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Comentarios a tener en consideracin en el Reglamento de la Ley N 30364, Ley para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres e Integrantes del Grupo
Familiar
Presenta: Grupo de Investigacin en Derecho, Gnero y Sexualidad de la PUCP (DEGESE)
Documento elaborado por: Marlene Molero Surez, Diana Portal Farfn, Julio Rodrguez
Vsquez, Giannina Snchez Yaringao, Cynthia Silva Ticllacuri, Cristina Valega Chipoco.
El presente documento se constituye como un aporte del Grupo de Investigacin en Derecho,
Gnero y Sexualidad de la PUCP (DEGESE) para el reglamento de la Ley N 30364. En ese
sentido, a continuacin, presentamos nuestros comentarios, desagregados en base al respectivo
artculo de la ley que es comentado.

ARTCULO BASE DE LEY N30364

SUGERENCIAS PARA EL REGLAMENTO

Artculo 7. Sujetos de proteccin de la


Ley
Son sujetos de proteccin de la Ley:
a. Las mujeres durante todo su ciclo de
vida: nia, adolescente, joven, adulta y
adulta mayor.
()

Especificacin de proteccin a mujeres


trans
El reglamento de la ley debe especificar
que las mujeres trans se encuentran dentro
de los sujetos que protege. Esto no es
aumentar algo que la ley no incluye; toda
vez que las mujeres trans poseen una
identidad de gnero femenina y, por tanto,
deben ser protegidas por la norma. Lo
contrario, adems, sera vulneratorio del
principio de igualdad y no discriminacin
reconocido por la ley misma.

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LAS


SUGERENCIAS
El artculo 2.2 de la Constitucin
Poltica del Per, que reconoce el
derecho a la igualdad y no
discriminacin -que tambin se
encuentra en el inciso 1 del artculo 2
de la Ley N 30364-, que contempla un
listado no taxativo de categoras
protegidas y que debe ser interpretado
tambin a la luz de la no discriminacin
por identidad de gnero. Esto ha sido
reconocido por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en su sentencia
de Atala Riffo vs. Chile.

Entonces,
es
relevante
incluir
expresamente en el reglamento que no se
puede discriminar a las mujeres trans para
que no ocurra en la prctica que se las
excluya del proceso y/o las medidas de
proteccin que la ley establece.

Asimismo, la Comisin Interamericana


de Derechos Humanos ha enfatizado
que, en virtud de la Convencin Belm
do Par -que si bien no incluye
expresamente las categoras de
orientacin sexual e identidad de
gnero tiene que ser interpretada como
un instrumento vivo y de manera
dinmica- los Estados tienen la
obligacin de prevenir, sancionar y
erradicar todas las formas de violencia
contra las mujeres incluyendo a las
mujeres lesbianas, bisexuales y trans1.
Artculo 8. Tipos de violencia
Definicin de igual tarea como trabajo Segn el Convenio 100 de la OIT,
Los tipos de violencia contra las mujeres y de igual valor
Convenio
sobre
igualdad
de
los integrantes del grupo familiar son:
remuneracin, ratificado por el Per
()
Es necesario que el Reglamento de la segn Resolucin Legislativa 13284 en
d) Violencia econmica o patrimonial. Es presente ley seale que se entender como 1960, el concepto de igualdad de
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe de Violencia contra Personas Lesbianas,
Gays, Bisexuales, Trans e Intersex en Amrica. OAS/Ser.L/V/II.rev.1, del 12 de noviembre de 2015, prrs. 52 y 282.
1

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la accin u omisin que se dirige a


ocasionar un menoscabo en los recursos
econmicos o patrimoniales de cualquier
persona, a travs de:
()
4. la limitacin o control de sus
ingresos, as como la percepcin
de un salario menor por igual
tarea, dentro de un mismo lugar
de trabajo.

igual remuneracin por igual tarea entre


hombres y mujeres la igualdad de
remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por
un trabajo de igual valor.

Cabe resaltar, que si bien an no se ha


generado una metodologa idnea que
permita aplicar la igualdad de remuneracin
por trabajo de igual valor, como reconoce el
Convenio 100 de la OIT, es importante que
cualquier propuesta legislativa lo tome en
cuenta a efectos de lograr mayor
conocimiento de este criterio. Del mismo
modo, se podra considerar un avance
positivo si el reglamento exhortara al
desarrollo de dicha metodologa a efectos
de realizar una aplicacin integral de la
norma.
Artculo 10. Derecho a la asistencia y la Especificacin de las atribuciones
proteccin integrales
dadas a las Unidades de Asistencia a
()
Vctimas y Testigos (UDAVIT) y
b. Asistencia jurdica y defensa pblica
visibilizacin de su rol en la
()
implementacin de medidas de
La defensa de las vctimas de violencia proteccin
a la mujer e integrantes del grupo familiar,
en aquellos lugares donde el Ministerio de En el reglamento se deben incluir de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables no manera expresa las posibilidades que
pueda brindar el servicio, lo prestan las tienen las y los jueces de familia, as como
Unidades de Asistencia a Vctimas y las y los fiscales penales de coordinar con
Testigos del Ministerio Pblico en lo las Unidades de Asistencia a Vctimas y
que corresponda y el Ministerio de Justicia Testigos del Ministerio Pblico (UDAVIT)
y Derechos Humanos
en la gestin e implementacin de medidas
de proteccin que se consideren ms
adecuadas, combinando las establecidas
en la Ley N30364 y las establecidas en el
inciso 2 del artculo 248 del Cdigo Penal
que sean pertinentes.

remuneracin entre hombres y mujeres


debe ser entendido como igualdad de
remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor (nfasis
agregado).

Las Unidades de Asistencia a Vctimas


y Testigos (UDAVIT)2 del Ministerio
Pblico, que solo han sido
consideradas en la Ley como entidades
que podran brindar asistencia jurdica y
defensa pblica (artculo 10 inciso b.),
desnaturalizando la esencia de esta
entidad, encargada de gestionar y
brindar medidas de proteccin, no de
asesorar legalmente.
Asimismo, al ya no incluir la
participacin de las fiscalas de familia,
la coordinacin con esta entidad queda
limitada. El artculo 24 de la Directiva
N 005-2009-MP-FN contemplaba como
funcin de el/la fiscal derivar a las
vctimas de violencia familiar en
relacin de pareja a la UDAVIT. Es
importante sealar que aun cuando no
se haya dictado algn tipo de medida
de proteccin y la vctima contine
habitando el mismo domicilio que el
agresor y/o se encuentre en proceso de
separacin, ser necesaria derivarla a
la UDAVIT (artculo 24de la Directiva).
Ello guarda concordancia con el artculo
12 del Reglamento del Programa de
Asistencia a Vctimas y Testigos3 que

Esta unidad tiene como base normativa el Reglamento del Programa de Asistencia de Vctimas y testigos,
aprobado mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN de 12 de noviembre de 2008.
3 Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan
en el proceso penal; aprobado mediante Decreto Supremo N003-2010-JUS, publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el 13 de febrero de 2010.
2

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faculta a las y los fiscales adoptar


medidas de proteccin en este tipo de
casos.
En el marco de la Ley N 30364, se
debe considerar que los hechos de
violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar pueden
desencadenar tentativas y/o delitos
consumados, como son los casos de
lesiones, violacin sexual, feminicidio,
entre otros, en los que las medidas de
proteccin son de aplicacin inmediata,
en cuanto la autoridad policial, fiscal o
judicial toma conocimiento de hechos
de violencia.
Artculo 10. Derecho a la asistencia y la
proteccin integrales
()
c. Promocin, prevencin y atencin de
salud
La promocin, prevencin, atencin y
recuperacin integral de la salud fsica y
mental de las vctimas de violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo
familiar es gratuita en cualquier
establecimiento de salud del Estado e
incluye la atencin mdica; exmenes de
ayuda
diagnstica
(laboratorio,
imagenologa y otros); hospitalizacin,
medicamentos, tratamiento psicolgico y
psiquitrico; y cualquier otra actividad
necesaria o requerida para el
restablecimiento de su salud.
El Ministerio de Salud tiene a su cargo la
provisin gratuita de servicios de salud
para la recuperacin integral de la salud
fsica y mental de las vctimas.

Explicitar que la gratuidad del servicio Artculo 7 de la Constitucin Poltica del


de ESSALUD en casos de violencia Per. En la aplicacin de esta norma,
regulados por esta Ley
se est considerando solo a los
servicios vinculados al Sistema Integral
En el reglamento se debe incluir de Salud (SIS), cuyo principal requisito
expresamente que los servicios gratuitos de es encontrarse en situacin de pobreza
salud incluyen tambin a ESSALUD.
o extrema pobreza. Segn el artculo 18
de la Ley N27056, Ley de creacin del
Seguro Social de Salud (ESSALUD) la
entidad prestadora de salud podr
reclamar la cobertura del tercero
responsable por el valor de las
prestaciones otorgadas al afiliado o a
sus derechohabientes. Sin embargo,
aquellas vctimas que se encuentran
bajo el rgimen del seguro de
ESSALUD, en cuyos casos los daos a
su salud los ocasion un tercero, no se
est considerando la gratuidad de estos
servicios, sino que se est repitiendo
los gastos contra las propias vctimas.

Artculo 11. Derechos laborales


El trabajador o trabajadora que es vctima
de la violencia a que se refiere la presente
Ley tiene los siguientes derechos:
()
b. Al cambio de lugar de trabajo en tanto
sea posible y sin menoscabo de sus
derechos remunerativos y de categora.
Lo mismo se aplica para el horario de
trabajo, en lo pertinente.
Artculo 11. Derechos laborales
El trabajador o trabajadora que es

Precisin en torno al radio de proteccin El mismo artculo 11 de la Ley N


de la PNP y del Ministerio Pblico
30364.
Debe precisarse cul ser el radio de
proteccin del Ministerio Pblico y de la
Polica a efectos de poder proteger
efectivamente a la vctima.

Precisin en torno a la regulacin de las El artculo 36 de la Ley de Fomento al


tardanzas e inasistencias
Empleo (Decreto Supremo 001-96-TR)

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vctima de la violencia a que se refiere la


presente Ley tiene los siguientes
derechos:
()
c. A la justificacin de las inasistencias y
tardanzas al centro de trabajo derivadas
de dichos actos de violencia. Estas
inasistencias no pueden exceder de cinco
das laborables en un perodo de treinta
das calendario o ms de quince das
laborables en un perodo de ciento
ochenta das calendario. Para tal efecto,
se consideran documentos justificatorios
la denuncia que presente ante la
dependencia policial o ante el Ministerio
Pblico.

establece el plazo para la justificacin


Es necesario que el reglamento indique dentro de los tres das hbiles
cmo se regularn las tardanzas. Del posteriores a la ausencia.
mismo modo, se debe precisar cul es el
plazo para las justificaciones, ya sea por
tardanzas
o
por
inasistencias.
Adicionalmente, para efectos de las
tardanzas se debe precisar de cuntas no
se puede exceder.
Se sugiere que el plazo para la justificacin
se aplique dentro de los tres das hbiles
posteriores a la ausencia; plazo
contemplado en el artculo 36 de la Ley de
Fomento al Empleo. Sin embargo, se debe
tambin colocar en el reglamento que se
debern tomar en cuenta aquellos casos
que sean de fuerza mayor, como cuando
haya una situacin especial. Supuesto que
puede ocurrir en el marco de la violencia
familiar. En estos casos, el plazo para la
justificacin debe poder ser ampliado.
Para el caso de las tardanzas,
consideramos que es posible tomar en
cuenta el mismo criterio que para las
inasistencias, es decir hasta tres das
hbiles despus de sucedido. Sin embargo,
es necesario que el empleador tenga en
cuenta que el reglamento incluya la
obligacin del empleador de que,
dependiendo del caso concreto, debe
poder ampliarse este plazo, ya que la
violencia familiar muchas veces puede
conllevar a problemticas que requieran un
mayor plazo de consideracin.
Por otro lado, se deber tener en cuenta el
tratamiento
de
los
documentos
justificatorios. Si se pone la denuncia en
determinada fecha, hasta cundo se puede
alegar este documento como justificatorio a
efectos de las tardanzas e inasistencias.
Ello se deber considerar a efectos de
entender que toda tardanza o inasistencia
no supone necesariamente el interponer
una denuncia o necesitar atencin mdica.
Se encuentra dentro de ello el supuesto de
que hijos o parientes necesiten asistencia,
diligencias propias del proceso de
denuncia, etc.
Respecto de ello es necesario precisar que,
si bien la norma seala expresamente en la

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Artculo 14.- Competencia de los


juzgados de familia
Son competentes los juzgados de familia
o los que cumplan sus funciones para
conocer las denuncias por actos de
violencia contra las mujeres o contra los
integrantes del grupo familiar.
Artculo 16. Proceso
En el plazo mximo de setenta y dos
horas, siguientes a la interposicin de la
denuncia, el juzgado de familia o su
equivalente procede a evaluar el caso y
resuelve en audiencia oral la emisin de
las medidas de proteccin requeridas que
sean necesarias. ()
La Ley 30364 establece que la
competencia para conocer las denuncias
por actos de violencia contra las mujeres
o integrantes del grupo familiar
corresponde a los juzgados de familia
(artculo 14), quien en el plazo mximo
de 72 horas desde la interposicin de la
denuncia, debe evaluar el caso y resolver
en audiencia oral la emisin de las
medidas de proteccin requeridas que
sean necesarias (artculo 16).

premisa del artculo 11 el trabajador o


trabajadora que es vctima de la violencia a
que se refiere la presente Ley tiene los
siguientes derechos, es posible hacer una
interpretacin extensiva en el sentido de
que la violencia familiar no impacta solo
sobre el miembro o los miembros a los que
se ha dirigido la violencia, sino tambin
sobre todos los integrantes de la familia.
Esto se justifica en tanto el ncleo familiar
es un ambiente donde los miembros se
desenvuelven
diariamente,
cualquier
afectacin directa o indirecta tendr
repercusiones en los miembros.
Finalmente, es necesario indicar que el
reglamento deber tener en cuenta que
este tipo de beneficios laborales deben
aplicarse en su totalidad y sin restricciones
a todo tipo de trabajador. Es decir, bajo
cualquier tipo de rgimen de contratacin
(a plazo fijo, indeterminadas, a medio
tiempo). Asimismo, este beneficio deber
aplicarse tambin a aquellos trabajadores
en perodo de prueba.
Las
denuncias
deben
ser
inmediatamente
puestas
en
conocimiento de la fiscala penal a
efectos de que no se ponga en riesgo el
acopio del material probatorio.
Considerar establecerse que los casos que
se denuncien ante la Polica o el juzgado
de familia en virtud de la Ley 30364 deben
remitirse a fiscala penal, de inmediato
deben ser puestos en conocimiento del
Ministerio Pblico, con el fin de que este
acte segn sus competencias. El plazo
obligatorio de 72 horas tiene sentido
respecto de la necesidad de inmediatez de
la medida de proteccin y no de la
postergacin de la investigacin que a
efectos de su eficacia debe ser llevada a
cabo de inmediato.

De conformidad con el artculo 1 de la


Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
esta institucin tiene como una de sus
funciones, la persecucin del delito. De
acuerdo con el artculo 60, inciso 1 y 2
del Decreto Legislativo 957 (NCPP), el
Ministerio Pblico es el titular del
ejercicio de la accin penal y puede
actuar de oficio, a instancia de la
vctima, por accin popular o por noticia
penal y conduce la investigacin del
delito desde su inicio.

De lo contrario, se pone en riesgo el


resultado de la investigacin penal, en
relacin al acopio de material probatorio;
as como, se propicia la revictimizacin por
la toma de mltiples declaraciones de la
agraviada.

Asimismo, se establece que analizados


los actuados, el juzgado de familia
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procede a remitir el caso a la fiscala


penal para el inicio del proceso penal,
conforme al Decreto Legislativo 957,
Nuevo Cdigo Procesal Penal (Segundo
prrafo del artculo 16).
Art. 14. Competencia de los juzgados
de familia
Son competentes los juzgados de familia
o los que cumplan sus funciones para
conocer las denuncias por actos de
violencia contra las mujeres o contra los
integrantes del grupo familiar.
Art. 23. Vigencia e implementacin de
las medidas de proteccin
La vigencia de las medidas dictadas por el
juzgado de familia o su equivalente se
extiende hasta la sentencia emitida en el
juzgado penal o hasta el pronunciamiento
fiscal por el que se decida no presentar
denuncia
penal
por
resolucin
denegatoria,
salvo
que
estos
pronunciamientos sean impugnados.

i. Evaluar la posibilidad de reconocer Se mantiene vigente este artculo 28


competencia de dictado de medidas de Directiva
N
005-2009-MP-FN
proteccin a fiscales penales
Intervencin de los Fiscales de
Familia, Penales y Mixtos frente a la
Las medidas de proteccin que los/las Violencia Familiar y de Gnero en el
fiscales
penales
podran
dictar extremo de la ausencia de acuerdo,
directamente con intervencin de las caso en el que corresponde al Fiscal
Unidades de Asistencia a Vctimas y Penal solicitar las medidas de
Testigos, son aquellas que no implican proteccin, siendo obligatorio derivar a
afectaciones significativas de los derechos la presunta vctima a la Unidad de
los denunciados. Aquellas medidas de Asistencia de Vctimas y Testigos.
proteccin que deberan quedar como Aunque la Ley 30364 no considera a
competencia judicial son, por ejemplo, las los fiscales como competentes para el
de retiro del agresor de su propio domicilio dictado de medidas de proteccin, debe
permanente (cuando sea poseedor o reconsiderarse esa competencia en
propietario).
virtud de las siguientes disposiciones
del NCPP:
La importancia de esta disposicin es la de
asegurar la celeridad en el dictado de la - Artculo 248, inciso 1, establece
medida de proteccin, descongestionando
que es competencia del fiscal o
los juzgados de familia, con el fin que se d
el juez adoptar, segn el grado
dentro del plazo de las 72 horas
de riesgo o peligro, las medidas
establecidas por la Ley.
necesarias para preservar la
identidad del protegido, su
ii. Explicitar que para dictar medidas de
domicilio, profesin y lugar de
proteccin las no se exija amenazas
trabajo, sin perjuicio de la accin
expresas sino solo situaciones de
de contradiccin que asista al
riesgo
imputado
Por otro lado, es necesario precisar que - Artculo 249, inciso 2, establece
para que la funcin estatal, tanto del fiscal
que el fiscal decidir la
como del juez, de proteger a las mujeres
continuacin de la medida de
que viven violencia se realice eficazmente,
proteccin, una vez finalizado el
debe interpretarse el a partir del inciso 2 del
proceso siempre que estime que
artculo 247 del NCPP, que la apreciacin
se mantiene la circunstancia de
racional del peligro grave para las vctimas,
peligro grave prevista en el ttulo
implica que se presenten antecedentes de
V, referido a medidas de
la violencia y/o indicios de la posibilidad de
proteccin. Esta disposicin
que la misma se repita, ms all de
normativa es importante porque
manifestaciones expresas de dao o
complementa el artculo 23 de la
amenaza de dao.
Ley 30364 posibilitando la
ampliacin de la temporalidad de
la vigencia de las medidas de
proteccin incluso cuando el
proceso haya finalizado. Entre los
casos con procedimientos que
concluyan en absolucin por
encontrarse la Ley 30364 en

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proceso de implementacin, estn


los de violencia psicolgica. Estos
se estn desestimando porque
segn ha informado el Instituto de
Medicina Legal, no se estn
realizando los peritajes que
acreditan la configuracin del
delito de lesin psicolgica, de
acuerdo el art. 124-B del Cdigo
Penal.
Lo expuesto se tiene como sustento los
siguientes fundamentos:
- Constitucin Poltica del Per,
inciso 1 del artculo 2, sobre el
derecho a la vida, la integridad
moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar; y su
artculo 44 que establece como
deber primordial del Estado:
garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos; proteger
a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado
de la Nacin.
- Nuevo Cdigo Procesal Penal,
inc. 3 del artculo IX del Ttulo
Preliminar que seala: Derecho
de Defensa: 3. El proceso
penal garantiza, tambin, el
ejercicio de los derechos de
informacin y de participacin
procesal a la persona agraviada
o perjudicada por el delito. La
autoridad pblica est obligada a
velar por su proteccin y a
brindarle un trato acorde con su
condicin.
- Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
CEDAW Recomendacin general
Nm. 33 sobre el acceso de las
mujeres a la justicia4 seala:
18. En cuanto a la buena
calidad de los sistemas de
justicia, el Comit recomienda
que los Estados partes:g)
Protejan a las mujeres
4

CEDAW/C/GC/33 del 03.08.15


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Artculo 15. Denuncia


()
La denuncia puede ser interpuesta por la
persona perjudicada o por cualquier otra
5

Explicitar
la
obligacin,
bajo
responsabilidad funcional, de recibir
denuncias de terceros; as como que las
vctimas directas no requieran presentar

querellantes,
testigos,
demandadas y reclusas contra
amenazas, hostigamiento y
otras clases de daos durante y
despus de las actuaciones
judiciales y proporcionen los
presupuestos,
recursos,
orientaciones y vigilancia, as
como los marcos legislativos
necesarios para garantizar que
las medidas de proteccin
funcionen de manera efectiva.
47. El derecho penal es
particularmente importante para
garantizar que la mujer puede
ejercer sus derechos humanos,
incluido su derecho de acceso a
la justicia, sobre la base de la
igualdad. Los Estados partes
estn obligados, en virtud de los
artculos 2 y 15 de la
Convencin, a asegurar que las
mujeres cuenten con la
proteccin y los recursos
ofrecidos por el derecho penal y
que no estn expuestas a
discriminacin en el contexto de
esos mecanismos, ya sea como
vctimas o perpetradoras de
actos delictivos..
- Comisin
Interamericana
de
Derechos Humanos. Informe
Acceso a la Justicia para las
mujeres Vctimas de Violencia en
las Amricas5 donde se formula la
siguiente Recomendacin Proveer
garantas efectivas para que las
vctimas puedan denunciar actos
de violencia, como por ejemplo,
adoptar medidas eficaces de
proteccin
para
denunciantes, sobrevivientes
y
testigos y medidas para proteger
su
privacidad, dignidad
e
integridad al denunciar estos
hechos y durante el proceso
penal..
El artculo 7b) de la Convencin Belm
do Par contempla la obligacin
especfica de los Estados Partes de
utilizar la debida diligencia para

OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68. 20 enero 2007, p. 126


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en su favor, sin necesidad de tener su


representacin.
Tambin
puede
interponerla la Defensora del Pueblo. No
se requiere firma del letrado, tasa o
alguna otra formalidad.
Sin perjuicio de lo expuesto, los
profesionales de la salud y educacin
deben denunciar los casos de violencia
contra la mujer o los integrantes del grupo
familiar que conozcan en el desempeo
de su actividad.

su DNI.
Segn el artculo 15 de la norma, la
denuncia puede ser interpuesta por la
persona perjudicada o por cualquier otra en
su favor, sin necesidad de tener su
representacin. De esta forma pueden
hacerlo personal de la Defensora del
Pueblo, profesionales de la salud o
educacin. Sin embargo, en el caso de
familiares, vecinos, vecinas o incluso de
hijos y/o hijas mayores de edad de las
vctimas, se ha observado que sus
denuncias no son recibidas por parte de
personal de la Polica Nacional, exigiendo
que sea la propia vctima quien se acerque
a denunciar.

prevenir, sancionar y erradicar la


violencia contra las mujeres. Esta
obligacin se entiende como el deber
que tienen los funcionarios del sistema
de administracin de justicia de adoptar
todos los cuidados y precauciones para
el recojo de elementos de prueba, la
investigacin,
la
atencin,
el
juzgamiento y la eventual sancin a los
que
resulten responsables
de
conformidad con los derechos de
garantas judiciales y proteccin judicial
reconocidos en los artculos 8 y 25 de
la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, cuando se trata de
casos de violencia contra la mujer.

Por ello, en el reglamento de la Ley se


debe reforzar esta obligacin, sealando
que es responsabilidad funcional recibir las
denuncias por violencia contra las mujeres
u otros integrantes del grupo familiar de
parte de terceros.

En esta lnea, la Corte Interamericana


ha sealado que cuando se conozca de
una denuncia o situacin de violencia
contra la mujer, las autoridades a cargo
de la investigacin deben llevar la
misma con determinacin y eficacia6.
As, deben actuar con prontitud,
evitando la colocacin de trabas
burocrticas o en establecer requisitos
como meras formalidades7. Resulta de
gran relevancia que las autoridades
conduzcan la investigacin sin dilacin
y de manera seria, imparcial y efectiva;
teniendo en cuenta las obligaciones del
Estado de erradicar la violencia contra
la mujer y otorgar confianza a las
vctimas en las instituciones estatales8.

De otro lado, en la interposicin de las


denuncias muchas veces se exige a la
vctima la presentacin de su Documento
Nacional de Identidad (DNI), sin considerar
que muchas veces las mujeres afectadas
por la violencia salen de sus viviendas
escapando de la violencia y no siempre
logran llevarse sus DNI.
En este marco, se debe incluir
expresamente en el reglamento que no es
necesario portar el DNI para la
presentacin de las denuncias enmarcadas
en la Ley N 30364, de esta forma atender
situaciones de urgencia en la proteccin de
las vctimas.

Asimismo, la Corte Interamericana ha


establecido que la debida diligencia
abarca el cumplimiento de los
funcionarios pblicos con su deber de
prevencin. Este deber de prevencin
significa que, cuando los funcionarios
estatales conozcan de un riesgo real e
inminente contra una mujer o grupo de
mujeres, deben actuar sin esperar a
que se cometa o denuncie el delito,
sino de oficio9. De lo contrario, su
omisin
podra
acarrearle

Corte IDH. Caso De la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar. Sentencia de 24 de
noviembre de 2009, prr. 233.
7 Artculos 7b y 7c de la Convencin Belm do Par.
8 Corte IDH. Caso Espinoza Gonzles Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones. Sentencia de
noviembre de 2014, prr. 238.
9 Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. p. Cit., prr. 280.
6

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responsabilidad internacional al Estado.

Artculo 22. Medidas de proteccin.Entre las medidas de proteccin que


pueden dictarse en los procesos por actos
de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar se
encuentran, entre otras, las siguientes:
1. Retiro del agresor del domicilio.
2. Impedimento de acercamiento o
proximidad a la vctima en cualquier
forma, a la distancia que la autoridad
judicial determine.
3. Prohibicin de comunicacin con la
vctima va epistolar, telefnica,
electrnica; asimismo, va chat, redes
sociales, red institucional, intranet u
otras redes o formas de
comunicacin.
4. Prohibicin del derecho de tenencia y
porte de armas para el agresor
(notificar a la Superintendencia dejar
sin efecto la licencia de posesin y
uso e incautar el arma)
5. Inventario sobre sus bienes.
6. Cualquier otra requerida para la
proteccin de la integridad personal y
la vida de sus vctimas o familiares.

Artculo 27. Servicios de promocin,


prevencin y recuperacin de vctimas
de violencia
La proteccin de las mujeres y de los
integrantes del grupo familiar contra actos
de violencia es de inters pblico. El
Estado es responsable de promover la
prevencin contra dichos actos y la
recuperacin de las vctimas.
Es poltica del Estado la creacin de
servicios de atencin y prevencin contra
la violencia.

Ampliar las medidas de proteccin


Sugerimos que se aada, adems, las
siguientes medidas de proteccin dentro de
la lista no taxativa del artculo 22 de la ley:
Prohibicin de acceso a lugares de
trabajo o estudio de la vctima u otro
lugar que sta frecuente.
Prohibicin de disposicin, enajenacin,
prendamiento, disposicin o cambio en
la titularidad de los bienes muebles o
inmuebles comunes.
Reduccin del horario laboral o
educativo de la vctima sin afectacin de
sus derechos laborales, salariales o
educativos.
Congelamiento de cuentas bancarias del
agresor.
Prohibicin al agresor de trasladar nios,
nias o personas en situacin de
cuidado del grupo familiar.
Tratamiento reeducativo o teraputico
para el agresor.
Implementacin de botones antipnico
que la mujer activa cuando est siendo
vctima de un acto de violencia. Estos
graban de manera simultnea todo lo
que ocurre apenas son presionados y
funcionarios pblicos tienen acceso al
video/audio en vivo para poder tomar
acciones en el asunto.

Las medidas de proteccin son


indispensables para la proteccin de las
vctimas y evitar que hechos de
violencia se repitan y/o agudicen. Por
ello, resulta indispensable que las
autoridades consideren el riesgo y la
especial situacin de vulnerabilidad de
las mujeres afectadas por la violencia,
de manera que adopten e implementen
medidas idneas al caso concreto.
En un ltimo Informe de la Defensora
del Pueblo sobre esta temtica, se
verific que en el 86%(163) de casos,
la Polica Nacional del Per no brind
medidas de proteccin inmediata y solo
lo hizo en el 6% (11) de ellos. Por otro
lado, en el 68% (130) de casos, las
medidas de proteccin dictadas por el
Ministerio
Pblico,
no
fueron
implementadas por la PNP. Asimismo,
se evidenci que el 7% (13) de medidas
de proteccin implementadas por la
PNP, no fueron idneas para garantizar
de forma efectiva la integridad de las
vctimas10.
En este marco, consideramos
necesario ampliar las medidas de
proteccin, a fin de reforzar las clsicas
medidas que se suelen dar,
considerando la experiencia en
legislacin comparada.

Precisar la obligacin de los gobiernos Un aspecto importante vinculado a las


locales y regionales de crear hogares medidas proteccin de las vctimas son
refugio temporal
los hogares refugio, establecido en el
artculo 27 de la Ley N 30364.
Establecer la obligacin expresa para los
gobiernos locales y regionales de crear Sin embargo, a diferencia de la Ley
hogares refugio, a fin de contar con estos anterior, en la nueva norma se
servicios en aquellos casos donde las establece que la creacin y gestin de
vctimas necesiten estar alejadas y los mismos estarn a cargo de los
protegidas de sus agresores.
gobiernos locales, regionales y del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, estableciendo la rectora a

DEFENSORA DEL PUEBLO. Violencia contra las mujeres en relacin de pareja en el Callao: Supervisin a la
Polica Nacional del Per y al Ministerio Pblico. Informe de Adjunta N 003-2015-DP/ADM. Lima: Defensora del
Pueblo, 2015, p. 166.
10

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La creacin y gestin de los hogares


de refugio temporal, programas dirigidos
a varones para prevenir conductas
violentas y otros servicios de proteccin a
favor de las vctimas de violencia contra la
mujer e integrantes del grupo familiar
estarn a cargo de los gobiernos
locales, regionales y del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables. Es
funcin de dicho Sector promover,
coordinar y articular la implementacin de
dichos servicios en cada localidad.

este ltimo para promover, coordinar y


articular la implementacin de estos
servicios.

Artculo 41. Protocolo Base de


Actuacin Conjunta
El Protocolo Base de Actuacin Conjunta
en prevencin, atencin, proteccin,
deteccin
precoz
e
intervencin
continuada, sancin y reeducacin frente
a la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar contiene los
lineamientos de articulacin intersectorial
y los procedimientos que aseguren la
actuacin global e integral de las distintas
administraciones y servicios implicados.
Constituye un instrumento de obligatorio
cumplimiento bajo responsabilidad.

Otorgamiento de medidas de proteccin La emisin de medidas de proteccin


bajo responsabilidad
idneas por parte de los juzgados
forma parte del contenido esencial del
El artculo 41 de la Ley reconoce que el deber de prevencin del Estado
cumplimiento del protocolo base de Peruano, desarrollado por la Corte
actuacin conjunta es obligatorio para Interamericana de Derechos Humanos.
todos
los
funcionarios
pblicos El deber de prevencin tiene tres
involucrados en la prevencin, atencin, componentes que deben concurrir: i) el
proteccin, deteccin, intervencin, sancin conocimiento de una situacin de
y reeducacin frente a la violencia contra riesgo real e inmediata, ii) un individuo
las mujeres. En ese sentido, debe o grupo de individuos determinado, y iii)
explicitarse en el reglamento que el posibilidades razonables de prevenir o
otorgamiento de medidas de proteccin evitar ese riesgo12. Cuando estos tres
cleres, idneas y eficaces se da bajo factores se presentan, el Estado tiene
responsabilidad administrativa y penal, en la obligacin de prevenir la vulneracin
virtud del artculo 377 del Cdigo Penal que de derechos; de lo contrario, incurre en
establece como sancin, pena privativa de responsabilidad internacional.
libertad no mayor de dos aos y con 30 a
60 das multa, para todos los casos En los casos de las mujeres que han
denunciados como violencia contra las sido vctimas de violencia de gnero o
mujeres y no menor de dos, ni mayor de de integrantes del grupo familiar
cinco aos cuando se trata de casos de vctimas de violencia, es muy probable
violencia familiar.
que se presenten los tres supuestos: i)
existe una situacin de riesgo, pues la
persona ya ha sido vctima de violencia
y, de no adoptarse una medida, puede
volver a serlo; ii) es una persona o
personas determinadas y iii) los
juzgados tienen la competencia de
adoptar medidas de proteccin. Por lo
tanto, la adopcin de medidas de
proteccin idneas por parte de los

Con ello, se deja a discrecionalidad de


los gobiernos locales y regionales la
construccin e implementacin de los
Hogares Refugio, esta situacin
agudiza la realidad actual de estos
servicios, considerando que a nivel
nacional solo existen 46; de los cuales
el 24% (11) son administrados por
gobiernos locales; el 33% (15) por las
iglesias; el 26% (12) por la sociedad
civil; y el 17% (8) por la Sociedad de
Beneficencia Pblica11.

Ibdem. p.167.
Corte IDH. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de enero de 2009, prr. 110 y Corte IDH. Caso De La Masacre De Pueblo Bello Vs. Colombia.
Sentencia de 21 de enero de 2006, prr. 123.
11
12

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juzgados es una obligacin estatal que,


de no realizarse, acarrea un
incumplimiento del Estado Peruano de
sus obligaciones internacionales en
materia de derechos humanos.
Tal y como ha sealado la Corte IDH:
La estrategia de prevencin
debe ser integral, es decir,
debe prevenir los factores de
riesgo y a la vez fortalecer las
instituciones para que puedan
proporcionar una respuesta
efectiva a los casos de
violencia contra la mujer.
Asimismo, los Estados deben
adoptar medidas preventivas
en casos especficos en los
que
es
evidente
que
determinadas mujeres y nias
pueden ser vctimas de
violencia13.
Asimismo, el artculo 7f) de la
Convencin Belm do Par seala la
obligacin del Estado de establecer
procedimientos legales justos y
eficaces para la mujer que haya sido
sometida a violencia, que incluyan,
entre otros, medidas de proteccin, un
juicio oportuno y el acceso efectivo a
tales procedimientos. Esta obligacin
alude a que durante todo el proceso
penal, los funcionarios encargados
deben adoptar las medidas de
proteccin que garanticen la seguridad,
privacidad e intimidad de la vctima14.
Al respecto, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos ha realizado
precisiones adicionales; sealando que
en muchos pases latinoamericanos se
otorgan las medidas de proteccin
pensando en el impacto que tendrn
estas en el agresor y no en la situacin
de riesgo real de la vctima; cuando en
quien debe pensarse es en la vctima15.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009, prr. 258.
14 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Medidas de Prevencin del Delito y de Justicia Penal para la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, Resolucin Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
A/RES/52/86. 2 de febrero de 1998, prr. 9.
15 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres
Vctimas de Violencia en las Amricas. 20 de enero de 2007, prr. 171.
13

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Primera Disposicin Complementaria


Modificatoria - Modificacin de los
artculos 45, 121-A, 121-B, 122, 377 y
378 del Cdigo Penal
()
Artculo 124-B. Determinacin de la
lesin psicolgica
El nivel de la lesin psicolgica es
determinado
mediante
valoracin
realizada de conformidad con el
instrumento tcnico oficial especializado
que orienta la labor pericial, con la
siguiente equivalencia:
a. Falta de lesiones leves: nivel leve de
dao psquico.
b. Lesiones leves: nivel moderado de
dao psquico.
c. Lesiones graves: nivel grave o muy
grave de dao psquico.

Especificacin de qu se entiende por Artculo 157 del Cdigo Procesal


instrumento tcnico oficial y de que es Penal: Medios de prueba.
posible recurrir a otros medios
probatorios
1. Los hechos objeto de prueba pueden
ser acreditados por cualquier medio de
Cabe decir que las lesiones psicolgicas prueba permitido por la Ley.
deberan incluir toda creacin de un riesgo Excepcionalmente, pueden utilizarse
prohibido contra la integridad psicolgica otros distintos, siempre que no vulneren
de las vctimas. En esta medida, el los derechos y garantas de la persona,
instrumento tcnico oficial no debe ser as como las facultades de los sujetos
una prueba tasada, sino un medio de procesales reconocidas por la Ley. La
prueba que puede llevar al juzgador a la forma de su incorporacin se adecuar
conclusin de que se ha producido dicho al medio de prueba ms anlogo, de los
comportamiento.
previstos, en lo posible.
Sin embargo, consideramos que es
perfectamente posible que existan otros
medios de prueba que acrediten que la
persona ha realizado un comportamiento
prohibido frente a la integridad psicolgica
de la vctima. Por ejemplo, las
declaraciones testimoniales de varias
personas que aseguren que han visto y
odo que el imputado insulta y humilla
constantemente a la vctima seran un
instrumento valioso. Y es que lo que se
debe buscar probar es la conducta que
pone en peligro la integridad psicolgica, y
no el resultado producido en la salud de la
vctima.

2. En el proceso penal no se tendrn en


cuenta
los
lmites
probatorios
establecidos por las Leyes civiles,
excepto aquellos que se refieren al
estado civil o de ciudadana de las
personas.
3. No pueden ser utilizados, aun con el
consentimiento del interesado, mtodos
o tcnicas idneos para influir sobre su
libertad de autodeterminacin o para
alterar la capacidad de recordar o
valorar los hechos.

Por otro lado, el Reglamento debera


especificar lo que se entiende por
instrumento tcnico oficial y que es
posible recurrir a otros medios probatorios.

Recomendaciones a otras entidades pblicas


1. Al Poder Judicial:
Sobre el delito de lesiones graves de violencia contra la mujer y su relacin con el
feminicidio Comentario a la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria y la
modificacin del artculo 121-B del Cdigo Penal
La Ley 30364 incluye una nueva agravante del delito de lesiones graves. Esta agravante por
violencia contra la mujer y su entorno familiar se produce cuando la vctima es mujer y es
lesionada por su condicin de tal en cualquiera de los contextos previstos en el primer prrafo
del artculo 108 B (tipo feminicidio), es ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, cnyuge
o conviviente del agente, o cuando depende o est subordinada.

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La incorporacin de esta nueva agravante resulta a primera vista positiva. Ello en la medida de
que permite que los agresores que crean un riesgo grave para la integridad de las mujeres en un
contexto que refleja determinados patrones culturales de dominacin tengan una pena mayor.
Vale decir que la agravante no se justifica en un mayor desvalor de resultado, toda vez que decir
esto implicara afirmar que la vida de las mujeres vale ms que la de los hombres. Por el
contrario, la agravante se justifica en un mayor desvalor de la accin; toda vez que esta
conducta, adems de poner en peligro la vida de una persona, permite perpetuar valores
culturales ligados a la dominacin y violencia estructural contra las mujeres.
No obstante, la inclusin de esta nueva agravante puede ocasionar un grave problema. Este
problema se producira en la valoracin del concurso aparente entre este tipo penal y el delito de
feminicidio. As pues, conviene preguntarse, por ejemplo, si la persona que arroja un objeto
contundente o agua hirviendo sobre la cabeza de su pareja mujer sin causar su muerte es
responsable penalmente por una tentativa de feminicidio (108-B) o por el delito de lesiones
graves agravadas (121-B).
La respuesta al caso anterior est en la valoracin objetiva de la conducta. En el caso de un
feminicidio, estamos ante comportamientos que, segn la experiencia generalizada, constituye
un riesgo prohibido para la vida de la personas en los contextos antes sealados. En cambio, en
el caso de las lesiones graves estamos ante la creacin de un comportamiento que, segn la
experiencia generalizada, implica un grave riesgo para la integridad fsica y psquica de la
vctima en los contextos antes enunciados. As, es claro que en el caso planteado estamos ante
un caso de tentativa de feminicidio, toda vez que el lanzar un objeto contundente sobre la cabeza
de otra persona es un riesgo frente a la vida y no un riesgo frente a la integridad.
No obstante, existe el peligro de que los operadores de justicia resuelvan este concurso
privilegiando el delito de lesiones agravadas. Esto permitira que la pena aplicada sea menor a lo
que el principio de culpabilidad exige; toda vez que el delito del artculo 121-B tiene una pena
abstracta de 6 a 12 aos, mientras que en el caso en el feminicidio la pena es no menor de 15
aos. Por este motivo consideramos que es necesario que la Corte Suprema de Justicia, a
travs de un Acuerdo Plenario, ponga solucin a este potencial problema de
interpretacin.
2. Al Poder Legislativo:
Prueba anticipada y violencia contra la mujer
La Ley 30364 no ha permitido la puesta en vigor de la regla procesal segn la cual el Fiscal
puede solicitar que la prueba testimonial se constituye en prueba anticipada en casos en los que
la vctima est expuesta a violencia o amenaza (ver tercera Disposicin Complementaria
Modificatoria).
Se debe entender por prueba anticipada aquella que es practicada antes del juicio, con la
intervencin del juez y en condiciones que permitan contradiccin16. As, la prueba anticipada es
una excepcin al principio de oralidad justificada en el peligro de que la prueba no se pueda
practicar en el juicio oral o sea posteriormente suspendida17. Por este motivo, se dice que la
16
17

TALAVARA ELGUERA, Pablo. La Prueba en el Nuevo Proceso Penal. Lima: AMAG/GTZ, 2009, p.65
Ibdem.

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prueba anticipada se caracteriza por la no disponibilidad previsible de la fuente de prueba para el


juicio oral que amerita la actuacin probatoria en un momento posterior a la etapa del juicio
oral18.
El artculo 242 del Cdigo Procesal Penal seala que la prueba anticipada se podr realizar
durante la investigacin preparatoria a solicitud del Fiscal o de otros sujetos procesales en los
casos en que la testimonial requiera ser examinada con urgencia por peligro de que el testigo
sea expuesto a violencia y amenaza que provoque que no declare o lo haga falsamente en el
juicio oral. Por qu es necesario incluir esta norma al proceso penal actual?
Porque constituye un estndar respecto de la toma de declaracin de las agraviadas de violencia
de gnero, desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del
caso Ins Fernndez Ortega y otros vs. Mxico:
194. En casos de violencia contra la mujer, ciertos instrumentos
internacionales resultan tiles para precisar y dar contenido a la obligacin
estatal reforzada de investigarlos con la debida diligencia. Entre otros, en una
investigacin penal por violencia sexual es necesario que: i) la declaracin de
la vctima se realice en un ambiente cmodo y seguro, que le brinde
privacidad y confianza; ii) la declaracin de la vctima se registre de forma tal
que se evite o limite la necesidad de su repeticin
Asimismo, aproximadamente un 60% de las mujeres que interpone una denuncia por violencia
domstica en el pas, en posteriores ocasiones intenta retirarla 19. Adems, en casos de delitos
contra la libertad sexual debe considerarse el impacto psicolgico que estos actos producen en
las agraviadas y otros casos en los que la mujer se encuentra en una condicin de vulnerabilidad
frente a su agresor (trata, prostitucin, etc.) en los que tambin suele ocurrir que se produce una
declinacin de la denuncia previamente realizada. Por lo antes dicho, es urgente que se
incorpore el artculo 242 del Cdigo Procesal Penal a los procesos por violencia contra la
mujer, modificndose la norma de rango legal.
Las medidas de proteccin del NCPP en los distritos judiciales de Lima.
Una disposicin normativa necesaria de aprobar por un tema de leyes en el espacio es el
adelantamiento de la vigencia del Ttulo V del NCPP sobre medidas de proteccin en los distritos
judiciales de la Regin Lima, toda vez que como hemos sealado es la normativa del NCPP la
que complementa la Ley 30364, asegurando un marco legal que contribuye con la celeridad y los
fines de proteccin efectiva de las vctimas de violencia.
El adelanto de vigencia del ttulo V ha sido posible en casos relacionados a la criminalidad
organizada, de acuerdo a la ley 30077. Medida que sera importante adoptar en casos de los
sujetos de la ley 30364, considerando que muchos de estos casos tienen como caracterstica el
riesgo de nuevos ataques con el fin de solo agredir o disuadir a la agraviada de la denuncia.
Presupuesto
Ibdem.
Cifra referencial obtenida del Informe Final del Proyecto Violencia y derechos humanos: el caso de las
trabajadoras sexuales, ganador del II Concurso de Proyectos Interdisciplinarios y con Proyeccin hacia la
Comunidad 2013 de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
18
19

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La prxima Ley de Presupuesto debe contemplar una partida para la implementacin de la Ley,
especficamente para los sectores e instituciones a los que la ley ha encargado la prevencin,
proteccin y sancin de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, en
especial, para la capacitacin de operadores y operadoras de la Ley 30364 a nivel nacional, para
la atencin y patrocinio de las vctimas, para condiciones adecuadas de toma de declaracin de
las agraviadas, para la implementacin de medidas de proteccin y para la rehabilitacin de
agresores.

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