ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ
«Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÑÀ̲ ÑÎÁ² ÒÂÎÐÈÌÎ ÂËÀÄÓ
ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ
³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×åðí³âö³,
2016

1

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñàì³ ñîá³ òâîðèìî âëàäó. ßê îá’ºäíàíèì òåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì
êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³? / Óêëàäà÷ –
Í.².Ãàâðàäà; Ðåäàêòîð – ².Î.Áàá’þê. – ×åðí³âö³, 2016, – 120 ñ.

Óêëàäà÷: Í. Ãàâðàäà
Ðåäàêòîð: ². Áàá’þê
Ìàêåò:
Ä. Òàòàð÷óê

Ïîñ³áíèê ï³äãîòîâëåíèé ×åðí³âåöüêîþ îáëàñíîþ ãðîìàäñüêîþ
îðãàí³çàö³ºþ «Êîì³òåò âèáîðö³â», ðîçðàõîâàíèé íà äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ
ðàä îá’ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ
îðãàí³çàö³é òà ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï. Ó âèäàíí³ ïîäàþòüñÿ ìåòîäè÷í³ ïîðàäè
ùîäî îðãàí³çàö³¿ åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿 îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
ç ì³ñöåâîþ ãðîìàäñüê³ñòþ ³ç âèêîðèñòàííÿì ³íñòðóìåíò³â ãðîìàäñüêî¿
ó÷àñò³.

Ïîñ³áíèê âèäàíî çàâäÿêè ï³äòðèìö³
National Endowment for Democracy (NED)
Ïîãëÿäè àâòîð³â ìîæóòü íå çá³ãàòèñÿ ç ïîçèö³ºþ Ôîíäó
Ç åëåêòðîííîþ âåðñ³ºþ âèäàííÿ ìîæíà îçíàéîìèòèñÿ íà ³íòåðíåò-ñàéò³
îðãàí³çàö³¿ «Áóêîâèíñüêà òîëîêà» (www.buktoloka.cv.ua).
2

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Çì³ñò
Ïåðåäìîâà

4

×àñòèíà ïåðøà.
Ôîðìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ó÷àñòü
â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè
ó îá’ºäíàí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³

7

×àñòèíà äðóãà.
Íåòðàäèö³éí³ ñïîñîáè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí
ó âèçíà÷åíí³ çì³ñòó ïîë³òèêè
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

32

×àñòèíà òðåòÿ.
Äîäàòêîâ³ ³íñòðóìåíòè âçàºìî䳿
ì³ñöåâî¿ âëàäè ³ ãðîìàäè

44

×àñòèíà ÷åòâåðòà.
ßê óêëàñòè ñòàòóò îá’ºäíàíî¿ ãðîìàäè?

65

ϳñëÿìîâà

118

3

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÏÅÐÅÄÌÎÂÀ
Êîëè òðè ðîêè òîìó åêñïåðòè ×ÎÃÎ «Êîì³òåò âèáîðö³â» ãîòóâàëè
êíèãó «Îáëè÷÷ÿì äî ëþäåé: ïîñ³áíèê ç ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ äëÿ
äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä», ÿêà áóëà ïðèñâÿ÷åíà ³íñòðóìåíòàì ó÷àñò³
ãðîìàäÿí â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè, òî âîíè çàçíà÷àëè,
ùî äæåðåëîì âëàäè º íàðîä. É ³ðîí³÷íî äîäàâàëè, ùî âëàäà ìàº
çäàòí³ñòü ³ç äæåðåëà âèõîäèòè ³ í³êîëè äî íüîãî íå ïîâåðòàòèñÿ.
Òîä³ âèïðàâäàííÿì òàêî¿ ³ðîí³¿ áóëî òå, ùî á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ
ñïðàâ – à îñîáëèâî â ïèòàííÿõ ô³íàíñóâàííÿ, îïîäàòêóâàííÿ,
ïðèéíÿòòÿ êëþ÷îâèõ ð³øåíü â ãðîìàä³ – áóëè «çàâ’ÿçàí³» íà âèù³
ð³âí³ âëàäè (ðàéîí, îáëàñòü, Êàáì³í, ïàðëàìåíò òîùî). Ïðè÷îìó
íàñò³ëüêè ò³ñíî, ùî íàâ³òü íàéäð³áí³ø³ ïèòàííÿ íåìîæëèâî áóëî
âèð³øèòè áåç «áëàãîñëîâåííÿ» çãîðè. Îòîæ, ì³ñöåâèì äåïóòàòàì
òà çâè÷àéíèì ãðîìàäÿíàì çàëèøàëîñÿ õ³áà ùî íàð³êàòè íà ñâîþ
òÿæêó äîëþ ³ â³äñóòí³ñòü äîñòàòí³õ ïîâíîâàæåíü.
Ç òîãî ÷àñó â óêðà¿íñüêîìó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ áàãàòî ùî
çì³íèëîñÿ. Ãîëîâíå – ç âåëèêèì ñêðèïîì ³ âàæêèìè ïåðåïîíàìè,
àëå òàêè ñòàðòóâàëà ðåôîðìà ³ç äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè. Çâ³ñíî,
êîæåí õòî ÷èòຠö³ ðÿäêè ìîæå çàêèíóòè öåíòðàëüí³é âëàä³
³ ïåâíó íåïîñë³äîâí³ñòü ó ¿¿ âïðîâàäæåíí³, ³ â³äñóòí³ñòü âîë³ äî
øâèäêèõ çì³í çàêîíîäàâñòâà, ³ íåâì³ííÿ íàëåæíèì ÷èíîì ÷óòè
âèìîãè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ïðîòå î÷åâèäíèìè ïîñòàþòü ôàêòè
ñòâîðåííÿ ïåðøèõ îá’ºäíàíèõ ãðîìàä, ïðîâåäåííÿ â íèõ âèáîð³â,
âèõ³ä öèõ ãðîìàä íà ïðÿì³ â³äíîñèíè ³ç äåðæàâíèì áþäæåòîì.
³äòàê ÷èìàëèé ïëàñò ïðîáëåì – à îñîáëèâî â ïèòàííÿõ
ïîâíîâàæåíü òà ô³íàíñóâàííÿ ïîòðåá ì³ñöåâèõ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä – óæå âèð³øóºòüñÿ. Çàãàëîì äîñèòü óñï³øíî. Âîäíî÷àñ,
4

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ï³ä ÷àñ ñå𳿠ñåì³íàð³â, ùî â³äáóëèñÿ âçèìêó 2016 ð. ³ç äåïóòàòàìè
òà ìåøêàíöÿìè íîâîñòâîðåíèõ îá’ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä
(íàäàë³ – ÎÒÃ), åêñïåðòè Êîì³òåòó âèáîðö³â çóñòð³ëèñÿ ³ç ïåâíèìè
ì³ðêóâàííÿìè, ÿê³, âëàñíå, ³ íàøòîâõíóëè íà ³äåþ ï³äãîòîâêè öüîãî
ïîñ³áíèêà. Ùî íàé÷àñò³øå äîâîäèëîñÿ ÷óòè?
Ïî-ïåðøå, õî÷à ÎÒà ñòâîðåíî ³ âîíè ïî÷àëè ïðàöþâàòè, àëå
ïåðåñ³÷íèì ¿õ ìåøêàíöÿì, ÿê ³ ðàí³øå, äîñèòü âàæêî äîíåñòè ñâî¿
âèìîãè, äóìêè òà âëàñíå áà÷åííÿ âèð³øåííÿ ïðîáëåì, äî òèõ, õòî
ìຠïðèéìàòè ð³øåííÿ. Òîáòî – äî ì³ñöåâî¿ âëàäè.
Ïî-äðóãå, ò³é òàêè ì³ñöåâ³é âëàä³ â ÎÒà (íàñàìïåðåä ì³ñöåâèì
ãîëîâàì, ÷ëåíàì âèêîíêîì³â òîùî) ñòàëî âàæ÷å âèÿâëÿòè ãîñòð³
ïðîáëåìè, ùî òóðáóþòü ìåøêàíö³â. Áî ê³ëüê³ñòü îñòàíí³õ, ïîð³âíÿíî
³ç «çâè÷àéíèìè» ãðîìàäàìè, çðîñëà, à ê³ëüê³ñòü äåïóòàò³â, íàâïàêè,
çìåíøèëàñÿ.
Ïî-òðåòº, ãîëîâàì â ÎÒÃ, ÿê³ äîáðå çíàþòü ìåøêàíö³â òèõ ñ³ë
(ñåëèù, ì³ñò), äå âîíè ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü, äîñèòü ñêëàäíî
çà êîðîòêèé ÷àñ ïîçíàéîìèòèñÿ ³ç íîâèìè äëÿ ñåáå ëþäüìè,
ÿê³ ìåøêàþòü ó ñåëàõ, ùî óâ³éøëè äî ñêëàäó ÎÒÃ. Ñêëàäíî
çîð³ºíòóâàòèñÿ â ñïåöèô³ö³ ñóñ³äíüîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó, äî ÿêî¿
áóëî áàéäóæå ðàí³øå.
Ïî-÷åòâåðòå, ìåøêàíö³ ñ³ë ³ ñåëèù, ùî ÷åðåç ðåôîðìó âòðàòèëè
ñòàòóñ öåíòðó ãðîìàäè ³ ïîêè íå îáðàëè ñîá³ ñòàðîñòó, ÷àñòî
íàð³êàþòü íà òå, ùî «ïðîì³íÿëè øèëî íà ìèëî». Ìîâëÿâ, «ðàí³øå
â íàñ áóâ ñâ³é ãîëîâà, ñâî¿ äåïóòàòè, à òåïåð ìè íå çíàºìî äî êîãî
éòè ç³ ñâî¿ìè ïðîáëåìàìè».
² õî÷à ÿêàñü ÷àñòèíà íàâåäåíèõ ïðîáëåì ìîæå çäàòèñÿ
ïåðåá³ëüøåíîþ ÷è íàâ³òü íàäóìàíîþ, àëå òå, ùî âîíè òóðáóþòü
ìåøêàíö³â ÎÒà ãîâîðèòü ïðî ¿õ âàæëèâ³ñòü. Ãîâîðèòü òàêîæ ïðî
òå, ùî íåîáõ³äíî çíàõîäèòè öèì ïðîáëåìàì òàêå âèð³øåííÿ, ÿêå
âëàøòóº ÿêùî íå âñ³õ äîâêîëà, òî ïðèíàéìí³ á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí.
Ñàìå òîìó ìè âçÿëè íà ñåáå ñì³ëèâ³ñòü çàïðîïîíóâàòè äåïóòàòàì,
ãîëîâàì ³ àêòèâíèì ìåøêàíöÿì ÎÒà öåé ïîñ³áíèê. Ó íüîìó
ìîæíà çíàéòè îïèñ ãîëîâíèõ (çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì
ïðîæèâàííÿ, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, îðãàíè
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ³í.) òà ïîá³æíèõ ôîðì ãðîìàäñüêî¿
ó÷àñò³ (ãðîìàäñüê³ ðàäè, ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè, åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿
5

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

òîùî), ÿê³ ìîæíà ïðîöåäóðíî çàòâåðäèòè â ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ³ àêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè â ïîâñÿêäåííîìó æèòò³
îá’ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
Çàâäÿêè àêòèâí³é ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³
ìîæëèâå åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè, âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ëîêàëüíèõ ïðîáëåì òà åôåêòèâíå
âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó.

6

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×ÀÑÒÈÍÀ ÏÅÐØÀ
ÔÎÐÌÈ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó×ÀÑÒÜ
 ÓÏÐÀÂ˲ÍͲ ̲ÑÖÅÂÈÌÈ ÑÏÐÀÂÀÌÈ
Ó ÎÁ’ªÄÍÀÍ²É ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍ²É ÃÐÎÌÀij
̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º ôîðìîþ çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî
ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ ñâî¿ìè ñïðàâàìè, à òîìó ìຠðîçãëÿäàòèñÿ ÿê
çä³éñíåííÿ äåìîêðàò³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³.
Íà â³äì³íó â³ä óÿâëåíü ïðî ðàäÿíñüêó îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâî¿
âëàäè, äå ïåðøîäæåðåëîì âëàäíèõ ôóíêö³é áóëà â³äïîâ³äíà
ðàäà, ïåðâèííèì åëåìåíòîì ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
âèçíàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ÿêà çä³éñíþº ñàìîâðÿäóâàííÿ
â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç
ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â, ÿêèõ âîíà îáèðàº, òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ
ïðàâîì êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó
ñàìîâðÿäóâàíí³. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, îñíîâíèì íîðìàòèâíèì
àêòîì, ùî ðåãóëþº âêàçàí³ ïðîöåñè, º íàñàìïåðåä Çàêîí Óêðà¿íè
«Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³».
Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó âñòàíîâëþº, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ðåàë³çóþòü
ñâîº ïðàâî íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ çà íàëåæí³ñòþ äî
â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ïðè öüîìó áóäü-ÿê³ îáìåæåííÿ
ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³
çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà
³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ,
ìàéíîâîãî ñòàíó, òåðì³íó ïðîæèâàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, çà
ìîâíèìè ÷è ³íøèìè îçíàêàìè çàáîðîíÿþòüñÿ.
Õî÷à äî âêàçàíîãî çàêîíó, ÿê âëàñíå é äî ³íøèõ â³ò÷èçíÿíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ó åêñïåðò³â ³ñíóº ÷èìàëî çàóâàæåíü, îäíàê
ôîðìè áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ â
Óêðà¿í³ âèïèñàí³ òà íàëåæíèì ÷èíîì ñèñòåìàòèçîâàí³.
Çàçâè÷àé äî «êëàñè÷íèõ» ñïîñîá³â ó÷àñò³ ìåøêàíö³â
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè òà
ïðèéíÿòò³ ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äíîñÿòü:
7

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

1. çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ;
2. îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
3. ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè;
4. ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;
5. ì³ñöåâ³ âèáîðè;
6. ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè.
Êîæíà ç öèõ ôîðì, îêð³ì Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ
â Óêðà¿í³», ìຠùå é ñàìîñò³éíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ. Âàðòî
ðîçãëÿíóòè ¿õ äåòàëüí³øå.

Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ
Äàâíüîþ ôîðìîþ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³, â³äîìîþ ùå ç ÷àñ³â
ñòàðîäàâíüî¿ Ãðåö³¿, º çáîðè ãðîìàäÿí. Öÿ ôîðìà ãðîìàäñüêî¿
ó÷àñò³ çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåííÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ
Óêðà¿íè. Äî êîìïåòåíö³¿ çáîð³â ãðîìàäÿí Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³äíåñåíî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî
çíà÷åííÿ. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí ÿê ôîðìà áåçïîñåðåäíüî¿
ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ïåðåäáà÷åíà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ñòàòòÿ 8 ÿêîãî ïåðåäáà÷àº:
«Ñòàòòÿ 8. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí.
1. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ º ôîðìîþ
¿õ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî
çíà÷åííÿ.
2. гøåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí âðàõîâóþòüñÿ îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ¿õ ä³ÿëüíîñò³.
3. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì
ïðîæèâàííÿ
âèçíà÷àºòüñÿ
çàêîíîì
òà
ñòàòóòîì
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè».
Óâàæíèé ðîçãëÿä íàâåäåíî¿ âèùå ñòàòò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî
ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïîêàçóº, ùî çàêîíîäàâåöü
íå äàâ â³äïîâ³ä³ íà ê³ëüêà ïèòàíü, ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ äëÿ ¿¿
ðåàë³çàö³¿, à ñàìå:
• õòî ìîæå âèñòóïàòè ³í³ö³àòîðîì ñêëèêàííÿ çáîð³â?
• ÿê³ ïèòàííÿ, ùî íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè, íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ çáîð³â?
8

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

• ÿêèì ÷èíîì ôîðìóºòüñÿ ïîðÿäîê äåííèé?
• ÿê ïðèéìàþòüñÿ ð³øåííÿ çáîð³â ³ ÿê ¿õ âðàõîâóþòü ó ñâî¿é
ä³ÿëüíîñò³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ?
ßêùî çàêîíîäàâåöü íå ââàæàâ çà ïîòð³áíå äåòàë³çóâàòè öþ
ñòàòòþ, òî ñàìå äåïóòàòè ì³ñöåâî¿ ðàäè ìàþòü âèçíà÷èòèñü, ÿêèì
÷èíîì öÿ íîðìà ìîæå ðåàë³çîâóâàòèñü ó òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³
³ ÿê³ âñòàíîâèòè ïðàâèëà ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ç òèì, ùîá ì³ñöåâå æèòòÿ
íå ïåðåòâîðèëîñÿ íà ïîñò³éí³ çáîðè, ³ ùîá çáîðè áóëè ïðîâåäåí³
íàâ³òü òîä³, êîëè öüîãî íå áàæຠì³ñöåâèé ãîëîâà.
Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» íå âñòàíîâèâ
îáìåæåíü ùîäî ñóá’ºêòà-³í³ö³àòîðà çáîð³â ³ òîìó íàâ³òü çà
óìîâè ñêëèêàííÿ çáîð³â ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ³í³ö³àòèâà ïðîâåäåííÿ çáîð³â ìîæå íàëåæàòè
é ³íøèì ñóá’ºêòàì ì³ñöåâîãî æèòòÿ çà óìîâè ï³äòðèìêè òàêî¿
³í³ö³àòèâè ñàìèìè ãðîìàäÿíàìè.
 óìîâàõ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèìîã äî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ
çàñàä ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè, âèçíà÷åíîãî ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» êîæíà ì³ñöåâà ðàäà ìຠðîçðîáèòè
òà óõâàëèòè ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà â êîíêðåòí³é
òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Öå ìîæå áóòè àáî îêðåìèì ðîçä³ëîì
÷è ãëàâîþ ì³ñöåâîãî ñòàòóòó, àáî ïîëîæåííÿì ïðî çáîðè,
çàòâåðäæåíèì ð³øåííÿì ðàäè.
Óõâàëåííÿ ïîëîæåííÿ ïðî çáîðè íå ò³ëüêè äîçâîëèòü ãðîìàäÿíàì
áðàòè á³ëüø àêòèâíó ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
à é ïîñèëèòü ¿õíþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàí ñïðàâ ó òåðèòîð³àëüí³é
ãðîìàä³ é çí³ìå ìîæëèâ³ çâèíóâà÷åííÿ ç äåïóòàò³â ì³ñöåâî¿ ðàäè,
ÿêùî òàêå ïîëîæåííÿ íå áóëî óõâàëåíå ðàäîþ çà ÷àñ ç ìîìåíòó
íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ
â Óêðà¿í³».
Ñë³ä ðîçóì³òè òà âðàõîâóâàòè â³äì³ííîñò³ ì³æ Çáîðàìè òà
³íøèìè ôîðìàìè áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ – ãðîìàäñüêèìè
ñëóõàííÿìè òà ì³ñöåâèìè ³í³ö³àòèâàìè. Çà âñ³º¿ çîâí³øíüî¿
ïîä³áíîñò³ ì³æ öèìè ôîðìàìè äåìîêðàò³¿ Çáîðè çáåð³ãàþòü ò³ëüêè
¿ì âëàñòèâó îñîáëèâ³ñòü: âîíè – ôîðìà ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ òà
êîíñóëüòàòèâíî¿ äåìîêðàò³¿.
9

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Îñíîâíà ³äåÿ Çáîð³â ïîëÿãຠó òîìó, ùî öÿ ôîðìà ì³ñöåâî¿
äåìîêðàò³¿ ïîâèííà áóòè äîñòóïíà äëÿ ðåàë³çàö³¿ íàâ³òü íåâåëèê³é
ãðóï³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü âèáîð÷³ ïðàâà ³ ïðîæèâàþòü ó
òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Îðãàí³çàö³é-íî-ïðàâîâèé ìåõàí³çì
ï³äãîòîâêè é ïðîâåäåííÿ Çáîð³â ìຠäîçâîëÿòè ³í³ö³àòîðàì Çáîð³â
äîñÿãàòè ìåòè íàâ³òü ÿêùî öüîìó ïðîòèä³þòü îðãàíè ³ ïîñàäîâ³
îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Êð³ì ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ãðîìàäÿí ñóá’ºêòàìè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ
Çáîð³â ìîæóòü âèñòóïàòè òàêîæ äåïóòàòè é ïîñàäîâ³ îñîáè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Êîëî
öèõ ñóá’ºêò³â â³äíîñíî âèçíà÷åíå ³ ìîæå ðîçøèðÿòèñÿ ó ìåæàõ
÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.
Çáîðè íàä³ëÿþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè, ùî ìîæóòü áóòè á³ëüø³
÷è ìåíø³ â çàëåæíîñò³ â³ä âîë³ ðàäè, ÿêà óõâàëþº â³äïîâ³äíå
ïîëîæåííÿ ïðî çáîðè, à òàêîæ çì³íåí³ ó ðàç³ óõâàëåííÿ íîâîãî
çàêîíîäàâñòâà. Öå, ïåðåäóñ³ì, êîíñóëüòàòèâí³ (äîðàä÷³) é
êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ. Îòæå, Çáîðè ìàþòü ñïðèÿòè á³ëüø
îïòèìàëüíîìó ðîçâ’ÿçàííþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ç îäíîãî
áîêó, òà çàáåçïå÷óâàòè ï³äïîðÿäêóâàííÿ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íòåðåñàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ç
äðóãîãî áîêó. гøåííÿ Çáîð³â ïîâèíí³ âðàõîâóâàòèñü îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äëÿ öüîãî ðàäîþ ìàþòü áóòè âèçíà÷åí³
â³äïîâ³äí³ ìåõàí³çìè é ãàðàíò³¿.
Ñóá’ºêòè ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ’ÿçàíèõ ç ³í³ö³þâàííÿì, ï³äãîòîâêîþ
³ ïðîâåäåííÿì Çáîð³â, íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ ä³¿ ÷è
áåçä³ÿëüí³ñòü. Öå ðîáèòü Çáîðè åôåêòèâíèì ïðàâîâèì ³íñòðóìåíòîì
ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ ïåâíèì çàïîá³æíèêîì ùîäî
áåçï³äñòàâíîãî ñïåêóëþâàííÿ ïðàâîì íà ñêëèêàííÿ çáîð³â.
ßñíà ð³÷, Çáîðè íå ìîæóòü ³ íå ïîâèíí³ áóòè ³íñòðóìåíòîì
ëèøå îïîçèö³éíèõ ùîäî ì³ñöåâî¿ âëàäè (ãîëîâè ÷è ðàäè) ñèë,
âîíè ìîæóòü óñï³øíî âèêîðèñòîâóâàòèñÿ é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì ùîäî ìåõàí³çì³â
âèð³øåííÿ ÿêèõ íåìà ºäèíî¿ äóìêè, ³ âðàõóâàííÿ äóìêè ìåøêàíö³â
ãðîìàäè òóò óêðàé âàæëèâå. Çáîðè ìàþòü ñïðèÿòè àêòèâ³çàö³¿
ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ íåçàëåæíî â³ä ¿õí³õ
ïîë³òè÷íèõ óïîäîáàíü.
10

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Êîæíà ì³ñöåâà ðàäà ìຠâèçíà÷èòèñü, ÿêèì ÷èíîì âîíà âðåãóëþº
ïðàâà ãðîìàäè íà ïðîâåäåííÿ çáîð³â. Íîðìàòèâíèé äîêóìåíò, ùî
ðåãóëþâàòèìå ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ãðîìàäè íà Çáîðè, ìàº,
ïðèíàéìí³, äàâàòè â³äïîâ³äü íà òàê³ çàïèòàííÿ:
1. Õòî ìîæå áóòè ³í³ö³àòîðîì ïðîâåäåííÿ Çáîð³â?
2. ßêèì ÷èíîì êîíñòèòóþºòüñÿ ³í³ö³àòîð?
3. ßê âèçíà÷àºòüñÿ ï³äòðèìêà ³í³ö³àòîðà ÷ëåíàìè ãðîìàäè äëÿ
âèçíàííÿ ³í³ö³àòèâè ëåã³òèìíîþ?
4. ßêèì ÷èíîì ëåãàë³çóºòüñÿ ³í³ö³àòèâà ïðîâåäåííÿ Çáîð³â ³ ÿê
âñòàíîâëþºòüñÿ ïåðåá³ã òåðì³í³â â³ä ³í³ö³þâàííÿ ïèòàííÿ
ïðîâåäåííÿ Çáîð³â äî ðîçãëÿäó ¿õ ð³øåíü?
5. Õòî ³ ÿêèì ÷èíîì â³äïîâ³äຠçà ìàòåð³àëüíå òà îðãàí³çàö³éíå
çàáåçïå÷åííÿ Çáîð³â, îõîðîíó ïîðÿäêó òîùî?
6. ßê³ êðîêè íåîáõ³äí³ é äîñòàòí³ äëÿ ï³äãîòîâêè Çáîð³â?
7. ßêèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ Çáîð³â, óõâàëåííÿ íèìè ð³øåíü,
äîêóìåíòóâàííÿ çàñ³äàííÿ Çáîð³â òà îïðèëþäíåííÿ ¿õí³õ
ðåçóëüòàò³â?
8. ßê³ ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïðèéíÿòèõ íà Çáîðàõ ð³øåíü òà ïîðÿäîê
¿õ ðîçãëÿäó îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ?
Ïðàâîçíàâö³ ðåêîìåíäóþòü ïðè îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåíí³
çàãàëüíèõ çáîð³â êåðóâàòèñÿ «Ïîëîæåííÿì ïðî çàãàëüí³ çáîðè
ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³», ÿêå çàòâåðäæåíî
Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17 ãðóäíÿ 1993 ð.
Îäíàê, ñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî öåé íîðìàòèâíèé àêò áóâ
ïðèéíÿòèé ðàí³øå, í³æ ÷èíí³ Êîíñòèòóö³ÿ ³ Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ³ òîìó çàðàç 䳺 ëèøå â ÷àñòèí³, ùî
íå ñóïåðå÷èòü ¿ì.
Çîêðåìà â ñòàòò³ 1 Ïîëîæåííÿ éäåòüñÿ ïðî òå, ùî çàãàëüí³
çáîðè ñêëèêàþòüñÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí (ñåëà,
ñåëèùà, ì³êðîðàéîíó, æèòëîâîãî êîìïëåêñó, âóëèö³, êâàðòàëó,
áóäèíêó òà ³íøîãî òåðèòîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ) äëÿ îáãîâîðåííÿ
íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ.
Çáîðè ñêëèêàþòüñÿ â ì³ðó íåîáõ³äíîñò³, àëå íå ìåíø ÿê îäèí
ðàç íà ð³ê ³ º ïðàâîìî÷íèìè çà íàÿâíîñò³ íà íèõ á³ëüøå
ïîëîâèíè ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿
³ ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó çáîðàõ, à â ðàç³ ñêëèêàííÿ çáîð³â
11

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

(êîíôåðåíö³¿) ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäÿí – íå ìåíø ÿê äâîõ
òðåòèí ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü.
 ðîáîò³ çáîð³â ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü ãðîìàäÿíè, ÿêèì
âèïîâíèëîñÿ 18 ðîê³â, ÿêùî âîíè ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü íà äàí³é
òåðèòîð³¿. Çáîðè ââàæàþòüñÿ ïðàâîìîæíèìè, êîëè íà íèõ ïðèñóòí³
á³ëüøå 50% ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà äàí³é òåðèòîð³¿.
гøåííÿ çáîð³â, ïðèéíÿò³ â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà,
º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ îðãàíàìè òåðèòîð³àëüíî¿
ñàìîîðãàí³çàö³¿ ãðîìàäÿí, óñ³ìà ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ ïðîæèâàþòü
íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.
Äî êîìïåòåíö³¿ çáîð³â â³äíîñÿòüñÿ:
1. ðîçãëÿä áóäü-ÿêèõ ïèòàíü, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó â³äàíí³
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü
ùîäî íèõ â³äïîâ³äíèì îðãàíàì òà îðãàí³çàö³ÿì;
2. îáãîâîðåííÿ ïðîåêò³â ð³øåíü ì³ñöåâèõ ðàä ç âàæëèâèõ
ïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ;
3. âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ç ïèòàíü ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³é
â³äïîâ³äíî¿ ðàäè;
4. çàñëóõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿
âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ
é îðãàí³çàö³é êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè;
5. ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ïðî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ðàä òà ¿õ
âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, õ³ä ¿õ âèêîíàíí³, ïðî Çàêîíè Óêðà¿íè òà ³íø³
íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè, ùî áåçïîñåðåäíüî òîðêàþòüñÿ ³íòåðåñ³â
ãðîìàäÿí;
6. âèáîðè ãðîìàäñüêèõ êîì³òåò³â òà ðàä ñàìîóïðàâë³ííÿ;
çàòâåðäæåííÿ ¿õ ñòàòóò³â, ñòðóêòóðè, øòàò³â;
7. âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðî ïåðåäà÷ó ÷è ïðîäàæ îá’ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâî âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ
æèòòºä³ÿëüíîñò³ äàíî¿ ãðîìàäè; âèð³øåííÿ ³íøèõ ô³íàíñîâèõ ïèòàíü;
âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ïðî âñòàíîâëåííÿ ÷è â³äì³íó ðàäîþ ì³ñöåâèõ
ïîäàòê³â ³ çáîð³â, îãîëîøåííÿ ì³ñöåâèõ äîáðîâ³ëüíèõ ïîçèê;
8. ðîçãëÿä ïèòàíü ïðî íàäàííÿ äîïîìîãè ³íâàë³äàì,
ïðèñòàð³ëèì òà îäèíîêèì ãðîìàäÿíàì, áàãàòîä³òíèì ñ³ì’ÿì,
âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîïîçèö³é ç öèõ ïèòàíü;
12

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

9. ðîçãëÿä ïèòàíü ïðî íàéìåíóâàííÿ, ïåðåéìåíóâàííÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ðàéîí³â, âóëèöü, ïåðåï³äïîðÿäêóâàííÿ ñ³ë, ñåëèù;
10. îáãîâîðåíí³ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ç åêîëîã³÷íèìè òà
òåõíîãåííèìè
êàòàñòðîôàìè,
ë³êâ³äàö³ºþ
¿õ
íàñë³äê³â,
çàñëóõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â â³äïîâ³äíèõ ðàä ïðî
ñòàí åêîëî㳿 òà ì³ðè ïî ¿¿ ïîêðàùåííþ;
11. îáãîâîðåííÿ ïîâåä³íêè îñ³á, ùî ïîðóøóþòü ãðîìàäñüêèé
ïîðÿäîê, âíåñåííÿ ïðåäñòàâëåííÿ äî äåðæàâíèõ ÷è ãðîìàäñüêèõ
îðãàí³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ öèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³;
12. âèñóíåííÿ ïðåòåíäåíò³â íà ïîñàäó, êàíäèäàò³â â íàðîäí³
äåïóòàòè Óêðà¿íè, äåïóòàòè ì³ñöåâèõ ðàä, äî ñêëàäó âèáîð÷èõ
êîì³ñ³é, ïðåäñòàâíèê³â (ñïîñòåð³ãà÷³â) äëÿ ñïîñòåðåæåííÿ çà
ïðîâåäåííÿì âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ òà ðåôåðåíäóì³â;
13. âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ïðî ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó,
ñòâîðåííÿ ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï äëÿ çáèðàííÿ ï³äïèñ³â ãðîìàäÿí;
14. îáãîâîðåííÿ ³íøèõ ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ ³íòåðåñ³â
íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿.
Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ìàþòü ïðàâî
çâåðòàòèñÿ ³ç ïðîïîçèö³ÿìè äî â³äïîâ³äíèõ ðàä, äåðæàâíèõ îðãàí³â, äî
êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿê³ ïîâèíí³ ðîçãëÿíóòè
ïðîïîçèö³¿ ³ ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ íàäàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ðåçóëüòàòè
ðîçãëÿäó îñîáàì ÷è îðãàíàì, çà ³í³ö³àòèâîþ ÿêèõ ñêëèêàëèñÿ çáîðè.
гøåííÿ çàãàëüíèê çáîð³â ãðîìàäÿí âðàõîâóºòüñÿ îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ¿õ ä³ÿëüíîñò³.
Òàêèì ÷èíîì çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí – öå äîñòàòíüî åôåêòèâíà
òà ïîòóæíà ôîðìà ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿, ùî ïîòðåáóº óäîñêîíàëåííÿ
ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.

Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ
Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (ÎÑÍ) – ÿñêðàâèé ïðèêëàä
òàêîãî ð³âíÿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ÿê äåëåãóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî
çàêîíîäàâñòâà (ñòàòòÿ 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàòòÿ 14
Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»)
ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³ â ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ)
ðàäè ìîæóòü äîçâîëÿòè çà ³í³ö³àòèâîþ æèòåë³â ñòâîðþâàòè
áóäèíêîâ³, âóëè÷í³, êâàðòàëüí³ òà ³íø³ îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿
13

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

íàñåëåííÿ ³ íàä³ëÿòè ¿õ ÷àñòèíîþ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿, ô³íàíñ³â,
ìàéíà. Ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüí³ñòü ÎÑÍ ðåãóëþº Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî
îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ».
Äåëåãóâàòè
÷àñòèíó
ïîâíîâàæåíü
îðãàí³â
ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî îðãàí³çîâàí³é ÷àñòèí³ ãðîìàäè,
êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì ñóáñèä³àðíîñò³ – ñóòü ³äå¿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ.
Ñàìå â òàêèé ñïîñ³á îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü
÷àñòêîâî çâ³ëüíèòèñÿ â³ä ïîòî÷íîãî ðîçâ’ÿçàííÿ äð³áíèõ ïðîáëåì,
ÿê³ çíà÷íî øâèäøå ³ åôåêòèâí³øå ìîæå ðîçâ’ÿçàòè ñàìà ãðîìàäà.
ÎÑÍ ÿê ôîðìà ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³
ùå íå íàáóëè øèðîêî¿ ïîïóëÿðíîñò³ â Óêðà¿í³ ç ð³çíèõ ïðè÷èí:
íåãîòîâí³ñòü ñàìî¿ ãðîìàäè áðàòè íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü; íåäîë³êè
íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî
ðåãóëþâàííÿ,
çàíåäáàí³ñòü
ñèñòåìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî.
Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ÎÑÍ º:
• ó÷àñòü ó ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, êóëüòóðíîãî
ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ³íøèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì;
• ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ó÷àñò³ ìåøêàíö³â ó ðîçâ’ÿçàíí³ ïèòàíü
ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè;
• çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ, ïîáóòîâèõ òà ³íøèõ
ïîòðåá æèòåë³â øëÿõîì ñïðèÿííÿ ó íàäàíí³ ¿ì â³äïîâ³äíèõ
ïîñëóã.
Äëÿ âèêîíàííÿ öèõ çàâäàíü ì³ñöåâ³ ðàäè íàäàþòü îðãàíàì
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òàê³ ïîâíîâàæåííÿ:
• ñïðèÿòè äîäåðæàííþ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè,
ðåàë³çàö³¿ àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿
âëàäè, ð³øåíü ì³ñöåâèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â,
ðîçïîðÿäæåíü ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè,
ãîëîâè ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäè, ð³øåíü,
ïðèéíÿòèõ ì³ñöåâèìè ðåôåðåíäóìàìè;
• ïðåäñòàâëÿòè ðàçîì ç äåïóòàòàìè ³íòåðåñè æèòåë³â áóäèíêó,
âóëèö³, ì³êðîðàéîíó, ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà ó â³äïîâ³äí³é ì³ñöåâ³é
ðàä³ òà ¿¿ îðãàíàõ, ì³ñöåâèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè;
• ñïðèÿòè äåïóòàòàì â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä â îðãàí³çàö³¿
¿õ çóñòð³÷åé ç âèáîðöÿìè, ïðèéîìó ãðîìàäÿí ³ ïðîâåäåíí³
³íøî¿ ðîáîòè ó âèáîð÷èõ îêðóãàõ;
14

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

• ðîçãëÿäàòè çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, âåñòè ïðèéîì ãðîìàäÿí;
• ³íôîðìóâàòè ãðîìàäÿí ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿
íàñåëåííÿ, îðãàí³çîâóâàòè îáãîâîðåííÿ ïðîåêò³â éîãî ð³øåíü
ç íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü;
• âíîñèòè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ äî ïðîåêò³â
ì³ñöåâèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³ êóëüòóðíîãî
ðîçâèòêó
â³äïîâ³äíèõ
àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ
îäèíèöü òà ïðîåêò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â;
• îðãàí³çîâóâàòè íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ ó÷àñòü íàñåëåííÿ ó
çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî
ñåðåäîâèùà, ïðîâåäåííÿ ðîá³ò ç áëàãîóñòðîþ, îçåëåíåííÿ òà
óòðèìàííÿ â íàëåæíîìó ñòàí³ ñàäèá, äâîð³â, âóëèöü, ïëîù,
ïàðê³â, êëàäîâèù, áðàòñüêèõ ìîãèë, îáëàäíàíí³ äèòÿ÷èõ ³
ñïîðòèâíèõ ìàéäàí÷èê³â, ê³ìíàò äèòÿ÷î¿ òâîð÷îñò³, êëóá³â
çà ³íòåðåñàìè òîùî; ç ö³ºþ ìåòîþ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ
òèì÷àñîâ³ àáî ïîñò³éí³ áðèãàäè, âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ³íø³
ôîðìè çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ;
• îðãàí³çîâóâàòè íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ ó÷àñòü íàñåëåííÿ ó
çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî îõîðîíè ïàì’ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè,
ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ñòèõ³éíîãî ëèõà, áóä³âíèöòâ³ ³ ðåìîíò³
øëÿõ³â, òðîòóàð³â, êîìóíàëüíèõ ìåðåæ, îá’ºêò³â çàãàëüíîãî
êîðèñòóâàííÿ ³ç äîòðèìàííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîäàâñòâîì
ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ òàêèõ ðîá³ò;
• çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà ÿê³ñòþ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ
ïîñëóã òà ïðîâåäåíèõ ðåìîíòíèõ ðîá³ò ó æèëèõ áóäèíêàõ
ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
• íàäàâàòè äîïîìîãó íàâ÷àëüíèì çàêëàäàì, çàêëàäàì òà
îðãàí³çàö³ÿì êóëüòóðè, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ³ ñïîðòó ó
ïðîâåäåíí³
êóëüòóðíî-îñâ³òíüî¿,
ñïîðòèâíî-îçäîðîâ÷î¿
òà âèõîâíî¿ ðîáîòà ñåðåä íàñåëåííÿ, ðîçâèòêó õóäîæíüî¿
òâîð÷îñò³, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ³ ñïîðòó;
• ñïðèÿòè çáåðåæåííþ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, òðàäèö³é
íàðîäíî¿ êóëüòóðè, îõîðîí³ ïàì’ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè,
âïðîâàäæåííþ â ïîáóò íîâèõ îáðÿä³â;
• îðãàí³çîâóâàòè äîïîìîãó ãðîìàäÿíàì ïîõèëîãî â³êó, ³íâàë³äàì,
15

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñ³ì’ÿì çàãèáëèõ âî¿í³â, ïàðòèçàí³â òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â,
ìàëîçàáåçïå÷åíèì òà áàãàòîä³òíèì ñ³ì’ÿì, à òàêîæ
ñàìîòí³ì ãðîìàäÿíàì, ä³òÿì-ñèðîòàì òà ä³òÿì, ïîçáàâëåíèì
áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ, âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ç öèõ ïèòàíü
äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;
• íàäàâàòè íåîáõ³äíó äîïîìîãó îðãàíàì ïîæåæíîãî íàãëÿäó â
çä³éñíåíí³ ïðîòèïîæåæíèõ çàõîä³â, îðãàí³çîâóâàòè âèâ÷åííÿ
íàñåëåííÿì ïðàâèë ïîæåæíî¿ áåçïåêè, áðàòè ó÷àñòü ó
çä³éñíåíí³ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì âèìîã
ïîæåæíî¿ áåçïåêè;
• ñïðèÿòè ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì ó çàáåçïå÷åíí³ íèìè
îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó.
Îêð³ì òîãî, ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â
ì³ñöåâèõ ðàä» çàô³êñóâàëà ïðàâî ÎÑÍ âèìàãàòè ïðîâåäåííÿ
çâ³òó äåïóòàòà ì³ñöåâî¿ ðàäè. ϳñëÿ çàïðîâàäæåííÿ ïðîïîðö³éíî¿
âèáîð÷î¿ ñèñòåìè ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà ñòàëà ïðîáëåìàòè÷íîþ.
Äëÿ ðåàë³çàö³¿ ÎÑÍ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ì³ñöåâà ðàäà ïåðåäàº
éîìó â³äïîâ³äí³ êîøòè, à òàêîæ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ òà ³íø³
ðåñóðñè. Êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì öèõ ðåñóðñ³â çàëèøàºòüñÿ
çà ðàäîþ.
Ïðîöåäóðà ñòâîðåííÿ ÎÑÍ º íåâèïðàâäàíî ñêëàäíîþ. Óìîâíî
¿¿ ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâà åòàïè: ³í³ö³þâàííÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ òà
îòðèìàííÿ äîçâîëó íà ñòâîðåííÿ; îáðàííÿ ÎÑÍ òà éîãî ðåºñòðàö³ÿ.
Îñîáëèâî íå âäàþ÷èñü â äåòàë³, ñë³ä íàãîëîñèòè íà òàêèõ îñíîâíèõ
ìîìåíòàõ:
1. Äëÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ (äîòðèìóþ÷èñü áóêâè çàêîíó) òðåáà
òðè÷³ ïðîâåñòè çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí (äëÿ óõâàëåííÿ
ð³øåííÿ ïðî ³í³ö³þâàííÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ; äëÿ ïðèéíÿòòÿ
ïîëîæåííÿ ïðî ÎÑÍ; äëÿ îáðàííÿ ñêëàäó ÎÑÍ);
2. ̳ñöåâà ðàäà ìîæå â³äìîâèòè ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ñòâîðåííÿ
îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ëèøå ó ðàç³ ³í³ö³þâàííÿ
ñòâîðåííÿ ÎÑÍ ç ïîðóøåííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì;
3. Ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ÎÑÍ îáèðàºòüñÿ íà çàãàëüíèõ çáîðàõ
øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ; îáðàíèìè ââàæàþòüñÿ îñîáè,
ÿê³ îòðèìàëè á³ëüøå ïîëîâèíè ãîëîñ³â ó÷àñíèê³â çáîð³â;
4. ÎÑÍ îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà ñòðîê ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî¿
16

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ðàäè, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ð³øåííÿì ðàäè ÷è
ïîëîæåííÿì ïðî îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
Ëåãàë³çàö³ÿ ÎÑÍ º îáîâ’ÿçêîâîþ ³ çä³éñíèòè ¿¿ ìîæíà äâîìà
ñïîñîáàìè: øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ àáî øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿì ïðî
çàñíóâàííÿ.
Ó âèïàäêó ðåºñòðàö³¿ – ÎÑÍ íàáóâຠñòàòóñó þðèäè÷íî¿
îñîáè, ùî íàäຠéîìó äîäàòêîâèõ ìîæëèâîñòåé: ðåàë³çîâóâàòè
äåëåãîâàí³ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ ïîâíîâàæåííÿ, çä³éñíþâàòè óãîäè,
áóòè ïîçèâà÷åì òà â³äïîâ³äà÷åì ó ñóä³ òîùî. ϳñëÿ ëåãàë³çàö³¿ ÎÑÍ
³íôîðìóº íàñåëåííÿ ïðî ñâîº ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, ÷àñ ðîáîòà ³
ïðèéîìó ãðîìàäÿí.
Çàñ³äàííÿ ÎÑÍ – º éîãî îñíîâíîþ ôîðìîþ ðîáîòè òà
ïðîâîäÿòüñÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà êâàðòàë. Çàñ³äàííÿ ÎÑÍ º
ïðàâî÷èííèì, êîëè ó íüîìó áåðå ó÷àñòü á³ëüøå ïîëîâèíè çàãàëüíîãî
ñêëàäó ÎÑÍ. Îñîáëèâîñò³ ïîòî÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÑÍ ìàþòü
ðåãóëþâàòèñÿ Ïîëîæåííÿì ïðî öåé îðãàí. ßê ïðàâèëî, ÷ëåíè ÎÑÍ
âèêîíóþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ. Îäíàê çà
ð³øåííÿì çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ êåð³âíèê ³
ñåêðåòàð ìîæóòü ïðàöþâàòè íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ ç îïëàòîþ ¿õ ïðàö³
çà ðàõóíîê êîøò³â, ïåðåäàíèõ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
Ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (áóäèíêîâèõ,
âóëè÷íèõ, êâàðòàëüíèõ êîì³òåò³â) º ïîñòóïîâèì ïðîöåñîì
ñòðóêòóðèçàö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ðåàëüíîþ ìîæëèâ³ñòþ
äëÿ äîñÿãíåííÿ á³ëüø âèñîêîãî ð³âíÿ ¿¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿, à îòæå –
ôîðìóâàííÿ ñàìîäîñòàòíüî¿ âïëèâîâî¿ ðåàëüíî¿ ñèëè.

̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè
×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ïðàâî ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä
ó ðàä³ (â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè) áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ,
â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Òàêîìó ³íñòðóìåíòîâ³ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ÿê «ì³ñöåâ³
³í³ö³àòèâè», ïðèñâÿ÷åíî îêðåìó ñòàòòþ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî
ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»:
«Ñòàòòÿ 9. ̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè.
1. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ïðàâî ³í³ö³þâàòè
17

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ðîçãëÿä ó ðàä³ (â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè) áóäü-ÿêîãî
ïèòàííÿ, â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
2. Ïîðÿäîê âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ðîçãëÿä ðàäè
âèçíà÷àºòüñÿ
ïðåäñòàâíèöüêèì
îðãàíîì
ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
3. ̳ñöåâà ³í³ö³àòèâà, âíåñåíà íà ðîçãëÿä ðàäè ó âñòàíîâëåíîìó
ïîðÿäêó, ï³äëÿãຠîáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó íà â³äêðèòîìó
çàñ³äàíí³ ðàäè çà ó÷àñòþ ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ç ïèòàíü
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè.
4. гøåííÿ ðàäè, ïðèéíÿòå ç ïèòàííÿ, âíåñåíîãî íà ¿¿ ðîçãëÿä
øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, îáíàðîäóºòüñÿ â ïîðÿäêó,
âñòàíîâëåíîìó ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè».
Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (ñò. 140) âèçíà÷àº, ùî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ÿê
áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ îïîñåðåäêîâàíî ÷åðåç îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³
îðãàíè).
Êîíêðåòèçóþ÷è îäèí ³ç ìîæëèâèõ ñïîñîá³â áåçïîñåðåäíüîãî
çä³éñíåííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» çàêð³ïëþº ïðàâî ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä ó ðàä³ (â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè) áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ñò.9 ôàêòè÷íî ðîçøèðþº ïåðåë³ê
ñóá’ºêò³â, ùî ìàþòü ïðàâî âíåñåííÿ ïèòàíü íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ ðàäè,
ÿêèé âèçíà÷åíî ï.12 ñòàòò³ 46 öüîãî æ çàêîíó.
ßê³ ñàìå ïèòàííÿ âíîñÿòüñÿ íà ðîçãëÿä ðàäè øëÿõîì ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè? Ïðåäìåòîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè â³äïîâ³äíî äî ï. 1
ö³º¿ ñòàòò³ ìîæóòü áóòè «áóäü-ÿê³ ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî â³äàííÿ
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». Òîáòî, ïðè ôîðìóëþâàíí³ ïèòàíü, ùî
ïåðåäáà÷àºòüñÿ âíåñòè íà ðîçãëÿä ðàäè â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè
íå ìîæíà âèõîäèòè çà êîëî ïðîáëåì, ÿê³ çã³äíî äî çàêîíîäàâñòâà
íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ìåæ³
â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñòàíîâëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ
Óêðà¿íè é çàêîíîäàâñòâîì, ïåðø çà âñå, Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» (äèâ., íàïðèêëàä, ñò.26 Çàêîíó).
18

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî «ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà» ìຠáóòè â
ðàìêàõ ïðàâîâîãî ïîëÿ, òîáòî íå ìîæå ñóïåðå÷èòè Êîíñòèòóö³¿
Óêðà¿íè òà ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó (çàêîíàì, ï³äçàêîííèì
àêòàì, ðàòèô³êîâàíèì ì³æíàðîäíèì óãîäàì òîùî). «Ì³ñöåâà
³í³ö³àòèâà» íå ìîæå òîðêàòèñü îñîáèñòîãî æèòòÿ ãðîìàäÿí.
Îñê³ëüêè «ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà» ìຠëîêàëüíèé õàðàêòåð, ïðè
ôîðìóëþâàíí³ ïèòàíü ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè äîö³ëüíî êåðóâàòèñÿ
òàêîæ ïðèíöèïîì íåâòðó÷àííÿ ó ñïðàâè ³íøèõ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä. Õî÷à ö³ îáìåæåííÿ ùîäî çì³ñòó «ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè»
çàêîíîì áåçïîñåðåäíüî íå âñòàíîâëþþòüñÿ, àëå âîíè âèïëèâàþòü
³ç ïðèíöèï³â àâòîíîìíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ çàõèñòó
êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí.
ßê âèäíî ³ç òåêñòó íàâåäåíî¿ ñòàòò³ 9, Çàêîí ëèøå äîñèòü
çàãàëüíî âèçíà÷ຠ«ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè» ³ âñòàíîâëþº ëèøå äåÿê³
íåîáõ³äí³ ñêëàäîâ³ ïðîöåñó âíåñåííÿ ³ ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè
òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íå¿.
Ïóíêò 2 ñòàòò³ 9 ïåðåäáà÷àº, ùî ïîðÿäîê âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè íà ðîçãëÿä ðàäè âèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ
ðàäîþ) àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Îòæå, äîïóñêàºòüñÿ
âàð³àòèâí³ñòü ùîäî ñïîñîáó âñòàíîâëåííÿ ïîðÿäêó âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè: ÷è îêðåìèì ì³ñöåâèì íîðìàòèâíèì àêòîì, íàïðèêëàä,
Ïîëîæåííÿì ïðî ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ÷è Ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè, äî ÿêîãî Ïîëîæåííÿ ïðî ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè ìîæå áóòè
âêëþ÷åíå àáî ÿê äîäàòîê, àáî áåçïîñåðåäíüî â îñíîâíèé òåêñò.
Íàäàþ÷è ïðàâî âèçíà÷àòè ïîðÿäîê âíåñåííÿ ³ ïðîõîäæåííÿ ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Çàêîí òèì ñàìèì
äîïóñêຠð³çí³ âàð³àíòè ïîðÿäêó âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà
ðîçãëÿä ðàäè, ùî äຠìîæëèâ³ñòü íàéá³ëüø îïòèìàëüíî âðàõóâàòè
³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³, ñîö³àëüí³, åêîíîì³÷í³ òà ³íø³ îñîáëèâîñò³
çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîæíîìó êîíêðåòíîìó
ñåë³, ñåëèù³, ì³ñò³.
̳ñöåâà ³í³ö³àòèâà, ùî âíåñåíà íà ðîçãëÿä ðàäè ó âñòàíîâëåíîìó
ó äàí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ïîðÿäêó, â³äïîâ³äíî äî ï. Ç ñòàòò³
9 Çàêîíó, ï³äëÿãຠîáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó íà çàñ³äàíí³ ðàäè. Öÿ
íîðìà ïðèíöèïîâî â³äð³çíÿº ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ðàäîþ ïèòàíü,
19

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÿê³ âíîñÿòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 46 Çàêîíó ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì,
ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ïîñò³éíèìè êîì³ñ³ÿìè, äåïóòàòàìè, âèêîíàâ÷èì
êîì³òåòîì, ãîëîâîþ ì³ñöåâî¿ äåðæàíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ãîëîâîþ
ðàéîííî¿, îáëàñíî¿ ðàäè, çàãàëüíèìè çáîðàìè ãðîìàäÿí. Ïðîïîçèö³¿
ùî ïîäàí³ íà ðîçãëÿä ñåñ³¿, â³äïîâ³äíî äî ñò.46, âêëþ÷àþòüñÿ
äî ïîðÿäêó äåííîãî øëÿõîì ãîëîñóâàííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè
ãîëîñóâàííÿ ïðîïîçèö³ÿ ïðî âêëþ÷åííÿ äî ïîðÿäêó äåííîãî ìîæå
áóòè ³ â³äõèëåíà. Ó âèïàäêó æ âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä ðàäè ïèòàííÿ
â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè âîíî (ïèòàííÿ) íå ìîæå áóòè íå
âêëþ÷åíå äî ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³¿, ïðè óìîâ³ âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè ó âñòàíîâëåíîìó ðàäîþ ïîðÿäêó.
Çâåðíåìî óâàãó, ùî Çàêîí ó ï. Ç ñòàòò³ 9 â ÿêîñò³ ñóá’ºêòà
òà íîñ³ÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè âèçíà÷ຠ³í³ö³àòèâíó ãðóïó. Òîáòî
ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ñàìîâðÿäóâàííÿ –
ðàäà ìàòèìå ñïðàâó ïðè ï³äãîòîâö³ äî ðîçãëÿäó ³ ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ
«ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè» íå ç³ âñ³ºþ ãðîìàäîþ âçàãàë³, à ç êîíêðåòíîþ
³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ãðîìàäÿí – ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
̳ñöåâó ³í³ö³àòèâó ðåºñòðóº ñåêðåòàð³àò ì³ñöåâî¿ ðàäè. Äëÿ
ðåºñòðàö³¿ ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ïîäຠòàê³ äîêóìåíòè:
1. Çàÿâó (ï³äïèñàíó âñ³ìà ÷ëåíàìè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè) ïðî
âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè.
2. Ïðîòîêîë çàãàëüíèõ çáîð³â.
3. Ïðîåêò ð³øåííÿ, ï³äãîòîâëåíèé ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè.
4. Ïîÿñíþâàëüíó çàïèñêó äî ïðîåêòó ð³øåííÿ, ï³äãîòîâëåíîãî
ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ç íåîáõ³äíèì îáðóíòóâàííÿì òà
äîäàòêàìè.
5. ϳäïèñí³ ëèñòè ó âèçíà÷åí³é ê³ëüêîñò³ ç ï³äïèñàìè ãðîìàäÿí
(÷ëåí³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè), ÿê³ ìàþòü ïðàâî
ãîëîñó.
Ïðîåêò ð³øåííÿ, ïîäàíîãî ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè,
ì³ñüêèé ãîëîâà ÷è ãîëîâà â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ìîæå íàïðàâèòè íà
ðîçãëÿä ïðîô³ëüíèõ äåïóòàòñüêèõ êîì³ñ³é àáî óïðàâë³íü âèêîíàâ÷îãî
îðãàíó äëÿ ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíèõ âèñíîâê³â. ϳñëÿ öüîãî ïðîåêò
ð³øåííÿ âêëþ÷àþòü äî ïîðÿäêó äåííîãî íàéáëèæ÷îãî ñåñ³éíîãî
çàñ³äàííÿ.
20

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ñåñ³éíîìó çàñ³äàíí³
âèçíà÷àºòüñÿ Ðåãëàìåíòîì ðîáîòè ðàäè, àëå ç äîòðèìàííÿì òàêèõ
âèìîã: çàñ³äàííÿ ðàäè ìຠáóòè â³äêðèòèì; ó÷àñòü ó íüîìó
ìàþòü áðàòè ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè; ðàäà íå ìຠïðàâà
â³äìîâèòèñÿ â³ä ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè.
Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ãëàñí³ñòü º îäíèì ³ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â
çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Çàêîí îêðåìî äëÿ äàíîãî
âèïàäêó âèìàãຠâ³ä ðàäè çàáåçïå÷èòè ãëàñí³ñòü ³ â³äêðèò³ñòü
ðîçãëÿäó ïèòàíü, ùî âíåñåí³ â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Çàêîí
âèìàãຠòàêîæ ùîá ó çàñ³äàíí³ ðàäè áðàëè ó÷àñòü ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿
ãðóïè, ÿêà ³í³ö³þâàëà âíåñåííÿ ïèòàííÿ íà ðîçãëÿä ðàäè. Îòæå, öÿ
íîðìà, ç îäíîãî áîêó, çîáîâ’ÿçóº ðàäó îðãàí³çóâàòè ï³äãîòîâêó ñåñ³¿
ðàäè òàêèì ÷èíîì , ùîá â í³é ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ä³éñíî
ìîãëè âçÿòè ó÷àñòü (çðó÷íèé ÷àñ, òðàíñïîðò òîùî); ç äðóãîãî
áîêó, çîáîâ’ÿçóº ³í³ö³àòîð³â ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ó ðàä³ â³äïîâ³äàëüíî
ñòàâèòèñü äî âèñóíåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, îñê³ëüêè ñàìà
ïðèñóòí³ñòü íà ñåñ³¿ ïåðåäáà÷ຠçàïèòàííÿ äî ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿
ãðóïè, íàäàííÿ íèìè ïîÿñíåíü ³ îáðóíòóâàíü òîùî.
Ðîçãëÿä ïðîåêòó ð³øåííÿ, âíåñåíîãî ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè, ì³ñöåâîþ ðàäîþ ìîæå çàâåðøèòèñÿ: ïðèéíÿòòÿì
éîãî ïîâí³ñòþ àáî çà îñíîâó; â³äõèëåííÿì ïðîåêòó ð³øåííÿ;
â³äïðàâêîþ éîãî íà äîîïðàöþâàííÿ çà îáîâ’ÿçêîâîþ ó÷àñòþ
÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ó òåðì³í, âèçíà÷åíèé Ðåãëàìåíòîì
ðàäè, òà ç îáîâ’ÿçêîâèì âèíåñåííÿì ïðîåêòó ð³øåííÿ íà
íàñòóïíå ïëåíàðíå çàñ³äàííÿ ðàäè.
Çã³äíî ç ï. 4 ñòàòò³ 9 ì³ñöåâà ðàäà, ðîçãëÿíóâøè ïèòàííÿ,
âíåñåíå íà ¿¿ ðîçãëÿä øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, óõâàëþº
ð³øåííÿ. Öå ð³øåííÿ îáîâ’ÿçêîâî ìຠáóòè îïðèëþäíåíå. Ïîðÿäîê
îïðèëþäíåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî
ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. ßê ïðàâèëî, îïðèëþäíåííÿ ð³øåíü
â³äáóâàºòüñÿ ÷åðåç ¿õ îïóáë³êóâàííÿ â îäí³é àáî äåê³ëüêîõ ì³ñöåâèõ
ãàçåòàõ, øëÿõîì âèäàííÿ áþëåòåíÿ ðàäè àáî âèâ³øóâàííÿ òåêñòó
ð³øåííÿ íà ñïåö³àëüíèõ ñòåíäàõ, âñòàíîâëåíèõ ó ïåâíèõ ì³ñöÿõ íà
òåðèòî𳿠ãðîìàäè ³ ó ïðèì³ùåíí³ ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â.
ijºâ³ñòü ìåõàí³çìó «ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ» ñóòòºâî çàëåæèòü
â³ä íåóïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ì³ñöåâîãî îðãàíó
21

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñàìîâðÿäóâàííÿ äî öüîãî ³íñòðóìåíòó, â³ä ¿õ íàëàøòîâàíîñò³ íà
ñëóæ³ííÿ ãðîìàä³ ³ ñï³âïðàöþ ç íåþ, â³ä ïðîöåäóðíî ïåðåäáà÷åíèõ
ìîæëèâîñòåé âèð³øåííÿ ³í³ö³éîâàíîãî ïèòàííÿ. Òîìó, ïðè
çàòâåðäæåíí³ ïîðÿäêó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà «ì³ñöåâó ³í³ö³àòèâó»,
äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè ïðîöåäóðè ïîïåðåäí³õ êîíñóëüòàö³é,
óçãîäæåííÿ ³ äîîïðàöþâàííÿ ïðîïîçèö³é ðàçîì ³ç ³í³ö³àòèâíîþ
ãðóïîþ äî ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ñåñ³¿ ðàäè. Öå
äîçâîëèòü ðîçãëÿíóòè ³ âèð³øèòè ïèòàííÿ «ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè»
ïî-ñóò³ ó ³íøèé, ³íîä³ á³ëüø ïðîñòèé, á³ëüø ôàõîâèé ³ á³ëüø
îïåðàòèâíèé ñïîñ³á, íàïðèêëàä, ÷åðåç ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè,
ð³øåííÿ âèêîíêîìó, íàêàçè êåð³âíèê³â âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî âíåñòè íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ ÷åðåç
äåïóòàòà ðàäè, ôðàêö³þ ðàäè ÷è ïîñò³éíó êîì³ñ³þ ðàäè.
Âàðòî îñîáëèâî íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî îñê³ëüêè ð³øåííÿ
ì³ñöåâî¿ ðàäè çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè
îïðèëþäíþºòüñÿ, òî ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà – öå ìîæëèâ³ñòü áóòè
ïî÷óòèìè, ìîæëèâ³ñòü äîíåñòè ïðîáëåìó äî äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ
ðàä òà ïîêàçàòè ãðîìàä³, ÿêó ïîçèö³þ çàéìຠì³ñöåâà âëàäà ùîäî
ïîðóøåíî¿ ïðîáëåìè. Çàêîí íå ðåãóëþº ïðîöåäóðè ïîäàííÿ
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Òîìó öå ïèòàííÿ ìîæå áóòè âðåãóëüîâàíî ó
êîíêðåòíîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³ àáî ð³øåííÿì ì³ñöåâî¿ ðàäè ïðî
çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ÷è Ïîðÿäêó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ì³ñöåâ³
³í³ö³àòèâè, àáî Ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, äå îêðåìèé
ðîçä³ë ÷è äîäàòîê äåòàëüíî îïèñóº ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè.
Òàêèì ÷èíîì ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ç îäíîãî áîêó, äàþòü
ìîæëèâ³ñòü òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ áåçïîñåðåäíüî òà ïóáë³÷íî
âïëèâàòè íà ð³øåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ç ³íøîãî
– ñòâîðþþòü ëèøå ðàìêîâî-ðîçìèòó, íåäîñêîíàëó ïðàâîâó îñíîâó
äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³.

Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ
Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠïðàâî ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ,
ÿê³ º îäíèì ³ç ìåõàí³çì³â óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ð³çíîìàí³òíèõ
ãðóï, ùî äåìîíñòðóþòü çàö³êàâëåí³ñòü ó ðîçâ’ÿçàíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿
22

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïðîáëåìè, ÿêà ñòàíîâèòü ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ
º, ìàáóòü, íàéäàâí³øèì òà íàéåôåêòèâí³øèì çàñîáîì çàëó÷èòè
ãðîìàäñüê³ñòü äî ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ. Äîíåäàâíà öå áóâ
ºäèíèé ìåõàí³çì ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Ó áàãàòüîõ äåìîêðàòè÷íèõ
êðà¿íàõ ñâ³òó ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ º ò³ºþ âèíÿòêîâîþ ôîðìîþ
çàëó÷åííÿ ãðîìàäè äî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü,
ÿêî¿ âèìàãຠçàêîíîäàâñòâî.
Ãðîìàäñüêå ñëóõàííÿ – öå îô³ö³éíå çàñ³äàííÿ ì³ñüêî¿
(ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿, ðàéîííî¿) ðàäè, îðãàíà ì³ñöåâî¿ âëàäè
÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ÿêîìó äåïóòàòè òà ïîñàäîâ³
îñîáè çíàéîìëÿòüñÿ ç äóìêàìè, âðàæåííÿìè, çàóâàæåííÿìè òà
ïðîïîçèö³ÿìè ìåøêàíö³â ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà, ðàéîíó) ç ïðîáëåìè
÷è çàõîäó, ÿê³ îðãàí âëàäè çáèðàºòüñÿ ðåàë³çóâàòè.
Ó áàãàòüîõ ì³ñòàõ âîíè ñòàëè äóæå ïîïóëÿðíîþ ôîðìîþ
ñï³ëêóâàííÿ ì³æ âëàäîþ òà íàñåëåííÿì, 䳺âèì ³íñòðóìåíòîì
çàëó÷åííÿ ãðîìàäñüêîñò³ äî âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ïðîáëåì ì³ñòà.
Îñíîâí³ îçíàêè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü:
• êîæåí ìîæå âçÿòè ó÷àñòü ó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ — ÿê
ô³çè÷íà îñîáà, òàê ³ ïðåäñòàâíèê ò³º¿ ÷è ³íøî¿ îðãàí³çàö³¿;
• íà â³äì³íó â³ä óñ³õ ³íøèõ ôîðì ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³, ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ ïðîâîäÿòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ïåðåä òèì, ÿê âëàäà
ïðèéìຠòå ÷è ³íøå ð³øåííÿ;
• óñå, ùî â³äáóâàºòüñÿ íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ, ïîâèííî
áóòè çàïèñàíå òà îïðàöüîâàíå.
Ó÷àñíèêàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ìîæóòü áóòè:
• ïðàö³âíèêè â³äïîâ³äíèõ ñëóæá (ìîæëèâî ³ ò³, õòî ñüîãîäí³
âæå íå ïðàöþº, àëå ìຠâåëèêèé äîñâ³ä òà àâòîðèòåò), ÿê³ íàéá³ëüø
ôàõîâî ïî³íôîðìîâàí³, ôàõ³âö³ ç ïèòàíü áóä³âíèöòâà, áëàãîóñòðîþ,
òîðã³âë³ òîùî, òîáòî ç ïèòàíü, ÿê³ âèíîñÿòüñÿ íà îáãîâîðåííÿ;
• ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é;
• ïðåäñòàâíèêè îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ – âîíè
ïîñò³éíî êîíòàêòóþòü áåçïîñåðåäíüî ç ìåøêàíöÿìè ³
íàéêðàùå çíàþòü ¿õ ïîòðåáè òà íàñòðî¿;
• ïðåäñòàâíèêè çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿;
• ³íø³ çàö³êàâëåí³ êàòåãî𳿠íàñåëåííÿ ì³ñòà.
23

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Òàêîìó ³íñòðóìåíòîâ³ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ÿê ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ, ïðèñâÿ÷åíî îêðåìó ñòàòòþ 13 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»:
«Ñòàòòÿ 13. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ.
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠïðàâî ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ – çóñòð³÷àòèñÿ ç äåïóòàòàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè òà
ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³ä ÷àñ ÿêèõ
÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìîæóòü çàñëóõîâóâàòè ¿õ,
ïîðóøóâàòè ïèòàííÿ òà âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïèòàíü
ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ.
2. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâîäÿòüñÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà
ð³ê.
3. Ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü, ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäîâ³ îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
4. Ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü âèçíà÷àºòüñÿ
ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè».
ßê áà÷èìî, Çàêîí äຠçàãàëüíå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ ³ âñòàíîâëþº äåÿê³ ðåãëàìåíòí³ íîðìè ùîäî ¿õ ïðîâåäåííÿ.
Çàêîí âèìàãຠòàêîæ ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå ð³äøå
îäíîãî ðàçó íà ð³ê, à ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè
ñëóõàíü, îáîâ’ÿçêîâî ðîçãëÿäàòè îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Öå ï³äêðåñëþº âàæëèâ³ñòü ö³º¿ ôîðìè áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè. Ñëóõàííÿ
ìàþòü ïðîõîäèòè ó ôîðì³ çóñòð³÷åé ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
ç äåïóòàòàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàêîí íàäຠïðàâî ÷ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ï³ä ÷àñ ñëóõàíü çàñëóõîâóâàòè çâ³òè äåïóòàò³â â³äïîâ³äíèõ
ðàä ïðî ¿õ ðîáîòó â ö³ëîìó àáî ç ÿêîãîñü êîíêðåòíîãî ïèòàííÿ,
à òàêîæ ïîðóøóâàòè ïðîáëåìè òà âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî
ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïðåäìåòîì ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó º
«ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ». Ìåæ³ â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
24

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

âñòàíîâëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà ³íøèìè çàêîíàìè,
ïåðø çà âñå, Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»
(ñò. 26 Çàêîíó). Êð³ì òîãî, ñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî â Óêðà¿í³ º
âæå á³ëüøå 100 çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ òàê ÷è ³íàêøå òîðêàþòüñÿ
ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïðîïîçèö³¿, ùî âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü,
ï³äëÿãàþòü
îáîâ’ÿçêîâîìó
ðîçãëÿäîâ³
îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öÿ íîðìà ñóòòºâî ï³äñèëþº çíà÷åííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ ðîë³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó âèð³øåíí³
âàæëèâèõ ì³ñöåâèõ ïèòàíü. Ðåàãóâàííÿ íà ïèòàííÿ, ùî ïîðóøåí³
ó÷àñíèêàìè ñëóõàíü, ³ âèñóíóò³ íèìè ïðîïîçèö³¿ ç áîêó êåð³âíèõ
îñ³á òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ïîêàçíèêîì åôåêòèâíîñò³ ñëóõàíü,
¿õ 䳺âîñò³.
Ðàçîì ç òèì, Çàêîí íå äåòàë³çóº ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, íàäàþ÷è ïðàâî ðåãóëþâàòè ö³
ïèòàííÿ ñàì³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Ïóíêò 4 ñòàòò³ 13 ïðÿìî
âêàçóº, ùî âðåãóëþâàííÿ îñîáëèâîñòåé çàñòîñóâàííÿ ³íñòðóìåíòó
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü â óìîâàõ êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ ãðîìàäè
ìຠáóòè ó Ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ðàçîì ç òèì, çàêîí
íå çîáîâ’ÿçóº òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ìàòè ñâî¿ ñòàòóòè, à ëèøå
íàäຠ¿ì òàêå ïðàâî (ï.1 ñò.19 Çàêîíó). Òîìó, ó ðàç³ â³äñóòíîñò³
Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè àáî íà ïåð³îä äî éîãî ïðèéíÿòòÿ
ìîæå áóòè ðîçðîáëåíî ³ óõâàëåíî òàêèé ì³ñöåâèé íîðìàòèâíèé
àêò, ÿê Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ. Äëÿ ï³äñèëåííÿ
ðîë³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ÿê ³íñòðóìåíòó àêòèâ³çàö³¿ ãðîìàäÿí
³ ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿ Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ êðàùå çàòâåðäæóâàòè íà ñåñ³¿ â³äïîâ³äíî¿ ðàäè. Çãîäîì,
ï³ñëÿ àïðîáàö³¿, Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìຠáóòè
âêëþ÷åíèì ÷è áåçïîñåðåäíüî äî òåêñòó Ñòàòóòó, ÷è ÿê äîäàòîê äî
íüîãî.
Çâè÷àéíî, ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
çàòâåðäæóþ÷è Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà
(ñò.19 Çàêîíó) ³ ïåðåäáà÷àþ÷è â íüîìó òàêó ôîðìó áåçïîñåðåäíüî¿
ó÷àñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè, ÿê
ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ïîâèíåí âðàõóâàòè íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ
ðåãóëÿðíîñò³ òàêèõ ñëóõàíü, òîáòî ïðîâåäåííÿ ¿õ ÷åðåç ïðèáëèçíî
25

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ð³âí³ â³äð³çêè ÷àñó, à òàêîæ ó íàéá³ëüø çðó÷íèé, ÿê äëÿ æèòåë³â
òàê ³ äëÿ äåïóòàò³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
÷àñ.
Ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü íå º ñàìîö³ëëþ. Ìåòîþ ñëóõàíü º íå
ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè ïðî³íôîðìóâàòè ãðîìàäÿí (äëÿ öüîãî º á³ëüø
åôåêòèâí³ çàñîáè). Äëÿ ì³ñöåâèõ êåð³âíèê³â ãîëîâíîþ ìåòîþ
ñëóõàíü º îòðèìàííÿ çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó â³ä ãðîìàäè, ïðîáóäæåííÿ
ó ãðîìàäÿí ïî÷óòòÿ åíòóç³àçìó ³ ïðè÷åòíîñò³ äî âèð³øåííÿ ïðîáëåì
ãðîìàäè, íàïðàâëåííÿ ¿õ òâîð÷î¿ ³í³ö³àòèâè, çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí
äî âèð³øåííÿ ïðîáëåì ³ äî ðåàë³çàö³¿ ð³øåíü. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ
ìîæóòü òàêîæ ïåðåñë³äóâàòè ìåòó:
• ä³çíàòèñÿ äóìêó ãðîìàäÿí ñòîñîâíî òàêòèêè, ñòðàòå㳿
êåð³âíèöòâà ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà) â³ðíîñò³ ïðèéíÿòèõ
êåð³âíèöòâîì ð³øåíü;
• îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ç ïëàíàìè êåð³âíèöòâà òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè òà ðåçóëüòàòàìè éîãî ä³ÿëüíîñò³ (çàñëóõîâóâàííÿ
êåð³âíèöòâà ãðîìàäè);
• ï³äâèùåííÿ ïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ äîâ³ðè ó
ìåøêàíö³â äî ì³ñöåâî¿ âëàäè;
• îòðèìàííÿ ïðîïîçèö³é òà ïîðàä â³ä ÷ëåí³â ãðîìàäè ùîäî
ðîçâ’ÿçàííÿ ïîòî÷íèõ ïðîáëåì òà ï³äòðèìêè ãðîìàäè ïðè
ëîá³þâàíí³ ¿¿ ³íòåðåñ³â ïåðåä ³íøèìè âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè.
• îòðèìàòè ïîðàäè â³ä ìåøêàíö³â ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà) –
ñïîæèâà÷³â íàäàâàíèõ ïîñëóã, ÿê êðàùå ðîçâ’ÿçàòè ³ñíóþ÷ó
ïðîáëåìó;
• ñòâîðèòè ïðîçîð³ñòü ä³é âëàäè ç ìåòîþ âèêëèêàòè äîâ³ðó ó
ìåøêàíö³â äî âëàäíèõ ñòðóêòóð.
Äëÿ äîñÿãíåííÿ íàçâàíèõ ö³ëåé äëÿ ó÷àñò³ ó ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàííÿõ äîö³ëüíî çàëó÷àòè äîñâ³ä÷åíèõ ³ íàéá³ëüø ïî³íôîðìîâàíèõ
ïðàö³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ñëóæá (ìîæëèâî ³ òèõ, õòî âæå íå
ïðàöþº ó ö³é ñôåð³, àëå ìຠâåëèêèé äîñâ³ä òà àâòîðèòåò),
ôàõ³âö³â (åêñïåðò³â) ç ïèòàíü, ùî º òåìîþ ñëóõàíü; ïðåäñòàâíèê³â
ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é,
îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿,
³íøèõ çàö³êàâëåíèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ.
26

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Óâàãà! Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ áóäóòü ïîâíîö³ííèìè, ÿêùî
ó íèõ â³çüìå ó÷àñòü çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ëþäåé. À öå ìîæëèâî çà
óìîâè îáðàííÿ äëÿ ñëóõàíü ñïðàâä³ àêòóàëüíî¿ ³ âàæëèâî¿ äëÿ
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òåìè.
Á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â äî ³í³ö³àòîð³â
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü â³äíîñÿòü: ³í³ö³àòèâí³ ãðóïè ÷ëåí³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ,
ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ãîë³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, äåïóòàò³â
ì³ñöåâèõ ðàä òîùî. ßêùî ³í³ö³àòîðàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü
âèñòóïàþòü ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäè, òî ö³ëêîì äîðå÷íî ç³áðàòè íà
ï³äòðèìêó ö³º¿ ³í³ö³àòèâè ïåâíó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, âñòàíîâëåíó â
ðîçóìíèõ ìåæàõ ì³ñöåâèì íîðìàòèâíèì àêòîì.
Á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ï³äãîòîâêó òà ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîêëàäàþòü íà ì³ñöåâó ðàäó, ÿêà âèçíà÷àº
ì³ñöå ³ ÷àñ ¿õ ïðîâåäåííÿ, çàáåçïå÷óº ïðèì³ùåííÿ òà ïîòð³áíó
àïàðàòóðó, äîâîäèòü ³íôîðìàö³þ äî â³äîìà ìåøêàíö³â. Âèõîäÿ÷è
ç ðåàë³é ïîâåä³íêè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, äëÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü êðàùå ñòâîðèòè ðîáî÷ó ãðóïó ç ïðåäñòàâíèê³â
âëàäè òà ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè â³ä ãðîìàäñüêîñò³. Ñàìå òàêèé
ìåõàí³çì äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè â ïîëîæåíí³ ïðî ñëóõàííÿ. Ñë³ä
ïàì’ÿòàòè, ùî â³ä òåõíîëî㳿 ï³äãîòîâêè òà îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü çàëåæèòü ðåçóëüòàò òà óñï³øí³ñòü öüîãî çàõîäó.
Ïðîöåäóðîþ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, äåòàëüíî
îïèñàíîþ ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ìຠáóòè âèçíà÷åíî:
õòî ãîëîâóº íà ñëóõàííÿõ, ðåãëàìåíò âèñòóï³â, ïðîöåäóðà óõâàëåííÿ
ð³øåíü òîùî. Çàçâè÷àé, ðîçðîáíèêè ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íàäàþòü ïðàâî âåñòè ¿õ âèêëþ÷íî ì³ñüêîìó
ãîëîâ³. Êðàùå òàê íå ðîáèòè. Ñëóõàííÿ ìຠâåñòè íåéòðàëüíà
ëþäèíà, ÿêà â쳺 äàòè ðàäó ñîá³ òà àóäèòî𳿠ï³ä ÷àñ íåïðîñòîãî
ä³àëîãó. Á³ëüø äåòàëüíî ïðî îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³éíî¿ ðîáîòà ïðè
ï³äãîòîâö³ òà ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ìîâà áóäå éòè äàë³.
Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ – öå ñâîãî ðîäó âåëèê³ çáîðè, ëåã³òèìí³ñòü
ÿêèõ ï³äòâåðäæóºòüñÿ äåòàëüíèì ïðîòîêîë ñëóõàíü. Äî ïðîòîêîëó
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ðåêîìåíäóºòüñÿ âêëþ÷àòè:
• òåìó, ÷àñ ³ ì³ñöå ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü;
• ê³ëüê³ñòü ó÷àñíèê³â, ó ò.÷. æèòåë³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿;
27

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

• ïðîïîçèö³¿, ùî áóëè âèñëîâëåí³ íà ñëóõàííÿõ;
• ðåçóëüòàòè ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ð³çíèõ
ïðîåêò³â ð³øåíü;

• çâåðíåííÿ, âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿ ñëóõàíü.
гøåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïðèéìàþòüñÿ
øëÿõîì â³äêðèòîãî ãîëîñóâàííÿ òà îôîðìëÿþòüñÿ ðåçîëþö³ºþ,
ÿêà ðàçîì ç ïðîòîêîëîì ¿õ ïðîâåäåííÿ ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä
îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ äîêóìåíòà ìຠï³äïèñàòè
ãîëîâóþ÷èé ñëóõàíü òà ñåêðåòàð. Òåðì³í, â ÿê³ ì³ñöåâ³ ðàäè
çîáîâ’ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè ðåçóëüòàòè ñëóõàíü, âèçíà÷àþòüñÿ ì³ñöåâèìè
íîðìàòèâíèìè àêòàìè. Çàïèòàííÿ, çâåðíåííÿ òà ïðîïîçèö³¿, ÿê³
ñòîñóþòüñÿ òåìè ñëóõàíü, â³äîáðàæàþòüñÿ ó ïðîòîêîë³. Äîö³ëüíî
â ñòàòóòè âêëþ÷àòè íîðìó, ÿêà çîáîâ’ÿçóº â³äïîâ³äí³ îðãàíè ³
ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ:
• ðîçãëÿíóòè çàïèòàííÿ, çâåðíåííÿ òà ïðîïîçèö³¿;
• â³äïîâ³äíî ðåàãóâàòè íà íèõ;
• äàòè ïèñüìîâó â³äïîâ³äü áåçïîñåðåäíüî àâòîðàì çàïèòàíü,
çâåðíåíü òà ïðîïîçèö³é.
гøåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü îïðèëþäíþþòüñÿ, à ðåçóëüòàòè ¿õ
ðîçãëÿäó ì³ñöåâîþ ðàäîþ äîâîäÿòüñÿ äî â³äîìà ³í³ö³àòîð³â ñëóõàíü.

̳ñöåâ³ âèáîðè
Âèáîðè â ì³ñöåâèõ ãðîìàäàõ º îñíîâíèì ñïîñîáîì, çà äîïîìîãîþ
ÿêîãî ìåøêàíö³ ìîæóòü ñôîðìóâàòè äëÿ ñåáå åôåêòèâíó âëàäó.
×èííå çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëþº ê³ëüêà âèä³â âèáîð³â ó îá’ºäíàí³é
òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, à ñàìå…
1) Âèáîðè ñ³ëüñüêîãî ÷è ñåëèùíîãî ãîëîâè ÎÒÃ, ÿê³
ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³
â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü
òåðèòîð³ÿ óñ³õ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, æèòåë³ ÿêèõ äîáðîâ³ëüíî
îá’ºäíàëèñÿ ó ãðîìàäó â³äïîâ³äíî äî ÇÓ «Ïðî äîáðîâ³ëüíå
îá’ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä». Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó
òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â
âèáîðö³â.
2) Âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè ÎÒÃ, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ð³çíèìè
28

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

âèáîð÷èìè ñèñòåìàìè, ÿê³ çàëåæàòü â³ä òîãî, ñê³ëüêè âèáîðö³â
íàë³÷óº îá’ºäíàíà ì³ñüêà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà. À ñàìå:
2.1. ÿêùî âèáîðö³â ìåíøå, àí³æ 90 òèñÿ÷ – âèáîðè ãîëîâè
ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³
â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü
òåðèòîð³ÿ ì³ñòà. Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó òðåáà îòðèìàòè íà
ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â;
2.2. ÿêùî âèáîðö³â á³ëüøå, àí³æ 90 òèñÿ÷ – âèáîðè ãîëîâè
ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³
â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü
òåðèòîð³ÿ ì³ñòà. Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó òðåáà îòðèìàòè íà
ñâîþ ï³äòðèìêó á³ëüøå, í³æ 50% ãîëîñ³â âèáîðö³â.
ßêùî æ öüîãî íå ñòàºòüñÿ, òî ïðîâîäèòüñÿ äðóãèé òóð ì³æ
äâîìà íàéóñï³øí³øèìè êàíäèäàòàìè, â ÿêîìó äëÿ ïåðåìîãè òðåáà
îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â.
3) Âèáîðè ñòàðîñòè, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ
ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³ â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó
âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü òåðèòîð³ÿ â³äïîâ³äíîãî
íàñåëåíîãî ïóíêòó (ñåëà àáî ñåëèùà) ó ñêëàä³ îá’ºäíàíî¿ ñ³ëüñüêî¿,
ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó
òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â
âèáîðö³â.
4) Âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ òà ñåëèùíèõ ðàä ÎÒÃ, ÿê³
ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³ â
îäíîìàíäàòíèõ âèáîð÷èõ îêðóãàõ, íà ÿê³ ïîä³ëÿºòüñÿ òåðèòîð³ÿ
íàñåëåíèõ ïóíêò³â, æèòåë³ ÿêèõ äîáðîâ³ëüíî îá’ºäíàëèñÿ ó ãðîìàäó
â³äïîâ³äíî äî ÇÓ «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá’ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä». Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòàì òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ
ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â.
5) Âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñüêèõ ðàä ÎÒà ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà
ïðîïîðö³éíîþ âèáîð÷îþ ñèñòåìîþ â áàãàòîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó
îêðóç³ çà âèáîð÷èìè ñïèñêàìè ì³ñöåâèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ
ïàðò³é ³ç çàêð³ïëåííÿì êàíäèäàò³â çà òåðèòîð³àëüíèìè âèáîð÷èìè
îêðóãàìè, íà ÿê³ ïîä³ëÿºòüñÿ áàãàòîìàíäàòíèé âèáîð÷èé îêðóã, ùî
çá³ãàºòüñÿ ç òåðèòîð³ºþ îá’ºäíàíî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
Ç òî÷êè çîðó äîñâ³äó âèáîð³â ó 2015 ð. ìîæíà ñêàçàòè, ùî
29

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

íàéá³ëüøèé âïëèâ íà âèçíà÷åííÿ îáëè÷÷ÿ ñâ âëàäè âèáîðö³
ìàþòü òîä³, êîëè çàñòîñîâóþòüñÿ ð³çíîâèäè ìàæîðèòàðíèõ ñèñòåì.
Âèêîðèñòàííÿ æ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè, ÿêà çá³ëüøóº ðîëü
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ìîæå ïðèçâîäèòè äî òîãî, êîëè îáëè÷÷ÿ
ì³ñöåâî¿ âëàäè ìîæå áóòè «ï³äðåòóøîâàíå» âîëþíòàðèñòñüêèìè
ð³øåííÿìè ïàðò³éíîãî êåð³âíèöòâà. Íàïðèêëàä, íîâîîáðàíà
ì³ñüêà ðàäà Ñîêèðÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÎÒà íà äîâãèé ÷àñ ôàêòè÷íî
ñòàëà çàðó÷íèêîì ³íòðèã êåð³âíèöòâà Àãðàðíî¿ ïàðò³¿, ÿêå íå äàâàëî
äîçâîëó îáðàíèì çà ñâî¿ìè ñïèñêàìè êàíäèäàòàì çàðåºñòðóâàòèñÿ
ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òà íàáóòè ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â.
Âîäíî÷àñ, ïåðåá³ëüøóâàòè íåäîë³ê³â ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè âñå æ
íå âàðòî, àäæå âðåøò³-ðåøò ïàðò³¿ çàâäÿ÷óþòü ñâî¿ìè ðåçóëüòàòàì
òîìó, ÿê ñàìå ³ çà êîãî ñàìå â³ääàþòü ñâî¿ ãîëîñè âèáîðö³.
³äòàê ìåøêàíöÿì ÎÒà ïåðåä òèì ÿê çä³éñíèòè áóäü-ÿêå
âîëåâèÿâëåííÿ òðåáà ïàì’ÿòàòè íàðîäíó ìóäð³ñòü ïðî î÷³,
ÿê³ âèáèðàþòü. ͳõòî, îêð³ì âèáîðöÿ íå íåñå ïåðñîíàëüíî¿
â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà éîãî âèá³ð. À òîìó êîëè ãðîìàäÿíèí ï³çí³øå
íàð³êຠíà «ïîãàíó âëàäó», òî â³í ìຠïàì’ÿòàòè, ùî «ïîãàíîãî
ãîëîâó, äåïóòàòà ÷è ïàðò³þ» îáðàâ ñàìå â³í, éîãî ðîäèíà, äðóç³,
îäíîñåëü÷àíè.

̳ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè
Âàæëèâîþ ôîðìîþ ïðèéíÿòòÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ
ð³øåíü øëÿõîì ïðÿìîãî ãîëîñóâàííÿ ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî
êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì.
Äëÿ ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì – öå
çàãàëüíîâæèâàíà ôîðìà áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿. гøåííÿ
ãðîìàäñüêîñò³ ÷åðåç ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì º îáîâ’ÿçêîâèìè äî
âèêîíàííÿ.  ³ºðàðõ³¿ ð³âí³â ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ðåôåðåíäóì çàéìàº
íàéâèùó ñõîäèíêó, º ïðèêëàäîì ñïðàâä³ ãðîìàäñüêîãî óïðàâë³ííÿ
òà ìåõàí³çìîì ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
Ïðàâîâó ðåãëàìåíòàö³þ îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ
ðåôåðåíäóì³â â Óêðà¿í³ çàáåçïå÷óþòü Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (ñòàòò³
72-74) òà Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»
(ñòàòòÿ 7).
30

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Çîêðåìà, ó âêàçàí³é ñòàòò³ ÇÓ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â
Óêðà¿í³» éäåòüñÿ ïðî òå, ùî:
1. ̳ñöåâèé ðåôåðåíäóì º ôîðìîþ âèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ
ãðîìàäîþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ øëÿõîì ïðÿìîãî
âîëåâèÿâëåííÿ.
2. Ïðåäìåòîì ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ìîæå áóòè áóäü-ÿêå
ïèòàííÿ, â³äíåñåíå Êîíñòèòóö³ºþ, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè äî
â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
3. Íà ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì íå ìîæóòü áóòè âèíåñåí³ ïèòàííÿ,
â³äíåñåí³ çàêîíîì äî â³äàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè.
4. гøåííÿ, ïðèéíÿò³ ì³ñöåâèì ðåôåðåíäóìîì, º îáîâ’ÿçêîâèìè
äëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿.
5. Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî
ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ ïåðåë³ê ïèòàíü, ùî âèð³øóþòüñÿ âèêëþ÷íî
ðåôåðåíäóìîì, âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì ïðî ðåôåðåíäóìè.
Ìè íåâèïàäêîâî ï³äêðåñëèëè öþ ÷àñòèíó, áî ñòàíîì íà êâ³òåíü
2016 ðîêó â Óêðà¿í³… â³äñóòí³é çàêîí (!), ÿêèé áè ðåãóëþâàâ óñ³
àñïåêòè ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó.
Òàêà ñèòóàö³ÿ ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî äî 2012 ðîêó ïîðÿäîê
ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêèõ ðåôåðåíäóì³â ðåãóëþâàâñÿ ùå ðàäÿíñüêèì
çàêîíîì «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè», ÿêèé
áóëî ïðèéíÿòî 3 ëèïíÿ 1991 ðîêó. Äî íüîãî âïðîäîâæ äâàäöÿòè
ðîê³â âíîñèëè ÷èìàëî çì³í, éîãî êðèòèêóâàëè çà íåïîâíîòó òà
ñóïåðå÷ëèâ³ñòü â îêðåìèõ ÷àñòèíàõ, àëå âëàäà áóäü-ÿêî¿ ãðîìàäè
ìîãëà ñêîðèñòàòèñÿ íèì, ùîá ïî÷óòè äóìêó ìåøêàíö³â.
Îäíàê, ó ëèñòîïàä³ 2012 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà,
à ïðåçèäåíò ³êòîð ßíóêîâè÷ ï³äïèñàâ íîâèé çàêîí «Ïðî
âñåóêðà¿íñüêèé ðåôåðåíäóì», ÿêèì áóëî âñòàíîâëåíî íîâèé
ïîðÿäîê «çä³éñíåííÿ âëàäè áåçïîñåðåäíüî Óêðà¿íñüêèì íàðîäîì»
â ìåæàõ âñ³º¿ äåðæàâè. À ïðî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè «çàáóëè», àäæå
çàêîí «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè» â³ä 1991 ðîêó
âòðàòèâ ÷èíí³ñòü, à «îçáðîþâàòè» òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè íîâèì
çàêîíîì ïðî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè ïîë³òèêè íå ïîñï³øàëè.
³äòàê íà âóëèö³ 2016 ð³ê, â ïàðëàìåíò³ çíàõîäèòüñÿ
ùîíàéìåíøå 5 çàêîíîïðîåêò³â ïðî ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì, à
ïðîâîäèòè ðåôåðåíäóìó ì³ñöåâà âëàäà íå ìîæå…
31

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

×ÀÑÒÈÍÀ ÄÐÓÃÀ
ÍÅÒÐÀÄÈÖ²ÉͲ ÑÏÎÑÎÁÈ Ó×ÀÑÒ² ÃÐÎÌÀÄßÍ
Ó ÂÈÇÍÀ×ÅÍͲ Ç̲ÑÒÓ ÏÎ˲ÒÈÊÈ
ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ó ïåðø³é ÷àñòèí³ ìè ðîçãëÿäàëè íàéá³ëüø ïîøèðåí³, çâè÷í³
³íñòðóìåíòè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþñÿ äëÿ çàëó÷åííÿ ìåøêàíö³â
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äî âèð³øåííÿ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì. ßê
âæå çãàäóâàëîñÿ, á³ëüø³ñòü òèõ ìåõàí³çì³â (çàãàëüí³ çáîðè, ì³ñöåâ³
³í³ö³àòèâè òîùî) ïðîïèñàí³ ó çàêîíîäàâñòâ³, ùî ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òîìó ïðåäñòàâíèêè âëàäè â
ÎÒÃ çìóøåí³ ¿õ âèêîðèñòîâóâàòè.
Âîäíî÷àñ â óêðà¿íñüê³é ïðàêòèö³ ³ñíóº ùå ê³ëüêà ìåõàí³çì³â,
ÿê³ ìîæóòü äîäàòêîâî âèêîðèñòîâóâàòèñÿ, ùîá ïî÷óòè äóìêó
ãðîìàäñüêîñò³. ² õî÷à çà çàäóìîì óðÿäîâö³â òàê³ ìåõàí³çìè ÿê
êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ãðîìàäñüê³ ðàäè ÷è ãðîìàäñüê³
åêñïåðòèçè ïðèçíà÷åí³ íàñàìïåðåä äëÿ öåíòðàëüíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðîòå äîñâ³ä ï³äêàçóº, ùî âîíè ìîæóòü
ñòàòè ó ïðèãîä³ ³ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Äëÿ òîãî, ùîá ìåøêàíö³ ÎÒÃ ìîãëè êîðèñòàòèñÿ íèìè, òî
ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ òðåáà ïðîïèñàòè ó
ñòàòóò³ ãðîìàäè, à òàêîæ ïðîñòåæèòè çà òèì, ùîá ïîëîæåííÿ
ïðî ö³ ³íñòðóìåíòè â³äïîâ³äàëè ïåâíèì âèìîãàì, ùî âèêëàäåí³ ó
ê³ëüêîõ ïîñòàíîâàõ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â.

Êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà ãðîìàäñüê³ ðàäè
Ö³ ³íñòðóìåíòè ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü
ðåãóëþþòüñÿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹996 â³ä
3 ëèñòîïàäà 2010 ð «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó
ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè», ó ÿê³é îðãàíàì
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç
ãðîìàäñüê³ñòþ òà óòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè îðãàíàõ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåêîìåíäóºòüñÿ êåðóâàòèñÿ çàòâåðäæåíèìè ö³ºþ
ïîñòàíîâîþ ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ
32

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ç ïèòàíü ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ òèïîâèì
ïîëîæåííÿì ïðî ãðîìàäñüê³ ðàäè.
Îòîæ ó ïóíêò³ 11 âêàçàíîãî ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî
êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïðîâîäÿòüñÿ ó ôîðì³ ïóáë³÷íîãî
ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ, åëåêòðîííèõ êîíñóëüòàö³é ç
ãðîìàäñüê³ñòþ (áåçïîñåðåäí³ ôîðìè) òà âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿
äóìêè (îïîñåðåäêîâàíà ôîðìà).
• Òàêîæ çàêîíîäàâñòâîì âñòàíîâëåíî, ùî â îáîâ’ÿçêîâîìó
ïîðÿäêó ïðîâîäÿòüñÿ êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ó âêàçàíèõ
ôîðìàõ ùîäî ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³:
• ñòîñóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ, ñâîáîä òà îáîâ’ÿçê³â
ãðîìàäÿí;
• ñòîñóþòüñÿ æèòòºâèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ó òîìó ÷èñë³
âïëèâàþòü íà ñòàí íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà;
• ïåðåäáà÷àþòü ïðîâàäæåííÿ ðåãóëÿòîðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïåâí³é
ñôåð³;
• âèçíà÷àþòü ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³, ïð³îðèòåòè ³ çàâäàííÿ ó
â³äïîâ³äí³é ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (ó òîìó ÷èñë³
ïðîåêòè äåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî,
ñîö³àëüíîãî êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ð³øåííÿ ñòîñîâíî ¿õ
âèêîíàííÿ);
• ñòîñóþòüñÿ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, çä³éñíåííÿ
ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äåëåãîâàíèõ
îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíèìè ðàäàìè;
• âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã;
• ñòîñóþòüñÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ¿õ
ô³íàíñóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³;
• ïåðåäáà÷àþòü íàäàííÿ ï³ëüã ÷è âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü
äëÿ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî
ñóñï³ëüñòâà;
ñòîñóþòüñÿ ïðèñâîºííÿ þðèäè÷íèì îñîáàì òà îá’ºêòàì ïðàâà
âëàñíîñò³, ÿê³ çà íèìè çàêð³ïëåí³, îá’ºêòàì ïðàâà âëàñíîñò³,
ÿê³ íàëåæàòü ô³çè÷íèì îñîáàì, ³ìåí (ïñåâäîí³ì³â) ô³çè÷íèõ
îñ³á, þâ³ëåéíèõ òà ñâÿòêîâèõ äàò, íàçâ ³ äàò ³ñòîðè÷íèõ ïîä³é;
• ñòîñóþòüñÿ âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â (çâ³òè ãîëîâíèõ
ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â çà ìèíóëèé ð³ê).
33

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ïóáë³÷íå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ ïåðåäáà÷ຠîðãàí³çàö³þ ³
ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íèõ çàõîä³â:
• êîíôåðåíö³é, ôîðóì³â, ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, çàñ³äàíü çà
êðóãëèì ñòîëîì, çáîð³â, çóñòð³÷åé (íàðàä) ç ãðîìàäñüê³ñòþ;
• ³íòåðíåò – êîíôåðåíö³é, â³äåîêîíôåðåíö³é.
Äîäàòêîâî ó ðàìêàõ ïóáë³÷íîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ
ìîæóòü ïðîâîäèòèñÿ çàñ³äàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ³íøèõ
äîïîì³æíèõ îðãàí³â, óòâîðåíèõ ïðè îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïóáë³÷íå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ îðãàí³çîâóº ³ ïðîâîäèòü
îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ó òàêîìó
ïîðÿäêó:
• âèçíà÷ຠïèòàííÿ, ÿêå áóäå âèíåñåíå íà îáãîâîðåííÿ;
• ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ îáãîâîðåííÿ;
• ðîçðîáëÿº ïëàí çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ
îáãîâîðåííÿ (ó ðàç³ ïîòðåáè);
• âæèâຠçàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåïðåçåíòàòèâíîñò³
ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ, à òàêîæ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ,
³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îðãàí³â ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèõ çà³íòåðåñîâàíèõ ñóá’ºêò³â (äàë³ –
çà³íòåðåñîâàí³ ñòîðîíè);
• îïðèëþäíþº â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ³íôîðìàö³þ ïðî
ïðîâåäåííÿ îáãîâîðåííÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåõí³÷íî¿
ìîæëèâîñò³ â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á;
• çáèðຠòà àíàë³çóº ³íôîðìàö³þ ïðî îö³íêó ãðîìàäñüê³ñòþ
åôåêòèâíîñò³ çàïðîïîíîâàíîãî îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè
øëÿõó âèð³øåííÿ ïèòàííÿ;
• ôîðìóº åêñïåðòí³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî àëüòåðíàòèâíîãî
âèð³øåííÿ ïèòàííÿ;
• çàáåçïå÷óº âðàõóâàííÿ ðåçóëüòàò³â îáãîâîðåííÿ ï³ä ÷àñ
ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ;
• ïðîâîäèòü àíàë³ç ðåçóëüòàò³â îáãîâîðåííÿ;
• îïðèëþäíþº ðåçóëüòàòè îáãîâîðåííÿ íà îô³ö³éíîìó âåáñàéò³ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíî¿
òåõí³÷íî¿ ìîæëèâîñò³ â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.
34

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Äëÿ îðãàí³çàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íîãî
ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ìîæå óòâîðþâàòèñÿ ðîáî÷à ãðóïà.
Åëåêòðîíí³ êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïðîâîäÿòüñÿ ó
ï³äðóáðèö³ «Åëåêòðîíí³ êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ» ðóáðèêè
«Êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ» îô³ö³éíîãî âåá-ñàéòó îðãàíó
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ åëåêòðîííèõ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ
âðàõîâóþòüñÿ ñòðîêè òà ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ
ïðîåêò³â
íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ ³ ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, âèçíà÷åí³ Çàêîíàìè
Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿» òà «Ïðî çàñàäè
äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³».
Âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì:
• ïðîâåäåííÿ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü òà ñïîñòåðåæåíü
(îïèòóâàííÿ, àíêåòóâàííÿ, êîíòåíò-àíàë³ç ³íôîðìàö³éíèõ
ìàòåð³àë³â, ôîêóñ-ãðóïè òîùî);
• ñòâîðåííÿ òåëåôîííèõ «ãàðÿ÷èõ ë³í³é», ïðîâåäåííÿ
ìîí³òîðèíãó êîìåíòàð³â, â³äãóê³â, ³íòåðâ’þ, ³íøèõ ìàòåð³àë³â
ó äðóêîâàíèõ òà åëåêòðîííèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿
äëÿ âèçíà÷åííÿ ïîçèö³¿ ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ òà
çà³íòåðåñîâàíèõ ñòîð³í;
• îïðàöþâàííÿ òà óçàãàëüíåííÿ âèñëîâëåíèõ ó çâåðíåííÿõ
ãðîìàäÿí ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü ç ïèòàííÿ, ùî ïîòðåáóº
âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè.
Äëÿ îðãàí³çàö³¿ âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ
îá’ºêòèâíî¿ òà äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè
(ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ìîæå â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà
óêëàäàòè äîãîâîðè ç äîñë³äíèöüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ôàõ³âöÿìè,
åêñïåðòàìè, ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïðî
ïðîâåäåííÿ íà óìîâàõ â³äêðèòîãî êîíêóðñó ôàõîâèõ, íàóêîâèõ
ñîö³îëîã³÷íèõ
äîñë³äæåíü,
ñïîñòåðåæåíü,
åêñïðåñ-àíàë³çó
ïðîïîçèö³é ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ òà çà³íòåðåñîâàíèõ
ñòîð³í.
Ùîäî ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä, òî çàçâè÷àé âîíè
ôóíêö³îíóþòü ïðè îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê êîëåã³àëüí³ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷³
îðãàíè, ÿê³ óòâîðåí³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â óïðàâë³íí³
35

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

äåðæàâíèìè (ì³ñöåâèìè) ñïðàâàìè, çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêîãî
êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âëàäè, íàëàãîäæåííÿ åôåêòèâíî¿
âçàºìî䳿 âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè
ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè.
Äî ñêëàäó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ìîæóòü áóòè îáðàí³ ïðåäñòàâíèêè
ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ðåë³ã³éíèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é,
òâîð÷èõ ñï³ëîê, ïðîôåñ³éíèõ ñï³ëîê òà ¿õ îá’ºäíàíü, àñîö³àö³é,
îðãàí³çàö³é ðîáîòîäàâö³â òà ¿õ îá’ºäíàíü, íåäåðæàâíèõ çàñîá³â
ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (ò.çâ. ³íñòèòóòè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà),
ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ³ ïðîâàäÿòü ä³ÿëüí³ñòü
íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè.
Ñêëàä ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ôîðìóºòüñÿ íà óñòàíîâ÷èõ
çáîðàõ øëÿõîì ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ çà îñ³á, ÿê³ îñîáèñòî
ïðèñóòí³ íà óñòàíîâ÷èõ çáîðàõ òà êàíäèäàòóðè ÿêèõ âíåñåí³
³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
ʳëüê³ñíèé ñêëàä ãðîìàäñüêî¿ ðàäè âèçíà÷àºòüñÿ óñòàíîâ÷èìè
çáîðàìè òà íå ìîæå ñòàíîâèòè á³ëüø ÿê 35 îñ³á. Äî ñêëàäó
ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ìîæå áóòè îáðàíî íå á³ëüøå í³æ ïî îäíîìó
ïðåäñòàâíèêó â³ä êîæíîãî ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
Ñòðîê ïîâíîâàæåíü ñêëàäó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè – äâà ðîêè.
Ãðîìàäñüêà ðàäà â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü:
1) ãîòóº òà ïîäຠîðãàíó ïðîïîçèö³¿ äî îð³ºíòîâíîãî ïëàíó
ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à òàêîæ ùîäî
ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é, íå ïåðåäáà÷åíèõ òàêèì ïëàíîì;
2) ãîòóº òà ïîäຠîðãàíó ïðîïîçèö³¿ ùîäî îðãàí³çàö³¿
êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ;
3) ïîäຠîðãàíó îáîâ’ÿçêîâ³ äëÿ ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³¿ ç ïèòàíü,
ùîäî ÿêèõ îðãàí ïðîâîäèòü êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à òàêîæ
ùîäî ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü
ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³,
óäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè îðãàíó;
4) ïðîâîäèòü â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ãðîìàäñüêó
åêñïåðòèçó ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó òà ãðîìàäñüêó àíòèêîðóïö³éíó
åêñïåðòèçó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà ïðîåêò³â íîðìàòèâíîïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðîçðîáëÿº îðãàí;
5) çä³éñíþº ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà âðàõóâàííÿì îðãàíîì
36

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü ãðîìàäñüêîñò³, çàáåçïå÷åííÿ íèì
ïðîçîðîñò³ òà â³äêðèòîñò³ ñâ ä³ÿëüíîñò³, äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿
³íôîðìàö³¿, ÿêà íàõîäèòüñÿ ó éîãî âîëîä³íí³, à òàêîæ îòðèìàííÿì
íèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ òà
ïðîòèä³þ êîðóïö³¿;
6) ³íôîðìóº â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñâîþ
ä³ÿëüí³ñòü, ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ òà ¿õ âèêîíàííÿ íà îô³ö³éíîìó âåáñàéò³ îðãàíó òà â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á;
7) çáèðàº, óçàãàëüíþº òà ïîäຠîðãàíó ³íôîðìàö³þ ïðî
ïðîïîçèö³¿ ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ùîäî âèð³øåííÿ
ïèòàíü, ÿê³ ìàþòü âàæëèâå ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ;
8) îðãàí³çîâóº ïóáë³÷í³ çàõîäè äëÿ îáãîâîðåííÿ àêòóàëüíèõ
ïèòàíü ðîçâèòêó ãàëóç³ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³.
гøåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðèéìàºòüñÿ â³äêðèòèì ãîëîñóâàííÿì
ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ¿¿ ÷ëåí³â, ïðèñóòí³õ íà çàñ³äàíí³.
гøåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé
õàðàêòåð ³ º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ ðîçãëÿäó îðãàíîì, ïðè ÿêîìó
䳺 ãðîìàäñüêà ðàäà.
гøåííÿ îðãàíó, ïðèéíÿòå çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é
ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, íå ï³çí³øå í³æ ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ éîãî
ïðèéíÿòòÿ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó äîâîäèòüñÿ äî â³äîìà ÷ëåí³â
ãðîìàäñüêî¿ ðàäè òà ãðîìàäñüêîñò³ øëÿõîì éîãî îïðèëþäíåííÿ
íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó òà â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.
²íôîðìàö³ÿ ïðî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ìຠì³ñòèòè â³äîìîñò³
ïðî âðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêî¿ ðàäè àáî ïðè÷èíè ¿õ
â³äõèëåííÿ.

Ãðîìàäñüê³ åêñïåðòèçè ð³øåíü
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ðåãóëþºòüñÿ
ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹976 â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008
ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», â ÿê³é îðãàíàì
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåêîìåíäîâàíî âèêîðèñòîâóâàòè öåé
³íñòðóìåíò çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³.
37

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Çã³äíî ö³º¿ ïîñòàíîâè ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà – öå
ñêëàäîâà ìåõàí³çìó äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ, ÿêèé
ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà,
ãðîìàäñüêèìè ðàäàìè îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿
âëàäè, åôåêòèâíîñò³ ïðèéíÿòòÿ ³ âèêîíàííÿ òàêèìè îðãàíàìè
ð³øåíü, ï³äãîòîâêó ïðîïîçèö³é ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ ñóñï³ëüíî
çíà÷óùèõ ïðîáëåì äëÿ ¿õ âðàõóâàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè
ó ñâî¿é ðîáîò³.
Ï³ä ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà öÿ ïîñòàíîâà
ðîçó쳺 áóäü-ÿê³ ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ, ïðîôåñ³éí³ ñï³ëêè òà ¿õ
îá’ºäíàííÿ, òâîð÷³ ñï³ëêè, îðãàí³çàö³¿ ðîáîòîäàâö³â òà ¿õ îá’ºäíàííÿ,
áëàãîä³éí³ ³ ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ,
íåäåðæàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íø³ íåï³äïðèºìíèöüê³
òîâàðèñòâà ³ óñòàíîâè, ëåãàë³çîâàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà.
Îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñïðèÿº ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî
ñóñï³ëüñòâà ó ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ
â³ä íüîãî ïèñüìîâîãî çàïèòó ³ç çàçíà÷åííÿì:
• éîãî íàéìåíóâàííÿ, â³äîìîñòåé ïðî ëåãàë³çàö³þ,
ì³ñöåçíàõîäæåííÿ òà åëåêòðîííî¿ àäðåñè (çà íàÿâíîñò³);
• ïðåäìåòà ³ ìåòè ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè;
• ïåðåë³êó äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ìàòåð³àë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè;
• àäðåñè, çà ÿêîþ íàäñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äü íà çàïèò, àáî ïð³çâèùà,
³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ îäåðæàòè òàêó
â³äïîâ³äü, ¿¿ êîíòàêòíîãî òåëåôîíó ³ åëåêòðîííî¿ àäðåñè (çà
íàÿâíîñò³).
Äåíü íàäõîäæåííÿ çàïèòó º äàòîþ ïî÷àòêó ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè.
Îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ â³ä ³íñòèòóòó
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïèñüìîâîãî çàïèòó
ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè:
1) âèäຠó òèæíåâèé ñòðîê íàêàç (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî
ïðîâåäåííÿ òàêî¿ åêñïåðòèçè ³ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ
ìàòåð³àë³â, ³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ òà ïîñàäè
îñîáè (îñ³á), â³äïîâ³äàëüíî¿ (â³äïîâ³äàëüíèõ) çà çàáåçïå÷åííÿ
âçàºìî䳿 ç ³íñòèòóòîì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêîþ
38

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ðàäîþ, çì³ñò ÿêîãî äîâîäèòü äî â³äîìà ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî
ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, ùî ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè, ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó éîãî âèäàííÿ;
2) óòâîðþº ó ðàç³ ïîòðåáè ðîáî÷ó ãðóïó äëÿ ï³äãîòîâêè
ìàòåð³àë³â ³ç çàëó÷åííÿì ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî
ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, ùî ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè;
3) ðîçì³ùóº ó òèæíåâèé ñòðîê ³íôîðìàö³þ ïðî íàäõîäæåííÿ
çàïèòó ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, òåêñò íàêàçó
(ðîçïîðÿäæåííÿ) òà çàõîäè, çä³éñíåí³ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç
ìåòîþ ñïðèÿííÿ ¿¿ ïðîâåäåííþ, íà âëàñíîìó âåá-ñàéò³;
4) ïîäຠ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüê³é
ðàä³ ìàòåð³àëè àáî çàâ³ðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ¿õ êîﳿ ÷è
íàäñèëຠ¿õ â åëåêòðîíí³é ôîðì³ ïðîòÿãîì ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â
ç ìîìåíòó âèäàííÿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Ó ðàç³ êîëè çàïèò ñòîñóºòüñÿ íàäàííÿ
âåëèêîãî îáñÿãó ³íôîðìàö³¿ àáî ïîòðåáóº ïîøóêó ³íôîðìàö³¿ ñåðåä
çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ äàíèõ, ñòðîê íàäàííÿ ìàòåð³àë³â ìîæå áóòè
ïðîäîâæåíî äî 20 ðîáî÷èõ äí³â.

Åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿
Åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ ³ñíóþòü ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Á³ëüøå
70 äåðæàâ âèêîðèñòîâóþòü öåé ³íñòðóìåíò âçàºìî䳿 ñóñï³ëüñòâà
òà âëàäè. Ãîëîâíà ìåòà òàêî¿ ôîðìè âçàºìî䳿 – çâåðíóòè óâàãó
ñóñï³ëüñòâà (ãðîìàäè) àáî âëàäè íà ³ñíóþ÷ó ïðîáëåìó ó áóäü-ÿê³é
ñôåð³ ïîë³òèêè, åêîíîì³êè, ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ òîùî.
Äåðæàâîþ, ùî çàïî÷àòêóâàëà ïðàêòèêó åëåêòðîííèõ ïåòèö³é,
ââàæàºòüñÿ Âåëèêîáðèòàí³ÿ. Ñïî÷àòêó åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿
çàïðàöþâàëè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, ³ ç ÷àñîì ä³ÿ ³íòåðíåò –
ïåòèö³é ïîøèðèëàñÿ íà âñþ êðà¿íó. Ó 1999 ð. íà ñàéò³ ïàðëàìåíòó
Øîòëàí䳿 áóëî â³äêðèòî ïîðòàë E-Petitioner, íà ÿêîìó âïåðøå
÷åðåç ñïåö³àëüíó åëåêòðîííó ôîðìó ãðîìàäÿíè ìàëè çìîãó
íàïðàâèòè ïðîïîçèö³¿ òà çâåðíåííÿ äåïóòàòàì.
Ïåðøîþ ïåòèö³ºþ ñòàëà ³í³ö³àòèâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿
Âñåñâ³òí³é ôîíä äèêî¿ ïðèðîäè (WTF) ïðî ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíîãî
39

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ïàðêó â ÷àñòèí³ óçáåðåæíèõ òåðèòîð³é. Íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó
ð³âí³ åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ç’ÿâèëèñÿ ó 2006 ð. ç
³í³ö³àòèâè ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà Ò. Áëåðà, êîëè ïðè óðÿäîâîìó ïîðòàë³
áóëî ñòâîðåíî ïåðøó åëåêòðîííó ôîðìó äëÿ óêëàäàííÿ âëàñíî¿
ïåòèö³¿ àáî ï³äòðèìêè ÷躿ñü ³í³ö³àòèâè.
Åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿, ÿê³ ìàëè ïîíàä 100 òèñ. ï³äïèñ³â, ìàëè
áóòè ïðåäñòàâëåíèìè ó ïàðëàìåíò äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó íà
îïðàöþâàííÿ. Ñèñòåìà çàïðàöþâàëà, ïðèíåñëà ïåðø³ ÿê ïîçèòèâí³,
òàê ³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè, âò³ì ïðàâëÿ÷à ïàðò³ÿ çàãàëîì íåãàòèâíî
îö³íèëà ïðîåêò åëåêòðîííèõ ïåòèö³é òà ç ÷àñîì çàêðèëà éîãî.
³äíîâëåíî ñèñòåìó åëåêòðîííèõ ïåòèö³é ó Âåëèêîáðèòàí³¿ áóëî
ó 2011 ð., êîëè íà ïîðòàë³ áðèòàíñüêîãî åëåêòðîííîãî óðÿäó áóëî
ðîçì³ùåíî íîâèé ñàéò äëÿ ðîáîòè ç åëåêòðîííèìè ïåòèö³ÿìè ç
á³ëüø ÷³òêîþ îðãàí³çàö³ºþ ðîáîòè.
Çà ïîõîäæåííÿì ïåòèö³¿ âèð³çíÿþòü ³íäèâ³äóàëüí³ òà
êîëåêòèâí³, çà ñïîñîáîì ïîäàííÿ – ïàïåðîâ³ òà åëåêòðîíí³. Çà
þðèäè÷íèì õàðàêòåðîì ïåòèö³¿ ìîæóòü áóòè êîíñóëüòàòèâíèìè òà
³ìïåðàòèâíèìè.
²ìïåðàòèâí³ ïåòèö³¿ ìàþòü îáîâ’ÿçêîâèé õàðàêòåð äëÿ
îðãàí³â âëàäè. Òàêà ïðîöåäóðà ³ñíóº, íàïðèêëàä, ó Ô³íëÿí䳿,
äå ïåòèö³¿, ùî ç³áðàëè 50 òèñ. ï³äïèñ³â, àâòîìàòè÷íî ñòàþòü
çàêîíîïðîåêòàìè, ³ ïàðëàìåíò Ô³íëÿí䳿 çîáîâ’ÿçàíèé ¿õ ðîçãëÿäàòè
ó ïð³îðèòåòíîìó ïîðÿäêó. À ðåãëàìåíòîì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó
Ëàò⳿ ïåðåäáà÷åíî, ùî áóäü-ÿêà ïåòèö³ÿ, ÿêà îòðèìàëà ï³äòðèìêó
10 000 ãðîìàäÿí, îáîâ’ÿçêîâî ìຠáóòè âêëþ÷åíà äî ïîâ³ñòêè äíÿ
çàñ³äàííÿ Ñåéìó.
Êîíñóëüòàòèâí³ ïåòèö³¿ çàïðîâàäæóþòüñÿ äëÿ àíàë³çó
ñóñï³ëüíî¿ äóìêè òà âèÿâëåííÿ ãîñòðèõ ³ áîëþ÷èõ ïðîáëåì
ñóñï³ëüñòâà ³ âëàäè. Ïðàâîâèõ íàñë³äê³â òàêà ïåòèö³ÿ íå
ìàº. ßê çàçíà÷àâ êîîðäèíàòîð Ãðîìàäñüêî¿ êîìïàí³¿ «Çà
â³äïîâ³äàëüíó âëàäó», ãîëîâà ïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêîãî öåíòðó
ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿, åêñïåðò ². Êóðóñ – ïîêè â³äñóòíÿ ÷³òêà
³äåíòèô³êàö³ÿ îñîáè, ÿêà ï³äïèñóº ïåòèö³þ, ïåòèö³ÿ ìîæå ìàòè
âèêëþ÷íî êîíñóëüòàòèâíèé õàðàêòåð. Ñàìå òàêèé õàðàêòåð ïåòèö³¿
çàïðîâàäæåíî ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³.
Ïðîöåñ ï³äãîòîâêè äî ââåäåííÿ â Óêðà¿í³ ïðàêòèêè åëåêòðîííèõ
40

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïåòèö³é ðîçïî÷àâñÿ ó 2009 ð., êîëè Óêðà¿íà, ÿê ³ ³íø³ äåðæàâè,
ùî º ó÷àñíèêàìè Ðàäè ªâðîïè, îòðèìàëà Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó
̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè äåðæàâàì-ó÷àñíèêàì ç åëåêòðîííî¿
äåìîêðàò³¿. Ó äîêóìåíò³ ìîâà éøëà ó òîìó ÷èñë³ ³ ïðî íåîáõ³äí³ñòü
çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè åëåêòðîííèõ ïåòèö³é ÿê 䳺âîãî ìåõàí³çìó
ñï³âïðàö³ âëàäè òà ñóñï³ëüñòâà.
Ó ÷åðâí³ 2013 ð. ïðî åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ â Óêðà¿í³ çàãîâîðèëè
àêòèâ³ñòè Ãðîìàäñüêîãî ðóõó «Çà â³äïîâ³äàëüíó âëàäó», êîëè
ïî÷àëè ðîçðîáêó çàêîíîïðîåêò³â «Ïðî âîòóì íåäîâ³ðè ïîñàäîâèì
îñîáàì» òà «Ïðî ïðàâî ãðîìàäÿí ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä íîðìàòèâíèõ
äîêóìåíò³â îðãàíàìè âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», ÿê³
ïåðåäáà÷àëè âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííèõ ïåòèö³é.
Óò³ì ðåàëüíî äî ïðàêòèêè åëåêòðîííèõ ïåòèö³é óêðà¿íö³
äîëó÷èëèñÿ ëèøå ó ãðóäí³ 2013 ð., êîëè áóëî çàïðîâàäæåíî
çá³ð ï³äïèñ³â ï³ä ïåòèö³ºþ ç ³í³ö³àòèâîþ ïðî âïðîâàäæåííÿ
ñàíêö³é ïðîòè Â. ßíóêîâè÷à çà â³äìîâó ï³äïèñàííÿ Óãîäè ïðî
àñîö³àö³þ ç ªÑ.
Çàêîíîäàâ÷à ³ñòîð³ÿ åëåêòðîííèõ ïåòèö³é â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àëàñÿ
ó ëèïí³ 2014 ð., êîëè ó Âåðõîâí³é Ðàä³ áóëî çàðåºñòðîâàíî
çàêîíîïðîåêò «Ïðî ïðàâî ãðîìàäÿí ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä íîðìàòèâíèõ
äîêóìåíò³â îðãàíàìè âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», â ÿêîìó
âèçíà÷àëèñÿ ñóòí³ñòü åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, ìåõàí³çì ¿¿ ñòâîðåííÿ òà
ðåàë³çàö³¿. Ó áåðåçí³ 2015 ð. äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Ïðåçèäåíòîì áóëî
âíåñåíî ùå îäèí çàêîíîïðîåêò, â ÿêîìó çàïðîïîíîâàíî âíåñòè
çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òàêèì ÷èíîì,
ùîá ó ãðîìàäÿí ç’ÿâèëàñÿ ìîæëèâ³ñòü íàïðàâëåííÿ åëåêòðîííèõ
ïåòèö³é.
2 ëèïíÿ 2015 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà çì³íè äî ñò. 5
Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ó ÿê³é âñòàíîâëåíî,
ùî îñîáëèâîþ ôîðìîþ êîëåêòèâíîãî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí äî
Ïðåçèäåíòà, Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â òà îðãàí³â
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ, òà äîïîâíèëà
ñòàòòåþ ñò. 23-1, äå ðåãëàìåíòîâàíî ïîðÿäîê ïîäàííÿ òà ðîçãëÿäó
åëåêòðîííèõ ïåòèö³é.
Îòîæ, çàêîí âèçíà÷àº, ùî ãðîìàäÿíè ìîæóòü çâåðíóòèñÿ äî
îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç åëåêòðîííèìè ïåòèö³ÿìè
41

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

÷åðåç îô³ö³éíèé âåá-ñàéò ì³ñöåâî¿ ðàäè àáî âåá-ñàéò
ãðîìàäñüêîãî îá’ºäíàííÿ (ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ÎÑÍ òîùî),
ÿêå çä³éñíþº çá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿.
 åëåêòðîíí³é ïåòèö³¿ ìຠáóòè âèêëàäåíî ñóòü çâåðíåííÿ,
çàçíà÷åíî ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ àâòîðà (³í³ö³àòîðà)
åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, àäðåñó åëåêòðîííî¿ ïîøòè. À íà âåá-ñàéò³,
äå ðîçì³ùåíà ïåòèö³ÿ, îáîâ’ÿçêîâî çàçíà÷àþòüñÿ äàòà ïî÷àòêó
çáîðó ï³äïèñ³â òà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ òà
ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ¿¿ ï³äïèñàëè.
Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ íå ìîæå ì³ñòèòè çàêëèêè äî ïîâàëåííÿ
êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, ïîðóøåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³
Óêðà¿íè, ïðîïàãàíäó â³éíè, íàñèëüñòâà, æîðñòîêîñò³, ðîçïàëþâàííÿ
ì³æåòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³, çàêëèêè äî â÷èíåííÿ
òåðîðèñòè÷íèõ àêò³â, ïîñÿãàííÿ íà ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè. À
òîìó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çì³ñò åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ íåñå ¿¿ àâòîð
(³í³ö³àòîð).
Äëÿ ñòâîðåííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ äî ¿¿ àâòîð (³í³ö³àòîð)
çàïîâíþº ñïåö³àëüíó ôîðìó íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó,
äå âîíà áóäå ðîçì³ùåíà, òà ðîçì³ùóº ñàì òåêñò åëåêòðîííî¿
ïåòèö³¿. Ïðè öüîìó åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ îïðèëþäíþºòüñÿ
íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ïðîòÿãîì äâîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ
íàäñèëàííÿ ¿¿ àâòîðîì (³í³ö³àòîðîì). À äàòà îïðèëþäíåííÿ
åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ ââàæàºòüñÿ äàòîþ ïî÷àòêó çáîðó ï³äïèñ³â
íà ¿¿ ï³äòðèìêó.
Âàæëèâèì º òå, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà
ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ ï³ä ÷àñ çáîðó ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó
åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ çîáîâ’ÿçàí³ çàáåçïå÷èòè:
• áåçîïëàòí³ñòü äîñòóïó òà êîðèñòóâàííÿ ³íôîðìàö³éíîòåëåêîìóí³êàö³éíîþ ñèñòåìîþ, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿
çä³éñíþºòüñÿ çá³ð ï³äïèñ³â;
• åëåêòðîííó ðåºñòðàö³þ ãðîìàäÿí äëÿ ï³äïèñàííÿ ïåòèö³¿;
• íåäîïóùåííÿ àâòîìàòè÷íîãî ââåäåííÿ ³íôîðìàö³¿, ó òîìó
÷èñë³ ï³äïèñàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, áåç ó÷àñò³ ãðîìàäÿíèíà;
• ô³êñàö³þ äàòè ³ ÷àñó îïðèëþäíåííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ òà
ï³äïèñàííÿ ¿¿ ãðîìàäÿíèíîì.
Âèìîãè äî ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â ãðîìàäÿí íà ï³äòðèìêó
42

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ äî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà
ñòðîêó çáîðó ï³äïèñ³â âèçíà÷àþòüñÿ ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè.
Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ, ÿêà â óñòàíîâëåíèé ñòðîê íå íàáðàëà
íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó, ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ
ñòðîêó çáîðó ï³äïèñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê
çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí.
Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ, ÿêà ïðîòÿãîì óñòàíîâëåíîãî ñòðîêó
íàáðàëà íåîáõ³äíó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó, íå
ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ íàáðàííÿ íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³
ï³äïèñ³â íàäñèëàºòüñÿ ãðîìàäñüêèì îá’ºäíàííÿì äî îðãàíó
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêîìó âîíà àäðåñîâàíà.
²íôîðìàö³ÿ ïðî ïî÷àòîê ðîçãëÿäó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, ÿêà
â óñòàíîâëåíèé ñòðîê íàáðàëà íåîáõ³äíó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â íà ¿¿
ï³äòðèìêó, îïðèëþäíþºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç òðè ðîáî÷³ äí³
ï³ñëÿ íàáðàííÿ íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â, à â ðàç³ îòðèìàííÿ
åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ â³ä ãðîìàäñüêîãî îá’ºäíàííÿ – íå ï³çí³ø ÿê
÷åðåç äâà ðîáî÷³ äí³ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ òàêî¿ ïåòèö³¿.
Ðîçãëÿä åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ çä³éñíþºòüñÿ íåâ³äêëàäíî,
àëå íå ï³çí³øå äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ îïðèëþäíåííÿ ³íôîðìàö³¿
ïðî ïî÷àòîê ¿¿ ðîçãëÿäó. À ñàì ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ì³ñöåâîþ ðàäîþ
³ ìîæå ô³êñóâàòèñÿ â ñòàòóò³ ãðîìàäè.
³äïîâ³äü íà åëåêòðîííó ïåòèö³þ íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî
ðîáî÷îãî äíÿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó îïðèëþäíþºòüñÿ íà
îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

43

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

×ÀÑÒÈÍÀ ÒÐÅÒß
ÄÎÄÀÒÊβ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÈ ÂÇÀªÌÎIJ¯
̲ÑÖÅÂί ÂËÀÄÈ ² ÃÐÎÌÀÄÈ
Ôîðìè òà ìåòîäè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí íå îáìåæóþòüñÿ ðàìêàìè,
ÿê³ âñòàíîâèëî çàêîíîäàâñòâî ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîðó÷
ç ôîðìàëüíèìè çàãàëüíîïðèéíÿòèìè ñïîñîáàìè ³ñíóº áåçë³÷ ³íøèõ
ìåòîä³â, ÿê³ îõîïëþþòü âñ³ ð³âí³ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Äåÿê³ ç íèõ
âæå ä³þòü â óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäàõ, ³íø³ çàñòîñîâóþòüñÿ çà êîðäîíîì ³, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ìîæëèâî íå çîâñ³ì ïðèäàòí³ äëÿ
çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³. Îäíàê, íàøå ñóñï³ëüñòâî çì³íþºòüñÿ
äóæå øâèäêî ³ â³äêèäàòè í³÷îãî íå âàðòî.
Ðîçãëÿíåìî äåÿê³ «íåôîðìàëüí³» (òîáòî òàê³, ùî íå ïðîïèñàí³
â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ») òåõí³êè
ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî äåÿê³ çàïðîïîíîâàí³
ìåòîäè âè çìîæåòå çàïðîâàäèòè â ñåáå áåç çì³í, à ³íø³ íàâåäóòü
âàñ íà íîâ³ ³äå¿ òà äîïîìîæóòü îïðàöþâàòè ³íñòðóìåíòè,
ÿêíàéêðàùå ïðèäàòí³ ñàìå äëÿ âàøî¿ ãðîìàäè. Ïîëå äëÿ ä³ÿëüíîñò³
òóò øèðîêå. Äîäàòêîâèì àðãóìåíòîì ó ñï³ëêóâàíí³ ç âëàäîþ ìîæå
ñòàòè ïîëîæåííÿ, ÿêå çóñòð³÷àºìî ïðàêòè÷íî ó âñ³õ ñòàòóòàõ
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä: îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðèÿþòü ñòàíîâëåííþ òà ðîçâèòêó íîâèõ ôîðì
ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

²íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³
 îñíîâ³ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ëåæèòü ³íôîðìóâàííÿ. Ç îäíîãî
áîêó, ãðîìàäÿíèí ìຠáóòè ïî³íôîðìîâàíèì. Ç ³íøîãî áîêó,
â³ëüíèé äîñòóï äî â³äêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ïðîöåñ³â ï³äãîòîâêè
òà óõâàëåííÿ ð³øåíü, à òàêîæ ¿õ âò³ëåííÿ ó æèòòÿ – îäíà ç
íàéâàæëèâ³øèõ ïåðåäóìîâ çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ òà ï³äçâ³òíîñò³
ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè íà ð³çíèõ ð³âíÿõ.
Ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ ê³ëüê³ñòü ³íôîðìàö³¿, ÿêà âèëèâàºòüñÿ íà ãîëîâó
ãðîìàäÿí, çðîñòຠøàëåíèìè òåìïàìè. Òîìó, íà ïåðøèé ïîãëÿä
ìîæå çäàòèñÿ, ùî ³íôîðìàö³ÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü âëàäè ó öüîìó ïîòîö³
44

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

í³êîìó íå ö³êàâà ³ íå ïîòð³áíà. Íàøå çàâäàííÿ – äîìîãòèñÿ,
ùîá êîæåí ÷ëåí òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè çà ïîòðåáè ì³ã çíàéòè
ïîòð³áíó éîìó ³íôîðìàö³þ. ×è îáîâ’ÿçêîâî â³í ¿¿ øóêàòèìå –
íåìຠçíà÷åííÿ, ãîëîâíå, ùîá ó íüîãî áóëà òàêà ìîæëèâ³ñòü. ×èì
á³ëüø â³äêðèòà ³íôîðìàö³ÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü âëàäè, òèì ìåíøà
éìîâ³ðí³ñòü çëîâæèâàíü òà êîðóïö³¿ ç áîêó ÷èíîâíèê³â, òèì á³ëüøà
äîâ³ðà äî âëàäè.
Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè âèçíà÷ຠòàêîæ øëÿõè äîñòóïó äî
â³äêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿. Äëÿ íàëàãîäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè â
îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ñíóþòü
ñïåö³àëüí³ ³íôîðìàö³éí³ ñëóæáè: ³íôîðìàö³éí³ óïðàâë³ííÿ,
³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷í³ ï³äðîçä³ëè, ïðåñ-ñëóæáè, ïðåñ-öåíòðè,
óïðàâë³ííÿ ³ öåíòðè ãðîìàäñüêèõ çâ’ÿçê³â, ïðåñ-áþðî, ïðåññåêðåòàð³, ïðåñ-àòàøå ç â³äïîâ³äíèì àïàðàòîì. Âèä ³íôîðìàö³éíî¿
ñëóæáè çàëåæèòü â³ä ðîçì³ðó íàñåëåíîãî ïóíêòó, ìîæëèâîñòåé
ô³íàíñóâàííÿ òà, ìàáóòü, áàæàííÿ êåð³âíèê³â ãðîìàäè.
Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â
äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³
çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿» íàä³ëÿº ³íôîðìàö³éí³ ñëóæáè äâîìà
ôóíêö³ÿìè:
• ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷í³ ôóíêö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ çâ’ÿçê³â ³ç
çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ãðîìàäñüê³ñòþ;
• çáèðàííÿ, àíàë³ç, îáðîáêà òà îïåðàòèâíå íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿
ïðî ä³ÿëüí³ñòü öèõ îðãàí³â ó ïîâíîìó îáñÿç³ çàñîáàì ìàñîâî¿
³íôîðìàö³¿, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè
«Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ».
Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ö³ ñëóæáè çàñòîñîâóþòü çâè÷íèé àðñåíàë
³íñòðóìåíò³â âçàºìî䳿 ç Ç̲ òà ãðîìàäñüê³ñòþ:
• ïðîâåäåííÿ áðèô³íã³â òà ïðåñ-êîíôåðåíö³é;
âèïóñê ³ ïîøèðåííÿ áþëåòåí³â, ïðåñ-ðåë³ç³â, îãëÿä³â,
³íôîðìàö³éíèõ çá³ðíèê³â, åêñïðåñ-³íôîðìàö³¿ òîùî;
• ïóáë³êàö³ÿ ñòàòåé òà ï³äãîòîâêà òåëå – ³ ðàä³îïåðåäà÷;
• ñòâîðåííÿ àðõ³â³â ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â;
îðãàí³çàö³ÿ ³íòåðâ’þ ïîñàäîâö³â îðãàí³â âëàäè.
• Ðîçãëÿíåìî ìåíø ïîøèðåí³ ñïîñîáè íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿
ãðîìàäÿíàì.
45

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

³äêðèòà ïðåñ-êîíôåðåíö³ÿ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä òðàäèö³éíî¿
ïðåñ-êîíôåðåíö³¿ òèì, ùî ïðîâîäèòüñÿ íå ò³ëüêè ïåðåä îáìåæåíèì
êîëîì æóðíàë³ñò³â, à ïåðåä ãðîìàäñüê³ñòþ. Ïîä³áíèé ïðåöåäåíò
³ñíóº â Óæãîðîä³, äå ðàç íà ð³ê ïðîâîäèòüñÿ â³äêðèòà ïðåñêîíôåðåíö³ÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè.
Äí³ â³äêðèòèõ äâåðåé. Öå ìåòîä çàîõî÷åííÿ ãðîìàäÿí
â³äâ³äóâàòè ìåð³þ àáî ãðîìàäñüêó ïðèéìàëüíþ. Òàêèé çàõ³ä âèìàãàº
ðåòåëüíîãî ïëàíóâàííÿ, àëå ìîæå ïðèíåñòè ÷èìàëó êîðèñòü:
ïîñàäîâö³ ðîçêàæóòü â³äâ³äóâà÷àì ïðî òå, ÷èì çàéìàþòüñÿ, à
ïðèíàã³äíî ùå é ä³çíàþòüñÿ ïðî äóìêè ãðîìàäÿí. Äåíü â³äêðèòèõ
äâåðåé ìîæå îãîëîñèòè àáî ì³ñüêâèêîíêîì, àáî ÿêàñü éîãî ñëóæáà.
Ñïåö³àëüíèé äîâ³äêîâî-³íôîðìàö³éíèé öåíòð ìîæå íàäàòè
ãðîìàäÿíàì ìîæëèâ³ñòü îçíàéîìëåííÿ ç óðÿäîâèìè íîðìàòèâíèìè
äîêóìåíòàìè â ñïåö³àëüíî ïðèñòîñîâàíîìó äëÿ öüîãî ïðèì³ùåíí³.
Ïðàö³âíèêè öåíòðó âèêîíóâàòèìóòü ò³ æ ôóíêö³¿, ùî ïðàö³âíèêè
á³áë³îòåê: øóêàòèìóòü çàìîâëåí³ â³äâ³äóâà÷àìè ìàòåð³àëè ³
â³äïîâ³äàòèìóòü íà çàïèòè ùîäî ìàòåð³àë³â, äîòè÷íèõ äî ðîáîòà
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  òàêîìó öåíòð³ ãðîìàäÿíèí
ìîæå îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî òå, äî ÿêîãî â³ää³ëó àáî ñëóæáè
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ éîìó ñë³ä çâåðòàòèñÿ ç³ ñâîºþ
ñïðàâîþ.
Åëåêòðîííà ðîçñèëêà (ðîçñèëàííÿ åëåêòðîííèõ ëèñò³â) –
ç ðîçâèòêîì äîñòóïó äî ²íòåðíåòó ñòຠõîðîøèì ³íñòðóìåíòîì
äëÿ îïåðàòèâíîãî ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ âåëèê³é ê³ëüêîñò³
ëþäåé. Çàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ïîòåíö³éíèõ îäåðæóâà÷³â ìîæíà
ðîçñèëàòè ëèñòà, êîðèñòóþ÷èñü çâè÷íîþ ïîøòîâîþ ïðîãðàìîþ,
çàñòîñîâóâàòè ñïåö³àëüíå ïðîãðàìíå çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ìàñîâîãî
ïîøèðåííÿ åëåêòðîííèõ ëèñò³â àáî ñêîðèñòàòèñÿ ïîñëóãàìè òàê
çâàíèõ åëåêòðîííèõ ãðóï.
Äîñèòü óñï³øíî çàñòîñîâóºòüñÿ ó äåÿêèõ ïîëüñüêèõ ãì³íàõ ³
ïîïóëÿðíà â çàõ³äíèõ á³çíåñîâèõ òà äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³ÿõ òåõí³êà
«Çàïèòàííÿ, ÿê³ ÷àñòî çàäàþòü». Âîíà ïîëÿãຠó ï³äãîòîâö³
1-3 ñòîð³íêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ó ôîðì³ çàïèòàíü ³ â³äïîâ³äåé, ÿêó
ìîæíà ðîçì³ñòèòè íà ³íôîðìàö³éíèõ ñòåíäàõ, â ³íôîðìàö³éíîìó
öåíòð³, ²íòåðíåò³ òîùî. Çàâæäè ³ñíóº òåìà, ïðî ÿêó ìåøêàíö³
ïîãàíî ³íôîðìîâàí³ ³ ÷åðåç öå çàäàþòü áàãàòî ïîä³áíèõ çàïèòàíü.
46

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Íå îäåðæàâøè â³äïîâ³ä³, âîíè ðîáëÿòü ïîìèëêîâ³ âèñíîâêè,
ùî ïåðåðîñòàþòü ó ïë³òêè. Öå ìîæå ïðèçâåñòè äî çðîñòàííÿ
íàïðóãè ñåðåä ãðîìàäñüêîñò³, çìåíøåííÿ äîâ³ðè äî ì³ñöåâî¿ âëàäè.
Òåõíîëîã³ÿ ¿¿ çàñòîñóâàííÿ íàñòóïíà:
• ä³çíàòèñü ó êåð³âíèê³â ÷è ïðàö³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â,
ïðî ùî íàé÷àñò³øå çàïèòóþòü â³äâ³äóâà÷³;
• ðîçïî÷àòà ïåðåë³ê «Çàïèòàííÿ, ÿê³ ÷àñòî çàäàþòü» êîðîòêèì
ðåçþìå ïðî òå, ÿê ôîðìóâàâñÿ öåé ìàòåð³àë ³ ÿêå éîãî
ïðèçíà÷åííÿ;
• ïîäàâàòè çàïèòàííÿ ³ â³äïîâ³ä³, ÿê³ íàéá³ëüøå õâèëþþòü
â³äâ³äóâà÷³â;
• çàïèòàííÿ ôîðìóëþâàòè òàê, ÿê ¿õ çàäàþòü ñàì³ ãðîìàäÿíè,
ùîá âîíè ëåãêî ¿õ ðîçï³çíàëè, ÿê îäíå ³ç ñâî¿õ çàïèòàíü.
• ïîãîäèòè îñòàòî÷íó âåðñ³þ «Çàïèòàíü» ç êåð³âíèêàìè
â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â;
• ïîøèðèòè «Çàïèòàííÿ, ÿê³ ÷àñòî çàäàþòü» ñåðåä ö³ëüîâèõ
ãðóï, ÿêèõ âîíè ìîæóòü ñòîñóâàòèñÿ, à òàêîæ â ïðåñ³,
ðîçì³ñòèòè ¿õ â äîñòóïíèõ äëÿ ìåøêàíö³â òà ãîñòåé ãðîìàäè
ì³ñöÿõ.
²íôîðìàö³éí³ òåðì³íàëè – òåðì³íàëè ç³ ñïåö³àëüíîþ
³íôîðìàö³ºþ (âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà çàë³çíè÷íèõ âîêçàëàõ, â
àåðîïîðòàõ òîùî). ¯õ ìîæíà ðîçì³ñòèòè â äîñòóïíèõ äëÿ ìåøêàíö³â
òà ãîñòåé ì³ñöÿõ. Ó òàêèé ñïîñ³á ìîæíà çíàéîìèòè ãðîìàäÿí ç
ì³ñöåâèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè, ïîäàâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî
ïîñëóãè, ùî íàäàþòüñÿ êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ïîðÿäîê
îòðèìàííÿ äîçâîë³â, äîâ³äîê òîùî.
Êàòàëîã ïîñëóã – öå äîêóìåíò, ç ÿêîãî ìåøêàíö³ ä³çíàþòüñÿ
ïðî ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ òèïîâèõ ñïðàâ â îðãàíàõ âëàäè.
Éîãî ãîòóþòü ïðàö³âíèêè îðãàíó âëàäè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà
îêðåì³ ñôåðè ³íòåðåñ³â. Êàòàëîã ïîñëóã ìຠôîðìó áðîøóðè, â
ÿê³é îïèñàíî ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ òèïîâèõ ñïðàâ. Ðóáðèêàö³ÿ
êàòàëîãó – çà òåìàòèêîþ ïðîáëåì. Êàòàëîã ìຠáóòè äîñòóïíèì
ÿê ó äðóêîâàí³é ôîðì³, òàê ³ â åëåêòðîíí³é, çîêðåìà íà ²íòåðíåòñòîð³íêàõ.
Ñòðóêòóðà êàòàëîãó êîæíî¿ ïîñëóãè ìîæå áóòè òàêîþ:
• íàçâà ïîñëóãè;
47

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

• ì³ñöå âèð³øåííÿ ïðîáëåìè;
• ãîäèíè ïðèéîìó â³äâ³äóâà÷³â;
• ïðîöåäóðà, ÿêà âèìàãàºòüñÿ äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè;
• ïîòð³áí³ äîêóìåíòà;
• ðîçì³ð ïëàòè çà ïîñëóãó;
• òðèâàë³ñòü íàäàííÿ ïîñëóãè;
• ³íøà ³íôîðìàö³ÿ, ³ñòîòíà äëÿ ê볺íò³â.
Îñíîâí³ åëåìåíòè òåõíîëî㳿 çàñòîñóâàííÿ êàòàëîãó ïîñëóã:

• ç’ÿñóâàòè, ÿê³ ñàìå ïîñëóãè íàñåëåííþ íàäຠêîæíèé â³ää³ë;
• çðîçóì³ëî îïèñàòè êîæíó ïîñëóãó, à òàêîæ ñïîñ³á ¿¿ íàäàííÿ
ãðîìàäÿíàì;
• ðîçì³ñòèòè ïîñëóãè â êàòàëîç³ â àëôàâ³òíîìó ïîðÿäêó çà
¿õí³ìè íàçâàìè (êîæíó ïîñëóãó áàæàíî îïèñàòè îäíèì ðå÷åííÿì);
• ïðèñê³ïëèâî ïåðåâ³ðèòè ³íôîðìàö³þ äëÿ êàòàëîãó ðàçîì ç
êåð³âíèêàìè â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â;
• ïåðåâ³ðèòè îäåðæàíó ³íôîðìàö³þ øëÿõîì ¿¿ íàäàííÿ ãðóï³
ãðîìàäÿí, ÿê³ ï³äòâåðäÿòü ¿¿ äîñòîâ³ðí³ñòü òà çðîçóì³ë³ñòü;
• îäåðæàòè îñòàòî÷íå çàòâåðäæåííÿ êàòàëîãó â³ä êåð³âíèöòâà
îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;
• âèäðóêóâàòè òà ïîøèðèòè êàòàëîã, ïîâ³äîìèòè, äå ìîæíà
îäåðæàòè êàòàëîã.
 ì³ñöåâèõ àðõ³âàõ îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè â óïîðÿäêîâàíîìó
âèãëÿä³ çáåð³ãàºòüñÿ âñÿ â³äêðèòà äëÿ øèðîêîãî çàãàëó ³íôîðìàö³ÿ.
³ää³ëè àðõ³â³â ³ñíóþòü ìàéæå âñþäè, àëå âëàäà íå çàâæäè äàº
ãðîìàäÿíàì äîñòóï äî íèõ. Àðõ³âí³ ìàòåð³àëè ìîæóòü çíàäîáèòèñü
ÿê ïðàö³âíèêàì îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ïåðåñ³÷íèì
ãðîìàäÿíàì.
×àñòî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü â îðãàíàõ âëàäè, ãðîìàäÿíàì
ïîòð³áíî çàïîâíèòè áåçë³÷ ôîðì òà áëàíê³â. Ó ãðîìàäÿí ïðè
öüîìó âèíèêຠáåçë³÷ ïèòàíü òà ïðîáëåì. Óíèêíóòè öüîãî
ìîæíà ñòâîðèâøè ñïåö³àëüíèé öåíòð äëÿ ðîçïîâñþäæåííÿ òàêèõ
ìàòåð³àë³â. Íàéïðîñò³øèì âàð³àíòîì ìîæå áóòè ïðîñòî ê³ëüêà
ïîëèöü ³ç ïàïåðàìè, ùîáè ãðîìàäÿíè ìîãëè áåç çàéâîãî êëîïîòó
³ ïèòàíü âçÿòè òå, ùî ¿ì òðåáà. Îêð³ì áëàíê³â, ñë³ä ðîçì³ñòèòè
³íñòðóêö³¿ ç ¿õ çàïîâíåííÿ, à ùå êðàùå – çðàçêè çàïîâíåíèõ
äîêóìåíò³â. Ïîä³áí³ ³íôîðìàö³éí³ êóòêè – çâè÷àéíà ð³÷ äëÿ
48

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïîøòîâèõ â³ää³ëåíü òà áàíê³â, àëå, íà æàëü, íå âëàäíèõ ñòðóêòóð,
îñîáëèâî â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³.
Íàâåäåí³ ìåòîäè ³íôîðìóâàííÿ – öå ïàñèâíå îäåðæàííÿ
³íôîðìàö³¿ ñïîæèâà÷àìè, â äàíîìó âèïàäêó – ãðîìàäñüê³ñòþ.
²ñíóº ñïîñ³á àêòèâíîãî îäåðæàííÿ ïîòð³áíî¿ ³íôîðìàö³¿,
ÿêà ïðîïèñóºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿
³íôîðìàö³¿». ³äì³íí³ñòü ó öèõ ñïîñîáàõ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿
ïîëÿãຠ⠳í³ö³àòîð³ îðãàí³çàö³¿ äîñòóïó òà â îáñÿç³ ñàìî¿ ³íôîðìàö³¿.
Çîêðåìà, ñòàòòÿ 5 öüîãî çàêîíó ÷³òêî ðîçïîä³ëèëà ñïîñ³á äîñòóïó íà
àêòèâíèé ³ ïàñèâíèé. Äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ çàáåçïå÷óºòüñÿ øëÿõîì:
• ñèñòåìàòè÷íîãî òà îïåðàòèâíîãî îïðèëþäíåííÿ ³íôîðìàö³¿ –
ïàñèâíèé ñïîñ³á,
• íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ çà çàïèòàìè íà ³íôîðìàö³þ – àêòèâíèé
ñïîñ³á.
Ïàñèâíèé äîñòóï çàáåçïå÷óº â³äïîâ³äíèé ðîçïîðÿäíèê
ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ øëÿõîì ¿¿ îïðèëþäíåííÿ. Îñîá³ íåîáõ³äíî
ëèøå ñêîðèñòàòèñÿ ì³ñöåì, äå ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ âæå áóëî
îïðèëþäíåíî (âåá-ñàéò, äðóêîâàíå âèäàííÿ òîùî).
Àêòèâíèé äîñòóï ïåðåäáà÷ຠáåçïîñåðåäíº çâåðíåííÿ îñîáè
÷è ãðóïè îñ³á äî ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿ çà íåîáõ³äíîþ éîìó
(¿ì) ³íôîðìàö³ºþ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî çàïèòó.  öüîìó
âèïàäêó ðîçïîðÿäíèê íàäຠ³íôîðìàö³þ ëèøå â ìåæàõ çàïèòó,
à çàïèòóâà÷ ìîæå ïîíåñòè äîäàòêîâ³ âèòðàòè íà â³äøêîäóâàííÿ
âèòðàò ùîäî äðóêó/êîï³þâàííÿ.
Ðîçïîä³ë äîñòóïó íà àêòèâíèé òà ïàñèâíèé íå º âèïàäêîâèì. Â
öüîìó çàêîíîäàâåöü çàêëàâ áàëàíñ ì³æ îáîâ’ÿçêîì îðãàí³â âëàäè â
îïðèëþäíåíí³ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïåðåë³êó ³íôîðìàö³¿ ³ ïðàâîì
îñîáè ìàòè äîñòóï äî âñ³º¿ ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ùî º â³äêðèòîþ
çà ðåæèìîì äîñòóïó àáî ìຠáóòè â³äêðèòîþ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó.
Îñîáà ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠïðèéíÿòíèé äëÿ íå¿ ñïîñ³á äîñòóïó
äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ùîïðàâäà êîæåí ç âèä³â äîñòóïó ìຠñâî¿
íåäîë³êè ³ ïåðåâàãè. Òàê, ïàñèâíèé ñïîñ³á º ìàëîâèòðàòíèì, àäæå
âèòðàòè îáìåæóþòüñÿ ëèøå â ìåæàõ îïëàòè äîñòóïó äî ìåðåæ³
²íòåðíåò ÷è ïðèäáàííÿì â³äïîâ³äíîãî äðóêîâàíîãî âèäàííÿ, ³
íå ïîòðåáóº ÷àñó íà î÷³êóâàííÿ â³äïîâ³ä³ (çà âèíÿòêîì ùîéíî
óõâàëåíèõ ð³øåíü, ÿê³ îïðèëþäíþþòüñÿ ïðîòÿãîì 5 äí³â ç ìîìåíòó
49

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

çàòâåðäæåííÿ). Ïðîòå, ïàñèâíèé äîñòóï íå íàäຠóñ³º¿ ³íôîðìàö³¿,
ùî ìîæå ïîòðåáóâàòè îñîáà, àäæå ÷àñòèíà ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿
ìîæå ñòàâàòè çà ðåæèìîì äîñòóïó â³äêðèòîþ, ïðîòå îáîâ’ÿçêó ¿¿
îïðèëþäíåííÿ íå ïåðåäáà÷åíî.
Àêòèâíèé äîñòóï º á³ëüø ³íôîðìàòèâíèì – îñîáà ìîæå
îòðèìàòè â³äêðèòó ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ ùîäî ÿêî¿ íå âñòàíîâëåíî
îáîâ’ÿçêó îïðèëþäíåííÿ (íàïð. ñëóæáîâà ïåðåïèñêà, ùî ñòàëà
â³äêðèòîþ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïåâíî¿ ïðîãðàìè, óõâàëåííÿ
ð³øåíü òîùî), ïðîòå âîíà ìຠî÷³êóâàòè 5 äí³â, à ó âèïàäêó
ñêëàäíîñò³ îáðîáêè – äî 20 äí³â ³ â³äøêîäóâàòè ôàêòè÷í³ âèòðàòè
íà äðóê/êîï³þâàííÿ.
Àêòèâíèé ñïîñ³á ïåðåäáà÷ຠïîäàííÿ óñíîãî, ïèñüìîâîãî
ïðîõàííÿ àáî ïðîõàííÿ ³íøèìè çàñîáàìè ç áîêó îñîáè/ãðóïè
îñ³á íàäàòè ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ, ùî çíàõîäèòüñÿ ó âîëîä³íí³
ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿. Âèìîãè ùîäî îôîðìëåííÿ çàïèòó
çàçíà÷åí³ ó ñòàòò³ 19 Çàêîíó, ÿêà ãîâîðèòü:
«Ñòàòòÿ 19.
1. Çàïèò íà ³íôîðìàö³þ – öå ïðîõàííÿ îñîáè äî ðîçïîðÿäíèêà
³íôîðìàö³¿ íàäàòè ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ, ùî çíàõîäèòüñÿ ó éîãî
âîëîä³íí³.
2. Çàïèòóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿
³ç çàïèòîì íà ³íôîðìàö³þ íåçàëåæíî â³ä òîãî, ñòîñóºòüñÿ öÿ
³íôîðìàö³ÿ éîãî îñîáèñòî ÷è í³, áåç ïîÿñíåííÿ ïðè÷èíè
ïîäàííÿ çàïèòó.
3. Çàïèò íà ³íôîðìàö³þ ìîæå áóòè ³íäèâ³äóàëüíèì àáî
êîëåêòèâíèì. Çàïèòè ìîæóòü ïîäàâàòèñÿ â óñí³é, ïèñüìîâ³é ÷è
³íø³é ôîðì³ (ïîøòîþ, ôàêñîì, òåëåôîíîì, åëåêòðîííîþ ïîøòîþ)
íà âèá³ð çàïèòóâà÷à.
4. Ïèñüìîâèé çàïèò ïîäàºòüñÿ â äîâ³ëüí³é ôîðì³.
5. Çàïèò íà ³íôîðìàö³þ ìຠì³ñòèòè:
1) ³ì’ÿ (íàéìåíóâàííÿ) çàïèòóâà÷à, ïîøòîâó àäðåñó àáî àäðåñó
åëåêòðîííî¿ ïîøòè, à òàêîæ íîìåð çàñîáó çâ’ÿçêó, ÿêùî òàêèé º;
2) çàãàëüíèé îïèñ ³íôîðìàö³¿ àáî âèä, íàçâó, ðåêâ³çèòè ÷è
çì³ñò äîêóìåíòà, ùîäî ÿêîãî çðîáëåíî çàïèò, ÿêùî çàïèòóâà÷ó öå
â³äîìî;
3) ï³äïèñ ³ äàòó çà óìîâè ïîäàííÿ çàïèòó â ïèñüìîâ³é ôîðì³».
50

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Îòîæ, àêòèâíèé äîñòóï ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ çà çàïèòîì
³íôîðìàö³¿, äîñòóï äî ÿêî¿ çàáåçïå÷åíî ó ïàñèâíèé ñïîñ³á.
Äîäàòêîâî íàäàºòüñÿ:
• ³íôîðìàö³ÿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì ïðàâîì³ðíî îïðèëþäíåíà
ðîçïîðÿäíèêîì ðàí³øå;
• ³íôîðìàö³ÿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì, ÿêùî íåìຠçàêîííèõ
ï³äñòàâ äëÿ îáìåæåííÿ ó äîñòóï³ äî òàêî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê³
³ñíóâàëè ðàí³øå,
• ³íôîðìàö³ÿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì (êîíô³äåíö³éíà,
ñëóæáîâà, òàºìíà), ÿêùî âîíà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì òåñòó
ñò.6 Çàêîíó;
• ³íôîðìàö³ÿ ïðî ðîçïîðÿäæåííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè,
âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ äåðæàâíèì,
êîìóíàëüíèì ìàéíîì, ó òîìó ÷èñë³ äî êîï³é â³äïîâ³äíèõ
äîêóìåíò³â, óìîâè îòðèìàííÿ öèõ êîøò³â ÷è ìàéíà,
ïð³çâèùà, ³ìåíà, ïî áàòüêîâ³ ô³çè÷íèõ îñ³á òà íàéìåíóâàííÿ
þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ îòðèìàëè ö³ êîøòè àáî ìàéíî, çà
óìîâè, ùî òàêà äîñòóï äî òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íå çàâäຠøêîäè
³íòåðåñàì íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, îáîðîíè, ðîçñë³äóâàííþ ÷è
çàïîá³ãàííþ çëî÷èíó;
• ³íôîðìàö³ÿ, ÿêà âòðàòèëà ñòàòóñ ñëóæáîâî¿ àáî òàºìíî¿ â
ñèëó çàâåðøåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, ïðîåêòó àáî ðîçêðèòòÿ
³íôîðìàö³¿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè;
• ³íøà ïóáë³÷íà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî ÿêî¿ íå ïåðåäáà÷åíî
îáîâ’ÿçêó ðîçì³ùåííÿ.

Îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³ä ãðîìàäÿí
òà ³íñòðóìåíòè êîíñóëüòóâàííÿ
Ìè êîðîòêî òîðêíóëèñÿ ïèòàííÿ ïðî ìåòîäàìè îòðèìàííÿ
³íôîðìàö³¿ ïðî 䳿 âëàäè. Ðîçãëÿíåìî ìîæëèâîñò³ çâîðîòíîãî
ïîòîêó ³íôîðìàö³¿ – â³ä ãðîìàäè äî âëàäè, òà äâîñòîðîííüîãî
îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ. Äî ìåòîä³â îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà
êîíñóëüòóâàííÿ ìîæíà â³äíåñòè «óçàêîíåí³» ôîðìè ó÷àñò³
ãðîìàäÿí, ïðî ÿê³ âæå éøëîñÿ: êîíñóëüòàòèâí³ ðåôåðåíäóìè,
çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ.
51

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Çíà÷íà ÷àñòèíà ³íñòðóìåíò³â, ÿê³ ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè âëàäà äëÿ
îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³ä ãðîìàäÿí, ëåæèòü ó ñôåð³ ñîö³îëîã³÷íèõ
äîñë³äæåíü. Ìåòîäè, ïðî ÿê³ êîðîòêî ï³äå ìîâà íèæ÷å, íå ìàþòü
ïðàêòè÷íî í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç ñîö³îëî㳺þ, îäíàê òàêîæ ìîæóòü
áóòè ïîâíîö³ííèì äæåðåëîì ³íôîðìàö³¿ äëÿ îáîõ ñòîð³í.
Ãàçåòí³ êóïîíè ç ïèòàííÿìè âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá
îòðèìàòè â³ä ãðîìàäÿí ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õí³ áàæàííÿ ³ ïðàãíåííÿ.
̳ñöåâà âëàäà ìîæå ðîçðîáèòè ñïåö³àëüí³ ïåðåë³êè ïèòàíü, ÿê³
íà â³äðèâíèõ êóïîíàõ ðîçïîâñþäæóþòüñÿ â ì³ñöåâ³é ïðåñ³.
Ãðîìàäÿíè çàïîâíþþòü òàê³ àíêåòà ³ òîþ â³äñèëàþòü ¿õ äî îðãàíó
ñàìîâðÿäóâàííÿ (àáî ïðèíîñÿòü îñîáèñòî). Òàêà ôîðìà ðîáîòè ç
ãðîìàäÿíàìè ãàðàíòóº àíîí³ìí³ñòü òèì, õòî ¿¿ áàæàº.
Ãàðÿ÷îþ ë³í³ºþ ì³ñüêâèêîíêîìó àáî îêðåìîãî â³ää³ëó ì³ñüêî¿
àäì³í³ñòðàö³¿ ìîæå çàòåëåôîíóâàòè áóäü-ÿêèé ãðîìàäÿíèí, ÿêèé
ïîðóøèòü ïèòàííÿ ùîäî êîíêðåòíî¿ ïðîáëåìè é îòðèìຠâ³äïîâ³äü
÷åðãîâîãî ïðåäñòàâíèêà ì³ñöåâî¿ âëàäè. Óïðîäîâæ íåðîáî÷îãî ÷àñó
çàïèòàííÿ ãðîìàäÿí ñë³ä çàïèñóâàòè íà àâòîâ³äïîâ³äà÷. Ùîäíÿ
îòðèìàí³ çàïèòàííÿ ìàþòü âèâ÷àòè â³äïîâ³äàëüí³ ïðàö³âíèêè
âëàäíîãî îðãàíó, àáè çàïèòàííÿ ãðîìàäÿí íå çàëèøèëèñÿ áåç
â³äïîâ³ä³. Òàêèé âèä âçàºìî䳿 äîçâîëÿº íå ëèøå âñòàíîâèòè
çâîðîòí³é çâ’ÿçîê ³ îö³íèòè éîãî 䳺â³ñòü, à é ñâ³ä÷èòü ïðî çäàòí³ñòü
ì³ñöåâî¿ âëàäè ðåàãóâàòè íà çàïèòè ãðîìàäÿí.
«Ãàðÿ÷à ë³í³ÿ» äëÿ ñêàðæíèê³â â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðîñòî
«ãàðÿ÷î¿ ë³í³¿» òèì, ùî, íà â³äì³íó â³ä íàìàãàíü ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìó
â ïåðåá³ãó òåëåôîííî¿ äèñêóñ³¿, òóò ïðîñòî ðåºñòðóþòü ñêàðãè.
Ãðîìàäÿíàì ïðîïîíóþòü òåëåôîíîì äëÿ ñêàðæíèê³â ïîâ³äîìëÿòè
ïðî íåçàêîíí³ àáî áåçâ³äïîâ³äàëüí³ ä³¿ ïîñàäîâö³â.  îáîõ âèïàäêàõ
âëàäà ìóñèòü ïðîðåàãóâàòè. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ äçâîíÿòü ç³ ñêàðãàìè,
ïðåäñòàâëÿòèñÿ íå îáîâ’ÿçêîâî. Ñïåö³àëüíèé òåëåôîí äëÿ ñêàðæíèê³â
ìîæå ñòàòè íàä³éíèì çíàðÿääÿì çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó ç ãðîìàäÿíàìè,
à òàêîæ äîçâîëèòü äåêîìó ïðîñòî âèñëîâèòè íàáîë³ëå.
²íòåðíåò – ñòîð³íêà ìîæå òàêîæ ñòàòè ³íñòðóìåíòîì çáîðó
³íôîðìàö³¿ ïðî äóìêè ëþäåé ç òîãî àáî ³íøîãî ïðèâîäó. Ãîñòüîâà
êíèãà äîçâîëÿº â³äâ³äóâà÷ó çàëèøèòè ñâîº ïîâ³äîìëåííÿ äëÿ
àäì³í³ñòðàòîðà ñàéòó òà éîãî â³äâ³äóâà÷³â. Öå ñâîºð³äíà «êíèãà
â³äãóê³â ³ ïðîïîçèö³é» â ²íòåðíåò³.
52

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ãðîìàäñüêà íàðàäà ó âóçüêîìó êîë³ ñïðÿìîâàíà íà îòðèìàííÿ
³íôîðìàö³¿ òà äóìîê, à íå íà ðîçâ’ÿçàííÿ ÿêî¿ñü ïðîáëåìè. Âîíà
ïåðåäáà÷ຠîêðåì³ ãðóïè ó÷àñíèê³â ³ ñïîñòåð³ãà÷³â (íàâêîëî ñòîëó
ñòàâëÿòü ÷îòèðè ñò³ëüö³, îñíîâíà ìàñà ó÷àñíèê³â ñèäèòü íà ïåâí³é
â³äñòàí³; áóäü-õòî ìîæå âçÿòè ñëîâî, àëå äëÿ ïðîìîâè òðåáà ï³ä³éòè
äî ñòîëó ³ çàéíÿòè îäèí ñò³ëåöü; òàêèì ÷èíîì, çà ñòîëîì ùîðàçó
ñèäÿòü ÷åòâåðî ñï³âðîçìîâíèê³â: òîé, õòî âèñëîâèâñÿ, çàëèøàº
ì³ñöå çà ñòîëîì äëÿ ³íøîãî ó÷àñíèêà; òîé, õòî áåðå ñëîâî, íå ìîæå
êàçàòè òå, ùî êàçàëè äî íüîãî; ñëîâî ìîæíà áðàòè ê³ëüêà ðàç³â, àëå
êîæíîãî ðàçó òðåáà çíîâó ñ³äàòè çà ñò³ë).
Äåáàòè – öå îáãîâîðåííÿ ÿêîãî-íåáóäü ïèòàííÿ, îáì³í äóìêàìè.
Äåáàòè ìîæóòü íàáóâàòè áàãàòüîõ ôîðì, àëå çàâæäè ìàþòü ñï³ëüí³
îçíàêè: ÷³òêèé ðåãëàìåíò âèñòóï³â ³ êîìåíòàð³â, ïðîåêò ðåçîëþö³¿,
ÿêèé ïðèéìàºòüñÿ àáî â³äõèëÿºòüñÿ, ³ îáìåæåíà ó÷àñòü á³ëüøîñò³
ïðèñóòí³õ. Óò³ì, äåáàòè òà ³íø³ ñõîæ³ çàõîäè ìîæíà çðîáèòè á³ëüø
ïðåäñòàâíèöüêèìè, ÿêùî çàïðîøåíèì ãðîìàäÿíàì çàïðîïîíóâàòè
çàâ÷àñíî ï³äãîòóâàòè ïåðåë³ê ïèòàíü äî îáãîâîðåííÿ.
²íòåðíåò-êîíôåðåíö³ÿ – ñó÷àñíèé òåõíîëîã³÷íèé ìåòîä
äâîñòîðîííüîãî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ. ³íòåðíåò-êîíôåðåíö³þ
ïîñàäîâöÿ ìîæíà îðãàí³çóâàòè íà áàç³ ³íòåðíåò-ïîðòàëó îðãàíó
âëàäè ó ôîðì³ «÷àòó». Ïåðåâàãà öüîãî ìåòîäó â ðåæèì³ «ïðÿìîãî
åô³ðó» ïîä³áíîãî çàõîäó, ùî âèêëèêຠçíà÷íî á³ëüøó äîâ³ðó ó
ëþäåé, à òàêîæ ó ìîæëèâîñò³ àíîí³ìíî âèñëîâëþâàòè ñâî¿ äóìêè.
Êîðèñíî âåñòè ñòåíîãðàìó ³íòåðíåò-êîíôåðåíö³¿, ùîá ïîò³ì
ïðîàíàë³çóâàòè âñ³ äóìêè, ÿê³ ïðîçâó÷àëè.
Ñóñ³äñüê³ ôîðóìè – öå â³äêðèò³ íåîô³ö³éí³ çáîðè ëþäåé.
Ñóñ³äñüêèé ôîðóì âèñòóïຠì³ñöåì, äå:
• ëþäè âèñëîâëþþòü ñâîþ äóìêó ïðî ì³ñöåâ³ ïðîáëåìè;
• ì³ñüêà ðàäà ³íôîðìóº ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñâî¿ íîâ³ ð³øåííÿ;
• ðàäà ìîæå ïîö³êàâèòèñÿ äóìêîþ ëþäåé â³äíîñíî ïðîåêò³â,
ùî ðåàë³çóþòüñÿ â ¿õ íàñåëåíîìó ïóíêò³;
• ì³ñöåâ³ ãðóïè ìîæóòü ³íôîðìóâàòè ëþäåé ïðî ïîñëóãè, ÿê³
âîíè íàäàþòü àáî ïëàíóþòü íàäàâàòè;
• ìîæóòü çóñòð³òèñÿ ëþäè, ÿê³ æèâóòü â îäíîìó ì³ñò³ ³
ñòèêàþòüñÿ ç îäíèìè ³ òèìè æ ïðîáëåìàìè.
Ãîëîâíîþ ô³ãóðîþ ñóñ³äñüêèõ ôîðóì³â º ëþäè, ÿê³ ä³ëÿòüñÿ
53

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

âëàñíèì äîñâ³äîì ³ äîïîìàãàþòü øóêàòè ð³øåííÿ ì³ñöåâèõ
ïðîáëåì. Ñóñ³äñüêèé ôîðóì â³äêðèòèé äëÿ âñ³õ.
 îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà ïðèçíà÷èòè
îñ³á, óïîâíîâàæåíèõ ïðèéìàòè ñêàðãè â³ä ãðîìàäÿí ³
îáðîáëÿòè â³äïîâ³äíó ³íôîðìàö³þ. Òàêèì ÷èíîì ïîêðàùóºòüñÿ
îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí (íåð³äêî áóâàº, ùî ãðîìàäÿíè õîò³ëè á,
ùîáè õòîñü ¿õ âèñëóõàâ ³ ñåðéîçíî ïîñòàâèâñÿ äî ¿õí³õ ïðîïîçèö³é).
Ôîðóì íà ²íòåðíåò-ñàéò³ – öå ðîçä³ë ²íòåðíåò-ñàéòó (àáî
îêðåìèé ²íòåðíåò-ñàéò), äå ó â³äâ³äóâà÷³â º ìîæëèâ³ñòü ñòàâèòè
çàïèòàííÿ, äàâàòè â³äïîâ³ä³, êîìåíòàð³ ùîäî ïåâíî¿ òåìè,
çàïðîïîíîâàíî¿ àäì³í³ñòðàòîðîì ñàéòó àáî ó÷àñíèêàìè ôîðóìó.
Îñíîâíîþ çàñàäîþ êîíñóëüòóâàííÿ ìຠáóòè ñâ³äîìà ìåòà
îðãàíó âëàäè ùîäî îäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³ä ïåâíèõ ñóñï³ëüíèõ
ãðóï. Íàì³ð òîãî, õòî çâåðòàºòüñÿ çà êîíñóëüòàö³ºþ, ìຠáóòè
ïîäàíî òàê, ùîá áóëî çðîçóì³ëî, ùî íàä³ñëàíèé äîêóìåíò – öå
íå ïðîñòî ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿, à çàïðîøåííÿ äî îáãîâîðåííÿ,
äî ñï³ëüíîãî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ. Êîíñóëüòóâàííÿ ì³ñòèòü â ñîá³
âèñëóõîâóâàííÿ, îáì³í çíàííÿìè òà ³íôîðìàö³ºþ, ä³àëîã, äåáàòè ³
àíàë³ç ïðîáëåìè, ïðîâåäåíèé éîãî ó÷àñíèêàìè.
Çðîçóì³ëî, ùî êîíñóëüòóâàííÿ – öå ïåðøèé êðîê äî
ðåàëüíî¿ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Ìåòà ñóñï³ëüíèõ êîíñóëüòàö³é –
îõîïèòè ÿêîìîãà øèðøó àóäèòîð³þ ³ îçíàéîìèòèñÿ ç ¿¿ äóìêîþ,
ùîá ïîë³ïøèòè ÿê³ñòü ð³øåíü, ÿê³ ãîòóþòüñÿ. 3 ³íøîãî áîêó,
âàðòî ïàì’ÿòàòè, ùî êîíñóëüòàö³¿ – öå íå ïåðåìîâèíè. Îñòàòî÷íå
ð³øåííÿ ïðèéìຠâëàäà.

Ãðîìàäñüê³ (äåïóòàòñüê³) ïðèéìàëüí³
Ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè çâèêëè çâåðòàòèñÿ äî äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ
ðàä çà ñâî¿ì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ñâî¿õ æèòòºâî
âàæëèâèõ ïèòàíü. Àäæå íåñòàá³ëüíèé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé
ñòàí â äåðæàâ³, îñîáëèâî îñòàíí³ì ÷àñîì â óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿
êðèçè, ïîã³ðøåííÿ æèòòÿ ãðîìàäÿí é ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â
¿õ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ, çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ áåçðîá³òíèõ òîùî
çóìîâëþþòü îá’ºêòèâíó ïîòðåáó ãðîìàäÿí â äîïîìîç³ ñîö³àëüíîãî,
åêîíîì³÷íîãî, þðèäè÷íîãî òà ³íøîãî õàðàêòåðó.
54

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî á³ëüø³ñòü öèõ çâåðíåíü îáóìîâëåí³
ïîòðåáàìè ãðîìàäÿí â îòðèìàíí³ êâàë³ô³êîâàíèõ ðîç’ÿñíåíü
ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà òà ïðàêòèêè éîãî çàñòîñóâàííÿ ç
öèâ³ëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ, òðóäîâèõ, çåìåëüíèõ, ïåíñ³éíèõ
òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, à òàêîæ íàäàííÿ äîïîìîãè â ñêëàäàíí³
çàÿâ, ñêàðã, ïîçîâíèõ çàÿâ òîùî ç ìåòîþ çàõèñòó ¿õí³õ ïðàâ.
Âîäíî÷àñ çâåðíåííÿ, ÿê³ ôàêòè÷íî º ñêàðãàìè íà îðãàíè
äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, çîêðåìà ùîäî ïåíñ³éíîãî (ñîö³àëüíîãî)
çàáåçïå÷åííÿ ³ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, òàêîæ çóìîâëåí³,
ïåðåäóñ³ì, þðèäè÷íîþ íåîá³çíàí³ñòþ ãðîìàäÿí, ùî ïðèçâîäèòü
äî ðîçøèðþâàíîãî òëóìà÷åííÿ íèìè ñâî¿õ ïðàâ ³, ÿê íàñë³äîê,
íåîáðóíòîâàíèõ ñêàðã.
Íàäçâè÷àéíî âåëèêà ê³ëüê³ñòü òèõ íàøèõ ñï³âãðîìàäÿí, êîòð³
íå ìîæóòü ñàìîñò³éíî â³äñòîÿòè ñâî¿ ïðàâà ÷è äîçâîëèòè ñîá³
çâåðíóòèñÿ çà äîïîìîãîþ äî þðèñò³â (àäâîêàò³â), ÿê³ íàäàþòü
ïðàâîâó äîïîìîãó íà ïëàòí³é îñíîâ³.
Ðàçîì ç òèì ó ãðîìàäÿí âèíèêຠáàãàòî ïèòàíü, ÿê³ ïîòðåáóþòü
íå ëèøå íàäàííÿ þðèäè÷íèõ ðîç’ÿñíåíü, àëå é çä³éñíåííÿ
äåïóòàòñüêîãî ðåàãóâàííÿ øëÿõîì íàïðàâëåííÿ äåïóòàòàìè
â³äïîâ³äíèõ äåïóòàòñüêèõ çâåðíåíü äî ð³çíîìàí³òíèõ óñòàíîâ ç
ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí ³ óñóíåííÿ ïîðóøåíü
çàêîííîñò³.
Ó çâ’ÿçêó ç öèì ö³ëêîì î÷åâèäíîþ º íåîáõ³äí³ñòü óòâîðåííÿ íà
ïîñò³éí³é îñíîâ³, íàñàìïåðåä ïðè ì³ñöåâèõ ïàðò³éíèõ îðãàí³çàö³ÿõ
ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíü, äå ïðàöþâàòèìóòü ïðîôåñ³éí³ þðèñòè,
ÿê³, çä³éñíþþ÷è ùîäåííèé ïðèéîì ãðîìàäÿí, íàäàâàòèìóòü
êâàë³ô³êîâàí³ ðîç’ÿñíåííÿ çàêîíîäàâñòâà, à çà äîïîìîãîþ çàëó÷åíèõ
äî ñï³âïðàö³ äåïóòàò³â â³ä â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè íàäàâàòèìóòü
䳺âó äîïîìîãó ãðîìàäÿíàì ó âèð³øåíí³ ¿õí³õ æèòòºâî âàæëèâèõ
ïðîáëåì òà åôåêòèâíî çàõèùàòèìóòü ¿õí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ó
ð³çíîìàí³òíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ øëÿõîì ï³äãîòîâêè äëÿ äåïóòàò³â
â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â äåïóòàòñüêèõ çâåðíåíü ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî
çä³éñíåííÿ òàêèì ÷èíîì äåïóòàòñüêîãî ðåàãóâàííÿ.
Âîäíî÷àñ âàðòî çàçíà÷èòè, ùî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ» íå ò³ëüêè äåòàëüíî íå ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê
ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíü, àëå ÿê ³ íå äຠ÷³òêîãî
55

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

âèçíà÷åííÿ äàíîãî òåðì³íó. ² öå ïðè òîìó, ùî çà ÷àñ ñâîãî
ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³ ïðè îðãàíàõ âëàäè,
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³ÿõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³ÿõ ï³äòâåðäèëè
àêòóàëüí³ñòü ñâ ðîáîòè, ÿê çà ê³ëüê³ñòþ çâåðíåíü ãðîìàäÿí, òàê
é çà ê³ëüê³ñòþ âèð³øåíèõ ïî ñóò³ ïèòàíü.
Åêñïåðòè, íà îñíîâ³ àíàë³çó áàçè çàêîíîäàâñòâà òà ñóäîâî¿
ïðàêòèêè «Ë³ãà» òà âèõîäÿ÷è ç ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ òåðì³í³â
ó þðèñïðóäåíö³¿, âèçíà÷àþòü, ùî ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³
óòâîðþþòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, ó ðåäàêö³ÿõ ãàçåò,
æóðíàë³â òà ³íøèõ îðãàí³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ çà ì³ñöåì
ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí äëÿ îïåðàòèâíîãî é åôåêòèâíîãî âèð³øåííÿ
ïðîïîçèö³é, çàÿâ ³ ñêàðã. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ãðîìàäñüêèõ
ïðèéìàëåíü º îðãàí³çàö³ÿ ïðèéîìó ãðîìàäÿí â³äïîâ³äàëüíèìè
ïðàö³âíèêàìè àäì³í³ñòðàö³¿, äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ãðîìàäñüêèõ
îðãàí³çàö³é, ðîç’ÿñíåííÿ çàêîíîäàâñòâà, îðãàí³çàö³ÿ çóñòð³÷åé ç
þðèñòàìè òîùî.
Íà
îñíîâ³
àíàë³çó
ïðàêòèêè
çàñòîñóâàííÿ
÷èííîãî
çàêîíîäàâñòâà ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³
ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ ÿê ïðè îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàõ, óñòàíîâàõ, òàê ³ ïðè ãðîìàäñüêèõ
îðãàí³çàö³ÿõ.
Äëÿ ÷îãî ïîòð³áíà ãðîìàäñüêà (äåïóòàòñüêà) ïðèéìàëüíÿ
äåïóòàòàì ì³ñöåâèõ ðàä àáî ôðàêö³ÿì ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é â ðàäàõ?
Ïåðø çà âñå Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä»
çîáîâ’ÿçóº îáðàíö³â äî âèêîíàííÿ ðÿäó âèìîã:
1. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè ÿê ïðåäñòàâíèê ³íòåðåñ³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âèáîðö³â ñâîãî âèáîð÷îãî îêðóãó
çîáîâ’ÿçàíèé âèðàæàòè ³ çàõèùàòè ³íòåðåñè â³äïîâ³äíî¿
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ¿¿ ÷àñòèíè – âèáîðö³â ñâîãî
âèáîð÷îãî îêðóãó, âèêîíóâàòè ¿õ äîðó÷åííÿ â ìåæàõ
ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ çàêîíîì (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 2);
2. ï³äòðèìóâàòè çâ’ÿçîê ç âèáîðöÿìè, â³äïîâ³äíîþ
òåðèòîð³àëüíîþ
ãðîìàäîþ,
òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè ³
ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ÿê³ âèñóíóëè éîãî êàíäèäàòîì
ó äåïóòàòè ì³ñöåâî¿ ðàäè, à òàêîæ êîëåêòèâàìè ³íøèõ
ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè
56

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

âëàñíîñò³, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâèìè
îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ðîçòàøîâàíèìè íà â³äïîâ³äí³é
òåðèòî𳿠(ïóíêò 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);
3. íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ï³âð³÷÷ÿ ³íôîðìóâàòè âèáîðö³â
ïðî ðîáîòó ì³ñöåâî¿ ðàäè òà ¿¿ îðãàí³â, ïðî âèêîíàííÿ
ïëàí³â ³ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó,
³íøèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì, ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ð³øåíü ðàäè ³
äîðó÷åíü âèáîðö³â (ïóíêò 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);
4. âèâ÷àòè
ãðîìàäñüêó
äóìêó;
âèâ÷àòè
ïîòðåáè
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ³íôîðìóâàòè ïðî íèõ ðàäó òà ¿¿
îðãàíè, áðàòè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ¿õ âèð³øåíí³ âèáîðö³â
(ïóíêò 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);
5. âèçíà÷èòè ³ îïðèëþäíèòè äí³, ãîäèíè òà ì³ñöå ïðèéîìó
âèáîðö³â, ³íøèõ ãðîìàäÿí (ïóíêò 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);
6. âåñòè ðåãóëÿðíèé, íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ì³ñÿöü,
ïðèéîì âèáîðö³â (ïóíêò 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);
7. ðîçãëÿäàòè ïðîïîçèö³¿, çâåðíåííÿ, çàÿâè ³ ñêàðãè
÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âæèâàòè çàõîä³â ùîäî
çàáåçïå÷åííÿ ¿õ îïåðàòèâíîãî âèð³øåííÿ (ïóíêò 5 ÷àñòèíè
1 ñòàòò³ 10);
8. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè º â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä
âèáîðöÿìè ñâîãî âèáîð÷îãî îêðóãó ³ ¿ì ï³äçâ³òíèì.
Ó ñâî¿é ðîáîò³ ó âèáîð÷îìó îêðóç³ âçàºìî䳺 ç îðãàíàìè
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè,
îá’ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 11);
9. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè ðîçãëÿäຠïðîïîçèö³¿, çàÿâè ³ ñêàðãè
ãðîìàäÿí, ÿê³ íàä³éøëè äî íüîãî, âæèâຠçàõîä³â äî ¿õ
ñâîº÷àñíîãî, îáðóíòîâàíîãî âèð³øåííÿ; âèâ÷ຠïðè÷èíè,
ÿê³ ïîðîäæóþòü ñêàðãè ãðîìàäÿí, ³ âíîñèòü ñâî¿ ïðîïîçèö³¿
ùîäî ¿õ óñóíåííÿ äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî
ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ
³ îðãàí³çàö³é, îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí; ñèñòåìàòè÷íî âåäå
ïðèéîì ãðîìàäÿí (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 12);
10. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè â ìåæàõ ñâî¿õ
ïîâíîâàæåíü
çä³éñíþº êîíòðîëü çà ðîçãëÿäîì â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè
57

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè
âëàñíîñò³, îðãàíàìè îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí íàä³ñëàíèõ íèì
ïðîïîçèö³é, çàÿâ, ñêàðã âèáîðö³â ãðîìàäÿí (÷àñòèíà 3
ñòàòò³ 12).
ßê âèêîíóâàòè ö³ øèðîê³ îáîâ’ÿçêè – öå ðàäøå ñïðàâà
âèíàõ³äëèâîñò³ êîæíîãî äåïóòàòà, íåçàëåæíî â³ä òîãî îáðàíèé â³í
ó ìàæîðèòàðíîìó îêðóç³ ÷è çà ñïèñêîì ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿. Îäíàê,
âàðòî ïàì’ÿòàòè, ùî íå âèêîíóâàòè âèìîã Çàêîíó – çíà÷èòü
ïîðóøóâàòè éîãî. Îäíàê «âåëîñèïåä», çà äîïîìîãîþ ÿêîãî
ìîæíà ðîçâ’ÿçàòè ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ êîìóí³êàö³é ³ç âèáîðöåì,
óæå âèíàéäåíî: ãðîìàäñüêà (äåïóòàòñüêà) ïðèéìàëüíÿ.
Ùîá íå çðîáèòè ãðîìàäñüêó ïðèéìàëüíþ äæåðåëîì
âëàñíèõ ïðîáëåì ñë³ä ïðèä³ëèòè îñîáëèâó óâàãó ðîçä³ëàì
Çàêîí³â «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â
ì³ñöåâèõ ðàä», ÿê³ âèçíà÷àþòü, ÷îãî íå ìຠïðàâà ðîáèòè
äåïóòàò, çîêðåìà:
• ðîçãîëîøóâàòè â³äîìîñò³, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ òàºìíèö³ îñîáèñòîãî
æèòòÿ âèáîðöÿ, ùî ñòàëè â³äîì³ ó çâ’ÿçêó ç ó÷àñòþ â
äåïóòàòñüêèõ ïåðåâ³ðêàõ;
• ïðèéìàòè áóäü-ÿê³ ãîíîðàðè, ïîäàðóíêè, îòðèìóâàòè
âèíàãîðîäè áåçïîñåðåäíüî ÷è îïîñåðåäêîâàíî çà 䳿, ïîâ’ÿçàí³
ç³ çä³éñíåííÿì äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü;
• â³äìîâëÿòè â ïðèéíÿòò³ òà ðîçãëÿä³ çâåðíåííÿ ç ïîñèëàííÿì
íà ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè, ïàðò³éíó íàëåæí³ñòü, ñòàòü, â³ê,
â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüí³ñòü ãðîìàäÿíèíà, íåçíàííÿ ìîâè
çâåðíåííÿ;
• íàïðàâëÿòè ñêàðãè ãðîìàäÿí äëÿ ðîçãëÿäó òèì îðãàíàì àáî
ïîñàäîâèì îñîáàì, 䳿 ÷è ð³øåííÿ ÿêèõ îñêàðæóºòüñÿ.
Ùîá ïðèéìàëüíÿ ïðàöþâàëà åôåêòèâíî ¿¿ ñï³âðîá³òíèêè ìàþòü
âèêîíóâàòè íàñòóïí³ ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äí³ ôóíêö³¿:
Ïî-ïåðøå, çà îðãàí³çàö³þ ðîáîòè õòîñü ìຠíåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü
³ áóòè çàâæäè ïðèñóòí³ì, êîëè ïðèéìàëüíÿ ïðàöþº.
Ïî-äðóãå, õòîñü ìຠðåºñòðóâàòè çâåðíåííÿ.
Ïî-òðåòº, ÷àñòèí³ âèáîðö³â òðåáà áóäå äîïîìîãòè îôîðìèòè
ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ òå, ùî âîíè ðîçêàæóòü óñíî, âèñëóõàòè ¿õ ³
çàïèñàòè.
58

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ïî-÷åòâåðòå, õòîñü ìຠðîç³áðàòè ïðèéíÿò³ çâåðíåííÿ, âèð³øèòè,
äî ÿêèõ óñòàíîâ ¿õ ñïðÿìóâàòè àáî çàïðîïîíóâàòè ³íøèé øëÿõ
âèð³øåííÿ, ³ íàïèñàòè ïðîåêòè â³äïîâ³äíèõ ëèñò³â, çâåðíåíü àáî
äåïóòàòñüêèõ çàïèò³â.
Ïî-ï’ÿòå, ïîòð³áåí þðèñò, ÿêèé çäàòåí íå ëèøå òî÷íî
ïîñèëàòèñÿ íà çàêîíîäàâñòâî ïðè ï³äãîòîâö³ ëèñò³â òà ³íôîðìóâàòè
â³äâ³äóâà÷³â ïðî ¿õ ïðàâà, àëå é ðîçâ’ÿçóâàòè ñêëàäí³ ïèòàííÿ, à
òàêîæ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè âèáîðöÿ â ñóä³.
Öå íå îçíà÷àº, ùî ó ïðèéìàëüí³ ìຠáóòè ñàìå 5 îñ³á. Äåÿê³
ôóíêö³¿ ìîæå ñïîëó÷àòè îäíà ëþäèíà. Ïðàêòèêà ïîêàçóº, ùî
íàéá³ëüø ïîøèðåíèé øòàòíèé ðîçêëàä äåïóòàòñüêî¿ ïðèéìàëüí³
âèãëÿäຠòàê: êåð³âíèê ïðèéìàëüí³ (ïðàöþº ùîäíÿ), ðåºñòðàòîð
(ïðàöþº ùîäíÿ), «ìîëîäèé» þðèñò-ñòóäåíò (ïðàöþº ùîäíÿ àáî
2-3 äí³ íà òèæäåíü), «äîñâ³ä÷åíèé» þðèñò (ïðàöþº 1 äåíü íà
òèæäåíü).
Ùîá ïðàöþâàòè øâèäêî, äîáðå ìàòè ï³ä ðóêîþ âñå íåîáõ³äíå, ³
â ïåðøó ÷åðãó – ³íôîðìàö³þ. Öüîãî ìîæíà äîñÿãòè, ñôîðìóâàâøè
íåîáõ³äí³ áàçè äàíèõ ³ ïîñò³éíî ï³äòðèìóþ÷è ¿õ. Ðåêîìåíäóâàòè
ìîæíà íàñòóïí³ áàçè äàíèõ:
Ïîñàäîâ³ îñîáè. ßêùî âàì ïîòð³áíî ÿêíàéøâèäøå ñêåðóâàòè
çàïèò àáî çâåðíóòèñÿ îñîáèñòî äî êåð³âíèêà â³ää³ëó ÷è óïðàâë³ííÿ,
áëàãîä³éíîãî ôîíäó àáî ï³äïðèºìñòâà, ùî ðîçòàøîâàíå íà
òåðèòî𳿠ðàéîíó/ì³ñòà. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî ìàòè ï³ä ðóêîþ íå
ëèøå ðîáî÷èé òåëåôîí, àäðåñó óñòàíîâè, òî÷íó íàçâó ïîñàäè òà
ïð³çâèùå, àëå é äîäàòêîâó ³íôîðìàö³þ – íàïðèêëàä, ñåêðåòàð³â,
ïîì³÷íèê³â, çàñòóïíèê³â òà ³í., ùî äîçâîëèòü âàì îïåðàòèâíî
ðîçøóêàòè ïîñàäîâó îñîáó àáî âèð³øèòè ïèòàííÿ â ¿¿ â³äñóòí³ñòü.
Àäæå ÷àñîì â³ä ö³º¿ îïåðàòèâíîñò³ ìîæå çàëåæàòè æèòòÿ ëþäèíè
– êîëè, ïðèïóñò³ìî, çâåðòàþòüñÿ ç ïðîõàííÿì äîïîìîãòè ç
òåðì³íîâîþ ñêëàäíîþ îïåðàö³ºþ.
Äîâ³äíèê ðàäè. Àïàðàò âàøî¿ ðàäè òà êîíòàêòè äåïóòàò³â
³íøèõ ôðàêö³é – òàêó ³íôîðìàö³þ ïîâèííà íàäàâàòè ðàäà.
«Ïàðò³éíà âåðòèêàëü». Êîíòàêòè ÷ëåí³â âàøî¿ ôðàêö³¿,
ïðåäñòàâíèê³â ïàðò³¿ ÷è áëîêó â îáëàñí³é ðàä³ òà ïàðëàìåíò³, ³ â
ïåðøó ÷åðãó – òèõ, õòî â³äïîâ³äຠçã³äíî ç âíóòð³øíüîïàðò³éíèì
ðîçïîä³ëîì ñàìå çà âàøó òåðèòîð³þ. Òóò òàêîæ êîðèñíî âîëîä³òè
59

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

íå ëèøå «îô³ö³éíîþ» ³íôîðìàö³ºþ, à é îáì³íþâàòèñÿ ç êîëåãàìè
ïðèâàòíèìè êîíòàêòàìè.
Çàêîíîäàâ÷à áàçà. Çàêîíîäàâñòâî, ùî ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü
äåïóòàò³â ð³çíèõ ð³âí³â, ñë³ä çíàòè ³ òðèìàòè â ìåæàõ äîñÿæíîñò³,
à òàêîæ ñòåæèòè çà éîãî îíîâëåííÿì.
²íôîðìàö³ÿ ïðî ï³ëüãè. Íåð³äêî âèáîðö³ çâåðòàþòüñÿ ç òèõ
ïðîáëåì, ÿê³ çàêîíîäàâñòâîì óæå âðåãóëüîâàí³ – ó ïåðøó ÷åðãó öå
ñòîñóºòüñÿ ï³ëüã. Îäíàê âîíè ïðî öå íå çíàþòü. Äîáðå ìàòè ï³ä
ðóêîþ çàêîíîäàâ÷³ àêòè, ÿê³ ðåãóëþþòü íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì
êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí.
гøåííÿ ðàäè. ¯õ íà âàøó âèìîãó, çà çàêîíîì, ìຠíàäàâàòè
ðàäà.
Çðàçêè ëèñò³â äî óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é ç ïåâíèõ ãðóï
ïðîáëåì. Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî êîëî ïðîáëåì, ç ÿêèìè âèáîðö³
çâåðòàþòüñÿ äî äåïóòàòñüêèõ ïðèéìàëåíü, äîñèòü ñòàëå. Òîìó
ñòàëèì º êîëî ïîñàäîâèõ îñ³á, äî ÿêèõ çà äîðó÷åííÿì âèáîðöÿ
äåïóòàò ìîæå çâåðíóòèñÿ, à òàêîæ ïåðåâàæíî ñòàíäàðòíèì –
ïåðåë³ê øëÿõ³â ðîçâ’ÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì.
ijëîâîäñòâî ïðèéìàëüí³. Æóðíàë çâåðíåíü ãðîìàäÿí ç
³íôîðìàö³ºþ ïðî ñòàí ¿õ ðîçãëÿäó, ðåºñòðàö³ÿ äåïóòàòñüêèõ
ëèñò³â òà â³äïîâ³äåé íà íèõ, îïðèëþäíåí³ íà ñåñ³¿ äåïóòàòñüê³
çàïèòè, òåêñòè ëèñò³â, ïðåöåäåíòè ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì òîùî ñë³ä
àðõ³âóâàòè, çîêðåìà, â åëåêòðîíí³é âåðñ³¿ äëÿ çðó÷íîñò³ ðîáîòè.
ßêùî çáåð³ãàòè òàêó ö³ííó ³íôîðìàö³þ ëèøå ó ïàì’ÿò³ êîìï’þòåðà,
â îäèí íå äóæå ÷óäîâèé äåíü âîíà ìîæå – ñêàæ³ìî ç ðàïòîâîþ
ïîÿâîþ â³ðóñó. Òîìó çáåð³ãàòè ¿¿ êðàùå ùå é íà CD-R, íà ôëåøïàì’ÿò³ òà ó ðîçäðóêîâàíîìó âèãëÿä³. ×èì á³ëüøå íîñ³¿â – òèì
íàä³éí³øå çáåð³ãàºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ.
Êîëè âåñòè ìîâó ïðî ôîðìè ïðîâåäåííÿ äåïóòàòàìè ïðèéîì³â
âèáîðö³â, òî íàéïðîñò³øà ôîðìà – ïðèéíÿòè âèáîðöÿ ó
äåïóòàòñüê³é ïðèéìàëüí³, çàðåºñòðóâàòè éîãî ëèñòà, îôîðìëåíîãî
çà âñ³ìà ïðàâèëàìè, ³ ðîçïî÷àòè ðîçâ’ÿçóâàòè ïèòàííÿ.
Íåð³äêî äåïóòàòàì äîâîäèòüñÿ «ïðîâîäèòè ïðèéîì» ïî äîðîç³
â ìàãàçèí, íà âîêçàë àáî é ïðîñòî óäîìà, êóäè íàïîëåãëèâ³ âèáîðö³
äîáèðàþòüñÿ áåç çàïðîøåííÿ. Îêð³ì öüîãî, ìîæóòü áóòè é ³íø³
âàð³àíòè:
60

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

• ó âèáîðö³â óäîìà – àêòóàëüíî, êîëè îêðóã íåâåëèêèé,
ïåðåâàæíî ïðèâàòíèé ñåêòîð, ³ äåïóòàò ìຠçà ïðàâèëî ñàì
³òè äî âèáîðö³â, îáõîäèòè ¿õ, çàïèòóþ÷è ïðî ïðîáëåìè;
• íà ðîáî÷îìó ì³ñö³ äåïóòàòà – ÿêùî ì³ñöåì ïðàö³ º
íåáþäæåòíà óñòàíîâà (!), òî äåïóòàò ìîæå ïðèéìàòè
çâåðíåííÿ òà íàäàâàòè êîíñóëüòàö³¿ «áåç â³äðèâó â³ä
âèðîáíèöòâà»;
• ïóáë³÷í³ àêö³¿ – (íàïðèêëàä, àêö³¿ ïðîòåñòó ïðîòè ë³êâ³äàö³¿
çåëåíèõ çîí), â ÿêèõ äåïóòàò áåðå ó÷àñòü ðàçîì ³ç âèáîðöÿìè;
• åëåêòðîííà ãðîìàäñüêà ïðèéìàëüíÿ – ñï³ëêóâàííÿ ÷åðåç
åëåêòðîííó ïîøòó ðîçâàíòàæèòü ïðèì³ùåííÿ ïðèéìàëüí³,
îäíàê íå çâ³ëüíÿº â³ä âèìîãè çàêîíó ùîäî îôîðìëåííÿ
ãðîìàäÿíèíîì çâåðíåííÿ – â³í âñå îäíî ìຠéîãî ïðèíåñòè
÷è ïåðåäàòè äî ïðèéìàëüí³ ç îñîáèñòèì ï³äïèñîì.
Ùî æ ñòîñóºòüñÿ ôîðì äîïîìîãè äåïóòàòà âèáîðöþ, òî öÿ
äîïîìîãà ïî ë³í³¿ äåïóòàòñüêî¿ ïðèéìàëüí³ ìîæå â³äáóâàòèñÿ ó
òàêèõ ôîðìàõ:
• ëèñò äî îðãàí³â âëàäè, ïîñàäîâèõ îñ³á;
• êîíñóëüòàö³ÿ ç ïðèâîäó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ;
• þðèäè÷íà ï³äòðèìêà;
• ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà;
• «ìîðàëüíèé òèñê». Îïðèëþäíþþ÷è äåïóòàòñüêèé çàïèò
íà ñåñ³¿ àáî âèõîäÿ÷è ç ïðîáëåìîþ äî çàñîá³â ìàñîâî¿
³íôîðìàö³¿, äåïóòàò, ôàêòè÷íî, çàñòîñîâóº ìîðàëüíèé òèñê
íà ÷èíîâíèêà, ÿêèé ïåðåøêîäæຠðîçâ’ÿçàííþ ïðîáëåìè
âèáîðöÿ. Íà÷àëüíèêà â³äïîâ³äíî¿ óñòàíîâè ìîæíà òàêîæ
âèêëèêàòè íà ñåñ³þ äëÿ ïîÿñíåííÿ ñèòóàö³¿. Ïðè÷îìó ó
ñèòóàö³¿ òðåáà äîáðå ðîç³áðàòèñÿ, àáè íå ïîñòðàæäàëè
íåâèíí³ – ÷èíîâíèêè íå çàâæäè áóâàþòü íåïðàâ³.

Çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí
Çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí – íàéïðîñò³øèé òà íàéïîïóëÿðí³øèé
ñïîñ³á ñï³ëêóâàííÿ ãðîìàäÿí ç ïðåäñòàâíèêàìè âëàäè, ÿêèé ÷îìóñü
íå º îäí³ºþ ç ôîðì ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³
â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ
61

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

â Óêðà¿í³». Çà äîïîìîãîþ öüîãî ìåõàí³çìó ãðîìàäÿíè ìàþòü
ìîæëèâ³ñòü (ïðèíàéìí³ òåîðåòè÷íî) â ïåâí³é ì³ð³ âïëèâàòè íà
ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, â³äñòîþâàòè ñâî¿ ïðàâà òà çàêîíí³
³íòåðåñè. Êîðîòêî çóïèíèìîñÿ íà îñîáëèâîñòÿõ çàñòîñóâàííÿ
ìåõàí³çìó çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí.
Ïèòàííÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ
ïðàâ ðåãóëþº, çîêðåìà, Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»
â³ä 2 æîâòíÿ 1996 ðîêó. Íå âàðòî ï³ä çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí
ðîçóì³òè çäåá³ëüøîãî ¿õ ñêàðãè àáî êëîïîòàííÿ. Âæå â ïðåàìáóë³
öüîãî çàêîíó âèçíà÷åíî øèðîêèé ïåðåë³ê ïðàâ, ÿê³ äàíèé çàêîí
ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷èòè:
• ìîæëèâîñò³ äëÿ ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ³
ãðîìàäñüêèìè ñïðàâàìè;
• âïëèâ íà ïîë³ïøåííÿ ðîáîòè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é
íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³;
• â³äñòîþâàííÿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â;
• â³äíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó ðàç³ ¿õ ïîðóøåííÿ.
Ïðàâî íà çâåðíåííÿ ìàþòü ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, à òàêîæ îñîáè
áåç ãðîìàäÿíñòâà ó ðàç³, ÿêùî âîíè ïåðåáóâàþòü íà òåðèòîð³¿
Óêðà¿íè íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ.
Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» (çàëåæíî â³ä
ìåòè, ÿêó õî÷óòü äîñÿãíóòè ãðîìàäÿíè) ïåðåäáà÷åíî òðè ôîðìè
çâåðíåííÿ:
• ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ);
• çàÿâè (êëîïîòàííÿ);
• ñêàðãè.
Çâåðòàòèñÿ ç ïðîïîçèö³ÿìè (çàóâàæåííÿìè) òðåáà ó ðàç³,
ÿêùî ãðîìàäÿíèí ìຠíàì³ð ïîðàäèòè âëàä³ ÿê êðàùå îðãàí³çóâàòè
¿¿ ä³ÿëüí³ñòü, âðåãóëþâàòè ïåâí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, âäîñêîíàëèòè
ïðàâîâ³ îñíîâè öüîãî ðåãóëþâàííÿ òîùî.
Ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà àáî íåäîë³ê³â â ðîáîò³
êåð³âíèõ îðãàí³â óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, äåïóòàò³â ÷è ïîñàäîâèõ îñ³á
– ïèøåòüñÿ çàÿâà. ßêùî ó ãðîìàäÿíèíà º ïðàâî íà îäåðæàííÿ
ÿêîãîñü ñïåö³àëüíîãî ñòàòóñó ÷è ï³ëüã – â³í ìîæå çâåðòàòèñÿ ç
â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì.
62

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ó ðàç³, êîëè îðãàíè âëàäè àáî ïîñàäîâ³ îñîáè ñâî¿ìè ä³ÿìè ÷è
áåçä³ÿëüí³ñòþ ïîðóøèëè ïðàâà àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿíèíà,
íåçàêîííî ïîêëàëè íà íüîãî ÿê³ñü îáîâ’ÿçêè àáî ïðèòÿãíóëè äî
â³äïîâ³äàëüíîñò³, òîä³ îñîáà çâåðòàºòüñÿ ç³ ñêàðãîþ ïðî ïîíîâëåííÿ
ïðàâ ³ çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â.
Çâåðíåííÿ ìîæíà ïîäàâàòè ÿê â ïèñüìîâ³é ôîðì³, äîòðèìóþ÷èñü
ïðè öüîìó ïåâíèõ ôîðìàëüíèõ âèìîã äî îôîðìëåííÿ, òàê ³ â óñí³é
ôîðì³ ï³ä ÷àñ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí. Ñàìå íà åòàï³ ïîäàííÿ
çâåðíåííÿ ãðîìàäÿíè ÷àñòî äîïóñêàþòü ïîìèëêè, ÿê³ ÷èíîâíèê, ÿê
ïðàâèëî, âèêîðèñòîâóº ïðîòè ãðîìàäÿí, óñóâàþ÷èñü â³ä âèð³øåííÿ
¿õí³õ ïðîáëåì.
Íàñàìïåðåä, òðåáà òî÷íî âñòàíîâèòè äî ÷躿 êîìïåòåíö³¿
íàëåæèòü ðîçãëÿä ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ.  òàêèé ñïîñ³á âè
îòðèìàºòå â³äïîâ³äü íà çàïèòàííÿ: êîìó àäðåñóâàòè çâåðíåííÿ?
Âåëèêà ê³ëüê³ñòü ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâî¿ âëàäè óñêëàäíþº
âèçíà÷åííÿ òî÷íîãî àäðåñàòà òà éîãî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ. Ñàìå
òîìó äëÿ ðîáîò ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ó âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ
îðãàí³çîâàíî â³ää³ëè çâåðíåíü ãðîìàäÿí.  ïåðñïåêòèâ³ âñþäè
öÿ ôóíêö³ÿ, çîêðåìà, ïîâèííà ðåàë³çóâàòèñÿ ì³ñöåâîþ âëàäîþ
çà ïðèíöèïîì «ºäèíîãî â³êíà» – ãðîìàäÿíèí ïîâèíåí çíàòè
îäíå â³êíî ºäèíîãî ï³äðîçä³ëó âëàäè, â ÿêîìó â³í ëåãêî, ïðîñòî
òà øâèäêî îòðèìຠ³íôîðìàö³þ ÿê ïðàâèëüíî îôîðìèòè çâåðíåííÿ, êîìó éîãî àäðåñóâàòè, à òàêîæ çàëèøèòü âñ³ íåîáõ³äí³
äîêóìåíòè, ÿê³ îïåðàòèâíî ïðèéìóòü ³ ñêåðóþòü íà ðîçãëÿä çà
ïðèçíà÷åííÿì.
Ñë³ä ïàì’ÿòàòè, ùî àäðåñàö³ÿ çâåðíåííÿ íå ò³é ïîñàäîâ³é
îñîá³ – íå º ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî â³äõèëåííÿ.  òàêîìó âèïàäêó
(ñòàòòÿ 7 Çàêîíó) îðãàí ÷è ïîñàäîâà, ÿêà îäåðæàëà â³ä âàñ
çâåðíåííÿ, â òåðì³í íå á³ëüøå ï’ÿòè äí³â, ïåðåñèëຠéîãî òîìó
îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ â³äíåñåíî ðîçãëÿä
òà âèð³øåííÿ ïîðóøåíî¿ âàìè ïðîáëåìè (ïðî ùî ïîâ³äîìëÿþòü
çàïèòóâà÷ó).
Ñêàðãà ìຠîñîáëèâ³ñòü ó âèçíà÷åíí³ àäðåñàòà. ßêùî îñêàðæóþòü
䳿 îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè, òî ñêàðãó ñë³ä àäðåñóâàòè âèùîìó
îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, ÿê³é ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ âàø ñóá’ºêò
îñêàðæåííÿ.
63

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ
ãðîìàäÿí» âèìîãè äî îôîðìëåííÿ çâåðíåííÿ òàê³:
• òðåáà âêàçàòè êîìó àäðåñîâàíî çâåðíåííÿ (ñàìå öåé îðãàí
÷è ïîñàäîâà îñîáà çîáîâ’ÿçàí³ äàòè âàì â³äïîâ³äü);
• òðåáà çàçíà÷èòè âàø³ äàí³: ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³, ì³ñöå
ïðîæèâàííÿ, áàæàíî êîíòàêòí³ òåëåôîíè;
• òðåáà çðîçóì³ëî âèêëàñòè ñóòü ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ;
• ïîñòàâè ï³äïèñ òà äàòó ïîäàííÿ çâåðíåííÿ.
Ó ðàç³ íåäîòðèìàííÿ öèõ âèìîã íå ï³çí³øå ÿê ÷åðåç äåñÿòü
äí³â â³ä äíÿ éîãî íàäõîäæåííÿ, çâåðíåííÿ ìîæóòü ïîâåðíóòè,
ðîç’ÿñíèâøè ïîìèëêè â îôîðìëåíí³.
Ñë³ä çíàòè – àíîí³ìí³ çâåðíåííÿ ðîçãëÿäó íå ï³äëÿãàþòü!
Ïîäàâàòè çâåðíåííÿ ìîæíà ÷åðåç â³äïîâ³äí³ îðãàíè àáî ïîøòîþ
(ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ). Öå
çàáåçïå÷óº íàäõîäæåííÿ çâåðíåííÿ çà ïðèçíà÷åííÿì òà òî÷íó äàòó
éîãî âðó÷åííÿ.
Ðîçãëÿä çâåðíåííÿ. Çâåðíåííÿ, îôîðìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì,
â³äïîâ³äí³ îðãàíè ÷è ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ’ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè òà
ïèñüìîâî (çà ï³äïèñîì êåð³âíèêà â³äïîâ³äíîãî îðãàíó àáî îñîáè, ùî
âèêîíóº éîãî îáîâ’ÿçêè) ïîâ³äîìèòè âàñ ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó.
Çàêîí ÷³òêî îêðåñëþº òåðì³íè ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí – íå
á³ëüøå ì³ñÿöÿ â³ä äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ, à ò³, ÿê³ íå ïîòðåáóþñü
äîäàòêîâîãî âèâ÷åííÿ, íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå ï’ÿòíàäöÿòè
äí³â â³ä äíÿ ¿õ îòðèìàííÿ.
Ó ðàç³, ÿêùî ïîðóøåí³ â çâåðíåíí³ ïèòàííÿ íåìîæëèâî
âèð³øèòè ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í, âñòàíîâëþºòüñÿ íåîáõ³äíèé òåðì³í
³ ïîâ³äîìëÿþòü ïðî öå îñîá³, ÿêà ïîäàëà çâåðíåííÿ. Îäíàê,
çàãàëüíèé òåðì³í âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³, íå
ìîæå ïåðåâèùóâàòè ñîðîêà ï’ÿòè äí³â.

64

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×ÀÑÒÈÍÀ ×ÅÒÂÅÐÒÀ
ßÊ ÓÊËÀÑÒÈ ÑÒÀÒÓÒ ÎÁ’ªÄÍÀÍί ÃÐÎÌÀÄÈ?
Ñòàòóòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà ìóí³öèïàëüí³ õàðò³¿ çäàâíà
â³ä³ãðàâàëè çíà÷íó ðîëü ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â
Óêðà¿í³. Ñüîãîäí³ îñíîâí³ ïðàâà òà ñâîáîäè ãðîìàäÿí, â òîìó
÷èñë³ íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãàðàíòóþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ
Óêðà¿íè, à ñèñòåìà ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãóëþºòüñÿ íà ð³âí³ çàêîíó.
Ïðîòå íå âñ³ ïèòàííÿ âíóòð³øíüîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäè
ìîæëèâî âðåãóëþâàòè çàêîíîäàâñòâîì, áî ó êîæíîìó ì³ñò³ ÷è ñåë³
³ñíóþòü âëàñí³ ³ñòîðè÷í³ îñîáëèâîñò³, òðàäèö³¿, ìîäåë³ êîìóí³êàö³¿
âñåðåäèí³ ãðîìàäè, åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ óìîâè.
Òîìó ì³ñöåâ³ ãðîìàäè ìîæóòü ³ ìàþòü ñàìîñò³éíî ðåãóëþâàòè
îêðåì³ ïèòàííÿ âíóòð³øíüîãî ðîçâèòêó ó âëàñíîìó ñòàòóò³. Òèì
ïà÷å, ùî ó ñòàòò³ 19 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»
ïåðåäáà÷åíî, ùî «ç ìåòîþ âðàõóâàííÿ ³ñòîðè÷íèõ, íàö³îíàëüíîêóëüòóðíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé
çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â
ìåæàõ öüîãî Çàêîíó ìîæå ïðèéíÿòè ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà».
 ñòàòóòàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, çã³äíî ³ç óêðà¿íñüêèì
çàêîíîäàâñòâîì, ìîæíà ïðîïèñàòè ïðîöåäóðè îðãàí³çàö³¿ òà
ïðîâåäåííÿ òàêèõ âàæëèâèõ ôîðì äåìîêðàò³¿ ó÷àñò³, ÿê ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, çàãàëüí³ çáîðè.
Òîìó ó ö³é ÷àñòèí³ íàøî¿ êíèãè ìè ïðîïîíóºìî çà çðàçîê
ìîäåëüíèé ñòàòóò, ÿêèé áóëî ðîçðîáëåíî ôàõ³âöÿìè ²íñòèòóòó
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.

65

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÌÎÄÅËÜÍÈÉ ÑÒÀÒÓÒ ÎÁ’ªÄÍÀÍί ÃÐÎÌÀÄÈ1
Ñòàòóò ______________________ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
__________________________- ñåëèùíà/ì³ñüêà2 ðàäà â³ä ³ìåí³
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âñ³õ ìåøêàíö³â _____________(ïîâíèé
ïåðåë³ê ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó îᑺäíàíî¿ ãðîìàäè),
âèðàæàþ÷è âîëþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïðàãíó÷è:
– ñòâîðèòè ïðàâîâ³ îñíîâè ãðîìàäñüêî¿ ºäíîñò³ òà
åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ;
– çáåðåãòè äëÿ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü ³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³ òà
ïðèðîäí³ íàäáàííÿ;
– çàáåçïå÷èòè äîñòîéíèé ð³âåíü êîìóíàëüíèõ, ñîö³àëüíèõ,
ãóìàí³òàðíèõ òà ³íøèõ ïîñëóã â ìåæàõ òåðèòî𳿠ãðîìàäè;
– ñôîðìóâàòè áåðåæëèâå ñòàâëåííÿ âñ³õ ìåøêàíö³â ãðîìàäè
äî âëàñíèõ òà êîëåêòèâíèõ ðåñóðñ³â;
– çáåðåãòè òà ïîñèëèòè ì³ñöåâèé ïàòð³îòèçì;
• ïàì’ÿòàþ÷è ïðî ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä Áîãîì òà
ãðîìàäîþ;
• áàçóþ÷èñü íà ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³ÿõ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ (òóò ìîæå áóòè â³äñèëàííÿ äî ÷àñ³â
íàäàííÿ ì³ñòå÷êó Ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà, ìîæëèâî ñòàòóñó
ïåð³îäó êîçà÷÷èíè, âîëîñò³);
• êåðóþ÷èñü Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíîì Óêðà¿íè
«Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ïðèéìຠöåé
Ñòàòóò, ÿê îñíîâíèé ïðàâîâèé àêò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.

ÐÎÇÄ²Ë 1. ÇÀÃÀËÜͲ ÏÎËÎÆÅÍÍß
Ñòàòòÿ 1. Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
1. ___________________
òåðèòîð³àëüíà
ãðîìàäà
º
îá’ºäíàíîþ
ãðîìàäîþ
òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä
ïîñåëåíü
_______________________ (äàë³ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà).
1

Äîñòóïíî çà àäðåñîþ â ìåðåæ³ ²íòåðíåò: www.lgr.org.ua/wp-content/
uploads/2015/11/Ñòàòóò-îáºäíàíî¿-òåðèòîð³àëüíî¿-ãðîìàäè.doc.
2
ßêùî ñòàòóò óõâàëþâàòèìåòüñÿ ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè,
ïîòð³áíî áóäå ïèñàòè «ðàäà ãðîìàäè»
66

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2. Àäì³í³ñòðàòèâíèì öåíòðîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ì³ñòî/
ñåëèùå/ñåëî ________________ .
Ñòàòòÿ 2. Ãåîãðàô³÷íå ðîçì³ùåííÿ
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà _______ ðîçì³ùåíà (òóò äàòè
êîðîòêèé îïèñ ãåîãðàô³÷íîãî ðîçì³ùåííÿ ãðîìàäè).
2. ³äñòàíü â³ä àäì³í³ñòðàòèâíîãî öåíòðó ãðîìàäè äî ïîñåëåíü,
ÿê³ âõîäÿòü äî ¿¿ ñêëàäó äîðîãàìè ç òâåðäèì ïîêðèòòÿì:
3. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìåæóº ç:
1) ϳâí³÷íîãî ñõîäó – ______________ ãðîìàäîþ;
2) ϳâí³÷íîãî çàõîäó – _____________ ãðîìàäîþ ;
3) ϳâíî÷³ – ___________________ ãðîìàäîþ;
4) Ñõîäó – ______________ ãðîìàäîþ;
5) ϳâäåííîãî çàõîäó – ______________ ãðîìàäîþ;
6) ϳâäíÿ – ______________ ãðîìàäîþ;
7) Çàõîäó – ______________ ãðîìàäîþ.
5. Ìåæ³ òåðèòî𳿠þðèñäèêö³¿ ãðîìàäè âèçíà÷àþòüñÿ íà êàðò³,
ùî º äîäàòêîì äî öüîãî Ñòàòóòó.
6. Òåðèòîð³ÿ ãðîìàäè ñòàíîâèòü ______ êâàäðàòíèõ ê³ëîìåòð³â.
Ñòàòòÿ 3. Êîðîòêà ³ñòîð³ÿ ñòàíîâëåííÿ
1. Òóò äàºòüñÿ êîðîòêèé îïèñ ³ñòî𳿠ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü
äî ñêëàäó ãðîìàäè òà òÿãëîñò³ ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ö³é òåðèòîð³¿.
Äëÿ ¿¿ íàïèñàííÿ âàðòî çàëó÷èòè ì³ñöåâèõ êðàºçíàâö³â.
Ñòàòòÿ 4. Ïðèíöèïè çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
ó ãðîìàä³
1. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè áàçóºòüñÿ
íà ïðèíöèïàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà Çàêîíîì
Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³».
2. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ì³ñüêà/ñåëèùíà ðàäà, ì³ñüêèé/ñåëèùíèé3 ãîëîâà, äåïóòàòè ðàäè, ³íø³ îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè, ùî
ôîðìóþòüñÿ ÷è ïðèçíà÷àþòüñÿ ðàäîþ äîòðèìóþòüñÿ äîäàòêîâî
òàêèõ ïðèíöèï³â:
3

ϳñëÿ âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñë³ä ïèñàòè «ãîëîâà ãðîìàäè»,
ÿêùî òàê áóäå óõâàëåíî.
67

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

1) Ìàêñèìàëüíî¿ åôåêòèâíîñò³ – ð³øåííÿ, ùî ãîòóþòüñÿ
÷è óõâàëþþòüñÿ ìàþòü áóòè ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíèìè ñåðåä
ìîæëèâèõ àëüòåðíàòèâíèõ ð³øåíü;
2) Ñòàëîñò³ – âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
íå ìîæå øêîäèòè íàñòóïíèì ïîêîë³ííÿì;
3) Åêîëîã³÷íîñò³ – ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ìàº
çàáåçïå÷óâàòèñü éîãî ì³í³ìàëüíèé íåãàòèâíèé âïëèâ íà íàâêîëèøíº
ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå;
4) Ñèñòåìíîñò³ – êîæíå ð³øåííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ â êîíòåêñò³
éîãî 䳿 ðàçîì ç ³íøèìè ð³øåííÿìè â ïðîñòîð³ òà ÷àñ³;
5) ³äêðèòîñò³ – ð³øåííÿ ãîòóþòüñÿ òà ðîçãëÿäàþòüñÿ â³äêðèòî,
íå ìîæå áóòè æîäíîãî ð³øåííÿ çàêðèòîãî â³ä ãðîìàäñüêîñò³;
6) Ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ – ï³äãîòîâêà ïðîåêò³â òà ïðèéíÿòòÿ
ð³øåíü, îñîáëèâî òèõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ïëàíóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ
ðåñóðñ³â ãðîìàäè ìàþòü â³äáóâàòèñü çà óìîâ øèðîêîãî ãðîìàäñüêîãî
îáãîâîðåííÿ òà âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â ãðîìàäè;
7) ªäíîñò³ – âñ³ ð³øåííÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ
ìàþòü
çàáåçïå÷óâàòè ºäí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïîçèòèâíî âïëèâàòè
íà ðîçâèòîê óñ³õ ïîñåëåíü , ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè ç ìåòîþ
âèð³âíþâàííÿ ÿêîñò³ æèòòÿ òà ìîæëèâîñòåé äëÿ óñ³õ æèòåë³â
ãðîìàäè.
3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè íåñóòü
â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ çà ïîðóøåííÿ,
âèêëàäåíèõ ó ÷àñòèí³ 2 ö³º¿ ñòàòò³ ïðèíöèï³â.
Ñòàòòÿ 5. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³
1. Ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³ ñêëàäàþòü
îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè, ùî îáèðàþòüñÿ, ñòâîðþþòüñÿ àáî
ïðèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà öüîãî ñòàòóòó.
2. Íîñ³ºì ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º _______________
òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ÿêà âêëþ÷ຠóñ³õ æèòåë³â ïîñåëåíü, ùî
âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè.
4

Òóò ³ äàë³ âæèòî ïîíÿòòÿ «ñåëèùíà ðàäà», «ñåëèùíèé ãîëîâà», âèõîäÿ÷è ³ç
ïðèïóùåííÿ, ùî öåé ñòàòóò ï³äãîòîâëåíî äëÿ îᑺäíàíî¿ ãðîìàäè, öåíòðîì ÿêî¿
º ñåëèùå. Äëÿ ãðîìàäè, öåíòðîì ÿêî¿ º ì³ñòî, ïîòð³áíî çàì³íè ö³ òåðì³íè íà
â³äïîâ³äíî «ì³ñüêèé», «ì³ñüêà». Äëÿ ãðîìàä ç öåíòðîì ó ñåë³ íà «ñ³ëüñüêèé»,
«ñ³ëüñüêà»
68

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

3. Äî ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³ íàëåæàòü:
1) ðàäà ãðîìàäè – ___________________ ñåëèùíà4 ðàäà;
2) ãîëîâà ãðîìàäè – ________________ ñåëèùíèé ãîëîâà;
3) âèêîíàâ÷³ îðãàíè ãðîìàäè – âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ______
___________ ðàäè;
4) ñòàðîñòè ïîñåëåíü – ____________________.
4.  òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ, çà ð³øåííÿì ðàäè ãðîìàäè
ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â
ðàäè ãðîìàäè.
 òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü îðãàíè
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿê³ íàä³ëÿþòüñÿ ÷àñòèíîþ ïîâíîâàæåíü
âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè ãðîìàäè òà â³äïîâ³äíèìè ðåñóðñàìè.
5. Ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì.
6. Îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó
ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóþòüñÿ çàêîíàìè Óêðà¿íè, öèì ñòàòóòîì òà
ð³øåííÿìè ñåëèùíî¿ ðàäè, ïðèéíÿòèìè â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿
êîìïåòåíö³¿ òà öüîãî ñòàòóòó.
Ñòàòòÿ 6. Îá’ºäíàííÿ òà àñîö³àö³¿
1. Ñåëèùíà Ðàäà (äàë³ – Ðàäà) çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ,
àáî çà ³í³ö³àòèâîþ ãðîìàäè, â ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì òà
öèì Ñòàòóòîì ìîæå îá’ºäíóâàòè çóñèëëÿ ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ñóñ³äí³õ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äëÿ âèð³øåííÿ
ñï³ëüíèõ çàâäàíü â ðàìêàõ ñï³âðîá³òíèöòâà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
2. Ðàäà, íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, çà ðåçóëüòàòàìè òà íà îñíîâ³
ïóáë³÷íîãî îáãîâîðåííÿ, â ³íòåðåñàõ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ìîæå ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî îá’ºäíàííÿ ç ñóì³æíèìè
òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè â ºäèíó îá’ºäíàíó ãðîìàäó.
3. Ðàäà, ñåëèùíèé ãîëîâà, ó ïîðÿäêó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì,
ìîæóòü âñòóïàòè â äîãîâ³ðí³ â³äíîñèíè ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä Óêðà¿íè, ãðîìàä
(ìóí³öèïàë³òåò³â) ³íøèõ êðà¿í àáî ¿õ àñîö³àö³ÿìè, âõîäèòè
äî âñåóêðà¿íñüêèõ, ðåã³îíàëüíèõ àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³æíàðîäíèõ àñîö³àö³é.
69

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 7. Âçàºìîâ³äíîñèíè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè ç ãðîìàäñüêèìè
îðãàí³çàö³ÿìè, ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ³íøèìè îá’ºäíàííÿìè
1. Îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
âçàºìîä³þòü ç ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè, ðåë³ã³éíèìè
îðãàí³çàö³ÿìè, ³íøèìè ëåãàë³çîâàíèìè â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî
çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè îá’ºäíàííÿìè íà çàñàäàõ ð³âíîñò³,
áåçñòîðîííîñò³ , âèêëþ÷íî â ³íòåðåñàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
2. Íàäàííÿ ïåðåâàã, ÷è âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü äëÿ ä³ÿëüíîñò³
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ³íøèõ îá’ºäíàíü
ãðîìàäÿí â ìåæàõ òåðèòî𳿠þðèñäèêö³¿ ðàäè íå äîïóñêàºòüñÿ.
Ñòàòòÿ 8. Äîáðîñóñ³äñòâî
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ó ñòîñóíêàõ ³ç ñóì³æíèìè
òåðèòîð³àëüíèìè
ãðîìàäàìè
äîòðèìóºòüñÿ
ïðèíöèï³â
äîáðîñóñ³äñòâà òà ïàðòíåðñòâà.
2. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
äáàþòü ïðî çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ íà çîâí³øí³õ ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè òà çä³éñíþþòü íåîáõ³äíèõ êðîê³â äëÿ óçãîäæåííÿ ³ç ñóì³æíèìè
ãðîìàäàìè ð³øåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ó ïðèìåæîâ³é çîí³,
äîïîìàãàþòü ô³çè÷íèì òà þðèäè÷íèì îñîáàì, ùî êîðèñòóþòüñÿ
ðåñóðñàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ñóì³æíèõ ãðîìàä ó âèð³øåíí³
ïèòàíü ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêèõ ãðîìàä.
3. Ðàäà ãðîìàäè ìîæå ³í³ö³þâàòè óòâîðåííÿ êîîðäèíóþ÷îãî
îðãàíó ç ïèòàíü äîáðîñóñ³äñòâà ðàçîì ³ç ðàäàìè ñóì³æíèõ ãðîìàä.

ÐÎÇÄ²Ë 2. ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÃÐÎÌÀÄÈ
Ñòàòòÿ 9. Òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é ãðîìàäè
1. _________________ ãðîìàäà ñêëàäàºòüñÿ ç òàêèõ
òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü:
1) ñåëèùà ___________;
2) ñåëà _____________;
3) ñåëà _____________;
4) äàòè ïåðåë³ê óñ³õ ïîñåëåíü, ÿê³ îòðèìóþòü ñòàòóñ
òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ (ó âèïàäêàõ êîëè ñåëî ìຠíàñåëåííÿ
70

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ìåíøå 50/100 îñ³á âîíî ìîæå áóòè â³äíåñåíî äî òåðèòîð³àëüíî¿
îäèíèö³-³íøîãî ñåëà, ÿêå ðîçì³ùåíå íàéáëèæ÷å).
2. Çà ð³øåííÿì ðàäè ãðîìàäè ó ñêëàä³ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü,
âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ1 ö³º¿ ñòàòò³ ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó öèì
ñòàòóòîì ìîæóòü âèçíà÷àòèñü òåðèòîð³àëüí³ ñï³ëüíîòè, ÿê îñíîâà
äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
Ñòàòòÿ 10. Ñåëî ÍÍ
1. Ñåëî ÍÍ º òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ ãðîìàäè ___________.
2. Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà ñåëà ÍÍ: ïëîùà ñåëà ñêëàäຠ–
__ãà.; ê³ëüê³ñòü ìåøêàíö³â (ñòàíîì íà 01.01.201_ð.) – __.
3. Ñåëî ÍÍ º òåðèòîð³àëüíîþ îñíîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàíó
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
Ñòàòòÿ 11. Ñåëî ÌÌ
1. Ñåëî ÌÌ º òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ ãðîìàäè __________.
2. Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà ñåëà ÌÌ: ïëîùà ñåëà ñêëàäຠ–
__ãà.; ê³ëüê³ñòü ìåøêàíö³â (ñòàíîì íà 01.01.201_ð.) – __.
3. Ñåëî ÌÌ º òåðèòîð³àëüíîþ îñíîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàíó
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
4.  ìåæàõ ñåëà ÌÌ âèçíà÷àþòüñÿ òàê³ òåðèòîð³àëüí³ ñï³ëüíîòè
äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ: êóòîê Âîãðóäîê
òà êóòîê Çàîçåðíèé(òóò ìîæå áóòè âóëè÷íèé ïîä³ë, ÷è ÿêèéñü
³íøèé, ùî º òðàäèö³éíèì äëÿ äàíîãî ñåëà)
Ìîæå áóòè äåê³ëüêà ñòàòåé ùîäî îñîáëèâîñòåé êîæíîãî
ñåëà, ÿêå âõîäèòü äî ñêëàäó îᑺäíàíî¿ ãðîìàäè. Äëÿ âåëèêèõ
ãðîìàä öÿ ÷àñòèíà ñòàòóòó ìîæå áóòè îðãàí³çîâàíà ó
îêðåìèé ðîçä³ë.
Ñòàòòÿ 12. Êîìïåòåíö³ÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ïðàâîìî÷íà áåçïîñåðåäíüî àáî
÷åðåç óòâîðåí³ íåþ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàòè
³ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî ¿¿ â³äîìà Êîíñòèòóö³ºþ òà
çàêîíàìè Óêðà¿íè.
2. Äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íàëåæàòü:
1) íàäàííÿ çãîäè íà çì³íó íàçâè íàñåëåíîãî ïóíêòó, ùî
âèçíà÷ຠíàçâó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
71

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

3) ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä òà îáãîâîðåííÿ ó ïîðÿäêó,
âèçíà÷åíîìó çàêîíîì òà öèì Ñòàòóòîì ïðîåêò³â
ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, à ñàìå – ñõåì ïëàíóâàííÿ
òåðèòî𳿠ãðîìàäè, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ïîñåëåíü, ùî
âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè;
4) ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ äîçâîëó íà áóä³âíèöòâî
îá’ºêò³â â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ùî ìîæóòü ñóòòºâî
çì³íèòè ñêëàä íàñåëåííÿ ãðîìàäè ÷è âïëèíóòè íà äîâê³ëëÿ.
Ñòàòòÿ 13. Ïðàâî íà ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ
1. Ïðàâî íà ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
â ïîâíîìó îáñÿç³ çä³éñíþþòü ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè –
ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó òà º 䳺çäàòíèìè ³
ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ ó ïîñåëåííÿõ, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè.
2. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ïðàâî îáèðàòè òà
áóòè îáðàíèìè àáî ïðèçíà÷åíèìè íà ïîñàäè â îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ, áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ,
îïèòóâàííÿõ, çáîðàõ ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ðåàë³çîâóâàòè
ïðàâà íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ ãðîìàäîþ, âèçíà÷åí³ öèì Ñòàòóòîì,
êîðèñòóâàòèñÿ ³íøèìè ïðàâàìè íà ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷åíèìè Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, çàêîíàìè
Óêðà¿íè ³ öèì Ñòàòóòîì.
3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîêëàäàþòü çóñèëü äî
ï³äòðèìêè ³í³ö³àòèâ ìîëîä³ ùîäî ðîçâèòêó ãðîìàäè, ¿õ ó÷àñò³ â
ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îõîðîíí³ äîâê³ëëÿ,
òîùî.
Ñòàòòÿ 14. Ïðàâà ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
1. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó
Ñòàòóòîì òà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî:
1) íà áåçïå÷íå òà êîìôîðòíå äëÿ ïðîæèâàííÿ ñåðåäîâèùå;
2) íà íàäàííÿ ÿê³ñíèõ ïóáë³÷íèõ òà ñîö³àëüíèõ ïîñëóã,
ùî íàäàþòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà
áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè, â³äïîâ³äíî
äî òèõ ðåñóðñ³â, ÿêèìè âîëîä³þòü ö³ îðãàíè òà óñòàíîâè;
72

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

3) áóòè ïðèñóòí³ìè íà çàñ³äàííÿõ ñåëèùíî¿ ðàäè â³äïîâ³äíî
äî ê³ëüêîñò³ ì³ñöü ó çàë³ äëÿ öüîãî ïåðåäáà÷åíèõ;
4) êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ñåëèùíî¿ ðàäè òà ¿¿ ïîñàäîâèõ
îñ³á ó ôîðìàõ âñòàíîâëåíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì òà öèì
Ñòàòóòîì;
5) îäåðæóâàòè ïîâíó òà äîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî
ä³ÿëüí³ñòü ñåëèùíî¿ ðàäè ¿¿ ïîñàäîâèõ îñ³á, çíàéîìèòèñÿ ó
âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ç äîêóìåíòàìè é ³íøèìè ìàòåð³àëàìè
ñåëèùíî¿ ðàäè;
6) îäåðæóâàòè êîﳿ ïðàâîâèõ àêò³â ñåëèùíî¿ ðàäè, âèêîíêîìó
òà ñåëèùíîãî ãîëîâè ç ïèòàíü, ùî íå ñòîñóþòüñÿ âíóòð³øíüî¿
îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ àïàðàòó ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â;
7) íàïðàâëÿòè ³íäèâ³äóàëüí³ òà êîëåêòèâí³ çâåðíåííÿ
(ñêàðãè, çàÿâè, ïðîïîçèö³¿) îðãàíàì ³ ïîñàäîâèì îñîáàì
ñåëèùíî¿ ðàäè, îäåðæóâàòè íà íèõ â³äïîâ³ä³ ó âñòàíîâëåí³
çàêîíîì òåðì³íè;
8) íà ïåðñîíàëüíèé ïðèéîì ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñåëèùíî¿
ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â;
9) áðàòè ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿
íàñåëåííÿ (çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ), ðåàë³çîâóâàòè ïðàâà
íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè òà ³íø³ ôîðìè
ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, âèçíà÷åí³ öèì Ñòàòóòîì;
10) ³í³ö³þâàòè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ç óïîðÿäêóâàííÿ
òåðèòî𳿠ãðîìàäè;
11) âíîñèòè ïðîïîçèö³¿, ùîäî âèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é, îá’ºêò³â,
ÿêèì âàðòî íàäàòè ñòàòóñ ïàì’ÿòîê ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ;
12) ðåàë³çîâóâàòè ³íø³ ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî
çàêîíîäàâñòâà òà öüîãî Ñòàòóòó.
2. Çä³éñíåííÿ ïðàâ ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íå ïîâèííî
ðåàë³çîâóâàòèñü ó ñïîñ³á, ùî ïîðóøóº ïðàâà òà ñâîáîäè ³íøèõ îñ³á
òà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â ö³ëîìó.
3. Çàáîðîíÿþòüñÿ
áóäü-ÿê³
îáìåæåííÿ
ïðàâ
÷ëåí³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â çàëåæíîñò³ â³ä ðàñè, êîëüîðó øê³ðè,
ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî ³
ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, òåðì³íó ïðîæèâàííÿ ó
ãðîìàä³, çà ìîâíèìè é ³íøèìè îçíàêàìè.
73

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 15. Îáîâ’ÿçêè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
1. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè çîáîâ’ÿçàí³:
1) íå øêîäèòè äîâê³ëëþ òà óòðèìóâàòèñü â³ä ä³é, ùî ïîã³ðøóþòü
íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, îáåð³ãàòè âîäí³ ðåñóðñè òà
çåëåí³ íàñàäæåííÿ â³ä çàáðóäíåíü òà çíèùåííÿ;
2) äîòðèìóâàòèñü ïðèíöèïó äîáðîñóñ³äñòâà, íàìàãàòèñü
áóäóâàòè â³äíîñèíè ç ³íøèìè ÷ëåíàìè ãðîìàäè íà îñíîâ³
ïîâàãè ¿õí³õ ïðàâ òà óçãîäæåííÿ âëàñíèõ ³íòåðåñ³â ç
³íòåðåñàìè ³íøèõ ÷ëåí³â ãðîìàäè òà ãðîìàäè â ö³ëîìó;
3) ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îáñÿç³ ñïëà÷óâàòè ïîäàòêè, çáîðè
òà ³íø³ îáîâ’ÿçêîâ³ ïëàòåæ³, îïëà÷óâàòè êîìóíàëüí³ ïîñëóãè,
ðîáîòè ³ òîâàðè, íàäàí³ êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè
â³äïîâ³äíî äî ð³øåíü ñåëèùíî¿ ðàäè òà äîãîâîð³â ç
ïîñòà÷àëüíèêàìè ïîñëóã, ðîá³ò, òîâàð³â;
4) âèêîíóâàòè ð³øåííÿ ñåëèùíî¿ ðàäè, óõâàëåí³ â³äïîâ³äíî
äî ïîâíîâàæåíü òà ïðîöåäóð, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì òà
öèì Ñòàòóòîì;
5) îáåð³ãàòè ³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³, ïðèðîäí³ ïàì’ÿòêè
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, äîòðèìóâàòèñü ïðàâèë êîðèñòóâàííÿ
òàêèìè ïàì’ÿòêàìè, âñòàíîâëåíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè;
6) äáàòè ïðî çáåðåæåííÿ òðàäèö³é òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
òà ïðî ¿õ ïåðåäà÷ó ìàéáóòí³ì ïîêîë³ííÿì;
7) äîòðèìóâàòèñü ïðàâèë çàáóäîâè, ñàí³òàðíîãî ñòàíó, òà
³íøèõ, ùî ä³þòü íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè â ö³ëîìó ÷è â ìåæàõ
òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ ãðîìàäè;
8) âèõîâóâàòè ñâî¿õ ä³òåé íà ïðèíöèïàõ ì³ñöåâîãî
ïàòð³îòèçìó, ëþáîâ³ äî ìàëî¿ áàòüê³âùèíè, çáåðåæåííÿ òà
ïðèìíîæåííÿ ì³ñöåâèõ òðàäèö³é, äîòðèìàííÿ çäîðîâîãî
ñïîñîáó æèòòÿ.
2. Ïåðåë³ê îáîâ’ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèé äàíîþ ñòàòòåþ íå º
âè÷åðïíèì.
3. Íå âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ º
ï³äñòàâîþ äëÿ ãðîìàäñüêîãî îñóäó àáî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ
÷è ³íøèõ ñòÿãíåíü(ïîêàðàíü) â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíàìè
Óêðà¿íè.
74

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ñòàòòÿ 16. ªäí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â
1. Ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âçàºìîïîâ’ÿçàí³.
Íàÿâí³ñòü ïðàâ ïîðîäæóº íåîáõ³äí³ñòü âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â.
2. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç ñòâîðåíí³ íåþ
îðãàíè ñòâîðþº óìîâè íåîáõ³äí³ äëÿ â³ëüíîãî ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³
êîæíîãî ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
3. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà çàîõî÷óº ñâî¿õ ÷ëåí³â äî àêòèâíî¿
ó÷àñò³ â óïðàâë³ííÿ ãðîìàäîþ òà ó ¿¿ ðîçâèòêó.
Ñòàòòÿ 17. Ôîðìè çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ðåàë³çóº ïðàâî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
ó ôîðì³ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, êîíñóëüòàòèâíîãî
îïèòóâàííÿ òà ôîðìàõ ó÷àñò³ ÷ëåí³â ãðîìàäè ó ï³äãîòîâö³ òà ïðèéíÿòò³
ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñàìîîðãàí³çàö³¿
íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà òà öüîãî Ñòàòóòó.
2. Ôîðìàìè ó÷àñò³ ÷ëåí³â ãðîìàäè ó ï³äãîòîâö³ òà ïðèéíÿòò³
ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñàìîîðãàí³çàö³¿
(äåìîêðàò³ÿ ó÷àñò³) º:
1) ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;
2) çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ;
3) ãðîìàäñüê³ ³í³ö³àòèâè;
4) îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
2. Âèùèìè
ôîðìàìè
áåçïîñåðåäíüîãî
çä³éñíåííÿ
òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ì³ñöåâèé
ðåôåðåíäóì ³ ì³ñöåâ³ âèáîðè.

ÐÎÇÄ²Ë 3. ÑÈÑÒÅÌÀ ÂÈÊÎÍÀÂ×ÈÕ ÎÐÃÀͲÂ
ÒÀ ÏÎÑÀÄÎÂÈÕ ÎѲÁ Ó ÃÐÎÌÀIJ
Ñòàòòÿ 18. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñåëèùíî¿ ðàäè5
1. Ðàäà óòâîðþº âëàñí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, âèõîäÿ÷è ³ç
ïîâíîâàæåíü òàêèõ îðãàí³â, âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé òà
5

Ïðîåêò çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îïåðóº òåðì³íîì «âèêîíàâ÷èé îðãàí
ãðîìàäè», òîìó ó âèïàäêó óõâàëåííÿ öèõ çì³í íåîáõ³äíå â³äïîâ³äíå êîðåãóâàííÿ
ö³º¿ ñòàòò³.
75

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

åôåêòèâíîñò³ íàäàííÿ òàêèìè îðãàíàìè ïóáë³÷íèõ ïîñëóã â ìåæàõ
óñ³º¿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè.
2. Äî âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â íàëåæàòü:
1) Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò;
2) Òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ó ñåëàõ _____;
3. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ
â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà ð³øåíü ðàäè ãðîìàäè, óõâàëåíèõ â³äïîâ³äíî
äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿.
4. Ñêëàä âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó âèçíà÷àºòüñÿ ðàäîþ çà
ïðîïîçèö³ºþ ñåëèùíîãî ãîëîâè.
5. Ñòàðîñòè ïîñåëåíü _______ âõîäÿòü äî ñêëàäó âèêîíàâ÷îãî
êîì³òåòó çà ïîñàäîþ.
Ñòàòòÿ 19. Ñòàðîñòà ïîñåëåííÿ
1. Ñòàðîñòà ïîñåëåííÿ ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè íàñåëåííÿ
â³äïîâ³äíîãî ïîñåëåííÿ ó âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ òà º ïðåäñòàâíèêîì
âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ó öüîìó ïîñåëåíí³.
2. Ó âèïàäêó ñòâîðåííÿ ó ïîñåëåíí³ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó
âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè ãðîìàäè, ñòàðîñòà öüîãî ïîñåëåííÿ çà
ïîñàäîþ º êåð³âíèêîì öüîãî îðãàíó.
3. Ñòàðîñòà ³íôîðìóº æèòåë³â ïîñåëåííÿ ïðî ð³øåííÿ óõâàëåí³
ðàäîþ ãðîìàäè, ¿¿ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè, ³íôîðìóº ðàäó ãðîìàäè
òà ¿¿ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ïðî ñèòóàö³þ ó ïîñåëåíí³, ïîòðåáè æèòåë³â ó
ïîñëóãàõ, à òàêîæ ïðî ÿê³ñòü íàäàííÿ òàêèõ ïîñëóã êîìóíàëüíèìè
ï³äïðèºìñòâàìè, ñëóæáàìè, ÷è ïðèâàòíèìè íàäàâà÷àìè öèõ ïîñëóã.
4. Ñòàðîñòà, ó íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ, îðãàí³çîâóº â ìåæàõ
ïîñåëåííÿ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, çáîðè æèòåë³â äëÿ ç‘ÿñóâàííÿ ¿õ
ïîçèö³¿ ùîäî îêðåìèõ ð³øåíü ðàäè ãðîìàäè, ÿê³ ãîòóþòüñÿ äëÿ
óõâàëåííÿ.
5. Ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì òà öèì ñòàòóòîì,
ïðîåêòè ð³øåíü ðàäè ãðîìàäè ðîçãëÿäàþòüñÿ íà ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàííÿõ çã³äíî äî öüîãî ñòàòóòó.
Ñòàòòÿ 20. Ðàäà ñòàðîñò
1. Ç ìåòîþ óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî
ñêëàäó ãðîìàäè òà ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ïðîåêò³â ð³øåíü ðàäè
76

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ãðîìàäè ó ñôåð³ áþäæåòó, ì³ñòîáóäóâàííÿ òà íàäàííÿ çãîäè íà
ðîçì³ùåííÿ îᑺêò³â, ùî ìîæóòü ñóòòºâî âïëèíóòè íà ñêëàä
íàñåëåííÿ ÷è íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, óòâîðþºòüñÿ Ðàäà
ñòàðîñò ãðîìàäè.
2. Äî ñêëàäó Ðàäè ñòàðîñò âõîäÿòü ñòàðîñòè ïîñåëåíü òà ãîëîâà
ãðîìàäè.
3. Ðàäà ñòàðîñò ïðàöþº â ðåæèì³ çàñ³äàííÿ, ð³øåííÿ
óõâàëþþòüñÿ â³äêðèòèì ãîëîñóâàííÿì ³ äîäàþòüñÿ äî ïðîåêòó
ð³øåííÿ ðàäè, ÿêå ïîäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä ðàäè ãðîìàäè.
4. Ñòàðîñòà ïîñåëåííÿ, ÿêèé íå çãîäåí ç óõâàëåíèì Ðàäîþ
ñòàðîñò ð³øåííÿì, ìຠïðàâî íà ïèñüìîâå çàïåðå÷åííÿ ïðîòè öüîãî
ð³øåííÿ ³ ïðàâî ñëîâà íà çàñ³äàíí³ ðàäè ãðîìàäè, ÿê ñï³âäîïîâ³äà÷à
ç öüîãî ïèòàííÿ.

ÐÎÇÄ²Ë 4. ÄÅÌÎÊÐÀÒ²ß Ó×ÀÑÒ²
Ãëàâà 4.1. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ
Ñòàòòÿ 21. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ
1. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ º îäíèì ³ç ñïîñîá³â ðåàë³çàö³¿ ÷ëåíàìè
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñâîãî ïðàâà íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó
ñàìîâðÿäóâàíí³.
2. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ - öå çóñòð³÷³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ç äåïóòàòàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñåëèùíî¿ ðàäè ç
ìåòîþ ïîðóøåííÿ àêòóàëüíèõ ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îçíàéîìëåííÿ ç ïîçèö³ºþ ì³ñöåâî¿
âëàäè ç öèõ ïèòàíü òà íàäàííÿ ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü.
3. Ó÷àñòü äåïóòàò³â, ñòàðîñò ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ñåëèùíî¿ ðàäè òà
¿¿ âèêîíêîìó â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ ³ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî
¿õ â³äàííÿ, º îáîâ’ÿçêîâîþ.
4. Ñëóõàííÿ ïðîâàäÿòüñÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³, ãëàñíîñò³,
â³äêðèòîñò³ òà ñâîáîäè âèñëîâëþâàíü.
5. Ó÷àñòü ó ³í³ö³þâàíí³ òà ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü
ìîæå áðàòè áóäü-ÿêèé 䳺çäàòíèé ÷ëåí òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè,
ÿêèé ìຠïðàâî ãîëîñó íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ.
6. Ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ
77

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñëóõàíü, ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó ñåëèùíîþ ðàäîþ
òà ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ³ ìàþòü äëÿ íèõ ðåêîìåíäàö³éíèé
õàðàêòåð.
7. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå ìîæóòü ïðîâàäèòèñÿ ç:
1) ïèòàíü, íå â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ;
2) ïèòàíü çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ òà ³í³ö³àòèâ, ùî
íîñÿòü ïîë³òè÷íèé õàðàêòåð;
3) ïèòàíü, ùî ñóïåðå÷àòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó.
8. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå ìîæóòü ïðîâàäèòèñÿ ìåíø ÿê çà äâà
ì³ñÿö³ äî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ.
9. Íàñòóïí³ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ç îäíîãî é òîãî æ ïèòàííÿ
íà ò³é ñàì³é òåðèòî𳿠ïðîâàäÿòüñÿ íå ðàí³øå ÿê ÷åðåç òðè ì³ñÿö³
ï³ñëÿ ïðîâàäæåííÿ ïîïåðåäí³õ.
10. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ùîäî çâ³ò³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè ïðîâàäÿòüñÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ð³ê.
11. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâàäÿòüñÿ ùîäî ïèòàíü, ÿê³
ñòîñóþòüñÿ ÷ëåí³â óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, àáî òàêèõ ¿¿ ÷àñòèí:
1) ìåøêàíö³â îêðåìèõ ïîñåëåíü (äàòè ïåðåë³ê ïîñåëåíü);
2) ìåøêàíö³â äåê³ëüêîõ (íå ìåíøå äâîõ) âóëèöü;
3) äëÿ ãðîìàä, ó ñêëàä³ ÿêèõ º ì³ñòî ÷è âåëèêå ñåëèùå ìîæíà
âèçíà÷èòè ³ ³íø³ ÷àñòèíè(ì³êðîðàéîí, êâàðòàë).
Ñòàòòÿ 22. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü
1. Ñóá’ºêòàìè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (äàë³ –
²í³ö³àòîðè) º:
1) ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó ê³ëüêîñò³:
– íå ìåíø ÿê 100 îñ³á – äëÿ ñëóõàíü ç ïèòàíü óñ³º¿
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
– íå ìåíø ÿê 50 îñ³á – äëÿ ñëóõàíü ç ïèòàíü, ÿê ñòîñóþòüñÿ
ïîñåëåíü ____;
– íå ìåíø ÿê 15 îñ³á — äëÿ ñëóõàíü ç ïèòàíü òåðèòîð³àëüíèõ
îäèíèöü âèçíà÷åíèõ ó ïï. 2-3) ÷àñòèíè 11 ñòàòò³ 19;
2) ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ùî 䳺 íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè;
3) îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
78

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

4) ãðóïà äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè ó ñêëàä³ íå ìåíø ÿê ï’ÿòü
äåïóòàò³â;
5) ïîñò³éíà êîì³ñ³ÿ ñåëèùíî¿ ðàäè;
6) âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñåëèùíî¿ ðàäè;
7) ñåëèùíèé ãîëîâà.
2. Ó âèïàäêó, êîëè ²í³ö³àòîðàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü º ÷ëåíè
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ç ¿õ ÷èñëà ôîðìóºòüñÿ ²í³ö³àòèâíà ãðóïà â
ê³ëüêîñò³ íå ìåíøå ï’ÿòè îñ³á.
Ñòàòòÿ 23. Îôîðìëåííÿ ³í³ö³àòèâè
1. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ²í³ö³àòîðîì ÿêèõ º ñåëèùíèé ãîëîâà
÷è âèêîíàâ÷èé êîì³òåò, îãîëîøóþòüñÿ øëÿõîì óõâàëåííÿ íèìè
â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ.
2. ²í³ö³àòîðè, âèçíà÷åí³ ïï. 1) – 6) ÷. 1 ñòàòò³ 22 ïîäàþòü äî
ñåëèùíî¿ ðàäè ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ³í³ö³àòèâó ïðîâàäæåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (äàë³ – ïîâ³äîìëåííÿ, ³í³ö³àòèâà) ó ôîðì³:
1) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ²í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè (³ç
çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, äîìàøíüî¿ àäðåñè)
– ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
2) ëèñòà êåð³âíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ç äîäàíèì
ð³øåííÿì ¿¿ êåð³âíîãî îðãàíó, óõâàëåíèì â³äïîâ³äíî äî
êîìïåòåíö³¿ – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ;
3) ëèñòà êåð³âíèêà îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ç
äîäàíèì âèòÿãîì ³ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ öüîãî îðãàíó –
ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
4) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ãðóïè äåïóòàò³â – ÿêùî
²í³ö³àòîðîì º ãðóïà äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè;
5) ëèñòà êåð³âíèêà ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ç äîäàíèì
âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º
ïîñò³éíà êîì³ñ³ÿ ñåëèùíî¿ ðàäè.
3. Ó ïîâ³äîìëåíí³ çàçíà÷àþòüñÿ:
1) ïðîáëåìà (ïèòàííÿ), ùî âèíîñèòüñÿ íà ãðîìàäñüê³
ñëóõàííÿ;
2) òåðèòîð³ÿ, ÿêî¿ ñòîñóºòüñÿ ïðîáëåìà (ïèòàííÿ), ùî
âèíîñèòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;
3) îñîáà ÷è îñîáè, óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâëÿòè ²í³ö³àòîð³â.
79

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

4. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè ðåºñòðóº ïîâ³äîìëåííÿ ó
âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ÿê âõ³äíèé äîêóìåíò ðàäè òà ïîâ³äîìëÿº
íîìåð ðåºñòðàö³¿ ²í³ö³àòîðó.
5. Âïðîäîâæ òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿
ïîâ³äîìëåííÿ ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè íà âèìîãó ²í³ö³àòîð³â
îðãàí³çîâóº ¿õ çóñòð³÷ ç ñåëèùíèì ãîëîâîþ òà â³äïîâ³äàëüíèìè
ïðàö³âíèêàìè ñåëèùíî¿ ðàäè äëÿ ðîçãëÿäó ïðîáëåìè, ùîäî ÿêî¿
³í³ö³þºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, íà ïðåäìåò ¿¿
âèð³øåííÿ ñåëèùíîþ ðàäîþ â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ ó
âñòàíîâëåí³ òåðì³íè.
6. ßêùî òàêà çóñòð³÷ íå îðãàí³çîâóâàëàñÿ ÷è íå â³äáóëàñÿ ç
ïðè÷èí, ùî íå çàëåæàòü â³ä ²í³ö³àòîð³â, àáî ÿêùî â ðåçóëüòàò³
çóñòð³÷³ íå áóëî äîñÿãíóòî óçãîäæåíîãî ð³øåííÿ, òî:
1) ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ðîçïî÷èíຠçá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè , ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè ñëóõàíü º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ÷è îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí);
2) ñåëèùíèé ãîëîâà íå ï³çí³øå àí³æ ÷åðåç ï’ÿòü ðîáî÷èõ äí³â
ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî
ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè (ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè ñëóõàíü º ³íø³
ñóá’ºêòè, çàçíà÷åí³ ó ïï. 1) – 6). ÷. 1 ñòàòò³ 22 öüîãî
ïîëîæåííÿ).
7. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè íåâ³äêëàäíî ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº
²í³ö³àòîð³â ïðî ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, ùî ¿õ íåîáõ³äíî ç³áðàòè
â³äïîâ³äíî, à òàêîæ âèäຠ¿ì çðàçîê ï³äïèñíîãî ëèñòà âñòàíîâëåíî¿
ôîðìè (Äîäàòîê 1. «Ï³äïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü»).
Ñòàòòÿ 24. ϳäïèñíèé ëèñò
1. ϳäïèñíèé ëèñò ïîâèíåí ì³ñòèòè òàê³ äàí³:
1) ïåðåë³ê ïèòàíü, ùî âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;
2) ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî-áàòüêîâ³, äàòó íàðîäæåííÿ äîìàøíþ
àäðåñó òà ï³äïèñ ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè.
2. ϳäïèñí³ ëèñòè ç ï³äïèñàìè íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ïîäàþòüñÿ
²í³ö³àòîðîì äî ñåëèùíî¿ ðàäè ðàçîì ç ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì ïðîòÿãîì
ï’ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çðàçêà ï³äïèñíîãî ëèñòà.
80

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ßêùî âïðîäîâæ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ²í³ö³àòîðè íå ç³áðàëè
íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â, ³í³ö³àòèâà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî íå
â³äáóëàñÿ.
3. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè ìຠïðàâî ïåðåâ³ðèòè äîñòîâ³ðí³ñòü
ï³äïèñ³â ó ïîäàíîìó ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ï³äïèñíîìó ëèñò³ ³
âìîòèâîâàíî ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ âêàçàòè íà âèÿâëåí³ íåäîë³êè. Ó
öüîìó âèïàäêó ²í³ö³àòîðó íàäàºòüñÿ äîäàòêîâî òðè êàëåíäàðíèõ
äí³ äëÿ çáîðó ï³äïèñ³â.
4. Âïðîäîâæ ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ ï³äïèñíèõ
ëèñò³â ç íåîáõ³äíîþ ê³ëüê³ñòþ ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè
ñåëèùíèé ãîëîâà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.
5. ßêùî ñåëèùíèé ãîëîâà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ öèì
Ñòàòóòîì, íå ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè, ²í³ö³àòîð
ìຠïðàâî ñàìîñò³éíî îãîëîñèòè ïðî ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü, ï³äãîòóâàòè òà ïðîâåñòè ¿õ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì
Ñòàòóòîì. Ó òàêîìó ðàç³ ²í³ö³àòîð º îäíîîñ³áíèì âèêîíàâöåì óñ³õ
íàñòóïíèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Ñòàòóòîì.
6. гøåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè
äîâîäèòü äî â³äîìà ²í³ö³àòîðà âïðîäîâæ òðüîõ êàëåíäàðíèõ äí³â.
Ñòàòòÿ 25. ϳäãîòîâêà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü
1. Ïðîòÿãîì ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ï³ñëÿ ðåºñòðàö³¿ ³í³ö³àòèâè
ñåêðåòàð ðàäè çà ïîãîäæåííÿì ç ²í³ö³àòîðîì çàòâåðäæóº ïëàí
ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü.
2. Ïëàí ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâàäæåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîâèíåí ïåðåäáà÷àòè:
1) ñòâîðåííÿ äîðàä÷îãî êîì³òåòó ç ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü;
2) ñòâîðåííÿ, â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³, åêñïåðòíèõ ãðóï ³ç
ïðîáëåì, ùî âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;
3) êàëåíäàðíèé ïëàí ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà
ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.
3. Äîðàä÷èé êîì³òåò ó ê³ëüêîñò³ 5-10 îñ³á ñòâîðþºòüñÿ
ðîçïîðÿäæåííÿì ñåëèùíîãî ãîëîâè ó ñêëàä³:
81

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

1) ïðåäñòàâíèê³â âèêîíêîìó ñåëèùíî¿ ðàäè, ó òîìó ÷èñë³
ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà â³äïîâ³äຠçà îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü;
2) ïðåäñòàâíèê³â ²í³ö³àòîðà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (çà çãîäîþ);
3) äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè (çà çãîäîþ);
4) ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é (çà çãîäîþ).
4. Äîðàä÷èé êîì³òåò çàáåçïå÷óº ï³äãîòîâêó ïðîåêò³â
ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàíü, ùî âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ,
òà ï³äãîòîâêó ìàòåð³àë³â äëÿ ó÷àñíèê³â ñëóõàíü. Î÷îëþº äîðàä÷èé
êîì³òåò ïðåäñòàâíèê ²í³ö³àòîðà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.
5. Ðåãëàìåíò ïðîâåäåííÿ çàñ³äàíü äîðàä÷îãî êîì³òåòó
âèçíà÷àºòüñÿ ñàìèì êîì³òåòîì.
6. Çà ðåêîìåíäàö³ºþ äîðàä÷îãî êîì³òåòó ðîçïîðÿäæåííÿì
ñåëèùíîãî ãîëîâè äëÿ ï³äãîòîâêè åêñïåðòíèõ âèñíîâê³â ç ïèòàíü,
ÿê³ âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ìîæå áóòè óòâîðåíî îäíó
÷è ê³ëüêà åêñïåðòíèõ ãðóï.
7. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñåëèùíî¿ ðàäè çä³éñíþº îðãàí³çàö³éíå
é ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ðîáîòè äîðàä÷îãî êîì³òåòó òà
åêñïåðòíèõ ãðóï.
8. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
àäì³í³ñòðàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî ïåðåáóâàþòü
ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, ñïðèÿþòü ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêèõ
ñëóõàíü ³ íàäàþòü äîðàä÷îìó êîì³òåòó, íà éîãî ïðîõàííÿ, íåîáõ³äíó
³íôîðìàö³þ òà ìàòåð³àëè.
9. гøåííÿ òà ðåêîìåíäàö³¿ äîðàä÷îãî êîì³òåòó îïðèëþäíþþòüñÿ ó òîìó æ ïîðÿäêó, ùî ³ ð³øåííÿ ñåëèùíî¿ ðàäè.
10. Îðãàí³çàö³éíî – òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ó òîìó ÷èñë³ ä³ÿëüíîñò³ äîðàä÷îãî
êîì³òåòó òà åêñïåðòíèõ ãðóï çä³éñíþºòüñÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì
ñåëèùíî¿ ðàäè. Ô³íàíñîâ³ âèòðàòè, ïîâ’ÿçàí³ ç ¿õ ï³äãîòîâêîþ òà
ïðîâåäåííÿì, çä³éñíþþòüñÿ ç ì³ñöåâîãî áþäæåòó, àáî ç ³íøèõ
äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì.
Ñòàòòÿ 26. Ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü
1. Ç óðàõóâàííÿì ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ öèì Ñòàòóòîì,
ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìàþòü áóòè ïðîâåäåí³ ó òåðì³í, ùî íå
82

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïåðåâèùóº äâîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ ³í³ö³àòèâè ùîäî ¿õ
ïðîâàäæåííÿ. Ñëóõàííÿ ìîæóòü áóòè â³äêëàäåí³ íà âèìîãó
²í³ö³àòîð³â, îäíàê íå á³ëüø ÿê ùå íà îäèí ì³ñÿöü.
2. ×àñ òà ì³ñöå ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü âèçíà÷àþòüñÿ
ðîçïîðÿäæåííÿì ñåëèùíîãî ãîëîâè ï³ñëÿ óçãîäæåííÿ ç äîðàä÷èì
êîì³òåòîì.
3. Ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü
ïîâ³äîìëÿþòü íå ï³çí³ø òðüîõ äí³â äî ¿õíüîãî ïðîâàäæåííÿ
øëÿõîì îãîëîøåííÿ â äîñòóïíèõ äëÿ ãðîìàäè ì³ñöÿõ àáî â ³íøèé
ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.
4. Ïðîâàäèòü ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ãîëîâóþ÷èé, ÿêèì º ãîëîâà
äîðàä÷îãî êîì³òåòó.
5. Íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ ïðèéìàºòüñÿ ðåãëàìåíò ðîáîòè,
ÿêèé îáîâ’ÿçêîâî ïåðåäáà÷ຠäîïîâ³äü ïðåäñòàâíèêà ²í³ö³àòîðà ñëóõàíü, äîïîâ³äü â³ä äîðàä÷îãî êîì³òåòó, âèñòóïè â³ä åêñïåðòíèõ ãðóï.
6. ϳä ÷àñ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íå äîïóñêàºòüñÿ ðîçãëÿä ïèòàíü
òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ÿê³ íå ñòîñóþòüñÿ òåìè ñëóõàíü òà íå áóëè
âíåñåí³ äî ¿õ ïîðÿäêó äåííîãî.
7. Óñ³ ïðîïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â çàíîñÿòüñÿ äî ïðîòîêîëó
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, çà âåäåííÿ ÿêîãî â³äïîâ³äຠñåêðåòàð ñëóõàíü.
8. Ñåêðåòàðåì ñëóõàíü º ñåêðåòàð äîðàä÷îãî êîì³òåòó ÷è ³íøà
îñîáà, ÿêó îáèðàþòü ó÷àñíèêè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.
9. Ãîëîâóþ÷èé çîáîâ’ÿçàíèé íàäàòè ñëîâî ïðåäñòàâíèêàì
óñ³õ ãðóï, ÿê³ âèñëîâèëè ñâîþ ïîçèö³þ ï³ä ÷àñ ðîáîòè äîðàä÷îãî
êîì³òåòó. Ïðè öüîìó ãîëîâóþ÷èé ìຠïðàâî ïåðåðâàòè âèñòóï,
ÿêèé íå ñòîñóºòüñÿ òåìè ñëóõàíü.
10. Çà íàÿâíîñò³ ð³çíèõ ïðîåêò³â ðåêîìåíäàö³é ç îäíîãî é
òîãî æ ïèòàííÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ð³âíÿ ¿õ ï³äòðèìêè ìîæå
ïðîâàäèòèñÿ ðåéòèíãîâå ãîëîñóâàííÿ, ó ÿêîìó áåðóòü ó÷àñòü ò³
ó÷àñíèêè ñëóõàíü, ùî ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, ÿêî¿
ñòîñóºòüñÿ öå ïèòàííÿ.
Ñòàòòÿ 27. Äîêóìåíòóâàííÿ òà ïðàâîâ³ íàñë³äêè
1. Ïðîòîêîë ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ãîòóºòüñÿ ãîëîâóþ÷èì òà
ñåêðåòàðåì ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ ïîäàºòüñÿ ñåêðåòàðþ ðàäè íå
ï³çí³ø òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ï³ñëÿ ¿õ ïðîâàäæåííÿ.
83

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

2. Ïðîòîêîë ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîâèíåí ì³ñòèòè:
1) òåìó, ÷àñ ³ ì³ñöå ïðîâàäæåííÿ ñëóõàíü;
2) ïðîïîçèö³¿ äîðàä÷îãî êîì³òåòó;
3) ê³ëüê³ñòü ó÷àñíèê³â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ó ò.÷. òèõ, ùî
ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³¿, ÿêî¿ ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ, ùî áóëî
ïðåäìåòîì ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ;
4) ïðîïîçèö³¿ (ðåêîìåíäàö³¿), ùî ¿õ âèñëîâëþâàëè ó÷àñíèêè
ñëóõàíü;
5) ðåçóëüòàòè ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ð³çíèõ
ïðîåêò³â ïðîïîçèö³é (ðåêîìåíäàö³é).
3. Ïðîòîêîë ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ãîòóþòü ó òðüîõ ïðèì³ðíèêàõ,
îäèí ç ÿêèõ ïåðåäàºòüñÿ íà çáåð³ãàííÿ ñåêðåòàðþ ðàäè, äðóãèé –
ïðåäñòàâíèêó ²í³ö³àòîðà, òðåò³é – âèâ³øóºòüñÿ íà ³íôîðìàö³éíîìó
ñòåíä³ ñåëèùíî¿ ðàäè äëÿ îçíàéîìëåííÿ.
4. Ïðîïîçèö³¿ (ðåêîìåíäàö³¿) ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ï³äëÿãàþòü
ðîçãëÿäó íà íàéáëèæ÷³é ñåñ³¿ ðàäè àáî íà íàéáëèæ÷îìó çàñ³äàíí³
âèêîíêîìó ðàäè.
5. Ïðîïîçèö³¿ (ðåêîìåíäàö³¿) çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâàäæåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ï³äëÿãàþòü îáíàðîäóâàííþ ó âñòàíîâëåíîìó
ðåãëàìåíòîì ðàäè ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òèæíÿ ç äíÿ ¿õ ðîçãëÿäó.
6. Ðàäà ìîæå ïðèéíÿòè îêðåìå ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè
ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

Ãëàâà 4.2. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ
Ñòàòòÿ 28. Çàãàëüí³ çáîðè
1. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (äàë³ –
Çáîðè) º ôîðìîþ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, îäíèì ³ç ñïîñîá³â
ðåàë³çàö³¿ íèìè ñâî¿õ ïðàâ íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ ó
ãðîìàä³.
2. Çáîðè ïðîâîäÿòüñÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³, ãëàñíîñò³,
â³ëüíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî îáãîâîðåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî
çíà÷åííÿ, ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàêîííîñò³.
3. гøåííÿ Çáîð³â ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó äëÿ âðàõóâàííÿ ó ñâî¿é
84

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ä³ÿëüíîñò³ ñåëèùíîþ ðàäîþ, ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì òà îðãàíàìè
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿.
4. Ïèòàííÿ ³í³ö³þâàííÿ, ï³äãîòîâêè, ïðîâåäåííÿ Çáîð³â
òà ðåàë³çàö³¿ óõâàëåíèõ íèìè ð³øåíü ðåãóëþþòüñÿ ÷èííèì
çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà öèì Ñòàòóòîì.
Ñòàòòÿ 29. Âèäè çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ
1. Çáîðè ïðîâîäÿòüñÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí.
2. Íà òåðèòî𳿠ðàäè ìîæóòü ïðîâîäèòüñÿ òàê³ âèäè çáîð³â ³ç
òàêèìè íîðìàìè ïðåäñòàâíèöòâà:
1) Çáîðè óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ç íîðìîþ
ïðåäñòàâíèöòâà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä
áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà
– â³ä äåñÿòè áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè (öå
âèçíà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòðóêòóðè ðîçñåëåííÿ ó ãðîìàä³);
2) Çáîðè ñåëèùà _______ – ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå
ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó
òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä ï’ÿòè áóäèíê³â
³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè;
3) Çáîðè ñåëà _____ – ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå
ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó
òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä ñåìè áóäèíê³â
³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè;
4) Çáîðè ñåëà _____ – ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå
ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó
òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä ï’ÿòè áóäèíê³â
³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè(òóò ìîæå áóòè îäíà óí³âåðñàëüíà
íîðìà ïðåäñòàâíèöòâà äëÿ âñ³õ ñ³ë, ÿêùî âîíè º áëèçüêèìè
ùîäî ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ òà òèï³â æèòëîâèõ áóäèíê³â,
àáî äëÿ ð³çíèõ ñ³ë âñòàíîâëþºòüñÿ ñâîº ïðåäñòàâíèöòâî.
Âñòàíîâëåííÿ íîðìè ïðåäñòàâíèöòâà òàêîæ çàëåæèòüñÿ
â³ä íàÿâíîñò³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ çáîð³â òà éîãî
ì³ñòêîñò³).
5) Çáîðè âóëèö³/âóëèöü (â³äïîâ³äíî äî íàçâ âóëèöü): íå ìåíø
òðüîõ ïðåäñòàâíèê³â â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå
ìåíø îäíîãî – â³ä òðüîõ áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè;
85

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

6) Çáîðè áóäèíêó/áóäèíê³â áàãàòîïîâåðõîâî¿
íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà ç êîæíî¿
áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó/áóäèíê³â.

çàáóäîâè:
êâàðòèðè

Ñòàòòÿ 30. Ó÷àñòü ó çáîðàõ
1. Ó÷àñòü ó ðîáîò³ Çáîð³â ç ïðàâîì ãîëîñó ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó
öèì Ñòàòóòîì, ìîæóòü áðàòè ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿê³
äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó, íå âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè
òà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî àáî ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü â
ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè àáî â³äïîâ³äíî¿ ¿¿ ÷àñòèíè.
2. Ó÷àñòü óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó
ñåëèùíî¿ ðàäè ó ðîáîò³ Çáîð³â º îáîâ’ÿçêîâîþ, îäíàê Çáîðè
ïðîâîäÿòüñÿ íåçàëåæíî â³ä éîãî ïðèñóòíîñò³.
3. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³êîì â³ä 14 äî 18 ðîê³â
ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü ó çáîðàõ ç ïðàâîì ñëîâà, íå âïëèâàþòü íà
êâîðóì òà íå áåðóòü ó÷àñò³ â ãîëîñóâàíí³.
Ñòàòòÿ 31. Ñóá’ºêòè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â
1. Ñóá’ºêòàìè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â (äàë³ – ²í³ö³àòîð) ó
ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Ñòàòóòîì ìîæóòü áóòè:
1) ²í³ö³àòèâíà ãðóïà ó ñêëàä³ íå ìåíøå ï’ÿòè ÷ëåí³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì,
âèçíà÷åíèì ÷.1. ñòàòò³ 29 öüîãî Ñòàòóòó;
2) ñåëèùíèé îñåðåäîê ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ÷è ãðîìàäñüêà
îðãàí³çàö³ÿ, ëåãàë³çîâàí³ íà òåðèòî𳿠ðàäè â³äïîâ³äíî äî
çàêîíîäàâñòâà;
3) ãðóïà äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè ó ñêëàä³ íå ìåíøå øåñòè
äåïóòàò³â ðàäè – äëÿ çáîð³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òà íå
ìåíøå òðüîõ äåïóòàò³â äëÿ çáîð³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ùî
âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè;
4) îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
5) âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè;
6) ñåëèùíèé ãîëîâà.
Ñòàòòÿ 32. ²í³ö³þâàííÿ Çáîð³â
1. Çáîðè, ²í³ö³àòîðîì ÿêèõ º ñåëèùíèé ãîëîâà ÷è âèêîíàâ÷èé
86

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

êîì³òåò ðàäè, îãîëîøóþòüñÿ øëÿõîì óõâàëåííÿ íèìè â³äïîâ³äíîãî
ð³øåííÿ.
2. ²í³ö³àòîðè, âèçíà÷åí³ ó ïï. 1)-4) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 30 íå
ï³çí³ø ÿê çà 15 äí³â äî ïðîïîíîâàíî¿ äàòè ïðîâåäåííÿ Çáîð³â
ïîäàþòü äî ðàäè ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ³í³ö³àòèâó ñêëèêàííÿ
Çáîð³â (äàë³ – ïîâ³äîìëåííÿ) ó ôîðì³:
1) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ²í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè (³ç
çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, äîìàøíüî¿
àäðåñè) – ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ÷è îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí;
2) çàÿâè êåð³âíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ÷è îñåðåäêó
ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ç äîäàíèì ð³øåííÿì ¿õ êåð³âíèõ îðãàí³â,
óõâàëåíèì â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿ – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º
ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ÷è îñåðåäîê ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿;
3) çàÿâè êåð³âíèêà îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ç
äîäàíèì âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ öüîãî îðãàíó –
ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
4) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ãðóïè äåïóòàò³â – ÿêùî
²í³ö³àòîðîì º ãðóïà äåïóòàò³â ðàäè.
3. Ó ïîâ³äîìëåíí³ çàçíà÷àþòüñÿ:
1) âèä Çáîð³â â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ öüîãî Ñòàòóòó;
2) ïîðÿäîê äåííèé Çáîð³â;
3) ïðîïîçèö³¿ ùîäî ÷àñó òà ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ Çáîð³â;
4) îñîáà ÷è îñîáè, óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâëÿòè ²í³ö³àòîð³â.
4. Íåïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ó âèçíà÷åí³ ñòðîêè º ï³äñòàâîþ äëÿ
âèçíàííÿ Çáîð³â íå ÷èííèìè, à óõâàëåíèõ ð³øåíü – òàêèìè,
ùî íå ìàþòü þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â.
5. Ñåêðåòàð ðàäè ðåºñòðóº ïîâ³äîìëåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó
ïîðÿäêó ÿê âõ³äíèé äîêóìåíò ðàäè òà ïîâ³äîìëÿº íîìåð ðåºñòðàö³¿
²í³ö³àòîðó.
6. Âïðîäîâæ òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿
ïîâ³äîìëåííÿ ñåêðåòàð ðàäè íà âèìîãó ²í³ö³àòîð³â îðãàí³çîâóº ¿õ
çóñòð³÷ ç ñåëèùíèì ãîëîâîþ òà â³äïîâ³äàëüíèìè ïðàö³âíèêàìè
âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè äëÿ ðîçãëÿäó ïðîáëåìè, ùîäî ÿêî¿
³í³ö³þºòüñÿ ñêëèêàííÿ Çáîð³â, íà ïðåäìåò ¿¿ âèð³øåííÿ ðàäîþ
â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè.
87

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

7. ßêùî òàêà çóñòð³÷ íå îðãàí³çîâóâàëàñÿ ÷è íå â³äáóëàñÿ ç
ïðè÷èí, ùî íå çàëåæàòü â³ä ²í³ö³àòîð³â, àáî ÿêùî â ðåçóëüòàò³
çóñòð³÷³ íå áóëî äîñÿãíóòî óçãîäæåíîãî ð³øåííÿ, òî:
1) ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ðîçïî÷èíຠçá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ó ñòàòò³ 32 öüîãî Ñòàòóòó
(ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è
îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí);
2) ñåëèùíèé ãîëîâà íå ï³çí³øå àí³æ ÷åðåç ï’ÿòü ðîáî÷èõ
äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ
ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè, ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º çàçíà÷åí³ ó
ïï. 2-4) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 30 öüîãî Ñòàòóòó.
8. Ñåêðåòàð ðàäè íåâ³äêëàäíî ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº ²í³ö³àòîð³â
ïðî ì³í³ìàëüíó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, ùî ¿õ íåîáõ³äíî ç³áðàòè äëÿ
³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â , à òàêîæ âèäຠçðàçîê ï³äïèñíîãî ëèñòà
âñòàíîâëåíî¿ ôîðìè (ÄÎÄÀÒÎÊ 2. «Ï³äïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì
ïðîæèâàííÿ» ).
Ñòàòòÿ 33. ϳäòðèìêà ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ Çáîð³â
1. ϳäòðèìêà ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ çáîð³â â³ä ñóá’ºêò³â,
âèçíà÷íèõ ï. 1) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 30 öüîãî Ñòàòóòó çä³éñíþºòüñÿ
øëÿõîì çáîðó ï³äïèñ³â ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
2. ϳäïèñíèé ëèñò ïîâèíåí ì³ñòèòè òàê³ äàí³:
1) âèä òà ïîðÿäîê äåííèé Çáîð³â;
2) ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî-áàòüêîâ³, äàòó íàðîäæåííÿ, äîìàøíþ
àäðåñó òà ï³äïèñ ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè.
3. Íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ²í³ö³àòîðè ïîâèíí³ ç³áðàòè ï³äïèñè
÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è â³äïîâ³äíèõ ¿¿ ÷àñòèí ó ê³ëüêîñò³
íå ìåíøå:
1) 100 ï³äïèñ³â äëÿ Çáîð³â óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
2) 50 äëÿ Çáîð³â æèòåë³â òàêèõ ïîñåëåíü: ______ .;
3) 15 äëÿ Çáîð³â æèòåë³â âóëèö³/âóëèöü;
4. Äëÿ Çáîð³â æèòåë³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó/áóäèíê³â
ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â âèçíà÷àºòüñÿ âèõîäÿ÷è ³ç ê³ëüêîñò³ êâàðòèð ó
áóäèíêó ³ ñòàíîâèòü íå ìåíøå îäí³º¿ òðåòüî¿ â³ä ¿õ ê³ëüêîñò³.
88

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

3. ϳäïèñí³ ëèñòè ç ï³äïèñàìè íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè
ïîäàþòüñÿ ²í³ö³àòîðîì äî ñåëèùíî¿ ðàäè ðàçîì ç ñóïðîâ³äíèì
ëèñòîì ïðîòÿãîì ï’ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çðàçêà
ï³äïèñíîãî ëèñòà.
4. ßêùî âïðîäîâæ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ²í³ö³àòîðè íå ç³áðàëè
íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â, ³í³ö³àòèâà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî íå
â³äáóëàñÿ.
5. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè ìຠïðàâî ïåðåâ³ðèòè äîñòîâ³ðí³ñòü
ï³äïèñ³â ó ïîäàíîìó ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ï³äïèñíîìó ëèñò³ ³
âìîòèâîâàíî ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ âêàçàòè íà âèÿâëåí³ íåäîë³êè. Ó
öüîìó âèïàäêó ²í³ö³àòîðó íàäàºòüñÿ äîäàòêîâî òðè êàëåíäàðíèõ
äí³ äëÿ âèïðàâëåííÿ ïîìèëîê ÷è çáîðó ï³äïèñ³â.
6. Âïðîäîâæ ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ ï³äïèñíèõ
ëèñò³â ç íåîáõ³äíîþ ê³ëüê³ñòþ ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè
ñåëèùíèé ãîëîâà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ Çáîð³â.
7. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ îðãàí³çóâàòè ïðîâåäåííÿ Çîð³â ó
âèçíà÷åíèé â ïèñüìîâîìó ïîâ³äîìëåíí³ ²í³ö³àòîðà òåðì³í ñåëèùíèé
ãîëîâà ìîæå çàïðîïîíóâàòè ²í³ö³àòîðó ³íøèé ÷àñ ÷è ì³ñöå
ïðîâåäåííÿ Çáîð³â. Îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ó öüîìó âèïàäêó ìîæå áóòè
óõâàëåíå çà çãîäîþ ²í³ö³àòîðà, ïðî ùî îôîðìëÿºòüñÿ â³äïîâ³äíèé
ïðîòîêîë, ÿêèé ï³äïèñóþòü óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâíèêè ²í³ö³àòîðà
òà ñåëèùíèé ãîëîâà.
Ñòàòòÿ 34. ϳäãîòîâêà çáîð³â
1. Âïðîäîâæ òðüîõ äí³â ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ãîëîâîþ ð³øåííÿ ïðî
ïðîâåäåííÿ çáîð³â ñåêðåòàð ðàäè îô³ö³éíî îãîëîøóº äàòó, ì³ñöå
ïðîâåäåííÿ òà ïîðÿäîê äåííèé Çáîð³â òà ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº ïðî
öå ²í³ö³àòîðà. Îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ Çáîð³â ðîçì³ùóþòüñÿ
íà ³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ ñåëèùíî¿ ðàäè òà ó ì³ñö³ ïðîâåäåííÿ
Çáîð³â.
2. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè â³äïîâ³äຠçà îðãàí³çàö³éíå,
ìàòåð³àëüíå òà òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ
Çáîð³â, à òàêîæ çà çàïðîøåííÿ íà Çáîðè îñ³á, âèçíà÷åíèõ
â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ö³º¿ ñòàòò³.
3. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
àäì³í³ñòðàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî ïåðåáóâàþòü
89

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, ñïðèÿþòü ïðîâåäåííþ Çáîð³â òà íàäàþòü
²í³ö³àòîðó, çà éîãî êëîïîòàííÿì, íåîáõ³äíó äëÿ Çáîð³â ³íôîðìàö³þ.
4. ²í³ö³àòîð ó ïðîöåñ³ ï³äãîòîâêè Çáîð³â ïîäຠñåêðåòàðåâ³
ðàäè ïðîïîçèö³¿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðèñóòíîñò³ íà Çáîðàõ
ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êåð³âíèê³â/
ôàõ³âö³â ï³äðîçä³ë³â âèêîíêîìó ðàäè, êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ÷è
îðãàí³çàö³é, äåïóòàò³â ðàäè, à òàêîæ ãîòóº äîïîâ³ä³ é ñï³âäîïîâ³ä³,
ïðîâàäèòü ãðîìàäñüê³ òà ³íø³ åêñïåðòèçè ì³ñöåâèõ àêò³â (¿õ
ïðîåêò³â), çä³éñíþº ³íøó ï³äãîòîâ÷ó ðîáîòó.
Ñòàòòÿ 35. Ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ Çáîð³â
1. Çáîðè ìàþòü ïðàâî îáãîâîðþâàòè òà ïðèéìàòè ð³øåííÿ
ç óñ³õ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ¿¿ îðãàí³â, à òàêîæ ùîäî ïèòàíü
ñàìîîðãàí³çàö³¿ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïðîâåäåííÿ
ñï³ëüíèõ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò, ñàìîîïîäàòêóâàííÿ äëÿ âèð³øåííÿ
êîíêðåòíèõ ïðîáëåì ãðîìàäè ÷è îêðåìî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³,
âèçíà÷åíî¿ öèì ñòàòóòîì.
2. Ïåðåä ïðîâåäåííÿì Çáîð³â ñêëàäàþòü ñïèñîê ó÷àñíèê³â,
äå çàçíà÷àþòü ¿õí³ ïð³çâèùå òà ³ì’ÿ, ð³ê íàðîäæåííÿ, äîìàøíþ
àäðåñó.
3. Çáîðè ââàæàþòüñÿ ëåã³òèìíèìè, ÿêùî íà íèõ çàðåºñòðóâàëîñÿ
íå ìåíø ÿê 25 % â³ä ê³ëüêîñò³ ïðåäñòàâíèê³â, âèçíà÷åíèõ
â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñòàòò³ 29.
4. Äëÿ âåäåííÿ Çáîð³â ³ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ
ãîëîñ³â îáèðàþòü ãîëîâó ³ ñåêðåòàðÿ Çáîð³â. Ãîëîâîþ Çáîð³â íå
ìîæå áóòè ñåëèùíèé ãîëîâà àáî ñåêðåòàð ðàäè.
5. ϳñëÿ îáðàííÿ ãîëîâè òà ñåêðåòàðÿ Çáîð³â çàòâåðäæóºòüñÿ
ïîðÿäîê äåííèé ³ ðåãëàìåíò (ïîðÿäîê ðîáîòè) Çáîð³â, ó ÿêîìó
îáîâ’ÿçêîâî ïåðåäáà÷àþòüñÿ äîïîâ³ä³ ïðåäñòàâíèê³â ²í³ö³àòîðà
òà ðàäè ÷è ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ÿêùî ïèòàííÿ ñòîñóºòüñÿ
ä³ÿëüíîñò³ â ñôåð³ ïîâíîâàæåíü îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
6. Íå äîïóñêàºòüñÿ ðîçãëÿä Çáîðàìè òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ç
ïèòàíü, íå âíåñåíèõ äî ïîðÿäêó äåííîãî ²í³ö³àòîðîì ³ ïðî ÿê³ íå
áóëî ïîâ³äîìëåíî ó÷àñíèê³â Çáîð³â ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì
Ñòàòóòîì.
90

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

7. Ãîëîâà Çáîð³â íà îñíîâ³ ðåãëàìåíòó Çáîð³â:
1) îãîëîøóº ïèòàííÿ, ÿê³ âíîñÿòüñÿ íà ðîçãëÿä Çáîð³â;
2) âåäå Çáîðè òà ï³äòðèìóº íà íèõ íàëåæíó äèñöèïë³íó é
ïîðÿäîê;
3) íàäຠñëîâî äëÿ âèñòóï³â òà ï³äáèâຠï³äñóìêè ãîëîñóâàííÿ;
8. ßêùî ãîëîâà Çáîð³â çëîâæèâຠñâî¿ì ïðàâîì ãîëîâóþ÷îãî,
òî Çáîðè ìîæóòü âèñëîâèòè éîìó íåäîâ³ðó é îáðàòè íîâîãî ãîëîâó
Çáîð³â.
9. Ñåêðåòàð Çáîð³â âåäå ïðîòîêîë Çáîð³â òà ï³äïèñóº éîãî
ðàçîì ç ãîëîâîþ Çáîð³â.
10. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü
ïðàâî âèñòóïàòè çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ³ç ñï³âäîïîâ³äÿìè ç
ïèòàíü, ùî îáãîâîðþþòüñÿ íà Çáîðàõ.
11. Ðåçóëüòàòè Çáîð³â îôîðìëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì Çáîð³â, ùî
ìຠì³ñòèòè äàí³ ïðî ²í³ö³àòîð³â, äàòó é ì³ñöå ïðîâåäåííÿ Çáîð³â,
¿õ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä, ïðî ïðèñóòí³ñòü íà Çáîðàõ ïðåäñòàâíèê³â
çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðî
ïåðåá³ã Çáîð³â, ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ïèòàíü òîùî. Ðåºñòðàö³éíèé
ëèñò ó÷àñíèê³â Çáîð³â äîäàºòüñÿ äî ïðîòîêîëó Çáîð³â.
12. Ïðîòîêîë îôîðìëÿºòüñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ. Îäèí
ïðèì³ðíèê ïðîòîêîëó Çáîð³â ðàçîì ³ç ðåºñòðàö³éíèì ëèñòîì
ó÷àñíèê³â Çáîð³â ïåðåäàºòüñÿ íà çáåð³ãàííÿ ñåêðåòàðåâ³ ðàäè,
äðóãèé ïðèì³ðíèê ïðîòîêîëó çàëèøàºòüñÿ ó ²í³ö³àòîðà.
13. Ñåêðåòàð ðàäè ó òðèäåííèé òåðì³í îïðèëþäíþº
ïðîòîêîë Çáîð³â øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ éîãî çàñâ³ä÷åíèõ êîï³é
íà ³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ ñåëèùíî¿ ðàäè òà ó ì³ñö³ ïðîâåäåííÿ
Çáîð³â.
Ñòàòòÿ 36. гøåííÿ Çáîð³â
1. Ïðîåêòè ð³øåíü Çáîð³â âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè, àáî
²í³ö³àòîð Çáîð³â ìîæóòü îïðèëþäíèòè ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿
àáî ³íøèì ñïîñîáîì ç ìåòîþ îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäñüêîñò³.
2. ßêùî
ð³øåííÿ
ñòîñóþòüñÿ
ñàìîîðãàí³çàö³¿,
ñàìîîïîäàòêóâàííÿ, ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò, òîùî, òî â ñàìîìó ð³øåíí³
âèçíà÷àºòüñÿ ïîðÿäîê éîãî ðåàë³çàö³¿.
3. гøåííÿ Çáîð³â ïðèéìàºòüñÿ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ó÷àñíèê³â
91

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Çáîð³â øëÿõîì â³äêðèòîãî àáî òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ. Ñïîñ³á
ãîëîñóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Çáîðàìè.
4. Äóìêà ìåíøîñò³ ó÷àñíèê³â Çáîð³â îáîâ’ÿçêîâî çàíîñèòüñÿ äî
ïðîòîêîëó Çáîð³â.
5. гøåííÿ Çáîð³â ï³äïèñóºòüñÿ ãîëîâîþ òà ñåêðåòàðåì Çáîð³â
òà îïðèëþäíþºòüñÿ ó â ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé äëÿ Ïðîòîêîëó Çáîð³â,
à òàêîæ áóäü-ÿêèìè ³íøèìè ïðèéíÿòíèìè ñïîñîáàìè.
6. Êîíòðîëü çà âðàõóâàííÿì ð³øåíü Çáîð³â îðãàíàìè ³
ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà
ñåëèùíîãî ãîëîâó òà ²í³ö³àòîðà Çáîð³â.
Ñòàòòÿ 37. Ðåàë³çàö³ÿ ð³øåíü Çáîð³â
1. гøåííÿ Çáîð³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè
îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿
êîìïåòåíö³¿.
2. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
âðàõîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ð³øåííÿ Çáîð³â.
3. ßêùî îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
íå ââàæàþòü çà ìîæëèâå âðàõóâàòè ð³øåííÿ Çáîð³â, òî ïîâèíí³
ïîâ³äîìèòè ïðî öå âìîòèâîâàíîþ ïèñüìîâîþ çàÿâîþ ñåëèùíîãî
ãîëîâó, ðàäó òà ²í³ö³àòîðà.
4. Íà çàõîäè, äå ðîçãëÿäàþòüñÿ ïèòàííÿ ïðî âðàõóâàííÿ ð³øåíü
Çáîð³â îðãàíîì ÷è ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
ìàþòü áóòè çàïðîøåí³ ïðåäñòàâíèêè ²í³ö³àòîðà.
5. гøåííÿ çáîð³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ³íøèõ ïèòàíü, ðåàë³çóþòüñÿ
â³äïîâ³äíî äî ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñàìèì ð³øåííÿì ³ âèêîíóþòüñÿ
÷ëåíàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è æèòåëÿìè â³äïîâ³äíî¿
òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ äîáðîâ³ëüíî.

Ãëàâà 4.3. ̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè
Ñòàòòÿ 38. ̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè
1. ̳ñöåâîþ ³í³ö³àòèâîþ º ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
áåçïîñåðåäíüî âíåñòè íà ðîçãëÿä ñåëèùíî¿ ðàäè ïðîåêò ð³øåííÿ ç
áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, ùî íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ñåëèùíî¿ ðàäè.
92

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2. Íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè:
1) ïèòàííÿ, ùî íå íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ ðàäè;
2) ïèòàííÿ, çàáîðîíåí³ çàêîíîì äëÿ âèíåñåííÿ íà ì³ñöåâèé
ðåôåðåíäóì;
3) ïèòàííÿ, ÿê³ çà÷³ïàþòü ³íòåðåñè òåðèòîð³é ïîçà ìåæàìè
þðèñäèêö³¿ ñåëèùíî¿ ðàäè.
Ñòàòòÿ 39. Âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè
1. ̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç ³í³ö³àòèâí³ ãðóïè,
ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ ó ñêëàä³ íå ìåíø ÿê 10 䳺çäàòíèõ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ùî ìàþòü ïðàâî ãîëîñó íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ.
2. ²í³ö³àòèâíà ãðóïà ëåãàë³çóºòüñÿ øëÿõîì ïîäàííÿ äî ðàäè
çàÿâè ïðî ì³ñöåâó ³í³ö³àòèâó (äàë³ – çàÿâà), íàïèñàíî¿ ó äîâ³ëüí³é
ôîðì³. Äî çàÿâè äîäàþòüñÿ:
1) ïðîòîêîë óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ³ç
çàçíà÷åííÿì ïð³çâèù îáðàíîãî ãîëîâè, çàñòóïíèêà ãîëîâè
òà ñåêðåòàðÿ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè, êîíòàêòíîãî òåëåôîíó òà
àäðåñè äëÿ ëèñòóâàííÿ;
2) ñïèñîê óñ³õ ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ³ç çàçíà÷åííÿì ¿õ
ïð³çâèù, ³ìåí, ïî-áàòüêîâ³, äîìàøí³ìè àäðåñàìè òà ç ¿õ
îñîáèñòèìè ï³äïèñàìè;
3) ïðîåêò ð³øåííÿ ðàäè ç ïèòàííÿ, ùî º ïðåäìåòîì ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè, ï³äãîòîâëåíèé ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âèìîãàìè
ðåãëàìåíòó ðàäè, ðàçîì ³ç íåîáõ³äíèìè äîäàòêàìè, ÿê³ º
éîãî íåâ³ä’ºìíîþ ÷àñòèíîþ.
3. Ïðîòÿãîì 15 êàëåíäàðíèõ äí³â ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè
ñåëèùíèé ãîëîâà ìîæå â³äõèëèòè çàÿâó ëèøå ó âèïàäêó ¿¿
íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ïï. 1-2) ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³.
³äõèëåííÿ çàÿâè ìîæå áóòè îñêàðæåíå â ñóä³.
4. Íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó ð³øåííÿ âèìîãàì ðåãëàìåíòó ðàäè
íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äõèëåííÿ çàÿâè çà íàÿâíîñò³ âñ³õ
äîêóìåíò³â, çàçíà÷åíèõ ó ïï. 1-2) ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³.
5. Ñåêðåòàð ðàäè ïðîâàäèòü íåîáõ³äí³ êîíñóëüòàö³¿ ç
ïðåäñòàâíèêàìè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè òà ñïðèÿº íàëåæíîìó
îôîðìëåííþ çàÿâè ³ ïðèâåäåííþ ïðîåêòó ð³øåííÿ ðàäè ó
â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ðåãëàìåíòó ðàäè.
93

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 40. Ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè
1. Ïðîåêò ð³øåííÿ ðàäè, ïîäàíèé ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ, ÿê
ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà ïåðåäàºòüñÿ ñåêðåòàðåì ðàäè íà ïîïåðåäí³é
ðîçãëÿä âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ðàäè òà êîì³ñ³ÿìè ðàäè.
2. Äî êîíñóëüòàö³é íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ ðîçãëÿäó ³í³ö³àòèâè íà
âèìîãó ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ìîæóòü áóòè çàëó÷åí³ ñòîðîíí³ ôàõ³âö³,
îïëàòà ïðàö³ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè.
3. Ïðîòÿãîì äâîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ïîäàííÿ çàÿâè ðàäà ìîæå:
1) Ðîçãëÿíóòè òà ïðèéíÿòè íà ñåñ³éíîìó çàñ³äàíí³ ð³øåííÿ,
ÿêèì ïîâí³ñòþ çàäîâîëüíÿþòüñÿ âèìîãè (âèð³øóþòüñÿ
ïèòàííÿ), ùî º ïðåäìåòîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Ó òàêîìó
ðàç³ ä³ÿëüí³ñòü ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ïðèïèíÿºòüñÿ ç ìîìåíòó
íàáóòòÿ ÷èííîñò³ çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì.
2) Ïðîâåñòè
êîíñóëüòàö³¿
ç
³í³ö³àòèâíîþ
ãðóïîþ
òà ïðèéíÿòè óçãîäæåíå ð³øåííÿ ïî ñóò³ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè.
ßêùî óçãîäæåíîãî ôîðìóëþâàííÿ âèðîáèòè íå âäàëîñÿ,
ðàäà ìîæå ñàìîñò³éíî íà âëàñíèé ðîçñóä ñôîðìóëþâàòè
òà óõâàëèòè ð³øåííÿ ç ïèòàííÿ, ùî º ïðåäìåòîì ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè.
4. ßêùî ³í³ö³àòèâíó ãðóïó íå âäîâîëüíÿº ð³øåííÿ, ïðèéíÿòå
ðàäîþ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³,
àáî ÿêùî ðàäà íå ïðèéíÿëà ð³øåííÿ ïî ñóò³ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè,
³í³ö³àòèâíà ãðóïà âïðîäîâæ ïåðøèõ äåñÿòè äí³â òðåòüîãî ì³ñÿöÿ ç
äíÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïîâ³äîìëÿº ðàäó ïðî ïî÷àòîê çáèðàííÿ ï³äïèñ³â
íà ï³äòðèìêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Ó ³íøîìó ðàç³ ä³ÿëüí³ñòü
³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ââàæàºòüñÿ ïðèïèíåíîþ, à ïðîöåäóðà ðîçãëÿäó
ì³ñöåâîþ ³í³ö³àòèâè – çàâåðøåíîþ.
5. ²í³ö³àòèâíà ãðóïà ìîæå íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ ðîçãëÿäó
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ñàìîðîçïóñê, ùî º
ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèïèíåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ³í³ö³àòèâè.
Ñòàòòÿ 41. ϳäòðèìêà ãðîìàäîþ ïðîåêòó ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè
1. Çá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè çä³éñíþºòüñÿ
³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ó ï³äïèñíèõ ëèñòàõ âñòàíîâëåíî¿ ôîðìè
(Äîäàòîê 3. «Ï³äïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè»).
94

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2. Äëÿ âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ðîçãëÿä ðàäè ³í³ö³àòèâíà
ãðóïà ìຠç³áðàòè ï³äòðèìêó íå ìåíøå 100 (âèçíà÷àºòüñÿ ïðè
óõâàëåíí³ ñòàòóòó) ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
3. Îðèã³íàëè ï³äïèñíèõ ëèñò³â ïîâèíí³ áóòè ïåðåäàí³ äî
ðàäè äî çàê³í÷åííÿ òðåòüîãî(âèçíà÷àºòüñÿ ïðè óõâàëåíí³ ñòàòóòó)
ì³ñÿöÿ ç äíÿ ïîäàííÿ çàÿâè.
4. Óñ³ âèäàòêè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç çáèðàííÿì ï³äïèñ³â, ïîêëàäàþòüñÿ
íà ³í³ö³àòèâíó ãðóïó.
5. Ïðîòÿãîì äåñÿòè ïåðøèõ äí³â ÷åòâåðòîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ
ïîäàííÿ çàÿâè ñåêðåòàð ðàäè ïðîâàäèòü ïåðåâ³ðêó ï³äïèñíèõ
ëèñò³â ³, ó ðàç³ ¿õíüî¿ â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ÷àñòèíè 2 ö³º¿ ñòàòò³,
ñêëèêຠïîçà÷åðãîâó ñïåö³àëüíó ñåñ³þ ðàäè (äàë³ – ñåñ³ÿ), àáî
âêëþ÷ຠðîçãëÿä ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè äî ïîðÿäêó äåííîãî ÷åðãîâî¿
ñåñ³¿ ðàäè, ÿêùî òàêà çàïëàíîâàíà ó ñòðîêè, ùî çàäîâîëüíÿþòü
âèìîãàì ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 39 öüîãî Ñòàòóòó.
Ñòàòòÿ 42. Ðîçãëÿä ïðîåêòó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè ñåëèùíîþ
ðàäîþ
1. Ñåñ³ÿ ç ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè ìຠâ³äáóòèñÿ íå ï³çí³ø ÿê
íà äåñÿòèé äåíü ï’ÿòîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî öþ ³í³ö³àòèâó.
2. Íå ï³çí³ø ÿê çà äåñÿòü äí³â äî ñåñ³¿ ðàäà ïîâ³äîìëÿº
òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ïðî ÷àñ ³ ì³ñöå ¿¿ ïðîâåäåííÿ òà ïðî ñóòü
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè (ó ôîðìóëþâàíí³ ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè) øëÿõîì
îãîëîøåííÿ â äîñòóïíèõ äëÿ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñöÿõ
àáî â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.
3. ²í³ö³àòèâíà ãðóïà ìຠïðàâî ñàìîñò³éíî ïîøèðþâàòè
ìàòåð³àëè ïðî ñóòü ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè òà õ³ä ¿¿ ðîçãëÿäó.
4. Çàñ³äàííÿ ñåñ³¿ ðàäè, íà ÿêîìó ðîçãëÿäàºòüñÿ ïèòàííÿ,
âíåñåíå øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ïðîâîäèòüñÿ ó â³äêðèòîìó
ðåæèì³, ³ç çàáåçïå÷åííÿì ìîæëèâîñò³ ó÷àñò³ ó öüîìó çàñ³äàíí³ âñ³õ
÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè íà óìîâàõ, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ðåãëàìåíòîì
ðàäè äëÿ äåïóòàò³â ðàäè.
5. Ç îñíîâíîþ äîïîâ³ääþ ïî ñóò³ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè âèñòóïàº
óïîâíîâàæåíèé ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ïðåäñòàâíèê.
6. гøåííÿ ðàäè ç ïèòàíü, âíåñåíèõ øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè,
ïðèéìàþòüñÿ ïî³ìåííèì ãîëîñóâàííÿì.
95

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

7. Êîﳿ ïðîòîêîëó ñåñ³¿ ðàäè òà ï³äñóìê³â ãîëîñóâàííÿ ç ïèòàíü,
âíåñåíèõ øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, çàñâ³ä÷åí³ ó âñòàíîâëåíîìó
ïîðÿäêó, ó ï’ÿòèäåííèé òåðì³í íàäàþòüñÿ ñåêðåòàðåì ðàäè ãîëîâ³
³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè.
8. гøåííÿ ðàäè ç ïèòàíü, âíåñåíèõ øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè,
îáíàðîäóºòüñÿ ðàäîþ øëÿõîì îãîëîøåííÿ â äîñòóïíèõ äëÿ ÷ëåí³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñöÿõ àáî â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.
9. Íîâà ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà ç ïèòàííÿ, ùî âæå áóëî ïðåäìåòîì
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ìîæå áóòè âíåñåíà íà ðîçãëÿä ðàäè íå ðàí³ø
ÿê ÷åðåç ð³ê ç ìîìåíòó çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ðàäîþ
ïîïåðåäíüî¿ ³í³ö³àòèâè ç òîãî ñàìîãî ïèòàííÿ.
10. Ó âèïàäêó íåçãîäè ç ð³øåííÿì ðàäè ïî ñóò³ ì³ñöåâî¿
³í³ö³àòèâè ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ìîæå îñêàðæèòè éîãî ó ïîðÿäêó,
âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, àáî ðîçïî÷àòè ïðîöåäóðó ì³ñöåâîãî
ðåôåðåíäóìó ç ïèòàíü, ùî áóëè ïðåäìåòîì ³í³ö³àòèâè, â³äïîâ³äíî
äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.

Ãëàâà 4.4. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ
Ñòàòòÿ 43. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ
1. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ – ôîðìà êîëåêòèâíîãî çâåðíåííÿ
÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè äî ãîëîâè ãðîìàäè òà ðàäè ãðîìàä ç
ïðîïîçèö³ºþ ðîçãëÿíóòè òà âèð³øèòè ïåâíå ïèòàííÿ, ùî íàëåæèòü
äî ¿õ êîìïåòåíö³¿.
2. Ïîäàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ²íòåðíåò
ðåñóðñ ãðîìàäè6.
Ñòàòòÿ 43-1. Ïîäàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿
1. ²í³ö³àòîð ïîäàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ ôîðìóëþº ¿¿ çì³ñò,
âêàçóº ñâî¿ ïð³çâèùå, ³ì‘ÿ, ïî-áàòüêîâ³, äàòó òà ð³ê íàðîäæåííÿ,
àäðåñó ïðîæèâàííÿ, òåëåôîí òà àäðåñó åëåêòðîííî¿ ïîøòè.
2. ³äïîâ³äàëüíèé çà àäì³í³ñòðóâàííÿ ñàéò ãðîìàäè, ïðîòÿãîì
íå á³ëüøå äâîõ äí³â ïåðåâ³ðÿº ¿¿ íà â³äïîâ³äí³ñòü âèìîãàì ñòàòò³
6

ßêùî òàêèé ñàéò óæå º, òî òóò ìîæíà äàòè â³äðàçó àäðåñó öüîãî ñàéòó. (Öåé
ðîçä³ë âèïëèâຠ³ç çàêîíó «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ó ÿêèé áóëî âíåñåíî íîâó
ñòàòòþ 23-1 Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ).
96

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

23-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà ÷àñòèí³ 1
ñòàòò³ 41-1 öüîãî ñòàòóòó ³ ðîçì³ùຠ¿¿ íà ñàéò³ ó â³äïîâ³äíîìó
ðîçä³ë³.
3. Ó ðàç³ íå â³äïîâ³äíîñò³ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ âèìîãàì ñòàòÿì
41-1–42-1 öüîãî ñòàòóòó ïðî öå ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ³í³ö³àòîðó ïåòèö³¿
ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè, ÿêèì íå â³äïîâ³äຠïåòèö³ÿ.
Ñòàòòÿ 44. ϳäòðèìêà åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿
1. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ ââàæàºòüñÿ ï³äòðèìàíîþ çà óìîâè, êîëè
¿¿ ï³äòðèìàëè ñâî¿ìè ï³äïèñàìè íà ñàéò³ ãðîìàäè íå ìåíøå 5007
îñ³á ïðîòÿãîì îäíîãî êàëåíäàðíîãî ì³ñÿöÿ â³ä äàòè ðîçì³ùåííÿ
ïåòèö³¿ íà ñàéò³.
2. Ó ðàç³ âèêîíàííÿ óìîâ ÷àñòèíè 1 ö³º¿ ñòàòò³, â³äïîâ³äàëüíèé
çà àäì³í³ñòðóâàííÿ ñàéòó, ïåðåäຠïåòèö³þ ãîëîâ³ ãðîìàäè äëÿ
ðîçãëÿäó ³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê ðîçãëÿäó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿
ðîçì³ùóºòüñÿ íà ñàéò³ íå ï³çí³øå äâîõ äí³â ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ çáîðó
ï³äïèñ³â.
3. Ó ðàç³, ÿêùî ïåòèö³ÿ íå ç³áðàëà íåîáõ³äíî¿ ï³äòðèìêè
÷ëåí³â ãðîìàäè, âîíà çí³ìàºòüñÿ ³ç ñàéòó ãðîìàäè ³ ïåðåäàºòüñÿ äî
ãîëîâè ãðîìàäè , ÿê çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí äëÿ ðîçãëÿäó â çàãàëüíîìó
ïîðÿäêó.
Ñòàòòÿ 45. Ðîçãëÿä åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿
1. Ãîëîâà ãðîìàäè îðãàí³çîâóº ï³äãîòîâêó ïðîåêòó ð³øåííÿ
àáî îáðóíòîâàíó â³äìîâó ó âèð³øåíí³ ïîñòàâëåíèõ ó åëåêòðîíí³é
ïåòèö³¿ äëÿ ¿õ ðîçãëÿäó íà çàñ³äàíí³ âèêîíêîìó ÷è ðàäè ãðîìàäè
â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ ðåãëàìåíòîì ïðîöåäóð.
2. Ðîçãëÿä ïðîåêòó ð³øåííÿ ùîäî åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿
â³äáóâàºòüñÿ â³äêðèòî, íà çàñ³äàííÿ âèêîíêîìó ÷è ðàäè ãðîìàäè
íå ðîçãëÿäàºòüñÿ òàêå ð³øåííÿ çàïðîøóþòü ³í³ö³àòîðà åëåêòðîííî¿
ïåòèö³¿ ÷èé îãî ïðåäñòàâíèêà.
3. Ïðèéíÿòå çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿
ð³øåííÿ îïðèëþäíþºòüñÿ íà ñàéò³ ãðîìàäè.
7

Òóò ìຠáóòè âèçíà÷åíî ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, âèõîäÿ÷è ³ç óìîâ êîíêðåòíî¿
ãðîìàäè. Ìîæíà òàêîæ âñòàíîâèòè äëÿ ð³çíèõ òèï³â ïåòèö³é ð³çíó ê³ëüê³ñòü
ï³äïèñ³â òà ð³çí³ ñòðîêè çáîðó öèõ ï³äïèñ³â.
97

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ãëàâà 4.5. Ãðîìàäñüê³ ðîáîòè
Ñòàòòÿ 46. Ãðîìàäñüê³ ðîáîòè
1. Ãðîìàäñüê³ ðîáîòè – ñï³ëüíà ðîáîòà ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè â ³íòåðåñàõ óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, àáî ¿¿ ÷àñòèíè
íàïðàâëåíà â ïåðøó ÷åðãó íà ïîêðàùåííÿ çàãàëüíîãî áëàãîóñòðîþ,
ï³äòðèìêè ÷èñòîòè òà íàëåæíîãî ñàí³òàðíîãî ñòàíó òåðèòîð³é,
ðåìîíòó òà âïîðÿäêóâàííþ îá’ºêò³â òà òåðèòîð³é, ùî â³äíåñåí³ äî
ïàì’ÿòîê ïðèðîäè, ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè ãðîìàäè.
2. Ãðîìàäñüê³ ðîáîòè çä³éñíþþòüñÿ ó ôîðì³ òîëîê, ñóáîòíèê³â,
ïðàö³ îêðåìèõ âîëîíòåðñüêèõ ãðóï ìåøêàíö³â òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè.
3. Ãðîìàäñüê³ ðîáîòè ïðîâîäÿòüñÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³,
áåçîïëàòíîñò³ ó íåðîáî÷³, ñâÿòêîâ³ äí³ àáî â ³íø³ äí³ òèæíÿ âèõîäÿ÷è ³ç ìîæëèâîñòåé âîëîíòåð³â â ïîçàðîáî÷èé ³ ïîçàóðî÷íèé ÷àñ.
Ñòàòòÿ 47. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò
1. Ïðàâî ³í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò íàëåæèòü :
1) ÷ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
2) ãðîìàäñüêèì òà ïàðò³éíèì îðãàí³çàö³ÿì, ùî ä³þòü ó
ãðîìàä³;
3) îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;
4) íå ìåíø, ÿê ÷îòèðüîì äåïóòàòàì ñåëèùíî¿ ðàäè;
5) ñåëèùíîìó ãîëîâ³;
6) ñòàðîñò³ ïîñåëåííÿ â ìåæàõ òåðèòî𳿠öüîãî ïîñåëåííÿ.
2. Ãðîìàäñüê³ ðîáîòè ó ôîðì³ òîëîêè ÷è ñóáîòíèêà â ³íòåðåñàõ
óñ³º¿ ãðîìàäè, ²í³ö³àòîðîì ÿêèõ º ñåëèùíèé ãîëîâà, îãîëîøóþòüñÿ
øëÿõîì âèäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ.
3. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ó ôîðì³ òîëîêè ÷è ñóáîòíèêà
â ³íòåðåñàõ óñ³º¿ ãðîìàäè ÷è îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí, ñóá’ºêòàìè,
âèçíà÷åíèìè ó ïï. 1-2, 4) ÷àñòèíè 1 ö³º¿ ñòàòò³ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç
ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ó
ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó öèì Ñòàòóòîì.
4. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ó ôîðì³ òîëîêè ÷è ñóáîòíèêà
â ³íòåðåñàõ îêðåìèõ ÷àñòèí ãðîìàäè îðãàíîì ñàìîîðãàí³çàö³¿
íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ öèì îðãàíîì.
98

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

5. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ó îêðåìîìó ïîñåëåíí³
ñòàðîñòîþ ïîñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç çðîáëåíå íèì îãîëîøåííÿ
â öüîìó ïîñåëåíí³.
6. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ãðóïîþ âîëîíòåð³â
çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïîäàííÿ ñåëèùíîìó ãîëîâ³ çàÿâè ïðî òàê³
ðîáîòè, äå âêàçóºòüñÿ îá’ºêò ðîá³ò, ïåðåë³ê ðîá³ò, ÷àñîâ³ ðàìêè òà
äîäàºòüñÿ ñïèñîê îñ³á, ùî áðàòèìóòü ó÷àñòü ó öèõ ðîáîòàõ, à òàêîæ
ïåðåë³ê íåîáõ³äíîãî îáëàäíàííÿ ÷è ³íøî¿ äîïîìîãè, ÿêà ïîòð³áíà
äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ç áîêó ñåëèùíî¿ ðàäè.
Ñòàòòÿ 48. ϳäãîòîâêà òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò
1. Çàÿâà ùîäî ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ïîäàºòüñÿ ñåëèùíîìó ãîëîâ³ íå ï³çí³øå, ÿê çà
20 äí³â äî äàòè ïðîâåäåííÿ òàêèõ ðîá³ò.
2. Ó çàÿâ³ âêàçóºòüñÿ: óïîâíîâàæåíà îñîáà â³ä ³í³ö³àòîð³â,
òåðèòîð³ÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò àáî îá’ºêò ðîá³ò,
ïðèáëèçíèé ïåðåë³ê ðîá³ò, ïðèáëèçíà ê³ëüê³ñòü ó÷àñíèê³â, à òàêîæ
ïåðåë³ê íåîáõ³äíîãî îáëàäíàííÿ ÷è ³íøî¿ äîïîìîãè, ÿêà ïîòð³áíà
äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ç áîêó ñåëèùíî¿ ðàäè.
3. Ó âèïàäêó ³í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ñóá’ºêòàìè,
âèçíà÷åíèìè ó ïï. 1-4), 5) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 43 äî çàÿâè äîäàºòüñÿ
óõâàëåíå ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò.
4. Ñåëèùíèé ãîëîâà çàáåçïå÷óº ïåðåâ³ðêó ïîäàíî¿ çàÿâè
òà âèçíà÷ຠäîö³ëüí³ñòü, áåçïå÷í³ñòü òàêèõ ðîá³ò òà ïðèéìàº
ð³øåííÿ ùîäî äîïîìîãè ó ¿õ ïðîâåäåíí³ ÷è ïðîïîíóº ³í³ö³àòîðàì
â³äìîâèòèñü â³ä òàêèõ ðîá³ò ç ïîÿñíåííÿì ïðè÷èí àáî âíåñòè
íåîáõ³äí³ çì³íè ó ¿õ îáñÿã, òåðèòîð³þ, òîùî.
5. Çà óìîâè ï³äòðèìêè ³í³ö³àòèâè ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ
ðîá³ò ñåëèùíèé ãîëîâà îðãàí³çîâóº ïîøèðåííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî
òàê³ ðîáîòè òà âèçíà÷ຠìîæëèâ³ îáñÿãè äîïîìîãè ó ïðîâåäåíí³ òàêèõ
ðîá³ò ç áîêó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè,
êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ òà óñòàíîâ, âèçíà÷ຠïðàö³âíèêà âèêîíàâ÷îãî
êîì³òåòó â³äïîâ³äàëüíîãî çà áåçïå÷íå ïðîâåäåííÿ òàêèõ ðîá³ò.
6. Ô³íàíñîâ³ âèòðàòè, ïîâ’ÿçàí³ ç ï³äãîòîâêîþ òà ïðîâåäåííÿì
ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò, çä³éñíþþòüñÿ ç ì³ñöåâîãî áþäæåòó, àáî ç ³íøèõ
äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì.
99

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ãëàâà 4.6. Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ
Ñòàòòÿ 49. Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ
1. Îðãàíàìè
ñàìîîðãàí³çàö³¿
íàñåëåííÿ
ó
_______
òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ âèçíàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ùî
îáðàí³ æèòåëÿìè ãðîìàäè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà öüîãî ñòàòóòó.
2. Ñèñòåìó îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè ñêëàäàþòü:
1) êîì³òåò ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñåëà ____________;
2) êîì³òåò ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñ. _____;
3) êîì³òåò ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñ._____
….;
m) âóëè÷í³ êîì³òåòè;
n) êâàðòàëüí³ êîì³òåòè(àáî ³íø³, çà ð³øåííÿì ðàäè).
Ñòàòòÿ 49. Ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ
1. ²í³ö³àòèâà ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ
íàëåæèòü æèòåëÿì ãðîìàäè, ùî ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠òàêèõ
ñ³ë: ______ àáî æèòåë³â îêðåìèõ âóëèöü â ìåæàõ âêàçàíèõ
ïîñåëåíü, ÿê³ ðåàë³çóþòü ¿¿ â ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì «Ïðî
îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ».
2. Ñåëèùíà ðàäà ìîæå ïðèéíÿòè òèïîâå ïîëîæåííÿ ïðî
îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ó _______ òåðèòîð³àëüí³é
ãðîìàä³ òà âèçíà÷èòè ïîðÿäîê äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü òà íàäàííÿ
ï³äòðèìêè ä³ÿëüíîñò³ òàêèõ îðãàí³â.
Ñòàòòÿ 50. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ
1. Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ âèð³øóþòü ïèòàííÿ,
â³äíåñåí³ äî ¿õ ïîâíîâàæåíü çàêîíîì òà ð³øåííÿì ñåëèùíî¿ ðàäè
³ íå çàì³íþþòü ñîáîþ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè.
2. Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ çä³éñíþþòü êîíòðîëü
ñàí³òàðíîãî ñòàíó íà ñâî¿é òåðèòîð³¿, íàãëÿä çà íàäàííÿì ïîñëóã
³ç âèâåçåííÿ ñì³òòÿ, áëàãîóñòðîþ òåðèòîð³¿, âèð³øåííÿ äð³áíèõ
ïîáóòîâèõ ïèòàíü ñâî¿õ ÷ëåí³â.
3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
ñïðèÿþòü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
100

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ÐÎÇÄ²Ë 5. ÐÅÑÓÐÑÈ ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍί ÃÐÎÌÀÄÈ
ÒÀ ÏÎÐßÄÎÊ ¯Õ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß
Ñòàòòÿ 51. Ðåñóðñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà çàãàëüí³
ïðèíöèïè ¿õ âèêîðèñòàííÿ
1. Ãîëîâíèì ðåñóðñîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ¿¿ ìåøêàíö³ ³
íà çàäîâîëåííÿ ¿õ ïîòðåá âèêîðèñòîâóþòüñÿ ³íø³ ðåñóðñè ãðîìàäè,
äî ÿêèõ íàëåæèòü:
1) ïðèðîäí³ ðåñóðñè: çåìåëüí³, âîäí³ ðåñóðñè, íàäðà;
2) íåðóõîìå ìàéíî, ùî º ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
÷è ðîçì³ùåíå íà ¿¿ òåðèòîð³¿;
3) ³íòåëåêòóàëüíà âëàñí³ñòü, ³íøå ìàéíî, ùî º ó âëàñíîñò³ ÷è
ðîçïîðÿäæåíí³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
4) òðóäîâ³ ðåñóðñè;
5) ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, ó òîìó ÷èñë³ êîøòè ì³ñöåâîãî áþäæåòó;
2. Îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
çîáîâ’ÿçàí³ áåðåæëèâî ñòàâèòèñü äî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â
ãðîìàäè, âèêîðèñòîâóâàòè ¿õ ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíî, çáåð³ãàþ÷è
ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ îñíîâíèõ ðåñóðñ³â ìàéáóòí³ìè
ïîêîë³ííÿìè.
3. Ïðàâî íà ðîçïîðÿäæåííÿ ðåñóðñàìè ãðîìàäè íàëåæèòü
ñåëèùí³é ðàä³, à ó âèïàäêàõ ³ ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ¿¿
âèêîíàâ÷èì îðãàíàì.
4. Ñåëèùíà ðàäà ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ
îá’ºêò³â, ùî íàëåæàòü äî íàäáàííÿ ãðîìàäè, òàêèìè, ùî íå
ï³äëÿãàþòü â³ä÷óæåííþ.
5. Ñåëèùíèé ãîëîâà, íà ïåðø³é ñåñ³¿ ó íîâîìó êàëåíäàðíîìó
ðîö³ ³íôîðìóº äåïóòàò³â ì³ñöåâî¿ ðàäè ïðî ðåçóëüòàòè óïðàâë³ííÿ
ðåñóðñàìè ãðîìàäè ó ìèíóëîìó ðîö³ òà îïðèëþäíþº ïåðåë³ê
îá’ºêò³â, ùî áóëè â³ä÷óæåí³ ÷è íàáóò³ ãðîìàäîþ çà öåé ïåð³îä.
Ñòàòòÿ 52. Îñíîâí³ çàñàäè óïðàâë³ííÿ îá’ºêòàìè
êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³.
1. Óïðàâë³ííÿ îá’ºêòàìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ
âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ðàäè.
2. Çà ïîòðåáè ó ñòðóêòóð³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè ìîæóòü
101

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñòâîðþâàòèñü ñïåö³àë³çîâàí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè äëÿ óïðàâë³ííÿ
îêðåìèìè òèïàìè ìàéíà òà ðåñóðñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè äáàþòü
çà çáåðåæåííÿ òà ïðèìíîæåííÿ êîìóíàëüíîãî ìàéíà òà éîãî
åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ â ³íòåðåñàõ ãðîìàäè.
4. Ïåðåäà÷à îá’ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â îðåíäó
çä³éñíþºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ, òà â³äïîâ³äíî
äî ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó ãðîìàäè, âèçíà÷åíèõ ñòðàòåã³÷íèìè
ïëàíóâàëüíèìè äîêóìåíòàìè.
Ñòàòòÿ 53. Êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà
1. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòåë³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
íåîáõ³äíèìè ïîñëóãàìè, ùî íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü íà îñíîâ³
êîìóíàëüíîãî ìàéíà òà ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ãðîìàäè êîìóíàëüí³
ï³äïðèºìñòâà.
2. Ñòâîðåííþ êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà ïåðåäóº äåòàëüíå
âèâ÷åííÿ ðèíêó ïîñëóã, îö³íêà âèòðàò áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â òà
ìîæëèâèõ ³íøèõ âàð³àíò³â âèð³øåííÿ ïèòàííÿ íàäàííÿ ïîñëóã
íàñåëåííþ.
3. гøåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà
ïðèéìàºòüñÿ ëèøå ó âèïàäêó, êîëè ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ òàêîãî
ï³äïðèºìñòâà íå ìîæëèâî çàáåçïå÷èòè ÿê³ñíå òà äåøåâå íàäàííÿ
ïîñëóã íàñåëåííþ ³ç çàñòîñóâàííÿì ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìíèöòâà.
4. Êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà çàáåçïå÷óþòü îäíàêîâó ÿê³ñòü
ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ æèòåëÿì ãðîìàäè ó âñ³õ ¿¿ ïîñåëåííÿõ.
5. Ñòàðîñòè ïîñåëåíü êîíòðîëþþòü ÿê³ñòü ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ
êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè ó öèõ ïîñåëåííÿõ òà ³íôîðìóþòü
ïðî öå ñåëèùíîãî ãîëîâó, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò.
Ñòàòòÿ 54. ϳäòðèìêà ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíîãî ï³äïðèºìíèöòâà
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà âèçíຠçíà÷èì³ñòü ï³äïðèºìíèöòâà
äëÿ ðîçâèòêó ãðîìàäè ³ ñòâîðþº äëÿ öüîãî íàëåæí³ óìîâè.
2. Çà ð³øåííÿì ñåëèùíî¿ ðàäè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñü,
âèçíà÷åí³ çàêîíîì, ï³ëüãè òà çàîõî÷åííÿ äëÿ ï³äïðèºìíèöòâà,
102

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñï³âïàäຠ³ç ñòðàòåã³÷íèìè ïëàíóâàëüíèìè
äîêóìåíòàìè ãðîìàäè ÷è ÿêå ìຠñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíèé õàðàêòåð.
3. Ïåðåãëÿä ñòàâîê òà âèä³â ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â, ùî ä³þòü ó
ãðîìàä³, à òàê ñàìî ñòàâîê îðåíäíî¿ ïëàòè ïðîâîäèòüñÿ íå á³ëüøå
îäíîãî ðàçó íà ð³ê ³ ââîäèòüñÿ â ä³þ íå ðàí³øå, ÿê íàñòóïíîãî
áþäæåòíîãî ðîêó â³ä äàòè ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ.
4. Ïðîåêòè ð³øåíü ðàäè, ùî ñòîñóþòüñÿ âñòàíîâëåííÿ, çì³íè
ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â, îðåíäíî¿ ïëàòè çà âèêîðèñòàííÿ çåìåëü
÷è êîìóíàëüíîãî ìàéíà ï³äëÿãàþòü ¿õ îáîâ’ÿçêîâîìó îïðèëþäíåííþ
â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè
ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà îáãîâîðåííþ ó êîì³ñ³ÿõ ðàäè
³ç çàëó÷åííÿì äî îáãîâîðåííÿ àñîö³àö³é ï³äïðèºìö³â, ãðîìàäñüêèõ
îðãàí³çàö³é, àêòèâ³ñò³â ãðîìàäè.
Ñòàòòÿ 55. Ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó ãðîìàäè
1. Ñåëèùíà ðàäà îðãàí³çîâóº ðîçðîáëåííÿ, îáãîâîðåííÿ òà
ïðèéìຠñòðàòåã³þ ðîçâèòêó ãðîìàäè íà äîâãîñòðîêîâèé äî 10
ðîê³â ïåð³îä.
2. Ïðè ðîçðîáëåíí³ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó ãðîìàäè âðàõîâóþòüñÿ
ïîëîæåííÿ öüîãî ñòàòóòó ùîäî îùàäëèâîãî òà åôåêòèâíîãî
âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
3. Ðîçðîáëåííÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó çä³éñíþºòüñÿ â³äêðèòî çà
ó÷àñò³ íàóêîâö³â, ï³äïðèºìö³â, àêòèâ³ñò³â ãðîìàäè, ãðîìàäñüêèõ òà
³íøèõ íåïðèáóòêîâèõ îðãàí³çàö³é.
4. Ïðîåêò ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïåðåä
éîãî ðîçãëÿäîì ñåëèùíî¿ ðàäè ïðîõîäèòü îáîâ’ÿçêîâó ïðîöåäóðó
îáãîâîðåííÿ íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ, ùî ³í³ö³þþòüñÿ â³äïîâ³äíî
äî öüîãî ñòàòóòó ñåëèùíèì ãîëîâîþ, ÷è ³íøèìè ñóá’ºêòàìè,
âèçíà÷åíèìè ñòàòóòîì, ÿêùî ñåëèùíèé ãîëîâà íå çàáåçïå÷óº
ïðîâåäåííÿ òàêîãî îáãîâîðåííÿ.
5. Ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó ãðîìàäè ãîòóºòüñÿ òàêèì ÷èíîì àáè
çàáåçïå÷èòè çáàëàíñîâàíèé ðîçâèòîê óñ³õ ïîñåëåíü ãðîìàäè, íå
äîïóñòèòè ðóéíóâàííÿ íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà
ìຠâðàõîâóâàòè ïîëîæåííÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó _______îáëàñò³
òà ³íøèõ ïëàíóâàëüíèõ äîêóìåíò³â, óõâàëåíèõ íà îáëàñíîìó/
ðàéîííîìó ð³âíÿõ.
103

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 56 . ̳ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ
1. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè, ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³àëüíîãî òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó
ó òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ çàòâåðäæóþòüñÿ ì³ñòîáóä³âåëüíà
äîêóìåíòàö³ÿ, âèçíà÷åíà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè.
2. Ãîëîâíèì
ïðîñòîðîâèì
ïëàíóâàëüíèì
äîêóìåíòîì
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ñõåìà ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè
(äî âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíó «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿
ä³ÿëüíîñò³» òóò ìîâà ìîæå éòè ïðî ãåíåðàëüí³ ïëàíè ïîñåëåíü ÷è
äåòàëüí³ ïëàíè çàáóäîâè ó îêðåìèõ ïîñåëåííÿõ).
3. ³äïîâ³äíî äî ñõåìè ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè, ïî ì³ð³
ïîòðåáè ðîçðîáëÿþòüñÿ äåòàëüí³ ïëàíè çàáóäîâè, ³íø³ ì³ñòîáóä³âí³
äîêóìåíòè äëÿ îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ãðîìàäè.
4. Ïðîåêò ñõåìè ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè (ãåíåðàëüíîãî
ïëàíó, ïðîåêò³â ³íøèõ ì³ñòîáóä³âíèõ äîêóìåíò³â), ïåðåä ¿õ
çàòâåðäæåííÿì ñåëèùíîþ ðàäîþ ïðîõîäÿòü îáîâ’ÿçêîâå ãðîìàäñüêå
îáãîâîðåííÿ çà ïðîöåäóðàìè, âèçíà÷åíèìè çàêîíîäàâñòâîì òà öèì
ñòàòóòîì.
5. ̳ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ º â³äêðèòîþ äëÿ ãðîìàäÿí.
Âèêîíàâ÷èé îðãàí ñåëèùíî¿ ðàäè çàáåçïå÷óº äîñòóï æèòåë³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè äî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿.

ÐÎÇÄ²Ë 6. ÎÕÎÐÎÍÀ ÍÀÄÁÀÍÍß
ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍί ÃÐÎÌÀÄÈ
Ñòàòòÿ 57. Íàäáàííÿ ãðîìàäè
1. Äî íàäáàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêå ïåðåáóâຠï³ä
îï³êîþ ãðîìàäè òà ¿¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæàòü
îá’ºêòè ïðèðîäè òà êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.
2. ²ñòîðè÷í³ áóä³âë³, ïðèðîäíèé ëàíäøàôò òà ñó÷àñíà
àðõ³òåêòóðà âèçíà÷àþòü íåïîâòîðíèé îáðàç òà õàðàêòåð ïîñåëåíü
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âïëèâàþòü íà ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî
ïàòð³îòèçìó, ìàþòü âàæëèâå êóëüòóðíå çíà÷åííÿ äëÿ âèõîâàííÿ
ä³òåé òà ìîëîä³.
3. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà òà ¿¿ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
çîáîâ’ÿçàí³ çáåð³ãàòè äëÿ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü îá’ºêòè íàäáàííÿ
104

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ãðîìàäè, âèçíàí³ òàêèìè â³äïîâ³äíî äî âèìîã óêðà¿íñüêîãî
çàêîíîäàâñòâà òà öüîãî ñòàòóòó.
4. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ïðàãíå äî çáåðåæåííÿ ñàìîáóòíîñò³
ñï³ëüíîò îá’ºäíàíî¿ ãðîìàäè ùî ³ñòîðè÷íî ñêëàëèñÿ (ïåðåë³ê
òàêèõ ñï³ëüíîò _____), à òàêîæ ³ñòîðè÷íèõ íàéìåíóâàíü îá’ºêò³â
òà òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü â ìåæàõ ãðîìàäè.
5. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè
ï³êëóþòüñÿ ïðî çàäîâîëåííÿ íàö³îíàëüíî – êóëüòóðíèõ ïîòðåá,
çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äëÿ çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³ âñ³õ
åòí³÷íèõ ãðóï, ùî ïðîæèâàþòü ó ãðîìàä³.
Ñòàòòÿ 58. Ïðèðîäí³ òåðèòî𳿠òà îá’ºêòè, ùî íàëåæàòü äî
íàäáàííÿ ãðîìàäè
1. Äî íàäáàííÿ ãðîìàäè, ÿêå ïåðåáóâຠï³ä îñîáëèâèì çàõèñòîì
ãðîìàäè íàëåæàòü òàê³ ïðèðîäí³ òåðèòî𳿠òà îá’ºêòè:
1) ð³÷êè, ùî ïðîò³êàþòü òåðèòîð³ºþ ãðîìàäè: ______ òà
óòâîðåíí³ íèìè ñòàâè;
(äàòè êîíêðåòíèé ïåðåë³ê îᑺêò³â, ùî º âàæëèâèìè äëÿ
ãðîìàäè)
2. Ñåëèùíà ðàäà çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ÷è çà ³í³ö³àòèâîþ
÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó öèì ñòàòóòîì
ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äíåñåííÿ äî êàòåãî𳿠íàäáàííÿ
ãðîìàäè ³íø³ ïðèðîäí³ îá’ºêòè òà òåðèòîð³¿, ùî ðîçì³ùåí³ â
ìåæàõ ïîñåëåíü ÷è çà ¿õ ìåæàìè.
3. Íà ïëàí³ òåðèòî𳿠ãðîìàäè âèçíà÷àþòüñÿ ìåæ³ òåðèòîð³¿
îá’ºêò³â ïðèðîäè, ùî â³äíåñåí³ äî íàäáàííÿ ãðîìàäè.
Ñòàòòÿ 59. Êóëüòóðíà ñïàäùèíà ãðîìàäè
1. Êóëüòóðíà ñïàäùèíà ãðîìàäè º ÷àñòèíîþ ¿¿ íàäáàííÿ ³
ñêëàäàºòüñÿ ç:
1) Ïàì’ÿòîê ³ñòî𳿠äî ÿêèõ íàëåæàòü áóäèíêè òà
ñïîðóäè, îêðåì³ ïîõîâàííÿ òà íåêðîïîë³, ì³ñöÿ áîéîâèõ
ä³é, âèçíà÷í³ ì³ñöÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç âàæëèâèìè ³ñòîðè÷íèìè
ïîä³ÿìè, ç æèòòÿì òà ä³ÿëüí³ñòþ â³äîìèõ îñ³á, êóëüòóðîþ
òà ïîáóòîì óêðà¿íö³â òà åòí³÷íèõ ãðóï, ùî æèëè ÷è æèâóòü
ó ãðîìàä³;
105

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

2) Îá’ºêò³â ìîíóìåíòàëüíîãî ìèñòåöòâà – ïàì’ÿòíèê³â,
ïàì’ÿòíèõ çíàê³â;
3) Àðõ³òåêòóðíèõ îá’ºêò³â - äî ÿêèõ íàëåæàòü îêðåì³ áóä³âë³,
àðõ³òåêòóðí³ ñïîðóäè, ùî ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî çáåðåãëèñÿ
â àâòåíòè÷íîìó ñòàí³ ³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ â³äçíàêàìè ïåâíî¿
êóëüòóðè, åïîõè, ïåâíèõ ñòèë³â, òðàäèö³é, áóä³âåëüíèõ
òåõíîëîã³é àáî º òâîðàìè â³äîìèõ àâòîð³â;
4) Îá’ºêò³â ì³ñòîáóäóâàííÿ - ³ñòîðè÷íî ñôîðìîâàíèõ
öåíòð³â ïîñåëåíü ó ãðîìàä³ , âóëèöü, êóòê³â, ïëîù, òîùî, ùî
º íîñ³ÿìè ïåâíèõ ì³ñòîáóä³âíèõ ³äåé;
5) Îá’ºêò³â àðõåîëî㳿 - äî ÿêèõ íàëåæàòü ðåøòêè
æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè (íåðóõîì³ îá’ºêòè êóëüòóðíî¿
ñïàäùèíè: ãîðîäèùà, êóðãàíè, çàëèøêè ñòàðîäàâí³õ ïîñåëåíü,
ñòîÿíîê, óêð³ïëåíü, â³éñüêîâèõ òàáîð³â, âèðîáíèöòâ,
³ðèãàö³éíèõ ñïîðóä, øëÿõ³â, ìîãèëüíèêè, êóëüòîâ³ ì³ñöÿ òà
ñïîðóäè, ¿õ çàëèøêè ÷è ðó¿íè, ìåãàë³òè, ïå÷åðè, íàñêàëüí³
çîáðàæåííÿ, ä³ëÿíêè ³ñòîðè÷íîãî êóëüòóðíîãî øàðó, ïîëÿ
äàâí³õ áèòâ, à òàêîæ ïîâ’ÿçàí³ ç íèìè ðóõîì³ ïðåäìåòè), ùî
ì³ñòÿòüñÿ ï³ä çåìíîþ ïîâåðõíåþ òà ï³ä âîäîþ ³ º íåâ³äòâîðíèì
äæåðåëîì ³íôîðìàö³¿ ïðî çàðîäæåííÿ ³ ðîçâèòîê öèâ³ë³çàö³¿;
6) ³íø³ îá’ºêòè, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèçíà÷åí³ òàêèìè ð³øåííÿì
ñåëèùíî¿ ðàäè , çîêðåìà îá’ºêòè ñàäîâî-ïàðêîâîãî ìèñòåöòâà,
ëàíäøàôòí³ ïðèðîäí³ òåðèòîð³¿, ÿê³ ìàþòü ³ñòîðè÷íó ö³íí³ñòü.
2. Ïàì’ÿòêè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ãðîìàäè, ÿê³ çàíåñåí³ äî
Äåðæàâíîãî ðåºñòðó íåðóõîìèõ ïàì’ÿòîê Óêðà¿íè îõîðîíÿþòüñÿ
òà âèêîðèñòîâóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó.
3. Ïàì’ÿòêè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè â³äíåñåí³ äî íàäáàííÿ
ãðîìàäè â³äïîâ³äíî äî öüîãî ñòàòóòó îáë³êîâóþòüñÿ âèêîíàâ÷èì
îðãàíîì ðàäè, ÿêèé âåäå ðåºñòð ïàì’ÿòîê, âèãîòîâëÿº â³äïîâ³äí³
çíàêè òà çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ðåæèìó ¿õ âèêîðèñòàííÿ.
Ñòàòòÿ 60. Îá’ºêòè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ùî íàëåæàòü äî
íàäáàííÿ ãðîìàäè
1. Äî íàäáàííÿ ãðîìàäè, ÿêå ïåðåáóâຠï³ä îñîáëèâèì çàõèñòîì
ãðîìàäè íàëåæàòü òàê³ îá’ºêòè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè:
1) _____ .;
106

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2) Êîñòåë;
3) ðàòóøà;
(òóò äàòè ïåðåë³ê óñ³õ îá’ºêò³â, ÿê³ ìîæíà â³äíåñòè äî
îá’ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ç äàòîþ ïîáóäîâè òà àäðåñîþ
ðîçì³ùåííÿ).
2. Ñåëèùíà ðàäà çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ÷è çà ³í³ö³àòèâîþ
÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó öèì ñòàòóòîì
ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äíåñåííÿ äî êàòåãî𳿠íàäáàííÿ
ãðîìàäè ³íø³ îá’ºêòè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ùî ðîçì³ùåí³ â ìåæàõ
ïîñåëåíü ÷è çà ¿õ ìåæàìè.
3. Îá’ºêòè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè ãðîìàäè ìàðêóþòüñÿ â³äïîâ³äíèì çíàêîì, ôîðìà ÿêîãî âèçíà÷àºòüñÿ âèêîíàâ÷èì îðãàíîì
ðàäè.
Ñòàòòÿ 61. Êîðèñòóâàííÿ îá’ºêòàìè â³äíåñåíèìè äî
íàäáàííÿ ãðîìàäè
1. Äëÿ çàäîâîëåííÿ ñâî¿õ êóëüòóðíèõ, äóõîâíèõ òà îñâ³òí³õ
ïîòðåá ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè êîðèñòóþòüñÿ îá’ºêòàìè
â³äíåñåíèìè äî íàäáàííÿ ãðîìàäè , à òàêîæ ïîçà íåþ ó âèïàäêó
íàëåæíîñò³ òàêèõ îá’ºêò³â äî âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
2. Îáîâ’ÿçêîì ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îðãàí³â
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä
ôîðì âëàñíîñò³ êîòð³ ðîçì³ùóþòüñÿ â ìåæàõ òåðèòî𳿠ãðîìàäè º
çáåðåæåííÿ öèõ îá’ºêò³â, ¿õ îõîðîíà â³ä ðóéíàö³¿, ïîøêîäæåííÿ,
òà íàäì³ðíîãî êîðèñòóâàííÿ.
3. Ïðè ïåðåäà÷³ îá’ºêò³â, ùî íàëåæàòü äî íàäáàííÿ ãðîìàäè ó
âëàñí³ñòü ÷è îðåíäó ô³çè÷íèì àáî þðèäè÷íèì îñîáàì, îáîâ’ÿçêîâèì
º âêëþ÷åííÿ äî äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó ÷è îðåíäè ñïåö³àëüíèõ
ïîëîæåíü, ÿê³ âèçíà÷àþòü îñîáëèâèé ïîðÿäîê êîðèñòóâàííÿ
òàêèìè îá’ºêòàìè, à äëÿ îñîáëèâî ö³ííèõ îá’ºêò³â, ñêëàäàºòüñÿ
îõîðîííèé äîãîâ³ð.
4. Îõîðîííèé äîãîâ³ð ïåðåäáà÷ຠçàáåçïå÷åííÿ íîâèì
âëàñíèêîì (êîðèñòóâà÷åì):
1) äîòðèìàííÿ ðåæèì³â óòðèìàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ïàì’ÿòêè;
2) ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ ðåñòàâðàö³éíèõ, êîíñåðâàö³éíèõ,
ðåìîíòíèõ ðîá³ò, ðîá³ò ç óïîðÿäæåííÿ òåðèòî𳿠ïàì’ÿòêè,
107

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

³íøèõ âèçíà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì òà öèì Ñòàòóòîì
ïàì’ÿòêîîõîðîííèõ çàõîä³â;
3) ïðàâèë äîñòóïó äî îá’ºêòó æèòåë³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
4) ïåð³îäè÷íîãî äîñòóïó ïðåäñòàâíèê³â âèêîíàâ÷îãî îðãàíó
ñåëèùíî¿ ðàäè äî
îá’ºêòó îáñòåæåííÿ òà ïåðåâ³ðêè
äîòðèìàííÿ âèìîã îõîðîííîãî äîãîâîðó;
5) ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íîâîâèÿâëåí³ îá’ºêòè êóëüòóðíî¿
ñïàäùèíè, â òîìó ÷èñë³ ðóõîì³ ïðåäìåòè ó ìåæàõ òåðèòîð³¿
îá’ºêòó;
6) íåãàéíîãî ³íôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ñåëèùíî¿
ðàäè ïðî îáñòàâèíè, ÿê³ çàãðîæóþòü çáåðåæåííþ îá’ºêòà.
5. Íå âèêîíàííÿ óìîâ îõîðîííîãî äîãîâîðó º ï³äñòàâîþ äëÿ
âèçíàííÿ äîãîâîðó ïðî â³ä÷óæåííÿ îá’ºêòà ÷è ïåðåäà÷³ éîãî â
êîðèñòóâàííÿ íå ä³éñíèì.
6. Äëÿ ï³äòðèìêè îá’ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè â çàäîâ³ëüíîìó
ñòàí³ òà çàõèñòó ¿õ â³ä ïîäàëüøèõ ðóéíóâàíü ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ
çáåðåæåííÿ ¿õ àâòåíòè÷íîñò³, çàáåçïå÷óþ÷è ì³í³ìàëüíå âïëèâ
ó ¿õ íàÿâíèé âèãëÿä ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìîæóòü
îðãàí³çîâóâàòè ãðîìàäñüê³ ðîáîòè.
7. Ïðè â³ä÷óæåíí³ ÷è ïåðåäà÷³ â êîðèñòóâàííÿ ô³çè÷íèì ÷è
þðèäè÷íèì îñîáàì òåðèòîð³é íàâêîëî îá’ºêò³â, ùî â³äíåñåí³ äî
íàäáàííÿ ãðîìàäè ìຠáóòè ïåðåäáà÷åíî ïðàâî äîñòóï ãðîìàäÿí
äî îá’ºêòó (çåìåëüíèé ñåðâ³òóò), ùî çàêð³ïëþºòüñÿ ó äîãîâîð³.
Ñòàòòÿ 62 . Îñîáëèâîñò³ ïëàíóâàííÿ òåðèòîð³é ç îá’ºêòàìè,
ùî â³äíåñåí³ äî íàäáàííÿ ãðîìàäè
1. Ïðè ïëàíóâàíí³ ³ çàáóäîâ³ òåðèòîð³é äå ðîçì³ùóþòüñÿ îá’ºêòè,
â³äíåñåí³ äî íàäáàííÿ ãðîìàäè, ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî çáåðåæåííÿ
öèõ îá’ºêò³â, çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó äî íèõ, òà ì³í³ì³çîâàíî
íåãàòèâíèé âïëèâ íà îá’ºêòè ç áîêó íîâîãî áóä³âíèöòâà.
2. Ïðè ï³äãîòîâö³ ì³ñòîáóä³âíèõ äîêóìåíò³â(ãåíåðàëüíîãî
ïëàíó, äåòàëüíî¿ ñõåìè ïëàíóâàííÿ çàáóäîâè, çîí³íãó) îáîâ’ÿçêîâèì
º âñåá³÷íå âèâ÷åííÿ ìîæëèâèõ âïëèâ³â íîâî¿ çàáóäîâè íà
çáåðåæåííÿ îá’ºêò³â íàäáàííÿ ãðîìàäè òà ïóáë³÷íå îáãîâîðåííÿ
öèõ ì³ñòîáóä³âíèõ äîêóìåíò³â çà ó÷àñò³ ìåøêàíö³â ãðîìàäè íà
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ.
108

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ñòàòòÿ 63. Ïîïóëÿðèçàö³ÿ íàäáàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè
1. Ïåðåë³ê îá’ºêò³â, ùî â³äíåñåííÿ äî íàäáàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿
ãðîìàäè º äîñòóïíèì äëÿ ìåøêàíö³â ãðîìàäè ³ ðîçì³ùóºòüñÿ íà
³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ ó ñåëèùí³é ðàä³, ³íøèõ äîñòóïíèõ äëÿ
ãðîìàäñüêîñò³ ì³ñöÿõ.
2. Ó çàêëàäàõ îñâ³òè, ùî ðîçì³ùåí³ íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè
â³äáóâàºòüñÿ âèâ÷åííÿ ³ñòî𳿠ãðîìàäè, íàðîäíèõ ïåðåêàç³â,
³ñòîðè÷íèõ, êóëüòóðíèõ òà ³íøèõ äæåðåë ùîäî îá’ºêò³â íàäáàííÿ
ãðîìàäè.
3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðèÿþòü ïîøèðåííþ
³íôîðìàö³¿ ïðî íàäáàííÿ ãðîìàäè ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿,
â ìåðåæ³ ²íòåðíåò, ìîæóòü íàãîðîäæóâàòè çíàêàìè ïîøàíè òèõ,
õòî íàéá³ëüøå äîêëàâ çóñèëü ó ïðîïàãàíä³ çáåðåæåííÿ íàäáàííÿ
ãðîìàäè, ñïðèÿâ âèÿâëåííþ íîâèõ îá’ºêò³â ÷è ãëèáîêîìó
äîñë³äæåííþ â³äîìèõ.
Ñòàòòÿ 64. Óâ³÷íåííÿ ïàì’ÿò³ ùîäî ³ñòîðè÷íèõ îñ³á òà
ïîä³é íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè
1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ïðàãíå äî â³äíîâëåííÿ òà çáåðåæåííÿ
³ñòîðè÷íî¿ ïàì’ÿò³ íà ñâî¿é òåðèòî𳿠÷åðåç íàéìåíóâàííÿ
òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü àáî ìàòåð³àëüíèõ îá’ºêò³â (íàâ÷àëüí³
çàêëàäè, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ìîíóìåíòè,
ìåìîð³àëüí³ êîìïëåêñè òà ³íø³ àðõ³òåêòóðí³ ôîðìè).
2. Ïðè íàéìåíóâàíí³ ÷è ïåðåéìåíóâàíí³ ïåðåâàãà íàäàºòüñÿ
³ñòîðè÷íèì íàçâàì, ùî áóëè õàðàêòåðíèìè ïðîòÿãîì äîâãîãî
÷àñó äëÿ ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè, _______
îáëàñò³ òà Óêðà¿íè, ïðè öüîìó ó íàçâ³ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü
÷è ìàòåð³àëüíèõ îá’ºêò³â ìîæå óâ³÷íþâàòèñÿ ïàì’ÿòü âèäàòíèõ
³ñòîðè÷íèõ, äåðæàâíèõ, â³éñüêîâèõ ä³ÿ÷³â Óêðà¿íè, çàõèñíèê³â
Óêðà¿íè, âèäàòíèõ ä³ÿ÷³â íàóêè ³ êóëüòóðè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ñïðèÿëà
ïðîãðåñó ëþäñòâà, óòâåðäæåííþ çàãàëüíîëþäñüêèõ ö³ííîñòåé, à
òàêîæ ïîä³é, ÿê³ ìàëè ³ñòîðè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ ãðîìàäè, _____
îáëàñò³ òà Óêðà¿íè â ö³ëîìó.
2. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùîäî óâ³÷íåííÿ ïàì’ÿò³ ³ñòîðè÷íèõ
îñ³á òà ïîä³é ïð³îðèòåò íàäàºòüñÿ òèì ç íèõ, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ ç
109

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ïîñåëåííÿìè ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè òà _____________
îáëàñò³.
3. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùîäî óâ³÷íåííÿ ïàì’ÿò³ ³ñòîðè÷íèõ
îñ³á òà ïîä³é íå äîïóñêàºòüñÿ óâ³÷íåííÿ ïàì’ÿò³ îñ³á, îðãàí³çàö³é,
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ÿê³ ó áåçäåðæàâíèé òà òîòàë³òàðíèé ³ñòîðè÷í³
ïåð³îäè çíèùóâàëè óêðà¿íñüêó äåðæàâí³ñòü, áîðîëèñü ç ïðîÿâàìè
íàðîäíîãî îïîðó îêóïàö³éíèì ðåæèìàì, áðàëè ó÷àñòü ó îðãàí³çàö³¿
ðåïðåñ³é òà ãîëîäó ïðîòè óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, â÷èíåííÿì ³íøèõ
çëî÷èí³â ïðîòè Óêðà¿íè òà óêðà¿íñòâà, ëþäñòâà ³ ëþäÿíîñò³ à
òàêîæ òèõ ô³çè÷íèõ îñ³á – ãðîìàäÿí ³íøèõ äåðæàâ, ÿê³ íå
ìàþòü â³äíîøåííÿ äî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è Óêðà¿íè. Íå
äîïóñêàºòüñÿ òàêîæ óâ³÷íåííÿ â íàçâàõ ïîä³é é, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç
â³éñüêîâèìè ïåðåìîãàìè íàä óêðà¿íöÿìè.
4. Ïðèñâîºííÿ íàçâ òåðèòîð³àëüíèì îäèíèöÿì òà ìàòåð³àëüíèì
îá’ºêòàì ô³çè÷íèì îñîáàì ìîæëèâî íå ðàí³øå 5 ðîê³â â³ä ñìåðò³
ö³º¿ ô³çè÷íî¿ îñîáè, çà çãîäîþ ñïàäêîºìö³â, ÿêùî òàê³ âñòàíîâëåí³.

ÐÎÇÄ²Ë 7. ÑÈÌÂÎ˲ÊÀ ÃÐÎÌÀÄÈ.
Ñòàòòÿ 65. Ñèìâîë³êà ãðîìàäè
1. Ñèìâîë³êà ãðîìàäè ñêëàäàºòüñÿ ç ãåðáà ãðîìàäè, ïðàïîðà
(õîðóãâè), øòàíäàðòà ñåëèùíîãî ãîëîâè, ãàñëà, óðî÷èñòîãî
ìóçè÷íîãî òâîðó (ã³ìí ãðîìàäè).
2. Ñèìâîë³êà ãðîìàäè âèêîðèñòîâóºòüñÿ ðàçîì ³ç äåðæàâíîþ
ñèìâîë³êîþ ³ º îáîâ’ÿçêîâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ
îô³ö³éíèõ çàõîä³â, óðî÷èñòèõ ïîä³é, ñâÿòàõ ãðîìàäè.
3. Ñèìâîë³êà ï³äëÿãຠðåºñòðàö³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî
çàêîíîäàâñòâà
Ñòàòòÿ 66. Ãåðá ãðîìàäè
1. Ãåðáîì ãðîìàäè º (îïèñ ãåðáà).
Ñòàòòÿ 67. Ïðàïîð/õîðóãâà ãðîìàäè òà øòàíäàðò ñåëèùíîãî ãîëîâè.
1. Ïðàïîðîì/õîðóãâîþ º (îïèñ ïðàïîðà).
110

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2. Øòàíäàðòîì ñåëèùíîãî ãîëîâè º êâàäðàòíå
(êîë³ð)
ïîëîòíèùå, â öåíòð³ ÿêîãî ãåðá ãðîìàäè, ñóïðîâîäæóâàíèé ë³âîðó÷
³ ïðàâîðó÷ äâîìà âåðòèêàëüíèìè â³çåðóíêàìè ç æîâòîãî äóáîâîãî
ëèñòÿ. Øòàíäàðò ìຠç òðüîõ ñòîð³í æîâòó áàõðîìó.
Ñòàòòÿ 68. Ãàñëî ãðîìàäè
1. Ãàñëîì ãðîìàäè º «_____________________________!»
Ñòàòòÿ 69. Ñèìâîë³êà ïîñåëåíü
1. Ïîñåëåííÿ, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè ìîæóòü ìàòè ñâî¿
âëàñí³ ãåðáè.
2. Çàòâåðäæåííÿ ãåðáà ïîñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñåëèùíîþ
ðàäîþ(ðàäîþ ãðîìàäè) çà ïîäàííÿì ñòàðîñòè ñåëà, ï³ñëÿ
îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó ãåðáà íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ ïðîâåäåíèõ
ó ïîñåëåíí³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî ñòàòóòó.
3. ²ñòîðè÷í³ ãåðáè, ÿê³ ìàëè ïîñåëåííÿ, äî ¿õ âõîäæåííÿ äî
ñêëàäó ãðîìàäè íå ï³äëÿãàþòü ïåðåçàòâåðäæåííþ, ÿêùî íå áóëî
ïðèéíÿòî ³íøîãî ð³øåííÿ íà çàãàëüíèõ çáîðàõ æèòåë³â öüîãî
ïîñåëåííÿ.
Ñòàòòÿ 70. Ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ñèìâîë³êè
1. Ãåðá òà ïðàïîð ãðîìàäè º îáîâ’ÿçêîâèìè àòðèáóòàìè ïðè
ïðîâåäåíí³ ñåñ³é ñåëèùíî¿ ðàäè ³ ìàþòü ðîçì³ùóâàòèñü ó ñåñ³éíîìó
çàë³ ðàäè.
2. ϳñëÿ ñêëàäàííÿ âèçíà÷åíî¿ çàêîíîì ïðèñÿãè ñåëèùíîãî
ãîëîâè, â³í ï³äõîäèòü äî ïðàïîðà ãðîìàäè ³ ïðîìîâëÿº ñëîâà ãàñëà
«_______________________!», ñòຠïåðåä ïðàïîðîì ãðîìàäè
íà ë³âå êîë³íî ³ ö³ëóº ïðàïîð.
3. Ãåðá ãðîìàäè ðîçì³ùóºòüñÿ íà îô³ö³éíèõ òàáëè÷êàõ áóäîâ
äå ðîçì³ùóþòüñÿ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà êîìóíàëüí³
óñòàíîâè ãðîìàäè, à òàêîæ íà óñ³õ â’¿çäàõ íà òåðèòîð³þ ãðîìàäè.
4. Ãåðá ãðîìàäè ðîçì³ùóºòüñÿ íà îô³ö³éíèõ áëàíêàõ äîêóìåíò³â
ñåëèùíî¿ ðàäè.
5. Ïðàïîð ãðîìàäè âèâ³øóºòüñÿ íà áóäèíêó ñåëèùíî¿ ðàäè ïîðÿä
³ç äåðæàâíèì ïðàïîðîì Óêðà¿íè çë³âà â³ä íüîãî, ïðè öüîìó ïðàïîð
ãðîìàäè íå ìîæå áóòè á³ëüøèì çà ðîçì³ðîì â³ä äåðæàâíîãî ïðàïîðà.
111

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

6. Øòàíäàðò ñåëèùíîãî ãîëîâè ðîçì³ùóºòüñÿ â ì³ñöÿõ
îô³ö³éíî¿ ïðèñóòíîñò³ ñåëèùíîãî ãîëîâè: â ðîáî÷îìó êàá³íåò³, ñåñ³¿
ðàäè, óðî÷èñòèõ òà îô³ö³éíèõ çàõîäàõ.
7. Ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ñèìâîë³êè ãðîìàäè ³íøèìè
ñóá’ºêòàìè âèçíà÷àºòüñÿ îêðåìèì ð³øåííÿì ñåëèùíî¿ ðàäè.
8. Ãåðáè ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè
âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïîðÿä ³ç ñèìâîë³êîþ ãðîìàäè íà ñâÿòàõ öèõ
ïîñåëåíü, áóäîâàõ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó öèõ
ïîñåëåííÿõ.
Ñòàòòÿ 71. Ñâÿòà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè (âèçíà÷í³ ïî䳿,
ôåñòèâàë³)
1. Ãîëîâíèì ñâÿòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º Äåíü ãðîìàäè
(õðàìîâå ñâÿòî), ÿêèé â³äçíà÷àºòüñÿ ùîð³÷íî â äðóãó ñóáîòó ëèïíÿ.
2. Çà ð³øåííÿì ñåëèùíî¿ ðàäè, ï³ñëÿ ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ
ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñü ³íø³ ñâÿòà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè,
â³äêðèâàòèñü ôåñòèâàë³, êàðíàâàëè, òðàäèö³éí³ íàðîäí³ ãóëÿííÿ.
Ñòàòòÿ 72. Çíàêè ïîøàíè ãðîìàäè
1. Ó òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ âñòàíîâëþþòüñÿ òàê³ çíàêè
ïîøàíè/â³äçíàêè:
1) íàäàííÿ çâàííÿ – ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíèí _____ ãðîìàäè;
2) çàíåñåííÿ íà Äîøêó ïîøàíè;
3) íàãîðîäæåííÿ Ïî÷åñíîþ ãðàìîòîþ ñåëèùíîãî ãîëîâè;
4) íàäàííÿ ïðàâà íà âèêîðèñòàííÿ åëåìåíò³â ñèìâîë³êè
ãðîìàäè äëÿ ðåêëàìè îñîáëèâî ÿê³ñíî¿ ïðîäóêö³¿, ùî
âèðîáëÿºòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ, ðîçì³ùåíèõ ó ãðîìàä³ .
2. Ñåëèùíà ðàäà ìîæå âñòàíîâëþâàòè ³íø³ â³äçíàêè çà îñîáëèâ³
çàñëóãè ó ñôåð³ áëàãîä³éíèöòâà, ï³äòðèìàííÿ ñàí³òàðíî¿ ÷èñòîòè.
Ñòàòòÿ 73. Ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíèí ãðîìàäè _________
1. Çâàííÿ «Ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíèí ____» íàäàºòüñÿ ð³øåííÿì
ñåëèùíî¿ ðàäè ÷ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, óðîäæåíöÿì ñåëà
_________, ëþäÿì, ÿê³ äîâãèé ÷àñ ïðàöþâàëè ó ãðîìàä³ ³ âíåñëè
íàéá³ëüøèé âíåñîê ó ¿¿ ðîçâèòîê, ñïðèÿëè âèð³øåííþ ñêëàäíèõ
ïðîáëåì â ³íòåðåñàõ óñ³º¿ ãðîìàäè.
112

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2. Íàäàííÿ çâàííÿ ñóïðîâîäæóºòüñÿ âðó÷åííÿì ñïåö³àëüíîãî
ïîñâ³ä÷åííÿ «Ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíèí ___________» , ùî
çä³éñíþºòüñÿ îäèí ðàç íà ð³ê – â Äåíü ãðîìàäè.
3. Ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíèí _____ ìຠïðàâî íà ïîçà÷åðãîâèé
ïðèéîì ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, áóòè ïðèñóòí³ì íà ñåñ³ÿõ ðàäè,
çàïðîøóºòüñÿ íà Äåíü ãðîìàäè.

ÐÎÇÄ²Ë 8. ÂÍÅÑÅÍÍß Ç̲Í
ÒÀ ÍÀÁÓÒÒß ×ÈÍÍÎÑÒ² ÑÒÀÒÓÒÓ
Ñòàòòÿ 74. Âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòóòó
1. Âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòóòó çä³éñíþºòüñÿ ñåëèùíîþ ðàäîþ çà
³í³ö³àòèâîþ íå ìåíø ÿê îäí³º¿ òðåòèíè äåïóòàò³â â³ä ñêëàäó ðàäè, àáî
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ðåàë³çîâàíî¿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî ñòàòóòó.
2. Ïðî âêëþ÷åííÿ äî ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³¿ ðàäè ïèòàííÿ
ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòóòó çà ³í³ö³àòèâîþ äåïóòàò³â ðàäè
ïîâ³äîìëÿºòüñÿ æèòåëÿì ãðîìàäè øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ îãîëîøåíü
â ïðèì³ùåíí³ ðàäè òà ó íàéá³ëüø â³äâ³äóâàíèõ ì³ñöÿõ ïîñåëåíü íå
ï³çí³øå, ÿê çà îäèí ì³ñÿöü äî éîãî ðîçãëÿäó.
3. Ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ â³ä äàòè îãîëîøåííÿ æèòåë³ ãðîìàäè
ìîæóòü îáãîâîðþâàòè ö³ çì³íè, âíîñèòè äî íèõ çì³íè ÷è âèñòóïèòè
ïðî çì³í â³äïîâ³äíî äî ïðîöåäóð, âèçíà÷åíèõ öèì ñòàòóòîì.
4. гøåííÿ ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ñòàòóòó, ïðèéíÿòòÿ éîãî
â íîâ³é ðåäàêö³¿, ñêàñóâàííÿ ñòàòóòó óõâàëþºòüñÿ ñåëèùíîþ
ðàäîþ â³äïîâ³äíî äî Ðåãëàìåíòó ðàäè òà çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³».
Ñòàòòÿ 75. Íàáóòòÿ ÷èííîñò³ ñòàòóòó
1. Ñòàòóò íàáóâຠ÷èííîñò³ ç ìîìåíòó éîãî äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿
â³äïîâ³äíî äî çàêîíó.
2. Ñòàòóò º â³ëüíèì äëÿ îçíàéîìëåííÿ òà êîï³þâàííÿ áóäüÿêèìè ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè.
3. Îðèã³íàëüíèé ïðèì³ðíèê ñòàòóòó çáåð³ãàºòüñÿ ñåëèùíèì
ãîëîâîþ.
113

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 76. Òëóìà÷åííÿ ñòàòóòó
1. Òëóìà÷åííÿ ñòàòóòó çä³éñíþºòüñÿ ñåëèùíîþ ðàäîþ,
ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ.
2. ϳäãîòîâêó ð³øåííÿ ïðî òëóìà÷åííÿ íîðìè ñòàòóòó
çä³éñíþºòüñÿ êîì³ñ³ÿ ñåëèùíî¿ ðàäè ç ïèòàíü ðåãëàìåíòó çàëó÷àþ÷è
äî ï³äãîòîâêè þðèñò³â, åêñïåðò³â ó ñôåð³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ó
ñòàòóò³, ùî ïîòðåáóº òëóìà÷åííÿ.

114

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ÐÎÇÄ²Ë 9. ÄÎÄÀÒÊÈ
ÄÎÄÀÒÎÊ 1.
ϳäïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü

ϲÄÏÈÑÍÈÉ ËÈÑÒ
íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü
_________________________________________________
_________________________________________________
__________________________________________________
____________________________________(ïåðåë³ê ïèòàíü)

¹
ï/ï

Ïð³çâèùå, ³ì’ÿ,
ïî áàòüêîâ³

гê
íàðîäæåííÿ

Äîìàøíÿ
àäðåñà

ϳäïèñ

Äàòà
ï³äïèñàííÿ

Âñüîãî ï³äïèñ³â ó ï³äïèñíîìó ëèñò³: ___________________
(________________________________________________).
Ñïðàâæí³ñòü ï³äïèñ³â çàñâ³ä÷óþ:
×ëåí ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè
________ _______________________________________
(ï³äïèñ)

(ïð³çâèùå òà ³í³ö³àëè)
115

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÄÎÄÀÒÎÊ 2.
ϳäïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó
³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â
ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ

ϲÄÏÈÑÍÈÉ ËÈÑÒ
íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ
çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ
_________________________________________________
_________________________________________________
__________________________________________________
_________________________ (âèä çáîð³â òà ïîðÿäîê äåííèé)

¹
ï/ï

Ïð³çâèùå, ³ì’ÿ,
ïî áàòüêîâ³

гê
íàðîäæåííÿ

Äîìàøíÿ
àäðåñà

ϳäïèñ

Äàòà
ï³äïèñàííÿ

Âñüîãî ï³äïèñ³â ó ï³äïèñíîìó ëèñò³: ___________________
(________________________________________________).
Ñïðàâæí³ñòü ï³äïèñ³â çàñâ³ä÷óþ:
×ëåí ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè
________ _______________________________________
(ï³äïèñ)

116

(ïð³çâèùå òà ³í³ö³àëè)

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ÄÎÄÀÒÎÊ 3.
ϳäïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè

ϲÄÏÈÑÍÈÉ ËÈÑÒ
íà ï³äòðèìêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________ (íàçâà Ïðîåêòó гøåííÿ Ðàäè)

¹
ï/ï

Ïð³çâèùå, ³ì’ÿ,
ïî áàòüêîâ³

гê
íàðîäæåííÿ

Äîìàøíÿ
àäðåñà

ϳäïèñ

Äàòà
ï³äïèñàííÿ

Âñüîãî ï³äïèñ³â ó ï³äïèñíîìó ëèñò³: ___________________
(________________________________________________).
Ñïðàâæí³ñòü ï³äïèñ³â çàñâ³ä÷óþ:
×ëåí ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè
________ _______________________________________
(ï³äïèñ)

(ïð³çâèùå òà ³í³ö³àëè)

117

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ϲÑËßÌÎÂÀ
ßêùî ãîâîðèòè ïðî óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî, ÿêå ðåãóëþº ó÷àñòü
ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³, òî â á³ëüøîñò³ âèïàäêàõ
ãðîìàäñüêà ó÷àñòü çàëèøàºòüñÿ íåðåàë³çîâàíîþ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³.
×è áàãàòî ìè ÷óëè ïðî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè íà ð³âí³
ñ³ëüñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÷è õòî-íåáóäü çíຠïðî
çàðåºñòðîâàí³ êâàðòàëüí³ àáî âóëè÷í³ êîì³òåòè, ÿê³ àêòèâíî
ä³þòü â ñåëàõ, ñåëèùàõ ÷è ìàëèõ ì³ñòàõ.
ϳä ÷àñ çóñòð³÷³ ç ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè
ãîëîâàìè â ðàìêàõ ðåàë³çàö³¿ ïðîåêòó «Ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åðåç çàëó÷åííÿ àêòèâíèõ ãðîìàäÿí» åêñïåðòè
×åðí³âåöüêî¿ îáëàñíî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»
íåîäíîðàçîâî ñòèêàëèñÿ ç â³äâåðòèì íåðîçóì³ííÿì ç áîêó êåð³âíèê³â
íàéíèæ÷î¿ ëàíêè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ïîòðåáè
çàòâåðäæóâàòè íà ñåñ³ÿõ ñòàòóòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (â ò.÷.
îá’ºäíàíèõ). Á³ëüø³ñòü ç êåð³âíèê³â àáî â³äâåðòî íå ðîçóì³þòü
ïðîöåñ³â ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³, àáî
ââàæàþòü, ùî ãðîìàäÿíàì òàê³ ôîðìè àêòèâíî¿ ó÷àñò³ ÿê ïóáë³÷í³
ñëóõàííÿ ÷è-òî ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè çîâñ³ì íå ïîòð³áí³. À íà çàãàëüí³
çáîðè ãðîìàäÿí, ÿê³ ÷àñòî ïðîâîäÿòüñÿ âèêëþ÷íî çà ³í³ö³àòèâîþ
ì³ñöåâèõ âëàäíèê³â ³ òàê ïðèõîäèòü äóæå ìàëî ãðîìàäÿí (â³ä 20
äî 50 ÷îëîâ³ê). Ãîëîâíîþ ïðè÷èíîþ âîíè íàçèâàþòü ïàñèâí³ñòü
ãðîìàäÿí, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü çðàçê³â äîêóìåíò³â, ÿê³ ìîæíà áóëî
á ïîäàòè íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ â³äïîâ³äíî¿ ðàäè.
ßêùî ãîâîðèòè ïðî ï³äâèùåííÿ àêòèâíîñò³ ãðîìàäÿí, òî õòî ÿê
íå ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé àáî ì³ñüêèé ãîëîâà òà äåïóòàòè ì³ñöåâèõ
ðàä ïîâèíí³ áóòè ïðèêëàäîì ³ ëîêîìîòèâîì â äàíîìó íàïðÿìêó.
Ñàìå âîíè áóëè íàçâàí³ ë³äåðàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ï³ä ÷àñ
ìèíóëèõ ì³ñöåâèõ âèáîð³â. Îäíèì ³ç çàâäàíü ì³ñöåâèõ äåïóòàò³â ³
º ìîòèâóâàííÿ òà àêòèâ³çàö³ÿ ãðîìàäè íà âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ
ì³ñöåâèõ ïðîáëåì.
118

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ç ìåòîþ óñóíåííÿ äðóãî¿ ïðåòåí糿 ì³ñöåâèõ ãîë³â,
×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»
çàïðîïîíóâàëà â êîðèñòóâàííÿ ïîñ³áíèê äëÿ ïðåäñòàâíèê³â
îá’ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä «Ñàì³ ñîá³ òâîðèìî âëàäó.
ßê îá’ºäíàíèì òåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ
³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?», ÿêèé íàäຠçðàçêè
íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ð³çíîìàí³òí³ ôîðìè
ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ äëÿ ï³äãîòîâêè
ì³ñöåâèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â.
Óïîðÿäíèêè ñïîä³âàþòüñÿ, ùî çàçíà÷åíèé ïîñ³áíèê ñïðèÿòèìå
íàëàãîäæåííþ ò³ñíî¿ ñï³âïðàö³ ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ÎÒÃ òà àêòèâíèìè ãðîìàäÿíàìè, ãðîìàäñüêèìè
ä³ÿ÷àìè, âîëîíòåðàìè òîùî.
Ïåðåêîíàí³, ùî íîâîóòâîðåí³ ãðîìàäè âèêîðèñòîâóâàòèìóòü âñ³
ìîæëèâîñò³ îá’ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè (â ò.÷. ³ âñ³ ñêëàäîâ³
ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³) çàäëÿ ïîêðàùåííÿ äîáðîáóòó ãðîìàäÿí,
ôîðìóþ÷è ì³ñöåâó ïîë³òèêó îð³ºíòîâàíó íà ïîòðåáè ìåøêàíö³â
îá’ºäíàíî¿ ãðîìàäè.

119

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Íîðìàòèâíå âèðîáíè÷î-ïðàêòè÷íå âèäàííÿ

ÑÀ̲ ÑÎÁ² ÒÂÎÐÈÌÎ ÂËÀÄÓ
ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ
³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?
Óêëàäà÷
Ðåäàêòîð
Òåõí³÷íèé ðåäàêòîð

Í. ². Ãàâðàäà
². Î. Áàá’þê
Ä. À. Òàòàð÷óê

ϳäïèñàíî äî äðóêó 29. 04. 2016.
Ôîðìàò 60õ84/16. Ãàðí³òóðà Ëàçóðñüêèé.
Äðóê îôñåòíèé. Ïàï³ð îôñåòíèé.
Îáë. âèä. àðê. 5,03. Óì. äðóê. àðê. 6,98.
Òèðàæ 200 ïðèì.

120