You are on page 1of 120

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â» ÑÀ̲ ÑÎÁ² ÒÂÎÐÈÌÎ ÂËÀÄÓ ßê

ÑÀ̲ ÑÎÁ² ÒÂÎÐÈÌÎ ÂËÀÄÓ

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×åðí³âö³,

2016

1
1

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñàì³ ñîá³ òâîðèìî âëàäó. ßê îá’ºäíàíèì òåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³? / Óêëàäà÷ – Í.².Ãàâðàäà; Ðåäàêòîð – ².Î.Áàá’þê. – ×åðí³âö³, 2016, – 120 ñ.

Óêëàäà÷:

Ðåäàêòîð: ². Áàá’þê

Ìàêåò:

Í. Ãàâðàäà

Ä. Òàòàð÷óê

Ïîñ³áíèê ï³äãîòîâëåíèé ×åðí³âåöüêîþ îáëàñíîþ ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ «Êîì³òåò âèáîðö³â», ðîçðàõîâàíèé íà äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä îá’ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï. Ó âèäàíí³ ïîäàþòüñÿ ìåòîäè÷í³ ïîðàäè ùîäî îðãàí³çàö³¿ åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿 îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ì³ñöåâîþ ãðîìàäñüê³ñòþ ³ç âèêîðèñòàííÿì ³íñòðóìåíò³â ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³.

Ïîñ³áíèê âèäàíî çàâäÿêè ï³äòðèìö³ National Endowment for Democracy (NED) Ïîãëÿäè àâòîð³â ìîæóòü íå çá³ãàòèñÿ ç ïîçèö³ºþ Ôîíäó

Ç åëåêòðîííîþ âåðñ³ºþ âèäàííÿ ìîæíà îçíàéîìèòèñÿ íà ³íòåðíåò-ñàéò³ îðãàí³çàö³¿ «Áóêîâèíñüêà òîëîêà» (www.buktoloka.cv.ua).

2
2

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Çì³ñò

Ïåðåäìîâà

 

4

×àñòèíà ïåðøà. Ôîðìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè

 

ó

îá’ºäíàí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³

 

7

×àñòèíà äðóãà.

 

Íåòðàäèö³éí³ ñïîñîáè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí

 

ó

âèçíà÷åíí³ çì³ñòó ïîë³òèêè

 

îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

 

32

×àñòèíà òðåòÿ. Äîäàòêîâ³ ³íñòðóìåíòè âçàºìî䳿 ì³ñöåâî¿ âëàäè ³ ãðîìàäè

 

44

×àñòèíà ÷åòâåðòà. ßê óêëàñòè ñòàòóò îá’ºäíàíî¿ ãðîìàäè?

65

ϳñëÿìîâà

 

118

3
3

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÏÅÐÅÄÌÎÂÀ

Êîëè òðè ðîêè òîìó åêñïåðòè ×ÎÃÎ «Êîì³òåò âèáîðö³â» ãîòóâàëè êíèãó «Îáëè÷÷ÿì äî ëþäåé: ïîñ³áíèê ç ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ äëÿ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä», ÿêà áóëà ïðèñâÿ÷åíà ³íñòðóìåíòàì ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè, òî âîíè çàçíà÷àëè, ùî äæåðåëîì âëàäè º íàðîä. É ³ðîí³÷íî äîäàâàëè, ùî âëàäà ìຠçäàòí³ñòü ³ç äæåðåëà âèõîäèòè ³ í³êîëè äî íüîãî íå ïîâåðòàòèñÿ. Òîä³ âèïðàâäàííÿì òàêî¿ ³ðîí³¿ áóëî òå, ùî á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ ñïðàâ – à îñîáëèâî â ïèòàííÿõ ô³íàíñóâàííÿ, îïîäàòêóâàííÿ, ïðèéíÿòòÿ êëþ÷îâèõ ð³øåíü â ãðîìàä³ – áóëè «çàâ’ÿçàí³» íà âèù³ ð³âí³ âëàäè (ðàéîí, îáëàñòü, Êàáì³í, ïàðëàìåíò òîùî). Ïðè÷îìó íàñò³ëüêè ò³ñíî, ùî íàâ³òü íàéäð³áí³ø³ ïèòàííÿ íåìîæëèâî áóëî âèð³øèòè áåç «áëàãîñëîâåííÿ» çãîðè. Îòîæ, ì³ñöåâèì äåïóòàòàì òà çâè÷àéíèì ãðîìàäÿíàì çàëèøàëîñÿ õ³áà ùî íàð³êàòè íà ñâîþ òÿæêó äîëþ ³ â³äñóòí³ñòü äîñòàòí³õ ïîâíîâàæåíü. Ç òîãî ÷àñó â óêðà¿íñüêîìó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ áàãàòî ùî çì³íèëîñÿ. Ãîëîâíå – ç âåëèêèì ñêðèïîì ³ âàæêèìè ïåðåïîíàìè, àëå òàêè ñòàðòóâàëà ðåôîðìà ³ç äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè. Çâ³ñíî, êîæåí õòî ÷èòຠö³ ðÿäêè ìîæå çàêèíóòè öåíòðàëüí³é âëàä³ ³ ïåâíó íåïîñë³äîâí³ñòü ó ¿¿ âïðîâàäæåíí³, ³ â³äñóòí³ñòü âîë³ äî øâèäêèõ çì³í çàêîíîäàâñòâà, ³ íåâì³ííÿ íàëåæíèì ÷èíîì ÷óòè âèìîãè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ïðîòå î÷åâèäíèìè ïîñòàþòü ôàêòè ñòâîðåííÿ ïåðøèõ îá’ºäíàíèõ ãðîìàä, ïðîâåäåííÿ â íèõ âèáîð³â, âèõ³ä öèõ ãðîìàä íà ïðÿì³ â³äíîñèíè ³ç äåðæàâíèì áþäæåòîì. ³äòàê ÷èìàëèé ïëàñò ïðîáëåì – à îñîáëèâî â ïèòàííÿõ ïîâíîâàæåíü òà ô³íàíñóâàííÿ ïîòðåá ì³ñöåâèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä – óæå âèð³øóºòüñÿ. Çàãàëîì äîñèòü óñï³øíî. Âîäíî÷àñ,

4
4

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ï³ä ÷àñ ñå𳿠ñåì³íàð³â, ùî â³äáóëèñÿ âçèìêó 2016 ð. ³ç äåïóòàòàìè òà ìåøêàíöÿìè íîâîñòâîðåíèõ îá’ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (íàäàë³ – ÎÒÃ), åêñïåðòè Êîì³òåòó âèáîðö³â çóñòð³ëèñÿ ³ç ïåâíèìè ì³ðêóâàííÿìè, ÿê³, âëàñíå, ³ íàøòîâõíóëè íà ³äåþ ï³äãîòîâêè öüîãî ïîñ³áíèêà. Ùî íàé÷àñò³øå äîâîäèëîñÿ ÷óòè? Ïî-ïåðøå, õî÷à ÎÒà ñòâîðåíî ³ âîíè ïî÷àëè ïðàöþâàòè, àëå ïåðåñ³÷íèì ¿õ ìåøêàíöÿì, ÿê ³ ðàí³øå, äîñèòü âàæêî äîíåñòè ñâî¿ âèìîãè, äóìêè òà âëàñíå áà÷åííÿ âèð³øåííÿ ïðîáëåì, äî òèõ, õòî ìຠïðèéìàòè ð³øåííÿ. Òîáòî – äî ì³ñöåâî¿ âëàäè. Ïî-äðóãå, ò³é òàêè ì³ñöåâ³é âëàä³ â ÎÒà (íàñàìïåðåä ì³ñöåâèì ãîëîâàì, ÷ëåíàì âèêîíêîì³â òîùî) ñòàëî âàæ÷å âèÿâëÿòè ãîñòð³ ïðîáëåìè, ùî òóðáóþòü ìåøêàíö³â. Áî ê³ëüê³ñòü îñòàíí³õ, ïîð³âíÿíî ³ç «çâè÷àéíèìè» ãðîìàäàìè, çðîñëà, à ê³ëüê³ñòü äåïóòàò³â, íàâïàêè, çìåíøèëàñÿ. Ïî-òðåòº, ãîëîâàì â ÎÒÃ, ÿê³ äîáðå çíàþòü ìåøêàíö³â òèõ ñ³ë (ñåëèù, ì³ñò), äå âîíè ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü, äîñèòü ñêëàäíî çà êîðîòêèé ÷àñ ïîçíàéîìèòèñÿ ³ç íîâèìè äëÿ ñåáå ëþäüìè, ÿê³ ìåøêàþòü ó ñåëàõ, ùî óâ³éøëè äî ñêëàäó ÎÒÃ. Ñêëàäíî çîð³ºíòóâàòèñÿ â ñïåöèô³ö³ ñóñ³äíüîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó, äî ÿêî¿ áóëî áàéäóæå ðàí³øå. Ïî-÷åòâåðòå, ìåøêàíö³ ñ³ë ³ ñåëèù, ùî ÷åðåç ðåôîðìó âòðàòèëè ñòàòóñ öåíòðó ãðîìàäè ³ ïîêè íå îáðàëè ñîá³ ñòàðîñòó, ÷àñòî íàð³êàþòü íà òå, ùî «ïðîì³íÿëè øèëî íà ìèëî». Ìîâëÿâ, «ðàí³øå â íàñ áóâ ñâ³é ãîëîâà, ñâî¿ äåïóòàòè, à òåïåð ìè íå çíàºìî äî êîãî éòè ç³ ñâî¿ìè ïðîáëåìàìè». ² õî÷à ÿêàñü ÷àñòèíà íàâåäåíèõ ïðîáëåì ìîæå çäàòèñÿ ïåðåá³ëüøåíîþ ÷è íàâ³òü íàäóìàíîþ, àëå òå, ùî âîíè òóðáóþòü ìåøêàíö³â ÎÒà ãîâîðèòü ïðî ¿õ âàæëèâ³ñòü. Ãîâîðèòü òàêîæ ïðî òå, ùî íåîáõ³äíî çíàõîäèòè öèì ïðîáëåìàì òàêå âèð³øåííÿ, ÿêå âëàøòóº ÿêùî íå âñ³õ äîâêîëà, òî ïðèíàéìí³ á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí. Ñàìå òîìó ìè âçÿëè íà ñåáå ñì³ëèâ³ñòü çàïðîïîíóâàòè äåïóòàòàì, ãîëîâàì ³ àêòèâíèì ìåøêàíöÿì ÎÒà öåé ïîñ³áíèê. Ó íüîìó ìîæíà çíàéòè îïèñ ãîëîâíèõ (çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ³í.) òà ïîá³æíèõ ôîðì ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ (ãðîìàäñüê³ ðàäè, ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè, åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿

5
5

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

òîùî), ÿê³ ìîæíà ïðîöåäóðíî çàòâåðäèòè â ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ àêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè â ïîâñÿêäåííîìó æèòò³ îá’ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Çàâäÿêè àêòèâí³é ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ ìîæëèâå åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ëîêàëüíèõ ïðîáëåì òà åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó.

6
6

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×ÀÑÒÈÍÀ ÏÅÐØÀ

ÔÎÐÌÈ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó×ÀÑÒÜ Â ÓÏÐÀÂ˲ÍͲ ̲ÑÖÅÂÈÌÈ ÑÏÐÀÂÀÌÈ Ó ÎÁ’ªÄÍÀÍ²É ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍ²É ÃÐÎÌÀij

̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º ôîðìîþ çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ ñâî¿ìè ñïðàâàìè, à òîìó ìຠðîçãëÿäàòèñÿ ÿê çä³éñíåííÿ äåìîêðàò³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Íà â³äì³íó â³ä óÿâëåíü ïðî ðàäÿíñüêó îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâî¿ âëàäè, äå ïåðøîäæåðåëîì âëàäíèõ ôóíêö³é áóëà â³äïîâ³äíà ðàäà, ïåðâèííèì åëåìåíòîì ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ÿêà çä³éñíþº ñàìîâðÿäóâàííÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â, ÿêèõ âîíà îáèðàº, òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ïðàâîì êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, îñíîâíèì íîðìàòèâíèì àêòîì, ùî ðåãóëþº âêàçàí³ ïðîöåñè, º íàñàìïåðåä Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó âñòàíîâëþº, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ðåàë³çóþòü ñâîº ïðàâî íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ çà íàëåæí³ñòþ äî â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ïðè öüîìó áóäü-ÿê³ îáìåæåííÿ ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, òåðì³íó ïðîæèâàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, çà ìîâíèìè ÷è ³íøèìè îçíàêàìè çàáîðîíÿþòüñÿ. Õî÷à äî âêàçàíîãî çàêîíó, ÿê âëàñíå é äî ³íøèõ â³ò÷èçíÿíèõ íîð- ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ó åêñïåðò³â ³ñíóº ÷èìàëî çàóâàæåíü, îäíàê ôîðìè áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ â Óêðà¿í³ âèïèñàí³ òà íàëåæíèì ÷èíîì ñèñòåìàòèçîâàí³. Çàçâè÷àé äî «êëàñè÷íèõ» ñïîñîá³â ó÷àñò³ ìåøêàíö³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè òà ïðèéíÿòò³ ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äíîñÿòü:

7
7

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

1. çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ;

2. îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;

3. ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè;

4. ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;

5. ì³ñöåâ³ âèáîðè;

6. ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè.

Êîæíà ç öèõ ôîðì, îêð³ì Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ìຠùå é ñàìîñò³éíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ. Âàðòî ðîçãëÿíóòè ¿õ äåòàëüí³øå.

Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ

Äàâíüîþ ôîðìîþ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³, â³äîìîþ ùå ç ÷àñ³â ñòàðîäàâíüî¿ Ãðåö³¿, º çáîðè ãðîìàäÿí. Öÿ ôîðìà ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ çíàéøëà ñâîº â³äîáðàæåííÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ Óêðà¿íè. Äî êîìïåòåíö³¿ çáîð³â ãðîìàäÿí Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå

ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³äíåñåíî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí ÿê ôîðìà áåçïîñåðåäíüî¿ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ïåðåäáà÷åíà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ñòàòòÿ 8 ÿêîãî ïåðåäáà÷àº:

«Ñòàòòÿ 8. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí.

1. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ º ôîðìîþ ¿õ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ.

2. гøåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí âðàõîâóþòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ¿õ ä³ÿëüíîñò³.

3. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì

ïðîæèâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì òà ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè». Óâàæíèé ðîçãëÿä íàâåäåíî¿ âèùå ñòàòò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïîêàçóº, ùî çàêîíîäàâåöü íå äàâ â³äïîâ³ä³ íà ê³ëüêà ïèòàíü, ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ äëÿ ¿¿

ðåàë³çàö³¿, à ñàìå:

õòî ìîæå âèñòóïàòè ³í³ö³àòîðîì ñêëèêàííÿ çáîð³â? ÿê³ ïèòàííÿ, ùî íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ çáîð³â?

8
8

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ÿêèì ÷èíîì ôîðìóºòüñÿ ïîðÿäîê äåííèé? ÿê ïðèéìàþòüñÿ ð³øåííÿ çáîð³â ³ ÿê ¿õ âðàõîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ? ßêùî çàêîíîäàâåöü íå ââàæàâ çà ïîòð³áíå äåòàë³çóâàòè öþ ñòàòòþ, òî ñàìå äåïóòàòè ì³ñöåâî¿ ðàäè ìàþòü âèçíà÷èòèñü, ÿêèì ÷èíîì öÿ íîðìà ìîæå ðåàë³çîâóâàòèñü ó òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ³ ÿê³ âñòàíîâèòè ïðàâèëà ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ç òèì, ùîá ì³ñöåâå æèòòÿ íå ïåðåòâîðèëîñÿ íà ïîñò³éí³ çáîðè, ³ ùîá çáîðè áóëè ïðîâåäåí³ íàâ³òü òîä³, êîëè öüîãî íå áàæຠì³ñöåâèé ãîëîâà. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» íå âñòàíîâèâ îáìåæåíü ùîäî ñóá’ºêòà-³í³ö³àòîðà çáîð³â ³ òîìó íàâ³òü çà óìîâè ñêëèêàííÿ çáîð³â ïîñàäîâîþ îñîáîþ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³í³ö³àòèâà ïðîâåäåííÿ çáîð³â ìîæå íàëåæàòè é ³íøèì ñóá’ºêòàì ì³ñöåâîãî æèòòÿ çà óìîâè ï³äòðèìêè òàêî¿ ³í³ö³àòèâè ñàìèìè ãðîìàäÿíàìè.  óìîâàõ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèìîã äî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âèçíà÷åíîãî ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» êîæíà ì³ñöåâà ðàäà ìຠðîçðîáèòè òà óõâàëèòè ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà â êîíêðåòí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Öå ìîæå áóòè àáî îêðåìèì ðîçä³ëîì ÷è ãëàâîþ ì³ñöåâîãî ñòàòóòó, àáî ïîëîæåííÿì ïðî çáîðè, çàòâåðäæåíèì ð³øåííÿì ðàäè. Óõâàëåííÿ ïîëîæåííÿ ïðî çáîðè íå ò³ëüêè äîçâîëèòü ãðîìàäÿíàì áðàòè á³ëüø àêòèâíó ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é ïîñèëèòü ¿õíþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàí ñïðàâ ó òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ é çí³ìå ìîæëèâ³ çâèíóâà÷åííÿ ç äåïóòàò³â ì³ñöåâî¿ ðàäè, ÿêùî òàêå ïîëîæåííÿ íå áóëî óõâàëåíå ðàäîþ çà ÷àñ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Ñë³ä ðîçóì³òè òà âðàõîâóâàòè â³äì³ííîñò³ ì³æ Çáîðàìè òà ³íøèìè ôîðìàìè áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ – ãðîìàäñüêèìè ñëóõàííÿìè òà ì³ñöåâèìè ³í³ö³àòèâàìè. Çà âñ³º¿ çîâí³øíüî¿ ïîä³áíîñò³ ì³æ öèìè ôîðìàìè äåìîêðàò³¿ Çáîðè çáåð³ãàþòü ò³ëüêè ¿ì âëàñòèâó îñîáëèâ³ñòü: âîíè – ôîðìà ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ òà êîíñóëüòàòèâíî¿ äåìîêðàò³¿.

9
9

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Îñíîâíà ³äåÿ Çáîð³â ïîëÿãຠó òîìó, ùî öÿ ôîðìà ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿ ïîâèííà áóòè äîñòóïíà äëÿ ðåàë³çàö³¿ íàâ³òü íåâåëèê³é ãðóï³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü âèáîð÷³ ïðàâà ³ ïðîæèâàþòü ó òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Îðãàí³çàö³é-íî-ïðàâîâèé ìåõàí³çì ï³äãîòîâêè é ïðîâåäåííÿ Çáîð³â ìຠäîçâîëÿòè ³í³ö³àòîðàì Çáîð³â äîñÿãàòè ìåòè íàâ³òü ÿêùî öüîìó ïðîòèä³þòü îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êð³ì ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ãðîìàäÿí ñóá’ºêòàìè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â ìîæóòü âèñòóïàòè òàêîæ äåïóòàòè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Êîëî öèõ ñóá’ºêò³â â³äíîñíî âèçíà÷åíå ³ ìîæå ðîçøèðÿòèñÿ ó ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Çáîðè íàä³ëÿþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè, ùî ìîæóòü áóòè á³ëüø³ ÷è ìåíø³ â çàëåæíîñò³ â³ä âîë³ ðàäè, ÿêà óõâàëþº â³äïîâ³äíå ïîëîæåííÿ ïðî çáîðè, à òàêîæ çì³íåí³ ó ðàç³ óõâàëåííÿ íîâîãî çàêîíîäàâñòâà. Öå, ïåðåäóñ³ì, êîíñóëüòàòèâí³ (äîðàä÷³) é êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ. Îòæå, Çáîðè ìàþòü ñïðèÿòè á³ëüø îïòèìàëüíîìó ðîçâ’ÿçàííþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ç îäíîãî áîêó, òà çàáåçïå÷óâàòè ï³äïîðÿäêóâàííÿ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íòåðåñàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ç äðóãîãî áîêó. гøåííÿ Çáîð³â ïîâèíí³ âðàõîâóâàòèñü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äëÿ öüîãî ðàäîþ ìàþòü áóòè âèçíà÷åí³ â³äïîâ³äí³ ìåõàí³çìè é ãàðàíò³¿. Ñóá’ºêòè ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ’ÿçàíèõ ç ³í³ö³þâàííÿì, ï³äãîòîâêîþ ³ ïðîâåäåííÿì Çáîð³â, íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ ä³¿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü. Öå ðîáèòü Çáîðè åôåêòèâíèì ïðàâîâèì ³íñòðóìåíòîì ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ ïåâíèì çàïîá³æíèêîì ùîäî áåçï³äñòàâíîãî ñïåêóëþâàííÿ ïðàâîì íà ñêëèêàííÿ çáîð³â. ßñíà ð³÷, Çáîðè íå ìîæóòü ³ íå ïîâèíí³ áóòè ³íñòðóìåíòîì ëèøå îïîçèö³éíèõ ùîäî ì³ñöåâî¿ âëàäè (ãîëîâè ÷è ðàäè) ñèë, âîíè ìîæóòü óñï³øíî âèêîðèñòîâóâàòèñÿ é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì ùîäî ìåõàí³çì³â âèð³øåííÿ ÿêèõ íåìà ºäèíî¿ äóìêè, ³ âðàõóâàííÿ äóìêè ìåøêàíö³â ãðîìàäè òóò óêðàé âàæëèâå. Çáîðè ìàþòü ñïðèÿòè àêòèâ³çàö³¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ íåçàëåæíî â³ä ¿õí³õ ïîë³òè÷íèõ óïîäîáàíü.

10
10

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Êîæíà ì³ñöåâà ðàäà ìຠâèçíà÷èòèñü, ÿêèì ÷èíîì âîíà âðåãóëþº ïðàâà ãðîìàäè íà ïðîâåäåííÿ çáîð³â. Íîðìàòèâíèé äîêóìåíò, ùî ðåãóëþâàòèìå ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ãðîìàäè íà Çáîðè, ìàº, ïðèíàéìí³, äàâàòè â³äïîâ³äü íà òàê³ çàïèòàííÿ:

1. Õòî ìîæå áóòè ³í³ö³àòîðîì ïðîâåäåííÿ Çáîð³â?

2. ßêèì ÷èíîì êîíñòèòóþºòüñÿ ³í³ö³àòîð?

3. ßê âèçíà÷àºòüñÿ ï³äòðèìêà ³í³ö³àòîðà ÷ëåíàìè ãðîìàäè äëÿ âèçíàííÿ ³í³ö³àòèâè ëåã³òèìíîþ?

4. ßêèì ÷èíîì ëåãàë³çóºòüñÿ ³í³ö³àòèâà ïðîâåäåííÿ Çáîð³â ³ ÿê âñòàíîâëþºòüñÿ ïåðåá³ã òåðì³í³â â³ä ³í³ö³þâàííÿ ïèòàííÿ ïðîâåäåííÿ Çáîð³â äî ðîçãëÿäó ¿õ ð³øåíü?

5. Õòî ³ ÿêèì ÷èíîì â³äïîâ³äຠçà ìàòåð³àëüíå òà îðãàí³çàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ Çáîð³â, îõîðîíó ïîðÿäêó òîùî?

6. ßê³ êðîêè íåîáõ³äí³ é äîñòàòí³ äëÿ ï³äãîòîâêè Çáîð³â?

7. ßêèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ Çáîð³â, óõâàëåííÿ íèìè ð³øåíü, äîêóìåíòóâàííÿ çàñ³äàííÿ Çáîð³â òà îïðèëþäíåííÿ ¿õí³õ ðåçóëüòàò³â?

8. ßê³ ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïðèéíÿòèõ íà Çáîðàõ ð³øåíü òà ïîðÿäîê

¿õ ðîçãëÿäó îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ? Ïðàâîçíàâö³ ðåêîìåíäóþòü ïðè îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåíí³ çàãàëüíèõ çáîð³â êåðóâàòèñÿ «Ïîëîæåííÿì ïðî çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³», ÿêå çàòâåðäæåíî Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17 ãðóäíÿ 1993 ð. Îäíàê, ñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî öåé íîðìàòèâíèé àêò áóâ ïðèéíÿòèé ðàí³øå, í³æ ÷èíí³ Êîíñòèòóö³ÿ ³ Çàêîí «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ³ òîìó çàðàç 䳺 ëèøå â ÷àñòèí³, ùî íå ñóïåðå÷èòü ¿ì. Çîêðåìà â ñòàòò³ 1 Ïîëîæåííÿ éäåòüñÿ ïðî òå, ùî çàãàëüí³ çáîðè ñêëèêàþòüñÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí (ñåëà, ñåëèùà, ì³êðîðàéîíó, æèòëîâîãî êîìïëåêñó, âóëèö³, êâàðòàëó, áóäèíêó òà ³íøîãî òåðèòîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ) äëÿ îáãîâîðåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ. Çáîðè ñêëèêàþòüñÿ â ì³ðó íåîáõ³äíîñò³, àëå íå ìåíø ÿê îäèí ðàç íà ð³ê ³ º ïðàâîìî÷íèìè çà íàÿâíîñò³ íà íèõ á³ëüøå ïîëîâèíè ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠³ ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó çáîðàõ, à â ðàç³ ñêëèêàííÿ çáîð³â

11
11

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

(êîíôåðåíö³¿) ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäÿí – íå ìåíø ÿê äâîõ òðåòèí ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü.  ðîáîò³ çáîð³â ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü ãðîìàäÿíè, ÿêèì âèïîâíèëîñÿ 18 ðîê³â, ÿêùî âîíè ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü íà äàí³é

òåðèòîð³¿. Çáîðè ââàæàþòüñÿ ïðàâîìîæíèìè, êîëè íà íèõ ïðèñóòí³ á³ëüøå 50% ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà äàí³é òåðèòîð³¿. гøåííÿ çáîð³â, ïðèéíÿò³ â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ îðãàíàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿ ãðîìàäÿí, óñ³ìà ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Äî êîìïåòåíö³¿ çáîð³â â³äíîñÿòüñÿ:

1. ðîçãëÿä áóäü-ÿêèõ ïèòàíü, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó â³äàíí³

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü ùîäî íèõ â³äïîâ³äíèì îðãàíàì òà îðãàí³çàö³ÿì;

2. îáãîâîðåííÿ ïðîåêò³â ð³øåíü ì³ñöåâèõ ðàä ç âàæëèâèõ

ïèòàíü ì³ñöåâîãî æèòòÿ;

3. âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ç ïèòàíü ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³é

â³äïîâ³äíî¿ ðàäè;

4. çàñëóõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿

âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ

é îðãàí³çàö³é êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;

5. ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ïðî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ðàä òà ¿õ

âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, õ³ä ¿õ âèêîíàíí³, ïðî Çàêîíè Óêðà¿íè òà ³íø³ íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè, ùî áåçïîñåðåäíüî òîðêàþòüñÿ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí;

6. âèáîðè ãðîìàäñüêèõ êîì³òåò³â òà ðàä ñàìîóïðàâë³ííÿ;

çàòâåðäæåííÿ ¿õ ñòàòóò³â, ñòðóêòóðè, øòàò³â;

7. âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðî ïåðåäà÷ó ÷è ïðîäàæ îá’ºêò³â êîìó-

íàëüíî¿ âëàñíîñò³, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâî âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ

æèòòºä³ÿëüíîñò³ äàíî¿ ãðîìàäè; âèð³øåííÿ ³íøèõ ô³íàíñîâèõ ïèòàíü; âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ïðî âñòàíîâëåííÿ ÷è â³äì³íó ðàäîþ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â, îãîëîøåííÿ ì³ñöåâèõ äîáðîâ³ëüíèõ ïîçèê;

8. ðîçãëÿä ïèòàíü ïðî íàäàííÿ äîïîìîãè ³íâàë³äàì,

ïðèñòàð³ëèì òà îäèíîêèì ãðîìàäÿíàì, áàãàòîä³òíèì ñ³ì’ÿì, âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîïîçèö³é ç öèõ ïèòàíü;

12
12

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

9. ðîçãëÿä ïèòàíü ïðî íàéìåíóâàííÿ, ïåðåéìåíóâàííÿ íàñå-

ëåíèõ ïóíêò³â, ðàéîí³â, âóëèöü, ïåðåï³äïîðÿäêóâàííÿ ñ³ë, ñåëèù;

10. îáãîâîðåíí³ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ç åêîëîã³÷íèìè òà

òåõíîãåííèìè êàòàñòðîôàìè, ë³êâ³äàö³ºþ ¿õ íàñë³äê³â,

çàñëóõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â â³äïîâ³äíèõ ðàä ïðî ñòàí åêîëî㳿 òà ì³ðè ïî ¿¿ ïîêðàùåííþ;

11. îáãîâîðåííÿ ïîâåä³íêè îñ³á, ùî ïîðóøóþòü ãðîìàäñüêèé

ïîðÿäîê, âíåñåííÿ ïðåäñòàâëåííÿ äî äåðæàâíèõ ÷è ãðîìàäñüêèõ

îðãàí³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ öèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³;

12. âèñóíåííÿ ïðåòåíäåíò³â íà ïîñàäó, êàíäèäàò³â â íàðîäí³

äåïóòàòè Óêðà¿íè, äåïóòàòè ì³ñöåâèõ ðàä, äî ñêëàäó âèáîð÷èõ êîì³ñ³é, ïðåäñòàâíèê³â (ñïîñòåð³ãà÷³â) äëÿ ñïîñòåðåæåííÿ çà ïðîâåäåííÿì âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ òà ðåôåðåíäóì³â;

13. âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ïðî ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó,

ñòâîðåííÿ ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï äëÿ çáèðàííÿ ï³äïèñ³â ãðîìàäÿí;

14. îáãîâîðåííÿ ³íøèõ ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ ³íòåðåñ³â

íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ìàþòü ïðàâî çâåðòàòèñÿ ³ç ïðîïîçèö³ÿìè äî â³äïîâ³äíèõ ðàä, äåðæàâíèõ îðãàí³â, äî êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿê³ ïîâèíí³ ðîçãëÿíóòè

ïðîïîçèö³¿ ³ ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ íàäàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó îñîáàì ÷è îðãàíàì, çà ³í³ö³àòèâîþ ÿêèõ ñêëèêàëèñÿ çáîðè. гøåííÿ çàãàëüíèê çáîð³â ãðîìàäÿí âðàõîâóºòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Òàêèì ÷èíîì çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí – öå äîñòàòíüî åôåêòèâíà òà ïîòóæíà ôîðìà ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿, ùî ïîòðåáóº óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.

Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ

Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (ÎÑÍ) – ÿñêðàâèé ïðèêëàä òàêîãî ð³âíÿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ÿê äåëåãóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà (ñòàòòÿ 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³») ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³ â ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ðàäè ìîæóòü äîçâîëÿòè çà ³í³ö³àòèâîþ æèòåë³â ñòâîðþâàòè áóäèíêîâ³, âóëè÷í³, êâàðòàëüí³ òà ³íø³ îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿

13
13

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

íàñåëåííÿ ³ íàä³ëÿòè ¿õ ÷àñòèíîþ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿, ô³íàíñ³â, ìàéíà. Ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüí³ñòü ÎÑÍ ðåãóëþº Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ». Äåëåãóâàòè ÷àñòèíó ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî îðãàí³çîâàí³é ÷àñòèí³ ãðîìàäè, êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì ñóáñèä³àðíîñò³ – ñóòü ³äå¿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ. Ñàìå â òàêèé ñïîñ³á îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü ÷àñòêîâî çâ³ëüíèòèñÿ â³ä ïîòî÷íîãî ðîçâ’ÿçàííÿ äð³áíèõ ïðîáëåì, ÿê³ çíà÷íî øâèäøå ³ åôåêòèâí³øå ìîæå ðîçâ’ÿçàòè ñàìà ãðîìàäà. ÎÑÍ ÿê ôîðìà ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ ùå íå íàáóëè øèðîêî¿ ïîïóëÿðíîñò³ â Óêðà¿í³ ç ð³çíèõ ïðè÷èí:

íåãîòîâí³ñòü ñàìî¿ ãðîìàäè áðàòè íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü; íåäîë³êè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, çàíåäáàí³ñòü ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ÎÑÍ º:

ó÷àñòü ó ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ³íøèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì; ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ó÷àñò³ ìåøêàíö³â ó ðîçâ’ÿçàíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè; çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ, ïîáóòîâèõ òà ³íøèõ ïîòðåá æèòåë³â øëÿõîì ñïðèÿííÿ ó íàäàíí³ ¿ì â³äïîâ³äíèõ ïîñëóã. Äëÿ âèêîíàííÿ öèõ çàâäàíü ì³ñöåâ³ ðàäè íàäàþòü îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òàê³ ïîâíîâàæåííÿ:

ñïðèÿòè äîäåðæàííþ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ðåàë³çàö³¿ àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ð³øåíü ì³ñöåâèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ðîçïîðÿäæåíü ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè, ãîëîâè ðàéîííî¿ ó ì³ñò³ (ó ðàç³ ¿¿ ñòâîðåííÿ) ðàäè, ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ì³ñöåâèìè ðåôåðåíäóìàìè; ïðåäñòàâëÿòè ðàçîì ç äåïóòàòàìè ³íòåðåñè æèòåë³â áóäèíêó, âóëèö³, ì³êðîðàéîíó, ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà ó â³äïîâ³äí³é ì³ñöåâ³é ðàä³ òà ¿¿ îðãàíàõ, ì³ñöåâèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; ñïðèÿòè äåïóòàòàì â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä â îðãàí³çàö³¿ ¿õ çóñòð³÷åé ç âèáîðöÿìè, ïðèéîìó ãðîìàäÿí ³ ïðîâåäåíí³ ³íøî¿ ðîáîòè ó âèáîð÷èõ îêðóãàõ;

14
14

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ðîçãëÿäàòè çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, âåñòè ïðèéîì ãðîìàäÿí;

³íôîðìóâàòè ãðîìàäÿí ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, îðãàí³çîâóâàòè îáãîâîðåííÿ ïðîåêò³â éîãî ð³øåíü ç íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü;

âíîñèòè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîïîçèö³¿ äî ïðîåêò³â ì³ñöåâèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³ êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü òà ïðîåêò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â;

îðãàí³çîâóâàòè íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ ó÷àñòü íàñåëåííÿ ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, ïðîâåäåííÿ ðîá³ò ç áëàãîóñòðîþ, îçåëåíåííÿ òà óòðèìàííÿ â íàëåæíîìó ñòàí³ ñàäèá, äâîð³â, âóëèöü, ïëîù, ïàðê³â, êëàäîâèù, áðàòñüêèõ ìîãèë, îáëàäíàíí³ äèòÿ÷èõ ³ ñïîðòèâíèõ ìàéäàí÷èê³â, ê³ìíàò äèòÿ÷î¿ òâîð÷îñò³, êëóá³â çà ³íòåðåñàìè òîùî; ç ö³ºþ ìåòîþ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ òèì÷àñîâ³ àáî ïîñò³éí³ áðèãàäè, âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ³íø³ ôîðìè çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ;

îðãàí³çîâóâàòè íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ ó÷àñòü íàñåëåííÿ ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî îõîðîíè ïàì’ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè, ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ñòèõ³éíîãî ëèõà, áóä³âíèöòâ³ ³ ðåìîíò³ øëÿõ³â, òðîòóàð³â, êîìóíàëüíèõ ìåðåæ, îá’ºêò³â çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ ³ç äîòðèìàííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ òàêèõ ðîá³ò;

çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà ÿê³ñòþ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ïðîâåäåíèõ ðåìîíòíèõ ðîá³ò ó æèëèõ áóäèíêàõ ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;

íàäàâàòè äîïîìîãó íàâ÷àëüíèì çàêëàäàì, çàêëàäàì òà îðãàí³çàö³ÿì êóëüòóðè, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ³ ñïîðòó ó ïðîâåäåíí³ êóëüòóðíî-îñâ³òíüî¿, ñïîðòèâíî-îçäîðîâ÷î¿ òà âèõîâíî¿ ðîáîòà ñåðåä íàñåëåííÿ, ðîçâèòêó õóäîæíüî¿ òâîð÷îñò³, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ³ ñïîðòó;

ñïðèÿòè çáåðåæåííþ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, òðàäèö³é íàðîäíî¿ êóëüòóðè, îõîðîí³ ïàì’ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè, âïðîâàäæåííþ â ïîáóò íîâèõ îáðÿä³â;

îðãàí³çîâóâàòè äîïîìîãó ãðîìàäÿíàì ïîõèëîãî â³êó, ³íâàë³äàì,

15
15

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñ³ì’ÿì çàãèáëèõ âî¿í³â, ïàðòèçàí³â òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ìàëîçàáåçïå÷åíèì òà áàãàòîä³òíèì ñ³ì’ÿì, à òàêîæ ñàìîòí³ì ãðîìàäÿíàì, ä³òÿì-ñèðîòàì òà ä³òÿì, ïîçáàâëåíèì áàòüê³âñüêîãî ï³êëóâàííÿ, âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ç öèõ ïèòàíü äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; íàäàâàòè íåîáõ³äíó äîïîìîãó îðãàíàì ïîæåæíîãî íàãëÿäó â çä³éñíåíí³ ïðîòèïîæåæíèõ çàõîä³â, îðãàí³çîâóâàòè âèâ÷åííÿ íàñåëåííÿì ïðàâèë ïîæåæíî¿ áåçïåêè, áðàòè ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì âèìîã ïîæåæíî¿ áåçïåêè; ñïðèÿòè ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì ó çàáåçïå÷åíí³ íèìè îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó. Îêð³ì òîãî, ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä» çàô³êñóâàëà ïðàâî ÎÑÍ âèìàãàòè ïðîâåäåííÿ çâ³òó äåïóòàòà ì³ñöåâî¿ ðàäè. ϳñëÿ çàïðîâàäæåííÿ ïðîïîðö³éíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà ñòàëà ïðîáëåìàòè÷íîþ. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ ÎÑÍ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ì³ñöåâà ðàäà ïåðåäຠéîìó â³äïîâ³äí³ êîøòè, à òàêîæ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ òà ³íø³ ðåñóðñè. Êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì öèõ ðåñóðñ³â çàëèøàºòüñÿ çà ðàäîþ. Ïðîöåäóðà ñòâîðåííÿ ÎÑÍ º íåâèïðàâäàíî ñêëàäíîþ. Óìîâíî ¿¿ ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâà åòàïè: ³í³ö³þâàííÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ òà

îòðèìàííÿ äîçâîëó íà ñòâîðåííÿ; îáðàííÿ ÎÑÍ òà éîãî ðåºñòðàö³ÿ. Îñîáëèâî íå âäàþ÷èñü â äåòàë³, ñë³ä íàãîëîñèòè íà òàêèõ îñíîâíèõ ìîìåíòàõ:

1. Äëÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ (äîòðèìóþ÷èñü áóêâè çàêîíó) òðåáà òðè÷³ ïðîâåñòè çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí (äëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî ³í³ö³þâàííÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ; äëÿ ïðèéíÿòòÿ ïîëîæåííÿ ïðî ÎÑÍ; äëÿ îáðàííÿ ñêëàäó ÎÑÍ);

2. ̳ñöåâà ðàäà ìîæå â³äìîâèòè ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ëèøå ó ðàç³ ³í³ö³þâàííÿ ñòâîðåííÿ ÎÑÍ ç ïîðóøåííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì;

3. Ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ÎÑÍ îáèðàºòüñÿ íà çàãàëüíèõ çáîðàõ øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ; îáðàíèìè ââàæàþòüñÿ îñîáè, ÿê³ îòðèìàëè á³ëüøå ïîëîâèíè ãîëîñ³â ó÷àñíèê³â çáîð³â;

4. ÎÑÍ îáèðàºòüñÿ òåðì³íîì íà ñòðîê ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî¿

16
16

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ðàäè, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî ð³øåííÿì ðàäè ÷è ïîëîæåííÿì ïðî îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ëåãàë³çàö³ÿ ÎÑÍ º îáîâ’ÿçêîâîþ ³ çä³éñíèòè ¿¿ ìîæíà äâîìà ñïîñîáàìè: øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ àáî øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿì ïðî çàñíóâàííÿ. Ó âèïàäêó ðåºñòðàö³¿ – ÎÑÍ íàáóâຠñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùî íàäຠéîìó äîäàòêîâèõ ìîæëèâîñòåé: ðåàë³çîâóâàòè äåëåãîâàí³ â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ ïîâíîâàæåííÿ, çä³éñíþâàòè óãîäè, áóòè ïîçèâà÷åì òà â³äïîâ³äà÷åì ó ñóä³ òîùî. ϳñëÿ ëåãàë³çàö³¿ ÎÑÍ ³íôîðìóº íàñåëåííÿ ïðî ñâîº ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, ÷àñ ðîáîòà ³ ïðèéîìó ãðîìàäÿí. Çàñ³äàííÿ ÎÑÍ º éîãî îñíîâíîþ ôîðìîþ ðîáîòè òà ïðîâîäÿòüñÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà êâàðòàë. Çàñ³äàííÿ ÎÑÍ º ïðàâî÷èííèì, êîëè ó íüîìó áåðå ó÷àñòü á³ëüøå ïîëîâèíè çàãàëüíîãî ñêëàäó ÎÑÍ. Îñîáëèâîñò³ ïîòî÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÑÍ ìàþòü ðåãóëþâàòèñÿ Ïîëîæåííÿì ïðî öåé îðãàí. ßê ïðàâèëî, ÷ëåíè ÎÑÍ âèêîíóþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ. Îäíàê çà ð³øåííÿì çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ êåð³âíèê ³ ñåêðåòàð ìîæóòü ïðàöþâàòè íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ ç îïëàòîþ ¿õ ïðàö³ çà ðàõóíîê êîøò³â, ïåðåäàíèõ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (áóäèíêîâèõ, âóëè÷íèõ, êâàðòàëüíèõ êîì³òåò³â) º ïîñòóïîâèì ïðîöåñîì ñòðóêòóðèçàö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ðåàëüíîþ ìîæëèâ³ñòþ äëÿ äîñÿãíåííÿ á³ëüø âèñîêîãî ð³âíÿ ¿¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿, à îòæå – ôîðìóâàííÿ ñàìîäîñòàòíüî¿ âïëèâîâî¿ ðåàëüíî¿ ñèëè.

̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè

×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ïðàâî ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä ó ðàä³ (â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè) áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêîìó ³íñòðóìåíòîâ³ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ÿê «ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè», ïðèñâÿ÷åíî îêðåìó ñòàòòþ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»:

«Ñòàòòÿ 9. ̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè. 1. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ïðàâî ³í³ö³þâàòè

17
17

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ðîçãëÿä ó ðàä³ (â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè) áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ 2. Ïîðÿäîê âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ðîçãëÿä ðàäè âèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. 3. ̳ñöåâà ³í³ö³àòèâà, âíåñåíà íà ðîçãëÿä ðàäè ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ï³äëÿãຠîáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó íà â³äêðèòîìó çàñ³äàíí³ ðàäè çà ó÷àñòþ ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ç ïèòàíü ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. 4. гøåííÿ ðàäè, ïðèéíÿòå ç ïèòàííÿ, âíåñåíîãî íà ¿¿ ðîçãëÿä øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, îáíàðîäóºòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè». Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (ñò. 140) âèçíà÷àº, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ îïîñåðåäêîâàíî ÷åðåç îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè). Êîíêðåòèçóþ÷è îäèí ³ç ìîæëèâèõ ñïîñîá³â áåçïîñåðåäíüîãî çä³éñíåííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» çàêð³ïëþº ïðàâî ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä ó ðàä³ (â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè) áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, â³äíåñåíîãî äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ñò.9 ôàêòè÷íî ðîçøèðþº ïåðåë³ê ñóá’ºêò³â, ùî ìàþòü ïðàâî âíåñåííÿ ïèòàíü íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ ðàäè, ÿêèé âèçíà÷åíî ï.12 ñòàòò³ 46 öüîãî æ çàêîíó. ßê³ ñàìå ïèòàííÿ âíîñÿòüñÿ íà ðîçãëÿä ðàäè øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè? Ïðåäìåòîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ö³º¿ ñòàòò³ ìîæóòü áóòè «áóäü-ÿê³ ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». Òîáòî, ïðè ôîðìóëþâàíí³ ïèòàíü, ùî ïåðåäáà÷àºòüñÿ âíåñòè íà ðîçãëÿä ðàäè â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íå ìîæíà âèõîäèòè çà êîëî ïðîáëåì, ÿê³ çã³äíî äî çàêîíîäàâñòâà íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ìåæ³ â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñòàíîâëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè é çàêîíîäàâñòâîì, ïåðø çà âñå, Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» (äèâ., íàïðèêëàä, ñò.26 Çàêîíó).

18
18

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî «ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà» ìຠáóòè â ðàìêàõ ïðàâîâîãî ïîëÿ, òîáòî íå ìîæå ñóïåðå÷èòè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó (çàêîíàì, ï³äçàêîííèì àêòàì, ðàòèô³êîâàíèì ì³æíàðîäíèì óãîäàì òîùî). «Ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà» íå ìîæå òîðêàòèñü îñîáèñòîãî æèòòÿ ãðîìàäÿí. Îñê³ëüêè «ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà» ìຠëîêàëüíèé õàðàêòåð, ïðè ôîðìóëþâàíí³ ïèòàíü ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè äîö³ëüíî êåðóâàòèñÿ òàêîæ ïðèíöèïîì íåâòðó÷àííÿ ó ñïðàâè ³íøèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Õî÷à ö³ îáìåæåííÿ ùîäî çì³ñòó «ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè» çàêîíîì áåçïîñåðåäíüî íå âñòàíîâëþþòüñÿ, àëå âîíè âèïëèâàþòü ³ç ïðèíöèï³â àâòîíîìíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ çàõèñòó êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí. ßê âèäíî ³ç òåêñòó íàâåäåíî¿ ñòàòò³ 9, Çàêîí ëèøå äîñèòü çàãàëüíî âèçíà÷ຠ«ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè» ³ âñòàíîâëþº ëèøå äåÿê³ íåîáõ³äí³ ñêëàäîâ³ ïðîöåñó âíåñåííÿ ³ ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íå¿. Ïóíêò 2 ñòàòò³ 9 ïåðåäáà÷àº, ùî ïîðÿäîê âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ðîçãëÿä ðàäè âèçíà÷àºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ ðàäîþ) àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Îòæå, äîïóñêàºòüñÿ âàð³àòèâí³ñòü ùîäî ñïîñîáó âñòàíîâëåííÿ ïîðÿäêó âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè: ÷è îêðåìèì ì³ñöåâèì íîðìàòèâíèì àêòîì, íàïðèêëàä, Ïîëîæåííÿì ïðî ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ÷è Ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, äî ÿêîãî Ïîëîæåííÿ ïðî ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè ìîæå áóòè âêëþ÷åíå àáî ÿê äîäàòîê, àáî áåçïîñåðåäíüî â îñíîâíèé òåêñò. Íàäàþ÷è ïðàâî âèçíà÷àòè ïîðÿäîê âíåñåííÿ ³ ïðîõîäæåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Çàêîí òèì ñàìèì äîïóñêຠð³çí³ âàð³àíòè ïîðÿäêó âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ðîçãëÿä ðàäè, ùî äຠìîæëèâ³ñòü íàéá³ëüø îïòèìàëüíî âðàõóâàòè ³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³, ñîö³àëüí³, åêîíîì³÷í³ òà ³íø³ îñîáëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîæíîìó êîíêðåòíîìó ñåë³, ñåëèù³, ì³ñò³. ̳ñöåâà ³í³ö³àòèâà, ùî âíåñåíà íà ðîçãëÿä ðàäè ó âñòàíîâëåíîìó ó äàí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ïîðÿäêó, â³äïîâ³äíî äî ï. Ç ñòàòò³ 9 Çàêîíó, ï³äëÿãຠîáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó íà çàñ³äàíí³ ðàäè. Öÿ íîðìà ïðèíöèïîâî â³äð³çíÿº ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ðàäîþ ïèòàíü,

19
19

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÿê³ âíîñÿòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 46 Çàêîíó ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèì ãîëîâîþ, ïîñò³éíèìè êîì³ñ³ÿìè, äåïóòàòàìè, âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì, ãîëîâîþ ì³ñöåâî¿ äåðæàíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ãîëîâîþ ðàéîííî¿, îáëàñíî¿ ðàäè, çàãàëüíèìè çáîðàìè ãðîìàäÿí. Ïðîïîçèö³¿ ùî ïîäàí³ íà ðîçãëÿä ñåñ³¿, â³äïîâ³äíî äî ñò.46, âêëþ÷àþòüñÿ äî ïîðÿäêó äåííîãî øëÿõîì ãîëîñóâàííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè ãîëîñóâàííÿ ïðîïîçèö³ÿ ïðî âêëþ÷åííÿ äî ïîðÿäêó äåííîãî ìîæå áóòè ³ â³äõèëåíà. Ó âèïàäêó æ âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä ðàäè ïèòàííÿ â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè âîíî (ïèòàííÿ) íå ìîæå áóòè íå âêëþ÷åíå äî ïîðÿäêó äåííîãî ñåñ³¿, ïðè óìîâ³ âíåñåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè ó âñòàíîâëåíîìó ðàäîþ ïîðÿäêó. Çâåðíåìî óâàãó, ùî Çàêîí ó ï. Ç ñòàòò³ 9 â ÿêîñò³ ñóá’ºêòà òà íîñ³ÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè âèçíà÷ຠ³í³ö³àòèâíó ãðóïó. Òîáòî ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ñàìîâðÿäóâàííÿ – ðàäà ìàòèìå ñïðàâó ïðè ï³äãîòîâö³ äî ðîçãëÿäó ³ ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ

«ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè» íå ç³ âñ³ºþ ãðîìàäîþ âçàãàë³, à ç êîíêðåòíîþ ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ãðîìàäÿí – ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. ̳ñöåâó ³í³ö³àòèâó ðåºñòðóº ñåêðåòàð³àò ì³ñöåâî¿ ðàäè. Äëÿ ðåºñòðàö³¿ ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ïîäຠòàê³ äîêóìåíòè:

1. Çàÿâó (ï³äïèñàíó âñ³ìà ÷ëåíàìè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè) ïðî

âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè.

2. Ïðîòîêîë çàãàëüíèõ çáîð³â.

3. Ïðîåêò ð³øåííÿ, ï³äãîòîâëåíèé ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿

³í³ö³àòèâè.

4. Ïîÿñíþâàëüíó çàïèñêó äî ïðîåêòó ð³øåííÿ, ï³äãîòîâëåíîãî

ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ç íåîáõ³äíèì îáðóíòóâàííÿì òà äîäàòêàìè.

5. ϳäïèñí³ ëèñòè ó âèçíà÷åí³é ê³ëüêîñò³ ç ï³äïèñàìè ãðîìàäÿí

(÷ëåí³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè), ÿê³ ìàþòü ïðàâî ãîëîñó. Ïðîåêò ð³øåííÿ, ïîäàíîãî ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ì³ñüêèé ãîëîâà ÷è ãîëîâà â³äïîâ³äíî¿ ðàäè ìîæå íàïðàâèòè íà ðîçãëÿä ïðîô³ëüíèõ äåïóòàòñüêèõ êîì³ñ³é àáî óïðàâë³íü âèêîíàâ÷îãî îðãàíó äëÿ ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíèõ âèñíîâê³â. ϳñëÿ öüîãî ïðîåêò ð³øåííÿ âêëþ÷àþòü äî ïîðÿäêó äåííîãî íàéáëèæ÷îãî ñåñ³éíîãî çàñ³äàííÿ.

20
20

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ñåñ³éíîìó çàñ³äàíí³ âèçíà÷àºòüñÿ Ðåãëàìåíòîì ðîáîòè ðàäè, àëå ç äîòðèìàííÿì òàêèõ âèìîã: çàñ³äàííÿ ðàäè ìຠáóòè â³äêðèòèì; ó÷àñòü ó íüîìó ìàþòü áðàòè ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè; ðàäà íå ìຠïðàâà â³äìîâèòèñÿ â³ä ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ãëàñí³ñòü º îäíèì ³ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Çàêîí îêðåìî äëÿ äàíîãî âèïàäêó âèìàãຠâ³ä ðàäè çàáåçïå÷èòè ãëàñí³ñòü ³ â³äêðèò³ñòü ðîçãëÿäó ïèòàíü, ùî âíåñåí³ â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Çàêîí âèìàãຠòàêîæ ùîá ó çàñ³äàíí³ ðàäè áðàëè ó÷àñòü ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè, ÿêà ³í³ö³þâàëà âíåñåííÿ ïèòàííÿ íà ðîçãëÿä ðàäè. Îòæå, öÿ íîðìà, ç îäíîãî áîêó, çîáîâ’ÿçóº ðàäó îðãàí³çóâàòè ï³äãîòîâêó ñåñ³¿ ðàäè òàêèì ÷èíîì , ùîá â í³é ÷ëåíè ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ä³éñíî ìîãëè âçÿòè ó÷àñòü (çðó÷íèé ÷àñ, òðàíñïîðò òîùî); ç äðóãîãî áîêó, çîáîâ’ÿçóº ³í³ö³àòîð³â ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ó ðàä³ â³äïîâ³äàëüíî ñòàâèòèñü äî âèñóíåííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, îñê³ëüêè ñàìà ïðèñóòí³ñòü íà ñåñ³¿ ïåðåäáà÷ຠçàïèòàííÿ äî ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè, íàäàííÿ íèìè ïîÿñíåíü ³ îáðóíòóâàíü òîùî. Ðîçãëÿä ïðîåêòó ð³øåííÿ, âíåñåíîãî ó ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ì³ñöåâîþ ðàäîþ ìîæå çàâåðøèòèñÿ: ïðèéíÿòòÿì éîãî ïîâí³ñòþ àáî çà îñíîâó; â³äõèëåííÿì ïðîåêòó ð³øåííÿ; â³äïðàâêîþ éîãî íà äîîïðàöþâàííÿ çà îáîâ’ÿçêîâîþ ó÷àñòþ ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè ó òåðì³í, âèçíà÷åíèé Ðåãëàìåíòîì ðàäè, òà ç îáîâ’ÿçêîâèì âèíåñåííÿì ïðîåêòó ð³øåííÿ íà íàñòóïíå ïëåíàðíå çàñ³äàííÿ ðàäè. Çã³äíî ç ï. 4 ñòàòò³ 9 ì³ñöåâà ðàäà, ðîçãëÿíóâøè ïèòàííÿ, âíåñåíå íà ¿¿ ðîçãëÿä øëÿõîì ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, óõâàëþº ð³øåííÿ. Öå ð³øåííÿ îáîâ’ÿçêîâî ìຠáóòè îïðèëþäíåíå. Ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. ßê ïðàâèëî, îïðèëþäíåííÿ ð³øåíü â³äáóâàºòüñÿ ÷åðåç ¿õ îïóáë³êóâàííÿ â îäí³é àáî äåê³ëüêîõ ì³ñöåâèõ ãàçåòàõ, øëÿõîì âèäàííÿ áþëåòåíÿ ðàäè àáî âèâ³øóâàííÿ òåêñòó ð³øåííÿ íà ñïåö³àëüíèõ ñòåíäàõ, âñòàíîâëåíèõ ó ïåâíèõ ì³ñöÿõ íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè ³ ó ïðèì³ùåíí³ ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. ijºâ³ñòü ìåõàí³çìó «ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ» ñóòòºâî çàëåæèòü â³ä íåóïåðåäæåíîãî ñòàâëåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ì³ñöåâîãî îðãàíó

21
21

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñàìîâðÿäóâàííÿ äî öüîãî ³íñòðóìåíòó, â³ä ¿õ íàëàøòîâàíîñò³ íà ñëóæ³ííÿ ãðîìàä³ ³ ñï³âïðàöþ ç íåþ, â³ä ïðîöåäóðíî ïåðåäáà÷åíèõ ìîæëèâîñòåé âèð³øåííÿ ³í³ö³éîâàíîãî ïèòàííÿ. Òîìó, ïðè çàòâåðäæåíí³ ïîðÿäêó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà «ì³ñöåâó ³í³ö³àòèâó», äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè ïðîöåäóðè ïîïåðåäí³õ êîíñóëüòàö³é, óçãîäæåííÿ ³ äîîïðàöþâàííÿ ïðîïîçèö³é ðàçîì ³ç ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ äî ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè íà ñåñ³¿ ðàäè. Öå äîçâîëèòü ðîçãëÿíóòè ³ âèð³øèòè ïèòàííÿ «ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè» ïî-ñóò³ ó ³íøèé, ³íîä³ á³ëüø ïðîñòèé, á³ëüø ôàõîâèé ³ á³ëüø îïåðàòèâíèé ñïîñ³á, íàïðèêëàä, ÷åðåç ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè, ð³øåííÿ âèêîíêîìó, íàêàçè êåð³âíèê³â âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî âíåñòè íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ ÷åðåç äåïóòàòà ðàäè, ôðàêö³þ ðàäè ÷è ïîñò³éíó êîì³ñ³þ ðàäè. Âàðòî îñîáëèâî íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî îñê³ëüêè ð³øåííÿ ì³ñöåâî¿ ðàäè çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè îïðèëþäíþºòüñÿ, òî ì³ñöåâà ³í³ö³àòèâà – öå ìîæëèâ³ñòü áóòè ïî÷óòèìè, ìîæëèâ³ñòü äîíåñòè ïðîáëåìó äî äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ïîêàçàòè ãðîìàä³, ÿêó ïîçèö³þ çàéìຠì³ñöåâà âëàäà ùîäî ïîðóøåíî¿ ïðîáëåìè. Çàêîí íå ðåãóëþº ïðîöåäóðè ïîäàííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Òîìó öå ïèòàííÿ ìîæå áóòè âðåãóëüîâàíî ó êîíêðåòíîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³ àáî ð³øåííÿì ì³ñöåâî¿ ðàäè ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ÷è Ïîðÿäêó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, àáî Ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, äå îêðåìèé ðîçä³ë ÷è äîäàòîê äåòàëüíî îïèñóº ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè. Òàêèì ÷èíîì ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ç îäíîãî áîêó, äàþòü ìîæëèâ³ñòü òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ áåçïîñåðåäíüî òà ïóáë³÷íî âïëèâàòè íà ð³øåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ç ³íøîãî – ñòâîðþþòü ëèøå ðàìêîâî-ðîçìèòó, íåäîñêîíàëó ïðàâîâó îñíîâó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³.

Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ

Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠïðàâî ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ÿê³ º îäíèì ³ç ìåõàí³çì³â óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ð³çíîìàí³òíèõ ãðóï, ùî äåìîíñòðóþòü çàö³êàâëåí³ñòü ó ðîçâ’ÿçàíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿

22
22

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïðîáëåìè, ÿêà ñòàíîâèòü ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ º, ìàáóòü, íàéäàâí³øèì òà íàéåôåêòèâí³øèì çàñîáîì çàëó÷èòè ãðîìàäñüê³ñòü äî ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ. Äîíåäàâíà öå áóâ ºäèíèé ìåõàí³çì ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Ó áàãàòüîõ äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ ñâ³òó ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ º ò³ºþ âèíÿòêîâîþ ôîðìîþ çàëó÷åííÿ ãðîìàäè äî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ÿêî¿ âèìàãຠçàêîíîäàâñòâî. Ãðîìàäñüêå ñëóõàííÿ öå îô³ö³éíå çàñ³äàííÿ ì³ñüêî¿ (ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿, ðàéîííî¿) ðàäè, îðãàíà ì³ñöåâî¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ÿêîìó äåïóòàòè òà ïîñàäîâ³ îñîáè çíàéîìëÿòüñÿ ç äóìêàìè, âðàæåííÿìè, çàóâàæåííÿìè òà ïðîïîçèö³ÿìè ìåøêàíö³â ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà, ðàéîíó) ç ïðîáëåìè ÷è çàõîäó, ÿê³ îðãàí âëàäè çáèðàºòüñÿ ðåàë³çóâàòè. Ó áàãàòüîõ ì³ñòàõ âîíè ñòàëè äóæå ïîïóëÿðíîþ ôîðìîþ ñï³ëêóâàííÿ ì³æ âëàäîþ òà íàñåëåííÿì, 䳺âèì ³íñòðóìåíòîì çàëó÷åííÿ ãðîìàäñüêîñò³ äî âèð³øåííÿ íàãàëüíèõ ïðîáëåì ì³ñòà. Îñíîâí³ îçíàêè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü:

êîæåí ìîæå âçÿòè ó÷àñòü ó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ — ÿê ô³çè÷íà îñîáà, òàê ³ ïðåäñòàâíèê ò³º¿ ÷è ³íøî¿ îðãàí³çàö³¿;

íà â³äì³íó â³ä óñ³õ ³íøèõ ôîðì ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâîäÿòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ïåðåä òèì, ÿê âëàäà ïðèéìຠòå ÷è ³íøå ð³øåííÿ;

óñå, ùî â³äáóâàºòüñÿ íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ, ïîâèííî áóòè çàïèñàíå òà îïðàöüîâàíå. Ó÷àñíèêàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ìîæóòü áóòè:

ïðàö³âíèêè â³äïîâ³äíèõ ñëóæá (ìîæëèâî ³ ò³, õòî ñüîãîäí³ âæå íå ïðàöþº, àëå ìຠâåëèêèé äîñâ³ä òà àâòîðèòåò), ÿê³ íàéá³ëüø ôàõîâî ïî³íôîðìîâàí³, ôàõ³âö³ ç ïèòàíü áóä³âíèöòâà, áëàãîóñòðîþ, òîðã³âë³ òîùî, òîáòî ç ïèòàíü, ÿê³ âèíîñÿòüñÿ íà îáãîâîðåííÿ;

ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é;

ïðåäñòàâíèêè îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ – âîíè ïîñò³éíî êîíòàêòóþòü áåçïîñåðåäíüî ç ìåøêàíöÿìè ³ íàéêðàùå çíàþòü ¿õ ïîòðåáè òà íàñòðî¿;

ïðåäñòàâíèêè çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿;

³íø³ çàö³êàâëåí³ êàòåãî𳿠íàñåëåííÿ ì³ñòà.

23
23

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Òàêîìó ³íñòðóìåíòîâ³ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, ÿê ãðîìàäñüê³

ñëóõàííÿ, ïðèñâÿ÷åíî îêðåìó ñòàòòþ 13 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»:

«Ñòàòòÿ 13. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ.

1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìຠïðàâî ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ – çóñòð³÷àòèñÿ ç äåïóòàòàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³ä ÷àñ ÿêèõ ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìîæóòü çàñëóõîâóâàòè ¿õ, ïîðóøóâàòè ïèòàííÿ òà âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

2. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâîäÿòüñÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ð³ê.

3. Ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäîâ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

4. Ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü âèçíà÷àºòüñÿ

ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè». ßê áà÷èìî, Çàêîí äຠçàãàëüíå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ³ âñòàíîâëþº äåÿê³ ðåãëàìåíòí³ íîðìè ùîäî ¿õ ïðîâåäåííÿ. Çàêîí âèìàãຠòàêîæ ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ð³ê, à ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ñëóõàíü, îáîâ’ÿçêîâî ðîçãëÿäàòè îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå ï³äêðåñëþº âàæëèâ³ñòü ö³º¿ ôîðìè áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè. Ñëóõàííÿ ìàþòü ïðîõîäèòè ó ôîðì³ çóñòð³÷åé ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ç äåïóòàòàìè â³äïîâ³äíî¿ ðàäè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàêîí íàäຠïðàâî ÷ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ï³ä ÷àñ ñëóõàíü çàñëóõîâóâàòè çâ³òè äåïóòàò³â â³äïîâ³äíèõ ðàä ïðî ¿õ ðîáîòó â ö³ëîìó àáî ç ÿêîãîñü êîíêðåòíîãî ïèòàííÿ, à òàêîæ ïîðóøóâàòè ïðîáëåìè òà âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðåäìåòîì ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó º «ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». Ìåæ³ â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

24
24

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

âñòàíîâëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà ³íøèìè çàêîíàìè, ïåðø çà âñå, Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» (ñò. 26 Çàêîíó). Êð³ì òîãî, ñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî â Óêðà¿í³ º âæå á³ëüøå 100 çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ òàê ÷è ³íàêøå òîðêàþòüñÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîïîçèö³¿, ùî âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäîâ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öÿ íîðìà ñóòòºâî ï³äñèëþº çíà÷åííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ ðîë³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó âèð³øåíí³ âàæëèâèõ ì³ñöåâèõ ïèòàíü. Ðåàãóâàííÿ íà ïèòàííÿ, ùî ïîðóøåí³ ó÷àñíèêàìè ñëóõàíü, ³ âèñóíóò³ íèìè ïðîïîçèö³¿ ç áîêó êåð³âíèõ îñ³á òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ïîêàçíèêîì åôåêòèâíîñò³ ñëóõàíü, ¿õ 䳺âîñò³. Ðàçîì ç òèì, Çàêîí íå äåòàë³çóº ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, íàäàþ÷è ïðàâî ðåãóëþâàòè ö³ ïèòàííÿ ñàì³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Ïóíêò 4 ñòàòò³ 13 ïðÿìî âêàçóº, ùî âðåãóëþâàííÿ îñîáëèâîñòåé çàñòîñóâàííÿ ³íñòðóìåíòó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü â óìîâàõ êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ ãðîìàäè ìຠáóòè ó Ñòàòóò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ðàçîì ç òèì, çàêîí íå çîáîâ’ÿçóº òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ìàòè ñâî¿ ñòàòóòè, à ëèøå íàäຠ¿ì òàêå ïðàâî (ï.1 ñò.19 Çàêîíó). Òîìó, ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ Ñòàòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè àáî íà ïåð³îä äî éîãî ïðèéíÿòòÿ ìîæå áóòè ðîçðîáëåíî ³ óõâàëåíî òàêèé ì³ñöåâèé íîðìàòèâíèé àêò, ÿê Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ. Äëÿ ï³äñèëåííÿ ðîë³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ÿê ³íñòðóìåíòó àêòèâ³çàö³¿ ãðîìàäÿí ³ ñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿ Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ êðàùå çàòâåðäæóâàòè íà ñåñ³¿ â³äïîâ³äíî¿ ðàäè. Çãîäîì, ï³ñëÿ àïðîáàö³¿, Ïîëîæåííÿ ïðî ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìຠáóòè âêëþ÷åíèì ÷è áåçïîñåðåäíüî äî òåêñòó Ñòàòóòó, ÷è ÿê äîäàòîê äî íüîãî. Çâè÷àéíî, ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàòâåðäæóþ÷è Ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà (ñò.19 Çàêîíó) ³ ïåðåäáà÷àþ÷è â íüîìó òàêó ôîðìó áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè, ÿê ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ïîâèíåí âðàõóâàòè íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ðåãóëÿðíîñò³ òàêèõ ñëóõàíü, òîáòî ïðîâåäåííÿ ¿õ ÷åðåç ïðèáëèçíî

25
25

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ð³âí³ â³äð³çêè ÷àñó, à òàêîæ ó íàéá³ëüø çðó÷íèé, ÿê äëÿ æèòåë³â òàê ³ äëÿ äåïóòàò³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÷àñ. Ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü íå º ñàìîö³ëëþ. Ìåòîþ ñëóõàíü º íå ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè ïðî³íôîðìóâàòè ãðîìàäÿí (äëÿ öüîãî º á³ëüø åôåêòèâí³ çàñîáè). Äëÿ ì³ñöåâèõ êåð³âíèê³â ãîëîâíîþ ìåòîþ ñëóõàíü º îòðèìàííÿ çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó â³ä ãðîìàäè, ïðîáóäæåííÿ ó ãðîìàäÿí ïî÷óòòÿ åíòóç³àçìó ³ ïðè÷åòíîñò³ äî âèð³øåííÿ ïðîáëåì ãðîìàäè, íàïðàâëåííÿ ¿õ òâîð÷î¿ ³í³ö³àòèâè, çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî âèð³øåííÿ ïðîáëåì ³ äî ðåàë³çàö³¿ ð³øåíü. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìîæóòü òàêîæ ïåðåñë³äóâàòè ìåòó:

ä³çíàòèñÿ äóìêó ãðîìàäÿí ñòîñîâíî òàêòèêè, ñòðàòå㳿 êåð³âíèöòâà ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà) â³ðíîñò³ ïðèéíÿòèõ êåð³âíèöòâîì ð³øåíü; îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäÿí ç ïëàíàìè êåð³âíèöòâà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ðåçóëüòàòàìè éîãî ä³ÿëüíîñò³ (çàñëóõîâóâàííÿ êåð³âíèöòâà ãðîìàäè); ï³äâèùåííÿ ïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ äîâ³ðè ó ìåøêàíö³â äî ì³ñöåâî¿ âëàäè; îòðèìàííÿ ïðîïîçèö³é òà ïîðàä â³ä ÷ëåí³â ãðîìàäè ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ ïîòî÷íèõ ïðîáëåì òà ï³äòðèìêè ãðîìàäè ïðè ëîá³þâàíí³ ¿¿ ³íòåðåñ³â ïåðåä ³íøèìè âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè. îòðèìàòè ïîðàäè â³ä ìåøêàíö³â ì³ñòà (ñåëà, ñåëèùà) – ñïîæèâà÷³â íàäàâàíèõ ïîñëóã, ÿê êðàùå ðîçâ’ÿçàòè ³ñíóþ÷ó ïðîáëåìó; ñòâîðèòè ïðîçîð³ñòü ä³é âëàäè ç ìåòîþ âèêëèêàòè äîâ³ðó ó ìåøêàíö³â äî âëàäíèõ ñòðóêòóð. Äëÿ äîñÿãíåííÿ íàçâàíèõ ö³ëåé äëÿ ó÷àñò³ ó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ äîö³ëüíî çàëó÷àòè äîñâ³ä÷åíèõ ³ íàéá³ëüø ïî³íôîðìîâàíèõ ïðàö³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ñëóæá (ìîæëèâî ³ òèõ, õòî âæå íå ïðàöþº ó ö³é ñôåð³, àëå ìຠâåëèêèé äîñâ³ä òà àâòîðèòåò), ôàõ³âö³â (åêñïåðò³â) ç ïèòàíü, ùî º òåìîþ ñëóõàíü; ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ³íøèõ çàö³êàâëåíèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ.

26
26

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Óâàãà! Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ áóäóòü ïîâíîö³ííèìè, ÿêùî ó íèõ â³çüìå ó÷àñòü çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ëþäåé. À öå ìîæëèâî çà óìîâè îáðàííÿ äëÿ ñëóõàíü ñïðàâä³ àêòóàëüíî¿ ³ âàæëèâî¿ äëÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òåìè. Á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â äî ³í³ö³àòîð³â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü â³äíîñÿòü: ³í³ö³àòèâí³ ãðóïè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ãîë³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òîùî. ßêùî ³í³ö³àòîðàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü âèñòóïàþòü ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäè, òî ö³ëêîì äîðå÷íî ç³áðàòè íà ï³äòðèìêó ö³º¿ ³í³ö³àòèâè ïåâíó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, âñòàíîâëåíó â ðîçóìíèõ ìåæàõ ì³ñöåâèì íîðìàòèâíèì àêòîì. Á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ï³äãîòîâêó òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîêëàäàþòü íà ì³ñöåâó ðàäó, ÿêà âèçíà÷ຠì³ñöå ³ ÷àñ ¿õ ïðîâåäåííÿ, çàáåçïå÷óº ïðèì³ùåííÿ òà ïîòð³áíó àïàðàòóðó, äîâîäèòü ³íôîðìàö³þ äî â³äîìà ìåøêàíö³â. Âèõîäÿ÷è ç ðåàë³é ïîâåä³íêè ïóáë³÷íî¿ âëàäè, äëÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü êðàùå ñòâîðèòè ðîáî÷ó ãðóïó ç ïðåäñòàâíèê³â âëàäè òà ÷ëåí³â ³í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè â³ä ãðîìàäñüêîñò³. Ñàìå òàêèé ìåõàí³çì äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè â ïîëîæåíí³ ïðî ñëóõàííÿ. Ñë³ä ïàì’ÿòàòè, ùî â³ä òåõíîëî㳿 ï³äãîòîâêè òà îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü çàëåæèòü ðåçóëüòàò òà óñï³øí³ñòü öüîãî çàõîäó. Ïðîöåäóðîþ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, äåòàëüíî îïèñàíîþ ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ìຠáóòè âèçíà÷åíî:

õòî ãîëîâóº íà ñëóõàííÿõ, ðåãëàìåíò âèñòóï³â, ïðîöåäóðà óõâàëåííÿ ð³øåíü òîùî. Çàçâè÷àé, ðîçðîáíèêè ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íàäàþòü ïðàâî âåñòè ¿õ âèêëþ÷íî ì³ñüêîìó ãîëîâ³. Êðàùå òàê íå ðîáèòè. Ñëóõàííÿ ìຠâåñòè íåéòðàëüíà ëþäèíà, ÿêà â쳺 äàòè ðàäó ñîá³ òà àóäèòî𳿠ï³ä ÷àñ íåïðîñòîãî ä³àëîãó. Á³ëüø äåòàëüíî ïðî îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³éíî¿ ðîáîòà ïðè ï³äãîòîâö³ òà ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ìîâà áóäå éòè äàë³. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ – öå ñâîãî ðîäó âåëèê³ çáîðè, ëåã³òèìí³ñòü ÿêèõ ï³äòâåðäæóºòüñÿ äåòàëüíèì ïðîòîêîë ñëóõàíü. Äî ïðîòîêîëó ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ðåêîìåíäóºòüñÿ âêëþ÷àòè:

òåìó, ÷àñ ³ ì³ñöå ïðîâåäåííÿ ñëóõàíü; ê³ëüê³ñòü ó÷àñíèê³â, ó ò.÷. æèòåë³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿;

27
27

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ïðîïîçèö³¿, ùî áóëè âèñëîâëåí³ íà ñëóõàííÿõ;

ðåçóëüòàòè ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ð³çíèõ ïðîåêò³â ð³øåíü;

çâåðíåííÿ, âèñíîâêè ³ ðåêîìåíäàö³¿ ñëóõàíü. гøåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïðèéìàþòüñÿ øëÿõîì â³äêðèòîãî ãîëîñóâàííÿ òà îôîðìëÿþòüñÿ ðåçîëþö³ºþ, ÿêà ðàçîì ç ïðîòîêîëîì ¿õ ïðîâåäåííÿ ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ äîêóìåíòà ìຠï³äïèñàòè ãîëîâóþ÷èé ñëóõàíü òà ñåêðåòàð. Òåðì³í, â ÿê³ ì³ñöåâ³ ðàäè

çîáîâ’ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè ðåçóëüòàòè ñëóõàíü, âèçíà÷àþòüñÿ ì³ñöåâèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. Çàïèòàííÿ, çâåðíåííÿ òà ïðîïîçèö³¿, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ òåìè ñëóõàíü, â³äîáðàæàþòüñÿ ó ïðîòîêîë³. Äîö³ëüíî

â ñòàòóòè âêëþ÷àòè íîðìó, ÿêà çîáîâ’ÿçóº â³äïîâ³äí³ îðãàíè ³

ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ:

ðîçãëÿíóòè çàïèòàííÿ, çâåðíåííÿ òà ïðîïîçèö³¿;

â³äïîâ³äíî ðåàãóâàòè íà íèõ;

äàòè ïèñüìîâó â³äïîâ³äü áåçïîñåðåäíüî àâòîðàì çàïèòàíü, çâåðíåíü òà ïðîïîçèö³é. гøåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü îïðèëþäíþþòüñÿ, à ðåçóëüòàòè ¿õ ðîçãëÿäó ì³ñöåâîþ ðàäîþ äîâîäÿòüñÿ äî â³äîìà ³í³ö³àòîð³â ñëóõàíü.

̳ñöåâ³ âèáîðè

Âèáîðè â ì³ñöåâèõ ãðîìàäàõ º îñíîâíèì ñïîñîáîì, çà äîïîìîãîþ

ÿêîãî ìåøêàíö³ ìîæóòü ñôîðìóâàòè äëÿ ñåáå åôåêòèâíó âëàäó. ×èííå çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëþº ê³ëüêà âèä³â âèáîð³â ó îá’ºäíàí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³, à ñàìå… 1) Âèáîðè ñ³ëüñüêîãî ÷è ñåëèùíîãî ãîëîâè ÎÒÃ, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³

â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü òåðèòîð³ÿ óñ³õ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, æèòåë³ ÿêèõ äîáðîâ³ëüíî îá’ºäíàëèñÿ ó ãðîìàäó â³äïîâ³äíî äî ÇÓ «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá’ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä». Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. 2) Âèáîðè ì³ñüêîãî ãîëîâè ÎÒÃ, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ð³çíèìè

28
28

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

âèáîð÷èìè ñèñòåìàìè, ÿê³ çàëåæàòü â³ä òîãî, ñê³ëüêè âèáîðö³â íàë³÷óº îá’ºäíàíà ì³ñüêà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà. À ñàìå:

2.1. ÿêùî âèáîðö³â ìåíøå, àí³æ 90 òèñÿ÷ – âèáîðè ãîëîâè

ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³

â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü òåðèòîð³ÿ ì³ñòà. Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â;

2.2. ÿêùî âèáîðö³â á³ëüøå, àí³æ 90 òèñÿ÷ – âèáîðè ãîëîâè

ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³

â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü

òåðèòîð³ÿ ì³ñòà. Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó á³ëüøå, í³æ 50% ãîëîñ³â âèáîðö³â. ßêùî æ öüîãî íå ñòàºòüñÿ, òî ïðîâîäèòüñÿ äðóãèé òóð ì³æ äâîìà íàéóñï³øí³øèìè êàíäèäàòàìè, â ÿêîìó äëÿ ïåðåìîãè òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. 3) Âèáîðè ñòàðîñòè, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³ â ºäèíîìó îäíîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, äî ÿêîãî âõîäèòü òåðèòîð³ÿ â³äïîâ³äíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó (ñåëà àáî ñåëèùà) ó ñêëàä³ îá’ºäíàíî¿ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòó òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. 4) Âèáîðè äåïóòàò³â ñ³ëüñüêèõ òà ñåëèùíèõ ðàä ÎÒÃ, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ìàæîðèòàðíîþ ñèñòåìîþ â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³ â îäíîìàíäàòíèõ âèáîð÷èõ îêðóãàõ, íà ÿê³ ïîä³ëÿºòüñÿ òåðèòîð³ÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, æèòåë³ ÿêèõ äîáðîâ³ëüíî îá’ºäíàëèñÿ ó ãðîìàäó â³äïîâ³äíî äî ÇÓ «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá’ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä». Äëÿ ïåðåìîãè êàíäèäàòàì òðåáà îòðèìàòè íà ñâîþ ï³äòðèìêó ïðîñòó á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â âèáîðö³â. 5) Âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñüêèõ ðàä ÎÒà ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ çà ïðîïîðö³éíîþ âèáîð÷îþ ñèñòåìîþ â áàãàòîìàíäàòíîìó âèáîð÷îìó îêðóç³ çà âèáîð÷èìè ñïèñêàìè ì³ñöåâèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ç çàêð³ïëåííÿì êàíäèäàò³â çà òåðèòîð³àëüíèìè âèáîð÷èìè îêðóãàìè, íà ÿê³ ïîä³ëÿºòüñÿ áàãàòîìàíäàòíèé âèáîð÷èé îêðóã, ùî çá³ãàºòüñÿ ç òåðèòîð³ºþ îá’ºäíàíî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ç òî÷êè çîðó äîñâ³äó âèáîð³â ó 2015 ð. ìîæíà ñêàçàòè, ùî

29
29

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

íàéá³ëüøèé âïëèâ íà âèçíà÷åííÿ îáëè÷÷ÿ ñâ âëàäè âèáîðö³ ìàþòü òîä³, êîëè çàñòîñîâóþòüñÿ ð³çíîâèäè ìàæîðèòàðíèõ ñèñòåì. Âèêîðèñòàííÿ æ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè, ÿêà çá³ëüøóº ðîëü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ìîæå ïðèçâîäèòè äî òîãî, êîëè îáëè÷÷ÿ ì³ñöåâî¿ âëàäè ìîæå áóòè «ï³äðåòóøîâàíå» âîëþíòàðèñòñüêèìè ð³øåííÿìè ïàðò³éíîãî êåð³âíèöòâà. Íàïðèêëàä, íîâîîáðàíà ì³ñüêà ðàäà Ñîêèðÿíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ÎÒà íà äîâãèé ÷àñ ôàêòè÷íî ñòàëà çàðó÷íèêîì ³íòðèã êåð³âíèöòâà Àãðàðíî¿ ïàðò³¿, ÿêå íå äàâàëî äîçâîëó îáðàíèì çà ñâî¿ìè ñïèñêàìè êàíäèäàòàì çàðåºñòðóâàòèñÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òà íàáóòè ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â. Âîäíî÷àñ, ïåðåá³ëüøóâàòè íåäîë³ê³â ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè âñå æ íå âàðòî, àäæå âðåøò³-ðåøò ïàðò³¿ çàâäÿ÷óþòü ñâî¿ìè ðåçóëüòàòàì òîìó, ÿê ñàìå ³ çà êîãî ñàìå â³ääàþòü ñâî¿ ãîëîñè âèáîðö³. ³äòàê ìåøêàíöÿì ÎÒà ïåðåä òèì ÿê çä³éñíèòè áóäü-ÿêå âîëåâèÿâëåííÿ òðåáà ïàì’ÿòàòè íàðîäíó ìóäð³ñòü ïðî î÷³, ÿê³ âèáèðàþòü. ͳõòî, îêð³ì âèáîðöÿ íå íåñå ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà éîãî âèá³ð. À òîìó êîëè ãðîìàäÿíèí ï³çí³øå íàð³êຠíà «ïîãàíó âëàäó», òî â³í ìຠïàì’ÿòàòè, ùî «ïîãàíîãî ãîëîâó, äåïóòàòà ÷è ïàðò³þ» îáðàâ ñàìå â³í, éîãî ðîäèíà, äðóç³, îäíîñåëü÷àíè.

̳ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè

Âàæëèâîþ ôîðìîþ ïðèéíÿòòÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ð³øåíü øëÿõîì ïðÿìîãî ãîëîñóâàííÿ ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì. Äëÿ ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì – öå çàãàëüíîâæèâàíà ôîðìà áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿. гøåííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ÷åðåç ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì º îáîâ’ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ.  ³ºðàðõ³¿ ð³âí³â ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ðåôåðåíäóì çàéìຠíàéâèùó ñõîäèíêó, º ïðèêëàäîì ñïðàâä³ ãðîìàäñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà ìåõàí³çìîì ðåàë³çàö³¿ êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ïðàâîâó ðåãëàìåíòàö³þ îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì³â â Óêðà¿í³ çàáåçïå÷óþòü Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (ñòàòò³ 72-74) òà Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» (ñòàòòÿ 7).

30
30

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Çîêðåìà, ó âêàçàí³é ñòàòò³ ÇÓ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» éäåòüñÿ ïðî òå, ùî:

1. ̳ñöåâèé ðåôåðåíäóì º ôîðìîþ âèð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîþ

ãðîìàäîþ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ øëÿõîì ïðÿìîãî âîëåâèÿâëåííÿ. 2. Ïðåäìåòîì ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó ìîæå áóòè áóäü-ÿêå

ïèòàííÿ, â³äíåñåíå Êîíñòèòóö³ºþ, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

3. Íà ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì íå ìîæóòü áóòè âèíåñåí³ ïèòàííÿ,

â³äíåñåí³ çàêîíîì äî â³äàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè.

4. гøåííÿ, ïðèéíÿò³ ì³ñöåâèì ðåôåðåíäóìîì, º îáîâ’ÿçêîâèìè

äëÿ âèêîíàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. 5. Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ ïåðåë³ê ïèòàíü, ùî âèð³øóþòüñÿ âèêëþ÷íî ðåôåðåíäóìîì, âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì ïðî ðåôåðåíäóìè. Ìè íåâèïàäêîâî ï³äêðåñëèëè öþ ÷àñòèíó, áî ñòàíîì íà êâ³òåíü 2016 ðîêó â Óêðà¿í³… â³äñóòí³é çàêîí (!), ÿêèé áè ðåãóëþâàâ óñ³ àñïåêòè ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó. Òàêà ñèòóàö³ÿ ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî äî 2012 ðîêó ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêèõ ðåôåðåíäóì³â ðåãóëþâàâñÿ ùå ðàäÿíñüêèì çàêîíîì «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè», ÿêèé áóëî ïðèéíÿòî 3 ëèïíÿ 1991 ðîêó. Äî íüîãî âïðîäîâæ äâàäöÿòè ðîê³â âíîñèëè ÷èìàëî çì³í, éîãî êðèòèêóâàëè çà íåïîâíîòó òà ñóïåðå÷ëèâ³ñòü â îêðåìèõ ÷àñòèíàõ, àëå âëàäà áóäü-ÿêî¿ ãðîìàäè ìîãëà ñêîðèñòàòèñÿ íèì, ùîá ïî÷óòè äóìêó ìåøêàíö³â. Îäíàê, ó ëèñòîïàä³ 2012 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà, à ïðåçèäåíò ³êòîð ßíóêîâè÷ ï³äïèñàâ íîâèé çàêîí «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé ðåôåðåíäóì», ÿêèì áóëî âñòàíîâëåíî íîâèé ïîðÿäîê «çä³éñíåííÿ âëàäè áåçïîñåðåäíüî Óêðà¿íñüêèì íàðîäîì» â ìåæàõ âñ³º¿ äåðæàâè. À ïðî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè «çàáóëè», àäæå çàêîí «Ïðî âñåóêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè» â³ä 1991 ðîêó âòðàòèâ ÷èíí³ñòü, à «îçáðîþâàòè» òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè íîâèì çàêîíîì ïðî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè ïîë³òèêè íå ïîñï³øàëè. ³äòàê íà âóëèö³ 2016 ð³ê, â ïàðëàìåíò³ çíàõîäèòüñÿ ùîíàéìåíøå 5 çàêîíîïðîåêò³â ïðî ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóì, à ïðîâîäèòè ðåôåðåíäóìó ì³ñöåâà âëàäà íå ìîæå…

31
31

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

×ÀÑÒÈÍÀ ÄÐÓÃÀ

ÍÅÒÐÀÄÈÖ²ÉͲ ÑÏÎÑÎÁÈ Ó×ÀÑÒ² ÃÐÎÌÀÄßÍ Ó ÂÈÇÍÀ×ÅÍͲ Ç̲ÑÒÓ ÏÎ˲ÒÈÊÈ ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß

Ó ïåðø³é ÷àñòèí³ ìè ðîçãëÿäàëè íàéá³ëüø ïîøèðåí³, çâè÷í³ ³íñòðóìåíòè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþñÿ äëÿ çàëó÷åííÿ ìåøêàíö³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äî âèð³øåííÿ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì. ßê âæå çãàäóâàëîñÿ, á³ëüø³ñòü òèõ ìåõàí³çì³â (çàãàëüí³ çáîðè, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè òîùî) ïðîïèñàí³ ó çàêîíîäàâñòâ³, ùî ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òîìó ïðåäñòàâíèêè âëàäè â ÎÒà çìóøåí³ ¿õ âèêîðèñòîâóâàòè. Âîäíî÷àñ â óêðà¿íñüê³é ïðàêòèö³ ³ñíóº ùå ê³ëüêà ìåõàí³çì³â, ÿê³ ìîæóòü äîäàòêîâî âèêîðèñòîâóâàòèñÿ, ùîá ïî÷óòè äóìêó ãðîìàäñüêîñò³. ² õî÷à çà çàäóìîì óðÿäîâö³â òàê³ ìåõàí³çìè ÿê êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ãðîìàäñüê³ ðàäè ÷è ãðîìàäñüê³ åêñïåðòèçè ïðèçíà÷åí³ íàñàìïåðåä äëÿ öåíòðàëüíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðîòå äîñâ³ä ï³äêàçóº, ùî âîíè ìîæóòü ñòàòè ó ïðèãîä³ ³ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá ìåøêàíö³ ÎÒà ìîãëè êîðèñòàòèñÿ íèìè, òî ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ òðåáà ïðîïèñàòè ó ñòàòóò³ ãðîìàäè, à òàêîæ ïðîñòåæèòè çà òèì, ùîá ïîëîæåííÿ ïðî ö³ ³íñòðóìåíòè â³äïîâ³äàëè ïåâíèì âèìîãàì, ùî âèêëàäåí³ ó ê³ëüêîõ ïîñòàíîâàõ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â.

Êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà ãðîìàäñüê³ ðàäè

Ö³ ³íñòðóìåíòè ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ðåãóëþþòüñÿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹996 â³ä 3 ëèñòîïàäà 2010 ð «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè», ó ÿê³é îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà óòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä ïðè îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåêîìåíäóºòüñÿ êåðóâàòèñÿ çàòâåðäæåíèìè ö³ºþ ïîñòàíîâîþ ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ

32
32

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ç ïèòàíü ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ òèïîâèì ïîëîæåííÿì ïðî ãðîìàäñüê³ ðàäè. Îòîæ ó ïóíêò³ 11 âêàçàíîãî ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïðîâîäÿòüñÿ ó ôîðì³ ïóáë³÷íîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ, åëåêòðîííèõ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ (áåçïîñåðåäí³ ôîðìè) òà âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè (îïîñåðåäêîâàíà ôîðìà).

Òàêîæ çàêîíîäàâñòâîì âñòàíîâëåíî, ùî â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ïðîâîäÿòüñÿ êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ó âêàçàíèõ ôîðìàõ ùîäî ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³:

ñòîñóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ, ñâîáîä òà îáîâ’ÿçê³â ãðîìàäÿí;

ñòîñóþòüñÿ æèòòºâèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ó òîìó ÷èñë³ âïëèâàþòü íà ñòàí íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà;

ïåðåäáà÷àþòü ïðîâàäæåííÿ ðåãóëÿòîðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïåâí³é ñôåð³;

âèçíà÷àþòü ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³, ïð³îðèòåòè ³ çàâäàííÿ ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (ó òîìó ÷èñë³ ïðîåêòè äåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, ð³øåííÿ ñòîñîâíî ¿õ âèêîíàííÿ);

ñòîñóþòüñÿ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äåëåãîâàíèõ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíèìè ðàäàìè;

âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã;

ñòîñóþòüñÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ¿õ ô³íàíñóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³;

ïåðåäáà÷àþòü íàäàííÿ ï³ëüã ÷è âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü äëÿ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà; ñòîñóþòüñÿ ïðèñâîºííÿ þðèäè÷íèì îñîáàì òà îá’ºêòàì ïðàâà âëàñíîñò³, ÿê³ çà íèìè çàêð³ïëåí³, îá’ºêòàì ïðàâà âëàñíîñò³, ÿê³ íàëåæàòü ô³çè÷íèì îñîáàì, ³ìåí (ïñåâäîí³ì³â) ô³çè÷íèõ îñ³á, þâ³ëåéíèõ òà ñâÿòêîâèõ äàò, íàçâ ³ äàò ³ñòîðè÷íèõ ïîä³é;

ñòîñóþòüñÿ âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â (çâ³òè ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â çà ìèíóëèé ð³ê).

33
33

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ïóáë³÷íå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ ïåðåäáà÷ຠîðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íèõ çàõîä³â:

êîíôåðåíö³é, ôîðóì³â, ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, çàñ³äàíü çà êðóãëèì ñòîëîì, çáîð³â, çóñòð³÷åé (íàðàä) ç ãðîìàäñüê³ñòþ;

³íòåðíåò – êîíôåðåíö³é, â³äåîêîíôåðåíö³é. Äîäàòêîâî ó ðàìêàõ ïóáë³÷íîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ìîæóòü ïðîâîäèòèñÿ çàñ³äàííÿ ãðîìàäñüêèõ ðàä, ³íøèõ äîïîì³æíèõ îðãàí³â, óòâîðåíèõ ïðè îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïóáë³÷íå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ îðãàí³çîâóº ³ ïðîâîäèòü îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ó òàêîìó ïîðÿäêó:

âèçíà÷ຠïèòàííÿ, ÿêå áóäå âèíåñåíå íà îáãîâîðåííÿ;

ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ îáãîâîðåííÿ;

ðîçðîáëÿº ïëàí çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ îáãîâîðåííÿ (ó ðàç³ ïîòðåáè);

âæèâຠçàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåïðåçåíòàòèâíîñò³ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ, à òàêîæ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèõ çà³íòåðåñîâàíèõ ñóá’ºêò³â (äàë³ – çà³íòåðåñîâàí³ ñòîðîíè);

îïðèëþäíþº â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ³íôîðìàö³þ ïðî ïðîâåäåííÿ îáãîâîðåííÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåõí³÷íî¿ ìîæëèâîñò³ â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á;

çáèðຠòà àíàë³çóº ³íôîðìàö³þ ïðî îö³íêó ãðîìàäñüê³ñòþ åôåêòèâíîñò³ çàïðîïîíîâàíîãî îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè øëÿõó âèð³øåííÿ ïèòàííÿ;

ôîðìóº åêñïåðòí³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî àëüòåðíàòèâíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ;

çàáåçïå÷óº âðàõóâàííÿ ðåçóëüòàò³â îáãîâîðåííÿ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ;

ïðîâîäèòü àíàë³ç ðåçóëüòàò³â îáãîâîðåííÿ;

îïðèëþäíþº ðåçóëüòàòè îáãîâîðåííÿ íà îô³ö³éíîìó âåá- ñàéò³ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåõí³÷íî¿ ìîæëèâîñò³ â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.

34
34

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Äëÿ îðãàí³çàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ìîæå óòâîðþâàòèñÿ ðîáî÷à ãðóïà. Åëåêòðîíí³ êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ïðîâîäÿòüñÿ ó ï³äðóáðèö³ «Åëåêòðîíí³ êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ» ðóáðèêè «Êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ» îô³ö³éíîãî âåá-ñàéòó îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ åëåêòðîííèõ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ âðàõîâóþòüñÿ ñòðîêè òà ïîðÿäîê îïðèëþäíåííÿ ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ ³ ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, âèçíà÷åí³ Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿» òà «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³». Âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì:

ïðîâåäåííÿ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü òà ñïîñòåðåæåíü (îïèòóâàííÿ, àíêåòóâàííÿ, êîíòåíò-àíàë³ç ³íôîðìàö³éíèõ ìàòåð³àë³â, ôîêóñ-ãðóïè òîùî); ñòâîðåííÿ òåëåôîííèõ «ãàðÿ÷èõ ë³í³é», ïðîâåäåííÿ ìîí³òîðèíãó êîìåíòàð³â, â³äãóê³â, ³íòåðâ’þ, ³íøèõ ìàòåð³àë³â ó äðóêîâàíèõ òà åëåêòðîííèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ïîçèö³¿ ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ òà çà³íòåðåñîâàíèõ ñòîð³í; îïðàöþâàííÿ òà óçàãàëüíåííÿ âèñëîâëåíèõ ó çâåðíåííÿõ ãðîìàäÿí ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü ç ïèòàííÿ, ùî ïîòðåáóº âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè. Äëÿ îðãàí³çàö³¿ âèâ÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ îá’ºêòèâíî¿ òà äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ìîæå â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà óêëàäàòè äîãîâîðè ç äîñë³äíèöüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ôàõ³âöÿìè, åêñïåðòàìè, ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïðî ïðîâåäåííÿ íà óìîâàõ â³äêðèòîãî êîíêóðñó ôàõîâèõ, íàóêîâèõ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü, ñïîñòåðåæåíü, åêñïðåñ-àíàë³çó ïðîïîçèö³é ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï íàñåëåííÿ òà çà³íòåðåñîâàíèõ ñòîð³í. Ùîäî ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ðàä, òî çàçâè÷àé âîíè ôóíêö³îíóþòü ïðè îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê êîëåã³àëüí³ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷³ îðãàíè, ÿê³ óòâîðåí³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí â óïðàâë³íí³

35
35

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

äåðæàâíèìè (ì³ñöåâèìè) ñïðàâàìè, çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âëàäè, íàëàãîäæåííÿ åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿 âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ, âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè. Äî ñêëàäó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ìîæóòü áóòè îáðàí³ ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ðåë³ã³éíèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, ïðîôåñ³éíèõ ñï³ëîê òà ¿õ îá’ºäíàíü, àñîö³àö³é, îðãàí³çàö³é ðîáîòîäàâö³â òà ¿õ îá’ºäíàíü, íåäåðæàâíèõ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (ò.çâ. ³íñòèòóòè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà), ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ³ ïðîâàäÿòü ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ñêëàä ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ôîðìóºòüñÿ íà óñòàíîâ÷èõ çáîðàõ øëÿõîì ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ çà îñ³á, ÿê³ îñîáèñòî ïðèñóòí³ íà óñòàíîâ÷èõ çáîðàõ òà êàíäèäàòóðè ÿêèõ âíåñåí³ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. ʳëüê³ñíèé ñêëàä ãðîìàäñüêî¿ ðàäè âèçíà÷àºòüñÿ óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè òà íå ìîæå ñòàíîâèòè á³ëüø ÿê 35 îñ³á. Äî ñêëàäó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ìîæå áóòè îáðàíî íå á³ëüøå í³æ ïî îäíîìó ïðåäñòàâíèêó â³ä êîæíîãî ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ñòðîê ïîâíîâàæåíü ñêëàäó ãðîìàäñüêî¿ ðàäè – äâà ðîêè. Ãðîìàäñüêà ðàäà â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü:

1) ãîòóº òà ïîäຠîðãàíó ïðîïîçèö³¿ äî îð³ºíòîâíîãî ïëàíó ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à òàêîæ ùîäî ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é, íå ïåðåäáà÷åíèõ òàêèì ïëàíîì; 2) ãîòóº òà ïîäຠîðãàíó ïðîïîçèö³¿ ùîäî îðãàí³çàö³¿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ; 3) ïîäຠîðãàíó îáîâ’ÿçêîâ³ äëÿ ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³¿ ç ïèòàíü, ùîäî ÿêèõ îðãàí ïðîâîäèòü êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, à òàêîæ ùîäî ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³, óäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè îðãàíó; 4) ïðîâîäèòü â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ãðîìàäñüêó åêñïåðòèçó ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó òà ãðîìàäñüêó àíòèêîðóïö³éíó åêñïåðòèçó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà ïðîåêò³â íîðìàòèâíî- ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ðîçðîáëÿº îðãàí; 5) çä³éñíþº ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà âðàõóâàííÿì îðãàíîì

36
36

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü ãðîìàäñüêîñò³, çàáåçïå÷åííÿ íèì ïðîçîðîñò³ òà â³äêðèòîñò³ ñâ ä³ÿëüíîñò³, äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêà íàõîäèòüñÿ ó éîãî âîëîä³íí³, à òàêîæ îòðèìàííÿì íèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ òà ïðîòèä³þ êîðóïö³¿; 6) ³íôîðìóº â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ òà ¿õ âèêîíàííÿ íà îô³ö³éíîìó âåá- ñàéò³ îðãàíó òà â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á; 7) çáèðàº, óçàãàëüíþº òà ïîäຠîðãàíó ³íôîðìàö³þ ïðî ïðîïîçèö³¿ ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ ìàþòü âàæëèâå ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ; 8) îðãàí³çîâóº ïóáë³÷í³ çàõîäè äëÿ îáãîâîðåííÿ àêòóàëüíèõ ïèòàíü ðîçâèòêó ãàëóç³ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³. гøåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïðèéìàºòüñÿ â³äêðèòèì ãîëîñóâàííÿì ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ¿¿ ÷ëåí³â, ïðèñóòí³õ íà çàñ³äàíí³. гøåííÿ ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð ³ º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ ðîçãëÿäó îðãàíîì, ïðè ÿêîìó 䳺 ãðîìàäñüêà ðàäà. гøåííÿ îðãàíó, ïðèéíÿòå çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, íå ï³çí³øå í³æ ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó äîâîäèòüñÿ äî â³äîìà ÷ëåí³â ãðîìàäñüêî¿ ðàäè òà ãðîìàäñüêîñò³ øëÿõîì éîãî îïðèëþäíåííÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó òà â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á. ²íôîðìàö³ÿ ïðî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ìຠì³ñòèòè â³äîìîñò³ ïðî âðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêî¿ ðàäè àáî ïðè÷èíè ¿õ â³äõèëåííÿ.

Ãðîìàäñüê³ åêñïåðòèçè ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ðåãóëþºòüñÿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹976 â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», â ÿê³é îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåêîìåíäîâàíî âèêîðèñòîâóâàòè öåé ³íñòðóìåíò çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³.

37
37

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Çã³äíî ö³º¿ ïîñòàíîâè ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà – öå ñêëàäîâà ìåõàí³çìó äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêèìè ðàäàìè îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, åôåêòèâíîñò³ ïðèéíÿòòÿ ³ âèêîíàííÿ òàêèìè îðãàíàìè ð³øåíü, ï³äãîòîâêó ïðîïîçèö³é ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ïðîáëåì äëÿ ¿õ âðàõóâàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñâî¿é ðîáîò³. Ï³ä ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà öÿ ïîñòàíîâà ðîçó쳺 áóäü-ÿê³ ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ, ïðîôåñ³éí³ ñï³ëêè òà ¿õ îá’ºäíàííÿ, òâîð÷³ ñï³ëêè, îðãàí³çàö³¿ ðîáîòîäàâö³â òà ¿õ îá’ºäíàííÿ, áëàãîä³éí³ ³ ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, íåäåðæàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íø³ íåï³äïðèºìíèöüê³ òîâàðèñòâà ³ óñòàíîâè, ëåãàë³çîâàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñïðèÿº ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ó ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ â³ä íüîãî ïèñüìîâîãî çàïèòó ³ç çàçíà÷åííÿì:

éîãî íàéìåíóâàííÿ, â³äîìîñòåé ïðî ëåãàë³çàö³þ, ì³ñöåçíàõîäæåííÿ òà åëåêòðîííî¿ àäðåñè (çà íàÿâíîñò³); ïðåäìåòà ³ ìåòè ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè; ïåðåë³êó äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ìàòåð³àë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè; àäðåñè, çà ÿêîþ íàäñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äü íà çàïèò, àáî ïð³çâèùà, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ îäåðæàòè òàêó â³äïîâ³äü, ¿¿ êîíòàêòíîãî òåëåôîíó ³ åëåêòðîííî¿ àäðåñè (çà íàÿâíîñò³). Äåíü íàäõîäæåííÿ çàïèòó º äàòîþ ïî÷àòêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ â³ä ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêî¿ ðàäè ïèñüìîâîãî çàïèòó ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè:

1) âèäຠó òèæíåâèé ñòðîê íàêàç (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî ïðîâåäåííÿ òàêî¿ åêñïåðòèçè ³ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ ìàòåð³àë³â, ³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ òà ïîñàäè îñîáè (îñ³á), â³äïîâ³äàëüíî¿ (â³äïîâ³äàëüíèõ) çà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 ç ³íñòèòóòîì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêîþ

38
38

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ðàäîþ, çì³ñò ÿêîãî äîâîäèòü äî â³äîìà ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, ùî ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç ìîìåíòó éîãî âèäàííÿ; 2) óòâîðþº ó ðàç³ ïîòðåáè ðîáî÷ó ãðóïó äëÿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â ³ç çàëó÷åííÿì ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüêî¿ ðàäè, ùî ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè; 3) ðîçì³ùóº ó òèæíåâèé ñòðîê ³íôîðìàö³þ ïðî íàäõîäæåííÿ çàïèòó ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, òåêñò íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) òà çàõîäè, çä³éñíåí³ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ ¿¿ ïðîâåäåííþ, íà âëàñíîìó âåá-ñàéò³; 4) ïîäຠ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ãðîìàäñüê³é ðàä³ ìàòåð³àëè àáî çàâ³ðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ¿õ êîﳿ ÷è íàäñèëຠ¿õ â åëåêòðîíí³é ôîðì³ ïðîòÿãîì ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó âèäàííÿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Ó ðàç³ êîëè çàïèò ñòîñóºòüñÿ íàäàííÿ âåëèêîãî îáñÿãó ³íôîðìàö³¿ àáî ïîòðåáóº ïîøóêó ³íôîðìàö³¿ ñåðåä çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ äàíèõ, ñòðîê íàäàííÿ ìàòåð³àë³â ìîæå áóòè ïðîäîâæåíî äî 20 ðîáî÷èõ äí³â.

Åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿

Åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ ³ñíóþòü ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Á³ëüøå 70 äåðæàâ âèêîðèñòîâóþòü öåé ³íñòðóìåíò âçàºìî䳿 ñóñï³ëüñòâà òà âëàäè. Ãîëîâíà ìåòà òàêî¿ ôîðìè âçàºìî䳿 – çâåðíóòè óâàãó ñóñï³ëüñòâà (ãðîìàäè) àáî âëàäè íà ³ñíóþ÷ó ïðîáëåìó ó áóäü-ÿê³é ñôåð³ ïîë³òèêè, åêîíîì³êè, ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ òîùî. Äåðæàâîþ, ùî çàïî÷àòêóâàëà ïðàêòèêó åëåêòðîííèõ ïåòèö³é, ââàæàºòüñÿ Âåëèêîáðèòàí³ÿ. Ñïî÷àòêó åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ çàïðàöþâàëè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, ³ ç ÷àñîì ä³ÿ ³íòåðíåò – ïåòèö³é ïîøèðèëàñÿ íà âñþ êðà¿íó. Ó 1999 ð. íà ñàéò³ ïàðëàìåíòó Øîòëàí䳿 áóëî â³äêðèòî ïîðòàë E-Petitioner, íà ÿêîìó âïåðøå ÷åðåç ñïåö³àëüíó åëåêòðîííó ôîðìó ãðîìàäÿíè ìàëè çìîãó íàïðàâèòè ïðîïîçèö³¿ òà çâåðíåííÿ äåïóòàòàì. Ïåðøîþ ïåòèö³ºþ ñòàëà ³í³ö³àòèâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ Âñåñâ³òí³é ôîíä äèêî¿ ïðèðîäè (WTF) ïðî ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíîãî

39
39

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ïàðêó â ÷àñòèí³ óçáåðåæíèõ òåðèòîð³é. Íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³ åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ç’ÿâèëèñÿ ó 2006 ð. ç

³í³ö³àòèâè ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà Ò. Áëåðà, êîëè ïðè óðÿäîâîìó ïîðòàë³ áóëî ñòâîðåíî ïåðøó åëåêòðîííó ôîðìó äëÿ óêëàäàííÿ âëàñíî¿ ïåòèö³¿ àáî ï³äòðèìêè ÷躿ñü ³í³ö³àòèâè. Åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿, ÿê³ ìàëè ïîíàä 100 òèñ. ï³äïèñ³â, ìàëè áóòè ïðåäñòàâëåíèìè ó ïàðëàìåíò äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó íà îïðàöþâàííÿ. Ñèñòåìà çàïðàöþâàëà, ïðèíåñëà ïåðø³ ÿê ïîçèòèâí³, òàê ³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè, âò³ì ïðàâëÿ÷à ïàðò³ÿ çàãàëîì íåãàòèâíî îö³íèëà ïðîåêò åëåêòðîííèõ ïåòèö³é òà ç ÷àñîì çàêðèëà éîãî. ³äíîâëåíî ñèñòåìó åëåêòðîííèõ ïåòèö³é ó Âåëèêîáðèòàí³¿ áóëî

ó 2011 ð., êîëè íà ïîðòàë³ áðèòàíñüêîãî åëåêòðîííîãî óðÿäó áóëî ðîçì³ùåíî íîâèé ñàéò äëÿ ðîáîòè ç åëåêòðîííèìè ïåòèö³ÿìè ç á³ëüø ÷³òêîþ îðãàí³çàö³ºþ ðîáîòè. Çà ïîõîäæåííÿì ïåòèö³¿ âèð³çíÿþòü ³íäèâ³äóàëüí³ òà êîëåêòèâí³, çà ñïîñîáîì ïîäàííÿ – ïàïåðîâ³ òà åëåêòðîíí³. Çà þðèäè÷íèì õàðàêòåðîì ïåòèö³¿ ìîæóòü áóòè êîíñóëüòàòèâíèìè òà ³ìïåðàòèâíèìè. ²ìïåðàòèâí³ ïåòèö³¿ ìàþòü îáîâ’ÿçêîâèé õàðàêòåð äëÿ îðãàí³â âëàäè. Òàêà ïðîöåäóðà ³ñíóº, íàïðèêëàä, ó Ô³íëÿí䳿, äå ïåòèö³¿, ùî ç³áðàëè 50 òèñ. ï³äïèñ³â, àâòîìàòè÷íî ñòàþòü

çàêîíîïðîåêòàìè, ³ ïàðëàìåíò Ô³íëÿí䳿 çîáîâ’ÿçàíèé ¿õ ðîçãëÿäàòè

ó ïð³îðèòåòíîìó ïîðÿäêó. À ðåãëàìåíòîì çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó

Ëàò⳿ ïåðåäáà÷åíî, ùî áóäü-ÿêà ïåòèö³ÿ, ÿêà îòðèìàëà ï³äòðèìêó 10 000 ãðîìàäÿí, îáîâ’ÿçêîâî ìຠáóòè âêëþ÷åíà äî ïîâ³ñòêè äíÿ çàñ³äàííÿ Ñåéìó. Êîíñóëüòàòèâí³ ïåòèö³¿ çàïðîâàäæóþòüñÿ äëÿ àíàë³çó ñóñï³ëüíî¿ äóìêè òà âèÿâëåííÿ ãîñòðèõ ³ áîëþ÷èõ ïðîáëåì ñóñï³ëüñòâà ³ âëàäè. Ïðàâîâèõ íàñë³äê³â òàêà ïåòèö³ÿ íå ìàº. ßê çàçíà÷àâ êîîðäèíàòîð Ãðîìàäñüêî¿ êîìïàí³¿ «Çà â³äïîâ³äàëüíó âëàäó», ãîëîâà ïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêîãî öåíòðó ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿, åêñïåðò ². Êóðóñ – ïîêè â³äñóòíÿ ÷³òêà ³äåíòèô³êàö³ÿ îñîáè, ÿêà ï³äïèñóº ïåòèö³þ, ïåòèö³ÿ ìîæå ìàòè âèêëþ÷íî êîíñóëüòàòèâíèé õàðàêòåð. Ñàìå òàêèé õàðàêòåð ïåòèö³¿ çàïðîâàäæåíî ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³. Ïðîöåñ ï³äãîòîâêè äî ââåäåííÿ â Óêðà¿í³ ïðàêòèêè åëåêòðîííèõ

40
40

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïåòèö³é ðîçïî÷àâñÿ ó 2009 ð., êîëè Óêðà¿íà, ÿê ³ ³íø³ äåðæàâè, ùî º ó÷àñíèêàìè Ðàäè ªâðîïè, îòðèìàëà Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè äåðæàâàì-ó÷àñíèêàì ç åëåêòðîííî¿ äåìîêðàò³¿. Ó äîêóìåíò³ ìîâà éøëà ó òîìó ÷èñë³ ³ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè åëåêòðîííèõ ïåòèö³é ÿê 䳺âîãî ìåõàí³çìó ñï³âïðàö³ âëàäè òà ñóñï³ëüñòâà. Ó ÷åðâí³ 2013 ð. ïðî åëåêòðîíí³ ïåòèö³¿ â Óêðà¿í³ çàãîâîðèëè àêòèâ³ñòè Ãðîìàäñüêîãî ðóõó «Çà â³äïîâ³äàëüíó âëàäó», êîëè ïî÷àëè ðîçðîáêó çàêîíîïðîåêò³â «Ïðî âîòóì íåäîâ³ðè ïîñàäîâèì îñîáàì» òà «Ïðî ïðàâî ãðîìàäÿí ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â îðãàíàìè âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», ÿê³ ïåðåäáà÷àëè âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííèõ ïåòèö³é. Óò³ì ðåàëüíî äî ïðàêòèêè åëåêòðîííèõ ïåòèö³é óêðà¿íö³ äîëó÷èëèñÿ ëèøå ó ãðóäí³ 2013 ð., êîëè áóëî çàïðîâàäæåíî çá³ð ï³äïèñ³â ï³ä ïåòèö³ºþ ç ³í³ö³àòèâîþ ïðî âïðîâàäæåííÿ ñàíêö³é ïðîòè Â. ßíóêîâè÷à çà â³äìîâó ï³äïèñàííÿ Óãîäè ïðî àñîö³àö³þ ç ªÑ. Çàêîíîäàâ÷à ³ñòîð³ÿ åëåêòðîííèõ ïåòèö³é â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àëàñÿ ó ëèïí³ 2014 ð., êîëè ó Âåðõîâí³é Ðàä³ áóëî çàðåºñòðîâàíî çàêîíîïðîåêò «Ïðî ïðàâî ãðîìàäÿí ³í³ö³þâàòè ðîçãëÿä íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â îðãàíàìè âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», â ÿêîìó âèçíà÷àëèñÿ ñóòí³ñòü åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, ìåõàí³çì ¿¿ ñòâîðåííÿ òà ðåàë³çàö³¿. Ó áåðåçí³ 2015 ð. äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Ïðåçèäåíòîì áóëî âíåñåíî ùå îäèí çàêîíîïðîåêò, â ÿêîìó çàïðîïîíîâàíî âíåñòè çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òàêèì ÷èíîì, ùîá ó ãðîìàäÿí ç’ÿâèëàñÿ ìîæëèâ³ñòü íàïðàâëåííÿ åëåêòðîííèõ ïåòèö³é. 2 ëèïíÿ 2015 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà çì³íè äî ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» ó ÿê³é âñòàíîâëåíî, ùî îñîáëèâîþ ôîðìîþ êîëåêòèâíîãî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí äî Ïðåçèäåíòà, Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ, òà äîïîâíèëà ñòàòòåþ ñò. 23-1, äå ðåãëàìåíòîâàíî ïîðÿäîê ïîäàííÿ òà ðîçãëÿäó åëåêòðîííèõ ïåòèö³é. Îòîæ, çàêîí âèçíà÷àº, ùî ãðîìàäÿíè ìîæóòü çâåðíóòèñÿ äî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç åëåêòðîííèìè ïåòèö³ÿìè

41
41

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

÷åðåç îô³ö³éíèé âåá-ñàéò ì³ñöåâî¿ ðàäè àáî âåá-ñàéò ãðîìàäñüêîãî îá’ºäíàííÿ (ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ÎÑÍ òîùî), ÿêå çä³éñíþº çá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿.  åëåêòðîíí³é ïåòèö³¿ ìຠáóòè âèêëàäåíî ñóòü çâåðíåííÿ, çàçíà÷åíî ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ àâòîðà (³í³ö³àòîðà) åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, àäðåñó åëåêòðîííî¿ ïîøòè. À íà âåá-ñàéò³, äå ðîçì³ùåíà ïåòèö³ÿ, îáîâ’ÿçêîâî çàçíà÷àþòüñÿ äàòà ïî÷àòêó çáîðó ï³äïèñ³â òà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ òà ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ¿¿ ï³äïèñàëè. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ íå ìîæå ì³ñòèòè çàêëèêè äî ïîâàëåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, ïîðóøåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, ïðîïàãàíäó â³éíè, íàñèëüñòâà, æîðñòîêîñò³, ðîçïàëþâàííÿ ì³æåòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³, çàêëèêè äî â÷èíåííÿ òåðîðèñòè÷íèõ àêò³â, ïîñÿãàííÿ íà ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè. À òîìó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çì³ñò åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ íåñå ¿¿ àâòîð (³í³ö³àòîð). Äëÿ ñòâîðåííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ äî ¿¿ àâòîð (³í³ö³àòîð) çàïîâíþº ñïåö³àëüíó ôîðìó íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó, äå âîíà áóäå ðîçì³ùåíà, òà ðîçì³ùóº ñàì òåêñò åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿. Ïðè öüîìó åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ îïðèëþäíþºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ïðîòÿãîì äâîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ íàäñèëàííÿ ¿¿ àâòîðîì (³í³ö³àòîðîì). À äàòà îïðèëþäíåííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ ââàæàºòüñÿ äàòîþ ïî÷àòêó çáîðó ï³äïèñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó. Âàæëèâèì º òå, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ ï³ä ÷àñ çáîðó ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ çîáîâ’ÿçàí³ çàáåçïå÷èòè:

áåçîïëàòí³ñòü äîñòóïó òà êîðèñòóâàííÿ ³íôîðìàö³éíî- òåëåêîìóí³êàö³éíîþ ñèñòåìîþ, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ çá³ð ï³äïèñ³â; åëåêòðîííó ðåºñòðàö³þ ãðîìàäÿí äëÿ ï³äïèñàííÿ ïåòèö³¿; íåäîïóùåííÿ àâòîìàòè÷íîãî ââåäåííÿ ³íôîðìàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïèñàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, áåç ó÷àñò³ ãðîìàäÿíèíà; ô³êñàö³þ äàòè ³ ÷àñó îïðèëþäíåííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ òà ï³äïèñàííÿ ¿¿ ãðîìàäÿíèíîì. Âèìîãè äî ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â ãðîìàäÿí íà ï³äòðèìêó

42
42

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ äî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñòðîêó çáîðó ï³äïèñ³â âèçíà÷àþòüñÿ ñòàòóòîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ, ÿêà â óñòàíîâëåíèé ñòðîê íå íàáðàëà íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó, ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ñòðîêó çáîðó ï³äïèñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí. Åëåêòðîííà ïåòèö³ÿ, ÿêà ïðîòÿãîì óñòàíîâëåíîãî ñòðîêó íàáðàëà íåîáõ³äíó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó, íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ íàáðàííÿ íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â íàäñèëàºòüñÿ ãðîìàäñüêèì îá’ºäíàííÿì äî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêîìó âîíà àäðåñîâàíà. ²íôîðìàö³ÿ ïðî ïî÷àòîê ðîçãëÿäó åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿, ÿêà â óñòàíîâëåíèé ñòðîê íàáðàëà íåîáõ³äíó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â íà ¿¿ ï³äòðèìêó, îïðèëþäíþºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç òðè ðîáî÷³ äí³ ï³ñëÿ íàáðàííÿ íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â, à â ðàç³ îòðèìàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ â³ä ãðîìàäñüêîãî îá’ºäíàííÿ – íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç äâà ðîáî÷³ äí³ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ òàêî¿ ïåòèö³¿. Ðîçãëÿä åëåêòðîííî¿ ïåòèö³¿ çä³éñíþºòüñÿ íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ îïðèëþäíåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ïî÷àòîê ¿¿ ðîçãëÿäó. À ñàì ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ì³ñöåâîþ ðàäîþ ³ ìîæå ô³êñóâàòèñÿ â ñòàòóò³ ãðîìàäè. ³äïîâ³äü íà åëåêòðîííó ïåòèö³þ íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî ðîáî÷îãî äíÿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó îïðèëþäíþºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

43
43

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

×ÀÑÒÈÍÀ ÒÐÅÒß

ÄÎÄÀÒÊβ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÈ ÂÇÀªÌÎIJ¯ ̲ÑÖÅÂί ÂËÀÄÈ ² ÃÐÎÌÀÄÈ

Ôîðìè òà ìåòîäè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí íå îáìåæóþòüñÿ ðàìêàìè, ÿê³ âñòàíîâèëî çàêîíîäàâñòâî ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîðó÷ ç ôîðìàëüíèìè çàãàëüíîïðèéíÿòèìè ñïîñîáàìè ³ñíóº áåçë³÷ ³íøèõ ìåòîä³â, ÿê³ îõîïëþþòü âñ³ ð³âí³ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Äåÿê³ ç íèõ âæå ä³þòü â óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäàõ, ³íø³ çàñòîñîâóþòüñÿ çà êîð- äîíîì ³, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ìîæëèâî íå çîâñ³ì ïðèäàòí³ äëÿ çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³. Îäíàê, íàøå ñóñï³ëüñòâî çì³íþºòüñÿ äóæå øâèäêî ³ â³äêèäàòè í³÷îãî íå âàðòî. Ðîçãëÿíåìî äåÿê³ «íåôîðìàëüí³» (òîáòî òàê³, ùî íå ïðîïèñàí³ â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ») òåõí³êè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî äåÿê³ çàïðîïîíîâàí³ ìåòîäè âè çìîæåòå çàïðîâàäèòè â ñåáå áåç çì³í, à ³íø³ íàâåäóòü âàñ íà íîâ³ ³äå¿ òà äîïîìîæóòü îïðàöþâàòè ³íñòðóìåíòè, ÿêíàéêðàùå ïðèäàòí³ ñàìå äëÿ âàøî¿ ãðîìàäè. Ïîëå äëÿ ä³ÿëüíîñò³ òóò øèðîêå. Äîäàòêîâèì àðãóìåíòîì ó ñï³ëêóâàíí³ ç âëàäîþ ìîæå ñòàòè ïîëîæåííÿ, ÿêå çóñòð³÷àºìî ïðàêòè÷íî ó âñ³õ ñòàòóòàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä: îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñïðèÿþòü ñòàíîâëåííþ òà ðîçâèòêó íîâèõ ôîðì ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

²íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³

 îñíîâ³ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ ëåæèòü ³íôîðìóâàííÿ. Ç îäíîãî áîêó, ãðîìàäÿíèí ìຠáóòè ïî³íôîðìîâàíèì. Ç ³íøîãî áîêó, â³ëüíèé äîñòóï äî â³äêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ïðîöåñ³â ï³äãîòîâêè òà óõâàëåííÿ ð³øåíü, à òàêîæ ¿õ âò³ëåííÿ ó æèòòÿ – îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ ïåðåäóìîâ çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ òà ï³äçâ³òíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè íà ð³çíèõ ð³âíÿõ. Ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ ê³ëüê³ñòü ³íôîðìàö³¿, ÿêà âèëèâàºòüñÿ íà ãîëîâó ãðîìàäÿí, çðîñòຠøàëåíèìè òåìïàìè. Òîìó, íà ïåðøèé ïîãëÿä ìîæå çäàòèñÿ, ùî ³íôîðìàö³ÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü âëàäè ó öüîìó ïîòîö³

44
44

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

í³êîìó íå ö³êàâà ³ íå ïîòð³áíà. Íàøå çàâäàííÿ – äîìîãòèñÿ, ùîá êîæåí ÷ëåí òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè çà ïîòðåáè ì³ã çíàéòè ïîòð³áíó éîìó ³íôîðìàö³þ. ×è îáîâ’ÿçêîâî â³í ¿¿ øóêàòèìå – íåìຠçíà÷åííÿ, ãîëîâíå, ùîá ó íüîãî áóëà òàêà ìîæëèâ³ñòü. ×èì á³ëüø â³äêðèòà ³íôîðìàö³ÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü âëàäè, òèì ìåíøà éìîâ³ðí³ñòü çëîâæèâàíü òà êîðóïö³¿ ç áîêó ÷èíîâíèê³â, òèì á³ëüøà äîâ³ðà äî âëàäè. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè âèçíà÷ຠòàêîæ øëÿõè äîñòóïó äî â³äêðèòî¿ ³íôîðìàö³¿. Äëÿ íàëàãîäæåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ðîáîòè â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ñíóþòü ñïåö³àëüí³ ³íôîðìàö³éí³ ñëóæáè: ³íôîðìàö³éí³ óïðàâë³ííÿ, ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷í³ ï³äðîçä³ëè, ïðåñ-ñëóæáè, ïðåñ-öåíòðè, óïðàâë³ííÿ ³ öåíòðè ãðîìàäñüêèõ çâ’ÿçê³â, ïðåñ-áþðî, ïðåñ- ñåêðåòàð³, ïðåñ-àòàøå ç â³äïîâ³äíèì àïàðàòîì. Âèä ³íôîðìàö³éíî¿ ñëóæáè çàëåæèòü â³ä ðîçì³ðó íàñåëåíîãî ïóíêòó, ìîæëèâîñòåé ô³íàíñóâàííÿ òà, ìàáóòü, áàæàííÿ êåð³âíèê³â ãðîìàäè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿» íàä³ëÿº ³íôîðìàö³éí³ ñëóæáè äâîìà ôóíêö³ÿìè:

³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷í³ ôóíêö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ çâ’ÿçê³â ³ç çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ãðîìàäñüê³ñòþ;

çáèðàííÿ, àíàë³ç, îáðîáêà òà îïåðàòèâíå íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü öèõ îðãàí³â ó ïîâíîìó îáñÿç³ çàñîáàì ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ». Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ö³ ñëóæáè çàñòîñîâóþòü çâè÷íèé àðñåíàë ³íñòðóìåíò³â âçàºìî䳿 ç Ç̲ òà ãðîìàäñüê³ñòþ:

ïðîâåäåííÿ áðèô³íã³â òà ïðåñ-êîíôåðåíö³é; âèïóñê ³ ïîøèðåííÿ áþëåòåí³â, ïðåñ-ðåë³ç³â, îãëÿä³â, ³íôîðìàö³éíèõ çá³ðíèê³â, åêñïðåñ-³íôîðìàö³¿ òîùî;

ïóáë³êàö³ÿ ñòàòåé òà ï³äãîòîâêà òåëå – ³ ðàä³îïåðåäà÷;

ñòâîðåííÿ àðõ³â³â ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â; îðãàí³çàö³ÿ ³íòåðâ’þ ïîñàäîâö³â îðãàí³â âëàäè.

Ðîçãëÿíåìî ìåíø ïîøèðåí³ ñïîñîáè íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ãðîìàäÿíàì.

45
45

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

³äêðèòà ïðåñ-êîíôåðåíö³ÿ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä òðàäèö³éíî¿ ïðåñ-êîíôåðåíö³¿ òèì, ùî ïðîâîäèòüñÿ íå ò³ëüêè ïåðåä îáìåæåíèì êîëîì æóðíàë³ñò³â, à ïåðåä ãðîìàäñüê³ñòþ. Ïîä³áíèé ïðåöåäåíò ³ñíóº â Óæãîðîä³, äå ðàç íà ð³ê ïðîâîäèòüñÿ â³äêðèòà ïðåñ- êîíôåðåíö³ÿ ì³ñüêîãî ãîëîâè. Äí³ â³äêðèòèõ äâåðåé. Öå ìåòîä çàîõî÷åííÿ ãðîìàäÿí â³äâ³äóâàòè ìåð³þ àáî ãðîìàäñüêó ïðèéìàëüíþ. Òàêèé çàõ³ä âèìàãຠðåòåëüíîãî ïëàíóâàííÿ, àëå ìîæå ïðèíåñòè ÷èìàëó êîðèñòü:

ïîñàäîâö³ ðîçêàæóòü â³äâ³äóâà÷àì ïðî òå, ÷èì çàéìàþòüñÿ, à ïðèíàã³äíî ùå é ä³çíàþòüñÿ ïðî äóìêè ãðîìàäÿí. Äåíü â³äêðèòèõ äâåðåé ìîæå îãîëîñèòè àáî ì³ñüêâèêîíêîì, àáî ÿêàñü éîãî ñëóæáà. Ñïåö³àëüíèé äîâ³äêîâî-³íôîðìàö³éíèé öåíòð ìîæå íàäàòè ãðîìàäÿíàì ìîæëèâ³ñòü îçíàéîìëåííÿ ç óðÿäîâèìè íîðìàòèâíèìè äîêóìåíòàìè â ñïåö³àëüíî ïðèñòîñîâàíîìó äëÿ öüîãî ïðèì³ùåíí³. Ïðàö³âíèêè öåíòðó âèêîíóâàòèìóòü ò³ æ ôóíêö³¿, ùî ïðàö³âíèêè á³áë³îòåê: øóêàòèìóòü çàìîâëåí³ â³äâ³äóâà÷àìè ìàòåð³àëè ³ â³äïîâ³äàòèìóòü íà çàïèòè ùîäî ìàòåð³àë³â, äîòè÷íèõ äî ðîáîòà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  òàêîìó öåíòð³ ãðîìàäÿíèí ìîæå îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî òå, äî ÿêîãî â³ää³ëó àáî ñëóæáè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ éîìó ñë³ä çâåðòàòèñÿ ç³ ñâîºþ ñïðàâîþ. Åëåêòðîííà ðîçñèëêà (ðîçñèëàííÿ åëåêòðîííèõ ëèñò³â) – ç ðîçâèòêîì äîñòóïó äî ²íòåðíåòó ñòຠõîðîøèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ îïåðàòèâíîãî ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ âåëèê³é ê³ëüêîñò³ ëþäåé. Çàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ïîòåíö³éíèõ îäåðæóâà÷³â ìîæíà ðîçñèëàòè ëèñòà, êîðèñòóþ÷èñü çâè÷íîþ ïîøòîâîþ ïðîãðàìîþ, çàñòîñîâóâàòè ñïåö³àëüíå ïðîãðàìíå çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ìàñîâîãî ïîøèðåííÿ åëåêòðîííèõ ëèñò³â àáî ñêîðèñòàòèñÿ ïîñëóãàìè òàê çâàíèõ åëåêòðîííèõ ãðóï. Äîñèòü óñï³øíî çàñòîñîâóºòüñÿ ó äåÿêèõ ïîëüñüêèõ ãì³íàõ ³ ïîïóëÿðíà â çàõ³äíèõ á³çíåñîâèõ òà äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³ÿõ òåõí³êà «Çàïèòàííÿ, ÿê³ ÷àñòî çàäàþòü». Âîíà ïîëÿãຠó ï³äãîòîâö³ 1-3 ñòîð³íêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ó ôîðì³ çàïèòàíü ³ â³äïîâ³äåé, ÿêó ìîæíà ðîçì³ñòèòè íà ³íôîðìàö³éíèõ ñòåíäàõ, â ³íôîðìàö³éíîìó öåíòð³, ²íòåðíåò³ òîùî. Çàâæäè ³ñíóº òåìà, ïðî ÿêó ìåøêàíö³ ïîãàíî ³íôîðìîâàí³ ³ ÷åðåç öå çàäàþòü áàãàòî ïîä³áíèõ çàïèòàíü.

46
46

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Íå îäåðæàâøè â³äïîâ³ä³, âîíè ðîáëÿòü ïîìèëêîâ³ âèñíîâêè, ùî ïåðåðîñòàþòü ó ïë³òêè. Öå ìîæå ïðèçâåñòè äî çðîñòàííÿ íàïðóãè ñåðåä ãðîìàäñüêîñò³, çìåíøåííÿ äîâ³ðè äî ì³ñöåâî¿ âëàäè. Òåõíîëîã³ÿ ¿¿ çàñòîñóâàííÿ íàñòóïíà:

ä³çíàòèñü ó êåð³âíèê³â ÷è ïðàö³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â, ïðî ùî íàé÷àñò³øå çàïèòóþòü â³äâ³äóâà÷³;

ðîçïî÷àòà ïåðåë³ê «Çàïèòàííÿ, ÿê³ ÷àñòî çàäàþòü» êîðîòêèì ðåçþìå ïðî òå, ÿê ôîðìóâàâñÿ öåé ìàòåð³àë ³ ÿêå éîãî ïðèçíà÷åííÿ;

ïîäàâàòè çàïèòàííÿ ³ â³äïîâ³ä³, ÿê³ íàéá³ëüøå õâèëþþòü â³äâ³äóâà÷³â;

çàïèòàííÿ ôîðìóëþâàòè òàê, ÿê ¿õ çàäàþòü ñàì³ ãðîìàäÿíè, ùîá âîíè ëåãêî ¿õ ðîçï³çíàëè, ÿê îäíå ³ç ñâî¿õ çàïèòàíü.

ïîãîäèòè îñòàòî÷íó âåðñ³þ «Çàïèòàíü» ç êåð³âíèêàìè â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â;

ïîøèðèòè «Çàïèòàííÿ, ÿê³ ÷àñòî çàäàþòü» ñåðåä ö³ëüîâèõ ãðóï, ÿêèõ âîíè ìîæóòü ñòîñóâàòèñÿ, à òàêîæ â ïðåñ³, ðîçì³ñòèòè ¿õ â äîñòóïíèõ äëÿ ìåøêàíö³â òà ãîñòåé ãðîìàäè ì³ñöÿõ. ²íôîðìàö³éí³ òåðì³íàëè – òåðì³íàëè ç³ ñïåö³àëüíîþ ³íôîðìàö³ºþ (âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà çàë³çíè÷íèõ âîêçàëàõ, â àåðîïîðòàõ òîùî). ¯õ ìîæíà ðîçì³ñòèòè â äîñòóïíèõ äëÿ ìåøêàíö³â òà ãîñòåé ì³ñöÿõ. Ó òàêèé ñïîñ³á ìîæíà çíàéîìèòè ãðîìàäÿí ç ì³ñöåâèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè, ïîäàâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ïîñëóãè, ùî íàäàþòüñÿ êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ïîðÿäîê îòðèìàííÿ äîçâîë³â, äîâ³äîê òîùî. Êàòàëîã ïîñëóã öå äîêóìåíò, ç ÿêîãî ìåøêàíö³ ä³çíàþòüñÿ ïðî ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ òèïîâèõ ñïðàâ â îðãàíàõ âëàäè. Éîãî ãîòóþòü ïðàö³âíèêè îðãàíó âëàäè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà îêðåì³ ñôåðè ³íòåðåñ³â. Êàòàëîã ïîñëóã ìຠôîðìó áðîøóðè, â ÿê³é îïèñàíî ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ òèïîâèõ ñïðàâ. Ðóáðèêàö³ÿ êàòàëîãó – çà òåìàòèêîþ ïðîáëåì. Êàòàëîã ìຠáóòè äîñòóïíèì ÿê ó äðóêîâàí³é ôîðì³, òàê ³ â åëåêòðîíí³é, çîêðåìà íà ²íòåðíåò- ñòîð³íêàõ. Ñòðóêòóðà êàòàëîãó êîæíî¿ ïîñëóãè ìîæå áóòè òàêîþ:

íàçâà ïîñëóãè;

47
47

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ì³ñöå âèð³øåííÿ ïðîáëåìè;

ãîäèíè ïðèéîìó â³äâ³äóâà÷³â;

ïðîöåäóðà, ÿêà âèìàãàºòüñÿ äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè;

ïîòð³áí³ äîêóìåíòà;

ðîçì³ð ïëàòè çà ïîñëóãó;

òðèâàë³ñòü íàäàííÿ ïîñëóãè;

³íøà ³íôîðìàö³ÿ, ³ñòîòíà äëÿ ê볺íò³â. Îñíîâí³ åëåìåíòè òåõíîëî㳿 çàñòîñóâàííÿ êàòàëîãó ïîñëóã:

ç’ÿñóâàòè, ÿê³ ñàìå ïîñëóãè íàñåëåííþ íàäຠêîæíèé â³ää³ë;

çðîçóì³ëî îïèñàòè êîæíó ïîñëóãó, à òàêîæ ñïîñ³á ¿¿ íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì;

ðîçì³ñòèòè ïîñëóãè â êàòàëîç³ â àëôàâ³òíîìó ïîðÿäêó çà ¿õí³ìè íàçâàìè (êîæíó ïîñëóãó áàæàíî îïèñàòè îäíèì ðå÷åííÿì);

ïðèñê³ïëèâî ïåðåâ³ðèòè ³íôîðìàö³þ äëÿ êàòàëîãó ðàçîì ç êåð³âíèêàìè â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â;

ïåðåâ³ðèòè îäåðæàíó ³íôîðìàö³þ øëÿõîì ¿¿ íàäàííÿ ãðóï³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ï³äòâåðäÿòü ¿¿ äîñòîâ³ðí³ñòü òà çðîçóì³ë³ñòü;

îäåðæàòè îñòàòî÷íå çàòâåðäæåííÿ êàòàëîãó â³ä êåð³âíèöòâà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;

âèäðóêóâàòè òà ïîøèðèòè êàòàëîã, ïîâ³äîìèòè, äå ìîæíà îäåðæàòè êàòàëîã.  ì³ñöåâèõ àðõ³âàõ îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè â óïîðÿäêîâàíîìó âèãëÿä³ çáåð³ãàºòüñÿ âñÿ â³äêðèòà äëÿ øèðîêîãî çàãàëó ³íôîðìàö³ÿ. ³ää³ëè àðõ³â³â ³ñíóþòü ìàéæå âñþäè, àëå âëàäà íå çàâæäè äຠãðîìàäÿíàì äîñòóï äî íèõ. Àðõ³âí³ ìàòåð³àëè ìîæóòü çíàäîáèòèñü ÿê ïðàö³âíèêàì îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ïåðåñ³÷íèì ãðîìàäÿíàì. ×àñòî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü â îðãàíàõ âëàäè, ãðîìàäÿíàì ïîòð³áíî çàïîâíèòè áåçë³÷ ôîðì òà áëàíê³â. Ó ãðîìàäÿí ïðè öüîìó âèíèêຠáåçë³÷ ïèòàíü òà ïðîáëåì. Óíèêíóòè öüîãî ìîæíà ñòâîðèâøè ñïåö³àëüíèé öåíòð äëÿ ðîçïîâñþäæåííÿ òàêèõ ìàòåð³àë³â. Íàéïðîñò³øèì âàð³àíòîì ìîæå áóòè ïðîñòî ê³ëüêà ïîëèöü ³ç ïàïåðàìè, ùîáè ãðîìàäÿíè ìîãëè áåç çàéâîãî êëîïîòó ³ ïèòàíü âçÿòè òå, ùî ¿ì òðåáà. Îêð³ì áëàíê³â, ñë³ä ðîçì³ñòèòè ³íñòðóêö³¿ ç ¿õ çàïîâíåííÿ, à ùå êðàùå – çðàçêè çàïîâíåíèõ äîêóìåíò³â. Ïîä³áí³ ³íôîðìàö³éí³ êóòêè – çâè÷àéíà ð³÷ äëÿ

48
48

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïîøòîâèõ â³ää³ëåíü òà áàíê³â, àëå, íà æàëü, íå âëàäíèõ ñòðóêòóð, îñîáëèâî â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³. Íàâåäåí³ ìåòîäè ³íôîðìóâàííÿ – öå ïàñèâíå îäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ ñïîæèâà÷àìè, â äàíîìó âèïàäêó – ãðîìàäñüê³ñòþ. ²ñíóº ñïîñ³á àêòèâíîãî îäåðæàííÿ ïîòð³áíî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêà ïðîïèñóºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿». ³äì³íí³ñòü ó öèõ ñïîñîáàõ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïîëÿãຠ⠳í³ö³àòîð³ îðãàí³çàö³¿ äîñòóïó òà â îáñÿç³ ñàìî¿ ³íôîðìàö³¿. Çîêðåìà, ñòàòòÿ 5 öüîãî çàêîíó ÷³òêî ðîçïîä³ëèëà ñïîñ³á äîñòóïó íà àêòèâíèé ³ ïàñèâíèé. Äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿ çàáåçïå÷óºòüñÿ øëÿõîì:

ñèñòåìàòè÷íîãî òà îïåðàòèâíîãî îïðèëþäíåííÿ ³íôîðìàö³¿ – ïàñèâíèé ñïîñ³á,

íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ çà çàïèòàìè íà ³íôîðìàö³þ – àêòèâíèé ñïîñ³á. Ïàñèâíèé äîñòóï çàáåçïå÷óº â³äïîâ³äíèé ðîçïîðÿäíèê ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ øëÿõîì ¿¿ îïðèëþäíåííÿ. Îñîá³ íåîáõ³äíî ëèøå ñêîðèñòàòèñÿ ì³ñöåì, äå ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ âæå áóëî îïðèëþäíåíî (âåá-ñàéò, äðóêîâàíå âèäàííÿ òîùî). Àêòèâíèé äîñòóï ïåðåäáà÷ຠáåçïîñåðåäíº çâåðíåííÿ îñîáè ÷è ãðóïè îñ³á äî ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿ çà íåîáõ³äíîþ éîìó (¿ì) ³íôîðìàö³ºþ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî çàïèòó.  öüîìó âèïàäêó ðîçïîðÿäíèê íàäຠ³íôîðìàö³þ ëèøå â ìåæàõ çàïèòó, à çàïèòóâà÷ ìîæå ïîíåñòè äîäàòêîâ³ âèòðàòè íà â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò ùîäî äðóêó/êîï³þâàííÿ. Ðîçïîä³ë äîñòóïó íà àêòèâíèé òà ïàñèâíèé íå º âèïàäêîâèì.  öüîìó çàêîíîäàâåöü çàêëàâ áàëàíñ ì³æ îáîâ’ÿçêîì îðãàí³â âëàäè â îïðèëþäíåíí³ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïåðåë³êó ³íôîðìàö³¿ ³ ïðàâîì îñîáè ìàòè äîñòóï äî âñ³º¿ ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ùî º â³äêðèòîþ çà ðåæèìîì äîñòóïó àáî ìຠáóòè â³äêðèòîþ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Îñîáà ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠïðèéíÿòíèé äëÿ íå¿ ñïîñ³á äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ùîïðàâäà êîæåí ç âèä³â äîñòóïó ìຠñâî¿ íåäîë³êè ³ ïåðåâàãè. Òàê, ïàñèâíèé ñïîñ³á º ìàëîâèòðàòíèì, àäæå âèòðàòè îáìåæóþòüñÿ ëèøå â ìåæàõ îïëàòè äîñòóïó äî ìåðåæ³ ²íòåðíåò ÷è ïðèäáàííÿì â³äïîâ³äíîãî äðóêîâàíîãî âèäàííÿ, ³ íå ïîòðåáóº ÷àñó íà î÷³êóâàííÿ â³äïîâ³ä³ (çà âèíÿòêîì ùîéíî óõâàëåíèõ ð³øåíü, ÿê³ îïðèëþäíþþòüñÿ ïðîòÿãîì 5 äí³â ç ìîìåíòó

49
49

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

çàòâåðäæåííÿ). Ïðîòå, ïàñèâíèé äîñòóï íå íàäຠóñ³º¿ ³íôîðìàö³¿, ùî ìîæå ïîòðåáóâàòè îñîáà, àäæå ÷àñòèíà ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ìîæå ñòàâàòè çà ðåæèìîì äîñòóïó â³äêðèòîþ, ïðîòå îáîâ’ÿçêó ¿¿ îïðèëþäíåííÿ íå ïåðåäáà÷åíî. Àêòèâíèé äîñòóï º á³ëüø ³íôîðìàòèâíèì – îñîáà ìîæå îòðèìàòè â³äêðèòó ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ ùîäî ÿêî¿ íå âñòàíîâëåíî îáîâ’ÿçêó îïðèëþäíåííÿ (íàïð. ñëóæáîâà ïåðåïèñêà, ùî ñòàëà â³äêðèòîþ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïåâíî¿ ïðîãðàìè, óõâàëåííÿ ð³øåíü òîùî), ïðîòå âîíà ìຠî÷³êóâàòè 5 äí³â, à ó âèïàäêó ñêëàäíîñò³ îáðîáêè – äî 20 äí³â ³ â³äøêîäóâàòè ôàêòè÷í³ âèòðàòè íà äðóê/êîï³þâàííÿ. Àêòèâíèé ñïîñ³á ïåðåäáà÷ຠïîäàííÿ óñíîãî, ïèñüìîâîãî ïðîõàííÿ àáî ïðîõàííÿ ³íøèìè çàñîáàìè ç áîêó îñîáè/ãðóïè îñ³á íàäàòè ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ, ùî çíàõîäèòüñÿ ó âîëîä³íí³ ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿. Âèìîãè ùîäî îôîðìëåííÿ çàïèòó çàçíà÷åí³ ó ñòàòò³ 19 Çàêîíó, ÿêà ãîâîðèòü:

«Ñòàòòÿ 19.

1. Çàïèò íà ³íôîðìàö³þ – öå ïðîõàííÿ îñîáè äî ðîçïîðÿäíèêà

³íôîðìàö³¿ íàäàòè ïóáë³÷íó ³íôîðìàö³þ, ùî çíàõîäèòüñÿ ó éîãî âîëîä³íí³.

2. Çàïèòóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ðîçïîðÿäíèêà ³íôîðìàö³¿

³ç çàïèòîì íà ³íôîðìàö³þ íåçàëåæíî â³ä òîãî, ñòîñóºòüñÿ öÿ ³íôîðìàö³ÿ éîãî îñîáèñòî ÷è í³, áåç ïîÿñíåííÿ ïðè÷èíè ïîäàííÿ çàïèòó.

3. Çàïèò íà ³íôîðìàö³þ ìîæå áóòè ³íäèâ³äóàëüíèì àáî

êîëåêòèâíèì. Çàïèòè ìîæóòü ïîäàâàòèñÿ â óñí³é, ïèñüìîâ³é ÷è

³íø³é ôîðì³ (ïîøòîþ, ôàêñîì, òåëåôîíîì, åëåêòðîííîþ ïîøòîþ) íà âèá³ð çàïèòóâà÷à.

4. Ïèñüìîâèé çàïèò ïîäàºòüñÿ â äîâ³ëüí³é ôîðì³.

5. Çàïèò íà ³íôîðìàö³þ ìຠì³ñòèòè:

1) ³ì’ÿ (íàéìåíóâàííÿ) çàïèòóâà÷à, ïîøòîâó àäðåñó àáî àäðåñó åëåêòðîííî¿ ïîøòè, à òàêîæ íîìåð çàñîáó çâ’ÿçêó, ÿêùî òàêèé º; 2) çàãàëüíèé îïèñ ³íôîðìàö³¿ àáî âèä, íàçâó, ðåêâ³çèòè ÷è çì³ñò äîêóìåíòà, ùîäî ÿêîãî çðîáëåíî çàïèò, ÿêùî çàïèòóâà÷ó öå â³äîìî; 3) ï³äïèñ ³ äàòó çà óìîâè ïîäàííÿ çàïèòó â ïèñüìîâ³é ôîðì³».

50
50

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Îòîæ, àêòèâíèé äîñòóï ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ çà çàïèòîì ³íôîðìàö³¿, äîñòóï äî ÿêî¿ çàáåçïå÷åíî ó ïàñèâíèé ñïîñ³á. Äîäàòêîâî íàäàºòüñÿ:

³íôîðìàö³ÿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì ïðàâîì³ðíî îïðèëþäíåíà ðîçïîðÿäíèêîì ðàí³øå; ³íôîðìàö³ÿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì, ÿêùî íåìຠçàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ îáìåæåííÿ ó äîñòóï³ äî òàêî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿê³ ³ñíóâàëè ðàí³øå, ³íôîðìàö³ÿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì (êîíô³äåíö³éíà, ñëóæáîâà, òàºìíà), ÿêùî âîíà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì òåñòó ñò.6 Çàêîíó; ³íôîðìàö³ÿ ïðî ðîçïîðÿäæåííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè, âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ äåðæàâíèì, êîìóíàëüíèì ìàéíîì, ó òîìó ÷èñë³ äî êîï³é â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â, óìîâè îòðèìàííÿ öèõ êîøò³â ÷è ìàéíà, ïð³çâèùà, ³ìåíà, ïî áàòüêîâ³ ô³çè÷íèõ îñ³á òà íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ îòðèìàëè ö³ êîøòè àáî ìàéíî, çà óìîâè, ùî òàêà äîñòóï äî òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íå çàâäຠøêîäè ³íòåðåñàì íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, îáîðîíè, ðîçñë³äóâàííþ ÷è çàïîá³ãàííþ çëî÷èíó; ³íôîðìàö³ÿ, ÿêà âòðàòèëà ñòàòóñ ñëóæáîâî¿ àáî òàºìíî¿ â ñèëó çàâåðøåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, ïðîåêòó àáî ðîçêðèòòÿ ³íôîðìàö³¿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè; ³íøà ïóáë³÷íà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî ÿêî¿ íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ’ÿçêó ðîçì³ùåííÿ.

Îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³ä ãðîìàäÿí òà ³íñòðóìåíòè êîíñóëüòóâàííÿ

Ìè êîðîòêî òîðêíóëèñÿ ïèòàííÿ ïðî ìåòîäàìè îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî 䳿 âëàäè. Ðîçãëÿíåìî ìîæëèâîñò³ çâîðîòíîãî ïîòîêó ³íôîðìàö³¿ – â³ä ãðîìàäè äî âëàäè, òà äâîñòîðîííüîãî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ. Äî ìåòîä³â îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà êîíñóëüòóâàííÿ ìîæíà â³äíåñòè «óçàêîíåí³» ôîðìè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí, ïðî ÿê³ âæå éøëîñÿ: êîíñóëüòàòèâí³ ðåôåðåíäóìè, çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ.

51
51

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Çíà÷íà ÷àñòèíà ³íñòðóìåíò³â, ÿê³ ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè âëàäà äëÿ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³ä ãðîìàäÿí, ëåæèòü ó ñôåð³ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü. Ìåòîäè, ïðî ÿê³ êîðîòêî ï³äå ìîâà íèæ÷å, íå ìàþòü ïðàêòè÷íî í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç ñîö³îëî㳺þ, îäíàê òàêîæ ìîæóòü áóòè ïîâíîö³ííèì äæåðåëîì ³íôîðìàö³¿ äëÿ îáîõ ñòîð³í. Ãàçåòí³ êóïîíè ç ïèòàííÿìè âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá îòðèìàòè â³ä ãðîìàäÿí ³íôîðìàö³þ ïðî ¿õí³ áàæàííÿ ³ ïðàãíåííÿ. ̳ñöåâà âëàäà ìîæå ðîçðîáèòè ñïåö³àëüí³ ïåðåë³êè ïèòàíü, ÿê³ íà â³äðèâíèõ êóïîíàõ ðîçïîâñþäæóþòüñÿ â ì³ñöåâ³é ïðåñ³. Ãðîìàäÿíè çàïîâíþþòü òàê³ àíêåòà ³ òîþ â³äñèëàþòü ¿õ äî îðãàíó ñàìîâðÿäóâàííÿ (àáî ïðèíîñÿòü îñîáèñòî). Òàêà ôîðìà ðîáîòè ç ãðîìàäÿíàìè ãàðàíòóº àíîí³ìí³ñòü òèì, õòî ¿¿ áàæàº. Ãàðÿ÷îþ ë³í³ºþ ì³ñüêâèêîíêîìó àáî îêðåìîãî â³ää³ëó ì³ñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ìîæå çàòåëåôîíóâàòè áóäü-ÿêèé ãðîìàäÿíèí, ÿêèé ïîðóøèòü ïèòàííÿ ùîäî êîíêðåòíî¿ ïðîáëåìè é îòðèìຠâ³äïîâ³äü ÷åðãîâîãî ïðåäñòàâíèêà ì³ñöåâî¿ âëàäè. Óïðîäîâæ íåðîáî÷îãî ÷àñó çàïèòàííÿ ãðîìàäÿí ñë³ä çàïèñóâàòè íà àâòîâ³äïîâ³äà÷. Ùîäíÿ îòðèìàí³ çàïèòàííÿ ìàþòü âèâ÷àòè â³äïîâ³äàëüí³ ïðàö³âíèêè âëàäíîãî îðãàíó, àáè çàïèòàííÿ ãðîìàäÿí íå çàëèøèëèñÿ áåç â³äïîâ³ä³. Òàêèé âèä âçàºìî䳿 äîçâîëÿº íå ëèøå âñòàíîâèòè çâîðîòí³é çâ’ÿçîê ³ îö³íèòè éîãî 䳺â³ñòü, à é ñâ³ä÷èòü ïðî çäàòí³ñòü ì³ñöåâî¿ âëàäè ðåàãóâàòè íà çàïèòè ãðîìàäÿí. «Ãàðÿ÷à ë³í³ÿ» äëÿ ñêàðæíèê³â â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðîñòî «ãàðÿ÷î¿ ë³í³¿» òèì, ùî, íà â³äì³íó â³ä íàìàãàíü ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìó â ïåðåá³ãó òåëåôîííî¿ äèñêóñ³¿, òóò ïðîñòî ðåºñòðóþòü ñêàðãè. Ãðîìàäÿíàì ïðîïîíóþòü òåëåôîíîì äëÿ ñêàðæíèê³â ïîâ³äîìëÿòè ïðî íåçàêîíí³ àáî áåçâ³äïîâ³äàëüí³ ä³¿ ïîñàäîâö³â.  îáîõ âèïàäêàõ âëàäà ìóñèòü ïðîðåàãóâàòè. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ äçâîíÿòü ç³ ñêàðãàìè, ïðåäñòàâëÿòèñÿ íå îáîâ’ÿçêîâî. Ñïåö³àëüíèé òåëåôîí äëÿ ñêàðæíèê³â ìîæå ñòàòè íàä³éíèì çíàðÿääÿì çâîðîòíîãî çâ’ÿçêó ç ãðîìàäÿíàìè, à òàêîæ äîçâîëèòü äåêîìó ïðîñòî âèñëîâèòè íàáîë³ëå. ²íòåðíåò – ñòîð³íêà ìîæå òàêîæ ñòàòè ³íñòðóìåíòîì çáîðó ³íôîðìàö³¿ ïðî äóìêè ëþäåé ç òîãî àáî ³íøîãî ïðèâîäó. Ãîñòüîâà êíèãà äîçâîëÿº â³äâ³äóâà÷ó çàëèøèòè ñâîº ïîâ³äîìëåííÿ äëÿ àäì³í³ñòðàòîðà ñàéòó òà éîãî â³äâ³äóâà÷³â. Öå ñâîºð³äíà «êíèãà â³äãóê³â ³ ïðîïîçèö³é» â ²íòåðíåò³.

52
52

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ãðîìàäñüêà íàðàäà ó âóçüêîìó êîë³ ñïðÿìîâàíà íà îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà äóìîê, à íå íà ðîçâ’ÿçàííÿ ÿêî¿ñü ïðîáëåìè. Âîíà ïåðåäáà÷ຠîêðåì³ ãðóïè ó÷àñíèê³â ³ ñïîñòåð³ãà÷³â (íàâêîëî ñòîëó ñòàâëÿòü ÷îòèðè ñò³ëüö³, îñíîâíà ìàñà ó÷àñíèê³â ñèäèòü íà ïåâí³é â³äñòàí³; áóäü-õòî ìîæå âçÿòè ñëîâî, àëå äëÿ ïðîìîâè òðåáà ï³ä³éòè äî ñòîëó ³ çàéíÿòè îäèí ñò³ëåöü; òàêèì ÷èíîì, çà ñòîëîì ùîðàçó ñèäÿòü ÷åòâåðî ñï³âðîçìîâíèê³â: òîé, õòî âèñëîâèâñÿ, çàëèøຠì³ñöå çà ñòîëîì äëÿ ³íøîãî ó÷àñíèêà; òîé, õòî áåðå ñëîâî, íå ìîæå êàçàòè òå, ùî êàçàëè äî íüîãî; ñëîâî ìîæíà áðàòè ê³ëüêà ðàç³â, àëå êîæíîãî ðàçó òðåáà çíîâó ñ³äàòè çà ñò³ë). Äåáàòè – öå îáãîâîðåííÿ ÿêîãî-íåáóäü ïèòàííÿ, îáì³í äóìêàìè. Äåáàòè ìîæóòü íàáóâàòè áàãàòüîõ ôîðì, àëå çàâæäè ìàþòü ñï³ëüí³ îçíàêè: ÷³òêèé ðåãëàìåíò âèñòóï³â ³ êîìåíòàð³â, ïðîåêò ðåçîëþö³¿, ÿêèé ïðèéìàºòüñÿ àáî â³äõèëÿºòüñÿ, ³ îáìåæåíà ó÷àñòü á³ëüøîñò³ ïðèñóòí³õ. Óò³ì, äåáàòè òà ³íø³ ñõîæ³ çàõîäè ìîæíà çðîáèòè á³ëüø ïðåäñòàâíèöüêèìè, ÿêùî çàïðîøåíèì ãðîìàäÿíàì çàïðîïîíóâàòè çàâ÷àñíî ï³äãîòóâàòè ïåðåë³ê ïèòàíü äî îáãîâîðåííÿ. ²íòåðíåò-êîíôåðåíö³ÿ – ñó÷àñíèé òåõíîëîã³÷íèé ìåòîä äâîñòîðîííüîãî îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ. ³íòåðíåò-êîíôåðåíö³þ ïîñàäîâöÿ ìîæíà îðãàí³çóâàòè íà áàç³ ³íòåðíåò-ïîðòàëó îðãàíó âëàäè ó ôîðì³ «÷àòó». Ïåðåâàãà öüîãî ìåòîäó â ðåæèì³ «ïðÿìîãî åô³ðó» ïîä³áíîãî çàõîäó, ùî âèêëèêຠçíà÷íî á³ëüøó äîâ³ðó ó ëþäåé, à òàêîæ ó ìîæëèâîñò³ àíîí³ìíî âèñëîâëþâàòè ñâî¿ äóìêè. Êîðèñíî âåñòè ñòåíîãðàìó ³íòåðíåò-êîíôåðåíö³¿, ùîá ïîò³ì ïðîàíàë³çóâàòè âñ³ äóìêè, ÿê³ ïðîçâó÷àëè. Ñóñ³äñüê³ ôîðóìè öå â³äêðèò³ íåîô³ö³éí³ çáîðè ëþäåé. Ñóñ³äñüêèé ôîðóì âèñòóïຠì³ñöåì, äå:

ëþäè âèñëîâëþþòü ñâîþ äóìêó ïðî ì³ñöåâ³ ïðîáëåìè; ì³ñüêà ðàäà ³íôîðìóº ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñâî¿ íîâ³ ð³øåííÿ; ðàäà ìîæå ïîö³êàâèòèñÿ äóìêîþ ëþäåé â³äíîñíî ïðîåêò³â, ùî ðåàë³çóþòüñÿ â ¿õ íàñåëåíîìó ïóíêò³; ì³ñöåâ³ ãðóïè ìîæóòü ³íôîðìóâàòè ëþäåé ïðî ïîñëóãè, ÿê³ âîíè íàäàþòü àáî ïëàíóþòü íàäàâàòè; ìîæóòü çóñòð³òèñÿ ëþäè, ÿê³ æèâóòü â îäíîìó ì³ñò³ ³ ñòèêàþòüñÿ ç îäíèìè ³ òèìè æ ïðîáëåìàìè. Ãîëîâíîþ ô³ãóðîþ ñóñ³äñüêèõ ôîðóì³â º ëþäè, ÿê³ ä³ëÿòüñÿ

53
53

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

âëàñíèì äîñâ³äîì ³ äîïîìàãàþòü øóêàòè ð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì. Ñóñ³äñüêèé ôîðóì â³äêðèòèé äëÿ âñ³õ.  îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà ïðèçíà÷èòè îñ³á, óïîâíîâàæåíèõ ïðèéìàòè ñêàðãè â³ä ãðîìàäÿí ³ îáðîáëÿòè â³äïîâ³äíó ³íôîðìàö³þ. Òàêèì ÷èíîì ïîêðàùóºòüñÿ îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí (íåð³äêî áóâàº, ùî ãðîìàäÿíè õîò³ëè á, ùîáè õòîñü ¿õ âèñëóõàâ ³ ñåðéîçíî ïîñòàâèâñÿ äî ¿õí³õ ïðîïîçèö³é). Ôîðóì íà ²íòåðíåò-ñàéò³ öå ðîçä³ë ²íòåðíåò-ñàéòó (àáî îêðåìèé ²íòåðíåò-ñàéò), äå ó â³äâ³äóâà÷³â º ìîæëèâ³ñòü ñòàâèòè çàïèòàííÿ, äàâàòè â³äïîâ³ä³, êîìåíòàð³ ùîäî ïåâíî¿ òåìè, çàïðîïîíîâàíî¿ àäì³í³ñòðàòîðîì ñàéòó àáî ó÷àñíèêàìè ôîðóìó. Îñíîâíîþ çàñàäîþ êîíñóëüòóâàííÿ ìຠáóòè ñâ³äîìà ìåòà îðãàíó âëàäè ùîäî îäåðæàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³ä ïåâíèõ ñóñï³ëüíèõ ãðóï. Íàì³ð òîãî, õòî çâåðòàºòüñÿ çà êîíñóëüòàö³ºþ, ìຠáóòè ïîäàíî òàê, ùîá áóëî çðîçóì³ëî, ùî íàä³ñëàíèé äîêóìåíò – öå íå ïðîñòî ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿, à çàïðîøåííÿ äî îáãîâîðåííÿ, äî ñï³ëüíîãî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ. Êîíñóëüòóâàííÿ ì³ñòèòü â ñîá³ âèñëóõîâóâàííÿ, îáì³í çíàííÿìè òà ³íôîðìàö³ºþ, ä³àëîã, äåáàòè ³ àíàë³ç ïðîáëåìè, ïðîâåäåíèé éîãî ó÷àñíèêàìè. Çðîçóì³ëî, ùî êîíñóëüòóâàííÿ – öå ïåðøèé êðîê äî ðåàëüíî¿ ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³. Ìåòà ñóñï³ëüíèõ êîíñóëüòàö³é – îõîïèòè ÿêîìîãà øèðøó àóäèòîð³þ ³ îçíàéîìèòèñÿ ç ¿¿ äóìêîþ, ùîá ïîë³ïøèòè ÿê³ñòü ð³øåíü, ÿê³ ãîòóþòüñÿ. 3 ³íøîãî áîêó, âàðòî ïàì’ÿòàòè, ùî êîíñóëüòàö³¿ – öå íå ïåðåìîâèíè. Îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ïðèéìຠâëàäà.

Ãðîìàäñüê³ (äåïóòàòñüê³) ïðèéìàëüí³

Ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè çâèêëè çâåðòàòèñÿ äî äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä çà ñâî¿ì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ñâî¿õ æèòòºâî âàæëèâèõ ïèòàíü. Àäæå íåñòàá³ëüíèé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ñòàí â äåðæàâ³, îñîáëèâî îñòàíí³ì ÷àñîì â óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè, ïîã³ðøåííÿ æèòòÿ ãðîìàäÿí é ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ¿õ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ, çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ áåçðîá³òíèõ òîùî çóìîâëþþòü îá’ºêòèâíó ïîòðåáó ãðîìàäÿí â äîïîìîç³ ñîö³àëüíîãî, åêîíîì³÷íîãî, þðèäè÷íîãî òà ³íøîãî õàðàêòåðó.

54
54

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî á³ëüø³ñòü öèõ çâåðíåíü îáóìîâëåí³ ïîòðåáàìè ãðîìàäÿí â îòðèìàíí³ êâàë³ô³êîâàíèõ ðîç’ÿñíåíü ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà òà ïðàêòèêè éîãî çàñòîñóâàííÿ ç öèâ³ëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ, òðóäîâèõ, çåìåëüíèõ, ïåíñ³éíèõ òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, à òàêîæ íàäàííÿ äîïîìîãè â ñêëàäàíí³ çàÿâ, ñêàðã, ïîçîâíèõ çàÿâ òîùî ç ìåòîþ çàõèñòó ¿õí³õ ïðàâ. Âîäíî÷àñ çâåðíåííÿ, ÿê³ ôàêòè÷íî º ñêàðãàìè íà îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, çîêðåìà ùîäî ïåíñ³éíîãî (ñîö³àëüíîãî) çàáåçïå÷åííÿ ³ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, òàêîæ çóìîâëåí³, ïåðåäóñ³ì, þðèäè÷íîþ íåîá³çíàí³ñòþ ãðîìàäÿí, ùî ïðèçâîäèòü äî ðîçøèðþâàíîãî òëóìà÷åííÿ íèìè ñâî¿õ ïðàâ ³, ÿê íàñë³äîê, íåîáðóíòîâàíèõ ñêàðã. Íàäçâè÷àéíî âåëèêà ê³ëüê³ñòü òèõ íàøèõ ñï³âãðîìàäÿí, êîòð³ íå ìîæóòü ñàìîñò³éíî â³äñòîÿòè ñâî¿ ïðàâà ÷è äîçâîëèòè ñîá³ çâåðíóòèñÿ çà äîïîìîãîþ äî þðèñò³â (àäâîêàò³â), ÿê³ íàäàþòü ïðàâîâó äîïîìîãó íà ïëàòí³é îñíîâ³. Ðàçîì ç òèì ó ãðîìàäÿí âèíèêຠáàãàòî ïèòàíü, ÿê³ ïîòðåáóþòü íå ëèøå íàäàííÿ þðèäè÷íèõ ðîç’ÿñíåíü, àëå é çä³éñíåííÿ äåïóòàòñüêîãî ðåàãóâàííÿ øëÿõîì íàïðàâëåííÿ äåïóòàòàìè â³äïîâ³äíèõ äåïóòàòñüêèõ çâåðíåíü äî ð³çíîìàí³òíèõ óñòàíîâ ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí ³ óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîííîñò³. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ö³ëêîì î÷åâèäíîþ º íåîáõ³äí³ñòü óòâîðåííÿ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³, íàñàìïåðåä ïðè ì³ñöåâèõ ïàðò³éíèõ îðãàí³çàö³ÿõ ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíü, äå ïðàöþâàòèìóòü ïðîôåñ³éí³ þðèñòè, ÿê³, çä³éñíþþ÷è ùîäåííèé ïðèéîì ãðîìàäÿí, íàäàâàòèìóòü êâàë³ô³êîâàí³ ðîç’ÿñíåííÿ çàêîíîäàâñòâà, à çà äîïîìîãîþ çàëó÷åíèõ äî ñï³âïðàö³ äåïóòàò³â â³ä â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè íàäàâàòèìóòü 䳺âó äîïîìîãó ãðîìàäÿíàì ó âèð³øåíí³ ¿õí³õ æèòòºâî âàæëèâèõ ïðîáëåì òà åôåêòèâíî çàõèùàòèìóòü ¿õí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ó ð³çíîìàí³òíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ øëÿõîì ï³äãîòîâêè äëÿ äåïóòàò³â â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â äåïóòàòñüêèõ çâåðíåíü ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî çä³éñíåííÿ òàêèì ÷èíîì äåïóòàòñüêîãî ðåàãóâàííÿ. Âîäíî÷àñ âàðòî çàçíà÷èòè, ùî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» íå ò³ëüêè äåòàëüíî íå ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíü, àëå ÿê ³ íå äຠ÷³òêîãî

55
55

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

âèçíà÷åííÿ äàíîãî òåðì³íó. ² öå ïðè òîìó, ùî çà ÷àñ ñâîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³ ïðè îðãàíàõ âëàäè, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³ÿõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³ÿõ ï³äòâåðäèëè àêòóàëüí³ñòü ñâ ðîáîòè, ÿê çà ê³ëüê³ñòþ çâåðíåíü ãðîìàäÿí, òàê é çà ê³ëüê³ñòþ âèð³øåíèõ ïî ñóò³ ïèòàíü. Åêñïåðòè, íà îñíîâ³ àíàë³çó áàçè çàêîíîäàâñòâà òà ñóäîâî¿ ïðàêòèêè «Ë³ãà» òà âèõîäÿ÷è ç ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ òåðì³í³â ó þðèñïðóäåíö³¿, âèçíà÷àþòü, ùî ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³ óòâîðþþòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, ó ðåäàêö³ÿõ ãàçåò, æóðíàë³â òà ³íøèõ îðãàí³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí äëÿ îïåðàòèâíîãî é åôåêòèâíîãî âèð³øåííÿ ïðîïîçèö³é, çàÿâ ³ ñêàðã. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíü º îðãàí³çàö³ÿ ïðèéîìó ãðîìàäÿí â³äïîâ³äàëüíèìè ïðàö³âíèêàìè àäì³í³ñòðàö³¿, äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ðîç’ÿñíåííÿ çàêîíîäàâñòâà, îðãàí³çàö³ÿ çóñòð³÷åé ç þðèñòàìè òîùî. Íà îñíîâ³ àíàë³çó ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ ÿê ïðè îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàõ, óñòàíîâàõ, òàê ³ ïðè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³ÿõ. Äëÿ ÷îãî ïîòð³áíà ãðîìàäñüêà (äåïóòàòñüêà) ïðèéìàëüíÿ äåïóòàòàì ì³ñöåâèõ ðàä àáî ôðàêö³ÿì ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é â ðàäàõ? Ïåðø çà âñå Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä» çîáîâ’ÿçóº îáðàíö³â äî âèêîíàííÿ ðÿäó âèìîã:

1. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè ÿê ïðåäñòàâíèê ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âèáîðö³â ñâîãî âèáîð÷îãî îêðóãó çîáîâ’ÿçàíèé âèðàæàòè ³ çàõèùàòè ³íòåðåñè â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ¿¿ ÷àñòèíè – âèáîðö³â ñâîãî âèáîð÷îãî îêðóãó, âèêîíóâàòè ¿õ äîðó÷åííÿ â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ çàêîíîì (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 2); 2. ï³äòðèìóâàòè çâ’ÿçîê ç âèáîðöÿìè, â³äïîâ³äíîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ÿê³ âèñóíóëè éîãî êàíäèäàòîì ó äåïóòàòè ì³ñöåâî¿ ðàäè, à òàêîæ êîëåêòèâàìè ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè

56
56

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

âëàñíîñò³, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ðîçòàøîâàíèìè íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠(ïóíêò 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);

3. íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ï³âð³÷÷ÿ ³íôîðìóâàòè âèáîðö³â ïðî ðîáîòó ì³ñöåâî¿ ðàäè òà ¿¿ îðãàí³â, ïðî âèêîíàííÿ ïëàí³â ³ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, ³íøèõ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì, ì³ñöåâîãî áþäæåòó, ð³øåíü ðàäè ³ äîðó÷åíü âèáîðö³â (ïóíêò 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);

4. âèâ÷àòè ãðîìàäñüêó äóìêó; âèâ÷àòè ïîòðåáè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ³íôîðìóâàòè ïðî íèõ ðàäó òà ¿¿ îðãàíè, áðàòè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ¿õ âèð³øåíí³ âèáîðö³â (ïóíêò 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);

5. âèçíà÷èòè ³ îïðèëþäíèòè äí³, ãîäèíè òà ì³ñöå ïðèéîìó âèáîðö³â, ³íøèõ ãðîìàäÿí (ïóíêò 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);

6. âåñòè ðåãóëÿðíèé, íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ì³ñÿöü, ïðèéîì âèáîðö³â (ïóíêò 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);

7. ðîçãëÿäàòè ïðîïîçèö³¿, çâåðíåííÿ, çàÿâè ³ ñêàðãè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âæèâàòè çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ¿õ îïåðàòèâíîãî âèð³øåííÿ (ïóíêò 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10);

8. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè º â³äïîâ³äàëüíèì ïåðåä âèáîðöÿìè ñâîãî âèáîð÷îãî îêðóãó ³ ¿ì ï³äçâ³òíèì. Ó ñâî¿é ðîáîò³ ó âèáîð÷îìó îêðóç³ âçàºìî䳺 ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,

îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, òðóäîâèìè êîëåêòèâàìè, îá’ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 11);

9. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè ðîçãëÿäຠïðîïîçèö³¿, çàÿâè ³ ñêàðãè ãðîìàäÿí, ÿê³ íàä³éøëè äî íüîãî, âæèâຠçàõîä³â äî ¿õ ñâîº÷àñíîãî, îáðóíòîâàíîãî âèð³øåííÿ ; âèâ÷ຠïðè÷èíè, ÿê³ ïîðîäæóþòü ñêàðãè ãðîìàäÿí, ³ âíîñèòü ñâî¿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿õ óñóíåííÿ äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äî ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí; ñèñòåìàòè÷íî âåäå ïðèéîì ãðîìàäÿí (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 12);

10. äåïóòàò ì³ñöåâî¿ ðàäè â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü çä³éñíþº êîíòðîëü çà ðîçãëÿäîì â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè

57
57

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, îðãàíàìè îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí íàä³ñëàíèõ íèì ïðîïîçèö³é, çàÿâ, ñêàðã âèáîðö³â ãðîìàäÿí (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 12). ßê âèêîíóâàòè ö³ øèðîê³ îáîâ’ÿçêè – öå ðàäøå ñïðàâà

âèíàõ³äëèâîñò³ êîæíîãî äåïóòàòà, íåçàëåæíî â³ä òîãî îáðàíèé â³í

ó ìàæîðèòàðíîìó îêðóç³ ÷è çà ñïèñêîì ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿. Îäíàê,

âàðòî ïàì’ÿòàòè, ùî íå âèêîíóâàòè âèìîã Çàêîíó – çíà÷èòü ïîðóøóâàòè éîãî. Îäíàê «âåëîñèïåä», çà äîïîìîãîþ ÿêîãî ìîæíà ðîçâ’ÿçàòè ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ êîìóí³êàö³é ³ç âèáîðöåì, óæå âèíàéäåíî: ãðîìàäñüêà (äåïóòàòñüêà) ïðèéìàëüíÿ. Ùîá íå çðîáèòè ãðîìàäñüêó ïðèéìàëüíþ äæåðåëîì âëàñíèõ ïðîáëåì ñë³ä ïðèä³ëèòè îñîáëèâó óâàãó ðîçä³ëàì Çàêîí³â «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» òà «Ïðî ñòàòóñ äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä», ÿê³ âèçíà÷àþòü, ÷îãî íå ìຠïðàâà ðîáèòè äåïóòàò, çîêðåìà:

ðîçãîëîøóâàòè â³äîìîñò³, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ òàºìíèö³ îñîáèñòîãî æèòòÿ âèáîðöÿ, ùî ñòàëè â³äîì³ ó çâ’ÿçêó ç ó÷àñòþ â äåïóòàòñüêèõ ïåðåâ³ðêàõ; ïðèéìàòè áóäü-ÿê³ ãîíîðàðè, ïîäàðóíêè, îòðèìóâàòè âèíàãîðîäè áåçïîñåðåäíüî ÷è îïîñåðåäêîâàíî çà 䳿, ïîâ’ÿçàí³ ç³ çä³éñíåííÿì äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü; â³äìîâëÿòè â ïðèéíÿòò³ òà ðîçãëÿä³ çâåðíåííÿ ç ïîñèëàííÿì íà ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè, ïàðò³éíó íàëåæí³ñòü, ñòàòü, â³ê, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüí³ñòü ãðîìàäÿíèíà, íåçíàííÿ ìîâè çâåðíåííÿ; íàïðàâëÿòè ñêàðãè ãðîìàäÿí äëÿ ðîçãëÿäó òèì îðãàíàì àáî ïîñàäîâèì îñîáàì, 䳿 ÷è ð³øåííÿ ÿêèõ îñêàðæóºòüñÿ. Ùîá ïðèéìàëüíÿ ïðàöþâàëà åôåêòèâíî ¿¿ ñï³âðîá³òíèêè ìàþòü âèêîíóâàòè íàñòóïí³ ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äí³ ôóíêö³¿:

Ïî-ïåðøå, çà îðãàí³çàö³þ ðîáîòè õòîñü ìຠíåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ áóòè çàâæäè ïðèñóòí³ì, êîëè ïðèéìàëüíÿ ïðàöþº. Ïî-äðóãå, õòîñü ìຠðåºñòðóâàòè çâåðíåííÿ. Ïî-òðåòº, ÷àñòèí³ âèáîðö³â òðåáà áóäå äîïîìîãòè îôîðìèòè

ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ òå, ùî âîíè ðîçêàæóòü óñíî, âèñëóõàòè ¿õ ³ çàïèñàòè.

58
58

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ïî-÷åòâåðòå, õòîñü ìຠðîç³áðàòè ïðèéíÿò³ çâåðíåííÿ, âèð³øèòè, äî ÿêèõ óñòàíîâ ¿õ ñïðÿìóâàòè àáî çàïðîïîíóâàòè ³íøèé øëÿõ âèð³øåííÿ, ³ íàïèñàòè ïðîåêòè â³äïîâ³äíèõ ëèñò³â, çâåðíåíü àáî äåïóòàòñüêèõ çàïèò³â. Ïî-ï’ÿòå, ïîòð³áåí þðèñò, ÿêèé çäàòåí íå ëèøå òî÷íî ïîñèëàòèñÿ íà çàêîíîäàâñòâî ïðè ï³äãîòîâö³ ëèñò³â òà ³íôîðìóâàòè â³äâ³äóâà÷³â ïðî ¿õ ïðàâà, àëå é ðîçâ’ÿçóâàòè ñêëàäí³ ïèòàííÿ, à òàêîæ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè âèáîðöÿ â ñóä³. Öå íå îçíà÷àº, ùî ó ïðèéìàëüí³ ìຠáóòè ñàìå 5 îñ³á. Äåÿê³ ôóíêö³¿ ìîæå ñïîëó÷àòè îäíà ëþäèíà. Ïðàêòèêà ïîêàçóº, ùî íàéá³ëüø ïîøèðåíèé øòàòíèé ðîçêëàä äåïóòàòñüêî¿ ïðèéìàëüí³ âèãëÿäຠòàê: êåð³âíèê ïðèéìàëüí³ (ïðàöþº ùîäíÿ), ðåºñòðàòîð (ïðàöþº ùîäíÿ), «ìîëîäèé» þðèñò-ñòóäåíò (ïðàöþº ùîäíÿ àáî 2-3 äí³ íà òèæäåíü), «äîñâ³ä÷åíèé» þðèñò (ïðàöþº 1 äåíü íà òèæäåíü). Ùîá ïðàöþâàòè øâèäêî, äîáðå ìàòè ï³ä ðóêîþ âñå íåîáõ³äíå, ³ â ïåðøó ÷åðãó – ³íôîðìàö³þ. Öüîãî ìîæíà äîñÿãòè, ñôîðìóâàâøè íåîáõ³äí³ áàçè äàíèõ ³ ïîñò³éíî ï³äòðèìóþ÷è ¿õ. Ðåêîìåíäóâàòè ìîæíà íàñòóïí³ áàçè äàíèõ:

Ïîñàäîâ³ îñîáè. ßêùî âàì ïîòð³áíî ÿêíàéøâèäøå ñêåðóâàòè çàïèò àáî çâåðíóòèñÿ îñîáèñòî äî êåð³âíèêà â³ää³ëó ÷è óïðàâë³ííÿ, áëàãîä³éíîãî ôîíäó àáî ï³äïðèºìñòâà, ùî ðîçòàøîâàíå íà òåðèòî𳿠ðàéîíó/ì³ñòà. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî ìàòè ï³ä ðóêîþ íå ëèøå ðîáî÷èé òåëåôîí, àäðåñó óñòàíîâè, òî÷íó íàçâó ïîñàäè òà ïð³çâèùå, àëå é äîäàòêîâó ³íôîðìàö³þ – íàïðèêëàä, ñåêðåòàð³â, ïîì³÷íèê³â, çàñòóïíèê³â òà ³í., ùî äîçâîëèòü âàì îïåðàòèâíî ðîçøóêàòè ïîñàäîâó îñîáó àáî âèð³øèòè ïèòàííÿ â ¿¿ â³äñóòí³ñòü. Àäæå ÷àñîì â³ä ö³º¿ îïåðàòèâíîñò³ ìîæå çàëåæàòè æèòòÿ ëþäèíè – êîëè, ïðèïóñò³ìî, çâåðòàþòüñÿ ç ïðîõàííÿì äîïîìîãòè ç òåðì³íîâîþ ñêëàäíîþ îïåðàö³ºþ. Äîâ³äíèê ðàäè. Àïàðàò âàøî¿ ðàäè òà êîíòàêòè äåïóòàò³â ³íøèõ ôðàêö³é – òàêó ³íôîðìàö³þ ïîâèííà íàäàâàòè ðàäà. «Ïàðò³éíà âåðòèêàëü». Êîíòàêòè ÷ëåí³â âàøî¿ ôðàêö³¿, ïðåäñòàâíèê³â ïàðò³¿ ÷è áëîêó â îáëàñí³é ðàä³ òà ïàðëàìåíò³, ³ â ïåðøó ÷åðãó – òèõ, õòî â³äïîâ³äຠçã³äíî ç âíóòð³øíüîïàðò³éíèì ðîçïîä³ëîì ñàìå çà âàøó òåðèòîð³þ. Òóò òàêîæ êîðèñíî âîëîä³òè

59
59

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

íå ëèøå «îô³ö³éíîþ» ³íôîðìàö³ºþ, à é îáì³íþâàòèñÿ ç êîëåãàìè ïðèâàòíèìè êîíòàêòàìè. Çàêîíîäàâ÷à áàçà. Çàêîíîäàâñòâî, ùî ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü äåïóòàò³â ð³çíèõ ð³âí³â, ñë³ä çíàòè ³ òðèìàòè â ìåæàõ äîñÿæíîñò³, à òàêîæ ñòåæèòè çà éîãî îíîâëåííÿì. ²íôîðìàö³ÿ ïðî ï³ëüãè. Íåð³äêî âèáîðö³ çâåðòàþòüñÿ ç òèõ ïðîáëåì, ÿê³ çàêîíîäàâñòâîì óæå âðåãóëüîâàí³ – ó ïåðøó ÷åðãó öå ñòîñóºòüñÿ ï³ëüã. Îäíàê âîíè ïðî öå íå çíàþòü. Äîáðå ìàòè ï³ä ðóêîþ çàêîíîäàâ÷³ àêòè, ÿê³ ðåãóëþþòü íàäàííÿ ï³ëüã îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí. гøåííÿ ðàäè. ¯õ íà âàøó âèìîãó, çà çàêîíîì, ìຠíàäàâàòè ðàäà. Çðàçêè ëèñò³â äî óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é ç ïåâíèõ ãðóï ïðîáëåì. Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî êîëî ïðîáëåì, ç ÿêèìè âèáîðö³ çâåðòàþòüñÿ äî äåïóòàòñüêèõ ïðèéìàëåíü, äîñèòü ñòàëå. Òîìó ñòàëèì º êîëî ïîñàäîâèõ îñ³á, äî ÿêèõ çà äîðó÷åííÿì âèáîðöÿ äåïóòàò ìîæå çâåðíóòèñÿ, à òàêîæ ïåðåâàæíî ñòàíäàðòíèì – ïåðåë³ê øëÿõ³â ðîçâ’ÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì. ijëîâîäñòâî ïðèéìàëüí³. Æóðíàë çâåðíåíü ãðîìàäÿí ç ³íôîðìàö³ºþ ïðî ñòàí ¿õ ðîçãëÿäó, ðåºñòðàö³ÿ äåïóòàòñüêèõ ëèñò³â òà â³äïîâ³äåé íà íèõ, îïðèëþäíåí³ íà ñåñ³¿ äåïóòàòñüê³ çàïèòè, òåêñòè ëèñò³â, ïðåöåäåíòè ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì òîùî ñë³ä àðõ³âóâàòè, çîêðåìà, â åëåêòðîíí³é âåðñ³¿ äëÿ çðó÷íîñò³ ðîáîòè. ßêùî çáåð³ãàòè òàêó ö³ííó ³íôîðìàö³þ ëèøå ó ïàì’ÿò³ êîìï’þòåðà,

â îäèí íå äóæå ÷óäîâèé äåíü âîíà ìîæå – ñêàæ³ìî ç ðàïòîâîþ

ïîÿâîþ â³ðóñó. Òîìó çáåð³ãàòè ¿¿ êðàùå ùå é íà CD-R, íà ôëåø- ïàì’ÿò³ òà ó ðîçäðóêîâàíîìó âèãëÿä³. ×èì á³ëüøå íîñ³¿â – òèì íàä³éí³øå çáåð³ãàºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ. Êîëè âåñòè ìîâó ïðî ôîðìè ïðîâåäåííÿ äåïóòàòàìè ïðèéîì³â âèáîðö³â, òî íàéïðîñò³øà ôîðìà – ïðèéíÿòè âèáîðöÿ ó äåïóòàòñüê³é ïðèéìàëüí³, çàðåºñòðóâàòè éîãî ëèñòà, îôîðìëåíîãî çà âñ³ìà ïðàâèëàìè, ³ ðîçïî÷àòè ðîçâ’ÿçóâàòè ïèòàííÿ. Íåð³äêî äåïóòàòàì äîâîäèòüñÿ «ïðîâîäèòè ïðèéîì» ïî äîðîç³

â ìàãàçèí, íà âîêçàë àáî é ïðîñòî óäîìà, êóäè íàïîëåãëèâ³ âèáîðö³ äîáèðàþòüñÿ áåç çàïðîøåííÿ. Îêð³ì öüîãî, ìîæóòü áóòè é ³íø³ âàð³àíòè:

60
60

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ó âèáîðö³â óäîìà – àêòóàëüíî, êîëè îêðóã íåâåëèêèé, ïåðåâàæíî ïðèâàòíèé ñåêòîð, ³ äåïóòàò ìຠçà ïðàâèëî ñàì ³òè äî âèáîðö³â, îáõîäèòè ¿õ, çàïèòóþ÷è ïðî ïðîáëåìè;

íà ðîáî÷îìó ì³ñö³ äåïóòàòà ÿêùî ì³ñöåì ïðàö³ º íåáþäæåòíà óñòàíîâà (!), òî äåïóòàò ìîæå ïðèéìàòè çâåðíåííÿ òà íàäàâàòè êîíñóëüòàö³¿ «áåç â³äðèâó â³ä âèðîáíèöòâà»;

ïóáë³÷í³ àêö³¿ – (íàïðèêëàä, àêö³¿ ïðîòåñòó ïðîòè ë³êâ³äàö³¿ çåëåíèõ çîí), â ÿêèõ äåïóòàò áåðå ó÷àñòü ðàçîì ³ç âèáîðöÿìè;

åëåêòðîííà ãðîìàäñüêà ïðèéìàëüíÿ – ñï³ëêóâàííÿ ÷åðåç åëåêòðîííó ïîøòó ðîçâàíòàæèòü ïðèì³ùåííÿ ïðèéìàëüí³, îäíàê íå çâ³ëüíÿº â³ä âèìîãè çàêîíó ùîäî îôîðìëåííÿ ãðîìàäÿíèíîì çâåðíåííÿ – â³í âñå îäíî ìຠéîãî ïðèíåñòè ÷è ïåðåäàòè äî ïðèéìàëüí³ ç îñîáèñòèì ï³äïèñîì. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ ôîðì äîïîìîãè äåïóòàòà âèáîðöþ, òî öÿ äîïîìîãà ïî ë³í³¿ äåïóòàòñüêî¿ ïðèéìàëüí³ ìîæå â³äáóâàòèñÿ ó òàêèõ ôîðìàõ:

ëèñò äî îðãàí³â âëàäè, ïîñàäîâèõ îñ³á;

êîíñóëüòàö³ÿ ç ïðèâîäó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ;

þðèäè÷íà ï³äòðèìêà;

ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà;

«ìîðàëüíèé òèñê». Îïðèëþäíþþ÷è äåïóòàòñüêèé çàïèò íà ñåñ³¿ àáî âèõîäÿ÷è ç ïðîáëåìîþ äî çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, äåïóòàò, ôàêòè÷íî, çàñòîñîâóº ìîðàëüíèé òèñê íà ÷èíîâíèêà, ÿêèé ïåðåøêîäæຠðîçâ’ÿçàííþ ïðîáëåìè âèáîðöÿ. Íà÷àëüíèêà â³äïîâ³äíî¿ óñòàíîâè ìîæíà òàêîæ âèêëèêàòè íà ñåñ³þ äëÿ ïîÿñíåííÿ ñèòóàö³¿. Ïðè÷îìó ó ñèòóàö³¿ òðåáà äîáðå ðîç³áðàòèñÿ, àáè íå ïîñòðàæäàëè íåâèíí³ – ÷èíîâíèêè íå çàâæäè áóâàþòü íåïðàâ³.

Çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí

Çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí – íàéïðîñò³øèé òà íàéïîïóëÿðí³øèé ñïîñ³á ñï³ëêóâàííÿ ãðîìàäÿí ç ïðåäñòàâíèêàìè âëàäè, ÿêèé ÷îìóñü íå º îäí³ºþ ç ôîðì ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ

61
61

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

â Óêðà¿í³». Çà äîïîìîãîþ öüîãî ìåõàí³çìó ãðîìàäÿíè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü (ïðèíàéìí³ òåîðåòè÷íî) â ïåâí³é ì³ð³ âïëèâàòè íà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, â³äñòîþâàòè ñâî¿ ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè. Êîðîòêî çóïèíèìîñÿ íà îñîáëèâîñòÿõ çàñòîñóâàííÿ ìåõàí³çìó çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí. Ïèòàííÿïðàêòè÷íî¿ðåàë³çàö³¿ãðîìàäÿíàìèñâî¿õêîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ðåãóëþº, çîêðåìà, Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 2 æîâòíÿ 1996 ðîêó. Íå âàðòî ï³ä çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ðîçóì³òè çäåá³ëüøîãî ¿õ ñêàðãè àáî êëîïîòàííÿ. Âæå â ïðåàìáóë³ öüîãî çàêîíó âèçíà÷åíî øèðîêèé ïåðåë³ê ïðàâ, ÿê³ äàíèé çàêîí ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷èòè:

ìîæëèâîñò³ äëÿ ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè ñïðàâàìè; âïëèâ íà ïîë³ïøåííÿ ðîáîòè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³; â³äñòîþâàííÿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â; â³äíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó ðàç³ ¿õ ïîðóøåííÿ. Ïðàâî íà çâåðíåííÿ ìàþòü ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, à òàêîæ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ó ðàç³, ÿêùî âîíè ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» (çàëåæíî â³ä ìåòè, ÿêó õî÷óòü äîñÿãíóòè ãðîìàäÿíè) ïåðåäáà÷åíî òðè ôîðìè çâåðíåííÿ:

ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ); çàÿâè (êëîïîòàííÿ); ñêàðãè. Çâåðòàòèñÿ ç ïðîïîçèö³ÿìè (çàóâàæåííÿìè) òðåáà ó ðàç³, ÿêùî ãðîìàäÿíèí ìຠíàì³ð ïîðàäèòè âëàä³ ÿê êðàùå îðãàí³çóâàòè ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü, âðåãóëþâàòè ïåâí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, âäîñêîíàëèòè ïðàâîâ³ îñíîâè öüîãî ðåãóëþâàííÿ òîùî. Ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà àáî íåäîë³ê³â â ðîáîò³ êåð³âíèõ îðãàí³â óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, äåïóòàò³â ÷è ïîñàäîâèõ îñ³á – ïèøåòüñÿ çàÿâà. ßêùî ó ãðîìàäÿíèíà º ïðàâî íà îäåðæàííÿ ÿêîãîñü ñïåö³àëüíîãî ñòàòóñó ÷è ï³ëüã – â³í ìîæå çâåðòàòèñÿ ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì.

62
62

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ó ðàç³, êîëè îðãàíè âëàäè àáî ïîñàäîâ³ îñîáè ñâî¿ìè ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ïîðóøèëè ïðàâà àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿíèíà, íåçàêîííî ïîêëàëè íà íüîãî ÿê³ñü îáîâ’ÿçêè àáî ïðèòÿãíóëè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, òîä³ îñîáà çâåðòàºòüñÿ ç³ ñêàðãîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Çâåðíåííÿ ìîæíà ïîäàâàòè ÿê â ïèñüìîâ³é ôîðì³, äîòðèìóþ÷èñü ïðè öüîìó ïåâíèõ ôîðìàëüíèõ âèìîã äî îôîðìëåííÿ, òàê ³ â óñí³é ôîðì³ ï³ä ÷àñ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí. Ñàìå íà åòàï³ ïîäàííÿ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿíè ÷àñòî äîïóñêàþòü ïîìèëêè, ÿê³ ÷èíîâíèê, ÿê ïðàâèëî, âèêîðèñòîâóº ïðîòè ãðîìàäÿí, óñóâàþ÷èñü â³ä âèð³øåííÿ ¿õí³õ ïðîáëåì. Íàñàìïåðåä, òðåáà òî÷íî âñòàíîâèòè äî ÷躿 êîìïåòåíö³¿ íàëåæèòü ðîçãëÿä ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ.  òàêèé ñïîñ³á âè îòðèìàºòå â³äïîâ³äü íà çàïèòàííÿ: êîìó àäðåñóâàòè çâåðíåííÿ? Âåëèêà ê³ëüê³ñòü ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâî¿ âëàäè óñêëàäíþº âèçíà÷åííÿ òî÷íîãî àäðåñàòà òà éîãî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ. Ñàìå òîìó äëÿ ðîáîò ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ó âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ îðãàí³çîâàíî â³ää³ëè çâåðíåíü ãðîìàäÿí.  ïåðñïåêòèâ³ âñþäè öÿ ôóíêö³ÿ, çîêðåìà, ïîâèííà ðåàë³çóâàòèñÿ ì³ñöåâîþ âëàäîþ çà ïðèíöèïîì «ºäèíîãî â³êíà» – ãðîìàäÿíèí ïîâèíåí çíàòè îäíå â³êíî ºäèíîãî ï³äðîçä³ëó âëàäè, â ÿêîìó â³í ëåãêî, ïðîñòî òà øâèäêî îòðèìຠ³íôîðìàö³þ ÿê ïðàâèëüíî îôîðìèòè çâåð- íåííÿ, êîìó éîãî àäðåñóâàòè, à òàêîæ çàëèøèòü âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè, ÿê³ îïåðàòèâíî ïðèéìóòü ³ ñêåðóþòü íà ðîçãëÿä çà ïðèçíà÷åííÿì. Ñë³ä ïàì’ÿòàòè, ùî àäðåñàö³ÿ çâåðíåííÿ íå ò³é ïîñàäîâ³é îñîá³ – íå º ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî â³äõèëåííÿ.  òàêîìó âèïàäêó (ñòàòòÿ 7 Çàêîíó) îðãàí ÷è ïîñàäîâà, ÿêà îäåðæàëà â³ä âàñ çâåðíåííÿ, â òåðì³í íå á³ëüøå ï’ÿòè äí³â, ïåðåñèëຠéîãî òîìó îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ â³äíåñåíî ðîçãëÿä òà âèð³øåííÿ ïîðóøåíî¿ âàìè ïðîáëåìè (ïðî ùî ïîâ³äîìëÿþòü çàïèòóâà÷ó). Ñêàðãà ìຠîñîáëèâ³ñòü ó âèçíà÷åíí³ àäðåñàòà. ßêùî îñêàðæóþòü 䳿 îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè, òî ñêàðãó ñë³ä àäðåñóâàòè âèùîìó îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, ÿê³é ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ âàø ñóá’ºêò îñêàðæåííÿ.

63
63

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» âèìîãè äî îôîðìëåííÿ çâåðíåííÿ òàê³:

òðåáà âêàçàòè êîìó àäðåñîâàíî çâåðíåííÿ (ñàìå öåé îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà çîáîâ’ÿçàí³ äàòè âàì â³äïîâ³äü);

òðåáà çàçíà÷èòè âàø³ äàí³: ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³, ì³ñöå ïðîæèâàííÿ, áàæàíî êîíòàêòí³ òåëåôîíè;

òðåáà çðîçóì³ëî âèêëàñòè ñóòü ïîðóøåíîãî ïèòàííÿ;

ïîñòàâè ï³äïèñ òà äàòó ïîäàííÿ çâåðíåííÿ. Ó ðàç³ íåäîòðèìàííÿ öèõ âèìîã íå ï³çí³øå ÿê ÷åðåç äåñÿòü äí³â â³ä äíÿ éîãî íàäõîäæåííÿ, çâåðíåííÿ ìîæóòü ïîâåðíóòè, ðîç’ÿñíèâøè ïîìèëêè â îôîðìëåíí³. Ñë³ä çíàòè – àíîí³ìí³ çâåðíåííÿ ðîçãëÿäó íå ï³äëÿãàþòü! Ïîäàâàòè çâåðíåííÿ ìîæíà ÷åðåç â³äïîâ³äí³ îðãàíè àáî ïîøòîþ (ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ). Öå çàáåçïå÷óº íàäõîäæåííÿ çâåðíåííÿ çà ïðèçíà÷åííÿì òà òî÷íó äàòó éîãî âðó÷åííÿ. Ðîçãëÿä çâåðíåííÿ. Çâåðíåííÿ, îôîðìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì, â³äïîâ³äí³ îðãàíè ÷è ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ’ÿçàí³ ðîçãëÿíóòè òà ïèñüìîâî (çà ï³äïèñîì êåð³âíèêà â³äïîâ³äíîãî îðãàíó àáî îñîáè, ùî âèêîíóº éîãî îáîâ’ÿçêè) ïîâ³äîìèòè âàñ ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó. Çàêîí ÷³òêî îêðåñëþº òåðì³íè ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí – íå á³ëüøå ì³ñÿöÿ â³ä äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ, à ò³, ÿê³ íå ïîòðåáóþñü äîäàòêîâîãî âèâ÷åííÿ, íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå ï’ÿòíàäöÿòè äí³â â³ä äíÿ ¿õ îòðèìàííÿ. Ó ðàç³, ÿêùî ïîðóøåí³ â çâåðíåíí³ ïèòàííÿ íåìîæëèâî âèð³øèòè ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í, âñòàíîâëþºòüñÿ íåîáõ³äíèé òåðì³í ³ ïîâ³äîìëÿþòü ïðî öå îñîá³, ÿêà ïîäàëà çâåðíåííÿ. Îäíàê, çàãàëüíèé òåðì³í âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³, íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ñîðîêà ï’ÿòè äí³â.

64
64

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

×ÀÑÒÈÍÀ ×ÅÒÂÅÐÒÀ ßÊ ÓÊËÀÑÒÈ ÑÒÀÒÓÒ ÎÁ’ªÄÍÀÍί ÃÐÎÌÀÄÈ?

Ñòàòóòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà ìóí³öèïàëüí³ õàðò³¿ çäàâíà â³ä³ãðàâàëè çíà÷íó ðîëü ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Ñüîãîäí³ îñíîâí³ ïðàâà òà ñâîáîäè ãðîìàäÿí, â òîìó ÷èñë³ íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãàðàíòóþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, à ñèñòåìà ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãóëþºòüñÿ íà ð³âí³ çàêîíó. Ïðîòå íå âñ³ ïèòàííÿ âíóòð³øíüîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäè ìîæëèâî âðåãóëþâàòè çàêîíîäàâñòâîì, áî ó êîæíîìó ì³ñò³ ÷è ñåë³ ³ñíóþòü âëàñí³ ³ñòîðè÷í³ îñîáëèâîñò³, òðàäèö³¿, ìîäåë³ êîìóí³êàö³¿ âñåðåäèí³ ãðîìàäè, åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ óìîâè. Òîìó ì³ñöåâ³ ãðîìàäè ìîæóòü ³ ìàþòü ñàìîñò³éíî ðåãóëþâàòè îêðåì³ ïèòàííÿ âíóòð³øíüîãî ðîçâèòêó ó âëàñíîìó ñòàòóò³. Òèì ïà÷å, ùî ó ñòàòò³ 19 Çàêîíó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïåðåäáà÷åíî, ùî «ç ìåòîþ âðàõóâàííÿ ³ñòîðè÷íèõ, íàö³îíàëüíî- êóëüòóðíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â ìåæàõ öüîãî Çàêîíó ìîæå ïðèéíÿòè ñòàòóò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà».  ñòàòóòàõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, çã³äíî ³ç óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâñòâîì, ìîæíà ïðîïèñàòè ïðîöåäóðè îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ òàêèõ âàæëèâèõ ôîðì äåìîêðàò³¿ ó÷àñò³, ÿê ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, çàãàëüí³ çáîðè. Òîìó ó ö³é ÷àñòèí³ íàøî¿ êíèãè ìè ïðîïîíóºìî çà çðàçîê ìîäåëüíèé ñòàòóò, ÿêèé áóëî ðîçðîáëåíî ôàõ³âöÿìè ²íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.

65
65

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ÌÎÄÅËÜÍÈÉ ÑÒÀÒÓÒ ÎÁ’ªÄÍÀÍί ÃÐÎÌÀÄÈ 1

Ñòàòóò

òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè

- ñåëèùíà/ì³ñüêà 2 ðàäà â³ä ³ìåí³

(ïîâíèé

ïåðåë³ê ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó îᑺäíàíî¿ ãðîìàäè), âèðàæàþ÷è âîëþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïðàãíó÷è:

òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âñ³õ ìåøêàíö³â

– ñòâîðèòè ïðàâîâ³ îñíîâè ãðîìàäñüêî¿ ºäíîñò³ òà

åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ;

– çáåðåãòè äëÿ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü ³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³ òà ïðèðîäí³ íàäáàííÿ;

– çàáåçïå÷èòè äîñòîéíèé ð³âåíü êîìóíàëüíèõ, ñîö³àëüíèõ,

ãóìàí³òàðíèõ òà ³íøèõ ïîñëóã â ìåæàõ òåðèòî𳿠ãðîìàäè;

– ñôîðìóâàòè áåðåæëèâå ñòàâëåííÿ âñ³õ ìåøêàíö³â ãðîìàäè

äî âëàñíèõ òà êîëåêòèâíèõ ðåñóðñ³â;

– çáåðåãòè òà ïîñèëèòè ì³ñöåâèé ïàòð³îòèçì; ïàì’ÿòàþ÷è ïðî ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä Áîãîì òà ãðîìàäîþ; áàçóþ÷èñü íà ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³ÿõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (òóò ìîæå áóòè â³äñèëàííÿ äî ÷àñ³â íàäàííÿ ì³ñòå÷êó Ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà, ìîæëèâî ñòàòóñó ïåð³îäó êîçà÷÷èíè, âîëîñò³); êåðóþ÷èñü Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ïðèéìຠöåé Ñòàòóò, ÿê îñíîâíèé ïðàâîâèé àêò òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.

ÐÎÇÄ²Ë 1. ÇÀÃÀËÜͲ ÏÎËÎÆÅÍÍß

Ñòàòòÿ 1. Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà º îá’ºäíàíîþ ãðîìàäîþ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïîñåëåíü (äàë³ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà).

1 Äîñòóïíî çà àäðåñîþ â ìåðåæ³ ²íòåðíåò: www.lgr.org.ua/wp-content/

uploads/2015/11/Ñòàòóò-îáºäíàíî¿-òåðèòîð³àëüíî¿-ãðîìàäè.doc.

2 ßêùî ñòàòóò óõâàëþâàòèìåòüñÿ ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîòð³áíî áóäå ïèñàòè «ðàäà ãðîìàäè»

66
66

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

2. Àäì³í³ñòðàòèâíèì öåíòðîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ì³ñòî/

ñåëèùå/ñåëî

Ñòàòòÿ 2. Ãåîãðàô³÷íå ðîçì³ùåííÿ

1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà

ðîçì³ùåíà (òóò äàòè

êîðîòêèé îïèñ ãåîãðàô³÷íîãî ðîçì³ùåííÿ ãðîìàäè).

2. ³äñòàíü â³ä àäì³í³ñòðàòèâíîãî öåíòðó ãðîìàäè äî ïîñåëåíü,

ÿê³ âõîäÿòü äî ¿¿ ñêëàäó äîðîãàìè ç òâåðäèì ïîêðèòòÿì:

3.

5.

Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ìåæóº ç:

1) ϳâí³÷íîãî ñõîäó – 2) ϳâí³÷íîãî çàõîäó – 3) ϳâíî÷³ – 4) Ñõîäó – 5) ϳâäåííîãî çàõîäó – 6) ϳâäíÿ – 7) Çàõîäó –

ãðîìàäîþ; ãðîìàäîþ ; ãðîìàäîþ; ãðîìàäîþ;

ãðîìàäîþ;

ãðîìàäîþ.

ãðîìàäîþ;

Ìåæ³ òåðèòî𳿠þðèñäèêö³¿ ãðîìàäè âèçíà÷àþòüñÿ íà êàðò³,

ùî º äîäàòêîì äî öüîãî Ñòàòóòó.

6. Òåðèòîð³ÿ ãðîìàäè ñòàíîâèòü

êâàäðàòíèõ ê³ëîìåòð³â.

Ñòàòòÿ 3. Êîðîòêà ³ñòîð³ÿ ñòàíîâëåííÿ

1. Òóò äàºòüñÿ êîðîòêèé îïèñ ³ñòî𳿠ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü

äî ñêëàäó ãðîìàäè òà òÿãëîñò³ ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ö³é òåðèòîð³¿. Äëÿ ¿¿ íàïèñàííÿ âàðòî çàëó÷èòè ì³ñöåâèõ êðàºçíàâö³â.

Ñòàòòÿ 4. Ïðèíöèïè çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³

1. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè áàçóºòüñÿ

íà ïðèíöèïàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³».

2. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ì³ñüêà/ñåëèùíà ðàäà, ì³ñüêèé/ñåëèù-

íèé 3 ãîëîâà, äåïóòàòè ðàäè, ³íø³ îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè, ùî

ôîðìóþòüñÿ ÷è ïðèçíà÷àþòüñÿ ðàäîþ äîòðèìóþòüñÿ äîäàòêîâî òàêèõ ïðèíöèï³â:

3 ϳñëÿ âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñë³ä ïèñàòè «ãîëîâà ãðîìàäè», ÿêùî òàê áóäå óõâàëåíî.

67
67

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

1) Ìàêñèìàëüíî¿ åôåêòèâíîñò³ – ð³øåííÿ, ùî ãîòóþòüñÿ ÷è óõâàëþþòüñÿ ìàþòü áóòè ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíèìè ñåðåä ìîæëèâèõ àëüòåðíàòèâíèõ ð³øåíü; 2) Ñòàëîñò³ – âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íå ìîæå øêîäèòè íàñòóïíèì ïîêîë³ííÿì; 3) Åêîëîã³÷íîñò³ – ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ìຠçàáåçïå÷óâàòèñü éîãî ì³í³ìàëüíèé íåãàòèâíèé âïëèâ íà íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå; 4) Ñèñòåìíîñò³ – êîæíå ð³øåííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ â êîíòåêñò³ éîãî 䳿 ðàçîì ç ³íøèìè ð³øåííÿìè â ïðîñòîð³ òà ÷àñ³; 5) ³äêðèòîñò³ – ð³øåííÿ ãîòóþòüñÿ òà ðîçãëÿäàþòüñÿ â³äêðèòî, íå ìîæå áóòè æîäíîãî ð³øåííÿ çàêðèòîãî â³ä ãðîìàäñüêîñò³; 6) Ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ – ï³äãîòîâêà ïðîåêò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, îñîáëèâî òèõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ïëàíóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ãðîìàäè ìàþòü â³äáóâàòèñü çà óìîâ øèðîêîãî ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ òà âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â ãðîìàäè; 7) ªäíîñò³ – âñ³ ð³øåííÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ºäí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïîçèòèâíî âïëèâàòè íà ðîçâèòîê óñ³õ ïîñåëåíü , ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè ç ìåòîþ âèð³âíþâàííÿ ÿêîñò³ æèòòÿ òà ìîæëèâîñòåé äëÿ óñ³õ æèòåë³â ãðîìàäè.

3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè íåñóòü

â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ çà ïîðóøåííÿ, âèêëàäåíèõ ó ÷àñòèí³ 2 ö³º¿ ñòàòò³ ïðèíöèï³â.

Ñòàòòÿ 5. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³

1. Ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³ ñêëàäàþòü

îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè, ùî îáèðàþòüñÿ, ñòâîðþþòüñÿ àáî ïðèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà öüîãî ñòàòóòó.

2. Íîñ³ºì ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º

òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ÿêà âêëþ÷ຠóñ³õ æèòåë³â ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè.

4 Òóò ³ äàë³ âæèòî ïîíÿòòÿ «ñåëèùíà ðàäà», «ñåëèùíèé ãîëîâà», âèõîäÿ÷è ³ç ïðèïóùåííÿ, ùî öåé ñòàòóò ï³äãîòîâëåíî äëÿ îᑺäíàíî¿ ãðîìàäè, öåíòðîì ÿêî¿ º ñåëèùå. Äëÿ ãðîìàäè, öåíòðîì ÿêî¿ º ì³ñòî, ïîòð³áíî çàì³íè ö³ òåðì³íè íà â³äïîâ³äíî «ì³ñüêèé», «ì³ñüêà». Äëÿ ãðîìàä ç öåíòðîì ó ñåë³ íà «ñ³ëüñüêèé», «ñ³ëüñüêà»

68
68

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

3. Äî ñèñòåìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ãðîìàä³ íàëåæàòü:

ñåëèùíà 4 ðàäà; ñåëèùíèé ãîëîâà;

1) ðàäà ãðîìàäè – 2) ãîëîâà ãðîìàäè –

3) âèêîíàâ÷³ îðãàíè ãðîìàäè – âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè; 4) ñòàðîñòè ïîñåëåíü –

4.  òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ, çà ð³øåííÿì ðàäè ãðîìàäè

ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè ãðîìàäè.  òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñü îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ÿê³ íàä³ëÿþòüñÿ ÷àñòèíîþ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ðàäè ãðîìàäè òà â³äïîâ³äíèìè ðåñóðñàìè.

5. Ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì.

6. Îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó

ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóþòüñÿ çàêîíàìè Óêðà¿íè, öèì ñòàòóòîì òà ð³øåííÿìè ñåëèùíî¿ ðàäè, ïðèéíÿòèìè â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ òà öüîãî ñòàòóòó.

Ñòàòòÿ 6. Îá’ºäíàííÿ òà àñîö³àö³¿

1. Ñåëèùíà Ðàäà (äàë³ – Ðàäà) çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ,

àáî çà ³í³ö³àòèâîþ ãðîìàäè, â ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì òà öèì Ñòàòóòîì ìîæå îá’ºäíóâàòè çóñèëëÿ ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñóñ³äí³õ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äëÿ âèð³øåííÿ

ñï³ëüíèõ çàâäàíü â ðàìêàõ ñï³âðîá³òíèöòâà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.

2. Ðàäà, íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, çà ðåçóëüòàòàìè òà íà îñíîâ³

ïóáë³÷íîãî îáãîâîðåííÿ, â ³íòåðåñàõ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìîæå ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî îá’ºäíàííÿ ç ñóì³æíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè â ºäèíó îá’ºäíàíó ãðîìàäó.

3. Ðàäà, ñåëèùíèé ãîëîâà, ó ïîðÿäêó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì,

ìîæóòü âñòóïàòè â äîãîâ³ðí³ â³äíîñèíè ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä Óêðà¿íè, ãðîìàä (ìóí³öèïàë³òåò³â) ³íøèõ êðà¿í àáî ¿õ àñîö³àö³ÿìè, âõîäèòè äî âñåóêðà¿íñüêèõ, ðåã³îíàëüíèõ àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³æíàðîäíèõ àñîö³àö³é.

69
69

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 7. Âçàºìîâ³äíîñèíè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè ç ãðîìàäñüêèìè

îðãàí³çàö³ÿìè, ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ³íøèìè îá’ºäíàííÿìè

1. Îðãàíè ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

âçàºìîä³þòü ç ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè, ðåë³ã³éíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ³íøèìè ëåãàë³çîâàíèìè â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè îá’ºäíàííÿìè íà çàñàäàõ ð³âíîñò³, áåçñòîðîííîñò³ , âèêëþ÷íî â ³íòåðåñàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.

2. Íàäàííÿ ïåðåâàã, ÷è âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü äëÿ ä³ÿëüíîñò³

ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òà ³íøèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí â ìåæàõ òåðèòî𳿠þðèñäèêö³¿ ðàäè íå äîïóñêàºòüñÿ.

Ñòàòòÿ 8. Äîáðîñóñ³äñòâî

1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ó ñòîñóíêàõ ³ç ñóì³æíèìè

òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè äîòðèìóºòüñÿ ïðèíöèï³â

äîáðîñóñ³äñòâà òà ïàðòíåðñòâà.

2. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè

äáàþòü ïðî çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ íà çîâí³øí³õ ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà çä³éñíþþòü íåîáõ³äíèõ êðîê³â äëÿ óçãîäæåííÿ ³ç ñóì³æíèìè ãðîìàäàìè ð³øåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ó ïðèìåæîâ³é çîí³,

äîïîìàãàþòü ô³çè÷íèì òà þðèäè÷íèì îñîáàì, ùî êîðèñòóþòüñÿ

ðåñóðñàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ñóì³æíèõ ãðîìàä ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêèõ ãðîìàä.

3. Ðàäà ãðîìàäè ìîæå ³í³ö³þâàòè óòâîðåííÿ êîîðäèíóþ÷îãî

îðãàíó ç ïèòàíü äîáðîñóñ³äñòâà ðàçîì ³ç ðàäàìè ñóì³æíèõ ãðîìàä.

ÐÎÇÄ²Ë 2. ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÃÐÎÌÀÄÈ

Ñòàòòÿ 9. Òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é ãðîìàäè

1.

ãðîìàäà ñêëàäàºòüñÿ ç òàêèõ

òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü:

1) ñåëèùà

;

2) ñåëà

;

3) ñåëà

;

4) äàòè ïåðåë³ê óñ³õ ïîñåëåíü, ÿê³ îòðèìóþòü ñòàòóñ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ (ó âèïàäêàõ êîëè ñåëî ìຠíàñåëåííÿ

70
70

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ìåíøå 50/100 îñ³á âîíî ìîæå áóòè â³äíåñåíî äî òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³-³íøîãî ñåëà, ÿêå ðîçì³ùåíå íàéáëèæ÷å).

2. Çà ð³øåííÿì ðàäè ãðîìàäè ó ñêëàä³ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü,

âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ1 ö³º¿ ñòàòò³ ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó öèì ñòàòóòîì ìîæóòü âèçíà÷àòèñü òåðèòîð³àëüí³ ñï³ëüíîòè, ÿê îñíîâà äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.

Ñòàòòÿ 10. Ñåëî ÍÍ

1.

Ñåëî ÍÍ º òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ ãðîìàäè

2.

Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà ñåëà ÍÍ: ïëîùà ñåëà ñêëàäຠ–

ãà.;

ê³ëüê³ñòü ìåøêàíö³â (ñòàíîì íà 01.01.201_ð.) –

3.

Ñåëî ÍÍ º òåðèòîð³àëüíîþ îñíîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàíó

ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.

Ñòàòòÿ 11. Ñåëî ÌÌ

1.

Ñåëî ÌÌ º òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ ãðîìàäè

2.

Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà ñåëà ÌÌ: ïëîùà ñåëà ñêëàäຠ–

ãà.;

ê³ëüê³ñòü ìåøêàíö³â (ñòàíîì íà 01.01.201_ð.) –

3.

Ñåëî ÌÌ º òåðèòîð³àëüíîþ îñíîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàíó

ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.

4.  ìåæàõ ñåëà ÌÌ âèçíà÷àþòüñÿ òàê³ òåðèòîð³àëüí³ ñï³ëüíîòè

äëÿ ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ: êóòîê Âîãðóäîê òà êóòîê Çàîçåðíèé(òóò ìîæå áóòè âóëè÷íèé ïîä³ë, ÷è ÿêèéñü ³íøèé, ùî º òðàäèö³éíèì äëÿ äàíîãî ñåëà) Ìîæå áóòè äåê³ëüêà ñòàòåé ùîäî îñîáëèâîñòåé êîæíîãî ñåëà, ÿêå âõîäèòü äî ñêëàäó îᑺäíàíî¿ ãðîìàäè. Äëÿ âåëèêèõ ãðîìàä öÿ ÷àñòèíà ñòàòóòó ìîæå áóòè îðãàí³çîâàíà ó îêðåìèé ðîçä³ë.

Ñòàòòÿ 12. Êîìïåòåíö³ÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè

1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ïðàâîìî÷íà áåçïîñåðåäíüî àáî

÷åðåç óòâîðåí³ íåþ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàòè ³ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî ¿¿ â³äîìà Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.

2. Äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íàëåæàòü:

1) íàäàííÿ çãîäè íà çì³íó íàçâè íàñåëåíîãî ïóíêòó, ùî âèçíà÷ຠíàçâó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;

71
71

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

3) ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä òà îáãîâîðåííÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì òà öèì Ñòàòóòîì ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, à ñàìå – ñõåì ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè; 4) ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ äîçâîëó íà áóä³âíèöòâî îá’ºêò³â â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ùî ìîæóòü ñóòòºâî çì³íèòè ñêëàä íàñåëåííÿ ãðîìàäè ÷è âïëèíóòè íà äîâê³ëëÿ.

Ñòàòòÿ 13. Ïðàâî íà ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

1. Ïðàâî íà ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

â ïîâíîìó îáñÿç³ çä³éñíþþòü ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè –

ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó òà º 䳺çäàòíèìè ³ ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ ó ïîñåëåííÿõ, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè.

2. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ìàþòü ïðàâî îáèðàòè òà

áóòè îáðàíèìè àáî ïðèçíà÷åíèìè íà ïîñàäè â îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áðàòè ó÷àñòü ó ì³ñöåâèõ ðåôåðåíäóìàõ, îïèòóâàííÿõ, çáîðàõ ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ðåàë³çîâóâàòè ïðàâà íà ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ ãðîìàäîþ, âèçíà÷åí³ öèì Ñòàòóòîì,

êîðèñòóâàòèñÿ ³íøèìè ïðàâàìè íà ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåäáà÷åíèìè Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, çàêîíàìè Óêðà¿íè ³ öèì Ñòàòóòîì.

3. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîêëàäàþòü çóñèëü äî

ï³äòðèìêè ³í³ö³àòèâ ìîëîä³ ùîäî ðîçâèòêó ãðîìàäè, ¿õ ó÷àñò³ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îõîðîíí³ äîâê³ëëÿ, òîùî.

Ñòàòòÿ 14. Ïðàâà ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè

1. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó

Ñòàòóòîì òà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî:

1) íà áåçïå÷íå òà êîìôîðòíå äëÿ ïðîæèâàííÿ ñåðåäîâèùå; 2) íà íàäàííÿ ÿê³ñíèõ ïóáë³÷íèõ òà ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè, â³äïîâ³äíî äî òèõ ðåñóðñ³â, ÿêèìè âîëîä³þòü ö³ îðãàíè òà óñòàíîâè;

72
72

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

3) áóòè ïðèñóòí³ìè íà çàñ³äàííÿõ ñåëèùíî¿ ðàäè â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ ì³ñöü ó çàë³ äëÿ öüîãî ïåðåäáà÷åíèõ; 4) êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ñåëèùíî¿ ðàäè òà ¿¿ ïîñàäîâèõ îñ³á ó ôîðìàõ âñòàíîâëåíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì òà öèì Ñòàòóòîì; 5) îäåðæóâàòè ïîâíó òà äîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî ä³ÿëüí³ñòü ñåëèùíî¿ ðàäè ¿¿ ïîñàäîâèõ îñ³á, çíàéîìèòèñÿ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ç äîêóìåíòàìè é ³íøèìè ìàòåð³àëàìè ñåëèùíî¿ ðàäè; 6) îäåðæóâàòè êîﳿ ïðàâîâèõ àêò³â ñåëèùíî¿ ðàäè, âèêîíêîìó òà ñåëèùíîãî ãîëîâè ç ïèòàíü, ùî íå ñòîñóþòüñÿ âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ àïàðàòó ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â; 7) íàïðàâëÿòè ³íäèâ³äóàëüí³ òà êîëåêòèâí³ çâåðíåííÿ (ñêàðãè, çàÿâè, ïðîïîçèö³¿) îðãàíàì ³ ïîñàäîâèì îñîáàì ñåëèùíî¿ ðàäè, îäåðæóâàòè íà íèõ â³äïîâ³ä³ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì òåðì³íè; 8) íà ïåðñîíàëüíèé ïðèéîì ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñåëèùíî¿ ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â; 9) áðàòèó÷àñòüóñòâîðåíí³òàä³ÿëüíîñò³îðãàí³âñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ), ðåàë³çîâóâàòè ïðàâà íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè òà ³íø³ ôîðìè ì³ñöåâî¿ äåìîêðàò³¿, âèçíà÷åí³ öèì Ñòàòóòîì; 10) ³í³ö³þâàòè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ç óïîðÿäêóâàííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè; 11) âíîñèòè ïðîïîçèö³¿, ùîäî âèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é, îá’ºêò³â, ÿêèì âàðòî íàäàòè ñòàòóñ ïàì’ÿòîê ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ; 12) ðåàë³çîâóâàòè ³íø³ ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà öüîãî Ñòàòóòó. 2. Çä³éñíåííÿ ïðàâ ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íå ïîâèííî ðåàë³çîâóâàòèñü ó ñïîñ³á, ùî ïîðóøóº ïðàâà òà ñâîáîäè ³íøèõ îñ³á òà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â ö³ëîìó. 3. Çàáîðîíÿþòüñÿ áóäü-ÿê³ îáìåæåííÿ ïðàâ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â çàëåæíîñò³ â³ä ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, òåðì³íó ïðîæèâàííÿ ó ãðîìàä³, çà ìîâíèìè é ³íøèìè îçíàêàìè.

73
73

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Ñòàòòÿ 15. Îáîâ’ÿçêè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè

1. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè çîáîâ’ÿçàí³:

1) íå øêîäèòè äîâê³ëëþ òà óòðèìóâàòèñü â³ä ä³é, ùî ïîã³ðøóþòü íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, îáåð³ãàòè âîäí³ ðåñóðñè òà çåëåí³ íàñàäæåííÿ â³ä çàáðóäíåíü òà çíèùåííÿ; 2) äîòðèìóâàòèñü ïðèíöèïó äîáðîñóñ³äñòâà, íàìàãàòèñü áóäóâàòè â³äíîñèíè ç ³íøèìè ÷ëåíàìè ãðîìàäè íà îñíîâ³ ïîâàãè ¿õí³õ ïðàâ òà óçãîäæåííÿ âëàñíèõ ³íòåðåñ³â ç ³íòåðåñàìè ³íøèõ ÷ëåí³â ãðîìàäè òà ãðîìàäè â ö³ëîìó; 3) ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îáñÿç³ ñïëà÷óâàòè ïîäàòêè, çáîðè òà ³íø³ îáîâ’ÿçêîâ³ ïëàòåæ³, îïëà÷óâàòè êîìóíàëüí³ ïîñëóãè, ðîáîòè ³ òîâàðè, íàäàí³ êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè â³äïîâ³äíî äî ð³øåíü ñåëèùíî¿ ðàäè òà äîãîâîð³â ç ïîñòà÷àëüíèêàìè ïîñëóã, ðîá³ò, òîâàð³â; 4) âèêîíóâàòè ð³øåííÿ ñåëèùíî¿ ðàäè, óõâàëåí³ â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü òà ïðîöåäóð, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì òà öèì Ñòàòóòîì; 5) îáåð³ãàòè ³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³, ïðèðîäí³ ïàì’ÿòêè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, äîòðèìóâàòèñü ïðàâèë êîðèñòóâàííÿ òàêèìè ïàì’ÿòêàìè, âñòàíîâëåíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè; 6) äáàòè ïðî çáåðåæåííÿ òðàäèö³é òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ïðî ¿õ ïåðåäà÷ó ìàéáóòí³ì ïîêîë³ííÿì; 7) äîòðèìóâàòèñü ïðàâèë çàáóäîâè, ñàí³òàðíîãî ñòàíó, òà

³íøèõ, ùî ä³þòü íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè â ö³ëîìó ÷è â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³ ãðîìàäè; 8) âèõîâóâàòè ñâî¿õ ä³òåé íà ïðèíöèïàõ ì³ñöåâîãî ïàòð³îòèçìó, ëþáîâ³ äî ìàëî¿ áàòüê³âùèíè, çáåðåæåííÿ òà ïðèìíîæåííÿ ì³ñöåâèõ òðàäèö³é, äîòðèìàííÿ çäîðîâîãî ñïîñîáó æèòòÿ.

2. Ïåðåë³ê îáîâ’ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèé äàíîþ ñòàòòåþ íå º

âè÷åðïíèì.

3. Íå âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ º

ï³äñòàâîþ äëÿ ãðîìàäñüêîãî îñóäó àáî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ÷è ³íøèõ ñòÿãíåíü(ïîêàðàíü) â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíàìè Óêðà¿íè.

74
74

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

Ñòàòòÿ 16. ªäí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â

1. Ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âçàºìîïîâ’ÿçàí³.

Íàÿâí³ñòü ïðàâ ïîðîäæóº íåîáõ³äí³ñòü âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â.

2. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç ñòâîðåíí³ íåþ

îðãàíè ñòâîðþº óìîâè íåîáõ³äí³ äëÿ â³ëüíîãî ðîçâèòêó îñîáèñòîñò³ êîæíîãî ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.

3. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà çàîõî÷óº ñâî¿õ ÷ëåí³â äî àêòèâíî¿

ó÷àñò³ â óïðàâë³ííÿ ãðîìàäîþ òà ó ¿¿ ðîçâèòêó.

Ñòàòòÿ 17. Ôîðìè çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ

1. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ðåàë³çóº ïðàâî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

ó ôîðì³ ì³ñöåâèõ âèáîð³â, ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, êîíñóëüòàòèâíîãî

îïèòóâàííÿ òà ôîðìàõ ó÷àñò³ ÷ëåí³â ãðîìàäè ó ï³äãîòîâö³ òà ïðèéíÿòò³ ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà òà öüîãî Ñòàòóòó.

2. Ôîðìàìè ó÷àñò³ ÷ëåí³â ãðîìàäè ó ï³äãîòîâö³ òà ïðèéíÿòò³

ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñàìîîðãàí³çàö³¿ (äåìîêðàò³ÿ ó÷àñò³) º:

1) ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;

2) çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ; 3) ãðîìàäñüê³ ³í³ö³àòèâè; 4) îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;

2. Âèùèìè ôîðìàìè áåçïîñåðåäíüîãî çä³éñíåííÿ

òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ì³ñöåâèé ðåôåðåíäóì ³ ì³ñöåâ³ âèáîðè.

ÐÎÇÄ²Ë 3. ÑÈÑÒÅÌÀ ÂÈÊÎÍÀÂ×ÈÕ ÎÐÃÀͲ ÒÀ ÏÎÑÀÄÎÂÈÕ ÎѲÁ Ó ÃÐÎÌÀIJ

Ñòàòòÿ 18. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñåëèùíî¿ ðàäè 5

1. Ðàäà óòâîðþº âëàñí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, âèõîäÿ÷è ³ç

ïîâíîâàæåíü òàêèõ îðãàí³â, âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé òà

5 Ïðîåêò çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îïåðóº òåðì³íîì «âèêîíàâ÷èé îðãàí ãðîìàäè», òîìó ó âèïàäêó óõâàëåííÿ öèõ çì³í íåîáõ³äíå â³äïîâ³äíå êîðåãóâàííÿ ö³º¿ ñòàòò³.

75
75

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

åôåêòèâíîñò³ íàäàííÿ òàêèìè îðãàíàìè ïóáë³÷íèõ ïîñëóã â ìåæàõ óñ³º¿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè.

2. Äî âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â íàëåæàòü:

1) Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò;

2) Òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ó ñåëàõ

;

3. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàäè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ

â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà ð³øåíü ðàäè ãðîìàäè, óõâàëåíèõ â³äïîâ³äíî äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿.

4. Ñêëàä âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó âèçíà÷àºòüñÿ ðàäîþ çà

ïðîïîçèö³ºþ ñåëèùíîãî ãîëîâè.

âõîäÿòü äî ñêëàäó âèêîíàâ÷îãî

êîì³òåòó çà ïîñàäîþ.

5. Ñòàðîñòè ïîñåëåíü

Ñòàòòÿ 19. Ñòàðîñòà ïîñåëåííÿ

1. Ñòàðîñòà ïîñåëåííÿ ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè íàñåëåííÿ

â³äïîâ³äíîãî ïîñåëåííÿ ó âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ òà º ïðåäñòàâíèêîì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ó öüîìó ïîñåëåíí³.

2. Ó âèïàäêó ñòâîðåííÿ ó ïîñåëåíí³ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó

âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè ãðîìàäè, ñòàðîñòà öüîãî ïîñåëåííÿ çà ïîñàäîþ º êåð³âíèêîì öüîãî îðãàíó.

3. Ñòàðîñòà ³íôîðìóº æèòåë³â ïîñåëåííÿ ïðî ð³øåííÿ óõâàëåí³

ðàäîþ ãðîìàäè, ¿¿ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè, ³íôîðìóº ðàäó ãðîìàäè

òà ¿¿ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ïðî ñèòóàö³þ ó ïîñåëåíí³, ïîòðåáè æèòåë³â ó ïîñëóãàõ, à òàêîæ ïðî ÿê³ñòü íàäàííÿ òàêèõ ïîñëóã êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ñëóæáàìè, ÷è ïðèâàòíèìè íàäàâà÷àìè öèõ ïîñëóã.

4. Ñòàðîñòà, ó íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ, îðãàí³çîâóº â ìåæàõ

ïîñåëåííÿ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, çáîðè æèòåë³â äëÿ ç‘ÿñóâàííÿ ¿õ ïîçèö³¿ ùîäî îêðåìèõ ð³øåíü ðàäè ãðîìàäè, ÿê³ ãîòóþòüñÿ äëÿ óõâàëåííÿ.

5. Ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì òà öèì ñòàòóòîì,

ïðîåêòè ð³øåíü ðàäè ãðîìàäè ðîçãëÿäàþòüñÿ íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ çã³äíî äî öüîãî ñòàòóòó.

Ñòàòòÿ 20. Ðàäà ñòàðîñò

1. Ç ìåòîþ óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â ïîñåëåíü, ùî âõîäÿòü äî

ñêëàäó ãðîìàäè òà ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ïðîåêò³â ð³øåíü ðàäè

76
76

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ãðîìàäè ó ñôåð³ áþäæåòó, ì³ñòîáóäóâàííÿ òà íàäàííÿ çãîäè íà ðîçì³ùåííÿ îᑺêò³â, ùî ìîæóòü ñóòòºâî âïëèíóòè íà ñêëàä

íàñåëåííÿ ÷è íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå, óòâîðþºòüñÿ Ðàäà ñòàðîñò ãðîìàäè.

2. Äî ñêëàäó Ðàäè ñòàðîñò âõîäÿòü ñòàðîñòè ïîñåëåíü òà ãîëîâà

ãðîìàäè.

3. Ðàäà ñòàðîñò ïðàöþº â ðåæèì³ çàñ³äàííÿ, ð³øåííÿ

óõâàëþþòüñÿ â³äêðèòèì ãîëîñóâàííÿì ³ äîäàþòüñÿ äî ïðîåêòó

ð³øåííÿ ðàäè, ÿêå ïîäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä ðàäè ãðîìàäè.

4. Ñòàðîñòà ïîñåëåííÿ, ÿêèé íå çãîäåí ç óõâàëåíèì Ðàäîþ

ñòàðîñò ð³øåííÿì, ìຠïðàâî íà ïèñüìîâå çàïåðå÷åííÿ ïðîòè öüîãî ð³øåííÿ ³ ïðàâî ñëîâà íà çàñ³äàíí³ ðàäè ãðîìàäè, ÿê ñï³âäîïîâ³äà÷à ç öüîãî ïèòàííÿ.

ÐÎÇÄ²Ë 4. ÄÅÌÎÊÐÀÒ²ß Ó×ÀÑÒ²

Ãëàâà 4.1. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ

Ñòàòòÿ 21. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ

1. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ º îäíèì ³ç ñïîñîá³â ðåàë³çàö³¿ ÷ëåíàìè

òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñâîãî ïðàâà íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³.

2. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ - öå çóñòð³÷³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿

ãðîìàäè ç äåïóòàòàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñåëèùíî¿ ðàäè ç

ìåòîþ ïîðóøåííÿ àêòóàëüíèõ ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îçíàéîìëåííÿ ç ïîçèö³ºþ ì³ñöåâî¿ âëàäè ç öèõ ïèòàíü òà íàäàííÿ ïðîïîçèö³é ³ çàóâàæåíü.

3. Ó÷àñòü äåïóòàò³â, ñòàðîñò ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ñåëèùíî¿ ðàäè òà

¿¿ âèêîíêîìó â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ ³ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî ¿õ â³äàííÿ, º îáîâ’ÿçêîâîþ.

4. Ñëóõàííÿ ïðîâàäÿòüñÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³, ãëàñíîñò³,

â³äêðèòîñò³ òà ñâîáîäè âèñëîâëþâàíü.

5. Ó÷àñòü ó ³í³ö³þâàíí³ òà ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü

ìîæå áðàòè áóäü-ÿêèé 䳺çäàòíèé ÷ëåí òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêèé ìຠïðàâî ãîëîñó íà ì³ñöåâèõ âèáîðàõ.

6. Ïðîïîçèö³¿, ÿê³ âíîñÿòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêèõ

77
77

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ñëóõàíü, ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâîìó ðîçãëÿäó ñåëèùíîþ ðàäîþ

òà ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ³ ìàþòü äëÿ íèõ ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð.

7. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå ìîæóòü ïðîâàäèòèñÿ ç:

1) ïèòàíü, íå â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 2) ïèòàíü çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ òà ³í³ö³àòèâ, ùî íîñÿòü ïîë³òè÷íèé õàðàêòåð; 3) ïèòàíü, ùî ñóïåðå÷àòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó.

8. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ íå ìîæóòü ïðîâàäèòèñÿ ìåíø ÿê çà äâà

ì³ñÿö³ äî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

9. Íàñòóïí³ ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ç îäíîãî é òîãî æ ïèòàííÿ

íà ò³é ñàì³é òåðèòî𳿠ïðîâàäÿòüñÿ íå ðàí³øå ÿê ÷åðåç òðè ì³ñÿö³

ï³ñëÿ ïðîâàäæåííÿ ïîïåðåäí³õ.

10. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ùîäî çâ³ò³â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè ïðîâàäÿòüñÿ íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ð³ê.

11. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ïðîâàäÿòüñÿ ùîäî ïèòàíü, ÿê³

ñòîñóþòüñÿ ÷ëåí³â óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, àáî òàêèõ ¿¿ ÷àñòèí:

1) ìåøêàíö³â îêðåìèõ ïîñåëåíü (äàòè ïåðåë³ê ïîñåëåíü);

2) ìåøêàíö³â äåê³ëüêîõ (íå ìåíøå äâîõ) âóëèöü;

3)

äëÿ ãðîìàä, ó ñêëàä³ ÿêèõ º ì³ñòî ÷è âåëèêå ñåëèùå ìîæíà âèçíà÷èòè ³ ³íø³ ÷àñòèíè(ì³êðîðàéîí, êâàðòàë).

Ñòàòòÿ 22. ²í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü

1. Ñóá’ºêòàìè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (äàë³ –

²í³ö³àòîðè) º:

1) ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ó ê³ëüêîñò³:

– íå ìåíø ÿê 100 îñ³á – äëÿ ñëóõàíü ç ïèòàíü óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;

íå ìåíø ÿê 50 îñ³á – äëÿ ñëóõàíü ç ïèòàíü, ÿê ñòîñóþòüñÿ ;

– íå ìåíø ÿê 15 îñ³á — äëÿ ñëóõàíü ç ïèòàíü òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü âèçíà÷åíèõ ó ïï. 2-3) ÷àñòèíè 11 ñòàòò³ 19; 2) ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ùî 䳺 íà òåðèòî𳿠ãðîìàäè; 3) îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ;

ïîñåëåíü

78
78

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

4) ãðóïà äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè ó ñêëàä³ íå ìåíø ÿê ï’ÿòü äåïóòàò³â; 5) ïîñò³éíà êîì³ñ³ÿ ñåëèùíî¿ ðàäè; 6) âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñåëèùíî¿ ðàäè; 7) ñåëèùíèé ãîëîâà.

2. Ó âèïàäêó, êîëè ²í³ö³àòîðàìè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü º ÷ëåíè

òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ç ¿õ ÷èñëà ôîðìóºòüñÿ ²í³ö³àòèâíà ãðóïà â ê³ëüêîñò³ íå ìåíøå ï’ÿòè îñ³á.

Ñòàòòÿ 23. Îôîðìëåííÿ ³í³ö³àòèâè

1. Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ²í³ö³àòîðîì ÿêèõ º ñåëèùíèé ãîëîâà

÷è âèêîíàâ÷èé êîì³òåò, îãîëîøóþòüñÿ øëÿõîì óõâàëåííÿ íèìè â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ.

2. ²í³ö³àòîðè, âèçíà÷åí³ ïï. 1) – 6) ÷. 1 ñòàòò³ 22 ïîäàþòü äî

ñåëèùíî¿ ðàäè ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ³í³ö³àòèâó ïðîâàäæåííÿ

ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (äàë³ – ïîâ³äîìëåííÿ, ³í³ö³àòèâà) ó ôîðì³:

1) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ²í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè (³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, äîìàøíüî¿ àäðåñè) – ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; 2) ëèñòà êåð³âíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ç äîäàíèì ð³øåííÿì ¿¿ êåð³âíîãî îðãàíó, óõâàëåíèì â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿ – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ; 3) ëèñòà êåð³âíèêà îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ç äîäàíèì âèòÿãîì ³ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ öüîãî îðãàíó – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ; 4) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ãðóïè äåïóòàò³â – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ãðóïà äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè; 5) ëèñòà êåð³âíèêà ïîñò³éíî¿ êîì³ñ³¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ç äîäàíèì âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ïîñò³éíà êîì³ñ³ÿ ñåëèùíî¿ ðàäè.

3. Ó ïîâ³äîìëåíí³ çàçíà÷àþòüñÿ:

1) ïðîáëåìà (ïèòàííÿ), ùî âèíîñèòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ; 2) òåðèòîð³ÿ, ÿêî¿ ñòîñóºòüñÿ ïðîáëåìà (ïèòàííÿ), ùî âèíîñèòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ; 3) îñîáà ÷è îñîáè, óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâëÿòè ²í³ö³àòîð³â.

79
79

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

4. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè ðåºñòðóº ïîâ³äîìëåííÿ ó

âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ÿê âõ³äíèé äîêóìåíò ðàäè òà ïîâ³äîìëÿº íîìåð ðåºñòðàö³¿ ²í³ö³àòîðó.

5. Âïðîäîâæ òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿

ïîâ³äîìëåííÿ ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè íà âèìîãó ²í³ö³àòîð³â

îðãàí³çîâóº ¿õ çóñòð³÷ ç ñåëèùíèì ãîëîâîþ òà â³äïîâ³äàëüíèìè ïðàö³âíèêàìè ñåëèùíî¿ ðàäè äëÿ ðîçãëÿäó ïðîáëåìè, ùîäî ÿêî¿ ³í³ö³þºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, íà ïðåäìåò ¿¿ âèð³øåííÿ ñåëèùíîþ ðàäîþ â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè.

6. ßêùî òàêà çóñòð³÷ íå îðãàí³çîâóâàëàñÿ ÷è íå â³äáóëàñÿ ç

ïðè÷èí, ùî íå çàëåæàòü â³ä ²í³ö³àòîð³â, àáî ÿêùî â ðåçóëüòàò³ çóñòð³÷³ íå áóëî äîñÿãíóòî óçãîäæåíîãî ð³øåííÿ, òî:

1) ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ðîçïî÷èíຠçá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè , ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè ñëóõàíü º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí); 2) ñåëèùíèé ãîëîâà íå ï³çí³øå àí³æ ÷åðåç ï’ÿòü ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè (ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè ñëóõàíü º ³íø³ ñóá’ºêòè, çàçíà÷åí³ ó ïï. 1) – 6). ÷. 1 ñòàòò³ 22 öüîãî

ïîëîæåííÿ).

7. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè íåâ³äêëàäíî ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº

²í³ö³àòîð³â ïðî ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, ùî ¿õ íåîáõ³äíî ç³áðàòè â³äïîâ³äíî, à òàêîæ âèäຠ¿ì çðàçîê ï³äïèñíîãî ëèñòà âñòàíîâëåíî¿ ôîðìè (Äîäàòîê 1. «Ï³äïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü»).

Ñòàòòÿ 24. ϳäïèñíèé ëèñò

1. ϳäïèñíèé ëèñò ïîâèíåí ì³ñòèòè òàê³ äàí³:

1) ïåðåë³ê ïèòàíü, ùî âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ;

2)

ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî-áàòüêîâ³, äàòó íàðîäæåííÿ äîìàøíþ

àäðåñó òà ï³äïèñ ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè.

2. ϳäïèñí³ ëèñòè ç ï³äïèñàìè íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ïîäàþòüñÿ

²í³ö³àòîðîì äî ñåëèùíî¿ ðàäè ðàçîì ç ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì ïðîòÿãîì ï’ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çðàçêà ï³äïèñíîãî ëèñòà.

80
80

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ßêùî âïðîäîâæ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ²í³ö³àòîðè íå ç³áðàëè

íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â, ³í³ö³àòèâà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî íå â³äáóëàñÿ.

3. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè ìຠïðàâî ïåðåâ³ðèòè äîñòîâ³ðí³ñòü

ï³äïèñ³â ó ïîäàíîìó ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ï³äïèñíîìó ëèñò³ ³

âìîòèâîâàíî ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ âêàçàòè íà âèÿâëåí³ íåäîë³êè. Ó öüîìó âèïàäêó ²í³ö³àòîðó íàäàºòüñÿ äîäàòêîâî òðè êàëåíäàðíèõ äí³ äëÿ çáîðó ï³äïèñ³â.

4. Âïðîäîâæ ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ ï³äïèñíèõ

ëèñò³â ç íåîáõ³äíîþ ê³ëüê³ñòþ ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ñåëèùíèé ãîëîâà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

5. ßêùî ñåëèùíèé ãîëîâà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ öèì

Ñòàòóòîì, íå ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè, ²í³ö³àòîð

ìຠïðàâî ñàìîñò³éíî îãîëîñèòè ïðî ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ

ñëóõàíü, ï³äãîòóâàòè òà ïðîâåñòè ¿õ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Ñòàòóòîì. Ó òàêîìó ðàç³ ²í³ö³àòîð º îäíîîñ³áíèì âèêîíàâöåì óñ³õ íàñòóïíèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Ñòàòóòîì.

6. гøåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè

äîâîäèòü äî â³äîìà ²í³ö³àòîðà âïðîäîâæ òðüîõ êàëåíäàðíèõ äí³â.

Ñòàòòÿ 25. ϳäãîòîâêà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü

1. Ïðîòÿãîì ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ï³ñëÿ ðåºñòðàö³¿ ³í³ö³àòèâè

ñåêðåòàð ðàäè çà ïîãîäæåííÿì ç ²í³ö³àòîðîì çàòâåðäæóº ïëàí

ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

2. Ïëàí ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâàäæåííÿ

ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîâèíåí ïåðåäáà÷àòè:

1) ñòâîðåííÿ äîðàä÷îãî êîì³òåòó ç ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü; 2) ñòâîðåííÿ, â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³, åêñïåðòíèõ ãðóï ³ç ïðîáëåì, ùî âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ; 3) êàëåíäàðíèé ïëàí ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

3. Äîðàä÷èé êîì³òåò ó ê³ëüêîñò³ 5-10 îñ³á ñòâîðþºòüñÿ

ðîçïîðÿäæåííÿì ñåëèùíîãî ãîëîâè ó ñêëàä³:

81
81

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

1) ïðåäñòàâíèê³â âèêîíêîìó ñåëèùíî¿ ðàäè, ó òîìó ÷èñë³

ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà â³äïîâ³äຠçà îðãàí³çàö³þ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü;

2)

3) äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè (çà çãîäîþ); 4) ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é (çà çãîäîþ).

ïðåäñòàâíèê³â ²í³ö³àòîðà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü (çà çãîäîþ);

4. Äîðàä÷èé êîì³òåò çàáåçïå÷óº ï³äãîòîâêó ïðîåêò³â

ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàíü, ùî âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ,

òà ï³äãîòîâêó ìàòåð³àë³â äëÿ ó÷àñíèê³â ñëóõàíü. Î÷îëþº äîðàä÷èé êîì³òåò ïðåäñòàâíèê ²í³ö³àòîðà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

5. Ðåãëàìåíò ïðîâåäåííÿ çàñ³äàíü äîðàä÷îãî êîì³òåòó

âèçíà÷àºòüñÿ ñàìèì êîì³òåòîì.

6. Çà ðåêîìåíäàö³ºþ äîðàä÷îãî êîì³òåòó ðîçïîðÿäæåííÿì

ñåëèùíîãî ãîëîâè äëÿ ï³äãîòîâêè åêñïåðòíèõ âèñíîâê³â ç ïèòàíü,

ÿê³ âèíîñÿòüñÿ íà ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, ìîæå áóòè óòâîðåíî îäíó ÷è ê³ëüêà åêñïåðòíèõ ãðóï.

7. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñåëèùíî¿ ðàäè çä³éñíþº îðãàí³çàö³éíå

é ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ðîáîòè äîðàä÷îãî êîì³òåòó òà åêñïåðòíèõ ãðóï.

8. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,

àäì³í³ñòðàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî ïåðåáóâàþòü ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, ñïðèÿþòü ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ íàäàþòü äîðàä÷îìó êîì³òåòó, íà éîãî ïðîõàííÿ, íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ òà ìàòåð³àëè.

9. гøåííÿ òà ðåêîìåíäàö³¿ äîðàä÷îãî êîì³òåòó îïðèëþä-

íþþòüñÿ ó òîìó æ ïîðÿäêó, ùî ³ ð³øåííÿ ñåëèùíî¿ ðàäè.

10. Îðãàí³çàö³éíî – òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà

ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ó òîìó ÷èñë³ ä³ÿëüíîñò³ äîðàä÷îãî

êîì³òåòó òà åêñïåðòíèõ ãðóï çä³éñíþºòüñÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ñåëèùíî¿ ðàäè. Ô³íàíñîâ³ âèòðàòè, ïîâ’ÿçàí³ ç ¿õ ï³äãîòîâêîþ òà ïðîâåäåííÿì, çä³éñíþþòüñÿ ç ì³ñöåâîãî áþäæåòó, àáî ç ³íøèõ äæåðåë, íå çàáîðîíåíèõ çàêîíîäàâñòâîì.

Ñòàòòÿ 26. Ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü

1. Ç óðàõóâàííÿì ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ öèì Ñòàòóòîì,

ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ìàþòü áóòè ïðîâåäåí³ ó òåðì³í, ùî íå

82
82

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ïåðåâèùóº äâîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ ³í³ö³àòèâè ùîäî ¿õ ïðîâàäæåííÿ. Ñëóõàííÿ ìîæóòü áóòè â³äêëàäåí³ íà âèìîãó ²í³ö³àòîð³â, îäíàê íå á³ëüø ÿê ùå íà îäèí ì³ñÿöü.

2. ×àñ òà ì³ñöå ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü âèçíà÷àþòüñÿ

ðîçïîðÿäæåííÿì ñåëèùíîãî ãîëîâè ï³ñëÿ óçãîäæåííÿ ç äîðàä÷èì êîì³òåòîì.

3. Ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü

ïîâ³äîìëÿþòü íå ï³çí³ø òðüîõ äí³â äî ¿õíüîãî ïðîâàäæåííÿ

øëÿõîì îãîëîøåííÿ â äîñòóïíèõ äëÿ ãðîìàäè ì³ñöÿõ àáî â ³íøèé ïðèéíÿòíèé ñïîñ³á.

4. Ïðîâàäèòü ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ ãîëîâóþ÷èé, ÿêèì º ãîëîâà

äîðàä÷îãî êîì³òåòó.

5. Íà ãðîìàäñüêèõ ñëóõàííÿõ ïðèéìàºòüñÿ ðåãëàìåíò ðîáîòè,

ÿêèé îáîâ’ÿçêîâî ïåðåäáà÷ຠäîïîâ³äü ïðåäñòàâíèêà ²í³ö³àòîðà ñëó-

õàíü, äîïîâ³äü â³ä äîðàä÷îãî êîì³òåòó, âèñòóïè â³ä åêñïåðòíèõ ãðóï.

6. ϳä ÷àñ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü íå äîïóñêàºòüñÿ ðîçãëÿä ïèòàíü

òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ÿê³ íå ñòîñóþòüñÿ òåìè ñëóõàíü òà íå áóëè âíåñåí³ äî ¿õ ïîðÿäêó äåííîãî.

7. Óñ³ ïðîïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â çàíîñÿòüñÿ äî ïðîòîêîëó

ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, çà âåäåííÿ ÿêîãî â³äïîâ³äຠñåêðåòàð ñëóõàíü.

8. Ñåêðåòàðåì ñëóõàíü º ñåêðåòàð äîðàä÷îãî êîì³òåòó ÷è ³íøà

îñîáà, ÿêó îáèðàþòü ó÷àñíèêè ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

9. Ãîëîâóþ÷èé çîáîâ’ÿçàíèé íàäàòè ñëîâî ïðåäñòàâíèêàì

óñ³õ ãðóï, ÿê³ âèñëîâèëè ñâîþ ïîçèö³þ ï³ä ÷àñ ðîáîòè äîðàä÷îãî êîì³òåòó. Ïðè öüîìó ãîëîâóþ÷èé ìຠïðàâî ïåðåðâàòè âèñòóï, ÿêèé íå ñòîñóºòüñÿ òåìè ñëóõàíü.

10. Çà íàÿâíîñò³ ð³çíèõ ïðîåêò³â ðåêîìåíäàö³é ç îäíîãî é

òîãî æ ïèòàííÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ð³âíÿ ¿õ ï³äòðèìêè ìîæå ïðîâàäèòèñÿ ðåéòèíãîâå ãîëîñóâàííÿ, ó ÿêîìó áåðóòü ó÷àñòü ò³ ó÷àñíèêè ñëóõàíü, ùî ïðîæèâàþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, ÿêî¿ ñòîñóºòüñÿ öå ïèòàííÿ.

Ñòàòòÿ 27. Äîêóìåíòóâàííÿ òà ïðàâîâ³ íàñë³äêè

1. Ïðîòîêîë ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ãîòóºòüñÿ ãîëîâóþ÷èì òà

ñåêðåòàðåì ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ³ ïîäàºòüñÿ ñåêðåòàðþ ðàäè íå ï³çí³ø òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ï³ñëÿ ¿õ ïðîâàäæåííÿ.

83
83

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

2. Ïðîòîêîë ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ïîâèíåí ì³ñòèòè:

1) òåìó, ÷àñ ³ ì³ñöå ïðîâàäæåííÿ ñëóõàíü; 2) ïðîïîçèö³¿ äîðàä÷îãî êîì³òåòó; 3) ê³ëüê³ñòü ó÷àñíèê³â ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, ó ò.÷. òèõ, ùî ïðîæèâàþòü íà òåðèòîð³¿, ÿêî¿ ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ, ùî áóëî ïðåäìåòîì ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ; 4) ïðîïîçèö³¿ (ðåêîìåíäàö³¿), ùî ¿õ âèñëîâëþâàëè ó÷àñíèêè ñëóõàíü; 5) ðåçóëüòàòè ðåéòèíãîâîãî ãîëîñóâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ð³çíèõ ïðîåêò³â ïðîïîçèö³é (ðåêîìåíäàö³é).

3. Ïðîòîêîë ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ãîòóþòü ó òðüîõ ïðèì³ðíèêàõ,

îäèí ç ÿêèõ ïåðåäàºòüñÿ íà çáåð³ãàííÿ ñåêðåòàðþ ðàäè, äðóãèé –

ïðåäñòàâíèêó ²í³ö³àòîðà, òðåò³é – âèâ³øóºòüñÿ íà ³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ ñåëèùíî¿ ðàäè äëÿ îçíàéîìëåííÿ.

4. Ïðîïîçèö³¿ (ðåêîìåíäàö³¿) ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ï³äëÿãàþòü

ðîçãëÿäó íà íàéáëèæ÷³é ñåñ³¿ ðàäè àáî íà íàéáëèæ÷îìó çàñ³äàíí³ âèêîíêîìó ðàäè.

5. Ïðîïîçèö³¿ (ðåêîìåíäàö³¿) çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâàäæåííÿ

ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ï³äëÿãàþòü îáíàðîäóâàííþ ó âñòàíîâëåíîìó ðåãëàìåíòîì ðàäè ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òèæíÿ ç äíÿ ¿õ ðîçãëÿäó.

6. Ðàäà ìîæå ïðèéíÿòè îêðåìå ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè

ïðîâàäæåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü.

Ãëàâà 4.2. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ

Ñòàòòÿ 28. Çàãàëüí³ çáîðè

1. Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (äàë³ –

Çáîðè) º ôîðìîþ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿

ãðîìàäè ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, îäíèì ³ç ñïîñîá³â ðåàë³çàö³¿ íèìè ñâî¿õ ïðàâ íà ó÷àñòü ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ ó ãðîìàä³.

2. Çáîðè ïðîâîäÿòüñÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³, ãëàñíîñò³,

â³ëüíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî îáãîâîðåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî

çíà÷åííÿ, ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà çàêîííîñò³.

3. гøåííÿ Çáîð³â ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó äëÿ âðàõóâàííÿ ó ñâî¿é

84
84

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

ä³ÿëüíîñò³ ñåëèùíîþ ðàäîþ, ¿¿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì òà îðãàíàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿.

4. Ïèòàííÿ ³í³ö³þâàííÿ, ï³äãîòîâêè, ïðîâåäåííÿ Çáîð³â

òà ðåàë³çàö³¿ óõâàëåíèõ íèìè ð³øåíü ðåãóëþþòüñÿ ÷èííèì

çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà öèì Ñòàòóòîì.

Ñòàòòÿ 29. Âèäè çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ

1. Çáîðè ïðîâîäÿòüñÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ãðîìàäÿí.

2. Íà òåðèòî𳿠ðàäè ìîæóòü ïðîâîäèòüñÿ òàê³ âèäè çáîð³â ³ç

òàêèìè íîðìàìè ïðåäñòàâíèöòâà:

1) Çáîðè óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä äåñÿòè áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè (öå

âèçíà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòðóêòóðè ðîçñåëåííÿ ó ãðîìàä³);

2) Çáîðè ñåëèùà

ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä ï’ÿòè áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè;

3) Çáîðè ñåëà

ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä ñåìè áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè;

4) Çáîðè ñåëà

ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå ìåíøå îäíîãî ïðåäñòàâíèêà – â³ä ï’ÿòè áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè(òóò ìîæå áóòè îäíà óí³âåðñàëüíà íîðìà ïðåäñòàâíèöòâà äëÿ âñ³õ ñ³ë, ÿêùî âîíè º áëèçüêèìè ùîäî ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ òà òèï³â æèòëîâèõ áóäèíê³â, àáî äëÿ ð³çíèõ ñ³ë âñòàíîâëþºòüñÿ ñâîº ïðåäñòàâíèöòâî. Âñòàíîâëåííÿ íîðìè ïðåäñòàâíèöòâà òàêîæ çàëåæèòüñÿ â³ä íàÿâíîñò³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ çáîð³â òà éîãî ì³ñòêîñò³). 5) Çáîðè âóëèö³/âóëèöü (â³äïîâ³äíî äî íàçâ âóëèöü): íå ìåíø òðüîõ ïðåäñòàâíèê³â â³ä áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó òà íå ìåíø îäíîãî – â³ä òðüîõ áóäèíê³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ çàáóäîâè;

– ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå

– ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå

– ç íîðìîþ ïðåäñòàâíèöòâà íå

85
85

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

6) Çáîðè

áóäèíêó/áóäèíê³â

áàãàòîïîâåðõîâî¿

çàáóäîâè:

íå

ìåíøå

îäíîãî

ïðåäñòàâíèêà

ç

êîæíî¿

êâàðòèðè

áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó/áóäèíê³â.

Ñòàòòÿ 30. Ó÷àñòü ó çáîðàõ

1. Ó÷àñòü ó ðîáîò³ Çáîð³â ç ïðàâîì ãîëîñó ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó

öèì Ñòàòóòîì, ìîæóòü áðàòè ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿê³ äîñÿãëè â³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íîãî â³êó, íå âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè òà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî àáî ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè àáî â³äïîâ³äíî¿ ¿¿ ÷àñòèíè.

2. Ó÷àñòü óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó

ñåëèùíî¿ ðàäè ó ðîáîò³ Çáîð³â º îáîâ’ÿçêîâîþ, îäíàê Çáîðè

ïðîâîäÿòüñÿ íåçàëåæíî â³ä éîãî ïðèñóòíîñò³.

3. ×ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³êîì â³ä 14 äî 18 ðîê³â

ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü ó çáîðàõ ç ïðàâîì ñëîâà, íå âïëèâàþòü íà êâîðóì òà íå áåðóòü ó÷àñò³ â ãîëîñóâàíí³.

Ñòàòòÿ 31. Ñóá’ºêòè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â 1. Ñóá’ºêòàìè ïðàâà ³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â (äàë³ – ²í³ö³àòîð) ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Ñòàòóòîì ìîæóòü áóòè:

1) ²í³ö³àòèâíà ãðóïà ó ñêëàä³ íå ìåíøå ï’ÿòè ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì, âèçíà÷åíèì ÷.1. ñòàòò³ 29 öüîãî Ñòàòóòó; 2) ñåëèùíèé îñåðåäîê ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ÷è ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ëåãàë³çîâàí³ íà òåðèòî𳿠ðàäè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà; 3) ãðóïà äåïóòàò³â ñåëèùíî¿ ðàäè ó ñêëàä³ íå ìåíøå øåñòè äåïóòàò³â ðàäè – äëÿ çáîð³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òà íå ìåíøå òðüîõ äåïóòàò³â äëÿ çáîð³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ãðîìàäè; 4) îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ; 5) âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè; 6) ñåëèùíèé ãîëîâà.

Ñòàòòÿ 32. ²í³ö³þâàííÿ Çáîð³â

1. Çáîðè, ²í³ö³àòîðîì ÿêèõ º ñåëèùíèé ãîëîâà ÷è âèêîíàâ÷èé

86
86

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

êîì³òåò ðàäè, îãîëîøóþòüñÿ øëÿõîì óõâàëåííÿ íèìè â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ.

2. ²í³ö³àòîðè, âèçíà÷åí³ ó ïï. 1)-4) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 30 íå

ï³çí³ø ÿê çà 15 äí³â äî ïðîïîíîâàíî¿ äàòè ïðîâåäåííÿ Çáîð³â

ïîäàþòü äî ðàäè ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ³í³ö³àòèâó ñêëèêàííÿ Çáîð³â (äàë³ – ïîâ³äîìëåííÿ) ó ôîðì³:

1) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ²í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè (³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, äîìàøíüî¿ àäðåñè) – ÿêùî ²í³ö³àòîðàìè º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí; 2) çàÿâè êåð³âíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ÷è îñåðåäêó ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ç äîäàíèì ð³øåííÿì ¿õ êåð³âíèõ îðãàí³â, óõâàëåíèì â³äïîâ³äíî äî êîìïåòåíö³¿ – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ÷è îñåðåäîê ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿; 3) çàÿâè êåð³âíèêà îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ç äîäàíèì âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ öüîãî îðãàíó – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ; 4) çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ âñ³ìà ÷ëåíàìè ãðóïè äåïóòàò³â – ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ãðóïà äåïóòàò³â ðàäè.

3. Ó ïîâ³äîìëåíí³ çàçíà÷àþòüñÿ:

1) âèä Çáîð³â â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ öüîãî Ñòàòóòó; 2) ïîðÿäîê äåííèé Çáîð³â; 3) ïðîïîçèö³¿ ùîäî ÷àñó òà ì³ñöÿ ïðîâåäåííÿ Çáîð³â; 4) îñîáà ÷è îñîáè, óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâëÿòè ²í³ö³àòîð³â.

4. Íåïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ó âèçíà÷åí³ ñòðîêè º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ Çáîð³â íå ÷èííèìè, à óõâàëåíèõ ð³øåíü – òàêèìè, ùî íå ìàþòü þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â.

5. Ñåêðåòàð ðàäè ðåºñòðóº ïîâ³äîìëåííÿ ó âñòàíîâëåíîìó

ïîðÿäêó ÿê âõ³äíèé äîêóìåíò ðàäè òà ïîâ³äîìëÿº íîìåð ðåºñòðàö³¿ ²í³ö³àòîðó.

6. Âïðîäîâæ òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿

ïîâ³äîìëåííÿ ñåêðåòàð ðàäè íà âèìîãó ²í³ö³àòîð³â îðãàí³çîâóº ¿õ çóñòð³÷ ç ñåëèùíèì ãîëîâîþ òà â³äïîâ³äàëüíèìè ïðàö³âíèêàìè âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàäè äëÿ ðîçãëÿäó ïðîáëåìè, ùîäî ÿêî¿ ³í³ö³þºòüñÿ ñêëèêàííÿ Çáîð³â, íà ïðåäìåò ¿¿ âèð³øåííÿ ðàäîþ â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ ó âñòàíîâëåí³ òåðì³íè.

87
87

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

7. ßêùî òàêà çóñòð³÷ íå îðãàí³çîâóâàëàñÿ ÷è íå â³äáóëàñÿ ç

ïðè÷èí, ùî íå çàëåæàòü â³ä ²í³ö³àòîð³â, àáî ÿêùî â ðåçóëüòàò³ çóñòð³÷³ íå áóëî äîñÿãíóòî óçãîäæåíîãî ð³øåííÿ, òî:

1) ³í³ö³àòèâíà ãðóïà ðîçïî÷èíຠçá³ð ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ó ñòàòò³ 32 öüîãî Ñòàòóòó (ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è îêðåìèõ ¿¿ ÷àñòèí); 2) ñåëèùíèé ãîëîâà íå ï³çí³øå àí³æ ÷åðåç ï’ÿòü ðîáî÷èõ äí³â ç ìîìåíòó ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ ³í³ö³àòèâè, ÿêùî ²í³ö³àòîðîì º çàçíà÷åí³ ó ïï. 2-4) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 30 öüîãî Ñòàòóòó.

8. Ñåêðåòàð ðàäè íåâ³äêëàäíî ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº ²í³ö³àòîð³â

ïðî ì³í³ìàëüíó ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â, ùî ¿õ íåîáõ³äíî ç³áðàòè äëÿ ³í³ö³þâàííÿ Çáîð³â , à òàêîæ âèäຠçðàçîê ï³äïèñíîãî ëèñòà âñòàíîâëåíî¿ ôîðìè (ÄÎÄÀÒÎÊ 2. «Ï³äïèñíèé ëèñò íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ» ).

Ñòàòòÿ 33. ϳäòðèìêà ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ Çáîð³â

1. ϳäòðèìêà ³í³ö³àòèâè ïðîâåäåííÿ çáîð³â â³ä ñóá’ºêò³â,

âèçíà÷íèõ ï. 1) ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 30 öüîãî Ñòàòóòó çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì çáîðó ï³äïèñ³â ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.

2. ϳäïèñíèé ëèñò ïîâèíåí ì³ñòèòè òàê³ äàí³:

1) âèä òà ïîðÿäîê äåííèé Çáîð³â;

2)

ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî-áàòüêîâ³, äàòó íàðîäæåííÿ, äîìàøíþ

àäðåñó òà ï³äïèñ ÷ëåíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè.

3. Íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè ²í³ö³àòîðè ïîâèíí³ ç³áðàòè ï³äïèñè

÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ÷è â³äïîâ³äíèõ ¿¿ ÷àñòèí ó ê³ëüêîñò³ íå ìåíøå:

1) 100 ï³äïèñ³â äëÿ Çáîð³â óñ³º¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;

2) 50 äëÿ Çáîð³â æèòåë³â òàêèõ ïîñåëåíü:

3) 15 äëÿ Çáîð³â æèòåë³â âóëèö³/âóëèöü;

.;

4. Äëÿ Çáîð³â æèòåë³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó/áóäèíê³â

ê³ëüê³ñòü ï³äïèñ³â âèçíà÷àºòüñÿ âèõîäÿ÷è ³ç ê³ëüêîñò³ êâàðòèð ó áóäèíêó ³ ñòàíîâèòü íå ìåíøå îäí³º¿ òðåòüî¿ â³ä ¿õ ê³ëüêîñò³.

88
88

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

3. ϳäïèñí³ ëèñòè ç ï³äïèñàìè íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè

ïîäàþòüñÿ ²í³ö³àòîðîì äî ñåëèùíî¿ ðàäè ðàçîì ç ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì ïðîòÿãîì ï’ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çðàçêà ï³äïèñíîãî ëèñòà.

4. ßêùî âïðîäîâæ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ²í³ö³àòîðè íå ç³áðàëè

íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïèñ³â, ³í³ö³àòèâà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî íå â³äáóëàñÿ.

5. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè ìຠïðàâî ïåðåâ³ðèòè äîñòîâ³ðí³ñòü

ï³äïèñ³â ó ïîäàíîìó ³í³ö³àòèâíîþ ãðóïîþ ï³äïèñíîìó ëèñò³ ³

âìîòèâîâàíî ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ âêàçàòè íà âèÿâëåí³ íåäîë³êè. Ó öüîìó âèïàäêó ²í³ö³àòîðó íàäàºòüñÿ äîäàòêîâî òðè êàëåíäàðíèõ äí³ äëÿ âèïðàâëåííÿ ïîìèëîê ÷è çáîðó ï³äïèñ³â.

6. Âïðîäîâæ ï’ÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ ï³äïèñíèõ

ëèñò³â ç íåîáõ³äíîþ ê³ëüê³ñòþ ï³äïèñ³â íà ï³äòðèìêó ³í³ö³àòèâè

ñåëèùíèé ãîëîâà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ Çáîð³â.

7. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ îðãàí³çóâàòè ïðîâåäåííÿ Çîð³â ó

âèçíà÷åíèé â ïèñüìîâîìó ïîâ³äîìëåíí³ ²í³ö³àòîðà òåðì³í ñåëèùíèé ãîëîâà ìîæå çàïðîïîíóâàòè ²í³ö³àòîðó ³íøèé ÷àñ ÷è ì³ñöå ïðîâåäåííÿ Çáîð³â. Îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ó öüîìó âèïàäêó ìîæå áóòè óõâàëåíå çà çãîäîþ ²í³ö³àòîðà, ïðî ùî îôîðìëÿºòüñÿ â³äïîâ³äíèé

ïðîòîêîë, ÿêèé ï³äïèñóþòü óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâíèêè ²í³ö³àòîðà òà ñåëèùíèé ãîëîâà.

Ñòàòòÿ 34. ϳäãîòîâêà çáîð³â

1. Âïðîäîâæ òðüîõ äí³â ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ãîëîâîþ ð³øåííÿ ïðî

ïðîâåäåííÿ çáîð³â ñåêðåòàð ðàäè îô³ö³éíî îãîëîøóº äàòó, ì³ñöå

ïðîâåäåííÿ òà ïîðÿäîê äåííèé Çáîð³â òà ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº ïðî öå ²í³ö³àòîðà. Îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ Çáîð³â ðîçì³ùóþòüñÿ íà ³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ ñåëèùíî¿ ðàäè òà ó ì³ñö³ ïðîâåäåííÿ Çáîð³â.

2. Ñåêðåòàð ñåëèùíî¿ ðàäè â³äïîâ³äຠçà îðãàí³çàö³éíå,

ìàòåð³àëüíå òà òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ Çáîð³â, à òàêîæ çà çàïðîøåííÿ íà Çáîðè îñ³á, âèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ö³º¿ ñòàòò³.

3. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,

àäì³í³ñòðàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî ïåðåáóâàþòü

89
89

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, ñïðèÿþòü ïðîâåäåííþ Çáîð³â òà íàäàþòü

²í³ö³àòîðó, çà éîãî êëîïîòàííÿì, íåîáõ³äíó äëÿ Çáîð³â ³íôîðìàö³þ.

4. ²í³ö³àòîð ó ïðîöåñ³ ï³äãîòîâêè Çáîð³â ïîäຠñåêðåòàðåâ³

ðàäè ïðîïîçèö³¿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðèñóòíîñò³ íà Çáîðàõ ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êåð³âíèê³â/ ôàõ³âö³â ï³äðîçä³ë³â âèêîíêîìó ðàäè, êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ÷è îðãàí³çàö³é, äåïóòàò³â ðàäè, à òàêîæ ãîòóº äîïîâ³ä³ é ñï³âäîïîâ³ä³, ïðîâàäèòü ãðîìàäñüê³ òà ³íø³ åêñïåðòèçè ì³ñöåâèõ àêò³â (¿õ ïðîåêò³â), çä³éñíþº ³íøó ï³äãîòîâ÷ó ðîáîòó.

Ñòàòòÿ 35. Ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ Çáîð³â

1. Çáîðè ìàþòü ïðàâî îáãîâîðþâàòè òà ïðèéìàòè ð³øåííÿ

ç óñ³õ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, â³äíåñåíèõ äî êîìïåòåíö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ¿¿ îðãàí³â, à òàêîæ ùîäî ïèòàíü ñàìîîðãàí³çàö³¿ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ïðîâåäåííÿ ñï³ëüíèõ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò, ñàìîîïîäàòêóâàííÿ äëÿ âèð³øåííÿ

êîíêðåòíèõ ïðîáëåì ãðîìàäè ÷è îêðåìî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, âèçíà÷åíî¿ öèì ñòàòóòîì.

2. Ïåðåä ïðîâåäåííÿì Çáîð³â ñêëàäàþòü ñïèñîê ó÷àñíèê³â,

äå çàçíà÷àþòü ¿õí³ ïð³çâèùå òà ³ì’ÿ, ð³ê íàðîäæåííÿ, äîìàøíþ

àäðåñó.

3. Çáîðè ââàæàþòüñÿ ëåã³òèìíèìè, ÿêùî íà íèõ çàðåºñòðóâàëîñÿ

íå ìåíø ÿê 25 % â³ä ê³ëüêîñò³ ïðåäñòàâíèê³â, âèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñòàòò³ 29.

4. Äëÿ âåäåííÿ Çáîð³â ³ç ÷èñëà ó÷àñíèê³â ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ

ãîëîñ³â îáèðàþòü ãîëîâó ³ ñåêðåòàðÿ Çáîð³â. Ãîëîâîþ Çáîð³â íå ìîæå áóòè ñåëèùíèé ãîëîâà àáî ñåêðåòàð ðàäè.

5. ϳñëÿ îáðàííÿ ãîëîâè òà ñåêðåòàðÿ Çáîð³â çàòâåðäæóºòüñÿ

ïîðÿäîê äåííèé ³ ðåãëàìåíò (ïîðÿäîê ðîáîòè) Çáîð³â, ó ÿêîìó îáîâ’ÿçêîâî ïåðåäáà÷àþòüñÿ äîïîâ³ä³ ïðåäñòàâíèê³â ²í³ö³àòîðà òà ðàäè ÷è ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó, ÿêùî ïèòàííÿ ñòîñóºòüñÿ

ä³ÿëüíîñò³ â ñôåð³ ïîâíîâàæåíü îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

6. Íå äîïóñêàºòüñÿ ðîçãëÿä Çáîðàìè òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ç

ïèòàíü, íå âíåñåíèõ äî ïîðÿäêó äåííîãî ²í³ö³àòîðîì ³ ïðî ÿê³ íå áóëî ïîâ³äîìëåíî ó÷àñíèê³â Çáîð³â ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Ñòàòóòîì.

90
90

ßê îá’ºäíàíèì ãðîìàäàì êîðèñòóâàòèñÿ ³íñòðóìåíòàìè ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³?

7. Ãîëîâà Çáîð³â íà îñíîâ³ ðåãëàìåíòó Çáîð³â:

1) îãîëîøóº ïèòàííÿ, ÿê³ âíîñÿòüñÿ íà ðîçãëÿä Çáîð³â; 2) âåäå Çáîðè òà ï³äòðèìóº íà íèõ íàëåæíó äèñöèïë³íó é ïîðÿäîê; 3) íàäຠñëîâî äëÿ âèñòóï³â òà ï³äáèâຠï³äñóìêè ãîëîñóâàííÿ;

8. ßêùî ãîëîâà Çáîð³â çëîâæèâຠñâî¿ì ïðàâîì ãîëîâóþ÷îãî,

òî Çáîðè ìîæóòü âèñëîâèòè éîìó íåäîâ³ðó é îáðàòè íîâîãî ãîëîâó Çáîð³â.

9. Ñåêðåòàð Çáîð³â âåäå ïðîòîêîë Çáîð³â òà ï³äïèñóº éîãî

ðàçîì ç ãîëîâîþ Çáîð³â.

10. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü

ïðàâî âèñòóïàòè çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ³ç ñï³âäîïîâ³äÿìè ç

ïèòàíü, ùî îáãîâîðþþòüñÿ íà Çáîðàõ.

11. Ðåçóëüòàòè Çáîð³â îôîðìëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì Çáîð³â, ùî

ìຠì³ñòèòè äàí³ ïðî ²í³ö³àòîð³â, äàòó é ì³ñöå ïðîâåäåííÿ Çáîð³â, ¿õ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä, ïðî ïðèñóòí³ñòü íà Çáîðàõ ïðåäñòàâíèê³â

çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðî ïåðåá³ã Çáîð³â, ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ïèòàíü òîùî. Ðåºñòðàö³éíèé ëèñò ó÷àñíèê³â Çáîð³â äîäàºòüñÿ äî ïðîòîêîëó Çáîð³â.

12. Ïðîòîêîë îôîðìëÿºòüñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ. Îäèí

ïðèì³ðíèê ïðîòîêîëó Çáîð³â ðàçîì ³ç ðåºñòðàö³éíèì ëèñòîì

ó÷àñíèê³â Çáîð³â ïåðåäàºòüñÿ íà çáåð³ãàííÿ ñåêðåòàðåâ³ ðàäè, äðóãèé ïðèì³ðíèê ïðîòîêîëó çàëèøàºòüñÿ ó ²í³ö³àòîðà.

13. Ñåêðåòàð ðàäè ó òðèäåííèé òåðì³í îïðèëþäíþº

ïðîòîêîë Çáîð³â øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ éîãî çàñâ³ä÷åíèõ êîï³é íà ³íôîðìàö³éíîìó ñòåíä³ ñåëèùíî¿ ðàäè òà ó ì³ñö³ ïðîâåäåííÿ Çáîð³â.

Ñòàòòÿ 36. гøåííÿ Çáîð³â

1. Ïðîåêòè ð³øåíü Çáîð³â âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè, àáî

²í³ö³àòîð Çáîð³â ìîæóòü îïðèëþäíèòè ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ àáî ³íøèì ñïîñîáîì ç ìåòîþ îçíàéîìëåííÿ ãðîìàäñüêîñò³.

2. ßêùî ð³øåííÿ ñòîñóþòüñÿ ñàìîîðãàí³çàö³¿,

ñàìîîïîäàòêóâàííÿ, ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò, òîùî, òî â ñàìîìó ð³øåíí³ âèçíà÷àºòüñÿ ïîðÿäîê éîãî ðåàë³çàö³¿.

3. гøåííÿ Çáîð³â ïðèéìàºòüñÿ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ó÷àñíèê³â

91
91

×åðí³âåöüêà îáëàñíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Êîì³òåò âèáîðö³â»

Çáîð³â øëÿõîì â³äêðèòîãî àáî òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ. Ñïîñ³á ãîëîñóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Çáîðàìè.

4. Äóìêà ìåíøîñò³ ó÷àñíèê³â Çáîð³â îáîâ’ÿçêîâî çàíîñèòüñÿ äî

ïðîòîêîëó Çáîð³â.

5. гøåííÿ Çáîð³â ï³äïèñóºòüñÿ ãîëîâîþ òà ñåêðåòàðåì Çáîð³â

òà îïðèëþäíþºòüñÿ ó â ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé äëÿ Ïðîòîêîëó Çáîð³â, à òàêîæ áóäü-ÿêèìè ³íøèìè ïðèéíÿòíèìè ñïîñîáàìè.

6. Êîíòðîëü çà âðàõóâàííÿì ð³øåíü Çáîð³â îðãàíàìè ³

ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ñåëèùíîãî ãîëîâó òà ²í³ö³àòîðà Çáîð³â.

Ñòàòòÿ 37. Ðåàë³çàö³ÿ ð³øåíü Çáîð³â

1. гøåííÿ Çáîð³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿.

2. Îðãàíè é ïîñàäîâ³ îñîáè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

âðàõîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ð³øåííÿ Çáîð³â.

3. ßêùî îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

íå ââàæàþòü çà ìîæëèâå âðàõóâàòè ð³øåííÿ Çáîð³â, òî ïîâèíí³