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A crise econmica asitica foi um evento de propores incalculveis no psGuerra Fria, levantando a possibilidade, de um lado, de ecloso de tenses e conflitos
internacionais e, de outro, de crises polticas e sociais nos diferentes pases.
Enquanto a confiana no milagre econmico asitico foi seriamente abalada,
surgiram e ampliaram-se questionamentos sobre os benefcios da globalizao e da
interdependncia econmica, com srias crticas ao papel do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e crescimento de um sentimento anti-ocidental, com uma relativa
centralizao no papel dos Estados Unidos.
Ainda que tenha ocorrido rapidamente e sem muitas sinalizaes, apresenta-se
relativamente simples definir suas implicaes a longo prazo. No entanto, o problema
que a quase totalidade das anlises atm-se exclusivamente ao plano econmico, sendo
que, na nossa perspectiva, negcios na sia no ocorrem e nem podem ser analisados num
vcuo poltico, social e at mesmo estratgico.
Neste sentido, grosso modo, pode-se aventar a hiptese de que a crise atinge um
ponto fundamental da estabilidade estratgica do ps-Guerra Fria na sia-Pacfico: a
coeso regional atravs do processo de desenvolvimento econmico. Complementarmente,
pode-se tambm raciocinar que a China emerge relativamente fortalecida da crise.
No plano mais genrico, a crise dos mercados financeiros teve como resultado mais
imediato o fato de abalar as perspectivas de um sculo XXI voltado para a manuteno de
um clima pacfico e prspero em decorrncia da existncia de mercados livres sem
fronteiras, numa economia internacional globalmente integrada.
A comunidade internacional, s vsperas do sculo XXI, est agora frente a um
teste. Sua resposta em termos de controle da crise financeira pode assinalar se permanece
mantendo condies de continuar operando dentro de uma estrutura de ao multilateral
cooperativa. Assim, em primeiro lugar, apresenta-se a necessidade de se raciocinar sobre o
Texto do evento Dissonncias Sino-Japonesas Diante da Crise Financeira Asitica, realizado no IEA em
1999.
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Professor do Departamento de Poltica da PUC/SP e Coordenador Adjunto do Ncleo de Pesquisa em
Relaes Internacionais/USP.
papel que os principais poderes podem desempenhar no momento e no futuro, assim como
sobre as possibilidades de atuao que se vislumbram para os pases emergentes.
Em segundo lugar, apresenta-se igualmente a pressuposio da existncia de uma
ntima relao entre as variveis econmicas e estratgicas como garantia de um
continuado desenvolvimento econmico mundial.
Ainda que seja muito mais pertinente avaliar as conseqncias da crise, do que suas
motivaes, para melhor compreenso do posterior posicionamento chins, pretendemos
rapidamente visualizar porque a crise ocorreu.
KEGLEY, Charles. "Prospect for prosperity with peace in the Pacific Rim". Carta Internacional,
NUPRI/USP, 64: 7 de junho de 1998.
2
DIBB, Paul; HALE, David D. & PRINCE, Peter. "The strategic implications of Asia's economic crisis".
Survival, 40 (2): 6, Sununer 1998
WING, Um Kok; CHAI, Robert Ho You & FAH, Yee Mee. Hidden Agenda. Kuala Lumpur, Malaysia,
1998.
4
SICHENG, Zou. "El sistema fmanciero internacional en la encrucijada" Beijing Informa, no. 38,
22.09.1998, p: 8.
ALAGAPPA, Muthiah. "Systemic change, security, and governance in the Asia-Pacific". IN: CHEE, Chan
Heng. The New Asia-Pacific Order. Institute of Southeast Asian Studies, Singapore, 1997. P. 56.
REAES CHINESAS
Numa anlise objetiva, Yuanhua pondera que o principal fator externo da crise foi o
irracional e injusto sistema monetrio e econmico internacional, possibilitando que
capitais
internacionais
ociosos
criassem
problemas
em
frgeis
mercados
em
Ainda que a Repblica Popular da China no tenha sido diretamente atingida pela
crise ela est tremendamente ameaada por conseqncias desestabilizadoras desta crise.
Isto porque ela apresenta os mesmos problemas que propiciaram o estopim da tempestade
em seus vizinhos. De um lado, investimento constante e intensivo nas empresas estatais
com baixa produtividade e um setor bancrio ineficiente, pouco transparente e sujeito a
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ZHENGLING, Kou. "La economia china en 1999: Estmulo dei consumo individual y desarollo sostenido".
Beijing Informa, no. 1, 05.01.1999, pp.: 11-12.
prticas clientelsticas. De outro lado, caso a China entre em crise, o povo chins poder
comear a duvidar da eficincia do socialismo com caractersticas chinesas, sendo que
uma crise de legitimidade provavelmente ser acompanhada de instabilidade poltica.
Neste sentido, pode-se considerar que a crise financeira asitica teve um impacto
psicolgico e outro tangvel sobre a China.9 Em termos psicolgicos, a visualizao da
bancarrota de empresas no Japo, Coria do Sul e no Sudeste Asitico abalou a confiana
dos policy-makers chineses, pela constatao de compartilharem as mesmas prticas que
geraram a crise, retomando-se a questo da percepo da m alocao de recursos.
J no plano concreto, o desenvolvimento do setor no estatal baseia-se
principalmente em investimentos externos diretos da sia e em exportaes para a sia.
Assim, a crise econmica asitica problematiza ambas as fontes de crescimento
(setor estatal e no estatal), ameaa tanto a base dos fluxos de investimento em capital
quanto os principais mercados para exportao.
Conseqentemente, a China, em decorrncia da crise, no plano econmico, vai
procurar promover uma redefinio do papel das empresas estatais e uma reestruturao do
setor bancrio.
Estas consideraes sobre impacto psicolgico e tangvel foram extrados de STEINFELD, Edward S. "The
Asian financial crisis: Beijing's year of reckoning". The Washington Quarterly, 21 (3): 37-51, Summer 1998.
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ZHENGLING, Kou. Op. cit., p. 11
a) No Plano Econmico
Para Steinfeld,11 as origens dos atuais problemas econmicos da China decorrem do
papel das empresas estatais, representando a base da indstria pesada. So ainda as
responsveis pela siderurgia, equipamentos industriais, caminhes e derivados de petrleo.
Alm do fornecimento dos principais insumos industriais economia chinesa, representam
ainda a principal fonte de emprego e seguro social para a maioria dos trabalhadores
urbanos, bem como a gerao da maior parte dos receitas fiscais do governo central. De
outro lado, entretanto, sofrem de um inchao de empregos, baixa produtividade e
decrescente rentabilidade financeira.
Em decorrncia da crise, as autoridades chinesas passaram a priorizar o processo de
reforma das empresas estatais e do setor bancrio.
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WANDI, Jiang. Perspectivas del desarrollo social em 1999. Beijing Informa, no. 17, 27.04.1999, pp.: 2022. Estas informaes esto baseadas no livro Azul de Anlises e Perspectiva da Situao social da China,
publicado pela Academia de Cincias Sociais da China.
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b) No Plano Estratgico
O presente colapso econmico asitico est propiciando o reforo das ambies da
China em se transformar no principal poder regional. Ao no desvalorizar o renminbi e ao
declarar que no o faz como uma contribuio para a segurana regional, candidata-se a
ocupar um espao poltico que naturalmente seria do Japo. Como o Vice-Premier Li
Lanqing declarou no Foro Econmico Mundial de Davos, em fevereiro de 1998:
GAN, Luo. "Explanation on Plan for Institucional Restructuring of the State Council". Ta Kung Pao,
March 7, 1998, 1N: Foreign Broadcast Information Service, Daily Report/China, March 10, 1998.
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Rampant Smuggling Threatens Goal of Maintaining 8 Percent Growth. Ming Pao, August 3, 1998, IN:
Foreign Broadcast Information Service, Daily Report/China, August 5, 1998.
11
LANQ1NG, Li. Chinas economy in steady progress. World Economic Forum, Davos, 1 February 1998,
pp.: 3-4.
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pblicos domsticos. De outro lado, chama igualmente ateno uma reao de desconforto,
para no dizer diretamente de cimes, por parte de alguns Estados de projeo na regio.
Mas exatamente nessa aparente falta de sentido ou de resultado que reside a
importncia da visita. Em primeiro lugar, ressalta-se o reconhecimento explcito de que a
China uma potncia regional e que seu papel fundamental para manuteno da
estabilidade econmica e estratgica da sia. Em segundo, num quadro indefinido, com o
Japo em crise, o Sudeste Asitico em tumulto, o Sul da sia em efervescncia nuclear, os
Estados Unidos est procurando reordenar suas relaes no contexto asitico, priorizando o
relacionamento estratgico com a China, de forma a manter sua liderana regional.
Dessa forma, que se pde constatar que as duas potncias agora mantm
posicionamentos comuns e alinhados frente s principais questes regionais, tanto na crise
financeira quanto nas questes nucleares envolvendo ndia e Paquisto e mesmo no que se
refere s tenses na Pennsula Coreana. A China beneficiou-se ainda do apoio explcito de
Clinton sua poltica em relao a Taiwan.
Nos dois ltimos anos, as relaes entre a China e os Estados Unidos aparentavam
estar progredindo constantemente, podendo-se inclusive pensar no estabelecimento de uma
parceria estratgica cooperativa. Desde a visita de Jiang Zemin aos Estados Unidos em
outubro de 1997 e a de Clinton China em julho de 1998 comeou-se a empregar este
conceito, ponderando-se que: a) os Estados Unidos estava reconhecendo explicitamente
que a China uma potncia regional e que seu papel fundamental para a manuteno da
estabilidade econmica e estratgica da sia, e b) as duas potncias mantm
posicionamentos comuns e alinhados frente s principais questes regionais.
A convergncia de interesses era sentida principalmente tanto na crise financeira,
com a China no desvalorizando o renmimbi, quanto nas questes nucleares envolvendo
ndia e Paquisto e mesmo no que se refere s tenses na Pennsula Coreana.
Cabe ainda relembrar que, de um lado, dentro desse clima conciliador, Clinton
lamentava em Xangai que sua visita no tivesse resultado nos acordos necessrios para a
admisso da China na Organizao Mundial do Comrcio. E, de outro, num assunto
melindroso para a sensibilidade chinesa, declinou seu apoio aos trs nos: no apoio
independncia de Taiwan, criao de duas Chinas e admisso de Taiwan nas Naes
Unidas.
Sob esta perspectiva cooperativa, o desenho inicial da visita do Premier Zhu Rongji,
em abril de 1999, aos Estados Unidos tinha o objetivo precpuo de obter o apoio norteamericano para a reivindicao de ingresso na Organizao Mundial do Comrcio.
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No entanto, suas entrevistas nos Estados Unidos foram marcadas por questes que
inicialmente no tinham sido previstas, como o bombardeamento da Iugoslvia, acusaes
de espionagem nuclear chinesa nos Estados Unidos e contribuies ilegais para a reeleio
de Clinton, bem como as tradicionais sobre desrespeito aos direitos humanos.
A principal concluso que se pode deduzir de sua visita que a perspectiva de
estabelecimento de uma parceria estratgica cooperativa, ainda que no tenha sido
consolidada, j foi descartada. O objetivo de ampliar as relaes entre os dois lados
desapareceu prematuramente devido permanncia de diferenas irreconciliveis no que
se refere a diversos aspectos da segurana aos direitos humanos.
Ainda que no se possa prever uma tendncia de crescimento de conflitos entre os
dois parceiros, fica mais claro que a perspectiva chinesa de desvincular os laos comerciais
dos polticos foi postergada para um futuro distante e que cada questo ser uma questo. E
que, principalmente na pretenso de acesso OMC, as concesses e pretenses chinesas
redundaram negativas. Como aponta David Shambaugh,
CONCLUSO
A crise asitica suscitou a questo da sustentabilidade do modelo econmico
aplicado na China. Atravs da visualizao dos fatores que tinham propiciado o surgimento
da crise, constatava-se a presena dos mesmos no espao chins. Neste sentido, a
Repblica Popular da China est procurando aplicar uma srie de medidas, principalmente
17
Sobre estas questes, veja-se: BHASKARAN, Manu. "Will China derail recovery?" Far Eastern Economic
Review, 162 (31): 42, August 5, 1999.
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"Reality Check: at least Premiei. Zhu isn't hiding China's problems". Far Eastern Economic Review, 18
March 1999, p.: 2.
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