E/vira Narvaja de Arnoux

Woolard, Kathryn: "La autoridad lingstica del espaol y las ideologas

de la autenticidad y el anonimato", en Jos del Valle (ed.), La lengua,
patria comn? Ideas e ideologas del espaol, Frankfurt, Vervuert, 2007.

Captulo 14
Sobre la regulacin de la ciudadana.
Anlisis del objeto discursivo "idioma nacional"
en textos normativos
Vernica Zaccari

En este trabajo abordaremos la problemtica de las polticas lingsticas nacionales y su incidencia en los procesos de integracin regional. El anlisis
del objeto discursivo "idioma nacional" en fallos, leyes y proyectos de ley
sobre ciudadana nos permitir indagar las representaciones lingsticas y el
papel histrico y actual otorgado al espaol.
Nuestro marco terico est constituido por la glotopoltica, entendida
en trminos de Narvaja de Arnoux (2000) como el campo disciplinario
que, por un lado, "no slo aborda el conflicto entre lenguas sino tambin
entre variedades y prcticas discursivas; y que, por el otro, atiende como
marco social tanto a las pequeas comunidades como a las regiones, los
Estados, las nuevas integraciones o el planeta segn la perspectiva que se
adopte y el problema que se enfoque y que, finalmente, puede considerar
no slo las intervenciones reivindicativas sino aquellas generadas por los
centros de poder como una dimensin de su poltica". Desde esta concepcin abarcativa del campo disciplinario, el tratamiento de nuestros materiales responder a un doble movimiento: por un lado, atenderemos a su
relacin con los fundamentales hechos de una poltica de la lengua y, por el
otro, daremos cuenta de cmo influye en una determinada situacin glotopoltica toda medida o decisin que, aunque su contenido o finalidad no
360

361

veronice

Zacear;

mantuvo la vigencia de la ley 16.569, el decreto ley 17.692 y el arto 91 de

la ley 20.957) responde a un nacionalismo liberal, que entiende que todos
los habitantes son iguales ante la ley, sin importar su procedencia, lengua o
religin. Fundamentalmente a partir del sistema educativo (escuelas, programas de alfabetizacin, material didctico, etc.) el Estado logr la cohesin nacional. Estas leyes, por lo tanto, no imponen como requisito para la
obtencin de la ciudadana conocimientos del "idioma nacional".
Con respecto a la lengua, la prctica estatal dominante fue, en trminos de
Marcellesi y Guespin (1986), la del "liberalismo glotopoltico", que se caracteriza por un laissez-faire que encubre el mantenimiento de un estado de cosas
favorable a la ideologa dominante.' Prueba de ello es que la Argentina no ha
visto necesario oficializar el espaol, aunque esto no impida que sea la lengua
dominante dado su prestigio y sus funciones sociales. Por lo dicho, la mayora de
las decisiones lingsticas del Estado se ipscribe en el liberalismo glotopoltico,
ya que se asume una actitud de no resolucin de los conflictos lingsticos.
Sin embargo, con el avance del proceso de globalizacin y la conformacin de integraciones regionales se han comenzado a discutir determinadas
cuestiones sobre la lengua." Los dos proyectos de ley sobre ciudadana a analizar, al actualizar viejas nociones que vinculan la lengua con la identidad
nacional, se insertan en estas reacciones de defensa lingstica.

1. 1. Proyecto de ley de Marcelo Guinle

En el caso del proyecto del senador de Chubut, la sustitucin de la ley
vigente se justifica con la necesidad de establecer "un rgimen de nacionalidad en beneficio de la argentina", basado tanto en el ius soli como en el ius
sanguinis. En su fundamentacin, Guinle construye una realidad argentina

5. Por el contrario, 'un ejemplode dirigismoglotopolticoen el tema que analizamosest

representado por la Ley 14.354, de 1954, que frente a la inmigracin masiva impona
como requisitoel conocimiento del "idiomanacional" para obtener la ciudadana. Para
ampliareste punto, cf. el trabajo de MaraGlozman (2004) sobrela legislacinlingstica
en el primer y segundogobiernode Pern.
6. Pruebade ello son las propuestasde Vanossi(1992) y de JorgeAss (1994) con respecto a la ofi.cializacinde la lengua que no fueron tratadas en el Congresoy que, incluso,
determin la renuncia de Assa la Secretarade Cultura de la Nacin.
364

Sobre la regulacin

de la ciudadana

que tiene en cuenta fundamentalmente los ltimos procesos de emigracin

causados por la crisis socioeconmica, sealando que "Hoy no somos un
pas de inmigracin -como ocurri en las ltimas dos centurias-".
En suma, lo caracterstico de este proyecto es la propuesta de restablecer
la nacionalidad por opcin y atribuirla por descendencia no limitada exclusivamente a la primera generacin. Lo llamativo es que, pese a decir sostenerse en el derecho internacional e, incluso, citar el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -que se opone a todo tipo
de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, etc.
(art, 2, apartado 2)-, el proyecto incluya como requisito el conocimiento
elemental del idioma nacional para obtener la naturalizacin.
Por otra parte, Guinle sostiene sus ideas a partir de una clasificacin de
los sujetos -el "argentino natural", el "argentino por opcin" y el "argentino naturalizado"- que implica una jerarqua en funcin de los requisitos
contemplados. Los de primera categora slo necesitan vincularse al Estado
por medio de la tierra (nacionalidad natural) o por la sangre (nacionalidad
por opcin); a los de segunda categora (naturalizacin, es decir, extranjeros
que quieran adquirir la nacionalidad argentina) se les imponen los siguientes requisitos:
"a) Ser mayores de dieciocho (18) aos de edad;
b) Tener ms de dos (2) aos de residencia legal y continua en la Repblica
Argentina;
e) Tener nociones elementales del idioma nacional;
d) Conocer de manera elemental los derechos y garantas de nuestra
Constitucin Nacional as como los deberes que la misma les impone a los
argentinos en defensa de las instituciones de la Repblica;
e) Prestar juramento de lealtad a la Nacin, su Constitucin y leyes, as como
tambin renunciar a la obediencia y fidelidad a otro Estado." (Proy. Guink,
arto6) 7
De la lectura del artculo 6 se infiere que conocer el idioma, residir en
el territorio y la actitud de lealtad hacen a lo propio. El haber nacido en

7. De aqu en adelante, excepto indicacin en contrario, el uso de itlicas en los textos

normativoses nuestro.

365

Sobre la regulacin

de la ciudadana

Vernica Zaccari

territorio extranjero se suple con la residencia en el territorio argentino; la

falta del vnculo sanguneo, con el requisito de "tener nociones elementales
del idioma nacional". Por un lado, tierra, lengua y sangre -una actualizacin del concepto de Volkgeist del idealismo alemn- permiten la identificacin de la Nacin con el Estado; por el otro, la lengua se constituye en
un elemento esencial de la nacionalidad que garantiza la lealtad al aparato
del Estado.
La resonancia de viejos sentidos durante la lectura del artculo motiv la bsqueda en la legislacin argentina de aquello que en la normativa
vigente no est presente: la lengua como sostn de la relacin entre individuo y Estado. El conocimiento del espaol como requisito para obtener
la nacionalidad fue contemplado por primera vez en nuestro pas en el decreto del 19 de diciembre de 1931 que reglamentaba la ley 346. Redactado
durante el gobierno de facto del general Uriburu, el decreto es una acabada
manifestacin de la ideologa nacionalista en auge en ese momento. Regulaba sobre la frmula de juramento, estableca la nulidad y la posterior
cancelacin de la ciudadana en casos de falsa declaracin, ocultacin de
ciertos "hechos importantes", quebrantamiento del juramento de fidelidad
y actos que determinaran la "indignidad pblica" del interesado. Adems,
explicitaba la realizacin de una investigacin a cargo de la polica en cada
uno de los lugares en que el solicitante hubiera estado domiciliado y la posibilidad de obtener informacin de testigos.
El arto 10 del decreto estableca los siguientes requisitos:
"a) Ser capaz segn las leyes de la Repblica.
b) Haber observado conducta irreprochable.
e) Contar con medios propios de subsistencia.
d) No haber sufrido condena infamante o por delitos contra la propiedad o
por falsificacin en general o por apropiacin o malversacin de caudales

En primer lugar, al contrastar ambos documentos, constatamos un

desplazamiento de la construccin "idioma espaol" (decreto de Uriburu) a la de "idioma nacional" (Guinle) que puede ser comprendido
si se presta atencin a las particulares condiciones de produccin de
ambos textos.
1931 es el ao de creacin de la Academia Argentina de Letras (AAL).
Su origen se inserta en una larga disputa que data del siglo XIX entre los
defensores de la unidad del espaol y aquellos que proponan proyectos de
reforma lingstica nacionales." Ya en el siglo XX, la Real Academia Espaola (RAE) edit en 1925 la decimoquinta edicin de su diccionario bajo
el ttulo Diccionario de la lengua espaola, reemplazando la expresin "lengua
castellana" porque, desde su perspectiva, era ms abarcadora y le permita
la inclusin de americanismos y regionalismos en mayor proporcin que las
ediciones anteriores. La publicacin de este diccionario y la creacin de la
AAL constituyen el triunfo de los que se inclinaban por el purismo hispnico, ya que la defensa de la unidad idiomtica implicaba, al mismo tiempo, la
participacin de las academias latinoamericanas en la tarea de preservacin
de la unidad del espaol bajo la direccin de la RAE. Si bien desde el campo
intelectual esta posicin produjo diversas reacciones (desde el tradicionalismo castizo -El Diccionario Etimo16gico (1931) de Lugones, en el que expone su
idea de homogeneizar el castellano, no el espaol, ante el temor a la dispersin
lingstica- hasta la construccin de "un idioma propio" -por ejemplo, el
Borges del "El idioma de los argentinos" de 1927-), el decreto de ciudadana
de diciembre de 1931, en lo que se refiere a la lengua, explicita la capacidad
de negociacin de la elite gobernante con el proyecto de unidad idiorntica
propuesto por Espaa, concertado recin el 13 de agosto de 1931, cuando Jos
Flix Uriburu decret la creacin de la AAL y le dio apoyo poltico.
Las tensiones en la disputa por la autoridad en la toma de decisiones
glotopolticas9 entonces parecieron atenuarse y en la primera publicacin
de la institucin una advertencia sostena que:

pblicos, sea que hubiesen sufrido condena, que hubiesen sido indultados,
conmutados o amnistiados.
e) Saber expresarse inteligiblemente en idioma espaol.
f) No profesar doctrinas o estar afiliado a sectas que combatan la forma de
gobierno de la Repblica." (Oto de 1931, arto 10)

8. Amplia informacin sobre el tema puede encontrarse en Narvaja de Amoux (2004),

Bertoni (2001), Di Tullio (2003), entre otros.
9. Anteriormente, se haba creado la Academia Argentina de la Lengua (1910), con la
cual Espaa y la Argentina intentaron buscar un paliativo a las "degeneracrones de la

367
366

veromce Zaccari

Sobre la regulacin

"La creacin de una Academia Argentina de Letras nada tiene que ver con
el 'idioma de los argentinos',

que ni existe ni es deseable." (Boletn, n 1,

enero-marzo de 1933)

El mismo nombre de la institucin focalizaba la tarea de la literatura (y

no slo de la lengua) en la construccin de la "fisonoma espiritual del pas"
y, en el Acta de Constitucin de la AAL, la representacin dominante de
la lengua se sostiene en la comparacin del idioma con un tesoro, "patrimonio comn de las naciones hispano-americanas", que debe ser "conservado"
para mantener su "pureza".
En el decreto de 1931 que reglamentaba la ley de ciudadana, mantener
la pureza de la lengua se asocia con conservar la pureza de la sociedad. Por
ello, en el contexto de una inmigracin (proveniente fundamentalmente
de pases europeos) que dio un gran aporte a la formacin del movimiento
obrero argentino, la identidad nacional se lograba con la lengua y la coercin: como se puede leer en los requisitos ya citados, tambin se estableca
"No profesar doctrinas o estar afiliado a sectas que combatan la forma de
gobierno de la Repblica". 10
Sin embargo, en el proyecto del senador Guinle, adems de preferirse la forma "idioma nacional" -y no ya castellanoo
espaol-, el uso
"inteligible" de la lengua se reduce a "nociones elementales del idioma nacional". En este nuevo desplazamiento, observamos, primero, una
apelacin emotiva a sentimientos nacionales; segundo, una concepcin
de lengua como instrumento de comunicacin; tercero, un gesto de pertenencia al peronismo, en tanto recupera formas discursivas presentes
en la ley de 1954.

lengua" provocadas por la inmigracin. Esta academia era correspondiente de la RAE,

pero la desconfianza hacia el nacionalismo hispnico y la falta de apoyo poltico determinaron su disolucin.
10. Un caso ejemplar de este nacionalismo excluyente lo constituye el fallo 171:103
(1934), en el que la Corte Suprema de Justicia decide, por su filiacin comunista, quitarle
la carta de ciudadana a ngel Rosenblar, argentino naturalizado, quien, becado por el
Instituto de Filologa de la Universidad de Buenos Aires, se encontraba en la Universidad de Berln para completar sus investigaciones.

368

de la ciudadana

Con respecto a los tres desplazamientos sealados, es necesario subrayar que la heterogeneidad propia de los sistemas ideolgicos se concretiza
en las prcticas discursivas; por lo cual no es extrao que elementos de
distintas vertientes confluyan en funcin de las necesidades polticas y de
la funcin que adquiera la lengua para cumplir con esas necesidades. En
este proyecto, dos vertientes del nacionalismo lingstico confluyen. Por
un lado, aquella de tinte tnico que identifica al Estado con una sola nacin que usa una misma lengua y tiene una misma sangre -como dijimos,
para la nacionalidad por opcin, la sangre; para la naturalizacin, la lengua y la tierra (residencia)!' se transforman en elementos que constituyen
parcialmente la identidad nacional-o Por el otro, un nacionalismo de tinte
cvico, ya que de la lengua de la nacin slo se requieren los conocimientos
elementales para hacer posible cvica, poltica y econmicamente la vida
en comunidad. 12
En la actualidad, segn datos dellndec, el mayor nmero de inrnigrantes que ha recibido nuestro pas corresponde a pases limtrofes. Entre ellos,
hay mayora de paraguayos y bolivianos. u
Como estas comunidades son diglsicas -usan el castellano y una lengua indgena con distintas funcones-, poseer conocimientos mnimos del
"idioma nacional" no constituye una amenaza a este grupo poblacional; sin
embargo, la incorporacin de este requisito, cuando la legislacin vigente
no lo considera, adquiere una carga simblica: la defensa de la soberana
del Estado. Un plus simblico y tambin emotivo, que rememora otro
tiempo, el del Estado benefactor. Es en la ley 14.354, del segundo gobierno
de Pern, donde este proyecto echa anclas. En el contexto de una fuerte

11. En este proyecto es notoria la importancia que adquiere residir en el territorio nacional. Si bien el autor, en la fundamentacin, sostiene que ha limitado "las causales
de adquisicin de la nacionalidad por naturalizacin" previstas en la ley 365 ya que no
se adaptan a la nueva situacin poltica y social de la Argentina, lo que ha limitado en
realidad son las excepciones que habilitaban a determinados extranjeros a adquirir la
nacionalidad argentina sin requisito de tiempo mnimo de residencia.
12. Respecto de las diferencias entre ambos nacionalismos, cf "Nacionalismo, hispanismo y cultura monoglsica", en Del Valle y Stheeman (2004).
13. En funcin de observar los cambios en las corrientes inmigratorias desde el contexto
de la ley 14.354 (de 1954) hasta el del proyecto del senador Guinle, vanse los resultado
de los censos de 1947 y 2001.

369

Vernica Zaccari

Sobre la regulacin

corriente inmigratoria, esta ley impona conocimientos mnimos del idioma

nacional e intensificaba as la funcin de la lengua en la construccin de la
soberana nacional.
Adaptado a los tiempos que corren, el proyecto de Guinle facilta la
nacionalidad por opcin a hijos de argentinos nativos o por opcin. Explica
Guinle:

Jura que vivir en Espaa no es tan difcil. 'Ac tambin hay buena comida
y buena gente', explica. Pero igual extraa."
("Cada vez ms argentinos hacen las valijas para volver al pas", Clarfn,
7/08/2006 <http://www.c1arin.com/d iario/2oo6/08/07 /um/m-O 1248015 .htm> )
"En rigor, aseguran que en Espaa no les fue mal. Los dos profesionales,
como la mayora de los argentinos

"Tal criterio se fundamenta

en que la manda constitucional

de legislar en

para posibilitar la re insercin nacional de los descendientes

familiar a su pequeo

de argentinos

Santiago

nios, no ocultaba

el vnculo con la Nacin, su cultura y races, y por ende el derecho positivo

Aires. Ese 'extraar

debe otorgarles la posibilidad de mantener la vinculacin

familiares les transmitan

viva la pertenencia
argentinos."

a la comunidad

manteniendo

nacional de tales descendientes

de

(Proy. Guinle)

Por ltimo, el proyecto es presentado cuando el Instituto Nacional de

Estadsticas espaol, con la corroboracin de la Direccin Nacional de Migraciones argentina, marca una tendencia al regreso de los argentinos all
residentes. Esta tendencia -que en realidad muestra los impedimentos para
obtener la residencia y las polticas inmigratorias cada vez ms excluyentes
de Europa y los Estados Unidos- se celebra en los medios, que construyen el
imaginario de que los que vuelven estn en mejores condiciones econmicas que cuando se fueron, slo "vuelven porque extraan":
"Juan Durand arma sus valijas. Va a dejar Espaa. Y vuelve a la Argentina,
donde lo espera su novia. Ahora tiene 28, dos aos y medio ms que
cuando emigr, en febrero de 2004, cansado de las adversidades laborales.
'Trabajaba desde haca seis aos, en negro, cobraba una miseria, as que
despus del corralito decid irrne', le cuenta por telfono a Clarn.com.
mientras prepara el regreso. Quiere traerse, adems de algunos ahorros,
su computadora,

la Play Station,

la ropa y la guitarra que pudo comprar

trabajando en el sector de la construccin en la ciudad Orense, en Galicia.

a vislumbrarse

y Camila,

departamento.

vigoroso

ms importante

que en los ltimos aos emigraron a

se abrieron paso rpidamente

En Madrid nacieron

entre una persona y un Estado, que es la nacionalidad,

370

tierras espaolas,

beneficio de la argentina, hace que sea posible perfeccionar los mecanismos

nacidos en el extranjero que han emigrado, pero que mantienen

de la ciudadana

sin embargo

trabajo.

La alegra por la llegada de los

la aoranza

permanentemente'

y consiguieron

para traer un poco de clima

de sus vidas en Buenos

sumado a las noticias

sobre la bonanza econmica

en su propia tierra los convenci

que sus

que comenzaba

de que era el momento

propicio para el regreso." (Nuevo Digital, 29/07/2006 <http://www.

nuevod igital.com/2006/07 /2 9/nuevo-d igital-con -qu enes-se- fueron -y-re> )

1.2. Observaciones

parciales

En este apartado comenzamos dando cuenta brevemente de las prcticas tradicionales que han caracterizado la relacin entre el Estado y la lengua en la Argentina. Propusimos observar cmo los dos proyectos a analizar
se apartan de dicha tradicin y se constituyen en reacciones de defensa del
idioma en un contexto de relaciones globalizadas y de integraciones regionales fundamentalmente econmicas.
En esta seccin nos centramos en el proyecto de ley del senador Guinle
y realizamos una lectura en funcin del objeto discursivo "idioma nacional"
y en direccin a una historizacin y contextualizacin del texto normativo.
En ese sentido, establecimos relaciones con el decreto de Uriburu de 1931
y la ley 14.354 de 1954.
Con respecto a la primera relacin sealada, hemos observado como
constante la funcin de la lengua como elemento esencial que define la
nacionalidad y que garantiza la lealtad al aparato del Estado. Sin embargo esta funcin coexiste con otra que el decreto no tena en cuenta: la
de instrumento de comunicacin que hace posible la vida en comunidad,
371

Sobre la regulacin

Vernica Zaccari

funcin que ya haba sido formulada por la ley de segundo gobierno de

Pern.
Con respecto al vnculo entre el proyecto y la ley de 1954, hemos observado que la reiteracin de la misma construccin ("tener nociones elementales del idioma nacional") historiza el texto de Guinle y lo inscribe
en la memoria discursiva del peronismo. No obstante, teniendo en cuenta
los cambios en la coyuntura y en los movimientos migratorios, concluimos
que la referencia a la lengua deja de tener la funcin de cohesionar a la
poblacin del Estado, que haba adquirido en 1954, para remitirse a una
apelacin a los sentimientos nacionales en el contexto de relaciones globalizadas.
Nos resta an el anlisis de nuestro objeto en el proyecto del diputado
Vanossi. Cuestin que abordaremos en el siguiente apartado.

de la ciudadana

polticos que, en este proyecto, los naturalizados son vistos como verdaderos
sospechosos:
"Los argentinos

naturalizados

pierden

los derechos

polticos

en los

siguientes casos:
a) Por haber ocultado hechos o circunstancias
oportunidad,

que, de ser conocidos en su

hubieran impedido la naturalizacin;

b) Por realizar dentro o fuera del pas todo acto que comporte el ejercicio de

la nacionalidad de origen, salvo lo dispuesto por tratados internacionales

vigentes para la Repblica;
e) Por prestacin del servicio militar en un pas extranjero, cuando no existiera
regulacin

por tratado

internacional

vigente

que contemple

e! caso

expresamente;
d) Por las causas establecidas en e! artculo 10 de la presente ley." (Proy.
Vanossi, arto 11)

2. Cuando la alfabetizacin es un requisito excluyente

2. 1. Proyecto de ley de Jorge Vanossi

Vanossi sustenta su proyecto en el ius soli, en tanto propone un reordenamiento y actualizacin de la legislacin vigente. Al igual que Guinle,
considera que distinguir entre nacionalidad y ciudadana es sntoma de autoritarismo, pero si en aquel proyecto no hay referencia a la "ciudadana" ni
a los derechos polticos porque Guinle considera que stos ya estn bastante
regulados por la legislacin argentina, Vanossi slo parece realizar un gesto
declamatorio: el concepto "ciudadana" se sustituye por "ejercicio de los
derechos polticos" (cf. ttulo II del proyecto "Ley Orgnica de Nacionalidad Argentina"). Cuestin que no es menor, ya que para acceder a los
derechos polticos el "extranjero" debe naturalizarse, es decir, debe cumplir
con los requisitos que se imponen, entre ellos .el correcto uso del "idioma
nacional". Adems, el proyecto aclara las causas de suspensin (art. 9) y
prdida de estos derechos tanto para los argentinos nativos (art. 10) como
para los naturalizados (art, 11). La tierra como lazo que une a un sujeto con
el Estado adquiere una impronta tan fuerte en el ejercicio de los derechos

372

Observamos que la sociedad internacional es pensada como un mundo

salvaje an en estado de naturaleza y en imaginaria situacin de guerra, lo
cual, segn Ferrajoli (2000), responde a un doble proceso en la historia de
la soberana de los Estados modernos: la soberana interna que ha ido encaminndose hacia la superacin de ese estado natural; y la soberana externa
que, en cambio, lo afirma:
"En consecuencia,

e! Estado moderno es un sujeto soberano basado en dos

principios: la negacin y afirmacin del estado natural. Lo niega en tanto el

estado civil se opone al estado natural de! hombre salvaje y la civilizacin
se contrapone

a la barbarie como fuente de legitimacin de nuevos tipos

de desigualdad y dominacin.

Lo afirma como consecuencia de la sociedad

salvaje aunque artificial que existe entre los Estados soberanos,

encuentran

que se

en una situacin virtual de guerra entre s pero que al tiempo

estn unidos, como mundo civilizado, por e! derecho-deber

de civilizar las

restantes partes 'brbaras' del mundo." (Ferrajoli, 2000: 99)

Ms all de la ambigedad de la expresin "todo acto que comporte

el ejercicio de la nacionalidad de origen", tanto en el proyecto de ley de

373

Vern;ca Zacear;

Vanossi como en el de Guinle," el extranjero constituye una amenaza a la

soberana del Estado y, al mismo tiempo, puede ser un aliado en la tarea de
"civilizar" o "democratizar" al mundo.'! En la actualidad, esta mirada de la
soberana es lgicamente inconsistente con los derechos humanos, que no
slo son constitucionales sino tambin supraestatales.
Sin embargo, en lo que respecta al idioma, el proyecto de Vanossi va
ms all que el de Guinle, ya que no se pide como requisito "tener nociones
elementales", sino "saber leer, escribir y expresarse, en forma inteligible, en
el idioma nacional".
Vanossi destaca la importancia de las disposiciones legales, del derecho
interno y los tratados de derechos humanos. Incluso, declama rechazar la ley
21. 795 del ltimo gobierno de facto; sin embargo, slo la reformula sutilmente y en ocasiones la cita textualmente (vase figura 1, pgs. 376 y 377).
Si Guinle ancla su proyecto en la ley peronista actualizndola segn las
circunstancias histricas, Vanossi apoya el suyo en la ley de facto. El anlisis
de las representaciones sobre la lengua en el proyecto de Vanossi muestra
la permanencia y estabilidad de determinados sentidos que responden al
discurso nacionalista.
En 1978, la dictadura sancion la ley 21.795, que derog a la 346. Antes
del ttulo preliminar, se encuentra la aclaracin de que es el "presidente de
la repblica" quien "sanciona y promulga con Fuerza de Ley" por las atribuciones adquiridas por el "artculo 5 del Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional". La construccin lxica "Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional" adquiere una triple significacin en este contexto:
por un lado, es la expresin utilizada para sealar el nombre del instrumento
legal que confiere la autorizacin para el acto de legislar (el estatuto); por
otro, se marca el nombre que el golpe de Estado se haba asignado a s mismo
(Proceso de Reorganizacin Nacional) y, por ltimo, se deja entrever la nueva misin que el Estado asume, es decir, la reorganizacin de lo nacional.

14. Esta expresin tambin es presentada en el proyecto de Guinle, pero no como razn
para perder los derechos polticos, sino la nacionalidad.
15. Incluso, en este punto, la visin estadocntrica es mucho ms fuerte en el proyecto
de Guinle: ya no son los tratados internacionales los que autorizan este tipo de prcticas
(como en el proyecto de Vanossi) sino directamente el Ejecutivo (cf. arto 11 del proyecto
de ley de Guinle).

374

Sobre la regulacin

de la ciudadana

Como uno de los propsitos de los golpistas era fundar una nueva legalidad bajo la cual el exterminio y la exclusin del disidente pasaran a ser procedimientos rutinarios, legtimos aunque clandestinos, apelaban a la construccin de la "unidad nacional", entendida como consenso absoluto, donde
la discusin se reduca a la obediencia ciega. Propona rgidas jerarquas que
regulaban las relaciones sociales. Prueba de esto es el mencionado estatuto,
que se adjudicaba una jerarqua mayor que la de la Constitucin Nacional.
Bajo el ttulo 1, "La nacionalidad argentina", la ley de facto define a
quines considera "argentinos" y qu entiende por nacional y jerarquiza a
los sujetos a partir de la distincin entre aquellos que comparten "naturalmente" los rasgos de una comunidad imaginada por haber nacido en ella
("argentinos nativos") y aquellos que deben obtener de manera artificial
y por un acto de voluntad dichos rasgos ("argentinos naturalizados"). Los
criterios usados para definir el ser nacional son el territorio y la sangre, es
decir, los que nacieron en territorio nacional y los que nacieron en territorio extranjero pero que son hijos de padre o madre argentinos.
Sin embargo, para este ltimo grupo, es decir los que se vinculan al Estado
por medio de la sangre, la ley presenta una nueva jerarqua de sujetos y all la lengua ser el elemento determinante para la adquisicin de la nacionalidad: haber
nacido en territorio extranjero mientras alguno de los padres prestaba servicio a
la nacin implica la atribucin espontnea de la nacionalidad porque se supone
que el individuo est imbuido de la "causa de la Repblica'';" por el contrario,
los dems deben realizar el pedido ante el tribunal federal si han cumplido dos
aos de residencia ininterrumpida en el pas y si acreditan "saber leer, escribir y
expresarse, en forma inteligible, en el idioma nacional". Aqu observamos una
tensin entre ius sanguinis e ius soli, en la que se percibe el territorio extranjero
como espacio que desarticula lo que la sangre transmite, es decir, lo nacional.

16. La expresin "causa de la Repblica", propia de un Estado militarizado, est tomada

del texto de la ley estudiada (art. 6).

375

Figura 1. Ley21.795 y Proyecto de ley del diputado Vanossi.

Comparacin de requisitos para obtener la nacionalidad por naturalizacin
Ley 21.795 (B.O. 23/5/1978)
arto

inc.

tinuada en el territorio de la Repblica

e)

poseer buena conducta

d)

tener medios honestos de vida

e)

saber leer, escribir y expresarse en farma intelegible en el idioma nacional

de la Constitucin

la
naciona-

(2) aos de residencia legal can-

b)

obtener

los principios

Nacional

"dad argentina,
acredite:

no ser sordomudos que no puedan darse a entender por escrito, dementes o personas que,

g)

inc.

2. Son

a criterio del tribunal interviniente,

estn

3. No
pueden
obtener
la naturalizacin:

de ley del diputado

Vanossi (2006)

Los extranjeros mayores de 18 aos, que residieren

en el pas dos aos continuos y manifiesten ante los
jueces federales con competencia
voluntad de serio.

tinas por
naturalizacin:
a)

conocer, de manera elemental,

cuando se

arto

argen-

edad
tener 005

tranjeros
podrn

(18) aos de

ser mayores de DIECIOCHO

a)

S. Los ex-

Proyecto

en su domicilio su

Los que no tengan profesin, empleo u oficio conocido, ni rentas, ni medios honestos de subsistencias;

b)

Los que no sepan leer, escribir y expresarse en farma

inteligible en el idioma nacional

e)

Los que no conozcan -aunque sea en forma elernental-los contenidos de la Constitucin Nacional,
historia argentina y geografa argentina;

d)

Los sordomudos que no pueden darse a entender por

escrito, dementes o personas con las facultades me ntales disminuidas

disminuidas en sus facultades mentales

no haber sido condenados

en la Repblica

por delitos dolosos a una pena privativa de

libertad mayor de TRES (3) aos, aunque

h)

e)

la condena haya sido cumplida o mediado

Los que hayan sido condenados en el pas o en

el extranjero por deliro doloso previsto en la
legislacin penal argentina, a penas privativas de
libertad (cont.)

indulto o amnista

Proyecto

Ley 21.795 (B.O. 23/5/1978)

arto

arto

inc.

i)

de ley del diputado

Vanossi (2006)

inc.
mayores de tres aos, salvo que la misma se hubiere
cumplido o hubiere mediado indulto o amnista;

no haber sido condenados en el extranjero

por delitos dolosos previstos en la iegislacin
penal argentina y reprimidos por sta con
pena privativa de libertad mayor de TRES (3)
aos, aunque la condena haya sido cumplida o
mediado indulto o amnista

en el extranjero,

tranjeros
podrn

grupos o entidades que por

su doctrina o accin aboguen, hagan pblica

exteriorizacin

obtener
la

No podr negarse la nacionalidad argentina por

motivos fundados en razones polticas, ideolgicas,
gremiales, religiosas o raciales, en acciones privadas o
en caracteres fsicos de los solicitantes. Sin perjuicio
de ello, el juzgado interviniente podr denegar la
solicitud cuando estuviere plenamente probado que
el peticionante realiz actos de carcter pblico que
significarcn la negacin de los derechos humanos, la
sustitucin del sistema democrtico, el empleo ilegal de
la fuerza o la concentracin personal del poder, en la
Repblica o en cualquier otro Estado soberano

no integrar, ni haber integrado, en el pas o

5. Los ex-

j)

nacionali-

o lleven a la prctica, el

empleo ilegal de la fuerza o la negacin de los

por la Constitucin

dad ar-

4.

principios, derechos y garantas establecidos

Nacional y, en general,

que no realicen ni hayan realizado actividades

gentina,

de tal naturaleza, en el pas o en el extranjero

cuando se
acredite:

no estar procesados en la Repblica, o en

el extranjero

k)

por delitos previstos en la

hasta que no sean

3.No
pueden

no ser, ni haber sido, nacionales de un pas que se

encuentre en guerra contra la Nacin Argentina

obtener
la naturalizacin:

legislacin penal argentina,

separados de la causa

1)

f)

Los que estn procesados en el pas o en el extranjero

por delitos dolosos previstos en la legislacin penal
argentina, hasta no ser separados de la causa;

Los ciudadanos de un pas en guerra con la Repblica

g)

h)

Argentina.
Los que hayan sido condenados por crmenes de guerra,
delitos de lesa humanidad, graves violaciones a los derechos humanos o estn en proceso por los mismos.

Vernica Zaccari

La sangre, entonces, puede permitir la adquisicin automtica de la nacionalidad, pero siempre y cuando se habite el territorio de! otro sosteniendo
una prctica de defensa de lo nacional. Por ello, quienes no han mostrado
esta conducta, debern dar cuenta de que el mbito extranjero no los ha
convertido en un otro extrao a la nacin, y esto podr realizarse por medio
de dos prcticas: la permanencia en el territorio nacional y e! uso oral y escrito del idioma nacional.
El trmino "nacional", usado en distintos momentos de la ley de facto,
nos permite relevar la concepcin que la elite tena de! todo social: la sociedad es la poblacin que habita e! territorio de cada Estado nacional. La
sociedad de un Estado est jerrquicamente ordenada a partir de! concepto
de "nacin": los sujetos son clasificados como extranjeros, argentinos naturalizados, argentinos nativos, pero slo a estos ltimos les corresponde el
trmino de "nacionales". El ciudadano es aquel que comparte a priori los
sentimientos y los rasgos que lo unen con la comunidad nacional, como
la lengua, para as poder establecer un vnculo con el aparato del Estado y
poder adquirir derechos polticos. Es decir, la pertenencia a la cultura "nacional" hace posible la participacin poltica del sujeto.
En suma, para ser ciudadano, el extranjero deba asimilar la "causa de
la Repblica" a travs de los atributos de la nacionalidad, entre ellos la lengua, y deba ser fiel y leal a ella, dos actitudes privilegiadas por el rgimen.
A partir de la construccin de los smbolos de la nacionalidad ("lengua",
"smbolos de la patria", "lealtad a la causa"), los gobernantes se aseguraban
la regulacin de las prcticas de los sujetos (manejar el idioma nacional
de manera oral y escrita, tener buena conducta, tener medios honestos de
vida) y la eliminacin por medio del castigo (prdida o cancelacin de la
nacionalidad o ciudadana) al disidente, al "extranjero" de la causa.
La presencia de! Poder Ejecutivo en la adquisicin de la ciudadana es
prueba de ello. Una vez otorgada la nacionalidad, por medio de un procedimiento que involucraba a los tribunales federales, el sujeto deba realizar
el juramento de lealtad a la repblica y renunciar a la "obediencia y fidelidad debida" a otro Estado frente a un funcionario designado por e! Poder
Ejecutivo (art. 23). Por un lado, esta prctica aseguraba la idea de control
concentrado que se le quera transmitir a los nuevos ciudadanos; por otro,
reproduca e! ideal de una sociedad jerrquicamente ordenada, y por lti-

Sobre la regulacin

de la ciudadana

rno, se infunda e! temor hacia un poder omnipresente, que vigila y castiga

la desviacin de la norma. Esta ltima idea cobra an ms fuerza si leemos
lo que establece el arto 9:
"Una vez que transcurrieren

CINCO (5) aos desde la fecha de la sentencia

que dispuso la prdida o cancelacin

readquirida

de la nacionalidad,

sta podr ser

a pedido del interesado. Tal derecho podr ser ejercido una

sola vez, y la readquisicin

cuando desaparecieren

ser acordada por el Poder Ejecutivo Nacional

las causas que motivaron la prdida o cancelacin,

y cuando aqulla resultare convenientepara los fines de la Repblica." (Ley

21.795, art. 9)

En la sutil reformulacin de Vanossi, el uso de la partcula negativa

"no" es ms acentuado y delimita el campo semntica opuesto al buen
comportamiento nacional, es decir, se define lo que se entiende por "mala
conducta". Aqu es necesario aclarar tres cosas. Primero, la partcula "no"
tiene un uso reiterado en e! proyecto cuando se trata e! tema de la incorporacin del extranjero a la nacin. Segundo, su reiteracin limita el
afuera de la nacin (qu no es nacin, qu no es actitud nacional, qu no es
ideologa nacional). Y por ltimo, al mismo tiempo que distingue lo que es
extranjero, define lo nacional.
De esta manera, e! proyecto identifica al extranjero con el enemigo de
la causa nacional ("Los ciudadanos de un pas en guerra con la Repblica
Argentina", inc. g); con el analfabeto en el idioma nacional ("Los que no
sepan leer, escribir y expresarse en forma inteligible en e! idioma nacional", inc. b); con la discapacidad ("Los sordomudos que no pueden darse a
entender por escrito, dementes o personas con las facultades mentales disminuidas", inc. d), con el delincuente ("Los que hayan sido condenados en
el pas o en el extranjero por delito doloso previsto en la legislacin penal
argentina, a penas privativas de libertad mayores de tres aos, salvo que la
misma se hubiere cumplido o hubiere mediado indulto o amnista"; inc. O,
con e! sospechoso ("Los que estn procesados en e! pas o en e! extranjero
por delitos dolosos previstos en la legislacin penal argentina, hasta no ser
separados de la causa", inc. e).
379

378

Vernica Zaccari

Sobre la regulacin

Si la dictadura tambin lo haba identificado con el "subversivo" (inc. j

de la ley de facto), Vanossi en el arto 4 realiza una retorsin:
"No podr negarse la nacionalidad

argentina

por motivos fundados en

razones polticas, ideolgicas, gremiales, religiosas o raciales, en acciones

privadas o en caracteres fsicos de los solicitantes.
el juzgado interviniente

podr denegar

plenamente. probado que el peticionante

que significaron

la negacin

del sistema democrtico,

Sin perjuicio de ello,

la solicitud

cuando

estuviere

apelaciones a los tratados de derechos humanos y el repudio al gobierno de

facto se nos presentan como meros gestos declamatorios que intentan opacar
la persistencia y estabilidad de los sentidos del nacionalismo excluyente.
La lengua en este proyecto es percibida como "smbolo" de la nacionalidad, 10 cual, en el contexto del proyecto de ley, no slo se opone al modelo de sociedad globalizada sino tambin a los proyectos de integracin
regional que se sustentan en la idea de la unidad en la diversidad.

realiz actos de carcter pblico

de los derechos

humanos,

la sustitucin

el empleo ilegal de la fuerza o la concentracin

personal del poder, en la Repblica o en cualquier otro Estado soberano."

(Proy. Vanossi, arto 4)

Dado el contexto sociopoltico en el que se inscribe, el proyecto niega

la nacionalizacin a genocidas (nc. h del arto 3) Y dictadores (art. 4 ).17 Sin
embargo, al retomar la expresin de la ley de facto "empleo ilegal de la fuerza", se resemantiza todo el contenido del artculo y la figura fantasmtica del
"subversivo" vuelve a presentarse: queda subyacente la capacidad del juez
de negar la nacionalidad a quien considere peligroso en tanto proponga la
"sustitucin del sistema democrtico" y haga o haya hecho uso "ilegal" de
la violenca."

2.2. Observaciones parciales

El anlisis de nuestro objeto no slo nos permiti distinguir las funciones
de la lengua que se ponen en juego en el proyecto de Vanossi sino tambin
observar cmo stas se articulan con un modo de pensar el Estado y la soberana nacional en el que el extranjero es percibido como una amenaza.
Hemos mostrado que el texto fuente (la Ley de Ciudadana y Nacionalidad de la ltima dictadura) es levemente reformulado, por lo que las

17. Dictadores en sentido amplio, ya que estn conceptual izados desde la perspectiva de
la "democracia representativa" como nica manera de entender la democracia.
18. Esto supone un uso legal por parte de las fuerzas armadas de los Estados y no concibe
formas de legitimidad ms all del aparato represivo del Estado.

380

de la ciudadana

3. Prcticasdiscriminatorias. Manipulacin y reformulaciones

nacionalistas en fallos de la Cmara de Apelaciones
en lo Civil Comercial Federal
Con la exigencia de saber "leer y escribir en idioma nacional", el proyecto de Vanossi hace caso omiso de la jurisprudencia. No toma en cuenta
los fallos de la Corte Suprema en el caso de Cayetano Simene Gutierre
(Fallo 211-376) y el de Celestina Bentez (Fallo 295-209), de junio 1948 y
febrero 1976 respectivamente, a quienes se les otorg la ciudadana pese a
ser analfabetos.
Paradj icamente, estos fallos sirvieron como sostn de los argumentos
de dos causas en las que, en plena democracia, se decidi no otorgar el
derecho de ser ciudadano por "no saber expresarse inteligiblemente en el
idioma nacional". 19

19. Nos referimos a los casos de Cheng Yi Kuo (1989) y Samer Hamdami Alhalabi
(1992). Lamentablemente no hemos podido encontrar informacin de las personas involucradas en las causas ms all de lo que consta en ellas. No figuran datos personales
en la causa del Sr. Hamdani Alhalab. Del Sr. Kuo, sabemos que era de nacionalidad
china, letrado y que en 1989 contaba con 5 aos de residencia en la Argentina. En
la argumentacin del Dr. Farrel, quien vot en disidencia con sus colegas, se infiere la
necesidad del Sr. Kuo de adquirir derechos polticos: "Disfrutar ya de derechos civiles no
implica que no exista inters en disfrutar tambin de los derechos polticos. En este sentido, para muchas personas la actividad poltica es un rasgo necesario para el desarrollo
de su personalidad, y parece ser el caso del actor, atento al desempeo que ha puesto en
la causa." (Causa 0286)

381

Vernica Zaccari

3.1. Caso Cheng Yi Kuo. Causa 0286/1989

La argumentacin de la Cmara de Apelaciones en lo Civil Comercial
Federal en esta causa que data de 1989 se basa en una diferenciacin entre
derechos civiles y polticos: el extranjero puede gozar de derechos civiles
con slo habitar el territorio, pero no podr ejercer los derechos polticos
si no conoce el "idioma". Adems sostiene que, si bien no es un requisito
explcito en la normativa vigente, puede ser exigido al tratase de una "condicin implcita".
Para fundamentar su dictamen, la Cmara de Apelaciones apoya sus
argumentos en los fallos de la Corte Suprema mencionados (fallos 211376 y 295-209), pero realiza sobre ellos una operacin de manipulacin.
En 1947, luego de veinticinco aos de residencia, Cayetano Simene
Gutierre, nacido en 1914 en el estado de San Pablo (Brasil), solicit la
ciudadana argentina por naturalizacin. Octavio Gil, juez federal de Mendoza, sostuvo que la obligacin de saber leer y escribir es una "exigencia
implcita" para obtener la ciudadana, y dado que Simene Gutierre no saba
firmar -y por lo tanto era considerado analfabeto-, no poda otorgrsele tal
derecho. En las palabras de Gil, el imaginario de un pas ilustrado y civilizado convive con la metfora biologicista en la que el Estado se compara
con un organismo vivo: "el analfabetismo es considerado entre nosotros
como un grave mal social y ha sido combatido con la instruccin pblica, no
pudiendo en consecuencia el solicitante, aspirar a la ciudadana argentina,
mientras no haya alcanzado el perfeccionamiento que corresponde al grado
de civilizacin del pas".
La Cmara Federal de Mendoza acuerda otorgar la ciudadana argentina a Simene Gutierre, ya que considera que la exigencia de saber leer y
escribir no es requisito explcito ni implcito de la ley. La Corte Suprema de
Justicia confirma esta sentencia sostenindose en la "anloga situacin del
naturalizado y del nativo" en funcin del ejercicio de los derechos polticos.
De acuerdo con esto, si para el goce de estos derechos no existe restriccin
alguna para los analfabetos nativos, entonces la Corte Suprema infiere que
tampoco las debe haber para los naturalizados.
El caso de Simene Gutierre sent jurisprudencia al respecto, pero en
1989 la Cmara de Apelaciones en la causa de Kuo infiere que, si bien saber

382

Sobre la regulacin

de la ciudadana

leer y escribir no es condicin implcita e inherente , tener conoct Ilnlentos

mnimos del idioma nacional s lo es. Esta razn se sostiene en la representacin imaginaria de la Argentina como una comunidad homognea y
monolinge. Dice la sentencia en los considerandos:
"Naturalmente

el ejercicio de los derechos civiles y polticos presupone

una comunicacin

entre los habitantes del pas, pero mientras los primeros

hacen a su persona y sus intereses dentro del mbito de las relaciones

privadas, los segundos apuntan a la Nacin como Estado, y all entra a jugar
el inters nacional.
Si ello es as, no resulta admisible que, quien gozando de los derechos
civiles y garantas constitucionales

-incluso

las implcitas, art. 33- quiera

acceder a los derechos polticos sin conocer en absoluto el idioma, es decir,

la lengua de la nacin." (Causa 0286)

Nuevamente, al superponer nacin y Estado, se confunden las identidades culturales que conviven en un territorio con la construccin poltica
de un Estado. Por otra parte, la lengua es nuevamente pensada, por un lado,
como elemento constituyente de la identidad nacional ("la lengua de la
nacin") y, por otro, como elemento cohesivo que facilita la comunicacin
entre los ciudadanos y, por ende, la bsqueda del consenso poltico ("el inters nacional"). Ser nacional y hablar la "lengua de la nacin" son, en esta
causa, la misma cosa. Y si bien la construccin lxica "idioma nacional"
no est explcitamente formulada en este fragmento, elconector reforrnulativo "es decir" vuelve a actualizarla, aumentando la carga emotiva en el
reemplazo del adjetivo "nacional" por el sustantivo "nacin" ("el idioma, es
decir, la lengua de la nacin").
Como es sabido, la cita de autoridad es uno de los argumentos preferidos
del discurso jurdico, junto con la analoga. Apelar a la jurisprudencia para
validar los dictmenes constituye una de las tcnicas ms usuales en este
tipo de discurso, donde lo interesante para observar es el nuevo contexto
en el que se inserta el texto fuente:

383

verordce Zacear;

"En este orden de ideas, merece ser sealado que la Corte Suprema ha
resuelto en el mismo sentido que la circunstancia de que un requisito no est
expresamente incluido en la ley no es bice para que sea exigido 'si se tratara
de una condicin indudablemente implcita e inherente a la naturaleza del
derecho cuyo otorgamiento est en tela de juicio', circunstancia que, para
su adecuado discernimiento, es apropiado referir a la anloga situacin del
naturalizado y de! nativo, en e! orden al ejercicio de los derechos polticos
(fallo 211-376)."20 (Causa 0286)
En primer lugar, sealaremos que la alteracin sintctica que observamos en el texto -nos referimos a la frase condicional con "si", la que mantiene el subjuntivo en pretrito imperfecto pero ha perdido la proposicin
principal en condicional simple y, en consecuencia conserva slo la huella
de la situacin hipottica que este tipo de condicionales expresan- se debe
al hecho de tomar determinados elementos lingsticos que en el texto
fuente se encontraban dispersos y combinados a modo de pastiche. Para
observado claramente, mostraremos los fragmentos del texto fuente que
son reformulados:

"No estando expresamente exigido por la Constitucin Nacional, ni por

la ley 346 ni por ninguno de sus decretos reglamentarios, e! requisito de
saber leer y escribir para obtener la carta de ciudadana argentina, y no
tratndose de una condicin indudablemente implcita o inherente a la
naturaleza de los derechos polticos, debe concluirse que la circunstancia
de ser analfabeto no es bice para el otorgamiento de dicho beneficio." (Fallo
211-376.)
"Que la condicin de saber leer y escribir para obtener carta de ciudadana
no est expresamente exigida por la Constitucin Nacional, ni por la ley
346 ni por ninguno de sus decretos reglamentarios.

20. El subrayadoest en el original.

384

Sobre la regulacin de la ciudadana

Que en consecuencia, solo cabra exigirla si se tratara de una condicin

indudablemente implcita e inherente a la naturaleza del derecho wyo
otorgamiento est en tela de juicio." (Fallo 211-376.).
Que la naturalizacindel extranjero comporta la consecuencia de acordarle
el ejerciciode losderechospolticos,con la sola excepcin de lo dispuestoen
el art. 76 de la Constitucin Nacional. Porconsiguiente,para discernirla posible
existencia de condiciones tcitas a las que est subordinada, cabe considerar la
anloga situacindel naturalizado y del nativo en el orden al ejerciciode los derechos
aludidos." (Fallo211-376).
En la causa de 1989, la cita del fallo de Simene Gutierre est orientada
en funcin de una nueva direccin argumentativa. El conector organizador
"En este orden de ideas" la descontextualiza, enmarcndola en la argumentacin que se vena sosteniendo: el conocimiento del idioma nacional es
"un requisito implcito, bsico, que en los derechos polticos asume el carcter de imprescindible, para poder ejercerlos" (Causa 0286).
El conector "en el mismo sentido" refuerza esa orientacin argumentativa al tiempo que genera la ilusin de que el principio de la analoga, que
presupone que la justicia debe tratar de manera igual situaciones similares,
opera en la cita de autoridad, mecanismo para sostener argumentos. La jurisprudencia es cita de autoridad, entonces, porque el caso de Kuo es similar
al de Simene Gutierre.
En este sentido, lo que oculta la argumentacin es todo aquello que
diferencia un caso del otro: primero, que la situaciones no sean anlogas, ya
que el texto fuente trata del analfabetismo y no del conocimiento mnimo
de la lengua nacional; segundo, que la orientacin argumentativa del texto
fuente iba en la direccin contraria, ya que la nica excepcin que observa
la Corte Suprema para el ejercicio de los derechos polticos en este tipo de
casos es la expresada en el artculo 76 de la Constitucin Nacional (art. 89
de la Constitucin vigente), que estableca que para ser elegido presidente
o vicepresidente de la Nacin se requera haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo.
Lo que expande la argumentacin de la Cmara de Apelaciones es la
analoga naturalizado-nativo,
lo que le permite sostener que, aunque los
385

Vernica Zaccari
Sobre la regulacin

nativos analfabetos gocen de derechos polticos y, por lo tanto, es lgico no

exigir esta competencia, el naturalizado debe conocer el "idioma nacional",
ya que el nativo tiene este conocimiento. La expansin de la analoga se
sustenta en la representacin imaginaria, que habamos observado ms arriba, del "nativo" como hablante del espaol:
"De all entonces que no resulte dudoso que el conocimiento mnimo de
nuestro idioma nacional, (el "saber expresarse inteligiblemente en idioma
castellano", como lo record la Corte Suprema en otro precedente) es
condicin de suyo esencial a la calidad de ciudadano argentino (ver Fallo:
295-209, consid. 4")." (Causa 0286)
Aqu el dictamen de la Cmara de Apelaciones hace referencia a otro
caso de la jurisprudencia argentina, el de Celestino Bentez (Fallo 295-209)
de febrero de 1976.
En esta oportunidad y pese a ser analfabeto, como en el caso anteriormente mencionado, la Corte Suprema fall a favor de Celestino Bentez,
paraguayo que contaba con 28 aos de residencia, tena esposa e hijos argentinos. El considerando 4 del fallo estableca lo siguiente:
"Que nada autoriza a concluir que la citada exigencia [saber leer y escribir]
deba considerarse implcita, o necesariamente supuesta en el espritu de
las referidas disposiciones legales o como una condicin de suyo esencial a la
calidad de ciudadano argentino, que aqu se peticiona. En efecto, conforme
a nuestra legislacin la capacidad poltica inherente a la ciudadana no
requiere ser alfabeto y, de hecho, existen en el pas numerosos ciudadanos
analfabetos sin que hasta el presente se loshaya privado de aquella calidad
por saber leer y escribir. Cabe advertir, por lo dems, en punto a grado
de instruccin, lo nico que se exige al extranjero es 'saber expresarse
inteligiblemente en idioma castellano' (art. lO, ine. e, del Reglamento del 1912-1931), lo que obviamente no slo no implica la condicin de saber leer
y escribir sino que ms bien est indicando que se la quiso excluir como
requisito para obtener la ciudadana." (Fallo 295-209)

386

de la ciudadana

En la nueva reformulacin que realiza la Cmara de Al'

pe acionos ob
servamos algunas de las operaciones mencionadas anteriorme t
,n e -generar
la ilusin de que el asunto al que se alude es similar al que est el', C uestlon
._
y reforzar emotivamente la expresin "idioma nacional"- a las que se le
agrega el ocultamiento de la fuente citada.
Con respecto a las dos primeras operaciones sealadas, la apropiacin
de la frase "condicin de suyo esencial a la calidad de ciudadano argentino",
que en el fallo hace referencia a saber leer y escribir y en la causa remite
a tener conocimientos del idioma nacional, pierde su referencia original y
acenta la ficcin de que ambos casos son anlogos. Por otra parte la expresin "idioma nacional", esta vez acompaada del pronombre posesivo
"nuestro", apela a los sentimientos nacionales y actualiza la idea de que la
lengua es un smbolo de la nacin.
Por ltimo, cabe destacar que, si bien en 1976 el reglamento del
19 de diciembre de 1931 estaba en vigencia por el art. 2 Q del decreto
14.199 de 1956, en 1989 ya no es cita de autoridad pertinente. Por ello,
la supresin de la fuente permite que quede como nica referencia de
la palabra citada el fallo de Bentez, operacin de ocultamiento que se
refuerza con la expresin "como lo record la Corte Suprema en otro
precedente".
En esta causa observamos que la formulacin de la dupla lengua-nacin
se inscribe en la memoria discursiva del nacionalismo genealgico, presente
en la ley de facto y en el decreto de Uriburu: para ser parte de la nacin se
necesita previamente el conocimiento de la lengua, elemento esencial de
la nacionalidad.
Tambin se observa reformulado el ideal de sociedad jerarquizada que
sostena la ley 21.795 y el proyecto de Vanossi: si el naturalizado y el nativo
ejercern los mismos derechos polticos, el naturalizado debe adquirir, por
medio de la lengua, la esencia del ser nacional.

3.2. Caso Samer Hamdami Alhalabi. Causa 6707/1992

En esta ocasin, la Cmara vuelve a usar las mismas estrategias, pero
creemos que se debe al hecho de no ir a la fuente original (el fallo de Bentez y el de Smene Gutierre) sino a la causa de Cheng Yi Kuo.
387

Sobre la regulacin

de la ciudadana

Vernica Zaccari

condicin esencial a la calidad de ciudadano argentino como lo sostuvo la

La argumentacin se resume en tres prrafos y.aparenta basarse en la

cita de textos de autoridad, cuando se trata de un calco de la Causa 286.
En el primer prrafo, se apela al dictamen de la Cmara de Apelaciones
en el caso de Kuo y se reproduce el ideal de comunidad nacional monolinge. En el segundo, se dice citar el fallo de Simene Gutierre (Fallo 211376), pero se trata de una reproduccin de las palabras de la causa 286, en la
que se ha operado una nueva manipulacin del texto citado: se mantienen
las comillas pero se ha corregido el incmodo pretrito imperfecto del subjuntivo en la condicional:
"Que nuestro Alto Tribunal ha decidido que la circunstancia
requisito no est expresamente

de que un

incluido en la ley no es bice para que sea

exigido 'si se trate de una condicin ineludiblemente

implcita e inherente

Corte Suprema en el fallo 'Bentez, Celestina'

Respecto de las operaciones de reformulacin realizadas del texto

de la causa de Kuo, ellas tienden a modelizar el texto fuente en funcin
de la bsqueda de objetividad y eliminando todo aquello que pudiera
ser materia de controversia en el nuevo contexto histrico en el que se
inserta:

ha desaparecido la cita de una reglamentacin

<reto de 1931);
se deja de invocar a los sentimientos nacionales de modo explcito: "idioma" ha perdido el adjetivo "nacional" y ahora el posesivo

a la naturaleza del derecho' (Fallo 211-376)" (Causa 6707)

Recordemos el fragmento de la causa de Kuo que es el texto fuente no

dicho: "merece ser sealado que la Corte Suprema ha resuelto en el mismo
sentido que la circunstancia de que un requisito no est expresamente incluido en la ley no es bice para que sea exigido 'si se tratara de una condicin indudablemente implcita e inherente a la naturaleza del derecho cuyo
otorgamiento est en tela de juicio' [...] (Fallo 211-376)" (Causa 0286).
La sutil reformulacin (el reemplazo de Corte Suprema por Alto Tribunal, el intento de acomodacin de la sintaxis en la correccin del verbo, el
ocultamiento de que se trata de los derechos polticos, que son los derechos
que "estn en tela de juicio") se realiza en funcin de lograr la reproduccin
de la voz universal del derecho, imparcial y objetiva, que adquiere el estatuto de verdad universal incuestionable y aplicable a todos los casos, por
lo que ya no es necesario construir la ilusin de que el fallo y la causa son
casos anlogos.
Por ltimo, en el tercer prrafo se reproduce el ocultamiento del decreto
de Uriburu, pero esta vez por medio de la apropiacin de las palabras del
decreto y la eliminacin de la cita:
"Que en este mismo sentido resulta claro que el conocimiento

mnimo de

nuestro idioma (esto es, el saber expresarse en castellano) se convierte en una

(ver Fallo: 295-209, consid.

4, cicado por la sala 1 en la causa 286)." (Causa 6707)21

no vigente (el de-

"nuestro" slo se refiere a "castellano";

se ha allanado el vocabulario: ha desaparecido la locucin adver-

bial "de suyo";

se opta por la asercin: la negativa "no resulte dudoso que" ha sido
reemplazada por "resulta claro que".

En suma, en esta causa, la bsqueda de cierta objetividad y la construccin de la voz universal del derecho se deben, segn creemos, a la dificultad
de obtener una apoyatura autorizada en la prueba de los argumentos, ya que
bajo estas condiciones histricas ni el decreto de 1931 ni la ley de facto son
textos autorizados para sustentar las posturas.
Por ello, pensamos que las argumentaciones de la Cmara de Apelaciones, tanto en el caso de Hamdami Alhalab como en el de Kuo, deben
recurrir a fallos de la Corte que no tratan la relacin entre "conocimientos elementales del idioma nacional" y ciudadana sino la de sta y el
analfabetismo. De all, las operaciones de manipulacin y adecuacin del
texto fuente.

21. Obsrvese que en este fragmento s se advierte que se ha accedido al fallo de Bentez
por medio de una fuente secundaria (la causa de Kuo).

veronice Zacear;

4. Sobre el concepto de ciudadana y su tensin

con los derechos humanos. Observaciones parciales
para abrir una discusin
Sealar el carcter histrico de los derechos humanos, es decir, el hecho
de que son producto de las necesidades sociales -fundamentalmente
las de
- la cultura occidental- no implica negar su universalidad. En determinado
momento de su desarrollo, los derechos humanos han sido declarados universales tanto por su contenido como porque sus destinatarios son todos
los hombres. Como ha sealado Bobbio (1991), a partir de la Declaracin
Universal de los Derechos de! Hombre (1948) se asiste a un desplazamiento de los derechos del ciudadano a los derechos de todos los seres humanos.
Este desplazamiento signific el paso de la idea de un hombre abstracto
al individuo material y concreto; esta. ltima categora, incluso, se ha ido
ampliando con la incorporacin de los derechos de cuarta generacin," que
contemplan no slo a los sujetos concretos en e! presente sino tambin a las
generaciones futuras.
. Con la intencin, entonces, de superar las tensiones entre el universalismo" y el relativismo, partimos de la base de sostener la universalidad de
los derechos humanos; contemplar la posibilidad del surgimiento de nuevos
derechos en funcin de las necesidades humanas actuales y sin necesidad de
repudiar los conquistados en e! pasado, y denunciar aquellas categoras de!
derecho de los Estados que pongan en tensin su universalidad.
En este sentido, el trabajo propone un cuestionamiento al concepto
jurdico de ciudadana. Primero, porque, junto con Carbonell (2001), creemos que funciona como una limitacin "a la extensin universal de los
derechos". La ciudadana, como categora jurdica, es entendida como el
lazo que une a un sujeto con un Estado y, en la prctica, es usada para negar

22. Derechos que se relacionan con la biotica y los peligros de la Ciencia.

23. No adherimos a un universalismo totalitano que ha sido el marco ideolgico de imperialismos que construyeron su propia cultural como universal. Por el contrario, creemos
que los derechos humanos deben ir conformndose sobre la base de un "consenso conflictual", que en trminos de Mouffe (2005) implica "un consenso sobre los valores tICO
polticos de la libertad e igualdad para todos" y un "disenso sobre su interpretacin".

390

Sobre la regulacin

de la ciudadana

derechos fundamentales a los inmigrantes o no nacionales. Segundo, porque la ciudadana suele asentarse sobre la idea de una identidad nacional
fundada en la trada un territorio-una sangre-una lengua." Esta concepcin
implica, por un lado, plantear irreales fronteras que enfrentan al "ciudadano" y al "extranjero" -lo "propio" y lo "ajeno"- y, por el otro, borrar las
diferencias internas mediante la representacin de toda la poblacin como
un grupo homogneo. Tercero y ltimo, porque creemos que, si bien en la
actualidad presenciamos la fractura de esta lgica," la resistencia de los
Estados nacionales ha desembocado en intolerancias y en el devenir de
nuevos nacionalismos o la actualizacin de viejos.
Este trabajo no quiere conducir hacia la idea de que el Estado, entonces,
ya no es necesario o es incompatible con la universalidad de los derechos.
Tampoco pretende erosionar e! concepto de soberana y autonoma de los
pueblos. Es cierto que los derechos humanos surgieron como necesidad de
poner freno al omnipresente poder de los Estados nacionales, pero en una
sociedad en la que imperan relaciones globalizadas son las erp.presas multinacionales las poseedoras de un poder semejante. Esto nos hace pensar que
frente a tal avasallamiento, el Estado parece ser e! nico referente posible,
por lo cual debe ser e! primer obligado al respeto y cumplimiento de los
derechos fundamentales.

24. En esta representacin imaginaria subyace el ideologema de los grandes Estados nacionales "una lengua, una raza, una nacin" (cf. Bertoni, 2001), que construye el vnculo
de pertenencia a partir del origen y bajo el principio del territorio. La lengua es objetivada como un elemento a priori y esencial de la Nacin, junto con otros, como la religin,
la raza y las trad iciones.
25. Hemos asistido a la crisis y el desrnantelarniento del Estado benefactor, que en los
ltimos aos ha provocado una profunda transformacin. Paralelamente, el componente
rnulticultural de las sociedades actuales ha crecido por las migraciones masivas y poco ha
poco han ido adquirido voz grupos minorizados en determinados espacios de legitimacin
social (pinsese, por ejemplo, el "Congreso de laS' lenguaS" organizado en Rosario en
2004, que cont con la participacin no slo de miembros de la comunidad acadmica
sino tambin de los pueblos originarios, de las ONG, de los movimientos de empresas recuperadas, entre otros, y que plante una profunda resistencia al Congreso de la Lengua,
organizado por la Real Academia Espaola para la misma poca).

391

veronice Zacear;

En tal sentido, en este trabajo slo apuntamos a desnaturalizar la identidad entre Estado y nacin y prevenir sobre aquellas reacciones de defensa al
avance de la globalizacin que se sustentan en dicha identidad.

5. Consideraciones finales
Ms all de las representaciones estudiadas, pensamos que la lengua nacional adquiere en estos textos la cualidad de lo que Bein (2004) denomin -anlogamente al concepto marxiano- "fetiche lingstico", es decir, se le atribuyen
"ciertas cualidades esenciales que son, en realidad, un reflejo de las funciones
que desempean en ciertas relaciones sociales de produccin". En nuestro caso,
la "cualidad mgica" es la virtud de reunificar una comunidad. Reunificacin
que se sustenta en la idea de la nacionalidad como elemento preexistente al Estado. La ciudadana se entiende, entonces, como la formacin de una identidad
que debe implicar lealtad hacia las instituciones y la reproduccin de prcticas
que han sido consensuadas como nacionales. La construccin del consenso no
es ms que la intervencin de las clases dominantes para la reproduccin de su
ideologa basndose en sus intereses materiales.
Incluso, la ciudadana deja de ser un derecho para los extranjeros -corno
es pensada bajo la lgica del liberalismo poltico- y se transforma en la
gracia de un Estado, el privilegio que el Estado les confiere a aquellos individuos que considera no peligrosos para el mantenimiento del orden. Esto
mismo se observa en las causas y los proyectos de ley que exigen un requisito
que la legislacin vigente, marcando una ruptura con el orden dictatorial,
ha querido excluir explcitamente.

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Arnoux, Elvira: "La glotopoltica: transformaciones de un campo disciplinario", en Lenguajes: teoras y prcticas, Buenos Aires, Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, Secretara de Educacin, 2000, pp. 95- 109.
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FFyL, UBA, 2004.
392

Sobre la regulacin

de la ciudadanla

Bertoni, Lilia
'..' Ana: Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas . La constntCClonde
la nacIOnalidad argentma a fines del siglo XIX , Buenos Aire s, Fon d o uc
.1
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_ Anlisis del discurso. Modos de abordar materiales de archivo, Buenos Aires,
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393

veronice Zaccari

Narvaja de Arnoux, Elvira y Roberto Bein (cornps.}: Prcticas y representaciones de/lenguaje. Historia de las polticas e ideas sobre el lenguaje en
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Currculum de los autores

-:

'''Dar con su voz': discusiones en torno a 'El idioma de los argentinos', de

Jorge Luis Borges", Trampas de la comunicacin y la cultura, n2 1,2004.
Palti, Elas: La nacin como problema, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 2002.

Williams, Raymond: Sociologa de la cultura, Barcelona, Paids, 1994.

ELVIRAARNOUXes investigadora del Instituto de lingstica, directora de

la Maestra en Anlisis del Discurso y de la Carrera de Especializacin en
Procesos de Lectura y Escritura y profesora titular de lingstica Interdisciplinaria, Sociologa del Lenguaje y Semiologa en la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad de Buenos Aires. Tiene numerosas publicaciones
en anlisis del discurso y glotopoltica histrica y contempornea, temas
sobre los que tambin ha dictado seminarios en el mbito nacional e internacional. Dirige en EUDEBA las colecciones Enciclopedia Semiolgica e
Historia de las polticas e ideas sobre el lenguaje en Amrica Latina.
ROBERTOBEINes investigador del Instituto de Lingstica y profesor asociado de lingstica lnterdisciplinaria y Sociologa del Lenguaje en la Universidad de Buenos Aires y profesor titular del Profesorado en Alemn del
Instituto de Enseanza Superior en Lenguas Vivas "Juan R. Fernndez". Es,
asimismo, responsable del banco de datos Mercolingua. Sus especialidades
son la poltica lingstica y la traductologa, temas sobre los que ha publicado y dictado seminarios en la Argentina y el extranjero.
DANIELALAURAes docente de Semiologa y becaria del Conicet. Posee un
posttulo en Espaol como Lengua Segunda y Extranjera. Se especializa en
representaciones de la variedad argentina del espaol.

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