You are on page 1of 16

INTRODUCCIN

Inicialmente el concepto de acto administrativo surge en Francia al filo del principio de


separacin entre administracin y justicia.
Entendemos por acto a una consecuencia real o potencial de realizar, de llevar a cabo
algo y por el termino de administracin al conjunto de funciones que se realizan para
administrar. Ambos trminos comprenden a un concepto de un acto jurdico exento de
poder jurisdiccional del juez en cuanto producto de la autoridad administrativa y, por
ello, sometido al solo control de sta.
En comparacin con nuestros tiempos actuales este planteamiento se ha prolongado
en Francia virtualmente, por otro lado analizaremos la teorizacin de una decisin
ejecutoria como el acto administrativo prototpico.
En otras palabras diremos que el acto administrativo es todo acto jurdico dictado por
la administracin sometida al derecho administrativo, visto de manera ms especfica
en nuestro derecho positivo este es una institucin ms del Derecho Administrativo, no
la institucin por excelencia, que tenga que resumir todas las peculiaridades de este
Derecho
El objetivo de la presente monografa es dar a conocer un amplio y claro concepto de
lo que son los actos administrativos y adems de sus respectivos elementos y clases
explicados de forma breve y sustentada.

Esperamos que el presente trabajo sea del agrado y ayuda de los lectores.

Los autores

Definicin del acto administrativo

La delimitacin conceptual que hemos efectuado por sucesiva eliminaciones a partir


de la teora general del acto jurdico en su aplicacin al Derecho Administrativo (actos
del administrado, contratos, Reglamentos, ejecuciones coactivas, actos sometidos a
ordenamientos distintos del Derecho Administrativo) nos permiten concretar ahora una
definicin positiva del acto administrativo, lo que hacemos sobre una formulacin ya
clsica de Zanobini, que corregimos parcialmente.
Acto administrativo seria as la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o
de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria.
De esta definicin derivan una serie de notas que han de estudiarse con alguna
detencin.
a) Se trata, en primer trmino, de una declaracin intelectual, lo que
excluye las actividades puramente materiales (ejecuciones coactivas,
actividad tcnica de la Administracin). Esto no obstante, por
declaracin no ha de entenderse nicamente la que formalmente se
presenta como tal (aunque esto ser lo comn en la actividad
administrativa como consecuencia de su procedimentalizacin y de su
expresin escrita ordinaria) o declaracin expresa, sino tambin la que
se manifiesta a travs de comportamientos o conductas que revelan
concluyentemente una posicin intelectual previa (declaracin o acto
tcito).
Esto no obstante, la exigencia normal de una declaracin formal y aun escrita, como
veremos, y la regla que no admite ejecuciones materiales limitativas sin un previo acto
que, definiendo lo que es derecho en el caso concreto, juegue como ttulo de la
ejecucin, viene a excluir la expresin tacita de la declaracin en cuanto a los actos
que llamaremos que gravamen o limitativos de la esfera jurdica del destinatario; ms
bien la expresin tacita de una voluntad en este mbito expresara aqu normalmente
una ilegalidad, incluso una va de hecho.
Por ello, el campo propio de los actos tcitos es, o bien el orgnico o interno, o bien el
de los reconocimientos de derechos o beneficios en favor de los particulares, el de los
actos favorables, pudiendo en consecuencia identificarse un cambio de conducta en
esa materia con una revocacin irregular.
b) La declaracin puede ser de voluntad, que ser lo normal en las
decisiones o resoluciones finales de los procedimientos, pero tambin
de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento,
como es hoy pacficamente admitido en la teora general del acto
jurdico.
En el caso de la Administracin la expresin de esos otros estados resulta habitual.

c) La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de


una Administracin, precisamente lo que excluye, como ya hemos
notado, los actos jurdicos del administrado, los supuestos actos
materialmente administrativos dictados por rganos pblicos no
encuadrados en la Administracin, as como los contratos o convenios
en cuanto que son los fruto de varias voluntades y no solo de una
Administracin.
d) La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como
el ejercicio de una potestad administrativa. Ya conocemos este
concepto, su origen y su configuracin en la legalidad, su contenido, sus
efectos, lo cual nos permite ahora resumir esta nota del concepto de
acto administrativo. Por una parte, se excluyen los actos que expresan
la capacidad y titularidad de derechos comunes de las
Administraciones. En segundo trmino, sobre esta nota se edifica la
relevancia jurdica de los actos administrativos: en cuanto son expresin
de una potestad, producen los efectos jurdicos que tal potestad tiene
como propios. Finalmente, el carcter del acto administrativo como
expresin necesaria de una potestad es lo que conecta el acto a la
legalidad y no funcionalista de una manera peculiar en el seno de la
misma. Ya sabemos que no hay potestad sin norma previa y que todas
las potestades son tasadas y especficas, que no existen potestades
previamente especificadas por el ordenamiento, puede concluirse
fcilmente que no hay acto sin norma especfica que lo autorice y lo
prevea, que el acto administrativo, por diferencia sustancial con el
negocio jurdico privado, es esencialmente tpico, desde el punto de
vista legal, nominado, no obediente a ningn genrico principio de
autonoma de la voluntad, sino, exclusivamente, a la previsin de la Ley.
e) Hemos precisado que la potestad administrativa ejercida en el acto ha
de ser distinta de la potestad reglamentaria. Ya sabemos por qu y
tambin nos consta la singularidad de la teora del Reglamento y las
diferencias sustanciales de esta figura con los actos administrativos
stricto sensu. Recordemos que no se trata de una simple diferencia
cuantitativa, sino de grado, mucho ms cuando pacficamente se admite
la figura de los actos administrativos generales o que tengan por
destinatarios una pluralidad indeterminada de sujetos: convocatorias,
<<rdenes generales>>, anuncios de licitacin, etc.
El acto administrativo supone el ejercicio de actividades o casos concretos de ah que
todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto administrativo, pero
podr ser un acto de la Administracin.
Estos actos administrativos, segn la materia o rango, pueden ser expedidos por:

El Presidente de la Republica
Los Ministerios de Estado y Viceministros
Los Directores, Gerentes, Prefectos, Jefes de Organismos Autnomos, etc.
Los Gobiernos Locales y Regionales.

Tambin se producen actos administrativos en el Poder Judicial y Legislativo,


asimismo en el Jurado Nacional de Elecciones, Contralora General de la Republica,
etc.

La ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incorpora una definicin
Del acto administrativo en los siguientes trminos.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Existen muchos autores, los cuales establecen que ser acto administrativo, pero para
efectos de trabajo se tomara el que ha sido establecido por la sala de lo contenciosos
administrativo de la corte suprema de justicia, el cual ser:
segn el autor, zanobini: ser la declaracin de voluntad, de conocimiento, deseo o
juicio, emanado por un sujeto de la administracin publica en ejercicio de un a
potestad administrativa; el acto administrativo necesita una serie de elementos que
son aquellos componentes, que han de reunir para alcanzar la validez, y por
consiguiente, cuya carencia determina la imperfeccin o invalidez del acto. los actos
administrativos, ostentan cuatro elementos bsicos:
1.-sujeto o elemento subjetivo
2.-objeto o elemento objetivo
3.-el fin o elemento teleolgico causal
4.- las formas o elemento formal.
el estudio central a analizarse ser el sujeto o elemento subjetivos; los defectos que
incurran la administracin, al dictar sus actos que determinen la falta de concurrencia
de alguno, de estos elementos, determinan como regla general, la invalidez del acto
administrativo
para poder mostrar el concepto del elemento subjetivo es necesario partir entonces de
sus componentes, los cuales se pueden mencionar: administracin, rgano,
competencia, investidura del titular del rgano.
el acto administrativo es dictado generalmente por una administracin pblica, la ley
de jurisdiccin contencioso administrativa en su art. 2 establece: que para los efectos
de esta ley, se entiende por administracin pblica: a) el rgano ejecutivo y sus
dependencias, inclusive sus instituciones autnomas, y semiautnomas, y dems
entidades descentralizadas del estado ; b) los rganos legislativo judicial y los
organismos independientes, en cuanto realizan excepcionalmente actos
administrativos y, c) el gobierno local.
Otro componente del elemento subjetivo: el rgano, el cual se puede entender segn
gordillo como: trata de dar cuenta de situacin de la administracin pblica, concurren
en dos cosas. organizacin jurdica o una persona natural, el cual se necesita que
concurran las 2 situaciones; rgano persona entendindose as como individuo
fsico, las personas fsicas mediante las instituciones expresan su voluntad; rgano
jurdico o institucin conjunto de atribuciones y competencias que son desempeadas
por estas personas fsicas, en el titular del rgano jurdico se manifiestan 2 criterios, el
objetivo y el subjetivo; el objetivo establece si las atribuciones se encuentran de sus
competencias; el criterio subjetivo establece si lo que est realizando est dentro de su
rea o de su cargo, de su horario, puede estar abusando de su cargo. En sntesis:
rgano jurdico o institucin y rgano persona, ambos son complementos y constituyen
un ente de la administracin,
otro componente del elemento subjetivo es la competencia: el rgano del que procede
el acto debe coincidir con los presupuestos competenciales. la competencia es la
medida de la potestad que corresponde a cada rgano (autor: Eduardo Garca
Enterra) siendo siempre una determinacin normativa, a travs de la norma de
competencia, se determina en qu medida la actividad de un rgano ha de ser
considerada como actividad del ente administrativo; por ello la distribucin de

competencia entre los varios rganos de un ente constituye una operacin bsica de la
organizacin. El ejercicio de la competencia solo podr alterarse por los mecanismos
ya conocidos delegacin, avocacin, sustitucin. La competencia se clasifica por razn
de la materia. que es el contenido u objeto del acto, especializacin, divisin de
trabajo, por el territorio si le corresponde a la administracin pblica central o a la local
que se refiere a lo municipal, por razn del grado; jerrquico que atribuye la emisin
del acto administrativo en funcin de la cuanta o relevancia patrimonial u objetiva del
mismo, son diversas consecuencias prcticas que disponen la vulneracin de estas
reglas competenciales dado que mientras la trasgresin, de las reglas relativas a la
competencia territorial, material, suelen causar en los diversos ordenamientos
jurdicos, la invalidez absoluta o de pleno derecho del acto, el incumplimiento de las
normas jerrquicas solo da lugar a su anulabilidad y adems permite su subsanacin
por parte del rgano al que en el plano jerrquico, corresponda la competencia. otro
criterio competencial por razn del tiempo es factible distinguir segn que la
competencia sea permanente, temporal, accidental, la competencia por regla general
es permanente ,en cuanto que el rgano de que se trate puede ejercer en cualquier
tiempo las atribuciones que le han sido conferidas, pero en ciertos casos el
ordenamiento jurdico la otorga por un lapso de tiempo, la competencia permanente y
temporal se caracterizan ambas porque estn regularmente atribuidas a un rgano
determinado. Puede encontrarse una competencia puramente accidental e incluso
fugaz, la persona que sorprende a otra en la comisin de un delito puede proceder a
detenerla, erigindose en ese momento en orden pblico y desempeando
accidentalmente una competencia que es propia de las fuerzas del orden, hasta que
se haga presente el rgano policial respectivo, momento en el cual cesa
automticamente aquella competencia accidental. la competencia viene dad por
constitucin, ley, reglamento o delegacin, en el artculo 175, 182 #2 establece la
competencia, en el reglamento interno del rgano ejecutivo en el artculo 68 dicta
competencia, en la ley de procedimientos para la imposicin de arresto de multas
administrativas articulo 3 dicta competencia, en el reglamento de la ley orgnica
financiera del estado en el artculo 1 literal b encontramos tambin que dicta
competencia. la competencia es requisito de validez del acto administrativo, no puede
haber organizacin administrativa sin competencia, es esencial al concepto mismo de
el rgano, el rgano es necesario que tenga atribucin y competencia legal.
Investidura del titular del rgano.
LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: presupuesto de hecho, fin, causa, motivo.
Presupuesto de hecho: la administracin tiene la obligacin de explicitar ante el juez,
cuando el acto es impugnado, los motivos de su decisin, incluso en los casos en que
formalmente no existe obligacin legal de motivar. El juez contencioso puede, a su
vez, convalidar el acto viciado si, adems del motivo errnea o indebidamente
invocado por la administracin, concurre otro verdadero que sirva para justificar esa
decisin (artculo 65 de la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y
del procedimiento administrativo comn: los actos nulos que, sin embargo, contengan
los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste).
Se trata de un elemento que est incorporado inicialmente en la norma. en ocasiones
es objetivo porque el ordenamiento jurdico los establece y, en otras ocasiones, tiene
alguna nota de ambigedad porque aparece algn concepto jurdico indeterminado. el
presupuesto de hecho dibuja la situacin a la que es aplicable la norma.

Causa: es la adecuacin al fin. la causa es legtima cuando la administracin pone los


medios necesarios y adecuados para conseguir el fin de la norma.
Hay que distinguir entre la causa jurdica o inmediata y la causa remota.
La causa jurdica o inmediata es el fin tpico de todos los actos de una determinada
categora.
La causa natural o remota es el fin particular que el sujeto se propone al realizar un
determinado acto.
Este planteamiento pone de manifiesto que, a diferencia de los actos privados, en los
actos administrativos negociables siempre son relevantes no slo la causa legal o
inmediata, sino tambin la causa natural. Por ejemplo, en la concesin, la causa
jurdica consiste en crear a favor del destinatario un nuevo derecho, mientras que la
causa remota puede ser muy diversa, como la de crear un nuevo servicio pblico,
hacerlo ms eficiente, etc.
en ciertos actos administrativos, la desaparicin de la causa por la que el acto se dict
produce determinadas consecuencias jurdicas sobre los afectados por el acto; por
ejemplo, la desaparicin de la concreta utilidad pblica o el inters social que motiv
una expropiacin hace nacer el derecho de reversin.
Fin: expresa el fin que propone el autor del acto, es decir, el sentimiento o deseo que
realmente le lleva a ejercitar la competencia. el fin est siempre incorporado en la
norma y es reglado, es decir, debe ser atendido siempre por la administracin en el
ejercicio de su potestad. Evidentemente, los mviles de cualquier acto de la
administracin deben adecuarse a aquellos fines pblicos por lo que la competencia
ha sido atribuida. por ello, el ejercicio de la competencia con una finalidad diversa de la
que justific su atribucin legal, constituye el vicio conocido como desviacin de poder
(artculo 63 de la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn: son anulables los actos de la administracin que
incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder).
3. LOS ELEMENTOS OBJETIVOS: LA DECLARACIN Y SU CONTENIDO Y
OBJETO
El acto administrativo consiste en una declaracin y puede ser sta de voluntad
(decisin), de juicio, conocimiento o de deseo (cuando se trate de estados
psicolgicos). Pero tambin esa declaracin puede ser explcita o tcita (cuando se
pueda deducir de una conducta expresiva).
Es repetible en el derecho administrativo la polmica, primero, y la solucin despus
sobre el valor de la intencin y de la declaracin y las conclusiones que puedan
sacarse a propsito del tema de la interpretacin de los actos jurdicos, no recogiendo
la ninguna norma especfica sobre este problema.
La administracin como persona jurdica, acta a travs de personas fsicas, que son
las titulares de los rganos que efectan la declaracin, por eso es que los vicios de la
declaracin de voluntad habrn de referirse a la psicologa personal de dichos
individuos. Un ejemplo lo encontramos en el art. 62.1.d que dice que sern nulos de

pleno derecho los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta. Cabe decir que las personas causantes del error no podrn
invocar el vicio por ellas causado o al que ellas han contribuido, ni tampoco intentar
beneficiarse del acto producido.
El contenido de la declaracin debe acomodarse a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico.
En relacin con esto se plantea la cuestin de las determinaciones accesorias de la
voluntad: condicin, plazo, modo, reservas. en general se admiten las clusulas
particulares slo dentro de los mrgenes permitidos por la tipicidad del acto, no en
cuanto a las mismas puedan romper el marco legal tpico y llevar a una libre
configuracin administrativa de la decisin.
El objeto de la declaracin de la administracin puede ser un comportamiento del
administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano; un hecho,
un bien; una situacin jurdica; su propia organizacin; o bien una mezcla de todos
ellos en cuanto sean propuestos por el ordenamiento jurdico como trmino final de la
actividad jurdica de la administracin.
4. LOS ELEMENTOS FORMALES: EL PROCEDIMIENTO Y LA FORMA DE
MANIFESTACIN.
Son elementos formales de los actos administrativos el procedimiento, la forma de la
declaracin y la motivacin, cuando el legalmente exigible.
El procedimiento es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o
resolucin final cuya finalidad es asegurar el acierto y la eficacia de la administracin,
adems de garantizar los derechos y libertades de los particulares. el procedimiento
es, por esto, un requisito esencial. el artculo 62 lpc sanciona con la nulidad de pleno
derecho los actos que fuesen dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido.
Respecto a la forma de la declaracin, la regla general (a diferencia de los contratos
privados, donde rige la libertad de forma, establecida en el artculo 1278 cc) es la
exigencia de forma escrita, como se recoge en el artculo 55.1 lpc. sin embargo, la ley
permite otra forma ms adecuada cuando la naturaleza del acto lo exija o lo permita
(verbal, acstica, seales...); en estos supuestos, cuando sea necesaria, adems, su
constancia escrita, el propio funcionario o el titular de rgano que la recibe la
consignar, expresando la autoridad que imparti la orden o el acto verbal, y, con el fin
de evitar su propia responsabilidad por su ejecucin, podr exigir que la orden se le
comunique por escrito.
Todos los actos administrativos pueden ser motivados pero en el caso de los actos
ms relevantes, el legislador impone expresamente el deber de manifestar
expresamente los motivos por los que se dictan; los supuestos son tan amplios que
prcticamente slo los actos reglados favorables al interesado y no prejudiciales para
terceros quedan exentos de la motivacin. Esta obligacin de motivar los actos
administrativos ms relevantes y, en todo caso, los que afectan a los derechos de los
administrados sirve a la exigencia de la identificacin de la causa del acto con los fines
de la potestad de la que le sirve de fundamento. Los motivos del acto son la expresin

de la intencionalidad por la que se dicta, es la determinacin de la finalidad concreta


que seala a cada acto su propio autor.
La investigacin de los motivos nos lleva a comprobar su congruencia con los fines y
su veracidad, puesto que los motivos expresados pueden ser no los reales y resultar
tambin disconformes con el fin de la potestad. en ambos supuestos, la falta de
adaptacin al fin de la potestad implica la anulabilidad del acto por desviacin de
poder.
la explicacin de los motivos debe tener la amplitud necesaria para que los
interesados puedan, en su caso, basar posteriormente la defensa de sus derecho e
intereses, debe ser racional y suficiente.
El contenido formal de los actos administrativos depende del tipo de acto en concreto,
pero siempre deben reflejar la decisin adoptada, la autoridad que lo dicta y la fecha.
Y, adems cuando sea necesario (artculo 54 lpc), tiene que motivarse, mediante una
motivacin sucinta, pero suficiente, a travs de la que se ha exponer las razones de la
adecuacin del acto a la finalidad pblica que lo justifica y, en caso de ejercicio de la
potestad discrecional, las circunstancias que aconsejaron la opcin por una solucin
concreta de entre las legalmente posibles.
Por ltimo, respecto a la forma, hay que decir que los actos que afectan a los derechos
e intereses de los administrados debern notificarse o publicarse . la notificacin y la
publicacin no afectan a la perfeccin del acto al que se refieren, sino solamente a su
eficacia.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Por razn de los sujetos que intervienen o participan en los actos administrativos stos
pueden clasificarse en:
A) ACTOS DECISORIOS EXTERNOS Y ACTOS NO DECISORIOS
Los actos decisorios consisten en una declaracin de voluntad, mediante la cual se
constituye, modifica o extingue una situacin jurdica (por ejemplo una autorizacin),
mientras que los actos no decisorios consistiran en una declaracin de conocimiento,
de juicio y de deseo porque no alteran ninguna situacin jurdica.
B) ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN
Los actos favorables son aquellos que amplan la esfera o el patrimonio jurdico del
destinatario, es decir, que crean o reconocen un derecho o una ventaja jurdica,
mientras que los actos de gravamen son los que restringen dicho patrimonio, esto es,
que tienen un efecto desfavorable o perjudicial para el destinatario imponindole una
obligacin o una carga (como una multa de trfico).
Otra distincin entre ellos radica en que los actos favorables slo pueden ser
revocados por la Administracin mediante el procedimiento de revisin de oficio como
lo establece el Art. 102 LPC (Ley 30/1992, de 26 noviembre. Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn), en el caso de
que se hallen afectados de nulidad de pleno derecho, y su revocacin, si son
anulables, solo puede hacerse a travs de la impugnacin ante la jurisdiccin
contencioso-administrativo (Art. 103.LPC). En cuanto a los actos de gravamen stos

deben ser motivados (de manera expresa por la Administracin, con sucinta referencia
de hechos y fundamentos de derecho) para favorecer la defensa del afectado, y segn
el Art.105.1 LPC Las Administraciones podrn revocar en cualquier momento sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya
dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al Ordenamiento jurdico es decir, que la revocacin de
estos actos es libre.
Entre los actos favorables se pueden distinguir:
- Las concesiones son actos por los cuales la Administracin traspasa al particular una
facultad, derecho o poder que ste no posea, y que perteneca a la Administracin.
- Las admisiones son los actos que tienen un efecto de admisin por parte del
particular en una determinada institucin, organizacin o en una determinada
categora de personas (ejemplo, el nombramiento de un particular como funcionario).
-Las autorizaciones son los actos por los cuales la Administracin permite al particular
ejercer un derecho preexistente para l y a su vez controlarle el ejercicio de dicho
derecho (ejemplo, una licencia de construccin, de caza).
-La aprobacin es un acto de fiscalizacin por el que se otorga eficacia a un acto
anterior dictado por otro rgano administrativo y que ya reuna los requisitos de validez
necesarios, de manera que si el acto es aprobado se levanta el obstculo a su
eficacia.
- Las dispensas son aquellos actos por los cuales se puede levantar la prohibicin
general de una actividad en un caso concreto. Aqu no hay un derecho preexistente,
sino una prohibicin general cuyo levantamiento prev explcitamente la Ley.
Entre estos tenemos estos ejemplos:
- Las rdenes crean una obligacin jurdica al destinatario y son decisiones hechas por
la autoridad administrativa. Y ellas pueden ser de dos tipos: mandatos (que imponen
una obligacin positiva) y las prohibiciones (que imponen una obligacin negativa).
- Las sanciones son los actos que acarrean una pena por una mala conducta de una
persona fsica o jurdica.
- Las expropiaciones son aquellas por las cuales la Administracin adquiere un bien o
un derecho de un particular, con un procedimiento y un pago justiprecio.
- Las requisas suponen una transferencia coactiva del uso o de la propiedad de un
bien, sin procedimiento previo, justificada en una situacin de estado de necesidad.
- Las revocaciones son los actos por los cuales se deja sin efecto a un acto anterior y
vlido (siempre que sean actos favorables) por razones de oportunidad.
- Los rescates son los actos por los cuales se le devuelve a la Administracin un bien o
un servicio previamente concedido.
- Jubilaciones y ceses, que ponen fin a la relacin de un servicio entre el personal al
servicio de la Administracin Pblica y la propia Administracin.
c) ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRMITE:

Los actos resolutorios son los actos propiamente dichos, las resoluciones
administrativas.
Los actos de trmite, sin embargo, son los que se producen durante el curso de un
procedimiento, que culminar, normalmente, con una resolucin. Los actos de trmite
no tienen vida jurdica propia, sino que se refunden en la resolucin que pone fin al
procedimiento. Por ejemplo, son los informes, las propuestas...
Solo las resoluciones administrativas son susceptibles de recurso, aunque
excepcionalmente, tambin pueden serlo los actos de trmite denominados
cualificados, es decir, que imposibiliten la continuacin del procedimiento, causen
indefensin o violen algn derecho fundamental.
D) OTRAS DISTINCIONES FUNCIONALES:
Los criterios calificativos pueden ser muy variados:
1) ACTOS CONSTITUTIVOS.
Los actos constitutivos sern, modifican, extinguen relaciones o situaciones jurdicas
subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia administracin (Eduardo
Garca de Enterra. Pg. 572)
Los actos constitutivos, son aquellos que crean circunstancias jurdicas en los
destinatarios, tienen la potestad de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica en
la esfera del particular por parte de la Administracin pblica ya sea que reconozcan
un derecho, supriman un impedimento o establezcan una carga.
*Caractersticas:
Se da un cambio en la situacin jurdica del particular
Los cambios realizados en la esfera jurdica del particular sufren efectos hasta cuando
hay una emisin del acto.
Dentro de los actos constitutivos podemos encontrar, los que permiten a un sujeto a la
incorporacin de un servicio pblico para el goce y beneficio de los derechos y
ventajas que estos emiten cuando solo son prestados a sujetos con determinadas
condiciones o a un nmero restringido de personas, como por ejemplo, la matrcula de
un particular en un centro educativo la cual le da acceso a tener una formacin
acadmica, la inscripcin en el libro y folio de la alcalda en la cual se hacen constar
las partidas de nacimiento, la otorgacin de una licencia de conducir, la extincin de
una concesin otorgada por la administracin pblica, sobre el uso de un bien pblico.
El acto constitutivo no deja de ser un negocio jurdico. La personalidad jurdica nace
del reconocimiento del Estado. No puede prescindirse de la voluntad de los socios,
fundamentalmente a fin de proveer los fondos para formar el patrimonio de la
sociedad.
2) ACTOS DECLARATIVOS.
Los actos declarativos son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica, sin
incidir sobre el individuo. (Eduardo Garca de Enterra. Pg. 572)
Los actos declarativos solo se limitan a certificar, acreditar o inscribir en Registros
administrativos hechos o situaciones, sin alterar las situaciones jurdicas existentes,
estos actos encierran una pretensin que es la de una declaracin que no produce

efecto alguno dentro de la realidad jurdica material ms que el reconocimiento de algo


existente de un derecho preexistente del particular. La administracin hace constar en
estos actos la existencia de un hecho, de una situacin o cumplimiento de requisitos
que las leyes administrativas exigen, se caracterizan porque:
*Hay una existencia de un hecho anterior
*No alteran situaciones jurdicas existentes.
Ejemplo la certificacin de una partida de nacimiento que tiene por requisito la
preexistencia el acta de esta; al igual que un certificado de defuncin, o una
certificacin registral, documentos que solo constan una situacin dada con autoridad
que altero la esfera jurdica del o los individuos.
3) ACTOS SINGULARES Y GENERALES
Los actos singulares son aquellos que estn destinados a uno o varias personas
identificadas por sus nombres y apellidos, mientras que los actos generales tienen por
destinatarios una pluralidad indeterminada (ejemplo, convocatoria de unas
oposiciones).
La distincin ms importante entre unos y otros es que los actos singulares deben
notificarse individualmente, mientras que los generales se publican.
4) ACTOS ORIGINARIOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS
Los actos originarios son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por
primera vez en relacin a una concreta cuestin y para un caso determinado. Los
actos confirmatorios son los que se limitan a reproducir o confirmar un acto previo
dictado sobre el mismo asunto, idnticos sujetos, y en base a iguales pretensiones y
argumentos. La diferencia es significante en cuanto a la posibilidad de impugnacin de
los actos administrativos, as el Art. 28 Ley Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
dice que no es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos
que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
5) ACTOS PERSONALES Y ACTOS REALES
Los actos personales se refieren a la situacin jurdica de una persona (ejemplo, la
jubilacin de un funcionario), mientras que los actos reales se refieren a una cosa, con
independencia de su titular (ejemplo, la licencia de edificacin de un solar).
6) ACTO ADMINISTRATIVO MONOCRTICO Y ACTO ADMINISTRATIVO
COLEGIADO.
El rgano que dicta un acto administrativo puede ser unipersonal o colegiado.
-Acto monocrtico: cuando el acto procede de un rgano que tiene el carcter de
unipersonal. La doctrina llama a este tipo de actos de decisin, porque dependen de
la decisin o la voluntad de un solo funcionario; para ello el funcionario tiene que ser
capaz y debe poseer competencia dada por ley para efectuar este tipo de actos.
Se caracteriza:
*El acto es realizado por un solo funcionario de la Administracin Pblica
*El funcionario debe ser competente para realizar el acto

*El funcionario que realiza el acto posee autonoma de la voluntad, siempre en el


marco del principio de legalidad
*El hecho de que para que el acto sea vlido tenga que pasar por instancias previas
no le quita su carcter de acto monocrtico.
-Acto colegiado: es dictado por un rgano formado por varias personas fsicas. Es la
voluntad que emana de un solo rgano - institucin formada por varios rganos
individuos. Existe un acuerdo de voluntades de las personas que emiten el acto.
Se caracteriza:
Las decisiones son tomadas por diferentes integrantes dentro de un mismo rgano, los
cuales no estn sometidos a los dems.
*Se rige por el principio de las mayoras lo que dota de validez al acto
*Es necesario el qurum (nmero de miembros presentes requeridos para que sea
vlida una votacin) de asistencia y qurum de votacin.
7) ACTOS QUE AGOTAN LA VA ADMINISTRATIVA Y ACTOS QUE NO LA AGOTAN
Esta clasificacin tambin es importante en cuanto a que o son susceptibles de
recurso ordinario (los que no agotan la va) o slo contencioso-administrativo (los que
la agotan), aunque a estos ltimos les cabe el recurso, potestativo para el interesado,
de Reposicin en va administrativa antes de acudir al contencioso.Es decir, actos que causan estado o agotan la va administrativa son aquellos que
abren la va jurisdiccional. Actos que no causan estado o que no agotan la va
administrativa son aquellos que an son susceptibles de ser revisados en el seno de la
Administracin, y esto es requisito previo imprescindible para acudir a la va
jurisdiccional.
Agotan la va administrativa:
Los actos dictados por rganos colegiados, (rganos de Mediacin, Arbitraje,
Conciliacin, etc.), no sometidos a instrucciones jerrquicas, pero respetando, eso s,
las garantas y plazos que la Ley reconoce a todos los interesados en el procedimiento
administrativo, ya que sustituyen al Recurso de Alzada.
*Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la condicin de finalizadores
del procedimiento
*Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
*Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una Ley as lo establezca
expresamente.
-La resolucin de un recurso de Alzada:
A este respecto en la Administracin General del Estado, agotan la va administrativa
las resoluciones dictadas por:
*Los miembros y rganos del Gobierno, en general, y en particular:
*Los dictados por los Ministros y los Secretarios de Estado, en las materias de su
competencia.

*Los dictados por los Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal.


-En la Junta de Andaluca, agotan o ponen fin a la va administrativa las resoluciones
dictadas por:
*El Presidente de la Junta.
*El Consejo de Gobierno.
*Las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno.
*Las de los Consejeros, salvo que una Ley otorgue recurso ante otro rgano superior.
*Las de las autoridades inferiores en los casos en que resuelvan por delegacin de un
rgano cuyas resoluciones ponen fin a la va administrativa.
*Las de los Vice consejeros y Directores Generales en materia de personal.
*Las de cualquier autoridad, cuando una Ley o un Reglamento lo establezcan
expresamente.
-En la Administracin Local, agotan la va administrativa los actos dictados por:
*El Pleno
*El Alcalde o Presidente de la Diputacin.
*La Comisin de Gobierno.
*Siempre que una Ley sectorial no exija la aprobacin ulterior de la Administracin del
Estado o de la C.A.
*Los actos de las autoridades y rganos inferiores, cuando acten por delegacin de
otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
*Los de cualquier autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
8) ACTOS DE ADMINISTRACIN ACTIVA CONSULTIVA Y DE CONTROL, es la
expresin de las funciones respectivas de ese carcter.
9) ACTOS DE TRATO INSTANTNEO O SUCESIVO.
10) ACTOS POSITIVOS O DE OTORGAMIENTO Y DENEGACIONES, en relacin con
la suerte que dispensan a las pretensiones ejercitadas ante la administracin.
11) ACTOS INDEPENDIENTES Y DEPENDIENTES, tenemos como ejemplo, todos los
actos procedimentales son dependientes de la resolucin aunque no necesariamente
de su contenido prorrogas, revocaciones, resoluciones, etc. Distincin importante a
efectos de nulidad parciales.
EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Se identifica con la materia o contenido del acto, es en lo que consiste o sobre lo que
incide la declaracin administrativa, indica la sustancia del acto administrativo y sirven
para distinguir un acto de otro.
El objeto est constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto
administrativo establece, por ello el objeto puede ser una cosa (que se expropia),una
actividad(concesional un servicio publico),un status (nombramiento de
un servidor pblico),etc.

EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela funcin administrativa, que es el
inters pblico. En consecuencia la administracin pblica no puede perseguir si no un
fin de utilidad general, de inters pblico, y no una finalidad cualquiera, (aunque sea
de inters general) si no aquella que marca o indica la ley.
INEXISTENCIA:

El acto inexistente es concebido como el que no rene los elementos constitutivos del
mismo y en ausencia de los cuales es lgicamente imposible concebir su existencia;
es pues inexistente por faltarle de una manera grosera y manifiesta los elementos del
acto administrativo, no goza nunca del privilegio de la ejecutividad y puede ser
simplemente desconocido por el particular y la Administracin, no siendo preciso, por
tanto, utilizar el procedimiento de anulacin para eliminarlo de la vida jurdica.
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Cortez nos dice: el fenmeno de la validez e el resultado de la perfecta adecuacin,
sumisin y cumplimiento de la elaboracin y expedicin del acto administrativo a los
requisitos y exigencias consagrados en la normativa vigente. En otras palabras, se
predica que un acto administrativo es validad desde el mismo momento en que se
adecua perfectamente al molde de las exigencias del ordenamiento jurdico y el
Derecho. En pocas palabras podramos resumir lo siguiente como que todo acto
administrativo puede ser considerado valido siempre que sea dictado conforme al
ordenamiento jurdico.
Existen causales de Nulidad de los actos administrativos:
1- La contravencin a la Constitucin o las leyes o a las normas reglamentarias
Es obvio que la contravencin a las normas jurdicas constituye una de las
causales de nulidad del acto administrativo al ser que ninguna entidad
administrativa puede actuar fuera de la ley
2- El defecto u omisin de algunos de sus requisitos de validez ,salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14 (Inc.2)
La competencia, objeto, motivacin, finalidad pblica y procedimiento regular
son presupuestos indispensables para la validez del acto administrativo, por lo
tanto falta o existe defecto de alguno de ellos constituira la nulidad del acto.
Estos requisitos son:
Competencia:
1- Materia

2345-

Territorio
Tiempo
Grado
Cuanta

Objeto o contenido fsica y jurdicamente posible


Finalidad pblica
Motivacin
Procedimiento regular

3- Los actos expresos o que resulten como consecuencia de la aprobacin


automtica o por silencio administrativo positivo , por lo que se adquiere
facultades o derecho cuando son contrarios al ordenamiento jurdico o cuando
no se cumplen con los requisitos , documentacin o trmites esenciales para
su adquisicin
Esta causal ha sido establecida a fin de corregir mediante la nulidad , los actos
que de mala fe puedan dar lugar a la obtencin indebida de facultades o
derechos
4- Los actos administrativos que sean consultivos de infraccin penal o que se
dicten como consecuencia de la misma
Baca Oneto nos dice para que pueda declararse la invalidez de un acto
administrativo por esta razn es necesario un previo pronunciamiento de la
jurisdiccin penal porque hasta entonces ningn acto constituye una infraccin
penal. En consecuencia, en este caso es necesario ampliar los plazos para la
anulacin tanto para los casos de revisin de oficio y de revisin judicial a
pedido de la Administracin en este ltimo supuesto que el plazo de recurso
empieza a correr desde la notificacin de la sentencia penal firme

EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD:


Este tiene un efecto retroactivo y declarativo a la fecha del acto salvo aquellos
derechos que han sido adquiridos de buena fe por terceros en cuyo caso no va a tener
efectos retroactivos sino operar a futuro.

ALCANCES DE LA NULIDAD
La nulidad de los actos determina que las actuaciones administrativas se retrotraigan
al momento del procedimiento en que se cometi la infraccin , la nulidad de un acto
integrante del procedimiento administrativo implica la nulidad de los actos sucesivos
que se den en el mismo siempre que exista una vinculacin causal entre ellos pues si
son independientes dicha declaracin de nulidad no es trasmitida.

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


El artculo 14 de la LPAG nos dice que cuando el vicio del acto administrativo por el
incumplimiento de sus elementos de validez, no sea trascendente , prevalece la
conservacin del acto , procedindose a su enmienda por la propia autoridad

emisora .En este sentido se pueden conservar manteniendo su validez los actos que
adolecen de vicios leves los cuales no impiden la existencia de los elementos
esenciales.
Beladiez nos dice que en caso de los vicios en los elementos de validez del acto, la
norma privilegia la posibilidad de conservar los actos viciados y solo en caso que la
situacin producida no se encuentre incluida entre los supuestos de conservacin,
deber conducirse a la nulidad.

CAUSALES PARA LA CONSERVACIN:


1- El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin
2- El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial
3- El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes o cuyo incumplimiento no afectarse el debido proceso
administrativos
4- El acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido , de no haberse
producido el vicio
5- El acto emitido con omisin de documentacin no esencial
ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Tambin llamado la nulidad relativa. En la validez de actos administrativos se toma en
cuenta que se concurra en elementos externos o internos (forma y fondo). En la
nulidad de acto administrativo tenemos que se puede dejar sin efecto todo un acto
administrativo por haber concurrido en las causales de nulidad sin embargo en la
anulabilidad solo se deja sin efecto cierta parte del acto o parcialmente el mismo. El fin
con el que se crea un acto administrativo puede tener oculto otro fin ilcito y se declara
anulabilidad (desviacin de poder) y tambin existe donde no se cumple los requisitos
del trmite (requisitos de forma)