Professional Documents
Culture Documents
Autori:
Victor Moraru
Maria Strulea
Mihaela Vidaicu
Iai 2010
INTRODUCERE
Noiune recent drept penal european , pare a nu fi nc obiectul unei cercetri de sintez, rmnnd
a fi o disciplin de viitor. La ora la care se constituie Europa, i unde n acelai timp se dezvolt ciminalitatea
transnaional, devine imposibil de a nu construi o Europ cu reglementri de ordin penal relativ uniforme.
ntru nlturarea piedicilor n complexul proces de lupt cu criminalitatea, la nivel internaional se
propun unele recomandri att n materia dreptului penal material ct i procesual (cum ar fi Corpus Juris
2000). Uniformizarea este invocat de dreptul penal european, care ar cuprinde ansamblul normelor penale
comune mai multor state europene n vederea luptei cu criminalitatea i n special contra criminalitii
transnaionale organizate. Prin extremitate, se poate vorbi de o bipolaritate a dreptului penal european,
distingndu-se un drept penal n cadrul Consiliului Europei i altul comunitar. Prima categorie cuprinde
domeniul drepturilor omului i a cooperrii poliieneti i judiciare, iar a doua este cea a dreptului comunitar.
Prin urmare dreptul penal european comport trei aspecte: cooperarea ntre state n materie penal; drepturile
omului; dreptul comunitar.
Crearea unui spaiu comun de libertate, de securitate i de justiie implic faptul ca unele infraciuni s fie
incriminate ntr-o manier similar celei existente ntr-un alt stat unde a fost comis infraciunea. Din aceast
perspectiv i legislaia penal a Romniei trebuie s corespund unor exigene europene i n mod prioritar
celora n materia drepturilor omului. Evident, o conformare prescripiilor europene n vederea asigurrii unei
uniformizri totale este imposibil, dar nici nu se cere, or aderarea presupune un minim de racordare la
normele europene. n aceast ordine de idei, de fiecare dat urmeaz s se in cont n soluionarea cauzelor i
de specificul naional, de tradiiile i de particularitile juridice sau situaii de fapt existente ntr-un stat sau
regiune, de concepiile vremii i conjuncturile politice i sociale din stat.
Cursul dreptului penal european i propune n calitate de finalitate stabilirea unui cadru restrns de
reglementare care urmeaz a fi cercetat. Disciplina urmrete n special atingerea obiectivelor de aplicare n
procesul didactic prin metoda studiilor de caz i anume a cercetrii jurisprudenei europene.
Fiind o disciplin nou, dreptul penal european se fundamenteaz pe studiul i interpretarea actelor
internaionale n materie penal care vizeaz domeniul asistenei juridice, a proteciei drepturilor omului i a
dreptului comunitar.
CUPRINS:
Tema 1. Aspecte generale privind dreptul penal european
Tema 2. Dreptul penal n cadrul cooperrii europene interstatale............................................
Tema 3. Dreptul penal i Convenia European a Drepturilor Omului
Tema 4. Drepturile primordial
Tema 5. Dreptul la integritate fizic (art 3 CoEDO).
Tema 6. Dreptul la libera activitate..
Tema 7. Drepturi procedurale. Dreptul la libertate fizic (art.5CoEDO)
Tema 8. Dreptul la un proces echitabil (art.6CoEDO)
Tema 9. Dreptul la respectarea vieii private i de familie (art.8CoEDO)..
Tema 10. Dreptul penal i dreptul comunitar............................................................................
Tema 11. Efectul pozitiv i negativ al dreptului comunitar asupra dreptului penal naional.................
Tema 12. Realizarea efectului pozitiv...........................................................................................
I.Obiective de referin:
- S descrie conceptul dreptului penal european;
- S defineasc aspectele cooperrii interstatale europene;
- S disting categoria drepturilor omului ca parte a dreptului penal european;
- S compare dreptul penal european cu dreptul penal internaional;
- S proiecteze noi domenii de cercetare n material dreptului penal european.
II. Teze principale:
1. Conceptul dreptului penal european.
2. Obiectul de studiu al dreptului penal european.
3. Unitatea dreptului penal european.
1. Conceptul dreptului penal european
Pe lnga dreptul penal naional (intern) exist i drept penal extranaional care implic dou
sau mai multe state i care poate fi denumit un drept penal internaional n sens larg. (a se face
deosebire ntre dreptul penal internaioanl vizeaz instituiile reglementate prin convenii
internaionale ntre state (extrdare, comisii rogatorii, etc.), iar dreptul internaional penal
vizeaz infraciunile internaionale (faptele, crime i delicte) genocid, aparteid, infraciunile de
rzboi. Doctrina definete prin drept penal internaioanl ramura de drept criminal (unde se
include i procedura penal nu doar drept penal) care reglementeaz ansamblul problemelor de
ordin penal ce se ridic pe plan internaional. Or, exist trei aspecte ale dreptului penal
internaional:
I
drept penal care nu intereseaz dect dou state impune nite probleme clasice. Ex:
dac un cetean al RM ucide o persoan ntr-o ar strin, se va impune chestiunea competenei
statului ce-l va judeca i a legii aplicabile. Soluia este furnizat fie de legea intern (CP sau
CPP), fie de conveniile bilaterale (ex. Conv privind extrdarea). Judectorul competent este un
judector naional, aparinnd unuia dintre statele implicate (este vorba de o infraciune ordinar
n acest caz, care nu devine internaional dect prin locul comiterii sale).
II
mai recent a aprut un drept penal mondial supravegheat i dirijat de ONU. Deja a 2a zi dup al II-lea Rzboi Mondial au fost mprite jurisdiciile internaionale i nu cele
naionale. Aceasta pentru a sanciona autorii infraciunilor contra pcii, de rzboi, i contra
umanitii.
Acordul de la Londra din 8.08.45 stabilea un tribunal militar internaional pentru judecarea
criminalilor de rzboi ale puterilor europene ale Axei, ale cror crime erau fr o localizare
geografic precis. Este vorba de Tribunalul de la Nurenberg, care la 1 octombrie 1946 a
condamnat 20 de acuzai, dintre care majoritatea la pedeasp capital. Mai trziu, ONU decide n
baza rezoluiei 808 (1993) din 22.02.93 s creeze un tribunal internaional pentru a judeca
persoanele prezumate vinovate de violri grave ale dreptului umanitarinternaional comise pe
teritoriul fostei Iugoslavii, ncepnd cu 1991. Statutul acestui nou tribunal a fost adoptat de ctre
Consiliul de Securitate la 23 mai 1993 prin Rezoluia sa nr.827. Situat la Haga, el deja a emis
mai multe sentine. Prin Rezoluia N 955 din 8 noiembrie 1994 a fost nfiinat i Tribunalul
pentru Rwanda. Urmnd experiena tribunalelor internaionale, a fost fondat i Curtea Penal
Internaional prin actul din iulie 1998 de la Roma.
Deci, dreptul internaional penal este limitrof dreptului internaional public pe de o parte i
dreptului penal pe de alt parte. Dup cum dr. Penal are drept misiune de a proteja, prin sanciuni
4
penale, interesele superioare protejate de dreptul naional, la fel i drept internaional penal a fost
creat pentru a apra interesele superioare pe arena internaional. Totodat, trebuie de constatat
c dreptul internaional penal, prin natura sa, este mai strns legat de dreptul internaional dect
de dreptul penal naional. Astfel prin definiie am sublinia c dreptul penal internaioanl
reprezint ansamblul regulilor juridice, recunoscute n relaiile intenaionale, care au drept scop
de a proteja ordinea juridic sau social intenaional (pacea social internaional) prin
represiunea actelor care-i poart atingere. Dreptul penal internaional are trsturi comune cu
dreptul penal naional printre care:
(1) criteriile de delimitare ale infraciunilor att n plan naional, ct i internaional
sunt aceleai: atingerile grave aduse ordinii juridice sau sociale;
(2) principiile rspunderii penale sunt preluate de dreptul internaional penal de la
dreptul penal naional.
(3) n ambele discipline rspunderea este fundamentat pe elementul moral al
infraciunii, adic pe vinovie.
III Concomitent evolueaz i drepturile penale regionale. n cadrul unei conferine din
1992 de la Helsinki, Asociaie internaional de drept penal a conceput prin termenul
regionalizare o colaborare internaional care implic cel puin trei state independente
aparinnd unei entiti geografice bine precizate. Anume n acest cadru se poate vorbi i de drept
penal european.
Prin definiie dreptul penal european include ansamblul normelor penale (substaniale,
procedurale, penitenciare) comune mai multor state europene n vederea luptei mpotriva
criminalitii i n special contra criminalitii transnaionale organizate. Vis-a-vis de conceptul
dreptului penal european se ridic unele ntrebri cum ar fi:
1.
Este oare posibil edificarea unui drept penal european i care ar fi obstacolele fa de aceasta?
I
obstacol prevedea probleme suveranitii: exercitare justiiei penale este un
atribut al suveranitii (ca de altfel i politica extern sau baterea monedei). Din aceste
considerente dr. european d prioritate unor valori ca: statul de drept, democraia sau drepturile
omului.
II
obstacol const n particularitile naionale n dreptul penal intern, una dintre
acestea fiind deosebirea dintre cele 2 sisteme de drept existente n Europa: romano-germanic i
common law. Cu toate acestea, treptat se trece i la unele asemnri, de ex. n 1986 Anglia
creeaz un minister public, iar unele legislaii europene au inclus probaia. Trebuie de subliniat
la fel i rolul crescnd al dreptului scris n rile de common law. La fel exist distincia dintre
sistemul procedural continental (inchizitorial) i sistemul procedural englez (acuzatorial).
Totui al II-lea obstacol nu poate fi determinat, fiindc sunt unele aspecte ale
dreptului penal general sau special comune. Cu toate acestea, dac ntr-o ar se comite o
infraciune, atunci judecarea va fi naional, dar supranaional.
Din aceste considerente, raiunea unui drept penal european ar fi omogenizarea (cel
puin relativ) a dreptului penal naional pentru ca infractorii s nu scape de rspundere. Pe de
alt parte, dreptul penal european ofer convenii de asisten reciproc i principii diriguitoare
care faciliteaz procedura penal. n aceast privin este de subliniat i rolul determinant al
Consiliului Europei n ce privete armonizarea legislaiilor penale i anume a Comitetului
5
european pentru probleme criminale creat n 1949, devenit azi un Comitet director n probleme
penale, elibernd multiple Rezoluii i Recomandri.
2.
Prin extremitate se poate vorbi de o bipolaritate a Europei, distingndu-se cea a Consiliului Europei
i Europa Comunitar (instituit prin Tratatul de la Roma 1957 i de la Maastricht din 1992,
modificate prin Tratatul de la Amsterdam semnat n 1997). Fcnd o incursiune general trebuie s
menionm c Uniunea European se fundamenteaz pe 3 piloni: I pilon este unul supranaional
format din Comunitile Europene; al II-lea pilon este interguvernamental privind politica extern i
securitatea comun; al III-lea creat prin Tratatul de la Maastricht vizeaz cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal. Reieind din structura nominalizat dreptul penal european cuprinde trei
domenii de cercetare: I - cooperare ntre state n materie penal; II drepturile omului; III dreptul
penal comunitar (al Uniunii Europene n materie penal).
I. Cooperarea interstatal european. Scopul acesteia este de a lupta contra criminalitii.
(Dei din punct de vedere juridic nu se face o diferen, din punct de vedere lingvistic, asistena
presupune un ajutor mutual, iar cooperarea este legtura cu cineva. De aceea se zice statele
coopereaz pentru a se ajuta. Cu toate acestea, actele internaionale folosesc termenul asisten
cu excepia Tratatului de la Maastricht i Amsterdam ce folosesc termenul de cooperare). Anume
aceast cooperare interstatal n materie penal a i pus bazele dreptului penal european. Din punct
de vedere istoric, cooperarea ncepe n sec. 19 prin Convenia franco-belgian din 12 august 1843 de
asisten n materie fiscal, n special pentru ncasarea amenzilor. Astzi cele mai importante
manifestri de asisten penal european sunt: Convenia european de extrdare 1957 i Convenia
european de asisten juridic 1959 toate create sub egida Consiliului Europei.
n cadrul UE cooperarea figureaz prin Tratatul de la Maastricht (1992) art.14 cooperarea
n materia justiiei i afacerilor interne, n special n materie penal; modificat prin Tratatul de la
Amsterdam (1997) titlul VI a Tratatului de la Maastricht Dispoziii privind cooperarea
poliieneasc, judiciar n materie penal (art. 29 42 Tr. Amsterdam). Deci cooperarea are dublu
aspect: I din cadrul Consiliului Europei; II din cadrul Uniunii Europene, fr ns a uita de
spaiul Schengen (Convenia de la Schengen n vigoare din 26.03.1995) ce prevede o cooperare
judiciar i poliieneasc ntre un numr limitat de state.
n ambele cazuri se asist la o internaionalizare a dreptului penal ceea ce restrnge ntr-o
anumit msur principiul teritorialitii i a suveranitii.
6
Ca excepie de la cooperare general, exist i o cooperare ntre state vecine, cum ar fi cea
dirijat prin Comitetul nodic de drept penal (din care fac parte Danemarca, Islanda, Norvegia,
Finlanda i Suedia) ce are misiunea de a pregti cooperarea n materie penal. De asemenea la un
spaiu mai restrns se refer Tratatul Benelux de extrdare i asisten juridic i o lege nodic de
extrdare.
II.Drepturile omului n materie penal. Se poate constata c drepturile omului au facultatea
de a permite oricui s-i apere libertatea i demnitatea sa graie unor garanii instituionalizate.
Aceast definiie impune dou remarci:
- de ordin formal: pe de o parte se vorbete de drepturi ale omului, pe de alta de liberi publice.
Unii autori prefer s vorbeasc de liberti publice n raport cu dreptul intern i de drepturile
omului n raport cu societatea internaional1;
- de ordin fundamental: drepturile omului au un caracter obiectiv, care explic faptul c drepturile nu
sunt atribuite unei persoane printr-un contract, dar se ataeaz acesteia prin nsi natura ei de fiin
uman. Astfel se poate vorbi de un universalism al drepturilor omului. Obligaiile statului se refer
la persoan i nu se rsfrng asupra altor state parte la convenie. Izvorul de drept fundamental n
acest caz este Convenia European a Drepturilor Omului semnat la Roma la 04.11.1950. Ea este
completat de 14 protocoale adiionale. Este necesar a se evidenia cteva trsturi ale acestui text:
1. convenia afirm existena drepturilor. Acestea nu sunt create prin convenie, dar sunt doar
recunoscute de ea, ceea ce nseamn c drepturile respective au o valoare permanent i anterioar
conveniei, ce are un efect declarativ i constitutiv2;
2. aceste drepturi nu sunt sociale sau economice prin natur, ele fiind doar strns legate de
contextul socio-economic. De asemenea sunt nite drepturi civile i politice, universale prin natura
lor. Dintre acestea sunt cele care vizeaz:
- persoana fizic (corelative ei sunt dreptul la via; de a nu fi supus torturii sau unor
tratamente inumane sau degradante; de a nu fi supus unei munci forate i obligatorii; la libertate i
siguran);
- spiritul persoanei (libertatea de a gndi; de contiin; de opinie; de religie);
- persoana prin prisma vieii sale private sau familiale;
- persoana n proces (dreptul la un proces echitabil).
Evident, Convenia nu privete doar dreptul penal sau procesual penal. Dar este adevrat c
dreptul public este cu prioritate invocat. De exemplu dreptul la libertate implic faptul ca arestul sau
deteniunea provizorie s fie de ordin excepional, sau dreptul la inviolabilitatea vieii private
stabilete c ascultrile telefonice s fie supuse unor condiii restrictive.
3.
1
2
cetenii pot, dup epuizarea cilor de atac interne s sesizeze Curtea European a
Drepturilor Omului. Dac Curtea decide c statul a violat o prescripie a Conveniei,
decizia luat va fi transmis Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, care
supravegheaz executarea.
F. Sudre. Droit international et europeen des droits de lhomme PUF, 3 ed., 1997, p.12
J.Pradel, G. Corstens. Droit penal europeen. DALLOZ, 1999, p. 13.
III. Dreptul comunitar(mai numit pe nou Dreptul Uniunii Europene). Ideea conceperii unui
spaiu economic european unic apare n 1950. Ministrul francez al afacerilor externe R. Schuman, a
prezentat un proiect care a dus la 18 aprilie 1951 la semnarea la Paris a Tratatului ce instituia
Comunitatea european a crbunelui i oelului. La 25 martie 1957 la Roma au fost semnate dou
tratate ce au fondat Comunitatea european a energiei atomice (Euratom sau CEEA) i comunitatea
economic european (CEE sau piaa comun). Cel mai important este ns Tratatul Uniunii
Europene semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor
membre ale Comunitii economice europene. n realitate ns acest tratat nu a transformat
Comunitatea n Uniune. Aceasta nu avea dect un caracter politic, n absena personalitii juridice
proprii (buget, finane)3.
Mai recent, ca urmare a modificrilor de la Amsterdam, Tratatul de la Maastricht se
fundamenta pe 3 piloni:
I comunitatea (titlul 1-4)
II politica extern i securitatea comunitii (titlul 5)
III justiia i afacerile interne (poliia) (titlul 5)4.
Toate tratatele unionale nu confer autoritilor create careva competene de ordin penal. Cu
toate acestea, Tratatul de la Amsterdam a prevzut exercitarea justiiei penale n domeniul
terorismului, traficului de droguri, a criminalitii organizate. n sarcina statelor se pune stabilirea
pedepselor i a marjei lor. Deci dreptul comunitar comport nite aspecte penale, fr a crea n mod
obligatoriu o ramur a dreptului penal. Cum atunci se poate admite ca sanciunile penale s fie
instituite de un organ care nu a avut originea sufragiului (Consiliul) i care s-ar aplica de un organ
nejurisdicional (Comisia)? Faptul n cauz nu ar fi ns o nclcare a suveranitii statelor, deoarece
voina lor a fost de a se conforma prevederilor CEDO. Prin urmare, dreptul comunitar penal, parte a
dreptului penal european, influeneaz dreptul penal naional n scopul armonizrii lui. De altfel,
nclcrile dreptului comunitar trebuie s fie sancionate analogic dispoziiilor normelor penale
naionale, cerndu-se ca saniunea s fie efectiv, disuasiv i proporional 5. Incriminrile de drept
intern se fundamenteaz pe un text comunitar, ceea ce exprim efectul pozitiv al dreptului
comunitar. Mai precis, atunci cnd directivele sunt introduse n dreptul naional printr-un text intern
care ar comporta sanciuni penale, textul comunitar ar putea servi drept baz condamnrilor penale
n caz de nclcare a dispoziiilor lor6. Influena dreptului comunitar este cu att mai important, cu
ct apar contradicii ntre directive i textul intern, caz n care se va aplica directiva. Procesul de
unificare a prevederilor naionale este asigurat cu precdere n materia fraudelor comunitare. De
exemplu, Convenia privind protecia intereselor financiare ale comunitii solicit ca statele n
propria lor legislaie penal s incrimineze fraudele ce atenteaz la interesele financiare ale
comunitii. Textul acesteia descrie precis elementul material al infraciunii i elementul su
subiectiv. Aceeai convenie solicit tototdat n cazul fraudelor grave s fie aplicate pedepse
privative de libertate i aplicarea extrdrii. Art. 31 al Tratatului de la Amsterdam la lit. e) prevede
aciunea comun n materie penal de adoptare progresiv a msurilor ce ar stabili reguli minime
privind elementele constitutive ale infraciunilor i sanciunilor aplicabile n domeniul criminalitii
organizate, a terorizmului i a traficului de droguri.
3
4
5
6
Dreptul penal european este un drept convenional, or, el este bazat pe convenii pe
care au czut de acord s le respecte statele. Cu toate acestea, caracterul convenional
al dreptului penal european este asigurat de anumite precizri i limite.
Precizia are la baz distincia ntre tratate-contracte i tratate-legi. Primele au realizat ntre
state o operaiune juridic (tratate de comer sau de alian), dar nu creeaz un drept nou. Celelalte
creeaz reguli de drept i au deci un coninut normativ. Deosebirea respectiv nu este doar de ordin
teoretic, or ea are importan n aplicarea reciprocitii. Principiul reciprocitii nu vizeaz tratatelelegi, dar numai tratatele-contracte. Dup cum dreptul penal european este creat prin tratatele-legi, n
cazul lui nu se aplic reciprocitatea, deoarece el se impune nu cu titilu de contraprestaie a
drepturilor consimite de ctre alte state semnatare, dar n baza aranjamentelor asumate.
n acelai timp dreptul penal european este restrns de anumite limite: statele dispun de o
anumit marj de libertate, de ex: CurteaEuropean a Drepturilor Omului a decis c nici art.13 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, nici Curtea n general nu prescrie statelor o manier
determinat prin care s-ar asigura n dreptul lor intern aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor
acestui instrument7. Deci, dac statul trebuie s respecte un angajament, el este liber de a o face n
maniera dorit att n privina formei ct i a coninutului. Dar pe de alt parte el este ntotdeauna
dependent de angajamentele convenionale.
(2)
Dreptul penal european are un rol de vrf n ierarhia izvoarelor naionale de drept, iar
n calitate de surs a dreptului se exprim prin urmtoarele acte:
(a)
Convenia European a Drepturilor Omului. n unele state (Regatul Unit al Marii Britanii,
Irlanda i Norvegia) convenia nu este incorporat n ordinea juridic intern. Aceste ri au preluat
un sistem dualist, nu monist, de unde reiese c dreptul naional i dreptul european constituie
sisteme diferite de drept, care coexist separat. La origini, dreptul european nu se putea aplica pe
plan intern, dect dac a fost incorporat sau dac legislaia naional a fost transformat: azi din ce n
ce mai mult ns exist aplicabilitate direct a normei europene, n consecin sistemul devenind
monist. n practica statelor cu un sistem dualist, convenia european a drepturilor omului are rolul
de autoritate moral, uneori fiind citat n pledoarii. Aceste state de facto sunt nevoite o dat cu
condamnarea lor la CurteaEuropean a Drepturilor Omului s-i modifice legislaia. Cel mai ntlnit
caz este integrarea Conveniei EDO n ordinea juridic intern, avnd un efect direct, individul
putnd s o invoce direct n faa jurisdiciilor interne. n astfel de sisteme convenia are valoare de
lege (Germania, Italia); sau ca de exemplu n Suedia, unde Convenia este incorporat dreptului
intern, conferindu-i un rang legislativ i impunnd autoritile suedeze s nu edicteze texte care i-ar
contraveni ceea ce permite judectorului suedez s refuze aplicarea legii contrare Conveniei EDO.
Adeseori Convenia are o valoare supra-legislativ, fiind intercalat ntre lege i Constituie. Este
cazul Belgiei, Ciprului, Spaniei, Franei, Greciei, Portugaliei. n caz de conflict ntre o norma din
convenie i una de drept intern, judectorul trebuie s dea prioritate tratatului, i dac este cazul, s
modifice jurisprudena sa, iar legislatorul naional poate modifica textele pentru a le pune n
concordan cu Convenia EDO. n unele state Convenia EDO se aplic cu prioritate Constituiei.
De exemplu Austria, Olanda unde judectorul poate direct aplica tratatul dac el contravine unei legi
interne.
7
CEDH 6 fevr. 1976, Syndicat suedois des conducteurs de locomotives, serie A, nr.20, p.30
(b). n cadrul dreptului comunitii europene, principiul este superioritatea dreptului comunitar
asupra celui intern. Tratatul Comunitii Economice Europene a instituit o ordine juridic proprie,
integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului i care se impune
jurisdiciei lor. Art. 189 al Tratatului de la Roma (249 CE Amsterdam) amintete c regulamentele
au valoare obligatorie i sunt direct aplicabile n orice stat membru.
Aceast supremaie a dreptului comunitar asupra dreptului naional atrage dou efecte:
-
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Dezbateri
Demonstrare
Studiu de caz
Studiu de caz
Brainstorming
Modaliti de evaluare
V.L. Dubois. Le role de la Cour de justice des Communautes europeennes. Objet et partee de la protection des droits
fondamentaux. //RID comp. 1981, nr.2.
10
1.Necesitatea
armonizrii Rezumat/studiu de caz
dreptului penal n statele UE.
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
Principiul non-bis-in-idem
Transferul de proceduri
Transmiterea executrilor
G. Demanel. Considrations sur lentraide judiciaire en matire pnale// RD pn. Crim., 1997, p. 809.
11
cazurile (Al doilea Protocol adiional, din 8 noiembrie 2001, la Convenia european de asisten
judiciar n materie penal). De aceea, este foarte important ca autoritatea judiciar solicitant s
verifice, n fiecare caz, care este instrumentul juridic aplicabil, cu dispoziiile cele mai favorabile, iar
n cazul conveniilor multilaterale trebuie verificate obligatoriu lista statelor pri i eventualele
declaraii ale acestora privind modalitatea de transmitere i limbile acceptate.
n cadrul spaiului judiciar comun al Uniunii Europene, cooperarea judiciar se desfoar n
temeiul unor instrumente comunitare care au la baz principiile recunoaterii i ncrederii reciproce.
Potrivit Conveniei UE de asisten judiciar din 29 mai 2000, intrat n vigoare n august 2005,
comunicarea actelor judiciare se poate face direct prin pot destinatarului, iar alte categorii de
cereri de asisten judiciar se transmit direct autoritii judiciare solicitate, pentru identificarea
crora se poate utiliza Atlasul Judiciar European, publicat pe site-ul Reelei Judiciare Europene (RJE
/ EJN), creat n 1998 n vederea facilitrii cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii
Europene. Reeaua este format din puncte de contact desemnate de statele membre care asist
judectorii i procurorii locali n realizarea contactului direct cu omologii lor din celelalte state
membre. Pentru cauzele transnaionale privind formele grave ale criminalitii, care implic,
magistraii pot apela la Eurojust, instituia UE care coordoneaz activitile de cooperare judiciar n
aceste situaii. n relaia cu statele membre UE, magistraii statelor membre aplic instrumentele UE
bazate pe comunicarea direct ntre autoritile judiciare. Astfel, de la 1 decembrie 2007, n
temeiul Conveniei UE de asisten judiciar din 29 mai 2000, cererile de asisten judiciar privind
comisiile rogatorii i comunicrile de acte vor putea fi transmise direct autoritii judiciare solicitate.
De asemenea, de la 1 ianuarie 2007, procedurile formale de extrdare au fost nlocuite cu
procedurile de predare n baza unui mandat european de arestare, emis n aplicarea deciziei-cadru a
Consiliului nr. 584/JAI din 13 iunie 2002 (cu excepia situaiilor tranzitorii, n care continu s se
aplice tratatele de extrdare).
Necesitatea unei cooperri. Se tie c scopul Consiliului Europei, conform art. 1 al
statutului su este de a realiza o uniune mai apropiat ntre membrii si pentru a apra i dezvolta
idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul economic i
social. Aceste scopuri CE i le asum n mai multe sectoare, cu excepia aprrii naionale care nu
ine de competena sa. Mai precis CE are urmtoarele domenii principale: drepturile omului,
probleme sociale, educaie, cultur, sport, tineret, sntate public, mediu, patrimoniul cultural,
autoritile locale i regionale, afaceri juridice. ndeosebi n cadrul ultimului sector, este elocvent
prezena dreptului penal i a procedurii penale. Este inconturnabil aceast prezen odat cu
dezvoltarea criminalitii transfrontaliere. n vederea asigurrii luptei contra criminalitii,
cooperarea dintre statele membre ale CE este un domeniu prioritar. Este de adugat c aceast
viziune a fost confirmat prin tratatul din 07.02.1992 de la Maastricht, care a creat UE i al crui
prim articol vizeaz printre obiectivele Uniunii, cooperarea judiciar n materie penal. Aceste dou
cadre, al CE i al UE precum i conveniile care li se altur, sunt ideea unui spaiu judiciar penal
european sau teritoriu viznd cuprinderea statelor europene unde se aplic normele convenionale.
Tratatul de la Maastricht a fost reformat ulterior n 1997 iunie, i semnat la 02.10.1997.
Instrumentele cooperrii. Pentru a pune n eviden cooperare apenal, intervin dou
organisme.
I.
Primul, mai ales istoric, este Consiliului Europei el elaboreaz convenii i acorduri i
adopt recomandri, orice act denumit adesea instrument juridic al Consiliului
Europei, sau dac se prefer , al cooperrii interstatle europene.
12
II.
O Convenie european este un act multilateral elaborat n cadrul CE. Negocierile avute
se soldeaz cu luarea unei decizii de Comitetul de Minitri privind textul final al
conveniei; decizia se adopt cu majoritatea de 2/3 din voturile exprimate i cu
majoritatea celor ce au dreptul de a lua parte n Consiliul minitrilor. Apoi se ia decizia
de a deschide convenia spre semnare statelor, aceast decizie solicit acordul
reprezentanilor Consiliului minitrilor. Dup semnare, convenia pentru a fi integrat n
dreptul intern trebuie ratificat de ctre state. Mai trziu convenia poate fi completat
prin Protocol adiional.
Acordurile au acelai efect juridic ca i conveniile, unica deosebire este c acordurile pot
face obiectul semnrii cu sau fr rezerve de ratificare sau de acceptare, timp n care
conveniile trebuie s fac obiectul unui instrument de ratificare sau de acceptare.
Comitetul de minitri adopt Recomandri (mai numite rezoluii) sau acte adresate
guvernelor i statelor memnre pentru a deveni ghid legislaiilor lor naionale. Aceste
atrateaz probleme de importan minor sau prezint nite soluii notorii la unel
eprobleme, care potrivit experilor nu mai au nevoie de o convenie n acest sens. Uneori
recomandrile par afi o interpretare a aplicrii conveniilor. Ele completeaz rapoartele
explicative la textele conveniilor.
n urma semnrii tartatului de la Maastricht pentru state asistena nu a mei devenit o
chestiune politic, dar o necesitate de coexisten n comun. Consiliul minitrilor justiiei
i al afacerilor interne decid asupra cooperrii judiciar e poliieneti. Acest consiliu (ca
organ ce formeaz al 3 pilor al UE) este nsrcinat cu adoptarea diveselor instrumente de
cooperare n cadrul UE.
Acest comitet adopt convenii: Convenia din 1995 cu privire la extrdare; Convenia
din 1995 privind interesele financiare din comunitate; Convenia din 1996 privind
extrdarea ntre statele membre ale UE. De asemenea comitetul eman Racomandri i
Rezoluii. Acestea sunt adresate guvernelor membre pentru a li se aduce la cunotin
practica judiciar. (ex: cea privind aciunea comun mpotriva drogurilor; mpotriva
tratamentului fiinelor umane; luptei contra rasismului; exploatrii sexuale a copiilor etc.)
Odat cu introducerea modificrilor prin tratatul de la Amsterdam, consiliului i s-au
schimbat un pic competenele.
Trebuie de amintit, c prin cooperare de aplicare general, se nelege acea care intereseaz toate
infraciunile i toi delincvenii. E de notat c aceasta nu are mereu aceeai natur. Din punct de
vedeer tehnic cooperarea se realizeaz n dou maniere:
1) ntr-un caz un stat (solicitat) nu face dect s ajute un alt stat (solicitant)- aceast asisten e
denumit secundar;
2) n alt caz, un stat transfer altuia gestiunea total sau parial a procesului penal, vorbind
astfel de asisten primar (un abandon de suveranitate).
1.1.
Principiul non-bis-in-idem
Persoana care a fost judecat pentru o fapt, poate fi ea tras din nou la rspundere pentru aceeai
fapt? La aceast ntrebare vine s rspund principiul non bis in idem, numit i principiul unicitii
rspunderii penale. Esena acestui principiu e c persoana nu poate rspunde de dou ori pentru
aceeai fapt.
Problema se pune att n dreptul intern, ct i n cel internaional, cu att mai mult c trebuie s
se tie dac, dup ce persoana a fost judecat definitiv ntr-un stat, ar mai fi ea susceptibil de
rspundere n alt stat sau s i se aplice o pedeaps de ctre o instan internaional pentru aceeai
fapt. Dup un prim concept, o nou urmrire ar fi posibil, deoarece tragerea la rspundere a
persoanei ar fi un atribut al suveranitii statului. Dar, potrivit unei alte concepii, mai liberale,
urmrirea secundar ar trebui interzis n virtutea principiului echitii10.
Acest principiu trebuie neles att n sens material, ct i procesual. In sens material, se pune
ntrebarea dac non bis in idem se refer doar la faptele susceptibile de rspundere penal. Potrivit
lui, este vorba de o fapt penal, adic infraciune. Totui, acest principiu nu exclude posibilitatea ca
rspunderea penal s coexiste, de exemplu, cu rspunderea civil sau disciplinar, n acest caz nu
trebuie s se considere ca fiind lezat principiul nominalizat.
Totodat, principiul discutat nu exclude posibilitatea ca pentru o infraciune svrit persoanei
s i se aplice mai multe sanciuni penale, dar numai dac aceste sanciuni se cumuleaz din raiuni
diferite i dac ele au funcii diferite. De exemplu, pe lng pedeapsa principal i se poate aplica i
una complementar sau o msur de siguran11. Aceast chestiune a fost tangenial expus ntr-o
opinie separat la decizia Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Maaouia contra Franei, n
spe, dl Nouri Maaouia, nscut n Tunisia, a rmas s locuiasc n Frana fiind cstorit cu o
franuzoaic - din 1983 pn n 1992. La l decembrie 1988 Curtea din Alpes-Maritimes 1-a
condamnat la 6 ani de nchisoare pentru furt narmat (n.a. - potrivit legislaiei franceze) i violen cu
aplicarea armei, fapte ilicite comise n 1985. Reclamantul fusese eliberat n 1990. n 1991 ministrul de
interne a eliberat un act de expulzare a lui Maaouia. Actul respectiv i-a fost adus la cunotin abia n
1992. Refuznd mbarcarea spre Tunisia, reclamantul a fost tras la rspundere penal pentru
eschivarea de la executarea actului expulzrii. Drept urmare, tribunalul corecional din Nice 1-a condamnat la o pedeaps de un an nchisoare i zece ani de interdicie de aflare pe teritoriul francez. Ca
urmare a recursului n anulare depus de ctre reclamant, tribunalul administrativ din Nice a anulat
actul de expulzare. Curtea European a menionat ns c acest act nu ar constitui o nclcare a art.6
l al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ns
10
11
Pradel J., Corstens G. Droit penal eiiropeen. - Paris: Dalloz, 1999, p.76.
Dobrinoiu V. et al. Drept penal. Partea General. - Bucureti, 1999, p.395.
15
judectorii Costa, Hedigan i Panru, in opinia lor separat la decizie, au menionat c n acest caz
aplicarea expulzrii nu ar fi posibil, deoarece ar fi vorba de o nclcare a principiului non bis in
idem, ns nu n sens propriu, cci nimic nu ar interzice ca, potrivit Conveniei, pentru aceeai
infraciune s se aplice o pedeaps principal i una complementar. Sus-numiii judectori au
considerat c ar fi vorba de o dubl pedeaps n sensul uman al termenului12.
n sens procesual ,acest principiu mai e denumit autoritate de lucru judecat, ntrebarea se impune vis-vis de faptul dac hotrrea trebuie s fie una definitiv i dac are importan caracterul ei de achitare
sau de condamnare. Considerm c hotrrea trebuie s fie doar definitiv, iar pronunarea unei noi
hotrri ntr-o nou ordine procesual este posibil n anumite cazuri excepionale. n conformitate cu
dispoziiile pentru punerea n practic a Conveniei de aplicare a Acordurilor de la Schengen din 14
iunie 1985 privind eliminarea graduala a controalelor la frontierele comune, conventie intrata in
vigoare la 19 iunie 1990, Legea Romniei pentru modificarea i completarea Legii nr. 302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal n art. 114/1 prevede aplicarea
principiului non bis in idem, dup care: (1) O persoan n privina creia s-a pronuntat o hotarre
definitiv pe teritoriul unui stat membru al spaiului Schengen, nu poate fi urmarit pentru aceleai
fapte doar dac, n caz de condamnare, hotarrea a fost executat, este n curs de executare sau nu
mai poate fi executat potrivit legii statului care a pronunat condamnarea.
(2)
Cu
toate
acestea,
dispoziiile
alin.
1
nu
se
aplic
dac:
a) faptele vizate de hotarrea strin s-au petrecut n tot sau n parte pe teritoriul Romniei; n acest
din urm caz, excepia nu se aplic dac faptele s-au petrecut n parte pe teritoriul statului membru
unde
s-a
pronunat
hotarrea;
b) dac faptele vizate de hotarrea strin constituie o infraciune contra siguranei statului sau
mpotriva
altor
interese
eseniale
ale
Romniei;
c) dac faptele vizate de hotarrea strin au fost savrite de un funcionar romn prin nclcarea
obligaiilor
sale
de
serviciu.
(3) Exceptiile menionate la alin. 2 nu se aplic atunci cnd, pentru aceleai fapte, statul membru
interesat a cerut preluarea urmririi penale sau a acordat extrdarea persoanei n cauz.
Deciziile judiciare, sentine sau hotrri prealabile sentinelor, pronunate ntr-o ar se aplic direct
n celelalte ri. Aspiraia ca hotrrile judiciare penale s aib eficien dincolo de aria teritorial
este mai veche i concretizarea sa se bazeaz pe numeroase convenii de cooperare internaionale, n
special pe Convenia Consiliului Europei asupra valabilitii internaionale a sentinelor penale, din
1970.
Principiul recunoaterii reciproce conine, de asemenea, i o cretere a garaniilor de care se bucur
un acuzat n materie penal. Acestea decurg din principiile non bis in idem i autoritatea de lucru
judecat. Una dintre consecinele cele mai imediate ale recunoaterii reciproce const n faptul c, n
urma unei hotrri de achitare pronunat de un judector naional, nu se poate deschide nicieri n
spaiul judiciar european, pentru aceleai fapte, un nou proces penal. Non bis in idem se aplic
tuturor cazurilor n care finalizarea procesului este rezultatul unei decizii ferme cu caracter de lucru
judecat, inclusiv dac provine dintr-o mediere extrajudiciar n materie penal sau dac sanciunea
are natur administrativ.
Principiul discutat este prevzut i la nivel internaional. Fiind garant al ordinii mondiale, fiece stat n
parte este n drept, n mod egal, s judece, potrivit ordinii sale naionale, pe cel ce a comis vreo
infraciune pe teritoriul su, dar, totodat, este posibil i extensiunea tragerii la rspundere chiar i
pentru faptele comise n afara statului. i n acest caz apar conflicte de jurisdicii. Un prim act
internaional care vine s confere o not de claritate n problem este Pactul ONU cu privire la drepturile
12
Affaire Maaouia versus France (Requete no 39652/98); 5 octobre 2000, Cour Europeenne des Droits de l'Homme
16
civile i politice, care, n art.14 alin.(7) stipuleaz: Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit din pricina
unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv n conformitate
cu legea i cu procedura penal a fiecrei ri"13. Concomitent pentru o interpretare just a acestei norme
trebuie luate n consideraie i dispoziiile art.4 alin.(2) al Protocolului nr.7 al Conveniei europene pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dup care dispoziiile paragrafului precedent
nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte
noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s
afecteze hotrrea pronunat"14. Deci, rezult c intrarea n vigoare a unei sentine nu mpiedic
revizuirea, dar numai n circumstanele indicate mai sus. ns, aceast situaie nu trebuie neleas n
sensul tragerii duble la rspundere pentru aceeai fapt, n acest sens. Curtea European a Drepturilor
Omului a respins o cerere motivnd c principiul non bis in idem nu este nclcat. Este vorba de cauza
Ipsilanti contra Greciei din 2003. La origine este o cerere naintat Republicii Elene de ctre un resortisant al acesteia, dna Zoe Ipsilante. n spe reclamanta i are reedina n Londra, fiind managerul unei
sucursale londoneze a unei societi greceti cu sediul la Atena. Unul dintre directorii acestei societi o
acuzase de deturnarea unei sume de 661 000 lire sterline ale societii nominalizate. Alte dou aciuni
fusese naintate fa de Ipsilanti la Atena i la Londra. Pentru faptele comise la Londra ea fusese achitat.
De aceea, procurorul de pe lng Curtea de Apel din Atena solicitase Camerei de acuzare a Curii de Apel
s se pronune dac achitarea pronunat de Crown Court mpiedic jurisdicia greac s se pronune.
Printr-o decizie nr.2804/1990 din 26 noiembrie 1990, Camera de acuzare a Curii de Apel din Atena
estima c acuzarea n Grecia se referea la o deturnare de fonduri distinct de cea pentru care Ipsianti fusese
achitat n Anglia i comis ntr-o perioad distinct. Acuzaiile nu corespund nici dup obiect, nici dup
timp, de aceea nu pot forma obiectul aceluiai lucru judecat15.
Art.4 al Protocolului nr.7 nu mpiedic faptul ca diferite instane de judecat s recunoasc diferite
infraciuni, chiar dac acestea ntrunesc elementele unui singur comportament infracional 16, adic acest
principiu nu trebuie confundat cu concursul ideal de infraciuni.
Principiul este consfinit i n dreptul penal internaional, i anume: n Convenia european privind
recunoaterea hotrrilor respective strine (1970), n Convenia european privind transmiterea
procedurilor represive (1972). Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope
(Viena, 1988) stabilete n art.4 competena de a judeca, enunnd c Convenia nu exclude exerciiul
vreunei competene n materie penal stabilit de ctre o parte conform dreptului su intern. Prin aceasta
Convenia vine s ofere o soluie n cazul vreunui conflict de jurisdicii. Art.7 1 al Conveniei europene
privind supravegherea persoanelor condamnate sau liberate sub condiie (Strasbourg, 1964) indic:
Supravegherea, executarea sau aplicarea integral [a condamnrii pronunate de ctre un tribunal al
statului solicitant] nu are loc (...) b) dac condamnarea care motiveaz cererea (...) este fondat pe fapte
care au fost definitiv judecate n statul solicitat"17.
Convenia european privind transferul persoanelor condamnate (Strasbourg, 1983), n art.8 2
prevede c condamnatul nu poate executa condamnarea cnd statul de execuie consider executarea
condamnrii ca fiind finisat.
13
Pactul privind drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966 // Tratate internaionale. Vol.l. - Chiinu, 1998,
p.37
14
15
16
. . -, 2004
c. 1034.
17
Pralus M. Etude en droit penal internaional et en droit communautaire d'un aspect du principe non bis in idem:
non bis // Revue de science criminelle. - 1996. - No3. - P.571
17
Dup cum am menionat, problema apare n ce privete tragerea la rspundere pentru aceeai fapt de
ctre mai multe state sau de ctre stat i o autoritate internaional. Un prim pas n vederea soluionrii
acestei probleme 1-a fcut nc tribunalul de la Niirnberg care impunea necesitatea elaborrii unor
reguli de calificare n cazul cnd aceeai fapt constituie crim internaional i o infraciune de
drept intern18.
Tribunalul pentru fosta Iugoslavie a evitat dualitatea judecrii aceleiai fapte, interpretnd c
judecarea de ctre un tribunal internaional interzice orice judecare de ctre o jurisdicie naional,
Astfel nct judecarea de ctre aceasta din urm nu o interzice pe cea a tribunalului internaional dac
prima a fost respins sub o calificare de drept comun sau nu a fost de bun calitate19. Aceleai reguli
le-a prevzut i statutul Tribunalului pentru Rwanda.
Cert e c cumulul sanciunilor nu ar trebui permis. De aceea, proiectul Codului crimelor contra
pcii i contra securitii omenirii consacr principiul non bis in idem. Art.9 al acestuia nltur
cumulul aciunilor represive internaionale i ale statului prevzut n Cod, dar cu importante
restricii: dac o judecare de ctre un tribunal internaional interzice orice nou judecare de ctre un
tribunal statal, judecarea de ctre stat nu mpiedic o nou judecare de ctre o instan internaional
dac statul a calificat crima ca fiind ordinar", astfel nct se relev o calificare a Codului sau
respingerea unei judecri de rea calitate20. Deci, cauza respins ntr-un stat nu mpiedic pornirea noii
examinri ntr-un alt stat, mai ales cnd acesta este prioritar interesat n represiunea crimei respective,
de exemplu statul victim.
Aceasta mai cu seam se reflect n cazul extrdrii, ntrebarea ce se pune cnd faptele pentru care
se solicit extrdarea au fcut deja obiectul unei decizii - autoritate de lucru judecat, n statul
solicitat. Art.9 al Conveniei europene de extrdare (Paris, 1957) prescrie c extrdarea nu se va
acorda cnd persoana reclamat a fost judecat definitiv de ctre autoritile competente ale prii
solicitate pentru fapta sau faptele pentru care extrdarea este cerut"21. Extrdarea nu poate fi
autorizat indiferent de caracterul hotrrii de achitare sau condamnare. Conform aceluiai art.9 al
Conveniei din 1957, extrdarea va putea fi refuzat, dac autoritile competente ale prii solicitate
au hotrt s nu ntreprind urmrire sau s pun capt urmririlor pe care le-au exercitat pentru
aceeai fapt sau aceleai fapte.
O alt ipotez ar fi dac este posibil retrocedarea n cazul nceperii urmririi n statul solicitat.
Conform principiului hon bis in idem, extrdarea este justificat i n acest caz. Iar, conform art.8 al
Conveniei nominalizate, o parte solicitat va putea refuza s extrdeze o persoan reclamat dac
aceast persoan se afl i sub urmrirea sa pentru fapta sau faptele n legtur cu care se cere
extrdarea".
Tendine de soluionare a conflictului de judecare a aceleiai fapte la nivel naional i cel
internaional au fost fcute n Statutul Curii Penale Internaionale (Roma, 1998), care, n art.20,
prevede: Nici o persoan nu poate fi judecat de nici o instan judiciar pentru infraciuni
prevzute la art.5, n legtur cu care aceast persoan a fost deja recunoscut vinovat sau a fost
ndreptit de ctre Curte". Acest principiu este susceptibil de excepie, astfel nct Curtea va putea
judeca dac: a) examinarea cauzei n alt instan era predestinat de a limita persoana respectiv de
rspundere penal pentru infraciuni ce cad n competena Curii; b) examinarea nu s-a efectuat
18
19
20
21
Ibidem, p.554.
Ibidem, p.555
Ibidem, p.554
Convenia european de extrdare // Tratate internaionale. Vol.l. - Chiinu, 1998, p.322.
18
Transferul de proceduri
Aceast transmitere a urmririi presupune anumite condiii: aceeai definire a infraciunii; dubla
incriminare; aceeai calitate a subiectului activ sau a victimei. Se va aplica legea statului solicitat,
inclusiv pentru alegerea sanciunii. Detenia provizorie nu se poate aplica dect dac este prevzut
de ambele state.
Cum formal se prezint denunul n scopul urmriri? Conform art. 21 al conveniei de asisten
juridic n materie penal (1959), orice denun adresat de o parte contractant cu scopul urmririi n
faa tribunalelor unei alte pri va face obiectul comunicrilor ntre ministerele de justiie. Conform
conveniei europene privind transferul de proceduri n materie penal din 1972, art. 13, cererile
prevzute n conveniei se fac n scris, ele sunt adresate fie de ctre Ministerul Justiiei din statul
solicitat, fie conform unor acorduri speciale, direct de ctre autoritile statului solicitant ctre cele
ale statului solicitat i returnate pe aceeai cale. n cazuri urgente, cererile i comunicrile necesare
vor putea fi transmise prin Organizaia Internaional a Poliiei Criminale (INTERPOL).
Alt ntrebare este dac statul fa de care s-a fcut denunarea unei infraciuni trebuie sau este
liber s accepte urmrirea. Unele state ca Germania, Italia, Spania au aprobat sistemul urmririi
obligatorii (al legalitii urmririi), altele prefer cel al urmririi facultative (numit al oportunitii
urmririi). Regula general e c dreptul penal adopt sistemul oportunitii urmririi. Art. 21-2 al
Convenie din 1959 indic partea solicitat va face cunoscut urmarea dat acestui denun i va
transmite, dac este cazul, copie de pe hotrrea intervenit. De aici rezult c nimic nu oblig
statul ce a primit denunul s l accepte pentru a se angaja n urmrire, cu att mai mult c obligaie
ine de dreptul su intern confirmat prin legislaie. Soluia este aceeai dat i de convenie privind
extrdarea din 1957. Conform art. 6-2 al acesteia, dac pareta solicitat nu-i extrdeaz propiul
resortisant, ea va trebui, la cererea prii solicitante, s supun cauza autoritilor competente, astfel
nct s se poat exercita urmriri judiciare, dac este cazul. n acest scop, dosarele, informaiile i
obiectele privind infraciunea se vor transmite gratuit pe calea diplomatic. Dei textul acesta se
refer la extrdarea naionalilor, totui el consacr principiul oportunitii. Acelai principiu l
accept i Convenia privind infraciunile rutiere din 1964, Convenia european privind reprimarea
terorirsmului din 1977. Cu titlu excepional ns art. 27 al Statutului Curii Europene de Justiie al
UE a decis c statul solicitat va urmri, dar nu poate urmri, deci ar avea obligaia.
(B).Principiul aplicat este cel al asimilrii. Conform art. 26 al Conveniei europene privind
transferul de proceduri n materie penal, orice act n scopul urmririi, ndeplinit n statul solicitant
conform legilor i regleemntrilor sale n vigoare, are aceeai valoare n statul solicitat ca i cum ar
fi fost ndeplinit de ctre autoritile acestui stat, fr ca aceast asimilare s poat avea efectul de a-i
da acestui act o for probant superioar aceluia pe care o are n statul solicitant.
Orice act ntreruptor de prescripie, valabil ntocmit n statul solicitant, are aceleai efecte n statul
solicitat i invers.
Conform Conveniei europene privind transferul de proceduri n materie penal din 1972
exist dou cazuri al transferului de proceduri: transfer unic sau pluralitate de proceduri penale.
1.2.1. De exemplu statul solicitant care a nceput urmrirea poate solicita statul pe teritoriul cruia
se afl infractorul, s preia derularea procedurii penale din diferite considerente, dar care astfel ar
asigura soluionarea mai adecvat, i dac statul solicitat accept, atunci intervine transmiterea
urmririi. n practic statul solicitant este adesea cel n care s-a comis fapta, iar statul solicitat este
cel unde s-a refugiat infractorul.Transmiterea unic a urmrii este reglementat de titlul III al
Conveniei din 1972 . Printre condiiile acesteia sunt:
Condiii de fond
20
art. 9.2 cnd legea statului solicitat prevede pedepsirea infraciunii de ctre o autoritate
administrativ, acest stat va informa, ct mai curnd posibil, statul solicitant, cu excepia cazului n
care statul solicitat a fcut o declaraie conform paragrafului 3 al acestui articol.
Obstacole ale acceptrii cererii:
Conform art. 10, statul solicitat nu va da curs cererii dac:
Aceasta nu este conform cu dispoziiile art. 6.1 i ale art. 7.1;
Exercitarea urmririi este contrar dispoziiilor art. 35 (non bis in idem);
La data menionat pe cerere, prescripia aciunii publice este mplinit n statul solicitant,
conform legislaiei sale.
Principiul liberei acceptri a fost ntrit prin cazurile exprese indicate, cnd statul solicitat poate
refuza acceptarea cererii (art. 11):
a)
Dac consider c motivul pe care se bazeaz cererea, n aplicarea art. 8, nu este justificat;
b)
Dac acuzatul nu are reedina obinuit n statul solicitat;
c)
Dac acuzatul nu este cetean al statului solicitat i nu avea reedina sa obinuit pe
teritoriul acetsui stat n momentul comiterii infraciunii;
d)
Dac consider c infraciunea n legtur cu care se solicit urmrirea are un caracter politic
sau este o infraciune pur militar ori pur fiscal;
e)
Dac estimeaz c exist motive serioase s cread c cererea de urmrire este determinat
de considerente de ras, naionalitate sau opinii politice;
f)
Dac propria sa lege este deja aplicabil faptei i dac, conform acestei legi, aciunea public
este prescis la momentul primirii cererii; n acest caz, nu se va putea face aplicarea prevederilor art.
26.2.
g)
Dac competena sa se bazeaz exclusiv pe prevederile art. 2 i dac, n momentul primirii
cererii respective, aciunea public este prescris conform legii poprii, lundu-se n considerare
prelungirea cu 6 luni a termenuluide prescripie prevzut la art. 23,
h)
Dac fapta s-a comis n afara teritoriului statului solicitant,
i)
Dac urmrirea este contrar angajamentelor internaionale ale statului solicitat;
j)
Dac urmrirea este contrar principiilor fundamentale ale ordinii juridice din statul solicitat;
k)
Dac statul solicitat a nclcat o regul de procedur prevzut n aceast convenie.
Statul solicitat, poate revoca dup acceptare cererea, dac ulterior se descoper motivele indicate n
art. 12:
a)
Dac ar fi evident c prezena acuzatului nu poate fi asigurat pentru audiere n acest stat sau
dac o eventual condamnare nu poate fi executat n statul respectiv;
b)
Dac unul dintre motivele de refuz prevzute la art. 11 este descoperit nainte de nceperea
judecrii cazului de ctre o instan;
c)
n alte cazuri, dac statul solicitant este de acord.
-
Condiii de procedur:
II.
III.
IV.
1.3.
II.
III.
Transmiterea executrilor
Expresia transmiterea executrilor trebuie neleas n sens larg: nu doar privind pedepsele
privative de libertate dar i cele care privesc orice decizie represiv emis de judector. Cu toate
acestea, asistena penitenciar comport trei elemente:
-
Supravegherea condamnailor;
Transferul condamnailor;
Plata amenzilor.
I. Supravegherea condamnailor
Azi n toate statele Europei, tehnici ca liberarea condiionat sau amnarea executrii pedepsei sunt
des practicate, deoarece ele sunt mai ieftine. Judectorii nu ar aplica aceste instituii fa de cetenii
strini, de frica creterii recidivei. De aceea a fost elaborat Convenie european pentru
supravegherea persoanelor condamante sau liberate sub condiie din 30.11.1964 n vigoare la
22.07.1975. n plan filosofic aceast convenie subliniaz dou remarci. n primul rnd ea consacr
un principiu dup care dreptul penal dintr-un stat nu va ignora o sentin strin, pentru c
autoritile acestui stat vor participa la executarea sa. n al doilea rnd, ea stabilete o anumit
egalitate ntre justiiabili, care naionali sau strini, ar putea s beneficieze n aceeai msur de
tehnici de individualizare.
Condiiile cooperrii
Modalitile cooperrii
1) Pozitive
1) supravegherea
- subiect nu poate fi persoana
infractorului
bnuit,inculpat a crei vinovie art. 10-15
nu este recunoscut. Conform art. 2
2) executarea sentinelor
Formele cooperrii
Cererea (art. 26-32)
Oricare cerere se
formuleaz n scis. Ea indic
autoritatea de la care eman,
23
la
statul
2) Negative
Art. 7 prevede obstacole acordrii
asistenei:
25
Iniiativa transferului: este prevzut de art. 2.- Transferarea poate fi cerut fie de ctre
statul de condamnare, fie de ctre statul de executare. Dac condamnatul nu poate prezenta o cerere
formal de transfer, el poate exprima dorina sa de a fi transferat prin adresarea fa de statul de
condamnare sau a celui de executare. El poate de asemenea atrage atenia autoritilor statului de
condamnare asupra strii sale personale fcnd referin la situaia sa cultural sau familial.
Condiiile transferrii :
Condiii de fond
Condiii de form
Art. 3
Art.5
27
28
22
23
24
Wallace M.M.Rebecca - International Law, third edition, Sweet and Maxwell, London, 1997, pag. 119.
Ibidem, pag. 119.
Ibidem, pag. 120.
Oxford Advanced Learner Dictionary of Current English, Oxford University Press, London, 1974,p. 682.
Tudoric Valentin. Azilul politic i extrdarea n dreptul internaional.-teza de doctor n drept, cu titlu de manuscris
czu: 341.43( 478) (043.3).
25
26
30
Ibidem, p.92.
Ibidem, p.96.
31
a)
b)
c)
d)
e)
29
Legea nr. 296 din 7 iunie (2001) privind extrdarea// Monitorul Oficial al Romniei nr. 326/18.06.2001.
32
domeniul Cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, n Tratatul UE. S-a avut n vedere c
prevederile noului titlu i dreptul secundar emis n baza acestor prevederi nu se aplic n Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca, deoarece, prin protocoale adiionale, aceste state au obinut un statut
special. Cooperarea poliieneasc i judiciar este o form de cooperare integuvernamental.
Art.34 alin.1 din Tratatul UE precizeaz c prin schimbul de informaii se concretizeaz
obligaia general de cooperare n acest domeniu. Deciziile cadru luate n cadrul cooperrii
poliieneti i judiciare sunt obligatorii n ce privete obiectivul urmrit, lsnd ns statelor membre
alegerea i forma mijloacelor pentru atingerea acestuia, ceea ce nseamn c aceste decizii nu au un
efect direct. Deciziile cadru urmresc alinierea prevederilor legale i administrative ale statelor
membre.
Structura formal: enumer grupul Trevi, Europolul, Sistemul de informare Schengen.
Grupul Trevi n abreviere nseamn terorism, radicalism, extremism i violen internaional. A
fost creat n 1975. Avea mai mult un rol formal, constnd n supravegherea formelor de criminalitate
enumerate, cuprinznd minitrii afacerilor interne ale statelor. Scopul activitii grupului era
dezvoltarea cooperrii interstatale n vederea luptei cu criminalitatea prin intermediul schimbului de
informaii i a cooperrii ntre diverse servicii poliieneti ale statelor membre.
Exist 4 grupuri Trevi:
-
autoritilor publice sau altor organizaii. A fost, de asemenea, creat o instan independent de
control, alctuit din membrii instanelor de control naionale, care s supravegheze folosirea,
pstrarea i prelucrarea datelor coninute n baza de date adunate de Europol.
Conform Protocolului din 17.12.1997, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene poate lua
decizii preliminare cu privire la interpretarea Conveniei privind Europolul. Pentru aceasta, e necesar
ca un stat membru s fac o cerere n acest sens. Protocolul privind prerogativele i imunitile
Europolului, din 19.06.1997, acord Europolului imunitate privind aciunile sale, ceea ce nseamn
c acesta nu poate fi acionat n instan pentru modul n care prelucreaz datele din baza sa de
date30.
Sistemul de informare Schengen- a fost creat de prile la Convenia de la Schengen pentru a
facilita comunicarea datelor privind persoanele i obiectele. Sistemul informaional cuprindedou
elemente: fiiere naionale numite Pri naionale, i un fiier central la Strasbourg numit suport
tehnic. Fiierele naionale se completeaz de datele oferite de autoritatea poliieneasc desemnat
din statul respectiv. n practic, fiecare parte utilizatoare apeleaz la datele din fiierul central.
Datele automatizate nu pot fi schimbate ntre autoritile naionale, ele trebuie s fie transmise n
sistemul central. Legturile nu pot fi stabilite ntre fiierele naionale i alte baze de date ale
poliiilor, nici ntre fiierul central i fiierele Interpolului. Utilizatorii acestui sistem sunt serviciile
de poliie ale vmilor i serviciilor de imigrare. Datele privind persoanele privesc indivizii disprui,
cei cu interdicii de deplasare ntr-un stat, cei semnalai n vederea extrdrii sau arestrii, cei dai n
urmrire. Datele privind bunurile privesc cele sustrase, disprute sau gsite, vehiculele, arme de foc,
documente de identitate i bilete ale bncilor. Scopul sistemului este asigurarea ordinii publice i a
statelor membre.
2.3. Asistena judiciar comisii rogatorii
Comisiile rogatorii internaionale n materie penal sunt acte care tind s nfptuiasc printro autoritat judiciar competent (solicitat), aparinnd unui stat (solicitat) una sau mai multe acte de
instrucie pe contul unei autoriti judiciare competente (solicitante) privind un alt stat (solicitant) n
vederea soluionrii unui proces penal31. Ele nu trebuie confundate cu comisiile rogatorii solicitate
de un stat agenilor diplomatici sau consulari ale aceluiai stat pentru audierea resortisanilor
acestuia. Comisiile rogatorii din urm nu reflect dreptul internaional dect n msura n care unele
convenii prevd expres posibilitatea statului de a soluiona unele conflicte de naionalitate pe
teritoriul altui stat. De fapt definiia este una clasic specific asistenei juridice n materie penal.
Din ce n ce mai mult comisiile rogatorii tind s preia o dimensiune nou care ar exprima necesitatea
autoritilor judiciare de a-i acorda asisten n vederea luptei contra criminalitii transfrontaliere.
n aceast ordine de idei, anume organul judiciar devine subiect implicit al cooperrii internaionale.
De altfel, exist i alte autoriti internaionale, altele dect cele naionale, care au competena de a
solicita aistena juridic n materie penal, cum ar fi tribunelele internaionale sau Curtea Penal
Internaional creat prin statutul de la Roma din 17 iulie 1998, care a prevzut posibilitate numirii
comisiilor rogatorii n statele ratificante. Instituia comisiilor rogatorii are deci un domeniu, un
obiect i natur specific.
La origini comisiile rogatorii urmreau primordial pornirea unui proces penal. Treptat, prin
mai multe acte, inclusiv internaionale, domeniul lor de aplicare s-a lrgit, gsindu-i aplicaie i n
materie de drept civil.
30
G.Gornig, I.E.Rusu. Dreptul Uniunii Europene. ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, 196 p.
31
Jean Pradel, Geert Corstens. Droit pnal europen. Paris: DALLOZ, 1999, p. 176.
35
Obiectul comisiilor rogatorii l formeaz diversele acte de instrucie. Prin acte de instrucie
conform art. 3 al Conveniei Europene de asisten juridic n materie penal de la Strasbourg din
1959 s-ar nelege acele ce au ca obiect ndeplinirea actelor de urmrire sau comunicarea
mijloacelor materiale de prob, a dosarelor sau a documentelor. De exemplu n cazul unei
infraciuni de splarea banilor necesitatea de a obine date de pe conturile bancare din alt stat sau
cercetarea statutului asociaiei din acest stat prin care s-a comis infraciunea. Printre actele solicitate
ar fi audierea martorilor, experilor, percheziii etc. Potrivit naturii sale, comisiile rogatorii
internaionale constituie un act al autoritii judiciare, avnd la baz att Convenia european din
1959, ct i tratatele bilaterale dintre state.
Condiiile comisiilor rogatorii : Convenia nu subliniaz expres despre necesitatea unei
duble incriminri ca n cazul extrdrii. Conform art. 5 al Conveniei, Orice parte contractant, n
momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii instrumentului su de ratificare sau de
aderare, va putea, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, s-i
rezerve dreptul de a supune ndeplinirea comisiilor rogatorii privitoare la percheziii sau la sechestre
de obiecte uneia sau mai multora dintre urmtoarele condiii:
a) infraciunea care motiveaz comisia rogatorie trebuie s fie sancionat potrivit legii prii
solicitante i a prii solicitate;
b) infraciunea care motiveaz comisia rogatorie trebuie s fie susceptibil de a da loc la extrdare
n ara solicitat;
c) ndeplinirea comisiei rogatorii trebuie s fie compatibil cu legea prii solicitate.
Convenia nu stabilete condiii de termen, dar conform art 51 al Conveniei de aplicare a
Acordului Schengen din 19.06.1990, nu e necesar s fie vorba de o infraciune extradabil, dar
suficient s fie una susceptibil de o pedeaps privativ de libertate de maximum 6 luni n ambele
statele repsective, iar dac este o infraciune de tip administrativ cu referin la calea judiciar, s fie
susceptibil de acest termen cel puin ntr-unul dintre state.
Executarea comisiilor rogatorii : acesta este dictat de trei principii :
1) Executarea este obligatorie pentru statul solicitat dup cum se precizeaz n art. 3.1 al
Conveniei din 1959 Partea solicitat va urmri ndeplinirea, n formele prevzute de
legislaia sa, a comisiilor rogatorii. n cazul n care statul solicitat ar refuza executarea
comisiei rogatorii, statul solicitant nu er avea alte ci judiciare, el putnd apela la mijloacele
diplomatice, ceea ce ar face s intervin autoritile politice.
Conform art. 2 al Conveniei din 1959 Asistena judiciar va putea fi refuzat:
a) dac cererea se refer la infraciuni considerate de partea solicitat fie infraciuni politice, fie
infraciuni conexe la infraciuni politice, fie infraciuni fiscale;
b) dac partea solicitat consider c ndeplinirea cererii este de natur s aduc atingere
suveranitii, securitii, ordinii publice sau altor interese eseniale ale rii sale..
Conform Protocolului adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie
penal (Strasbourg, 17 martie 1978) Prile Contractante nu vor exercita dreptul prevzut la
articolul 2 din Convenie de a refuza asistena judiciar pentru singurul motiv c cererea se refer la
o infraciuni pe care Partea solicitat o consider ca o infraciune fiscal. Cererea nu va putea fi
refuzat pentru motivul c legislaia Prii solicitate nu impune acelai tip de taxe sau impozite, sau
nu conine acelai tip de reglementare n materie de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar
ca legislaia Prii solicitante. La fel Convenia privind reprimarea terorismului din 1977 indic c
nici o infraciune menionat n cadrul ei nu poate fi considerat ca fiind politic sau conex
acesteia. n practic comisiile rogatorii de obicei se execut32, excepie clauzele de ordin public.
32
36
2) Executarea se face dup formele prevzute de legislaia statului solicitat. Conform art. 3.1
al Conveniei Partea solicitat va urmri ndeplinirea, n formele prevzute de legislaia
sa, , deci se aplic principiul Locus regit actum33. Convenia permite prezenta
reprezentanilor statului solicitant la msurile investigate de statul solicitat, n acest sens art.
4 prevede Dac partea solicitant o cere n mod expres, partea solicitat o va informa
despre data i locul ndeplinirii comisiei rogatorii. Autoritile i persoanele n cauz vor
putea s asiste la ndeplinirea cererii, dac partea solicitant consimte la aceasta. . (n
practic agenii statului solicitant asist i chiar sugereaz autoritilor statului solicitat
cum s acioneze).
3) Executarea comisiei rogatorii se finalizeaz cu transmiterea proceselor verbale i a
documentelor conexe autoritilor statului solicitant. Conform art. 3.3 al Conveniei Partea
solicitat va putea s transmit numai copii sau fotocopii certificate pentru conformitate de
pe dosarele sau documentele cerute. Totui, dac partea solicitant cere n mod expres
comunicarea originalelor, se va da curs, n msura posibilului, acestei cereri. Obiectele i
originalele dosarelor i ale documentelor, comunicate n ndeplinirea unei comisii rogatorii,
vor fi restituite ct mai curnd posibil de ctre partea solicitant prii solicitate, n afar de
cazul n care aceasta din urm nu renun la ele (art. 6.2). Pe de alt parte, Partea solicitat
va putea amna remiterea obiectelor, a dosarelor sau a documentelor a cror comunicare este
cerut, dac acestea i sunt necesare pentru o procedur penal n curs (art. 6.1).
Transmiterea se poate realiza prin diferite scheme : Ministere de Justiie sau Procuraturi, dar
n cazurile de urgen transmiterea este mai simpl.
Chiar dac regula de procedur aplicat de statul solicitat nu exist n statul solicitant, statul
solicitant nu va anula valabilitatea actelor, n virtutea legii Locus regit actum. De exemplu
judectorul suedez a adresat unui judector francez o comisie rogatorie solicitnd audierea unui
suspect. Dreptul suedez prevede avertismentul dreptului la tcere al celui audiat, ceea ce nu prevede
dreptul francez. Chiar i n acest caz, totui judectorul suedez va recunoate valabilitatea actului
efectuat.
n pofida faptului c natura comisiilor rogatorii este una internaional, implicate fiind cteva
state, totui aplicarea actelor normative internaionale nu poate s se regseasc fr de o
reglementare naional potrivit condiiilor edicatate de realizare a comisiilor rogatorii.
Predarea actelor de procedur :
-
Citarea
Extragerea cazierului judiciar
Audierea persoanelor
33
Commissions rogatoires internationales (en matire pnale) // Juris Classeur(4), 2003, art.151 155, p. 3.
37
documente vor fi transmise imediat prii solicitante. La cererea acesteia din urm, partea solicitat
va preciza dac comunicarea a fost fcut n conformitate cu legea sa. n cazul n care comunicarea
nu s-a putut face, partea solicitat va face cunoscut imediat motivul prii solicitante.
Orice parte contractant, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii
instrumentului su de ratificare sau de aderare, va putea cere, prin declaraie adresat Secretarului
general al Consiliului Europei, ca citaia pentru nfiare, destinat unei persoane urmrite care se
gsete pe teritoriul su, s fie transmis autoritilor sale ntr-un anumit termen, nainte de data
fixat pentru nfiare. Acest termen va fi precizat n sus-menionata declaraie i nu va putea depi
50 de zile. Se va ine seama de acest termen la fixarea datei nfirii i la transmiterea citaiei.
B. Extragerea cazierului judiciar art. 13 al Conveniei prevede Partea solicitat va
comunica, n msura n care autoritile ei judiciare vor putea ele nsele s le obin ntr-un
asemenea caz, extrasele de pe cazierul judiciar i orice date referitoare la acesta, care i vor fi cerute
de autoritile judiciare ale unei pri contractante pentru o cauz penal. Aceste extrase nu cuprind
doar condamnrile deja pronunate, dar i unele acte posterioare acesteia: amnistie, graiere i
reabilitare. Aceste extrase nu trebuie confundate cu avizele de condamnare care sunt trimise de statul
resortisantului ce va fi condamnat i care i servesc pentru stabilirea casierului judiciar.
Solicitare de extrase a cazierului judiciar poate fi fcut i de autoriti nepenale (tribunale civile,
autoriti administrative) care va trebui s corespund art. 13.2 al Conveniei n alte cazuri dect
cele prevzute la paragraful 1 al prezentului articol se va da curs unei asemenea cereri n condiiile
prevzute de legislaie, de alte reglementri sau de practica prii solicitate. .
Fiecare parte contractant va da prii interesate informaii despre condamnrile penale i
despre msurile ulterioare care se refer la cetenii acestei pri i care au fcut obiectul unei
meniuni n cazierul judiciar. Ministerele de justiie i vor comunica aceste informaii cel puin o
dat pe an. Dac persoana n cauz este considerat ca resortisant al dou sau mai multor pri
contractante, informaiile vor fi comunicate fiecrei pri interesate, n afara cazului n care aceast
persoan are naionalitatea prii pe teritoriul creia a fost condamnat (art. 22).
C. Audierea persoanelor
Reguli proprii martorilor i Reguli proprii persoanelor Reguli comune martorilor,
experilor
urmrite
experilor i persoanelor
urmrite.Imunitate penal
Principiul cardinal e c
persoana citat de statul
solicitant nu este inut s
rspund
acestei
citaii
(principiul
bunvoinei).
Aceast regul etse n art. 8
Martorul sau expertul care
nu a rspuns citaiei de
nfiare a crei comunicare a
fost cerut nu va putea fi
supus, chiar dac citaia va
cuprinde un ordin categoric,
nici unei sanciuni sau msuri
de constrngere
Art.11 prevede
regulile
aplicate
persoanelor
urmrite care ar fi n
detenie preventiv n statul
solicitat, n cazul lor
transmiterea e obligatorie
spe deosebire de martori,
experi:
audierea,
sub
condiia
napoierii sale n termenul
indicat de ctre partea
solicitat i sub rezerva
dispoziiilor art. 12, n
msura n care acestea pot fi
aplicate.
Cererea:
41
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Dezbateri
Demonstrare
Studiu de caz
Studiu de caz
Brainstorming
Dezbateri
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-prezentarea rezultatelor
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
-elaborarea articolelor.
42
Protocolul 14bis, adoptat la sesiunea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei de la Madrid din data de 12 mai
2009, n vigoare la 1 octombrie 2009. Tratatul poate sa genereze provizoriu efecte in raport cu un stat si fara exprimarea
veritabila a acordului, prin formularea unei declaratii in temeiul art. 7 al Protocolului. Tratatul nu va genera efecte pentru
statele care nu si-au exprimat acordul de a fi legat prin el. Pentru statele parti el va inceta sa genereze efecte odata ce
Protocolul nr. 14 va intra in vigoare.
45
a extins atribuiile completelor de trei judectori. Romnia a semnat Protocolul 14bis la Convenia
European a Drepturilor Omului.
Elementul de noutate introdus prin Protocolul Nr. 14 bis este acela c prevederile acestuia
instituie completul judectorului unic care poate s resping cererile inadisibile (n prealabil acest
demers necesita decizia unui complet de 3 judectori), respectiv c un complet de 3 judectori poate
declara o cerere ca fiind admisibil i i poate judeca fondul, n cauzele ce beneficiaz de un suport
argumentativ bine fundamentat, respectiv cele care se bazeaz pe precedente, aa-numitele cauze
repetitive. n trecut, aceste cauze erau judecate n camere de 7 judectori sau de ctre Marea Camer
ce reunea 17 judectori.
2. Aplicabilitatea Conveniei EDO
46
pentru naltele Pri i care instaureaz un sistem de control al aplicrii drepturilor la nivel intern.
Probabil c cea mai revoluionar contribuie a sa se regsete n includerea unei dispoziii conform
creia o nalt Parte Contractant poate accepta controlul Curii Europene a Drepturilor Omului n
cazul cnd procedura este iniiat de un individ - i nu de ctre un Stat - care ncepe procedura.
Succesul Conveniei rezult n special din faptul c recunoaterea dreptului la recurs individual nu
mai este facultativ: Statele care au ratificat Convenia sunt de acum nainte obligate s accepte
aceast competen a Curii.
Convenia garanteaz: dreptul la via, la protecie mpotriva torturii i a tratamentelor
inumane, la libertate i securitate, la un proces echitabil, la respectarea vieii private i de familie, la
respectarea corespondenei, la libertatea de exprimare, la libertatea de gndire, contiin i religie,
ct i la libertatea de reuniune panic i de asociere. Protocoalele au adugat i alte drepturi printre
care abolirea pedepsei cu moartea.
Preeminena Conveniei n dreptul penal intern. naltele Pri Contractante recunosc oricrei
persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n Titlul 1 al Conveniei EDO.
Articolul 135 al Conveniei Europene introduce un alt element important pentru legea
internaional a drepturilor omului: acesta prevede c naltele Pri Contractante recunosc oricrei
persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite de Convenie. Expresia oricrei
persoane, dup exemplul expresiilor analoage pe care le regsim i n alte importante instrumente
internaionale, subliniaz natura universal a drepturilor omului recunoscute de Convenie: acest
instrument protejeaz nu numai drepturile cetenilor unui Stat, dar i pe cele ale strinilor,
apatrizilor, persoanelor inapte, aa cum sunt copiii i persoanele cu disabiliti. Statele care ratific
Convenia accept n mod automat dubla obligaiune care reiese din articolul 1. Ele trebuie, n
primul rnd, s se asigure c dreptul lor intern este compatibil cu Convenia. Aceast cerin, nsoit
de interdicia enunat n articolul 57 cu privire la formularea rezervelor cu caracter general,
presupune c Statele care au ratificat acest instrument satisfac aceast obligaiune odat cu intrarea
n vigoare a Conveniei pe teritoriul lor. n unele cazuri, pentru aceasta, ele trebuie, s fac unele
adaptri ale legislaiilor lor i a practicilor lor. n al doilea rnd, Statele care aleg s ratifice
Convenia trebuie s combat orice nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale protejate de
Convenie. Dup art. 60 din Convenie nici o dispoziie din prezenta convenie nu va fi interpretat
ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi
recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast
parte contractant este parte. Din aceste dou articole rezult spiritul i finalitatea Conveniei,
precum i raportul direct al acesteia cu dreptul intern al statelor care au ratificat-o. Dar ea are i
preeminen, nu numai n virtutea principiului primatului dreptului internaional, ci i pentru c
aceasta este consacrat printr-o norm constituional.
Expresia aflate sub jurisdicia lor pare a limita numrul persoanelor care beneficiaz de
dispoziiile Conveniei, dar n realitate nu face dect s stabileasc legtura necesar dintre orice
persoan i Statul membru. Cu alte cuvinte, pentru a fi aplicabil Convenia, trebuie s fie
realmente posibil ca Statul s recunoasc drepturile proclamate de Convenie. Nu este necesar de a
stabili o legtura juridic stabil precum cetenie, reedina sau domiciliul; este suficient ca
Statul s poat exercita o anumit putere asupra celui interesat. Un Stat poate, totui, defini ntr-o
35
Articolul 1 al Conveniei este o dispoziie-cadru care nu poate fi nclcat n mod separat. (Streletz, Kessler i alii c.
Germaniei (2001) i K.-H.W c. Germaniei (2001)).
47
oarecare msur latitudinea propriei sale jurisdicii, ns innd cont mereu de limite ale dreptului
internaional i n special ale articolelor pertinente din Convenie. De exemplu, articolul 56 permite
unei nalte Pri contractante de a lrgi importana Conveniei asupra tuturor teritoriilor sau asupra
unui teritoriu a cror relaii internaionale le asigur.
Marile tendine ale jurisprudenei CuriiEDO36. Se pot degaja cteva mari orientri ale
jurisprudenei elaborate de Curte n domenii variate.
1. O tendin net spre pruden, pe de o parte, spre un conservatorism excesiv, manifestat
prin :
Afirmarea caraterului subsidiar al mecanismului european de control, care const n aceea c
dispoziiile conveniei nu vizeaz nlocuirea i nici subminarea dreptului intern, care rmne
principalul instrument de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale, funcia fiind de a se
aduga i de a se suprapune acestuia, de a-l completa, la nevoie, iar unde e cazul, de a-i remedia
lacunele.
Recunoaterea n favoarea statelor a unei anumite marje de apreciere n diverse materii.
Moderaia cu care Curtea controleaz felul n care jurisdiciile naionale interpreteaz i aplic
dreptul lor intern.
2. Tendina spre fermitate se manifest n diferite moduri :
Curtea a pus n relief autonoia unei serii de concepte ce figureaz n Convenie. Ea nu le
interpreteaz ntr-o cauz dat prin simpla referin la terminologia ori la semantica folosit n
statul prt, ci le atribuie un sens european valabil pentru fiecare din statele contractante.
Aceasta determin elaborarea unei jurisprudene coerente.
Curtea aplic principiul interpretrii stricte a posibilitilor de limitri pe care l apr
Convenia. Ideea e c o limitare sau o reglementare nu trebuie s ating vreodat substana
nsi a unui drept.
3. Jurisprudena noii Curi asigur continuitatea, ceea ce garanteaz ncrederea i prestigiul
Curii. Asigurarea securitii juridice implic accentuarea grijii de a se proteja
previzibilitatea jurisprudenei, ct i egalitatea n faa acesteia. Statele i indivizii sunt n
mod egal protejai. Statele au sarcina de a preveni violrile drepturilor omului prin msuri
adecvate, generale ori individuale i de a repara nclcrile fr a atepta o condamnare a
Curii, lund ca model hotrrile acesteia pronunate n cauze similare fa de alte state.
4. Schimbarea jurisprudenei Curii este dictat de necesitatea de a elimina inconvenientele
nregistrate pn acum; clarificarea, planificarea i precizia, renunndu-se la formule
ambigui, n vederea stabilirii unor metode de interpretare mai exacte.
Obligaia de a se conforma hotrrii CuriiEDO. n virtutea art. 46.1 din Convenie, statele
se angajeaz s se coformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile la care ele sunt pri. Acest
angajament implic pentru statul reclamat obligaii juridice precise. Se are n vedere, pe de o parte,
msuri n favoarea reclamantului pentru a nceta aciunea ilicit dac ea mai continu i pentru a
elimina consecinele, lund i msuri pentru a evita noi nclcri.
Una din principalele oblgaiuni este plata satisfaciei echitabile (de obicei n sume de bani)
eventual acordat de Curte reclamantului n virtutea art.41.
36
Dup Voicu Marin. Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden. Lumina Lex, 2001, p. 35.
48
al
Raport
Modaliti de realizare
Expunere
Studiu de caz
Cercetarea actelor normative
Dezbateri
Demonstrare
Studiu de caz
Studiu de caz
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
-prezentare schematizat.
49
Articolul 2 CoEDO
1. Dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzata
cuiva in mod intentionat, decit in executarea unei sentinte capitale pronuntate de un tribunal in
cazul in care infractiunea este sanctionata cu aceasta pedeapsa prin lege.
2. Moartea nu este considerata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in
care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta:
a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal
detinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie.
Acest articol cuprinde unele aspecte importante pentru justiia penal. Mai nti de toate se
contureaz importana i necesitate protejrii vieii umane. Ulterioar se identificat i se definesc
incriminrile penale cum ar fi genocidul, omorul, lipsirea de via din impruden i eutanasia.
Totodat, este important de a meniona Protocolul 6 i excepiile de la pedeapsa capital. Al doilea
punct din articol anticipeaz alte excepii de la principiul menionat n punctul 1.
5. Protecia dreptului la via al persoanelor deinute i a celor care lipsesc.
n ultimii ani Curtea EDO a emis cteve decizii cu privire la obligaia statelor de a proteja
persoanele care au fost condamnate sau chiar au disprut. Statul trebuie s-i asume obligaia s
protejeze viaa celor care se afl sub ngrijirea sau controlul su. Astfel, dac un deinut este
implicat, Statul trebuie s fac ce i st n puteri pentru a preveni punerea n pericol a vieii acestei
persoane. Obligaia asumat de ctre Stat se extinde i asupra repsonsabilitii Statului pentru
moartea persoanei deinute dac nu au fost furnizate explicaii corespunztoare cu privire la
dispariia acestei persoane. Autoritile trebuie s in cont de indivizii aflai sub controlul lor.
Astfel, n asemenea circumstane poate avea loc o nclcare a art. 2. ntr-un caz similar, Curtea EDO
susinea c: n cazul eecului autoritilor de a furniza explicaii plauzibile cu privire la soarta
persoanei deinute, n lipsa cadavrului, pot aprea unele aspecte privind art. 2 al Conveniei care vor
depinde de toate circumstanele cauzei, i n special de existena unor probe suficiente, bazate pe
50
elemente concrete, din care se poate trage concluzia asupra standardelor necesare pentru a proba c
persoana deinut trebuie presumat ca moart sub custodie.37 Curtea a statuat c perioada de timp
care a trecut de la momentul cnd persoana a fost luat n detenie, dei nu este decisiv n sine, este
un factor relevat care urmeaz a fi luat n consideraie pentru a concluziona c Timurtas trebuie s
fie prezumat mort n urma unei detenii nerecunoscute a forelor de securitate. n consecin, statului
respondent trebuie s-i asume responsabilitatea pentru moartea lui. Menionnd c autoritile nu au
furnizat nici o explicaie cu privire la faptul ce s-a ntmplat dup arestare lui Abdulvahap Timurtas
i c ele nu s-au bazat pe motive justificative cu privire la orice folosire a forei fatale a agenilor
si, urmnd ca responsabilitatea pentru moartea lui s fie atribuit Guvernului respondent. 38 Este
posibil, de asemenea, ca un Stat s ncalce prevederile chiar dac nu a survenit moartea. Curtea nu a
exclus probabilitatea c, n circumstane excepionale,tratamentele fizice rele ale oficialilor statului
care nu au ca urmare moartea persoanei pot dezvlui o nclcare a art. 2 al Conveniei.39
6. Obligaii procedurale care decurg din articolul 2.
Obligaia privind protecia vieii umane mpreun cu competenele generale ale Statului n
conformitatea cu art. 1, dau natere i la obligaia prin care: urmeaz a fi stabilit o form eficient
a anchetei oficiale n cazul n care pesoanele au fost omorte ca rezultat al folosirii forei, inter
alios, de ctre agenii Statului.40 Aceast obligaie nu se limiteaz la cazurile n care s-a stabilit c
omorul a fost comis de ageni ai Statului. 41 Astfel, este posibil pentru un Stat s ignore obligaia
prin neasigurarea unei anchete adecvate i eficiente. n acest sens, Curtea, deseori, trebuia s
stabileasc c statul a ignorat obligaia care decurge din art. 2.42
7. Protecia dreptului la via: existena rspunderii penale privind protecia vieii umane.
Jurisprudena autoritilor de la Strasbourg nu prevede rspunsuri concrete cu referire la faptul
dac Statele au obligaia de a proteja viaa uman cnd aceast cerin este expimat prin termenii
rspunderii penale.43 Aceast problem, este mai mult de ordin academic, deoarece toate Statele
recunosc o asemenea rspundere penal, chiar dac incriminrile care o prevd pot varia.
De o importan deosebit este problema cu referire la faptul dac Statele au obligaia de a iniia
proceduri penale cu privire la orice comportament care, probabil, interfereaz cu dreptul la via. Se
poate prezuma situaia unui caz concret de lipsire de va involuntar comis de ctre un medic care
poate fi temei doar pentru rspunderea disciplinar. O asemenea decizie poate fi luat n
conformitate cu circumstanele cazului. Drept urmare, art. 2 poate impune autoritilor o obligaie
pozitiv de a lua msuri preventive operaionale privind protecia persoanei a crei via este pus n
37
Gomien Donna. Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu, 2006.
CEDO 13 iunie 2000 Timurtas v. Turcia, 83-86; CEDO 14 noiembrie 2000, Tas v. Turcia; CEDO 27 februarie 2001
Cicek v. Turcia.
39
CEDO 27 iunie 2000 Ilhan v. Turcia, 76; CEDO 1 martie 2001 Berktay v. Turcia.
40
CEDO 27 septembrie 1995 McCann v. Marea Britanie, 161; CEDO 28 iulie 1998 Ergi v. Turcia, 82.
41
CEDO 28 iulie 1998 Ergi v. Turcia, 82.
38
42
CEDO 14 noiembrie 2000, Tas v. Turcia; CEDO 14 decembrie 2000 Gul v. Turcia; CEDO 10 aprilie 2001 Tanli v.
Turcia; CEDO 13 iunie 2000 Timurtas v. Turcia.
43
E. Comm. HR 12 iulie 1798, 7154/75, DR 14, p. 31: Prima sentin n baza art. 2 cre Statelor s ea msuri adecvate
pentru a asigura .... vieile.
51
pericol de un atac al altei persoane. Autoritile trebuie s ia msuri concrete pentru a preveni
pericolul sigur i imediat de a se materializa.44
Astfel Convenia atribuie statelor o dubl obligaie: cae de a proteja viaa i cea de a mpiedica
eventualele atingeri aduse acesteia. Prima este constituit din intedricii. Unele ca interzicerea
pedepsei cu moartea, au o provenien convenional i rezult din Protocoalele nr. 6 i 13; altele au
origine jurisprudenial reieind din principiul naintat n cauza Soering, principiu care interzice
astzi statelor contractante s procedeze la o extrdare ctre o ar ter din momentul ce exist un
motiv serios pentru a crede c persoana extrdat risc n acea ar condamnarea la moarte. A doua
este constituit din obligaii: de a asigura dreptul la via stabilind o legislaie penal concret, care
descurajeaz de la comiterea unor atingeri mpotriva persoanelor i care se sprijin pe un mechanism
de aplicare conceput pentru prevenirea, reprimarea i sancionarea nclcrilor.45
Convenia rmne puin n urma Pactului internaional privind drepturile civile i politice, n care
dup o clauz declarativ (dreptul la via este inerent persoanei umane) apare clauza ce impune
statelor obligaia de a proteja fiina uman (acest drept trebuie protejat prin lege). Art. 2 al
Conveniei nu include redactare declarativ, dar instituie obligaia pus n sarcina statului: luarea
msurilo rpreventive necesare pentru protecia vieii persoanelor. Totui aceast obligaie nu este
absolut: pentru aceasta, lund n consideraie circumstanele fiecrui caz trebuie s aib loc o astfel
de disfuncie a structurilor puterilor publiuce, nct autoritile, dei avizate despre existena unui
nalt risc de atingere a vieii, s nu fi luat n timp util msurile capabile s mpiedice realizarea sa 46.
Un alt aspect al obligaiei privete condiiile materiale de ndeplinire a acesteia: jurisprudena de la
Stasbourg autorizeaz n cazul acesta o limit sarcina atribuit statelor nu ajunge pn la
constrmgerea acestora, ca s acorde persoanelor asisten i protecie material n orice moment: n
consecin, s-a decis c textul nu oblig statele s pun paz personal la dispoziia unei persoane
care susine c este ameninat cu moartea47.
Articolul 2 ridic problema incriminrii avortului i eutanasiei de ctre State. CEDO nu a emis o
decizie n acest sens. Pe de alt parte, Comisia European pentru drepturile omului a discutat
problema cu privire la faptul dac noiunea de via include viaia unui copil nenscut (sau care se
va nate). Comisia European pentru drepturile omului accept ca un avort terapeutic s fie efctuat
n primele luni de graviditate. n consecin se infim teza prin care foetusul are dreptul absolut la
via chiar dac viaa mamei este pus n pericol de continuarea sarcinii. Mai mult, nu se recunoate
explicit c foetusul are dreptul la via cu unele limitri i, n general, nu este clar dac art. 2 face
referire la foetus.
Ct privete eutanasia, art.2 nu implic incriminarea eutanasiei pasive i nici o decizie nu a fost
luat cu referire la eutanbasia activ.
Ceea ce ar veni s spijine necesitatea lurii unei poziii fa de controversata problem a
dreptului la moarte este cazul Diane Pretty soluionat de CEDO n aprilie 2002. CEDO a trebuit
sstabileasc anumite limite dreptului la via sau, astfel spus, s ia o anumit poziie fa de relaia
dintre dreptul la via i eutanasie. Cazul Diane Pretty a fcut s se evidenieze unele puncte de reper
44
52
http://cmiskp.echr.coe.int
49
53
facultatea recunoscut fiecrei persoane de a-i duce viaa potrivit propriei voine poate include
posibilitatea de a recurge la anumite activiti percepute ca fiind de o natur fizic sau moral
pgubitoare sau chiar periculoas pentru cel n cauz.50
n toate cazurile pe care le-a soluionat CEDO a pus accent pe obligaia statului de a proteja
viaa. Ea nu este convins c dreptul la via poate fi interpretat ca incluznd un aspect negativ, cum
se ntmpl, spre exemplu, n cazul libertii de asociere garantate de art.11, deoarece art.2 nu este
redactat n acelai mod. Prevederile nu sunt n nici un raport cu calitatea vieii sau cu ceea ce
persoana alege s fac cu viaa sa, aceste aspecte fiind recunoscute ca puncte fundamentale pentru
condiia uman. Articolul 2 nu poate fi interpretat ca acordnd un drept diametral opus, adic dreptul
de a muri, el nu poate nici s creeze un drept la autodeterminare, n sensul de a da oricrui individ
dreptul s aleag mai degrab moartea dect viaa. Curtea consider deci c art.2 nu este posibil s
se deduc din un drept de a muri, de mna unui ter sau cu asistena unei autoriti publice.51
8. Excepiile de la dreptul la via.
Convenia nu a abolit pedeapsa capital n cazul n care ea a fost pronunat de instana de
judecat n conformitate cu prevederile legale. Cu toate acestea, Statele care nu au abolit pedeapsa
capital trebuie s se conformeze cu dou condiii stabilite de art.6 i 7 ale Conveniei. Suplimentar,
impunerea i implementarea pedepsei capitale pot fi realizate rpin alte legi recunoscute de
Convenie, cum ar fi art. 3, 6 i 9. Acestea sunt, mai mult dect att, diferite articole ale Conveniei
care pot presenta un obstacol pentru pedeapsa capital.
Art. 1 al Protocolului 6 prevede: pedeapsa capitak este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat
la o asemenea pedeaps i nici executat. Acest protocol a intrat n vigoare la 1 Martie 1985,
dupratificarea acestuia de cinci State. De atunci, majoritatea Statelor pri la Convenie au ratificat
Protocolul.
Articolul 2 al Protocolului prevede posibilitatea unei excepii prin propunerea c Statul poate
prevedea n legislaia sa pedeapsa capitak pentru faptele comise n timp de rzboi sau n situaia
unei ameninri iminente cu rzboiul. Cu toate acestea, din nou, ca i n art 2.1 din Convenie se face
referire la principiul legalitii:moartea nu poate fi cauzata cuiva in mod intentionat, decit in
executarea unei sentinte capitale pronuntate de un tribunal in cazul in care infractiunea este
sanctionata cu aceasta pedeapsa prin lege. Raportul explicativ al Consiliului Europei se refer
expres la posibiltatea Statelor de a modifica legislaia naional dup ratificarea Protocolului.
Articolul 3 al Protocolului prevede c nici o derogare de la Protocol n limitele prevederilor art.
15 al Conveniei nu este permis. Mai mult ca att, Statul care se afl n rzboi sau n pericol
iminent de razboi i care a ratificat Protocolul fr a se folosi de prevederea din art. 2 (permiterea
pedepsei capitale n timp de rzboi sau n cazul unui pericol iminent de rzboi) este obligat s
respect abolirea pedepsei capitale. Poate aprea ntrebarea cu privire la faptul dac statul poate, n
timp de rzboi sau n cazul unui pericol iminent de rzboi, retroactiv s reintroduc aceast pedeaps
cu respectarea condiiilor art. 2 pct.1 al Conveniei (care nu permite nici o excepie n conformitate
50
Brsan C. Problema eutanasiei pe rolul Curii de la Strasbourg: recunoate Convenia existena unui drept de a
muri?//Pandectele romne. (Bucureti).-2002.-nr.4, p.188.
51
Stan C. Coordonate jurisprudeniale europene privind euthanasia// Revista romn de bioetic//www.bioetica.ro
54
52
55
EDO a stabilit c codul penal nu ofer o protecie concret i eficient a victimei i a recuscut acest
fapt ca o nclcare a art. 8.
b) efectuarea arestrii legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal detinute
A doua excepie se refer la arestul legal i mpiedicarea evadrii unei persoane legal deinute.
Este logica ca n aceast situaie moarte poate constitui o urmare involuntar a aplicrii forei.
Intenia de a omor ar fi contrar obiectivelor propuse. n spcial n cazul arestului i a rmnerii n
deteniei. Articolul 2 nu recunoate prevenirea infraciunii ca o excepie. Articolul 5 permite arestul
i detenia pentru prevenirea infraciunii dac exist pericolul iminent c persoana va comite
infraciunea, repetat, dar un astfel de arest sau detenie nu poate fi influenat de un asemenea omor.
Excepia poate exista doar n cazul n care cnd prevenirea infraciunii cu excepia acceptat ca
legitim aprare (art.2.2, lit.a) n baza creia poliia este autorizat s comit un omor intenionat.
Att arestul ct i detenia trebuie s fie legale; de aceea ele trebuie s corespund prevederilor
Conveniei i a legislaiei naionale.
c) reprimarea, conform legii, a tulburarilor violente sau o insurectiei
Suprimarea unei revolte sau a insureciei poate justifica folosirea forei fizice mortale. Aceasta
este cea de-a treia excepie. Articolul 2.2. lit c) cere o prevedere similar i n legea naional pentru
a fi posibil aplicarea acestei excepii.
III. Sugestii metodice
A. Activiti de predare-nvare
Sarcini didactice de nivelul I-cunoatere i nelegere
- S disting drepturile primordiale din cadrul legislativ
existent
Sarcini didactice de nivelul II-aplicare
- S stabileasc raportul dintre dreptul la via i
pedepsele stabilite n legislaia Romniei ;
Modaliti de realizare
Expunere
Cercetarea actelor normative
Demonstrare
Studiu de caz
Raport
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
56
Articolul 3 CEDO
Nimeni nu poate fi supus nici torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Drepturile protejate de Articolul 3 al Conveniei sunt n mod direct legate de integritatea
persoanei i de demnitatea uman a individului. Astfel, interdicia de a fi supus torturii sau
pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante sunt, prin urmare, drepturi de o natur extrem
de serioas care nu pot constitui obiectul unei derogri n virtutea articolului 15.
n cauza Irlanda c. Regatului Unit (1978), Curtea a difereniat cele trei noiuni eseniale ale
articolului 3 dup gradul de gravitate al tratamentelor sau pedepselor:
tortura: tratament inuman aplicat intenionat i care provoac suferine foarte grave
i foarte crude;
tratamentul sau pedeapsa inuman: aplicarea unei suferine intense, fizice sau mintale;
tratament degradant: tratament care creaz victimei sentimente de fric, nelinite i de
inferioritate care umilesc, njosesc i frng eventual rezistena sa fizic sau moral.
53
Tema 5 dup Gomien Donna. Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu, 2006.
57
Statele nu au a alege ntre respectarea obligaiei impuse de art. 3 i acordarea unei indemnizaii
victimei unei eventuale nclcri a dispoziiilor sale ;
Caracterul absolut interzice statelor s invoce principiul proporionalitii De exemplu acesta se
admite n cazul art.8,9,10,12 din Convenie, dup care ingerina unei autoriti statale se jusific,
dac aceasta a fost necesar ntr-o societate democratic, i dac ea a fost proporional cu
scopul legitim urmrit prin producerea ei ;
Caracterul absolut al art.3 ofer Curii dreptul s se sesizeze din oficiu chiar dac victima nu a
fcut-o, ca un capt de cerere distinct. De exemplu, ntr-o cauz n care printele unui elev a
susinut c aplicarea de pedepse corporale ca msur disciplinar ntr-o coal scoian constituie
o nclcare a dispoziiilor art.2 din Protocolul nr.1 care protejeaz dreptul la educaie i la
nvmnt conform concepiilor filosofice i religioase ale prinilor, Curtea a considerat, din
oficiu, c se impune raportarea faptelor invocate i la art.3, ca fiind un tratament inuman (cauza
Campbell et Cosans c RU 1982).
Dreptul garantat de art. 3 nu poate fi invocat de persoanele juridice, pentru c ele prin natur nu pot
suporta asa tratamente.
Prevederi asemntoare n alte tratate :
1) Art.5 al Declaraiei UNiversale a Drepturilor Omului;
2) Art.7 al Pactului ONU privind drepturile civile i politice (care mai adaug interdicia de a
supune pe cineva, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice);
3) Art.5 Convenia american a drepturilor omului;
4) Art.4 Convenia african a drepturilor omului i popoarelor;
5) Convenia ONU pentru prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inhumane
sau degradante din 1984;
6) Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inhumane
sau degradante din 1987.
Art.3 impune statelor dou tipuri de obligaii:
a) Obligaia autoritilor statale de a nu supune pe nimeni la rele tratamente (obligaia
negativ) ;
b) Obligaia de a ntreprinde msuri pentru a asigura ca nimeni s nu fie supus relelor
Tortura
Tortura corespunde celui mai nalt grad de rele tratament interzise n virtutea Conveniei
europene pentru Drepturile Omului. Anumite exemple cu privire la cauzele n care Curtea a
constatat c o persoan: fusese supus la o spnzurtoare palestinian adic fiind complet
dezbrcat a fost suspendat de brae cu minile legate la spate - (Aksoy c. Turciei (1996)); violat n
58
timpul arestului (Aydin c. Turciei (1997)); lovit cu slbtcie, trt de pr, expus unui jet de urin
i ameninat cu un pai de buit lichide i o sering (Selmouni c. Franei (1999)); supus ocului
electric, duurilor reci i fi erbini, lovit n cap i expus ameninrilor cu rele tratamente asupra
copiilor (Akko c. Turciei (2000)). Cu toate c tortura poate fi aplicat unei persoane n scopul de a
extorca mrturii sau informaii, cum a fost n cazul Dikme c. Turciei (2000), Curtea a considerat c
acest motiv nu era indispensabil pentru a constata faptul de aplicare a torturii.
Termenul tortur semnific orice act prin care se cauzeaz unei persoane n mod intenionat
suferine sau dureri grave, fie fizice sau psihice, n scopul obinerii de la ea sau de la o ter
persoan a unei anumite informaii sau mrturii; pedepsirea ei pentru o aciune, pe care ea sau o
ter persoan a comis-o sau este bnuit de comitere; intimidarea sau constrngerea ei sau a unei
tere persoane; ori din alte motive bazate pe orice fel de disciminare.
Elementele eseniale ale definiiei :
a) Actele de tortur nseamn orice durere sau suferin deosebit, fizic sau mental;
b) Acestea se produc intenionat;
c) Cel care le produce este un agent al forei publice sau o persoan care acioneaz la
instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit al acestuia;
d) Scopul aplicrii acestor acte este obinerea unor informaii ori mrturii, aplicarea unei
pedepse pentru un act comis de victima actelor aplicate sau de ctre o ter persoan, sau
exercitarea unor presiuni asupra victimei sau asupra unei tere persoane.
n cauza Al-Adsani c RU, Curtea a artat c statele sunt obligate s incrimineze n legile lor
penale interne asemenea acte.
Curtea a recunoscut interpretarea fcut de Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie n
cauza Furundzija din 10.12.1998, c principiul interdiciei torturii a devenit o norm
imperativ sau jus cogens, adic o norm care se situeaz n ierarhia normelor internaionale la
un rang mai nalt dect dreptul convenional i dect normele cutumiare.
dispoziiile legale din sistemul naional de drept s prevad posibilitatea aplicrii unor asemenea
pedepse. Pedepsele inumane sau degradante sunt rezultatul existenei unui act instituionalizat
statal, dat de lege, n sens general sau de cutum (de exemplupedepsele corporale aplicate elevilor
scoieni n coli prevzute de cutuma local) i se gsesc nscrise n arsenalul represiv al statului n
cauz. Timp n care, tratamentul inuman sau degradant reprezint fapta unui individ, care chiar
dac acioneaz n cadrul unei aciuni statale organizate, depete puterile conferite prin misiunea
ncredinat.
I.
Tratamentul sau pedepsele inumane sau degradante n timpul deteniei
Maltratri fi zice
Curtea a constatat un anumit numr de nclcri grave ale articolului 3 n cauzele unde reclamantul
fusese maltratat n timpul deteniei sale. n cauzele Tomasi c. Franei (1992) i Ribitsch c. Austriei
(1995), ea a conchis nclcarea articolului 3 n cazuri cnd indivizii prezentase documente pertinente
cu privire la rnile care le-au fost aplicate n timpul arestului, iar guvernul nu a prezentat nici o
explicaie credibil cu privire la cauza acestor rni. n prima cauz, Curtea a subliniat de asemenea
c lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului nu ar fi invocat pentru a justifi - ca
relele tratamente ale unui deinut. n cea de-a doua cauz menionat, Curtea a precizat c orice
recurgere la fora fi zic care nu era neaprat necesar prin conduita deinutului constituie, n
principiu, nclcarea articolului 3. O asemenea conduit nu ar include refuzul de a se supune unei
percheziii pn la nfiarea n faa tribunalului (n cauza Satik i alii c. Turciei (2000), reclamanii
fusese lovii din acest motiv de membrii personalului penitenciar i de ctre jandarmi).
Statului i revine s verifi ce dac fora aplicat la momentul arestrii nu contravine interzicerii
relelor tratamente (Rehbock c. Sloveniei (2000): nclcarea ntr-o cauz n care maxilarul
reclamantului fusese frnt n timpul arestrii sale). Datoria Statului este de a veghea ca un deinut s
nu fi e supus unor rele tratamente interzise i se extinde asupra obligaiei pozitive de a proteja
interesatul mpotriva maltratrilor aplicate de ctre ali deinui.
n cauza Pantea c. Romniei (2003), o persoan plasat n detenie preventiv fusese grav rnit de
tovarii si de celul recidiviti, fr ca gardianul s considere c este necesar de a interveni. Dup
acest incident, iteresatul fusese nctuat i meninut n aceeai celul apoi a fost constrns s
cltoreasc n picoare ntr-un vagon de cale fi erat timp de mai multe zile fr s fi primit cea mai
mic ngrijire pentru diversele fracturi consecutive n rezultatul violenelor asupra lui.
Curtea a subliniat c, dac o persoan moare n nchisoare, Statul este obligat de a furniza o
explicaie plaizibil n ceea ce privete cauza decesului i n special detaliile i precizrile cu privire
la fracturile de care suferea (Salman c. Turciei (2000)).
Condiii generale de detenie
Pn relativ nu demult, Curtea european a Drepturilor Omului era reticent s constate o nclcare a
articolului 3 cu privire la plngerile cu privire la condiiile de detenie i nu la maltratrile fi zice
aplicate de autoriti n nchisoare. Totui, ea a conchis c a fost nclcat aceast dispoziie ntr-o
cauz cnd un deinut a fost plasat ntr-o celul strmt i neaerisit cu toalete fr cabine timp de
cel puin dou luni (Peers c. Greciei (2001)) i ntr-o celul suprapopulat i murdar dotat cu o
instalaie sanitar i material pentru culcat nesatisfctor, fr deschidere spre exterior care s
permit intrarea aerului proaspt i lumina zilei i fr cel mai mic loc pentru a face exerciii
(Dougoz c. Greciei (2001)). n cauza Kalashnikov c. Federaiei Ruse (2002), reclamantul fusese
reinut ntr-o celul de 17 metri ptrai n compania a 23 de persoane. Iluminarea electric i
televiziunea erau permanent aprinse iar prizonierii erau constrni s se culce pe rnd. Lipsa igienei
provocase grave probleme de sntate precum pierderea unghiilor la mini sau picioare. Curtea a
conchis o nclcare a articolului 3.
60
3. Extrdarea i expulzarea
Se ntmpl ca o persoan particular s se plng de faptul c aciunea unui Stat de a o
extrda i a o expulza spre un alt Stat unde ea risc torturi sau tratamente inumane sau degradante s
constituie o nclcare a articolului 3 (a se vedea mai sus cauza Soering c. Regatului Unit (1989)). n
ultimii ani, Curtea a dezvoltat ideea conform creea trimiterea unei persoane particulare n ara unde
ea risc rele tratamente interzise poate conduce la nclcarea articolului 3. Subliniind natura
necondiionat a interzicerii relelor tratamente, judectorii de la Strasbourg au stabilit principiul c
un Stat care dorete s deporteze o persoan - chiar dac interesatul a fost recunoscut vinovat de o
infraciune penal grav (Ahmed c. Austriei (1996)) sau constiuie o ameninare pentru securitatea
naional (Chahal c. Regatului Unit (1996)) - trebuie s procedeze la o evaluare independent
62
a soartei care i este rezervat n ara de ntoarcere. Cu toate c n general Statele parte precum i
organele Conveniei examineaz n primul rnd factorii politici ai rii de ntoarcere pentru a aprecia
dac o expulzare risc s constiuie o nclcare a articolului 3, Curtea a conchis n cel puin o cauz
asupra unei nclcri pentru c deficiena susinerii afective i fi naciare i calitatea rea a ngrijirilor
medicale n ara de ntoarcere nu erau n msur de a satisface nevoile unui bolnav de sida n faza
terminal (D. c. Regatului Unit (1997)). n alt cauz, ea a conchis o nclcare, cci candidata la
expulzare risca s fi e omort pentru adulter (Jabari c. Turciei (2000)).
4. Lipsa informaiei furnizate prinilor celor disprui
n ultimii ani, Curtea a considerat c prinii pretinselor victime ale gravelor nclcri ale
drepturilor omului pot depune plngeri care pretend rele tratamente n numele lor sau a victimei.
Astfel, chiar n cazul n care este imposibil de a determina dac o persoan a suferit rele tratamente
cnd se afl a n minile autoritilor, incertitudinea care nconjoar soarta sa poate fi asimilat cu o
nclcare deosebit a articolului 3. Curtea a considerat c aceast dispoziie fusese nclcat n
cauzele n care persoanele apropiate prinilor reclamantului dispruse n mprejurri care implic
responsabilitatea Statului i cnd autoritile nu verifi case ce se ntmplase cu interesatul sau nu
rspunsese cerinelor de informaii care proveneau de la familie cu operativitatea i sensibilitatea
cerut. Judectorii de la Strasbourg consider c frica i nelinitea prinilor care nu tiu nimic,
uneori pe parcursul mai multor ani, ce i s-a ntmplat fi inei lor dragi atinge pragul tratamentului
inuman i degradant interzis de articolul 3 (a se vedea, de exemplu, Kurt c. Turciei (1998), Ta c.
Turciei (2000) i iek c: Turciei (2001)).
5. Discriminarea ca tratament degradant
n unele circumstane, Curtea a fost nevoit s examineze cauze n care un Stat
instituionalizase politici i practici cu efecte att de negative asupra unei pri a populaiei nct ele
constituiau o nclcare a interzicerii tratamentelor degradante enunate n articolul 3 al Conveniei.
n cauza Cipru c. Turciei (2001), guvernul reclamant adusese proba documentar a tratamentului
discriminatoriu al grecilor ciprioi care locuiau pe peninsula Karpas n nordul insulei, inclusiv
serioase restricii n exercitarea libertii fundamentale: de exemplu dreptul de a drui un bun
imobiliar unei rude dac ea nu locuia de asemenea n nordul Ciprului, dreptul copiilor ciprioi greci
din regiune de a benefi cia de un nivel de instruire asemntor cu cel al copiilor ciprioi turci (n
lipsa instituiilor de nvmnt secundare i interzicerea de a reveni pentru cei care au ales s plece
n alt parte), i dreptul de a se deplasa liber (cu consecinele respective asupra libertii de religie i
de asociere). Curtea a considerat c condiiile n care aceast populaie este condamnat s triasc
njosirea, ocheaz nsi respectul demnitii umane a membrilor si, i a considerat c natura i
durata practicilor discriminatorii ating un asemenea grad nct constituie un tratament degradant
contrar articolului 3 al Conveniei.
6. Aspectele procedurale ale interzicerii relelor tratamente
Curtea a adoptat, n materie de evaluare a aspectelor procedurale ale plngerilor care invocau
o nclcare a articolului 3, aceeai abordare ca i pentru articolul 2. n special, dac judectorii de la
Strasbourg sunt incapabili de a determina dac tratamentul alegat a fost ntr-adevr aplicat
(nclcarea material), oricum ei evalueaz caracterul adecvat al rspunsului guvernului la aceste
alegaii (nclcare procedural). De exemplu, n cauzele n care reclamanii afirm c au fost
maltratai pe perioada deteniei lor, Curtea poate s se declare uneori incapabil de a stabili faptele
constatnd totodat o nclcare a articolului 3 dac ancheta ofi cial cu privire la alegaii nu
corespunde criteriilor de eficien (Assenov i alii c. Bulgariei (1998) i Labita c. Italiei (2000)).
63
Modaliti de realizare
Expunere
Cercetarea actelor normative
Demonstrare
Studiu de caz
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-studiu de caz.
militar obligatoriu;
c. orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
d. orice munc sau serviciu ce face parte din obligaiile civile normale.
1. Sclavia i servitutea
Articolul 4 din Convenie trateaz separat sclavia i aservirea pe de o parte, i munca forat sau
obligatorie pe de alt parte. Primii doi termeni acoper formele de sechestru asupra individului i
caracterizeaz condiiile de opresiune pe care interesatul nu le poate modifica i de la care nu se poate
eschiva. Cele din urm expresii pun accentul pe caracterul involuntar al muncii n care serviciile n cauz care
trebuie ndeplinite temporar sau trebuie adugate la alte obligaiuni sau circumstane civile.
Organele Conveniei au examinat un numr mic de plngeri care ridic problema nclcrii
interzicerii enunate n articolul 4.1. Majoritatea erau introduse de deinui; toate au euat.
n cauza Van Droogenbroeck c. Belgiei (1982), un recidivist plasat la dispoziia autoritilor
administrative se plngea de a fi fost supus unui control echivalent cu aservirea interzis de articolul 4.1.
Curtea a respins acest mijloc menionnd c msurile restrictive erau totodat limitate n timp i supuse unui
control judiciar. Ea a mai relevat c msura denunat nu afecta Statutul juridic al interesatului n msura n
care s-l plasesze ntr-o stare de sclavie sau de aservire.
n cauza W, X, Y, i Z c. Regatului Unit (plgerile nr 3435-3438/67), patru tineri, de 15 i 16 ani, s-au
angajat s slujeasc n marin timp de nou ani. n cererea lor depus pe lng Comisie, ei pretindeau c din
cauza vrstei lor la momentul iniial al semnrii aplicarea acestui acord era calificat ca fi ind o aservire
interzis de articolul 4.1. n decizia sa care declara cererea admisibil, Comisia a remarcat mai nti c
serviciul militar putea fi considerat ca o excepie pentru interzicerea muncii forate enunate m articolul 4.2,
ns nu ca o excepie la interzicerea aservirii enunate n articolul 4.1. Ea a mai considerat c, n msura n
care legislaia intern constrnge Statul s obin consimmntul prinilor minorilor care doresc s se
angajeze i acolo unde acest consimmnt fusese obinut n cele patru cazuri, reclamanii erau obligai s
completeze perioada lor de serviciu. Judectorii de la Strasbourg au relevat n mod special c consimmntul
elimin caracterul obligatoriu la munc sau la serviciu 54.
2. Munc forat sau obligatorie
Organele Conveniei au examinat un anumit numr de cauze care cdeau sub incidena articolului 4.2
(interzice munca forat sau obligatorie) i a articolului 4.3 (care enun excepiile de la aceast interzicere
general). n loc s ajung la definiiile independente ale expresiei munc forat sau obligatorie, Curtea a
utilizat definiiile furnizate de conveniile pertinente ale Organizaiei internaionale ale muncii. Astfel n
cauza Van der Mussele c. Belgiei (1983) un avocat tnr belgian se plngea de faptul c obligaiunea de a
reprezenta persoane nevoiae prte, fr a obine o compensaie pentru serviciile prestate furnizat nici o
rambursare a cheltuielilor suportate, era contrar articolului 4. 2. Curtea a nceput examinarea printr-o citare a
articolului 2 al Conveniei nr. 29 al OIM care defi nete Munca forat ca fi ind orice munc sau serviciu
cerut de un individ sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care acest individ nu s-a oferit de bun
voie. Fcnd concluzia asupra absenei nclcrii articolului 4.2, Curtea a relevat n special elementele
urmtoare: munca nu ieea din cadrul activitilor normale ale unui avocat, prestarea serviciilor care
contribuie la formarea profesional i munca cerut nu era prea grea. Ea a subliniat c sistemul belgian care
54
Gomien Donna. Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu, 2006
65
const n a admite din ofi ciu un aprtor pentru persoanele nevoiae este totodat un mijloc de a garanta
dreptul la un avocat, prevzut de articolul 6.3.c al Conveniei i o obligaiune civic normal, n sensul
articolului 4.3.d.
La sfritul anului 2003, Curtea nu relevase nici o nclcare a interzicerii muncii forate i obligatorii dect
ntr-o singur cauz n care reclamantul fusese supus i la o discriminare: guvernul prt impunea de fapt toi
cetenii de sex masculin - cu excepia cetenilor de sex feminin - s serveasc n corpul de geniti-pompieri
sau, n caz contrar, s ofere o contribuie financiar (Karlheinz Schmidt c. Germaniei (1994)). Comisia a
examinat mai multe plngeri n care reprezentani ai diferitor profesii susineau c obligaiunea pe care erau
impui s o respecte (de a presta un anumit tip de servicii sau de a le asigura ntr-un loc anumit) constituia o
nclcare a articolului 4.2 al Conveniei. Dup cum era de ateptat, majoritatea acestor plngeri au fost
introduse de persoanele care practicau dreptul. n cauza Iversen (cererea nr 1468/62), totui, un dentist
norvegian susinea c faptul de a-l fora s presteze servicii ntr-o localitate ndeprtat a rii, dup eecul
eforturilor comune de a gsi un dentist care dorete s se instaleze n aceast regiune, implica nclcarea
articolului 4.2. Anumii membri ai Comisiei au considerat c o astfel de rechiziie putea fi justifi cat prin
motivele indicate n articolul 4.3.c, n cazurile de criz sau de calamitate care amenin viaa sau bunstarea
comunitii. Alii au considerat c durata limitat, justa remunerare i natura serviciilor care trebuiau
furnizate erau compatibile cu alegerea profesiei de ctre reclamant.
Judectorii de la Strasbourg au declarat inadmisibile mai multe cereri care abordau probleme pe terenul
articolului 4.3.b care exclude din defi niia muncii forate sau obligatorii serviciile cerute de cei care refuz
s ndeplineasc obligaiunile n rile care recunosc acest lucru. Aceast dispoziie nu oblig nici o nalt
Parte contractant s recunoasc argumente de contiin, sau s permit celor care refuz s ndeplineasc
obligaiunile militare, invocnd convingerile lor s ndeplineasc un alt serviciu pentru perioade de timp
echivalente aproximativ cu cele pe care le efectueaz recruii militari. 55
n izvoarele internaionale apar cteva noiuni printre care : traficul de fiine umane, sclavia i munca
forat. Legea penal (Noul Cod Penal al Romniei nr. 286/2009) incrimineaz aceste fapte (art. 209, 210, 212
CPR) astfel nct s-a impus imperios necesitatea stabilirii distinciilor dintre ele.
ncercnd s facem distincia lor este necesar att o abordare a actelor internaionale ct i a
elementelor componenelor respective de infraciune.
Din punct de vedere al obiectului special acesta este comun pentru toate i anume relaiile sociale ce
asigur i ocrotesc libertatea persoanei, aceasta urmnd a se nelege nu doar n sensul libertii de a se
deplasa, ci i a oricrei altei liberti de a decide propria soart, de a se cstori etc. n mod principal n
toate trei cazurile totui este vorba mai nti de violarea libertii la munc. Evoluia acestui concept
individualist a condus la recunoaterea dreptului la munc i a afirmaiei privind datoria de a munci 56. Acest
concept comport dou elemente: libertatea de acces la munc i liberul exerciiu al muncii. Acestea fiind n
special caracteristice sclaviei i muncii forate.
n ce privete obiectul material, acesta este acelai fiina uman, exceptndu-se munca forat care
dup unii autori ar avea obiect material doar n cazul cauzrii unor leziuni sau vtmri integritii
corporale57. Evident c deosebirea rezid n special n latura obiectiv a acestor componene. Din punct de
vedere internaional anume sclavia a cunoscut o prim reglementare . Conform Conveniei privind sclavia din
55
ibidem
Guide juridique DALLOZ,2002,p.329-3
57
Gh.Nistoreanu, Al.Boroi. Drept penal. Partea special Bucureti, 2002, p.135
56
66
25 septembrie 1926 este recunoscut c omul fr deosebire de ras i de sex, nu poate forma proprietatea altui
om i nici a statului.
nsui traficul se exprim prin urmtoarele aciuni: recrutare, transportare, transfer, adpostire sau
primire, n timp ce sclavia se realizeaz prin trei forme: punerea unei persoane n stare de sclavie, inerea unei
persoane n stare de sclavie, traficul de sclavi, iar munca forat prin forarea unei persoane s presteze o
munc mpotriva dorinei sale, forarea la munc obligatorie.
Ceea ce intereseaz n special este c sclavia i munca forat pe lng faptul c sunt infraciuni de
sine stttoare, mai constituie totodat i scop al traficului de fiine umane, or ele exprim exploatarea
persoanei.
Iniial pe plan internaional se fcea o distincie clar ntre toate aceste fapte astfel nct Aranjamentul
de la Paris din 18 mai 1904 pentru reprimarea traficului cu femei albe, incrimina faptul de a recruta, a
antrena sau a influena femei sau fete minore spre a se deda prostituiei, chiar cu consimmntul lor; pentru
femeile sau fetele majore, caracterul delictuos al manoperilor folosite era condiionat de utilizarea fraudei,
violenei, ameninrii sau abuzului de autoritate 58.
Mai trziu Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei
semenilor (1949) a lrgit considerabil domeniul faptelor incriminate, astfel nct ceea ce cade sub represiune
nu este doar recrutarea (angajarea), antrenarea sau nsuirea n scop de prostituare, dar de asemenea
exploatarea, adic fapta de a prostitua o persoan, chiar care i-a dat consimmntul la aceasta 59, n timp ce
prin sclavie potrivit art. 1 al Conveniei relative asupra sclaviei din 1926 se nelege starea sau condiia unui
individ asupra cruia se exercit atribuiile dreptului de proprietate sau unele dintre ele 60[5].
Anume scopul, stabilit prin actele nominalizate, fcea neles faptul c traficul de fiine se comite n
vederea exploatrii sexuale, a prostiturii victimei, iar sclavia n vederea exploatrii muncii comportndu-se
fa de victim ca fa de un bun susceptibil de mproprietrire.
Situaia a devenit mai puin clar odat cu sancionarea Protocolului privind prevenirea i
contracararea traficului de fiine umane, de ctre Adunarea General a ONU la 15 noiembrie 2000 pentru a
complini Convenia privind criminalitatea organizat transnaional, potrivit lit.(a) al art. 3 al creia traficul
de persoane prevede c exploatarea conine, cel puin, exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau
alte forme de exploatare sexual, munca sau serviciile forate, sclavia sau practicile analoage sclaviei,
folosirea sau prelevarea de organe61. Prin aceast definiie sclavia i munca forat au fost compilate
traficului de persoane. Prin interpretare s-ar nelegere c orice fapte comise pn la exploatare formeaz
trafic, iar nsi exploatarea ar fi sclavie sau munc forat. Concomitent trezete nedumeriri faptul c aceeai
aciune conform Protocolului nominalizat ar constitui trafic de persoane, iar conform Conveniei din 1926
sclavia, pornind de la definirea comerului cu sclavi care conform textului conveniei din 1926 include printre
altele orice act de captur de achiziie sau de cesiune a unui individ, cu scopul readucerii sale n stare de
sclavie...
58
59
60
61
67
Dup unii autori nsui traficul de persoane este o form a sclaviei, dup cum mai apare i migraia
ilegal, rpirea i vinderea copiilor62.
De altfel sclavia nu comport doar noiunea sa clasic n stricto sensu, dar i alte forme deghizate
printre care: servitute pentru datorie, cstorie forat a femeilor contra remuneraie pentru cei de care ea
depinde, transmiterea femeilor cstorite cu titlu oneros, transmiterea succesoral a vduvelor etc. De aici
rezult implicit c sclavia include i munca forat, adic silirea unei persoane de a presta o munc mpotriva
voinei sale sau obligarea acesteia la prestarea muncii ca i-n cazul cnd ea ar fi fost obligat s o fac (n
acest caz nu constituie munc obligatorie, potrivit legislaiei muncii, serviciul cu caracter militar, munca unei
persoane condamnate, prestaiile impuse n situaia creat de calamiti. Deosebirea const n faptul c-n
cazul sclaviei subiectul activ realizeaz toate atributele dreptului de proprietate fa de subiectul pasiv
expunndu-l pe acesta i altor forme de exploatare dect munca, el nu dispune de libertate i oricnd poate fi
nstrinat. n cazul muncii forate ns se pstreaz libertatea persoanei, exceptnd libertatea la munc.
Legiuitorul nostru a preluat munca forat ca form a sclaviei i a incriminat-o separat prevznd pentru ea o
pedeaps mai blnd dect pentru sclavie.
Modaliti de realizare
Expunere
Cercetarea actelor normative
Demonstrare
Studiu de caz
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-cercetarea jurisprudenei.
... . -, 2002,.195
68
ajutoarelor anumitor ri pe cale de dezvoltare, n timp ce era membru al guvernului, deoarece nici o
dovad nu a fost adus pentru a arta c participarea la asemenea procese de decizii este ilegal din
punctul de vedere al dreptului naional, i mai ales c persoana dat a obinut un profi t fi nanciar n
urma lurii acestei decizii (Lukanov c. Bulgariei (1997)).
Primul atribut al noiunii de legalitate n sensul articolului 5 este de a proteja individul
mpotriva oricrei privaiuni nefondate sau arbitrare de libertatea sa (N.C. c. Italiei (2002) i
Winterwerp c. Olandei (1979)).
Curtea interpreteaz aceast noiune ntr-un mod autonom i nu vede n dreptul intern dect
un punct de pornire: coninutul/sau aplicarea acestor prevederi pertinente trebuie s fie apreciate
innd cont de criteriile mai vaste de legalitate stabilite n cadrul jurisprudenei Conveniei (a se
vedea capitolele 7 i 8 n paginele urmtoare). n cadrul elaborrii acestui principiu n contextul
articolului 5, Curtea a conchis o nclcare dac dreptul i practica interne autorizeaz o prezumie
legal de fug a oricrei persoane inculpate de capete penale serioase neplasate n detenie
preventiv, dac legea prevede detenia preventiv obligatorie a recidivitilor (Caballero c.
Regatului Unit (2000)) sau dac autoritatea judiciar - pentru a determina necesitatea deteniei - a
recurs la o magie ritual a formulelor stereotip precum starea probelor fr a avansa argument
suplimentare.
Jurisprudena Curii stabilete c chestiunea de a ti dac un individ a fost privat de
libertatea sa contrar articolului 5 trebuie s fie rezolvat de la caz la caz, innd cont de toate
circumstanele speei. Astfel, n cauza Engel i Alii c. Olandei (1976), Curtea a apreciat c oprirea
disciplinar a soldailor n cazrmi nu constituie o nclcare a Articolului 5, pentru c aceste restricii
nu depesc cerinele impuse de un serviciu militar normal, n timp ce impunerea aceluiai gen de
restricii unor civili ar fi un fapt inadmisibil. De exemplu, n cauza Lavents c. Letoniei (2002),
Curtea a considerat c citaia la domiciliu constituie o privaiune de libertate n sensul articolului
5. n cauza Guzzardi c. Italiei (1980), Curtea a declarat c faptul de a obliga un individ s rmn
ntr-un perimetru restrns aflat pe o insul i de a limita posibilitile sale de contact cu societatea
putea trece drept o privaiune de libertate.
Desigur, judectorii de la Strasbourg consider c privaiunea de libertate nu este legal dect
dac ea rezult dintr-o ordonan eliberat de un tribunal sau, pentru o perioad scurt i nceput
din nou, de ctre procuror. n afar de aceasta, pentru a exclude orice risc de detenie arbitrar, fi
ecare privaiune de libertate trebuie s fi e supus la un control judiciar independent i s poat
implica punerea n cauz a responsabilitii autoritilor n termenii diverselor msuri adoptate. n
cauza Denizci i alii c. Cipru (2001), reclamanii fusese arestai de ctre poliitii ciprioi, apoi
expulzai spre nordul Ciprului. n timpul acestei operaiuni, ei nu primise nici o explicaie n ceea ce
privete motivele deteniei lor i nu a fost comunicat nici o ordonan a unui tribunal, a unei
judeci sau nu a fost emis nici un mandat de arest. Curtea a considerat c ilegalitatea arestrii lor
iniiale a avut repercusiune asupra ilegalitii deteniei urmtoare.
2. Modalitile deteniei: detenia n rezultatul unei condamnri penale;
71
Articolul 5.1 prevede c un Stat poate deine n stare de arest un individ pentru motive
ntemeiate de dreptul penal ori de dreptul civil. Alineatele a, ct i c sunt fondate pe dreptul penal.
Detenia n rezultatul unei condamnri penale: articolul 5.1.a
Articolul 5.1.a prevede c Statul poate deine o persoan dup condamnarea de ctre un
tribunal competent. Articolul 5 tinde s protejeze individul mpotriva deteniei arbitrare: el nu
interzice detenia ea-nsi nct o persoan condamnat n prima instan s poat fi meninut n
detenie n timpul apelului eventual format. Curtea a considerat ntr-o cauz Van Droogenbroek c.
Belgiei (1982) c competena unui tribunal care a pronunat - msura litigioas [...] - nu este
controversat [...]. Maniera cu care [autoritile belgiene] au utilizat fora lor a respectat exigenele
Conveniei.
a) Detenia provizorie: articolul 5.1.c
Principalul criteriu aplicabil al articolului 5.1.c este plauzibilitatea. Curtea a considerat c,
pentru a justifi ca o privaiune de libertate invocnd o suspiciune concret n virtutea articolului
5.1.c, Statul nu este obligat s stabileasc culpabilitatea. De fapt, aceast prevedere nu presupune
nici chiar faptul ca poliia s dispun deja de probe sufi ciente pentru a inculpa interesatul la
momentul arestrii sale sau n timpul primelor stadii ale anchetei (Ergadz c. Turciei (1997)). Totui,
Statul trebuie s bazeze arestarea i detenia - la aceast faz precoce a instruciei - pe fapte sau
informaii care consolideaz cel puin suspiciunea c o infraciune a fost comis i c deinutul
prezint o legtur suficient cu aceast comitere.
n general, faptul de a clasa pe cineva ca fi ind terorist nu este sufi cient din punctul de
vedere al articolului 5.1.c (Fox, Campbell i Hartley c. Regatului Unit (1990)). Din contra, aceast
prevedere poate fi invocat pentru a justifica detenia unei persoane n msura de a contribui la
ancheta poliieneasc asupra faptelor i mprejurrilor care servesc drept baz suspiciunilor concrete
(Brogan c. Regatului Unit (1988)). Chiar n prima lor cauz (din hotrrea Lawless c. Irlandei n
1961), judectorii de la Strasbourg au considerat c un Stat nu putea s dein o persoan suspectat
de terorism fr a-l face s compar n faa unui tribunal i fr a avea intenia de a intenta un proces
mpotriva sa. n virtutea articolului 5.1, motivele deteniei trebuie s fi e totodat specifi ce i legale
n sensul Conveniei. De exemplu, articolul 5 nu permite detenia unei persoane n numele
controlului social general sau a unor vagi suspiciuni de participare la activiti criminale (Jeius c.
Lituaniei (2000)): dreptul intern permitea plasarea n detenia preventiv pentru banditism,
participarea la o asociaie de rufctori i manipulri de intimidare), nu mai mult dect s permit
detenia fondat pe motive neexpuse ntr-o decizie formal luat de autoritile competente (Trzaska
c. Poloniei (2000)).
Curtea a stabilit clar c principiile de securitate juridic i de protecie mpotriva arbitrarului
impun nu doar faptul de a fonda fi ecare privaiune de libertate pe o baz legal specifi c ns de
asemenea de a enuna regulile precise care conduc situaia deinutului. Curtea a considerat
permanent c pentru a fi acceptabil din punctul de vedere al articolului 5.1.c, o privaiune de
72
Articolul 5.1.d permite unei nalte Pri contractante s dein un minor pentru supravegherea
sa educaional sau pentru a-l aduce n faa autoritii competente. Cererile care invoc aceste
dispoziii au fost la fel puine.Totui, n cele dou cauze principale pertinente (Bouamar c. Belgiei
(1988) i D.G. c. Irlandei (2002)), Curtea a considerat c Statul prt nclcase articolul 5.1.d justifi
cnd detenia unui minor prin necesitatea de a-l plasa sub supraveghere educaional
ncarcerndu-l de fapt n nchisoare sau n alt structur care nu dispune sau nu permite nici o
activitate de acest tip.
c) Detenia persoanelor alienate, a vagabonzilor, etc.: articolul 5.1.e
Articolul 5.1.e permite deinerea n scopuri de sntate i control social ntrun anumit numr
de situaii cu caracter umane fr de legtur ntre ele.
Majoritatea cererilor ntemeiate pe acest Articol contest internarea n spitale de psihiatrie. n
cauza Winterwerp c. Olandei (1979), Curtea a enunat trei criterii ce permit clasifi carea noiunii de
alienat n sensul Articolului 5.1.e. n primul rnd, Statul trebuie s aplice norme medicale
obiective pentru a stabili starea de alienare a unui individ. n al doilea rnd, starea de alienare trebuie
s aib un caracter sau o amploare sufi cient pentru a justifi ca internarea. Iar n al treilea rnd,
Statul poate dispune internarea individului doar pe durata existenei tulburrii mintale. Acest ultim
criteriu consacr implicit dreptul de a recurge la un control periodic asupra internrii ntemeiate pe
alienare.
Astfel de detenii nu pot fi pe un termen nedeterminat. Totui, att n cauza Winterwerp c.
Olandei (1979), ct i n cauza Ashingdane c. Regatului Unit (1985), Curtea a Statuat c Articolul
5.1.e nu impune Statului obligaia de a-i asigura individului internat n baza acestei dispoziii un
tratament deosebit pentru a-l menine n detenie mai mult dect strictul necesar. Aceast prevedere
constrnge totui Statul s se conformeze decizilor interne cu privire la tipul de structuri n care
interesatul trebuie s fi e plasat (a se vedea cauza Aerts c. Belgiei (1998) citat mai sus). Statul, de
exemplu, nu poate s amne nejustifi cat eliberarea din detenia psihiatric a unui individ care nu
73
mai este bolnav mintal, pn la eliberarea unui loc ntr-un cmin comunitar de ngrijire special.
Cnd Guvernul impune astfel de condiii asupra eliberrii, el trebuie s ntreprind msuri de
realizare a acelor condiii (Johnson c. Regatului Unit (1997)).
n mod deosebit Curtea a examinat numeroase cauze ndreptate mpotriva Olandei privind
nclcarea Articolului 5.1.e i a unei sau mai multor dispoziii de procedur enunate de Articolul 5.
n cauza Van der Leer c. Olandei (1990), Curtea a hotrt c guvernul olandez nu a inut cont de
Articolul 5.1., 2. i 4. atunci cnd a autorizat internarea reclamantului ntr-un spital de psihiatrie fr
s-l fi informat pe cel interesat despre existena hotrrii de internare i fr s-l fi ascultat n aceast
problem. n cauza Wassink c. Olandei (1990), Curtea a hotrt c o procedur ce permite s se
dispun internarea ntr-un spital de psihiatrie pe temeiul convorbirilor telefonice ar fi conform
cerinelor Articolului 5, dar c absena grefi erului la edina ulterioar de judecat ar fi fost contrar
dreptului intern i de aceea nclc cerinele de legalitate. n cauza Varbanov c. Bulgariei (2000),
Curtea a constatat o nclcare a articolului 5.1.e (cci reclamantul fusese internat - pe motiv c
suferea de tulburri mintale - la ordinul procurorului fr meniunea celei mai mici evaluri
efectuate de un expert n psihiatrie) i articolul 5.4 (cci interesatul nu dispunea de nici un recurs
mpotriva privaiunii sale de libertate).
3. Garanii de procedur prevzute de articolul 5
Spre deosebire de articolul 5.3 care enun protecii specifice care se refer doar la
persoanele private de libertate n condiii prevzute n articolul 5.1.c, proteciile procedurale ale
articolului 5 se extind asupra tuturor privaiunilor de libertate care intervin n contextul civil i
penal. Protecia mpotriva privaiunilor arbitrare aparin principiului pe care se bazeaz aceste
garanii procedurale. n aceast privin, divergenele ntre legislaia i practica naionale pot
constitui singurul factor care duce la constatarea unei nclcri a articolului 5. Totui, n anumite
cauze, Curtea a considerat c greelile mici de procedur care afectau detenia ntr-un context de
drept civil nu constituiau un motiv sufi cient pentru a sprijini constatarea unei nclcri a articolului
5 (Winterwerp c. Olandei (1979), Rutten c. Olandei (2001) i Douiyeb c. Olandei (1999)).
Dreptul de a fi informat asupra motivelor arestrii: articolul 5.2
Articolul 5.2, care prevede dreptul unui individ de a fi informat, n termenul cel mai scurt, i
ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse
mpotriva sa. El nu cere ca informaia dat s fie la fel de detaliat ca cea care trebuie s fie
comunicat n termenii articolului 6.3 cu privire la acuzaiile penale. Curtea nu a constatat o
nclcare a articolului 5.2 dect o singur dat, n cauza Van der Leer c. Olandei (1990), n spe,
autoritile olandeze nu numai c nu informase reclamanta cu privire la motivele internrii sale ntrun spital de psihiatrie, dar nici c ea n realitate este privat de libertate. Din contra, din moment ce
este clar c o persoan n detenie este contient de motivele privrii sale de libertate, nu ar fi
nclcat articolul 5.2 (onka c. Belgiei (2002): autoritile convocase persoane pentru ca ele s
completeze dosarul lor cu privire la cererea de azil, apoi le-a expulzat; i Dikme c. Turciei (2000):
reclamantul relevase el-nsui c anumite acuzaii fusese aduse contra lui n timpul interogatoriului
su iniial de ctre poliie).
74
echitate trebuie s fi e respectate, chiar dac Statul invoc riscurile pentru securitatea naional ca
motiv de detenie (Chahal c. Regatului Unit (1996)).
n conformitate cu poziia sa referitoare la articolul 5.3 - adic dac autoritile executive nu
pot fi abilitate s hotrasc problemele de detenie fr ca deciziile lor s poat fi obiectul unui
recurs - Curtea a mai constatat o nclcare a articolului 5.4 n acest caz (Kampanis c. Greciei (1995),
Nikolova c. Bulgariei (1999), Kawka c. Poloniei (2001) i Dougoz c. Greciei (2001)).
n contextul unei detenii psihiatrice, judectorii de la Strasbourg au relevat de asemenea o
nclcare a articolului 5.4 ntr-o cauz n care un judector examinase n prealabil reclamanta,i
dduse avizul su cu privire la starea sa psihiatric n calitate de expert, apoi participase la procesul
de luare a deciziei: ei au considerat c, dac proteciile prevzute n articolul 5.4 nu sunt la fel de
riguroase ca cele ale articolului 6.1, imparialitatea nu estecel puin o norm cu care nu s-ar putea
cdea de acord n aceast privin (D.N. c. Elveiei (2001)).
Curtea a considerat c principiul de egalitate a armelor este valabil de asemenea i pentru
procedura habeas corpus care trebuie s aib un caracter acuzator (Sanchez-Reisse c. Elveiei (1986)
i Wloch c. Poloniei (2000)). n aceast privin, un acuzat trebuie s aib acces la dosarul instruciei
de care se servete jurisdicia pentru a revedea o decizie de meninere a prevenitului n detenie
(Lamy c. Belgiei (1989)) i s primeasc toate concluziile fcute asupra acestui punct de ctre
ministerul public (Niedbala c. Poloniei (2000)). Dac o detenie releveaz cazuri prevzute n
articolul 5.1.c, este indispensabil o audiere (Grauinis c. Lituaniei (2000) i Trzaska c. Poloniei
(2000)).
n afar de aceasta, un deinut poate fi abilitat s fi e reprezentat de un avocat n cadrul unei
proceduri prevzute de articolul 5.4 din moment ce chestiunea de a ti dac este convenabil sau nu
de a prelungi privaiunea sa de libertate cere o anumit expertiz sau o analiz juridic urgentate
(Sanchez-Reisse c. Elveiei (1986)) sau c deinutul este foarte tnr (Baumarc. Belgiei (1988)).
Dac un deinut este reprezentat, avocatul su trebuie s acioneze ntr-un mod efi cient i imparial
(Magalhes Pereira c. Portugaliei(2002): Curtea numise din ofi ciu un aprtor care nu i-a asumat
rolul su n timpul procedurii, ceea ce a fcut ca tribunalul s cear unui funcionar al centrului de
detenie s reprezinte reclamantul), fr ingerina din partea autoritilor naionale (Lietzow c.
Germaniei (2001): avocatul reclamantului nu a avut acces la dosarele criminale pertinente n cadrul
controlului deteniei preventive; i Kawka c. Poloniei (2001): reclamantul i avocatul su nu au
putut cunoate motivele deteniei sau s participe la procedurile n care procurorul a fost pe deplin
implicat).
Un organism judiciar care controleaz legalitatea unei detenii nu poate plasa un obstacol
foarte greu asupra deinutului cernd de exemplu ca acesta s aduc dovad c el nu va fugi, nu va
recidiva sau nu se va opune justiiei (Nikolova c. Bulgariei (1999)).
Operativitatea controlului prevzut de articolul 5.4
Chestiunea de a ti dac Curtea va considera c un Stat a statuat n termen scurt sau nu cu
privire la un recurs cu privire la legalitatea unei detenii n sensul articolului 5.4 depinde de mai
78
muli factori ai naturii acestei detenii. n Bezicheri c. Italiei (1989), de exemplu, Curtea a declarat
c intervalul de timp care separ dou controale succesive ale deciziei de detenie provizorie trebuie
s fi e relativ scurt, n timp ce intervalul ntre controalele unei ntemniri poate fi mai lung fr a
nclca Convenia. n acest caz simbolic, un termen de cinci luni i jumtate pn la examinarea
celui de-al doilea recurs de eliberare a fost considerat ca fi ind excesiv. n hotrrea sa De Jong
Baljet i Van den Brink c. Olandei (1984), Curtea a considerat c un termen ntre ase i unsprezece
zile pn la controlul iniial a unei decizii de detenie era foarte mare. Ea a mai considerat ca fi ind
excesive termenele de douzeci i dou de zile (Rehbock c. Sloveniei (2000)), treizeci i patru i
treizeci i trei de zile (M.B.c. Elveiei (2000)), de la trei la ase luni (Baranowski c. Poloniei (2000))
i de la trei la apte luni (Ilowiecki c. Poloniei (2001)).
n cauzele care se refer la o decizie de detenie psihiatric, Curtea a constatat o nclcare cu
privire la termenele de patru luni (Koendjbiharie c. Olandei (1990)), opt sptmni (E. c. Norvegiei
(1990)), un an, opt luni i nou zile (Musial c. Poloniei (1999)) i doi ani i jumtate (Magalhes
Pereira c. Portugaliei (2002)).
Dreptul la reparaie prevzut n articolul 5.5
Articolul 5.5, care enun un drept la despgubiri pentru orice persoan care este victima
unei arestri sau a unei detenii n condiii contrare dispoziiilor acestui articol. Pentru ca Curtea s
constate existena unei nclcri a articolului 5.5, trebuie mai nti s ajung la concluzia c nu s-a
inut seama de unul sau mai multe dintre drepturile protejate de paragrafele precedente ale acestui
articol (Murray c. Regatului Unit (1994)).
Este important de evideniat c dreptul la despgubiri prevzut n aceast dispoziie
constituie un drept revendicat de ctre cel interesat de la autoritile interne.
n cauza Sakik, menionat mai sus, Curtea a avizat nclcarea articolului 5.5 pe temeiul c
Guvernul turc nu a putut demonstra c cineva cndva a fost compensat n conformitate cu
dispoziiile legale interne, pe care guvernul le cita drept aplicabile. n cauza Tsirlis i Kouloumpas c.
Greciei (1997), Curtea, la fel, s-a pronunat n legtur cu nclcarea articolului 5.5: jurisdicia
naional a refuzat s-i despgubeasc pentru detenia lor nelegitim, invocnd un argument special,
conform cruia detenia lor s-a produs din cauza neglijenei lor totale.
De altfel, articolul 41 al Conveniei confer Curii europene pentru Drepturile Omului
puterea de a acorda o satisfacie echitabil unui individ n anumite mprejurri (a se vedea
capitolul 21). Judectorii de la Strasbourg au considerat c cele dou dispoziii nu se exclud reciproc
i c aprecierea unei cereri impiedic ns Curtea s poat reexamina problema respectiv pe temeiul
articolului 41 (Brogan i alii c. Regatului Unit (1988) i Ciulla c.Italiei (1989)).
Libertatea de circulaie: articolul 2 al Protocolului nr. 4
Articolul 2 al Protocolului nr. 4 enun dou drepturi eseniale: posibilitatea pentru oricine
care se afl legal pe teritoriul unui Stat de a se deplasa liber sau de a alege locul de reedin i
posibilitatea pentru orice persoan de a prsi orice ar. Articolul prevede de asemenea dou tipuri
79
de restricii care pot afecta aceste drepturi: limitrile generale, care sunt enunate n cel de-al doilea
paragraf al articolelor 8 -11 ale Conveniei, i limitarea specifi c care permite unui Stat de a
restrnge libertatea de deplasare i alegerea domiciliului n numele msurilor necesare ntr-o
societate democratic pentru pstrarea interesului public. Trebuie de notat c un Stat nu poate
invoca interesul public pentru a mpiedica o persoan s emigreze: un punct important pentru
rile care sufer de o fug a minilor sau alte pierderi substaniale ale resurselor umane. Curtea a
constatat nclcri ale acestei dispoziii n instane unde Statul a impus o serie de restricii la
libertatea de deplasare a unui individ, inclusiv obligaiunea de a face raport regulat i frecvent la
poliie (Raimondo c. Italiei (1994)), sau de a rmne n arest la domiciliu pe ntreaga perioad a unei
proceduri nereuite care va dura mai muli ani (Luordo c. Italiei (2003): mai mult de patrusprezece
ani i Bottaro c. Italiei (2003): doisprezece ani i ase luni).
III. Sugestii metodice
A. Activiti de predare-nvare
Sarcini didactice de nivelul I-cunoatere i nelegere
- Definii legalitatea n contextul art.5.
- Identificai condiiile deteniei n contextul art.5.
- Indentificai garaniile procesuale prevzute de art.5
Sarcini didactice de nivelul II-aplicare
-Identificai condiiile deteniei provizorii.
-Demonstrai necesitatea unor condiii speciale n cazul
deteniei minorilor
-Stabilii condiiile de detenie a persoanelor alienate
Sarcini didactice de nivelul III-integrare
-Evaluai i analizai jurisprudena CtEDO mpotriva
Romniei n contextul art.5.
-Decidei asupra condiiilor privaiunii de libertate n
legtur cu imigrarea
-Argumentai necesitatea revederii legislaiei naionale n
contextual jurisprudenei CtEDO
B. Activiti ce in de lucrul individual
Subiecte
Forme de realizare
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Dezbateri
Demonstrare
Studiu de caz
Studiu de caz
Brainstorming
Dezbateri
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
Analiza
condiiilor
Habeas corpus.
-elaborarea articolelor.
80
-prezentarea rezultatelor
Aarticolul 6
1. Orice persoan are dreptul la o judecat echitabil i public, ntr-un termen rezonabil cauzei
sale, de ctre un tribunal independent i imparial, instituit prin lege, care va hotr fi e asupra
nclcrii privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei
acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fi e pronunat n mod
public, dar accesul presei i publicului poate fi interzis n sala de edine n interesul moralitii,
ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, cnd o cer interesul
minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces sau n msura considerat strict necesar
de ctre tribunal, cnd n virtutea unor mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc
prejudiciu intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat att timp ct vinovia sa n-a
fost n mod legal stabilit.
3. Orice persoan acuzat de o infraciune are ca minimum urmtoarele drepturi:
(a.) s fi e informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i de o manier
detaliat asupra naturii i cauzei acuzrii mpotriva sa;
(b.) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
81
(c.) s se apere singur sau s fi e asistat de un aprtor ales de ea, i dac nu dispune de
mijloace necesare pentru a-l plti, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din ofi ciu, atunci
cnd interesele justiiei o cer;
(d.) s interogheze sau s solicite interogarea martorilor n aprarea sa i s obin citarea i
interogarea martorilor n aprarea sa n aceleai condiii ca i martorii acuzrii;
(e.) s fi e asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit n
timpul edinei de judecat.
1.
Curii este dac procedurile n ansamblu, inclusiv modul n care au fost obinute probele, au fost
echitabile (Allan c UK 2002).
Dreptul la un proces echitabil ia natere n diferite etape ale procesului penal, iar uneori
poate s nu aib o legtur cu edinele de judecat propiu-zise n care se stabilete vinovia sau
nevinovia acuzatului. Acest drept apare cnd autoritile consider o persoan ca bnuit de
svrirea unei infraciuni.
Curtea interpreteaz foarte larg noiunea de drepturi i obligaiuni civile. n cauza
Ringeisen c. Austriei (1971), Curtea a hotrt c aceti termeni trebuie s fi e autonomi i c de
aceea nu este necesar s facem deosebire ntre problemele de drept privat i de drept public i nici s
se limiteze aplicabilitatea acestei expresii la litigiile dintre particulari. Cnd un drept este explicat n
legea intern a unui Stat, Curtea l va considera drept civil n sensul Articolului 6.1 (BalmerSchafroth i alii c. Elveiei (1997) (dreptul la protecia integritii fi zice); Winterwerp c. Olandei
(1979) i Matter c. Slovaciei (1999): determinarea Statutului de titular al capacitii civile; astfel
Tolstoy Miloslavsky c. Regatului Unit (1995) i Kurzac c. Poloniei (2001): dreptul de a se bucura de
o bun reputaie).
Pentru ca articlul 6 s se aplice ntr-un context civil, trebuie ca un litigiu care se refer la
un drept civil. Curtea a spus de mai multe ori c articolul 6.1 se aplic procedurilor ale cror rezultat
are o inciden direct asupra determinrii i/sau coninutului material al unui drept sau a unei
obligaiuni cu caracter privat (Knig c. Germaniei (1978): retragerea dreptului de a conduce o
clinic privat sau a dreptului de a continua s exercite medicina); Le Compte, Van Leuven i De
Meyere c. Belgiei (1981): procedura disciplinar n faa unei asociaii profesionale; De Moor c.
Belgiei (1994): procedura care stabilete dreptul de a fi admis la barou; Feldbrugge c. Olandei
(1986): procedur angajat pentru a continua s primeasc alocaii de asigurare medical;
Deumeland c. Germaniei (1986): procedur nceput n faa tribunalelor de securitate social pentru
a obine o pensie suplimentar de vduvie n cadrul regimului de asigurare contra accidentelor de
munc; i Schouten i Meldrum c. Olandei (1994): procedur care contesteaz obligaiunea de a
cotiza regimul de securitate social). Procedurile ncepute n faa Curilor constituionale sunt de
asemenea conduse de articolul 6, dac rezultatul lor este decisiv pentru un drept civil protejat de
aceast dispoziie (H. c. Franei (1989) i Kraska c. Elveiei (1993)).
Chiar analiza abstract a unei legi poate uneori fi decisiv pentru a profi ta de un drept civil,
n aceast calitate, cerut de exigena de echitate (Sssmann c. Germaniei (1996)). De fapt, orice
procedur a crui rezultat este decisiv pentru determinarea unui drept civil trebuie s corespund
criteriilor articolului 6 (Ringeisen c. Austriei (1971)). Deciziile luate de Curile constituionale cu
privire la fondul unei cauze pot, de asemenea, fi considerate ca decizii n sensul articolului 6, ns nu
este la fel cu hotrrile acestor jurisdicii care se pronun cu privire la conformitatea cu dreptul
constituional intern al deciziilor fcute de tribunalele naionale (Sramek c. Austriei (1984) i
Buchholz c. Germaniei (1981)).
2. Semnificaia expresiei acuzaie n materie penal.
83
La fel cum a fcut pentru noiunea de drept sau obligaiune civil, Curtea european pentru
drepturile Omului a adoptat o interpretare larg a noiunii de acuzaie penal n sensul articolului 6
al Conveniei i aplic trei criterii pentru a determina dac un subiect particular intr n cmpul su
de aplicare, precum natura i severitatea pedepsei ispite (Pierre-Bloch c. Franei (1997)). n
acelai timp, Curtea a mai afi rmat c declararea unei oarecare infraciuni drept necondamnabil
nu nseamn sustragerea acesteia de sub protecia Articolului 6 (Adolf c. Austriei (1982) i ztrk c.
Republicii Federative Germane (1984)). Dac un control fi scal descoper o important majorare de
impozite, scopul care este totodat disuasiv i represiv al penalitilor, precum suma lor potenial i
real, este suficient pentru a arta c reclamantul a fost acuzat de o infraciune penal n scopul
articolului 6 (Janosevic c. Suediei (2002) i Vstberga Taxi Aktiebolag i Vulic c. Suediei (2002)).
n ceea ce privete chestiunea de a ti cnd o persoan este considerat ca fi ind acuzat de
o infraciune penal n sensul articolului 6.1, Curtea a estimat c rspunsul depinde de faptul de a ti
dac un Stat ia alte msuri care implic un astfel de repro [cel de a fi ndeplinit o infraciune
penal] i care are drept consecin, de asemenea, repercusiuni importante asupra situaiei
suspectului (Foti i alii c. Italiei (1982)). Organele Conveniei au estimat ca criteriul repercusiuni
importante prevede asemenea msuri ca publicarea unui mandat, percheziiile localurilor sau ale
persoanelor. Pe de alt parte, nu rspunde acestui standard deschiderea unei anchete de poliie,
interogarea martorilor sau alte activiti ce nu au un efect direct asupra celui interesat.
ntr-un proces penal, etapa determinrii pedepsei este, de asemenea, dirijat de articolul 6.
Curtea a conchis de asemenea o nclcare a acestei prevederi cnd perioada numit condamnabil
(tariff) a pedepsei aplicate unui deinut condamnat fusese fixat nu de ctre tribunal dar de secretarul
de Stat al justiiei (V. c. Regatului Unit (1999) i Easterbrook c. Regatului Unit (2003)).
Articolul 6 se aplic cazurilor cnd o persoan poate invoca un interes protejat precum un
drept enunat n legislaia naional sau un drept obinut (de exemplu un drept la o pensie cnd
interesatul a pltit cotizaiile la o cas de pensii). El nu se aplic chestiunilor care depind de dreptul
public precum deciziile cu privire la intrarea, afl area i deportarea strinilor (Maaouia c. Franei
(2000)), extrdarea (Mamatkutlov i Abdurasulovic c.Turciei (2004)) sau litigiile electorale (PierreBloch c. Franei (1997)). Precum s-a artat mai sus, articolul 6 nu se aplic cu att mai mult n lipsa
unui litigiu (Kienast c. Austriei (2003)). Obligaiunea de a achita impozitul nu intr n mod fi resc n
cmpul de aplicare al articolului 6, n msura n care Curtea consider c chestiunile fi scale fac
parte din prerogativele eseniale ale autoritii publice (Ferrazzini c. Italiei (2001)). Totui, dac
autoritile impun amenzi sau alte penaliti prin intermediul unei sanciuni penale n cadrul unui
contencios fi scal, dispoziiile articolului 6 cu privire la acuzaiile n materie penal sunt aplicate
(Vstberga Taxi Aktiebolag i Vulic c. Suediei (2002)) i Janosevic c. Suediei (2002)). Curtea a
stabilit de asemenea aceeai distincie cu privire la exercitarea prerogativelor unui tribunal n
materie de asigurare a calmului i ordinii n sala de judecat prin intermediul sanciunilor mpotriva
unei pri care incit la tulburri (Putz c. Austriei (1996)). n cele dou contexte, Curtea ine cont de
astfel de factori precum scopul desuasiv sau represiv al sanciunilor eventuale impuse, precum i
natura i caracterul acestei sanciuni, pentru a determina dac instana intr n cmpul de aplicare al
articolului 6.1.
84
copiii plasai n grija autoritilor publice i problemele conexe (Hokkanen c. Finlandei (1994) i
Ignaccolo-Zenide c. Regatului Unit (2000)).
Dac ea examineaz miza procedurii pentru reclamantul care pretinde c o procedur este prea
lung, Curtea european pentru Drepturile Omului ine cont de alte drepturi protejate susceptibile de
a fi afectate de o ntrziere nepotrivite (Stratgies et Communication et Dumoulin c. Belgiei (2002):
interesele comerciale ale unei societi lezate de durata anchetei penale asupra administratorului su
delegat i prin confi scarea, n cadrul instruciei, a pieselor contabile eseniale). n aceast privin,
judectorii de la Strasbourg au remarcat c procedurile care se refereau la desemnarea pazei sau
dreptului la vizit a copiilor trebuie s fi e examinate deosebit de rapid (a se vedea, de exemplu,
Nuutinen c. Finlandei (2000) i E.P. c. Italiei (1999)), la fel i procedurile care se refer la
determinarea capacitii juridice a unei persoane n funcie de sntatea sa mintal (Matter c.
Slovaciei (1999) i Lutz c. Franei (nr. 2) (2003)).
Cu toate c n principiu Curtea poate doar s cunoasc cauze survenite dup intrarea n
vigoare a Conveniei pe teritoriul unui Stat dat, ea ine de asemenea cont - n cererile care se refer
la durata procedurii - de specificul situaiei la data intrrii n vigoare.
Comportarea autoritilor :n Holimiov c Moldova 2006, Curtea a constatat c procesul penal
care a decurs mai mult de 4 ani i 9 luni nu a satisfcut cerina unui termen rezonabil. Complexitatea
cauzei a fost redus de faptul c autoritile au audiat doar patru persoane cu privire la pretinsele
infraciuni. n timp ce numeroasele cereri ale inculpatului privind asistena medical i de aschimba
avocatul au cauzat ntrzieri semnificative, comportamentul su ulterior nu a avut impact esenial
asupra duratei procesului. ntrzierile au fost determinate de omisiunea instanei de a continua
procesul timp de 5 luni, de absena judectorului sau procurorului, intervalle lungi dintre edine.
Mai mult dect att, instanele trebuiau s acioneze ct mai repede din cauza strii sntii
reclamantului i lipsei sistenei medicale.
Complexitatea cauzei : Kalanicov c Rusia 2002, perioada de 5 ani dintre reinere i
ncheierea judecii a constituit o violare a art. 6 ntr-o cauz de delapidare cu un singur acuzat.
Situaia reclamantului : ntrzierile judiciare pot deveni nerezonabile, dac acuzatul ateapt
procesul fiind n custodie (arest). Detenia poate fi justificat doar dac exist indicii clari a unei
necesiti veritabile de interes public care, fr a lua n seam prezumia de nevinovie, devanseaz
regula respectrii libertii individuale prevzute de art. 5 al CEDO (Jablonski c Poland 2000).
Dup art 20 CPP RM, urmrirea penal i judecarea cauzei penale n care acuzaii sunt
arestai preventiv precum i minori, se fac de urgen i n mod prioritar. Dup trimiterea cauzei n
instana de judecat, termenul judecrii cauzei cu meninerea acuzatului n stare de arest, din ziua
primirii cauzei n instana de judecat i pn la pronunarea sentinei, nu poate depi 6 luni, pentru
o infraciune pentru care legea prevede maximum 15 ani nchisoare, i 12 luni dac prevede
pedeapsa maxim de pn la 25 ani sau detenia pe via. Dup expirarea acestor termene, n cazuri
excepionale, acuzatul poate fi meninut n arest n baza unei ncheieri a instanei de judecat, care
poate fi contestat cu recurs.
87
Greciei (2000)). Chiar n lipsa unei legislaii care afectueaz rezultatul unei procedure judiciare,
dac un tribunal refuz s examineze fapte eseniale nainte de a se pronuna, lipsindu-se astfel de
exercitarea propriei sale jurisdicii, este nclcat dreptul de acces la tribunal (Terra Woningen B.V. c.
Olandei (1996), Chevrol c. Franei (2003), Rotaru c. Romniei (2000) i Koskinas c. Greciei
(2002)), la fel ca i atunci cnd tribunalul cere unui ministru s interpreteze un tratat nainte de a
respinge o cerere fondat pe aceast interpretare (Beaumartin c. Franei (1994)). n fi ne, autoritile
executive responsabile de executarea unei hotrri legale nu pot refuza ndeplinirea (Jasinien c.
Lituaniei (2003); Antonakopoulos, Vortsela i Antonakopulou c. Greciei (1999): refuzul autoritilor
de a aplica sentinele defi nitive i obligatorii ale tribunalelor).
Posibilitatea unei ingerine ex post facto a autoritilor executive
Principiul preeminenei dreptului confer Statului sau altor autoriti publice datoria nu doar
s se conformeze ordonanelor sau deciziilor judiciare luate mpotriva lor, ns de asemenea i
deciziile adoptate n contextul unei proceduri administrative (Hornsby c. Greciei (1997) i
Immobiliare Saffi c. Italiei (1999)).
Dac autoritile executive dispun de puterea de a cere n mod unilateral revizuirea sau
anularea unei decizii de justiie defi nitive, poate fi nclcat articolul 6. De exemplu, dac mai multe
autoriti guvernamentale sunt abilitate s formuleze obiecii mpotriva rezultatului unei proceduri
judiciare Curtea consider c posibilitatea de anulri repetate a unei judeci definitive, este, ca
atare, incompatibil cu principiul de securitate a rapoartelor juridice (Sovtransavto Holding c.
Ucrainei (2002)). nclcarea poate rezulta de asemenea dintr-o situaie n care Curtea suprem i ia
competena de a statua cu privire la cererile care se refer la nclcarea drepturilor protejate de
autoritile executive (Vasilescu c. Romniei (1998) i Brumrecu c. Romniei (1999)).
n anumite cazuri, autoritile executive responsabile de punerea n aciune a deciziilor
judiciare au oprit deciziile care puteau crea obstacole sau s ntrzie la nesfrit aceast punere n
aciune. n cauza Satka i alii c. Greciei (2003), Statul a blocat emiterea sentinelor cu privire la
proprietate a bunurilor imobiliare de orice efect practic, adoptnd o serie de decrete administrative
care descriau utilizarea rezervat acestor bunuri i, n cauza Immobiliare Saffi c. Italiei (1999) precum i n nenumrate cauze similare - prefecturile responsabile de aplicarea deciziilor
tribunalelor care ordon
restituirea proprietilor imobiliare utilizase puterea lor discreionar pentru a refuza ajutorul poliiei
n operaiile de expulzare. Un Stat nu poate cu att mai mult invoca difi culti fi nanciare pentru a
justifi ca nepltirea indemnizaiilor acordate de un tribunal (Burdov c. Federaiei Ruse (2002)).
Accesul la un tribunal i imunitatea
Cu toate c articolul 6 se aplic la multe litigii ntre persoane particulare i Stat, diverse
imuniti i privilegii acordate Statului sau agenilor si pot mpiedica tribunalele s statueze asupra
anumitor cauze. Organizaiile internaionale pot fi n situaia de a acorda o imunitate de urmrire
civil n faa tribunalelor naionale din ara lor gazd (Waite i Kennedy c. Germaniei (1999): confl
ict de lucru). La fel, imunitatea de care se bucur misiunile diplomatice i ambasadele pot pune
89
obstacole procedurale examinrii anumitor plngeri civile de ctre tribunalele naionale (Fogarty c.
Regatului Unit (2001): litigiul cu privire la recrutarea pentru un post). n ceea ce privete litigiile
civile care nu provin din dreptul muncii, Curtea nu a constatat nici o nclcare a articolului 6 n
cauza n care tribunalele Regatului Unit a conchis asupra imunitii urmririlor civile ale guvernului
kuwetian Regatului Unit pentru reparaiile care rezultau din rnile corporale aplicate prin tortur
de agenii acestui guvern (Al-Adsani c. Regatului Unit (2001)). n cauza McElhinney c. Irlandei
(2001) de asemenea, Curtea a considerat c Irlanda putea oferi imunitate Regatului Unit cu privire la
aciunile soldailor britanici n Irlanda de Nord astfel nct delictele civile comise de interesai s
poat fi considerate ca acta jure imperii (ndeplinite n exercitarea puterii publice). Constatnd c
Irlanda nu depise marja sa de apreciere limitnd dreptul de acces la un tribunal, Curtea a relevat c
reclamantul putuse intenta o aciune n faa tribunalelor britanice.
Un Stat care i acord sie sau funcionarilor si o imunitate de responsabilitate civil n
numele interesului public trebuie totui s ofere alte recursuri pentru despgubiri persoanelor care
fusese rnite din cauza aciunilor compartamentului agenilor puterii publice (Osman c. Regatului
Unit (1998)).
La fel, a acorda membrilor aparatului judiciar o imunitate fa de responsabilitile civile nu
este compatibil cu articolul 6 dect dac alte mijloace sunt propuse persoanelor care doresc s obin
o compensaie pentru pagubele care le-au fost aplicate de un membru al sistemului judiciar (Ernst i
alii c. Belgiei (2003)). Curtea a considerat inadmisibil pentru un membru al parlamentului de a
invoca imunitatea sa pentru a scpa de urmririle pentru defimare ntr-un litigiu care a survenit n
afara contextului politic, n timp ce aceast imunitate se baza pe o rezoluie adoptat de nsi
parlament i c persoana care se considera defimat nu dispunea de nici un alt mijloc de a obine
satisfacie (Cordova c. Italiei (nr. 1 i 2) (2003)).
Precum s-a spus mai sus, articolul 6.1 face trimitere att la procedurile ct i la
procedurile penale, pe cnd paragrafele 2 i 3 ale articolului se aplic doar n penal. Este important
atunci de reinut c condiiile generale enunate n articolul 6.1 s convin condiiilor prescrise de
articolele mai specifice. Exist de asemenea, principii care nu sunt deschise, aa-numite de
echitate care nu sunt n mod direct enunate ns care au importana lor pentru a nelege punerea
lor n aciune.
Independena i imparialitatea tribunalelor
Principiile ascunse pentru independena i imparialitatea unui tribunal sunt strns legate de
cele care conduc dreptul la un tribunal (a se vedea seciunea precedent). Principiul ascuns clauzei
de independen i imparialitate este separarea puterilor, ns nici Convenia nici organele sale
nu implic mijloacele de a rspunde acestei condiii. Totui, din jurisprudena de la Strasbourg
decurge clar c judectorii nu pot fi legai prin interpretarea legii fcute de membrii puterii
legislative sau executive. Curtea a constatat astfel o nclcare n cauza Sovtransavto Holding c.
Ucrainei (2002) n care Preedintele Ucrainei scrisese la Curtea suprem de arbitraj pentru a-i cere
s apere interesele naionalilor ucraineni mpotriva celor ai societii comerciale ruseti
90
reclamante. A existat de asemenea o nclcare din moment ce funciile judiciare i legislative sunt
combinate (McGonnell c. Regatului Unit (2000): judectorul din Guernesey prizida curtea care era
responsabil de a statua cu privire la contestarea aplicrii unui plan de amenajare a teritoriului
adoptat cu participarea sa n calitate de judector adjunct).
Precum s-a spus mai sus apropo de dreptul la un tribunal, autoritile guvernamentale nu pot
trece cu tcerea sau nu pot refuza s aplice deciziile luate de un tribunal judiciar (Hornsby c. Greciei
(1997)). n ceea ce privete independena i imparialitatea tribunalului nsi, Curtea a stabilit c,
chiar dac persoane fi zice sunt califi cate pentru a trata o problem dat i dac nu este un motiv de
a pune la ndoial integritatea lor personal, este important ca s se pstreze aparena de
imparialitate i independen obiectiv (Langborger c. Suediei (1989)). Aceast norm cere n mod
special ca persoanele s statueze asupra unui punct specifi c fr a putea fi perceput ca ntreinnd
relaii cu una din pri (Sramek c. Austriei (1984): un membru al tribunalului era subordonat
profesional unei dintre pri; Pescador Valero c. Spaniei (2003): un judector era angajat parial de
una din pri la procedur; i Sigurdsson c. Islandei (2003): soul unui judector datora nite bani
uneia din pri).
Autoritile judiciare implicate la etapa introducerii nu se pot afl a n calitate de magistrai n
cadrul edinei unui proces-penal. (Tierce i alii c. Saint-Marin (2000), Rojas Morales c. Italiei
(2000), Castillo Algar c. Spaniei (1998)) la un judector - care ocup un post de autoritate n
sistemul judiciar - nu pot numi judectorii responsabili de a audia o cauz n care el are un interes
(Daktaras c. Lituaniei (2000)).
n cauza De Cubber c. Belgiei (1984), nu era admisibil ca judectorul de instrucie i
judectorul fondului s fi e aceeai persoan i, n cauza Piersack c. Belgiei (1982), aceeai
constatare a fost fcut cu privire la un preedinte de tribunal care n prealabil participase la cauza
judecat n calitate de procuror. n cauza Hauschildt c. Danemarcii (1989), Curtea a constatat o
nclcare a articolului 6, cci judectorul fondului hotrse mai nainte asupra reinerii provizorii a
acuzatului: or, deciziile cu privire la detenie trebuie s in cont de indicii de culpabilitate i pot, n
acest caz, s aduc un prejudiciu obiectivitii procesului.
Convenia nu impune proces naintea jurailor. Totui, ntr-o ar n care este instituit sistemul
judiciar, se aplic cerinele de imparialitate i independen. Curtea constat o nclcare a dispoziiei
n cauza Holm c. Suediei (1993), deoarece majoritatea jurailor au legturi cu acuzatul, dar nu a
constatat o nclcare atunci cnd judectorul a dat instruciuni clare jurailor, ce hotrau un caz penal
mpotriva unui membru al minoritii rasiale, unde unul din jurai a formulat n mod fals observaii
negative contra minoritii din care fcea parte reclamantul (Sander c. Regatului Unit (2000)).
Independena i imparialitatea tribunalelor: tribunalele militare i curile de securitate ale
Statului
Curtea a examinat mai multe cauze care denunau lipsa independenei i a imparialitii
curilor de securitate ale Statului, tribunalelor militare i alte tribunale care acionau ntr-un context
militar sau aproape militare.
91
Totui, presa i publicul pot fi exclui de la audierile disciplinare inute ntr-o nchisoare (Campbell
i Fell c. Regatului Unit (1984)).
Condiiile de asigurare a audierii publice sunt valabile doar pentru etapele procedurii care
afecteaz decizia judiciar ntr-o cauz dat i respectarea sa trebuie s fi e verifi cat n
conformitate cu caracteristicile procesului preconizat n ansamblul su (Axen c. Germaniei (1983)).
Curtea a precizat c caracterul public al audierii include de asemenea dreptul la o audiere n
prim instan (Ezelin c. Franei (1991), Bakker c. Austriei (2003), Stefanelli c. Saint-Marin (2000),
Forcellini c. Saint-Marin (2003) i Sigurthor Arnarsson c. Islandei (2003)), n special cnd o parte
la cauz face n mod direct cerere (Fischer c. Austriei (1995) i Eisenstecken c. Austriei (2000)) sau
cnd o instan judiciar procedeaz la examinarea faptelor i punctelor de drept (Fredin c. Suediei
(nr. 2) (1994) i Fischer c. Austriei (1995)). Totui, Curtea a considerat c o audiere nu este
indispensabil n cauzele care ridic probleme de fapt i de fond care pot fi rezolvate pe baza
dosarului i a concluziilor scrise de pri. n orice caz, totui, sentinele trebuie s fi e pronunate
public (Rushiti c. Austriei (2000)).
6. Echitatea procedurii: aspecte suplimentare
Dup cum s-a spus mai sus, Curtea a precizat coninutul principiilor de echitate ntr-o
jurispruden abundent care include numeroase cauze complexe. Principala considerare a
judectorilor de la Strasbourg n examinarea cauzelor de acest tip este urmtoarea: Poate oare fi
procedura n ansamblul su conform normelor de echitate n sensul articolului 6.1 al Conveniei?
Principiul egalitii armelor
Cel mai important dintre principiile neformulate ale Articolului (6) este cel al egalitii
armelor ideea c fi ecare parte din proces trebuie s aib anse egale pentru a-i prezenta cauza
(Neumeister c. Austriei (1968)) i c nimeni nu trebuie s benefi cieze de un avantaj substanial
asupra adversarului su. Principiul egalitii armelor include noiunea conform creia fiecare din
cele dou pri la o procedur are dreptul s obin informaii cu privire la faptele i argumentele
prii adverse i trebuie s aib anse egale de a rspunde celuilalt. Curtea a conchis c a fost
nclcat articolul 6 dac o jurisdicie intern a fondat deciziile sale pe argumente care nu le erau
cunoscute aprtorilor (Slimane-Kad c. Franei (2000), MacGree c. Franei (2003), Krm i alii
c. Republicii Cehe (2000), Fortum Corporation c. Finlandei (2003), APEH ldztteinek
Szvetsge i alii c. Ungariei (2000) i Walston c. Norvegiei (2003)); dac o parte a fost nevoit s
refuze accesul la piesele procedurii (Kerojrvi c. Finlandei (1995), McMichael c. Regatului Unit
(1995) i Foucher c. Franei (1997)) sau i-a fost refuzat dreptul de a nainta anumite dovezi (De
Haes i Gijsels c. Belgiei (1997) i Mantovanelli c. Franei (1997)), plus lipsa unui martor cheie
(Bnisch c. Austriei (1985), unde tribunalul a acceptat audierea numai a unei pri (Hiro Balani c.
Spaniei (1994), Ruiz Torija c. Spaniei (1994) i Van Orshoven c. Belgiei (1997), Quadrelli c. Italiei
(2000) i Keegan c. Irlandei (1994)); i cnd o parte nu a fost nici o dat informat despre datele
relevante ale procesului intentat mpotriva sa (Vacher c. Franei (1996) K.D.B. c. Olandei (1998) i
Frett c. Franei (2002)). Ministerul public asum obligaiunea pozitiv de a divulga de fapt
93
elementele de prob pertinente pentru aprare n timp util (Kuapila c. Finlandei (2000) i Dowsett c.
Regatului Unit (2003)). Prezena unui reprezentant al guvernului n timpul deliberrilor unui tribunal
poate duce la exercitarea unei infl uene nepotrivite asupra procedurii (APBP c. Franei (2002)).
n cauzele Colozza c. Italiei (1985), Monnel i Morris c. Regatului Unit (1987), Botten c.
Norvegiei (1996) i Lobo Machado c. Portugaliei (1996), Curtea a hotrt c n majoritatea
cazurilor, aprtorii trebuie s fi e prezeni i ndreptii de a lua parte n orice proces.
n cauzele care se refer la ndeprtarea copiilor de prinii lor, retragerea drepturilor
printeti i alte probleme conexe care au legrur chiar cu dreptul la respectarea vieii de familie,
Curtea a conchis o nclcare dac un copil fusese luat de la mama lui la doar cteva ore de la
naterea sa i propus spre adopie o sptmn mai trziu, fr ca prinii s aib posibilitatea de a
obine consultaii juridice n timp ce autoritatea judiciar competent nu se pronunase asupra unor
chestiuni importante (P., C. i S. c. Regatului Unit (2002)). O abordare identic a fost adoptat n
cauze similare care au implicat copii mici (a se vedea, de exemplu, Buchberger c. Austriei (2001) i
T.P. i K.M. c. Regatului Unit (2001)).
n cauzele care implic minori, modalitile de aplicare a principiului egalitii armelor pot fi
diferite. De exemplu, Curtea a conchis c a fost nclcat articolul 6 ntr-o instan cnd doi tineri
copii - acuzai de omor - s-a dovedit c prezentau tulburri psihice posttraumatice i erau parial
incapabili de a da instruciuni avocailor lor, de a avea o prestan adecvat la bar n cadrul propriei
lor aprri sau de a participa plenar la procedura care a fost public (V.c. Regatului Unit (1999) i T.
c. Regatului Unit (1999)).
Multe alte instrumente internaionale prevd cooperarea procurorilor cu avocaii. Dup
principiul 20 al Manualului ONU cu privire la rolul procurorilor, procurorii trebuie s tind s
coopereze inter alia cu avocaii pentru a asigura echitatea i eficacitatea urmririi penale. Art. 20 al
Recomandrii Consiliului Europei cu privire la rolul procurorilor n sistemul de justiie penal
prevede c procurorii trebuie s fie obiectivi i impariali n cursul procesului de judecat . Ei
trebuie s pun la dispoziia celorlalte pri orice acte cu excepia prevzut de lege care ar putea
afecta procedurile.
Respectarea cu bun credin a regulilor de procedur
Este de la sine neles c, dac un tribunal naional comite o eroare de procedur care
afecteaz echitatea procedurii i omite apoi rectifi carea ei, articolul 6 este nclcat (Leoni c. Italiei
(2000)). Curtea a conchis de asemenea asupra unei nclcri a acestei prevederi n cauze unde
tribunalul naional aplicase reguli de procedur ntr-un mod foarte rigid (Prez de Rada Cavanilles
c. Spaniei (1998) i Miragall Escolado i alii c. Spaniei (2000)), nu a respectat angajamentele sale
fa de o parte (Sovtransavto Holding c. Ucrainei (2002): tribunalul invitase reclamanta s fac apel
pentru a cere reparaia unei lipse formale, apoi a respins acest recurs pe motiv c termenul de o lun
prevzut pentru introducerea apelului a fost depit), i a refuzat s examineze probele eseniale sau
substana plngerii (Tinnelly & Sons Ltd. i alii i McElduff i alii c. Regatului Unit (1998)).
94
Regatului Unit (2000): reclamantul a fost deinut i chestionat n timp ce el suferea de simptome de
lips de heroin).
7. Prezumia de nevinovie: articolul 6.2
Articolul 6.2 consacr prezumia de nevinovie. Principiul care decurge din acest drept
acord benefi ciul ndoielii oricrei persoane acuzate de o infraciune penal (in dubio pro reo).
Curtea european a Drepturilor Omului a examinat cauze cu privire la trei aspecte ale acestui drept.
n ceea ce privete primul - dac sarcina de a aduce probe sufi ciente pentru a demonstra
culpabilitatea i revine ministerului public - , Curtea a constatat o nclcare doar n cauze rare:
Telfner c. Austriei (2001) unde tribunalele naionale au recunoscut reclamantul vinovat n baza
probelor foarte mici i a speculaiilor cu privire la rolul su ntr-un accident de automobil; A.P., M.P.
i T.P. c. Elveiei (1997) i E.L., R.L. i J.O.-L. C. Elveiei (1997) unde Statul aplicase amenzi
motenitorilor indivizilor care au fost declarai vinovai de fraude fiscale n timp ce, conform
judectorilor de la Strasbourg, responsabilitatea penal nu este transmisibil prilor inocente.
n ceea ce privete cel de-al doilea aspect - cnd se prevede c autoritile judiciare sau
media nu trebuie s conchid asupra culpabilitii unei persoane pn la pronunarea deciziei defi
nitive cu privire la aceast culpabilitate -, Curtea a constatat o nclcare a articolului 6.2 n cauzele
unde preedintele parlamentului declarase public vinovat un ministru al guvernului acuzat de o
infraciune penal (Butkeviius c. Lituaniei (2002)) i unde un nalt funcionar i poliistul
responsabil de o anchet criminal au declarat un suspect vinovat nainte chiar ca interesatul s fi e
inculpat (Allenet de Ribemont c. Franei (1995)).
n ceea ce privete al treilea aspect procedurile posterioare procesului, nu pot servi drept
mijloc de sugestie a vinoviei penale a unui individ achitat sau care au fost subiectul acuzaiilor
retrase n consecin -, Curtea a conchis lipsa nclcrilor ntr-o cauz n care reclamantul a fost
rugat s achite cheltuielile de judecat i o indemnizaie de cheltuieli care sugerau vinovia lui
(Minelli c. Elveiei (1983): urmriri judiciare abandonate pe motivul prescripiei). Curtea a mai
stabilit o nclcare a articolului 6.2, cnd tribunalele interne au refuzat s indemnizeze, pentru timpul
petrecut n detenie, persoane care au fost achitate de comiterea unor crime, tribunalul a declarat c
suspiciunile nu pot fi nlturate complet (Sekanina c. Austriei (1993), Rushiti c. Austriei (2000),
Lamanna c. Austriei (2001) i Weixelbraun c. Austriei (2001)) sau n cazul cnd au estimat c,
conform preponderenei probabilitilor, persoanele achitate au comis actele n cauz (O. c.
Norvegiei (2003) i Hammern c. Norvegiei (2003)).
Cu toate acestea, Curtea nu a constatat o nclcare a articolului 6.2 ntr-o cauz n care o
persoan a fost condamnat n dreptul civil s plteasc o indemnizaie pentru nite fapte pentru care
a fost deja achitat n penal (Ringvold c. Norvegiei (2003)). n cauza Phillips c. Regatului Unit (2001)
Curtea a estimat c Articolul 6.2 nu era aplicabil procedurilor de confi scare declanate dup o
condamnare n cadrul procesului de determinare a vinoviei.
n hotrrea Popovici c Moldova 2007, Curtea a conchis c afirmarea Secretarului Consiliului
Suprem de Securitate al RM n care acesta se refer la reclamant ca fiind vinovat de conducerea unei
97
organizaii criminale era evident o declaraie care l nvinovea pe reclamant i care, n primul rnd,
a ncurajat publicul s l considere vinovat i, n al doilea rnd, a prejudiciat evaluarea faptelor de
ctre autoritile judiciare competente.
8. Garanii procedurale prevzute de articolul 6.3
Ca i n cazul prezumiei nevinoviei nscrise n paragraful 2, garaniile oferite de paragraful
3 completeaz dreptul la un proces echitabil enunat n paragraful 1. Printr-o interpretare n sens
contrar, coninutul paragrafului 3 exprim acelai lucru, ntruct sunt schiate drepturi minime ce
trebuie garantate celui acuzat, nu i totalitatea proteciilor garantate de articolul 6 (Adolf c. Austriei
(1982)). n general, exista totdeauna posibilitatea de a controla aprecierea echitii procesului.
Dreptul de a fi informat, n cel mai scurt timp, ntr-o limb pe care o nelege acuzatul i de o
manier detaliat: articolul 6.3.a
Pn astzi, exist foarte puin jurispruden cu privire la aceast dispoziie. n cauza Brozicek
c. Italiei (1989), Curtea a concluzionat n sensul unei nclcri a dreptului de a fi informat, deoarece
o persoan domiciliat ntr-o ar fusese nvinuit de svrirea unei fapte penale ntr-o alt ar i i
s-a adus la cunotin acest lucru prin documente redactate n limba celei de a doua ri. n ciuda
cererilor sale de a i se traduce acuzaiile, cea de a doua ar a judecat cauza n lipsa persoanei i a
declarat-o n cele din urm vinovat, fr a-i da vreun rspuns. n cauza Kamasinskii c. Austriei
(1989) Curtea a decis c desemnarea de ctre Stat a unui avocat al aprrii n msur s comunice
att n limba tribunalului, ct i n cea a reclamantului rspunde condiiilor puse de Articolul 6.3.a.
Mai recent Curtea a examinat plngeri cu privire la calitatea informaiei coninute n acuzaiile
penale formale i a concluzionat nclcri n cauzele n care o Curte de Apel a recalifi cat delictul
fr a permite aprrii s se pregteasc i s prezinte alte argumente (Plissier i Sassi c. Franei
(1999): acuzaiile penale erau imprecise; i Mattoccia c. Italiei (2000): nclcarea Articolului 6.1 i a
Articolului 6.3.b i n care autoritile au cerut achitarea unei amenzi pentru recurs abuziv de la
individ pronunndu-i decizia fr audiere (T. c. Austriei (2000): a fost constatat, de asemenea, o
nclcare a articolului 6.3.b).
Dreptul de a dispune de timpul i de facilitile necesare pentru pregtirea aprrii: articolul
6.3.b
Aceast dispoziie este strns legat de dreptul de a fi informat plenar, garantat de Articolul
6.3.a, i de dreptul de a fi reprezentat de un avocat, garantat de Articolul 6.3.c. Curtea a constatat
nclcrile acestei clauze n cauze n care un tribunal a recalifi cat o infraciune penal la o etap a
procedurii penale la care aprrii i este practic imposibil s reacioneze (Sadak i alii c. Turciei
(2001) i Mattoccia c. Italiei (2000)) i n care un martor a modifi cat depoziia sa n cursul
procedurii fr ca aprarea s poat contesta valabil aceast schimbare de prere (G.B. c. Franei
(2001)).
Curtea a subliniat c una din facilitile cele mai importante pentru pregtirea propriei
aprri este posibilitatea de a consulta un consilier juridic (Campbell i Fell c. Regatului Unit
98
(1984)). Datorit faptului c autoritile responsabile de anchet permit doar aceste consultaii sub
supravegherea lor, judectorii de la Strasbourg au ajuns la concluzia unei nclcri (Lanz c. Austriei
(2002)); s-a admis existena unei nclcri deoarece autoritile au ntrziat expedierea unei scrisori
de la un deinut adresate avocatului su (Domenichini c. Italiei (1996)).
n conformitate cu noiunea de decizie asupra unei acuzaii evocate anterior, exigena
Articolului 6.3.b cu privire la timpul i facilitile necesare se extinde la procedurile de recurs.
Astfel, Curtea a conchis existena unei nclcri a acestei dispoziii combinate cu Articolul 6.1 ntr-o
cauz n care un tribunal militar nu a argumentat sufi cient hotrrea sa i a oferit un timp destul de
scurt pentru a nainta un recurs mpotriva hotrrii (Hadjianastassiou c. Greciei (1992)).
Art.66(2) CPP RM acuzatul are dreptul s aib ntrevederi cu aprtorul su n
confidenialitate, fr a se limita numrul i durata lor.
n ce privete nlesnirile necesare pentru pregtirea aprrii, Cureta a hotrt c avocatul
aprrii trebuie s fie capabil s discute cu acuzatul i s primeasc instruciuni confideniale de la
acesta fr a fi supravegheai (Oferta Plus SRL c Moldova 2006). De asemenea, nu este nevoie ca
acuzatul s demosntreze c a avut loc o interceptare efectiv sau o ascultare ; o suspiciune
veritabil, bazat pe motive rezonabile, c discuia lor a fost ascultat poate fi suficient pentru a
limita eficacitatea asistenei pe care ar putea s-o ofere avocatul. O astfel de suspiciune, n mod
inevitabil, ar inhiba o discuie liber dintre avocat i client i ar afecta dreptul clientului de a fi
aprat sau reprezentat n mod efectiv. n Oferta Plus SRL c Moldova 2006 Curtea a constatat c
reclamantul i avocatul su aveau motive rezonabile de a crede c discuia pe care au purtat-o n
camera pentru ntrevederi din incinta CCCEC nu a fost confidenial, deoarece ei trebuiau s
comunice printr-un perete din sticl. Mai mult, eficiena asistenei avocatului a fost mpiedicat de
lipsa unui odificiu n peretele din ssticl, fapt ce nu permitea efectuarea schimbului de acte ntre
avocat i client. Curtea a respins argumentele acuzatului, deoarece o supraveghere vizual ar fi fost
suficient.
Dreptul de a se apra singur sau de a beneficia de asistena unui aprtor ales de el/de
asisten judiciar: articolul 6.3.c
Articolul 6.3.c asociaz dreptul de a se apra i, dac este necesar, acordarea unui ajutor
judiciar gratuit cerinelor intereselor justiiei, care corespund n esen cu respectarea principiului
egalitii armelor examinat anterior.
Curtea a estimat c dreptul de a benefi cia de un asemenea ajutor nu constituie o variant a
dreptului de a se apra, ns un drept independent conform cruia se aplic normele obiective.
Criteriile care permit a fi determinat situaia cnd interesele justiiei solicit furnizarea unui ajutor
judiciar gratuit, presupun natura acuzaiilor aduse mpotriva unei persoane i necesitatea de a
dezvolta argumente de susinere cu privire la problemele complicate de drept (Pham Hoang c.
Franei (1992) i Twalib c. Greciei (1998)).
n principiu, atunci cnd o persoan risc s fie privat de libertate, interesele justiiei
solicit asistena unui consilier juridic (Quaranta c. Elveiei (1991), Benham c. Regatului Unit
99
(1996) i Perks i alii c. Regatului Unit (1999)). Chiar dac interesatul i-a ispit o pedeaps
penal, el i pstreaz dreptul la acest consilier n ceea ce privete acuzaiile aduse mpotriva lui pe
parcursul deteniei sale (Ezeh i Connors c. Regatului Unit (2003)). Atunci cnd un Stat acord un
ajutor judiciar gratuit unei persoane acuzate de o infraciune penal, el nu poate s-l retrag nainte
de aprecierea definitiv a acuzaiei n cauz n ultim instan (R.D. c. Poloniei (2001)).
Dac un caz dat ridic probleme legale care cer aplicarea unui anumit nivel de experien
profesional, Statul nu-i poate cere acuzatului s-i rezolve astfel de probleme de unul singur
(Pakelli c. Germaniei (1983) i Artico c. Italiei (1980)). n cazul Granger c. Regatului Unit (1990),
reclamantului i-a fost refuzat ajutorul legal de a acoperi cheltuielile unui avocat n cadrul unei
audieri n apel ndreptat mpotriva unei condamnri pentru jurmnt fals: jurisdicia de apel a
prelungit ea nsi audierea pentru a examina o problem complex de drept privind temeinicia
plngerii. Curtea a constatat c Statul nu inuse seama de paragrafele 1 i 3c. din articolul 6
interpretate mpreun. Dei Guvernul Regatului Unit a ntreprins anumite schimbri n practic n
urma acestei decizii, ele au fost insufi ciente n cauzele Boner c. Regatului Unit (1994) i Maxwell c.
Regatului Unit (1994).
n mai multe cazuri care tratau plngeri privite sub aspectul articolului 6.3.c, curtea a pus
accentul pe deosebirea ntre protecia de drept i protejarea de fapt. De exemplu ea a constatat o
nclcare a acestei dispoziii atunci cnd un avocat al aprrii numit de ctre tribunal nu a acionat cu
diligen n numele clientului su (Artico c. Italiei (1980), Goddi c. Italiei (1984) i Daud c.
Portugaliei (1998)). Aceast noiune de ajutor efectiv din partea avocatului i-a fcut pe judectorii
de la Strasbourg s concluzioneze nclcarea articolului 6.3.c ntr-o cauz, n care tribunalul a
respins cererea de recurs n cazul cnd o audiere s-a desfurat n lipsa avocatului aprrii, iar
acestuia din urm nu i s-a comunicat data (Alimena c. Italiei (1991)) i n mai multe cauze n care un
tribunal a refuzat avocatul s reprezinte clientul care nu asista personal la audiere (Poitrimol c.
Franei (1993), Lala c. Olandei (1994), Van Geyseghem c. Belgiei (1999), Van Pelt c. Franei (2000)
i Karatas i Sari c. Franei (2002)). n fi nal, Curtea a estimat c avocatul aprrii i prtul trebuie
s poat comunica oral sau n scris n mod liber i confi denial ( S. c. Elveiei (1991)) (a se
vedea, de asemenea, mai sus analiza consacrat articolului 6.3.b). Cei doi interesai trebuie s poat,
de asemenea, comunica la timpul oportun din momentul arestrii sau a unei detenii n circumstane
care n caz contrar risc s aduc un prejudiciu ireparabil drepturilor aprrii (John Murray c.
Regatului Unit (1996): reclamantul a fost anunat, n lipsa avocatului, de faptul c pstrarea tcerii
pe parcursul primelor interogatorii la poliie pot fi utilizate ulterior mpotriva lui).
n ceea ce privete dreptul de alegere a avocatului su, Curtea a hotrt c Statele sunt n
drept s creeze barouri specializate sau s limiteze numrul avocailor autorizai s pledeze n faa
unui tribunal dat, fr a nclca totui articolul 6 din Convenie (Reinhardt i Slimane-Kad c.
Franei (1998) i Meftah i alii c. Franei (2002)).
Dreptul la audierea martorilor: articolul 6.3.d
Coninutul i jurisprudena articolului 6.3.d consolideaz principiul egalitii armelor care
susine articolul 6 n ansamblu. De exemplu, n cauza Bnisch c. Austriei (1985), Curtea a statuat c
100
o instan de judecat trebuie s urmeze aceeai schem pentru a interoga propriii experi i pe cei
citai de aprare. Dreptul de convocare sau de confruntare a martorilor nu este un drept fr limite:
tribunalele pot limita numrul martorilor citai de fi ecare parte i s aprecieze necesitatea de a
asculta un anumit martor pentru a stabili faptele n spe sau s ajung la o decizie echitabil (Perna
c. Italiei (2003): faptul c un martor depoziia cruia s-ar fi limitat la negarea n ntregime a
alegaiilor formulate mpotriva sa nu a fost convocat nu a fost analizat drept o nclcare a articolului
6.1 i 6.3.d. Cu toate acestea, atunci cnd un tribunal refuz s admit o dovad prezentat de ctre o
parte, el trebuie s motiveze refuzul su (Pisano c. Italiei (2000) i Suominen c. Finlandei (2003)).
Fiecrui prt i este oferit posibilitatea adecvat i convenabil s conteste i s confrunte un
martor al acuzrii fi e c acesta i face declaraia preliminar, sau la o etap ulterioar a procedurii
(Isgr c. Italiei (1991) i Luc c. Italiei (2001)). Aceast posibilitate trebuie s fi e acordat chiar
dac este difi cil de contactat un martor anumit, n special atunci cnd el locuiete n afara
jurisdiciei (A.M. c. Italiei (1999)).
Curtea a conchis deseori nclcarea articolului 6.3.d n cazurile n care condamnrile se
bazau pe declaraiile martorilor anonimi pe care aprarea nu a putut s-i interogheze (Kostovski c.
Olandei (1989), Windisch c. Austriei (1990), Sadi c. Franei (1993) i Birutis i alii c. Lituaniei
(2002)). Ea a semnalat, de asemenea, nclcri n cazurile n care martori erau poliiti anonimi (Van
Mechelen c. Olandei (1997)) sau erau identifi cai ns nu erau n msur s fi e supui confruntrii
(Hulki Gne c. Turciei (2003)).
Unele cauze ridic probleme n legtur cu oferirea statutului de privilegiat unor martori
n conformitate cu normele dreptului intern. Atunci cnd depoziia unui martor anumit este crucial
n instan, Curtea asimileaz imposibilitatea aprrii de a confrunta interesatul cu o nclcare
(Unterpertinger c. Austriei (1986), Bricmont c. Belgiei (1989) i Sadak i alii c. Turciei (2001)).
Dreptul de a fi asistat n mod gratuit de un interpret: Articolul 6.3.e
Curtea a acordat o larg interpretare dreptului la asistena gratuit a unui interpret atunci
cnd cel acuzat nu nelege limba folosit n tribunal. n cauza Luedicke, Belkacem i Ko c.
Germaniei (1978), Curtea a declarat c aceast prevedere se aplic tuturor acelor documente sau
anunuri din proces pe care trebuie s le neleag pentru a benefi cia de un proces [echitabil]. Ea a
precizat aceasta enumernd printre elementele ce impugn o interpretare sau o traducere pe contul
Statului: actul de inculpare, motivele arestrii i audierea propriu-zis. n principiu, jurisprudena
menionat mai sus prevede c acuzatul trebuie s neleag practic toate aspectele cauzei sale.
Totui, n procesul Kamasinski c. Austriei (1989), Curtea nu a constatat nici o nclcare a articolului
6.3.e, deoarece avocatul aprrii cunotea perfect limba matern a celui acuzat.
9. Drepturi garantate de Protocolul nr. 7
Hotrrile cu privire la o nclcare pretins a Protocolului nr. 7 din Convenie sunt destul de
rare. Cu toate acestea, Curtea a ajuns la concluzia unei nclcri a articolului 2 a acestui instrument
n cauza Krombach c. Franei (2001). O persoan judecat i condamnat de ctre Curtea cu jurai
care a statuat n contumacie a fost mpiedicat n virtutea unei interdicii legale s poat face
101
recurs pentru a contesta condamnarea sa i s denune anumite vicii de procedur. Curtea european
a Drepturilor Omului a considerat c restricia drepturilor garantate de ctre aceast dispoziie aduc
atingere esenei lor, mai ales c reclamantul cerea contestarea refuzului Curii cu jurai de a lsa
avocatul su s-l reprezinte pe parcursul procedurii n prim instan. Curtea a constatat, de
asemenea, o nclcare a articolului 4 al Protocolului nr. 7 n cteva cauze rare toate referindu-se la
un reclamant recunoscut drept vinovat la moment de o infraciune administrativ i penal pentru
aceleai fapte (Gradinger c. Austriei (1995), Franz Fischer c. Austriei (2001), W.F. c. Austriei
(2002) i Sailer c. Austriei (2002)).
III. Sugestii metodice
A. Activiti de predare-nvare
Sarcini didactice de nivelul I-cunoatere i nelegere
- Definii noiunea de proces echitabil.
- Identificai drepturile pe care le garanteaz un proces
echitabil.
- Interpretai noiunea de acuzaie penal.
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Studiu de caz
Brainstorming
Dezbateri
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
2.Criterii de determinare
termenului rezonabil.
a Rezumat/studiu de caz
-elaborarea articolelor.
I.
102
Articolul 8
1. Orice persoan are dreptul s i se respecte viaa privat i de familie, domiciliul i
corespondena sa.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n cazul n care
acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic,
este necesar pentru securitatea naional, securitateapublic, bunstarea economic a rii,
aprarea i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei sau pentru protejarea
drepturilor i libertilor altora.
1. Obligaiile pozitive ce decurg din art.8.
Dreptul la respect
De la nceput, este important de menionat c organele Conveniei au interpretat dreptul
anunat de articolul 8.1 n lumina prevederilor articolului 8.2 conform crora nu este admis
amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept. La prima vedere, aceste cuvinte
semnifi c faptul c Statul va respecta obligaiile sale cu privire la articolul 8 prin simpla sa abinere
de a aciona. Curtea a confi rmat n Cauza lingvistic belgian (1968) aceast prim obligaie a
Statului de a se abine de la orice amestec.
Totui, organele Conveniei au extrapolat, de asemenea, pornind de la fi lozofi a articolului 8,
obligaia Statului de a aciona n aa mod nct s asigure respectarea anumitor drepturi n anumite
mprejurri. Cauza cheie n acest domeniu este Marckx c. Belgiei (1979), n care o mam i copilul
su natural contestau legislaia belgian care oblig o mam s angajeze o anumit aciune pentru a i
se acorda copilului su statut legal de fi ic a sa i care l refuz de a oferi copilului dreptul la un
statut juridic legal fa de ali membri de familie. Curtea a hotrt c este o nclcare a dreptului la
respectarea vieii de familie n sensul articolului 8 i a menionat:
103
Cnd un Stat determin n sistemul su legal intern regimul aplicabil anumitor legturi de familie
[], el trebuie s acioneze ntr-un mod bine calculat, pentru a permite celor interesai s duc o
via de familie normal.
Dreptul la respectare prevzut de articolul 8 cuprinde, de asemenea, capacitatea pentru un
individ s intenteze o aciune judiciar cu privire la nclcarea vieii sale private (Airey c. Irlandei
(1979): Guvernul irlandez a refuzat s permit asisten juridic unei femei care dorea s obin
divorul juridic de soul su violent; X i Y c. Olandei (1985): o minor handicapat mintal nu
deinea facultile intelectuale necesare pentru a urmri n justiie un individ pe care-l acuza de
violene sexuale, i nici reprezentantul su legal nu putea angaja urmriri n locul acesteia deoarece
interesata ajunsese la vrsta la care era considerat apt de a aciona n nume propriu).
2. Obiectul proteciei art.8: noiunea de via privat; noiunea de domiciliu; noiunea
corespondenei
Natura vieii private
Curtea interpreteaz pe larg noiunea de via privat n sensul articolului 8 i introduce
elemente cum ar fi numele i identitatea, precum i orientarea sau viaa sexual. Aceast dispoziie
de asemenea, este orientat pentru a proteja dreptul la identitate, precum i dezvoltarea personalitii
i relaiilor cu alte persoane i cu lumea exterioar sau dezvoltarea personal, printre care se numr
i activitile legate de o profesie sau un comer desfurate n localuri profesionale (Niemietz c.
Germaniei (1982)).
Dreptul la viaa privat este legat direct de noiunea de integritate a persoanei.
Orice ingerin n integritatea fizic trebuie interzis de lege i trebuie cerut consimmntul
interesatului. n caz contrar, o persoan afl at ntr-o situaie vulnerabil, de exemplu un deinut, va
fi privat de garaniile legale contra aciunilor arbitrare. Curtea a concluzionat asupra unei nclcri a
exigenei de legalitate a articolului 8 astfel analizat n cauza Y.F. c. Turciei (2003) n care soia
reclamantului a fost constrns s se supun unui examen ginecologic n perioada deteniei sale.
Dreptul la viaa privat i documentele de identitate
ntr-un numr mare de State pri la Convenie, locuitorii trebuie s prezinte documente de
identitate n cadrul contactului lor cu autoritile sau chiar n viaa de zi cu zi. Aciunile care au un
efect asupra acestor documente pot n consecin s ridice ntrebri cu privire la dreptul la
respectarea vieii private garantat de articolul 8. Astfel Curtea a dezvluit o nclcare a acestei
dispoziii n cauza B. c. Franei (1992) (n parte pe motivul c Statul a refuzat s modifi ce registrul
strii civile pentru a ine cont de schimbarea sexului unui transsexual, atunci cnd legislaia i
practica francez cereau prezentarea unui extras din certifi catul de natere n majoritatea
procedurilor administrative).
Judectorii de la Strasbourg au ajuns, de asemenea, la concluzia unei nclcri n cauza
Smirnova c. Federaiei Ruse (2003) n care Statul a refuzat s dea actele de identitate unei persoane
104
care ieea din nchisoare n rezultatul unei detenii preventive; Curtea a subliniat c, n viaa de zi cu
zi, cetenii rui trebuie s-i demonstreze identitatea cu o serie de ocazii triviale (de exemplu pentru
schimbarea valutei sau pentru cumprarea unui bilet la tren) sau importante (de exemplu pentru a
aplica la un serviciu sau pentru primirea ngrijirilor medicale). Curtea a dezvluit, de asemenea, c
faptul de a nu dispune de acte de identitate constituie n sine o infraciune administrativ n Rusia i
c reclamanta a fost de fapt condamnat s plteasc o amend pe motivul incapacitii de a prezenta
actele sale.
Drepturile homosexualilor
Curtea a examinat mai multe cereri ce susineau nclcri de ctre Stat ale drepturilor la viaa
privat din cauza criminalizrii activitilor homosexuale.
n cauzele Dudgeon c. Regatului Unit (1981) i Norris c. Irlandei (1988) i Modinos c. Ciprului
(1993), Curtea a declarat c interzicerea actelor homosexuale ntre adulii care le consimt constituie
un amestec nejustificat n dreptul la respectarea vieii private n sensul Articolului 8. Judectorii de
la Strasbourg au decis, de asemenea, nclcarea articolului 8 n care reclamantul a fost gsit vinovat
de o infraciune penal pentru c a participat la distracii homosexuale nregistrate pe casete video,
pe cnd riscul de a vedea aceste casete n domeniul public era extrem de mic (A.D.T. c. Regatului
Unit (2000)). Pe de alt parte, Curtea nu a constatat o nclcare atunci cnd Guvernul a acuzat
anumii indivizi de practici sadomasohiste totui consimite (Laskey, Jaggaed i Brown c. Regatului
Unit (1997)). ntr-o serie de cauze care contestau revocarea din forele armate britanice a mai multor
persoane care i-au recunoscut deschis homosexualitatea i intruziunea n mod abuziv n scopul
anchetei n viaa privat a interesailor, Curtea a decis iari o nclcare a Articolului 8 (a se vedea
de exemplu, Lustig-Prean i Beckett c. Regatului Unit (1999) i Beck i alii c. Regatului Unit
(2002)).
Drepturile transsexualilor
n afara cauzei B. c. Franei citate anterior, trebuie citate i alte instane n care Curtea a
dezvluit nclcarea dreptului la viaa privat a transsexualilor (Christine Goodwin c. Regatului Unit
(2002): reclamanta a fost tratat ca brbat n ceea ce privete asigurarea pentru pensie i mpiedicat
s se cstoreasc; I. c. Regatului Unit (2002); i Van Kck c. Germaniei (2003); nclcarea
articolului 8 ntr-o cauz n care Statul a refuzat s ordone unei companii de asigurri s ramburseze
tratamentele de conversie sexual a unui transsexual; tribunalele interne au estimat c reclamanta a
fost obligat s prezinte dovada necesitii medicale a tratamentelor i i-au formulat deciziile lor n
termeni care lsau s se neleag faptul c interesata i-a provocat n mod deliberat
transsexualitatea).
Dreptul la un mediu sntos
Curtea a examinat mai multe plngeri care afi rmau nclcarea articolului 8 pe motivul
incapacitii autoritilor de a proteja efi cient persoane particulare mpotriva riscurilor pentru
sntatea lor sau pentru viaa lor generate de condiii de mediu precum exploatarea teritoriilor
periculoase sau poluante de ctre ntreprinderi publice sau private. Ea a concluzionat asupra
105
nclcrii articolului menionat n instane n care riscurile sanitare pentru persoanele ce locuiesc n
apropiere de aceste locuri erau clare sau n care autoritile s-au abinut de la luarea msurilor care
s reduc efectele (Lpez Ostra c. Spaniei (1994): inaciunea serviciilor de sntate privind
substanele duntoare produse de o staie de epurare construit n apropierea unui cartier locuit, n
pofi da deciziilor favorabile reclamantei emise de jurisdiciile civile i penale; Guerra i alii c.
Italiei (1998): neadoptarea de ctre autoritile competente a msurilor de informare a populaiei cu
privire la riscuri i cu privire la msurile care trebuie ntreprinse n caz de accident legat de
activitatea unei uzine chimice vecine). Cu toate c Curtea a examinat mai multe plngeri care afi
rmau o nerespectare a articolului 8 ce rezulta din daune sonore generate de trafi cul aerian i care
afectau viaa privat i de familie, ea nu a depistat o nclcare a acestei prevederi nici pn n
prezent (Powell i Rayner c. Regatului Unit (1990) i Hatton i alii c. Regatului Unit (2003)). Chiar
i admind, n principiu, c deteriorarea mediului n urma activitilor de dezvoltare poate uneori s
afecteze drepturile garantate de articolul 8, judectorii de la Strasbourg ntr-un caz important
consacrat acestei probleme au estimat c legtura dintre activitile denunate i impactul asupra
drepturilor era prea delicat pentru a susine plngerea (Kyrtatos c. Greciei (2003)).
Dreptul la respectarea vieii private i de familie n contextul unui doliu
Atunci cnd Statul nu acioneaz cu sufi cient sensibilitate n ceea ce privete persoanele
care i-au pierdut o rud apropiat, Curtea poate constata o nclcare a articolului 8. Astfel a fost n
cauza Pannullo i Forte c. Franei (2001) cnd autoritile franceze au stabilit perioada de apte luni
pentru a restitui prinilor corpul fi icei lor decedate la spital. Curtea a estimat c autoritile nu au
stabilit un echilibru just ntre dreptul reclamanilor la respectarea vieii private i familiale i
necesitatea de a duce o anchet efectiv cu privire la moartea unui copil. De asemenea. Ea a hotrt
c a fost o nclcare ntr-o cauz n care unei persoane, plasat n detenie preventiv, i-a fost refuzat
dreptul de a asista la nmormntarea prinilor si (Ploski c. Poloniei (2002)).
Natura vieii de familie
Aa cum se ntmpl i n cazul multor altor drepturi garantate de Convenie, Curtea
european a Drepturilor Omului interpreteaz pe larg noiunea de via privat n sensul
articolului 8, estimnd c existena sa este de fapt o ntrebare de practic independent de realitatea
practic a legturilor personale strnse (K. i T. c. Finlandei (2001)). Pentru a determina dac o
relaie poate fi analizat ca o via familial, Curtea ine cont de mai muli factori precum faptul
de a coabita pentru membrii unui cuplu, durata relaiei i a angajamentului lor de a rmne mpreun
manifestat mai ales prin naterea copiilor n cadrul uniunii lor (Kroon i alii c. Olandei (1994) i
X,Y i Z c. Regatului Unit (1997)). Copiii devin membrii unei celule familiale de la naterea lor i
Curtea consider c legtura astfel creat, foarte mult prezumat, nu poate fi rupt de ctre Stat dect
n prezena motivelor deosebit de serioase (Berrehab c. Olandei (1988), Hokkanen c. Finlandei
(1994), Gl c. Suediei (1996) i Ciliz c. Olandei (2000)). Organele Conveniei au interpretat expresia
via de familie n articolul 8 din Convenie ca cuprinznd raporturile ntre rudele apropiate, care
pot s joace un rol considerabil de exemplu ntre bunei i nepoi (Marckx c. Belgiei (1979)). Dac
Curtea a confi rmat c buneii puteau invoca protejarea articolului 8 din Convenie, mai ales n
cauzele Bronda c. Italiei (1998) i Scozzari i Giunta c. Italiei (2000), ea nu a constatat o nclcare
106
Chiar i atunci cnd un criminal condamnat are legturi puternice cu ara care l-a deportat,
Curtea poate s se abin n a stabili o nclcare a articolului 8 (Bouchelkia c.Franei (1997):
reclamantul a fost deportat dup ce a fost condamnat pentru viol; ajuns la vrsta de 2 ani n Frana,
el avea o familie numeroas care locuia legal n aceast ar i a recunoscut paternitatea unui copil
nscut de o franuzoaic cu care s-a cstorit; i Dalia c. Franei (1998): interdicia defi nitiv a
teritoriului francez cu nsoirea pn la frontier a unei cetene algeriene condamnat pentru
infraciuni cu stupefi ante ajuns n Frana la vrsta de 17 ani pentru a se uni cu familia sa
numeroas i mam a unui copil minor de naionalitate francez). Din contra, judectorii de la
Strasbourg au stabilit o nclcare a articolului 8 pentru fapte similare (Yilmaz c. Germaniei (2003):
un cetean strin, nscut n Germania, petrecndu-i toat viaa n aceast ar i tat al unui copil
mic pe care-l avea cu o nemoaic, a fost deportat (pentru c a comis mai multe infraciuni grave
cnd era nc minor) cu interdicia de a reveni n ar; i Yildiz c. Austriei (2002): expulzarea unui
strin n urma unei condamnri care avea drept consecin separarea de soia i copilul su).
Problemele de imigrare i deportare legate de bulversrile istorice nregistrate n Europa
abia ncep s fi e ridicate n faa Curii europene a Drepturilor Omului. n cauza Slivenko c. Letoniei
(2003), o femeie de origine rus (prima reclamant) care i-a petrecut practic toat viaa n Letonia
s-a cstorit cu un ofi er al armatei ruse i din uniunea lor s-a nscut o fi ic (cea de-a doua
reclamant). Cnd Letonia i-a obinut independena, membrii familiei au fost nregistrai drept
ceteni ai fostei URSS. n consecin, soul a fost constrns s prseasc Letonia n cadrul unui
tratat bilateral ce organiza retragerea forelor armate ruse. Autoritile au anulat n consecin
nregistrarea reclamantelor i au ordonat deportarea lor. Astfel ele au fost expulzate din apartamentul
lor, reinute i deinute pentru scurt timp ntr-un centru pentru imigranii ilegali. Cu toate c au
sfrit prin a prsi Letonia i au adoptat naionalitatea rus, ele sunt lipsite de dreptul n termenii
hotrrii lor de expulzare de a reveni n Letonia timp de cinci ani i, dup ce trece acest termen, nu
pot s revin dect pentru o perioad care nu depea nouzeci de zile n semestru, fapt ce a
complicat vizitarea prinilor bolnavi a primei reclamante. Curtea a stabilit nclcarea articolului 8.
Aa cum a fost indicat n punctul 3 din capitolul 3, atunci cnd o persoan care reprezint subiectul
unei deportri pretinde c va fi expus tratamentelor rele n ara de ntoarcere, curtea cere ca Statul
s evalueze acest risc independent de ali factori.
Viaa privat, corespondena i domiciliul: supravegherea i colectarea datelor
Organele Conveniei au examinat un anumit numr de cauze n care reclamantul a susinut c
colectarea i utilizarea de ctre Stat a datelor cu privire la el sau supravegherea lui nclcau una sau
mai multe dispoziii ale articolului 8 din Convenie: dreptul la respectarea vieii private, a
corespondenei i/sau a domiciliului. n cauza Klass i alii c. Germaniei (1978), reclamanii se
plngeau de faptul c supravegherea secret asupra lor n timpul unei anchete penale nu inuse cont
de dreptul lor la via privat i la coresponden (n acest context defi nit ca incluznd toate formele
de comunicare privat) n sensul articolului 8. Curtea a susinut c legislaia german ce reglementa
supravegherea era sufi cient de clar i c procedurile de natur s asigure c orice msur de
supraveghere trebuie s fi e conform cu condiiile legii, erau sufi cient de riguroase pentru a
rspunde cerinelor de legalitate enunate de articolul 8.2. Ea a susinut de asemenea necesitatea
111
respectrii vieii private a interesatului (Craxi c. Italiei (nr. 2) (2003): autoritile nu au controlat nici
accesul presei la transcripia apelurilor telefonice private, nici nu au respectat exigenele legale n
materie de determinare a materialelor obinute n rezultatul interceptrilor telefonice care puteau
fi citite public la proces; i Peck c. Regatului Unit (2003): dezvluirea public a imaginilor de
televiziune n circuit nchis, care permiteau identifi carea unei persoane cu perturbri mintale).
III. Sugestii metodice
A. Activiti de predare-nvare
Sarcini didactice de nivelul I-cunoatere i nelegere
- Definii noiunea de via personal.
-Identificai drepturile pozitive ale Statului
conformitate cu art.8.
-Interpretai importana documentelor de identitate.
Modaliti de realizare
Expunere
n Analiz comparativ
Studiu de caz
la Rezumat/studiu de caz
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
2.Drepturile transexualilor.
Rezumat/studiu de caz
I. Obiective de referin:
s descrie reglementrile de drept comunitar n material dreptului penal;
s compare noiunile de drept penal naional i drept penal comunitar ;
s ergumenteze compatibilizarea principiilor Corpus Juris la legislaia penal naional ;
s propun noi domenii de racordare a prevederilor penale.
II.
Teze principale:
B. Bouloc, Linfluence du droit communautair sur le droit penal interne, Litec, Paris 1991, p.103-120, p.107
Declaraia Nr. 43 privind Protocolul 7 cu privire la implementarea principiului subsidiaritii i proporionalitii,
anexat la Tratatul de la Amsderdam
64
114
prevzute de lege precum i respect msura de pedeaps care poate fi aplicat ca rezultat al acestor
procese. Aceasta este prima medot de adoptare a legislaiei comunitare n conformitate cu dreptul
penal naional. Comunitatea nu intervine, nu impune i nu execut pedepsele penale de sine stttor.
Acest lucru este efectuat de Statele Membre. Dreptul material, care este uitar, face parte din dreptul
comunitar, i prevederea, impunerea i executarea pedepsei n cazul unei nclcri este reglementat
de dreptul naional.
A doua medot const n impunerea Statelor Mmebre de a pedepsi nclcrile dreptului
comunitar ntr-un anumit fel. Statele Membre urmeaz s impun pedeapsa care a fost mai mult sau
mai puin prescris, n special, la nivel comunitar, n timp ce n conformitate cu prima metod
Statele Membre sunt n drept s aleag procedura i asprimea pedepsei. Dreptul material, fiind
unitar, conine msuri de pedeaps uniforme.
Aceast metod devine tot mai rspndit deoarece prima metod provoac unele dispute n
contextul n care dreptul comunitar este implementat de instaele de judecat naionale. ntrebarea
care apare n acest context este dac legiuitorul secundar (prin adopltarea unui regulament, unei
directive, etc.) este competent de a cere Statelor Membre s accepte o anumit cale de politic
penal. Cea dea doua metod se deosebete de prima prin faptul c, la nivel legislativ Comunitatea
impune Statelor Membre de a prevedea anumite pedepse. Baza pentru aplicarea pedepsei, regula
material (de exemplu regula conform creia un exportator care export carne de o anumit calitate
ctre statele tere urmeaz s primeasc o subvenie de export) face parte din dreptul comunitar.
Aceast este o metod mixt.
A treia metod este una mai mult comunitar. Termenii Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, ai Comunitii Europene a Energiei Atomice i tratatele comunitare permit Comisiei
(organul executiv) s impun amenzi comunitare cu privire la dreptul concurenei, pe lng alte
sanciuni (de exemplu art. 87-2 (a) CE, 82, CE Amsterdam). Dei regulamentele stabilesc c o astfel
de amend nu este una punitiv, ntrebarea care apare este dac ele ar putea fi considerate chiar
pedeapse penale n conformiate cu criteriile CEDO.65
Definiia clasic a pedepsei penale ca una retributiv, propus de ctre instana de judecat nu
mai constituie un punct strategic. Mai degrab conceptul modern de pedeaps penal este acceptat
indiferent dac acesta a fost impus de ctre un judector sau de ctre puterea executiv, inclusiv
poliia i procuratura. Acest concept modern, de asemenea, are un loc aparte pentru stabilirea
pedepsei prescrise de ctre legiuitorul comunitar fiind una administrativ. Ele pot avea i o natur
penal.
Amenzile comunitare sunt prescrise i impuse la nivel comunitar. Numai aplicarea acestora este
ncredinat autoritilor naionale. Din aceste considerente ele au fost numite mai mult
comunitare dect pedepsele impuse conform primelor dou metode.
2. Superioritatea ordinii juridice comunitare
n primul rnd urmeaz s stabilim diferena dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul
comunitar.
a) dreptul primar al Uniunii Europene se bazeaz pe Tratatul de la Maastricht cu privire la
Uniunea European i Tratatul de la Amsterdam care l-a amendat pe primul. Dreptul
secundar al Uniunii Europene include, n conformitate cu art. 34 (Tr. de la Amsderdam, care
doar parial stabilete natura acestor instrumente)
- politici comune care constau n declaraiile Statelor Membre privind obligaia de a adinge
resultatul dorit;
65
A. De Nauw, Les metamorphoses administratives du droit penal de lentreprise, Mys&Breesch, Gent, 1994, p. 58
115
ordinare. Statele care au semnat aceste tratate i-au limitat propria suveranitate i chiar au creat
instituii supranaionale. Jurisprudena Curii de Justiia a ntrit aceast noiune n faimoasa sa
decizie din 15 iulie 1964, n cazul Costa66. Statele semnatare au creat o comunitate pentru o durat
nelimitat, care are propriile sale instituii, propria sa personalitate, propria sa capacitate juridic
i capacitatea de reprezentare pe plan internaional, i, n special, puteri reale care decurg din
suveranitate i ele au limitat drepturile lor de suveranitate, dei doar n anumite sectoare
speciale, i au creat astfet un ansamblu de norme juridice. Care leag astfel naionalitile lor i pe
ele nsele. De fapt, dreptul comunitar nu trebuie considerat un drept internaional ordinar, care n
Frana i Olanda, de exemplu, are prioritate fa de dreptul intern n conformitate cu condiiile
stipulate n art. 55 al Constituiei franceze i n art. 93 al Constituiei Olandei. Dreptul comunitar are
prioritate asupra dreptului naional, inclusiv i asupra dreptului constituional naional, 67 prioritatea
se extinde asupra tuturor normelor naionale, fie ele administrative, legislative, judiciare sau chiar
contituionale. Aceasta nseamn c n cazul unui conflict dintre legea naional i, de exemplu, un
regulament comunitar, legea naional este subordonat dreptului comunitar. Judectorii trebuie s
dea prioritate dreptului comunitar, n cazul unui conflict dintre legea naional i cea comunitar,
indiferent de faptul dac legea naional a fost adoptat pn sau dup cea comunitar. Acesta este
efectul negativ al dreptului comunitar asupra dreptului intern.
II.
117
118
69
70
119
naional, care este obligat s aplice norma comunitar trebuie s interpreteze aceast norm i
poate cere n acest sens o decizie preliminar a Curii de Justiie.
Principiul supremaiei dreptulu comunitar const n faptul c normele dreptului comunitar
trebuie s fie integral i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii lor n vigoare
i atta timp ct ele sunt n vigoare intrarea lor n vigoare face automat inaplicabil orice
prevedere conflictual naional dar fiind considerate pri integrante i avnd prioritatea n
sistemul de drept al Statelor Membre - de asemenea, exclud adoptarea unor msuri legislative
naionale care vor fi incompatibile cu prevederile comunitare. 71 Astfel, instana de judecat care se
confrund cu aplicare unei msuri a Comunitii care este direct aplicabil i incompatibil cu
regulamentele naionale existente este obligat s se abin de la aplicarea dreptului naional. 72 n
cazul n care situaia de fapt implic aplicare unei norme comunitare care a fost impus anterior
actelor legislative naionale, instana de judecat trebuie s refuze s confere valabilitate legal unui
asemenea act. Acesta este efectul negativ al dreptului comunitar.
De exemplu, o afacere care se confrunt cu aplicarea unei norme naionale care creaz obstacole
pentru libera circulaie a mrfurilor. Norma interzice vnzarea produselor alimentare fr etichete pe
care numele produsului nu este scris n limba rii importatoare. Dac etichetarea produsului este
clar i consumatorul nu este indus n eroare, aceast prevedere este incompatibil cu dreptul
comunitar. Art. 30 din Tr. UE prevede c ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import
i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale
cu caracter fiscal. Aceasta nseamn c dac importatorul este subiect al infraciunii el poate invoca
acest articol. Judectorul va fi obligat s emit o decizie privind posibila incompatibilitate dintre
prevederile naionale i dreptul comunitar. Dac el va avea dubii privind decizia ce urmeaz s o ia,
el poate, fiind obligat chira, avnd rolul Curii Supreme, s cear o decizie preliminar de la Curtea
de Justiie. Dac norma este incompatibi cu dreptul comunitar judectorul trebuie s achite
compania sau proprietarul acesteia. n acest caz dac Comisia a aflat despre existena unei asemenea
condamnri, ea poate lua o atitudine fa de Statul Membru pentru nerespectarea obligaiilor sale,
chir cu implicarea Curii de Justiie dac este necesar.
Are directiva efect direct?
Urmeaz a fi fcute urmtoarele remrci cu privire la efectul negativ al directivei:
1. prevederile tratatului las la latitudinea statelor membre forma i metoda de implementare a
directivei. Acest lucru nu nseamn, ns, c directiva nu poate fi invocat n cazul n care
condamnarea este contrar prevederilor ei. n cazul Becker, Curtea de Justiie a recunoscut
posibilitatea existenei unei ipoteze n virtutea creia un Stat Membru a euat n
implementarea corect a unei directive, i, n special, n cazul n care prevederile directivei
nu au fost implementate pn la sfritul perioadei prescrise n acest scop. Astfel, o directiv
necondiionat i care are prevederi suficient de precise poate avea un efect negativ asupra
dreptului penal naional.
2. o directiv care ofer o anumit putere discreionar legiuitorului naional, lsnd deoparte
efectul ei direct (dac ea nu este necondiionat i suficient de precis) poate fi invocat de o
persoan n faa instanei de judecat naionale, astfel nct, aceasta din urm s decid dac
autoritatea naional competent, n exercitarea posibilitii acordate de tratat n vederea
alegerii formei i metodelor de implementare a directivei, a respectat limitele discreiei ei
prevzute de directiv.
II.
71
72
120
Avocatul General Tizzano n concluziile sale din 8 februarie 2001 n cazul C173/99, Bectu v. Secritarul de Stat
121
a invitat acel stat membru s-i prezinte observaiile. n cazul n care a fost fcut constatarea
menionat la alineatul (2), Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende
anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul
de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel,
Consiliul ine seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i
obligaiilor persoanelor fizice i juridice. Obligaiile care i revin statului membru n cauz n
temeiul tratatelor rmn obligatorii n orice situaie pentru statul membru respectiv.
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide ulterior s modifice sau s revoce
msurile luate n temeiul alineatului (3), ca rspuns la modificarea situaiei care l-a determinat s
impun msurile respective.
Modificrile aduse Trattului de la la Maastricht au fost precedate de o Declaraie comun
din 5 aprilie 1977, prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia au declarat aderarea lro la
protecie drepturilor omului, care deriv, n special, din consituiile Statelor Membre i din CEDO.
Chiar i pn la adoptarea acestei Declaraii, Curtea de Justiie a impus obligaia privind
respectarea drepturilor omului n cadrul instituiilor comunitare, n ciuda faptului c tratatele de
instituire a comunitilor nu conineau o categorisire a drepturilor omului. Curtea meniona c
respectarea drepturilor fundamentale formeaz o parte integrat a principiilor generale de drept
protejate de Curtea de Justiie. Protecia unor astfel de drepturi, n acelai timp, insiprat de
tradiiile constituionale comune ale Statelor Membre, trebuie s fie asigurate n cadrul structurii i
obiectivelor Comunitii.74 Curtea a mai menionat c tratatele internaionale privind protecia
drepturilor omului, la care Statele Membre au aderat sau le-au semnat, pot nlocui principiile care
urmeaz a fi respectate n cadrul dreptului comunitar.75
n decizia cu privire la cazul Rutili, Curtea expres s-a referit, pentru prima dat, la principiile
care formeaz baza CEDO.76 Iar n decizia pe cazul Hoechst, Curtea a fcut referin direct la
Convenie.
Dac am face referire la efectul (pozitiv sau negativ) al dreptului comunitar asupra dreptului
penal naional, urmeaz c menionm c o nclcare a unui drept fundamental la nivel naional
poate constitui un temei pentru adoptarea unei decizii de ctre Curte declarnd c legea naional,
atta timp ct aceasta cade sub incidena scopului dreptului comunitar, este incompatibil cu un
drept fundamental, care este parte integrant din dreptul comunitar.
6. Principiile directoare privind dreptul penal dup Corpus Juris 2000.
Urmare a iniiativei Comisiei Europene, n perioada 1995 1996, un grup de experi a lucrat sub
coordonarea dnei. Mireille Delmas-Marty la proiectul Corpus Juris privind dreptul penal general i
procedura penal. Scopul acestui studiu a fost elaborarea unui numr de principii directoare privind
protecia n dreptul penal al intereselor financiare ale Uniunii Europene, n cadrul spaiului juridic
european. Scopul acestui grup nu a fost acela de a elabora un model de cod penal sau cod de
procedur penal. Versiunea n limba englez i francez a Corpus Juris a fost publicat n 1997 i
din acel moment a fost disponibil n majoritatea limbilor europene. 77 Aceste propuneri au fost
discutate n cadrul unor conferine i au atras atenia presei i a mediului politic. Corpus Juris a
ndeplinit o funcie: a declanat o dezbatere public privind rolul dreptului penal general i procesual
74
122
n integrarea european. Care sunt interesele europene care deservesc protejarea penal i cum poate
fi organizat o astfel de protecie, astfel nct eficiena sa s fie garantat n ntreg spaiul juridic
european?
Ce propune Corpus Juris, n esen, este un regim mixt: elementele naionale i cele comunitare
sunt combinate n aa fel nct statele membre, i nu Uniunea European, s poat aplica legislaia
penal. n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii Europene, n cadrul Corpus Juris sunt
prevzute opt infraciuni, cu pedepsele aferente. Privind conducerea anchetei, este propus
nfiinarea unui Minister Public European (MPE), aceast instituie cuprinznd un Procuror General
European (PGE) i procurori europeni delegai (PED) n statele membre. Ministerul Public
European are competen n conducerea anchetei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Puterile
Ministerului Public European sunt din acest motiv transferate statelor membre. Aceste puteri sunt
identice n toate cele 15 state membre ale Uniunii Europene. n perioada actelor premergtoare,
controlul judiciar este exercitat de ctre un judector independent i imparial, numit judector de
liberti, ce va fi numit de ctre fiecare stat membru. Infraciunile prevzute n Corpus Juris sunt
judecate de ctre instanele naionale. Corpus Juris prevede numai regulile legale privind principiul
controlului judiciar i principiul procedurilor contradictorii. Regimul mixt promovat de Corpus
Juris conine propuneri ce au ca scop mbuntirea eficienei i a gradului de protecie juridic
permise de sistemele naionale de drept penal i de procedur penal, n cadrul unui spaiu juridic
european i n perspectiva protejrii veniturilor europene. Pentru a atinge acest scop, am cutat
numitori comuni n cadrul diferitelor sisteme tradiionale de drept ale statelor membre. Propunerile
ce au rezultat au consecine importante pentru legislaia penal internaional. n locul unui model
clasic de cooperare inter-statal (cooperare judiciar, extrdare, etc.), am ales un model de legislaie
penal ce se bazeaz pe principiul teritorialitii europene: mandatele europene de arest preventiv,
investigaii ce se desfoar n spaiul european,
Armonizarea legislaiei penale i a procedurii penale rmne un subiect sensibil din punct de vedere
politic, asemenea integrrii regionale n materie de drept penal, provocnd reacii divergente att n
cercurile politice ct i n cercurile juridice. Autoritile politice din statele membre sunt contiente
c integrarea european implic noi provocri pentru sistemul penal i necesit reforma acestuia.
Acest lucru a dus la un nou Pilon Trei i la solicitarea n Tratatul de la Amsterdam a unui spaiu de
libertate, securitate i justiie. Unii vor spune c instrumentele existente sunt suficiente, iar
problemele actuale pot fi remediate cu ajutorul Conveniilor Pilonului Trei privind cooperarea, odat
ce aceste convenii sunt ratificate. Fr ndoial vor spune c acest Corpus Juris presupune reforme
constituionale profunde n statele membre, precum i reforme ale codurilor penale, ale codurilor de
procedur penal i a modului de organizare a sistemului judectoresc. n Rezoluiile sale din 12
iunie i 22 octombrie 1997, Parlamentul European a solicitat Comisiei ntocmirea unui studiu
privind fezabilitatea proiectului Corpus Juris. Unitatea de Coordonare a Luptei mpotriva Fraudei
(UCLAF)78 din cadrul Comisiei Europene a finanat acest studiu privind consecinele Corpus Juris
(suivi du Corpus Juris). Acest studiu a analizat posibilul impact al Corpus Juris asupra situaiei
actuale a legislaiei naionale, din punctul de vedere a necesitii de punere n aplicare a Corpus
Juris i condiiile necesare pentru fezabilitatea recomandrilor acestuia. Cel de-al doilea caut
asigure o protecie eficient, disuasiv i proporionat a intereselor Comunitii, n conformitate cu
obligaiile Tratatului.
Studiul a avut la baz dou teme majore. Prima tem privea problemele de fezabilitate a
Corpus Juris n raport cu legislaiile naionale ale statelor membre. Aceast tem a implicat
analizarea cadrului legal i a punctelor de compatibilitate cu legislaia constituional, penal i de
procedur din statele membre, articol cu articol. Aceast parte a studiului a fost derulat n
78
Redenumit OLAF (Oficiul de lupt anti-fraud); vezi Decizia Comisiei, Reglementarea 1073/99 i1074/99 i
Acordul Inter-instituional, OJ L 136 din 31.05.1999.
123
cincisprezece state membre. Cea de-a doua tem a cuprins ntrebri precise privind cooperarea
orizontal ntre statele membre i cooperarea vertical ntre statele membre i Uniunea European.
Pentru fiecare dintre aceste ntrebri a fost ales un grup de ri semnificative. Pentru ntrebarea
privind secretul afacerilor, secretul bancar i calea de atac a apelului exercitat mpotriva cererilor de
asisten judiciar, a fost inclus i Elveia. Munca depus i studiul rezultatelor au fost structurate
pe trei nivele, cercetarea cptnd un caracter interactiv. Au existat puncte de contact n fiecare stat
membru (i n Elveia, privind ntrebarea menionat mai sus), raportori care au scris analize de
drept comparativ i experi reunii ntr-un comitet de management, care au condus cercetarea i au
scris sintezele. Finanarea total a studiului a fost acordat Centrului de Punere n Aplicare a
Dreptului European din cadrul Universitii din Utrecht, sub conducerea dlui. Profesor Dr. J.A.E.
Vervaele. Dna. Profesor M. Delmas-Marty a fost numit responsabil cu sinteza final, iar comitetul
de management a lucrat sub coordonarea sa de expert.
Studiul s-a desfurat n timp record, ntre martie 1998 i septembrie 1999. Rezultatele
acestui studiu relev informaii preioase privind sistemele penale ale statelor membre. n primul
rnd, aceste sisteme sunt analizate din punctul de vedere al Corpus Juris (proiectul din 1997) i n al
doilea rnd sunt subliniate posibilitile i obstacolele aprute n cooperarea orizontal i vertical.
Grupul de Studiu, Parlamentul European i OLAF acord o mare importan accesibilitii pe care o
au rezultatele cercetrii pentru publicul larg. Transparena contribuie la calitatea dezbaterilor publice
i la calitatea lucrrilor juridice i politice care vor urma rezultatelor cercetrii. Comitetul de
administraie a tras propriile concluzii privind dezbaterea i rezultatele studiului ulterior aplicrii.
Din acest motiv comitetul de administraie a amendat textul oficial al Corpus Juris, ntr-un numr de
puncte. Aceste modificri privesc att mbuntirile tehnice ct i schimbri de substan. La
Florena (6 i 7 mai 1999), propunerile au fost discutate n detaliu de ctre toi cercettorii implicai
n studiul ulterior, de ctre reprezentanii asociaiilor juritilor pentru protejarea intereselor
financiare ale Comunitilor Europene i de ctre reprezentanii grupului de avocai privind
drepturile omului (grupul Aprarea Drepturilor), acest grup fiind nfiinat ca rezultat al unei
iniiative din cadrul Comisiei Europene.
Studiul asupra consecinelor proiectului a fost publicat n patru volume. Volumul 1 include
sinteza final (Necesitatea, legitimitatea i fezabilitatea Corpus Juris) i patru sinteze orizontale de
drept comparativ asupra fezabilitii Corpus Juris, proiectul din 1997, privind legislaia naional a
statelor membre. n cadrul unei anexe, sinteza final conine, printre altele, expunere sub form de
tabel, n care se compar legislaia naional cu Corpus Juris (proiectul 1997) precum i cu textul
modificat al Corpus Juris. Volumul 1 se ncheie cu un numr de scurte note din partea membrilor
comitetului de administraie. Aceste note privesc posibila baz legal pentru Corpus Juris, n
particular articolul 280 EC din Tratatul de la Amsterdam. Volumele 2 i 3 include cincisprezece
rapoarte naionale asupra celor 35 de articole ale Corpus Juris, proiectul 1997.Volumul 4 trateaz
numai problemele de cooperare orizontal i vertical. Sub titlul cooperare orizontal, sunt tratate
urmtoarele subiecte: organizarea asistenei reciproce, procedura de asisten reciproc (secretul i
plngerile) i probele strnse n strintate. Sub titlul
cooperare vertical, sunt tratate urmtoarele subiecte: admisibilitatea i evaluarea probelor, poziia
procedural a Comisiei n cadrul procedurii penale, rolul Comisiei n asistena / participarea la
pregtirea i punerea n executare a cererilor de asisten internaional i msura n care anchetele
penale sunt secrete i sunt nregistrate ntr-un opis.
n nici un caz dezbaterea asupra legii penale n Europa i asupra legislaiei penale europene
nu se va opri la publicarea acestui studiu. Tratatul de la Amsterdam deschide posibilitatea acordrii
graduale al locului pe care l merit dreptului penal general i procedurii penale naionale n procesul
de integrare european. Studiul asupra consecinelor proiectului Corpus Juris prezint moduri de
concepere a 6 acestui obiectiv, fcnd posibil realizarea sa ntr-o manier evolutiv, dar cu
124
respectarea statului de drept i avnd ca scop protecia eficient a finanelor europene, a monedei
Euro i a intereselor trans-naionale privind integrarea european
Principiul legalitii: pedepsele definite n Corpus Juris se aplic numai infraciunilor
specificate expres n articolele 1 8 i n conformitate cu procedura stipulat n articolele 15 17.
n cazul modificrii Corpus Juris, legislaia penal mai aspr nu se aplic faptelor comise
nainte de modificarea Corpus Juris. Articolele 1 17 ale Corpus Juris sunt interpretate n mod
restrictiv acolo unde nu sunt favorabile aprrii.
Sunt permise schimbri n interpretare numai unde pot fi n mod rezonabil previzibile.
Infraciunile prevzute n articolele 1 8 nu se aplic analogic situaiilor care nu sunt prevzute n
mod expres n Corpus Juris.
Principiul rspunderii penale: Rspunderea penal este individual. Aceasta este
determinat lund n considerare conduita nvinuitului i n conformitate cu gradul su de
rspundere n calitate de autor, instigator sau complice.
Principiul proporionalitii: Sanciunile penale impuse pentru comiterea infraciunilor
stipulate n articolele 1 8 ale Corpus Juris trebuie s fie proporionale cu gravitatea infraciunii,
determinate n conformitate interesele prii vtmate ce sunt protejate prin lege, ori avnd n vedere
pericolul social al faptei. Sanciunile penale trebuie s fie proporionale cu forma de vinovie a
fptuitorului i cu circumstanele personale ale acestuia
Principiul imparialitii: Numai un tribunal independent poate gsi inculpatul vinovat i l
poate condamna.
n timpul anchetelor privind infraciunile stipulate n articolele 1 8 al Corpus Juris i pe
toat perioada de desfurare a actelor preparatorii, orice msur care afecteaz grav libertile
persoanei trebuie s fie autorizat de ctre un judector independent i imparial. Rolul acestui
judector este de a verifica dac msura respectiv este justificat legal i dac faptele sunt destul de
grave pentru a justifica folosirea acelor msuri.
Principii noi:
Principiul teritorialitii europene: n vederea anchetrii, urmririi penale, trimiterii n
judecat i punerii n executare a hotrrilor judectoreti privind infraciunile stipulate mai sus
(articolele 1 8), teritoriul statelor membre ale Uniunii constituie un singur spaiu, numit spaiul
judiciar european. Competena rationae loci (teritorial) a instituiei procurorului european i
procurorilor naionali de a emite mandate de arestare i de a fi luate hotrri judectoreti n
conformitate cu Corpus Juris este extins pe tot teritoriul Uniunii (articolul 24(1)(a)); mandatele de
arestare emise de ctre judectorul de liberti (articolul 24(1)(b)) i hotrrile emise de judectoriile
i tribunalele din statele membre ale Uniunii (articolul 24(1)(c)) sunt valabile pe tot teritoriul
Uniunii. Procurorul European alege ara ce are competen n acea cauz, sub supravegherea Curii
Europene de Justiie (articolul 26).
Adugirea necesar pentru teritorialitatea european este recunoaterea necondiionat a
regulii ne bis idem. n legtur cu articolele 1 8 ale Corpus Juris, aceast regul cere ca toate
autoritile naionale ce responsabile cu desfurarea anchetei i punerea n micare a urmririi
penale i toate instituiile cu responsabiliti n materie penal ale Uniunii s ofere statutul de res
judicata hotrrilor emise pentru aceleai infraciuni, emise n alte jurisdicii penale
europene(articolul 23(1)(b)).
Principiul contradictorialitii: Principiul contradictorialitii implic principiul egalitii
armelor aa cum a fost definit de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, c prile pot avea
acces la orice probe sau observaii prezentate de ctre judector (chiar dac acestea au fost
125
prezentate de ctre o parte, sau de ctre un procuror independent) n vederea fundamentrii deciziei
de ctre judector.
nvinuitul se bucur de dreptul la aprare garantat de instrumentele internaionale i anume
Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia Internaional a Naiunilor Unite privind
drepturile civile i politice.
III. Sugestii metodice
A. Activiti de predare-nvare
Sarcini didactice de nivelul I-cunoatere i nelegere
- Definii noiunea de drept comunitar.
-Identificai corelaia dintre dreptul penal i dreptul
comunitar
-Stabilii metodele de implementare a prevederilor
comunitare cu caracter penal.
Sarcini didactice de nivelul II-aplicare
-Identificai diferena dintre dreptul UE i dreptul
comunitar.
-Demonstrai superioritatea ordinii juridice comunitare.
-Analizai limitrile la aplicare dreptului comunitar..
Sarcini didactice de nivelul III-integrare
-Evaluai principiile directoare privind dreptul penal dup
Corpus Juris 2000.
B. Activiti ce in de lucrul individual
Subiecte
Forme de realizare
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Dezbateri
Demonstrare
Studiu de caz
Studiu de caz
Brainstorming
Dezbateri
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
2.Compararea
prevederilor Rezumat/studiu de caz
naionale cu prevederile Corpus
Juris.
-elaborarea articolelor.
Tema 11: Efectul negativ i pozitiv al dreptului comunitar asupra dreptului penal naional
-
I.
Obiective de referin:
s defineasc efectul pozitiv al dreptului comunitar;
s stabileasc raportul dintre efectul negative i cel pozitiv al dreptului comunitar asupra
celui penal;
s decid asupra posibilitii existenei codului penal unic pentru statele UE.
126
II.
Teze principale:
1. Incompatibilitatea dispoziiilor dreptului naional cu dreptul comunitar.
2. Elementul subiectiv al infraciunilor i proporionalitatea pedepselor.
3. Consecinele efectului pozitiv. Obligaiile statelor membre n materie penal.
4. Limitele efectului pozitiv: neretroactivitate, legalitate, vinovie, proporionalitatea
pedepselor.
1. Incompatibilitatea dispoziiilor dreptului naional cu dreptul comunitar.
n primul rnd, incompatibilitatea unei prevederi din dreptul penal naional se poate referi la
conduita interzis, care n conformitate cu dreptul comunitar, este permis sau chiar promovat de
dreptul comunitar. De exemplu, dac dreptul naional prevede c plasarea pe pia a unui produs
alimentar fr obinerea unei autorizaiii n acest sens constituie infraciune, acest fapt contravine
art.34 din Tr. privind funcionarea UE (ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la
import, precum i orice msuri cu efect echivalent). n conformitate cu deciziile Curii de Justiie
toate regulile comerciale, promulgate de Statele Membre, care sunt capabile s mpiedice, direct
sau indirect, real sau potenial, comerul inter-comunitar, sunt considerate msuri care au un efect
echivalent cu al restriciilor cantitative.79 Un astfel de importator va fi achitat dac i se stabilete o
sanciune, cu excepia cazului cnd se consider c pedeapsa penal poate fi justificat n
conformitate cu art.36 din Tr. privind funcionarea UE: dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun
interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral
public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a
animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu
valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale.
Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de
discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre i cazului
Cassis de Dijon, care extinde excepiile justificate: n special la eficiena monitorizrii fiscale,
protecia sntii publice, echitatea tranzaciilor comerciale i aprarea consumatorului.80
Cu toate acestea, Curtea a fcut o distincie n jurisprudena sa dintre regulile cu privire la
standardele pe care mrfurile trebuie s le ntruneasc (de exemplu, cu privire la greutate, coninut i
etichetare) i regulile cu privire la limitarea sau interzicerea metodelor de marketing a unor astfel de
mrfuri (de exemplu, reclama, comerul de duminic)81. Aceste reguli sunt prevzute de art.36 din
Tr. privind funcionarea UE i n decizia privind cazul Cassis de Dijon. Normele care se aplic fa
de toi comercianii care i desfoar afacerile pe propriul lor teritoriu i care influeneaz att
piaa produselor ct i produsele venite din Statele Membre sunt acelai att de jure ct i de facto.
Un alt exemplu cu privire la efectul negativ al dreptului comunitar asupra dreptului penal
naional este prevzut de decizia cu privire la cazul Bordessa. Aceast decizie se refer la libera
circulaie a capitalului garantat de art.63 dirn Tr. privind funcionarea UE care interzice cererea de
ctre autoritile Statelor Membre a unei autorizaii sau declaraii privind transferul de monede,
bancnote sau cecuri (n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. n
temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele
membre, precum i ntre statele membre i rile tere). Curtea a menionat c aceast interdicie
admis de dreptul penal naional va duce la faptul ca exercitarea libertii de circulaie a
79
80
81
127
128
II.
Proporionalitatea pedepselor.
Libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n cadrul pieei comunitare
este supus unui risc dac pedepsele aplicate pentru nclcarea regulilor privind circulaia intra
comunitar sunt mult mai mari dect pedepsele aplicate n cazul nclcrii regulilor circulaiei
interne. Curtea a menionat c sistemul de pedepse nu trebuie s aib un efect de periclitare a
libertii garantate de tratat. n cazul n care pedeapsa a fost disproporional u gravitatea faptei se
creaz un obstacol pentru libertatea garantat de dreptul comunitar. 87 Cazul Sanavi este unul bine
cunoscut n acest domeniu. n conformitate cu directiva comunitar, Germania a post prevenit
despre regula prin care deintorul permisului de conducere emis de ctre un alt Stat Mmebru trebuia
s-l prezinte autoritilor germane timp de un an de la primirea reedinei n Germania, pentru al
schimba cu un permis german. Persoana care nu va respecta aceast regul risca o pedeaps cu
nchisoarea sau cu amend, care putea duce la apariia antecedentelor penale. Curtea, fcnd referire
la deciziile sale n aceast materie, a menionat c Statele Membre nu sunt n drept s impun
pedepse disproporionale prin care se restricioneaz libertatea de circulaie a persoanelor, n special
n cazul cnd pedeapsa este una cu nchisoare. 88
3. Consecinele efectului pozitiv. Obligaiile statelor membre n materie penal
I.
Obligaii generale ale Statelor Membre n domeniul dreptului penal
Tratatele de insituire au creat o ordine juridic static. Cu toate acestea, ea trebuie s fie
dezvoltat i, prin urmare, importana msurilor active luate pentru asigurarea executrii obligaiilor
prevzute de dreptul comunitar (efectul pozitiv) nu poate fi evitat. n teorie, aceste msuri pot fi
luate de autoritile comunitare. Cu toate acestea, ordinea comunitar exist la nivel legislativ.
Competenele comunitare la nivel executiv sunt foarte puine. Din aceste considerente, Statele
Membre joac un rol important n cadrul asigurrii chestiunilor executive i sunt impuse s execute
aceast obligaie. Conform art.4, pct.3 din Tr. privind UE n temeiul principiului cooperrii loiale,
Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din
tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre
faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea
pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Decizia Curii de Justiie n cazul Comisia v. Grecia din 21 septembrie 1989 se refer la aceast
obligaie. Cazul se refer la o excrocherie comunitar, o nav care transporta porumb a fost
debarcat n Ghent. Dei porumbul era de origine iugoslav, n conformitate cu actele prezentate
porumbul era de origine greac. n final, autoritile nu au impus taxa agricol n mod normal pentru
un produs originar dintr-un stat care nu este membru la UE. n acest caz Grecia nu a reuit s
impun plata taxei i restituirea acestor bani, i nu a pornit un proces penal sau disciplinar mpotriva
fptuitorilor. Curtea a menionat c art.4 cere Statelor membre s asigure, n special, c nclcrile
dreptului comunitar sunt pedepsite conform condiiilor, materiale i procedurale, care sunt
analoage cu cele aplicate pentru nclcrile dreptului naional similare dup natura i importana
lor, i care, n esen, fac pedeapsa eficient, proporional i i acord un caracter de prevenire,
87
88
CJEC, 25 februarie 1988, Drexl, 299/86 Rec CJEC p.1128, 1228, 1233-1234, etc.
CJEC, 29 februarie 1996, Snavaki i Chryssanthakopoulos, 193/94 Rec CJEC p. I-929, 255, etc.
129
CJEC, 29 februarie 1996, Comisia v. Grecia, 68/88, Rec CJEC p.2979, etc.
CJEC, 9 decembrie 1997, Comisia v. Frana, C 265-95, Rec CJEC p.I-6959, etc.
130
aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz
posibilitatea de a-i prezenta observaiile. n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui
aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene).
Mai demostreaz i faptul c nu se garanteaz aplicarea uniform a pedepselor n statele comunitii
europene. Penepsele, care variaz dup natura lor (administrative sau penale) sau dup asprimea lor
(amend sau nchisoare) pot crea distorsiuni n aplicarea regulamentului sau chiar denaturarea
concurenei sau poate chiar provoca comer nelioial. Cerina cu privire la impunerea pedepselor
similare pentru nclcarea dreptului comunitar i a dreptului naional nu previne asemenea
denaturri. Din acest considerent Statele Membre au semnat Convenia cu privire la protecia
interesului financiar al comunitilor europene. Aceast convenie instituie o structur care
garanteaz un grad anumit al tratrii similare printre Statele Membre cu privire la msurile de
descurajare a excrocheriilor.
O ultim remarc cu privire la principiul loialitii care este unul esenial nu doar pentru Statele
Membre, dar, de asemenea, i pentru instituiile comunitare. Curtea a dedus din acest principiu, care
este unul de baz pentru art. 5 Tr. privind UE (Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de
principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii
i proporionalitii.(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine
statelor membre.(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena
sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu
pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i
local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur
respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul
protocol.(4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu
depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.Instituiile Uniunii aplic
principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii) c Comisia a fost obligat s acorde asisten activ oricrei
urmriri penale naionale care a fost pornit ca urmare a nclcrii dreptului comunitar. Comisia
trebuie s remit documnte judectorilor naionali, i s autiorizeze proprii si oficiali s depun
mrturii n calitate de martori n cadrul proceselor naionale, dac nu esite motive ntemeiate care
justific refuzul de a aciona astfel.91
Obligaii speciale ale Statelor Membre n domeniul dreptului penal
Art. 67 din Tr privind funcionarea UE prevede c:
1) Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor
fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre.
(2) Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o
politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe
care este ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii
rilor tere. n nelesul prezentului titlu, apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere.
(3) Uniunea acioneaz pentru a asigura un nalt nivel de securitate prin msuri de prevenire a
criminalitii, a rasismului i a xenofobiei, precum i de combatere a acestora, prin msuri de
II.
91
131
132
poate fi considerat ca validnd, ex post facto, msurile naionale care impun pedepse penale, la
momentul comiterii, dac acest msuri nu erau n vigoare. 92
Fcnd referire la decizia sa emis pe cazul Kent Kirk, Curtea considera c o prevedere a
unei directive adoptate la 7 martie 1988, prin care se stipula c Statele Membre trebuie s adopte
legi, regulamente i prevederi administrative care s corecpund inter alia cu directiva pn la 1
ianuarie 1988, nu poate fi interpretat ca impunnd Statelor Membre obligaia de a adopta msuri
contrare dreptului comunitar, n special cu principiul conform cruia prevederile penale nu pot avea
efect retroactiv.93
innd cont de fapt c comunitatea nu are competene m cadrul justiiei penale, instituiile
comunitare care doresc s aplice anumite pedepse, contrare normelor comunitare, sunt dependente
de specificul cooperrii autoritilor naionale. Acest lucru difer, ns, dac legiuitorul naional a
folosit metoda incorporrii prin referirea la dreptul comunitar n cadrul dreptului penal intern. n
acest caz, (un amendament) dreptul comunitar poate avea un efect asupra dreptului penal, imediat
dup intrarea lui n vigoare i fr intervenia ulterioar a legiuitorului naional, cu condiia c este
un text pre existent n dreptul penal naional care face referin la dreptul comunitar. Pedepsele nu
pot fi aplicate atta timp ct Statele Membre nu au ndeplinit obligaia de a penaliza o anumit fapt
de la o dat specific.
b) Legalitatea
Principiul legalitii, la fel ca cel al retroactivitii este prevzut de art. 7 CEDO. Ele impune ca
orice dezicie n cadrul procesului penal s se bazeze pe urmtoarele: nullum crimen sine lege.
Trebuie s existe o prevedere legal, sau n statele common law, un concept clar care definete
conduita interzis i pedepsit de lege. Prevederea trebuie s fie clar: lex certa est. Curtea a
menionat c: o pedeaps, chiar dac nu are o natur penal, nu poate fi impus dect n baza unei
norme legale clare i lipsite de ambiguitate. Dac acest fapt se aplic pedepselor nepenale el este
valabil i pentru cele penale.
Ar putea aprea unele divergene ntre acest principiu i tehnica de incorporare a dreptului
comunitar prin referirea fcut la acesta. De exemplu, un cetean este obligat s consulte nu doar
dreptul su intern, dar i prevederile dreptului comunitar. Mai mult ca att, dreptul comunitar se
aplic anumitor categorii de persoane, care posed sau trebuie s posede cunotine despre anumite
prevederi relevante. De exeplu, importatorul unor mrfuri, ar fi trebuit s se familiarizeze cu
prevederile legale cu privire la afacerea sa.
Principiul lex certa este ameninat dac un judector, n exercitarea atribuiei sale de interpretare
a dreptului naional prin lumina coninutului i obiectivelor dreptului comunitar, prezint
ceteanului o interpretare, pe care el nu a anticipat-o i nici nu trebuia s o anticipeze i care este,
de fapt, contrar legii. A fortiori, o astfel de interpretare nu poate avea ca rezultat rspunderea penal
care nu era preexistent sau o lrgire a rspunderii penale. Cu toate acestea, obligaia instanei de
judecat naionale (de a interpreta legea prin prisma coninutului i scopului directivei) se refer la
coninutul directivei cnd interpretnd normele relevante ale legii naionale se ajunge la o limit prin
care o asemenea interpretare duce la impunerea unei obligaii persoanei fizice care decurge din
92
93
CJEC, 10 iulie 1984, Kent Kirck, 63/83, Rec CJEC p.2689, 2718
CJEC, 13 noiembrie 1990, Fedesa, C-331 /88, Rec CJEC p.I-4023, 2068
133
directiva care nu a fost transpus sau, mai mult ca att n cazul n care ea are un efect de
determinare sau de agravare, n baz de directiv i n lipsa legii de implementare a acesteia, a
rspunderii penale a persoanei care a acionat contrar prevederilor directivei.
n acest context, Curtea de Justiie n cazul Urmrirea penal X v. Italia, n decizia emis s-a
referit la principiul legalitii i securitii i a menionat c: principiul prin care o prevedere penal
nu poate fi interpretat extensiv n defavoarea fptuitorului, care reprezint un corolar al principiului
legalitii cu referire la infraciune i la pedeaps sau, mai general a principiului certitudinii juridice,
mpiedic aducerea urmririi penale n conformitate cu conduita cupabil care este necalr definit de
ctre lege.94
c) Vinovia
n conformitate cu poziia Curii, n cadrul efectului negativ al dreptului comunitar asupra
dreptului penal naional, regula nulla poena sine culpa are un rol aparte, deoarece rspunderea
penal care este prea aspr mpiedic libertile pieii comune. Acest punct de vedere nu se bazeaz
pe principiul conform cruia o persoan este pedepsit doar pentru propria abaterea. ntrebarea este
dac se ntmpl la fel n cadrul efectului pozitiv al dreptului comunitar. Recunoate oare dreptul
comunitar acest principiu? n deciziile pe cazurile Hansen i Vande Venne se menioneaz c
principiile generale ale dreptului comunitar nu cer i nici nu mpiedic introducerea unei rspunderi
penale obiective.95 Rspunsul nu pare a fi unul ambiguu. Cu toate acestea, urmeaz a face distincie
ntre o rspundere aspr i o nclcare material. Rspunderea aspr se refer la un sistem n care o
persoan, care a comis o infraciune pedepsit de lege, poate fi considerat responsabil fr ca
instana de judecat s ia n consideraie starea psihologic a persoanei. Conceptul de nclcare
material implic existena unui suspect care se consider a fi responsabil exclusiv pe baza comiterii
materiale a actului interzis i el poate fi achitat doar dac poate fi demostrat o constrngere care a
fost aplicat asupra sa sau n baza unei boli mintale. Prinmul concept este contrar principiului nulla
poena sine culpa. Al doilea concept nu se aplic acestui principiu. n cazul Hansen avocatul,
General Van Gerven, a susinut c angajatorul danez al crui angajat a comis o infraciune n
conformitate cu regulamentul tahograf, nu poate scpa nepedepsit odat se s-a stabilit c unul dintre
angajaii si a nclcat regulamentul i c cltoria a fost ntreprins n primul rnd n interesul
anagajatorului. Acesta este un exemplu de rspundere aspr.
Art. 6 (2) al CEDO prevede principiul prezumiei nevinoviei. Prezumia are mai multe aspecte.
Unul dintre aceste aspecte implic faptul c valoarea prezumiilor legale ale probei este limitat. n
cazurile penale, CEDO cere statelor s se limiteze la un termen rezonabil care ia n consideraie
importana a ceea ce este n joc i menine dreptulurile aprrii. Astfel, rspunderea penal care
exclude orice posibilitate de afirmare a absenei totale a neglijenei personale ruleaz pentru a
contracara astfel de presumii.
d) Proporionalitatea pedepselor
n cadrul cercetrii valabilitii dreptului comunitar secundar, Curtea a fcut referire la
importana principiului proporionalitii. Ea a declarat ca un principiu faptul prin care pentru a
determina dac o prevedere a dreptului comunitar nu contravine principiului proporionalitii este
important de a stabili dac msurile de implementare sunt adecvate i necesare pentru atingerea
scopului i dac sarcina impus comercianilor nu depete esenialul rezultatului cerut. n
94
CJEC, 12 decembrie 1996, Urmrirea penal X v. Italia,, C-74/95 i C-129/95, Rec CJEC p.I-6609
CJEC, 10 iulie 1990, Hansen,, C-326/88, Rec CJEC p.I-2911, 2936, CJEC, 2 octombrie 1991, Vnde Venne,, C-7/90,
Rec CJEC p.I-4371, 4389
95
134
jurisprudena sa cu privire la efectul negativ al dreptului comunitar asupra dreptului penal naional
Curtea, de asemenea, aplic principul proporionalitii. Acest principiul este esenial pentru efectul
pozitiv al dreptului comunitar. Statele Membre care penalizeaz nclcrile dreptului comunitar
trebuie s se asigure c pedepsele impuse sunt necesare pentru buna funcionare a regulilor
comunitare relevante, fr a se depi necesarul.
III. Sugestii metodice
A. Activiti de predare-nvare
Sarcini didactice de nivelul I-cunoatere i nelegere
- Definii noiunea de proporionalitate a pedepselor.
-Identificai incompatibilitile dispoziiilor dreptului
naional cu dreptul comunitar.
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
Teze principale:
1. Metoda naional: referina sau adoptarea n dreptul intern; efectul tacit i expres.
135
2. Metoda mixt.
3. Metoda comunitar. Sanciunile aplicabile.
1. Metoda naional: referina sau adoptarea n dreptul intern; efectul tacit i expres.
Comunitile nu prescriu, nu impun i nici nu implementeaz pedepsele penale. Aceast misiune este
atribuit Statelor Membre. Dreptul material este o parte a dreptului comunitar, iar reglementarea, impunerea
i implementarea unei pedepse se realizeaz prin intermediul dreptului naional.
96
97
98
137
aceast metod are avantajele sale, din punct de vedre al Comunitii, prin prevederea egalitii
msurilor care trebuie supravegheate. Cu toate acestea, chiar i n aa circumstane, principiul
decenei proceselor penale a fost lsat deoparte, nu exist o egalitate cu privire la elementele
infraciunii, cu privire la probe, pedepse etc.
II.
H. Johannes, Das Strafrecht im Bereich der Europaischen Gemeinschaften, Europarecht, 1968, p.63-126
C.A. Huet, Droit penal, Rep. Comm. Dallaz, 1997, p.1-15, p.3
100
139
adminitrative similare cu pedepsele impuse n cazul unei nclcri asemntoare din dreptul intern.
O asemenea metod cere Statelor Membre s foloseasc pedepse penale incompatibile att cu
caracterul directivei ct i face ca opinia comunitilor s nu aib autoritatea s cear Statelor
Membre s impun pedepse penale. Mai mult ca att prevederea propus a fost limitat la aplicarea
principiului asimilrii. Cu toate acestea, Consiliul nu a adoptat aceast propunere. Art.16 al
Directivei menioneaz: Statele Membre vor introduce pedespe pentru nerespectarea prevederilor
adoptate n teiul avestei Directive. Aceste pedepse trebuie s fie suficiente pentru a promova
respectarea acestor prevederi.
2. Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene.
Convenia, adoptat la 26 iulie 1995 a pus capt discuiilor privind jurisdicia comunitilor
privind dreptul penal. ntr-adevr s-a recunoscut c dreptul penal este o chesiune care le privete pe
toate Statele Membre. n consecin, Statele Membre au ratificat Convenia i la 18 decembrie 1995
Consiliul a adoptat Regulamentul cu privire la protecia interesului financiar al Comunitii
Europene, care reprezint un regulament general cu privire la sanciunile administrative referitoare
la iregularitile din punct de vedere al dreptului comunitar. Mai mult ca att Tr. de la Amsterdam
reglementeaz implicarea comunitii i armonizarea dreptului penal n conformitate cu elementele
i pedepsele aplicabile n domeniul crimei organizate, terorismului i traficului de droguri. Astfel, nu
este clar dac dreptul penal rmne, n totalitate n mina Statelor Membre.
Convenia constituie primul acord ca urmare al Clauzelor privind cooperarea poliieneasc
i judiciar n problemele criminalitii din Tratatul Uniunii Europene. A fost ratificat de Austria,
Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Spania, Suedia i Marea Britanie. Convenia are ca scop
protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene prin chemarea la instrumentarea
juridic a conduitei frauduloase care aduce atingere acestor interese.
De asemenea, Convenia stabilete responsabilitatea penal a conductorilor de afaceri i acoper
problemele extradrii, instrumentrii juridice i cooperrii.
3. Primul Protocol la Convenia privind protecia intereselor financiare al Comunitii
Europene
Protocolul a fost semnat la 27 septembrie 1996. Acest Protocol se refer la actele de corupie
care prejudiciaz interesele financiare ale Comunitilor Europene comise de oficiali naionali sau
comunitari, responsabili pentri colectarea, managementul i distribuirea fondurilor comunitare aflate
sub controlul lor. El se refer, de asemenea, la frauda comunitar comise de ctre sau asupra unui
oficial. Structura Protocolului este similar cu a Conveniei.
4. Convenia privind lupta mpotriva corupiei care implic funcionari ai Comunitilor
Europene sau funcionari ai Statelor Membre ale UE (Anexat la proiectul didactic)
Convenia a fost semnat al 26 mai 1997 n cadrul cooperrii interguvenamentale n baza Tr. de
la Maastricht de ctre Statele Membre, mai fiind numit i Convenia mpotriva corupiei. Aceast
Conveie are un scop mai larg dect Convenia privind protecia intereselor financiare i primul
Protocol la aceasta deoarece nu se limiteaz doar la actele de corupi care pot prejudicia interesele
Comunitilor Europene. Convenia reglementeaz corupia activ i pasiv cu implicarea
funcionarilor Comunitilor Europene i ai Statelor Membre sau persoane care dein funcii
similare, de exemplu, minitrii.
5. Al doilea Protocol la Convenia privind protecia intereselor financiare al Comunitii
Europene (Anexat la proiectul didactic)
Protocolul a fost semnat la 19 iunie 1997 i se refer la splarea banilor i rspunderea
persoanelor juridice. (Anexat la proiectul didactic).
3. Metoda comunitar. Sanciunile aplicabile.
Aceast metod const n impunerea pedepsei comunitare de ctre o instituie comunitar.
140
Modaliti de realizare
Expunere
Analiz comparativ
Studiu de caz
Dezbateri
Demonstrare
Studiu de caz
de Rezumat/studiu de caz
2.Analiza
prevederilor Rezumat/studiu de caz
comunitare privind protejarea
intereselor
financiare
ale
Modaliti de evaluare
-prezentarea rezultatelor;
-elaborarea articolelor.
-participarea la mese rotunde
143
Comunitilor Europene.
Literatura recomandat:
Acte normative
1. Ansamblu de Reguli minime pentru tratamentul delinvenilor, aprobat prin Rezoluia nr. 663 C
(XXIV) a Consiliului Economic i Social al ONU din 31 iulie 1955.
2. Acord din 22.05.96 ntre Republica Moldova i Republica Turcia cu privire la asistena juridic n
materie civil, comercial i penal //Tratate internaionale 29/355, 2002
3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94 //Monitorul oficial
al RM. - 1994. - nr.1. - art.1.
4. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat la 24.03.61, n vigoare de la 1.06.61 //Vetile
Sovietului Suprem al RSSM. - 1961. - nr.10. - art.41.
5. Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV, adoptat la 18.04.02, n vigoare de la 12.06.03 //
Monitorul oficial al RM. - 2002. - nr.128-129 (1013-1014). - art.1012.
6. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 24.03.61, n vigoare de la
01.07.61 //Vetile Sovietului Suprem al RSSM. - 1961. - nr. 10. - art.42.
7. Codul de Procedur Penal al Republicii adoptat la 14.03.03, n vigoare de la 12.06.03 // Monitorul
oficial al RM. - 2003. - nr.104-110/447 din 07.06.03.
8. Codul de Executare al Republicii Moldova, adoptat la 24.12.2004, n vigoare 01.07.05.//Monitorul
Oficial nr.34-35 din 03.03.05. art. 112.
9. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, aprobat la
29.03.85.//Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M. 1985.- nr.3. art. 47.
10. Convenia european de extradare din 13.12.57 //Tratate internaionale 1/318, 1998
11. Convenia European din 20.04.59 despre asistena juridic n materie penal //Tratate
internaionale 14/71, 1999
12. Convenia Internaonal cu privire la drepturile copilului adoptat la New York la 20 noiembrie
1989.
13. Convenie din 22.01.93 cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil,
familial i penal //Tratate internaionale 16/262, 1999
14. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950
15. Convenia referitoare la infraciuni i anumite acte svrite la bordul aeronavelor din
14.09.1963//Tratate internaionale , vol.10, 1999.
16. Convenia European privind transferul de proceduri n materie penal adoptat la Strasbourg la 15
mai 1972, semnat de Republica Moldova la 27 iunie 2001.//Culegere de acte normative naionale
i internaionale n domeniul penal. Revista de tiine Penale, 2007.
17. Convenia European asupra transferrii persoanelor condamnate adoptat la Strasbourg la 21
martie 1983// Culegere de acte normative naionale i internaionale n domeniul penal. Revista de
tiine Penale, 2007.
18. Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante, adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987// Tratate internaionale, 1998, vol.1.
19. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a ONU la 10
decembrie 1948
144
22. Recomandarea nr. (92)16 a Comitetului de Minitri ctre statele membre referitoare la regulile
europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate din 19 octombrie 1992.
23. Recomandarea nr. R (95) 12 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la
managementul justiiei penale din 11 septembrie 1995.
24. Recomandarea Rec (2000)19 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la
stimularea implementrii regulamentului european privind sanciunile i msurile comunitare din
29 noiembrie 2000.
25. Tratat din 26.10.2004 dintre Republica Moldova i Republica Azerbaidjan cu privire la asistena
juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal //Tratate internaionale volumul
36/pag.134, 2006
26. Tratat din 06.07.96 ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil
i penal //Tratate internaionale 20/364, 1999
27. Tratat din 13.12.93 ntre Republica Moldova i Ucraina privind asistena juridic i relaiile juridice
n materie civil i penal //Tratate internaionale 22/85, 1999
28. Tratat din 14.04.93 ntre Republica Moldova i Republica Letonia cu privire la asistena juridic i
la raporturile juridice n materie civil, familial i penal //Tratate internaionale 19/278, 1999
29. Tratat din 25.02.93 ntre Republica Moldova i Federaia Rus cu privire la asistena juridic i
raporturile juridice n materie civil, familial i penal //Tratate internaionale 21/49, 1999
30. Tratat din 09.02.93 ntre Republica Moldova i Republica Lituania cu privire la asistena juridic i
la raporturile juridice n materie civil, familial i penal //Tratate internaionale 19/313, 1999
31. , 24.05.1996,
13.06.96.// .1996.25. .2954.
32. - ( 1 1997).
Manuale, monografii, articole tiinifice
33. Actualits de droit pnal europen. (sub red. D. Flore) - la charte Bruxelles, 2003, 209 p.
34. Aisling Reidy. Interzicerea torturii. - CE, 2006
35. Antoniu George. Implicaii penale ale constituiei europene. // Revista de tiine penale, anul II, 2006, p.5
36. Codul Penal al Republicii Moldova. Comentariu /Sub red. A. Barbneagr.- Chiinu: Centrul de Drept al
avocailor, 2003.
37. Commissions rogatoires internationales (en matire pnale).// Juris Classeur, 6, 2003, art. 151 155.
38. Charrier Jean-Loup, Chiriac Andrei. Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Paris : Litec,
ed.2008, 723 p.
39. Demanet G. Considrations sur lentraide judiciaire en matire pnale // Revue de Droit Pnal et criminel, 1997, p.809
40. Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual.- Chiinu, 2004
41. Droit pnal europen. Colloques europens. Presses Univrsitaires de Bruxelles, 1970, 659 p.
42. Goffin Lon, Goffin Julie. Convention europenne des droits de lhomme . // Juris-Classeur, 1998, fasc .10,
p .5
43. Gomien Donna. Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu, 2006
44. Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului. Culegere selectiv. Chiinu, vol. III, 2006
145
45. J-F Akandji-Kombe. Ghid pentru punerea n aplicare a Conveniei europene a Drepturilor Omului. - CE, 2006
46. Labrgre Philippe. Infractions commises ltranger. // Juris-Classeur, 2000, fasc. 30, p. 3.
47. Maria Mutu-Strulea. Aspecte tangeniale ntre nclcarea inviolabilitii vieii personale n aspect naional i
european // Analele tiinifice le Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, Chiinu, USM,
V.1, 2006, p. 493-496
48. Maria Mutu-Strulea. Diversitatea dreptului penal european // Analele tiinifice le Universitii de Stat din
Moldova, Seria tiine socioumanistice, Chiinu, USM, V.1, 2006, p. 496-499
49. Maria Mutu-Strulea. Dreptul penal naional spre un drept penal european // Rezumatele comunicrilor
Conferinei tiinifice internaionale cu genericul: nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe
cunoatere, Chiinu, Vol.II, 28 septembrie 2006, p.295-297
50. Merle R:; ,Vitu A.Trait de droit criminel. Cujas;1997
51. Monica Macovei. Libertatea i sigurana persoanei. - CE, 2006
52. Monica Macovei. Libertatea de exprimare. - CE, 2006
53. M. Carss-Frisk. Dreptul de proprietate. - CE, 2006
54. N. Mole, C. Harby. Dreptul la un proces echitabil. - CE, 2006
55. Pralus Michel. Etude en droit pnal international et en droit communautaire dun aspect du principe non bis in idem: non bis.// Rvue de
Scienses Criminelles juill.-sept: , 1996, p. 551.
56. Pradel J., Corstens G. Droit pnal europen. DALLOZ, 1999
57. Pradel Jean. Linstruction prparatoir. d. Cujas, Paris, 1990, p. 960.
58. Sudre F.Droit international et europen des droits de lhome. PUF,1997
59. Ursula Kilkelly. Dreptul la respectarea vieii private i de familie. - CE, 2006
60. Voicu Marin. Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden. Lumina Lex, 2001
61. / . ..,
.. : - , 1998.
62. . . -, 2004
146