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Agricultura

familiar y seguridad
alimentaria

Con el apoyo de:

Noviembre 2015

1. Importancia de la agricultura
familiar para la seguridad
alimentaria global

La gran agricultura no es, pues, lo maravillosa que pretende


aparentar. Lo confirma uno de los principales especialistas
en el tema2:
casi un siglo de investigacin por los economistas
agrcolas en todo el mundo ha producido un hecho
contraintuitivo estilizado: los pequeos agricultores
suelen utilizar la tierra, el trabajo y el capital
ms eficientemente que los grandes agricultores
que dependen principalmente de mano de obra
contratada.

Las Naciones Unidas declararon 2014 como el Ao Internacional de la Agricultura Familiar. Por qu celebrar a esta
agricultura? Son muchos los que piensan que, por pequea
y tradicional, es ineficiente y no competitiva. Por qu se
la celebra, entonces?
Las Naciones Unidas da algunas de las principales razones:
o La agricultura familiar (AF) y a pequea escala estn
ligadas de manera indisociable a la seguridad alimentaria mundial.
o La AF rescata los alimentos tradicionales, contribuyendo a una dieta equilibrada, a la proteccin de la biodiversidad agrcola del mundo y al uso sostenible de los
recursos naturales.
o Representa una oportunidad para dinamizar las economas locales, especialmente cuando se combina con
polticas especficas destinadas a la proteccin social y
al bienestar de las comunidades.
o Son mayora: hay ms de 500 millones de agricultores
familiares en el mundo (el 88% del total de agricultores).

Sostiene, ms an, que esta relacin inversa entre el


tamao del predio y la productividad implica que la agricultura generalmente se caracteriza por deseconomas de
escala, lo que significa que la redistribucin la tierra de los
grandes agricultores a los agricultores familiares puede
traer ganancias de eficiencia a la economa.
Estos argumentos son aplicables al Per, en donde el 99%
de la agricultura es familiar3, cultivan ms del 70% del rea
de cultivos transitorios alimenticios y dan empleo al 83% de
los trabajadores agrcolas del pas.4

El Banco Mundial contribuye a fundamentar la importancia


de la AF:
La evidencia acerca de la superioridad de la agricultura
familiar como forma de organizacin es sorprendente.
Muchos pases trataron de promover una agricultura
de gran escala, creyendo que la agricultura de
pequea escala es ineficiente, atrasada y resistente
al cambio. Los resultados no fueron satisfactorios y
algunas veces fueron desastrosos.1

2. La oferta de alimentos

Una adecuada alimentacin se encuentra en la base de todo


proceso de desarrollo que tenga como centro a la persona.
Su importancia en la vida humana es fundamental:

En lo cotidiano, permite que las personas se aseguren


los niveles nutricionales adecuados para afrontar sus
actividades diarias;
1

En el largo plazo, incrementa la posibilidad

Este incremento ejerce una fuerte pre-

de que las personas logren alcanzar una


vida larga y saludable.
Su importancia trasciende dimensiones,
al permitir a las personas incrementar su
capacidad de aprendizaje.

sin sobre los recursos disponibles, pues


a mayor nmero de personas, la demanda
de alimentos ser mucho mayor.
Como consecuencia de la mayor presin
demogrfica, la oferta de alimentos entendida como el suministro5 interno, se increment en los ltimos aos, de 6,602 a
30,089 TM6.
A pesar de este aumento considerable en
el volumen, en su composicin no presenta
mayores cambios7.

Sin embargo, no solo basta con reconocer la


trascendencia de la alimentacin para la vida
de las personas. Nada de ello servir si los
beneficiarios directos las personas no
pueden acceder ni hacer uso de estos recursos.
Por eso resulta importante entender y analizar
la composicin y dinmica de la oferta de alimentos en el pas.

La evolucin de la poblacin
Entender la oferta de alimentos requiere, en
primera instancia, analizar la evolucin de la
poblacin en el tiempo:

En poco ms de 50 aos (1961-2013), el


nmero de habitantes a nivel nacional
se ha triplicado, pasando de 10.2 a 30.3
millones de personas.

En una economa de mercado como la peruana,


la oferta de alimentos no se limita exclusivamente a aquellos que son producidos al interior del pas. A ellos hay que agregar las importaciones, sobre todo de cereales, tanto para
consumo (trigo) como para insumo de la industria avcola (maz amarillo duro) y oleaginosas
(soja). En el caso de las carnes, la demanda
nacional para ser satisfecha requiere apoyarse en la importacin de estos bienes.
En cuanto a los tubrculos y hortalizas, su
demanda es ampliamente cubierta con la
produccin nacional. Incluso hay un stock de

Grfico 1: Grupos de alimentos, segn participacin en el suministro interno


Participacin del grupo sobre el total (en toneladas)

0.0%
Cereales

1961
Tubrculos

27.7%

Azcares

Hortalizas

Frutas

Fuente: FAOSTAT (varios aos).

8.2%
4.3%

1991

5.5%
6.7%
2.8%

16.1%

21.5%
7.9%
9.1%
4.3%

5.1%
6.7%

4.5%

5.0%

3.4%

10.0%

4.2%
6.8%

15.0%

8.5%

13.8%

20.0%

15.5%

18.6%

25.0%

21.9%

30.0%

26.4%

28.6%

35.0%

2013
Carne

Lcteos

Pescados

excedentes destinados a la exportacin. En cambio, la produccin de esprragos es mayoritariamente destinada a la


exportacin en forma no procesada, como el de otras hortalizas y frutas (palto, uvas, ctricos).
En el rubro de pescados, frutos del mar y diversos productos
acuticos ya procesados, la produccin nacional satisface la
demanda interna, a pesar que la mayor parte de lo producido es exportado en forma procesada (caso de la harina de
pescado de anchoveta).

Las exportaciones
Estos casos nos remiten a examinar los flujos de exportaciones. En el grfico 28. presentamos la dinmica de cada
sector para el perodo analizado, donde se seala la participacin de cada grupo de bienes sobre el total exportado
(tanto en volumen como en trminos monetarios).
De este grfico, el resultado ms destacado se observa en
el grupo de frutos donde se produce un considerable incremento de su participacin tanto en volumen como en valor
FOB (Free on board o precio en puerto de origen). Este se

explica por dos efectos: una mayor cesta de bienes exportados en contraste con el momento inicial y por la elevada cantidad exportada de uvas y paltas (no procesadas),
siendo la participacin de estos mucho mayor a la que
tuvieron en el momento inicial de medicin.
Otro resultado llamativo se da en el rubro de los estimulantes (caf, cacao, etc. exportados de forma natural).
Aqu es importante resaltar que en el perodo analizado,
el volumen de toneladas exportadas aumento a razn
de 58.7%; no obstante, el incremento de su valor monetario se dio en una proporcin aun mayor (288.6%)
prcticamente, triplicando el valor alcanzado en el
ao 2000.
En suma, podemos observar una ligera diferencia entre la
composicin de la oferta al interior del pas y la composicin de la cesta de bienes alimentarios destinados a la
exportacin.
Una posible lectura a ello puede ser que la cesta de exportaciones se gua bajo la lgica de la ventaja competitiva y por
ello se prioriza el valor de mercado antes que el volumen a
ser exportado.

Grfico 2: Participacin en valor (FOB) y volmen (neto) de los principales


productos exportados, 2000 y 2014
22.80%
Precio FOB 2014

36.64%

20.49%

1.56%

33.58%

9.28%

Precio FOB 2000

44.16%

3.13%

16.16%
Volmen Neto 2014
6.42%

41.26%

10.15%

27.84%

9.27%

Volmen Neto 2000

34.82%

10.12%
0.00%

5.00%

10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00%

Hortalizas

Frutos

Estimulantes

Cultivos Azucareros

Fuente: Sunat y Minagri (web).

3. El rol de la agricultura
familiar en la produccin
de alimentos
Una adecuada alimentacin depender de la
disponibilidad de recursos alimentarios y la
posibilidad de acceder a los mismos. Es decir,
la alimentacin est condicionada, en primer
lugar, a la oferta y, en segundo lugar, a los
medios de los que dispone la persona (o los
hogares) para satisfacer su demanda en los
diferentes mercados o a travs de su propia
produccin.
En relacin con lo segundo, el acceso a alimentos no representa un mayor inconveniente
para los hogares con ingresos ubicados en la
mitad y en la cspide de la distribucin, dado
que su demanda puede ser satisfecha exclusi-

vamente a travs de los mercados. Contrariamente aquellos hogares ubicados en la mitad


inferior y al final de la distribucin, pueden
satisfacer su respectiva demanda mediante
estrategias mixtas (compras en el mercado
y produccin propia) o prescindiendo de los
mercados (consumiendo su produccin).
En el grfico 3, segn la clasificacin propuesta,
el primer grupo los que acceden exclusivamente al mercado suelen ubicarse en los
quintiles superiores de la distribucin (III - IV
- V); el segundo grupo aquellos que cuentan
con estrategias mixtas suele ubicarse en los
quintiles inferiores de la distribucin. Mientras
que, los del tercer grupo, no estn representados dentro del grfico.
Para visibilizar el tercer grupo y entender al
segundo, se requiere analizar la AF y especficamente su composicin, su distribucin en
el territorio y su capacidad productiva.

Grfico 3: Gasto en Alimentos/Gasto total (Por quintil de Ingreso)


21%
22%

2007

2010

2014

20%

31%
29%

IV

28%

36%
34%

III

33%

42%
39%

II

38%

52%
47%

46%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (varios aos).

50%

60%

Ricardo Marapi

Composicin de la Agricultura Familiar en el


pas
La AF en el pas abarca a casi la totalidad de productores
agropecuarios y su contribucin a la PEA del sector agropecuario es de alrededor del 809%.
La amplia mayora de productores se ubican en la sierra
del pas (64.5%), siendo su sola participacin en el total
nacional casi tan grande como la de la Costa y Selva

juntas. Especficamente, la regin natural Quechua10 es la


que concentra la tercera parte del total de productores a
nivel nacional, seguida en menor frecuencia por la
regin Suni y la Yunga (grfico 4).
Por otro lado, con respecto a la produccin de la AF analizando el total de la superficie cultivada destinada a alimentos, la Sierra es la regin que concentra (grfico 5b)
la mayor parte de esta superficie en el pas (62%).

Grfico 4: Distribucin de productores en el territorio (participacin de


cada regin en el total nacional)

6%

6%

11%

5%
17%

22%

33%
Costa

Yunga Fluvial

Quechua

Suni

Puna

Selva Alta

Selva Baja

Fuente: IV CENAGRO (INEI: 2012).

Tabla 1: Participacin de la Agricultura Familiar al interior de cada regin natural11

Agricultura Familiar

Costa

Yunga

Quechua

Suni

Puna

77.44%

91.31%

84.95%

86.49%

83.75%

Selva Alta Selva Baja


91.54%

94.90%

Fuente: IV CENAGRO (INEI: 2012).

Es importante resaltar que en la Costa, pese a


la importante participacin regional de la AF, su
contraparte la Agricultura No-Familiar (ANF)
concentra la mayor proporcin de superficie
agropecuaria local (73.64%). Ello se debe en gran
medida a la existencia de neolatifundios.

En una lectura alterna a nivel inter


regional12 la participacin de la AF con
respecto a su total nacional, revela que la
mayor presencia de ella se encuentra en las
regiones de Puna, Suni, Quechua y de Selva
Alta.

Grfico 5: Porcentaje de productores de agricultura


familiar, por regin natural

20%

15%

65%

Costa

Sierra

Selva

Grfico 6: Porcentaje de la superficie destinada a alimentos


trabajada por la agricultura familiar, por regin natural

10%
28%

62%

Costa

Sierra

Selva

Fuente: IV CENAGRO (INEI: 2012).

ARCHIVO CEPES

4. Poltica agraria y promocin de la


agricultura familiar
A pesar de la importancia de la AF para el Per, no ha
habido una poltica coherente y sistemtica en favor de su
desarrollo. En contraste, desde la dcada de 1990, las polticas dirigidas hacia la agroindustria empresarial han sido
coherentes y continuadas hasta el da de hoy.
Sin embargo, finalmente en junio del ao 2015 el Poder Ejecutivo aprob, por primera vez en su historia, una Estrategia
Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021 (ENAF).
La ENAF afirma que la AF representa el 97% de todas
las unidades agropecuarias (UA) del pas (alrededor de
2.2 millones de UA) y da empleo al 83% de trabajadores
agrcolas. Una parte de estas UA familiares forman
parte de ms de 7500 comunidades, entre campesinas
y nativas.
Pero hay una gran diversidad de agricultores familiares,
como se ve en la tabla a continuacin:

AF de
subsistencia

Posee muy pocas tierras; mayor


orientacin
al
autoconsumo;
generalmente sin riego y baja
tecnologa; incipiente vinculacin al
mercado; su produccin no permite
el sostenimiento de la familia. Son
ms del 87% del total del total de la
agricultura familiar.

AF intermedia

Caractersticas intermedias entra la AF


de subsistencia y la consolidada. Son el
10% del total.

AF consolidada

Ms tierra; acceso a tecnologas ms


productivas y a riego; totalmente
vinculada al mercado; generalmente
sostiene a la familia y un excedente de
capitalizacin. Son alrededor del 2%
del total

Estas diferencias exigen que las polticas tambin tienen que ser diferenciadas, segn qu
tipo de AF se trate. A pesar de que la ENAF
reconoce estas diferencias, al momento de
plantear sus lneas de accin no lo hace.
La ENAF establece nueve lineamientos estratgicos:
o acceso de la AF a factores de produccin
(tierra, agua, etc.);
o acompaamiento para la innovacin con
base en los recursos locales;
o fortalecimiento de la asociatividad;
o integracin de la AF a los mercados;
o manejo sostenible de los recursos naturales frente al cambio climtico;
o inclusin social y seguridad alimentaria;
o mayor inversin para la dotacin de bienes
pblicos con enfoque territorial;
o fortalecimiento institucional;
o gestin del conocimiento e innovacin.
Por su lado, en octubre del 2015, el Pleno del
Congreso aprob el proyecto de ley de Promocin y Desarrollo de la Agricultura Familiar, que
espera su pronta promulgacin por el presidente
de la Repblica, Ollanta Humala. Los lineamientos
generales especificados por la ley para la promocin y desarrollo de la agricultura familiar son
similares a aquellos contenidos en la ENAF.
Mientras no se aprueben el Plan de Accin de
la ENAF y los reglamentos de la ley, estos no
se implementarn, por lo que es importante
vigilar que estos instrumentos se aprueben en
los plazos ms cortos y se cumplan.

Notas
1

Banco Mundial. Informe sobre el desarrollo mundial 2008. Agricultura para el Desarrollo. Washington D.C. 2007. Pg. 75.

Binswanger-Mkhize, Hans P.; Camille Bourguignon;


Rogier van den Brink. Agrlcultural Land Redistribution. Toward Greater Consensus. The World Bank.
Washington D.C. 2009, p. 11.

3 Estrategia Nacional de Agricultura Familiar.


4

Eguren, Fernando; Miguel Pintado. Contribucin


de la agricultura familiar al sector agropecuario
en el Per. CEPES. Lima, 2015.

El suministro nacional considera el agregado de la


produccin, la importacin y la variacin del stock
de alimentos menos la cantidad destinada a ser
exportada.

Considerando nicamente aquellos productos que


han sido mayoritariamente destinados a consumo
humano. Ello nos lleva a relegar cultivos como los
azucareros (caa de azcar) cuya produccin es
destinada a usos distintos al alimentario.
Tampoco consideramos el rubro de bebidas alcohlicas, al ser su uso de ndole ms recreativa.

Cereales, tubrculos, hortalizas, frutas y lcteos,


representan alrededor del 80% de la misma a lo
largo de los ltimos 50 aos.

Se toma en cuenta aquellos grupos de alimentos


que, en conjunto, representan ms del 80% del
valor total de la cesta exportada.

Eguren, Fernando; Miguel Pintado. Contribucin


de la agricultura familiar al sector agropecuario
en el Per. CEPES. Lima, 2015.

10 Se ubica entre los 2,300 y 3,500 msnm. Al hacer


referencia a regiones naturales, se considera la
distribucin por pisos altitudinales de Pulgar Vidal.

Para el texto se consideraron los siguientes pisos
altitudinales: Costa (0-500 msnm), Yunga (5002,300 msnm), Quechua (2,300-3,500 msnm), Suni
(3,500-4,000 msnm), adems de los ubicados en la
vertiente oriental: Selva Alta (0-500 msnm) y Selva
Baja (ms de 500 msnm).
11 Calculado dentro de cada regin natural bajo
la siguiente relacin: Superficie destinada a
alimentos trabajada por la agricultura familiar/Superficie destinada a alimentos trabajada
tanto por la agricultura familiar como por la
no-familiar.
12 Considera la participacin regional de la superficie
cultivada destinada a alimentos de forma horizontal.

Este Boletn ha sido elaborado por el Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES. Lima, noviembre de 2015.
Textos: Fernando Eguren, Laureano del Castillo, Miguel Pintado, David Paredes, Ricardo Marapi.
Diagramacin: Jos Rodrguez.
Los artculos y comentarios pueden ser reproducidos citando la fuente.
Av. Salaverry 818 Lima 11 Telfono: (01) 4336610
E-mail: comunicaciones@cepes.org.pe Pgina web: http://www.cepes.org.pe
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SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANA


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