You are on page 1of 20

Republica Moldova

pe marginea abisului

- urmtorul pas nainte.


Scurt bilan de etap al reformelor economice
i cteva recomandri

Autor: George Teodorescu


Aprilie 2016

Republica Moldova pe marginea abisului urmtorul pas nainte.


Scurt bilan de etap al reformelor
economice i cteva recomandri
Autor: George Teodorescu

Raportul este finanat de Black Sea Trust, un proiect al German


Marshall Fund SUA. Opiniile prezentate n acest raport aparin
exclusiv autorilor i nu reprezint poziia oficial a Black Sea Trust,
German Marshall Fund sau a partenerilor acestora.

credit foto coperta: EC - Audiovisual Service

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

I. Introducere
Pe 13 septembrie 2011, cu ocazia unei vizite oficiale ntr-o serie de ri scandinave, Vlad Filat - premierul de atunci al Republicii Moldova - a inut un discurs n faa oamenilor de afaceri suedezi reunii n Forumul Economic Moldo-Suedez. n discursul su, primul ministru
moldovean a recitat toi factorii care ar trebui s fac din Moldova o destinaie atractiv
pentru investiii strine: cot unic sczut pe profitul firmelor, proximitatea geografic de
piaa european i cea a CSI, costul sczut al forei de munc, regim vamal preferenial cu
UE etc. Cireaa de pe tort ns a venit la final, cnd premierul a dezvluit avantajul-cheie deinut de Republica Moldova vizavi de Romnia sau de Ucraina: acela c n Moldova
orice investitor poate s l contacteze direct i personal pentru a rezolva orice problem, n
timp ce n rile vecine sus-menionate acelai investitor ar ntmpina dificulti n a avea
vreo ntrevedere cu factorii politici de decizie. Aplauzele rzlee care au ntmpinat finalul
alocuiunii au reflectat nedumerirea audienei suedeze vizavi de acest ultim punct: de ce ar
trebui un investitor s apeleze la prim-ministru pentru a-i rezolva problemele ntr-o economie occidental, european, n care dup cum tocmai li se explicase era pe punctul
de a se instaura ireversibil domnia legii? Ar fi nelept pentru un investitor sa i lege succesul afacerii de soarta politic a unui individ? Ce s-ar ntmpla cu afacerea unui investitor
perceput ca fiind prea apropiat de un prim-ministru sau preedinte al rii gazd, n cazul
n care ultimul ar pierde alegerile sau ar fi acuzat de acte de corupie?
Declaraia politicianului moldovean la acel forum era cel mai probabil o ncercare n bun
credina de a asigura potenialii investitori c acetia ar avea ntotdeauna acces la o prghie
important mpotriva corupiei sau birocraiei excesive endemice n Moldova i n regiune.
Ea venea ns pe fondul unor realiti mpmntenite n economiile regionale, unde era
de la sine neles c orice afacere important trebuia s beneficieze de protecie politic de
la cele mai nalte niveluri dac ar fi s aib o ans de supravieuire. i dac sub Vladimir
Voronin statul eliminase mafioii mruni care operau n negura tranziiei post-sovietice i
a etatizat corupia pe o vertical puternic politic, schimbarea guvernului comunist dup
opt ani de dominaie politic i economic a acestuia a deschis porile unei reaezri ale
sferelor de influen economic pe calapodul noilor realiti politice.
Pentru muli din alegtorii moldoveni i partenerii occidentali de dezvoltare ai Moldovei,
schimbrile politice din 2009 promiteau o revitalizare a economiei osificat de tip centra-

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

lizat ce adusese Moldova pe ultimul loc n Europa la majoritatea indicatorilor economici.


Moldova a fost acceptat n Parteneriatul Estic, programul iniiat de Polonia i Suedia pentru stabilizarea economic i social a flancului estic al Uniunii Europene, i n scurt timp
a demarat un program ambiios de reforme economice i politice menit de a compatibiliza
economia i societatea moldoveneasc cu standardele UE. Minitrii noului guvern au avut
parte de primiri clduroase n Bruxelles i restul capitalelor UE, iar ajutorul concret nu a
ntrziat s apar este estimat c intre 2010 i 2015 ajutorul extern acordat sau promis
Moldovei (care includea suport bugetar direct) a atins cifra de trei miliarde de euro1. Aceste eforturi au culminat cu parafarea la Vilnius n noiembrie 2013 a Acordului de Asociere
cu Uniunea European i ridicarea vizelor pentru cetenii moldoveni pentru calatorii n
spaiul Schengen.
n realitate ns, situaia a nceput s se degradeze aproape din momentul semnrii primului acord de coaliie ntre partidele care urmau s formeze noul guvern pro-european.
Algoritmul politic folosit de acestea pentru mprirea funciilor de conducere a iniiat o
fragmentare a factorilor de decizie, ceea ce a dus la situaii n care efii ageniilor din subordinea ministerelor aparineau de partide diferite de cel al ministrului de resort, i unde
loialitile politice aveau prioritate asupra profesionalismului funcionarilor de rang nalt
sau a disciplinei pe linie ierarhic intra-ministerial. Multiplele schimbri n ealoanele superioare ale personalului administrativ au ncurajat la rndul lor apariia unei mentaliti
de tip fanariot, n care primeau avantajele imediate (multe din ele ilicite) i nu profesionalismul pe termen lung. Pe fondul acestui proces, corupia s-a extins i climatul de afaceri
s-a nrutit considerabil. Punctul culminant a fost atins o dat cu izbucnirea unui numr
de scandaluri rsuntoare (prbuirea Bncii de Economii, concesionarea Aeroportului
Chiinu, sau atacurile de tip raider asupra investitorilor locali i strini).
ncepnd cu anul 2015, a devenit clar c povestea de succes a Republicii Moldova a fost n
mare parte o iluzie. Uniunea European a sistat asistena financiar (inclusiv suportul bugetar), Fondul Monetar Internaional a decis s amne ncheierea unui nou acord cu Republica Moldova, un numr de ri europene au ntrerupt programele bilaterale de asisten,
iar guvernul Romniei a blocat acordarea unui mprumut de 150 de milioane de euro ce
fusese deja negociat. Daca mai punem la socoteala embargoul informal impus de Federaia
Rus produselor agricole moldoveneti i apariia micrilor de strad tot mai agresive,
pericolul ca economia i bugetul Republicii Moldova sa se ndrepte vertiginos spre o cdere
liber a devenit deodat unul extrem de real.
n acest context, condiiile cheie solicitate de partenerii de dezvoltare pentru deblocarea
asistenei financiare au devenit implementarea imediat a reformelor economice i juridice
restane asumate de Republica Moldova, securizarea sistemului bancar pentru prevenirea
1. Ci bani a primit R. Moldova din exterior n ultimii cinci ani, Ziarul Naional, 18.02.2016 Chiinu;

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

unor noi fraude, i adoptarea unor msuri eficiente anticorupie. Pe data de 30 ianuarie
2015 guvernul Romniei a trimis o scrisoare premierului Pavel Filip prin care a reiterat
expres aceste condiii, iar guvernul Republicii Moldova i-a declarat disponibilitatea de a
accelera implementarea lor.

II. Vulnerabilitile sistemului bancar i stabilizarea acestuia


Sistemul bancar moldovenesc reprezint o verig important ntr-o economie extrem de
sensibil la ocuri externe i, chiar daca acesta nu face uz de instrumente financiare sofisticate, este competent pe sectorul de retail care de altfel corespunde majoritii nevoilor
financiare ale populaiei. Vulnerabilitile sale principale ns se gsesc la capitolul guvernare corporativ, unde lacunele legislative, controlul politic asupra ageniilor de reglementare n domeniul bancar, intervenii malefice din exterior (din partea actorilor geopolitici i
a raiderilor corporativi regionali), i corupia oficialilor locali au erodat sntatea bncilor
din Moldova i au afectat ncrederea populaiei n ele i n sistemul politic n general. n
mod practic, aceste vulnerabiliti se traduc printr-o tendin de cartelizare a bncilor,
iar netransparena acionariatului bncilor locale faciliteaz participarea activ a unora din
ele la splarea banilor. Din lipsa de concuren pe piaa bancar, aceasta rmne una nvechit, (la nivelul anilor 90 nceputul anilor 2000) iar consumatorii nu au acces la produse
i servicii moderne, creditul fiind scump i neatractiv. n consecin, utilizarea produselor
de credit de ctre ageni comerciali sau persoane fizice este nc foarte rar, ceea ce este duntor pentru o economie de pia.
Dup cum deja se tie, n anul 2014 trei bnci (Banca de Economii, Unibank i Banca Social - dintre care doar la Banca de Economii statul avea o participaie de 33,3%) au fost doborte de activele toxice acumulate de-a lungul anilor cantitatea crora este nc subiect
de dezbatere, dar este acceptat de o mare parte a societii ca fiind n jur de un miliard de
euro - i au intrat n faliment. Episodul respectiv a fost ndelung comentat i n prezent face
obiectul unei investigaii de ctre compania internaional Kroll Associates i firma juridic Steptoe & Johnson.2 Devalizarea celor trei bnci conform fostului ministru de finane
Veaceslav Negru3 a fost pus la cale nc din 2008 i la ea au participat demnitari de top
din toate partidele de la guvernare, indiferent de culoarea politic. Rapoartele investigative
ale companiei Kroll ns (att raportul final emis dup prima faz a investigaiei, ct i cel
intermediar prezentat recent n cadrul celei de-a doua faze) arat spre un grup de persoane
asociate cu Ilan Sor, controversatul om de afaceri local care n prezent este primarul mu2. Investigaia Kroll progreseaz, Banca Naional a Moldovei, 25 martie 2016, Chiinu
3. Fost ministru dezvluie istoria unui stat captiv, Ziarul de Gard, 22 mai 2016, Chiinu

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

nicipiului Orhei.
Acest fenomen s-a ntmplat imediat dup scandalul Laundromat, n care timp de patru
ani (2010-2014) s-au folosit ca justificare contracte comerciale fictive sau executarea unor
hotrri judectoreti referitoare la datorii imaginare ntre societi comerciale create anume cu scopul splrii de bani i transferurilor de fonduri ctre companii offshore pentru a
ajuta diverse entiti din Federaia Rus s spele circa 20 miliarde de dolari.4
Pentru cei ce au pus la cale i executat devalizarea celor trei bnci menionate mai sus,
ntregul episod a venit la pachet cu un bonus geopolitic: profitnd de faptul c ilegalitile
au ieit la iveal sub un regim politic declarat pro-occidental, diveri formatori de opinie
au asociat jaful secolului (cum incidentul a ajuns s fie numit) cu vectorul politic pro-european. Operaiunea a reuit: Barometrul Opiniei Publice din noiembrie 2015 a indicat o
reaezare masiv a preferinelor electoratului n favoarea partidelor anti-europene, pe fondul unei culpabilizri aproape universale a principalilor politicieni din partidele declarate
pro-occidentale.5
Dup dispariia fondurilor, instituirea administrrii speciale i apoi lichidarea celor trei
bnci afectate, autoritile din Moldova, instituiile financiare internaionale i partenerii
de dezvoltare au fost constrni s caute soluii pentru a reduce riscurile repetrii unei
astfel de situaii. Prioritatea FMI i una din condiiile cheie pentru ncheierea unui acord
de creditare cu Republica Moldova a devenit aadar reglementarea situaiei din sectorul
bancar. n paralel, Alex Kremer, director de ar al Bncii Mondiale pentru Moldova, a
susinut c fr clarificarea vulnerabilitilor nici Banca Mondial nu va relua acordarea
sprijinului bugetar destinat Republicii Moldova.6 Nici finanrile din partea UE nu vor fi
deblocate pn la un acord cu FMI, conform informaiilor vehiculate n mediul public. Iar
n lipsa unor relaii stabile cu FMI, Banca Mondial i cu UE, donatorii mai mici, la rndul
lor vor ezita s deblocheze finanrile. (Acesta este de altfel i unul din motivele principale
datorit crora n ultimii trei ani Republica Moldova nu a iniiat discuii asupra nici unui
nou proiect major de infrastructur sau de dezvoltare a sectorului privat cu bncile de dezvoltare (BERD, BEI), iar proiectele existente se mic extrem de lent ca de exemplu proiectul BEI Livada Moldovei n valoare de aproximativ 120 milioane de euro a fost amnat
n repetate rnduri).
n acest context, n toamna anului trecut trei din cele mai mari bnci din Moldova au fost
obligate s accepte ca firme strine s efectueze audituri diagnostice. Firmele internaionale
de audit Mazars, KPMG i Deloitte & Touche au fost cele alese pentru a completa auditu4. Iurie Sdua, Ion Preaca, Roman Anin, Mihai Munteanu, Paul Radu, Miranda Patrucic, Victor Ilie, Arta Giga, Vladimir Kostic
Spltoria ruseasc: Moscova Riga via Chiinu, RISE Moldova, 22 August 2014, Chiinu
5. Barometrul Opiniei Publice, Noiembrie 2015, Institutul de Politici Publice, Chiinu
6. Alex Kremer Moldova: adio 2015 i salut 2016!, The World Bank, 23 Decembrie 2015, Chiinu

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

rile pentru Moldova-Agroindbank, Moldindconbank, si respectiv Victoriabank. In paralel,


BNM a decis punerea celor trei bnci sub supraveghere special7, msur care, dei a fost
instituit n iunie 2015 pe un termen de trei luni, aceasta a fost extins nc de dou ori i
este in vigoare i n prezent. Motivul formal invocat de BNM pentru aplicarea acestei msuri face referin la lipsa de transparen a structurii acionariatului i implicarea bncilor
n tranzacii financiare cu risc sporit.
Rezultatele acestor audituri nu au fost anunate public, ns potrivit unor juctori din sectorul bancar acestea ar arta o situaie grav la cele trei bnci i n sistemul bancar n general. Preedintele Mobiasbanc Groupe Societe Generale, Ridha Tekaia a declarat chiar
c BNM a vzut deja draft-ul unui audit care nu a fost semnat pentru una dintre bncile
aflate sub supraveghere special i care, pentru a nu publica raportul, a decis s rezilieze
contractul cu compania de audit.8 Preedintele Mobiasbanc se referea n declaraia sa la
auditul de la Moldindconbank, realizat de KPMG. Informaia a fost confirmat de Mariana
Durleteanu, director financiar la KazMunayGrup International, membru n Consiliul de
Administraie al Moldindconbank, care susine c BNM ar fi interpretat raportul preliminar al KPMG ntr-o cheie negativ.9 Incidental, n cadrul acelui interviu dnsa a oferit i o
explicaie alternativ pentru aciunile BNM (n afara de starea precar a sectorului bancar
i presiunile instituiilor internaionale n direcia unor reforme eficiente): aceea c ntregul scenariu face parte dintr-un rzboi ntre bieei.10 n acelai timp, faptul ca cele trei
bnci dein la moment circa 70% din activele sistemului bancar face foarte evident faptul
c o eventual coordonare a aciunilor i activitilor acestora ar fi nu doar duntoare
pentru concurena pe piaa bancar, dar ar pune n pericol ntreaga industrie financiar
din Republica Moldova.
Masurile BNM nu s-au lsat ateptate. La nceputul lui martie 2016, Banca Naional a
adoptat o decizie prin care a impus unui grup de acionari deinnd un total de 39,6% din
aciunile bncii Moldova-Agroindbank s-i vnd cotele pentru c a determinat ca acetia
acionau concertat.11 Muli din acetia au ajuns s dein active la aceast banc n perioada 2013-2014, achiziionnd n timp pachete mai mici de 5% din aciunile bncii, ceea ce
le-a permis sa evite obligativitatea obinerii permisiunii BNM (pn n iulie 2014 pentru
achiziionarea unui pachet mai mare de 5% din aciunile unei bnci era necesar acordul
7. Situaie tot mai grav n sistemul bancar: Cele mai mari bnci din Moldova sub supraveghere special MoldStreet, 12 iunie 2015,
Chiinu;
8. Interviu acordat ageniei INFOTAG de ctre Preedintele Mobiasbanc Groupe Societe Generale, Ridha Tekaia Bugetul RM nu
va fi n stare s achite dobnzi de 26% la valorile mobiliare de stat o perioad ndelungat Infotag.md, 17 februarie 2016, Chiinu;
9. Mariana Durleteanu: E rzboi intre bieei! S se mpute ei, noi ce avem din asta? MoldStreet, 21 martie 2016, Chiinu;
10. Doamna Durleteanu se referea cel mai probabil la disputa dintre doi controversai oameni de afaceri locali (Vlad Plahotniuc i
Veaceslav Platon), n contextul n care dou din bancile afectate sunt suspectate de a fi deinute de acionari controlai din umbr de
ctre cel din urm care este suspectat de a fi unul din beneficiarii finali. Surse de pe pia i din cadrul Procuraturii spun c au dovezi
n acest sens, iar din decembrie 2015 ar fi fost impus sechestru i pe un pachet de 43,5% de aciuni de la Moldova-Agroindbank.
11. Comunicat de pres BNM - BNM a blocat un grup de acionari ai BC Moldova-Agroindbank S.A. i a retras confirmarea a doi
administratori ai BC Moldindconbank S.A. Banca Naional a Moldovei, 2 martie 2016, Chiinu

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

BNM, ns ulterior aceasta cota a fost diminuat la 1%). n aceeai zi, BNM-ul a retras i
confirmarea a doi administratori (vicepreedini ai Comitetului de conducere) ai Moldinconbank. BNM am mai dispus i de alte msuri corective, cum ar fi retragerea confirmrilor a trei administratori din cadrul consiliului bncii Moldova-Agroindbank, impunerea
alegerilor unei noi componene a consiliului bncii, i avertismente emise la adresa membrilor comitetului de conducere.
Nici la Victoriabank lucrurile nu stau prea bine din punctul de vedere a transparenei
acionariatului sau a problemelor bgate sub pre. In 2015, Banca European pentru
Reconstrucii i Dezvoltare (BERD) a ncercat s i majoreze cota pe care o deinea n
Victoriabank de la 15.06% la peste 50% - ns tentativa a fost blocat de Ministerul Economiei din motive obscure, ceea ce a strnit nemulumirea partenerilor de dezvoltare ai
Moldovei.12 Intrarea BERD pe piaa bancar din Moldova n calitate de acionar majoritar
ar fi ridicat standardele de guvernan corporativ i transparen, i ar fi diminuat unele
din practicile de facto anticoncureniale prezente pe piaa bancar. Bancherul romn Ionu
Ptrhu membru al board-ului Victoriabank a declarat recent c n opinia sa, primele
patru-cinci bnci din Republica Moldova (care includ cele 3 bnci sus-menionate) sunt
dominate de acelai grupde interese. n acelai interviu, dnsul a adugat c nu ar fi exclus
c n cadrul bncii Victoriabank s se ntmple lucruri stranii, n contextul n care boardul acesteia este efectiv nefuncional deoarece doar patru din membri au primit aprobarea
BNM (n timp ce ali trei nu au depus nc documentele aferente la BNM), iar acetia nu
cunosc situaia operaional i financiar a bncii.13
Think-tankul moldovean Expert-Grup a propus recent un plan de consolidare pentru sectorul bancar14 format din apte msuri urgente care ar trebui
sa fie implementate de ctre autoritile naionale de reglementare i bncile comerciale din Republica Moldova, i care ar duce la ntrirea BNM i
mbuntirea administraiei i guvernanei corporative n sectorul privat:
1. ntrirea independenei BNM - aciuni ce trebuie s vizeze eliminarea prghiilor
prin care anumite cercuri de interese politice sau private pot pune presiuni asupra bncii
centrale.
2. Fortificarea monitorizrii supravegherii bancare diminuarea factorului uman n
procesul de monitorizare i reglementare prin implementarea soluiilor informaionale,
sporirea capacitii BNM n a identifica i contracara activitile concertate, si nsprirea
12. Mold-street: Guvernul RM, ACUZAT de actiuni deliberate si cinice. Cum ministrul Economiei a blocat tranzactia de preluare a
Victoriabank de catre BERD News.md, 10 August 2015, Chiinu
13. Eugen tirbu Membru CA Victoriabank arunc bomba: Nu exclud c n banc sunt probleme, Today.md, 25 martie 2016,
Chiinu
14. Adrian Lupuor, Dumitru Pintea, Cum restabilim de urgenta increderea in banci? Plan de actiuni pentru asanarea sectorului
bancar moldovenesc propus pentru anii 2016-2017 Expert-Grup, Chiinu

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

sanciunilor penale pentru abuzul de pia i alte nclcri din partea bncilor comerciale.
3. Sporirea transparenei acionarilor din sistemul bancar - instituirea unui mecanism clar de evaluare a calibrului acionarilor pentru a nu permite deinerea aciunilor
bancare de ctre persoane dubioase. n acest sens, aciunile trebuie s vizeze implementarea i instituionalizarea testului fit-and-proper (standarde minime de integritate i
transparen) i facilitarea schimbului de informaii cu statele de reedin a acionarilor
finali ai bncilor.
4. mbuntirea guvernane corporative n bnci - att msuri motivaionale, printre
care elaborarea i promovarea unui Cod general de Guvernan Corporativ, elaborarea
i publicarea anual a rapoartelor privind transparena gestionrii riscurilor i promovarea unor standarde etice i profesionale pentru funcionarii din cadrul bncilor, ct i
msuri coercitive, cum ar fi nsprirea sanciunilor pentru guvernarea improprie.
5. Responsabilizarea managerilor bancari - dezvoltarea principiului verificrii duble
(four eye approach), dar i implementarea mecanismului de bail-in, n care acionarii
sub obligai s acopere din sursele proprii pierderile i orice alte consecine ale management-ului defectuos. n lista de aciuni mai intr i sporirea independenei membrilor Consiliilor de administraie care verific activitatea managerilor bancari i nsprirea
sanciunilor pentru administrarea necorespunztoare a bncilor
6. De-offshorizarea sectorului bancar - interzicerea oricror interaciuni dintre
bnci i companiile din regiunile care nu respect standardele de transparen, precum
i armonizarea deplin a legislaiei autohtone cu prevederile UE n domeniul splrii
banilor.
7. Sporirea capacitii bncilor de a absorbi pierderi - revizuirea indicatorilor
prudeniali conform prevederilor Basel III, delimitarea unor cerine i mai stringente
pentru bncile sistemice n raport cu bncile mici i majorarea plafonului de garantare a
depozitelor bancare.

Sectorul bancar rmne deci extrem de vulnerabil n faa provocrilor situaiei actuale, iar
eforturile necesare pentru ntrirea acestuia nc nu au nceput din plin. Guvernul a bifat
ns cel puin nc un pas important n direcia corect pe data de 11 martie 2016, n urma
unui concurs deschis, bancherul Sergiu Cioclea a fost numit guvernatorul Bncii Naionale
a Moldovei pentru un mandat de 7 ani efectiv 11 aprilie 2016. Noul guvernator este perceput ca un tehnocrat competent n materie de finane cu un CV impresionant, iar numirea
sa pare s satisfac una din cerinele cheie ale partenerilor de dezvoltare. Rmne ns de
vzut dac va exista voin politic de a implementa reformele necesare fortificrii sectorului bancar, i de a gestiona poteniala criz de magnitudine nc incert care se contureaz

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

n legtur cu Moldova-Agroindbank, Moldindconbank i Victoriabank.

III. mbuntirea mediului de afaceri


Una din condiiile cheie pentru crearea unei economii performante este atragerea de
investiii, i pe hrtie, Moldova se bucur de o serie de avantaje naturale i faciliti legislative care ar recomanda-o ca o destinaie optim n acest context. Printre acestea se numr
o tax corporativ de 12 %, o for de munc multilingv i relativ educat, costuri sczute de producie, o sum de zone libere economice menite sa ncurajeze manufacturing-ul
pentru export, proximitate de pieele de desfacere din UE i din CSI, i lipsa taxelor vamale
(sau tarife prefereniale) pentru exporturile sale n ambele piee menionate. Totui, n
ciuda eforturilor considerabile ntreprinse de statul moldovean i reprezentanii acestuia
n atragerea investiiilor strine, investitorii nu au dat nval. n 2014 (ultimul an pentru
care Banca Mondial are cifre), totalul investiiilor strine (FDI) n Moldova a fost de aproximativ 350 de milioane de dolari15 - ceea ce s-ar traduce n mai puin de 100 de dolari per
capita i ar plasa Moldova pe unul din ultimele locuri din Europa.
Cteva dintre motivele randamentului slab n atragerea investiiilor strine nu sunt greu
de intuit i sunt cauzate probabil de factori ce nu in n totalitate de controlul statului:
situaia geopolitic regional i conflictul din ara vecin Ucraina, prezena unui conflict
ngheat pe teritoriul statului n forma Transnistriei, instabilitatea guvernamental, sau
ncetinirea creterii economice globale care la rndul ei a redirecionat investitorii strini
ctre jurisdicii mai sigure i mai aproape de cas. Afectat de aceiai factori externi este
ns i Georgia o ar similar din punct de vedere demografic, teritorial i istoric cu Moldova, i care nu mai departe de 2008 a suferit o invazie militar. Cu toate acestea, Georgia
a atras n 2014 investiii strine per capita de 370 de dolari o suma de aproape patru ori
mai mare dect Republica Moldova. Este de menionat ns c n afara unei lupte eficiente
cu corupia (att cea politic ct i cea judiciar - un subiect adresat n contextul Moldovei
n alt seciune a acestui studiu) Georgia s-a concentrat mai hotrt i pe msuri ce vizeaz
mbuntirea mediului de afaceri. Acestea au catapultat-o pe locul 24 mondial al clasamentului Doing Business al Bancii Mondiale, i au transformat-o n una din destinaiile
magnet pentru investiii n estul Europei.
Mediul de afaceri i sectorul privat n general opereaz -n Moldova i n orice alt ar - ntr-un ecosistem complicat, care atinge domenii extrem de diverse, precum clasificri vamale, interpretri ale regulamentelor fiscale de ctre ageniile statului, numrul de documente
necesare pentru efectuarea operaiunilor de business, repatrierea profiturilor, sau numrul
15. Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$) The World Bank

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

i eficiena procedurilor necesare obinerii permisului de munca pentru angajatul strin


al unui investitor. O examinare detaliat a tuturor reformelor posibile sau aspiraionale
n acest context nu se ncadreaz printre obiectivele prezentului studiu, ns o buna hrtie de turnesol al carentelor asigurri al unui mediu de afaceri competitiv i eficient este
examinarea motivelor ce stau la baza disputelor investiionale dintre un investitor strin i
statul gazda (n special cele ce au ajuns deja n faza de litigiu). Altfel spus, este posibil de
reconstituit o hart relativ precis a domeniilor care prezint lacune din punctul de vedere
al mediului de afaceri doar mergnd napoi pe firul acestui gen de dispute.
Dac recursul suprem al investitorilor locali mpotriva abuzurilor autoritilor ar fi o plngere la CEDO (care ar surveni doar dup epuizarea remediilor locale), majoritatea investitorilor strini n Republica Moldova beneficiaz de un nivel adiional de protecie graie
obligaiilor asumate de statul moldovean prin prisma tratatelor internaionale prin care
acesta se oblig s respecte drepturile investitorilor fiind din ara celuilalt semnatar. Aceste tratate pentru protecia investiiilor pot fi bilaterale (i Moldova a semnat peste 40 de
asemenea convenii internaionale, inclusiv cu cei mai mari din partenerii si economici
- precum Romnia, Rusia, Statele Unite sau Germania) sau multilaterale (ca de exemplu
Carta Energetic, un tratat ce protejeaz investiiile n energie si care este semnat de peste
50 de ri, printre care i Moldova). Ce au n comun toate aceste tratate este permisiunea
oferit investitorului afectat de a se adresa unei instane arbitrale internaionale n caz de
abuz din partea autoritilor rii gazd.
Acest gen de litigii nu sunt deloc simple sau ieftine. Un studiu statistic al firmei internaionale
de avocatur Allen & Overy16 fcut pe un eantion de 221 arbitraje investiionale pune n
context situaia: un litigiu arbitral dureaz n medie 3 ani i 8 luni, 41% din reclamani (a
se citi investitori n ara gazd) primesc ctig de cauz, daunele acordate reclamantului
(n caz de ctig) sunt n medie 76 de milioane de dolari, iar costurile arbitrajului pentru fiecare din pri este n medie 4.5 milioane de dolari. Chiar dac cifrele sunt mai mici pentru
Republica Moldova (datorit pieei reduse), aceasta a fost dat n judecat de investitori de
cel puin 7 ori n ultimii 5 ani, uneori cu efecte dramatice.17 Printre investitorii care au deschis sau au fost pe punctul de a deschide aciuni mpotriva Republicii Moldova n instanele
de arbitraj internaional se numr Le Bridge (duty free), Grawe Carat (asigurri), Energorynok (energie), Gas Natural Fenosa (energie), Sun Communications (telecomunicaii),
Glass Container Company (articole din sticl) i Draexlmaier (componente auto). Ultimul
pe list n a depune cerere de chemare n arbitraj mpotriva Republicii Moldova este inves16. Matthew Hodgson Investment Treaty Arbitration: How much does it cost? How long does it take? Allen & Overy, 18 februarie
2014,
17. Conform investigaiei RISE Moldova Ministru ctre Premier: Traficul aerian n pericol, n urma unui process arbitral pierdut de
Moldova n faa companiei ucrainiene Energialians, conturile companiei de stat MoldATSA (care dirijeaz traficul aerian deasupra
Moldovei) au fost blocate de un tribunal din Belgia ceea ce ar fi putut duce la intreruperea zborurilor comerciale din sau ctre Republica Moldova.

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

titorul american Zbigniew Piotr Grot plngerea sa fiind nregistrat pe 21 martie 2016.18
Partea trist este c de cele mai multe ori, aceste dispute (care au pus Republica Moldova
n faa solicitrilor de daune n valoare cumulativ de zeci de milioane de euro) ar fi putut fi
soluionate rapid i mult mai ieftin dac ar fi existat disponibilitatea autoritilor la dialog
cu investitorii afectai la etapa incipient a problemelor semnalate, nainte ca acestea s se
transforme ntr-un litigiu de proporii.
Principalele probleme care afecteaz mediul de afaceri n Republica Moldova sunt n general corupia judiciar i oficial, birocraia sufocant, i lipsa anumitor componente a
unei legislaii moderne pentru afaceri. Eforturile guvernului n acest context au dat pn
n momentul de fa rezultate mixte. Pe de o parte, acesta dovedete o deschidere impresionant pentru dialog cu organizaiile care reprezint mediul de afaceri n special cu
Camera American de Comer, Asociaia Businessului European, i Asociaia Investitorilor
Strini. Aceste schimburi de idei au loc fie ca parte a platformelor de dialog public-privat
finanate n mare parte de donatorii externi (ca de exemplu Consiliul Economic de pe lng
Prim Ministru, secretariatul creia este finanat de BERD, Consiliul Consultativ pe lng
Serviciul Vamal, cel de pe lng Serviciul Fiscal, (finanate de USAID)), fie n diverse grupuri de lucru n cadrul Ministerului Economiei, sau chiar n audierile publice n Parlament
ce in de diverse legi. Iar atunci cnd o problem devine endemic, guvernul a artat c
poate lua aciune ca de exemplu recenta decizie referitoare la suspendarea pentru trei
luni a majoritii controalelor de stat pn ce acest proces va fi optimizat, luat pe fondul
suspiciunilor de corupie ce planau asupra acestora.19
Rezistena din interiorul sistemului la schimbri ns rmne o problem fie c vorbim
de susceptibilitatea excesiv administratorilor ageniilor de reglementare la factorul politic, la corupia funcionarilor de rnd, sau la inabilitatea personalului acestora s neleag
rolul ageniei n contextul unei economii funcionale de pia.

Recomandri principale:

Crearea unei agenii speciale nepolitizat care s se ocupe exclusiv de asistena
post-investiional a investitorilor strini. n trecut, acest proces era executat haotic, i
sub jurisdicia duplicativ a mai multor entiti guvernamentale unele susceptibile la
presiuni politice (MIEPO, Consiliul Economic al Prim-Ministrului, Echipa de Atragere
a Investiiilor etc.)

18. Un nou proces internaional contra Moldovei. Un investitor american cere despgubiri de milioane MoldStreet, 4 aprilie 2016,
Chiinu
19. Moratoriu de trei luni la controale, MoldStreet, 3 aprilie 2016, Chiinu

10

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri


Instaurarea unui mecanism simplificat de rezolvare a disputelor investiionale
existente - ca de exemplu acceptarea unui non-binding advisory opinion emis de un
expert n arbitraj comercial, care sa serveasc ca baz de negocieri dintre guvern i
investitor;

Activarea i aplicarea unui mecanism transparent care s serveasc ca un registru electronic al controalelor, care ar include toate controalele planificate pentru un an
nainte (n afara celor inopinate) - iar cele inopinate sa aib un temei argumentat n
mod obiectiv;

ncurajarea metodelor alternative de rezolvare a disputelor comerciale - arbitraj
domestic i mediere pentru a minimaliza contactul mediului de afaceri cu sistemul
juridic local n forma sa actual. Crearea unui nou centru de soluionare alternativ a
disputelor (ADR Center) cu ajutorul i expertiza donatorilor strini (n trecut USAID a
fost interesat n finanarea unei astfel de iniiative);

Asigurarea funcionalitii ghieelor unice (one stop shops) care au fost deja implementate cu fondurile donatorilor externi ns care n realitate nu funcioneaz n
regim optim.

IV. Anticorupie i reforma sistemului judectoresc


Sectorul justiiei n general i lupta mpotriva corupiei n special sunt probabil cele mai
semnificative obstacole n calea atingerii ntregului potenial al Republicii Moldova, i afecteaz fiecare din sectoarele menionate n acest studiu. Fraudele economice din ultimii ani
ns i lipsa de tragere la rspundere a celor ce le-au executat se datoreaz n mare parte
acestui flagel al corupiei, care este perceput ca fiind prezent n ntregul sector public, de la
politicieni i judectori la birocrai i poliiti. Iar situaia pare s se nruteasc dac
n 2009 Indicele de Percepere a Corupiei (calculat anual de Transparency International
i care cuantific percepia existenei corupiei din viaa public n fiecare ar din lume)
punea Republica Moldova pe locul 89 din lume n ceea ce privete lipsa corupiei, in 2015
fenomenul a cunoscut destul amploare ca ara s alunece pe locul 103.20
As fi greu de susinut c aparenta inabilitate de a ctiga lupta mpotriva corupiei i de a
reforma sistemul judectoresc treneaz din lipsa de resurse materiale dedicate acesteia sau
a unei nelegeri explicite a genului de reforme necesare. Doar suma alocat de UE n suport
20. Corruption Perceptions Index 2015, Transparency International, Transparency.org

11

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

bugetar pentru reforma justiiei urma s ajung la 60 de milioane de euro pn n 2016


aici nemaipunnd la socoteal fondurile oferite sau programele finanate de ri individuale precum Suedia sau Statele Unite. Iar pachetul materialelor pentru participanii la
Conferina Naional Anticorupie din 9 decembrie 2015 includea nu mai puin de 15 studii
separate doldora de recomandri referitoare la reforme n justiie i eforturi anticorupie
create anume pentru Republica Moldova, plus 7 studii i strategii de reforme regionale
(aplicabile i Republicii Moldova). Nu n ultimul rnd, Moldova i-a asumat implementarea Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011- 2016 (discutat n
detaliu mai jos), la care au lucrat experi naionali i internaionali i care include foaia
comprehensiv de parcurs n acest context.
Problemele practice ns in de voina politic n implementarea schimbrilor necesare i
utilizarea eficient a instrumentelor existente pentru a combate corupia la nivel nalt i
a ridica eficacitatea actului de justiie. Motivele sunt lesne de ghicit ntr-o ar n care
toat lumea de la preedinte n jos este de acord c exist mult corupie ns aproape nici
un pete mare nu este nc dup gratii, o abordare competent i serioas a strategiei
anticorupie i a reformelor juridice aferente ar afecta interesele unui segment important
al acelorai oameni chemai s o execute. Totui, reformele chiar aa cum sunt fcute,
cu sughiuri, lacune, suspine i ntrzieri trebuie duse pn la capt, deoarece optimizarea cadrului legal pentru funcionarea justiiei este absolut imperativ pentru momentul
n care voina politic pentru aplicarea acestuia va exista. Un exemplu elocvent este oferit de Romnia, unde n perioada 2007-2014 reforma justiiei a fost fcut cu noduri, la
insistena partenerilor externi, i sub monitorizarea atent a Uniunii Europene conform
mecanismelor agreate de Romnia drept condiie pentru accesiune. Chiar dac msurile
s-au adoptat far prea mult tragere de inim, exponenii sistemului relativ corupt din
acele vremuri au fost siguri de faptul c funcia i protecia politic de care se bucurau le va
oferi imunitate vizavi de investigaii incomode. Rezultatele ns nu au ntrziat s apar
n ultimii ani Direcia Naional Anticorupie din Romnia a obinut o rat de condamnri
de peste 90%, iar printre sutele de condamnai penal pentru acte de corupie se numr
minitri, parlamentari i judectori.
Coloana vertebral a reformelor sectorului justiiei n Republica Moldova este ncapsulat
pe partea tehnic de Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011- 201621,
adoptat n noiembrie 2011 i elaborat mpreun cu partenerii de dezvoltare i o sum de
experi naionali i internaionali. Aceasta vine la pachet cu un plan de execuie ambiios
i detaliat, i perioada de implementare a coincis cu eforturile introducerii reformelor asumate sub Acordului de Asociere cu UE care la rndul sau conine o serie adiional de
obligaii ce implic reforme juridice. n paralel, Moldova i-a asumat i o serie de obligaii
vizavi de combaterea corupiei, incluse n Strategia Naional Anticorupie pe anii 201121. Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016

12

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

201522, adoptat n iulie 2011.


Decalajele majore n implementarea msurilor incluse n cele doua strategii sus-menionate,
mpreun cu apariia scandalurilor financiar/bancare - n care corupia judiciar a jucat un
rol important - au afectat ns relaia Republicii Moldovei cu finanatorii externi, astfel nct n 2014 Moldova a pierdut 1.8 milioane de euro din fondurile UE din cauza eecurilor
n reforma procuraturii, iar n iulie 2015 Uniunea European a suspendat acordarea a celei
de-a treia tran a asistenei financiare destinate reformei sistemului judiciar23 (mai devreme i Suedia nghease i ea fondurile oferite pentru reforma Ministrului de Interne24).
Chiar dac n perioada imediat urmtoare (respectiv, a doua jumtate a anului 2015)
turbulenele politice de la Chiinu au mai sczut din zelul guvernanilor de a ine pasul
cu programul de reforme judiciare i anticorupie, insistena partenerilor de dezvoltare i
finanare (vorbim aici n primul rnd de Uniunea European, Fondul Monetar Internaional,
i guvernul Romniei) pe rezultate concrete la acest capitol a dezmorit lucrurile. n noiembrie 2015 o misiune de experi UE condus de efa Direciei Naionale Anticorupie din
Romnia Laura Codrua Kovei au venit s evalueze reformele n Procuratura General,
iar la sfritul lui februarie 2016 o delegaie a comisiei de monitorizare a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) a venit la Chiinu la invitaia Guvernului Republicii
Moldova pentru a se documenta n privina progresului reformelor n sectorul judiciar. La
rndul lor, Guvernul i Parlamentul au punctat eficient pe cteva din restanele majore - pe
24 martie 2015 a fost aprobat proiectul de lege cu privire la modificarea i completarea articolului 55 din Codul Penal (care stabilete msuri mai stringente de combatere a corupiei
i faptelor conexe), dup ce cu cteva zile mai devreme preedintele Timofti promulgase
legea cu privire la Procuratur (care, printre altele, schimba modalitatea de numire a procuratorului general, consolideaz independena procurorilor, extinde competena procuraturii anticorupie, i mrete salariile procurorilor).
Ce-i drept, s-au nregistrat i derapaje n acest rstimp cum ar fi alegerile cu scandal la
Curtea Suprem de Justiie (unde, printr-o coinciden cu uor iz sovietic, a fost nregistrat un singur candidat), continuarea netransparent a numirilor judectorilor de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii (decizii inconsistente i dubioase25, culminnd cu numirea unui controversat judector la preedinia Curii de Apel Comrat26), sau problemele
22. Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011 2015 nr. 154 din 21.07.2011
23. Pirkka Tapiola, dezamgit de gestionarea fondurilor europene: Nu vedem mbuntiri concrete n justiie Jurnal.md, 16 iulie
2015, Chiinu
24. Vlad Vasilcov DOC. O scrisoare de la Ambasada Suediei pentru Ministerul de Interne Agora.md, 28 mai 2015, Chiinu
25. Anastasia Nani, Apel public: CSM, criticat pentru c a promovat judectori fr merite i cu probleme de integritate, Anticorupie.
md, 8 februarie 2016, Chiinu
26. Anastasia Nani, Judector controversat, avansat la funcia de preedinte al Curii de Apel Comrat, Anticorupie.md, 25 martie
2016, Chiinu

13

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

suspecte cu sistemul de repartizare aleatorie a dosarelor27 n instan.28 De asemenea, un


numr de politicieni din arcul guvernamental i-au exprimat nemulumirea cu criteriile
anticorupie ce urmeaz a fi adoptate, invocnd motive ce adesea frizeaz ridicolul.29
Cel puin cteva din problemele sistematice sunt ns cunoscute de autoriti
- pe pagina web a Serviciului de Informaii i Securitate (SIS), destinat
transparenei decizionale, a fost publicat un proiect de lege pentru modificarea Legii nr. 271-XVI din 18.12.200830 privind verificarea titularilor i a
candidailor la funcii publice, care argumenteaz necesitatea acestor modificri din urmtoarele considerente rmne de vzut daca proiectul de
lege este adoptat:
- lipsa unor mecanisme clare de aplicare, precum i lipsa dorinei factorilor de decizie din
cadrul autoritilor puterii executive s se conformeze n totalitate exigenelor acesteia
[legii nr. 271 din 18.12.2008];
- au fost identificate i cazuri de promovri i confirmri n funcii a unor persoane afiliate, compromise i convenabile unor grupuri de interese.
- s-a atestat o frecven sporit a reconfirmrii i avansrii n funcii a persoanelor cu o
situaie material nejustificabil.
- au fost atestate cazuri cnd informaiile disponibile indicau la deinere a informaiilor i
materialelor ce atest factori de risc n activitatea titularilor verificai, ns rspunsurile
parvenite de la acestea n adresa Serviciului stipulau despre lipsa unor asemenea date.
Situaia n cauz ofer temei de a presupune existena unor situaii de protecionism din
partea conductorilor autoritilor iniiatoare a verificrilor n privina persoanelor verificate.
- anumite persoane, n scopul muamalizrii unor situaii care le caracterizeaz negativ,
premeditat au tinuit anumite informaii sau au indicat n chestionar informaii distorsionate.
- au fost atestate cazuri cnd titularii i candidaii dispun de salarii de 5000-8000 lei lunar, ns acetia dein proprieti ce se ncadreaz n sume cu mult peste 1 000 000 de lei,
fr s existe circumstane care ar justifica dobndirea licit a unor astfel de proprieti.
27. Anastasia Nani Ambasada SUA ndeamn s fie pedepsii judectorii care manipuleaz sistemul de repartizare aleatorie a dosarelor, iar CSM se supr pe pres, Anticorupie.md, 13 februarie 2016, Chiinu
28. Anastasia Nani, Judectoarea Svetlana Filincova de la CSJ, acuzat acum un an c i-au fost repartizate dosare prin fraud, nu a fost
audiat de procurori, Anticorupie.md, 22 martie 2016, Chiinu
29. Mihai Ghimpu: Nu putem respecta ntocmai indicaiile europenilor, Agenia de Pres IPN, 22 martie 2016, Chiinu
30. Proiect de lege pentru modificarea Legii nr. 271-XVI din 18.12.2008

14

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

- n scopul constatrii interaciunii candidailor/titularilor la funcii publice cu membri


ai lumii interlope sau alte categorii de persoane dubioase, sau pentru a demonstra funcionarea aa numitei justiii la telefon, se propune instituirea posibilitii, cu autorizarea
judectorului de instrucie, de a ridica informaia privind convorbirile telefonice a persoanei supuse verificrii.

Recomandri principale:

Prioritizarea reducerii decalajului existent ntre aciunile necesare pentru implementarea eficient a Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 20112016 i a Strategiei Naionale Anticorupie pe anii 2011-2015;

Accelerarea adoptrii cadrului normativ secundar i modificarea legislaiei afectate de msurile deja adoptate;

Pentru evitarea duplicrii jurisdicionale, modificarea Legii cu privire la CNA pentru a exclude expres competenele care revin Procuraturii Anticorupie i CNI;

Adoptarea de msuri eficiente care s asigure funcionalitatea optim a sistemului
de repartizare aleatorie a dosarelor n instana de judecat;

Consultarea regular i semnificativ a societii civile n privina pachetelor legislative pe tema anticorupiei i a reformei sistemului judiciar;

Ca msur pe termen scurt i mediu, iniierea discuiilor cu partenerii de dezvoltare cu privire la aducerea unui numr de magistrai din statele UE i ataarea acestora ca observatori la edinele de judecat locale, fr drept deliberativ (o iniiativ n
acest sens a fost oferit de guvernul Olandei i luat n considerare de guvernul Leanc,
dar a fost abandonat n faa opoziiei puternice din partea Consiliului Superior al Ma31
gistraturii ).

V. Concluzii
Pe data de 30 martie 2016, Camera Deputailor din Romnia a aprobat acordul de mprumut cu Republica Moldova de 150 milioane de euro, aa cum a fost el completat de schimbul de scrisori ulterior ntre prim-ministrul Romniei i cel al Republicii Moldova. Legea
31. Galina Munteanu Primii judectori europeni vor ajunge n R. Moldova n aceast toamn Ziarul Naional, 2 septembrie 2014,
Chiinu

15

Republica Moldova pe marginea abisului - urmtorul pas nainte

Scurt bilan de etap al reformelor economice i cteva recomandri

cu privire la mprumutul respectiv fusese ntoars n Parlament spre examinare de ctre


preedintele Klaus Iohannis n contextul crizei politice de la Chiinu, ns votul a ridicat
ultima piedica legal pentru deblocarea primei trane a mprumutului. Guvernul Romniei are ns dreptul de continua monitorizarea aciunilor Chiinului pentru a se convinge
de ndeplinirea angajamentelor asumate de acesta n schimbul de scrisori, ns cel mai probabil o decizie vizavi de transferul efectiv a primei trane a mprumutului va veni pn la
sfritul lunii aprilie. Motivul este simplu - n aprilie Republica Moldova va primi un prim
set de note, iar guvernul de la Chiinu urmeaz sa afle dac partenerii de dezvoltare sunt
convini c de data asta angajamentul acestuia pe calea reformelor este unul ireversibil i
nu doar de faad.
Deci pn la sfritul lunii este de ateptat ca comisia de monitorizare a APCE s emit
raportul cu privire la progresul reformelor n sistemul judiciar, care ar reflecta concluziile
vizitei din februarie menionate mai sus. ns evenimentul principal va fi participarea unei
delegaii din partea Republicii Moldova la edina anual de primvar a FMI, programat
s aib loc ntre 15 i 16 aprilie 2016. Este de ateptat ca n cadrul acesteia s se evalueze
progresul Republicii Moldova ulterior vizitei misiunii FMI la Chiinu din februarie 2016,
i, n cazul unei estimri favorabile, n acest context se va stabili un program clar pentru
nceperea negocierilor pentru un nou acord. Acesta ar putea servi drept garanie suficient
pentru ca ceilali parteneri de dezvoltare (Banca Mondiala, UE, state individuale, etc.) s ia
n calcul renceperea finanrilor suspendate, iar guvernul Romniei se va altura probabil
consensului majoritar. Iar primul semn real c ntlnirea cu FMI ar putea avea un happy
end pentru Moldova a fost dat de ambasadorul american la Chiinu James Petit, care pe
4 aprilie a apreciat ntr-un interviu c Moldova ar fi ndeplinit condiiile FMI pentru nceperea discuiilor vizavi de un nou acord de finanare, i c se ateapt ca acestea s aib loc
luna viitoare.32
Chiar dac perspectiva renceperii finanrilor externe pentru Republica Moldova devine
una palpabil, rmne de vzut dac guvernul curent sau cel viitor indiferent de culoarea
politic a neles c era cecurilor n alb s-a terminat i c de acum reformele vor trebui s
dea rezultate cuantificabile.

32. James Pettit: guvernul moldovean a ndeplinit multe din condiiile preliminare pentru nceperea negocierilor cu FMI Europa
Libera, 4 aprilie 2016, Chiinu

16

Despre autor
George Teodorescu lucreaz din mai 2015 ca consultant legal n
New York, cel mai recent asociat cu firma Cravath, Swaine & Moore
LLP. ntre 2009 i 2015 a fost eful biroului din Chiinu al firmei
internaionale de avocatur Vernon David & Associates, iar ntre
2007 i 2008 a fost avocat specializat pe arbitraj comercial n cadrul
firmei britanice CMS Cameron McKenna. George este admis n baroul New York, i a absolvit dreptul la Syracuse University n Statele
Unite ale Americii.

Acest policy report a fost publicat n cadrul proiectului Regional


Cooperation Romania-Moldova-Ukraine key for stability in the
post-Crimea Black Sea Region finanat de Black Sea Trust, un
proiect al German Marshall Fund SUA.
Coninutul acestui raport nu reprezint n mod necesar poziia oficial
a Black Sea Trust.
ntreaga rspundere asupra corectitudinii i coerenei informaiilor
prezentate revine promotorului proiectului, Centrul Romn de Politici
Europene, i autorului/autorilor raportului.

Centrul Romn de Politici Europene, 2016


Stirbei Voda 29, Cod postal 010101, Bucureti
www.crpe.ro
Contact: Telefon +40 371 083 577, Fax +40 371 875 089