Hacia

un desar rollo sostenible
21

y respon sa ble a tr avés

del turismo , La Agenda

Desde la culminación de la Cumbre de la Tierra que se celebró en Río de Janeiro en 1992, tres organizaciones claves, el World Travel & Tourism Council (WTTC), la World Tourism Organization (WTO) y el Consejo de la Tierra, han unido sus esfuerzos para producir el reporte "Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo: Hacia un Desarrollo Sostenible Ambientalmente'' que traduce la Agenda 21 en un programa de acción para el turismo.

El interés de este documento es

promover un turismo que,

adoptando el marco general del desarrollo sostenible tal como se entiende en la Declaraciónde Río sobre el Ambiente y el Desarrollo, contribuya a la conservación, protección y restauración de los ecosistemas terrestres, se base en modelos sostenibles de producción y consumo, promueva un sistema económico abierto, que la protección ambiental se constituya en parte integral del proceso de desarrollo turístico y en donde los asuntos turísticos se trabajen en coordinación con todos los interesados.

Dec lar ación

de

Ber lín,

Conf er encia

Inter nacional

de

Ministr os del Ambiente

sobr e Biodiv er sidad y T urismo

6-8 Marz o 1997, Ber lín

Buscando contribuir a la implementación de la Convención sobre la Diversidad Biológica y de los objetivos de la Agenda 21, esta declaración define que las actividades turísticas deben ser sostenibles ambiental, económica, social y culturalmente, que debe guiarse por los objetivos, principios y compromisos establecidos en la Convención sobre la Diversidad Biológica. Para poner en práctica lo anteriormente definido se debe tener en cuenta, la evaluación de impactos, el uso de tecnologías limpias, ahorro de agua y energía, manejo integral de residuos sólidos, favorecer el transporte local, el desarrollo social de las comunidades y el trabajo intersectorial.

Dec lar ación

de Que bec

Sobr e El Ecoturismo , Cumbr e

Mundial Del Ecoturismo

19 y el 22 de may

o de 2002

La

Cumbre

de

Quebec de

representa

la

culminación de

de

18

reuniones preparatorias celebradas en 2001 y 2002 y en las que participaron más 3.000 representantes gobiernos nacionales y locales. Su principal objetivo fue preparar un programa preliminar y una serie de recomendaciones para el desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto del desarrollo sostenible. En esta declaración se reconoce que el ecoturismo abraza los principios del turismo sostenible en relación con los impactos económicos, sociales y medioambientales del turismo, contribuyendo activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural, y al desarrollo y bienestar de las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y explotación.

NORMA TIVID AD COL OMBIAN A

Constitución

P olítica de Colombia de 1991:

El Artículo 52reconoce “el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará las organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”.

Ley 300 de 1996, julio de 1996

Cong reso de la República , del 30 de

El turismo es una industria esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones, provincias y que cumple una función social.

Principios generales de la industria turística. 1. CONCERTACION: las decisiones y actividades del sector serán resultado de acuerdos. 2. COORDINACION: para lograr el objetivo como sector deberá trabajarse coordinadamente. 3. DESCENTRALIZACION: la actividad turística podrá realizarse desde lo privado y lo público, según sus respectivos ámbitos de acción. 4. PLANEACION: las actividades turísticas serán desarrolladas de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo, el cual formará parte del Plan Nacional de Desarrollo.

5. PROTECCION AL AMBIENTE: El turismo se desarrollará en armonía con el desarrollo sustentable del medio ambiente. 6. DESARROLLO SOCIAL: El turismo es una industria que permite la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, actividades que constituyen un derecho social consagrado en el artículo 52 de la Constitución Política. 7. LIBERTAD DE EMPRESA: El turismo es una industria de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en sus normas reglamentarias. 8. PROTECCION AL CONSUMIDOR: El consumidor será objeto de protección específica por parte de las entidades públicas y privadas. 9. FOMENTO: el Estado protegerá y otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades turísticas, recreacionales y en general, todo lo relacionado con esta actividad en todo el territorio nacional. REGISTRO NACIONAL DE TURISMO. En el cual deberán inscribirse todos los prestadores de servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia. Este registro será obligatorio para el funcionamiento de dichos prestadores turísticos y deberá actualizarse anualmente.

Será obligatoria para su funcionamiento, la inscripción en el Registro Nacional de Turismo de los siguientes prestadores de servicios turísticos:

a).Agencias

de

Viajes

y

Turismo,

Agencias

Mayoristas

y

Operadores de Turismo. b).Establecimientos de alojamientos y hospedaje.

c).Operadores Convenciones.

Profesionales

de

Congresos,

Ferias

y

d).Arrendadores de vehículos. e).Oficinas de Representaciones Turísticas. f).Usuarios Operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas turísticas. g).Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad. h).Establecimientos de gastronomía, bares y negocios similares calificados por el gremio respectivo como establecimientos de interés turístico. i).Los guías de turismo. j).Las empresas captadoras de ahorro para viajes y empresas de servicios turísticos prepagados. k).Los establecimientos que presten servicios de turismo de interés social. l).Las empresas que prestan servicios especializados de turismo como ecoturismo, etnoturismo, acuaturismo, agroturismo y turismo metropolitano. m).Los demás que el Gobierno Nacional determine.

MARCO DE PLANIFICACIÓN

Plan Nacional de Desar rollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”

Este Plan no pierde vigencia, y continúa definiendo la directriz que debe seguir el país. El tema de la Seguridad Democráticale

ha reportado mayores dividendos al tema turístico, por lo cual es interés del actual Gobierno, seguir impulsándolo como uno de sus programas banderas.

El turismo se incluye en los capítulos de “Competitividad y Desarrollo”, en donde se hace referencia a los convenios de competitividad, a la formulación del plan de Desarrollo Sectorial, al apoyo del turismo mediante la utilización de instrumentos financieros para las Minipymes y a la identificación de clusters en diferentes categorías.

En cuanto Sostenibilidad Ambiental, se trabaja el tema de los Mercados Verdes en Ecoturismo, planificación y administración eficiente del medio ambiente, en desarrollo territorial en el Plan Estratégico de Desarrollo del Núcleo del Macizo Colombiano.

Plan Sectorial del Turismo 2003-2006 “Turismo para un Nuevo País”

El objetivo del Plan Sectorial es “Mejorar la competitividad de los destinos y de los productos turísticos de tal manera que las diferentes regiones y el país en general perciban un aumento sustancial de sus ingresos, contribuya a la se incremente la participación de de riqueza cuya distribución las comunidades en la prestación de los servicios turísticos, se generación equitativa se haga palpable en la mejora de la calidad de vida de los residentes”. Con el fin de hacer cumplir este objetivo los destinos turísticos de Colombia deben trabajar en crear las verdaderas ventajas basadas en la conectividad, compromiso cívico y calidad de vida. Este Plan especifica los temas de competitividad y desarrollo turístico de Colombia definiendo objetivos, ejes temáticos, plan plurianual de inversiones y recomendaciones.

En

este

documento

se

establece

que

Colombia

deberá

estructurar y consolidar siete productos turísticos básicos: Sol y Playa, Historia y Cultura, Agroturismo, Ecoturismo, Deporte Aventura, Ferias y Fiestas, Ciudades Capitales.

Se proyecta no solo el desarrollo específico de tales productos a través de la especialización de la oferta para una demanda cada vez más exigente, sino que se busca que se dé una vinculación directa de las comunidades asentadas en estos destinos, como parte y eje integral para el proceso de mejoramiento de la calidad de los servicios y buscando que los beneficios directos del desarrollo potencialicen y mejoren la calidad de vida de los pobladores nativos.

En el Estudio de Competitividad del Sector Turismo, se ordena e identifican conglomerados geográficos o Clusters, condiciones, factores y estrategias para precisa la alcanzar

competitividad turística de Colombia, determina lineamientos relativos al entorno competitivo y a la demanda para cada uno de los Clusters y Microclusters. Se establece en este estudio que el turismo es una fuente de negocios e inversión tan buena como el petróleo y sus derivados. Diversidad de atractivos que ofrece el país le permiten la posibilidad de competir con diversos productos turísticos para diferentes mercados.

Vi sión

Colombia

Segundo

Centenario,

Desar ro llar

un

modelo empre sarial competitivo

En este documento se plantea la necesidad de dirigir los recursos y esfuerzos hacia aquellas áreas en las que

efectivamente se puedan consolidar ventajas competitivas. Así, sectores capaces de garantizar su sostenibilidad, generar valor agregado, ofrecer externalidades positivas y producir efectos multiplicadores, deberán fortalecerse, convirtiéndose en una importante base para el crecimiento de la economía. Es posible citar algunos casos dentro de las potencialidades del país, dadas sus características de localización, clima, paisaje y biodiversidad. Es el caso del turismo, la biotecnología y la prestación de servicios de salud que como ya se ha visto en ciertos sectores para algunos países podrían eventualmente convertirse en propulsores de la economía y en generadores de mejoramiento de calidad de vida de las comunidades.

Turismo
En cuanto al tema de turismo, Colombia posee una gran diversidad turística que le permite ofrecer gran variedad de destinos turísticos: ecoturismo; turismo rural y agrario; turismo histórico y cultural; turismo de negocios; de aventura y de sol y playa.

A pesar de los avances presentados en los últimos años, es evidente que las ventajas comparativas no son suficientes para competir con éxito en los mercados internacionales. Para lograr un adecuado desarrollo del sector se requiere construir, sobre la base de las ventajas comparativas con que cuenta el país, ventajas competitivas. Esto llevará al país a adoptar estrategias de desarrollo para de la actividad sus turística, mediante la el potencialización ventajas competitivas,

posicionamiento de la marca país y la generación de condiciones de infraestructura adecuada para su desarrollo.

“Política Turística Para Una Sociedad Que Construye La Paz”

Esta política prioriza los programas de Mejores productos, Mejor capital humano, Mejor promoción y comercialización, Más y mejor información, Más y mejor calidad e innovación, Más presencia institucional, Más seguridad y Más ética, para la asignación de recursos del Fondo de Promoción Turística.

Las acciones de promoción de iniciativa territorial que son susceptibles de apoyo son, entre otras, Viajes de familiarización y material promocional impreso y electrónico, Misiones comerciales y workshops y campañas publicitarias.

Política

par a el De sar rollo del Ecoturi smo , Minis terio de Desar rollo T er ri torial, República de Colombia

Comer cio , Indus tria y Turismo , Ministe rio de Ambiente Vivienda y

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA:

1. CONSERVACIÓN. El ecoturismo debe responder a un proceso de planificación, de ordenamiento y zonificación integral de las áreas en las cuales se realice, sin afectar los procesos ecológicos. 2. MINIMIZACIÓN DE IMPACTOS NEGATIVOS. El desarrollo de las actividades ecoturísticas se realizará generando el mínimo impacto social, cultural, ambiental y económico. 3. APORTE AL DESARROLLO regionales REGIONAL y locales Y LOCAL. Las actividades ecoturísticas deben abrir espacios para que las comunidades se incorporen

productivamente en los procesos de prestación de los servicios y en la conservación de los recursos naturales. 4. PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN. las decisiones que se tomen en el campo del ecoturismo deben ser concertadas y participativas. Dichas decisiones están ligadas con los temas del uso del territorio, la planificación turística, los estudios de mercado, la promoción y la prestación de los servicios turísticos. 5. FORMACIÓN. el ecoturismo debe ser considerado como una oportunidad para brindar formación y sensibilización a los visitantes, a los empresarios y a las comunidades locales en torno al respeto por la naturaleza y por las diversas expresiones culturales. 6. ESPECIALIZACIÓN. El ecoturismo debe diseñar servicios y dirigirse a segmentos especializados. 7. INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS PÚBLICO-PRIVADOS. El manejo de las áreas protegidas y de aquellas con vocación ecoturística debe constituir un ejemplo de integración de esfuerzos entre los sectores público y privado, en los diferentes niveles de organización institucional. 8. RESPONSABILIDAD DE LOS EMPRESARIOS, DE LOS PROMOTORES E IMPULSORES DE LOS SERVICIOS. las relaciones de los empresarios prestadores del servicio con los turistas se regirán por los principios establecidos en el Código de Ética del Turismo, estos actores velarán para que el turista disponga de una información completa y responsable que fomente el respeto por los recursos naturales, culturales y sociales. 9. INVESTIGACIÓN Y MONITOREO PERMANENTES. Los responsables de la operación del ecoturismo trabajarán para que, se produzca información suficiente, objetiva y oportuna para resolver problemas y facilitar la toma de

decisiones atinentes al equilibrado manejo, conservación y uso de los recursos. 10. SOSTENIBILIDAD DE PROCESOS. todas las actividades ecoturísticas se regirán por los criterios del desarrollo sostenible Los desarrollos ecoturísticos que se emprendan deben ser autosostenibles desde el punto de vista ambiental, cultural y financiero.

LINEAS ESTRATEGICAS:

Ordenamiento y planificación de las áreas: Los procesos de ordenamiento y planificación deben estar en concordancia con los planes de manejo y los planes de acción que faciliten la gestión eficiente del destino ecoturístico.

Serán

coordinados por los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial.

Determinación de los requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades permitidas en las áreas en las que se desarrolle el ecoturismo: El ecoturismo requiere por su esencia de un tratamiento especial en el diseño y dotación de infraestructura, en las técnicas que se deban incorporar en la construcción de la planta, los conocimientos específicos de los actores vinculados y necesariamente, debe establecer claramente cuáles son las actividades permitidas en las áreas en las cuales se desarrolla.

Establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de correctivos para los impactos negativos. Las actividades humanas causan impactos que se deben medir y controlar mediante un sistema de seguimiento y monitoreo basado en

al construcción de indicadores que conduzca a aplicar los correctivos necesarios.

Determinación de las responsabilidades de los actores locales y regionales: El desarrollo del ecoturismo promoverá el fortalecimiento de las culturas locales y de los mecanismos y espacios de participación social de todos los actores involucrados.

Formación, capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales: El ecoturismo es una oportunidad pedagógica tanto para el visitante como para los residentes y para los prestadores de servicios a los ecoturistas. El fortalecimiento de las capacidades necesarias para su desarrollo implica formular estrategias integrales de formación, capacitación y sensibilización para los actores y programas de interpretación ambiental para los visitantes de los destinos ecoturísticos.

Investigación ecoturístico: fundamental

de El para

mercados conocimiento poder

y

diseño de los la

del

producto es

mercados

garantizar

sustentabilidad

financiera de los proyectos y para poder proyectar una serie de acciones orientadas a saber qué tipo de consumidor es el demandante de estos servicios. El diseño del producto es un punto fundamental en el logro de una oferta consolidada que sea competitiva tanto en los mercados nacionales como internacionales.

Desarrollo de estándares de calidad para el servicio: Estos definen criterios precisos que garantizan procesos definidos para la prestación de los servicios, de tal manera que se garantice una calidad uniforme al usuario (turista).

Promoción y comercialización de servicios: En el ecoturismo, como en cualquiera de los productos o servicios, la labor promocional segmentos es definitiva porque permite llegar a los específicos que demandan este producto

especializado. Crear demanda turística hacia un área en particular es una tarea normalmente compleja y difícil.

EJES TRANSVERSALES

1. Coordinación
Por su complejidad, los desarrollos ecoturísticos deberán articular los conocimientos necesarios para su planificación, gestión, y monitoreo, involucrando tecnológicos el y conjunto los de conocimientos tradicionales. científicos, saberes

1. Asistencia técnica
Los Ministerios están en capacidad de brindar asistencia técnica a los destinos turísticos que quieran mejorar procesos ligados al ordenamiento ambiental de las áreas destinadas a la práctica ecoturística, a la planificación de las mismas, al diseño del producto y a la estructuración de planes de mercadeo y promoción.

2. Financiación
Las entidades del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dansocial, Sena, Proexport y otras entidades del orden nacional, orientarán los recursos económicos disponibles para la inversión por parte del Gobierno Nacional a los diferentes planes, programas y proyectos que se desarrollen en el marco de las líneas estratégicas definidas en el presente documento.

3. Incentivos a la inversión
Las inversiones en servicios de ecoturismo en el país cuentan con un importante incentivo creado por la ley 788 de 2002 en su artículo 18, numeral 5.