Es posible erradicar la inseguridad

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21 DE JUNIO, 2016

Esta conferencia la hemos titulado con una afirmacin y no con una pregunta; con una
certeza y no con una duda; con un compromiso y no con una promesa. El ttulo dice es
posible erradicar la inseguridad. Es nuestra conviccin y es el trabajo honesto y persistente
que estamos desarrollando en el Ministerio del Interior desde el ao 2010.
Soy consciente que los uruguayos y en particular los que viven en el rea metropolitana han
sufrido y sufren las consecuencias del accionar delictivo del pas. No oculto la realidad que
vivimos, la asumo y estamos trabajando para transformarla.
Nuestro Ministerio es por definicin un Ministerio de accin, de prevencin, de respuesta ante
los ciudadanos y de represin del crimen. Y para tener acciones eficaces y ser eficientes se
necesita conocimiento acumulado, desarrollo tecnolgico, recursos humanos calificados,
cultura institucional que favorezca el aprendizaje permanente e infraestructura adecuada en
todos los planos.
Desde el ao 2010 hemos realizado en el Ministerio del Interior y en la Polica Nacional una
transformacin profunda con una direccin estratgica clara: construir una nueva polica que
era condicin indispensable para tener resultados duraderos en la mejora de la seguridad y
la convivencia en nuestro pas.
La situacin que tenamos era realmente muy compleja y desafiante:
- un cuerpo policial en condiciones econmicas y materiales muy desfavorables
- fuerte hacinamiento carcelario
- creciente profesionalizacin de la delincuencia
- algunos diseos institucionales poco favorables para la transparencia
- una Ley Orgnica Policial de la dcada del 70, una estructura de comisaras y despliegue
territorial de la dcada del 40 y un sistema de formacin policial de la dcada del 70.
- Tenamos una estrategia orientada a reprimir el delito una vez que se concretaba y no tanto
a intentar impedir que ste ocurra.
- Tenamos marcos legales no adecuados a las nuevas realidades, una ausencia notoria de
incorporacin tecnolgica al quehacer policial y la inexistencia del dilogo y la cooperacin
con Universidades y centros de Formacin de Alto Nivel en el mundo.
Seis aos despus del 2010 esa realidad ha cambiado, en algunos casos radicalmente, y en
todos los casos con la profundidad y estabilidad necesaria para poder plantearnos hoy
desafos relevantes en el plano de las polticas pblicas de seguridad orientadas a combatir
los delitos.
Es objetivo que el resultado de los cambios no se traduce en forma inmediata en las
condiciones de seguridad de la poblacin, pero no era responsable plantearse mejorar la

convivencia si no tenamos un cambio drstico de orientacin y rumbo institucional. Y eso2

hicimos, cambiamos para poder seguir transformando.
Uno de los pilares de las transformaciones realizadas ha sido la incorporacin y desarrollo de
nuevas tecnologas, equipamiento y herramientas de regularizacin que son aportes
fundamentales que garantizan mayor eficacia a la nueva polica.
Quiero simplemente enumerar algunas para luego poner en perspectiva esos cambios a la
luz de los nuevos desafos que hoy tenemos.
- Incorporamos el sistema de videovigilancia como parte de la estrategia de seguridad
pblica. Este sistema se monitorea las 24 horas por personal capacitado, y en el futuro se
prev instalar en Montevideo 2000 cmaras ms junto a ms de 1000 en Canelones. A su
vez se instalarn cmaras en diversas localidades del interior.
- Desarrollamos un moderno Sistema de Gestin de Seguridad Pblica que permite, entre
muchas otras cosas, georeferenciar en tiempo real los delitos. A nivel policial, el sistema
contiene la base datos de la totalidad de eventos de seguridad pblica actualizada en tiempo
real, y permite cruzar variables para realizar anlisis sobre la violencia y la criminalidad en
Uruguay.
- Instalamos un sistema de denuncia en lnea. Todos los ciudadanos pueden acceder al
portal del Ministerio del Interior y radicar denuncias en lnea.
- Adquirimos un software denominado PREDPOL que utilizando la informacin de la base de
datos de los delitos que han ocurrido, pronostica hora y lugar de eventos delictivos en tiempo
real, a partir de avanzados algoritmos matemticos. La interoperabilidad de PredPol con el
Sistema de Gestin de Seguridad Pblica habilita el acceso a las coordenadas y la hora de
los eventos delictivos pasados.
.- Construimos un Sistema de Gestin Carcelaria que registra la actividad de las personas
privadas de libertad. Durante este ao se terminar de implantar en todos los centros de
reclusin del pas.
.- Incorporamos ms y mejor tecnologa para esclarecer el delito. La Direccin Nacional de
Polica Cientfica cuenta con tecnologas de ltima generacin para el esclarecimiento de los
delitos. Se cre un Banco de ADN, y se implementaron el Sistema de Identificacin Dactilar
(AFIS) y el Documento Biomtrico, tecnologas que facilitan la identificacin de personas.
.- Instalamos el sistema de las tobilleras electrnicas que se utilizan para garantizar el
cumplimiento de las medidas cautelares en casos de violencia domstica. Este sistema se
puede incorporar para el control de las salidas transitorias.
.- Incorporamos tecnologas de ltima generacin en los patrulleros: cuentan con tablets que
facilitan la toma de denuncia in situ. Adems, contamos con Patrulleros con un sistema de
reconocimiento de patentes que permiten identificar los nmeros de matrcula requeridos.

Finalmente, utilizamos el sistema de comunicaciones TETRA que permite geolocalizar el3

despliegue de los recursos de patrullaje en vehculo o pie a tierra.
.- Se puso en funcionamiento el Centro de Comando Mvil, una sofisticada unidad con
control de monitoreo mediante cmaras, un patrullero inteligente que identifica vehculos y
personas requeridas.
.-Con el afn de brindar mayor seguridad a los ciudadanos, se comenz a patrullar cielo
uruguayo con el guila 1. El avin Cessna C182Q forma parte de la Unidad Area de la
Polica Nacional que tambin incluye los drones que son utilizados por la Polica Nacional en
diversas actuaciones en todo el territorio nacional y tres helicpteros que estarn prontos a
fin de ao.
.- Hemos mejorado la calidad de los registros y documentos de identificacin civil. La emisin
de la nueva cdula de identidad constituye un paso fundamental del gobierno electrnico.
Esta cdula no se puede duplicar, ya que est hecha de policarbonato, un material que no se
deslamina. Tambin posee un chip que habilita la identificacin, firma electrnica y verificador
de huella digital. Tambin se implement el nuevo pasaporte, que cuenta con un chip
electrnico en su tapa, donde figurar toda la informacin recomendada por la Organizacin
Internacional de Aviacin Civil aportando as mayor seguridad y credibilidad al pasaporte.
- Hemos hecho una fuerte apuesta en la formacin especializada de recursos humanos.
Entre los aos 2013 y 2015 impulsamos un programa de formacin mediante el cual
firmamos convenios con la Universidad de Cambridge, el University College de Londres y el
John Jay College of Criminal Justice de Nueva York. Este programa nos permiti capacitar
aproximadamente 1.000 policas ejecutivos en distintos aspectos del trabajo policial.
- Realizamos una profunda Reforma de la Escuela Nacional de Polica.
Adems de estas innovaciones relacionadas con una fuerte incorporacin tecnolgica a
diversos planos de gestin realizamos cambios de diseo institucional que estuvieron
orientados a tener estructuras policiales adecuadas a la realidad actual: eliminamos el
servicio 222, eliminamos Radio Patrulla, instalamos un sistema de control vehicular a travs
de GPS, creamos la Guardia Republicana con alcance nacional y realizamos la reestructura
organizativa de la Jefatura de Montevideo para luego generalizarla en todas las Jefaturas del
Pas.
Todos estos cambios reseados y muchos otros implementados o en proceso constituyen los
cimientos de lo que hemos denominado la Nueva Polica.
Y es nueva porque est basada en un modelo de gestin diferente al anterior que se
caracterizaba por el trabajo individual, la baja movilidad de recursos, la diversificacin del
mando, el patrullaje aleatorio segn el conocimiento emprico de cada comisario, altos
tiempos de respuesta ante emergencias, falta de disciplina operativa, baja eficiencia entre la
cantidad de detenidos y procesados y un crecimiento constante del delito. En suma, una
polica orientada a intentar reprimir el delito una vez que ya haba sucedido.

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Hoy la nueva polica tiene como foco la prevencin del delito. Mide su xito en funcin de la
baja del delito. Porque una sociedad ms segura es aquella donde ocurren menos hurtos,
rapias, homicidios, violencia domstica y lesiones personales entre otros crmenes. Una
sociedad ms segura es aquella que evita que ciertas cosas sucedan.
Por ese motivo, es que nos propusimos como meta en la gestin de gobierno una baja
sustantiva en los delitos contra la propiedad en Uruguay y en particular una estrategia
especfica para combatir las rapias. Y este objetivo lo pudimos disear porque se hicieron
transformaciones que permitieron que hoy la nueva polica est preparada y orientada para
lograr esos resultados.
Las rapias en el Uruguay han tenido un crecimiento constante desde hace ms de una
dcada. Si analizamos la informacin en el largo plazo, podemos observar que a pesar de
variaciones puntuales a la baja en algn ao aislado el aumento ha sido muy relevante desde
1985 a la fecha. Hemos pasado de 1578 rapias en 1985 a 20000 en 2014.
Es ms, desde el retorno a la democracia, ningn gobierno en su ltimo ao de gestin logr
que existieran menos rapias que en el ao que inici su administracin. Es decir, que en
todas las administraciones, en todas, aumentaron las rapias.
Por eso, nos hemos planteado una muy ambiciosa meta: queremos que en el ltimo ao de
este perodo de gobierno tengamos por primera vez menos rapias que cuando lo iniciamos.
Es un objetivo difcil, por algo hasta el momento ninguno de los seis gobiernos desde el
retorno democrtico lo ha logrado. Y para lograr eso nos hemos puesto adems una meta:
alcanzar una reduccin de un 30%.
La distribucin de los delitos en el Uruguay no es homognea en el territorio nacional. En el
ao 2015, el 94,4% de las rapias se concentraron en el rea metropolitana y si observamos
hacia atrs en los aos esta concentracin en constante. El ao pasado, en Montevideo
ocurrieron 81,2% y en Canelones el 13,2%. Por lo tanto, es claro que el fenmeno de este
tipo de robo con violencia tiene un componente especfico que favorece su ocurrencia en
determinada rea geogrfica del pas.
Pero esta concentracin tan fuerte en el rea metropolitana no implica que las rapias se
distribuyan en forma homognea en la ciudad. En Montevideo, las rapias estn fuertemente
concentradas en determinadas reas. El 63% de las rapias ocurren en los barrios de la
zona oeste y norte de la ciudad donde viven fundamentalmente sectores de trabajadores y
capas medias de la sociedad, que corresponden a las Zonas Operacionales III y IV que Uds
pueden ver en el mapa.
Adems de tener una tendencia a concentrarse en determinadas zonas, tambin suceden en
franjas horarias especficas del da, en particular entre las 17horas y la medianoche.

Tenamos entonces el desafo de lograr detener el crecimiento de las rapias y en un perodo5

de tiempo lograr una disminucin. Para eso, en la Ley de Presupuesto aprobada en 2015 y
que comenz a regir el 1 de enero de este ao, se estipul la creacin en el Ministerio del
Interior del Programa de Alta Dedicacin Operativa (PADO) destinado a dotar de 1000
policas al rea metropolitana que tuvieran la posibilidad de flexibilizar sus horarios para dar
respuesta rpidas al cambio de modalidad delictiva en horarios y zonas.
El PADO cuenta con 1000 personas dedicadas exclusivamente al patrullaje de los cuales 500
corresponden a la Jefatura de Montevideo, 250 a la Jefatura de Canelones, 50 a la Jefatura
de San Jos y 200 a la Guardia Republicana.
Nosotros creemos que solo es posible mejorar ms la seguridad si uno tiene en primer lugar
claro el problema, si lo estudia y es transparente con las cifras. Y si es responsable, sensato
y tiene una estrategia y un plan. Nosotros sabemos para dnde vamos, tenemos un plan y
una estrategia que hemos aplicado.
El nuevo sistema de patrullaje comenz a funcionar el 11 de abril de este ao. Tiene algo
ms de dos meses de funcionamiento. Es an poco tiempo para hacer proyecciones de largo
plazo, pero s es posible determinar si el sistema diseado logra modificaciones relevantes. Y
podemos decir que lo logra por que el desafo es profundizar el modelo, expandirlo y
coordinarlo con el sistema de video vigilancia y hacer que el impulso de las transformaciones
iniciales se convierta en permanente.
Vamos a ver algunos datos de lo que se ha logrado con el nuevo sistema. Este modelo hace
4 o 5 aos no hubiera sido posible, porque en ese momento estbamos en pleno proceso de
reforma de la nueva polica. Hoy, con esas transformaciones en marcha y en proceso firme
de consolidacin, el desafo de mejorar el patrullaje y bajar los delitos es posible: Es posible
erradicar la inseguridad.
A continuacin voy a presentar informacin sobre el desempeo del PADO en el rea
metropolitana y su impacto en la evolucin de las rapias en los dos meses que se ha
implementado.
A partir de los estudios del comportamiento criminal, se definieron para el rea metropolitana
52 micro territorios que hemos denominados circuitos. Su identificacin implic, en primer
lugar, georeferenciar el conjunto de rapias que ocurrieron en el rea metropolitana en los
ltimos aos y determinar los puntos crticos que son los lugares especficos que presentan
una alta concentracin de delitos de rapia.
Un punto crtico es un lugar de menos de 10 metros de dimetro de la ciudad donde se
constat que hubo una concentracin de delitos. Ejemplo de esto puede ser una parada de
mnibus, la salida de un centro comercial, una esquina determinada. A partir de la
identificacin de esos puntos, se construyeron Segmentos que son un conjunto de puntos
crticos que se encuentran en una calle en un tramo de entre 100 y 250 metros. Es decir que
en ocasiones en una cuadra o en dos cuadras hay ms de un lugar.

Luego de identificar esos segmentos, se agruparon en Circuitos o Microterritorios, que como6

dijimos para el rea metropolitana fueron 52.
De los 52 circuitos del rea metropolitana 28 corresponden a Montevideo. Esas reas en su
conjunto tienen una extensin de 42 km2 y representa al 8% del total de la ciudad. All viven
360.000 personas, es decir, el 27% de los habitantes.
En esas zonas se identificaron 120 tramos de calles o segmentos que acumulan una
extensin de 25 kilmetros, lo que representa algo menos del 1% del total del entramado vial
de la ciudad que es de 3.000 kilmetros de calles.
En esos lugares, se instal el nuevo sistema de patrullaje con 500 policas que trabajan 8
horas diarias con un sistema de horario que vara segn la situacin delictiva que ha logrado
un descenso muy relevante de las rapias en todo Montevideo.
El patrullaje de cercana implica recorridas a pie del personal policial que a su vez cuenta con
apoyo de mviles y patrulleros. El pasado 11 de junio se cumplieron dos meses de este
nuevo sistema y creemos que los resultados son muy auspiciosos. En estos dos meses
hemos logrado el primer objetivo: logramos detener el ascenso ininterrumpido de las rapias
que ocurra hace ms de una dcada.
En Uruguay, haba un crecimiento ao a ao de las rapias. Este sistema de patrullaje fue al
corazn y en los primeros dos meses demuestra que est en la direccin correcta. Nosotros
no estamos diciendo que es perfecto y que es una frmula mgica. Todo lo que hemos hecho
en el Ministerio demuestra que creemos en los procesos y en las transformaciones
integrales. Por eso cuando instalamos este mecanismo lo hicimos al momento que otras
reformas ya haban sido consolidadas.
Vayamos entonces a los datos.
Desde el ao 2000 a la fecha el crecimiento de las rapias fue de un promedio del 10%
anual. Es un promedio por lo que hubo aos donde el aumento fue mayor y en otros menor.
En trminos globales pasamos de 6751 rapias en el 2000 a 21.126 en 2015.
En los primeros meses del ao 2016, esta tendencia se estaba constatando. Del 1 de enero
al 10 de abril de este ao, el crecimiento de las rapias era de un 3% aproximado
comparando con el ao anterior. Con ese dato de los primeros 100 das del ao era
razonable inferir que este ao finalizara con un nuevo aumento como haba sucedido desde
inicios de la dcada del 2000 en forma constante.
Sin embargo, creemos que esa no ser la realidad a finales del 2016. Por qu? Porque el
nuevo sistema de patrullaje que lleva algo ms de 60 das a partir del 11 de abril logr un
cambio significativo que creemos representar una alteracin definitiva en la tendencia.
En los primeros 100 das del ao, antes del PADO, el crecimiento era de un 3%. Luego de
dos meses de PADO se logr no solo revertir el crecimiento sino que logramos comenzar a

descender globalmente las rapias. Si bien el tiempo es corto, lo que podemos decir es que7
el modelo funciona, da resultados, logra hacer descender la rapia.
En concreto, los resultados de los dos primeros meses del PADO lograron absorver el
crecimiento que se haba registrado en los primeros 100 das del ao y adems tener una
baja de algo ms de un 2%. Es decir, que no slo pararon de crecer las rapias sino que
comenzaron a bajar. Si proyectamos el resultado de estos dos meses para el resto del ao
tendremos que este ao las rapias habrn comenzado a descender luego de ms de una
dcada de constante crecimiento.
Qu fue lo que sucedi que en dos meses se detuvo la curva de crecimiento e incluso
desciende?
Miremos los datos y lo entenderemos con claridad.
El cuadro muestra una comparacin de la evolucin de las rapias entre 2015 y 2016. El
perodo es del 1 de enero al 11 de junio. Y hemos dividido esta franja de tiempo en dos
momentos: antes del PADO y luego del PADO.
Del 1 de enero al 10 de abril, es el perodo en que no haba nuevo sistema de patrullaje.
Como se observa en el cuadro en comparacin con ese mismo periodo de 2015, las rapias
haban crecido un 3 % en todo el pas.
Ahora bien, el segundo cuadro muestra los dos meses del PADO en comparacin tambin
con esos mismos dos meses de 2015. Y se observa que el PADO, en dos meses, logr una
baja global de un 11%.
Entonces, si sumamos la primer parte del ao donde hubo aumento, junto al perodo donde
se aplic el PADO y hubo una cada grande, el saldo en la primera mitad del ao es que se
registra globalmente un descenso.
Lo importante en esto es que el nuevo sistema de patrullaje lleg para quedarse, porque los
recursos fueron votados en la Ley de Presupuesto y son recursos regulares de una de las
prioridades del gobierno. Por lo tanto, este sistema que dio resultados se quedar y se
reforzar durante esta administracin. Esa es la razn que nos lleva a pensar que este
cambio promisorio se consolidar, porque planificamos una poltica asegurando su
estabilidad y continuidad. Esto no es fruto de una accin puntual de la polica que tuvo un
resultado inesperado. No es casualidad. Es un resultado buscado, fruto de un proceso y con
un diseo planificado, estudiado y basado en evidencia. Un diseo adems que tiene una
estructura de alta dedicacin y de alta flexibilidad. Porque las zonas donde hoy se concentra
el delito pueden ser otras maana. Con este sistema tenemos 1000 policas que cambian su
horario de 8 horas segn los requerimientos. Esa alta dedicacin y flexibilidad tiene una
contrapartida en lo salarial que es un volumen de recursos que fueron presupuestados.
Aqu no hay improvisacin, hay trabajo riguroso que entendemos dar resultados. Es ms, ya
los est dando aunque estemos en el inicio del proceso.

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Nosotros pensamos que es posible lograr un descenso significativo en las rapias y tambin
en los delitos contra la propiedad. El ao 2016 ser un punto de inflexin.
Hoy estamos en condiciones de comenzar a tener resultados, que no se vern de un da
para otro, como tampoco lo ha sido el crecimiento del delito que tiene una trayectoria de
larga duracin en el pas.
Pero no hay que perder de vista que se necesita una respuesta integral que implica que las
acciones preventivas y represivas de la Polica son un componente necesario y muy
relevante-, pero que en soledad reducen su impacto. Plantear la integralidad no implica rehuir
a las responsabilidades con el argumento que si el problema es de todos la responsabilidad
es de nadie. No estamos diciendo eso, ni tampoco que el problema de la seguridad se
soluciona nicamente con educacin, polticas sociales, urbanas y de vivienda.
Hemos visto en la maana un conjunto de acciones y transformaciones que hemos
impulsado en la Polica para estar mejor preparados para prevenir el crimen. Estamos
teniendo resultados que sern duraderos en la medida que tengamos respuestas integrales
eficaces y eficientes del conjunto de los organismos del Estado y de la sociedad.
La apuesta a una sociedad de la convivencia reclama el compromiso y el trabajo de todos.
Los logros en este plano no sern de un Ministerio o de un gobierno, sern de la sociedad
toda.
Muchas gracias.
Eduardo Bonomi
Ministro del Interior