Equipo de Incidencia en Derecho

http://kausajusta.blogspot.pe/

Vacos y brechas en el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por

la Infancia en el Per
El pasado 09 de junio, la ministra Marcela Huaita, del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP, present ante el Congreso de la Repblica el informe
anual del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia - PNAIA,
correspondiente al ao 2015. Huaita destac avances en desnutricin crnica, anemia,
embarazo adolescente, educacin, vacunas bsicas completas y otros temas.
A raz de esta presentacin consultamos con los expertos en Niez y Adolescencia
sobre algunos de los temas relevantes presentados en relacin a los avances del
PNAIA1 y estos fueron sus comentarios.

Inversin en la Infancia
Para Ronald Gamarra, Director del Equipo de Incidencia en Derecho de IPRODES, dos
cuestiones determinan la inversin en la infancia. Primero, la Ley N 30362, que
declara de inters nacional y preferente atencin la asignacin de recursos pblicos
para el cumplimiento del PNAIA. Segundo, el artculo 4 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (Convencin), en cuanto seala que los Estados Partes debern
adoptar todas las medidas administrativas, legislativas, y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en ella 2, y la reciente Observacin general N
19, sobre inversin para la realizacin de los derechos de la niez, del Comit sobre
los Derechos del Nio de la ONU (Comit) 3, que identifica las obligaciones de los
Estados Parte a asegurar suficiente, efectivo, eficiente y equitativa inversin pblica
para respetar, promover y proteger la realizacin e implementacin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Convencin y sus tres Protocolos
Facultativos.

El 14 de noviembre de 2015, la Ley 30362 eleva a rango de ley el decreto supremo N 001-2012-MIMP y declara de inters nacional y preferente
atencin la asignacin de recursos pblicos para garantizar el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia 2012 2021. Declara
programas presupuestales con enfoque de resultados y financiamiento + asignacin y ejecucin d presupuesto.
2

Todos los Estados partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas, y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos
en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados partes adoptarn sas medidas hasta el
mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional (artculo 4 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio de la ONU).
3

El Comit sobre los Derechos del Nio de la ONU ha adoptado la Observacin General N 19 sobre la inversin en la Niez. Este documento an no
ha sido publicado.

Este material ha sido financiado por el Gobierno de Suecia. La responsabilidad del contenido es exclusiva de IPRODES.

Equipo de Incidencia en Derecho

http://kausajusta.blogspot.pe/

Ante ello, Gamarra se pregunta Cunto se invierte en

los nios, nias y adolescentes peruanos?
El presupuesto o gasto pblico en la niez ha
aumentado en los ltimos aos. Slo en el 2015
ascendi a S/ 31,782 millones de soles 4 y de acuerdo
al Gasto Pblico de ese mismo ao, ms de la mitad de
ste se concentr en educacin (60%); Proteccin
social (10%), Salud (16%), Saneamiento (5%),
Transporte (3%) y en Otros (6%)5.
Siendo importante, ello no resulta idneo. Es as que, el pasado 14 y 15 de enero, el
Comit de los Derechos del Nio emiti recomendaciones al Estado peruano sobre la
conveniencia de otorgar suficientes recursos financieros, humanos y tcnicos al
PNAIA para su implementacin6, incidiendo particularmente en la inversin de
recursos, suficientes, en temas como proteccin de todas las formas de violencia,
embarazo adolescente, educacin y vacunacin.

Proteccin contra toda forma de violencia

Para Lourdes Febres Chirinos, Coordinadora
General de Accin por los Nios, ha habido
un avance en la legislacin peruana en
cuanto a proteccin contra la violencia.
En diciembre del ao pasado se aprob la
Ley N 30403 que prohbe el uso del castigo
fsico y humillante contra los nios, nias y
adolescentes. Sin embargo, su cumplimiento
requiere que el Estado garantice la
aplicacin efectiva de la ley. Esta es una tarea
compleja sobre la cual el Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas ha
llamado la atencin al Estado Peruano pues
es poco lo que ha hecho en esta direccin.

En el ao 2015, S/ 31,782 millones de soles; en el 2014. S/ 28,948; y, en el 2013, la suma de S/ 27,042. Fuente MEF SIAF, al 4 de noviembre de
2015: http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/ppto/gasto-publico-en-ninos-ninas-adolescentesNov2015.pdf
5

Idem.

El Comit recomienda al Estado parte que establezca indicadores para supervisar y evaluar el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia (2012-2021) con miras a detectar posibles deficiencias y subsanarlas. Adems, el Estado parte debe garantizar que la ejecucin del
Plan cuenta con el apoyo de suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros.

Este material ha sido financiado por el Gobierno de Suecia. La responsabilidad del contenido es exclusiva de IPRODES.

Equipo de Incidencia en Derecho

http://kausajusta.blogspot.pe/

Al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como ente rector, le corresponde

impulsar con otros sectores como Educacin, Salud y otros niveles de gobierno, la
aplicacin de recursos tcnicos, financieros y humanos, para concienciar sobre los
efectos perjudiciales, tanto fsico y psicolgicos, de los castigos fsicos y humillantes, y
promover e impartir formas de crianza positivas, no violentas y participativas de
educacin de los nios, nias y adolescentes y de disciplina en relacin a las conductas
cotidianas. Impartir formacin a los directores de escuelas, maestros, padres de
familia, personas que trabajan y atienden en los centros de salud, as como aquellas
personas que trabajan para y con nios para lograr que se destierre cualquier trato
que sea ofensivo, denigrante, desvalorizador, estigmatizante o ridiculizador.
Se trata de actuar con eficacia contra la mentalidad prevalente, promoviendo mtodos
positivos, no violentos de inculcar disciplina, pues el castigo corporal hacia nios,
nias y adolescentes en todas sus formas est prohibido y debe ser eliminado.

Embarazo Adolescente
Para Mara Villalobos, Directora de Pas de Save the Children en el Per, ms de 193
mil nias y adolescentes ya son madres o estn embarazadas por primera vez.
Imagnese, 2 veces la poblacin del distrito de San Borja de solo nias y adolescentes
madres. Este es un dato doloroso en s mismo pero adems esconde una de las peores
violaciones a los derechos humanos: la violencia sexual basada gnero. Se estima que
el 60% de las nias madres de hasta 16 aos quedan embarazadas por una violacin
sexual7. Mientras 15 de cada 100 adolescentes entre 15 y 19 aos han sido madres o
estn embarazadas, solo 1 de cada 100 de los adolescentes ha sido padre 8.
Yo quera gritar cllate me decala primera vez me toc el seno y quera besarme en
la boca le cont a la seora Loidith que su esposo entr a mi cama y no me creale
cont que yo no he querido y no me crea... (J. 15 aos).

AAVV. FLASOG Comit de Derechos Sexuales y Reproductivos. Factores relacionados con el embarazo y la maternidad en menores de 15 aos en
Amrica latina y el Caribe. Lima, Edicin PROMSEX 2011.
8

Encuesta demogrfica y de salud Familiar 2015 ENDES.

Este material ha sido financiado por el Gobierno de Suecia. La responsabilidad del contenido es exclusiva de IPRODES.

Equipo de Incidencia en Derecho

http://kausajusta.blogspot.pe/

El embarazo adolescente tiene consecuencias

fsicas y psicolgicas en la vida de las nias y
adolescentes, y en la de sus hijos/as
(desnutricin infantil, mortalidad materna y
neonatal,
depresin,
o
suicidio),
y
repercusiones legales, como las derivadas
cuando recurren al aborto. La maternidad
temprana, la pobreza y la exclusin estn
ntimamente relacionadas y son factores de
reproduccin intergeneracional de la pobreza.
Est claro que 8 de cada 10 adolescentes
embarazadas dejan la escuela y del total el
34% tena slo primaria.

Segn la ENDES9, aproximadamente desde hace 22 aos el 13% de adolescentes entre

15 y 19 aos de edad han estado embarazadas alguna vez (en el 2015 el 13,6%; en el
2010 el 13,5%; en el 2000 el 13,0% y en 1994 el 13,4%). Debido a ello, el Comit de
los Derechos del Nio de la ONU expres su preocupacin y envi al Estado peruano
diversas recomendaciones, entre ellas: i) Fortalecer el acceso a la educacin sobre la
salud sexual y reproductiva para nias y nios dentro y fuera de la escuela; ii)
Asegurar la disponibilidad y el acceso efectivo de todos los adolescentes, a servicios
confidenciales de salud, as como a las formas modernas de anticoncepcin,
incluyendo anticoncepcin oral de emergencia; iii) Garantizar el acceso de nias y
adolescentes al aborto seguro y servicios de atencin post-aborto; iv) Las opiniones
de las nias embarazadas siempre deben ser escuchadas y respetadas en las
decisiones sobre aborto.
El Estado peruano tiene un gran reto:

Implementar el Plan Multisectorial para la Prevencin del Embarazo en

adolescentes 2013-2021.
Crear un Programa Presupuestal de Prevencin del Embarazo Adolescente.
Modificar el artculo 4 de la Ley General de Salud (Ley 26842) para brindar
informacin a los adolescentes sobre su salud sexual y reproductiva
garantizando su derecho a la intimidad personal y a la informacin.
Promover con amplitud la educacin sexual integral, intensificando las
actividades y los servicios de informacin sobre planificacin de la familia
destinados a mujeres y nias, prestando particular atencin a la prevencin de
embarazos en adolescentes.

Encuesta demogrfica y de salud familiar 2015 de Per: http://kausajusta.blogspot.pe/2016/06/peru-encuesta-demografica-y-de-salud.html

Este material ha sido financiado por el Gobierno de Suecia. La responsabilidad del contenido es exclusiva de IPRODES.

Equipo de Incidencia en Derecho

http://kausajusta.blogspot.pe/

Avances y desafos en Educacin

Para la Dra. Madeleine Ziga,

Coordinadora Nacional de la Campaa
Peruana por el Derecho a la Educacin,
los mayores desafos de la educacin
siguen siendo la calidad y la equidad,
pues continan siendo significativas las
brechas urbano-rural tanto en acceso
como en logros de aprendizaje.

Los nios y nias menores de tres aos son los menos atendidos; es notoria la
ausencia de informacin oficial sobre la atencin integral a este grupo etario y se
estima que apenas el 5% recibe los servicios a los que tiene derecho. Se reconoce los
avances en cobertura de la Educacin Inicial para nios y nias de 3 a 5 aos al 80%,
pero hacen falta ms de 27,000 docentes calificados para este nivel educativo. Cifra
similar es la que se requiere para atender las escuelas de educacin intercultural
bilinge. La cobertura de la educacin secundaria alcanza el 85% pero los resultados
de la primera evaluacin en comprensin lectora y matemticas aplicada el 2015
fueron deplorables.
Uno de los mritos de la actual gestin ministerial es el incremento del presupuesto
de educacin, que por primera vez este ao se acerca al 4% del PBI. Este incremento
responde, en parte, a la primera recomendacin del Comit de Derechos del Nio
(Comit) y ha permitido comenzar a mejorar la infraestructura de las escuelas
pblicas, aunque las brechas continan siendo muy grandes. Tambin destaca el
programa Jornada Escolar Completa, destinado a mejorar la calidad de la educacin
secundaria rural, en especial. Sin embargo, la creacin de 22 Colegios de Alto
Rendimiento (COAR) en los que se invierte alrededor de $8,000 por alumno, frente a
los $1,100 de inversin en el resto de alumnos del pas, contradice la recomendacin
del Comit de los Derechos del Nio que se orienta a lograr equidad al estipular que el
incremento se destine al desarrollo y el mejoramiento del sistema nacional de
educacin para que cubra todas las escuelas y todas las reas del Estado parte.

Este material ha sido financiado por el Gobierno de Suecia. La responsabilidad del contenido es exclusiva de IPRODES.

Equipo de Incidencia en Derecho

http://kausajusta.blogspot.pe/

En Salud, las coberturas de vacunacin

Pilar
Collantes,
Presidenta
de
Voces
Ciudadanas, reconoce el esfuerzo del
Ministerio de Salud por mejorar las coberturas
de vacunacin en el pas, reflejado en el
incremento de las coberturas de vacunacin. Sin
embargo, precisa que todava estamos muy
lejos de alcanzar niveles adecuados de
vacunacin para los menores de 5 aos, por lo
que el riesgo de contraer enfermedades
inmunoprevenibles es muy alto en el Per.

Segn las cifras del Ministerio de Salud, el 59% (1084) de los distritos tiene una
cobertura debajo del 80%. El 16% (303) de los distritos tiene una cobertura entre 80
a 94%. El 5% (91) de los distritos, el 95 a 100%, y el 20% (362) de los distritos tiene
una cobertura de 100%. Por ello, hace falta un compromiso pas, al ms alto nivel del
poder ejecutivo, con los gobernadores regionales, liderando una movilizacin nacional
intersectorial, con amplia participacin de la ciudadana para revertir esta situacin.

Este material ha sido financiado por el Gobierno de Suecia. La responsabilidad del contenido es exclusiva de IPRODES.