SCJN Issste Viudez

AMPARO EN REVISIN 111/2016
QUEJOSA: **********.
RECURRENTE:
DELEGADA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
RECURRENTE
QUEJOSA.
ADHESIVA:
DEL
LA
PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS

SECRETARIA: TERESA SNCHEZ MEDELLN
Ciudad de Mxico. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al
VISTOS Y RESULTANDO
PRIMERO. Trmite del juicio de amparo. Por escrito

presentado el nueve de julio de dos mil quince, ante la Oficina
de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en
Materia Administrativa en el Distrito Federal, **********, por su
propio derecho, solicit el amparo y proteccin de la Justicia
Federal, en contra de las autoridades responsables y actos
reclamados que a continuacin se indican:
Como autoridades responsables seal a:
a) Presidente Constitucional de los Estados Unidos

Mexicanos.
b) Congreso de la Unin (Cmaras de Diputados y
Senadores).
c) Secretario de Hacienda y Crdito Pblico.
d) Encargado del Diario Oficial de la Federacin.
e) Director General del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
f) Subdirector de Pensiones del Instituto de Seguridad

y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
g) Delegado
Regional
Oriente
del
Instituto
de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado en el Distrito Federal.
h) Subdelegado Regional Oriente del Instituto de
del Estado en el Distrito Federal.
Como actos reclamados seal:

La aprobacin, expedicin, sancin, promulgacin,
refrendo, firma y publicacin del artculo 51, fraccin
I, inciso a), fraccin II, inciso c) y prrafo penltimo y
ltimo de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el
veintisiete de diciembre de mil novecientos ochenta
y tres; y su correlativo artculo 12, fraccin I, inciso
a), fraccin II, inciso c), y sus ltimos cuatro prrafos
del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio de la Ley del Instituto de
del Estado.
La aplicacin del artculo 51, fraccin I, inciso a),
fraccin II, inciso c), fraccin III, segundo prrafo de
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, mediante
la emisin de la resolucin contenida en el oficio
**********, de uno de julio de dos mil quince, por la
cual se le informa de una incompatibilidad de
pensiones de viudez con el goce de su pensin de
jubilacin, y por ende, la negativa de concederle

aqulla pensin.
La inconstitucional fundamentacin de la resolucin
contenida en el oficio **********, de uno de julio de
dos mil quince, por la cual se le informa de una
incompatibilidad de pensiones de viudez con el goce
de su pensin de jubilacin, y por ende, la negativa
de concederle aqulla pensin.
La negativa de concederle una pensin de viudez en
trminos del artculo Dcimo Transitorio de la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado.
La restriccin al derecho a recibir ntegramente la
pensin de viudez y su salario como trabajadora en
activo, cuando la suma de ambas rebase los diez
salarios mnimos previstos como cuota mxima de
cotizacin, por aplicacin de los artculos 15 y 51,
fraccin III, segundo prrafo de la Ley del Instituto
de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado, as como el artculo 12,

fraccin III, inciso c), y sus ltimos prrafos, del
Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de
los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo
del Estado.
El contenido del oficio que constituye el acto reclamado es

el siguiente:
DELEGACIN REGIONAL ORIENTE
SUBDELEGACIN DE PRESTACIONES
OFICIO: **********
Mxico, Distrito Federal 1 de julio de 2015.
C. **********
Calle **********
Colonia **********
C.P. **********, .D.F.
Lic. Roberto Gmez Serrano, Subdelegado de

Prestaciones de la Delegacin Oriente en el
Distrito Federal del Instituto de Seguridad y
siendo autoridad competente y de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 5 y 208 de la Ley
los Trabajadores del Estado, 1, 2, 5, fraccin III,
inciso f, 53, 54, 79, 80 y 81, del Estatuto Orgnico
los Trabajadores del Estado, 2, 3, 10, fraccin III,
inciso b), 14, fracciones I y VIII, y 26, apartado A,
fracciones I, II y V, del Reglamento Orgnico de
Delegaciones Estatales y Regionales del Instituto
de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado, ante usted con el debido

respeto le informo:
En relacin a sus trmites para obtener una

pensin por viudez por parte de su difunto esposo
**********, le informamos que no es procedente, en

virtud de que usted se encuentra laborando en la
Secretara de Educacin Pblica y para el Instituto,
usted se encuentra en el servicio activo dentro de
la Administracin Pblica, esto con fundamento en
el artculo 51, fraccin II, inciso c) y dems
relativos de la Ley del Instituto de Seguridad y
vigente hasta el treinta y uno de marzo de dos mil
siete, y del artculo 12, fraccin II, inciso c) y

dems
relativos
del
Reglamento
para
el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores

sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y que a la letra sealan:
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado, vigente hasta el
treinta y uno de marzo de dos mil siete.
ARTCULO 51. Las pensiones a que se refiere este

captulo son compatibles con el disfrute de otras
pensiones,
con
el
desempeo
de
trabajos
remunerados, de acuerdo a lo siguiente:
II. La percepcin de una pensin de viudez o

concubinato con:
C) El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen de esta Ley; y
Cuando algn pensionista desempee un cargo,

empleo
comisin
remunerados
en
cualquier
dependencia o entidad que impliquen la incorporacin

al rgimen de la Ley, salvo los casos de excepcin ya
contemplados en este artculo, deber dar aviso
inmediato al Instituto, igual obligacin tendr cuando
se le otorgue otra pensin. El incumplimiento de lo
anterior
dar
causa
fundada
al
Instituto
para
suspender la pensin.
Fuera de los supuestos legales enunciados no se

puede ser beneficiario de ms de una pensin.
Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la pensin

o pensiones que est recibiendo un trabajador o
pensionista, stas sern suspendidas de inmediato,
pero se puede gozar nuevamente de las mismas
cuando desaparezca la incompatibilidad

los Trabajadores sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y
Artculo 12.- Las pensiones son compatibles con el
disfrute de otras pensiones, o con el desempeo de
trabajos remunerados, de acuerdo con lo siguiente:
La
percepcin
de
una
pensin
por
viudez o
concubinato con:
El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen del artculo 123,
apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
En el caso de compatibilidad de las pensiones

sealadas en las fracciones anteriores, la suma de las
mismas no podr exceder el monto equivalente a diez
veces el salario mnimo.
Fuera de los supuestos antes enunciados no se puede

ser beneficiario de ms de una pensin.

pensionado, stas sern suspendidas de inmediato,

cuando
desaparezca
la
incompatibilidad
se
reintegren las sumas recibidas durante el tiempo que

dur, ms los intereses que seale la Ley de Ingresos
de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente al
ao en que se va a efectuar el reintegro para los
casos de prrroga para el pago de crditos fiscales en
una sola exhibicin, y la devolucin se realice al
trmino de un plazo igual a aqul en que el trabajador
o pensionado las estuvo recibiendo. En caso de que
dicha tasa sea superior al nueve por ciento anual, se
aplicar este ltimo porcentaje. Si no se hiciese el
reintegro en la forma sealada, se perder el derecho
a la pensin.
En virtud de lo anterior, al encontrarse dentro del

servicio activo en la administracin pblica,
especficamente en la Secretara de Educacin
Pblica, esto de acuerdo a la informacin que
arroja el Sistema Institucional denominado SIPE,
usted se encuentra incorporada al rgimen del
artculo 123, apartado B, de nuestra Carga Magna,
motivo por el cual no es procedente otorgarle la
pensin por viudez solicitada.
De acuerdo con los numerales ya citados, no se

cumple con la compatibilidad de pensin por
viudez
con
el
desempeo
de
un
trabajo
remunerado, ya que se encuentra laboralmente

incorporado al rgimen de esta ley, situacin que
nos impide otorgar la pensin por viudez.
Sin otro particular, le envo un cordial saludo.
ATENTAMENTE
(FIRMA)
LIC. ROBERTO GMEZ SERRANO
SUBDELEGADO DE PRESTACIONES ORIENTE.
La parte quejosa estim violados en su perjuicio, los

derechos establecidos en los artculos 1o., 14, 16, y 123,
apartado B, fraccin XI, inciso a) de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y expres los conceptos de
violacin que consider pertinentes.
Mediante provedo de diez de julio de dos mil quince, la
Secretaria del Juzgado Sptimo de Distrito en en Materia
Administrativa en el Distrito Federal, a quien por razn de turno
correspondi conocer de dicha demanda, la registr con el
nmero **********, y previno a la quejosa a fin de que aclarara a
quines sealaba como autoridades responsables.
Previo desahogo de dicho requerimiento, en diverso

provedo de diecisiete de julio de dos mil quince, admiti a
trmite la demanda de amparo.
Luego, el diez de septiembre de dos mil quince tuvo

verificativo la audiencia constitucional, en la que la Juez de
Distrito dict sentencia, cuyos puntos resolutivos son:
PRIMERO. Se sobresee en el juicio de amparo
promovido por **********, contra los actos y
autoridades
precisados
en
el
considerando
segundo y por los razonamientos expuestos en el

considerando tercero de este fallo.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y

protege a ********** contra los actos y autoridades
precisados en el considerando segundo y para los
efectos precisados en el considerando sptimo de

esta resolucin.
SEGUNDO. Interposicin de los recursos de revisin.

Inconforme con dicha resolucin, la autorizada de la parte
quejosa, interpuso recurso de revisin mediante escrito
presentado el catorce de septiembre de dos mil quince, ante el
Juzgado Sptimo de Distrito en Materia Administrativa en el
Distrito Federal.
Por acuerdo de quince de septiembre de dos mil quince,

la Juez de Distrito orden la remisin del escrito de expresin
de agravios al Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito en turno.
El
Decimosexto
Tribunal
Colegiado
en
Materia
Administrativa del Primer Circuito, rgano jurisdiccional al que

por razn de turno correspondi conocer del mencionado medio
de defensa, mediante auto de veinticinco de septiembre de dos
mil quince, lo registr con el nmero **********
Tambin inconforme con la sentencia emitida por la Juez

de Distrito, el veintinueve de septiembre de dos mil quince, la
Delegada del Presidente de la Repblica, interpuso recurso de
revisin mediante escrito presentado el treinta de septiembre de
dos mil del citado ao, ante el Juzgado Sptimo de Distrito en
Materia Administrativa en el Distrito Federal.
Adems del recurso de revisin interpuesto por la quejosa

**********, tambin present un recurso de revisin adhesiva, en
contra de la sentencia a que se ha hecho referencia, el cual fue
admitido el quince de octubre de dos mil quince por el Tribunal
Colegiado del conocimiento.
Luego, en sesin de veinte de enero de dos mil diecisis,

el Tribunal Colegiado citado resolvi confirmar la sentencia
recurrida; sobreseer en el juicio de amparo respecto de los
actos reclamados a las autoridades legal y materialmente
legislativas, consistentes en el proceso de creacin del artculo
51, fraccin I, inciso a) y prrafo segundo, de la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, as como el correlativo artculo 12, fraccin I, inciso a),
y segundo prrafo, del Reglamento para el Otorgamiento de
Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; y, carecer
de competencia para examinar la cuestin de constitucionalidad
planteada y por ende, orden remitir los autos a esta la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
TERCERO. Trmite del recurso de revisin ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mediante acuerdo
de diez de febrero de dos mil diecisis, el Presidente de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, orden formar los
expedientes impreso y electrnico correspondientes y los
registr con el nmero de toca 111/2016; asumir su
competencia originaria para conocer de los recursos de revisin
principal y adhesivo interpuestos por la Delegada del Presidente
de la Repblica y por la quejosa; y asimismo, orden turnar los
autos a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, para la
elaboracin del proyecto de sentencia, y remitirlos a la Sala de
su adscripcin.
Por acuerdo de once de abril de dos mil diecisis, el

Presidente de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, orden avocarse al conocimiento del presente
asunto y remitir los autos a la Ministra Ponente.
10
CUARTO. El proyecto de resolucin de esta sentencia se

hizo pblico en trminos de lo dispuesto en los artculos 73 y
184 de la Ley de Amparo vigente.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para
resolver el presente amparo en revisin, en trminos de lo
dispuesto en los artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 81,
fraccin I, inciso e) y 83 de la Ley de Amparo; y 21, fraccin II,
inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en relacin con lo previsto en los Puntos Primero y
Segundo, fraccin III, del Acuerdo General Plenario 5/2013 del
Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
de trece de mayo de dos mil trece, publicado el veintiuno
siguiente en el Diario Oficial de la Federacin, ya que se trata
de un recurso de revisin interpuesto en contra de la resolucin
dictada por un Juez de Distrito en un juicio de amparo en el que
se plante la inconstitucionalidad del artculo 12, fraccin II,
inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo
Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto
Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veintiuno de julio de dos mil nueve, y en esta instancia subsiste
el estudio de ese tema, siendo innecesaria la intervencin del
Tribunal Pleno de este Alto Tribunal.
SEGUNDO. Legitimacin y oportunidad. No es el caso

de hacer pronunciamiento alguno sobre la legitimacin de los
promoventes ni la oportunidad de los recursos de revisin
interpuestos, en virtud de que sobre tales aspectos se ocup el
11
Tribunal Colegiado de Circuito que previno en el conocimiento

del asunto.
TERCERO. Consideraciones y fundamentos. Previo a

ocuparse de los agravios propuestos conviene tener presente
los siguientes elementos del juicio.
I. Antecedentes.
30 diciembre 1969
********** contrajo matrimonio con **********,

quien falleci el 29 de octubre 2014.
18 marzo 2015
Por oficio **********, la Jefa del rea de Personal

de la Secretara de Educacin Pblica, comunic
a la Directora de la Escuela Secundaria Tcnica 89,
la autorizacin de la licencia prejubilatoria de
**********, con efectos del 1 de abril al 29 de junio

de 2015, por lo que causaba baja a partir del 30 de
junio del citado ao.
25 junio 2015
**********, solicit ante la Delegacin Regional

Zona Oriente del Distrito Federal, Subdelegacin de
Prestaciones del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, su
pensin de viudez, con motivo del fallecimiento de
su esposo **********. Dicho instituto registr tal
solicitud con el folio 35000044874101. (fojas 27
expediente de amparo)
1 julio 2015
A travs de oficio **********, (que constituye el acto

reclamado en el juicio de amparo), signado por el
Subdelegado
de
prestaciones
Oriente
de
la
Delegacin Regional Oriente en el Distrito Federal

Subdelegacin de Prestaciones del Instituto de
del Estado, se le comunic la incompatibilidad
de pensiones de viudez con el goce de un
trabajo en activo para la SEP, o una pensin y
que adems la suma de ambas no poda
12

exceder el monto equivalente a diez veces el
salario mnimo.
Todo de conformidad con lo dispuesto en el

artculo 51, fraccin II, inciso C) de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado vigente hasta el 31
de marzo 2007; as como el 12 del Reglamento
para el Otorgamiento de Pensiones de los
Trabajadores, Sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (fojas 22 expediente de amparo).
9 julio 2015
Inconforme con lo anterior, **********
por su
propio derecho, interpuso demanda de amparo

indirecto, en la que plante la inconstitucionalidad,
de los 51, fraccin I, inciso A), fraccin II, inciso C);
as como el artculo 12 del Reglamento para el
Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto
de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado, porque la priva del

derecho que tiene a recibir su pensin por viudez y
su pensin jubilatoria completas.
El contenido de los citados artculos es el siguiente:

Artculo 51. Las pensiones a que se refiere este
captulo son compatibles con el disfrute de
otras pensiones, o con el desempeo de
trabajos
remunerados,
de
acuerdo
lo
siguiente:
I. La percepcin de una pensin por jubilacin, de

retiro por edad y tiempo de servicios o por cesanta
en edad avanzada, con:
13

A) El disfrute de una pensin de viudez o
concubinato
derivada
de
los
derechos
del
trabajador o pensionista; y
B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo;

concubinato con:
A) El disfrute de una pensin por jubilacin, de

retiro por edad y tiempo de servicios, por cesanta
en edad avanzada o por invalidez, derivada por
derechos propios como trabajador;
B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo

ya sea por derechos propios o derivados de los
derechos
como
cnyuge
concubinario
del
C) El desempeo de un trabajo remunerado que

no implique la incorporacin al rgimen de esta
Ley; y
III. La percepcin de una pensin por orfandad, con

el disfrute de otra pensin igual proveniente de los
derechos derivados del otro progenitor.
En el caso de las fracciones anteriores, la suma de

las cuotas no podr exceder de la cantidad fijada
como cuota mxima, en los trminos del artculo
57.

empleo o comisin remunerados en cualquier
dependencia
entidad
que
impliquen
la
incorporacin al rgimen de la Ley, salvo los casos

de excepcin ya contemplados en este artculo,
deber dar aviso inmediato al Instituto, igual
obligacin tendr cuando se le otorgue otra
14

pensin. El incumplimiento de lo anterior dar
causa fundada al Instituto para suspender la
pensin.

Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la

pensin o pensiones que est recibiendo un
trabajador o pensionista, stas sern suspendidas
de inmediato, pero se puede gozar nuevamente de
las mismas cuando desaparezca la incompatibilidad
y se reintegren las sumas recibidas, lo que deber
hacerse en el plazo y con los intereses que le fije el
Instituto, que no ser mayor del 9% anual y en un
trmino que nunca ser inferior al tiempo durante el
cual las estuvo recibiendo. Si no se hiciese el
reintegro en la forma sealada, se perder todo el
derecho a la pensin.
Artculo 12. Las pensiones son compatibles
con el disfrute de otras pensiones, o con el
desempeo
de
trabajos
remunerados,
de
acuerdo con lo siguiente:

()
II. La percepcin de una pensin por viudez o

concubinato con:
()
c) El desempeo de un trabajo remunerado que

no implique la incorporacin al rgimen del
artculo 123, apartado B de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

sealadas en las fracciones anteriores, la suma de
15

las mismas no podr exceder el monto equivalente
a diez veces el salario mnimo.
Fuera de los supuestos antes enunciados no se

[]
10 septiembre 2015
La
Juez
Sptimo
Administrativa
en
de
el
Distrito
Distrito
en
Materia
Federal,
dict
sentencia, en la que, por un lado, sobresey, y

determin conceder el amparo a la quejosa a efecto
de que se le desvincule de la aplicacin del artculo
51, fraccin II, inciso c) de la abrogada Ley del
Trabajadores del Estado , tambin del artculo 12,
fraccin II, inciso c) del Reglamento para el
Sujetos al Rgimen del artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto
de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado vigente; y se dejara

insubsistente el oficio **********, por el cual se
determin improcedente la pensin de viudez, dada
la incompatibilidad de pensiones, pues se detect a
la quejosa como trabajadora activa para que se
deje sin eficacia jurdica.
14 septiembre 2015
Inconforme con la anterior sentencia, la quejosa,

por conducto de su autorizada, promovi recurso
de revisin.
15 septiembre 2015
La Juez de Distrito orden la remisin de los autos

y del escrito de expresin de agravios presentado
por la parte quejosa al Tribunal Colegiado de
Circuito en Materia Administrativa en turno.
25 septiembre 2015
El Decimosexto Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa
del
Primer
Circuito,
quien
correspondi conocer del asunto lo admiti y

registr con el nmero **********.
29 septiembre 2015
Inconforme tambin con la sentencia de la Juez de
16

Distrito,
la
Delegada
del
Presidente
de
la
Repblica, interpuso recurso de revisin.

1 octubre 2015
La Juez de Distrito orden la remisin del escrito de

expresin de agravios presentado por la Delegada
del
Presidente
de
la
Repblica
al
Tribunal
Colegiado de Circuito en Materia Administrativa en

Turno.
8 octubre 2015
La quejosa present recurso de revisin adhesiva

al promovido por la Delegada del Presidente de la
Repblica.
9 octubre 2015
El Decimosexto Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Primer Circuito, admiti el
recurso de revisin promovido por el Presidente de
la Repblica, por conducto de su Delegada.
15 octubre 2015
El citado Tribunal Colegiado admiti a trmite el

recurso de revisin adhesiva interpuesto por la
autorizada de la quejosa, **********.
20 enero 2016
El citado rgano colegiado dict sentencia en la

que determin confirmar la sentencia recurrida;
sobresey respecto a los actos reclamados a las
autoridades legal y materialmente legislativas,
consistentes en el proceso de creacin del artculo
51, fraccin I, inciso A), y prrafo segundo, de la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, as como el
correlativo artculo 12, fraccin I, inciso a), y
segundo
prrafo,
del
Reglamento
para
el

de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, en
trminos del considerando dcimo segundo de
este fallo, y finalmente, se declar incompetente
para examinar la constitucionalidad del artculo 12,
fraccin II; inciso c), del Reglamento para el
17

Sociales de los Trabajadores del Estado, y por
ende, remitir los autos a esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
10 febrero 2016
El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, admiti a trmite los recursos de revisin,
porque en el juicio de amparo se plante la
inconstitucionalidad del artculo 12, fraccin II,
inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de
Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen
del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el
que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y
II. Conceptos de violacin:

La parte quejosa sostiene que el artculo impugnado es
violatorio de la garanta de seguridad social y el principio de
previsin social, contenidos en el artculo 123, apartado B,
fraccin XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, por lo siguiente:
Porque se le priva del derecho adquirido con motivo de la
viudez y como beneficiaria de su cnyuge, y que es
reconocido como un derecho de seguridad social.
Restringe el derecho de gozar de una pensin de viudez
por
desempear
un
cargo,
empleo
comisin
remunerado en cualquier dependencia o entidad que

implique la incorporacin al rgimen de la ley del referido
instituto.
Porque el artculo 51, fraccin II, inciso c), de la Ley del
Trabajadores del Estado, vigente hasta el treinta y uno de
marzo de dos mil siete; as como el artculo 12, fraccin II,
Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del
Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
18
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el veintiuno de julio de dos
mil nueve, de mismo contenido que el anterior, en fondo y
forma afectan de manera personal y directa los derechos
laborales y de seguridad social al conculcar derechos
sociales adquiridos, eliminando la obligacin del Estado
de otorgar los beneficios de seguridad social a los
familiares del Estado.
Porque se restringe el derecho a percibir una pensin por
viudez, durante el tiempo que la quejosa desempe un
trabajo remunerado que implica la incorporacin al
rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
Agrega que ambos artculos, en su fraccin II, inciso c),
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, son violatorios de las
garantas de igualdad, audiencia y legalidad, previstas en
los artculos 1o., 14 y 16, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
III.- Las consideraciones de la Juez de Distrito, en la

parte que interesa, son las siguientes:
SPTIMO. Ahora, el artculo 51, fraccin II, inciso

c), de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, abrogada
en dos mil siete, que impugna la parte quejosa,
establece:
Artculo 51. Las pensiones a que se refiere este
captulo son compatibles con el disfrute de otras
pensiones,
con
el
desempeo
de
trabajos
19

retiro por edad y tiempo de servicios o por cesanta en
edad avanzada, con:
A) El disfrute de una pensin de viudez o concubinato

derivada de los derechos del trabajador o pensionista;
y
B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo;

concubinato con:
A) El disfrute de una pensin por jubilacin, de retiro

por edad y tiempo de servicios, por cesanta en edad
avanzada o por invalidez, derivada por derechos
propios como trabajador;
B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo ya

sea por derechos propios o derivados de los derechos
como cnyuge o concubinario del trabajador o
pensionista; y

implique la incorporacin al rgimen de esta Ley; y
III. La percepcin de una pensin por orfandad, con el

disfrute de otra pensin igual proveniente de los
En el caso de las fracciones anteriores, la suma de las

cuotas no podr exceder de la cantidad fijada como
cuota mxima, en los trminos del artculo 57.
20

empleo
comisin
remunerados
en
cualquier
dependencia o entidad que impliquen la incorporacin

al rgimen de la Ley, salvo los casos de excepcin ya
contemplados en este artculo, deber dar aviso
inmediato al Instituto, igual obligacin tendr cuando
se le otorgue otra pensin. El incumplimiento de lo
anterior
dar
causa
fundada
al
Instituto
para


pensionista, stas sern suspendidas de inmediato,
cuando
desaparezca
la
incompatibilidad
se
reintegren las sumas recibidas, lo que deber hacerse

en el plazo y con los intereses que le fije el Instituto,
que no ser mayor del 9% anual y en un trmino que
nunca ser inferior al tiempo durante el cual las estuvo
recibiendo. Si no se hiciese el reintegro en la forma
sealada, se perder todo el derecho a la pensin.
El artculo transcrito, en la parte que se impugna,
establece que las pensiones son compatibles con
el
disfrute
de
otras
pensiones,
con
el
desempeo de trabajos remunerados que no

implique la incorporacin al rgimen de la Ley del
Trabajadores.
As, en el caso de la percepcin de una pensin de

viudez o concubinato, con el desempeo de un
21
trabajo
remunerado
que
no
implique
la
incorporacin al rgimen de la Ley del Instituto de

Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores.
Sobre el tema debatido ya se pronunci la Primera

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en la jurisprudencia 1/J. 66/2009, visible en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXX, Julio de 2009, pgina
333, que expresa:
PENSIN
POR
FRACCIN
II, INCISO
INSTITUTO
DE
VIUDEZ.
EL
ARTCULO
51,
C), DE LA LEY DEL
SEGURIDAD
SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO,

AL RESTRINGIR EL DERECHO A RECIBIRLA,
VIOLA LA GARANTA SOCIAL PREVISTA EN EL
ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XI,
INCISO A), DE LA CONSTITUCIN FEDERAL
(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO
DE 2007). (Se transcribe)
Basta la lectura de lo anterior, para llegar a la

conclusin de que asiste razn a la parte quejosa,
al
sostener
que
el
artculo
reclamado
es
inconstitucional, en razn de que trastoca la

garanta prevista en el artculo 123, apartado B,
fraccin XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, ya que la pensin
por viudez es un derecho social que no se puede
restringir y que es compatible con el desempeo
de un cargo, empleo o comisin remunerado en
cualquier dependencia o entidad que implique su
incorporacin al rgimen obligatorio previsto en la
22
ley de la materia, dado que el poder reformador

instituy que ese derecho no se puede restringir,
aunado a que la percepcin del sueldo del
beneficiario y la pensin que deriva del deceso del
asegurado coadyuvan al bienestar social de la
familia del occiso.
Adems, la pensin no es una concesin gratuita

o generosa del Estado, toda vez que el trabajador
durante su vida productiva aporta, aunque sea en
parte, un porcentaje especfico de su sueldo a la
misma.
En razn de lo anterior, resulta inconstitucional el

artculo 51, fraccin II, inciso c), de la Ley del
Trabajadores del Estado, abrogada en dos mil
siete y, por tanto, fundados los conceptos de
violacin.
En ese orden de ideas, se procede al estudio de la

constitucionalidad
del
Reglamento
para
el
otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores

Sujetos al Rgimen del artculo Dcimo Transitorio
Trabajadores al Servicio del Estado, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el da veintiuno
de julio de dos mil nueve, en especfico el artculo
12, fraccin II, inciso c), dado que implica un
mayor beneficio para el quejoso.
En ese sentido, el quejoso en los conceptos de

violacin aduj que dicho artculo es violatorio de
la garanta de seguridad social y el principio de
23
previsin social, contenidos en el artculo 123,

apartado
B,
fraccin
XI,
inciso
a,
de
la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos,
dado
que
la
priva
del
derecho
adquirido con motivo de la viudez y como

beneficiaria de su cnyuge y que es establecida
como derecho de seguridad social; restringe el
derecho de gozar de una pensin de viudez por
desempear
un
cargo,
empleo
comisin
remunerado en cualquier dependencia o entidad

que implique la incorporacin al rgimen de la Ley
Ahora, se considera que el artculo 12, fraccin II,

inciso c), del Reglamento para el otorgamiento de
del artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el
Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio
del Estado, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el da veintiuno de julio de dos mil
nueve, es del tenor siguiente:
Artculo 12. Las pensiones son compatibles con el
disfrute de otras pensiones, o con el desempeo de
trabajos remunerados, de acuerdo con lo siguiente:
()
II. La percepcin de una pensin por viudez o
concubinato con:
()
24
c) El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen del artculo 123,
apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;

sealadas en las fracciones anteriores, la suma de las
mismas no podr exceder el monto equivalente a diez
veces el salario mnimo.
Fuera de los supuestos antes enunciados no se puede

ser beneficiario de ms de una pensin.
[]
El anterior precepto, establece que las pensiones

son
compatibles
con
el
disfrute
de
otras
pensiones, o con el desempeo de trabajos

remunerados; sin embargo, tambin regula la
incompatibilidad de disfrutar una pensin por
viudez o concubinato, en aquellos casos en que la
viuda,
viudo,
desempee
en
concubino
un
trabajo
concubinaria,
remunerado
se
que
implique la incorporacin al rgimen del artculo

123, apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, lo cual constituye la
violacin que la quejosa expone en sus conceptos
de violacin.
En este contexto, del anlisis del artculo 12,

fraccin II, inciso c), del Reglamento para el
otorgamiento de pensiones de los trabajadores
sujetos al rgimen del artculo dcimo transitorio
25
Trabajadores del Estado, publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el veintiuno de julio de
dos mil nueve, se advierte que dicho precepto
regula el mismo supuesto normativo que el
Trabajadores del Estado, vigente hasta el treinta y
uno de marzo de dos mil siete.
En razn de lo anterior, lo procedente es declarar

inconstitucional el artculo 12, fraccin II, inciso c),
del Reglamento para el otorgamiento de pensiones
de los trabajadores sujetos al rgimen del artculo
dcimo transitorio del Decreto por el que se
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veintiuno de julio de dos mil nueve.
En efecto, tal disposicin es inconstitucional, dado

que al establecer el mismo supuesto normativo
que el artculo 51, fraccin II, inciso c), de la Ley
los Trabajadores del Estado, vigente hasta el
treinta y uno de marzo de dos mil siete,
contraviene la garanta social contemplada en el
artculo 123, apartado B, fraccin XI, inciso a),
Constitucional, en trminos de la jurisprudencia
1/J. 66/2009, visible en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXX, Julio de 2009, pgina 333, de rubro:
PENSIN
POR
FRACCIN
II, INCISO
INSTITUTO
DE
VIUDEZ.
EL
ARTCULO
51,
C), DE LA LEY DEL
SEGURIDAD
SERVICIOS
26

DE 2007).
Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia 2a./J.

64/2005, emitida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada
en la pgina 184, del Tomo XXI, Junio de 2005,
Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, con el rubro y texto
siguientes:
SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE. LA
JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN QUE DECLARA LA
INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY PUEDE
TENER APLICACIN A CASOS SIMILARES A LOS
QUE MOTIVARON SU EMISIN, SIN QUE ELLO
IMPLIQUE DARLE EFECTOS GENERALES. (Se
transcribe).
En este orden de ideas, al ser esencialmente

fundados los argumentos de la parte quejosa, y,
por
ende,
suficiente
para
considerar
inconstitucionales los artculos impugnados y

atendiendo al principio de mayor beneficio, se
concede a la quejosa el amparo solicitado para el
efecto de que:
a) Se le desvincule de la aplicacin del artculo 51,

fraccin II, inciso c), de la Ley del Instituto de
27
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado, abrogada en el ao dos

mil siete y no se le aplique en el presente y futuro,
hasta que se modifique o reforme.
b) Se le desvincule de la aplicacin del artculo 12,

fraccin II, inciso c), del Reglamento para el
otorgamiento de pensiones de los trabajadores
sujetos al rgimen del artculo dcimo transitorio
Trabajadores del Estado, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veintiuno de julio de
dos mil nueve y, no se le aplique en el presente y
futuro, hasta que se modifique o reforme.
c) El amparo se hace extensivo al acto de

autoridad,
consistente
en
la
emisin
de
la
resolucin contenida en el oficio nmero **********

de uno de julio de dos mil quince, por el que
determin improcedente el otorgamiento de la
pensin de viudez, dada la incompatibilidad de
pensiones, pues se detect a la quejosa como
trabajadora activa, para que se deje sin eficacia
jurdica, as como las consecuencias que hubieran
generado y, en su lugar,
d) Emita un nuevo oficio, en el que, prescindiendo

de la aplicacin de los preceptos declarados
inconstitucionales, resuelva lo que en derecho
corresponda
sobre
la
procedencia
del
otorgamiento de la pensin por viudez solicitado

por la quejosa y, en caso de que se otorgue esa
prestacin de seguridad social, se le paguen las
cantidades
que
por
pensin
de
viudez
28
correspondan, que no fueron cubiertas con motivo

de la aplicacin de los artculos impugnados.
El efecto que antecede, se determin atendiendo

al criterio establecido por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al
resolver el amparo en revisin 509/2007, que dio
vida jurdica a la jurisprudencia 1/J. 66/2009, de
rubro: PENSIN POR VIUDEZ. EL ARTCULO 51,
FRACCIN
INSTITUTO
II, INCISO
DE
C), DE LA LEY DEL
SEGURIDAD
SERVICIOS

DE 2007).
Dicha ejecutoria, en la parte que interesa es del

tenor siguiente:
En razn de lo anterior, esta Primera Sala determin
que lo procedente es conceder el amparo solicitado a
la quejosa, para el efecto de que el precepto
declarado inconstitucional no se le aplique en el futuro
y se deja sin efecto el acto de aplicacin del mismo,
consistente
en
el
oficio
**********,
como
consecuencia se le paguen las cantidades que por

pensin de viudez conforme a derecho procedan,
incluso aquellas que no fueron cubiertas con motivo
de la aplicacin del precepto impugnado.
Finalmente,
debe
sealarse
que
al
resultar
fundados los conceptos de violacin analizados, y
29
suficientes
para
conceder
la
proteccin
constitucional solicitada por la quejosa, resulta

innecesario el estudio de las dems cuestiones
planteadas, pues a nada prctico conducira ya
que no modificara los alcances de la concesin.
IV. Agravios de la parte quejosa en la revisin

principal y en la adhesiva. En el caso no se har relacin a
ellos, en virtud de que en la sentencia emitida por el Tribunal
Colegiado de Circuito del conocimiento, se advierte que se hizo
cargo de su estudio.
V. Los agravios de la Delegada del Presidente de la

Repblica, en la revisin principal, en sntesis, son los
siguientes:
Alega, que la Juez de Distrito al dictar la sentencia
recurrida, otorg el amparo al quejoso basndose en un
criterio que resulta inaplicable al caso concreto, esto es,
en la jurisprudencia 1a./J 66/2009, que se refiere a una
ley vigente hasta 2007, que se encuentra derogada;
adems de que dicho criterio se refiere al artculo 51,
fraccin II, inciso c) y segundo prrafo, de la Ley del
Trabajadores del Estado, porcin normativa que no fue
aplicada en el presente caso, toda vez que el numeral
impugnado por el quejoso es el artculo 12 del
Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los
Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo
Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Trabajadores del Estado, de all que la norma que el
quejoso tilda de inconstitucional versa sobre un tema
30
distinto, resultando as la ilegalidad de la sentencia

recurrida.
Agrega, que por tal razn no puede aplicarse una
jurisprudencia de manera temtica, puesto que ello no fue
determinado por este Alto Tribunal, por lo que a su criterio
resulta inaplicable para resolver la constitucionalidad del
artculo 12 del Reglamento para el Otorgamiento de
Aduce, que en la sentencia recurrida se viol lo dispuesto
por el artculo 74, en relacin con el 217, de la Ley de
Amparo, ya que resulta ilegal aplicar de manera temtica
la jurisprudencia 1a./J. 66/2009, porque la declaratoria de
inconstitucionalidad es respecto del artculo 51, de la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, y no as del artculo 12, prrafo
segundo, del Reglamento para el Otorgamiento de
Lo anterior, porque el juez pierde de vista que las cuotas
de aportaciones que cubren los trabajadores no se
vinculan nicamente con el otorgamiento de la pensin de
cada trabajador, es decir, no atienden a un beneficio
especfico individualizado y nico a favor de los
trabajadores, porque stas no slo estn destinadas a las
pensiones, sino que como se prev en los artculos 16 y
21 de la Ley de Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, tambin se
aplican para financiar seguros, prstamos, subsidios y
31
servicios, en un porcentaje determinado; lo que se conoce

como solidaridad social.
En tal virtud, el hecho de que se establezca la
compatibilidad de las pensiones de viudez y de
jubilacin, pero se fije un tope de diez veces el salario,
atiende al sistema solidario de reparto, bajo el cual se
constituye un fondo para atender las pensiones y
jubilaciones para todos los trabajadores retirados.
El precepto legal aludido no contrara la garanta de
seguridad social, ya que no restringe bajo ninguna
hiptesis el derecho a percibir una pensin, pues slo
establece los trminos y condiciones para el disfrute de
otras diversas por una sola persona, en atencin a que se
trata de un sistema solidario de pensiones y las cargas
econmicas deben distribuirse equitativamente a favor de
los trabajadores en general.
Le causa agravio el que el Juez de Distrito haya omitido
analizar que resultan inoperantes los argumentos de la
quejosa por hacer depender la inconstitucionalidad de la
ley, en situaciones particulares e hipotticas, partiendo de
ejemplos ficticios e irreales que no guardan relacin con
los supuestos normativos que prev la ley impugnada.
VI. Las consideraciones de la sentencia del Tribunal

Colegiado, en lo que interesa, son las siguientes:
SPTIMO. []
En virtud de lo anterior, este Tribunal Colegiado

debe determinar cules sern las consideraciones
o resolutivos que, en su caso, deben quedar
firmes al no formularse agravio o no advertirse
queja deficiente que suplir; o bien, precisar cules
no sern materia de la revisin al no haberse
32
impugnado por la parte a la cual le pudo deparar

perjuicio.
Luego, no es materia del recurso de revisin, por

falta de impugnacin de la parte a quien pudo
perjudicar, el sobreseimiento decretado por la
Juez de Distrito en el considerando quinto de la
sentencia recurrida, que rigen su primer punto
resolutivo,
al
actualizarse
la
causa
de
improcedencia prevista en el artculo 61, fraccin

XXIII, en relacin con el 108, fraccin III, de la Ley
de Amparo, consistente en la falta de conceptos
de violacin respecto al refrendo y publicacin de
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, as como
la publicacin y refrendo del Reglamento para el
Sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo
Transitorio del Decreto por el que se expidi la ley

antes indicada.
Asimismo debe quedar firme la concesin del

amparo contra la aprobacin y expedicin del
Trabajadores
del
Estado,
en
trminos
del
considerando sptimo.
OCTAVO. [] se analiza en primer trmino el
recurso de revisin interpuesto por la quejosa ya
que
combate
una
parte
del
sobreseimiento
decretado en el juicio y se queja de la omisin del

juez en el anlisis de unos actos reclamados.
33
Pues bien, en el tercer agravio en el que la quejosa

combate el sobreseimiento en el juicio de amparo,
por negativa de actos, decretada por el juez,
respecto de los reclamados al Delegado Regional
del Oriente del Distrito Federal, pues alega que l
suele firmar las concesiones de pensin, adems
de
que
le
corresponda
dicha
autoridad
demostrar que no incurrieron en la omisin de

otorgar la pensin.
Manifiesta que la configuracin de la negativa ficta

no actualiza la causa de improcedencia prevista en
el artculo 61, fraccin XXII, de la Ley de Amparo.
Los argumentos propuestos son infundados y

para acreditarlo es conveniente tomar en cuenta
que en su demanda de amparo, la quejosa reclam
al Delegado de la Delegacin Regional Norte del
Distrito Federal del Instituto de Seguridad y
expresamente lo siguiente:
9.- Del Delegado de la Delegacin Regional Norte
del Distrito Federal de la Direccin de Prestaciones
Econmicas, Sociales y Culturales del Instituto de
del Estado:
La aplicacin en mi perjuicio del:
- Artculo 51, fraccin I, inciso A), fraccin II, inciso C)

y prrafos penltimo y ltimo, de la Ley del Instituto de
del Estado, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin
el
veintisiete
de
diciembre
de
mil
34
novecientos ochenta y tres; y su correlativo artculo

12, fraccin I, inciso a), fraccin II, inciso c) y sus
ltimos cuatro prrafos, del Reglamento para el
Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio de
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado.
- Artculo 51, fraccin III, segundo prrafo, de la Ley

Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el veintisiete de diciembre de mil
novecientos ochenta y tres y su correlativo artculo 12,
fraccin III, inciso c) y sus ltimos prrafos, del
del Estado.
Mediante la emisin de la resolucin contenida en el

oficio ********** de uno de julio de dos mil quince por la
cual se me informa de una incompatibilidad de
pensiones de viudez con el goce de una pensin de
jubilacin, la negativa a concederme una pensin de
(sic) o cualquiera que no exceda el monto equivalente
Lo anterior se reclama como representante de la

conduccin y ejecucin de las acciones operativas del
Trabajadores del Estado.
Como se advierte, la quejosa reclam a dicha

autoridad
la
aplicacin
de
los
artculos
35
reclamados, que se materializ en el oficio
**********, de uno de julio de dos mil quince, por

medio del cual se le informa una incompatibilidad
de pensiones de viudez con el goce de su salario,
as como la negativa de conceder una pensin que
no exceda el monto equivalente a diez veces el
salario mnimo.
El acto reclamado se imput a la autoridad de

referencia como representante de la conduccin y
ejecucin de las acciones operativas del Instituto,
sin embargo, para efectos del amparo, en trminos
del artculo 5 de la Ley de Amparo, son
autoridades responsables, la que dicta, ordena,
ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado.
[]
En ese sentido, del acto consistente en el oficio
**********, de uno de julio de dos mil quince, se

advierte
que
lo
emiti
el
Subdelegado
de
Prestaciones Oriente en el Distrito Federal del

Trabajadores del Estado, de ah que se concluya
que no era cierto el acto reclamado al delegado en
cita, pues la Ley de Amparo no establece la
posibilidad
responsables
de
al
sealar
superior
como
autoridades
jerrquico
de
la
autoridad que emiti el acto, en ese sentido es

correcto el sobreseimiento decretado.
Aunado a que es ajeno a la litis su argumento en el

sentido de que la configuracin de la negativa ficta
no actualizaba la causa de improcedencia prevista
en el artculo 61, fraccin XXII, de la Ley de
36
Amparo, ya que en el caso no se seal como acto

reclamado ninguna resolucin de negativa ficta y
tampoco fue materia de estudio en la sentencia
algn pronunciamiento relacionado con el tema.
NOVENO. A continuacin se estudian los agravios

formulados en el primero, segundo, cuarto, quinto
y sexto, del recurso, la quejosa en su recurso se
queja de que la juez omiti el estudio de los actos
reclamados,
consistentes
en
el
artculo
51,
fraccin I, inciso a), prrafos penltimo y ltimo,

Sociales de los Trabajadores del Estado y su
correlativo artculo 12, fraccin I, inciso a), cuatro
ltimos
prrafos,
del
Reglamento
para
el

Sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo
Transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y

Que tambin omiti el estudio del acto reclamado,

consistente en el artculo 51, fraccin III, segundo
prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
y su correlativo 12, fraccin III, inciso c) y sus
ltimos prrafo, del reglamento citado en el
prrafo anterior.
Se queja de que el juez pas por alto que la

quejosa al promover el amparo, estaba gozando
de una licencia prejubilatoria, por lo que no era
trabajadora ni pensionada y en ese sentido debi
pronunciarse respecto a la totalidad de los actos
que reclam, por lo que al no hacerlo se viol el
principio de congruencia y exhaustividad.
37
En el segundo agravio solicita que se supla la

deficiencia
de
los
conceptos
de
violacin
formulados al existir jurisprudencia que declara la

inconstitucionalidad de los actos reclamados cuyo
estudio se omiti.
En el cuarto agravio la quejosa manifiesta que en

la audiencia constitucional es donde las partes
tienen el derecho a ofrecer pruebas sobre la
certeza
inconstitucionalidad
reclamados,
incluso
objetar
de
los
los
actos
informes
justificados y desvirtuar las pruebas que ofrezca la

autoridad, adems de que el acto de aplicacin de
los preceptos reclamados no se traduce en la
negativa de la pensin, sino el contexto integral
del otorgamiento, atendiendo a que se declararon
inconstitucionales
por
la
Suprema
Corte
de
Justicia de la Nacin.
Asimismo, alega que los artculos 51, fraccin III,

segundo prrafo, de la Ley del Instituto de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado y su correlativo 12,

fraccin III, inciso c) y sus ltimos prrafos, del
reglamento reclamado al restringir el derecho a
percibir ntegramente las pensiones de viudez y de
jubilacin, cuando la suma de ambas rebase los
diez salarios mnimos previstos como cuota
mxima de cotizacin en el artculo 15 de la propia
ley, viola el derecho de seguridad social y el
principio de previsin social, porque desatiende
las diferencias entre ambas pensiones.
En el quinto agravio, la quejosa alega que la juez

omiti recibir las pruebas ofrecidas encaminadas
38
probar
que
se
encontraba
en
un
punto
intermedio, entre trabajadora y pensionada, por

gozar de licencia prejubilatoria y trmites de
concesin de pensin de jubilacin, pues con ello
la juez hubiera concluido conceder el amparo para
que se le otorgara a la quejosa una pensin por
viudez, aplicando los artculos 51, fraccin I,
inciso a), prrafos penltimo y ltimo, y fraccin
III, segundo prrafo, de la Ley del Instituto de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado y su correlativo artculo

12, fraccin I, inciso a), cuatro ltimos prrafos y
fraccin
III,
inciso
c,
ltimos
prrafos,
del

Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado.
En el sexto agravio, la quejosa alega que se viola

en su perjuicio el contenido del artculo 217 de la
Ley de Amparo, porque la juez no aplic las
jurisprudencias que declaraban inconstitucionales
los artculos reclamados.
[]
En la sentencia de amparo, la juez en el apartado

de certeza de actos, causas de improcedencia y
anlisis de constitucionalidad, nicamente se
pronunci respecto al proceso de creacin del
Trabajadores del Estado; y su correlativo artculo
12, fraccin II, inciso c), del Reglamento para el
39

Sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo

ambos en sus prrafos ltimo, penltimo y
antepenltimo,
que
se
referan
la
incompatibilidad de la pensin de viudez, con la

percepcin de un salario derivado de la relacin
laboral con el Estado.
Sin referirse a los artculos y prrafos diversos,

que expresamente reclam, incongruencia que
debe ser reparada por este rgano colegiado en
trminos de la jurisprudencia 2/J. 58/99, emitida
por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, visible en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo IX,
junio de 1999, Novena poca, pgina 35, cuyo
texto es:
ACTOS RECLAMADOS. LA OMISIN DE SU
ESTUDIO EN LA SENTENCIA RECURRIDA DEBE
SER REPARADA POR EL TRIBUNAL REVISOR, A
PESAR DE QUE SOBRE EL PARTICULAR NO SE
HAYA EXPUESTO AGRAVIO ALGUNO EN LA
REVISIN. (Se transcribe).
DCIMO. Ahora bien, previo a la certeza de actos,

este Tribunal precisa stos.
De la lectura de los actos reclamados y de los

conceptos
de
violacin
se
advierte
que
la
demanda de amparo va dirigida a combatir el 51,

fraccin I, inciso A), y prrafo segundo, de la Ley
40

As como el correlativo artculo 12, fraccin I,

inciso a), y segundo prrafo, del Reglamento para
el Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores
Sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo

La anterior precisin obedece a que el quejoso

identific
indebidamente
los
prrafos
que
pretenda reclamar, al indicar que se trataba de la

fraccin III en sus cuatro prrafos, siendo que este
Tribunal advierte que la porcin normativa que
combate es el prrafo segundo, del artculo 51, en
el que se prev la restriccin del derecho a
percibir ntegramente la pensin de viudez, con la
de jubilacin y con la percepcin de su salario,
cuando la suma de ambas rebase los diez salarios
mnimos
previstos
como
cuota
mxima
de
cotizacin, al aducir que violan el derecho de

seguridad social y el principio de previsin social,
porque desatiende las diferencias entre ambas
hiptesis, preceptos que fueron los omitidos por el
juez.
[]
De ah que se considere que el quejoso identific
indebidamente los prrafos que combata, lo que
permite precisar la materia de estudio.
[]
41
DCIMO
SEGUNDO.
Este
Tribunal
de
oficio
advierte que en el caso se actualiza la causa de

improcedencia prevista en el artculo 61, fraccin
XII, de la Ley de Amparo, contra los actos
reclamados que quedaron precisados:
[]
En el caso, la quejosa reclam los artculos que

tilda de inconstitucionales, con motivo de un acto
de aplicacin, consistente en el oficio ********** de
uno de julio de dos mil quince, a travs del cual el
Subdelegado de Prestaciones Oriente del Distrito
Federal del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, le niega
la pensin por viudez que solicit, cuyo contenido
es el siguiente:
[]
Del oficio de referencia se advierte que la

autoridad resolvi que no era procedente otorgarle
a la quejosa la pensin por viudez solicitada,
apoyndose en la incompatibilidad prevista en el
artculo 51, fraccin II, inciso C), de la Ley del
Trabajadores en activo y el diverso 12, fraccin II,
inciso C), del Reglamento para el Otorgamiento de
del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el
Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio
del Estado, consistente en que la pensin por
viudez no era compatible cuando el solicitante
42
desempeara un servicio para el Estado bajo el

rgimen de dicha ley.
Ahora, la porcin normativa de los preceptos

reclamados, lo que prev es la restriccin del
derecho a percibir ntegramente la pensin de
viudez, con la de jubilacin y con la percepcin de
su salario, cuando la suma de ambas rebase los
diez salarios mnimos previstos como cuota
mxima de cotizacin.
Sin embargo, en el caso, no se advierte que esas

porciones normativas hayan formado parte del
oficio que, aleg la quejosa, constitua el primer
acto de aplicacin, tampoco acredit que gozara
de una jubilacin de acuerdo a los artculos que
reclamaba, en su fraccin I inciso a), lo que se
corrobora con su propio dicho en el sentido de
que
estaba
en
trmites
para
obtener
una
jubilacin, y que gozaba del ao prejubilatorio,

siendo que el acto de aplicacin debe existir
previamente a la promocin de la demanda,
pudiendo demostrarse durante la substanciacin
del juicio de amparo.
[]
En ese sentido, la propia quejosa reconoci que al

presentar la demanda no era jubilada del Instituto,
en ese sentido no acredita el acto de aplicacin de
los preceptos en las porciones que combate, pues
precisamente, se refiere a la compatibilidad de la
pensin de viudez con la de jubilacin pero con la
restriccin de diez salarios mnimos.
43
Asimismo,
tampoco
aplicacin
de
se
dicha
acredita
el
restriccin
acto
de
respecto
al
segundo prrafo de los preceptos reclamados,

relacionados con la fraccin II inciso c) relativos a
la incompatibilidad de la pensin de viudez con la
obtencin de un salario por la prestaciones de
servicios al Estado en trminos de dicha ley, ya
que para que exista esa restriccin, en principio
debi otorgarse la pensin, lo que en el caso no
sucedi, por lo que no puede considerarse que
dicho acto, constituya la aplicacin de los
dispositivos en la parte reclamada.
[]
En efecto, para que la quejosa, estuviera en

aptitud de impugnar la restriccin en el monto de
la pensin, en principio debi acreditar que sta
se le concedi precisamente con esa restriccin lo
que
en
el
caso
no
sucedi,
origina
la
actualizacin de la causa de improcedencia

invocada y por ende el sobreseimiento del juicio
en trminos del artculo 63, fraccin V, de la Ley
de Amparo.
DCIMO
TERCERO.
lineamientos
indicados
Siguiendo
en
el
con
los
segundo
considerando de la presente resolucin en cuanto

a la competencia de este Tribunal, as como lo
hecho valer por la autoridad recurrente en sus
agravios, y en la revisin adhesiva propuesta se
determina lo siguiente:
[]
44
En efecto, el anlisis de la constitucionalidad del

artculo 12 del Reglamento para el Otorgamiento
de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del
Decreto por el que se expide la Ley del Instituto de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado, implica fijar el alcance de

los derechos humanos previstos en tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano es
parte, a saber, el de seguridad social, as como el
principio de previsin social.
[]
Luego, si mediante el artculo 12, fraccin II, inciso

c), del reglamento reclamado se restringe la
posibilidad de que la quejosa reciba la pensin por
viudez cuando la viuda o viudo, concubina o
concubinario desempee un trabajo remunerado
que implique la incorporacin al rgimen del
artculo 123, apartado B, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este
Tribunal Colegiado considera que el examen de
inconstitucionalidad del artculo 12 del citado
reglamento implicar fijar el alcance del derecho
humano de seguridad social previsto en tratados
internaciones de los que el Estado Mexicano es
parte
en
favor
de
los
servidores
pblicos
mencionados, as como del principio de previsin

social.
Lo anterior, porque en los agravios de la autoridad

recurrente, se realizan afirmaciones en el sentido
de que dicho precepto no es inconstitucional,
45
tema que, se considera, debe ser analizado por la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Bajo ese contexto, es dable remitir a la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, el presente recurso,
a efecto de que determine lo que tenga a bien en
cuanto a asumir su competencia originaria para
conocer del presente recurso de revisin y de la
revisin adhesiva.
Adems, no se desconoce la existencia de la

jurisprudencia 2/J. 97/2012 y la tesis aislada,
sustentada por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el
Dcima poca, Libro XII, tomo 2, septiembre de
2012, pgina 553, cuyo texto y rubro son del tenor
siguiente:
ISSSTE. EL ARTCULO 51, SEGUNDO PRRAFO,
DE
LA
LEY
RELATIVA,
TRANSGREDE
LOS
PRINCIPIOS DE SEGURIDAD Y PREVISIN SOCIAL

CONTENIDOS EN EL ARTCULO 123, APARTADO
B, FRACCIN XI, INCISO A), CONSTITUCIONAL
DE 2007) (Se transcribe).
O en su caso, la Tesis Aislada 2 CXII/2014 (10a.),

sustentada por la misma Segunda Sala de nuestro
mximo Tribunal, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca, Libro XII, tomo 1, noviembre de 2014,
pgina
1191,
cuyo
rubro
texto
son
los
siguientes:
46
ISSSTE. EL ARTCULO 12 DEL REGLAMENTO

PARA EL OTORGAMIENTO DE PENSIONES DE
LOS TRABAJADORES SUJETOS AL RGIMEN DEL
ARTCULO DCIMO TRANSITORIO DEL DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY RELATIVA, VIOLA
EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL
PRINCIPIO DE PREVISIN SOCIAL. (Se transcribe).
As como lo resuelto por la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por
mayora de tres votos, en el amparo en revisin
**********, en sesin de fecha veintids de abril de

dos mil quince, en donde determin que el artculo
12 del Reglamento para el Otorgamiento de
Pensiones a los Trabajadores Sujetos al Rgimen
del Artculo Dcimo Transitorio por el que se
al restringir el derecho a percibir ntegramente las
pensiones de viudez y la de jubilacin, cuando la
suma de ambas rebase los diez salarios mnimos
previstos como cuota mxima de cotizacin,
contraviene la garanta de seguridad social y el
principio de la previsin social, contenidos en el
artculo 123, apartado B, fraccin XI, inciso a),
constitucional.
Lo anterior, pues en el caso el supuesto analizado

consiste en determinar si es constitucional la
restriccin
prevista
en
el
artculo
12
del
reglamento, consistente en la incompatibilidad de

recibir una pensin por viudez cuando la viuda o
viudo, concubina o concubinario desempee un
trabajo remunerado que implique la incorporacin
al rgimen del artculo 123, apartado B, de la
47
Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.
Tambin cabe destacar que es a la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin a la que le corresponde
decidir si se surte o no su competencia originaria
en los casos en los que se tenga que analizar la
aplicabilidad de una jurisprudencia a un precepto
reformado o si la misma tiene el carcter de
temtica o genrica, como acaecera en el caso
concreto, en relacin con la jurisprudencia 1/J.
66/2009, emitida por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, visible en el
tomo XXX, julio de 2009, Novena poca, pgina
333, cuyo texto es:
PENSIN
POR
FRACCIN
II, INCISO
INSTITUTO
DE
VIUDEZ.
EL
ARTCULO
51,
C), DE LA LEY DEL
SEGURIDAD
SERVICIOS

DE 2007). (Se transcribe).
[]
En consecuencia, una vez que se determine lo
relativo en cuanto a la competencia originaria de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, este
Tribunal resolver lo conducente.
48
PRIMERO.- En la competencia de este Tribunal

Colegiado, se confirma la sentencia recurrida.
SEGUNDO.- Se sobresee en el juicio de amparo,

respecto a los actos reclamados a las autoridades
legal y materialmente legislativas, consistentes en
el proceso de creacin del 51, fraccin I, inciso A),
y prrafo segundo, de la Ley del Instituto de
Seguridad
Servicios
Sociales
de
los
Trabajadores del Estado, as como el correlativo

artculo 12, fraccin I, inciso a), y segundo prrafo,
del
Reglamento
para
el
Otorgamiento
de

del Artculo Dcimo Transitorio de la Ley del
Trabajadores
del
Estado,
en
trminos
del
considerando dcimo segundo de este fallo.
TERCERO.- Este Decimosexto Tribunal Colegiado

en Materia Administrativa del Primer Circuito, es
legalmente
incompetente
para
examinar
la
constitucionalidad del artculo 12, fraccin II;

del Artculo Dcimo Transitorio de la Ley del
Trabajadores del Estado, en trminos del ltimo
considerando de la presente ejecutoria.
CUARTO.- Remtanse los autos a la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin, para que de ser
procedente, examine la constitucionalidad de
referencia.
49
CUARTO. Fijacin de la litis. De conformidad con los

antecedentes narrados, el problema de constitucionalidad que
prevalece en esta instancia, es determinar si el artculo 12,
fraccin II, inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veintiuno de julio de dos mil nueve, es inconstitucional, por
contravenir el derecho de seguridad social, contenido en el
numeral 123, apartado B, fraccin XI, inciso a), de la
Constitucin Federal.
QUINTO. Estudio. A fin de estar en condiciones de

resolver la problemtica planteada, esta Segunda Sala estima
necesario, en primer trmino, interpretar el contenido normativo
del numeral 12, fraccin II, inciso c), en relacin con el prrafo
antepenltimo, del Reglamento para el Otorgamiento de
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el
veintiuno de julio de dos mil nueve.
Al respecto resulta aplicable la jurisprudencia siguiente:
Registro: 2,006,486
poca: Dcima poca
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin
Libro 6, Mayo de 2014, Tomo: II
Materia(s): Comn
50
Tesis: 2a./J. 55/2014 (10a.)

Pgina: 804
REVISIN EN AMPARO DIRECTO. DENTRO DE
LAS
CUESTIONES
CONSTITUCIONALES
PROPIAMENTE
MATERIA
DE
ESTE
RECURSO SE ENCUENTRA LA INTERPRETACIN

REALIZADA POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE
O EL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DE LA
NORMA GENERAL CUYA CONSTITUCIONALIDAD
SE IMPUGNA, AL RESOLVER CUESTIONES DE
LEGALIDAD. La circunstancia de que con base en
el artculo 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, este Alto Tribunal sea
el mximo intrprete del Texto Fundamental, no
implica que tenga alguna vinculacin con la
interpretacin realizada por los rganos del
Estado, incluidos los tribunales ordinarios y los de
amparo,
lo
cual
constituye
el
fundamento
constitucional para determinar en ltima instancia

sobre la constitucionalidad o no de la disposicin
jurdica
objeto
de
control.
As,
los
pronunciamientos de esta naturaleza encuentran

especial
sentido
en
la
labor
jurisdiccional
unificadora de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, destacando al respecto, que dentro de las
cuestiones propiamente constitucionales que son
materia del recurso de revisin en amparo directo
se encuentra la relativa a la interpretacin de la
autoridad responsable o del Tribunal Colegiado de
Circuito
de
la
norma
general
cuya
constitucionalidad se impugna, ya que para

determinar si sta es o no contraria a la
Constitucin, es preciso que previamente se
conozca el significado de dicha norma.
51
As el precepto reglamentario indicado dispone lo

siguiente:
Artculo 12.- Las pensiones son compatibles con
el
disfrute
de
otras
pensiones,
con
el
desempeo de trabajos remunerados, de acuerdo

con lo siguiente:
La percepcin de una pensin por jubilacin, de

retiro por edad y tiempo de servicios o por
cesanta en edad avanzada, con:
a) El disfrute de una pensin por viudez o

concubinato
derivada
de
los
derechos
del
trabajador o pensionado, y
b) El disfrute de una pensin por riesgo de trabajo;
La percepcin de una pensin por viudez o

concubinato con:
a) El disfrute de una pensin por jubilacin, de

en edad avanzada o por invalidez, derivada de
b) El disfrute de una pensin por riesgo de trabajo

derivado de derechos propios o de los derechos
como cnyuge o concubinario del trabajador o
pensionado, y
c) El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen del artculo
52
123, apartado B de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.
La percepcin de una pensin por orfandad, con el

disfrute de otra pensin igual proveniente de los

sealadas en las fracciones anteriores, la suma de
las mismas no podr exceder el monto equivalente
Fuera de los supuestos antes enunciados no se

Si algn pensionado bajo la Ley abrogada

reingresa al servicio para desempear un cargo,
dependencia
entidad,
que
impliquen
la
incorporacin al rgimen del artculo 123, apartado

B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, deber dar aviso inmediato al
Instituto para efecto de que se suspenda la
pensin en curso de pago.
Asimismo, el pensionado deber dar aviso al

Instituto cuando se le otorgue otra pensin. En
caso contrario, ste podr suspender la pensin
que se otorg con anterioridad.

trabajador o pensionado, stas sern suspendidas
las
mismas
cuando
desaparezca
la
53
incompatibilidad
se
reintegren
las
sumas
recibidas durante el tiempo que dur, ms los

intereses que seale la Ley de Ingresos de la
Federacin del ejercicio fiscal correspondiente al
ao en que se va a efectuar el reintegro para los
casos de prrroga para el pago de crditos
fiscales en una sola exhibicin, y la devolucin se
realice al trmino de un plazo igual a aqul en que
el trabajador o pensionado las estuvo recibiendo.
En caso de que dicha tasa sea superior al nueve
por
ciento
anual,
se
aplicar
este
ltimo
porcentaje. Si no se hiciese el reintegro en la

forma sealada, se perder el derecho a la
pensin.
Del contenido del artculo reproducido, en lo que al caso

interesa deriva lo siguiente:
Las pensiones referidas en el captulo son compatibles
con el disfrute de otras pensiones o con el desempeo de
trabajo remunerado siempre y cuando se cumpla con la
condicin prevista en el referido precepto legal.
La pensin por jubilacin, de retiro por edad y tiempo de
servicios o por cesanta en edad avanzada es compatible
con una pensin de viudez o concubinato, o con una por
riesgo del trabajo.
La pensin de viudez o concubinato es compatible con la
pensin por jubilacin, de retiro por edad y tiempo de
servicios, por cesanta en edad avanzada o por invalidez;
o con una por riesgo del trabajo; y con el desempeo de
un trabajo remunerado que no implique la incorporacin al
rgimen del artculo 123, apartado B, de la Constitucin
Federal.
54
Como puede observarse, la pensin por viudez es

compatible, nicamente, con el disfrute de una pensin de
jubilacin, de retiro por edad y tiempo de servicios, por cesanta
en edad avanzada o por invalidez; o con una por riesgo del
trabajo; y con el desempeo de un trabajo remunerado que no
implique la incorporacin al rgimen del artculo 123, apartado
B, de la Constitucin Federal; esto indica, que la pensin de
viudez es incompatible con el desempeo de un trabajo
remunerado que implique la incorporacin a dicho rgimen.
A su vez, de la norma en anlisis deriva que si algn

pensionado
desempea
un
cargo,
empleo
comisin
remunerados en cualquier dependencia o entidad que implique

la incorporacin al rgimen de la ley, deber dar aviso
inmediato
al
Instituto;
en
cuyo
caso,
advertida
la
incompatibilidad de la pensin o pensiones, sern suspendidas

de inmediato, y podr gozar nuevamente de las mismas cuando
desaparezca
la
incompatibilidad
reintegre
las
sumas
recibidas.
Es decir, el pensionista que reciba una pensin por

jubilacin y que desempee un trabajo remunerado que no
represente incorporacin al rgimen de seguridad social, no
tiene la obligacin de avisar al Instituto de Seguridad y Servicios
De lo anterior surge que si la pensin de viudez es

incompatible con un trabajo remunerado, y si el pensionado por
viudez
que
desempea
un
cargo,
empleo
o comisin
remunerados que implique la incorporacin al rgimen de la ley,

tiene
obligacin
de
avisar
al
Instituto;
entonces,
la
incompatibilidad entre la aludida pensin y un trabajo

remunerado ser tal, siempre que ste implique incorporacin al
55
rgimen de seguridad social del Instituto de Seguridad y

Siendo ese el sentido jurdico del artculo 12, fraccin II,

inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo
Estado, falta decretar si vulnera el derecho de seguridad social
previsto en el artculo 123, apartado B, fraccin XI, inciso a), de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Derecho a la seguridad social.
Esta Segunda Sala estima infundados los agravios

esgrimidos por la autoridad recurrente en el sentido de que
artculo 12, fraccin II, inciso c), del Reglamento para el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que
se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, no transgrede el derecho de
seguridad social previsto en el artculo 123, apartado B, fraccin
XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Es decir, se estima que el aludido precepto legal es

inconstitucional, en cuanto restringe el derecho de la esposa o
concubina, esposo o concubinario a recibir la pensin por
viudez derivada de la muerte del trabajador o trabajadora en
activo, pensionado o pensionada, segn sea al caso, durante el
lapso que desempee un trabajo remunerado que implique la
incorporacin al rgimen obligatorio del artculo 123, apartado
B, de la Constitucin Federal.
56
Al respecto, esta Sala resolvi el amparo en revisin

1927/2006, en sesin de siete de marzo de dos mil siete, por
unanimidad de cuatro votos, estando ausente el Ministro Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, mediante el cual declar
inconstitucional el artculo 51, fraccin II, inciso c), en relacin
con los prrafos antepenltimo y ltimo, de la Ley del Instituto
Estado, vigente hasta el treinta y uno de marzo de dos mil siete,
de donde surgi la siguiente tesis:
Registro: 172,715
poca: Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
Tomo: XXV, Abril de 2007
Materia(s): Constitucional, Laboral
Tesis: 2a. XXIX/2007
Pgina: 562
PENSIN
POR
FRACCIN
II,
VIUDEZ.
EL
ARTCULO
INCISO
C),
51,
PRRAFOS
ANTEPENLTIMO Y LTIMO, DE LA LEY DEL

INSTITUTO
DE
SEGURIDAD
SOCIALES
DE
LOS
SERVICIOS
TRABAJADORES
DEL
ESTADO VIOLA LA GARANTA SOCIAL PREVISTA

EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN
XI,
INCISO
A),
CONSTITUCIONAL.
El
citado
precepto legal al prever que la pensin por viudez

slo puede coexistir con el desempeo de un
trabajo
remunerado
que
no
implique
la
incorporacin al rgimen obligatorio de la Ley del

Trabajadores del Estado, transgrede la garanta
57
social derivada del artculo 123, apartado B,

fraccin XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, conforme al cual
los beneficiarios del trabajador fallecido tienen
derecho a recibir diversas pensiones, entre ellas la
de viudez, as como a seguir desempeando al
servicio del Estado un empleo remunerado aun
cuando esto implique su inscripcin al rgimen
indicado, pues slo as se protege su bienestar, en
virtud de que ese fue el espritu del Poder
Reformador de la Constitucin al crear el referido
apartado B, adems de que en el proceso
legislativo que origin su creacin se manifest
que las garantas sociales en ningn caso pueden
restringirse. Ello es as, porque el artculo 51,
fraccin II, inciso C), y prrafos antepenltimo y
ltimo, de la Ley citada limita el derecho de la
esposa o concubina, esposo o concubinario, a
recibir la pensin mencionada derivada de la
muerte del trabajador o trabajadora en activo,
pensionado o pensionada, segn sea el caso,
durante el lapso que desempee un trabajo
remunerado que implique la incorporacin al
rgimen obligatorio aludido, por considerarlo
incompatible con dicha pensin.
Ahora bien, el contenido del artculo 51, fraccin II, inciso

c), en relacin con los prrafos antepenltimo y ltimo, de la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, vigente hasta el treinta y uno de
marzo de dos mil siete, es el siguiente.
ARTCULO 51. Las pensiones a que se refiere
este captulo son compatibles con el disfrute de
58
otras pensiones, o con el desempeo de trabajos


retiro por edad y tiempo de servicios o por
cesanta en edad avanzada, con:
A) El disfrute de una pensin de viudez o

concubinato
derivada
de
los
derechos
del
B) El disfrute de una pensin por riesgo del
trabajo;

concubinato con:
A) El disfrute de una pensin por jubilacin, de

en edad avanzada o por invalidez, derivada por
B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo
ya sea por derechos propios o derivados de los
derechos como cnyuge o concubinario del
implique la incorporacin al rgimen de esta Ley;
y
III. La percepcin de una pensin por orfandad,

con el disfrute de otra pensin igual proveniente
de los derechos derivados del otro progenitor.
En el caso de las fracciones anteriores, la suma de
las cuotas no podr exceder de la cantidad fijada
como cuota mxima, en los trminos del artculo
57.
59

dependencia
entidad
que
impliquen
la
incorporacin al rgimen de la Ley, salvo los

casos de excepcin ya contemplados en este
artculo, deber dar aviso inmediato al Instituto,
igual obligacin tendr cuando se le otorgue otra
pensin. El incumplimiento de lo anterior dar
causa fundada al Instituto para suspender la
pensin.

trabajador o pensionista, stas sern suspendidas
las
mismas
incompatibilidad
cuando
y
se
desaparezca
reintegren
las
la
sumas
recibidas, lo que deber hacerse en el plazo y con

los intereses que le fije el Instituto, que no ser
mayor del 9% anual y en un trmino que nunca
ser inferior al tiempo durante el cual las estuvo
recibiendo. Si no se hiciese el reintegro en la
forma sealada, se perder todo el derecho a la
pensin.
De la transcripcin anterior, se puede apreciar que el

artculo antes aludido contiene la misma redaccin y sentido
normativos que el diverso numeral 12, fraccin II, inciso c), del
Trabajadores
Sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo

60
Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el

veintiuno de julio de dos mil nueve; por lo que, se har
pronunciamiento siguiendo en esencia las consideraciones del
indicado precedente, a fin de fijar un criterio que sea til para la
solucin de asuntos futuros.
En ese orden de ideas, las consideraciones que dieron

sustento al fallo indicado son las siguientes:
En la iniciativa de reforma constitucional, a la cual se le

dio lectura en la Cmara de Senadores del Congreso de la
Unin, el siete de diciembre de mil novecientos cincuenta y
nueve, en la parte que interesa para resolver este asunto es del
tenor siguiente:
La adicin que se propone al texto constitucional
comprende la enumeracin
de los derechos de
los trabajadores y consagra las bases mnimas de

previsin social que aseguren, en lo posible, tanto
su tranquilidad y bienestar personal, como los de
sus familiares; jornada mxima, tanto diurna como
nocturna,
descansos
semanales,
vacaciones,
salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para

los ascensos, derecho para asociarse, uso del
derecho
de
huelga,
proteccin en
caso
de
accidentes y enfermedades, as profesionales

como no profesionales, jubilacin, proteccin en
caso
de
invalidez,
vejez
muerte,
centros
vacacionales y de recuperacin, habitaciones

baratas, en arrendamiento o venta, as como las
medidas
protectoras
indispensables
para
las
mujeres durante el perodo de la gestacin, en el

alumbramiento y durante la lactancia.
61
En el dictamen elaborado por las Comisiones Unidas de

Puntos Constitucionales y de Trabajo de esa Cmara, al cual se
le dio lectura el diez de diciembre siguiente, en lo interesante a
la letra dice:
2. Las comisiones dictaminadoras consideran
absolutamente
justificadas
las
adiciones
al
artculo 123, materia de la iniciativa. Siguiendo la

tradicin establecida por el Constituyente de 1917
y a fin de enriquecer las garantas sociales que
nuestra Constitucin consagra, se elevan a la
categora de norma constitucional disposiciones
que tienden a garantizar el respeto de los
derechos inherentes a los servidores del Estado,
limitando el poder pblico en sus relaciones con
ellos a procurar el mejoramiento del nivel de vida
de los trabajadores y sus familiares y adoptar
bases mnimas de seguridad social con el mismo
propsito.
En la discusin del dictamen de referencia intervino el

senador Rodolfo Brena Torres quien en lo interesante manifest
lo siguiente:
Actualmente, en mil novecientos cincuenta y
nueve,
la
constitucionalmente
revolucin
garantas
establece
mnimas
los
servidores del Estado; garantas que podrn

ampliarse, pero nunca restringirse, por posteriores
leyes secundarias que emanen del Congreso de la
Unin.
En el dictamen elaborado en la Cmara de Diputados del

Congreso de la Unin, al que se le dio lectura en la sesin
62
ordinaria celebrada el veintids de diciembre de mil novecientos

cincuenta y nueve, entre otras cosas, se razon lo siguiente:
Al efecto, el seor presidente de la Repblica
indica que ha sido de su preocupacin mantener y
consolidar
los
ideales
revolucionarios,
cuyo
legado ha recibido con plena conciencia y

responsabilidad por todo lo que representa para el
progreso de Mxico dentro de la justicia social,
que los trabajadores al servicio del Estado no
haban disfrutado con plenitud de todas las
garantas sociales consagradas en la Constitucin
General de la Repblica para los trabajadores del
campo y de la industria privada; que si bien es
cierto que es de distinta naturaleza la relacin
jurdica que une a los trabajadores en general con
sus patrones, respecto de los servicios pblicos
con el Estado, tambin lo es que el trabajo no
constituye una simple mercanca, sino que forma
parte esencial de la dignidad del hombre y que la
adicin que
propone el
texto constitucional
comprende la enumeracin de los derechos de los

trabajadores al servicio del Estado y consagra las
bases
mnimas
de
proteccin
social
que
aseguran, en lo posible, tanto su tranquilidad y

bienestar personal, como los de su familia...
Es pues, de gran trascendencia la iniciativa que se

nos presenta a estudio y consideramos que debe
ser aprobada por esta asamblea. Pero estimamos
que es indispensable dejar precisado, como lo
hace el seor Presidente en su exposicin de
motivos, que las adiciones y reformas que se
proponen al artculo 123 se refieren a los
trabajadores al servicio del Estado, dentro de cuya
63
denominacin de trabajadores se comprenden a

todos los que tienen una designacin legal como
tales, cualesquiera que sea la forma de ella, por lo
que motiva que se hagan algunas modificaciones
por estas comisiones unidas, al texto de la
iniciativa presidencial, como a las llevadas a cabo
por el Honorable Senado de la Repblica. --- En la
fraccin XI, que trata de la seguridad social se usa
en sus incisos b, d, e y f, el concepto empleo
pblico,
que
se
presta
diversas
interpretaciones, y, congruentes con la exposicin

de
motivos
de
la
iniciativa
presidencial
proponemos que se substituya ese concepto por

el de trabajadores; en esas condiciones, queda
claramente establecido que los beneficios a favor
de los servidores pblicos son para todos
aqullos que se encuentren al servicio del Estado,
operando dicha substitucin en las fracciones que
usan
el
trmino
empleados.
---
Consecuentemente con lo expresado en el prrafo

anterior, no estimamos adecuado el empleo de la
palabra empleados que agreg al enunciado del
apartado B, el Senado de la Repblica, el cual
seguramente lo incluy por haberse usado ese
vocablo en los incisos citados de la fraccin XI de
ese
apartado
de
la
iniciativa
presidencial.
Respetando, de consiguiente, el resto de la

redaccin propuesta por el Senado, deben quedar,
en opinin de esa comisin redactados los
enunciados que se mencionan de la siguiente
manera....
La reforma al artculo 123 constitucional y, por ende, la

creacin del apartado B del mismo se public en el Diario
Oficial de la Federacin del cinco de diciembre de mil
64
novecientos sesenta, el precepto indicado en lo interesante es

del tenor siguiente:
Art.
123.-
El
Congreso
de
la
Unin,
sin
contravenir a las bases siguientes deber expedir

leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
()
B.- Entre los Poderes de la Unin, los Gobiernos
del Distrito y de los Territorios Federales y sus
trabajadores:
()
XI.- La seguridad social se organizar conforme a
las siguientes bases mnimas:
a)
Cubrir
los
accidentes
enfermedades
profesionales; las enfermedades no profesionales

y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y
muerte.
De la lectura del precepto constitucional preinserto y del

proceso legislativo del cual deriv, se advierte lo siguiente:
a) Que en l se instituyeron las bases mnimas de

previsin social que aseguran en lo posible la tranquilidad y
bienestar personal de los trabajadores al servicio del Estado y
de sus familiares.
b) Se previ a nivel constitucional la proteccin para

dichos trabajadores y sus familiares en caso de invalidez, vejez
y muerte.
c) Se elevaron a rango constitucional las disposiciones

orientadas a procurar el mejoramiento del nivel de vida de los
trabajadores y sus familiares y adoptar bases mnimas de
seguridad social con igual propsito.
65
d) Las garantas sociales establecidas en el precepto en

comento podrn ampliarse, pero nunca restringirse.
De acuerdo a todo lo anterior, se establece que la

seguridad social para los trabajadores al servicio del Estado,
como garanta social constitucionalmente reconocida, tambin
est dirigida a sus familiares; por ello, a stos tampoco se les
puede reducir o restringir la garanta de referencia.
Los artculos 1o., fraccin I, 3o., fraccin VIII, 5o., fraccin

V, 16, prrafos primero y segundo, fracciones III y IV, 21
fracciones III y V, 42, fraccin II, 48, 73, 74, 75 y 76, de la Ley
Trabajadores del Estado, son del tenor siguiente:
Artculo 1o.- La presente Ley es de orden pblico,
de inters social y de observancia en toda la
Repblica; y se aplicar:
I. A los trabajadores al servicio civil de las

dependencias
de
las
entidades
de
la
Administracin Pblica Federal que por ley o por

acuerdo del Ejecutivo Federal se incorporen a su
rgimen, as como a los pensionistas y a los
familiares derechohabientes de unos y otros;
().
Artculo
3o.-
Se
establecen
con
carcter
obligatorio los siguientes seguros, prestaciones y

servicios:
()
VIII. Seguro por causa de muerte; ().
Artculo 5o.- Para los efectos de esta Ley, se
entiende:
66
()
V. Por familiares derechohabientes a:
- La esposa, o a falta de sta, la mujer con quien el

trabajador o pensionista ha vivido como si lo fuera
durante los cinco aos anteriores o con la que
tuviese hijos, siempre que ambos permanezcan
libres
de
matrimonio.
Si
el
trabajador
pensionista tiene varias concubinas, ninguna de

ellas tendr derecho a recibir la prestacin.
- Los hijos menores de dieciocho aos; de ambos

o de slo uno de los cnyuges, siempre que
dependan econmicamente de ellos.
- Los hijos solteros mayores de dieciocho aos,

hasta la edad de veinticinco, previa comprobacin
de que estn realizando estudios de nivel medio o
superior, de cualquier rama del conocimiento en
planteles oficiales o reconocidos y que no tengan
un trabajo remunerado.
Los
hijos
mayores
de
dieciocho
aos
incapacitados fsica o psquicamente, que no

puedan trabajar para obtener su subsistencia, lo
que se comprobar mediante certificado mdico
expedido por el Instituto y por medios legales
procedentes.
- El esposo o concubinario de la trabajadora o

pensionista siempre que fuese mayor de 55 aos
de
edad;
est
incapacitado
fsica
psquicamente y dependa econmicamente de

ella.
67
Los
ascendientes
siempre
que
dependan
econmicamente del trabajador o pensionista.
- Los familiares que se mencionan en este artculo

tendrn el derecho que esta Ley establece si
renen los requisitos siguientes:
A) Que el trabajador o el pensionista tenga

derecho a las prestaciones sealadas en el
artculo 3o. de esta Ley.
B) Que dichos familiares no tengan por s mismos

derechos propios a las prestaciones sealadas en
el artculo antes mencionado.
Artculo 16.- Todo trabajador incorporado al
rgimen de este ordenamiento, deber cubrir al
Instituto una cuota fija del ocho por ciento del
sueldo bsico de cotizacin que disfrute, definido
en el artculo anterior.
Dicha cuota se aplicar en la siguiente forma:

()
III. 0.50% para cubrir los servicios de atencin para

el bienestar y desarrollo infantil; integrales de
retiro
jubilados
pensionistas;
servicios
tursticos; promociones culturales, de preparacin

tcnica, fomento deportivo y de recreacin y
servicios funerarios;
IV. 3.50% para la prima que se establezca
anualmente,
actuariales,
conforme
para
el
a
pago
las
valuaciones
de
jubilaciones,
pensiones e indemnizaciones globales, as como
68
para
integrar
las
reservas
correspondientes
conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de esta

Ley;
().
Artculo 21.- Las dependencias y entidades
pblicas sujetas al rgimen de esta Ley cubrirn al
Instituto, como aportaciones el equivalente al
17.75% del sueldo bsico de cotizacin de los
trabajadores.
()
III. 0.50% para cubrir los servicios de atencin para

el bienestar y desarrollo infantil; integrales de
retiro
jubilados
pensionistas;
servicios
tursticos; promociones culturales, de preparacin

tcnica, fomento deportivo y de recreacin y
servicios funerarios;
()
V. 3.50% para la prima que se establezca

anualmente,
actuariales,
conforme
para
el
a
pago
las
valuaciones
de
jubilaciones,
pensiones e indemnizaciones globales, as como

para
integrar
las
reservas
correspondientes
conforme a lo dispuesto en el artculo 182 de esta

Ley;
().
Artculo 42.- Cuando fallezca un pensionado por
incapacidad
permanente,
total
parcial,
se
aplicarn las siguientes reglas:
69
()
II. Si la muerte es originada por causas ajenas a

las
que
dieron
origen
la
incapacidad
permanente, sea total o parcial, se entregar a los

familiares sealados por esta Ley y en su orden el
importe
de
seis
meses
de
la
asignada
al
pensionista, sin perjuicio del derecho de disfrutar

la pensin que en su caso le otorgue esta Ley.
Artculo 48.- El derecho a las pensiones de
cualquier naturaleza nace cuando el trabajador o
sus familiares derechohabientes se encuentren en
los
supuestos
consignados
en
esta
Ley
satisfagan los requisitos que la misma seala.

Artculo 73.- La muerte del trabajador por causas
ajenas al servicio, cualquiera que sea su edad, y
siempre que hubiere cotizado al Instituto por ms
de quince aos, o bien acaecida cuando haya
cumplido 60 o ms aos de edad y mnimo de 10
aos de cotizacin, as como la de un pensionado
por jubilacin, retiro por edad y tiempo de
servicios, cesanta en edad avanzada o invalidez,
dar
origen
las
pensiones
de
viudez,
concubinato, orfandad o ascendencia en su caso,

segn lo prevenido por esta Ley.
Artculo 74.- El derecho al pago de la pensin por
causa de muerte se iniciar a partir del da
siguiente al de la muerte de la persona que haya
originado la pensin.
Artculo 75.- El orden para gozar de las pensiones
a que se refiere este artculo ser el siguiente:
70
I. La esposa suprstite sola si no hay hijos o en

concurrencia con stos si los hay y son menores
de 18 aos o que no lo sean pero estn
incapacitados
imposibilitados
parcial
totalmente para trabajar; o bien hasta 25 aos

previa comprobacin de que estn realizando
estudios de nivel medio o superior de cualquier
rama del conocimiento en planteles oficiales o
reconocidos y que no tengan trabajo remunerado;
II. A falta de esposa, la concubina sola o en

concurrencia con los hijos o stos solos cuando
renan las condiciones sealadas en la fraccin
anterior, siempre que aqulla hubiere tenido hijos
con el trabajador o pensionista, o vivido en su
compaa durante los cinco aos que precedieron
a su muerte y ambos hayan permanecido libres de
matrimonio durante el concubinato. Si al morir el
trabajador
pensionista
tuviere
varias
concubinas, ninguna tendr derecho a pensin;
III. El esposo suprstite solo, o en concurrencia

con los hijos o stos solos cuando renan las
condiciones a que se refiere la fraccin I, siempre
que aqul fuese mayor de 55 aos, o est
incapacitado para trabajar y hubiere dependido
econmicamente de la esposa trabajadora o
pensionada;
IV. El concubinario solo o en concurrencia con los

hijos o stos solos cuando renan las condiciones
sealadas en la fraccin I siempre que aqul rena
los requisitos sealados en las fracciones II y III;
71
V. A falta de cnyuge, hijos, concubina o

concubinario la pensin se entregar a la madre o
padre conjunta o separadamente y a falta de stos
a los dems ascendientes, en caso de que
hubiesen
dependido
econmicamente
del
trabajador o pensionista durante los cinco aos

anteriores a su muerte;
VI. La cantidad total a que tengan derecho los

deudos sealados en cada una de las fracciones,
se dividir por partes iguales entre ellos. Cuando
fuesen varios los beneficiarios de una pensin y
alguno de ellos perdiese el derecho, la parte que le
corresponda ser repartida proporcionalmente
entre los restantes; y
VII. Los hijos adoptivos slo tendrn derecho a la

pensin por orfandad, cuando la adopcin se haya
hecho por el trabajador o pensionado antes de
haber cumplido 55 aos de edad.
Artculo 76.- Los familiares derechohabientes del
trabajador fallecido, en el orden que establece el
artculo 75 de esta Ley, tienen derecho a una
pensin equivalente al 100% de la que hubiese
correspondido al trabajador en los trminos de los
artculos 57 y 63, o del artculo 83 en el caso del
servidor pblico fallecido a los 60 aos o ms de
edad con un mnimo de 10 aos de cotizacin.
Los familiares derechohabientes del pensionista

fallecido, en el orden establecido en el artculo 75,
tienen derecho a una pensin equivalente al 100%
del importe de la pensin que vena disfrutando el
pensionista.
72
De la lectura de los preceptos preinsertos se advierte lo

siguiente:
a) Los derechos derivados de la Ley en comento

corresponden a los trabajadores en activo y los pensionados al
servicio del Estado y a los familiares derechohabientes de unos
y de otros.
b) El seguro por causa de muerte es obligatorio.
c) Son familiares del trabajador o del pensionista la

esposa, a falta de sta, la mujer con quien aqullos hubieren
vivido como si tuviera aquel carcter o con la cual hubieran
tenidos hijos siempre y cuando ambos hayan permanecido
libres de matrimonio, los hijos y ascendientes, que se
encuentren en los supuestos sealados en la fraccin V del
artculo 5 preinserto.
d) El trabajador incorporado al rgimen obligatorio del

del Estado cubrir a ste una cuota fija del 8% del sueldo
bsico respectivo, la cual se aplicar, entre otras cosas, para
cubrir, el pago de las pensiones.
e) Las dependencias y entidades pblicas sujetas al

rgimen de la ley de la materia aportarn el 17.75% del sueldo
bsico de cotizacin de los trabajadores, parte del cual se
aplicar para cubrir los servicios de atencin para el bienestar
de los pensionistas e incluso se destinar para pagar a stos la
pensin relativa.
f) Cuando fallezca un pensionado por incapacidad

permanente, total o parcial por causas ajenas a las que dieron
origen a tal incapacidad, se entregar a los familiares sealados
73
por la ley de la materia y en su orden el importe de seis meses

de la pensin asignada al pensionista, sin perjuicio del derecho
de disfrutar la pensin que en su caso le otorgue dicha ley,
como puede ser, entre otras, la pensin de viudez. Una vez
declarada la incapacidad total permanente derivada de un
riesgo laboral se conceder al incapacitado una pensin igual al
sueldo bsico que se le pague al ocurrir
el riesgo,
independientemente del tiempo que hubiere estado en

funciones.
g) Para tener derecho a la pensin por viudez se requiere

que el trabajador o trabajadora que estuviere en activo hayan
cotizado
al
Instituto
por
ms
de
quince
aos,
independientemente de la edad de aqullos o que cuando haya

acaecido la muerte de los mismos hayan cumplido sesenta o
ms aos de edad y diez aos de cotizacin.
h) El derecho a recibir las pensiones por causa de muerte

del trabajador o del pensionado por causas ajenas al servicio
nace al momento de ocurrir el fallecimiento relativo y su pago se
iniciar a partir del da siguiente de la muerte de la persona que
haya originado la pensin.
En otras palabras la pensin por viudez surge a la muerte

del esposo o esposa, ya sea trabajador en activo o pensionado,
la obligacin de pagarla inicia al da siguiente de la muerte de
cualquiera de ellos.
i) Tienen derecho al pago de la pensin por viudez, entre

otros, la esposa suprstite y la concubina, siempre que estn en
los supuestos previstos en las fracciones I y II del artculo 75
preinserto.
74
j) Las beneficiarias citadas en el inciso precedente tienen

derecho a la pensin por viudez de un 100% de la cual
legalmente hubiere correspondido al trabajador fallecido.
En esa tesitura, el artculo 51, fraccin II, inciso c),

antepenltimo y ltimo prrafos, s vulnera la garanta social
contemplada en el artculo 123, apartado B, fraccin XI, inciso
a), constitucional, porque restringe el derecho de la esposa o
concubina, esposo o concubinario a recibir la pensin por
viudez derivada de la muerte del trabajador o trabajadora en
activo, pensionado o pensionada, segn sea al caso, durante el
lapso que desempee un trabajo remunerado que implique la
incorporacin al rgimen obligatorio de la ley de la materia.
En efecto, conforme a lo dispuesto en el artculo 123,

apartado B, fraccin XI, inciso a), constitucional, las esposas de
los trabajadores del Estado tienen derecho a recibir una
pensin por muerte de stos, es decir, a una pensin por
viudez, la cual es ampliamente regulada en los artculos 42,
fraccin II, 73 a 79 de la Ley del Instituto de Seguridad y
As, de acuerdo a lo previsto en los preceptos 42, fraccin

II, y 73 de la Ley indicada, la muerte de un trabajador
pensionado por incapacidad permanente total o un trabajador
en activo (siempre que hayan satisfecho los requisitos previstos
en el inciso g), por causas ajenas a las que generaron la
incapacidad o al servicio dar origen a diversas pensiones entre
otras, a la de viudez, esto es, el derecho a recibir sta surge
con la muerte del pensionado o trabajador en activo y el pago
del derecho de esa pensin iniciar a partir del da siguiente al
de la muerte de la persona que haya originado tal pensin
(artculo 74 de la ley de la materia).
75
Estos derechos no son antagnicos ni excluyentes con el

derecho de la viuda a desempear un cargo, empleo o comisin
remunerados en cualquier dependencia o entidad que implique
su incorporacin al rgimen obligatorio previsto en la Ley del
del Estado, en primer lugar, porque ambos derechos tienen
orgenes diferentes, pues el de la pensin de viudez surge por
la muerte del trabajador, ya sea que hubiere estado en activo o
pensionado, es decir es una prestacin establecida a favor de la
esposa o concubina y no del extinto trabajador, aun cuando su
fuente es la relacin laboral existente entre ste y la entidad
gubernamental respectiva.
En segundo trmino, porque el hecho de que la viuda

pensionada desempee un cargo que conlleve la incorporacin
al rgimen obligatorio, y, por ende, acceder por cuenta propia a
los beneficios de seguridad social derivados de ese rgimen no
excluye de manera natural ni se contrapone a que siga
recibiendo el pago de la pensin por viudez, sino por el
contrario la conjugacin de los derechos derivados del nuevo
empleo y de la pensin de referencia coadyuva a hacer efectiva
la garanta social de mrito, orientada a garantizar la
tranquilidad y el bienestar de los familiares del trabajador o
pensionado muerto, pues con ello se mejora el nivel de vida de
la viuda pensionada.
En tercer lugar, la pensin de viudez no es una concesin

gratuita o generosa, sino que ese derecho se va gestando
durante la vida del trabajador con las aportaciones que hace por
determinado nmero de aos de trabajo productivo y una de las
finalidades de tales aportaciones es garantizar, aunque sea en
una parte, la subsistencia de los beneficiarios del trabajador
despus de acaecida su muerte, entre los cuales se encuentra
la esposa o concubina. En cambio, el recibimiento de un salario
76
por el nuevo empleo o cargo desempeado por la pensionada y

su inscripcin al rgimen obligatorio del Instituto de Seguridad
Social y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, son
contraprestaciones recibidas por el trabajo que desempea
para el Gobierno Federal, sin que ambas prestaciones se
opongan o excluyan entre s; luego, bajo ninguna ptica se
pueden considerar incompatibles.
En este orden de ideas, de acuerdo con lo dispuesto en la

fraccin II, inciso c), prrafos antepenltimo y ltimo del artculo
51, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, la pensin por viudez slo es
compatible con el desempeo de un trabajo remunerado que no
implique la incorporacin al rgimen obligatorio de dicha ley,
eso significa que el desempeo de un trabajo remunerado
que conlleve la incorporacin a tal rgimen es incompatible
con la pensin por viudez y que por ello el pago de sta se
suspenda de inmediato, circunstancias que ponen de relieve
la restriccin del goce de la garanta social prevista en el
artculo 123, apartado B, fraccin XI, inciso a), constitucional,
consistente en que los beneficiarios del trabajador muerto
tienen derecho a recibir diversas pensiones, entre ellas, la de
viudez, y seguir desempeando al servicio del Estado un
empleo remunerado aun cuando esto implique su inscripcin al
rgimen indicado, pues slo as se protege el bienestar de los
beneficiarios del trabajador o pensionado muerto, en virtud que
ese fue el espritu del poder reformador de la Carta Magna al
crear tal apartado, pues en el proceso legislativo qued de
manifiesto que las garantas sociales en ningn caso se pueden
restringir.
Similares consideraciones se sostuvieron al resolver, el

amparo en revisin 1927/2006, en sesin de siete de marzo de
dos mil siete, por unanimidad de cuatro votos, en el que se
77
determin que el artculo 12, fraccin II, inciso c), del

Trabajadores
sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo

veintiuno de julio de dos mil nueve, igualmente posee el mismo
vicio de inconstitucionalidad, al contravenir el derecho de
seguridad social, contenido en el numeral 123, apartado B,
fraccin XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Por otra parte, no asiste la razn al recurrente en cuanto

alega que el criterio citado por la Juez de Distrito no resulta
aplicable al caso toda vez que el artculo 51, segundo prrafo
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, ya no se encuentra vigente. Lo
anterior porque la aplicacin de la referida tesis al caso
concreto no deriva de las caractersticas propias del artculo 51,
ni de su aplicacin al caso concreto, sino de la igualdad de
razones que justificaron el sentido de tal criterio y que resultan
plenamente aplicables al estudio que propuso el quejoso en sus
conceptos de violacin con relacin a la inconstitucionalidad del
artculo 12 del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores sujetos al rgimen del artculo Dcimo
Estado, en tanto que, dicho precepto reglamentario se
reprodujo en los mismos trminos que la propia la ley, de la
siguiente manera:
Ley del Instituto de Seguridad y

Reglamento
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
Artculo 51. Las pensiones a que Artculo 12.- Las pensiones son
78

Reglamento
se refiere este captulo son compatibles con el disfrute de otras
compatibles con el disfrute de pensiones, o con el desempeo de
otras
pensiones,
desempeo
el trabajos remunerados, de acuerdo
con
trabajos con lo siguiente:
de
remunerados, de acuerdo a lo
siguiente:
()
()
II. La percepcin de una pensin II. La percepcin de una pensin

de viudez o concubinato con:
por viudez o concubinato con:
()
()
C) El desempeo de un trabajo c) El desempeo de un trabajo

remunerado que no implique la remunerado que no implique la
incorporacin al rgimen de esta incorporacin
al
rgimen
del
artculo 123, apartado B de la
Ley; y
Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
Cuando
algn
pensionista En el caso de compatibilidad de las
desempee un cargo, empleo o pensiones
sealadas
en
las
comisin remunerados en cualquier fracciones anteriores, la suma de

dependencia
impliquen
o
la
entidad
que las mismas no podr exceder el
incorporacin
al monto equivalente a diez veces el
rgimen de la Ley, salvo los casos salario mnimo.

de excepcin ya contemplados en
este
artculo,
inmediato
al
deber
dar
Instituto,
obligacin
tendr cuando
otorgue
otra
pensin.
aviso
igual
se
le
El
incumplimiento de lo anterior dar

causa fundada al Instituto para
Fuera de los supuestos legales Fuera de los supuestos antes
79

Reglamento
enunciados no se puede ser enunciados no se puede
ser
beneficiario de ms de una pensin.
una
beneficiario
de
ms
de
pensin.
Si algn pensionado bajo la ley

abrogada reingresa al servicio para
desempear un cargo, empleo o
comisin remunerados en cualquier
dependencia
impliquen
la
entidad
que
incorporacin
al
rgimen del artculo 123, apartado

B, de la CPEUM, deber dar aviso
inmediato al Instituto, para el efecto
de que se suspenda la pensin en
curso
de
pago.
Asimismo
el
pensionado deber dar aviso al

Instituto cuando se le otorgue otra
pensin, en caso contrario, ste
podr suspender la pensin que se
otorg con anterioridad.
Si
el
Instituto
advierte
la Si
el
Instituto
advierte
la
incompatibilidad de la pensin o incompatibilidad de la pensin o

pensiones que est recibiendo un pensiones que est recibiendo un
trabajador o pensionista, stas sern trabajador
pensionado,
stas
suspendidas de inmediato, pero se sern suspendidas de inmediato,

puede gozar nuevamente de las pero se puede gozar nuevamente
mismas
cuando
desaparezca
la de
las
mismas
cuando
incompatibilidad y se reintegren las desaparezca la incompatibilidad y

sumas recibidas, lo que deber se reintegren las sumas recibidas
hacerse en el plazo y con los durante el tiempo que dur, ms
intereses que le fije el Instituto, que los intereses que seale la Ley de
no ser mayor del 9% anual y en un Ingresos de la Federacin del
trmino que nunca ser inferior al ejercicio fiscal correspondiente al
tiempo durante el cual las estuvo ao en que se va a efectuar el
recibiendo. Si no se hiciese el reintegro
para
los
casos
de
reintegro en la forma sealada, se prrroga para el pago de crditos
80

Reglamento
perder todo el derecho a la fiscales en una sola exhibicin, y la
pensin.
devolucin se realice al trmino de

un plazo igual a aqul en que el
trabajador o pensionado las estuvo
recibiendo. En caso de que dicha
tasa sea superior al nueve por
ciento anual, se aplicar este ltimo
porcentaje. Si no se hiciese el
reintegro en la forma sealada, se
perder el derecho a la pensin.
Por tanto, si tal y como qued evidenciado, la regulacin

del precepto reclamado en el presente caso es esencialmente
la misma que la establecida en el derogado artculo 51,
segundo prrafo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, el cual fue declarado
inconstitucional, resulta congruente y lgico que tambin se
declare la inconstitucionalidad del precepto reglamentario
puesto que reproduce los mismos vicios.
Es decir, la Juez de Distrito realiz una aplicacin

analgica del criterio sostenido por esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, lo cual constituye un tipo de razonamiento
lgico con el cual cuenta el juzgador al momento de resolver un
caso, herramientas que se encuentran reconocidas a nivel
constitucional puesto que el artculo 14 reconoce expresamente
a los principios generales del derecho como un instrumento
para la resolucin de asuntos, dentro de los cuales se
encuentra el principio general que establece que donde existe
la misma razn deben imperar la misma solucin.
En ese sentido, debe reiterarse que no se trata de la

aplicacin de una tesis temtica como lo pretende sostener el
recurrente, sino de una aplicacin analgica de un criterio de la
81
Suprema Corte de Justicia de la Nacin el cual se reitera,

constituye una herramienta reconocida constitucionalmente en
favor de los jueces.
En similares trminos, esta Segunda Sala se pronunci al

resolver, por unanimidad de votos, los amparos en revisin
649/2015 y 838/2015, en sesiones de veintitrs de septiembre y
cuatro de noviembre dos mil quince, ambos bajo la ponencia del
seor Ministro Eduardo Medina Mora I.
En ese orden de ideas, lo que procede es confirmar la

sentencia recurrida que concedi la proteccin constitucional,
en la materia de revisin, competencia de esta Sala.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. En la materia de la competencia de esta

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se
confirma la sentencia recurrida.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y protege a

**********, en contra del artculo 12, fraccin II, inciso c), del
Trabajadores
sujetos
al
Rgimen
del
Artculo
Dcimo

veintiuno de julio de dos mil nueve; y su acto de aplicacin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan

los autos a su lugar de origen y, en su oportunidad, archvese el
toca como asunto concluido.
EN TRMINOS DE LO DISPUESTO POR EL PLENO DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EN SU SESIN DEL VEINTICUATRO DE
82

ABRIL DE DOS MIL SIETE, Y CONFORME A LO PREVISTO EN LOS
ARTCULOS 3, FRACCIN II, 13, 14 Y 18 DE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA
Y
ACCESO
A
LA
INFORMACIN
PBLICA
GUBERNAMENTAL, AS COMO EN EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO
9 DEL REGLAMENTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, EN ESTA
VERSIN PBLICA SE SUPRIME LA INFORMACIN CONSIDERADA
LEGALMENTE COMO RESERVADA O CONFIDENCIAL QUE ENCUADRA EN
ESOS SUPUESTOS NORMATIVOS.
83

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AMPARO EN REVISIN 111/2016

PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS

Ciudad de Mxico. Acuerdo de la Segunda Sala de la

PRIMERO. Trmite del juicio de amparo. Por escrito

a) Presidente Constitucional de los Estados Unidos

AMPARO EN REVISIN 111/2016

f) Subdirector de Pensiones del Instituto de Seguridad

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

Como actos reclamados seal:

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jubilacin, y por ende, la negativa de concederle

Trabajadores del Estado, as como el artculo 12,

El contenido del oficio que constituye el acto reclamado es

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Lic. Roberto Gmez Serrano, Subdelegado de

Trabajadores del Estado, ante usted con el debido

En relacin a sus trmites para obtener una

**********, le informamos que no es procedente, en

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siete, y del artculo 12, fraccin II, inciso c) y

Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

ARTCULO 51. Las pensiones a que se refiere este

remunerados, de acuerdo a lo siguiente:

II. La percepcin de una pensin de viudez o

C) El desempeo de un trabajo remunerado que no

Cuando algn pensionista desempee un cargo,

dependencia o entidad que impliquen la incorporacin

Fuera de los supuestos legales enunciados no se

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Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la pensin

Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de

El desempeo de un trabajo remunerado que no

En el caso de compatibilidad de las pensiones

Fuera de los supuestos antes enunciados no se puede

Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la pensin

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pensionado, stas sern suspendidas de inmediato,

reintegren las sumas recibidas durante el tiempo que

En virtud de lo anterior, al encontrarse dentro del

De acuerdo con los numerales ya citados, no se

remunerado, ya que se encuentra laboralmente

Sin otro particular, le envo un cordial saludo.

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La parte quejosa estim violados en su perjuicio, los

Previo desahogo de dicho requerimiento, en diverso

Luego, el diez de septiembre de dos mil quince tuvo

segundo y por los razonamientos expuestos en el

SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y

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efectos precisados en el considerando sptimo de

SEGUNDO. Interposicin de los recursos de revisin.

Por acuerdo de quince de septiembre de dos mil quince,

Administrativa del Primer Circuito, rgano jurisdiccional al que

Tambin inconforme con la sentencia emitida por la Juez

Adems del recurso de revisin interpuesto por la quejosa

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Luego, en sesin de veinte de enero de dos mil diecisis,

TERCERO. Trmite del recurso de revisin ante la

Por acuerdo de once de abril de dos mil diecisis, el

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CUARTO. El proyecto de resolucin de esta sentencia se

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la

contrajo matrimonio con ,