Rendicin de Cuentas 2015

Junio de 2016

El marco general de esta Rendicin de Cuentas

Escenario externo ms adverso de lo previsto
Dificultades para retomar senda de crecimiento
Necesidad de dar respuestas de poltica econmica
Acciones ya implementadas

Importancia de las fortalezas construidas

Diferencias con los ajustes fiscales del pasado.

Principios rectores que guiaron la elaboracin de las medidas de

consolidacin fiscal
La confianza como un activo fundamental a preservar
2

Contenido
1. El nuevo escenario macroeconmico
2. Programacin fiscal que respalda esta Rendicin de Cuentas
3. Medidas para la consolidacin fiscal
4. Impactos esperados de las medidas
5. El impulso a la inversin como principal poltica anticclica

Contenido
1. El nuevo escenario macroeconmico
2. Programacin fiscal que respalda esta Rendicin de Cuentas
3. Medidas para la consolidacin fiscal
4. Impactos esperados de las medidas
5. El impulso a la inversin como principal poltica anticclica

La economa mundial no logra recuperarse, se espera un

crecimiento modesto en los prximos aos
Producto Bruto Interno
Variacin real anual (%)

Proyecciones

Prom. 03-07: 7,7%

Prom. 03-07: 5,1%

Prom. 15-19: 4,5%

Prom. 15-19: 3,4%

Fuente: World Economic Outlook, FMI

El magro desempeo de la economa global se refleja en

la cada en los flujos comerciales, y las perspectivas
apuntan a una recuperacin gradual
Comercio Mundial de Bienes
Variacin trimestral interanual

40%
30%

Proyecciones

Precio
Volumen
Valor

20%

10%
0%
-10%
-20%
-30%
-40%
2006T4

2007T4

2008T4

2009T4

2010T4

2011T4

2012T4

2013T4

2014T4

2015T4 2016T4* 2017T4*

Fuente: Estimaciones propias en base a datos de la Organizacin Mundial de Comercio.

Los precios de los commodities se mantendrn en

niveles bajos, con comportamientos diferenciados
segn productos
ndice de Precios por producto
Base 2010=100

Fuente: Commoditiy Markets Outlook, BM

Se espera un escenario recesivo en la regin en el corto

plazo, con importantes desafos macroeconmicos
Argentina
Ajuste recesivo en el corto plazo. Mejoran las
expectativas de crecimiento a largo plazo.

Crecimiento 2015 y perspectivas

Variacin real anual

Resultado Fiscal

Inflacin

En % del PIB - 12 MM

Variacin anual

50%

0%
40%
-2%

Observado
2015
Argentina

abr-16

ene-16

jul-15

oct-15

abr-15

ene-15

jul-14

oct-14

abr-14

ene-14

jul-13

oct-13

abr-13

abr-16

ene-16

jul-15

oct-15

abr-15

ene-15

Brasil

-1,0%

-3,8%

jul-14

0%
oct-14

-8%

0,0%

abr-14

10%

ene-14

-6%

jul-13

20%

ene-13

1,1%

-4%

oct-13

2,0%

abr-13

2,0%
1,2%

30%

2,8%

ene-13

2,9%

Grandes dificultades para retomar senda de

crecimiento por la prdida de confianza de inversores
y de consumidores.

-3,8%

2016

Resultado Fiscal

2017

2018

2019

Inflacin

En % del PIB - 12MM

0%
-2%

Brasil

Crecimiento Regin (promedio simple)

Variacin anual

12%

10%

-4%
8%

-6%
-8%

6%

-10%
abr-16

ene-16

oct-15

jul-15

abr-15

ene-15

oct-14

jul-14

abr-14

ene-14

jul-13

oct-13

abr-13

abr-16

ene-16

oct-15

jul-15

abr-15

ene-15

oct-14

jul-14

abr-14

ene-14

oct-13

jul-13

abr-13

ene-13

Fuente: Brasil: FMI; Argentina: 2016 y 2017 Moodys (may-16) y 2018-2019: FMI

ene-13

4%

-12%

Uruguay: datos del primer trimestre del ao confirman

dificultades para retomar senda de crecimiento vigoroso
Producto Interno Bruto
Variacin real en 12MM
5%

4,6%

4%

3,5%

3,2%

3%
2%
1,0%

1%
0%

-0,1%

Fuente: BCU

I-16

IV-15

III-15

II-15

I-15

IV-14

III-14

II-14

I-14

IV-13

III-13

II-13

I-13

IV-12

III-12

II-12

I-12

-1%

Se registraron cadas en la mayora de los sectores de

actividad
PIB por sectores de actividad
Primer trimestre Variacin real interanual
Electricidad, Gas y Agua

15,2%

Transporte y Comunicaciones

2,6%

Otras actividades*

0,0%

Industrias Manufactureras

-0,1%

Actividades primarias

-4,1%

Comercio. Rest. y Hoteles

-4,5%

Construccin

-4,7%

PIB

-0,5%
-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

(*) Incluye servicios de Actividades Inmobiliarias, Financieros, Prestados a las empresas, del Gobierno General, Sociales, de esparcimiento, personales y el
ajuste por los Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI)

Los componentes de la oferta y la demanda muestran

comportamientos desfavorables
Inversin Total

20%

Consumo Final Privado

Variacin real en 12 MM

Variacin real en 12 MM

7%

15%

6%

10%

5%
4%

5%

3%

0%

2%
-5%

I-16

IV-15

III-15

II-15

I-15

IV-14

III-14

II-14

I-14

IV-13

III-13

I-13

I-16

IV-15

III-15

II-15

I-15

IV-14

III-14

II-14

IV-13

I-14

-1%
III-13

-15%
II-13

0%
I-13

-10%

II-13

1%

Exportaciones

Importaciones
Variacin real en 12 MM

Variacin real en 12 MM

6%

15%
10%

4%

5%

2%

0%

I-16

IV-15

III-15

II-15

I-15

IV-14

III-14

II-14

I-14

IV-13

II-13

I-16

IV-15

III-15

II-15

I-15

IV-14

III-14

II-14

I-14

III-13

Fuente: BCU

IV-13

-4%

III-13

-15%
II-13

-2%

I-13

-10%

I-13

0%

-5%

Los indicadores del mercado de trabajo reflejan

una coyuntura ms compleja

Caen los cotizantes al BPS y aumenta el nmero de

trabajadores desocupados

En este contexto, el Poder Ejecutivo propuso lineamientos

para la negociacin salarial con cambios respecto a las
rondas anteriores
Plazo: acuerdos con horizonte 2018 (2 o 3 aos)
Periodicidad de ajustes salariales: semestral
Aumentos nominales segn sector: en problemas (beneficiarios de
subsidios, riesgo de empleo -envos a seguro de paro, etc-), sector medio,
sector dinmico (crecimiento > 4% anual).
Correctivos por inflacin a 24 y 36 meses
Clusula gatillo para inflacin superior al 12%

Aumentos adicionales para salarios sumergidos: 3,5% para salarios

nominales de entre $10.000 y $12.000; y 2,5% para salarios nominales de
entre $12.000 y $14.000 (valores de 2015).

Las negociaciones vienen avanzando a buen ritmo

Forma de acuerdo
De los grupos que negociaron en 2015 se alcanzaron acuerdos por consenso
en el 72% de los casos.

Los salarios reales han continuado creciendo, aunque a

un menor ritmo que en aos anteriores

Ajustes de precios relativos determinaron un aumento

transitorio en la medicin anual de la inflacin
Inflacin e inflacin subyacente
Datos interanuales

12%
11%
10%
9%
8%
7%

Inflacin

6%
may-11

may-12

Inflacin subyacente
may-13

may-14

may-15

may-16

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INE

Incidencia en la inflacin interanual a mayo 2016

12%

1,2%

10%

3,2%

8%
6%

0,7%

1,5%

11,0%

4,4%

4%
2%
0%
No transables

Transables

Administrados

Frutas
y verduras

Tabaco

IPC

17

En particular, el encarecimiento de algunos artculos de la

canasta de consumo impact significativamente en el IPC

Precios de frutas y verduras

aumentaron 22% en lo que va
del ao, explicando 8 dcimas
del alza del IPC en enero-mayo.

Encarecimiento de los cigarrillos de

29% en el ltimo ao tuvo una
incidencia de 0,7% en el incremento
de la inflacin anual.

18

La suba del tipo de cambio tambin contribuy al aumento

de la inflacin, al igual que en otros pases de la regin
Depreciacin Nominal
May16/May15. TC promedio

22,9%

18,4%
15,8%
12,2%
5,7%

Per

Chile

Brasil

Uruguay Colombia

Inflacin y rango meta

15%

Datos interanuales a mayo de 2016

10%
5%
0%
Per

Chile

Brasil

Uruguay Colombia

19

El ajuste de las tarifas pblicas de enero contempl los

mayores costos de produccin de las empresas pblicas
Variacin de costos en EEPP vs ajuste de tarifas
ene-2016/2015

Variacin de costos en EEPP versus

ajuste de anual
tarifas proyectada
Variacin
Variacin anual proyectada 2016/2015
UTE
ANTEL
OSE
13,3%
9,7%
9,8%

Salarios
1/

CAD estructural expresado en $

10,0%

Gastos de funcionamiento en $ 2/
Gastos de funcionamiento en US$

9,0%
34,7%

10,0%
15,9%

10,0%
24,9%

Gastos de capital 3/
Variacin total ponderada
Ajuste tarifario reflejado en IPC

8,4%
12,0%
9,9%

14,5%
11,7%
9,8%

18,2%
12,9%
9,2%

1/

Nota: Cos to de Aba s teci mi ento de l a Dema nda de energa el ctri ca es tructura l
(i ncl uye contra tos el i cos en US$ )
2/

Incl uye i mpues tos

ANCAP 1/
Crudo en $ 2/
Derivados, biocombustibles y fletes
Costos de distribucin
Otros costos de Ancap 3/
Gastos de capital
Variacin total ponderada
Ajuste tarifario reflejado en IPC

-18,1%
11,8%
10,4%
6,8%
11,7%
0,2%
0,0%

Nota s : 1/ No i ncl uye pa ra da tcni ca de l a refi nera

2/ Ba rri l Brent US$38,6 y ti po de ca mbi o $31,86 por dl a r
3/ Incl uye ma no de obra , ma nteni mi ento, i mpues tos , i nteres es

3/

Va ri a ci n pondera da en funci n de l a es tructura en $ y US$

ndice de Precios Administrados en trminos reales

105
100

Dic-10=100

Las tarifas siguen bajas en

trminos reales

95

90
85
80
may-yy
may-yy
may-yy
may-yy
may-yy
may-yy
Nota: Administrados incluyen, entre otros, OSE, UTE, ANCAP, telefona fija, taxi, mnibus, leche fresca, cuota mutual, tickets y rdenes mdicas.

20

La poltica monetaria profundiz su sesgo contractivo

Variacin interanual del M1 ampliado
18%

15,9%

15%

13,0%

12,4%

12%

11,1%

Meta indicativa
12,5%
10,4%
8,4%

9%
6,7%

8,4%

7,0%

6,9%

6%

6,2%

2,6%

3%

-0,3%

0%
II-16*

I-16

IV-15

III-15

II-15

I-15

IV-14

III-14

II-14

I-14

IV-13

III-13

II-13

I-13

-3%

Fuente: BCU
* Con informacin hasta el 13 de junio de 2016

De forma adicional, en BCU dispuso en abril de 2016 un incremento de las tasas de

encaje en moneda nacional y moneda extranjera
21

La consistencia de las polticas monetaria, fiscal y de

ingresos favorecer la convergencia gradual al rango meta
Poltica monetaria
contractiva

Poltica de ingresos
flexible

Consolidacin fiscal

Inflacin
Inflacin promedio anual
12%
Proyecciones

10%
8%
6%
4%
2%

0%
2008

2010

2012

2014

2016

2018

22

Escenario macroeconmico de mediano plazo

2016*

2017*

Precios (var. prom. anual)

IPC
Tipo de cambio
Deflactor PIB

9,9
17,7
10,5

8,4
12,3
10,8

7,3
8,4
8,8

6,7
6,4
8,0

Salarios (var. real. prom. anual)

IMS general

0,9

1,0

1,5

1,9

Mercado de trabajo
Ocupacin (var. personas, total pas)

-0,7

0,1

0,5

1,1

* Cifras proyectadas
* Proyectado.

2018*

2019*

Escenario macroeconmico de mediano plazo

2016*

2017*

2018*

2019*

Cuentas Nacionales (var. IVF)

PIB
Importaciones de bs y ss
Formacin Bruta de Capital Fijo
Gasto de Consumo Final
Exportaciones de bs y ss

0,5
-5,2
-5,0
0,3
-1,7

1,0
1,8
2,5
0,3
2,8

2,0
3,8
5,6
1,5
3,0

3,0
5,1
6,9
2,1
5,3

PIB (Millones de $ corrientes)

1.621.854

1.814.712

2.013.450

2.238.747

Sector Externo
Exportaciones de bienes FOB (Var. en US$)1/

-8,1

2,0

4,5

6,2

Impor. de bs CIF excl. petr. y deriv. (Var. en US$)1/

-9,5

3,0

4,8

6,0

Cuenta corriente (en % PIB)

-3,1

-3,1

-3,1

-2,9

* Cifras proyectadas
* Proyectado. 1/Exportaciones e importaciones de bienes-Aduana. No incluye Zonas Francas.

Las nuevas proyecciones estn en lnea con las expectativas

de crecimiento de los organismos internacionales, las
calificadoras de crdito y los analistas
2016 2017 2018 2019

Crecimiento esperado del PIB

CALIFICADORAS DE RIESGO
S&P
Fitch
Moody's
DBRS

Variacin real anual

3,5%

Promedio

3,0%
2,5%
2,0%

1,5%
1,0%
Rendicion de Cuentas

0,5%

Promedio General

0,0%
2016

2017

2018

2019

0,7%
0,0%
0,5%
0,5%
0,4%

1,5% 2,0% 2,5%

1,6% 2,5% 3,0%
1,9%
1,0%
1,5% 2,3% 2,8%

Fecha
publicacin
jun-16
jun-16
may-16
may-16

ORGANISMOS INTERNACIONALES
FMI
1,4% 2,6% 3,0% 3,1%
Banco Mundial
0,7% 1,6% 2,5% 2,5%
CEPAL
0,5%
Promedio
0,9% 2,1% 2,8% 2,8%

abr-16
jun-16
abr-16

ANALISTAS E INSTITUCIONES FINANCIERAS

Encuesta EL OBSERVADOR 0,2% 1,0%
Encuesta BCU
-0,1% 0,7%
Promedio
0,1% 0,9%

may-16
jun-16

PROMEDIO GENERAL

0,5% 1,5% 2,5% 2,8%

PROYECCIN RC

0,5% 1,0% 2,0% 3,0%

Para 2017-2019 se espera que el crecimiento de Uruguay

sea similar al promedio de la regin
Crecimiento esperado del PIB
Variacin real anual
4,6%
3,5%

3,0%

3,2%
2,0%
1,0%

1,4%

0,5%

1,0%
1,0%

3,0%
2,4%

2,0%

0,3%
-1,3%

-2,7%

2012

2013
Uruguay

2014

2015

2016*

2017*

2018*

2019*

Crecimiento
CrecimientoRegin
regin(promedio
(promediosimple)
simple Argentina-Brasil)

Fuente: Uruguay BCU; Brasil: FMI; Argentina: 2016 y 2017 Moodys (may-16) y 2018-2019: FMI

Contenido
1. El nuevo escenario macroeconmico
2. Programacin fiscal que respalda esta Rendicin de Cuentas
3. Medidas para la consolidacin fiscal
4. Impactos esperados de las medidas
5. El impulso a la inversin como principal poltica anticclica

Las proyecciones de crecimiento fueron corregidas a la

baja respecto a lo previsto en la Ley de Presupuesto

Proyecciones de crecimiento del PIB

Crecimiento del PIB

(2014 = 100)
114,5

Presupuesto Nacional
RR.CC. 2015

-6%
107,7

2014

Presupuesto RR.CC. 2015

2015

2,5%

1,0%

2016*

2,5%

0,5%

2017*

2,8%

1,0%

2018*

3,0%

2,0%

2019*

3,0%

3,0%

Acumulado

14,6%

7,7%

2019

28

En ausencia de correcciones, el menor crecimiento

derivara en menores ingresos y un peor resultado fiscal

En 2019 el resultado
fiscal sera -4,0% del
PIB por menores
ingresos esperados del
GC-BPS.
Resultado Fiscal Sector Pblico Consolidado
% del PIB

-4,0

2019*

El componente endgeno del gasto amortiguar parte

del impacto negativo

En 2019 el resultado
fiscal sera -4,0% del PIB
por menores ingresos
esperados del GC-BPS.

Sin embargo, el menor

crecimiento de la
actividad implica una
moderacin del gasto
endgeno por 0,5% del
PIB

Resultado Fiscal Sector Pblico Consolidado

% del PIB

-4,0

2019*

-3,5

2019*

Las medidas de consolidacin fiscal permitirn alcanzar

la meta de resultado fiscal en 2019

En 2019 el resultado
fiscal sera -4,0% del PIB
por menores ingresos
esperados del GC-BPS.

Sin embargo, el menor

crecimiento de la
actividad implicara una
moderacin del gasto
endgeno por 0,5% del
PIB

Medidas propuestas
por 1% del PIB
permitirn alcanzar la
meta de resultado
fiscal de -2,5% del PIB
en 2019

Resultado Fiscal Sector Pblico Consolidado

% del PIB

-2,5
-4,0

2019*

-3,5

2019*

2019*

El paquete de medidas propuesto permitir mejorar el

resultado fiscal en 1% del PIB a partir de 2017
Ingresos

Gastos

Rebaja 2 ptos IVA dbito/dinero electrnico(-)

IRPF Cat II/IASS

IVA

Gastos Gobierno Central

Gastos Empresas Pblicas
Transferencias a Caja Militar

Cambio tasas (aportes y deducciones) (+)

Prdida recaudacin otros impuestos (-)

IRPF Cat I

Resultados pendientes a distribuir

Alineacin de tasas
Distribucin de utilidades exoneradas

IRAE

Sueldos fictos patronales

Prdidas fiscales ejercicios anteriores

Total ingresos

US$ 335:

Total egresos

Total ingresos + gastos = US$ 460:

US$ 125:

Programacin fiscal para el periodo 2016-2019:

incorpora la implementacin total de las medidas
PROGRAMACION FISCAL 2016-2019
En % del PIB

2015 2016* 2017* 2018* 2019*

INGRESOS SECTOR P. NO FINANCIERO

Gobierno Central
BPS
Resultado Primario Corriente EE.PP.
EGRESOS PRIMARIOS SPNF
Egresos Primarios Corrientes GC - BPS
Inversiones
R. Primario O. Organismos (BCU, BSE, Int.)
RESULTADO PRIMARIO SECTOR PUBLICO
Intereses
RESULTADO GLOBAL SECTOR PUBLICO

28,9
19,6
7,4
1,8
28,7
26,4
2,3
-0,2
-0,0
3,5
-3,6

28,7
19,9
7,4
1,4
29,3
26,8
2,5
-0,2
-0,9
3,4
-4,3

29,4
20,6
7,4
1,3
29,2
26,8
2,4
-0,2
-0,1
3,2
-3,3

29,6
20,7
7,4
1,5
29,0
26,5
2,5
-0,2
0,4
3,3
-2,9

29,7
20,6
7,4
1,7
28,7
26,1
2,5
-0,1
0,9
3,4
-2,5

Ingresos incorporan el escenario

macro previsto y la mayor
recaudacin por efecto de las
medidas.
Gastos tienen en cuenta el
componente endgeno
(comprometido por normas
vigentes y vnculos contractuales),
las asignaciones incrementales para
2017, las diferidas para 2018 y las
medidas de contencin de gasto
propuestas en esta Rendicin de
Cuentas.
El resultado de EE.PP. incluye los
Compromisos de Gestin, los
planes de inversin acordados y los
nuevos lineamientos a implementar
a partir del presupuesto 2017.

La reduccin del dficit fiscal estabilizar el ratio

Deuda/PIB a partir de 2018
Deuda Pblica Neta
Excluye encajes - % del PIB
RR.CC. 2015

2012

55%

Presupuesto

2009

65%

Proyecciones

45%
35%

Tope de Endeudamiento (millones de UI)

Presupuesto
RR.CC. 2015
2015
16.000
16.000
2016
15.500
21.000
2017
15.000
17.000
2018
14.000
15.000
2019
13.500
13.500

2019*

2018*

2017*

2016*

2015

2014

2013

2011

2010

2008

2007

2006

2005

25%

Modificacin de la trayectoria fiscal

esperada condujo a revisar el tope
de endeudamiento para lo que
resta del periodo.
Mismo tope de deuda para
2019 ya que se mantuvo la
meta fiscal

Uruguay cuenta con un conjunto de fortalezas que le

permiten adoptar una estrategia gradual de consolidacin
fiscal, no pautada por urgencias financieras
Amortiguadores financieros y servicio de deuda del Gobierno Central
6.000

(en millones de dlares, a fin de mayo 2016)

5.000
4.000

Lneas de crdito
contingentes

3.000

US$ 2.420
ACTIVOS LQUIDOS

2.000

Activos Lquidos

1.000

US$ 2.670

SERVICIO
DE DEUDA
Servicio
de deuda
prximos
12M
prximos
12 meses
US$ 2.370

0
I.2015
II-IV.2015
Lneas de crdito precautorias (en millones de dlares)

800

520

600

500
35

Fuente: UGD, MEF

La poltica activa de manejo de pasivos ha permitido reducir

la exposicin a factores de vulnerabilidad financiera
Perfil de vencimientos del Gobierno Central
(en % del total a fin de cada ao)
A diciembre 2004
35% de la deuda venca en
los prximos 3 aos

Vida promedio
7,4 aos

A diciembre 2015
15% de la deuda venca en
los prximos 3 aos

Fuente: UGD, MEF

Vida promedio
15,5 aos

Madurez de la deuda (en aos)

Deuda en moneda extrajera(% del total)

mejorando el perfil de riesgos de la estructura de deuda

Deuda a Tasa Fija

Deuda que vence en 12 meses

(% del PIB)

(% del total)

4,7

Fuente: UGD, MEF

Pese a los cambios en la perspectiva, Uruguay cuenta con

la calificacin crediticia ms alta de la historia
Evolucin de la calificacin creditica y prima de riesgo de mercado

2250

Aaa/AAA
EMBI Uruguay
Moody's
S&P
Fitch

2000
1750

20

Aa3/AAA2/A

Baa1/BBB+
Baa2/BBB
Baa3/BBB-

15

1500
GRADO INVERSOR
pbs

1250
Ba2/BB
10

1000

B1/B+

750

B3/B-

500

Caa2/CCC
Ca/CC

250

Fuente: Bloomberg

10/2015

10/2014

10/2013

10/2012

10/2011

10/2010

10/2009

10/2008

10/2007

38

10/2006

10/2005

10/2004

10/2003

10/2002

10/2001

10/2000

10/1999

10/1998

10/1997

10/1996

10/1995

10/1994

10/1993

A pesar de la incertidumbre global, se mantiene la confianza

de los inversores en los ttulos de deuda uruguayos
Emisiones en moneda nacional - Mercado domstico (*)
(en millones de dlares equivalente)

X 3,4
veces

(*) Emisiones correspondientes al semestre 12/2015-05/2016

39
Fuente: UGD, MEF

Contenido
1. El nuevo escenario macroeconmico
2. Programacin fiscal que respalda esta Rendicin de Cuentas
3. Medidas para la consolidacin fiscal
4. Impactos esperados de las medidas
5. El impulso a la inversin como principal poltica anticclica

Criterios fundamentales que guiaron la eleccin de los

instrumentos para la consolidacin fiscal
Recuperar los equilibrios macroeconmicos, buscando minimizar
el impacto de las medidas sobre el nivel de actividad y el empleo
Balancear el esfuerzo de los distintos actores econmicos y
sociales
Proteger el gasto social y los derechos de la poblacin
Mantener los objetivos que guiaron la reforma tributaria: equidad,
eficiencia y estmulos a la inversin

Medidas vinculadas al gasto pblico

1.

Gobierno Central
Diferimiento de algunos incrementos previstos para 2017
Rendicin de Cuentas 2015 sin incremento de gastos (salvo los ya comprometidos)
Acciones sobre el Grupo 0 de la Administracin Central

Otras medidas de ordenamiento de gastos

Organismos del art. 220 de la Constitucin

2. Empresas Pblicas

3. Seguridad Social

Banco de Previsin Social

Caja Militar

Diferimiento de algunos incrementos previstos en el

Presupuesto: gastos que se propone mantener
LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL: ASIGNACIONES INCREMENTALES 2017
Millones de pesos a valores de enero de 2015
ANEP - Convenio salarial
1.317
Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC)
822
Ministerio del Interior
210
Proyectos PPP - Crceles
146
Acuerdo con Intendencias - Fondo Municipios
100
ASSE - Convenio SMU presupuestacin
100
ANII
100
INAU - SIRPA
64
INAU - Convenio salarial
67
Fiscala General de la Nacin
16
Instituto Pasteur
20
PEDECIBA
5
CUDIM
5
Organismos Sociales
5
TOTAL
2.977

Diferimiento de algunos incrementos previstos en el

Presupuesto: gastos que se propone diferir
LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL: INCREMENTOS A DIFERIR PARA 2018

Millones de pesos a valores de enero de 2015

MEC
MVOTMA
ANEP
UdelaR
INAU (1)
Organismos Art. 220 ASSE
UTEC
INUMET
Fiscala General de la Nacin
Plan Ceibal
Subsidios y
Plan Ibirapit
Subvenciones
INEED
Infraestructura rea metropolitana
ASSE - Hospital de Clnicas
Diversos crditos
ASSE - Unidades Docente Asistenciales
Dragado del Ro Uruguay
Administracin
Central

TOTAL
(1) El INAU redujo gastos de funcionamiento e inversin a efectos de poder instrumentar algunas de las acciones previstas en el Presupuesto Nacional

44
48
793
544
69
250
100
30
12
150
100
7
285
55
50
50

2.588

Los gastos que se propone diferir son slo 10% de los gastos
incrementales otorgados en el Presupuesto para 2016-2017
ESTIMACIN DEL INCREMENTO DE GASTO PRIMARIO
2016-2017 CONSIDERADO EN LA LEY DE PRESUPUESTO
Millones de pesos de enero 2015 - % del total
BPS
Pasividades
Seguro de desempleo
Seguro de enfermedad
FONASA
Total incremento de gasto endgeno 2016-17
Gasto adicional Ley de Presupuesto 2016
Gasto adicional Ley de Presupuesto 2017
Total incremento de gasto Ley de Presupuesto

6.639
5.548
818
273
5.187
11.826
7.794
5.565
13.359

Total incremento de gasto

25.185

Gasto adicional a diferir para 2018

Gasto adicional Ley de Presupuesto 2017 no contempla la reduccin
de $ 232 millones contemplada para dicho ao en el Presupuesto
Nacional

2.588

La dinmica de los gastos

sociales endgenos implica un
esfuerzo fiscal importante en
2016-2017
Se propone proteger las
asignaciones incrementales
para 2016 que se encuentran
en ejecucin, as como algunos
de los incrementos para 2017
que se consideran de mayor
prioridad

Se mantiene el 90% del aumento

comprometido para el bienio

Rendicin de Cuentas 2015 sin aumento adicional del

gasto, exceptuando:
Incrementos acumulados para el Poder Judicial
En millones de pesos a valores 2016

Nuevo Cdigo del Proceso Penal

Remuneraciones
Funcionamiento
Inversiones *
Total

2017

2018

119
27
20
166

238
40
10
288

* En 2016, se prevn asignaciones adicionales por 20 millones de pesos.

Incrementos acumulados para el Poder Judicial

Instrumentacin del nuevo Cdigo

Aduanero

En millones de pesos a valores 2016

Remuneraciones *
Funcionamiento
Inversiones
Total

2017

2018

12
4
6
22

24
7
0
31

* Esta partida se financia con una baja en la Direccin Nacional de Aduanas.

Cambio del rgimen de trabajo de la

Corte Electoral

Asignacin incremental $153: en 2017

Esta modificacin no tiene costo incremental en el periodo,
slo una modificacin en la cadencia de los pagos.

Escaso margen para actuar sobre el Grupo 0 sin

afectar educacin, salud, seguridad y desarrollo social
Estructura de las remuneraciones del
Gobierno Central - 2015

Vnculos laborales con el Gobierno Central 2015

(Miles)

250

Educacin
Otros Adm.
Central 14%

Salud

200

Interior

150
Desarrollo
social

100

Defensa

Otros org. 220

Otros
Adm.Central y
BPS

Totalidad de incremento de
vnculos laborales entre 2005 y
2015 se dio en educacin, salud,
seguridad y desarrollo social

70% de las remuneraciones del GC

se destinan a reas prioritarias

50

0
2005

2015

Fuente: Oficina Nacional de Servicio Civil

Otros de la Adm. Central incluye Presidencia y Ministerios de Economa, Relaciones Exteriores, Ganadera, Industria, Turismo, Transporte, Trabajo, Deporte.

Los vnculos laborales con la Administracin Central

excluyendo los prioritarios ya se redujeron 11% en los
ltimos 10 aos
Vnculos laborales con el Estado
ndice 2005=100

160
150

148

Prioritarios (1)
Empresas Pblicas y Bancos Oficiales
Gobiernos Departamentales
Administracin Central no prioritarios (2)

140
130

120
115
109

110
100
90

89

80
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: ONSC
(1) Incluye Educacin: Ministerio de Educacin y Cultura, ANEP, Udelar, UTEC; Salud: Ministerio de Salud Pblica, ASSE; Desarrollo Social: MIDES, INAU; Seguridad:
Ministerio del Interior; Vivienda>: MVOTMA.
(2) Incluye Presidencia de la Repblica y Ministerios de Defensa, Economa y Finanzas, Relaciones Exteriores, Ganadera, Industria, Turismo, Transporte y Trabajo.

2015

48

Reduccin del Grupo 0 de la Administracin Central

Grupo 0 de la Administracin Central - Millones de pesos de cada norma
Crdito Reduccin
Reduccin
Administracin Central
2016
Presupuesto
RC
2 Presidencia
2.260
-100
-18
5 Economa y Finanzas
4.944
-474
6 Relaciones Exteriores
585
-40
7 Ganadera, Agricultura y Pesca
2.096
-105
8 Industria, Energa y Minera
672
-40
9 Turismo
181
-6
10 Transporte y Obras Pblicas
1.387
-26
-45
11 Educacin y Cultura
2.682
-134
12 Salud Pblica
749
-40
13 Trabajo y Seguridad Social
869
-35
-9
14 MVOTMA
560
-6
-14
Subtotal sin MI,MDN y MIDES
16.985
-761
-331
3 Defensa
10.928
4 Interior
21.238
15 Desarrollo Social
Total
Actualmente existe subejecucin en el grupo 0.

637

49.788

-761

-331

Medidas para mejorar la gestin de los recursos

humanos en la Administracin Central
Limitar el ingreso de personal, tendiendo a realizar dos ingresos
cada tres retiros.
Limitar la realizacin de reestructuras que impliquen
incrementos de costos.
Avanzar en las exigencias en los compromisos de gestin
asociados a partidas salariales.
Para la instrumentacin, se propone ampliar las atribuciones de la
Comisin de Anlisis Retributivo y Ocupacional ONSC-OPP-MEF.

Otras medidas vinculadas al gasto de la

Administracin Central
Limitar los ajustes de gastos de funcionamiento
Reducir refuerzos presupuestales, exceptuando partidas especficas
que podrn ajustarse por inflacin.
Las nuevas iniciativas con costo presupuestal, debern financiarse
mediante reduccin de otros gastos.
Medidas para mejorar la calidad del gasto
Los Ministerios debern elaborar planes para mejorar la calidad del
gasto.
OPP-MEF establecern criterios generales para contribuir a la
eficiencia del gasto.
Adecuar las normas de ordenamiento financiero
Medidas administrativas para mejorar la gestin presupuestal

Fortalecimiento del proceso de rendicin de cuentas de

los organismos del artculo 220 de la Constitucin
Ejecucin presupuestal Organismos Art. 220
Millones de pesos de 2015
+30%
+73%

Var. real
2005-2015

Organismos del artculo

220 de la Constitucin
debern presentar en
cada instancia
presupuestal un informe
relativo a las medidas
adoptadas a efectos de
lograr una mayor
eficiencia en el gasto y el
impacto presupuestal de
las mismas.

52

Medidas correspondientes a las Empresas Pblicas

Limitacin de los ingresos de personal
En los Presupuestos 2017 se incorporar el criterio de completar dos de cada tres
vacantes generadas.
Se mantendr el lineamiento de no autorizar reestructuras que impliquen aumento
de las partidas presupuestales del Grupo 0.
Reduccin real de gastos gestionables

Adicionalmente a las reducciones de gastos de 5% y 3% real ya contenidas en los

Presupuestos 2015 y 2016, se exigir en 2017 una nueva reduccin de los gastos
gestionables de 3% respecto a los Presupuestos 2016.

Reduccin de los costos de distribucin de ANCAP

Se trabajar en forma coordinada entre el Poder Ejecutivo y la empresa a efectos de
modificar la forma de determinacin de mrgenes y bonificaciones, que permitan
reducir los costos de distribucin de ANCAP en al menos 10% en el ejercicio 2017.
53

Empresas Pblicas: los Compromisos de Gestin como

herramienta para la mejora de la eficiencia
2015

2016

En 2015 comenzaron a implementarse Compromisos de Gestin, que se

incorporan a los Presupuestos Anuales de las Empresas Pblicas y
Bancos Oficiales

evalan las mejoras de eficiencia en la gestin

incluyen metas anuales que cuantifican los avances en calidad y

cobertura de los bienes y servicios producidos

procuran avanzar hacia una evaluacin interna y externa por

resultados

Empresas Pblicas: los Compromisos de Gestin como

herramienta para la mejora de la eficiencia
2015

2016

Para 2016 se establecieron metas tendientes a:

mejorar la contribucin al resultado global del sector pblico

reducir los costos operativos en trminos reales

reducir las horas extras

no incrementar la plantilla de funcionarios

cumplir el plan de inversiones

reducir el Grupo 0 mediante la eliminacin de vacantes

abatimiento de los gastos en publicidad

BPS: Evaluacin de los egresos correspondientes al

subsidio de enfermedad
Gasto en Subsidio por Enfermedad
Millones de pesos de 2015 - caja
4.500

Modificaciones en 2010:

4.000

Incremento gradual del tope de

ingresos cubierto por BPS

3.500
3.000

Cambios en los procedimientos

de certificacin

2.500
2.000
1.500

El gasto en subsidio de
enfermedad se duplic entre
2010 y 2015

1.000
500
0
2005

2007

2009

2011

2013

2015

Se cre un grupo de trabajo OPP-BPS-MTSS-MEF para evaluar modificaciones

que eviten el abuso del instrumento.

Reforma de la Caja Militar

En 2015 se transfirieron $12.869 millones (aprox. US$ 400:)
al Servicio de Retiro y Pensiones de las Fuerzas Armadas (SRPFFAA)

12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

Transferencia a la SRPFFAA

Egresos y financiamiento del SRPFFAA

Millones de pesos de 2015

Millones de pesos de 2015

16.000

2005-2015
+89%

12.000

85%
8.000
80%
4.000
0

Retiros y pensiones a cargo de RRGG

Fuente: SIIF

Asist. Fin. de RRGG

20%

15%

2006

2015

Transferencia RRGG*

Aportes personales y patronales

* Incluye los retiros y pensiones a cargo de RRGG

Fuente: SRPFFA

La asistencia financiera promedio anual fue de aprox. US$ 8.100 por pasivo en el
SRPFFA en 2015.

Reforma de la Caja Militar

Los militares tienen condiciones de retiro particulares
Haberes de Retiro Promedio (Altas 2015)

Edades de Retiro Promedio (Altas 2015)

Pesos del ao 2015

120.000

Retiro
Retiro
obligatorio
Voluntario
por Edad

100.000
80.000
60.000

Tope BPS

40.000

20.000

Promedio BPS

0
Subalternos

Oficiales y
Jefes

Retiro Voluntario
Retiro Obligatorio por Edad

Oficiales
Superiores

Subalternos

44

50

Oficiales y Jefes

49

54

Oficiales Superiores

53

57

Promedio pond.
general

47

51

La edad de retiro promedio actual

es de 49 aos

Los montos y edades de retiro promedio varan significativamente en funcin del

grado y de la causal jubilatoria

Medidas vinculadas a los ingresos

1.
2.

Reduccin del IVA

Modificaciones en el IRPF Categora II y en el IASS
Nuevas alcuotas
Cambio en las deducciones

3. Modificaciones en el IRPF Categora I

Alineacin de alcuotas

Resultados pendientes a distribuir

Distribucin de utilidades exoneradas

4. Modificaciones en el IRAE

Deduccin sueldos fictos patronales

Prdidas fiscales ejercicios anteriores

Rebaja de 2 puntos de IVA para compras con dbito o

instrumentos de dinero electrnico
Impuestos al Consumo
IVA bsico + COFIS
30%
propuesto

25%

20%
Nota: no contempla rebajas transitorias adicionales establecidas en el art. 54 de la Ley 19.210/014
ni las rebajas especiales para Tarjetas Uruguay Social y Asignaciones Familiares (Ley 18.910)

Tarjeta de dbito y
medios electrnicos

18%

15%
1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020*

Reduccin de 2 puntos de IVA para las compras con dbito o instrumentos de

dinero electrnico de hasta 4.000 UI
El IVA alcanzara su menor nivel en ms de 30 aos
60

Modificacin de alcuotas del IRPF Cat. II y del IASS

Tramo de ingresos mensualizados
BPC
Pesos
Menos de 7 Menos de 23.380
7 a 10
23.380 a 33.400
10 a 15
33.400 a 50.100
15 a 30
50.100 a 100.200
30 a 50
100.200 a 167.000
50 a 75
167.000 a 250.500
75 a 115
250.500 a 384.100
Ms de 115 Ms de 384.100

Tasa IRPF II
Actual Propuesta
0%
0%
10%
10%
15%
15%
20%
24%
20%
25%
22%
27%
25%
31%
30%
36%

Tramo de ingresos mensualizados

BPC
Pesos
Menos de 8 Menos de 26.720
8 a 15
26.720 a 50.100
15 a 50
50.100 a 167.000
Ms de 50 Ms de 167.000

Tasa IASS
Actual Propuesta
0%
0%
10%
10%
20%
24%
25%
30%

Primeras 3 franjas del

impuesto incambiadas
Se divide la franja que iba de
15 a 50 BPC en dos.

Se modifican las alcuotas del

impuesto nicamente para
ingresos superiores a 15 BPC

Primeras 2 franjas del impuesto

incambiadas
Se modifican las alcuotas del
impuesto nicamente para ingresos
superiores a 15 BPC

61

Modificacin de la forma de clculo de las deducciones

del IRPF Cat. II
Tramos de deducciones IRPF Cat. II
BPC
Pesos
0a3
Menos de 10.020
3a8
10.020 a 26.720
8 a 43
26.720 a 143.620
43 a 68
143.620 a 227.120
68 a 108
227.120 a 360.720
Ms de 108
Ms de 360.720

Tramo de ingresos mensualizados

BPC
Pesos
Menos de 15
Menos de 23.380
Ms de 15
Ms de 50.100

Tasa
10%
15%
20%
22%
25%
30%

Actualmente al monto total de

deducciones se le aplican franjas a tasa
creciente.

Tasa
10%
8%

Deducciones se liquidarn a tasa fija,

segn nivel de ingresos del individuo

62

Modificacin de alcuotas del IRPF Cat. I e IRNR

Concepto
Intereses de ttulos de Deuda Pblica
Intereses correspondientes a depsitos en M/N y en UI, a ms de un ao en
instituciones de intermediacin financiera de plaza
Intereses de obligaciones y otros ttulos de deuda, emitidos a ms de 3 aos

(1)

Intereses por depsitos a un ao o menos, en M/N sin clusula de reajuste

Dividendos o utilidades pagados o acreditados por contribuyentes del IRAE
Dividendos o utilidades pagados o acreditados por contribuyentes del IRAE
originados en los rendimientos comprendidos en el apartado ii) del literal C)

Tasa
Actual
0%

Tasa
Propuesta
0%

3%

7%

3%

7%

5%
7%

7%
7%

12%

12%

7%

7%

12%

12%

(3)

del Art. 27 del Ttulo 7.

Rendimientos derivados de derechos de autor sobre obras literarias, artsticas
o cientficas (2)
Restantes rentas
(1) Emitidos mediante suscripcin pblica y con cotizacin burstil
(2) Vigencia 01/09/08
(3) Vigencia 01/01/011

63

Otras modificaciones del IRPF Cat. I y del IRNR

Resultados pendientes a distribuir
El 84,6% de las empresas no realizaron distribucin formal de utilidades en los
ejercicios 2008-2014.
Se establecer una presuncin de que los resultados contables acumulados que
tengan una antigedad mayor a tres ejercicios y no hayan sido reinvertidos, se
consideran distribuidos a efectos fiscales. Se considerar reinversin toda compra
de activo fijo o intangible, as como tambin la reinversin asociada a
participaciones patrimoniales en otras entidades residentes.

Distribucin de utilidades exoneradas

Se elimina exoneracin de pago de IRPF Cat. I sobre la distribucin de dividendos
que tienen actualmente las entidades prestadoras de servicios personales que
optaron por IRAE
Adems, los retiros de titulares de empresas unipersonales con utilidades mayores
a 4.000.000 se reputarn como utilidades por lo que tributarn IRPF Cat. I.
64

Modificaciones del IRAE

Eliminacin de deduccin de sueldos fictos patronales
Los sueldos fictos patronales son base de determinacin de los aportes a la
seguridad social de los titulares de unipersonales o de los socios. A pesar de
que no son un gasto real, hasta ahora eran deducibles del IRAE.

Con las modificaciones propuestas, no se podr deducir el ficto (excepto para

las pequeas empresas que liquiden de acuerdo al rgimen ficto establecido en
el artculo 47 del Ttulo 4 del Texto Ordenado 1996).
Prdidas fiscales de ejercicios anteriores

Actualmente para liquidar IRAE las empresas pueden deducir prdidas fiscales
de ejercicios anteriores siempre que no hayan transcurrido ms de 5 aos.
Se limitar la deduccin de las prdidas al 50% de la renta neta fiscal.

65

Contenido
1. El nuevo escenario macroeconmico
2. Programacin fiscal que respalda esta Rendicin de Cuentas
3. Medidas para la consolidacin fiscal
4. Impactos esperados de las medidas
5. El impulso a la inversin como principal poltica anticclica

El IRPF y el IASS gravan principalmente a los ltimos

tres deciles de ingreso

11,7

tasas efectivas (%)

12
10
8
6

5,0

2,1

Tasas efectivas del IASS

(%)

14

11,5

12
tasas efectivas (%)

14

Tasas efectivas del IRPF Cat.II

(%)

10
8
6

5,1

2,8

0,3

0,8

0
1

4 5 6 7 8
deciles de ingreso

9 10

4 5 6 7 8
deciles de ingreso

9 10

67

La recaudacin est fuertemente concentrada en la

poblacin de mayores ingresos

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Recaudacin por deciles

IASS (%)
80

80,4

71,4

70

14,8
0,5
1

60

50
40
30
18,2

20

8,4

10

4,3

4 5 6 7 8
deciles de ingreso

tasas efectivas (%)

tasas efectivas (%)

Recaudacin por deciles

IRPF Cat. II (%)

2,0

0
9 10

4 5 6 7 8
deciles de ingreso

9 10

68

Uruguay se ubica entre los pases de la regin que logran

mejores resultados distributivos

0,18

0,04

Uruguay
0,0215
AL
0,010

0,02

Impacto redistributivo del Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas, alrededor de 2011
En puntos de Gini
0,16

0,14

0,12

EU-27
0,0916

0,1

0,08

0,06

UK
Belgium
Luxembourg
Germany
Netherlands
Finland
Austria
Denmark
Hungary
France
EU-27
Slovenia
Portugal
Sweden
Spain
SA
Czech Republic
Latvia
USA
Malta
Slovakia
Italy
Romania
Lithuania
Estonia
Cyprus
Greece
Bulgaria
Poland
Mxico
Uruguay
Brasil
Nicaragua
Costa Rica
Argentina
Chile
AL
El salvador
Rep. Dom.
Per
Panam
Honduras
Indonesia
Ecuador
Colombia
Paraguay
Venezuela
Fuente: Jimenez (2014), Lusting (2014) y EUROMOD

69

Las modificaciones propuestas mejoran un 30% el

impacto distributivo del impuesto
Impacto sobre ndice de Gini
2,78
2,15

Increm.
0,63

Actual

Actual

Aumento tasas IRPF

Propuesta

Modif. deducciones

Aumento tasas IASS

Fuente: MEF

70

El esfuerzo contributivo adicional es creciente con los

ingresos

Deciles de
ingreso

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

Tasas efectivas IRPF Cat. II

(en %)
Actual
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
2,1
5,0
11,7
6,2

Tasas efectivas IASS

(en %)

Prop. Var. p.p. Actual

Prop. Var. p.p.

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
2,2
5,9
15,3
7,9

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
2,8
5,3
13,4
4,5

------------------0,0
0,1
0,9
3,5
1,7

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
2,8
5,1
11,5
4,0

------------------0,0
0,0
0,2
1,8
0,5

71

Tasas efectivas de aporte por tramos de ingresos

IRPF Categora II
Tramos de ingreso
Tramos de ingreso
mensualizado en
mensualizado en $
BPC
0A7
7 a 10
10 a 15
15 a 30
30 a 50
50 a 75
75 a 115
Ms de 115
TOTAL

Menos de 23.380
23.380 a 33.400
33.400 a 50.100
50.100 a 100.200
100.200 A 167.000
167.000 a 250.500
250.500 a 384.100
Ms de 384.100

Contribuyentes

70.523
187.377
183.158
44.403
12.886
5.012
2.411
505.770

Tasas efectiva
actual

Tasa efectiva
propuesta

Diferencia p.p.

0,0
0,3
2,7
7,5
11,6
13,9
16,3
21,6
6,2

0,0
0,3
2,9
9,4
15,3
18,5
21,5
27,4
7,9

0,0
0,0
0,2
1,9
3,7
4,6
5,2
5,8
1,7

IASS
Tramos de ingreso Tramos de ingreso
mensuales en BPC mensuales en $
0a8
8 a 15
15 a 50
Ms de 50
TOTAL

Menos de 26.720
26.720 a 50.100
50.100 a 167.000
Ms de 167.000

Contribuyentes

Tasas efectiva
actual

Tasa efectiva
propuesta

Diferencia p.p.

0
99.899
53.662
1.580
155.141

0,0
2,5
10,1
16,8
4,0

0,0
2,5
11,5
19,9
4,5

0,0
0,0
1,4
3,1
0,5

72

Slo el 17% de los trabajadores y pasivos pagar ms

Informantes de IRPF - IASS

79%

67%

61%

15% 17%

Total

No paga ni pagar

23%
16%

IRPF Cat. II

Pagar lo mismo

14%

7%

IASS

Pagar ms

1.340.765 informantes que no pagan ni pagarn

305.399 informantes no pagarn ms
348.034 informantes pagarn ms
73

Los cambios propuestos van en lnea con el Programa de

Gobierno, en la medida que avanzan en la imposicin
directa y reducen la carga indirecta
Tasa efectiva de IVA
12%
10%

Tasa efectiva de IRPF + IASS

con las modificaciones propuestas

16%
10,0%10,0% 9,8%

9,5%

9,1% 8,8% 9,3% 9,0% 9,1%

8,6%

8%

15,0%

14%
12%
10%

6%

8%
5,8%

6%

4%

4%
2%

2,3%

2%

0%

0%
1

4
5
6
7
deciles de ingreso

Fuente: MEF
Nota: deciles de hogares ordenados por ingreso per cpita

10

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

5
6
7
deciles de ingreso

10

Fuente: MEF
Nota: deciles de personas informadas ordenadas por su ingreso

74

La rebaja del IVA ser instrumentada a travs de

medios de pago electrnicos
Garantiza que el beneficio llegue al consumidor.
Transparenta la aplicacin y evita que su efecto pueda diluirse en
la cadena de comercializacin

Refuerza el proceso de transformacin del sistema de pagos

Mejoras de eficiencia y bienestar
Mayor seguridad para comercios y poblacin
Fomento de formalizacin

75

El proceso de inclusin financiera est sentando las

bases para un acceso generalizado a medios de pago
electrnicos
Desde octubre de 2015, trabajadores, pasivos y beneficiarios de
prestaciones sociales tienen derecho a acceder a una cuenta
bancaria o instrumento de dinero electrnico gratuitos.
A partir de octubre de 2016 estos colectivos cobrarn sus ingresos
a travs de medios electrnicos.

Cuenta bancaria sin costo para empresas de reducida dimensin

econmica (Literal E) y Monotributistas.
Desarrollo de emisores de tarjetas prepagas sin costo.
76

Se han tomado medidas tendientes a generalizar la

aceptacin de medios de pago electrnicos
Subsidio del arrendamiento de terminales POS para PYMES.
Promocin de inversiones en redes de POS y otros dispositivos.
Rebajas de aranceles y de plazos de pago.
Eliminacin de las retenciones de impuestos para empresas de
reducida dimensin econmica .

Interoperabilidad de las redes de POS.

Ley para facilitar formalizacin, asociada a la aceptacin de medios de
pago electrnico (prxima reglamentacin).

Servicios de valor agregado a POS: botn de pnico, lnea de crdito

BROU y cash-back (segundo semestre de 2016).
77

Expansin de la infraestructura para realizar pagos

electrnicos
Terminales POS instaladas
Datos cierre de ao
50.000

45.488

45.000
40.000

37.285

35.000
30.000

25.299

25.000
20.000
15.000

16.840
13.157

10.000
5.000
0
2011

2012

2013

2014

2015

El mayor crecimiento en la aceptacin de medios de pago electrnicos

se dio en el interior del pas y en los micro y pequeos comercios.
78

Cambio en los hbitos de pago: se multiplic por 10 el

uso de medios electrnicos
Compras con tarjetas de dbito emitidas en Uruguay
Operaciones en MN y ME
Millones de $

Millones

4,5

5.500

4,0

5.000

3,5

Cantidad de operaciones (eje izq.)

4.500

Monto (eje der.)

4.000

3,0

3.500

2,5

3.000

2,0

2.500
2.000

1,5

1.500

1,0

1.000

0,5

500

0,0

0
abr-13

oct-13

abr-14

oct-14

abr-15

oct-15

abr-16

79

Contenido
1. El nuevo escenario macroeconmico
2. Programacin fiscal que respalda esta Rendicin de Cuentas
3. Medidas para la consolidacin fiscal
4. Impactos esperados de las medidas
5. El impulso a la inversin como principal poltica anticclica

En la actual coyuntura, la inversin en infraestructura

cumple un rol fundamental como instrumento anticclico
Plan de Inversin en infraestructura 2015-2019
Por sector, Millones de US$
Otros
Ferroviaria
Puertos 360 380
Agua y
550
Saneamiento
550
Energa
4.230

Comunicaciones
750
Vivienda
1.320

Infraestructura
Social
1.870

US$ 12.370
millones

Vialidad
2.360

Las inversiones se vienen ejecutando a diferentes ritmos

2015-2016
% Ejec.

Avance de ejecucin de inversiones en infraestructura

Segn sector

2015-2019
Mill. US$

53%

Energa

4.230

17%

Vialidad

2.360

24%

Infraestructura Social

1.870

29%

Vivienda 1/

1.320

53%

Comunicaciones

750

40%

Puertos

550

35%

Agua y Saneamiento

550

27%

Ferroviaria

360

39%

Otros

380

37%

Total
Total

12.370
0%

2015

2016

2017-2019

100%

1/ No contempla las inversiones que realiza el sector privado

en el marco de la Ley N 18.795 de Acceso a la Vivienda de Inters Social.

Se entiende necesario agilizar los procesos de inversin

en varios sectores

La inversin con fondos privados est avanzando

rpidamente en el sector energtico
2015-2016
% Ejec.

Avance de ejecucin de inversiones en infraestructura

2015-2019
Mill. US$

Segn fuente de financiamiento

42%

Fondos privados

4.720

37%

Fondos EEPP-CND

4.230

29%

Fondos presupuestales

3.420

37%

Total
Total

12.370

0%

100%
2015

2016

2017-2019

Para los prximos aos se esperan avances significativos a nivel de los fondos
presupuestales y de Empresas Pblicas

En 2015 se invirtieron aproximadamente US$ 1.000

millones en el sector energtico y se prev una
inversin algo mayor para 2016
Inversin Sector Energtico

Inversin Privada en Energa Elica y Solar

Millones de US$

$
63

ANCAP

Inversin Privada

Potencia Instalada

Millones de US$

Variacin en MW

800

25

732

700

600
685
500

+478
+436***

600

685
Privados*

400

500

732

300

144

200

200

309

282

+311

0
2015

2015

+375

100

100

UTE

+167

300

400

UTE con
Privados**

+61

2016#

2016#

Elica

Solar

* Incluye inversiones en energa renovable no tradicional (elica y solar).

** Incluye inversiones en energa elica por US$ 126 millones y Leasings Operativos por US$ 18 millones.
*** En 2015 culmin la construccin de la primera central solar a gran escala del pas, La Jacinta, considerado uno de los
proyectos fotovoltaicos ms grandes de Latinoamrica, con una capacidad de 50 MW.
# Estimado en base a ejecutado en lo que va de 2016 y previsiones financieras.

En tanto, en transporte se invirtieron US$ 310 millones el

ao pasado. La cifra alcanzara a US$ 420 millones este
ao
Vial

Ferroviario

Portuario

Mill. de US$

Mill. de US$

Mill. de US$

300

70

140

250
200

230
185

Conc.

150

61
120

60
PPP
Cam.
Rural

Privados

50
40

FOCEM II

FOCEM I

DNV

10

AFE

2016#

Nuevo contrato con CVU, que ampli

la malla actual en 1.079 km

En 2016 comenzarn las obras de la

primera PPP vial, Ruta N21 y N24 y
baypass en Nueva Palmira.

DNH

40

ANP

20
0

0
2015

86

60

20

50

100

80

36

30
100

132

2015

2016#

Rehabilitacin Lnea Ro Branco (AFE)

FOCEM I: se avanz en ms del 50% de las
obras en la Lnea Rivera.
FOCEM II: en julio de 2016 comienzan las
obras en el tramo Piedra Sola Salto
Grande.

# Estimado en base a ejecutado en lo que va de 2016 y previsiones financieras.

2015

2016#

Se destacan las obras de dragado del

canal de acceso y la ampliacin del
Muelle C.
El sector privado est realizando
importantes inversiones en el Puerto
de Nueva Palmira.

Adems, se prev se inviertan en torno a US$ 640

millones en infraestructura vial mediante PPPs
Proyectos Viales de Participacin Pblico Privada
Estado

Inicio de Obra
Previsto

Inversin
Mill. de US$

Adjudicada

2016

75

Ofertas en evaluacin por

Comisin Tcnica del MTOP

2017

62

12 de julio de 2016: Presentacin

y apertura de ofertas

2017

55

Ruta N 14 (oeste desde Mercedes hasta Ruta N 6),

conexin Ruta N 14-Ruta N 3 y bypass a Sarand del Y

Lanzamiento: julio 2016

2018

84

Rutas N 14 (entre Ruta N 6 y Ruta N 15) y Ruta N 15

(entre Ruta N 14 y empalme con la Ruta N13)

Fase de estructuracin

2018

186

Rutas N 6,7,12 y adecuacin de accesos a Montevideo

desde Ruta N 6

Fase de estructuracin

2018

90

Ruta N 26 (oeste tramo Paysand - Tacuaremb)

Fase de estructuracin

2018

52

Ruta N3 (entre Ruta N 1 y N 11) y bypass a Nueva

Palmira

Fase de estructuracin

2018

37

Proyecto
Ruta N 21 (tramo Nueva Palmira-Ruta N2) y
Ruta N 24 (tramo Ruta N2-Ruta N3)
Rutas N 12, 54, 55, 57 y bypass de la ciudad de Carmelo
(en el tramo Ruta N 21 y Ruta N 97)
Rutas N 9, 15 y conexin Ruta N 9-Ruta N 15

TOTAL

641

Asimismo, se invertirn aprox. US$ 770 adicionales en

infraestructura ferroviaria, carcelaria, educativa,
hospitalaria y cultural bajo la modalidad de PPPs
Proyectos de Participacin Pblico Privada
Estado

Inicio de Obra
Previsto

Inversin
Mill. de US$

En construccin

Se inici en
ago-2015

100

Lnea Ferroviaria Algorta Fray Bentos

29 de junio: Presentacin y
apertura de ofertas

2017

120

Infraestructura Educativa (ANEP- INAU).

Fase de estructuracin

2018

432

Hospitalario

Etapa exploratoria

-.-

100

Cultural

Etapa exploratoria

-.-

20

Proyecto

Unidad de Personas Privadas de Libertad N1

En 2015 se invirtieron US$ 280 millones en

infraestructura habitacional y se espera un monto
similar para 2016
Vivienda
En 2015:

Mill. de US$
200
160
120
80

195

3.018 nuevas soluciones habitacionales.

611 acciones sobre stock de viviendas.

738 nuevos contratos de alquiler.

186

40
0
2015

2016#

Agua y Saneamiento
Mill. de US$
120

En 2015:

100
80
60
40

86

Saneamiento en Ciudad de la Costa.

Inversiones en plantas potabilizadoras de Durazno y Paysand.

Obras en caeras para reducir el agua no contabilizada.

105

20
0
2015

2016#

# Estimado en base a ejecutado en lo que va de 2016 y previsiones financieras.

La infraestructura habitacional est teniendo un fuerte

impulso en el marco de la Ley de Vivienda de Inters
Social (N 18.795)1/
En 2015:
1.498 viviendas finalizadas
3.010 viviendas promovidas

En 2016 (a abril):
En 2015:

868 viviendas finalizadas

589 viviendas promovidas

1/ Cabe sealar que la inversin ejecutada mediante esta Ley no est incluida en el Plan Quinquenal de Inversiones de Infraestructura pero
s constituyen un aporte relevante en el sector habitacional.

Se ejecutaron obras en infraestructura social por un

total de US$ 176 millones en 2015
Infraestructura Social

Seguridad:

Mill. de US$
300

Inicio de obras de la Unidad de Personas Privadas de Libertad

N1, bajo la modalidad de Participacin Pblico Privada

268

250

Otros*

Salud:

200

INAU
M. Interior
UdelaR
ASSE

Obras en Hospital Pasteur y en el INOT, ubicado en el ex

Edificio Libertad.

176

150

PPP Crcel

100

Nuevo Hospital de Colonia

Educacin:

50

ANEP

0
2015

2016#

800 obras en infraestructura edilicia en escuelas, liceos y

otros centros educativos.

INAU y SIRPA:
Reformas en centros de atencin

*BPS, BSE, MEC, UTEC y Presidencia

# Estimado en base a ejecutado en lo que va de 2016 y previsiones financieras.

Finalmente, se destac la inversin ejecutada en el

marco del Fondo de Desarrollo del Interior por US$ 41
millones en todo el pas
Ejecucin por departamento
Millones de US$

Incluye proyectos en:

2,6

Infraestructura vial urbana

3,1

2,6

Iluminacin

3,1
3,2
3,0

1,5
2,1
1,7
1,4

0,8
1,8

1,8
6,1

1,8
1,9
1,2

1,8

Consolidacin de barrios
Infraestructura social para mejorar espacios
pblicos (como plazas barriales, piscinas
abiertas y cerradas, polideportivos, etc.)

La inversin privada es un elemento fundamental para el

crecimiento, por lo que es necesario cuidar e impulsar los
factores que la determinan

Calidad
Institucional

Eficiencia
Microeconmica

Democracia

Infraestructura de apoyo

Estabilidad Macroeconmica

Calidad del Sistema Tributario

Incentivos
Rgimen de Promocin de
Inversiones
Regmenes Sectoriales

Cohesin Social

Facilidad en Comercio Exterior

Zonas Francas

Respeto por las reglas de juego

y los contratos

Agilidad del sistema burocrtico

Parques Industriales, Puertos y
Aeropuertos Libres
Participacin Pblico Privada

El rgimen de promocin de inversiones ha sido

fundamental para impulsar la inversin del sector privado

Millares

Inversin promovida en el marco de la COMAP

Sin proyectos de energa
Adelanto de la presentacin
de proyectos antes del
cambio reglamentario

2.500

Promedio
2008-2015
US$ 1.421:

2.000
1.500
1.000
500
0

2008
Fuente: COMAP

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015 mar-16
doce
m.m.

93

Virtud del rgimen de Promocin de Inversiones:

Capacidad de adaptarse a distintas coyunturas

Decreto 299/015 establece

beneficios transitorios en la
exoneracin del IRAE:
Proyectos que se presenten
en dic-15/dic-16: 10% la
exoneracin de IRAE
Inversiones ejecutadas en
dic-15/dic-16: se bonifican
en 20% para el clculo de la
exoneracin de IRAE

94

Rendicin de Cuentas 2015

Junio de 2016