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: C O N ST I T U C I O N A I - L E N D E

INDICE
UN ESTADO DEMOCRATICO Y SOBERANO. Mi propuesta los chilenos a Texto póstumo

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PROLOGO BASESPARA I,A REFORMA LA CONSTITUCION DE POLITICADEL ESTADO I. ESTADO; GOBIERNO SOBERANIA Y II. NACIONALIDAD III. CIUDADANIA IV. DEBERES DERECHOS Y rnnclplosgenerales Trabajo Concepto t¡abaiador de Participación Organización Sindical social Seguridad Educación Libertad enseñanz de a y De la nrujer, familia el niño Ia DEL ESTADOY'COMPETENCIA SUSORGANOS DE V. FSTRUCTURA VI.,GOBIERNO ADMINISTRACION Y DEL ESTADO Réginren rativo adminisl VII. ADMINISTRACION TERRITORIAL
I-a Comuna El'GobiernoMetropolitano : La Provincia La Región EconómicaGeográfica VIII. PARTIDOS POLITICOS IX. FUERZAS ARMADAS

10 10 10 10 tl 11 12 13 13 T4 1.4 15 15 16 T7 t9 L9-, 2A 2A 20 21 2l 2,1, 22

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X; FRINCIFIOS LA ECONOMIA DE y Industria Comercio Agricultura Minería Planificación nacional Sistema financiero, Sistema tributario Pro¡ección sistema del ecológrco .. , XI. CONSTITUCIONALIDADY LEGALIDAD XII. LA FUNCIONruDICIAL Tribunal Constitucional Justicia Ordinaria Tribunales lo Contencioso Administrativo de Tribunales Calificadores Elecciones de inte{pretativos Ia Ley Criterios de Contraloría General la República de

22 23 24 24 24 25 26
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CONSTITUCION ALLENDE

PROLOG U
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La construcción un Estadodemocrático de es un horizonteideal, móvil, que encierradinlensionessociales,económicasy politicas internas:También intemacionales la meen dida que aspire a una soberaníanacional efectiva. Cuando la Nación se propone recuperar para sí los enclaveseconómicosbajo tutela de potenciasimperiales,el Estado tiene una función irreemplazable.La fortaleza del Estado es presupuestonecesariopara compensar la lógica dominantedel imperio, sin aislarse por ello del sistema mundial precisamentepor hallarseel Estado,en cuantosujeto 'de derechointernacional,dentro del sistema jnternacional. Paracontrolar a los Estados satelizados el poder imperial intervienelas funcionesesenciales de aquellos.Intervienesufunción econónticct travésde los instrumentos denoa del minadcl"fiee lrade" y "free market", irtterviene su FUNCION NORMATIVA nredianre el control de las instituciones (partilegislativas dos políticos, o dictadores,clientes ambos). Interviene su .función diplomdtica mediante su alineacióny alienaciónintemacional. Ante un orden inperial basado.","t ,r.,"nra económico centrado en EE.[IU. -antesIo estuvoen Gran Bretaña,mañana puedeestarIo en otro-, la voluntad de crear y afirmar la soberaníadel Estado necesitaasociarel /¿rriforio con un orden nomuttivo y económico propio, autónomode los del "imperio". una economíano diferenciadamal puedeprestar-

se a la construcciónde un Estado independiente. El mercado es diferente del poder burocrático, y se apoyaen la empresaprivada y la libre iniciativa ciudadana. eiercicio de la El autoridaddel Estadoresponde,en cambio, a una ralcionalidad.Pero el aumento de la producción y competitividadeconómicaes una tareaestratégicadel Estado. La defensade la economía nacional frente a la permanente agresióneconómicaes Iatentecási siempre. Excepcionalmente es explícita, como oculo rrió entre 1910 y 1973, en una defensaque fue compartidaen el alto mando militar hasta que, en las deliberadamente buscadascircunstancias 7973, fueron derrotadosdende tro del seno de las FF.AA. quienes sostenían la doctrinade la "soberanía geoeconómica"1. sepultaionbajo las maQué tos sublevados tricesliberalesirnportadas EE.uu. de El modeloeconómicoimpuestoa sangrey luego en Chile -el liberal anglosajón-contrastacon el auspiciado SalvadorAllende por desdela Presidencia la República. Que no de era otro sino el de desarrollar un Estado que concertando la Bancay empresas a productivas esenciales bajo dirección nacional,asentara la colaboración-articulación entre el propio Estado,el sectorprivado y los mercados. Para proporcionarasí al país los medios de una def-ensa activafrente a la invasióneconómica, sin paralelo,que estádetrásde la mundialización de las relacioneseconómicas. Es decir, un modelo económicoque con rasgos originales enlazabacon la ascendencia

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PRATS GONZALEZ (General Carlos): MEMORIAS. Testitnoniode un soklado, Santiago,pehuén, 1985, en : especial pp.597-598.

centinentaleuropeadel Estado,cuyas raíces en el troncodoctrinal del Ejército prof'esional eran comunescon las dcl papel industrializador y constructordel Estado.Postulado compartido por generaciones lídereseconómide cos, profesionales,políticos y sindicales. Apenasdos décadas después que mediante de una dictadúrase impusieraa Chile el modelo económico anglosajón,este es juzgado dentro del propio EE.UU. incapaz de competir con el que articula Estado-banca-industrias básicasen Alemaniao Japón2, Bl fundanrento psicológicoclel ortJen intemacionales la dependenci¿i cull.uralde los paísesperiféricos'respecto los'centros de imperialcs.La eniancipación aquélloses imde probablesin la afirmación organizada un de que innove en la culturade Gocontramodelo biemo. La economíaalemana, desdesu unificaciónpor Prusiaen el último terciodel siglo XIX hasta hoy, está construidaa partir del principio de unidad estratégica entreel Estado y los,centros básicosde decisión.bancos, industrias, transporte y comercio-. El otro vencedorde la "guer.rafría" adernás'de Ale. mania,el Japón,hageun siglo que tienecomo clave de sus renovados éxitos económicos la accióncolectivae integrada un proyecto de global de la empresa la economía y nacional, coordinadas y desdeel Estado. en

por el expansionismo en su hegemonía económicojaponésy germánico.Si Franciatuvo que esperar la visión del Presidente a Charles de Gaulle para crear su primera comisión interministerial de Defensa Económica -en 1959, nunca convocadapor su,s.sucesores3 como advierten hoy con pesarlos fianceses-, es en 1993 cuando EE:UU. crearásu primer Consejo Nacional de SeguridadEconómica cono instrumentodel Estado para enfrentar las manif-estaciones debilidad económica de con quc EE.UU. sale de cinco décadasde guerra econónrica la autigua con URSS. l,a indcpendencia sobcranía un Estay de do presupone, también,cortar el lazo unrbilical entrelas éliteslocalesdominantes las de y los Fstados imperiales.Ello requiere desarrollar las estructuras democráticas Estadel do, de modo que el pueblo organizadodispongade mediosde control civil efectivo sobrc las nlismas.

Para SalvadorAllende v sus colaboradores, el desarrollodemocrátíco EstadodeáeI bía innovar en la realidad existente,en función de la propiaexperiencia histórica nacional. Lo que descartaba todo "modelo" importado.,en particular cualquierade las variantes de Estadoantagónica la culturapolíticon ca democrático-representativa chilena.La solidarid¿id horizontalexistenteen la población Bn el mundo actual la soberanía nacional -fruto de muchasdécadasde desarrollo cívitiene como prerrequisitouna ecouonlíacomco-, y su socializapión política en términosde petitiva.El éxito en la conrpetitividad inter- clase,son la basedel singular enraizamiento nacional reposa en la ¿rticulacitin entre el de ideassocialistas Chile. De ahí lo natural en sectorprivado y un sectorpúblico dotadode que resultaba para Allende no reconocera mcdios idóneos para cumplir su función. ningúnllstadocomo "patrón" tJelchileno,lo Comclestándescubriendo Estados los y centra-,r endógeno autónomode su proyecto nacio' les cuando se sienten,a su vez. amenazados nal. Su eleccióncomo Presidente en'1970

2. EsesentidoadquierelailenotadeGeorgesBushenlaseleccionespresiclencialcsdenoviernbreclelgg2.Ve¡ a estetespectoclestuclio delprofesordelMassachussetslnstitutcof TechnologyLesterThurow: Headto heacl. , The Coming EconouticBattk ArnongJopan,Ewope and Anerica, N. Yoú, Monow, 1992. :3. BREGEON(Jacques)-LUCHAIRE(Fabienne): "QuelleDéf'enseéconornique'!".RevuedelaDéfenseNationale, Paris,juin 1988;IIARBULOT (Ch.): l¡t tnachinede grerre épononíque. Efats-IJnis, Japon,Europe,Paris, Econornica. I992. 4

(por sufragio universal en septiembre,por Pleno en oqtubrc) es acuerdo del Cerngreso incremento conresultante acumulado del del trol de la sociedadsobre cl flstadtl. control que vehiculaba la expresión de la voluntad nacional de no ser un Estado-cliente. Estructurar la s<-rciedad civil es presupueslo,medio y fin del Estado democrático. I-a relbrma del Estatlo la apoya Allende en la legitimidad dominante en el país, la democrático-institucional. Su finalidad es hacer realidad la plenaciudadanía de la claseobreray los sectorespopulares. integrándolos la soen ciedaden términosreales y no formales.Mcdiante una movilización positivaque fortaleciera la sociedadlocal, incrementando sus redes asociativaé. Si!nif-icabaque la ciuda¡ danía asumía los cambios institucionales. También la voluntady necesidad implicar de a ld poblacióny a las instituciones Estado del popuen la reforma de esteúltimo. El debate lar sobre las Dases de reforma del Estado propuestaspor. el PresidenteAllende debía culminar en un proyecto de Ley ante el Congreso Nacional, que seríasometido a referénpor dum en el supuesto establecido la legalitlad entonces vigente -es decir, si se producía un desacuerdo entrela voluntaddel Ejecutivo y la de las Cánlaras.

C O N S T I T U C I O NA L L E N D E \ La rcnovada Constitución presérvabala autoridaddcl Estado'democráticosobre las F-Fr.AA., términosequivalentes los históen a ricanrcnte asumidos-incluidos los acordados en octubre de 1970 entre la Democracia Cristiana, el Presidenteelecto y la cóalición de Unidad Populaf, incorporados a la Constitución en la reforma parcial de 9 de enerode 1971. Salvador.Allende cra intransigente en punto a la autoridad suprema del Jefe del Ilstado sobre las I]F.AA.,garantía su de subordinacióna la voluntad nacional denrocráticamente ex' presada.En cualesquiera circunstancias. Así, cuando el2l de octubrede 1969 el general Viaux y otros oficiales se rebelaron cn el RegimientoTacna frente al Presidente Eduardo Frei, el entoncesPresidentedel Senado -Allende- se presentó ante la dirección máxima del P. Socialista(de la que no formaba parte) exigiendo cqn la mayor energía la inmediata desautorizacióndel intento de Erik Schnake-"contrario a todos nuestros principios"-,de una aventura con Viaux contra el Presidente constitucional. lo atajó.En Y septienrbre-octubre 1970, como Presidende te electo negoció y suscribiólas "garantías" que la DemocraciaCristiana pedía para elegirle Prcsidente la Repúblicaen el Conde

4. Los Comanclantes Jefe y el Jefedel EstadoMayor de la DefensaNacionalcolaboraron la clefiniciónde los en cn términosrelativosa las FF.AA.

gresoPleno,puesconlpartíasu contenidodemocráticos. Una solaexcepción:cuandoen el l"ranscursode las negociáciones el senador Palricio .Aylwin, y algún otro'demócratacrisl.iano ansiosode levantarbayonetas as. al censo democrático popular, insistieron en nrantener como,condición su voto que el de Presidenleelecto se comprometieraa ceder en l¿vor de la propia cúpula castrensela potestadde designary removera los generales, Allende rechazóen redondo aceptaruna .Iefaturadel Estado privada de poder tan capital para Ia vigencia de la democtracia rcpresentativa-"que han ostentadotodos los Presidentes Chile", agregaba-. 1970 cl de Iln sectorde Aylwin estabaen minoría en Ia dirección del P. DemócrataCristiano, tendría que crear otras circunstancias para alcanzar tal objetivo. El entoncesJefe de EstadoMayor de la Defensa Nacional ha pintado un relraf.o:
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Ossa.(...) Que el plan rnaestro que me había ex_ puestoera muy cómodo para la D.C., pero que iba a conducir a un desastrenacional más grave que el que se trataba de evitar y que los militares no telíamos por qué rnancharnoscle sangr.e malas nos para resolver por Ia fuerza un.dilema que es . de cxclusiv¿solución política (...). Mi inter.locutor queclaclesconcertado mc clirige una mirada cey ñudacuandorne retiro (...)"6.

"El viernes 25 cle septiembre [de 1970] me ocun'e lo más insólito que podía esperarde ese tensojuego de muñequeoa que se nos sometía.A las 09:30. un .clestacadodemocratacristianorne plantea dir.ectalnente,en actitucl nerviosatnente cornplacicla. ante la intransigencia Schneique cle , cler [Clomandante .lel,edel Ejércitoj para cletcen ner a Ia UniclaclPopular,cl presiclente Frei cstaba clispuesto que yo encabez-ara movirniento a un que lo derrocara lo enviaraal extr.arr.jero". Ense_ y (..,) guidá desar.r.olla plan: había que .'apoderarse su cle noche cleLa Monecla,enviar a Frei al extranjet'o, ceffar el Congreso. suspencler vigencia de la los partidos políticos, utilizar en cargos clave a gente cle conl'ianza que ellos poclrían serialary. nolnralizada situación.tlalnar<ienuevo a elecla ciones". Yo escuchabahipnotizacloal caballero cle arquitectur.a la época victor.iana de (...). Calrnaclarnente, responcloque lne extlariaba que le toclq lo dicho se rne transtnitierapot su conducto y no por inteunedio del Ministro [de Del'ensa]

El antecedente ilustra la coherenciar de Aylwin -y otros- en aceptar, sin solución de continuidad desde septiembre-octubre de 1970,la no subordinación las FF.AA. a la de autoridad de la representación democrática dc la Nación. I-a destrucción en 1973 tlel Estadodemocráticoe independiente persiste hastahoy. Lo muestran éstructuras las estatales impuestasmediante la dictadura. cuvo goznées la fuerza armadafuera del control áe las instituciones representativas la soberade nía nacional, el monopolio de Ia violencia física fuera del control de la autoridad suprema de las instituciones para expresar elegidas la voluntadnacional. La cooptación burocrática cuadrosprode cedentesde la antigua izquierda poi la institucionalida<J'creada dictaduiaes e! por ta medio del-iberadamente concebidopara quebrar los referentes históricosy nacionales-del lirJerazgo país. El efecto así buscadoes del legitimar la dictaduraa l¡avés de su legatlo, desligitimarla tradiciónhistórica,democráti= ca y nacional del movimiento popular. La rupturatle las estructuras participade ción y control democráticoefectivo ha di. sueltolos lazosque muchoscuadrospolíticos tuvieron con esfratos populares y medios: Con mayor motivo los de aquellos,exiliados o no, estipendiados por organizaciones funcionalesal sistemacapitalistaglobal. Lo que

5 . Apat'ecen incorporadas, lo esencial, en también lasBases proyecto nuevaConstitución. en clel de 6 . General CarlosPrats, Menrcias..., pp. 173,174,176. cit., tamui¿nvisito, lu mismapropuesta, general al Guelraty. "on Comandante Jefede la Fuerá Aérea. en

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E Rasgosingularde la propuesta democrati_ zación del Estado era articular poder econó_ mico, relaciones producción,planificación de y descentralizaciín del presupuesto.El Con. greso bicanreral conrprlndía la Cámara de Diputados,elegidapor sufragio universal, y la Cámarade los Trabajadores. origen rJel El procesolegislativo quedabaresidenciadoen es,ta última: Sólo los trabajadores eranelecto_ res parala CámaraAlta, por sufragio en primer grado,(la definición de trabaiador era Quienes en 1970-73 dirigieron política- muy amplia,como se puedeleer nljs adelanrnentela insurreccióncontrael Estadoclemo_ te). I-a sustitución del Senadopor la Clrmara crático -los denrocratacristianos liderados oor de los Trabajadores inspirabaen la función se l)atricio Aylwin y EtluardoFrci, la dereina quc aquélclcscmpeñó en la construcción del cncabezada por Onofre Jarpa,Ia administra_ llstado durantelas prinreras etapasde la lte_ ción Nixon-, paraprolongar.los ef-ectos su de pública, aunqueahora su signo era invertido óbra necesitancrear una nueva élite. Desti- en pro-de la mayoría social,no de la oligar_ nada a suplantarentre la poblacirinla legitiquía.IJn el ámbito infra-estatal, Juntapro: la midad anterior a Ia dictarjura. Los intelectua- vincial,elegicla los Municipiosy lasorgapor les, líderes,cuadrosdirigentesy hombresli_ nizaciones sociales, trabajadores empre_ de y bres que retoman el legado histórico entran sas,se articulaba con los agentes adniinistra_ en contradicción explícita o larvada con tivof dependientes Ejeóutivo.En el nivel del aquéllos. local; los Municipios elegidos por sufiagio universaldirecto se articulaban con el Cabil_ El proyecto de AIIende de do Vecirial, elegido en sufragio comunal de desarrol!ar la Consfitución segundogrado por los centroscomunitarios, sindicalos, etc. I-a reformadel Estadopromovidapor Salvador Allende respondía a exigeicias .y f.as Basesdel proyecto de refbrma tle la expectativas sectores de socialesemergentes Constituciónreflejan.los postuladosde la -popularesy.medios-, que mejoraban así su Presidencia SalvadorAllencle.Elaborados de nivel de control sobreel podery el excedente en agosto 1912bajo de la supervisión direcra económico. Encontraba hoitilidad de los la de Allende, él mismo entregópersonalmente que se consitJeraban qrupose intereses perju_ a cada Partido de la coalición de Gobierno dicados. una copia de la versión definitiva, el 4 de septiombre 7972.Era el primer paso para de Si por,un extremo integrabaen la Ley de organizarcl amplio debatepopularque Oétría Leyes el respetoa los valores ccxlunes del culnrinar cl Congreso en Nacional,y proba_ orden interestatal, cent¡adosen la Organiza- ble referéndum,dentro del horizonte-tle su ción de las NacionesUnidas, en la D-eclara- mandato -19j6. Es la más sim_ . presidencial ción Universal de los DerechosHumanosv bólica concrecióninstitucionalque recogeel cn la conlunidadcon Latinoanléri.u, á .n impulso del procesohistórico de desaúollo otro extremo incorporaba respetoa las có_ dcmocráticoque ha el seguidoChile, con pro_ munidadeslocales cuya identidádse basaen ycccióndc fururo. una cultura o etnia diferenciadade la ciuda_ daníadominante Estado(mapuches, del pas_ Las insurrecciones conservadoras octude cuenses). bre de 1972 y julio-septienrbre 1973 pos<te favorecqsu autonomíay disponibilidadper_ -en .sonales para insertarse cuantoles es pbsible- en las estructuras burocráticas conitruidasnrediantc dictadura. una Con la ilusiónde reconstruirsu posiciónde poder.para tal élite así renovada, la reconstruccióndel movinrientopopular,el desarrollode Ia.propiade_ nlocracia,llega a sersentidacomo un riesgoa su statusde allegados sistema del engendrado desde1973. -

lergaronsu debatepúblico, no su permanente impulso en el seno del Gobierno.Aún en la prinrera,senana de septientbrede 1973 el PresidenteAllende instruía al Ministro del quienhaInterior -Carlos Briones,socialista, bía participado en Ia subcornisióniedactora de las basesde la seguridadsocial-,para que tuviera presente Proyectode reformade la el Constituciónen la misión principal que tenía confiacla:acordarcon el partido democratacristianolos términosde un pactoen el Congresoque preservara Estadodemocrático el El debatecentral entre el Ejecutivo y la oposición parlamentariadgmocratacristiana estabacentradoen torno de la delimitación de las áreas de propiedarJprivada, pública y mixta. En todo caso,con o sin acuerdoprevio de la dirección del P. DemócrataCristianoo de Ios partidosde la coaliciónde Gobierno,el Presidente Allende tenía resuelto.que cael mino a seguirpor el paístlebíascrdecisión de todoslos ciudadanos. lunes 10 de septiernEl bre de 1973 dispusoque advirlierana la Televisión y las emisoras radio paraentraren de cadenanácionalel siguientemartes11. Iba a anunciarel plebiscitoT. Durantedos décadas texto ha sido inenel pontrable. Don EduardoNovcra Monreal,PresidenterJelConsejode Defensadel Estadoen jurídico tlel Presidente la 1970-72 asesor y de República, tras paciente búsquedaacabade hallar parte del material con que trabajaba la

ComisiónCentralnombrada el Presidentc por para asesorarl.e este proyectos.Entre el en materialse encuentran sucesivas rcdacciones de distintoscapítulos, que yo iba transmitiendo a Salvadbr Allende pa:a su revisión, rectificacióny, en especial, para que decidiera sobrelas variantes disyuntivasmás neu. o rálgicas.Como fue la relaiiva al Parlamento Unicameralo Bicameral,o la de transfbrmar el Senado la Cámarade los Trabajadores. en Estaúltima fue la opciónreteniday propuesta por Allende El materialhoy disponibleaún no es completo. Falta la mayor parte del apartado"Estructura del Estado y competencias de sus órganos",y partedel denominado"Gobierno y Administracióndel Estado". Aunque sí se encuentra organigrama el manuscritoque yo habíaprepzrado como Ponenteque era precisamentede ambos apartados-que se reproducenbajo el epígrafe"Estructurarepresentativa Es[ado". dcl A EduardoNovoa Monreal fueron asignadas las ponencias sobre"Deberesy derechos de los ciudadanos","Constitución y legalidad" y "Garantías socialesy económicas";a JorgeTapia V.: "Estado,Gobiernoy Soberanía"; "Nacionalidady Ciudadanía"y "Administración de Justicia"; a Sergio Insunza: "Partidospolíticos y pluralisnro":a I-uis Maiia: "Delimitación de las ríreaseconómicas" y "Sistema tributario y financiero"; a Waldo Fortín: "Garantíaspolíticas e individuales"y "FuerzasArmadas"; a lván Auger:

7 . El mediodía del dorningo 9 de septiemblede 1973, el Presidente la Repúblicaanticipó per.sonalmente de al
Comandanteen Jefe del Ejér'cito,acompariaclo InspectorGeneraldel Ejército. generalOrlanilo llrbina, que en del las horassiguientes a hacerpúblicala convocatoria plehiscito.Aquella tarde,de regresoa su casa,el.Iefe iba del del Ejército decidió su alta traición.adelantándose la llarnacla ciudaclanía las urnasclel.lefe.delEstado. a a'la a 8 . Fstabaintegradapor el Ministro cle.Iusticia. Jorge'fapia,del P. Raclical; propio Ecluarclo el Novoa; el Ministro Secrctario GenelalcleGo[rielno.SelgioInsunza. P. Cornunista; cliputacló clel el Luis Maira. ale Izquier.cla Cristiana; c-ljurista Walclo I"r:rtín.clel P. Socialista;y por rní corno rcpresentantc personaldel Pr.esiclerite. Cornisión l-a Ccntt'al.a su vcz. plesiclía traba.io diez subcornisiones el clc es¡recializaclas. integratlas altos funcionariosclel por Gobielno y la Aclministración. I-as Basesdel proyectotueronconociclas, comparticlas. la clilecciónclela y por CentrallJnicade'fi'abajacloies. prcsidíaLuis Figueroa, particularla iclea quc en clelaCárnaiade los Trabaiaclor.es corno sedede la iniciativa lesislativa.

C O N S ' T I T U CO N A I , L E N D R I "Administración territorial" y "Sistema de planiIrcacirin". Tampocola redacciónes en todassuspartes la última, con un estilo más pulido y trabado. Al disponerde la transcripciónde las deliberaciones posicionamientos los poy de nentes, distingueel ordcn cronológico se de cadadesarrollo. En diciembre de 1972 tuve a la vista la versióndefinitiva de las Bases proyectoal del preparar la "Plataforma del Gobierno y del Partido de Unidad Popular" -aprobada diy lundida duranteI aselecciones parlamentari as de.marzc'r l9l3-, que recogíaalgunas de propuestadel proyectode reforma.La comparación de los textosme ha permitidocomprobar los capítulosahora disponibles,e identificar los incompletos.He contrastado material el quc ve por primeravezlaluz con la presentación de sus líneas generales expuestapor el Presidente Allende'"a cuadrosde los partilos dos de la coalición de Gobiernoen el Estadio Chile, el 5 de septiembre l9'12e,así como de con los postulados incorporados III Mensaal je al CongresoPleno (21 de mayo de 1973). [,os capítulosque publicamos tienen la redacción de una versión penúltima, pero sin que la última cambiaranada sustancial.Por ello puedo concluir que el texto recuperado revela, nrejor que ningún otro conocido, la estructuradel Estado y de la organización socio-político-económico-cultural la hacia que SalvadorAllende orienfabasu Gobierno. Estetesümonio reinvindicala visión evolutiva y progresiva Chile interrumpidapor de la camarilla que se apropió del Estado y secuestró la sotleraníapopular. Pau-sa temporal -en el procesohistórico de un pueblo, dos o cuatrodécadas períodoscortos,las consson tantesestructurales perduran-.La visión de Allende se apoyabaen realidades sociales profundas, enraizadasen la realidad, y en idealespermanentes democracia, pluralisde mo, libertad,igualdad.En el Derechoconstituciclnal comparado conozc.o no otra propuespor ta, gestada los protagonistgs un procede so colectivo nacional,que engarcehasta tal nivel valores de democraciaparticipativa y representativa, política y económica.

Joan Garcés E.

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Reproducido en ALLENDE (S.): Obrus Escogidas,Santiago.Eclicionesclel Centro cleEstucliosPolíticos LatinoamericanosSimón Bolívar, Fundación PresidenreAllende (España), 1992, pp. 473-490.

MA PA A t s A S E S RL AR E F O R D EL A POLITICADELESTADO CONSTITUCION
I ESTADO. GOBIERNO Y SOBERANIA Todo el poder resideen el pueblo, el que lo ejerce participando en las formas de autogobiemopopularque la Constituciónestablesu óe, o delegando ejercicio en las autoridadesque ella determina.

La Repúblicade Chile es un Estadounitay rio, deiGobierno democrático popular,que de se apoyaen la fuerzacreadora los trabajaTodo aquela quien el pueblo ha confiado dores.Integra la comunidadlatinoamericana representación autoridad respondede los o y participa en la contunidaduniversalcomo de inde- actos que ejecuteen el desentpeño estas y país libre, soberano econónticamentc funciones,y debe ejercer sus facultadesde pendienle. y acuerdoa las competencias finalidadesque y El fin de su organizaciénsocial 1r.política la Constitución las leyesle señalan. es crear una sociedadfundadaen la libe-rtad, il y la la igualdad, solidaridad la justicia.en que" ,NACIONALIDAD se asegure desar¡ollointegraly digno de la el del personalidad humanacomo consecuencia naLos principiosque informan la nacionalidominio y goce comunesde los recursos turales y bienes de producción fundamenta- dad en la'Constituciónvigentepermanecerán en vigor. Parafacilitar la incorporación de los les, y del término de la explotacióndel homextranjerosa la sociedadchilena se facultará hrc por cl honthrc. al Presidente la Repúblicapara otorgar a de aquellosque tenganmás de quince años de residenciacarta de nacionalización,sin que pierdan su nacionalidadanterior. III CIUDADANIA con Sonciudadanos derechoa sufragiolos chilenosque hayancumplido l8 añosde edad y esténinscritosen los registroselectorales. La obtenciónde Ia calidadde ciudadanoy el que de ella emanaes eiercicio los derechos de inexcusable cumplimiento. una obligación de NingunaLey podrá restringir el derechoa sulragio por razón de sexo, prof'esión,activiclado residencia.Deberá garantizarseel ejerciudadanosa los chilecicio de los derechos nos que residanen el extranjero. l0

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E En las. elecciones directas realizadas para constit"uir órganosque estaCarta establelos ce, el sufiagio serásiempredirecto y secreto. La Ley establecerá régimen continuo un de inscripcionesen registrospúblicos, cuyo plazo de vigencia precisarála anticipación con que se deberá estar inscrito para tener derecho a suliagio y la forma de emigión de csteúltilno. La condición de trabaiadordeberáacreditarse,en su caso,en el montentode la inscripción y en el de emitir el voto. En las elecciones los organismos de repreque estaConstituciónestablece sentativos se utilizarí¿un sistema que asegurela representación proporcionalde todaslas opiniones. IV DEI}ERBS Y DERBCHOS Principios generales El llstado se obliga a crear y ntantener condiciones objetivasapropiadas que permitan que est.osderechos tengan una vigencia real. jurídico modernodebe incorUn sistema porar a su normativa no solamenteaquello que el hombre pueda reclamar para sí, sino tarnbiénlas obligacionesque tiene para con los demáshombres,especialmente para con el conjuntoorganizadode ellos que es la sociedad.Toda declaraciónde derechosqueda incompleta,en este momento de la vida nacional, si ella no se integra con una declaración de los cleberes def honlbre, capazde encauzarla vida social bajo el signo de la hermandady solidaridadentre los hombres, como vía necesaria para una gradualimplantacióndel socialismo. Todo hombretieneel derechoa cuantole para el pleno desarrollcl sus seanecesario cle posibilidades como tal, sientpreque se lc asegurenposibilidades ocasiones y igualespara todos.Todo hombre tiene el deberde aplicar personalal bien de la sociedad su capacidad de la que es parte y de contribuir a que ésta alcance una forma de convivenciaque asegure a todossusmiembros.la posibilidadde su máscompleta realización humana.

El sistema.jurídico, rJestinatlo t'acilitarla a construcción socialismo, del y acentúa asegura los principios humanistasque reconocena todos los hombres dignidad, libertad, paz, propiedad personal y un ambiente favorable para el desarrollointegral de su personalidad dentro de una sociedadorganizada sobrebaSe da acogidaen la Constitucióna nuevos sesde justicia y solidaridad. derechos,como el de contraer matrimonio y fundar una familia contando con la protecLa Constituciónmantienetodos los dere- ción del Estado;el de los padresde educara chos y garantíasreconocidoshastaahora y, sushijos en forma que hagande ellos persoademás, enriquece refuerzacon aquellos nassanas los y corpo¡aly espiritualmente, ciuda. y otros que el progresode la conciencianrun- danos conscientes su responsabilidad de cídial ha señalado, por ejemplo,en la Declara- vica; el de igualdaddel hombre y de la mujer ción Universal de los DerechosHumanosde en la familia, en el trabajo y en Ia participalas NacionesUnidas, de 1948,o en elabora. ción en la vida social;el de la infancia,cualciones posteriores,conlo un mejor asegura- quiera que sea su origen, a ser objeto cle miento de la privacidad humana, especial- protecciónespecialy de atención solícita y nlente en lo que mira a la vida ínt,imay a la preferente parte del Estado;el deJas mapor del hogar,y el rechazodel entpleode medios, dres a que se les reconozcan l"ratos especiales de cualquiernaturaleza, capaces alterarel de en razónde embarazo, ntatemidady cuidado cquilibrio psíquico el cursode los procesos cle sus hijos de cortos años, y el de todo o y reacciones mentales. hombrea contarcon lo necesario parasatisfaIt

de cer sus necesidades tal con un niínimo de en dignidad, especialmente lo que conclerne vestuarioy vivienda' Secciou áint"ntu"ión, nes especialesrJe la lutura Constitución se ocupan en forma.más detalladade los'dere.rró! .tp".illcos de la participacióndel puehlo en ia estructuradel Estado;de los trabasocial;de de iarJorcs; la más amplia seguridad y tle la condiciónde la familia; de la ia mujer etc. etJucación, Se consagrala libertad de la actividadespiritüal cteado.a; la protocción e impulso a científicasy a las maniias investigaciones y artísticas, el derechode todosa tbstaciones y dislrutar de la vida cultural y participar artistici de la comunidad,y en toda actividad físico por que tienda al perfeccionamiento prácticasdeportivas. medio de las

sempeñarhonestay diligentementelas funo cionespúblicas,remuneradas no. que sean y adquirir una educacióncompaticonfiadás, ble con las p¡opiasposibilidades' Trabajo ticne dcrechoal trabaio,a Todo ciudadano librementela ocupación,empleo o acelegir tivittad de acuerdoa su capacidad'Tiene desegúnla cantidady rechoa una remuneración que ejecute.L'a remuneracalidaddel trabajo ción tle las mujeresy jóvenes no tendrá discrinlinación tienederechoa un¿remuTodo trabajador míni,maque le asegure,a él y a Su neración la digna, garantizando familia, una existencia alimqnticias, de las necesidades satisfacitión recreación de vivienda,vestuatio,educación, y dcscanso.

Eli Estado aseguraal pueblo ntapuchey a el gruposétnicosautóctonos derecho dernás 'La remuneración mínima fijada por laky, cultural y al uso y , desarrollai su personalidad la formaque óstadetermine,de acuerdo a La cultivo de su lenguamaterna. Isla de Pas- o en en lo dispuesto el inciso anterior,deberáser propio en el Concua tendráun repr€sentante de periódicamente acuerdo a las reajustada greso. por variacioneJexperimentadas el costode la estáccn- vida. sociales El ámbitodc los deberes de que todo homtrado en el principio básico Ill Ilstado aplica una política económica, de bre ticne el rJeber trabaiarde acuerdocon socialy cultural en orden q aprovey su propiacapacidad, que no puedereclantár de salucl, las aptitudes tísicas, intelectualesy beñeficiosde la sociedadsi no rinde con sus char creativasdé todo el pueblo para desarrollar posibilittadescorporales,intelectualeso de en de manerasostenida' conjunto con el creun creaciónun resultadoque represente aporcimiento de la producción,el pleno enrpleo, te material, científico o cultural a la comunidel el elevamiento nivel de vida, la paulatina dad. Es deber participar activamenteen las de reclucción la jornada de trabaio,especialen tareassociales la forma previstapor la Ley la o las laborespesadas riesgosas, colaboraren cuanto tienda a la protección menteen i de superación las diferenciasentre el traba'io áe la salud pública y a la elevacióndel nivel mánual e intelectual y el de la ciudad y el culturalde la Pobllnción. calllpo. y las Es deber respet¿rla Constitución por El derechoal trabajoestágarantizado leves: tener en cuentaen todos los actoslos producSocialde los nrediosde la Propiedad de in-tereses la societladde que se forma parción ón las empresasestatalesy ,su función y te; resguardar protegerel patrintonionaciopor dinamizadora; la existenciadel áreamixlipropiedad social y del Estado-los renal, la economíay de la propiedadcooperata de cursos naturalesdel país; detbnder a la patria tiva; por la planificacióndel procesoproduclas obligaciones militares; dey cumplir con t2

CONSTITUCION ALI,ENDE livo en el sectorprivado;porel aumerito la de productividad del trabajo, por el desarrollo científico-tecnológico; por la permanente fbrmacióny especializac de .loi trabai ión ado_ resr y por. las normas del nuevo dereciroal traba.jo. Concepto de trabajador Trabajador:Productorde bieneso servicios mediantesu acción personaly directa sobrelos mediosde producción. Los trabajadores son nanuales o intélectuales. Dcbcráconsidcrarse trabajador la persoa na que entra en una relación de trabajo para obtener calificación. Son trabajadores investigadores, los técnicos y científicos de todas las categorías o especialidades prestanserviciosál Estaque do o a entpresas institucionesde cualquier o índole. PTU los efectosde estetexl.olegal, no se consrdcrara traba-jador la personaque cm_ a plee trabajadores asalariadoscon fineS de lu_ cro,personal. Nadie quesebeneficie Ia plus_ de valíadel trabajoajenopodráconsiderarsé tra_ bajador. Ninguna personaque desarrollesu aclividatlcon finesespeculativos puedecon_ siderarse trabajador. Participacién Los derechosde los trabajadores ga_ los rarúizan los propios trabajadoresa través-r1e sx part"icipación todos Ios organismosde en decisiúr. Los trabajadores participanen la conduc. ción de sus centros.de trabajo.en la forma y condiciones que detenninetá Ley. Los trabajadores participan dentro de las empresas centrosde f.raba.jo Ia elabora_ y en ción ds los planesde produición y servicios, y organiz¿n discusiónpermanente tomo la en a susmetas.

2

l3

La CentralUnica de Trabajadores (CUT) es la.estructurasuperior de lá organi)ación sindical,chilenay, juntamente: ,los sindicon catosde base,y sus estructuras intermedias, es la organización clasede los trabajadode resde Chile. Los Congresos de la Central Unica de Trabajadoresdeterminarán la estructurargeneral del movimientosindical. La generación los Congresos la CUT de de y de.sudirectiva seráden¡ocrática, votapor ción secreta, directa y proporcionalpor sec[or, rama o empresade todos los trabajadores sindicalizadqs. Corresponde la CUT y a las estructuras a . sindicales, sus distintos niveles, la répreen sentacióngeneralde los trabajadores país, del de la rama o de la unidad de produccióno de servicio,y la responsabilidad la incorporaen ción plena de los trabajadores la construca ción de la Sociedad socialistamediante una integralparticipaciónen el Estado,la economia y e,ntodoslos aspectos la vida social y de cultural. Organización Sindical " Los sindicatos sbn el organismode expresión laboral de los trabajadóres.Todos los trabajadores tienen derecho a sindicalizarse sin autaúzación previa. Los Sindicatos son independientesy tienen derechq a redactar sus estatutos y reglamentos, elegir librementea sus representantes, organizar su administración formular su progray ma de acción. Todas las directivas sin¿icále$ seránelegidasen votación secreta,directa y proporciónal. ' Los sindicatos participan,segúndisponga lg,Ley, en los organismos básicoso intermedios de l.aestructurapolítica y administrativa del Estado. , Los sindicatos tienenderecho colrvenircon a los organisnos estatales, direccionesde,empresa_ otras estructurasde producción y ser. y 'vicios, convenios colectivosreferentes cona dicionesde trabajoy vida de los trabajadores. , Seguridad social

sociales un serviciopúblico, - La seguridad funciónexclusivay primordial del Estado.La , Los Sindicatos se entienden legalmente responsabilidad su administración radide se conótituidosy gozande personaliOaO¡uriOica ca en las instituciones crea la Ley, la que que por la sola inscripción del acta de constitudebecontenrplar, especialmente, participala ción y de.su estatuto,enla forrna y condicioción directade iepresentantes los trabajade nes que determine la Ley. , dores,yde otros sectores la cclmunidad. de I4

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E La seguridad social sebasaen el principio de la solidaridady se financiacon cargoa los ingresos generalesdel Estado. Las prestacionesdel sistemadeseguridad socialseotorgan en consideraciónal estadode necesidadde los beneficiariosy no esúñ condicionadas. cuantitativani cualitativamente, los aportes a que ellos,'directa indirectamenl.e, o hayanhecho al sistema. Todos los miembrosde la comunidadtienen derecho,en igualdad de condiciones,a idénticasprestaciones ante un mismo estado de necesidad. igualescondiciones, sisteA el ma de seguridad socialpreslalos mismosservicios y establecelos mismos derechos para todaslas personas, cualquieraque seasu empleo o renta. Cualquiersistema protecciónque excede da del régimen general,sólo podrá ser establecido c'onfinanciamientoa cargo los pro. de pios beneficiarios, que puedaser trasladasin do, directao indirectamente, la comunidad. a desarrollofísico, intelectual y soadecuado cial; accesoa [a vivienda higiénica y digna, adecuada las necesidades grupo famia del liar; y prestacionesadicionales que proporcionen los trabajadores susfamiliay a res lclsmediosparasu conveniente recreación y tlcscanso. Educación El objetivo primordial del procesoeducativo es despertar capacidades cadacual, las de orientándolas hacia la preparacióndel hombre paraque desempeñe una f'uncióncreadora en la sociedad, considerar trabajohumaa el no como el más alto valor, a expresarla voluntad.de independencia nacional y confornraruna visión crítica de la realidad.

El Estadocumplecon la tareaeducacional a travésdel SistemaNacional de Educación, encargado coordinar todos los elementos de socialesque contribuyena la formación hujardines infanmana,talescomo'salas cunas. tiles, establecimientos educacionales,los Las prestacionesde medicina social se centrosde trabajo,los medios de comunicaotorgan a través de un servicio único de sa- ción socialy la organización lamiliar. En este médicaintegral sentidoel Estadopropenderá que el proceso lud. Se proveerála asistencia a en todoslos períodosde la vida, especialmen- educativoseapermanente a que las activiy te a la madreduranteel emba¡azo el parto,y y dadesde aprendizaje formaciónsistemática y al niño. sc conlbinencon el trabajo. El sistemageneralde seguridad socialgarantizaa todos los miembrosde la comunidad las acciones médicasy económicas tendientes a la protección de la familia, especialmente en los aspectos materno-infanfiles,para cuyo ef'ectoasegurael desarrollo y financiamiento suflcientes rnatemidades, de salascunas y jardines infantiles; subsidiospor interrupción temporal la capacidad ganancia, de de pqr edf-ermedad, accidentesy maternidad; pensiones por vejez e invalidez y de sobrevivientes; subsidiosde cesantíay servicio de colocaciones, dentrode una política de pleno empleo; prestaciones familiares,en efectivo, especies servicios,para ayudara la manteno ción de menores dependientesy asegurarsu El Estadoasegurael derechoa la educación desde la etapa preescolar.Igualmente guantiza a todos el reconocimiento de sus aptitudesy capacidades, evitando la exclusión de aquel que las reúna de la actividad correspondiente. La enseñanza básicaes obligatoriay el Estadodebeproporcionarla gratuitamente. El Consejo la Superintendencia Edude de cación Pública, bajo la autoridad Gobierno, del estará integrado por representantes todos de los sectores vinculadosal sistemanacionalde educación. representación estossectoLa de rcs deberá generada mocráticamente. ser de l5

de La Superintendencia EducacitinPliblica tendráa su cÍrgo la inspecciónde la ense' ñanzanacional, Sólo la educaciónprivada gratuita y que no persigafines de lucro recibirá del Estado que garanÍ.icc su una contribucióneconómica financiamiento,de acuerdoa las normasque la establezca Ley. Libertad de enseñanza ; La educaciónque se imparta a travésdel y sistemanacionalserádemqcrá¡ica pluralispartidaria oficial. Su y no tendrá ta, orientación modificació¡ se realizará tambiénen fbrma previa libre discusiónen los ordemocrática, ganismos competentes com¡nsiciónpluralista de La organización adninistrativay la desigpersonalde las institucionesprivanación del por serándeterminadas los das de enseñanzp que las establezcan, particulares con sujeción a las normaslegales. haj I-os organismostécnicoscompetentes rán la selección los textosde estudiosobre de la basede concursosa los cualestendránacceso todos los educadoresidóneos, cualquiera que sea su ideología. Habrá facilidades equilativas para editar y dit'undir esos textos escolares, y los establecimientos tendrán libertad para elegir los que prefieran. . Las Universiy dadesestatales las particulares reconocidas por el Estado son 16.

jurídicasdotadas autonómíaacapersonas de y démica.administrativa económica.Corresponde al Estado proveer a su adecuado financiamientopara que puedan bumplir sus funcionesplenamente, acuerdo a los re. de querimientos educacionales,científic<ls y tlel culLurales país. El accesoa las Universidades dependerá de exclusivamente la idoneidadde los postumedia o a lantes,adquiridaen la enseñanza travésde una formacióno educaciónsimilar que permifa cumplir las exigenciasobjgtivas El académica. ingresoy promode naturaleza a e ción de prof'esores investigadores la carrera académica hará tornandoen cuenta su se y capacload aptltuoes. El personalacadémico libre para desaes rrollar las enseñanzas conforme a sus ideas. dentro del deberde ofrecer a sus alumnos la información necesariasobre las doctrinas y principiosdiversosy discrepantes. Los estudiantes universitarios tienen deresus cho a expresar propiasideasy a escoger, y en cuantoseaposible,la enseñanza tuición que de los profesores prefieran.

CONSTITUCION ALI-ENDE De la mu.ier,lafamilia y el niño I-a t'antiliaes una institucióna la que el Estado prestaespecialatención,facilitando su constitucióny pleno desarrollo.Es deber preferente las orgarúzaciones la comuni_ de de dad propendera estosfines. adecuado facilite unaefectivainvestigación que de la patemidad..El que procree un trijé debe ¿uunúr responsabilidad la paterna. Existin4nTribunalesde la Familia pua EaranLizu el efectivo cumplimiento de lós dere_ chos que correspondana cada miembro del grupofamiliar. V BSTRUCTURA DEL ESTADO Y COMPETENCIA DE SUS ORGANOSIO

I l

La m4dre sola goza de todos los clerechos establecidos estaConstirución. en euedanrohi_ bida toda discriminaciónen razón de su'sirua_ ción.

El Congresoestaráfonnado . ¡ror la Cánrara Es deberdel Estadorenlover Ios obstáculos de Diputadosy la Ci4mara los trabajadores. de que irnpidana la familia obtenerlascondiciones materialesnecesarias para logrzr un desarr0llo La Crímara Diputadoses elegidapor su_ de ^ integrzrl susnúembros. de fragiouniversal, directoy secreto. Deneetegirse un diputado cadasetenta habitantes] por nlil Asintismo vela paraque exisfancondiciones que permitan a la familia una procreaciriir I-a Ciínrara los Trabajatlores.es res_ de elegidaen pcrnsable el cuidado de la niaremidarly del y votaciónnacional,secreta directa de los ray niño. bajadorcs. Lamujer goza tle tJerechos igualesa los del hombreen todoslos dominiosdé la vida políti_ ca, económica, cultural,scrcial f'amiliar. y El Estadofacilitatur desarrollo nonnalde los menorese!! no se encuentfanintegrandoun grupo faniliar, siendodeber preferentede las organizaciones Ia comunidádatendera este de fin. Las leyesgararltizan los ancianos derea el cho al descanso a una veiezlranquila. y El proccdinriento legislativof.iene inicio su en Ia Cáma¡adelos Trabajadores. L¿s elecciones parlanrcnr,arias llevariín a se cabojuntanrcnlecon la elecciónde presidente - -' dc la República. cadaseisaños. El Presidente la Repúblicapodrá disolver de el Congreso Nacionalpor unasolávez dent¡ode su períodopresidencial. caso de disolución En del Congresose procederá la elecciónde un a nuevoCongreso la fechaqueel presidente en de la Repúblicafije en el decre¡o disolució¡. de EI Congreso disuelto conrinuará hlnciones en hasta la vísperadel día en que el electo inicie su período c0tlst"itucional.

r

t

Ul Código de la Fanlilia regularátodaslas relaciones.jurídicas la misnlá,con arreglo de a los principios establecidos estaConstitrición cn Política.

[.asleyes¡ndnántenersu origencn los órga_ El Codigo de la Fanliliano podrácontener nos.Legislativoy Ejecutivo . y tambiénpo, ilnidisposiciones discrimi¡ratorias razóndc filia_ ciativa¡ropular. iniciativapopulzr cn I-a requerirá ción ni esta<Jo civil, y establcccrá r;irl..nio la linna de a lo menoscinco núl ,,, &udarjanbs et o
10. Texto incornpleto;

t7

DEL ESTADO REPRESENTATIVAS ESTRUCTURAS

Elegida por sufragio nacional en ls grado, por los habajadores Elección

L_
Nacional

Poder económico

pof

Relaciones de producción

sufragio

universá1,

AdminisRegional

planificación

tación
Provincial di¡ectb,

Pública
Local. descentralizactón del pr€supu9sto

pr:o¡nrcional

Elección en f grado por cenhos

"o-uui.trüos, frabajadores, empresas, sindicatos
B ase electoral inorgánica B aseelectoral orgánica

Signos Relación interactiva: Designacióno subordinación: 1Q lo

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E patrgciniode la Cential Unica de Trabaiadores. tración Pública debe garantizarse la carrera Se mantendrála iniciativa exclusivadél Presi- funcionaria. dentede la Repúblicaen todaslas materias que la vigeute Constitución seitala. Debeestablecerse sistemade.fiscalizaun ción de la eficienciade los organismos sery La adminiStración Estadoconfisurauna del vicios públicos,con participaciónde los ciutotalidad orgánica cuya dirección iuperior dadanos. estéconfiadaal Presidente la-República. de u i

GOI} IERNOY ADX{INISTRA CTON
Sin periuiciode su unidadorgánica, la AdministraciónEstatalestáorientarlaa la plena utilización de todos los reiursos nacionales para el desanbllo integral de las regiones,provincias y comunas,las que deberi{n disponer de facultadesy recursospropios y de los asignados el Presupuesto la Naen de croll. : Con la sola excepción de los cargos de confianza exclusiva y libre designacióndel Prcsidente la República,en la Adminisde DEL ESTADO11 Al l)rcsidente la República estáconde le llada la Administracióny Gobierno superiorcs del Eslado. La Constituciónrecoge todas las facultades que actualmente contemplala Constitución Políticadel Estadoy que aludenpropiamente a las atribucionespolíticas del Jefe del Estado:nombrara los Ministros y Viceministros del Estado,convocara sesioneé Parlaal

I l.

'Iexto

inconrplcto.

t9

nlento, participar en la formación de las leyes, declararla guerra,conducir las relaciones internacionales,declarar el estado de asamblea de sitio, etc. o EI Consejode Ministros, presididopor el Presidente laRepública,adoptará resode las lucionesgenerales materiade orden ecoen nómico, político, social y administ¡ativo. coordinandola actividadde los Ministros. Régimenadministrativo La Administracióndel Estadocomprende todos los orgzurismosy entidades, cualquiera jurídica, que desarollan que seasu naturaleza actividades de interés común y que actúan y propiasdel Escon atribuciones facultades tado.

personal y sus remuneraciones conforme a las bases por establecidas Ley. El Presidente la Repúblicapodrá delede gar en los Ministros y Viceministrosde Estado, o en otras Autoridadessuperioresde la Administración,el ejercicio de parte de su potestadreglamentaria parte de las atribuy cionesque le conesponden segúnsu investique dura, en materias en cada casó deben señalarseespecíficamente sin perjuicio de su y facultadpararevocarlas delegaciones pode der o de modificarlas. Deberánonnarsela probicladadministrativa y responsabilidad funcionaria. Se establecerála participación organizada del pueblo de los trabajadores la Administray de ción del Estado las decisiones la Adminisen de tracióny en la integraciónde los Organismos cleControl de la actividadadministrativa.

La autoridaddel Presidente la Repúblide ca se extiende.atodo cuantotiene por objeto lograr que la Administracióncumpla adecuadamentelas finalidadesde bienestar-común I-a Constitución establecerálas normas que se asignan a los Servicios y Entidades básicas queregulenla actividadde control de que la componen. la Administración,tanto el control'de legalidad como el de conveniencia oportunidad. u LaLey determinael número, identidady atribuciones los Ministros y Viceministros de La fiscalización deberáser,en principio, a de Estado;fija las normasgenerales que deposteriori, con el fin de no retardaro entrabar ben orientar la creación, establecimiento y la actividadadministrativa, sólo por excepy funcionamientode los ServiciosPúblicos;y ción constituirá un control preventivo en malos y consagra derechos deberes fundamenta- teriasde iniportanciacomo, por ejernplo:los les de los trabajadores Estado. del decretoscon fuerza de Ley, reglamentosy olros actosde similar relevancia. Son materia de Ley las relativasa la nay cionalidad,la ciudadanía derechos cívicos, Los organismos control dehcrántener de las garantías individuales,estadoy capacidad una direccióncolegiada, forma de un Conen de las persollas,determinaciónde delitos y sejo integrado, ejemplo:por los JefesSupor penas,procedimientos penalesy civiles, triperioresdel Organismo, delegadodel Goun butos, organizacióny atribuciones Parla- bierno, de los trabajadores (CUT) y de los del mento, Poder Judicial, y otras materiasque funcionarios propio Servicio.EsteConsedel jo tendrácompetencia dcbenprecisarse. para orientar la política de fiscalizaciÓny resolver las materias Son propiasde la'potestad reglanrentaria generales de mayor importancia. o las materiasrelativas á la estructuración de los organismosque integran la AdministraEn el control preventivo de legalidad,se ción del Estado, fijación de dotacionesde mantendrá recursode insistencia. el 20

( ] O N S T ' I T U C I O N A I , T - E N DE por representantes todas las de organizaciones contunitarias y eletrabajadores, serempresas, viciosy sindicatos. La CorporaeiónMunicipal liene por función la administración local, la elaboración del plan de desarrollode la Comuna y la aplicación del mismo, una vez aprobadopor las instancias superiores. El Cabildo Vecinal tiene por f unción representar antela CorporaciónMunicipal los problemasde lacomuna y susposibles soluciones, control de las acel tividades del Municipio y la aprobación plan de desarrodel llo comunal El Gobierno Metropolitano En todos los conglomerados urbanosde más de 300.000habitantes,y quc comprendan dos o más Comunas.habrá un Gobierno Metropolitanoque coordinará su adnlinistraciónv deshrrollo. 2 ADMINISTRA,CIOh{ TER.TTITOT{.NALI La Comuna

vtl

El territorio nacional se organizaen unidades geográficas,las-comunas,que serán lll Cabildo Metropolitano está integrado dirigidaspor un Municipioque las adnlinistra por representantes todos los Municipios y planilica en su desarroilo. dq que lbrman partede la ciudad.Cada Munici. para El' Municipio está constituido por una pio elige a lo nrenosun rcprescntantc los CorporaciónMunicipal, elegidapor todoslos dicho Cabildo, distribuyéndose integran' por voto, libre, secre{oy propor- tesdel mismo en proporcióna la poblaciónde ciudadanos cional,y por el CabildoVecinal,constituido cadaContuna.

Su fünción esenciales atenderlos problemas de desarollo físico de la ciudad. El Gobiernomeropolitano estácenstituido por un Cabildo metropolitano y por un Comité lljccutivo elegidopor dicho Cabildo.

I 2.'Iexto incornnleto.

2l

La Provincia Las Conrunas agrupan provincias, se en queadministran planifiCan desarrollo y el de la misnla.

acción Vicenlinistro aprobar del y los,planes de desarollo regional. VIII PARTIDOSPOLII'ICOS

Los organismos administrativos la prode Permanecen vigentes normasdel llalas provincial. mado"Estatuto Garantías", vinciasonel Intendenie la Junta y de suscritoentre la Unidad Populary el partido DemócraEl Intendente, designado el presidente ta Cristianodespués 4 de Septiembre por del de la República, el órgano es ejecutivo la de1970 antes Iaelección ttesidénre el de y de del ¡nr Provincia coordina servicios y los públicos. Congreso -Artículo delaConstitución po. Pleno f lítica agregado la tey If l7.3g1del 9 cte ¡ror [.as JuntasProvinciales estánpresididas Encro l97l. qucdirc: dc porel lntendente de la misnla y lbrmanparte, en igualproporción, representantes los "La Constitución aseguraa tocloslos ciuclacla_ a) de los servicios Estado; del b) de los Municipios; c) de lasorganizaciones base: de organismoscomunitarios de trabajadores y y enlpre_ sas. I-a JuntaProvincialaprueba plan de el desarrollo la Provincia controla acción de y la del Intendente. La RegiónEconómicaGeográfica ,
nos el libre. ejercicio cle los der.echos políticos, dcntro del sistelnademocr.ático republicano. y 'Toclos los chilenos pueclen agruparse libremeute en partidos políticos, a los Quese reconoce la calidad de personas jurídicas de deiecho público y cuyos objetivos son concurrir de manera clemocrática clete¡minarla política nacional. a Los particlospolíticos gozaránclelitrertad para darse la organiz_ación interna que estirnen conve_ ruiente. par.a definir y moclificar sus cleclaraciones de plincipios y ptogramas y sus acuerclossobre política concreta.para presentar.cancliclatos las en eleccionesde Regidores,Diputaclos,Senadoresy Presiclcnte la República.para mantcnersecie_ cle tarías cle pr.opaganda medios de comunicación y . y, en general,para desanollarsus activiclades pro_ pias. La l-ey podrá fijar normas que tengan por exclusivo objeto reglarnentarla intervención de los partidos políticos en la generaciónde los podcles Públicos. I-os partidos políticos tendrán librd acceso a los niedios de difusión y cornunicación socialdc pro. pie<lad cstatalo contlrlaclos ¡r:r el Estaclo,en las concli_ ciones que la Ley determine, sobre la base cle gariiutizar una aclecuada expresión a las distintas cou'ientescle opinión en proporción a los sufragios obtenidospor cada una en la últim¡i elección generalcleDiputados y Senadores Regiclores". o

La regiónes el marcogeográfico refede rencia parala tbrmulación aplicación los y de de qlangr desarolloy constituye área jurisel diccional los servicios de públicos. I-,os érganos la regiónsonel Vicenlide nistrclRegionaly el Consejo Desarollo de Regional. El Viceminisfro Regional designado es por el Presidente la ReprÍblica estáen_ de y cargado coordinar, de ejecutar controlar y los planes desarrollo de regional.

El Consejode Desarrollo lLegional está Intercalar siguiente el inciso antes últidel compuesto represenfantes las Juntas mo del actual por de artículo de la Constitución, 9" Provinciales esel encargado controlar y de la quesenlantiene: 22

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E
'll-os partidos políticos podnín agluparse en paltidos f-edeladossiempre que acepten uu prograina cornún y sirnilares clefinicionespolític a s b á s i c a s . L o s p a r t i d o s f e c l e r a c l o sy l a s ( confedelaciones cle partidos) cleberántener una mesa clirectiva cornún. Los partidos asociados en l'ecleraciones sólo podrán presentarcandidatosen la lista común que para tales efectos confeccionará la mesa directiva centrai del partido fcdelado".

EI Estadose preocupará posibilitar la de cmtribuciónde lasFF.AA. al desarrollo económico del país,en la planificaciónnacional, sin perjuicio de su labor esencialde defensa de la soberaníayla integridadde las fronteras. A las instituciones encargadas Orden del Público,Carabineros Invesligaciones, e debe junto a sus tareasespecíficorresponderles, cas,una amplia latlor social,

x
PRINCIPIOSDE A ECONOMIA La Economíaestá'enteramente servicio al del pueblo. Corresponde Estadopromover, al orientar y llevar a cabo el desarrolloeconónico nacional y velar por el crecimiento equilibradode las diversasregionesgeográlico-ecónónricas. I-os productores privadoscolaboranen la realizaciór1 los planesy en la consecución de de las metasde la econonría. acuerdoa las de directivasque establecen organisntosde los planilicación. Se garantiza propiedady gestiónprivala da de la pequeñay nledianaempresa,en los quc térnlinos determine Ley. la No podrá scr nacionalízadalapequeñay mediana propiedad rustica y la pequeña o medianaempresa industrial,pesquera, nlinera, conlercialo de servicios. Iln el casode que confornle a la Ley una enlpresafuere nacionalizada, indenm.izala ción deberápagarse forma previa, al conen tado y segúnel valor de libros establecidoal 3l de diciembre del año arlterior al de la exprt)piación. l-os prcdiosrusticos cuya superflcie cultivable sea igual o inferior a 40 hectáreas de riego básico,no podráuser expropiados para llnes dc trclormaagrariasino por las causales de abandono mala explotación,imputables o al propietario.En estoscasos,la indenmiza-

Substituir el artícul 25 de la vigente o Constituciónpor el siguiente:
"En las eleccionespar'lanentat'ias municipay les se emplear'áun proceclirniento que clé pol lesultado,en la práctioa,una et'éctiva ploporcionahclacl la replesentación las opinionesy clelos en cle partidos políticos, o federaciones confeclei'acioo partidos,en su caso"._ nes.cle

IX FUERZAS ARMADAS Semantienen criterios aprobados los ya e incorporados la Constitución a vigente. Es decir:
ART. 22.- La fuerzapública estáconstituida única y exclusivarnentepol las FuerzasArmadas y el CuerlxrcleCalabineros, instituciones escnciahncnte plofesionales. jerarquizadas, clisciplinadas, y obeclientcs no deliberautes.SóIo en vit'n¡cl una de I-ey ¡ncü'áfijarse la clotacióncleestasinstitucionss. L.a incolporación cle estas dotaciones a las Fuel'zasArmadas y a Carabineros.sólo podró hacersea travésde sus propiasescuelas iltstitucionales especializadas.salvo Ia del personal que deba curnplir funciones exclusivamenteciviles. ART. 23.- Tocla resoluciónque' uctt¡clare el Presiclente la República, Cárnara Diputade la dé dos. cl Senacloo los ll'ibunalcs cle .lus,Licia. ¿ presencia o requerimiento de un ejór.cito,de un jel'e al frente cle fuerzá armada o cle alguna reunión clelpueblo que, ya seacon allnas o sin ellas. <lesobedeciere las autol'idades, nula de clelea es Cho y no puede proclucirefecto alguno.

"

empreel Constituyen áreamixta aquellas sas en que el dominio perteneceen parte al que de él lrstadoo a organismos entidades o dent¡o de las proporcionesque la dependen, Ley determine,y que aun t€niendo carácter para la econo¡níadel básico y prominente, de país.estánsuietasa factorestecnológicos, comercializaciónu otros que aconsejenla ico' a'soci ión entre capital púbíl y pri vado. ac Constituyenel fueaprivadalas empresas no incluidasen algunade las dos áreasanteriores. Se prohíbe la existenciarJe nronopolios, que seala forma que adopten. Sólo cualquiera el Estado o sus organismosdependientespodrán concentr¿lr total o parcialmenteactividadeseconónricas. Formaránparte del área de propiedadsoque su cial las enlpresas desarrollen actividad rubros: en algunode los siguientes de ciór-r determ.inará conlbrmidada lo disse 1. La gran minería del cobre, del hierro, puestoen el inciso sietede Art. 10 N" 10 de la del salitre, del carbón y de otros minerales se vilente Constituciónr3, pagarápreviamen- que la f.cy scñale; te y al contado,y no podrá tomarseposesión material del predio hasta qüe la resolución 2. Los bancos,los segurosy reaseguros, ejgcutoriada. se encuentre expropiatoria dc con exclusión las cooperativas: Industria y Comercio La actividadeconómicanacionalse desarrolla a través de las áreas social, mixta y privada. de Constituyenel áreasocial las empresas carácter básico o preeminentepara la-vida pernacional,en que la propiedad económica rcnece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o alguno de sus organisnrosdependientes. ferroviario, en trenes 3. l,as de transporte : interurbanos; urbanoso 4. Las de transporte aéreoy marítimo, de pasajerosy de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor parte del territorio nacional: a 5. Las destinadas proporcionarservicio por público de comunicaciones teléfono,coradiales,télex, y torreo, telégrafoy canales que sirvan a este dos los mediostecnológicos efecto:

13. 'Cuando se trate de expropiación de precliosrristicos,la indemnizaciónseráequivalenteal aúalúo vigente para los efectosde la conh'ibución territorial, más el valor de las mejorasque no estuviesencomprendidasen dicho avalúo t...,

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C O N ST I T U C I O N A I - L E N D E 6. Las actividades conrercioexterior; de Constituyenel iárea privada aquellastie_ rras no incluidasen las dos ¿íreas anteriores. Minería pn-nateria de propiedady régimen de la actividarl minera, se conservanloi principios ya aprobados por el Gobierno de la Unidad Populary el Congreso Nacional. Son propiedaddel Estadotodaslas riquezasbásicas suelo,del subsuelo, fondo del del del mái dent¡ode las 200 millas de mar terri_ torial. Planificacióri nacional

7. Las destinadas la generación, a transmi_ sión y distribución de electricidad,salvo los casosque exceptúela Ley; a y , .8. Las relativas la producción distribución de'gas natural o licuado pata uso com_ bustible; 9. Las destinadas la extracción,produca ción y refinación de petróleo crudo, ó al ra_ tamiento de gas naturaly a la producción de materias primas básicas derivadas directa_ nlente del petróleo,del gas naturaly del carbón; 10. Las clestinadas la prorJucción eea de luft:sa,papel, cemento,aceio, salitre,yodo y a la industriaquímicapesada;

Para el cumplimiento de sus f'unciones económicas, Estado dispone del Sistema el 11. [,a producción de armamentos exNacionalde Planificacióncüya rnisiónes pla_ v plosivosy otrasque la Ley considere esencia_ nificar, qoordinar y controlar la actividad les para la det'ensa económica socialdel país.Estesistema y nacional; ten_ drá carácter ejecutivo.Los organismos los de 12. Las dq distribución mayoristade bie_ trabajadores tendránuna participación funda_ nes de consumoesencial;, mentalen el sistema pianificáción. de 13. Las que determine Lcy. la El Sistema Nacionalde planificación el4_ borará un plan de la economíanacional que Agricultura contendrálos objetivosde desarroiloeconó_ ntigo,.y1olprogramas proyectos . La política nacional ágraria pone fin al y que impul' saráel Gobiernoduranteel respectlvop.río_ latil'undio, mejora la conáiciónlmaterial y moral de los campesinosy procura la más do presidencial. Este plan se evaluará'y ac_, tualizaráanualmente. raciural utilización de los reCursos Tanto el plan general agrícolas conto lo_s pleures y el pleno abasteciniento del paíslon su anualesdeberánser iprobados por Ley. producciónagropecuaria. . sistema planificaciónes dirigido por de . .El el Presidcnte la Repúblicay estará de integra_ do por el Consejodé Desarollo EconómlcoConstituyenel área refornradaaquellas Social,de carácter consultivo,en el que esta_ . tieras expropiadaspor el Est4docuyó régi_ rán representados organismos los de-trabajamen de propiedady administración entre_ doresy los_pequeñosmediano, se y ga a los campesinosa través de las ibrmas privados.La planiticación "*pr"ruribs se estruóturaráa quc la Lcy establece. nivel central,sectorial,,regional, comunal y de las empresas iárea del social. Constituyenel áreaestatalagrícolaaoue_ llas tierrasque el Estadocultivtdirectanien_ El Plan de Ia Economía Nacional es de te. caráclerinrperativo paralas entidades Es_ det La actividacl agrícolasedesarrolla través a de tres áreas:reforntada, estataly privada.

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interior' Y seguridad esúmular el ahorro de ias personas. El Sistema Financiero está compuestoPor el Presunuesto Estatalt las tinontot de las empresasdel área de socialY nroducción : los fondos Y nlixta; feservasde la actividad aseguradora del Estado; lof fon. clos Y reservasdel Sistema de Seguridad Social Y el sal' y tte la activido consolidadodel crédiro y privadad financieradel sectorbooperativo do. lllrarrrttl"^:trunlento financierode cs El crÚdito un instrunlcllto setsocial.predontinantcncnte.al 'ui.io naclonar' "-;;;;J la inversión producciÓn y ¿.

' tado.Bl sectorprivatlo lormula sus planes.de las de inuersionesdentro de ;;-;;tót ';'ti.*;;i;".i Y de la poi el.plan establecidás nacional' ecotronría en su gestación' El plan es rJemocrático sú formulación y descentralizado ..;""1';; en su ejecución' Sistemafinanciero al servicio del El SistemaFinancieroestá Sisteila Nacional de Planificación'

Finanel de ,ioJJt"i¡ nnuidad todo sistema
ciero. desarro- tJl cumplimientode los planesde Financiero que llo debe apoyarseen un Plan todala economía' abarca . '

y dc creciente bienes serviLa producción

la creaciónde la Su misión es contribuir a ción para la construo Esmtalcs el elemenlocenbas!-materialy técnica El Presupuesto los asegurar del Sistena Financiero' tJeuna nueva econontía-social; parasatis- .,roiJ. .nordinación ionáo, monetariosindispensables esdel ri'ancieras país; es presupuestaria centraliil;t";;;;;iiooott La asignación productifuerzas delas es descentralifinanciera ;iÑ;;;i;.sarrollo ,",lil. del tra"¡.c"ciO" uasy et aumgntode la productividad z.ada. de los Uoio ,o.iur; favorecerli coordinación refbrzar el nacional; ul de ol¿mes la economía Financierogarantiza '?-ltto tár;ñ;6iedad El Sistema al,autosocial y propender recursos' la -lucha régirnencle cconomía de y la creación de excedentes linanciamiento supertluos'la consolidación contralos gastos los que la integran;asegurar v la las empresas financiera' simplificación en üi;ilfft* del parasatisfact:,I,o*^l.t"tticostosen las actividades ,..**outi..esariós reduccióntle los e-lc"cos-anitaria:' ,la.ler rociules,cqlturales' externa la Estado. Y

ffiñil; 26

iat ¿" la defensa

C O N S : T I T U C I O NA L L E N D E

En los casos que a través Sistema impuestos, baseimporribleamplia y gene: en del de Financiero otorgan se subvencionessubsi- ral y de administración o sencilta. dios estatales, éstossonpúblicos, directos y únicos. El SistenraTributario integra todas las Las norntas regulan funcionamien- fiscalización, que el recaudación cobro. y to del Sistema lrinanciero son obligatorias. Su infiacción inobservancia penadas. El Sistema o son Triburario,subordinado Sisal conforme la Ley. a tenla Nacional de Planificación,actúa como No obstante, Fstado el respeta principio la invcrsiény el ahorro,limita la rentabilidad el de'excepción emane compromisos que de con- y el capital de las empresas ríreaprivada, del por nuestro traídos páísen tratados interna- estimula o desestimulael consumo, reduca cionales bilaterales, regionales multilatera- presionesinllacionarias,limita la propiedad o les. privadade los mediosde producción. LasTesorefías Estado pueden del no -de efectuznningúnpagosinoen virtud un decreEl SistemaTribut¿rio estimulael sistenla to expedido autoridad por competente, que cooperativoy la organizacióncolectiva del en sc exprese Ley o la partedel Presupuesto trabajotanfoen Ia industriaconlo en el agro. la queautorice aquelgasto. Seexceptúa caso gastos el tle destinados de las cargas a públicas. igual situaciónjur! A atender necesidades impostergables deriva- dica corresponde igual'imposición o gravadasde calamidades públicas, la formaque Illen. en dcfinala Constitución. El Sistema Tributario grava formaadeen Sistema tributario cuada las todas manifestaiiones riqueza de o podercontributivo las personas emprede y El Sistenla Tributarioes el coniuntode sas,pref-erentemente a travésde la imposinorr¡ras establecenregulan que y lairelacio-' ción directa,diferenciando cntre rentasdel nesentreel Estado los contribuyentes, y tlc- traba.jo rentas capital. y del terminando monto,medida, el y naturaleza oportunidad pagode las prestacionr, de .on Los inrpuestos establecen relación se en a que éslosdebenconcurriral financianriento la capacidad prestación los contribude de de losfondos estatales. yentes, fbrma proporcional progresiva en o segúnlo determine Ley. Esta contemla Stllo en virtud de l-ey, o de decreto con pla,asimismo, disposiciones las necesarias fuerza Ley dictado el Presidente la paraasogurar todoslos habitantes pafs de por de a del República usode facultades en por un nivelnrínimo ingresos delegadas de librede impuesel Congreso, pueden establecerse impuestos to. o modificarse suprimirse existentes. o los Corresponde exclusivamentePresidentc la al de tll Sistema Tributario en su conjunto, es. República iniciativa la legislativa ntaterias progresivo, fin de que los impuestos en a cunrtributarias. plansupapel redistribuidor la renta de nacional.Los inlpuestos indirectos consultan su en El Sistema Tributario estructura se sobre diseñolc¡smecanismos reviertan ate: que o la basede un númerolimitadode srandes nucn carácler su regresivo. 27
La Constituciónasegura igual reparticióIl regulador de la economía.orienta y canaliza cargasinrpositivasbajo ün régimen único de

El SistenraTributario no accpta privilepersonales. Lcy. sin gios o exenciones La puede establecerpara dcl.erminacmbargo, das ramas o sectoreseconómicosdisposicreandonormasde fociones de -excepción, ntento o incentivos tributarios de carácter condicionadosy retemporal, decrecientes, vocables. l-as .empresas área de producciónsodel a cial y mixta deben estar al''ectas la misdel ma tributación Quelas empresas áreaprivada. y soll [,a evasiótr el'liaudctributarios collligurados y sancionados como delitos econónlicos. Protección del sistemaecológico

rJesempeñan funcioLos I'uncionarios sus nesdentrode los marcoslegales,teniendoen vista quc su misión es la de prestarcon eficienciay pon diligenteiniciativa los servicios quc detiena la comunidad. y . Las autoridades Gobien-ro funcionade y rios son responsables los abusos excesos de y que coinetan de.lasomisiones lcnidades y perjuien que incurran.Si con esto causaren el cio de.cualquier clasea algún ciutiadano, Estadoasunlela obligaciónde rcpararlo, sin pc{uicio dc su dereclrcl recurrir cn c(rttra dc a los responsables. [.a lunción públicano puedcscr para las o autoridatles luncionariosfuentc dc otro beque nellcioo vent.aja las quc la Lc¡ lcs asigne expresanlente título Or ra*una.¿citin. a

La Procuraduría el Generaltie la República El Estatloefectúay requiere saneamienvela por el respetode la legalidatl¡ de la en to del anrhiente todos los ámbitosdc la jurídica,tantopor partedc los lunscguridad actividadhumana,paraevitar lclsriesgosfísiy como por partede los ciutladanos, cionarios cos,quírtticos biológicos. estácncargatla garantizarlos dcrcchosde de XI y los ciudadanos dirige la lucha cont¡a la CONSI'ITUCIONAI,IDAD dclincucncia Y LEGALIDAD l.a Proiuraduría Gencralde la Itepública El actual sistemalegislativo,tan confuso, está dirigida por un Procurador(lcneral designadopor la Cámarade Diputatl()sa propoes abundante, contradictorioy anacrónico, rehecha por su sición tlcl Presidente la República. de emplazadopor otro que se caracteriza y sencillez,claridad, sistematización adapta. por éste al comenzarsu período ¡ cesaráen p¡ss,idcntt'. de su cargoal asumirn¿¡c¡ condíciones la bilidad a las cambiantes vida social.Se procura,antetodo.quelleguea Dcl ProcuradorGeneraldepcntlcriinprosocialigualiserexpresióndc una organización justa y fluida,elimillúrdo las vc'ntajas librcmeny de curadorcs tlcsignaclos removidrrs taria, sus en tc por é1,quc desempcñarán luucioncs de algunosgruposy las postergacionos otros. v la lbrnla quc la Ley deternril.lc quc responLa organizaciónjurídica del llstado se den anle el llrocuradorGeneral¡ debenobebasa en el respetopor parte de autoridades, dienciaa susinstrucciones. funcionarios y ciudadanosde las normas Todo enriquecimiento originado en un no y ucionale's legales. ccurslil trabaio lícito o en otra fuentede ingrcsoses:. por Las autoridadesejercen sus atribuciones pccialnenteprevista la Ley. cederá en beque se neficio del llstado. La Ley deterntinará y en constitucionales legales la fbrnta de los casosy lbruas de aplicación estcprincia indica en t:l párrafofinal de la parterelat.iva pi0. Estado.Gobierno y Soberanía. 28

ño.de lüncionarioi, eiq¡rji!fi;;; sus en
ticipación ciu<Jadanos. los XII

Lg l-ey establecerá sistenra un de fiscali_ zación de la eficiencia.de fu. o.lunlrrnJ* y serviciosdel Estadoy del correc;;;;;;;;"_

CO'NSTITUCIONALLENDE 'l'ribunal Constitucional

Se nlantiene estructura funciones su y . ac_ luales;pero le obrgannu"uu, se fu"uli-uÁ,o sehacen explícitas nrás oras qu" Vopó-*i lossiguienf téiminos: es "n FS.ultad paraconocer los vicios de ^..^l: que se incurraen lo.sproceoimienñ;; en refo¡yar la Consütucron; srnperjuiciode estabtecido la tera c) ¿et v'itJriüri,i. lo en ig
br4.

jurisdiccional debecontar , La función con la.organizac¡ón ioónea p; ,*g";;;'ü"."1u laboratcancerodos núcteos a los ;;l;i;;¿_

2.- Recurso sobre inaplicabilidadpor inconstitucionatidad: 3.- Facultadpara co_ nocer de las contiendas de contpetencia enre I as autoridarJés políticas y administrativas los y Tribunalcs Jusüóia; de 4.- Facultadpara co_ nocer de los recursosde amparo de las garanúas constiLucionales en_ no tregados por Ia Lev a otro Tribunal. cn ntate_ rias mínima de cuanríaor'i"t"¡J,.;il;i.v rio, en forma democrátíca,,_ñ;.-;;;;r. , La.función de juzgar es dcscmpeñada por rrilorialesde la conlullidarj, incluso

.lusticiaOrdinaria los . Se mantienen principiosde indepen_ j..n.j o: Iegaldad,inamo Iiáa,f r.rp"rr"r"Ui i vi V ti<t1{oe ios JuecQs, perjuicio srn de Ias modalidadcs la Consritucidn que ;;;ü.r_*. "'

perienec,enres aatgunos los de :?:.Ttr"rles slgutenlcs sisl.emas:

y:Corre Suprema Justicia de Consrirucional riene Su_ la lrib_un-al ; iribunalesOrdi_ _ pcrinfendenciatlirecti. nari.o¡ Jusricia; de Tribunales b d;;;;_ rJ" so A<IninisrraÍi rribunaü'A;i,;ffi;_ vo; deIa S.uperin rendenci Cori....ion uüü esde Elecciones, los demás a y q;;';;;;ü"i. ;;:, de aplicar medidasdisciptinaria;;'ñ;."*_ I-ev.
" plazaro modificar la senfencia r..p..i,"á.

ini .d r; ;"" cae";¡ :ffi "; ".13.:"#:f :,'"".:l?;

ffi:';,"""::j.ffi:iáiÍiÍ+ffiil;iüffJ'H:j:H:.:*,3,1'""*.r1aalpIebiscito,sin
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por r elegidosdemocráticamente los residentes Sus integri,,rtos oll nonbrados por la Cála en él er-r disttito. La l-ey reglamentará organirJel)iputados, a propuesta terna del nrara de áe la República'Uno de los -inte- zacióny atribuciones estosTribunales' Presidente ajenoal Poder,'Iuditlebeser aboga<Io grantes del Habrá Tribunalesespeciales Trabajo' Duton lQ años en sus cargos'pudiendo iiul. en ellos' Los Ministrosdeben de la Familia,Militares y demásque establezserconfirmados jubilar a los 65 añosde edad. ca la Ley. Las Cortes de Apelacionesmantienensu ¿s¡¡¿les. estructuray atribucionss, Los Tribunalesde Letrasde Mayor Cuaqes. tía se mantienencon su actualescalafón, tructuraY l'unciones' Habrá al nrenosun Tribt¡nal Vecinal en cada ' distrito, para juzgar las conductaso hechos la que dañeño al-teren pacificay armúricaconvientregano cuyoconocimiento esté social, vencia tribunal.En los casosen do por la Ley a otro ' que juzguen infracciones a normas legales letrada:Susintegrantesserán én¿ian ásesoría 30 Tribunales de lo Contencioso ,ddministrativo Se contpondránde un Tribunal Supremo Adrninistrativoy de TribunalesAdministrati vos de primera instanciacon asiento en las APelaciones de sedes Cortes,de a Corresponde los TribunalesAdministradc pritnerainstancia: tivos a) Conocer de las causasadministrativ¿rs' Se entiendepor tales aquéllasen que es parte la Administración y que se solucionan me-

CONSTITUCION AI.LENDE diante normas y principios del DerechoAdnlinisrativo. b) De las accionesde cobro de perjuicios por actosu omisionesde la Administración. No se extiénde.la competenciade estos Tribunales a los actos gubernamentales de carácterpolí[ico. El Tribunal SupremoAdministrativo conoce, en segundainstancia,de las apelaciones deducidas contra las sentenbiasdefinitivas de los TribunalesAdministrativos. En única instancia,conocedel recursode interpretación de actos administrativosv de las contiendasde conlpetenciaentre órganosy lunciona¡iosde Ia Administración. EI agotamientode la vía administ¡ativa es condiciónpreviaparaadmitir la acciónprocesal antelos TribunalesAdministrativos. . La Corte SupremaAdministrativarlictará Autos Acordadospararegularlos recursos, el procedimientoy Ia ejecuciónde las sentencias ejecutoriadas emanadas estajudicatude Íít. Tribunales Calificadores de Blecciones El sistemalo componeel Tribunal Calificador de Eleccionesy los TribunalesCalificadores Provinciales. En la integración Tribunal Calificador, del uno de los Ministros de la Corte Supremay el Ministro de la Corte de Apelacionesde Santiago son reemplazados por un ex presidente o ex vicepresidente la Cámarade Trabaja_ de dores y por un miembro del Tríbunal Conititucional. El Tribunal Calificador de Elecciones ten_ drá nuevasfacultades para: a) Conocer de la suspensióno ffrdida del ejercicio del derecho a sufragio (Art. 8" de la ls. Constituciónvigente b) Conocer reclarnos relativos a los re" quisitos para ser elegidos parlamentarios (Art.27")16. .c) Conncer de: las inhabilidadessobre(Art. 31")r7 vinientes . Criterios interpretativos de la Ley Fn la interpretación aplicaciónde la Ley y cadaJuezes soberano para aplicar las reglas de hermenéutica que, de acuerdocon su récta qonciencia su conocimientocientífico v soy. cial, seanla más apropiadas su vocaciónde a justicia.
l

EI Egtado mantieneun sistema nacional de atenciónjurídica, que aseguraa todos los habitantesde la República el ejercicio efectivo de sus derechos. Ley puedeestablgcer La la gratuidadde estaatención. ::

l5' 'Se suspendeel clerechoa.suli'agio: 1". Por ineptituclf'ísicao rneritalque irnpicla obr.arlibre y refle;iivarnente,y 2". Por.hallalse piocesacloel ciuclaclano colno róo de delito qu" rrr"."r"u ¡rna aflictiva. Se piercle la caliclad de ciudadanoconderechoasutl'agio:1"'Porhaberpercliclolanaiionalidadchilena.y2..por.conál,t*¡*náuni",iuu. Ljt que por esta.causa hubieren percliclo cali<jadcleciuclaclano. la poclráirsolicitar su rehabilitación del Senaclo,,. 16' "Para ser elegido Diputacloo senador es necesarioterer los rcquisiLr ¿e .uu", IeeI y escribir y no habel sido condenaclo "iu¿aáan;c|-';;;."i¡];;"ruffio, jarnás por clelitoque ir-r"r"r"u p"nu uf-liotiva. Además, al momento clesu los Dipurados debentener 2l añoscumpridos. los senactores, y 3.5". .- :l:oiól' 17' "cesaráenelcalgoelDiputadoosenaclorqueseaüenmledelpaísporrnáscletreintadías,sinpe¡nis<ldelacámara a que pertenezca!o' en receso'clesu Presielente. Sólo leyes especiales poclránautorizar.laauiencia por más cleun ario' Cesarátambién en su cargo el Diputacloo Seuaclor que, clurantesu ejercicio, celebrale o caucionale contratos con el Estado;yel que actuare como abogaclo manclatario cualquieráase o en clejuiciospendieni.r nir"o, o colno procuradoi o agenteen gestionesparticularesde carácteradministr.ativo". "o¡tr""r

3l

I-as reclamaciones de empleados públicos por la vía jurisdiccional deben ser preparadas con el previo reclamo a la Contraloría General dc la República. L,aContraloríaes u11 organismo de control financiero y tiene la siguiente compelencia: 1.- Tribunal de CuentasFiscales. 2.- Funciones Administrativasde inspección (sunrarios). 3.- Fiscalizar la contabilidad. 4.- Fiscalizar el debido ingresoe inversiónde fondos de las entidades públi, cas, jubilaciones, desahucios, etc. 5.- Llevar el registro y hoja de vida de todos los funcionariosdel Estado. Contraloría General de la Repútrlica La Contraloría General de Ia República debe ser modernizada,y establecersu interrelación con las Superintendencias Banclc cos, SociedadesAnóninlas y Previsión Social. No es de la competenciq la Contralode ría el control jurídico preventivode los actos de Adnrinistración. 32 6.- Ilvacuar informesjurídicos, contables, adniinistrativos le pidari los .Tefes Serque de vicio y Ministros de Estado,y que no hayan sido expedidos el Consejode Defensadel por [istado. 7.- ActuarcomoArchivo General, ordenado y clasilicadode los DccretosSuprenros y resoluciones lós Jefesde Servicio. de

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