CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

CUPRINS
Introducere......................................................................
...............................2
CAPITOLUL 1
Analiza socio-economic aspecte
principale4
CAPITOLUL 2
Prioriti i
aciuni..6
CAPITOLUL 3
Programele
Operaionale..9
CAPITOLUL 4
Alocarea Fondurilor Structurale i de
Coeziune...12
4.1 Mecanismele de
implementare.13
4.2 Parteneriatul
14

Lista de
abrevieri..........................................................................
................15

Bibliografie......................................................................
...............................16

Page
1
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

INTRODUCERE
Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene,
fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de
Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune.
Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci
ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale
Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. CSNR face
legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european -
Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-
2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere
Economic i Locuri de Munc 2005-2008.
Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe
termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna
decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz
elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt
reorganizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune

Page
2
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

(Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd astfel

ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune.
Ca diferen major ntre PND i CSNR, este de menionat c, din
punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile
Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND
include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite
externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit, etc.).
Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i
Programele Operaionale (PO). n cadrul pachetului care se negociaz cu
Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare a
Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar diversele PO reprezint
instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR.
Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i
intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO.
Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n
conformitate cu reglementrile comunitare relevante privind Fondurile
Structurale i de Coeziune.
Principalele elemente ale Cadrului Strategic Naional de Referin al
Romniei sunt prezentate n continuare.

Page
3
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

CAPITOLUL 1

1. Analiza socio-economic aspecte principale

Infrastructura de baz
calitatea slab i ineficiena serviciilor de furnizare a apei potabile,
canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de
transport rutier, feroviar, aerian i naval, ca i lipsa inter-conectivitii,
constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea sunt dublate de un nivel
sczut al cunotinelor n domeniul proteciei mediului nconjurtor,
administrarea defectuoas a acestuia, precum i utilizarea ineficient a
resurselor de energie.

Competitivitatea economic

productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia nvechite, ineficiena

energetic, spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat, un climat de afaceri

Page
4
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

dificil i lipsa unei infrastructuri adecvate pentru sprijinirea mediului de

afaceri, accesul limitat la finanare i investiiile insuficiente n cercetare-
dezvoltare i tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC), toate afecteaz
dezvoltarea mediului de afaceri.
Capitalul uman
- capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional
continu de a rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe
cunoatere, atenia redus acordat educaiei, insuficienta corelare ntre
educaie, formarea profesional iniial i formarea profesional continu.
Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile,
cum ar fi femeile, persoanele cu dizabiliti i etnia rom.
Capacitatea administrativ
serviciile publice sunt slab dezvoltate i neprietenoase. Capacitatea
administrativ insuficient este reflectat n structuri de management
neperformante, abiliti nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare
interinstituional inadecvat, care conduc ntr-un final la calitatea slab a
serviciilor furnizate societii, punnd astfel n pericol dezvoltarea socio-
economic. n mod special, este necesar consolidarea n continuare a
managementului fondurilor comunitare pentru utilizarea eficient a acestora
n scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale.
Dimensiunea teritorial
- ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid decalaje ntre
regiuni, acestea continund s creasc. Disparitile dintre mediul urban i
cel rural sunt de asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este
i mai pregnant atunci cnd se compar nivelul de dezvoltare al regiunii
BucuretiIlfov cu restul rii. ISD sunt atrase, de obicei, n regiunile mai
dezvoltate, ceea ce conduce la creterea decalajelor de dezvoltare dintre
regiuni. Att zonele urbane ct i zonele rurale se confrunt cu probleme
legate de infrastructur (din cauza investiiilor insuficiente), de dezvoltare
economic local i de mediul social. Totodat, zonele rurale depind excesiv
de agricultur. n aceste zone, infrastructura i serviciile de sprijin pentru

Page
5
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

afaceri sunt foarte slab dezvoltate sau chiar inexistente Este necesar o
abordare mai structurat n ceea ce privete nivelul teritorial al diverselor
politici de dezvoltare sectoriale i inter-sectoriale i msurilor derivate din
acestea.

Rspunsul strategic
Viziune : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i
prospere
Obiectiv CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare
economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a
PIB pn n anul 2015

CAPITOLUL 2

2. Prioriti i aciuni
Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la
problemele economice actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care
Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti
ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s
se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la

Page
6
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului

de locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene
investiiile n infrastructur vor mbunti calitatea reelelor rutiere i
feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (axele prioritare TEN-T nr. 7, 18
i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de
munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-
conectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate,
aeroporturi i servicii navale, asigurnd totodat legturi mai bune cu rutele
TEN-T. Investiiile vor mbunti accesul la piee mai extinse i toate
aciunile vor contribui la reducerea duratei cltoriilor i costurilor de
transport. Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la
mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor
menajere la standarde europene. O eficien energetic mai mare de-a
lungul ntregului lan producie, transport, distribuie i utilizare final va
mbunti competitivitatea economic i calitatea aerului i vor crea
premizele unei dezvoltri durabile. Eforturile se vor concentra pe un
management mai eficient al mediului natural i pe utilizarea durabil a
resurselor naturale.

Creterea competitivitii pe termen lung a economiei

romneti

strategia va contribui la construirea unei baze de producie i

antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n
special prin investiii n produse i servicii cu o valoare adugat mai mare.
Se va ncuraja inovarea i se va mbunti procesul de punere n practic a
rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la oportunitile de pia,
precum i accesul la finanare i TIC. ntreprinderile mici i mijlocii vor
beneficia de ajutoare pentru investiii i vor fi sprijinite prin servicii de
consiliere pentru afaceri de calitate, precum i prin asigurarea accesului la
alte tipuri de servicii necesare dezvoltrii i crerii de noi locuri de munc.

Page
7
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Turismul va fi sprijinit, de asemenea, acesta fiind un important motor al

dezvoltrii.

Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din

Romnia

strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare

profesional n scopul mbuntirii calitii educaiei i calificrilor indivizilor,
precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului
educaional. Totodat, se va acorda sprijin pentru creterea accesului i
participrii la educaie i pentru creterea adaptabilitii sistemului de
educaie i formare profesional n vederea furnizrii cunotinelor i
aptitudinilor necesare unei economii moderne i n plin dezvoltare.
Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe
parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar
angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a
beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, se
impune modernizarea infrastructurii educaionale i de formare, inclusiv prin
dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor sprijini aciunile de combatere
a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor
vulnerabile (femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care
reprezint categorii dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct
acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi
create. mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui
la regenerarea economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de
inactivitate.

Consolidarea unei capaciti administrative eficiente

strategia va mbunti managementul n sectorul public. Investiiile vor

contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a proceselor
decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem
al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea

Page
8
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Aciunile

vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se poate nregistra
cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-
economice i al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor
economiei romne.
Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
scopul este stoparea i, eventual, inversarea tendinei de accentuare a
disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri
economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini
dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii
economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea
zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea
infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i
inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale.
Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau emergeni i
vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu
reelele regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui
la consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i dezvoltrii
mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul
strategic pe termen lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare
spaial i integrare n structurile spaiale europene 20072025.

Page
9
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

CAPITOLUL 3

3. Programele Operaionale
CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul
Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. n
continuare este prezentat lista Programelor Operaionale elaborate de
Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i
nemembre UE, precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor
programe. CSNR cuprinde o prezentare general a Programelor Operaionale
din cadrul Obiectivului Convergen.
Program Autoritate Organism Intermediar Fond
Operaional de
Management
Obiectivul
Convergen
POS Creterea Ministerul - Ministerul pentru FEDR
Competitivitii Economiei i ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Economice Finanelor Comer, Turism i Profesii
Liberale
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
(Autoritatea Naional
pentru Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiilor
i Tehnologiei Informaiilor
- Ministerul Economiei i
Finanelor (Direcia
General Politica
Energetic)
POS Transport Ministerul - FEDR+F
Transporturilor C

POS Mediu Ministerul 8 Organisme Intermediare FEDR+F

Mediului i Regionale, coordonate de C
Dezvoltrii MMDD
Durabile
PO Regional Ministerul - Ageniile pentru FEDR
Dezvoltrii, Dezvoltare Regional

Page
10
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Lucrrilor - Ministerul pentru

Publice i
ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Locuinelor
Comer, Turism i Profesii
Liberale
POS Dezvoltarea Ministerul - Agenia Naional pentru FSE
Resurselor Umane Muncii, Ocuparea Forei de Munc
Familiei i - 8 Organisme Intermediare
Egalitii de Regionale, coordonate de
anse MMFES
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
- Centrul Naional de
Dezvoltare a
nvmntului Profesional
i Tehnic
PO Dezvoltarea Ministerul - FSE
Capacitii Internelor i
Administrative Reformei
Administrative
PO Asisten Tehnic Ministerul - FEDR
Economiei i
Finanelor

Program Autoritate de Organism Fond

Operaional Management Intermediar
Obiectivul Teritorial
Cooperare
European
PO Ungaria - Agenia Naional Ministerul FEDR
Romnia de Dezvoltare Dezvoltrii,
(Ungaria) Lucrrilor Publice
i Locuinelor din
Romnia va
ndeplini funcia
de Autoritate
Naional
PO Romnia - Ministerul _ FEDR
Bulgaria Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice
i Locuinelor
PO Romnia Ministerul - FEDR (transfer
Serbia Dezvoltrii, ctre IPA)

Page
11
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Lucrrilor Publice
i Locuinelor
PO Romnia Ministerul - FEDR (transfer
Ucraina - Moldova Dezvoltrii, ctre ENPI)
Lucrrilor Publice
i Locuinelor

PO Ungaria Ungaria Ministerul FEDR (transfer

Slovacia Dezvoltrii, ctre ENPI)
Romnia - Lucrrilor Publice
Ucraina i Locuinelor din
Romnia va
ndeplini funcia
de Autoritate
Naional
PO Bazinul Mrii Ministerul FEDR (transfer
Negre Dezvoltrii, ctre ENPI)
Lucrrilor Publice
i Locuinelor
PO Spaiul Sud- Ministerul Ministerul FEDR
Est European Guvernrii Locale Dezvoltrii,
i Dezvoltrii Lucrrilor Publice
Teritoriale i Locuinelor din
(Ungaria) Romnia va
ndeplini funcia
de Autoritate
Naional i Punct
Naional de
Contact
PO-uri Cooperare Frana Ministerul FEDR
Interregional: Frana Dezvoltrii,
INTERREG IV C Luxemburg Lucrrilor Publice
URBACT II Austria i Locuinelor din
ESPON 2013 Romnia va
INTERRACT II ndeplini funcia
de Autoritate
Naional i Punct
Naional de
Contact

Page
12
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

CAPITOLUL 4
4. Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este
de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri
Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt
alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate
Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la
Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European
de Vecintate i Parteneriat - ENPI).
Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a
sumei totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul
Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma
total de 19,213 miliarde Euro.

Page
13
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Figura de mai jos arat distribuia procentual a alocrii CSNR pe

Programe Operaionale.

Page
14
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Alocrile anuale din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

(FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n
conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.
Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen (inclusiv Fondul de
Coeziune) necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 mld Euro,
constituit att din surse publice (73% din totalul cofinanrii), ct i din
surse private (27%).
4.1 Mecanismele de implementare
Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor
Structurale din Romnia au fost stabilite prin Hotrrea de Guvern nr.
497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Coordonarea la nivel
naional a gestionrii acestor fonduri revine Ministerului Economiei i
Finanelor, n timp ce coordonarea strategic va fi asigurat de Comitetul
Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale, nfiinat conform
HG nr. 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost
reglementat prin HG nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare,
fiind stabilite Autoritile de Management i Organismele Intermediare.
n ceea ce privete managementul financiar i controlul, Ministerul
Economiei i Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate
de Certificare pentru toate Programele Operaionale. Organismul competent
responsabil cu primirea plilor de la Comisia European aferente
contribuiilor din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de Certificare i Plat din
cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Organismele responsabile cu
efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de Certificare i Plat
pentru POS Mediu i POS Transport (pli directe); b) Unitile de Plat
nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz Autoritile de
Management pentru celelalte Programe Operaionale (pli indirecte). Un
organism independent de pe lng Curtea de Conturi din Romnia a fost
desemnat ca Autoritate de Audit.
4.2 Parteneriatul

Page
15
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat CSNR n cooperare cu un

numr mare de instituii i organizaii. n plus, consultrile dintre parteneri cu
privire la elaborarea PND i a Programelor Operaionale au generat reacii
substaniale din partea partenerilor relevani, acestea fiind luate n
considerare n procesul de elaborare a CSNR.

LIST DE ABREVIERI
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
ENPI Instrumentul European de Vecintate i Cooperare
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare
Regional
FSE Fondul Social European
HG Hotrre de Guvern

Page
16
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

IPA Instrument de Pre-Aderare

ISD Investiii Strine Directe
OSC Orientrile Strategice Comunitare

PND Planul Naional de Dezvoltare

PO Program Operaional
POS Program Operaional Sectorial
TIC Tehnlogia informaiilor i comunicaiilor
TEN-T Reele Trans-Europene de Transport
UE Uniunea European

BIBLIOGRAFIE
1. www.posdru.edu.ro
2. www.fonduri-ue.ro
3. www.eurotrainer.ro
4. www.immromania.ro
5. www.finantare.ro

Page
17
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013

Page
18