P. 1
Os Tipos de Dominação

Os Tipos de Dominação

|Views: 233|Likes:
Published by georgehfc

More info:

Published by: georgehfc on Jul 05, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

08/10/2013

pdf

text

original

-:

138

MAX WEBER

7) rendas de pecuaria,

8) "iuros" de emprestimos eel

9) ". " d ' . mo umentos em especie,

I uros e emprestlmos em dinheiro' '

10) rendas hipmedrias em dinheiro. '

11) rendas de tfrulos e valores em dinh .

a)fixas ("juros") ou ' elm, que podem ser:

b) varlavets, segundo a rentabilidade ( .

12) o. urras petticip. ecoes em I ref npo. os ehamados dividendos),

1 " - ~'. " ucros rcr. A II I}.

. partJClpac;oes ocaslOnais e artlci - ' . .

2. participac;6es raeionais e p pacoes raelOnalS e lueros espeeu[ativos'

dirnenros de todas as especres, permanentes no lucro de remabilidade de em~reen-

Os "lucros" e as "rendas" de tftulos e v I -_

apenas eonvencionados em seus press arores nao sao eonveneionados ou entao

Iuros e salarios fix~s, arrendamentos ~~f~tos,~n~c;os de troca, clausulas comratuais). derivados de dominarao proprl'edad d guers sao rendas eonvencionadas' os lueros

d ' , e e pessoas pod f d'" '

ren as.ou rendimenros apropriados a for ,er un .Iano e espoliac;ao sao

sem atividade profissional quando quem ac;a· A ;:nd~ de propnedade pode ser renda priedade Salarios, remuneraC;6es nh [eee. deixa a outros a valoriz.a<;ao da prode empresarios sao rendas ProfiS~i~~' ~s pr~vent~ntes de trabalho autonomo e lueros ser profissionais ou nao (ainda nao s IS, as d emais classes de rendas e lueros podem

De carater eminentemente dina~~:~ten e aqui ~presentar urna casuistiea).

todas esras classes de renda sao I e:onom1camente revolueionario - entre rendimemos de trabalho liv~e ou a~o~~~rfc~~~~~ de lucros de ernpresarlo (A II, 1) e os lueros hvres provindos de aros de troea 0 (A I, 3 e 4), e, em segundo lugar, os lucros de espoho (A II, 3). e, em ourra forma e em certas eircunsrancias,

Eminentemente estaticas - economica

lonadas (salarios), salarios por tempo g nh ment~ conservadoras - sao as rendas escamente) todos os ganhos de rentistas. ' a os onundos de cargos pliblieos e (normal-

Fonte economu» de rendss (na econo . d

:onstelac;ao de troca no mercado de be. rma . e troca) e, na maioria dos cases, a nstancia, as avaliac;6es dos consumidor~ ~aren;llsb~ de _rrabalho, port~mo, em ultima natural ou esratutda, mats ou menos fOrt~ d m ~om inacao com a poslc;aomonop6lica,

FOnte eeonomica de rendimenros (na °e~ qUlrente~

.lpropriac;ao monopo'lica de oponunt'dad d onlo~ta nao-moneraria) e, em regra a

, b' es e va onzarao d ' d d '

.orn rece rrnenro de comraprestac;6es. -.. e propne a e ou serviC;os,

Por tras de todas essas rendas esta a ena .

las OP~r:u~idades apropriadas (veja capfrulo:t §~en~alr~deda violene!a na protec;ao le aqursrcao afins sao produros de Viole . '{j : ( PICO ). A espohac;ao e os modos ,limina, por enquanto, toda casuistica. ncia e etivs. Este esbcx;;o muito rudimentar

Ca pitulo III

as TIPOS DE DOMINA<;A.O

1. A vigencla cia legitlmldade

§ l. Segundo a deftnicao ja dada (capitulo I, § 16), ehamamos "dominacao" a probabilidade de encontrar obediencia para ordens especificas (au todas) dentro de deterrninado grupo de pessoas. Nao significa, portanto, toda especie de possibllidade de exercer "poder" ou "influencia" sobre outras pessoas. Em eada caso individual, a dominacao ("autoriclade") assim definida pode basear-se nos mais diversos monvos de subrnissao: desde 0 hablto inconsciente ate consideracoes purarnente racionais, referenres a fins. Certo minimo de vonude de obedecer, isto e, de interesse (externo ou interno) na obediencia, faz parte de toda relacao autentica de dominacao.

Nem toda dominacao se serve de rneios economicos, E ainda multo menos tern fins econornicos. Mas toda dominacao de uma pluralidade de pesscas requer normalmente (nao lnvariavelmente) urn quadro de pessoas (quadro admlnistrativo, veja capitulo I, § 12), tsto e, a probabilidade (normalmente) confiavel de que haja uma a~ao dirigida especislmente a execucao de disposicces gerais e ordens concretas, por parte de pessoas identificlveis com cuja obedlencla se pode contar, Esse quadro adminlstrativo pode esrar vinculado a obediencia .. ao senhor (ou aos senhores) por costume ou de modo purarnente afetivo, ou por interesses materials ou.por rnotivos ideais (racionais referentes a valores) A natureza desses motives determma em amplo grau 0 tipo de dorrunacao. Motivos pursmeme materials e racionais referentes a fins da vinculacao entre senhor e quadro administrative slgnlficarn, aqul, bern como em todos os dernais casos, urna relacio relanvarnente instavel. Em regra, entrarn nessas relacoes tambern outros motivos - afenvos ou racionais referenres a val ores. Em casos extracotidianos, estes podem ser os unicos decisivos No cotidiano, essas e outras relacoes sao dominadas pelo costume e, alern disso, por inreresses materiais e racionais referentes a fins. Mas nem 0 costume ou a siruacao de interesses, nem os motives puramente afetivos ou racionais referentes a valores da vmculacio poderiam constituir funclamentos conflaveis de uma dorninacao> Norrnalmente, [unta-se a esses fatores outro elernento: a crenca na legitimidsde.

Conforrne ensina a experiencia, nenhuma domtnacao contenta-se volunrarlameme com motives purarnente materials OU afetivos ou racionals referentes a valores, como possibilidades de sua persistenda. Todas procuram despertar e culnvar a crenca em sua "legltlmidade". Dependendo cia natureza da legitimidade pretendida diferem 0 tipo cia obediencia e do quadro administrativo destinado a garanti-la, bern como 0 carater do exercicio da dorninacao E tambem, com isso, seus efeitos. Por isso, e convemente distinguir as classes de domlnacio segundo suas pretensoes tipicas a legitimids de. Para esse ftm, e pratico partir de condlcoes modernas e, portamo, eootleadas.

Apesar de discordar em rnuitos aspect .

IS passagens sob~e a "renda" entre as mais o~~artlcula~es, cOnsidero, n~s trabalhos de R L"FNAH'oI, , pr~blema economico. As conex6es entre a eli !0":ls. Nao pretendo aqui examinar rnais de perto eguldameme rnats adian[e. narruca economJCa e a ordem SOCial serao retomadas

140

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

141

. 1. A decisao de escolher para a ~istinc;ao este ponto de parnda e nenhum outro so pode s;r. J usttftcada pelo. resultado. A circunstanoa de que, dessa maneira, outros traces discrirninativos UpICo.S p~ssam, por enquanto, p~ra 0 segundo. plano e so mais tarde possam ser incluidos na analise nao ~arece urn mconveruente decisivo A "legitimidade" de uma dorninacao - ja que guarda relacoes bern definidas para com a legirlmidade da "propriedade" - tern urn alcanee que de modo algum e purameme "ideal".

_ 2. Nen: t~a ~·prerensao." convenclonal au j uridicameme garantida pode ser charnada "rela-

~ao. ~7 doml~~<;ao . De outre modo, 0. trabalhador, na proporcao de sua prerensao salarlal, "em senho.~ do empregador, la que a seu pedido pode ser-lhe posto a disposicao urn executor de med]das)udlClal~. Na verda de, Jormalrnente, ele e, em relacao ao outre, parceiro numa troca, co_?'l ~Irel(o. .a recebe:-determinadas presracoes. No. entanto, a concetro de relacao de dorninacao nao exclui a possibilldade de esta ter sutgido em v irtude de urn conrrato formalrnente livre. ass!m, a dominacao do. patrao sabre 0 trabalhador, que se manifesa nos regularnenros e instrucoes de tr.abalho, au do. senh?r sabre 0 vassalo, que entra voluntariarnente na relacao feu~L ~ crrcunstancra de que a .~bedlencta em virtude de disciplina rnilitar e formalmeme "Invol~nt~~la ,enquamo que a obedienria em virtude de disciplina de oficina e formalmente "voluntarra '. nada muda no faro .de 9ue ta~bem a disciplina de oficina e subrnissao a uma dominecio Tamber:n 0 c~~g? de"funClOnano. publico e assumido por contrato e e denunciavel, e mesmo a relacao de sudito pode ser acesta e (demro de certos limites) desfeita volunrarlamente. A !?vo.luntar!e~de absol~~a 56 ~~isre n? caso do escravo, Por outro Iado, nao se pode chamar

dommac;ao. qualquer ,pode~, economico condicionado por situacao monop6lica, isto e, neste ~so., a ~s~~blhdade de ditar aos parc:etfos as condicoes da troca, assirn como qualquer ourra Influencia condicionada por superiorldade erotica, esportiva, argumentativa etc. Quando urn ~rand~ ba.nc,~ e capaz de !m[Xl~ a outros urn "cartel de condlcoes", rsro nao se pode charnar

dorninacao enquanto nao exrsta uma relacao de obediencla imediara, de forma que sejam dadas e conrrola.das em sua execucio insttucoes por sua direcao, com a pretensao e a probabilidade de que seram respeitadas pura e simples mente como. tais, Naturarnenre, nesse caso como em t~o.s os dernats, a transicao e_fluida: da responsabilldade por dlvidas ate a escravizacao por divldas existern todas as snu~<;oes mtermMias possiveis. E a poslcao de urn "salao" pode chegar aos limltes de urna .sJ[~ac;ao de'pod~r autoritarla, mas nem por isso ser "dominacao", "Ia realidade, uma diterenciacao exara e muitas vezes impossfvel, e justamente por isso torna-se _ maior a necessidade de conccitos claros

3: .A "Iegirirnidade" de uma dominac;iio deve naruralmente ser co.nsiderada apenas uma probabJ//dade de, em grau relevante, ser reconheeida e pratkarnente tratada como tal. Nem de lange ocorre que toda obediencia a uma dominacao esteia orienrada primordialmente (ou, pelo ~~nos, sempre) [Xlr essa c~enc;a. A obedtencla de urn indivlduo ou de grupos inteiros pode ser dl~lmulada por uma questao de oportunidade, exercida na pratica por interesse material proprio ou. ~celta como mevlla:el por fraqueza e desamparo individuals. Mas isso nao e decisive ~ara Idenuflcar. u~a. do~ma~ao. 0 decisivo e que a propria pretensiio de legitimidade, por ~ua natureza, seja vahda em grau relevame, consolide sua existencia e determine, entre outros :a!Or~, a narureza ~os meios de domina~ao. escolhidos. Uma dominac;iio pode rambem estar ~aranllda de modo tao. absoluto. - caso frequente na pratiea - por uma comunidade evidente ~e mteress~ ent~~ 0 senh~r e seu quadro. administrativo (guardas pesso.ais, pretorianos, guardas

vermelho.s ou _ brancos ) perante os dominados e sua sirua<;ao. indefesa a ponto. de ela pr6pria cSt3r em condl~oes de desdenhar toda pretensao de "Iegitimidade". Mas mesmo. nesse caso 1 natureza da rela<;iio de legitimidade entre 0 senhor e 0 quadro administrativo pode ser bern Jlversa, ?ependendo da ~tureza do fundamento de aUlo.ridade que existe entre eles, sendo ~sta cons,I,derav~lm~n~~ deCls.lva para a estrutura da domina<;ao, como se mo.srrara mais rarde.

4. ObedH!!nCla slgruflca, para n65, que a ac;ao de quem obedece oco.rre subslancialmente ~omo se este tivesse feito do conteudo da ordem e em name dela a maxima de sua conduta c isso unicamenre em virtude da relac;ao formal de o.bedieneia sem IOmar em considera<;a~ i o.piniiio pr6pria sobre a valo.r ou desvalor da ordem como tal. '

5. Do ponto de visra puramente psicol6gico, a cadeia causal pode mostrar fo.rmas diferemes; ;:xxle ser, :special~eme, "inspira<;iio" ou "intui~ao". No. emanto, essa distin<;:i.o nao e util [lara l construc;ao dos lIPOS de domm3<;ao..

6. 0 ambito da Influenda com carater de dorrunacao sobre as reiacoes socials e os fenornenos culturais e multo maier do. que pareee it prirneira vista. Par exernplo, e a dominacio que se exerce na escola que se reflete nas formas de linguagem oral e escrita co.nsideradas ortodoxas. Os dialetos que funcionam como linguagem ofieial das associacoes politicas autocefalas, portanto, de seus regenres, vleram a ser essas formas ortodoxas de linguagem oral e escrlta e levara~ as separacoes "nacionais" (por exemplo, entre a Alemanha e a Holanda) Mas a dominacao exercida pelos pais e pela escola estende-se para multo alern da influencla sobre aqueles bens culturais (aparenternente apenas) formais ate a formacao do carater dos [ovens e, cam Isso, dos hornens.

7. A orcunstancia de 0 dirigeme e 0 quadro administrative de uma assoclacao apareeerem formalrnente como "servidores" dos domina dos, nao eonstitui, naruralrnente, nenhuma prova contra 0 caraterde "dornlnacao". Mai.s tarde voltarernos a falar particularmente dos fenomenos mzterieis da chamada "democracia", Em quase todos os casas concebiveis, cabe atribuir ao dirigerue e ao quadro um minima de mando decisive e, portanto, de "dominacao".

§ 2. Ha tres tipos puros de dominacio legitima. A vigencia de sua legitimiclade

pode ser, primcrdlalmente. .

1. de carater rscioasl. baseada na crenca na legitimidade das ordens estatutdas e do direito de mando claqueles que, em virtude dessas ordens, estao nomeados para exercer a dorninacao (dorninacao legal), ou

2. de carater trsdicionsl. baseada na crenca cotidlana na santiclade clas tradicoes vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradicoes, representam a autortdade (dominacao tradicional), au, por fim,

3. de carater csrismuico. baseada na veneracao extracotidiana cia santidade, do poder heroico ou do carater exemplar de urna pessoa e clas ordens por esta reveladas

au crladas (dorninacao carismatlca) .

No caso da dominacao baseada em estarutos, obedece-se a ordem lmpessosl, objetiva e legalmente esratulda e aos superiores por ela deterrninados, em virtude cia legalidade formal de suas disposicoes e demro do ambito de vigencia destas. No ~asa cia dominacao tradicional, obedece-se a pessos do senhor nomeacla ro:1a tradl~ao e vinculada a esta (dentro do ambito de"vigencia dela), em virtude de devocio aos habitos costumeiros. No caso da dorninacao carismatica, obedece-se ao ifder carismatlcamente qualificado como tal, em virtude de confianca pessoal em revelacao, heroisrno ou exernplaridade demro do ambito cia crenca nesse seu carisma.

1. A utilidade desta classfftcacao s6 pode ser comprovada pelo resultado que ,rraz no.. q~e se refere a sistematica. 0 concelro de "carisma" Cgrac;a") foi tornado da terminologia do cnstJanismo primitivo. Para a hierocracia crista, quem primeiro elucidou 0 conceito., porem sem explicar a termino.logia, foi Rudolph SoHM em /(Jrchenrechr, seguldo por oUlros (por exemplo, Karl Hou), em Emhusiasmus und Bussgewa/r (1898] que escreveram sobre certas conseqiii:ncias importantes

dele. 0 coneeito, portaQto., roo e novo. .

2. 0 fato. de que nenhum dos tres tipos ideais, a serem ,~mi,~ad,?" rnalS de peno no. que segue, eo.stuma existir his!oricamente em fo.~a realmente, pura : na~ deve Impedtr em ocasiao alguma a fixa<;ao do. conceito na fo.rma mals pur a passive!. MaIS adia?te (§ 11 e seg. ~ sera considerada a transformac;ao do. carisma puro. ao. ser ab50rvido pelo cotldiano e ao. aproXlmar.se assim substancialmente das formas de domina<;ii.o empiricas. Mas ain~ assim vale par~ todo fen6meno. hist6rico empiriCQ de do.mina<;;io. que ele nao costurna sec urn "livro bem raCIOCInado". E a tipologia sociol6gica o.fereee ao trabalho hist6rico. empirieo soment~ a vantagem _ que frequentemente nao deve ser su~tim~da -:- d; pod:: ~er, no ca50 PJ:rr;~lar de uma forma de dominac;ao, 0 que M nele de cansmauco, de cansrna hereditano. (§§ 10, 11), deo"carisma institucional", de "patriarcal" (§ n de "burocnitico" (§ 4), de "estamental" etc., ou seja, em que ela se aproxima de urn destes tipos, alem da de trabalhar com co.nceitos razoavel-

..

/

1

1:1

;

142

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

143

mente lnequlvocos. Nern de longe se cogna aqui sugerir que toda a realidade historica pode ser "encaixada" no esquema conceltual desenvolvido no que segue.

2. A domlnacao legal com quadro admJoJstrativo burocradco .

"Autoridade lnstltucional' exlste, neste semi do, natural mente em grandes empresas privadas, partidos, exercnos, do mesmo modo que no "Estado" e na "igreja". Asstm, tambern. no senti do dest« rerminologia 0 presidente eleito do Estado (ou 0 colegio dos rnlnistros ou dos "representarues do povo" eleitos) e uma "autoridade Institucional". Mas essas caregorias nao interessarn por enquanro. Nern coda autoridade Instituclonal tern "poderes de rnando' neste mesmo seottdo. mas tarnpouco essa distincao interessa aqui.

Observar;ao pteliminsr: Partirnos aqui deliberadarnente da forma de administracao espedrrcarnenre moderna, para poder depois conrrastar com esta as outras farmas.

§ 3. A dominacao legal baseia-se na vigen cia das seguintes idelas, entrelacadas entre si:

L que todo direito, mediante pacto ou impcsicao, pode ser estatufdo de modo racional- racional referente a fins ou racional referente a valores (ou ambas as coisas) - com a prerensao de ser respeitado pelo menos pelos membros da associacao, mas tarnbern, em regra, por pessoas que, dentro do ambito de poder desta (em caso de associacoes territoriais: dentro do territorto), realizem ac;5es soda is ou entrem em deterrninadas relacoes sociais, declaradas relevantes pela ordem da associacao,

2. que todo direito e, segundo sua essencia, urn cosmos de regrss abstratas, normalmente estatuidas com determinadas intencoes, que a judlcatura e a aplicacao dessas regras ao caso particular e que a admlnistracao e 0 cuidado racional de Interesses preViSIOS pelas ordens da assoclacao, dentro dos limites das normas juridicas e segundo principios mdlcavels de forma geral, os quais encontram aprovacao ou pelo menos nao sao de.saprovados nas ordens da associacao,

3. que, portanto, 0 senhor legal tlpico, 0 "superior", enquanto ordena e, com isso, rnanda, obedece por sua parte a ordem impessoal pela qual orienta suas dtsposicoes,

A essas caregorias se junta

3. 0 principio da hiersrquie oiicisl, isto e, de organlzacao de instancias fixas de controle e supervlsao para cada autoridade institucional, com 0 direito de apelacao ou reclamacao das subordinadas as superiores. Regula-se de forma diversa a questao de se e quando a propria instancia de reclamacao rep6e a dlsposicao a ser alterada par outra "correta" ou da as respectivas instrucoes a instancia subordinada a qual se refere a reclamacao.

4. As "regras" segundo as quais se procede podem ser: a) regras tecnicas:

b)normas.

Na aplicacio destas, para atingir raclonalidade plena, e necessana, em ambos os casos, uma qualjfjc;u:;ao profissional. Normalmente, portanto, s6 estao qualificados a participacao no quadro admirustrauvo de uma associacao os que podem comprovar uma especializacao profissional, e 56 estes podern ser aceitos como Iunciotuuios. Os "funcionarios" constituem tipicarnente a quadro adrninistrativo de assodacoes racionais, sejam estas poHticas, hierocrarlcas, econorrucas (especialmente, caplralistas) ou outras,

5. Aplica-se (em cas a de racionalidade) 0 principle da separacao absoluta entre o quadro administrative e os rneios de admtnistracao e producao. Os funclonartos, empregados e trabalhadores do quadro adrninistrativo nao estao de possedos rneios materia is de adrninistracao e producao, mas os recebem em especie ou em dinheiro e tern responsabilidade contabil. Aplica-se 0 principio da separacao absoluta entre 0 patrim6nio (au capital)da instituicao (empresa) e 0 patrirnonio privado (da gestae patrtmenial), bern como entre 0 local das atividades profissionais (escritorio) eo dornicilio dos funcionarios,

6. Em caso de racionalidade plena, nao ha qualquer apropriacao do cargo pelo detentor. Quando esta constituido urn "direito" ao "cargo" (como, por exemplo. no caso dos juizes e, recentemente, no de secoes crescentes dos funcionarios publicos e mesmo dos trabalhadores), ele nao serve normalmente para 0 ftm de uma apropriacao pelo funcionario, mas sim para garantir seu trabalho de carater puramente objetivo ("independeme"), apenas vincula do a deterrninadas norrnas, no respectivo cargo

7. Aplica-se 0 principio da documentscio dos processos administrativos, rnesmo nos casos em que a discussao oral e, na prarica, a regra ou ate consta no regularnenro. pelo menos as consideracoes preliminares e requisites, bern como as decisoes, disposicoes e ordenacoes finals, de todas as especies, esrao fixadas par escrito. A docurnentaylo e ° exercicio continuo de atividades pelos Iuucioturtos consutuern, em conj umo, o escritorio, como ponto essenciel de toda moderna acao da assoclacio.

8. A domlnacao legal pode assurnir formas multo diversas, das quais falaremos mais tarde em particular. Limitar-nos-emos, em seguida, a analise tipko-ideal da estrutura de domina9io rnais pura dentro do quadro administrativo: do "Iuncionalismo", ou seja, da "burocracia",

ISla se aplica tarnbem ao senhor legal que nao e "funcionario publico", par exemplo, o presldente elelto de urn Estado.

4. que - como se costuma expressa-Io - quem obedece s6 0 faz como membra da assodacio e 56 obedece "ao direito":

Como membro de urna uniao, comunidade, igreja, no Estado: como cidsdso.

5. que se aplica, em correspondencia com 0 t6pico 3, a ideia de que os membros da assoctacao, ao obedecerem ao senhor, nao 0 fazern a pessoa deste mas, sim, aquelas ordens impessoais e que, par isso, s6 estao obrigadas a obediencia dentro cia competenci« objetlva, racionalrnente limitada, que the foi atribuida por essas ordens.

As caregorias fundamentals da dorninacao racional sao, portanto,

1. urn exerclcio continuo, vinculado a determinadas regras, de funcoes oftctas, dentro de

2. determinada competenci«, 0 que significa:

a) urn ambito objetivarnente Ilrnitado, em virtude da distribulcao dos services, de services obrigatorios,

b) com atribuicao dos poderes de mando evenrualrnente requeridos e

c) limttaclo fixa dos meios coercivos eventualmente admlssfveis e das condicoes de sua aplicaclo.

A urn exercicio organizado desta forma denominamos "eutotidsd« instttucionsl",

I

I-

o fate de delxarmos de lado a natureza tipica do dirigente se explica por circunstincias que 56 mais adiante serao totalmente compreensiveis. Alguns tlpos muito importantes de dorni-

144

~

f I

j

145

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

na9io racional pertencern Iormelmetue, par seu dirigente, a outras categorias (cartsmatico-bereduarios: monarquia hereduaria, carismaticos. presidente plebiscitario); outros sao metetislmente, em aspectos importantes, de carater racional, porem construidos nurna forma intermediaria entre burocracia e carismatisrno (governo de gabtnete) e outros, par flrn, sao liderados pelos dirigentes (carisrnatlcos ou burocraticos) de ourl'as assodacoes C'parttdos", ministerios de pattido} 0 npo do quadro administrative racional legal e suscetlvel de aplicacao universal e e 0 msis importance na vida cotidiana, pots na vida cotidiane dornlnaclo e, em prirneiro lugar, sdmtnistrecic,

2. A dorninacao burocrauca realiza-se em sua forma rnais pura onde rege, de modo mais puro, 0 principio da aomeacio dos funcionarios, Nao existe, no mesmo sentido da hierarquia de funclonarfos norneados, uma hieretquis de funclonarios eleitos, ja que a pr6pria disciplina nunea pode alcancar 0 mesmo grau de rigor quando 0 funcionario subordinado pede prevalecer-se de sua elekao do mesmo modo que 0 superior e suas possibilidades nao dependem do juizo deste ultimo (sobre os funcionarios eleitos, veja § 14).

3. A nomeacao por contrato, portanto, a livre selecao, e urn elemento essencial da burocracia moderns. Quando trabalham funcionarios nao-livres (escravos, rninisterials) dentro de estruturas hierarquicas, com cornpetencias objetivas, portanto, de modo burocratico formal, falarnos de "burocrada patrimonial".

4. 0 grau de quahticacao proflssional cresce continuarnente na burocracia, Tarnbem os funcionarios dos partidos e sindieatos precisam de conhecimento especifico (ernpiricarnenre adquirido). A circunstancia de os "ministros" e "presidentes do Estado" modernos serem os unicos "funcionartos" dos quais nao se exige qualificacao profissional a/guma demonstra que eles sao funcionarlos apenas no sentido formal da palavra, nao material, do mesmo modo que 0 "direrorgeral" de uma grande sociedade anonlrna prlvada. E, alem disso, a posicao do ernpresarto capitaIista esta tao apropriada quanto a do "monarca" No topo da dorninacao burocrstlca exlste, portanto, inevitavelrnente pelo menos um elernento que nao tern carater puramente burocranco. Representa apenas uma categoria de dominacao mediante urn qusdro edmirusmuivo especial.

5 0 salario fixo eo normal. (Denominamos "prebendas" as receltas aproprladas de emolumentos; sabre 0 conceiro, veia § 8.) Tarnbem normal e 0 salario em dinhelro. Esta nao e, de modo algum, uma caracteristica substancial do conceito: mas corresponde de forma rna is pura ao tipo, (Emolurnentos em especre tern carater de "prebends". A prebenda e normalmeme uma categoria da apropriacao de oportunidades de aquisicao e de cargos.) Mas as transi<;Oes aqut sao totalrnente fluidas, conforme mostram precisarnente estes exernplos. As apropnacoes em virtude de arrendarnento, compra ou penhora de cargos nao pertencem a burocracia pura, mas, sirn, a outra categoria (§ 7 a, 3, no final}

6. "Cargos" como "profissao acessoria'' e "cargos honorlficos" pertencern a categorias a serem examinadas mais tarde (§ 19 e seg.) 0 funcionario "burocratico" tlpico exerce seu cargo como proftssao principal.

7. A separacao dos meios administrativos e realizada exatamente no mesmo sentido nas burocraclas publica e prlvada (por exernplo, na grande empresa capitalista)

8. As "autoridades lnstitucionais' de carater colegisl serao consideradas em particular mals adiante (§ 15) Estao dlrninuindo-rapldarnente em favorda direcao efeuvarnente e, na maioria dos cases, tambern formalrnente monocratica (por exemplo, na Prussia, os "governos" colegiais ha muiro tempo derarn lugar ao presidcnte rnonocranco) 0 decisive para essa tendencia e 0 interesse numa adrninistracao dpida, inequivoca e por isso independence de compromissos e variac;6es de opinlao da maioria.

9. t claro que os oflcials modernos constituern uma categoria de Iuticiotdrios nomeados com caracteristicas estamentals particulares, das quais falaremos em outra ocasiao (capitulo N), em contraste com a de Ilderes eleitos, os condoaiert cartsmaticos (§ 10\ por um lado, e, por outro, alern dos oficiais ernpresarios capitallstas (exercito de mercenaries), os compradores de cargos de oflciais (§ 7 a, no final) As transicoes podem ser fluidas. Os "servidores" patrirnoniais, separados dos metes administrativos, e os empresuios capltallstas de exercnos foram, assim como, frequenterneqte, os empresarios capltahsras privados, precursores da burocracia rnoderna. Os pormenores serao dados mais adiante.

§ 4. 0 tlpo mais puro de dorninacao legal e aquele que se exerce por meio de urn quadro administretivo burocruico. Somente 0 dirigente cia assoclacso possui sua poslcao de senhor, em virtude ou de apropriacao ou de elelcio ou de deslgnacao da sucessao. Mas suas competencias senhoriais sao tarnbem cornpetencias legals. 0 conjunto do quadro adrninisrrativo se cornpoe, no tipo mais puro, de Iuncionsrios individuals (rnonocracia, em oposlcao a "coleglalldade", da qual falaremos rna is tarde), os quais:

1. sao pessoalmente livres, obedecem somente as obrigacoes obietivss de seu

cargo;

2. sao nomeados (e nao eleitos) nurna hieretquis rigorosa dos cargos;

3. tern competencies funcionais fixas,

4 em virtude de urn contrato, portanto, (em principio) sobre a base de livre selecao segundo

5. a qualifjca¢o profissional - no caso mais racional: qualiftcacao veriflcada mediante prova e certificada por diploma;

6. sao remunerados com salartos fixos ern dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria: em certas circunstancias (especialmeme em empresas prlvadas), podem ser demitidos pelo patrao, porem sempre podem demltir-se por sua vez, seu salario esta escalonado, ern primeiro lugar, segundo a posicao na hierarquia e, alern disso, segundo a responsabilidade do cargo e 0 principio da correspondencia a posicao social (capitulo IV);

7. exercem seu cargo como proiissio unica ou principal;

8. tern a perspectiva de uma carreira: "progressao" par tempo de servlco ou eficiencia, ou arnbas as coisas, dependendo do criterio dos superiores;

9. trabalharn em "separacao absoluta dos meios adrninistrativos" e sem aproprlacao do cargo;

10. estao submetidos a urn sistema rigoroso e hornogeneo de disctplins e corurole do servico.

Esta ordem e aplkavel igualmente, em principio, e historlcamente comprovada (em maior ou menor aproximacao ao tipo puro) em empreendirnentos cia economia aquisitiva, caritativos ou outros quaisquer, com fins privados de natureza ideal ou material, bern como em associacoes politicas ou hierocraticas.

1. Por exemplo, a burocracla das clinicas privadas e em prlnciplo identica 11 dos hospitals de fundacoes ou ordens religiosas. A cham ada rnoderna "capelanocracia": a expropnacao das antigas prebendas eclesiasucas, em grande parte apropriadas, mas tarnbem 0 episcopado universal (como "competencia" formal universal)e a infalibilidade (como "cornpetencta" material unlversal, valida somente ex cachedra, no cargo, partamo, com a separa~o tipica entre atividade "oficial" e "privada") sao fenomenos tipicamenre burocraticos. 0 mesmo se aplica as grandes empresas capitalistas, e tanto mais quanta maiores sejam elas, e nao menos ao funcionamemo des partidos (do qual falaremos ainda em particular )ou ao moderno exereico burocratico, liderado par funcionarios militares de tip:> especial, chamados "oficiais".

§ 5. A adrninlstracao puramente burocratica, portanto, a administracao burocratico-rnonocratica mediante documentacao, considerada do ponto de vista formal, e, segundo toda a experiencia, a forma mais racionai de exercicio de dominay1o, porque nela se alcanc;a tealicamente 0 maximo de rendimento em virtude de precisao, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade - isto e, calculabilidade tanto para a senhor quanta para os demais interessados -, ir,(ensidade e extensibilidade dos serviC;os, e aplicabilidade formalmeme universal a todas as especies de tarefas. 0 desenvolvimemo

146

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

147

de formas de associacao "modernas' em tadasas areas (Estado, Igreja, exercito, partido, empresa economlca, associacao de interessados, unlao, fundacio e 0 que mais seja) e pura e simplesmeme 0 mesmo que 0 desenvolvimento e crescimento continuos da admi~straGiio burocruics. 0 desenvolvimento desta constitut, por exemplo, a celula gerrmnanva do modemo Estado ocidental Que ninguern se deixe enganar, nem por um momento, por quaisquer instancias aparememente contrarlas, sejam estas representacoes colegiadas de interessados ou comiss6es parlamentares ou "ditaduras de comissarios" ou funcionarios honorificos ou juizes leigos (ou ate resmungos contra "Sao Burocracio") ao faro de que todo trsbslho COntinuo dos iuncion:irios realiza-se em esaitorios. Toda nossa vida cotidiana esta encaixada nesse quadro. Pois urna vez que a administra~ao burocratica e par tods pane - ceteris paribus - a rnais racional do ponto de vista recnlco-forrnal, ela e pura e simplesmente inevltavel para as necessiclades da administracao de trusses (de pessoas ou objetos) S6 existe escolha entre "burocratizacao" e "diletantizacao" da adrninistracao, eo grande instrumento de superioriclade da adrnmlstracao burocratica e 0 conhecimento proiissioosl, cuja indispensabilldade absoluta esra condicionada pela moderna recnica e econornia da producao de bens, esrela esra organizada de modo capitaltsta ou socialista - neste ultimo caso, a pretensao de atlnglr 0 mesmo rendimento tecnico sigruflcaria urn sumento enorme da tmportsnda da burocracia especlalizacta. Do mesmo modo que os dornlnados s6 podem defender-se norrnalrnente COntra urna domtnacao burocrarlca existente criando uma contra-orgaruzacao propria, rambern sujeita a burocrarlzacao, 0 pr6prio aparelho burocrauco e obrigado a connnuar funclonando em virtude de mteresses de natureza material ou puramente objetiva, lsto e, ideal: sern ele, numa sociedade com separar;iio dos funcionarios, empregados e trabalhadores dos meios admtnistrativos e com indispensabilidade de disciplins e qualificar;iio, a possibllidade de existencia rnoderna acabarla para todos, menos para aqueles que ainda se encontrassern de posse dos rneios de abastecimento (os camponeses) Para a revolucao que chegou ao poder e para 0 inimigo ocupame, esse aparelho continua geralmente funcionando da rnesma forma que para 0 governo legal ate entao existente. Mas a questao e sempre: quem e que domina 0 aparelho burocdtico exlsrenre. E essa dorninacao sempre 56 e possivel de modo muito limitado ao nao proftssronal: na maiorla das vezes, 0 conselheiro titular experiente esta, ao longo do tempo, em condicao superior a do ministro lelgo, na Irnpostcao de sua vontade. A necessidade de uma adminlstracao continua, rigorosa, intensa e caicul:iveJ, criada historicamente pelo capitalismo - nao so, mas, sem duvlda, principalmeme por ele (este nao pode exlstir sem aquela) - e que todo socialtsmo tsaonsl simplesmente seria obrigado a adotar e ate intensificar, condiciona esse destine da burocracia como nucleo de tods adrninistracao de massas. Sornente a pequena orgaruzacao (politica, hierocrattca, economtca ou de uniao) poderia em boa medlda dispensa-la. Do mesmo modo que 0 capitaltsrno, em sua fase atual de desenvolvimento, exige a burocracia - ainda que os dois tenham rafzes historicss diversas -, ele consnrui tambem 0 fWldamento econorruco mats racional- por colocar fiscalmente a disposicao dela os necessarios meios moaedrios - sabre 0 qual ela pode existir em sua forma rnais racional

A16n de determlnadas condicoes flscais, a administracao burocratica pressupoe, como fator essencisl, determinadas condicoes tecnlcas de comunicacao e transporte. Sua precisao exige a ferrovia, 0 telegrafo, 0 telefone, e liga-se a estes em extensao cr~ente; Isso em nada seria alterado por uma ordem socialista. 0 problema e saber (veJa caPItulO II, § 12) se esta serla capaz de crlar condic,;6es semelhames as da ordem capitalista para uma administrac;ao radoll3i, 0 que significaria predsamente no caso dela: uma administrac;ao rigorosamente burocratica oriemada {X)r regras formaisainda mais fixas. Em caso contr:1rio, [eriamos de novo uma daquelas grandes irraciooalidades

- antinomia da racionalidade formal e racional-, que a Sociologla e levada a constatar com tanta frequencia.

Administracao burocratica significa: dorninacao em virtude de conhecimento; este e seu carater fundamental especificameme raciona!. Alern cia posicio de forrrudavel poder devida ao conhecimento ptoitssionsl, a burocracia (ou 0 senhor que dela se serve) tern a tendencia de fortalece-Ia ainda mats pelo saber prance de servtco. 0 conhecimento de fatos adquirido na execucao das tarefas ou obtido vla vdocumentacao". 0 conceito (nao so, mas especificameme) burocratico do "segredo oflcial' - cornparavel, em sua relacao ao conhecimento profisslonal, aos segredos das ernpresas comerciais no que concerne aos tecnicos - provern dessa pretensao de poder.

Superior a burocracia, em relacao ao conhecimento - conhecimento profissional e dos fates, dentro do ambito deseus tmeresses=-, e, em regra, sottientc 0 Interessado privado com orientacao aquisitiva, isto e, 0 ernpresano capitalista. Este constitul a unica instancia realmente imune (pelo menos, relatlvamenre) a dorninacao inevitavel pelo conhecimento burocratico racional. Todos os dernais, dentro de suas assodacoes de masses, estao inapelavelrnente sujeitos ao dominio burocratico. do mesmo modo que a dornlnacao material do equipamento de precisao na producao de bens em massa,

Do ponto de vista social, a dorninacao burocratica signlfka, em geral:

1. a tendencia ao nivelsmeato no interesse da possibilidade de recrutarnento universal a partir dos profissionalmente meis qualiiicsdos,

2. a tendencia a plutocrstizecio no interesse de urn processo muito extenso de quaJificar;ao profissional (frequenternente quase ate 0 fim da terceira decada cia vida);

3. a dominacao da impessosiidede forrnalista: sine ira et studio. sem odio e paixao, e, portanto, sem "arnor" e "entusiasrno", sob a pressao de simples conceitos de dever, sem consideracoes pessoais, de modo forrnalmente igual para "cada qual", ism e, cada qual dos interessados que etetivsmerue se encontrarn em sttuacao igual - e assirn que 0 funcionario ideal exerce seu cargo.

Mas do mesmo modo que a burocratizacao cria um nivelarnento estamental (tendencia normal e tarnbem hlsroncamente cornprovavel como tal), [000 ruvelarnento social, por sua vez, fomenta a burocrada que, por toda parte, e a sornbra mescapavel cia progressiva "democracia de masses". E iS50 pela elirninacio do detentor do do~inio estementsl em virtude da aproprtacao dos meios e do poder administrativos e, no interesse da "igualdade", pelo afastarnento do detemor de cargos capac ita do a administracao "honoraria" ou "acessoria" em virtude de propriedade. Voltaremos a este assunto em outra ocasno.

o "espiriro" normal da burocracia racional e, em termos gerais, 0 seguime:

1. forrnalismo, reclarnado por todos os interessados na protecio de oportunidades pessoais de vida, de qualquer especie - porque, de outro modo, a consequencia seria arbitrariedade e porque 0 formalismo e a tendencia que exige menos esforro. Em contradicao aparente - e parcial mente efetiva - a esra tendencia desta classe de mteresses esta

2. a tendencia dos funcionarlos a uma execucio mztettslmeme utilitarista de suas tarefas administrativas, a service dos dominados a serem satisfeitos Esse unhtarlsmo material costurna manifestar-se na tendencia a exigir os correspondentes regulamentos -de natureza formal, por sua vez, e na maioria dos casas aplicados de modo formalista. (Sobre isto ver a Sociologia do direiro.) Essa tendencia a racionalidademateriai encontra apoio em todos aqueles dominados que nao pertencem a camada, mencionada no t6pico 1, dos interessados em "pcore<;ao" em rela<;ao a oportunidades apropriadas. A problematica dar derivada faz parte da teoria cia "democracia"

--,; -

148

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

149

3. A domlnacao tradlclonal

/,) funclonarios domesticos dependentes, particularrnente "rnlnisterials": 6) clientes:

e) colones,

') libertados:

b) ("recrutamemo extrapatrimonial", em virtude de).

a) relacoes pessoais de confianca ("favoritos" independentes, de todas as especles), au

f3) pacro de fidelidade com 0 senhor legitimado (vassalos) e, por fim,

/,) Iuncionuios livres que entrarn na relacio de piedade para com 0 senhor.

§ 6. Denominamos uma dorrnnacao trsdicionsl quando sua legitimiclade repousa na crenca na santidade de ordens e poderes senhorials tradicionais ('existentes desde sempre") Determina-se 0 senhor (ou os varies senhoresj ern virtude de regras tradicionals. A ele se obedece em vtrtude cia dignidade pessoal quelhe atribui a tradicao, A assoclacao dominada e, no caso mais simples, em prlmelro lugar uma assoclacao de piedade caraaerizada por principles comuns de educacio. 0 dominador nao e urn "superior" mas seobor pessoal, seu quadro administranvo nao se compoe primanamente de "funcionarios" mas de "setvidores" pessoais, e os dominados nao sao "rnernbros" da associacao, mas 1) "companheiros tradlcionais" (§ 7 a) ou 2) "suditos", Nao sao os deveres objetivos do cargo que deterrninam as relacoes entre 0 quadro administrativo e 0 senhor. decisiva e a fidelidade pessoal de servidor.

Nao se obedece a estatutos mas a pessoa indicada pela tradlcao ou pelo senhor tradidonalmente determinado. As ordens sao legitimadas de dois modes:

a) em parte em virtude da rradiclo que deterrnma inequivocamente 0 conteiido das ordens, e cia crenca no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgressao dos lirnites tradicionals poderia por em perigo a posicao tradicional do proprio senhor,

b) em parte em virtude do livre arbltrio do senhor, ao qual a cradiqao deixa espaco correspondente,

Esse arbitrio tradicional baseia-se primordialmeme na ausencia de lirnitacoes que

por prlncfpio caracteriza a obediencfa em virtude do dever de piedade, Existe, portanto, 0 duplo reino:

a) da aeao do senhor materlalmente vinculada a tradicio e

b) da ac;ao do senhor materialmente independente cia tradicao.

Dentro deste ultimo, 0 senhor pode mantfestar "benevolencia", segundo livre arbitrio sabre graca ou desgraca, segundo sirnpatia ou antipatta pessoal e arbitrariedade purarnente pessoal, particularrnente cornpravel por presentes - fonte de "emolumentos", Na medida em que proeede segundo deterrninados principios, estes sao principles de equidade ou [ustica enca material ou de conveniencia utilitartsta e nao - como no caso da dominacao legal - formais. A natureza eietivs do exercicio de dominacao esta determinacla por aquilo que habirualmente 0 senhor (e seu quadro adrninistrarivo) podem permitir-se fazer diame da obediencia tradicional dos suditos, sem provocar sua resistencia. Essa resistencia, quando surge, dirige-se contra a pessos do senhor (ou servidor) que desrespeitou os limites tradicionais do poder, e nao comra 0 sistema como tal ("revolu<;3o rradicionahsta")

E impossivel, no caso do tipo puro de dominacao rradicional, "criar" dellberaclameme um novo direno ou novos principios administrativos mediante estatutos. Cria<;6es efetivamente novas so podem legitirnar-se, portanto, com a pretensao de terern sido vigentes desde sempre ou reconhecidas em virtude do dom de "sabedona". Como meios de orientacao para dedsoes j uridicas s6 entrarn em questao regtstros da tradicao: casos e sentencas precedences.

Com respelto a a a: e urn prindpio de adrn.nistracao muito freqileme nas dorninacoes tradlclonals colocar nas postcoes mais importames membros do cIa do senhor.

Com respeito a a {3: escravos e (a 0 libenados encontrarn-se em domlnacoes patrtrnoniais frequenternente em todas as posicoes ate as mats altas (nao foi raro 0 caso de ex-escravos na posicao de grao-vizir)

Com respeito a a y: os funcionarios domestlcos tipicos - 0 senescal (grao-servo) 0 marechal (cavalarico), 0 camareiro, 0 copeiro, 0 mordomo (chefe da criadagem e eventual mente dos vassalos)- sao encontrados por toda parte na Europa. No Oriente, temimportancia especial o griio-eunuco (guarda do harem), entre os principes negros frequenrernente 0 verdugo e, por toda parte, 0 medico de carnara, a asrrologo e cargos sernelhantes,

Com respeito a a 0: tanto na China quanto no Egito, a clientela do rei foi a fonre do funcionalismo patrimonial.

Com respelro a a e: encontramos exercitos de colonos em todo 0 Oriente, mas tarnbern no dorninio da nobreza romana. (0 Orieme islarnrco da epoca moderna ainda conheceu exercitos de escravos.)

Com respelto a b a: 0 sistema de "favorites" e urna caracterisuca especiftca de todo patrimoniallsmo e muitas vezes motivo de "revolucoes tradicronalisras" (sabre 0 conceito, veja no fim do §).

Com respeito a b {3: dos vassalos cabe tratar em particular.

Com respeito a by: a "burocracla" surgiu primeiro em Estados patrimoniais, e isso como funcionallsrno com recrutamento extrapatrimonial. Mas esses funcionirios enm, conforme cabe logo observar, no inicio servfdores pessoas do senhor.

Ao quadro adminlsrratlvo da dornlnacao tradicional, em seu tipo pure, faltam:

a) a "competencia" fixa segundo regras objetivas:

b) a hlerarquia racional fixa;

c) a nomeacao regulada por contra to livre e 0 ascenso regulado,

d) a formacao profissional (como norma},

e) (rnuitas vezes) 0 salario fixo e (ainda rnals freqiiememente) 0 salario pago em dinheiro.

Com respeito a 3: em lugar cia cornpetencia obteuva fixa existe a concorrenda entre os respectivos encargos e responsabilidades atrfbuidos inicialmente pelo senhor a seu arbitrio, mas que logo assumem carater duradouro e rnuitas vezes acabam sendo estereotipados pela tradtcao. Crta-se essa concorrenoa particularmenre pela dlsputa por oportunidades de ernolumentos devidos tanto aos encarregados quanto ao proprio senhor quando se recorre a seus services. Em virtude de tats mteresses constltuern-se frequentemente, pela primeira vez, as competendas objetivas e, com isso, a existencia de urna "autoridade institucional".

Todos os encarregados corn incurnbenda permanente sao, inidalmente, funcionarios domesticos do senhor, sua incurnbencia nao Iigada a casa Cextrapatrimonial"), que dertva de sua funcio domestica em virtude de afinidades objetivas e multas vezes bastante superficiais entre campos de arividade, lhe e atribuicla lrudalmenre pelo senhor

§ 7. 0 senhor domina 1) com quadro administrartvo ou 2)sem ele, Sobre 0 segundo caso, ver § 7 a, t6pieo 1.

o quadro admlnistrarivo tlpico pode ser recrutado a partir de

a) pessoas tradicionalmeme ligadas ao senhor, por vlnculos de piedade Crecrutamemo patrimonial").

a) membros do cia; (3) escravos:

---~----------~==~====================~

"I

150

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

151

por puro arbitrio, mats tarde estereotipado pela tradicao. AU:m dos funcionartos domestieos, existiam, no ptincipio, apenas encarregados ad hoc.

Corn respeito a e. os funcionarios domestlcos e favorites foram originalmente alirnentados na mesa do senhor e equipados a partir de seu guarda-roupa, Seu afastamento da mesa do senhor significa, em regra, a criacao de prebendss (no principio, receitas em especie) cuja natureza e extensao facilmente acabarn estereonpadas. Alern disso, tanto os orgaos do senhor encarregados de servlcos extradomesticos quanto ele mesmo tern direito a deterrninadas "taxas" (rnuitas vezes combinadas, para cada caso individual, com os solicitantes de urn "favor", sem haver tarifacao alguma).

A ausencia da ideia de "competencia" revela-se facilmente, por exernplo, pelo exarne cia lista dos titulos dos funciomirios do antigo Oriente. Com raras excecoes, e impossivel encontrar como duradours e fixa uma esfera de atividade obietiva, radonalmente dellmltada com carater

de "cornpetenda" em nosso sentido. '

A exlstencia de uma delimitacao de incumbencias duradouras de fato atsaves de concorrencla e compromlssos entre interesses em emolumentos observa-se particularrnente na Idade Media. Os efeitos dessa circunstanria Iorarn de grande alcance. Os imeresses em emolumentos dos poderosos tribuna is reais e do tarnbem poderoso estamento dos aclvogados, na Inglaterra, em parte impediram e em parte limitaram 0 dorniruo do dlreito romano e canoruco. A delirrutacao trraclonal de numerosas aurortzacoes ligadas aos cargos, em todas as epocas, ficou estereoripada em virtu de de uma dada demarcacao das esferas de interesses em ernolumentos.

Sobre 0 conceito de "prebends", veia § 8.

Com respeno a b) a determinacao de se a decisao final de urn assunto ou de uma queixa contra este cabe ao proprio senhor ou a quais sejam os respectivos encarregados. ou

a) e regulada pela tradicao, as vezes considerando-se a procedencia de deterrninadas norrnas [uridicas ou precedences de origem externa (sistema do tribunal supremo), ou

(3) depende totalmente do arbitrio do senhor, ao qual cedem todos os encarregados onde quer que pessoalmente apareea

§ 7 a. 1. Os tipos primarlos da dominacio tradicional sao os casas em que fa/cam

urn quadro sdministtetivo pessoal do senhor.

a) a gerontocracia e

b) 0 patriarcalismo primario.

Denomina-se gerontocracia a sltuacao em que, havendoaJguma domina <;a 0 dentro da associacio, esta e exercida pelos mais velhos (originalmenre, no sentido literal da palavra: pela idade), sendo e1es os melhores conhecedores da tradicio sagrada. A gerontocracia e encontrada frequenternente em associacoes que nao Sao primordialrnente economtcas au familiares. E charnada patriarcalismo a situacao em que, dentro de uma assodacao (dornestlca) rnuttas vezes primordialrnente econornica e familiar, a dorninacao e exercida por urn individuo determinado (normalmente) segundo regras fixas de sucessao. Nao e rara a coexistencia de gerontocracla e parriarcalismo. Em todo caso, 0 dedstvo e que 0 poder, tanto dos gerontocratas quanto dos patriarcas, no tipo puro, se orienta pela idela dos dorninados ("associados")de que essa domlnacao, apesar de constituir urn direlto pessoal e tradicional do senhor, exerce-se autetislmeme como direito preeminente dos associados e, por isso, no interesse destes, nao havendo, portanto, aproprlacao livre desse direito por parte do senhor. A ausencia total, aestes tipos de domlnacao, de urn quadro administrativo pessoaJ ("patrimonial") do senhor e que determina essa situacio. 0 senhor depende ern grande parte da voatade de obedecer dos associados, uma vez que nao ~ssui "quadro administrative". Os associados ainda sao, portanto, "cornpanheiros", e nao "suditos". Mas sao "cornpanheiros" em virtude da tredtcio, e nao "mernbros" em virtude de estarutos. Devem obediencia ao seabor, e nao a regrss estatuidas, Mas ao senhor apenas a devem de acordo com a tradicao, o senhor, por sua parte, esta estriumerue vinculado a tradicao.

Ao lado do sistema tradidonallsta do tribunal supremo existe 0 principio juridico alernao, proveniente da esfera do poder absolute do senhor, de que ao senhor presente cabe toda [urisdi<;:io, do rnesmo modo que 0 jus evocsndi, derlvado da mesma origem e cia graca livre do senhor, e seu desdobramento moderno: a "justica de gabinere". 0 tribunal supremo era, na Ida de Media, frequentemenre a autoridade [urisprudendal a partir da qual se importava 0 dlrelto de outros lugares. •

Corn respeito a c: os Iuncionarlos domesticos e favoritos sao recrutados rnuitas vezes de modo puramente patrimonial: escravos ou servos (ministeriais) do senhor. Ou, quando recrutados de modo extrapatrirnonial, sao prebendarlos (veja mais adiame) que este transfere segundo seu [uizo formal mente livre. S6 a entrada de vassalos Iivres e a atribuicao de funcoes em vlrtude de conttstos feudais modiftca fundarnentalmente essa struacao, sem trazer, no entanto, rnudanca algurna nos pontes a e b - urna vez que nem a natureza nem a extensao dos feudos e determinada por crlterios objetivos. Urn ascenso - exceto, em dererminadas orcunstancias, no caso de estrurura prebend:iria do quadro admlnistratfvo (veia § 8)-56 e posslvel por arbltrlo e graca do senhor.

Com respeiro a d. em principio, todos os funcionarios dornestlcos e favoritos do senhor carecem de uma formacao profissional racional como qualiftcacio fundamental. 0 corneco da formacao profissional dos fundonarios (qualquer que seja a natureza dela) marca, por toda parte, uma epoca no esttlo da administracao.

Sobre as formas de gerontocracia, veja mais adiante. 0 patriarcaltsmo prima rio lhe e aftrn na medida em que a dornlnacao arua de modo obrigatorio apenas dentro cia casa. Fora desta, porem, sua a<;:io - como no case dos xeques arabes - tern carater apenas exemplar, limltando-se portanto, como na domlnacio cartsmatica, a bons exemplos ou a conselhos e outros meios de influencia.

. Certo grau de instrucao empirica ja foi necessarlo para algumas funcoes em epocas bern anugas, No entanto, a arte de ler e escrever, originalmeme uma verdadeira "arte" de alto valor de raridade, influ.enciou multas vezes - exemplo mais tmportante- a China - de modo dedslvo todo 0 desenvolvimento cultural, 3tC3Ves da conduta de vida dos llteraros, elimtrundo 0 recrurarnento lilcraparrimonial dos fundonarlos e limitsruio assim "estarnentalrnente" 0 poder do senhor (veja § 7 il, t6pico 3}

2. Ao surglr urn quadro admlnistrartvo (e rnilitar) puramente pessoal do senhor, toda domlnacao tradlcional tende ao pstrimonislismo e, com grau extremo de poder senhorial, ao sultsnismo.

os "cornpanheiros" tornarn-se "sudiros", 0 direito do senhor, interpretado ate entao como direito preeminente dos associados, converte-se em seu direito proprio, apropriado por ele da mesma forma (ern prindpio) que urn objeto possuido de natureza qualquer, valorizavel (por venda, penhora ou partilha entre herdeiros), em prmcipio, como outra oportunidade economtca qualquer. Externamente, 0 poder de senhor patrimonial apola-se em guardas pessoais e exerdtos formados de escravos (muitas vezes

152

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

153

rnarcados a ferro), colonos ou siiditos forcados au - para tamar a rna is indissoluvel possivel a uniao de Interesses perante os ultimos - de mercenaries (exercitos patrimoruais) Em virtude desse poder, 0 senhor amplia 0 alcance de seu arbltrio e de sua graca, desligados da tradicao, as custas da vinculacao tradicional patriarcat e gerontocratica. Denorninarnos patrimonial toda dominac;io que, originariarnente arientada pela tradlcio, se exerce em virtude de pleno direito pessoal, e salunist« toda dominacao patrimonial que, com suas formas de admmistracao, se encontra, em primeiro lugar, na esfera do arbitrio livre, desvinculado da rradicao. A diferenc;a e irueiramerue fluida. Do patriarcalismo orlglnario se dlstinguern arnbas as formas, tambern 0 sultanisrno, pela existencia de urn quadro sdministretivo pessoal.

res proprios, regulados por ordens particulates do senhor ou por comprornissos especia is com as pessoas apropriadas.

Caso 1: por exemplo, cargos cortesaos de urn senhor, apropriados como feudos. Ca~a 2; por exemplo, senhores terrltorials que, em virtude de privilegics scnhoriais au por usurpa<;ao (na maioria das vezes, as prirneiros sao a legalizacao da segunda), se apropriararn de direiros de mando

As vezes, a forma sultanista do pammonlalismo, em sua aparencia externa - na verdade, nunca e assim -, esta totalmente desllgada da tradiclo. No entanto, nao esta racionalizada em semido objetivo, mas desenvolveu-se nela ao extreme a esfera do arbitrio e da graca livres, Isso a distingue de todas as formas de dorninacao raclonal.

A apropriacao por parte de individuos pock repousar em

1) arrendamento,

2) penhora,

3) venda:

4) privilegio pessoal, hereditario au livrernente apropriado, incondicionado ou

condiclonado por determinadas contraprestacoes, atrlbuldo

a) como rernuneracao de services ou a fim de comprar obediencla, ou

b) em virtude do reconhecirnento da usurpacao efetiv~ de poderes de rnando: , 5) apropriacfo por uma associacio ou uma camada social estamentalrnente quali-

fieada 0 que em regra e consequencia de urn compromisso entre 0 senhor e 0 quadro admidistrativo, ou por uma camada estarnental unida por relacoes assoctativas, isto

pode a) deixar ao senhor a liberdade de sclecio absoluta au relativa em cada caso individual, ou

(3) estatuir regras flxas referentes a detencao pessoal do respectivo cargo;

6) feudos, easo do qual trataremos separadamente.

3, Denorninarnos dorninacio estemcrusl aquela forma de dorninacao em que determinados poderes de mando e as correspondentes oportunidades economkas estao zpropriedos pelo quadro sdministruivo. A aproprtacao - como em todos os casos sernelhantes (capitulo II, § 19) -- pode realizar-se:

a) por parte de urna associacao ou de uma categoria de pessoas com deterrninadas cararteristicas, ou

b) par parte de urn indlviduo e, neste easo, apenas com carater vitalicio ou hereditarto ou de propriedade livre,

Domlnacfo estamental significa, portanto,

a) sempre llmitacac da livre selecao do quadro administrativo pelo senhor, em

virtude da aproprtacao dos cargos ou poderes de mando, a) por parte de uma assodacao,

/3) par parte de uma camada social estamentalrnenre qualificada, au b) frequentemente - e isto constitui aqui urn "tipo": tarnbern

a) apropriacio dos cargos e, portantc, (eventual mente) oportunldades aqulsitivas proporcionadas pela detencao desres e

{3) aproprtacio dos meios msterisis de administra¢o, e

y) aproprlacao dos poderes de rnando: por pane de cada membra individual do quadro administratfvo.

Esses apropriadores podem histaricsmente tanto 1) provtr do quadro adrninistrativo anterior, com carater nao-estamental, quanto 2)nao ter pertencido a este antes da apropriacio.

o derenror estamental que se apropriou de poderes de mando paga os custos da administra¢,o a partir dos meios de administracao pr6prios e por ele apropriados em forma indlvisa. Detentores de poderes de mando militares ou mernbros de urn exercito esumemsl equipsm-se a si mesmos e tarnbern, evenrualrneme, aos contingentes patrimorualmente ou estarnentalmente recrutados (exercito estamemal) que chamarn as armas, Ou entao 0 provimento de meios administrativos e 0 recrutarnento do quadro administrativo sao apropriados como verdadeiros obietos de uma atividade aqulsltiva, em troca de pagamento global a partir do armazem ou cia caixa do senhor, como ocorreu particularmente (mas nao apenas) no caso dos exercitos mercenarios na Europa, nos seculos XVI e XVII (exercito capitalista) Nos casas de aproprtacao estamental plena, o poder global ruvide-se regularmente entre 0 senhor e os membros apropriadores do quadro administrativo, em virtude do direito proprio destes, au entaO existem pode-

1. Os rneios de admlrustracao, na gerontocracia e no patrtarcallsrno puro ~ segundo a ideia neles reinante, porern, muitas vezes pouco clara -, estao aproprtados pela associacao adminlstrada ou pelas gestoes patrimoniais que partidpam na adrnirustracao: a adrninistracao se realiza "em favor" da associacao A aproprlacio pelo senhor como tal pertence ao rnundo de idelas do patrtmonialtsrno e pode realizar-se em extensao muito diversa - ate a regalia absoluta do solo e a escravatura total dos suditos (' dlreito de venda" do senhor) A apropriacao estamental significa aproprtacao de pelo menos urna parte dos meios de a~ministr.a<;ao por part~ dos mernbros do quadro administratlvo. Assim, enquanto que, no patrimoniallsmo pur~, h3 separacao total entre os adrninistradores e os meios de adrninistracao, no patrimonialism? estamental a situa<;iio e exatarnente lnversa: 0 adrninistrador esta de posse de todos os meres de adrnirustracao ou, pele menos, de parte essencial destes, Par exernplo, 0 vassalo que se equipava a si mesmo, 0 conde enfeudado que cobrava para si rnesrno as taxas [udiciais e outras, bern como os trlbutos, e a partir de rnelos proprios (entre eles tarnbem os 3propriados) ~Sleava suas obrigacoes perante 0 senhor feudal, eo jsgirdsr, na India, que manunha ~eu contmgen.te rnilitar com sua prebenda trlbutarla, todos eles estavarn de plena fXJSS~ dos m~l<?S de adrni~s. tra~o, enquanto qUE 0 coronel, que recru.tava urn .regiment? ~ercemin~ I?Or rrucianva pr~pna. recebendo para tsso determlnadas quannas da caixa do prmClpe e equllfbrando a deflcit por diminukao dos servlcos ou pelo esp6lio ou requisi~6es, estava apenas parcia.}mente (e de fo~ma regulada) de posse dos meios de adrninistraclo. P~r outrO l~do. 0 farao q,,:e recrutava exercltos de escravos ou colones e deixava 0 comando com clierues rears, vestindo, ahmentando e armando os soldados apartir de seus armazens, estava, como senhor patrimonial, de plena posse ~oal dos rnelos de admlnlstracfo. Nesses casos, a regulacao formal nem sempre e 0 fator decisivo. os mamelucos erarn formalmente escravos e forarn recrutados por meio da "cornpra' pelo senhor _ mas de fato monopolizavam os poderes de rnando de modo tao complete quanto qualquer associacio de ministeriais os feudos fundonais [feudos doados a funcionarios (N~ T)). A apro-

. priayi.o de terras fundonais.por uma assodacao fechada, porem sem. ap!opnac;a.o mdivldual, ocorre tamo com distribuic;ao livre destas pelo senhor, dentro da aSSOCla<;3o (caso 5a do teXlo\

154

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

155

quanta .c~m :egulai;ao da qualificacao ne:essa:i.a para obte-las (caso S{3 do texto), par exemplo, pela exigenoa de deterrninada qualificacao militar ou outra (de natureza ritual) de pretenderue e, ~r outre lade (quando pode cornprova-Io), pelo direito preferencial des consangulneos mals proXlmOS; 0 m~smo oc.orre com cargos de artesaos ou camponeses Jigados a cone ou a uma corporacao e CUIOS services se destlnarn a satlsfazer necessidades militares ou administrativas.

2. A aproprtaeso med!ame arrenda~ento (especialmente de arrecaoacao de Impostos) r:nhora ou venda era conhectda tanto no Ocidente quanto no Oriente e na India; na Anttgutdade, nao fOI raro 0 caso de leiloar cargos sacerdotats. Nos casos de arrendarnenro, a finalidade foi em parte de na~ureza puramente politico-financeira (sltuacao de necessidade particuiarmente ern consequencla de gastos de guerra). em parte de natureza tecnjco-financeira (garantia de uma receita ~I:xa. em dinheiro, aplicavel para fins de gestae patrimonial); nos casos de penhora e venda, a fmahdade fOI geralrnente a prirneira; no Estado do Vaticano, tarnbern a criacao de rendas para parentes. Tiveram ainda papel irnportante a aproprlacao mediante a penhora no seculo XVlIl, na Franca, para os cargos dos [uristas (parlarnentos) e a apropriacao mediante venda (regulada) de cargos de oficials, no exercno Ingles, ate 0 seculo XIX. Na Idade Media o privil.egio, como sancao d~ usurpa<;6es ou remuneracao paga OU promeuda por services polfticos, foi comum tanto no Ocidente quanto em outras partes.

pr6pria. Emolurnentos em especie para os sacerdotes e fundonarlos afastados da mesa do senhor ou do templo constituiram, em todo 0 Oriente Proximo, a forma onglnarla de rnanutencao dos fundonarios, e tarnbem existirarn na China, na India e em muitos lugares do Ocidente, Encontrarnos terras funcionais conferidas ern troca de servlcos militares em todo 0 Oriente desde os cornecos da Antiguidade, do mesmo modo que na Idade Media, na A1emanha, como forma de sustentacao dos funcionarros, dornesticos au nao, mlnisteriais e vinculados a corte. As receltas dos slpalos turcos, bern como dos samurals japoneses e de numerosos ministeriais e cavaleiros sernelhantes, no Oriente, sao - segundo nossa terminologia - "prebendas", e nao feudos, como mais tarde explicaremos. Essas pessoas podem viver tanto da dependencia de deterrnmadas rendas da terra quanta das receitas tributarias de certos distritos. No ultimo caso, as prebendas se cornbinam - como tendencia geral, mas nao necessa riamente - com a apropriacao de poderes de mando nesses dlstritos, ou esta e consequencia daquelas, 0 concerto de "feudo" 56 pode ser examinado mais de perto em conexao com 0 de "Estado", Seu obieto pode ser tanto terras senhorials (portanco, uma dorrunacao patrimonial)quanto osmais diversos upos de oportunidades de rendas ou taxas

2. A aproprtacao de oportunidades de rendas, taxas ou receitas de impastos e encontrada por toda parte na forma de prebendas e feudos de todas as especies: especlalmenre na India, como forma independente e bastante desenvolvida: concessao de recenas em troca de recrutamemo e rnanutcncio de conringenres mllltares e pagarnento de custos administrativos.

§ 8. 0 servidor patrimonial pode obter seu sustento:

a) por alimentacao na mesa do senhor,

b) por emolumentos (na maioria das vezes, em especiejproveruentes das reservas

de bens e dinheiro do senhor);

c) por terras funcionais;

d) por oportunldades apropriadas de rendas, taxas ou imposros, e

e) por feudos.

Quando as forrnas de sustento de bad sao conferidas sempre de novo, com apropriacao individual mas nao hereditarla, sendo rradicionalmente determinada sua extens~o (b. e c) ou ~Hentela (d), trata-se de "prebendas", e quando exlste urn quadro adrninlstranvo pitocipslmente mantido dessa forma, trata-se de prebendslismo. Neste quadro poae haver um ascenso por idade ou por determinados services objetivarnente rnensuraveis e pede ser exlgida a qualtficacao estarnental e, portanto, a honrs estarnental' (sabre 0 conceito de "estamento", vera capitulo N).

~hamamos "feudos" poderes de mando apropriados quando sao conferidos primordielmente por contrato a individualmente qualiflcados e os direitos e deveres red~rcx:~s se orientam, e~ pr_imeiro luger, por conceitos de honra esumenuis, 0 que signlftca neste caso: militeristss. Na presence de urn quadro administrative primordialmente mantido par meio de feudos temos urn feudalismo de Ieudo.

Feudo e prebenda militsr confundem-se muitas vezes ate serem indistiogufveis. (Sabre isto, veja 0 exarne do "estarnento", capitulo IV.)

Nos casos dee, as vezes tambem no c, 0 detentor apropriante dos poderes de mando p~ga os c.ustos da admintstracao e, eventualmente, do equipamento rnilitar, na forma ,3 descrita, a partir dos meios da prebenda ou, entao, do feu do. Sua relacao de dorntnacio para com os suditos pode entao assurnir carater patrimonial (isto e tornar-

se hereditaria, alienavel au partilhavel entre herdeiros) ,

. 1. A _alim~nta.;:ao na mesa do senhor, OU, segundo seu [ufzo, a partir de suas reservas,

foi a situacao prlrnarla tanto dos servidores dos prlncipes quanto dos funcionarios dornesticos sa~erdotes e todos ~ tipos de servidores patrimonials (por exemplo, os senhores territortaisj, A ?-sa dos homens. ' a forma mats a.?tiga de organizacao proflssional milttar (da qual rratarernos mars tarde, em particular) tinha frequememente 0 carater de urn comunisrno com base na gestae patrimonial de eo~~_o do senhor. 0 ~astamemo da mesa do senhor (00 do temple ou da catedral) e a substJtul;;ao dessa sustentac;ao direta por emolumentos ou terras funcionais nem sempre foram considerados desejaveis, apesar de serem a regra quando se formou a familia

§ 9. A dominacao patrimonial e especialrnente a patrimorual-esramental trata, no caso do tipo puro, igualmente todos os poderes de mando e direitos senhoriais economicos, e as oportunidades econornicas privadas apropriadas lsso nao quer dizer que ela nao os distinga qualitativamente, em particular quando se apropria de alguns deles, como preeminentes, de forma especialmente regulada. Mais ainda quando considera a aproprlacio de poderes senhortais judiciais ou militares 0 fundarnento juridico de uma poskao cstsmeruelmente privilegiada do apropriante, em oposicio a aproprlacao de oportunidades purarnente economlcas (de dominio, tributes ou ernolumentos), distinguindo dentro da ultima categoria, por sua vez, entre os npos de aproprlacao primordialmente patrimoniais e os prirnordialmente extrapatrimoniais (ftscais) Para nossa rerminologia, 0 decisive e 0 faro de que os direitos senhoriais e as correspondentes oportunidades, de todas as espedes, sao em principia tratados cia mesma msneirs que as oportunldades privaclas.

Com inteiro acerto B. v, BELOW (Der deutsche Staat des Minelalrers) acentua que partlcularmente a aproprracao do senhorio judicial experlrnentou urn tratamento a parte, sendo Fonte de posicoes estamentais espedais, e que, em geral, nao pode ser cornprovado urn carater putsmente patrimonial ou puremctue feudal da assodacao politica na ldade Media. No entanro, ns medida em que 0 senhorlo judicial e outros direitos de origem puramente politica forarn tratados como direltos privados, pareee terminologicamente correto, para nossos fins, falar de dornlnacao "patrimonial". 0 pr6prio conceito foi tornado (em sua forrnulacao consequente), como se sabe, da obra de J-l.>.IuR, Respuration der Stsstswissenschsit. Urn Estado "patrimonial" puro, em sentido absolutamente tipico-ideal, nunca existiu hisroricamente.

4. Denominarnos divisio estsmentel de poderes a situacio em que assaia95es de estamentalmente privilegiados, em virtude cia aproprlacao de poderes de mando, criam, em cada caso, por compromisso corn 0 senhor, estatutos politicos ou administrativos (au ambos), dlsposicoes adrninistrativas concretas ou medidas de controle cia administracao. Eventualmente tarnbem os aplicam pessoalrnente ou mediante seus quadros administrativos, que, em certas circunstancias, possuem p:xIeres de mando pr6- prios.

156

MAX WEBER

ECONOMIA E SOCIEDADE

157

1. 0 fato de participarern rarnbern, em certas circunstancias, camadas nao privilegiaclas estamentalmente (camponeses) nada altera nosso conceito. Pois 0 tipicamente decislvo eo direuo pr6prio d05 privilegiados. A ausencia de todas as carnadas estarnemalmente privilegiadas darla evldentemenre outro tipo.

2. 0 tipo se desenvolveu par complete) spenes no Ocideme. Os detalhes de sua peculiaridade e a causa de seu surgimemo precisarnente ali serao discutldos rnais adiante, ern particular. 3. A existencia de urn quadro administratlvo estamenral proprio nao constiruia a regra, e 56 em casos multo excepcionats ele tinha poderes de rnando proprlos,

grau no caso 1 (de acordo com 0 principio cia "faculdade de req1.!~rimentO" do senhor e do quadro adrnmistratrvo), multo menos no caso 2 e em grau dlverso no ca~o.~;.

2) porque falta geralmente, para a racionaliza<;ao cia econornia, a poss~blhdade de calcular exatamente nao apenas as cargas tributarias, mas tambern 0 grau de liberdade

das atlvidades aquisitivas prjvadas, . .

d) em casas individuais, no entanto, a economia fiscal patnmorual pede a:uar de modo racionalizador par meio de cuidados planejados dirigidos a capacidade tributaria e a criacio racional de monopolies. Mas isto e urn "acaso", condiclonado por

circuI15tancias hist6ricas especiais existentes, em parte, no Ocldente. .

A polftica financeira, em caso de divisao estamenraI dos _p(}(Jeres, tern a pecuh~ridade rlpica de irnpor cargas tributarias fixadas par comprorrusso e, pa~ant~, calculaveis, alem de elirnlnar ou, pelo menos, limitar consider~velmente a arbltraneclade do senhor na criacao de irnpostos e, sobretudo, de rnonopolros. Nes~ caS?S, 0 grau em que a politica financeira material estimula o~ impede uma_ econorma racional depende da natureza cia carnada social que predomina nas posicoes de poder, sobretudo se

ela e

a) feudalou

b) patricia. . .

Em virtude da estrutura normalmente com predorninio patrimonial dos direitos

de dominacao enfeudados, a preponderancia da primeira costurna cercear r!gidame?te a liberclade das atividades aquisitivas e 0 desenvolvimento do mercado, ou ate propositadamente impedi-los, por medidas politicas autoritarias, a preponderancia da segunda pode aruar no sentido oposto,

1. Temos de llrnltar-nos aqui ao que ja dissemos, pois voltaremos a examlnar 0 assunto

mars de perto em outros contextos. 2. Exernplos:

de La) (oikas} 0 antigo Egito e a lndla, . ..

de b): grandes territories na epoca do helenlsmo, 0 Imperio Romano tardio, a China,

a India, a Russia, em parte, e os estados islamicos; . . . .

de c) 0 Imperio Ptolomalcor-Blzanclo (em pane) e, de forma modificada, 0 reinado dos

Stuarts, d "d . larecid "( cial

de cfJ. os Estados patrirnoniais ocidentais na epoca 0 esponsrno esc areci a espe I -

mente do colbertisrno)

2. 0 patrimonialismo normal inibe a economia racional = ~pen,:s ~r su~ politiea finaneeira mas tambem pela peculiaridade geral de sua adrrurustra<;ao, isto e:

a) pelas dificuldades q~e a tra?lcionalismo 0~6e a existencia de esututos formalmente racionals e com duracao confiavel, calculaveis, portanto, em seu alcance e aprD-

veitamento econornicos: ... - .

b) pela ausencia tipica de urn quadro de funoonarios com qualiflca<;ao profis-

sional formal; •

o faro de este quadro tee surgido denrro do patrimonialismo ociden~l ~e-se, como logo veremos, a condi<;Qes peculiares somente nele exlstentes, e deriva pnmordlalmenre de fontes inteiramente disrint2S.

§ 93. A dorninacao tradicional costuma atuar sobre as formas da gestae economica, em primeiro lugar e de modo rnuito geral, mediante urn certo fortalecimemo das idetas tradicionals. Da maneira mais forte atuarn, neste sentido, a dorninacio gerontocratica e a puramente patriarcal, que, por nao se apoiarem em urn quadro administranvo particular do senhor, que se encontra em oposicao aos dernais membros da associacio, dependem, para manter a propria legitimidade, em grau extremo, cia observac;ao da tradicao, em todos os seus aspectos. Alern disso:

1. A atuacao sobre a economia depende cia forma tipica das financas da assodaclo de dominacao (capitulo II, § 38).

Neste senrido, patrlrnonialisrno pode signiflcar coisas muito diversas. Tipicos sao, particularmente:

a) 0 oikos do senhor com provisao das necessidades, total ou predominantemente, mediante liturgias em especie (prestacoes em especie e services pessoais). Nesse caso, as relacoes econorntcas estao rigorosameme vinculadas it. tradicao, 0 desenvolvimento do mercado e bastante dificultado, 0 uso de dinheiro e orientado pelo material deste e pelo consumo, sendo Irnposslvel 0 nasdrnento do capitalisrno Muito proximo deste caso, quanro aos efeitos, est a outro que the e afirn:

b) a provlsao das necessidades que privilegia determinados estamentos. Tambern neste caso, a desenvolvimento do mercado esta limltado, ainda que nao necessariamente no mesmo grau, peia depressio da "capacidade aquisittva" em virtude clas exigencias da associacao de dominacao, para fins proprios, em relacao it. propriedade e capacidade das economias individuals,

o patrimonialismo tarnbern pode ser.

c) rnonopolista, com provisao das necessidades, em parte, mediante determinadas taxas e, em parte, mediante impostos. Neste caso, 0 desenvolvimento do mercado esa irracionalmente ltrrutado em maior au menor grau, dependendo da natureza dos monopolios, as maiores oportunidades aquisitivas encontrarn-se nas maos do senhore de seu quadro administrativo, e 0 desenvolvimento do capitalismo esta ou

a) dlretamente impedido, em caso de direclo pr6pria e completa da admirustra<;ao, au

f3) desviado para 0 campo do capitalismo politico (capitulo II, § 31). em caso de existirem como rnedidas financeiras 0 arrendamento ou a cornpra de cargos e 0 recrutamento capiralista de exercitos ou funcionanos adrninistrativos.

A economia fiscal do patrirnonialisrno, e rnuito rnais ainda do sultanLsmo, atua de modo irracional, mesmo na presence de economia monetaria, e tsso:

I) em virtude da coexistencta de

a) vlnculacao tradicional quanta a extensao e natureza das extgenoas em relacao a Fontes tributarias direus, e

f3) liberdade completa e, portanto, arbitrariedade, quanta a extensao e natureza, na fixa¢o: 1) das taxas; 2) dos impastos e 3) na criacio de monopolies. Tudo isso existe pelo menos como ptctensio: na realidade, ocorreu historicamente em maior

c) pelo amplo espaeo deixado a arbitrariedade material e vontade purame~te pessoal do senhor e do quadro admtnlstranvo - esfera em que a eventual corrupcao, . que nada mats e do que a d;&~nera<;iiO do dire~to a taxas nao :egulamentado, terra fmponancia relativameme minima, por ser prattcamente calculavel, se apresentasse

158

ECONQMlA E SOClEDADE

159

MAX WEBER

uma magnitude constante e nao urn fator variavel para cada fundonario, Em caso de arrendamento de cargos, 0 fundonarlo, para obrer lucre de seu capital investido, ve-se imediatamente obrlgado a aplicar rnetos de extorsao, por mais irracionais que sejam seus efeitos;

d) pela tendencia, inerente a todo patriarcalismo e patrimonialismo e consequencia da natureza cia vigencta cia legitlrnidade e do interesse de ver satisfeitos os dominados, a regulacao mstertslmente orientacla da econornia - por idea is "culturais" utllitarios ou enco-soclats ou materia is - e, portanto, ao rornpimento de sua racionalidade formal, orientada pelo direito dos juristas. Esse efeito e decisivo, em grau extreme, no patrirnonialismo hlerocrattcamente ortentado, enquanto que os efeitos do sultanlsmo puro devem-se mais a sua arbitrariedade fiscal.

Por todas estas razoes, ainda que sob a dorninacio de poderes patrlmoniats-normais estejam arraigados e muitas vezes florescendo exuberantemente:

a) 0 capitalismo comercial;

b) 0 capitalismo de arrendamento de impastos e de arrendarnento e compra de cargos,

c) 0 capitalismo baseado em fornecimento de bens ao Estado ou financiamemo de guerras e, em deterrrunadas circunstanclas,

d) 0 capitalismo de plantations e 0 colonial,

isto nao ocorre com 0 empreendimento aquisitivo orientado pela situacao no mercado dos consumidores privados e que se caracteriza por capital Iixo e organiza~o racional de trsbalho livre, extremamente senslvel as irracionalidades da justica, adrninistracao e trlbutacao, que perturbam a possibilidade de cslculo.

A situar;:1o e fundamentalmente diverse somente quando 0 senhor patrimonial, por interesses de poder e financeiros pr6prios, recorre a admlnistracao tsciorul com fundonarios proiissiomlmente qusliiicsdos. Para isso sao necessarlos. 1) a esistenci« de uma fOm1ar;:1o profissional; 2) urn motivo suflcienternente forte, em regra: a coacorrenci« aguda entre vdrios poderes patrimoniais psrcisis dentro do mesmo ambito cultural; 3) urn elemento multo peculiar: a Incorporacao de assodacoes comunais urbsrus aos poderes patrimoniais concorrentes, como apoio de sua potencia Iinsnceira.

1. 0 capitalisrno modemo, espedftcarnente ocidental, fot preparado nas assodacoes urbsnas, espedffcarnente ocidentais, tambern, e adrninistradas de modo (relativameme)radonal (cuja peculiaridade examinaremos mats adiante, em particular} Desenvolveu-se nos seculos XVI a XVIII primariameme dentro das associacoes poHticas estamentais holandesas e tnglesas, caractertzadas pelo predominio do poder e dos irxeresses aquisitivos burgueses, enquanto que as irnita<;Oes secundarlas, fiscal ou utilitartamente condicionaclas, nos Estados puramente patrirnoniais au influenciados par tendendas feudal-estarnentais do continente bern como as industrias monop6licas dos Stuarts, nio se encontrararn em continuidade real co~ 0 desenvolvimento capitalista autonomo que mais tarde se iniciou. Isso apesar de algumas medidas isoladas (referentes a polftica agraria e industrial), em virtu de de sua orientacao por modelos ingleses, holandeses au, mais tarde, franceses, terem criado condlcoes preparatrvas multo Importantes para 0 nascimento desse capltallsmo (isto tambem sera examinado em particular)

2. Os Estados patrimoniais da Iclade Media distinguern-se fundarnentalrnente de todos os outros quadros administrativos, em todas as dernais assodacoes pollticas do mundo, em virtude cia natureza form~Imente racional de uma parte de seu quadro admintstratrvo (sobretudo juristas, profanos e canonlcos) Sabre a fome desse desenvolvlmento e sua significa~o falaremos ainda em particular. Devem bastar, por enquaruo, as observacoes gerais feitas no fim do texto

curandeiros ou juridicos, chefes de cacadores e her6is de guerra) e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, S?bre-hunpnos ou, pelo menos, extracotidianos especificos ou entao se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como "lidet" .. 0 modo objetivamente "cor.reto" c?I?o essa qualidade teria de ser avaliada, a partir de algum ponto de ~lSta etico, .estettco ou outro qualquer, nao tern importan~ia algurna para no~o conceito: ,? que l~porta e como de fate ela e avaliada pelos carismancamente dominados - os sdeptos .

o carisma de urn berserker (cujos acessos manIacos foram atnbuidos, aparentememe sem razao ao usa de determinaclas drogas. na Bizdncio da ldade Media, urn certo numero de mdividuos 'dotados do carisrna da ralva belicosa foi mantido como uma especie de instrumento de guerra), de urn "xama" (urn mago cujos extases, no tipo puro, teriarn por condicao previa_ a possfbilidade de ataques de epllepsia), do fundador do mormonismo (que, talvez, porem nao com plena certeza, represente urn tipo de embustelro refinado) ou de u~ Iite~ato_entregue .aos pr6prios sucessos demagoglcos, como Kurt Eisner, e tratado, pela Soctologia nao-valorauva, absolutamente da mesma maneira que 0 carisma claqueles que, no juizo corrente, sao os "maiores" her6is, profetas ou salvadores.

1. Sobre a validade do carisma decide 0 livre recoahecimemo deste pelos dominados consolidado em virtude de proves - originariamente, em virtude de milagres _ ~ oriundo da entrega a revelacao, da veneracao de her6is ou da confianca no lider. Mas esse reconhecimento (em caso de carisma genuine) nao e a fmo da legltlmidade: constltul, antes, urn dever das pessoas chamadas a reconhecer essa qualidade, em virtude de vocacao e provas. Psicologicamente, esse "reconhedrnento" e uma entrega crente e inteiramente pessoal nascida do entusiasmo ou da rniseria e esperanca.

Nenhum profeta [amals considerou que sua qualidade dependesse da opinia0?a ~ultidao a seu respeito; nenhum rei eleito ou duque carlsmatlco jamais tratou os DP??emes au m~iferen~es senao como prevaricadores: quem nao particlpou de uma expedicio mdnar de urn llder cujos cornponemes foram recrutados de, rnaneira formalmeme voluntaria [lCOU exposto, no mundo inteiro, ao escarnio dos outros,

2. Se por muito tempo nao ha provas do carisma, se 0 agraciado cartsmatico parece abandonado por seu deus ou sua Iorca rnagica ou her6ica, se !he falha 0 sucesso de modo perrnanente e, sobretudo, se sua lideranr;a Ilio craz ~enhum ~'e:rar aos dominados, entao ha a possibiliclade de desvanecer sua autondade carismatica. Este eo sentido cartsmanco genuine da dominacio "pela graca de Deus".

Mesmo os antigos reis germamcos tinham as vezes de enfremar 0 "desprezo" dos suditos.

Na China, a qualiflcat;iio carismatica (nao modificada pelo carisma heredicirio, veja § 11) do monarca estava fiXada de modo tao absolute que todo infortUnio, de natureza qualquer - nao apenas derrotas de guerra, mas tambem secas, Inundacoes, fenomenos astronomicos funestos etc. _ podia obrlga-Io a expj~?,o pub~ca e, evenrualm7nte, it rendncia ~o trono. N~ ~, ele nao possu!a 0 carisrna da virtu de exigicla (e classicamente determinada) pelo espinto do ceu e, portanto, nao era legldmo "mho do ceu",

4. I>omlna9io carismlitica

~ 10. Deno.minamos "cutsau" urna qualiclade pessoaJ consideracla extracotidiana (na origem, magicamente condicionada, no caso tanto dos profetas quanta dos sabios

3. A assodacso de dominacao comunidade [dos adeptos (N. T.)] e uma relacao comuniciria de carater emodonal. 0 quadro administrativo do senhor carism_:itico ~o e urn grupo de "fundonirios proflsslonals", e muito menos ainda tern formacao proflsslonal. Nao e seledonado segundo criterios de dependenda domestiea au pessoal, mas

160

. MAX WEBER

segundo qualidades carisrnaticas: ao "profera" correspqdem os "disdpulos"; ao "principe guerreiro", 0 "sequito", ao "llder", em geral, os "homens de conftanca". Nao ha "colocacio" ou "desntuicao", nem "carreira" ou "ascenso", mas apenas nomeacao segundo a Inspiracao do lider, em virtude da qualfficacio carisrnatlca do invocado. Nao existe "hlerarquia" mas somente a intervenclo do lider no caso de Insuflclencia carismattca do quadro administrativo para determinadas tarefas, em geral au no caso individual, eventualrnente a pedido deste quadro. Nao existe "cllentela" nem "compeiencta" Iimitada, mas tarnbem nao ha apropriacao de poderes fundonais em virtude de "prlvllegios'', mas apenas (eventualmente) limita~Oes espaciais ou objetivameme condicionadas do cartsma e da "rnissao". Nao existe " salario" nern "prebenda", vivendo os discipulos ou sequazes (originariamente) com 0 senhor ern comunismo de amor ou camaradagem, a partir dos melos obtidos de fontes mecenicas. Nao ha "autoridades instltucionais" flxas, mas apenas "emissarios" carismaticamente encarregados, dentro dos limites da mlssao senhorial e do carisma pr6prio. Nao M regulamento algum, nem normas juridicas abstratas, nem jurisdicao radonal por elas orientada, nem sabedorias ou senteocas [urfdlcas orientadas por precedemes tradicionais, mas ° forrnalrnente decisivo sao cruu;6es de direito, para cada caso individual, e originariamente somente juizos de Deus e revelacoes, Materialrnente, porem, aplica-se a toda dominaclo carlsrnatica genulna a frase. "Esta escrito - mas em verdade vas digo" , 0 profeta genuine, bern como 0 prindpe guerreiro genuine e todo lider genuine em geraI, anuncia, cria, exige mandamentos novos - no sentido originarlo do carisma: em virtude de revelacio, do oraculo, da inspiracao, ou entao de sua vontade criadora concreta, reconhecida, devido a sua origem, pela comunidade religtosa, guerreira, de partido ou outra qualquer. 0 reconhecimento e urn dever. Quando a determinada direttva se op6e outra concorrente, dada por outra pessoa com a pretensao de validade carismatica, temos uma luta pela llderanca que s6 pode ser decidida por meios magtcos ou pelo reconhecirnento (obrigat6rio) por parte da comunidade, luta em que, de urn lado, somente pode esrar 0 direito e, do outre, somente a infra<;iio sujeita a expiacao,

A dominacao carismatica, como algo exrracoridiano, opoe-se estritamente tantO a dominacao racional, especialmeme a burocranca, quanta a tradicional, especialrnente a patriarca I e patrimonial ou a estarnental. Ambas sao formas de dorninacio especificamente cotidimss - a carisrnatica (genuina) e especificamente 0 contrarto. A dorninacao burocratlca e especificamente racional no seotido da vtnculacso a regras dlscursivarnente analisaveis, a carisrnatica e especificamente irracional no senti do de nao conheeer regras, A dominacio tradicional esta vinculada aos precedentes do passado e, nesse sentido, e tarnbem orientada por regras, a carismatica derruba 0 passado (dentro de seu <1mbito) e, nesse sentido, e especificameme revoludonarta. Esta nao conhece a aproprtacao do poder senhortal ao modo de uma propriedade de bens, seja pelo senhor seta por poderes estarnentais, 56 e "legitima" enquanto e na medida em que "vale", Isto e, encontra reconhecimento, 0 carisma pessoal, em virtude de provas; e os homens de contlanca, disdpulos au sequazes s6 !he sao "uteis" enquanto tern vigencia sua conhrmacao carisrnatica.

o que dlssemos difidlmente requer explica¢es. Vale tanto para 0 domJnador carlsm:ltlco punzmente"plebisdtario" (0 "imperio do g~nio" de Napoleio, que fez de plebeus rels e generals) quanta para 0 profeta au a her6i de guerra.

4. 0 carisma puro e espedficamente a!heio a economJa. Constitui, onde existe, wna "vocac;ao", no sentido enfatico da paIavra: como "m.issao" au "tareCa" intima. Despreza e condena, no tipo puro, 0 aproveitamemo econ6mico dos dons aben~oados

161

ECONOMIA E SOCIEDADE como fonte de renda - 0 que, no entanto, e mais urn id~l_do que uma realidade. Nao e que 0 carisma sempre renuncie a propriedade e a aquISI?lO desta, co~o 0 fazem, em certas drcunstancias (veja adiante), os profetas e seus diSC1p~los, 0 ?er~)l, de guerra e seu sequito procutsm espolio, 0 domtnador plebiscirarioou ~Ider c~nsmatlco de partido busca meios materia is para assegurar seu poder, 0 pnmelf?,. alem dlSSO, procura o esplendor material de sua dorntnacio par~ firma!, se,u, presngio de seymor. 0 que todos eles desdenham - enquantO existe 0 upo cartsmauco genumo - e a ,economla cotidiana tradicional ou racional, a obtencao de "r~ceitas" regulare_s por meio de uma atividade econorntca continua dirigida para esse flm. A manutencao por mecenas -:grandes rnecenas (doacoes, corrup<;ao~ go~jetas em grande escala) - ?U por rnendtcincia de urn lado, e esp6lio ou extorsao violenta ou (formalmente) pacifica, de outro, sao as' forrnas tipicas da provisao d: necessi~~de~ caris.mati~s. D? ponto de vista ru: economia racional, e uma atitude npicamente antleconom~ca. ' pOlS, recusa ,t,odo emr~ lac;amento com 0 cotidiano. Em sua, ~bsoluta ~ndiferen~a mttrna, so p~e apanhar, por assim dizer, oportunidades aquisltlvas ocssionus. 0 viver de rendas ,como forma

de dispense de toda acao econ6~ica, pode.- pa_ra alguns npos - ser 0 f~ndame~t~ econornico de existencias carismaticas, Mas ISSO nao costuma aphcar-se aos revolucio

narios" cansrnancos norma is.

A renuncia a cargos edesiaslicos pelos [esuitas e urna aphcacio racionalizacla desse principia de "discipulos". E evidente que todos os herols da ascese, as ordens mendlcantes eO? combarentes pela fe tambern pertencem a essa cnegcda Quas: todos os ~rofetasforan,t, mantld~ de forma mecenlca. A frase de Paulo, dirigida contra 0 parasiusmo dos mlsslonir:?S - Q~~~ ru.o_ trabalha, nao deve comer" _, nao signlfica, naluralmente, urna afirma~o cia ~c?noml.~ , senao ~penas o dever de cuidar cia pr6pria subsistenoa. ~,e, algum modo ~, p?r al1vl~de acessoria", fXdlS a parabola vsrdadelrarnente carismatica dos lirios do campo nao.e realizavel em se~ senti 0 literal, mas apenas no sentido de naa se preocupar co:n as nec~lda~es do dia segoioce. Par outro lado, e imagtnavel. no caso de urn grupo de discipuios car:5matlCOS de cad.te~rlmana. mente artisuco, que se considere normal a renunda as lutas econo~cas apena7 para econorrucameme independentes" (reottstas, portanto), limitando-se. a voca91overdaderra a estes (como no clrculo de Stefan George. peio menos segundo a mtencao ortginaria)

,

S. 0 carisma e a grande forca revoludonaria nas epocas co,? forte vtnculacao a tradicao. Diferentemente da forca tambem revoluc~onaria da rsuo, que,ou atua, de fora para dentro - pela modificacao das circunst3_nCIaS e problema~ da _Vida e a~lm, indiretamente, das respectivas atirudes -, ou entao por tntelectuahzac;a0, 0 cans,~a pode ser urna rransformacao com pont~ de par:ida_ intimo, a quaI,. nascida d~ rmseria ou entusiasrno, significa uma rnodiflcacao da dlre<;ao da consceooa e clas acoes, . com ortentacao rotalrnente nova de todas as atitudes dlante de todas as ~o:mas de Vl?a e diante do "rnundo", em geral, Nas epocas pre-racionalista_s, a trad~<;ao e 0 cansrna dividem entre sl a quase totalldade das dtrecoes de onentacao das acoes

S. A rotloba~o do carlsma

§ 11. Em sua forma genuina, a dominacao carisrnanca e de carater .especifica~ente extracotidiano e representa uma relacao social estritamente pessoal, lIgada a vahdar:te ~ determinadas qualidades pessoais e aprova de:tas. Quando essa ~elac;ao nao e puramente efemera, mas assufr1:e 0 cara[~r ~e uma relayto JX;r"!.anente -. comurudade" de correligionarios, guerrelros au dlSClpulos,. ou, ~ocla<;ao de pa~udo: ou associa<;iio politica ou hier9Cratica - a domina,~o ~nsmatJca, que, ~r.asslm dizer, somente in statu nascendi existiu em pureza uplCD-ldeal, tern de modiflcar substan·

. -----

162

MAX WEBER

~ialmente,s~u carater: tradicionaliza-se ou racionallza-se (legaliza-se), ou ambas as coisas, em va~losaspe,:os. Os motiv?s que irnpulslonarn para isso sao os seguintes:

a) o. tnreresse Ideal ou material dos adeptos na persistencia e reanimacao continua

Ja cornunidade: , -

, b) 0 inter~~e ideal e 0 material, ambos rnais fortes, do quadro sdministretivo.

dos sequazes, discipulos, homens de conflanca de urn partido etc em

1. conrinuar a existencia da relacao, e isto . ,

. 2. de tal modo que, e~teja colocada, ideal e materialrnente, a poskao propria ~obr: urn ~~ndamen!O cotidiuio duradouro. extemamente, 0 estabelecimentc da exis-

. encia Ismilisr ou, pelo rnenos da existencia sstureds em lugar cia" . • " nh

i f 'I' >. .' ,s rrussoes estra as

.1 ami ia e i1 econorma, e isoladas do rnundo.

jEsseS .interesses tOrnam-se_ tipicarnente atuais quando desaparece a pessoa porta" ora do cansrna e s~r~e a questao da sucessao. 0 modo como esta se resolve - desde Jue, se resol~a, perslsHn~o: portanto, a cornunidade cartsmarica (au nascendo 56 enrao) - e essencialrnente decisive para a natureza geral das relacoes sociais que eruao se desenvolvem.

Pode haver os segulntes tipos de solucoes:

a). Escolh« nova, segundo determinadas csreaeristlczs, de uma pessoa qualificada para a lideranca par ser portadora do carisma.

.la Tipo t:astanre ,Puro: a escolha do novo Dalai-Lama (crlanca a ser escolhida segundo indicios

encarnacao do divino, semelhante a escolha do touro Apis)

.' . Ne:te cas~, a le~!timidade do. novo portador do carisma esta llgada a carscreisucss, IS!O e, regras para as quais extste uma tradicao (tradicionallzaclo) retroce-

Jendo, portanro, 0 carater purameme pessoal. '

. , b) Par reve:la{"ao: oraculo, sorteio, [uizo de Deus ou outras tecnicas de selecao. »este caso! a l,:glt~mldade do novo portador do carisma esta deduzida da legitimidad

ja respecnva teaucs (legalizacdo) e

Os scbopbatm Israelltas, segundo se dlz, tinham as vezes esse carater Diz-se que 0 antigo

xiculo cia guerra designou Saul. '

c) Por designacao do sucessor pelo portador anterior do carisrna e reconhecimento pela comumdade.

Fo~ma n:uiw fre~uenre. A criacao das rnagistraruras rornanas (conservada com maior clare~ na deslgnacao dos ditadores e na instttuicao do interrex) tinha originariameme esse carater.

A legitimidade torna-se entao uma legittrntdade adquirida par designacio.

F' d) Por designacao do sucessor pelo quadro adrnlnistrativo carlsmaucamente quali,Icado, e reco~e~~ment~ ~la. c~mu~!dade. Mas nem de longe se deve associar esse ;"J:_ocesso com a ldela de ~lel.~o ou diretto de pre-eletcio" au "proposta eleitoral", 'Jao ~ trara de uma ~l~<;ao livre, mas estritamente vinculada a determioados deveres ;1e~ e votos de malOrlaS, mas da designa~oio justa, sel~ao da pessoa certa do verda: j~lro p<)ftador do carisma, na escolha do qual pode tambem acertar a minorla A unaoimldade e urn postulado, 0 reconhecimento de erros e urn dever, a persistencia nestes

ECONOMlA E SOCIEDADE

163

I

e uma falta muito grave, uma escolha "falsa" e urna infra¢i.o (origioariamente rnagica) a ser expiada.

Neste caso, no entanto, a legitimiclade cia facilmente a impressao de basear-se

na aquisi<;ao de urn direito, realizada com todas as cautelas da [usteza e oa maioria das vezes !igada a determinadas forrnalidades (erurornzacao etc.),

'.

Este e 0 sentido onginario cia coroacao, no Ociderue, de bispos e reis pelo clero au por prlocipes, com consentimento cia cornunidade, e de rnuitos processes analogos no mundo Intetro. Que nisso tenh« origem a ideia cia "eleicao" e uma coisa que cabe exarninar posteriormente .

e) pela tdeta de que 0 carisma seja uma qualidade do sangue e, portanto, seja inerente ao cia do portador, especialrnente aos parentes rnais proxirnos: carisma hereditiirio. Neste case, a ordem de sucessio nao e necessariamente a rnesma que para os direitos apropriados, senao muitas vezes heterogenea, ou se tern de verificar, par rneio dos rnetodos a-d, quem seja a herdeiro "autentico" dentro do cia.

Entre os negros, ha 0 duelo entre irma os. Uma ordem de sucessao que nao perturba a relacio com os esplritos dos amepassados (a geracao seguinte) e encontrada, pm exemplo, na China. 0 seniorato ou a designa~ao pelo sequito foram muito frequentes no Oriente (dai expllca-se 0 "dever" cia exterminacao de todos os demais pretendentes possiveis na dinastia

Osman).

Somente no Ocidente medieval e 00 japao, alern de alguns casos isolados, penetrou o principle inequivoco do direito de sucessio do primogeoito, favorecendo rnuito a consolidacio das assodacoes polnlcas (evitando lucas entre va rios pretendentes do cia

com carisma hereditario),

A Ie nao se refere, nestes casos, as qualidades carismaticas de uma pessoa, mas,

sirn, a aquisj~O legitima em virtude da ordem de sucessao (tracticionalizac;ao e legalizac;:10) 0 conceito de "senhor pela graca de Deus" rnuda completamente seu sentido e significa agora: senhor par direito proprio, e nao por urn direito que depende do reconhecimento por parte dos dominados. 0 carisma pessoal pode faltar por cornpleto.

A monarqula heredltaria, as Inumeras hierocracias hereditarias na Asia e 0 cartsma heredicirio dos das como indicio da alta posiylo social e cia qualificaylo para feudos e prebendas (veja 0 § seguinte) pertencem a esta categorta.

i"

f) Pela ideia de que 0 carisma sela uma qualidade (originalmente magica) que, par meres hierurgicos de urn portador dele, possa ser transmiuda para outras pessoas au produzida nestas. objetiva~odo carisma, panicularmente cuisms de cargo. Acrenca na legitimidade, nestes casos, nao se refere mais a uma pessoa, mas, sim, as qualidades adquiridas e a eficacia dos atos nrerurgtccs.

Exernplo rnais tmportante: 0 carisma sacerdotal, rransrnitido ou confirmado por unylo, consagracao ou aposicao de mao, eo carisrna real, por uncao e coroacao. 0 chsrsaet indeJebilis slgnifica 0 desligamento das faculdades carisrnatlcas do cargo das qualidades da pessoa do sacerdote. Precisamente por isso susdtou lucas incessantes, desde 0 donatismo e 0 montanismo ate a revolucio puritana (batlsta) - (0 "mercenario" dos quacres e 0 pregador com cansrna de

cargo;

§ 12. Paralelamente a rotinizac;:1o do carisma por motivo da nomea<;:i.o de um sucessor manifestam·se OS interesses na rotinizag1.o por pane do quadro admiIUSUrativo.

I

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->