Quier

ser

candidato?
Respuestas esenciales para postulantes a cargos de elección.

Contiene CD con la última legislación

Elaboración: Teléfonos : E-mail: Website:

Transparencia (Av. Belén 389 San Isidro, Lima) (51 1)441-3234/ 441-3995 contactenos@transparencia.org.pe www.transparencia.org.pe

Diseño y diagramación: Carlos García Acha Magno Aguilar Aida Walter Rodríguez García Impresión: Impresiones Art & Color E.I.R.L. (Jr. Angaraes 242 - Lima) Primera edición: Tiraje: enero de 2009 1,000 ejemplares

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-05626 Impreso en el Perú

Es un programa de:

TODOS HACEMOS POLÍTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicación no reflejan necesariamente los de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano Internacional.

Quier

ser

candidato?
Respuestas esenciales para postulantes a cargos de elección

Contenido
Presentación I. Elecciones presidenciales
Pregunta 1 ¿Cómo se elige al Presidente y a los vicepresidentes de la República? .......................... 8 Pregunta 2 ¿Qué requisitos debe cumplir la fórmula presidencial para ser inscrita? ......................... 8 Pregunta 3 ¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos a fórmula presidencial? ................................................................................................ 10 Pregunta 4 ¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas presidenciales y vicepresidenciales? ........................................................................... 12

II.

Elección de Congresistas
Pregunta 5 ¿Cómo se elige a los congresistas de la República? ..................................................... 13 Pregunta 6 ¿Qué requisitos debe cumplir el candidato a Congresista para ser inscrito? ..................................................................................................................... 16 Pregunta 7 ¿Qué requisitos debe cumplir la lista de candidatos a Congresista para ser inscrita? ................................................................................................................ 16 Pregunta 8 ¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos a Congresista? ............................................................................................................ 18 Pregunta 9 ¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas congresales? ............................................................................................................. 20

III.

Elecciones Regionales
Pregunta 10 ¿Cómo se elige al Presidente, Vicepresidente y consejeros regionales? ....................... 21

Pregunta 11 ¿Qué cuotas son exigidas en las listas de consejos regionales? .................................. Pregunta 12 ¿Qué requisitos debe cumplir la lista regional para ser inscrita? ................................. Pregunta 13 ¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos regionales? ............................................................................................................... Pregunta 14 ¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas regionales? ...............................................................................................................

22 23

26

28

IV.

Elecciones Municipales
Pregunta 15 ¿Cómo se elige al Alcalde y a los concejales? ............................................................. Pregunta 16 ¿Qué requisitos debe cumplir la lista municipal para ser inscrita? .............................. Pregunta 17 ¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos municipales? ............................................................................................................ Pregunta 18 ¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas municipales? ............................................................................................................ 30 31

33

35

V.

Cancelación de inscripciones
Pregunta 19 ¿Cuáles son las votaciones mínimas para mantener la inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas? ........................................................................ 36

VI.

Cronograma
Pregunta 20 ¿Cuáles son las fechas clave de los procesos electorales de 2010 y 2011? .................... 37

6

¿Quiere ser candidato?

Abreviaturas JNE: LOE: LEM: LER: UIT: RENIEC: ONPE: OROP: Jurado Nacional de Elecciones Ley Orgánica de Elecciones Ley de Elecciones Municipales Ley de Elecciones Regionales Unidad Impositiva Tributaria Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Oficina Nacional de Procesos Electorales Oficina de Registro de Organizaciones Políticas

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

7

Presentación
La publicación que presentamos busca ser una guía básica que permita a los usuarios tener una aproximación amistosa a la abundante legislación vigente en materia electoral. Esta obra desarrolla, elección por elección, aquellas materias esenciales sobre el sistema electoral y las normas que regulan la presentación de candidatos. Los especialistas no dudan de la influencia que ejercen los elementos del sistema electoral sobre la conformación de los gobiernos y la democracia en general. Es un objetivo de los autores de esta publicación que los lectores no especialistas identifiquen las razones de esa certeza y descubran dichos elementos en la legislación nacional. Por otro lado, este texto es también un manual que busca dotar a los lectores vinculados a las organizaciones políticas de una efectiva herramienta de formación y capacitación para sus cuadros técnicos y políticos.

Transparencia

8

¿Quiere ser candidato?

I.
1.

Elecciones Presidenciales
¿Cómo se elige al Presidente y a los vicepresidentes de la República?
Para la elección de la fórmula presidencial se aplican las siguientes reglas: a. Distrito Electoral Único: Es la porción de electores cuyos votos definen la elección de uno o varios representantes o un cuerpo de representantes políticos. Este distrito o circunscripción será único cuando en él no existan divisiones territoriales para fines de la elección (Tuesta, 2005: 17 - 20). En las elecciones presidenciales todos los ciudadanos peruanos mayores de 18 años, debidamente inscritos en el Padrón Electoral correspondiente, votan para elegir al Presidente y vicepresidentes de la República. b. Mayoría absoluta: Gana las elecciones aquella fórmula presidencial que obtiene más de la mitad de los votos válidos. En caso de no superarse ese número de votos, se procede a una segunda vuelta en la que participan las dos candidaturas que alcanzaron mayor número de votos en la primera elección (Artículos 17° y 18° de la LOE).

2.

¿Qué requisitos debe cumplir la fórmula presidencial para ser inscrita?
En la tabla siguiente dividimos los requisitos para formar parte de la fórmula electoral según la norma que los establece: Tabla 1 Requisitos para inscribir la plancha presidencial Norma Legal Requisito Los candidatos a Presidente y Vicepresidente deben: • • • • Ser peruanos de nacimiento Ser mayores de 35 años Gozar del derecho de sufragio Estar inscritos en el Registro Nacional Identificación y Estado Civil

LOE

de

Artículo 106°

LPP

Ser presentado como candidato por un partido político o alianza de partidos inscritos como tales ante la OROP

Artículo 11°

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

9

Haber sido designado como candidato a través de algunos de los siguientes mecanismos: Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados (Elección abierta). Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados (Elección cerrada). Elección a través de delegados, elegidos para cada proceso con el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.

1.

2. 3.

Artículos 19° y 24° • Presentar Declaración Jurada de Hoja de Vida que deberá contener: Lugar y fecha de nacimiento. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que hubiese tenido en el sector público y en el privado. Estudios realizados, incluyendo títulos y grados si los tuviere. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel, consignando los cargos partidarios, de elección popular, por nombramiento o de otra modalidad, que hubiese tenido. Relación de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere. Mención de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional o departamental u organizaciones políticas de alcance provincial y distrital, de ser el caso.

a. b.

LPP

c. d.

e.

f.

Artículos 23 ° • Entregar copia de su Plan de Gobierno

Artículos 23 ° A

10

¿Quiere ser candidato?

3.

¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos fórmula presidencial?
La LOE establece los siguientes impedimentos: Tabla 2 Impedimentos para ser candidato a Presidente y Vicepresidente de la República Naturaleza del impedimento Impedidos de postular Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General de la República y las autoridades regionales, el Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas. Exime de impedimento Renuncia con una anticipación de seis meses a la elección.

Por función ejecutiva

Por función jurisdiccional o defensorial

Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, de los organismos integrantes del Sistema Electoral y el Defensor del Pueblo.

Renuncia con una anticipación de seis meses a la elección.

Por pertenecer a institutos armados o fuerzas policiales

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Pase a retiro con una anticipación de seis meses a la elección.

Por parentesco

El cónyuge y los parientes consanguíneos dentro del cuarto grado, y los afines dentro del segundo, del que ejerce la Presidencia o la ha ejercido en el año precedente a la elección.

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

11

a. b. c.

Por resolución judi cial de interdicción. Por sentencia con pena privativa de la libertad. Po r s e n te n c i a co n inhabilitación de los derechos políticos.

Por suspensión del ejercicio de la ciudadanía

N o s o n e l e gi b l e s l o s funcionarios públicos inhabilitados por el Congreso, a saber: • • • • • El Presidente de la República Los congresistas Los ministros de Estado Los miembros del Tribunal Constitucional Lo s m i e m b ro s d e l Consejo Nacional de la Magistratura Los vocales de la Corte Suprema Los fiscales supremos El Defensor del Pueblo El Contralor General. ...

• • • •

Tabla elaborada en base al artículo 107° de la LOE

12

¿Quiere ser candidato?

4.

¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas presidenciales y vicepresidenciales?
Los principales elementos del procedimiento descrito en la LOE son los siguientes: Procedimiento de impugnación de candidaturas presidenciales y vicepresidenciales Plazo: Dentro de los dos días siguientes a la publicación de las fórmulas presidenciales en el diario oficial “El Peruano”. Titularidad de la acción: Cualquier ciudadano, inscrito y con sus derechos vigentes. Instancia que resuelve la tacha: Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Plazo de resolución de tacha: Tres días naturales. Base jurídica para fundamentar la tacha: Artículo 106° al 108° de la LOE. Depósito: Ascendente a 1 UIT por candidato tachado. En caso de declararse fundada la tacha, este empoce es devuelto. Revisión de fallo: Ante la afectación del debido proceso y de la tutela jurisdiccional efectiva puede interponerse “Recurso Extraordinario”. Artículo 110° de la LOE y Resolución 306 – 2005 JNE

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

13

II.
5.

Elección de Congresistas

¿Cómo se elige a los congresistas de la República?
Los congresistas son electos aplicándose las siguientes reglas: a. Distrito Electoral Múltiple: Este diseño de distritos implica que para la elección de 120 congresistas los electores peruanos son divididos en varios distritos o circunscripciones (26 )1, que coinciden territorialmente con las regiones (salvo los peruanos en el extranjero que votan por los representantes de Lima), a las que se les asigna un número determinado de escaños. Valla electoral: También conocida como “barrera electoral, “umbral mínimo” o “barrera legal”, es la disposición legal que limita el acceso al procedimiento se asignación de escaños a aquellos partidos políticos que superen un porcentaje determinado de votos (Instituto Interamericano de Derechos Humanos 2000:97101). En el Perú esta regla fue instaurada en el año 2005. Para el proceso electoral de 2011 la valla electoral vigente en el Perú será de 5% de los votos válidos a nivel nacional o haber obtenido 6 representantes. Método de la “Cifra Repartidora”: Es la fórmula electoral adoptada en el Perú para transformar los votos obtenidos en escaños. El procedimiento utilizado en nuestro sistema electoral es una variante del método D’ Hondt (Tuesta 2005: 30). El método D’Hont es una fórmula basada en dividir sucecivamente los votos obtenidos entre una serie de divisores (1,2,3...etc.), los cocientes resultantes se usan para asignar escaños. En el caso de la cifra repartidora se usa como constante el último cociente que permite la adjudicación de escaños. El ejemplo siguiente aplica la cifra repartidora siguiendo las disposiciones vigentes en nuestra legisla ción (Artículo 30° de la LOE):

b.

c.

Aplicación de cifra repartidora Elecciones en Circunscripción X En la circunscripción electoral X de los 600 000 votos válidos, cada lista participante obtuvo los siguientes resultados oficiales: Lista A: Lista B: Lista C: Lista D: 120 000 240 000 180 000 60 000 20% de los votos válidos 40% de los votos válidos 30% de los votos válidos 10% de los votos válidos

1

El 8 de setiembre de 2009 se publicó la Ley N° 29403, que crea la circunscripción electoral de Lima Provincias. Previamente Lima

Metropolitana y las demás provincias del departamento elegían representantes en conjunto.

14

¿Quiere ser candidato?

Primer paso: Se divide el total de votos válidos obtenidos por cada lista entre los números naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, ...etc.) empezando por el número 1 y así sucesivamente hasta llegar al número equivalente al número de escaños que corresponda al distrito electoral. En nuestro caso la división sería entre 1, 2, 3, 4 y 5 porque a la circunscripción electoral X le corresponde 5 escaños. El resultado de las divisiones sería:

Listas Lista A Lista B Lista C Lista D

Total 120 000 240 000 180 000 60 000

Votos/1 120 000 240 000 180 000 60 000

Votos/2 60 000 120 000 90 000 30 000

Votos/ 3 40 000 80 000 60 000 20 000

Votos/4 30 000 60 000 45 000 15 000

Votos/5 24 000 48 000 36 000 12 000

Segundo paso: Se ordenan todos los resultados obtenidos de mayor a menor, sin importar que se repitan, ni la lista a la que correspondan. De acuerdo a nuestro ejemplo el orden sería el siguiente: 1º 240 000 2º 180 000 3º 120 000 4º 120 000 5º 90 000 6º 80 000 7º 60 000

La cifra repartidora siempre es el resultado que se ubica en el puesto equivalente al número de escaños que corresponden al distrito electoral. En el caso del distrito electoral X la cifra repartidora es el quinto resultado: 90 000 Tercer paso: Se divide el total de los votos válidos obtenidos por cada lista entre la cifra repartidora para saber cuántos escaños se le asigna a cada una: Lista A: Lista B: Lista C: Lista D: 120 000/ 90 000 = 1.33 240 000/ 90 000 = 2.66 180 000/ 90 000 = 2.00 60 000/ 90 000 = 0.66

Cuarto paso El número de representantes es definido por los números enteros obtenidos en la división anterior:

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

15

Lista A: Lista B: Lista C: Lista D: Importante: Si al aplicar el método: a.

1 representante 2 representantes 2 representantes 0 representantes

Quedan escaños por definir: Se les asigna a las listas que obtuvieron mayor parte decimal. Si hay empate entre varias listas: Se resuelve por sorteo.

b.

d.

Doble voto preferencial opcional: En la elección de congresistas se agrupa a los candidatos en listas “cerradas y no bloqueadas”. Son cerradas porque los electores deben decidir por la lista de un determinado partido sin la posibilidad de, por ejemplo, armar su propia lista con candidaturas pertenecientes a las otras organizaciones políticas participantes. Y son no bloqueadas porque se brinda al elector la posibilidad de alterar la disposición de los candidatos ofrecida por los partidos (Nohlen 2004, 20). En el Perú esta posibilidad de alterar el orden de una lista se ejerce a través del doble voto preferencial opcional. En la cédula de votación correspondiente, el elector además de la opción de votar por la lista tal y como ha sido pre estructurada, encontrará dos casillas en blanco en las que podrá colocar el número del candidato que decide preferir (Artículo 21° de la LOE). En el caso de circunscripciones en las que se elige menos de dos congresistas se utilizará un solo voto preferencial.

e.

Cuota de género: La cuota de género es una provisión obligatoria que se aplica a todas las organizaciones políticas y que está orientada a fijar un porcentaje mínimo de candidatas (Krook 2008, 31). En el caso peruano, la lista de candidatos al Congreso de la República debe incluir un porcentaje no menor de 30% de candidatas o candidatos. En caso de circunscripciones de tres candidatos cuando menos uno deberá representar al sexo en minoría numérica (Artículo 116° de la LOE).

16

¿Quiere ser candidato?

6.

¿Qué requisitos debe cumplir el candidato a Congresista para ser inscrito?
Los requisitos exigidos por la normativa vigente son los siguientes: Tabla 3 Requisitos para ser candidato al Congreso de la República Norma Legal Requisito • • • Ser peruano de nacimiento; Ser mayor de veinticinco (25) años; Gozar del derecho de sufragio, y estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.

LOE

Artículo 112°

7.

¿Qué requisitos debe cumplir la lista de candidatos a Congresista para ser inscrita?
En la tabla siguiente dividimos los requisitos para formar parte de la fórmula electoral según la norma que los establece: Tabla 4 Requisitos para inscribir listas de candidatos al Congreso Norma Legal • Requisito Presentar una lista de candidatos equivalente al número de congresistas que se ha decidido elegir en la circunscripción que corresponda.En las circunscripciones en las que se elegirá a menos de tres congresistas las listas estarán compuestas por tres candidatos (Artículo 115°). Incluir un número no menor del 30% de mujeres o de varones. En las circunscripciones en las que se inscriban listas con tres candidatos, por lo menos uno de ellos debe ser varón o mujer (Artículo 116°). No presentar un candidato en más de un lugar .

LOE

Artículo 118°

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

17

Ser presentado como candidato por un partido político o alianza de partidos inscritos como tales ante la OROP.

Artículo 11° • Haber sido designado como candidato a través de algunos de los siguientes mecanismos: Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados (Elección abierta). Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados (Elección cerrada). Elección a través de delegados, elegidos para cada proceso con el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. Designación directa por el órgano interno establecido en el Estatuto.

a.

b.

LPP

c.

d.

Artículos 19° y 24° • Presentar Declaración Jurada de Hoja de Vida de todos los candidatos, que deberá contener la misma información estipulada para la plancha presidencial (Ver tabla 1).

Artículo 23°

18

¿Quiere ser candidato?

8.

¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos a Congresista?
La LOE establece los siguientes impedimentos: Tabla 5 Impedimentos para ser candidato a Congresista de la República Naturaleza de impedimento Impedidos de postular Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General de la República y las autoridades regionales, el Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas. Exime de impedimento Renuncia con una anticipación de seis meses a la elección.

Por función ejecutiva

Por función jurisdiccional o defensorial

Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, de los organismos integrantes del Sistema Electoral y el Defensor del Pueblo.

Renuncia con una anticipación de seis meses a la elección.

Por pertenecer a institutos armados o fuerzas policiales

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Pase a retiro con una anticipación de seis meses a la elección.

Por ser funcionarios públicos

Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos y de los organismos y empresas del Estado.

licencia sin goce de haber, concedida 60 (sesenta) días antes de la fecha de las elecciones.

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

19

El ejercicio de la ciudadanía se suspende en los casos siguientes: d. e. f. Por resolución judicial de interdicción; Por sentencia con pena privativa de la libertad; Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

Por suspensión del ejercicio de la ciudadanía

No son elegibles los f u n c i o n a r i o s p ú b l i co s inhabilitados por el Congreso, a saber: • • • • • El Presidente de la República Los congresistas Los ministros de Estado Los miembros del Tribunal Constitucional Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura Los vocales de la Corte Suprema Los fiscales supremos El Defensor del Pueblo El Contralor General.

...

• • • •

Por haber sido destituido de la función pública

Los funcionarios públicos que hayan sido cesados o destituidos como consecuencia de inhabilitación dispuesta por sentencia en proceso penal.

...

Tabla elaborada en base al artículo 113° de la LOE

20

¿Quiere ser candidato?

9.

¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas congresales?
Los principales elementos del procedimiento descrito en la LOE son los siguientes:

Procedimiento de impugnación de candidaturas congresales
Plazo: Dentro de los tres días naturales siguientes a la publicación de las listas de candidatos en el diario oficial “El Peruano”. Titularidad de la acción: Cualquier ciudadano, inscrito y con sus derechos vigentes. Instancia que resuelve la tacha: Jurado Electoral Especial correspondiente. Plazo de resolución de tacha: tres días naturales. Base jurídica para fundamentar la tacha: Artículo 113° al 115° de la LOE. Depósito: Ascendente a 1 UIT por candidato tachado. En caso de declararse fundada la tacha, este empoce es devuelto. Revisión de fallo: Dentro de los tres días siguientes a la publicación de la resolución ésta puede apelarse ante el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Ante la afectación del debido proceso y de la tutela jurisdiccional efectiva puede interponerse “Recurso Extraordinario”. Artículo 120° de la LOE y Resolución 306 – 2005 JNE

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

21

III. Elecciones Regionales
10. ¿Cómo se elige al Presidente, Vicepresidente y consejeros regionales?
Las nuevas reglas vigentes para el proceso electoral de 2010 presentan las siguientes novedades respecto a la legislación previa: a. Elección de Presidente y Vicepresidente regional Las principales modificaciones se presentan en el cuadro siguiente: Tabla 6 Cuadro comparativo de las modificaciones legislativas sobre elección de presidentes y vicepresidentes regionales
Ley 29470 Materia Ley N° 27683 “Ley de Elecciones Regionales “Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27683”

Tipo de candidatura

En lista junto a los candidatos a consejeros.

En fórmula presidencial regional.

Criterio de decisión

Mayoría simple.

Si el candidato ganador no supera el 30% de los votos válidos se procede a una segunda elección en la que participan las dos primeras mayorías.

La nueva normativa prevé la existencia de una “fórmula presidencial regional” y la realización de una segunda votación en el caso de que ninguna de las opciones participantes supere el 30% de los votos válidos. b. Elección del Consejo Regional Las principales modificaciones se presentan en el cuadro siguiente:

22

¿Quiere ser candidato?

Tabla 7 Cuadro comparativo de las modificaciones legislativas sobre elección de consejeros regionales
Ley 29470 Materia Ley N° 27683 “Ley de Elecciones Regionales “Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27683”

Distrito electoral

Distrito único regional. La votación es por lista. Esta lista debe incluir candidatos de cada provincia.

Distrito múltiple regional. Cada provincia constituye un distrito electoral. En éstos se elige tantos consejeros como hayan sido asignados por el JNE.

N° de consejeros

Igual al número de provincias con un mínimo de 7

Igual al número de provincias con un mínimo de 7 y un máximo de 25.

La norma señala adicionalmente que en aquellas regiones en las que se adjudiquen dos o más consejerías se aplicará el método de la cifra repartidora. El reglamento de inscripciones a las elecciones regionales que emita el JNE deberá precisar la forma que se aplicarán las disposiciones descritas (Artículo 8º de la LER)

11.

¿Qué cuotas son exigidas a las listas de consejeros regionales?
Las listas de candidatos regionales deben incluir las siguientes cuotas: Tabla 8 Cuotas mínimas exigidas a las listas de consejeros regionales
Cuota Porcentaje Detalle

De género

30%

Porcentaje mínimo de candidatos o candidatas a incorporase en las listas. Si el número equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero.

20% Juvenil

Esta cuota beneficia a candidatos entre los 18 y 29 años de edad. Si el número equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero.

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

23

De pueblos originarios

15%

El JNE determina las regiones en las que las listas deberán incorporar candidatos de pueblos originarios. Si el número equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero.

La ley no prohíbe que un candidato determinado reúna las cualidades necesarias para ser incorporado en la lista a través de las tres cuotas y cuente para el cumplimiento de cada una de ellas.

12.

¿Qué requisitos debe cumplir la lista regional para ser inscrita?
También en el ámbito de los requisitos ha habido modificaciones recientes. En la tabla siguiente dividimos los requisitos vigentes para ser candidato a cargos regionales según la norma que los establece: Tabla 9 Requisitos para inscribir candidatos a cargos regionales Norma Legal Requisito Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional se requiere: • • Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento. Acreditar residencia efectiva en la circunscripción en que se postula y en la fecha de postulación, con un mínimo de tres (3) años; y estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) con domicilio en la circunscripción para la que postula. Ser mayor de edad. Para presidente y vicepresidente, ser mayor de 25 años; Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.

LER
• •

Artículo 13°

24

¿Quiere ser candidato?

La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el número de candidatos para cada provincia, incluyendo igual número de accesitarios. La relación de candidatos titulares considera los siguientes requisitos: • No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad. Un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada región donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

LER

Artículo 12°

Ser presentado como candidato por un partido político o alianza de partidos inscritos como tales ante la OROP

Artículo 11° • Haber sido designado como candidato a través de algunos de los siguientes mecanismos: Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados (Elección abierta). Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados (Elección cerrada). Elección a través de delegados, elegidos para cada proceso con el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.

LPP

a.

b.

c.

Artículos 19° y 24°

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

25

Presentar Declaración Jurada de Hoja de Vida que deberá contener: Lugar y fecha de nacimiento. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones, que hubiese tenido en el sector público y en el privado. Estudios realizados, incluyendo títulos y grados si los tuviere. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel, consignando los cargos partidarios, de elección popular, por nombramiento o de otra modalidad, que hubiese tenido. Relación de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que hubieran quedado firmes, si las hubiere. Mención de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional o departamental u organizaciones políticas de alcance provincial y distrital, de ser el caso.

a. b.

c. d.

LPP

e.

f.

Artículo 23° • Entregar copia de su Plan de Gobierno

Artículo 23° A

26

¿Quiere ser candidato?

13.

¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos regionales?
Los impedimentos para ser candidato a cargos regionales son los siguientes: Tabla 10 Impedimentos para ser candidato a cargos regionales Naturaleza de impedimento • Impedidos de postular El Presidente y el vicepresidente de la República. Los congresistas de la República. Exime de impedimento

...

• • Por función ejecutiva •

Los alcaldes que deseen postular al cargo de presidente regional. Los ministros y viceministros de Estado. El Contralor General de la República. El Presidente del Banco Central de Reserva.

Renuncia irrevocable ciento ochenta (180) días antes de la fecha de elecciones.

Los Presidentes y Vicepresidentes regionales que deseen postular a cualquier cargo de elección regional. Los alcaldes que deseen postular al cargo de vicepresidente o consejero regional. Los regidores que deseen postular al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional.

Licencia sin goce de haber ciento veinte (120) días antes de la fecha de elecciones

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

27

Por función jurisdiccional o defensorial

Los magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Público y del Tribunal Constitucional. Los Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. El Defensor del Pueblo.

Renuncia irrevocable ciento ochenta (180) días antes de la fecha de elecciones.

Por formar parte de organismos electorales

Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) . El jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil .

Renuncia irrevocable ciento ochenta (180) días antes de la fecha de elecciones.

Por pertenecer a institutos armados o fuerzas policiales

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Pase a retiro.

• • • Por ser funcionarios públicos

Los gerentes regionales. Los directores regionales sectoriales. Los gerentes generales municipales.

Licencia sin goce de haber ciento veinte (120) días antes de la fecha de elecciones.

Los funcionarios públicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de empresas del Estado

Si no solicitan licencia sin goce de haber treinta (30) días naturales antes de la elección, la misma que debe serles concedida a la sola presentación de la solicitud.

28

¿Quiere ser candidato?

a. b.

c.

Por resolución judicial de interdicción. Por sentencia con pena privativa de la libertad. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

No son elegibles los funcionarios públicos inhabilitados por el Congreso, a saber: Por suspensión del ejercicio de la ciudadanía • • • • • El Presidente de la República Los congresistas Los ministros de Estado Los miembros del Tribunal Constitucional Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura Los vocales de la Corte Suprema Los fiscales supremos El Defensor del Pueblo El Contralor General. ...

• • • •

Por haber sido destituido de la función pública

Los funcionarios públicos que hayan sido cesados o destituidos como consecuencia de inhabilitación dispuesta por sentencia en proceso penal.

...

Tabla elaborada en base al artículo 14° de la LER.

14.

¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas regionales?
Los principales elementos del procedimiento descrito en la LER son los siguientes:

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

29

Procedimiento de impugnación de candidaturas regionales Procedimiento de impugnación de candidaturas regionales
Plazo: Dentro de los tres días naturales siguientes a la publicación de las listas de candidatos en el diario oficial “El Peruano”. Titularidad de la acción: Cualquier ciudadano, inscrito y con sus derechos vigentes. Instancia que resuelve la tacha: Jurado Electoral Especial correspondiente. Plazo de resolución de tacha: Tres días naturales. Base jurídica para fundamentar la tacha: Artículo 12° al 14° de la LER. Depósito: Ascendente a 25% de la UIT por candidato tachado. En caso de declararse fundada la tacha, este empoce es devuelto. Revisión de fallo: Dentro de los tres días siguientes a la publicación de la resolución ésta puede apelarse ante el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Ante la afectación del debido proceso y de la tutela jurisdiccional efectiva puede interponerse “Recurso Extraordinario”. Artículo 120° de la LOE, artículo 15° de la LER y Resolución 306 – 2005 JNE

30

¿Quiere ser candidato?

IV. Elecciones Municipales
15. ¿Cómo se elige al Alcalde y a los regidores?
a. Lista conjunta Los postulantes a cargos electorales municipales presentan una sola lista en las que se incluye a los candidatos a Alcalde y regidores. Distrito electoral En las elecciones municipales los electores inscritos en cada provincia y distrito constituyen un distrito electoral. Cuotas Las listas de candidatos municipales deben incluir las siguientes cuotas: Tabla 11 Cuotas mínimas exigidas a las listas de candidatos a cargos municipales
Cuota Porcentaje Detalle

b.

c.

De género

30%

Porcentaje mínimo de candidatos o candidatas a incorporase en las listas. Si el número equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero.

Juvenil

20%

Esta cuota beneficia a candidatos entre los 18 y 29 años de edad. Si el número equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero.

De pueblos originarios

15%

El JNE determina las regiones en las que las listas deberán incorporar candidatos de pueblos originarios. Si el número equivalente al porcentaje tiene parte decimal, la cifra se redondea al superior entero.

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

31

16.

¿Qué requisitos debe cumplir la lista municipal para ser inscrita?
En la tabla siguiente dividimos los requisitos para ser candidato a cargos municipales según la norma que los establece: Tabla 12 Requisitos para inscribir candidatos a cargos municipales Norma Legal Requisito • • Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad. Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos años continuos. En caso de domicilio múltiple rigen las disposiciones del Artículo 35 del Código Civil.

Artículo 6° La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener: • • Nombre de la Organización Política o Alianzas Electorales nacional, regional o local. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional de identidad, número de éste y el domicilio real. El número correlativo que indique la posición de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por: a. b. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres. No menos del veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad. Un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.

LEM

c.

Acompañar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital.

Artículo 10°

32

¿Quiere ser candidato?

Ser presentado como candidato por un partido político, alianza de partido, movimiento regional u organización política local inscrita como tales ante la OROP.

Artículo 11° • Haber sido designado como candidato a través de algunos de los siguientes mecanismos: Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados (Elección abierta). Elección con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados (Elección cerrada). Elección a través de delegados, elegidos para cada proceso con el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. Designación directa por el órgano interno establecido en el Estatuto.

a.

b.

LPP

c.

d.

Artículo 19° y 24° • Presentar Declaración Jurada de Hoja de Vida de todos los candidatos, que deberá contener la misma información estipulada para la plancha presidencial (Ver tabla 1)

Artículo 23° • Entregar copia de su Plan de Gobierno

Artículo 23° A

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

33

17.

¿Cuáles son los impedimentos que existen para presentar candidatos municipales?
La LEM establece los siguientes impedimentos: Tabla 13 Impedimentos para ser candidatos a cargos municipales Naturaleza de impedimento • Impedidos de postular El Presidente y los vicepresidentes de la República Los congresistas de la República. Exime de impedimento

...

• Por función ejecutiva •

Los Ministros de Estado.

Renuncia sesenta (60) días antes de la fecha de las elecciones.

Por función jurisdiccional o defensorial

Los magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Público y del Tribunal Constitucional. Los Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. El Defensor del Pueblo.

Renuncia sesenta (60) días antes de la fecha de las elecciones.

Por pertenecer a institutos armados o fuerzas policiales

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Pase a retiro.

Por ser funcionarios públicos

Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos, así como de los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades.

Licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) días naturales antes de la elección.

34

¿Quiere ser candidato?

El ejercicio de la ciudadanía se suspende en los casos siguientes: • • Por resolución judicial de interdicción; Por sentencia con pena privativa de la libertad. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

No son elegibles los funcionarios públicos inhabilitados por el Congreso, a saber: Por suspensión del ejercicio de la ciudadanía • • • • El Presidente de la República. Los congresistas. Los ministros de Estado. Los miembros del Tr ibunal Constitucional. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Los vocales de la Corte Suprema. Los fiscales supremos. El Defensor del Pueblo. El Contralor General. ...

• • • •

Por hab er sido destituido de función pública

Los funcionarios públicos que hayan sido cesados o destituidos como consecuencia de inhabilitación dispuesta por sentencia en proceso penal.

...

Tabla elaborada en base al artículo 8° de la LEM.

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

35

18.

¿Cuál es el procedimiento que se sigue para impugnar las candidaturas municipales?
Los principales elementos del procedimiento descrito en la LEM son los siguientes:

Procedimiento de impugnación de candidaturas municipales
Plazo: Dentro de los tres días siguientes a la publicación de las listas de candidatos en el diario oficial “El Peruano”. Titularidad de la acción: Cualquier ciudadano, inscrito y con sus derechos vigentes. Instancia que resuelve la tacha: Jurado Electoral Especial correspondiente. Plazo de resolución de tacha: Tres días naturales. Base jurídica para fundamentar la tacha: Artículo 10° al 14° de la LEM. Depósito: Ascendente a 25% de la UIT por candidato tachado. En caso de declararse fundada la tacha, este empoce es devuelto. Revisión de fallo: Dentro de los tres días siguientes a la publicación de la resolución ésta puede apelarse ante el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Ante la afectación del debido proceso y de la tutela jurisdiccional efectiva puede interponerse “Recurso Extraordinario”. Artículo 120° de la LOE, artículos 16° a 20° de la LEM y Resolución 306 – 2005 JNE

36

¿Quiere ser candidato?

V. Cancelación de inscripciones
19. ¿Cuáles son las votaciones mínimas para mantener la inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas?
La inscripción de los partidos políticos es cancelada de oficio luego de un año de concluido un proceso electoral nacional por dos razones:

1. 2.

No haber alcanzado al menos 6 representantes al Congreso en más de una circunscripción. No haber alcanzado al menos el 5% de los votos válidos a nivel nacional. Artículo 13 de la LPP

La inscripción de los movimientos es cancelada de oficio cuando:

No hubiesen superado el 5% de los votos válidamente emitidos en el proceso electoral en el que hayan participado, a nivel de su circunscripción. Artículo 13 de la LPP

La inscripción de las organizaciones políticas se cancela concluido el proceso electoral en el que participaron (Artículo 17 de la LPP).

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

37

VI. Cronograma
20. ¿Cuáles son las fechas clave de los procesos electorales de 2010 y 2011?
La siguiente tabla presenta las fechas clave de los próximos procesos electorales: Tabla 14 Cronograma electoral 2010 - 2011 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES - 3 DE OCTUBRE 2010 ACTIVIDADES Convocatoria a Elecciones Regionales y Municipales (240 días antes de la elección) FECHAS

5 de febrero de 2010

Renuncia de afiliados a partidos políticos, para poder ser candidatos en otra organización política o autorización expresa del partido político al que pertenece, si este no presenta candidato a la circunscripción.

5 de febrero de 2010

Vencimiento del plazo para que las organizaciones políticas presenten su padrón de afiliados.

31 de marzo de 2010

Renuncia de los presidentes de los Gobiernos Regionales para ser candidatos a alcaldes. Deben renunciar al cargo seis meses antes de la elección.

3 de abril de 2010

Renuncia de los alcaldes de los concejos municipales para ser candidatos a Presidente Regional. Deben renunciar al cargo 6 meses antes de la elección

3 de abril de 2010

Elecciones internas de candidatos a cargos de elección popular en los partidos políticos y movimientos regionales.

Desde el 06 de abril hasta el 14 de junio de 2010

38

¿Quiere ser candidato?

Cierre de inscripción de organizaciones políticas y alianzas electorales ante el ROP.

5 de junio de 2010

Cierre del padrón electoral .

5 de junio de 2010

Solicitan licencia sin goce de haber los presidentes y vicepresidentes regionales que deseen postular a cualquier cargo de elección regional; los alcaldes que postulen al cargo de vicepresidente o consejero regional; los regidores que postulen al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional; los directores regionales sectoriales y los gerentes municipales.

5 de junio de 2010

Cierre de inscripción de listas de candidatos a cargos de elección regional y elección municipal y consejo regional. Hasta 90 días naturales antes de la elección.

5 de julio de 2010

Formulación de tacha contra cualquier candidato al Concejo Municipal.

Dentro de los tres (3) días naturales siguientes a la publicación de las listas En el término de tres (3) días naturales

Resolución de las tachas contra los candidatos a alcaldes o regidores de los concejos municipales.

Apelación de la tacha.

En el término de tres (3) días naturales

Aprobación del padrón electoral.

15 de julio de 2010

Solicitud de licencia sin goce de haber los trabajadores de las municipalidades (30 días naturales antes de la elección).

3 de setiembre de 2010

Jornada Electoral ERM.

3 de octubre de 2010

respuestas esenciales para postulantes a cargo de elección

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Segunda elección del presidente y vicepresidente del gobierno regional.

Dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales

Los alcaldes y los regidores, los presidentes, vicepresidentes y miembros del Consejo Regional electos y debidamente proclamados y juramentados asumen sus cargos.

1 de enero de 2011

ELECCIONES GENERALES - ABRIL 2011 ACTIVIDADES Convocatoria a Elecciones Generales. FECHAS Entre el 11 de noviembre y 11 de diciembre de 2010

Plazo para elección interna de candidatos congresales en los partidos políticos.

Entre el 13 de agosto de 2010 y el 19 de enero de 2011

Plazo para elección interna de candidatos presidenciales en los partidos políticos.

Entre el 14 de julio de 2010 y el 20 de diciembre 2010

Último día de inscripción de fórmulas presidenciales.

10 de enero de 2011

Último día de inscripción de listas congresales. Jornada Electoral.

9 de febrero de 2011

10 de abril de 2011

Fuente: JNE y LOE

40

¿Quiere ser candidato?

Bibliografía
Instituto Interamericano de Derechos Humanos 2000 - Diccionario Electoral. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. KROOK, Mona Lena 2008 - “La adopción e impacto de las leyes de cuotas de género: una perspectiva Global”. En RÍOS, Marcela (editora). Mujer y política, impacto de las cuotas de género en América Latina. Santiago de Chile: Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral y FLACSO – Chile, pp. 27 - 60. TUESTA, Fernando 2005 - Representación política: las reglas también cuentan. Sistemas electorales y partidos políticos. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú/ Friederich Ebert Stiftung. NOHLEN, Dieter 1994 - Sistemas electorales y partidos políticos. México: Fondo de Cultura Económica.

Asociación Civil Transparencia Av. Belén 389 San Isidro, Lima 27, Perú Teléfonos : (51 1) 441-3234, 441-3995, 441-3916 Fax: (51 1) 221-7265 www.transparencia.org.pe E-mail: contactenos@transparencia.org.pe

Instituto Republicano Internacional Calle Coronel Inclán 535 Miraflores, Lima 18, Perú Teléfonos: (51 1) 255-8458, 255-8478 www.iri.org

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