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Diagnostico 2009 Municipio Neuquen

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09/21/2013

Demandas de la Población incluidas en el Plan de Reordenamiento

Cronológicamente entre febrero y mayo de 1994, en una suerte de ida y vuelta, y
de aprendizaje del conocimiento mutuo, de construcción de redes de
comunicación, se fueron perfilando los reales intereses de la población, y sobre
todo permitió la priorización conjunta:

PROBLEMATICA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

Se ensayaron diferentes “fórmulas” de búsqueda de legitimación, donde se
tuvieran en cuenta aspectos tales como la antigüedad de residencia en el lugar
(15 - 20 años con una media de 8 años), estado de las mejoras introducidas en
ese tiempo, ser vecinos de la zona y estar vinculado al basural; la elaboración de
la lista de beneficiarios fue puesta a consideración en asamblea pública y se
hicieron algunas impugnaciones por parte de la misma población, con la
supervisión técnica adecuada para no incurrir en subjetividades. El poblador
planteó además su actitud a no recibir nada de regalo y que querían pagar la
tierra a adjudicar en un futuro. El lugar elegido corresponde a una fracción de
terreno municipal sobre el que además se asentaba la mayoría de la población –
Lote Oficial Nº 3 -

PROBLEMATICA DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA

Ello implicaba una dura gestión contra la estructura burocrática tanto provincial
como municipal en procura de lograr como meta mínima un abastecimiento
continuo en el tiempo y hasta independiente de la cantidad. Se optó por una
gestión continua al interior del Municipio como salida de emergencia, con
resultados casi nunca esperados y que se solucionaban merced a la actitud del
capataz de movilidad y no por una decisión política de llegar a una solución.

Paralelamente, se discuten varias alternativas para lograr una solución de fondo y
con el concurso de un ingeniero civil con orientación vial, se opta finalmente por
erigir cisternas de almacenamiento en la parte más elevada del área a ocupar
para contar con el agua "in situ". Se solicitan financiamientos a Nación para la
construcción de las mismas a través de los Programas PIT – Programa Intensivo
de Trabajo -, TRABAJAR, implementados desde el Gobierno Nacional con la
adhesión de los municipios.

CAPACITACION PARA UN MEJOR DESEMPEÑO FUTURO

Esta demanda fue planteada en forma mayoritaria por la comunidad y trae como
contrapartida una "actitud de superación" para el futuro desenvolvimiento
independiente del trabajo en el basural, el que no va a existir más al menos en la
forma que ellos lo vieron y trabajaron. El eje central estuvo en la capacitación
para el desempeño en tareas rurales - cultivo de hortalizas y manejo del rodeo
porcino -.

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De ser aceptada la propuesta es necesario desarrollar un Programa Integral que
contemple básicamente:

* Un Marco Legal que permita la cesión de cada parcela para lo cual se
sancionaron dos Ordenanzas donde se fijan las condiciones de entrega
(Ordenanza 6799/94 y 6899/95) lo que ocurrió en mayo del año 1995.
* Programa de Viviendas Rurales que facilite la instalación en el lugar.

* Programa de Manejo de los Recursos Naturales.

* Programa de Huertas Comunitarias.

Presentación “ en sociedad” de la Propuesta

Definidos y priorizados los objetivos de la población, se prepara la "presentación
en sociedad" del "Programa de Reordenamiento de la Zona Periurbana de la
ciudad de Neuquén"
. Esta estrategia de acción incluyó por primera vez, desde
lo institucional, la participación de actores sociales nuevos para esta instancia
donde la Municipalidad asumía, por fin, su rol de responsabilizarse de una de las
"patas de la mesa", es decir el basural de la ciudad y su problemática social.

Se decide hacer "la fiesta", en una de las escuelas de Parque Industrial lugar
conocido por ellos a través de sus hijos y de su propia actividad.

Los actores sociales invitados a participar en esta instancia son:

Centro de Salud del Parque Industrial, que es el responsable de la
atención sanitaria de la población y pionera en la prevención
Consejo Provincial de Educación - anfitrión -, a través de sus
establecimientos pre-escolar, escuela primaria que es la responsable de la
educación de los niños y jóvenes de la Colonia.
Municipio de Neuquén, Secretaria de Medio Ambiente: como promotores
de la Propuesta y también como decisores políticos a través de su
Secretaria, Dra. Graciela Muñiz Saavedra.
Asesor legal municipal para explicar el proceso de gestión de la futura
cesión de tierras a los vecinos.
Empresa Plus-Petrol, a través de su Gerente de Operaciones, que asumía
el compromiso de derivar el agua desde su acueducto en una forma de
pago por la servidumbre de paso por el ejido municipal (500 metros
cúbicos por día).

En los primeros días del mes de mayo, se cursan las invitaciones a todos los
pobladores de la meseta sin distinción alguna, en mano por parte de los más
asiduos concurrentes a las reuniones preparatorias.
El día de la reunión marcó un hecho histórico para muchos de ellos, que se
reflejaba en su vestimenta y su preparación e higiene nunca percibido cuando se
hacían las reuniones, donde por la hora de las mismas, generalmente venían con
su ropa de trabajo. Para explicar el contenido del Proyecto, se desplegaron

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láminas, cuadros, gráficos y fotos de alguna de las primeras reuniones,
coordinándose el encuentro desde el área social del Programa.
Como balance de la misma, marcó sin duda el comienzo oficial del Programa y
tuvo "efectos disparadores" tanto para los pobladores que aún no se convencían
de que lo que ellos se habían propuesto, era posible hacerlo, y que dependía de
ellos mismos y de nadie más; sirvió también para consolidar acciones dentro del
grupo de trabajo que de alguna manera recibió el espaldarazo oficial, y un
pequeño reconocimiento a su accionar a través de la medición de un parámetro :
la masiva concurrencia de pobladores - cerca de 100 - para informarse de qué se
trataba.
Lo anterior se complementó con la organización por parte de los pobladores de
una "lechonada", con empanadas y vino para festejar el 25 de mayo siguiendo
una "tradición cultural" típica de la comunidad a la que fue invitada de honor la
Sra. Intendente de la ciudad - máximo nivel de decisión política - donde se
interiorizó de las acciones a seguir y comprometió la "entrega de tierras" para
fines de ese mismo 1994, dando cumplimiento a una de las más sentidas
"demandas" de la comunidad.
En un acto no exento de emoción, la población eligió ese día y por aclamación el
nombre de su asentamiento "Colonia Nueva Esperanza”.

Acciones del Programa concretadas

A los efectos ilustrativos se hace una breve síntesis de los principales logros
alcanzados en el período comprendido entre julio de 1994 y diciembre de 1995.

TIERRA

a) Mensura de subdivisión: en el Lote 3 de propiedad Municipal. Se proyectaron
100 lotes de unas 2-2.5 has. de superficie, totalizando unas 280 has. que incluyen
áreas de reserva fiscal para futuros equipamientos, Etapa I. Es realizada por
agrimensor municipal y su equipo. A partir de este trabajo se trabaja en la
ubicación de los pobladores en base a relaciones de afinidad establecidas en las
encuestas sociales. El acto de entrega, presidido por la Sra. Intendenta, se lleva a
cabo el 19 de mayo de 1995, que coincidió con el fallecimiento del Primer Obispo
de Neuquén Dn. Jaime F. de Nevares, luchador por los Derechos del Hombre y
defensor de las comunidades originarias de Neuquén y presidente de la
Asamblea por los Derechos Humanos del País.

b) Estudio de la calidad de las tierras: con profesionales de la Facultad de
Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del Comahue, que contó además
con la activa participación de la comunidad en la excavación de las calicatas (90).
En función de la información elaborada, se localizó a los pobladores en función
de las actividades productivas que deseaban realizar en el futuro.(2)

AGUA

a) Factibilidad de riego, con apoyo de profesionales de la Facultad antes
mencionada, donde en principio no sería factible el riego nada más que para unas
10 -15 hás. como máximo, en función del balance hídrico de la región y la

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disponibilidad de agua para riego a través de un acueducto de una empresa
petrolera.

b) Factibilidad de construcción de cisternas de almacenamiento en el sector
topográficamente más elevado de la Colonia con participación de un ingeniero
civil vial del municipio. Se encuentra en ejecución a través de los Programas
Sociales de la Nación, PIT, TRABAJAR, donde la propia comunidad es la
beneficiaria y se les reconoce un salario mensual de $ 150.

La Municipalidad realiza la inspección de las obras con personal especializado de
la misma Secretaría.

CAPACITACION Y EXPERIENCIAS :

a) con el INTA – Insituto Nacional de Tecnología Agropuecuaria -, se realizó
una prueba experimental en 10 parcelas a las que se las incluyó en el Programa
Pro Huerta. Dicha experiencia exitosa en sus primeros meses de vida, se aborta
en diciembre de 1994 por falta de abastecimiento de agua por parte del
Municipio. Queda así como saldo de la experiencia que si es posible hacerlo, que
la gente se motivó aún pese a la adversidad, cosa que no es nueva para esa
población. Se realizaron charlas explicativas previas y se entregó material gráfico
elaborado por el Dpto. especializado del INTA-Alto Valle.

b) con técnicos de SENASA – Servicio Nacional de Sanidad Animal - y de la
Dirección General de Zoonosis y Vectores
dependiente también de la
Secretaría de Medio Ambiente del Municipio, se realizaron charlas acerca del
manejo del rodeo porcino, se transfirieron conocimientos y experiencias como así
también técnicas sencillas de construcción de parideras con elementos de la
zona. Merece destacarse que la actitud inicial de desprecio hacia la población,
con muchos prejuicios, fue cambiando paulatinamente, y se adaptó una
modalidad de alimentación de los animales a partir de restos de verdulerías o
panaderías mezclados con grano, pero todo cocinado hasta el hervor durante un
período de tiempo de una hora y media.

Se explicaron las razones de por qué no se podía alimentar a los animales con
basura. Si bien esta práctica, se va imponiendo de a poco por razones
culturales y económicas, es un proceso que llevará algún tiempo más. Se
plantea además el estudio de una alternativa de construcción de un matadero
de tipo rural para terminar con la faena clandestina, idea aprobada no sólo por
SENASA sino también por los organismos competentes de la Provincia.(17)

c) necesidad de promover organización comunitaria: como parte esencial del
proceso de intervención institucional, se visualiza dentro del grupo técnico, la
necesidad de promover formas de organización comunitaria, por lo que con la
población, se decide - votación mediante - delegar en un grupo de vecinos la
misión de formar una "comisión pro-cooperativa" que tendrá como finalidad el
estudio, análisis, e implementación de esa posibilidad. Intervienen por el equipo
técnico, la profesional de servicio social y el ingeniero agrónomo. Se realizan
varias reuniones de trabajo y estudio, consultas a otras organizaciones, y

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finalmente se realizan dos encuentros generales que dan como resultado la
aprobación de los estatutos que regirán dicha organización e inicia el trámite
correspondiente ante la Dirección Provincial de Cooperativas e INAC.

Detalle de las fuentes de Financiamiento que le permitieron llevar

adelante las acciones realizadas

En el escenario del territorio que se analiza se encuentran los siguientes servicios
que se prestan a la comunidad:

Agua apta para consumo humano, no potable:. El costo anual de
este servicio es de $ 489.888, tomando en consideración la entrega de
una dotación diaria de 1.200 litros por día, por familia residente –
alrededor de 300 -.Ver detalle en – Cuadro Nº 15.-

Agua para riego de las parcelas, se presta a partir de un acueducto
de una empresa petrolera que cede al Municipio 1500 m3

/día para el
abastecimiento de la Colonia, y cuya red de distribución por cañería de
propiedad municipal data del año 2004, para lo cual se administra el
servicio de riego a través de una Comisión Municipal de Riego que
administran en forma conjunta el Municipio y los usuarios.

Se están realizando las gestiones para conformar una organización de tercer
grado – consorcio – para legalizar tal situación. La dotación 5.000
litros/día/parcela, la que se entrega bajo la modalidad de turnados de riego, cada
72 horas. El costo mínimo anual de este servicio, por operación, mantenimiento y
mano de obra es de $ 81.717.81. Ver Detalle en Cuadro Nº 16 .

Las inversiones realizadas para la puesta en marcha de este servicio
ascienden a la suma de $ 643.857,08 financiados por el IADEP, según el
siguiente detalle:

Objetivo: Asegurar una provisión de agua para riego en función de las
disponibilidades de la infraestructura existente. En este sentido debe tenerse
en cuenta que el suministro de agua se realiza desde un acueducto
perteneciente a una Empresa privada, que asegura un caudal de 1.500 m 3
/seg durante la época estival y de 800 m3

/seg. durante la época invernal. Se
está asegurando una dotación por lote de unos 5000 litros de agua/dia, bajo la
modalidad de turnados de riego, para lograr la continuidad de las actividades
productivas de la Colonia durante todo el año.

Plazo: 90 días. Obra finalizada en noviembre del 2004.

Responsables: Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad
de Neuquén.

La Operación del sistema de riego es realizada por la Comisión Municipal del
Agua, integrada por personal de operación (6) remunerados según el convenio
U.O.C.R.A- Municipio – entre $ 150 y $ 400/mes -, personal de inspección de la

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Dirección Municipalidad de Protección Ambiental, y un Asesor Técnico de la
Subsecretaría de Gestión Ambiental y Comercio.

Costo anual de abastecimiento de agua desde el acueducto de la Empresa
Plus Petrol
: Convenio s/ Provisión de Agua entre el Municipio y dicha
Empresa – Expte. Nº SEO- Nº 250 –M- 03 -. $ 120.000.oo.
Para un consumo de 150.000 m3

/trimestre (enero-febrero-marzo) de alto

consumo, y de 80.000 m3

/ trimestre (abril-mayo-junio) de bajo consumo.

TOTAL DEL COSTO ANUAL DE OPERACIÓN DE LA RED DE RIEGO :

a) Convenio Municipalidad – Pluspetrol S.A.: $ 120.000.00
b) Mantenimiento y operación de la red : $ 81.717.81
Total General: $ 201.717.81

Cercado de Manzanas Etapa I : el mismo se realizó con aportes
nacionales y municipales a través de Programas PRENO, habiéndose
cercado 26.150 metros, a un costo aproximado de $ 156.900. Ver detalle
en Cuadro Nº 18.

Electricidad – Finalizada la obra de tendido de redes, realizándose la
instalación de los pilares – avance de un 80% - y habiéndose conectado
ya un 20% de los vecinos residentes. (agosto del 2006). Dicha Obra se
realizó mediante Convenio entre la Municipalidad de Neuquén y el Ente
Provincial de Energía de Neuquén- Licitación Pública Nº 001/05 –EPEN-
Expte. Nº 2764 –0437 / 97.- El aporte municipal fue autorizado mediante
Decreto Nº 0514 del 24/05/05 y ascendió a la suma de $ 1.880.849,28.$----
Monto total de la Obra: $ 3.108.841,79.

Gas – servicio inexistente, siendo que por su territorio tiene su traza uno
de los gasoductos más importantes del país que abastece a regiones
industriales del Gran Buenos Aires situada a 1200 kilómetros.(NEUBA I).

Cloacas servicio aún inexistente.

Telefonía – servicio aún inexistente; un alto porcentaje de la población
cuenta con teléfono celular para su comunicación con sus familias y con
las instituciones que allí trabajan.

Transporte público, servicio incorporado partir del año 2003, con
frecuencias poco apropiadas para las necesidades de la población ( 4
frecuencias diarias )

Educación formal existe a partir de las escuelas del Parque Industrial
situados a unos 8 km al este de la Colonia, siendo uno de los primeros
sectores en contener a la población infantil y adolescente, desde la década
del 70. Existe un servicio de transporte que traslada a los chicos de la
escuela primaria en un colectivo en los dos turnos escolares, totalmente
gratuito

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Educación no formal: Esta tarea se realiza en la actualidad con la
instalación desde el año 2000 de una escuela de Oficios por parte de la
Fundación Hue Che, ubicada en el predio fiscal – Manzana 12, lote “D” de
la Colonia Rural Nueva Esperanza.

Salud: esta área del Estado fue de las primeras en atender a los primeros
pobladores y a contenerlos desde la Salita de Salud del Parque Industrial.
En la actualidad funciona como Salita Médica el lugar físico donde está el
Centro Comunitario – Manzana 12, lote “C” - con la visita de un médico del
Centro de Salud del Parque Industrial, dos veces por semana.

Viviendas: Su construcción ha sido a través de planes oficiales, escasa y
orientada en función de amiguismo o favores políticos desde el Instituto
de la Vivienda de la Provincia, visualizándose casa terminadas – de
acuerdo aun prototipo de una habitación, cocina-comedor y un baño -,
casas sólo terminadas en una parte, casas sólo con la platea, lo que da
una idea de la escasa atención que en este aspecto se le ha dado a esa
población en materia de vivienda.

Salón comunitario: superficie cubierta 120 m2

. Tipo de Edificación :
galpón con techo parabólico de chapa, con entrepiso. Salón para usos
múltiples, cocina, baño instalado y depósito. Costo estimado: $ 60.000.-

Servicios bancarios – inexistentes hasta la fecha.

Seguridad pública: no hay destacamento policial, el más cercano se
encuentra a 8 kilómetros hacia el este, en la zona del barrio del Parque
Industrial. Sólo se efectúan recorridas en horarios diurnos por parte de
móviles policiales. No hay acciones preventivas de ningún tipo.

Provisión de insumos y alimentos, sólo en forma muy parcializada y
precaria a través de los “ boliches “ típicos – tipo kiosco
fundamentalmente, para la venta de pan, golosinas, tarjetas para el
transporte público, bebidas gaseosas frescas, cigarrillos, etc.

Red de caminos: en general se cuenta con una red de caminos
apropiada, de ripio mejorado con escaso mantenimiento, según
disponibilidad presupuestaria del Municipio. La extensión total de la red es
de 30 km., con un ancho medio de 30 metros. El costo anual de
mantenimiento es de $ 19.170.00. La inversión realizada en la apertura fue
de $ 258.600.00. Ver detalle– Cuadro Nº 17 Ver ------------------

Recolección de Residuos: No hay servicio, pese a que a escasos 2
kilómetros de la Colonia se encuentra el Centro de Disposición Final de
Residuos de la ciudad, y es por la red vial de la Colonia que los camiones
recolectores llegan al mismo.

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INSTITUCIONES DE LA CIUDAD.

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