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RESUMEN EJECUTIVO

DESARROLLO URBANO de la CIUDAD DE PISCO

 Presentación
El estudio del “Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pisco”, tiene por finalidad plantear y
establecer prescripciones apropiadas y soluciones a la problemática urbana de la ciudad de Pisco,
así como las regulaciones del ordenamiento urbano-ambiental futuro, en la perspectiva de su
desarrollo sostenible y articulado a su región, promoviendo la ampliación y fortalecimiento de las
capacidades de la población y multiplicación de las oportunidades mediante el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio. El horizonte del Plan es de
10 años.
De acuerdo con los términos de Referencia y las Adendas Suscritas entre el IMP y FORSUR, el
ámbito materia del presente Estudio está conformado por la Ciudad de Pisco y su área conurbada
que comprende los centros poblados de Tupac Amaru y San Andrés. (Ver Lámina PDUP 01)
El Diagnóstico Integrado caracteriza y evalúa el estado situacional del ámbito territorial de estudio,
los procesos e impactos endógenos y exógenos y determina la problemática a fin de elaborar la
prospectiva de actuación para la reconstrucción y el desarrollo urbano de Pisco.

 Marco de Referencia
El Área de Influencia Mediata de la ciudad de Pisco abarca la Provincia de Pisco del
departamento de Ica, que está conformada por la cuenca baja del río Pisco, la zona de
amortiguamiento y la Reserva Nacional de Paracas. La provincia de Pisco es de 3957.15 Km2,
incluye 22,32 Km2 de superficie insular, representando el distrito de Pisco el 46%. La densidad
poblacional se elevó de 16,8 hab/Km2 en 1972 a 32,2 hab/Km2 en 2007. En términos generales,
la provincia de Pisco presenta un nivel de desarrollo social medio que se ubica por encima del
promedio nacional, según el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006.
El Área de Influencia Inmediata de la ciudad de Pisco comprende los distritos de Pisco, San
Andrés, Tupac Amaru Inca, Paracas y San Clemente de la provincia de Pisco, por sus vínculos
económicos, comercialización y transformación de productos agrícolas así como actividades de
apoyo al turismo, proveedora de servicios de educación y salud además de articulación por las
distancias muy cortas que los separan. La población del esta área de influencia, en conjunto, fue
de 107 328 habitantes, el 84% de la población provincial.
De acuerdo al censo del 2007, el área conurbada de Pisco (urbana y rural) contaba con una
población de 85,126 habitantes, siendo el área total de y la urbana de 1.032 Has.

 Antecedentes Históricos de la Ciudad de Pisco


Desde la fundación formal de la ciudad producida en 1640 y su posterior traslado al actual
emplazamiento sobre la base de un caserío indio, Pisco tiene un rol importante en la zona al sur de
Lima, pues era un puerto por donde se embarcaba la plata de las minas de la cuenca media del río
Pisco constituyéndose, además, desde fines de ese siglo XVI en uno de los más importantes
centros vitivinícolas. Es durante el siglo XIX y primera mitad del S XX, cuando prevalecía el
modelo primario exportador, que se dio el auge de la explotación del guano de las islas frente a
las costas de Pisco– Paracas y su conversión en Puerto Mayor ya que se exportaba minerales,
vino y pisco, transporte de pasajeros pero principalmente algodón, aceite de pepita de algodón,
hilados y textiles de los valles de Ica, Pisco y Chincha al haberse construido la línea férrea entre
Pisco e Ica, En 1898 la Villa se convierte en ciudad, capital de la Provincia de Pisco. La construcción
de la carretera Panamericana entre 1920 y 1940 afectó la función de puerto de exportación de
Pisco, pero, con la política de concentración de actividades industriales (Modelo Urbano-Industrial
entre1951 y 1979) varias fábricas se establecieron en Pisco.

 Roles y Funciones de la Ciudad de Pisco, a escala Regional y Macro-Regional


Pisco está ubicada en el valle bajo del río Pisco, al norte de la ciudad de Ica. A pesar de estar en
las inmediaciones del nodo vial de la carretera a Ayacucho con la Panamericana, no ha logrado
convertirse en un nodo articulador de la red urbana de Huancavelica e Ica. Existen dos factores
que han llevado a esta situación: la precaria situación económica del departamento de
Huancavelica y la cercanía con el Área Metropolitana de Lima.
Pisco con su área de influencia inmediata constituía a fines del siglo XX un conglomerado
importante, el vigésimo primero a nivel nacional entre los conglomerados urbanos de más de 20
000 habitantes que tenía el Perú en 1993 (60 en total). El Valor Bruto de Producción estaba en
1994 en el octavo puesto en el nivel nacional y el primer puesto de la región denominada Sur Medio
(Ica, sur de Lima y Ayacucho),
A escala regional, Pisco es un Centro de Apoyo del Subsistema de Chincha que forma parte del
Sistema Urbano de Ica. Teniendo en cuenta los intercambios de bienes y el flujo de transporte de
pasajeros, el estudio del MTC sobre Sistemas Urbanos determinaba que en 1999 los
conglomerados urbanos de Chincha Alta, Chincha Baja y Pisco conformaban un “área urbana
integrada” con una población urbana total de 203 634 habitantes y una tasa de crecimiento
poblacional de 3.2%. Podría considerarse así que tanto Chincha como Pisco presentan una
competencia espacio funcional, por lo que la función de Pisco se limita a ser un centro
administrativo de tercera jerarquía (nivel provincial) y de servicios a la agricultura en primer lugar y
a la pesca y turismo en segundo lugar.
El cambio de la función de Pisco para su área de influencia ha consistido básicamente, en la
transición de ser sede administrativa para la explotación de recursos naturales a centro urbano de
enlace a un mercado de servicios para las actividades de comercialización entre la costa y la
sierra. La correlación entre estas dos vocaciones consiste un reto para la ciudad. El distrito de
Pisco tiene potencial para ser un centro institucional y administrativo debido a su ubicación
estratégica y la existencia de vías que lo comunican con el resto de los distritos.

 Pisco en la Economía Departamental, Provincial


La economía del departamento de Ica, en el periodo 2001 al 2006, creció a una tasa promedio anual de
7.94 % superior a la nacional, que para el mismo periodo fue de 5.69 %. La economía de la
provincia de Pisco es muy dinámica y se sostiene en las actividades: agricultura en la destacan
los cultivos de algodón, alfalfa, tomate, maíz, frutales, páprika, y vid; pesca artesanal e industrial
que emplea a miles de pescadores en las caletas de San Andrés, Paracas y Lagunillas;
manufactura destacando las fábricas de harina y aceite de pescado, industria textil, química y
metalmecánica; minería no metálica en los distritos de Pisco, San Clemente y Paracas; comercio
y servicios en la zona urbana, siendo el rubro turismo el que esta creciendo más. El 79,6% de la
superficie provincial es agrícola.
La evolución de la economía provincial, sigue el ritmo de la economía departamental, ya que su
contribución es muy significativa. Ya en 1999 se consideraba que Chincha y Pisco en conjunto
alcanzaban el mayor VBP, después de Lima y la Oroya, el segundo movimiento portuario, después de
Lima, segundo desembarque pesquero después de Paita.
Al igual que en el país, la estructura económica del departamento de Ica y particularmente las del área de
influencia de Pisco, se han modificado a lo largo del tiempo. Actualmente las actividades urbanas
(transformación y servicios) presentan un incremento considerable en su participación en la economía
regional (70 %), actividades que se concentran en las principales ciudades del departamento (Ica,
Chincha y Pisco).
En la provincia hay diversidad de recursos turísticos que pueden ser atractivos para diferente tipo
de turismo: Histórico – Cultural, Religioso – Cultural, Observación de recursos naturales y
Recreativo – para Actividades deportivas. Esta zona tiene un gran potencial turístico por la
diversidad de paisajes naturales que la componen como son: los conos coluvio-aluviales sin
vegetación; las dunas y médanos sin vegetación; las superficies depresionadas con herbazal
hidrófilo; el complejo de planicies, lomadas y colinas sin vegetación; los ríos y lagunas, tipo oasis;
y las playas marinas.

 Infraestructura económica
La provincia de Pisco cuenta con dos ejes viales de nivel nacional, la. Carretera Panamericana
Sur y la carretera de penetración entre Pisco y Ayacucho “Los Libertadores”, el puerto San Martín,
que cuenta con infraestructura portuaria que permite embarcaciones de alto bordo, hasta 402,233
Ton/mes y un aeropuerto de la Fuerza Aérea del Perú que acaba de ser concesionado a una
empresa del sector privado para ser convertido en un Aeropuerto internacional, complementario al
de Lima-Callao. Actualmente se están concluyendo el expediente técnico del tramo de la
autopista 1S, entre Lima e Ica lo que beneficiará a Pisco, tanto en tiempo de recorrido como en
oportunidad de solución de un ingreso adecuado a la ciudad.

 Planes de Desarrollo Departamentales / Regionales


En el Plan Concertado de Desarrollo del Departamento de Ica 2007 - 2011 para la zona geo-
económica litoral norte, el gobierno regional de Ica plantea los ejes estratégicos, objetivos,
acciones, actividades y proyectos concertados en concordancia con las vocaciones productivas y
con la ocupación principal de la PEA de las zonas. Por otro lado, desde el 2002 se cuenta con el
Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas (RNP) es un instrumento de gestión de la RNP,
cuyo fin es garantizar la conservación, protección y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica, bellezas escénicas y patrimonio arqueológico y cultural de la Reserva. También se
cuenta con el Plan Concertado de Desarrollo de la Provincia de Pisco 2007 - 2017 elaborado en forma
participativa en el 2006.

 Planeamiento Urbano de Pisco - Reconstrucción y Desarrollo


Se cuenta con dos documentos oficiales para el planeamiento urbano: el Plan Director de Pisco,
cuyas propuestas abarcan toda el área conurbada de Pisco y el distrito de Paracas, fue aprobado
en noviembre del 2002 y el Mapa de Peligros, elaborado por el INDECI para las zonas urbanas
de Pisco y San Andrés y aprobado a inicios del 2008. Este último determinó zonas con diferente
tipo de restricciones para la asignación de uso del suelo y de construcción de edificaciones para
no solamente lograr una reducción del riesgo sino también el evitar formas de crecimiento
anárquico y vulnerable de Pisco.
 Caracterización Geográfico – Ambiental, Sismicidad
La zona de estudio se encuentra en la Zona de Vida del Desierto Desecado, que corresponde a
las estribaciones de las partes bajas de la cuenca del río Pisco, caracterizadas por un relieve
topográfico plano, con algunas áreas onduladas y pendientes en laderas de colinas y cerros
bajos. Esta es una zona conformada por una diversidad de flora y fauna adaptada al clima árido-
semiárido que predomina, encontrándose también vegetación del tipo de cultivos agrícolas de
bajo riego, que se encuentran ubicadas en las planicies del desierto costero y en el fondo de valle
intermontañoso
En el entorno de las ciudades de Pisco, San Andrés, Paracas, Túpac Amaru y San Clemente se
presenta un levantamiento tectónico ligado a la Dorsal de Nazca que ha dado lugar a la Cordillera
de la Costa. Este proceso tectónico ha ocurrido en bloques escalonados separados por fallas
regionales longitudinales y transversales. La configuración geoestructural establece que el valle
del Río Ica y la cuenca hidrográfica del Río Pisco son Unidades interdependientes en este
territorio.
Los parámetros geofísicos y tectónicos, en conjunción con las características oceanográficas y
climáticas costaneras, han dado lugar a una configuración eólica muy peculiar y fundamental, que
es necesario dominar para poder establecer con propiedad las potencialidades y peligros del área
Pisco-San Clemente. Los vientos existentes en la zona son los vientos Paracas, de alta velocidad,
que producen la formación de enormes campos de dunas y acumulación de arena eólica hasta
más de 300 m de altura, sobre la base topográfica de las pampas, avanzando este proceso hacia
el valle Ica en forma incontenible, con tendencia a sepultar gran parte de la margen derecha del
río Ica.
La zona de impacto mayor de estos procesos eólicos, fluviales deltaicos, oceanográficos,
tsunamis y antropogénicos es la bahía de Paracas – Pisco, en donde está emplazada nuestra
área de estudio.
El mayor problema ambiental encontrado es el de la contaminación ambiental de la cuenca del
Río Pisco y la Reserva Nacional de Paracas. En el río Pisco, la contaminación es originada por las
actividades industriales, mineras, comerciales, domésticas y agropecuarias, que vierten sus aguas
residuales y residuos químicos a la red de alcantarillado o directamente al río. En la Bahía de
Paracas el problema ambiental es originado por las industrias pesqueras: vertimiento al mar de
efluentes sin el tratamiento correspondiente, emisión de gases y humos, vertimiento de aguas
residuales domésticas.

 Caracterización Físico- Espacial de la Zona Conurbada


El área conurbada de Pisco, objeto central del presente Estudio, está conformada por los centros
poblados de Pisco, San Andrés, San Miguel y Villa Tupac ubicados en los distritos de Pisco, San
Andrés y Tupac Amaru Inca. Las áreas urbanas de cada uno de los distritos, cuentan con zonas
centrales; zonas en consolidación y zonas incipientes, en gran proporción producto de expansión
relativamente reciente; asimismo, existen bordes agrícolas, de estribaciones, marítimo y eriazos,
que podrían ser utilizados en habilitaciones urbanas, previo estudio de riesgos.
El área urbana del distrito de Pisco contaba en el 2007 (INEI) con una población de
aproximadamente 57,272 habitantes y ocupa una superficie de 654 Ha. El área urbana del distrito
de San Andrés contaba con una población de aproximadamente 11,809 habitantes y ocupa una
superficie de 239 Ha. El área urbana del distrito de Tupac Amaru contaba en el 2007 con una
población de 14,312 habitantes y ocupa una superficie de 145 Ha.

- Proceso de ocupación territorial.


1° Etapa (1600-1868): La caleta de pescadores inicial desapareció con un maremoto, lo que
produjo su traslado al actual emplazamiento. Su crecimiento inicial fue este oeste, articulándose
su Plaza Central con Pisco Playa por el eje de la Av. San Martín, donde se instalaron las
principales instituciones de servicio y comercio. Se construyeron espacios públicos
representativos como la Plazuela Cristóbal Colón, el Malecón Miranda y el Muelle Fiscal. 2° Etapa
(1869-1939) Se agregó otro eje de crecimiento a la ciudad con la construcción de la vía férrea a
Ica / Crecimiento a lo largo del litoral, centro poblado de San Andrés y el muelle de pescadores
artesanales. 3° Etapa (1940-1970) Consolidación y aparición de nuevos barrios inmediatos a
Pisco Pueblo, consolidación Pisco Playa, se constituye Casalla como centro poblado y
posteriormente se funda la Villa Túpac Amaru Inca, 4° Etapa (1971-1985) En los años setentas y
mediados de los ochentas del siglo XX se produjo una fuerte expansión urbana como producto de
las migraciones, duplicándose el área urbana de Pisco. Se construye el aeropuerto y la villa FAP.
La direccionalidad tradicional de la articulación al interior de la ciudad de Pisco: oeste – este en su
génesis que se ha apoyado a través de las distintas propuestas de planeamiento: desde el centro
hacia el malecón con una densidad relativamente baja, cambia potenciándose el crecimiento
norte-sur. 5° Etapa (1986-2006): Comenzó un fuerte proceso de consolidación y continuó la
expansión, principalmente hacia el sur del distrito de Pisco, norte de San Andrés y bordes de
Tupac Amaru con nuevas urbanizaciones, cooperativas y asentamientos humanos informales
sobre terrenos agrícolas. 6° Etapa (2007-2008): En agosto del 2007 ocurrió un terremoto de gran
magnitud que afectó a los 3 distritos, quedándose muchas familias sin hogar, viéndose obligadas
a ocupar-invadir varios terrenos en la zona conurbada. El distrito elegido para esta reubicación fue
principalmente Túpac Amaru Inca, ubicándose en toda su periferia.
- Proceso de Urbanización y consolidación
La población censada en el 31 de agosto del 2007 en el Área conurbada de Pisco era de 80 069,
viviendo cerca del 68% en la zona urbana de Pisco (54 193pobladores). El 97.1% de las viviendas
del Área Conurbada de Pisco se concentraba en 5 centros urbanos frente a 28 poblados rurales.
La migración es el proceso que mayor impulso ha dado al incremento de la población en el distrito
de Tupac Amaru (y el de San Clemente). Las condiciones de habitabilidad se han deteriorado, si
bien para el año 2006 se había considerado que el IDH de los distritos de Pisco, San Andrés y
Tupac Amaru Inca era de nivel medio, este ha descendido dado que un gran porcentaje de las
viviendas fue afectado por el sismo de agosto de 2007
El proceso de consolidación en curso de las áreas urbanas de los 3 distritos ha sido
drásticamente afectado, habiéndose incrementado en el distrito de Tupac Amaru, así como la
expansión urbana a partir del sismo del 15 de agosto, con la construcción de edificaciones en
urbanizaciones localizadas en la zona Sur de Pisco y las nuevas urbanizaciones localizadas hacia
el Norte, así como un incremento de asentamientos humanos informales en zonas periurbanas
eriazas, especialmente en los bordes de la zona urbana de Tupac Amaru y el centro poblado San
Miguel, situación que se ha exacerbado a partir del sismo. Este año se ha iniciado la ocupación de
terrenos agrícolas, zonas arqueológicas, el estadio y hasta la vía pública.
Existen nuevos proyectos de vivienda tanto en Pisco (COPRODELI) como en San Andrés
(MAPFRE), ocupando zonas con potencial agrícola e industrial. Por las características del suelo el
lugar más apropiado para nuevas urbanizaciones se localizaría en la zona periurbana de San
Andrés, al Este del Aeropuerto.
- Uso de suelo.
El uso residencial representa en el distrito de Pisco el 86% de su área urbana, mientras que en
San Andrés corresponde al 85% y en Tupac Amaru Inca al 87%. (Ver gráfico Nº 2). En la zona
antigua del área central de Pisco se ha conformado el principal nodo comercial y de servicios
(financieros, turísticos) del área de influencia, así como también en la zona inmediata al Muelle de
San Andrés y en la intersección de la carretera con el acceso a las zonas centrales también se
han conformado nodos. La actividad Industrial se ha ubicado en la zona este del distrito de Pisco,
sobre la Av. Tangüis (conector interdistrital), aunque cabe aclara que la actividad industrial
principal del Área de Influencia inmediata se ubica en el distrito de Paracas: aceros Arequipa,
Funsur, fábricas de harina de pescado y la planta de fraccionamiento de gas.
Aunque la zona central de Pisco mantiene las funciones centrales de administración local y
sectorial, las instituciones que han llegado para apoyar en el proceso de reconstrucción, se han
ubicado en otras zonas del área conurbada: las características de las edificaciones han
prevalecido dado que todavía la ciudad de Pisco no es tan extensa. Pero lo que sí se observaba
en esta zona central en la etapa anterior al sismo son las características de todo centro antiguo:
Empobrecimiento, tugurización, delincuencia, empleo informal por un lado; y despoblamiento y
obsolescencia de la infraestructura. Sin embargo, es casualmente en esta zona central en donde
están ubicados los significantes tradicionales de la ciudad – el patrimonio monumental urbano
que constituye el símbolo cultural y de su identidad. Dado que fue la zona en donde se desarrolló
la cultura Paracas, existen zonas de valor arqueológico en la zona periurbana de Pisco y San
Andrés que han sido registradas por el INC.
- Características edificatorias y de infraestructura social y de servicios
El material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo, existiendo viviendas de
adobe, como es el caso de la Zona Central de Pisco y en San Miguel. Hace solamente unos diez
años que se ha iniciado la construcción de edificios de más de 3 pisos en la ciudad de Pisco.
Algunas de estas edificaciones han sido casos de desastre debido a que su estructura fue
calculada solamente para dos o tres pisos y los propietarios siguieron construyendo más pisos sin
el aval de cálculos estructurales profesionales pertinentes.
En toda el área conurbada el sismo afectó a la mayoría de las viviendas (destruidas totalmente,
muy afectadas, afectadas y levemente afectadas). En el distrito de Pisco el 24.6% del total de
viviendas fueron destruidas y 16% muy afectadas, mientras que en el distrito de San Andrés
11.3% fueron destruidas y 6.6% muy afectadas y en el de Tupac Amaru 33.5% y 10.7%
respectivamente. La reconstrucción desarrollada en forma individual y no coordinada debido a las
urgentes necesidades de proveerse de una vivienda por parte de pobladores y de cumplir metas
de reconstrucción de parte de empresas proveedoras de servicios públicos re-construyen, en
muchos casos los riesgos.
Equipamiento y espacio público. La mayoría de los equipamientos de educación, salud y
recreación se encuentran localizados en las zonas centrales de los distritos, sobre todo del distrito
de Pisco, que cuenta inclusive con 5 de los 6 centros de educación superior tecnológica. Las
carencias y necesidades en el sector educación se distribuyen diferenciadamente entre la
población del área conurbada de Pisco. Por ejemplo, en la ciudad de Pisco acuden a la escuela
pública, en promedio, el 75% de los niños de entre 03 y 05 años de edad; el 97% de entre 06 y 11
años de edad y disminuye a, en promedio, 93% de quienes tienen entre 12 y 16 años de edad. En
este distrito se han producido los mayores daños a los locales como consecuencia del sismo.
Como consecuencia del sismo, en la zona conurbada de Pisco tenemos un total de 191 aulas
prefabricadas construidas en 38 colegios de los distritos de Pisco, San Andrés y Túpac Amaru y
programas de obras con recursos Estatales y de cooperantes (21 locales).
La infraestructura del Hospital San Juan de Dios ha sufrido destrucción total por el sismo, debido a
su antigüedad (84 años) y limitados trabajos de conservación; la atención se realiza en locales
provisionales con una limitada cobertura de servicios de atención. Los Centros de Salud sin
internamiento de San Andrés, Tupac Amaru y San Miguel no han sufrido mayores daños. Sin
embargo estos locales son insuficientes pues, la ciudad de Pisco es sub-sede de la Red de Salud
Chincha - Pisco que a su vez pertenece a la organización de la Dirección de red de Salud Ica,
Palpa y Nazca, órgano desconcentrado de de la Dirección Regional de Salud de Ica.
Si bien en Pisco el edificio de la Municipalidad ha quedado inutilizado por efectos del sismo, en los
distritos de San Andrés y Tupac Amaru Inca, la municipalidad y la comisaría no sufrieron daños
por el sismo y la atención en sus locales se efectúa con normalidad. El equipamiento comunal más
afectado por el sismo fueron comedores populares y locales de asociaciones en el Casco Urbano
cercano a Pisco Playa por lo que funcionan provisionalmente en módulos instalados en los
espacios públicos. Las iglesias que quedaron casi completamente destruidas fueron las iglesias
católicas principales y más antiguas de Pisco y San Andrés: la Iglesia San Clemente, Iglesia de la
Compañía de Jesús, Templo Belén de Pisco, Iglesia en Pisco Playa.
El área conurbada cuenta con vías principales, colectoras de carácter interdistrital, colectoras
distritales y vías locales. Tiene 2 avenidas principales (Tangüis y Las Américas) que sirven de
conectores interdistritales, un par vial interno que une a la zona central con la playa, una vía
interna que se convierte en avenida que la conecta con la carretera Panamericana, un anillo vial
incipiente alrededor de la zona central y una vía malecón a lo largo de Pisco Playa. El conector
vial que parte del ingreso a Pisco y une esta zona con Paracas, hacia la zona de embarque de
turistas a islas Ballestas y a la visita a zona arqueológica y zona industrial-pesquera, es tangencial
al centro de la ciudad y propicia la consolidación de zona inmediata a vía las Américas.
El servicio de transporte distrital e interdistrital es proporcionado por camionetas rurales,
microbuses y taxis, el cual es utilizado para movilizarse en las zonas centrales y casco urbanos de
los distritos. En las zonas periurbanas el trasporte más utilizado es el de mototaxis y taxis.
La superficie de las vías que se encuentran más deterioradas se ubican en la Zona Central de
Pisco y en su Casco Urbano así como la Zona Central de San Andrés y San Andrés Playa. El
deterioro se debe principalmente al efecto del sismo y los trabajos de rehabilitación de conexiones
de agua y desagüe. El principal problema en las vías locales de Pisco es la falta de una sección
vial uniforme y un ancho de la calzada adecuado para un tránsito fluido de vehículos.
En el área de influencia inmediata, en San Andrés al sur de Pisco, está ubicado un aeropuerto, el
cual posee las medidas y estándares internacionales de aéreo navegación, no se le da uso
comercial pero ya está concesionado. También cuenta con muelles y desembarcaderos que para
efectos de un diagnóstico para el desarrollo urbano del área conurbada habrá que tomar en
cuenta pues sus actividades impactan en la capital del distrito.
No toda el área urbana de los tres distritos está servida por los sistemas de agua y alcantarillado:
en Pisco se cuenta con redes de agua y alcantarillado en la Zona Central y el casco Urbano y en
terrenos adyacentes a la Avenida Fermín Tangüis; situación similar en San Andrés y Tupac
Amaru, abasteciéndose las zonas de expansión mediante camiones cisterna. Actualmente se
vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de redes colapsadas.
La energía hidráulica proviene de la Hidroeléctrica del Mantaro, con una potencia de 114MVA
(Mega Volamper).El alumbrado público es proporcionado en casi la totalidad de las zonas urbanas
de los tres distritos, con excepción de algunas zonas de borde sur de Tupac Amaru, al norte de
Pisco y los asentamientos humanos pos sismo ubicados en las zonas periurbanas de Pisco y San
Andrés
En los distritos de la provincia de Pisco no existe una separación de residuos desde el hogar, la
cobertura de recojo no es al 100% y la disposición de residuos en su totalidad es en botaderos.

 Zonas Urbanas según grado de criticidad de la Ciudad


Se ha llegado a determinar en forma preliminar el grado de criticidad de las distintas zonas
diferenciadas del Área Conurbada de Pisco. Es así que se han sistematizado nuestras
apreciaciones sobre: nivel de daños producido por sismo, acciones ejecutadas pos sismo,
reactivación económica pos sismo y nivel de funcionamiento de Infraestructura social.
Reactivación
Nivel de daños producido Acciones ejecutadas pos Funcionamiento de
Identificación de Areas Económica
por sismo sismo Infraestructura
pos sismo

Resanamiento de edificaciones

Construcción / ampliación de

establecimientos productivos

establecimientos productivos

Equipamiento significativo
Limpieza de escombros

Redes de saneamiento
colocación de modulos

Infraestructura social -
Aparición de nuevos
Funcionamiento de
Grado de

Redes de energía
edificaciones
Criticidad

Sin daño
Severo
Grave

Leve

Vias
Distrito Zona

Zona Central X X X X X X X X X X 1

Zona Pisco Playa X X X X X 1

Eje San Martín X X X X X X X 2

Casco Urbano Noreste X X X X X X 2

Casco Urbano Noroeste X X X X X X 4

Pisco Casco Urbano Sureste X X X X X X 2

Casco Urbano Suroeste X X X X X 4

Zona Periurbana Norte X X X X X X X 4

Zona Periurbana Sur X X X X X X 4

Zona Periurbana Este X X X X X X 5

Zona San Miguel X X X X X X X X 4

Zona Central X X X X X X 3

Zona Playa X X X X X X X X 1
San Andrés
Zona Playa Sur X X X X X X X 4

Zona Industrial -
X X X X X X 5
Periurbana Este

Zona Central X X X X X X X X 4

Casco Urbano X X X X X X X 3
Tupac Amaru Inca
Zona Casalla X X X X X X X 1

Zona Periurbana X X X X 4

Grado de Criticidad: 1 = Grave, 2 = Severo, 3 = Mediano, 4 = Leve, 5 = Sin Daño

 Zonas diferenciadas del área conurbada según potencial de consolidación y expansión


urbana de las zonas conformantes del área conurbada de Pisco – 2008
Grado de
Imagen Urbana y Accesibilidad / articulación
consolidación / Vulnerabilidad
Patrimonio intraurbana
Dinámica urbana
 Zona Urbana del Distrito de Pisco
 Zona central
Baja  Zona Pisco
playa Estilo Ubicación
Consolid  Zona resis-  Zona central
 Zona norte arquitec-  Zona central central-
ado industrial tencia  Casco urban tónico Nodo
de suelo (norte)
 Zona industrial
 Zona central
 Zona Bajcalid  Zona Pisco  Zona San
En casco Buena  Zona casco
ad de playa Paisaje Miguel
consoli urbano Articula- urbano
dación  Zona San laedifica  Zona norte natural  Zona Pisco
ción  Zona industrial
ción  Zona casco playa
Miguel
urbano
Poca  Zona Pisco
Inci- Cercaní  Zona Pisco Recursos  Zona Pisco
 Zona sur articula- playa
piente a al mar Playa naturales playa
ción  Zona sur
 Zona
central  Zona norte  Zona Pisco
 Zona  Zona San Restos Ar playa  Zona San Miguel
Deterio- Cercaní Aisla-
Pisco Miguel queoló-  Zona industrial  Zona norte
rado a al río  Zona casco miento
playa gicos  Zona San
 Zona urbano (norte) Miguel
norte
 Zona Urbana del Distrito de San Andrés

Baja re-  Zona Estilo Ubicación


Consolid  Zona  Zona San
sistencia periurbana arquitec-  Zona central central-
ado industrial Andrés playa
de suelo  Zona industrial tónico Nodo

Baja
En
 Zona calidad  Zona casco  Zona San
Buena
 Zona central
consol urbano Paisaje Andrés playa  Zona casco
casco de la  Zona Articula-
idació natural  Zona urbano
urbano edificaci periurbana ción
n periurbana  Zona sur
ón
 Zona  Zona San
 Zona San Poca
Inci- norte Cercanía Recursos Andrés playa
Andrés playa articula-  Zona norte
piente  Zona al mar naturales  Zona
 Zona central ción
periurbana periurbana
 Zona norte
 Zona
 Zona
central Restos Ar
Dete- Cercanía periurbana Aisla-  Zona periurbana
 Zona San -- queológi-
riorado al río  Zona casco miento  Zona industrial
Andrés cos
urbano (norte)
playa
 Zona industrial
 Zona Urbana del Distrito de Tupac Amaru Inca
Baja re-  Zona norte Estilo Ubicación
Consolid  Zona
ado central sistencia  Zona arquitec- -- central-  Zona central
de suelo periurbana tónico Nodo
Baja  Zona norte
En  Zona calidad  Zona casco  Zona Norte Buena
Paisaje  Zona casco
consoli casco de la urbano  Zona Articulaci
natural urbano
dación urbano edifica-  Zona periurbana ón
ción periurbana
Poca
Inci-  Zona Cercaní Recursos
-- -- articulaci  Zona norte
piente periurbana a al mar naturales
ón
Restos Ar
Deterio-  Zona Cercaní Aisla-
-- queoló- --  Zona periurbana
rado norte a al río miento
gicos

 RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA DEL ÁREA CONURBADA


Los principales problemas encontrados respecto al funcionamiento, capacidad de resiliencia y
base para las etapas prospectivas y de propuesta se han sistematizado a partir del análisis de la
información recopilada, documentos elaborados por las distintas instituciones, sobre todo de la
Municipalidad Provincial de Pisco y el Gobierno Regional de Ica:
Gestion Urbana de Riesgos y Administración Municipal
En el proceso de Reconstrucción se observa descoordinación Institucional y entre las
municipalidades de los distritos del área conurbada, no exhibiendo la Gestión local una cultura de
concertación por lo que las organizaciones del sector privado, de base, no tienen acceso a
participar en la gestión del desarrollo urbano. A ello se añade que los ingresos de las
municipalidades se basan principalmente en el Tesoro Público, habiéndose agravado la situación
de debilidad de la recaudación tributaria local con la ocurrencia del sismo.
Gran parte de los funcionarios y empleados de las municipalidades desconocen los nuevos
instrumentos técnico legales de la gestión urbana. No hay un control adecuado por parte de la
instancia competente para la autorización de las construcciones.
Habitat Urbano yVivienda
Situación de emergencia -. 30 a 70% de los lotes en la zona central afectados por el sismo, en
gran parte todavía se encuentra sin edificar. Una de las causas principales es la carencia de
títulos de propiedad y tenencia, así como los procesos de subdivisión en las zonas antiguas
urbanas del distrito de Pisco. Por otro lado se están utilizando edificaciones afectadas por el sismo
ubicadas en zonas peligrosas, en Pisco Playa, por ejemplo, se encuentran viviendas en peligro
de colapso y módulos temporales en el 100% de terrenos afectados por el sismo.
Vulnerabilidad física - Frente a ocurrencia de sismos debido a Zonas de Peligro Alto y muy alto en
las zonas urbanas de los distritos de Pisco y San Andrés por las características del suelo:
capacidad portante, potencial de licuación, agresión química al concreto, nivel freático y
amplificación sísmica. A esto habría que agregar la vulnerabilidad física frente a inundación por
tsunamis por su ubicación muy cercana al mar y frente a inundación por desbordes del río Pisco
que han afectado las obras de defensa ribereña que se encuentran en peligro de colapso cerca al
Puente Huamán, así como el deficiente mantenimiento de drenes agrícolas que ocasionan un
incremento de la napa freática en el área urbana inclusive. También esta zona está afectada por
la ocurrencia de los vientos Paracas.
Vulnerabilidad Física por determinación de zonas peligrosas al interior de la zona urbana (CISMID
e INDECI) y frente a inundación por tsunamis que se agrava por las características del sistema
constructivo, la corrosión del acero en las construcciones debido a erosión marina y el proceso de
intensificación del uso del suelo urbano en zonas vulnerables. Hay una escasa difusión de las
construcciones antisísmicas para viviendas de adobe, ladrillo y quincha.
Tendencias de crecimiento – En gran parte se desarrolla en zonas vulnerables, debido a una falta
de difusión de los estudios integrales realizados en la zona (Suelos) hacia el norte de la zona
central y en un proceso desordenado hacia zonas de poco valor agrológico al sur de la zona
central en el distrito de Pisco y norte del distrito de San Andrés. También la expansión reciente se
desarrolla en zonas inmediatas a la carretera Panamericana en el distrito de Pisco, frente a Villa
Tupac y zonas de suelo arenosos en la periferia de Villa Tupac. Posterior al sismo, debido a
problemas de un fácil acceso a la vivienda (o al lote) se ha presentado la tendencia a la ocupación
de terrenos temporalmente no utilizados (vías públicas y estadio por ejemplo) por personas
afectadas por el sismo, principalmente antiguos inquilinos de viviendas colapsadas en la zona
antigua.
Ecología y Paisaje - Los recursos paisajísticos de la Reserva Nacional de Paracas y ecosistemas
de dunas y lagunas de Hualmay están desaprovechados (paisaje, arqueología, fósiles)y de la de
desembocadura del río Pisco. La campiña y el desierto están desvinculadas a la función de
servicios de las tres zonas urbanas
Espacios públicos y paisaje urbano - La ciudad ha perdido su relación con el mar, las viviendas de
las primeras manzanas dan espalda al mar, el muelle cuenta con escaso mantenimiento y los
esteros son ignorados como recurso paisajísticos. Por otro lado la calidad del alumbrado en
algunos espacios públicos es inadecuada, observándose incluso poco o nulo mantenimiento de
plazas y parques.
Vivienda - Existencia de edificaciones con estructuras afectadas por el sismo y otras siguen
construyéndose utilizando sistemas precarios o inadecuados de construcción sin asesoría técnica
y de ingeniería adecuados
Las redes de alumbrado público están incompletas, en pocas zonas
Vialidad y Transporte
Articulación, integración - Hay una deficiente Integración de las áreas urbanas conurbadas,
actuando la Carretera Panamericana como elemento separador, hecho que es de esperar se
subsane con la construcción de la Autopista 1S que atravesaría la Avenida Tangüis por la zona
industrial de Pisco. Es de esperar que esa intersección sea resuelta a desnivel. Actualmente la
Carretera Panamericana forma parte del Sistema vial, pero existe nudo de congestión en
intersección con ella. Existe también el propósito del MTC de conversión de la vía ubicada en el
distrito de Paracas que parte de la carretera Panamericana y proporciona un acceso directo al
Puerto San Martín, de vía local a vía Nacional
El conjunto de vías de las áreas urbanas del Área Conurbada de Pisco no están jerarquizadas y
secciones viales inadecuadas y variadas a lo largo de las calles de la zona urbana de Pisco,
agravándose la situación por el sismo, el mal estado de pistas y veredas en la mayoría de las
zonas urbanas y las obras de reconstrucción de sistema de agua y alcantarillado en zona central.
Existen vías no asfaltadas, interrumpidas, mantenimiento mínimo y deterioro de carpeta asfáltica
por salinidad. Esto perjudica al transporte, lo que aunado al desorden y al control deficiente
ocasiona problemas de tránsito.
Otros problemas son: las zonas urbanas del distrito de San Andrés y de Paracas están
desarticuladas de Pisco, el Malecón de Pisco está completamente deteriorado y la señalización,
paraderos y mobiliario urbano en la zona central y comercial inmediata es deficitaria. También
existe carencia de facilidades, mobiliario y servicios para el desembarque / embarque de
pasajeros interprovincial, siendo el único Terminal Terrestre, informal.
Infraestructura productiva - El embarcadero de turistas en El Chaco no cuenta con condiciones
adecuadas para el embarque de pasajeros
Medio ambiente
Saneamiento urbano - No existe relleno sanitario – solo varios, vertederos de basura y botaderos
municipales insalubres, siendo el servicio de recojo de basura deficiente y parcial.
Existencia de contaminación en la zona del Muelle de San Andrés y del mar en la bahía, por
residuos líquidos, sólidos y gases producidos principalmente por industrias pesqueras. También
existe contaminación del aire por putrefacción de las especies marinas en las fábricas de harina
de pescado afectando la salud del poblador, especialmente a la población ubicadas en el litoral-
Esta contaminación es permanente pues hay una deficiente gestión ambiental en el control de los
gases tóxicos provenientes de fábricas y vehículos en Pisco, así como del monitoreo ambiental de
las aguas del río Pisco que son portadoras de sustancias tóxicas provenientes de los relaves
mineros asentados en la cuenca media y alta del río Pisco
Dotaciones urbanas
Infraestructura de servicios básicos - Los procesos de dotación de redes de servicios de agua y
alcantarillado son incompletos pues actualmente solamente se están ejecutando obras de
colocación en la zona central de Pisco-
Además de los problemas de saneamiento legal en la zona antigua, pues COFOPRI está titulando
a los asentamientos humanos de los tres distritos, el área conurbada no cuenta con área
disponible para alojar a la población producto de su crecimiento vegetativo y migratorio lo que
ocasiona invasiones en zonas periurbanas y los consiguientes altos costos de dotaciones de agua
y alcantarillado por ser zonas no previstas
Déficit de equipamiento educativo, de salud, de actividades culturales, de recreación activa y
pasiva, poco mantenimiento y tratamiento de áreas previstas para ese fin
Aumento de casos de violencia urbana
Economía y Productividad
En el área conurbada, las actividades comerciales son a pequeña escala, formal e informal. El
sector industrial es débil y los recientes servicios turísticos están desarticulados.
La PEA no está capacitada para acceder a un empleo en las modalidades nuevas y modernas
Respecto a las zonas agrícolas circundantes, gran parte de su infraestructura de riego está en mal
estado y sin mantenimiento en la zona de cultivos en general, tradicionales, no así en la zona,
más al sur con tecnología de riego.
Cultura Urbana, Patrimonio y Ciudadania
Hay un déficit de actividades culturales, desaprovechándose los recursos arqueológico-
patrimoniales, arquitectura y espacios públicos existentes en la zona.

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 Perspectivas de Desarrollo y Proyectos de Impacto
Para el año 2006, la sub gerencia de programación de inversiones del gobierno regional de Ica,
planteó la ejecución de un conjunto de proyectos para la provincia de Pisco, los cuales estaban
financiados con recursos propios y por una modernización en la legislación sobre la distribución
del canon, sobrecanon y regalías. Sin embargo aún en dicho año, la participación de la
cooperación internacional en la provincia de Pisco era aún casi inexistente.
La gestión de la sociedad civil de Pisco ante los efectos del sismo de agosto de 2007 ha sido
diversa e individualizada, pudiéndose identificar tres articulaciones básicas en el proceso de
reconstrucción en el área conurbada de Pisco: reacción desde el Estado fue la creación del Fondo
para la Reconstrucción del Sur (FORSUR), la articulación entre el Gobierno actual y la
cooperación internacional, la relación establecida entre el Gobierno Regional de Ica y la sociedad
civil. Sin embargo, los esfuerzos de participación en la reconstrucción por parte de las
instituciones encontraron obstáculos en las diferentes instancias estatales. También se registraron
vulnerabilidades en la capacidad de organización de la población y de los gobiernos locales, que
siendo una situación anterior al sismo, hizo crisis en la etapa de emergencia e inicios de
transición. Después de cerca de nueve meses del accionar del FORSUR en los que dicha
institución tuvo que sortear todo tipo de barrera burocrática que impedían sacar adelante
proyectos e iniciativas necesarias para recuperar la zona afectada, el gobierno central decidió
realizar en cambio en la dirección del FORSUR, nombrando al Ministro de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, Econ. Enrique Cornejo, Presidente del Directorio de esta institución.
En esta zona se ejecutó la construcción de la planta de licuefacción de gas natural, pero que no
ha sido generador directo de puestos de trabajo. Actualmente hay varios proyectos que de
ejecutarse dinamizarán la economía de la región, creando puestos de trabajo:
- Modernización, rehabilitación, instalación de grúas y la operación del termina! portuario General
San Martín a través de su concesión por un período de aproximadamente 30 años;
- Concesión del aeropuerto de Pisco para convertirlo en aeropuerto comercial; ejecución de la
hidroeléctrica El Platanal aprovechando el potencial hidroeléctrico del río Cañete y que generará
alrededor de 1 millón 100 mil megavatios/hora por año de energía no contaminante;
- Proyecto de concesión del diseño, construcción, operación y mantenimiento del sistema de
distribución (poliducto para el transporte) de gas natural (GN) a inversionistas privados;
gasoducto para la región Ica; propuesta de planta petroquímica;
- Cesión en usufructo de lotes de propiedad del Estado para la construcción de un proyecto y un
embarcadero turístico El Chaco – La Puntilla;
- Desembarcadero de pesca artesanal;
- Concesión de la Autopista 01S Lima – Ica:
- Proyecto de renovación y mejoramiento del sistema de alcantarillado de la ciudad de Pisco
(aprobado por FORSUR);
- Mejoramiento de vías: Rehabilitación de la vía Malecón Pisco-Paracas, Construcción de ciclovía
San Clemente-Túpac Amaru, Habilitación del Boulevard del Pisco, Rehabilitación del anillo vial
central, Habilitación del Boulevard del Muelle, Rehabilitación del par vial central, Rehabilitación
Av. San Martín, Mejoramiento de la Av. Fermín Tangüis,
- Mejoramiento y ampliación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en la
Provincia de Pisco
- Parque Eólico San Andrés (Estudio), generación de 240 Mw.
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La compilación, integración y sistematización de la información sirve directamente como base
para enfrentar el planeamiento para la reconstrucción, por ser conocedores de nuestra realidad se
puede ordenar la ocupación racional y sostenible del territorio urbano-rural. Con esto se podrá
reducir el riesgo e impacto de los fenómenos naturales y antrópicos que puedan producirse. La
problemática de los desastres naturales debe formar parte e insertarse en una visión de desarrollo
sostenible y darle soporte a los aspectos de prevención.
De acuerdo al marco institucional normativo de nuestro país la reconstrucción; implica la adopción
de medidas para recuperar de manera definitiva la infraestructura afectada o destruida por un
desastre; en esta fase es esencial que no se vuelva a reconstruir con condiciones de
vulnerabilidad
El desastre ocurrido el 15 de agosto de 2007, debe despertar la conciencia de toda la población
en relación al riesgo. Desafortunadamente cuando ya ha ocurrido el desastre, los riesgos ya no
son riesgos sino verdaderos problemas; la diferencia entre resolver una situación de forma rápida
y efectiva o dudar en relación al qué hace falta hacer, puede significar salvar o perder muchas
vidas, bienes y activos. Por eso insistimos en la urgencia de emprender acciones para evitar
situaciones de riesgo e aumentar la resiliencia social post desastre.
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

DIAGNÓSTICO

INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL PROYECTO

 Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas del Sur – FORSUR


Órgano Central, encargado de priorizar, planificar y coordinar las actividades
de construcción, reconstrucción y habilitación de las zonas afectadas del sur
del País por el sismo ocurrido el 15 de Agosto de 2007.
Presidente: Enrique Javier Cornejo Ramírez
 Municipalidad Provincial de Pisco
Órgano de Gobierno Local, tiene personería jurídica de derecho público y
goza de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia de acuerdo a Ley, encargado de la promoción y gestión del
desarrollo local de su circunscripción.
Alcalde Provincial: Juan Enrique Mendoza Uribe
 Instituto Metropolitano de Planificación – IMP
Organismo público descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, con personería jurídica de Derecho Público Interno y con autonomía
administrativa económica y técnica, encargado de la Planificación y Gestión
del Desarrollo Integral y Urbano. Representa a la Municipalidad
Metropolitana de Lima en los Convenio de Cooperación Técnica
relacionados con la Planificación del Desarrollo.
Director Ejecutivo (e): José Luis Villarán Salazar

EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE

Mag. Arq. Diego Robles Rivas Jefe del Estudio

Arqta. Marcela Villa Luna Planificador Urbano

Econ. Ángela Pesantes Valdivia Especialista en Proyectos

Soc. Milton Ojeda Flores Especialista en Análisis Sociocultural

Dr. Hildebrando Castro Pozo Especialista en Derecho Urbanístico

Econ. Wuilda Jacha Espinoza Especialista en Economía Urbana

Ing. Juan Álvarez Torres Especialista en Evaluación Ambiental

Bach. Antrop. Brenda Cantoral Contreras Promotor Social

Arqta. Amelia Alencastre Bruna Asistente Urbano

Bach. Arqta. Giuliana Gutiérrez Orrillo Asistente Urbano

Ing. Franco Cuya Castillo Especialista SIG CAD

Sra. Leonor Salazar Chávez Apoyo Secretarial

1
PDUPISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN
1.1 Definición del Ámbito de Estudio
1.2 Finalidad del Convenio
1.2.1 Objetivos del Estudio
1.2.2 Horizontes del Plan
1.3 Lineamientos Técnico – Normativos
1.4 Vulnerabilidad y Gestión del Riesgo en el Perú
1.5 Planeamiento Estratégico para la Reconstrucción y Desarrollo Urbano de
Pisco
1.6 Metodología del Estudio

2. DIAGNÓSTICO INTEGRADO
2.1 Marco de Referencia
2.1.1 Ubicación Geográfica y Delimitación Política
2.1.2 Antecedentes Históricos de la Ciudad de Pisco
2.1.3 Roles y Funciones de la Ciudad de Pisco Regional y Macro-Regional
2.1.4 Pisco en la Economía Departamental
2.1.4.1 Infraestructura económica
2.1.4.2 Planes de Desarrollo Departamentales / Regionales
2.1.5 Planeamiento Urbano de Pisco - Reconstrucción y Desarrollo
2.1.5.1 Planes Urbanos Anteriores
2.2 Caracterización Geográfico - Ambiental
2.2.1 Caracterización Geográfica
2.2.2 Descripción de los Elementos Macroestructurales del Entorno de las
Ciudades de Pisco, San Andrés, Paracas, Túpac Amaru y San
Clemente
2.2.3 Caracterización Ambiental
2.3 Caracterización Físico- Espacial de la Zona Conurbada
2.3.1 Proceso de ocupación territorial
2.3.2 Conformación y estructura urbana
2.3.3 Componentes de la estructura urbana
2.3.3.1 Uso de suelo
2.3.3.2 Vivienda
2.3.3.3 Equipamiento y espacio público
2.3.3.4 Infraestructura vial y transporte
2.3.3.5 Servicios básicos
2.3.3.6 Patrimonio monumental urbano y zonas arqueológicas
2.3.4 Zonas Urbanas según grado de criticidad de la Ciudad
2.3.5 Zonas diferenciadas del área conurbada según potencial de
desarrollo

2
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.4 Caracterización Socio-Económica


2.4.1 Proceso de Urbanización
2.4.2 Tendencias del Crecimiento del Área
2.4.3 Caracterización Social de la Salud
2.4.4 Caracterización Social de la Educación
2.4.5 Características Socio – Culturales de la Pobreza
2.4.6 Principales Actividades Económicas
2.4.6.1 Área de Influencia inmediata de Pisco – Población
Económica Activa
2.4.6.2 Relaciones Económico – Espaciales
2.4.7 Perspectivas de Desarrollo y Proyectos de Impacto

2.5 Caracterización de la Gestión Pública en el Proceso de Reconstrucción


2.5.1 Gestión de la Municipalidad Provincial de Pisco (MPP)
2.5.2 Análisis de la Gestión ante el sismo de Agosto del 2007
2.5.3 Matriz de Actores Involucrados
2.5.4 Identificación de Niveles de Conflicto y Posibilidades
2.5.5 Gestión de la Sociedad Civil
2.6 Resumen de la Problemática del Área Conurbada

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PDUPISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

1. PRESENTACIÓN

El estudio del “Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pisco”, tiene por


finalidad plantear y establecer prescripciones apropiadas y soluciones a la
problemática urbana de la ciudad de Pisco, así como las regulaciones del
ordenamiento urbano-ambiental futuro, en la perspectiva de su desarrollo
sostenible y articulado a su región, promoviendo la ampliación y
fortalecimiento de las capacidades de la población y multiplicación de las
oportunidades mediante el desarrollo de la inversión pública y privada en
los ámbitos urbano y rural del territorio. Dichas propuestas comprenderán
aspectos específicos relacionados a la eficiencia urbana, a la habitabilidad,
a la calidad ambiental, tratamiento de riesgos y seguridad que conllevan
necesariamente las Orientaciones y regulaciones para su Gestión Urbana-
ambiental así como formulación de Programa de Inversiones.
De acuerdo con el Plan de Trabajo aprobado, el presente informe presenta
los resultados de las actividades desarrolladas por el Equipo Técnico
Responsable, con la finalidad de elaborar el Diagnóstico Integrado de la
zona de intervención, identificando los procesos endógenos y el impacto de
los factores exógenos de la zona objeto de estudio. Los objetivos del
presente diagnóstico son:
a) Caracterizar y evaluar el estado situacional del ámbito territorial de
estudio
b) Evaluar los procesos e impactos endógenos y exógenos
c) Determinar la problemática a fin de elaborar la prospectiva de actuación

1.1 DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO


De acuerdo con los términos de Referencia y las Adendas Suscritas entre
el IMP y FORSUR, el ámbito materia del presente Estudio está conformado
por la Ciudad de Pisco y su área conurbada que comprende los centros
poblados de Tupac Amaru y San Andrés. (Ver Lámina PDUP 01)
Sin embargo, los procesos socio-económicos, migraciones, dinámica
económica y proyectos de inversión en el área territorial de influencia
mediata e inmediata de la ciudad de Pisco se van a analizar ya que se
relacionan directamente con la situación actual del área conurbada que es
impactada por los procesos que ocurren en estas áreas de influencia.
Al ser la capital de la Provincia de Pisco y estar ubicada en una zona
inmediata a la carretera Panamericana, el Área de Influencia Mediata de la
ciudad de Pisco abarca la Provincia de Pisco que está conformada por la
cuenca baja del río Pisco, la zona de amortiguamiento y la Reserva
Nacional de Paracas.
El Área de Influencia Inmediata de la ciudad de Pisco comprende los
distritos de Pisco, San Andrés, Tupac Amaru Inca, Paracas y San Clemente
de la provincia de Pisco, por sus vínculos económicos, comercialización y
transformación de productos agrícolas así como actividades de apoyo al
turismo, proveedora de servicios de educación y salud además de
articulación por las distancias muy cortas que los separan.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

1.2 FINALIDAD DEL CONVENIO


1.2.1 Objetivos del Estudio
- Objetivo general:
Plantear soluciones al desarrollo urbano de la ciudad de Pisco, así como el
ordenamiento urbano-ambiental futuro, en la perspectiva de su desarrollo
sostenible y articulado a su región, promoviendo la ampliación y
fortalecimiento de las capacidades de la población y multiplicación de las
oportunidades mediante el desarrollo de la inversión pública y privada en
los ámbitos urbano y rural del territorio.

- Objetivos específicos:
o Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pisco en base a un
diagnóstico de estado situacional y la determinación de escenarios de
desarrollo; para orientar las acciones específicas a corto y mediano plazo.
o Formular una propuesta de ordenamiento urbano ambiental necesarios
para la organización y estructuración espacial y funcional de su territorio
de manera sostenible, que comprenda el establecimiento de criterios y
condicionantes para:
 Orientar la localización y el desarrollo de actividades ecológicamente
sustentables,
 Definir acciones, programas y medidas para el manejo de áreas
críticas y territorios vulnerables
 Proponer su organización, estructuración espacial y funcional.
 Identificar instrumentos normativos de gestión urbana
o Identificar programas y proyectos de inversión prioritarios para la
reconstrucción y el desarrollo de la ciudad de Pisco

1.2.2 Horizontes del Plan

El horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano es de diez años a ser


considerado en el marco del planteamiento de la Visión y las perspectivas
de desarrollo urbano de la ciudad.

1.3 LINEAMIENTOS TÉCNICO – NORMATIVOS

Conforme al texto constitucional reformado por Ley Nº 27680, la


descentralización es una forma de organización democrática y además
constituye una política permanente del Estado, de “carácter obligatorio” que
tiene como objetivo el desarrollo integral del país. (Art. 188º).
Las municipalidades provinciales y distritales se definen como “órganos de
gobierno local”, con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia por el artículo 194º de la Constitución.1
1
El texto del artículo 194º establece que: “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley .La
estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo,
con las funciones y atribuciones que les señala la ley”.

6
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En cuanto a las competencias locales el artículo 195º reformado de la


Constitución establece, entre otros, que las municipalidades:
i.- Promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo;
ii.- Aprueban “el Plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil”
(inc. 2);
iii.- Planifican “el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial”
(Inc. 6); y
iv.- Fomentan la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.

Los incisos 2 y 6 del artículo 195º de la Carta Política se refieren


directamente a la planificación municipal. El primero de ellos hace
referencia al “plan del desarrollo local” y el segundo al urbanismo (aunque
se redacta desordenadamente con los términos “desarrollo urbano y rural”,
“zonificación” y “acondicionamiento territorial”). Mientras el plan de
desarrollo local se instituye que tiene que ser concertado con la sociedad
civil; en el segundo caso, es decir, el de los planes y la planificación urbana
se omite la referencia a la concertación, todo lo cual, sin embargo no los
exime de la obligada participación de la población a tenor de lo dispuesto
por los artículos 197º2 y 199º de la Constitución.

Conforme al texto del artículo 195º reformado, las municipalidades promueven


el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de
su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; aprueban “el Plan de desarrollo local concertado
con la sociedad civil” (inc.2); planifican “el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones y fomentan la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.”

La Constitución establece que los principales instrumentos de la gestión


municipal deban elaborarse concertadamente. Por ello, los planes de
desarrollo local y los presupuestos municipales y regionales deben ser
elaborados y aprobados con la participación obligada de la sociedad civil.

Competencias municipales
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 establece las siguientes
como competencias municipales:
• Espacio físico y Uso del Suelo (Art. 79º),
• Saneamiento, salubridad y salud (Art. 80º).
• Tránsito, vialidad y transporte (Art. 81º)
• Educación, Cultura, deportes (Art. 82º).
• Abastecimiento y comercialización (Art. 83º).

2 Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

• Programas sociales (Art. 84º)


• Seguridad ciudadana (Art. 85º); y
• Desarrollo Económico Local (Art. 86º).

Asimismo, corresponde a las municipalidades provinciales y distritales velar


por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común. (art.
88º). La propiedad queda sujeta a la zonificación aprobada en los planes
“reguladores” (debió decir urbanos) y el Reglamento Nacional de
Edificaciones y todo proyecto de urbanización, transferencia o cesión de
uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, requiere
aprobación municipal. (art. 89º).

La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de


cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que
establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Edificaciones, los estudios
de impacto ambiental y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad y
defensa civil a fin de garantizar la salubridad y estética de la edificación
(artículo 90º). Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación,
refacción o modificación de inmueble, sea pública o privada, requiere una
licencia de construcción, expedida por la municipalidad provincial, en el
caso del Cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdicción
se halla el inmueble. (Art. 92º).

Planificación territorial

El artículo 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972


prescribe que las facultades en materia de planificación de las
municipalidades provinciales, comprende, entre otros, las siguientes
atribuciones:
1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son
responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para
el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación
de desarrollo local de carácter distrital.
2. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización
del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades
distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.
3. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías
de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los
convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
4. Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y
conservación del ambiente. Cuando se trate de municipalidades

8
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

conurbadas, los servicios públicos locales que, por sus características,


sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con
mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y
prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de
modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos
públicos y una adecuada provisión a los vecinos.

El artículo 73º hace referencia a la zonificación, el acondicionamiento


territorial, la renovación urbana, la infraestructura urbana o rural básica, la
vialidad y el patrimonio histórico, cultural y paisajístico. Asimismo, en
cuanto a la protección y conservación del ambiente, la norma se refiere a la
competencia municipal para formular, aprobar, ejecutar y monitorear los
planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las
políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales y para
proponer la creación de áreas de conservación ambiental.

El extenso artículo 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades (L.O.M.),


contiene diversas prescripciones en materia de urbanismo y control urbano
y establece que las municipalidades (provinciales y distritales) ejercen las
siguientes facultades y atribuciones en materia de planificación:
1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial que
identifica las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas
de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas
y las áreas de conservación ambiental.
2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la
provincia.

Desarrollo económico local y municipalidades


Del conjunto de las competencias municipales resalta por su trascendencia
la del desarrollo local. El artículo X del Título Preliminar de la Ley Nº 27972
establece que las municipalidades están encargadas de promover el
desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social
y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es
permanente e integral, con el objeto de facilitar la competitividad local y
propiciar las mejores condiciones de vida de su población. Asimismo, en el
inciso a) del artículo 73º se estipula que las municipalidades provinciales
son competentes para planificar integralmente el desarrollo local en el nivel
provincial.

Tipos de Planes territoriales

Existen siete (7) tipos de planes relacionados con el espacio físico-


territorial:

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Tabla Nº 1 : PLANES TERRITORIALES


1 Plan de Acondicionamiento Territorial Inc. 4 del Art. 9º, Inc. 1) del Art. 79º de la nueva L.O.M.
2 Planes Locales en Materia Ambiental Numeral 3.1. del Art. 73º de la nueva L.O.M.
Inc. 5 del Art. 9º, numeral 2 del Art. 79º de la nueva
3 Plan de Desarrollo Urbano
L.O.M.
Inc. 5 del Art. 9º, numeral 2 del Art. 79º de la nueva
4 Plan de Desarrollo Rural
L.O.M.
Plan de Desarrollo de Asentamientos Inc. 5 del Art. 9º, numeral 1.2 del Art. 79º de la nueva
5
Humanos L.O.M.
6 Plan de Renovación Urbana Numeral 1.6. del Art. 79º de la nueva L.O.M.
7 Planes específicos Numeral 1.2. del Art. 79º de la nueva L.O.M.

El Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA del 03 de octubre del año


2003 que aprobó el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, obviando lo dispuesto de la Ley Orgánica de
Municipalidades en cuanto se limitó a regular y establecer los siguientes
tipos de planes territoriales:

1. Plan de Acondicionamiento Territorial (Art. 4º);


2. Plan de Desarrollo Urbano (Art. 8º);
3. Plan Especifico (Art. 16º); y
4. Plan Urbano Distrital (Art. 21º).

El Plan de Desarrollo Urbano se define como el instrumento técnico


normativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de cada
asentamiento poblacional del ámbito provincial, que en concordancia con el
Plan de Acondicionamiento Territorial, establece:
a. La zonificación de los usos del suelo urbano y su normativa;
b. El plan vial y de transporte y su normativa;
c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión
urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes;
d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico
monumental;
f. La programación de acciones para la protección y conservación
ambiental y la de mitigación de desastres;
g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud,
seguridad, recreación y otros servicios comunales;
h. El sistema de inversiones urbanas a fin de promover las inversiones al
interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial; y
i. La delimitación de las áreas que requieran planes específicos.

El Plan de Desarrollo Urbano es formulado y aprobado mediante


Ordenanza por los concejos de las municipalidades provinciales, evaluando
las iniciativas que presenten las municipalidades distritales de su
jurisdicción (artículo 10º). En cuanto al procedimiento de aprobación, al
igual que en el caso del Plan de Acondicionamiento Territorial, se fija el
mismo plazo de 45 días, para su exhibición, consulta, audiencia pública y

10
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

aprobación (artículo 11º). Este plan tiene una vigencia de 5 años, contados
desde su publicación (artículo 12º).

Expansión urbana
La determinación de terrenos urbanizables en zonas inmediatas al continuo
urbano y la construcción de las infraestructuras de transporte son las que
guían la expansión urbana de los centros poblados. Por ello el numeral 4.1
del Art. 73º de la Ley Nº 27972 establece que las municipalidades en
materia de desarrollo y la economía local deben realizar el “planeamiento y
dotación de infraestructura para el desarrollo local” a partir de los Planes de
infraestructura para el desarrollo local. La infraestructura construida por el
sector público debe responder a los requerimientos de eficiencia, equidad al
acceso a los servicios básicos y habitabilidad y no solamente adecuarse ya
sea a los intereses de los habilitadores urbanos y sus promotores, o a los
de los grupos de invasores.

La habilitación de zonas agrícolas en la periferia urbana deben de ir de la


mano con propuestas alternativas de los Planes Urbanos dentro del marco
del desarrollo sostenible; el impacto del crecimiento sobre zona agrícola no
solamente requiere una evaluación costo beneficio en cuanto a la
productividad sino también evaluar el consecuente impacto sobre el recurso
suelo y agua.

Densificación -
Las políticas urbanas a favor de la densidad poblacional, han sido
planteadas en los diferentes países del mundo, desde décadas pasadas.
En nuestro país, la política de densificación de las ciudades es reciente, en
el 2003 se promulgó el DS 027-2003-VIVIENDA – Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, planteando la
duplicación y hasta la triplicación de la densidad en zonas ya habitadas, sin
embargo, existen dificultades en su aplicación, ya que no considera la
diversidad de ciudades y no está claro en que ciudades se podría aplicar,
tampoco establece la forma de mitigar, el déficit de dotaciones urbanas que
la aplicación de esta densificación iba a generar: agua e infraestructura de
saneamiento, transporte e infraestructura vial y de estacionamiento,
equipamiento social y áreas verdes.
El Plan de desarrollo Urbano de Pisco, deberá manifestar el interés de los
actores involucrados, en los requerimientos de habitabilidad y calidad
ambiental que son actualmente los paradigmas del desarrollo urbano en las
ciudades (Agendas 21).

1.4 VULNERABILIDAD Y GESTIÓN DEL RIESGO EN EL PERÚ

 El Sistema Nacional de Defensa Civil


El concepto de la defensa civil se aplica en la legislación de nuestro país,
por lo menos desde el año 1933. En la década del 70 de crea el Sistema
Nacional de Defensa Civil y el Instituto de Defensa Civil, INDECI, que por

11
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

muchos años fue la única institución responsable del tema de desastres. La


visión que primó en ella fue que los desastres estaban fuera del control
humano dado que provenían de fenómenos naturales imposibles de
manejar conforme se explicitó en las políticas de Defensa Nacional.

Originalmente el Sistema Nacional de Defensa Civil formó parte integrante


de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población,
previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda
índole, cualquiera sea su origen. Debe analizarse el concepto de
prevención implícito en ésta3.

La estructura y diseño vertical de INDECI se pretendió superar con la


creación de los comités distritales, provinciales y regionales de Defensa
Civil. Sin embargo, no se ha superado las limitaciones de origen, ya que
dichos comités no fueron diseñados para planificar o ejecutar proyectos de
prevención y de mitigación de vulnerabilidades pues normativamente
actúan después de producido los desastres.

El Plan de prevención y atención de desastres que elaboró y aprobó


INDECI el año 2002, requiere ser actualizado y mejorado, con un
diagnóstico apropiado que sustente la identificación de los principales
problemas que se confronta para la prevención y mitigación de
vulnerabilidades, así como para la atención de desastres (en el antes,
durante y después) y se aborde el cambio del enfoque tradicional de
prevención de daños aceptando que los desastres ocurrirán.
El Gobierno Central en cada emergencia producida por fenómenos o
desastres naturales ha creado -de acuerdo a cada coyuntura- diversos
organismos, casi todos ellos de estructura centralista, pues ponen al
margen o tratan secundariamente el rol de los gobiernos territoriales. De
igual forma en la mayoría de los casos, los recursos comprometidos y
afectados para la atención de los damnificados y los procesos de
reconstrucción fueron manifiestamente insuficientes.

Nuestro país es integrante del Comité Andino para la Prevención y Atención


de Desastres (CAPRADE4) creado con la finalidad de contribuir a la
reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos
que puedan producirse en el territorio de la subregión andina, a través de la
coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción
de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de
desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la
cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la
materia.

3 Como puede verificarse en dicha visión tradicional de los desastres asociados a peligros naturales, éstos eran inevitables por lo que se tenía que
actuar previniendo los daños que éstos pudiesen causar, más no que se pudiese prevenir y mitigar los factores que generan vulnerabilidades frente a
los peligros; se restringe inclusive la prevención a intervenciones estructurales “obras”/. En cambio, en la visión moderna se plantea la prevención de
vulnerabilidades, con la adopción de medidas no estructurales, políticas, normas, criterios, etc., a través de los canales naturales de planeamiento del
desarrollo.
4 Creado en Julio de 2002

12
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Gestión del Riesgo


De acuerdo con la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
(EIRD), la problemática de los desastres naturales debe formar parte e
insertarse en una visión de desarrollo sostenible y darle soporte a los
aspectos de prevención que, por las experiencias recogidas, han estado
ausentes de todos los marcos institucionales pre-existentes. Este
documento postula que es necesario que las políticas y estrategias de la
reducción de los riesgos de desastres nutran la planificación del desarrollo
y constituyan un eje transversal de los procesos de planificación de los
estados.

El alcance y significado de la prevención en materia de gestión de riesgos


se refiere a las actividades que se orientan a reducir los factores que
condicionan la situación de vulnerabilidad de la sociedad, es decir, a reducir
o a eliminar los riesgos de que ocurra una situación desastrosa Por
ejemplo, a través de la planificación y ordenamiento del territorio, se
restringe la ocupación de una planicie de inundación, o se propone la
reubicación de viviendas ubicadas en zonas geográficas inestables, a
través de la construcción de plantas termoeléctricas es posible contrarrestar
efectos de sequía por eventos climáticos extremos, con el desarrollo de
variedades de cultivo adaptables a condiciones inusuales).

Los años 1997 y 1998, a propósito del Fenómeno El Niño, se recomendó al


Perú institucionalizar la gestión de riesgo, mediante:

- La consolidación de un Sistema Nacional de Prevención y Atención de


Desastres, en el que estén incluidos varios subsistemas: de organismos
de investigación, de prevención sectorial y territorial, de preparación y
atención, etc.
- La institucionalización permanente de planes nacionales, regionales y
municipales de prevención y mitigación de riesgos, con una especificidad
de tratamiento por parte de cada sector; y
- Formular una política para el manejo integral de cuencas y para el
ordenamiento del territorio urbano, indispensables para el manejo del
recurso hídrico y de muchas amenazas.

El nuevo marco institucional y normativo que debió implementarse en


nuestro país, en base a una visión integral de la gestión de riesgos, es el
siguiente:

- La prevención, que implica la adopción de medidas no estructurales


dentro de los procesos de desarrollo, que eviten generar condiciones de
vulnerabilidad (normas para la ocupación del espacio, proyectos de
inversión, etc.);
- La mitigación, implica la adopción de medidas (estructurales y no
estructurales) que intervengan sobre las causas que generan las
vulnerabilidades existentes a efectos de reducirlas;
- La preparación, supone el reconocimiento de la existencia de
vulnerabilidades y la imposibilidad de actuar sobre las causas. Se debe
prevenir los daños probables (a esto es lo que se denomina prevención

13
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

específica/), establecer las medidas para proteger a la población y los


bienes, y dar una respuesta adecuada ante el desastre.
- La atención, es la respuesta ante un desastre ocurrido con techo, abrigo
y comida. En esta situación se debe evaluar los daños para las
posteriores actuaciones en las fases de rehabilitación y gestionar el
riesgo probable de afectación posterior, (epidemias).
- La rehabilitación, implica intervenciones inmediatas para proveer los
servicios esenciales o vitales para la población (suministro de agua
potable, transitabilidad de vías, etc.);
- La reconstrucción; implica la adopción de medidas para recuperar de
manera definitiva la infraestructura afectada o destruida por un desastres;
en esta fase es esencial que no se vuelva a reconstruir con condiciones
de vulnerabilidad.

En el caso de la ciudad Pisco, el plan urbano no solamente debe


comprender la consiguiente programación de la reconstrucción, sino que
ella debe ser direccionada al fomento y la creación de condiciones de vida
que no reproduzcan los mismos entornos de riesgo que permitieron que el
desastre y las pérdidas humanas y materiales que el anterior. Es claro y
obvio que la clave de la reducción del riesgo está en el cabal conocimiento
y entendimiento del riesgo mismo y en la participación decidida y
comprometida de todos los actores sociales, privados y públicos, en su
debida atención.

 Herramientas para la Gestión del Riesgo en Pisco


La presencia de un desastre, nos permite conocer qué tan preparados
estamos, para contrarrestar sus efectos y prevenir los efectos de futuros
desastres, lo que significa “gestión de riesgos”, que no es más que la
identificación, implementación, monitoreo y evaluación de acciones para
evitar o reducir el riesgo hasta niveles aceptables. La finalidad es de crear
condiciones para que los procesos de desarrollo impulsados en la
sociedad, tengan las condiciones óptimas de seguridad posible y, que la
atención a los desastres y la acción desplegada para enfrentarlos
promueven el desarrollo.

El desastre ocurrido el 15 de agosto de 2007, debe despertar la conciencia


de toda la población en relación al riesgo. Desafortunadamente cuando ya
ha ocurrido el desastre, los riesgos ya no son riesgos sino verdaderos
problemas; la diferencia entre resolver una situación de forma rápida y
efectiva o dudar en relación al qué hace falta hacer, puede significar salvar
o perder muchas vidas, bienes y activos. Por eso insistimos en la urgencia
de emprender acciones para evitar situaciones de riesgo e aumentar la
resiliencia social post desastre.

Una de las primeras acciones que debemos realizar, es el “análisis de


riesgo” entendido como el proceso de exploración cualitativo y cuantitativo
de la probabilidad, magnitud y severidad de un evento, daño o resultado
adverso. Para analizar el riesgo se utiliza algunas herramientas que a
continuación detallamos:

14
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

1. Mapeo de riesgos.- implica localizar y graficar en un mapa los riesgos


previamente identificados y caracterizados (tipos, magnitud, grupos
vulnerables, personas afectadas, entorno social, etc.)

2. Mejores prácticas para el análisis de riesgos.- tomando en cuenta que


hay poca experiencia en el análisis de riesgos, es necesario validar las
“practicas” propuestas, como el marco lógico de gestión y el análisis de
criticidad.

Análisis de criticidad - El riesgo debido a determinado fenómeno o


actividad puede entenderse como la relación entre la severidad del
daño y la probabilidad que ocurra nuevamente el fenómeno
cuantificando el impacto de él, también se puede considerar en la
medida que disminuyen las oportunidades para el logro del bienestar y
desarrollo. De allí que un análisis de criticidad evalúa los factores que
impiden, afectan, aminoran la seguridad, bienestar, desarrollo y
habitabilidad de un entorno dado y la capacidad de recuperación que el
entorno muestra.

3. Casualmente para evaluar si la ciudad de Pisco puede seguir


considerándose viable, es prioritario el establecer el nivel de daños
producido por el sismo a la infraestructura; el ritmo de recuperación en
la etapa de transición previa a la de reconstrucción teniendo en cuenta
las acciones ya ejecutadas pos sismo; si se ha logrado o por lo menos
iniciado la reactivación económica pos sismo y nivel de funcionamiento
de las redes de Infraestructura social.

4. Plan de monitoreo y evaluación de riesgos.- cuya finalidad es


determinar si las actividades se están implementando de acuerdo a lo
planificado (monitoreo) y valorando los efectos e impactos derivados del
cumplimiento o no cumplimiento de las actividades (evaluación). Este
plan debe tener el detalle necesario así como los recursos financieros y
técnicos para su implementación.

5. Construcción de escenarios.- consiste en construir visiones de futuro,


tanto de las mejores, como de las peores situaciones. Los escenarios
construidos socialmente, describen situaciones que ayudan a conocer
los problemas, concertar alternativas de solución, promover el
compromiso de los actores, formular las estrategias de su
implementación y generar espacios de aprendizaje colectivo.

6. Mapeo de Alcances.- como producto de un proceso participativo e


inclusivo, ayudará a determinar: quienes debe participar, los cambios u
objetivos necesarios y las estrategias necesarias para alcanzarlos.

15
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Lineamientos para su Aplicación


- Transformar el paradigma “no existe vinculación entre desastre y
desarrollo”, por “es posible hacer del desastre una oportunidad de
desarrollo”, que implica un abordaje holístico de la gestión de riesgo.

- Abordar la gestión de riesgos como enfoque de desarrollo, lo que


demanda una reconceptualización del desarrollo sostenible, vinculado a
los ámbitos económicos, Sociales, Ambientales, Políticos y Culturales.
Las acciones e instrumentos que fomentan la gestión del desarrollo
deben ser a la vez los que fomentan la seguridad y la reducción del
riesgo. La gestión del riesgo constituye un enfoque y práctica que debe
atravesar transversalmente todos los procesos y actividades humanas.

- Promover el aprendizaje y sistematización de procesos organizativos y


temáticos en la gestión del riesgo, utilizando las nuevas tecnologías de
información.

- Construir participativamente modelos institucionales para incorporar el


enfoque de la gestión del riesgo, de forma estratégica y transversal, así
como las herramientas teóricas y metodológicas necesarias para su
aplicación.
- Fortalecer el conocimiento y desarrollo de métodos y estrategias de
capacitación, que vinculen el tema de la gestión del riesgo con el desarrollo
local.

1.5 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y


DESARROLLO URBANO DE PISCO

Como se sabe, el planeamiento estratégico es un concepto de


planeamiento que se basa en un proceso de aprendizaje para llegar a un
entendimiento entre los diversos actores. Es decir, se concentra más en el
proceso que en el producto del planeamiento espacial, en la gobernanza
más que en el gobierno, en la coordinación integradora del planeamiento
espacial más que en el planeamiento urbano de un sector específico.

La Agenda 21 (mejores condiciones para el siglo XXI), propuesta por


Organización de las Naciones Unidas, está basada en un cambio de
enfoque del planeamiento urbano. “El nuevo planeamiento es menos
codificado y técnico, más innovativo y empresarial. Es más participativo y
se centra más en los proyectos que en los sistemas urbanos. Lo que se
discute no es el planeamiento urbano per se, sino su metodología y
objetivo; si se realiza burocráticamente o concertadamente, si se realiza en
el gabinete o participativamente; o si debe estar dirigido principalmente a la
eficiencia, reforzando la actual distribución de riqueza y poder, o si debe
estar dirigido a jugar un rol distributivo para crear estándares mínimos de
habitabilidad urbana”

16
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Debe ser formulado conjuntamente por la municipalidad provincial con las


municipalidades distritales involucradas o conurbadas y con la participación
de la sociedad civil organizada (comités de barrio, comités de
reconstrucción, asociaciones empresariales, etc); siendo por ello la gestión
del territorio concertada.

Los ejes de esta forma de intervenir y manejar la ciudad son la


participación, descentralización en el marco de la aceptación del pluralismo
y la diversidad. La naturaleza y alcances de la planificación es la misma,
pero el método de planeamiento es distinto en este nuevo modelo
concertador, pues abandona el burocratismo. Es comunicativo e interactivo
pues son muchos actores los que lo llevan a cabo desde el planteamiento
de la Visión.

1.6 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

Las actividades a desarrollarse en el planeamiento del Desarrollo Urbano


para el área conurbada de Pisco comprende cuatro etapas: Preliminar,
Diagnóstico Integrado, Prospectiva, Instrumentación y Ejecución. El
presente informe abarca las dos primeras Etapas de esta Propuesta de
Reconstrucción y Desarrollo del Área Conurbada de Pisco.

El Desarrollo Operativo – participativo abarca todas las fases de análisis-


síntesis, elaboración de escenarios y modelación hasta el diseño específico
tanto de la organización espacial y funcional como la sistematización,
evaluación y formulación de programas y proyectos y la identificación de
instrumentos normativos de gestión.

El Proceso de Planeamiento comprende la determinación de Hipótesis de


Intervención y Visión Estratégica, la caracterización del Modelo Territorial
actual que generarán el Modelo Territorial concertado que comprende la
propuesta de ordenamiento urbano y ambiental (que incluye la zonificación
y vialidad), los lineamientos del modelo de gestión, los programas y
determinación y priorización de proyectos

A continuación se presenta el esquema metodológico del estudio:

17
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

18
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2. DIAGNOSTICO INTEGRADO

2.1 MARCO DE REFERENCIA

2.1.1 Ubicación Geográfica y Delimitación Política

 Área de Influencia Mediata


El Área de influencia mediata de la ciudad de Pisco abarca la Provincia
de Pisco que está conformada por la cuenca baja del río Pisco, la zona
de amortiguamiento y la Reserva Nacional de Paracas (Ver Lámina
PDUP 02). La provincia de Pisco se encuentra ubicada en el
departamento de Ica, en la parte central y occidental del Perú. Está
políticamente dividida en ocho distritos.
 Ubicación y Límites
Se ubica en la parte nor central del departamento y limita, al norte con
la provincia de Chincha, al este con la Región Huancavelica, al sur con
la Provincia de Ica y al oeste con el Océano Pacífico.
La provincia de Pisco tiene la mayor proporción de litoral costero del
departamento, en ella se encuentran la península de Paracas y las
bahías de Paracas e Independencia.
 Superficie y Densidad Poblacional
La superficie territorial de la provincia de Pisco es de 3957.15 Km2,
incluye 22,32 Km2 de superficie insular, que representa el 18,6% del
territorio departamental.
Según los resultados del censo, el distrito de mayor población en esta
área de influencia es el distrito de Pisco con el 46%, seguido por San
Clemente (17%). El nivel promedio de la ocupación territorial de la
provincia de Pisco se incrementó de 16,8 hab/Km2 en 1972 a 32,2
hab/Km2 en 2007.

Gráfico Nº 1 : PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN PROVINCIAL DE PISCO


SEGÚN DISTRITOS

Tupac Amaru
San Clemente 11% Pisco
17% 46%

San Andrés 10%

Paracas 1% Huancano 1%

Independencia Humay
9% 5%

Fuente: INEI: XI Censo Nacional de Población y Vivienda

19
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

La provincia de Pisco se crea mediante Ley el 13 de Octubre de 1900.


Los distritos ubicados en la zona de estudio tienen como fecha de
creación:
- Distrito de Pisco, Ley del 19 de Septiembre de 1898.
- Distrito de Paracas, Ley N° 11597 del 8 de marzo de 1951.
- Distrito de San Andrés, Ley N° 4431 del 9 de diciembre de 1921.
- Distrito de San Clemente, Ley N° 24161 del 4 de Junio de 1985.
- Distrito de Tupac Amaru Inca, Ley N° 24125 del 06 de Junio de 1986.

20
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Área de Influencia Inmediata

Esta área comprende tanto el área conurbada de la ciudad de Pisco como


las áreas urbanas y rurales de los distritos de Pisco, San Andrés, Tupac
Amaru Inca, San Clemente y Paracas. La extensión del área de influencia
in mediata es de 16.67 km2 , 1666.71 Has. (Ver Lámina PDUP 03)

La población del área de influencia inmediata, según el XI Censo Nacional


de Población y VI Vivienda 2007, es de 107,328 habitantes, con un
promedio de 97% de población urbana.

Cuadro Nº 1 : DISTRITOS UBICADOS DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA


INMEDIATA DE PISCO – SUPERFICIE Y POBLACIÓN URBANA - 2007
SUPERFICIE POBLACIÓN % URBANA
JURISDICCIÓN TERRITORIAL
(Has) (habitantes)
PROVINCIA PISCO (8 distritos) 127,565

DISTRITO PISCO 24.56 57,618 99.38


DISTRITO PARACAS 1 420.00 1,481 66.69
DISTRITO SAN ANDRÉS 39.45 12,978 90.99
DISTRITO SAN CLEMENTE 127.22 20,721 97.56
DISTRITO TUPAC AMARU INCA 55.48 14,530 98.54
TOTAL ÁREA DE INFLUENCIA INMEDIATA 1666.71 107,328
Fuente: INEI Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007: efectuado en Agosto de 2007.

Según los últimos datos del INEI, el distrito de mayor población en esta
área de influencia es el distrito de Pisco con el 53.6 %, seguido por San
Clemente (19.3%), mientras que los distritos de Tupac Amaru Inca y San
Andrés representan el 13.5 % y 12.1% respectivamente. La población del
distritos de Paracas solo representa el 1.4 %, es el distrito menos poblado
debido a la gran extensión que abarca la Reserva Nacional de Paracas
(RNP)5.

Esta población, así como sus problemas de ocupación, son básicamente


urbanos (86,4%) y están centralizados en la ciudad de Pisco.

5 Plan de Desarrollo Integral de Pisco – Mayo 1998.Municipalidad de Pisco, Compendio Estadístico Departamental 2000-2001.INEI.

21
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Área conurbada de la Ciudad de Pisco

El área conurbada de Pisco, objeto central del presente Estudio, está


conformada por los centros poblados de Pisco, San Andrés, San Miguel y
Villa Tupac ubicados en los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru
Inca. Las áreas urbanas de cada uno de los distritos, cuentan con zonas
centrales; zonas en consolidación y zonas incipientes, en gran proporción
producto de expansión relativamente reciente; asimismo, existen bordes
agrícolas, de estribaciones, marítimo y eriazos, que podrían ser utilizados
en habilitaciones urbanas, previo estudio de riesgos.

22
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 1
ZONA URBANA DEL DISTRITO DE PISCO
Fuente: Geogle Earth

2.1.2 Antecedentes Históricos de la Ciudad de Pisco

La zona que comprende la influencia mediata de Pisco estará caracterizada


por diversos momentos en los que serán fundamentales su ubicación
costera y de valle, su carácter de puerto y zona de producción agrícola, la
riqueza marina, la presencia de las llamadas aves guaneras, la huella de
importantes culturas prehispánicas como la Paracas y Nazca, la producción
del pisco, así como el ser lugar donde desembarcaron las tropas
libertadoras de San Martín. De igual manera, también estará marcada por
algunas catástrofes naturales que no han logrado que pierda su legado
histórico ni le han impedido persistir y reconstruirse.

El nombre de Pisco, que lleva una de las provincias de Ica, el distrito y la


ciudad que es capital de la misma, sería de origen quechua y significaría
ave o pájaro, expresando una toponimia que aludía a la presencia
fundamental de las diversas aves presentes en su territorio, especialmente
las aves guaneras que tendrán importancia a lo largo de su historia. Otras
versiones indicarían su origen en la palabra Piskochakaylla6, que
significaría “donde el mar comienza“. También será reconocido porque el
pisco, un aguardiente de calidad cuya elaboración se origina en esta zona,
desde tiempos de la colonia hasta la actualidad.

Tuvo a sus primeros pobladores como resultado de la permanente relación


entre la zona de la costa y la sierra, siendo los pobladores de esta última
zona pobladores estacionales al ser atraídos por las lomas formadas en los
meses de invierno, gracias a las neblinas y a la humedad que conformaban
zonas que permitían la caza de guanacos y venados y aprovechaban los
recursos que ofrecía el mar, especialmente los caracoles.

Hace aproximadamente 9000 años el hombre ya vivía de manera estable


en la zona siendo horticultor y estableciéndose en villorrios. El primer
habitante que pobló la Costa procedente de Paracas fue extraído de una

6
Mencionada en la Monografía de Pisco de Mamerto Castillo” tomando como referencia a Fray Diego Olguín S.J.

23
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

tumba abierta en la pampa de Santo Domingo7. La ocupación humana de la


provincia de Pisco, fundamentalmente Paracas, se inicia a los 700 años a.c.
Pisco en cambio empezó a habitarse hacia los 300 años a.c.

Aproximadamente 1000 años a. d. c. llegan pescadores a la Bahía de


Paracas que conocían la cerámica, consumían maíz y elaboraban textiles
de lana y algodón. En el año 800 a.d.c. empieza la influencia del formativo
teniendo contacto con las culturas Chavín y Cupisnique, evidenciándose
este contacto en la denominada época Karwa, así por los fragmentos de
textil hallados –con iconografía Chavín - en esta zona ubicada en el centro
de la Bahía de Independencia.

También será importante mencionar la presencia de la Cultura Paracas


desde aproximadamente 500 a. d. c. que se puede dividir en dos fases
denominadas Cavernas y Paracas Necrópolis, que sobre todo en esta
última es reconocida por la calidad de sus textiles, cerámicas, sus prácticas
médicas y sus restos arqueológicos funerarios enterrados en pleno
desierto. Luego, se desarrollaría entre los años 100 y 770 d. d. c. la Cultura
Nazca que tendrá un desarrollo poblacional importante en lo que hoy es la
provincia de Pisco, y que es reconocida por las famosas y gigantescas
“Líneas de Nazca” que sólo se pueden observar desde el aire.

En los tiempos del Estado ayacuchano de Wari del 700 al 1100 d. d. c., no
se destacará mayormente la zona, hasta que caído éste se desarrolle el
señorío de Ica-Chincha en el siglo XII d. d. c, una de las culturas más
desarrolladas que abarcó toda la zona. La actual localidad de Pisco fue
luego un poblado perteneciente al señorío Chuqimancu, y el valle de Pisco
será incorporado conquistado por el Inca Pachacútec, e incorporado al
Chinchaysuyo, dentro del Tawantinsuyo en 1496 con Tupac Yupanqui. Se
edifica en la parte media del Valle del río Pisco el centro administrativo de
Tambo Colorado o Tambo Huarco, a fin de controlar las poblaciones
sojuzgadas. Es de destacar desde entonces la importancia en la región del
uso del fertilizante que producen las aves guaneras, que será fundamental
para el desarrollo agrícola de todo el Tawantinsuyo y administrado
cuidadosamente por los Incas.

Foto Nº 2
TAMBO COLORADO
Fuente: Municipalidad de Pisco

7 El radiocarbono señaló una edad de 8,830 años

24
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Tras la conquista española y su consolidación, los conquistadores buscan


establecer la capital de sus nuevos dominios en un lugar de la costa. Es así
que Nicolás de Rivera el Viejo, en 1534, es enviado por Francisco Pizarro
para este propósito, partiendo desde Pachacamac hacia el sur. En el
mismo año llegan los españoles al valle de Pisco y dejan una guarnición de
soldados en el Tambo de San Gallán. Posteriormente, Nicolás de Rivera
fundó el pueblo de Pisco en 1536, con el nombre de San Galla o San
Gallán, en un lugar ubicado entre las actuales ciudades de Pisco y San
Andrés, cerca al mar. Este nombre provendría de la palabra chakaylla.

La primera encomienda fue entregada a Pedro Martín de Sicilia en 1534.


Luego se conformarían ocho encomiendas más. Se produjo entonces una
transformación social y económica de gran envergadura a través de la
reducción de los indios, la construcción de un puerto importante que será la
salida de los minerales, así como la producción vitivinícola que alcanzará
importancia. La transformación demográfica también será importante con la
presencia de los esclavos negros que pasarán a ser una importante
población.

La fundación formal de la ciudad se producirá en 1640 bautizándola como Villa


de San Clemente de Máncora, en honor del virrey Pedro Leyva, Marqués de
Ancora. Sin embargo siempre se le conoció como Villa de Pisco.

En 1674, el cosmógrafo aragonés Cosme Bueno plantea que Pisco,


Paracas y Caballas eran los principales puertos que abastecían de
abundantes productos marinos a la Provincia de Ica. Pisco también se
constituyó en un puerto por donde se embarcaba la plata de las minas de
Humay, Huancano, Laramarca y Santiago de los Chocorvos, Huaitará y
Choclococha, dejando la minería una impronta en la historia de Pisco. Por
otro lado, a finales del siglo XVI Pisco se constituirá en uno de los más
importantes centros vitivinícolas de la Colonia. Lo que constituye el
antecedente de la fama que después tendrá el Pisco.
Diversos fenómenos naturales marcarán también la historia de Pisco entre
ellas la destrucción producida en la villa el 19 de Octubre de 1682 a causa
de un terremoto. Nuevamente será destruida el 30 de Octubre de 1687 por
un maremoto. Luego será trasladada la ciudad para ser refundada con el
nombre de Villa de la Concordia de nuestra Señora del Rosario el 17 de
diciembre de 1689, resurgiendo por iniciativa del General Juan
Portocarrero, Conde la Monclova, en un lugar designado por monjes
franciscanos y se ubicará en lo que es hoy Pisco Pueblo sobre la base del
caserío indio de Santa María Magdalena, alejado del mar. Sin embargo, un
grupo de personas permaneció en la zona antigua, generando lo que hoy
se conoce como el distrito de San Andrés. También es de destacar el
saqueo que sufrió por parte de piratas dirigidos por Edward Davis en 1686.

En la etapa posterior a la independencia de la hegemonía de España, las


políticas territoriales republicanas no fueron coherentes: hubo propuestas
alternadas de descentralización y se sucedieron diferentes subdivisiones
administrativas (departamentales). El modelo de desarrollo siguió siendo

25
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

primario – exportador que se fortaleció con el inicio de la construcción de


carreteras desde los centros extractivos tanto mineros como agrícolas y
pecuarios hacia puertos para la exportación.

La explotación del guano de las islas frente a las costas de Pisco– Paracas
será una actividad económica muy importante durante el siglo XIX. En
1861 se encomendó a una comisión para que se estudiara y ejecutara la
construcción de la línea férrea entre Pisco e Ica para prestar servicios para
la exportación de minerales, vino y pisco, transporte de pasajeros pero
principalmente algodón, aceite de pepita de algodón, hilados y textiles8.
En1864 se funda la Aduana de Pisco y va adquiriendo importancia el puerto
llegando a convertirse en Puerto Mayor e inclusive el Congreso de la
República aprobó la construcción del ferrocarril Lima-Pisco, obra que no se
llevó a cabo.

Foto Nº 3
ACTUAL AV. ABRAHAM VALDELOMAR
Fuente: Municipalidad de Pisco

A lo largo del SXIX se fortalecieron las ciudades puerto del litoral peruano,
al igual que en los demás países latinoamericanos, fruto de la permanencia
del Modelo primario exportador, vinculando específicamente a Inglaterra.
Pisco era una de las pocas ciudades peruanas que contaba con energía
eléctrica y tranvía que llegaba del centro a Pisco Playa, fomentando el
crecimiento a lo largo de las vías hacia el mar, apareciendo así el eje
urbano funcional urbano este-oeste.

8
Memorias Familia Miranda, Pisco 1997

26
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 4
MUELLE DE PISCO
Fuente: Municipalidad de Pisco

Mediante la ley del 19 de septiembre de 1898 la Villa pasa a convertirse en


ciudad debido a su crecimiento y progreso. El 13 de octubre de 1900 se le
designa capital de la Provincia de Pisco, al dividirse la provincia de Chincha.

A partir de 1900 las empresas transnacionales monopolizan sectores claves


en el territorio tales como la minería y el petróleo. Desde los valles de Ica,
Pisco y Chincha las haciendas vitivinícolas y de algodón exportaban por el
puerto de Pisco, inclusive por el puerto de Pisco se iniciaban viajes
marítimos, a la vez que se importaban desde Europa y Asia: tanto bienes y
enseres de consumo doméstico así como maquinaria agrícola. El auge de
la ciudad de Pisco se consolida hacia 1940 y se vigoriza el eje este-oeste
entre Pisco Pueblo y Pisco Playa.

Foto Nº 5
VISTA PANORÁMICA DE LA PLAZA DE
ARMAS DE LA CIUDAD DE PISCO
Fuente: Municipalidad de Pisco

Sin embargo la construcción de la carretera Panamericana, iniciada a partir


de Ley de Conscripción Vial de 1920, fortalece la accesibilidad a Lima
desde cualquier punto del litoral y al ser el flete por carretera más barato y
la falta de modernización de la línea férrea finalmente el transporte
marítimo por el puerto de Pisco dejó de ser competitivo. Las actividades
portuarias finalizaron.

En el lapso entre 1951 y 1979 en el Perú se implantó el Modelo Urbano-


Industrial que favorecía a la concentración de actividades industriales en los
principales centros urbanos costeros. Pisco se transformó de ciudad-puerto,
de segundo rango a nivel nacional, a ciudad centro de comercio y de
servicios a la actividad agroindustrial de cuarto rango a la vez que la
hegemonía de Lima iba creciendo. Es en entre 1961 y 1972 (años
censales) que se observa que la población urbana del país aumenta su
participación, a 52.1% paralelo a un mayor crecimiento del producto y del

27
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

sector manufacturero. Se originaron corrientes migratorias desde la sierra


hacia la costa lo que agudizó el desequilibrio espacial en el ámbito nacional
y al proceso explosivo crecimiento de creación informal de zonas urbanas
en las periferias de las ciudades más importantes por lo que el gobierno
organiza la Oficina Nacional de Desarrollo de Pueblos Jóvenes (1969). La
población de Pisco, Paracas y San Andrés en conjunto9, crecía a tasas
muy altas de 5.8%, en el período 1961 – 1972 y 2.6% en el período 1972-
1981.

En el primer gobierno de Belaunde, hacia mediados de los ’60, se inicia una


política de articulación territorial en base a un marco de integración
latinoamericana. A la vez que se propone la carretera Marginal de la Selva
(longitudinal, que serviría como parte de un eje vertebrador del territorio
sudamericano) se plantean carreteras de penetración a partir de puertos de
primer nivel. En el área de influencia inmediata de Pisco, en el distrito de
Paracas se inicia la construcción del Puerto San Martín en Punta Pejerrey
para ser puerto de salida de la producción agrícola del sur medio, y a unos
50 kilómetros de la ciudad de Pisco se propone la carretera de penetración
a Ayacucho, la vía nacional Libertadores.

La política de Industrialización por sustitución de importaciones, se tradujo


en la estrategia de inversión y creación de parques industriales en
solamente algunas ciudades para su conversión en polos de desarrollo.
Pisco no estuvo entre ellas. Durante el gobierno militar se postuló una
política de Desarrollo nacional en base a cambios estructurales
pretendiendo propiciar el Desarrollo Industrial a través del Plan Inka (1969),
la ley de reforma agraria. El Plan Nacional de Desarrollo Urbano que se
elaboró en este periodo no se llegó a implementar, pero si se llegaron a
construir importantes obras de infraestructura a nivel nacional.

A partir de 1970 se produce también en Pisco una fuerte expansión urbana


al ser foco de inmigración producto del desarrollo de la industria y de la
pesca en la zona, es la época del auge de la exportación de harina de
pescado, el “boom pesquero”. La ubicación de las fábricas de harina de
pescado en la carretera Pisco – Paracas y de otras ligadas al
procesamiento de productos agrícolas en las inmediaciones de la carretera
Panamericana, inician el desplazamiento del eje funcional este – oeste de
la ciudad y su área de influencia a uno Norte – sur.

Es en el período 1980-1992 en donde se inicia la planificación Urbano-


Regional (espacial) en nuestro territorio. El Instituto Nacional de
Planificación (INP) propuso el Plan Nacional de Desarrollo: Estrategia de
Desarrollo del Interior y también en este periodo se formuló la Ley de
Bases de Regionalización.

9
En el documento de INEI, Dimensiones y Características del Crecimiento Urbano en el Perú 1961 – 1998, se consigna para esta
zona 25,364 hab. en 1961, 46,977 en 1972 y 59,449 en 1981.

28
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Al darse inversiones en ciudades intermedias de infraestructura económica


y social, Pisco no se favoreció sino más bien Ica. La declinación de Pisco
como ciudad abastecedora de servicios se inicia, migrando muchos de los
pobladores, propietarios de lotes en la zona consolidada de Pisco a
Chincha, Ica y Lima principalmente.

Debido a que no se llegó a concretar el “desarrollo del interior”, de las


zonas rurales marginadas, sobre todo de la sierra se incrementaron las
migraciones lo que se reflejó en el crecimiento urbano de las ciudades
costeras, Después de 1980, en Pisco se produjo una nueva expansión
surgiendo no solo nuevas urbanizaciones y asentamientos humanos
informales sino que se constituyeron los centros poblados no previstos de
San Clemente y Villa Tupac en la intersección entre la vía Libertadores con
la carretera panamericana y en la intersección entre la carretera
Panamericana y la ciudad de Pisco. El área de influencia de la ciudad de
Pisco presentaba una tasa de crecimiento poblacional de 3.0%.

A partir de 199310, bajo el Modelo Heterodoxo se postula la Reactivación de


la economía y el crecimiento con redistribución. Lo que se evidencia es que
la Reestructuración de economía sin planificación, a través del mercado ha
dado como resultado la concentración de riqueza y la disminución de nivel
de vida de población. Esto se puede apreciar no solamente en los distritos
de Pisco, ubicados en la cuenca media del río Pisco sino también en el
distrito de Pisco

La promoción a la inversión privada a través de dispositivos legales


promocionales han apoyo el establecimiento de empresas modernas agro-
exportadores en los fértiles valles de Cañete, Chincha, Pisco e Ica; el
cultivo del algodón ha disminuido por la fuerte competencia de la
importación de esta fibra, siendo reemplazado por cultivos para los cuales
tenemos factores sumamente favorables. Sin embargo, esto ha influido
tangencialmente en la dinámica urbana. Más bien, la Comisión
Formalizadora de Propiedad Informal (COFOPRI)11, ha titulado a casi la
mayoría de los hogares de los asentamientos humanos informales del área
conurbada de Pisco que lograron acceder a lotes a través de la invasión de
terrenos eriazos. Sin embargo en 1999 se promulga la ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada (DL. 757, Art. 50) que definió que la
gestión y responsabilidad ambiental permanecen en cada sector.

En el 2004 se terminó de construir tanto la planta de Fraccionamiento LGN


en el distrito de Paracas como el gasoducto transportador del Gas
proveniente de Camisea.

10
Régimen Económico de libre mercado - Constitución Política de 1993
11 Creada con el DL. 803

29
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.1.3 Roles y Funciones de la Ciudad de Pisco Regional y Macro-


Regional

Pisco está ubicada en el valle bajo del río Pisco, al norte de la ciudad de
Ica. A pesar de estar en las inmediaciones del nodo vial de la carretera a
Ayacucho con la Panamericana, no ha logrado convertirse en un nodo
articulador de la red urbana de Huancavelica e Ica. Existen dos factores
que han llevado a esta situación: la precaria situación económica del
departamento de Huancavelica y la cercanía con el Área Metropolitana de
Lima.
Las ciudades y conglomerados urbanos del departamento de Ica, al igual
que los de los otros departamentos litorales del país, han experimentado un
ostensible crecimiento a partir de mediados del siglo XX. El cambio de la
base económica exclusivamente basada en la agricultura a otra más
diversificada con actividades comerciales y de servicios y en donde
aparecen las actividades industriales hacen que adquieran otras funciones,
sobre todo las capitales de departamento y la accesibilidad determinante de
flujos económicos y del crecimiento de las áreas de influencia mediatas. En
el caso del departamento de Ica, las tres ciudades, centros de los valles
más productivos y con cultivos de agro exportación, crecieron en forma
paralela tanto en población como en funciones. Pisco también ostentaba su
condición de puerto del departamento.

Por otro lado, el hecho de que la costa peruana haya sido privilegiada con
inversiones estatales de infraestructura productiva (energía y vialidad) e
infraestructura social (dotaciones urbanas) permitió e impulsó la
concentración de la población en Ica, Pisco y Chincha. De las zonas rurales
de la costa y más aún de los departamentos limítrofes de la sierra un gran
contingente poblacional migró hacia ellas.

Como se puede observar en el calculo de las tasas de crecimiento de las


ciudades capitales provinciales y distritales elaborado por el Gobierno
Regional de Ica para el periodo 1981 – 2000 (Cuadro Nº 2), el crecimiento
de muchas de las capitales distritales costeras superaba ampliamente el
promedio de crecimiento urbano a nivel de país. El crecimiento poblacional
de estos centros poblados se debía mayoritariamente a los asentamientos
humanos informales que se crearon por invasión de las zonas circundantes
a las capitales provinciales. En el caso de Pisco, mientras la ciudad pierde
población, su distrito contiguo San Andrés crece con una tasa de 3.22 % y
aparecen San Clemente y Tupac Amaru12

12 Las ciudades de San Clemente, Túpac Inca, Vista Alegre y Ocucaje han sido creadas después del año 1981 y se considera la tasa de crecimiento
del año 1993-2000

30
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 2 : POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO ESTIMADA DE LAS CAPITALES PROVINCIALES


Y DISTRITALES PRINCIPALES DEL DEPARTAMENTO DE ICA
Población 2000 Tasa 1981 - Importancia por tasa
Ciudades (provincia)
(Estimada) 2000 de crecimiento
Subtanjalla (Ica) 11,075 5.78 1
La Tinquiña (Ica) 26,051 5.44 2
San Juan Bautista (ica) 7,355 3.84 3
Pueblo Nuevo (Chincha) 45,856 3.61 4
Parcona (Ica) 48,550 3.27 5
San Andrés (Pisco) 13,238 3.22 6
Tupac Amaru Inca (Pisco) 11,485 3.04 7
Los Aquijes (Ica) 7,704 2.56 8
San Clemente (Pisco) 15,704 2.51 9
Pachacútec (Ica) 4,687 2.50 10
Palpa (Palpa) 5,729 2.42 11
Ica 118,018 2.07 12
Sunampe (Chincha) 11,648 2.05 13
Grocio Prado (Chincha) 14,481 1.73 14
Chincha Baja (Chincha) 3,743 1.72 15
San José de Los Molinos 2,922 1.57 16
Chincha Alta (Chincha) 53,352 1.35 17
Vista Alegre (Nazca) 9,249 1.16 18
Salas 9,458 1.06 19
Tambo de Mora 3,388 1.05 20
Santiago (Ica) 9,587 0.48 21
El Carmen (Chincha) 3,788 0.42 22
Pisco (Pisco) 59,154 0.36 23
Humay (Pisco) 2,028 0.22 24
Nazca (Nazca) 20,417 -0.66 25
Marcona (Nazca) 11,012 -2.46 26
Población Total Estimada
Conglomerados Urbanos y 529,679
Ciudades Principales de Ica
La Población del año 2000 corresponde a la proyección del Instituto Nacional de Estadística
Elaboración: Equipo PDU – Pisco en base al Estudio del Plan Vial concertado para Ica 2004, GRPPAT/SGPAT

Pisco con su área de influencia inmediata13 constituía a fines del siglo XX


un conglomerado importante, el vigésimo primero a nivel nacional14 entre
los conglomerados urbanos de más de 20 000 habitantes que tenía el Perú
en 1993 (60 en total).
Con respecto a indicadores de importancia económica15 de los
conglomerados de más de 20,000 habitantes, la tasa global de la PEA en el

13 El Proyecto “Sistema Urbano Nacional, hacia un enfoque integrado de Tratamiento” elaborado por la Dirección General de Desarrollo Urbano del
MTC, V y C en 1999 consideró para su análisis de los sistemas urbanos, no a los centros poblados en forma aislada sino a los conglomerados
urbanos formados a partir de los centros poblados que conformaban un continuo urbano o estaban integrados funcionalmente.
14 El Proyecto “Sistema Urbano Nacional, hacia un enfoque integrado de Tratamiento” jerarquizó a los conglomerados urbanos de más de 20 000
habitantes, nodos o elementos ejes de áreas urbanas dinámicas de los niveles macroregionales y regionales, caracterizando íntegra mente a los
sistemas geoeconómicos y proponiendo preliminarmente un Sistema Urbano Nacional.
15 La dinámica de urbanización y el crecimiento urbano eran medidos por su dinámica poblacional e importancia económica: Indicadores: población a
1993, tasa de crecimiento promedio 1981 – 1993, volumen promedio anual de crecimiento y proporción de inmigrantes recientes, 1988 – 1993

31
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

conglomerado urbano de Pisco era bastante baja, 45.34%, el Valor Bruto


de Producción (S/. 407 243 587) estaba en 1994 en el octavo puesto en el
nivel nacional y el primer puesto de la región denominada Sur Medio (Ica, sur
de Lima y Ayacucho), mientras que Chincha Alta llegaba sólo a S/. 207 341
712 (16) e Ica a S/. 79 123 241. Pese a que en la provincia de Pisco existen
una variedad de recursos turísticos, sobre todo culturales y deportivos, con
respecto a infraestructura hotelera, el conglomerado de Pisco contaba
solamente con 728 unidades frente a 2 877 de Ica y 950 en Chincha Alta.

A estos tres conglomerados se les catalogaba como de baja importancia


económica en el nivel macro regional (muy por debajo de Lima, Arequipa y
Trujillo) pero con gran expectativa de desarrollo por contar con el segundo
puerto en importancia de la zona central peruana implicando la cercanía a
la carretera Panamericana una mayor ventaja locacional.
En cuanto al "Grado de ocupación de la PEA de 15 años y más", en 1993
a nivel nacional en el estrato bajo se ubicaban las ciudades de Chimbote,
Huánuco, Ica y Pucallpa. En la sierra Ayacucho, Cajamarca y Puno,
orientadas fundamentalmente al sector terciario. Por último las ciudades de
costeras de Barranca y Pisco, la primera de ellas con un nivel muy bajo en
el sector secundario y finanzas y un nivel medio en el comercial, la
segunda con un expectante nivel de industrialización pero ocupando el
último rango en el sector finanzas, cuentan con un alto porcentaje de su PEA
orientada a la agricultura y pesca, 21% y 24.6%, respectivamente.

Cuadro Nº 3 : CIUDAD DE PISCO: PERU: JERARQUIZACION DE 29 CONGLOMERADOS URBANOS DE 50,000


PERSONAS Y MAS, SEGUN "POTENCIAL ECONOMICO DE LA FUERZA LABORAL" (NO INCLUYE
LIMA METROPOLITANA) - AÑO 1993
% PEA % PEA GRADO PEA
Conglome % PEA % PEA GRADO
TASA PEA TASA OCUP 15 OCUP 15 DE OCUP INDICE DE
rado OCUP 15 OCUP 15 DE
ACT OCUP ACT AÑOS A AÑOS A + OCUP EN POTEN-
Pues urbano de AÑOS A + AÑOS A OCUP
PEA 15 EN PEA 15 + EN EN PEA 15 SEC- CIAL DE
-to 50,000 EN + EN PEA 15
AÑOS Y SECTOR AÑOS SECTOR SECTOR AÑOS TOR LA PEA
personas SECTOR SECTOR AÑOS A
MÁS COMERC Y MÁS SECUND FINANC x A MÁS COME (INPPEA)
a más SECUND FINANC +
x2 2 x .5 RC

1 ILO 54.87 28.54 0.96 88.70 18.61 0.96 2.00 1.04 0.22 0.01 1.65
CHINCHA
8 48.85 24.86 0.72 92.73 25.72 0.39 1.53 0.53 0.40 0.43 1.51
ALTA
BARRAN
21 51.21 16.32 0.61 90.59 28.13 0.62 0.42 0.30 0.30 0.58 1.34
CA

27 PISCO 45.34 21.52 0.47 90.57 20.92 0.06 1.09 0.00 0.30 0.15 1.25
CERRO
29 DE 45.55 14.66 0.52 90.90 24.87 0.08 0.21 0.11 0.32 0.38 1.17
PASCO
VALOR MAXIMO 55.27 28.54 1.41 94.80 35.24
SEGÚN
CONGLOMERA- Tarapo-
Tacna Ilo Piura Juliaca
DO URBANO to
Fuente: INEI
Elaboración: Equipo Técnico. PDU Pisco 2008.

16 Pero ocupada principalmente en actividades más dinámicas

32
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Urbanización
A nivel nacional, el conglomerado de Pisco mostraba una dinámica muy
baja de urbanización y baja en el nivel de la macroregión centro. La
diferencia del hábitat residencial se resumía en estas indicadores: 21.15%
de los hogares residían en viviendas con infraestructura deficiente, 13.59%
de las viviendas no contaban con abastecimiento de agua por red y 48% de
las viviendas no estaban conectadas a la red de alcantarillado y 16.89% no
contaban con electricidad. Se resume entonces que Pisco mostraba un alto
déficit en el hábitat residencial, similar a casi todos los conglomerados en el
Perú que en 1993 mostraban un déficit que iba desde regular a extremo.

Teniendo en cuenta los intercambios de bienes y el flujo de transporte de


pasajeros, el estudio del MTC sobre Sistemas Urbanos determinaba que
en 1999 los conglomerados urbanos de Chincha Alta, Chincha Baja y Pisco
conformaban un “área urbana integrada” con una población urbana total de
203,634 habitantes y una tasa de crecimiento poblacional de 3.2%. Este
proyecto señala que estas dos provincias en conjunto “cumplen un rol
importante al nivel nacional, tanto en el sector industrial donde alcanzan el
mayor VBP después de Lima y La Oroya, como en el movimiento portuario,
el segundo después de Lima, destacando el desembarque pesquero donde
es el segundo del país, después de Paita, específicamente en Pisco, San
Andrés”.

Tanto Pisco como las ciudades de Chincha Alta y Chincha Baja están
localizadas en cuencas con suelos con capacidad para cultivos agrícolas en
limpio. La base agropecuaria de los valles de Ica, Pisco y Chincha era muy
importante pues representaba 10.4% de la producción nacional y 24.4% de
la macro regional a fines del siglo XX. Pero, por otro lado, se señalaba la
existencia de efectos negativos de gran magnitud proveniente de
tecnologías y procesos productivos contaminantes empleados en la
producción de conservas y harina de pescado, perjudicando ecosistemas de
esta provincia.

Funciones
Con respecto a funciones, Ica tiene la función administrativa del primer nivel
(capital departamental) comercial, servicios e industrial; Chincha Alta
comercial e industrial mientras que Pisco, si bien su función comercial e
industrial es menor que la de Chincha Alta, pero su función pesquera era
significativa.

Actualmente una de las actividades que están impulsando la economía de


las zonas litorales del departamento de Ica es la agricultura de exportación
que requiere de servicios financieros, de acopio, de distribución. Esto ha
generado que las ciudades capitales de provincia y algunas distritales se
hayan dinamizado y ahora ser centros de comercio y servicios sociales
(administración, educación, salud) se han convertido en centros
polifuncionales pues además son centros de apoyo y acopio a la
producción agrícola.

33
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En este sentido, el estudio “Plan Vial Departamental Participativo”


elaborado por el Gobierno Regional de Ica en el 2004 plantea que las
funciones de la ciudad de Pisco eran de centro de apoyo a la producción de
la cuenca baja del valle de Pisco, al estar estratégicamente ubicado en las
inmediaciones de la carretera Panamericana y centro de acopio del cultivo
de algodón. La sub-gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento
Regional indica que las capitales de distrito son centros de servicios y
distribución de la producción agropecuaria, pero de acuerdo a la
información recogida, solamente San Clemente cumple esta función en el
área de influencia inmediata de Pisco.

Jerarquía Urbana
En base a las variables de dinámica poblacional, importancia económica,
dinámica de urbanización y función político-administrativa, se jerarquizaron
a los conglomerados urbanos de más de 20,000 habitantes a nivel nacional.
El conglomerado de Ica se ubicaba en el tercer rango de jerarquía, Pisco
en el tercer rango al igual que Chincha Alta y Ayacucho, pero de mayor
jerarquía que San Vicente de Cañete (Ver tabla Nº 2).
Pisco es un Centro Secundario del Subsistema de Chincha que forma parte
del Sistema Urbano de Ica. Podría considerarse que tanto Chincha como
Pisco presentan una competencia espacio funcional, por lo que la función
de Pisco se limita a ser un centro administrativo de tercera jerarquía y de
servicios a la agricultura en primer lugar y a la pesca y turismo en segundo
lugar.

Tabla Nº 2 : JERARQUIA URBANA DE CONGLOMERADOS DE 20,000 HAB. Y MÁS A


NIVEL NACIONAL POR MACROREGIONES
JERARQUIA MACROREGION MACROREGION MACROREGION
URBANA NORTE CENTRO SUR
NACIONAL LIMA METROPOLITANA
1er. Rango TRUJILLO AREQUIPA
CHICLAYO (se incluye a HUANCAYO
Lambayeque, Ferreñafe, Jauja (5to. Rango) TACNA
2do. Rango
Tuman, Monsefú) CUSCO
IQUITOS PUCALLPA
PIURA (se incluye La Unión , JULIACA
CHIMBOTE
Catacaos) ABANCAY
3er. Rango ICA
TALARA ILO
HUANUCO
TUMBES PTO. MALDONADO
CHINCHA ALTA, PISCO
CAJAMARCA MOQUEGUA
TINGO MARIA
TARAPOTO PUNO
4to. Rango AYACUCHO
JAEN ANDAHUAYLAS
HUARAZ
JUANJUI QUILLABAMBA
HUANCAVELICA
LA OROYA
SULLANA HUACHO. BARRANCA
YURIMAGUAS (se incluye Paramonga)
CAMANA
5to. Rango PAITA HUARAL. CHANCAY
SICUANI
PACASMAYO S. VICENTE DE CAÑETE
Chepén TARMA. NAZCA
CERRO DE PASCO
6to. Rango CHULUCANAS MOLLENDO
Elaborado por: Chipoco, Teresa, Sistema Urbano Nacional, hacia un enfoque integrado de Tratamiento”
Dirección General de Desarrollo Urbano del MTC, V y C, 1999

34
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Por otro lado, al determinar la importancia del conglomerado urbano de


Pisco dentro del Sistema de ciudades al interior del departamento, el
estudio del Gobierno Regional de Ica (GORE – Ica) del 2004, establece las
dinámicas de las diferentes zonas del departamento a partir de un análisis
del crecimiento de las actividades comerciales y transacciones que
conjuntamente con la accesibilidad confiere la categoría de nodos tanto a
los tres conglomerados urbanos de Ica ya mencionados como a otras
ciudades, como se observa en la Tabla Nª 2. El eje vial “Los Libertadores”
tiene mayor jerarquía que el anterior eje de penetración Nazca –
Andahuaylas – Cuzco. (Ver Lámina PDUP 04)

35
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Como se puede apreciar en el Plano y Cuadro Nº 4, el GORE-Ica ha


identificado el grado de dinamismo de las diferentes zonas.

Cuadro Nº 4 : DETERMINACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LO NODOS DE


DESARROLLO DEPARTAMENTAL
Ubicación en Indicador de Importan
Nombre del Conglomerado Urbano o Ciudad zona importancia cia del
de desarrollo del nodo (a+b) nodo

Conglomerado Ica (Ica-Salas – Subtanjalla - La Tinguiña -


Parcona-San Juan Baustista-Los Dinámica 1 - 7 Alta
Aquijes-Santiago- Pachacutec)

Conglomerado Chincha (Chincha Alta-Grocio Prado-


Sunampe-Pueblo Nuevo-Chincha Baja- Dinámica 2 –8 – 10 - 11 Alta
Tambo de Mora-El Carmen

Conglomerado Pisco (Pisco-San Andrés-San Clemente-


Dinámica 3 Alta
Túpac Amaru Inca)

Palpa Estancada 4 Media

Conglomerado Nazca (Nazca-Vista Alegre) Estancada 5 Media

Marcona Estancada 6 Media

San José de Los Molinos Estancada 9 Baja

Humay Estancada 12 Baja

Fuente: GORE-ICA, Plan Vial Departamental Participativo 2004


Elaboración: Sub Gerencia de Planificación y Acondicionamiento Territorial

Cabe indicar que al igual que Humay, los distritos de Independencia, y


Huancano están ubicadas en distritos de la cuenca media del río Pisco que
están en la categoría de zonas estancadas con indicadores altos de
necesidades básicas insatisfechas e incipiente integración económica.

2.1.4 Pisco en la Economía Departamental

La estructura económica del departamento de Ica, estuvo sustentada


tradicionalmente (época incaica y colonial), en la agricultura, la pesca, la
artesanía y la minería y a partir de la etapa republicana también en la
manufactura, el comercio y los servicios.

La evolución de la estructura porcentual del PBI departamental por


actividad económica entre 1970 y 2006, permite apreciar los cambios en el
desarrollo de las actividades productivas. La manufactura, minería y la
pesca en 1970, tenían una importancia significativa, que se fue perdiendo
en las décadas siguientes, mostrando cierta recuperación al 2006. La
agricultura en el periodo 1970 - 2006 ha mejorado su participación, de

36
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

12,98% a17,16%. Los servicios presentan un incremento considerable de


28,19% en 1970 a 52,67 en el año 2001, sin embargo al 2006, disminuye a
45,91. En este último periodo (2001 -2006) la manufactura y construcción
incrementan su participación; la agricultura mantiene su aporte al PBI
departamental, el crecimiento del sector de transformación, en desmedro
del sector terciario es propio de este departamento, y se sustenta en el
auge de la minería estimulada por el incremento de los precios de los
metales en el mercado internacional, el crecimiento de la agroindustria y las
mayores inversiones tanto públicas como privadas en la construcción.

Cuadro Nº 5 : PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL DEPARTAMENTO DE ICA


Valores a Precios Corrientes - (Estructura Porcentual )
ACTIVIDADES 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2001 2006
Agricultura, Caza y Silvicultura 12,98 19,37 17,32 16,43 18,81 16,93 16,82 17,16
Pesca 11,77 3,21 2,20 6,74 3,05 5,02 1,78 1,27
Minería 14,98 13,95 16,39 12,76 9,11 12,07 4,67 7,91
Manufactura 31,01 16,74 10,34 10,84 12,84 12,53 19,73 22,14
Construcción 1,12 0,86 5,65 3,88 5,33 5,96 4,33 5,61
Comercio Restaurantes y Hoteles 8,76 18,38 16,52 18,65 19,50 18,78 17,41 14,98
Servicios Gubernamentales 3,92 6,69 8,07 8,42 7,43 5,42 6,95 6,62
Otros Servicios 15,51 20,80 23,51 22,28 23,92 23,29 28,32 24,30
TOTAL 100 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales

La economía del departamento de Ica, en el periodo 2001 al 2006, creció a


una tasa promedio anual de 7.94 % superior a la nacional, que para el
mismo periodo fue de 5.69 %.
 En el año 2002, el PBI en Ica se incrementó en 6,6 % debido
fundamentalmente a incrementos significativos en el sector pesca (80%),
construcción y manufactura, los demás sectores crecieron con menor
ritmo.
 En el siguiente año, se registró una tasa de 3,4 %, que se sustenta en el
crecimiento de la construcción, minería, servicios gubernamentales y
agricultura, que compensaron la caída notable de la pesca (-43.9%) y
manufactura (-3,9%)
 En el año 2004 se registra un crecimiento promedio departamental de 8.3
%, sustentada en el crecimiento de la minería, construcción, agricultura y
manufactura; la actividad pesquera continúa en descenso (-7,6).
 En el 2005, la actividad pesquera, presenta una recuperación importante
(73.7%), la manufactura crece en 37,8%, por lo que la economía
departamental crece en 13,6 %.
 Finalmente en el año 2006, el departamento de Ica crece en 8,1 %
sustentado en esta oportunidad por el crecimiento destacado de la
agricultura en 22,4 % y construcción en 19,7%, que neutralizaron la caída
de la pesca (-29,6%).

37
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Del análisis realizado, se puede deducir que la actividad pesquera,


presenta grandes fluctuaciones en periodos cortos, en parte por los
fenómenos climatológicos.

Cuadro Nº 6 : PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL DEPARTAMENTO DE ICA 2002 – 2006


Valores a Precios Constantes de 1994 (Miles de nuevos soles)
ACTIVIDADES 2002 2003 2004 2005P/ 2006E/
Agricultura, Caza y Silvicultura 0,6 5,5 10,2 8,0 22,4
Pesca 80,4 -43,9 -7,6 73,7 -29,6
Minería 1,1 13,5 20,7 7,5 5,1
Manufactura 12,5 -3,9 11,8 37,8 1,7
Electricidad y Agua 8,0 8,0 7,9 15,6 3,1
Construcción 18,9 19,7 12,7 -3,4 19,7
Comercio 1,1 4,2 5,1 6,3 11,4
Transportes y Comunicaciones 4,8 3,7 7,0 11,4 2,6
Restaurantes y Hoteles 4,3 3,4 5,0 7,0 5,0
Servicios Gubernamentales 8,9 13,8 2,4 6,8 8,1
Otros Servicios 4,5 4,7 5,0 4,8 5,7
TOTAL 6,6 3,4 8,3 13,6 8,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales

La especialización productiva hacia el interior, se define de la siguiente


manera:
 La agricultura es desarrollada en los valles de todas las provincias del
departamento, predominando en orden de importancia los cultivos de:
Alfalfa, Espárrago, Maíz amarillo duro, Algodón rama, Papa, Uva y
productos de pan llevar.
 La pesca para consumo humano directo e indirecto, se desarrolla en los
puertos de Pisco y San Andrés en la provincia de Pisco y en el puerto de
Tambo de Mora en la provincia de Chincha.
 La gran minería, representada por la SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.,
productora de hierro a nivel nacional, tiene su centro de operaciones en
el distrito de Marcona de la Provincia de Nazca. La mediana minería se
localiza en la provincia de Pisco y la pequeña minería especialmente la
no metálica en las canteras ubicadas en todas las provincias del
departamento.

38
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 7 : ÁREAS DE ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA POR ORDEN DE IMPORTANCIA


SUBESPACIOS, ZONAS Y NIVEL PROVINCIAL
Provincia en
Producción en Grado de Grado de
orden de Sub Mercado principal al que se
orden de importancia importancia
importancia espacio destina
importancia provincial departamental
del PBI
Agrícola 1º 1º Exportación, Nacional
Servicios 2º 2º Nacional, Regional
Ica Costa
Industrial 3º 1º Lima, Región, Exportación
Turismo 4º 1º Nacional, Internacional
Agrícola 1º 1º Exportación, Nacional
Industrial 1º 1º Lima, Región Exportación
Costa Pesca 4º 1º Exportación, Nacional
Chincha
Servicios 6º 2º Nacional, Regional
Turismo 5º 1º Nacional, Internacional
Sierra Minero 3º 1º Exportación, Nacional
Pesca 1º 1º Exportación, Nacional
Agrícola 1º 1º Exportación, Nacional
Costa Industrial 3º 1º Lima, Región, Exportación
Pisco
Turismo 4º 1º Nacional, Internacional
Pecuario 5º 3º Lima, Regional
Sierra Pecuario 5º 3º Lima, Regional
Minero 1º 1º Exportación
Turismo 2º 1º Nacional, Internacional
Nasca Costa Agrícola 3º 1º Nacional
Pesca 4º 1º Nacional, Región
Servicios 5º 2º Provincial
Costa Agrícola 1º 1º Nacional
Turismo 2º 1º Nacional, Internacional
Palpa
Sierra Pecuario 3º 3º Lima, Región
Minas 4º 1º Nacional, Región
Fuente: INEI, “ICA, Compendio estadístico 2000-2001”, GORE – Ica “Plan de Desarrollo de la Región Ica 2003-2006”
Elaboración: Sub Gerencia e Planificación y Acondicionamiento Territorial

 La especialización industrial está ligada a las actividades extractivas: la


agroindustria vitivinícola, envasado de espárragos y procesamiento del
algodón en las provincias de Ica, Chincha, Pisco y Nazca; Las ligadas a
la pesca como son la producción de congelado, enlatado, harina y aceite
de pescado en Pisco y Chincha; la transformación minera en Marcona –
Nazca. La micro y pequeña empresa dedicada a actividades de
transformación (panaderías, industria vitivinícola, derivados de
productos lácteos, fabricación de prendas de vestir, imprentas, etc)
están localizados en los principales centros urbanos del departamento.
Es importante destacar la presencia de la artesanía en la provincia de
Chincha, cuyo producto principal son las esteras.
 La construcción es otro sector que ha mejorado su participación en el
PBI departamental, especialmente por las inversiones realizadas por los
gobiernos locales y regionales financiadas con los recursos
provenientes del canon y regalías mineras.
 El crecimiento del sector servicios ha sido influenciado en parte, por el
incremento del sector turismo, especialmente en las provincias de Pisco,
Nazca e Ica.
Según el Plan de Desarrollo Regional 2003 – 2006 la vocación de la
provincias del departamento de Ica es como sigue:
CHINCHA : Algodón, Agroindustria, Industrias Manufactureras, Turismo, Vid.
PISCO : Industria, Pesca, Turismo, Industria Manufacturera, Algodón,
Vid, potencialmente Gas de Camisea.

39
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

ICA : Centro Administrativo, Algodón, Vid, Turismo Receptivo.


PALPA : Frutícola, Algodón, Turismo.
NAZCA : Agricultura, Agroindustria, Turismo, Artesanía, Servicios
Portuarios, Minería.

 Dinámica Económica Provincial


La economía de la provincia de Pisco es muy dinámica y se sostiene en las
actividades: Agricultura en la destacan los cultivos de algodón, vid, frutales,
maíz y productos de panllevar; Pesca artesanal e industrial que emplea a
miles de pescadores en las caletas de San Andrés, Paracas y Lagunillas;
Manufactura destacando las fábricas de harina y aceite de pescado,
industria textil, química y metalmecánica; Minería no metálica en los
distritos de Pisco, San Clemente y Paracas; Comercio y servicios en la
zona urbana. La evolución de la economía provincial, sigue el ritmo de la
economía departamental, ya que su contribución es muy significativa.
Según el Censo de población y vivienda de 1993, la Población
Económicamente Activa de 15 años a más en el departamento de Ica, en
valores absolutos es de 162 008 personas. El 48,5% realizaba actividades
relacionadas al sector servicios (comercio, restaurantes y hoteles y otros
servicios), el 26% al sector extractivo (agricultura, pesca y minería), el
15,7% al sector transformación y el 9,7% no especificó actividad.
En la provincia de Pisco la distribución de la PEA por sectores económicos
es similar al del departamento, en el distrito de pisco, las actividades
urbanas (transformación y servicios) absorben el 72% de la PEA.

Cuadro Nº 8 : POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AÑOS Y MAS


por Sector Económico, Según Distrito
SECTORES ECONÓMICOS
Departamento
/Provincia No
Extracción Transformación Servicios especificados Total
/Distrito
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Dpto. Ica 42135 26,0 25430 15,7 78654 48,5 15789 9,7 162008 100,0
Prov. Pisco 8829 30,1 5201 17,7 11960 40,8 3346 11,4 29336 100,0
Pisco 2015 13,8 3106 21,3 7409 50,7 2071 14,2 14601 100,0
Paracas 107 22,0 85 17,5 233 47,8 62 12,7 487 100,0
San Andrés 1460 39,9 390 10,6 1413 38,6 399 10,9 3662 100,0
San Clemente 1854 47,8 519 13,4 1278 33,0 226 5,8 3877 100,0
Tupac Amaru 473 20,4 650 28,1 1018 44,0 172 7,4 2313 100,0
Resultados definidos de los censos Nacionales: IX de la Población y IV de Vivienda – 1993.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI)

Actividades del Sector Primario


Actividad Agropecuaria
La actividad agropecuaria es una de las principales actividades económicas
del departamento de Ica, por su contribución a la formación del Producto
Bruto Interno (PBI) departamental, por su captación de mano de obra y por
constituir una fuente de producción de alimentos.

40
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Según datos del censo de 1993 (INEI), la actividad agricultura ocupaba


alrededor del 10% de la PEA del área conurbada de Pisco.
El crecimiento promedio anual de este sector, medido a través del PBI a
precios constantes del 94, es de 9.13%, sin embargo su aporte a la
economía departamental, en el mismo periodo solo se incrementó en
0.34%, esta desigualdad, se debe al menor crecimiento de los precios de
los productos agropecuarios, en relación a los precios de las otras
actividades productivas.
Según el III Censo Nacional agropecuario, la superficie agrícola de todo el
departamento iqueño, alcanzaba las 116.909 ha, de los cuales 37, 142.2 ha
corresponden a la provincia de Pisco y 13684.8 al área en estudio. El 97%
de esta superficie, es explotada bajo riego.

Cuadro Nº 9 : SUPERFICIE AGRÍCOLA Y NO AGRÍCOLA SEGÚN DISTRITO


Superficie Superficie
Departamento / agrícola no agrícola Total
provincia / distrito Ha % Ha % Ha

Dpto. Ica 116.909,7 48,0 126.543,9 52,0 243.453,6


Prov. Ica 37.142,2 50,9 35.879,7 49,1 73.021,9

Prov. Pisco 30.483,2 79,6 7.824,6 20,4 38.307,8


Paracas 2.052,0 67,3 997,2 32,7 3.049,2
Pisco 1.355,8 92,4 111,5 7,6 1.467,3
San Andrés 4.497,5 88,6 577,3 11,4 5.074,8
San Clemente 4.651,4 76,1 1.459,3 23,9 6.110,7
Tupac Amaru Inca 1.128,1 66,0 582,1 34,0 1.710,2
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEI (1994)

Actividad Agrícola
Los principales productos agrícolas del departamento de Ica, son de agro
exportación y vinculados a los eslabones de la transformación y
comercialización en las cadenas productivas, siendo el algodón, el
espárrago y la uva sus productos de mayor importancia.
Este tipo de agricultura, establece vínculos de complementariedad entre las
áreas urbana y rural. Las ciudades como mercado inmediato a la
producción de la zona rural y como oportunidad de transformación y
generación de valor agregado regional y las zonas rurales como las
abastecedoras tanto de productos de consumo directo, como de insumos
para la agroindustria.
Según la información proporcionada por la Dirección de Información Agraria
de Ica, los cultivos predominantes en la provincia de Pisco son los cultivos
industriales (Algodón Rama, Espárrago, Maíz Amarillo Duro, Olivo, Vid), por
lo que es importante, analizar las cadenas productivas de cada una de ellas
para elaborar propuestas que fortalezcan la complementariedad entre la entre la
ciudad y su ruralidad.

41
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 10 : SUPERFICIE COSECHADA POR TIPO DE CULTIVO


2003 2004 2005
TIPO DE CULTIVO
Has % Has % Has %
CONSUMO HUMANO 1559,9 7,26 1782,7 8,05 2355,2 10,0
CONSUMO INDUSTRIAL 16965,5 78,9 17445,5 78,7 18391 78,0
PASTOS CULTIVADOS 2967 13,8 2925,5 13,2 2833,5 12,0
TOTAL 21492,4 100 22153,7 100 23579,7 100
Fuente: Informes Mensuales de las Agencias y Sedes Agrarias
Dirección de Información Agraria – Ica

En la provincia de Pisco, la producción agrícola se destina tanto al consumo


local como para la venta al mercado. De acuerdo a registros del Censo
Agropecuario (1994), la mayor parte de la producción agrícola obtenida en
el área de estudio es destinada exclusivamente al mercado (58,4%),
mientras que una mínima proporción se vende en la unidad agropecuaria
(4,4%) y otro tanto se utiliza para su consumo en la propia unidad
agropecuaria (3,3%). Los cultivos que actualmente destacan, se presentan
en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 11 : PRODUCCION DE PRINCIPALES CULTIVOS ™


2003 -2005 - Provincia de Pisco
Cultivos 2003 2004 2005
Alfalfa 91,396.1 92,887.0 90,063.0
Algodón Rama 24,178.9 28,507.1 35,237.5
Tomate 11,655.5 21,965.5 21,407.3
Maíz Choclo 2,921.9 7,434.9 10,796.0
Tangelo 7,018.9 9,073.0 8,230.0
Maíz Amarillo Duro 14,978.2 9,934.8 7,763.2
Espárrago 4,459.2 4,281.5 4,311.7
Sandía 4,011.0 4,183.5 2,641.5
Papa 3,892.4 2,888.5 2,454.0
Aji Paprika 334.8 257.2 1,155.4
Vid 610.3 907.7 1,269.2
Maíz Chala 67.0 447.0 661.0
Naranjo 238.0 455.0 395.0
Olivo 189.8 154.1 393.6
Camote 254.0 595.0 275.0
Dátil 226.0 240.0 260.0
Ají 530.0 283.0 231.0
Cebolla 167.5 199.9
Maíz Morado 13.5 23.0 151.5
Frijol Grano Seco 93.7 38.3 124.6
Pepino 120.0 90.0 116.0
Pallar Grano Seco 74.3 50.6 108.7
Zapallo 170.0 328.0 80.0
Limón 44.0 106.5 80.0
Fuente: Informes Mensuales de las Agencias y Sedes Agrarias
Dirección de Información Agraria - Ica

42
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Actividad Pecuaria
La actividad pecuaria en la provincia de Pisco, también es relativamente
importante. Según los resultados del diagnostico situacional de la
ganadería en el valle de Pisco elaborado en el año 2002 por la Dirección de
Información Agraria de Ica, el 22% de los 4,167 productores agrícolas,
(908) son productores agropecuarios; espacialmente, se localizan en las
zonas altas de la provincia, con mayor proporción en los distritos de
Independencia, Humay, San Andrés y San Clemente.
La alimentación del ganado es básicamente con alfalfa, panca, residuos y
sub productos agrícolas; predominando el sistema de producción semi
intensivo (62.4%) extensivo (35.13%) e intensivo solo el 2.42%. La
superficie agrícola del valle según la fuente indicada es de 29,782.92 has,
de las cuales los productores agropecuario conducen 6,008.06 hectáreas,
de ellas tenemos 1647.71 hectáreas de alfalfa, 577.94 hectáreas de maíz,
1503.5 hectáreas de pastizales.
Cuadro Nº 12 : CLASIFICACIÓN DE PRODUCTORES POR ACTIVIDAD Y POR DISTRITO – 2002
PRODUCTORES PRODUCTORES
DISTRITO %
AGRICOLAS AGROPECUARIOS
INDEPENDENCIA 1383 359 39,5
HUMAY 834 163 18,0
SAN CLEMENTE 775 87 9,6
SAN ANDRES 464 160 17,6
PARACAS 54 6 0,7
PISCO 251 51 5,6
TUPAC AMARU 186 55 6,1
HUANCANO 220 27 3,0
TOTAL 4167 908 100
Fuente: Diagnóstico situacional de la ganadería lechera en la provincia de Pisco
DRA– ICA –DPA-AAP – A. CRIANZAS. CADENA PRODUCTIVA DE LACTEOS.

La ganadería lechera en el valle de Pisco representa una actividad atractiva


para el productor agropecuario, por las condiciones agroecológicas
adecuadas para su desarrollo, ello se evidencia en la tendencia creciente
de la producción de leche en los últimos 3 años.
Al igual que en la actividad agrícola, es necesario fortalecer las
articulaciones existentes entre los productores pecuarios y la zona urbana,
a través de la implementación de centros de acopios y/o transformación de
la leche y constituirse en proveedores de los programas de asistencia
alimentaria, que son gestionados por las municipalidades cercanas.

Actividad Forestal
A nivel provincial, Pisco es la provincia de Ica que tiene la menor extensión
de montes y bosques (310 Ha), que corresponden al 0.8% de su superficie
agrícola y no agrícola. Siendo necesario dar vigencia a este tema en la
agenda de las ciudades, para garantizar la sostenibilidad especialmente del
recurso agua y la conservación del suelo.

43
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Según el INRENA, las principales especies forestales presentes en esta


región son las siguientes:

 Montes Ribereños: Carrizo, molle, huarangos, pájaro bobo, tara, caña brava,
el sauce
 Las Lomas: Vegetación arbustiva, herbáceo y arbórea
 Zonas Áridas: Grama salada, algarrobo, palmeras datileras, etc.
 Zonas Húmedas: Totora, cola de caballo, la campanilla, el llantén, etc.

También es importante mencionar la abundante fauna marina que existe,


especialmente en Paracas, que es aprovechado para consumo humano y
con fines turísticos.

Actividad Pesquera

La actividad pesquera en el departamento de Ica, en la década del 70


aportaba el 11.8 % a la economía departamental, este importante aporte
disminuyo paulatinamente, llegando en el año 2006 a representar solo el
1.3%; sin embargo, continúa manteniendo su importancia en la absorción
del 9% de la PEA.
En el periodo 2001 – 2006, experimentado una evolución favorable con una
tasa promedio de 2.7%, a pesar de las extraordinarios fluctuaciones: creció
en 80% en el 2002, tuvo una caída de -43.9% en el 2003, continuo
contrayéndose en -7.6% en el 2004, se recuperó en 73.7% en el 2005 y
volvió a descender en -29.6% en el 2006. Estas fluctuaciones están
influenciadas por factores climatológicos, pero también por la amenaza que
existe con la sobre explotación del recurso y las desacato a los periodos de
veda.
En las provincia de Pisco, Chincha y Nasca (puertos de Pisco y San
Andrés, Tambo de Mora y San Juan de Marcona), se concentra la actividad
pesquera departamental; y al interior de la provincia, la población
económicamente activa de los distritos de San Andrés, Paracas y Pisco, se
dedican en su mayoría a la pesca industrial y artesanal.
Las Embarcaciones que se dedican a la pesquería industrial son de tipo
Bolichera, con una capacidad de bodega que varia desde las 100 tn hasta
las 550 tn cada una. Muchas de estas embarcaciones poseen de sistema
de refrigeración.
La Pesca artesanal se efectúa en las caletas del puerto de Pisco, realizada
por pescadores a bordo de embarcaciones artesanales. Hay información de
la existencia de 04 desembarcaderos artesanales: Lagunillas, Laguna
Grande – sector Muelle, San Andrés y el Chaco.
Según información de la Oficina General de Tecnología de la Información y
Estadística, del Ministerio de la Producción, los puertos de Pisco y San
Andrés, concentran la mayor cantidad de desembarque de recursos
marítimos tanto para consumo humano directo, como para consumo
indirecto. Su aporte es significativo en relación a la producción nacional.

44
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 13 : DESEMBARQUE DE RECURSOS MARÍTIMOS PARA CONSUMO HUMANO


DIRECTO E INDIRECTO, SEGÚN PUERTO, 1998 – 2006
(Tonelada Métrica Bruta)
Puerto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005P/ 2006E/
CONSUMO
DIRECTO
Total
Nacional 613.973 604.442 713.869 747.930 584.581 713.978 763.645 724.602 1.087.919
Ica 45.961 40.646 8.369 9.551 11.032 13.295 15.017 33.541 23.101
Pisco 34.094 31.460 4.496 5.054 5.903 7.039 7.893 19.881 10.113
San
Andrés - - - - - - - 7.677 8.132
San
Juan/San
Nicolás 10.782 7.453 2.460 2.452 3.403 3.508 4.563 2.800 3.337
Tambo de
Mora 1.085 1.733 1.413 2.045 1.726 2.748 2.561 3.183 1.519
CONSUMO
INDIRECTO
Total
3.696.298 7.787.936 9.912.454 7.208.030 8.156.815 5.347.007 8.810.614 8.628.704 5.895.543
Nacional
Ica 589.426 998.119 1.620.853 685.600 1.204.870 435.725 440.560 1.251.746 656.658
Pisco/San
371.468 723.836 1.112.251 501.478 867.009 331.767 261.618 940.053 481.946
Andrés
Tambo de
217.958 274.283 508.602 184.122 337.861 103.958 178.942 311.693 174.712
Mora
Fuente: Ministerio de la Producción - Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística.

Actividad Turística

Esta zona tiene un gran potencial turístico por la diversidad de paisajes


naturales que la componen como son: los conos coluvio-aluviales sin
vegetación; las dunas y médanos sin vegetación; las superficies
depresionadas con herbazal hidrófilo; el complejo de planicies, lomadas y
colinas sin vegetación; los ríos y lagunas; y las playas marinas.

El área de influencia mediata de Pisco coincide con la Zona de


Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas (ZA / RNP). Esta
Reserva fue declarada área protegida debido a su biodiversidad y
patrimonio histórico y cuya extensión es de aproximadamente 335 mil
hectáreas que abarca las islas del litoral; es un área de conservación de
especies en peligro de extinción (pingüino de Humboldt, el flamenco, etc)

De acuerdo a estudios efectuados por el gobierno regional y el INRENA


(Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas) se observa un
crecimiento de la actividad turística en la provincia los últimos 15 años. De
acuerdo al trabajo de campo realizado por el equipo del PDU - Pisco, a
pesar de la ocurrencia del sismo en el 2007, en los meses de abril a julio
del presente año, Pisco sigue siendo visitado por turistas.

En Pisco se contaba hasta antes del sismo con 67 establecimientos de


hospedaje, hoteles cuya categoría llega hasta el nivel 3 estrellas; hostales
de diversa categoría y un albergue. Solamente 33 establecimientos estaban

45
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

categorizados. Las estructuras de muchos de estos establecimientos


colapsaron, al igual que las de varios restaurantes.

En la provincia hay diversidad de recursos turísticos que pueden ser


atractivos para diferente tipo de turismo: Histórico – Cultural, Religioso –
Cultural, Observación de recursos naturales y Recreativo – para
Actividades deportivas, como se puede observar en la siguiente Tabla. Por
otro lado, funcionan también circuitos turísticos como los Reserva Nacional
de Paracas, Islas Ballestas. Pisco – Humay – Tambo Colorado y los que
involucran a las otras provincias del departamento de Ica.

Tabla Nº 3 : ATRACTIVOS TURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DE PISCO Y ZONAS CONTIGÜAS


Lugar Breve descripción Ubicación OBS
Islas integrada por tres islotes
de alta concentración de
Islas Ballestas Norte de la Península de Paracas SN
guano, aves guaneras y lobos
marinos chuscos
Consta de 3 islas: norte, centro
Islas Chincha y sur, son las de mayor Norte de las Islas Ballestas SN
producción de guano
Isla La Goleta Isla Al Sur Oeste de Isla Chincha SN
Circuito playas de El Chaco Playas Distrito de Paracas SN
Llanura de Villacurí Llanura Distrito de Pisco SN
Playa Caucato Playa Distrito San Clemente SN
Humedal de Agua Santa Humedal Distrito San Clemente SN
Humedal de Camacho y Caucato Humedal Distrito San Clemente SN
Playa de Pisco Playa Distrito Pisco SN
Playa de San Andrés Playa Distrito San Andrés SN
Humedal de San Andrés Humedal Distrito San Andrés SN
Playa El Chaco Playa Distrito Paracas SN
Boca de Río Boca del río Río Pisco SN
Caleta San Andrés Caleta Distrito San Andrés SN
Atraviesan distritos de Pisco, Túpac
Valle y Río Pisco Valle y Rio Amaru, Independencia, Humay y SN
Huancano
Hoyo que se cree se conecta
El Ojo del Mar, de Caucato Caucato, Distrito San Clemente MC
con el mar
Museo Arqueológico Municipal de
Museo Distrito San Clemente MC
San Clemente
Museo San Martiniano (En el Club
Museo Plaza Armas Pisco MC
Social Pisco)
Museo de Arte Religioso Colonial
Museo Distrito de Pisco MC
(Templo de la Compañía)
Museo Filatélico (Serpost-Pisco
Museo Pisco Playa MC
Playa)
Templo San Clemente, de Pisco Templo ND MC
Palacio Municipal de Pisco Municipio Plaza de Armas Pisco MC
Plaza de Armas de Pisco Plaza de Armas Plaza de Armas Pisco MC
Capilla de Belén Capilla o Templo ND MC
Plazuela Belén Plazuela Frente a la Iglesia Belén MC
Plazuela Colón Plazuela ND MC

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Malecón Miranda Pisco Playa Malecón Pisco Playa MC


Muelle Fiscal de Pisco Playa Muelle Pisco Playa MC
Plaza de Armas San Andrés Plaza de Armas San Andrés MC
Balcón Lafora (esquina Plaza
Balcón Plaza de Armas Pisco MC
Armas de Pisco)
Casa Hacienda Caucato Casa Hacienda Distrito San Clemente MC
Montasterio de Lanchas Monasterio Distrito San Andrés MC
Casa de Abraham Valdelomar Casa Distrito San Andrés MC
Figuras de la Pampa del Polígono
Figura ND MC
de Tiro de la FAP
Cementerio General de Pisco
Cementerio Distrito de Pisco MC
(Tumba de Sarah Ellen)
Las Ruinas de Chongo Ruinas arqueológicas Dist. Tupac Amaru - Núñez MC
Plantaciones de olivo y
fabricación aceite de oliva,
Fundo El Alamein presencia de huacas Distrito de Paracas MC
pertenecientes a la época Ica-
Chincha
Distrito de San Andrés, vecindades
Ciudadela El Milagro Ciudadela prehispánica MC
de Pozo Santo
Yacimiento lítico Pozo Santo Yacimiento lítico Distrito San Andrés MC
Yacimiento Arqueológico de Pozo
Yacimiento arqueológico Distrito San Andrés MC
Santo
Bahía de Paracas (A 8 Km de Sede
Playa Atenas Playa SN
Administrativa)
Playa (se observa paraihuanas,
Playa El Sequión A 6 km de la Sede Administrativa SN
rayadores y pingüinos)
Punto de observación de fauna
Playa La Aguada silvestre (Mirador de Sur de la Bahía de Paracas SN
Parihuanas)
Museo Antropológico del Sitio Julio
Museo Península de Paracas MC
C. Tello del INC
Península Paracas Península Distrito Paracas SN
Bahía de Paracas Bahía Distrito Paracas SN
Laguna de Paracas Laguna Bahía de Paracas SN
Yacimiento arqueológico Disco Restos arqueológicos, fase Entre playa Atenas y Sequión
MC
Verde final del Chavinoide Grande
Sitio habitacional prehispánico.
Yacimiento arqueológico Cerro
Se desarrolló la fase Paracas Frente al Museo del Sitio J.C. Tello MC
Colorado
Cavernas.
Donde se descubrió al primer
Yacimiento Arqueológico Pampas Península de Paracas (Sur Este del
poblador paraquense (9,000 MC
de Santo Domingo I y II Balneario de Paracas)
años A.C.)
Fuentes: Plan Maestro 2003-2007 (INRENA), Pronaturaleza, INEI 1996, MINCETUR 2003, PUCP 1995, PROMPERU
SN = sitio natural; MC = manifestaciones culturales; ND= No disponible

2.1.4.1. Infraestructura Económica

La provincia de Pisco cuenta con dos ejes viales de nivel nacional, la.
Carretera Panamericana Sur y la carretera de penetración entre Pisco y
ayacucho “Los Libertadores”, el puerto San Martín y un aeropuerto de la
Fuerza Aérea del Perú que acaba de ser concesionado a una empresa del
sector privado.

47
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Infraestructura de transporte terrestre

Carretera Panamericana
Este eje articula longitudinalmente la costa del país. A través de esta vía la
provincia de Pisco se conecta con Lima e Ica, constituyendo el eje
económico departamental y provincial más importante, observándose un
incremento de los flujos de carga y pasajeros.

Atraviesa los distritos de San Clemente, estando ubicados en forma


contigua a ella los poblados de Villa Tupac (Distrito de Tupac Amaru Inca),
San Miguel (Distrito de Pisco) y Santa Cruz (Distrito de San Andrés),
alternándose con zonas rurales.

Se ha aprobado el Proyecto de la nueva Carretera Vial Nº 1S (Autopista),


que comprende 222 kms de extensión, cuya construcción va desde Puente
Pucusana (Lima) hasta Guadalupe (Ica), atravesando los valles de Cañete,
Chincha, Pisco y Paracas. La Concesionaria Vial del Perú -COVIPERÜ
invertirá 218 millones de dólares en los 30 años que dura la concesión
otorgada por el Estado Peruano. La primera parte de la obra abarcará la
rehabilitación de la carretera desde Puente Pucusana hasta Cerro Azul; la
segunda comprenderá obras de construcción entre Cerro Azul y San
Andrés.

Carretera Los Libertadores


Este conector se extiende desde la provincia de Pisco, en el distrito de San
Clemente, hasta el Valle del Río Apurímac, constituyendo un eje económico
dinámico de la provincia que conecta las zonas productivas con los puntos
de distribución y los mercados, articulando ciudades costeras y altoandinas
de su área de influencia.

Cuadro Nº 14 : LISTADO PRIORIZADO DE CAMINOS NACIONALES


Prioridad del Eje
Camino / Tramo Eje Vial que Integra
Vial que Integra
R1S – Ica - Palpa
R1S-Palpa-Nazca Ica – Palpa – Nazca - Camaná 1
R1S-Nazca-Camaná
R1S-Ica-Pisco
R1S-Pisco-Chincha Ica – Pisco – Chincha - Cañete 2
R1S-Chincha-Cañete
R-024-San Clemente-Huayrará Pisco – Huaytará 7
R-026-Nazca-Puquio Nazca – Puquio (Hacia Abancay) 8
Fuente: GORE-ICA, Plan Vial Departamental Participativo 2004
Elaboración: Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial – GORE-ICA, 2004

Infraestructura aeroportuaria
En San Andrés está ubicado un aeródromo que aunque actualmente
funciona como base de la Fuerza Aérea del Perú acaba de ser
concesionado por lo que en el 2010 contará con una infraestructura de

48
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

acuerdo a los estándares internacionales para constituir el aeropuerto


alterno al Internacional de Lima. El nuevo operador Aeropuerto del Perú se
ha comprometido a efectuar una inversión de $35 millones.

Actualmente la pista de aterrizaje de este aeródromo cuenta con una


superficie de rodadura asfaltada de 3020 m de largo y 45.00m de ancho y
.posee capacidad para aviones Boeing - 747 contando con iluminación
nocturna, tanques para combustible, planta eléctrica y neumática, equipos
de navegación electrónica y un moderno sistema de aterrizaje con
instrumentos que por el momento se encuentra inoperativo.
Debido a que está ubicada a una altura de 11 m.s.n.m, cerca de la playa
también es considerad zona con riesgo de ser afectada por tsunamis

Terminal Marítimo “General Don José de San Martín”

Ubicado al extremo noroeste de la Bahía de Paracas en el lugar


denominado Punta Pejerrey. Es el puerto comercial operativo de Pisco,
pudiendo recibir buques de hasta 20,000 DWT.

Consta de un muelle de concreto tipo malecón con un frente de


acoderamiento de setecientos (700) metros por 20 metros de ancho, más
un frente oblicuo auxiliar de doscientos (200) metros de longitud ubicado en
el extremo norte del muelle. Cuenta con una losa de maniobras y
almacenamiento, tres almacenes techados, tanque para productos
químicos, áreas libres y la maquinaria y equipos que le permiten manipular
una amplia variedad de carga. Cuenta con todas las medidas de seguridad
que estos requieren para atender naves extranjeras y /o nacionales.

Tabla Nº 4 : CARACTERÍSTICAS DE LOS PUERTOS DEL DEPARTAMENTO DE ICA


Tipo de Tipo de
Nombre y Localización Tipo de Embarcación Carga Frecuencia
Otras características
del Puerto Puerto Máximo que de viajes
Permisible moviliza
A. Terminal Portuario Marítimo Alto Bordo General 12/ mes Cuenta con tres (03) Almacenes de
General San Martín 402,333 10,000 Tm cada uno. Ocho (08)
Tm/mes zonas de maniobras, 04 de
mercaderías en general, 01 para Sal a
granel, 02 para contenedores y
mercadería en general y 01 para fajas
transportadoras.
B. Terminal Portuario
San Nicolás Marítimo Alto Bordo General
Otros Terminales
1. Puerto San Juan Marítimo Menores General
2. Puerto Tambo de Marítimo Menores
Mora
Fuente: GORE-ICA, Plan Vial Departamental Participativo 2004
Elaboración: Sub Gerencia e Planificación y Acondicionamiento Territorial

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.1.4.2. Planes de Desarrollo Departamentales / regionales

 Plan Estratégico Concertado de Desarrollo del Departamento de Ica 2002 -


2011

Fue elaborado por el Consejo de Coordinación Regional de Ica, creado


mediante D.S. Nº 001-2002-PCM. Dicho Consejo estuvo conformado por el
CTAR Ica, La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, los
Gobiernos Locales, las Direcciones Regionales Sectoriales, los
representantes de Entidades Públicas y Privadas, las Organizaciones de
Base y la Sociedad Civil.

Destaca el esfuerzo por incorporar el enfoque territorial en la planificación


regional, cuyo resultado es la propuesta de 5 zonas geo-económicas: litoral
norte, valle central de Chincha y Pisco, valle central de Ica, valle central de
Palpa y Nasca y la zona alto andina. Para cada una de ellas se plantea los
ejes estratégicos, objetivos, acciones, actividades y proyectos concertados
en concordancia con las vocaciones productivas y con la ocupación
principal de la PEA de las zonas.

 Plan Maestro 2003 – 2007 de la Reserva Nacional de Paracas

El Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas (RNP) es un


instrumento de gestión de la RNP, cuyo fin es garantizar la conservación,
protección y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica,
bellezas escénicas y patrimonio arqueológico y cultural de la Reserva. Fue
aprobado por el INRENA mediante Resolución Jefatural Nº 465-2002-
INRENA. Propone un trabajo concertado y articulado con los agentes de
desarrollo

Es considerada como un plan estratégico, donde la participación y


concertación de acciones con los agentes del desarrollo. Presenta el
ordenamiento del área, delimitando espacios o áreas territoriales en base a
la identificación, caracterización y evaluación de variables biofísicas y
socioeconómicas, en las que se deben aplicar las medidas o estrategias de
conservación y manejo de la biodiversidad como para el uso sostenible del
ANP.

 Plan Estratégico Concertado de Desarrollo de la Provincia de Pisco 2006 -


2011

Este Plan Estratégico fue elaborado por la Municipalidad provincial durante


el gobierno local de la alcaldesa Sabina Chalcaje y presentado al Consejo
de Coordinación Local Provincial y Distrital de Pisco y aprobado por
Decreto de Alcaldía Nº 10 – 2006 – MPP. A inicios del 2007, el nuevo
alcalde, Juan Mendoza aprobó este Plan mediante la Ordenanza Nº 011-
2007-MMP. A partir de ello se organizó una comisión mixta para el
monitoreo del cumplimiento de este Plan. También se conformó el Comité

50
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

de Vigilancia y Control del Presupuesto participativo conformado por


representantes de la Sociedad Civil.
A partir de un Diagnóstico del contexto provincial que presentaba aspectos
geográficos, históricos, económicos, socio-demográficos y la dimensión
territorial – ambiental de la provincia se elaboró un planteamiento
estratégico de desarrollo provincial. La Visión de Desarrollo Concertado al
2017 se construyó a partir de talleres sobre el diagnóstico técnico
participativo, definiendo la visión para Pisco: Una provincia líder a nivel
regional, que se sustenta en el enfoque del desarrollo humano de
capacidades y habilidades de hombres y mujeres, de vocación industrial
para la exportación con uso de tecnología de punta, sus organizaciones
están fortalecidas y la provincia en su conjunto tiene una dinámica
comercial micro empresarial generadora de turismo y empleo local, se
planifica en el marco de un ordenamiento territorial que permite que la
ciudadanía acceda a una educación y salud de calidad; así como al
desarrollo cultural y deportivo, políticas de atención a los sectores
marginados del desarrollo, la ciudadanía comprometida con su provincia y
con su pueblo, participa de manera democrática, propositiva y concertada
junto con sus autoridades en la toma de decisiones del desarrollo local y
regional. Así mismo se definió la Visión de cuatro Ejes de Desarrollo: Eje
Económico – productivo; Eje Educativo, cultural y deportivo; Eje Servicios
de Salud; y Eje Ciudadanía y gobernabilidad local. Para cada uno de los
Ejes se identificaron proyectos.

2.1.5 Planeamiento Urbano de Pisco - Reconstrucción y Desarrollo

2.1.5.1. Planes Urbanos Anteriores

 Plan Director de Pisco - 1982

El Plan Director de Pisco fue aprobado por el Concejo Municipal mediante


Resolución de Concejo Nº 287-ALC-CPP de fecha 22.11.1982. Dicho Plan
comprendía los distritos de Pisco, San Andrés y Paracas y proponía una
“zonificación regional” de usos del suelo (residencial de densidad media, en
zonas de expansión, industria de tipo liviana, pesada, complementaria y
gran industria, recreación, usos especiales, de arborización y zona de la
Reserva Nacional de Paracas). Así como el trazo de la autopista Lima-Ica
y el sistema Vial principal. Según los funcionarios de la Municipalidad de
Pisco el único documento de este Plan es el plano de “Zonificación
Regional Pisco-San Andrés-Paracas”. En 1982 tanto San Clemente como
Tupac Amaru formaban parte del distrito de Pisco.
La propuesta se apoya en 3 supuestos: un trazo para la autopista Lima –
Ica distinto al de la actual carretera Panamericana; gran demanda de área
urbana para uso residencial e industrial y factibilidad de forzar el traslado de
las empresas pesqueras del borde del litoral del distrito de Paracas hacia el
Norte del río Paraca y a lo largo de una nueva vía que uniría a la zona
urbana de Paracas con la Carretera Panamericana. Ninguno de estos 3
supuestos se ha cumplido en los últimos 25 años: la zona residencial en el
distrito de Pisco ha crecido en un 25%, básicamente por invasiones y más

51
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

bien se ha consolidado y crecido la zona urbana de Tupac Amaru y San


Clemente. No se traslada las fábricas de harina de pescado, pero si
contempló la zonificación industrial las nuevas fábricas: a lo largo de la Av.
Tangüis, América Este y la carretera Panamericana.
Zonas residenciales.- No se propuso ningún tipo de regulación y
densidad normativa para las áreas que el Plan considera como “área
urbana actual” y para las nuevas áreas residenciales, se propone densidad
media (no indica número de habitantes por hectárea): en el Sector Norte de
Pisco se ignoran los condicionantes naturales, desniveles, humedales; en el
sector norte de Paracas proponen un área equivalente a 2 veces al área
urbana existente de Pisco y en el sector Este de Paracas 6 veces (Un total
de 1000%).
Equipamiento Urbano.- El Plan Director no hace ninguna propuesta de
equipamiento para las necesidades educativas, de salud y recreación en
relación a la propuesta de uso residencial.
Habría que indicar que la propuesta del par vial Pérez Figuerola y San
Francisco cortaba el cementerio actual.
Zona de habilitación recreacional – la propuesta en el litoral norte del
distrito de Paracas (en donde están ubicadas las fábricas harineras)
requeriría de un proyecto de descontaminación que en el largo plazo podría
efectivamente concretarse.
Vialidad – La propuesta involucra un cambio drástico en el sistema vial del
área de influencia inmediata, no solamente lo referente a la autopista sino
las vías de la zona de expansión para uso residencial e industrial lo que
resulta en un sobre dimensionamiento de la inversión en infraestructura
pues no se presenta la justificación ni un análisis costo-beneficio de ella.

 Plan de Ciudades Sostenibles - Plan de usos del Suelo 2002


INDECI elaboró una primera aproximación del Mapa de Peligros y Plan de
Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres para la ciudad de
Pisco dentro del Programa Ciudades Sostenibles y que fue aprobado con la
Ordenanza Municipal 001-2002 – Municipalidad Provincial de PISCO el
04/02/02.
Tendiendo en cuenta que los efectos de los fenómenos naturales en
infraestructura construida y ubicada en zonas de peligro vulnerables a los
fenómenos naturales y a antrópicos de gran magnitud. Estas zonas de
peligro son aquellas potencialmente afectadas por fenómenos naturales
intensos pero sin posibilidad de establecer su aparición o a desaparecerlos
por completo. En este PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES EN EL
PERU 1998 – 2011 se trata no solamente de una reducción del riesgo sino
también el evitar formas de crecimiento anárquico y vulnerable de nuestras
ciudades, por lo que se han propuesto planes urbanos que con el objetivo
de convertirlas en ciudades “seguras, saludables, atractivas, ordenadas,
con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural,
gobernables, competitivas, eficientes en su funciona-miento y desarrollo”
(INDECI, 2008).

52
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Las herramientas de gestión municipal de estos Estudios son: Mapa de


Peligros; Plan de Usos del Suelo; y Medidas de Mitigación ante Desastres,
con los que la municipalidad puede evitar pérdidas de vidas humanas, de
infraestructura productiva instalada, disminución de fuentes de empleo y
nivel de vida consiguiendo así un desarrollo sostenible.

Posterior al sismo del 15.08.07, a partir de un trabajo institucional y


multidisciplinario se elaboró un Mapa de Peligros para las zonas urbanas
de Pisco y San Andrés, participando las municipalidades distritales y
provincial, sectores y universidades. En este Mapa de Peligros se
determinaron tres zonas con diferente tipo de restricciones para la
asignación de uso del suelo y de construcción de edificaciones:

ZONA DE PELIGRO MUY ALTO - CONDICIONES CONSTRUCTIVAS MUY


DESFAVORABLE
Zona al Centro y Oeste de San Andrés - Terrenos sobre suelos gravo-
arenosos y nivel freático entre 0.0m. a 1.0m. el suelo de cimentación tiene
regular capacidad portante (1.00 a 1.50Kg/cm2), muy bajo potencial de
licuación, severa agresión química al concreto, peligro sísmico alto y media
amplificación sísmica local. La zona queda inundada con un tsunami. No
le alcanza la inundación por desborde del Río Pisco.
Zona Norte de Pisco Playa (CC PP Leticia y AA.HH. Informal Miguel Grau)
Zona Sur Oeste de Pisco Playa - Terrenos sobre suelos areno – limosos y nivel
freático entre 0.0m a 1.00m. El suelo de cimentación tiene muy baja
capacidad portante (0.50 a 0.75Kg/cm2), alto potencial de licuación, severa
agresión química al concreto, peligro sísmico alto y una alta amplificación
sísmica local. La zona queda inundada con un tsunami. No le alcanza la
inundación por desborde del Río Pisco.

ZONA DE PELIGRO ALTO - CONDICIONES CONSTRUCTIVAS


DESFAVORABLE
Zona al Centro y Este de San Andrés - Terrenos sobre suelos gravo-
arenosos y nivel freático entre 1.00m. a 2.0m. El suelo de cimentación
tiene regular capacidad portante (1.00 a 1.50Kg/cm2) muy bajo potencial de
licuación, despreciable agresión química al concreto, peligro sísmico alto y
media amplificación sísmica local. Solo en la parte oeste la zona queda
inundada con un tsunami. No le alcanza la inundación por desborde del
Río Pisco.

ZONA DE PELIGRO MEDIO - CONDICIONES CONSTRUCTIVAS


ACEPTABLES

Terrenos sobre suelos gravo-arenosos y nivel freático entre 1.0m. a 2.0m.


El suelo de cimentación tiene regular a buena capacidad portante (1.50 a
2.00K/cm3), muy bajo potencial de licuación, despreciable agresión química
al concreto, peligro sísmico alto y una baja a media amplificación sísmica
local. La zona no es inundada con tsunami ni tampoco por desborde del
Río Pisco.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

54
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

La EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD que se había avanzado en el


2002, se basó en las siguientes variables:
 Distribución espacial de la población (densidades), tipologías de
ocupación, características de las viviendas,
 Instalaciones más importantes de los sistemas de agua potable,
desagüe, energía eléctrica, transportes; y servicios de emergencia
como hospitales, estaciones de bomberos y comisarías.
 Lugares de Concentración Pública
 Evaluación de los bienes inmuebles, sitios arqueológicos y edificaciones
de interés arquitectónico
 Evaluación de la infraestructura de soporte que permite el desarrollo de
actividades económicas
 Atención a las tendencias, escenarios de riesgo y posibilidades de
crecimiento y desarrollo de la ciudad.

Desde un enfoque de seguridad física, el INDECI determinó las siguientes


zonificaciones para Pisco y San Andrés (Ver Lámina PDUP 05).
 Zona de peligro medio es la zona recomendada para usos urbanos de
alta a media densidad y la ubicación de edificaciones indispensables
como: Hospitales, Centros Educativos, Cuartel de Bomberos, etc.
después de realizar investigaciones geotécnicas normales
 En las zonas de peligro alto se deben de dar usos urbanos de baja a
media densidad, luego de realizar investigaciones geotécnicas
detalladas y proponer las medidas de reducción de la vulnerabilidad
estructural requeridas en las edificaciones.
 Zonas de peligro muy alto - Peligro muy alto –Se recomienda el uso de
reservas ecológicas o recreación abierta y no para usos urbanos que
impliquen la construcción de infraestructura. Con el fin de una
propuesta de proyectos que reduzcan la vulnerabilidad, se requiere que
se desarrollen estudios especializados sobre procesos ambientales
para la reducción de vulnerabilidad y proponer medidas de mitigación
de desastres,

Se propugna por lo tanto, a través del PCS-1E PLAN DE ACCIÓN 2007 –


2011, la difusión del Mapa de Peligros y la propuesta de Medidas de
Mitigación ante desastres, así como la difusión de métodos constructivos
adecuados con diferentes materiales de construcción: quincha
prefabricada, albañilería confinada o reforzada.

 Propuesta de Desarrollo urbano – Convenio Municipalidad


Provincial de Pisco-Universidad de Ingeniería
A partir de la firma de un Convenio entre la Municipalidad Provincial de
Pisco y la Universidad Nacional de Ingeniería, el Taller de Urbanismo de la
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, propuso una zonificación del
suelo urbano y peri urbano de la ciudad de Pisco y un Sistema Vial. El
Horizonte del Plan era el 2010.

55
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

El ámbito territorial se circunscribía a la “ciudad de Pisco”, (abarcaba Pisco


Centro, Pisco Playa y Zona Industrial pero excluía a San Miguel) en el
distrito de Pisco; la zona de vivienda incipiente al Sur de la Av. Las
Américas e industrial al Sur de la Av. F. Tangüis pertenecientes al distrito
de San Andrés.

Se deduce de los planos de propuesta que los supuestos básicos de este


Plan:
a) Cambios en la demanda de vivienda, es una expansión urbana hacia el
Sur en base a un posible incremento poblacional.
b) Incremento en la demanda de uso de suelo industrial de fábricas
relacionadas al agro.
c) Posibilidad de inversión en infraestructura vial de gran envergadura, no
se ha establecido restricciones en cuanto a vulnerabilidad ni a la
capacidad de resistencia del suelo en base a la micro zonificación
geotécnica (17) en la zona central y en el casco urbano en general pues
se plantea Comercio Central alrededor de la Plaza de Armas que
implica mayor intensidad de uso aparentemente.

17 CISMID
Indican una 9adm = 2Kg/cm2 en la zona del estero (?)

56
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.2 CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO – AMBIENTAL


2.2.1 Caracterización Geográfica

La zona de estudio se encuentra en la Zona de Vida del Desierto


Desecado, que corresponde a las estribaciones de las partes bajas de la
cuenca del río Pisco, caracterizadas por un relieve topográfico plano, con
algunas áreas onduladas y pendientes en laderas de colinas y cerros
bajos.
Esta es una zona conformada por una diversidad de flora y fauna adaptada
al clima árido-semiárido que predomina, encontrándose también
vegetación del tipo de cultivos agrícolas de bajo riego, que se encuentran
ubicadas en las planicies del desierto costero y en el fondo de valle
intermontañoso y en la cima de montaña

2.2.2 Descripción de los Elementos Macroestructurales del Entorno


de las Ciudades de Pisco, San Andrés, Paracas, Tupac amaru y
San Clemente

Los elementos macroestructurales que se describen en este ítem


configuran el área de Pisco y su entorno, que forma parte de la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas.

Los Mapas Globales que se anexan permiten visualizar con claridad la


configuración de los elementos y procesos que controlan el espacio
territorial.

 Configuración Tectónica Regional del Area

El ámbito de macroinfluencia, arriba indicado, mediante la interpretación


geológica y tectónica regional, permite definir el origen y la forma de
levantamiento tectónico ligado a la Dorsal de Nazca. Que ha dado lugar a la
Cordillera de la Costa, que forma el territorio Paracas – Pisco – San
Clemente.

En esta zona se ha producto un levantamiento tectónico en bloques


escalonados separados por fallas regionales longitudinales y transversales,
que por un lado explican la formación de las Inter-cuencas litorales y las
cuencas endorréicas.

El levantamiento tectónico, que formó la cordillera costanera de Paracas,


tienen como base una falla longitudinal que coincide con el actual valle de
Ica; la misma que capturó al Río Ica y lo desvió hacia el Sur. El río Ica
desembocaba en el mar en la zona de la actual Bahía de Paracas.

Los macroelementos de la configuración geofísica del área; en el que se


muestra una estructura configurada son los siguientes:

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

- La Dorsal de Nazca y Plataforma Oceánica del Pacífico (Placa


Tectónica del Pacífico Este); que subduce debajo del Continente
Sudamericano.
- La Fosa Tectónica Pacífico Este Peru-Chile (Fosa de Subducción)
- La Cordillera Costanera levantada Paracas - Tacna
- La Fosa Tectónica Ica (Valle del Río Bajo Ica)
- La Cordillera Occidental de Los Andes (Placa Tectónica
Sudamericana); que cabalga sobre la Placa Tectónica del pacífico.

En el ámbito Paracas – San Clemente, se ha producido un levantamiento


tectónico en bloques escalonados separados por fallas regionales
longitudinales y transversales. La Cordillera Costanera entre el mar y el
valle de Ica, se ha levantado por empuje de la Dorsal de Nazca y la falla
Ica; en la que se ha producido dos Bloques de fallamiento diferencial:

- El Bloque B-1, ubicado al sur de la RNP, continúa en proceso de


levantamiento, evidenciado por los mas de cuatro niveles de terrazas
marinas de erosión, en la Zona de Punta Lomitas.
- El Bloque B-2, ubicado al Sur de San Clemente y Pisco, tiene menor
levantamiento, evidenciado por dos niveles de terrazas.

El levantamiento de la Cordillera Costanera en Pisco-Paracas-Ica; ha dado


lugar a dos modificaciones hidrográficas importantes:

- La falla coincidente con el valle de Ica, ha capturado al Río Ica y lo ha


desviado hacia el Sur; donde se ha producido el relleno fluvial y se
originó el valle agrícola Ica.

- El levantamiento de la Península de Paracas, ha dado lugar al desvío


del río Pisco hacia el Norte.

- La formación de dos cuencas endorreicas en la margen derecha de la


cuenca del río Ica. Entre Ica y Ocucaje.

- La formación de numerosas intercuencas asimétricas entre el mar y el


río Ica.

Esta configuración geoestructural, permite establecer que el valle del Río


Ica y su cuenca hidrográfica son Unidades interdependientes en este
territorio.

 Cuencas Hidrográficas del Ámbito de Influencia

La configuración hidrográfica del territorio de influencia, está definida por


los elementos siguientes:

58
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

CUENCAS CONTINENTALES

a) Cuenca del Río Ica.

La Reserva Nacional de Paracas, se encuentra en el ceno central de la


Cuenca del Río Ica. Se debe considerar en forma integral desde el mar
hasta las nacientes en la Divisoria Continental de Aguas.

En la margen derecha de la cuenca del Río Ica, Cordillera Costanera


Paracas, se han formado varias Cuencas Endorreicas, por el levantamiento
continuo y la acumulación eólica intensa en el frente de avance al valle Ica;
como se observa en el Mapa de la Provincia (Lámina PDUP 02).

- Cuenca Endorreica Paracas Sur


- Cuenca Endorreica Paracas Norte
- Cuenca Endorreica S/N

b) Cuenca del Río Pisco

El territorio de la Zona Paracas-Pisco-San Clemente, comprende la


parte baja de la Cuenca del Río Pisco. Se debe considerar en forma
integral desde el mar hasta las nacientes en la Divisoria Continental de
Aguas.

La Cuenca del Río Pisco, desemboca al norte de la Bahía de Parcas,


contiene la Zona de Amortiguamiento de la RNP. Se debe considerar en
forma integral desde el mar hasta las nacientes en la Divisoria Continental
de Aguas.

c) Intercuenca Río Seco – Paracas

Las Cuencas Pisco e Ica, se encuentran separadas por la Intercuenca Río


Seco – Paracas, que hidrográficamente desemboca en la Bahía de
Paracas. En ella existen los oasis hidrogeológicos mas importantes del
desierto Pisco-Paracas.

d) Intercuencas

Entre las partes bajas y las desembocaduras de los río Ica y Pisco, se
encuentran Intercuencas Litorales; que descienden directamente al mar,
desde una divisoria asimétrica entre el mar.

- Intercuenca Río Seco – Paracas


- Intercuenca Mantalo
- Intercuenca Pisco – San Andrés
- Intercuenca Santo Domingo – Lanchas
- Intercuenca Paracas
- Intercuenca Talpo – Punta Huacas
- Intercuenca Lagunillas
- Intercuenca Salinas Otuma

59
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

- Intercuenca Mendieta – Punta Carreta


- Intercuenca Independencia
- Intercuenca Barlovento
- Intercuenca Morro Quemado
- Intercuenca Banderas
- Intercuenca Perdida
- Intercuenca Media Luna
- Intercuenca Lomitas

e) Cuencas Endorreicas

Entre las cuencas Pisco e Ica y la divisoria de la Cordillera Costanera de


Paracas, existen tres grandes cuencas endorreicas:
- Cuenca Endorreica Paracas Sur
- Cuenca Endorreica Paracas Norte
- Cuenca Endorreica S/N

CUENCAS MARINAS

En el medio marino se diferencian las cuencas siguientes:


a) Cuenca Marina Nerítica Paracas – Pisco, separada al Sur por las islas
Ballestas y Chincha; desde donde se extiende hacia el Norte.
b) Cuenca Marina Nerítica Lagunillas; entre Punta Cerro Carreta y la Isla
San Gallán
c) Cuenca Marina Nerítica Independencia; al Sur de la Punta Cerro
Carreta, extendiéndose hacia el Sur.
d) Intercuenca Marina Insular San Gallán – Islas Chincha.
e) Cuenca Marina Pelagial de mar afuera (mas de 200 m de profundidad
bajo el nivel del mar); extendiéndose hacia el oeste oceánico.

 Procesos Eólicos del Ámbito de Influencia de Pisco

Los parámetros geofísicos y tectónicos, antes desarrollados, en conjunción


con las características oceanográficas y climáticas costaneras, han dado
lugar a una configuración eólica muy peculiar y fundamental, que es
necesario dominar para poder establecer con propiedad las potencialidades
y peligros del área Pisco-San Clemente.

La fosa tectónica que ha dado lugar al valle de Ica y el levantamiento de la


Cordillera de la Costa en Paracas, han dado lugar a una depresión muy
cálida en Ica y por consiguiente se forma una Zona de baja presión
atmosférica que da lugar a la formación de vientos fuertes en forma casi
concéntrica en Ica.

Los vientos más destacados son los vientos Paracas, de alta velocidad, que
producen la formación de enormes campos de dunas y acumulación de
arena eólica hasta mas de 300 m de altura, sobre la base topográfica de las
pampas.

60
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Este proceso está avanzando hacia el valle Ica en forma incontenible, con
tendencia a sepultarlo, gran parte de la margen derecha del río Ica, desde
Ocucaje hasta Ica, ha sido reducido al mínimo y en algunas partes ya el
avance eólico ha llegado hasta el río Ica.

La formación de los campos de dunas también a hado lugar a la formación


del endorreismo de la Cordillera Costanera de Paracas.

Los ámbitos geográficos de incidencia eólica son los siguientes:

a) Medios de Erosión Eólica Intensa. Los vientos de brisa marina y los


vientos Paracas, producen el desgaste intenso en los macizos de la
cordillera Costanera.

b) Medios de Transporte – Acumulación Eólica Intensa. Los vientos


arrastran las arenas y loes por rutas persistentes y permanentes.

c) Medios de Depositación Eólica Intensa.

 Macro zonificación Hidrogeológica del Ámbito de Influencia de Pisco

De igual forma, el levantamientote la Cordillera Costanera de Paracas, ha


dado lugar a la configuración de varias cuencas hidrogeológicas, entre las
dos cuencas de los Ríos Ica y Pisco:

a) Cuenca hidrogeológica Pisco - Río Seco - San Andrés


b) Cuenca hidrogeológica Río Seco – Ica - Paracas
c) Cuenca hidrogeológica Ica - Paracas
d) Cuenca hidrogeológica Otuma. Aguas de salares
e) Cuenca hidrogeológica – Endorreica Paracas

 Zonas de Impactos Macroestructurales de los Fenómenos Naturales

El análisis anterior permite establecer las áreas de mayor impacto


socioambiental de los procesos naturales regionales. Las Zonas de mayor
impacto son:

a) Zona de Impacto Mayor Valle de Ica. Impactos tectónicos, eólicos,


aluvionales, torrenciales, huaycos, inundaciones, endorreísmo,
sismicidad, etc.

b) Zona de Impacto Mayor Bahía de Paracas – Pisco. Impactos eólicos,


fluviales deltaicos, oceanográficos, tsunamis, antropogénicos.

c) Zona de Impacto Oceanográfico Litoral Lagunillas – Independencia.


Impactos de corrientes marinas, socavamiento marino, acumulación
marina, vulnerabilidad por tsunamis, antropogenia, etc.

61
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Esta concentración de impactos de los procesos naturales oceanográficos


y continentales, permiten definir que el área Paracas-Pisco-San Clemente;
involucra el medio Marino desde la desembocadura del río Pisco hasta la
desembocadura del Río Ica, y el medio continental comprendido por las
Cuencas hidrográficas de los Ríos Ica, Pisco, Río Seco y las Intercuencas
Litorales desde Pisco hasta la desembocadura del río Ica.

El ámbito macro de influencia de los fenómenos naturales, comprende:

- La Cuenca del Río Ica, desde sus nacientes hasta la desembocadura en


el mar.

- La Cuenca del Río Pisco, desde sus nacientes hasta la desembocadura


en el mar.

- La Cordillera Costanera, desde el Corte del Río Ica, al Sur, hasta la


Península de Paracas y entre el mar y el valle Ica.

- Los valles costaneros de Ica y Pisco, separados por el levantamiento


tectónico inducido por la Dorsal de Nazca.

- Los acuíferos de los valles Ica, Pisco

- Los acuíferos de las intercuencas entre los Ríos Ica y Pisco (entre los
valles Ica y Pisco)

- El Litoral Marino-Continental, desde la boca del río Ica hasta la boca del
río Pisco; incluyendo los acantilados, bahías, ensenadas, playas y deltas
fluviales de Ica y Pisco.

- Las Cuencas Marinas Neríticas, entre la desembocadura del Río Ica, y la


desembocadura del río Pisco.

- La Cuenca Marina Abisal, desde el Mar Costero, hasta las 200 millas del
Mar Territorial, en el Departamento de Ica.

- Las relaciones socio ambientales entre las poblaciones de los valles Ica
y Pisco, con el litoral de pesca artesanal y turismo, entre la
desembocadura del Río Ica y la del Río Pisco.

- La ocupación humana histórica pre-incaica, incaica y actual, del desierto


entre los valles Ica y Pisco.

Este ámbito queda definido en el Mapa del Área de Influencia mediata


(Lámina PDUP 02). Este mapa permite también tener una visión clara de
las interdependencias locales y regionales del área Paracas-Pisco-San
Clemente.

62
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.2.3 Caracterización Ambiental

El mayor problema encontrado es el de la contaminación ambiental de la


cuenca del Río Pisco y la Reserva Nacional de Paracas. En el río Pisco, la
contaminación es originada por las actividades industriales, mineras,
comerciales, domésticas y agropecuarias, que vierten sus aguas residuales
y residuos químicos a la red de alcantarillado o directamente al río.

En la Bahía de Paracas el problema ambiental es originado por las


industrias pesqueras: vertimiento al mar de efluentes sin el tratamiento
correspondiente, emisión de gases y humos, vertimiento de aguas
residuales domésticas.

63
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.3 CARACTERIZACIÓN FÍSICO-ESPACIAL DE LA ZONA CONURBADA

2.3.1 Proceso de Ocupación Territorial

1° Etapa (1600-1868): a partir del siglo XVI es cuando los campos de


cultivos de esta parte del territorio comenzaron a ser reconocidos debido al
cultivo de la vid que fueron traídas desde Canarias. Tuvo un gran tráfico de
aguardiente de uva llamado pisco, así como de vinos.

La ciudad de Pisco se originó y creció a partir del mar, fue una caleta de
pescadores. En 1640 se elevó a categoría de villa, pero en 1687 fue
destruida por un maremoto, lo que produjo su traslado, desde la playa, a la
zona donde actualmente se encuentra la plaza central.

Ya en 1689 la estructura urbana de la ciudad de Pisco comenzó a


articularse a partir de su Plaza Central y del eje de la Av. San Martín, donde
se instalaron las principales instituciones de servicio y comercio, además de
las familias de estrato social medio de la época.

Durante el siglo XIX, la actividad económica de Pisco fue muy importante


por la explotación del guano de las islas frente a las costas de Pisco y
Paracas. En la segunda mitad de este siglo se construyeron espacios
públicos representativos como la Plazuela Cristóbal Colón, el Malecón
Miranda y el Muelle Fiscal. En 1857, la villa donde está ubicada
actualmente la ciudad de Pisco, que en ese entonces se llamaba Villa de la
Concordia de Nuestra Señora del Rosario, fue elevada a la categoría de
distrito.

2° Etapa (1869-1939): en esta segunda etapa el distrito de Pisco paso por


varias modificaciones hasta alcanzar su consolidación urbana, manteniendo
el estilo arquitectónico colonial de sus edificaciones antiguas. Además en
esta época, debido a la importancia de las actividades portuarias, se
consolidó el eje de la Av. San Martín y en los alrededores del puerto
consolidándose la zona conocida como Pisco Playa.

En 1871 que se agregó otro eje de crecimiento a la ciudad con la


construcción de la vía férrea a Ica, este espacio fue ocupado por la Av.
Abraham Valdelomar cuando el ferrocarril dejó de funcionar en 1956.

A inicios del siglo XX se formó el centro poblado de San Andrés y el muelle


de pescadores artesanales, además en las inmediaciones de la carretera
Panamericana Sur, al norte del ingreso a la ciudad de Pisco se formó el
centro poblado de San Miguel.

3° Etapa (1940-1970): en esta etapa Pisco creció alrededor de su área


central, creándose nuevos barrios como La Alameda y la Pascana. La zona
de Pisco playa se consolidó, creciendo en direcciones norte y sur.

64
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En 1944 se crea el poblado llamado Casalla ubicado en lo que actualmente


es el distrito de Túpac Amaru Inca. En esta década también se construyó
este tramo de la Panamericana Sur.

En 1962, a partir de la campaña política de un postulante a un curul


parlamentario, se propugnó la invasión de terrenos eriazos y formación de
villas agrícolas (centros poblados cercanos a tierras de cultivo). Es así que
en este mismo año, a partir de una invasión organizada que se produjo en
“La Pampa de Ocas” que se extendía desde la Carretera Panamericana
hasta el cerro San Carlos se funda la Villa Túpac Amaru Inca.

4° Etapa (1971-1985): En los años setentas y mediados de los ochentas del


siglo XX se produjo una fuerte expansión urbana como producto de las
migraciones por el desarrollo industrial que se comenzaba a desarrollas en
la zona, además del crecimiento de la actividad pesquera. En esta etapa el
crecimiento de la zona se produjo de forma desordenada y sin ningún
criterio urbanístico, mayormente al sur de la ciudad de Pisco y en menor
proporción al norte. En esta época se duplicó el área urbana de Pisco.
En 1973 la invasión llamada Villa Túpac Amaru Inca, paso a ser reconocido
como Pueblo Joven.
En esta etapa en San Andrés se construyó el aeropuerto y la villa FAP.

5° Etapa (1986-2006): en esta época en Pisco comenzaron a ubicarse al


sur de la Av. Las Américas las nuevas urbanizaciones, cooperativas y
asentamientos humanos informales sobre terrenos agrícolas, los cuales
comenzaron su proceso de consolidación en la década de los noventas del
siglo XX. Este mismo suceso se dio en la zona norte del distrito, pero aun
no han logrado consolidarse.
En 1986 la Villa Túpac Amaru Inca sube de categoría a distrito. En esta
etapa se continuó ocupando terrenos eriazos y agrícolas hacia el sur y
hacia el área de estribaciones, al este.
En esta etapa San Andrés creció hacia el sur, entre la zona central y el
aeropuerto, además comenzaron a formarse centros poblados en la zona
periurbana agrícola.

6° Etapa (2007-2008): En agosto del 2007 ocurrió un terremoto de gran


magnitud que afectó a los 3 distritos. Muchas familias se quedaron sin
hogar, viéndose obligadas a ocupar-invadir varios terrenos en la zona
conurbada. El distrito elegido para esta reubicación fue principalmente
Túpac Amaru Inca, ubicándose en toda su periferia. La zona urbana de
San Andrés también fue elegida por las familias para su reubicación,
principalmente los centros poblados ubicados en la zona periurbana
agrícola. En Pisco se ocupó un gran terreno, considerado arqueológico,
ubicado en la parte posterior a las fábricas, al norte de la Av. Fermín
Tangüis. A partir del sismo se ha iniciado la cuarta expansión urbana en el
área conurbada. (Ver Lámina PDUP 06)

65
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Población y densidad poblacional en los distritos del Área Conurbada de Pisco. Años 1993 y 2007

TOTAL POBLACIÓN EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES


1993 1- 2007 2-

DISTRITOS DEL ÁREA Pob. total - Pob. Pob. total - Pob. densidad
CONURBADA DE PISCO

(nº de urbana/ densidad (nº de urbana urbana

habitantes) urbana habitantes) (Estimada)3 ( rural)


hab/Ha hab/Ha
ÁREA CONURBADA DE
70,006
PISCO
72,403 85,126 83,393
100% 67.8 100% 80.8
(100%) (100%) (97.96%)
(96.7%)
Superficie urbana= 1,032 Has

50,932 50,552 57,618 57,272 87.6


PISCO 654 Has 72.2% 77.3 67.7%
(100%) (99.3%) (100%) (99,4%) (21.74)

11,930 10,141 12,978 11,809 49.4


SAN ANDRES 239 Has 14.5% 42.4 15.2%
(100%) (85%) (100%) (90.99%) (3.58)

TUPAC AMARU 9,541 9,313 14,530 14.312 98.7


145 Has 13.3% 64.2 17.1%
INCA (100%) (97.6%) (100%) (98.5%) (2.12)

1.- INEI, 1993. Censos Nacionales IX de Población y IV de Vivienda.


2.- INEI Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007: efectuado en Agosto de 2007
3.- Elaborado en base a la relación Población urbana / rural del Censo del 2005.

2.3.2 Conformación y estructura urbana


2.3.2.1 Morfología Urbana

Para la descripción morfológica, tanto de la zona de influencia como de la zona


conurbada, se empleará los elementos como: zonas, conectores, nodos y
bordes:
Zona: constituye un área singular y homogénea, caracterizada por
concentración y densidad de las edificaciones, localización de actividades,
significación de sus funciones, jerarquía y variedad de equipamientos y nivel
de accesibilidad.
Conectores: se refieren a las vías. Son elementos que organizan, distribuyen y
relacionan la zona y a esta con otras zonas. Estas vías poseen diversas
jerarquías.
Nodos: son elementos como rotondas o plazas, donde convergen vías de
acceso y de transporte importantes y donde se concentran actividades
comerciales, de servicios y equipamiento.
Bordes: son los elementos que definen los límites de una zona, como pueden
ser un río, una avenida, un muro, una barrera de árboles, un desnivel
topográfico, etc. (Ver Lámina PDUP 07)

67
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

a) Elementos de la morfología del área de influencia inmediata


En el área de influencia inmediata existen 3 zonas diferenciadas por su uso
del suelo: zona urbana-residencial y zona agrícola en los distritos de Pisco
(poblados de Pisco y San Miguel), San Andrés, Tupac Amaru Inca, San
Clemente y Paracas; y zona industrial en Pisco, San Andrés y Paracas.
En este ámbito se observa conectores a 2 escalas: nacional (Vías
Panamericana Sur y Los Libertadores); interdistrital (avenidas Tangüis, Las
Américas, carretera Pisco-Paracas y carretera Paracas-Panamericana Sur).
Se encuentra en esta área 4 nodos importantes: ingreso al distrito de San
Clemente (cruce de la Vía Panamericana Sur y Vía Los Libertadores); ingreso
a los distritos de Pisco y Tupac Amaru Inca (cruce de la vía panamericana con
la Av. Tangüis y la Av. Tupac Amaru; zona central de Pisco; y muelle pesquero
artesanal de San Andrés. Actualmente el área urbana de los tres distritos
abarca un total de 1038 hectáreas.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Los bordes que delimitan esta área son: hacia el norte existe el borde
agrícola de Pisco e inmediatamente después el borde fluvial que separa el
distrito de San Clemente y los demás distritos, compuesto por el río Pisco,
además de un borde de estribaciones nacientes; hacia el este se encuentra
estribaciones que delimitan la zona urbana del distrito de Tupac Amaru
Inca; por el sur se encuentra primero un borde agrícola en San Andrés y
luego un borde eriazo en Paracas; y hacia el oeste se halla el borde
marítimo, que incluye la zona de humedales de Pisco y San Andrés.

b) Elementos de la morfología del área conurbada

Las zonas en este ámbito se diferencian por su grado de consolidación y el


uso del suelo: zona central y casco urbano de las áreas urbanas de los
distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca; zonas de expansión y
periurbanas del distrito de Pisco (urbanizaciones, centros poblados y
asentamientos humanos informales, fábricas y playa), del distrito de San
Andrés (aeropuerto, asentamientos humanos informales, fábricas y playa);
del distrito de Tupac Amaru (asentamientos humanos informales).

Este espacio cuenta con 2 conectores y 3 nodos de diferente escala:

Conectores de escala interdistrital son la Av. Fermín Tangüis y la Av. Las


Américas); Conectores potenciales con la vía afirmada paralela al canal de
regadío que cruza entre Pisco y San Andrés y la vía que se prolonga hacia
el sur de la Av. Abraham Valdelomar. El eje de la Av. Fermín Tangüis
(Pisco) se une con la Av. Tupac Amaru (Tupac Amaru Inca), el cual es
cortado por la carretera Panamericana Sur.

En esta área existen 3 escalas de nodos:


Nodo 1 – Zona en donde se concentra la mayor actividad económica local.
Corresponde a la zona central del área urbana del distrito de Pisco, donde
se encuentra la Plaza Principal. A pesar de haber sido sus construcciones
devastadas por el terremoto, se puede apreciar aun mucha actividad
económica (bancos, restaurantes, oficinas de empresas turísticas, tiendas,
hoteles) y social, las cuales ha tenido mayor resiliencia, ya que existe un
gran número y variedad de comercio ambulatorio, además de una gran
concentración de personas del lugar y viajeros que llegan a este lugar para
servirse y luego ir su destino turístico en Paracas. En la Plaza Principal,
después de ocurrido el sismo, también se pueden apreciar módulos donde
atiende la policía nacional y donde se proporciona atención de salud.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

70
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Nodo 2 – Zona de concentración de actividades comerciales y de servicio,


formales e informales: restaurantes, paraderos interprovinciales y locales,
entidades financieras (como la Caja de Luren) establecidas en el cruce de
la Vía Panamericana Sur y la Av. Fermín Tangüis, desde donde se ingresa
a los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca. Este nodo es
desordenado, caótico e inseguro.

Nodo 3 - Corresponde al Muelle Pesquero Artesanal de San Andrés, que


fue destruido por el tsunami provocado por el terremoto. Este lugar es el
más representativo del distrito y está ubicado a una cuadra de la plaza
central del área urbana del distrito; alrededor del muelle se ubican
restaurantes, hospedajes y comercio ambulante informal.

Esta área está delimitada por los siguientes bordes: al norte por el borde
agrícola de los distritos de Pisco y Tupac Amaru Inca; al este por el borde
de estribaciones que delimita el área urbana del distrito de Tupac Amaru
Inca; al sur por el borde agrícola del distrito de San Andrés; y al oeste por el
borde marítimo de los distritos de Pisco y San Andrés que incluye los
humedales, el cual es mas ancho en la parte de Pisco y más angosto en la
parte de San Andrés el cual es más vulnerable ante un fuerte oleaje.

2.3.2.2 Estructura Urbana

Cada uno de los distritos que componen el área conurbada, materia del
diagnostico, poseen zonas diferenciadas dentro de sus zonas urbanas, las
cuales componen toda la estructura urbana (Ver Lámina PDUP 09):

Distrito de Pisco

El área urbana de este distrito cuenta con una población de 53,857


habitantes y ocupa una superficie de aproximada de 654 Ha. Esta área
posee 7 zonas diferenciadas, de acuerdo a sus características urbanísticas:

a) Zona central
Es la zona más antigua del distrito, data del año 1689, tiempo en el que se
reubicó el pueblo de Pisco luego del maremoto de 1687. Posee una
conexión directa con el mar a través de la Av. San Martín que conecta la
Plaza Principal con Pisco Playa. Su trama reticular esta circunscrita en un
anillo pentagonal, es aquí donde se ubica la Plaza Principal de la ciudad,
donde se generan las principales actividades económicas y sociales del
distrito.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 6
PISCO - ZONA CENTRAL
Calle Comercio
Fuente: Equipo PDU-Pisco

b) Zona casco urbano


Comprende el perímetro formado por las siguientes calles y avenidas: Av.
Garcilazo de la Vega (al norte), Av. Las Américas y Ca. Ismael Aspíllaga (al
este), Av. Las Américas (al sur) y Ca. Balta Bolívar (al oeste). Su trama es
irregular, compuesta por diferentes tamaños y formas de manzanas.

El uso de esta zona es principalmente residencial, compuesta por


urbanizaciones de fines del Siglo XX, donde las edificaciones son
mayormente de ladrillo y concreto. Se observa una gran variedad e
intensidad de usos de suelo, comercial, equipamiento recreativo, educativo,
de salud y de servicio, así como también algunos almacenes industriales.

Foto Nº 7
PISCO - ZONA CASCO URBANO
Calle Desamparados
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Como consecuencia del terremoto esta zona sufrió daños más severos, se
observaron principalmente en 2 ejes: el primero en el eje formado por la Av.
San Martín que va de este a oeste y el segundo eje norte a sur formado
por todas las calles que cruzan la zona central.

Todavía (Junio 2008) hay familias que viven en carpa o módulos de


madera, ya sea en la vía pública o espacios públicos como al interior de los
lotes. Existen también algunos equipamientos que han tenido que ocupar
espacios públicos para su funcionamiento. En algunas partes se puede
observar que la población ha comenzado el resanamiento o reconstrucción
de sus viviendas; además ya se ha comenzado con las obras del tendido
de las redes de agua y desagüe.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

c) Zona Pisco playa


Constituido por el eje formado por la Av. Almirante Miguel Grau y su
continuación, la Ca. Manuel Pardo. Su trama esta compuesta por
manzanas alargadas que están ubicadas paralelas a la costa.
En esta zona se ubican el malecón, el muelle y los humedales que son el
principal atractivo turístico del distrito.
Con el terremoto sobrevino un tsunami que destruyó totalmente las
viviendas y el malecón, provocando un severo daño en esta zona.
Actualmente todas las familias de la zona viven en carpas o módulos de
madera, todavía se pueden encontrar edificaciones colapsadas que no han
sido demolidas.

Foto Nº 8
PISCO - ZONA PISCO PLAYA
Calle Demetrio Miranda
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Existe una dinámica social diferente al resto del distrito, ya que podemos
encontrar siempre personas de todas las edades, desarrollando diferentes
actividades, principalmente recreativas (jóvenes en las esquinas, adultos
mayores senados en puerta de casa, niños jugando en la vía). Antes del
terremoto esta zona era considerada peligrosa por la noche, ya que los
humedales no han recibido ningún tratamiento para su uso, lo cual permitía
a las personas de malos hábitos a usarlo como lugar para realizar actos
ilícitos (como robos, peleas o uso de drogas).

d) Zona de expansión norte


Se ubica al noroeste del distrito, bordeada por la Av. Almirante Miguel Grau
(continuación hacia el norte de la Av. Manuel Prado), la Av. 2 (continuación
al oeste de la Av. Garcilazo de la Vega), Ca. 3 al este y Av. 1 al norte. Esta
zona posee una trama irregular, con manzanas principalmente alargadas.
Es una de las zonas que más daño sufrió en el terremoto.

Foto Nº 9
PISCO - ZONA NORTE
Avenida Almirante Miguel Grau
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Esta zona es principalmente residencial, pero también se encuentra una


planta de energía eléctrica en el borde agrícola, que sufrió daños en el
terremoto.

74
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En el borde de esta zona se colocó todo el desmonte recolectado de las


edificaciones colapsadas en el distrito. También se puede observar muchas
áreas con afloramiento de agua acompañadas de grama, así como también
zonas que han sido rellenadas con desmonte o basura.

e) Zona de expansión sur


Tiene una forma triangular, compuesta por las avenidas Las Américas y
Abraham Valdelomar más el borde agrícola y el canal de regadío. Posee
una trama regular.

Foto Nº 10
PISCO - ZONA SUR
Prolongación calle Pedemonte
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Hacia la avenida Las Américas se puede encontrar la mayor cantidad de


asentamientos, pero conforme uno va dirigiéndose al sur, puede encontrar
manzanas con construcciones abandonadas, incipientes o vacías.
Esta fue la zona menos afectada por el terremoto de agosto del 2007.

f) Zona San Miguel


Es la zona periurbana del distrito, se ubica al noreste, sobre la Vía
Panamericana Sur. Su trama es totalmente irregular, con manzanas
alargadas, articulada por un eje central que cruza de este a oeste la zona
(Ca. San Martín de Porras).
Esta zona cuenta con su propia plaza central, encontrándose alrededor de
ella equipamientos de salud y educación.

Foto Nº 11
PISCO - ZONA SAN MIGUEL
Calle San Antonio
Fuente: Equipo PDU-Pisco

En el terremoto de agosto del 2007, esta zona fue ligeramente afectada, las
construcciones que colapsaron fueron las de adobe y quincha. Muchas
familias tomaron construcciones abandonadas o terrenos vacíos para
reubicarse luego del terremoto, estas familias aun siguen viviendo en
carpas o módulos de madera.
Su dinámica social es muy parecida a la zona de Pisco Playa con mucha
gente recreándose en la calle. El tipo de comercio que se desarrolla es
local.

75
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

g) Zona industrial
Esta zona está definida por la margen derecha (de este a oeste) del eje que
forma la Av. Fermín Tangüis.
Esta zona define el ingreso al distrito. No sufrió mayores daños por el
terremoto.

Foto Nº 12
PISCO - ZONA INDUSTRIAL
Vista desde la avenida Fermín
Tangüis
Fuente: Equipo PDU-Pisco

En esta misma zona se formó asentamientos humanos informales, los


cuales cuentan con una trama urbana incipiente. Esta zona ha sufrido un
cambio de uso de suelo, ya que solo existían fábricas y terrenos agrícolas.
Antes del terremoto ya se ubicaban dos asentamientos humanos informales
(Pachinga y Molino Viejo), posterior al desastre esta zona se eligió para la
reubicación de los habitantes de la zona central (Nuevo Molino) y para el
desarrollo de proyectos de vivienda social (Programa de Vivienda
COPRODELI).
En esta zona se puede apreciar afloraciones de agua muy cerca de los
asentamientos.

Distrito de San Andrés

El área urbana de este distrito cuenta con 12, 860 habitantes y abarca una
superficie aproximada de 239 Ha.35 Esta área está dividida en 7 zonas, de
acuerdo a sus características urbanas:

a) Zona Central
Está ubicada entre las Calle Nueva (al norte), Av. Jorge Chávez (al este),
Av. Ica (al sur) y las avenidas Salaverry y San Martín (al oeste). Posee una
trama reticular con manzanas irregulares de diferentes tamaños. La altura
de sus edificaciones es mayoritariamente de 1 nivel y los materiales
empleados son principalmente adobe y ladrillo.

35
Abarca la superficie de la pista del Aeropuerto

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 13
SAN ANDRES – ZONA CENTRAL
Plaza central
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Su plaza de armas se encuentra orientada hacia el oeste a una cuadra de


la playa, alrededor de la plaza se encuentra el palacio municipal y algunos
comercios locales (restaurantes y bodegas), es una zona en proceso de
consolidación.
Luego del terremoto sobrevino un tsunami en esta área, inundando las 2
primeras hileras de manzanas paralelas al mar. Las edificaciones
colapsadas por el terremoto fueron mayormente las ubicadas en las
esquinas y las construidas con adobe que no tenían buen mantenimiento.

b) Zona casco urbano


Está formado por área que rodea a la zona central, desde la Av. Ica hacia
el norte, hasta el límite con la zona industrial y desde la Av. Simón Bolívar
hacia el este, hasta el borde agrícola y la barrera formada por el
aeropuerto.

Foto Nº 14
SAN ANDRES – ZONA CASCO
URBANO
A.H. Jorge Chávez
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Su trama posee un tejido irregular, con manzanas de diferentes tamaños.


Sus construcciones están hechas de adobe y ladrillo principalmente de un
piso. Las vías no están asfaltadas y todas las manzanas posee veredas
discontinuas, existen pocos espacios público los cuales están habilitados, la
mayoría de sus calle están iluminadas. Al borde de esta zona se han ubican
asentamientos humanos informales pre y post sismo. En esta zona se
encuentra el estadio municipal donde se refugiaron los pobladores luego
del terremoto.

c) Zona San Andrés playa


Esta zona se encuentra conformada por la primera hilera de manzanas
sobre la Carretera Pisco-Paracas. Posee manzanas alargadas de diferente
tamaño.
En esta zona se encuentra el muelle de pescadores artesanales que
genera una dinámica económica y social alrededor de él. Se puede apreciar
restaurantes ambulantes a las afueras del muelle, así como mercadillos

77
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

ubicados en la vía pública.

Foto Nº 15
SAN ANDRES – ZONA SAN ANDRES
PLAYA
Carretera Pisco – Paracas
Fuente: Equipo PDU-Pisco

También se encuentra la zona de humedales que ha sido declarada como


patrimonio ecológico por parte del municipio. Se encuentra acondicionada
con pequeñas pérgolas - miradores y con iluminación pública.

d) Zona Sur
Esta comprendida entre la Av. Ica (norte), el muro de borde del aeropuerto
(este), la base aérea FAP (sur) y la Carretera Pisco-Paracas (oeste). Posee
una trama irregular con manzanas cuadradas y rectangulares.
Es una zona consolidada, ya que todas las edificaciones son de ladrillo de
1, 2 y hasta 3 niveles, toda esta área esta asfaltadas y señalizadas,
cuentan con veredas continuas en todas las manzanas, todos los servicios
básicos, iluminación pública y espacios públicos habilitados.

Foto Nº 16
SAN ANDRES – ZONA SUR
Calle Simón Bolívar
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Después del terremoto esta zona ha sido afectada levemente, pero


actualmente se están haciendo las refacciones de las viviendas dañadas.
Aquí también se encuentran el aeropuerto de la FAP, el cual sufrió el
derrumbe de su muro perimétrico luego del terremoto.

e) Zona norte
Está conformada por las urbanizaciones que se encuentran al sur de la Av.
Las Américas, estas habilitaciones urbanas están en proceso de
crecimiento. Posee una trama irregular con manzanas de diversos
tamaños. Las viviendas que se han construido son de ladrillo, de 1 o 2
niveles. Existen parques que están siendo habilitados y solo se encuentra
un equipamiento educativo.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 17
SAN ANDRES – ZONA NORTE
Urbanización Santa Rosa
Fuente: Equipo PDU-Pisco

f) Zona de expansión
Está conformada por 4 centros poblados ubicados entre la zona agrícola
del distrito, llamados La Yesera, Casa Blanca, Vista al Mar y San Eusebio.
Estos asentamientos son aun incipientes, de trama irregular, sin
infraestructura de servicios básicos; pero están comenzando a crecer
debido a que muchas familias han optado trasladarse a esta zona luego de
corrido el terremoto.

Foto Nº 18
SAN ANDRES – ZONA
PERIURBANA
A.H. Vista al Mar
Fuente: Equipo PDU-Pisco

g) Zona industrial
Esta zona se refiere a las fábricas ubicadas sobre los ejes viales Fermín
Tangüis y Panamericana Sur, donde se ubican Aceros Arequipa y
FUNSUR, además de otras empresas de fundición de estaño.

Foto Nº 19
SAN ANDRES – ZONA
INDUSTRIAL
Planta de PRAXAIR
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Distrito de Túpac Amaru Inca

El área urbana de este distrito cuenta con 11,570 habitantes y ocupa una
superficie aproximada de 145 Ha. Este distrito ha registrado un proceso de
crecimiento acelerado anterior y posterior al sismo del 2007. Fue en este
distrito donde la mayor cantidad de familiar se refugiaron y permanecieron

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

después del terremoto. Este distrito ha sido el único que ha elaborado un


inventario de los lotes dañados por el sismo, además de un programa de
reconstrucción de viviendas, a través de los bonos. Esta área se divide en 4
zonas:

a) Zona central
Está compuesta por el eje que forma la Av. Tupac Amaru, entre la Vía
Panamericana Sur y el borde de estribaciones. Esta vía es la única
asfaltada en todo el distrito.
Sobre este eje se encuentra las viviendas, la plaza de armas, los
equipamientos educativos, institucionales, de salud y de servicio.
En la parte oeste del eje (lado de la Panamericana Sur) se ha construido un
arco que señala el ingreso al distrito. Es aquí donde se da la mayor
dinámica comercial, debido a que se encuentra la empresa de transporte
interprovincial Soyuz que atrae diferentes tipos de comercios a menor
escala formal e informal así como de servicio como mototaxis, taxis y
combis.

Foto Nº 20
TUPAC AMARU INCA – ZONA
CENTRAL
Plaza central
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Luego del terremoto del 2007 esta zona no sufrió mayores daños debido a
que sus construcciones de 1 o 2 niveles estaban construidas con ladrillo y
concreto. Las edificaciones colapsadas fueron principalmente de adobe
que no recibieron un buen mantenimiento o no estaban bien construidas.

b) Zona casco urbano


Está dividida en norte y sur por el eje Av. Tupac Amaru. El área norte se
ubica entre la Av. Yahuar Huaca (norte), Jr. Los Hermanos Ayar (al este),
Av. Tupac Amaru (al sur) y la Carretera Panamericana Sur (al oeste). El
área sur se ubica entre la Av. Tupac Amaru (al norte), la Av. Los Hermanos
Ayar (al este). Dos hileras de manzanas al sur de la Av. Sinchi Roca (al
sur).

Foto Nº 21
TUPAC AMARU INCA – ZONA CASCO
URBANO
Jr. Bolognesi
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Está compuesta por una trama regular con manzanas cuadradas de igual

80
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

tamaño. Es una zona que se encuentra en un proceso de consolidación


urbana.
Esta zona es netamente residencial y no sufrió severos daños luego del
terremoto del 2007.

c) Zona norte
Ubicada entre la Av. Miramar (al sur), Jr. Los Hermanos Ayar (al este), el
borde agrícola (al norte) y la Vía Panamericana Sur (al oeste). En esta zona
se ubica el centro poblado Casalla, el más antiguo del distrito. Posee una
trama heterogénea, con manzanas de tamaños diferentes y de forma
irregular.
Aquí se ubica principalmente viviendas, encontrándose algunos
equipamientos locales como losas deportivas, colegios, clubes postas y
centros de culto.
Luego del terremoto del 2007, esta fue una de las zonas más afectadas del
distrito. Sus construcciones de adobe no resistieron, ya que no estaban
bien construidas, no tenían mantenimiento y por encontrarse en un suelo
inestable con afloramientos de agua acompañados de hierbas.

Foto Nº 22
TUPAC AMARU INCA – ZONA NORTE
Calle Ica
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Como parte de esta zona también se ubica el centro poblado Miguel Grau,
el cual posee características similares al de C,P. Casalla.
En esta zona al igual que en el centro poblado de San Miguel se puede
percibir el olor a chocolate que trae los vientos desde la fábrica ubicada en
Pisco.

d) Zona de expansión
Aquí es donde se concentran los más recientes asentamientos humanos
informales pre y post terremoto del 2007. Está delimitado entre la Av. Sinchi
Roca (al sur), el borde agrícola, el Jr. Los Hermanos Ayar (al este) y el
borde de estribaciones.
Su trama es heterogénea, con manzanas de tamaños y formas diversas.
Aquí se observa claramente como esta zona ha crecido por un proseo de
agregación.

81
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 23
TUPAC AMARU INCA – ZONA
PERIURBANA
A.H. Nuevo Amanecer
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Existe asentamiento en proceso de consolidación urbana, como es el caso


de la zona entre la Av. Sinchi Roca y el borde agrícola, al sur. Pero en
general toda esta zona es incipiente, con construcciones de estera y
madera, sin servicios básicos, ni equipamientos.
Después del terremoto esta fue el área de refugio para muchas familias,
principalmente las del distrito de Pisco. Estos terrenos fueron invadidos al
segundo día de ocurrido el terremoto, formando nuevos asentamientos
humanos informales en donde se han levantado pequeños módulos de
estera y madera, muchos de cuales no están habitados por las familias.
Actualmente estos terrenos se encuentran en proceso de regularización de
tenencia de terreno con la ayuda del municipio.

82
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.3.3. Componentes de la estructura urbana

2.3.3.1 Usos de Suelo

a) Uso Residencial

El uso residencial representa en el distrito de Pisco el 86% de su área


urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 85% y en Tupac
Amaru Inca al 87%. (Ver gráfico Nº 2)
El material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo,
existiendo viviendas de adobe, como es el caso de la Zona Central de
Pisco y en San Miguel.

 En las zonas más afectadas por el sismo del distrito de Pisco, (zona
central de Pisco, Pisco Playa, al Sur y al Norte de la Zona Central)
predomina la madera como material principal, correspondiente a los
módulos para los damnificados. En las zonas invadidas, tanto pos sismo
como pre sismo, predomina la quincha y la madera como material de
construcción.

La zona más densificada antes del sismo se localizaba en la Zona


Central, situación que ha cambiado como consecuencia del sismo,
siendo actualmente la zona del Casco Urbano la que presenta mayor
densidad habitacional, con edificaciones de 2 pisos en las zonas que no
han sido mayormente afectadas por el sismo, como son el Sureste y
Noreste. En las zonas Norte y Sur de Pisco la densidad habitacional es
baja.

 En el Distrito de San Andrés, en la zona Central y la zona Periurbana


predomina el uso residencial, con edificaciones de baja altura y con
viviendas de ladrillo. En algunos centros poblados de la zona Periurbana
encontramos edificaciones de adobe.

 En el distrito de Tupac Amaru Inca, el uso es predominantemente


residencial. La mayor densidad la encontramos en la Zona Central, con
edificaciones de 2 pisos de ladrillo. En el Casco Urbano y la Zona Norte
predominan las edificaciones de ladrillo de 1 piso. En la Zona
Periurbana predominan las edificaciones de quincha y madera de los
asentamientos humanos.

b) Uso Comercial

El uso comercial representa en el distrito de Pisco el 3% de su área urbana,


mientras que en San Andrés corresponde al 4% y en Tupac Amaru Inca al
5% (Ver gráfico Nº 2). El material de construcción predominante en los tres
distritos es el ladrillo.

 En el distrito de Pisco el uso comercial se encuentra concentrado en su


mayoría en la Zona Central y en el Casco Urbano.

83
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Gráfico Nº 2 : DISTRIBUCION DEL USO DEL SUELO EN EL AREA CONURBADA

USO DE SUELO - DISTRITO DE PISCO

2% RESIDENCIAL
5% 2%
3% 2% COMERCIAL

INDUSTRIAL

EQUIPAMIENTO

ESPACIO PUBLICO

OTROS USOS
86%

USO DEL SUELO - DISTRITO DE SAN ANDRES

1% RESIDENCIAL
3% 5% 2%
4% COMERCIAL
INDUSTRIAL
EQUIPAMIENTO
ESPACIO PUBLICO
OTROS USOS

85%

USO DEL SUELO - DISTRITO DE TUPAC AMARU INCA

3% 4% 1% RESIDENCIAL
0%
5% COMERCIAL

INDUSTRIAL
EQUIPAMIENTO
ESPACIO PUBLICO

OTROS USOS
87%

Fuente: Equipo PDU- Pisco

En la plaza de armas se concentran las principales instituciones públicas,


entidades financieras y comerciales, que luego del sismo se han
incrementado, estableciéndose comercios formales (bancos y tiendas) e
informales (boulevard hacia la plaza Belén).

84
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

85
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

El comercio especializado del tipo turístico se concentra alrededor de la


plaza y en un radio de una cuadra a la redonda. Actualmente funcionan
en locales provisionales y en edificaciones resanadas. Los locales
comerciales como los restaurantes y boticas que sufrieron menores
daños por el sismo continúan en funcionamiento.

En el Casco Urbano se ubican los mercados y tiendas (en la calle


Comercio). El comercio especializado (talleres) se ubica a lo largo de la
Av. Las Américas y en la parte Sur Este (Av. Meztanza).

En San Miguel la actividad comercial es del tipo vecinal y gira en torno a


su plaza central siendo en gran parte informal. El mercado se encuentra
cercano a la carretera Panamericana, ocupando la vía pública con
puestos de venta de madera.

 En San Andrés la actividad comercial se concentra en la zona de San


Andrés Playa en las inmediaciones del muelle de pescadores
artesanales, así como en la primera manzana de la Zona Central, al
borde de la carretera Pisco - Paracas, donde encontramos restaurantes
y el mercado en una de las calles transversales, invadiendo la vía.

En la zona periurbana se ubica el aeropuerto, el cual ha sido


concesionado a una empresa internacional.

 En Tupac Amaru Inca el uso comercial se concentra en la intersección


de la carretera Panamericana con la Avenida Tupac Amaru, donde la
actividad comercial se ha incrementado de manera informal en la zona
cercana a la vía que lleva a Pisco (Avenida Fermín Tangüis), funcionado
locales de diversos rubros: pequeñas tiendas, restaurantes, lubricentros
y grifos, paraderos de empresas de transportes tanto nacionales como
departamentales, formales e informales, entidades financieras, etc.

En su eje principal, Av. Tupac Amaru, también se concentra el comercio


formal, y en una de sus calles transversales se ubica el mercado del
distrito, con puestos ambulantes informales que invaden la vía pública.

c) Uso Industrial

El uso industrial representa en el distrito de Pisco el 2% de su área urbana,


mientras que en San Andrés corresponde al 3% y en Tupac Amaru Inca al
0% (Ver gráfico Nº 2); con edificaciones en su mayoría de 2 pisos. El
material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo.

 En Pisco, en la Zona Industrial, al borde de la Avenida Fermín Tangüis


se ubican las fábricas y la actividad agrícola de autoabastecimiento.
 En San Andrés, en la zona Noreste al Sur de la Avenida Fermín Tangüis
con empresas como la fábrica textil Progreso y curtiembre la Pisqueña,
se aprecia actividad industrial y agrícola de autoabastecimiento. En la

86
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Zona de la carretera panamericana, encontramos a ambos lados la


actividad industrial importante con la presencia de Aceros Arequipa y
FUNSUR y actividad agro exportadora.

d) Uso del suelo para equipamiento urbano

El equipamiento urbano representa en el distrito de Pisco el 5% de su área


urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 5% y en Tupac Amaru
Inca al 3% (Ver gráfico Nº 2). El equipamiento se encuentra concentrado
en las Zonas Centrales y Casco Urbano de los tres distritos y el material de
construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo.

El tema del equipamiento urbano se desarrolla en el numeral 2.3.3.3 del


presente capítulo.

e) Otros Usos

Representa el 2% del suelo urbano de Pisco, el 1% de San Andrés y el 1%


de Tupac Amaru Inca (Ver gráfico Nº 2) y esta compuesto por clubes y
asociaciones privadas, zonas arqueológicas y el Cementerio de Pisco,
localizado en el Casco Urbano y que a pesar de haber sido afectado por el
sismo ha continuado en funcionamiento.

2.3.3.2 Vivienda

a) El Problema de la Vivienda

Un rasgo característico de la tenencia de la vivienda en el distrito de Pisco


en la etapa pre sismo era el gran porcentaje de vivienda alquilada y de las
viviendas usadas, sin pago y ocupadas de hecho. Si bien aún no se tienen
los datos en este sentido del censo del 2007, la información recogida en
trabajo de campo sobre la gran cantidad de personas que se han
trasladado a Villa Tupac, indicaría un descenso de este fenómeno.

Cuadro Nº 15 : TENENCIA DE LA VIVIENDA 1993


PROPIA USADA OCUPADA
PROPIA OTRA
Distrito TOTAL ALQUILADA PAGAN
PAGADA
- SIN DE
FORMA
DOSE PAGO HECHO
PISCO 9868 2373 944 4946 853 587 165
PARACAS 218 5 15 42 66 76 14
SAN ANDRES 2357 310 109 1144 244 267 283
SAN CLEMENTE 2676 217 125 1983 302 19 30
TUPAC AMARU INCA 1756 62 74 1402 134 59 25
Fuente: IX Censo de Población y IV de Vivienda, 1993
Elaboración: Equipo PDU - Pisco

Por otro lado, se tiene que en toda el área conurbada el sismo afectó a la
mayoría de las viviendas:

87
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 16 : VIVIENDAS POR GRADO DE AFECTACIÓN DEL SISMO DEL


15 DE AGOSTO DEL 2007

TOTAL NÚMERO DE VIVIENDAS AFECTADAS NUMERO DE


DES MUY VIVIENDAS
DISTRITO VIVIEN TOTAL AFECTA LEVEMENTE NO AFECTA
DAS TRUI AFECTA
VIVIENDAS DAS AFECTADAS DAS
DAS DAS
Pisco 16,586 13,952 4,083 2,657 5,698 1,514 2,634
Huancano 599 561 108 87 286 80 38
Humay 1,972 1,891 316 195 1,311 69 81
Independencia 3,230 3,018 947 235 1,643 193 212
Paracas 785 541 34 56 318 133 244
San Andrés 4,089 2,998 463 269 1,957 309 1,091
San Clemente 5,399 4,784 1,586 630 2,280 288 615
Túpac Amaru Inca 3,572 3,266 1,197 382 1,006 681 306
PROVINCIA DE
36,232 31,011 8,734 4,511 14,499 3,267 5,221
PISCO
Fuente: INEI Censo de las Áreas afectadas por el Sismo del 15 de agosto 2007

Por otro lado, como se observa en el Cuadro Nº 16, en toda el área


conurbada el sismo afectó a la mayoría de las viviendas (destruidas
totalmente, muy afectadas, afectadas y levemente afectadas). En el distrito
de Pisco el 24.6% del total de viviendas fueron destruidas y 16% muy
afectadas, mientras que en el distrito de San Andrés 11.3% fueron
destruidas y 6.6% muy afectadas y en el de Tupac Amaru 33.5% y 10.7%
respectivamente.

Cuadro Nº 17 : POBLACIÓN DE LAS VIVIENDAS POR GRADO DE AFECTACIÓN DEL SISMO


DEL 15 DE AGOSTO DEL 2007 EN EL ÁREA CONURBADA DE PISCO
POBLACION EN VIVIENDAS AFECTADAS POBLA-
TOTAL DE CIÓN EN
DISTRITO TOTAL POBLACIÓN DESTRUIDA MUY LEVEMENTE VIVIENDAS
AFECTADAS NO AFECTA-
DE VIVIENDAS S AFECTADAS AFECTADAS
AFECTADAS DAS

Pisco 57,618 51,977 19,803 6,703 17,807 7,664 5,641

San Andrés 12,978 8,964 2,111 839 4,574 1,440 4,014

Túpac Amaru
14,530 13,581 6,123 1,522 3,080 2,856 949
Inca

PROVINCIA 127,565 114,282 41,322 13,533 44,361 15,066 13,283


DE PISCO

Fuente: INEI Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto 2007

Lo que todavía se está observando es tanto las permanentes invasiones,


principalmente en las zonas de borde de la ciudad e inclusive en terrenos
del estado como son el Estadio y algunas calles: a pesar que actualmente
se está en el momento de inicios de la reconstrucción, todavía hay familias
que continúan viviendo en carpas, en viviendas construidas con materiales
precarios que se consideraron temporales.

88
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Habilitaciones formales
Como consecuencia del sismo del 15 de agosto han empezado a ocuparse
los terrenos de habilitaciones urbanas que habían permanecido vacíos y se
encontraban ubicados en zonas que no presentan mayor grado de
afectación por el sismo, como es la parte Suroeste del casco urbano
(edificaciones de hasta 2 pisos) y la zona Sur (edificaciones de 1 piso). En
algunos casos estas habilitaciones se habían efectuado hace 20 años.

En otros casos este crecimiento no se da por las condiciones del suelo,


como es el caso de la zona Norte de Pisco, donde los afloramientos de
agua en el suelo encarecen la construcción, por lo que existen
habilitaciones que figuran solo en planos, mientras que en la realidad física
no se ha efectuado ninguna obra. (Ver Lámina PDUP 11 y Anexo
correspondiente).

El mayor crecimiento urbano se ha dado en los asentamientos humanos


informales de creación anterior y posterior al sismo.

Asentamiento humanos informales pre sismo

Localizados en las zonas periurbanas de los distritos, estos asentamientos


han incrementado su densidad, acogiendo a los pobladores de las zonas
más afectadas de Pisco. Cuentan con alumbrado público en su mayoría y
conexiones de luz eléctrica.

Entre los principales asentamientos pre sismo densificados como


consecuencia del sismo encontramos:

Al Este de la zona Periurbana de Tupac Amaru Inca:


- Lotización. Las Lomas
- Centro Poblado Las Palmas
- Asentamiento Humano Vista Alegre
- Lotización Vista al Valle, Asentamiento Humano 17 de Abril

En la parte Sur de la zona Periurbana:


- Asentamiento Humano Pachacutec
- Asentamiento Humano Nuevo Amanecer
- Lotización Las Dunas.

En la zona Sur de Pisco:


- Asentamiento humano “15 de agosto”.

Asentamientos humanos informales pos sismo

Se localizan también en las zonas periurbanas de los distritos, ocupando


terrenos eriazos o abandonados, los cuales fueron invadidos a los pocos
días de ocurrido el sismo. A diferencia de los asentamientos pre sismo,
carecen de servicios básicos y de alumbrado público y reciben dotación de
agua por camiones cisterna.

89
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En el distrito de Pisco las invasiones pos sismo se localizan en la zona


periubana sur, colindantes a la zona agrícola y en algunos casos
invadiendo terrenos desocupados de urbanizaciones.

El caso más significativo encontrado es el del Asentamiento Humano


Nuevo Molino, ubicado en la parte posterior de la zona industrial de Pisco,
sobre terreno industrial y zona arqueológica. En este lugar se concentra la
mayoría de inquilinos provenientes de la Zona Central.

En el Distrito de Tupac Amaru se concentra la mayor cantidad de


asentamientos humanos informales pos sismo, los cuales no cuentan con
servicios básicos, ni alumbrado eléctrico, a diferencia de los asentamientos
pre sismo cercanos a ellos. Los principales asentamientos se encuentran
concentrados en la parte Sur de la Zona Periurbana del distrito de Tupac
Amaru Inca, invadiendo terrenos eriazos adyacentes al área agrícola:
- Asentamiento Humano Luciana García Nores
- Asentamiento Humano Anita Pérez de García
- Asentamiento Humano Jhiret
- Asentamiento Humano Nuevo Horizonte
- Asentamiento Humano Los Ángeles

En San Andrés existen asentamientos pos sismo en la zona cercana al


estadio, que no tiene la magnitud de las encontradas en Tupac Amaru Inca
y la zona de Nuevo Molino en Pisco.

En el anexo se consignan listados de los asentamientos humanos


informales,

b) Tendencias y Alternativas de Expansión Residenciales

La tendencia actual en el distrito de Pisco esta dada por la ocupación y


construcción en las zonas en consolidación, ubicadas en la zona Sur.

En la Zona Norte esta consolidación se da en menor medida, por el


problema del suelo y su napa freática, a pesar de lo cual se han empezado
a ejecutar nuevas obras, como es el caso de la Urbanización Ballestas, del
fondo Mi Vivienda.

Actualmente se encuentra en ejecución un programa de vivienda estatal


(COPRODELI) en la parte norte de la zona industrial de Pisco y un
programa de vivienda privado, correspondiente a la Fundación MAPFRE
sobre un terreno desocupado de la parte industrial de San Andrés al borde
de la Avenida Fermín Tanguis.

90
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

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Si bien en propuestas estatales se plantea la expansión residencial hacia la


Zona Norte, no se ha tomado en cuenta el tipo de suelo con afloraciones de
agua ni el peligro de inundación por el río Pisco.

De acuerdo a las condiciones del suelo, al peligro sísmico y la dirección de


los vientos Paracas, el área con mejores posibilidades para la futura
expansión urbana se encuentra en la Zona Periurbana de San Andrés, al
Sur del aeropuerto, limitando con la zona agrícola. En esta área se
deberían plantear los futuros programa de vivienda, con edificaciones de
ladrillo de 2 pisos de altura.

2.3.3.3 Equipamiento urbano y espacio público

Equipamiento urbano
Como equipamiento urbano se hace referencia a los espacios libres y
construidos, de utilización colectiva, que la comunidad entiende como
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social y cuya
cobertura debe ser garantizada colectivamente.

a) Equipamiento Educativo

En el distrito de Pisco se concentra la mayor cantidad de equipamiento


educativo, el cual se encuentra en la Zona Central y el Casco Urbano y
está construido de ladrillo y con un promedio de 2 pisos, habiéndose
encontrado:

- 37 Centros educativos de nivel inicial (12 estatales, 35 particulares)


- 50 Centros educativos de nivel primaria ( 23 estatales y 27 particulares)
- 19 Centros Educativos de nivel secundaria (6 estatales y 13 particulares)
- 9 Centros de Educación Ocupacional (1 estatal y 8 privados)
- 5 Centros de Educación Superior Tecnológico (1 estatal y 4 particulares)
- 1 Centro de Formación Especial (estatal).

En este distrito se han producido los mayores daños a los locales como
consecuencia del sismo, los cuales se encontraban ubicados en la Zona
Central de Pisco y en la parte del Casco Urbano próximo a ésta. A pesar de
tratarse de edificaciones de ladrillo, los daños se produjeron debido a fallas
constructivas y por la ubicación en lugares con suelo no apropiado para la
construcción.

En el distrito de San Andrés el equipamiento educativo está construido de


ladrillo y con un promedio de 1 piso. Se encuentra distribuido mayormente
en la Zona Central, y han sido afectados parcialmente por el sismo, estando
en uso actualmente. En el distrito de San Andrés se ha encontrado:
- 7 Centros Educativos de nivel inicial (1 estatal y 6 particulares)
- 8 Centros Educativos de nivel Primaria (5 estatales y 3 particulares)
- 4 Centros Educativos de nivel Secundaria (3 estatales y 1 particular)
- 1 Centro de Educación Ocupacional (estatal)

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En el distrito de Tupac Amaru Inca el equipamiento educativo está


construido de ladrillo y con un promedio de 1 a 2 pisos. Se encuentra
distribuido mayormente en la Zona Central y el Casco Urbano. Fueron
afectados por el sismo dos locales ubicados en el eje de la Avenida Tupac
Amaru, cuyos cercos perimétricos colapsaron. En el distrito de Tupac
Amaru Inca encontramos:
- 4 Centros Educativos de nivel Inicial (2 estatales y 2 particulares)
- 3 Centros Educativos de nivel Primaria (1 estatal y 2 particulares)
- 4 Centros Educativos de nivel Secundaria (2 estatales y 2 particulares)

Cuadro Nº 18 : ÁREA CONURBADA DE PISCO: NÚMERO DE CENTROS EDUCATIVOS SEGÚN DISTRITO

Nivel de los Centros Educativos


Centros de
Distritos Centros de Centros de
Educación
Inicial Primaria Secundaria Educación Formación
Superior
Ocupacional Especial
Tecnológico
SECTOR PÚBLICO E % E % E % E % E % E %
ÁREA CONURBADA
DE PISCO 15 100 29 100 13 100 2 100 1 100 2 100

Pisco 11 73,3 23 79,3 8 61,5 1 50,0 1 100,0 1 50,0

San Andrés 2 13,3 5 17,2 3 23,1 1 50,0 0,0 1 50,0

Túpac Amaru Inca 2 13,3 1 3,4 2 15,4 0,0 0,0 0,0

PROVINCIA DE PISCO 32 46,9 71 40,8 25 52,0 3 66,7 2 50,0 4 50,0


SECTOR PRIVADO P % P % P % P % P % P %
ÁREA CONURBADA
DE PISCO 44 100 32 100 16 100 8 100 4 100 100

Pisco 36 81,8 27 84,4 13 81,3 8 100,0 4 100,0

San Andrés 6 13,6 3 9,4 1 6,3 0,0 0,0

Túpac Amaru Inca 2 4,5 2 6,3 2 12,5 0,0 0,0

PROVINCIA DE PISCO
48 91,7 39 82,1 20 80,0 9 88,9 4 100,0

Fuente: Ministerio de Educación / Unidad de Gestión Educativa de Pisco. 2003. Censos Escolares. MINEDU 2008.
Elaboración: UGEL Pisco para el PDU Pisco 2008.

Se puede observar que el distrito de Pisco concentra la mayor cantidad de


los centros educativos en los tres niveles de la educación básica pública
regular: inicial (73.3%), primaria (79.3%) y secundaria (61.5%) asimismo,
presenta a mayor dispersión entre los niveles educativos. Pero son los
“colegios de particulares”, más seguros o lo suficientemente convenientes
para la formación académica o técnica de los estudiantes; es obvio que, no
necesariamente.

Volviendo a la información presentada, el contraste con la educación


privada es también significativo en los tres niveles educativos básicos
reseñados; solo en el distrito de Pisco existen tres veces más colegios
particulares que públicos de educación inicial, mientras que a nivel primario
y secundario constituyen respectivamente el 84% y el 81% de los colegios
particulares de la ciudad de Pisco.

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Como consecuencia del sismo, en la zona conurbada de Pisco tenemos un


total de 191 aulas prefabricadas construidas en 38 colegios de los distritos
de Pisco, San Andrés y Túpac Amaru (ver Anexo correspondiente).
El Ministerio de Educación ha elaborado su programa de mantenimiento en
el marco de la reconstrucción, el cual incluye 84 aulas de 24 colegios en el
año 2007 y 34 aulas de 6 colegios para el año 2008 (ver Anexo
correspondiente).

Entre las instituciones educativas con programa de obras en el marco de la


reconstrucción con recursos del Estado tenemos la ejecución de obras en 5
colegios (94 aulas en total) y 4 colegios (51 aulas) en etapa de elaboración
de proyectos (ver Anexo correspondiente).

Existen también instituciones educativas con programas de obras a cargo


de organizaciones cooperantes en el marco del sismo (Ver Anexo
correspondiente). Dentro de los cooperantes tenemos la participación de:
- Cáritas del Perú: 2 colegios (total de 8 aulas)
- La Cruz Roja: 3 colegios (total de 8 aulas)
- JICA-JAPON: 1 colegio (13 aulas)
- Protexa (México): 12 colegios (total de 21 aulas)
- Fundación Telefónica: 1 colegio (16 aulas)
- Plus Petrol: 2 colegios (total de 25 aulas).

b) Equipamiento de Salud

Entre los tipos de equipamiento de salud encontrados en los distritos


tenemos:
- Los Puestos de Salud: cuya función se identifica con el primer nivel de
atención porque permiten resolver las necesidades básicas y más
frecuentes de la población.
- Centro de Salud: cuya función es de mayor complejidad que los puestos
de salud, porque ofrece servicios ambulatorios y atención de partos de
bajo riesgo.
- Hospitales: establecimientos que prestan servicios ambulatorios,
hospitalización, intervenciones quirúrgicas y otros servicios que
dependen de la disponibilidad de recursos especializados.
Tabla Nº 5 : CIUDAD DE PISCO: RELACIÓN DE CENTROS DE SALUD

ESTABLECIM TIPO DISTRITO CATEGORIA CLASIF

SAN JUAN DE DIOS HOSPITAL PISCO HOSPITAL I RURAL

SAN ANDRES C.S. SAN ANDRES CENTRO DE SALUD SIN INTERNAMIENTO URBANO

TUPAC AMARU C.S. TUPAC AMARU INCA CENTRO DE SALUD SIN INTERNAMIENTO URBANO

SAN MIGUEL C.S. PISCO CENTRO DE SALUD SIN INTERNAMIENTO URBANO

SAN MARTIN DE PORRAS P.S. PISCO PUESTO DE SALUD CON MEDICO RURAL

CASALLA P.S. TUPAC AMARU INCA PUESTO DE SALUD CON MEDICO RURAL
Fuente: Oficina General de estadística e Informática. MINSA 2008.
Elaboración: Equipo PDU Pisco 2008.

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En el Distrito de Pisco encontramos:


- Hospital San Juan de Dios, clasificado como rural por el MINSA, a pesar
de la capacidad y cobertura con la que contaba. Su infraestructura ha
sufrido destrucción total por el sismo, debido a su antigüedad (84 años) y
limitados trabajos de conservación. La atención se realiza en locales
provisionales con una limitada cobertura de servicios de atención
primaria de salud, control de madre gestante, planificación familiar, y
hospitalización. Tiene deficiencias de equipamiento, infraestructura y de
dotación de medicamentos.
- Centro de Salud de San Miguel, que es un centro de salud sin
internamiento. No ha sufrido daños y se encuentra en funcionamiento.
- Posta de Salud San Martín de Porras, que es un puesto de salud con
médico. En funcionamiento.
- Servicios médicos y de salud privados y especializados, los cuales se
concentran en atención odontológica; obstetricia, ginecología y
oftalmología.

En San Andrés encontramos:


- Centro de Salud San Andrés, que es un centro de salud sin
internamiento. No ha sufrido mayores daños por el sismo y se encuentra
en funcionamiento.
- Servicios médicos y de salud privados.

En Túpac Amaru Inca encontramos:


- Centro de Salud Tupac Amaru Inca, que es un centro de salud sin
internamiento. No ha sufrido daños por el sismo y está en
funcionamiento.
- Posta de Salud Casalla, que es un puesto de salud con médico, ha
sufrido daños en su infraestructura, pero continúa atendiendo.
- Centro médico de Essalud, en funcionamiento.
- Servicios médicos y de salud privados.

c) Equipamiento de Recreación

El Estadio de Pisco esta actualmente siendo ocupado por damnificados en


módulos y viviendas de esteras. Las losas deportivas han sido respetadas y
continúan siendo utilizadas por la población.

El distrito cuenta con un parque zonal, cuyas instalaciones también han


sido utilizadas para acoger damnificados y donaciones.

En el distrito de San Andrés también encontramos equipamiento deportivo,


compuesto de losas deportivas en Casco Urbano y el estadio ubicado en la
zona periurbana, el cual fue ocupado por damnificados del sismo.

En el distrito de Túpac Amaru Inca el estadio es un lugar importante de


recreación, el cual sigue estando en funcionamiento a pesar de haberse
derrumbado su cerco perimétrico como consecuencia del sismo.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En la Zona Periurbana los asentamientos humanos han dejado terrenos


reservados con fines recreacionales, los cuales se mantienen como vacíos
y sin ninguna obra.

d) Equipamiento Institucional

El equipamiento institucional está compuesto por las municipalidades,


comisarías y oficinas del sector público, concentradas en su mayoría en las
zonas centrales de los distritos.

- En el distrito de Pisco las principales instituciones que se encontraban


alrededor de la Plaza de Armas fueron dañadas por el sismo. El local de
la Municipalidad fue declarado inhabitable, por lo que sus oficinas
funcionan provisionalmente en los locales del depósito municipal, el
parque zonal y el Mega Mercado. El local de la comisaría sufrió daños
estructurales y actualmente funciona en módulos prefabricados alrededor
de la plaza.

El local del juzgado también sufrió daños estructurales y sus oficinas


tuvieron que ser trasladadas a la parte norte del Casco Urbano.

- En el distrito de San Andrés las principales instituciones, ubicadas


alrededor de la plaza y en sus inmediaciones, como son la municipalidad
y la comisaría no han sufrido daños severos como consecuencia del
sismo y continúan funcionando en sus locales.

- En el distrito de Tupac Amaru Inca, la municipalidad y la comisaría no


sufrieron daños por el sismo y la atención en sus locales se efectúa con
normalidad.

e) Equipamiento Comunal y de Culto

El equipamiento comunal y de culto lo componen los comedores populares,


locales de asociaciones, iglesias (la mayoría destruidas por el sismo),
existentes en todas las zonas del distrito.

- En el distrito de Pisco el equipamiento de culto, compuesto por iglesias


es uno de los que ha sido más afectado por el sismo. Aquellas que se
encontraban en la Zona Central y Pisco Playa fueron destruidas casi en
su totalidad (Iglesia San Clemente, Iglesia de la Compañía de Jesús,
Templo Belén, Iglesia en Pisco Playa) y algunas funcionan en locales
provisionales o cercados con material provisional.

En los asentamientos de la zona periurbana se ha encontrado diversos


locales evangélicos, los cuales funcionan en locales construidos con
material provisional.

El equipamiento comunal, compuesto por comedores y asociaciones


también fue afectado por el sismo, por lo que en las zonas más

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

afectadas como en el Casco Urbano cercano a Pisco Playa dichos


locales funcionan provisionalmente en módulos instalados en los
espacios públicos.

- En San Andrés, la Iglesia católica de la Caleta de San Andrés fue


destruida por el sismo y está actualmente en reconstrucción. El
equipamiento comunal no ha sufrido mayores daños como consecuencia
del sismo y continúa en funcionamiento.

- En Tupac Amaru Inca las iglesias católicas no han sufrido mayor daño
como consecuencia del sismo. Se pudo observar iglesias evangélicas en
los asentamientos humanos ubicados en la Zona Periurbana. El
equipamiento comunal no ha sufrido daños y continúa en
funcionamiento.

Espacios Públicos

El espacio público representa en el distrito de Pisco el 2% de su área


urbana, en San Andrés también corresponde al 2% y en Túpac Amaru Inca
al 4%.

Todos los distritos tienen su Plaza Principal construida, con mobiliario e


iluminación, las cuales son utilizadas frecuentemente por los vecinos.

La Plaza Principal de Pisco es la más antigua y tradicional; además es la


más frecuentada, ya que no solo encontramos a los pobladores del lugar,
sino también a pobladores de otros distritos y a turistas. En esta plaza
podemos encontrar a personas de ambos sexos y diferentes edades, a
cualquier hora del día y de la noche.

Su dinámica es cambiante, ya que de día es un lugar de encuentro y


recreación, mientras que en la noche es un lugar netamente comercial, ya
que después de la fiesta, las personas van en buscar de comida en las
carretillas que se ubican alrededor de la plaza.

En cambio las plazas de San Andrés y Túpac Amaru Inca son más
utilizadas de día que de noche. La plaza de San Andrés es usada
principalmente para el encuentro, mientras que la plaza de Túpac Amaru
Inca, aparte de ser utilizada para la recreación y el encuentro, también se
puede observar comercio ambulatorio de golosinas y algunas viandas. La
plaza de Casalla es un lugar de concentración de los habitantes de la parte
Norte del Casco Urbano, sin embargo, la falta de alumbrado público en
calles adyacentes generan inseguridad en los visitantes.

En los tres distritos, a parte de las plazas principales, existen algunos


espacios públicos de concentración, pero no están articulados ni
distribuidos equitativamente en todo el distrito; encontrándose zonas que no
tienen ningún espacio público y otras zonas que tienen concentrados
espacios públicos en un radio pequeño.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En el distrito de Pisco, la zona del Malecón Miranda localizado en Pisco


Playa se encontraba en estado de abandono antes de la ocurrencia del
sismo. Sin embargo es de gran importancia en el imaginario de la población
como un lugar de esparcimiento.

San Andrés Playa tiene un malecón, que incluye la Plazuela Miguel Grau,
que sufrió daños como consecuencia del sismo. En la parte central de esta
área existe un pequeño humedal costero que sirve también como lugar de
esparcimiento a la población de Pisco y alrededores.

2.3.3.4 Infraestructura vial y transporte

El área conurbada cuenta con vías principales, colectoras de carácter


interdistrital, colectoras distritales y vías locales. Tiene 2 avenidas
principales que sirven de conectores interdistritales, un par vial interno que
une a la zona central con la playa, una vía interna que se convierte en
avenida que la conecta con la carretera Panamericana, un anillo vial
incipiente alrededor de la zona central y una vía malecón a lo largo de
Pisco Playa.

Carretera Panamericana

Este eje articula longitudinalmente la costa del país. Atraviesa los distritos
de San Clemente, estando ubicados en forma contigua a ella los poblados
de Villa Túpac (Distrito de Túpac Amaru Inca), San Miguel (Distrito de
Pisco) y Santa Cruz (Distrito de San Andrés), alternándose con zonas
rurales.

A través de esta vía la provincia de Pisco se conecta con Lima e Ica,


constituyendo el eje económico departamental y provincial más importante,
observándose un incremento de los flujos de carga y pasajeros.

En el mes de abril se iniciaron los trabajos de construcción de un badén en


el río, ejecutados por la empresa de gas, en la zona próxima a la carretera
Panamericana.

Se ha aprobado el Proyecto de la nueva Carretera Vial Nº 01S (Autopista),


que comprende 222 kms de extensión, cuya construcción va desde Puente
Pucusana (Lima) hasta Guadalupe (Ica), atravesando los valles de Cañete,
Chincha, Pisco y Paracas. La Concesionaria Vial del Perú -COVIPERÜ
invertirá 218 millones de dólares en los 30 años que dura la concesión
otorgada por el Estado Peruano. La primera parte de la obra abarcará la
rehabilitación de la carretera desde Puente Pucusana hasta Cerro Azul; la
segunda comprenderá obras de construcción entre Cerro Azul y San
Andrés.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Carretera Los Libertadores

Este conector se extiende desde la provincia de Pisco, en el distrito de San


Clemente, hasta el Valle del Río Apurímac, constituyendo un eje económico
dinámico de la provincia que conecta las zonas productivas con los puntos
de distribución y los mercados, articulando ciudades costeras y altoandinas
de su área de influencia.

El cruce entre esta vía y la Panamericana Sur no está bien definido ya que
no cuenta con un intercambio vial bien diseñado. La sección de la vía no es
uniforme, de 2 carriles cambia a 1 carril y luego nuevamente cuenta con 2
carriles.

Carretera Pisco-Paracas

Vía asfaltada que conecta Pisco, San Andrés y Paracas. Sobre esta vía se
encuentra el aeropuerto (San Andrés) y la Planta de Fraccionamiento
(Paracas) y conduce al puerto San Martín.

Carretera Paracas-Panamericana Sur

Paracas tiene acceso hacia la Panamericana Sur a través de esta vía


asfaltada, siendo utilizada mayormente por el transporte pesado.

Gran parte del área que rodea la vía es intangible por ser patrimonio cultural
de la nación, pero también bordea zonas de cultivo de agricultura incipiente.
En la intersección con la Panamericana Sur se ubican asentamientos
humanos en proceso de crecimiento.

Av. Fermín Tangüis

Esta vía nace desde la Panamericana Sur y se extiende 4.5 Km.


aproximadamente, con dirección oeste, hasta el ingreso de la ciudad de
Pisco. Conecta a los distritos de San Andrés y Pisco con el resto de la
provincia. Es uno de los límites entre los distritos de San Andrés y Pisco.
Esta vía tiene la superficie asfaltada desgastada, que en algunos tramos ha
colapsado. No tiene paraderos ni señalización, falta iluminación eléctrica y
tratamiento de bermas, en la mayor parte de la vía no hay veredas.

Av. Las Américas

Esta avenida bordea por el sur la ciudad de Pisco con dirección este-oeste
y se conecta con la Av. Fermín Tangüis y con la Carretera Pisco-Paracas.
Tiene una extensión de 3.5 Km. aprox. contando con actividad industrial en
el extremo Este de la vía y de comercio especializado (talleres) en el
extremo Oeste de esta vía.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Vías rurales en el ámbito periurbano

La vía de este tipo que podría convertirse en un conector está ubicado


colindante al canal de regadío ubicado en San Andrés. Este canal cruza de
este a oeste el distrito de Pisco y San Andrés, desembocando en el mar.
Por esta vía se puede llegar al sector urbano de San Andrés, zona del
estadio estando delimitado por chacras. Está solamente afirmada. Al borde
se ubican asentamientos humanos informales incipientes.

Vías locales urbanas

Encontramos vías con superficie de rodadura asfaltada alrededor de la


Plaza Central, la Avenida Abraham Valdelomar, Avenida San Martín, Calle
Comercio y calles locales de algunas urbanizaciones del distrito de Pisco.
Se encuentran asfaltadas algunas calles de la Zona Central (alrededor de la
plaza) y Zona Sur del distrito de San Andrés, donde se encuentran las
viviendas de la FAP. En el distrito de Tupac Amaru Inca la única vía
asfaltada es la Avenida Tupac Amaru, localizada en la Zona Central.

Las vías afirmadas predominan en las Zonas Periurbanas y en algunas


calles del Casco Urbano y Zona Central de los distritos.

Secciones viales - En el distrito de Pisco la mayoría de las vías cuentan con


veredas, las cuales en algunos casos se encuentran deterioradas por el
sismo o por los trabajos de rehabilitación de redes de servicios. Algunas de
las avenidas tienen bermas y alrededor de la plaza encontramos
estacionamientos.

Las secciones viales de las calles del distrito de Pisco no presentan una
continuidad a lo largo de la vía, con secciones variables en diferentes
tramos. Predominan las vías de dos carriles con veredas laterales y con
secciones viales menores a 10m en las calles locales, existiendo además
algunas calles con 10 a 16m de sección vial en el Casco Urbano.

Las avenidas principales como Fermín Tanguis, Las Américas, Abraham


Valdelomar, San Martín y Demetrio Miranda tienen secciones viales
mayores a 16m. En el caso de la Avenida San Martín, cuenta con dos
carriles y veredas laterales. Se encuentra en regular estado de
conservación pudiéndose transitar solamente por un carril. Su sección es
variable (entre 10 y 19m) en algunos de sus tramos.

En San Andrés, las mayores secciones viales (11 a 16m) las encontramos
en la Carretera Pisco – Paracas (de sección variable) y la Avenida Ica, la
cual cuenta con berma central, lo mismo que algunas calles en la Villa FAP
El resto de vías tiene una sección menor a 10m. En el distrito de Tupac
Amaru Inca, la avenida Tupac Amaru cuenta con berma central y una
sección vial de más de 16m.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

a) Transporte terrestre

El servicio de transporte distrital e interdistrital es proporcionado por


camionetas rurales, microbuses y taxis, el cual es utilizado para movilizarse
en las zonas centrales y casco urbanos de los distritos. En las zonas
periurbanas el trasporte más utilizado es el de mototaxis y taxis.

En el distrito de Pisco la Zona Central y la Avenida Fermín Tanguis cuentan


con la mayor cantidad de flujo vehicular. En las zonas Norte y Sur, Pisco
Playa y San Miguel, el flujo vehicular es menor, predominando los
mototaxis como medio de transporte.

En el distrito de San Andrés, la carretera Pisco – Paracas ubicada en la


zona de Playa tiene un flujo de transporte medio, conformado por
automóviles, camionetas rurales, buses turísticos y algunos mototaxis. El
menor flujo vehicular lo encontramos en la Zona Periurbana (en los centros
poblados).
En el distrito de Tupac Amaru Inca predominan los taxis y mototaxis como
transporte público, aunque también existen líneas de transporte de
camionetas rurales que llegan hasta la Zona Periurbana, pero con menor
continuidad. El mayor flujo vehicular se da en la Zona Central y alrededor
de la Plaza. de Armas. El menor flujo vehicular se da en la Zona Periurbana
y la Zona Norte, donde no hay mucha afluencia de vehículos,
predominando las mototaxis.

Los principales paraderos encontrados son:

 Paradero informal de taxis alrededor de la Plaza de Armas de Pisco


 Paradero de buses hacia Chincha en la esquina de calle Comercio con
calle Conde de Monclova en el distrito de Pisco.
 Paradero informal de taxis y camionetas rurales hacia Pisco y San
Andrés, en la intersección de la carretera Panamericana con Fermín
Tangüis, (distrito de Pisco).
 Paradero de buses interprovinciales hacia Lima y hacia Ica, en la
intersección de la carretera Panamericana con la Avenida Tupac Amaru
(distrito de Tupac Amaru). Cuenta con agencias de transporte para la
venta de pasajes, sin embargo los buses ocupan la vía interrumpiendo
el tránsito.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

MATRIZ DE ANÁLISIS DEL TRANSPORTE TERRESTRE E INFRAESTRUCTURA VIAL

CARACTERISTICAS DE LAS VIAS TRANSPORTE EFECTOS DEL SISMO


TIPO DE ESTADO DE LA CONDICIONES
SECCIONES COMPONENTES TRANSPORTE FLUJO
SUPERFICIE DE SUPERFICIEDE DE
VIALES DE LA VIA PUBLICO VEHICULAR
RODADURA RODADURA ACCESIBILIDAD

Estacionamiento
Mayores a 16 m

En rehabilitación

Interrumpida por
Distrito Zona

Menores a 10m

Camioneta rural

Microbús - Bus
De 10 a 16 m
Sin Afirmar

Mototaxis
Asfaltada

Afirmada

Limitada
Veredas

Bermas

Regular
Bueno
Medio

Fluida

obras
Taxis

Malo
Bajo
Alto
Zona Central X X X X X X X X X X X X X X

Zona Pisco Playa X X X X X X X X

Casco Urbano X X X X X X X X X X X X X X X

Pisco Zona Norte X X X X X X X

Zona Sur X X X X X X X X X X X X X

Zona Industrial X X X X X X X X X X X

San Miguel X X X X X X X X X

Zona Central X X X X X X X X X X

Casco Urbano X X X X X X X X X X

San Andrés Playa X X X X X X X X X X X

San Andrés Zona Norte X X X X X X X X X

Zona Sur X X X X X X X X X X

Zona Periurbana X X X X X X X X X

Zona
X X X X X X X X
Panamericana

Zona Central X X X X X X X X X X

Casco Urbano X X X X X X X X X
Tupac Amaru
Inca
Zona Norte X X X X X X X

Zona Periurbana X X X X X X X X

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

b) Transporte Marítimo

En el área de influencia inmediata de Pisco se cuenta con muelles y


desembarcaderos que para efectos de un diagnóstico para el desarrollo
urbano del área conurbada habrá que tomar en cuenta pues sus
actividades impactan en la capital del distrito.

Antiguo Muelle Fiscal en Pisco Playa

Este muelle se compone de un puente de acceso de 530m de longitud, por


10m de ancho. Cuenta con una plataforma de madera soportada por vigas
y pilotes de hierro. Cuando se inauguró el Terminal Marítimo Puerto San
Martín, este antiguo muelle Fiscal dejo de ser usado como terminal de
carga.

Como consecuencia de la acumulación de sedimentos este muelle se


encuentra actualmente dentro de la zona de playa. El uso que se le da es
de carácter recreativo, con un potencial turístico por la presencia del
estuario.

Desembarcadero Pesquero Artesanal José Olaya en San Andrés

Este desembarcadero es de uso exclusivo para la pesca artesanal, con


capacidad de 10 embarcaciones y cuyos daños ocasionados por el sismo
han sido reparados y actualmente se encuentra en funcionamiento. Se
compone de un espigón, de 100m de longitud por 40m de ancho, el cual
tiene paredes, losas y columnas de concreto; y una cobertura de canalón
Eternit.

Playa Recreacional de La Base FAP distrito de San Andrés

Playa denominada “Santa Victoria”, está conformada por dos espigones


artificiales de roca y separados entre si a una distancia de 80 metros.. El
espigón Norte tiene una longitud de 50 metros y el espigón Sur tiene una
longitud de 40 metros. Por la dinámica oceanográfica de la zona, no se ha
concretado la formación de la playa.

En el distrito de Paracas están ubicados los siguientes puertos y


embarcadores:

 Astillero y varadero “La Puntilla”

De este astillero queda un pequeño muelle con losa y pilotes de concreto,


con una longitud de 50m de largo por 3m de ancho. Este lugar funcionaba
como varadero y para efectuar la reparación de embarcaciones menores,
dedicándose actualmente al desguezamiento de embarcaciones que
posteriormente serán llevadas a la fundición de Aceros Arequipa.

103
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Desembarcadero Pesquero Artesanal del “Chaco”

Este desembarcadero cuenta con un muelle de 1.10m de ancho, por 40m


de longitud, con pilotes de hierro que soportan la plataforma de madera. En
este lugar se acoderan embarcaciones artesanales (lanchas o pequeñas
bolicheras) con un máximo de 15 Toneladas de bodega cada una.

Actualmente es usado para la descarga de productos hidrobiológicos.


Asimismo en este desembarcadero se proveen servicios turísticos,
mediante la instalación de restaurantes de comida típica y las lanchas para
paseos hacia las islas Ballestas y San Gallán.

 Desembarcaderos Recreacionales – Turísticos

Estos desembarcaderos son de propiedad particular y se encuentran


ubicados al Sur de la playa “El Chaco”, siendo usados con fines
recreacionales y de servicio turístico:

- Embarcadero del Yatch Club Peruano. Que mide 52.5 metros de longitud
por un 3 metros de ancho, con una plataforma de concreto y pilotes de
acero. Tiene un muelle de uso recreacional con una plataforma de madera
sobre pilotes de hierro de 50m de longitud por 1.5m de ancho.

- Muelle Turístico – Recreacional del “Hotel Paracas”. Conformado por una


plataforma, vigas y pilotes de concreto. Este muelle tiene una longitud total
de 150 metros por 2 metros de ancho. En este muelle pueden atracar
embarcaciones con una profundidad de 2.50 metros.

- Muelle Recreacional – Particular playa “EL Carmen”. Conformado por una


plataforma de madera con la forma de espigón con 50 metros de longitud
por 2m de ancho, sostenido sobre vigas y pilotes de concreto. Es de uso
privado.

 Terminal Marítimo “General Don José de San Martín”

Se encuentra ubicado en Punta Pejerrey, al extremo noroeste de la Bahía


de Paracas. Está compuesto de un muelle de concreto tipo malecón con
700m de longitud por 20m de ancho, y cuenta al norte con un frente auxiliar
de 200 metros de longitud.

Cuenta con todas las medidas de seguridad que estos requieren para
atender naves extranjeras y /o nacionales y manipular diferentes tipos de
carga pues cuenta con una losa de maniobras y almacenamiento, 3
almacenes techados, un tanque para productos químicos, áreas libres, así
como la maquinaria y equipos. Esta infraestructura lo convierte en el puerto
comercial operativo de Pisco, pudiendo recibir buques de gran calado.

104
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

c) Transporte Aéreo

En San Andrés se cuenta con un aeropuerto al sur, cuya superficie es de


190 Ha., el cual posee las medidas y estándares internacionales de aéreo
navegación, al cual no se le da uso comercial.

Actualmente se ha dado en concesión 30.4 Ha. a una empresa


internacional para la futura construcción de una infraestructura
aeroportuaria comercial de pasajeros y de carga para convertirse en un
aeropuerto secundario, por la relativa cercanía a la ciudad de Lima.

d) Síntesis de la Problemática Vial y de Transporte

 La superficie de las vías que se encuentran más deterioradas se ubican


en la Zona Central de Pisco y en su Casco Urbano así como la Zona
Central de San Andrés y San Andrés Playa. El deterioro se debe
principalmente al efecto del sismo y los trabajos de rehabilitación de
conexiones de agua y desagüe.

 El principal problema en las vías locales de Pisco es la falta de una


sección vial uniforme y un ancho de la calzada adecuado para un
tránsito fluido de vehículos.

 Como consecuencia del sismo existen problemas de accesibilidad en los


tres distritos:
 La mayoría de las calles de la Zona Central y Casco Urbano de los
distritos de Pisco y San Andrés se encuentran deterioradas,
habiendo sido dañadas también por los trabajos de limpieza de
escombros con maquinaria pesada y por la ejecución de trabajos de
rehabilitación de las redes de servicios y de colocación de superficie
de rodadura en las vías principales.
 En la Zona Norte de Tupac Amaru Inca (Casalla) la accesibilidad
está limitada debido a los trabajos de construcción y desmonte
producido por la demolición de edificaciones dañadas. En la Zona
Periurbana la accesibilidad se ve limitada por las condiciones
topográficas del terreno y por la presencia de material de
construcción en las vías.
 La limitación en la accesibilidad a algunas calles ha originado un
aumento en las actividades peatonales y el incremento de la cantidad de
mototaxis, las cuales efectúan un servicio de nivel local y pueden
transitar por aquellas zonas interrumpidas por obras en ejecución.
 El principal nodo de tráfico no resuelto, se ubica en el encuentro de la
Avenida Fermín Tangüis (distrito de Pisco) con la carretera
Panamericana y la Avenida Tupac Amaru (distrito de Tupac Amaru
Inca), lugar donde se concentran diversas actividades comerciales
formales e informales que impiden la fluidez del tránsito.

105
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 El trazado del proyecto de la nueva Carretera Vial Nº 001S (Autopista)


cruzaría la Av. Fermín Tangüis, generando un nuevo nodo que si no se
resuelve adecuadamente propiciaría la concentración de actividades
comerciales informales, asentamientos humanos y la habilitación de
terrenos aledaños.
 Actualmente existen proyectos para la ejecución de 3 ejes viales:
Avenida Fermín Tangüis, Avenida Las Américas y la Avenida Abraham
Valdelomar, cuyo objetivo es desviar el tránsito de la Zona Central, para
conectarse con San Andrés y los futuros proyectos de expansión de
vivienda y del aeropuerto. La ejecución de estos ejes viales significaría
una disminución en la actividad comercial en la Zona Central de Pisco.
 Para un mejor funcionamiento de las actividades comerciales y de
servicios de la ciudad se deberían potenciar ejes viales al interior de la
Zona Central y el Casco Urbano.

2.3.3.5 Servicios Básicos

a) Sistema de Agua Potable

La captación de agua para el sistema de agua potable de pisco es a través


de una Galería de Filtración ubicada en la zona de Cabeza de Toro36,
distrito de Independencia a 30Km al este de la ciudad de Pisco. El sistema
de agua se encuentra a cargo de la empresa municipal EMAPISCO S.A.
(Empresa Municipal de Agua potable y Alcantarillado de Pisco). La
continuidad del servicio de agua potable es en promedio 8 horas diarias.
- En Pisco se cuenta con redes de agua en la Zona Central y el casco
Urbano y en terrenos adyacentes a la Avenida Fermín Tangüis. El
servicio domiciliario no está regularizado en la Zona Central y parte del
Casco Urbano debido al daño producido en las tuberías como
consecuencia del sismo. Camiones cisternas abastecen de agua a los
albergues y a la población ubicada en asentamientos humanos.

Los colectores secundarios no se han rehabilitado por completo, pero se


vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de redes ejecutadas por
EMAPISCO (Rehabilitación del AA.HH. Gonzáles Prada y Rehabilitación
de la calle Callao) y la Municipalidad Provincial de Pisco (Rehabilitación
de la calle Esperanza y zonas aledañas).

En la zona de San Miguel las zonas que no tienen conexiones


domiciliarias de agua se abastecen mediante un tanque elevado donado
por Oxfam, del cual parten tuberías que abastecen a las viviendas.

- En San Andrés se cuenta con redes de agua y conexiones domiciliarias


en la Zona Central, San Andrés Playa y en la Zona Periurbana
Adyacente a la Avenida Fermín Tangüis. Actualmente se viene

36
Obra construida en 1997

106
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

ejecutando trabajos de rehabilitación de las redes colapsadas por el


sismo del 15 de agosto, en la Zona Central y San Andrés Playa.

- En Tupac Amaru Inca cuentan con conexiones domiciliarias de agua la


Zona Central y el Casco Urbano. La Zona Periurbana no cuenta con
conexiones domiciliarias y se abastece mediante camiones cisterna.

b) Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado se encuentra a cargo de la empresa municipal


EMAPISCO S.A..

Antes del sismo los colectores principales de la ciudad de Pisco y San


Andrés requerían ser reemplazados. Las redes de alcantarillado han sufrido
deterioro por causa del sismo y de la maquinaria pesada que realizó
trabajos en las zonas afectadas por el sismo. También hay filtraciones en
las zonas bajas próximas al litoral donde se están produciendo
hundimientos del terreno al costado de los tubos y buzones con el
consiguiente represamiento de los desagües.

Entre las obras que se han contemplado por parte de EMAPISCO y la


Municipalidad Provincial podemos señalar las siguientes: renovación y
mejoramiento de colectores, construcción de estaciones de bombeo y
líneas de conducción, algunas de las cuales se encuentran actualmente en
ejecución. (Ver Lámina PDUP 12 y Anexo correspondiente).

Con respecto al tratamiento de las aguas servidas de Pisco y San Andrés,


estas son evacuadas a la planta de tratamiento Boca del Río, ubicada al
norte de Pisco, la cual está constituida por 6 lagunas 2 anaeróbicas en
paralelo, 2 facultativas y 2 de maduración en serie en un área aproximada
de 23 Ha. las aguas servidas de las zonas noroeste y suroeste descargan a
la cámara Leticia y desde ésta a las lagunas de oxidación de Pisco.

Las aguas servidas de Túpac Amaru Inca y San Miguel descargan a una
planta de tratamiento en regular estado de funcionamiento, ubicada al sur
del distrito, conformada por dos lagunas, orientadas de este a oeste, las
cuales son de material natural (tierra), excavado en el lugar y no tienen
ningún recubrimiento de impermeabilizante. Tampoco presenta un cerco de
plantas como amortiguamiento para el impacto visual y de olores.
- En el distrito de Pisco se cuenta con redes de alcantarillado en la Zona
Central y el Casco Urbano, mas el servicio es dado en forma parcial, por
el colapso de las tuberías a raíz del sismo y por la maquinaria pesada
que realizó trabajos de remoción de escombros en la zona. En general
las zonas bajas del distrito de Pisco muestran hundimientos de los
terrenos aledaños a los buzones. Actualmente se viene ejecutando
trabajos de rehabilitación de redes colapsadas.

107
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

108
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

- En San Andrés las tuberías se encuentran en casi la totalidad de San


Andrés Playa y la Zona Central y hacia el Sur de la Zona Periurbana,
denominada Villa FAP. El resto de Zona Periurbana cercana a la parte
agrícola carece de dicho servicio. Los desagües eliminan su contenido
en el mar, a la altura del muelle, provocando contaminación del mar y la
costa. Actualmente se vienen ejecutando obras de rehabilitación de los
colectores secundarios colapsados por el sismo en las vías ubicadas
hacia el Norte de la calle Ica.

- En Tupac Amaru Inca las tuberías se encuentran en la Zona Central, las


cuales no han sufrido afectación por el sismo. Los asentamientos
humanos de la zona Periurbana carecen de dicho servicio.

c) Sistema de Energía Eléctrica

La energía hidráulica proviene de la Hidroeléctrica del Mantaro, con una


potencia de 114MVA (Mega Volamper). Toda la red de energía eléctrica se
encuentra en concesión definitiva a favor de ELECTRO SUR MEDIO S.A.,
con una línea de transmisión perteneciente al Sistema interconectado
Centro Norte (SICN), que transmite una energía de 220 Kw.

Dentro del área conurbada se cuenta con 2 Subestaciones base: Acería


Pisco y Alto La Luna, ambas con una potencia instalada de 60/10KV.

Las redes tiene un antigüedad de aproximadamente 10 años y las


estructuras que soportan las redes eléctricas tienen una profundidad de
1.50 y 1.00 para postes de media y baja tensión respectivamente. Los
postes que sostiene el tendido aéreo no se encuentran alineados y se
ubican en las calzadas en la mayoría de casos, reduciendo la sección vial y
la capacidad de la vía.

La facturación del consumo de energía eléctrica se clasifica en: alumbrado


público, doméstico, comercial, industrial, agrícola, estatal.
- El alumbrado público es proporcionado en casi la totalidad de los tres
distritos, con excepción de la parte Sur de la Zona Periurbana de Tupac
Amaru, la Zona Periurbana Norte de Pisco y los asentamientos
humanos pos sismo ubicados en las Zonas Periurbanas de Pisco y San
Andrés.
- Cuentan con el servicio de conexiones domiciliarias las Zonas Centrales
y el Casco Urbano de Pisco, Tupac Amaru Inca y San Andrés, así como
San Andrés Playa. En las Zonas Periurbanas este servicio se da
parcialmente de preferencia en habilitaciones y asentamientos pre
sismo.

109
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

d) Sistema de Telefonía y Telecomunicaciones

Respecto del servicio de teléfono, el distrito cuenta con teléfonos

móviles, públicos monederos y domiciliarios instalados en diferentes

puntos en el interior del distrito.

La empresa Telefónica cuenta con redes de telefonía y parte de la red

de fibra óptica nacional de alta velocidad de transmisión.

La canalización se encuentra instalada a 0.60m en las aceras, 0.80m

en las calzadas y a 1.20m en carreteras en zona rural. Las bases de los

postes están instaladas a una profundidad promedio de 1.50m. Las

cámaras de registro tienen en promedio las siguientes dimensiones

internas: 2.70m de largo x 1.30m de ancho x 1.70m de profundidad.

El servicio de telefonía celular se brinda en los tres distritos a través

de las empresas Telefónica del Perú y Claro, mediante conexión

celular. Adicionalmente se cuenta con servicio de teléfono público

monedero. Se dispone de conexiones de Internet; permite la

comunicación al nivel nacional e internacional.

Del mismo modo el distrito cuenta con el servicio de radiodifusión,

con estaciones de radio locales y canales de Televisión de señal

abierta nacional, que son transmitidas a través de antenas repetidoras

110
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

en toda la provincia de Pisco, así como también existe la señal privada

del cable y diversas cabinas de Internet.

e) Sistema de Disposición de Residuos Sólidos

En los distritos de la Provincia de Pisco no existe una separación de


residuos desde el hogar, la cobertura de recojo no es al 100% y la
disposición de residuos en su totalidad es en botaderos.

El almacenamiento intra domiciliario se efectúa bajo condiciones


inadecuadas; los recipientes varían desde cajas de cartón, baldes, bolsas
de plástico desechables; los cuales en ocasiones no son lo suficientemente
resistentes para contener la basura almacenada, ni son convenientes para
poder ser manejados por el personal de recolección.

El servicio de limpieza pública y recolección en los distritos de la provincia


de Pisco es brindado directamente por la Municipalidad bajo la modalidad
de administración directa.

En los distritos de la Provincia de Pisco no se cuenta con rellenos


sanitarios. Los residuos recolectados son depositados en botaderos a cielo
abierto que cada distrito genera, causando un impacto ambiental negativo,
como los encontrados en la Zona Periurbana Sur de Pisco, al Noreste de la
Zona Periurbana de Tupac Amaru Inca, y la Zona Periurbana de San
Andrés.
La actividad de segregación está presente en todos los distritos, la cual se
da como una actividad informal, con la recuperación de residuos en
condiciones insalubres y el consiguiente deterioro de la calidad de vida de
las personas que realizan dicha actividad.

2.3.3.6 Patrimonio Monumental Urbano y Zonas Arqueológicas

a) Patrimonio Monumental Urbano

De acuerdo a la información proporcionada por el INC, la relación de


monumentos declarados Patrimonio Cultural en el área de estudio es la
siguiente:

Tabla Nº 6 : PATRIMONIO MONUMENTAL URBANO


DISTRIT. TIPO NOMBRE VIA UBICACIÓN NORMA LEGAL FECHA
Plaza de Armas
Pisco ACD Jr. esquina Pérez Figueroa R.M. Nº 0928-1980-ED 27/11/1985
(casona)
CASA DONDE SE HOSPEDO EL
Pisco ACD GENERAL DON JOSE DE SAN Jr. San Martín 124 Ley Nº 9636 28/10/1942
MARTÍN

Pisco ACD CASA DE LA HACIENDA CAUCATO BAJO R.S. Nº 505-1974-ED 15/10/1974


Pisco ACD CONCEJO DISTRITAL DE PISCO Plaza de Armas R.M. Nº 1251-1985-ED 27/11/1985
Pisco ACD CLUB SOCIAL PISCO Av. San Martín 132 R.M. Nº 1251-1985-ED 111
27/11/1985
Pisco ARE TEMPLO BELEN Ca. Comercio 215 R.M. Nº 743-2000-INC 23/06/2000
Pisco ARE IGLESIA DE "LA COMPAÑÍA" Ley Nº 9402 15/10/1974
Pisco ARE IGLESIA SAN CLEMENTE R.M. Nº 505-1974-ED 15/10/1974
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Fuente: Dirección Regional de Cultura INC-Ica, Mayo 2008

El estado actual de dichos monumentos como consecuencia del sismo del


15 de agosto es el siguiente:

Totalmente destruidos por el sismo:


- Iglesia San Clemente: Cuyo origen data de 1780. Se encontraba situada
frente a la plaza de Armas al costado de la Municipalidad Provincial de
Pisco.
- Casa donde se hospedó el General Don José de San Martín: Casa
colonial donde funcionaba el Club Social Pisco.
- Casona en la esquina de la Plaza de Armas con Pérez Figuerola
- Casona ubicada en la esquina del Jr. Comercio con Pérez Figuerola.
Totalmente destruidos por el sismo, pero funcionando en edificación
provisional:
- Iglesia de la Caleta de San Andrés
- Templo Belén

En estado de abandono antes del sismo, destruidos totalmente por el


sismo:
- Iglesia de la Compañía de Jesús: de origen colonial, construida entre
1689 y 1729 por los Jesuitas. El templo se desarrollaba en una sola
nave, con 2 torres de estilo barroco.
- Malecón Miranda: Su construcción data de la segunda mitad del siglo
XIX. Antes del sismo sus instalaciones se encontraban deterioradas.
- Antiguo Muelle: Antiguo puerto de la ciudad de Pisco, por donde se
exportaban los productos agrícolas del valle. Fue construido en la
segunda mitad del siglo XIX. Antes del sismo su estructura se
encontraba deteriorada.
- Plazuela de Cristóbal Colón: Se ubicaba en la esquina de la Avenida
San Martín con la Avenida Demetrio Miranda y fue construida en la
segunda mitad del siglo XIX.

Parcialmente afectado:

112
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

- La Plaza de Armas de Pisco: Data de la época republicana, y constituye


el espacio público de mayor importancia de la ciudad, donde se localiza
el comercio y la actividad administrativa-institucional.

Afectado por el sismo, en estado inhabitable:


- Concejo Provincial de Pisco: edificio de estilo morisco que data de la
época republicana (1930) y se encuentra ubicado en un extremo de la
Plaza de Armas. Por el gran deterioro estructural de la edificación sus
actividades administrativas se realizan en diferentes locales del distrito.

b) Zonas Arqueológicas

Las zonas arqueológicas representan parte importante del territorio en el


área conurbada y área de influencia (Reserva Nacional de Paracas – Zona
de Amortiguamiento).

En el caso de la zona urbana del distrito de Pisco y San Andrés se


encuentran localizados sitios arqueológicos correspondientes al Sector Río
Pisco, los cuales se encuentran ubicados en parte de la Zona Industrial de
Pisco, en terrenos correspondientes al programa de vivienda
(COPRODELI) y del A.H. Nuevo Molino; así como en una parte de Pisco
Playa. Otro sitio arqueológico se encuentra en la Zona Periurbana del
distrito de San Andrés. (Ver Lámina PDUP 13 y Anexo correspondiente)

113
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Lámina:
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pisco
PDUP-13
17
Plano :
Mapa
Plano: Ubicación
: ó óde Zonas Arqueológicas
Arqueol
ó
ógicas Fuente: Inrena, 2008

Fuente: Inrena, 2008

2.3.4. Zonas Urbanas según grado de criticidad de la Ciudad

Se ha llegado a determinar en forma preliminar el grado de criticidad de las


distintas zonas diferenciadas del Área Conurbada de Pisco. Es así que se
han sistematizado nuestras apreciaciones sobre: nivel de daños producido
por sismo, acciones ejecutadas pos sismo, reactivación económica pos
sismo y nivel de funcionamiento de Infraestructura social.
Nivel de daños producido por el sismo a la infraestructura
 Grave - Severo
 Leve - Sin daño
Acciones ejecutadas en la etapa pos sismo
 Limpieza de escombros
 Colocación de módulos
 Resanamiento de edificaciones,
 Construcción / ampliación de edificaciones
Reactivación económica pos sismo
 Funcionamiento de establecimientos productivos
 Aparición de nuevos establecimientos productivos

114
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Nivel de funcionamiento de infraestructura vial, servicios y equipamiento


 Vías
 Redes de saneamiento
 Redes de energía
 Equipamiento significativo

Matriz de Criticidad

Reactivación
Nivel de daños Acciones ejecutadas pos Funcionamiento de
Identificación de Areas Económica
producido por sismo sismo Infraestructura
pos sismo

Resanamiento de edificaciones

Construcción / ampliación de

establecimientos productivos

establecimientos productivos

Equipamiento significativo
Limpieza de escombros

Redes de saneamiento
colocación de modulos

Infraestructura social -
Aparición de nuevos
Funcionamiento de

Redes de energía
Grado de

edificaciones
Criticidad
Sin daño
Severo
Grave

Leve

Vias
Distrito Zona

Pisco

San Andrés

Tupac Amaru
Inca

115
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

115
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Análisis de Criticidad

En el área conurbada de Pisco podemos identificar las siguientes zonas


acuerdo al grado de criticidad:

a) Pisco - Zona Central

El nivel de daños producidos por el sismo en esta zona ha sido grave, por
la cantidad de construcciones de adobe y de ladrillo construidas sin las
especificaciones técnicas adecuadas. Las acciones ejecutadas pos sismo
consisten en la limpieza de escombros de las edificaciones colapsadas por
el sismo, quedando lotes vacíos sin ocupar; habiéndose procedido a la
colocación de módulos. Asimismo se han resanado y reparado las
edificaciones con menores daños y se vienen ejecutando obras de
construcción de edificaciones comerciales.

Foto Nº 24
PISCO - ZONA CENTRAL
Vista desde la calle San
Francisco
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 25
PISCO - ZONA CENTRAL
Vista desde la calle Bolognesi
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Se ha dado un proceso de reactivación económica, con el funcionamiento


de establecimientos productivos (comercio alrededor de la Plaza de Armas)
y la aparición de nuevos establecimientos comerciales formales (alrededor
de la Plaza de Armas) e informales (vía que comunica con la Plazuela
Belén).

La infraestructura vial ha sido deteriorada, tanto por efectos del sismo como
de la maquinaria pesada usada para la remoción de escombros. Existen
redes de energía y alumbrado público en la Zona Central. Existen también
redes de saneamiento, sin embargo el funcionamiento no se da en su total
capacidad debido al deterioro y colapso de las mismas como consecuencia

116
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

del sismo. En algunas calles se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación


de redes colapsadas por el sismo.

Los espacios públicos (plazas) se encuentran en uso. El equipamiento


significativo (iglesias) fue casi en su totalidad destruido por el sismo y
algunos locales se encuentran en funcionamiento con infraestructura
provisional.

b) Pisco - Pisco Playa

El nivel de daños producidos por el sismo es grave, debido al tsunami


posterior al sismo y por encontrarse en zona con afloramientos de agua.
Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros
de las viviendas colapsadas por el sismo, habiéndose colocado módulos en
toda la zona afectada debido a la desaparición de las casas inmediatas a la
playa.

Aunque esta zona carecía de actividad comercial significativa, los kioskos


en el malecón y cercanos al muelle fueron afectados por la marejada
posterior al sismo y colapsaron, pudiéndose afirmar que no ha habido
reactivación económica.

La superficie de la mayoría de las vías, sobre todo la vía longitudinal es


afirmada, pero se encuentra en mal estado. Cuenta con redes de energía y
alumbrado público en algunas manzanas.

Foto Nº 26
PISCO – PISCO PLAYA
Av. Manuel Pardo
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 27
PISCO – PISCO PLAYA
Fuente: Equipo PDU-Pisco

117
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

118
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

c) Pisco - Eje San Martín

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo es este sector,


colapsando algunas edificaciones y quedando otras en estado inhabitable.
Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros
de las edificaciones colapsadas por el sismo y el resaneamiento de las
edificaciones con menor daño. Por ello no ha habido reactivación
económica significativa, pues actualmente sólo funcionan algunos
comercios aislados.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de


saneamiento que funcionan en forma parcial. En algunas calles se vienen
ejecutando trabajos de rehabilitación de las redes que colapsaron por el
sismo, las cuales interrumpen y limitan la circulación vehicular, que transita
sobre vías deterioradas.

Foto Nº 28
PISCO – EJE SAN MARTIN
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 29
PISCO – EJE SAN MARTIN
Fuente: Equipo PDU-Pisco

d) Pisco - Casco Urbano Noreste

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo en las calles


cercanas a la Zona Central. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten
en la limpieza de la mayoría de edificaciones en escombros, habiéndose

119
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

resanado algunas edificaciones que sufrieron menores daños (localizadas


hacia el Este), quedando en algunas manzanas edificaciones en estado
ruinoso. Asimismo fueron colocados módulos en las manzanas más
afectadas.

No se observa reactivación económica significativa pues solo funcionan


algunos locales comerciales aislados.

Algunas vías se encuentran deterioradas tanto por efectos del sismo como
por las acciones de limpieza ejecutadas posteriormente y por la ejecución
de trabajos de rehabilitación en algunas calles de las redes que colapsaron
por el sismo. Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como
redes de saneamiento en gran parte de la zona.

Foto Nº 30
PISCO – CASCO URBANO
NORESTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 31
PISCO – CASCO URBANO
NORESTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

e) Pisco - Casco Urbano Noroeste

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Las acciones


ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de los pocos escombros de
las edificaciones ubicadas en las manzanas cercanas al Parque Zonal,
habiéndose colocado módulos en las pocas manzanas afectadas y
procediéndose al resaneamiento de algunas edificaciones.

120
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

121
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

No ha habido reactivación económica, puesto que antes del sismo esta


zona carecía de actividad comercial significativa.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público. Las vías se encuentran


en regular estado, sin embargo la accesibilidad es limitada en ciertas calles
debido a los trabajos de rehabilitación de redes de saneamiento y vías.

Foto Nº 32
PISCO – CASCO URBANO
NOROESTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 33
PISCO – CASCO URBANO
NOROESTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

f) Pisco - Casco Urbano Sureste

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo en las calles


cercanas a la Zona Central. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten
en la limpieza de escombros en las calles cercanas a la Zona Central más
afectadas, habiéndose colocado módulos en un 50% de las manzanas que
comprenden esta zona. Asimismo se han resanado algunas edificaciones
afectadas.

A pesar que el tránsito en algunas calles se ve limitada por las acciones de


rehabilitación de redes de saneamiento que colapsaron debido al sismo, ha
habido reactivación económica pues tanto los locales comerciales como los
talleres en las Calles Meztanza y San Clemente están funcionando.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público.

122
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 34
PISCO – CASCO URBANO
SURESTE
Calle Tupac Amaru
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 35
PISCO – CASCO URBANO
SURESTE
Calle Desamparados
Fuente: Equipo PDU-Pisco

g) Pisco - Casco Urbano Suroeste

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Las acciones


ejecutadas pos sismo consisten en el resaneamiento de algunas
edificaciones.

No ha habido reactivación económica significativa, solo funcionan


pequeños comercios de manera aislada.

Cuenta con infraestructura vial en regular estado, redes de saneamiento y


redes de energía y alumbrado público.

Foto Nº 36
PISCO - ZONA CENTRAL
Fuente: Equipo PDU-Pisco

123
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 37
PISCO - ZONA CENTRAL
Fuente: Equipo PDU-Pisco

h) Pisco - Zona Norte

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo, por la baja


capacidad portante del suelo, en el que se aprecian afloraciones de agua.
Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros
de las edificaciones colapsadas por el sismo, habiéndose colocado
módulos en aquellos lotes que fueron afectados, resanando algunas
edificaciones. No se podría señalar una reactivación económica en este
sector, pues es eminentemente residencial no contando con actividad
comercial significativa.

La superficie de las vías es afirmada y en la mayoría de las calles de esta


zona se cuenta con redes de energía y alumbrado público. Se están
ejecutando trabajos de rehabilitación de redes (junio 2008) pues las redes
de saneamiento abastecen parcialmente esta zona.

El equipamiento recreativo y deportivo se encuentra en uso, sin embargo


en algunos casos se comparte el espacio público con módulos donde
funcionan provisionalmente comedores populares, PRONOEI, etc.

Foto Nº 38
PISCO - ZONA NORTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

124
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 39
PISCO - ZONA NORTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

i) Pisco - Zona Sur

El nivel de daños producidos por el sismo es leve, por ser una zona en
proceso de consolidación, con terrenos y manzanas sin construir. Entre las
acciones ejecutadas pos sismo están las de resaneamiento de algunas
edificaciones. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de construcción
de nuevas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, puesto que funcionan los comercios y


talleres en la Avenida Las Américas.

Cuenta con algunas vías asfaltadas en buen estado, asó como redes de
saneamiento y redes de energía y alumbrado público.

Foto Nº 40
PISCO - ZONA SUR
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 41
PISCO – ZONA SUR
Fuente: Equipo PDU-Pisco

125
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

j) Pisco - Zona Este

No ha habido daño significativo, puesto que esta es una zona con


asentamientos humanos pre sismo (A.H. Pachinga fue algo afectado),
asentamientos pos sismo y fábricas, que no sufrieron daños por el sismo.
Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en el resaneamiento de
algunas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, puesto que han restablecido su


funcionamiento los establecimientos productivos, como las fábricas.

La Avenida Fermín Tangüis se encuentra en regular estado de


mantenimiento, siendo usada para movilizarse hacia la Zona Central de
Pisco y a las fábricas localizadas a ambos lados de la vía.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de


saneamiento, con excepción del A.H. Nuevo Molino (invasión pos sismo),
que se abastece mediante camión cisterna.

Foto Nº 42
PISCO –ESTE
Fábrica
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 43
PISCO –ESTE
A.H. Pachinga
Fuente: Equipo PDU-Pisco

k) Pisco - Zona San Miguel

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Los daños que se
produjeron en las zonas en consolidación ubicadas en las cercanías al
cerro de San Miguel, fueron consecuencia del tipo de suelo (bentonita) de
baja capacidad portante. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en
la limpieza de escombros de algunas edificaciones colapsadas por el
sismo, habiéndose colocado módulos en las edificaciones afectadas y

126
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

resanando algunas de edificaciones. En algunos casos las familias han


comprado materiales de construcción, pero no ejecutan todavía ningún
trabajo. Sin embargo no solo se aprecia que ha habido reactivación
económica, representada por el funcionamiento de establecimientos
productivos: comercios locales y el mercado sino también que han
aparecido nuevas invasiones de la zona de borde oeste.

Las vías en la zona ocupada anterior al sismo en su mayoría presentan una


superficie afirmada, redes de energía y alumbrado público. Las zonas que
no cuentan con redes de saneamiento se abastecen de agua con un tanque
donado por la OXFAM.

Los espacios públicos cuenta con mobiliario urbano y es utilizado


permanentemente, así como el equipamiento significativo que resultó con
daños en parte de su infraestructura (colegio).

Foto Nº 44
PISCO - ZONA SAN MIGUEL
Vista desde la carretera
Panamericana
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 45
PISCO - ZONA SAN MIGUEL
Fuente: Equipo PDU-Pisco

l) San Andrés - Zona Central

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo, como


consecuencia del sismo y del tsunami que afecto las dos primeras
manzanas paralelas a la costa. Las acciones ejecutadas pos sismo
consisten en la limpieza de escombros de algunas edificaciones colapsadas
y el resaneamiento de algunas edificaciones.

Como signos de reactivación económica encontramos el funcionamiento del


mercado y pequeños comercios locales.

127
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de


saneamiento. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación
de las redes colapsadas por el sismo, los cuales dificultan la accesibilidad
en algunas calles.

El Espacio público principal (plaza de armas) no fue afectado por el sismo y


continúa siendo usado por la población. Actualmente se viene efectuando
trabajos de construcción de la iglesia destruida por el sismo. El resto del
equipamiento no sufrió mayores daños y continúa en funcionamiento.

Foto Nº 46
SAN ANDRES - ZONA
CENTRAL
Vista de la Plaza de Armas
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 47
SAN ANDRES - ZONA
CENTRAL
Calle Grecia
Fuente: Equipo PDU-Pisco

m) San Andrés - Zona Playa

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido grave, por la calidad del
suelo (estuario que fue rellenado, ganando terreno al mar) y por el tsunami
posterior al sismo. El equipamiento recreacional (malecón) fue dañado por
el sismo. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de
escombros, el resaneamiento de algunas edificaciones con daños menores
y la construcción de edificaciones en reemplazo de aquellas con daños
estructurales.

Ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de


establecimientos productivos (muelle de pescadores), así como los
restaurantes y locales de servicios afectados por el sismo.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de


saneamiento. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación
en algunos tramos de la carretera Pisco – San Andrés, la cual se encuentra

128
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

en regular estado de mantenimiento.

Foto Nº 48
SAN ANDRES - ZONA PLAYA
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 49
SAN ANDRES - ZONA PLAYA
Muelle José Olaya
Fuente: Equipo PDU-Pisco

n) San Andrés - Zona Playa Sur

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve, por ser una zona en
consolidación. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza
de los escombros producidos por el muro perimétrico del aeropuerto.

Ha habido reactivación económica y generación de nuevos


establecimientos relacionados a la actividad inmobiliaria. El aeropuerto
actualmente es utilizado con fines no comerciales.
Cuenta con redes de energía y alumbrado público. Al Sur, en la Villa FAP,
se cuenta con redes de saneamiento e infraestructura vial en buen estado
de conservación.

Foto Nº 50
SAN ANDRES - ZONA PLAYA
SUR
Fuente: Equipo PDU-Pisco

129
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Foto Nº 51
SAN ANDRES - ZONA PLAYA
SUR
Villa FAP
Fuente: Equipo PDU-Pisco

o) San Andrés - Zona Industrial-Periurbana Este

En esta zona inmediata al acceso de Pisco y San Andrés desde la carretera


Panamericana no se han observado daños significativos, habiéndose
procedido al resaneamiento de algunas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de


establecimientos productivos y comerciales: fábricas y restaurantes
campestres en la Avenida Fermín Tanguis, la cual se encuentra en regular
estado de mantenimiento.

Cuenta parcialmente con redes de saneamiento, energía y alumbrado


público.

Foto Nº 52
SAN ANDRES - ZONA
INDUSTRIAL
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 53
SAN ANDRES - ZONA
PERIRUBANA ESTE
Fuente: Equipo PDU-Pisco

130
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En esta zona periurbana, todavía agrícola intermedia entre el Casco


urbano de San Andrés y la carretera hay 3 pequeños centros poblados que
están creciendo a lo largo de caminos rurales. Sus actividades y
características urbanas no han sido afectadas son similares a la etapa pre
sismo. A pesar de la precariedad de sus edificaciones, debido a las buenas
características del terreno el sismo no ha causado mayores daños.

p) Tupac Amaru Inca - Zona Central

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Las acciones


ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de algunos escombros y el
resaneamiento de algunas edificaciones.
Ha habido reactivación económica, encontrándose en funcionamiento los
establecimientos comerciales en el eje de la Avenida Tupac Amaru.
Asimismo ha habido aparición de nuevos establecimientos comerciales
(comercio informal en la intersección con Av. Fermín Tangüis).
Sólo cuenta con asfaltado la superficie de la Avenida Tupac Amaru. Esta
zona cuenta con redes de saneamiento, redes de energía y alumbrado
público.
El equipamiento recreativo (plaza de armas) no fue afectado por el sismo y
sigue siendo utilizado con fines cívicos y recreativos. Los dos grandes
centros educativos ubicados en el eje de la Avenida Tupac Amaru sufrieron
el colapso de los cercos perimétricos, cuyos escombros fueron limpiados y
cercados provisionalmente. Actualmente los locales siguen en
funcionamiento.

Foto Nº 54
TUPAC AMARU INCA - ZONA
CENTRAL
Av. Tupac Amaru
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 55
TUPAC AMARU INCA -
ZONA CENTRAL
Av. Tupac Amaru
Fuente: Equipo PDU-Pisco

131
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

q) Tupac Amaru Inca - Casco Urbano

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve, el mayor daño se


produjo en edificaciones ubicadas en las esquinas de las manzanas. Las
acciones ejecutadas pos sismo se procedió al resaneamiento de algunas
edificaciones y a la limpieza de escombros.

Ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de


establecimientos comerciales (comercio vecinal en algunas manzanas).

La superficie de las vías es afirmada, encontrándose en regular estado de


mantenimiento. Cuenta con redes de saneamiento, redes de energía y
alumbrado público.

El equipamiento deportivo (estadio) sufrió el colapso de su cerco


perimétrico, cuyos escombros fueron limpiados y actualmente sigue en
funcionamiento.

Foto Nº 56
PISCO – CASCO URBANO
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 57
PISCO – CASCO URBANO
Fuente: Equipo PDU-Pisco

r) Tupac Amaru Inca - Zona Casalla

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido grave, debido a que en


esta zona se producen afloramientos de agua, debido a que la napa freática
esta a menos de 0.80 m de profundidad.

Como acciones ejecutadas pos sismo se ha procedido a la limpieza de


escombros de las edificaciones colapsadas, la colocación de módulos en
las áreas afectadas, el resaneamiento de algunas edificaciones.
Actualmente se vienen ejecutando trabajos de construcción de

132
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

edificaciones, sin tomar en cuenta la baja capacidad portante del suelo.

Como signo de reactivación económica tenemos el funcionamiento de


algunos establecimientos comerciales, como el grifo situado en la carretera
Panamericana.

Las vías de esta zona son afirmadas, estando limitada la accesibilidad


debido al desmonte y material de construcción en las calles. Cuenta con
redes de energía y alumbrado público en gran porcentaje de sus
manzanas.

Foto Nº 58
TUPAC AMARU INCA - ZONA
CASALLA
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 59
TUPAC AMARU INCA - ZONA
CASALLA
Fuente: Equipo PDU-Pisco

s) Tupac Amaru Inca - Zona de borde

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve, por tratarse de


zonas invadidas, con edificaciones precarias instaladas antes del sismo.

Como acciones ejecutadas pos sismo se ha procedido a la colocación de


módulos en las nuevas invasiones para el uso de los damnificados de otras
zonas que se instalaron después del sismo.

No ha habido reactivación económica, puesto que casi la mitad de esta

133
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

zona es producto de invasiones pos sismo.

Las vías de esta zona son afirmadas, viéndose limitada la accesibilidad en


algunos lugares debido a las condiciones topográficas del terreno y al cierre
de algunas calles con material de construcción.

Los asentamientos pre sismo cuentan con redes de energía eléctrica y


alumbrado público, a diferencia de los asentamientos pos sismo que
carecen de servicios básicos.

Foto Nº 60
TUPAC AMARU INCA - ZONA
PERIURBANA
A.H. Nueva Juventud
Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 61
TUPAC AMARU INCA - ZONA
PERIURBANA
A.H. Nuevo Horizonte
Fuente: Equipo PDU-Pisco

134
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

CUADRO RESUMEN

Reactivación
Nivel de daños Acciones ejecutadas Funcionamiento de
Identificación de Areas Económica
producido por sismo pos sismo Infraestructura
pos sismo

Resanamiento de edificaciones

establecimientos productivos

establecimientos productivos
Construcción / ampliación de

Equipamiento significativo
Limpieza de escombros

Infraestructura social -
Redes de saneamiento
colocación de modulos

Aparición de nuevos
Funcionamiento de
Grado de

Redes de energía
edificaciones
Criticidad

Sin daño
Severo
Grave

Leve

Vias
Distrito Zona

Zona Central X X X X X X X X X X 1

Zona Pisco Playa X X X X X 1

Eje San Martín X X X X X X X 2

Casco Urbano Noreste X X X X X X 2

Casco Urbano Noroeste X X X X X X 4

Pisco Casco Urbano Sureste X X X X X X 2

Casco Urbano Suroeste X X X X X 4

Zona Norte X X X X X X X 4

Zona Sur X X X X X X 4

Zona Este X X X X X X 5

Zona San Miguel X X X X X X X X 4

Zona Central X X X X X X 3

Zona Playa X X X X X X X X 1
San Andrés
Zona Playa Sur X X X X X X X 4

Zona Industrial -
X X X X X X 5
Periurbana Este

Zona Central X X X X X X X X 4

Casco Urbano X X X X X X X 3
Tupac Amaru Inca
Zona Casalla X X X X X X X 1

Zona de Borde X X X X 4

Grado de Criticidad:
1 = Grave 4 = Leve
2 = Severo 5 = Sin Daño
2 = Mediano

135
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.3.5. Zonas diferenciadas del área conurbada según potencial de


desarrollo

Para definir el potencial de desarrollo de las zonas urbanas componentes


del área conurbada de Pisco se han establecido cinco variables, que han
sido aplicadas en cada zona de los 3 distritos. Estas variables son:
- Grado de consolidación: se refiere a los diferentes niveles de
ocupación de lotes que posee cada zona con respecto a la densidad y
grado de conclusión y características de las edificaciones; existencia y el
estado de la infraestructura de servicios básicos (incluyendo
mantenimiento de la superficie de las pistas y veredas) y la cobertura de
las dotaciones urbanas: espacios públicos y equipamientos; así como el
grado de definición del uso del suelo: residencial, comercial, industrial y
de servicios. Inciden también en la consolidación de una zona urbana el
inicio de la misma: por proyecto de habilitación urbana o por invasión de
terrenos.
- Vulnerabilidad física: “representa la interfaz entre la exposición a
amenazas físicas para el bienestar humano y la capacidad de las
personas y comunidades para controlar tales amenazas” (unep.
geo3:2003). Para el área conurbada de Pisco, el INDECI ha elaborado un
“Mapa de Peligros” como resultado de la superposición de los mapas de
peligros por sismos, tsunamis e inundaciones en los distritos;
considerando los criterios de evaluación del peligro a ocasionar por cada
uno de estos fenómenos naturales.
Por ello, en el presente estudio la vulnerabilidad está relacionada al
peligro que están expuestas las zonas según la baja resistencia del
suelo; la calidad del sistema constructivo; la cercanía al mar y al río en
relación con la posibilidad de inundación.
- Imagen urbana y patrimonio: se entiende como imagen urbana al
conjunto de elementos naturales y artificiales (lo construido) que forman
la ciudad y que constituye el marco visual de los pobladores, tales como
los bosques, humedales, playa, lagunas, edificios, calles, parques,
plazas, etc.
El patrimonio, se refiere al conjunto de edificios u objetos con valor
histórico perteneciente a una comunidad o nación; en este caso nos
referimos al patrimonio arqueológico.
- Accesibilidad: está referido al nivel de interrelación y acceso que posee
cada zona con el resto del área conurbada, a partir del número y tipo de
vía que articula dicha zona con el resto del área conurbada.

Distrito de Pisco

La zona central, el casco urbano, la zona de expansión norte y la zona San


Miguel están en proceso de consolidación. Sus edificaciones son
principalmente de ladrillo, aunque se pueden encontrar construcciones de
adobe, son en promedio de 2 niveles. Todas las zonas cuentan con
equipamiento recreativo y educativo. Tienen redes de servicios básicos. Su

136
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

dinámica es principalmente de uso residencial, remarcando el caso de la


zona de San Miguel, que es la parte más alejada del área urbana del
distrito, donde la población solo duerme, ya que van a trabajar, estudiar,
comprar o tramitar a otras partes del distrito.

Estas zonas cuentan con buena accesibilidad al resto de la ciudad por


contar con vías colectoras. La movilidad en la zona central y el casco
urbano es fluida ya que hay vías asfaltadas y unidades de transporte
público, así como taxis y mototaxis; pero en las zonas de expansión norte y
la zona San Miguel la movilidad es limitada por la carencia de
infraestructura vial y pocas rutas de transporte público, teniendo como
principal medio de transporte el mototaxi o taxi.
El área noreste de la zona San Miguel fue invadida por pobladores
damnificados por el terremoto, ocupando terrenos vacíos o fábricas
abandonadas.

Las zonas anteriormente mencionadas son vulnerables a los sismos por la


inestabilidad de su suelo y por la mala calidad de sus edificaciones
(deficiencias en el sistema constructivo). Además, la zona de expansión
norte y la zona San Miguel son vulnerables a las inundaciones fluviales ya
que están muy cerca o en el área de inundaciones periódicas del río Pisco.
A esto se suma la vulnerabilidad por viento de la zona norte.

Tanto la zona central como la zona de Pisco Playa se han deteriorado a


consecuencia del terremoto de agosto del 2007, ya que casi alrededor del
80% de estas zonas fueron dañadas, encontrándose actualmente en la
zona central lotes vacíos y módulos de madera. La zona central tiene una
dinámica más comercial y de servicios, de todo tipo incluyendo el turismo,
mientras que la zona de Pisco Playa actualmente está ocupada por
viviendas temporales (módulos) y no presenta ninguna dinámica. Cuenta
con accesibilidad al resto de las zonas urbanas por las avenidas Las
Américas y San Martín. El tránsito es fluido pues sus vías están asfaltadas
mayormente. Pisco Playa posee un potencial turístico compuesto tanto por
la Vía Malecón como por grandes humedales ubicados en la playa, los
cuales no están acondicionados para el desarrollo de la actividad turística.
Las dos zonas son vulnerables porque poseen poca resistencia del suelo,
mala calidad de las edificaciones y por efecto de los vientos. Además la
zona de Pisco Playa es vulnerable por las inundaciones marítimas y
fluviales.

Luego del terremoto del 2007, la zona industrial es la única que está
consolidada en todo el distrito, ya que sus edificaciones, al estar bien
construidas, no sufrieron ningún daño ocasionado por el sismo. En esta
zona hace cerca de 20 años se ha ubicado un asentamiento humano
informal llamado Pachinga, el cual es vulnerable a los sismos por la poca
resistencia del suelo y la mala calidad de sus edificaciones. Después de
ocurrido el sismo muchas familias fueron reubicadas en una zona
arqueológica colindante, al norte de la franja industrial, formándose el
asentamiento humano informal Nuevo Molino, habiéndose construido las

137
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

viviendas con materiales precarios. A esta ampliación del área residencial


se suma el proyecto de viviendas promovida por el Estado llamado
COPRODELI. Esta nueva zona presenta accesibilidad limitada ya que no
cuenta con vías asfaltadas ni con un sistema de transporte público,
teniendo como medio de transporte local, taxis y mototaxis.

Toda esta zona inmediata a la industrial está considerada como vulnerable,


condición que aumentará, si las edificaciones que se construyan no poseen
las técnicas constructivas adecuadas para un suelo con poca resistencia
como este y donde existen afloramientos de agua que forman pequeñas
lagunas muy cerca de las viviendas, que lo hace más vulnerable.

La zona de expansión reciente ubicada al sur del casco urbano y colindante


con terrenos agrícolas, tanto de Pisco como de San Andrés, tiene un grado
de consolidación incipiente, ya que se aprecia la existencia de
habilitaciones urbanas con terrenos vacíos o áreas con edificios
abandonados a medio construir. Cuenta con redes de servicios básicos,
como agua, desagüe, luz; las áreas habitadas cuentan con alumbrado
público y las vías son de tipo local. Tiene pocos equipamientos recreativos
y deportivos debidamente habilitados; se están construyendo y
reconstruyendo algunos centros educativos. El uso del suelo de esta zona
es principalmente residencial, aunque el camal modelo es un punto de
atracción al uso comercial. En esta área la accesibilidad es limitada tanto
por la vialidad como medios de transporte, ya que las vías no están
asfaltadas, ni bien definidas, sobre todo en el extremo sur este de la zona;
en esta zona no existen ninguna línea de transporte público, utilizando la
población taxis y mototaxis para movilizarse.

En la zona de expansión sur las edificaciones antiguas son de adobe,


propias del medio rural y las recientes (en construcción) son de ladrillo. A
pesar de mostrar las edificaciones existentes un estado inicial o medio de
construcción, no han sufrido daños por el terremoto. Esta zona está
rodeada por zona urbanizable, considerada de menor vulnerabilidad por
INDECI y el CISMID.

Distrito de San Andrés

La zona central de San Andrés está en proceso de consolidación, siendo


sus edificaciones de ladrillo y adobe. Cuenta con redes de servicios
básicos y posee sólo un espacio público central (plaza principal). Es una
zona en consolidación de uso mixto: residencial, comercial y de servicios.
Su accesibilidad a las otras zonas urbanas es a través de la vía Malecón
Pisco – San Andrés que está asfaltada y con un sistema de transporte
público que la une con otros distritos a través de colectivos y buses.
También existe a una escala local de transporte público comprendido por
taxis y mototaxis. Esta zona es vulnerable a los vientos, las inundaciones
marítimas y a los sismos, tanto por las características del suelo como por la
mala calidad de los materiales y sistemas constructivos.

138
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Tabla Nº 7 : POTENCIAL DE CONSOLIDACIÓN Y EXPANSIÓN URBANA DE LAS ZONAS CONFORMANTES DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO – 2008

Variables/ Grado de consolidación / Dinámica Accesibilidad / articulación


Vulnerabilidad Imagen Urbana y Patrimonio
Distrito urbana intraurbana
 Zona central
 Zona Pisco playa Ubicación
Baja resistencia Estilo arqui  Zona central
Consolidado  Zona industrial  Zona de expansión norte  Zona central central-
de suelo tectónico
 Casco urbano (norte) Nodo
 Zona industrial
 Zona central
 Zona casco urbano Baja calidad de Zona Pisco playa  Zona San Miguel Buena  Zona casco urbano
En consolidación Paisaje natural
Pisco  Zona San Miguel la edificación  Zona de expansión norte  Zona Pisco playa Articulación  Zona industrial
 Zona casco urbano
Recursos Poca  Zona Pisco playa
Incipiente  Zona de expansión sur Cercanía al mar  Zona Pisco Playa  Zona Pisco playa
naturales articulación  Zona de expansión sur
 Zona norte
 Zona central  Zona Pisco playa  Zona San Miguel
 Zona San Miguel Restos Ar
Deteriorado  Zona Pisco playa Cercanía al río  Zona industrial Aislamiento  Zona de expansión
 Zona casco urbanoqueológicos
 Zona de expansión norte  Zona San Miguel norte
(norte)
Ubicación
Baja resistencia Zona periurbana Estilo arqui  Zona San Andrés
Consolidado  Zona industrial  Zona central central-
de suelo  Zona industrial tectónico playa
Nodo
 Zona central
Baja calidad de Zona casco urbano  Zona San Andrés playaBuena
En consolidación Zona casco urbano Paisaje natural  Zona casco urbano
la edificación  Zona periurbana  Zona de expansión Articulación
San  Zona sur
 Zona norte  Zona San Andrés playa Recursos  Zona San Andrés playaPoca
Andrés Incipiente Cercanía al mar  Zona norte
 Zona de expansión  Zona central naturales  Zona de expansión articulación
 Zona norte
 Zona de expansión
 Zona central Restos Ar  Zona de expansión
Deteriorado Cercanía al río --  Zona casco urbanoAislamiento
 Zona San Andrés playa queológicos  Zona industrial
(norte)
 Zona industrial
Baja resistencia Zona norte Estilo arqui Ubicación
Consolidado  Zona central --  Zona central
de suelo  Zona periurbana tectónico central-Nodo
 Zona norte
Baja calidad de  Zona Norte Buena
Túpac En consolidación Zona casco urbano  Zona casco urbano Paisaje natural  Zona casco urbano
la edificación  Zona de expansión Articulación
Amaru  Zona periurbana
Inca Recursos Poca
Incipiente  Zona de expansión Cercanía al mar -- --  Zona norte
naturales articulación
Restos Ar
Deteriorado  Zona norte Cercanía al río -- -- Aislamiento  Zona de expansión
queológicos

139
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

La zona litoral de San Andrés está deteriorada a partir del terremoto


ocurrido el 2007, encontrándose, principalmente, edificaciones de adobe
colapsadas. Esta zona posee una dinámica comercial, turística y recreativa.
Tiene buena accesibilidad a través de la vía Malecón Pisco Playa – San
Andrés, que cuenta con diferentes medios de transporte publico que la
unen con otras zonas del distrito y de los otros distritos.

Esta zona cuenta con los Humedales de San Andrés, atractivo turístico
declarado como Reserva Natural del distrito, que se encuentran ubicados
en la parte norte del distrito, que conforman una sola unidad ecosistémica
con los humedales de Pisco. Esta zona es vulnerable a los vientos, las
inundaciones marítimas producto de Tsunamis y a los sismos por la
utilización de un sistema constructivo deficiente en las edificaciones.

En la zona industrial de San Andrés (al sur de la Av. Tangüis) se han


construido su edificaciones con un buen sistema constructivo por lo que
han resistido al sismo; cuenta, además, con redes de servicios básicos. En
la zona agrícola inmediata, al sur de la zona industrial existe un proyecto de
300 viviendas, promovido por la empresa privada MAPFRE, llamado
“Complejo Residencial MAPFRE”, el que generará una dinámica de cambio
y de expansión hacia las áreas agrícolas que limitan con esta zona. La
zona sur es vulnerable por la probabilidad de inundaciones marítimas y por
tsunamis, la zona industrial es vulnerable por su suelo poco resistente.

La zona de expansión al noreste de la zona central, tiene un grado de


consolidación incipiente porque está conformada principalmente por
asentamientos humanos informales recientes que se han establecido
inclusive después del terremoto del 2007. Los materiales que han
empleado en la construcción de las viviendas son de estera y madera. No
poseen redes de servicios básicos, tiene luz clandestina o comunitaria y se
abastecen de agua a través de camiones cisterna. La dinámica en esta
zona es netamente de consolidación del uso residencial. La accesibilidad a
esta zona es limitada, a través de la zona central y no cuentan con
transporte público, siendo el único servicio de transporte el mototaxi. Esta
zona, como efecto del sismo, ha sido invadida por pobladores locales y
foráneos. Esta zona es vulnerable a los sismos ya que el suelo es
inestable, existen afloraciones de agua y por la falta de calidad en las
edificaciones.

Solo los centros poblados que se encuentran al interior de la zona agrícola


cuenta con un área reservada para equipamiento. Se han encontrado en
los centros poblados ubicados entre la zona agrícola una serie de grandes
lagunas que antes eran utilizadas por los pobladores, actualmente estas
lagunas producto de afloraciones de agua están rodeadas de totora.

140
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

141
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Distrito de Tupac Amaru Inca

Luego del terremoto la zona central de este distrito permanece consolidada,


pues posee infraestructura de servicios básicos y equipamientos en buen
estado. Presenta una dinámica de uso comercial y de servicios. Su
accesibilidad es fluida ya que su eje está asfaltado y cuenta con líneas de
transporte interurbano, taxis y mototaxis. Esta zona es vulnerable a los
sismo por la mala calidad de sus edificaciones.

El casco urbano del distrito de Túpac Amaru Inca está en proceso de


consolidación. Cuenta con redes de servicios básicos y equipamientos
recreativos, educativos y de salud. Su dinámica es de uso residencial, pero
también encontramos usos comerciales y de servicios. Su accesibilidad es
buena por estar ubicada en las inmediaciones de la Carretera
Panamericana y sus vías son afirmadas, aunque no cuenta con un sistema
de transporte público, solo con mototaxis y taxis. Esta zona es vulnerable a
los sismos principalmente por el sistema constructivo deficiente de muchas
de sus edificaciones.

La zona norte de Túpac Amaru Inca, llamada Cassalla, fue la zona que más
daños sufrió después del terremoto, encontrándose actualmente
deteriorada, por el suelo inestable en donde se asienta, sumado a la mala
construcción de las viviendas de adobe y ladrillo. Su dinámica es de uso
residencial y su accesibilidad es limitada por que las vías no están
asfaltadas y por ser de topografía irregular. Esta zona es muy vulnerable
sobre todo en las zonas ubicadas en la periferia, por la resistencia baja del
suelo y por afloramientos de agua que se puede ver muy cerca a las
viviendas. Estas condiciones hicieron que casi el 80% de las edificaciones
se destruyeran, no siendo un buen lugar para densificar las construcciones.

La zona periurbana del distrito posee un grado de consolidación incipiente,


está conformada por asentamientos humanos informales muy recientes:
algunos de estos asentamientos se formaron antes del terremoto del 2007,
pero el gran crecimiento de esta área se dio a partir de ocurrido el sismo,
principalmente en el área sur. Los materiales predominantes en esta zona
son la estera y la madera. Esta zona no cuenta con redes de servicios
básicos y su accesibilidad es limitada, no contando con vías asfaltadas y en
varias áreas ni afirmadas, imposibilitando en muchos casos hasta el ingreso
de mototaxis, teniendo los pobladores que desplazarse a pie. Esta zona
está emplazada en arenales o en área de fuerte pendiente, siendo
vulnerable a los sismos por su suelo poco resistente.

142
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

143
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.4 CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA

2.4.1 Proceso de Urbanización

El Perú ha ido transformándose de país predominantemente rural a un país


eminentemente urbano, de acuerdo a las tendencias pasivas, esta
urbanización continuará. La población de los conglomerados urbanos en
todo el país representa actualmente poco más del 70% de la población
total. Pero este nuevo contexto urbano, en donde el crecimiento de las
ciudades y asentamientos poblacionales de más de 2 ,000 habitantes tiene
una dinámica vertiginosa no tuvo un correlato de un desarrollo urbano.
La provincia de Pisco no es ajena a esta modalidad del proceso de
urbanización, según los resultados de los 3 últimos censos, presentados en
el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 19 : POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE LA PROVINCIA DE PISCO SEGÚN


CENSOS NACIONALES
CENSOS TOTAL URBANO RURAL %
2005 11,6865 10,2824 1,4041 87.99
1993 10,4512 9,0249 1,4263 86.35
1981 80980 6,3988 1,6992 79.02
,

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Población 1981,1993, 2005

En esta provincia, la ciudad de Pisco con su área de influencia inmediata,


36)
contaba en 1993 con 84,895 habitantes, lo que representaba cerca del
50% de la población de Ica y 80% de la de Chincha Alta. Su tasa de
crecimiento era de 3.0 habiendo sido su volumen anual de crecimiento
1981 – 1993 de 2,121 habitantes. La proporción de inmigrantes recientes
era del 9.39%, frente a Ica que tenía 13.7%, Ayacucho 15.1%, Chincha Alta
8.6%, Nazca 22%, San Vicente de Cañete 11.8%, por lo que se
consideraba baja su dinámica poblacional.

En el departamento de Ica, la provincia en donde está ubicada la capital es


la que crece a una tasa de 2.1% que la provincia de Pisco presenta una
tasa conservadora de 1.7%.

Cuadro N° 20 : DEPARTAMENTO DE ICA: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL POR


PROVINCIA PERIODOS: 1972 – 1981, 1981 – 1993, 1993 - 2005
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%)
PROVINCIA
1972-1981 1981-1993 1993-2005
TOTAL 2 2,2 1.6
ICA 2,3 2,7 2.1
CHINCHA 2,1 2 1.4
NAZCA 0,7 0,3 - 0.3
PALPA 1 2,5 1.9
PISCO 2,2 2,3 1.7
Fuente: Ica, 2007, INEI Censos Nacionales de Población y Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

36 Distritos de Pisco, San Andrés, Túpac Amaru Inca, San Clemente y Paracas

144
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Como se puede apreciar, excepto Nazca, todas las provincias mostraron


una mayor tasa para el período 1981 – 1993. La tasa intercensal de la
provincia de Pisco fue de 2.30%.

Sin embargo, la información estadística oficial de estos dos centro poblados


aún no reconoce este proceso, de tal manera que son los distritos a donde
pertenecen absorben su realidad. En el cuadro siguiente se pueden
observar cómo entre 1961 y 1981 la provincia de Pisco devino en una
drástica caída del crecimiento de su población.

A partir de ahí, el crecimiento poblacional guarda relación con el contexto


de violencia política y social que afecto a la sociedad peruana entre 1980 y
el 2000. Las poblaciones de los distritos de Túpac Amaru y San Clemente
son responsables del incremento poblacional dado que son centros
poblados de recepción de inmigrantes provenientes de las zonas
altoandinas.

Cuadro N° 21: PROVINCIA DE PISCO: EVOLUCIÓN POBLACIONAL


PERIODO: 1940 – 2005
Prov. Pisco
Años
Población Crecimiento intercensal
1940 25289 Incremento %
1961 43645 18356 42,1
1972 63665 20020 31,4
1981 78623 14958 19,0
1993 104512 25889 24,8
2005 116865 12353 10,6

Fuente: INEI 2008.


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Es a partir del año 1993 en que la provincia de Pisco comienza a registrar


un decrecimiento poblacional, su crecimiento estaba por debajo del
incremento registrado en 1981. El cuadro anterior muestra que en 1993 el
crecimiento representaba un 24.8% respecto al 1981; en el 2005 representó
solo el 10,6% respecto del año 1993.

Grafico N° 3 : POBLACIÓN A NIVEL PROVINCIAL

130.000 127.565
125.000
120.000 116.865
115.000
110.000
2005 2007

Fuente: Censo INEI 2005. Censo de áreas afectadas por sismo INEI 2007
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

145
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Para el presente año el MINSA estima que la población de la Provincia de


Pisco alcance los 12,3786 habitantes, de los cuales 84,159 habitan en la
ciudad de Pisco. Si en el año 2,005 en el área conurbada de Pisco residían
80,069 habitantes, el 2,007 se registró un incremento de 4,090 habitantes.

Es necesario resaltar que este proceso natural de crecimiento,


especialmente el fenómeno de inmigración sufrió un incremento por causa
del desastre ocurrido el 15 de agosto de 2007. Según los resultados del
Censo de damnificados realizado por el INEI, la población de la provincia
de Pisco se ha incrementado en 10,700 habitantes, que representan el 9.15
%, en relación a la población censada el 2,005, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 4.6 %, superior a la tasa de crecimiento intercensal
2,005/1,993 de 1% aproximadamente. Esta tendencia de crecimiento se
aprecia en los distritos de Pisco y Tupac Amaru Inca que tuvieron un
incremento de 3,425 y 2,788 habitantes respectivamente en ese bienio.

Cuadro Nº 22 : POBLACION DISTRITAL DE LA PROVINCIA DE PISCO SEGÚN


ÁMBITO URBANO Y RURAL AÑO 2005
2005
DISTRITO
URBANA RURAL TOTAL % URBANA

PISCO 53,857 336 54,193 99.38


HUANCANO 268 1,260 1,528 17.54
HUMAY 3,021 2,478 5,499 54.94
INDEPENDENCIA 3,485 7,681 11,166 31.21
PARACAS 835 417 1,252 66.69
SAN ANDRES 12,860 1,274 14,134 90.99
SAN CLEMENTE 16,928 423 17,351 97.56
TUPAC AMARU INCA 11,570 172 11,742 98.54
PISCO PROVINCIA 102,824 14,041 116,865 87.99
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población 1981,1993, 2005.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008
Los distritos conformantes del área de influencia de Pisco, presentan una
población eminentemente urbana, mientras que los distritos ubicados en la
cuenca media y alta del río Pisco son rurales.

2.4.2 Tendencias del Crecimiento Poblacional del Área Conurbada de


Pisco37, 1972-1981-1993-2005.

El área de influencia de Pisco, se compone fundamentalmente por la


población del distrito de Pisco (que contiene al Centro Poblado Menor de
San Miguel), San Andrés, San Clemente, Paracas y Túpac Amaru Inca. En
el caso de Túpac Amaru se debe considerar la dinámica de crecimiento del
centro poblado de Casalla ubicado entre los distritos de San Clemente y
Túpac Amaru, el cual cuenta con servicios básicos y áreas de equipamiento
urbano, su articulación con la ciudad se construye a partir de su cercanía a

37 Para el presente estudio se considera como “Area conurbada de Pisco” al continuo urbano constituida por las áreas urbanas contiguas de los
distritos de San Andrés, Túpac Amaru Inca, Pisco y el centro poblado “San Miguel” dada su interrelación social, funcional y económica.

146
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

la carretera Panamericana, sobre el denominado eje Norte – Sur del área


de influencia de Pisco.

Cuadro N° 23 : AREA DE INFLUENCIA DE PISCO: POBLACIÓN SEGÚN


AÑO 2005 y 2007
AMBITO 2005 2007 Crec.

PROVINCIA DE PISCO 11,6865 12,7565


PISCO 54,193 57,618 3,425
SAN ANDRÉS 14,134 12,978 -1,156
TÚPAC AMARU 11,742 14,530 2,788
ÁREA CONURBADA DE PISCO 80,069 85,126 5,057
Fuente: Censo 2005. INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Estos censos se efectuaron en el año 2005 tipo muestreo y el del año 2007
a quince días de ocurrido el sismo en la Provincia de Pisco, tal como se
observa en el cuadro anterior el incremento entre dichos censos en el área
conurbada de Pisco asciende a 5057 habitantes. De tal modo que entre el
2005 y 2007, sigue representando la población de la ciudad de Pisco
alrededor del 68.5% de la población urbana y rural de la provincia. En éste
período el único distrito que manifiesta un decrecimiento de su población,
es el distrito de San Andrés que ahora registra 1156 habitantes menos,
mientras que en Tupac amaru se ve incrementada su población en casi
25%. El hecho que, la mayor cantidad de población incremental están en
los distritos eminentemente urbanos: Pisco (3,425) y Tupac Amaru Inca
(2,788), que implica la urgencia de formular una propuesta consensuada,
tanto para la reconstrucción, como para el desarrollo urbano.

Una segunda característica de las condiciones de vida de la población,


señalaba que en el 2005 el 97.1% de las viviendas del área conurbada de
Pisco se concentraba en 5 centros urbanos (Pisco, San Andrés, San
Miguel, Túpac Amaru y Santa Cruz), frente a 28 poblados rurales que solo
concentraban el 2,9% de las viviendas del área de estudio.

Solo la ciudad de Pisco concentraba en 60.8% de las viviendas del área


conurbada, seguido de un segundo lugar por los distritos de Túpac Amaru
(15.3% de las viviendas) y San Andrés (14.5% de las viviendas). En tercer
lugar, para el 2,005, San Miguel (4,5% de las viviendas) desarrolló mejores
condiciones para la habitabilidad frente a Santa Cruz (2.2% de las
viviendas) en la ciudad de Pisco.

147
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 24 : AREA CONURBADA DE PISCO: CENTROS POBLADOS POR AREA


Y NÚMERO DE VIVIENDAS - AÑO: 2005

CIUDAD DE PISCO URBANO Viviendas % RURAL Viviendas %

BOCA DEL RIO 5 0,02

VENTUROSA 5 0,02

FIGUEROA 9 0,04

HUAMANI GRANDE 23 0,11

LA HUACA 6 0,03
DISTRITO DE PISCO
PISCO 12441 60,82 HUAMANI CHICO 9 0,04
(12533)
CAMPO VERDE 2 0,01

PACHINGA BAJA 20 0,10

SAN JUANITO 2 0,01

GALLINAZO 7 0,03

VALDIVIA 4 0,02

CENTRO POBLADO
MENOR "SAN SAN MIGUEL 921 4,50
MIGUEL" (921)

SAN ANDRES 2968 14,51 SAN EUSEBIO 28 0,14

POZO HEDIONDO 9 0,04

CASA BLANCA 30 0,15

SAN ANDRES DEL VALLE 10 0,05

BELLAVISTA 27 0,13

DISTRITO DE SAN SAN LUIS 19 0,09


ANDRÉS (3870) SANTA CRUZ 463 2,26 46 0,22
LA YESERA
PAMPA DE OCAS 130 0,64

EL BOSQUE 15 0,07

LANCHAS 45 0,22

VISTA AL MAR 37 0,18

PACHINGA BAJA 43 0,21

NUÑEZ Y LEON 16 0,08

DISTRITO VILLA ARTEAGA 2 0,01


TÚPAC AMARU INCA TÚPAC AMARU 3074 15,03 8 0,04
MONTE FUERTE
(3130)
SAN CARLOS 13 0,06
PAMPA DE OCAS 17 0,08

TOTAL 20454 100


Fuente: INEI Censo 2005.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

El proceso inmigratorio se acentúo debido a los efectos del terrorismo de


las décadas de los ’80 y ’90. Este proceso de inmigración fue el que mayor
impulso ha dado al incremento de la población en la provincia y ciudad de
Pisco.

De esto se desprende dos lógicas que condicionan el desarrollo de la


mayoría de los asentamientos en primer término se observa un incremento
poblacional debido al esfuerzo de las familias para construir su hábitat y en

148
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

segundo lugar, como resultado de empobrecimientos de su población. En


este sentido, se observa que los asentamientos urbanos concentraban el
mayor número de pobres o familias carentes de propiedad de los terrenos
donde viven o vivían antes del sismo de 2007.

No obstante a lo anteriormente indicado, debe añadirse que las condiciones


de habitabilidad presentan condiciones diferenciadas entre el centro de la
ciudad y las zonas periféricas de la ciudad. Así, el área sobre donde se
asienta la ciudad de Pisco deviene en proyectos locales de re-
institucionalización de su centralidad, mientras su entorno, apunta al
reposicionamiento de la población migrante impactando sobretodo en el
desarrollo urbano y económico de la ciudad.

Cuadro N° 25 : AREA CONURBADA DE PISCO: POBLACIÓN SEGÚN RELACIÓN CON EL


JEFE DE HOGAR - AÑO: 2005

CIUDAD DE PISCO PISCO SAN ANDRES TÚPAC AMARU INCA TOTAL

Categorías Casos % Casos % Casos % Casos %


Jefe 12,150 22.43 3,301 23.36 2,677 22.80 18,128 22,65
Esposo(a) /
8,716 16.09 2,505 17.72 1,994 16.98 13,215 16,51
compañero(a)
Hijo (a ) 24,169 44.63 5,550 46.38 5,652 48.13 30,376 37,95
Yerno / Nuera 1,296 2.39 260 1.84 188 1.60 1,744 2,18
Nieto (a) 4,479 8.27 841 5.95 727 6.19 6,047 7,56
Padres / suegros 654 1.21 109 0.77 107 0.91 870 1,09
Otro parientes 2,452 4.53 437 3.09 378 3.22 3,267 4,08
Trabajador(a) del
64 0.12 7 0.05 5 0.04 76 0,09
hogar
Pensionista 13 0.02 10 0.07 14 0.12 37 0,05
Otro No Parientes 164 0.30 109 0.77 - - 273 0,34
Total 54,157 100.00 14,134 100.00 11,742 100.00 80,033 100
Fuente: INEI Censo 2005
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Por otro lado, como se aprecia en el cuadro anterior, la población del área
conurbada de Pisco se compone por familias fundamentalmente nucleares.
Comparativamente hablando, la diferencia entre Jefe de Hogar y Esposo
(a) en todos los distritos examinados indica una importante presencia de
familias constituidas solo alrededor de un/a jefe de hogar. El caso más
notorio ocurre en el distrito de Pisco, donde esta diferencia bordea los 3434
casos; en San Andrés, 796 casos y 683 casos en el distrito de Túpac
Amaru.

A nivel distrital, Pisco muestra una estructura familiar donde hijos y nietos
son mayoría, asimismo son familias extensas por la presencia de relaciones
de parentesco por fuera de la relación predominante entre padres e hijos.

Tal como se muestra en el gráfico siguiente, a partir de la información


recogida por el Ministerio de Salud, el crecimiento poblacional del área

149
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

conurbada de Pisco, se desacelera levemente para el año 2008; situación


que supone, más bien una recomposición demográfica de la ciudad. En los
últimos 10 meses el área conurbada de Pisco ha experimentado un
despoblamiento de alrededor de 967 habitantes, tendencia que podríamos
identificar como leve.

Grafico N° 4 : CIUDAD DE PISCO: EVOLUCIÓN POBLACIONAL


PERIODO: 1993 – 2008

Fuente: INEI 2005 y 2007 y MINSA 2008. - 1/ www.minsa.gob.pe/oei/servicios/datos7.asp?offset=1000


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

2.4.3 Caracterización Social de la Salud

Como resultado de la agudización de la pobreza extrema han resurgido


enfermedades, en parte debido al impacto dramático de las políticas de
ajuste y liberalización de mercados aplicadas con particular dureza desde
inicios de los años noventa, y que han provocado una preocupación
especial de las políticas de salud pública y las políticas sociales en general.

La administración de los servicios básicos de Pisco se divide en un


Hospital, tres centros y dos postas de salud del Ministerio de Salud.
Adicionalmente cuenta con un Hospital EsSalud y en menor escala,
servicios médicos y de salud privados y especializados. Cabe indicar que el
acceso a la salud en la provincia de Pisco, y en mayor medida en el área
conurbada de Pisco, es fundamentalmente una atención brindada desde los
servicios públicos de salud

150
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Análisis Social de la cobertura de Salud Pública en la ciudad de Pisco.

En los distritos confortantes del área conurbada de Pisco, se concentra la


infraestructura hospitalaria y de salud más importante de la provincia y por
lo tanto agrupa la mayor cantidad de atenciones y atendidos38.

La capacidad en infraestructura de salud actualmente se organiza


territorialmente bajo el esquema de redes y microredes de referencia o
atención39. En ése sentido, la ciudad de Pisco forma parte de la Red de
Salud Chincha - Pisco que a su vez pertenece a la organización de la
Dirección de red de Salud Ica, Palpa y Nazca, órgano desconcentrado de
de la Dirección Regional de Salud de Ica, según Resolución MINSA Nro.
638_2003-SA/DM.

Gráfico N° 5 : PROVINCIA DE PISCO: CENTROS DE SALUD RED CHINCHA – PISCO


DEL MINISTERIO DE SALUD.

La red Pisco – Chincha, se organiza en 6 cabeceras de microredes, 3 en


Chincha y 3 puestos y un centro de salud en 3 distritos (San Clemente, San

38Solo se cuenta con la información sobre atenciones y atendidos del Hospital “San Juan de Dios” del distrito de Pisco desde 2005 hasta 2006. Los
cuadros de morbilidad revelan, en cambio, la situación de crisis sanitaria durante el sismo de agosto de 2007. Ver también Anexos Cuadros de Salud.
39Mediante Resolución Ministerial se establece el número, la población asignada y el ámbito geográfico de las Direcciones de Salud, Direcciones de
Redes de Salud, Hospitales y Microrredes de Salud a nivel nacional, así como la asignación de los establecimientos, denominados Centros y Puestos
de Salud, a las Microrredes de Salud.

151
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Andrés, Túpac Amaru), de la ciudad de Pisco: P.S. Casalla, P.S. San


Miguel, P.S. Santa Cruz, C.S. Cuchilla Vieja (Independencia y Humay). Por
su parte, el distrito de Túpac Amaru, cuenta con 2 centros y 3 puestos de
salud. En el caso de la ciudad de Pisco su infraestructura de salud está
compuesta como se aprecia en la Tabla Nº 5.

a) Morbilidad

Para el año 2005 las enfermedades que estuvieron como primera causa de
morbilidad fueron las enfermedades del sistema respiratorio (IRAS) y la
faringitis aguda.

Para ése mismo año, se ubican como segunda causa de morbilidad, las
enfermedades del sistema digestivo, enfermedades del sistema génito
urinario.

El cuarto grupo de morbilidades frecuentes, lo conforman los traumatismos,


envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas.

Análisis de la morbilidad asociada a la pobreza.

Las condiciones de vida, la actividad laboral que desempeña y las


relaciones sociales en las que se ve involucrado, determinan en gran
manera el estado de salud de las personas.

La información recabada muestra el impacto de la pobreza sobre dos


poblaciones concretas: el distrito de Pisco y el centro poblado de San
Miguel. Inicialmente ambos espacios conformaban una unidad, sin embargo
San Miguel viene articulando sus actividades con su área de influencia
inmediata, el distrito de San Clemente.

Al examinar los valores registrados por las morbilidades específicas de este


acápite, se observa que tanto el SIDA como la TBC atacan con más
frecuencia a los hombres. En el caso de la TBC 136 de 242 atenciones
fueron a varones, en el caso del SIDA; 26 de 36. En contraparte, las
mujeres tienden a padecer con más frecuencia males asociados a la
desnutrición y la anemia hematológica; 111 casos de 196 y 70 casos de
111 respectivamente.

152
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro N° 26 : DISTRITO DE PISCO: MORBILIDAD GENERAL POR SUB-CATEGORIA


POR GRUPO ETAREO Y SEXO - AÑO 2007
0d- 29d- 5- 10- 15- 20- 50-
AÑOS Descripción Sexo Total
28d 11m 1a 2a 3a 4a 9a 14a 19a 49a 64a 65a+

T 242 3 2 1 1 4 4 38 140 28 21
TBC
Pulmonar Bk F 106 1 2 1 1 2 20 68 8 3
(+)
M 136 2 1 3 2 18 72 20 18

T 196 39 86 29 9 10 7 10 6
Riesgo de
desnutricion F 111 16 46 20 9 9 5 4 2

M 85 23 40 9 1 2 6 4
2007
T 111 9 14 4 3 2 8 7 13 44 1 6
Anemia
Nutricional, no F 70 2 3 1 6 3 13 39 1 2
Especific
M 41 7 11 3 3 2 2 4 5 4

T 36 1 1 34
SIDA F 10 1 1 8

M 26 26

Fuente: Hospital San Juan de Dios. MINSA 2008.


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

En el 2007, los casos de desnutrición demandaron de más atenciones entre


mujeres de 29 días y 2 años de edad (82 casos atendidos) en edad lactante
y edad pre escolar; la anemia se presenta más en mujeres de entre 15 y
49 años de edad (52 casos atendidos) mujeres en edad adulta
reproductiva. En cuanto a enfermedades como el SIDA y las enfermedades
transmisibles, podemos señalar que tienen su inicio en la edad adolescente
y adulta, en tanto que la TBC viene atacando a la población cada vez más
joven (entre los 5 y 9 años edad) para el 2005 y 2006.

b) Análisis de la mortalidad

En primer lugar, como causa de mortalidad se ubican el padecimiento de


tumores (cáncer) y los traumatismos y envenenamientos. Entre el 2005 y
2006, solo el distrito de Pisco registro alrededor de 102 fallecidos a causa
de tumores, mientras que por la misma causa fallecieron 6 personas en el
distrito de Túpac Amaru el año 2005 y en San Andrés el año 2006. Las
muertes por traumatismos y envenenamientos, solo se presentan en San
Andrés y en Túpac Amaru, aunque no en el mismo año. Se observa que ya
sea por tumores o traumatismos y envenenamientos entre los años
mencionados fallecieron alrededor de 126 personas.

Como segundo grupo de causas de mortalidad, están las enfermedades del


aparato circulatorio, digestivo y los traumatismos y envenenamientos; estas
dolencias provocaron la muerte de 107 personas entre el 2005 y 2007. En
tercer lugar, las enfermedades del sistema respiratorio, circulatorio (en la
modalidad de infarto), donde sorprende que 36 personas fallecieron por
esta última causa el año 2006 solo en el distrito de Pisco. La situación de
violencia en el centro de la ciudad se expresa con éste último dato.

153
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En cuarto lugar, se agrupan las enfermedades del corazón, tumores y del


aparato respiratorio, con el añadido de la presencia de un fallecido a causa
del VIH, en el año 2006, elevando la cantidad de muertes para ése período
a 65 fallecidos.

2.4.4 Características sociales de la Educación.

El examen de los indicadores de la educación, establece como principales


ítems a analizar la evolución de la población en edad escolar matriculada
en el sistema educativo ya sea bajo el régimen público o privado de la
educación, una caracterización de la infraestructura de la educación, así
como la utilización de indicadores de cobertura, culminación de la
educación básica y analfabetismo. Un análisis conexo al mencionado
consistirá en conocer la dinámica de las inversiones en educación en la
ciudad de Pisco, por metas físicas y de cobertura así como por tipo de
intervención.

En cuanto a la infraestructura por nivel educativo, la educación inicial y


primaria cuenta con una mayor infraestructura según el sector; la inversión
de la iniciativa privada se concentra en la educación de nivel inicial,
mientras que la educación pública tiene un protagonismo en la educación
del nivel primario. La educación en zonas rurales de la ciudad de Pisco solo
es atendida por el sector público.

Los niños de entre 6 y 11 años de edad es el segmento más atendido por el


sistema educativo público. Alrededor del 57% de analfabetos de la ciudad
se concentra en el distrito de Pisco, que a su vez es el 24% de analfabetos
de la provincia.

Análisis social de la infraestructura educativa

A nivel de la Unidad de Gestión Educativa Local Pisco, se observan


tendencias donde la educación básica regular privada pasa en un año de
55% a 59%. Las etapas Básica Alternativa y Básica Especial y sus
respectivos niveles educativos es fundamentalmente atendida por el sector
público. En el cuadro Nº 27 se aprecia como las carreras técnicas han
incrementado mientras que la educación superior no universitaria ha
decaído.

154
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro 27: AREA CONURBADA DE PISCO: UGEL PISCO: MATRÍCULA PÚBLICA Y


PRIVADA EN TODO EL SISTEMA EDUCATIVO, SEGÚN ETAPA Y
NIVEL EDUCATIVO ENTRE 2005 – 2006
Concepto 2005 2006
UGEL Pisco Pub % Priv % Pub % Priv %

TOTAL 31259 100,0 9014 100,0 30259 100,0 9049 100,0


BÁSICA REGULAR 24412 78,1 5011 55,6 23501 77,7 5373 59,4
Inicial 3793 12,1 1790 19,9 3652 12,1 1841 20,3
Escolarizada 2843 75,0 1790 100,0 3056 83,7 1841 100,0
No Escolarizada 950 25,0 0,0 596 16,3 0,0
Primaria 14356 58,8 3069 61,2 13937 59,3 3221 59,9
Secundaria 10056 41,2 1942 38,8 9564 40,7 2152 40,1
BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 716 2,3 807 9,0 732 2,4 503 5,6
Escolarizada 673 94,0 0,0 692 94,5 0,0
No Escolarizada 43 6,0 807 100,0 40 5,5 503 100,0
BÁSICA ESPECIAL 131 0,4 0,0 120 0,4 0,0
Escolarizada 131 100 120 100
No Escolarizada 0 0
TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ 791 2,5 671 7,4 964 3,2 680 7,5
Escolarizada 791 100 671 100 964 100 680 100
No Escolarizada 0 0 0 0
SUPERIOR NO UNIVERSIT. 1416 4,5 735 8,2 1290 4,3 652 7,2
Pedagógica 543 38,3 608 82,7 370 28,7 520 79,8
Tecnológica 873 61,7 127 17,3 920 71,3 132 20,2
Artística
Nota: En Primaria, Secundaria y Superior No Universitaria la atención es únicamente escolariza.
1/ Incluye Educación de Adultos.
2/ Incluye Educación Ocupacional.
Fuente: MINEDU 2007.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

La educación es considerada por ciertos sectores de la población como uno


de los medios disponibles para lograr ascenso social y más recientemente
como un negocio rentable. Sin embargo, la convivencia de un sistema
educativo público y otro privado, expresa un aspecto de las desigualdades
sociales que no es necesariamente la capacidad intelectual de las personas
sino las desigualdades económicas.

Mención aparte merece tratar la educación universitaria en el área


conurbada de Pisco, la cual se organizaba alrededor de la Facultad de
Ingeniería Pesquera de la Universidad Luis Gonzaga de Ica. La población
de la ciudad de Pisco que se proponga estudiar otra carrera universitaria
debe de viajar a la ciudad de Ica, lugar distante aproximadamente, 50
minutos a una hora de viaje.

Las diferencias en la gestión de la calidad en cada uno de los sectores


educativos, se expresa también en la calidad de la infraestructura
educativa.

155
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro N° 28 : ÁREA CONURBADA DE PISCO: MATRÍCULA PÚBLICA Y PRIVADA


EN EL SISTEMA EDUCATIVO, SEGÚN DISTRITO Y ETAPA
EDUCATIVA - AÑOS 2005 -2006

Concepto 2005 2006


Distrito de Pisco Pub 75,4 Priv 85,5 Pub 74,7 Priv 84,6
TOTAL 15142 100 6685 100 14502 100 6769 100
BÁSICA REGULAR 11901 78,6 3654 54,7 11218 77,4 3848 56,8
Inicial 1677 11,1 1296 19,4 1539 10,6 1284 19,0
BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 272 1,8 329 4,9 239 1,6 305 4,5
BÁSICA ESPECIAL 73 0,5 0,0 70 0,5 0,0
TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ 459 3,0 671 10,0 643 4,4 680 10,0
SUPERIOR NO
760 5,0 735 11,0 793 5,5 652 9,6
UNIVERSIT.
Distrito de San Andrés Pub 12,2 Priv 9,2 Pub 12,5 Priv 8,8
TOTAL 2452 100 723 100 2433 100 707 100
BÁSICA REGULAR 1805 73,6 522 72,2 1838 75,5 519 73,4
Inicial 344 14,0 201 27,8 311 12,8 188 26,6
BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 159 6,5 0,0 149 6,1 0,0
BÁSICA ESPECIAL
TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ 144 5,9 0,0 135 5,5 0,0
SUPERIOR NO
UNIVERSIT.
Distrito de Túpac Amaru
Pub 12,4 Priv 5,2 Pub 12,8 Priv 6,5
Inca
TOTAL 2495 100 410 100 2485 100 521 100
BÁSICA REGULAR 2052 82,2 287 70 2069 83,3 361 69,3
Inicial 383 15,4 123 30 361 14,5 160 30,7
BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 43 1,7 40 1,6
BÁSICA ESPECIAL 17 0,7 15 0,6
TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/
SUPERIOR NO
UNIVERSIT.
AREA CONURBADA DE
PISCO 20089 72,0 7818 28,0 19420 70,8 7997 29,2
TOTAL PÚBLICA Y
PRIVADA 27907 27417

Nota: En Primaria, Secundaria y Superior No Universitaria la atención es únicamente


escolarizada.
1/ Incluye Educación de Adultos.
2/ Incluye Educación Ocupacional.
Fuente: MINEDU 2007.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Es de resaltar la presencia de ambos sectores de la educación a nivel de la


formación superior y/o tecnológica de la población de la ciudad de Pisco.
En estos niveles educativos, el sector privado distribuye su capacidad entre
12 Centros de formación superior; aunque solo a nivel ocupacional (08) y
tecnológico (4). Por su parte, el sector público cuenta con 3 Centros de
formación superior; 02 ocupacionales y 01 tecnológico y a diferencia del
sector privado, cuenta con 02 centros de educación pública especial.

Una aproximación a los distritos del cuadro anterior, según tipo de sistema
educativo, muestra que el único distrito que ha incrementado su población
escolar matriculada ya sea en el sistema educativo público o privado, es el
distrito de Túpac Amaru Inca, sobretodo en la educación básica regular.
Mientras el distrito de Pisco solo ha incrementado su población en edad

156
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

escolar matriculada en el sistema educativo privado. Por último, el distrito


de San Andrés registra un decrecimiento en ambos sistemas educativos de
su población en edad escolar matriculada.

Cuadro N° 29 : AREA CONURBADA DE PISCO: POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR MATRICULADA SEGÚN


ÁREA DE RESIDENCIA E INDICADORES EDUCATIVOS. - PISCO 2007
Centros o
Ciudad de Matrícula Docentes Secciones
Descripción programas
Pisco
Total % U R Total % U R Total % U R Total % U R

TOTAL 20260 75,7 20260 0 1467 78,5 1467 0 151 71,9 151 0 924 77,2 924 0
PISCO PÚBLICO 13620 67,2 13620 0 643 43,8 643 0 50 33,1 50 0 477 51,6 477 0

PRIVADO 6640 32,8 6640 0 824 56,2 824 0 101 66,9 101 0 447 48,4 447 0

TOTAL 3279 12,2 3138 141 191 10,2 186 5 26 12,4 21 5 139 11,6 127 12
SAN
ANDRÉS PÚBLICO 2576 78,6 2435 141 115 60,2 110 5 17 65,4 12 5 94 67,6 82 12

PRIVADO 703 21,4 703 0 76 39,8 76 0 9 34,6 9 0 45 32,4 45 0

TOTAL 3231 12,1 3231 0 211 11,3 211 0 33 15,7 33 0 134 11,2 134 0
TÚPAC
AMARU PÚBLICO 2521 78,0 2521 0 114 54,0 114 0 20 60,6 20 0 78 58,2 78 0

PRIVADO 710 28,2 710 0 97 85,1 97 0 13 65,0 13 0 56 71,8 56 0

TOTAL 26770 26629 141 1869 1864 5 210 205 5 1197 1185 12
Fuente: Censos Escolares. MINEDU 2008.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Un hecho que se resalta en el cuadro anterior, es la casi inexistente


presencia del sistema educativo en las áreas rurales de la provincia. Salvo
el caso de San Andrés donde hubo 141 matriculados el año 2007.

Por otro lado las cifras muestran que la actividad de desplazamiento que
diariamente realiza poco más de un tercio (31.8%) de la población de la
ciudad de Pisco; constituye una intensa dinámica de las actividades
comerciales y del transporte asociadas a la educación en su conjunto.

Sin embargo, en la zona conurbada de Pisco, el sector educación aún no


lidera procesos de desarrollo local como la formulación del plan educativo
local. La desarticulación con otros programas y sectores del estado,
evidencia también las carencias en el equipamiento y material pedagógico.

Las carencias y necesidades en el sector educación se distribuyen


diferenciadamente entre la población de la ciudad de Pisco. Por ejemplo, en
la ciudad de Pisco acuden a la escuela pública, en promedio, el 75% de los
niños de entre 03 y 05 años de edad; el 97% de entre 06 y 11 años de edad
y disminuye a, en promedio, 93% de quienes tienen entre 12 y 16 años de
edad.

157
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro N° 30 : AREA CONURBADA DE PISCO: TASA DE COBERTURA TOTAL POR DISTRITOS


Y GRUPOS DE EDAD - AÑO 2005

TASA DE COBERTURA
DISTRITO 03 a 05 años 06 a 11 12 a 16
de edad años de edad años de edad
PISCO 76.37 96.97 93.33
SAN ANDRÉS 77.62 98.32 93.05
TÚPAC AMARU INCA 74.57 97.04 94.69
Fuente: MINEDU 2008.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Los costos de la educación por hijo y el desaliento de los resultados que la


misma genera la indiferencia paterna hacia la utilidad de la educación,
provocando ausentismo (sobretodo en la mujer), repitencia, abandono o
deserción conllevando frecuentemente en un acelerado ingreso al mercado
laboral con desventajas y sin calificación.

Los indicadores de culminación de la educación básica, pueden ayudar en


concreto, a lograr una percepción del conjunto de afirmaciones y cifras
presentadas. En la ciudad de Pisco, del aproximado 97% de niños de 6 a
11 años de edad, solo el 82% culmina oportunamente la educación
primaria. Los distritos donde esta diferencia es mayor es en San Andrés,
donde del 91% de niños de 6 a 11 años de edad solo el 77% culmina
oportunamente la educación primaria.

Para el caso de los jóvenes que terminan oportunamente la secundaria, las


diferencias más saltantes se concentran en el distrito de San Andrés,
seguido de Túpac Amaru Inca y en tercer lugar Pisco. Es preocupante
concluir que en todos los casos más del 60% de matriculados en las etapas
y niveles de la educación básica regular pública, no culmina oportunamente
su formación escolar.

Cuadro N° 31 ; AREA CONURBADA DE PISCO: INDICADORES DE COBERTURA Y CULMINACIÓN LA


EDUCACIÓN BÁSICA ANALFABETISMO, SEGÚN PROVINCIA DISTRITO. - AÑO 2005
Fuente: MINEDU 2008 http://escale.minedu.gob.pe/escale/documentos/ver276&archivo
Niños y jóvenes atendidos
/indicadores/distritales/ica.pdf
por el sistema educativo Niños que Población Jóvenes que Población
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008. Tasa de
4y5 culminan joven con culminan joven con
6 a 11 12 a 16 Analfabetismo
años Primaria Primaria Secundaria Secundaria
años de años de oportunamente Adulto
completa oportunamente
La desituaciónedad de edad repitencia y reinserción educativa, puedecompleta
observarse al
edad
denotar que en la ciudad de Pisco la población joven con primaria completa
PISCO
es87,4
mayor97,1
que ésa93,5
población85,7 96,9
con estudios 71
secundarios 83,9
culminados. 2
Es así
SAN que91en la98,5
ciudad 93
de Pisco, el77 interés por
95,6 dotarle educación
62,3 a72,8
su población
2,9
ANDRES
pasa de prioritario a relativo, exactamente durante la transición de la
TÚPAC
AMARU educación
88,8 primaria
97,3 94,6a la educación
84,3 secundaria.
96 67,1 79,7 3,5
INCA

158
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Respecto al analfabetismo, el distrito que mayor tasa de analfabetismo


presenta es Túpac Amaru Inca, pero a su vez presenta proporciones de
niños matriculados muy parecidos al distrito de Pisco. Aunque en términos
absolutos la diferencia entre Túpac Amaru Inca y Pisco son destacables
también, el esfuerzo que le imprimen las familias de migrantes a la
educación de sus hijos. La percepción de la educación como vehículo de
movilidad social es más dominante entre los padres residentes en los
distritos jóvenes de la provincia.

Cuadro N° 32 : TASA DE POBLACIÓN ANALFABETISMO DEL AREA


CONURBADA DE PISCO POR DISTRITOS. - AÑO 2005
% Respecto
POBLACIÓN % Respecto a
ÁREA GEOGRÁFICA al Area
ANALFABETA la Provincia
Conurbada
PROVINCIA DE PISCO 3079
AREA CONURBADA DE
1303 42.36 100
PISCO
PISCO 741 24,1 56,87

SAN ANDRÉS 285 9,26 21,87

TÚPAC AMARU INCA 277 9,00 21,26

Fuente: MINEDU 2008.


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

La Provincia de Pisco reúne a un 42.3% de la población en la condición


adulta de analfabetismo en toda la provincia. Lo que equivale a decir que el
distrito de Pisco representa el 56.8% de los analfabetos residentes en esa
ciudad, seguido del empate entre San Andrés y Túpac Amaru Inca con
21.8% y 21.2% respectivamente.

2.4.5 Características Socio – Culturales de la Pobreza

La identificación de la pobreza en el Perú cuenta con dos instrumentos


metodológicos que nos permite identificar las principales necesidades no
satisfechas de la población: el Índice de Desarrollo Humano (IDH)40 y el
Mapa de la Pobreza41

40 Este instrumento es desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es una medida comparativa de la esperanza
de vida, alfabetismo, educación y niveles de vida para países de todo el mundo y cuya finalidad es medir calidad de vida, protección a la infancia,
categorizar a una región (distrito, país, etc.) según el grado de desarrollo y sirve para verificar los impactos en el crecimiento económico y calidad de
vida de las políticas económicas.
41 Elaborado por el Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), cuya finalidad es contribuir a disminuir los niveles de
pobreza, entre los aspectos más importantes a tener en cuenta de la población pobre, mediante la educación, fortalecimiento de capacidades, los
servicios de salud (calidad y acceso) de los menos favorecidos, la construcción de la infraestructura necesaria, asegurando la adecuada ocupación del
territorio, la adecuada sostenibilidad de los proyectos de inversión y el desarrollo de oportunidades.

159
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 33 : INDICE DE DESARROLLO HUMANO 1993 – 2005


IDH IDH IDH IDH
1993 2000 2003 2005

Nacional 0.5938 0.6199 0.5901 0.5976


Pisco 0.6226 0.6567 0.6445 0.6525
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006. Hacia una descentralización con ciudadanía.
PNUD - Perú. Lima.
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú.

El índice de desarrollo humano para el caso de la provincia de Pisco es


menor al que presenta la ciudad de Lima, siendo el ingreso familiar
mensual el indicador en el que radica esta diferencia. Este, es menor al que
se obtiene en la provincia de Ica, y respecto a Lima presenta una marcada
diferencia. Se debe señalar que para los casos de Ica y Pisco, este ingreso
familiar mensual no llega a cubrir el sueldo mínimo vital

Cuadro Nº 34 : INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE PISCO


TASA DE
ESPERANZA TASA DE TASA DE INGRESO
PROVIN- POBLA- MATRICU-
IDH DE VIDA AL ALFABETIS- LOGRO FAMILIAR
CIA CIÒN LACIÓN
2005 NACER MO EDUCATIVO MENSUAL
DISTRITO 2005 SECUNDA
(AÑOS) (%) (%) (NS/)
RIA (%)
Lima 7,817,956 0.7075 76.1 97.8 89.3 95 696.5
ICA 665,592 0.6481 73.4 96.5 89.8 94.3 438.7
PISCO 116,865 0.6525 74.8 96.2 89.6 94 423.3
Fuente: PNUD

En términos generales, la provincia de Pisco presenta un nivel de desarrollo


social medio que se ubica por encima del promedio nacional, según el
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006. Este indicador se construye
en base a 5 variables, que para la provincia de Pisco tienen los siguientes
valores: Esperanza de vida al nacer – 74.8 años, Alfabetismo – 96.2%,
Escolaridad – 89.6%, Logro Educativo – 94%, Ingreso Per cápita Familiar
que asciende a S/. 423.30.

Asimismo, esta información contrasta con los valores alcanzados de IDH


por los distritos del área conurbada de Pisco. De tal modo que a pesar de
las carencias en cuanto a infraestructura vial y sanitaria, las familias han
podido mejorar su calidad de vida, traducida como “comodidad en el hogar”
o equipamiento del hogar y acceso a educación por ejemplo.

160
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro N° 35 : CIUDAD DE PISCO: POBREZA POR DISTRITOS - AÑO 2006

POBLACIÓN INDICE DE DESARROLLO HUMANO - POBREZA


Indicador
Indicador
Ingres Ingres
Tasa
o o Tasa de
de
familia familia alfabeti
DISTRITO alfabe
Total Total Indice Espera Espera r per r per Logr Logr Matric Matric smo de
S DE LA Indice tismo
po po de nza de nza de cápita cápita o o ula en ula en la
PROV. DE de de la
blació blació desar vida al vida al S/. S/. educ educ secun secun poblaci
PISCO desarro pobla
n- n- rollo nacer - nacer - prome prome ativo ativo daria - daria - ón de
llo ción
Cens Cens huma IDH IDH dio dio - IDH - IDH IDH IDH 15 a
human de 15
o o no - 2000 2003 mensu mensu 2000 2003 2000 2003 más
o - 2003 a más
1993 2005 2000 (Años) (años) al - al - (%) (%) (%) (%) años-
años-
IDH IDH IDH
IDH
2000 2003 2003
2000
(S/.) (S/.)
107.0 116.8
PISCO 00 65 0,65 0,64 71,2 73,39 344,2 400,96 94,8 94,98 92,5 94,53 95,9 95,9
SAN 12.82 14.13
ANDRES 9 4 ---- 0,65 ----- 73,49 ----- 389,09 ------ 97,44 ------ 97,75 ------ 96,83
TUPAC
AMARU 11.74
INCA 9.769 2 ----- 0,62 ------ 73,19 ----- 370,5 ------ 89,86 ------ 86,82 ------ 95,94
Fuente: Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza – Pisco.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Cuadro N° 36 : AREA CONURBADA DE PISCO: POBREZA POR DISTRITOS AÑO 2006

QUINTIL
%
ÍNDICE DEL % DE LA POBLACIÓN SIN: TASA DE TASA DE
POBLA NIÑOS
DE INDICE ANALFA- DESNU-
DISTRITO CIÓN DE 0 A
CAREN DE BETISMO TRICIÓN
2005 12
CIA 1/ CAREN MUJERES 1999
DESAGUE ELECTRIFI AÑOS
CIAS 2/ AGUA
/ LETRINA CACIÓN

Pisco 54,193 0.0350 4 8% 12% 7% 3% 25% 9%

San
14,134 0.0787 3 21% 16% 18% 4% 28% 10%
Andrés
Villa
Túpac 11,742 0.0947 3 15% 16% 19% 5% 28% 18%
Amaru
1/ Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de los componentes
principales.
2/ Quintiles ponderados por la población, donde el 1= Mas pobre y el 5= Menos pobre.
Fuente: FONCODES 2006.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Según éste índice la brecha social entre los distritos en ciudad de Pisco es
amplia. San Andrés – distrito tan antiguo como el área central de Pisco-
tiene el doble de carencias de la ciudad histórica.
El porcentaje de población de los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac
Amaru Inca que no cuenta con el servicio de agua y desagüe es menor al
21%, siendo el Distrito de Pisco el que presenta en menor grado – 8%- la
falta de este servicio. Respecto a la electricidad, el distrito de Tupac Amaru
Inca es el que presenta el mayor porcentaje de la población que no cuenta
con este servicio – 19%-. Con esta metodología los distritos de San Andrés
y Tupac Amaru están ubicados al medio de esta escala, lo cual se refleja en

161
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

la cantidad de población que no tiene acceso a servicios de primera


necesidad como agua, desagüe y electricidad que oscila entre el 15% y
20% para ambos distritos. Se puede observar que existe una diferencia
cuando se les compara con el distrito de Pisco, el cual presenta un menor
índice de carencia, asimismo la población que no cuenta con los principales
servicios básicos oscila entre el 8% y 12%.

Grupos y estructuras de edades

En la provincia de Pisco los grupos etáreos más numerosos se encuentran


entre los 5 y 39 años de edad; donde quienes tienen entre 15 y 29 años de
edad son la verdadera mayoría; es una población joven que ya presiona
por el acceso a propiedad, servicios y atención estatal.

Cuadro N° 37 : CIUDAD DE PISCO: POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDADES - AÑO 2005

PROVINCIA, DISTRITO,
PROV. DE PISCO PISCO SAN ANDRÉS TÚPAC AMARU
GRUPOS DE EDAD

PROVINCIA PISCO 116865 100 54193 100 14134 100 11742 100
MENORES DE 1 AÑO 2685 2,30 1132 2,09 365 2,58 306 2,61
DE 1 A 4 AÑOS 8353 7,15 3672 6,78 1163 8,23 908 7,73
DE 5 A 9 AÑOS 11790 10,09 5181 9,56 1473 10,42 1218 10,37
DE 10 A 14 AÑOS 12600 10,78 5544 10,23 1555 11,00 1398 11,91
DE 15 A 19 AÑOS 12104 10,36 5432 10,02 1405 9,94 1191 10,14
DE 20 A 24 AÑOS 11535 9,87 5154 9,51 1425 10,08 1191 10,14
DE 25 A 29 AÑOS 9671 8,28 4403 8,12 1189 8,41 999 8,51
DE 30 A 34 AÑOS 8874 7,59 3993 7,37 1166 8,25 972 8,28
DE 35 A 39 AÑOS 8289 7,09 3948 7,29 1008 7,13 834 7,10
DE 40 A 44 AÑOS 6872 5,88 3389 6,25 794 5,62 674 5,74
DE 45 A 49 AÑOS 5598 4,79 2800 5,17 615 4,35 519 4,42
DE 50 A 54 AÑOS 4973 4,26 2619 4,83 545 3,86 399 3,40
DE 55 A 59 AÑOS 3823 3,27 1965 3,63 445 3,15 345 2,94
DE 60 A 64 AÑOS 2850 2,44 1468 2,71 304 2,15 244 2,08
DE 65 A 69 AÑOS 2408 2,06 1216 2,24 275 1,95 206 1,75
DE 70 A 74 AÑOS 1672 1,43 879 1,62 171 1,21 128 1,09
DE 75 A 79 AÑOS 1284 1,10 638 1,18 109 0,77 115 0,98
DE 80 A 84 AÑOS 810 0,69 411 0,76 63 0,45 48 0,41
DE 85 A 89 AÑOS 427 0,37 219 0,40 41 0,29 31 0,26
DE 90 A 94 AÑOS 169 0,14 93 0,17 17 0,12 9 0,08
DE 95 A 98 Y MAS AÑOS 78 0,07 37 0,07 6 0,04 7 0,06
1/ Población Nominalmente Censada
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2005 : X de Población y V de Vivienda (Censo de Derecho).
Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Del análisis demográfico se puede determinar que la población es cada vez


más joven y con una esperanza de vida mucho más alta. El 50.54 % de la
población total de la provincia de Pisco se concentra entre los 0 y 24 años
de edad.

162
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Gráfico N° 6 : POBLACION PROVINCIA DE PISCO POR GRUPOS DE EDADES

14000
12000
10000
En Miles

8000
6000
4000
2000
0
DE 15 A 19

DE 25 A 29

DE 35 A 39

DE 45 A 49

DE 55 A 59

DE 65 A 69

DE 75 A 79

DE 85 A 89

DE 95 A 98
DE 5 A 9
MENORES
DE 1 AÑO

AÑOS

Y MAS
AÑOS

AÑOS

AÑOS

AÑOS

AÑOS

AÑOS

AÑOS

AÑOS

AÑOS
Fuente: INEI 2005

El caso de las mujeres como de los nacimientos, es tratado con mayor


énfasis en el análisis de proyecciones poblacionales. Solo las mujeres en
edad fértil de los tres distritos más poblados de Pisco, constituyen el 68.4%
de las mujeres en la condición indicada, en toda la provincia. En cuanto a
los nacimientos, las cifras que más se comparan por su ritmo son las de los
distritos de San Andrés y Túpac Amaru Inca. Ambos distritos vienen
registrando dinámicas inversamente proporcionales y hasta contrapuestas;
en una lógica donde los indicadores de calidad de vida en San Andrés
disminuyen con su población (desarrollo por defecto) en Túpac Amaru los
indicadores de desarrollo aumentan por su crecimiento poblacional
(desarrollo por exceso).

2.4.6 Principales Actividades Económicas

2.4.6.1 Área de Influencia Inmediata de Pisco - Población Económica Activa

Observando el comportamiento de la PEA de la zona urbana de los distritos


que conforman el conglomerado Pisco, la concentración de la PEA
dedicada a las actividades del sector servicios se incrementa a 44.6% y la
del sector transformación a 18.7 %; las actividades extractivas disminuyen
a 20.6, cabe indicar que la PEA del sector pesca, se contabiliza en la zona
urbana por ser la zona de residencia de la población dedicada a dicha
actividad.

163
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 38 : PEA DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO, POR ACTIVIDADES ECONOMICAS


Estructura Porcentual

SAN SAN TUPAC


ACTIVIDAD PISCO PARACAS TOTAL
ANDRES CLEMENTE AMARU
AGRIC.,GANADERIA, CAZA Y
SILVICULTURA 3,8 0,8 1,4 41,3 14,6 10,0
PESCA 8,8 7,3 33,6 1,2 2,8 10,3
EXPLOTACION DE MINAS Y
CANTERAS 0,3 0,0 0,1 0,3 0,5 0,3
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 15,6 17,2 8,3 9,8 20,9 14,3
CONSTRUCCION 4,6 4,8 2,8 3,8 6,0 4,4
COMERCIO 19,1 5,1 11,2 13,4 19,6 17,1
HOTELES Y RESTAURANTES 2,3 12,4 1,7 1,8 2,8 2,4
TRANSP y COMUNICACIONES 7,4 5,4 4,4 7,8 7,3 7,1
INTERMEDIACION FINANCIERA 0,6 0,8 0,2 0,2 0,1 0,4
SERVICIOS GUBERNAMENTALES 3,7 3,2 13,7 2,5 2,6 4,7
OTROS SERVICIOS 15,1 25,0 9,6 8,0 9,8 12,9
NO ESPECIFICADO 13,5 15,6 9,1 5,5 7,2 11,2
BUSCAN TRABAJO POR PRIMERA
VEZ 5,1 2,4 4,2 4,3 6,0 4,9
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Resultados de los censos Nacionales: IX de la Población y IV de Vivienda – 1993. INEI

Las actividades económicas predominantes de la Provincia de Pisco son:


Agricultura, Comercio, Portuaria, Pesca, Agropecuaria, Industria
metalúrgica, Aeropuerto, Extracción de sal, Turismo, etc.

Pisco tiene como una de las principales actividades económicas la pesca,


ubicada en los distritos de San Andrés y Paracas, donde existe industria de
harina de pescado. El producto es consumido por una economía local y
nacional. También cuentan con un desembarcadero artesanal, donde se
realiza la limpieza y venta de la especie marina. El distrito de San Andrés
ha sufrido el impacto de estas industrias, puede apreciarse en sus playas
basura y un olor fétido cerca al desembarcadero.

Uno de los puntos a contemplar dentro del PDU debe de ser el referido a
las condiciones de salubridad del muelle y a la organización de los
pescadores artesanales, ya que alrededor de esta actividad, se tejen otras
redes económicas como: Comercialización de especies marinas en otros
lugares de la ciudad, expendio de alimentos en restaurantes ubicados al
frente del muelle.

La pesca artesanal por parte de algunos pobladores en el muelle se realiza


con cordel, se pudo observar que el agua de mar se encuentra
contaminada y las condiciones en que estos peces se encuentran pueden
traer enfermedades estomacales. Esta pesca es realizada también por
muchos pobladores jóvenes para su autoconsumo o venta mínima.

164
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En el caso de la Agricultura su producción principal es el algodón y la uva.


Estos campos agrícolas se pueden observar cerca al Río Pisco.
El turismo es una importante actividad económica de la Provincia de Pisco,
principalmente en los distritos de Pisco y Paracas mediante los servicios
hoteleros, guías, restaurantes, movilidad, etc.

Según datos de la Reserva Nacional de Paracas sobre el flujo de turistas a


la zona, que desde el año 1996 al 2005 se mantiene en alrededor de
100,000 visitantes al año.

Al analizar el empleo a nivel del área conurbada de Pisco en la etapa


anterior al sismo (2000-2007) ocurrió un descenso del índice del empleo
del sector extractivo entre los años 2003 y 200442, indicando una caída en
la demanda de trabajadores del sector. La actividad vinculada a los
recursos naturales, como la pesca, ha cambiado hacia la explotación de
recursos energéticos y las actividades portuarias para comercio exterior
(exportación e importación). Sin embargo, la caída del empleo resultó
siendo un ciclo recesivo breve. Para los mismos años, el sector industrial
muestra un crecimiento del índice del empleo a partir del mes de junio de
2004. Es importante observar que el sector industrial es el que concentró
mayor cantidad de trabajadores para el año 2004 en Pisco (72.1%)
fundamentalmente en las medianas y grandes empresas43.

El distrito de San Andrés - a diferencia del los distritos de Pisco y Paracas-,


mostraba un mayor porcentaje de trabajadores independientes, por ser un
distrito dedicados a la pesca artesanal. La pesca, cerca de la mitad de la
población laboral del distrito de San Andrés son trabajadores del mar,
mientras que en Pisco solo el 14% y menos del 6% en Paracas. Las
actividades marinas son diversas, principalmente la pesca, la extracción de
mariscos y algas.

El distrito de San Andrés según el Estudio de Impacto Ambiental y Social


del Proyecto Planta de Fraccionamiento de LGN e Instalaciones de Carga
(2002) presenta índices elevados de desempleo, a pesar del potencial que
posee este distrito.

Desde hace dos años los servicios y la agricultura son los sectores que
concentran la mayor cantidad de trabajadores. La actividad agrícola se
realiza Pisco, Paracas y San Andrés; y aunque no constituye la base
principal de la economía de la población de los mencionados distritos, si lo
es para el resto de la provincia.

Los efectos del sismo sobre la estructura del empleo fueron más intensos
en las ciudades Chincha y Pisco. En general, si bien las consecuencias de
un sismo son traumáticas, la carga humana, social y psicológica es
impactante, efectos no menos importantes se producen en el empleo. Así,
42
Encuestas de Disponibilidad y Requerimientos de Empleo (Erdre) en las provincias de Ica, Chincha y Pisco
43
PLUS PETROL PERÚ CORPORATION S.A. Estudio de impacto Ambiental del Proyecto de Ampliación de la Planta de Fraccionamiento de
Líquidos de Gas Natural de Pisco. Resumen Ejecutivo. Enviromental Resources Management, julio 2006.

165
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

se han podido apreciar estos hechos como consecuencia del desastre


natural ocurrido el 15 de agosto del año 2007 en la región Ica. Este
fenómeno trajo como consecuencia pérdidas materiales así como la
pérdida de fuentes de ingresos que sustentan la economía familiar de los
pobladores afectados.

Entre octubre y noviembre del año 2007, el Ministerio de Trabajo y


Promoción del Empleo aplicó encuestas rápidas de disponibilidad y
requerimiento de empleo en las áreas urbanas de las provincias de Ica,
Chincha y Pisco. Los resultados de la encuesta indican que, el mayor
impacto del sismo se dio en las ciudades de Pisco (94,5%) y Chincha
(90,6%); seguido de la ciudad de Ica con 78,5% de efecto sobre las
viviendas que presentaban alguna actividad económica antes del sismo,
las cuales disminuyeron tanto la producción, venta o servicio que
realizaban hasta ese entonces44.

El efecto total se estima en una reducción de empresas en funcionamiento


del orden del 85,7%. Asimismo, como consecuencia de este evento telúrico
quedaron totalmente inutilizadas o parcialmente inutilizadas, pero siguió
funcionando, aproximadamente el 70% de la maquinaria, equipo o
herramientas de los negocios de Ica, Chincha y Pisco. Según el referido
estudio, las ciudades de Chincha (63,0%) y Pisco (34,6%) fueron las más
afectadas en términos de capital físico (maquinaria, equipo o
herramientas).

En este estudio del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)


se indica que en el 2007 la PEA ocupada en las provincias de Pisco,
Chincha e Ica, alcanzó el 95.7%, lo que significa que cerca de 357 mil
personas cuentan con un puesto de empleo45. Sin embargo, en base a un
estudio del Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL Ica), se
determinó que el 44% de la PEA ocupada estuvo adecuadamente
empleada y sólo un 12% reportó laborar 48 horas semanales.

Es importante esbozar un perfil de las condiciones en que se alcanzan


cifras de más de 90% de personas con empleo para la región. Para ello
mencionaremos que solo el subempleo alcanzó el 51,8% de la PEA
ocupada, correspondiendo el nivel más crítico al subempleo por ingresos
que registró el 37,2% del total. El subempleo afectó casi en igual magnitud
a hombres (49%) y mujeres (51%), con mayor incidencia en las personas
que solo tienen instrucción secundaria (47,9%). Asimismo, el 31,3% de los
subempleados son jefes de hogar, característica crítica considerando que
esto afectaría a todo el núcleo del hogar. En términos de categoría
ocupacional, el 42,5% de subempleados son trabajadores independientes.

En cuanto a la condición de actividad después del sismo, el estudio del


Ministerio de Trabajo muestra que la Población en Edad de Trabajar, PET

44 Encuesta sobre niveles de empleo post sismo en Ica. MTPE 2007.


45
Encuestas de Disponibilidad y Requerimientos de Empleo (Erdre) en las provincias de Ica, Chincha y Pisco. Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo. Oct. – Nov.. Lima, 2007.

166
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

(Población mayor a 14 años que está en condiciones de realizar alguna


actividad económica), en la provincia de Pisco, el número de
desempleados creció en 8,2% entre el periodo anterior al sismo y después
del sismo.

En cuanto a los ocupados, la mayor disminución se dio en Pisco con 8,8%,


luego Chincha con -5,7%. En Ica, el nivel de ocupación creció en 0,2%. Las
personas inactivas (personas en edad de trabajar que no han trabajado, no
han buscado trabajo y no desean trabajar) se incrementaron en Pisco en
0,6%, en Chincha llegó al 0,4%, mientras que, por el contrario, sólo en Ica
las personas inactivas disminuyeron en 0,3%.

Así, en cuanto al empleo y desempleo en Pisco se tuvieron los mayores


efectos negativos por la cercanía al epicentro, la que fue afectada de forma
directa e indirecta. Directa por las pérdidas materiales e indirectamente por
la pérdida de empleo o fuentes de ingreso como el caso de los pescadores
artesanales, entre otros.

En relación a la PEA Ocupada, definida como las personas mayores de 14


años que se encuentran realizando alguna actividad económica, en las
ciudades de Ica, Pisco y Chincha disminuyó 6,9% (13,6 miles de
trabajadores). En Chincha y Pisco, el empleo se redujo en todas las
ramas. Así, en Chincha y Pisco la PEA ocupada disminuyó en 14% y
14,8%, respectivamente, para el total del empleo asalariado. La mayor
disminución se registró en las empresas de menos de 10 trabajadores, en -
20,2% para Chincha y en -21,2% para Pisco.

Entre otros factores, las actividades económicas que más contribuyeron a


esta disminución fueron los servicios personales (-3,6 miles de
trabajadores) y comercio al por mayor y menor que llegó a disminuir el
número de ocupados en 3,4 miles trabajadores después del sismo; esto
quiere decir que, la demanda por servicios personales tuvo una fuerte
caída debido a la priorizaron de necesidades básicas.

Otro sector afectado, fuertemente, es el comercio al por mayor y menor,


debido básicamente al colapso de la infraestructura vial de la zona del
sismo lo que dificultó la realización del intercambio comercial, teniendo en
cuenta que, en la zona más cercana al epicentro (Chincha, Pisco e Ica) se
tiene un eje de desarrollo vinculado directamente a la Panamericana Sur.

Tanto las ciudades de Chincha y Pisco tuvieron una disminución de la PEA


ocupada en el mismo monto, -7,2 miles de trabajadores por efectos del
sismo del 15 de agosto del 2007, siendo las ramas de actividad económica
más afectadas: servicios personales (-2,1 miles de trabajadores), industria
(-1,7 miles de trabajadores) y comercio al mayor y menor (-1,4 miles de
trabajadores) para la ciudad de Chincha. La razón es que, en esta ciudad
se concentra la industria textil, pesquería, algunas empresas
agroindustriales y además están concentradas alrededor de la carretera

167
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Panamericana Sur, situación que facilita la dinámica comercial de esta


zona tanto con Ica como con Lima Metropolitana.
Para la ciudad de Pisco, la disminución de la PEA ocupada se concentró
en las ramas: comercio al por mayor y menor (-1,6 miles de trabajadores),
actividades extractivas (-1,4 miles de trabajadores), e industria (-1,2 miles
de trabajadores). La explicación es que la ciudad de Pisco – ciudad más
cercana al epicentro- tiene una dinámica comercial vinculada a la carretera
Panamericana Sur y al puerto General San Martin, que fueron fuertemente
afectados en su infraestructura, lo cual dificultó el flujo comercial.
Asimismo, se desarrolla la pesca con la presencia de importantes
empresas, por el lado de la industria se tiene la presencia de empresas
agroindustriales que concentran altos niveles de empleo.

En conclusión, los efectos del sismo sobre las actividades económicas en


el periodo de análisis del estudio, se reflejaron en la disminución de la PEA
ocupada en las ciudades de Pisco y Chincha, mayormente; mientras que,
por el contrario, en la ciudad de Ica se observó un crecimiento,
básicamente porque las dos primeras ciudades se ubican más cerca del
epicentro, además que el sismo afectó la infraestructura vial y servicios
básicos, profundizando sus efectos.

En la provincia de Pisco se tiene la mayor disminución de la PEA a nivel de


empresas de más de 10 trabajadores con - 11,3%, esto se explica ya que
en esta provincia se concentran medianas y grandes empresas industriales,
pesqueras, agroindustriales entre otras.Se observa que la población
lentamente esta recuperando su autoestima, valores, redes sociales y
económicas, fortaleciendo de esta manera su capital social y económico.
En ell área central de Pisco se ha incrementado para el comercio. Las
actividades económicas con mayor visibilidad económica son el turismo,
transporte y construcción.

2.4.6.2 Relaciones Económico – Espaciales

En lo económico, nuestro país ha sido tradicionalmente proveedor de


materias de producción y transformación primaria, a los mercados
mundiales a través de loa principales puertos del país, situación que ha
estimulado la concentración de las inversiones en la Región Costera;
asimismo, las decisiones económicos, financieros, administrativos y
políticos están centralizadas en la capital de la república y ciudades
importantes lo que ha reforzado el centralismo Limeño – Costero del país,
en detrimento de los espacios del interior que se mantienen casi al margen
de la dinámica económica nacional.

Al igual que en el país, la estructura económica del departamento de Ica y


particularmente las del área de influencia de Pisco, se han modificado a lo
largo del tiempo. Actualmente las actividades urbanas (transformación y
servicios) presentan un incremento considerable en su participación en la

168
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

economía regional (70 %), actividades que se concentran en las


principales ciudades del departamento (Ica, Chincha y Pisco).

Estas transformaciones, configuran el espacio urbano, que actualmente, se


consolida a partir de un proceso de acumulación del capital, en el que
predomina la lógica de la obtención del beneficio, como una dinámica
emergente del contexto de la economía de mercado. De otra parte, el
proceso de reconstrucción post sismo en Pisco, está promoviendo el
despliegue de inversiones, que a su vez genera procesos sociales,
económicos y de reorganización espacial (distribución de actividades
productivas, división social y técnica del trabajo, infraestructuras, redes de
servicios, escuelas, hospitales, viviendas, bancos, edificios públicos, etc.)
En el espacio urbano estos elementos: la población, el capital financiero y
productivo, el espacio distribuido entre los diversos sectores sociales, los
circuitos de circulación de las mercancías, las sedes del capital financiero,
etc., se ponen en relación y articulan de forma tal que resultan funcionales
al sistema de reproducción imperante en que se impone hoy
principalmente, como dijimos, la lógica de extracción del beneficio del
capital financiero. Por ello el análisis de las Relaciones Económico –
Espaciales nos brindará un marco de interpretación operativo para
comprender cómo la sociedad de Pisco se expande, organiza y ordena
sobre un territorio.

Para comprender y analizar las relaciones Económico – Espaciales de


Pisco con su área de influencian y con el exterior, se han identificado las
diferentes formas de vinculación de los agentes productivos, centrando el
análisis en el grado de vinculación entre los agentes productivos que
desarrollan actividades económicas urbanas y rurales y en los mecanismos
de intercambio (grado de dependencia, flujos, vialidad y transporte).

Los agentes socio-productivos que actúan en el circuito, se producen y


reproducen en base a relaciones específicas dentro y fuera del área
conurbada de la ciudad de Pisco, formando los llamados encadenamientos:
hacia delante, en las etapas de acopio y almacenamiento hasta llegar al
mercado y hacia atrás en la etapa productiva (adquisición de insumos y
servicios). El transporte se constituye en un agente de importancia para el
funcionamiento de tales encadenamientos, ya que permite que se realicen
los intercambios entre los agentes económicos y sociales (flujos de bienes
y población) y configura el espacio. En Pisco, de acuerdo a la
especialización productiva tanto interna como de su entorno se puede
identificar los siguientes encadenamientos:

La agricultura desarrollada principalmente en el valle del río Pisco que


tiene su origen en la confluencia de los ríos Churis y Huaytará, a la altura
de la localidad de Pampano, presenta un predominio de cultivos industriales
(Espárrago, Maíz amarillo duro, Algodón rama, Uva y productos de pan
llevar), de igual modo, la actividad pecuaria en esta zona es relativamente
importante, particularmente la producción de leche que presenta una
tendencia creciente en los últimos 3 años.

169
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Los agentes productivos están constituidos en mayor proporción (50 %


aprox.) por pequeños parceleros (menos de 5 has), se pueden observar las
siguientes vinculaciones: el algodón para uso industrial, es comercializado
en la misma zona, vendiéndolo a las desmotadoras para que éstas, en
calidad de acopiadoras, se encarguen de colocarlo en mercados más
grandes, como a las empresas textiles de Pisco; el maíz amarillo duro
fundamentalmente tiene como destino las granjas avícolas; el espárrago, es
acopiado por la Fabrica envasadora de espárragos; la uva de mesa y los
productos de pan llevar, son comercializados en los mercados e Pisco y
hacia el exterior, abastecen los mercados de Lima y Huancavelica y la
alfalfa se utiliza para alimentar al ganado que se cría en la zona.

El principal eje vial que dinamiza este espacio es la vía nacional Ruta 024,
que recorre desde el Puerto San Marín en Pisco, hasta el centro poblado de
Pámpano, en el límite departamental de Huancavelica.

La pesca para consumo humano directo e indirecto, se desarrolla en los


puertos de Pisco y San Andrés, según información de la Oficina General de
Tecnología de la Información y Estadística, del Ministerio de la Producción,
concentran la mayor cantidad de desembarque de recursos marítimos del
departamento, asimismo, la población económicamente activa de los
distritos de San Andrés, Paracas y Pisco, se dedican en su mayoría a la
pesca industrial y artesanal.
Tabla Nº 8 : AGRUPACIONES DE PESCADORES ARTESANALES MÁS
IMPORTANTES LOCALIZADAS EN LA PROVINCIA DE PISCO

Asociación de Propietarios de Embarcaciones Artesanales y Exportadores de Mariscos del Puerto


de Pisco.

Asociación de Pescadores Artesanales y Extractores de Mariscos de San Andrés ASPAEMSA.


Gremio de Pescadores Artesanales de San Andrés.
Asociación de Armadores de San Andrés.
Sindicato de Extractores de Mariscos El Chaco-Lagunilla.
Asociación de Buzos a Pulmón “Almirante Grau”.
Comunidad de Laguna Grande – Muelle.
Comité de Apoyo y Progreso Laguna Grande – Rancherío.
Federación de Pescadores Artesanal Región Libertadores Wari

La transformación pesquera en la zona cuenta con dieciocho (18)


establecimientos fabriles, de los cuales:
 Cinco (05) producen harinas especiales y aceite de pescado.
 Dos (02) producen conservas, curados (anchoado) y harina de
pescado.
 Una (01) produce harina estándar de pescado.
 Una (01) produce curados (anchoado de pescado)
 Una produce conservas (enlatados) de pescados y mariscos.
 Cuatro (04) se dedican al congelado de mariscos

170
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Tres (03) producen conservas (enlatado) y congelado de mariscos


 Una (01) produce congelados, curados y harinas residuales de
pescado.
De los dieciocho (18) establecimientos, once (11) se ubican en el distrito de
Paracas, tres (03) en San Andrés y cuatro (04) en Pisco. La Carretera
Pisco-Paracas, se constituye en el principal eje vial al servicio de esta
actividad.

Los productos para consumo humano directo, son comercializados en los


mercados locales y regionales; los productos industriales, en especial la
harina y aceite de pescado son exportados a través de los puertos de Pisco
y Paracas, cabe indicar que la infraestructura portuaria peruana enfrenta el
desafío de ampliar y modernizar sus muelles, invertir en equipos que
aceleren el proceso de carga y descarga, contar con áreas de almacenaje
adecuadas para diferentes tipos de producto, mejorar las pistas y caminos
de acceso para el transporte de carga pesada, introducir sistemas
automatizados para registros y procesamientos de embarque y
desembarque, dotar a todo sistema portuario de equipos modernos de
telecomunicaciones.

La minería, localizada en Pisco, Paracas y San Clemente, su aporte a la


economía regional tiene tendencia decreciente y su papel como generador
de puesto de trabajo es bastante limitado, aunque es importante notar que
la minería promueve el desarrollo de otras actividades, como la agricultura,
la ganadería, el transporte y el comercio.

La fundición de Estaño ubicado en la zona industrial de Pisco, se articula


con los productores de material calcáreo, que utiliza como fundente en el
proceso metalúrgico. Sin embargo, este dinamismo originado por el
funcionamiento de las canteras de yeso “las Dunas” puede impactar
negativamente en la actividad agrícola, por un exceso en el nivel de
emisiones toxicas de la planta o por el excesivo consumo de agua para el
proceso de producción.

Tabla Nº 9 : RESERVAS DE MINERÍA NO METÁLICA


Unidad Empresa Distrito Provincia
San Luis´s Suero Álvarez Luis Antonio San Clemente Pisco
El ferrol p8 Cia.S.A El Ferrol S.A San Clemente Pisco
Paty 91 Cia.Mra. Las Camelias S.A San Clemente Pisco
Los lagartijos Chipana Huyhua Nestor Paracas Pisco
Siel Huayhua Flores Seberiano Paracas Pisco
Silvita Chipana Huyhua Nestor Paracas Pisco
Centro extra Quimpac S.A. Paracas Pisco
Las Dunas Siucho Apac, Julian San Clemente Pisco
San Jorge Quimpac S.A. Paracas Pisco
Fundición Minsur S.A. Pisco Pisco
Laura Minería Doña Herminia S.A. Paracas Pisco
Vargas Quiape, Alberto San Clemente Pisco

171
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Pedregal Transportes Barcino S.A. Paracas Pisco


Fuente: Ministerio de Energía y Minas.

La especialización industrial en el área de influencia de Pisco


principalmente está ligada tanto a las actividades extractivas como a
actividades de transformación, estas últimas a menor escala. Así se cuenta
con fábricas vinculadas al agro: la agroindustria vitivinícola, envasado de
espárragos y procesamiento del algodón; las ligadas a la pesca como son
la producción de congelado, enlatado, harina y aceite de pescado; a la
minería con la presencia de la Fundición Minsur S.A; y la micro y pequeña
empresa dedicada a actividades de transformación (panaderías, industria
vitivinícola, derivados de productos lácteos, fabricación de prendas de
vestir, imprentas, etc). Sin embargo también se han dado inversiones en la
rama industrial, más bien vinculadas con el mercado nacional e
internacional: en el distrito de San Andrés, sobre la carretera Panamericana
Sur Km. 240 viene funcionando Aceros Arequipa desde 1983, planta de
laminación y fabricación de barras corrugadas y alambrotes y en la
carretera Pisco – Paracas en el 2004 se estableció la Planta de Planta de
Fraccionamiento de LGN (producción de propano y butano) del gas
proveniente de Camisea y el Terminal de Carga (aproximadamente 3
kilómetros costa afuera)..

Las actividades industriales relacionadas directamente a las actividades


agrícolas se inician en el valle de Pisco en el Km. 2 de la carretera Los
Libertadores, en el distrito Independencia, con la presencia de las
empresas desmotadoras de algodón que se dedican al acopio de algodón
para venderlas al mercado nacional e internacional, según lo indicado por
los productores agropecuarios, la mayor parte de algodón que se produce
en la zona son vendidos a la empresa Brasileña ILLICH S.A.

En la zona industrial del distrito de Pisco se localiza la planta de fundición


de estaño de la empresa MINSUR S.A., ubicándose la planta envasadora
de gas en el Km. 0.5 en la entrada de la ciudad de Pisco de la Industria
“Lacroix” Industrias y asociados. También se localizan en la zona industrial
del distrito de Pisco:

 Fábrica envasadora de espárragos.


 Fábrica de chocolate Machupicchu.
 Fábrica Agroparacas.
 Fábrica Creditex ubicada en la Av. Las Primaveras s/n.
 Fábrica Cotton Sur S.A.C. antes Fabritex.
 Sacos Pisco.
 Curtiembre Pisco. (CURPISCO)
 Polisacos.

En el siguiente cuadro, se puede apreciar el número y el giro de las


pequeñas empresas que realizan actividades de transformación.

172
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Cuadro Nº 39 : NÚMERO DE PEQUEÑAS EMPRESAS INDUSTRIALES EN EL


DISTRITO DE PISCO

EMPRESA Nº

Panadería y pastelería 17 Fabrica de muebles 19

Carpintería metálica 3 Cerrajería 5


Imprenta 21 Reencauchadora de llantas 9
Taller de mecánica 89

Fuente: Actualización del Marco Censal de Empresas y Establecimientos-III CENEC. INEI, Ica.

En el Distrito de Paracas se encuentran ubicadas importantes industrias


pesqueras, las empresas industriales pesqueras se han unido para formar
un consorcio, APROPISCO. En Paracas, a pocos kilómetros del área
urbana de San Andrés existen tres principales giros de industrias
pesqueras: Enlatado, Congelado y Curado.

Tabla Nº 10 : ESTABLECIMIENTOS PESQUEROS PROVINCIA DE PISCO


UBICACIÓN
RAZON SOCIAL ACTIVIDAD
Distrito
Pesquería Fantasía S.A. Paracas Harina normal
Prisco S.A.C. Paracas Enlatado, curado y harina normal
Consorcio Malla S.A. Paracas Enlatado, curado y harina normal
Austral Group S.A. Paracas Harina
Corp. Pesquera San Antonio S.A. Paracas Harina
Epesca S.A. Paracas Harina
Grupo Send. Pesqueros del Peru S.A. Paracas Harina
Pesquería Diamante S.A. Paracas Harina
Conserv. y Derivad. San Andrés San Andrés Curado
Conservera don Carlos S.A. Pisco Enlatado
Internacional Frió Service S.A. Pisco Congelado
Internacional Frió Service S.A. Pisco Congelado
Congelados Dana S.A. San Andrés Congelado
Pesquera Industrial el Angel S.A. Paracas Congelado
Empresa Peruana de Serv. Pesq. S.A. Paracas Enlatado, congelado
Pesquera San Enrique S.A. Paracas Enlatado, congelado
American Food. S.A. San Andrés Enlatado, congelado, curado
Ramar S.A. Pisco Congelado, curado, harina, residual
La Puntilla Complejo Pesquero Paracas Pesca Perú (liquidación).
Edepesca Pisco
Pesquera San Andrés del Sur S.A San Andrés Pesca, Explot. Criaderos de peces
. (liquidación).

La construcción es otro sector que ha mejorado su participación en el PBI


departamental, especialmente por las inversiones realizadas por los

173
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

gobiernos locales y regionales financiadas con los recursos provenientes


del canon y regalías mineras.

El turismo, El turismo está considerado, actualmente, como la actividad


que permite crear mayores puestos de trabajo, directos e indirectos. Es
importante para el desarrollo económico y social de un espacio, por sus
importantes efectos multiplicadores sobre otras actividades económicas,
tales como transporte, alojamiento, alimentación, comercio, artesanía, etc.
La llegada de visitantes a Pisco, muestra una tendencia creciente.

Los circuitos turísticos ofrecidos en la región están en relación al patrimonio


histórico cultural (museos, restos arqueológico, casas haciendas, iglesias,
etc) y observación de recursos naturales (Reserva Nacional de Paracas,
Islas Ballestas, playas), utilizando principalmente el transporte marítimo
utilizando pequeñas embarcaciones, partiendo de muelles ubicados en el
distrito de Paracas, principalmente El Chaco. Es importante hacer notar que
una de las estrategias del Programa de Uso Público, Sub Programa de
Turismo y Recreación, que se incluye en el Plan Maestro de la RNP 2003-
2007, se encuentra la de “Orientar el turismo que se desarrolla en la RNP
hacia el turismo de naturaleza o ecoturismo”.

Las vías de acceso terrestre más importantes son: la carretera


Panamericana Sur, y la Carretera Los Libertadores. El transporte terrestre
de turistas se realiza en microbuses que tienen capacidad promedio de 10
pasajeros por vehículo y el acuático en embarcaciones que operan en la
informalidad.

En el Distrito de San Andrés se ubica la base aérea del Grupo Aéreo N° 9


de la Fuerza Aérea del Perú, pero las salidas están sujetas a condición del
viento en la península de Paracas. Los distritos del eje Pisco-Paracas están
conectados a la red telefónica. Asimismo, se cuenta con acceso a Internet,
ampliamente desarrollado en Pisco y bastante limitado en los demás
distritos.

La Actividad comercial en el sector urbano del distrito de Pisco es muy


dinámica, y su importancia radica en la gran cantidad de población que
depende de ella y por el número de establecimientos existentes. Pisco
cuenta con entidades bancarias, farmacias, bodegas, restaurantes,
notarías, agencias de aduana, venta de lubricantes, talleres de mecánica,
depósitos de aguas gaseosas, fábrica de sacos, vidrios, productos
farmacéuticos, etc.

Los encadenamientos o vinculaciones identificadas (entre actividades


productivas, circulación de mercancías, personas, etc.) conectan en el
espacio urbano a los agentes involucrados en el respectivo circuito de
reproducción. Todo ello, visto en el territorio, implica lugares adecuados y
acondicionados (edificios, calles, servicios básicos, espacio zonificado y
organizado) de operación para permitir la realización eficiente y sostenida
de tales vinculaciones. Por lo tanto requiere de un conjunto amplio de

174
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

decisiones (las políticas, los programas y proyectos, la normatividad, los


códigos, etc.), que deben ser generadas en espacios participativos, de tal
manera que la articulación entre sociedad, espacio y territorio estén
legitimados.

2.4.7 Perspectivas de Desarrollo y Proyectos de Impacto46

En la zona devastada por el sismo en Pisco, al igual que en las otras


provincias afectadas de los departamentos de Ica, Huancavelica y Lima, el
gobierno está impulsando que los proyectos de desarrollo existentes, las
concesiones de infraestructura de producción y la construcción de
infraestructura social se concreten en el menor tiempo. Esto permitirá
dinamizar la zona, incentivar la competitividad y generar empleo zona.

Grandes Proyectos a realizar en el Área de Influencia de Pisco

Aeropuerto de Pisco

Ubicación: este aeropuerto de ubica en el Departamento de Ica, Provincia


de Pisco, Distrito de San Andrés.

Descripción: el Aeropuerto de Pisco es parte del primer grupo de


aeropuertos concesionados ubicados en los departamentos del Perú cuyos
Gobiernos Regionales han manifestado, mediante firma de Actas de
Trabajo con PROINVERSION, su conformidad con el desarrollo de este
proceso. El proyecto contempla la promoción de la inversión privada en un
conjunto de aeropuertos y aeródromos en el ámbito nacional, que fueron
administrados por la Corporación Peruana de Aviación Civil y Comercial
S.A. (CORPAC).

El 11 de diciembre del 2006, el Estado, representado por el Ministerio de


Transporte y Comunicaciones suscribió el contrato de concesión con
Aeropuertos del Perú S.A. En dicha concesión el Estado tiene un plazo de
dos años para la entrega del aeropuerto. De acuerdo con el contrato de
concesión, el concesionario brindará los servicios aeroportuarios, mientras
que el control del tráfico aéreo se mantendrá en CORPAC, sin que en
ningún caso dicha función sea trasladada a una empresa privada.
Al ser una inversión co-financiada con el Estado Peruano, éste tiene la
obligación del mantenimiento, operación e inversión del aeropuerto.
También tiene la obligación de realizar el saneamiento físico de las áreas
del aeropuerto que se encuentran invadidas y están dentro de la franja de
seguridad; una vez obtenido el saneamiento, estas áreas pasarán a ser
parte de las áreas de concesión. Y por último tendrá la obligación de
realizar el saneamiento legal de las áreas de los aeropuertos donde existe
superposición con otras entidades del Estado.

46 Memoria FORSUR 2007

175
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Por otro lado Aeropuertos del Perú S.A. tiene la obligación de cumplir las
normas nacionales e internacionales que regulan la operación de los
aeropuertos, garantizando el cumplimiento del Certificado de Operación
otorgado por la DGAC. Obtener y mantener los estándares establecidos por
IATA – Nivel “C”, IATA Nivel “D” y /o los estándares de servicio a ser
definidos en el Contrato de Concesión. Financiar y ejecutar las inversiones
requeridas a ser definidas en el Contrato de Concesión y en el Plan
Maestro del aeropuerto que deberá aprobar la DGAC.

Cabe mencionar que las instalaciones del aeropuerto se encuentran


ubicadas dentro del terreno destinado para la Base Aérea de la Fuerza
Aérea. Por tratarse de un aeropuerto que opera en terrenos con fines de
Defensa Nacional, la posibilidad de su entrega parcial en concesión fue
tratada en el Consejo de Seguridad Nacional, aprobándose la propuesta de
la Fuerza Aérea, en el sentido que no se comprenderá dentro de la
concesión, la pista de aterrizaje ni las instalaciones de la Base Aérea. Sin
perjuicio de ello, es obligación del concesionario dar mantenimiento a las
pistas de aterrizaje.
Es necesario indicar que de las 535 hectáreas que comprenden los
terrenos destinados a la Base Aérea, sólo 5 hectáreas se incluirán dentro
de la concesión, las mismas que son adyacentes al Terminal del
Aeropuerto que actualmente opera CORPAC.
El aeropuerto esta concesionado por 25 años, desde el 11 de diciembre del
2006 hasta el 11 de diciembre del 2031.

Terminal Portuario General San Martín

Ubicación: el puerto se ubica en el Departamento de Ica, Provincia de


Pisco, Distrito de Paracas, a 220 kilómetros del Puerto del Callao a través
de una autopista.

Descripción: El terminal portuario General San Martín está actualmente en


proceso de concesión. El proyecto consiste en la modernización,
rehabilitación, instalación de grúas y otros a ser especificados en las Bases,
así como la operación del terminal por un periodo que no superará los 30
años. Actualmente la administración de éste puerto está a cargo de ENAPU
S.A., teniendo la categoría de público.

Como atractivo para los inversionistas se tiene:


 Operación en un puerto con grandes perspectivas de crecimiento.
 Condición de puerto alterno al Callao.
 Demanda local insatisfecha.
 Desarrollo local creciente.
 Longitud del muelle que permite el atraque de naves de gran tamaño.
 Abrigo natural.
 Buen clima.
 Pocas limitaciones físicas al crecimiento.
 Cercanía al aeropuerto y carretera Panamericana Sur.

176
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

177
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

177
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

La obligación del inversionista es realizar inversiones en la construcción,


conservación y explotación de la infraestructura. Así mismo deberá cumplir
los índices de servicio y demás obligaciones contractuales a ser definidos
en el contrato de participación público-privada.

Proyecto Red Vial 6

Ubicación: el proyecto se desarrolla en los Departamentos de Lima e Ica,


ocupando los tramos Puente Pucusana – Ingreso Cerro Azul – Cerro
Calavera – Pampa Clarita – Intercambio Chincha Alta – Empalme San
Andrés – Guadalupe.

Descripción: el contrato de concesión para esta red vial, que cuenta con
222 Km de longitud, fue suscrito el 20 de setiembre del 2005 con la
Concesionaria Vial del Perú S.A. (COVIPERÚ S.A.), conformada por la
empresa peruana Construcción y Administración S.A. y por las empresas
ecuatorianas Hidalgo & Hidalgo, y Conorte S.A.
El plan de inversiones de esta concesión es el siguiente:
Actividades Preparatorias (años 1 y 2)
1. Reforzamiento de la vía actual.
2. Construcción de 1.6 Km de vía (doble calzada)
3. Construcción de Intercambio Cerro Azul.
4. Reubicación de estaciones de peaje

Etapa I (años 3 y 4)
1. Construcción de primeras calzadas:
 Evitamiento Cañete (20 Km)
 Evitamiento Chincha (41 Km)
2. Construcción de 3 intercambios viales:
 Pampa Clarita
 Tambo de Mora
 Pisco
3. Construcción de 6 pasos a desnivel

Etapa II
1. Construcción de segundas calzadas:
 Módulo A: Cerro Azul – Intercambio Chincha (52 Km)
 Módulo B: Intercambio Chincha – San Andrés (41 Km)
2. Construcción de 3 intercambios viales:
 Chincha Alta
 San Andrés
 Paracas

Etapa III
1. Construcción de segunda calzada:
 San Andrés - Guadalupe (55 Km)
Hasta la fecha estos han sido los principales avances:
 El 28 de agosto del 2007 se firmó la Adenda N° 1 al Contrato de
Concesión que permitirá la construcción del puente peatonal con

178
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

rampa sobre la Panamericana Sur en el Tramo Pucusana – Cerro


Azul; así como, la construcción de otros dos puentes y de un cruce
peatonal sobre dicho tramo, actualmente en proyecto, los cuales
permitirán el flujo de los peatones sobre la Panamericana; otorgando
así las seguridades del caso para evitar accidentes en dicha zona.
Todo esto se efectuará a cuenta de la sociedad concesionaria.
 Se han ejecutado trabajos de rehabilitación, mantenimiento rutinario
y periódico entre Pucusana (Km 58) - Cerro Azul (Km 131) y San
Andrés (Km 225) – Guadalupe (Km 279), con el objeto de alcanzar
los niveles de servicio (confort y seguridad) especificados en el
contrato.
 Se ha realizado una inversión de US$ 1’436,092 en la construcción
del puente peatonal Pucusana N° 1 y en la puesta a punto del tramo
San Andrés- Guadalupe (55 Km).
 Las obras han permitido que la carretera mantenga adecuados
estándares de servicio, lo que se traduce en la reducción del tiempo
de viaje, mayor confort, menores costos de operación vehicular y
una mejora significativa en la seguridad del viaje (auxilio mecánico,
ambulancias, póliza de seguro, señalización, etc.).
 Como consecuencia del sismo ocurrido el 15 de agosto del 2007, se
ha restituido la transitabilidad de los tramos de la carretera afectados
por el sismo.

Sistema de Transporte de Gas Natural

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de Paracas,


Playa Lobería

Descripción: la empresa Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP), está


a cargo del transporte de gas desde Camisea a Lima. Esta empresa como
parte de su política de prevención y mitigación de impactos ambientales y
sociales, además del fortalecimiento de los beneficios ocasionados por el
proyecto, ha analizado las modificaciones al trazo del poliducto para el
transporte de LGN considerando la ubicación de la Planta de
Fraccionamiento de LGN (PF-LGN) e instalaciones de carga en la Playa
Lobería. La zona del emplazamiento de la PF-LGN se encuentra dentro del
Área de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, área natural
de ecosistema marino que pertenece al Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).

El trazo del desvío del ducto que transportará LGN fue realizado
considerando la ubicación de la Planta de Fraccionamiento por Pluspetrol
quienes serán los operadores de la referida instalación. El trazo del STD a
la Planta PISCO, se inicia en la progresiva kp 506+385,50 del trazo original
del gasoducto (margen izquierda del río Pisco) en el distrito de Humay,
provincia de Pisco y finaliza en dicha planta, en la progresiva kp
545+877,77.

Gaseoducto de la Región Ica

179
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Ubicación: Chincha, Pisco, Ica, Nazca y Marcona.

Descripción: El objetivo del proyecto es entregar en concesión a


inversionistas privados el diseño, construcción, operación y mantenimiento
de sistemas de distribución de gas natural (GN) al servicio de algunas
zonas de la región Ica. Los estudios técnico económicos contratados
permiten definir las zonas que constituirán las áreas de distribución
obligatorias para el concesionario.

El 25 de abril del 2008 se adjudicó la Buena Pro del proyecto al Consorcio


EEB-TGI, formado por la Empresa de Energía de Bogotá S.A. ESP y
Transportadora de Gas del Interior S.A. ESP.

Proyecto Turístico Chaco-La Puntilla

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de Paracas.


Descripción: El proyecto consiste en la cesión en usufructo de un lote de
propiedad del Estado, denominado Lote “E” que forma parte del Proyecto
Turístico “El Chaco-La Puntilla”, con una extensión de 6,540.12 mt2
ubicado en la Bahía de Paracas, muy cercano a la Reserva Nacional de
Paracas, para la construcción, implementación y operación de un
embarcadero turístico cuyos elementos componentes y áreas mínimas
figuran en las Bases del Concurso de Proyectos Integrales convocado por
PROINVERSIÓN.

El terreno limita por el sur con el poblado de El Chaco y por el norte con
terrenos privados. El lote se ubica frente al mar en la zona denominada
Chaco-La Puntilla, distrito de Paracas, provincia de Pisco, departamento de
Ica. El acceso al lote es por la Carretera Pisco-Paracas, la que está
asfaltada y en buen estado de conservación. Se encuentra
aproximadamente a 250 km de la ciudad Lima, a escasos 10 minutos del
aeropuerto internacional de Pisco y a 15 minutos del puerto de San Martín.

El proyecto a desarrollar deberá incluir un conjunto independiente de


ambientes destinados a un Puesto de Capitanía para la Dirección General
de Capitanías y Guardacostas, cuyas características se encuentran
igualmente señaladas en las Bases del Concurso.

El proceso de promoción de la inversión privada del proyecto “El Chaco-La


Puntilla” se ha desarrollado de la siguiente forma:
 La Primera Convocatoria se realizó el 23 de agosto de 2004. El 29 de
abril 2005, se llevó a cabo el acto de apertura de sobres con la
propuesta técnico-económica. La Buena Pro por el Lote B se adjudicó al
Consorcio formado por las empresas Inmobiliaria Hotelera RAMA S.A.C
/ Miraflores de Turismo S.A.C. quien desarrollará en el mencionado Lote
un Hostal 03 estrellas con 60 habitaciones.
 La Segunda Convocatoria se realizó el 03 de abril del 2006, resultando
adjudicatario de la Buena Pro del Lote A el Consorcio San Agustín

180
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

S.A.C / Miraflores de Turismo S.A.C. quien desarrollará un Albergue


Turístico de 200 camas.
 La Tercera Convocatoria se realizo el 14 de Marzo de 2007. El 20 de
Julio de 2007, se procedió a adjudicar la Buena Pro del Lote C a la
empresa Peruvian Tours Agency S.A.C., quien desarrollará un Resort
Turístico de 4 Estrellas con 100 habitaciones.
 Actualmente el Concurso para el otorgamiento en usufructo del Lote “E”
se encuentra convocado.

Desembarcadero de Pesca Artesanal

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de San Andrés

Descripción: El proyecto de mejora del desembarcadero de pesca artesanal


de la ciudad de Pisco, tiene la finalidad de rehabilitar y ampliar las defensas
del muelle así como el área de lavado de pescados y mariscos, así también
se construirá un ambiente para la comercialización del pescado y otras
especies marinas mediante la venta directa.
En abril del 2008 el Ministerio de la Producción suscribió un convenio con la
empresa Pluspetrol Perú Corporation S.A., a través del Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero (Fondepes). Los gobiernos de Japón y España
también financian este proyecto.

Propuesta de Planta Petroquímica

Ubicación: se plantea que la ubicación de la planta sea en la Provincia de


Pisco.

Descripción: El proyecto ha sido propuesto por Pluspetrol, empresa


encargada de explotar el gas natural de Camisea, y se basa en la
construcción de una planta de amoníaco, que comenzaría a producir dos
años después de firmado el contrato de concesión. Como parte del
proyecto también se prevé una planta de nitrato de amonio y otra de úrea,
que iniciarían su producción en tres años luego de suscrito el contrato. Con
estos proyectos, el Perú pasaría de importador a exportador de fertilizantes.

En octubre del 2007 seis empresas mostraron interés en adquirir gas


natural para alimentar una planta petroquímica. En noviembre de ese
mismo año el ganador del concurso organizado por Pluspetrol para vender
el gas natural que será destinado a abastecer una planta petroquímica en
Pisco fue CF Industries, un poderoso grupo estadounidense que está entre
los mayores productores de fertilizantes de América del Norte. Desde
noviembre del 2007 no se tiene mayor conocimiento del proceso de la
concesión.

Propuesta de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos

Ubicación: Provincia de Pisco

181
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Descripción: en febrero del 2006 la Municipalidad Provincial de Pisco


elaboró un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, con el
apoyo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) conjuntamente con el
Programa de lucha contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima
Metropolitana(PROPOLI) financiado por la Comunidad Europea y el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, con el proposito de proteger la
salud de la población y contribuir a una prosperidad responsable de la
comunidad.

El objetivo de este proyecto es contribuir a la calidad de vida y al medio


ambiente de toda la provincia de Pisco garantizando la efectiva cobertura y
calidad del servicio de limpieza pública así como su sostenibilidad, a través
de un sistema integral de recolección, transformación, comercialización y
disposición adecuada de los residuos sólidos; con capacidades técnicas y
gerenciales en base a una planificación participativa y conciencia ambiental
formada en la población, sus organizaciones y las empresas.

En mayo del 2008, la Municipalidad Provincial de Pisco elaboró un informe


técnico sobre viabilidad del proyecto “Mejoramiento y ampliación del
Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en la Provincia
de Pisco” el cual tiene como metas:
 Construcción e implementación de relleno sanitario.
 Construcción de vía de acceso al relleno sanitario.
 Mejora de la cobertura de recolección, transporte y disposición final.
 Mejora del nivel de reciclaje de residuos inorgánicos y orgánicos.
 Participación privada en la recolección, transporte y disposición final de
los residuos sólidos urbanos.
 Fortalecimiento del rol de fiscalización y control de la Municipalidad
Provincial de Pisco.
 Implementación de nueva norma local de gestión de residuos sólidos
municipales.
 Información a la población sobre el rol y la participación en la gestión de
los residuos sólidos.
 Capacitación a los Consejos de Coordinación Local (CCL) para que
participen activamente en la mejora del servicio.

El 17 de julio del 2008 mediante el oficio Nº 1387-2007-EF/68.01 de la


Dirección General de Programación Multianual, presenta la Declaratoria de
Viabilidad del Proyecto “Mejoramiento y Ampliación del Sistema de gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de Pisco”, con código
SNIP Nº 22045.

182
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Mejoramiento de Vías

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distritos de San


Clemente, Pisco y San Andrés

Descripción: para el mejoramiento de vías en estos distritos se han


desarrollado los siguientes proyectos:
1. Rehabilitación de la vía Malecón Pisco-Paracas: el proyecto consiste en
la rehabilitación del tramo comprendido entre Pisco y San Andrés
(empalme Av. Las Américas – Viviendas de la Fuerza Aérea Peruana),
la longitud de este tramo es de aproximadamente 3.5 Km. Los
elementos que componen el diseño de la vía son: veredas, bermas,
calzada de dos carriles (sentido norte-sur), calzada de dos carriles
(sentido sur–norte), plataforma del malecón (vía peatonal) con inclusión
de ciclovía.
2. Construcción de ciclovía San Clemente-Túpac Amaru: ciclovía
bidireccional de dos mts. de sección y aproximadamente 3 Km. de
longitud, paralela a la vía Panamericana Sur, en el tramo San Clemente-
Túpac- Amaru.
3. Habilitación del Boulevard del Pisco: este proyecto propone convertir las
tres primeras cuadras de la Av. San Martín (370 Mts.)que nace de la
plaza central, una vía en una alameda peatonal adoquinada de 11 a 12
mts. de sección, acondicionada para el turismo local y la promoción del
pisco como producto de bandera nacional. Los elementos que
conforman este boulevard son: una plataforma peatonal de adoquines
de cemento, veredas laterales y mobiliario urbano (bancas, farolas,
basureros, árboles y áreas verdes)
4. Rehabilitación del anillo vial central: el proyecto comprende en la
rehabilitación de casi 2.5 Kms. De longitud de vía. Además se considera
un tratamiento paisajístico y colocación de mobiliario urbano.
5. Habilitación del Boulevard del Muelle: el proyecto comprende la
habilitación de un boulevard en la vía frente al Muelle Fiscal y la
rehabilitación de las calles paralelas al litoral: Manuel Pardo y Demetrio
Miranda.
6. Rehabilitación del par vial anillo vial central: la rehabilitación comprende
aproximadamente 1.6 Kms. de vía en las calles Bolognesi-San
Francisco y Callao–Pérez Figueroa.
7. Rehabilitación Av. San Martín: el proyecto se desarrolla en el tramo que
forman las calles San Jorge y Manuel Pardo, de una longitud
aproximada de 1.2 Kms. El proyecto cuenta con habilitación de veredas,
bermas laterales, ciclovía bidireccional y calzada de dos carriles.
8. Mejoramiento de la Av. Fermín Tangüis: el proyecto abarca
aproximadamente 4.6 Kms. de longitud, desde la Panamericana Sur
hasta la Ca. San Clemente. Comprende de construcción de veredas,
separador central, ciclovía bidireccional, bermas laterales y dos carriles
por sentido de transito

183
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Parque Eólico San Andrés (Estudio)

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distritos de San


Clemente, Pisco y San Andrés

Descripción: Generación eléctrica en base a energía eólica con un


desarrollo energético de 240 Mw, que abastecería a un mercado de
180,000 familias del sur peruano
La filial de la empresa Iberdrola de España, Iberoperuana Inversiones, ha
solicitado la concesión para realizar los estudios de generación de energía
eólica.
El monto de la inversión previsto sería de aproximadamente US$ 240
millones.

2.5 CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE


RECONSTRUCCIÓN

2.5.1 Gestión de la Municipalidad Provincial de Pisco (MPP)


Una evaluación de la capacidad de gestión pública en etapas anteriores al sismo, expresada por la gestión
31
municipal en Pisco mostraba un nivel de desempeño en diversos aspectos .

En primer lugar, los problemas derivados de una gestión técnica de las


obras, constituía un factor desestabilizador de la capacidad política de las
autoridades. Esto se refleja en casos tan importantes como el manejo
presupuestal, la información sobre manejo presupuestal llevaba atrasada
un semestre, debido a problemas en la Alcaldía que provocó el cambio de
funcionarios responsables de la elaboración de la información presupuestal,
además de la demora del envió de información de las unidades ejecutoras y
de contabilidad.

La Municipalidad Provincial de Pisco (MPP) el año 2003 ejecutaba solo el


89.75% del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), el año 2004 sólo se
habría ejecutado en un poco más del 60% del PIA. Sobre el resultado de la
ejecución presupuestal de ambos años se produce debido a que la MPP no
alcanzó la meta de las recaudaciones de fondos propios. Las reformas en
la estructura de la inversión, se dictan durante el año 2004, cinco de las
seis ordenanzas, estuvieron dirigidas a mejorar la recaudación tributaria.
Salvo en la demora del procesamiento de información de la ejecución
presupuestal, la evaluación de la asociación Propuesta Ciudadana, es
cautelosa cuando indica que se puede “decir que son transparentes”.

La conducción de la participación vecinal respecto a temas puntuales y de


acción concreta ha mostrado una vocación por la defensa del ecosistema
de Pisco, o lo que es decir constituye una temática de sostenida
preocupación por la sociedad pisqueña. La MPP realiza la coordinación de
la participación en una comisión permanente para el desarrollo sostenible
31
Vigilancia ciudadana de la Descentralización. Prov. Reporte 4: Tercer cuatrimestre 2004. Pisco, CEDEP - Propuesta Ciudadana.

184
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

pero que prioriza la Bahía de Paracas. Al mismo tiempo, Pisco inicia su


proyección promoviendo y participando en espacios de concertación como
una articulación con la Asociación de Autoridades Portuarias (AAP), o como
en la “Comisión para la solución de la problemática del trabajo portuario y
conexos de Pisco” o el “Primer Forum para el desarrollo sostenible de la
exportación por la Región Ica”.

También es importante señalar que los miembros del Consejo de


Coordinación Local (CCL) están interesados en participar en el quehacer
público. Sin embargo demostrar interés no es lo mismo que demostrar
compromiso. Mientras las juntas directivas aducen que no se les envía
documentos con anticipación, no han demostrado la capacidad para
solucionar su falta de información por sus propios medios, perjudicándose
la población que ve postergadas sus iniciativas.

Sobre la participación de los regidores, aun cuando asisten al 100% de


sesiones, sólo el 40% de los acuerdos es promovido por los regidores, esto
tiene relación cuando solo un 54% de los regidores participa haciendo
propuestas.

Respecto a los esfuerzos para construir una sociedad más inclusiva y sobre
el particular la MPP canalizó recursos a personas con discapacidad, así
como a niños residentes en centros poblados menores (a través de
infraestructura) a campesinos, y también apoyando la comisión multi
sectorial de la mujer, del niño y el adolescente. La inversión en cuanto a
infraestructura social, muestra que en educación la MPP ha apoyado
mediante el financiamiento y construcción de infraestructura educativa. En
salud, la MPP ha sostenido su política de apoyo a la atención de la salud de
la población de menores recursos, a través de una Posta Médica y un
Centro de Salud, Costeados íntegramente por el Municipio.

Para el año 2006, la sub gerencia de programación de inversiones del


gobierno regional de Ica, planteó la ejecución de un conjunto de proyectos
para la provincia de Pisco, los cuales estaban financiados con recursos
propios y por una modernización en la legislación sobre la distribución del
canon, sobrecanon y regalías. Sin embargo aún en dicho año, la
participación de la cooperación internacional en la provincia de Pisco era
aún casi inexistente.

Lo que se muestra más preocupante junto a la baja calidad de la


participación electoral de la población es la débil capacidad de Pisco para
figurar como área integrada a un mercado internacional. En segundo
término, la pobreza y la desnutrición así como la crisis de servicios básicos
tales como agua y desagüe, deterioro de vías de acceso. Todo ello se
constituye en la base material de la baja a nula participación de Pisco en un
mercado más amplio, a pesar de contar con potencialidades tales como
salida al mar e infraestructura portuaria y aérea.

185
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Gráfico Nº 7 : PROV. PISCO: PERFIL DE INDICADORES DE DESARROLLO EN UN


CONTEXTO INTERNACIONAL AÑO 2006

C a r r e te r a s e n b u e n e s ta d o

Ín d ic e d e B u e n G o b ie rn o
D e s a g ü e p o r re d p ú b lic a
D e n s i d a d T e l e fo n í a F i j a

T a s a d e A n a l fa b e ti s m o
C o b e r tu r a v a c u n a D P T

D e n s id a d d e M é d ic o s
A g u a p o r re d p ú b lic a

E fi c i e n c i a E d u c a ti v a
E x p o r ta c i o n e s / P B I

M o r ta l i d a d I n fa n ti l
I n g r e s o p e r c á p i ta
P o b r e z a E x tr e m a
V o to s V á l i d o s

D e s n u tr i c i ó n

D e s e m p le o

A s i s te n c i a
M a tr í c u l a
P o b re z a

M a la ria

V IH
0 25 50 75 100
El Peor El Mejor

Fuente: APCI 2006.


Elaboración: APCI 2006.

2.5.2 Análisis de la Gestión ante el sismo de Agosto del 2007

En primer lugar, se puede caracterizar como diversa e individualizada a la


gestión de la sociedad civil de Pisco ante los efectos del sismo de agosto
de 2007. Se pueden identificar tres articulaciones básicas en el proceso de
reconstrucción de la ciudad de Pisco.

La primera articulación es entre el Estado y la sociedad civil pisqueña. Una


de las primeras reacciones desde el Estado fue la creación del Fondo para
la Reconstrucción del Sur (FORSUR). La directiva en pleno se instaló en el
grupo aéreo 51 de Pisco.

En segundo lugar, la articulación entre el Estado representado por el actual


Gobierno y la cooperación internacional. En tercer lugar, la relación
establecida entre el Gobierno Regional de Ica y la sociedad civil.

El esfuerzo de las instituciones participantes en la tarea de la


reconstrucción, tiene paradójicamente en la estructura estatal uno de sus
principales obstáculos. Y desde la población, se registran vulnerabilidades
en su capacidad de organización, situación que venía de mucho antes, pero
que demostró su crisis total después del sismo. La capacidad de gestión de
la sociedad civil ya sea a través de organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales, o a través de ellas mismas, puso en evidencia
procesos urbanos y sociales, los cuales sufrieron un aceleramiento, como
el registrado en el distrito de Túpac Amaru.

186
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Las consecuencias del sismo, demostraron no solo la poca capacidad


social e institucional de la ciudadanía de Pisco ante desastres, sino la
capacidad del país, ante este tipo de situaciones. Es decir, las
consecuencias de las vulnerabilidades, sean éstas sociales y/o físicas,
prolongan la ejecución de una reconstrucción responsable de la ciudad. La
gestión de las instituciones que se sumaron a la etapa de emergencia y
transición, requerirá de un mayor esfuerzo a fin de continuar hacia la etapa
de reconstrucción. Antes de establecer las posibilidades de la
reconstrucción y recuperación de la ciudad de Pisco, daremos breve cuenta
de las gestiones realizadas por la sociedad civil en los primeros meses de
ocurrido el sismo de 2007.

A un año del sismo, los momentos o aspectos de la gestión conjunta de las


instituciones del Estado y de la sociedad civil que priorizaremos analizar
serán la gestión en las primeros momentos del sismo, la remoción y
limpieza de la ciudad y, por último, la planificación técnica y concertación
social para la reconstrucción de la ciudad.

En primer lugar, debemos señalar que los momentos aquí examinados se


realizan de manera simultánea, constituyendo un complejo proceso de
construcción de articulaciones institucionales y sociales a fin de permitir una
conducción legal y técnica. Actualmente, según su plan de trabajo,
FORSUR viene apoyando la formulación del proceso de reconstrucción que
involucra el fortalecimiento de la conducción técnica que dicho proceso
corresponda con una recuperación ordenada que permita en el futuro la
reconstrucción y el desarrollo sustentable de la ciudad de Pisco y su zona
de influencia.

A mediados de octubre de 2007, la Corporación Andina de Fomento (CAF)


otorgó recursos no reembolsables a favor del FORSUR, para la ejecución
del "Plan de Desarrollo Urbano y Proyectos Viales Estratégicos para la
Ciudad de Pisco". La referida cooperación se destina a la elaboración de
estudios dirigidos a plantear soluciones a la problemática de la
reconstrucción de la ciudad de Pisco, la cual fue asolada el pasado 15 de
agosto del 2007 por un terremoto. El apoyo solicitado a la CAF se
concentraría en el desarrollo de los Proyectos Viales Estratégicos, que
conforman el Plan de Desarrollo Urbano, el cual estará a cargo del Instituto
Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad de Lima.El
desarrollo del "Plan de Desarrollo Urbano y Proyectos Viales Estratégicos
para la Ciudad de Pisco" es urgente y esencial para iniciar las tareas de
reconstrucción de esa zona devastada por el movimiento telúrico.

Después de cerca de nueve meses del accionar del FORSUR en los que
dicha institución tuvo que sortear todo tipo de barrera burocrática que
impedían sacar adelante en proyectos e iniciativas necesarias para
recuperar la zona afectada, el gobierno central decidió realizar en cambio
en la dirección del FORSUR, nombrando al Ministro de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Econ. Enrique Cornejo, Presidente del
Directorio de esta institución.

187
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Una de las nuevas medidas adoptadas por el gobierno fue la decisión de


duplicar la entrega de bonos de 6 mil nuevos soles a las familias
damnificadas por el sismo; asimismo informó que se proyecta elevar de 6
mil a 15 mil los títulos de propiedad que se entreguen en la zona del
desastre.

De otro lado, la gerencia general del FORSUR se reunió con


representantes de empresas públicas y privadas prestadoras de servicios
públicos en la ciudad de Pisco. Los participantes se comprometieron a
integrar un Comité de Coordinación, en el que compartirán información
sobre la ejecución de sus obras, evitando que en una misma calle se
efectúen varios trabajos a lo largo del año, pues ello implica el bloqueo de
calles y el rompimiento de pistas ya construidas.

En esta reunión convocada por FORSUR el Instituto Metropolitano de


Planificación (IMP), encargado de realizar los estudios definitivos del Plan
de Desarrollo Urbano, tuvo la oportunidad de recabar información de
empresas de servicios, planes de ampliación de cobertura y el desarrollo de
nuevas obras, evitando duplicidad de acciones. Entre otras instituciones
que participan de este proceso se encuentran la empresa Municipal de
Agua de Pisco, Telefónica, la Municipalidad Provincial de Pisco y el
Organismo de la Formalización de la Propiedad (COFOPRI).

A la fecha, el directorio del FORSUR ya aprobó el financiamiento de 15


proyectos de agua y saneamiento para diversas zonas de Ica y Pisco por un
monto de 26 millones 349 mil 689 nuevos soles, durante su quinta reunión.
Diez de los proyectos de saneamiento se desarrollarán en Pisco por cinco
millones 225 mil 879 soles, dicha cifra será financiada por la Agencia de
Cooperación Internacional del Japón (JICA). El directorio de FORSUR
aprobó el proyecto de renovación y mejoramiento del sistema de
alcantarillado de las ciudades de Pisco (zonas de San Clemente y Paracas)
e Ica, para lo cual se destinaron 12 millones 454 mil 466 soles.
Durante la quinta reunión también se determinó darle prioridad a la
inversión para la construcción de la autopista Cerro Azul-Ica, la misma que
requiere una inversión de 228.6 millones de dólares.

El directorio de FORSUR acordó la suscripción de convenios con la Caja


Rural Señor de Luren de Ica y la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP) y crear líneas de trabajo en el marco del proceso de la
reconstrucción.

La respuesta de la sociedad civil desde la cooperación internacional,


destaca el aporte de instituciones como la Cruz Roja Internacional, ADRA,
CARE y ayuda humanitaria de diversos. Entre el 17 y 19 de agosto, Cruz
Roja Peruana (CRP) remitió su primer informe, donde se indicaba su
presupuesto inicial de US$ 1´341,860 o, su equivalente en euros
979,150.00. El despliegue en la zona de desastre, implicó el desarrollo de
tareas de búsqueda y rescate de sobrevivientes, evaluaciones de las
necesidades y de la distribución de artículos a las familias afectadas, en
especial en Pisco.

188
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Debido a la escasa información y coordinación, en tres días la Federación y


de la CRP establecieron una logística inicial para enfrentar la situación. Las
evaluaciones todavía son vitales, en especial en las zonas afectadas, y la
CRP es la encargada de llevarlas a cabo. El trabajo articulado con el
Estado significó que el alimento, agua y sanidad fueron cubiertas además
del apoyo de otras organizaciones.

El mismo informe de la CRP, indicó que el primer avión con ayuda


humanitaria llegó a Lima el 17 de agosto, y se transfirió suministros a través
de varios aviones más pequeños a Pisco. Las distribuciones comenzaron
con artículos de ayuda que incluyen mantas, bidones, y láminas de plástico.
Esto cubre las necesidades de 2,000 familias en Pisco. Otros artículos de
ayuda llegarán el 19 de agosto.

Por su parte la coordinación de actividades de ayuda por parte de la


Federación tuvo un papel importante junto con el sistema de la ONU para
apoyar a las autoridades a establecer mecanismos de coordinación. El
sistema de la ONU se encuentra evaluando la situación, lanzando un
Llamamiento Relámpago y un Fondo Central para la Acción en Casos de
Emergencia (CERF por sus siglas en inglés), así como evaluando la
necesidad de otras medidas. Loa tres primeros días de sucedido el sismo,
se obtuvieron un total de 1´691,000.00 euros y US$ 151,500.00.

Se instalaron hospitales de campaña enviados por la cooperación


internacional. Cubanos, estadounidenses y españoles, gestionaron
hospitales en coordinación con los responsables peruanos de Defensa
Civil.

En una primera toma de contacto en la que estuvieron presentes


Participación, Solidaridad y Cooperación; el director general de Bienestar
Social, José Manuel Jiménez, y representantes de Manos Unidas, Cruz
Roja, Intermón-Oxfam, Asociación de Solidaridad con los Pueblos
Oprimidos (ASPO) y Cáritas Diocesana de Jerez se expusieron las líneas
de actuación de la campaña de emergencia social para que «en cuatro o
cinco meses haya un caudal de ayuda que llegue de manera efectiva a
Pisco». A partir de esta reunión ha quedado constituida la Mesa de
Solidaridad con Pisco-Perú que, mediante el consenso de sus integrantes,
trabaja para determinar las diferentes líneas de actuación. Esta labor es
respaldada por una campaña de comunicación que sirve de soporte a las
acciones.

Una muestra de las coordinaciones realizadas entre la sociedad civil, la


cooperación internacional y el Estado, fue el logrado por el Ministerio de
Salud y los entes mencionados. La cooperación internacional y el sector
privado, apuestan por el futuro al apoyar la labor específica de la
reconstrucción educativa.

Aunque la concertación interinstitucional post sismo, con la finalidad de


planificar el desarrollo urbano y social de Pisco, se desarrolla sobre una

189
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

recomposición de emergencia de las dirigencias vecinales, sus exigencias y


reclamos convierten rápidamente la ayuda humanitaria en temporal,
deficiente y deficitaria. Se requiere pasar de una asistencia social a una
asistencia técnica y financiera.

La articulación entre el Gobierno Regional de Ica y la sociedad civil (incluida


la cooperación internacional), constituye el tercer eje de análisis del
tratamiento institucional del desastre, emergencia y proceso de
reconstrucción.

Una de las coordinaciones entre el Gobierno Regional de Ica, fue con la


Agencia de Cooperación Internacional de Japón – JICA, quienes
conjuntamente con autoridades Municipales de los Distritos de Tambo de
Mora (Chincha), San Clemente (Pisco), Guadalupe (Ica), evaluaron
avances sobre el diagnóstico, encuestas, análisis de Estudio de la
Reconstrucción.

Asimismo, el Gobierno Regional de Ica, a través del Comité Regional de


Defensa Civil, con el apoyo de INDECI, y organizaciones como CARE,
ADRA, PNUD, OXFAM INTERNACIONAL entre otras agencias de
Cooperación Internacional, realizaron Talleres de Elaboración de
Propuestas por Tipo de Peligro con miras a la Actualización del Plan
Regional de Prevención y Atención de Desastres.

El objetivo de los talleres era actualizar de manera participativa el Plan


Regional de Prevención y Atención de Desastres de la región Ica, a partir
del conocimiento del enfoque de Gestión de Riesgos en los Procesos de
Desarrollo. En su elaboración participan: el Comité Regional de Defensa
Civil- COREDECI, el Comité Provincial-COPRODECI y comités distritales a
nivel de la región y organizaciones públicas y privadas.

El Plan de Prevención y Atención de Desastres es un instrumento de


gestión que incluye políticas, objetivos, estrategias, programas y red de
coordinación que deben ser utilizados por las diferentes instituciones
públicas, privadas, gobiernos locales y sociedad civil como actores del
desarrollo y para generar una cultura de prevención orientada a reducir la
vulnerabilidad.

La elaboración participativa pretende lograr la concertación de las


principales instituciones de la región Ica, desarrollando planes, programas y
proyectos orientados a la prevención, atención de emergencias y procesos
de rehabilitación frente a eventos adversos, comprometiendo recursos
humanos, materiales, económicos y logísticos necesarios y contando con el
apoyo de la cooperación técnica y financiera internacional.

190
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

En los dos primeros talleres se actualizó el diagnóstico del plan, se


presentaron los mapas de peligros, se conformaron grupos de trabajo
alrededor de los peligros que enfrenta la región de Ica (Sismos, tsunamis,
inundaciones, derrames de gas) y se hizo el análisis de riesgo respectivo
por tipo de peligro.

El gerente de la municipalidad provincial de Pisco, José Aparcana, señala


que el balance de la gestión será presentado en cabildo abierto un balance
sobre la gestión que emprendió para superar los daños del fuerte sismo que
dejó casi 600 muertos al cumplirse el próximo 15 de agosto un año del
terremoto mediante un documento, el cual ha sido desarrollado con apoyo
de la cooperación internacional. Este material, estará culminado los
primeros días de agosto de 2008 y se prevé que sea presentado antes del
15 de agosto recordando el primer año de ocurrido el desastre.

Asimismo, se hará un balance económico del presupuesto recibido de parte


del Gobierno Central, entidades cooperantes y empresarios para las
labores de reconstrucción, así como los proyectos que se tienen en el corto,
mediano y largo plazo.

Entre los temas abordados en el balance, está la forma cualitativa y


cuantitativa de cuánto se ha avanzando en la reconstrucción y cuánto falta
por hacer, y cómo el movimiento telúrico ha modificado el comportamiento
organizacional de los vecinos. No se descarta un balance minucioso sobre
la ayuda recibida de parte del Gobierno Central, entidades cooperantes y
empresarios para las labores de reconstrucción, así como los proyectos
que se tienen en el corto, mediano y largo plazo.

2.5.3 Matriz de Actores del Sector Público Involucrados

A fin de contrastar los roles e intereses de las distintas instituciones


respecto a la reconstrucción y el desarrollo urbano con los resultados
logrados y las acciones ejecutadas en estos primeros meses en esta etapa
pos sismo se presenta la siguiente matriz:

191
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

MATRIZ DE ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD DE PISCO

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
Municipalidad  Presidir el Comité Provincial de Defensa Civil.  Impulsar el desarrollo urbano y  Se dispone de un área técnica
Provincial de Pisco.  Aprobar Planes de Contingencia ante desastres. rural promoviendo la participación encargada de la realización de estudios Alta
 Facilitar la asistencia técnica con fines de ciudadana. y proyectos de infraestructura local.
reconstrucción.  Garantizar orden y  Limitaciones de personal especializado, Con capacidad para decidir y
 Planificar el desarrollo y elaborar el Presupuesto gobernabilidad de su territorio. para el desarrollo de las tareas que facilitar las acciones
Participativo  Promover las inversiones ejecutan. relacionadas con la
 Organizar el espacio físico determinando públicas y privadas en relación al  Instalaciones del Palacio Municipal ha aprobación e
normativa que regula los Usos del suelo. desarrollo local. colapsado. El ambiente físico actual, se implementación del Plan de
 Responsable de ejercer el control urbano a fin  Prevención de desastres. encuentra fragmentado y desarticulado Desarrollo Urbano y las
de asegurar el cumplimiento de la normativa  Generar y articular espacios de operativa y funcionalmente, con acciones de Reconstrucción.
urbana local y nacional. intercambio, apoyo y servicios limitaciones de comunicación y difusión,
 Garantizar la protección y conservación del medio para la reconstrucción. limitando acciones de reconstrucción y
ambiente.  Consensuar acciones de del desarrollo local.
 Promover el desarrollo y la economía local. desarrollo interdistrital e  Deficiente servicio de alcantarillado, e
 Promover y garantizar la participación vecinal. interprovincial en el marco de las inexistencia de sistemas adecuados de
 Prestación de servicios públicos de agua potable, políticas de integración regional e tratamiento de aguas servidas y
alcantarillado, recojo y disposición final de interregional. residuos sólidos.
residuos sólidos.  Preservar la calidad del  No se dispone de Plan de
 Ejerce control sobre la cobertura y calidad de ambiente, paisaje, reservas y Contingencias, mapa de peligros y
servicios públicos de energía eléctrica y recursos naturales. normativa urbana local.
telecomunicaciones.  Promueve el turismo y la  No se evidencia el ejercicio de acciones
 Entidad responsable de la aprobación del Plan de identidad local a través de adecuadas para el control urbano.
Desarrollo Urbano y procesos de acondiciona- actividades culturales y sociales y  La gestión municipal enfrenta un
miento territorial. conservación del patrimonio proceso popular de vacancia de cargos.
 Aprobación del mapa de peligros. histórico.

192
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
SU PODER
 Preside el Comité Distrital de Defensa  Impulsar el desarrollo urbano y rural  Se dispone de un área técnica encargada de
Municipalidad Civil. promoviendo la participación ciudadana. la realización de estudios y proyectos de Alta
Distrital de San  Aprobar Planes de Contingencia ante  Garantizar orden y gobernabilidad de su infraestructura local.
Andrés. desastres. territorio.  Limitaciones de personal especializado, para Con capacidad para decidir y
 Facilitar la asistencia técnica con fines  Promover las inversiones públicas y privadas el desarrollo de las tareas que ejecutan. facilitar las acciones
de reconstrucción. en relación al desarrollo local.  Las instalaciones del palacio municipal se relacionadas con la
 Organizar el espacio físico  Prevención de desastres. encuentra funcionando normalmente. aprobación e implementación
determinando normativa que regula los  Gestiona la reconstrucción.  La municipalidad forma parte del sistema de del Plan de Desarrollo
Usos del suelo.  Consensuar acciones de desarrollo Defensa Civil. Urbano y las acciones de
 Responsable de ejercer el control interdistrital e interprovincial en el marco de  Mejoramiento de saneamiento programado. Reconstrucción.
urbano a fin de asegurar el las políticas de integración regional e  Se programaron y realizaron talleres
cumplimiento de la normativa urbana interregional. dirigidas por la municipalidad con fines de
local y provincial.  Promueve el turismo y la identidad local a reubicación.
 Garantizar la protección y conservación través de actividades culturales y sociales y  Más del 50% de la población carece con
del medio ambiente. conservación del patrimonio histórico. alguna formalidad de su propiedad.
 Promover el desarrollo y la economía  Impulsar el proceso de Presupuesto  El 60% de la población se resiste a
local. Participativo y Plan de Desarrollo. propuestas de reubicación.
 Promover y garantizar la participación  La municipalidad no ha logrado sensibilizar a
vecinal. la población a participar en un proceso de
 Prestación de servicios públicos de reubicación.
agua potable, alcantarillado, recojo y  A pesar de los efectos del sismo sobre las
disposición final de residuos sólidos. viviendas, casi medio millar de familias que
 Entidad responsable de la aprobación cuentan con terrenos saneados y bono no
del Plan de Desarrollo Urbano y consideran la reconstrucción como una
procesos de acondicionamiento prioridad.
territorial.
 Aprobación del mapa de peligros.

193
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
SU PODER
 Preside el Comité Distrital de Defensa  Impulsar el desarrollo urbano y rural  Se dispone de un área técnica encargada de
Municipalidad Civil. promoviendo la participación ciudadana. la realización de estudios y proyectos de Alta
Distrital de  Aprobar Planes de Contingencia ante  Garantizar orden y gobernabilidad de su infraestructura local.
Tupac Amaru desastres. territorio.  Limitaciones de personal especializado, para Con capacidad para decidir y
Inca.  Facilitar la asistencia técnica con fines  Promover las inversiones públicas y privadas el desarrollo de las tareas que ejecutan. facilitar las acciones
de reconstrucción. en relación al desarrollo local.  Las instalaciones del palacio municipal se relacionadas con la
 Organizar el espacio físico  Prevención de desastres. encuentra funcionando normalmente. El aprobación e implementación
determinando normativa que regula los  Gestiona la reconstrucción. local de la Gerencia de Participación del Plan de Desarrollo
Usos del suelo.  Consensuar acciones de desarrollo Inter. Ciudadana es una donación de OXFAM. Urbano y las acciones de
 Responsable de ejercer el control distrital e interprovincial en el marco de las  No cuentan con un Plan Urbano. Reconstrucción.
urbano a fin de asegurar el políticas de integración regional e  No disponen de equipo de pares técnicos o
cumplimiento de la normativa urbana interregional. comités para la revisión de obras.
local y provincial.  Promueve el turismo y la identidad local a  Crecimiento urbano desordenado.
 Garantizar la protección y conservación través de actividades culturales y sociales y
del medio ambiente. conservación del patrimonio histórico.
 Promover el desarrollo y la economía  Impulsar el proceso de Presupuesto
local. Participativo y Plan de Desarrollo.
 Promover y garantizar la participación
vecinal.
 Prestación de servicios públicos de
agua potable, alcantarillado, recojo y
disposición final de residuos sólidos.
 Entidad responsable de la aprobación
del Plan de Desarrollo Urbano y
procesos de acondicionamiento
territorial.
 Aprobación del mapa de peligros.

194
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
 Coordinación interinstitucional para la  Priorizar, planificar y coordinar las actividades  Se ha completado la remoción de
Presidencia del ejecución de obras de rehabilitación y de construcción, reconstrucción y habilitación escombros Alta
Consejo de Ministros reconstrucción de las zonas afectadas del sur del País por el  Está en proceso la rehabilitación de
(PCM), a través del  Priorizar obras e inversiones sismo ocurrido el 15 de Agosto de 2007. infraestructura básica en saneamiento, agua Con capacidad para decidir y
Fondo para la  Autorizar la contratación de personas y electricidad.. facilitar las acciones
Reconstrucción naturales y jurídicas para las obras,  Aprobación un total de 231 proyectos para relacionadas con la
Integral de las Zonas  Expedir certificados de las donaciones las zonas afectadas por el sismo del 15 de aprobación e implementación
Afectadas por los recibidas, agosto de 2007. del Plan de Desarrollo
Sismos del 15 de  En la actualidad, existen 12 albergues en Urbano y las acciones de
agos(FORSUR). Pisco que dan cobijo a 553 familias, Reconstrucción.
 Elaboración del Plan de Reconstrucción en
coordinación con los representantes de las
instituciones cooperantes
 Determinación de 616 proyectos prioritarios
que requieren un financiamiento de 1,292
millones de nuevos soles, de los cuales,
S/.500 millones corresponden a la
construcción de viviendas; S/. 149 millones a
agua y saneamiento; S/. 155 millones para
infraestructura de salud; S/. 324 millones
para educación; urbanismo S/. 141 millones
y para el sector producción S/. 23 millones.
 Entrega de 13 mil 500 bonos de seis mil
soles y 7 mil 500 títulos de propiedad, en las
regiones afectadas
 Implementación de 15 proyectos de vivienda
en la zona afectada, con alrededor de 10 mil
600 viviendas en proceso de construcción

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
DE SU PODER
Ministerio de  Velar, desarrollar y planificar la  Organismo sectorial normativo y ejecutivo  Se dispone de un Hospital Local tipo H1, el cual
Salud, con universalización de la salud. encargado de la protección de las personas a ha sufrido destrucción total. Media
presencia a  Formular lineamientos de política de través de la promoción de la salud, previniendo las  La atención se realiza en locales provisionales
través del Centro salud para la localidad e consonancia enfermedades y garantizando la atención integral con una limitada cobertura de servicios de Presencia asistencial
de Salud local con el desarrollo local. de salud de todos los habitantes impartida en los atención primaria de salud, control de madre en la localidad
 Desarrollar proyectos en el marco de las Centros de Salud establecidos. gestante, planificación familiar, y
políticas establecidas.  La salud de la población como expresión de su hospitalización, por deficiencias de
 Planifica la cobertura del servicio y desarrollo socio económico y familiar. equipamiento, infraestructura y de dotación de
ampliación de infraestructura.  Dotación y accesibilidad a los servicios de salud medicamentos.
pública.  Los distritos de la provincia cuentan con centros
de salud públicos.
 Los servicios médicos particulares se
concentran en atención odontológica;
obstetricia, ginecología y oftalmología.
 Local y organización seriamente afectados.
 Adecuada coordinación con las instituciones
cooperantes en salud.
Ministerio de  Preservar las condiciones de calidad  Articula la actuación de los organismos públicos y  Calidad urbana ambiental en estado de alerta.
Salud a través de ambiental privados que tienen responsabilidades en el control  Deficiente sistema integral de tratamiento y Alta
DIGESA.  Control adecuado de la calidad del agua del ambiente evacuación de aguas servidas.
para consumo humano y nivel de  Brinda servicios a empresas relacionados con:  Control de la calidad y disponibilidad de agua Su competencia y
saneamiento. certificación, registros y autorización sanitaria, para para consumo humano. responsabilidad se
 Control de sustancias químicas y el manejo de sustancias químicas.  Control y certificación sanitaria de productos prolonga hacia
plaguicidas.  Otorga autorización sanitaria para el tratamiento y alimenticios nacionales e internacionales. acciones de
 Control de animales menores disposición de aguas residuales industriales y  Fiscalización de la calidad ambiental y sanitaria certificación en
 Realiza los controles de calidad del domesticas; y de residuos sólidos. de instalaciones industriales, comerciales y coordinación con
agua potable que se suministra a la artesanales. Municipalidades.
ciudad.
Ministerio del  Control de requisitorias y arraigos.  Verificar la identidad y el estatus de las personas  Local con daños de leve a severo. Alta
Interior, a través  Fiscalía de la Nación en coordinación que ingresan y salen del país. Por mandato de ley  Limitaciones de personal.
de la Policía Con capacidad para
con el Ministerio Público. están facultados para intervenir y detener en el  Equipos descontinuados.
Judicial decidir y facilitar las
caso de requisitoriados y ponerlos a disposición de  Limitaciones para el adecuado desarrollo de las
acciones relacionadas
la unidad policial especializada para el tareas que ejecutan. con el control de
procedimiento de ley.
requisitorias y arraigos.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL INTERES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
Ministerio del Control y Seguridad Ciudadana y el tránsito Mantenimiento y ejercicio del orden, servicios de  Local totalmente destruido por sismo de 2007,
Interior a través de vehicular en coordinación con Delegaciones protección de locales públicos y a dignatarios; actualmente completamente demolido.
la Policía Nacional Policiales Distritales. Control de la seguridad vial y tránsito vehicular  Limitada atención de los servicios de resguardo y
del Perú. Apoyar eficientemente a las instituciones y personas seguridad.
que demanden sus servicios.  Planificación y ejecución de operativos para la Alta
seguridad ciudadana. Contribuye al
 Carencia de ambientes para la retención de mantenimiento del orden y
personas o detenidos. vela por el desarrollo de
 Carece de local para la policía de turismo. las principales actividades
 Cuenta con máquinas de escribir y equipos de la ciudad.
informáticos obsoletos.
 Con operatividad media debido falta de local y
logística para operativos.
Sociedad de  Asistencia y apoyo a la población de la  Modernizar y ampliar la cobertura de los programas  Fiscalización de la administración de inmuebles de
Beneficencia tercera edad. sociales de la institución. su propiedad en alquiler y del local del cementerio. Media
Pública de Lima -  Promoción de acciones de asistencia social  Administración eficiente de los bienes inmuebles  Provisión de ataúdes para víctimas del sismo de Con capacidad para
Filial Pisco en niños y adolescentes adjudicados a la institución. 2007. coadyuvar al desarrollo de
 Promoción de la mujer a través de programas habitacionales.
actividades productivas.
Superintendencia  Proponer las políticas y estrategias respecto  Ser el órgano rector del Sistema Nacional de Bienes  Dispone de información confiable sobre las
de Bienes de la administración de los bienes de Estatales, propiedades, bienes inmuebles y terrenos de
Nacionales propiedad estatal.  Desarrollarse como una organización proactiva, propiedad del Estado.
 Desarrollar y ejecutar las políticas y moderna y eficiente, que contribuye al proceso de
estrategias sobre la administración de la descentralización, modernización y al desarrollo
Alta
propiedad estatal. económico del país
 Planificar, coordinar y supervisar las
Actualmente cuenta con
acciones referentes a los bienes de
información importante del
propiedad estatal.
estado de la propiedad
 Registrar administrativamente los bienes de
pública para fines de
propiedad estatal.
reconstrucción y
 Dictar las directivas aplicables para la regeneración urbana.
administración, adquisición y disposición de
los bienes de propiedad estatal a cargo de la
SBN.
 Administrar y disponer de los bienes de
propiedad estatal a su cargo.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
Ministerio de Vivienda,  Organismo rector, encargado del  Modernización, de sistemas y  Levantamiento de base de datos registral
Media
Construcción y diseño y ejecución el Programa de procedimientos para ampliar la cobertura de del área central al 90%
Con capacidad para apoyar y
Saneamiento a través de Formalización de la Propiedad, sus servicios.  Elaboración del plano catastral de base. facilitar las acciones de
COFOPRI. centralizando competencias y  Brindar asesoría y asistencia técnica a
saneamiento físico legal y
decisiones. gobiernos locales. titulación de predios urbanos.
Colegio de Notarios de  Integración del Notariado Peruano  Formalización de la actividad notarial así  En Pisco se dispone de tres delegados
Lima  Desarrolla consultas de: prescripción como el relacionamiento entre los acreditados.
adquisitiva de dominio, títulos profesionales del Derecho Posicionamiento  Firma convenio de Cooperación
supletorios, sucesión intestada, de la imagen del Notariado Peruano. Interinstitucional entre el CNL y el
saneamiento de área, linderos o  Tener participación efectiva en las Ministerio de Justicia, tiene como finalidad
medidas perimétricas, entre otros. decisiones del Estado relacionadas con la colaborar con las acciones de
 Internacionalización el Notariado Función Notarial, reconstrucción. en labores de saneamiento Media
Latino al sistema legal peruano.  Hacer que la colegiatura sea un vinculo físico legal de los inmuebles afectados Con capacidad para apoyar
 Cooperación interinstitucional. trascendente entre los notarios entre si y su  Prestación de servicios notariales a al proceso de reconstrucción
colegio profesional, en que se compromete aquellas personas damnificadas
a prestarles servicios integrales, de alta acreditadas por INDECI o por los Comités
calidad, a los mejores costos del mercado Distritales de Defensa Civil.
 Aproximadamente el 70% de esta
población no cuenta con títulos de
propiedad.
Instituto Nacional de  Afirmar la Identidad Nacional me-  Difusión del Patrimonio Cultural del Perú.
Cultura - INC diante la ejecución descentralizada  Promueve la custodia del Patrimonio El área central de la ciudad de Pisco ha
de acciones de protección, conser- Cultural Mueble del Perú sufrido las siguientes pérdidas:
vación y promoción, puesta en valor  Protección del patrimonio arqueológico  Iglesias perdidas: Alta
y difusión del patrimonio y las mani- nacional 1. Templo de San Clemente
festaciones culturales de la Nación 2. Templo de La Compañía Como ente normativo tiene
 Formular y ejecutar las políticas y 3. La Catedral de Pisco alta capacidad de decisión
estrategias del Estado en materia de en los temas de patrimonio
desarrollo cultural, defensa,  Iglesias con daños graves: cultural de la Nación
conservación, difusión e 1. Templo de Santa María del Socorro
investigación del Patrimonio Cultural 2. Templo de San Juan Bautista
de la Nación.

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PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
Ministerio de Educación , con  Ente normativo y ejecutivo  Formular políticas nacionales y  Centros educativos para los diferentes
presencia a través de los encargado de la promoción del regionales sobre educación, niveles de educación escolar viene Media
Centros Educativos desarrollo de la persona humana,  Reducir el porcentaje de formando parte de una programación de
mediante una formación integral y analfabetismo en la población adulta reconstrucción. Lidera el proceso educativo
permanente, en los centros urbana – rural.  Cuenta con centro de educación superior en la localidad
establecidos para los diferentes  Dotar de medios educativos tecnológica.
niveles, inicial, primario, suficientes para acceder a la  Deficiencia en mobiliario escolar y material
secundario y superior. educación secundaria y superior. educativo para la educación primaria y
 Promover niveles de calidad tanto en secundaria.
la escuela pública como en la  Incremento de locales y población escolar
privada. en centros de educación privada o
 Fomentar la cultura y el deporte. particular.
 Contribuir a la formulación del Plan
Educativo Local para la calidad de la
educación y el Plan Maestro para
determinar necesidades de
infraestructura educativa.
 Satisfacer las necesidades de  El servicio de telefonía se brinda a través
Empresas de  Prestación de servicios públicos telefonía fija, celular e internet de la de las empresas Telefónica del Perú y Media
telecomunicaciones de telefonía fija, celular e internet población Claro, mediante conexión celular.
 Contribuir al desarrollo local Adicionalmente se cuenta con servicio de Se evidencia un proceso de
brindando servicios de calidad. teléfono público monedero mejora paulatina en la calidad
 Preservar la calidad del medio  Se dispone de conexiones de Internet; de prestación de servicios
ambiente. permite la comunicación al nivel nacional e
internacional.

199
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
 Prestación de servicios públicos  Satisfacer las necesidades de  El terremoto originó daños en el sistema de
Empresa Concesionaria de abastecimiento de energía, energía y fuerza eléctrica de la transmisión, las subestaciones y voló Alta
Electro Sur Medio S.A fuerza eléctrica en un marco población transformadores. Se tuvo que hacer una
geográfico que comprende las  Contribuir al desarrollo local revisión exhaustiva de todas las líneas de Con autonomía de gestión
provincias de Ica, Pisco, Chincha, brindando servicios de calidad. transmisión y los problemas se resolvieron en las áreas de su
Nazca y Palpa, Castrovirreyna y  Preservar la calidad del medio en 3 días. competencias
Huaytará del departamento de ambiente.  También se dañó la línea de distribución,
Huancavelica y Lucanas, de media y baja tensión.
Parinacochas, Paúcar del  Entre las líneas de media tensión se
Sarasara y Sucre del cayeron los postes y rompieron aisladores.
departamento de Ayacucho. Su reparación y restablecimiento demoró
cinco días.
 Las líneas de baja tensión, que atienden las
viviendas y tiendas, sobre todo en Pisco,
sufrieron daños muy graves porque la
mayoría de los postes se cayeron. Hubo
que hacer una revisión casa por casa, lo
que demoró 10 días.
 Lo que queda por reponer es
principalmente zonas donde las viviendas
colapsaron y no se puede hacer
reconexiones.
 Del servicio eléctrico se ha repuesto en
hospitales y electrobombas que abastecen
de agua potable.
 En Pisco se ha logrado el 84%.
 En Pisco, donde se produjeron los mayores
daños, funciona el 94% de postes

200
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE SU
ACTOR ROL EN EL PDU DE PISCO INTERES RESULTADOS Y ACCIONES
PODER
Ministerio de Agricultura -INRENA.  Realizar acciones necesarias  Gestión de los recursos naturales  Control y protección de especies
para el aprovechamiento sostenible en el marco de una visión del de flora y fauna, en peligro de Alta
de los recursos naturales desarrollo sostenible. extinción.
renovables a través de  Preservación de los recursos de  Control de actividades informales Su competencia y responsabilidad
concesiones a terceros. flora y fauna de la localidad. de crianza de animales y tipos de se prolonga hacia reservas
 Cautelar la conservación de la  Conservación y protección del cultivo. hidrobiologicas así como la puesta
gestión sostenible del medio recurso suelo. en valor de recursos naturales.
ambiente rural y la biodiversidad  Compatibilizar las actividades
silvestre. económicas con la preservación
 Articular en el marco de sus de áreas de valor natural,
actuaciones con los gobiernos paisajístico y del medio ambiente.
regionales y locales, Sociedad
Civil organizada e Instituciones
Públicas y Privadas.
Ministerio de Agricultura a través  Certificaciones sanitarias.  Lograr el control fitosanitaria de  Registra 4167 productores
del SENASA.  Control vegetal y animal. la mercancía de importación y agrícolas. Media
 Inspección documental y física de exportación.  Se cuenta con una superficie
los productos de origen vegetal y  Gestionan una red de agrícola de 29783 Has. y Coadyuva al desarrollo de las
animal, objeto de operaciones de Información Regional, que Agropecuaria de 37607 Has. principales actividades productivas
comerciales. distribuye información entre (Censo agrario 1994)
instituciones públicas y privadas.  Principales cultivos: Algodón,
maíz y frijol.

201
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
DE SU PODER
MINISTERIO DE ECO- Atiende los servicios al manifiesto de carga,  Control de la mercadería, registro de las  SUNAT ha habilitado oficinas Alta
NOMÍA Y FINANZAS a regímenes y operaciones aduaneras que se mercancías en exportación o importación en puerto San Martín, a 38 Km
través de la Súper tramitan en la zona; ejerce vigilancia y control definitiva. de la ciudad de Pisco, para Su ámbito se
Intendencia de Adminis- de tráfico internacional de mercancías,  Control del contrabando. agilizar trámites de concentra en el
tración tributaria – medios de transporte y personas; realiza  Administrar, fiscalizar y recaudar tributos inter- embarcaciones. control de la
Aduanas acciones de prevención y represión de nos, con excepción de los municipales, y  Se han registrado 140 recaudación.
infracciones y delitos aduaneros. desarrollar funciones respecto de las despachos de importación.
aportaciones al Seguro Social de Salud  Cuenta con dependencias en
(ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Cañete, Chincha e Ica.
Previsional (ONP) y, facultativamente, también de
obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la
ONP, de acuerdo a convenios.
 Facilitar las actividades económicas de comercio
exterior, así como inspeccionar el tráfico
internacional de personas y medios de transporte
y desarrollar las acciones necesarias para
prevenir y reprimir la comisión de delitos
aduaneros
 Proponer la reglamentación de las normas
tributarias y aduaneras y participar en la
elaboración de las mismas.
 Proveer servicios a los contribuyentes y
responsables, a fin de promover y facilitar el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

202
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

JERARQUIZACIÓN DE
ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES
SU PODER
Corporación Peruana de  Operar, equipar y conservar aeropuertos Brindar servicios con adecuados El aeropuerto de Pisco se encuentra
Aeropuertos y Aviación comerciales abiertos al tránsito aéreo, acuerdo estándares de seguridad y eficiencia actualmente en concesión. Alta
Comercial-CORPAC S.A. con las normas internacionales reconocidas por para la satisfacción de sus
el Estado Peruano y las disposiciones legales y clientes/usuarios nacionales e Se encuentra en operatividad baja Actualmente tiene un
reglamentarias referentes al funcionamiento de internacionales, con niveles de por escaso mantenimiento y equipo impacto real y potencial
los aeropuertos y sus servicios. competitividad y rentabilidad básico. importante en la
 Establecer, administrar, operar y conservar los Provincia.
servicios de ayuda a la aeronavegación,
radiocomunicaciones aeronáuticas y demás
servicios técnicos necesarios para la seguridad
de las operaciones aéreas del país.
 Establecer y mantener el ordenamiento del
tránsito aéreo y su correspondiente control que le
asigne el Ministerio de Transportes y
comunicaciones.

 Asistir en la coordinación para las acciones de  Dirigir, planificar, coordinar,  Asistencia a la población afectada
Ministerio de reconstrucción: mantenimiento del orden, supervisar y controlar la ejecución de por el sismo de agosto de 2007. Alta
Defensa reestablecimiento de la autoridad, control interno las políticas sectoriales. Se organizaron grupos de trabajo:
y movilización de tropas.  Orientar, supervisar y controlar el donaciones, evacuación y En la medida que adecue
 Coordinar con instituciones relacionadas a accionar conjunto de las fuerzas remoción de escombros. sus acciones a planes de
alarmas de ingeniería. armadas y las actividades de los  Apoyo en el mantenimiento del coordinación y ejecución
 Realización de campañas salud, de ayuda cívica, organismos públicos orden público, de accesos y de obras y acciones.
limpieza y remoción de escombros, descentralizados y empresas del salidas así como el tendido de un
empadronamiento y distribución de ayuda de sector. puente aéreo para el traslado de
donaciones.  Participar en la preservación del donaciones.
 Control y supervisión al espacio aéreo de la Orden Interno, de acuerdo a lo  Limpieza de la ciudad, con el
ciudad de Pisco. establecido en la Constitución y apoyo del batallón de ingeniería
 Organización de planes de evacuación. leyes vigentes. del ejército.
 Participar en las Misiones de Paz  Apoyo en equipo de rescate y
Internacionales convocadas por las levantamiento de un registro de
Naciones Unidas u otros organismos daños de la propiedad pública,
internacionales. fundamentalmente de las FFAA.

203
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.5.4 Identificación de Niveles de Conflicto y Posibilidades

1.- Debilidad de la institucionalidad municipal.- En nuestro país la mayoría


de las municipalidades –distritales y provinciales– no cuentan con los
recursos técnicos, los instrumentos y recursos necesarios para
impulsar con capacidad real el desarrollo de sus localidades.

2.- Uniformismo.- Pese a que nuestras ciudades son distintas en términos


de tamaño y tasas de crecimiento demográfico y además en sus
fundamentos económicos sociales, políticos, culturales y ecológicos, la
gestión urbana y la reglamentación urbanística son uniformistas pues
se aplican modelos, reglas y preceptos idénticos a las metrópolis que a
los centros poblados, ciudades intermedias o zonas rurales.

El urbanismo peruano debería tener en cuenta que el territorio de la


República constituye un claro y contundente ejemplo de diversidad que
no es solamente geográfica sino también política, cultural y social.

La organización urbana y también la legislación de la materia, no han


tenido en cuenta la naturaleza y la clasificación de las urbes y centros
poblados del país, que siendo de diversa extensión, naturaleza,
poblaciones y actividades, deberían merecer un tratamiento
diferenciado.

3.- Debilidad y precariedad de la Planificación Urbana.- En nuestro país


carecemos de planes de ordenamiento territorial de escala nacional y
regional, y además es evidente la insuficiencia de los planes a cargo
de las municipalidades.

4.- Sectorialismo.- En nuestro país no existe la comprensión de la ciudad


como un todo orgánico, como una construcción social, como un ente
político, económico y cultural. La ciudad es tratada fragmentadamente
y sectorialmente, según la óptica de cada ministerio o autoridad o de la
coyuntura política.

5.- Deficiente y desordenada normatividad urbanística.- No se cuenta con


un cuerpo unificado de normas urbanísticas.

6.- Omisión en tratamiento de los riesgos.- La administración urbana no es


coherente ni está preparada para el tratamiento de los desastres
naturales y solamente cuando se producen terremotos e inundaciones,
se organizan actuaciones puntuales. Los planes urbanos no
acostumbran abordar este aspecto de los riegos y desastres naturales
y mucho menos tratar sobre la problemática de las construcciones
precarias, las zonas tugurizadas y las localizaciones inadecuadas de
los asentamientos humanos en torrenteras, zonas peligrosas y hasta
en los propios cauces de los ríos, etc.

Pese a que el nuevo Reglamento Nacional de Edificaciones establece


en la Norma 1.130 que el Ministerio de Vivienda en coordinación con

204
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

las Municipalidades efectuarán estudios que permitan confirmar las


densidades establecidas en los planes urbanos, esta es una
declaración al vacío ya que hasta la fecha no se verifica siquiera la
expedición de un solo memorando en dicho sentido.

Problemática de la Gestión Urbana y de Riesgos

Las ciudades localizadas en la franja costera en los últimos tiempos


crecieron exponencialmente de manera caótica sin que dicho
crecimiento se hubiese encauzado siquiera en base a lineamientos o
criterios de racionalidad o de seguridad en la construcción de sus
edificaciones.

La mayoría de nuestras ciudades y centros urbanos, incluso la ciudad


de Pisco, no cuentan con planes y normas para afrontar los riesgos y
vulnerabilidades urbanas. No es disculpa que tengan al frente una
multitud de problemas de la gestión urbana que exige la atención
permanente de los funcionarios y de las autoridades responsables,
para que se deje a un lado y se postergue la atención y el tratamiento
de los riesgos urbanos.

Los problemas de las ciudades tienden a tratarse de forma


desmembrada, ignorando el principio de lo holístico o de los sistemas
integrados e interdependientes. Los planes y los reglamentos urbanos,
generalmente, se han preocupado de fijar los usos del suelo y los
parámetros urbanísticos sin consideración a los riesgos y fenómenos
naturales.
Los centros poblados y las ciudades, o mejor dicho el entorno urbano
se ha desligado imaginaria e irresponsablemente del entorno natural o
del ambiente, razón por la que los impactos de los fenómenos
naturales, pese a su recurrencia en nuestro país, graves de suyo,
retrasan y castigan severamente cíclicamente a sus pobladores, sus
infraestructuras y sus inversiones. En efecto, sabido es que los
impactos negativos que genera un desastre van más allá de los daños
inmediatos, incidiendo en los niveles de pobreza, en el deterioro del
ambiente, en la competitividad, la sostenibilidad de las inversiones y en
la disponibilidad de recursos (internos y externos) para nuevas
iniciativas o proyectos para el desarrollo.

La vulnerabilidad sísmica que tienen las ciudades de la costa sur del


país es harto conocida. Solamente con fines ilustrativos, de entre varios
estudios citamos el realizado por el sismólogo Hernando Tavera del
Instituto Geofísico del Perú, que en base a un análisis detallado de la
distribución espacial de las áreas de ruptura y las lagunas sísmicas
presentes en el borde Oeste del Perú, determinó una laguna sísmica
en un área de 150 kilómetros de longitud, situada al sur de Lima y norte
de Ica 62.
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Pese a esta vulnerabilidad sísmica, las políticas, los planes y las


normas territoriales y edificatorias no establecieron ni adoptaron
adecuadamente las medidas generales y específicas de prevención,
sin tener en cuenta que la mayoría de la población nacional se asienta
en ella.

Desregulaciones urbanas

Las municipalidades son competentes en materia de ordenamiento


territorial y planificación urbana por así disponerlo el artículo 195º de la
Constitución, estando facultadas para emitir normas generales en
cuanto a usos del suelo y protección y conservación del ambiente de
conformidad con lo establecido por el artículo 73º de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley Nº 27972, sin embargo, en la práctica el Congreso
de la República y el Poder Ejecutivo, y no las municipalidades-
establecen las regulaciones y reglas de juego en materia de
planificación y de los distintos procesos urbanos de habilitación urbana
y edificaciones.

Las normas y reglamentos urbanos de edificación se limitan a


establecer algunas reglas básicas de diseño arquitectónico, áreas de
lotes normativos, coeficientes de edificación, porcentajes de áreas
libres, alturas de las edificaciones, retiros y diversas prescripciones
específicas sobre colindancias, estacionamientos, alineamientos y
también sobre los requisitos y formularios aplicables a los
procedimientos y trámites edificatorios, sin que se verifique mayor
preocupación sobre la seguridad urbana y las medidas de prevención
correspondientes.

Las escasas normas técnicas constructivas elaboradas por SENCICO y


aprobadas administrativamente por el Ministerio de Vivienda, que
reseñaremos más adelante, literalmente son aplastadas o ignoradas por
el conjunto de disposiciones legislativas y reglamentarias en materia
urbana y de mayor rango normativo aprobados por el Congreso de la
República y por el Poder Ejecutivo.

Lógicamente que todo ello impacta directa o indirectamente en las


gestiones y las normas urbanas municipales.

206
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.5.5 Gestión de la Sociedad Civil

Los componentes básicos de la estructura de la sociedad civil en el Perú


son: las Organizaciones de Base y Territoriales y las organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo nacionales e internacionales. La
sociedad civil se involucra alrededor de la promoción de oportunidades, el
diálogo entre los niveles de gobierno, las organizaciones para el desarrollo
y el sector privado, a nivel internacional, nacional y local, como parte del
esfuerzo de sumar recursos y experiencias para crear alianzas y sinergias
en el enfrentamiento de retos como la inclusión social y el desarrollo
sostenido en el país.

 Cooperación Técnica Internacional privada en el Perú

Existen dos instancias para conocer la contribución de la cooperación


privada al desarrollo del Perú. Mientras que la representación que cuenta
con oficinas en el Perú y están inscritas en la Cancillería se agrupa
alrededor de las Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional
(ENIEX); la segunda se refiere a las ONGs Nacionales inscritas en la
Secretaría de Cooperación Técnica Internacional (SECTI). La institución
responsable de la acreditación de la cooperación internacional en el Perú
se realiza a través de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI).

El crecimiento económico de Perú, a tasas de 7 y 8 por ciento anual, está


dando como resultado el paso del Perú a la categoría de País de Renta
Media al haber traspasado su renta per cápita la frontera de los US $2,000
por persona, nos lleva paulatinamente a dejar de ser receptores de
Cooperación No Reembolsable y a convertirnos, cada vez más, en
candidatos a recibir sólo Cooperación Reembolsable.

Sin embargo, a pesar de poder ser considerado como país de renta media,
el Perú aún tiene a casi el 40 por ciento de su población en condiciones de
pobreza y subsiste la extrema pobreza en 880 distritos de su territorio. Por
ello, se trabaja la propuesta que la cooperación internacional no
reembolsable se mantenga como complemento de las políticas sociales y
los planes de desarrollo que se ejecutan en el país.

1. La cooperación Internacional en Ica.

En el año 2005, la información acerca de la distribución regional de la


inversión de la cooperación internacional a nivel nacional ubicaba a la
región Ica, como una de las regiones que menos cooperación recibía junto
a regiones fronterizas de selva y de costa.
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

La información señala un total de 66 proyectos ejecutados durante el año


2005 por la cooperación internacional en Ica, similar a las regiones costeras
de Tumbes, Moquegua y Tacna. La región Ica, a pesar de contar con la
menor cooperación internacional se encuentra rodeada de regiones que
reciben entre 2 a 4 veces la cooperación que concentra, sobretodo por la
influencia de regiones como Lima, Ayacucho, en menor medida
Huancavelica y Arequipa.

Otro aspecto es ver cómo a pesar de ser la región que menos ayuda
internacional recibía era uno de los departamentos receptores de migración
más importante a nivel nacional.

208
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Lo anterior contrasta con el hecho que ubica a las regiones que rodean a
Ica como las que cuentan con mayor cooperación internacional, pero a su
vez son regiones que expulsan población.

Con esto no queremos dejar de mencionar que la presencia de la


cooperación internacional en Pisco es más notoria después del sismo de
agosto de 2007. Pero, esto no implica señalar que la presencia de la
cooperación internacional es un requisito indispensable para el análisis de
la gestión de la sociedad civil en Pisco, es importante reconocer que es un
actor cuya presencia está sujeta a un conjunto de condicionantes.

Dentro del total de fuentes más importantes de cooperación, destaca una


en especial para el Perú y en particular durante la gestión del desastre en
Pisco; la cooperación española. La cooperación española define como
países prioritarios a aquellos en donde concentrará un mayor volumen de
recursos a través de un Documento Estratégico País (DEP), basado en un
diálogo político y en el concepto de asociación, que busca un marco de
cooperación estable, predecible, flexible y de largo plazo.

Agentes privados locales de desarrollo, gremios y empresas, entidades


financieras, instituciones privadas y organizaciones sociales
representativas:

Agricultura
GREMIOS DE PRODUCTORES - Comité de Productores de Algodón de
Pisco, Comité de Productores de Maíz Amarillo Duro de Pisco, la Junta de
Usuarios de Riego de Pisco, y Comisiones de Regantes
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES - Asociación Agraria del Valle de
Pisco, Comunidades Campesinas (C.C. San José de Curi, C.C. San Andrés
de Quilcanto, C.C. Arrieros Anan, C.C. Santa Ana., C.C. Pauranga en
Pisco) y Cooperativas Agrarias y de Comercialización,

EMPRESAS AGRÍCOLAS PRIVADAS de Producción o Comercialización,


EMPRESAS AGROINDUSTRIALES (Desmote y Prensado de Algodón,
Fabricas Hilanderías y Textiles, Molinos de Trigo y Producción de Fideos,
Producción derivados del Cacao, Conservas y Empaques de Hortalizas y
Frutas), Proveedores de Insumos Orgánicos, Proveedores de Insectos
Benéficos; Proveedores de Insumos Orgánicos; Proveedores de Semillas;
Proveedores de Servicios de Maquinaria Agrícola; Proveedores de
Asistencia Técnica; Granjas Avícolas de engorde de pollos, Granjas
Avícolas de Reproducción y Granjas Avícolas de Postura

ENTIDADES FINANCIERAS (Banco de Crédito, ScotiaBank, Interbanc,


Continental, Banco de Trabajo; etc.)

INSTITUCIONES PRIVADAS:
 Colegios Profesionales
 Comité de Autos.
 ADRA (ONG de apoyo alimentario)
 Universidad Privada “Abraham Valdelomar”
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Micro Empresas (panaderías, metal mecánica, agroindustriales, etc.).


 Electro Sur Medio S.A.
 Centro de Es Salud
 Hostales y Restaurantes.
 Asociación de comerciantes

ORGANIZACIÓN SOCIALES REPRESENTATIVAS


 Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Pisco
 Club de Madres.
 Comedor Popular
 Comités del Programa de Vaso de Leche.
 Parroquia del pueblo
 Asociación de Jóvenes
 Grupos Culturales de música, danzas, poetas, etc

 Las congregaciones religiosas han tomado protagonismo en la


organización barrial convirtiéndose en un referente moral.

Oportunidades y Limitaciones para la Reconstrucción y el Desarrollo


Urbano
A fin de determinar los escenarios y las hipótesis de intervención para el
proceso de implementación del estudio se ha elaborado una Matriz
comparativa de oportunidades y limitaciones a partir de la información
levantada y procesada preliminarmente, la cual nos permite establecer las
recomendaciones para la acción.

210
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

MATRIZ COMPARATIVA DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y EL DESARROLLO URBANO

OPORTUNIDADES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN


LIMITANTES
para la Reconstrucción de la Ciudad
Los reglamentos, planes urbanos y procedimientos urbanos de El Mapa de Peligros debe ser usado como
Vulnerabilidad
Pisco (Habilitaciones urbanas, edificaciones, etc.) no incorporan instrumento guía para las instituciones
Estudio de Mapa de Peligros, desarrollado
el tratamiento de riesgos. Inexistencia. encargadas de las acciones de reconstrucción a
por INDECI, aprobado por la Municipalidad
Inexistencia de un plan de contingencia coordinado, no obstante fin de que realicen una eficiente coordinación
Provincial de Pisco debe incorporarse como
las advertencias anticipadas de INDECI, respecto a las interinstitucional para una adecuada localización
un valioso instrumento urbanístico preventivo
amenazas y riesgos posibles en el ámbito regional. y ejecución de los trabajos de rehabilitación de
al nuevo Plan Urbano.
Carencia de criterios de seguridad para emplazamientos, redes de servicios, de infraestructura vial y los
Existencia de terrenos de menor
edificaciones, inversión, etc. (seguridad física, económica, social, proyectos de edificación.
vulnerabilidad en la zona periurbana de Pisco
derechos posesorios, etc.)
Actividades  Reconstrucción Las acciones y propuestas para la reconstrucción de las Impulsar las acciones de reconstrucción
diferentes instituciones es sectorial, el nivel de compromiso es mediante el fortalecimiento de la presencia
Multiplicidad de actores clave (sector público, débil y no se evidencia un nivel de coordinación. institucional, a través de la implementación de
privado y cooperación), comprometidos con La participación de los diversos actores durante el periodo de un órgano de coordinación local, que lidere y
las acciones de reconstrucción local. emergencia, se ha ejecutado con agendas individuales y sin coordine las acciones y procesos de desarrollo.
La Municipalidad ha demostrado tener coordinaciones interinstitucionales. Aún no han trascendido su Identificar la localización y edificar las
presencia para captar la cooperación nivel de intervención hacia labores coordinadas para la instalaciones del centro logístico para la
internacional. reconstrucción. reconstrucción y desarrollo de la ciudad de
Carencia de un órgano técnico municipal encargado de la Pisco.
reconstrucción y desarrollo. Definir el tipo de articulación y definición de roles
Dispersión física de los organismos e instituciones públicas y compromisos que se van a desarrollar con las
involucradas en la reconstrucción local, dificulta las instituciones publicas, privadas y de
coordinaciones inter e intra institucional. cooperación.

211
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

OPORTUNIDADES
LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN
para la Reconstrucción de la Ciudad
Capacidad de Recuperación (resiliencia) Construcción de una visión compartida de
Pisco es una ciudad activa y las acciones se desarrollo al mediano plazo para la definición de
están ejecutando a nivel individual. estrategias de recuperación y reapropiación
La población con la información que maneja (apropiación creativa) de la memoria de los
ha iniciado una respuesta a sus demandas Débil participación institucional y de organizaciones comunales y espacios de agrupamientos colectivos y
más urgentes de manera espontánea, gremiales para la coordinación de la reconstrucción. referentes históricos y culturales (cotidianos).
principalmente con relación a vivienda, Las instituciones del Estado no han tenido una capacidad de Validar la matriz de actores para el
acceso a servicios y de acceso al trabajo. recuperación inmediata. fortalecimiento de los niveles de coordinación,
La capacidad de recuperación ha actuado a Crisis del imaginario urbano por la desaparición de sus toma de decisiones, socialización de
nivel de empresa y sociedad muy componentes, hitos y espacios urbanos (referentes). información, estrategias de intervención, difusión
rápidamente, La gran cantidad de edificaciones colapsadas y desaparecidas ha y evaluación de las labores de reconstrucción.
Las actividades económicas en Pisco no han ocasionado que desaparezcan físicamente los referentes Intervención municipal para proceder a la
colapsado como consecuencia del terremoto: urbanos pero no en el constructo imaginario colectivo. demolición de oficio, de los inmuebles con daño
comercio, turismo, transporte funcionan, y severo.
hasta se ha evidenciado una dinámica Existencia de un importante número de edificaciones que
comercial. presentan daño severo irreversible, que no han sido demolidas,
No hay mendicidad. poniendo en riesgo la seguridad de la población.
La población viene desarrollando labores de
reconstrucción de sus inmuebles, por su
propia iniciativa, como parte un proceso de
recuperación de su autoestima
No existe una visión integral para la reconstrucción por parte de
la Municipalidad. Las decisiones y acciones ejecutadas, deberán
Actividades de Gestión para la recuperación Las decisiones se han tomado en base a la coyuntura de la ser evaluadas en el marco del nuevo Plan de
Las instituciones responsables de liderar el emergencia. Desarrollo Urbano.
proceso de reconstrucción de la ciudad de Otras instancias gubernamentales han tomado decisiones que
Pisco, FORSUR y la Municipalidad comprometen el futuro de Pisco, definiendo inclusive áreas de
Provincial, han tomado decisiones en materia expansión.
de la dotación de servicios básicos y La gestión de la municipalidad actualmente está circunscrita a la
reubicación de pobladores damnificados. solución de los problemas cotidianos
Las zonas periféricas han sido ocupadas formal e informalmente
por la población.

212
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

OPORTUNIDADES
LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN
para la Reconstrucción de la Ciudad
Información Carencia de información urbana local, requerida para el estudio: Necesidad de validar y sociabilizar la información
Inexistencia de Catastro Urbano municipal primaria obtenida en trabajo de campo,
Inexistencia de planos distritales actualizados Se requiere cubrir la carencia de información de
El gobierno central, a través de sus diferentes Inexistencia de catastros de redes de servicios base con información secundaria:
sectores, dispone de información técnica Inexistencia de Normativa urbana local  Información censal territorializada del INEI,
territorializada sobre el ámbito del estudio La población y los sectores individualmente no tienen  Estudios Arancelarios locales de Sector
conocimiento de lo actuado por los otros sectores en relación al vivienda.
desastre, a los efectos ocasionados por el sismo, ni al accionar  Información de la Superintendencia de Bienes
en la etapa inicial de la emergencia. Nacionales
Las instituciones entrevistadas en Pisco desconocen la  Beneficencia Pública
existencia y contenido del convenio firmado entre la  Etc.
Municipalidad de Pisco, FORSUR y el IMP.
Instituciones de Cooperación Internacional -
Acciones Necesidad de contar con una entidad técnica de
En la ciudad, no solo son significativas las obras de cooperantes
Existen varias instituciones de apoyo Reconstrucción Urbana liderada por la
internacionales (jóvenes) sino también su presencia permanente.
provenientes principalmente de Cooperación Municipalidad
No existe un paso lógico entre la primera etapa de emergencia y
Internacional Validar la matriz de actores para el
la transición a la etapa de la reconstrucción, pues las donaciones
Las congregaciones religiosas han tomado fortalecimiento de los niveles de coordinación,
no han generado impactos dinamizadores.
protagonismo en la organización barrial toma de decisiones, socialización de información,
convirtiéndose en un referente moral. estrategias de intervención, difusión y evaluación
de las labores de reconstrucción.

213
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción


LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN
y el Desarrollo Urbano de la Ciudad
Existencia de una oferta diversificada de Desconocimiento y desaprovechamiento de las potencialidades
recursos turísticos para el desarrollo de turísticas y oportunidades de inversión, que son más que solo las Se requiere un Plan de Gestión Turística a nivel
turismo cultural (turismo arqueológico, existentes en el área de la Reserva Nacional de Paracas. provincial
histórico, científico – biológico, ecológico), Zonas marítimas contaminadas por actividad industrial
turismo de aventura y de descanso (ecosiste- En Pisco la destrucción de la infraestructura hotelera por efectos Es necesario efectuar acciones para:
mas marino, costero, humedales y dunas) en del sismo fue cerca del 90%. - El monitoreo de las acciones relacionadas a
toda la provincia de Pisco - área de Influencia Así mismo desaparecieron La Catedral y La Bóveda, estructuras los PAMAS de las actividades pesqueras.
Mediata. naturales formadas por erosión eólica y que eran parte de la - Implementar las acciones recomendadas en
- En el 2007 arribaron a Ica con destino a la Reserva de Paracas y patrimonio nacional del País los EIAs de las actividades relacionadas a la
provincia de Pisco, una cifra de turistas En cuanto a bienes históricos, el Instituto Nacional de Cultura extracción y procesamiento minero y de gas
superior al 19.5% con respecto a la cifra (INC) anunció que fueron afectados 173 monumentos declarados en el área del valle de Pisco y zona de
registrada en el 2006. patrimonio nacional, de los cuales el 32% sufrió pérdida total amortiguamientote la RNP.
El MINCETUR, prepara una propuesta para
integrar Pisco al eje turístico del sur chico.-
La capacidad de uso de la cuenca baja del río
Pisco es apropiada para actividades agrícolas
y agropecuarias. Identificación de propuestas de incorporación a
- Existencia de actividades mineras informales, si bien en
El PBI creció en esta zona a un ritmo superior la formalidad de las actividades informales en
pequeña escala, en la cuenca media del río Pisco
al 8% anual, desde hace un quinquenio por lo todos los rubros.
menos, producto del 'boom' agro- exportador.
El área de influencia inmediata de la ciudad
La contaminación en la Bahía de Paracas sigue en aumento
de Pisco se extiende en el ámbito territorial
debido a actividades de la industria pesquera, incremento
de la Reserva Nacional de Paracas con Las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano
poblacional, especialmente urbano y de empresas industriales:
ecosistemas y comunidades marinas, para el Área Conurbada de Pisco deberán tener
emisiones a la atmósfera, pesticidas, residuos sólidos y
costeras y fauna estacional únicas en el Perú. como marco las propuestas para la Rehabilitación
vertimientos urbanos, pesticidas (actividad agrícola),
La riqueza ictiológica ha originado actividades y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas.
contaminantes químicos (actividades mineras), hidrocarburos
pesqueras artesanales e industriales (harina
(actividades Portuarias) y ruido (actividades Aeroportuarias).
de pescado).

214
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

OPORTUNIDADES para la
Reconstrucción y el Desarrollo Urbano LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN
de la Ciudad
Reciente creación del Ministerio del Áreas de alta vulnerabilidad por el riesgo constante a desastres al
Pisco-Provincia debe actualizar su Plan de
Ambiente posibilitara contar con una que se encuentra expuesta:
Acondicionamiento Territorial, La confluencia de
política de ordenamiento y de - Procesos tectónicos y morfo dinámicos: Alta Sismicidad en la zona
situaciones de riesgo amerita la suscripción de
vulnerabilidad territorial. producto del movimiento de subducción de la placa de Nazca.
un convenio con el Instituto de Recursos
En el 2005 el INRENA elaboró el Estudio - Procesos hídricos y aluviónicos- Regímenes de descarga del río
Naturales (INRENA) para elaborar una
de Zonificación de la Zona de Pisco: ampliación del estuario lo que ocasiona un ensanchamiento
propuesta conjunta al respecto.
Amortiguamiento de la Reserva Nacional de la playa frente a Pisco.
Planteamiento de una Provincia que tenga a la
de Paracas: delimitación de zonas para - Procesos eólicos: Vientos “Paracas” de gran intensidad que han
gestión de riesgos como uno de sus ejes
diferentes usos (e intensidad de uso), su arrastrado grandes volúmenes de arena ocasionado que una gran
fundamentales contemplando no solo las
adaptación a condiciones específicas del extensión de territorio al sur del valle de Pisco haya sido cubierto
potencialidades sino también las amenazas.
medio natural y necesidad de protección por una capa de arena cuyo espesor supera los 200 metros.
Necesidad de contar con una entidad técnica de
(manejo diferencial). - Procesos antropogénicos - Sub-productos de las actividades
tipo observatorio ambiental liderada por la
antrópicas: la materia orgánica proveniente de los efluentes
Municipalidad.
urbanos y de las fábricas aumentan el aporte del río pisco al fondo
de la bahía.
Organización del territorio Carencia de política nacional específica de desarrollo urbano
La Municipalidad de Pisco ha demostrado No existe un Plan de Ordenamiento Territorial para el departamento
interés en la elaboración de un Plan de de Ica.
Apoyo de los Actores Claves identificados para
Ordenamiento Territorial La ausencia de un Plan Integral de Desarrollo Provincial de Pisco,
trabajo y coordinación permanente, acceso a la
así como del Plan de Ordenamiento Territorial, que sirva de
información relacionada a la reconstrucción y
orientación y sustento la formulación del Plan Urbano. (TdR. PDU-
desarrollo local en el proceso de elaboración del
Pisco). Los distritos estudiados carecen de Planes Urbanos
Plan de Desarrollo Urbano
Distritales y Planes Específicos.
Es urgente la aprobación municipal del estudio a
La emergencia producida en la Ciudad de Pisco luego de ocurrido el
fin de poder instrumentalizar las acciones de
Sismo del 15 de Agosto último, ha creado la necesidad de tomar
reconstrucción y desarrollo local.
acciones e identificar inversiones en plazos muy cortos, los cuales
Elaboración de un Plan de Ordenamiento
deben ser incorporados en el presente Plan. (TdR. PDU-Pisco)
Territorial
La dificultad de obtener información urbana detallada y actualizada,
de los diferentes aspectos que conforman el Plan Urbano. (TdR.
PDU-Pisco)

215
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción


LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN
y el Desarrollo Urbano de la Ciudad
Infraestructura productiva
El gobierno central ha tomado decisiones de
ejecución de megaproyectos en la zona
afectada por el sismo:
Al aeropuerto lo da en concesión como aero-
Las concesiones e inversiones en infraestructura productiva no Coordinar con el Ministerio de Transporte y
puerto de carga y el concesionario lo
habían sido previstas en un plan de desarrollo regional. comunicaciones para incorporar y evaluar los
proponen como un aeropuerto internacional
impactos de los proyectos de inversión
secundario, complementario al de Lima. El
Las decisiones adoptadas por las instancias del Gobierno relacionados a la infraestructura de transporte y
aeropuerto también necesitaría áreas de
nacional no son conocidas, ni posicionadas en la memoria de la comunicaciones en el proceso de elaboración e
servicios.
población. implementación del Plan de Desarrollo Urbano
El puerto San Martín esta concesionado y
también influiría en el cambio de las
dinámicas de la provincia.
La concesión de la carretera Lima-Ica para su
conversión en autopista está en proceso.
Normatividad y control urbano -Las normas nacionales de planeamiento urbano no han sido
traducidas a la realidad específica.
Competencias sectoriales y normativa -Antes del sismo no hubo cultura de control urbano, hay normas Construcción de una agenda para fortalecer la
vigente, para la promoción y control del nacionales pero no han sido aplicadas. institucionalidad municipal para la administración
desarrollo urbano. -No se han traducido las normas de control urbano a la realidad territorial y gobernabilidad, frente a los procesos
Existencia de normas técnicas de regulación de la provincia. de reconstrucción y desarrollo local.
de obras de infraestructura de servicios para -Aparentemente, no existe una estructura tipo comisión de
habilitaciones urbanas. revisión de Desarrollo urbano y proyectos arquitectónicos.
-Limitada capacidad técnica de la Municipalidad para guiar el
desarrollo urbano, control urbano y fiscalización.
-Informalidad en procesos constructivos.
-Incumplimiento de la normativa nacional de desarrollo urbano
vigente.
-Informalidad e incumplimiento de normativa técnica en el tendido
y distribución de redes de energía y telecomunicaciones.
-Inexistencia de un marco normativo para la promoción y
financiamientos inmobiliario. (Incluyendo vivienda social).

216
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN


LIMITANTES
y el Desarrollo Urbano de la Ciudad
Saneamiento físico-legal COFOPRI, organismo dependiente del Ministerio de Vivienda, Se requiere superar este enfoque institucional
El gobierno central ha identificado el régimen Construcción y Saneamiento, implementa las acciones de forma- que limita las posibilidades de intervenciones
de tenencia y propiedad como un problema lización de posesiones informales con el enfoque de saneamiento con fines de renovación urbana y definición
central en las acciones de reconstrucción de físico legal de terrenos en asentamientos humanos informales. de áreas de tratamiento.
la ciudad de Pisco. Se ha verificado que en algunos casos se ha confundido terrenos Debe evaluarse el enfoque de COFOPRI,
con fábricas independizadas bajo régimen de propiedad exclusiva y debiéndose precisar al formalizar, las
propiedad común, apareciendo lotes de dimensiones muy reducidas diferencias entre terrenos y fábricas bajo
que en realidad corresponden a inmuebles independizados. régimen de propiedad exclusiva y propiedad
Ausencia de coordinación interinstitucional de los actores común, a fin de evitar conflictos entre los
responsables del saneamiento físico legal. propietarios.
El Estado no tiene una presencia en Pisco, sin embargo se ha dado Se deben establecer claramente políticas, y
a COFOPRI la responsabilidad de dar comprobante de roles entre las instituciones encargadas del
posesión/propiedad. Realiza un abordaje en términos de áreas saneamiento físico legal y con el órgano de
periféricas informales y ha realizado un levantamiento general coordinación local, dentro de una estrategia
(planos, listados de personas afectadas). Sin embargo no tiene compartida de desarrollo
facultades para realizar la independización de las fábricas. Hasta
ahora solamente ha publicado un padrón provisional.
Infraestructura de servicios Las obras realizadas por las empresas de servicio públicos en
La Municipalidad Provincial de Pisco ha respuesta a la emergencia no están en un marco de propuesta Las empresas e instituciones comprometidas
suscrito convenios con EMAPISCO y el coordinada de reconstrucción y una estrategia de desarrollo. con el proceso de reconstrucción demandan
FORSUR para la elaboración y ejecución de Predominancia de zonas urbanas carentes de infraestructura de respuestas inmediatas a los problemas de
proyectos de infraestructura de servicios en la saneamiento. ejecución para darle organicidad y coherencia
ciudad de Pisco. En San Andrés se ha observado contaminación cuya causa podría a sus acciones sectoriales de reconstrucción.
Existe capacidad en la fuente de agua ser problemas en la emisión de desechos. La descoordinación de actividades entre las
potable EMAPISCO está haciendo obras de troncales de agua. La empresas proveedoras de servicios de
Está programada la implementación del rehabilitación de redes de alcantarillado está a cargo de EMAPISCO saneamiento y servicios públicos podrá
proyecto de ampliación de redes telefónicas y la Municipalidad Provincial de Pisco. Dichas obras de agua y superarse con la creación de una entidad que
elaborado en el 2004. alcantarillado no cuentan con un plan de una futura densificación o lidere el proceso de reconstrucción.
cambio de uso del suelo, lo que provocará problemas en el futuro.
Se están programando obras de alumbrado Acciones de Expansión: La municipalidad de Pisco ha determinando
eléctrico y mejoramiento de servicio de una zona de expansión en la parte sur y borde de la carretera sin
energía eléctrica. tener en cuenta la capacidad de ampliación de redes y considerar el
tipo de suelo.

217
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2.6 RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA DEL ÁREA CONURBADA

A continuación se presentan las diferentes situaciones problemáticas que


hemos encontrado en el área conurbada de Pisco, agrupadas según ejes
temáticos:

a. Gestión urbana de riesgos y administración municipal


 Descoordinación Institucional en el proceso de Reconstrucción.
 No se aprecia una cultura de concertación en la Gestión Local.
 Descoordinación entre las municipalidades de los distritos del área
conurbada.
 Los ingresos de las municipalidades se basan principalmente en el
Tesoro Público. La situación de debilidad de la recaudación tributaria
local ha sido agravada con la ocurrencia del sismo.
 Gran parte de los funcionarios y empleados de las municipalidades
desconocen los nuevos instrumentos técnico legales de la gestión
urbana.
 No hay fiscalización en el proceso de la construcción de las
edificaciones.
 No existe un espacio de concertación apropiado entre los encargados
de la gestión urbana y las organizaciones de base.

b. Ordenamiento Territorial Urbano-Regional


 Zona urbana del distrito de San Andrés desarticulada de la zona
urbana de Pisco.
 Zona urbana de Paracas completamente desvinculada de la zona
urbana de Pisco y San Andrés.
 Débil articulación entre la zona urbana del distrito de Túpac Amaru
Inca con la zona urbana de Pisco.
 Desarticulación de las diferentes zonas que componen el distrito de
Pisco.
 Destrucción causada por el terremoto del nodo comercial, de servicios
y de concentración, ubicado en la zona central de Pisco.
 Formación de un nodo espontáneo donde se concentra actividades
comerciales y de servicio formales e informales, ubicado en el cruce
de la vía Panamericana Sur y la Av. Fermín Tangüis.
 Organización deficiente del nodo comercial en el Desembarcadero
Pesquero Artesanal de San Andrés.
 Inexistencia de elementos que definan los bordes entre las zonas
urbanas y las zonas agrícolas o eriazas de los distritos del área
conurbada.
 Diversos grados de consolidación urbana en las zonas que componen
los distritos del área conurbada.

Tendencias de crecimiento
 El área urbana del distrito de Pisco tiende a crecer, con procesos de
habilitación y ocupación informales, hacia las zonas vulnerables
ubicadas al norte del distrito.
 Crecimiento desordenado y espontáneo en zonas de poco valor

218
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

agrícola hacia el sur del distrito de Pisco y al norte y este del distrito
de San Andrés.
 Poblamiento de áreas inmediatas a la vía Panamericana Sur en los
distritos de Pisco y San Andrés, frente a Villa Túpac.
 Ocupación de áreas eriazas, de suelo arenoso, en la periferia de Villa
Túpac.

c. Habitat Urbano y Vivienda

Vulnerabilidad física
 Ubicación de las áreas urbanas de Pisco y San Andrés en zonas de
peligro alto y muy alto, consideradas así por las características del
suelo (capacidad portante, potencial de licuación, agresión química al
concreto, nivel freático y amplificación sísmica).
 Continuidad de uso del suelo para expansión urbana en zonas de alto
o muy alto peligro.
 Ineficiente aplicación de sistemas constructivos.
 Las zonas urbanas muy cercanas al mar son vulnerables a
inundaciones por tsunamis ya que no cuentan con ninguna
protección.
 Las zonas urbanas son vulnerables a inundaciones por desbordes del
Río Pisco, ya que la defensa ribereña está a punto de colapsar (cerca
al puente Huamaní).
 Acontecimiento de vientos paracas.
 Corrosión del acero utilizado en las estructuras debido a la brisa
marina

Vivienda
 Casi el 70% de los lotes en la zona central del distrito de Pisco han
sido afectados por el sismo, los cuales en su mayoría se encuentra
limpios de escombros pero aun sin edificar.
 Existen problemas de tenencia de propiedad, mayormente
concentrados en el distrito de Pisco, referidas a la titulación,
subdivisión de lotes, arrendamiento e invasión de terrenos.
 Uso de las edificaciones afectadas por el sismo que no son
habitables.
 Las edificaciones en peligro de colapso aun no han sido demolidas.
 Ubicación de módulos temporales de vivienda y carpas en todos los
lotes que fueron afectados por el terremoto en la zona de Pisco playa.
 Escasa difusión de los diferentes sistemas constructivos antisísmicos
para construcciones de vivienda con materiales de ladrillo, adobe y
quincha.
 Viviendas edificadas con sistemas constructivos ineficientes o
inadecuados, sin asesoría técnica, personal calificado, ni supervisión.
 Colocación de los módulos de madera y carpas en la parte superior
de la vivienda, como parte de la ampliación de la vivienda.
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Equipamiento urbano

 Déficit de equipamiento educativo.


 Déficit de equipamiento de salud.
 Déficit de equipamiento recreativo.
 Superávit de equipamiento deportivo.
 Déficit de equipamiento social.
 Déficit de equipamiento cultural. Carencia de acondicionamiento y
manteamiento de los equipamientos existentes.

Espacio público y Paisaje urbano

 El malecón de Pisco fue completamente destruido por el tsunami


producido por el terremoto.
 El muelle de Pisco está en malas condiciones ya que no cuenta con
mantenimiento.
 Los esteros ubicados en la playa y en las zonas agrícolas son
ignorados como recurso paisajístico.
 Desaprovechamiento paisajístico en la desembocadura del río Pisco.
 Conforme la ciudad ha ido creciendo, ha ido perdiendo su relación
con el mar, ya que la mayoría de las viviendas ubicadas al borde de la
playa no tienen vista al mar.
 Déficit de espacios públicos de concentración (plazas, parques).
 Carencia de mantenimiento de los espacios públicos de
concentración existentes.
 Escaso acondicionamiento del espacio público de circulación (calles y
alamedas)
 Baja calidad de iluminación en la mayoría de espacios públicos.

Servicios básicos

 Insuficiente dotación de redes de agua y desagüe


 Falta de mantenimiento de las redes agua y desagüe
 Actualmente sólo se está cambiando las redes de agua y desagüe en
la zona central de Pisco y en algunas calles de San Andrés.
 Existencia de zonas con tendido incompleto de redes de alumbrado
público.

d. Vialidad y Transporte

Articulación e integración

 La vía Panamericana Sur actúa como elemento separador entre los


distritos de Pisco y Túpac Amaru Inca.
 Las zonas urbanas de Paracas y San Andrés sólo están articuladas al
distrito de Pisco a través de una carretera costera sin ningún tipo de
acondicionamiento (iluminación, señalización)
 La construcción de la autopista 1S, atravesará la Av. Fermín Tangüis,
pero no se ha determinado si se hará un cruce a desnivel para que no
continúe la desarticulación entre los distritos de Pisco y Túpac Amaru

220
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

Inca.
 Inexistencia de conectores que integren eficientemente los tres
distritos.
 No existe un sistema integral de transporte que articule toda la zona
conurbada.
 No existen vías jerarquizadas y secciones regulares de vías.
 La vía Panamericana Sur es parte del sistema vial de la zona
conurbada pero no cuenta con intersecciones viales que eviten la
congestión y el desorden de tránsito vehicular.
 La zona urbana de Pisco y de San Andrés poseen una articulación
ineficiente, ya que cuentan con una sola vía definida de conexión.
 No existe mantenimiento de la superficie rodoviaria y un alto
porcentaje de las calles no poseen vías asfaltadas.
 Déficit de señalización de vías, ubicación de mobiliario urbano en vías
(paraderos, postes, basureros, letreros, etc.)

Control y seguridad del sistema de transporte

 No existe un control del tránsito.


 Carencia de señalización y semaforización en toda el área conurbada.

Transporte terrestre

 Informalidad en las empresas interprovinciales.


 Inexistencia de un transporte interdistrital.
 Los paraderos de transporte público son informales.
 Inexistencia de un servicio de transporte local formal. El transporte
local consiste principalmente de taxis y mototaxis.

Transporte aéreo
 Carencia de facilidades, mobiliario y servicios para el desembarque y
embarque de pasajes.
 Falta información precisa sobre la ubicación del terreno concesionado
para el futuro Aeropuerto Comercial de Pisco.

Transporte marítimo

 Deficiente infraestructura marítima (embarcaderos) para servicios


turísticos.

e. Medio Ambiente

Ecología
 Desaprovechamiento de la totalidad de la Reserva Nacional de
Paracas y ecosistemas de dunas y lagunas (oasis) en el distrito de
Humay.
 Desarticulación de las zonas urbanas con las campiñas y las zonas
desérticas.

Saneamiento
PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

 Inexistencia de rellenos sanitarios. Solo existe vertederos de basura


en los distritos que son insalubres.
 Desinterés o falta de conocimiento del Proyecto de Tratamiento de
Residuos Sólidos elaborado por la región.
 El servicio de recojo de basura en el área conurbada es ineficiente.
 Contaminación de las aguas de mar por residuos en la zona del
muelle del distrito de San Andrés.
 Carencia de control de emanación de gases contaminantes
provenientes de las fábricas y de los vehículos motorizados.
 Carencia de control de la contaminación marítima ejercida por parte
de las empresas pesquera.
 Contaminación del aire por la putrefacción de especies marinas en la
zona de playa de San Andrés.
 El agua del río Pisco es portador de residuos químicos contaminantes
usados en los centros de minería informal, ubicados en la cuenca
media y alta del río.

f. Cultura Urbana, Patrimonio y Ciudadanía


 Déficit de actividades culturales.
 Desaprovechamiento de recursos arqueológico-patrimoniales,
arquitectura y espacios públicos de gran valor histórico.
 Aumento de casos de violencia urbana.

g. Economía y Productividad
 Sector industrial debilitado.
 Servicios turísticos desarticulados.
 Existencia de actividades comerciales a pequeña escala, formal e
informal en el área conurbada.
 La PEA no está capacitada para acceder a empleos en actividades
nuevas y con tecnología.
 Las zonas agrícolas poseen un sistema de riego en mal estado, ya
que no cuenta con mantenimiento constante.
 El riego de las zonas agrícolas no se hace a través de sistemas
tecnificados.

222
A N E X O

SITIOS ARQUEOLOGICOS – RESERVA NACIONAL PARACAS ZONA AMORTIGUAMIENTO


ID NOMBRE NORTE ESTE CODIGO
9H01 Puerto Nuevo I 8473200 365700 28K-H9-01
9H02 Puerto Nuevo II 8473200 366000 28K-H9-02
9H03 Puerto Nuevo III 8473486 366180 28K-H9-03
9H04 La Puntilla I 8472070 365675 28K-H9-04
10H01 La Puntilla II 8471886 365680 28K-H10-01
10H02 La Puntilla III 8471796 365650 28K-H10-02
10H03 El Mirador I 8471380 365600 28K-H10-03
10H04 El Mirador II 8471386 365540 28K-H10-04
10H05 Cerro Adrián 8471186 365680 28K-H10-05
10H06 El Chaco 8470610 365300 28K-H10-06
10H07 Cementerio I 8470450 365300 28K-H10-07
10H08 Cementerio II 8470250 365250 28K-H10-08
10H09 Hoyadas I 8469800 365120 28K-H10-09
10H10 Camelido 8469260 365160 28K-H10-10
10H11 Cementerio III 8469140 365210 28K-H10-11
10H12 Santo Domingo I 8469030 365575 28K-H10-12
10H13 Santo Domingo II 8468845 365620 28K-H10-13
10H14 Cementerio IV 8468750 365410 28K-H10-14
10H15 Antigua 8468580 365210 28K-H10-15
10H16 Terraza 8468750 365150 28K-H10-16
10H17 Tajelus I 8468365 365330 28K-H10-17
10H18 Tajelus II 8468150 365170 28K-H10-18
10H19 Tanque 6468270 365050 28K-H10-19
11H01 Las Zanjas 8467850 364800 28K-H11-01
10H20 Buena Vista 8471380 366650 28K-H10-20
10H21 Hoyadas II 8468900 367600 28K-H10-21
10H22 Hoyadas III 8470900 368000 28K-H10-22
11G1A Cerro Colorado 8466600 363100 28K-G11-1A
11G1B Cabezas Largas 8400073 362350 28K-G11-1B
11G02 Las Aguadas 8467830 362570 28K-G11-02
10G01 Punta Lobos 8468210 362540 28K-G10-01
10G02 El Cangrejal 8468330 362060 28K-G10-02
10F01 Punta Ballenas 8469250 359605 28K-F10-01
10F02 Carnado 8469200 358400 28K-F10-02
10F03 Las Lanchas 8470100 358850 28K-F10-03
10F04 Sequión 8470550 359120 28K-F10-04
10F05 Disco Verde 8470950 359220 28K-F10-05
9G01 Punta Blanca 8473170 360320 28K-G9-01
9G02 Punta Pejerrey 8474170 360140 28K-G9-02
9G03 San Francisco 0474646 360250 28K-G9-03
9G04 Punta Ripio 8476030 360080 28K-G9-04
9FO1 s/r 8476050 359880 28K-F9-01
9F02 s/r 8474950 359595 28K-F9-02
9F03 s/r 8474090 359250 28K-F9-03
5H01 Lajuna Grande 8433700 364500 29K-H5-01
4H01 Ranchena 8436050 365150 29K-H4-01
5H02 Cenizo 1 8435625 365550 29K-H5-02
4H02 Cementerio de Llama 8438176 366275 29K-H4-02
5H03 Frontón 8435950 366500 29K-H5-03
5H04 Cenizo 2 8435250 366400 29K-H4-04
H05 Chucho 0426260 367700 20K-H05
5J01 Cenizo 3 8433126 371025 29K-J5-01
6J01 Carhuas Norte 1 8429426 373150 29K-J6-01
6J02 Carhuas Norte 2 8429450 373575 29K-J6-02
6J03 Carhuas Norte 3 8429250 373725 29K-J6-03
6J04 Carhuas 8428500 374700 29K-J6-04
7K01 Playa Tunga 1 8427500 377670 29K-K7-01
7K02 Playa Tunga 2 8427230 374000 29K-K7-02
7K03 Playa Tunga 3 8427700 374400 29K-K7-03
44K Playa Tunga 4 8426420 374600 29K-K44
7K06 Tunga 2 8424360 378525 29K-K7-06
8K01 Tunga 3 8423780 378250 29K-K8-01
8K02 Cerro Tunga 1 8421460 379550 29K-K8-02
8K03 Cerro Tunga 2 8421260 379700 29K-K8-03
8K04 Cerro Tunga 3 8420990 379625 29K-K8-04
Fuente: Inrena, 2008
A N E X O

SITIOS ARQUEOLÓGICOS – VARIANTE RÍO PISCO

ID LUGAR ESTE NORTE ALTITUD


1 Sector El Encanto 435389 8492901 1328
2 Sector Huancano 433145 8496252 1055
3 Sector Coca 428203 8494068 980
Manzana
4 Sector Oroya 427745 8494173 897
5 Sector Granadayoc 424108 8492312 818
6 Sector Quinga 422267 8491542 860
Grande
7 Sector C. Velacero 421469 8491549 809
8 Sector C. Esperanza 417392 8489414 709
9 Sector Huaya 413103 8487004 620
Grande
10 Cerro Pucamoco 446055 8491525 3540
11 Cerro Pucamoco 445140 8491858 3509
12 Cerro Pucamoco 444102 8492493 3160
13 Cerro Pucamoco 444021 8492594 2957
14 Cerro Pucamoco 443677 8492930 2957
15 Cerro Ancayapampa 443652 8492938 2951
16 Cerro Ancayapampa 443599 8492954 2951
17 Cerro Ancayapampa 443575 8492946 2927
18 Cerro Ancayapampa 442603 8492810 2614
19 Cerro Ancayapampa 442453 8492790 2586
20 Cerro Ancayapampa 441831 8492724 2478
21 Cerro Cuelicay 441523 8492756 2474
22 Cerro Cuelicay 441422 8492774 2459
23 Cerro Cuelicay 440059 8492326 2077
24 Cerro Cuelicay 440458 8492310 2103
25 Cerro Cuelicay 439862 8492036 1829
26 Cerro Cuelicay 439368 8492240 1756
27 Quebraja Characas 438845 8492414 1666
28 Quebraja Characas 438788 8492432 1647
29 Quebraja Characas 438763 8492414 1640
30 Quebraja Characas 438481 8492414 1652
31 Cerro Repartición 435758 8492920 1373
32 Cerro Repartición 435737 8492904 1368
Fuente: Inrena, 2008
A N E X O

PROYECCIONES POBLACIONALES POR EDADES PUNTUALES, GRUPOS QUINQUENALES Y


EDADES ESPECIALES SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITOS.
PROVINCIA, DISTRITO, PROV. DE
PISCO SAN ANDRÉS TUPAC AMARU TOTAL
GRUPOS DE EDAD PISCO
TOTAL 123.976 56.417 15.010 12.732 84.159
0 año 2.238 1.018 271 230 1.519
1 año 2.237 1.018 271 230 1.519
2 años 2.238 1.018 271 230 1.519
3 años 2.244 1.021 272 230 1.523
4 años 2.272 1.035 275 233 1.543
5 años 2.295 1.044 278 236 1.558
6 años 2.315 1.053 280 238 1.571
7 años 2.332 1.062 282 239 1.583
8 años 2.344 1.067 284 241 1.592
9 años 2.356 1.072 285 242 1.599
10 años 2.373 1.080 288 244 1.612
11 años 2.395 1.090 290 245 1.625
12 años 2.416 1.099 293 248 1.640
13 años 2.430 1.106 294 250 1.650
14 años 2.437 1.109 295 250 1.654
15 años 2.437 1.109 295 250 1.654
16 años 2.431 1.106 294 250 1.650
17 años 2.421 1.102 293 249 1.644
18 años 2.411 1.097 292 248 1.637
19 años 2.404 1.094 291 247 1.632
20-24 años 11.856 5.395 1.435 1.218 8.048
25-29 años 11.222 5.107 1.359 1.152 7.618
30-34 años 9.824 4.471 1.189 1.009 6.669
35-39 años 8.650 3.936 1.048 888 5.872
40-44 años 7.407 3.371 897 761 5.029
45-49 años 6.343 2.886 768 651 4.305
50-54 años 5.412 2.463 655 556 3.674
55-59 años 4.610 2.098 558 473 3.129
60-64 años 3.485 1.586 422 358 2.366
65-69 años 2.670 1.215 323 274 1.812
70-74 años 2.141 973 259 220 1.452
75-79 años 1.527 695 185 157 1.037
80 y + años 1.803 821 218 185 1.224
0 – 28 días ajustado 172 78 21 18 17
Nacimientos ajustado 2.274 1.035 275 234 1.544
Gestantes ajustado 2.733 1.261 327 284 1.872
Mujeres de 16-20 7.077 3.264 847 735 4.846
MEF 15 – 49 33.698 15.542 4.034 3.500 23.076
1/ Cifras provisionales estimadas. La población estimada de distrito y edades especiales son cifras referenciales.
Fuente: INEI 2005
Elaboración: Dirección Técnica de Demografía INEI – Oficina General de Estadística e Informática MINSA.
A N E X O

CENTROS POBLADOS DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO SEGÚN DISTRITO

Centro Poblado Área Categoría Viviendas

DISTRITO DE PISCO
1 San Miguel Urbano Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 819
2 Pisco Urbano Ciudad 11351
3 Valdivia Rural Unidad Agropecuaria 6
4 Manzanares Rural Unidad Agropecuaria 3
5 achanga Baja Rural Unidad Agropecuaria 22
6 Campo Verde Rural Unidad Agropecuaria 1
7 Huamani Chico Rural Unidad Agropecuaria 7
8 La Huaca Rural Anexo 9
9 Huamani Grande Rural Unidad Agropecuaria 26
10 Herencia Rural Unidad Agropecuaria 4
11 Chipana Rural Unidad Agropecuaria 3
12 Figueroa Rural Unidad Agropecuaria 11
13 Venturosa Rural Unidad Agropecuaria 2
14 Boca del Río Rural Unidad Agropecuaria 5
SAN ANDRÉS
1 Santa Cruz Urbano Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 160
2 San Andrés Urbano Ciudad 2677
3 Casa Blanca Rural Unidad Agropecuaria 25
4 San Luis Rural Unidad Agropecuaria 20
5 Santa Maria Rural Unidad Agropecuaria 2
6 San Hilarión Rural Unidad Agropecuaria 1
7 El Arenal Rural Unidad Agropecuaria 3
8 Cousa Rural Unidad Agropecuaria 8
9 Las Palmas Rural Unidad Agropecuaria 5
10 Lanchas Rural Unidad Agropecuaria 45
11 San Martín de Porres Rural Unidad Agropecuaria 3
12 achanga Alta Rural Unidad Agropecuaria 27
13 Villa Los Ángeles Rural Asociación de Vivienda 19
14 Pozo Hediondo Rural Unidad Agropecuaria 6
15 Pozo Santo Rural Unidad Agropecuaria 3
16 San Andrés del Valle Rural Unidad Agropecuaria 6
17 Santa Luisa Rural Unidad Agropecuaria 4
18 Bellavista Rural Unidad Agropecuaria 28
19 La Yesera Rural Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 30
20 Pampa de Ocas Rural Unidad Agropecuaria 90
21 El Bosque Rural Unidad Agropecuaria 16
22 Peña Rural Unidad Agropecuaria 3
23 Pamplona Rural Unidad Agropecuaria 10
24 Santa Beatriz Rural Unidad Agropecuaria 5
25 Santa Fe de Lanchas Rural Unidad Agropecuaria 22
26 Santa Rita Rural Unidad Agropecuaria 6
27 San Eusebio Rural Unidad Agropecuaria 9
TUPAC AMARU INCA
1 Tupac Amaru Urbano Ciudad 2556
2 Pampa de Ocas Rural Unidad Agropecuaria 22
3 Tupac Amaru Inca Rural Villa 5
4 San Carlos Grande Rural Anexo 9
5 Monte Fuerte Rural Unidad Agropecuaria 10
6 Núñez y León Rural Unidad Agropecuaria 6
7 Casalla Grande Rural Unidad Agropecuaria 8
8 Chongos Oeste Rural Unidad Agropecuaria 2
9 Arteaga Rural Unidad Agropecuaria 2
A N E X O

DISTRITO DE PARACAS
1 Paracas Urbano Unidad Agropecuaria 176
2 Huerto Alamein Rural Conjunto Habitacional 6
3 Santa Elena Rural Conjunto Habitacional 10
4 Aceros Arequipa Rural Otros 50
5 Punta Pejerrey Rural Otros 1
6 Villa Paracas Rural Conjunto Habitacional 20
7 Las Palmeras Rural Otros 24
8 Atenas Rural Caserío 10
9 La Palmilla Rural Campamento Minero 2
10 Santa Cruz Rural Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 65
11 Granja Paracas Rural Unidad Agropecuaria 3
12 Lagunillas Rural Otros 12
13 Pozo Santo Rural Unidad Agropecuaria 10
14 Salinas de Otuma Rural Campamento Minero 5
15 Sector Muelle Rural Otros 40
16 Sector Ranchero Rural Otros 60
17 Apupiste de Antilla Rural Otros 20
San Clemente
1 San Clemente Urbano Ciudad 3359
2 Agua Santa Alta Rural Unidad Agropecuaria 31
3 Botija Rural Unidad Agropecuaria 22
4 Camacho Rural Unidad Agropecuaria 20
5 Huaca Blanca Rural Unidad Agropecuaria 2
6 Bandin Rural Unidad Agropecuaria 23
7 Cavero Rural Unidad Agropecuaria 33
8 Rancho Chico Rural Unidad Agropecuaria 5
9 La Esperanza Rural Unidad Agropecuaria 14
10 San Jorge Rural Unidad Agropecuaria 15
11 Francia Rural Unidad Agropecuaria 4
12 Cucuchi Rural Unidad Agropecuaria 4
13 Cerro La Tiza Rural Unidad Agropecuaria 5
14 Caucato Rural Unidad Agropecuaria 43
15 La Joya Rural Unidad Agropecuaria 18
16 El Aterrizaje Rural Unidad Agropecuaria 17
17 Dadelso Rural Unidad Agropecuaria 25
18 Torre Molino Rural Unidad Agropecuaria 4
19 Puente Piedra Rural Unidad Agropecuaria 6
20 Santa Teresa Rural Unidad Agropecuaria 7
Fuente: Directorio de Centros Poblados del Pre Censo 1999. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Soc. Lourdes Calvo Chía / Enero del 2004.
A N E X O

AGRUPACIONES DE VIVIENDAS

Nº NOMBRE AGRUPACIÓN DE FECHA Nº LOTES SEGÚN


ORDEN TIPO VIVIENDA INSCRIPC. PTL
1 Centro Urbano de Pisco No (*) 3,012
2 A.H. Nueva América 21.04.1987 71
3 A.H. San Martín de Porres 21.04.1987 46
4 A.H. César Vallejo 21.04.1987 48
5 A.H. Los Libertadores 21.04.1987 41
6 A.H. Señor de la Agonía 21.04.1987 48
7 A.H. Manuel Gonzales Prada 21.04.1987 214
Asociación de Bien Social
8 A.H. 23.02.2006 74
Juan Díaz Buleje
9 A.H. Boca del Río 21.04.1987 66
10 A.H. Carlos Medrano Vásquez 18.12.1996 80
11 A.H. Beatita de Humay 26.02.1993 55
12 A.H. Pachinga 03.07.1990 72
13 A.H. 5 de Diciembre 03.09.1990 168
14 A.H. Santa Rosa 21.05.1991 32
15 A.H. El Amauta 10.09.1990 94
16 A.H. Víctor Raúl Haya de la Torre 10.02.1989 116
17 A.H. Nueva Alameda 22.11.1989 116
18 A.H. Juan Díaz Buleje 07.04.1992 20
19 C.P. Las Flores 18.10.1996 7
Conjunto Habitacional Manuel Barrio
20 Prog. Viv. 18.02.1992 148
Nuevo
TOTAL 4,528
(*) Referido al número aproximado de lotes existentes en campo

AGRUPACIONES DE VIVIENDAS NO INSCRITAS O QUE NO SE HA


DETERMINADO SU INSCRIPCION

Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA Nº DE LOTES


1 Asentamiento Humano Virgen de la Candelaria 53
2 Lotización Asociación Pro Vivienda Magisterial de Pisco 20
3 Asociación de Carpinteros y Albañiles 10
4 Asentamiento Humano 14 de Setiembre No determinado
TOTAL 83

Fuente: COFOPRI, Año 2007


A N E X O

ASENTAMIENTOS HUMANOS, PUEBLO JÓVENES Y CENTROS POBLADOS FORMALIZADOS POR


COFOPRI
Nº DE LOTES
Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA
SEGUN PTL
1 A.H. Lotización Social La Esperanza (Manzanas 13, 14, 20, 34, 36) 129
2 A.H. Abraham Valdelomar 129
3 A.H. Fermín Tangüis 54
4 A.H. Vista Al Mar 41
5 A.H. Almirante Miguel Grau 99
6 P.J. San Miguel 721
7 C.P. Casa Blanca 65
8 C.P. Las Yeseras 49
9 C.P. Leticia 54
10 C.P. Pilar Nores de García 35
11 C.P. Pisco Playa 223
12 C.P. San Eusebio 19
TOTAL 1,618

URBANIZACIONES POPULARES

FECHA
LOTES
Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA INSCRIP.
SEGÚN
LOTIZAC.
PTL
1 Cooperativa de Vivienda Bancaria de Pisco 01.05.1978 40
2 A.P.V. Santa Luisa de Marillac 14.11.1984 Sin plano
A.P.V de los Trabajadores de Pesca Perú del Puerto de Pisco
3 01.06.1987 114
Zona IV
4 Cooperativa de Vivienda Almirante Miguel Grau 02.04.1985 472
5 A.P.V. Residencial Los Pinos 28.12.1991 188
6 A.P.V. Santa Rita de Cassia 05.07.1994 22
7 A.P.V. Las Américas 20.08.1993 108
8 A.P.V. de Ingenieros Residencial Paracas-Pisco 14.07.1987 194
9 A.P.V. Javier Durand Gómez 01.03.1989 26
TOTAL 1,164

Fuente: COFOPRI, Año 2007


A N E X O

URBANIZACIONES Y LOTIZACIONES

FECHA
LOTES
Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA INSCRIP.
SEGÚN
LOTIZAC.
PTL
1 Urb. Victoria 22.11.1993 278
2 Lotización La Victoria 03.12.1969 No det.
3 Lotización Social La Esperanza 08.08.1969 737
4 Urb. El Bosque 16.02.1989 59
5 Lotización Espino 27.04.1973 23
6 Lotización Pozo Hediendo 03.11.1971 24
7 Urb. José de San Martín 23.10.1998 143
8 Urb. El Trébol 27.10.1998 148
9 Urb. Santa Rosa 15.06.1988 148
10 Lotización Congregación Santa Luisa de Marillac 10.07.1974 31
11 Urb. San Jorge 17.11.1960 62
12 Urb. San Jorge - Ampliación 09.06.1970 28
13 Lotización Lira 21.05.1968 27
14 Urb. San Alberto 28.03.1988 577
15 Urb. La Alborada 23.04.1993 593
16 Urb. San Valentín 23.06.1997 53
17 Urb. Ballestas 15.02.2007 No det.
18 Urb. Santa María 01.02.1990 150
19 Urb. El Pedregal 06.01.1971 89
20 Urb. San Fortunato 13.06.1986 116
21 Urb. San Benito 08.03.1971 102
22 Urb. Santa Rosita 07.03.1972 82
23 Lotización Villa Guadalupe 10.10.1985 13
24 Lotización de León Sadot 16.12.1983 36
25 Lotización de Zulmira Eyzaguirre 24.09.1996 27
26 Urb. Villa Guadalupe 03.02.1997 41
27 Urb. La Americana 26.07.2002 81
28 Urb. El Pacae 17.07.1998 61
29 Urb. La Paz 07.08.1987 184
30 Lotización de Jesús Vega Morales 19.03.1971 38
31 Lotización Santa Delfina 07.02.1972 51
32 Urb. Santa Claudia 26.02.2002 204
33 Urb. Los Delfines 27.10.1989 31
34 Urb. María Milagros 02.07.2001 165
35 Urb. Santa Mónica 01.03.1968 72
36 Urb. del Banco de la Nación – Fondo de Empleados 10.10.1988 36
TOTAL 4,474

EDIFICIOS MULTIFAMILIARES
FECHA Nº
Nº ORD. AGRUPACION DE VIVIENDA INSCRIPC. DEPTOS.
FÁ8RICA INSC.
1 Conjunto Habitacional Reyna de la Paz 03.08.1990 76
TOTAL 76

Fuente: COFOPRI, Año 2007


A N E X O

CASOS ESPECIALES


FECHA
LOTES
Nº ORD. AGRUPACION DE VIVIENDA INSCRIPC.
SEGÚN
LOTIZACIÓN
PTL
Urb. San Isidro (Inscripción declarada judicialmente nula; queda
1 como Fundo Gallero a nombre de la Beneficencia Pública de 07.06.1989 148
Pisco)
Urb. San Pedro (el asiento de la matriz que dio mérito a su
2 independización, judicialmente ha sido cancelado; se desmembró 24.07.1996 413
del Fundo El Tiempo y el Huachito)
TOTAL 561

Nº DENOMINACIÓN DE LA LOTES INDEPENDIENTES


Nº DE LOTES SEGÚN PTL
ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA A TERCEROS
1 Urbanización Bancaria de Pisco 40 40
Lotización Santa Luisa de
2 Sin plano 23
Marillac
Urbanización de A.P.V. de los
3 114 6
Trabajadores de Pesca Perú
Urbanización Almirante Miguel
4 472 8
Grau
5 Urbanización Los Pinos 188 0
6 Lotización Santa Rita de Cassia 22 22
7 Urbanización Las Américas 108 21
Urbanización Residencial
8 194 62
Paracas
9 Lotización Javier Durand Gómez 26 15
TOTAL 1,164 197

Fuente: COFOPRI, Año 2007


A N E X O

DISTRITO DE PISCO: CINCO PRINCIPALES ATENCIONES MÉDICAS REALIZADAS POR


EL HOSPITAL SAN JUAN DE PISCO SEGÚN GRUPOS DE EDAD 2005 – 2006

0d- 29d- 5- 10- 15- 20- 50-


DESCRIPCIÓN 1a 2a 3a 4a
Sexo Total % 28d 11m 9a 14a 19a 49a 64a 65a+
T 47208 100 5471 7660 2174 745 549 375 1647 1259 4925 20460 1147 796
TOTAL AÑO 2005 F 31998 67,8 2683 3705 948 310 247 166 712 711 4116 17433 592 375
M 15210 32,2 2788 3955 1226 435 302 209 935 548 809 3027 555 421
T 6457 100 2102 2307 666 28 11 9 70 50 243 930 35 6
INMUNIZACIONES F 3448 53,4 1019 1168 310 10 5 3 21 29 220 651 10 2
M 3009 46,6 1083 1139 356 18 6 6 49 21 23 279 25 4
T 6282 100 22 768 5475 16 1
PLANIFICACION
FAMILIAR F 6249 99,5 22 768 5445 13 1
M 33 0,5 30 3
T 5235 100 1649 2950 465 96 47 15 8 2 1 2
CRECIMIENTO Y
DESARROLLO F 2618 50,0 822 1507 205 46 24 8 2 1 1 2
M 2617 50,0 827 1443 260 50 23 7 6 1
T 5074 100 1630 1246 557 314 264 160 589 307 2 5
PEDIATRIA
GENERAL F 2441 48,1 799 588 234 152 124 78 276 186 2 2
M 2633 51,9 831 658 323 162 140 82 313 121 3
T 5018 100 29 1149 3840
MATERNO
PERINATAL F 5018 100,0 29 1149 3840
M 0,0
T 43188 100 3485 7093 2327 619 447 310 1152 1132 4877 19778 1206 762
TOTAL AÑO 2006 F 29594 68,5 1736 3546 1161 294 187 138 507 575 4168 16316 628 338
M 13594 31,5 1749 3547 1166 325 260 172 645 557 709 3462 578 424
T 6207 100 1721 2266 663 25 5 9 25 45 278 1114 48 8
INMUNIZACIONES F 3388 54,6 866 1131 344 13 2 5 8 19 251 736 12 1
M 2819 45,4 855 1135 319 12 3 4 17 26 27 378 36 7
T 5943 100 12 724 5192 15
PLANIFICACION
FAMILIAR F 5898 99,2 12 723 5155 8
M 45 0,8 1 37 7
T 5749 100 1638 1506 778 357 279 183 555 376 15 62
PEDIATRIA
GENERAL F 2756 47,9 816 721 376 182 115 80 255 177 11 23
M 2993 52,1 822 785 402 175 164 103 300 199 4 39
T 4460 100 4 55 952 3396 45 8
GINECOLOGIA F 4460 100,0 4 55 952 3396 45 8
M 0,0
T 4037 100 76 3099 691 119 32 15 2 2 1
CRECIMIENTO Y
DESARROLLO F 2059 51,0 32 1588 367 52 10 8 1 1
M 1978 49,0 44 1511 324 67 22 7 1 1 1

Fuente INEI 2005.


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.
A N E X O

DISTRITO DE PISCO: ATENCIONES POR SERVICIOS. GRUPO ETAREO Y SEXO REALIZADAS


POR EL HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS 2005 - 2006

0d- 29d- 5- 10- 15- 20- 50-


Descripción
AÑOS Sexo Total 28d 11m 1a 2a 3a 4a 9a 14a 19a 49a 64a 65a+
T 230 1 1 4 1 3 20 14 21 131 16 18

TUBERCULOSIS F 98 1 4 1 12 6 13 50 4 7
M 132 1 1 2 8 8 8 81 12 11
T 145 29 22 11 2 1 10 70
2005 NUTRICION F 103 11 8 3 2 1 10 68
M 42 18 14 8 2
T 3 1 2
PROCETSS F 2 2
M 1 1
T 1627 1 1 11 273 1317 24
PROCETSS F 1403 1 9 256 1126 11
M 224 1 2 17 191 13
2006
T 553 5 5 5 9 2 18 30 58 296 59 66

TUBERCULOSIS F 281 5 2 3 8 2 8 19 42 137 29 26


M 272 3 2 1 10 11 16 159 30 40

Fuente: Hospital San Juan de Dios. Pisco. MINSA 2008.


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.
A N E X O

JUNTAS VECINALES DE LA CIUDAD DE PISCO

Conformación Material

DISTRITO JJVV RESPONSABLE


Linternas
Vecinos Vigilantes Pilas Silbatos Chalecos Gorros
de mano

Daniel del
12 12 24 12
Solar SOT1 Torres

Las
10 2 14 14 14
Betanias SOT1 Torres

Comercio
3
4ta cuadra SOT1 Torres

Los
Pisco
Ángeles
(Cll. SOT1 Torres 10
Comercio
- Pisco)

SO Guerrero 30 25

Virgen de
la 15 15
Candelaria

San Miguel SO Zevallos 24 24 24 30 30

San Clemente SO Saavedra 70 70 70 100 100

Fuente: PNP Pisco 2008.


Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.
A N E X O

FLUJOGRAMA IX DIRTEPOL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR


A N E X O

INDICADORES DE SALUD EN LOS DISTRITOS DE TUPAC AMARU INCA, PISCO Y SAN


ANDRÉS

Hemos combinado abordajes metodológicos cuantitativos y cualitativos, a fin de lograr


comprensiones más integrales de poblaciones residentes sobre todo en zonas de alto riesgo
donde se registran enfermedades vinculadas a las actividades económicas de su población. En
donde se analizan sobre todo las variables macrosociales o macroeconómicas como las
determinaciones que le imponen al paciente, aproximaciones no sólo centradas en el paciente,
sino además y principalmente en el análisis de las relaciones de este su entorno. A partir de
este enfoque se aborda la caracterización social de la salud en el área conurbada de Pisco.

Por ello, nuestro interés en este diagnóstico se concentra en 3 grandes grupos de variables
específicas. En primer lugar, demanda del área conurbada de Pisco de los servicios de salud
pública