Departamento de Contabilidad y Auditoria Facultad de Administración y Economía Universidad de Santiago de Chile

Contabilidad Gubernamental

21 de septiembre

2010
Contabilidad Pública del Estado Chileno

El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.

Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo

Índice
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61

7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65

este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado. 2002. 1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación. . nacional o municipal. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia. como de los entes autónomos. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. tales como la protección. dimensión económica del Estado. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. Según el Diccionario de Administración Pública1. En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. reproducción. los requerimientos sociales fueron aumentando. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. Esta se crea con la propia aparición del hombre. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía. se le llamo Estado. el Fisco. para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. En un sentido amplio. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno.Introducción El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. alimentación. Al paso de la evolución social del Hombre. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración.

como también. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos. los cuales deben entregar información uniforme. 1975 . llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional.De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado. N°1263. Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos. Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. 2 Art 1° DL. Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos.

b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. no se autogobiernan. Por otra parte. No se crean agentes independientes sino que. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. Los individuos obedecen a una sola autoridad. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. La estructura administrativa del poder en Chile es única. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. Sin embargo. El centro no toma más que una parte de las decisiones. El mismo artículo en su inciso segundo. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad.Estructura Administrativa del Estado Chileno El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal. todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho. Este ente se halla investido de poder. o desconcentrada en su caso. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. es decir actúan a través del poder del Estado. de conformidad a la ley”. establece que “el Estado de Chile es unitario”. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. . reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas.

el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. que consiste en la delegación de funciones. Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones. los cuales actúan con la personalidad del Estado. A su vez. con sus competencias y su patrimonio. Se relacionan con el . los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones. A su vez. organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). A su vez. a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. Superintendencia de Seguridad Social. están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. hecha por la ley generalmente. Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro. competencias y patrimonio propio. Asimismo. donde el Estado se divide en tres órganos: 1. las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. se hallan las Superintendencias. Luego. Territorialmente. etc). Superintendencia de Telecomunicaciones.

Congreso o Poder Legislativo. El sistema chileno es bicameral. Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. 2.Gobierno Central a través de los Ministerios. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. Civil. En su cúspide se halla la Corte Suprema. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). 3. Por último. . con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones. El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común. Laboral y de Familia. Poder Judicial. estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. Luego.

Congreso Nacional . y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera. regional y nacional”3. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común. definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental.Poder Judicial . Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto. . Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado.Contraloría General de la República 3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. Entonces. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales. Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende. cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común. el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República . 2002. sin necesidad de que estas tengan un carácter público. abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad. en el nivel local.El Estado y las Finanzas El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas.

social. en perjuicio de esto. tenemos el Sector Municipal. Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. las entidades nombradas anteriormente.Gobiernos Regionales .Municipalidades El sector público. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio. el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico. Paralelo a esto. . es decir. estas se definen como Municipalidades. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio. el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado. se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. cultural y comunal..Ministerios de Estado .

1975 . los cuales incluyen los procesos de planificación. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad. 1° DL. buscando asegurar el bienestar social. la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. de administración de fondos. que fue creada bajo los 4 Art. N° 1263. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal. ya que además debe ejercer o intervenir.Sistema de Administración Financiera del Estado La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. incentivar la redistribución de los ingresos. el pleno empleo. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía. De esta forma. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. presupuestarios. dependiendo de la situación. etc. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. a fin de conseguir metas económicos o sociales. Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas. crédito público. el desarrollo de ciertos sectores productivos. contabilidad y control financiero. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1.

Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos. Descentralización y Programación. Esta ley presenta dos funciones genéricas. Unidad. Flexibilidad. Uniformidad.siguientes principios: Universalidad. como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación .

todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público. Impuestos 2.3. intereses. venta de servicios y utilidades de empresas públicas.2. rentas de arrendamiento.7.6. Donaciones 1. Ingresos no contractuales 2.2. Indemnizaciones 2. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público. en base a los ingresos que se obtendrán. sin perjuicio de mantener su carácter regional. Herencias . Además. los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria. Multas 2. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes.5. enajenación de activos fijos) 2. Ingresos de dominio: tasas. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco.8.3.1. No obstante.Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro. Empréstitos 1. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto.1. Intereses 2. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. sectorial o institucional”. Confiscaciones 2. tarifas. utilidades (dividendos. Contribuciones 2. Ingresos contractuales 1. Comisos 2.4.

El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. con apoyo del Banco Mundial. a cargo de la Dirección de Presupuestos. b) Metas sociales. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER). La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado. el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. c) Fomento a determinadas actividades. Asimismo. que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I. que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. le compete. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). a cargo de la Contraloría General de la República.5% del PIB. solo a dicha Dirección. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. en un período de tiempo determinado. II. A partir de 2001. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. el Proyecto de Administración del Gasto Público. Asimismo. .

d) Razones políticas. los objetivos y la proyección. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación. . 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. ellos darán dirección a todos los planes. de acuerdo a los recursos disponibles. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. 6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. Es prever o auscultar el futuro. 4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. 2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. Teóricamente. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. 5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas. hecha en etapas anteriores. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. estipulando las líneas y programas de acción. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena.

según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna.Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1. Plan de Inversión Comunal 3. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina. Presupuesto Municipal . debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. Plan de Desarrollo Comuna 2. por lo tanto. Plan Regulador Comunal 4. Sector Municipal La Planificación Comunal.

en cuanto al gasto. El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público. enmarcándose en los objetivos de esta. Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. programas y proyectos de la entidad. de Contabilidad y de Control. generalmente anual. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. Se pueden distinguir en este etapa. . Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación. por cada servicio público.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. 4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. las siguientes fases. el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. para un año dado. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión.

. en el caso de las transferencias. con la recepción de los bienes. es decir. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. En consecuencia. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. Por otra parte. Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. al mismo tiempo. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho. Esto es.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. Ministerio de Hacienda. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes. se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta. supone la existencia de una obligación devengada. Presidencia de la República y Congreso Nacional. entendemos egresos como los pagos efectivos. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. y.

que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. al igual que sus proyecciones. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. c) Para atender el servicio de la deuda pública. Como se expuso. A continuación. detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. Para ello. En esta materia. necesita la firma de todos sus ministros. b) Para devolver impuestos. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. contribuciones. existiendo algunas exenciones. En general. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. 2. 1. d) Para pago de jubilaciones. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. de agresión exterior. pensiones y montepíos. cualquier gasto de previsión social. . las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. de conmoción interna. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto. remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno.Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. con cargo al presupuesto del año en curso. es difícil encontrar está en su ejecución. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá.

Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno. al Congreso Nacional. 1. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones. Ministerio Público. que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. por sobre todo. 2. al Poder Judicial. en relación a funciones u objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos.3. y a los . Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias. 4. debe atenerse a la composición de ellas. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. según este. facilitar la contabilidad fiscal. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. Capitulo: Subdivisión de la Partida. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal. Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. c. contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. como sigue: a. a la Contraloría General de la República. se establece las siguientes categorías. Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. b. en lo referente a los ingresos.

de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. mediante asignaciones especiales.motivos a que se destinen los recursos. de 1975. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. de los estudios. en lo que respecta a los gastos. llamados a licitación y similares. tales como la identificación de iniciativas de inversión. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). b. procesos de selección. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas. que comprende un conjunto de ítem. correspondan. d.263. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. c. proyectos y programas. a. Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada. 3. b. según corresponda. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto. por el avance en su concreción. c. Se incluyen en esta etapa las . Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. 5. a que se refieren las iniciativas de inversión. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. distribución regional de gastos. Contiene las siguientes divisiones: a. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que. en cada caso. Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. 4.

. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. peajes. como es el caso de los servicios básicos. d. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención. permisos de circulación de vehículos y similares.

con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. en la primera semana de octubre. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. es un instrumento clave de la gestión municipal. c) El Alcalde. en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. no obstante. a iniciativa del Alcalde. b) El Alcalde. por el Concejo. la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. con sus metas y líneas de acción. en consecuencia. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos . En tanto. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. Con respecto a esto. estrictamente. e) El presupuesto municipal. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. En otras palabras. el presupuesto municipal.Sector Municipal Por otra parte. regirá lo propuesto por el Alcalde. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. El presupuesto municipal. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas. una vez aprobado. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. a base de esta proyección. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año.

12.1. ya que se refieren al pago del alumbrado público. 1.2.1.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales. Sobresueldos Personal a Contrata.Remuneraciones variables (honorarios.Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo.490).2. 1.1.1. jardines.6. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad.3.4.1. Entre otros.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario. Asignación inherente al cargo Ley Nº 18.14. 1.2. 1. horas extras. la mantención de parques. 1.8. Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales.5.2. suplencias y reemplazos).Jornales.533. 1.1.1.9. 1. 1.1.10.1. Se consideran los siguientes gastos: 1. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal.1. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna.13.11. semáforos y señalizaciones.1.1.7.1. el aseo. Asignación de modernización Ley Nº 19. 1. 1. Remuneraciones del personal a contrata.2. pueden señalarse las prestaciones de seguridad . 2. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo. Aguinaldos y Bonos.1.566) 1.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.Viáticos. Remuneraciones del personal de planta.695. 1.1.1. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1. 1.Aportes patronales. 1. 1.1. 1.1.

que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias. alumbrado público.social. 4. 3. comunicaciones. Inversión regional o municipal. áreas verdes. pensiones y montepíos. a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal. cultura y recreación. agua potable. así como en estudios para inversión.096. inversión en programas sociales y culturales. electricidad. mejoramiento vial. infraestructura sanitaria. desahucios e indemnizaciones. bonos de reconocimiento. atención de menores. defensas fluviales. turismo. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063.2. becas y otros análogos). 4.1.5. salud. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas. subvenciones a los sectores de la salud y educación. de 1980.1. .4. jubilaciones. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. Inversión financiera. 3.2.1.3. 5. salas cunas y jardines infantiles. a la JUNAEB. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. sin prestación recíproca de bienes o servicios. Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local. transportes. educación. Inversión en activos existentes. fondos de emergencia. compra de vehículos. Se pueden agrupar en: 4. pavimentos. Transferencias a otras entidades públicas. OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5.2. Transferencias de capital. transferencias al voluntariado. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. 5. alcantarillado. canales de regadío. sea del sector salud o educación. al SENAME. terrenos y edificios. del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. 3. 3. infraestructura para deporte. 3. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros. Se pueden enumerar las siguientes: 3. bonificación. Transferencias al Fisco. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas.

además de dicha ley. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos. de 1979. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.5. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1.L. Nº 458. Saldo final de caja. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3.695. Ley Nº 18. Sin embargo. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. el D.5. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen). corresponden a las municipalidades. . Ley sobre Registro de Marcas.5 Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. a modo de ejemplo. en forma eficiente. 5 Ley Nº 18.063. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal. 5. Ley General de Urbanismo y Construcciones. para efectos de su explicación. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.6. del Ministerio del Interior). los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios. 5.4. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2. de 1976. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales. por disposición legal.925. Entenderemos por recursos propios aquellos que. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar. Otros compromisos pendientes. Operación de años anteriores. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal.F.700.385. Servicio de la deuda pública. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. podemos recordar: la Ley Nº 18.3. de 1996. El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases.681. Ley Nº 19. 5. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza.

de los ISAR. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. y los que se presentarán durante el transcurso del año. El Concejo no puede. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. en trámite. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. con sus correspondientes presupuestos. 4. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR. Además. 2. de otros recursos provenientes de terceros. Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. . Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado. 3. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. en ningún caso. Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. del Subsidio de Agua Potable. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos.2. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. diferenciando entre aprobados.

todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto. 6. EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. debe ser promulgado por decreto alcaldicio. . aprobado por el Concejo. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal.5.

anualmente.824. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. del Ministerio del Interior). a través de programas de la Partida del Tesoro Público. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios. Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales. los cuales son: 1. de 1997. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de . Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos. Por lo tanto. Cuenta también con ciertos instrumentos. en consecuencia. determinadas en el presupuesto. se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal. 3. en especial. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. 2. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. para operar con bancos privados. Existe la cuenta principal. Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja. Por Decreto de Hacienda. administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. entre ellas mismas. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica.

en promedio. comercio. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y. 6. 5. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia. Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. Ley de Rentas Municipales.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. No obstante.063. eventualmente. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. 4. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. A modo de información. oficio. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial. Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. el aporte de las Municipalidades de Santiago. de 1979. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios: . arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. El aporte fiscal que. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. puede agregarse que. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. 3. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión. industria. posteriormente. 2. Providencia. Un 62.

con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna.a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. . b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. son fijados anualmente.

el pago de los intereses. c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. Esta deuda es exigible en el territorio nacional. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital.Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. según su naturaleza. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. y el segundo. La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos. que tengan domicilio o residencia en Chile. . el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago. comisiones y otros cargos convenidos. que este autorizado legalmente para otorgarlo. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional. a la autorización para contratar. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público.

para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados.Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. en los que se ven envuelta cada entidad. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República. acerca de la aplicación de los principios. . En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general. normas y procedimientos técnicos – como asimismo. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. normas y procedimientos que regulen. La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado. condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional. único y uniforme. será responsable de resolver las diferencias la CGR. al margen de su naturaleza jurídica. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. administre recursos y obligaciones del Estado. ha ido implementando un sistema integral. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado. entre otras funciones.336. le corresponde a la Contraloría General de la República. llevar la contabilidad general de la Nación.

Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere.     Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios. fundadamente. en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable.La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación. constituye una entidad contable independiente con derechos. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado. Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado. .  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición.  Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble. será de manera uniforma y consistente. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. Y respecto a la primacía. todos los riesgos inherentes a tal operación. En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme. producción o canje. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación. prevalecerá la primera. atribuciones y deberes propios.

y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables.  Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada.  Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo.  Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad. por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados.  Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios. salvo indicación expresa en contrario.  Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras. . para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico. Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. patrimonial y presupuestaria. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí.  Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera.   Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente. Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura.

Para el proceso de consolidación. Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. y de una centralización de la información financiera a nivel institucional.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. del monto del resultado alcanzado. sectorial y global del agente económico Estado. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones. tanto físico como financiero. al mismo tiempo. Contiene el registro detallado de los activos. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste. . Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. Registro Mayor. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. Registro de Inventarios y Balances. Sin Perjuicio de ello. pasivos y patrimonio. asignarle los recursos financieros correspondientes. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. con sus respectivos resúmenes.

aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia.   Comprobantes de Ingresos. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. habilitadas para estos efectos. posibilitando de este modo. Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. Comprobantes de Egresos. como asimismo. al momento de generarse. cuyo propósito es la actualización. Comprobantes de Traspaso. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. y regulados por la doctrina contable. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos. ajustes y detrimentos del patrimonio. y por otra. . independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal. salvo que. reconocimiento de costos de ventas. Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. por una parte. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen. independiente de que éstos hayan sido o no pagados.

para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción.Actualización de Activos. en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. . Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización. con respecto al valor devengado. únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables. se deberán convertir a moneda nacional. independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera. No obstante. Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. como asimismo el patrimonio inicial. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos). Sin embargo. deben ajustarse al último valor.

deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. Intereses. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses. . Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras. deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera. deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios. No obstante. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. devengados y percibidos.

debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. pensiones o montepíos. los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. jubilaciones. Asimismo. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto. Para tal efecto. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable. Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal. Al inicio de cada ejercicio contable. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. .

con cargo a la cuenta Acreedores. si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. No obstante. con cargo a la cuenta Acreedores.Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores. con cargo a Disponibilidades. deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero. con abono a la cuenta Deudores. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios. prestaciones de servicios. y los reintegros de fondos no invertidos. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. No obstante. cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. Las anticipaciones de dichos adelantados. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. . si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. con abono a la cuenta Deudores. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable.

que realice una institución entre sus Unidades Operativas. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales. Bonos. Los traslados de fondos – disponibilidades. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros. En forma simultánea. La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración. tales como: Depósitos a Plazo. deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. a su vez. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes . deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos. deben traspasarse mediante un ajuste contable. Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. las cuentas de Inversiones Permanentes. con vencimiento en el ejercicio presupuestario. Cuotas de Fondos Mutuos. incrementando.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos.. etc.

no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. el valor del terreno y el de la construcción. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. que incluya el recuento físico de las especies. impuestos originados por la compra del bien. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. considerándose dicha transacción como de compraventa. . más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición. seguros e intereses. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. como gastos patrimoniales. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. desaduanamientos. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. deben contabilizarse separadamente.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. embarques. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo. más todos los gastos inherentes a la operación. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. y otros análogos. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar. instalaciones. Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles.

Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales. permutas. utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas.Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. donaciones. reasignaciones. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga. Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. . al término del periodo proyectado. deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución.

. En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio.Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes. identificando el proyecto o programa respectivo. deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes.

Por lo tanto. Para estos efectos. entidades participantes. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público. con sujeción a los procedimientos. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias. la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. . En todo caso. Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda. No obstante. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. en casos calificados. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. por lo que tiene el control financiero del Estado.

el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este. de inversiones públicas. Comprenderá. Comprende previsiones de ingresos y gatos. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado. Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. será el vigente. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. asimismo. Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. 3. . y consta de tres herramientas: 1. 2. de créditos internos y externos. se incorporan al presupuesto del año siguiente. de adquisiciones y de necesidad de personal. Al final de este periodo. que en tal momento. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos.Dentro de este proceso de control financiero. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado.

provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos.Análisis Contable Como se expuso anteriormente. a las definitivas. créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto. se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos. se traspasan las previsiones iniciales. que se registrará en el diario general. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos. .

procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x------------------------------------------- . Primero. Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. por lo tanto. -------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte. a continuación entregamos un ejemplo.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto. por un importe exacto o estimado. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos. donde se reconoce el devengamiento de la obligación. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar.

El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------

-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------

de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. siempre acorde a los principios contables de general aceptación. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general. Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio. de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. en una actividad estructurada que carece de criterio. pero sabemos que también tiene sus ventajas.Conclusiones La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento. el cual debe respetarse y. basado en un presupuesto antes establecido. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. . legal y de aplicación. siempre priman los principios legales. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades. tanto del Sector Público como Municipal. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera.

y que de igual modo. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos. ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. característica contraria a lo que idealmente debiera ser. . En virtud de esto. que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera. por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. Los procesos contables del Sector Público son en general. Es por esto. más complicados que los del sector privado. que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental. puede transformarse en una actividad de cumplimiento. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación.También puede decirse.

carrera de Administración Pública. Decreto Ley 1263.contraloria. curso de contabilidad general de la nación. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.cl . Sistema de Contabilidad General de la Nación. www. Universidad de Santiago de Chile.Bibliografía Cuaderno de trabajo. Circulares emanadas de la Contraloría General de la República.

731 -164..387 830.281 -2.799 7.959 13.073 -88.607 167.Estado de resultado por empresas.355 142.621 648.255.807 -33.608 5.264 -3.523.209.514.448.626.284.512 6.582 3.421 2.433.351 68.756.976.564 -257.733 119.429.178.486 -3.579.218 6.857.365.562 270.057.175.839.215 -687.796 12.848.805 -1.932.557 9.172.705.427.821.664 -155.478 396. Sector Empresas Públicas SECTOR EMPRESAS PUBLICAS ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .732 -609.696 1.843.283 -2.478 -42.668.745.271.168.414 1.577 -596.248 2.494 2.291.319 -1.432 2.967 -470.586 1.822.446.274.978 96.110 76.661 -2.753.082 -89.068 7.889.350 830.501 -184 -9.989 -566.Anexos 1.697 6.301 15.346 1.961.846.622 278.059 -377.651 124.742 -503.895.700 -55.520 TOTALES -665.985.352.368 -68.733 126.871.892 1.229 -62.142 -3.495 -3.245 338.428 -8.162 1.171 -727.314.724 -11.320 3.417.444.088 13.130.150 .625.666 2.174 580.406.420 665.099 -5.MILES DE PESOS RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .400 87.493 93.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral -899.230 17.905.294 194.888 -6.489 -74.832.192 -89.236.451 2.073.299.515 2.132.358 5.391.087 -751.176 -2.490.686.250 -639.566 181.408.124 -10.166 -38.027 -795.131.673 8.122 648.622.758.172.544 34.966 -65.586.848 1.026 -50.462 -68.

Sector Público .2.Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo..

. Sector Público .Estado de Situación Presupuestaria.3.

. Sector Público.4.Estado de Situación Patrimonial Consolidado..

Sector Público .-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado.5.

Sector Público .6.Estado de Deuda Pública Directa Consolidada..

. Sector Municipal..7.Estado de Situación Patrimonial.

.8. Sector Municipal .Estado de Flujo de Efectivo.

Sector Municipal. .Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria..9.

.10.Estado de Situación Presupuestaria. Sector Municipal .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful