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A modo de introduccion 3

Articulos

Las relaciones politico - culturales de Argentina y Espana con la Union Sovietica: la proyeccion

internacional de las asociaciones de amistad (1927-1956), por Magdalena Garrido 7

EI peronismo clasico y los excluidos de la ley Saenz Peha. Aportes para un debate desde

los territorios nacionales, por Mario Arias Bucciarelli 27

Procesos politicos locales. EI caso del Gobierno Municipal de Rosario (1915-1930),

por Diego P. Roldan 43

Una avanzada en el barrio: Jose Marin Torrejon y el inicio de los Ciclos Artisticos,

Cientificos y Culturales en la Biblioteca Mitre, por Silvina Rabinovich : 65

Ideas globales, problemas locales. 1ntercambio de experiencias y conceptos sabre

el gobierno de la ciudad. Rosario, jines del siglo XX, por M. Paula Polimene 81

A vances del Cesor

Dossier

Saberes juridicos, quehaceres judiciales y representaciones mentales:

puntos de referencia para interpretar sus relaciones, por Dario G Barriera 103

Justieia y cruliglTen el norte de Nueva Espana:

El delito de injidencia entre 1770 y 1790, por Sara Ortelli 109

Criminalidad y revolucion. Algunas consideraciones sobre las practicas delictivas

en Mendoza entre 1810 y 1820, por Eugenia Molina 133

Entre leyes y juristas. Textos didacticos y saberes juridicos en la ensehanza de

derecho criminal en Buenos Aires, 1820-1880, por Juan Pablo Fasano 155

Una aproximacion a los delitos contra la honestidad en la campana bonaerense

a traves del codigo penal y la administracion judicial. 1877-1895, por Gisela Sedeillan 185

Resefias

MORELLI, Federica, Territorio 0 nacion. Reforma y disolucion del espacio imperial en Ecuador, 1765- 1830, Centro de Estudios Politicos y Constitucionales, Coleccion Historia de la Sociedad Politica, Dir.: Bartolome Clavero, Madrid, 2005, 310 pp. [Traducido del frances por

Antonio Hermosa Andujar], por Evangelina D. De los Rios 205

ROLDAN, Diego P., La sociedad en movimiento. Expresiones culturales, sociales y deportivas (Siglo XA), La Capital / Prohistoria Ediciones, Rosario, 2006, 234 pp., 36 ilust.,

por Cecilia M. Pascual y Lucio Piccoli 207

ZANCA, Jose A., Los intelectuales catolicos y eljin de la cristiandad (1955-1966), F.C.E.,

Buenos Aires, 2006, 256 pp., por Maria Pia Martin 212

VELEZ, Palmira, La historiografia americanista en Espana, 1755-1936, Editorial

Iberoamericana-Vervuert, Madrid, 2007, 453 pp., por Anna Guiteras Mombiola 214

BANDIERl, Susana; Graciela BLANCO y Monica BLANCO (Coords.), Las escalas de la historia comparada. Torno 2: Empresas y empresarios. La cuestion regional, Mifio y Davila Editores,

Buenos Aires, 2008, 333 pp., por Leonardo C. Simonetta y Horacio M. H. Zapata 217

Tapa: Serie Artistas Rosarinos: «La Justicia» de Marcelo Mottola Permitida la reproduccion citando fuente.

Registro de la propiedad intelectual en trarnite.

ISSN: N° 1514-3899

Centro de Estudios Sociales Regionales Escuela de Historia / Uni versidad Nacional de Rosario Afio VI/N° 6 / 2009

Avances del Cesor Ano VI I N° 6 I 2009

Publicaci6n del Centro de Estudios Sociales Regionales de la Escuela de Historia, Facultad de Humanidades y Artes Universidad Nacional de Rosario

A modo de introduccion

Consejo Asesor Dora Barrancos James Brennan Ricardo F a1c6n

Raul Fradkin Ofelia Pianetto Luis Alberto Romero Hilda Sabato Silvia Palomeque

Deseamos que estas line as operen como una introduccion al nuevo numero de Avances del Cesor que bastante tardiamente sale a la luz. Las dificultades economicas, una vez mas, conspiraron para alcanzar en los tiempos previstos la concreci6n del proyecto pero finalmente aqui esta. La propuesta trae nuevas voces, nuevas miradas pero tambien muestra, a traves de su dossier, los avances y la maduraci6n al interior de un campo y de un equipo de trabajo del Centro que se esta consolidando. Paralelamente nos introduce en reflexiones y notas criticas que multiplican y complejizan, sin duda, nuestras perspectivas.

Mas alla de las imagenes optimistas que esta propuesta de Avances refleja, la misma se edita desde una comunidad que ha sufrido en los ultimos tiempos la perdida de otras voces, de otras miradas con las que los miembros del Centro hemos intercambiado con frecuencia nuestras hipotesis, nuestros acercamientos te6ricos y, a veces, nuestros disensos. Por ese motivo deseabamos - tam bien desde estas paginas- despedir al Maestro y al Colega, a los amigos con los que hemos transitado una parte importante de nuestra vida universitaria, en sus gratificaciones y en sus tragedias. No les decimos adios porque las voces de Alberto Pia y Edgardo Garbulsky seguiran resonando en nuestras aulas, en nuestros pasillos pero tambien en nuestro interior cada vez que un problema, que un interrogante nos obligue a buscar respuestas ...

Consejo Editor Maria del Rosario Baravalle Maria Florencia Font Marilina Ibarra

Julia A. Ossanna Nora Peiialba

Agradecemos a la Asoc. Cooperadora Jose Pedroni de la Fac. de Humanidades y Artes (UNR), la contribuci6n realizada para la presente publicaci6n.

La Revista no se reponsabiliza por la opiniones vertidas por los autores

Para correspondencia y suscripciones dirigirse a Avances del Cesor, Entre Rios 758 - 2000 - Rosario, Argentina

e-mail: cesor_rosario@yahoo.com.ar

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Articulos

M Garrido

M Arias Bucciarelli D. P. Roldan

S. Rabinovich

M P. Polimene

Las relaciones politico - culturales de Argentina y Espana con la Union Sovietica: la preyeceion internacional de

las asociaciones de amistad (1927-1956)

Magdalena Garrido UMurcia

Resumen

Este articulo centra su analisis en la proyecci6n de la Revoluci6n de Octubre y los logros sovieticos a traves del asociacionismo y las relaciones interculturales, que actuaron como medios de propagaci6n de unaimagen especifica de la URSS en el exterior y fortalecieron los vlnculos sovieticos con paises de habla hispana como Argentina y Espana, entre otros. En concreto, se ocupa de la formacien en estos dos paises de las respectivas secciones nacionales de Amigos de la Union Sovietica, vinculadas ala Internacional Comunista, su utilizaci6n en la transmisi6n de una imagen favorable de la Uni6n Sovietica en tiempos de guerra frla, y las dificultades que entrana en paises alineados con el bloque occidental su existencia 0 la prolongaci6n de sus actividades.

Palabras clave: Relaciones Internacionales - Historia del siglo XX - Imagen exterior de la URSS - Asociaciones de Amistad con la URSS - Sociedad para las Relaciones Culturales con el Exterior (YOKS)

Abstract

This article focuses on the worldwide effects of the October Revolution and of Soviet achievements as diffused through the societies and intercultural relations which served as a means of launching a specific image of the USSR abroad, while at the same time reinforcing its links with Spanish speaking countries, including Spain and Argentina. In particular, the focus was on the formation of the national sections of the Friends of the Soviet Union -connected with the Komintern- and their use as tools to present a favourable image of the USSR during the cold war period, and on the inherent difficulties for the existence such societies in western bloc countries.

Key words: International Relations - 20,h Century History - USSR's image abroad - Friendship Societies with the USSR - Society for Cultural Relations with Foreign Countries (YOKS).

Introduccien

La Revolucion de Octubre de 1917 estableci6 un significado especlfico a [a dicotomla enemigo-amigo, que ayudaba colectiva e individual mente a definirse con respecto a otros, generando identidad y cohesion grupal, por medio de la defensa de unos ideales igualitarios y de justicia social frente a los que habian sido los pi lares autocraticos del zarismo. Sin embargo, la distinci6n entre amigo y enemigo variaba segun el grupo y el contexto en e[ que fuera interpretada, prueba de ello son los distintos significados del termino «burzhooi». Para los bolcheviques, los burgueses eran los enemigos del Regimen instaurado tras [a

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Magdalena Garrido

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Revolucion. En cambio, el concepto popular del termino es el de persona egoista, antisocial, que dispone de mas dinero 0 forrnacion que la media, y a su vez servia para referirse a cualquier extranjero 0 forastero. Los burgueses serlan, por tanto, la «clase enemiga del pueblo» y, en el interior, pod ian ser calificados como tales ex - terratenientes, funcionarios, maestros, kulaks, prestamistas 0 incluso asignarsele a las victimas de una vendetta particular 0 a los bolcheviques locales, considerados como nuevos burgueses por su aspecto de bien vestidos y maneras de amo.'

La dicotomia enemigo-arnigo, trasladada a la esfera internacional, identificaria al enemigo con los estados capitalistas, en tanto que los aliados estarian. representados por aquellos que conformarian los Amigos de la Union Sovietica y los partidos comunistas integrados en la Kominterm que, defendiendola de posibles ataques, contribuian alrnantenimiento del primer Estado proletario del mundo. Tanto un os como otros se reconocen por sus acciones, justificadas por sus respectivas propagandas que se disputan un mismo espacio: el de la opinion internacional.

La defensa a la Revoluci6n se organize a traves de movilizaciones como «Hands off Russia» contra la intervencion extranjera en la guerra civil rusa frente al nuevo Estado. EI papel de la Internacional Comunista, constituida en marzo de 1919, es relevante en este sentido como medio de apoyo para la subsistencia de la Union Sovietica y, a su vez, de los posibles gobiernos revolucionarios que pudieran gestarse.

EI intento de la insurreccion espartaquista en Alemania no logro sus propositos, ni tam poco en otros paises europeos.' Mientras en Latinoarnerica, se produjeron ejemplos revolucionarios en la primera mitad del siglo XX, aparte de la Revolucion mexicana (1910- 1917), la revolucion campesina salvadorena, dirigida por el comunista Farabundo Marti de 1932 y mas significativamente, aunq~e posterior en el tiempo, el triunfo de la revolucion

cubana en 1959.3 No obstante, la ernulacion bolchevique en diferentes paises se saldo mayoritariamente con el fracaso.

En 1920, persist ian las movilizaciones sociales de apoyo a los bolcheviques, aunque bajo un nivel mayor de organizacion, Asi, se establecieron «los consejos de accion» para intentar parar la intervencion britanica en la guerra civil rusa. En 1922, ante la grave situacion de la poblacion rusa, por los efectos devastadores de la guerra civil asi como la escasez de productos derivada de la sequia, se organizaron comites de ayuda a Rusia. EI comite ejecutivo internacional estuvo dirigido por el noruego Fridtjof Nansen. 4 Muchos paises contribuyeron a las necesidades de la poblacion rusa. En Espana se constituyo la Com is ion Espanola de Socorro a favor de los hambrientos de Rusia y otros comites de ayuda, sobre to do obreros, que recaudaba fondos en solidaridad con la Rusia sovietica.' En el caso de Argentina, el valor total de alimentos, ropa y medicamentos, recolectados y enviados ala URSS durante los dos primeros anos de la Guerra civil rusa, fue de 650 mil pesos argentinos.

En el ambito cultural, destaca la creacion en 1925 de la Sociedad para las Relaciones CuIturales con el Exterior (VOKS), que trabajaria para difundir los logros sovieticos en todas las esferas, especialmente en la cultural, relacionando a artistas, investigadores y especialistas de las mas diversas materias. Por otro lado, en 1927, se constituye en Moscu el I Congreso Internacional de los Amigos de la Union Sovietica, a traves del cual se sentaron las bases para las Asociaciones de Amistad, que contaron con una arnplia representacion de paises europeos, latinoamericanos y asiaticos, entre los que se encontraria Argentina y Espana.

1. Retrospectiva historica de Los Amigos de la Union Sovietica

I FIGES, Orlando y Boris KOLONITSKII, lnterpretar la Revolucion Rusa: EI lenguaje y los simbolos de 1917, Biblioteca Nueva, Madrid-Valencia, 200 I, p. 225.

1 EI desastre definitive de la Revolucion en los paises occidentales y el imparable desencadenamiento de la contrarrevolucion en todo el continente europeo de los anos veinte y treinta empezaron a quedar signados por todas las consecuencias directas e indirectamente derivables de los efectos combinados del II y III Congreso de la Internacional Comunista. En elll Congreso de la Internacional Comunista se establecian las 21 condiciones de obligado cumplimiento para que los partidos fueran admitidos y se acentuaba una linea politica antireformista; y ellll Congreso apelo a la unidad con los socialdemocratas, debido a un cambio tactico, para ejercer mayor influencia. HAJEK, Milos. Historia de la Tercera lnternacional, Critica, Barcelona, 1984. Asimismo, influyo el fracaso en la construccion de grandes partidos r~volucionarios de rnasas, de organizaciones amplias, de espaciosos foros dernocraticos de todas las variopintas tendencias y tradiciones obreras populares, cornunmente atraidas y galvanizadas por el impacto del Octubre Rojo y la evidente quiebra de legitimidad de las plutocracias imperialistas. DOMENECH, Antonio. EI eclipse de la fraternidad: una revision republicana de la tradicion socialista, Critica, Barcelona, 2003, p. 314.

Las asociaciones «Arnigos de la Union Sovietica» surgen de los esfuerzos realizados en la defensa de la URSS, y para ello ape Ian a la unidad de facto de los trabajadores y

3 A diferencia del continente europeo fue dificilla constitucion de una socialdemocracia que garantizara reformas sociales del capitalismo, puesto que las medidas introducidas por determinados gobiernos con ciertas politicas sociales redundaron en la promocion de sindicatos y otras organizaciones sociales «amarillas», que recibieron privilegios a cambio de dividir a la clase obrera y otros sectores populares SUAREZ, Luis, Madre America: Un siglo de violencia y dolor [1898 - 1989j, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 2004, pp. 148-173.

4 MAKARENKO, A., Moguchaia si/a proletarskoi solidarnosli. Podderzhka zarubezhnym proletariatom Sovetskoi strany v 1921-1925 gg. Moskva, 1976. [La poderosa fuerza de la solidaridad prolelaria. EI apoyo del proletariado extranjero al pais sovietico en los anos 1921-1925. Moscu, 1976]

~ VV. AA., Espana)' ('I mundo. Coleccion Ciencias Sociales Conternporaneas, Academia de Ciencias de la URSS, Nauka, Moscu, 1990.

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Magdalena Garrido

oprimidos en el mundo para pasar asi a la accion conjunta, tal y como habia sucedido en la URSS, que habia podido establecer y desarrollar el primer Estado proletario. Los part icipantes en el Congreso Mundial de 1927 aprobaron la politica exterior de la Union Sovietica, y entendieron que deb ian actuar en defensa de la U RSS frente a cualquier ataque y falsa acusacion, para 10 que era preciso desarrollar una labor propagandistica de los logros sociales alcanzados. Cad a cornite nacional de los AUS (Amigos de la Union Sovietica), tras la celebracion dell Congreso Mundial de 1927, quedaria encargado de organizar en sus respectivos paises las actividades adecuadas para difundir las experiencias y realizaciones del modelo sovietico, y hacerlas accesibles a las masas.'

EI congreso concluyo con la aprobacion de dos resoluciones. Una, relacionada con los diez ailos de progresos de la Revolucion y otra, con el peligro de guerra. Estas resoluciones apuntaban las tareas a realizar por las delegaciones. Por un lado estimulaba las esperanzas de logros futuros para sus respectivos paises si se emu laban los pasos de la Rusia Sovietica, por otro, alertaba sobre el peligro de una guerra imperialista contra la URSS y se apuntaba el ascenso y nocividad del fascismo en el contexto intemacional.

Desde el congreso, se apelaba a todos los amigos de URSS por medio de una carta abierta, a unirse a pesar de las diferencias para garantizar la defensa de la URSS de una posible agresion. Declarandose:

«Fieles combatientes de su causa que es la causa de la verdad mundial y del progreso

humano. Siguiendo el ejemplo de sacrificio y de desinteres que da al Mundo la Union Sovietica, desde el mas modesto obrero hasta los comisarios del pueblo, estamos dispuestos a empezar nuestra labor con nuestras propias fuerzas y colaborando con todos aque- 1I0s que se unan a la causa de la justicia social como es comprendida y realizada en la Union Sovietica. (. . .)11.-

6 Un total de 43 paises estuvieron representados en el Congreso, incluyendo a la URSS, Letonia y Estonia, que despues formarian parte de la Union Sovietica. EI pais con mas representantes fue Alemania con un total de 167, seguido de Francia e Inglaterra. EI estrato social de los Amigos de la Union Sovietica, era mayoritariamente sindical, seguido de intelectuales. EI comun deriominador de los asistentes era su filosovietismo y tener puestas sus esperanzas y energias en sus respectivos ambitos profesionales al servicio de una causa cornun: la aplicaci6n de la via socialista hacia una genuina sociedad cornunista. No obstante, numerosas fueron las trabas impuestas a la presencia de las delegaciones en la URSS en los paises de origen. En el caso de Gran Bretana se organize una campana en la prensa en contra el envio de delegados a la URSS. A delegados de otras nacionalidades se les privo de visados, y muchos fueron amedrentados con la expulsion de sus respectivas organ izaciones si acudian al Congreso. Por tanto, la constitucion de asociaciones de Amistad no fue un logro inmediato para muchas de las delegaciones que estaban presentes, sino una lucha contra las barreras pollticas y prejuicios de las naciones que tenian una vision peyorativa de la URSS. En este sentido hay que senalar el caso de Espana, donde era inviable mantener una infraestructura de los Amigos de la Union Sovietica y desplegar actividades propagandisticas durante la dictadura de Primo de Rivera, pero este contexto dictatorial no fue 6bice para que hubiera un delegado espanol, Caraterro (sic), quien en su intervencion expuso el entusiasmo de los trabajadores por la Union Sovietica y apoyo el establecimiento de una asociaci6n internacional con la URSS amplia y estable. Friends 0/ Soviet Russia. International Congress. November. 1927. Published for the British National Committee of Friends of Soviet Russia by the Labour Research Department, London, 1928, p. 5, 70 Y ss. (Traduccion propia)

En efecto, 10 que constituyo un modesto movimiento de apoyo acabo por conformar una amplia base social de Asociaciones de Amistad a 10 largo de la existencia de la Union Sovietica. Un ingente trabajo, en el que habla mucho altruismo, entusiasmo, y compromiso por parte de los Amigos de la Union Sovietica, bajo un contexto adverso marcado por el ascenso de los fascismos y los recelos hacia el Estado sovietico de los partidos conservadores. Tanto los gobiernos argentinos de los ail os veinte y la denominada Decada infame (1930-1943), como Espaila, bajo la dictadura primorriverista, no habian reconocido alaURSS.

La suerte de los foros intemacionales organizados por los Amigos de la Union Sovietica plantea controversias. El encuentro de 1928 en Colonia sirvio a los AUS para constituir un Cornite Intemacional, una plataforma donde exponer y compartir sus avatares y establecer resoluciones. La resolucion de Colonia apunto el peligro de guerra contra la Union Sovietica y reforzo eillamamiento ya realizado en el I Congreso para la defensa de la URSS. Alemania se convirtio en el epicentro del movimiento de Amistad, por hallarse en su territorio el Cornite Intemacional de los Amigos de la Union Sovietica, Noticias sobre la actividad deAlbert Inkpin dentro de esta asociacion intemacional, elaboradas por Foreign Office, asi 10 prueban." Para E. Carr tras el segundo congreso celebrado en Essen (Alemania) en 1930, no tuvieron lugar otros congresos de la misma Indole." Es mas, Carr afirmaba que en el unico pais europeo en el que los Amigos de la Union Sovietica mantuvieron algo de su vitalidad espontanea fue Gran Bretaila. Pero Kowalsky contradice esta vision' a traves de la docurnentacion archivistica rusa consultada." A este respecto, es significativo el documento que versa sobre las actividades del Cornite Mundial de Amigos de la

1 «De la carta abierta de un grupo de participantes en el congreso de Amigos de la URSS a los amigos del pais de los Soviets en el extranjero», Cultura y Vida, 10 (1967), p. 16.

I Public Record Office. Foreign Office. KV2. 1532 Y ss.

9 Sobre la base de las informaciones aparecidas en el Daily Worker del3 de diciembre de 1930 y 18 de diciembre de 1931, sobre reuniones celebradas en Plymouth y Londres. En CARR, E., Las bases de la economia planificada, 1926-1929, Alianza, Madrid, 1984, vol. 3, p. 408; Y SAN ROMAN, Antonio. Los amigos de la Union Sovietica (A US): Propaganda politica en Espana (/933-1938), Universidad de Salamanca, Salamanca, 1994, p. 130.

,n Archive Estatal Ruso de Historia Sociopolitica (RGASPI). F. 495, op. 18, del. 1259, I. 81 «Actividades generales del Cornite mundial (de 10sAUS»)). informe presentado ante el CEIe. 20 de noviernbre de 1938. En KOWALSKY. Daniel, La Union Sovietica y la guerra civil espanola, Critica. Barcelona, 2004. p. 136.

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Las publicaciones de la Sociedad para las Relaciones Culturales con el Exterior (VOKS) y La Union de Sociedades Sovieticas de Amistad y Relaciones Culturales con otros Paises (SSOD) desde 1958, junto con las pertenecientes a los respectivos comites nacionales de Amigos de la Union Sovietica, son el mejor exponente de la persistencia de las asociaciones de amistad y de su activismo. Prueba del mismo seria la aparicion y consolidacion de boletines especificos destinados a propagar el modo de vida sovietico y los signos de amistad que unian a sectores sociales de distintos paises con la URSS. De hecho, la presencia de las delegaciones extranjeras en la Union Sovietica, integradas tambien por miembros de las Asociaciones de Amistad, que solian participar de la conmemoracion del aniversario de la Revolucion de Octubre, permitia el encuentro de estes con sus homologos sovieticos,

Las publicaciones sovieticas como el Boletin VOKS, editadas en distintos idiomas, destinaban amplios espacios para 10 que constituia un logro en el afianzamiento de las relaciones internacionales de indole sociocultural a traves de las Asociaciones de Amistad constituidas 0 reconstituidas tras la II Guerra Mundial. A su vez, la publicacion fue una camara de proyeccion de las realizaciones sovieticas y su influencia exterior, que ten ian su mejor representacion en los contactos y acuerdos suscritos con los mas variados paises.

La imagen de Argentina en la URSS durante la posguerra mundial continuaba asociada al nazismo, debido a los contactos establecidos por ciertos sectores nacionalistas argentinos con el III Reich." A pesar de las criticas y reticencias mostradas por los sovieticos a

la inclusion de Argentina en la ONU en 1945.12 Con la victoria electoral de Peron de 1946 se propicio una aproxirnacion ala URSS, truncada a raiz del golpe de 1955. El Partido Cornunista de Argentina que coincidia con el PCUS en la imagen peyorativa del peronismo, paso a una critica mas matizada y a potenciar las relaciones con la Union Sovietica que se propici.ab~n en el ambito interestatal, tras el restablecimiento de las relaciones diplomaticas en JUnIO de 1946. No obstante, la colaboracion de sectores del partido comunista con el gobierno de Peron rnotivo la salida de los mismos, caso del grupo liderado por Rodolfo Puiggros. Los contactos internacionales, principalmente comerciales, respond ian a un intento de mantener la equidistancia necesaria de ambos bloques para conseguir asi ventajas economicas. Las relaciones de Argentina con la dictadura franquista acentuaban esta posicion. Peron presentaba la ayuda a Espana, con la que la URSS no mantenia relaciones, como un ejemplo de politica exterior independiente. Sin embargo, dicha ayuda no habrla sido totalmente contraria a los objetivos de las potencias occidentales respecto de Espana que pretendian evitar asi una situacion caotica e inestable.

Union Sovietica a la altura de 1938, prueba de la persistencia de una estructura estable para la coordinacion de las asociaciones, sin duda, fue mucho mas dificil sobrellevar esta labor una vez se iniciara la II Guerra Mundial. Pero, a pesar de las dificultades, las asociaciones intentaron subsistir afrontando la precariedad de medios durante los anos de conflagracion belica y alianza con la URSS, en los que hicieron eclosion los mas diversos comites de apoyo a la Union Sovietica, La posguerra les lie varia a reorientarse tacticamente para la que seria una «paz frla», y proseguir con su razon de ser para lograr las mejores relaciones posibles con la URSS hasta que dejo de existir.

2. Las relaciones de Argentina y Espana con la URSS tras la II Guerra Mundial. La cara y la cruz de las Asociaciones de Amistad con la Union Sovietica

II EI nacionalismo argentino y los militares enrolados en esta corriente persiguieron el apoyo del gobierno de Hitler para lIevar a cabo el viejo suefio de una Argentina hegem6nica. que pudiera imponerse a sus vecinos sudamericanos y formar un bloque de paises catolicos e hispanos. EI embajador argentine en Espana, Adrian C. Escobar (desde diciembre de 1940 hasra noviembre de 1942) fue el responsable de organizar el transporte de las armas adquiridas por la Cornision de Adquisiciones

Argentinas en el Extranjero, un ente del Ejercito que colocaba ordenes de compra en Alemania y Suiza, hasta los puertos de Espana. La colaboraci6n con el III Reich consistia en reuniones en las que los diplomaticos argentinos comentaban sus conversaciones con funcionarios espanoles, diplornaticos aliados 0 hechos importantes ocurridos en Sudamerica. UKI, Goni, Peron y las alemanes, Sudarnericana, Buenos Aires. 1998, pp. 32-33. Respecto a las relaciones hispano-argentinas en este periodo, grosso modo, el gobierno argentino apoyo a Espana en foros internacionales, y suscribi6 acuerdos econ6micos. EI deterioro de las relaciones en la decada de los cincuenta se agudiza en 1954. Por un lado, Espana esperaba mas inversiones argentinas, y por otro, se encontraba menos aislada internacionalmente al hab~r sido revocado el boicot diplornatico por Naciones Unidas en 1950; mientras la economia del gobierno argentino atravesaba dificultades y mantenia tensas relaciones con la Iglesia que tuvieron mala prensa en Espana. De ahi que el concepto de hispanidad que habia sido esgrimido para sus relaciones con Espana cayera frente al de Latinidad, como signo desfavorable de las relaci,ones argentinas con Espana. Para mas informacion, vease: GONZALEZ CALLEJA, E. y F. LIMON NEVADO, La Hispanidad como instrumento de combate, Madrid, 1988.

12 La f6rmula norteamericana para el reconocimiento de la Argentina exigia que este pais curnpliera con varios actos: a) declarara la guerra al Eje: b) expresara su deseo de implementar medidas practicas para la defensa hernisferica; c) redujera la concentraci6n de tropas en sus fronteras;y d) se adhiriera a todas las resoluciones de la Conferencia de Mexico. EI Acta de Chapultepec (Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, que tuvo lugar en la ciudad de Mexico, del 21 de febrero al 8 de marzo de 1945, de la que habian sido excluidas las republicas americanas que no habian participado frente al Eje en la II Guerra Mundial) lamentaba la negativa de la Argentina a tomar las medidas necesarias para haber participado de la Conferencia, pero expresaba el deseo de que dicho pais se adhiriese a los principios alii establecidos, invitandola a hacerlo formalrnente y lograr de ese modo su incorporacion a las Naciones Unidas. Finalmente Argentina declare la guerra a Japon y ,,\Iemania en marzo de 1945 y torno medidas anti-Eje. por 10 que acab6 por ser admitida. ESCUDE, Carlos y Andres CISNEROS, Historia general de las relaciones exteriores de la Republica Argentina. CARl. 2000.

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Magdalena Garrido

Durante el gobiemo de Peron se desarrollo, grosso modo, una politica social que mejoraba la situacion de los obreros, con medidas asistenciales, y de las mujeres con la aprobacion del voto femenino; en el ambito econornico se llevo a cabo un proceso de nacionalizacion de empresas energeticas e irnplernentacion de planes quinquenales, rnientras que en el cultural aplico la censura y el control de los medios de comunicacion. En la politica exterior, propicio una imagen de mayor independencia. En este sentido, las relaciones cultu~ales entre Argentina y la URSS mejoraron con la constitucion del Instituto Cultural Argentino - Ruso (ICAR), emplazado en Buenos Aires, en agosto de 1946. lnicialmente bajo la direccion de una cornision provisional liderada por Enrique Corominas, subsecretario de cultura del Ministerio de Relaciones Intemacionales. Los fines del lCAR eran: «Aprender y extender 10 que la Union Sovietica habra logrado en el campo de la cultura, y estudiar sus instituciones politicas y orden social». EI Instituto se abrio a todas aquellas personas cualificadas que deseaban colaborar en su tarea, aunque sus directores eran principaimente personalidades reconocidas del mundo cultural y cientificos conectados con el Partido Comunista de la Argentina. Las actividades propiciadas incJuyendo exhibiciones, conferencias, conciertos, y viajes a la URSS se desarrollaron con normalidad hasta septiembre 1949. En esa epoca las actividades del ICAR decrecieron por el arresto de los principales lideres del partido comunista que siguieron a la celebracion del 32 aniversario de la URSS. EI crecimiento de la tension intemacional, producida por la crisis de Berlin de junio de 1948 a mayo de 1949, a la que seguiria la guerra coreana, asi como las dificultades experimentadas en las relaciones sovietico-argentinas, explicaria la reduccion de las actividades junto a la accion policial." En 1953, fue renombrado Instituto de Relaciones Culturales Argentina - URSS (IRCAU), prosizuio sus actividades debido sobre todo al refuerzo de los vinculos econornicos, como

'" ,

resultado del acuerdo comercial firmado en agosto de 1953. En este periodo, las relaciones

sovietico-argentinas mejoraron sustancialmente. .

EI boletin de la Sociedad para las Relaciones Culturales con el Exterior (VOKS) se hacia eco de la imagen sovietica proyectada entre los representantes de la cultura argentina de cara a fortalecer los vinculos interestatales y ofrecer su propio testimonio sobre las experiencias vividas en la URSS. EI escritor Alfredo Varela habia manifestado publicarnente su adhesion al comunismo, motivo por el cual fue perseguido y encarcelado en reiteradas ocasiones, como ocurriria durante el primer gobierno de Peron. Varela era representado por la VOKS como un «partisano de la paz» para el que la verdad de la Union Sovietica era una parte integral de la lucha por la paz. EI autor expresaba esta idea en: Un periodista argentino en la Union Savietica, fruto de su estancia como invitado por la Union de Escritores. EI libro, constituido por una serie de articulos sobre la vida sovietica, tenia por finalidad, en palabras del autor: «ayudar a mis lectores a atravesar el telon de acero». Respecto a la

econornla sovietica indicaba que la produccion experimentaba un crecimiento anual sin precedentes debido al uso de nuevos rnetodos y rnaquinas, como comprobo en Leningrado y Estalingrado, Destaco el aurnento de las construcciones y la mejora del bienestar de los trabajadores que justificaba por el exito de la economia planificada, definiendola como un sistema organizado y justo, donde cada uno trabaja, crea y produce, y los beneficios eran disfrutados por todos. La propiedad privada y la miseria del pasado parecian producto de un mal sueno." En el apartado el «nuevo hombre sovietico» explicaba la moralidad y cultura de la epoca, a traves de ejemplos de hombres que trabajaban por su pais, se formaban y eran optimistas en su fuerza y futuro. De su visita a teatros y museos, quedo convencido de que el arte y la cultura no eran un privilegio para unos pocos sino para todos. Tarnbien apuntaba la importancia de la educacion de los nifios como pudo comprobar a traves de la visita a varias escuelas y palacios de pioneros donde atisbo <minos felices». Esta vision se com plementaba con otras como la de Margarita Ponce, IS quien tambien mostro la atencion brindada ala infancia por la Union Sovietica a traves del panfleto Los niiios en la Union Sovietica. EI propos ito del mismo era disipar la vision antisovietica que ocultaba hechos positivos sobre la tierra del socialismo. Una nacion que para la autora era la salvaguarda de la matemidad, de ahi su amor por la paz y sus esfuerzos en la proteccion de la misma. Las estadisticas sovieticas parecian corroborar la preocupacion por la salud de las embarazadas y la ensenanza de reglas de higiene y cuidado infantil. A la infancia se destinaban sanatorios, mientras que los centros de pioneros procuraban la formacion de los jovenes. Todas estas facilidades y la preocupacion por la situacion de opresion de otros nifios hacian que la URSS fuese en palabras de la autora argentina: «la tierra de la infancia feliz», tern a recurrente para las distintas asociaciones de amistad y sus publicaciones.

Los testimonios de quienes visitaron la URSS realzaron todavla mas el interes en ese pais de los argentinos. Los reditos de esta literatura de viajes, con so porte estadistico, no pod ian ser otros que una representacion de la URSS edulcorada, asimilandola a una imagen de progreso y paz. Mientras, se ignoraban otros asuntos mas controvertidos como la represion estalinista. Aparte de los temas relacionados con la URSS, el boletin VOKS, servia como escaparate de la cultura foranea entre los sovieticos. Los clasicos de la literatura hispanoamericana eran traducidos y las obras de autores como Cesar Vallejo, Neruda, y del citado Alfredo Varela, entre otros, gozaban de popularidad."

13 RAPOPORT, Mario, «Argentina and the Soviet Union: History of Political and Commercial Relations (1917-1955»), en The Hispanic American Historical Review. vol. 66, 1986, pp. 263-269.

14 La novela de Varela, EI rio oscuro, aborda el trabajo de los rnensus, trabajadores explotados de las plantaciones de yerba mate del noreste argentino y Paraguay. Constituyo un gran exito y tuvo traducciones en quince idiornas, adernas de ser lIevada a la pantalla en 1952. KUTEISCHIKOVA, V, «An Argentine journalist in the Soviet Union», en VOKS, 75, 1952, pp. 119-120.

I~ Margarita Ponce (1883-1971) fue una mujer pionera en la lucha por los derechos de la mujer, por la infancia y la paz en Argentina. BLiNOV A .. «Children in the Soviet Union». en VOKS. 77, 1952, pp. 129-130.

II. KELVIN, F. V. «Latin American literature in the Soviet Union», en VOKS. 6, November-December

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1953, pp. 63-65.

11 CHANUSSOT, Pablo. «Cultural Co-operation between Argentina and the Soviet Union», en I'OKS. n? 3, 1956. pp. 24-27 (vease imagen de la inaguracion dellRCAU en el anexo fotografico). IX Gabriel Banez alude a la confusion de la decada de los treinta respecto a la procedencia de los emigrantes, quienes genericarnente eran lIamados «rusos»: «Los ucranianos,judios, rumanos, lituanos y polacos eran rusos ( ... ). Habian lIegado a un pais de tanos y gallegos y de rusos y turcos, y todo 10 que no entrara en eJ dos por cuatro de esa conclusi6n elemental era una rareza de apellido pero nunca de nacionalidad» en Virgen. Sudamericana, Buenos Aires, 1998. Alberto Gerchunoff. colono de origen ruso, escribi6 Los gauchos judios en 19'10, el cuento «EI dia de las grandes ganancias», recogido en Cuentos de ayer. Ediciones Selectas America, Buenos Aires, Torno I, N° 8, 1919, Y «Auiobiografia- en Alberto Gerchunoff.judio y argentino. Seleccion y prologo de Ricardo Feierstein. Bueno,s Aires, 200 I., Sobre el artista ruso Erzia, que desarroll6 su obra en Argentina, vease:

GUTIERREZ ZALDIVAR, Ignacio, Erzia, Zurbaran Editores, Buenos Aires, 2003.

Argentina - URSS. Esta iniciativa editorial tenia su correspondencia con la publicaci6n de otras revistas culturales por parte de las distintas asociaciones de amistad, caso de la britanica British Soviet Friendship.

IRCAU jug6 un rol importante en las relaciones culturales Argentina - URSS como mediadora intercultural. Una delegaci6n sovietica de cine que atendi6 al festival de la ciudad Mar de Plata (1954), mantuvo un encuentro con los artistas argentinos, planificado por el Instituto. Asimismo se invit6 a j ugadores de ajedrez para propiciar contactos con sus homologos de la Federaci6n Argentina. Otras de las actividades procuradas por el Instituto eran las exhibiciones de cine, con gran aceptaci6n de publico, y los conciertos. Los ofrecidos en 1953 por la pianista Tatiana Nikolayeva sirvieron para la extensi6n de las relaciones culturales y, nuevamente, la participaci6n del Instituto result6 importante." Las iniciativas y actividades propiciadas por IRCAU permitieron a su vez la difusi6n de la vida cultural argentina en la URSS a gran escala y familiarizar a los sovieticos con la misma. Esta actividad se complementaba con la labor de la YOKS. La celebraci6n en Moscu del centenario del paleontologo Florentino Ameghino en el que dos prominentes cientificos sovieticos, los academicos Oparin y Orlov, tomaron parte, cont6 con la presencia del embajador argentino. Tambien se celebraron otros actos de homenaje en la URSS como el centenario del nacimiento del cientlfico argentino Jose Penna.

Las imbricaciones del Partido Comunista de la Argentina con el Instituto se sustentan en la participaci6n de sus miembros y simpatizantes en el mismo. EI IRCAU contribuy6 a crear un clima propicio para aproximar la URSS a los argentinos y mostrar las bondades de la misma a traves de sus publicaciones, especialmente dedicadas a la esfera cultural, pero sin soslayar la importancia de los acuerdos econ6micos, que eran valorados positivamenteo En este senti do, empresas como «Iuyantorg» habian sido pioneras en el fomento del comercio latinoamericano con la URSS, haciendo posible intercambios en la decada de los veinte. Respondia a una estrategia sovietica de apertura de mercados en America. No obstante, el golpe de 1930 y la actitud hostil del gobierno argentino hacia esta empresa provoc6 su prohibici6n. Las negociaciones econ6micas se retornarian a fines de la II Guerra Mundial, fruto de las mismas seria la delegaci6n argentina, que particip6 en la Conferencia Econ6mica Internacional en Moscu de 1952 y firm6 el Convenio de Comercio y Pagos, 10 que perrnitio un crecimiento del comercio bilateral. Otro paso importante en el desarrollo de las relaciones econ6micas fue la exposici6n industrial de la URSS en Buenos Aires en 1955. Esta fase suponia ventajas reciprocas para ambos estados en el ambito econ6mico, mientras que IRCAU jug6 su rol en la organizaci6n del intercambio de inforrnacion con la URSS en la esfera del arte y la ciencia, pero tarnbien apoy6 el desarrollo de la esfera econornica, Sin embargo, las relaciones entre Argentina y la Uni6n Sovietica

EI cientifico Pablo Chanussot, presidente del Instituto de Relaciones Culturales Argentina - URSS, reconocia, en 1956, 10 poco que los argentinos conocian la URSS. Para una minoria de los argentinos, aquellos que habian finalizado la escuela secundaria, recordaban pocos detalles sobre la geografia, historia y literatura rusa, con la excepci6n de algunos personajes hist6ricos 0 literatos de renombre como Ivan el Terrible y Pushkin. Los anos comprendidos entre la Revoluci6n de Octubre y la II Guerra Mundialla Uni6n Sovietica habia logrado exitos en todas las esferas humanas que habian traspasado sus fronteras, y Chanussot se hacia eco de la comparaci6n entre el proceso independentista latinoamericano y la Revoluci6n de Octubre." En cambio, gozaron de popularidad los musicos Moussorgsky, Rimsky-Korsavok, Chaikovsky y Borodin, entre otros. No obstante, es preciso sefialar que entre la comunidad de inmigrantes de principios de siglo XX hubo un grupo numeroso de judios rusos, entre otros colectivos, que se establecieron como colonos en la Pampa. La presencia rusa revirti6 en multiples sentidos en Argentina. La edici6n del peri6dico Russkie v Argentine (Rusos en Argentina) se posiciono promoviendo las relaciones argentinas con la URSS frente a las presiones norteamericanas. 18

Los esfuerzos de la Instituto de Relaciones Culturales Argentina - URSS (IRCAU) por fomentar los contactos reciprocos cran relevantes. EI Instituto habia logrado ser reconocido en los cincuenta, y tras el hostigamiento de finales de la dec ada de los cuarenta, IRCAU experirnento un nuevo impulso, debido, entre otros motivos, a los acuerdos suscritos. EI material cientifico-cultural de la YOKS servia para impartir c1ases de ruso, la traduccion de obras rusas de importancia, elaborar materiales para la edicion de libros sobre las delegaciones argentinas en la URSS. Caso de los intelectuales que viajaron a la Union Sovietica por invitacion de la YOKS a finales de 1953, cuyas impresiones se recogedan en EI encuentro de dos culturas. De este libro se publicaron tres mil copias. Cien preguntas y respuestas sobre 10 URSS, tambi~n publicado por el lnstituto en este periodo, con una edici6n de cinco mil copias, ofrecia informacion general sobre los diferentes aspectos de la vida sovietica, el trabajo y otros problemas. Asimismo editaba la revista

I" N I KOLAYEVA, Tatiana, «A trip to Latin America», en VOKS, 5. 1954. pp. 70-72. (Vease imagen en el anexo fotografico)

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entrarian en una fase mas dificil tras la «revolucion libertadora» de 1955. Entre las medidas emprendidas por el gobierno militar hay que desta~ar la pro~cripcio~ del ~~rtido peroni~~a asi como sus simbolos y la aplicacion de una politica represiva que inhabilitaba los politicos y gremiales que hubieran participado en el gobierno de Peron. En el ambito econornico se aplico una politica liberal, con la conge lac ion de salarios y firma de la entrada de Arzentina en el FMI, la multilateralizacion del comercio exterior y los creditos estadounidenses limitaron las relaciones con la Europa del Este. La politica exterior tuvo como referente la alineacion con Occidente en la Guerra fria y un retroceso en las relaciones con la URSS.20

El caso espafiol es distinto y complementario al argentino. Las Asociaciones de Amistad con la URSS pudieron constituirse en periodo republicano, tom an do carta de naturaleza la Seccion Espanola de Amigos de la Union Sovietica en 1933. Tanto esta organizacion como la Asociacion Espai'lola de Relaciones Culturales con la URSS (1937) contribuyeron a extender una imagen de la Union Sovietica favorable e incluso mitificadora de la ayuda ofrecida a la II Republica durante la guerra civil, que sin duda fue importante pero no logro su victoria, maxirne a raiz del pacto germano-sovietico que marca un giro en los intereses sovieticos y el curso de la propia guerra civil espanola, como tambien la marcha de las brigadas internacionales. Las asociaciones sumaron a sus actividades culturales las asistenciales. De ahi la colaboracion con la evacuacion de nines, jovenes y educadores a la URSS a traves de cuatro expediciones realizadas entre 1937 y 1938.

Las asociaciones contaron con politicos, intelectuales y una amplia base social antifascista, que canalizaron las aspiraciones de quienes deseaban un futuro acorde a los logros conseguidos por los sovieticos. En la esfera cultural, los intercambios desde el segundo semestre de 1936 se incrementaron, tanto las representaciones del teatro proletario como las publicaciones y peliculas sovieticas tuvieron una amplia demanda. A su vez, las delegaciones espafiolas plasmaban sus impresiones sobre la URSS y la solidaridad de esta con la causa antifascista. La ayuda tambien se extendio al ambito cultural, de ahi la respuesta sovietica favorable del director del Museo de la Biblioteca de lenguas extranjeras de Moscu ala solicitud de Sanchez Areas, secretario de laAERCU, para proteger el patrimonio artistico-literario en tales terminos:

guardaremos como a la nina de nuestros ojos y que con sumo gusto daremos acogida a todas las obras que nos envlen»."

Tras la victoria de los sublevados en la guerra civil espanola, se instaura una dictadura, la franquista, que se declara abiertamente anticomunista. Las asociaciones de amistad con la URSS, como tales, no pudieron existir. Quienes estuvieron vinculadas a elias tuvieron como sino el exilio exterior 0 interior, y la legis lac ion represiva contribuyo a castigar a quienes estuvieron afiliados a estas asociaciones, asimilandolos con comunistas." En los procesos de guerra franquista, la participacion en los AUS constituia un dato de interes en los in formes personales y tarnbien una circunstancia agravante, al tratarse de una asociacion identificada con el proselitismo sovietico y comunista. En los informes elaborados por instituciones colaboradoras con la represion, como la Guardia civil, pod Ian leerse historias como las de Diego Perona:

IICon anterioridad al Glorioso Movimiento Nacional (GMN.) pertenecia al Partido Radical Socialista. AI iniciarse el citado Movimiento, aflliose al Partido Comunista, en el que tuvo pronto gran influencia, lIegando a ser uno de los mds destacados elementos del mismo.fue Jefe de Propaganda del Comite del Frente Popular. Vocal del Comite Antifascista. locutor de Radio II E.A.J. l s» de esta capital, desde la que hizo enorme propaganda en pro de la causa roja. Tuvo un cargo en el Sindicato de Espectdculos publtcos, y (fue) concejal del ayuntamiento.

Asimismo, pertenecia a Amigos de la Union Sovietica. Individuo peligroso, considerado como dirigente comunista. Se halla actualmente en el extranjero»."

No se trata de una historia aislada, la actuacion de los antifascistas en diversos frentes, vinculados 0 no con los AUS, y de todos aquellos que habian permanecido leales a la Republica, fue estigmatizada en los informes. D.e esta consideracion negativa no se salvaron tampoco los familiares de republicanos y «rojos». Para otras figuras publicas de los AUS, como Luis Jimenez de Asua," uno de los miembros fundadores de la Asociacion en

«Puedo decir sin ningun dpice de duda que nuestras instituciones, y en concreto en nuestro museo, encontrardn un lugar segura para guardar todas sus preciadas obras y si lIega el dia en el que sea necesaria la evacuacion de su querida patria, aunque sea para su conservacion en otros palses, tengan la bondad de enviarlas aqui. Pueden estar seguros de que las

21 Archivo Estatal de la Federaci6n Rusa (GARF). F. 5283, op. 7, d. 845, I. 70 ss. Perepiska mezhdu Vladimir Bonch-Briebich, Gosudarstvennii Literatumii musei i Sanchez Areas (3 de julio de 1937) Correspondencia entre V. Bonch - Briebich y Sanchez Areas,

II GONZALEZ MARTINEZ, Carmen, «Sobrevivir a la represion franquista: Condiciones de vida y trabajo de los represaliados murcianos», en Actas de la~ IV Jornadas de «Historia y fuentes orales», Historia y memoria del Franquismo. 1936-1978, Avila, octubre, 1994, pp. 425-437.

II Archivo General de la Adrninistracion (AGA, Espana). Seccion de Interior. Direccion General Guardia Civil. Comandancia 235, leg. 497, expo 49607.

24 Jurista y politico espanol, Profesor de derecho penal en la Universidad de Madrid. Como miembro del Partido Socialista presidio la cornision parlamentaria encargada de elaborar la Constitucion republicana de 1931. Fue director dellnstituto de Estudios Pen ales. participo en la redaccion del Codigo Penal de 1932 y durante la guerra civil espanola fue ministro plenipotenciario de la Republica en Praga. En el exilio argentino continuo su carrera docente, yen 1962 fue nombrado

20 Para mas informacion vease TORRE, Juan Carlos y Liliana DE RIZ, «Argentina desde 1946», en LYNCH. John y otros, Historia de la Argentina, Critica, Barcelona. 200 I. pp. 223-316; RAPOPORT, Mario, El laberinto argentino, EUDEBA, Buenos Aires, 1997; VAZQUEZ-RIAL, Horacio, Peron:

Tal vez la historia, Alianza, Madrid, 2005, pp. 380-391.

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Espana, el exilio fue definitivo. Llego a Argentina en 1939, donde continuo su carrera docente y dirigio ellnstituto de Derecho Penal y Criminologia de la Universidad de Buenos Aires, donde moriria en 1970.

En este periodo dictatorial franquista, la imagen proyectada de la Union Sovietica en Espana era peyorativa, atacada por su ideologia antagonica y politica exterior, cuya proyeccion en la Peninsula Iberica en defensa de la legalidad republicana ya habia generado animadversion entre los sectores sociales mas conservadores que se habian sentidos amenazados con los cambios propiciados por la II Republica. Entre los destacados artifices de este tipo de propaganda destaca Eduardo Comin Colomer, autor de obras denostadoras del comunismo en Espana y Rusia." Junto a estas publicaciones se afiadirian otras como la coleccion de temas espanoles, impulsada y editada por Publicaciones Espatiolas, que sirvio de cauce propagandistico a la dictadura de Franco. La editorial, vinculada al Ministerio de Informacion y Turismo, alcanzaria gran difusion en los cincuenta, y se prolongaria hasta 1978. Los primeros numeros de la coleccion fueron los mas belicosos en el terreno ideologico, acordes con la linea politica de mas fuerza en cada momento en el interior del pais y con claro posicionamiento antisovietico en el orden internacional durante la guerra fria, rnaxime tras los pactos suscritos con Estados Unidos en 1953. Dentro de esta coleccion se resalta la situacion de los evacuados espafioles y divisionarios presentes en la URSS en Esc/avos espaiioles en Rusia (1952) y Heroes espaholes en Rusia (1954).26

La II Guerra Mundial fue el periodo mas critico en las relaciones hispano- sovieticas, como asf 10 confirma el envio de la Division Azul hacia el frente oriental, en apoyo del Eje, 10 que motive la reaccion norteamericana advirtiendo de las negativas consecuencias economicas que implicarfa persistir en la actitud de ayuda al Eje. La retirada de Ia Division Azul llego en octubre de'1943, fecha en la que la presion alidada y las derrotas 'del ejercito aleman hacian previsible que el desenlace de la contienda favoreciese a los aliados. La participacion espanola se saldo con un estrepitoso fracaso, pues alrededor de 25.500 divisionarios perdieron la vida, la salud 0 la libertad." Paralelamente, el gobierno argenti-

presidente de la Republica en el exilio. Entre sus obras destacan La teoriajuridica del delito (1931), EI criminalista (1941-1949), La ley y el delito (1945) y Tratado de derecho penal (1949-1963).

II COM iN COLOMER, Eduardo, Ensayo critieo de la doctrina comunista: de las Leyes de Minos en Creta a la IV Internacional, Subsecretaria de Edicion Popular, Madrid, 1945; Historia Secreta de la /I Republica, Editorial AHR, Madrid, 1959.

2(, GARRIDO CABALLERO, Magdalena, «Espanoles repatriados de la URSS en la propaganda del regimen franquista». en VI Encuentro de Investigadores sobre el Franquismo ; Contexto Grafico, Zaragoza, 2006, pp. 117-130.

21 MORENO JULIA. Xavier. La Division Azul. Sangre espanola en Rusia, 1941- J 945, Critica, Barcelona, 2004, p. 312. Las revisiones actuales contradicen los datos arrojados en otras monografias:

Cuatro mil muertos, mas de ocho mil heridos y 326 desaparecidos en PROCTOR, R. L., Agonia de

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no habfa mostrado mayor simpatfa hacia los enemigos sovieticos, 10 que granjeo mayor friccion con la URSS y la negativa de esta a que Argentina y Espana formaran parte de la Organizacion Nacional de Naciones Unidas": Argentina se integrarfa en 1945, y Espaila mas tardfamente, en 1955. Hubo que esperar tarnbien ala muerte de Stalin en 1953 ya laamnistfa parcial otorgada por Malenkov para que se facilitase el retorno de colectivos diversos de espailoles en la URSS (miembros de la Division Azul y niilos de la guerra)" que, posteriormente, escribieron sobre su periplo en tierras sovieticas, Al regimen franquista Ie interesaba destacar en la prensa las vivencias de los divisionarios azules en los campos de concentracion, el hambre, el frio, los malos tratos, entre otros aspectos. Visiones diferentes de los propios divisionarios aparecerfan mas tardiamente, es el caso de la de Joaquin Poquet, que habfa sido dado por muerto y, sin embargo, regreso a Espaila en 1954 a bordo del Semiramis quien destaco en sus memorias escritas como, a pesar de ser prisioneros de guerra, habian Ilegado a trabajar con la poblacion rusa e incluso trabar amistad."

La ausencia de relaciones diplornaticas entre la Espana franquista y la URSS no fue obice para los contactos hispano-sovieticos. Cuestiones pendientes como la repatriacion de los integrantes de la Division Azul, pero tambien los intereses econornicos, hicieron que esos contactos fuesen mas factibles. En estos anos se estaban produciendo diferentes encuentros entre representantes sovieticos y espailoles en el extranjero, cuya posicion pudiera influir en un cambio de actitud respecto a la URSS y surtir los efectos oportunos para establecer contactos de diversa indole entre ambos pafses. Es el caso de la entrevista entre Makaev, de la agencia TASS, y el espailol Guy Bueno, corresponsal del periodico Arriba, en 1953, de la que informo el embajador en Londres. La respuesta dada por parte de las autoridades era de cautela y tratar de evitar cualquier fisura que permitiese el proselitismo comunista a traves ~e publicaciones en otros medics." Los contactos

un neutral: las relaciones hispanoalemanas durante la Segunda Guerra Mundial y la Division Azul. Editora Nacional, Madrid, 1972, p. 264.

21 LANDs, Juan, De Chapultepec al Beagle. Politica Exterior Argentina (/945-1980), Buenos Aires, 1984.

29 EI grueso de las repatriaciones oficiales de los Nines de la guerra tuvo lugar entre 1956 y 1957. Los datos conservados en las memorias de laAsamblea Suprema de la Cruz Roja Espanola ofrecen un total de 1.692 repatriados de nacionalidad espanola entre la primera y la quinta expedicion. Adernas, hay que incluir un total de 754 repatriados de nacionalidad sovietica entre 87 esposas rusas y 667 nines. GONZALEZ MARTiNEZ, Carmen, «EI retorno a Espana de los «Nines de la Guerra Civil»», en Anales de Historia contemporanea, 19,2003, p. 82.

)0 POQUET GUARDIOLA, Joaquin. Memorias.4.045 dias cautivo en Rusia 1943-1954, Hermandad Provincial de Combatientes. Division Azul, Valencia, 1987, p. 28.

)1 Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores (AMAE, Espana). Leg r. 3500, expo 18. Direccion de Europa. Informaciones del Exterior. Actitud de la URSS respecto a Espana 1952/1954. Del duque Primo de Rivera a la Direccion General de Politica Exterior. Asuntos politicos de Europa. Muy reservado. Londres, 29 de mayo de 1953.

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continuarian, la ausencia del veto sovietico en la incorporacion de Espana a la ONU 1955 y los pasos dados por la diplomacia sovietica facilitaron las relaciones de todo tipo. A partir de 1956, se intensificarian. En Paris, diplornaticos sovieticos proponian el intercambio de corresponsales de prensa, incidian tarnbien en la presencia de grupos artisticos espafioles en la URSS, y hac ian llegar invitaciones de distintos organismos, dejando a un lado cuestiones como el apoyo del Regimen franquista a la oposicion de las democracias populares de Europa del Este y su participacion en la 11 Guerra Mundial. El embajador sovietico en Paris, Vinogradov, afirmaba que el oro espanol habia sido gastado por completo." En futuras conversaciones como las de 1957, mas ambiciosas en el terreno cultural, incrementando el tipo de intercambios propuestos, intervendrian tambien representantes del Comite Central de la Sociedad para las Relaciones Culturales con el Exterior (YOKS).)) La dictadura aprovecho los contactos propiciados por la diplomacia sovietica pero siempre con cautela, y difundiendo acuerdos parciales de forma gradual. Paulatinamente, admitirian intercambios artisticos y canje de revistas, y de esta manera controlaban la circulacion de personas y los productos culturales.

Por su parte, la sociedad espanola mostraba su interes a titulo individual dirigiendo cartas a los organismos culturales de la URSS, a pesar de las dificultades que entranaba por una posible vinculacion con el proselitismo comunista en el interior del pais. Aparte, el interes sovietico por la cultura espanola quedaba demostrado en actos de homenajes a escritores espaiioles. De ahi que se pueda atestiguar una presencia de la cultura espanola en la Union Sovietica, por ejemplo a traves la exposicion dedicada al350 aniversario de la primera edicion del Cervantes en Rusia, en 1955.34

Por tanto, puede afirmarse que hubo timidos contactos culturales entre ambos paises, sin embargo, fueron de mayor calibre los econornicos. Los contactos comerciales se habian realizado por mediacion de terceros paises incluso antes de 1950, pero en esta decada se ampliarian. Los in formes diplomaticos valoraban los intercambios comerciales en los siguientes terminos: Mientras estos ten ian un sentido estrictamente econornico para el gobierno espanol eran utilizados por la URSS y los paises satelites para sus intereses propagandisticos y, a su vez, trataban de incrementar las relaciones en todos los ambitos, 10 que podia conducir a un camino inconsecuente para la actitud politica del regimen franquista frente al bloque sovietico." Con todo, las relaciones cornerciales toman carta

JZ AMAE. Leg r. 4460, expo 4 I. Relaciones ruso - espanolas. EI embajador de Espana en Paris. Sobre su conversacion con el embajador de Rusia, Sr. Vinogradov. Paris, II de mayo de 1956.

)) AMAE. Leg r. 450, expo 31. Relaciones ruso - espailolas. 1957. .

)4 AMAE. Leg r. 426 I, expo 53. Exposicion en Rusia de obras de Miguel de Cervantes. EI embajador de Espana en Italia ala Direccion General de Relaciones Culturales. Despacho n" 201. Rorna, 18 de febrero de 1955.

,I AMAE. Leg r. 8614, expo 2. Relaciones Comerciales. Subsecretario de Comercio al Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 3 de junio de 1958.

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de naturaleza con el protocolo suscrito entre el gobierno espanol y el sovietico, que establecia delegaciones comerciales, firmado en Paris el 15 de septiembre de 1972.)6 Asimismo los afios finales de la dictadura implicarian una mayor extension de las relaciones culturales, aunque sujetas a las limitaciones en el orden ideologico, de ahi el papel del Departamento de Relaciones Culturales con Europa Oriental. No obstante, los intercarnbios culturales fueron utilizados como un mecanismo mas de «aperturismo» del Regimen, incorporandose de manera tardia respecto a otros paises de la orbita occidental en sus relaciones culturales oficiales con la URSS,J7 arrastrando asi un deficit de especialistas sobre lengua y culturas rusas que dificultaba una aproximacion mayor con la URSS. Tras el restablecimiento de las relaciones diplomaticas con la URSS en 1977 se desarrollan las relaciones en todas las esferas, y tendria lugar la firma del primer acuerdo cientificotecnico de 1979, al que sucederian otros.

Consideraciones finales

Argentina y Espana en sus relaciones con el exterior primaron sus intereses politicos y economicos. La URSS representaba una potencia de orden mundial, cuyos principios en politica exterior dependian de las directrices del PCUS. En efecto, los contactos desde 1953 e incluso antes, reafirmaron la posici6n sovietica exterior, proyectando una imagen de paz, distensi6n y ayuda econ6mica a paises en vias de desarrollo. Esta imagen se reforzaria a raiz del proceso conocido como desestalinizaci6n, iniciado con el XX Congreso del PCUS en 1956, y la formulaci6n de la coexistencia pacifica durante el periodo de Jruschov.

Para Argentina las relaciones con la URSS suponian una reafirmaci6n de mayor independencia frente a las presiones norteamericanas, a la vez que permitia la concrecion de acuerdos mutuamente ventajosos. EI asociacionismo cultural argentino con la URSS tuvo impedimentos, aunque fuera factible y contribuyera a un acercamiento entre ambos palses. La capacidad de influencia de las asociaciones culturales con la Uni6n Sovietica, como del Instituto de Cultura Argentina - URSS, quedaba limitada al signo de los gobiernos. De ahi la estrecha vigilancia policial y que su exito dependiera de la propia influencia del Partido Comunista, su mayor baluarte, en la sociedad argentina. No obstante, para la URSS las organizaciones culturales de amistad fueron el cauce id6neo para llegar mas alia de las barreras de indole polftica. De hecho, las asociaciones constitulan una via de «diplomacia popular» que resultaba muy efectiva con los paises con los que no se habian establecido relaciones diplornaticas, puesto que actuaban como mecanismos de influen-

3(, Boletin Oficial del Estado (B. O. E.. Espana) 24 de rnarzo de 1973.

"Ellider del bloque occidental, Estados Unidos, desde 1958, habia establecido convenios culturales con la URSS y contaba con organismos de estudios rusos, al igual que otros paises.

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cia, pero tambien de apoyo al restablecimiento de relaciones diplornaticas, como prueba el caso argentino.

Para la dictadura franquista, problemas pendientes como la repatriaci6n de miembros de la Divisi6n Azu I e intereses econ6micos, tampoco fueron imped imento para, de manera solapada, mantener contactos con el «enernigo» sovietico, Las asociaciones de amistad con la URSS cercenadas en Espana por un Regimen declaradamente anticomunista, no pudieron constituir un medio de afianzamiento de las relaciones culturales entre ambos paises durante ellargo periodo dictatorial franquista. Si en cambio las iniciativas diplomaticas sovieticas en terceros paises, proponiendo intercambios cuIturales en la decada de los cincuenta que s610 serian factibles en la fase denominada por la historiografia como «aperturista» del regimen franquista, aunque las asociaciones de amistad no vertan la luz nuevamente hasta la transici6n politica espanola. Sin embargo, el interes social no deereci6 y de ahi la favorable acogida a las propuestas culturales sovieticas que reorientaban la imagen estereotipada de una «Rusia culpable» tan extend ida no s610 en la dictadura franquista sino en los gobiernos adscritos al bloque occidental durante la guerra fria.

Lo cierto es que a cada individuo, grupo social 0 instituci6n, en funci6n de los canales de informaci6n disponibles, Ie corresponde una imagen de la Uni6n Sovietica en la que influye igualmente el contexto. Los organismos internacionales oficiales de caracter cultural se revelan de gran importancia para modelar esa imagen en el exterior pero tambien para afianzar contactos con otros paises. A esta misi6n se dedic6 la sovietica VOKS entonces, y mas tarde sus organismos herederos, la Uni6n de Sociedades Sovieticas de Amistad con el Exterior (SSOD) y el Centro Ruso de Cooperaci6n Internacional Cientifica y Cultural, que tiene sedes en Espana, y que es mas popularmente conocido como la Casa de Rusia en Argentina, asi como en otros paises, aunque readecuados a los postulados y

tiempos postsovieticos, .

24

Magdalena Garrido

ANEXO FOTOGWICO

Inauguraci6n del Instituto de Relaciones Culturales Argentina - URSS. , Dr. Chanussot (tercero de la izquierda) y G. F. Rezanov embajador de

la URSS en Argentina (en el Centro)

Voks, 3, 1956,p.24

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Avances del CESOR -Ano VI, W612009

Concierto dedespedida de violinistas sovieticos en Buenos Aires .:

D. Oistrakh y T. Nikolayeva (en el centro) entre musicos argentinos (1953).

Voks,5, 1954,pp. 70-72

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EI peronismo clasico y los excluidos de la ley Saenz Peiia.

Aportes para un debate desde los territorios nacionales

Mario Arias Bucciarelli UNCo

Resumen

El articulo esta referenciado en la perspectiva de las interpretaciones extracentricas del peronismo y analiza la cuestion de los territorios nacionales y su controvertida provincializacion durante la decada del cincuenta, sugiriendo elementos para redimensionar enfoques cristalizados en torno a la experiencia de expansi6n ciudadana durante el primer peronismo.

Lo anterior, no desestima las argumentaciones sustentadas en las razones de conveniencia electoral; soluci6n de crisis politicas y vaivenes en el regimen de acumulacion; aunque indaga desde otro lugar. La estrategia de aproxirnacion seleccionada introduce en las reflexiones sobre el tema los fundamentos y propuestas que se debatieron y ensayaron entre quienes asumieron la representaci6n de los intereses territorianos durante los anos previos a la emergencia del peronismo. De esta forma articula esas demandas con los mecanismos que hicieron posible la paulatina incorporacion de los habitantes de los territorios nacionales al cuerpo politico de la Nacion,

Palabras Claves: Peronismo - interpretaciones extracentricas - territorios nacionales - provincializacion - ciudadania politica - interpretacion alternativa

Abstract

Framed in the perspectives of inland interpretations of Peron ism, this article analyses the issue of national territories and theirs controversial provincialization during the 1950s suggesting elements in order to rethink crystallized approaches around the expansion of citizenship during the first Peronism.

Without rejecting those arguments based on electoral speculations, responses to political crisis, and ups and downs in the accumulation regime, this piece of work brings up a new perspective. It introduces the reasons and proposals that were debated and implemented among those who assumed the representation of Territorians' interests during the years previous to the arrival of the Peronist movement. Thus. it articulates those demands with the mechanisms that allowed the gradual incorporation of national territories inhabitants to the national political body.

Key words: peron ism ( inland interpretations ( national territories ( provincialization ( political citizenship (alternative Interpretation

Introduecion

La complejidad del fen6meno peronista, actor de excluyente gravitaci6n en la historia politica conternporanea, suscit6 y sigue suscitando profusas interpretaciones, reinterpretaciones y polernicas. Desde las mas variadas matrices conceptuales y desarrollando una creciente multiplicidad de ternaticas, su abordaje ha tendido a privilegiar en el

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Avances del CESOR - Ana VI. N° 6/2009

Mario Arias Bucciarelli --------------------------

repertorio argumental de anal isis un ambito circunscrito a Buenos Aires y/o las areas de mayor densidad urbane-industrial del pais; concediendo preeminencia casi excluyente a la figura del trabajador'. Sin embargo, la expansion del horizonte espacial en la produccion historiografica, los renovados esquemas teoricos en las perspectivas disciplinares y la consolidacion de equipos de investigacion en sedes universitarias alejadas de los centros tradicionales, generaron en los ultirnos aflos significativos aportes. AI incorporar otros actores politicos y sociales e investigar en torno a temas y problemas no siempre explorados en las narrativas nacionales, estos avances contribuyen a tensionar y pluralizar las explicaciones mas difundidas',

Anclado en esta perspectiva, el presente articulo analiza la cuestion de los territorios nacionalesy su controvert ida provincializacion durante la decada del cincuenta, sugiriendo elementos para redimensionar enfoques cristalizados en torno a la experiencia de expansion ciudadana durante el peronismo clasico. La propuesta incluye, por una parte, la tematizacion de un asunto practicarnente inadvertido por la historiografia nacional y, por otra, una modalidad de abordaje sobre el mismo que al centrarse en el anal isis de las expectativas y acciones de los propios sujetos involucrados pone en cuestion ciertas visiones un tanto lineales y unilaterales utilizadas para la explicacion del gradual proceso de provincializacion materializado durante el primer peronismo'.

Lo anterior, no desestima ni objeta las argumentaciones sustentadas en las clasicas apelaciones a la conveniencia electoral y ampliacion de la base de sustentacion del regimen; aunque indaga desde otro lugar. La estrategia de aproximacion seleccionada introduce en las retlexiones sobre el tema los fundarnentos y propuestas que se debatieron y ensayaron entre quienes asumieron la representaci6n de los intereses territorianos durante los anos previos a la emergencia del peronismo y de esta forma articula esas dernandas con los mecanisrnos que hicieron posible la progresiva incorporacion de los habitantes de los territorios nacionales al cuerpo politico de la Naci6n.

En los margenes de la republica: los territorios nacionales

Resulta un hecho conocido que en el marco del afianzamiento del Estado argentino a fines del siglo XIX, las llanuras chaquefia y pampeana y la meseta patagonica s: convi~rten en «espacios de conquista», En la transforrnacion de la dimension continental a la delimitacion de un espacio nacional y en coincidencia con la construccion del escenario territorial del capitalismo emergente, la paulatina consolidacion de un poder central estructura una particular conflguracion, definiendo un orden politico administrativo que reconoce provincias preexistentes y crea otras entidades fuera de los limites de aquellas',

Las tierras anexadas mediante periodicos avances rnilitares' se organizan como territorios nacionales; esto es, entidades juridicas que a diferencia de las provincias historicas constituyen meras divisiones administrativas, carentes de autonomia y con directa dependencia del poder central. Una exploracion de las argumentaciones sostenidas en la discusion de la ley 1532, conduce a esciarecer que el proposito que guia su conforrnacion es ocupar y organizar nuevos espacios. Espacios diferenciados sobre los que debian evitarse los principios de division, de manera de subordinar el interes particular al nacional y lograr asi la homogeneizacion y uniformidad de las futuras sociedades.

Homogeneizacion y uniformidad -que niegan en los ambitos a ocupar las diferencias regionales y cualquier referencia que de cuenta de una diversidad social previa- involucran el principio segun el cual el poder central es el encargado de interpretar las necesidades manifiestas 0 latentes de los habitantes, definiendo los gran des lineamientos que habran de regir el ejercicio de derechos y deberes.

Referenciado en los parametres del republicanismo liberal, segun las representaciones y promesas del poder central, la objetivacion del aparato juridico politico facilitarla la integracion de la poblacion dispersa en centros urbanos «donde se constituyan en sociedades» e impulsaria el «progreso y fa civilizacion», haciendo factible la pronta existencia de nuevas provincias. Entretanto, los pobladores radicados 0 a radicarse en los Territorios no participarian en la conformacion del gobierno local y nacional, no tendrian ninguna representacion ante el Congreso y solo podrian actuar, COn limitaciones, en el ambito

I Sin pretender agotar la enunciaci6n en terminos de autores y enfoques, debates sobre estas interpretaciones pueden verificarse en tres articulos clasicos. Me refiero a IPOLA. Emilio de, «Ruptura y continuidad. Claves parciales para un balance de las interpretaciones del peronismo», en Desarrollo Economico, Buenos Aires, 1989, N° 115; TORRE, Juan Carlos, «Interpretando (una vez mas) los origenes de peronisrno», en Desarrollo Economico. Buenos Aires, 1989, W 122 y NIEBURG, Federico. «Ciencias Sociales y Mitologias Nacionales. La construccion de la sociologia en la Argentina y la invenci6n del peronismo», en Desarrollo Economico, Buenos Aires, 1993. N° 136.

2 Fn esta perspectiva, MAC OR, Dario y Cesar TeACH (editores), La invencion del peronismo en e! interior del pais. Santa Fe. IINL, 2003.

)A modo de ejcmplo, clr. RUFFINI. Martha. «Peronisrno. Territorios Nacionales y Ciudadania Politica. Algunas retlexiones en torno a la provincializaci6n», en Avances del Cesor, Centro de Estudios Sociales Regionales, Rosario, 2003, N° 5.

• AI tiempo de dictarse la Constituci6n Nacional (1853). los Territorios no existian ni como entes politicos, ni como simples entes geograficos diferenciados. Fueron creados por la ley 1532 -1884- que delimit6 y organiz6 nueve entidades juridicas [Misiones, Formosa, Chaco, La Pampa, Neuquen, Rio Negro. Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego]. En 1900 se establece el territorio de los Andes y por decreta de 1943 es disuelto e incorporado a las provincias limitrofes (Catamarca, Jujuy, Salta).

! La expansi6n de los atributos de la estatal idad impl ico el sometimiento, reduccion y elirninacion de las poblaciones originarias quienes pierden su autonomia y se convierten en minorias etnicas subordinadas. En este decurso. desestructurada la sociedad indigena. se intent6 establecer un orden adecuado a la modalidad de socializacion que material y simboticamente se afirma en el ambito pampeano.

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29

Avances del CESOR - Alio Vi. W612009

-

. . .' erritorianoS quedaban privados legalme~t~ del

comunal". En este cuma \deo\~~lcO, los C d acional y en el local, tal ejercicio se

d h Pohtlcos en el or en n . '

eJ'ercicio de sus erec os de creaci 'n Y oroanizaci6n de los terntoriOS

. I d r la ley e creacio '"

hat\aba sujeto a 10 estipu a 0 po

nacionales'. tualizar sobre este topico una circunstancia no

Sin embargo, resulta oportuno ~un 'dades J·urldicas. Al momento de la

. I studios sobre estas urn .'

siempre tenida en cuenta en os e di '6n cransitoria y una realldad contln-

"6 bre todo una con ICI I 61

sancion la restnCCI n era so d d I emancipaci6n por el cual con e s 0

, . I' programa e gra ua d

genIe, ya que la Ley me uta un I . . darl'a lugar al ciudadano de plene ere-

d rafico e terrltonano

requisito del aumento emog. I iones que se forjan en torno a la percep-

cho' De tal manera, las representaciOnes Y aPde ac ndenados a la perpetua minoridad

, I . d abandona OS)), «co

cion que fueron los «exc UI OS)), « ., lud mas a \a forma en que efectivamente

id I eo'mendecoloOlaJe»,alu e . .

politica», «sorneti os a r ",I , , I' d dania que a las finalidades Y declaraclo-

se materializ6 el proceso de conceSlOn de a CI~ a . '

I' itas de las leyes que pautaron su eXlstencla. nes exp ICI

bl 'on pose de los mil

27 establecia: « Las secciones cuya po aCI .

" AI respecto. la ley 1532 en su art. - . >J .' I complies to de cinco mlembros, mayo-

. d h legir un ConceJo Nltlll1e1pa • d de

habitantes tendran eree os a e .' £ Ilos nombraran un presidente, encarga 0

res de edad y domieiliados en el dlStnto, nrre el C 'en sus relaciones oficiales». Aunque

di .. epresentar a oncejO • I

mantener el orden en la ISCliSIOn y r 'b . es de estes cuerpos colegiados. el arncu 0

. , r: • amiento y atn UClon " , 1 t

detalla la conformaclOn. ,unCI on . .. de funciones que al expandlrse e apara 0

. ' isiones y superposlclon ' 1907

plantea una sene de ImprecISion , ' as re<>lamentaciones Y decretos. En ,

I dos cont1lctos y sucesrv " ., s

burocnltico provocaran pro onga \ \000 habitantes, se establecen las Comlslone

Para los nucleos poblacionales que no alcanLaran os d s por el Ministerio del Interior de «una

. . t miernbros deslgna 0 f .

de tomento. conslltuldas por res /'d ~{ ra elevadapor el Gobernador, unciona-

, t '_ dos de fa loca I aLII que e , . a

nomina de 91'eCIliOS carac en~a. acuerdo del Senado y per tanto perclbldo como un,

rio dcsignado por 1~1 poder e.lecut~vo con I CO'NGRESO NACIONAL. Decretos Y demas

utoridad ajena a las inquietudi:s e mtercscs \o~a es" de la C ital Federal}' los Terri/orios

a. I dministraclOny goblerno e a ap -

reso/uciones que sc refieren a a a, '1927

, T II Graflcos Argentlnos. ' . ' I' ,

Nacionales. Buenos Aires. a eres _ .' edaron inte"rando las provmclas irru-

, .. d \S)3Ios((terntonos» qu e I \532

J AI sancionarse la constltuclOn e, ' . I desde la sanci6n de la ey

, d 0 naba en la urna provmcla , d I

trofes vel veto de sus habltantes se ep sf' ub do unicamente «af plleblo e as

] I' . t \I el derecno a su ragio I ra

estos quedaron fuera de esos irm es y . d \ \ 'Saenz. Pei\a (1912) argentinos y extran-

Provil1cias v la capital», En los Terruorics ~ntes e a .ey "nl'c'lpal tueao de la ley que definio ra

- bl' ' , d legir un conceJo m... ,"

jeres tenian derecho. on 0 Iga~lon, e e. ' , stahleci6 para nativos, mantenienao los extran-

ciudadania politica en la Argentma. \a ~bhgaclon se e

J. eros el ejcrcicio voluntario del sufragio. . desi aCI'o'n de comisiones de fomento, luego

, determma pnrnerc esign . \

~ EI programa de gradual autonom\a " '( 1(100 hab'ltantes): posteriormente msta a-

, ... ' d paL e\cct\\OS . ' .

conformaci6n de till mllnl':lplO Y.luez e '\timo conversi6n en provrnclas

cion de una kgislalura territorial (30,0000 habitantes) Y por u '

t60.0000 habitantes), Ley 1532. arts, 4, \0,22,46,

30

Mario Arias Bucciarelli

Las discusiones y propuestas antes del peronismo

Oejando de lado de las consideraciones referidas a la definicion normativa de los alcances y limites del sujeto de la represenracion y la exploracion en torno a los criterios de inclusion previstos al momento de dictarse la Ley, resuJta pertinente enfatizar el proceso abierto a partir de su inobservancia. En efecto, la erratica aplicacion de las previsiones de ley 1532 y otras referidas al fomento y organizacion de los Territorios, desnaturaliza los propositos y fines que fundamentaron su sancion. Superadas las exigencias dernograficas requeridas, la provincializacion" es injustificadamente retrasada y los organismos previstos en el orden local (legislaturas territorianas y municipios) no logran establecerse o presentan serias dificultades para su institucionalizaci6n 10. A su vez, el incremento poblacional y el crecimiento econornico hacen cada vez mas cuestionable la permanente negacion de los derechos; los que por desconocimiento y no por modificaci6n de la Ley vigente mantienen en una situacion de marginacion po/ftica a extensas regiones no provincializadas del territorio nacional.

EI aplazamiento en la resolucion de la disputa y la recurrente tergiversacion entre las instituciones proyectadas y su materializacion efectiva, origina a 10 largo del tiempo un sujeto que confronta con el Estado nacional. En este orden, el territoriano" se transforma en un actor que trabaja y lucha por quebrar la «exclusion» de la ciudadania plena; yen esa lucha resignifica los parametres constitucionales y los dispositivos establecidos en la legislaci6n vigente".

Tal situacion, evidenciada historica y empiricamente en los ambitos del poder central", se revela a la vez en los crecientes reclamos a los distintos gobiemos que se suceden y en

') Segun eJ censo territoriano de 1920, la mayoria de los espacios estaban en condiciones de instalar sus propias legislatures y tres de ellos superan con creces los requisites demograficos que habilitaban su provincializacion.

/II A pesar de algunos intentos aislados las legislaturas territoriales no logran concretarse y el establecimiento de los gobiemos municipales genera una situaci6n compleja mas problematica y cargada de multiples ambigiiedades de los que general mente suele suponerse. La impugnaci6n de algunos cornicios, las renuncia de los concejales. la acefalia ternporaria, las recurrentes intervenciones, reflejan una lucha que trasciende la mera puja entre emergentes locales y autoridades nacionales.

II Et territoriano como sujeto al que se hace referencia no es pensado como una entidad univoca, es un sujeto heterogeneo que, aunque rnediatizado por 13 exclusion de la comunidad politica, reconoce mUltiples dimensiones.

II ARIAS BUCCIARELLI. Mario, «La construccion de la ciudadania mas alia de las '14 provincias'», en Dj.. VILO, Beatriz y otros. Espacio, Memoria e Idenlidad, Rosario, Ediciones digitales Nueva Helade, 2006.

" Ademas de las :l:femorias de los Gobernadores en cada Territorio. los lnformes de fa Direccion General de Terri/arios dependiente del Ministerio del Interior 0 las conclusiones de la Primera Conjerencia de Gobernadores Terrj/orianos (Buenos Aires, 1913); a 10 largo de la etapa, prove-

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Avances del CESOR -Alio VI, W612009

la paulatina busqueda de modalidades propias de representacion e influencia politica que, con variadas estrategias, delimitan un movimiento de caracter reivindicatorio. Aunque el mismo retleja la complej idad y el disentimiento en torno a las posibles soluciones, es innegable que su expansion va otorgando sustancia y contenido a la «conciencia territoriabi",

Ahora bien, un exam en de las principales razones planteadas en estas instancias previenen sobre las discrepancias existentes entre los distintos Territories" y en el interior de cada uno de ellos respecto a las experiencias concretas de la vida politica territoriana y las propuestas exigidas para su solucion. En una y otra parte, la denuncia sobre el «anacronismo» del regimen legal imperante, no vertebra acuerdos sobre el alcance de los derechos politicos reclamados ni las modalidades que debe adquirir fa representacion 0 la necesidad inmediata de provincializacion" de algunos de ellos.

Asumida esta tension, es interesante destacar que el reclamo por el cumplimiento de la ley 1532 no se explicita en forma contundente. La impugnacion se expresa en una serie de reivindicaciones tales como el nombramiento de funcionarios con residencia efectiva, la posihilidad de participar en la eleccion del gobernador, la figura de la representacien

nientes del poder ejecutivo 0 del poder legislative, se registran alrededor de cuarenta proyectos sobre provincializacion 0 modificaci6n de la ley 1532 que, en general, no son debatidos. CONGRESO NACIONAL Diario de Sesiones, Camara de Diputados y Camara de Senadores, Buenos Aires. 1900/1943. En adelante CN, CD y CS.

I~ Hace referencia a la elevaci6n de petitorios y reclamos a las autoridades. a la confonnaci6n de ligas 0 juntas pro all/onamia 0 pro provincializacion, a la agitacion de publicitas y prensa territoriana, al surgimiento de un derecho publico territorial y a la realizaci6n de encuentros locales, asambleas regionales 0 congresos nacionales (1933. 1935, 1939. 1940, 1943)que instalan en el espacio publico el debate sobre las formas de inclusion de los territorianos al cuerpo politico de la naci6n. Sobre estas instancias, ver FAVARO, Orietta y MarioARIAS BUCCIARELLI, «El lento y contradictorio proceso de conversion de territorios nacionales a provincias, Un clivaje en los anos '30", en Entrepasados. Revista de Historia, Buenos Aires, 1995, N° 9.

L' Aunque 1a legislaci6n es uniforme, el desarrollo hist6rico demuestra claras diferencias entre el Territorio Nacional de La Pampa Central -en parte prolongaci6n de la dinamica dellitoral pampahurneda- 0 el del Chaco. Formosa y Misiones -tempranamente articulados a los procesos productivos nacionales- con aquellos localizados en la dilatada y heterogenea Patagonia.

II, La provincializaci6n habia sido contemplada en la plataforma electoral del Partido Dem6crata Progresista (PDP) en 1914 y es reiterada en la convenci6n que da origen al Partido Dem6crata Nacional (PDN) en 1931. La UCR, entre 1916 y 1930. con ambigUedades. habia generado propuestas que avalaban una intension provincialista, no s610 en la version irigoyenista sino tambien en la propuesta electoral del antipersonalismo. Aunque el Partido Socialista (PS) hasta mediados de la decada de 1920 no la incluia en su propuesta; en la de 1930 aparece como el mayor defensor de la inmediata conversion de Territories en provincias. Es de notar que en esta coyuntura el socialismo adquierc una presencia relevante tanto en el ambito parlamentario. como en instancias locales: municipios. sociedades de fomento. asociaciones intermedias, son conquistadas por sus referentes en las provincias ) los Territories.

32

------ ~M~a:r:io Arias Bucciarelli

parla~e~~ria 11, la mayor autonom[a munici al sui '. ,

de la Justlcla y el regimen de la tierra ubI' PlY J~r:arqUlzaclOn, el perfeccionamiento s~rvicios y, en ultima instancia, la parti~ ac~~a, a sancion ~,e un plan organico de obras y srernpre bajo un regimen de «autonomia ~ela/ e~8la elecclOn de la formula presidencial'

En este ord' Iva» . .

en, a partir de la experiencia reco .

Ley y su enlace en los distintos amb't glda. en el transcurso de la aplicacion de la

este repertorio de ideas formas de ors o~ en ~ue se d,scute la alternativa de los Territorios E t t to vi ' oanlzaClOn y mediacion '

s a u 0 vigenre, permite comproba I I' no contempladas en el texto del

postula~iones que puede conceptuarse ~o~~~~ anna e~tructuracion de un programa de tendencla gradualista que resionifica I ~endencla gradualista'9 frente al problema algunos territorios -es especial ei Territ ~ PNaut~ 0 en la ley 1532. Sin desconocer que en'

I d I Ch II I ono acional de L P

e e aco- los «movimientos pro pro' . I' . , a arnpa yen mucho men or medida

en d t . d - vincra izacron» surze t

e errmna as coyunturas20 en la ' don empranamente y se activan

. d' ,mayona e las discu . . .

rnrne lata conversion en provincias Slones y opmlOnes emergentes la

L fl . , no aparece como una de d ,.

a re ex IOn que cabe para da man a unamrne,

. . r cuenta de esta po . " fu

eXJgenclas de ((autonomia» y «provin . li: . , SICJOn, erza a reconocer que las

no solo en terminos de titularidad d elda l.:.achIOn» exponen el problema de la exclusion

did b . e erec os politicos E

pe I os su ordman ese reclamo privil . d . .' n no pocas ocasiones los

puesta en 10 sanitario, 10 educati~o 1:"~~~~:lo la mcluslo.n en otros arnbitos. La prioridad los habitantes de los territorios no's' J , 10 economicn, 10 comunal, demuestran que d~finirse como «excluidos». A la ve:~~~~:~ondera.n .105 ~ismos contenidos a la hora de cipal y eJ cuestionamiento al modo d h yo P?~lclpatlvo centrado en el ambito muniprovincias21, sumado a la actitud d e a~er pounca .que se desarrolla en el resto de las

e perststenrs <<olvldo» en el congreso nacional 0 los

17 La ~gura de la representaci6n parlamentaria un' ,

modalJdad que inspirada en la experiencia no tea ~ecanlsmo no prevrsro en la ley 1532 es una

debates de 1884. r eamencana ya habia sido discutida y desechad 1

II ARrAS B a en os

. UCCIARELLI. Mario. «Los debates de 1 ' '

Primer Congreso de Municipalidades de los I '1 ,a pollt~ca desde la perspectiva territroiana EI

19 Sobre.esla conceptual izacion ver ARIAS B~~;;:~ naclOnaJes. -1933-», (en prensa). .

conversIOn de territorios nacionales a pro' . L ELU, Mano. «Tendencias en el proceso de

R ' d. . VIOClas a pervi ia d '

evtsta e His/oria. Neuquen. UNCo 1996 N° 8' rvencia e un honzonte referencial» en

111 ETCHENIQ ' , . .

UE, Jorge. Pampa Cen/ral M . . .

Ros~, Gobierno de La Pampa. 200112003', T. 7/~/tntos ProvJncia/~:rta y Sociedad Global. Santa

mO~lml~ntos polfticos en el terrilorio naciona/de/ !:hLEONl. Ma~la Silvia, «Reivindicaciones y Unlversldad Cat61ica de Rosario 2002 N039 L a~o e.n la decada de 1930»; en Res Gesta ;~ Nacion Argentina. La Argenli~a del 'siglo .1i((B os terruorios nacionales», en Nueva Historia d~

EI problema de la inclusio'n de los h b' ,uenos AIres, Planera, 200 I. T. VIII

. . a Itantesde 1 I ' . .

mstala en el espacio publico en un contexte d f os erntonos al cuerpo politico de la Naci6n. se

ner del constitucionalismo liberal y la expe . e uer~es debates y cuestlOnamientos a las instiluciolaArgentina. nencra a ierta con la apllcaci6n de la ley Saenz Petta en

33

Avances del CESOR - Aiio VI, N" 6/2009

Mario Arias Bucciarelli

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postular que la «provincializacion de los territarios nacionales» figuraba como uno de los puntos presente en la plataform~ del Partido Labor~sta ~ de a~l.i derivar la politica seguida por el regimen respecto a los mls~os, resulta u~a slmp~lfic~clOn que desconoce la compleja conformacion del partido perorusta, los conflictos al mte~lOr d~ las tres r~~as.en las que fmalmente se divide" y la tensiones que recorren y partIcular~zan su dl~am~ca organizativa a 10 largo de su compleja Insntucionauzaclon". La conversion de Territories a provincias durante la decada del cincuenta se concreta en un proc~so no exento d.e contradicciones que no solo evidencian especulaciones electorales y vawenes en el regimen de acumulacion, sino, asuntos no resueltos vinculados a la configuracion territorial" ya las imposiciones e intereses econornicos y politicos presentes en los propios espacios

territorianos26•

Ahora bien, el ascenso del peronismo produce cambios significarivos en las tradicionales 1.4 provincias y.tambien en los es~a~ios no provincializados, Por un lado, arnplia y consolida la presencia del Estado, objetivando mediante novedosos mecanismos una seri~ de politicas orientadas a hornogenizar e integrar a los Territorios ala problernatica nacional. Por otro, favorece un fenorneno de agrerniacion -en el que aparecen nuevas organizaciones sindicales y se reorientan las escasas existentes-"; activa la politizacion de la sociedad y principalmente concreta un conjunto de obras y realizaciones rnateriales que dan respuesta a reclamos persistentemente relegados".

Com.o programa g~neral, la politica a seguir respecto a los Territorios queda plasmada en el Primer Plan Quinquenal donde se establece « ... lIegar paulatinamente a la autonomia de aquellas porciones de suelo argentino que deben formar parte del ejercicio pleno de nuestro sistema constitucional» y se anuncia un conjunto de «medidas de superacion» que hagan al «bienestar economico» -obras publicas, enseilanza y sanidady aJ «mejoramiento juridico-politico» de las gobernaciones". Esta propuesta se explicita en la Tercera Conferencia de Gobemadores cuando Peron afinna: «Nosotros pensamos ir cada dia, dando mas autonomla a los gobiernos de los territorios nacionales, en forma de que podamos realizar la preparacion de una transicion hacia un sistema mas descentralizado que el actual [. . .] Nuestro deseo es que el gobierno vaya siendo cada dia mas efectivo, y que pase total y absolutamente a manos del gobernadors".

La idea de fortalecer los ejecutivos tarnbien esta estipulada en un proyecto -luego desechado- sobre «eleccion popular de los gobernadores y perfeccionamiento del regimen municipal» que en su exposicion ante el Senado estimula una prolongada discusion y fundamentacion por parte del ministro del Interior sobre la conveniencia de provincializar o no los Territorios. Al respecro el miembro inforrnante expresa: «Se podra discutir 0 impugnar la razon por la cual se acuerda ya la eleccion popular para gobernadores de los territorios y no se los provincializa de inmediato; pero la constitucion no establece

ntes roces con los gobernadores -designados por el poder central- hacen que el

permane . d I' I

b se enfiorma aut6noma» adquiera una dimension que trascien e e simp e cam-

«go ernar '

bio en la condicion institucional. . . . . .

La diversidad de puntos de vista autoriza a pensar que Sl la disyuntiva se inscribe en

un vocabulario espacial, tambien tiene que ver con una condicion 0 identidad e~ tanto pone en juego relaciones y conflictos entre un «nos~lros>l y un ""?" .. RelaclOnes y conflictos definidos en principio en torno a la carencia de derechos poll~lcos, pe~o ~ue avanzan en la consideracion de otras cuestiones, imaginando y propomendo cntenos altemativos de intervenci6n publica, que exceden los Iimites de la polemica sobre el retraso 0 no en el otorgamiento de la ciudadania politica, es decir la universalizacien del

derecho de sufragio12.

EI peronismo clasico y la provincializacion

ZZ EI analisis de un modo de articulacion de intereses y un disei\o institucional altemativo a la entidad provincia. puede verse en ARIAS BUCCIARELLI, Mario, «' Ante la alternativa de ser ciudadanos". juan Benigar y la provincializacion de los territories patagonicos», en Revista de

Historia. Neuquen, UNCo, 2005, N° 10.

1) En este sentido, ver MACKINNON, Moira, Los aiios [ormativos del partido peron isla, Buenos

Aires. Siglo XXI. 2002. .

H MUSTAPIC. Ana Maria, «Del partido Peronista al partido Justicialista. Las transformaciones de

un partido carismatico». en CAVAROZZI, Marcelo y Juan M. ABA~ MEDINA (~), EI asedio a la politica. Los par/idos ia/;noamericanos en la era neoliberal, Rosano, HomoSaple~s, 2003. .

II Por ejemplo la creacicn en 1943 de la Gobernacion Militar de Comodoro Rivadavia y Ia Maritima de Tier~add Fuego dificultan los debates en torno a la provincializacion de los Territorios que las incluyen. Por otra parte. la redefinicion de lirnites -que habia generado una prolongada polemica en el memento de 1<1 creacion de los Territories- y las recurrentes propuestas de divisiones especiales o fijacion de categorias territoriales, ya sea por anexiones 0 establecimiento de nuevas entidades es un punt« que se discute aim en el momento de la provincializacion definitiva.

20 Los grandes grupos ganaderos, industriales 0 comerciales radicados en los Territorios, argumentan do razones impositivas, cuestionan a traves de petitorios y presiones canalizados fuera de las estru~turas partidarias, el carnbio en la condicion institucional. A ella se suman quienes alegan la necesidad de evitar los « males de la politica electoralista» que aparecerian con la sirnultanea constitucion de todas las instancias juridicas y politicas, caracteristicas de la estructura institucional de un estado autonorno.

21 Para profundizar sobre estas cuestiones, ver RAFART, Gabriel y Enrique MASES (dir), EI Peronismo, desde los Territorios a fa Nadon. Su historia en Neuquen y Rio Negro (1943-1958),

Neuquen, EDUCO, 2003. .

2' PRESIDENCIA DE LA NACION, Conferencias de Gobernadores con el Poder Ejecutivo Nacional, Buenos Aires. (marzo, 1947; julio, 1949; junio 1950).

!'> PRESIDENClA DE LA NACION. Pfon de Realizaciones e lnversiones 19P-51. Buenos Aires. 1947.

JII PRESIDENCIA DE LA NACION. Conferencia de Gobernadores. Buenos Aires, 1950, p.70.

3S

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plazo determinado para ella yen el pensamiento del Poder £jecutivo ha prevalecido el concepto de que este proceso debe cumplirse paulatinamente, ~n el sentido que los territorios que se vayan ejercitando en estas luchas civicas, estaran luego con el uempo mucho mas capacitados para elegir sus gobemantess",

En las iniciativas del Congreso, hasta 1951 -atio en que segun la retorica oficial «una nota de la Presidente de la Rama Femenina del Movimiento Nacional ante el Senado logra la provincializacion de Chaco y La Pampas'l- el tratamiento de la cuestion reiter.a el mecanismo legislative anterior, presentacion de numerosos proyectos que al no considerarse pasan a archive". Su preocupacion queda exteriorizada en el exam en y aprobacion de distintas leyes de fomento y partidas especiales dirigidas al desarrollo urbano de los

Territorios ya mejorar las condiciones sociales de sus habitantes. .

EI otorgamiento progresivo de los derechos politicos a los habitantes de los Territorios se formaliza con la reforma de la Constitucion Nacional en 1949 que en su articulo 82 establece la eleccion directa de la formula presidencial «a cuyo efecto las provincias, la capital federal y los territorios nacionales" formarian un distrito unicoi y se amplia hacia mediados de 1951, en el contexto de la renovacion de las autoridades nacionales,

Justamente, la reforma de la ley electoral que incorpora el sufragio femenino", institucionaliza, ademas, la participacion de estos espacios, aportando especlficas inn ovaciones. A la posibilidad de votar la formula presidencial, se agrega la provincializacion de Chaco y La Pampa; el derecho a elegir un Delegado parlamentario -con voz y sin voto-; el levantamiento de las intervenciones en las cornunas" y el reconocimiento de rango municipal a varias comisiones de fomento; todas estas modificaciones aumentan considerablemente las posibilidades de participacion de los territorianos en instancias politicas de

caracrer formal, .

La modificacion en la estrategia sobre la que se venia trabajando y la necesidad de

pronto despacho del proyecto de provincializacion de Chaco y La Pampa", es justificada

31 CN, DS, CS, Buenos Aires, 1950, pp.1589/90. \

Jl Si bien en Chaco y La Pampa se registran antecedentes de luchas provincialistas, la movilizaci6n del ano 1951 reconoce la directa intervencion de la figura de Eva Peron. la rama femenina del partido peronista y la CGT.

n Hasta 1951. sobre provincializacion se registran: Ernesto Sanmartino, Manuel Alvarez Pereyra, Alberto Durand ( 1946); Cipriano Reyes (1947): John W, Cooke (1948): Eduardo Col om (1949); Eduardo Madariaga. Felipe Gomez del Junco, Pablo Ramella (1950).

" EI subrayado es nuestro.

)' La promulgacion de la ley 13.0 lOde sufragio femenino se concreta en 1947.

)" Aunque desde 1943 las cornunas estaban intervenidas -a cargo de un comisionado designado por cI gobernador- se realizaban elecciones para la conformacion de los concejos municipales.

" LI proyecto se trata sobre tab las y es enviado a la Camara de Diputados con la expresa recomendacion de no hacer modificaciones.

ante el Senado por el ministro de Asuntos Politicos: (( ... quiza deslumbrados por esta era de recuperacion economica, deslumbrados por este proceso de industrializacion, deslumbrados por este gran progreso de justicia social, nos hem os olvidado lin poco que los hombres luchan primero por obtener sus derechos politicos y luego entonces por las ventajas economicas: nos hemos olvidado que la justicia politica es tambien uno de los primeros pasos hacia ellogro de la justicia social (. ... }Pero el problema de la provincializacion no puede desligarse del problema de la representacion parlamentaria de los territorios ... »)8 •

Producidas las elecciones a fines de 1951, se observa en todos los Territorios un amplio triunfo del partido oficial, tanto en la formula presidencial, en la conformacion de los municipios electivos como en los candidatos a delegados parlamentarios que se incorporan a la Camara de Diputados a partir de 1952. En la dilucidacion de estos resultados, hay que tener en cuenta no solo las expectativas generadas frente a la nueva situacion y la orientacion «benefactora» del peronismo a nivel nacional, sino, la intensa campana de peronizacion que se venia desarrollando y las dificultades imperantes en la organizacion y participacion de fuerzas politicas opositoras. A la inexistencia previa al peronismo de condiciones institucionales que viabilicen la organizacion de una estructura partidaria a escala territorial; se suman, por una parte, mecanismos de mediacion ineditos que cubren con exito las diferentes zonas de las jurisdicciones territoriales y por otra, obstaculos a la accion proselitista de las expresiones politicas tradicionales.

A la vez, a partir de los ailos 1950, el poder ejecutivo nacional va a tener en cuenta para la designacion de los nuevos gobemadores no solo las logicas afinidades partidarias, sino la mayor vinculacion de estos con las inquietudes e intereses de las distintas regiones, intentando dar respuesta a la tradicional peticion de nombramiento de funcionarios

con residencia efectiva. . .

Ahora bien, la tarea de mediacion entre sociedad civil y Estado que comienza a desarrollar el partido peronista en todo el ambito nacional, revela en los medios territorianos mayores dificultades para su institucionalizacion. Al igual que en otros espacios perifericos el peronismo ape la, en general, a una dirigencia preexistente para la conformacion de su aparato politico y partidario; dirigencia que al reconocer itinerarios diversos y representar dis pares intereses sociales y regionales se convierte en un lugar de disputas

No es un dato menor recordar que durante setenta ailos, con mayor 0 menor tradicion de partidos nacionales, las instancias cornunales de los Territorios y los diferentes arnbitos de participacion no formal habian perrnitido recrear lugares de experimentacion politica, con la consecuente emergencia de referentes locales, quienes habiendo establecido sus intereses particulares no encuentran una rapida y menos facil integracion a unentramado partidario nacional que por definicion mediatiza intereses de orden global. Esta

)' eN. os. CS. Buenos Aires, 1951, p. 478.

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. . , lantea una serie de conflictos que explican las peri6dicas intervenciones y

situacron p ..

reorganizaciones del partido, pero tarnbien gravita en las decisiones que se toman respec-

to a los diferentes Territories".

En la discusi6n de los proyectos de provincializacion -.C~aco y ~a ~ampa (194~ I) Y

M·· 5 (195~)- como en la consideracion de la Ley Organica Territorial (1954) , las

isione .} . ",

argumentaciones sostenidas reflejan la falta de un principio deterrninado en laJerarqUlzac.lOn

de los ambitos a provincializarse. Las apelaciones a (mecesida~ de aprendl:aJe pr~VIO», «oportunidad» 0 «conveniencia», que estan. pr~sentes en la dlsc,urso ~ficl?l, d~Ja~ de lado los tradicionales criterios sobre los Territorios, ya que mayona y rnmona comc~den en destacar que «el numero de habitantes», «el desarrollo economico» 0 «/a capacidad civica»'esta mas que demostrada en cada uno de ellos. En ambos debates, I.a prolon?ada intervencion de cada uno de los delegados territorianos reitera y convalida la rmsrna

" 4\

concepcion . .. ...

La polernica ley Organica Territorial d.e 1954 en.re~h~ad t.~vo una vigencia hmltad~ ya que a los 10 meses de su sanci6n acontecio la provincializacion de Formosa y los te~ntorios del Sur". Estas marchas y contramarchas pueden ejemplificarse en el c?~entano de un peri6dico patagonico « EI ana pasado file sancionada una ley tras un rdpido debate. Debido a la vigencia de esta nueva ley cesaron los gobernadores reempLazados ~or

omisionados del PE. Por la misma causa se ha impuesto La disolucion de los concejos

C 'I . d

municipales, quedando invalidadas las elecciones. No terminan aqut a sene e cam-

bios y novedades ya que inopinadamente surgio en nuestro territorio ~ "' ~orm.~sa un movimiento de inspiracion oficialista tendiente a peticionar /a provincializacion. Es

sabido que entregaron petitorios al presidente y que este les 'anuncio ' que en la primera quincena de mayo proximo enviaria al congreso un proyecto que dispondria la provincializacion de Rio Negro y Formosa. Por estos dias un movimiento de inspiracion similar se ha iniciado en Neuquens",

Es en el contexto de la crisis y caida del regimen peronista -junio de 1955- cuando el poder Ejecutivo envia al Congreso la ley de provincializaci6n de Formosa, Neuquen, Rio Negro, Chubut y Santa Cruz, nuevas entidades juridicas que por la interrupcion del orden constitucional en septiembre del mismo ano, veran retrasada y complejizada la formalizacion de su autonomia institucional. De este modo culmina el lento y contradictorio proceso de conversion de territories nacionales a provincias que desde 1884 habia caracterizado la configuracion politico-administrativa del Estado argentino.

Aportes para la discusion

J9 ARIAS BUCCIARELLI, Mario; Alicia GONZALEZ y Maria C. SC:URI, «Radicales y Peronistaso en la conformaci6n del sistema politico neuquino», en Revista de Historia, Neuquen, UNCo, 1998, N 7. '" La nueva ley establecia un regimen de autonomia peculiar, ya qu~ si bien gar~ti.zaba el dere~ho de sufragio en la eleccion del gobernador y la conforrnacion de la.leglslat~r~ terntona~ y rnodernizaba el gobierno municipal; mantenia la tutela federal sobre la entidad politica a constitulrse.

" Por ejemplo, en 1953. el delegado neuquino argumenta: II ... Entendemos nosotros los ~ombres de los paralelos mas australes del pais que esta es la politico mas habit, mci~ g~nerosa y mas construetiva f. .. J Hacemos votos, pues. por la prosperidod de la nueva provincia, en tanto esperamos confiados que llegue nuestro turno y nuestra hora ... » (CN, OS. CD, Buenos Aires, 1953, p. 2445) o en 1954. el delegado por Santa Cruz expresa: (I Nosotros hemos hecho notar a los Diputados de la oposicion que nuestras condiciones pollticas son suficientes para poder gobernarnos por nosotros mismos: pero los Territorios no tienen desarrollada su economia de la misma manera en todas paries [. .. J Por eso nosotros no requerimos la inmediata provincializacion: la anhelamos y este es

lin paso para lIegar a ella» (CN, OS, CD, Buenos Aires, 1954, p. 842). ..

'2 La ley 14.408 deroga la 1532 y deja sin efecto las Gobernaciones Militar de Comodoro Rivadavia -se restituve a Chubut- v Maritima de Tierra del Fuego. Hasta 1957, en que nuevamente se establece e-I territorio de Tierra del Fuego. Antartida e islas del Atlantico Sur, esta porcion territorial queda incluida en lajurisdicci6n de Santa Cruz, que pasa a denorninarse Patagonia.

El desafio de introducir en el debate sobre el peronismo la cuestion los territorios nacionales y su efectiva transformacion en estados aut6nomos -10 que comporta el reconocimiento de derechos politicos a los residentes de una vasta porcion territorial que supera en extension al conjunto de las tradicionales 14 provincias- y el privilegiar una perspectiva anclada en los criterios de confrontaci6n expresados desde la visi6n de los territorianos; ofrece la posibilidad de ponderar de otra rnanera el status parcial de ciudadania con el que usual mente se caracteriza a sus habitantes y puede contribuir a complejizar y enriquecer las explicaciones referidas al proceso de resolucion de la problernatica en el transcurso de la decada del cincuenta.

La propuesta _incentiva miradas alternativas, no solo porque aporta un area de conocimiento no referenciado en los parametres tradicionales de la historiog~afia nacional, sino por el enfoque que al interior del campo disciplinar plantea asumir el pasado en terminos de encrucijadn; tensionando, de este modo, los modelos interpretativos con pretensiones generalizantes y teleologic as, frecuentemente utilizados en las investigaciones sobre el peronismo y sus «enigmas».

En base a 10 desarrollado en este articulo emergen dos cuestiones que fuerzan a redimensionar el plano de la discus ion. En primer lugar, se admite que en los propios espacios territorianos, al rnenos en algunos de ellos, las formas de inclusion en la comunidad politica no se traducen en un reclamo univoco, ni se agotan en la lucha por el cumplimiento de la ley 1532, es decir Ia inmediata provincializacion, En segundo lugar, se sefiala que el peronismo anexa a los espacios no provincializados al sistema federal argentino en un proceso que no es lineal ni esta previamente determinado.

Pensado en clave territoriana y admitiendo una nocion de ciudadania que excede el

4J En Rio Negro. General Roca, abril 22, 1955, p. 2.

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simple ejercicio de elegir y ser elegido, no puede negarse que la manifestaci.on y pr.ogr~siva lizazon de movirnientos de caracter reivindicatorio que surgen en los espa~lOs terntonan~s y la agenda ternatica y discursiva que logran instal~r, ejemplifican una act Iva co?~Urrencla de los mismos en la elaboracion de propuestas y diferentes modelos de resoluCl~n ~u~ en ultima instancia estan presentes y se articulan en el controvertido proceso de provincializacion llevado a cabo durante el peronismo clasico, Al replantear las preguntas basicas de la disputa y descartando las recurrentes apelaciones centradas en la decision unilateral y autoritaria del Lider, (_puede pensarse en una interaceion entre Peron y esas dema~das?

Atendiendo a la dialectica de la continuidad y ruptura en el marco de una Imagen procesual del devenir historico nacional, es factible verificar que la impronta de la identidad politica configurada a fines de siglo XIX y asumida por la mayor part~ de los territorianos, senala la continuidad de una tendencia que inc ide en el cornportarruento de los sujetos sociales involucrados. «En este sentido, la gradual conversion de Territorios en provincias, concretada en una coyuntura no exenta de avances y retrocesos, rejle!a un intento por armonizar tendencias ya legitimadas, procurando afianzar en las sociedades territorianas la primigenia idea homogeneizadora, que en el marco de la concepcion politica del peronismo va a encontrar renovada justificacio~/:44 ....

Desde un analisis global del proceso y retomando la preocupacion inicial, resulta un hecho incontrastable que el peronismo al otorgar los derechos politicos a las mujeres y los habitantes de los territorios nacionales, incluyo a los «excluidos» de la ley Saenz Petta. El desafio para dar cuenta de este desenlace abre, sin lugar a dud as una pol~mica: Jue, ~na dernocratizacion por via autoritaria"; Luna movilizacion y apertura del sistema politico inducida desde las instancias estatales?; i,una irnposicion verticalista con pretensiones hegernonicas"; (,0 es posible intentar una lectura mas matizada que a) profundizar en l~s universes de significacion, las experiencias y practicas de los distintos actores, adrnita modos de reconocimiento, interacciones y situaciones mas complejas y menos lineales en la resolucion definitiva de la cuestion?

Los interrosantes anteriormente enunciados no desconocen las tendencias internacionales que en la segunda posguerra propiciaron la apertura del sistema politico a ~tros conjuntos de poblacion, ni excluyen las argumentaciones sobre el estilo, construccion y ejercicio del poder del fenorneno politico analizado -prollficarnente ensaya~os en la mayoria del multiples estudios referidos a su naturaleza-" que a modo de ejernplo pueden

resurnirse en una aguda observaci6n de Beatriz Sarlo: en el peronismo 1I ... la relacion con las instituciones republicanas, es inevitablemente problemtuicn y, mas aun, impositiva, prepotente, hegemonista» 46.

De todos modos, con tensiones interpretativas y enfoques controversiales existe acuerdo teorico en aceptar que el peronismo lmplrco una expansion sustancial e~ la di~ension soc.ial de la ciu.d~dania y abundan las discusiones en torno a la dimension pollnca Y ,las .hbertades clv~les. La posturacro». en el marco de las interpretaciones extracentricas, de la cuestion de los territorios nacionales concurre a densificar las miradas. ~I respecto, la tematizaci6n de otros espacios, actores 0 problematicas, habilita a sugenr que eJ perouism» tambien implico una expansion sustanciaJ en la dimension

politica de Iii ciudadanfa. . .

Ciertamente, al igual que en otros aspectos, tambien en este caso deben debatirse las modalidades, implicancias y utilizacion -practica y simb6lica- que hizo el regimen de esos derechos, pero en la (r/arga duracionw resolvi6 un viejo problema en la constituci6n de la comunidad politica nacional. Acaso este razonamiento concurra a dilucidar desde otro lugar, e.l di~e~a. recurrentemente examinado en tomo a la pervivencia del per~nismo en la mernona historica de los argentinos y la cultura politica nacional.

44 ARIAS BUCCIARELLI, Mario, «La provincializaci6n de los Territorios Nacionales durante el primer peronisrno. Una mirada desde la experiencia neuquina», en BONA, Aixa y Juan VILLABOA t comps), Las formas de la politica en la Patagonia. EI Primer peronismo en los Territorios Nacionales, Buenos Aires. Biblos, 2007, p. 154 .

... Para una revision que analiza y discusion de diferentes perspectivas. ver PLOTKIN. Mariano Ben, «Peron y .: 1 peronismo: un ensayo bibliografico», en Estudios Interdisciplinarios de America Latina y el Caribe. EIAL, Vol. 2, N°!. enero-junio. 1991.

.(, SARLO. Beatriz, «Doble optica, Un intento (mas) de observar el peronismo», en Punto de Vista. Revista de Cultura, Buenos Aires, 2004, N" 80,

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Procesos politicos locales.

EI caso del Gobierno Municipal de Rosario (1915-1930)

Diego P. Roldan UNR-CONICET-CESOR

Resumen

Este trabajo se propone analizar las condiciones y procesos que hicieron posible la producci6n de politicas municipales para la intervenci6n en la cuestion social. La perspectiva se concentra en el municipio de Rosario entre dos crisis, la de la primera guerra mundial y la de 1929, se prestara especial atenci6n a las cadenas de interdependencia y a las modalidades de planificaci6n para la acci6n que robustecieron, practice, discursiva e institucionalmente al municipio de Rosario. Del mismo modo se analiza, aunque preliminarmente, la fonnaci6n discursiva, practice, social e institucional del hibrido Estado Municipal durante los ailos I 920s.

Palabras clave: Municipio - Estado - Gobierno - Poder politico - Configuraci6n

Abntract

This work is proposed to analyze the conditions and processes that made possible the production of municipal politics for the intervention in the social question. The perspective concentrates on the municipality of Rosary between two crisis, that of the first world war and that of 1929, special attention to the chains of interdependency and to the modalities of planning for the action will be lent that enlarged, practical, discursive and institutional to the municipality of Rosario. In the same way is analyzed, although preliminarily, the discursive, practical, social and institutional formation of the Municipal State hybrid during the years 1920s.

Key Words: Municipality - State - Government - Political Power - Configuration

«Cada dia, un nuevo progreso material. una nueva concepcion social. exigen nuevas normas de vida colectiva, para cuya vigencia es inutil interrogar al pasado, que nada nos diria; tenemos que inventar la regia para las necesidades del presente, esforzandonos en develar el misterio del porvenir para su aplicacionfotura ( ... J

necesitamos el estudio directo de los actos y de los hechos que forman la vida urbana de hoy y las ensehanzas de la experiencia que de ellos se desprenden, y si bien cada municipio tiene sus problemas propios y particulares. todos, cualquiera sea su importancia, tiene problemas y necesidades comunes.»

Horacio Casco'

I CASCO, Horacio, «Discurso inaugural», en 1° Congreso Argentino de Municipalidades, Buenos Aires, Noviembre 1926, p. 28.

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Diego P. Roldan

Introducci6n

Este trabajo se propone indagar sobre las modalidades que adoptaron los mecanismos politicos del municipio para la contenci6n del desabastecimiento primero y la contlictividad social despues. Para ello he escogido un observatorio peculiar, la ciudad de Rosario y su gobiemo municipal, cuyas capacidades de acci6n politica fueron replegadas hacia el ambito administrativo por la Ley Organica de Municipalidades de 1900.4 Se pretende indagar y analizar las ideas, debates, medidas concretas, cristalizaciones institucionales y dispositivos espacio-arquitect6nicos que jalonaron las instancias de regulaci6n politica de la dinamica social en la jurisdicci6n del municipio de Rosario entre 1914 y 1925.

Es un hecho constatado que la Primera Guerra Mundial arrojo sombras sobre el porvenir del crecimiento econ6mico argentino. Las alteraciones en los estandares de consumo que el contlicto belico desencadeno, particularmente en terminos de abastecimientos, interfirieron en los encadenamientos y dinamicas sociales; un hondo rnalestar se expreso en amplios sectores de la poblacion, Pocos anos despues, estos conflictos, entramados con condiciones politicas internas y externas novedosas, procuraron la plataforma de posibil idad del cicio de protestas que se extendio entre 1919-1921.

Los titulares de peri6dicos como el matutino rosarino La Capital eran aguijoneados por las perturbaciones que la nueva situacion 'economica ocasionaba sobre un hibrido cultural y material fraguado por el ascenso econornico de los primeros anos del siglo XX y estabilizado durante las fiestas del Centenario. La imagen difundida por esa amalgama fue la de una Argentina abrazada por una presunta calma y un ascenso econ6mico irrefrenab Ie. Las ideas de equilibrio y prosperi dad fueron sacudidas por las fluctuaciones politico-econornicas internacionales, dejando al descubierto la inestabilidad de esa efigie nacional que los publicistas hubieran querido inconmovible.

Las noticias sobre mendicidad, la infancia vagabunda, la desocupaci6n, la carestia de los alquileres, el alza de precio en los abastecimientos, las huelgas generales, las propuestas sobre asilos nocturnos, regulacion de precios, los ensayos de una ley de alquileres, el congreso de la habitacion, la construcci6n de obras publicas (basicarnente camineras), los program as de viviendas populares, etc. se aduefiaban de la secci6n «Actualidad» de La Capital.

Los mecanismos de regulacion politica de las relaciones sociales a escala central poco pod ian hacer para torcer el rumbo de la situaci6n, sus reparticiones y oficinas estaban demasiado lejos y pose ian escasa capacidad de penetracion en cuestiones locales. Consecuentemente, primero de manera azarosa y luego mas meditadamente, los municipios fueron convocados por su proximidad con los sectores vulnerables para elaborar algunas tentativas orientadas a zanjar las problematicas sociales mas acuciantes.

A escala del poder central, luego de la semana tragic a de 1919, el gobiemo radical elevo a las camaras una nueva ley laboral, cuya redaccion fue encargada al eminente jurista Alejadro Unsain (1921).2 En la provincia de Santa Fe, en enero de 1923, el gobemador radical Enrique Mosca convoc6 un Congreso del Trabajo.l las secuelas de ambos ensayos no fueron especialmente notables. Sin embargo sefialaron un cambio en la pauta de la regulaci6n que el poder politico estableci6, a partir de entonces, en el ambito de las relaciones laborales y sociaJes.

La cuesti6n social y el municipio en la crisis de la Primera Guerra

A pocos afios de los fastos del Centenario, aparecieron las repercusiones de la Gran Guerra. EI crecimiento se ralentizaba. Los festejos del Centenario de la Independencia estuvieron prendados de incertidumbre. Las dificultades sociales y politicas, acarreadas por e1 cese de los intercambios transoceanicos y algunas malas cosechas, la inactividad de los poderes centrales y la inexperiencia politica de algunos hombres publicos para enfrentar situaciones criticas y disefiar posibles salidas, impulsaron al municipio a desempefiar nuevas funciones.

Durante el ultimo lustro de la decada de 1910, los cimientos sociales de la ciudad de Rosario fueron amenazados en reiteradas oportunidades. La compleja cuesti6n social era percibida como un problema urgente. EI Concejo Deliberante y las Juerzas vivas de Ja ciudad ensayaron algunas medidas para amortiguar los antagonismos sociales. En este terreno, los diagn6sticos y las soluciones a la cuesti6n social se mantenian prendados de un paradigma regulador cuya piedra de toque era el higienismo. Aunque, tambien, se hizo visible un cambio de tono en el replanteo de los interrogantes en torno a los origenes de los males sociales. La inacci6n del Estado Central y la relativa distancia de sus politicas, cuyos resultados s610 eran percibidos de manera fragmentaria, sumada a la naturaleza concreta e inmediata de las relaciones que podian establecerse en el nivel municipal entre

1 Boletin del Departamento Nacional del Trabajo. N° 48. noviernbre de 1921.

) DIRECCION GENERAL DE ESTADiSTlCA Y TRABAJO, Congreso del Trabajo, Agosto de 1923, Imprenta de la Provincia de Santa Fe, Santa Fe, 1923.

4 A partir de la Constituci6n Provincial de Santa Fe promulgada en 1900 y de la Ley Organica de Municipalidades W 1053 el terrnino Poder Municipal rue reemplazado en la normativa por eI de Regimen Municipal, siendo acotando el gobierno municipal en el ambito de la administraci6n. Para un analisis de las contradictorias dimensiones administrativas y pollticas del municipio ver TERNAVASIO, Marcela, Municipio y Politica: un vinculo conflictivo. Analisis historico de la conslitucion de los espacios locales en Argentina (1850-1920), .Tesis de Maestria, FLACSO, 1993. Disponible en versi6n eleclr6nica en: <hllp:llhisloriapolilica.comibiblioleca/lernavasio.pdf> y DE PRIVITELLIO, Luciano, Vecinos y ciudadanos. Politica y cultura en la Buenos Aires de entreguerras, Siglo XXI, Buenos Aires, 2003. Tarnbien consultar de pr6xima aparici6n BARRIERA, Dado G (dir.), Historia del Concejo Municipal de Rosario. EI poder politico municipal y el gobierno del municipio (hasta 1930), en prensa.

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Diego P. Roldan

los vecinos y el poder, derive en que los municipios se convirtieran en una herramienta privilegiada para experimentar algunos paliativos frente a una potencial conflictividad social. La alarma era profunda entre algunos sectores, dado el caracter prolongado de la crisis que hacia temer actos de violencia social e instaba a la construcci6n de imagenes politicas semejantes a las utilizadas para justificar la Ley de Defensa Social (1910).

EI cierre de las exportaciones y la caida del flujo de capitales provocaron un profundo desconcierto entre las elites. Las situaciones excepcionales sue len producir angustia, pero, a veces, acicatea la irnaginacion, A poco de constatarse la interrupcion del cicio agroexportador, las antiguas soluciones al paro forzado quedaron descartadas. La incapacidad de las respuestas historicas a un abanico de acuciantes problematicas amplio la esfera de accion del enjuto municipio de Rosario, despojado de resortes politicos importantes por el estado provincial y cuyas areas tambien eran menguadas por los tributos con que contribuia al mantenimiento de lajurisdiccion provincial. Trasvasando la prescripcion estatal de los poderes provinciales y nacionales, se ensancharon los campos de accion tanto del Concejo Deliberante como del Departamento Ejecutivo (intendencia).

EI22 de junio de 1914 el presidente del Jockey Club de Rosario, institucion ciertamente poco proclive a atender las penurias obreras, fuera de la logica de la caridad, invito a los miembros del Concejo de Rosario a celebrar una reuni6n para contribuir « ... de alguna forma al sustento de las personas desocupadas que la critica situaci6n general ha colocado en estado afligente y sin perspectiva por el momento de una soluci6n favorable.»!

En agosto del mismo ano, el Intendente cit6 al Concejo a sesiones extraordinarias para tratar el problema de la desocupaci6n. Los argumentos de la convocatoria resultan inequivocos, y muestran una senera preocupacion por prestar el concurso del municipio frente a la cuestion social. EI regimen municipal comenzo a contar entre sus atribuciones _el saneamiento de la inusitada desocupacion que asolaba Rosario. La realizaci6n de obras publicas fue la herramienta escogida para hacer menos cruenta la concatenaci6n de circunstancias dificiles.

« Rosario, Agosto 6 de 1914. - En uso de las facultades {. .. J siendo un deber del gobierno de la Com una contribuir por los medios y con los recursos a su alcance a mejorar la situacion ajligente creada a las clases menesterosas y trabajadoras de la ciudad con motivo de la paralizacion del comercio y de numerosas industrias locales, debido al estado de guerra existente entre las principales naciones de Europa, por los hechos que son de dominio publico, - EI intendente Municipal decreta:

((Art. 1° Convocase a sesiones extraordinarias al HCD, hasta el 14 del corriente, para considerar un mensaje del Departamento Ejecutivo pidiendo se Ie autorice a invertir la sum a de cien mil pesos moneda nacional en la adquisicion de herramientas de trabajo y distribucion de salarios a dos mil obreros que serdn contratados, por un termino prudencial, para

ocuparlos en el arreglo de los caminos de acceso y vecinales del municipio, terraplenamiento de la avenida Belgrano y apertura de colectores de desagiies, en zanja abierta, en los barrios Ludueha y Arroyito ... ))6

La suma aludida fue girada por el gobiemo provincial y administrada por la «Com is ion Popular Pro- Trabajo a los Obreros Desocupados», comandada por la Boisa de Comercio y el Jockey Club de la ciudad. Pese a la providencial intervene ion de la Provincia, el destino de los $IOO.OOOm/n -pagar salarios de obreros consagrados a trabajos publicos en la jurisdiccion del municipio- fue una iniciativa que por entero correspondi6 al gobierno local. Ciertamente, tampoco es desdeftable la intervenci6n de las corporaciones como la Boisa de Comercio, cuyo rol ha sido ya destacado en la mediaci6n de conflictos obreros y de circulos de notables como el Jockey Club.'

Un ano despues, el contexto apenas si se habia modificado. Por el contrario los fenomenos asociados a la crisis se habian agravado. Las autoridades cedieron un Pabe1l6n del reciente Hospital del Centenario para el funcionamiento de un Asilo Nocturno de Obreros Desocupados. Los desempleados eran conducidos al sitio de reclusi6n de los enfennos, en ambos casos se esperaba su recuperaci6n fisica, pero sobre to do social. La inutilidad social de un hombre enfermo era equivalente a la de un hombre improductivo, ambos excluidos de la producci6n de riqueza por razones ajenas a su voluntad. La enfermedad y el desempleo eran alimentados por impulsos ciegos, los miasmas, el contagio y las fluctuaciones econ6micas y los efectos no deseados del mercado laboral, el poder politico, las asociaciones y corporaciones de la ciudad sintieron la necesidad de tratar de corregir la direcci6n de esas fuerzas, hasta entonces aparentemente poco domesticables.

El Asilo acogia a individuos que carecian de techo y ocupaci6n. El costa de los alquileres y de los medios de subsistencia, sumados a la imposibilidad material para sufragarlos, hacia imperiosa la intervencion del municipio en favor de los desocupados. La administraci6n del Asilo fue concedida al Ejercito de Salvacion, institucion de origen protestante fundada en Inglaterra por el Capitan Charles Booth y de larga trayectoria en la filantropia cristiana, corriendo por cuenta de la municipalidad los gastos que origino su funcionarniento.'

Estos proyectos, a los que se anadio el control de los abastecimientos y el suministro de bienes de primera necesidad por parte del municipio, no obtuvieron un gran impacto. Tampoco consiguieron subvenir a las necesidades de un gran numero de trabajadores, precipitados en una situacion de vulnerabilidad. Sin embargo, los ensayos aludidos ofrecen una imagen del municipio que se diferencia de la generada en epocas anteriores. El perfil del gobierno municipal habra cambiado. En esta reconfiguraci6n de las atribuciones del municipio, se expresaban las marcas dejadas por un conjunto de necesidades, antes

J 221VII 1914 Comunicaci6n del JCR, Expedientes Terminados Honorable Concejo Deliberante (en adelante ET HCD) junio, julio y agosto 1914, f. II.

• ET HCD junio, julio y agosto 1914, f. 17. 7 ET HCD junio-agosto 1915, f. 88.

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planteadas por la extraordinaria coyuntura socioeconornica que derivadas de rigidas prescripciones legales.

Estas funciones se fijaron al municipio. En 1916, a instancias de la Liga del Sur y luego del Partido Democrata Progresista, elletrado Juan Alvarez red acto y publico un frustrado Proyecto de C6digo Municipal. En sus paginas quedo anotado el vacio, que en materia de legislacion social, habia dejado el Codigo Civil y la fall ida sancion del Codigo de Trabajo de Joaquin V. Gonzalez. Del mismo modo, se argumento que esta ausencia fue parcial e intempestivamente subsanada por las medidas concretas dictadas por los municipios en los dos anos previos a la sancion del proyecto de marras. Se trato ante todo de medidas que ape laban a un sentido practice. Frente a la crisis, los entes municipales sometieron a estudio la problematica social. Si los resultados no fueron los mejores, esto no fue a causa de la inhabilidad de los hombres que conformaban el poder politico local. Para los redactores del Proyecto de C6digo Municipal, realizar una obra legislativa perdurable era urgente. Sin embargo, ajuicio de los letrados locales, la mezquindad con que el poder central habia circunscripto las atribuciones y la autoridad de los municipios ataban de pies y manos a sus instituciones para emprender semejante tarea.

EI campo abierto por la cuestion social fue, sin dudas, uno de los mas activos a fines de los afios 191 Os. La contlictividad social, adernas, desbrozo el camino para replantear y jerarquizar al poder municipal. Los reclamos por una aplazada rnodernizacion politica irritaron los nucleos mas sensibles de la legislacion provincial, colocando en discus ion las norrnativas provinciales que reg ian a los municipios. Aquello que en principio parecia ser una disputa electoral entre la Liga del Sur y las anejas elites politicas santafesinas y luego entre el Partido Dernocrata Progresista y la Union Civic a Radial se investia de la legitimidad propia de la reforma en pos de la armonia social.

EI despliegue de la ciudad. Censos y crecimiento en los aiios 1920s

II ... Ia agitacion social que ha hecho necesario un estudio de los problemas que surgen de las nuevas condiciones de vida, y del choque de atribuciones entre el individuo y el estado, ha tenido su origen principalmenle en los ultimos liempos. Muchas de esas cuestiones recien se plantean con claridad; otras, comienzan ahora a ser estudiadas; la mayoria dista aun de su solucion definitiva.u'

AI parecer, en la primera decada del periodo de entreguerras, Rosario fue una de las ciudades argentinas que mayor crecimiento demografico experiment6. Al promediar los anos 1920s., el perfil social y urbano de Rosario, al menos en su representaci6n estadistica, habia cambiado definitivamente. Entre 1914 y 1926, los datos censa1es muestran una modificaci6n de envergadura. En 1914, el Censo Nacional, dirigido en el departamento Rosario por Juan Alvarez, acuso una poblaci6n de 222.592 habitantes. Una docena de anos despues, el Censo Municipal, dispuesto bajo la intendencia de Manuel E. Pignetto, evidencio un crecimiento deslumbrante. Segun este censo, hacia 1925, el municipio de Rosario contaba unos 407.000 habitantes. EI incremento de la poblaci6n se produjo entre la crisis de la Primera Guerra y la posterior recuperaci6n del comercio exterior, iniciada en los primer os aDOS de la decada siguiente. En apenas doce anos, la poblaci6n habia aumentado en un 79%, colocando ala ciudad en el umbral del medic mill6n de habitantes.'

Este incremento puede adjudicarse al crecimiento interno de la ciudad y al arribo de inmigrantes y migrantes internos, aunque tarnbien cabe contabilizar fen6menos de indole politica que coadyuvaron al alza de los valores demograficos. Desde 1912, los vecinos y la Cornision de Fomento del cercano puebloAlberdi solicitaron al Intendente y al Concejo Deliberante ser incluidos dentro de la jurisdicci6n del municipio rosarino." En 1919, la legislatura provincial, elevo a ran go de ley (W 1970) el anhelo de la Comisi6n de Fomento de Pueblo Alberdi. Rosario crecia sobre su vert ice norte y un contingente calculado en 8.608 hombres y mujeres engroso su poblacion. A partir de la incorporaci6n al municipio,

Las dinamicas sociales, cad a vez mas complejas, demandaban nuevas y mas imaginativas formulas poJiticas. La legislaci6n debia ajustarse a las transformaciones de una sociedad que, en poco tiempo, tornaba inoperantes algunas de sus norrnativas. La estabilidad legal se sostenia de espaldas a las permanentes reconfiguraciones sociales. Pese a la larga vida de Ia Ley Organica N° 1053, sancionada en 1900 y s610 parcialmente revocada en 1927, la sociedad persistia en movimiento. Los poderes municipales captaron esa movilidad y dispusieron medidas para regularla, las leyes generales, afincadas sobre los juegos politicos de otras jurisdicciones (nacional y provincial), pretendidamente mas estaticos, continuaban en vigencia, haciendo caso omiso a las transformaciones sociales. Entre 1914 y 1920, la asimetria cr6nica entre la legislacion y las necesidades practicas se torn6 inocultable. EI diferencial de poder que tornaba inoperante al municipio en el campo de la reforma social frente a los Estados Provincial y Nacional debia ser aminorado. De la capacidad de intervenci6n de las municipalidades dependia el restablecimiento del equilibrio de las siempre inestables relaciones sociales.

• ALVAREZ. Juan: Benjamin RODRiGUEZ DE LA TORRE Y Luis SAN MIGUEL. Proyecto de Codigo Municipal (Decreto N° 40 del H. Concejo Deliberante 291/XI1909), Talleres de la Biblioteca Argentina, Rosario de Santa Fe, 1916, pp. 10-11.

9 Tercer Censo Nacional Departamento Rosario, Bajo la direcci6n de Juan Alvarez. Documentaci6n Manuscrita, 2 vs., Rosario, 1914 y IV Censo municipallevantado el211XII926 bajo la direcci6n del Dr. Domingo Dall' Agnese, en Revista de la facultad de ciencias economicas, comerciales y pollticas, tercera serie, t. IV, Rosario, 1933.

10 En la comunicaci6n intitulada «La comisi6n de fomento de Pueblo Alberdi solicita ser incluida en lajurisdicci6n de Rosario». datada el 29fXllf1912. se detallan los beneficios que aquella urbanizaci6n recibiria de la extension de los servicios existentes en el Municipio de Rosario. ET HCD Junio 1916, T. I.

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Alberdi conto con la extension potencial de los servicios que se distribuian en Rosario: luz electrica, aguas corrientes y obras de salubridad. De este modo, los vecinos de aquelias zonas disfrutarian de acondicionamientos urbanos de importancia, a la vez, el municipio rosarino ganaba un ancho sector semiurbanizado para su jurisdiccion.

EI municipio se expandla hacia el norte, la anexion de Alberdi y el crecimiento de Rosario procuraron un saito cualitativo en la demograffa y la superficie de la ciudad, que exhibia cifras muy significativas. A mediados de los afios 1920s., Rosario no solo era considerada como la segunda ciudad de la Republica, como 10 acreditaron los censos de principios del siglo XX, II sino, tambien, la ciudad que mas se acercaba, pese a una invulnerable distancia, a los indices dernograficos portefios, que por entonces acariciaban el segundo millen de habitantes. Las estadlsticas atizaron la fantasia de los politicos, se proyectaba un crecimiento sostenido para las proximas tres decadas. Aunque estas previsiones resultaran err6neas, y a pesar de los fallos estadisticos del Censo Municipal de 1925, que elevaron la cifra total de poblacion mas alia de la realidad, Rosario se colocaba en una posicion novedosa." La ciudad puerto se encontraba de cara a los desafios de una sociedad cuyo caracter masivo era practicamente innegable.

Como habitualmente en estos casos, a las cifras esplendentes se oponlan realidades bastante mas oscuras y chatas. Semejantes contrastes exigieron la atencion del poder politico local. El crecimiento de la demografia, de las actividades industriales y comerciales, real 0 imaginario, no era compensado ni por acondicionamientos urbanos ni por actividades recreativas y cuIturales.

Durante los anos 1920s., las dificultades no fueron pocas. Las molestias originadas en una urbanizacion relativamente concentrada en la primera ronda de bulevares (Orono, Pellegrini y elrlc Parana), en relacion con la superficie total del municipio, en una traza y

proto-zonificaci6n urbana basada s6lo en la 16gica mercantil de las transacciones y especulaciones inmobiliarias, en la ausencia de espacios verdes importantes, a excepci6n del Parque Independencia y la zona de quintas que entornaba a la ciudad, en la improvisacion manifiesta en la gestion, concesion y extension de los servicios publicos, en la ausencia de politicas sisternaticas orientadas a integrar a los sectores mas vulnerables de la soc iedad y en las remoras de un regimen municipal obsoleto, se hicieron sentir a 10 largo de la decada. EI poder municipal tento corregir estos y otros fallos, el exito de semejantes ensayos fue relativo, aunque no escasearon los intentos. La persistencia de algunos de los proyectos gestados en los anos 1920s. avanzo mas alia del periodo de entreguerras. El cambio operado en el perfil social y urbano de la ciudad, aunque fuera mas imaginario que real, reclarno una metamorfosis en las f6rmulas administrativas y politicas de su gesti6n. En el proximo apartado solo me ocupare de la primera mitad de esa historia, una vision completa del proceso necesariamente deberia avanzar sobre la compleja dinarnica polltica de los aflos 1930s.

Jose Lo Valvo y la invencion del «Estado Municipal»

II Esta rnanifestacion fue confirmada por los censos realizados en 1900, 1906 Y 1910 donde la poblaci6n de Rosario respectivamente alcanzo 112.461, 150.686 Y 192.278 habitantes.

12 EI censo de 1925 jamas fue reconocido por la autoridad municipal, se calcula que sus computes totales de poblacion arrojan 100.000 habitantes por encima de la reaJidad. Sin embargo la Direcci6n de Estadistica considera el presunto medio millen de habitantes como base cierta para sus calculos tendenciales de aumento de la poblacion y las discusiones en el marco politico-administrative del municipio siempre invocan esta cifra al referirse a los adelantos de Rosario. Adernas, la cifra acreditaba la casi duplicacion de la cantidad de escanos en el Concejo Deliberante de Rosario y ampliaba significativarnente la representacion del Departamento Rosario en las Carnaras Legislativas Provinciales, Hecho que incornodo tanto a las autoridades locales como provinciales, Sin dudas el dato que da por tierra los valores recogidos por el censo de 1925, 10 constituye el Censo Nacional de 1947. en el se comprueba que Rosario posee una poblaci6n de alrededor de 467.000 habitantes, la poblacion habia crecido en 60.000 habitantes en los ultimos 22 alios. Este movimiento demografico resulta ciertamente improbable. Sobre Ja estadistica censal en Argentina puede consultarse el excelente trabajo de OTERO, Hernan. Estadistica y Nacion. Una historia conceptual del pensamiento censal en la Argentina Moderna 1869-1914, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2006.

En 1922, el joven ex-concejal Jose Lo Valvo public6, bajo el titulo de Accion Municipal, un libro que compilaba sus realizaciones en el seno del Concejo Deliberante entre 1920 y 1921.13 Ni el titulo del opusculo ni el sello editorial que 10 auspiciaba eran azarosos. Lo Valvo definia su paso por el Concejo Deliberante de Rosario con la palabra mas adecuada: acci6n. Durante su mandato fue el concejal que mayor numero de proyectos present6 por mesa de entradas y sobre todos ofrecio debate en el recinto. La casa editorial portefia 1. L. Rosso y Cia. habia publicado, el afio anterior, las aetas de trabajos presentados al Primer Congreso Argentino de la Habitacion, auspiciado en 1920 por el Mu~eo Social Argentino, cuya lectura inspir6 la redacci6n de varios proyectos firmados por Lo Valvo."

EI libro, adernas, reviste interes por otros motivos; se trata de la primera pubticaci6n de los debates dentro del Concejo Deliberante de Rosario, financiada por un edit, que anticipa la impresion formal de los Diarios de Sesiones del Concejo." Era, como el mismo Lo Valvo 10 indicara en el «Pre facio», una rendici6n de cuentas a Rosario, respecto a su representacion en el Concejo. Pero amen de todo esto, sus paginas estaban pobladas por ideas relativamente nuevas para la ciudad, por innovadoras perspectivas sobre problemas actuales y de mas larga trayectoria. Eljoven Lo Valvo, que por entonces contaba solo veinticinco afios, se afan6 por ofrecer un estudio sistematico, aunque afectado por un militante espiritualismo arielista, de fundamentos y soluciones ante las problematicas que

I) LO VALVO, Jose, Accion Municipal, L. J. Rosso y Cia Impresores, Buenos Aires, 1922. " Primer Congreso Argentino de la Habitacion, J L Rosso, 1921.

I) EI primer diario de sesioncs del CD impreso regularmente comenz6 a publicarse en 1923. Varias tentativas se produjeron con anterioridad, sin correr con exito,

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aquejaban al municipio de Rosario, en 10 que se suponia la prirnera fase de su irrefrenable crecimiento.

La tarea de Lo Valvo en el Concejo Deliberante prolongo Ias discusiones alrededor de

la cuestion social, abiertas claramente en el municipio a partir de la crisis de la Primera Guerra. Los ensayos sobre dotacion de viviendas, abastecimientos Y servicios de los intendentes 1. D. Infante" y Enrique Ferreyra fueron capitalizados por los proyectos de Lo Valvo. Detras de sus iniciativas y de su brillante retorica, se extendian varios de los puntos que conformaban el programa del Partido Democrata Progresista, al que habia

adherido recientemente.

Los primeros proyectos del concejal aparecieron a comienzos de setiembre de 1920 y

apuntaban a zanjar los problemas referidos a las subsistencias. La alimentacicn, la vivienda el vestido y los combustibles eran las mercancfas que 10 preocupaban. Lo Valvo sugirio conformar una com is ion para el estudio de los costos de estos bienes. A su juicio, la municipalidad deberia vender articulos indispensables para la alirnentacion y I.a c~lefaccion, de este modo lograria intervenir sobre las coyunturas del mercado que perjudicaban a los consumidores. Para Lo Valvo, la oferta y la demanda eran distorsionadas en los abastecimientos por los acaparadores, los intermediarios, los rentistas y los usureros, dado que en su concepto el municipio no contaba con ninguno de estos vicios podria vender los mismos productos, sin hacer que sus compradores abonaran precios excesi-

vos. Al respecto sentenciaba:

«EI trafico con espiritu de lucro no debe convertirse en comercio que signifique un

trafico con espiritu de expoliacion de la clase consurnidora.»!'

Lentamente, los proyectos de Lo Valvo expresaron una deriva. En su pensamiento el municipio cornenzo a emplazarse por encima de las fuerzas del mercado y, posteriormente, mas alia de los grupos sociales, como un arbitro capaz de armonizar a las partes. EI Estado era concebido por Lo Valvo como una fuerza purgada de intereses, extrafia a las relaciones sociales, articulada y mantenida solo por las ideas y los debates de una polltica pretendidamente autonorna respecto a la dinamica social. Aunque la recapitulacion de las razones que hacfan necesaria la emergencia de este dispositivo politico, como ya se ha visto mas arriba, fueran precisa y exclusivamente de caracter socioeconomico.

En efecto, Lo Valvo durante la decada de 1920s., no solo se entrego a la composicion de proyectos audaces, tambien su oratoria fraguo la imagen de una estructura aun inexistente, invoco, en el papel yen el debate, a un nuevo componente de la cuestion municipal, apenas mentado y esbozado hasta entonces. Seguir las discusiones animadas por Lo Valvo, en el interior del Concejo de Rosario, durante los primeros afios I 920s., es, en parte, asistir a una de las invenciones mas perdurables del imaginario local, aquella que certifica

el nacimiento del «Estado Municipal». Los proyectos sobre la vivienda popular, la belleza edilicia, la higiene y la cultura ciudadana acreditan esta posicion que, como era previsto, fue resistida por otros ediles.

La ciudad habia crecido, Rosario era una urbe extensa que se derramaba, desde hacla mas de una decada, sobre los suburbios. Aunque la estructura edilicia mas consolidada se hallaba aun concentrada, los tranvias y los lotes pagaderos por mensualidades apuntalaron la emergencia de los barrios y sus humildes, pero queridas, casitas de una planta. Los grupos dominantes retornaron en 1920 hacia el centro, desalojando a los sectores populares de la primera ronda de bulevares. La suba en los precios de los alquileres fue la estrategia mercantil empleada para lIevar a termino un objetivo que, en el fondo, era social y politico: la reconquista del centro. La transforrnacion de la primera ronda de bulevares en el centro politico-administrativo, comercial-financiero y residencial de las elites.

EI elevado costo de las locaciones llamo la atencion de Lo Valvo, quien propuso al menos seis proyectos vinculados a este tema. EI tenor de cada uno de ellos dibuja el acrecimiento de su confianza en las capacidades del «Estado Municipal» para intervenir sobre el mercado y reorganizar las fuerzas sociales.

En principio, adujo que los problemas vinculados a la carestfa de la habitacion no podrian solucionarse con meras reformas en los codigos, ni sujetando los costos a un patron 0 tabla prefijada de alquileres. Para Lo Valvo era imperiosa una reforma impositiva, que exceptuara de impuestos a todas las construcciones de caracteristicas populares, ubicadas fuera del perimetro exclusivo que dibujaban Orono y Pellegrini. Poco tiempo despues, sugirio, como medida complementaria, la creacion de un Departamento Estadistico de la Vivienda, que brindarla datos fehacientes sobre la oferta de locaciones existentes en la ciudad. Esta reglamentacion autorizaba a la Municipalidad a requerir informes a los propietarios sobre disponibilidad y costos de alquileres. La alarma cundio entre sus colegas: arnparandose en que autoridad podria el municipio invadir los fueros comerciales o personales de los habitantes de Rosario. En este sentido se levantaron los argumentos del concejal Loza:

«Yo creo que todo 10 que sea obligar a la higienizacion de las casas de inquilinos es una gran medida, pero de aqul a que vayamos a obligar a los propietarios a que den cuenta a la municipalidad cuando tienen desalquilada una casa. hay mucha diferencia. Me parece que seria cuestion de una legislacion especial. correspondiente a otro poder yes en este sentido que pongo mis reparos porque no deseo ir contra los derechos adquiridos de nadie. »"

La alarma delliberalismo clasico continuo sonando siempre que Lo Valvo exponia sus proyectos, tendientes a sanear la cuestion social. La discusion recrudecio cuando propuso un concurso de pianos para construir Viviendas Higienicas, Comodas y Baratas, remedando un viejo proyecto de 1. Daniel Infante. De los argumentos de Lo Valvo se

1(. ET HCD octubre 1913. ff. 853-856, comunicaci6n fechada 291111/1913. ET HCD Complementario de Archivo 1918-1932, fT. 144-231. Comunicaci6n fechada 10/X/1918.

17 La VALVO, Jose, Accion Municipal ... , p. 15.

II La VALVO, Jose, Accion Municipal ... , pp. 29-30.

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desprendia que su «Estado Municipal» construiria directamente 0 licitaria la construecion. Sea como fuere, la financiacion recaia sobre las raidas areas del municipio. Los concejales se sobresaltaron, el proyecto gravaria indefinidamente el tesoro municipal; pero Lo Valvo siguio adelante, imperturbable.

« Refiriendome a la observacion de carticter economico, ala gastada pobreza franciscana de nuestra ConlIIna. he de decir que ni convengo en ella -porque la Municipalidad de Rosario es una municipalidad riqulsima, 0 deberia serlo por 10 menos= ni todas las miserias imaginables deben ser obice a la iniciacion de una obra que, precisamente, se persigue mitigar en 10 posible una miseria real, no caprichosa como la de la comuna ... 1/9

Lo Valvo sostenia que su proyecto, para construir unas cien casas «Higienicas, economicas y baratas», era el unico que garantizaba la calda en los precios de los alquileres. Pero habia mas, si su propuesta se extendia 10 suficiente, arraigados males sociales serian liquidados para siempre. En esta linea, para referirse a las denominadas enfermedades sociales no escatimo en citas, como fue su costumbre mas perenne. Desfilaron los tipos sociales mas caracterizados de las paginas que la literatura europea decimononica consagrara a las c1ases menesterosas y peligrosas: la incorregible prostituta Nand, su padre el alcoholico empedernido Coupeau, protagonista de La Taberna, ambos inscriptos en la saga de Les Rougon-Macquart. Histoire naturelle et sociale d 'une famille sous Ie Second Empire del naturalista Emile Zola. En la ocasion Lo Valvo tambien, evoco al asesino impulsado por la filosofia del superhombre y asediado por la culpa cristiana, inmortalizado por Dostoievski en Crimen y Castigo: Rodion Raskolnikov. Se trataba, sin duda, de menciones inusuales en las discusiones del Concejo Deliberante de Rosario, el joven abogado, hijo de un camicero del Mercado Central, exhibia su extensa formaci on cultural, que en la decada siguiente fue coronada por una brillante trayectoria academica."

La retorica de Lo Valvo apelaba a ese «Estado Municipal», invocandolo prestaba existencia a la garantia de extincion de los contlictos sociales y de proteccion a las masas libradas a los funestos albures del mercado.

La poses ion de una casa contribuia a socializar a los sectores populares e infundirles los val ores de la burguesia: ahorro, responsabilidad y templanza. Si bien estos proyectos fueron descartados pronto y los fond os no llegaron a formarse, se constituyeron en prol~g?~enos para I~ politica de vivienda publica de mayor envergadura encarada por el MUniCIpIO de Rosano: La Vivienda del Trabajador. Las prevenciones de Lo Valvo no fueron del todo escuchadas. Las viviendas resultaron ajenas a los trabajadores dados sus alto~ co~to~, su con~t~uccion tam poco estuvo exenta de gravamenes excesivos para el er~no publico. La VI~I~n~a del :rabajador termino abonando una politica donde algunos miembros del mUniCIpIO realizaron sus propios negocios, en una muestra de la patrimonializacion de los resortes del municipio por las elites, a expensas de las buenas intenciones declamadas."

So~re ~l ambiente generado por la ciudad, Lo Valvo tambien presento sus inquietudes.

Rosar~o, Sin dud.as, era una ciudad de importantes dimensiones, con gran actividad y podeno econornico, pero una pregunta se imponia: ~era Rosario una ciudad bella? A primera vista, la respuesta era negativa. Los dispositivos de plazas y parques resultaban escasos y a la luz del crecimiento demografico insuficientes. Por 10 demas las influencias del medio sobre los comportamientos sociales eran, para los hombres de comienzos de siglo, un hecho de larga trayectoria en el pensamiento occidental, pero que entonces contaba con los irrefutables pergaminos de la comprobacion cientifica. Asi 10 habian corroborado los estudios sociologicos de la Escuela de Chicago, estableciendo relaciones entre las estadisticas criminales y el porcentaje de superficies verdes disponibles en las ciudades."

II ... preciso sera que el estado abandone su actitud contemplativa 0 de mera reglamentacion y ponga en movimiento su accion directa, efectiva, es decir; preciso sera acudir ala edificacion por cuenta del gobierno [. .. } la edificacion por el gobierno, yen especial por las municipalidades no es idea nueva, al menos en Europa. 1/'

«Si no se discute la influencia del medio en las orientaciones sociales, si puede afirmarse que la belleza del ambiente ilumina -atemperando las pasiones, dulcijicando las costumbres. t~~ijicand~ desfallecimientos-los golfos interiores, y si hemos de aceptar que la configuracion edilicia, las plazas. los paseos, son de su natural motivos para emociones sanas, sencilIas,fuerza sera concluir que hermosear la ciudad dotarla de lugares en que pueda gozarse de la armonica confusion de lineas y matices, el claro-oscuro impensado, la perspectiva insinuante, es impresion de 10 bello que hermandndose con el bien y haciendo trilogia con la

19 LO VALVO. Jose. Acci6n Municipal ... , p. 36.

20 Jose Lo Valvo fue desde muy joven profesor de Introducci6n al Derecho de la Universidad Nacional del Litoral y en la decada de 1930 fue nombrado decano de dicha instituci6n. En el CD se desernpeno al despuntar la decada de 1920, como representante del PDP, en 1924 fue por este partido diputado provincial. en 1929 reasumi6 su cargo como concejal esta vez en representacion de la VCR. Su carrera politica fue reemprendida en 1948 cuando nuevamente fue concejal por el peronismo y en 1952 finalmente seria nombrado intendente interventor de este partido.

21 LO VALVO. Jose. Accion Municipal ... , p. 43-44.

II Lo Val~o habia establecido en su ordenanza sobre la Construcci6n de Casas Higienicas, Comodas, Econ6~I.cas.y Baratas que esta politica no podia constituir, bajo ningun concepto un negocio para la rnunicipalidad. Sobre los manejos discrecionales de dineros publicos de La Vivienda del Trabajador ver RIGOlTI, Ana Maria, Municipio y vivienda. La Vivienda del Trabajador Rosario 1923-

1948, Tesis de Maestria, FLACSO, 1996. .

23 No sabemos exactamente como lIegaron a conocimiento de Jose Lo Valvo los avances de la soc~ologia urbana de la universidad de Chicago, pero sus alusiones a los trabajos de Robert Park sugieren un conocimiento relativamente profundo de estas aproximaciones. Sobre esta sociologia ver HANNERZ, Ulf, «Etnografos de Chicago», en La exploracion de la ciudad, Fondo de Cultura Econ6mica, Madrid, 1993.

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verdad sugiere a los pueblos los mas nobles ejercicios, les permite llegar hasta supremos destinos. ,,?J

Infantiles, Plazas de luegos, Teatros Infantiles, Colonias Escolares, Gimnasios y Banos Publicos, Balnearios y Parques de Ejercicios, lardines y Calcos (replicas) Escultoricos y Bibliotecas Populares. A la luz de los Diarios de Sesiones del Concejo Deliberante de la decada de 1920, esta intervenci6n prefigure sinteticamente el program a de la intendencia de Manuel Pignetto y sus intuiciones sobrevivieron mas alia de la decada de 1930. EI proyecto de Lo Valvo otorgo organicidad a sugerencias, hasta entonces, fragmentarias e inorganicas, proposiciones que en 1929 contluyeron, no sin contlicto, en la formacion de un Plan Regulador" y de otro proyecto de Lo Valvo intitulado Transformacion de Rosario," Aunque sus contenidos y orientaci6n politica variara, quiza, tanto como las del hombre que 10 habia formulado, quien culmino abrazando las filas del peronismo.

En el conjunto de proyectos irrumpen nuevos conceptos. En ciertas oportunidades, Lo Valvo los balbucea, no experimenta plena confianza, no siente apoyo para lograr ponerlos en acto desde el Municipio. Sus colegas del Concejo Deliberante se empenan en sembrar, discusi6n tras discusion, la incertidumbre sobre el futuro de sus propuestas, calificandolas de liricas e irrealizables. No obstante, Lo Valvo pronuncio en el Concejo Deliberante conceptos modemizadores en la entreguerras rosarina, aparecieron apologias desarrolladas en nombre de la «justicia distributiva» '/ la «cooperaci6n social». La retorica de Lo Valvo deniega la rnision largamente transitada por la caridad publica como unica habilitada para zanjar la cuestion social.

AI referirse a la cultura fisica, problema fundamental del municipio a partir de la creacion del Stadium Municipal en 1925, afirmo:

Era necesario que el «Estado Municipal» se ocupara de estas problernaticas que ataiiian al futuro de la raza y, en ultima instancia, a la capacidad de los hombres para producir riquezas para la Nacion. Se trataba de compensar los equipamientos existentes en esa dupla que obsesionaba a Lo Valvo: tiempo de trabajo y tiempo libre. EI concejal previo la conformacion de una Comisi6n Municipal de Parques y Paseos, la construccion de un Balneario Municipal y de un Parque de Ejercicios.

Todos estos proyectos fueron criticados por sus colegas por excesivo lirismo, una irreflexion sobre el estado de las finanzas y una rara concepcion del municipio. EI «Estado Municipal» de Lo Valvo desbordaba al mas modesto y recatado Regimen Municipal, regido por la Ley Organica de 1900, e imperante en la pragmatica filosofia politica de muchos concejales. Pero las proposiciones de Lo Valvo no s610 debieron enfrentar estas objeciones, tambien, se toparon con las cosmovisiones que seiialaban a Rosario como una ciudad sin alma, un yermo para implantar la semilla de la cultura.

Si bien los homenajes publicos a Dante Alighieri y a Florencio Sanchez fueron aceptados, al no comportar erogaci6n alguna, no ocurrio cosa identica con la discusi6n sobre la implantaci6n de un Ateneo Municipal que debia ser imputado al presupuesto. Los concejales radicales, guardianes intransigentes de las finanzas publicas, objetaron las disposiciones de Lo Valvo. De antemano este proyecto estaba condenado a la esterilidad, se adujo que en Rosario no habia ambiente para semejantes iniciativas, pues no era mas que una ciudad comercial. EI argumento del edil Sohle fue el mas clare al respecto.

« ... Ia iniciativa de Lo Valvo es, indiscutiblemente buena, pero debemos reconocer que no podrti IIevarse a la practice. porque desgraciadamente la ciudad de Rosario no cuenta con ambiente necesario para esta clase de instituciones r .. ] no pequemos confundiendo la verdadera situacion intelectual de Rosario. cuya poblacion es completamente indiferente para todo 10 que tenga relacion con la literatura y el arte. ,,]J

« ... tiempos vendran, y no distantes, en que estos asuntos seran punto esencial en los planes de la cultura publica.fundamentales de los programas politicos. »]8

Sobre las bibliotecas populares de los suburbios, que tan amplio desarrollo tuvieron

en la decada de 1920, al amparo y fuera de la orbita del ente municipal seiial6:

II Y para que el espiritu sencillo, bueno, de la gente de los barrios populares pueda integral' el deleite de los sentidos con el extasis del intelecto, el proyecto cuya aprobacion a VH solicito no olvida las bibliotecas; que desearia vel' perdidas entre las tejas de muchas easas baratas rodeadas de jardines, plazas y gimnasios ... »]9

Lo Valvo, sirviendose de las trazas del pensamiento espiritualista, pretendia batirse con los defensores de la ciudad mercantil. Asi, senalo que el Ateneo Municipal era una simiente, que bien administrada, podia comenzar a roturar el desierto cultural en que los inhumanos intercambios comerciales habian sumido a Rosario. Desde el Centenario, algunos hombres publicos se habian empeiiado en espiritualizar la ciudad sin alma, sin embargo sus energias no alcanzaron mayor fruto hasta entrado el siglo XX.

EI ultimo proyecto presentado por Lo Valvo fue el mas ambicioso y prefigure sus intervenciones como concejal radical, a fines de los aiios 1 920s. En esta propuesta se esboza la creacion de un fonda de reserva para poner en marcha Salas-Cunas, lardines

H LO VALVO. Jose. Accion Municipal , p. 118. EI subrayado pertenece al original.

2~ LO VALVO. Jose. Accion Municipal p. 150.

l6 EI Plan Regulador de Rosario fue autorizado por la ordenanza N" 58 de 1929. Su version definitiva fue presentada en DELLA PAOLERA, Carlos M.; Angel GUIDO. y Adolfo P. FARENGO, Plan Regulador y de Extension. Memoria deseriptiva y justifieativa. Municipalidad de Rosario, Rosario, 1935.

27 Transforrnacion de Rosario fue expuesto a la discus ion ante el Concejo Deliberante de Rosario el 12/X/1929 y fue compilado bajo el formato libro en LO VALVO. Jose. La Ciudad Nueva. sle, Santa Fe, 1936.

2' LO VALVO, Jose. Aceion Municipal p. 160.

19 LO VALVO. Jose. Accion Municipal p. 161.

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Su oratoria en cierta medida, anticipa los nudos del paisaje social, el equipamiento colectivo de los barrios y la cultura de los sectores populares en la entreguerras."

Lo Valvo pensaba financiar todos estos proyectos con los dineros provenientes del fondo para Casas Higienicas, Comodas y Baratas. Ciertamente, en algo ten ian razon ~us criticos: el lirismo del concejal estaba colocado en su propia ansiedad, en su resolucion indeclinable de reformar el accionar de un «Estado municipal» que, por otra parte, no habia dado demasiadas sefias de existencia. Lo Valvo estuvo obsesionado por poner en acto su proyecto de una Rosario Nueva y, a veces, toco las cuerdas de un particular utopismo para presentarla en sus discursos. A pesar de su agitado .t~mperam~~to y su tendencia idealista, la certeza con la que desbrozaba las futuras politicas rnunicipales y nacionales de la 'entreguerras resulta admirable y con vincente.

Los Diarios de Sesiones del Concejo y los Digestos y Ordenanzas publicados hasta 1926 evidencian la traduccion politica de las nuevas necesidades de la ciudad de Rosario. La recuperacion de las exportaciones y de los saldos del comercio exterior presto con.d~ciones menos adversas para la instrumentacion de las politicas de aquel «Estado Municipal», reclamado pocos anos antes por Jose Lo Valvo. .. .

Uno de los problemas que adquirio mayor envergadura fue el de la red tranviana. Si bien los recorridos pautados para los tranvias electricos, desde 1905, fueron arnpliandose paulatinarnente, incorporando, en ciertos casos, lineas enteras, para mediados de la decada de 1920 las instalaciones habian quedado obsoletas. EI despliegue de la ciudad sobre los bordes obligaba nuevos ensanches. Contra estas necesidades, Ia ~mpresa belga, que se habia hecho con la concesion, no solo se mostraba renuente a extender vias sino que ni siquiera cumplia con los recorridos y las frecuencias prefijadas por la municipalidad. Las discusiones en torno al completo y a los servicios en los barrios del extrema norte (Alberdi, Arroyito, Empalme, Refineria), del Sur (Saladillo y la vecina Villa Gobernador Galvez) y del sudoeste de la ciudad (Moderno y Triangulo) introdujeron el conflicto de la decada siguiente que culrnino con la municipalizacion del servicio. Por 10 dernas, dada la ineficacia de los servicios, fue necesario afectar el monopolio de la empresa de los tranvias electricos. En 1924, se autorizo un sistema de 6mnibus particulares con recorridos preestablecidos, estes ensayaban enmendar las dificultades ocasionadas por los tranvias a los pobladores de la ciudad. Los recorridos y lineas fueron perfeccionados y sistematizados a fines de 1929.

De igual forma que interesaban los transportes y la circulacion de personas, orientada basicamente a lograr conectar los barrios al centro, la residencia allugar de trabajo y de consume, tarnbien, preocupaba a los ediles la infraestructura que hacia posible dichas comunicaciones. Las pavimentaciones y repavimentaciones de avenidas yarterias importantes fue clave en la decada, Se contabilizaron los casos de Av. San Martin, Av. Pellegrini y el por entonces Bv. 27 de Febrero. Varias licitaciones en este area fueron ganadas por la firma Bugnone y Guida, precisamente uno de sus duefios estaba directamente emparentado con la Direccion del Departamento de Obras Publicas. Los contratos con estas firmas redundaron en fuertes perdidas para la municipalidad, dada la sobrefacturacion de materiales de mala calidad, y pingiles beneficios para los empresarios."

Los barrios perifericos fueron protagonistas de la expansion de los servicios publicos: luz electrica, aguas corrientes y, en menor medida, obras de salubridad. Estos procedimientos resultaron conflictivos 0 bien alentaron la concrecion de negociados a expensas de los consumidores: tal el caso de las aguas corrientes en la zona norte de la ciudad y de la Sociedad de Electricidad de Rosario. EI conflicto de est a ultima por el reemplazo, sin autorizacion del Concejo Deliberante, de la Corriente Continua (110 v.) por la Corriente Alternada Trifasica (220 v.), que se suponla menos economica y mucho mas peligrosa para los seres human os, prefigure las aristas de un conflicto mayor en la decada de 1930, y cuya resolucion no resulto nada sencilla.

Los abastecimientos y la elirninacion de los desperdicios fueron observados dentro de las problernaticas de extension de la ciudad. Los mercados de consumo y abasto deb Ian ser ensanchados, ampliados y perfeccionados, su actividad se desbordaba, controlar 10 que ocurria en sus interiores era cosa dificil. La localizacion demasiado neuralgica del Mercado de Abasto (Mitre y Pasco) entorpecia enormemente el trafico, el edificio tampoco conseguia llenar las necesidades de los quinteros, productores de frutas, verduras y hortalizas. En reiteradas oportunidades fue ampliado, pero tarnbien se conceptuo conveniente pensar en su relocalizacion.

Los mataderos municipales, creados en el ultimo cuarto del siglo XIX, constituian uno de los edificios mas vergonzosos de la jurisdiccion municipal. Afortunadamente para conocerlos habia que viajar hasta el lugubre Barrio Tablada, muchos concejales y habitantes de la ciudad ignoraban su estado y localizacion. La mayorla de la poblacion conocia los Mataderos a traves de mentas 0 por noticias aparecidas en los diarios. Rosa Wernicke retrat6 ese agrupamiento urbano en su novela Colinas de Hambre (1943) i1ustrada por Julio Vanzo. La Tablada era un distrito industrial de caracteristicas anti-higienicas, conformado por el vaciadero de basuras, los mataderos, las industrias anexas, los tanques de inflamables y la precaria urbanizaci6n que entornaba estos establecimientos. Dos proyec-

Las politicas de la ciudad. Ensayos en pos de la renovacion

JO GUTIERREZ. Leandro y Luis Alberto ROMERO. «Sociedades barriales y bibliotecas populares». en Sectores popu/ares cultura y polltica. Buenos .1ires en la entreguerra, Sudamericana, Buenos Aires. 1994.

JI BODETIO, Francisco, £I negocio de los pavimentos al descubierto, Talleres Graficos Argentina, 9 de julio 1351. Rosario. febrero 1934.

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tos ensayaron modificar esta situacion: la construccion de unos nuevos mataderos modemos y de homos incineradores de basuras, su exito y ejecuci6n fueron restringidos.

(I ••• en diferentes oeasiones he querido abordar tambien ese problema de arden eomunal y sanitario ala vez r .. ) a la verdadera construeeibn de 10 que lIamamos homos incineradores, destinados a destruir los desperdicios que son actualmente depositados en un terreno bajo que existe en contacto in media to COli el Matadero municipal. Es ulla cantidad ellorme de substancias que se depositall alii; tan es asi que se calcula a razon de 400 gramos por cada habitante y tenemos entonces mediante un calculo aproximado, que son depositados 120 tone/adas de desperdieios, de inmundicia que diariamente van acumulimdose en aquel terreno que sirve de vaciadero de basuras (' .. i es una verdadera vergiienza que a troves de tan largo tiempoy a la altura de la civilizacion en que nos encontramos, tenga todavia ese sistema de acumulacibn de inmundicias tan primitivo que es un verdadero atentado contra la salud publica y una verdadera conspiracibn contra la higiene. Pero tambien un fomento del »agabundaje. por cuanto como es sabido hay una cantidad de individuos que se dediean al

recoger residuos y a vivir de la reeoleccibn de basuras, fomenlando, como digo, la holgaza-

neria y el vagabundaje.»11

una suma total que rondaba los ocho millones de pesos. Sin dudas este ro

tado en ambas ocasiones por los concejales dem6cratas Juan Diez d X lecto'resen- Morcillo, reconocia sus antecedentes en las ordenanzas de casas Co;od:s I~. y., s.teban Baratas propuesta por Lo Valvo." , igierncas y

to d~~ai;~l~dmfi~~~ e~ i~tendente Pignetto propulso dos politicas orientadas al mejoramieny luego ~a cons:r:cc~o~sdsee~t:~:d:t~~~Ia;;:~:;i~~r.era, el Plan de Organizacion Sanitaria

bi E~ pnmer proyecto fue presentado en el Congreso de Municipalidades de 1926 .

. len ~ el apJauso y la votaci6n unanime del resto de las dele aciones ' reciintencion d~ ~ste proyecto, tal como 10 manifesto Pignetto, era ra~ionali presentes .. La de los servl~los de asistencia medica, utilizando los elementos di iibl la prestacion nuevos medios Po tra oarte.se mani isporu es y creando

. : .. r 0 ra parte, se manifestaba la vocacion de replantear la cue ti . I

en ~l plano higienico cientifico, fuera de la esfera de intluencia de las organi 5 l~n soc~ caridad y de la religion catolica De ahora en mas, el Estado seria el guardian d~cbl.ones e de los sectores vulnerables. e ienestar

La construccien del nuevo matadero fue licitada a fines de los anos 1920s. y la de los Homos lncineradores a comienzos de la decada siguiente. EI nuevo matadero finalmente se concreto en 1931, aunque el establecimiento no alcanzo a reunir todas las bondades predicadas por la modernidad y el higienismo en la matanza de reses. Por el contrario, los homos jamas fueron levantados, aunque formaran parte de un anti guo proyecto, cuyos primer os pasos pueden hallarse a fines del siglo XlX. posiblemente los contactos de Jesus perez, concesionario de la explotacien de los desperdicios en el Vaciadero, con los intendentes obliteraron la posibilidad de su construccion.

La intendencia de Manuel Pignetto fue particularmente tertii, dada su inusual conti-

nuidad politica, para la puesta en marcha de proyectos de largo plazo. Fue precisamente entre 1925 Y 1927, cuando el Concejo Deliberante Y ellntendente recuperaron, rnodificaron y pusieron en acto varias de las consideraciones que Lo Valvo habia ensayado a principles de la decada. Aqui solo enumeraremos un conjunto de politicas, cuyo analisis mereceria una consideracion y extension de mayor envergadura y profundidad.

En 1923 y, con reformas, en 1926, el Concejo Deliberante de Rosario, promovi6 una ordenanza para la construcci6n de cuatro barrios de viviendas baratas destinadas a ser adquiridas por trabajadores. La instituci6n creada por esta ordenanza, «La Vivienda del Trabajadof)l, financiaria la construcci6n de viviendas entregadas a los sectores menos favorecidos de la poblaci6n mediante un sistema con facilidades de pago. Si bien la polltica no estuvo exenta de conflictos, reveses y contradicciones, la construcci6n de casi seiscientas viviendas se verifico en los tres puntos de expansion de \a ciudad, invirtiendose

II En grave error incurririamos si primase como finalidad .. I .

publica, porque se estimularla la indigencia en detriment:n;:1 a carl~ad en la asist.encia

!sta;o, que ~ebe procura: siempre el mayor ntimero de habitan;e~:::s tzzz: enftr::s ;:;; :;;fid:nCcCI'o~nn'guPboer consiguielnte eorresponde considerar a la asiste~cia de

rnamenta antes que finalid. d h ...

~:;:~~:~:f:~~~i~~i~/.e;~;~:;:~;::::::::~nstituci~~e:;an~:~::::nS~~;:~;;~:;:~

vertible, pues la asistencia de enfermos ha sido e:n:;:~:~ constfliluye u~ hecho incontrosoctal.s" on un 111 carttativo antes que

EI proyecto preveta [a transformaci6n del Hospital Intendente C .

construcci6n d . arras co, procurando la

d . e comparnmentos para garantizar el aislamiento de los enfermos sin peli

g:o e reciproco contagio, La necesidad de descentralizar ..''CIO sanitario, en los suburbios industriales (Refineria y RO~u~~~:n~~:~~;c~:n~~;~~~~v~ iue se detPlegaba, e~presando sus urgencias. Pignetto puso en marcha sendos proye:-

;:j~;~qu~p~~~:t~~sc~~~I:S~ estaciones sanitarias que, luego, fueron reemplazadas por

La Cllnica del Trabajo fue resultado de la concepcion de Pignetto en . d

~ervar la sa Iud de la mana de obra, productora ultima de toda la ri u~za ~:mma ~ a con-

~~~I fo~" aparecio la "~"'i~d de dot" a I, ciudad de un hospit:1 d"ti",~:,7;~~,~: indUaS~~~~ye~: y s~~~nda mfanc~a y a proteger la maternidad. Los desarrollos de la era

me icma prevennva fascinaron a Pignetto.

.1! FLORENTINO, Francisco. «Homos Incineradores de Ba'\uras», Diario de Sesiones del Honorable Concejo Oeliberante (en adelarne OS HCO) \ 924 Sesi6n del \ l/Ul/1924, p. '5.

33 RIGOnI. Ana Maria. Municipio y Vivienda cit J' PIGN .....

EITO. Manuel, Dos aiios de intendencia. 2 de abri/ de 1925 I . -

(Memoria Sintetica), PapeJeria y TaJleres Graficos «La Velocidad», Rosari:. /9;;, ~b~./ de 192/

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II Nadie y en ningun pais se discute hoy 10 ventaja que tiene 10 medicina preve~liva pudiend~ afirmarse sin exageraci6n alguna que prevenir la enfern:ed~dvale tanto 0 mas "" cu:ar : en/erma {. .. } siendo el cuerpo humano una maquina delicadisima y compleja. mas delicad ~

a's sensible que cualquier maquina artificial por porlenlosa que sea, basta una liger

m . d 'r la ruptura

modificacion en el/uncionamienlo de cualquiera de.su~ engranaJes paraprJ~ UCI

del ritmo en el conjnnto que repercute en la vtdafisiologica del individuo»

El plan fue completado paulatinamente, aunque no todos los a~gu~ios fu~ron venturosos. Las instalaciones modernistas enclavadas ,en conte~tos penfenc?s e incluso ~oc~ propicios sueien ser materia de hostigamiento. Estas termman por ~uml~se ~n una OCIOSIdad inexplicable para sus promotores, y solo comprensi~le .por su .mscnpclon procesual. EI caso mas notorio fue el de la Clinic a del Trabajo, edificio que jamas p~do amobla~se completamente y cuyo personal fue siempre exiguo. A poco de ser construida, su destine

se anunciaba poco feliz.

I( ... C/inica del Trabajo ( . .] jlamanle edificio levantado con autorizacion del Con~ej.o ~~/iberante en terrenos municipales contiguos 01 Hospital Rosario. y cuya conslru~clOn ImcI~~a y lermi~ada en (Marzo de 1927) bajo la inlendencia del Dr. Pignetto. demando a la Mumclpalidad de la suma de $92,5JB.80m/n f. .. J £1 estado de abandono en que se hallab~ es~e pabellon el dia de nuestra visita, es verdaderamente lamemabl.e: denot.ando un~ e~lden e negligencia de parte de los encargados de su custodia. En el siuo destinado a [ardines se levan Ian yuyales tupidos y la puerta que sirve de acceso solo se encuenlra asegurada por un alambre que cualquiera deshace para penetrar a la ~a~er~a del edificio, que con~~ce a sus dependencies. Si razones poderosas que pudieron eXlstlr. irfluyeron para n~ habiiitar estes servicios, nada justificaria que no se /IOYO provisto un candado 0 un ~eon cuidador que habitara en el edificio. donde pueden observarse ya vidrios rotos; no habiendo el mal pas ado de alii, porque no ha habido iruencion de ejecutarlo. »36

Aun en medic de estos traspies, el intendente Pignetto comple.to este tipo de. politicas con el ambicioso proyecto de un Stadium Municipal, cuya funcion era garan~lzar a los sectores populares el acceso al ejercicio flsico, p~ra .fortal~cer su cuerpo, meJ~rando la raza y su capacidad productiva. El emprestito provincial, estlpulado. por la le~ ~ 20_36.de 1922 solvento los gastos de las construcciones. Se trataba de la pnrnera pol!tlca p~b~lca con referencia a la practica de los deportes en el territorio nacional. EI. Estadio Mumc~pal de Rosario fue e 1 primero en su tipo en toda America Latina. ~a promocion de la denominaba cultura flsica se enlazaba a la perfeccion con las concepclOnes de Lo Valvo, respecto a

la belleza del ambiente y el vigor fisico.

En visperas de la celebracion del presunto segundo centen~io de la ciudad (1.9~5), ~os anuncios rimbombantes abundaron casi tanto como los negociados y las matenahzaclo-

nes inutilizadas. Recurrentemente se adujo que el municipio no disponia de los fondos necesarios para realizar y sostener estas politicas, que excedian el estrecho margen que las leyes organicas Ie otorgaban a sus operaciones, Manuel Pignetto condujo el 2 de octubre de 1925 al presidente Marcelo T. de Alvear a la realizaci6n de un sinnurnero de colocaciones de piedras fundamentales. Segun Juan Alvarez eJ presidenre de la republica superado por la cantidad de actividades se resistia a la colocacion de tal nurnero de piedras, que indicaban la futura inauguracion de obras publicas de mayor 0 menor envergadura. Rosario estaba dispuesta a celebrar su presente y su porvenir, lenta y tortuosamente una nueva concepcion del municipio se abrla paso.

ConcJusiones

lS PIGNETTO. Manuel. Dos aiios de intendencia ... , cit., p. 8. . . .'

)6 CAMPANA, Marcelino, «Informe de la Comisi6n lnvestigadora sobre el Servicio Hospltalarlo»,

ET HCDabri11928. f. 359.

A 10 largo de este trabajo se ha intentado mostrar las formas mediante las cuales un regimen municipal, que aparecia en la legislacion jaqueado por el poder politico provincial, diseil.6 mecanismos de intervenci6n sobre el funcionamiento de la economia y la sociedad, La interrogacion axial intent6 desbrozar las dinarnicas y encadenamientos 50- ciales que permitieron la hibridaci6n del «Regimen Municipal», legalmente considerado desde 1890 como puramente administrativo y apollrico, con politicas de intervenci6n socioeconomica que, en Rosario, obtuvieron su cristalizacion a partir de la conciliacion de las funciones administrativas y politicas del municipio, haciendo emerger el constructo «Estado Municipal».

En las paginas que anteceden se ha ensayado comprender como el impacto de la crisis econornica desatada con la Primera Guerra y sus implicancias sociales, cuyo climax se alcanzo en la semana tragica de enero de 1919, repercutieron en el armazon institucional del municipio, movilizando nuevas estrategias polIticas para sanear las problematicas derivadas de la cuestion social. Quiza hayan sido estos imperativos, combinados con ciertas vocaciones politicas, los que contribuyeron a una arnpliacion de los alcances del regimen municipal bajo el imperio de la Ley Organica de 1900. Al menos en el plano municipal, la reforrnulacion del poder que solicitaban las circunstancias superaron largamente los alcances que se dieron a la desafortunada reforrna constitucional de 1921.

Si bien las modalidades de intervencion del municipio en la regulacion de la esfera econ6mica y de las instancias sociales fueron en numerosas ocasiones mediadas por la intervencion de las corporaciones y las asociaciones de la ciudad, e incluso contaron con el financiamiento de la provincia, invariablemente semejantes estrategias tuvieron su origen en el seno del poder local. Aunque mas imaginario que real, el crecimiento de la ciudad desplegado durante la decada de 1920 atizo algunas voluntades para proceder a la institucionalizacion de estas medidas interventoras. El conjunto de mediaciones pollticas reconstruidas a traves de los debates propulsados por e! concejal Jose Lo Valvo (PDP) y las materializaciones de la intendencia de Manuel E. Pignetto (UCR) fueron presentadas en aras de procurar una modernizacion de las atribuciones del municipio. Modernizacion que

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, , lla de las normativas y que encam6 en medidas concretas, que no esta-

se expreso mas a , I . .' Aunban fijadas en las atribuciones que las leyes organicas concedian a os mUnl~I~I~s. e

que las politicas concretas desplegadas entre 1925 Y 1927 no contaron cO.n e e~~ ~:;~d~

rado marcaron una modificaci6n que se hizo sentir con mayor poten~ta en .

si uiente Cuando finalmente, el regimen municipal intent6 ser modemlzado ha~la 1933 con un exito sensiblemente limitado, si bien esta cuesti6n forma parte de otro capitulo del

mismo proceso. . , . I . 6 I oz «Estado

Hacia fines de la decada de 1920, en el lenguaje politico loca , apareci a v .

Municipal» revestida de un sentido y unos alcances que hasta entonces Ie er~~ a~enos. Si bien el proceso de su formaci6n fue curve y no estuvo exento de contra ICC iones, luchas y frustraciones, logr6 consolidarse al acercarse el golpe militar d.e 1930. No o?stante ara ue semejante semiosis se produjera mediaron una gran canttdad de :~laclOnes, d~c~sion~s y, sobre todo, encadenamientos sociales. Retratar la ~o~figuraclOn de es.e entramado social econ6mico, politico y cultural que construyo el hlbr~do «Estado ,Mumcipal» y los inici~s de su dificultoso proceso de purificaci6n, ~ue p~~lblemente aun hoy no hay a culminado, ha side el objetivo fundamental de este articulo.

Una avaozada en el barrio: Jose Marin Torrejon y el inicio de los Ciclos Artisticos, Cientificos y Culturales en la Biblioteca Mitre

Silvina Rabinovich* UNR - CONICET

Resumen

En mayo de 1938 la Agrupaci6n de Artistas Plasticos Refugio realiz6 su III Exposici6n de Barrio en la Biblioteca Popular e Infantil Mitre. Poco despues de est a exitosa experiencia, el.pintor Jose Marin Torrejon, integrante de aquel grupo, present6 el proyecto de un «Cicio Artistico, Cientlfico y Cultural» para ser desarrollado tam bien en el seno de esa entidad. EI extenso program a, a efectuarse durante ocho meses, cornprendia diversas actividades -exposiciones, concursos pict6ricos y Iiterarios, espectaculos musicales y disertaciones- dirigidas a «elevar el nivel cultural» de los sectores populares, desde los fundamentos de una formaci6n integral. Desde un criterio pedag6gico, la selecci6n de los contenidos y las modalidades de su implernentacion, estaban adecuados a los intereses y necesidades particulares de aquel publico. Los temas giraban asi en torno al topico del barrio y los suburbios, orientados a consolidar la identidad de la comunidad barrial.

Palabras clave: Arte argentino - Sectores populares - Cultura popular - Modemidad - Perlodo de entreguerras

Abstract

In May 1938 the «Agrupacion de Artistas Plasticos Refugio» made its III Neighborhood Exhibition in the Popular and Children's Mitre Library. Shortly after this successful experience, the painter Jose Marin Torrejon, member of that group, presented his project of an «Artistic, Scientific and Cultural Series» to be developed at the same institution. The long programme. to carry out during eight months, aimed to «increase the cultural level» of the low income population living in the vicinity of the library, through a complete education, included different activities, as exhibitions, competitions on painting and writing. musical shows and lectures. Because of the pedagogical criterion used. the selection of subjects and the kind of activities were adapted to the interest and particular needs of that public. The topics were related to the concerns of working class and themes of the neighborhood, in order to consolidate the identity of that community.

Key words: Argentine art - popular class - popular culture - modernity - between wars period

«Rosario va dejando de ser poco a poco la ciudad esencialmente comercial que todos conocen toda vez que las inquietudes culturales de sus hijos la estan colocando en un plano que en verdad nos honra»'. De esta manera comenzaba un extenso articulo dedica-

)7 Sobre la conceptualizaci6n aqui adoptada respecto a los procesos de producci6n y d~ purifiC;ci6n de hibridos en la modernidad ver LATOUR, Bruno, Nunca fuimos modernos. nsayo e antropologia stmhrica, Siglo XXI, Buenos Aires, 2007.

• Investigadora del Centro de Investigaciones del Arte Argentino)' Latinoamericano. becaria doctoral del CONICETy docente adscripta de la catedra de Arte Argentino en la Facultad de Humanidades y Artes de la Universidad Nacional de Rosario.

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Silvina Rabinovich

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.' 1938 n uno de los peri6dicos locales. La

do a la Bibliot~ca pop~lar e lnfantll ~~:: :~re las\~stituciones ya consolidadas, por su entidad aparecla especlalmente desta e habian sido gestadas por el esfuerzo de

c. . • Como tantas otras qu

«modesta» conlormac~on. . I . de una politica oficial organica en 10

, ,., . d mtentaba suphr a carencra .

la imciatrva pnva a, e su fundaci6n, la biblioteca desarrol\aba una mtensa

cultural. A po~o mas de un a~~o d umia sin ulares connotaciones en el contexte de su tarea que, hacia fines de los .)0, as dig plitud de la labor social y de los alcances pertenencia barrial. EI texto d~ba cuent~ I: ~:~idad intrinseca de la lectura.

de u::::I~!6s:~~:t~na ~~~r!:~~:~6e:ci:~::tabd~ posicionar arrleanetnetiqdau: ~p~~~b~ :~::r::n::

. d d iti ndo a ese Iscurso recu

hist6rico de la CIU a , r~m~ ie " b a R~sario La preocupaci6n suscitada

• '<" matenallsta que aun signa a a nosanv- II

esngm<ltIca Imagen 'til d . d d cartaginesa» en favor del desarro 0

. I I evertir el per I e «CIU a .

entre los inte ectua es por r , ' h bi tornado especialmente significahva

de las llamadas «actividades del eSfJrltu», d~:m:ti~: la operaci6n ejercida desde La Revishacia los anos '20, Por en~onces, resu ta para I ro ama cultural articulando la busqueda fa de «£1 CifCU/O», que mtent6 configurar un P gr. I 2 Estas cuestiones -afines al

de una identida~_prop~a, de r~i;~: ~~~~~~~::s :a~~:~~~~~:' envolvieron al Centenari~

:~;~~:~ :~:~:ar :~~~~~~~:~ ~n el espacio 10C~1. Pero en la. d~~::: ;~~~~n~~~~~~~~e: nuevo cobntexto,: ~~~: aelt !~~n~:~;u~~,a:~: c~~:e~~~ I~r~:\tura de un modo unitariody

temente urgues . I J I s miradas se enfocaron des e acotaba sus destinatarios ~I re~uctod ~e su prof~a~ :~~ui:tudes culturales de sus hijos» y hacia otros sectores del mtenor e campo. '6 EI articulo

estan senalando est~ vez las demand~6s d~ los ~ec~~r~:~~~~~a~~~~i~t:~a:~~:. un valioso

citado intentaba aSI exaltar la gesti n impu sa .

aporte al progreso «espiritual» de la pujante urbe, especialmente en esos espacios de la poblacion menos alcanzados por sus beneficios.

A diferencia de muchas de sus sirnilares -anexadas con frecuencia a otras asociaciones de fomento, clubes sociales y deportivos, 0 producto de la militancia polltica y sindical- la biblioteca Mitre surgio como una entidad independiente. La iniciativa se habla gestado desde un grupo de entusiastas «jovenes y adultos, modestos obreros y empleadOS»1 vecinos de la seccion sexta -sector por entonces suburbano de la ciudad- cons iderada como integrante de una distante zona sur. Originariamente constituida como una entidad no formalizada," se sostenia por el aporte y la colaboracion de sus asociados, dirigiendo su accion hacia el medio proximo y principalmente al publico infantil, como aparece definido desde su nombre. Para sus promotores, en aquellos barrios alejados, «hacer verdadera cultura» significaba ampliar sus fines para cubrir diversas necesidades de los habitantes de la zona. Esto abarcaba la educacion, el entretenimiento y la asistencia sanitaria de los nines, como tarnbien la oferta de cursos especiales para adultos y el asesoramiento legal. 7

No obstante su naturaleza popular, estas asociaciones conservaban y promovian en gran medida ideales propios de la cultura burguesa, a partir de 1a difusi6n de aquellos repertorios y formas de la cultura considerada «culta», y la emulaci6n de sus practicas -Ia lectura, las veladas, las conferencias- si bien desde las modalidades propias de su condicion, Para el imaginario popular, la apropiaci6n de estos bienes simbolicos representaba una via de ascenso social,' la aspiracion de acortar [a brecha que los distanciaba de los ciudadanos poseedores de aquellos atributos culturales." La gran expansion de publicaciones economicamente accesibles contribuye por entonces a una misma voluntad de democratizacion cultural, a partir de la edici6n de libros baratos «que reunieran 10 mejor de la cultura universal», y obras de entretenimiento, de capacitaci6n 0 de analisis social."

d la Biblioteca popular e lnfantil 'Mitre'. Es una instituci6n digna de est!muloll,

I «Los progresos e . h d 1938

. 'I t ib 'do a DemocraclQ fee a 0 .

Archivo Biblioteca Mitre. arttcu 0 a n Ul s: L 'R . t d 'E! Circulo' de Rosario», en

1 NDO Ad . «Entre los Andes y el Parana: a evis a e

ARMA , .nana, 4 N0 5 79-88 Y de la misma autora, «Imagenes de

Cuadernos del Ciesal, UNR, 1999, ai\o, ' pp, .'. .. CIASLNUniversitA

Argentina y America, los murales de Alfredo Guido», en Studi Latmoamerlcam,

?esglbi Stu IdolS' .do\~gd~~:~ !O~~ P!'o!~~~: «EI Clrculo» y sus alcances sociales ~ cultural.esl ver

o re . b' . ivadas RelaclOnes socia es y

FERN A' NDEZ Sandra «La arena publica de las am iciones pn . R' (1912

" . J AI 'EI Circulo' de osano - asodacionismo en la difusion de la cu.ltur~ burg.ues~, uan. varez y 2002 N0 78, pp. 229-247.

1920)), en Tierra Firme, revista de historia y aencias socw/es,. car~as, d' 'n el que se incluye , Hacemos referencia al concepto de «campo in,telectuah> ~e Pierre our leu, e I ue se enera

tambien el «campo artistico», espacio diferenclado Y relal1~ament~ ~~~~;t:~~Senye I! agen~es de una red de relaciones entre los productores, ya sean arustas ~ 10 .. '. URDIEU

naturaleza institucional, quienes despliegan una inten:.:~mr~en~; ~:sl~~~g~~~~~~~~[~mo, Sigl~

Pierre, «Campo intelectual y proyecto creador» en . . ro e

XXI, Mejico, 1971.

I Citamos, entre otros «Encorniosa obra cumple la Biblioteca Popular e !nfantil 'Mitre'», Archivo Biblioteca Mitre, articulo sin procedencia, fechado 1938.

6 La entidad es fundada el27 de diciembre de 1936. En 1938 obtienen la personerlajuridica y poco despues consiguen un subsidio oficial,

luLos progresos de la Biblioteca Popular e Infantil 'Mitre', op. cit.

I Esta operaci6n cultural es analizada por MONTALDO, Graciela, en «La disputa por el pueblo: revistas de izquierda», en SOSNOWSKI, Saul, La cultura de un Siglo: America Latina y sus revistas, Alianza, Buenos Aires, 1999, pp. 37·50.

9 Como seilala Sandra Fernandez, estas practicas, que creaban identidad social en los miembros de la burguesla rosarina, perrnitian distinguirla de los demas sectores y estratos sociales carentes de aquellos rasgos. Op. cit, p. 3.

I" ROMERO, Jose Luis, 111920-1976. EI Estado y las Corporaciones», en AA. VV, De las cofradias a las organizaciones de la sociedad civil Historia de la iniciativa en Argentina, 1776·.' 990, GADIS. Buenos Aires, 2002. p. 177.

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II Un desarrollo mas amplio del autor sobre este terna aparece en «Una Empresa cultural: los libros baratos», en GUTIERREZ, Leandro y Luis Alberto ROMERO, ~ectores populares, cultura y politica. Buenos Aires en (a entreguerra, Sudamericana, Buenos Aires, 199~, pp. 47-69.

12 Dentro del variado fondo bibliografico declarado, la mayor c~tidad de v.o~u~enes corresponde a «Literatura», a «Textos» (entre los que se menciona como especiales adqulslclones «text~s modernos» de Geografia, Historia y Matematica) e «lnfantiles». Memorias, Balances, Inventarios, 1938-

J 949, 1939- J 940, 1940-1941, Archive Biblioteca Mitre. .

\) Segun Montaldo, para estes grupos la «Cultura», con ~ayusculas, eS,un concepto u~lversal que

agrupa todos los saberes tradicionales de Ia cultura o~clde~t~1 a trave~ de «un archive bastante convencional)), Retoma la vieja tradici6n pedagcgica iluminrsta asumida en nuestro pais. por el liberalismo y luego por otras vertientes ideo\6gicas, particularmente las de izquterda. Op.cit. "GUTIERREZ, Leandro y Luis Alberto ROMERO, op. cit. pp. 72-75.

mente, esto era posible a partir del caracter familiar de la gestion y de las dimensiones acotadas de su organizacion, Acorde al propos ito de la entidad, la principal sub-comision era la de «instruccion» y siempre estaba integrada por asociados que ocupaban los cargos directives." junto al cuerpo total de profesores que inicialmente dictaban los diversos cursos de Ingles, Dibujo, Radio- Tecnica, Contabilidad, Taquigrafia, Clases auxiliares y Declamacion, la su~-~~mision de Ajedrez y los consultorios medicos y jurldicos completaban su estructura inicial, Tanto los cursos como los consultorios eran atendidos ad honorem. Entre los miembros fundadores y los colaboradores que tomaban aquelJas tareas se encontraban profesionales medicos, odontologos y procuradores, junto a docentes, comerciantes y trabajadores residentes en el barrio con experiencia previa dentro de otrasasociaciones, es decir, quienes podrian considerarse «la capa superior de los sectores populares»." La preponderancia masculina aparece reflejada a traves de sugestivas declaraciones, revelando la imagen que los actores construyen de sl mismos. Tomamos como eje.mpJo un articulo publicado en Tribuna, en el que se autodefinen con singular eloc~encla, e~cabezan~o eJ parrafo: «Hombres animosos, luchadores, siembran optimistas, junto aJ ~Ibro». Mas adelante, condensando las finnes cualidades que identifican a s~s. protago~,st.as, resaltan «el ingenio puesto a prueba [que] domina a los hombres que dirigen Ja biblioteca» y su energica capacidad para trabajar y «sortear obstaculos»." ~es~e el uso dellenguaje se hace un ineludible acento en el genero y los atributos que los distinguen ~omo tal~s. Las comisiones directivas en sus comienzos no estaban integradas por mujeres, quienes aparecen mencionadas s610 eventualmente en docencia como auxiliares de clases de apoyo, 0 interviniendo en actos artlsticos. Sin embargo, concentra~an un~ gran proporci6n de los asistentes, junto con los nines, quienes sl aparecen jerarquizados con frecuencia en el discurso, EI propio nombre de la biblioteca los inclula ya ellos estaban orientadas la mayor parte de las actividades. '

En concordancia con Jas nuevas doctrinas pedag6gicas, el juego asumia un lugar relevante en la formaci6n infantiJ. El ajedrez, conocido tarnbien como «Juego ciencia», era especialmente valorado por favorecer competencias intelectuales, La existencia de una sub-comision especialmente dedicada a esta disciplina da cuenta de ello. Tarnbien siguiendo literalmente el proverbio mens sana in corpore sano, era considerado primordial el desarrollo fisico. Por eso, ademas de disponer de diversos juegos de sala, acondiciona-

Como explica jose Luis Romero, esto representa «una ver~ad~r,a empr~sa. c~lt~ral», dad.a por una cuidadosa seleccion, extensas uradas y su organlzaclOn. (~casl didactica» en bibliotecas y coiecciones, que en el periodo de entreguerras es pro~~clada fundamentalme~te por la extension del publico de los sect?r.es p~p~l~re5.11 Tamblen, eran esos l~s contentdos que nutrian la biblioteca Mitre, adquiridos inicialmente a traves de donacl~nes 0 del esfuerzo de sus promotores, a los que se sumaba -acorde a su mand~to f~ndaclOnal:- una importante proporcion de literatura especialmente de~ica~~ a 105 ~lnos: Una part~c~lar forma de mecenazgo era asumida a partir del compromiso enco que implicaba lao p~rtlclpacion en la gestion y la posibilidad de colaborar .en .el. desempeno de las. acttvldades. Y servicios que ofrecla la entidad, guiados por los pnncipios del pr?greso socl.al, del altruismo y la solidaridad. Su misi6n consistia en implementar los m~dlO~ nece,sanos para ?,oner la cultura «al alcance» de la «masa popular». Estas entidades ejercian aSI una seleccion de saberes, valores y pn:\cticas a partir de este paradigma «universal» de c~ltura, proyectado tanto en el cuerpo bibliograftco Y las disertaciones, como en el contenido de los e~p~ctaculos artisticos." Como sostienen Leandro Gutierrez y Luis Alberto ~omero, las blb~lOtecas funcionan en un rol de «intennediarias» al producir «un cruce singular ent~e ciertos aspectos de la cultura erudita y ciertas experiencias s~ciale.s viv~~as por,los habltantes de los barrios», contribuyendo ala confonnaci6n de su identidad. Adem~ ~e ofrecer este panorama amplio y diverse, como vere.m~s mas adel~nte: los te~as y actJvldades estaban adecuados a los intereses Y a las pecuhandades del ambito barrial.

Hombres luchadores, junto allibro

Entre los miembros de la comisi6n directiva, observamos qU,e muchos de ellos eran parientes y tambien posiblemente amigos y conocidos del bar:i~. Esta era renovada anualmente, fiourando en su mayoria las mismas personas en djstintos cargos y lleg~ndo a cubrir, enmuchos de los casos, mas de una funci6n dentro de las de mas tareas. Evidente-

I! Por ejemplo, durante el primer ejercicio, el presidente Victorio Perre, aparece como integrante de la «sub-comision de instrucci6n» siendo adem as profesor de «clases auxiliares»; Oscar Perre como vocal s~plente y bibliotecario, y Leandro Perre, bibliotecario mayor, profesor de Ingles, e integrante tarnbien de aquella sub-cornision.junto al profesorde Dibujo Horacio Salvatierra y a Oscar Oliva -ambos bibliotecarios- por mencionar 5610 algunos de los miembros que ejercian funciones simulraneas. Mientras que algunos mantenian en la siguiente gestion sus mismas funciones. otros rota ban o apareclan en las nuevas comisiones creadas. Memorias. Balances. lnventarios, op. cit.

1(. ROMERO. Jose Luis, « 1920-1976. EI Estado y las Corporaciones», op.cit. p. 178.

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ron el patio y poco despues, lograron construir un gimnasio sobre un terreno lindante." Estas actividades perseguian alejar a los nines de la calle y ocupar provechosamente el tiempo libre, un aspect;sumamente preocupante ~or entonces. ~9 Y si bien otros. deportes como el futbol no eran promovidos en muchas entidades de su trpo, por se~ asoclad~s a la violencia y otros habitos perniciosos, esta biblioteca I~ego a te~er un. equipo ~ro.plo que cornpetia en certamenes con otros clubes. La concrecion del glmn~slO resul~o singularmente exitosa al acrecentar el numero de pequenos concurrentes, quienes atraldo~ p~r ese medio, permanecian luego vinculados al objeto especifico de ~~ lectura y el conocirmento. EI libro de Memorias da cuenta de esta estrategia, que permitio recuperar la merma que habia sufrido la matricula en el periodo inicial." Otras de las actividades mas convoc~ntes eran las conmemoraciones patrias -en las que se desplegaban ciertos numeros artlsticos, . los bailes tipicos y el tradicional chocolate- asi como la ~elebracion de fi.est~s populares, como el dia de Reyes, con reparto de juguetes y golosinas, Con un cnteno analogo y especialmente orientados hacia la busqueda de una formaci6n integral, se fue~on sumando progresivamente distintos eventos que representaban un ~~rdadero atractivo para la

vida barrial, acercando a los nines y desde ellos a toda la familia. . .

En este sentido, la exposicion organizada en su sala por la Agrupacion de ~rtlstas Plasticos Refugio" a mediados de 1938 result6, por la significativa concurre~cla y. las repercusiones obtenidas, «uno de los actos de mayor i~p~rtancia y t~ascendencl~ realizados» senalando la necesidad de que esta clase de actividades contm~aran reahzan~ose en 10 sucesivo." La exhibici6n incorporaba por prirnera vez la plastica a las pract~cas artisticas que ya se desarrollaban en otras areas, como el baile, el canto y la declarnacion. Esta clase de manifestaciones -resultado de los vinculos que usualmente se estable~ian entre las instituciones culturales, desde la afinidad de sus propositos- eran prornovidas especialmente por las que, como en este caso, s~ h~llaba.n en contextos distantes, para favorecer las posibilidades de integracion, En coincidencia con este momento en que la

biblioteca comenzaba a consolidarse, fue indudablemente aquella muestra la que expandi6 sus alcances proyectando fa acci6n fuera de su entorno mas pr6ximo. Asi 10 testimonia la gran cantidad de anuncios y notas alusivas que excedieron incluso los llmites de la localidad.

La III Exposicion de Barrio completaba la serie de eventos «Extramuros» que Refugio venia implementando en diferentes ambitos perifericos. La primera de elias en Solidaridad Social, a comienzos de 1934 y dos afios despues en el Club Atletico y Cultural Ferroviarios del Puerto, por intermedio de su biblioteca.P Los pintores nucleados en esa agrupaci6n centrica -que ya gozaba por entonces de gran reconocimiento en el medio rosarinodirigian sus obras al pub-lico popular, dilatando de esta manera el circuito de difusi6n artistica que tradicionalmente habia estado consagrado a una elite. Los artistas adherlan solidariamente a la causa enviando su producci6n, en un acto de extension cultural que asumia un perfil pedagogieo y misional. Esta iniciativa, promediando los anos '30, surgio en el grupo como una tom a de posicion precisa ante las demand as de la coyuntura, En el interior de un campo cultural forzosamente penneado por la crisis, el debate acerca de la funcion del arte y sus alcances sociales configur6 uno de los t6picos mas resonantes entre los que los creadores detinieron estrategias y espacios de intervenci6n. Muchos de estos programas, cargados de un fuerte sentido utopico, se dirigieron entonces hacia «las rnasas populares», en quienes depositaron la esperanza del nacimiento de una nueva sociedad. Los integrantes de Refugio, cuestionando las formas mas radicalizadas del compromiso artistico politico, se pronunciaron en favor de la autonomla estetica, detiniendo sus programas a traves de acciones de integracion sociocultural mas moderadas." Estas modalidades estan asi directamente ligadas a los problemas propios de la coyuntura de entreguerras, donde la relacion entre arte Y, sociedad aparece definida a partir de una fuerte vinculacion con las form as de asociaci6n de los sect ores populares.

Tambien en este marco puede comprenderse la gran proliferaci6n de asociaciones barriales, como la que nos ocupa. Uno de sus miembros mas allegados y actual presidente

17 Entre otros, citamos: «Marzo, Mes de Nueva Amorosa Vida Junto al Libro», Archive Biblioteca Mitre atribuido a Tribuna, fechado 24-3-1939.

" «Los progresos de la Biblioteca Popular e Infantil 'Mitre'», 0.p. cit. .

19 Acerca la ocupacion del ocio con «fines titiles» ver GUTIERREZ, Leandro y LUIS Alberto ROMERO, op. cit., pp. 86-89.

2" Memorias, Balances. Inventarios, op. cit. .

21 Refugio fue una de las mas relevantes agrupaciones rosarinas que se formaron en I~ pnmeras decadas del siglo XX. Desde su fundaci6n en agosto de 1932, logro congregar a un arnplio sector de creadores desarrollando una importante labor de proyecciones artisticas y culturales, entre las q.ue . se destaca particularmente, por sus alcances sociales, la organiza~i6n de los ~alones de. Barno. Sobre la evolucion grupal consultar RABINOVICH, Silvina, «Paisajes y estrat~glas: R~fuglo en los anos '30". en Separata. Centro de Investigaciones del Arte Argentino y Latmoamencano/UNR. 2005. ano V, N° 9, pp. 19-46.

22 Memorias, Balances. lnventarios, op. cit.

2J Sobre la evoluclcn de los Salones Barriales ver RABINOVICH, Silvina, «Refugio y el Salon Barrial. Una extension del circuito de difusion artistica», en La Trama de la Comunicacion, Anuario del Departamento de Ciencias de la Comunicacion, UNR, 2005, Vol. 10. pp. 164-174, y «EI cuadro frente al rio y entre dos avenidas: Refugio en su Tercera Exposicion de Barrio», en AA. Vv., Libro Electr6nico de las II V Jornadas sobre Arte y Arquttectura en Argentina», Instituto de Historia del Arte argentino y americano. Facultad de Bellas Artes, Universidad Nacional de La Plata, 2007.

U En el campo local, Refugio confronto especial mente con la Mutualidad Popular de Estudiantes y Artistas Plasticos, creada a partir de la escision de una parte de sus miembros, que se nuclearon en torno a la figura de Antonio Berni. Sobre los alcances de esta disputa ver RABINOVICH. Silvina, «Refugio ante la Mutualidad: un debate por la proyeccion social y politica del arte en los alios '30". en Anuarin, Escuela de Historia, Facultad de Humanidades y Artes. UNRlHomo Sapiens, Rosario, 2006, N" 21. pp. 363-385.

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de la biblioteca, Federico Romeu, ubica precisamente su fundacion, en diciembre de 1936, en el contexto de los movimientos generados a partir de las repercusiones de la Guerra Civil Espanola." Y si bien las bibliotecas se manifestaron por 10 general como independientes, se dieron ciertas adhesiones tacitas, 0 eventualmente mas explicitas. Como sefiala Jose Luis Romero, esta guerra fue vivida con singular intensidad en Argentina, favoreciendo la tendencia a la politizacion de muchas asociaciones culturales. Algunas ya existentes y otras creadas deliberadamente en funcion de esos principios, se pronunciaron en apoyo de uno y otro bando. La ex presion a favor de la Republica fue mas amplia abarcando todo el arco liberal y progresista, y continuo incluso despues de la derrota con la conviccion comun de unir las fuerzas de la democracia contra el fascisrno." Aun sectores como el Partido Comunista que se habian mantenido significativamente distantes, se aliaron propiciando la creacion de los Frentes populates." Y en este marco se ori~in~ la AIAPE -Asociacion de Intelectuales, Artistas, Periodistas y Escritores- cuyo principal proyecto fue la defensa de la cultura. Mas adelante, haciendo manifiesta su posicion, la biblioteca Mitre brindo a la misma sus salas para la presentacion de su «Revista oral». En sintonia con estos ideales, tambien hallamos con anterioridad la adhesion a un «Acto por la paz y los derechos de la juventud», expresada a traves de una gacetilla."

En la difusion de la gestion, la prensa ocupaba un rol fundamental y su apoyo era deliberadamente buscado por estas entidades. Adernas de promocionar las sucesivas actividades convocando a la participacion general, se valian de este medio para dar a conocer la trascendencia de su objeto. Por ejemplo, en ocasion de formalizar un subsidio oficial, la noticia aparecia publicada en un articulo que describia los fundamentos presentados en dicha solicitud. Se senalaba la necesidad de «fomentar la educacion y la cultura del pueblo», poniendo enfasis en los alcances eticos y democraticos que. su accionar implicaba «pues con ello se consolida la personalidad del individuo y como consecuencia la moral de la sociedad en que vive y la estabilidad y progreso de sus instituciones»." Sugestivamente, dicho anuncio aparecia en La Capital el dia 25 de mayo, al mismo tiernpo que otros periodicos exhibian distinguidos comentarios acerca de «esta obra que enaltece

ala patria»." EI diseiio de la insignia, definido por un gran gorro frigio con la imagen de un nino leyendo en su interior y pequenos laureIes a los lades, parecia reflejar ese espiritu de «verdadero patriotisrno»." En concordancia, la eleccion del nombre de «Mitre» y las conmemoraciones en honor a su procer, responde por entonces a la identificacion de su figura como exponente de los ideales liberales. Esta consideracion era frecuente en el pensamiento de la epoca, razon por la cual muchas entidades lIevaban tarnbien su nombre o el de personajes como Sarmiento 0 Alberdi." '

En el corazdn de la masa obrera

Pocos meses despues de aquella exposicion barrial, hacia fines de ese mismo aflo, Jose Marin Torrejon presento un proyecto dirigido a la realizacion de un Cicio de caracter Artistico, Cientifico y Cultural para ser desarrollado tam bien en el seno de la biblioteca. El pintor, integrante de Refugio desde sus origenes, vivia en el barrio, a pocas cuadras de alii. De esta manera, es muy probable que en ocasion de la mencionada muestra ya estuviese relacionado con la entidad y que haya sido el quien estableciera los contactos iniciales. Segun podemos inferir de sus ideas e inclinaciones, Marin era en aquel grupo uno de los principales promotores de esta clase de acciones de caracter popular. A partir de su oficio de tipografo, colaboraba en la edicion de distintos periodicos y revistas locales," contando por entonces con una vasta experiencia de trabajo en agrupaciones artisticas y culturales. Habia formado parte de una primera generacion de pintores nacidos en la ciudad, compartiendo con muchos de ellos las instancias iniciales que contribuyeron a la conforrnacion del incipiente campo artistico rosarino. Asimismo, a traves de sus tem-

2l Federico Rorneu, ligado con anterioridad a la entidad, ocupo cargos directivos desde 1944 hasta el presente. Entrevista con Federico Romeu, mayo de 2007.

26 ROMERO, Jose Luis, «1920-1976. EI Estado y las Corporaciones», op.cit., pp. 206-207.

27 Desde 1935 el PC -que venia sosteniendo una posicion fuertemente sectaria- impulse un irnportante viraje en busca de un consenso mas amplio, dando lugar a la creacion de Frentes Populares en todo el mundo.

11 «Se adhiere a un acto la Biblioteca Popular lnfantil», Archivo Biblioteca Mitre, atribuido a

Cronica, fechado 2-6-1939. La presentacion de la «Revista Oral Juvenil de la AIAPE» forma parte del tercer Cicio Artlstico, Cientifico y Cultural, comenzando el 29 de marzo de 1941.

2? «Plausible iniciativa», Archivo de la Biblioteca, atribuido a Diorio La Capital, fechado 25-5-

1939.

)0 Citamos, en este caso: «Biblioteca Popular e Infantil Mitre», atribuido a La Reforma, Archivo Biblioteca Mitre, fechado 25-5-1939.

)1 «EI nino debe ser tratado por los hombres responsables, cual si fuera el corazon de la patria», Archive Biblioteca Mitre, atribuido a Tribuna Literaria, fechado febrero de 1939.

)2 Sobre las recuperaciones de la historia asumidas desde las distintas posiciones ideologicas en los anos '30, pueden consultarse los trabajos de CATTARUZZA, Alejandro, «Descifrando pasados: debates y representaciones de la historia nacional», en CATTARUZZA, Alejandro (dir.), Nueva Historia Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 2001, T. 7, pp. 429-476, Y MEYERS, Jorge, «Pasados en pugna: la diflcil renovacion del campo historico argentino entre 1930 y 1955». en NEIBURG, Federico y Mariano PLOTKIN (Cornps.), lntelectuales y expertos. La constitucion del conocimiento social en la Argentina, Paidos, Buenos Aires, 2004, pp. 67-106.

J) Su actividad como articulista y escritor esta ligada a las primeras revistas de arte y literatura que aparecen en Rosario. Desde la edicion de Pagana hacia 1919, se desempena en diversas publicaciones como la revista semanal y deportiva Fantoches en 1925 yen las decadas siguientes en el peri6dico Refugio y el informativo La Cortada -de las respectivas agrupaciones que integrohabiendo colaborado en los diarios Tribuna. Cronica, Democracia, y en las revistas Nuestra Gaceta, Microfono y Brujula, entre otras.

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pranas identificaciones hacia el anarquis~o -t~mbien haci~ ,la izquierda en .sentido arnplio- y de su afiliacion gremial, podemos irnagmar ~ue de.blO ~aber estab~ecldo .numerosos vinculos desde todos aquellos ambitos, cornpartiendo inquietudes, forjando Ide~les y aspiraciones cornunes." EI gremio al cual pertenecia, reunia a .~n sector muy amph~ de trabajadores de diferentes oficios relacionados con la produccion y venta de ma.tenales impresos. Entre sus miernbros se encontraban los mas calificados y con mayo~ mstr~ccion, tratandose en general de personas que por la indole misma de su trabajo .tenlan acceso fluido a la informacion nacional e internacional, y contactos con personalidades del entorno politico e intelectual, en especial del mundo de la culture." E~te perfil parece coincidir con Jose Marin Torrejon, quien fue en Refugi? uno de sus mte~antes ~~ influyentes." Marin dirigia su organo periodistic.o, con Alv~r~z Mui\oz. solian escribir tambien las gacetillas y notas criticas que se publicaban en distintos medlOs .y se o~upaban de las presentaciones de las muestras y las pen as, ofreciendo pequefias ~lsertaclOnes y charlas alusivas. Segun sefialan algunas fuentes, desempeno car~os en dicha agrupacion hasta 1938, ai\o que concuerda precisarnente con la presentacion de. s.u proyecto en la biblioteca. A partir de 1939, el artista ya figuraba integrando la sub-comision de cultura, recientemente creada. La organizacion de los Ciclos debio absorber casi integramente su tiempo y el distanciamiento de Refugio probablemente responda a estas razones. Co~sumar este programa, representaba la posibilidad de materializar toda~ aquellas expecta~lvas que ya prefiguraban las pefias y los Salones de Extrarnuros, y partlc~la~ente ~ partir de este ultimo desarrollado en el seno de su propio barrio. La expenencia debio resultar definitoria para el artista y tarnbien para la entidad: en algunos de los anuncios del ~iclo, la III Exposicion aparece destacada como un precedente, comentando que dado el exito de la misma, la direccion habia decidido «arnpliar esa actividad, llevandola no solo al terreno artistico sin'o al cultural y cientifico y social»."

De ese modo, la plastica ocupaba dentro del proyecto un lugar relevante, comenzando con una «Exposicion individual», un «Concurso Pictorico al Aire Libre para Noveles», y mas adelante, eventos de caracter interdisciplinario como la «Fiesta del libro y el cuadro» o la exposic.on «Poerna ilustrado», cerrando con la muestra de trabajos realizados por los alumnos del curso de dibujo. Tambien se programaron conferencias sobre temas cientificos y sociales, que literalmente intentaban integrarse a las dernas esferas, como en el caso de las exhibiciones de dibujos anatornicos, 0 de las muestras de fotografias y proyecciones que complementaban las disertaciones sobre temas de medic ina. Las inauguraciones y clausuras eran acompanadas de veladas que por su modalidad revestian «el caracter de Penal), sumando toda clase de espectacuto, musicales y poeticos, Asi, estos eventos,. que basta entonces se habian ofrecido en forma esporadica en las conmemoraciones patrias 0 los festivales organizados para la recaudacion de fondos, se transformaron cad a fin de semana ell una renovada atraccion para la comunidad.l8 El extenso programa, a efectuarse durante ocho meses, comprendia diversas actividades dirisidas a «elevar el nivel cultural» de los sectores populares, desde los fundamentos de una formacior, integral. Durante su transcurso, a los micleos presentados se fueron sumando otros que, al parecer, no estaban previstos inicialmente.l9 Esto devino en una propuesta aun mas rica y variada para el publico, aunque extremadamente vertiginosa para sus organizadores.

Si bien no todas llevan su firma, much as de las notas alusivas que encontramos en los medios periodisticos pueden ser atribuidas al propio Marin Torrejon." A traves de estas, el artista insistia sobre la importancia de impulsar acciones culturales, principalmente en aquellos ambitos. So stenia que por su condicion periferica, los barrios «necesitan la siembra continua de sus propulsores», pero que esto no solo debia dirigirse a los requerimientos materiales, sinoa atender su dimension «espiritual»." En esta funcion «difusora», el rol de los mediadores aparece particularmente destacado, desde la necesidad de «orientar

)~ Marin se mantuvo por fuera de la militancia directa optando por permanecer al margen de los partidos. Tomamos est a informacion de la entrevista realizada al artista Lui~ Ouvrard por FANTO~l, Guillermo, «Aproximacion a la historia de vidas: conversaciones con LUIs Ouvrard», en AnuarlO, Segunda Epoca, Escuela de Historia, Facultad de Humanidades y Artes, UNR, N° 11, 1?85, pp. 298-299. Un estudio particular sobre el artista aparece en mi trabajo «Jose Marin T?rreJon; una sensibilidad a flor de piel», en Teorica. Teorla. Crltica e Historia del Arte Contemportineo, Cordoba, 2007, nO 3, en prensa.

]l ROMERO Jose Luis, «1920-1976. EI Estado y las Corporaciones», op.cit., pp. 114-11,6.

l(, Como recuerda el artista Juan Grela, Marin Torrejon liderabajunto al presidente Joaquin Alvarez Munoz -odontologo de profesion- y Jose Fantin, tambien obrero grafico, el sector mas activo dentro de aquel grupo. Estas declaraciones aparecen en FANTO~l, GUil.ie.rmo, Una m~rada sobre el arte y la politica. Conversaciones con Juan Grela, Homo Sapiens Ediciones, Rosano, 1997, p.

16. .

]7 «Vasto Plan Artistico Cultural y Cientitico Cumplira la Biblioteca P. e Infantil Mitre», Archive Biblioteca Mitre, atribuido a La Reforma, fechado 24-12-1938.

]8 En el caso de Refugio, las penas se establecieron semanalmente como parte del programa regular de sus actividades. poco despues de la experiencia de su Primer Salon Barria!. Jose Marin Torrejon fue uno de sus principales promotores. En la Biblioteca Mitre, analogarnente, se instauran a partir de estos ciclos.

)9 El programa inicial presentaba los siguientes nucleos: «Expostclon pictorica individual», «Primer concurso pict6rico al aire libre para noveles», «Las Bellas Artes, la ciencia y aspectos sociales en la secci6n sexra», «Torneo de ajedrez», «Fiesta dellibro» y «Exposicion de trabajos realizados en las cJas~s de dibujo de la Biblioteca». En «Vasto Plan Artistico Cultural y Cientitico Curnplira la Biblioteca P. e Infantil Mitre», op.cit.

40 Nos referimos especialmente a ciertos articulos publicados en periodicos donde el artista colaboraba como Tribuna)' Reforma, 0 en el organo de CGT. Algunos aparecen tirmados con sus iniciales o con el seudonirno Rinma. AI observar que de la inversion de las silabas resulta su nombre, podemos indudablemente atribuirlos al artista.

~I «Biblioteca escapada al sueno de museo. La Popular e lnfantil 'Mitre' de Rosario». Archivo Biblioteca Mitre. atribuido a CGT. fechado 20-1-1939.

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esa formacion». Esto hace referencia a su dimension didactica, al conjunto de estrategias que deben hacer posible que todo ese bagaje consiga lie gar efectivamente a sus destinatarios. No resultaba suficiente entonces contar con una biblioteca llena de volumenes: deb ian ponerse en marcha todos los mecanismos imaginables para expandir los saberes a la comunidad, para dirigirse a la peculiaridad de aquel publico y despertar su interes. Precisamente en estas estrategias residia la originalidad del emprendimiento. Desde la amplitud de esta concepcion, la biblioteca asumia el ran go de «una avanzada de cultura»: una accion sin precedentes en su medio que, presentada como paradigma, sefialaba el camino que otros barrios deberian ernular." Este espiritu legitimamente popular, era el rasgo que permitia a sus orgullosos dirigentes diferenciarse de aquellas entidades que, incluso compartiendo un origen semejante, no cumplian finalmente con su objeto. En este sentido, el artista advertia acerca de la pasividad que, segun su vision, aun mantenian muchas de elias y sentenciaba: «Hay que sacar a las bibliotecas del suefio de rnuseo a que parecen estar condenadas». El «suefio de museo», alude a aquellos bienes culturales que permanecen replegados sobre si, resguardados tras el crista 1 que impone distancia a la contemplacion, y por 10 tanto resultan improductivos para el publico general. La figura del «rnuseo» a la cual recurre, y su constante ape lac ion a tomar desde el conocimiento un «contacto directo con la vida»:", resulta asimismo sugestiva para pensar en el contexto particular del arte, el rol asumido por la vanguardia en su cuestionamiento al caracter autonomo que alcanzaba progresivamente el arte moderno. No obstante, tambien la vanguardia habla side objeto de sus ataques mas incisivos, precisamente por su paradojico devenir: la creciente sofisticacion del lenguaje y el revulsive caracter de su operatoria, llevaban finalmente a cercenar las posibilidades de una recepcion verdaderamente amplia como la que estos fundamentos promovian. Y este .al parecer, habia sido uno de los ejes de su discurso en la clausura de la ultima exposicion barrial, en el cual, segun citaban las Memorias, daba cuenta «de la sencillez como verdadero valor del arte excelso»." Sobre este punto habian insistido gran parte de las apreciaciones critic as referidas a la cornposicion de la muestra, al destacar la presencia de obras que eludian «cornplejos problemas de tecnica» y la eleccion de «ternas sencillos, facilmente accesibles al ambiente de la populosa secci6n sexta». La complejidad tecnica, en este contexto, en realidad hacla alusi6n a las busquedas experimentales identificadas especialmente con las vanguardias formalistas, en un momento en que el debate por la representaci6n ocupaba un lugar rnedular en las discusiones esteticas, Desde esta posicion, el fundamento de valor de las artes plasticas residia en la interpretaci6n de una anecdota visible y explicable, contrapuesta a las oscu-

ras elucubraciones de la abstracci6n. La imagen pict6rica, considerada asimismo como fuente de conocimiento, complementaba el aprendizaje «ensanchando el horizonte del libro con la ilustracion directa». El perfil estetico de los artistas de Refugio, caracterizado por la representaci6n figurativa y el paisaje como genero dominante, sintonizaba de pleno con esta concepcion."

EI caracter pedag6gico asignado al arte, aparece tarnbien en forma recurrente entre los artlculos que refieren a los Ciclos Artisticos. El prop6sito de adecuar los contenidos a las condiciones de recepci6n del publico, constituy6 una de sus principales premisas. Asimismo, en el tratamiento de los temas cientificos, era destacado el uso de un lenguaje comprensible y la utilizaci6n de recursos visuales que funcionaran a modo de ejemplos concretos en los despliegues te6ricos. Por ejernplo, la conferencia sobre un complejo tema de medic ina -«Las alteraciones mentales y la cirugia», a cargo del Dr. Pablo Pereyra- era acompanada de peliculas que mostraban la filmaci6n de intervenciones quirurgicas cerebrales y la exhibici6n de fotografias. Estas permanecieron luego expuestas en la sala de lectura, donde se realizaban las exposiciones. A pesar de 10 desapacible que pudiera resultar el tema, no s610 se dirigia a medicos y estudiantes sino al publico en general, desde «su faz de divulgaci6n popular», Considerado como un «ensayo de medic ina social», tenia el fin de informar sobre las secuelas derivadas de la meningitis y otros casos que, por desconocimiento de la existencia de esta «tecnica modemisima y revolucionarial), no eran tratados debidamente."

En la configuracion de este tipo de programas, resulta interesante observar lajerarqula asignada a la imagen. Esto tiene que ver, evidentemente, con la formaci6n estetica de su director. La «Muestra de dibujos anat6micos» presentada algunos meses despues era, a la inversa, acompanada de una charla que explicaba el funcionarniento de los aparatos representados. En estos dibujos, las notas alusivas rescataban sus cualidades plasticas a traves el uso de la linea y el color, ya que, segun se aclaraba, no habian side concebidos con una mera finalidad documental. Producto de la minuciosa observacion directa se les asignaba aquel valor ilustrativo y pedagogico atribuido a las obras de arte figurativas."

'I «La Biblioteca Popular e Infantil 'Mitre' es una avanzada de cultura en la secci6n sexta», Archivo Biblioteca Mitre, atribuido a La Capital, fechado 1-3-1940. Esta expresion habia aparecido formulada como lema en el catalogo de la Exposici6n de Barrio. Op. cit.

• ) «Biblioteca escapada al sueno de museo. La Popular e Infantil 'Mitre' de Rosario», op.cit. " Memorias, Balances. lnventarios, op. cit.

4l Estes enunciados aparecen en «Una muestra de 'Refugio' se inaugurara esta tarde en la Biblioteca 'Mitre'», Archive Biblioteca Mitre, atribuido a Tribuna, fechado 21-5-1938. Por entonees, los debates sobre el «terna» en la pintura irnplicaron cuestiones relativas al rol del arte y el «compromiso» politico. En este aspecto, Refugio se pronunci6 a favor de la «autonomia». Ver ROSSI, Maria Cristina, «En el fuego cruzado entre el realismo y la abstraccicn», en Arte Argentino y Latinoamericano del siglo XX. Sus interrelaciones, Fundaci6n Espigas, Bs.As, 2004, pp. 85-127.

'6 Los titulos de las peliculas son: «Trepanacion cerebral» y «Trepanacion Frente-Parietal por afasia, afonia e idiotez consecutiva a la meningitis» y «La inteligencia. el lenguaje y el16bulo prefrontal». «Biblioteca Popular e !nfantil 'Mitre'», Archive Biblioteca Mitre. atribuido a La Accion. fechado 20-6-1939.

'7 «Luis Michel m inaugura hoy su rnuestra de dibujos anatornicos», Archive Biblioteca Mitre . atribuido a cronica, fechado 24-9-1939. La charla respectiva estuvo a cargo de Fidel L. Sosa. Otras

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Esta c1ase de apreciaciones aparecen nuevamente en las criticas vertidas sobre la exposicion fotografica presentada por el Foto Club Rosario. En esa ocasion, se hacia referencia al conjunto de irnagenes que alternaban «la nota diaria» con «el aspecto artistiCO».48 Segun las observaciones del cronista, a partir de los valores esteticos que revelaban, merecian ser consideradas dentro del «campo elevado del Arte». No sorprende entonces que, entre los expositores, aparecieran destacados dos artistas plasticos: Hiram Calogero e Isidro Garcia Rouzaut. En ambos casos, distinguia la eleccion de.los motivosen su mayoria paisajes- que resultaban indistintamente dignos de un tratamiento fotografico 0 pictorico. Entre las cualidades mencionadas, sefialaba la preferencia por los fuertes contrastes 0 la delicadeza de los grises, la captacion de condiciones atmosfericas a partir del registro de la luz del sol, de las sombras y los reflejos. Muchos de aquellos efectos que estimarian particulannente los seguidores de la pintura impresionista."

La semana siguiente se exhibieron tres peliculas: «Puerto», «trabajo» y «Sucesos locales» filmadas por socios de esa entidad «sobre motivos de la ciudad»," y el dia de la clausura, una pefia con concierto de piano y una charla literaria a cargo del escritor Servio Quiroz Mouzo: «La calle, nido de hornero». A traves de esta figura poetic a, el autor pare cia evocar tarnbien imagenes del barrio, desde la intimidad del espacio proximo. SI

AI observar las diversas actividades del proyecto, podemos distinguir una clara orientacion en los asuntos abordados. La ternatica del barrio, aparece como un topico dirigido a fortalecer la identidad, a promover lazos de pertenencia e integracion. Esta intencion ya habia aparecido manifiesta en la III Exposicion de Barrio, la cual, ademas de contar con una seccion «general», destinaba especialmente un espacio a motivos del barrio y los suburbios. El propio titulo de la charla ofrecida por Marin Torrejon: «En la sexta: El cuadro frente al rio y entre dos avenidas» recalaba particulannente sobre esta cuestion, irnplicando la localizacion de la muestra y el objeto abordado desde las imagenes.

de las chari as comprendidas en el nucleo de interes cientifico y social fueron: «Blenorragia. Sus peligros. Profilaxis», a cargo de Jorge A. Navarro el 9 de octubre y «Rosario, en el falso plano de la delincuencia» por Justo Palacios, el 26 de agosto, acompailada de un concierto de piano y recitados. 41 «Exhibiran una Muestra eI Foto Club», Archive Biblioteca Mitre, atribuido a Tribuna, fechado 21-10-1939.

19 En la inauguracion, Hiram Calogero ofrecia una charla titulada «EI que fotografla goza mas de la vidal). Del artista cita tres obras que sugieren serfiguras: «Sanjuaninas», «Se va la vidal) y «Ciruja». Por otra parte, menciona su utilizacion frecuente «de la tonalidad gris» tambien en los paisajes. «Una muestra fotografica», Archivo Biblioteca Mitre, atribuido a Tribuna, fechado 11-11-1939.

In Los respectivos autores eran Mario Franchi, Emilio Werner y, en forma conjunta, Alberto Giner y Fernando Lacassin. «Proyeccion de pellculas del Foto Club Rosario», Archivo Biblioteca Mitre, atribuido a Democracia, fechado 21-10-1939.

~I «Esta tarde se clausura la muestra del Foto Club Rosario», Archivo Biblioteca Mitre, atribuido a La Capital. fechado 28-1 0-1939. EI concierto. de variado repertorio -Paderewsky, Granados, Chopin, Weber, Mozart. Chaminada y Lizt- era interpretado por Filomena Rinaldi.

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En el prograrna de los Ciclos este proposito es aun mas evidente, desde sus primeras actividades: la muestra inaugural, a cargo nada menos que de Jose Marin Torrejon, pintor vecino del barrio y caracterizado en su produccion por la preeminencia de esta c1ase de paisajes; el «Concurso Pictorico al Aire Libre para Novelesn-en el que los participantes tomaban imageries in situ en el radio propuesto en el certamen, es decir, representando los alrededores de la biblioteca- 0 los eventos que reflejaban esta tematica y sus cultores, como por ejemplo, la charta sobre «Carriego y la poesia del suburbio», en el acto de cia usura de la exposicion individual de Marin."

Yen la constitucion de esta imagen identitaria opera tambien con particular fuerza un referente externo: la alusion al «centro», de forma casi pennanente en el discurso, da cuenta de una situacion que trasciende distinciones geograficas. Muchas veces enunciado con mayusculas, seftala la concepcion de un espacio que es cuestionado por absorber gran parte de los medios materiales y culturales de la ciudad, quedando arnplios sectores literalmente al margen de sus «privilegios», Emprendimientos como la exposicion precedente, habian logrado llevar el conocimiento del arte a un publico mas amplio y diverso que el «circulo reducido de cultores» que hasta entonces tenia acceso." Y precisamente, desde aquel catalogo, la entidad se habia propuesto «ser el centro donde converjan todas las manifestaciones de Arte y Ciencias que puedan desarrollarse en su medio y en su barrio»." Este enunciado planteaba una inversion del enfoque: el tradicional «centro» ya no representaria el unico «foco de cultura», en tanto los barrios podrian constituir otros nucleos, contribuyendo al «progreso» de sus habitantes. A traves de los Ciclos Artisticos, Cientificos y Culturales, la biblioteca «Popular e Infantil» alcanzaba finalmente los postulados de su titulo: «el contacto entre el hombre y el nino, en el mismo corazon de la masa obrera, borrando fronteras de clases»."

12 Esta charla estuvo a cargo de Horacio Correas. Tarnbien se presentaron la recitadora Eva Fernandez y Amador Perez, con un concierto de guitarra. «Cicio artistico cultural y cientifico en la Biblioteca Popular e Infantil 'Mitre'». Archivo Biblioteca Mitre, atribuido a Cronica, fechado 17-5-39.

lJ «La expresion del cuadro junto a la del libro, en la seccion sexta. 'Refugio' realizara una muestra en la Biblioteca Popular e Infantil 'Mitre'», Archivo Biblioteca Mitre. atribuido a Reforma, fechado 1938.

"Cala/ogo exposicion (( Tercera Exposicion de Barrio», Archivo Tito Benvenuto. Rosario. 1938. II Estas expresiones son precisamente anunciadas a traves del organo de CGT. «Biblioteca escapada al sueilo de museo. La Popular e Infantil 'Mitre' de Rosario», op.cit.

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Ideas globales, problemas locales.

Intercambio de experiencias y conceptos sobre el gobiemo de la ciudad.

Rosario, fines del siglo XX'

M. Paula Polimene UNR

Resumen

EI siguiente trabajo ensaya una interpretaci6n sobre el proceso de gestaci6n de una serie de iniciativas referidas al gobierno de la ciudad acunadas en el seno del socialismo rosarino. Enfatizaremos especial mente las formas de comunicaci6n e intercambio entre los centros de producci6n te6rica en Europa y el gobiemo socialista de la ciudad de Rosario; la hip6tesis que nos guia sugiere que el transite de personas y la formaci6n de los cuadros administrativos y politicos del socialismo local conformaron un proceso que se inici6 antes de que Binner asumiera su cargo por primera vez. Asimismo, reflexionaremos sobre la carga te6rica y la connotaci6n politica implicadas en decisiones que se presentaron como meramente administrativas, proponiendo que la pretend ida despolitizaci6n de los actos de gesti6n responde a la reconfiguraci6n de la praxis politica tras la ultima dictadura militar. Palabras Clave: Polltica - administraci6n - planificaci6n estrategica- descentralizaci6n - Partido Socialista

Abstract

This article tries to interpret the process of gestation of a series of initiatives recounted to the government of the city coined in the bosom of the Rosario's socialism. We will emphasize specially the forms of communication and interchange between the European centres of theoretical production and the socialist government of Rosario's city; the hypothesis that guides us suggests that persons' traffic and the formation of the administrative pictures and politician of the local socialism shaped a process that began before Binner was assuming his position for the first time. Likewise, we will think about the theoretical and political connotation implied in decisions that they presented like merely administrative, proposing that the claimed depoliticalization of the acts of management answers to the reconfiguration of the political practice after the last military dictatorship.

Key Words: Politics - administration - strategic planning - decentralization - Socialist Party

Introduccion

Segun el Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas (UNFPA), en 2008 «el mundo alcanzara un hito invisible pero trascendental: por primera vez, mas de la mitad de su

• EI presente trabajo retoma algunas perspectivas desarrolladas en el Seminario Regional EI gobierno de la ciudad, de Cataluha a Rosario. i Una solucion europea para los problemas argentinas", Escuela de Historia, Facultad de l-lumanidades y Artes, UNR, Rosario, 2007, inedito, La elaboraci6n del mismo, asi como del presente articulo, no hubiera sido posible sin las sugerencias y el

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poblacion humana, 3.300 millones de personas, vivira en zonas urbanas».' Esta pr~yecci6n apunta fundamentalmente a los paises en desarrollo, destacando que la mayona de las grandes transformaciones econ6micas, sociales, dernograficas y ambientales ya oc~rren en las ciudades;' este proceso es considerado como una segunda gran ola de urbani-

zaci6n.

En este contexto mundial, tambien caracterizado por el imperio de las redes de flujos

economicos y de informacion de alcance global, las c iudades, y especialmente los gobiernos municipales, devinieron actores politicos fundamentales. En 10 que sigue, se vera como tal status quedo sancionado luego de la realizacion de una serie de encuentros internacionales de alcaldes socialistas y de la segunda edicion de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre los Asentamientos Urbanos (Habitat II), que produjeron un corpus te6rico novedoso relative al gobierno de la ciudad. En el mismo sentido, se revis~a la experiencia de planificaci6n estrategica de la ciudad de Barcelona en tanto se constituyo

en el «rnodelo» a seguir.

Retomando tales perspectivas, los sucesivos gobiernos socialistas' de la ciudad de

Rosario impulsaron estrategias de desarrollo local -con el objetivo de reposicionarse en el nuevo orden internacional- sin descuidar los mecanisrnos necesarios para paliar la exclusion social y apostando por la recuperaci6n de la dimension local de la politica y de la participacion ciudadana directa. Estas intenciones quedaron plasmadas en la formulacion del Plan Estrategico Rosario (PER), en el Programa de Modernizaci6n Y Descentralizacion Municipal y en las iniciativas denominadas Presupuesto Participative y el Concejo en los barrios, todas vinculadas con la gesti6n de Hermes Binner a cargo del Ejecutivo

estimulo permanente del Dr. Dario Barriera. Agradezco tarnbien los enriquecedores comentarios de los evaluadores anenirnos de esta revista.

I FONDO DE POBLACION DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA) «EI alba de un milenio urbane» [en linea] <http://www.unfpa.org!swp/2007/spanish/introduction.html> [Consulta: 18 de

noviembre de 2007].

l UNFPA «La promesa del crecimiento urbane» [en linea] <http://www.unfpaorg!swp/2007/spanish!

chapterl/index.html> [Consulta: 18 de noviembre de 2007].

) En 1958, luego de un conflictivo Congreso partidario realizado en la ciudad de Rosario, el Partido Socialista se fracture, dando lugar ados agrupaciones a las que la Justicia Electoral oblige a identificarse a traves del agregado de un aditamento al nombre partidario: nacieron entonces el Partido Socialista Argentino (PSA) y el Partido Socialista Dernocratico (PSD). En 1972 una fraccion del Partido Socialista Argentino, junto al Movimiento de Accion Popular -MAPA- de Guillermo Estevez Boero y Ernesto Jaimovich, el Grupo Evolucion y Militancia Popular crearon el Partido Socialista Popular (PSP). En 1989 el PSP cornenzo una larga trayectoria al frente del Gobierno municipal de la ciudad Rosario; en septiernbre de 1992, en Berlin, se incorporo como miembro plene de la lnternacional Socialista. En 2002 el PSP se fusionc con el PSD, dando lugar a la reunion del Partido Socialista. Cfr. PARTIDO SOCIALISTA «Historia del Partido Socialista» [en linea] <http://www.partidosocialista.org.ar/historia.htm> [Consulta: 10 de noviembre de 2007].

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municipal. Tales experiencias fueron consideradas por sus impulsores como instrumentos de gestion de la ciudad, elementos fundamentales en el proceso de diseno de un proyecto de ciudad consensuado con diferentes actores.

EI recorrido propuesto, entonces, ira desde las ideas hacia las acciones, reflexionando y ensayando una interpretacion sobre las form as de comunicacion e intercambio entre los centros de produccion teorica en Europa y el gobierno socialista de la ciudad de Rosario' la hipotesis directriz sugiere que el trans ito de personas y la formacion de los cuadros administrativos y politicos del socialismo local conformaron un proceso que se inici6 antes de que Binner asumiera su cargo por primera vez.

EI gobierno dela ciudad bacia fines del siglo XX

La acelerada urbanizaci6n mundial que se produjo en la segunda mitad del siglo XX y el dato, ya resefiado, de que por primera vez en la historia la poblacion urbana supera a la rural colocan a la ciudad en el centro del debate. Es decir, el abordaje de la ciudad se constituye en una problematica tanto para quienes la habitan como para quienes la gobiernan y, por supuesto, para aquellos que se dedican a estudiarla.

A partir de la preocupacion por el gobierno de la ciudad, es pertinente reflexionar en torno de algunas reuniones que introdujeron en la agenda internacional diversos problemas relativos a los espacios urbanos: las conferencias mundiales de alcaldes organizadas por la Internacional Socialista y la Segunda Conferencia de la Naciones Unidas sobre los Asentamientos Urbanos (Habitat II).

La Primera Conferencia de Alcaldes de la Internacional Socialista se celebr6 en Bolonia, Italia, los dias 28 y 29 de enero de 1995 y conto con la participacion de mas de trescientos alcaldes/intendentes socialistas de diferentes partes del mundo. La misma impulse la reflexion sobre el gobierno de las ciudades bajo ellema «el rostro humano del socialismo», que partia de la consideracion de que constituian el unico movimiento politico preocupado por las consecuencias de la globalizacion sobre los ciudadanos en el ambito local. EI eje de sus propuestas giraba en torno de la idea de «politica de proxirnidad», «democracia de cercanias» que, con el objetivo de acercar la politica a los ciudadanos, fomentaba la participacion a nivellocal mediante distintos tipos de descentralizacion, otro de los conceptos clave arrojados por la Conferencia.' Los debates sobre ciuda-

, «[La idea de] ... 'dernocracia de proximidad' es adoptada en los documentos de la Primera Conferencia de los Alcaldes de la Internacional Socialista (Bolonia 1995) donde se expresa que la democracia de proximidad constituye la profundizacion indispensable de la democracia representativa, la condici6n esencial de su supervivencia.» INTERNACIONAL SOCIALISTA «Carta de las ciudades gobernadas por los socialistas». en 11/ Conferencia Mundial de Alcaldes de /0 lnternacional Socialista, Atenas. 7-9 de diciembre de 2001 [en linea] <http://www.socialistinternational.org! 6MeetingsiLocauthIDecAthens Mayors/Athens-s.htrnl> [Consulta: 15 de noviembre de 2007].

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dania local act iva, cali dad de vida, desarrollo social, mejoramiento de la gesti6n de las ciudades (con las consignas de transparencia y eficacia) y cooperacion entre ciudades+ regida por las nociones de asociacionismo local y solidaridad intern~cional- signaron el encuentro (merced a la cornprension de las ciudades y de sus gobiernos como actores activos de la escena intemacional). Segun Pilar Perez Pineyro, este cont6 con rnuy poca participacion de representantes de America Latina.' Uno de los resultados instituci?nales mas palpables fue la creacion del Comite de Autoridades Locales, que se ha reunido en ocho oportunidades para discutir los topicos resenados e impulsar politicas que los mate-

rializaran,

En octubre de 1998 se convoco a la Segunda Conferencia de Alcaldes de la lnterna-

cional Socialista en la ciudad de Fez, Marruecos, que se dedico a estudiar tres problemas: el futuro de las ciudades, los nuevos partenariados y globallzaclon y solidaridad." La idea de partenariados remitia al trabajo conjunto de todos los acto res de la sociedad involucrados en una determinada problematica en pos de arribar a su solucion; especificarnente, se propuso que el Estado estableciera contactos con el resto de los agentes competentes en el tema. En este punto tambien se inscribe el principio de subsidiariedad, segun el cual «la realizacion de las obligaciones del sector publico debe iniciarse por parte del nivel del poder publico mejor situado para llevarla a cabo».' Esto reivindica~a, nuevamente, el papel de los gobiemos locales en la atencion de los problemas de los ciudadanos, dada ~u cercania a los mismos; tambien se senalaba, como condicion sine qua non, la autonomia de las administraciones locales.

Sin tener en cuenta las reuniones del Comite de Autoridades Locales, la ultima Confe-

rencia Mundial de Alcaldes de la lnternacional Socialista fue en diciembre de 2001 en Atenas: el documento resultante de la misma se conoce como «Carta de las ciudades gobern~das por los socialistas». Esta Tercera Conferencia se penso.como una.o~ortunidad para intercambiar experiencias sobre la gestion entre los goblernos socialistas de diferentes ciudades; partiendo del diagnostico de que el neoliberalismo estaba en retroceso porque no habia logrado responder a la exclusion social y reconociendo las limitaciones del mercado como distribuidor de recursos se postulaba la recuperacion de la potencialidad de la politica desde 10 local.

Por su parte, la Segunda Conferencia de la Naciones Unidas sobre los Asentamientos

Urbanos (Habitat II) tuvo lugar en Estambul, Turquia, en junio de 1996. La misma se propuso como continuacion y puesta al dia de la Prirnera Conferencia que se habia realizado en Vancouver (Canada) en 1976, que habia fijado un program a para el desarrollo de los asentamientos humanos que priorizaba el derecho a la vivienda. Considerando las transformaciones que se habian producido en los veinte anos que mediaban entre una y otra, se convoco a esta Segunda Conferencia que postulo como lemas y objetivos universales «vivienda adecuada para todos» y «desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacion»;' de hecho, partiendo del reconocimiento de que la pobreza urbana constituia el problema social, econ6mico y politico mas aprerniante de fines del siglo XX -y previendo una agudizaci6n de la situacion en el futuro- la Conferencia se posiciono al respecto desde el propio nombre, ya que fue conocida como la «Cumbre de las Ciudades». La reunion, compuesta por delegaciones de los Estados miembros de la ONU, reconocia el proceso de deterioro sufrido por las ciudades a raiz del incremento de la urbanizacion y la urgente necesidad de mejorar la calidad de vida en las mismas. Se consideraba que la solucion vendria de la mana de las propias ciudades en tanto agentes de desarrollo economico y de progreso social y cultural. La idea trascendia el caracter urbano de la ciudad, es decir, la preocupacion no pasaba solamente por revitalizar la materialidad de los asentamientos humanos sino que se prestaba especial atencion a los procesos que dotaban a la ciudad en sentido politico." En esta direccion, es intcresante el lugar que la Conferencia Ie otorgo a los gobiernos locales en la solucion de tales cuestiones, sustentada en la idea de que el gobierno municipal puede canalizar mejor las demandas de la sociedad civil porque es el nivel de adrninistracion que se encuentra mas proximo al ciudadano." Aqui, otra vez, la vinculacion entre gestion y cercanla como condicion de la eficacia del gobierno deviene central. Es por ello que tambien se preveia Ia necesidad de asegurar la descentralizacion estatal y de prornover el fortalecimiento de la capacidad financiera e institucional de las autoridades locales, sin descuidar la importancia de que la gestion fuera transparente y eficaz.

Asimisrno, se pensaba que el desarrollo de los asentamientos humanos debia ser el

l PEREZ PINEYRO, Pilar «EI mundo en las ciudades», en Urbanos, N" 42, marzo de 1995 [en linea] <http://www.redtercermundo.org.uy/revista_del_sur/texto _completo.php?id= 1611> [Consulta: 15 de noviernbre de 2007].

"INTERNACIONAL SOCIALISTA «Declaraci6n de Fez», en II Conferencia Mundial de Alcaldes de la lntern acional Social isla, Fez. Marruecos, 5-6 de octubre 1998 [en linea] <http:// www.socialistinternational.org/6Meetings/Locauth/Mayors-Fezlmayors-.html> [Consulta: 15 de noviembre de 2007].

7 idem, punto 2.

• CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (HABITAT II) «Declaracion de Estarnbul sobre los Asentamientos Humanos», Estambul, 1996 (en linea] <http://habitat.aq.upm.es/aghab/adeclestambul.html> [Consulta: 17 de noviembre de 2007].

9 Remitimos ala distinci6n entre los conceptos de urbano y ciudad establecida por Dario Barriera, para quien el primer terrnino refiere a la «estructura material y fisica de la ciudad», mientras que la propia ciudad es «un fenomeno mas amplio y complejo caracterizado por las relacioncs sociales y culturales y la instalaci6n de forma del poder politico». BARRIERA. Dario «La ciudad y las varas: justicia, justicias y jurisdicciones (Ss. XVI-XVII)>>. en Revista de Historia del Derecho. N° 31. Instituto de Investigaci6n de Historia del Derecho, Buenos Aires, 2003, pp. 69-95.

III HABITAT II «Prograrna Habitat», Op. Cit .. punto 102.

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________________________ M. Paula Polimene

resultado de la accion conjunta entre agentes publicos y privados en el marco de I~ c~ud~d y de la cooperacion a nivel internacional entre ciudades, sin mediacion de otras ~un~dlcciones; en este aspecto, se fomentaban las instancias de intercambio de expenenclas a

diferentes niveles.

Podriamos afirmar que, hacia la segunda rnitad de la decada de 1990, la cuestion. urbana

cobro un nuevo status, en tanto problema que implicaba multiples dirnenstones e involucraba a diversos actores. Su incorporacicn a la agenda internacional debe atribuirse a las reuniones resefiadas que, pese a ciertas diferencias, contribuyeron a la restitucton del rol eminentemente politico de la ciudad, confiando a los gobiernos muni.cipales la ta~ea de impulsar estrategias que apunten al desarrollo local, no. solo ~.n sent~do eco~omlco sino, fundamentalmente, encaminadas a lograr una mayor inclusion social medlan~e la participacion directa de la ciudadania en la toma de decisiones concemientes a su ~ah~~d de vida. Sobre el particular, resulta interesante pensar que, ante el avance de la globa~l~clOn y el supuesto debilitamiento del Estado-nacion,. en realidad.s~ asist~ a una redefi~lclon de las formas y niveles de estatalidad que perrmte el reposlclOnamlento de la ciudad en sentido politico, esto es, como ambito de relaciones de poder especificas y no meramente administrativo. Retomando la percepcion de 10 urbano en tanto materialidad Y de la ciudad como configuraci6n especifica de relaciones de diversa indole, y ~onsider~do a los politicos como un tipo muy particular de esos vinculos, pod ria concebirse a la ciudad

como espacio politico, es decir, como territorio.

De esta manera, el intento de responder a las tendencias globalizadoras vigentes pro-

vino de un espacio revalorizado -entendiendo que tal recualificacion no se produjo solamente a nivel de la infraestructura, en el camino de fortalecer a la ciudad en tanto nodo de una red mundial, sino en su cal idad de estatal- como consecuencia de las mismas; 10 local, en tanto lugar de la praxis que resignifica y articula los procesos globales, devino no s6\0 objeto de conslderacton por parte de jurisdicciones mayores sino sujeto creador de p~utas para la accion. En este punto radica la principal diferencia entre las conferenclas abordadas: mientras que Habitat II fue una reunion entre Estados nacionales que, respetando el organigrama creado tras la Segunda Guerra Mundial, procuraba consensuar una estrategia conjunta para la problematica planteada -proponiendo soluciones novedo~as pero desde un marco institucional superado por el devenir historico-, las conferen~las impulsadas por la Internacional Socialista innovaban desde el momento de su orgaruzacion, en tanto los actores convocados a participar fueron los propios gobiernos municipales que, se esperaba, coordinaran las trans formaciones a nivellocal.

AI calor de esas ideas tuvo lugar la primera experiencia exitosa de planificacien estrategica," que puso en practice muchas de las propuestas mencionadas y que trascendi6

c.omo «modele». ~J pri~er plan .estrategico de Barcelona data de 1988 cuando, por iniciatl.va del Ayuntamiento, un conjunto fonnado por las diez instituciones principales de la ciudad puso en marcha su elaboracion en la perspectiva del ano 2000. Es importante destacar que en 1986 el Comite Olimpico Internacional habia designado ala ciudad como s~de de I?s Juegos Ollrnpicos de 1992; este proyecto, que involucraba al conjunto de la cludadant~: act~o .como. impulsor de una serie de emprendimientos que requeria de la colab?raclO.n publico-privada para desarrollar la infraestructura necesaria para el evento. La eXI~tencla de este proyecto, previo aJ plan estrategico, inauguro una tradicion de cooperacion entre el sector publico y el privado que posterionnente fue capitalizada por el plan."

EI objetivo central del Plan Estrategico Barcelona 2000 era «consolidarBarcelona como' una metropolis europe~ emprendedora, con influencia en la macrorregion, en la cual esta geograficarnente locahzada, con equilibrio social, con calidad de vida moderna y profun-

II Destacar la novedad que supuso en su momento el plan estrategico harcelones no implica desconocer que el mismo contaba con importantes antecedentes que impiden atribuir su elaboraci6n solarnente a motivaciones ligadas a la creciente urbanizaci6n 0 a la peculiar coyuntura resenada, De

esta manera, n~ ~e ignora que dicha experiencia debe ser inscripta en una linea de trans formaciones urbanas -«tradlcI6n de planes» al decir de Horacio Capel- que abarcaria desde el de I1defonso Cerda en 1859 hasta el ~I~ General Metropolitano de 1974 y se continuaria en la gestaci6n de un II y de un IJI Plan Estrategico (cfr. CAPEL, Horacio, EI modelo Barcelona: un examen crltico, Del Serbal Barcelona, 2005, p. 57). ' ASil1_1ismo, es preciso se~alar que los orlgenes de la planificaci6n estrategica se encuentran en el ambito d.e I~ empresa ~r~vada, mas especificamente en Estados Unidos en los aaos 1970s. En la d~cada slgulente. se asistio a la ~pro~iac.i6n de esta metodologia por parte de los gobiernos de las clud.ades, .destacandose la expenencia pronera de San Francisco. Josep Pascual i Esteve apunta las ~art~c~larldades de eS.te p~?ceso en Europa, donde muchas ciudades poseian para entonces diversas mlclat~v~s de pro~ra.maclon del desarrollo con amplio impacto urbano; de heche, el propio Plan Estrategico Econornico y Social Barcelona 2000 las reconoce entre sus precedentes inmediatos (PASCUAL 1 ESTEVE, Jo~ep Mari~ (coord .. ) La estrategia de las ciudades. Los planes estrategicos como instrumento: metodos, tecnicas y buenas prdcticas, Diputacio de Barcelona-CIDEU Barcelona, 1999 [1995]. p. 44; AYUNTAMIENTO DE BARCELONA Plan Estrategico Econ6mi~ co y Social Barcelona.lOOO, Imprenta Municipal, Barcelona, 1990, p. 25 [en linea] <http:// www.b?n2000.eslesl9 _Itsta _ descargasldescargas.aspx?idioma=ES& _gldContexto=2> [Consulta: 14 de noviernbre de 2007)).

lIN .

o consntuye u.n dato me~or el hecho de que el por entonces alcalde de Barcelona, Pasqual

Maragall, pert.eneclera al Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE) mientras que el gobierno de la ~eneralttat de Cataluna se encontraba en manos de una coalici6n nacionalista de derechas de.nommada Con.vergencia i Uni6. Si se tiene en cuenta que Maragall estuvo al frente del Ayuntamlent~ barcelones entre 1982 y 1997 (y que las gestiones socialistas tienen continuidad hasta la actualtdad) y que Convergencia i Uni6 retuvo la Generalitat catalana por veinticuatro anos desde 1980, la adopci6n de politicas locales diferenciadas debe enrnarcarse en un cuadro de discrepancia entre ~mbos gobiernos (a 10 que pod ria sumarse similar diferencia entre 1996 y 2004 con respecto al gobierno nacional del Partido Popular).

Il PASCUAL I ESTEVE. Josep Maria (coord .. ). La estrategia ... , Op. Cit.. p. 8.

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La presentacion de Barcelona como modelo de planificacion estrategica es largamente cuestionada. Mas alla de las manifestaciones contrarias de sus promotores a su cons ideracion en esa direccion, el hecho de que el municipio catalan haya constituido la primera experiencia exitosa de creacion consensuada de un proyecto de ciudad la coloca en un lugar ejemplar para aquellos que se encuentran transitando ese camino. Si bien se ha aclarado la necesidad de que cada municipio adapte las nociones basicas de la planificacion estrategica a su propia realidad local, 10 cierto es el proceso barcelones ha sido «vendido» a diversos gobiernos locales -en su mayoria latinoamericanos, a traves del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estrategico Urbano (CIDEU}- bajo la forma de «asesorla». Probablemente, la idea de «rnodelo», aunque resistida, sea funcional a los intereses de quienes 10 impulsaron y sostienen en Barcelona, como parte de una estrategia del renombrado «marketing de la ciudad» para la obtencion de legitimidad. Los motivos que condujeron a los gobiernos locales a «comprar» e incluso copiar el modelo deben ser estudiados en tanto operacion politica; es posible que en ella juegue la nocion de un traspaso de legitimidad asi como la mecanica vinculacion entre modelo y desarrollo ex itoso, don de se proyecta especularmente la imagen de una ciudad sobre la otra.

Jordi Borja, ante la pregunta de si existe un modelo de transformacion urbana adjudicable a Barcelona, II carga las tintas sobre la necesidad de los gobiemos locales de seguir el paradigma catalan frente a la imposibilidad de encontrar salidas innovadoras para sus problemas; su posicion debe atribuirse, sin duda, allugar que el mismo ha ocupado en el proceso de mercantilizacion de tal modelo, en su comercializacion allende el Atlantico con la garantia de los resultados avalados por la experiencia barcelonesa. Horacio Capel" y

Mari Paz Balibrea," en la vereda de enfrente, son criticos no tanto con los «cornpradores» del modelo como con quienes 10 ofrecen. Especificamente, Balibrea enfatiza el contexto en el cual el gobierno catalan tuvo la urgencia de reconfigurar su espacio para hacer frente a una crisis socio-economica que 10 trascendia.

Los desarrollos teoricos emprendidos por Manuel Caste lis y Jordi Borja, asi como el propio cumplimiento de su rol profesional, nos obligan a pensar esta cuestion, i,No son ellos mismos «expertos» que se dedican a asesorar a los gobiernos municipales -y a formar sus cuadros- en la construccion de «soluciones urbanas»? i,No es promocionado Local y global como un manual de gestion urbana? El anal isis de la experiencia de planificacion estrategica impulsada por el gobierno de la ciudad de Rosario contribuira a re-

flexionar sobre tales interrogantes. .

Mas alia de que la consideracion del proceso de planiflcacion catalan en tanto modelo ha sufrido multiples impugnaciones, es indudable e inmediatamente perceptible la vinculacion teorica y rnetodologica con el PER. Solo a partir de la experiencia de Barcelona, y comprobada la participacion de cuadros del socialismo en seminarios de forrnacion al respecto aun antes de asumir el gobiemo de la ciudad, puede comprenderse el impulso dado por la Municipalidad de Rosario al proceso de planiflcacion estrategica, entendido como una herramienta de gestion de la ciudad" con miras a su desarrollo y posicionamiento en el concierto intemacional, compitiendo con otras ciudades para atraer hacia si los flujos de inversiones e informacion.

En octubre de 1998 fue presentada la forrnulacion definitiva del PER. Este documento, bajo el formato de libro, da cuenta y es el resultado de un proceso de planificacion que habria comenzado tres ailos antes, impulsado por el gobierno municipal pero realizado sobre la base de la colaboracion publico-privada, con el objetivo declarado de crear un marco para la accion de los agentes en el camino de promover el desarrollo y reposicionar a la ciudad en el nuevo contexto mundial.

La periodizacion del proceso de gestacion de este material, sin embargo, no puede considerarse un dato dado. Si bien en el Plan se traza su propia historia y se reconocen determinadas experiencias como antecedentes (en el camino de construir su genealogia), esto tarnbien es objeto de debate. Los productores del Plan ubican el origen de la iniciativa en agosto de 1995, a partir de la incorporacion de la ciudad de Rosario como miembro pleno del CIDEU, que es postulado como el punto de encuentro entre los desarrollos teoricos europeos y los integrantes del gobierno municipal. Ahora bien, i.puede cons iderarse que ese fue, efectivamente, el primer acercamiento a dichas ideas? La critica realizada

damente enraizada en la cultura mediterranea.s" Para lograrlo, disenaron un proceso organizado alrededor de tres grandes estrategias que comprendian nueve objetivos y cincuenta y seis acciones; la idea subyacente era aprovechar el impulso generado por los Juegos de 1992 y la infraestructura creada (villas olimpicas, apertura de la ciudad al mar y la montaila, reestructuracion de los sistemas de accesibilidad, etc.) en pos de la construecion de un proyecto de ciudad que trascendiera el evento y contemplara tarnbien las mejoras en la calidad de vida de la poblacion; los Juegos funcionaron, ademas, como catalizador de las iniciativas en rnarcha, produciendo consenso sobre las mismas.

Formulacien de manu ales de gestion, planificacion y politica de Catalufia a Rosario. EI «modele Barcelona» y la formacion de los cuadros del socialismo rosarino

14 idem, p. 202.

I) BORJA. Jordi «Revolucion y contrarrevolucion en la urbe globalizada» [en linea] <http:// papelesrojos.blogspot.coml2007102Ijordi-borja-revolucin-y.htrnl> [Consulta: 8 de febrero de 2007], p. 6. II, CAPEL, Horacio, EI modelo Barcelona ... , op. cit., p. 25.

17 BALIBREA, Mari Paz «Barcelona: del modelo a la marca», [en linea] <http://www.arteleku.netJ desacuerdos/index.jsp?PAR=p&ID=1193> [Consulta: 19 de noviembre de 2007]. "MUNICIPALIDAD DE ROSARIO Plan Estrategico Rosario. Rosario. 1998. p. 4. La version electronica se encuentra disponible en <http://www.pem.org.ar/pdf/libro_PER.pdf> y tarnbien en <http://www.todoarquitectura.com> .

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por los concejales Luis Piu y Oscar Urruty del Partido del Progreso Social (PPS) sugiere otra cosa:

«AI Plan Estrategico no 10 invento Binner {. .. } {Ia iniciativa] surgio durante la lntendencia de Hector Cavallero. Se convoco a [uerzas vivas y a tecnicos, se 10 traoaj» desde la Fundacion del Banco Municipal para evitar que se politice y ahora se maneja el plan que es de la ciudad desde el rinon de la gestion Binner, en la Secretaria General. »19

La observacion, allende la puja politico-partidaria, propone otra temporalidad, en la que fue el socialismo local, independientemente de quien ocupara el Poder Ejecutivo municipal, el que habria encarado una transformaci6n del modo de gobernar la ciudad sobre la base de la construccion de conocimientos tecnicos que contribuyeran en ese sentido; la formaci6n de sus cuadros en estas cuestiones, entonces, constituye un punto

nodal del problema.

Es necesario enfatizar el hecho de que entre las teorias europeas sobre el gobierno de

la ciudad y su aplicaci6n practica medic un gTUpO de personas que, en su configuraci6n de relaciones especificas, posibilito la comunicacion y el intercambio entre los centros de produccion te6rica y los cuadros del socialismo local que luego asumieron el gobiemo municipal. Asi, independientemente de la periodizaci6n propuesta por el PER, es preciso senalar que la citada Primera Coriferencia de Alcaldes de fa lnternacional Socia/isla celebrada en Bolonia en 1995 conto con representantes de la ciudad; 10 llamativo fue que los rosarinos que participaron del encuentro, si bien socialistas, no formaban parte del respectivo Poder Ejecutivo como el resto de los concurrentes: asistieron Miguel Lifschitz, en su caracter de director del Instituto de Estudios Municipales Y Hermes Binner, por entonces presidente del bloque de concejales del PSP, quien ya se perfilaba como candidato a intendente para las elecciones que se desarrollaron ese a1\0.20

Esta informacion nos permite acercamos a dos problemas: por un lado, confirma la intuici6n de que la vinculacion con el CIDEU no fue el punto de encuentro original de la Municipalidad de Rosario con los nuevos t6picos sobre gobierno de la ciudad; aim mas, la participaci6n de Binner y Lifschitz nos permite argumentar que la relaci6n en cuesti6n no se produjo primeramente entre los centros de prooucci6n te6rica europea Y el Gobiemo de la ciudad sino entre aquellos y el socialismo, mas que como partido gobemante como movimiento y como actor politico local en el periodo previo a que Binner asumiera la

intendencia.

Por otro lado, es necesario destacar que el encuentro de Bolonia si fue el puntapie

inicial de una serie de intercambios de experiencias entre el gobiemo local y otros gobier-

nos s~cialistas, cohesio~ados en torno de la aplicaci6n practica de las ideas alii debatida en ca a una de las localidades por ellos dirigidas (10 cual, en nuestro caso se plasmo e s el PER). D~ esta rnanera, ta~bien rastreamos la presencia de Juan Carlos Z~balza del PS; -en tanto ~Irector de Relaciones Internacionales de la ciudad de Rosario- en la Se unda CoryerenclQ celebrada e~ Fez en 1998 y, en su calidad de Secretario General de (a M~nicipah~ad, en la ~o~ferencla de Atenas en 2001, estableciendo una continuidad en la particip~clOn del ~o~lahsmo rosarino .en tales encuentros. Cabe destacar que la ultima conferencia fue presidida ~or Herm~s ~mner, tambien presidente del Cornite de Autoridades Locales de la Internacional Socialista (que se habia creado en la reunio n de B I ia) .

d t d I . d . 0 orua e mten-

en e e a CIU ad de Rosano, prefigurando un posicionamiento local fuerte y en franco

ascen~o en el marco de tales conclaves. De heche, en el aDO 2000 la reunion del Cornite de Autoridades Locales se concreto en esta ciudad."

N~ ,obstante, co~o resefiamos, otro hito importante en la historia del PER fue la incorporacl?n ~~ Rosano al CIDEU; parad6jicamente, este hecho da cuenta del proceso de globalizacion al que prete~dfa ~on~estar, por cuanto este centro tiene su sede en la ciudad de Barcelona (Espana) .. SI la difusion de ideas sobre la gesti6n del gobierno local de uno a otro. l~do ~~I Atlantico constituye uno de los problemas centrales de este trabajo la materializacion de ese. vin~~lo en n~es~ro caso resulta paradigmatica: a la participaci6~ en el CI~E.U y a la realizacion de multiples seminarios de capacitacion del personal can especialistas catalanes," debemos agregar que la sede flsica oficial del PER se ubic6 en el ~~ntro Cultu~al Parque de Espana, tarnbien asiento de la Agencia Espanola de Coo eracton Intern~clOnal (AECf). Esta Iocalizacion respondi6 al interes de postular al Plan ~om una ~erramlenta que pertenecia al conjunto de la ciudad y no s610 al Gobierno municipal, rnonvo por el cual no se situo en ninguna dependencia publica sino en « un ambito que

es de todos y no es de nadie»." Tarnbien en 1995 se llevo a cabo un··· . . b

At ., Pri . semmano so re

« encl~n nmana de ~a.Salud)) que implico la colaboraci6n y el intercambio entre la

Secretaria de Sa Iud municipal y el Servicio Catalan de Salud, que concluyo can la firma de

19 «Cruce de opiniones por el plan estrategicoll, en Diorio La Capital, Rosario, 19 de octubre de 1996, p. 16.

20 «Binner se reuni6 con alcaldes socialistas», en Diario La Capitol, Rosario, 5 de marzo de 1995,

p.3.

H INTERNACION~L SOCIALISTAReunion del Comite de Autoridades Locales, Rosario Ar en~na, 3 :h~e:arzhoO-1 de ab~11 de 2000 [en linea] <http://www.intemationalesocialiste.org/6 Meeti~gs/ 220cau . arc ?~osarlO-s:ht~l> [Consulta: 15 de noviembre de 2007].

Se realizaron multl.ples s~mlnanos de capacitaci6n del personal con especialistas catalanes durante el.~roceso d~ ~lafllt1cacl.6n. EI PER detail a una serie de actividades de forrnacion con diferentes tematl.cas y dlr~gldas a distintos sectores. Debe destacarse que la mayorla de las actividades implic6 una vmcul~ciOn con centros de producci6n te6rica europea, via CIDEU; de heche dos de los expertos ~as renombr~dos que asesoraron el proceso (lordi Borja -geografo y soci61~go, Master

en urbanismo y especialista en sociologla urbana- y loan Alemany Llovera "0 t C··

Ec 6 . . . -u C or en lenclas

2' on micas, especialisra en desarrollo econ6mico urbano y regional-) son catalanes

. PalabrasdeM IL·f: h· .

. .'gue I sc ItZ. por entonces a cargo de la Secretaria General de la Munici al idad

«Cruce de opmrones por el plan estrategico», cit., p. 16. P .

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H «Experiencia catalana referida a la atenci6n primaria de la salud», en Diorio La Capital. Rosario, 31 de rnarzo de 1995, p. 15.

2l «Municipios como agentes promotores del cambio», en Diorio La Capital, Rosario, 7 de julio de

1995. p. 15.

2. «Para el foro. es la hora de proponer y actuar», en Diorio La Capital, Rosario, 30 de marzo de

1995, p. IS.

funciones, «gestionar instancias d~ innov~cio~ administrative»;" el primero en ocupar ese car~o, entre 1995 y 200 I, fue Miguel Lifschitz quien, como sei'lalamos, no solo era una ~gu~a Impo~ante dentro del socialismo sino que, adernas, constituia uno de los cuadros tecrucos rnejor formados en las nuevas ideas sobre el desarrollo de la ciudad.

La cuestion de la descentralizacion constituyo el eje de las politicas encaminadas a "'.oder~izar el gobierno m~ni~ipal; como tal, se encuentra en la base del proyecto de clU~ad I.~pulsado por. el s?clahsmo a traves del Plan Estrategico. EI Program a de Descentralizacion y Modernizacion de la Municipalidad de Rosario fue concebido en 1996 mediante un decreto municipal, como instrumento para lIevar a cabo las trans formaciones me.ncionadas; el Lie, Horacio Ghirardi fue designado director del equipo tecnico que condujo el proceso. Como vemos, este programa fue creado previamente a la forrnulacion del PER, pero luego se articulo con el mismo.

La propuesta descentralizadora partia de un diagnostico certero: el grueso de la actividad comercial, empresarial, administrativa y cultural de Rosario se desarrollaba en un area que no abarcaba mas de 5 de los 180 km2 de su superficie. Esta concentracion de funciones redundaba en un marcado deterioro ambiental del centro, que tambien veia desbordada su infraestructura edilicia y su capacidad de brindar servicios; a la vez, el resto de las zonas de.la ciudad sufrlan la I~jania ~el centro como provisor de bienes y servicios (publicos y ~n~a?os) y co~o espa.cI? cualificado por albergar los ambitos de tom a de decisiones que incidian en la vida cotidiana del conjunto.

A partir de est a caracterizacion de la situacion, se propuso la descentralizacion administrativa del Municipio como una «nueva forma de gobierno de la ciudad, una herramienta para hacer mas eficaz la gestion, dando solucion a los problemas comunitarios mediante un acercamiento del ciudadano-vecino al Estado.n" EI Gobierno municipal reconocia, e~tonces, dos elem~ntos que sustentaban tal decision: por un lado, en un aspecto ideologico conceptual, la Idea de generar un gobierno mas cercano y participativo -para 10 cual se apostaba p.or la delegacion de cuotas de poder en nuevos actores y escenarios- y, por otro, la necesidad de disefiar un nuevo modelo de desarrollo para la ciudad, mas dernocratico, armonico y adecuado a las transformaciones ocurridas en el contexto internacional. . Resulta in.teresante pensar en la tension conceptual existente en la propuesta: las Ideas de gobierno, adrninistracion y gestion se entrecruzan de modo aparentemente am~ivalente, ~omo si se las pensara intercambiables. En esta suerte de confusion, que equipara terminos que aluden a realidades diferentes, no podemos leer una operacion inocente sino, mas bien, un intento por despojar a la nocion de gobierno de su connotacion .politi~a -afecta~a, posiblemente, por una crisis de representacion y por los cuesnonarmentos ala intervencion estatallanzados desde el neoliberalismo, que se plas-

un documento para la complementacion Y cooperacion tec.nica entre ~mbos.24 Por ,otro lado, en el cierre del seminario «La ciudad para todos-Rosano 1995» el mtendente Hector Cavallero enfatizaba la necesidad de que los municipios «sean agentes promotores del

d .' d 25

cambio y no meros a mimstra ores». .' .

Por su parte, en la reunion del Foro Regional Rosano, Paladini declarab.a: «Nuestro

objetivo es recuperar la grandeza de la region, ayudar a sacarla del estancamlento [ ... [Y para ello 10 que queremos es participar y opinar en el sector politico .. :» .. 26 Esto nos pe~mlte indicar que la preocupacion por aunar esfuerzos en pos del crecirmento de la ciudad tambien constituia un topico en la agenda del sector privado 10 cual, sumado a las afirmaclones previas, nos permite postular al PER como una instancia que capitaliz6 y sistematizo experiencias anteriores pero,sobre todo, que recupero una agenda de probl~,mas 10.c~les que ya estaba instalada en el PS y tambien entre los empresar~os .. Esto tambien es visible respecto de las mayores obras de infraestructura que el Plan indica como relevantes a la hora de reubicar a Rosario en el concierto mundial; tanto el dragado del Parana como la conexion vial Rosario-Victoria eran obras que ya estaban proyectadas -yen avanzada ejecucion- cuando se concluyo la formulacion del PER, que 10 que hizo fue articularlas en una proyecto de ciudad que trascendia la transformacion de la infraestructura urb~na.

De todas formas, tambien resulta interesante pensar el modo en que esto quedo plasmado en el PER. Como deciamos, alii se accede al relato que los propios planificadores realizaron sobre su accionar, que postula al ano 1995 como parteaguas en el proceso de planificacion. Esta operacion, nada inocente, asocia la inici~tiva para ~I cambio ~el modelo de gestion con el momento en que Hermes Binner era elegido po~ pnmera ve.z mt~~dente de la ciudad, desconociendo implicitamente los recorridos prevros en esa direccion, correspondientes a la gestion del por entonces rambien socialista Hector Cavallero ..

Cambios en la gestion local: la descentralizacion, el Presupuesto Participativo y el Concejo en los barrios

La ptaniflcacion estrategica implica, para sus cuitores, la construccion de un nuevo modo de gobernar. Dicha rransformacion debe ser acompafiada por el rediseho del Estado municipal mediante la reforma de la gestion local con miras a la modernizaci6n del mismo. En esta direccion, en 1995 se creo la Secretaria General de la lntendencia Municipal con la finalidad de «optimizar la consecucion de los objetivos de Gobierno» y, entre otras

27 MUNICIPALIDAD DE ROSARIO Decreto 0028/96.

2' MUNICIPALIDAD DE ROSARIO Rosario. parte por parte, Cuaderno I. Rosario, 1997.

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man en las representaciones trarnadas sobre la praxis politica por la socie~ad .a,rgentina

ostdictadura- acercandola al otro par de palabras que re~eren a la ~rgan.lzaclOn de I.as p racticas concretas desarrolladas por el gobierno, en un reglstro mas eJ~cu~lv~ que rermte ~ la idea de eficiencia en el desempefio de las tareas asignadas. Es decir, Sl .blen no. negamos la existencia de una reforma de caracter administrativo, parece ne~~sano enfatizar su irnpacto politico, que supone una lectura sobre las formas de hacer pohtlca por parte de la

poblacicn y del gobierno. . I

Los planteos nos remiten, nuevamente, ~ los post~la?os de las conferencias de ~lca -

des organizadas por la internacional Sociailsta y a Habitat I~. En e.1 caso de Rosano, no solo es evidente el conocimiento de tales ideas sino que es .mmedlatamente pal~a.ble la adhesion a los diagnostices Y soluciones propuestas, a partir de la. voluntad ~ohtlca de adaptarlas a la realidad local. En este sentido se destaca el comprormso del gO~lerno I~cal con la sansfaccion de las demandas de la poblacion merced. a su cer~anla espa~lal, pOnl~ndo en acto la nocion de «democracia de proximidad» con.mlra~ a meJora~ la c~hdad de vida y atendiendo a los parametros de eficacia y transparencla, aSI c~~o ell~teres P?r. acortar aun mas esa distancia mediante la descentralizacion de la ad~11lnlstraclon ~unl~lpal. En este punto, reconocemos el principio de subsidia~iedad funclOnando en el mter.lOr de I.a ciudad (mientras que en la Conferencia de Fez se Impulsaba respe~to .de la relacion entre los diferentes niveles del Estado) a traves de la creacion de los dlstr.l~os con sus corr~s, pondientes Centros Municipales. En el disefio de esta transfor.~aclO~ urban~ tamble~ puede leerse la preocupacion por reme~iar .Ia pobrez~ y la exclusion soc~al m~dlante pol!: ticas que apuntaran al reequilibrio territorial, supon.lendo que la r~cua~lficaclon de algu. nos espacios tendria un impacto directo sobre la vida de los. vec~nos, en los ~echos, Sl bien no puede desconocerse que las ~bras de infraestructura implicaron cambl~s en muchos barrios, la superacion de la «ciudad dual»29 parece ser una cuenta pendlente -no

siempre reconocida- para el gobierno socia~ista.. .... .

En el camino de superar la dualidad social de la ciudad, a la planificacien estrateglca

asentada sobre la descentralizacion se sumo la partieipacion ciudadana, ~onformando un triptico de transformacion politica local. Este ultimo elemento se concreto a .tr~ve~ de dos experiencias novedosas, y diversas, de praxis politica: el Presupuesto Participanve Y el

Concejo en los barrios. . .

EI Presupuesto Participativo (PP) es un novedoso sistema de plamflc.a~lon pres~p~es·

taria que incorpora la participacion directa de los ciudadanos en la defin~cl6n de ~nonda. des y en la distribucicn de los recurs os existentes; nuevam~nte se pusieron en J~ego la necesidad de acercar el Estado municipal ala ciudadania y de mcrementar la eficacla en un

tema eminentemente politico como es la adrninistracion de los medios economicos, Retomando la experiencia de la ciudad brasileila de Porto Alegre," el Gobiemo de Rosario impulse su creacion a inicios de 2002, en el contexto de una crisis politica, institucional economica y social de gran magnitud; la ordenanza 7326/02 funciono como su rnarco normativo.

El abordaje de esta experiencia no puede escindirse del contexto historicr en el que se inscribe; e~ ~I~ro. que si a I~s. c1a~ores de «que se vayan todos» el Gobierno municipal opuso una nucratrva de participacion en las discusiones por la asignacion de recursos no estamos frente a una decision meramente administrativa sino, mas bien, ante una resignificacion de la practica poiitica. Ante la crisis que hizo temblar el modelo liberal de partidos con representacion parlarnentaria se penso en una reconfiguracion de las formas de participacion, menos mediada y mas implicada en la cotidianeidad de las personas.

Si bien puede pensarse que tal propuesta, de alguna manera, se apropio y resignifico la experiencia asamblearia impulsada por la sociedad civil al calor de la crisis de 2001, habria que aportar algunos matices. En primer lugar, es necesario considerar la incidencia del PP en el presupuesto municipal; la citada ordenanza no establece el porcentaje del presupuesto que debe ser sornetido a la deliberacion directa de los vecinos sino que la suma en cuestion resulta de una decision del Ejecutivo municipal en cada caso. Hasta el momento, se han destin ado partidas de igual monto para cada distrito en tanto unidades operativas del PP; aunque las cantidades se han ido incrementando paulatinamente, no lIegan a representar mas de un 3-4% del presupuesto total. Este es, evidentemente, uno de los aspectos mas cuestionados del mecanismo, a 10 que se agregan los reclamos por la demora 0 el incumplimiento en la ejecucion de los proyectos votados. Por otra parte, cab ria relativizar la idea de que el PP fue la «respuesta socialista» a los cacerolazos, en tanto otras ciudades del pais, con gobiemos de distinto signa politico (como la justicialista Cordoba capital), tarnbien 10 estan impulsando. No obstante, muchos de esos municipios (Buenos Aires, Moron, La Plata, Parana, con experiencias mas 0 menos embrionarias) reconocen el antecedente rosarino y adhirieron a un know how identificado con las ideas socialistas.

Aunque desde el Ejecutivo municipal se aclaraba que «los mecanismos de participacion deben servir para reforzar y enriquecer la gestion democratica de la ciudad, pero no deben en ningun caso entrar en colisi6n 0 lesionar las competencias y atribuciones de los

!9 Borja y Castells designan asi al fenomeno de coexistencia en una misma ciudad de las contradicclones sociales mas agudas. al que caracterizan como propio de! nuevo mod~lo de des~rrollo tecnoeconomico. BORJA, Jordi y Manuel CASTELLS. Local y global. La gestion de las Cludades en la

era de fa informacion, Taurus, Espana, 1998, pp. 59-66.

)0 Sobre la experiencia de Porto Alegre: PONT, Raul Seminario Construyendo el Presupuesto Participative en el CGP N" f 3, julio de 2001 [en lineal <http://www.presupuestoparticipativo.com! DocsiSeminarioPont.htm> [Consulta: 27 de agosto de 2007J; DE SOUZA. Ubiratan «La experiencia de Porto Alegre» [en linea] <http://habitat.aq.upm.esJbpal/onu/bp049.html> [Consulta: 27 de agosto de 2007]; GOLDSMITH, William y Carlos VAINER «Presupuesto participativo y politicas de poderes en Porto Alegre». en EURE Vol. 27, N° 82. Santiago. diciembre de 200 I. pp. 115-119 [en linea] <h tip :llwww.sclelo.cl/sc ie 10. ph p?script=sc i_arttext&pid=S02 50- 1612001008200006&lng=es&nrm=iso> (Consulta: 27 de agosto 2007].

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En un arco que recorre los conceptos y las practicas y que cruza desde el Viejo hacia el Nuevo Continente, este trabajo ha procurado presentar de manera compleja los procesos implicados en la transformaci6n del modo de gobernar la ciudad de Rosario por parte de

los socialistas.

Constatado el incremento de la urbanizaci6n a nivel mundial se reseftaron los de

II . . . ,sarro-

os .te~ncos ~roducldos en las conferencias de ciudades organizadas por la Internacional

Socialista aSI .como en el encuentro conocido como Habitat II, en tanto evidenciaron la nueva centrahdad. de las ciudades como actores politicos y establecieron una agenda de problemas a considerar por parte de los gobiernos locales a la vez que pautaron una serie de. «~ec~tas» para su soluci6n -sobre la base de una concepci6n de la ciudad como ambito pn.vIl~gl.ad~ desd: el cual impulsar la resolucion de los problemas vigentes por tratarse de laJunsdlcc.16n mas cercana a la gente. Las ideas que se acufiaron en dichas reuniones asi como el «~Jemplo» de la experiencia de planificacion estrategica de la ciudad de Barcelon~, constltuyeron. el basamento te6rico de la transformaci6n del modo de gobernar la ciudad que se forjo desde el socialismo rosarino.

. No dej.a de Hamar. la atencion el h~cho de que un partido politico que aspiraba a ganar la I~tendencla de una. ciudad haya considerado que tal gobierno era algo que debia ser estu~Iado. En ~ste sent~do, el abordaje propuesto enfatiz6 especialmente las interacciones y los intercambios efectivos, a traves de agentes concretos, entre las ideas europeas y el gobierno local a cargo del PS, destacando que la formacion tecnica de sus cuadros en estas te.mati~as resp~~di6 a un proceso que se inici6 antes de que Hermes Binner accediera al EJe~u~lvo municipal; la reconstrucci6n de la tram a de relaciones sociales de los cuadros del socialismo local c?n los centros de produccion teorica ubicados en Europa, en el camino de confo~ar un eqUlP.o tecnico capaz de impulsar un verdadero cambio en el modo de gober~ar la clUd~d, constituye uno de los aportes mas relevantes del presente trabajo. De especial Im~o.rtancla es la consideracion de la «compra» del «modelo» Barcelona en tanto operacion politica que bus~aba que el exito del desarrollo catalan se proyectara especularmente sobre e.l proceso rosanno, asimilando las imageries urbanas resultantes.

~n .esta ~inamica identificaruos otro problema: la imposibilidad de desligar las decisiones adrninistrativas de su connotacion politica, y vinculamos el ocultamiento de tal relacion con los sentidos atribuidos a la politica despues de la ultima dictadura militar. La pretension de plantearlas como medidas «tecnicas» busca otorgarles un aura de neutralidad, en un intento por desembarazarlas. de s~ carga politica que nos remite teoricarnente a los postulados de Weber sobre el funcl~nanado moderno y tiene como antecedentes en la historia argentina los plan,teos de,sarrolitstas s~bre la planificaci6n urbana de los ailos 1950s. y 1960s.))

Dario Barriera propone mterpretar el proceso en terrninos de «adrninistralizacion de la politica»," ubicando en el centro del debate los resabios del terrorismo de Estado en la

organos institucionales del gobierno local»," ~podria pensarse que esta.iniciativa competia, de alguna manera, al Concejo Deliberante? No parece proba.ble, en pn~e~ I.ugar, p,orque el PP no involucraba a la totalidad de la partida presupuestana del MUnicIpIO, y aun esa porcion se sometia ala aprobaci6n del Concejo. Adernas, el propio Concejo habia acordado con la creacion del PP mediante la ordenanza correspondiente, probablemente con el

objeto de recobrar algo de la legitimidad perdida por aquellos dias. .

Por otra parte, y mas alia de los enfrentamientos partidarios resefiados, pareciera ~ue el propio organo colegiado se involucre activamente con la dinamica de transform~cl6n polltica impulsada desde el Ejecutivo municipal. En el afio 2004, el por entonces presldente del Concejo Deliberante Agustin Rossi (Pl) revitaliz6 un proyecto de su autoria para que el Cuerpo sesionaraen los distintos barrios de la ciudad. La crisis de representaci6n se solucionaria, entonces, merced a una nueva vue Ita de tuerca al principio de «democracia de cercania»; el acercamiento entre representantes y representados aceitaria el intercambio reduciria las mediaciones entre ambas partes reforzando la legitimidad, gracias al aval inmediato de los vecinos a las decisiones tomadas en su nombre. Lo que tambieo resulta interesante es que, con esta medida, los miembros del Concejo -incluidos los opositores al socialismo-- reforzarlan y apoyarian la via de modernizaci6n municipal impulsada por el PS desde el Ejecutivo: «Con este proyecto, el presidente del Concejo, Agustin Rossi, pretende sumar el cuerpo legislativo a la politica de descentralizaci6n que se ~leva adelante desde hace unos afios. 'Es importante que el Concejo acompafie al goblerno

local en ese proceso', manifesto Rossi»."

Estas ideas nos ofrecen otra lectura posible sobre el proceso de descentralizaci6n en

nuestra ciudad, entendiendo que la recualificaci6n de ciertos espacios como centralidades tendria consecuencias sobre los procesos sociales y econ6micos de esos lugares, por el mas facil acceso a los servicios pero, sobre todo, porque desencadenaria nuevas dinamicas identitarias a su alrededor. Habria que preguntarse si tal desarrollo puede pensarse independientemente del signo politico que 10 impulse.

Algunas reflexiones finales

31 BIFARELLO. M6nica «Una ciudad participativa y eficaz. Derecho a un estado municipal transparente y cercano a la genie», p. 28, [en linea] <http://www.logos.undp.org/fileadmin/docs/ Experiencia_Rosario/Eje_politico.pdf> [Consulta: 3 de enero de 2007].

)2 «EI Concejo de Rosario sesionara en los distintos barrios de la ciudad», en Diario La Capital,

Rosario, I I de abril de 2004.

JJ Cfr: ROLDA~, Diego P., «La construcci6n de la urbe y de la ciudad en la historiografla argentina. Un vistazo del ultimo rnedio siglo», en BARRIERA, Dario G. y Diego P. ROLDAN, Territorios, espactos Y sociedades. Agenda de problemas y lendencias de ami/isis UNR Rosario 2004 pp 261-262. ' , , ..

)' oDARRIERA Dario G, <IUn fantasma a espaldas de la Sirena», en GAlELA. Occasional Papers N 2, Aarhus, Dinamarca, 1996. .

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M. Paula Polimene ------------------------

construccion de representaciones sobre la praxis politica y su capacidad de resoluci?n de los conflictos y transformacion de la realidad. Jose Luis Coraggio, por su parte, ubica el problema en el marco de los contlictos en la relacion representantes-representad~s que, a raiz de la emergencia de una clase de politicos profesionales y del formato centralizado de esa representacion, habrian desembocado en la «~bjetivacion de las rela~iones, ~na burocratizacion y una institucionalizacion de mecamsrnos, los que tomaron vida propia e impusieron su logica a los actores». Y sugiere: «es todavfa dificil separar las estructuras estatales del uso que de elias se hizo bajo las dictaduras.x"

Es decir, la opcion por el diseflo de una estrategia de gobierno asentada en el consenso entre actores estaria estrechamente ligada con una valorizacion negativa de las formas de resolucion de conflictos propias de las decadas de 1960 y 1970. De esta manera, el proceso de planificacion, en tanto acuerdo en torno de un proyecto de ciudad, tarnbien implicaria un intento por «civilizar» la politica, despojandola de su violencia inherent.e y fundante, de~terrando la lucha en el camino de la construccion de un consenso que evue la confrontacion para que no vuelva a suceder 10 acontecido; a casi veinticinco aflos del restabl.ecimiento de los mecanismos constitucionales, la teoria de los dos demonios sigue constituyendo una clave de lectura verosimil entre los miembros del Estado municipal, probablemente detras de un intento de reconciliacion que procure superar el trauma historico,

A todo ello se agrega el descredito de la politica partidaria, estrechamente ligado con las nociones de corrupcion e ineficacia que se adjudican a la gestion publica, 10 cual configura una cultura politica en la que las practicas asociadas a la misma tienen un.a connotacion negativa; si buena parte de la sociedad civil descree de la politica (en realidad de 10 que se representa sobre ella, que no es otra cosa que el desempeflo concreto de algunos hombres particulares), es esperable que desde un Go~ierno municipal que pr~tende construir consenso sobre un proyecto se soslaye su presentacion en tales term 1-

nos, en un intento por «despolitizar» sus actos para lograr su aceptacion." .

Sobre el final, me parece interesante mencionar que el gobiemo de la ciudad de Rosano ha obtenido numerosos premios a su gestion, entre los cuales se destaca el otorgado por las Naciones Unidas en el ano 2003 en tanto «Experiencia ejemplar de gobernabilidad local en la region», porque tales reconocimientos nos permiten incorporar al analisis la posibilidad de que -en la actualidad- el proceso rosarino opere como «modelo». !al.como veiamos para el caso de Barcelona, tambien la gestion socialista local busca capitalizar 10 que evaluan como una practica exitosa en provecho de su propia continuidad, postulandose como «pionera», «vanguardia latinoamericana», en relacion con otros programas de gobiernos locales.

En este senti do, se cerraria un cicio iniciado con la transmision de las ideas sobre el gob~erno de la ~iudad desde Europa hacia America Latina para comenzar otro en el que el gobierno rosarmo, como caso paradigmatico de los logros que pueden obtenerse con la aplicacion de tales teortas puede, a su vez, producir material que sirva a otras gestiones. S~ podria pensa~ que la proyeccion especular de la que hablabarnos se redirige, y es la ciudad de Rosano la que puede «ilurninar» experiencias simi lares.

Las consecuencias de esta operacion cobran sentido hacia el interior de la ciudad en tanto se potencia un sentimiento de «orgullo rosarino» (fomentado desde el PER mediante las ideas de «Rosario, cuna de la bandera», «Rosario, cuna de artistas», «Rosario, una ciudad para vi vim ) que se articula con una version de la historia de la ciudad que «se hizo a sf mism~», postulada como fruto de un esfuerzo colectivo cuyo correlato seria, logicamente, la Imagen de la ciudad que se reccnfiguro gracias al acuerdo de la ciudadania en esa direccion.

Por otra parte, la reciente asuncion de Hermes Binner como primer gobernador socialista del pais nos hace pensar en las potencialidades del «rnodelo Rosario». Los discursos plagado.s de referencias a la autonomia municipal y a la necesidad de democratizar y modernizar la gestion provincial mediante el consenso y el dialogo con los actores involucra~o~ ~acen eco, nuevamente, en las ideas europeas, remitiendonos a la pregunta por la factibilidad de la provincializaci6n de una forma de gobierno pensada originariamente para una ciudad.

EI hecho de que el gobierno de la ciudad de Rosario y de la provincia de Santa Fe se encuentren, por primera vez desde 1983, en manos del mismo partido tambien debe someterse a consideracion. Como el en caso de Barcelona, el proceso rosarino de transformacion del gobierno local estuvo signado por la oposicion partidaria entre ambos niveles del Estado, a 10 que se suma una historica disputa por la autonomia municipal." Tal marco puede considerarse como un factor que contribuyo en la produccion de politicas de desarrollo locales diferenciadas; la construccion de la identidad del gobierno de la ciudad como actor politico en la escena internacional se habria producido no solo a partir de la redefinicion de las formas y niveles de estatalidad en un contexto de «globalizacion» sino tarnbien, y como rasgo especifico del caso, al calor de una disputa con una jurisdiccion mayor, donde la actuacion internacional del municipio rosarino habria operado como via para saltear las limitaciones ocasionadas por tal enfrentamiento. Los rosarinos deberemos estar expectantes ante eJ desenvolvimiento de los procesos resenados en este nuevo marco de contluencia politica.

31 CORAGG10, Jose L. «Descentralizacion: el dia despues ... », Cuadernos de postgrado, Serle Cursos y Conferencias, UBA. Buenos Aires, 1997 [en linea] <http://www.puentes.gov.ar/educar/ servletiDownloadslS BD POLlT1CASOCIALlJLCDL02.PDF> [Consulta: 16 dejunio de 2006]. )6 BARRIERA, Dario-G., «Un fantasma a espaldas de la Sirena», op. cit.

37 Probablemente el problema de la autonomia, con su particular connotaci6n regional, tarnbien hubiese merecido un analisis cornparativo para considerar IJ situac i6n de Barcelona-Cataluna en el Estado espafiol; la complejidad del caso obliga a detenerse aqul por cuestiones de espacio.

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Dossier

D. G Barriera S. Ortelli

E. Molina

J P. Fasano G Sedeillan

_L

Saberes juridicos, quehaceres judiciales y representaciones mentales: puntos de referencia para interpretar sus relaciones

Dano G Barriera ISHIR-CESOR, CONICET

La seleccion de articulos que presentamos en este numero de Avances del Cesor aborda algunas de las relaciones posibles entre tres universos que con frecuencia -y casi siempre bajo justificados fines analfticos- nos son presentados separadamente.

. Uno esta compuesto por los saberes juridicos; otro comprende las instituciones, los

actos y los agentes invoJucrados en la adrninistracion de la justicia y el tercero esta conformado por las distintas concepciones que sobre la delincuencia 0 la criminalidad (y como debe actuarse frente a elIas) trasuntan expresa 0 implicitamente los textos de los juristas asi como las practicas derivadas del quehacer judicial. Este abanico cubre un espectro que va desde la letra viva de los jueces hasta los comentarios que la prensa coetanea realizaba de los casos resonantes, pasando por testimonios de la «gente del com un» 0 el papel clave cumplido por los funcionarios menores e intermedios en los procesos judiciales de cualquier naturaleza.

La copiosa y actualizada bibliografia citada por cada uno de los trabajos releva de cualquier comentario sobre el interes que estos temas han despertado durante los ultimos aftos as! como sobre el aporte que los mismos significan para la historiografia. Si bien los articulos no estan atravesados por las mismas preocupaciones, como conjunto, en con-

. trapunto con un «quinto en disputa» -si se consiente la expresion- permite proponer un pequefio ejercicio de reflexi6n.

Crimen y Castigo, de Elisa Speckman Guerra, I expresa sin dilaci6n ni ambages la preocupacion que gobiema la pesquisa sobre su objeto de estudio. Segun 10 hace manifiesto la autora en la primera pagina de la introducci6n, la misma se funda en eJ intento de « ... establecer y comprender la distancia entre la norma legal y la practica judicial 0 10 que es 10 mismo, de ahondar en los elementos que pudieron intervenir en las decisiones

I En 2002, el Colegio de Mexico y la Universidad Nacional Autonorna de Mexico publicaron conjuntamente Crimen y Castigo: legislacion penal. interpretaciones de la criminalidad y administracion de justicia (Ciudad de Mexico. 1872-19/0), de Elisa Speckman Guerra. Ellibro, resultado

. de un enorme esfuerzo de investigacion y fruto de una eficaz organizacion de los materiales, ha recibido la atenci6n y la difusi6n que merece. Como puede advertirse por su titulo, el contenido del mismo condensa 10 que conforma los universes de referencia que han sido puestos en relaci6n en este dossier. Las cualidades de la obra son en Iineas generales indiscutibles, pero 10 que aqui nos interesa es reflexionar brevernente a partir de algunas ideas que ellibro comunica y que sostienen su unidad.

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judiciales de primera instancia y que los magistrados consideraron como ajenos a la letra de la ley ... »2 Por otra parte, el libro esta regido tarnbien por una pregunta clave -que tambien mantiene el interes de los lectores hasta el ultimo renglon- la que se interroga por aquello que los jueces tienen en mente a la hora de hacer su trabajo. Finalmente, y a contrapelo de ciertas tendencias actuales de la antropologiajuridica que sugieren abordar el estudio de la cultura juridica a traves de la doctrina de una epoca (por ejemplo las posturas que sostienen iushistoriadores como Bartolome Clavero 0 Carlos Garriga), Speckman sostiene que 10 que pensaban y escribian los hacedores de leyes sobre los delitos, el castigo 0 la criminalidad, no coincidia ni con las concepciones de la gente ni con la de los jueces.

La principal preocupacion de la autora, com partida por otros colegas, radica entonces en la molestia acarreada por la constatacion de la existencia de una cierta distancia entre la forma y la realidad, entre 10 que podriamos abstraer como «10 que debi6 haber sido» y <do que efectivamente fue». No obstante, esta constatacion es realizada partiendo de un supuesto que tiene dos componentes. EI mismo, en primer termino, consagra como indiscutible el que -en ciertas experiencias sociales como la que la autora estudia-Ia normativa legal marchaba en una direccion y la practica judicial (asl como Las representaciones de todos los actores que no formaban parte de la fraccion «liberal» de la elite que conducia el proceso de construccion de 10 que a La postre seria el «derecho mexicano»} en otra compLetamente diferente. EI segundo elemento de este supuesto, quizas no Lo suficientemente explicitado, radica en que si esta oposicion irrita, llama la atenci6n 0 es considerada an6mica, 10 correcto 0 normal 0 esperable hubiera sido que ambos pianos fueran en La misma direccion y que La administraci6n de justicia se redujera en aquellos lares y por aquel entonces a la «aplicacion» de la normativa vigente. Este segundo tramo del supuesto no s610 es axiornatico y en ciertas coordenadas anacronico, sino que en la experiencia bajo estudio constituye un horizonte deseado por algunos en funcion de sus programas e intereses, es decir, constituye un problema historico en sl mismo que no puede convertirse sin mas en la vara con la cual medir el resto de las experiencias. Por Lo dernas, la existencia flagrante de la brecha denunciada es la mejor prueba de que lajusticia efectivamente podia administrarse incluyendo, ademas de la ley, muchisimos otros elementos. Speckman es inteligente y sabe que este es su principal material: pero decide c1asificarlo dentro de 10 que -siguiendo al pie de la letra a sus propias fuentes- denomina una aplicaci6n «inexacta: de la ley (p. 19).

Quizas el origen de todos estos supuestos basicos -tan definitorio del modo en que luego se organiza el examen de los materiales- estribe en la reducci6n de toda experiencia deseable de administraci6n de lajusticia solo ala aplicacion (exacta 0 no) de la ley; 10 que

convierte a cualquier experiencia teftida por otros elementos en algo irregular, anomico y preocupante. Crimen y castigo ... es un libro en muchos aspectos excelente y la demostracion que se propone esta bien construida: es mucho 10 que nos ensena sobre los valores las costumbres, los imaginarios (0 como dice la autora, las «menrahdades») de los hornbres y de las mujeres que estudia; 10 que es notable es que, en ciencias sociales -10 mismo que en. n~turales- algunas veces pueda lIegarse a resultados utiles y belles a partir de proposictones que, como en este caso, fueron construidas sobre basamentos acerca de los cuales puede debatirse todavla mucho, sobre pilares que son ellos mismos el problema a discernir.

Si es cierto que la maxima virtud de esta obra es la elegancia y la solidez con la cual puede oscilar entre dos y hasta tres niveles (norma legal y practica judicial, pero tambien norma legal, practica judicial y representaciones mentales) dicha oscilacion se ejecuta a partir ,de una dec.isi6.n tornada, ya.que la autora no duda en ningun momento acerca de que el caracter definitorio de la relacion que existe entre esos niveles es la «contradiccion»,

Ellibro de Speckman abre puertas de indagaci6n preciosas que los articulos compilados en este dossier atraviesan con estimulante curiosidad. Estas puertas conducen a la indagacion sobre un espacio donde las relaciones entre estos niveles no solamente no estan decididas, sino donde, ademas elias son objeto de debates y disputas. Por este motivo, entre otros, es importante atender a trabajos que, como el de 1. P. Fasano, se plantean pensar experiencias intermedias tales como las de la transmisi6n de los saberes juridicos, la formacion de los abogados -y de los jueces-, la traducci6n de los debates doctrinales y sus impactos entre quienes fueron durante el siglo XIX los vehfculos de una cultura letrada que tendrfa un rol central en el proceso de profesionalizaci6n de la administraci6n de justicia.' Tambien es importante subrayar que la tensi6n entre paradigmas juridicos coexistentes que el autor encuentra analizando las relaciones entre leyes y juristas de la Buenos Aires del XIX tiene como principal caracteristica -segun nos muestra-Ia preeminencia de la actividad argumentativa frente a la exegetica.

Ese espacio de interacciones que se produce entre estos distintos niveles de saber hacer (el de las leyes, el de la adrninistracion de lajusticia y el de mediar entre las instituciones y los justiciables) es felizmente caracterizado por Fasano como de indeterminacion, una indeterminacion -cabe agregar- que no solo caracteriza a las estratezias discursivas de los agentes sino que, muy probablemente, se extiende a toda una sociedad que buscaba la manera de enfocar del modo mas serio posible la organizaci6n de una republica. Por otra parte, y como 10 senala muy bien Sedeillan desde el comienzo de su trabajo, si la cienciajurldica del ultimo cuarto del siglo XIX estaba signada por la imposici6n de la exegesis sobre la interpretaci6n, la exaltaci6n de la ley y la surnision deljuez ala

1 SPECKMAN GUERRA. Elisa. Crimen y Castigo: legislacion penal, interpretaciones de la criminalidady udmitlistracion dejllsticia (Cilldad de MC"fico, J 8-2- J 9 10), EI Colegio de Mexico-UNAM, Mexico. 2002. p. J J.

.' lndagacrones que. en la historiografia hispanoamericana. desde luego. tienen preciosos antecedentes en los trabajos de Victor Uribe Uran y Rogelio Perez Perdomo -por rnencionar solo dos ejempios notables.

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Daria G. Barriera

misma (es decir, por la consolidacion de unajusticia de leyes frente a la de jueces)' « ... la sancion en la provincia de Buenos Aires de un nuevo corpus en materia penal en 1877, no

solo irnplico rupturas sino tambien continuidades en la practicajuridica.». .

Volvamos arras por un momento: es justo decir, tambien, que aquella distancia que los hombres y las mujeres del siglo XIX (mexicanos, rioplatenses, argentinos 0 esp~fi~l~s) denunciaban entre las leyes y la praxis de los jueces no es del todo nueva. En los JU1C10S de residencia que se incoaban a los oficiales de la monarquia con capacidades judiciales, estos eran frecuentemente denunciados por haber juzgado mal, contra derecho, apasionadamente sin arrealo a los procedimientos ... Las quejas sobrejueces que no atienden a tal o cual le'y 0 proc:dimiento, pueden encontrarse en sociedades de todos los tiempos. Lo que es novedoso en el proceso que se abre a finales del siglo XVIII y se cierra con la era de la codificacion es el peso que adquiere una denuncia de ese tipo, el lugar que se atribuye a fa Ley -en singular y en mayusculas- en la forma politica yen el pacto politico que rige la convivencia, que organiza la sociedad, y tambien es noved?~o (. que ap~rece danado por una conducta de esta naturaleza: ya no es una forma politica corporativa y basada finalmente en la religion y en Dios como atributo utlimo; la victima del dana es toda fa sociedad, algo impensable para los hombres y las mujeres del antiguo regimen, completamente ajenos a un pacto politico sostenido sobre la ficcion de la igualdadjuridi-

ca y de la escision entre sociedad e institucion politi ca. .,

Como 10 demuestran los trabajos que aqui se presentan, durante el mencionado penodo, 10 que esta cambiando es la relacion entre unos pueblos que van transformandose en fa sociedad (que solo rnuy lentamente va mereciendo tarnbien el singular y la mayuscula) y la forma de poder politico que los sujetos de la transformacion estan disenando -el

Estado.

La aproximacion que Ortelli realiza al delito de infidencia -Incluso si su anal isis se

ajusta a un momento algido de las politicas borbonicas en Nueva Vizcaya- nos muestra con claridad de que manera se puede mirar el mundo del derecho y de lajusticia sin haber decidido de antemano que la «aplicacion» de la ley es la rnedula de la administracion de la justicia: en consonancia con 10 que hemos demostrado en otros trabajos,' legislacion disponible -y sobre un tema sensible, nada menos que la confianza- es utilizada en un

escenario local para conseguir propositos concretos en contextos de tension politica y social (en este caso, para castigar a cuatreros y para evitar que la movilidad, la integracion de band as y los contactos con los indios no reducidos condujeran a sublevaciones generalizadas de los indios serranos como habia sucedido durante el siglo XVI!). Algo similar permite otear el delito sugestivamente denotado con el vocablo «sarracenismo» sobre cuyos avatares en la Mendoza revolucionaria nos ilustra Eugenia Molina.

«Justicia y castigo en el norte de Nueva Espana. El delito de infidencia entre 1770 y 1790» de Sara Ortelli; «Crirninalidad y revolucion, Algunas consideraciones sobre las practicas delicti vas en Mendoza entre 1810 Y 1820» de Eugenia Molina, «Entre leyes y juristas. Textos didacticos y saberes juridicos en Ia ensenanza de derecho criminal en Buenos Aires, 1820-1880» de Juan Pablo Fasano y «Una aproximacion a los delitos contra la honestidad en la campafia bonaerense a traves del codigo penal y la administracion judicial. 1877-1895» de Gisela Sedeillan, nos proponen transitar los entresijos de los problemas resefiados a partir de sus propios laboratorios de abordaje. Este conjunto, sumado ala reciente publicacion del volumen del primer encuentro colectivo organizado por la Red Columnaria en Rosario durante 20076 constituyen los primeros resultados publicados de las discusiones que promovemos desde la linea de estudios sobre Historia de la Justicia radicada en el nodo CESOR de lajoven Unidad Ejecutora en Red de CONICET denominada ISHIR. Deseamos -y continuaremos trabajando para que este deseo sea sobre todo el motor de proximas concreciones- seguir alentando la investigacion sobre estos temas y la discusion de los resultados que obtienen colegas de distintos centros, nacionales e internacionales, con el proposito de incrementar la cantidad y la calidad de los canales de dialogo,

Rosario, mayo de 2009

~ Vease el ilustrativo volumen preparado por Marta Lorente. LORENTE, Marta (coord.) De justicia dejueces a justicia de leyes: hacia la Espana de 1870, Cuadernos de Historia JUdicial, VI,

Madrid, 2006.

I «Resistir al Teniente con la letra del Rey: la conflictiva relacion del Cabildo de Santa Fe con,la Gobernacion del Rio de la Plata, anos (620». incluido en DALLA CORTE, Gabriela; Pilar GARCIA JORDAN y otros (coordinadores) X Encuentro Deba/e America Latina Ayer y Hoy: homogeneidad, diferencia y exclusion en America, Publicaciones de la Universidad de Barcelona, Barcelona. 2006. pp. 65-72. In extenso en Vers une histoire politique conjigura/ionne/le, Lille, 2007, 2 Vols, passim.

(, Justicias y Fronteras. Estudios sobre Historia (/0 la Justicia en el Rio de la Pia/a (Siglos XVI-XIX), Editurn, Murcia. 2009.

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Justicia y castigo en el norte de Nueva Espana.

EI delito de infidencia entre 1770 y 1790'

Sara Ortelli CONICET - IEHSIUNCPBA - EI Colegio de Mexico

Resumen

Entre 1770 y 1790 varios pueblos de indios y misiones de la provincia de Nueva Vizcaya fueron acusados de infidencia, delito que sei'lal6 en ese momento a quienes fueron considerados traidores a la corona. Las acciones concretas registradas como infidencia fueron la huida de pueblos y misiones, la deserci6n de haciendas, minas y presidios, la uni6n a bandas dedicadas al robo y los contactos con los indlgenas no reducidos. Tales fen6menos se hablan producido desde decadas arras y formaban parte de la dinamica de la sociedad neovizcaina, Sin embargo, las acusaciones registradas en el marco de las reformas borb6nicas provocaron inquietud entre las autoridades locales y virreinales, y lIegaron a la metr6polis. En este articulo se reconstruye el contexto en el que aparece la categorla de infidente a fines del siglo XVIII, se caracterizan las acciones a las que aludia este delito y se discute la manera como las autoridades locales 10 evaluaron y actuaron desde la justicia con los acusados, especial mente, en 10 que respecta a las discusiones en torno a las pen as y castigos.

Palabras c1aves: Justicia - Infidencia - castigo - Nueva Vizcaya - reformas borb6nicas

Abstract

Between 1770 and 1790 several missions and towns of Indians of the province of the New Biscay were accused of disloyalty, crime that indicated then to those who were considered treasonous to the crown. The registered concrete actions as disloyalty were the flight of towns and missions, the desertion of properties, mines and presidios, the union to bands dedicated to the robbery and the contacts with the non reduced natives. Such phenomena had taken place from decades back and comprised of the dynamics of province. Nevertheless, the accusations registered in frame of the Bourbon reforms brought about restlessness between the local and virreinales authorities, and arrived at the metropolis. In this article the context is reconstructed in which it appears the category of disloyal, characterize the actions to which it alluded to east crime and the way is discussed as authorities evaluated the local it and acted from justice with the defendant, especially, with regard to the discussions around the pains and punishments.

Key words: Justice - disloyalty - punishment - Nueva Vizcaya - Bourbon reforms

La infidencia es definida en el Dice ionario de la Real Academia de la Lengua Espanola como «la falta de confianza y fe debida a otro».' EI jurista Joaquin Escriche agrega que se

I Una versi6n preliminar de este articulo fue presentada en el simposio «La justicia y el derecho desde la historia social: ordenamientos juridicos, administraci6n de justicia y procesos sociopoliticos en America Latina, siglos XVII-XIX», X Jornadas Interescuelas I Departamentos de Historia, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, 20-23 de septiembre de 2005.

2 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espanola, Madrid, 1984, p. 770.

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trata de «la violacion de la fidelidad, pero se aplica principal mente al delito politico en que uno incurre por su inteligencia con los enemigos del rey 0 del estado».' Infidencia e infidente (<<el que comete delito de infidencia»)' no figuran en las ediciones consultadas del Diccionario de Autoridades (i,puede esto significar que su uso generalizado cornenzo en el siglo XVIII en America"), pero si se encuentran en sus paginas varias categorias relacionadas, como infidelidad (del latin infidelitas) entendida como «quebrantamiento de la fe», y traicion que alude a la falta de fidelidad y lealtad debida al principe 0 soberano, 0 a la confianza de algun amigo.' Por confianza se entendia, en primer terrnino, «la esperanza grande y seguridad que se tiene en alguna persona 0 cosa» y, en segundo, «el pacto, tratado, ajuste,

. convenio hecho secreta y reservadamente entre dos 0 mas personas».' Para el prop6sito de este trabajo conviene resaltar dos aspectos contenidos en la definici6n de infidencia: que se trata de un delito politico contra el rey 0 el estado y que refiere, fundamentalmente, a las relaciones establecidas con los enemigos de estas instituciones. Asl, la infidencia es cons iderada como crimen de lesa majestadhumana, es decir, de atentado contra el soberano 0 el estado.' Como apunta Tomas y Valiente, la raiz ultima de este delito es la conducta contraria s fidelttas debida, fundamentalmente, al rey, y se configuraba legalmente como traicion cuando se objetivaba en actos contra el.! Segun el esquema de clasificaci6n propuesto por Beccaria en el siglo XVlII,9 los delitos de iesa majestad fueron considerados como los que

J ESCRICHE, Joaquin, Diccionario razonado de legislacion y jurisprudencia, Ed. Temis, Colombia. 1987, p. 70.

4 Diccionario de /a Real Academia, p. 770.

I Diccionario de Autoridades, Biblioteca Ramirez Hispanica, Ed. Gredos S.A., Madrid, 1964 (1726), pp. 264 y 320.

6 Diccionario de Autoridades, p. 498.

7 ESCRICHE. Diccionario razonado de legislacion y jurisprudencia, p. 651. Los delitos de lesa majestad encuentran sus fuentes legales y doctrinales en el derecho romano, retomado luego por los comentaristas italianos bajomedievales. TOMAs Y VALIENTE, Francisco, «EI derecho penal de la monarquia absoluta, siglos XVI. XVII y XVIII», en TOMAs Y VALIENTE, Obras Completas, I, Centro de Estudios Politicos y Constitucionales, Madrid, 1997, p. 361.

I TOMAs Y VALIENTE, «EI derecho penal de la monarquia absoluta», p. 362

? £1 tratado de Beccaria. que pronto adquirio gran difusion en toda Europa, fue traducido por primera vez en Espana en 1774, diez anos despues de su aparici6n, y ejerci6 gran influencia en algunosjuristas espaiioles. £1 exito dellibro se debi6. en gran medida, a que el marques resumi6 el pensarniento de la epoca de las luces en torno a las nuevas concepciones de justicia y castigo -que tarnbien venian siendo discutidas por Montesquieu, Rousseau y otros ilustrados- compatibles con la nueva sensibilidad social y politica de los hombres del siglo XIII. En otras palabras, tuvo la capacidad de decir «aquello que rnuchos querian leer y que otros muchos tern ian ver escrito» (TOMAS Y VALIENTE, «EI derecho penal de la monarqula absoluta», p. 260). Este mismo autor seriala que la labor de Beccaria ha consistido «no tanto en madurar un sistema de pensamiento propio, como en dar cuerpo y forma a ideas ya defendidas por otros pensadores». Vease su estudio «La tortura en Espana», en Obras Completas, p. 841. De todas rnaneras, una de sus contribuciones

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ocasionaban danos mas graves a la sociedad."

En el contexto hispanoamericano, la infidencia fue invocada con asiduidad durante el periodo independentista, para sefialar a quienes profesaban ideas de inspiracion francesa 0 propugnaban por separarse de la metropoli, y por 10 tanto, eran considerados como desleales al rey de Espana." Pero tarnbien puede identificarse en momentos anteriores. En efecto, en las decadas de 1770 y 1780 varios pueblos de indios y misiones de la sierra Tarahumara, en la provincia septentrional de Nueva Vizcaya, fueron acusados de infidencia." La acusacion de infidente aparece de manera recurrente en la region, por 10 menos, desde 1770 y, en muchas ocasiones, se combina con la de «coligacion con los barbaros enernigos apaches». La infidencia tom6 el caracter de una acusaci6n generalizada que recay6 sobre grupos y sujetos a los que se creia integrados a la sociedad colonial y eran cons iderados subditos del rey.

He propuesto en un trabajo anterior que la profusi6n de acusaciones de infidencia en el escenario neovizcaino de esa coyuntura no se relaciona necesariamente con la aparici6n de fen6menos sociales nuevos en el interior de la provincia, sino que se explica, fundamentalmente, en el marco del proceso de reformas encarnado por los Borbones y de las nuevas concepciones del estado ace rca de la sociedad co Ionia!. Tales reformas preten-

mas importantes rue plasmar la idea de una nueva concepci6n del delito y del castigo derivado de sus propuestas como graduar las penas y diferenciarlas segun el tipo y la gravedad del delito. (TRINIDAD FERNANDEZ, Pedro, La defensa de la sociedad, Carcel y delincuencia en Espana, siglos XVlIl-XX, Alianza, Madrid, 1991, p. 49).

10 BECCARIA, Cesar, De los de lit os y las penas, Casa Editorial Sopena, Barcelona, s/f, pp. 93-94. Incluso, durante rnucho tiempo, los descendientes de autores de delitos de /esa majestad divina 0 humana eran considerados indignos para ejercer oficios 0 cargo publicos (TOMAS Y VALIENTE, «EI derecho penal de la monarquia absoluta», p. 475).

II En el caso de Nueva Espana las causas seguidas a los acusados de infidencia durante el periodo de independencia conforman un ramo del Archivo General de la Nacion que contiene los procesos sumarios seguidos por la Junta de Seguridad y Buen Orden entre 1809 y 1821 a sospechosos de este delito de lesa majestad, ya fuera de obra, palabra u omisi6n a favor de la insurgencia (IBARRA, Antonio, «De los delitos politicos y la vida privada: los infidentes novohispanos, 1809-1815. Escenas cotidianas de obediencia y disidencia», Anuario de Estudios Americanos, LII-2, Escuela de Estudios Hispanoarnericanos, Sevilla, 1995).

12 Los pueblos acusados de infidencia fueron: Babonoyaba (con sus visitas Guadalupe y Concepci6n), Baqueachi, Carichi, Chuviscar. Coyachi, Huejotitan, La Joya, Nonoava, Norogachi, Papigochi, San Andres, San Francisco de Borja, San Ignacio, San Javier, San Lorenzo, San Mateo, San Miguel de las Bocas, San Pedro. Santa Cruz de Tapacolmes, San Isabel, Santa Maria de las Cuevas, Santo Tomas, Satevo, Tecorichi, Temaichi, Tizonazo, Arisiachi, Babaroco, Baborigame, Baquiriachi, Batopilillas. Bocoyna, Caborachi, Cajurichi, Chinatu, Cocom6rachi, Cuiteco, Guacibo, Guachochi, Guegachi, Guapalaya. Guasarachi. Guazapares, Guebachi, Nabogame, Nararachi, Norogachi, Papaguichic, Pamachi, Santa Ana. Sisoguichi, Tataguichi, Tecorichi, Tejol6cachi, Tenoriba, Tomochi, Tonachi, Tohoyana, Tutuaca.

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dian poner en marcha -0, en ciertos casos, profundizar- mecanismos de control sobre la poblacion, y apelaban a interpretar y dirimir los conflictos en el terreno laico, que remitia a un sujeto politico entendido como subdito.

Durante el siglo XVIII se otorgo un nuevo fundamento a la legitimidad de la sociedad politica, a las leyes que la regulaban y al poder de castigar. En ese contexto, caracterizado por la secularizacion de los principios sobre los cuales se edificaba el orden jurfdico.P los infidentes eran acusados de un crimen de lesa majestad humana en tanto eran desleales y traicionaban la confianza de la corona." Resulta interesante constatar que entre 1770 y 1790 la acusacion de infidencia se fue generalizando casi en la misma medida en que se diluyo gradual mente la de apostasia, crimen de lesa majestad divina que, en este caso, aludia a quienes, una vez instruidos en la fe cat6lica, renegaban de ella." Vale mencionar, sin embargo, que apostasia y apostata son terrninos de raiz griega que designan defeccion politica 0 religiosa. De hecho, los griegos la usaban s610 en terminos de traicion politica, y fueron los helenistas judios quienes 10 extendieron fundamentalmente a la deserci6n religiose." En las misiones de la Tarahumara la acusaci6n de apostasia era comun ente los neofitos que huian de las misiones despues de haber sido, en teoria, evangelizados, y regresaban a las sierras y a la vida gentil.

Las acciones concretas registradas como delito de infidencia en la Nueva Vizcaya de fines del siglo XV III eran la huida de pueblos y misiones, la desercion de haciendas, minas y presidios, la uni6n a las bandas asentadas en las serranias dedicadas al robo y los contactos 0 coligaci6n con los indigenas no reducidos. Tales fenomenos habian tenido lugar desde decadas arras y formaban parte de la dinamica de la sociedad neovizcaina. Sin embargo, las acusaciones registradas entre 1770 y 1790 provocaron inquietud entre las autoridades locales y trascendieron, incluso, el ambito virreinal para llegar al metropolitano. Y no era para menos: el escenario que develaba la infidencia era contrapuesto a las necesidades del estado, que en pleno proceso de reformas pretendia lograr un mayor control de la poblacion y una sujecion mas firme a la corona en todos los territorios de ultramar.

La infidencia, los infidentes y las estrategias para lograr el control de la poblacion desataron debates entre las autoridades de la provincia. Si bien, algunos funcionarios y vecinos prominentes discutieron aspectos estructurales del problema (como, por ejemplo,

la relacion estrecha entre la infidencia, la huida a las serranias y las duras condiciones de trabajo a las que se veian reducidos los indios de pueblos y misiones), otros se centraron en el aspecto de los castigos que se deb ian aplicar a los acusados, y propusieron un amplio abanico que iba desde las ejecuciones ejemplares, hasta los indultos generales a los pueblos acusados de infidencia y coligacion.

Estos debates ten ian lugar en el contexto ilustrado de fines del siglo XVIII, momento especialmente sensible a los problemas de la justicia, 17 que estuvo signado por una importante renovacion de ideas en tomo a la adrninistracion de la justicia penal y de los castigos. Esta renovacion se refleja en las diversas posiciones que la elite neovizcaina tomo, tanto en los debates como en la practica, frente al tema de la infidencia. En las paginasque siguen se reconstruye el contextoen el que aparece la categoria de infidente, se caracterizan las acciones a las que aludia este delito en el marco de la dinamica socio-politica de la provincia y, finalmente, se discute la manera en que las autoridades locales evaluaron el fenorneno y actuaron desde la justicia con los acusados de infidencia, especialmente, en 10 que respect a a las discusiones en torno a las penas y castigos.

1. EI contexto: la creciente injerencia del estado borbenico en Nueva VlZcaya

I) TRINIDAD FERNANDEZ, La defensa de la sociedad, p. 52.

I~ ORTELLI, Sara. «Enemigos internes y subditos desleales. La infidencia en Nueva Vizcaya en tiempos de los Borbones», Anuario de Estudios Americanos, 61/2, Escuela de Estudios Hispanoamericanos, Sevilla, julio-diciembre de 2004, p. 489.

Il EI crimen de lesa majestad divina es la of ens a cometida contra Dios, e incluye adernas de la apostasia. ala herejia, la blasfemia. el sacrilegio y la simonia, entre otros.

"Enctctopedia Judaica Castellana, Edito-ial Enciclopedia Judaica Castellana S. de R. L., Mexico. 1948, tomo I. pp. 381-382.

La lIegada de los Borbones al trono de Espana inauguro un nuevo periodo de relaciones con sus dominios en America y determine que a 10 largo del sigIo XVIII se intentara ejercer una mayor injerencia del poder central sobre los territorios coloniales, proceso que alcanzo su maxima expresion con la aplicacion del proyecto conocido como reformas

borbonicas, que se instrumento bajo el reinado de Carlos III (1759-1788). .

A 10 largo del siglo XVII y buena parte del XVIII la presencia y las demand as del estado habian pesado poco en la vida social de las colonias. En ese marco, el sistema politico novohispano habla funcionado de una manera eficiente para mantener el equilibrio social, canalizar las tensiones, disolver los conflictos y controlar los episodios de violencia. Sin embargo, esta dinamica tuvo para la metropoli sus costos a largo plazo: Nueva Espana lleg6 a alcanzar un importante espacio de autonomla -donde los grupos de poder locales tuvieron gran influencia en la toma de decisiones- y recorto los ingresos fiscales." Para responder a esta situaci6n, se implemento un plan de reformas cuyos fines fueron esencialmente politicos y perseguian ampliar el poder del monarca. Este plan implicaba la reactivaci6n econ6mica y el incremento de la recaudaci6n fiscal, como medios para obtener los recursos financieros que solventaran los gastos de la nueva administracion y del

17 TRINIDAD FERNANDEZ, La defensa de la sociedad, p. 48.

(I CASTRO, Felipe, «Del paternalisrno autoritario al autoritarismo burocratico: los exitos y fracasos de Jose de Galvez (1764-1767)), en RODRiGUEZ, Jaime (ed.), Mexico in the Age of Democratic Revolutions. /750-1850, Boulder & London, 1994, pp. 22 y 25.

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ejercito, con los que se pretendia centralizar el poder e imponer la autoridad." EI Septentrion novohispano no estuvo ajeno a este proceso.

En esas latitudes las medidas ensayadas desde la corona molestaron a quienes detentaban el poder local y regional. Estos hombres vieron amenazados su modo de vida y privilegios como consecuencia de las iniciativas disenadas desde la metropoli, que venian a socavar derechos adquiridos desde la conquista de esos territorios, Este relajamiento de la autoridad que caracterizaba a la region se remontaba a los tiempos de Felipe II y las leyes de colonizacion de 1573, cuando la rnonarquia, escasa de dinero, habla descargado en algunos particulares parte de sus obligaciones de organizacion y defensa del territorio." Tal politica habla sido mantenida por casi todos los virreyes, que se resistian a realizar gastos."

En su ya clasico estudio sobre la formacion de los latifundios en Mexico, Chevalier planteo que desde el siglo XVI el Norte, alejado de los centros de poder virreinales, era dominado por hombres ricos y poderosos que vivian con gran autonornia e iban haciendo fortuna a traves del acceso a los oficios y cargos publicos, la mineria y el comercio, Los nortenos habian coleccionado titulos de propiedades mediante procedimientos analogos a los que opera ban en el resto de Nueva Espana, pero en escala mucho mas vasta, pues disfrutaron de condiciones mas favorables para facilitar la concentracion de la propiedad en pocas manes." En ese marco, las iniciativas emanadas des de la corona en la segunda rnitad del siglo XVIII tend ian a disminuir los privilegios legales y los estimulos fiscales que anteriormente beneficiaban a los hacendados del Norte.

Para reforzar el poder de la corona en el Septentrion, por real cedula del 22 de agosto de 1776 se creo -a instancias del recien nombrado ministro de Indias, Jose de Galvez- la Gobernacion y Comandancia General de las Provincias Internas, integrada por Sinaloa, Sonora, California, y Nueva Vizcaya y los gobiernos subalternos de Coahuila, Texas y Nuevo Mexico." El comandante general dependia directamente del rey, quien Ie comunicaba sus ordenes por la via reservada de lndias."

En ese momento el sistema de defensa preocupaba de manera muy especial a las autoridades virreinales y metropolitanas por el caracter de doble frontera que detentaba la region, con los indios no reducidos y con otras potencias europeas con ambiciones expansionistas. Tal sistema estaba regido por el Reglamento e Instrucciones para los presidios que han deformar una linea defronteras de la Nueva Espana de 1772, elaborado con base en las impresiones recogidas durante la visita a los presidios del marques de Rubi (1766-1768). Este Reglamento discrepaba en algunos aspectos con el de 1729, disenado por el brigadier Pedro de Rivera luego de una visita realizada entre 1724 y 1728 y que habia guiado el destino de los presidios hasta principios de los afios setenta." Sin embargo, las mayores coincidencias entre ambos ten ian que ver con la necesidad de poner limites a los negocios de los gobernadores y loscapitanes de presidio." EI primer comandante general de las Provincias Internas, Teodoro de Croix, critico duramente a los hacendados que estaban, en palabras de una historiadora, «acosturnbrados a gobernar sus dominios como monarcas absolutos [ ... J celosos de la intervencion del gobierno de la provincia»."

Tanto la posicion de privilegio como la autonomia que detentaban estos hombres se vieron amenazados por las visitas de inspeccion, la creacion de nuevas instancias gubernamentales y espacios jurisdiccionales que ponian en jaque un modo de vida consuetudinario y hacian tambalear las bases sobre las que se sostenia la organizacion social, politica y econornica de la provincia. Junto con estas medidas, se intentaron poner en marcha mecanismos de organizacion y control de la poblacion y es en tal contexto que adquiere sentido el fenomeno de profusion de acusados de infidencia.

2: Infidencia y control de la poblaeion

19 PEREZ HERRERO, Pedro, «Reformismo Borbonico y crecimiento economico en la Nueva Espana», en GUIMERA., Agustin (ed.), EI Reformismo Borbonico, Alianza Universidad, Madrid, 1996, pp. 85 y 89.

20 NAVARRO GARCiA, Luis, Don Jose de Galvez y la Comandancia General de las Provincias Internas del Norte de Nueva Espana, Escuela de Estudios Hispano-Americanos, Sevilla, 1964, p. 193; CHEVALIER, Francois, La formacion de los grandes latifundios en Mexico, Fondo de Cultura Economica, Mexico, 1976, p. 195.

21 NAVARRO GARciA, Don Jose de Galvez y la Comandancia, p. 3 I. 12 CHEVALIER, La formacion .... pp. 210 y 218.

2J Jose de Galvez habia sido enviado a realizar una visita general entre 1765 y 1771 Y supervisar la aplicacion de las reformas en Nueva Espai'la. EI visitador sugiri6 la creaci6n de una instancia gubernamental con jurisdicci6n sobre esos territorios: la comandancia general de las Provincias Internas. Sin embargo. la misma no fue creada recien varios anos mas tarde, en 1776. tres meses despues de su nombramiento como ministro de Indias.

En la provincia se registraba un intenso movimiento de personas que se alejaban temporalmente 0 que huian de manera definitiva para vivir refugiadas en las serranias, conformar bandas multietnicas y dedicarse, fundamentalmente, a robar animales. Muchos

H DiAl TRECHUELO, Maria Lourdes, RODRiGUEZ BAENA Y PAJARON PARODI, «Don Antonio Maria Bucareli y Ursua», en CALDERON QUIJANO. Jose Antonio, Los virreyes de Nueva Espana en el reinado de Carlos /II, Torno I, Escuela de Estudios Hispano-Americanos, Sevilla, 1967, p. 451.

21 «Reglamento e lnstrucciones», en VELAZQUEZ, Maria del Carmen, La frontera norte y la experiencia colonial, Secretaria de Relaciones Exteriores, Archivo Histerico-Diplomatico Mexicano, II. 1982. pp. 91-127. De la misma autora, «Los Reglamentos», en Tres estudios sobre las Provincias Internes de Nueva Espana, EI Colegio de Mexico. Mexico. 1979, pp. 37-62.

2(. « Reglamento e Instruccicnes». en VELAZQUEZ, La frontera, pp. 93-94.

21 VARGAS-LOBSINGER. Maria. Formacion y decadencia de una fortuna. Los mayorizgos de San Miguel de Aguayo y de San Pedro del Alamo. 1583-/823. UNAM, Mexico, 1992, p. 150.

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de ellos continuaban vinculados a la vida en pueblos y misiones, a las labores agricolas y al pastoreo en las haciendas 0 al trabajo en la mjneria, que combinaban con la vida en los montes y las actividades delictivas. En general, estos hombres trabajaban de mandamiento en las haciendas de la zona, situacion que aprovechaban para obtener informacion fungiendo como esplas de los apaches," detectar a los animales 0 salir disimuladamente a ejecutar muertes y robos.

En el caso de los pueblos de indios y las misiones, los interrogatorios realizados por el corregidor de San lose el Real de Chihuahua, Pedro Antonio Queipo de Llano, a los sospechosos de los robos de animales que se verificaron en esa jurisdiccion entre 1772 y 1773, fueron demostrando que los indios, en teoria, reducidos y formalmente integrados al sistema colonial, mantenian una alta movilidad. En algunos casos, huian de manera temporaria, se refugiaban en las sierras y participaban desde alii en asaltos, para luego regresar a sus lugares de residencia y continuar su vida como parte de los pueblos. Asi, un misionero se quejaba de que «los indios pasan tres partes del atio fuera de sus pueblos y no se sa be donde han estado en ese tiempo»." En otros, no se verificaba la dinarnica de salida y retorno, sino que se producia el alejamiento definitivo y el asentamiento en las sierras, lejos del control colonial."

Esta movilidad perrnitia, por otra parte, que pueblos y misiones tuvieran una compos icion etnica heterogenea, que no se conde cia con la imagen ideal de asentamientos estables habitados solo por indios." A pesar de los esfuerzos realizados por los misioneros desde la irnplantacion del sistema colonial para mantener a los indigenas separados y libres de intluencias «pecaminosas», tales objetivos no se habian logrado en la practica:

2' Espia es la persona que con disimulo y secreto observa, reconoce y nota 10 que pasa, para comunicarlo al que se 10 ha encargado, y en la milicia es el que se introduce entre los enemigos para observar sus fuerzas y movimientos y descubrir sus designios. ESCRICHE, Joaquin. Diccionario razonado de legislacion y jurisprudencia, p. 507.

29 «Carta edificante del padre Jose Maria Miqueo» (s/f). Archivo Historico de la Provincia de los Jesuitas de Mexico (en adelante AHPJM), 1566.

)11 ORTELL!. Sara. «Movirnientos de poblacion en misiones de tepehuanes. siglos XVII y XVIII». en CRAMAUSSEL. Chantal y Sara ORTELL! (coords.). La Sierra Tepehuana. Asentamientos y movimientos de poblacion, EI Colegio de Michoacan - Universidad Juarez del Estado de Durango, Zamora. pp. 207-209.

)1 MORNER. Magnus. La Corona Espanola y los foraneos en los pueblos de indios de America. Ediciones de Cultura Hispanica - Agencia Espanola de Cooperacion Internacional. Madrid. 1999. GARCiA MARTiNEZ. Bernardo. «Pueblos de indios. pueblos de castas. New settlements and traditiunal corporate organization in eighteenth century New Spain», en OUWENEEL, Arij y Simon MILLER (eds.). The Indian community of colonial Mexico: fifteen essays on land tenure. corporate organization, ideology and village politics. Centro de Estudios y Docurnentacion l.atinoamericanos, Amsterdam, 1990. SAIGNES. Thierry. «Entre 'barbaros' y cristianos. EI desafio mestizo en la frontera chiriguano», en Anuario IfHS. 4. Tandil, 1989. p. 18.

los pueblos y las misiones no eran comunidades cerradas y en elias habitaban no solo indfgenas de diversos grupos, sino tambien espafioles, mestizos, mulatos, negros y gente de castas, fenorneno que ha sido documentado, por 10 menos, desde el siglo Xvll."

En 1773 el gobernador lose de Faini senalaba la necesidad de «extinguir y sofocar la muchedumbre de hombres de mala vida, no solo naturales de los pueblos reducidos, sino tambien otros de diferentes clases [para que J todos los pueblos de naturales [ ... J se purguen y limpien de negros, mulatos, lobos y otras castas de gentes advenedizas, 0 vecinas, baldias, vagabundas y notadas de los vicios de ebriedad y juegos, que aun con el aliento y vapor de sus perversisimas costumbres contaminan las de los indios»."

Entre las disposiciones emanadas por las autoridades para controlar est a situacion figuraban limitar al maximo la presencia de no-indigenas en las misiones, a traves de la prohibicion de que los padres tuvieran sirvientes espafioles, mestizos 0 mulatos, y que las tare as de servicio fueran reservadas exclusivamente a los indios." Desde mediados del siglo XVII, por 10 menos, se prohibla a los sacerdotes admitir en sus misiones indios forasteros y se los instaba a averiguar el origen y los antecedentes de los mismos para controlar la circulacion de posibles malhechores y delincuentes." Tambien se procuraba que las reducciones donde se asentaran espafioles se dividieran de los indios por barrios, dejando entre ambos grupos espacios intermedios para evitar su vecindad." Vale aclarar que estas medidas no se cumplian.

Al mismo tiempo, para solucionar en parte el tema de la movilidad de los indios se prohibio que se ausentasen de sus lugares de residencia por periodos prolongados, se esrablecio la obligatoriedad de los traslados portando un permiso firmado por el cura 0 ministro, el control bimestral de los indios forasteros en pueblos y haciendas por parte de los alcaldes mayores y de los tenientes, junto con la recomendacion que se atenuara la integracion de indios en otro pueblo que no fuera el de su origen 0 residencia." Si bien para poner en practica estas medidas los misioneros y las autoridades civiles argumentaban su preocupacion por el aspecto espiritual -porque los indios que huian se volvian

)2 En 1681 el obispo de Durango, Bartolome de Escanuela, observe la composicion heterogenea de las misiones de tepehuanes: «Hoy dia hay muy pocos indios en estos pueblos [ ... J y en el mismo pueblo hay espaiioles, mestizos. mulatos, negros esclavos, y libres sirvientes y trabajadores» (<<Infonne del obispo Escanuela al virrey», Durango, 13 noviembre de 1681, Mexico, Archivo Franciscano, Biblioteca Nacional de Mexico -en adelante AFBN- caja 12, expo 200).

») «Faini sobre nuevo rnetodo de gobierno espiritual y temporal para el mejor establecimiento de las misiones y doctrinas de las naciones y pueblos de indios que abrazan sus distritos. siendo muchos de ellos fronterizos de indios gentiles», 1773, Archivo General de la Nacion de Mexico, Provincias Internas (en adelante AGNM-PI), vol, 43, expo 2, fs. 151-151 v y 167-167v.

)4 «Recopilacion de Ordenaciones para las Misiones. 1662-1764», AHP.lM. 1020. 10. 1< «Recopilacion de Ordenaciones», 11.

)(. «Faini sobre nuevo metodo», f. 175v.

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gentiles y olvidaban los preceptos religiosos que les habian sido inculcados en las misiones- los problemas de fondo eran otros.

Por un lado, la union de los que huian con vagos y con malhechores que se mantenian del robo, generando un ambiente de violencia e inseguridad. En efecto, muchos indigenas que se alejaban del control colonial pasaban a engrosar las bandas rnultietnicas que se asentaban en las sierras y se involucraban en actividades consideradas delictivas entre las que se contaban el robo de animales de las haciendas y ranchos, los asesinatos y la tom a de cautivos." Por otro, estas preocupaciones estaban vinculadas con la necesidad de mayor control de la poblacion -indigena y no indigena- para asegurar el acceso a la fuerza de trabajo y al sistema de mandamiento para las labores en ranchos, haciendas y, en menor medida, en minas. En palabras del gobemador Faini, habia que lograr que «la multitud de hombres vagabundos y mal entretenidos de que se contempla muy oprimida la provincia se sujete al trabajo por todos los medios legales y juridicos»." Hacia 1790 esta necesidad se tradujo en la organizacion de expediciones punitivas a la sierra Tarahumara, que perseguian los objetivos de reducir y sujetar a los grupos de heterogenea composicion etnica y social que vivian al abrigo de los montes, pero sin molestar a los indigenas genti les. 40

Los mandamientos 0 repartimientos consistian en el traslado de grupos de indigenas desde pueblos y misiones para trabajar por temporadas en los asentamientos espaftoles." A 10 largo del tiempo, varias voces se habian alzado en contra de este sistema, al que se responsabilizaba del despoblamiento de los pueblos, por las exigencias que imponia y las duras condiciones de trabajo, la falta de una paga adecuada y los requerimientos de indigenas para los espaftoles en las mismas epocas en que necesitaban realizar tareas

agricolas en sus propias tierras, para su beneficio y el de la comunidad." Si bien, para la segunda mitad del siglo XVllllos servicios personales y el uso de los mandamientos para haciendas y minas habian sido abo lidos en Texas, Coahuila, Nuevo Mexico, Sonora, Sinaloa y las Californias, seguian operando en Nueva Vizcaya. En una orden de 1777 el gobernador Felipe Barri consignaba que se suprimieran los repartimientos de indios,') pero la medida no parece haberse cumplido." De hecho, en esta provincia las leyes que intentaban regular el servicio personal nunca habian sido respetadas."

Para el asesor de la comandancia, Manuel Merino, la abolicion de los mandamientos en el resto de las provincias septentrionales se debia a que contaban con mano de obra voluntaria suficiente como para no tener que recurrir a sistemas coactivos. Mientras tanto, para que en Nueva Vizcaya se dejaran de requerir indios de mandamiento debian ser reclutados los vagos, ociosos y gente sin oficio que podian lIegar a conformar un sector de trabajadores voluntarios destinados a las tareas del campo y de la mineria. Pero no existia en esta provincia la voluntad de renunciar a los beneficios que representaba el sistema de mandamientos, dado que mantenerlo resultaba mas lucrativo para los mineros y hacendados locales que el empleo de trabajadores voluntarios con paga en efectivo. Merino recIamaba, adernas, que el sistema de mandamiento daba a los indlgenas la oportunidad de separarse de sus pueblos e involucrarse en actividades ilicitas. Esto, en el mejor de los casos, si se ausentaban de manera temporal, porque en general los abusos y excesos a los que se daba lugar eran los principales responsables de la desercion y la fuga."

Si bien estas condiciones parecieron agravarse en las ultimas decadas de la epoca colonial -despues de la expulsion de los jesuitas y en pleno proceso de aplicacion de las reformas borbonicas- se trataba de un escenario de larga data que determinaba problemas cronicos para el control de la poblacion de la provincia. La huida de los pueblos y misiones, la desercion, el refugio en zonas apartadas del dominio colonial fueron dinamicas inherentes al proceso de organizacion del sistema colonial en Nueva Vizcaya. Las relaciones entre indios no reducidos y reducidos, nomadas y sedentarios, gentiles y cristianizados se hablan establecido desde siempre.

Asi, esta profusion de personas consideradas al margen del dominio espanol, que

37 «Faini sobre nuevo metodo», f. 152. Estas medidas no fueron privati vas de Nueva Vizcaya, sino que se extendieron a otras jurisdicciones del Septentrion y siguieron preocupando a las autoridades a 10 largo del tiempo. Por ejemplo, a mediados de la decada de 1780 se publico en Saltillo un bando que sugeria el despliegue de una serie de controles sobre los individuos que no ten Ian residencia fija -caracterizados como vagamundos, facinerosos y malhechores- a quienes se unian naturales huidos de los pueblos y las misiones, para cometer toda clase de delitos «disfrazados en traje de apaches» (Archive Municipal de Saltillo -en adelante AMS- caja 36, expo 78).

lK Informe de Felipe de Neve a la Corona, 1783, en «Dictamen del asesor de la Comandancia General», 1787, AGNM-PI, vol. 69, expo 6, fs. 348v-350.

)') «Faini sobrc nuevo metodo», fs. 160-162v, 169 y 178.

'" ORTELl.1. Sara, «Los indios no reducidos y el discurso de la pacificacion en el norte novohispano. La provincia de Nueva Vizcaya en la coyuntura de 1790», en Ensayos Historicos. Anuario del Instituto de Estudios Hispanoamericanos. segunda etapa, N° 18, Universidad Central de Venezuela, Caracas. 2006, pp. 101-116.

" Un panorama general del sistema de mandamientos en Nueva Vizcaya desde el siglo XVII en CRAMAUSSEL. Chantal, Poblar 10 frontera. La provincia de Santa Barbara en Nueva Vizcaya durante los siglos XVI y XVII, EI Colegio de Michoacan, Mexico, 2006, pp. 219-234.

42 «Dictamen del asesor de la Comandancia Genera"), 1787, AGNM-PI, vol. 69, expo 6, fs. 341 v- 342. En el mismo documento, Informe de Felipe de Neve a la Corona, 1783, f. 348.

43 «Orden del gobernador Felipe Barri», 1777, AHP, 446-451 (citado en CRAMAUSSEL, Chantal, «Encorniendas, repartimientos y conquista en Nueva Vizcaya», en Actas del Primer Congreso de Historia Regional Comparada, Ciudad Juarez, 1989, p. 159).

44 «Dictamen del asesor de la Comandancia General», 1787, AGNM-PI, vol, 69, expo 6, fs. 332v Y 337.

45 CRAMAUSSEL, «Encorniendas», p. 153.

41, «Dictamen del asesor de la Comandancia Genera"), 1787, AGNM-PI, vol, 69, expo 6, f.340.

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47 «Faini sobre nuevo rnetodo», f. 168v.

41 CRAMAUSSEL, Chantal, «La rebel ion tepehuana de 1616. Analisis de un discurso», en CRAMAUSSEL. Chantal y Sara ORTELLI (coords.), La Sierra Tepehuana. Asentamientos y movimientos de poblacion. pp. 181-187.

49 Queipo de Llano a Faini «Expediente formado sobre la col us ion y secreta inteligencia», 23 de marzo de 1773. AGNM-PL vol. 132. expo 19. f. 242v. Acerca del temor al estallido de nuevas rebeliones. ORTELLI. «Enernigos internos y subditos des Ie ales», pp. 473-476.

I" Consulta de Faini a Bucareli «Expediente formado sobre la colusion», f. 232v.

En la esfera local, no siempre existia acuerdo con las leyes y principios emanados desde la corona acerca del trato que debia darse a los indios de pueblos y misiones que cometieran delitos. Ante los acontecimientos de principios de la decada de 1770, Faini opino que los acusados de infidencia debian ser castigados de manera ejemplar, a la vista del resto de la poblacion, para prevenir futuras acciones. Asl, proponia una politica de castigos preventivos frente ados escenarios posibles: que los indigenas que no habian participado hasta ese momenta se contagiaran a modo de gangrena que se expandia en la sociedad y que la ola de contagios terminara con una sublevacion generalizada."

Varios hombres de la provincia estaban a favor de la aplicacion de reprimendas con «mano dura». Entre ellos, Manuel de Villaverde, capitan del presidio de Cerro Gordo, sostenia que debian aplicarse castigos tanto a los indios no reducidos que atacaran los establecimientos espafioles, como a los indios de los pueblos que se fugaran de manera permanente 0 ternporaria. Seiialaba, tarnbien, que la union y mezcla de gentiles (es decir, aquellos que nunca habian sido congregados y mantenian su modo de vida en sierras y desiertos) y apostatas hacia referencia al mismo delito y que, en ultima instancia, los indigenas bautizados que habian declarado apego a la religion y obediencia al rey eran mas culpables que los otros."

Por su parte, el fiscal Areche, que entendia en causas por infidencia levantadas contra los ladrones de ganado en San Jose el Real de Chihuahua y sus alrededores, afirmaba que los indigenas involucrados habian recibido la fe y dado obediencia al rey y, por 10 tanto, estaban protegidos por las leyes reales. Asi, proponia que se actuara a traves de medios suaves y pacificos, ya que «aun a los alzados mandan los virreyes, audiencias y gobernadores que los procuren reducir y atraer al real servicio con suavidad y paz, sin guerras ni muertes [ ... ] no se debe proceder en las circunstancias presentes con toda la aspereza y rigor que la misma gravedad de los casos exige». EI fiscal sefialo en abril de 1773 que no se trataba dellevantamiento general de una provincia, pueblo 0 reduccion, sino de la sed icion de unos cuantos «de genio inquieto, revoltoso, y propenso a ejecutar todo genero de maldad». Por 10 que exigia que se aplicara 10 que dictaba la ley para estos casos: los indios que intentaran acciones en contra de espanoles 0 de indios de paz debian ser castigados o hechos prisioneros, pero tal castigo no debia ser efectuado en el campo, es decir, no debia aplicarse a la vista de todos a modo de ejemplo."

Sin embargo, unos meses mas tarde, el propio Areche se mostro convencido de que la infidencia se extendia en toda la Tarahumara Alta y Baja, el numero de arrestados era enorme y no era posible aplicar castigo a todos los involucrados. Ante este escenario, se decidio arrestar y procesar a los principales cabecillas para que «descargado el golpe sobre ellos de lajusticia, se aterroricen los demas delincuentes y que en este concepto se

parece haberse desatado en esas decadas y que fueron acusadas de crimen de lesa majestad humana respondio, en gran medida, a la vocacion organizadora de los Borbones. Frente a una nueva manera de entender a la sociedad colonial, resaltaron los elementos que eran discordantes con el nuevo orden que desde el estado se pretendia instaurar en los dominios de ultramar. La puesta en practica de estrategias de control social permitia, en cierta medida, ejercer una mayor presion en pueblos y misiones, castigar a los sospechosos de infidencia obteniendo asi fuerza de trabajo para los establecimientos espanoles, 0 justificar la ocupacion de tierras de comunidad." Si en el siglo XVII se habia argumentado que era necesario reprimir a los indigenas que se «rebelaban» y se «alzaban» contra la corona," en la segunda mitad del XVIII se apelaba a la participacion en las bandas de infidentes ..

3. Justicia y castigo: los acusados de infidencia en la Nueva Vizcaya borbeniea

La documentacion consultada hasta el momento sugiere que los procesos seguidos a los acusados de infidencia durante las decadas de 1770 y 1780 no lIegaron a la Real Audiencia de Nueva Galicia, de la que dependia el territorio de Nueva Vizcaya. De los debates que las autoridades locales sostuvieron en tomo a la magnitud del fenomeno de infidencia y el problema de los castigos a los responsables, se desprenden dos necesidades fundamentales: castigar a quienes robaban animales y asesinaban, y aplicar reprimendas para evitar que la movilidad, la integracion de bandas y los contactos con los indios no reducidos condujeran a sublevaciones generalizadas de los indios serranos -considerados como paclficos y sedentarios- tal como habia sucedido durante el siglo XVII. Los espafioles conservaban un amargo recuerdo de las rebeliones de tepehuanes y tarahumaras de anos pas ados y el solo heche de suponer que pod ian volver a repetirse los Ilenaba de temor," Al gobernador Faini Ie preocupaba que los integrantes de las bandas «inquieten el animo de los que obran indiferentes» y que «prorrumpan en alguna asonada general que nos ponga en el mayor cuidado, como el que ofrecio la misma nacion tarahumara alta en su pasada costosa sublevacion»." Las nuevas circunstancias debian enfrentarse reprimiendo los conatos de infidencia.

II Consulta de Faini a Bucareli «Expediente formado sobre la colusion», fs. 261-261 v, n Oficio de Manuel de Vi lIaverde « Expediente formado sobre la colusion», fs. 259-261.

l3 Respuesta del fiscal Areche, abril de 1773, «Expediente formado sobre la colusion», fs. 235-235v.

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les continuen sus causas a los que ya estan presos y se suspendan en el arresto de los otros [ ... ] y que hagan publicar por band os en las reducciones y ranchos de los tarahumaras la indignacion y enojo que justamente ha causado su traicion»."

Esta sentencia no parece provenir del mismo fiscal que tres meses antes proc1amaba la necesidad de aplicar al pie de la letra las leyes emanadas por la corona, que ordenaban afrontar con humanidad el trato hacia 10 indigenas." Es probable que, mas alla del nuevo contexto de ideas que se ha referido en la introduccion y que propiciaba un cambio en la aplicacion de justicia e imposicion de penas, la diferencia entre ambos enfoques resida en las dimensiones que fue cobrando la causa con el paso de los dias: si en un principio se trato de la detencion de un indio que habia robado animales en el rancho del criador Jose de la Borbolla -ubicado a unas pocas leguas de San Felipe el Real de Chihuahua- a medida que se desarrollaron las averiguaciones e interrogatorios se fueron descubriendo mas y mas involucrados, al punto que eran sospechosos 0 c6mplices pueblos enteros. Finalmente, no se aplicaron los prometidos castigos ejemplares, porque murieron en la carcel los que eran considerados como los principales cabecillas. S6 A su vez, el corregidor Queipo de Llano no encontro medios para mantener en prisi6n a los sobrevivientes, acusados de complicidad. Estes fueron sentenciados a realizar trabajos en las haciendas de Tabaloapa y Dolores," de donde se fugaron mas tarde. Asi, la causa qued6 incompleta y los acusados de infidencia, impunes.

La continuidad del fen6meno de infidencia a 10 largo de los afios se advierte cuando los nombres de algunos acusados de principios de la decada de 1770 se repiten en varias oportunidades. Un momento especialmente conflictivo puede identificarse hacia 1784, una decada mas tarde de los episodios de principios de los afios setenta, cuando aparecen en la regi6n los primeros casos de acusaci6n de infidencia. Esa coyuntura vio surgir muchas bandas de infidentes y numerosos pueblos fueron sefialados como sospechosos de encubrimiento y colaboracion." Se descubrieron varios grupos que actuaban en diver-

sas zonas de Nueva Vizcaya, pero los castigos y escannientos no fueron parejos para todos. Dos lideres de las bandas asentadas en la cordillera de Barajas, en plena Sierra Tarahumara (de la cual se apresaron y ejecutaron siete integrantes), fueron «sentenciados a la pena ordinaria de muerte en una horca, a que seran conducidos arrastrando en un seron y despues de ejecutada divididos sus cuerpos en cuatro que se colocaran en los caminos que sirven de entrada y salida a la villa de Chihuahua, llevandose sus cabezas a los respectivos pueblos de la naturaleza de cada reo, para ser c1avadas a la punta de un palo a fin de que operen el mismo terror y escarmiento que la vista de la ejecuci6n que es preciso se verifique en dicha villa por la dificultad de conducir los reos desde aquella carcel en que existen hasta los distantes y distintos pueblos en que nacieron», S9

A medida que avanzaban las pesquisas fueron surgiendo mas sospechosos pertenecientes a diversos pueblos y variadas jurisdicciones de la provincia. EI numero de presos lleg6 a novecientos, inc1uyendo a mujeres y nifios. Entre ellos, la gran mayoria eran fugitivos de sus pueblos. Como parte de ese proceso, fueron acusados de infidencia, robos y muertes algunos indios pertenecientes a los pueblos de la jurisdicci6n de Real del Oro. Pero, a pesar de que varios sitios fueron registrados y se interrog6 a los sospechosos, no se pudo comprobar su culpabilidad. Los que habian sido apresados fueron puestos en libertad y reintegrados a sus pueblos en 1785, no sin antes referirles una serie de recomendaciones, que tenian que ver con la disminuci6n de la movilidad y la cornunicacion entre pueblos.v la prohibici6n de que cambiaran de dornicilio" y la obligaci6n de portar un pasaporte cuando tenian que ausentarse de sus lugares de residencia.

Los castigos propuestos frente a los sucesos de 1784 y 1785 fueron tres: la aplicaci6n de la pena capital de morir en la horca, la obligaci6n de presenciar la ejecuci6n por parte

. del resto y el envio de algunos al centro del virreinato y a las islas del Caribe. Las mujeres, los nifios y algunos fugitivos fueron remitidos a sus pueblos luego de ser amonestados para que sirvieran de ejemplo. Sobre ellos se aplico un indulto 0 perd6n general que hacia tabla rasa de los delitos del pas ado y que tambien benefici6 a todos los que estaban dispersos en las serranias, huidos de los pueblos."

La practica de ejercer castigos severos, como la condena a muerte a los jefes de levantamientos 0 rebeliones, y el indulto al resto de los participantes, tenia antecedentes en la practica de la legislacion castellana. En principio, el indulto, que podia ser general 0 particular segun se concediese a uno 0 a varios reos, habia sido un derecho del rey que se concedia por delitos que no se consideraban graves. Cabe mencionar que entre los delitos

5. Respuesta del fiscal Areche,julio de 1773, «Expediente formado sobre la colusi6n», fs. 270-271 v. !5 Para una visi6n de las nuevas politicas sugeridas por la corona hacia los indios no reducidos de las fronteras hispanoamericanas, vease WEBER, David, «Borbones y Barbaros, Centro y periferia en la reformulaci6n de la politica de Espana hacia los indigenas no sometidos». en Anuario deIIEHS, 13, IEHS-UNCPBA, Tandil, 1998.

56 TaJ fue el caso, por ejemplo, de Ignacio Tortuga, uno de los jefes de una banda que se asentaba en la sierra del Rosario, en el BoIs6n de Mapimi (<<Expediente formado sobre la colusi6n», f. 360).

57 Segun las necesidades politicas y rnilitares, el rey podia ordenar a los jueces la conmutaci6n de las penas corporales por las de galeras, minas 0 presidio (TOMAS Y VALIENTE. «EI derecho penal de la monarquia absoluta», p. 472). En este caso, las necesidades de mano de obra para ranchos y haciendas determin6 en muchas oportunidades que las pen as se cumplieran asegurando el flujo de trabajadores para los terratenientes.

51 Jacobo de Ugarte y Loyola. 1784, AGNM-Pl. 162.244.

.59 «Aviso de condena de siete reos», 1783, AGI, Guadalajara 285, nurnero 93. 60 Ugarte de Loyola a Flores, 1785, AGNM-PI, 162, f. 282.

61 «Ordenes comunicadas al alcalde mayor del Oro para la prisi6n de los indios», 1784, Archivo Hist6rico del Estado de Durango (en adelante AHED). caj6n 5. expo 50.

(,2 «Rengel a laAudiencia de Guadalajara sobre los reos infidentes», Chihuahua, noviembre de 1784, AGJ, Guadalajara 520.

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susceptibles de ser indultados no figuraba la traicion." Pero a 10 largo del siglo XVIIJ, sin embargo, algunas autoridades concedieron indultos a los infidentes y coligados, considerados como traidores a la corona en las regiones que estaban bajo su mando.

En Nueva Vizcaya esta estrategia fue puesta en practica por el comandante general Felipe Neve. Durante su gobierno, para controlar este fen6meno fueron publicados bandos que senalaban la necesidad de castigar a «los ociosos, vagamundos, viciosos y gente de mal vivir [ ... ] ya los naturales que salgan de los pueblos y misiones sin licencia». La licencia 0 pasaporte era un permiso que debia ser expedido por una autoridad civil 0 religiosa de la jurisdicci6n y que autorizaba el traslado de una persona. Debia expresar «el dia en.que debe empezar a hacer uso de ella, senalando el termino por el que ha de durar y el paraje 0 los parajes a los que se dirija»." Asi, quienes fueran sorprendidos fuera de sus pueblos y sin licencia por escrito serian perseguidos, apresados y procesados como vagabundos y sospechosos."

En suma, los castigos presentaban una amplia gama de matices e iban desde las penas ejemplares hasta el ofrecimiento de indultos generales. A principios de 1785 los presos de la carcel de Chihuahua habian disminuido de ciento cuarenta y ocho a veintisiete: cuarenta y cuatro fueron puestos en libertad porque habian sido procesados por indicios 0 culpas leves, cuarenta y uno fueron reubicados en pueblos distintos a los de origen, veinte murieron en prisi6n y dieciseis fueron enviados a trabajar en los obrajes de Chihuahua y de la hacienda de Encinillas." En 1787 el coman dante Jacobo de Ugarte y Loyola volvi6 a conceder a «los acusados de infidencia que aun estuvieran profugos y ausentes de sus pueblos, el indulto y perdon general de ese delito y de cualquier otro que hubieran cometido unidos 0 separados de los apaches, con el fin de que se restituyeran a sus pueblos y se mantuvieran tranquilos»." Lo que en primer lugar perseguian las medidas era que la gran can tid ad de indios que andaban fugitivos de sus pueblos se reintegraran a los mismos y por ende, al sistema colonial.

La coligacion y tratos con los indios no reducidos no eran vistos como el detonante de la situaci6n de violencia e inseguridad que vivia la provincia, sino como la consecuencia de que hubiera muchos indigenas huidos que se dedicaban a robar para vivir. Junto con las medidas que pretend ian lograr la estabilidad a partir del perdon, se propuso ejercer un

control mas efectivo sobre los pueblos de la sierra, por 10 menos, hasta que el desborde de huidos e infidentes volviera a su cauce. En un principio se planteo que el teniente coronel Manuel Munoz se estableciera en el centro de la Tarahumara con su tropa y ejerciera estas funciones de control y apaciguarniento." Las inspecciones militares Ilevadas a cabo a partir de ese momento permitieron capturar vagabundos, devolver indios a las misiones y lograron que algunos gentiles se establecieran en pueblos." De todas maneras, el problema que aquejaba a las autoridades persistio y en la decada de 1790 se reconocio la existencia de muchos tarahumaras y tepehuanes huidos de pueblos y misiones, que se iban a vivir a las sierras ya las barrancas de la Sierra Madre, con «gente de mal vivir» y que desde alii salian a robar y a cometer diversos delitos.

Algunos reos murieron, otros fueron castigados viendo morir a sus amigos y parientes, pero pudieron regresar a las sierras que los habian visto nacer. La estancia en la carcel representaba un duro castigo en si mismo, por las condiciones a las que se veian sornetidos los reos. Las carceles no eran edificios amplios, ni ventilados; en los momentos conflictivos, cuando se encerraba a muchos sospechosos, el espacio era escaso, el aire se enrarecia, los hombres se amotinaban un os sobre otros, durmiendo sobre el piso de tierra, la higiene estaba ausente. En ocasiones no habia com ida suficiente para todos, 10 que originaba que pasaran hambre y se profundizaran el frio, la tristeza y la sensacion de soledad y abandono." Muchos enfermaban y contagiaban a los sanos, en estos casos la mayoria fallecla." Como parte integrante de las duras condiciones de la estancia en cautiverio figuraba tarnbien la tortura, que perseguia el objetivo de que los reos declararan sus delitos. Los azotes y otras penas corporales que inducian a la confesion constituian una practica bastante cornun a la hora de tratar de esclarecer los hechos." Sin embargo, los

63 TOMAs Y VALIENTE, «EI derecho penal de la monarquia absoluta», pp. 480-481.

64 «Bando expedido por Felipe Neve», diciembre de 1783, 1784, AMS, caja 36, expo 78, fs. I-I V. 6l Ordenes de Felipe Neve, 1784, AMS, caja 36, expo 78; f. Iv.

6<' «Dos oficios numero 58 y 59 del I de febreroy del 14 de mayo sobre el estado de los acusados de infidencia en Nueva Vizcaya». 1787, AGNM-PI, vol. 254; «Estado de los reos de infidencia y coligacion con los enemigos que habia en la carcel de Chihuahua el 27 de enero de 1785», 1787, AGNM-PI. vol. 254.

(,7 Ugarte y Loyola, 1787, AGNM-Pl, vol. 254. fs. 51-73; Ugarte y Loyola. AGNM-PI, vol. 41. expo 6, f. 384; «Bando de indulto». 1787, AGNM-Pl. vol. 162. f. 279.

GI «Rengel a laAudiencia de Guadalajara sobre los reos infidentes», Chihuahua, noviembre de 1784, AGI, Guadalajara 520.

G9 MERRILL, William, «La economia politica de las correrlas: Nueva Vizcaya al final de la epoca colonial», en HERS, Marie-Areti, Jose Luis MlRAFUENTES GALVAN, Maria de los Dolores SOTO y Miguel VALLEBUENO (eds.), Nomadas y sedentarios en e/ Norte de Mexico, UNAM, Mexico, 2000, p. 637.

70 «EI licenciado Fernando de Torija y Seti propone que los miserables cinco indios presos que sufren gravisimas enfermedades de hambre y desnudeces se les permita trabajar en las haciendas de sacar plata», 1763, Archivo Historico del Ayuntamiento de Chihuahua (en adelante AHACH), Justicia, expo 14, caja 18.

71 «Ordenes comunicadas al alcalde mayor del Oro para la prision de los indios», 1784, AHED, cajon 4, expo 50, f. 67v.

72 En lajurisdiccion de Cienega de los Olivos, eljusticia mayor Jose Sandoval hizo atar a un reo a un arbol para interrogarlo y 10 castigo con algunos azotes. Mientras tanto, otro de los reos declare sin tormentos, apremio, ni castigo alguno (Sandoval a Faini. 1774, AGNM-PI, vol, 43, expo I, fs. 268v y 273). Tampoco los misioneros dudaban en azotar y aplicar penas corporales a los indigenas cuando determinaban que habian cometido una falta 0 apresaban indios sospechosos (<<Certifica-

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nuevos tiempos estaban sefialando rumbos diferentes y la utilidad de la tortura para arrancar la verdad a los acusados fue puesta en entredicho. Beccaria fue contundente en su condena a la tortura y en su denuncia de la arbitrariedad que dicha practica significaba. AI decir del marques «Las leyes te torturan porque eres culpable, porque puedes serlo y porque yo quiero que 10 seas»."

Tal vez uno de los castigos mas tragicos era el destierro," que se infligia a quienes eran enviados en collera a la ciudad de Mexico, con destine final a Cuba 0 a otras is las del Caribe. Este destino no siempre se cumplia, ya que en muchas ocasiones los reos de collera quedaban varados en el centro del virreinato 0 en Veracruz, donde eran ubicados en hospicios, carceles 0 como personal dornestico en las casas de los adinerados; muchos morian, algunos escapaban. Lo cierto es que, probablemente, los sobrevivientes de estas traves ias j amas re gresaran a su terrufio.

Por ultimo, hay que considerar los casos de los reos que eran condenados a trabajar en obrajes como una manera de purgar sus culpas. Cabe sefialar que varios autores de la epoca coincidian en que las penas debian tener un fin corrective," e insistian en la intenci6n educativa de quienes la imponian." Sin embargo, aun no aparecia la idea sistematica de reducir todas las penas al encierro penitenciario que perseguia el objetivo de disciplinar, que seria implementado por el estado liberal," La conveniencia de procurar mantener ocupados a los presos y a los vagos fue el principal argumento esgrimido por Martin de Marifielarena y Manuel de Urquidi para establecer un obraje en la villa de Chihuahua a principios de la decada de 1780.73

cion dada en Parral por el jesuita Miguel de Luberiaga a peticion de los indios de Nuestra Senora del Zape», 1725, Archive Historico de Parral-en adelante AHP- Administrative, Parral, G-135; Informe de' Felipe de Neve a la Corona, 1783, en «Dictamen del asesor de la Comandancia General», 1787. AGNM-PI, vol. 69, expo 6, f. 351). Tcdavia en 1787 Merino afirmaba que los religiosos «se habian tarnbien abrogado la facultad de castigarlos con azotes y otras penas corporales» (<<Dictamen del asesor de la Comandancia General, Manuel Merino», 1787, AGNM-PI, vol, 69, expo 6. f. 351). Asi, la Recopilacion de ordenaciones para las misiones de la Compania de Jesus especificaba que «procuren los padres de las misiones tratar con todo amor y caridad a los indios, evitando cuanto fuere posible el rigor y la aspereza: y a esta causa ninguno tenga en su cas a cepos ni grillos para aprisionarlos y si alguna vez fuera necesario el castigo se haga por manos de los justicias del pueblo y si por orden del padre debiere de poner algun indio en el cepo no sea de cabeza ni duerma en el, Si se les da algun castigo de azotes que sea con moderacion, no mas de ocho azotes» (<<Recopilaci6n de ordenaciones para misiones (1662-1764)), AHPJM, documento 1020, f. 7v).

13 BECCARIA. De los delitos y las penas, p. 43.

1< Todo aquel que perturbara la paz publica debia ser excluido, es decir, desterrado de la sociedad (BECCARIA, De los delitos y las penas. p. 69).

1J TRINIDAD FERNANDEZ. La deJensa de la sociedad, p. 73.

1(, TOMAs Y VALIENTE, «EI derecho penal de la monarquia absoluta». p. 446. 17 TRINIDAD FERNANDEZ. La deJensa de la sociedad, p. 74.

1. Croix a Galvez «EI comandante general de las Provincias Internas solicita real aprobaci6n para el

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Estos terratenientes, mineros y comerciantes afirmaron que «la falta de obras publicas, casas de reclusi6n y otros iguales destinos ha impedido hasta ahora que muchos reos tengan el castigo que merecian por su excesos y que al paso de estos han ido en aumento por falta de castigos»." Las carceles eran inseguras para contener a los presos y no contaban con los fondos publicos necesarios para mantenerlos. En el pliego de condiciones figuraba que el obraje utilizaria la mane de obra de los reos, que serian puestos en libertad ni bien purgaran su condena, a diferencia de 10 que sucedia en otros establecimientos en donde, a partir de artirnafias como el endeudamiento, los presos quedaban reducidos a una perpetua esclavitud. BO

Un obraje famoso estaba ubicado en la hacienda de San Juan Bautista de Encinillas.

Los reos alii establecidos habian sido condenados por vagos, trabajadores eventuales 0 ladrones; en algunos casos los robos habian sido acompafiados de homicidios. Los periodos de encarcelamiento eran de un promedio de tres afios, tanto para los que hablan cometido robos y asesinatos, como para los acusados de coligaci6n y sospechosos de estar relacionados con las incursiones de los apaches. Es probable que la condena generalizada de tres afios haya side una simple formula, porque terminado ese plazo era frecuente que los administradores de haciendas se dirigieran a las autoridades superiores para tratar de retener a los presos."

Tanto la tortura, como la pen a de muerte ocuparon la atenci6n de los juristas y pensadores del siglo XVIII. Beccaria fue uno de los mas entusiastas abolicionistas de arnbas practices." Sin embargo, como plantea Trinidad Fernandez, «La abolici6n de la tortura se debe, mas que a los discursos humanitarios, a un conjunto de transformaciones, en diferentes ambitos, sin los cuales para nada hubiera servido el rechazo moral»." Esto supuso un cambio en la relaci6n con el cuerpo humano, y cada subdito comenz6 a ser considerado como un bien, fuente de trabajo y riqueza, que habia que conservar antes que destrUir 0 danar. En efecto, durante buena parte de la Edad Media y los primeros siglos de la Epoca Moderna el delito ofendia al rey como representante absoluto del poder y tambien aDios, y motivaba la aplicaci6n de diferentes castigos cuyo fin era destruir el cuerpo, a traves de la pena de muerte por ahorcamiento, el potro, la hoguera 0 el descuartizamiento."

Frente a la tortura y a la muerte se defendi6 el confinamiento aleccionador como la

establecimiento de una casa obraje en la villa de Chihuahua», 30 de octubre de 1781, AGI, Guadalajara 281, numero 687.

79 Representacion de Urquidi y Marinelarena «EI comandante general de las Provincias Internas». 10 Pliego petitorio de Marinelarena y Urquidi, «EI comandante general de las Provincias Internas». II Ibarra a Gutierrez de Riva «Causas y destinos dados a Jose Benito Velarde, Pedro Nolasco Mesa, Juan Faustino Arriola y Juan de Dios Ortiz por vagos y mal entretenidos y por los robos rateros y demas que dentro se percibe», 1783, AHP, Criminal, Parral, G-17.

12 BECCARIA. De los delitos y las penas, pp. 59-68.

I] TRINIDAD FERNANDEZ, La defensa de la sociedad, p. 58.

U FOUCAULT, Michel, La verdad y las formas juridicas, Gedisa, Mexico, 1983, pp. 14-18.

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manera mas adecuada de expiar cu Ipas. De todas formas, es probable que a nive I local, en algunos rincones de I imperio espafiol en America, se continuaran lIevando adelante practicas de antigua cufio, 0 se desplegaran nuevas formas de cumplir las condenas, que eran contrarias a las ideas de los tiempos ilustrados. Aun en 1809, el comandante general Nemesio Salcedo ordeno por decreto al Ayuntamiento de Chihuahua que fuese abolida la disposicion de castigar a los reos poniendolos en el cepo, doblados, 0 a caballo, «por constituir un inhumano torrnento». Ordenaba Salcedo que «quede extinguida la invencion de poner los reos en el cepo doblados y a caballo, por ser contraria al espiritu de las leyes, desconocida en la practica de los tribunales, e inductiva de los abusos que proporciona una manera tan exquisita de atormentar a los hombres»."

EI principio que daba sustento a estas nuevas concepciones era la utilidad, que comenzo a operar en la epoca como parte del nuevo sistema de valores de la Ilustracion e impregno el discurso penal de la epoca, AI mismo tiempo, se planteo la necesidad de que el castigo fuera adecuado y proporcional al delito, cuestion que debia ser respetada no solo por razones de justicia, sino tambien por la propia utilidad de la comunidad. 86 Beccaria visualize este principio como la retribucion ala sociedad que debra acompaftar a toda pena impuesta, de ahi que se opusiera a la pena de muerte, cuya aplicacion consideraba inutil como modo de castigo." En cambio, el flujo de reos a las haciendas y los obrajes, como brazos para el trabajo, suponla una pena util a la sociedad neovizcaina, como 10 expusieron de manera enfatica Urquidi y Marifielarena ala hora de defender su proyecto.

Sin embargo, con el correr del tiempo, y en consonancia con las nuevas epocas, el obraje y las connotaciones que suponia, comenzaron a ser rechazadas. Salcedo fue muy enfatico en este sentido, cuando expreso: «Aunque las denominaciones no varian la esencia de las cosas, conviene siempre que estas sean conocidas por aquellos nombres cuya significacion corresponda al concepto 0 idea que se quiera dar a entender conforme su naturaleza. EI descuido 0 abuso en esta parte (00') trae inconvenientes de gravedad en todo 10 que respecta a 10 judicial 0 puntos de policia, y sensiblemente 10 ha manifestado la experiencia con respecto a la casa que en esta villa es conocida bajo el nombre de obraje, cuyo titulo odioso 10 ha hecho mirar hasta aqui con horror por el pueblo». Como una forma

de subsanar esta cuestion, el comandante general propuso al ayuntamiento de Chihuahua «que se blanquee la fachada de dicha casa y que se Ie ponga por rotulo en letras claras y perceptibles casa de hospicio y caridad, y que por escrito ni de palabra se haga referencia alguna bajo el nombre de obraje»." Es probable que el repudio al obraje respondiera, por un lado, a los abusos a los que habia dado lugar el sistema, por ejemplo, cuando no se cumplian los plazos indicados por la ley para la purga de las condenas; por otro, habra incrementado su funcion como sitio receptor de todos aquellos a quienes el discurso del poder consideraba como vagos e, incluso, para locos y debiles mentales, practica que aparece mencionada con cierta asiduidad en el caso de la villa de Chihuahua."

Consideraciones finales

.lllNemesio Salcedo decreta el 27 de mayo de 1809 que quede abolida la disposicion de poner a los reos como castigo doblados en el cepo 0 a caballo por constituir un inhumano torrnento», 1809, AHACH, Gobierno, caja 48, expo 37 .

.,. TOMAs Y VALIENTE. «EI derecho penal de la monarquia absoluta», pp. 450-451.

.7 EI marques estaba de acuerdo con la aplicaci6n dela pena de muerte s610 por dos motivos «EI primero se funda en que aque!. aun privado de libertad conserve tales reacciones y tal fuerza, que peligre la seguridad de la naci6n: es decir. cuando su existencia pueda producir una revoluci6n pel igrosa en la forma de gobierno establecida. De modo que la muerte de un ciudadano es necesaria cuando la naci6n recupera 0 picrde su libertad, 0 cuando, en epocas de anarquia, se imponen a todos los desordenes» (BECCARIA. De los delitos y las penas. p. 60).

Tanto la percepcion del delito de infidencia como las penas y castigos infligidos a los acusados y responsables en la Nueva Vizcaya tardocolonial reflejan un momento de transicion. En principio, es evidente el proceso de secularizacion que caracterizo a la epoca de las luces y que, en el caso que nos ocupa, se tradujo en la profusion de acusados de infidencia frente a la progresiva desaparicion de los delitos de apostasia, tan frecuentes en siglos anteriores y en la primera mitad del XVIll. La valoracion de los delitos hecha en terminos politicos antes que religiosos, junto con la vocacion ordenadora del estado borbonico, promovio, de alguna manera, esta profusion de infidentes que nutren las fuentes del periodo. En cuanto a los castigos, conviven la pena de muerte y la tortura, con los indultos generales y la reclusion en carceles, obrajes y haciendas. lncluso, se menciona la ejecucion publica de los castigos, que tenia larga data y perseguia el objetivo de reafinnar la autoridad y fuerza del soberano 0 de las autoridades."

Como fue mencionado en la introduccion, los procesos seguidos a 'Ios acusados de infidencia no parecen haber Jlegado a la Real Audiencia de Nueva Galicia. Esto pudo deberse, en cierta medida, a cuestiones practicas, como la lejania de los tribunales superiores, que se encontraban muy distantes de la provincia de Nueva Vizcaya y la carencia a nivel local de letrados y escribanos que pudieran dar continuidad a las causas que se iniciaban. AI mismo tiempo, los contemporaneos aseguraban que muchos detenidos se fugaban 0 reconocian que se los dejaba ir por la falta de capacidad de las carceles para contenerlos."

II «Ordenanza de Nemesio Salcedo al Ayuntamiento en el que dice que el nombre de obraje causa horror al pueblo, por 10 que debe cambiarse por el de casa de hospicio y caridad», AHACH, 1812, Gobierno, caja 48, expo 27.

.9 «Juan Jose Arenas se queja de los perjuicios que causa la detencion de locos en la casa obraje», AHACH. 1810, Justicia, caja 128, expo IS.

9" FOUCAULT, Michel, La verdad y las formas juridicas, pp. 14-18.

91 Representaci6n de Urquidi y Marifteiarena «EI comandante general de las Provincias Internes»;

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Sara Ortelli

Jose de Faini fue un acerrimo defensor de que los casos se juzgaran y resolvieran en la jurisdiccion de la provincia que estaba a su cargo, sin que trascendieran a la audiencia." Los gobernadores provinciales ejercfan la autoridad de gobierno y la administracion de los territorios que les estaban subordinados. Ademas de estas actividades, tarnbien impartlan justicia civil y penal en primera 0 segunda instancia. Esta era una facultad que ten ian que compartir con los alcaldes mayores y los corregidores. En los pueblos, la administraci6n de lajusticia podia estar a cargo de indios 0 de «gente de razon», pero en ambos casos las consecuencias era las mismas. Estos personajes eran «tan viciosos como los delincuentes», y los delitos pocas veces eran castigados. EI tiempo habla demostrado que los indigenas que ocupaban estos cargos pod ian ser perjudiciales para los pueblos por la corrupcion intrinseca a la que conducfa el mantenimiento en los cargos.

A principios del siglo XIX el fray Juan Jose Maria Joaquin Gallardo (presidente de las misiones de la Tarahumara a cargo del Colegio Franciscano de Nuestra Senora de Guadalupe de Zacatecas) expresaba de manera elocuente las irregularidades que caracterizaban al sistema de adrninistracion de lajusticia en los pueblos: «si para la correccion de los delitos de los indios libran los jueces espaftoles orden a los indios justiciales, como estos sean por 10 regular tan viciosos como los delincuentes, 0 se desentienden de cumplir la orden o si la cumplen est an por encima y con tal frialdad que mas que a enmienda mueve a risa [ ... ] 10 mismo acontece por 10 general cuando el juez real nombra a alguna persona de las que en el pais nombran de razon, pues la cortedad de su talento y 10 grande de su pobreza y la necesidad que para socorrerla tiene muchas veces de los indios, no Ie permite efectuar debidamente 10 ordenado y procura acomodarse al humor de los mismos indios delincuentes y solo hace alguna exterioridad que se cumple al castigo para persuadir falsamente al juez real haber cumplido la orden con 10 que quedan los indios escandalosos sin verdade-

ro castigo»." .

Los casos que involucraron acusaciones de infidencia y lIegaron hasta las instancias metropolitan as -corno 10 comprueba hoy el hecho de que aparezcan en el Archivo General de Indias- respondieron tanto a la gravedad que se imputaba en el siglo XVIII a los delitos de lesa majestad humana, como a las preocupaciones de las autoridades frente al peligro que representaban los potenciales levantamientos y rebeliones generales de indios, pero

no se encuentran como causas judiciales 0 criminales que, a partir del delito de infidencia

o del problema de los robos y muertes, hubieran determinado la injerencia de la audiencia

o del gobierno central. Es decir, el mayor temor eran las rebeliones de las que se conservaba un amargo recuerdo, pero los otros aspectos solapados en el delito de infidencia, quedaron supeditados a los intereses y a las preocupaciones del ambito local.

«Dernanda de inconformidad del gobernador de la Tarahumara por indios detenidos con mucho tiempo a quien no se les hajustificado su causa». 1768, AHACH, Justicia, expo 24, caja 112. Puede consultarse URiAS, Margarita, «Raramuris en el siglo XVIII», en GONZALEZ RODRiGUEZ. Luis. Susana GUTIERREZ, Paola STEFANI. Margarita URIAS y Augusto URTEAGA, Derechos culturales y derechos indigenas en fa Sierra Tarahumara, Universidad Autonorna de Ciudad Juarez, Ciudad Juarez, 1994. p. 93.

'11 «Expediente formado sobre la colusion»,

93 Informe al intendente de Durango. de fray Juan Jose Maria Joaquin Gallardo, Chihuahua, 24 de abril de 1803. AGI. Mexico, 2736.

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Criminalidad y revolucion. Algunas consideraciones sobre las practicas delictivas en Mendoza entre 1810 y 1820

Eugenia Molina CONICETIUNCuyo

Resumen

En este trabajo pretend em os abordar una serie de delitos compulsados en las secciones judiciales del Archivo Historico de la Provincia de Mendoza (Argentina) para observar las transfonnaciones de una sociedad que sobrellevo en su territorio los efectos de la revolucion por la independencia. Nos ocupamos de las conductas que se criminalizaron en la epoca, quienes protagonizaron esos comportamientos y como se articulo la politizacion con la definicion misma de 10 delictivo y, por tanto, con el orden social que se consideraba violado en cada ocasion.

Palabras c1aves: revolucion - practicas judiciales - control social- criminalidad - politizaci6n

Abstract

The aim of this paper is to address a number of crimes collated at the juditial sections of the Archive of the Province of Mendoza (Argentina) in order to observe the transformation of a society that bore on its territory the effects of the revolution for independence. We deal with behaviors that were criminalized at the time, as well as with the protagonists of these behaviors and the way in which they articulated the politicization with the very definition of what was understood as 'criminal', and therefore with the social order that was considered to be violated on each occasion.

Key words: revolution - juditial practices - social control- criminality - politicization

La funci6n politic a de los jueces en las ciudades rioplatenses durante el proceso revolucionario ha sido marcada en reiteradas oportunidades tanto para el caso mendocino como para otras regiones rioplatenses.' La ruptura institucional de 1810 y sus derivaciones hicieron de los alcaldes de primer y segundo voto, y de sus subaiternos, componentes de continuidad vitales para 1a legitimidad de las nuevas autoridades.' Sin embargo, no

I Un planteo de esta continuidad y el rol politico de las instituciones coloniales en TERNAVASIO, Marcela, Gobernar la revolucion. Poderes en dispute en el Rio de la Pia/a, 1810-1816, Siglo XXI, Buenos Aires, 2007, pp.77-98.

1 La historiografia sobre la adrninistracion de justicia en el Rio de la Plata entre fines de la colonia y la sanci6n de la constituci6n nacional se ha enriquecido con estudios sobre las pnicticas y sus complejas relaciones con las normas. Para el ambito bonaerense cabe marcar, FRADKIN, Raul, «Entre la ley y la practica: la costumbre en la campana bonaerense de la primera mitad del siglo XIX», en Anuario lEHS, Tandil, 1997, N° 12, pp. 141-156, y EI poder y la vara. Estudios sobre la justicia y la construccion del Es/ado en el Buenos Aires rural, Prometeo. Buenos Aires, 2007; BARRENECHE, Osvaldo, Dentro de la ley, todo. La justicia criminal de Buenos Aires en la etapa forma/iva del sistema penal moderno de la Argen/ina, Ediciones Al Margen, La Plata, 2001;

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Eugenia Molina

todo fue continuidad, pues la efervescencia publica expresada de diversos modos, fuera en el pago de cuotas extraordinarias, el enrolamiento militar 0 en gestos patri6ticos como asistir a ceremonias conmemorativas de la revoluci6n, 0 fuera con la intervenci6n en cabildos abiertos y espacios electorales, es claro que una sociedad atravesada por la guerra tenia que ver afectada su forma de administrar justicia y de deslindar los comportamientos individuales.

En trabajos previos nos hemos ocupado de esta politizacion a traves de un fen6meno comunitario clave como las injurias, mostrando la aparici6n de ineditos terrninos para afectar el honor y la incorporaci6n del gobiemo como actor en la definici6n del concepto publico.' Esta tendencia ala intervenci6n de las autoridades en la elaboracion del prestigio, nos dio indicios del mayor control de la vida publica que, desde mediados de la colonia, venia verificandose en estos territories.' Asi, creemos que el analisis de ciertas practicas delictivas que lIegaron a ser judicializadas puede aportar otros elementos para seguir el proceso de consolidaci6n de una esfera politica que no podemos Hamar estatal, pues todavla estaban en discusi6n los disenos institucionales y la legitimidad que los

sustentaria, pero que si referia a una instancia de gobierno que buscaba imponer un control creciente sobre la poblaci6n por medio de recursos coercitivos y simb6licos. Intentamos, entonces, conocer que conductas se criminalizaron y ameritaron la intervencion judicial, quienes protagonizaron esos cornportamientos y c6mo se articul6 la politizaci6n con la definici6n misma de 10 delictivo y, por tanto, con el orden social que se consideraba violado en cada ocasi6n.

Pero ademas, la observaci6n de esas practicas criminales que alcanzaron aun un minimo de investigacion formal expresada en el sumario indagatorio, quiza contribuya a la comprensi6n del impacto social que produjo la revoluci6n y la guerra de independencia. En este sentido, nuevos estudios han complejizado la vision apologetica del esfuerzo

. cuyano en la forrnacion del ejercito sanmartiniano, atendiendo a las tensiones politicas e ideologicas.' Siguiendo estas perspectivas, se propone observar cuanto dicen las practicas penales sobre la sociedad mendocina que sobrellevo la revoluci6n.

EI trabajo comienza en 1810, al iniciarse una experiencia politica inedita para vastos sectores de la poblacion al habilitar movilidades impensables con anterioridad. Concluye en 1820, cuando se produjo una crisis institucional regional y «nacional» que genero la desintegracion de la intendencia cuyana, reconfigurando los limites jurisdiccionales para dar paso a tres estados provinciales (Mendoza, San Juan y San Luis), y provoc6 la desaparicion de esa instancia judicial superior representada por la Camara de Apelaciones de Buenos Aires, la cual durante un lustro habia constituido una garantia de justicia por encima de las autoridades capitulares, remitiendo a una comunidad politica mayor, todavla en construccion, pero efectiva para solucionar contlictos locales.'

GARAVAGLIA, Juan Carlos, Poder; conflicto y relaciones sociales. EI Rio de la Plata, XVIII y XIX, Homo Sapiens, Rosario, 1999; SALVATORE, Ricardo, «;EI Imperio de la Ley'. Delito, Estado y Sociedad en la era Rosista», en Delito y Sociedad. Revista de Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1994, N° 4 y 5, pp. 45-68, Y «Los crimenes de los paisanos: una aproximaci6n estadistica», en Anuario IEHS, Tandil, 1997, N°12, pp. 91-100, mientras que para el interior del antiguo virreinato se pueden citar, TIO VALLEJO, Gabriela, Antiguo Regimen y Liberalismo. Tucuman. I 770-IS30, Fac. de Filosofia y Letras-Universidad Nacional de Tucuman, San Miguel de Tucuman, 200 I; SANJURJO DE DRIOLLET. lnes Elena, La organizacion politico-administrativa de la campaiia mendocina ell el transito del antiguo regimen al orden liberal, Instituto de lnvestigaciones de Historia del Derecho. Buenos Aires, 2004; ROMANO, Silvia, «Instituciones coloniales en contextos republicanos: los jueces de la campai'la cordobesa en las primeras decadas del siglo XIX y la construcci6n del estado provincial aut6nomo», en: HERRERO, Fabian (cornp), Revolucion. Politica e ideas en el Rio de la Plata durante la decada de IS If), Ediciones Cooperativas, BuenosAires, 2004; BARRIERA, Dario, «EI equiparniento politico del territorio. Del pago de los Arroyos a la ciudad de Rosario (1725-1852»), en: BARRIERA, Dario (dir.), EI poder politico municipal y el gobierno de la ciudad (hasta 1930), Consejo Municipal de Rosario, Rosario, 2008, T. I, primera parte; AGOERO. Alejandro, «La justicia penal en tiempos de transici6n. La Republica de C6rdoba, 1785-1850», en: GARRIGA. Carlos (coord.). Historia y Constitucion. Trayectos del Constuucionalismo hispano, Instituto Mora, Mexico, 2008 (en prensa).

) MOLINA. Eugenia, «Revolucion, guerra Y vinculos comunitarios. Mendoza y Cuyo entre 1810 y 1820», Cuadernos del Sur-Historia, Bahia Blanca, 2003. W 32, pp.145-170.

• AI respecto se puede consultar entre otros, SANJURJO DE DRIOLLET, lnes elena. Muy llus Ire Cabildo, Justicia y Regimiento. EI Cabildo de Mendoza en el siglo XVIII. Estudio Institucional, Facultad de Filosofia y Letras-U.N.C .. Mendoza. 1995: ZAMORA. Romina. «Los autos de buen gobierno y el orden social. San Miguel de Tucurnan, 1780-1810». en Revista de Historia del Derecho. Buenos Aires. 2004. N° 32, pp. 443-470; TIO VALLEJO, Gabriela, op. cit..

l ABASOLO, Ezequiel, «EI derecho militar en los ejercitos sanmartinianos», en Revista de Historia del derecho, Buenos Aires, 1992, N° 20, pp. 9-74 y «La deserci6n como problema juridico en los ejercitos de la epoca de la independencia», disertaci6n presentada en ellnstituto de Historia del Derecho, Buenos Aires, 1994. BRAGONI, Beatriz, «Guerreros virtuosos, soldados a sueldo. M6- viles de reclutamiento militar durante el desarrollo de la guerra de la independencia», en Dimension Antropologica, Mexico, setiembre-diciembre de 2005, N° 35, pp. 95-137 y «Esclavos, libertos y soldados. La cultura politica plebeya en tiempo de revolucion», en: FRADKIN, Raul (comp), [Donde esta el pueblo? Contribuciones a la historia popular de la revolucion de independencia rioplatense, Prometeo, Buenos Aires, 2008 (en prensa); PELAGATII, Oriana, «Polltica y religi6n en la Frontera Sur de Mendoza. Fr. Francisco lnalican. 1805-1822», en: AYROLO, Valentina (cornp.), Estudios sobre clero hispanoamericano, entre laindependencia y el Estado-Nacion, Editorial de la Universidad de Salta, Salta, 2006. pp. 73-92.

6 Hemos analizado la articulaci6n entre las diversas instancias judicia1es en MOLINA, Eugenia, «Pluralidad de jurisdicciones y criminalidad en Mendoza durante la decada revolucionaria (1810- 1820»). ponencia presentada en XXII Jornadas de Historia del Derecho, Buenos Aires, Instituto de Investigaciones del Derecho. 3 al 5 de setiembre de 2008.

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1. Sospechas, delitos y justicia en tiempos de revolucion

general, 10 que estos expedientes reflejan es la que llego a una formalidadjudicial, 10 cual en principio nos esta dando una vision recortada sobre los intereses oficiales. Sin embargo, hay que recordar que la injuria era un delito privado cuya accion correspondia a la parte of end ida, 10 por 10 que ella, a su vez, puede completar la imagen que intentamos reconstruir.

Por otro lado, aun est a cuantificacion de delitos judicializados no es definitiva, pues debido a la dependencia de la jurisdiccion mendocina de Cordoba hasta 1813 y del gobierno de Buenos Aires luego del establecerse la intendencia con cabeza en ella", puede existir material judicial disperso en otros repositorios que solo esporadicamente se va conociendo.

1.1- £1 delito como via de «prehension de las prdctlcas y representaciones sociales

En tanto el conflicto surge al entrar en friccion ideal con realidad, este se convierte en una via para analizar hasta que punto se hallan vigentes determinadas representaciones sociales.' Consideramos, entonces, que los conflictos de tipo penal procesados por las autoridades de una jurisdiccion configuran un modo de aprehender las relaciones de los particulares con un orden politico, en cuanto el derecho penal tal como tendio a consolidarse con [a modernidad bus co delimitar un sistema publico de penas que remplazara [as soluciones privadas, asumiendo un rol activo en [a indagaci6n delictiva mas alia de [a accion de [os particulares.' Asi, [as causas criminates pueden dar cuenta de [a configuracion de un orden politico en construccion a partir de 18 [0, sobre todo porque las nuevas autoridades debieron redefinir una cuestion cara a [a vida comunitaria como era la experiencia de la justicia.

Teniendo en cuenta esto, analizamos e[ materiai de tres secciones del Archivo Historico de Mendoza: las causas de «Sumarios civiles y rnilitares» (carpetas 440 a 444), que incluyen diversidad de delitos entre [as personas, contra e[ gobierno y por miembros de este, [as de «Judicial criminal» para el periodo 1810-1820; Y las escasas de «Correspondencia a los alcaldes de primer y segundo voto» (carpetas 412 a 414), cuyo material mas prolifico pertenece, en cambio, a cuestiones civiles (testamentos, sucesiones, menores, ventas, deudas). Reunimos [65 causas en distintas etapas procesales ya que algunas estan iniciadas, otras incluyen fa sumaria indagatoria y [a menor cantidad se hallan concluidas con sentencia. Los expedientes permiten realizar una tipologla y cuantificacion de los delitos, aunque es claro que cualquier cuantificacion solo sera relativa por cuanto, por un [ado, solo tenemos acceso a los actos judicializados, pues todos [os que se sustanciaron verbalmente por jueces menores (comisionados y decuriones"), no podemos conocerlos a[ no existir in formes que dieran parte de su labor. Ast, mas que de la criminalidad en

1.2- De los delitos comunes a los delitos politicos

Teniendo en cuenta las limitaciones planteadas, [as principales figuras delictivas del derecho indiano" y [0 aportado por [os expedientes analizados, hemos definido ocho categorias delictivas. Las primeras cuatro integran Jas acciones contra [as personas y [a propiedad: homicidio, robo, injurias y lesiones, a las que nos referiremos Juego con mas detalle. Las otras cuatro, refieren a actos en los que se veia directamente implicado e[ orden publico: IJ acciones contra el gobierno, mal desernpeno de funcion publica,

7 DALLA CORTE, Gabriela, «Realisrno, Antropologia Juridica y derechos. Entrevista a Ignasi Terradas i Saborit». en Prohistoria. Rosario, primavera de 2001, N° 5, p. 22.

• LEVAGGI, Abelardo, Manual de Historia del Derecho, Depalma, Buenos Aires, 1996, pp. 25- 276.

9 EI decurion era un instituto mendocino que reunia las atribuciones de los alcaldes de barrio en el marco urbano y de los de herman dad en la campana, Adernas de auxiliares dejusticia de los alcaldes, entendian en causas de minimo monto y eran responsables de la aplicacion de las disposiciones de los band os. Losjueces comisionados tenianjurisdicciones especlficas, por el espacio 0 los aspectos precisos (agua, abasto, postas) en que deb ian desempenarse. Hemos estudiado el decurionato en MOLINA. Eugenia. «Justicia y poder en tiempos revolucionarios: las modificaciones en las instituciones judiciales subalternas de Mendoza ( 181 0-1820»). en Revista de Historia del Derecho, Buenos Aires, 2008. W 35, (en prensa).

10 LEVAGGI, Ab~l~rd~, op. cit., p. 287. Segun Maria Eugenia Albornoz, por ser promovidas por los afectados, las mjunas conforman un prisma privilegiado para observar el proceso de individuacion de la modernidad y poner en cuestion la exagerada insistencia que, en su opinion, ha tenido una antropologia centrada en las redes relacionales con una vision limitada de la autonomla personal. «El mand.ato de 'silencio perpetuo'. Existencia, escritura y olvido de conflictos cotidianos (Chile, 1720-1840)>>, CORNEJO, Tomas y Carolina GONZALEZ (eds.), Justicia, poder y sociedad en Chile: recorridos historicos, Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2007.

II AI producirse la revolucion, Mendoza era una ciudad subalterna de Cordoba; de hecho, la historiografia ha insistido en la tesis de que la rapida adhesion local a la ruptura institucional encabezada por Buenos Aires tuvo que ver con romper su subordinacion a la capital intendencial. La aspiracion de una mayor autonomia debi6 esperar, sin embargo, hasta mediados de 1813, cuando la Asamblea Constituyente establecio la intendencia cuyana con capital en Mendoza, reuniendo bajo su egida a San Juan y San Luis. Hacia 1820, en el marco de la disoluci6n del precario marco de las Provincias Unidas, aquella se desintegro.

12 Seguimos la tipologia planteada por Abelardo LEVAGGJ, op. cit., pp. 283-289. Tarnbien tomamos como referencia la aportada por Ricardo SALVATORE sobre la base de los informes de losjueces de paz para la campai'ia bonaerense durante el rosismo, «Los crimenes de los paisanos», op. cit.

IJ Decimos «directarnente implicado» porque la concepcion acerca de los delitos como «rnalos hechos» y de lajusticia como garantia de restablecimiento del orden, hacia que aun los crimenes contra las personas 0 sus bienes afectara a este mas alia de los sujetos implicados. Sobre el caracter supraindividual de los conflictos en las sociedades tradicionales. HESPANHA, Antonio Manuel, «Sabios y rusticos, La dulce violencia de la razon jurfdica», en La gracia del derecho. Economia de la cultura en /a edad moderna, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, pp. 23-24.

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insubordinaciones dentro del orden militar y conductas contrarias a la moral. Estas cuatro ultimas categorias requieren algunas aclaraciones, pues si algunas de las acciones que incluian estaban previstas por la legislacion colonial," otras fueron conductas que pasaron a considerarse delitos en el contexto revolucionario y belico,

En efecto, en los actos contra el gobierno, incluimos el desacato a la autoridad, la subversion del orden institucional (conspiraciones), las «infidencias» a favor del enemigo, el sarracenismo, Ilia fuga a Chile, la ocultacion y portacion de armas, la circulacion sin autorizacion 0 pasaporte y el deterioro de patrimonio publico." Por otra parte, agrupamos las realizadas por quienes ocupaban un lugar en la estructura de gobiemo: abuso de autoridad, malversacion de fondos y perjuicio del servicio publico. Las insubordinaciones en el orden militar, a su vez, como deserciones y desacato a los superiores, las que en otras tipologias han sido incluidas en delitos contra el Estado," las hemos considerado de forma separada teniendo en cuenta que fueron objeto de recurrentes y especificas determinaciones punitivas."

Finalmente, reunimos los comportamientos catalogados como opuestos a la moral y el orden publico: bigamia, adulterio y amancebamiento, los cuales afectaban la institucion social fundamental, la familia, generando causas en las que el «escandalo» de la publicidad fue compensado por la determinacion de los culpables y la rectificacion de las conductas indesea-

" Segun Albelardo Levaggi el codigo alfonsino definia objetivamente a la traici6n de un modo objetivo (traici6n regia), pero tarnbien subjetivamente como todo comportamiento engai\oso, reservandose las penas mas duras. Por otro lado, tambien estaban previstos los diversos actos incluidos en la «amistad ilicita». Op. cit .. pp. 288-289.

I! En la epoca se entendia por sarracenismo las rnuestras explicitas de oposicion a la causa de la libertad y adhesi6n. en carnbio, al bando realista. Estas manifestaciones incluian diversas conductas, desde gestos simb61icos como asistir a los festejos patrios 0 a las ceremonias religiosas para implorar o agradecer las victorias, hasta actos con proyecciones materiales conectados con el pago de canones impositivos extraordinarios 0 la incorporacion a las milicias civicas, pasando por las conversaciones y vlnculos que un morador 0 vecino podia tener. La mejor definicion de 10 que se entendla por «sarraceno», en cuanto marca el desplazamiento semantico respecto del concepto relacionado con el usurpador musulrnan en territorio peninsular, aparecia en un oficio enviado por un decurion acusado por abuso de autoridad por un clerigo que fue calificado como tal. Ver «Sumario contra Angel Chavez por insultos al Presbitero Manuel Videla y Leon», febrero de 1816, Archivo Hist6rico de Mendoza (en adelante AHM), Sumarios Civiles y Militares, carp. 443, doc. 20.

1(, Si bien hemos tornado como referencia para realizar la tipologia el trabajo de Salvatore. reunimos los actos contra el estado y los delitos politicos en una rnisma categoria en cuanto, como veremos, la creciente politizacion social y la vigilancia de las autoridades homologaron toda conducta que de alguna manera afectara la defensa de la causa revolucionaria.

17 SALVATORE, Ricardo. op. cit .. p. 93.

IX Sobre las disposiciones que castigaban la desercion en diversas circunstancias y con distintos agravantes. ABASOLO. Ezequiel. «La desercion como problema». op. cit.

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bles. 19 Una serie de actos que se consideraban perturbadores del orden, como la embriaguez, el juego y la vagancia, no fueron incluidos porque eran castigados por los mismos decuriones con reconvenciones verbales, multas 0 enviando al imputado a un cuartel para su enrolamiento militar inrnediato." En este sentido, a medio camino entre la falta y el delito, tenian como rasgo tipico una punic ion que obviaba los tramites basicos de las causas penales ordinarias, siendo aplicada por los jueces menores," 10 que explicaria que solo aparecieran en los expedientes como agravantes de otros delitos 0 por referencia en denuncias por abusos de autoridad, precisamente cometidos por esos funcionarios.

Teniendo en cuenta estos elementos c1asificatorios intentamos realizar una tipologia de los actos delictivos que arribaron a alguna instanciajudicial formal:

Cuadro I: Delitosentre 18lOy 1819

Tipo de delito Numero de Casos Porcentaje
Homicidios 18 11%
Robos 21 13%
Injurias 29 18%
Lesiones 15 9%
Contra el gobiemo 43 26%
Mal desernpeno de funcion publica 18 11 %
Insubordinacion militar 14 8%
Contra la moral y el orden publicos 7 4%
Total de casos 165 100% Fuente: Elaboraci6n propia, AHM, Secci6n Sumarios Civiles y Militares, carp. 440 a 444; Judicial Criminal. carp. 412 a 414.

19 Sobre el rol de la familia en el orden estatal en construcci6n y las compensaciones que el «escandalo» promovia en el denunciante de estos comportamientos, CICERCHIA, Ricardo, Historia de la vida privada, Troquel, Buenos Aires, 1998.

III Los mismos bandos establecian estos procedimientos directos de decuriones y comisionados. EI punto primero del banda capitular del 7 de enero de 1812 establecia que «todo bago, y ocioso, que se encontrare por las calles sera arrestado, y destinado, por quatro meses a obras publicas, deviendose conciderar en igual grado todos los que se hallaren sin papel de conchavo, ( ... »). AHM., Secci6n Gobierno, carp. 4, doc. 3. Durante la decada se reiteraron est as disposiciones. Idem, carp. 4, doc. 4, 7, lOy carp. 283, doc. 28.

11 ALONSO. Fabian. Maria Elena BARRAL. Raul FRADKIN y Gladis PERRI, «Los vagos de la campai\a bonaerense, la construcci6n hist6rica de una figura delictiva (1730- 1830»), en FRADKIN, Raul (comp.), EI poder y la vara, op. cit., pp. 99-128. No es lugar de ocuparnos de la discusi6n

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Como se puede apreciar, la mayor cantidad de delitos correspondieron a los actos contrarios al gobiemo, 10 que revela la efervescencia publica en el mismo momenta en que se producia el aumento del control del gobierno sobre las conductas publicas y privadas. Los sumarios por sarracenismo dan cuenta, asi, de ambas cosas, pues si la multiplicacion de estas causas evidencian una poblacion que opinaba sobre la revolucion tambien da indicios de que la mirada gubernamental estaba atenta a todo gesto que afectase su legitimidad en construccion." Otras acciones de esta categoria confirman este endurecimiento de la vigilancia, como las relacionadas con la circulacion, pero tam bien revelan la crisis en las jerarquias y la autoridad que elias imponian, manifestado en una amplia gama de actos que iban desde simples resistencias al nuevo orden a traves del deterioro de patrimonio publico 0 el desacato a la autoridad de jueces subalternos, hasta la conspiracion y contactos con el enemigo realista.

Los atentados contra las personas corroboran de otro modo la conflictividad social expresada en los bandos, los cuales insistian en la division de la poblacion entre patriotas y godos. Uno de ellos, de 1812, sostenia: «Que como se nota una separacion escandalosa de algunos Europeos y Americanos del resto de Ciudadanos; cree el Gobierno que esto provenga 0 de los insultos en las altercaciones de negocios politicos 0 por que siendo inexorables tercos y obstinados se niegan a to do raciocinio y convencimiento: Por 10 mismo todos los que por la primera causa mantengan esa conducta la variaran, yen caso de ser insultados ocurriran al Gobierno, quien les promete su proteccion y el mas severo castigo contra el que les aya vituperado injuriado, y no verificandolc 0 manteniendo en adelante igual conducta seran tenidos por contrarios al sistema y por traidores a la Patria»." Dos afios despues, el gobernador Florencio Terrada solicitaba que «no hayan divisiones, ni partidos, y que solo haya una opinion, y un sistema», que los habitantes «remitan al olvido» los rencores que tengan y procuren la «reunion de todo los Ciudadanos a sostener un mismo Sistema por los principios proclamados de la Libertad Soverania e independencia de la nacion Americana», bajo pena de ser expatriado."

Es en este contexto en el que las actuaciones de conciliacion intensificaron la tenden-

historiografica en torno de la significacion politica y econornica del creciente control de la poblacion como recurso para fijar la mano de obra en los ambitos rurales y reunir hombres para las fuerzas miliares en la guerra de independencia, los enfrentamientos civiles y la frontera indigena. Consultar la seccion «Guerra y orden social en los origenes de la nacion argentina 1810-1880», en Anuario IEHS, Tandil. 2003, W18, pp. 17-187.

22 MOL.INA, Eugenia, «Politizacion y relaciones sociales en Mendoza (Argentina) durante la decada revolucionaria (1810-1820). Contlictos y consensos en la configuracion de un nuevo orden», en Bole/in Americanista, Barcelona, 2008, N° 58, pp. 251-271.

!J «Bando del teniente de Gobernador Jose Bolanos». 18 de abril de 1812. AHM. Seccion Gobierno. carp. 4, doc. 4.

l' «Bando de Juan Florencio Terrada». 29 de enero de 1814, idem. doc. 10.

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cia colonial de no dar cauce a demandas por injurias 0 lesiones que no tuviesen una graved ad conceptualizada como considerable, la cual tendio a ser conectada con los insultos que utilizaban terminos surgidos de la lucha politica (egodo», «sarraceno»), 0 presenciadas por autoridades que pod ian modificar su concepto sobre algun vecino decente, acarreando sobre este la prision y la confiscacion de sus bienes. En este registro, en un conflicto por robo, Florencio Terrada fundamento su sentencia de cortar la causa sosteniendo que «conviniendo a la tranquilidad de los Ciudadanos el distraerlos de las discusiones domesticas con que insensiblemente se envuelven en pleitos perjudiciales al noble exercicio de sus tareas, y dispendio de sus familias, y por otra parte cortar los abusos y arbitrariedades que se cometen al abrigo de un proceso fulminado por el capricho, y la venganza de muchos que olvidados de sus mas estrechas obligaciones solo tratan de sostenerse por los resortes de los fueros ( ... )).21

No obstante, cabe recordar que esta conflictividad reflejada en las fuentes judiciales es relativa porque muchos problemas interpersonales no lIegaban a instancias formalizadas, solucionandose por otras vias. Hemos encontrado injurias, lesiones y robos menores arbitrados entre los vecinos y que recien agotados estos mecanismos lIegaban a la justicia. Asi, una causa por agravios paso por diversas etapas antes de arribar a la alcaldia de primer voto: la discusion a gritos en la calle fue acallada por el decurion, quien actuo mas como vecino reconocido que como juez subalterno, pues espero hasta el otro dia para recibir la querella verbal, y cuando estos medios no sirvieron se arribo al juzgado ordinario."

/.3- La intensificacion de fa presiOn revolucionaria

Una observacion contextualizada de las practicas delictivas judicializadas requiere su ubicacion en la dimension temporal de corto plazo, por cuanto el devenir politico y militar de la ciudad y la region influyo directa 0 indirectamente en elias, pudiendo acentuar 0 no el peso de lajudicialidad. Esto es 10 que intentamos mostrar en el siguiente cuadro:

2' «Causa criminal seguida por el teniente de milicias Jeronimo Quiroga contra Don Felix Moyano por robo de ganado», noviembre de 1813. AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 441, doc. 13. 26 «Autos de la querella criminal por injurias entablada por Jacinto Alcantara contra Julian Escobam, 11 de julio de 1814, AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 441, doc. 24. Una situacion similar en «Causa criminal contra Isabel Pereyra ante el alcalde de segundo voto por complicidad en rnuerte de animales y robo», San Carlos. 23 de setiembre de 1816, AHM. Sumarios Civiles y Militares, carp. 443, doc. 30.

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Cuadro 2: Delitos por ano

Ano Homicidios Robos lnjurias Usiones Contra el Mal Insubordination Contra la Total
gobierno desempeoo militar moral y el
de fuucion orden
publica publicos
1810 1 I 3 5
1&11 2 2 I I I 7
1812 1 2 1 1 5
1813 3 1 3 I 2 I 3 14
1814 2 4 4 4 5 I 3 1 24
1815 5 6 4 3 15 5 7 3 48
1816 4 I 6 2 12 7 1 33
1817 2 I 2 1 2 I 1 10
181& I 2 I I 2 I 8
1819 4 2 I 3 I II
Total 18 21 29 IS 43 18 14 7 165 Fuente: Elaboracion propia, AHM, Sumarios Civiles y Militates, carp. 440 a 444; carp. 412 a 414; Judicial Criminal.

Aqul se ve c6mo la mayor judicializaci6n de los conflictos se detect6 en los anos centrales de la decada, 1814, 1815 Y 1816, precisamente en los que la guerra se instalo en la jurisdiccion mendocina y las necesidades de control se intensificaron. En efecto, si bien la politica reformista de la revolucion ya habia introducido modificaciones en la vida publica local antes," 1814 fue clave por los efectos directos que tuvo la caida de la causa patriota chilena en Rancagua a mediados de ano. Por una parte, el arribo de unas 3000 personas exiladas trajo aparejado al gobernador Jose de San Martin, problemas de hospedaje y alimentaci6n, los cuales si bien soluciono con eficiencia no dej6 de generar malestar en la poblacion local. 28 A ello hay que agregar las divisiones facciosas que atravesaban

17 As! en noviernbre de 1810 se habia dividido la ciudad en cuarteles con un alcalde de barrio y en los a~os siguientes se produjo un reordenamiento administrative para garantizar el control de zonas consideradas «peligrosas» en tanto concentraban poblacion de color y mano de obra independiente. Un estudio de la articulacion entre division administrativa y caracteres socio ocupacionales en MOLINA. Eugenia, «Algunas consideraciones sobre las relaciones socio-espaciales de la carnpana rnendocina en los inicios del proceso revolucionario». en Mundo Agrario [en lineal, Facultad de Humanidades-Universidad Nacional de La Plata, La Plata. julio de 2008. W 16, <http:// www.mundoagrario.unlp.edu.ar>.

2' Esta es la cifra que dio el sindico procurador del cabildo. Citada en GOYRET, Teofilo, «Las

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a los mismos refugiados," y el peligro de una invasi6n realista desde el Oeste cuando la prirnavera y el verano eliminaron la barrera natural que la nieve imponia al cruce de la Cordillera. S610 a modo ilustrativo, a! menos 24 causas (15 % del total) tuvieron como acusados 0 victimas a personas de otras jurisdicciones y reciente residencia en Mendoza. De esa cifra, 20 fueron chilenos, la mayoria militares, milicianos 0 peones, que arribaron desde 1814.

Como los procesos judiciales muestran, ambos facto res intluyeron en las relaciones sociales pues un considerable aumento de la poblaci6n, en una situaci6n de inestabilidad laboral y residencial para la rnayona de los recien llegados, provoco choques cotidianos con quienes los recibieron en sus casas y con los paisanos y mendocinos con los cuales se cruzaban en ciertos ambitos de sociabiJidad como pulpenas 0 fiestas." Para una poblacion de 13.318 habitantes segun el censo de 1812, un adicional de 3.000 era en sf un problema logistico considerable, volumen demografico al que hay que agregar las fuerzas auxiliares enviadas por el gobierno de Buenos Aires para incorporarse al Ejercito de los Andes. Te6filo Goyret calcula que entre 1815 y 1816, cuando se organizaron los batallones 7 y 8 de Infanterfa, se establecieron 1552 plazas de las cuales 1045, al menos, eran personal enviado desde Buenos Aires." Redondeando los nurneros segun las cifras dadas por el sindico procurador en 1814 mas las de este autor sobre el personal militar, podriamos decir que en menos de tres anos Mendoza vio crecer su poblacion en un 30 %.

. ~ste aume.nto demografico, habiendose agravado ademas la situacion estrategicomilitar; condujo al gobierno a consolidar la tendencia al disciplinarniento politico iniciada al menos un anos antes. Asi, el cuadro 2 revela como eI primer saIto import ante en el numero de conflictos judicializados se produjo en 1813,32 cuando el teniente de gobernador Alejo Nazarre habra intentado fortalecer la vigilancia ape lando a los decuriones como agentes del gobierno en materia de reclutamiento, recaudaci6n fiscal y control de las opiniones politicas." Sin embargo, a esta altura del analisis, conviene detenerse en cada tipo delictivo para observar a escala menor los efectos que el proceso revolucionario gener6 en las relaciones sociales.

campanas libertadoras de San Martin», Nueva Historia de fa Nacion Argentina, Academia Nacional de la Historia, Planets, Buenos Aires, 2000, T. IV, p. 317.

29 Algunos de esos casos que irnplicaron a exilados los hemos analizado en MOLINA. 2005: 138- 14~. Tambien BRAGONI, Beatriz, «Trazos biograficos de ernigrados chilenos en las Provincias Unidas: la trayectoria politica de los hermanos Carrera, 1814-1821», en: PEIRE, Jaime (cornp.), Actores, representactones e imaginarios. Homenaje a F-X. Guerra, Universidad NacionaJ Tres de Febrero, Buenos Aires, 2007, pp. 165-196.

111 De hecho, al menos 10 causas tuvieron esos escenarios, implicando a «extranjeros», J( GOYRET, Teofiio, op. CiL, p. 318.

)2 Lo que no es casual. pues ya en el ano anterior se habia tenido que desarticular una rebeli6n de esclavos. AI respecto, BRAGaN), Beatriz. «Esclavos, libertos y soldados», op. cit.

J1 Al respecto, MOLINA, Eugenia, «Justicia y poder», op. cit.

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1.4-Las tramas delictivas: de homicidios y robos a acetones contra el gobiemo

Como hemos marcado, en las acciones contra el gobierno incluimos al menos nueve formas particulares, 10 que queda ilustrado en el siguiente cuadro:

Acciones Cantidad
Sarracenismo II
Desacato a la autoridad 6
Subversion del orden (conspiracion) 2
Amenaza a la causa ("infidencias a favor del enemigo") ·8
F~a al enemigo 4
Circulaci6n sin pasaporte 5
Deterioro de patrimonio publico 3
Ocultaci6n de armas 3
Portaci6n de armas I
Total 43 primero, al menos 8 correspondieron a abusos de autoridad por jueces comisionados 0 decuriones, a los que habria que agregar otros 2 que si bien no habian servido para caratular la causa, si aparecian como agravantes de otras conductas. A ello hay que agregar 7 en los que los funcionarios fueron acusados de perjudicar u obstaculizar el servicio publico por dejar escapar presos y desertores, 0 administrar incorrectamente una posta, un hospital y un abasto de carne. Finalmente, los 3 sumarios por malversacion de fondos publicos se conectaron con problemas en la aduana y el correo, y fraudes en la recaudaci6n fiscal con vista al sostenimiento del Ejercito.

La deserci6n conforma, a su vez, un problema vinculado con la insubordinaci6n militar pero que resulta complicado abordar sin considerar las limitaciones heuristicas. Creemos que en las fuentes consultadas se hallasub representada, en la medida en que por otras documentaciones sabemos que esta practica conforrno un problema recurrente de los gobiernos," mientras que s610 hallamos 14 causas que la castigaron. Una de las razones de este bajo numero puede tener que ver con el envio a Buenos Aires de algunos expedientes, quiza los mas graves, aunque desde ISIS funciono en Mendoza una Cornision Militar Permanente en Mendoza para agilizar la sustanciacion de los problemas internos a las fuerzas." No obstante, otra explicaci6n puede hallarse en los indultos que se otorgaron para reintegrar a quienes, en definitiva, se necesitaba para nutrirlas, como ha mostrado Ezequiel Abasolo en sus trabajos." Una ultima explicacion alternativa puede vincularse con la perdida de docurnentacion judicial; no obstante, es sugerente que la mayor concentraci6n correspondiera a lSI S, justamente el ano en que San Martin impulse la incorporacion a las milicias y comenz6 a organizar el ejercito, mientras que en 1816 no hallamos casos judicializados, sintornaticarnente cuando la necesidad de hombres hacia preferible la estrategia del perdon antes que la del castigo.

Estos 14 casos, no obstante, aportan elementos interpretativos. Asi, nos dicen que era habitual que la deserci6n fuera acornpanada de otros delitos, pues en 9 casos los desertores fueron procesados tambien por robo, lesiones u homicidio. Todos los imputados eran soldados rasos que comet ian el delito en grupo; de hecho, la misma causa era lIevada en forma colectiva. Por otra parte, como se ha mostrado para el casu bonaerense, la deserci6n permite observar la ubicaci6n socioeconomica de quienes eran enrolados compulsivamente en las fuerzas, mostrando que no s610 se trataba de peones, quiza los mas vulnerables

Cuadro 3: Delitos contra el gobierno

Fuente: Elaboraci6n propia, AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 440 a 444; Judicial Criminal.

La mayor cantidad de causas fueron las que afectaron la estrategia politico-militar por los posibles contacto 0 colaboraci6n con los realistas y el sarracenismo. AI menos 6 causas por «infidencia» se sustanciaron entre mediados de 1814 y fines de ISI6, mientras que tam bien 6 de sarracenismo fueron en el mismo trienio. En resumen, un alto porcentaje de causas contra el gobiemo se concentraron en esos dos afios y medio (73%). Otro aspecto interesante es observar quienes cometieron estos delitos 0 fueron sospechados de ello. Un primer elemento, es que fueron miembros del sector mas elevado de la sociedad los que afectaron el orden institucional en construcci6n, pues al menos II causas los implicaron. En cambio, s610 en 5 de los casos sus protagonistas pertenecieron a los sectores subaltemos. La diferencia es que si aquellos violaron las normas de diversos modos, estos ultimos fueron procesados por desacato a la autoridad (tres casos), sarracenismo u opinar mal de gobierno.

Sin embargo. es claro c6mo un considerable nurnero de situaciones complicaron a no na~urales de la jurisdiccion, mostrando en que medida la ausencia de vinculos y arraigo dejaba a las personas en una mayor vulnerabilidad frente al gobierno. Asi, 14 causas cuestionaron a espafioles europeos 0 realistas lirnenos (precisamente las causas relacionadas con el enemigo como infidencias a favor del enemigo, sarracenismo, conspiraci6n y fuga), mientras que los chilenos exilados estuvieron presentes en 6.

Otros dos tipos de violaciones a la norma y la costumbre que recorrieron la via judicial fueron el mal desempeno de funci6n publica y la insubordinaci6n militar. Respecto de 10

). MOLINA. Eugenia, «Politizacion y relaciones sociales», op. cit. Recientes estudios se han ocupado de la configuracion de nuevas identidades politicas dentro de los ejercitos emancipadores, por ejemplo, BRAGON!, Beatriz y Sara MATA DE LOPEZ. «Militarizaci6n e identidades pollticas en la revolucion rioplatense», en Anuario de Estudios Americanos. Sevilla, enero-junio de 2007, V. 64, T. I, pp. 221-256.

)5 GOY RET. Teofilo, op. cit., p. 319. ). Op. cit.

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ante la voluntad reclutadora del gobierno, sino tarnbien pequenos productores rurales." Una de las causas, por ejemplo, proces6 a tres hombres que se calificaron como «labradores», justificando el auditor la benevolencia de la pena que se les debia imponer, precisamente, en que el servicio interrumpia sus labores agricolas. Finalmente, la deserci6n revela una forma de resistencia social a las nuevas exigencias civicas 0, mejor dicho, a la novedad de su sistematicidad. Asi, un soldado desertor fue interrogado sobre su conciencia del delito que habia cometido quiza con el objeto de que su ignorancia Ie sirviese de atenuante, pero su respuesta fue categorica: habia desertado porque hacia cuatro meses que no Ie pagaban aun cuando sabia «la pena que contraya de ser pasado por las arm as» porque «le habian leido las leyes penates»."

Por otro lado, se hallaban los delitos contra las personas y sus bienes, aunque tam poco ajenos a la situacion polltico-militar del momento. Los homicidios revelan que los imputados solian ser hombres no naturales de la jurisdiccion, en general peones, esto vinculado con la sospecha existente sobre el «advenedizo», esto es, con quienes no tenian lazos personales que los pudieran cobijar ni un nombre publico reconocido que pudiera salvarlos en el rnomento de la sospecha 0 acusacion." Por otro lado, como entre otros delitos, el impacto de la lIegada de los emigrados chilenos y la contlictividad que la inserci6n de un volumen de poblacion considerable gener6 es evidente; asi, los sospechosos y algunas victimas procedian de mas alia de Los Andes 0 ten ian alguna conexi6n con las fuerzas de linea exiladas. Adernas, varios de los asesinatos fueron resultado de rinas en las que es posible ver como la falta de arraigo impedia la citada movilizacion de vinculos comunitarios de defensa. En mas de una ocasion el peon chileno fue el chivo expiatorio, mostrando luego el procedimiento judicialla falta de pruebas para comprobar la auto ria del heche."

Tarnbien los robos muestran esta articulaci6n con la desestabilizacion generada por el aumento dernografico y la militarizacion de la poblaci6n. AI menos 8 casos estuvieron conectados con desertores, fuerzas militares y emigrados chilenos, nuevamente concentrades en 1814 y 1815. EI tipo mismo del objeto de robo muestra esa conexion, en cuanto

en 10 casos fueron prendas varias (ropas, uniformes, botas, objetos de plata), mientras que el de ganado, con 6 causas, mostr6 que todavia los conflictos por la propiedad rural no adquirian demasiada complej idad, 0 no eranjudicializados. Sin embargo, hay que tener en cuenta que tambien esta categoria del ictiva puede haber estado sub representada en la medida en que es probable que los robos de escaso monto fueran sustanciados verbalmente por los decuriones y no existen partes escritos que permitan conocer esta criminalidad menor. Pero, adernas, no es impensable sostener la tesis de que estos casos pudiesen resolverse por vias extra judiciales a traves de acuerdos, venganzas 0 castigos personales, como deja entrever el caso de Isabel Pereyra, acusada de matar ganado ajeno, quien . denuncio durante el proceso judicial las presiones que recibi6 de los grandes hacendados de la zona para que no accediera a la instancia oficial.vcosa que recien se produjo cuando se sumo a las imputaciones que se Ie hacian las de dar refugio a desertores.

Las injurias, por su parte, motivaron 29 causas, aunque por 10 general este origen solia if acompafiado por otras acciones agravantes. Asi, una de las parejas asiduas de las injurias sollan ser las lesiones, 10 que implicaba un agravio fisico 0 material, «de hecho», adernas del verbal implicado en el insulto, 10 que acentuaba la deshonra de la victirna. Sin embargo, los casos estrictamente por lesiones fueron 15, aunque en 6 mas estas fungieron de agravante de robos y deserciones. Pero, por otro lado, y a tono con el contexto de efervescencia publica marcado, algunas injurias estuvieron acompafiadas por matices politiCOS, como hablar contra las autoridades 0 abuso de autoridad; incluso, hubo casos que se terminaron convirtiendo en procesos de averiguacion por sarracenismo." De todos modes, como dijimos, las autoridades tendieron a cortar los expedientes, imitando una practica colonial. En 12 de ellos se paso a una instancia de conciliaci6n verbal entre las partes 0 se dio por finalizado judicialmente el caso, considerandose que no habia verdadera afectaci6n publica del nombre del damnificado. Pero como ya resaltamos, ias denuncias por injurias muestran la modificacion en los criterios definitorios de la opinion publica de vecinos y [J1oradores en un doble sentido: tanto respecto del tipo de insultos utilizados, crecientemente vinculados con la polarizacion polltica entre patriotas y godos, cuanto de quien pasaba a resultar clave en la determinacion de aquella, cada vez mas relacionado con el gobierno."

)7 GARAVAGLIA. Juan Carlos. «Ejercito y milicia: los campesinos bonaerenses y el peso de las exigencias militares (1810-1860)). en Anl/ario IEHS, Tandil. 2003. W 18, pp.153-187.

). «Autos de la causa criminal seguida de oficio contra Jose Maria Romero por el alcalde de primer voto por agresiones y heridas a Fermin Ferreira», 6 de diciembre de 1814, AHM, Surnarios Civiles y Militares, carp. 442, doc. 10.

J9MOLlNA, Eugenia. «Como ser 'forastero' sin morir en el intento. Notas sobre algunas practicas y representaciones de la vida comunitaria durante la primera mitad del siglo XIX», en Jornadas de trahajo y discusion «Problemas y debates del temprano siglo XIX Espacio, redes y poder», Mar del Plata. Serninario Siglo XIX-CEHis-UNMdP. 2005. pp. 133-143.

"" Ver «Autos de la causa criminal contra Jose Maria Romero. por agresiones y heridas a Fermin Ferreira», 6 de diciembre de 1814. AHM. Sumarios Civiles y Militares. carp. 442. doc. 10.

41 «Causa criminal contra Isabel Pereyra ante el alcalde de segundo voto por complicidad en la muerte de animates vacunos y robo», setiembre de 1816, AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 443, doc. 30. Tal como se ve, la acusada preferia arribar a una instancia judicial rnientras los hacendados preferian utilizar otros recursos de fuerza. Sobre la relevancia y persistencia de esa extrajudicialidad a traves de las cuales se irnplernentaban sistemas efectivos de disciplinamiento social, MANTECON MOVELLAN, Tomas, Conjlictividadydisciplinamientosocial en [a Cantabria del Antiguo Regimen. Universidad de Cantabria, Santander, 1997.

'2 «Sumario contra Angel Chavez por insultos al Presbitero Manuel Videla y Leon» febrero de 1816, AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 443, doc. 20.

'J MOLINA, Eugenia, «Revoluci6n, guerra y vlnculos comunitarios», op. cit.

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Finalmente, los escasos procesos por violacion del orden moral incluyeron conductas como adulterio, amancebamiento y bigamia. Las cabezas de la familia decidieron pagar el precio de la publicidad y el «escandalo» que ello significaba para lograr restablecer el orden dentro de sus cuadros dornesticos." En este sentido, es claro que en todos ellos los medios de disciplinamiento que cabian al padre 0 jefe de familia para imponer autoridad no fueron suficientes, por 10 que debieron apelar a la judicializacion del conflicto para restablecer la paz en sus «casas». En uno de ellos, un joven padre de costumbres indeseables fue recurrentemente amonestado por su hermano mayor y el alcalde de barrio, hasta que el primero Ie inicio proceso ante el alcalde de primer voto: «estos procedimientos tan licenciosos esa conducta tan prostituida, y relajada con una vida tan indigna de un hombre constituido en sociedad ( ... ), bastaria 10 pernicioso de un individuo de esta condicion para que el noble oficio que usted incumbe desplegarse en el todo el vuelo de su jurisdiccion para contenerle ( ... »).'1 Del mismo modo, Don Antonio Aycardo denuncio por violacion de domicilio al novio de su hija para lograr cortar la relacion que mantenian. Con ello logro no solo que el joven fuera desterrado por dos meses a Corocorto y que se Ie prohibiera toda comunicacion con la doncella, sino que obtuvo que esta fuera ubicada en un lugar de correccion."

Sin embargo, todavia queda preguntamos si la judicializacion de los contlictos representaba para particulares y funcionarios una garantia de restablecimiento del orden comunitario que se consideraba directa 0 indirectamente violado.

gobierno. En primera instancia, porque los cargos de decurion 0 juez comisionado segufan siendo honorarios, del mismo modo que los capituJares, 10 que hacia que obviamente el servicio publico dependiera del compromiso del funcionario en cuestion ... y muchos preferian atender sus haciendas y sus negocios." Pero, ademas, porque sobre todo los primeros fueron acumulando responsabilidades sin que se incrementara tarnbien el personal auxiliar del que pudieran disponer.

En efecto, aun cuando los decuriones designaban a veces tenientes para el cumplimiento de su labor si 10 solicitaban al cabildo, este oficio tarnbien seguia dependiendo de la buena voluntad," pues ninguno tenia fuerzas a cargo para hacer cumplir sus ordenes, dependiendo de los hombres de sus «casas» 0 de vecinos que tuviesen a bien ayudarlos." Asi, un bando de Bolanos establecia que deb ian hacer rondas «para evitar las fugas y reuniones peligrosas en pulperias u otros lugares de peones y esclavos»," pero solo el celador de la ciudad contaba con una partida militar," por 10 que toda el area de extramuros y campana quedaba sin recursos coercitivos." Los alcaldes capitulares, en cambio, si

1.5- 6 EI peso de fa jusucta?

Los procesos judiciales analizados muestran que la capacidad coercitiva del cabildo y los gobemadores era relativa. Asi, si bien desde el comienzo de la revolucion se habian multiplicado los cuadros administrativos para asegurar un control mas estricto de la poblacion y una aplicacion mas efectiva de las disposiciones de policia," ello no represento el desarrollo de una estructura burocratica y coercitiva a disposicion indiscutible del

UNo eran extranos los casos de rechazo de la designacion argumentando la necesidad de atender a la «manutencion de la familia», 0 el alejamiento del cuartel en el que se ejercia el cargo para ocuparse de los negocios propios dejando un dependiente de su «casa» a cargo de la funcion publica que tuvieran. Estos casas ejemplificados en «Francisco Borja Corvalan al CabiJdo», diciembre de 1818, AHM, Seccion Gobierno, carp. 241, doc. 61; «Pedro Jose de Aguirre aAlejo Nazarre», San Carlos, 3 de agosto de 1813", idem, carp. 233, doc. 15. La friccicn entre el servicio publico como obligacion que todo vecino debla realizar y los propios intereses no desaparecio en los anos siguientes, cuando tambien el desernpeno en la Sala de Representantes la reprodujo, siendo la clave explicativa para las recurrentes ausencias de sus miembros. Sobre negocios y polltica, sus tensiones y confluencias en la jurisdiccion mendocina, BRAGONI, Beatriz, Los hijos de la revolucfon. Familia, negocios y poder en Mendoza en el siglo XIX, Taurus, Buenos Aires, 1999.

'9 Ya en 1812, el teniente de gobernador Bolanos habla incluido en uno de sus bandos, que «( ... ) no pudiendo por si solos los Alcaldes foraneos por 10 disperso de su jurisdiccion entender con el zelo que exige el cargo ocurra para nombrarle Teniente 0 subdividir los quarteles», «Bando de 18 de abril de 1812», AHM, carp. 4 doc.4 .

10 Asl, Don Toribio Barrionuevo, al estar enferrno al recibir la denuncia de un robo, ordeno al pulpero del barrio y al damnificado que fueran a «traerle a su presencia» al acusado, para 10 cual «Ie dio dos hombres de su casa». «Sumario instruido con Juan Agustin Villarruel por robo de prendas al indio Rafael Calderon», octubre de 1815, AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 443, doc. 3. II «Bando de II de mayo de 1812», AHM, Seccion Gobiemo, carp. 4, doc. 5 .

I! MOLINA, Eugenia, «Justicia y poder», op.cit.

13 Excepto los. cuarteles en area de la frontera indlgena como San Carlos. Precisamente alii se desarrollo la figura del «subdelegado» que junto a las funciones de justicia reunia tarnbien las militares. AI respecto, SANJURJO DE DRIOLLET, lnes Elena, La organizacion politico-administrativa, op. cit. Sin embargo, si se consulta la correspondencia de Jose de Susso, comandante del fuerte de San Carlos, se vera que tampoco disponla de las fuerzas necesarias para poner orden en su jurisdiccion, AHM, Seccion Gobierno, carp. 235, docs. 3, 8, 19,20, 30, 46.

•• Los estudios pioneros de este tipo de articulaciones entre esfera privada y poder estatal fueron desarrollados en Francia por Michel Foucault y Arlette Farge. Ver. Le desordre desfamillas. Lettres de cachet des Archives de la Bastille, Gallimard, Paris, 1982.

'l «Juicio criminal por injurias contra Lucas Anzorena promovido por su hermano N icolas Anzorena», junio de 1811, Sumarios civiles y militares. carp. 441, doc. 4.

• 6 «Causa criminal por violacion de domicil io por Don Antonio Aycardo contra Jose Santos Ramirez», enero de 1816. Sumarios civiles y militares, carp. 443, doc. 14.

.7 Siempre cabe recordar que «policla» en la epoca conformaba la delirnitacion de una rama de la adrninistracion borbonica que referia al «buen orden urbano», es decir, el ordenamiento fisico de la ciudad. pues el control sobre las personas, ladrones, vagos y malentretenidos era una funcion de justicia. AI respecto, TAU ANZOATEGUI. Victor. Los bandos de Buen Gobierno del Rio de la Plata, Tucuman y Cuyo (epoca hispanicai. Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, Buenos Aires, 2004, pp. 20-21.

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contaban con el teniente de alguacil para prender reos, detectar y traer testigos, cumpl ir y notificar sentencias; de hecho, en algunas ocasiones estes ayudaron a los mismos decuriones con la capacidad coercitiva de la que pudieran disponer. No obstante, 10 que reflejan algunos procesos judiciales es que sus propios recursos eran en ocasiones lim itados," sobre to do cuando la militarizaci6n generalizada de la poblaci6n los enfrent6 en el cumplimiento de su labor con civicos armados y miembros del ejercito."

Por otro lado, habia que contar con la fragilidad de la adhesi6n a la causa que podia existir en estos jueces menores" y en una poblacion que podia coadyuvar en dificultar su labor. Asi, ciertos bandos del teniente de gobernador Bolanos y del gobernador intendente San Martin remarcaban la responsabilidad de los decuriones como ejecutores de la ley y guardianes del orden, aludiendo al «poco zelo» que estos jueces mostraban en algunas ocasiones.?

De todos modos, mas alia del compromiso publico de cada funcionario, las fuentes judiciales consultadas muestran que desertores y reos lograban escapar gracias a la carencia de medios de los decuriones para mantenerlos controlados." De hecho, algunas sentencias judiciales quedaron sin cumplir a pesar de los edictos que se publicaron para dar con los culpables." En este registro, en el sumario informativo que se Ie realize aljuez

de Las Catitas en enero de 1817 por no aprender a un grupo de desertores, este declar6 que fue la fuerte de resistencia de estos cuando solo contaba con la ayuda «de tres nines y un peon», 10 que Ie irnpidio llevarlos hasta la ciudad ,"

En definitiva, la justicia seguia siendo una practica colectivamente construida en sus mas diversas etapas, no solo por las mismas representaciones que aun seguian vigentes acerca de la justicia como restablecimiento de la paz social," sino tam bien porque la debilidad de la institucionalizacion favorecia la vigencia de ella como experiencia comunitariamente vivida. En este sentido, los jueces menores en su ejercicio cotidiano y tam bien de algun modo los alcaldes en su desempeno, dependian de la comunidad local para aportar testigos, definir la opini6n y «fama» de los acusados pero cornunmente tam bien para localizarlos y apresarlos."

2-Algunas consideraciones finales: la impronta de la revolucion

l~ En 1811, por ejemplo, el teniente de alguacil recibio la orden de que tuviese cuidado con el reo que iba a aprender «porque puede tener arrnas», 10 que muestra que no siempre aquel iba acompai'lado de la fuerza material necesaria para cumplir las disposiciones de los alcaldes. «Juicio criminal por injurias contra Lucas Anzorena promovido por su hermano Nicolas Anzorena», junio de 1811, AHM. Sumarios Civiles y Militates. carp. 441. doc. 4.

'! Trabajarnos este aspecto en MOLINA, Eugenia. «Justicia y poder», op. cit. No obstante. en un caso, un reo que habia sido lIevado por el tcniente de alguacil fue liberado por un rnilitar que adernas (do ultraj6 con palabras indecentes», «Surnario instruido con Juan Agustin Villarruel por robo de prendas al indio Rafael Calderon». octubre de 1815, AHM. Surnarios Civiles y Militares, carp. 443, doc. 3.

!I, «Bandos de 18 de abril y II de mayo de 1812». AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 4, doc. 4. y «Bando de 5 de mayo de 1815», idem, carp. 283, doc. 28.

<7 Bolanos llego a imponer una multa de $50 y la amenaza de que ademas seria destituido aquel decurion que cumpliera el servicio «con dcsonor y anotado por inutil ala Patria». «Bando de II de mayo de 1812», AHM. Seccion Gobierno, carp.4, doc. 5

" Ver «Surnario contra dos soldados que permitieron la fuga de dos presos que trabajaban en la calle», setiembre de 1815, AHM. Sumarios Civiles y Militares, carp. 442, doc. 38; «Causa criminal contra el cabo prirnero Fernando Fleitas y el soldado Jacinto Roque que formaban la patrulla en la noche en que se perpetro el asesinato de Marcelo Ledesma». 10 de octubre de 1815, AHM. Sumarios Civiles y Militates, carp. 443, doc. 2: «Informe sumario instruido contra el soldado Manuel Jimenez por robo». II! Je noviernbre de 1815. AHM. Sumarios Civiles y Militates. carp. 443. doc. 5.

") Ver «Autos de la causa contra Martin Acevedo por haber dado muerte al soldado Jose Sierra». 3 de diciernbre de 1815. AHM. Sumarios Civiles y Militares. carp .. 443. doc. 10; «Surnario contra

Con todas las limitaciones heurfsticas que hemos marc ado en general, y aun en casos especificos como en el de la deserci6n, creemos que el material documental analizado aporta una vision bast ante clara acerca del impacto que revoluci6n y guerra generaron en la jurisdicci6n mendocina. Asl, si retomamos las cifras aportadas por los cuadros 1 y 2 veremos que la mayor criminalidad judicializada se hall6 localizada en los anos centrales de la decada, precisamente aquellos en que la caida de la causa patriota chilena en Rancagua y el peligro de una invasi6n realista desde rnediados de 1814, estimul6 un desplazamiento dernografico importante hacia Mendoza, si se tiene en cuenta la poblaci6n previa. Marcamos esto porque resuIta sintornatico que el aumento de homicidios y robos coincidiera temporalmente con el del volumen dernografico de la jurisdicci6n. Parece, entonces, que los desplazamientos de exiliados y de tropas que progresivamente engrosaron las fuerzas de linea del Ejercito de los Andes, crearon una cantidad de personas sin arraigo y sin lazos

Lucas Sanchez por muerte a Alberto Casado», 19 de mayo de 1818, AHM, Sumarios Civiles y Militares, carp. 444, doc. 15.

60 «Actuacion informativa sumaria contra Don Pedro Lopez», 8 de enero de 1817 AHM Sumarios

Civiles y Militares, carp. 443, doc. 39. ' ,

101 .Esto queda mejor ~eflejado en el analisis de los castigos impuestos a 10 reos y en el discurso rrusrno de las sentencias. Este aspecto en MOLINA, Eugenia, «Algunas consideraciones en torno del castigo en la Mendoza revolucionaria (1810-1819)), ponencia presentada en Coloquio Inlernaclonal II Repensando el siglo XIX, desde America Latina y Francia», Mendoza, Fac. de Filosofia y

Letras, UNCuyo-INC1HUSA-CON1CET, 13 a 15 de agosto de 2008. .

62 Pr~ci~am.e~te, teniendo en cuenta, en parte, est os aspectos. algunos auto res han interpretado el am~lto Judl~lal. como ~n espacio de encuentro social, en el que sujetos de diversa condicion y calidad podian mterverur para el restablecimiento del orden comunitario. Cfr. ALBORNOZ, Maria Eugenia, op. cit, pp. 22-27.

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Eugenia Molina

personales, por tanto, que se convirtieron en protagonistas de diversos delitos ya fuera como vlctimas 0 como imputados en calidad de posibles chivos expiatorios. En este sentido, justamente esa falta de relaciones los hacia mas visibles a los ojos de los jueces menores, sobre todo, quienes deb ian tener un control estricto de las personas que entraban y salian de su cuartel segun recordaban recurrentemente los band os.

Sin embargo, la otra cara de ese aumento de la judicializacion delictiva tiene que ver con la consolidacion de la tendencia hacia el control poblacional, y de 10 publico en general, que se habia iniciado a fines del periodo colonial pero que encontro una coyuntura para fortalecerse en las urgencias revolucionarias y militares. En este sentido, la organizacion de una serie de cuadros administrativos a cuya cabeza se hallaba un decurion fue uno de los recursos a los que apelaron los gobemadores y el cabildo para mantener vigilados a moradores y vecinos. Sin embargo, la misma militarizacion de la poblacion les brindo instrumentos adicionales por cuanto muchos casos lIegaron a la instancia formal debido a la intervencion de comandantes de civicos u oficiales que, ante delitos cornetidos por sus subordinados 0 denunciados por estos, actuaron de hecho como auxiliares de justicia. De todos modos, esta mayor intervencion de las autoridades en las relaciones sociales expresada en la judicializacion debe ser matizada, si se tiene en cuenta 10 que deciamos acerca de la debit institucionalizacion de un poder coercitivo que hiciera efectivas sus resoluciones. Asi, por ser un puesto honorario en friccion con los intereses domesticos, por la falta de personal armado necesario en ciertas ocasiones 0 por la misma indiferencia que podia existir respecto del compromiso publico, no siempre los casos que llegaron a alguna instancia formal soportaron el «peso de la justicia». En este registro, seria interesante realizar una cornparacion entre la cantidad de procesos judiciales y la de sentencias, para observar cuantas causas llegaban a una resolucion; sin embargo, cualquier cuantiflcacion al respecto deberfa realizarse primero sobre la base de una seleccion que solo considerase los casos de sumarios indagatorios que terminaron convirtiendose en procesos, pero ademas que tuviese en cuanta el deteriorado estado de ciertos expedientes que estan incompletos por problemas de conservacion y no por conclusion de la causa.

Por otro lado, tanto la impronta de la militarizacion de la poblacion como la politizacion de la experiencia cotidiana han quedado reflejadas en el analisis de las fuentes judiciales. De hecho, hasta resulta complejo poder deslindar en elIas 10 civil de 10 militar, ambas dimensiones atravesadas, a su vez, por la omnipresencia de 10 politico. En este sentido, la aparicion de figuras criminales estrechamente conectadas con el contexto, tal como el sarracenismo, la cual incluia una amplia variedad de conductas, da cuenta de la fuerte influencia de la politizacion en la experiencia cotidiana y de las representaciones acerca del orden mismo que era violado.

En efecto, si el contexto de emergencia militar agudizado desde mediados de 1814 condujo a profundizar el control gubernamental, como hemos dicho, tambien la coyuntura impuso los limites de ese orden que era violado con cada accion calificada como delictiva y que ameritaba llegar a las instancias judiciales formales. ASi, este ultimo se iba disei'lan-

do y recortando sobre los requerimientos que la causa de la libertad creaba, reconfigurando los criterios de deslinde entre 10 correcto y 10 incorrecto, deseable 0 censurable. La cuestion, entonces, es analizar que ocurriria despues, cuando la coyuntura de la urgencia revolucionaria desapareciera, aspecto que intentaremos abordar en siguientes investigaciones.

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Entre leyes y juristas.

Textos didacticos y saberes juridicos en laenseiianza de derecho criminal en Buenos Aires, 1820-1880·

Juan Pablo Fasano Instituto Ravignani I PEHESAIUBA

Resumen

Este articulo propone un acercamiento a los saberes juridicos relativos al ambito penal en circulaci6n en Buenos Aires entre las decadas de 1820 y 1870. Para ello, se reconstruyen las caracteristicas de la formaci6n de abogados desde la fundaci6n de la Universidad local hasta la sanci6n del primer C6digo en la materia, se analiza ellugar que en ella ocup6 el derecho criminal y su emergencia como un campo de conocimiento especifico. A partir de ello, se estudian los textos producidos y empleados para la ensenanza juridica enfocando las estrategias discursivas desplegadas. EI trabajo sostiene que estas contribuyen a construir un saber que opera como mediador entre el universo legal vigente, heredado de la tradici6n castellano-indiana, y los modos de entender la ley y el derecho vinculadas al ideario liberal y al derecho penal clasico,

Palabras clave: derecho penal - ensenanza juridica - textos juridicos - estrategias discursivas - Buenos Aires, siglo XIX

Abstract

This article attempts an approach to forms of knowledge related to criminal law present in Buenos Aires between the dacades of 1820 and 1870. In order to do that, it endeavours to reconstruct the main features of legal training since the establishment of the local University until the enforcement of the first Code, analysing the place given to criminal law and its construction as a specific field of knowledge. Based on that reconstruction, studies the textbooks produced and used in legal training are studied focusing on the discursive strategies they deploy. The article calims that these contributed to build a form of knowledge that worked as a mediation between the valid legal universe, inherited form the spanish and colonial tradition and the ways of understanding the law linked with liberal ideas an classic criminal law.

Key words: criminal law -legal training -legal textbooks - discourse strategies - Buenos Aires, I <)d> century

Cuando en 1752 las torres de la fachada del nuevo edificio de la Iglesia Mayor de la Ciudad de la Trinidad se derrumbaron, Don Joseph de Andonaegui, por entonces Gober-

• Una versi6n anterior del presente trabajo fue presentada en el Coloquio organizado en el marco del Seminario de Doctorado EI campo judicial como arena de disputa. EI Rio de la Plata de los ordenamientos mondrquicos a la construccion del Estado-Nacion (Tandil, 2007), dictado por Darlo Barriera y Blanca Zeberio, bajo el titulo «i.EI imperio de la ley 0 el imperio de lajurisprudencia? Algunas cuestiones sobre la ensenanza de derecho criminal en Buenos Aires, 1820-1880». Agradezco a los docentes a cargo del curso y a las companeras y companeros del seminario los

ISS

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nador del Rio de la Plata, atribuy6 el colapso «a los continuos pleitos, odios y rencores que los letrados formaban entre los vecinos». La prevenci6n no era nueva, varios de sus predecesores en las expediciones espanolas a esta parte de America habian intentado evitar 0 contener el arribo de hombres versados en leyes por evitar esos mismos pleitos.' Simi lares quejas registradas en Nueva Espana y Nueva Granada hacia fines del siglo XVII I han suscitado la suspicacia de los historiadores respecto de sus motivaciones politicas. La circulaci6n, entre esos letrados, de ideas nuevas que atentaban contra los privilegios de ciertos dignatarios y beneficiarios de plazas coloniales parece haber sido uno de los motivos de las sospechas que levantaban.'

En el periodo posrevolucionario, en las mismas regiones surgieron opiniones nuevas y contradictorias. 0 bien el nurnero de letrados era considerado escaso, 0 bien la afecci6n de los togados por las form as del proceso era vista como un lastre por una nueva dirigencia militar en ascenso, mas habituada a procedimientos surnarios.'

Tales miradas, provenientes de fuentes disimiles y proyectadas en sentidos diversos, destacan la importancia politica conferida a la presencia (por exceso 0 por deficit) de abogados en las ciudades americanas. Dificilmente podria haber sido de otro modo, dada la centralidad asignada a 10 juridico al pensar las mutaciones de 10 politico desde la crisis de la monarquia hasta la organizaci6n de los nuevos estados (eventualmente devenidos nacionales). La relevancia de este cambio politico no debe opacar que, paralelamente, se fueron operando cam bios en aspectos del universo juridico que, como la administraci6n de justicia, fueron constituyendose como espacios relativamente aut6nomos del ejercicio de la soberania politica.

Las paginas que siguen no se ocupan de la abundancia ni la carencia de abogados, ni de las razones politic as 0 tecnicas .para preferir una u otra. Tratan, sin embargo, una. cuestion vinculada a la presencia de jurisconsultos: la de su formacion, Originado como una pequena etapa de una investigacion de mas largo aliento sobre los cambios y continuidades rezistradas en las practicas de la justicia criminal en Buenos Aires entre las

b .

decadas de 1840 y 1880, este trabajo en particular se limita a abordar algunas cuestiones

relativas a la ensefianza del derecho criminal.' Me interesa analizar aqui la transmision y

circulacion de ideas sobre esa materia en el ambito de la ensenanza superior en la universidad portena, entre las decadas de 1820 y 1870 aproximadamente, esto es, desde la creacion de la universidad local hasta los primeros pasos del proceso de codificacion en la materia.

En primer lugar, ofrecere una sintesis sobre el proceso de formacion de los profesionales en leyes en la ciudad. Para ello, me rernitire a una abundante bibliografia generada dentro de la corriente de Historia del Derecho y de la historiografia sobre las instituciones de educacion superior en Buenos Aires. A partir de ella, buscare identiflcar ellugar asignado a la forrnacion en materia criminal para, finalmente, dedicar la parte sustantiva del trabajo al anal isis de algunos manuales de derecho de uso obligatorio y sostenido en la ensefianza de derecho civil y criminal en la Universidad de Buenos Aires. A traves de ese anal isis, procurare puntualizar algunas cuestiones relativas a las ideas juridicas en circulac ion y a ciertos rasgos discursivos de la produccion y transmision de conocimiento en el campo del derecho criminal.

1. La enseiianza del derecho en Buenos Aires

Dentro del «transplante» selectivo de instituciones peninsulares que la corona espanola practice hacia los reinos de Indias, debe incluirse la creacion de universidades, moldeadas por 10 general a imagen y semejanza de sus antecesoras peninsulares. La creacion de gremios de formacion superior fue relativamente temprana y, si no sostenida, sf recurrente. Durante el siglo XVI, las principales cabeceras administrativas contaron con sus universidades' y, a partir del siguiente, se fundaron varias mas, incluidas las de C6rdoba (1613) y Charcas, Chuquisaca 0 La Plata (1623).6 All} Y en la de Santiago de Chile

comentarios y discusiones sostenidas en esa oportunidad y a Hilda Sabato las observaciones a sucesivas versiones del trabajo.

I PESTALARDO. Agustin, Historia de la ensehanza de las ciencias juridicas y saciales en la Universidad de Buenos Aires. Imprenta «Alsina», Buenos Aires. 1914, pp. 4-5.

1 URIBE. Victor M .. «Colonial Lawyers, Republican Lawyers and the Administration of Justice in Spanish American, en: ZIMMERMANN, Eduardo (ed.), Judicial institutions in nineteenth-century Latin America. ILAS, l.ondres, 1999. pp. 25-48.

, Ibid .. para el Rio de la Plata. cf BARRENECHE. Oscar, Dentro de la ley, TODD. Ed. AI Margen. La Plata, 200 I. cap. V.

, La historiografia sobre temas juridicos en la Argentina en particular y de America Latina en general

esta atravesando un perlodo de renovacion, Junto las obras originadas en la corriente tradicional de Historia del Derecho, han surgido en los ultimos anos un conjunto de trabajos que abordan las transformaciones del funcionamiento de lajusticia y, en particular, del ambito de lajusticia criminal y la penalidad, des de el periodo tardocolonial hasta fines del siglo XIX. Dadas las abundantes referencias esos trabajos a 10 largo de este articulo, me excuso de hacer aqui una introduccion historiogrMica.

1 La distincion entre distintas «oleadas» de fundaciones (una temp ran a en el siglo XVI Y una mas tardia, a partir del XVII) proviene de LAFAYE, Jacques, «Literatura y vida intelectual en la America espanola colonial», en: BETHELL, Leslie (ed.), Historia de America Latina, v. 4 America Latina Colonial: Poblacion, Sociedad y Cultura, Critica, Barcelona, 1990, p. 238. Durante el siglo XVI se crearon universidades en: Santo Domingo (1538), Lima.( 1551), Mexico (Levene indica 1551, Lafaye 1553), Santa Fe de Bogota (1573). Salvo indicacion en contrario, las fechas estan to.madas de: LEVENE, Ricardo, Manual de Historia del Derecho Argentino, Depalma, Buenos Aires, 1985 (I" ed. 1952, revisada en 1956), pp, 50-52.

s Otras universidades fundadas en el siglo XVII fueron las de Guatemala (1675) Y CUlCO (1692) Ibid. '

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(1728), se formaron buena parte de los letrados portefios hasta la apertura de la universidad local en el pertodo independiente.

La mayor parte de elias se oriente inicialmente a los estudios preparatorios ya la teologia, en tanto que los estudios juridicos fueron incluidos en el curriculo mas tarde. En Charcas se iniciaron en 1681 yen Cordoba en 1791.1 En Santiago el dictado de cursos de Derecho comenzo efectivamente hacia la dec ada de 1750, aunque anteriormente se habrla practicado 1a venta de grados «de indulto».?

De estas fechas surge que la ensenanza de materias jundicas fue fomentada en el area del Virreinato del Rio de la Plata durante el periodo borb6nico. En medio de las reformas emprendidas por Carlos III, se planific6 la apertura de una Universidad en Buenos Aires que incluia, en el plan original (1771-73), la instalaci6n de catedras de derecho Romano, Real 0 Patrio Espanol y Natural y de Gentes. De este proyecto, s610 se llev6 a cabo la apertura del Real Colegio de San Carlos a mediados de la decada."

Por ello, durante las dos primeras decadas revolucionarias, la mayoria de los abogados rioplatenses (muchos de los cuales trocaron la actividad forense por la carrera de la revolucien) se habian graduado en las mas pr6ximas de las universidades american as (Chuquisaca, Cordoba 0 Santiago) 0 bien en alguna de las peninsulares (como la de Salamanca, que habia provisto el modelo institucional y didactico para las universidades reales de Indias).

De todos modos, el paso por la catedra, los examenes y la aprobaci6n de la tesis no constitulan la (mica etapa formativa para quienes aspiraban a litigar, Las universidades podlan otorgar el titulo de Bachiller, Licenciado 0 Doctor en Jurisprudencia. Una vez munido de el, era menester que el aspirante a «ave negra» atravesara un proceso de entrenamiento practice y pres en tara un examen ante la Audiencia correspondiente. Solo entonces se le conferta el titulo de abogado y se lo'inclula en la matricula de profesionales autorizados a firmar autos ante los tribunales.

Tradicionalmente, este proceso de formaci6n practica se realizaba asistiendo al estudio de algun profesional matriculado que luego certificaba esa concurrencia ante el tribunal. EI reformismo borbonico tarnbien se hizo sentir en esa area y, desde 1778, los gradua-

7 Durante el siglo XVIII se crearon nuevas casas de estudio en: Caracas (1721), La Habana (1782) y Quito (1791), Ibid. Segun PESTALARDO, la apertura de la Universidad de Santiago habria sido mas tardia (1747), op. cit., pp. 20 y ss.

I LEVENE, op.cit., p. 223.

9 PESTALARDO, op. cit.

III GUTIERREZ. Juan Maria. Noticias historicas sob~e el origen y desarrollo de la ensehanza publica superior en Buenos Aires. UNQ, Buenos Aires, 1998, (I' ed. 1868); PINERO, Norberto y Eduardo BIDAU. «llistoria de la Universidad de Buenos Aires», en Anales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires. 1889. T. IlL HALPERIN DONGHI, Tulio, His/aria de la Universidad de Buenos Aires. EUDEBA. Buenos Aires. 1962.

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dos de Charcas debieron cumplir, ademas, un plazo de instruccion teorico-practica en la Academia Carolina, complementaria de la asistencia al estudio privado."

Este brevisirno race onto de la formacion legal colonial ofrece el antecedente inmediato del surgimiento de los estudios juridicos en Buenos Aires. Aun cuando las universidades coloniales continuaron atrayendo estudiantes y gozando de prestigio, los avatares politicos iban a aumentar el peso de las instituciones locales, razon por la cual de aqui en mas nos ocuparemos de las instituciones pedag6gicas que funcionaron en la ciudad.

La historia de la formaci6n j uridica en Buenos Aires se inic ia en 1814-15 con la fundacion de una Academia Teorico-Practica de Jurisprudencia, siguiendo el modelo de la de Charcas, A partir de ese momento, la asistencia de los practicantes a sus cursos durante tres an os y la aprobaci6n de sus evaluaciones finales se convirtieron en requisito previo para la presentacion del exam en de abogado ante la Camara de Apelaciones (heredera de la superintendencia de la Audiencia en la jurisdicci6n portena). Para el acceso ala misma seguia siendo necesario que el aspirante demostrara haber obtenido el titulo de Bachiller, Licenciado 0 Doctor en Jurisprudencia en alguna universidad reconocida." '

Apenas dec1arada la independencia, dio comienzo un proceso de reforma de las instituciones educativas coloniales. Entre 1817 y 1818, sobre la base del antiguo Real Colegio se organiz6 el Colegio de la Union del Sur, con el fin de ofrecer estudios preparatorios. De manera para lela, el Directorio encarg6 el estudio y diseno de un plan para el establecimiento de una Universidad en Buenos Aires.

La caida del, regimen directorial y los sucesos del ano '20 relegaron el proyecto a segundo plano. Este fue retomado por el gobiemo deillamado «Partido del Orden» en los albo~es de la con.fonnaci6n del estado provincial. Es probable que las guerras de independen cia y la perdida de ~cceso a Charcas y Santiago hayan inspirado esta renovaci6n de las instituciones de ensenanza, reforzada luego por el inicio de la experiencia bonaerense aut6noma y los proyectos de modemizaci6n y consolidaci6n institucionalliderados por el grupo rivadaviano.

Siguiendo el proyecto presentado por Saenz y previa consulta ala «Sala de Doctores» formada a instancias del gobierno entre los residentes titulados, el 12 de agosto de 1821 tuvo lugar la ceremonia inaugural de la Universidad. La corporaci6n se organizaba en seis departamentos, de los cuales el unico enteramente nuevo era el de Jurisprudencia, compuesto por las catedras de Derecho Natural y de Gentes y de Derecho Civil (a las que mas

II Para el conjunto de la fonnaci6njuridica colonial, cf LEVENE, op. cit., 1° parte y PESTALARDO op. cit., 1° parte. '

Il Sobre la Acadernia, vease: LEVENE, Ricardo, La Academia de Jurisprudencia a traves de la vida de su fundador; M. A. de Castro, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Iinstituto de Historia del Derecho Argentino, Buenos Aires, 1944.

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tarde se agregaria la de Derecho Can6nico y, durante un breve tiempo, la de Economia Politica).IJ

Sobre la base de estas catedras, a cuyo cargo se instal6 a Antonio Saenz y Pedro Sornellera, respectivamente, se organiz6 el curriculo de tres anos de formaci6n jurldica." Tras la asistencia a los cursos, la aprobaci6n de los exarnenes generales y la defensa de una disertacion final se obtenia el titulo de Doctor en Jurisprudencia. Los aspirantes al ejercicio de la abogacia debian continuar con su forrnacion en la Academia por tres afios mas, como ya era costumbre. Esta fue, en 10 fundamental, la estructura de la ensefianza del derecho que se mantuvo desde la fundacion de la Universidad hasta la decada de 1850.IS

A partir de los aiios treinta un conjunto de reformas asociadas a los nuevos vientos politicos traidos por la consolidacion del rosismo en el poder fueron cambiando las condiciones de formacion juridica en el ambito local. A mediados de esa dec ada hubo un cambio significativo en la titularidad de las catedras de derecho, que pasaron a estar reunidas en la figura de Rafael Casagemas durante casi veinte aiios. EI nuevo reglamento universitario de 1833-35 impuso, ademas, una cambio en la bibliografia obligatoria que indica una recuperacion de lineas de formaci6n juridica de tradicion colonial, distinta de la corriente utilitarista en la que se inscribia Somellera y la vertiente del iusnaturalismo cultivada por Saenz.

Desde 1835 nuevas regulaciones impusieron la adhesi6n al federalismo como condicion sine qua non para la actividad docente y a partir de 1838, junto con la reduce ion de los renglones civiles de la burocracia provincial deb ida a la penuria fiscal iniciada por el bloqueo frances, el Gobierno retire toda financiacion a la Universidad que paso a solventar los salarios de los docentes a partir del pago de los alumnos."

Este conjunto de cambios llevo a muchos de los historiadores de la Universidad a reducir el peso del periodo 1835-1852 dentro de la historia de la formacion local. Desde una posicion contraria, algunos historiadores vieron positivamente el aumento del peso de la doctrina catolica en los contenidos universitarios y la restauraci6n de los principios juridicos del antiguo regimen en la ensenanza."

Si bien es indudable que la calidad de la formaci6n juridica se resintio con el cese del apoyo financiero del Gobierno y con el control politico de las opiniones de los profesores y de los contenidos impartidos, no puede dejar de notarse durante esas dos decadas se graduo un numero no desdeftable de letrados. Desde el punto de vista de la relacion entre formacion juridica y administracion de justicia, ello vuelve relevante el anal isis de los contenidos de la enseiianza en ese periodo, independientemente de los «retrocesos» 0 «avances» que pudiera generar, como haremos mas adelante al analizar el manual dieciochesco utilizado durante esos aftos. 18

La apertura de la experiencia autonorna del Estado de Buenos Aires a partir de la revolucion de septiembre de 1852 insuflo un espiritu renovador a la formacion superior, financiada nuevamente por el estado provincial. Estas reformas impactaron fuertemente en la organizacion de los cursos del Departamento de Jurisprudencia, especialmente a partir de la creacion de nuevas catedras entre 1855 y 1857. Este ultimo ano se inicio el funcionamiento de la catedra de Derecho Criminal y Mercantil (los mismos do centes dietaban alternadamente ambos curso) y se proyecto de Derecho lnternacional Privado (aunque esta se implement6 mas tarde). 19

En 1857 se modific6 tam bien la relacion entre periodo formativo yentrenamiento profesional: se establecio que los cursos universitarios se desarrollarian durante cuatro aiios antes de obtener el grado de doctor y que la ensenanza en la Academia se reduciria de tres ados anos, rnanteniendose el total de seis aiios para la formaci6n de abogados."

13 Los otros departamentos eran los de Primeras Letras (Ia educacion elemental fue puesta inicialmente bajo la superintendencia de la corporacion universitaria), Estudios Preparatorios (basado en el Colegio de la Union, luego convertido en Colegio de Ciencias Morales), Maternatica (que reunia las catedras de forrnacion cientifica dependientes hasta entonces del Consulado), Ciencias Sagradas (con catedras provistas por la diocesis), Medicina (sobre la base dellnstituto Medico, heredero del Protomedicato). Sobre la formacion en inauguracion de la Universidad vease la bibliografia citada en la nota 6.

I' Hacia 1830, cada una de las cuatro catedras en funcionamiento dictaba una hora de clase diaria y, de acuerdo con el horario, es de suponer que un estudiante que concurriese a todas las clases dedicaria dos horas por la mail ana y una por la tarde al estudio, CUTOLO, Vicente 0, EI primer profesor de Derecho Civil en la Universidad de Buenos Aires y sus continuadores, Imprenta de la Universidad. Buenos Aires, 1948, citado en: LASCANO, Julio R., Los estudios superiores en la historia de Buenos Aires, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1981, p. 140. 1< Adernas de la bibliografia citada sobre los origenes de la universidad, vease el trabajo de MALAVER, Antonio E .. EI Dr. Jose Maria Moreno. 5" vida, su enseiian:a. sus obras, Lajouane, Buenos Aires. 1883. pp. 13-14.

II, GUTrERREZ, op. cit.; HALPERIN DONGHL op. cit.: sobre los avatares de la pol itica fiscal del

rosismo desde fines de los ailos '30 vease: HALPERIN DONGHl, Tulio, Guerray Jinanzas en los origenes del Estado argentino (I i91-1850), Ed. de Belgrano, Buenos Aires, 1982, cap. IV.

17 Entre los primeros, ni PINERO Y BIDAU (op. cit.) ni PESTALARDO (op. cit.) se ocupan del periodo 1838-1852 y HALPERIN 10 caracteriza como una suerte de edad oscura (el estudio de Gutierrez se detiene practicarnente en este periodo). CANDIOTI tambien minimiza el peso del periodo rosista, aunque su recopilacion de tesis es la base de la informacion citada en la nota 18. Cf. CANDIOTl, Marcial, «Estudio preliminar», en: BibliograJia doctoral de la Universidad de Buenos Aires en su primer centenario, 1821-1920, Talleres Graficos del Ministerio de Agricultura de la Nacion, Buenos Aires, 1920. Entre los defensores de la universidad rosista puede hallarse: LASCANO, op. cit. y RAMALLO, Jorge Maria, EI Colegio y la Universidad de Buenos Aires en la epoca de Rosas, Fundaci6n Nuestra Historia, Buenos Aires, 2004.

II EI numero de graduados se mantuvo en un promedio de 40 cada 10 ailos entre la fundaci6n de la Universidad y la caida de Rosas. LASCANO, op. cit., p. 138.

19 PINERO Y BIDAU, op. cit., citado tambien por PESTALARDO, op. cit. 20 PESTALARDO, op. cit.

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En el temprano perlodo posrosista se observa particular interes en la reforma de los estudios legales. Segun Pestalardo, el departamento de Estudios Preparatorios y el de Jurisprudencia constituian casi la totalidad de la Universidad. Con el largo rectorado de Juan Maria Gutierrez (1861-1873) se inicia un proceso de reforma integral de la institucion que apunta a dar mayor peso a la formacion cientlfico-tecnica, 21 Esto no obsta para que en 1863 se creara la catedra de Derecho Romano y, luego de la aprobacion del nuevo reglamento de 1865, la de Derecho Constitucional."

Dentro de la gestion de Gutierrez se opere tarnbien el cambio de denorninacion de Derecho Canonico a Derecho Publico Eclesiastico, se abrio la catedra de Medicina Legal (que dura solamente de 1871 a 1873) y se suprimio la Academia Teorico-Practica que es reemp lazada por la catedra de Proced irnientos en I 872.2J

EI suicidio del estudiante Sanchez en 1871, tras reprobar un examen de Derecho Romano, abrio un perlodo de carnbios -coincidente con la mayor actividad del rectorado de Gutierrez en relacion con el Departamento de Jurisprudencia- que culrnino con la reform a del estatuto de la Universidad para adecuarlo a la Constitucion Provincial reformada en 1873. Esta reorganizacion supuso el reemplazo de los Departamentos por Facultades y en este contexto se crea la de Derecho y Ciencias Sociales.

Como consecuencia de estos cambios, se propuso un nuevo plan de estudios en 1875 que articulaba el curriculo en cinco anos de estudio obligatorios para la obtencion del titulo de Licenciado en Derecho. Este habilitaba para el ejercicio de la abogacia y la magistratura. La obtencion del grado doctoral, requerido para la ensenanza universitaria, irnplicaba un ano mas de estudios. Finalmente, con la reforma efectiva se incorporaron algunas de las nuevas materias creadas por la propuesta de reforma del plan de estudios (como Introduccion al Derecho, Derecho Constitucional y Adrninistrativo) pero se redujo

la duracion a cinco anos al finalizar los cuales se expedlan conjuntamente los titulos de Doctor en Derecho y Abogado. Esta fue, aproximadamente, la estructura de la carrera que se conserve durante el resto del siglo, incluso tras la nacionalizacion de la universidad en 1881.24

2. EI derecho criminal en la enseiianzajuridica

A partir de este resumen de la historia de la ensenanza jurldica en Buenos Aires, puede hacerse una serie de observaciones relativas allugar del derecho criminal 0 penal en esa ensefianza. La primera refiere a la inexistencia de una catedra especifica hasta la decada de i 850. No obstante, desde el funcionamiento del sistema judicial," como la formacion practica," las tesis 0 disertaciones finales producidas por los graduados de la Universidad antes de esa fecha" hasta una serie de proyectos de reform a jurldica y judicial" dan cuenta de la existencia, en la practica, de un area del saber y el hacer juridicos relacionados con 10 criminal. Ahora bien, i,existia algun ambito de la formacion general que incluyera las materias relacionadas con el tratamiento juridico del crimen como un area especlfica?

La obligatoriedad dispuesta en 1824 de que los profesores a cargo de las catedras publicaran sus cursos nos ha dejado en poder de un conjunto de textos didacticos que permiten seguir los contenidos de la ensefianza juridica por esos aftos, Serla ingenuo pensar que esos «apuntes de catedra» agotaron la circulacion del conocimiento penal disponible entre los jurisconsultos portefios. Si considerararnos que la circulacion del pensamiento juridico se restringia a los textos utilizados en la formaci on universitaria, una obra como el Fragmento preliminar al estudio del derecho de Juan Bautista Alberdi" y

21 HALPERIN DONGHI, op. cit.

22 EI reglamento de 1865 establece las siguiente estructura de estudios de Jurisprudencia: 1° ano: Derecho Civil; D. Romano; D. de Gentes; D. Mercantil 0 Criminal

2° ai\o: Derecho Civil; D. Romano; D. de Gentes; D. Mercantil 0 Criminal

3° ano: Derecho Civil: Economia Politic a; D. Can6nico; D. Mercantil 0 Criminal 4° ailo: Economia PoJitica: Derecho Can6nico; D. Mercantil 0 Criminal

Cf. PINERO Y BIDAU, op. cit, PESTALARDO. op. cit.

lJ Sobre las reformas de Gutierrez. cf. HALPERIN DONGHI, PESTALARDO y PINERO Y BIDAU. op. cit. Para este periodo, veanse tambien, ZIMMERMANN, Eduardo, «The Education of Lawyers and Judges in Argentina Organizaci6n Nacional (1860-1880)), en: ZIMMERMANN. E. (dir.), Judicial Institutions, op. cit., pp. 104-123 Y MARTEAU, Juan Felix, Las palabras del orden. Proyecto republicano y cuestion criminal en Argentina (Buenos Aires: 1880-1930), Editores del Puerto. Buenos Aires, 2003, especialmente el cap. II, pp. 39-80. Los estudiantes podian optar por el grado de Doctor mediante la presentaci6n y defensa de la tesis aun sin haber cursado Procedimientos. Tras la aprobacion de los examenes de esa catedra se les conferia el titulo de Abogado.

2< MARTEAU, op. cit.

21 Entre 1810 y 1821 se mantienen vigentes las jurisdicciones coloniales que investian a determinados funcionarios capitulares y de la Audiencia para el ejercicio de funcionesjudiciales referidas al «crimen». La reforma institucional sobrevenida con la supresi6n de los cabildos en la provincia de BuenosAires lIev6 a la creaci6n de juzgados letrados con competencia especifica en el area criminal, cf. BARRENECHE, op. cit., capitulos III y V; LEVAGGI, Abelardo, Historia del Derecho Penal Argentino, Perrot, Buenos Aires, 1978.

26 EI manual de Manuel Antonio de Castro, Presidente de la Academia de Jurisprudencia y luego del Tribunal Supremo incluye una secci6n especifica sobre procedimientos en materia criminal, vease:

CASTRO, Manuel Antonio de, Prontuario de prdctica jorense, Universidad de Buenos Aires / Instituto de Historia del Derecho Argentino, Buenos Aires, 1945, cf. LEVENE, La Academia, op. cit.; BARRENECHE, op. cit., c. V.

27 CANDIOTI, op. cit.; BARRENECHE, op. cit., c. VI; CAlMAR!, Lila, Apenas un delincuente. Crimen, castigo y cultura en la Argentina, 1880- I 955, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires, 2004,c. I.

21 LEVENE, Manual, op. cit.; BARRENECHE, op. cit., c. IV.

29 Cf. ALBERDI, Juan Bautista, «Fragmento preliminar al estudio del derecho», en: Escritos de

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buena parte de las tesis producidas durante esos anos" serian inconcebibles. No obstante, el abordaje de 10 que en la epoca se consideraban los contenidos elementales de la forrnacion juridica no deja de ser sintornatico de la circulacion de las ideas juridicas en el ambito porteno.

A partir del analisis de esos mismos textos, Barreneche ha destacado la presencia de algunos elementos referidos a cuestiones criminales en el Curso de Derecho Natural y de Gentes de Manuel Antonio de Saenz, en particular en relacion con la preeminencia concedida ala autoridad politica en la sancion de disputas entre particulates." Por su parte, los historiadores del derecho han sostenido que la ensenanza del derecho criminal era impartida fundamentalmente en la Academia." Una mirada a los «manuales» utilizados en la ensenanza de derecho civil permite ver que, aunque ocupara un espacio reducido, el tratamiento de algunas cuestiones elementales relativas al tratamiento de los delitos estaba presente tambien en los contenidos impartidos desde esa catedra."

Para comprender mejor el anal isis que realizaremos a continuacion, vale la pena dedicar algunas lineas a analizar la logica de produccion y el modo de empleo de estos textos didacticos. De acuerdo con los estatutos universitarios, los estudiantes de jurisprudencia debian abocarse al estudio de las leyes. La logica del sistema juridico castellano, y su variante colonial, formado por la agregacion de normas, decretos y sentencias desde la baja edad media, hacia que esas leyes abarcaran un sinnumero de disposiciones. Las periodicas recopilaciones de normas tanto de la Corona de Castilla como de lndias dan cuenta de sucesivos intentos de poner a disposicion de jueces y letrados la legislacion considerada mas relevante para el desarrollo de los asuntos publicos y la administracion de justicia.

En materia de derecho penal, amen de aJgunas otras disposiciones dispersas en el variopinto universo normativo vigente, la principal fuente legal continuo siendo, hasta la segunda mitad del siglo XIX, la Septima de las Partidas de Alfonso X «el Sabio». Los reglamentos de justicia republicanos sancionados durante las primeras decadas de la ernancipacion sostuvieron la vigencia de toda reglamentacion que no fuera expresamente derogada y que no entrara en contradiccion con leyes ulteriores. Estas nuevas normas establecian un criterio para determinar la caducidad de un buen numero de leyes, deeretos, ordenanzas, etc., pero al mismo tiempo creaba las condiciones para una fuerte continuidad al menos en «la letra» de la ley. l'

A partir de esta situacion, continuo siendo necesaria una serie de mediaciones que la jurisprudencia y el derecho establecian entre la letra de normas sancionadas desde el siglo XIII hasta el XVIII 0 XIX Y la practica decimononica de administracion de justicia. Estas mediaciones continuaban una larga tradicion propia del saber jurldico castellano y colonial."

A partir del siglo XVII, el cultivo del estudio del derecho civil romano en Europa, auspiciado por las monarqulas en ascenso, habia Ilevado a la publicacion de versiones adaptadas y actualizadas de los textos que el ordenamiento justinianeo habia creado para la formacion de jurisconsultos: las Instituta, asi como de compilaciones y glosas del derecho romano. Hasta bien entrado el sigJo XVJJI, el inicio de la ensenanza del derecho civil en las universidades americanas se dio mediante la creacion de «catedras de Instituta»

Juan Bautista Alberdi. EI redactor de la ley, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, 1996, Presentacion y seleccion de textos por Oscar TERAN, pp. 59-91. Los comentaristas del Fragmento han destacado el peso del pensamiento juridico rornantico de Lenninier sobre el texto de Alberdi. Es cierto que el interes por el romanticismo juridico y el pensamiento «posnapoleonico» frances pueden rastrearse en la historia de la educacion portena en los cursos de Ideologia de Juan Crisostomo de Lafinur, de los que muchos integrantes de la lIamada «Generacion del '37" fueron alumnos (cf. GUTIERREl, op. cit.). No obstante. es claro que seria errado reducir la circulacion de ideas al ambito acadernico. Adernas de la «Presentacion» de Oscar TERAN en el volumen citado de Alberdi, vease: MYERS. Jorge, «La revolucion en las ideas: la generacion rornantica de 1837 en la cultura y en la politica argentinas», en: GOLDMAN, Noemi (Dir. de T.), Revolucion, republica, confederacion (/806-1852), Nueva Historia Argentina, Sudarnericana, Buenos Aires, 1998, T. III, pp.417- 445.

10 Sobre las referencias juridicas de las primeras tesis de derecho criminal producidas en Buenos Aires, vease: SOllO, Maximo, «Florencio Varela y el nacimiento del liberalismo penal en la Argentina», Nueva Doctrina Penal, Buenos Aires, 2007. T. 2007/B, pp. 635-648; y la tesis de Florencio VARELA «Disertacion sobre los delitos y las penas» incluida en ese mismo volumen, pp. 649-674. Pueden encontrarse algunas referencias en: SOllO, Maximo, «Retratando al homo criminalis. Esencialismo y diferencia en las representaciones 'profanas'del delincuente en la Revista Criminal (Buenos Aires, 1873)), en: CAIMARI, Lila (comp.), La ley de los profanos. Delito, justiciay cultura en Buenos Aires (/870-1940), Fondo de Cultura Economica- Universidad de San Andres, Buenos Aires, 2007, pp. 24-25.

)1 BARRENECHE, op. cit., pp. 143-153. Barreneche se refiere alii tarnbien a los Principios de Derecho Civil de Somellera a los que aludimos mas abajo.

Jl LEVENE, La Academia ... , cit.; LEVAGGI, op. cit.

1) Vale aclara que por «civil» no se entendia, como hoy en dia, tan solo una rama del derecho privado, sino que la materia referia al derecho de raiz romana (justinianea) y al derecho real, en el senti do de emanado del rey 0 de los cuerpos y funcionario que ejercian en su nombre algunas potestades legislativas. En este contexto, el derecho «civil» se define por oposicion al derecho

natural y de gentes, y al derecho canonico. Sobre la nocion de derecho civil decimononica vease:

ESCRICHE, Joaquin, Diccionario razonado de legislaci6n civil, penal, comercial y forense, COil citas del derecho, notas y adiciones por el Lie. Juan Rodriguez de San Miguel, Mexico, UNAMI Porrua, 1998 (reedicion facsimilar de la edicion mexicana de 1837). La obrade Escriche parece haber tenido amplia circulacion en la Arnerica antes espanola y su vigencia fue reconocida por destacados juristas rioplatenses. Adernas de ser citado por Tejedor en la obra que analiza en esta seccion, veasc:

ALBERDI, Juan Bautista, «Carta sobre los estudios para fonnar un abogado con arreglo a las necesidades de la sociedad actual en Sud America» (1850), en: Obras Completas, SID, 1886, T. 3. p.543.

)4 LEVAGGI, op. cit.; BARRENECHE, op. cit.

II TAU ANlOATEGUI, Victor, Casuismo y sistema. Indagaci6n historica sobre el espiritu del derecho indiano, Instituto de Investigaciones en Historia del Derecho, Buenos Aires, 1992.

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e incluso algunos de los textos redactados con fines didacticos en lengua castellana ernplearon el nombre tradicional, como las lnstituciones de Derecho Real de Espana del

guatemalteco Jose Maria Alvarez.36 ., • • ••

La formacion de abogados y escribanos y las necesidades practicas del ejerctcio de su

profesion fomentaron la aparicion de textos especificos, mezcla de cornpilacion de normas, tratado de dogmatica y manual practice, las lIamadas Librerias y Practicas. Los historiadores del derecho coinciden en senalar Ia relevancia que la Libreria de escribanos de Joseph Febrero tuvo en la forrnacion de los juristas ~spail.oles. e. indianos en ~l siglo XVII!, tanto en su version original como en las sucesivas reediciones, anotaciones y actualizaciones que fue sufriendo por varios autores." Ahora bien, si el Febrero, se convirtio en el principal compendio de legislaci6n en materia «civil», no faltaron suplementos en materia propiamente criminal, asi como procesal, como fueron la Curia Filipica de Antonio Hevia Bolanos, las Practica Universal Forense de Elizondo 0, segtin los autores, la mas siginificativa para la formaci6n de abogados en las academias borb6nicas, la Practica Criminal de Espana de josef Gutierrez."

Muchas de estas obras, no obstante su intenci6n de compilaci6n y divulgaci6n de un derecho cuyas fuentes se hallaban, por su l6gica de produccion, dispersas en un corpus de gran extension, se convirtieron en obras de referencia necesaria. Su caracter monumental y las sucesivas addenda que se fueron practicando para actualizarlas fomentaron tambien la aparicicn de resumenes, manuales y breviarios inspirados en elias. .

Los manuales que me ocupan de aqul en mas se inscribieron en este genero de literatura didactica de origenes eclecticos, que van desde las compilaciones legales espanolas hasta las Practicas mas difundidas. Me centrare en el analisis de una selecci6n de los textos didacticos que los historiadores del derecho local consideraron mas relevantes, a saber: los Principios de Derecho Civil de Pedro Sornellera," las Instituciones de Derecho Real de

36 TAU ANZOATEGUI. Victor, La codificacion en la argentina (/810-1870), Facultad de Derecho y Ciencias Sociales _ Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1977; LEIVA, A1b~rto David, Aprendizaje juridico y entrenamiento profesional (Ss. XVlll a XX): Dunk~n, Buenos. AIres,. I ?96. 17 LEIVA, op. cit. Vease particularmente el capitulo dedicado ala circulacien y sucesivas ediciones

de la Libreria de Escribanos de Joseph Febrero.

,. LEIVA, op. cit. Vease tarnbien el estudio prelirninar de R. Levene a la reedici6n de prim~ra de las obras de ensenanza practica producida para la academia local: CASTRO, Manuel Antonio de, op. cit .. Los autores y obras indicados son frecuentemente citados en esta obra, tanto en las notas originales del autor como en las adicionadas para la edici6n impresap.or Dalm~cio Velez Sarsfield, segun indica Levene, asi como en la obra de Tejedor citada mas abajo (espec,almente en el tomo

segundo). .

)9 SOMELLERA. Pedro, Principios de Derecho Civil. Imprenta del Estado, Buenos Aires. I.8~4:

aunque tuve acceso a un ejemplar de la edici6n original, las citas ~stan tomadas .de la reedicion facsimilar realizada por el: Instituto de Historia del Derecho Argentine, Buenos Aires, 1939.

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Espana de J. M. Alvarez" y, por ultimo el Curso de Derecho Criminal de Carlos Tejedor," Como vimos, el primero corresponde al curso publicado por el primer titular de la catedra de Derecho Civil establecida en Buenos Aires tras la fundacion de la Universidad en 1821, el segundo es un manual producido por unjurista guatemalteco del fines del sigo XIX, reeditado en Buenos Aires en 1834 por Dalmacio Velez Sarsfield -futuro autor del proyecto de Codigo Civil convertido en ley en la decada de 1860-, a partir de una edicion madrilefia de 1829. EI ulimo, entretanto, es el manual producido por el primer titular de la catedra de Derecho Criminal a partir de los apuntes recopilados para el dictado de su curso. Su autor tam bien 10 fue del primer proyecto de Codigo Penal, de 1867, sancionado con sustantivas modificaciones veinte ail.os mas tarde como ley nacional, pero uti1izado desde la dec ada de 1870 como

base para los ordenamientos juridico-penales provinciales." .

Las carreras de los autores sugieren que la Jiteratura producida para la catedra resulta tambien ilustrativa de las ideas juridicas vigentes no s610 entre los abogados sino tambien entre quienes tuvieron a su cargo tareas c1aves en el reordenamiento del sistema juridico a partir de mediados del siglo XIX. Es decir, sus experiencias en la ensenanza y en el foro durante el periodo de vigencia de la legislacion colonial y castellana constituyeron un acervo de experiencia cuya relevancia no puede desdeil.arse desde el punto de vista del desarrollo de la «cultura del codigo» propia del periodo mas tardio del ochocientos."

Por las caracteristicas propias de cada texto y los contextos en que fueron utilizados,

.0 ~LVAR~Z, Jose Maria, lnstituciones de Derecho Real de Espana, Edicion y notas de Dalmacio VELEZ SARSFIELD, Imprenta del Estado, Buenos Aires, 1834 (esta edicion no se basa en la edicion original americana sino en I.a rnadrilena de 1829, que tarnbien he consultado y que suprimi6 buena parte de I~s referencias a la legislacion indiana y agrego una secci6n dedicada al estudio de los mayorazgos. VELEZ. adernas de concordar la legislacion citada con la de vigencia local introdujo notas adicionales sobre la esclavitud) .

• 1 He consultado las dos ediciones de esta obra: TEJEDOR, Carlos, Curso de Derecho Criminal, Irnprenta Argentina, Buenos Aires, 1860, I" edici6n, 2 t. y Libreria de C. M. Joly, Buenos Aires, 1870, 2" edicion, t. 2 .

• 2 SEOANE, Maria Isabel, La ensehanza del derecho en la Argentina, desde sus origenes hasta la primera decada del siglo XX Perrot, Buenos Aires, 1981, indica tarnbien el empleo del texto de jurista espanol Joaquin Garcia Goyena, Codigo criminal de Espana segun las leyes y prdcticas vigentes, Madrid, 1842. Durante la realizacion de la presente investigaci6n no pudo consu1tarse esta ?bra. No obstante, el texto espaiiol fue rapidarnente reempJazado por C. Tejedor por el suyo proplO .

• 3 Aqui, mi trabajo se inspira en algunas de las cuestiones planteadas por: ABASOLO, Ezequie/, «Las notas de Dalmacio Velez Sarsfield como expresiones del 'ius commune' en la apoteosis de la codificacion, 0 de como un c6digo decimon6nico pudo no ser la mejor manifestaci6n de la 'Cultura del Codigo'», Revista de estudios hisorico. -juridicos [en linea] 2004. N° 26, pp. 423-444 <http:// www.scielo.cI/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0716- 54552004002600013& Ing=es&nrm=iso> [Consulta 26 Marzo 2008]

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analizare en primer lugar los dos manuales de derecho civil utilizados entre las decadas de 1820 y 1850. Una comparaci6n de sus similitudes y diferencias perrnitira hacer algunas inferencias sobre ideas juridicas en circulaci6n en relaci6n con lajusticia penal. Para ello, procurare ofrecer una comparaci6n entre ambas obras en relaci6n con algunos conceptos y con las estrategias expositivas desplegadas para la identificaci6n de principios y preceptos fundamentales del derecho, formas de articulaci6n entre «fuentes» del derecho, por ultimo, definiciones y clasificaciones de delitos.

3. Los primeros text os didacticos

3.1. £1 Derecho Criminal dentro del Derecho Civil

Las historias del derecho y de la administraci6n de justicia criminal coinciden en sei\alar los Pincipios de Derecho Civil de Pedro Somellera como el momento del ingreso del utilitarismo benthamiano en el campo jurldico local, a traves de la Catedra de Derecho Civil que su autor ocup6 en la dec ada inicial de la Universidad de Buenos Aires. Tras su alejamiento de la misma en 1833 y su reemplazo por Rafael Casagemas, la reorientacion politica del gobiemo provincial y sus efectos sobre la Universidad auspiciaron, como mencionamos algunos parrafos mas arriba, el reemplazo de la obra de Somellera por las lnstituciones de Derecho Real de Espana de Jose Maria Alvarez, escritas a fines del siglo XVIII.

Una evaluaci6n posible de este recambio pod ria sugerir un «retroceso» en los contenidos ensei\ados. Sin embargo, un anal isis mas detail ado de ambas obras complejiza el panorama. La obra de Alvarez remite, sin duda, a un universo politico y un modo de simbolizacion de 10 politico y del lugar de la ley y el derecho en la sociedad propio del Antiguo Regimen (en ~u variante castellano-indiana). Si bien esto supuso, efectivamente, un desfasaje entre algunos principios juridico-po liticos presentes en la obra y el contexto en que fue utilizado, tambien es cierto que la obra de Somellera, aun introduciendo innovaciones radicales en puntos clave, exhibe ciertos rasgos en su estructura yen las estrategias discursivas que la aproximan al modo de ensei\anza del derecho propio dellibro de Alvarez. En los parrafos siguientes buscare dar cuenta de las similitudes y divergencias en el modo de interpretar las leyes vigentes.

AI abordar la Iectura de am bas obras, un rasgo que llama la atenci6n es la existencia de un cierto «aire de familia» entre ambas. Por un lado, aun cuando las estructuras de ambas no son identicas, las dos abordan el estudio del derecho civil haciendo referencia a tres objetos primordiales de ese derecho: las personas, las casas y las acciones. Este tratamiento esta precedido, en ambos casos, de una secci6n introductoria dedicada a abordar problemas relativos a la definicion de lajusticia, lajurisprudencia y el derecho civil. Una lectura atenta de estas definiciones iniciales revela una serie de notables afinidades entre ambos textos. No s610 porque coincidan en la definici6n especifica de algunas cuestiones (como la definici6n del concepto de justicia, los precept os del derecho, las formas legitimas de interpretaci6n de la ley, etc.) sino porque ambos parecen seguir un «modele»

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comun en cuanto a la forma de exposicion de la materia. Esta similitud en cuanto a la disposici6n del texto se hace mas notable en momentos en que ambos auto res introducen eje~plos hist6ricos 0 hipoteticos para ilustrar sus dichos. Por ejemplo, en sendos pasajes dedicados a marcar las diferencias entre lajusticia moral y lajusticia civil, ambos autores r~cu.rren a ejemplificar la distincion a partir del accionar de los fariseos en ciertos pasajes blbllc~s; en otra oportunidad, las relaciones jurldicas entre dos personas son explicadas recurr~endo a la construcci6n de un caso hipotetico en que los protagonistas reciben, lJamatlvam~nte, nom~r~s latinos (Plinio y Tiberio). Estas coincidencias podrian derivar ya sea de una crta no explicitada, casi un plagio parcial, ya de alguna re laci6n de intertextualidad entre ambos y una tercera obra que operaria como texto modelo"

E~ el caso de.Somellera, ,aunque no pueda asegurarse, es posible que el modelo 10 haya provisto la pro pia obra de Alvarez, con la que probablemente haya entrado en contacto como estudiante de leyes en la Universidad de Cordoba. 0 bien, puede haber recurrido al modelo que el editor de Alvarez Ie asigna a la obra de este ultimo: las Recitaciones del Derecho Civil romano, segun el orden de la Institituta del jurista aleman Juan Heinecio publicada originalmente en latin en 1725 y traducida al castellano en 1791. '

~l recono~imiento de estas semejanzas entre ambos textos no implica negar las diferencias doctrinales que se les han asignado. Las divergencias entre ambas obras en la exposici6n de ciertos principios clave del orden juridico son notables. En relacion con las fuentes del derecho, SomeJlera considera al orden juridico como regido por un conjunto de leyes escritas cuya legitimidad deriva de su adecuaci6n a la Voluntad General de la com~nidad. Alvarez, por su parte, hace referenda tanto a un derecho escrito y uno no escnto, El primero se origina unicamente en la «voluntad del prfncipe», en tanto que el segundo, la costumbre, requiere de una serie de reglas de validacion que Ie confieren un estatuto paritario con respecto a las leyes prornulgadas."

Asimismo, Somellera, reconociendo la existencia de un ordenamiento legal vigente per~ que no responde necesariamente a su definicion de las normas legitimas, ofrece un conj unto de reg las para la «racionalizacions del orden juridico en su funcionamiento. Alii ex.pone una serie de proposiciones fundamentales que deben regir la l6gica del funcionamrento de la ley. Estas proposiciones postulan, entre otras cosas, la primacfa de la felicidad de la comunidad y los individuos como fin de la ley, y de la utilidad (rnaximizacion del goce y minimizaci6n del sufrimiento) como criterio de medida de la ley.

Alvarez, tan alejado de la profesion de fe utilitarista de Somellera como de su voluntad de aplicar al estudio del derecho ningun modelo de racionalizaci6n formal," no procede

.~ Sobre la categoria de intertextualidady sus variantes, cf GENETTE, Gerard, Palimpsestos. La ~:teratura en segundo grado, Taurus, M~drid, 1989 (I" ed. en frances, 1962).

SOMELLERA, op. cit .. pp. 4 Y 55.; ALVAREZ, pp. 12 Y ss.

,. Sobre la cuestion de la «racionalidad. juridica vease \1ARTEAU, op. cit., especialmente Introduccion y el capitulo I. SOMELLERA, loc. cit.

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mediante la sistematizacion de criterios generales, sino mediante un procedimiento casuistico de enumeracion, en el que pueden hacerse inteligibles ciertas prioridades, pero de ningun modo se plantea un conjunto de principios por fuera de la voluntad del «Supremo Imperante» en la definicion del orden juridico."

Existen tambien zonas «grises» en las que las formulaciones de ambos autores de diferencias a traves de borramientos y desplazamiento minimos en frases que, por su estructura, 0 por su contexto presentan rasgos homologos y momentos que parecen. dar cuenta de cierta aparente ambigiiedad respecto de los principios doctrinarios sostenidos

por los autores. . . . ..

Un buen ejemplo de la primera situacion 10 constituyen las definiciones de jusncia y jurisprudencia. La primera es definida por ambos autores como «dar a cada uno 10 que es suyo» y asimila la accionjusta a la «conformidad de nuestras acciones con las le~es»,48 en tanto que Alvarez la define como «la observancia de todas las leyes que prevrenen no danar a otro, dar a cada uno 10 que es suyo y vivir honestarnente»." Hasta aqui,.ambas resultan bastante sirnilares. Los elementos adicionales de la definicion ofrecida por Alvarez aparecen en la obra de Somellera como «preceptos del derecho», Lo intere~ante es que el autor guatemalteco introduce esa definicion citando la Ley 3", Titulo 4, Partida 3, en tanto

que en el texto de Somellera no aparece la referenci~ a la legislacion cas.tell~na. .

Veamos que sucede con lajurisprudencia. Para Alvarez, esta es la «ciencia practica de interpretar bien las leyes y de aplicarlas a los casos ocurrentes»," en tanto que para SomelJera queda definida como el «habito practice de interpretar las leyes rect.am~nte,.y aplicarlas con exactitud a los cases»." Las diferencias son aqui minimas pe~o. slgmfi~atlvas. Aun dejando de lado las posibles connotaciones de «habito» por .0~oslcI6n a.«clencia» ambos autores reconocen al ejercicio del derecho como una actividad practica, no esp:culativa, que consiste en saber relacionar «ley~s» con «c~~os». Ahora bien, las diferencias en los adverbios que modifican al modo interpretacion de las leyes son ya siznificativas. El «buen» modo a! que refiere el jurista guatemalteco coloca la interpretacion del leguleyo en el campo de la moral y, de este modo, remite al universo juridico

H TAU ANZOATEGUI, Casuismo .. , cit. ALVAREZ, loc. cit.

" SOMELLERA. op. cit .. p. 4 Y ss. La definicion de justicia como «virtud que consiste .en dar a cada uno 10 que Ie corresponde» es, asimismo, la primera de las defin.iciones correspondientes al lema «Justicia» en el Diccionario de Autoridades de la Real Academia Espanola (1734) Y ~n las ediciones del Diccionario Usual de 1780, 1783 Y 1791, a partir de la edicion de 1803, cambia por «virtud que inclina a dar a cada uno 10 que le pertenece», de~nicion que se conserva~ hasta al menos. 1869: cf. Real Academia Espanola, Nuevo tesoro lexicogrdfico de la lengua espanola [en linea], accesible a traves de <http://buscon.rae.eslntlle/SrvltGUILoginNtlle> [Consulta 26 Marzo 2008] ,. ALVAREZ. op. cit., p. 2.

~" Ibid.. p. 7.

~I SOMELLERA. op. cit., pp. 1-2.

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castellano-medieval en el que el que el buen juez es el «orne bueno e sabidor». La rectitud que exige Somellera de la interpretacion coloca el fiel de la balanza de 10 justo por fuera del sujeto que juzga, utilizando un termino que remite a un ambito flsico, independiente de las cualidades de la persona del juez. Finalmente, la exigencia de «exactitud» en la aplicacion de las leyes a los casos patentiza la vigencia de un nuevo modo de concebir la relacion entre ley y hecho, asociada al flamado principio de legalidad modemo. Esto no obsta a que Somellera reconozca en distintos pasajes de su obra las dificultades para seguir esa «exactitud» en relacion con la legislacion de origen castellano, de caracter casuistico y, como verernos, los modos de resolucion de las contradicciones a que 10 llevarla su exposicion es

. sintomatica de su posicion.

En 10 que refiere a las ambigiiedades, entre las seis proposiciones ofrecidas por Somellera para la «racionatizacion» del derecho, la quinta refiere a un conjunto de derechos fundamentales que estas deben proteger: la seguridad y Ia propiedad ocupan el primero y el tercer lugar, cosa que mal podria sorprender. Lo notorio es que el segundo lugar 10 ocupa el honor, un bien jurfdico caro a la tradicion castellana que, como han destacado numerosos autores, continua siendo un principio vigente a 10 largo del siglo XIX,12 pero que llama la atencion en un autor de credenciales «bentharnianas». No pretendo aqui apuntar la superficialidad ni la incompletud de las convicciones doctrinarias de Somellera sino marcar como, en la practica de la ensenanza del derecho, un autor tan atento a la racionalizacion asigna un papel preponderante un intimamente ligado al universo juridico-politico aun proximo al de la monarquia hispanica, La intenci6n es senalar esto como un sintoma de la peculiar configuracion del derecho y los derechos que se va delineando a 10 largo del siglo XIX y sugerir que seria quiza mas fructifero tratar de interpretarlos por si mismos que en tanto marcas de una «transicion» legal prescripta por algun modelo interpretativo.

Ahora bien, el objeto de analizar estos manuales de derecho civil era el de encontrar algunas cuestiones relativas a la definicion de los objetos de lajusticia criminal. A primera vista, ninguno de los dos dedica una parte sustantiva al tratamiento de los delitos ni de las penas correspondientes. No obstante, en las secciones respectivas dedicadas al tratamiento «De las cosas», ambos coinciden en que todo derecho a la cosa nace de una obligacion y que entre estas, las legitimas se denominan contratos y las ilegitimas constituyen delito. Desafortunadamente, de los Principios de Somellera solo se publico un volumen, rotulado como «Torno Primero» que, de acuerdo con el plan de la obra planteado

12 Cf. CAULFIELD, Sueann, Sarah C. CHAMBERS y Laura PUTNAM (eds.), Honor, status and law in Latin America, Duke University Press, Durham, 2005 y CHAMBERS, Sarah c., From Subjects 10 Citizens. Honor, gender and politics in Arequipa, Peru, 1780-1857, Pennsylvania State University Press, Filadelfia, 1999, entre otros.

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por el propio autor, s610 cubre dos de las tres partes principales, esto es, ademas del Tratado Introductorio, el dedicado al tratamiento «De las Persona» y el «De las Cosas», faltando el dedicado a las obligaciones." En ellibro de Alvarez se halla un abordaje mas detail ado de los delitos en la seccion dedicada a las obligaciones.

Pese a estas carencias, el anal isis del texto de Somellera pennite elaborar algunas conjeturas. En los pasajes introductorios, el autor esboza una definici6n de delito al indicar que este es toda violacion de los fines y derechos fundamentales propuestos para «racionalizar» la interpretaci6n del derecho (seguridad personal, honor, propiedad, habria que incluir tambien el fin de la «felicidad de la republica»)." Si tenemos en cuenta la actitud de «racionalizacion» de los principios juridicos del autor y su definici6n de los bienes juridicos fundamentales, podemos inferir que todo tratamiento suyo de los delitos se trataria de una clasificacion de hechos ilicitos derivados de esas prioridades.

A continuaci6n, analizare en mayor detalle el tratamiento que ofrece Alvarez de esta materia en las secciones finales de su obra. En este caso, como se indico, es posible observar un tratamiento mas detail ado del concepto de delito. Este es caracterizado como «hecho illcito cometido voluntariamente, por el cual se obliga quien Ie ejecuta a la restituci6n como a la penal>, puesto que supone tanto un dana a otro como una infracci6n de la ley."

Los delitos pueden ser verdaderos 0 cuasidelitos. La diferencia radica en el dolo 0 intenci6n que caracteriza a los primeros y la culpa, sea por descuido 0 negligencia, que define a los segundos. Los delitos son divididos en dos clases. En primer lugar, los publicos, aquellos que se cometen contra «el estado de la Republica», subdivididos a su vez en delitos y crimenes segun su atrocidad. En segundo lugar, el autor caracteriza los delitos privados como aquellos que se cometen directamente contra particulares, sin que esto deje de danar a la Republica (tambien se llama a estos delitos «rnaleficios», siguiendo la terminologia de las Partidas). En ambos tip os, los jueces pueden actuar de oficio, por acusaci6n 0 por denuncia, «en este sentido (00') todos los delitos son publicos», salvo el adulterio y la injuria verbal."

Existe una segunda clasificacion de los delitos que los divide en ordinarios y extraordinarios, segun tengan una pena determinada por ley 0 no. En este punto, indica Alvarez

•• Con posterioridad a la investigaci6n que precedi6 a este trabajo, supe que los escritos de Somellera en materia penal habian side publicados en la decada de 1940. Desconozco cual rue la circulaci6n de esos escritos en la epoca que Somellera ocup6 la catedra, Lo aqui expuesto se limita a explotar cuanto se hall6 en referencia al derecho criminal en su obra original. Agradezco la referencia a Magdalena Candioti, Maxirnos Sozzo recurri6 a esos escritos en su analisis de la tesis de Varela, cf.:

SOZZO, Maximo. «Florencio Varela ... ». cit. II SOMELLERA. op. cit .. pp. 12-13.

l' ALVAREZ. op. cit. p. 494.

II Ibid .. p. 495. La persecuci6n de estos delitos s610 admitia una acci6n iniciada por denuncio expresa del damnificado.

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que puede suceder que las penas no puedan aplicarse tal cual son expresadas en la letra de la ley, sea por las circunstancias concretas del caso, sea porque «ha variado la costurnbre»." .Mas adelante, al indicar como se castiga la reincidencia en el hurto, Alvarez indica que el Jue~ puede decidir entre la pena impuesta por las recopiladas y las partidas (cien azo.tes y diez anos de destierro) 0 bien imponer penas arbitrarias segun la «cualidad del delito», de acuerdo con un Real Decreto de abril de 1746.57 Los comentarios sobre el margen del arbitrio judicial son recurrentes en toda seccion dedicada a la atribucion de las ?enas indicadas en las leyes. En relacion con la pena de muerte, indica que si bien esta es impuesta por la ley en ciertos casos «en el dia se mira con suma escrupulosidad»."

:uesto que, a diferencia de Somellera, Alvarez no presenta de manera dogmatica un conjunto de derechos fundamentales a ser tutelados por el orden civil (como en el caso del primero OCUl'r:ia con los derechos individuales ala libertad, propiedad, igualdad y seguridad), resulta mteresante echar una ojeada sobre la clasificaci6n que si ofrece su obra de los delitos.

.Como delitos privados, Alvarez menciona el hurto, la rapifta y los «danos». Este ultimo delito es quizas el mas interesante en cuanto a 10 que podriamos llamar su construccion. De los dos primeros ofrece una definicion basada en la legislaci6n real y los castigos que en ella ~parecen. Para la formaci6n de la categoria de «danos» recurre a un conjunto de casos citados en la Septima Partida para inferir de ellos el concepto general. Esto es explota la estr~t~gia expositiva de caracter casuistico para construir una categoria que es de un orden distinto a las exhibidas en esa exposicion de casos punibles.

EI dano es definido como la disminuci6n 0 menoscabo del patrimonio. La noci6n de patrimonio implfcita en esta definicion extiende la consideraci6n de las cosas que 10 componen mas alla del campo de 10 material e incluye un conjunto bienes intangibles como el ho~or y I~ fama ~ue, no obstante, ocupan un lugar crucial en la persona afectada por el delito, ASI, por ejernplo, un tipo especial de dano 10 constituye la injuria."

l6 lbid., p. 496.

l7 EI.a~jet~vo.«~rbi~rarias» no tiene aqui un sentido peyorativo sino que refiere ala capacidad de «arbitrio» J.~dlclal, inherente a las atribuciones legitirnas del juez en el derecho castellano, indiano y, r.0~ extension. en los origenes del derecho argentino, cf. LEVAGGI, op. cit .

ALVA~EZ, op. Cll.,~. 504. BARRENECHE, Dentro de la ley. ... cit. y CAIMARI, Apenas ... , cit. han analizado el tratamiento de la pena de muerte en las primeras tesis en jurisprudencia defendidas ~n la U. B.A. Ambos han hecho referencia a la presencia de una actitud reformista, de origenes Ifustr.ados, qu~ s~ hallaria en pane, si no en sus fundamentos filos6ficos, al menos en la practica, tarnbien en lajurisprudencia tardocolonial.

19 A di~er~ncia de otros delitos, la injuria 5610 admite una acci6n privada, es decir, una acci6n de part~ similar a la de un juicio en materia civil y no admite penas infamantes ni aflictivas como sancI6~, sino que s610 obliga ala compensaci6n de la parte afectada. ALVAREZ, op. cit., p. 505

ss. y Titulo IV. Y

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Avances del CESOR -Aiio VI, W612009

Una estrategia similar ala exposici6n de los «dartos» surge en la construcci6n de los cuasidelitos. Ya habia indicado inicialmente que se trataba de aque!!os hechos en los que no existia dolo sino culpa. En el titulo dedicado especificamente a su tratarniento, no obstante, se observa nuevamente el recurso a la enumeracion de casos de descuido 0 negligencia que pueden causar una acci6n de persecuci6n de un cuasidelito. Es decir, vuelve a operar la Iogica inductiva a partir de [a exposici6n casulstica.

La exposici6n de [os delitos publicos se organiza tarnbien caso por caso, pero aqui se opera una clasificaci6n y jerarquizaci6n previa. Asi, los delitos publicos, aque!!os cometidos, como se dijo antes «contra el estado de la Republica» se clasifican en:

• Lesa magestad y traici6n, es decir, crimenes contra la persona 0 dignidad del prtncipe.

• Delitos contra [a castidad, a saber: adulterio, incesto, estupro, sodornla y alcahue-

teria.

• Homicidio: solo aquel cometido con dolo constituye propiamente un delito. Ademas del homicidio doloso el autor se refiere al cometido en defensa propia, al que califica de justo, y al cometido al acaso, llamado «casual.s"

• Parricidio, que supone el homicidio cometido contra parientes cercanos, no s6[0 el

padre.

• Delito de falsedad: cometido por escribano, testigo, por [a falsificacion de bulas 0

[a acuftaci6n de moneda falsa,

• Delito de fuerza: consisten en el ejercicio de [a violencia que se considera «publi-

ca» si se ernplean arrnas y «privada» si no.

• Sacrilegio: consiste en los robos contra [a Iglesia.

• Hurto de hombre vivo

• Juez corrompido

• E[ delito cometido por [0 que encarecen los mantenimientos y generos de primera

necesidad.

Esta enumeraci6n, aunque no procura sistematizar [a gravedad de los delitos, ofrece una jerarquia en [a que podemos detectar [a primacfa de [a dignidad real como central para [a preservacion del orden civil, seguida de [a preservaci6n del orden patriarcal supuesto por los delitos contra [a castidad y el honor. En una segunda instancia vemos [a proteccion de [a vida individual tarnbien articulada en torno a [a preservacion del orden de [a comunidad y del orden de la familia y en tercer lugar con [a protecci6n de [a capacidad de circulacion de personas y cosas en el espacio publico (fa verdad/autenticidad, los individuos, los bienes de [a Iglesia, [os productos del intelecto individual, la justicia y, en ultimo lugar, los bienes necesarios para la reproduccion de la vida material).

60 lbid., tit. VI Y ss.

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Hasta aqui, entonces, me interesa hacer algunas observaciones con respecto a los contenidos y las estrategias expositivas desplegados por estos dos manuales de derecho civil empleados en la Universidad de Buenos Aires hasta los afios '50 del siglo XIX. En primer lugar, ambos parten de un reconocimiento la existencia de un orden juridico secular y politico; junto al divino, natural y eclesiastico, claro esta, pero con una relativa autonomia de ellos. Ambos asignan un valor a las leyes" en la definicion de ese orden.

En cuanto al modo de proceder a su exposicion, comparten la referencia a una autoridad ya sancionada (la de Heinecio) como modelo ret6rico de presentaci6n de ese orden juridico. Esta retorica refiere tanto a la estructura del texto como a ciertas proposiciones repetidas e incluso al despliegue de un conjunto de principios generales seguidos de la exposici6n de los componentes de las tres categorias en torno de [as que se articula el orden juridico (personas, cosas, acciones).

Sobre esta base com un, se hace evidente que difieren en su consideraci6n de cuales son los principios generales del orden jurldico. Somellera pretende una exposici6n de principios jurfdicos que considera adecuados para un orden poiftico republicano. Su rnodelo supone que la autoridad politica es ejercida por distintas entidades que fundan su legitirnidad en la expresi6n de la voluntad general de los miembros de una asociaci6n politica. Alvarez, por su parte, trata de definir el orden civil de un cuerpo poiftico monarquico.

En relaci6n con [a definici6n de [as materias delictuosas 0 criminales, la comparaci6n es desigual puesto que en este punto la estructura y extension de ambos textos difiere notablemente. Aun cuando sea legltirno suponer que una parte equivalente a la que resefie del libro de Alvarez deberia haber sido incluida en un segundo tomo del tratado de Somellera, 10 cierto es 9ue este nunca fue publicado. De todos modos, el contraste entre los val ores implicitos en la exposici6n casuistica de delitos publicos y privados del autor guatemalteco y las declaraciones de principios hechas por el jurista local en la prirnera seccion de su texto, como procure mostrar, permiten iluminar algunas diferencias fundamentales entre ambos textos.

3.2. El Derecho Criminal como materia autonoma:

Lo cierto es que las tensiones que se observan entre los dos primeros manuales in formaron el campo de la reflexionjuridica durante buena parte del siglo XIX. La consolidacion de los principios juridico-politicos republicanos no fue obice para la continuada vigencia (sancionada por ley)? de la legislacion castellana de los siglos XIV a XVIII. La

61 Alvarez presenta una cl~sificacion de los instrumentos ernanados de la monarquia ~ sus organ os delegados y Sornellera postula el principio de soberanla popular aplicado ala confeccion y validacion de normas legales.

62 La vigencia de todas las leyes no derogadas por nueva legislacion republicana fue sancionada por el Reglamento Provisorio de 1817, cf. LEVENE, Manual .... cit.; BARRENECHE. op. cit.

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aplicaci6n de estas leyes, concebidas en un universo no inmutable, pero sl persistentemente casuistico y asociado a la estructura politica de la monarquia, supuso la apertura de un terreno fertil para las mediaciones entre la letra de la ley y la practica efectiva de la adrninistracion de justicia. La supervivencia del texto legal como marco normativo tras la disoluci6n del orden politico del que emanaba s610 acentu6 la centralidad de esas mediaciones entre leyes y practicas construidas desde distintos campos de los saberes jurldicos.

Para el momento en que el derecho criminal adquiri6 entidad propia dentro del curricu- 10 de la formaci6n de abogados y juristas aquellas tensiones fundamentales entre leyes, practicas y saberes mantenian plena vigencia, y la rnantendrian al menos hasta la codificaci6n (provincial primero y nacional despues) a partir de los anos '70. En este contexto, echar una ojeada al primer manual de la materia producido por unjurista local resulta por dernas iiti! de analizar en contraste con los dos textos que acabamos de presentar: el Curso de Derecho Criminal de Carlos Tejedor. Se ha dicho que este manual representa el momenta de «autonomizacion» de la «racionalidad penal moderna» en la Argentina." Sin ignorar su relevancia en ese sentido, me interesa aqui atender a los modos en que dentro del nuevo contexto republicano el discurso del derecho criminal oper6 de modo de construir un conjunto de principios y practicas nuevas, en relaci6n con la vigencia de. t~xtos legales y practicas institucionales que en buena medida continuaban los de la administra-

ci6n de justicia del perlodo monarquico colonial. .

Tejedor, nacido en Buenos Aires en 1817, se habla graduado como Doctor en Jurisprudencia en 1837 y habia participado en las reuniones del Sal6n Literario que por esos al\os se reunia en la libreria de Marcos Sastre. Dos anos despues, tras ser descubierta la conspiraci6n de Maza (en la que particip6), parti6 al exilio, primero en Montevideo y Rio de Janeiro y, desde 1845, en Chile, donde contribuy6 a las disputas suscitadas entre los

• • • 64

emigrado rioplatenses sobre el futuro de la Confederacion rOSISta. .

Tras la derrota de Rosas en Caseros, Tejedor retorn6 a Buenos Aires. Paralelamente a sus tareas academicas - fue, como dijimos, el primer titular de la Catedra de Derecho Criminal y Mercantil-, Tejedor ejerci6 el patrocinio letrado de manera independiente, ocup6 diversos cargos en la administraci6n provincial y nacional (que ocasionalmente 10 obligaron a solicitar licencia en la catedra) y recibi6 la comisi6n de redactar un proyecto de C6digo Penal, que present6 al gobiemo en 1868.65 De manera que, aun teniendo en cuenta

6) MARTEAU, op. cit.

64 ABAD DE SANTILLAN, Diego, «Tejedor, Carlos», en: Gran enciclopedia argentina, EDIAR, Buenos Aires, 1963; RIVERO ASTENGO, Agustin, Hombres de la Organizacion Nacional. Retratos literarios, Coni, Buenos Aires, 1936.

(,j RIVERSO ASTENGO, op. cit.: LEIVA. Alberto David. «Estudio prelirninar» en: TEJEDOR. Carlos, Dictamenes del Asesor del Estado de Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Historia del Derecho, Buenos Aires, 1996.

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las interrupciones intersticiales de sus tare as como jurista stricto sensu, para el momenta en que redact6 la primera edici6n de su Curso, se hallaba en ejercicio de la catedra desde hacia varies ailos. Y para cuando la revis6 y produjo la segunda, acababa de dar fin a su proyecto de C6digo.

En sus dos ediciones (186066 Y 187067) el Curso esta dividido en dos tomos. EI primero se dedica a las «Leyes de Fondo», es decir, incluye tanto la exposici6n de los principios generales teoria de la pena, clasificaci6n de delitos y penas, condiciones de incriminaci6n, como la especificaci6n de la tipicidad de los delitos individualmente considerados. EI segundo tomo (cl.eyes de Forma») se ocupa de cuestiones de procedimiento criminal.

Las motivaciones y metoda general de escritura de la obra quedan cJaras en eJ prefacio

de la primera edici6n, reimpreso en la segunda:

La necesidad de ensehar el derecho criminal, nos aconsejo hacer algunos apuntes, que son los mismos que, aumentados y correjidos, presentamos bajo la forma de un curso completo. Para escribir esos apuntes, compulsamos cuanto libro de la materia cay6 en nuestras manos, tomando de unos el metodo, de otros las ideas. y de los c6digos las disposiciones legales. La obra pues que ofrecemos, tiene solamente el mer ito de aplicacion, rejuveneciendo, par decirlo aSI, con principios sacados de los mejores autores, un derecho que, como las leyes de que trata, resiste el estudio por su antiguedad y barbarie.

Julio de 1860

En la introduccinn, Tejedor adscribe en 10 que se ha dado en llamar la «escuela clasica» que, siguiendo la formulacion de Pellegrino Rossi, reconoce dos criterios para la punicion: que la conducta a castigar constituya una of ens a de orden moral y que su castigo revista utilidad para la conservaci6n de la sociedad. La exposici6n y justificaci6n de la elecci6n de esta teo ria de la pena no es, de todos modos, original. Tejedor la retoma de la Theorie du Code Penal de Adolphe Chauveau y Faustin Helie, sin duda la principal de las obras proveniente de la dogmatica penal frances a de las decadas de 1830, 40 Y 50 que conforman universo de referencias del Curso de Tejedor en esta primera parte programatica."

Ala hora de definir el derecho criminal, Tejedor afirma que se propone

66 Imprenta Argentina, Buenos Aires

67 Libreria de C. M. Joly, Buenos Aires.

6. Entre los autores citados, adernas de Rossi (aunque italiano, desarroll6 buena parte de su carrera en Francia, bajo los auspicios de Guizot), Chauveau y Helie, se cuentan J. E. Ortolan, E. Boeresco, Ch. Lucas, todos ellos represent antes del «Escuela Clasica» de derecho penal. EI aparato paratextual de las not as y referencias constituye una via de acceso interesante al conjunto de relaciones intertextuales que Tejedor practica. En las secciones dedicadas al tratamiento de los delitos que surgen del ordenamiento juridico vigente, la presencia de los autores franceses, aun sin desaparecer, aparece como un complemento de las referencias a auto res espanoles, tanto de los clasicos citados al referirnos a las obras de Somellera y Alvarez como de autores del siglo XIX.

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conocer las garantlas con que la ley ampara nuestros derechos mas preciosos. la seguridad personal, la libertad y la propiedad, fijando la condiciones de asociacion polltica, los deberes y derechos respectivos del gobierno y de los ciudadanos entre sf.

Aqui vemos desplegarse desde el comienzo, como en el caso de Somellera, el conjunto de derechos y bienes juridicos que el derecho criminal debe proteger. De los derechos fundamentales amparados por el orden juridico ha sido desplazado, notablemente, el derecho a la igualdad Esta modificacion de la escala valorativa dentro del ideario liberal se debe, sin duda, a la experiencia historica que medic entre ambos autores que, si contribuyo a la consolidacion de la inexistencia de los fueros personales, resulto menos satisfactoria desde el punto del vista del respeto a las otras garantias individuales por parte de los gobiernos rosistas. Pero, de algun modo, los referentes juridicos privilegiados por Tejedor dan pie a una motivacion adicional a ese desplazamiento. Su deuda intelectual con la dogmatica francesa de mediados del ochocientos 10 acerca al intelectual que Pierre Rosanvallon ha Ilamado el «memento Guizot», es decir, el periodo del siglo XIX en que un conjunto de politicos liberales comenzaron a reevaluar ellegado igualitario de la experiencia revolucionaria." En este sentido, la obra jurldica de Tejedor parece insertarse comodamente en el marco de debates intelectuales posteriores a Caseros, aunque sus ansiedades abrevan menos en las suscitadas por el '48 frances que por la reconstruccion del proyecto liberal tras la caida del primer Napoleon. 70

A continuacion de su declaracion de principios, Tejedor, traduciendo a un lenguaje politico mas modernizado el caracter «publico» del derecho criminal, sostiene que «mas bien que division del derecho privado, como se Ie considera cornunmente» el derecho criminal «es una parte importante del derecho constitucional»."

Entre los objetos inmediatos del derecho criminal, Tejedor incluye los de determinar los hechos prohibidos por las leyes, las penas de cada uno y el procedimiento que debe emplearse en su aplicacion. Se percibe aqui un plan mucho mas sistematico que el que se desprendia de la obra de Alvarez, en el sentido en que Tau Anzoategui ha propuesto oponer casuismo y sistema como dos formas diversas de imaginar el orden jurldico."

EI delito era para Tejedor precisamente el hecho prohibido por la ley, con 10 que el principio de legalidad que parecla esbozarse en el texto de Somellera aparece aqui reforzado. A su vez, los distintos delitos fueron clasificados en publicos y privados, reprodu-

69 ROSANVALLON, Pierre, Le moment Guizot, Gallimard, Paris, 1985.

7" HALPERIN OONGHl, Tulio, Una naci6n para el desierto argentino, Editores de America Latina, Buenos Aires, 200 I (1982). La observaci6n de Halperin sobre la consonancia de preocupaciones entre los politicos locales y la situaci6n europea en el momento de transici6n de la II' Republica Francesa al ll" Imperio se centra sobre figuras cuya experiencia europea era inrnediatamente anterior a las revoluciones del '48.

71 p. 17 de la 2' edici6n.

12 TAU ANZOATEGUL Casuismo ... , op. cit.

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c~~ndo, en apariencia el criterio surgido del derecho romano. Sin embargo, esa clasificaCIOn no. se funda en el tipo de accion mediante el cual cada clase de delito puede ser perse~U1~a, como en la tradicion clasica, sino en la naturaleza de las partes afectadas." L~s publicos son los que atacan directa 0 indirectamente a la sociedad, en tanto que los privados son los que of end en los derechos particulares.

AI analizar la organizacion de la exposicion de los delitos, 10 primero que se observa es que los delitos politicos continuan, como en la exposicion de Alvarez, ocupando el primer lugar." Los vinculados con la persona y la potestad real han sido eliminados, pero solo para ser reemplazados por los que afectan a la integridad de la republica." EI segundo lugar en importancia es ocupado por los delitos contra la religion. Estas dos clases son segu~das ~or los delitos contra las personas investidas de la autoridad estatal (jueces y funcionarios) y los religiosos (ministros del culto), Observando estas cuatro clases se detecta una tendencia a la separacion entre la esfera personal y la esfera institucional t~nto en I~s delitos contra el estado com? contra la religion, 10 que marca una clara divergencia con respecto a los criterios de Alvarez y una profundizacion de la «racionalidad juridica rnoderna» con respecto al texto de Somellera.

Si la republica y la religion ocupan el primer plano y las personas que las representan un segundo pl~o de importancia, el tercero es el constituido por las tres categorias que supon~n espacios de .Ia esfera de la vida ciudadana que se desenvuelven por fuera de los orgarusmos burocraticos del estado y el culto pero que el criterio de la clasificacion reconoce como de interes publico: la «cosa publica», la «moral» y la «autoridad paterna».

L1egados. a est~ punto, interesa hacer notar los desplazamientos y las permanencias que esta clasificacion ofrece en relacion con la enumeracion de Alvarez y con los criterios mas ~odernos de .Somellera. Por ejemplo, de los crimenes de «falsedad», presentes entre los cnmenes anahzados por el guatemalteco, solo continuan considerandose de interes publico los relativos a la moneda y a las escrituras y testimonios publicos (junto con el peculado y el contrabando}.

Entretanto, los delitos contra la «moral» (prostitucion, lenocinio amancebamiento bigamia, incesto, sodomia y bestialidad) estan constituidos por cond~ctas sexuales (po; 10 general, regulares 0 sostenidas) ajenas a las estructuras familiares sancionadas por el

7J Cf. n. 59.

74 Cf. el Indice del Tomo I, pp. 352-354.

75 Para el momento en que se publica esta segunda edicion, ya habian sido sancionadas las primeras leyes en mate~la de administraci6n de justicia penal e.n lajurisdicci6n nacional. Se trata de las leyes ?a~lO~al~~ N 47 a 50 que crean los Juzgados Nacionales de Secci6n (Federales), los dotan de JUfls.dlcclon y proveen un marco de fondo y de forma para su funcionamiento. Vease Registro Nacional, 1863 y ~AFFARONl, Eugenio Raul y Eduardo ARNEOO, Digesto de legislacion penal argentina, AZ Editora, Buenos Aires, 1987, I. I.

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A vances del CESOR - Ano VI. N° 6/2009

derecho civil como constitutivas, ya sea de la «personalidad» de los hombres 0 de su «estado civil»."

No obstante, otros crimenes que ocupaban un lugar similar a estos en la obra de

Alvarez han sido reubicados en la esfera privada bajo el rotulo de «delitos contra el pudor y la honra» (rapto, estupro, violacion, adulterio e injuria). Se observa aqui una siste~at~zacion en base a los principios de la escuela clasica que guian a Tejedor y algunos pnncipios bien asentados en la tradicion juridica indiano castellana. En los delitos en los que la trangresion se asocia a conductas sexuales, se distingue entre los que afectan a la moral (publicos) y a la honra individual (privados), 10 que supone a su vez una disti~cio~ entre un espacio publico en el que se despliegan 0 visibilizan los primeros y el espacio privado, fuertemente asociado al espacio domestico mas que a la esfera intima. Un desplazamiento notable es el vinculado allugar de la autoridad del paler familias en la definicion de los delitos. EI parricidio, que en la c lasificacion de Alvarez era considerado un delito publico es presentado como Tejedor como un caso agravado de homicidio (delito privado). Otros delitos, como los cometidos «contra la autoridad paterna», aunque mantienen el problema de la eleccion matrimonial dentro del orden publico, reciben en el nuevo manual mucha

menor atencion.

Las antiguas categorias privadas de hurto, rapifia y dafios han sido considerablemen-

te ampliadas. Ademas de las traslaciones ya mencionadas en relacion con delitos antes publicos (parricidio, rapto, estupro, violacion, adulterio), las variedades de delitos ~ontra la propiedad (aunque relegada al ultimo lugar de la clasificacion) se han sofisticado, quizas incluso mas que los casos concretos de los otros delitos. lncendio, quiebra, e~t~fa en las ventas, remocion de mojones no aparecian como temas relevantes en la exposicion de Alvarez. Sobre esto vale la observacion que hicierarnos mas arriba en relacion con el desarrollo del derecho mercantil. Si bien la relacion jerarquica entre orden publico y orden privado no ha sido alterada radicalmente, es indudable que la consolidacion de una economia capitalista creo un area de atencion del orden juridico antes inexistente, tanto en la regulacion de las relaciones interpersonales como en la tutela que el estado se arroga en pos de mantener el orden establecido."

Finalmente, bajo la «legislacion especial» Tejedor incluye todas aquellas faltas no

7(, Sobre el peso de la legislaci6n civil espanola sobre la familia en el proceso de codificaci6n latinoamericano en general y argentino en particular veanse varios de los trabajos reunidos en:

LEON, Magdalena y Eugenia RODRiGUEZ SAENZ (eds.), iRuptura de la inequidad? Propiedad y genero en America Latina en el siglo XIX. Siglo del Hombre, Bogota, 2005.

77 Sobre el desarrollo del derecho civil por estos mismos anos, vease: ZEBERIO, Blanca, «Los derechos civiles en la transici6n. Controversias juridicas y proyectos politicos», en: BONAUDO, Marta. Andrea REGUERA Y Blanca ZEBERIO (coords.), Las escalas de la historia comparada. Mii'lo y Davila. Buenos Aires y Madrid. 2008. T. I, Dindmicas sociales, poderes politicos y

sistemas Jurldicos, pp. 285-308.

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regidas por el fuero comun. Las contravenciones 0 delitos de policia (vagancia, juego, etc.), las de los fueros corporativos sobrevivientes, cuya explicacion requiere siempre una seccion que explica los limites del fuero (militar, maritimo y eclesiastico) y los creados por la dinamica de las garantias republicanas: como los delitos de hacienda, potestad administrativa de la rama ejecutiva; de los diputados, dotados de inmunidad frente a la justicia ordinaria y de imprenta, constituido desde los primeros reglamentos de justicia de la epoca independiente en una materia particular.

No hay que olvidar, no obstante, que aun hasta la edicion de 1870, la legislacion que los jueces del crimen deb ian aplicar continuaba estando conformada, con escasas modificaciones", por las leyes de Indias y de Castilla, en particular las Partidas y ciertas secciones de la Recopilacion. Habiendo sido estas denostadas desde la primera pagina de la obra por su «antiguedad y barbarie», surge la pregunta de como pudo el autor conciliar ese juicio con la exposicion de los «principios sac ados de los mejores autores».

La estrategia retorica de Tejedor responde a un patron que puede identificarse con la categoria de «autoridad polifonica» desarrollada por O. Ducrot. 79 Si la ensefianza escolastic a recurria a los autores qua autoridades para invocar principios de aplicacion de la legislacion -y, por 10 general, ajuristas romanos 0 romanistas de amplio reconocimiento-, la «autoridad polifonica» despliega unjuego de argumentos, ninguno de los cuales prima por su autoridad sino por su lugar diferencial dentro de ese despliegue de varias voces. Por 10 general, Tejedor cita una fuente de legislacion 0 comentario clasico, sigue con la exposicion de doctrinas contradictorias surgidas de las leyes caste llanas, introduce algun principio 0 criterio juridico de un autor contemporaneo europeo (por 10 general frances, aunque espanoles, alemanes y britanicos tarnbien se hallan presentes) y finalmente propone .u~a sintesis propia que, habitualmente, sup one un compromise entre el principio dogmatico conternporaneo y alguno de los elementos de la legislacion espanola.

E,I proc~dimiento utilizado resulta,mas sofisticado que el que empleaba Somellera, que seguia .baslcamente el esquema de Alvarez, introduciendo digresiones y discrepancias sustantivas para la exposici~n de los principios generales del derecho en los que se inspiraba. En tanto que el propio Alvarez, no obstante recurrir con mayor frecuencia a la cita de autoridad y a la exegesis de tipo casuistico casi «irnpuesta» por el formato de la legislacion, no dejaba de abrir el juego hacia el tipo de operaciones de adaptacion del discurso de la norma ,al contexto de aplicacion que realizaron tanto Somellera como Tejedor. Ahora bien, en tanto Alvarez asignaba al arbitrio judicial la potestad de zanjar las eventuales discrepan-

71 ~n el campo ~e los delitos de policia e imprenta si habia una copiosa reglamentaci6n posterior a la independencia (yen particular, posterior a 1820). Sobre la legislaci6n sobre delitos politicos, cf. n. 75. Para sostener algunos principios generales relativos a ciertas garantlas individuales y modos del proceso. Tejedor invocaba tam bien articulos de la Constituci6n Nacional reformada en 1860.

79 J)UCROT, Oswald, «La argumentaci6n de autoridad», en: EI decir y 10 dicho, Edicial, Buenos Aires, 200 I, pp. 149-166 (I' ed. francesa del articulo, 1981).

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cias entre la letra de la ley con la causa en la que se estaba entendiendo, tanto Somellera como Tejedor buscan el establecimiento de una autoridad de tipo legal, es decir, ajustada todo 10 posible a la letra de la ley, que instaure principios generales.

La construcci6n de esta autoridad polif6nica Ie permite a Tejedor operar c6modamente a partir la relativa labilidad de la legislaci6n castellana e indiana, recurriendo a un arbitrio que es aqui doctrinario mas que judicial, y comb ina los contenidos de las leyes seleccionadas con los principios que extrae de los jurisconsultos europeos. EI resultado no obstante, se orienta en el sentido de una sistematicidad mayor que la de la legislacion de origen. De algun modo, su manual opera como una mediacion entre la voluntad sistematizadora de la «cultura del codigo» (que entre ambas ediciones el propio Tejedor despleg6 en su proyecto de C6digo Penal) y el esquema inicialmente casuistico de las leyes vigentes.

4. Reflexiones finales

A 10 largo de este trabajo, a partir de la reconstrucci6n de las alternativas de la ensefianza formal del derecho, he podido identificar los lugares institucionales del derecho criminal en el perlodo previo a la autonomizaci6n de esa area del saber penal dentro del curriculum de los estudios de jurisprudencia. EI analisis de algunos textos utilizados en esos contextos particulares me perrnitio ver que, junto a las tendencias ya conocidas sobre la difusi6n de ciertos paradigmas en la academia local, pueden identificarse alternancias y coexistencias que permiten problematizar una vision fuerternente arraigada de «racionalizacion» creciente del derecho.

En ese sentido, pude constatar la presencia de estrategias expositivas diversas que no siguen una trayectoria lineal y que admiten mat ices a la idea de un discurso «refor.mista» de bordes nitidos yen ascenso, Estos matices indican la copresencia de formas diversas de construir el saber juridico en materia criminal. La sucesion y combinaci6n en un mismo texto como en el casu del Curso de Somellera, de una serie de lineamientos expositivos legitimados en la tradici6n juridica castellano-colonial junto con un conjunto de principios juridicos propios delliberalismo y de la escuela utilitarista, sugieren que las forrnas establecidas de transrnision del saber juridico podrian haber marcado el modo de construcci6n del «reforrnismo».

Asimismo, la recuperaci6n del texto de Alvarez, lejos de suponer sencillamente una «vue Ita al pasado», pone de manifiesto una serie de tensiones: entre un estado republicano que se afirma y la vigencia de un orden jurfdico de naturaleza diversa, entre la «modernizacion» del saber juridico y un modo casuistico de construccion del sistema legal por agregaci6n, que opera incluso en el modo de edicion aplicado por Velez al incorporar secciones que introducen temas no tratados por el autor original.

En el casu de Tejedor, la necesidad de adecuar una voluntad de rnodernizacion del orden juridico, y la vigen cia de un conjunto de textos legales ajenos a la modernidad

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pre~icada abre~ .el campo a una serie de operaciones discursivas bastante complejas destinadas a legitimar la novedad amparandose en la tradici6n.

Consideradas todas esas estrategias en conjunto, la actividad argumentativa vinculada a I~s saber~s j.U~idicos letrados, ocupa un lugar significativo frente a exegesis de la ley (propia del pnncipro de legalidad y asociada ala «cultura del codigo»). La coexistencia de paradigmas juridicos en tensi6n y la continuidad en la vigencia de un conjunto sustantivo de normas abre un espacio de indeterminacion que esas estrategias discursivas deben sort~ar 0 IIenar, produciendo efectos de sentido sobre la ley y la jurisprudencia. Ese conjunto de estrategias, adernas del valor intrinseco de su identificaci6n, pueden servir de base para construir un conjunto de hip6tesis de lectura a la hora de analizar los discursos producidos en la practica de la administracion de justicia. Puesto que buena parte los fiscales.y defensores, asi como de los jueces encargados de producir dernandas, alegatos, sentencl~s, e~c. se forrnaron en estrecha relacion con el universo discursivo que estos te~tos dl?llct.lCOS fueron construyendo, sena interesante analizar, en sucesivas eta pas de la mvestigacion los modos de despliegue de los discursos juridicos en el foro.

Por ultimo, el recorrido de este trabajo ha permitido rastrear la emergencia, hacia los an os 1857, de u~ ca~po especifico del saber jurldico, el del derecho criminal. No significa esto ~ue haya sido inventado ex nihilo en esos anos, sino que el lugar que ocupaba en la consideracion de los principios generales del derecho civil entendido Como derecho positivo secular, fue dando paso a una especializaci6n de los discursos legales y academicos so~re la materia. Analizar los modos en que este nuevo campo de saberes se fue consohda~do pe~itira t~mbie~ i1uminar las mutaciones que fueron sufriendo las practicas -matenales y discursivas- vinculadas a la administraci6n de justicia penal.

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Una aproximacion a los delitos contra la honestidad en la campafia bonaerense a traves del cOdigo penal y la administracion judicial. 1877-1895

Gisela Sedeillan lEHS/CONICETlUNlCEN

Resumen

En el ano 1877, se codifico por primera vez el derecho penal en la provincia de Buenos Aires, generando cambios pero tarnbien profundas continuidades en la practica judicial. Este articulo se detiene en el anal isis de algunos de esos cam bios, especificamente en un tipo de hechos ilicitos que el codigo denornino como delitos contra la honestidad, los de violacion, estupro, y rapto. Cambios en la practicajuridica que fueron producto de la interpretacion que los jueces hicieron de la ley, los cuales generaron problemas concretos en su aplicacion. De su anal isis se desprende que si bien la codificacion del derecho penal redujo considerablemente las posibilidades creativas deljuez su funcion fue mucho mas alia de la aplicacion literal de la letra del nuevo corpus legal.

Palabras claves: Justicia - delitos contra la honestidad - estado - sociedad.

Abstract

In the year 1877, it was the first time that the penal law was cod ified in the Province of Buenos Aires. This not only generated changes but also a deep continuity in the judicial practices. The aim of this article is to focus on the analysis of some of these changes; especially on one type of illicit events that the code denominated as crimes against honesty; namely those of rape, infridgement and kidnapping. Those changes in the judicial practice were the product of the interpretation of the law that the judges made, leading to concrete problems in their application. Analysing these changes we can conclude that eventhough the codification of the penal code considerably reduced the creative possibilities of the judges, their function went further than the literal application of the words of the new legal corpus. Key words: Justice - crimes against honesty - state - society.

Dentro de la tradici6n juridica romana canonica a la idea de ordenar y sistematizar al derecho se Ie llamo codificar; accion que ubicada en el devenir del tiempo se 10 denomin6 proceso de codificacion.' En la Argentina, la codificaci6n tenia por finalidad sustituir la

I En Francia, la codificacion, producto de la revolucion, carnbio de manera radicalla faz del derecho al promover su identificacion con los nuevos codigos, Aparecian como una especie de positivacion de la razon y constituian la concretizacion legislativa de la voluntad general. Ante ellos no podia haber lugar ni para la doctrina ni lajurisprudencia y a losjueces solo les cabia aplicarlo. HESPANHA, A.. «EI derecho en la epoca contemporanea», Cultura juridica europea. Slntesis de un milenio, Tccnos, Madrid. 2002. p.I'!? Siguiendo a Couselo. podemos decir que la codificacion significo el predominio de una concepcion juridica en cuya arquitectura dominaba una dimension simultaneamente sistematica, autosuficiente. secularizada, estatista, legicentrica y nacionalista del derecho.

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pluralidad de ordenamientos legales existentes, cuyas penas no se correspondian con el principio de castigo civi lizado, reducir la incertidumbre penal y terminar con el arbitrio del juez. Recien en el ultimo cuarto del siglo XIX, pudo darse su concrecion, asentandose bajo la decidida aportacion del codigo civil una «cultura del codigo». Cultura entendida como expresion a una forma de pensar que da un valor absoluto al mismo y que implico cerrar la via a otras formas de creacicnjuridica que no emanen del mismo. EI cambio, como bien 10 advierte Tau Anzoategui, no fue inmediato, ni abrupto, ni total, pues hubo resistencias e infinitos matices.'

Si bien la cienciajuridica del momento marcaba la exegesis, la exaltacion de la ley y la sum is ion del juez frente a la misma, la sancion en la provincia de Buenos Aires de un nuevo corpus en materia penal en 1877, no solo implico rupturas sino tarnbien continuidades en la practica juridica.' Para conocer en que medida se dio ese fenomeno considerado como de absolutisrno juridico" y advertir la complejidad del proceso codificador, es necesario abordar un analisis que atienda a distintos tipos de delitos como asi tambien al procedimiento judicial en sus diferentes instancias.

A tal fin nos detendremos en el analisis de algunos hechos ilicitos que el codigo tipifico como delitos contra la honestidad, especialmente los de violaci6n, estupro, y rapto.' Nuestro objetivo es atender los cambios fijados no solo en la letra de la ley sino avanzar en el entendimiento de aquellos provenientes de su interpretaci6n. Puede apreciarse que si bien se redujeron considerablemente las posibilidades creativas deljuez, aun asi, conserv6 cierto margen de accion en la interpretaci6n de la ley y en la sustanciacion

COUSELO, 1. M., «Pensamiento juridico y renovacion legislativa», Academia nacional de la historia, Nueva Historia de la Nacion Argentina, t. V, Planeta, Buenos Aires. 2000, p.379. Vease tarnbien TAU ANZOATEGUL V .. La codificacion penal argentina. ISI0-IS70, Mentalidad Social e ideasjuridicas, Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene, Buenos Aires, 1977.

1 TAU ANZOA.TEGUI, V., «La cultura del codigo, Un debate virtual entre Segovia y Saez», Revista de Historia del Derecho, N° 26, Buenos Aires. 1998.

l Entre los anos 1877 y 1882. varias provincias, arnparandose en la potestad que Ie daba la Constitucion Nacional de dictar codigos propios mientras no 10 hiciese la nacion, sancionaron su propio codigo penal sobre la base de un proyecto que habia sido elaborado una decada antes para la nacion. Vease NILVE. M .. «EI proyecto de Tejedor en el derecho patrio argentino». Revista lnstituto de historia del derecho, N° 7. 1955-1956, y BASSALO. C; «La codificacion penal Argentina, 1876- 1882» Revista lnstituto de Historia del Derecho. Buenos Aires, W 34, 1998.

, GROSSI. P., «Absolutismo juridico y derecho' privado en el siglo XIX». discurso leido en la ceremonia de investidura como Doctor Honoris Causa en Derecho, Bellaterra, Universidad Autonorna de Barcelona. 1991. Tambien vease de este autor «EI derecho entre norma y aplicacion, EI papel del jurista en la sociedad actual», Criterio y Conducta. N" 2. Suprema Corte de Justicia de la Nacion, 20U7. pp.20-22 .

• TEJEDOR, c. .. "royecto del Codigo Penal para la Republica Argentina trabajado por encargo del Gobierno Nacional. Imprenta del Comercio del Plata, Buenos Aires, 1871, p. 156.

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surnarial. Nos interesa ver su papel frente a problemas concretos que la ley planteo en su aplicacion."

La interpretacion de la ley penal

EI nuevo corpus no especificaba definicion en cuanto al rapto, como si 10 hacia en relacion a la violacion, considerada asi «cuando empleando violencia fisica 0 amenazas de un peligro inminente y actual para el cuerpo 0 la vida, se obliga a una mujer honrada a sufrir la aproximaci6n sexual contra su voluntad». Las modalidades contempladas eran cuando la victima se hallara privada de raz6n 0 sentido por narcoticos y OtFOS medios empleados al objeto y cuando esta fuera menor de doce anos cumplidos. EI estupro, suponia el acceso carnal en una mujer virgen logrado sin ninguna forma de violencia, empleando la seduccion, cuando la victirna tuviere entre 12 y 20 MOS, por suponerse en esta edad la inexperiencia sexual.'

• Importante es destacar la baja proporcion de expedientes judiciales por violacion y estupro en cornparacion a otros delitos, por ejemplo en relacion al delito de homicidio y heridas que son los mas frecuentes. Es posible que est a proporcion no represente el universo real de delitos, porque la denuncia exponia la intimidad y el pudor de la victima, como asi tam bien porque las den unci as de intentos de violacion no eran remitidas por la justicia de paz a la instancia letrada. Vease al respecto DE PAZ TRUEBA, Y. y G SEDEILLA.N, «Las mujeres ante los estrados de lajusticia. Agresiones sexuales en la campana centro sur bonaerense a fines del siglo XIX», Actas Jornadas Espacio y Memoria, Rosario, Septiembre, 2006.

Se analizo una muestra de 40 expedientes sobre un total de 52 expedientesjudiciales conservados. La metodologia 'utilizada se inscribe en la perspectiva desarrollada por otros estudios, por ejemplo vease BARRENECHE, 0., Dentro de fa ley todo. La justicia criminal de Buenos Aires en la etapa formaliva del sistema penal moderno de la Argentina, Del Margen, La Plata, 200 I. Se analizaron las diversas etapas en que consta la produccion del expediente judicial. Una primera etapa era la informacion sumaria a cargo del juzgado de paz, la cual se enviaba a lajusticia del crimen. En esta segunda etapa se analizo la indagatoria del imputado, en una tercera etapa se identificaron los procedimientos seguidos en la recoleccion de evidencias. AI juez del crimen Ie competia dictar todas las medidas que considerara necesarias para la averiguacion del hecho como de su autor, solicitandolas a tal fin al juez de paz donde se hubiere cometido el hecho. Una cuarta etapa se referia a la confesion del imputado, la quinta ala interpretacionjuridica del caso a cargo del fiscal y el abogado defensor en los alegatos, la sexta etapa a la evaluacion final del caso en la sentencia y la septima al anal isis de la sentencia que hacia la Camara de Apelaciones, donde siempre se elevaba la misma en calidad de consulta 0 apelacion.

7 Codigo Penal de la Provincia articulos 252,253 y 257. La pena fija por estupro era de dos anos de prision, se elevaba a tres si el agresor era la persona que ejercia autoridad. Por violacion se fijo en 3 anos y en caso de men or de 12 anos era de seis anos de presidio 0 penitenciaria. En relacion al rapto de mujer casada, doncella 0 rnujer honesta, la pena era de dos afios de prision y en las de otra c1ase de tres meses de prision, En el caso de doncella si no mediare violencia seria solo de un ano.

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La definicion dada a estos delitos no reportaron cambios trascendentales en cuanto al papel tradicional asignado a la mujer. Como dice Abasalo, la tendencia a ocurrir al derecho cientifico encierra un senti do mucho mas tradicional que el que hasta el momento Ie ha venido adjudicando la historiografia, pues elementos conservadores y reformistas impregnaban los codigos.' Sin embargo, el nuevo corpus si reporto cambios al fijar la penalidad y regular parte del procedimiento judicial. Este ultimo genera inconvenientes en su aplicacion, razon por la cual merece que Ie dediquemos preferente atencion a su interpretacion.

EI articulo 266 deterrninaba el tipo de accion requerido a la victima para impulsar el procedimiento de oficio en estos delitos. La letra de la ley decia que solo podia iniciarse la causa por «por acusacion 0 instancia de la interesada, 0 de la persona bajo cuyo poder se hubiere hallado cuando se cornetio el delito», a excepcion de una impuber que no tenga padres ni guardadores, caso en cual podia acusar cualquiera del pueblo."

Interpretar una ley nueva implicaba poder comprender su sentido ahondando en la voluntad de su autor, alegaban los juristas. A tal fin se recurrio comunrnente a metod os interpretativos que atendieran el uso linguistico empleado por el codificador y tambien a distintas manifestaciones extranormativas de su voluntad, como 10 eran las notas del proyecto del codigo." EI codific.dor en sus notas se remitia a la doctrina espanola y en

KETZELMAN, F. y R. DE SOUZA. Coleccion completa de leyes del estado y provincia de Buenos Aires desde 1854 a 1929, Lex, Buenos Aires, 1930.

• Nuestro c6digo, al igual que otros de America, refrend6 val ores tradicionales en relaci6n al papel de la mujer y al orden patriarcal, No nos detendremos en cstos puntos sino en los cambios operados. Para ver otros c6digos liberales de America que rnantuvieron estas tradiciones patriarcales yeast: DIAZ, A., «Women, Order and Progress in Guzman Blanco's Venezuela, 1870-1888,» en SALVATORE, R., C. AGUIRRE Y J. GILBERT (eds.), Crime and Punishment In Latin. Law and society Since Colonial Times, Duke University Press. Durham y London, 200 I. Tambien, CAUFIELD, S., S. CHAMBERS Y L. PUTNAM, Honor, Status, and Law In modern latin Amenca, Duke University Press. Durham. 2005. Para Mexico: SPECKMAN GUERRA, E., Crimen y Castigo. Legislacion penal. interpretaciones de la criminalidad y administracion de justicia, ciudad de Mexico, 1872-19/0. EI Colegio de Mexico, Centro de Estudios Historicos, Universidad Nacional de Mexico, lnstituto de Investigaciones Hist6ricas. Mexico. 2002.

') Articulo 266 del codigo, F. KET7.ELMAN y R. DE SOUZA. Coleccion completa de leyes ... op. cit.

III Estos rnetodos interpretativos ya eran utilizados anteriormente. vease LEVAGGY, A., «La interpretacion del derecho en Argentina, en eI siglo XIX». Revista de Historia del Derecho. N" 7. Buenos Aires. 1980. Hay una amplia bibliografia sobre el tema de la herrneneutica y la interpretacion de la ley. aqui utilizamos las definiciones dadas por GOLDSCHMIDT, W, lntroduccion filosofica al derecho. La teorla triulista del mundo juridico y sus horizontes. Lexis Nexis. Buenos Aires. 7" ed .. 2005. pp. 255-260. Hay autores que disienten en que las notas del codilicador puedan incluirse en este tip!' de interpretacion. Como el tema escapa a cste trabajo, vease CR~US. c.. Derecho penal. Tea. Buenos Aires. 1999. tomo I.

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ella se apoyaron los jueces para interpretar el articulo 266 a falta de una doctrina propia, como asi tambien de jurisprudencia que clarificara sobre las disposiciones que este articulo contenia.!'

EI codificador fundamentaba que las restricciones impuestas a la accion del estado en los delitos analizados obedeclan «a consideraciones morales y de decencia publica». Suponia el derecho de la victima de proteger su intimidad personal y el decoro de la familia." Sentido de la ley al que los jueces adhirieron, alegando que nadie podia obligar ala victima 0 a la familia de esta a hacer publica su deshonra lIevando al delincuente ante los tribunales, si preferian ocultar en el misterio su desgracia. Razon por la cual no pod ian pro ceder de oficio a formar causa por los delitos expresados." Pues segun un fiscal: «en muchos cas os; por castigar el delito, a mas del sufrimiento de la victima viene a ser agravado con la publicidad de hechos, e investigaciones de pruebas en las que puede padecer la honestidad 0 la moral de la misma.n"

Estas legislaciones coincidian en el proposito perseguido al imponer restricciones a la accion del estado, como era el de proteger la esfera dornestica, sin embargo el alcance dado a las misma difirio, El codigo espanol determine que en los casos de violacion 0 rapto bastaba la denuncia, a diferencia del estupro que exigla la instancia 0 sea la querella del interesado." Nuestra legislacion no hablaba de den uncia sino de acusacion 0 instancia de la parte interesada sin distincion del delito. Punto en que se apoyo el juez para interpretar el termino acusacion como sinonimo de instancia. Significando, por consiguiente, que ante estos delitos las victimas debian ser querellantes en unjuicio con todas sus formalidades. Permitiendo asimismo renunciar al ejercicio de la accion si 10 considerase el of en dido necesario.'!

II Estamos buscando el origen de la interpretaci6n en los primeros casos aplicados a la nueva ley penal Vease (Juzg. Dto. Sud), expediente paquete 61, orden numero I, 1879.

12 TEJEDOR, C; Proyecto del COdigo Penal para la Republica Argentina trabajado por encargo del Gobierno Nacional, op. cit., p. 333.

Il (Juzg, Dto. Sud), expediente paquete 120, orden numero 9, ano 1889. (Cursiva textual). 14 (Juzg. Dto. Sud), expediente paquete 67, orden numero 10, 1880.

II La primera edici6n oficial del c6digo espailol de 1821, exigia para todos estos delitos la instancia, la cual se enmend6 en 1850, con el lin de no caer en dilicultades y sat is facer inconvenientes, de los que como veremos serian un claro ejemplo los ocurridos en nuestra legislaci6n. Vease PACHECO, 1.. EI codigo Penal concordado y comentado por J F Pacheco de la academia espanola, Colecci6n Obras juridicas de Joaquin F. Pacheco, Torno 1II, Imp. Manuel Tello, Madrid, 4' ed., 1870, pp. 152 y 153. Tarnbien GROIZARD, A. Y GOMEZ DE LA SERNA, EI codigo penal de 1870.concordado y comentado, tomo V, Estudio Tip. de los hijos de 1. A. Garcia, 2' ed., Madrid, 1913.

If. Tejedor en las notas de su proyecto especilicaba las leyes anteriores que determinaban las acciones requeridas (Ieyes 2. titulo 8. 2 titulo 19,2 titulo 20 de la partida 7) vease TE.lEDOR. C .. Proyecto del Codigo Penal para la Republica Argentina trabajado por encargo del Gobierno Nacional, op. cit. Tambien remarcaba en su curso de derecho criminal de 1871, que en la practica en

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La interpretaci6n anterior no solo fue el producto de una operacion objetiva que tradujo la voluntad del codificador. Detras de esa doctrina ala cual acudi6 eljuez para cornprender y tam bien legitimar una interpretacion, subyace una valoracion, como dice AI Ross, un acto de naturaleza constructiva." La actividad del juez no se redujo solo a una interpretacion literal de la normajurldica, pues hubiera podido existir una interpretaci6n alternativa si se hubiere considerado al terrnino acusacion como sin6nimo de denuncia y no de instancia. La cual no hubiera implicado una violaci6n del objetivo perseguido por el codificador, dado que en la denuncia tambien hubiera quedado resguardado el derecho voluntario y a priori de la victirna de decidir 0 no la intervenci6n de lajusticia. Sin embargo, el hecho de exigir la accion de la instancia, sin distincion -del delito, respondia al interes de obstaculizar se emprendiesen demandas infundadas e inciertas en delitos en los que generalmente mediaba la sospecha hacia la mujer como culpable de seducci6n. Asi se busco, sin dejar de resguardar el derecho de privacidad del hecho en la vlctirna, la irnposicion de deberes jurldicamente nuevos para proteger al inocente de la calumnia."

EI no exigirse diferente acci6n segun fuera el delito, no solo puede ser entendida porque la ley no hacia tal distincion, sino por la dificultad de tipificar el hecho denunciado como violaci6n 0 como estupro. Dado que las victimas siempre hablaban de violencia, hubiera correspondido al juez determinar el tipo de acci6n requerida a la victima ante el hecho denunciado, 10 cual era dificil de hacer al comienzo de la sustanciacion sumarial dado la precariedad de las pruebas que reunia el sumario sobre la violencia ejercida sobre la vlctima.

La nueva interpretacion normativa exigi6 no solo condiciones de procedibilidad relacionados con la regulacion de la accion, sino tarnbien en relacion con la titularidad de la denuncia. A pesar de que el codificador refrendaba los valores del c6digo civil determinando la familia como monogamica y bajo dominio de la autoridad paterna, no deposit6 solo en el padre 0 el esposo esta acci6n. Ni tam poco exigio licencia especial del marido, de

el delito de violacion podia proceder cualquiera del pueblo. no asi en el de estupro 0 adulterio, a menos que medie violencia. TEJEDOR. c.. Curso de derecho criminal. Libreria Joly, Buenos Aires, 187I.p.84.

Desde el periodo virreinal el desistirniento no implicaba la interrupcion del proceso. AI respecto puede verse YANZI DE FERREIRA. P .. «Los delitos de orden sexual: violencia. incesto y estupro en la iurisdiccion de Cordoba del Tucuman (siglo XVIII»). Cuaderno de Historia del Derecho, Institute de H istoria del Derecho y de las Ideas Politicas Roberto I. Pella, Cordoba, N° 15. 2005. 17 ROSS. Alf, Sabre el derecho y la justicia, EUDEBA. Buenos Aires. 2005. p.174. Vease tarnbien BOURDIEU. P .. Podet; derecho y clases sociales. Desclee de Brouwer, Bilbao. 200 I, pp. 184-185. IX Esta preocupacion se manitiesta en los legisladores al tratar el delito de injurias. Al mismo tiempo que proponen medidas para posibilitar el acceso de los demandantes a lajusticia. tarnbien les fijan ciertas trabas procedimentales. como la obligaci6n de establecer cl deposito de dinero. con el fin de resguardar las gnrantias de los acusados contra falsas denuncias. Diorio .ie Sesiones Camara de Diputados, edicion oficial, 1884.

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existir este, para que la mujer estuviese enjuicio. De haberlo hecho hubiera mostrado su inaplicabilidad, dado la realidad de la campana bonaerense conformada no por la familia tradicional, sino por familias amancebadas 0 mujeres solas como jefas de familia, cuyos papeles ~o ~e reducian a una existencia social subordinada." Los jueces no les impusieron restncciones legales a las mujeres para que accedan a la justicia como dernandantes exigiendoles para el caso analizado, solo respetasen las formalidades exigidas de se; querellantes. zo

En sintesis, el primer momento de aplicaci6n de la nueva ley sancionada permite percibir como el c6digo no se presenta aljuez como un texto cerrado al que solo le cabe su aplicaci6n. Pues este participa en alguna medida de su elaboraci6n al darle el sentido, al buscar su interpretaci6n, al explotar la polisernia 0 la anfibologla de las f6rmulas juridicas." Sin embargo, esto no implica decir que no se redujeran las capacidades creativas del juez, pues como veremos, si bien se percibe que tuvo una importante labor en interpretarlo al entrar en vigencia, sus rnargenes para modificar ciertas norm as a pesar de demostrar su

19 Sobre las diferentes form as de familia en la carnpana bonaerense: MATEO, L., «Bastardos y concubinas. La ilegitimidad conyugal y filial en la frontera pampeana bonaerense, (Lobos, 1810- 1869»), Boletin del lnstituto Ravignani, N° 13, Buenos Aires, 1996; MORENO, 1. L., «Sexo, matrimonio y familia: la i1egitimidad en la frontera pampeana del Rio de la Plata, 1780-1850». Boletin del Instituto Ravignani, N° 16-17, Buenos Aires, 1997-1998; MORENO, J. L., Historia de la Familia en el Rio de la Plata, Sud americana, Buenos Aires, 2004. Hay trabajos que advierten la frecuencia con la que las mujeres solas utilizaban la viajudicial de la instancia de paz para peticionar por diferentes causas, vease DE PAZ TRUEBA. Y, «Violencia fisica y efectos simbolicos. EI caso de .Tres.Arroyos a fines de siglo XIX y principios del XX», Anuario de Historia Argentina, Universidad Nacional de La Plata, en prensa. Tambien «(,Madre hay una sola? La naturalizaci6n de la maternidad y los desvlos de la norma en el centro y sur bonaerense a fines del siglo XIX», Revista Entrepasados, en prensa.

20 La actitud de los jueces parece diferir en otros contextos como el de los territorios nacionales donde to do varon que tuviese familia y no contase con la documentaci6n probatoria de los vinculos no gozaba de la esfera privada; inversamente, todas sus acciones caian dentro de los actos ordinarios que podian dar intervencion a los fiscales para acusar en nombre de la sociedad, vease ARGERI, E .. De guerreros a delincuentes. La desarticulaci/m de las jefaturas indigenas y el poder judicial. Norpatagonia 1880- I 930, Coleccion Tierra Nueva e Cielo Nuevo, Madrid, 2005, p. 220.

21 Sobre este punto vease BOURDIEU, P., Poder, derecho y clases sociales ... , op. cit., p. 184. Esto tarnbien puede apreciarse en el delito de homicidio. El juez, al entrar en vigencia el codigo, aprovecho los rnargenes que la ley dejaba para interpretar que la ebriedad no podia considerarse una circunstancia atenuante, aun a pesar de adrnitirse que la misma perturbaba los sentidos. En esa interpretacion subyacian ciertos prejuicios y valoraciones hacia el ebrio como in moral y perjudicial, La practica juridica se uniform6 en ese sentido, y las modificaciones solo provinieron de las reformas legales sancionadas con el codigo penal nacional de 1886. Vease un trabajo nuestro «La penalidad de la ebriedad en el codigo penal y en la praxis judicial bonaerense (1878-1888»), Anuario de Historia Argentina, Universidad Nacional de La Plata, en prensa.

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inaplicabilidad, se redujeron una vez que la interpretacion se fijaba en un sentido dado. Lo cual obedece a que los jueces, tanto de primera como de segunda instancia, adhirieron al principio codificador de que la uniformidad en la interpretacion legal era la base de una correcta adrninistracion judicial.

La inaplicabilidad de la nueva ley penal.

Como dijimos anteriormente los obstaculos en la aplicacion de la ley no se centraron en quien estaba depositada la titularidad de la den uncia, sino en el tipo de accion requerida a las victimas para posibilitar la penalizacion de los imputados de comprobarse su culpabilidad. Es decir, en el hecho de haber dejado la denuncia de la victima de ser suficiente para impulsar obligatoriamente el proceso judicial de oficio. Debiendo esta formar parte en el proceso como querellante, participando de todas las instancias procesales, no solo promoviendolas sino tarnbien prosiguiendolas.

Para el juez, el imponer un deber juridicamente nuevo a la victima no atentaba con el derecho que esta tenia, a priori, voluntario y optativo, de decidir si queria 0 no la intervencion de lajusticia." Sin embargo, esta interpretacion no tuvo en cuenta el contexto en el cual serla aplicada la ley, pues el juez no previo que la imposibilidad de las victimas de cumplir con las obligaciones impuestas reducirian las posibilidades de ejercer los derechos que esa misma ley les concedia, demostrando a poco tiempo de ponerse en vigencia su inaplicabilidad. La consecuencia fue que si hasta el mornento la dificuItad de ver posibilitada la concrecion del castigo mediante la pena se dificultaba por la precarizacion en la recoleccion de las pruebas, ahora se sumaba un nuevo inconveniente, la nueva normativa procesal.

Los expedientes evidencian que las victimas de agresiones sexuales 0 sus familiares se dirigian para peticionar castigo a la autoridad mas inmediata, al subalterno de lajusticia de paz, el alcalde, con quien existia una cercania en terrninos geograficos, sociales y culturales. EI juez de paz se encargaba luego de la sustanciacion sumarial y si el caso pasaba de una denuncia por intento de violacion se elevaba el sumario al juzgado del crimen junto con el detenido, por no ser de su competencia la resolucion del misrno."

Tanto la instancia de lajusticia de paz como la instancia letrada fueron permeables en atender las quejas y peticiones presentadas. Sin embargo, puede apreciarse que el derecho que tenian las vlctimas de peticionar castigo, como de afrontar las erogaciones de una

1! La srsternatizacion cientifica del derecho procesal coincide con la elaboraci6n dogrnatica de las tcorias de acci6n. Muchas teoriasconciben Ia acci6n como un derecho 0 poder juridico que pertenece al sujeto que 10 ejercita mas que un dcber. MERCADER. A.. La accion su naturaleza dentro de/ ordelljllridico. Pr61ogo de D. l.ascano. Depalma, Buenos Aires, 1944, pp. XI y XIII.

~, En la [usticia J.: paz qucdaban rnuchas denuncias por intento de violacion vease DE PAZ TRUEBA. y. v (I.' SEDEILI.,\N. «Las mujeres ante los estrados de la justicia. Agresiones sexuales en la campana centro sur bonaerense a fines del siglo XIX», op .cit.

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demanda, se facilitaba si el delito era competencia de lajusticia de paz. Pues como reconocian los mismos legisladores, la poblacion se encontraba diseminada a largas distancias y aun a pesar de la descentralizacion judicial y las facilidades que el ferrocarril ofrecia, no siempre era posible trasladarse en persona al asiento del juzgado donde debia entablase la accion, Sucediendo con frecuencia, que cuando los casos eran de competencia de la justicia letrada, los individuos lesionados en sus intereses 0 en su persona se veian en la imposibilidad de poder obtener la reparacion por necesitar contar con recursos."

Los expedientes analizados reflejan esa imposibilidad, pues no solo impl icaba para las victimas abandonar las tareas laborales, sino dirigirse a un ambito donde se care cia de relaciones, y se desconocian los procedimientos legales de un derecho cuya complejidad y tecnicismo, las exponia en la necesidad de recurrira un patrocinante que asumiera su representacion." Instancia que se diferenciaba de esajusticia de paz, vecinal y lega, en la cual no operaban los tecnicismos legales a pesar de la modernizacion del derecho penal y en donde el procedimiento se caracterizaba por la ausencia de fiscales y abogados sup lidos con la presencia de vecinos que actuaban como testigos. 26

La permanencia de instituciones cuyo funcionamiento no estaba reglado por el derecho codificado, obstaculizo se generalizase su conocimiento como tambien su aplicacion, Las victimas decidian sacar a la luz estos hechos sin conocer las obligaciones que la ley ahora les imponia y losjueces legos eran instruidos sobre ella en la misma practica, Pero la justicia de paz no solo no siempre atendio a esta normativa legal por desconocimiento, sino porque sus procedimientos judiciales estaban mas impregnados por valores sociales que legales. Asi, ciertos criterios como la reputacion del imputado 0 de la victima en el medio local, hacia que no siernpre se respetasen las restricciones legales que Ie impedian al juez de paz proceder de oficio por los delitos expresados, 0 aquella que determinaba la titularidad de la denuncia 0 la reunion de las cargas periciales. Aun no se habia intemalizado en lajusticia una practicajurldica basad a unicamente en los presupuestos liberales provenientes de la escuela clasica y refrendados en el codigo penal, que apuntaban a un derecho penal abstracto, centrado en el delito mas que en el delincuente."

H Sesi6n de la Camara de Senadores 20/1 0/1882, Diorio de Sesiones, Ed. Oficial, 1882, p. 550.

21 Ese tecnicismo destruia la voluntad de poner mediante leyes claras y sinteticas el derecho al a1cance pueblo y facilitar su democratizaci6n: HESPANHA, A., «EI derecho en la epoca contemporanea ... , op. cit., p. 199.

26 Vease para nuestro periodo PALACIO, 1. M., La paz del trigo. Cultura legal y sociedad local en el desarrollo agropecuario pampeano. 1890-1945, EDHASA, Buenos Aires, 2004. Sobre la justicia de paz como un espacio que apela ala justicia tradicional en otro contexto como Mexico vease: MARINO, D., «EI juzgado conciliador en la transici6n juridica. Huixquilucan (estado de Mexico), siglo XIX», en AGOSTONI, C. y E. SPEKMAN GUERRA (eds.), De normas y transgresiones. Enfermedad y crimen en America Latina (/850-1950), Universidad Aut6noma de Mexico, Mexico, 2005.

27 Sobre las caracteristicas de la escucla clasica del derecho penal: BARATTA, A., Criminologia critica y critica del derecho penal, Sigle XXI, Mexico, 1991.

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Los expedientes consultados no permiten ver los cuestionamientos que hayan existido de las victimas cuando eran notificadas por eljuez de paz que debian entablar la accion requerida. Aun as! reflejan su voluntad de no desistir del pedido de castigo, sino la irnposibilidad de tomar parte en el proceso. La condicion socioeconornica de las victimas les impedia emitir alguna queja formal en la instancia letrada, como 10 demuestran los pocos casas que alii se presentaron. Lo cuales estaban facilitados por residir la victima en el mismo lugar donde estaban los tribunales yen el otro porque pudo costear esta un asesor a cuenta de los intereses embargados al imputado."

Estos casos posibilitan ver que los cuestionamientos se centraban en la calidad de las pericias hechas y en la nueva accion requerida para penalizar. Francisco Grande, ante la violacion de su hijo y el desistimiento de su abogado, elevo una carta formal para evitar que la causa se cayese; redactada por un asesor, dado que el era analfabeto. Manifesto: «de ninguna manera permitiria quede impune el delito que ha dado origen a esta causa, y sobre el cual tengo pedido se aplique al reo la pena que la ley impone.» Destaco la irnposibilidad de presentarse a to mar parte en dicho Juzgado por la: «condicion precaria de [ortuna, en que no cuento con mas recursos que el escaso salario de jornalero para suvenir al sustento de mi familia como a las necesidades de mi persona; por otra parte la circunstancia de tener mi residencia en un punto de la campaiia situada a larga distancia de esta ciudad. Colocado en esta situacion, sin recursos para costear las erogaciones de un juicio, no admito por eso que el reo haya de quedar exonerado de todo castigo, y menos que tal sea la verdadera interpretacion que deba darse al articulo 266 del Codigo penais"

En el caso anteriormente presentado, al ir el imputado mas alia de la simple denuncia presentando un escrito formal para la prosecucion de la causa y en el cual se rernarco su derecho por sobre las obligaciones que la ley Ie impone, los jueces, amoldaron la rigidez penal posibilitando su prosecucion de oficio, al determinar la regulacion de la accion como de instancia privada." Sin embargo, no implico un cambio en la practica juridica, dado el desvalimiento en que se encontraban las victimas para emprender cualquier accion fuera de la mera denuncia en eljuzgado local. Aun asi, los jueces no se permitieron ir mas alia de esta atemperacion legal.

La interpretacion judicial que sento jurisprudencia fue aquella dada con el primer fallo judicial al aplicar la nueva ley penal. La cual, como vimos, determine la imposibilidad de penalizar si la parte interesada no tomaba parte en el proceso. Asistimos a un momento

l' (Juzg. Dto. Sud) Expediente paquete 78. orden numero 7, 1882 Y expediente paquete 67, orden nurnero 10. 1881.

).) (Juzg. 010. Sud). expediente paquete {'7. orden nurnero 10. 1881.

. '" Sobre la diferencia de accion privada y accion de instancia privada vease: SOLER. S .. Derecho renal Argentino, La Ley, Buenos Aires. 1945. pp. 500-50l.Tambien CREUS. C .. Derecho penal, op. cit.. pp. 274·276.

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donde mientras mas cercana era la sancion de la nueva ley mas se aprecia el apego de los jueces a la interpretacion dada y la reduccion de la libertad interpretativa para su modificacion de demostrar su inaplicabilidad.

Lo anterior no implica decir que no existieron intereses divergentes a esa misma interpretacion. Si bien la «cultura del codigo» se expandio triunfalmente, marco tensiones y cierto escepticismo cuando los primeros casas presentados demostraban la inaplicabilidad de esta interpretacion. Al comienzo de su aplicacion el defensor de menores del estado intento asumir la representacion de menores como parte querellante." Hecho infructuoso, pues el defensor del imputado hizo valer la ley que 10 impedia, de existir los padres 0 tutores. Tambien el fiscal critico la interpretacion legal como erronea. AI igual que en otros Tribunales, manifestaban que cuando el interesado denuncia «desaparece enteramente el motivo de prohibicion legal para el procedimiento de oficio» y «cesando la razon de la ley, debiera cesar tam bien su disposicion». Considerando que «mientras este repug- . nante y vergonzoso delito se cometa a ocultas y sin mediar violencia u otra circunstancia especial que 10 caracterice, no habria ciertamente conveniencia en producir el escdndalo tratdndose de indagarlo»; pero «no se debe dejar impune siempre que ose salir a la luz del mundo e insultar a la sociedad con escandalosa imprudenciao+

Ante la negativa de reformular el juez est a interpretacion por cauces practicos, el fiscal termino por adecuarse a la misma pidiendo la notificacion de las victimas para impedir que la causa se cayese. Su adaptacion a las restricciones que dominaban en la codificacion, quedo manifestado en el heche de que al asumir como juez no impuso una interpretacion contraria y armonizo sus resoluciones con la jurisprudencia establecida, para evitar de este modo que su decision sea revocada." No existieron decisiones encontradas entre ambas instancias que debieran resolverse por el fallo de la Corte Suprema. Sin embargo, como veremos, sus posturas no quedaron totalmente marginadas.

Si nos detenemos solo en el analisis de los fallos del juez se puede apreciar que se limite su libertad interpretativa y la resolucion arbitraria de la que pudiera gozar. Se sento jurisprudencia en la imposibilidad de penalizar si no se ejercia querella, resultando decisiones uniforrnes y constantes del tribunal en los casos analogos y sucesivos. Sin embargo, el anal isis del procedimiento judicial en su conjunto nos advierte que no se uniformo la practica juridica en relacion a los pasos a seguir en la sustanciacion sumarial. Pues por mas que la interpretacion impedia forrnar causa por los delitos expresados, los jueces no siempre interrumpieron los procesos judiciales exigiendo primero la querella, dependiendo su prosecucion en muchos casos del tipo de caso presentado.

)1 (Juzg. Dto. Sud) Expediente paquete 49. orden nurnero 10, ano 1878.

)2 CORTES. J .. Vistas Fiscales expedidas en el caracter de fiscal de cdmara de apelacion de capital . Torno II, Imprenta Europea, Buenos Aires, 1887, pp. 323, 334.

11 (Juzg. Dto. Sud) Expediente paquete 84, orden nurnero 12, ano 1883.

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EI juez manifestaba mayor sensibilidad frente algunos de los casas a los que le dedico preferente atencion, como por ejemplo, violaciones de menores 0 raptos con violencia de mujeres casadas, como el caso de Pedro Ibanez. Este acudio a la policia a pedir auxilio despues de haberse escapado de dos vigilantes de policia, que 10 ataron en su rancho a siete leguas del pueblo y violaron a su mujer. Su mujer declare que fue a pedir socorro a un puesto distante «cuando hubieron //egado esos individuos que eran los mismos que habian asaltado su casa, los cuales traian a su marido atado, Ie preguntaron a Escudero por fa gente que ten ian en la casa, dec ian que eran autoridad y que ten ian orden para averiguarlo(...) penetro dentro del puesto y agarrando de un brazo a la declarante la saco afuera obligandola a ella y a su marido atado a regresar a su casa(. . .) su marido fue colocado en la cocina dondeel individuo que hacia de cabeza Ie puso de centinela al otro compahero que era un negro; la declarante con el cuchillo al pecho y con amenazas de muerte fue arrojada por el primero sobre la cam a, abusando de su honestidad, cuando satisfi:o Sll brutalidad salio para dar fugar al negro; este abuso igualmente de ella y en seguida retirandose volvio nuevamente el otro; esta vez se desnudo con toda tranqllilidad y se acosta a pasar alii la noche con ella, que alia como al primer canto de los gallo se levanto y marcho seguido del companero.» J4

EI juez prosiguio ia causa emitiendo oficios para comprobar la responsabilidad de los imputados. Suficientes pruebas testimoniales avalaban los hechos denunciados, por 10 cual se tome confesion a los procesados y el fiscal forrnulo acusacion pidiendo tres anos de prision. Uno de los defensores, que ernitio su alegato recien ocho ,meses despuesde conferido su traslado, apelo al articulo 266. Ante 10 cual el fiscal, alego que la excepcion estaba fuera de terrnino y pidio la notificacion a las victimas con el objeto de que la causa no se cayese, 10 que no pudo hacerse por ==v= estas viviendo en otro lugar. Finalmente, por mas pruebas reunidas que inculpaban a los imputados, el juez en acuerd~ con e\ fiscal, termino por sobreseerlos despues de haber pasado estos un ana y medic en

prision.

El caso anterior permite matizar la idea de que la funcion deljuez se constrifio total mente

bajo por el yugo de una ley inexorable, pues por mas que no violaran abiertamente l.a ley penalizando a los imputados si los interesados no ejercian la accion de parte, si se ?eSVlar.on de ella dado que la misma imposibilitaba la prosecucion de la causa de oficio. Varies considerandos influian en la decision de proseguir 0 no la causa para la averiguacion de la responsabilidad del imputado, entre los que se pueden enumerar principalmente al tipo de delito. Al rapto v violacion se Ie daba preferente atencion a diferencia del incesto, por atentar contra el orden publico y no solo a la moral. Tambien se consideraba la posibilidad de comprobar 0 no el delito, las presunciones a favor 0 en contra del imputado y las so spec has

" (Juzg. Dto. Sud). expedicnte paquete 96. orden nurnero l. ano 1885. Vease (Juzg. Dto. Sud). paquetc 91. orden nurnero 5. 1884.

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de seduccion de la victima. Considerandos que determinaban, en el caso de proseguirse la causa, \a prolongacion de la prision prevent iva del imputado, dado que la codificacion no implic6 terminar con la morosidad que caracterizaban los procesosjudiciales."

Como vimos, la dificultad de penalizar por estos delitos no se subsano mediante la modificacion de la ley en la practica, como si parecen haberlo heche los Tribunales Nacionales al emitir fallos interpretando la denuncia como suficiente." En el tribunal analizado, la jurisprudencia, como fuente de creacion j uridica, recien ira tomando un rol mas protagonico en la decada final del siglo y comienzos del siglo XX.l7 La legislatura fue la via utilizada para intentar reformar esta ley, alegandose la dificultad de las victimas para presentarse como litigantes y la consecuente impunidad generada en estos delitos. Sin embargo, aun concientes los legisladores que la ley no se adaptaba a los requerimientos . de regulacion normativa que planteaba la sociedad, su modificaci6n no fue tratada con la prontitud y celeridad que requeria."

Los cambios en el juzgado analizado solo provinieron de la sancion del codigo penal nacional en el ana 1886, formulado sobre la base del codigo vigente en la provincia. EI mismo impuso cambios en la practicajuridica al reemplazar la palabra acusacion por la de denuncia. Implico, por consiguiente, una modificaci6n substancial en esta materia, como reconocia la Suprema Corte de Justicia. Pues significo que la apelacion a la justicia en demanda de castigo al agresor pudiera efectivizarse mediante la penalizacion. Fue mucho

II Es necesario remarcar que no se dict6 un c6digo procesal hasta 1896 en la provincia, cuyo derecho sigui6 regulado principalmente por las partidas de Alfonso el Sabio. Vease al respecto un trabajo nuestro: «La sanci6n del C6digo Penal: i.Un antes y.un despues en la practica judicial?, 1877- 1887», en GAYOL, S. y S. PESAVENTO, Sociabilidades, Justicias y Violencias en el Cono Sur, en prensa.

l6 En la legislatura se alegaba que personas de condici6n humilde que no tienen recursos suficientes para ejercer la acci6n en juicio, les basta solamente dar cuenta del hecho y el ministerio publico de los Tribunales Nacionales tomaba a su cargo la acci6n hasta conseguir la represi6n del delito. Diario de sesiones de la Camara de Diputados, Buenos Aires, sesi6n de 10/8/1883, p. 406 Y sesi6n del 24/ 8/1883 p. 436. Tarnbien Rivarola se refiere a la divisi6n de la jurisprudencia en este punto, vease RIVAROLA, R., Exposicion y critica del codigo penal de la Republica Argentina, Lajouane, Buenos Aires, 1890, tomo II.

l7 Puede consultarse al respecto TAU ANZOATEGUI, V., «Los origenes de la jurisprudencia de los tribunales en la Argentina», Revista de Historia del Derecho, N° 6, Buenos Aires y tambien PUGLIESE LA VALLE, M., «La idea de jurisprudencia a traves de los primeros anos de \a revista de jurisprudencia Argentina», Revista de Historia del Derecho, W 22, Buenos Aires, 1994.

31 Recien en sesi6n de la Camara de Diputados de 10/8/1883 se discuti6 la refonna, expidiendose la comisi6n de legislaci6n 24/8/1883. Se aleg6 que la reforma «interesa a lajusticia. a la moral, e in teresa 0 todos los individuos que viven en sociedad, para armonizar todos los intereses y conseguir los propositos que la justicia tiene en vista». Diorio de sesiones de la Camara de Diputados, Buenos Aires, pp. 436.

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