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Informe de Lectura "Mercado y Ciudadanía en la Educación"

Informe de Lectura "Mercado y Ciudadanía en la Educación"

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Informe del libro de Fernando Atria, por Juan Ignacio Pumarino.
Trabajo para Realidad e Historia de la Educación Chilena
Informe del libro de Fernando Atria, por Juan Ignacio Pumarino.
Trabajo para Realidad e Historia de la Educación Chilena

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Informe de “Mercado y Ciudadanía en la Educación”

,
por Fernando Atria
Juan Ignacio Pumarino R.
Realidad e Historia de la Educación Chilena – Pedagogía para Profesionales – Universidad Alberto Hurtado
Jueves 26 de junio de 2008
El presente informe pretende dar cuenta de la lectura que su autor realizó del libro de Fernando Atria,
“Mercado y Ciudadanía en la Educación”, publicado el año recin pasado! "e intentar# dar respuesta a las
cuestiones propuestas por el curso de $ealidad e %istoria de la Educación C&ilena, para la cual se &a distri'
buido el ar(umento en cuatro secciones!
En la primera, “Focalización y calidad”, se estudia la noción de focalización de acuerdo a la concepción de
Atria y se establece la relación que esta (uardaría con la calidad de los ser)icios que ba*o este esquema son
pro)istos! +ue(o, en “Calidad y ciudadanía”, se discute cu#l es la incidencia que la di)ersidad de calidad en
la educación tiene en la ciudadanía y la *usticia social! En la tercera sección “Meritocracia temprana”, se ar'
(umenta en torno a la propuesta de entre(ar mayor o menor calidad de educación dependiendo de los m'
ritos de los estudiantes! El informe concluye con la sección “,Elección o selección-”, discurriendo respecto
de la tensión entre la libertad de enseñanza y la libertad de elección, y cómo ciertas libertades precisan que
otras sean limitadas!
Focalización y calidad
.no de los elementos que pueden resultar m#s sorprendentes en la ar(umentación de Fernando Atria
e/puesta en “Mercado y Ciudadanía en la Educación”, es el poner al prinicipio que el llama “de focaliza'
ción” como uno que sostiene de manera estructural las in*usticias que aque*an a nuestro sistema en (eneral
y al educacional en particular!
El principio de focalización consiste, en esencia, en la orientación de los pro(ramas sociales “sólo a
quienes no pueden acceder a ciertos bienes en el mercado por carencia de recursos” o, en otras palabras,
que “El Estado no debe (astar recursos escasos en los ricos!” 0Atria, 1223, p! 456! El autor llama la atención
sobre la utilización de este ar(umento por parte de un candidato de la alianza de centro'derec&a para las
elecciones presidenciales y las reacciones que tendieron a identificarlo como un ar(umento de “izquierda”!
"i se si(ue el principio de focalización, en cualquier #mbito, ba*o un sistema de auto'clasificación
7
, se
&ace absolutamente necesario, por estricto sentido económico, que la ser)icio pro)isto de manera (ratuita
sea de calidad inferior al pa(ado! "e &ace e)idente que si un bien es (ratuito y de me*or calidad que uno
(ratuito, el primero siempre ser# preferible, independiente de las funciones de calidad asi(nadas por quie'
nes reciben el ser)icio 0p! 896! +a educación no escapa a este razonamiento!
7 El autor e/plica la necesidad de la auto'clasificación en trminos pr#cticos, pues un clasificación centralizada precisaría de un
aparato burocr#tico desmedido 0Atria, 1223, p! 8:6!
; 7 <
Es por ello que resulta contradictorio calificar este ar(umento como uno de izquierda! Es, en realidad,
una manera camuflada 0ba*o, la ima(en de la dene(ación de ciertos derec&os a los ricos6 de (arantizar la
pro)isión de la educación de acuerdo a criterios de mercado, una posición claramente li(adas a la derec&a
neoliberal! +a focalización es probablemente, por esta apariencia confusa, el concepto m#s peli(roso dentro
de los que el autor estudia!
Calidad y ciudadanía
+a diferencia de calidad que se (enera ba*o el sistema de focalización no es inocua! Entre otros elemen'
tos, Atria 0p! 8=6, estima que ella “est# tambin internamente )inculada a otra consecuencia> fomenta la
transmisión del pri)ile(io”!
+a transmisión del pri)ile(io se entiende como la posibilidad de que aquellos que &oy tienen pri)ile(ios '
dinero, poder y capital cultural' los puedan transmitir a otros en el futuro! "i entendemos una educación
distribuida de acuerdo a criterios de mercado, los ricos 'los actualmente pri)ile(iados' podr#n pa(ar por
una me*or educación para sus &i*os 'los futuros pri)ile(iados!
Atria entiende a la ciudadanía como una comunidad política a la que todos pertenecemos 0p! 876! "i
aceptamos esta definición, se si(ue que la se(re(ación de cualquier tipo sería radicalemente contraria a la
ciudadanía! M#s a?n, un sistema que facilita o fomenta la se(re(ación podría ser tildado de anti'ciudadano!
@a*o este criterio, en palabras del autor, “no &ay razón que *ustifique satisfacer las necesidades de uno en
mayor (rado que las de otro” 0p! 876!
+a *usticia social es otro concepto abstracto que puede ser entendido de di)ersos modos! Fernando
Atria, en el libro en discusión, no estudia la *usticia social como concepto, ni pretende &acer una definición
sobre la cual basar sus ar(umentos! "in embar(o, dado el especial nfasis que se realiza en la ciudadanía, es
posible identificar sta como criterio b#sico de distribución de determinados ser)icios elementales y tam'
bin como una de las finalidades del sistema educati)o!
Es por esto que, &abiendo ar(umentado en contra de un sistema que facilita la se(re(ación por anti'ciu'
dadano, podemos &acerlo tambin para catalo(arlo como in*usto en trminos sociales!
Meritocracia temprana
Muc&o se ar(umenta &oy en torno a la selección de alumnos por criterios acadmicos! Esta discusión se
da, por una parte, en la arena política! .n e*emplo claro de esto es el proyecto de +ey Aeneral de Educa'
ción 012286, recientemente aprobado en su primer tr#mite le(islati)o en la c#mara ba*a, que finalmente ter'
minó por aceptar la selección de estudiantes a partir del sptimo año, el que pasaría a formar parte de la
educación media ba*o esta nue)a le(islación!
Bor otro lado, tambin se enfrentan ar(umentos en los cole(ios y en la propia sala de clases, donde en
m#s de una ocasión los profesores deciden enfocar su esfuerzos en aquellos que, a su )ez, se esfuerzan!
“Co es *usto”, pareciera ser la frase que sostiene moralmente esta posición!
Ante esta posición, Atria se enfrenta de manera decidida! En primer lu(ar, ar(umenta que quien recibe
la educación “no est# toda)ía en posición de &aber &ec&o mrtio al(uno para merecerla” 0p! 826! Esto (uar'
da relación con la concepción que se tiene de aquellos su*etos que son el ob*eto de atención propio de la
educación obli(atoria> niños y adolescentes! De manera un tanto escondida, la respuesta de Atria tiene con'
secuencias específicamente importantes para el actuar de los profesores en su pr#ctica peda(ó(ica diaria, y
no sólo tiene que )er con le(islación o selección de alumnos!
; 1 <
Estableciendo un enlace con la sección anterior respecto a calidad en la educación, el autor suma ade'
m#s un se(undo ar(umento en contra de la asi(nación meritocr#tica> “la operación posterior en el mercado
de un principio meritocr#tico razonable estar# condicionada a la pro)isión anterior de una educación razo'
nablemente i(ulitaria” 0p! 826! En otras palabras, una condición necesaria 0aunque no suficiente6, para que
el mercado laboral funcione de manera *usta 0Atria utiliza la etiqueta “razonable”6, es que &asta el momento
pre)io a enfrentarse en esta competencia las oportunidades de educarse &ayan sido i(ualitarias!
Considerado lo ya dic&o, cabe discutir un aspecto esencial que no fue tratado por el autor en el te/to> la
definición del límite que separa a aquellos que no son susceptibles de ser seleccionados en trminos meri'
tocr#ticos de aquellos que sí lo son! Atria pareciera tener una actitud no muy clara respecto al rol de la edu'
cación superior> por una parte, es e)idente que sta es, *unto con la educación primaria y secundaria, un
factor importante para la operación posterior del mercado laboral!
Bor otro lado, parece claro que, a la edad de acceso a la educación superior ya no sería razonable decir
que aquellos que compiten por ella a?n no est#n en posición de &acerlo por mrito! Esto no tiene que )er
con la actual situación de desi(ualdad, es dable pensar que un “adulto de 78 años”, suponiendo que &asta
ese momento &a tenido las mismas oportunidades que todos los dem#s, debiera estar dispuesto a la compe'
tencia!
Es *ustamente la frase “adulto de 78 años” la que puede ser ob*etable> ,a qu edad nos &acemos
adultos-! +a le(islación ya propone &oy una respuesta> desde los 79 años se tiene responsabilidad en trmi'
nos penales! %oy, en el sistema educati)o, operan ya sistemas de incenti)o económico al desempeño acad'
mico en la educación media! "e podría pensar, por tanto, en un sistema meritocr#tico e/plícito, con incenti'
)os acadmicos o económicos a partir de cierta edad, reconociendo que el paso de un adolescente a un
adulto es un proceso m#s que un e)ento! "in embar(o, es claro que un sistema de este tipo no puede operar
pre)io al ase(uramiento razonable de una calidad com?n para la etapa educacional pre)ia!
¿Elección o selección?
En concordancia con los ar(umentos e/puestos en las secciones pre)ias, Atria pone especial atención en
la tensión entre las libertades> aquella que se entre(a a los padres para ele(ir el establecimiento que desean
para sus &i*os y la que se otor(a a los establecimientos para enseñar! El capítulo 1, en su totalidad, se dedica
a analizar ba*o el esquema &o&feldiano, en los circuitos de contrectación y de imperación, cómo deben ser en'
tendidas ambas libertades, que son consa(radas en la Constitución c&ilena!
El circuito de contrectación, ar(umenta el autor, es el que normalmente ri(e las relaciones entre indi)i'
duos pri)ados, en tanto el de imperación suele ordenar las relaciones entre el Estado y los indi)iduos! En
este sentido, la libertad de elección de los padres debiera ser entendida como una potestad que trae como
correlato la su*eción de los establecimientos a recibir aquellos alumnos que deseen acceder a l, por el sólo
&ec&o de manifestar tal intención! Esta potestad 'y, por tanto, la su*eción correspondiente' debe ser espe'
cialmente )i(ilada por el Estado 0p! =96!
Entender la libertad de los padres como una protegida por una potestad, e/i(e enteder, a su )ez, la liber'
tad de enseñanza de los establecimientos como una libertad desnuda, es decir, que no se pro&íbe la creación
de cole(ios, siempre y cuando estos se aten(an a ciertas normas mínimas, como la moral y las buenas cos'
tumbres! De esta manera, la tensión entre ambas libertades se resuel)e> “la libertad desnuda no incluye la li'
bertad de &acer al(o que limite o restrin*a la libertad prote(ida” 0p! =86!
Eal como se &a ar(umentado en las secciones pre)ias, un criterio de distribución ciudadano de la educa'
ción e/i(e que no se produzca se(re(ación en los establecimientos, lo que a su )ez muestra que los cole(ios
no pueden decidir cu#les alumnos desean recibir!
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Finalmente, Atria manifiesta que “el deber del padre es &acer lo que sea permitido por la ley para trans'
mitir los pri)ile(ios de los que (oza a su &i*o” 0p! 72=6! Es la ley la que debe limitar la transmisión del pri)i'
le(io en tanto el le(islador debe )elar de manera imparcial frente a todos los que pueden )erse afectados
por la le(islación! Entendiendo, como se e/puso anteriormente, que la transmisión del pri)ile(io atenta
contra la *usticia social, la ley 'los le(isladores' debe &acer lo posible para e)itarlo, incluyendo la posibilidad
de limitar ciertas acciones, como el pa(ar por la educación de sus &i*os!
Referencias
Atria, F! 012236! Mercado y Ciudadanía en la Educación "antia(o> Flandes Fndiano!
Boder +e(islati)o de C&ile 01228, 75 de *unio6! Establece la +ey Aeneral de Educación! En !i"lioteca del Con#
greso $acional% Gen líneaH! $ecuperado el 17 de *unio de 1228, de &ttp>IIJJJ!con(reso!cl
; 9 <

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