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Plan Estrategico de Desarrollo Concertado Cusco al 2012

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Gobierno Regional Cusco
Plan Estrategico de Desarrollo Concertado
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En el Cusco y el espacio andino, podríamos
decir que han existido períodos de apoteosis de lo
occidental, como el siglo XVI, siglo de la conquista
y de la admiración por el conquistador. Esta actitud
triunfante y dominadora se extiende a lo largo del
siglo XVII, y recobra vigencia durante el siglo XIX:
en aquellos tiempos, lo andino (a pesar de estar muy
presente) se disimulaba o se oculta para sobrevivir.
Pero también existieron períodos de abierta
presencia de lo andino, de aparente fracaso de lo
occidental, como los siglos XVIII y XX. En el siglo
XVIII, la revuelta indígena encabezada por Tupac
Amaru II (1780-1781), significó un profundo des-
pertar de la cultura andina. Tupac Amaru II des-
afortunadamente no pudo controlar la dinámica de
un movimiento que comenzó a identificarse con el
pasado y el cacique terminó –mirando desde los
sectores criollos y europeos- como el promotor del
enfrentamiento entre la barbarie (lo indígena) y la
civilización (lo occidental), fracasando en su intento
liberador. Igualmente el siglo XX presenció estas
mismas actitudes en dos oportunidades: en la dé-
cada los años 1920 y en las de los años 1970 y
1980, (movilizaciones campesinas) que tampoco
alcanzaron importantes resultados.
En el periodo republicano, es posible identifi-
car etapas que reflejan la inclusión plena del Cusco
dentro de la economía mundial, que son las siguien-
tes3
:

a.La crisis económica del siglo XIX

Desde 1825 hasta por lo menos 1850 la eco-
nomía cusqueña entra en un período de crisis y
recesión casi total, cuando empieza a perder el
mercado del Alto Perú, por la competencia del con-
trabando desde el Río de la Plata y Buenos Aires,
la instauración de chorrillos en el área de La Paz,
la crisis de la agricultura cusqueña en lo relativo a
la producción de coca y maíz del Valle Sagrado,
pero principalmente por el proceso de guerra de la
independencia, que rompe para siempre la fluidez
del viejo camino andino del Qosqo a Potosí, el cir-
cuito de los tejidos, la coca, el azúcar y el chocola-
te. La guerra significó fuertes exacciones en forma
de préstamos forzosos, contribuciones y medios diez-
mos, además de las requisas de caballos y mulas,
de vituallas y otros elementos que alimentarán el
conflicto armado.

b.El dominio mercantil arequipeño

A partir de 1822, el Cusco empezó a inte-
grarse al circuito lanero, que Arequipa, nuevo polo
económico sur andino empezó a articular por obra
de los exportadores de lana británicos establecidos
en la ciudad blanca, la nueva dominadora; o mejor
aún su burguesía extranjera y mistiana, no sólo con-
troló el acopio y exportación de lanas y fibras, sino
que se convirtió en el núcleo desde el cual se abas-
teció el Sur Andino, incluido el Cusco, de efectos
extranjeros. Se trataba no sólo de tejidos, sino de
una gama de mercancías de origen europeo. De
esta manera a través de Arequipa, la producción
surperuana y cusqueña en particular, se insertó muy
temprano en la economía internacional, como una
región dependiente de ella. Como dice Jacobsen
“De algún modo, todo lo que paso en el siglo XIX,
fue que Arequipa y Liverpool, remplazaron a Cusco
y Potosí, como los principales destinatarios de los
productos ganaderos del norte del altiplano”4
.

c.La modernización elitista restringida

Hacia 1893-1895 se abre un nuevo ciclo en
la economía cusqueña, que dura hasta 1950 o más,
también llamado «la primera modernización». Este
período, particularmente durante la república aris-

3

Tamayo Herrera, José, “Historia General del Qosqo”, Cusco, 1992, Tomo II, págs. 525-752

4

Jacobsen Nils, “Libre comercio, élites regionales y mercado interno en el Sur del Perú. 1895-1932”,
Cusco, Revista Andina, año 7, Nº 2, diciembre, 1989, pág. 416

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tocrática y el Oncenio, es importante, porque cons-
tituye un renacimiento creador de la economía
cusqueña, dentro de un marco limitado. Se trató
pues de un crecimiento real, que podemos deno-
minar el primer proyecto de desarrollo del Cusco
en el siglo XX. Este proyecto regional fue impulsa-
do por la burguesía comercial y agraria cusqueña, y
se caracterizó por el esfuerzo empresarial e inver-
sor de un limitado número de miembros de la clase
terrateniente y de la burguesía comercial, quienes,
totalmente desligados de Lima, del capital extran-
jero, del Estado Peruano y de la burguesía
arequipeña, gestaron un modelo de desarrollo orien-
tado hacia cuatro sectores de la economía regional
enmarcados en la dominación arequipeña: La ex-
pansión de la industria alcoholera, para la produc-
ción de alcohol de caña (cañazo) y cerveza, la crea-
ción de una industria textil mediana, mecanizada y
moderna, y el impulso para aprovechar los recur-
sos de la selva: caucho del Bajo Urubamba y del
Madre de Dios, oro de Markapata, e introducción
de nuevas especies subtropicales como el té, cier-
tas frutas como la mandarina, la papaya y el pacae
colombianos y también la introducción del café. El
cuarto sector fue la construcción de vías férreas,
carreteras y obras de saneamiento urbano por par-
te del Estado. Sobre estos cuatro pilares se planteó
el reprocesamiento de la modernidad, desde la pers-
pectiva andina, bajo un modelo propio, aunque no
formalmente definido de desarrollo.

d.La modernización Social Relativa

La historia del Cusco durante el siglo XX,
tiene un hito natural, que es el terremoto de 1950.
El terremoto tuvo dos consecuencias económicas,
la primera fue la pérdida de 500’000,000 de soles
de 1950, que es el costo del daño sufrido por la
ciudad. La segunda consecuencia, acaso sorpren-
dente, es que el terremoto sirvió para despertar el
interés nacional y mundial sobre el Cusco, una re-
gión subdesarrollada y marginada, olvidada por el
colonialismo interno de la capital y por los orga-
nismos de cooperación internacional. Como dice
Rénique. “Un desastre natural será la situación que
provea a la elite cusqueña de un discurso que otor-
gará cierta coherencia por obtener recursos estata-
les: el desarrollismo que los organismos internacio-
nales proponen para enfrentar el atraso del tercer

mundo. Se inicia la aplicación de los proyectos de
desarrollo”.5

Por primera vez en la historia económica del
Cusco republicano, el Estado asignaba un fondo
muy importante para el desarrollo del Cusco me-
diante una ley, que creaba un financiamiento segu-
ro. Además el Estado tomaba el timón directo e
inmediato del desarrollo regional, convirtiéndose,
por primera vez en la historia republicana, en res-
ponsable principal del proyecto desarrollista.
A gestión de parlamentarios cusqueños de
la época, el Estado creó un fondo especial-el fondo
del tabaco-, que fue regido por el Estado durante
21 años, hasta 1972. Se creó para este propósito
un ente de desarrollo llamado CRIF, a través del
cual se financió una serie de obras, que, según los
responsables de la época, ayudarían a desarrollar el
Cusco. Posteriormente se implementó el proyecto
especial “Plan Copesco” que prepararía y acondi-
cionaría la región del Cusco para el turismo masi-
vo extranjero. Después de la CRIF, se
implementaron como organismos de gestión del
desarrollo del Cusco, el ORAMS de SINAMOS,
luego ORDESO, seguido de la CORDE CUSCO,
el Gobierno Regional Inka y en la última década el
CTAR Región INKA y, finalmente, el CTAR
CUSCO, tuvo hasta el 31 de diciembre del 2002 la
responsabilidad de orientar el desarrollo del Cusco.

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