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Tesis Canon Minero Actualizado

Tesis Canon Minero Actualizado

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  • 1.1.1. Concepto del Canon:
  • 1.1.2. Fundamento del Canon:
  • 1.1.3. Circuito del Canon Minero:
  • 1.1.4. Utilización del Canon Minero:
  • 1.1.5. Criterios de distribución del canon minero
  • 1.1.6. Oportunidad de las transferencias del canon minero
  • 1.2.1.1 La Constitución:
  • 1.2.1.2 La Ley de Canon y su Reglamento
  • 1.2.1.3 Nuevos Proyectos de Ley:
  • 2.1 Definición
  • 2.2 Importancia
  • 2.3. Evolución de la Inversión Publica en el Perú
  • 2.4. Clasificación de la Inversión Pública:
  • 2.5.1. Definición:
  • 2.5.2. Estudios Preliminares
  • 2.6. El Presupuesto Público
  • 2.7. Finalidades del Presupuesto Publico:
  • 3. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

I. GENERALIDADES 1.

Titulo: ³LA INFLUENCIA DEL CANON MINERO SOBRE LAS INVERSIONES PUBLICAS EN LA REGION LA LIBERTAD: 2005 - 2009´. 2. Autores: 2.1. Nombres: 

Avalos Agreda, Robinson  De La Cruz Valentin, Irvin  Evangelista Cuba, Antovely  Miranda Gallardo, Steve  Pinza Minaya, Ulises  Ravelo Prieto, Sergio

2.2. Grado Académico: Pregrado 2.3. Escuela Profesional: Economía 2.4. DIRECCION: Universidad Nacional de Trujillo 2.5.Mención o programa de interés: Escuela de Economía V ciclo 3. Asesor: 3.1. Nombre: 

Enrique Rodríguez Rodríguez  Ena Obando Peralta
3.2. Grado Académico:

1

y y

Doctor Doctora

3.3. Titulo Profesional: Economistas 3.4. Dirección Laboral y/o Domiciliaria: Av. Juan Pablo II S/N; Ciudad Universitaria 4. Tipo de Investigación: 4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Aplicada 4.2. De acuerdo al diseño de investigación:

Descriptiva

5.

Localidad

e

Institución

donde

se

desarrollará

el

proyecto 5.1. Localidad: Ciudad de Trujillo 5.2. Institución: Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo 6. Duración de la ejecución (en meses): 6 meses 7. Cronograma de trabajo: Etapas 7.1 Recolección de datos 7.2 Análisis de datos 7.3 Elaboración del informe Fecha de inicio 21 de junio del 2010 22 de setiembre del 2010 23 de noviembre del 2010 Fecha de termino 20 de setiembre del 2010 22 de noviembre del 2010 23 de diciembre del 2010 Dedic. Semanales(hrs) 6 horas

6 horas 7 horas semanales

2

8. Recursos: 8.1. Personal: 

Seis investigadores (Los autores).  Especialista en el área de metodología de la
investigación

8.2. Bienes: 8.2.1 De consumo: Código 3.11.30 bienes de consumo 231512 231512 Portaminas Rotring Minas 2B Faber Castell Bolígrafos BP-SFine Pilot Correctores tipo Lapicero Liquid Paper Resaltadores Faber Castell Nº48 Engrapador 231512 231512 232223 Grapas Rapad Papel Bond Oficio 80 gr. Repot Papel periódico Alquiler de cabinas de Internet Productos

3

8.3. SERVICIOS. Código 5.3.11.39 Servicios 232121 232223 23199199 23199199 Movilidad Local Internet Impresión Fotocopiado Digitación Empastado 232222 232221 Telefonía a fijo Telefonía a móvil Servicios

9. PRESUPUESTO. Partida Descripción Presupuestal 5.0.00 5.3.0 Gastos Corrientes Bienes y Servicios Material de Consumo Material de oficina y escritorio 5.3.11.30 84.20 Cantidad S/. Costo 

Portaminas Rotring  Minas 2B Faber Castell

2 2 cajas

7.00 3.00

4

 Bolígrafos BP-SFine Pilot  Correctores
Liquid Paper tipo Lapicero

4

7.20 7.00

2 Faber Castell 4 1 caja 1 1 millar Oficio 80 gr. 100 unid. 20 horas 16.00 2.00 3.00 15.00 4.00 20.00 

Resaltadores
Nº48 

Engrapador  Grapas Rapad  Papel Bond
Repot 

Papel periódico  Alquiler de cabinas
Servicio de Consultoria 5.3.11.33 Consulturia técnica Otros servicios de terceros Persona natural Servicios no personales

0

0.00

114.00 24.00 20.00 25.00 20.00 15.00 10.00 

Movilidad local
5.311.34 

Internet  Impresión  Fotocopiado  Empastado  Telefonía

5

10. ha traído como consecuencia la transferencia de importantes cantidades de dinero por conceptos de canon minero .1 Con recursos propios: El siguiente trabajo de investigación se realizará con los recursos de los autores II. En los siguientes cuadros elaborados por el CAD se da a conocer el crecimiento con respecto al 2006 y los que reciben más en La Libertad. 6 . de acuerdo a esta transferencia a cada uno le tocaría 162 soles entre junio del 2007 y mayo del 2008 . PLAN DE INVESTIGACIÓN 1. ANTECENDENTES: El boom minero que se está dando en el Perú en el 2005. de tal manera que si el canon minero en La Libertad se dividiera por cada habitante. Financiamiento: 10. tal es el caso del departamento de La Libertad que h a recibido 250 millones de soles por canon minero correspondientes desde junio del 2007 a mayo del 2008.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 1.

Sin embargo hasta la fecha se ha cuestionado el manejo de los gobiernos regionales de dichos recursos por lo que surge la interrogante de que si el dinero ya fue depositado a las cuentas de los gobierno s regionales y locales. el monto del canon minero ha crecido en un 5. ¿Qué hacer ahora? ¿Cómo evitar que se construyan sólo plazas o estadios? ¿Cómo vigilar el buen gasto de 1Boletín CAD (Ciudadanos al día) nº26 :´Canon Minero en La Libertad 2007´ 7 .Y si tenemos en cuenta un periodo de seis años. desde el 2001 hasta el 2007.121% 1.

de gestión y de capacidad institucional a nivel de regiones y municipios provinciales y distritales. administrativo. el Estado no calcula bien el canon a distribu ir ni tiene los sistemas de información necesarios que le permitan saber en qué se 2 Boletín CAD nº 19: ³El canon Minero´ 8 . Por un lado.esos recursos? se recomienda a la prensa y a la ciudadanía las siguientes preguntas claves que deberán hacer a sus autoridades: ¿Qué obras se realizarán con este dinero? ¿Estas obras son prioritarias en nuestra región? ¿Las obras de inversión ejecutadas con recursos del canon minero responden a la visión del distrito/provincia/región que queremos? ¿Quién las ejecutará y en cuánto tiempo? ¿Se han realizado concursos públicos para elección de proveedores? ¿Se han considerado las obras y proyectos priorizados en el presupuesto participativo? ¿Cómo se está promoviendo la vigilancia ciudadana en la gestión de los recursos del canon minero? ¿Cómo se está calificando a la población para ello? 2 Al evaluar la situación actual de este mecanismo que fue creado para compensar a las zonas del país con ingresos derivados de la explotación de estos recursos naturales. una de las principales conclusiones es que el sistema tiene en su aplicación serios problemas de tipo legal.

por ejemplo en el siguiente cuadro (recopilado) tenemos algunas inversiones públicas realizadas en La Libertad (teniendo en cuenta los otros tipos de canon) e 3 Boletín CAD nº31: informeCAD "El Canon Minero en el Perú´ 9 . los municipios y las regiones no cuentan con los mecanismos institucionales necesarios para garantizar que el 100% de los recursos se des tinen a gasto de inversión productiva en beneficio de su población. por otro lado. 3 Se han realizado pocos estudios acerca del uso del canon minero en inversiones públicas por ser un tema de interés reciente.gastan los recursos.

290 mil soles y entre sus principales proyectos para el 2005 con transferencias del Canon (en este caso se toma en cuenta los otros tipos de canon). las propias empresas y la población organizada. Electricidad 6. asistencia social 1. Turismo 0. b) Apoyo a las capacidades locales. que no regulan el desempeño de sus 4 Fuente: SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública 10 .9%.3%.2%.1%.6%. y añadiría la de los propios partidos políticos. en especial en gestión pública.9%. tanto empresarial como gremial. Transportes 25. Salud 7%.806%. Educación 9. otros 0.6%.En otro estudio se determinó que el municipio provincial de Trujillo recibió más de S/. a los que pertenecen las autoridades locales o regionales. incluyendo las públicas. c) Mayor coordinación entre las instituciones involucradas.6% agropecuario 2. elaboración de proyectos y vigilancia ciudadana. según el sector económico tenemos: Destinado al desarrollo urbano 33. 4 Siempre se debe tiene en cuenta que el canon deben dotar a los beneficiarios de: a) Mayor transparencia en la asignación y el uso de los recursos del canon (y en todos los recursos públicos podríamos añadir) ligando como incentivo transferencias con transparencia. saneamiento 12. d) Mayor responsabilidad.

de no ser así. 5 democrac ia 1.edición: febrero del 2006 5 11 . el canon siempre ha sido fuente de controversia entre el gobierno central (representado por el MEF) y los gobiernos municipales y regionales y la propia población de las zonas donde se extrae el recurso minero.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA La siguiente investigación ha sido realizada por la inquietud que surge por conocer el destino de los ingresos generados por el canon minero que recibe la región La Libertad. ¿Caja chica o palanca para el desarrollo? CIES. el gobierno central ha inte ntado que el canon sea ³lo menor posible´ para poder contar con mayores recursos para las obras nacionales. se deberá hacer las correcciones necesarias. Evidentemente. ya que nos sirve para determinar si el establecimiento del canon minero ha cumplido con sus objetivos trazados. para asegurar que los objetivos del canon sean cumplidos. Acorde con su importanci a. mientras que los gobiernos Beatriz Boza Dibós: ³Canon Minero.partidarios luego que resultan elegidos en la pobre formal que nos caracteriza.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1. 3.2. 2. ¿Cuál ha sido la influencia del canon minero sobre las inversiones públicas la región la libertad (2001-2007)? 2. Definición del canon minero y las inversiones públicas en la región la Libertad. En este contexto es pertinente plantearse la pregunta que constituye el eje central de la presente investigación.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.1 OBJETIVO GENERAL. 1.2. Determinar la influencia del canon minero sobre las inversiones públicas en la región la libertad (2001 -2007) 2. OBJETIVOS. Describir los procedimientos que se utilizan para la ejecución de los recursos provenientes del canon minero. Determinar los ingresos generados por el canon minero en las empresas públicas desde el año 2001 hasta el 2007 en la región La Libertad. 2. 2. transferidos 12 .locales y regionales así como la sociedad civil intentan que el monto incremente a favor de obras en sus localidades.

4. PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS: Dado que los recursos generados por el canon minero han ido aumentando. periodo 2005 ± 2009. 4.1 Material de Estudio: Unidad de análisis: ingreso anual por canon minero recibido en el departamento de la Libertad.al gobierno regional. 13 . podemos afirmar que ha generado un impacto positivo sobre el nivel de inversión pública en la región La Libertad. 4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN: No experimental: Longitudinal (5 años) de tendencia. gobiernos locales y universidades públicas en la región la libertad. Población: Todos los ingresos anuales recibidos por canon minero en el departamento de la Libertad a partir del 2005 hasta el 2009. Muestra: 5 años. Determinar los efectos y resultados del canon minero en la región La Libertad 3.

luego utilizando la técnica estadística se define la población y la muestra. se explica la razón del estudio y se analiza si es viable. Al definir el alcance de la investigación. en base a dicho marco teórico se establece una hipótesis como respuesta a la pregunta formulada utilizando el método objetivo. Por último se reportarán los resultados y se compararán con la hipótesis y así se sacarán las respectivas conclusiones. Esta información se sistematiza en forma coherente para ser presentada en el trabajo. Para la construcción del marco teórico se revisan las escasas fuentes literarias y virtuales donde se extraen. concluimos en su carácter correlacional porque se van analizar los datos en un determinado periodo. las ideas principales. y es así que se procederá a la recolección de datos mediante la técnica de la observación.4. luego basándonos en antecedentes se refina la idea. luego se plantea el problema de investigación en forma clara y precisa e identificando las variables independiente y dependiente. por medio de la técnica de hacer fichas.2 Métodos y Técnicas: La idea que dio origen a la presente investigación surge de una noticia publicada por varios medios relacionada al tema. lo que permitirá establecer relaciones entre las variables (apoyándose en la estadística). 14 . se establece el tipo de relación que tienen las variables.

1. hay consecuencias propias de cualquier 15 .2. 1.1. es decir. no se trata de un impuesto o pago adicional. Fundamento del Canon: La idea que esta detrás de la concepción del Canon es que explotar un recurso natural que se agota significa disminuir de manera irreversible los activos de un territorio. lo que afectaría no solo a la población actual sino también a su población futura. Esta población se afecta pues ya no contaría con la posibilidad de explotar dicho recurso y tendría que generar actividades CANON MINERO alternativas. Técnicamente es un ³ingreso derivado´. Asimismo. el canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de recursos en su jurisdicción.1. un porcentaje que el Poder Ejecutivo ³separa´ y transfiere a las regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la explotación de los recursos naturales en determinada zona. Desde el punto de vista del Estado.1. Como se ve. el canon es una forma de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales. Conceptos Básicos: 1.MARCO TEORICO: I.1. Concepto del Canon: Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales).

3. Circuito del Canon Minero: Como se sabe. se considera que la ³retribución´ que se abona a la zona de donde se extrajo el recurso debe ser destinada exclusivamente a proyectos de inversión. 1. la contaminación. En este sentido el canon también constituye una herramienta importante en el proceso de descentralización del país. De allí surge la figura del Canon como una compensación para las circunscripciones territoriales por la explotación de los recursos no renovables que se encuentren en su ámbit o. para así asegurar un desarrollo sostenible que no caduque con la extinción de la fuente del mineral extraído. etc. Sobre la base de lo recaudado por Sunat. el Ministerio de Economía (MEF) calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría pagado por las 16 . Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). en zonas de explotación minera. fin último de cualquier empresa privada. los ciudadanos y las comunidades aleda ñas conviven con la mina y observan que ésta extrae recursos naturales para luego comercializarlos y obtener utilidades.actividad económica tales como la alteración del ecosistema. Todo ello genera la necesidad de tener una suerte de ³contrapeso´. En tal sentido.1.

en esas condiciones. o al menos no aquellas obras que podrían contribuir a mejorar su calidad de vida.Descentralización (CND) para que éste a su vez los trans iera a los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y distritales depositando el dinero en cuentas en el Banco de la Nación. Lo que le queda claro al poblador. Dic o de otra forma. Fuente: Elaborado por CAD  © Aunque siempre existen destacadas excepciones ©  Con dic os fondos los beneficiados deben ejecutar ocurre ¨ £ §¦ ¥ ¤£ em es s m eras) ego los reporta al Consejo Nac onal de © ¢ ¡  17 . proyectos de inversión en la zona. menos aún. mientras que él y los suyos no progresan. es que la compañía minera se enriquece. por lo general que los ciudadanos y las comunidades aledañas a la mina no notan que las autoridades locales estén verdaderamente realizando obras. no perciben los frutos del canon y. los de la minería.

Cabe añadir que Ley N° 28562 ±Ley que Autoriza el Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005 ±. Al inicio. facultó a los gobiernos regionales y locales a utilizar 18 .1.4. los dineros del canon deben servir. queda claro que se está excluyendo el gasto corriente. canales de riego y obras similares. Utilización del Canon Minero: o Una bolsa para proyectos de inversión. por ejemplo. De cualquier forma. según corresponda. publicada el 28 de junio de aquel año. en principio. la redacción de aquel párrafo era más escue ta. para la construcción de caminos. La Ley de Canon establece que ³los recursos serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o co - financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local´.1. el Reglamento ordena que los gobiernos locales destinen el 30% de lo que les toque por este concepto a la ³inversión productiva para el desarrollo sostenible de las com unidades donde se explota el recurso natural´. El Reglamento de la Ley de Canon sigue afirmando que se utilizarán exclusivamente en gastos de inversión. Así. escuelas. texto que fue cambiado por la Ley N° 28077 en el año 2003. hospitales. Más aún: probablemente con la idea de evitar que el canon se agote en canchas deportivas y en sedes municipales. señalaba que los fondos se destinarían de manera exclusiva a ³gastos de inversión´.

también en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 se insiste en que el canon debe ser destinado a proyectos de inversión que redunden en una mejora de las condiciones de vida de la población. En su Cuarta Disposición Final indica que hasta el 20% de los recursos del canon y de las Regalías Mineras podía ser utilizado en el mantenimiento de las obras de infraestructura y en el ³financiamiento de los gastos generados por los procesos de selección para la ejecución de proyectos de inversión pública´. Pero tal vez más interesante sea lo siguiente: la ley añade que se podrá usar hasta un 5% de aquel porcentaje ±es decir. De todos modos. el 1% del total± para financiar la elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de inversión pública enmarcados en los planes de desarrollo concertados.La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 200613 ha mantenido la excepción.hasta el 20% de los fondos provenientes del canon en el mantenimiento de las obras de infraestructura generadas por los proyectos de impacto regional y local12. Según precisa. los gobiernos regionales y locales ³utilizarán los recursos provenientes de los Canon y la Regalía Minera en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprenda intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen 19 .

En cuanto a los montos de canon que manejan las universidades públicas. la Ley N° 28562. de paso se ha cerrado la puerta a iniciativas distintas. precisó que se debía entender por inversión en investigación cien tífica y tecnológica el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Si un gobierno regional desea ejecutar un proyecto con fondos del canon minero. la Ley de Canon indica que se destinarán únicamente ³a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional´. Más tarde. como programas de capacitación. en beneficio del desarrollo de la comunidad. o Procedimientos para la ejecución de proyectos. Lamentablemente. del 2005.beneficios a la comunidad. que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales´. Con estas pautas. en ningún caso. La norma agrega que ³estos proyectos no podrán considerar. el Estado ha querido cuidar que el canon no se diluya en planillas ni otros gastos corrientes. intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado´. en primer lugar debe asegurarse que se ajuste a la definición de Proyecto de Inversión Pública 20 . que podrían fortalecer el capital institucional de los gobiernos regionales y locales y elevar su capacidad de gestión.

se llama Proyecto de Inversión Pública a ³toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos. sus fuentes de financiamiento deben ser distintas de las denominadas operaciones de crédito externo y no deben requerir aval o garantía del Estado. 6 millones en los rubros de energía y transporte terrestre no necesitan pasar por el SNIP. Para ser exonerados del SNIP. Cumplidas estas condiciones. Según esa norma. con el fin de crear. Sin embargo. cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos´. ampliar. los proyectos 21 . los proyectos que implican inversiones menores a S/. 4 millones ±S/.establecida en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Hay ciertos requisitos. deben corresponder a las competencias asignadas por ley a este nivel de gobierno. modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o servicios. el gobierno regional o local tendría que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de Proyectos del SNIP para que éste lo evalúe y defina si es viable o no. los proyectos deben haber sido elaborados por una Unidad Formuladora del propio gobierno regional o local. de acuerdo con el procedimiento ordinario. De ceñirse a la definición anterior. aprobada por el Decreto Supremo N° 157-2002-EF16. mejorar.

Por más que sea perfectible. donde n o generan intereses. los municipios y los gobiernos 22 . de gobiernos regionales. lo cual puede explicarse p or la falta de proyectos de inversión. por algún extraño prurito técnico. De ser el caso. no revierte al emisor y se mantiene disponible para cuando se presente un proyecto adecuado. Suele ocurrir que parte del canon minero transferido por el gobierno central no llegue ha ser gastado durante un ejercicio fiscal. lo cierto es que el SNIP constituye un resguardo para los ciudadanos. aunque durante el 2004. quienes necesitamos de obras útiles.municipales son exonerados con frecuencia de pasar por el SNIP. Pasar por el SNIP no debería ser visto como una carga o una imposición indeseable. o Cuando no se gasta el dinero. Los montos permanecen en las cuentas de los gobiernos regionales y locales en el Banco de la Nación. Desde distintas canteras se le ha acusado de retrasar la ejecución de obras importantes. el 41% de los 2. Sin embargo.492 proyectos de inversión declarados viables a través del sistema provino de municipalidades y el 40%. El SNIP garantiza ciertos controles sobre las decisiones de inversión al ofrecer una evaluación independiente (respecto del autor del proyecto) y un enfoque téc nico integral que busca garantizar el mayor impacto de la inversión. costo-eficientes y bien planeadas.

o En qué se invierte el canon. uno de cada dos pobladores de zonas mineras asume que el canon minero se emplea para pagar los sueldos de los funcionarios públicos ±lo cual está prohibido. pero a la vez procuran otorgar más dinero a las zonas 23 . Criterios de distribución del canon minero Las reglas para la repartición del canon minero apuntan a beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los recursos. a lo que comentan someramente los vecinos o la prensa. Aproximadamente.1. La ciudadanía no tiene manera de hacer un s eguimiento serio de la ejecución de los dineros del canon minero ya que. según una encuesta de Apoyo Opinión y Mercado realizada en el 2004. detallamos el nivel de ejecución de los montos transferidos por concepto de canon y sobrecanon en el 2004. e incluso a lo que supone. A modo de referencia. no se publica información detallada sobre el particular.regionales podrían transferirlos a sus respectivas cuentas en otros bancos con miras a ganar intereses sobre ellos. Utilizamos estos datos porque el Ministerio de Economía y Finanzas no dispone de información desagregada para cada tipo de canon. Sus percepciones sobre la calidad del gasto se limitan a lo que alcanza a ver y a escuchar a su alrede dor. como explicamos arriba. Y el resultado es preocupante.5. 1.

provincias y regiones productores corresponde a los resultados económicos de las minas de su circunscripción. es importante aclarar que el canon minero no constituye un fondo único. en el que se junta el dinero proveniente de las distintas minas para luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. la repartición se b asa en el tamaño de la población y en las necesidades básicas insatisfechas. 24 . nacional.que más lo requieran. incluyendo el productor. ‡ El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos. ‡ Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a la que pertenece el llamado ³distrito productor´. se toma en cuenta el tamaño de la p oblación y sus necesidades básicas insatisfechas. Lo que reciben los distritos. Para ello. además de las municipalidades provinciales. Una vez más.  La µfórmula¶ vigente: En primer lugar. incluyendo a éste. dado su nivel de pobreza y el tamaño de su población. Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente manera: ‡ El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon minero generado en su localidad.

El las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdicción para que éstas lo destinen a la investigación. arbitrarios. por lo mismo. las llamadas define cuánto le toca a cada distrito. el 25 del canon minero es transferido al de este dinero a Fuente: MEF 25 . al repartir el canon minero al interior de una provincia y de un departamento. Como ha explicado Farid Matuk.  Necesidades básicas insatisfechas: Junto con el tamaño de la población. se trata de parámetros más bien culturales y. Sin   ³necesidades básicas insatisfec as (NBI) son el criterio que  gobierno regional debe entregar el 20  ‡ Por último.gobierno regional al que pertenece el distrito productor. jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). En principio el término se refiere a aquello que le falta a una persona o a un hogar para vivir en condiciones mínimas aceptables.

o Vivienda hacinada. Porcentaje de la población en hogares con vivienda de paredes exteriores de estera o de paredes exteriores de quincha o con piedra o con barro o madera y piso de tierra o improvisada o en un local no destinado para la habitación urbana. con 4 o más personas ocupado. El INEI ha venido midiendo las necesidades básicas insatisfechas en función de las siguientes variables.4 miembros por habitación (sin contar con baño. cocina. pasadizo ni garaje). por ocupado o sin ningún miembro 26 . Porcentaje de la población en hogares con más de 3. o Alta dependencia en económica. o Viviendas con características inadecuadas. con Porcentaje jefe con de la población hogares primaria incompleta (hasta segundo año). Porcentaje de la población en hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a un centro educativo. Porcentaje de la población en hogares sin servicio higiénico alguno. representan una herramienta válida y útil para estimar la pobreza. o Hogares sin servicio higiénico. o Hogares con niños que no asisten a la escuela.embargo.

Porcentaje de la población en viviendas con piso de tierra. en vez de personas por habitación. Probablemente. Porcentaje de la población en hogares sin servicio eléctrico. tanto por la modificación de las variables como por los cambios en la situación del país: hasta entonces el INEI formulaba los índices con datos heredados del Censo de 1993. o Vivienda con hacinamiento. al menos. Para el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2005. un adulto con secundaria completa. el INEI modificó ligeramente los indicadores empleados y los redujo a cuatro: o Viviendas con características físicas inadecuadas. o Hogares sin acceso a electricidad. varíen los índices de necesidades básicas insatisfechas. mayor será el nivel de pobreza del lugar.El INEI expresa esta información mediante un índice. o Hogares con. Mientras más alto sea su valor ±es decir. Considerando el número de menores por dormitorio. Es oportuno recordar que no debe confundirse este índice con el Índice de Desarrollo 27 . mientras más se acerque a 1±. con el nuevo Censo.

El MEF publica los índices de distribución en junio de cada año. Impuesto a la Renta de tercera categoría declarado por cada empresa minera. siguiendo las pautas fijadas p or la ley y echando mano de cinco fuentes de información: a. cuando se inicia la repartición 28 . el logro educativo y el ingreso familiar per. Demarcación territorial. el alfabetismo. Se trata de números decimales que equivalen a la proporción de todo lo que se va a repartir en el país por concepto de canon minero.  Índices de distribución del canon minero: Anualmente el Ministerio de Economía y Finanzas determina el monto que le toca a cada uno de los beneficiarios del canon minero. el cual se calcula sobre la base de la esperanza de vida al nacer. que maneja el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo. la matriculación en el nivel secundaria. b.Humano. d. c. Volúmenes producidos en cada operación minera. luego de analizar estos elementos. se expresa en los llamados índices de distribución del canon minero. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas e. Cápita. Población. La magnitud de lo que le corresponde a cada municipio y gobierno regional.

1. Una vez que el MEF ha calculado los montos respectivos para cada gobierno regional y local. el Consejo Nacional de Descentralización (CND) efectúa las transferencias depositándolas en las respectivas cuentas en el Banco de la Nación. 1. como veremos más adelante. Éste 29 .6. También es fuente de información sobre límites territoriales.del canon minero generado en el periodo anterior. Proporciona al MEF los índices de NBI y el número de la población de las localidades. Deposita mensualmente los montos calculados por el MEF en cuentas en el Banco de la Nación. Informa al MEF el monto detallado del IR de tercera categoría declarado por las empresas mineras Elabora los índices de distribución del canon minero para cada gobierno regional y local. El siguiente cuadro resume las tareas de las entidades que participan en el cálculo y la distribución del canon minero: ENTIDAD Ministerio de Energía y Minas (Minem) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Consejo Nacional de Descentralización (CND) TAREA Haciendo uso de datos del INEI sobre límites territoriales determina la ubicación de cada yacimiento en explotación e informa al MEF sobre los volúmenes de producción. Oportunidad de las transferencias del canon minero El dinero que el Estado capta de la minería no se transfiere de inmediato a las regiones en calidad de canon.

una vez que aprueban sus estados financieros y determinan sus utilidades. en otras palabras. hasta 18 meses después. a ojos de los beneficiarios. o Una espera de 18 meses El proceso descrito. El adelanto del Impuesto a la Renta pagado durante el año por las empresas se transfiere como canon minero a los gobiernos locales y regionales recién a partir de junio del año siguiente. se refuerza al constatar que los posibles beneficios de la minería para la comunidad tardan en llegar. y a veces a partir de julio. llegando a haber un desfase de un año y medio entre el pago de los adelantos del Impuesto a la Renta de tercera categoría por parte de las compañías mineras. y la distribución efectiva del canon a los gobiernos locales y regionales. esa sensación de ser simples espectadores de la riqueza ajena. tal como se lleva a cabo en la actualidad. Las empresas mineras pagan mensualmente a Sunat adelantos del Impuesto a la Renta de tercera categoría y recién entre marzo y abril del año siguiente regularizan el pago total del impuesto. 30 . La frustración de los pobladores de las zonas productoras.tampoco se genera inmediatamente después del inicio de las inversiones mineras. puede resultar excesivo. implica por su propia naturaleza un tiempo de espera hasta la entrega efectiva de los recursos que.

mientras que ella tiene que aguardar antes de sentir los efectos positivos.Esto se debe a que las compañías presentan su declaración jurada anual entre marzo y abril del año siguiente a cuando se generan las utilidades. podría ocurrir ±como efectivamente ha sucedido± que tenga que arrancar en julio. una vez elaborados los índices de distribución sobre la base del criterio de población y pobreza. a causa de una demora en la entrega de la información por parte de alguna de las entidades involucradas. El primero es el de las empresas mineras 31 . en el siguiente diagrama hemos dividido el cronograma de la distribución del canon minero en tres ejes. Aunque éste es el mes fijado para el inicio de la transferencia. Pero. Un mes después. Para facilitar su comprensión. genera confusión y puede ser fuente de conflictos si la población percibe que la compañía minera está en buena situación económica. Una espera semejante podría significar una oportunidad para el planeamiento. En ese caso se depositan dos cuotas juntas solo por ese mes. simplemente se difirió la entrega de un dinero que de todos modos iba a llegar a los gobiernos regionales y locales. No se pasó por alto la transferencia ni se dejó de cumplir la ley. por otro lado. el MEF cuenta con información real acerca del Impuesto a la Renta declarado. con la cual puede disponer de las transferencias a partir de junio.

la mitad del cual se convierte en canon minero. 32 . Allí se indica que las transferencias se realizan en el periodo que va de junio de determinado año a mayo del año siguiente o Un desfase de 15 años Estos 18 meses son simplemente el remate de una espera mayor: el tiempo que transcurre desde la llegada de la inversión minera hasta que ella se traduce en obras concretas a favor de la comunidad. aprobado al final del año previo a su vigencia. La propia naturaleza de la activ idad minera supone una demora entre el comienzo de las actividades de exploración minera y la generación de utilidades por parte de la empresa.que pagan el Impuesto a la Renta de tercera categoría. financiadas con el canon. Por último está la línea del canon minero. El segundo es el del Presupuesto de la República.

puede haber un desfase de hasta un año y medio entre el pago del Impuesto a la Renta de tercera categoría y la distribución del canon minero. para determinar si vale la pena explotar la mina. Se calcula que de cada mil depósitos con presencia de mineral cien se convierten en prospectos y solamente uno de éstos llega a ser una mi na: se trata entonces de un proceso intensivo en inversión y de alto riesgo. que puede tomar hasta un año y medio. ya que se viene arrastrando pérdidas. Luego del inicio de las operaciones. es probable que pasen cuatro o cinco años hasta que comiencen los pagos del Impuesto a la Renta de tercera categoría.No existen datos calculados para todas las empresas mineras. pague el impuesto que genera canon minero. Tenemos entonces que pueden transcurrir alrededor de diez años antes de que una empresa minera registre utilidades y. Después comienza la construcción de la mina propiamente dicha. 33 . como se explicó. en consecuencia. el Ministerio de Energía y Minas (Mine m) estima que el proceso de exploración. Asimismo. Sin embargo. Hay que agregar que el proceso de exploración va a depender del tamaño del yacimiento y su éxito está ligado entre otros factores a la eficiencia de la negociación con las comunid ades aledañas. toma de tres a siete años.

Incluso una vez que una empresa minera genera utilidades. Ello se debe al proceso propio de la recaudación tributaria y a la calendarización del presupuesto público.Ello ocasiona que la población observe durante ocho o quince años la realización de importantes inversiones en su zona. 34 . además del ti empo requerido para llevar a cabo proyectos de inversión. puede pasar más de un año hasta que éstas se plasmen en proyectos de inversión. sin constatar de inmediato resultados que lo beneficien directamente. que a menudo impactan en el ritmo de vida de su pueblo y encarecen los costos a nivel local. cuyos beneficios ±por si fuera poco± recién percibirá la población más adelante.

Marco Legal: 1. tanto por un legítimo deseo de perfeccionarla como por presiones de diversas fuentes y la falta de una visión integral. quiénes se benefician con el canon. 35 .2. particularmente en un contexto en que el acceso a las normas de parte de ésta es insuficiente.2.1 La evolución del Marco Legal: El marco legal es el armazón que sostiene y da forma al canon minero: determina de dónde se obtiene esta transferencia. lo cual ha contribuido a que el sistema se muestre impredecible y confuso ante la población. de qué modo se reparte el dinero y cómo debe ser invertido.1. Esta legislación ha sufrido constantes modificaciones.

de 1979. referido al régimen tributario y al Presupuesto de la República. La modificación se concretó a través de la Ley N° 26472. que data de 1993. Su artículo 121° afirmaba: ³Corresponde a las zonas donde los recursos naturales están ubicados una participación 36 . el derecho al canon está previsto en la Constitución Política. El texto actual es resultado de una enmienda.2.1 La Constitución: Como mencionamos en el capítulo anterior. Dicho enfoque no era nuevo. tampoco limitaba lo que llamamos canon al Impuesto a la Renta. conforme a ley.1.1. hablaba inicialmente de una ³participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona («)´. señala que ³corresponde a las respectivas circunscripciones. argumentando que el monto a ser distribuido a partir del Impuesto a la Renta resultaba insignificante frente a las necesidades de las zonas productoras. En su artículo 77°. La Constitución vigente. publicada el 13 de junio de 1995. La Constitución anterior. Los legisladores decidieron ampliar la base de cálculo del canon. recibir una participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona. en calidad de canon´.

considérese como renta a la totalidad de los impuestos directos que percibe el Estado. publicada el 5 de septiembre de 1985. en armonía con una política descentralista.adecuada en la renta que produce su explotación. que indicaba textualmente: ³Para los efectos del Artículo 121° de la Constitución. Principalmente referidas a la distribución de éste. Esta norma precisa cómo se conforman las distintas clases de canon. la Ley de Canon ha sufrido cuatro modificaciones.2 La Ley de Canon y su Reglamento En julio del 2001. Desde su promulgación. así como las responsabilidades de quienes administran los recursos. promulgó la Ley N° 27506 ±Ley de Canon±.. determina los criterios para su distribución y fija las pautas para su empleo. Hagamos una rápida revisión de su contenido: 37 . derivados de la explotación de los recursos naturales´. ¿Qué dice específicamente sobre el canon minero? Su artículo 9° lo define como el 50% del ³total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera. metálicos y no metálicos´. ´. que desarrolla y regula lo establecido po r la Constitución.1.2. por el aprovechamiento de los recursos minerales. 1. cuando el gobierno de transición estaba a punto de entregar la posta. En ese marco. se dictó la Ley N° 23400..

dejando de lado explotación. La nueva norma decía que vía Decreto Supremo se determinaría la oportunidad de las transferencias y cuáles serían las e ntidades encargadas de efectuarlas. La Ley de Canon indicaba en su artículo 4° que la Sunat depositaría las sumas correspondientes al canon 30 días después de vencerse el plazo para su pago. Sin embargo. publicada el 26 de s eptiembre de 2003. estaría constituido por los niveles de pobreza vinculados a carencia de necesidades básicas insatisfechas y déficit en infraestructura. publicada el 5 de enero de 2002. en vez de por el ³aprovechamiento´. Ley Nº 28077: ³Ley que modifica la Ley de Canon´. al interior de los departamentos y de las provincias. como se afirmaba antes. Se vuelve al concepto de aprovechamiento. Por otra parte.a. esta norma determinó que el criterio para la distribución del canon. Se señaló que el canon minero equivaldría al 50% de los ingresos y rentas que pagan los titulares de la actividad minera por la ³explotación de los recursos naturales´. el cambio más importante estuvo en el artículo 9°. de acuerdo con la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon. Decreto de Urgencia N° 001-2002: ³Ley que modifica la Ley de Canon´. Antes se tomaba en cuenta la el de 38 . b. un concepto más amplio.

se decidió que. c. se excluiría al distrito productor. en Ucayali) y para aquellas regiones o departamentos Metropolitana que y el tuviesen Callao. que de por sí tendría derecho al 10% de lo transferido. Asimismo. Decreto de Urgencia N° 002-2004: Modificatorio de la Ley N° 28077 y publicado el 30 de marzo de 2004. Con este decret o se eliminó el criterio de exclusión para aquellas provincias productoras que contasen con un solo distrito (es el caso de la provincia de Purús. 39 . De igual modo se excluyó a la provincia productora en la distribución al interior del departamento y se ordenó que los gobiernos regionales entregaran el 20% de lo que recibían a las universidades nacionales de su jurisdicción. lo que motivaba que ciertos distritos de la capital. Esta ley cambió los porcentajes que les correspondían a la región. una que sola gozan provincia de (Lima regímenes especiales y tienen categoría de región). en la repartición de los recursos del canon dentro de cada provincia. terminaran recibiendo sumas mayores que las localidades realmente cercanas a las minas y con muchas más carencias.densidad poblacional. como San Isidro. la provincia y el distrito impactados por la extracción (ver recuadro).

se dejó de excluir al distrito productor en la 40 . modificados por la Ley N° 28077´ . Con esta norma. publicada el 15 de julio de 2004. Ley de Canon.d. Ley N° 2832: ³Ley que modifica artículos de la Ley N° 27506.

el Reglamento ha sido modificado por los Decretos Supremos N° 003-2003-EF. 41 . Además de actualizar el texto luego de cambios en el Estado. De ese modo se pretendía asegurar que las localidades donde se encontraran los recursos naturales fueran las más beneficiadas. 029. y las de aquellas que realizaran actividades de las cuales se derivara más de un canon). del 17 de febrero del 2004. del 22 de diciembre del 2004. o Aclarar casos especiales (por ejemplo. como la desaparición del Ministerio de Industria. y 187 -2004-EF. Turismo. la situación de las empresas cuya principal actividad no fuera la minería aunque contasen con alguna concesión minera. También el Reglamento de la Ley de Canon ha pasado por varios cambios desde que entró en vigencia en enero del 2002. 115-2003-EF.distribución del canon minero al interior de la provincia y a la provincia productora en la distribución dentro del departamento. del 9 de enero del 2003. Aprobado vía Decreto Supremo N° 005-2002.2004-EF. las variaciones buscaban: o Adecuarse a las diversas reformas de la Ley de Canon en lo referente a la distribución de los recursos. y de precisar procedimientos para la ejecución de las transferencias.EF6. del 14 de agosto de ese mismo año. Se precisó que el canon sería repartido en función de la población y de las Necesidades Básicas Insatisfechas (un índice que mide la pobreza de acuerdo con ciertas carencias de infraestructura). contando solo a los que se relacionan con el canon minero. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (Mitinci).

Los autores de los proyectos provenían de más de diez departamentos distintos.3 Nuevos Proyectos de Ley: Las normas sobre el canon parecen enfrascadas en un proceso continuo de transformación. Al final de aquel año. Varias de las propuestas proceden del 2002 y aunque han quedado al menos 42 . Cuando cerramos el InformeCAD ³Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas´. 3 por municipalidades. el sistema de búsqueda electrónica del Congreso de la República arrojaba un total de 24 proyectos de ley. el número había aumentado a 28. 2 por gobiernos regionales y 1 por el gobierno central.2. que supuestamente estaban en evaluación. De ellos. 22 habían sido presentados por parlamentarios.1. en agosto del 2005.1. vinculados al canon minero.

además de criterios de población y pobreza. o facultando a los gobiernos regionales y locales a constituir garantías y fideicomisos para financiar proyectos de este tipo. po r ejemplo. internacionales de los 43 . la Regalía Minera y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (Focar).4% del total ha sido elaborado el último año. distintos proyectos del 2005 plantean distribuir el canon minero de acuerdo con el área de influencia del yacimiento explotado.parcialmente desfasadas. porcentajes mínimos de inversión en obras en infraestructura social o productiva. Canon Gasífero. busca evitar la volatilidad en las transferencias a los gobiernos regionales y locales. También se propone destinar a los in stitutos superiores parte de lo recaudado por canon y asegurar la publicidad y la transparencia en el uso de los dineros de esa fuente. Mención aparte merece el proyecto del Poder Ejecutivo que apunta a la creación del Fondo de Estabilización del Canon Minero. Con sus peculiaridades. De cualquier forma. Presentado en junio del 2005. siguen figurando en comisiones legislativas. Otros se refieren al empleo de los recursos del canon estableciendo. Canon y Sobrecanon Petrolero. las que podrían desplomarse precios ±por ejemplo± si eventualmente cayeran los metales. el 46.

a las imperfecciones del sistema vigente.  44 . puede suceder que los proyectos en espera respondan a necesidades o problemas reales detectados en el manejo del canon.Como ocurre de hecho en el caso del F CAR. no es menos cierto que la multiplicación de normas evidencia el enfoque fragmentario e incluso la improvisación con que se ha venido abordando el asunto. Sin embargo.

Teniendo en cuenta este preámbulo. la inversión es el desembolso de dinero dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final. En un sentido estricto. En un sentido amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos. bienes de capital que sirven para producir otros bienes.2 Importancia La inversión pública es un aspecto que juega un importante rol dentro de la economía nacional. 2. podemos definir a la Inversión Pública como el desembolso de recursos que realiza el Estado a través de sus instituciones. 45 . primero se debe tener presente lo que representa hacer una inversión y lo que implica el destino de los fondos utilizados para tal fin. con la finalidad de dedicarlos a proyectos que después de un estudio apropiado se determinen que serán capaces de generar beneficios futuros a favor de la población.II. debido a que incentiva la inversión privada y promueve el desarrollo. 2.1 Definición INVERSIÓN PUBLICA Para definir a la Inversión Publica.

podemos afirmar que el Estado tiene como una de sus funciones primordiales la de generar proyectos que deben ser altamente viables considera ndo la necesidad de estar direccionados hacia el bienestar de la población.Ante esto.3. en la actualidad existe mas normatividad para poder desarrollar un proyecto de inversión y órganos de control con funciones específicas que se encargan de velar para que dichos proyectos se enmarquen dentro de los estándares que rigen al sistema de inversión publica. 2. Partiendo de que podemos evaluar a un país teniendo en cuenta su nivel de inversión publica. el Estado se convierte en un activo participante en el desarrollo económico debido a que es el quien debe sentar las bases para que el sector productivo nacional se pueda desenvolver de una manera optima y desarrollarse d e una forma sostenida. su consistencia con las 46 . Así pues en épocas pasadas la inversión pública se desarrollo sin verificar su rentabilidad social. Evolución de la Inversión Publica en el Perú El proceso que engloba la inversión publica en el país no siempre fue el mismo. satisfaciendo sus necesidades. lo cual redundará en una mejora de la calidad de vida y un mejor escenario para el progreso económico del país y el fomento de nuevas inversiones tanto publicas como privadas.

Debido a esto es que se plateo el reto de ³aumentar y mejorar la inversión pública´. o Desviaciones de objetivos y políticas. las diferentes unidades ejecutoras hacían los mismo tipos de proyectos sin integración y existían los mismos tipos de proyectos sin integración y existían muchos problemas de coordinación intra e intersectoriales. o Inversiones no prioritarias. o Proyectos no rentables ni sostenibles. Es así que la falta de una apropiada evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo de los recursos públicos. dando pase a los siguientes problemas puntuales: o Duplicidad de la Inversión. generando simplemente el siguiente ciclo: IDEA EXPEDIENTE TÉCNICO EJECUCIÓN DE OBRA Cabe mencionar que al no contar con un sistema organizado para la inversión publica.políticas sectoriales y su sostenibilidad. lo que implicaba mejorar la 47 . o Alto riesgo de la inversión. la ineficiencia de la acción pública y la falta de transparencia. o Sobredimensionamiento de la Inversión.

gracias al Sistema Nacional de Inversión Publica. Dicho órgano tendría como misión la de velar porque sigan los procedimientos de certificación de la calidad de las inversiones y así asegurar una adecuada inversión social y económica. optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. es decir. las inversiones que se llevan a cabo con las que han sido aprobadas pasando por diferentes etapas en las cuales se 48 . Teniendo en cuenta dichos objetivos es que en el año 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP) con la finalidad de contrarrestar las muchas deficiencias que hasta ese entonces existían.eficiencia en la asignación de recursos a la administración y maximizar el impacto de los proyectos de inversión publica sobre el crecimiento económico y bienestar general de los ciudadanos. Baja calidad de la inversión publica Baja calidad de la inversión publica P B PROYECTOS MALOS (PM) SNIP PROYECTOS BUENOS (PB) En la actualidad.

o Universidades e Institutos.4. Para lo cual el Estado cuenta con.les evalúa para tener la certeza de que en el futuro producirán los beneficios esperados. o Ministerio y sus Instituciones Descentralizadas. a. 49 . Clasificación de la Inversión Pública: La intervención del Estado en la economía ocurre dentro de una gama de alternativas que están en función de las condiciones que se dan en cada país. y s us respectivas dependencias. o Organismos Descentralizados Autónomos. Así pues el Estado tiene dos formas para realizar la inversión publica. además estas instituciones tienen la misión de materializar la función pública a través de la prestación de servicios los cuales deben ser de calidad. Instituciones Públicas: El Estado para dar cumplimiento a sus fines. 2. etc. cuenta con numerosas instituciones las cuales colaboran con él en la función de ser ente regulador y supervisor de la actividad económica. Es así que se cuenta con instituciones que desarrollan sus actividades en los distintos rubros de la administración pública y en los diversos niveles que esta tiene. o Gobiernos Regionales y Locales. y es a través de sus Instituciones y a través de sus Empresas.

b. cumpliendo así con el objetivo producir bienes y servicios competitivos. (ENAPU) o Fondo Mivivienda o Petróleo del Perú PetroPerú S. Así pues las siguientes son algunas empresas con las que cuenta el Estado: Empresas con participación mayoritaria: o Banco de la Nación o Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) o Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S. el Estado ejerce una acción empresarial en los sectores de la economía en los que participa.A. desde el punto de vista de la producción. (CENTROMIN) o Empresa Nacional de la Coca S. (ENACO) o Empresa Nacional de Puertos S. (HIDRANDINA) o Empresa Minera del Centro del Perú S. Mediante estas empresas.A. comercialización o financiamiento.A.A. financieras o no financieras. 50 .A.A. (CORPAC) o EMPRESA DE Servicio Publico de Electricidad Electro Norte Medio S. Empresas Publicas Las Empresas Publicas (o Empresas del Estado) son personas jurídicas en las cuales el Estado participa solo o asociado con terceros en los capitales y la dirección de la sociedad.

o Corporación Andina de Fomento (CAF) o Empresa Agroindustrial Casa Grande S. No es que Proyecto constituyen de Inversión de Publica operación las y intervenciones mantenimiento. con el fin de crear. 51 . o La Positiva Seguros y Reaseguros S.1.5.5. o Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. cuyo beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean independientes de los otros proyectos.A.A. o Complejo Agroindustrial Cartavio S. mejorar. modernizar o recuperar capacidad productora de bienes o servicios. o Se ha cuantificado los costos asociados. Proyecto de Inversión Pública 2.Empresas con participación minoritaria: o Agroindustrial San Jacinto S. Definición: limitada en el tiempo que utiliza total o Intervención parcialmente.A. recursos públicos. ampliar.A. o Se ha identificado y cuantificado los beneficios. gastos ¿Como se sabe si un proyecto de inversión es bueno? o Cuando se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.A. 2.A.

o Estudio Financiero: se sistematizar monetario elaboración financieros caracteriza por ordenar y la información de carácter fina nciero y proveniente de de estudios analíticas la anteriores. tanto para la puesta en marcha como para la operación normal del proyecto. y cuya cuadros antecedentes del permite determinar rentabilidad proyecto. este estudio es mas que una simple determinación de tal demanda y oferta. De aquí podrá obtenerse la información de las necesidades de capital fijo y de operación. Estudios Preliminares o Estudio Económico: consiste en el estudio de mercado. mano de ora y materiales. basándonos en el análisis de los costos y la rentabilidad esperada. Pero sin embargo. o Estudio Técnico: nos permite definir la función de producción que optimice la utilización de los recursos disponibles para la realización del proyecto. 52 .o Se ha optado por la alternativa de solución sostenible mas rentable socialmente. ya que muchos costos de operación deben apreciarse simulando la situación futura y teniendo en cuenta la mejor opción de puesta en marcha del proyecto.2. que abarca el análisis de la demanda y la oferta. 2.5.

y si es para inversión publica esto cobra mayor valor. 2. en donde se programa la cantidad de dinero que se necesita para cubrir los gastos o adquirir los recursos que se requieren para el desenvolvimiento de la economía del país. a fin de cumplir con los objetivos y metas para satisfacer las necesidades sociales. En tal sentido los planes de mediano y largo plazo contiene las orientación que guían las políticas de desarrollo. El presupuesto público constituye un instrumento de política económica y planificación a corto plazo. que por ley es un año. teniendo en cuenta que la inversión que se realice debe contener un Estudio de Impacto Ambiental que pueda servirnos como una base sólida para poder determinar si el proyecto que se plante es viable o no. 53 .6. Mediante este estudio se ponderan las posibles consecuencias ambientales que pueda generar un proyecto.o Estudio Ambiental: es un paso importante para la realización de un proyecto. El Presupuesto Público El Presupuesto Publico es el plan de acción del gobierno para un determinado periodo de tiempo. Asimismo el presupuesto tiene que ver con la previsión de las fuente s de financiamiento y el destino del gasto y la inversión publica asignada a cada uno de los programas.

que es el ente encargado de la administración del Presupuesto Publico: 54 . que son las Entidades del Sector Publico a las que se les ha aprobado una Asignación Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto.El presupuesto es anualmente asignado a los Pliegos Presupuestarios. el Estado. A continuación se muestra un grafico que esquematiza la forma como es que se captan los recursos monetarios que ingresaran a las Arcas Fiscales y e de stino que se le da a lo mismo valiéndose. los Pliegos Presupuestarios son los organismos ejecutores responsables del cumplimiento de las Metas Presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados para cada año Fiscal. de la importante labro de la Dirección Nacional del Presupuesto Publico. Desde el punto de vista operativo.

55 .7.2. Finalidades del Presupuesto Publico:  Sirve como instrumento del desarrollo económico y social . al permitir al sector publico actuar como agente dinamizador de la actividad económica y social del país.

 Como instrumento de política económica. en el nivel de consumo e inversión del país. 56 . al permitir los efectos que las decisiones gubernamentales caus aran en el ingreso nacional y en su distribución. y determinadote recursos materiales financieros que serian necesarios para el logro de las metas fijadas.  Como instrumento de administración. compatibilizando al costo de las metas con la capacidad financier a del país. al permitir la coordinación y planificación de las actividades financieras que deberá desarrollar los cada organismo humanos el Estado. al permitir el adecuado uso de ingresos y gastos públicos.  Como instrumento de política fiscal. al permitir racionalizar el uso de los recursos disponibles empleados para el cumplimiento de las metas.  Como instrumento de programación.

Carlos Fernandez Collado y Pilar Baptista Lucio. autor: Roberto Hernández Sampieri.3. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:  Metodología de la investigación (IV edición).  57 .

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