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AULA 01 - Evoluçao historica da administração pública

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AULA 01 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado é o ordenamento jurídico constitucional que se auto-regula e determina as funções do cidadão dentro do Estado. Administração pública é o instrumento (são os órgãos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prática suas políticas públicas. Nos últimos anos a administração pública passou a se inspirar nos modelos de gestão privada para modernizar suas políticas públicas. → Processo de modernização da Administração Pública - 1500 até 1930 – tem-se um pacto oligárquico a partir de um modelo primário exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 – 1964 – a partir de Getúlio. Surge uma burguesia. - 1964 – Golpe militar -1985 – abertura democrática, pacto populista. -1995 – idéia de modernização, idéia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo • Pré-capitalismo O mercantilismo surge com o declínio do feudalismo, o poder é centralizado nas mãos dos soberanos. Estes dirigentes são apoiados por uma crescente classe média, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propício para o florescimento do comércio. A característica desse período era o regime monárquico que se regenerou para a formação dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O período mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerência do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formação de fortes Estados-Nacionais e a adoção de uma moeda única. O grande objetivo do período era a comercialização. Havia a necessidade de buscar novos mercados – colonialismo.

Na concepção administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administração pública se sentindo donos do Estado. Não separavam o que era patrimônio público do patrimônio privado, ou seja, não diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependência) entre o patrimônio público e o privado. Além disso, os cargos públicos eram ocupados em razão do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois não poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as práticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitação mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na França, que pediam a não intervenção do Estado na economia. A idéia de liberdade e de não imposição leva ao declínio do estado monárquico. A partir de 1688 inicia a primeira revolução dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas não como chefe de governo. As revoluções burguesas promovem uma nova forma de Estado. • Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princípios e teorias políticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade política e econômica. Neste sentido, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse período o Estado sai da administração. Tem-se um Estado mínimo que não intervém em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manutenção e funcionamento do sistema. Como princípios básicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econômica (livre mercado); - Mínima participação do Estado nos assuntos econômicos da nação (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituições, separação dos poderes.

ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores. pois as indústrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. Não se tinha uma regulação por parte do Estado. Para solucionar a crise. Para isso. a administração pública se torna mais racional. Os preços dos papéis na Bolsa de Nova York. o Estado não interferia na economia. pois a idéia de um Estado não interventor levou a uma grande recessão. baseada em regras. acabaram reduzindo as importações de produtos americanos. ou seja. um dos maiores centros capitalistas da época. Na busca de melhores condições sociais surgem os movimentos trabalhistas. O imperialismo levou a recessão com o advento da 1º Guerra Mundial. formalismo.Sob o ponto de vista administrativo. Inicia-se um processo ininterrupto de produção coletiva em massa. porém o ritmo de produção industrial e agrícola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente. A diferença de poder econômico entre as classes é um pressuposto do sistema. Se antes. . geração de lucro e acúmulo de capital. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte. Esse período de estado liberal vai de 1688 até o século XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque. os países europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. . A idéia era da busca da eficiência os trabalhadores trabalhavam até 16 horas por dia. Nesse cenário surgem as forças contrárias denominadas de socialistas. hierarquia. despencaram. responsável por 50% da produção industrial mundial. A crise naturalmente chegou ao mercado de ações.Primeira Guerra Mundial Após a Primeira Guerra Mundial. a classe dominante acumula riquezas por meio da exploração do trabalho das classes operárias. pois é tanto patrimonial quanto burocrática. Isso acarretou uma crise de superprodução nos EUA e o Estado não intervinha. Esse período constitui um híbrido administrativo. Terminada a guerra. Com isso. deixando tudo agir conforme o mercado. ou seja. Esse período é chamado de capitalista. surgimento das grandes nações e dos interesses econômicos. os Estados Unidos se consolidaram como a maior potência econômica do mundo. interventor. Sob o ponto de vista econômico marcou-se pela idéia de imperialismo. se tornando mais burocrática. agora passaria a intervir fortemente. propôs-se mudar a política de intervenção americana. surgiu uma nova idéia mundial.

1500 – Brasil é colônia de Portugal. confusa. O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do .Sob o ponto de vista econômico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recessão. Como estatuíam instituições simétricas às da administração da metrópole. Do rei ao governador-geral (vice-rei). tumultuária e fluída hierarquia. com os próprios meios que deles conseguissem extrair. contraditórios e confusos. um imenso território com ausência de autoridade. não significando. . Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colônia. pecavam pelo artificialismo mimético que tornava as normas supérfluas e ineficazes. casas. Segue as idéias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando. a administração burocrática e a administração gerencial. Para Keynes o Estado é que deveria promover o desenvolvimento e não o mercado. que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. . o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. O formalismo das regras.Evolução da administração pública no Brasil A evolução da administração pública em nosso país passou por três modelos diferentes: A administração patrimonialista. aos capitães (capitanias) e às autoridades municipais perspassava uma complexa. superpostos. Tentava-se limitar a ação dos prepostos da Coroa com a minudência dos regulamentos que eram repetitivos. a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo. porém. pois a autoridade estava em Portugal. . O gabinete real de muitos auxiliares. Após a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditárias. O Brasil era constituído pelas capitanias hereditárias. também conhecido como Estado-providência é um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado (nação) como agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia.1808 – Vinda da família real portuguesa. O Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista. promovendo incentivos de créditos. Estado de bem-estar social. conselhos e mesas constituíam o domínio absoluto do monarca.

ditar políticas e agir. em paralelo à antiga administração metropolitana. mas o Estado ainda era patrimonial. o fortalecimento do papel político do Exército e a exposição da contraditória condição do soldado escravo. Nesse ambiente político. que substituíam as antigas capitanias. O Poder Judicial era exercido pelos juízes de direito e pelos juízes de paz. com o apoio do Conselho de Estado. cujos membros eram eleitos juntamente com a representação nacional. que se consolidou posteriormente com a independência. Todo um aparato burocrático. formada pela Câmara dos Deputados e pela Câmara dos Senadores ou Senado do império. . Moderador. E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqüência o desequilíbrio das finanças públicas. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. transplantado de Lisboa ou formado aqui. Os poderes políticos eram quatro — Legislativo. auxiliado pelos seus ministros de Estado. O Poder Legislativo era exercido pela Assembléia Geral. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. a abolição da escravatura suprimiu uma das bases de sustentação da ordem imperial. contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo. Com a declaração da independência dá se início a uma demarcação de poderes. ao mesmo tempo. Cada província era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia também um conselho geral. auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. germinava um incipiente movimento republicano. o Poder Executivo. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território. Constituía um Estado unitário e centralizador. para as tentativas de conciliação prévias a qualquer processo. que restringia a liberdade política e econômica das províncias. Os cargos são considerados prebendas. O monarca exercia o Poder Moderador. Com o tempo. cujo território era dividido em províncias. A res publica não é diferenciada da res principis e tem a corrupção e o nepotismo inerentes a esse tipo de administração. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse.Estado nacional. que se dividia em dois pólos — o federalismo e o liberalismo. A contratação do estado continuava sendo para os amigos do rei. Executivo e Judicial. As críticas mais comuns recaíam sobre a centralização excessiva do regime monárquico. O problema da autonomia das províncias contrapunha os centralizadores e os partidários da descentralização.1889 – Proclamação da República (República Velha) . e o governo pudesse tomar decisões. órgão de caráter consultivo e.

por parte da burguesia. pelo primeiro ciclo de industrialização. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. pois já havia. se dá no sentido da racionalização. Significou. Diferente do cenário mundial que durante esse período era híbrido. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. Para compreender essa transformação e a emergência do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no século XX.A partir de 1889 com a Proclamação da República se iniciou a tentativa de implantação de um estado liberal. derrotando o gaúcho Getúlio Vargas. A implantação da República não parte das camadas sociais. a revolução burguesa foi feita pelos grandes latifundiários que queriam exportar a produção (política agro-exportadora). com o enfraquecimento das elites agrárias. baseada na monocultura e no latifúndio. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. uma das características da República Velha. autônomos com relação à ordem do sagrado e à dominação patriarcal e cada vez mais separados entre si. foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. na verdade. sendo assim o Estado não conseguiu promover grandes mudanças. Seu desenvolvimento. a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. é preciso entender como se dava a inserção do país na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depressão.Revolução de 1930 A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos. Estado e mercado. A burocracia está no horizonte da administração pública que se consolida e atualiza . Mesmo após a proclamação da República o poder continuou na mão dos mesmos. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o também paulista Washington Luís. desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais. mas mantiveram as mesmas políticas. abrindo espaço para mais uma intervenção do Exército — a Revolução de 1930. consideradas as características do contexto local. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. A República Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos. constituem as bases da formação social moderna. . pela diversificação da economia. Simplesmente afastaram o rei. vários Estados buscando a liberdade financeira. pois os grandes latifundiários traziam consigo a idéia de estado patrimonial.

pela transferência de rendas para os trabalhadores-consumidores. pólo da cafeicultura. construindo infraestruturas. evitando o desemprego no campo e a recessão generalizada. Conforme os estoques envelheciam. O sucesso do New Deal. o excedente de café não-exportável. O governo federal. levava a pensar que ela também seria possível e desejável para promover o crescimento das economias periféricas. o Brasil era uma economia periférica apoiada na exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café. com políticas de câmbio favorável e formação de estoques reguladores. ficando sem divisas para manter a importação de produtos industrializados. Esse papel supunha não só a capacidade de gerar poupança interna para participar da formação bruta de capital como também um elevado grau de intervenção na economia e na vida social. a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma série de iniciativas de produção industrial para substituir bens importados. Essa política mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinâmico da economia. Praticava-se assim. principal item da pauta de exportações. estabelecendo barreiras alfandegárias. e estimulava a substituição de importações. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos. onde o Estado exercia um papel fundamental na manutenção da demanda agregada. Traz a idéia de um estado interventor. houve uma grande concentração de poderes nas mãos do Executivo federal. entretanto. Os interesses dos produtores de café eram protegidos pelo governo federal. Estavam lançadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro.Como foi dito. produzir mais e inclusive consumir mais. No Brasil diz que a Revolução de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. de forma intuitiva. Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento. política de intervenção do Estado na economia americana para recuperar sua dinâmica de crescimento. que penalizou os mercados consumidores. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrialização brasileira. três de governo constitucional e oito de ditadura. . formando estoques que não conseguia comercializar.O Estado Social O primeiro período de Vargas na presidência durou 15 anos. Por outro lado. o café era queimado para dar lugar à aquisição de novas safras. sendo quatro de governo provisório. . uma política keynesiana. No período inicial. O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento. embora a preços reduzidos. criando subsídios e incentivos e oferecendo crédito. o Brasil foi obrigado a reduzir a exportação de café. em conseqüência da dissolução dos corpos legislativos e da nomeação de interventores para os governos estaduais. Com a crise de 1929. continuou comprando. concentrando-se em São Paulo.

Tudo isso na busca da eficiência do estado. A partir de 1930. meritocracia (esta relacionado com o mérito). É o Estado desenvolvimentista. que ensejou a convocação de uma Constituinte e. créditos. beneficiando inclusive os municípios. Passa a conceder subsídios. Em decorrência do seu trabalho. restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. O Estado começa a gerar poupança forçada. que destacou uma subcomissão para estudar reajustamento do serviço público civil. essa foi a imagem bifronte da política de Vargas — uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. incentivos. com a repartição dos tributos. Promoveu a uniformização das denominações dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organização e as atribuições dos legislativos estaduais. que além de financiar sob o ponto de vista econômico passa a fornecer os direitos (casa própria. Inicia-se a administração publica burocrática. de 28 de outubro. A CF de 1934 não consentiu a volta dos mesmos níveis de descentralização que vigoravam na República Velha. em 1936 foi promulgada a Lei no 284. eliminação das doenças) que até então não se haviam concedidos. impessoalidade (entra no serviço público independente do nome que carrega). até 1937. o Brasil deixa de ser agrícola. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. e ainda promover o desenvolvimento. os bancos passam a financiar. a promulgação da Constituição de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidadãos. Na repartição de encargos e recursos.Golpe de 1937 Até 1934. poupança forçada – substituição de importações A centralização e a suspensão das franquias constitucionais geraram crescente insatisfação em setores liberais. Em 1935. Nasce o Estado do bem estar social.Embora tenha contribuído para a ampliação e consolidação da burguesia industrial. ele passa a ser eleito por eleições indiretas. a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. concentrou competências no nível da União. Demanda agregada. cujas características são formalismo (só pode o que está na lei). e a coordenação de ações entre as três esferas de governo. saúde. hierarquia. a chamada Lei do Reajustamento. que estabeleceu nova classificação de cargos. . Na área de pessoal. . Inaugurou o federalismo cooperativo. foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. e a comprar a produção. Getúlio Vargas vive o governo provisório e. em seguida. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupção e nepotismo.

porém foi o período dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidação das leis do trabalho). o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista. resultante dos efeitos da Grande Depressão. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. . teve que aparelhar-se. por meio da padronização. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. criando inúmeros organismos especializados e empresas estatais. A centralização passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação territorial. instituindo o chamado Estado Novo. de 1930 a 1945. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. centralizou recursos. 1998): . A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assembléias legislativas. Assim.Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. e outorgou uma nova constituição. suspendeu as garantias constitucionais.promover a racionalização burocrática do serviço público. a oferta de energia elétrica e a produção de aço. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. Para tanto. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte. por meio de um decreto-lei 578/38. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica. normatização e implantação de mecanismos de controle. Urgia reformar o Estado. material e finanças. Nesse estado autoritário suprime os direitos políticos. iniciada em 1929. Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. na vida social e no espaço político remanescente. De todas essas medidas.estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. Mais do que isso. Enfrentando a oposição político-partidária e a ação organizada do movimento integralista e a ação revolucionária dos comunistas. notadamente nas áreas de pessoal. entre outras coisas. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial. o governo e a administração pública. destituiu os governadores eleitos. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. foram criadas 13 novas empresas. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior. As velhas estruturas do Estado oligárquico. sendo 10 do setor produtivo. . A partir de 1937.

Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores públicos. Estava voltada para a administração de pessoal. porém o baixo escalão continuava sendo preenchido por contratações clientelistas. o sistema de mérito. Visava constituir uma administração pública mais racional e eficiente. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento. recrutar e selecionar servidores. . Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos países membros passariam a estar ligadas ao dólar variando numa estreita banda de +/. elaborar orçamentos (projeto de planejamento orçamentário). o FMI . a impessoalidade. racionalizar e normatizar as aquisições e contratos e a gestão do estoque de material. Através do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos públicos para cargos de alto escalão.1%. O DASP tinha seções nos Estados. com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção.dentro do estado autoritário com a idéia de implantar uma administração pública burocrática. já que se tornou a grande agência de modernização administrativa. e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dólares. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano. O DASP foi efetivamente organizado com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho. portanto. a hierarquia. para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos. a separação entre o público e o privado. cujo modelo de crescimento. O DASP representou a concretização desses princípios. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de supervisão. treinar o pessoal. de material e do orçamento. encarregada de implementar mudanças.Acordo de Brettel Woods – Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 países aliados e que tinha como objetivo reger a política econômica mundial. Na área de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras. A reforma administrativa do Estado Novo foi. baseado na industrialização via substituição de importações. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo.

em 03 de outubro de 1950. O DASP foi relativamente bem-sucedido até o início da redemocratização em 1945. presidência da República foi entregue ao presidente do STF. mereceu um substitutivo de comissão interpartidária que previa a criação do Conselho de Planejamento e Coordenação e dos ministérios do Interior e das .1945 – saída de Getulio Vargas. Getúlio Vargas foi eleito presidente da República. Vargas também tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrás. com o acordo de Bretton Woods. grande pilar da política de fomento da política nacional. reorganizou o Judiciário e previu a mudança da capital. restaurou a divisão de poderes da República. Vargas assumiu o governo. ampliou os direitos sociais dos trabalhadores. Nesse período. entre elas a Petrobrás e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDES). abolindo o registro prévio. com poderes limitados pela Constituição de 1946. de um grupo de trabalho com a missão de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganização administrativa do ministério e a alteração do código de contabilidade das despesas públicas. Foi finalmente extinto em 1986. para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista. em 1952. pelo voto direto. minimizando custos de detenção de diversas moedas estrangeiras . O DASP é esvaziado e se mantém durante muito tempo só controlando a área de pessoal. Assim. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo. Durante o segundo governo Vargas também se pretendeu retomar os esforços reformistas pela designação. o dólar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os países membros utilizavam-na para financiar os seus desequilíbrios comerciais.(Fundo Monetário Internacional) e o Banco Mundial. quando houve uma série de nomeações sem concurso público para vários organismos públicos. que conduziu o governo de transição e convocou as eleições e a Assembléia Nacional Constituinte. empresa controladora do setor elétrico. foram criadas 13 empresas estatais. para promover o crédito e desenvolvimento das economias. Em 1946. A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais. Cinco anos depois de deixar o governo. prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indústria de base e em transportes e energia. No segundo governo de Getúlio surge a idéia nacionalista. Submetida ao Congresso Nacional. devolveu a autonomia dos estados. por meio de novos mecanismos de coordenação e transferência de rendas entre regiões. o que requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio econômico.

que não chegou a ser aprovado. não obstante o apoio do Executivo. desencadeando acirrada oposição.Juscelino Kubitscheck (1956 – 1961) Depois de um tumultuado período de incertezas assume em 1956. Ao invés das regras servirem para atender a sociedade e o interesse público essa classe passou a atender os seus próprios interesses suas próprias regras . o aparato administrativo e político permaneceram sob a apropriação de um mesmo grupo social (estamento burocrático). transporte. com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades ¤ CEPA – teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alteração da maquina pública) . dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. Juscelino Kubitschek. no governo Vargas. A idéia do insulamento é se isolar da dinâmica político-partidária (corrompida e clientelista). O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. Ele segue a mesma linha de atuação de Getulio. pois essa classe acabou se isolando da própria sociedade. em 1956. a referência passou a ser ele próprio. cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos. indústria pesada e alimentação. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. Além disso. apesar das inúmeras mudanças históricas pelas quais passou o Brasil. mas ela apresenta um lado disfuncional. procurando desenvolver o centro do país com a construção da capital. Formaram uma nova classe chamada de patronato político brasileiro. Brasília. morosa.Comunicações e Transportes. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. Mas JK encontrou a máquina pública muito engessada. É uma classe de burocratas que entravam na administração por meio de concurso público. ¤ COSB – tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. mas que posteriormente. com ênfase na indústria de bens duráveis. prestígio e riqueza. cheia de níveis hierárquicos. O isolamento dessa classe é denominado insulamento burocrático. isolavam-se voltando aos seus próprios interesses. Ou seja. apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros. pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. que tinha como objetivo a obtenção de poder. com destaque para quatro setores-chave: energia. Propugnava a industrialização acelerada. Tem-se um híbrido de burocracia patrimonial. Contra ele insurgiram-se as forças conservadoras ligadas a interesses contrariados. A criação da COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) e da CEPA (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos).

da CEPA e. urbana. presidida pelo ministro extraordinário para o planejamento de coordenação econômica. o que se observa é a manutenção de práticas clientelistas. que negligenciavam a burocracia existente. Todas as iniciativas anteriormente descritas. Embora tenha havido avanços isolados durante os governos de Getúlio Vargas. agrária. com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas. JK não conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pública. Jânio Quadros e João Goulart. e a administração descentralizada (autarquias. etc. Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta.1963 . cada vez mais. diretrizes e objetivos mais racionais. da Comissão Amaral Peixoto. que deu início a novos estudos para a realização da reforma administrativa. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. mas apesar da crise. entregue ao clientelismo e submetida. Seu principal objetivo era promover “uma ampla descentralização administrativa até o nível do guichê. . remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda. reorganizar a área de materiais. Instituiu a COMESTRA (Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa). Juscelino Kubitschek. universitária e administrativa. como a criação dessas comissões. que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. sobretudo. mesmo que não tenham sido implementadas.Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administração gerencial. o governo Goulart criou a Comissão Amaral Peixoto. . orientado para a realização de reformas de base — bancária. o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. Tenta resgatar a idéia do mérito. empresas.João Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise. Na verdade. não deixaram de inaugurar uma nova visão na administração pública com a introdução de conceitos. fiscal. Jango enfrentou forte oposição. além da falta de investimento na sua profissionalização. algumas das grandes inovações introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatórios da COSB. com o objetivo de . O programa contemplava a extensão do direito de voto aos analfabetos e às patentes. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados. institutos e grupos especiais ad hoc). além de ampla delegação de competência”.1964 – Golpe Militar Ainda em 1964. aos ditames de normas rígidas e controles.

O Decreto-Lei nº 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. orçamento.proceder ao “exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração federal” Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei nº 200. 3. empresas públicas e sociedades de economia mista). A administração pública deveria se guiar pelos princípios do planejamento. 6. E finalmente. da delegação de competência e do controle. constituída pelos órgãos descentralizados (autarquias. de 25 de fevereiro de 1967. 2. A administração direta continua seguindo as mesmas regras. indicando os órgãos de assistência imediata do presidente da República e distribuindo os ministérios entre os setores político. da coordenação. Bem como a expansão de empresas estatais e de órgãos independentes (fundações públicas) e semiindependentes (autarquias). econômico. Descentralizar significa separar a administração centralizada (direta) da administração indireta. administração financeira. estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços. porém a administração indireta precisava concorrer com a iniciativa privada. além de apontar os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios. Na área de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. da descentralização. militar e de planejamento. contabilidade e auditoria e serviços gerais. social. fundações. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares . sendo assim não poderia concorrer com as mesmas normas da administração direta. O estatuto básico se apoiava nos seguintes princípios: 1. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal.pessoal. o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da administração federal. sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. 4. Definia as bases do controle externo e interno. 5. estatística. Estabelecia a distinção entre a administração direta (os ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao presidente da República) e a indireta. .

Pois os estados estavam gastando demais e não tiveram uma evolução entre as suas receitas e despesas. o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. *Governabilidade x Governança Governabilidade é o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar políticas públicas. sobretudo com o aumento do número de ministérios que foram desmembrados de outros. capacidade de arrecadar tributos. de governar o Estado. Diz respeito à capacidade política de decidir. . Em 1965 teve início a reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967. uniformizando a legislação.Centrífugo: quando o Estado expande sua capacidade econômica. as relações entre os poderes. . Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administração direta. A nova crise na administração pública denominada de crise de governabilidade está relacionada com a crise fiscal do Estado (relação entre receita e despesa – o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas políticas públicas. agrava ainda mais a situação da administração pública. simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declínio. Compreende a forma de governo. . O DL 200/67 é considerado o primeiro momento da administração gerencial. Esse período militar promoveu 02 grandes movimentos: . O Estado passa a atuar em outras esferas econômicas através das empresas públicas e sociedades de economia mista. A crise política do regime militar. Aumenta a capacidade extrativa. Isso resultou no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das instâncias da administração indireta e o Estado burocrático.Esse decreto lei também traz a idéia de flexibilização. esvaziando financeiramente estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias.Centrípeto: concentração de recursos na união. formal e defasado da administração direta. a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da administração indireta. que se inicia já em meados dos anos 1970. Ela trouxe uma brutal concentração de recursos nas mãos da União. já que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração.

De iniciativa do Poder Executivo. vender empresas que haviam sido criadas. Por outro lado. Governança é a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prática as políticas públicas. de modo a propiciar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução dos arranjos que o governo adota. da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo. cortar despesas. a capacidade de governo do Estado. os militares gastavam a torto e a direito. uma boa Governança pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo. Sem condições de Governabilidade é impossível uma adequada Governança. Trazia uma idéia oposta. em outras palavras. assim. A governança está no aparato do Estado. Havia a necessidade de diminuir despesas. diminuir o Estado. enxugar a máquina pública. com o segundo choque do petróleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econômico de forma complementar ao mercado. a crise que se desencadeou em 1979. Em 1979. a desburocratização e a desestatização.Governança é a competência do governo de praticar as decisões tomadas ou. embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condições de Governabilidade. A Governabilidade deriva. a Governabilidade do país. . escondendo da população que o mundo estava em crise. merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982. . Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado. Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. Envolve a disposição institucional pela qual a autoridade é exercida. A governança acontece através dos funcionários públicos. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. a qual deixa os Estados ainda mais endividados. ainda. Em seguida.Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. enquanto a Governança é a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organização de praticar políticas. A globalização permite a interligação dos mercados e dá informação. aumentando. No Brasil. já no governo de Figueiredo – foi criado o programa nacional de desburocratização que tinha 02 frentes: uma de desburocratização e outra de desestatização (de modo a enxugar a máquina pública). pois é a capacidade prática de fazer valer suas idéias. Assume na Grã-Bretanha Margaret Thatcher e. que estado grande não atendia as demandas sociais. nos EUA assume Reagan. Em 1973 ocorre a primeira crise do petróleo. A base do programa para inverter a crise da economia era a redução da intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização.

. Começa a inflação. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. Diferentemente dos outros programas. “visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político (pois tentou melhorar a vida do cidadão na sociedade). corte de moedas. **Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil começa na década de 80. desobstrução do Legislativo. constituindo o caminho rumo a administração gerencial. Daí o seu ineditismo. recessão. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. Esse programa trabalhou em uma série de políticas voltadas a microempresa. reforma tributária. de 18 de julho de 1979. implantação do sistema único de saúde. trazendo benefícios para funcionários e clientes (desburocratização até o nível de guichê). a inflação. É a década perdida. um cargo e estes foram distribuídos. desenvolvimento regional. O discurso dos que voltam é que os 21 anos de historia. tendência marcante na década anterior sem. descentralização e. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. o programa de desburocratização. entretanto. O programa da desestatização havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da administração pública descentralizada. a recessão. subsidiariamente. Resgate do que foi perdido. Cada partido queria um pedaço. reforma do ensino básico. erradicação do analfabetismo. entre outros. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova República. saneamento da previdência. que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito além do rearranjo administrativo — vigência efetiva do império da lei. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentável. reforma agrária. o agravamento da pobreza era culpa dos militares.Mais especificamente. Mas.740. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis”. . se configurar na reversão desse processo.Estado democrático de direito – Nova República a partir de 1985 Em 1985 tem início a abertura democrática. aparelhamento da Justiça. instituído pelo Decreto-Lei no 83. Esse período constituiuse no maior loteamento dos cargos públicos da história. desburocratizou a necessidade de uma série de documentos.

num primeiro momento. a promulgação da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. do ponto de vista da gestão pública. dando-lhes substância de direção. No final das mais de duas décadas de regime ditatorial a situação do país não era muito alentadora. paralisadas na transição democrática de 1985 que. As ações rumo a uma administração pública gerencial são. estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico. ampliou os mecanismos de inclusão política e participação. Sarney criou um grande projeto para reformar a máquina pública. que refletiu esse cenário. após mais de duas décadas de ditadura militar. diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de política social. na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo. Nesse período a crise fiscal era tão grande que não conseguiu criar nenhuma mudança. pretendia redefinir o papel do Estado. já que. A Constituição de 1988 proclamou uma nova enunciação dos direitos de cidadania. Nesse sentido. de ser a culpada da crise do Estado. . que tinha três objetivos principais: racionalização das estruturas administrativas. que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido. teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. O primeiro programa de reformas do governo Sarney. Paralelamente ao desafio da redemocratização. o governo da chamada Nova República teria como tarefa inadiável a reversão desse quadro. Entretanto. eficiente e receptivo às demandas da sociedade. cujos objetivos eram extremamente ambiciosos. embora representasse uma grande vitória democrática. No plano econômico não houve alteração. Assim.O governo civil que acabara de se instalar em 1985. herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralização. formulação de uma política de recursos humanos e contenção de gastos públicos. De outra parte. a Constituição de 1988. levou a um retrocesso burocrático sem precedentes. entretanto. a alta burocracia passava a ser acusada. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada. lidava-se com uma severa crise econômica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. A única coisa feita por Sarney foi a Constituição Federal de 1988. principalmente pelas forças conservadoras. orgânico. O governo Sarney instituiu uma numerosa comissão.

visceralmente populistas. a instituição de uma série de privilégios. Partindo de uma perspectiva de análise política. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional. o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal. no plano político. Foi também uma conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que.no ato das disposições transitórias todos que estavam no serviço público. o abandono do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática clássica. como demonstra três práticas: . temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis. dada a ingerência patrimonialista no processo. Como exemplos. eles não tinham como a sociedade brasileira também não tinha noção da gravidade da crise que o país estava atravessando. . considera que os dois partidos que comandaram a transição eram. Resumindo. Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao clientelismo que dominou o país naqueles anos. inclusive os que tinham entrado sem concurso público. geraram-se dois resultados: de um lado.apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. houve uma volta aos ideais burocráticos dos anos 1930 e. sentindo-se injustamente acusada. passaram a se tornar estáveis no serviço público. a CF/88 concentra as mesmas práticas patrimonialistas vigorantes até então. A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. que não se coadunam com a própria administração pública burocrática. *Na CF/88 foram atribuídas as mesmas regras da administração direta da década de 30. dos Estados-membros e dos Municípios. ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. constituía o setor dinâmico da administração pública. de outro lado. Sem que houvesse maior debate público.todos os servidores que estavam nas autarquias e fundações passaram a ser considerados estatutários e se enquadravam num regime jurídico único. apesar de democráticos. a aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição do servidor. . diretamente relacionada à generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias. instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União. Afinal. decidiu defender-se de forma irracional. ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. No plano gerencial. uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950.

Em 15 de março de 1990. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. José Sarney. para a desilusão do povo brasileiro. Tancredo faleceu antes de assumir o cargo. Porém. entre outras coisas. Criou a idéia de gestão para resultados. taxou haveres financeiros e redesenhou a máquina de governo. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico .. criou uma série de restrições e regulamentos temporários para que. em função de uma doença. congelou a poupança popular. Com o objetivo de reduzir a intervenção do Estado na vida social. diminuir despesas. Para cumprir seus propósitos reformadores criou uma nova moeda. editou 23 medidas provisórias. de acabar com a corrupção. tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto. Em menos de 24 horas. As eleições diretas para presidente do Brasil só ocorreriam em 1989. os cidadãos perdessem a memória inflacionária e pudessem usufruir mais os benefícios decorrentes do exercício das novas liberdades. Porém. na administração pública. Este movimento era favorável e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleições diretas para presidente da República no Brasil. sendo que o vice. a emenda constitucional das eleições diretas foi colocada em votação. após ser estabelecida na Constituição de 1988. ela não foi aprovada. fechando diversos órgãos públicos essenciais.1990 – Movimento diretas já e governo Collor Diretas Já foi um movimento político democrático com grande participação popular que ocorreu no ano de 1984. Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrático colocando inclusive na CF práticas patrimonialistas. e a aposentadoria será feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuição. através do contrato de gestão. tornou-se o primeiro presidente civil após o regime de Ditadura Militar (1964-1985). aos poucos. Fernando Collor era um grande latifundiário de Alagoas. sete decretos e 72 atos de nomeação. mas tinha um discurso neoliberal de moralização. inchando a máquina pública e trazendo para ela um maior crescimento das despesas. Em 15 de janeiro de 1985. . aos quais se seguiram inúmeras portarias ministeriais e instruções normativas autárquicas. ocorreram eleições indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. Collor teve a idéia de abertura do mercado para o Exterior. de um século de vida republicana. nos últimos 30 anos.essas pessoas passam a fazer parte da previdência do estado. Em 25 de abril de 1984.

A falta de planejamento estratégico gerou uma grande recessão e.Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco. Os cortes de pessoal. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de 1994. Algumas das extinções tiveram que ser logo revistas. foi descoberto o maior esquema de corrupção da história. Ocorreu também um aumento desmedido de desemprego no país. na medida em que se preocupava em destruir ao invés de construir. como a da Capes.impressionantes. são de conhecimento perfeitamente acessível o impacto do inciso de um artigo de uma lei de conversão.Governo FHC . ela produziu uma série de remanejamentos no plano da organização administrativa. Na verdade. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salários dos servidores. dado o seu caráter de excepcionalidade. . No governo Collor. desnecessários. Sua reforma administrativa caminhou de forma errática e irresponsável no sentido da desestatização e da racionalização. a alíquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projeções sobre os estoques de base monetária e da moeda em circulação. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergência. a resposta às medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes. não trouxeram expressiva redução de custos. pois criavam superestruturas (como os ministérios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a pressões de interesses poderosos. e dificultavam a supervisão que intentavam favorece. o programa de privatização. de forma hesitante. se examinarmos a administração como um todo. . não eram convenientes. movida a oportunismo neoliberal e constituída como uma empresa de desmantelamento do setor público. persistiu na estratégia de ressuscitar ministérios extintos por Collor e restringiu-se a tocar. alem disso. diminuindo a inflação e a recessão. adotou uma postura tímida e conservadora com relação à reforma do Estado e mesmo à reforma administrativa. Conseguiu resgatar a estabilização da economia através do Plano Real. Muitas das fusões. principalmente de ministérios. por exemplo. que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. Itamar criou a base para a eleição de FHC em 95. Hoje. quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudança organizacional e cultural da administração pública no sentido de uma administração gerencial. desarticulou as estruturas encarregadas de operar políticas compensatórias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais básicos.

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explícita inaugurar a chamada “administração gerencial”. Fernando Henrique Cardoso. Propugnava na máquina pública trazer de volta as políticas sócias que estavam em segundo plano. com isso. mas não mais executa. no papel de regulador (criação das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as políticas públicas. que são as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar serviço público). A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. no entanto. embora quando elas entraram em circulação ele já não fosse mais ministro há 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e.assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cédulas da nova moeda Real. para se tornar seu promotor e regulador. outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administração gerencial. entretanto. em junho daquele ano. também resgata a governança. mas continuando a enxugar a máquina pública. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de serviços mantendo-se. *Algumas provas já colocam Collor como sendo a base da administração gerencial. tendo sido fundamental para a sua eleição o sucesso do Plano Real. para favorecer sua eleição . Este conectado com as idéias neoliberais já fracassadas dizia que FHC era social democrata.Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da República em primeiro turno. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social. O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento. Para resgatar a governança ele cria o Ministério da Administração e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira. o que parece designar o fim da história da administração pública redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrático. O PDRAE partia de uma premissa — a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado. Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado). .então com a concordância de Itamar. O Estado continua financiando. que o apoiava . que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero.

caput). alterou o regime administrativo do Estado brasileiro. A Lei 9. flexível e eficiente. e privada. Em 1998. para uma administração pública gerencial. todas as demais. consegue promulgar a Emenda Constitucional nº 19/98. O contrato de gestão passa a ser o instrumento de contratação da administração pública. monitorando e controlando a implementação das políticas públicas. O princípio da eficiência. tem origem na EC 19/98. para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. rígida e ineficiente. As relações entre essas dimensões estabelecem o quadro referencial e a estratégia da reforma. que ordinariamente se diz estarem na esfera do . voltada para si própria e para o controle interno. O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira está apoiado em três dimensões: formas de propriedade. na estabilidade e na descentralização das funções das entidades administrativas. no texto constitucional.649/98. Considerando essa tendência. voltada para o atendimento da cidadania. que modificou dispositivos da Constituição Federal de 1988. promulgada poucos dias antes da Emenda nº 19/98. de controle social. interferiu na admissão de pessoal na política remuneratória. A administração gerencial é a idéia de comprovação de resultados.Nesta nova perspectiva. autorizou o Poder Executivo a qualificar como agência executiva a autarquia ou fundação que houvesse celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor. Bresser também trata de dois tipos de propriedade — a pública e a privada. em linhas gerais. para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. por exclusão. sendo pública toda aquela que está no domínio do Estado. impessoalidade. no ordenamento jurídico constitucional. A mudança formal à Magna Carta de 1988. das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e de infra-estrutura. moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefícios. prestando serviços à sociedade e respeitando o cidadão contribuinte. da sociedade civil organizada. ao lado dos princípios clássicos da legalidade. busca-se o fortalecimento das suas funções de regulação e de coordenação. particularmente no nível federal. e a progressiva descentralização vertical. tipos de administração pública e níveis de atuação do Estado. para os níveis estaduais e municipais. seus princípios e normas. pretende-se reforçar a governança — a capacidade de governo do Estado — por meio da transição programada de um tipo de administração pública burocrática. A inserção do princípio da eficiência. que o incorporou ao texto da Constituição de 1988 (artigo 37. referentes à Administração Pública e ao servidor público. além de propor o controle das despesas e finanças públicas.

mas afetam o bem-estar e a sobrevivência de todos os indivíduos em novas formas de apropriação do mundo e de inserção na vida social. O Ministério do Planejamento. Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das políticas sociais. condicionado à capacidade de arrecadação de tributos desses entes políticos. Surgimento do programa bolsa família. o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado não pode passar pra frente). além de promover a realização de concursos públicos anuais. servem ao interesse público (é público mas o estado não mais vai desempenhar). O modelo propõe que a propriedade pública possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pública estatal e a propriedade pública nãoestatal. as associações sem fins lucrativos. Na hipótese de extinção. Tal medida foi justificada pelo costume. Promove a profusão de cargos e carreiras e a idéia de demissão voluntária. analisar a viabilidade de projetos. controlarem orçamentos. que não têm titular certo. vale gás – políticas sociais de renda mínima que surgiram localmente em Estados e municípios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. No segundo governo a reforma já estava consolidada. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). . como as fundações. mas era necessário fortalecê-la. deixando a conta para seus sucessores. Com isso cria o MPOG. cuja função é planejar a administração governamental. de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos. *a governança se dá através dos servidores públicos. Eles dão ao cidadão direitos ao futuro comum. Orçamento e Gestão (MPOG) é um ministério do poder executivo do Brasil. na política brasileira. Já a propriedade pública não-estatal compreenderia todos aqueles bens que. A LRF também promoveu a transparência dos gastos públicos. à proteção ao meio ambiente. embora. Bresser-Pereira chama a atenção para o fato de que a existência desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania. liberar fundos para estados e projetos do governo. Está nessa categoria o patrimônio de todas as instituições sem fins lucrativos dedicadas a prestar serviços à comunidade. à informação fidedigna. não sejam de propriedade do Estado. bolsa escola. planejar custos. é uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municípios. as sociedades civis de interesse público. Cria a idéia de treinamento sistemático. ou seja. as beneficências. o patrimônio delas reverte ao Estado. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pública.mercado. os chamados direitos republicanos. ao patrimônio histórico e à coisa pública. oficialmente Lei Complementar nº 101.

assume a presidência Luiz Inácio Lula da Silva – populista e estadista – após 04 tentativas de chegar ao poder. nomeou Henrique Meirelles. criar várias empresas e gastar mais do que arrecadar. que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo.de que não haveria mudanças bruscas na política econômica no governo Lula. estimulou o micro-crédito e ampliou os investimentos na agricultura familiar através do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar). redução do desemprego e constantes recordes da balança comercial. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores. que culminou com o renascimento da indústria naval brasileira. através do controle da taxa de dólar.principalmente o Internacional. . implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadação de recursos e racionalizar seu emprego. Não emitia papel sem lastro.Governo Lula Em 2003. Promoveu o incentivo às exportações.PEF. O capital internacional encontrava-se em "debandada" à época. do Banco Mundial e dos Estados Unidos da América (organismos financeiros internacionais credores de nosso país). A gestão Lula iniciou dando segmento a política econômica do governo anterior.O poder executivo federal. O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflação. Começou a crescer novamente. ao propor o projeto que deu origem à Lei Complementar 101/2000. . Na gestão do presidente Lula observou-se o recorde na produção da indústria automobilística. o Estado controla a economia. apoiou-se no argumento de que a medida fazia parte do conjunto de estratégias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal . para cumprir compromissos nacionais relativos à dívida externa e atender às exigências oriundas do FMI. para a direção do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado . Também houve o refortalecimento da Petrobrás. FHC. em que Meirelles é bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston . à diversificação dos investimentos feitos pelo BNDES. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia. ou seja. em 2005 e o maior crescimento real do salário mínimo resultando na recuperação do poder de compra dessa parte da população. Porém. que não afetou tão intensamente o Brasil uma vez que o país não era mais neoliberal. Para tanto. deputado federal eleito pelo PSDB de Goiás em 2002. Atualmente o Brasil se encontra no Estado máximo.

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