Hezkuntza Liburu Zuria

ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
Capítulo 1º: PRESENTACIÓN, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y

METODOLOGÍA DEL DOCUMENTO ......................................... 1
PRESENTACIÓN ...................................................................... 1
Objetivos de “Hezkuntza XXI” .................................... 2
ANTECEDENTES ..................................................................... 4
Génesis ......................................................................... 5
Cronograma .................................................................. 6
METODOLOGÍA ...................................................................... 6
PRIMERA PARTE:
LOS ELEMENTOS CLAVE DEL CAMBIO EDUCATIVO ............................. 15
Capítulo 2º: SOCIEDAD Y EDUCACIÓN ..................................................... 15
LA EDUCACIÓN COMO DECISIVO FACTOR SOCIAL .......... 16

UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD EXIGE
PERFECCIONAMIENTO CONTINUO ............................... 18
PAN-EDUCACIÓN: VISIÓN SISTÉMICA DE
LA EDUCACIÓN ............................................................... 21
OBJETIVOS SOCIALES DE LA EDUCACIÓN ........................ 25
UNA EDUCACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN
SOCIAL Y CULTURAL ..................................................... 29
UNA EDUCACIÓN SUPERADORA DE LA
TRADICIONAL ESCOLARIZACIÓN ................................. 32
Capítulo 3º: EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL Y SUS ANTECEDENTES ... 39
BALANCE 1977-2002 ............................................................. 39

SITUACIÓN ACTUAL ............................................................ 49
Pág.
Capítulo 4º: FAMILIAS Y ALUMNADO VASCO. INMIGRACIÓN .................. 55
FAMILIAS .............................................................................. 55
ALUMNADO .......................................................................... 73
ALUMNADO Y FAMILIAS EXTRANJERAS ......................... 106
Capítulo 5º: AGENTES EDUCATIVOS. PROFESORADO.

PERSONAL NO DOCENTE .................................................... 119
PROFESORADO ................................................................... 121

OTROS AGENTES EDUCATIVOS, COMPLEMENTARIOS AL
PROFESORADO ORDINARIO......................................... 160
PERSONAL NO DOCENTE................................................... 163
SOCIEDAD CIVIL ................................................................ 166
SEGUNDA PARTE:
LOS DESAFÍOS EDUCATIVOS CONTEMPORÁNEOS ............................... 177
Capítulo 6º: UNA EDUCACIÓN EN VALORES.

UNA EDUCACIÓN PARA LA PAZ .......................................... 179
Capítulo 7º: EDUCACIÓN PLURILINGÜE ................................................. 203
Capítulo 8º: EDUCACIÓN INTERCULTURAL E IDENTIDAD EUROPEA..... 227
Capítulo 9º: EDUCACIÓN DIGITAL EN LA

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ........................................ 241
Capítulo 10º: PROGRESO Y COMPETITIVIDAD.

CAPITAL HUMANO: LIFELONG LEARNING ........................ 285
Capítulo 11º: LA CALIDAD: MODELOS DE EXCELENCIA EDUCATIVA ...... 353
TERCERA PARTE:
LAS POLÍTICAS Y LAS ESTRATEGIAS ........................................................ 375
Capítulo 12º: ASPECTOS CURRICULARES, METODOLÓGICOS,

EVALUATIVOS Y DE RECURSOS DIDÁCTICOS ...................... 375
CURRÍCULOS ESCOLARES VASCOS .................................. 375

REFORZAMIENTO DE UN “CURRÍCULUM VASCO” .......... 380
Pág.
ACTUALIZACIÓN PARA UN
“CURRÍCULUM MODERNO” ......................................... 383
REFORMA DE LAS EVALUACIONES .................................. 411
RECURSOS DIDÁCTICOS .................................................... 414
Capítulo 13º: ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN GENERAL Y

DE RÉGIMEN ESPECIAL ...................................................... 429
EDUCACIÓN INFANTIL ...................................................... 429

ETAPA 0-2 AÑOS ................................................................. 431
ETAPAS DE 2-6 AÑOS ......................................................... 439
EDUCACIÓN OBLIGATORIA PRIMARIA Y SECUNDARIA.
BACHILLERATO ............................................................ 442
COORDINACIÓN ENTRE ETAPAS Y NIVELES
EDUCATIVOS. ITINERARIOS. PROGRAMAS
COMPLEMENTARIOS DE ESCOLARIZACIÓN .............. 442
EDUCACIÓN ESPECIAL. EPA
(EDUCACIÓN DE PERSONAS ADULTAS)...................... 442
ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN ESPECIAL:
ENSEÑANZA DE IDIOMAS, ENSEÑANZA MUSICAL Y
ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS .......................................... 443
CUARTA PARTE:
REORGANIZACIÓN EDUCATIVA DE
RECURSOS HUMANOS Y PRESUPUESTARIOS.......................................... 445
Capítulo 14º: REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ESCOLAR ............. 445
ESCALA SISTEMA EDUCATIVO ......................................... 445

ESCALA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA ......................... 450
SERVICIOS DE APOYO ....................................................... 455
INSPECCIÓN ........................................................................ 461
ESCALA REDES EDUCATIVOS ........................................... 462
ESCALA COMUNIDAD EDUCATIVA .................................. 465
ESCALA CENTRO EDUCATIVO .......................................... 467
ESCALA AULA Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL
CENTRO ESCOLAR ........................................................ 474
DIRECCIÓN DE CENTROS .................................................. 479
ESCALA REDES PROFESORES ........................................... 481
PROFESORADO ................................................................... 483
ESCALA REDES ALUMNOS ................................................ 487
ALUMNADO ........................................................................ 489
ORGANIZACIÓN ESCOLAR ................................................ 495
Pág.
Capítulo 15º: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS.

PROFESORADO .................................................................... 499
Capítulo 16º: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES ............... 515
QUINTA PARTE: LAS CONCLUSIONES ....................................................... 529
Capítulo 17º: “HEZKUNTZA XXI”: SISTEMA EDUCATIVO PROPIO,

ABIERTO HACIA EL INTERIOR Y EL EXTERIOR
DE EUSKADI ........................................................................ 529
Capítulo 18º: EL ACUERDO EDUCATIVO: RESPUESTA IDEOLÓGICA ...... 539
COMPROMISOS FINALES..................................................................... 545

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO
INTRODUCCIÓN
Capítulo 1º
PRESENTACIÓN, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y
METODOLOGÍA DEL DOCUMENTO
IZAN ZIRELAKO, GARA; GARELAKO, IZANGO DIRA.

Xabier Lete
PRESENTACIÓN
El Libro Blanco “Hezkuntza XXI”, presentado por EAJ-PNV, trata

de estimular y compartir una reflexión serena y consecuente sobre la
Educación Vasca en el inicio del siglo XXI en todos los ámbitos escolares,
universitarios, académicos y sociales interesados por la Educación en
Euskadi. Pretendemos que sea un Libro incitador y portavoz de la inquietud
socio-educativa. Declaradamente aspiramos a abrir una ventana por la que
circulen aire fresco e ideas sobre Educación venidas de otras realidades o
refinadas desde nuestra propia experiencia. Buscamos que el debate y los
modelos de excelencia vayan impregnando nuestro tejido educativo, cultural
y social.
Las leyes y órdenes se decretan o promulgan en los Boletines

Oficiales, pero los cambios acaecen en la realidad social y son más profundos
y duraderos, aunque menos estruendosos, que las reformas que se repiten
cada diez o veinte años, inasequibles al desaliento y con aspavientos
parecidos. Creemos firmemente que el esfuerzo de reflexión y diálogo que
recoja este Libro Blanco servirá de impulso, a pesar de sus lagunas,
insuficiencias y carencias, para el anhelado cambio educativo. No buscamos
el grial ni una entelequia del sistema perfecto, sino aportaciones de mejora,
expresadas en marcos conceptuales y prácticas educativas, y a ello invitamos
a los redactores y lectores. Nuestra confianza se basa en el capital-semilla
representado por miles de educadores, profesores, alumnos y familias que
quieren seguir aprendiendo para vivir y convivir mejor en el futuro.
1
La transición que nos debe llevar desde un sistema de organización y

currículos decimonónicos, con un profesorado del Siglo XX a atender una
demanda del alumnado y de las familias del Siglo XXI. De la edad de la
industrialización, del hierro y del plástico, a la era del titanio y del silicio.
Nuestra Educación Vasca debe formar ciudadanos y ciudadanas activos y
capaces de construir un mundo mejor.
Nuestra ciudadanía es lo más genuino del “Made in Euskadi”, es

decir, el lema industrial se convierte en “Educados en Euskadi” cuando se
refiere a las personas. Lo más paradigmático y definitorio de un ser humano,
su primera historia, se escribe –en gran medida– en los círculos escolares.
Somos una Sociedad que renace de sus recursos humanos y cuya riqueza sólo
puede emerger de una Educación vanguardista, nuestra “Ave Fénix”.
Objetivos de “Hezkuntza XXI”
La reordenación de la Comisión de Educación que se acomete al

acceder la nueva Ejecutiva del Euzkadi Buru Batzar tras la Asamblea General
de 2000, y producirse el cambio en el Área de Educación, determinan el
mandato de elaborar un Libro Blanco de la Educación, “HEZKUNTZA
XXI”, como el Plan Estratégico de EAJ-PNV que guíe la acción educativa
desde todas las instancias que sigan las directrices del Partido, e incluso que
pueda convertirse en el caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco
(CAPV) en el programa de actuación del Departamento de Educación,
Universidades e Investigación del Gobierno vasco en las próximas
legislaturas.
Se declaran expresamente, dos objetivos:
• Fijar y formular un discurso propio: la Propuesta Educativa

oficial de EAJ-PNV para Euskadi en los albores del siglo XXI.
• Organizar, componer y estructurar un amplio equipo humano,

con una cultura interna común, capaz de asumir las máximas
responsabilidades políticas e institucionales en materia educativa.
Es evidente que cada Sociedad desea saber quiénes son los sujetos y
destinatarios, así como cuáles son los objetivos de los complejos sistemas de
Educación y formación; cuáles son los costes y cuáles son los resultados y si
hay mejores formas de optimizar en eficacia y eficiencia los procesos
2
educativos. Todos los sistemas educativos disponen de métodos de

evaluación interna y externa en donde buscar ayuda para responder a estas
preguntas. En Euskadi, y comparativamente con los miembros de la Unión
Europea y otras realidades educativas, es necesario analizar la praxis
educativa en esas áreas de acuerdo a determinar si conducen a una mejor
realización personal de su ciudadanía y a una mayor competitividad como
Sociedad.
En la última década, la Comisión Europea ha destacado en

numerosas iniciativas el incremento de la importancia de la Educación y la
formación. Son destacables: Libro Blanco sobre la Educación y la
formación(1), "Enseñar y aprender–Hacia la Sociedad cognitiva" de
Noviembre de 1995, y el Plan de Acción “eLearning–Concebir la Educación
del futuro” del 24 de mayo de 2000 de la Comisión de las Comunidades
Europeas(2).
Ambos proyectos subrayan que el desarrollo de la Educación y la

Formación es una de las condiciones para alcanzar un nuevo modelo de
mayor cohesión social, atención a la diversidad, y de crecimiento intensivo
de empleo. La idea clave es que la Educación y la Formación juegan un papel
fundamental en estimular el crecimiento y la competitividad que pueden
ayudar a resolver graves problemas sociales en combinación con otras
medidas. Por tanto, buenas medidas de Educación y formación deberían
producir resultados positivos tales como, combatir el desempleo mediante la
formación de la gente joven y moderar el desempleo por el crecimiento en
productividad como resultado del progreso tecnológico.
Igualmente consideran que "con vistas a determinar con precisión la

forma y el contenido de las medidas necesarias, es esencial diagnosticar el
estado actual de la Educación y formación en la Comunidad Europea". Una
parte esencial para realizar estos diagnósticos, ha de ser la disponibilidad de
datos empíricos de cada materia y es aquí donde las fuentes de datos de
Eurostat son fundamentales. También enfatiza la necesidad de anticipar las
herramientas correctas y un tiempo prudente a través del cual identificar las
áreas a explotar, así como la nueva economía y funciones sociales que deben
ser desarrolladas. Esto supone que las estrategias y políticas de los Estados
miembros "deberían llevar a una publicación regular y en gran medida a
una distribución de documentos que contengan los objetivos, así como, las
descripciones y valoraciones o evaluaciones".
1
Véase http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c11028.htm
2
Véase http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/cnc/2001/com2001_0172es01.pdf
3
Todos estos puntos son examinados con mucho más detalle en el

Libro Blanco sobre Educación y Formación –Enseñanza y Aprendizaje–
Hacia la Sociedad del Aprendizaje publicada en Noviembre de 1995. Este
Libro Blanco explica que la Educación y formación han emergido ahora
como un argumento para abordar el problema del desempleo, y suministran
uno de los factores determinantes en igualdad de condiciones. En este
contexto, el Libro Blanco reconoce la necesidad de compartir las
responsabilidades de las políticas de Educación y formación entre los
distintos niveles de las autoridades nacionales, regionales y locales. El
objetivo de la Comisión es regular los aspectos básicos del debate para
identificar los puntos de convergencia para alcanzar ese fin.
ANTECEDENTES
EAJ-PNV es un partido político que tradicionalmente se ha destacado

por su interés máximo en materia de política educativa, superando los
avatares de su historia centenaria. Centrándonos en la última etapa, los 25
años desde la apuesta institucional de 1977, además de los correspondientes
programas electorales a los diferentes planos local, foral, autonómico, central
y europeo, así como los acuerdos de gobierno derivados, caben destacar dos
hitos en la sistematización y presentación pública a la Sociedad vasca del
modelo del Sistema Educativo propuesto por EAJ-PNV:
• Marzo de 1977. Ponencia de Cultura y Educación de la Asamblea

Nacional celebrada en Iruña (véase en http://www.hezkuntza.com/
dossier.html).
• Septiembre de 1990. Jornadas Internacionales de Educación

organizadas en Gasteiz: DISEÑO DE ESCUELA VASCA Iruña
(véase en http://www.hezkuntza.com/dossier.html).
En ambos casos se movilizó la fuerza del Partido en materia de

Educación en torno a diversas comisiones bajo la dirección del Euzkadi Buru
Batzar. Ha transcurrido nuevamente un periodo similar (trece años no
supersticiosos) y se siente la necesidad de un nuevo documento macro de
política educativa que genere nuevas propuestas actualizadas para el futuro
inmediato. En esta segunda etapa se ha producido reiteradamente la
circunstancia de que la gestión directa del Departamento de Educación en la
4
CAPV ha estado en manos ajenas a EAJ-PNV. Por ello, la actividad de la

nutrida Comisión de Educación del Euzkadi Buru Batzar ha sido
particularmente intensa, por doble motivo de la negociación de un Pacto
Escolar (1992) y por el seguimiento de los Programas Educativos pactados en
los sucesivos Acuerdos de Gobierno, que siempre ha estado presidido por un
Lehendakari del Partido, pero con intervalos de gestión directa de la
Educación por parte del PSOE-PSE y de EA. El escenario educativo en
Nafarroa e Iparralde ha sido también objeto continuo de atención por esta
Comisión a lo largo de todos estos años.
Los últimos años han sido testigos de profundas transformaciones de

la realidad educativa, que ha superado complejos escollos en su evolución,
pero donde se perpetúan temas irresueltos por su insuficiente abordaje y por
el devenir social. No enumeraremos ni enunciaremos los más reseñables, por
su permanencia o debate social, dado que constituyen el núcleo de
reflexiones, objetivos y medidas que forman el cuerpo del texto.
Génesis
“Hezkuntza XXI” es un documento temático, que propone lo que

desde EAJ-PNV se entiende como óptimo para la Educación de los vascos y
las vascas en este siglo XXI. De génesis e inspiración nacionalista, propone
el ACUERDO EDUCATIVO como la vía de encuentro en la plural Sociedad
vasca. La negociación del nuevo “Acuerdo Educativo” implicará no
solamente a las diversas opciones políticas, sino a los convergentes sectores,
instituciones y estamentos profesionales y sociales implicados.
Una primera reunión para fijar un primer árbol de contenidos se

celebró el 11 de Julio de 2000, con una quincena de expertos de diversos
sectores educativos, que definieron los ejes estratégicos del Plan “Hezkuntza
XXI”. Pero el adelanto electoral de las Elecciones Autonómicas del 13 de
Mayo de 2001 provocó una pausa por el cambio de prioridades, al no contar
con un período anual para la reflexión. La Legislatura 2001-2005, que se
presentó como una continuidad de los partidos precedentes en las
correspondientes carteras con la salvedad de la inclusión de un tercer partido
que reordenó las Consejerías, obligó a reformular el cronograma y relanzar la
elaboración del Libro Blanco.
Se reanudaron los contactos sistemáticos con los sectores educativos,

como corresponde al Partido Político referencial en Euskadi, aunque no se
ostente la gestión directa del Departamento de Educación, Universidades e
Investigación en el Gobierno Vasco de la CAPV presidido por el
5
Lehendakari Ibarretxe. Así mismo, se fijó un protocolo de seguimiento de la

actuación del Departamento, en coordinación con la Vicelehendakaritza a fin
de dar cauce a expectativas y necesidades en esta materia como corresponde
al Partido que lidera el país.
Cronograma
Durante el período de gestación de “Hezkuntza XXI” se han

programado una serie de actividades paralelas. Las más destacables han sido:
• 19 de octubre de 2002: Sesión Plenaria de la “Comisión de

Educación” de EAJ-PNV, en Sabin Etxea.
• Junio 2003: Primer Documento-Base del Libro Blanco de la
Educación Vasca: “Hezkuntza XXI”.
• Enero 2004: Aprobación de la Ponencia Política de Educación en la
Asamblea General de EAJ-PNV, tras el precedente proceso de
negociación y presentación de enmiendas por ámbitos territoriales.
• Julio 2004: Versión Definitiva del Libro Blanco de la Educación
Vasca: “Hezkuntza XXI” para su difusión durante el curso 2004-
2005.
METODOLOGÍA
Se determina una estructura enumerativa, según el árbol de

contenidos en los que se estructura el Libro, con enunciado breve de ítems
que ordenan temas, pensamientos, objetivos y medidas. Algunos objetivos se
remarcan con el adjetivo de "Aitzindariak" (pioneros) en función de su
carácter inédito o más innovador. Esta fórmula se seguirá en el resto del
libro.
¾ OBJETIVO: Plan Estratégico de Educación emanado de EAJ-PNV.
Este Libro Vasco de la Educación Vasca, “Hezkuntza XXI”, nace

ante la petición cursada por Josune Ariztondo, como burukide de
Educación del Euzkadi Buru Batzar durante el período 2000-2004, a
quien sucede Markel Olano, actual burukide responsable. En enero de
2002 se crea un equipo de redacción que recoge materiales de la
Comisión Permanente de Educación del Euzkadi Buru Batzar e inicia
una andadura, con un cronograma que culminará en Mayo de 2003
6
con la presentación pública del Documento-Base. Simultáneamente

se revitaliza la web educativa de EAJ-PNV, www.hezkuntza.com
que, asimismo, se enlaza desde el portal del partido, www.eaj-
pnv.com.
Este estudio aspira a ser un esfuerzo de reflexión y diálogo que sirva

de nuevo impulso a la mejora educativa, a pesar que pueda adolecer
de las inevitables lagunas o insuficiencias teóricas y prácticas.
Generado mediante un proceso colaborativo, transparente y abierto a
la participación de toda la comunidad educativa, sus propuestas
representan un capital-semilla procedente de millares de millares de
familias y miembros del alumnado y profesorado.
¾ OBJETIVO: Extensivo a todos los territorios de Euskal Herria, y de

génesis e inspiración nacionalista vasca, que concluye con una
propuesta de Acuerdo Educativo como vía de encuentro en la
plural Sociedad vasca.
Desde su origen esta obra coral responde al proyecto educativo que el

Partido Nacionalista Vasco proyecta para la Sociedad vasca, en el
conjunto de Euskadi, incluyendo no sólo lo que es actualmente la
Comunidad Autónoma Vasca (Bizkaia, Gipuzkoa y Araba), sino
también la actual Comunidad Foral de Nafarroa y los territorios
vascos continentales de Iparralde (Lapurdi, Benafarroa y Zuberoa).
Recoge el desiderátum de EAJ-PNV para el momento actual,
validando los inmediatos antecedentes y el camino recorrido, sin
obviar las dificultades de transformación de un subsistema social de
la envergadura de la comunidad educativa, y como base para una
negociación política y social con los demás partidos y agentes
educativos. Propone como corolario el proceso inmediato que pueda
conducir a un Acuerdo Educativo en nuestra Sociedad.
Pero este documento no es ni un tratado de Pedagogía ni de

Organización escolar; ni un Plan de Gobierno; ni una propuesta de las
asociaciones de padres y madres, o del profesorado; ni una
reivindicación sindical; ni el Acuerdo Educativo que preconiza; ni el
preámbulo de futuras Leyes educativas… “Hezkuntza XXI” se nutre
de elementos comunes con todas las anteriores iniciativas, pero se
ratifica en ser un Libro Blanco para el debate sobre el sector
estratégico de la Educación Vasca de las próximas décadas.
7
¾ OBJETIVO: Participación activa y protagonismo de la Sociedad

civil y en su control e inspección. Mirada plural y no dogmática.
Promotora de la flexibilidad y variedad de modelos.
“Hezkuntza XXI” ofrece una perspectiva realista, factible, creemos

que aceptable por amplios sectores sociales, familiares, docentes y
discentes. Parte del reconocimiento explícito de nuestra Sociedad,
incluidos los crecientes aportes de extranjeros a los que se dedica una
atención especial.
Continuadora de una tradición denodadamente buscada por EAJ-PNV

cree que el Sistema Educativo debe ser el garante de la integración
social, y el ágora de encuentro para un trabajo común por muy
variados y diversificados agentes, a fin de ofrecer una pluralidad y
complementariedad de alternativas educativas que satisfagan sin
condicionantes a una demanda cada vez más exigente y, al tiempo,
observadora y crítica con la calidad proporcionada.
Adelantamos nuestra firme convicción de que la “Sociedad civil”, a

través de diversos mecanismos de iniciativa y participación, ya
existentes en nuestra realidad formativa o por inventar, es –no sólo el
destinatario de la Educación– sino su principal protagonista, agente,
organizador, inspector y formador.
Este libro ofrece propuestas, ideas, modelos, referencias,… recogidas

por el sentir de nuestra ciudadanía, desde el análisis de nuestra
realidad, con perspectivas cruzadas, a veces contrapuestas, pero
siempre buscando soluciones comunes, variantes que optimicen los
resultados obtenidos con nuestro alumnado, en definitiva, con nuestra
ciudadanía presente y futura.
¾ OBJETIVO: Libro incitador, pero también el portavoz de una

convulsionada realidad educativa y social.
Nos hemos esforzado por presentar un proyecto innovador, original,

ambicioso, pero sin falsas quimeras. Incluso Lamartine avanzó que
“Las utopías no son, a menudo, otra cosa que verdades prematuras”.
“Hezkuntza XXI” es un libro que invita a la participación en una
aventura esforzada, que exige el trabajo colectivo, que apela a la
contribución de todos, incluso de muchos que no creían tener
responsabilidades educativas. Pero no es un documento de
laboratorio, no se ha escrito desde la lejanía y con artificiosa
creatividad.
8
Este proyecto quiere recoger las expectativas, a veces frustradas, de

nuestras familias, de los padres y madres que piden y reclaman una
mejor Educación para sus hijos e hijas, que desean colaborar más
activa y eficazmente; de nuestro alumnado, una potencial ciudadanía
a la que, en ocasiones, se ha tratado como “destinatarios sin criterio
o, peor aún, clientes sin derechos”, negando y sin reconocer el
formidable potencial –presente y futuro– de sus ideas, de sus
convicciones, de sus valores; y del profesorado y de los equipos
directivos y gestores escolares, a menudo marginados en las
decisiones administrativas de lo que es su quehacer y su autoridad
profesional.
Un texto portavoz de tantas voces poco escuchadas, de tanto

conocimiento nunca pedido, de tanto anhelo y tantas aspiraciones
nunca materializadas. Esta obra aspira a compartir experiencias,
aprendiendo juntos y ¿quizás enseñando a otros? a vivir y convivir
mejor en este momento histórico convulso y fascinante.
¾ OBJETIVO: Abordar un triple plano ideológico, temático y

programático.
La estructura del documento es convencional, en pro de la claridad,

de su consulta rápida y de su virtual valor para ejecutar y llevar a
término las medidas que propone en cada uno de los objetivos
declarados. Presenta un triple plano, tras el análisis de los elementos
clave que componen el Sistema Educativo, y a los que otorga un
renovado protagonismo (incluida la incorporación de nuevos actores):
el área ideológica, no partidista, que declara para quiénes y quiénes
construyen el Sistema Educativo; el área temática, donde se
referencian seis vectores de transformación contemporánea de la
realidad educativa actual; y el área programática donde se relacionan
las políticas y estrategias que pueden coadyuvar a los objetivos
propuestos.
Las conclusiones finales se agrupan en un doble binomio: la

construcción y actualización permanente de un Sistema Educativo
propio, el que demanda nuestra Sociedad, y la fórmula del diálogo
socioeducativo para su consenso mediante un Acuerdo Educativo
para las próximas décadas.
9
¾ OBJETIVO: Presentar una prospectiva educativa global de la

Sociedad vasca.
Un proyecto de este calado impone dos condiciones: un contexto

prospectivo, que disemine una visión futurista, no estática, del
dinámico escenario social, y una observación completa de todos los
niveles y etapas educativas a lo largo de toda la vida de la ciudadanía.
Además del anteriormente declarado triple escenario administrativo y
político actual, CAPV, CFN e Iparralde.
La dimensión de la obra, siempre limitada en extensión, volumen y

voluntad pragmática en sus intencionalidades, desarrollará con un
mayor detenimiento en los aspectos temporalmente más próximos, en
los niveles educativos más reglados (universitarios o no), y en el
marco de la Comunidad Autónoma Vasca, donde el liderazgo del
Lehendakari asegura posibilidades de implementación a más corto
plazo.
¾ OBJETIVO: Aportación significativa, superando modas o

corrientes coyunturales.
El texto se subtitula “Plan Estratégico para la Educación Vasca”, por

lo que se extiende exhaustivamente en la mayoría de aspectos de una
poliédrica realidad vasca, y ofrece proposiciones de entidad para
solventar aspectos problemáticos a nuestro entender. Con un objetivo
global, se define como el Proyecto Educativo para Euskadi durante
las primeras décadas del siglo XXI.
Su período de redacción coincide con una etapa de gobierno en la que

la gestión directa del Departamento de Educación, Universidades e
Investigación (DEUI) no es responsabilidad de EAJ-PNV. Esta
elaboración desde el exterior del DEUI, superando la grisácea
cotidianeidad, quizás nos permite abordar más serenamente la
problemática escolar en toda su magnitud, y en proyectar una visión
de conjunto a medio y largo plazo.
Obviamente el análisis del Sistema Educativo, pasado y actual, y las

medidas propuestas para la consecución de los objetivos enunciados
ofrecen fórmulas de inmediata aplicación, y –en todo caso– pueden
guiar cualquier actuación educativa en los muy variados planos de
intervención de nuestros militantes y seguidores: ámbitos escolares,
universitarios, locales, forales, gubernamentales, europeos,…
10
Así mismo, y una vez que este texto base sea aprobado por el Euzkadi
Buru Batzar, favorecerá la coordinación interna y será la fuente de
otros documentos e instrucciones que más específicamente se dirijan
a instancias o colectivos más concretos dentro de la complejidad de
actuación de EAJ-PNV.
¾ OBJETIVO: Operatividad y concreción en los objetivos,

metodologías, programas y actuaciones, con más de 800 objetivos
educativos definidos, declarados y comprometidos.
Un Libro Blanco generalmente promueve una aproximación holística

y de contexto a la temática analizada, pero “Hezkuntza XXI” busca
adicionalmente la eficacia y operatividad a tan corto plazo de tiempo
como sea posible. Se ha concentrado el esfuerzo más que en los
antecedentes y fundamentos, que se citan en la bibliografía, en las
estrategias y políticas de actuación, que se justifican por aquéllos. La
temática se fragmenta en reflexiones, objetivos y medidas o acciones
para mejorar el Sistema Educativo.
Esta obra se articula como una guía de actuación desde los diversos
niveles de actuación: comunidad escolar, Administración Educativa,
redes de centros, escala de centro escolar, aula,… y señala
procedimientos dirigidos a todos los agentes educativos: familias,
alumnado, profesorado, administradores,…
¾ OBJETIVO: Propuestas y medidas fáciles de visualizar y

comprender por las familias y la ciudadanía, destinatarios del
servicio educativo (por ejemplo, la iniciativa de aplicar ayudas
educativas directas a las familias).
Un Libro Blanco, por su naturaleza, por el medio o largo plazo al que

se dirige y por la complejidad del entramado educativo, no puede
alcanzar la concreción de un programa de gobierno o el detalle de una
comunicación parlamentaria en un tema concreto. Pero, hasta donde
ha sido posible, se ha optado por seleccionar medidas operativas de
fácil percepción para el conjunto de la comunidad escolar.
Resulta fácil comprender que una redacción plausible y destinada a la

totalidad de la ciudadanía debe ser explícita, sincera y no abundar en
detalles que podrían distraer de lo sustantivo. Innecesario también
resulta subrayar que prácticamente todas las medidas sugeridas
11
deberán ser objeto de negociación con los agentes políticos,

educativos, empresariales y sindicales.
La simplificación a ultranza sería caricaturesca, pero hemos intentado

presentar algunos índices en recursos humanos y materiales que
demuestren con transparencia el esfuerzo social y económico que a la
Educación de sus ciudadanos y ciudadanas destina Euskadi y que
deberá seguir destinando en el futuro.
¾ OBJETIVO: Formato hipertexto, con links y publicación dual (web

y papel).
Existe un inmemorial proverbio chino que dice: "La tinta más pobre
vale más que la mejor memoria". El espíritu de esta obra es dejar
constancia escrita del estado de la Educación Vasca y de sus
expectativas y deseos de futuro en este momento, en este año 2004.
La presentación de los contenidos en “Hezkuntza XXI” será

preferentemente en soporte electrónico para permitir el formato de
hipertexto, con enlaces a referencias. Así mismo, su publicación dual,
en la website www.hezkuntza.com permitirá actualizaciones y
aportaciones continuas.
¾ OBJETIVO: Metodología del texto TOP-DOWN, Captación de

ideas BOTTOM-UP.
La recogida de ideas y la aportación de sugerencias se han realizado

en sentido ascendente, desde centenares de miembros del
profesorado, alumnado y familias, partiendo desde el camino
recorrido, y que se sintetiza en el capítulo de antecedentes, analizando
y valorando tanto las vicisitudes como los logros del pasado. Este
camino inductivo ha proveído una visión más exhaustiva, y una
cosecha profusa de propuestas abiertas y vivas que circulan por
nuestras aulas y por nuestra Sociedad.
La exposición y composición del Libro Blanco sigue una metodología

descendente, para facilitar su ordenada lectura y para acentuar una
aproximación desde lo más general a lo más concreto. Los EJES
REFERENCIALES de la obra se organizan en una estructura lineal
que parte desde los Antecedentes y los Elementos definitorios de un
Sistema Educativo, continúa con los Retos contemporáneos de la
12
Educación del siglo XXI, propone medidas en el apartado de

Estrategias y Políticas, detalla la profunda reorganización de los
Recursos Humanos y Materiales, y concluye con los Compromisos
adelantados de búsqueda de un Sistema Educativo propio basado en
el pacto de un nuevo Acuerdo Educativo.
¾ OBJETIVO: Visión de una nación, Euskadi, especializada y

focalizada en la Educación, por su historia, por sus figuras
señeras, por sus instituciones educativas, por su pluralidad
educativa, por su vocación y decisión socializada, por el esfuerzo
mantenido y liderado por EAJ-PNV, y a través de la actuación
del Gobierno Vasco siempre que sea posible.
El proyecto “Hezkuntza XXI” inicia su singladura entre el

posibilismo y el desiderátum, definiendo y proyectando una Arcadia
educativa en la Euskadi de la próxima década. Nuestro país ha sido
pionero en muchas iniciativas educativas, desde la Universidad de
Oñati, el Real Seminario Patriótico Bascongado y la Universidad de
Deusto, continuando con el arraigo de algunas órdenes religiosas
dedicadas la enseñanza, pasando por Eusko Ikaskuntza, el nacimiento
de la Universidad Vasca en 1936 y las escuelas de barriada en
Bizkaia, hasta el nacimiento y renacimiento de las Ikastolas hace mas
de seis décadas y con el actual aumento del movimiento cooperativo
con la creación de una nueva Universidad. Todo ello acompañado de
una ingente labor de las instituciones y centros públicos, redoblado
desde el autogobierno vasco. Hoy día, las escuelas, colegios,
ikastolas, institutos y universidades vascas atesoran una experiencia y
un inmenso capital humano con el que conducir el futuro.
La ciudadanía y las familias vascas confían en nuestra capacidad

formadora y educativa y nos confían su más preciado bien: sus hijos e
hijas. Existen modelos en otras latitudes de los que aprender.
Sociedades articuladas en torno a la Educación, algunas hasta la
obsesión(3). Confiamos que en Euskadi sepamos alcanzar una
3
La gran obsesión. La Educación lo es todo para los coreanos. En un país que ha basado su
desarrollo en la formación de sus ciudadanos, los padres emplean verdaderas fortunas en
clases particulares. El gasto de Corea del Sur en Educación asciende al 6,8% del PIB, más que
ningún otro país de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico),
frente al 6,7% de Suecia y Dinamarca. De ese porcentaje, el 2,7% corresponde a formación
privada. La obsesión llega a tal punto que el precio de las viviendas varía según la proximidad a
los colegios que logran que sus alumnos tengan las mejores puntuaciones en la selectividad.
Para hacer frente al examen, muchos padres cargan todos los días a sus hijos con hasta media
docena de clases privadas, un negocio que el año 2000 ascendió a siete billones de won (5.800
millones de euros). "Hay alumnos que tienen clases a las siete horas, antes de ir al colegio, y a
13
Sociedad que venere la sabiduría, y se implique globalmente en una

Educación integral que busque el equilibrio personal y social.
Nuestros hijos e hijas, ellos y ellas nos relevarán, ellas y ellos

recogerán el patrimonio lingüístico, cultural, social que les leguemos
y, a través de sus hijos e hijas, perpetuarán nuestra historia y
construirán ese futuro mejor, más solidario, más intercultural, más
pacífico, más integrado y feliz al que tienen pleno derecho, en el seno
de una Sociedad progresista, competitiva y solidaria. Citando al
libertador Martí: “Hombres haga quien quiera hacer pueblos”. Esta
es precisamente la misión fundamental de la Educación, ayudar a
desarrollar la persona humana que dará a la comunidad su particular
carácter. La escuela debe operar sobre la mente de la niñez y la
adolescencia y por acción refleja sobre la inteligencia popular de
nuestro pueblo predestinado a completar la obra de su destino,
forjando la nueva Sociedad.
Y desde Euskadi protagonizar el cambio hacia un planeta cada vez

más pequeño, mejor comunicado, más fraternal y donde no quepan ni
el hambre, ni la injusticia, ni la guerra, ni la quiebra de los derechos
humanos.
la salida van a más cursos privados. Y después de cenar estudian hasta la una de la mañana.
Duermen cinco horas",…
http://www.elpais.es/articulo.html?d_date=20021209&xref=20021209elpepiedu_5&type=Tes&anchor=elpporsoc
14
PRIMERA PARTE:
LOS ELEMENTOS CLAVE DEL
CAMBIO EDUCATIVO
Capítulo 2º
SOCIEDAD Y EDUCACIÓN
La historia humana es cada vez más una carrera entre

la Educación y la catástrofe.
H.G.Wells
Este capítulo está dedicado a un tema básico de inexcusable análisis.

La relación entre Sociedad y Educación es una cuestión clásica, muy trillada
en los manifiestos políticos y educativos. Esperamos superar los habituales
“lugares comunes” y “frases hechas” con algunas conclusiones de
intencionalidad superadora de aquellos juicios que, de tan repetidos, se dan
por descontados.
¾ OBJETIVO: Escuela Abierta a la Sociedad para escuchar

continuamente y servir atentamente a las versátiles demandas
sociales.
El Sistema Educativo, o más exactamente sus agentes y gestores,

responde como es obvio a demandas sociales. La respuesta ha venido
siendo articulada después de décadas, ajustándose gradualmente a una
demanda más presurosa y cambiante de las familias y del alumnado.
La escuela, la Universidad, el profesorado, la Administración

Educativa… son plenamente conscientes de que están al servicio de
la Sociedad, y de los ciudadanos que recurren a sus variados y
diferentes servicios. Así mismo, la ciudadanía, las madres y padres
que encomiendan sus hijos e hijas a la oferta educativa, y los mismos
alumnos y alumnas con conocimiento de causa, perciben que ellos
15
son los destinatarios o “usuarios”, en definitiva, protagonistas

capitales y la razón última para el destino de tantos esfuerzos
humanos y materiales.
Hemos de enfatizar el criterio elemental de que la Educación es la

mejor solución que la Sociedad se otorga a sí misma para revolver
problemas de socialización, pervivencia y crecimiento cultural y
económico. La Educación está al servicio de la Sociedad, y esto –
además de ser un principio fundamental– debe manifestarse en todos
y cada uno de los incontables actos educativos que se producen
continuamente.
A modo de conclusión, y esta idea debe impregnar todas las

propuestas más concretas que se planteen en líneas sucesivas, “la
Educación es demasiado importante para dejarla únicamente en
manos de los educadores”. Corresponde a la propia Sociedad el
control y seguimiento de la Educación.
LA EDUCACIÓN COMO DECISIVO FACTOR SOCIAL
¾ OBJETIVO: Valorar el rol de la Educación como factor decisivo y

dominante del futuro de EUSKADI.
Debemos atribuir al Sistema Educativo toda la significación y

consideración que le corresponde para construir el porvenir de una
Sociedad y de sus ciudadanos y ciudadanas. Sólo desde la convicción
compartida de su trascendencia por quienes actúan dentro y fuera del
sistema, se puede alcanzar el cumplimiento íntegro de todas las
funciones encomendadas a la Educación.
Esta declaración de importancia capital de la Educación debe

percibirse en todos y cada uno de los átomos y bits de su organización
y en cada proceso educativo que se materialice. El honor y la
dignidad de cualquier acto educativo deben proclamar que asistimos a
una de las más sublimes manifestaciones de humanización. La
Educación es, sin duda, la más paladina demostración de cómo el
género humano ha logrado acelerar imparablemente e
impagablemente su natural evolución.
16
¾ OBJETIVO: Sistema Educativo pionero para una Sociedad

avanzada y vanguardista.
El Sistema Educativo es un reflejo de la Sociedad de la que surge, se

nutre y a la que sirve. Pero también debe ser su “motor de cambio”.
La Educación debe liderar la transmisión a las generaciones más
jóvenes de ciudadanos y ciudadanas de aquellas metas y aquellos
retos que sólo son posibles alcanzar en el futuro a medio y largo
plazo, con la generosa aportación de sucesivas generaciones.
Euskadi es una Sociedad avanzada y vanguardista, con capacidad

contrastada para superar serias dificultades y problemas pendientes.
El camino de progreso pasa por la apuesta total, de toda la Sociedad
Vasca, por una Educación tan puntera y de excelencia como seamos
capaces de construir entre todos y todas.
¾ OBJETIVO: Una “nueva escuela para un nuevo siglo” en la

“Sociedad de la Educación”.
Hemos de reinventar la escuela del siglo XXI. La Sociedad

contemporánea, que se autodefine como la “Sociedad de la
información y de la comunicación” es, en definitiva, una “Sociedad
de la Educación”, de la sabiduría y del conocimiento. Tendremos
ocasión de desgranar los retos propios de nuestro tiempo en la tercera
parte del libro, pero es preciso señalar que la urgencia del cambio
educativo deriva y deviene del cambio social, y de la mutación de la
ciudadanía y de los escenarios familiares, escolares y sociales.
Aspiramos a contribuir a la demanda de una nueva pedagogía

transformadora, acorde con los tiempos actuales y con las
posibilidades ofrecidas por esta “Sociedad de la Educación”. No nos
corresponde, en este documento, sentar las bases de esas nuevas
formas epistemológicas y psicopedagógicas, pero somos testigos de
su emergente afloramiento y apoyaremos institucionalmente su
desarrollo y aplicación.
No puede lograrse una reforma de la Educación sin una reforma del

pensamiento. Parafraseando a Edgar Morin(4), “No podemos
rendirnos a la fragmentación de la enseñanza, porque estamos todos
en el mismo Titanic".
4
Edgar Morin (París, 1921), Autor de “Los siete saberes necesarios para la Educación del
futuro”. Cátedra Itinerante UNESCO en http://www.complejidad.org.
17
UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD EXIGE PERFECCIONAMIENTO

CONTINUO
¾ OBJETIVO: Visión proactiva y prospectiva de la “nueva Educación

Vasca”.
Debemos afrontar una perspectiva de futuro, adelantándonos a los

acontecimientos, para conducir y cabalgar sobre el futuro. Este
desafío de vislumbrar el siempre desconocido e incierto porvenir
requiere justamente esa actitud proactiva, nunca reactiva, para
abordar los problemas y los acontecimientos con la máxima
programación y prevención hasta donde sea previsible y, con toda la
premura de que seamos capaces, tomar las decisiones correctas.
Hemos pretendido proyectar una imagen de la Educación Vasca

dentro de unos años, como se moldea un holograma con el láser de la
imaginación. Queremos sembrar el futuro con procesos educativos
innovadores cuyo período de gestación es tan cierto como continuado
e inacabable. La Educación modela el futuro, pero sus efectos
inducidos no son evidentes a corto plazo, ni a medio en muchos
casos.
¾ OBJETIVO: Superar la percepción de crisis educativa.
Citando a Vera María Candau(5), “La escuela es una construcción

histórica que ahora está en crisis debido a la multitud de cambios
que se han experimentado en los últimos tiempos. Hoy en día estamos
en un momento en el que debemos reinventar la escuela, el aula,
porque hasta ahora ha sido muy rígida. ¿Por qué el aula tiene que
tener un pizarrón con pupitres donde los niños miren al profesor?
Esta es una construcción histórica que sólo obedece a una
determinada época”.
Concretamente en el caso de nuestra Educación Vasca, la endémica

sensación de reforma y crisis que se vive en la comunidad educativa
puede ser muy positiva si se acepta como oportunidad de mejora, más
que como riesgo. Hemos vivido más de dos décadas de
transformaciones vertiginosas en el Sistema Educativo Vasco,
5
Véase: El País. Suplemento de Educación del 18-11-2002.
18
respondiendo a factores de gran magnitud como la regresión

demográfica y la vertiginosa euskaldunización, junto a la
implantación de reformas como la LOGSE (Ley de Ordenación
General del Sistema Educativo).
Adicionalmente, otras consecuencias añadidas como la que comportó

la LOGSE de postergación de los planes propedéuticos de estudio del
Bachillerato y la consiguiente etapa comprensiva y generalizada con
la consiguiente transformación del alumnado de la enseñanza
secundaria obligatoria, han provocado en alguna parte del
profesorado y de las familias una visión negativa de los cambios
acaecidos especialmente en esta etapa de la enseñanza reglada. Todo
ello agudizado por las variaciones en las estructuras familiares y por
algunas conductas adolescentes que se han venido propagando en
determinados centros, cuyos episodios más escandalosos han podido
ser involuntariamente magnificados por los medios de comunicación.
Analizaremos con detenimiento estas evoluciones en el próximo

capítulo, detallando y reconociendo el esfuerzo de adaptación de toda
la comunidad y de cada colectivo ante el impacto sobrevenido para
las familias, el alumnado, el profesorado, y en definitiva para toda la
estructura y organización escolar.
¾ OBJETIVO: Propuesta posibilista e institucional, basada en

nuestra capacidad legislativa actual (estatutaria, foral,…) y
futura, en un marco legal europeo.
Vivimos en una plural y compleja Sociedad. Las incertidumbres del

futuro, o mejor las posibilidades y las potencialidades, no sólo afectan
al intramuros escolar, sino a la globalidad de nuestra Sociedad,
Euskadi, que justifica y a la que sirve el sistema escolar vasco. Los
avatares que nuestro pueblo supera día a día son constantes, y los de
naturaleza educativa son tan decisivos como corresponde a su
propiedad de formación de toda la infancia y juventud vasca, e
incluso de toda la ciudadanía con la oferta permanente, de carácter
profesional o de desarrollo personal.
“Hezkuntza XXI” es una proposición desde la actuación institucional,

de transformación progresiva, que apuesta por el acuerdo educativo
desde nuestra plena capacidad legislativa y ejecutiva actual,
apostando por una convergencia europea en materia educativa desde
19
la singularidad de las Naciones sin estado y de los pueblos que

integran esta realidad continental.
Esta postura renovadora, que no apuesta por rupturas, por razones

tanto de su inspirador EAJ-PNV como por motivos educativos, aboga
por transiciones prudentes, deliberadas y de eficacia contrastada en
innovaciones pedagógicas previas. La infancia y la juventud exigen
una exquisita planificación de intrincado entramado escolar, en el que
su adecuación y ajuste permanente deben estar guiados con reflexión
y sensatez.
¾ OBJETIVO: Refinar un Sistema Educativo Vasco que es modelo de

servicio público, integrado y plural, eficiente, euskaldun y
plurilingüe, innovador y creativo para construir el futuro de
Euskadi.
La Educación Vasca ha recorrido un largo período, cuyo positivo

balance de los últimos veinticinco años se resume en el próximo
capítulo, y que ha sido objeto de una presentación, “Balance
educativo del periodo 1977-2002”, en fechas pasadas(6).
Queremos manifestar, desde estas primeras líneas de un Libro Blanco

dedicado a la Educación Vasca, que la necesidad una reflexión como
“Hezkuntza XXI” no proviene especialmente de retrasos acaecidos en
las etapas precedentes, cuyo reconocimiento global es positivo, sino
de la necesidad de provocar un cambio cuántico para alcanzar un
modelo superior de organización educativa como el que creemos que
Euskadi está capacitada de adoptar, gracias precisamente a las fases
anteriores.
Declaramos, así pues, que partimos de un sistema de servicio público,

con oferta a través de titularidades públicas o concertadas, bien
integrado, muy diversificado, aceptablemente eficiente,
crecientemente euskaldun y esforzadamente plurilingüe, con una
trayectoria acreditada de renovación y creatividad. Para probar estas
afirmaciones nos remitimos a estudios comparativos realizados por
entidades externas, tales como el “Sistema Estatal de Indicadores de
la Educación”, del INCE (Instituto Nacional de Calidad y Evaluación,
perteneciente al MECD, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte).
6
Véase: http://www.hezkuntza.com/dossier.html
20
¾ OBJETIVO: Autocrítica constructiva desde la Sociedad y desde la

Educación vasca.
Los procesos de mejora exigen continuas evaluaciones internas y

externas. Creemos que también resulta muy positivo adoptar una
visión crítica y autocrítica desde el corazón del sector educativo y
desde el conjunto de la comunidad escolar.
Se trata de una mirada provechosa, al tiempo optimista y

esperanzada, de quienes se saben capaces de mejorar aún más por el
camino anteriormente recorrido, por los recursos humanos y
presupuestarios disponibles, y por la acreditada capacidad de
emprender reformas en profundidad con acuerdos globales.
PAN-EDUCACIÓN: VISIÓN SISTÉMICA DE LA EDUCACIÓN
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Visión sistémica de la Educación, para

que se produzca el “milagro del aprendizaje”, con muchos
recursos humanos y materiales que deben estar perfectamente
organizados, desde el esqueleto presupuestario de las grandes
partidas hasta la realidad del aula y del centro en su gestión
cotidiana,…
El Sistema Educativo es un complejo entramado de recursos humanos

y materiales con una organización jerarquizada en diversos escalones.
La actuación de cada agente de la comunidad escolar, las familias, el
alumnado, el profesorado, los equipos directivos, la Administración
Educativa,… no debe desconocer el carácter orgánico y sistémico del
conjunto. Debemos renunciar a una actuación compartimentada,
desde cada estamento, al comprender los efectos de interrelación que
las decisiones de unos causan sobre las condiciones de otros.
Un análisis segmentado del tema educativo, con propuestas aisladas

en cada área o tramo, ofrecería una pobre solución de mejora general.
La idiosincrasia reticular del sistema, los vínculos internos de la malla
escolar deben ser considerados por todos los agentes socioeducativos
implicados para brindar el óptimo contexto de aprendizaje a cada
educando y a cada relación docente-discente.
21
¾ OBJETIVO: Pan-Educación: Colaboración interinstitucional entre

las actuaciones gubernamentales, forales y locales de los sistemas
educativos, asistenciales y sanitarios. Activación de las sinergias
interinstitucionales y sociales.
Así mismo, cada vez es más patente y sentida desde la comunidad

educativa la “soledad de la escuela”, que clama no sólo por una
actuación más estrecha y reforzada entre familias y profesorado, sino
por toda una coordinación en materia socio-educativo-asistencial-
sanitaria.
El Sistema Educativo, a pesar de sus masivos recursos, no puede por

sí solo solventar todas las causas que pueden lastrar el aprendizaje
escolar. Necesita la colaboración y apuesta congruente de toda la
comunidad escolar, en la que las madres y padres junto a profesoras y
profesores deben agotar todas las posibilidades de participación y
cooperación mutua. Pero, adicionalmente, y en la casuística de mayor
necesidad educativa se impone la actuación conjunta de la comunidad
escolar y de los sistemas asistenciales desplegados desde el ámbito
foral y de las corporaciones municipales, desde sus responsabilidades
inherentes e indelegables. Como ejemplificación se señalará las
medidas contra el absentismo escolar (el fenómeno de “la juventud
invisible”) que tanto nos preocupa a todos.
Por otra parte, el Sistema Educativo y el sanitario, ambos

gubernamentales, se solapan en variados campos que van desde
campañas de vacunación o de salud escolar, hasta el tratamiento de
alumnado enfermo, hospitalizado o no, pasando por terapias
educativo-sanitarias de algunas tipologías de padecimientos de
naturaleza psiquiátrica o programas de detección de maltrato infantil
o juvenil.
El encuentro entre los esfuerzos educativos y asistenciales debe ser

regulado y coordinado desde mesas territoriales para la acción
correspondiente a las Diputaciones Forales, con la presencia de las
Corporaciones Locales en la temática de su responsabilidad. El
modelo que surgió en las Fundaciones Territoriales de Educación
Compensatoria, después renombradas de Educación Complementaria,
podría servir como plataforma inicial de colaboración
interinstitucional, bajo el liderato de los Delegados Territoriales de
Educación y los Diputados de Acción Social, especialmente con la
incorporación de las Mesas Socio-Sanitarias y la coordinación
actualmente establecida entre Educación y Sanidad. Se trataría de
configurar Mesas Territoriales Socio-Educativo-Sanitarias.
22
Entendemos que sólo será efectiva una panorámica del universo pan-
educativo que mejore significativamente estas actuaciones que
competen a distintas instancias sociales, la mayoría de titularidad
pública o financiada con recursos públicos. Otros departamentos del
Gobierno también podrían colaborar en casos específicos, como los
Departamentos de Justicia e Interior junto a las policías municipales
como tutela de menores, alumnado inmigrante no acompañados de
familia, prevención de drogodependencias, control de alumnado
absentista y vigilancia de locales de ocio juvenil,...
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Inter-coordinación de los sistemas

educativo y laboral.
Similarmente, el Sistema Educativo debe mejorar y ampliar sus

ámbitos de colaboración con las organizaciones empresariales y
sindicales, y no sólo en materia laboral, con objetivo de observatorios
de profesiogramas o para la realización de prácticas en alternancia, o
formación continua y ocupacional.
Esta coordinación, que preexiste y de forma muy eficaz y reforzada

en las últimas décadas, tanto en Formación Profesional como en
Universidad, y que será objeto específico de atención singularizada
en sus Documentos Monográficos específicos, podría extenderse
incluso a los niveles de Educación obligatoria.
Propugnamos la intervención y colaboración de instituciones y

empresas, de los sectores primario, secundario, terciario o
cuaternario, agrupadas o individualmente, en programas específicos
dirigidos a materias troncales o acciones transversales o
multidisciplinares. Deseamos animar a extender y adelantar la
colaboración de algunas corporaciones empresariales y laborales en
proyectos conjuntos de demuestren y revaloricen su aportación a la
Educación de base.
¾ OBJETIVO: Colaboración entre los medios de comunicación y el

sector educativo.
La influencia educativa creciente de los medios de comunicación

escritos y audiovisuales, incluidos los telemáticos, requiere el
establecimiento de fórmulas de colaboración entre el sector educativo
y las empresas editoras de estos medios.
23
Muy especialmente con grupos públicos de comunicación, como

EITB (Euskal Irrati Telebista), se firmarán convenios dirigidos a dar a
conocer la realidad educativa a través de su oferta audiovisual, a
colaborar en la idoneidad educativa de sus contenidos y programas de
producción propia o ajena, y a apoyar técnica y profesionalmente los
recursos de comunicación internos de los centros escolares y
universitarios.
También se establecerán fórmulas para acrecentar la transmisión de

valores cívicos que ayuden a los niños y jóvenes a saber convivir
mejor a través de la prensa, las radios y televisiones públicas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Comisión Educativa Asesora de

Contenidos en Televisión.
El promedio tres horas y media de televisión por persona cada día

indica el peso que por sí sola ha adquirido la televisión. Esta sola
cifra hace razonable cualquier apelación a la prudencia y al buen
sentido de los responsables de programación de las cadenas públicas
y privadas. Similarmente a la reciente decisión(7) del gobierno francés
convendría establecer una Comisión Educativa Asesora para fijar
unas recomendaciones sobre la difusión de programas inapropiados,
violentos o pornográficos, en el horario en el que la infancia suele
estar viendo la TV.
Sin duda, la programación televisiva regida casi exclusivamente por

los niveles de audiencia plantea cuestiones serias sobre los límites de
lo que se puede difundir. Resulta conveniente y urgente esta
Comisión para corregir y acotar la extensión de la llamada “televisión
basura” con el constante recurso a lo soez y lo obsceno, y la tendencia
cada vez más incontrolada al sensacionalismo.
Somos partidarios de una actuación concertada, no de sistemas

censores ni coercitivos. La responsabilidad es de todos y en primer
lugar de las familias y del propio alumnado, porque nadie está
obligado a ver la televisión, pero la comunidad educativa también
debe actuar desde su representación social. El debate, y la denuncia
en su caso, deben servir para crear una conciencia social y avivar la
responsabilidad compartida en la actual Sociedad de la Información.
7
EL PAÍS, 26-11-2002 http://www.elpais.es/articulo.html?d_date=20021126&xref=20021126elpepiopi_3&type=
Tes&anchor=elpporopi
24
OBJETIVOS SOCIALES DE LA EDUCACIÓN
¾ OBJETIVO: La Educación como el trampolín por excelencia para

la VIDA y para el EMPLEO.
Preconizamos una “Educación Integral”, sumándonos al objetivo

cuádruplo del “Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional
sobre la Educación para el Siglo XXI”(8), presidido por Jacques
Delors, cuyas palabras textuales recogemos y suscribimos:
• Aprender a conocer, combinando una cultura general

suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los
conocimientos en un pequeño número de materias. Lo que
supone además: aprender a aprender para poder aprovechar
las posibilidades que ofrece la Educación a lo largo de la vida.
• Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación

profesional sino, más generalmente, una competencia que
capacite al individuo para hacer frente a gran número de
situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también, aprender a
hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de
trabajo que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes, bien
espontáneamente a causa del contexto social o nacional, bien
formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por
alternancia.
• Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro

y la percepción de las formas de interdependencia –realizar
proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos–
respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y
paz.
• Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad

y se esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de
autonomía, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin,
no menospreciar en la Educación ninguna de las posibilidades
de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido estético,
capacidades físicas, aptitud para comunicar...
8
Véase: http://www.uvigo.es/webs/ccoo/pdf/Delors.pdf
25
Apostamos y creemos en un nuevo Sistema Educativo, formal y no

formal, que propenda a concebir la Educación como un todo,
otorgando la debida prioridad a la adquisición de conocimientos, pero
sin detrimento de otras formas de aprendizaje. Construiremos entre
todos y todas, una Educación para el desarrollo personal y para la
cualificación laboral, una formación que despierte las máximas
potencialidades cognitivas, sensoriales, afectivas y actitudinales de
todos y cado uno de los alumnos y alumnas.
En las líneas sucesivas, desarrollaremos con mayor concreción el

doble objetivo de Educación para la Vida y para el Empleo, desde el
aprender a conocer, hacer, convivir y ser.
¾ OBJETIVO: Euskadi: La Segunda Gran Transformación. Factor

Clave: La Educación, y las personas, nuestro propio y único
diamante.
Euskadi desde su más reciente historia de autogobierno, hace

veinticinco años, ha experimentado una gran transformación de
carácter social, económico, industrial,… Ahora debe acometer una
segunda mutación que nace de las personas y de su valoración
humana y profesional.
En este siglo e inmersa en la nueva Sociedad postindustrial, la

formación constituye la primera "industria", y las personas la primera
y única fuente de recursos imperecedera.
¾ OBJETIVO: La segunda reconversión educativa vasca.
Similarmente la Educación Vasca ha cumplido una primera etapa de

metamorfosis, que analizaremos en el siguiente capítulo. Ahora le
corresponde a toda la comunidad educativa, y a toda la Sociedad,
emprender una “Segunda Mutación” de carácter complementario y
que cuyas características son el objeto de “Hezkuntza XXI”.
¾ OBJETIVO: Escuela de ciudadanía y en capital humano es la

inversión social por excelencia.
Consideramos la formación de todos los miembros de la Sociedad

como la mejor “inversión social”, incluso como la inversión por
26
antonomasia. El capital humano es el único capital perdurable y

definitivo de cualquier Sociedad, y su perfeccionamiento constituye
su capacidad de regeneración insoslayable e insustituible.
¾ OBJETIVO: Estímulo de la eficacia de la Educación como factor

decisivo para despuntar en el Índice de la ONU de Desarrollo
Humano, que sitúa actualmente a Euskadi entre los diez primeros
países del mundo.
La Educación será el soporte cardinal para el mantenimiento y

superación de nuestra ubicación privilegiada en la Tabla de
Desarrollo Humano, tanto por su efecto directo en la cualificación y
formación de sus ciudadanos, como por el efecto derivado e inducido
sobre el empleo, la renta, la competitividad,…
¾ OBJETIVO: Una Educación para la VIDA requiere una elevación

de los niveles culturales actuales de toda la Sociedad, ampliando
la inteligencia colectiva, del alumnado, de las familias, del
profesorado, de toda la Sociedad,…
La Sociedad contemporánea nos demanda crecientemente perfiles

polivalentes, no solamente para desarrollar las competencias laborales
de los puestos de trabajo emergentes, sino para cohabitar y participar
en la complejidad ascendente de la vida en los planos familiares,
profesionales, personales y grupales,…
La ampliación, elevación y generalización del nivel educativo y

cultural de una comunidad está en correspondencia directa con su
calidad de vida y de bienestar social. Ello exige imponerse cotas cada
vez más ambiciosas en la formación inicial y continua de la
ciudadanía, facilitando una capacidad de aprender a los más jóvenes,
de modo que su progreso no se detenga tras egresar del Sistema
Educativo formal.
¾ OBJETIVO: Una Educación para el EMPLEO con el doble y

compatible macro-objetivo de elevación permanente del nivel
cultural de la ciudadanía, y de la formación continua en la
27
profesión de todos y cada uno de los miembros de la ciudadanía

vasca.
El objetivo de competencia profesional, igualmente trascendental

porque no puede haber desarrollo personal pleno sin contribución y
aportación a la Sociedad, entendemos se deriva y es dependiente y
condicionado por la cualificación cultural de base que debe ser la
esencia de la Educación obligatoria y general.
Insistiremos sobre la formación para el empleo en “Hezkuntza XXI”,

pero adelantamos nuestra posición de enfatizar y revalorizar la
formación básica para toda la ciudadanía para el desarrollo pleno de
las capacidades personales y disponer del máximo de oportunidades
en la formación para el empleo.
¾ OBJETIVO: Política activa de Recursos Humanos movilizados en

torno a la Educación y la promoción social: docentes, discentes,
familias, otros agentes sociales,…
El objetivo compensador e integrador debe inspirar toda la política y

la acción educativa. La Educación es, de facto, la única salvaguarda
real para el rescate de los más desfavorecidos por las dificultades de
aprendizaje o de minusvalía sensorial, física o psíquica; por
enfermedad grave o de larga duración; por la condición social o
étnica; por género o edad; por provenir de hogares monoparentales o
desestructurados; por el nivel socio-cultural-económico de sus
familias; por las situaciones crónicas de paro o empleo precario; por
la condición de forastero; por las condiciones lingüísticas de su
entorno,…
Proclamamos nuestra más encendida defensa de la discriminación

positiva para consagrarnos en lograr una real “igualdad de
oportunidades” para la integración de todos, en la actuación pan-
educativa que hemos señalado anteriormente.
28
UNA EDUCACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y

CULTURAL
¾ OBJETIVO: Compensación educativa de las estratificaciones

sociales en pro de la cohesión personal y colectiva.
Estudios como PISA de la OCDE(9) detectan que el alumnado que

obtiene una calificación más alta proviene de familias con estudios
superiores o, por lo menos, secundarios. Lo que el profesorado llama
“la mochila familiar”, esto es el capital cultural de la familia, que
resulta determinante en el nivel del estudiantado, hasta el punto que la
titularidad privada o pública del centro escolar queda relegada en un
segundo plano’. La división social existe y se refleja en muchas
Sociedades, y en Euskadi también, en una participación desigual en el
consumo de los bienes culturales y materiales. Existen familias y
sectores marginados, sobre todo en el medio urbano, que incluso
llegó a instituir el concepto de la “cultura de la pobreza”.
La medida del éxito de un Sistema Educativo debe verificarse, en

primer lugar, por la disminución de las desigualdades de origen de los
alumnos y alumnas, debidas a sus circunstancias vitales y familiares.
La evaluación de cómo se ha superado y corregido, lo más
tempranamente posible, las difíciles condiciones de vida nuestra
infancia y juventud más desfavorecida y de cómo ofrecerles todas las
posibilidades de ascenso social es la primera medida de la grandeza
de un sistema escolar y de sus promotores.
Siempre en cooperación con los servicios asistenciales de base, desde

todas las instancias que intervienen en apoyo a las familias más
necesitadas, e incluidos los organismos de acceso y apoyo al empleo,
clave y base de la integración personal.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programas educativos de Garantía

Social y de lucha contra la Exclusión Social.
Declaramos que una de las prioridades de la gestión educativa

proyectada será el lanzamiento de un “Programa Escolar contra la
Exclusión Social”, para la potenciación de las escasamente
articuladas medidas de Garantía Social desde el ámbito educativo.
9
http://www.oecd.org/
29
Desde el Sistema Educativo Vasco, se coadyuvará decisivamente en

la superación del nivel de Protección Social por Habitante desde la
detección de necesidades, coordinación de apoyos e incremento de
oportunidades educativas y con medidas escolares de refuerzo en el
centro educativo y apoyo en tareas extraescolares, en coordinación
con la asistencia social a la familia.
¾ OBJETIVO: Programa de “Escuelas de Refuerzo Socioeducativo”,

en colaboración con Corporaciones Municipales y otras
instancias sociales.
Se establecerán en Centros de Enseñanza Primaria y Secundaria

actuaciones en horario y calendario no escolar destinados a alumnado
con dificultades de aprendizaje por circunstancias familiares, sociales,
culturales o lingüísticas, de centros públicos o no, de la zona o no.
Existirá una dotación específica para estos fines, en recursos humanos
y en dotación presupuestaria, complementaria de la acción educativa
ordinaria del centro.
Algunos modelos establecidos por algunos municipios servirán de

referencia, si bien la implicación y responsabilidad últimas serán del
Departamento de Educación del Gobierno Vasco, con la cooperación
y apoyo de otras administraciones municipales y forales, u otro tipo
de organismos sociales.
¾ OBJETIVO: “Educar es dar oportunidades”. Lucha contra el

riesgo de fractura social por razones económicas o culturales.
La Educación cumple muchas funciones, que sintetizaremos al final

de este capítulo, pero avanzamos que su primera misión es dar
oportunidades a quienes no disponen de ella. Éste es el papel decisivo
de la Educación que anhela y se afana por la cohesión social,
cementando la solidez de una Sociedad cada vez más plural, con
brechas y desfases entre familias y ciudadanos de origen múltiple,
socio-económico, cultural, lingüístico,…
La misión de la Educación es reequilibrar los desniveles, colaborando

a la promoción social, laboral, cultural,… de todas sus generaciones
más jóvenes, aprovechando para ello el crisol del encuentro en la
etapa general y obligatoria de la Educación.
30
¾ OBJETIVO: Identidad cultural vasca, colectiva y compartida.
Recogemos literalmente de los antecedentes expuestos en la

propuesta de “Un nuevo Pacto para la Convivencia”(10) del
Lehendakari Ibarretxe el párrafo que reza: “El Pueblo Vasco, a lo
largo de su historia no se ha configurado, ni podrá hacerlo nunca,
como una realidad excluyente –nadie ha estado ni está excluido de
pertenecer al mismo si así lo desea– , sino como una realidad social
viva, fruto de la autoidentificación individual y voluntaria con un
sentimiento de identidad vasco que, además, en muchos casos, es
compatible con el sentimiento de pertenencia a otras realidades
nacionales o estatales.
Este sentimiento de pertenencia al Pueblo Vasco va más allá de
normas jurídicas o de fronteras políticas. Porque los sentimientos de
identidad nacional no se pueden imponer ni se pueden prohibir por
decreto, ley o constitución alguna. Hay que aceptar con toda
naturalidad el que cada persona pueda tener el sentimiento de
pertenencia y de identidad que desee, tal y como se recoge
expresamente en la Carta de los Derechos Humanos”.
Con ese fin es preciso asegurar la configuración dinámica de una
identidad social con elementos comunes, como referente compartido
que integre a toda la comunidad escolar, y por ende social, sin
detrimento de las pluralistas opciones y alternativas grupales e
individuales, inherentes al ser humano y a su capacidad de elección.
Para la construcción de la identidad personal y colectiva la oferta
educativa deberá asegurar tanto la variedad de centros y proyectos
educativos, como en su caso la libertad de creación de nuevas
opciones, para satisfacer los requerimientos de las familias en su
libertad de selección educativa, así como de los componentes
comunes de identificación y pertenencia a una Sociedad propia,
integrada y solidaria en base a un “constructo” coparticipado de
realidad y destino.
¾ OBJETIVO: La construcción social de Euskadi: Un lugar para

convivir, para acudir y para invertir; con calidad de vida y
solidaridad; con competitividad, crecimiento e integración social.
Todo el esfuerzo educativo debe ser tendente a la edificación de una
Sociedad mejor y, aún más consciente y sensibilizada en su
10
http://www.euskadi.net/konponbideak/indice_c.htm
31
implicación y compromiso educativo. Sólo una Sociedad que apueste

incondicionalmente por la Educación, y un Sistema Educativo que
responda debidamente al esfuerzo social aportado puede asegurar un
futuro feliz para su ciudadanía.
En un mundo crecientemente trenzado, interdependiente, donde los

países pequeños disponen de muchas opciones, la construcción social
de Euskadi pasa por un redoblado esfuerzo educativo hasta
constituirse en un referente europeo de calidad e, incluso, de destino
de inmigración preferente una vez que se superen las dificultades, aún
no vencidas, de desempleo juvenil.
¾ OBJETIVO: La Educación como columna vertebral y catalizador

del concepto de Euskadi como un “País en marcha”.
La Educación debe erigirse como el factor decisivo de nuestra

Sociedad, no solamente como rango protocolario de los
Departamentos donde ostenta la prelación máxima, sino en la misma
mentalidad genérica de la ciudadanía y en las actuaciones de las
instituciones más representativas de los poderes públicos.
Todas las actuaciones gubernamentales, o de los poderes públicos,

habrán de contemplar la dimensión educativa como elemento integral
de toda acción administrativa, cualquiera que sea su naturaleza.
UNA EDUCACIÓN SUPERADORA DE LA TRADICIONAL

ESCOLARIZACIÓN
¾ OBJETIVO: Diferenciar nítidamente entre los procesos de

aprendizaje de menor a mayor alcance: Escolarización –
Enseñanza – Educación.
Si existe una fórmula educativa periclitada es aquella de “más

Sistema Educativo, más extensa escolarización, más sobrecargados
programas escolares,..” porque no satisface las exigencias de la nueva
vida social, cultural y económica.
La acción educativa no se ejerce únicamente en actuaciones de

instrucción reglada, en el régimen general de enseñanzas escolares,
32
intramuros de los escenarios colegiales, en lo que debiera ser

denominado como Escolarización, sensu estricto. La enseñanza
adopta en la actualidad nuevas formas fuera de los grupos ordinarios
del aula, con modos y relaciones docentes-discentes cuantitativa y
cualitativamente muy diferenciadas, y en especial desde la
incorporación de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación se ha producido una eclosión de nuevas posibilidades.
Los nuevos espacios y escenarios de aprendizaje pueden variar desde

aulas clásicas, desdobladas o no, con profesorado doble o no,… hasta
microgrupos en espacios sociales o la intimidad del hogar, o incluso
del cuarto o rincón de estudio que debiera estar presente en cada casa.
La nueva escuela físicamente se extiende a todo el territorio, dentro o
fuera de los recintos escolares, y temporalmente puede materializarse
en todo el calendario y horario del año natural.
¾ OBJETIVO: Superación del concepto de “horario y calendarios

escolares”.
También los formatos más convencionales de distribución temporal

pueden verse enriquecidos con nuevos formatos que se han venido
infiltrando en los horarios y calendarios escolares al uso hasta hace
bien poco.
La insuficiencia de los escasos días, con minúsculos horarios lectivos,

demuestran no sólo las limitaciones de lo que significaría reducir la
Educación a la escolarización, sino también el limitado alcance total
de la influencia educativa si no se actúa fuera de estos restringidos y
condensados espacios y tiempos escolares como los que se han
venido utilizando hasta la fecha, con algún apoyo de actividades
complementarias y extraescolares no muy difundidas, ni
generalizadas y, en ocasiones, de intencionalidad educativa coartada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Lanzamiento de programas y medidas

de difusión y sensibilización social sobre la evolución educativa
tales como Euskal Eskola Museoa (Museo Escolar de Euskadi),…
Con la misión de facilitar a las generaciones jóvenes de alumnado y

adultas de madres-padres y abuelos-abuelas la comprensión
generalizada de la evolución del concepto mismo de Educación, de
una forma visual e impactante que nos transporte a través de una línea
33
de tiempo del pasado hacia el futuro, pasando por el presente más

puntero, se proponen algunas medidas como el relanzamiento del
“Euskal Eskola Museoa”(11), iniciativa paralizada en la actualidad y
promovida originalmente por Eusko Ikaskuntza con financiación del
Departamento de Educación, Universidades e Investigación.
Esta iniciativa, formando parte de otros programas complementarios

en actuación conjunta educativa-cultural, permitirá la visita
– presencial o virtual– de escolares, universitarios y ciudadanos a una
panorámica de la Educación en los últimos cien años, proyectándose
en la exposición interactiva un reflejo del presente más avanzado y de
las posibilidades que se implementarán en el futuro a corto plazo. En
tres etapas, pasado, presente y futuro nos descubrirán el rol social, los
agentes y destinatarios de la Educación en cada fase, mostrando la
evolución de metodologías, recursos, organización y financiación.
¾ OBJETIVO: Una Educación “Sostenible” para la Euskadi del siglo

XXI.
La acepción de “sostenible” queremos desdoblarla en una vertiente

dupla. La faceta pragmática de duradera en el tiempo, simbiótica con
los intereses sociales, coincidente en su prosecución, y ecológica en
su absorción de recursos humanos y financieros.
La segunda concepción de “sostenible” se refiere a la prevención y

combate de los efectos indeseados de otro tipo de Educación. Sólo
admitiremos una Educación sin “efectos colaterales” y que no
penalice ni margine a nadie. Una escuela que, además de las
funciones fundamentales que enumeramos en el epígrafe siguiente,
comprenda la sustancia peculiar e irrepetible de la que está compuesta
cada persona.
Creemos en una Educación surgida de la misma esencia de la

Sociedad, para su perfeccionamiento y su regeneración. Una escuela
que no acepte como irremediable el fracaso escolar, en ningún
porcentaje. En palabras de Fabricio Calvano(12): “La Educación es
tradición y cambio a un tiempo. Hoy los padres han perdido en parte
su dedicación artesanal de nutridores afectivos y de abastecedores de
11
Véanse EEM en http://www.eusko-ikaskuntza.org/esp/eusk_esk/, y otros museos pedagógicos en
http://www.sc.ehu.es/sfwsedhe/museos.htm
12
Véase: El Periódico. 13-febrero-2000.
34
seguridad. Por su parte, los maestros han visto menguar su autoridad

social, su papel exclusivo de mediadores del conocimiento y de
modelo personal. Les están ganando la partida las industrias
simbólicas que configuran masivamente las identidades a través de
precoces y potentes culturas juveniles”...
¾ OBJETIVO: Las cinco funciones básicas de un Sistema Educativo:

El caso de Euskadi.
Las Funciones del Sistema Educativo, crecientes con la edad de los

discentes y el correspondiente nivel o tramo educativo son, en
síntesis, las siguientes que, dado que son de conocimiento general, se
enuncian con una breve descripción particularizada al caso de la
Educación Vasca:
• Socialización o formación de la personalidad individual, como

seres sociales.-
Este objetivo se inicia en la Educación infantil, o primaria si no

se produjo anteriormente la escolarización, y debiera concluir
debidamente en las etapas obligatorias. En Euskadi la
incorporación muy temprana de toda la población infantil ha
adelantado el comienzo de esta función al Primer Ciclo de la
Educación Infantil (actualmente etapa 0-3 años).
• Transmisión cultural de valores y patrimonio.-
Esta es la función de continuidad y de cesión intergeneracional

de un patrimonio material e ideológico, de soluciones y de
sistema establecido. Se trata no sólo de asegurarse la recepción
debida del esfuerzo anterior de todas las generaciones
precedentes, sino asegurarse igualmente que los sucesores
dispondrán de capacidad de inventiva para adoptar las medidas
necesarias que las nuevas circunstancias requieran. En la etapa
más reciente de Euskadi ha sido necesario recuperar muchas
señas de identidad cultural, lingüística e histórica que no fueron
debidamente traspasadas en la escuela por los avatares trágicos
de los ciclos vividos.
35
• Selección por Mérito y Esfuerzo Escolar.-
Esta función, a menudo eclipsada también es ejercida, quiérase

o no, deséese o no, por el Sistema Educativo, que clasifica y
egresa a sus discípulos de modo jerarquizado y segmentado:
hacia la Universidad, hacia la formación profesional, hacia la
garantía social, o hacia… el fracaso.
Esta función debiera desplegarse no por mera jerarquía social o

determinismo darwiniano, sino con una real igualdad de
oportunidades, que compense los desniveles socioculturales, y
que permita a todas y todos competir sólo por mérito y esfuerzo
escolar.
• Capacitación Laboral y Profesional.-
Función clave en la que ha destacado de forma más mantenida

el Sistema Educativo Vasco, desde el inicio del siglo pasado.
Con tradición, adaptación continua, por proximidad con el
tejido empresarial, por el compromiso y esfuerzo de todos
desde el ámbito familiar, educativo, sindical e institucional.
• Producción de conocimiento, o aportación a la Investigación.-
Misión igualmente decisiva del Sistema Educativo,

especialmente en los niveles universitarios, reconociendo esta
capacidad investigadora específica a sus docentes, y, sin
olvidar, en etapas preuniversitarias la propia innovación e
investigación educativa, a la que se debe dedicar expresamente
recursos y reconocimiento.
Todas estas funciones son condensadas, por autores como Mikel

Ruiz, en dos objetivos básicos de alcance individual y social:
- Avanzar hacia la consecución de un modelo social

determinado que a su vez requiere el desarrollo de unos
valores y actitudes de la persona.
- Formar unos recursos humanos con un nivel de

capacitación profesional que posibiliten concurrir con
36
garantías de éxito en la situación de competitividad e

internacionalización actual.
¾ OBJETIVO: Mejoras y aportaciones en el Consejo Escolar de

Euskadi, Consejo Vasco de FP; Consejo Vasco de Universidades
(Consejo Social de la UPV); Consejo Asesor de Enseñanzas
Musicales; Consejo de Coordinación de Enseñanza Pública
Universitaria; Instituto Vasco de Evaluación e Investigación
Educativa (ISEI-IVEI(13)),…
En la relación Educación – Sociedad merecen una atención especial

la reordenación de los actuales Consejos Educativos de encuentro
entre la Sociedad y la Administración Educativa.
Se adelanta aquí su revitalización, que ha sido correctamente

abordada en algunos casos en los lustros precedentes, pero que –a
nuestro juicio– no ha culminado debidamente. En el capítulo de
“reordenación organizativa” se detallan caso a caso los objetivos
singularizados y las medidas al efecto.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de un nuevo Consejo Social

de la Escuela Pública Vasca.
Así mismo, y una vez abordada la reordenación que se propone en los

capítulos finales para la mejora de la gestión de la Escuela Pública a
través de un organismo autónomo como “Hezkuntza”, estimamos que
será necesario crear un Consejo Social de la Escuela Pública Vasca,
tema que ha sido tratado en instancias parlamentarias con
anterioridad, pero no habiendo sido acompañada de otras medidas
que diesen significación y sentido a su existencia.
¾ OBJETIVO: Encuentros Escuela-Sociedad: Inauguraciones de

Curso abiertas a familias, Jornadas Abiertas, Cursos de
Verano,…
Finalmente el binomio clave Sociedad-Educación requiere foros de

encuentro periódico, además de los Consejos establecidos al efecto y
no sólo los de escala Euskadi como los descritos precedentemente, en
13
http://www.isei.euskalnet.net/
37
momentos clave de comienzo y final de curso, en Jornadas de Puertas

Abiertas para toda la ciudadanía, en Cursos de Verano,… a escala de
cada municipio, territorio histórico, o Euskadi, además de en los
medios de comunicación audiovisuales y mediante sistemas de
comunicación permanente vía Internet, tal y como se describirá
ulteriormente.
Volveremos en el Capítulo Cuarto, tras una valoración y balance del

Sistema Educativo actual en una revisión de los últimos veinticinco
años de autogobierno estatutario, a un análisis desglosado y
pormenorizado de la Sociedad y la Educación Vascas, tratando
separadamente a cada uno de los colectivos protagonistas, familias,
alumnado, profesorado, equipos directivos,…
38
Capítulo 3º
EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL Y SUS ANTECEDENTES
Sólo se inventa mediante el recuerdo.

Jean Baptiste Alphonse Karr
Con ocasión del vigésimo quinto aniversario de la presentación en

Iruña de la Ponencia Cultural-Educativa para la apuesta institucional en
Marzo de 1977, EAJ-PNV publicó una Ponencia titulada “Balance y
Resultados en Educación del periodo 1977-2002 en Euskadi”. De elaboración
simultánea con “Hezkuntza XXI”, sintetizamos algunos párrafos para este
capítulo de balance de la última etapa. Similarmente, adoptaremos una
revisión del pasado en el marco temporal de los últimos 25 años, que se
corresponden con el arranque de la última etapa de autogobierno vasco.
BALANCE 1977-2002
¾ OBJETIVO: Proseguir la transformación que ha experimentado la

Educación Vasca en las dos últimas décadas, en respuesta a los
nuevos desafíos.
El Sistema Educativo Vasco ha cambiado radicalmente en este

periodo, si bien de forma muy diferenciada en los tres marcos
geográficos de Euskal Herria. En la Comunidad Autónoma Vasca,
con gobiernos permanentemente presididos por un Lehendakari de
EAJ-PNV, la transformación y el camino recorrido han sido
particularmente destacados. En Nafarroa e Iparralde, en
circunstancias muy diferentes y con menor apoyo de los poderes
públicos, el avance ha debido ser soportado por la propia comunidad
educativa y la solidaridad institucional desde la CAPV.
39
¾ OBJETIVO: Apoyar y favorecer el dinamismo del Sistema

Educativo Vasco.
No conocemos un Sistema Educativo que haya superado tan

gigantescas transformaciones en un período relativamente breve. La
institucionalización, la euskaldunización y, desgraciadamente, la
reducción de alumnado han marcado la necesidad de una adaptación
de la que puede enorgullecerse la Sociedad vasca y, en particular, las
instituciones y los agentes socioeducativos. El profesorado ha
afrontado retos continuos y desconocidos con gran profesionalidad.
Las familias han estado activas, receptivas y exigentes para que los
cambios se hicieran en las mejores condiciones. El alumnado ha
respondido a las actualizaciones y reformas planteadas.
Desde una perspectiva esencialmente cronológica, podíamos

distinguir tres etapas: La primera fase de Articulación, entre 1977 y
1992, en la que se dibujan las líneas maestras de lo que hoy se conoce
como Sistema Educativo Vasco. Aquella “IKASTOLA NACIONAL”
o la “gestión popular de la Educación” de la que hablamos en la
“Ponencia de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional de 1977”
es una realidad, al menos en la CAPV. “La enseñanza ya no está en
manos extrañas”, y se ha producido “la integración de residentes, sin
etnocentrismos, con respeto, libertad y dignidad para todos”.
La segunda fase, desde 1992 a 2004, fase de Institucionalización, en

la que la publificación efectiva de las ikastolas, la aplicación del
Pacto Escolar y la implantación de la Reforma Educativa constituyen
los aspectos más relevantes.
La tercera fase, que comienza a partir de 2004, fase de Innovación o

de NUEVA EDUCACIÓN, en la que el Sistema Educativo deberá
concretar las líneas básicas de un Proyecto de Calidad Educativa,
adecuando y ampliando su infraestructura tecnológica propia de una
Sociedad de la Información (o del Conocimiento, o del Aprendizaje
o, por qué no, una Sociedad de la Educación), favoreciendo una
definición clara del concepto de Autonomía Escolar y procediendo a
su desarrollo, revisando sus sistemas de gestión lo que incluye la
concreción de un modelo de Dirección Escolar, estableciendo
mecanismos diversos de integración para un alumnado cada vez más
heterogéneo, ampliando la oferta escolar y educativa, actualizando los
modelos de financiación, y diseñando mecanismos operativos que
permitan el rejuvenecimiento de la plantilla docente.
40
¾ OBJETIVO: Reconocer y aprender de los retos superados por el

Sistema Educativo Vasco en el pasado inmediato.
En esta etapa de gestión autonómica hemos sido testigos y

protagonistas de transformaciones estructurales, tanto en los aspectos
sociales como en la respuesta educativa. Una visión panorámica,
referida especialmente al ámbito administrativo de la CAPV,
descubre los elementos clave.
La misma filosofía educativa que condujo al “Pacto Escolar”, y que

se valora en líneas sucesivas, es la que inspira la elaboración de este
Plan Estratégico “Hezkuntza XXI”.
¾ OBJETIVO: Responder a la regresión demográfica.
La caída de la tasa de natalidad con su consiguiente impacto escolar.

A partir de la segunda mitad de la década de los setenta comienza a
producirse en el País Vasco un retroceso continuado de las tasas de
natalidad que deja sentir sus primeros efectos sobre el Sistema
Educativo hacia la mitad de los años ochenta, siendo su impacto y sus
consecuencias muy notables durante la década de los noventa. A
partir del año 1976 tiene lugar una caída considerable y sostenida del
número de nacimientos, invirtiendo la tendencia seguida en el periodo
precedente. Para que la situación comience a estabilizarse habrá que
esperar hasta comienzos de los años noventa.
La evolución de nacimientos en la CAPV, que anualmente pasaron de

39.646 en 1975, 41.100 en 1976, a 28.812 en 1980 y 16.361 en 1990,
representa en el año 1990 una reducción del 40% sobre los
contabilizados en 1976, fecha a partir de la cual la tasa de natalidad
inicia su tendencia regresiva.
Este retroceso acelerado y sostenido en el número de nacimientos ha

afectado de manera constante a la tasa de reposición del Sistema
Educativo, es decir, a la diferencia entre el número de alumnos que
cada curso académico lo abandonan y aquellos que por el contrario se
incorporan al mismo. Solamente a partir del año 1991 comienzan a
advertirse signos de estabilización en la cifra de nacimientos anuales,
que se harán más patentes mediados los años noventa.
El drástico proceso de caída de la tasa de natalidad ha provocado una

gran pérdida de escolares a lo largo de las dos últimas décadas lo que
41
ha repercutido en la estructura de los centros, hasta el punto de

producirse numerosas fusiones y cierres. Además ha impactado sobre
la gestión de la cuota escolar –el mantenimiento del equilibrio entre
las dos redes– , al descender el número potencial de alumnos, lo que
ha inducido la denominada “guerra escolar”, algunas de cuyas
manifestaciones analizaremos más adelante. Es decir, ha provocado el
deslizamiento desde un escenario de complementariedad entre redes
educativas a otro caracterizado por la competencia.
El alumnado preuniversitario, entre 3 y 19 años, en el curso 86-87

ascendía a 519.196 y en el curso 00-01 había descendido, a pesar de
la extensión en el 0-3 años, a un total de 293.292 alumnos y alumnas
en la CAPV.
Los efectos sobre el Sistema Educativo no han sido homogéneos en

todas sus redes y territorios. Lógicamente, tampoco, de forma
sincrónica en todos los niveles del Sistema Educativo. Por la propia
naturaleza del fenómeno, los mayores efectos se han ido produciendo
durante toda la década de los ochenta y buena parte de los noventa en
los niveles inferiores del mismo. Paulatinamente la reducción del
número de alumnos va afectando a niveles superiores del Sistema
Escolar, y se comienza a sentir en los niveles universitarios.
En la actualidad puede afirmarse que el descenso de la natalidad ha

producido actualmente todos sus efectos en los niveles de Infantil y
Primaria y también en el Primer Ciclo de la ESO, por lo que en un
plazo no superior a cuatro cursos académicos el impacto del
fenómeno demográfico aludido habría sido trasladado al conjunto del
sistema.
Diversas son la fórmulas que pueden emplearse para paliar una

merma tan intensa del número de alumnos, desde los poderes
públicos. Desde la capacidad interna del Sistema Educativo se incidió
sobre los ratios, es decir, mejorando el número de alumnos/aula y
también el número de profesores/aula. Otro mecanismo utilizado fue
la ampliación de la oferta de enseñanzas, con el fin de captar otro tipo
de alumnado o reforzar niveles del Sistema Educativo más
desatendidos. La puesta en marcha de este tipo de medidas depende
fundamentalmente de la estructura de cada red educativa y de los
recursos disponibles, lo que tiene que ver con el tipo de vinculación
contractual del profesorado. Así, mientras que en la Red Pública la
mayoría del profesorado tiende a adquirir la condición de funcionario,
en la Red Concertada la contratación sea de carácter temporal o
indefinido está sujeta a la legislación laboral.
42
¾ OBJETIVO: Responder a la extensión de la escolarización.
La extensión de la escolarización en ambos extremos de edad

discente, desde la etapa de Educación infantil hasta los niveles
universitarios, a los que accede la juventud vasca con tasas similares
o superiores a las de las Sociedades europeas más avanzadas. El
proceso de implantación de la LOGSE, además de desarrollarse bajo
el impacto de la regresión demográfica, ha producido cambios en la
estructura de las enseñanzas y consecuentemente de los centros
educativos. Al extender la enseñanza obligatoria hasta los 16 años y
modificar también los estudios de Bachillerato y Formación
Profesional, lo que se ha conocido como Mapa Escolar (1995) ha
influido en las relaciones público-concertada al modificar la
estructura de los centros. Además, al ampliarse la enseñanza
obligatoria hasta los 16 años, el tramo de enseñanza financiada
íntegramente se amplía en dos años, con lo que la Red Concertada
reduce sus costos y mejora la oferta.
En otro orden de cosas, la Reforma ha requerido desarrollar

mecanismos específicos e intensivos de formación y recualificación
del profesorado para adaptarse a los nuevos sistemas pedagógicos y
también debido a la ampliación de las especialidades docentes.
Además al extender la enseñanza obligatoria hasta los 16 años ha
variado el paisaje de los centros de Bachillerato y de Formación
Profesional a los que, en función de su oferta, los estudiantes pueden
incorporarse desde los 12 años y no desde los 14 como ocurría con
anterioridad. Asimismo la Educación Primaria se ha reducido a seis
años escolares frente a los ocho que incluía la antigua EGB, y se
tiende a una especialización y ampliación de la oferta de Educación
Infantil.
Por otra parte conviene recordar que, a partir del curso 1996/97, la
enseñanza obligatoria se ha extendido hasta los 16 años, lo que
reduce el número potencial de abandonos del Sistema Educativo,
además de que los retarda. Adicionalmente la nueva estructura de la
Formación Profesional de Grado Superior está ejerciendo un efecto
de atracción sobre alumnado que, o bien abandona los estudios
universitarios, o bien completa su formación en este ámbito
educativo.
43
¾ OBJETIVO: Responder al bilingüismo integral y a la consolidación

de un sistema plurimodal en modelos lingüísticos.
La extensión por demanda social de los modelos bilingües se ha

consolidado generando una estimable recualificación lingüística que
ha transformado la competencia idiomática del profesorado. La
primera norma que regula la enseñanza bilingüe es un Decreto del
MEC (Ministerio de Educación y Ciencia) de 1979. Con
posterioridad se aprobaría la Ley 10/82 de Normalización y el Uso
del Euskera y otras disposiciones normativas relativas a la definición
de los modelos lingüísticos –A, B, D–, la regulación del Programa
IRALE de euskaldunización del profesorado, y la determinación de la
competencia lingüística exigible al mismo.
Aquella “escuela bilingüe y la urgente formación de irakasles” de la

que hablamos en 1977 es una realidad, según probaremos en este y el
siguiente epígrafe. Los datos son esclarecedores: En el curso 99-00, el
alumnado de 3 años elegía los modelos A-B-D en los siguientes
porcentajes: 12%-32%-58%, cuando sólo 9 años antes, curso 90-91
las cifras eran 26%-36%-38%. Esta tendencia es irreversible. Esta
demanda inicial determina que la matrícula de la CAPV, en la etapa
3-19 años, curso 00-01 los modelos A-B-D se distribuyan en los
siguientes porcentajes: 35%-22%-43% cuando sólo 9 años antes,
curso 90-91, las cifras eran 61%-17%-22%.
En el contexto anterior de regresión demográfica y reestructuración

de los centros educativos, el proceso de euskaldunización ha alterado
a su vez la composición lingüística de los alumnos, los centros y el
profesorado. Al producirse un retroceso permanente del modelo A, la
mayoría de los centros han transformado su oferta lingüística,
obligando a su vez al profesorado a una profunda recualificación para
obtener la capacitación necesaria para impartir docencia en euskera.
Todo ello ha exigido la elaboración y difusión de material didáctico
en euskera, y ha modificado la composición de las plantillas docentes.
¾ OBJETIVO: Responder a la euskaldunización del profesorado.
Se trata posiblemente de uno de los fenómenos menos conocido, más

sorprendente en cuanto a los resultados obtenidos, y más
controvertido en relación a los costos políticos, económicos y
personales que ha podido producir. El Proceso de Euskaldunización
del profesorado trata, en la práctica, de cualificar lingüísticamente al
44
mayor número posible de docentes en orden a la impartición de

enseñanzas en euskera. Es un proceso cuyos ritmos han venido
marcados por el incremento de la demanda, que ha afectado y sigue
afectando, de hecho o potencialmente, a todo el colectivo docente del
Sistema Educativo Vasco, y de cuya incidencia y centralidad pueden
dar cuenta el propio profesorado.
El incremento de docentes con competencia lingüística en euskera

que refleja el paso desde el curso 76-77 con sólo el 5%, hasta el 38%
en 90-91 y 70% en 00-01, es consecuencia fundamentalmente del
programa IRALE, que constituye el mecanismo básico que ha
producido tamaña progresión. Pero es necesaria una reflexión acerca
de los límites del modelo de euskaldunización propuesto por el
programa IRALE. Hay razones para ello. En primer lugar la edad
media del colectivo docente que se sitúa en torno a los 48 años.
Además buena parte del profesorado que no ha obtenido todavía la
capacitación lingüística, o que ni siquiera ha comenzado el proceso de
liberación conducente a su obtención, es mayor de 50 años. Parece
necesario enfocar de otra manera el proceso de euskaldunización del
profesorado. Una vía a explorar es la relacionada con una política
inteligente de Recursos Humanos, combinada con otras medidas
complementarias. El objetivo sería no solamente culminar el proceso
de euskaldunización, sino también el rejuvenecimiento del
profesorado que constituye una necesidad urgente, porque la tarea
educativa es muy exigente y requiere una dedicación docente que
nadie debiera desconocer, y que implica la actuación de equipos
profesorales donde se sumen la experiencia y la iniciativa.
Por otra parte, la evolución y por lo tanto el ritmo de adquisición de la

competencia lingüística en euskera ha sido diferente según la red
escolar considerada, apreciándose una evolución mucho más
acelerada en el caso de la Red Pública (PL2 66% frente al 52% de la
concertada en 99-00; PL1 9%-6%). Esto tiene que ver con la
publificación de una parte de las ikastolas en el curso 93-94, con la
cantidad preferente de recursos económicos destinados a la Red
Pública y a la mayor exigencia producida por la demanda.
IRALE puede transformarse progresivamente en un programa

destinado a la mejor formación y capacitación técnica e idiomática
del profesorado que actualmente acredita la competencia lingüística
exigida. Ya se han dado pasos en esa línea durante los últimos años.
45
¾ OBJETIVO: Consolidar el equilibrio entre redes.
Equilibrio entre las redes pública y concertada. Ya en 1977 decíamos:

“EAJ-PNV afirma el derecho del pueblo vasco a dar a sus hijos la
cultura vasca y proclama asimismo el derecho prioritario e
inalienable de los padres a elegir el centro de formación más idóneo
para sus hijos”.
La forma en que el Sistema Educativo Vasco se ha configurado se

corresponde con algunas características esenciales de la Sociedad
vasca. Si compleja es la realidad socio-estructural vasca, no podía
serlo menos su Sistema Educativo, cuyas características más
singulares son el equilibrio y la coexistencia de dos redes educativas
–pública y concertada–, que escolarizan al alumnado prácticamente al
50% (tras la Ley de Confluencia de 1988 y de la consiguiente
integración de una parte de las ikastolas en el sistema público) puede
hablarse de manera más apropiada de dos redes educativas en función
de la titularidad y su definición como un Sistema Educativo Bilingüe
(tras la Ley Básica de Normalización del Uso del Euskera de 1982).
En su artículo 15 este texto legal “reconoce a todo alumno el derecho
de recibir la enseñanza tanto en euskera como en castellano en los
diversos niveles educativos”.
Para comprender el peso de la enseñanza concertada en nuestro

Sistema Educativo es necesario un recorrido retrospectivo que analice
la forma en que se ha producido la relación entre la Educación y la
Sociedad vasca, y profundice en las estrategias de los distintos actores
sociales. Dos son los factores que están en la base de la gran
implantación de la enseñanza concertada: la penetración social
histórica de las órdenes religiosas y la génesis y desarrollo del
movimiento de ikastolas como planteamiento alternativo al modelo
educativo del franquismo.
En consecuencia, dada esta singular presencia de la enseñanza

concertada, la determinación de un marco jurídico específico que
atendiera esta particularidad y el establecimiento de mecanismos que
articularan las relaciones entre las redes público y concertada han
constituido dos tareas preferentes de la gestión autonómica de la
Educación. Los principales Desarrollos normativos, han sido:
Titularidad Oficial de las Ikastolas (1980); El Reglamento de
Conciertos con las Ikastolas y Centros de Iniciativa Social (1986); El
Reglamento de Conciertos Educativos (1987); La Ley 10/88 para la
Confluencia de Ikastolas y la Escuela Pública (1988) y el Decreto
123/93 de Integración de las ikastolas en la Red Pública.
46
Por lo que se refiere a la gestión política de las relaciones entre la Red

Pública y la Red Concertada, además de la Ley de Escuela Pública
Vasca, de 1993, el referente fundamental lo constituye el Acuerdo
Político para el Pacto Escolar suscrito por el Partido Nacionalista
Vasco (EAJ-PNV), el Partido Socialista de Euskadi y Euskadiko
Ezkerra (15 de Mayo de 1992).
El Pacto Escolar constituye una referencia fundamental para la

gestión de la política educativa en la CAPV, y también como un
instrumento para favorecer el equilibrio entre las dos redes
educativas. Los datos actuales son para el curso 00-01, en el tramo 3-
19 años son 46,3% Pública-53,6% Concertada, cuando en el curso 93-
94 eran 49,8% Pública-50,2% Concertada.
El proceso público-concertado ha estado condicionado por la

incorporación de una parte de las ikastolas a la Red Pública en el
curso 1993/94 y por la progresiva relación de competencia entre
ambas redes. Dos manifestaciones al respecto son: la escolarización
masiva de niños de dos años en aulas ordinarias (fenómeno
desconocido en otros Sistemas Educativos), y la necesidad de
mejorar, ampliar y complementar la oferta de los centros,
fundamentalmente a la relacionada con los servicios –comedores
escolares, transporte, actividades extraescolares–. Así, aspectos
relativamente irrelevantes antaño en los establecimientos educativos,
han exigido una especial atención, ampliando el marco de lo que se
entiende por actividad educativa, tradicionalmente más restringida al
trabajo en el aula.
En el caso de nuestro Sistema Educativo, la mayor expansión de la

oferta de enseñanzas ha venido dada por la matriculación
generalizada de niños y niñas de dos años en Centros Públicos y
Concertados. Tan importante ha sido este fenómeno que en el curso
1999/00 el 87% de los niños de esa edad estaban escolarizados en
Centros Públicos o Concertados, Asistenciales o de Iniciativa
municipal. Pero lo más relevante de todo ello es que prácticamente el
70% de estos niños se hallaba escolarizado en Centros ordinarios, es
decir, no específicos de Educación Infantil.
La distinta incidencia que se observa en las dos redes educativas tiene

también que ver con la estructura de cada red. Muchos de los Centros
Públicos en funcionamiento a comienzos de los noventa eran escuelas
unitarias (“eskola txikiak”), perdieron su sentido por la ausencia de
alumnos, debido al proceso de urbanización y consiguiente
47
envejecimiento de la población en esos núcleos, y en otros casos

dados los requerimientos y la propia filosofía de la Reforma
Educativa. En buena medida, la política de concertación, requerida
por la ciudadanía, había favorecido las condiciones de competitividad
de los centros concertados, pero no constituyó el único factor
explicativo de su progresión si consideramos que se había
consolidado en la etapa franquista cuando la concertación no existía.
El impacto que produce sobre la Red Pública el tránsito del alumnado

desde la Educación Primaria a la Educación Secundaria es muy
importante en el tramo 12-16. Dos razones ayudan a comprender este
hecho. De una parte la estructura de Centros de la Red Concertada.
Muchos de ellos son integrales, es decir, ofertan enseñanzas desde los
3 hasta los 19 años. En el caso de la Red Pública, al finalizar los
estudios de Educación Infantil, el alumnado debe necesariamente
cambiar de Centro e integrarse en un Centro de Educación
Secundaria.
La segunda razón es la propia extensión de la enseñanza obligatoria

hasta los 16 años. En el momento del establecimiento de la cuota
escolar (curso 93/94), gran cantidad de alumnos abandonaban la Red
Concertada al finalizar sus estudios de E.G.B. Al producirse la
extensión asociada a la implantación de la ESO, el cambio de Red se
produce, en todo caso, a la edad de 16 años, lo que deja sentir
lógicamente sus efectos en la proporción de alumnos que integran
cada Red.
¾ OBJETIVO: Aprender del esfuerzo de cambio vivido en la última

etapa de autogobierno.
La comunidad educativa vasca ha aceptado los cambios que han

supuesto las sucesivas reformas educativas. Se ha vivido un período
constructivo, en relativa paz escolar, por encima de las diferencias
legítimas. La valoración debe ser de agradecimiento a todos los
agentes socioeducativos por el esfuerzo realizado y por las actitudes
positivas que ha mostrado la inmensa mayoría en este dificultoso
proceso. Frente a los mensajes negativos que se difunden con cierta
frecuencia en algunos medios de comunicación social, EAJ-PNV
espera que la Sociedad reconozca y valore la tarea desarrollada y, en
particular, el esfuerzo realizado para atender a las nuevas necesidades
educativas del alumnado y de las familias, ampliar su acción
educadora a todos los sectores de la población, ir ganando cotas de
48
mayor calidad y responder a las demandas desde muy diversos

estamentos de la Sociedad. Se han solicitado y producido cambios
importantes en las estructuras y los currículos.
Todo Sistema Educativo necesita estabilidad y no debe cuestionarse

permanentemente. Pero la estabilidad deseable de los sistemas
educativos no se contradice con las mejoras que se vean precisas,
sobre todo en la aplicación de medidas concretas en relación con las
cuestiones abordadas en este Libro Blanco.
Los últimos veinticinco años han sido testigos de múltiples

transformaciones de la realidad educativa vasca, que ha superado
múltiples escollos en su evolución, pero donde se perpetúan todavía
temas irresueltos por su insuficiente abordaje y por el devenir social.
Estos temas son el objeto de “Hezkuntza XXI”.
SITUACIÓN ACTUAL
¾ OBJETIVO: Mantener nuestra ventaja educativa comparativa

respecto a las demás CC.AA. del estado y situarnos como un país
europeo de referencia en materia educativa.
En la actualidad, a finales de la Legislatura 2001-2005, la situación

comparativa del Sistema Educativo Vasco (tanto en la CAPV como
en la Comunidad Foral de Navarra) sigue en primera posición
respecto a las demás Comunidades Autónomas, como ha venido
siendo desde el periodo de autogobierno. Esta afirmación se sustenta
en todos los estudios comparativos, con independencia de las fuentes,
en los muy diversos parámetros evaluadores de la calidad de un
Sistema Educativo.
Utilizando los últimos estudios disponibles, desde el INCE (Instituto

Nacional de Calidad y Evaluación, perteneciente al MECD,
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte) y tomados del CD-ROM
SISTEMA ESTATAL DE INDICADORES DE LA EDUCACIÓN,
podemos extraer solamente algunos gráficos y valores como muestra
de la posición preeminente de la Educación Vasca.
En algunas tablas se demuestra que desde la Educación infantil hasta

la universitaria, en dotaciones de recursos humanos y materiales, en
49
grado de escolarización y cualificación,…, la Educación Vasca se

destaca de la media y de todas y cada una de las otras comunidades
autónomas. Se citan algunas páginas del mencionado estudio:
Pág. 20:
... Las comunidades autónomas con un mayor porcentaje de
población con estudios superiores son el País Vasco, la Comunidad
de Madrid y la Comunidad Foral de Navarra.
Pág. 34:
En la desagregación por comunidades autónomas se puede
contemplar cómo en la Educación infantil hay catorce comunidades
con un número medio de alumnos por grupo superior a la media
nacional, y en la Educación primaria/EGB son ocho comunidades las
que está por encima de la media. En ambas enseñanzas es el País
Vasco la comunidad con menor número medio de alumnos por grupo
(18 y en torno a 19 respectivamente) y Ceuta con el mayor (casi 29
en ambas enseñanzas). En la Educación secundaria obligatoria
nueve comunidades están por encima de la media, siendo de nuevo el
País Vasco la comunidad con menor número medio de alumnos por
grupo (en torno a 25) y Melilla con el mayor (casi 32 por grupo).
Pág. 42:
En el curso 1996-97, en torno al 76% del alumnado de Educación
infantil/preescolar está financiado por fondos públicos,
correspondiendo un 68% a centros públicos y un 8% a centros
privados concertados, el resto, un 24% no está financiado por fondos
públicos. En este nivel educativo, Extremadura, Melilla y Castilla-La
Mancha son las comunidades con mayor alumnado en centros
públicos; y el País Vasco la que mayor alumnado en centros privados
concertados, seguido de la Comunidad Foral de Navarra y Cataluña.
Las que mayor porcentaje de alumnado en centros privados no
concertados son la Comunidad de Madrid, las Islas Baleares y
Aragón.
Pág. 62:
En 1996 la tasa bruta de población que supera la prueba de acceso a
la Universidad es del 38%. En los hombres se sitúa en torno al 32% y
en las mujeres en casi el 45%. La mayor tasa la tiene el País Vasco
con un 53%.
Respecto a los sistemas educativos europeos, el análisis y cotejo es

mucho más dificultoso por la diferente organización escolar, todavía
50
muy dispar en Europa. Sin embargo, algunos parámetros como la

participación de la iniciativa social en la Educación nos ubica en
posiciones de vanguardia. Otros aspectos de modernización, apoyo
familiar, actualización de currículos,… que han sido reglamentados
principalmente con carácter estatal, son menos favorables.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejorar el éxito escolar de la

Enseñanza Obligatoria, en la medida del Título de Graduación en
ESO.
Concretamente el dato básico de calidad de la enseñanza obligatoria,

con un mínimo de diez años de escolarización y en la práctica de
catorce años, el fracaso escolar ante el Título de Graduado en
Enseñanza Secundaria Obligatoria, es mejorable y aunque nuestro
actual porcentaje 18-19% es menor que la media del Estado 28,6%, se
encuentra muy alejado de los sistemas centroeuropeos y nórdicos (7%
Alemania, 11% Dinamarca, 13% Suecia,…). La Unión Europea(14) se
ha propuesto, igualmente, reducir estas tasas de fracaso escolar.
14
Los ministros de Educación de la Unión Europea pretenden que el fracaso escolar en la
secundaria pase del 19,4% al 10% (EL PAÍS, 06-05-2003) (http://www.
elpais.es/articulo.html?d_date=20030506&xref=20030506elpepisoc_9&type=Tes&anchor=elpporsoc).
Han aceptado intentar reducir el fracaso escolar europeo a la mitad de aquí al año 2010, aunque
sin comprometerse a ello en cada uno de los países como quería la Comisión. Éste y otros
cuatro indicadores serán constantemente comparados para intentar mejorar la calidad educativa
europea en su conjunto. La Comisaria de Educación, Vivian Reding, fijó los objetivos a alcanzar
en 2010:
-Debería lograrse un índice medio de jóvenes en situación de abandono escolar prematuro no
superior al 10%. Se ha suprimido la propuesta de la Comisión de que todos los Estados
redujeran a la mitad su porcentaje registrado en 2000:
-El número total de licenciados en matemáticas, ciencias y tecnología debería aumentar al
menos en un 15% al tiempo que debería disminuir el nivel de desequilibrio entre hombres y
mujeres. No hay todavía datos completos de cuál es el nivel europeo en este terreno, aunque se
sabe que hay grandes diferencias entre países.
-Los ministros se han comprometido a "velar" para que al menos el 85% de los jóvenes de 22
años hayan terminado sus estudios secundarios superiores (ver gráfico). Bruselas quería
alcanzar el 80% entre una población mucho más amplia: de los 25 a los 64 años.
-El porcentaje de alumnos de 15 años con rendimientos insatisfactorios en lectura debería
reducirse en un 20% con respecto al año 2000. La propuesta de Reding era reducir la
proporción a la mitad e incluía, además, los rendimientos insatisfactorios en matemáticas y
ciencias.
-La tasa media de participación en Educación permanente debería concernir al menos al
12,5% de la población adulta en edad de trabajar. Se ha eliminado la referencia expresa de que
"en ningún país esta proporción debería ser inferior al 10%". La tasa media de la UE es del
8,4%. El mejor indicador lo presenta el Reino Unido con un 21,7% y el peor, Grecia (1,4%).
España se queda a la mitad de la media europea con un 4,9%.
De estos cinco indicadores de calidad, quizá el más importante es el del fracaso escolar.
Portugal (45,2%), España (28,6%) e Italia (26,4%) registran las peores tasas de abandono
escolar de la UE.
51
Este parámetro debe ser objeto de una atención preferente, no sólo en

el tramo de ESO, sino desde las etapas de Educación Infantil y
Primaria, y con medidas adicionales en los dos ciclos de ESO, e
intensivamente en el segundo ciclo. La propuesta de “Hezkuntza
XXI” sería reducir el porcentaje de fracaso al concluir la ESO a
menos del 5% en el curso 2010-2011.
¾ OBJETIVO: Mantener el grado de concertación (52%, sólo

igualado en Europa con Bélgica y Holanda. Media de las
Comunidades del Estado: 26% concertado, 4% privado; 70%
público).
Uno de las medidas más favorables del Sistema Educativo Vasco es

el alto nivel de participación de las iniciativas surgidas de la misma
Sociedad civil o instituciones religiosas, como los centros de FERE
(de Religiosos de la Enseñanza) o Diocesanos, las Ikastolas, las
Cooperativas de Padres-Madres o de Profesorado,… que ha sido un
referente de calidad y la mejor respuesta a la demanda social,
debidamente completada por la iniciativa pública allí donde ha sido
necesario en estas últimas décadas.
Este grado de participación, que consideramos una característica

propia indicadora de calidad e identidad, al igual que la participación
familiar y social en los centros de titularidad pública, debe ser
preservado y cuidado porque es una excelente medida de la
implicación de la Sociedad en los temas educativos.
¾ OBJETIVO: Sistema de complementariedad entre redes públicas y

concertadas.
La opción por la complementariedad entre redes escolares ha sido una

constante en la posición educativa de EAJ-PNV, frente a modelos de
subsidiariedad de otros partidos políticos cuya política educativa es
sesgada en consecuencia.
Consideramos que en Euskadi la relativamente “Alta Permeabilidad

entre redes de titularidad diferente” es un valor positivo, aunque es
una corriente social de difícil cuantificación, en lo que se refiere a
movilidad de alumnado entre redes por variación en la elección
familiar. Ello nos conduce a creer en la programación y planificación
conjunta, complementariedad de servicio y oferta, en definitiva, en la
52
leal pero ordenada competencia entre centros, con independencia de

su titularidad, en pro de la calidad educativa, dado que la financiación
fundamental es de carácter público para el conjunto del servicio
educativo prestado.
¾ OBJETIVO: Sistema educativo definido y actualizado por y en sus

componentes histórico, estructural e institucional.
Finalmente el Sistema Educativo Vasco viene definido por el propio

contexto geográfico, demográfico y económico de la Sociedad Vasca.
Su posición comparada con los sistemas educativos de otras
Sociedades en los estudios europeos y estatales es positiva, pero
mantener y mejorar aún más este nivel relativo exige el compromiso
de todos.
La posición geoestratégica de Euskadi, en el seno de la Unión

Europea, en la intersección de los Estados Francés y Español, y
unidos a las naciones latinoamericanas y angloparlantes por el
océano, es una ubicación privilegiada. La demografía en
recuperación, la dispersión de comunidades vascas por todo el
mundo, y la conciencia nacional de pertenencia a una comunidad en
diáspora(15) es una gran oportunidad en esta era de la Educación y de
la comunicación. La apuesta económica de Euskadi por su Educación,
el histórico apoyo institucional y familiar por la Educación son
asimismo garantías para abordar desde nuestro pasado y nuestro
presente una apuesta infalible por la Educación en este siglo XXI.
15
Existen censados por el Gobierno Vasco centros y colectividades vascas en, al menos, 113
países de todo el planeta.
53
Capítulo 4º
FAMILIAS Y ALUMNADO VASCO. INMIGRACIÓN.
El hombre no es sino lo que la Educación hace de él.

Immanuel Kant
FAMILIAS
La familia es la célula básica y base insustituible de cualquier

Sociedad. Esta afirmación es constante a lo largo de la historia de la
humanidad, si bien las formas y modelos de familias han venido
evolucionando, y sus cambios son mucho más perceptibles en el presente.
El Sistema Educativo no es sino el mecanismo social para atender el

derecho a la Educación de las personas que, en el caso de menores de edad en
los que la Educación es generalizada, corresponde a las familias. Sólo ellas,
las familias, además de las propias personas como alumnos y alumnas
detentan el derecho a la Educación. La “Educación familiar” es anterior y
previa a las demás modalidades de Educación, como la reglada,…
Los padres y madres, los tutores y familiares, son quienes gozan del
derecho y del deber de la Educación de los hijos e hijas. La Educación es un
asunto profundamente familiar, antes de ser delegado parcialmente hacia la
escuela. Incluso, Nietzsche decía que "Los hijos son siempre los que educan
a los padres”, y por cierto, esto reza también para los hijos de todas clases,
incluso los espirituales. Quizá, también, sean sólo las obras de nuestros hijos
y discípulos las que den al navío de nuestra vida brújula y dirección.
¾ OBJETIVO: Búsqueda de una “Escuela Total”, que responda

debidamente al Ejercicio del Derecho a la Educación por parte de
las Familias y del Alumnado, destinatarios del servicio educativo.
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones

Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos
55
Humanos, quizás el documento colectivo más bello de la historia

humana, al menos hasta el presente, “como ideal común por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en
ella, promuevan, mediante la enseñanza y la Educación, el respeto
a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas
de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su
jurisdicción”.
Todos sus artículos hablan indirectamente de la Educación,

comenzando por el sublime Artículo 1º: “Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están
de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros”. Pero específicamente, se agrupan en el Artículo 26 los
dedicados a la Educación:
Artículo 26:
1. Toda persona tiene derecho a la Educación. La Educación
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria.
La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el
acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de
los méritos respectivos.
2. La Educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
Educación que habrá de darse a sus hijos.
Esta “Declaración Universal”, que debiera ser conocida por los

escolares en sus treinta artículos es la inspiración, de mínimos, de
cualquier Sistema Educativo, en sus tres apartados de este vigésimo
sexto epígrafe. Nos remitiremos a él en páginas sucesivas.
56
¾ OBJETIVO: Incrementar la participación de los padres y madres, o

tutores, en la Educación de sus hijos, hijas o tutelados, y en su
relación con el profesorado y los centros escolares.
Corresponde a los padres y madres la indelegable y última

responsabilidad de la Educación de sus hijos e hijas. Es su deber y su
derecho. Los educadores no son, sino colaboradores profesionales
expertos en enseñanza, que por mandato de los progenitores asumen
la tarea instructiva y educadora durante los extensos períodos de
formación que requiere la preparación contemporánea.
Todos los recursos y metodologías que permitan controlar, conocer y

seguir tan cotidianamente a los padres y madres, tutores o tutoras, el
proceso de crecimiento, maduración y progreso de sus hijos e hijas, o
tutelados, deberá ser respaldado plenamente desde el Sistema
Educativo por todos sus agentes, profesores, administradores y
responsables.
La participación de los padres y madres del alumnado menor de edad

debe entenderse por todos los miembros de la comunidad escolar
como el destinatario del servicio educativo que debe elegir con plena
libertad el modelo educativo, los objetivos y los sistemas escolares de
gestión establecidos y explicitados en el Proyecto Educativo de
Centro y participar en todas las decisiones que afecten al alumnado,
excepto en las resoluciones técnicas o psico-pedagógicas que serán
avaladas y resueltas por los profesionales del Sistema Educativo.
Las familias deben ser determinantes en los asuntos educativos que

les conciernen y les atañen en primer término, y la Educación es
demasiado importante para dejarla sólo en manos de los educadores.
Y este principio, de Educación y Sociedad, debe regir desde la
Educación infantil hasta la universitaria.
Las familias han cambiado en su tipología, y el cambio es más

perceptible en la actualidad. Citando textualmente un informe de
Javier Agirregabiria: “… La familia es, además de la principal
responsable de la Educación de sus hijos, también el factor más
importante. Pero ¿cómo es la familia actual? ¿Qué valores
predominan?”.
57
¾ OBJETIVO: Acomodar las pautas y relaciones Escuela-Familia al

paulatino surgimiento de nuevas realidades familiares.
“1. La familia actual
La mayor parte de las familias tienen uno o dos hijos(16). En otras

épocas ser hijo único era considerado un problema para su
socialización. Hoy se trata de una realidad muy frecuente. Esto
redunda positivamente en una mayor concentración de recursos que
se traduce en mayores oportunidades. Pero también supone que la
juventud cuente menos con el escenario familiar como lugar de
intercambios, transmisiones, contactos, iniciaciones a partir de
relaciones con jóvenes de su misma generación o incluso de una
generación anterior. Habrá que pensar en cómo esto se está viendo
sustituido, cuando será próximamente la situación predominante.
Estos escasos hijos o hijas son más mimados y menos atendidos que
en otros momentos. El encontrarse con una experiencia fraternal
reducida o inexistente les lleva a ser más dependientes de los padres.
Éstos intentan responder con más medios, pero con menos tiempo por
la situación laboral y social que viven.
Los hijos suelen nacer cuando sus progenitores superan los treinta
años(17). Esto hace que la distancia generacional sea importante y
que haga corresponder la adolescencia de los hijos con los casi
cincuenta años de los padres. Nos encontramos con dos ciclos vitales
bien distantes: unos hijos que intentan abrirse camino y unos padres
asentados en la realidad de lo que han conseguido. Esto permite
comprender la cierta relatividad con que los padres y madres
enfocan a menudo los problemas de los hijos y, a veces, la
impotencia que experimentan”.
Así mismo, es relevante señalar que entre 1991 y 2001 se han

duplicado el número de bebés nacidos fuera del matrimonio, llegando
al 19,5% en el año 2001, a escala del Estado. Esta alza sostenida
parece conducir a la media europea de 27% de niños
extramatrimoniales.
16
DEIA 2 mayo 2002: En el País Vasco se ha pasado de 2,82 hijos por pareja a 0,98 en los
últimos treinta años, el 54% de la población vasca considera que dos es el número ideal de
hijos. El 18% piensa que lo ideal son tres y sólo siete de cada cien prefieren quedarse con un
solo hijo o hija. Además el 3% optaría por cuatro, el 1% por cinco y el 1% por seis o más.
17
El informe EUSTAT 2001 constata que el grupo de madres entre 30 y 34 años «sigue
manteniendo una clara preponderancia»: 45,7% de los alumbramientos corresponden a esa
franja de edad. A este grupo le sigue el de 35-39 años (25%) que supera al de 25-29 (20,5%). El
de 20 a 24 aporta un 4,6%.
58
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Estimular la participación de los

abuelos y abuelas en la Educación de sus nietos y nietas, y en su
relación con los docentes y centros escolares.
Continúa el informe: “Hay que destacar la frecuencia en que los

abuelos y abuelas asumen buena parte de la responsabilidad
educativa. Se convierte en un factor que convendría estudiar por su
creciente importancia.
El número de familias desestructuradas va en aumento. El 17% de

los nacimientos se están produciendo fuera del matrimonio(18) y a
esta cifra habría que añadir los que acaban en divorcio o separación
(una de cada siete en Euskadi, una de cuatro en la Unión Europea y
se prevé para el 2010 una de cada tres en Euskadi(19) lo que puede
duplicar ese porcentaje y continúa creciendo(20).
¾ OBJETIVO: Especialización y atención educativa a las nuevas y

crecientes estructuras familiares deficitarias en algún aspecto
básico.
Están aumentando las familias con las siguientes composiciones(21):
a) Familias que no pueden proveer las necesidades de la gente

joven. Sobre todo, porque los hijos e hijas siguen siendo
económicamente dependientes, cuando les llega la jubilación del
padre y/o la madre. Y también por el paro de los mayores de 45
años. En esta circunstancia se encuentra el 25% de los jóvenes.
18
En cuanto al estado civil de los nuevos progenitores, los nacimientos fuera del matrimonio
sumaron el 17,4% del total, por encima del porcentaje del año 2000. Por territorios, según este
indicador, Bizkaia encabeza la lista (18%) seguida de Araba (17,8%) y de Gipuzkoa (16,3%).
(EUSTAT 2001).
19
El Correo de 23 de agosto de 2002.
20
Hoy en día uno de cada dos matrimonios en Estados Unidos termina en divorcio y muchas
de las parejas divorciadas tienen niños. Mientras los padres bien pueden sentirse o
desconsolados o contentos por su divorcio, invariablemente los niños se sienten asustados y
confundidos por la amenaza a su seguridad personal. Los niños con frecuencia creen que son la
causa del conflicto entre su padre y su madre. Muchos niños asumen la responsabilidad de
reconciliar a sus padres y algunas veces se sacrifican a sí mismos en el proceso. En la pérdida
traumática de uno o de ambos padres debido al divorcio, los niños pueden volverse vulnerables
tanto a enfermedades físicas como mentales. Las investigaciones demuestran que los niños se
desarrollan mejor cuando los padres tienen la capacidad de cooperar para su bienestar.
(American Academy of Child & Adolescent Psychiatry).
21
Revista de estudios de juventud. INJUVE. Jóvenes y transiciones a la vida adulta en Europa.
Marzo de 2002.
59
b) Familias a las que les falta el padre, por separaciones, divorcios

o fallecimientos. Son el 15% de los jóvenes.
c) Familias con déficit no compensado de madre. En número

creciente las madres tienen un empleo con jornadas amplias que
no favorece la dedicación y atención a los hijos.
El nivel cultural de las familias ha aumentado considerablemente en

los últimos años, pero no se corresponde con la mayor formación en
su tarea educativa respecto a sus hijos. Son frecuentes las situaciones
de desorientación y delegación en los profesionales de la Educación.
La escolarización va haciéndose cada vez más temprana. El 100% de

la infancia está escolarizada a los tres años, el 95% a los dos... y
puede preverse que esta tendencia vaya acentuándose.
El tiempo libre de los niños y niñas, desde edades muy tempranas, se

delega igualmente en diversas asociaciones, clases
complementarias,... No se trata sólo de necesidad para atender a
asuntos laborales (que en muchos casos sí), sino también de
delegación y moda.
Dos tercios de los ciudadanos entienden que la responsabilidad de la

Educación está compartida a partes iguales entre la familia y la
escuela(22).
Es preciso hacer una mención al creciente número de familias

inmigrantes en Euskadi. Se trata de una realidad en rápido auge(23).
Las situaciones son muy diversas y requeriría un estudio más
exhaustivo.
2. Valores predominantes en la familia(24).
Mejor tolerancia que enfrentamiento. Los padres de los adolescentes

se inclinan más por el diálogo que por la disciplina, según el estudio
Valores y pautas de la interacción familiar en la adolescencia,
presentado por la Fundación Santa María. El escaso conflicto
22
Un 64% de los ciudadanos dice que la responsabilidad sobre el desarrollo de los jóvenes
debería ser compartida a partes iguales entre la familia y la escuela. (CIS marzo 2002).
23
DEIA, 21 julio de 2002: Oke también puso ayer de manifiesto que la Comunidad Autónoma
Vasca, con una tasa de un 1% de inmigración, se encuentra todavía muy lejos de lo que los
expertos consideran como un dato preocupante, el del 10%.
24
El País, 5 de junio de 2002.
60
generacional contribuye a que los hijos prolonguen su estancia en el

hogar. La mayoría de los padres y madres (57,8%) están
'comprometidos' en la Educación de sus hijos. Son dialogantes,
democráticos y afectivos. El resto (42,1%) se sienten 'desorientados',
impotentes ante los cambios y la necesidad de autonomía de sus
hijos; utilizan pautas incorrectas en la Educación e incluso recurren
a comportamientos agresivos.
Conflicto escaso. Una de las principales conclusiones del estudio es

la práctica desaparición del conflicto intergeneracional. La inmensa
mayoría de los progenitores cree que prácticamente todos los
adolescentes consideran que las relaciones con sus progenitores son
positivas. Sólo el 3,6% de los chicos y el 2,7% de las chicas opinan lo
contrario, según las respuestas de los padres.
Menos autoridad, más libertad. Más de la mitad de los padres y

madres (53,5%) opta por educar en libertad. Sólo el 17% es más
cercano a posturas de disciplina y autoridad. Casi 7 de cada 10
tienen en cuenta la opinión filial al tomar decisiones familiares.
Problemas, sí; tensiones, no. El 38,8% de los progenitores prefiere
crear un clima apacible y sin tensiones aunque haya problemas. Un
37,7% opta por aceptar a sus hijos e hijas como son, aunque les
disguste su comportamiento, para evitar situaciones tensas. El 29,2%
prefiere no tolerar las conductas inadecuadas aunque ello provoque
conflictos.
Drogas, la gran preocupación. A juicio de los padres y madres, el

consumo de drogas es el principal problema genérico que afecta a la
juventud. Le siguen la falta de trabajo y de oportunidades, las malas
compañías y el consumo de alcohol.
Estudios y autonomía. Entre los valores prioritarios que los padres y

madres quieren transmitir a sus hijos e hijas figuran 'estudiar para
ser importante en la vida', la honradez, la autonomía personal y la
lealtad. Según el estudio, se tiende a un mayor individualismo dentro
de la familia.
Los progenitores (y educadores) siguen percibiendo a los jóvenes

desde el tipo-ideal de joven forjado en su propia juventud, ya sea
ilusionándose con cualquier indicio de compromiso o de militancia,
ya sea para combatir el pasotismo, ya sea para conformarse con
cualquier cosa con tal de que no pasen (muchas) desgracias. Hemos
pasado de unas generaciones de jóvenes que tenían o habían tenido
como problema central la represión (política, sexual, moral, familiar,
61
educativa...), a unas generaciones que tienen como problema central

la identidad.
3. Familia y Educación.
La familia es el principal factor de socialización y Educación. Sin

embargo está en profundo cambio y con una tendencia clara a
delegar buena parte de su papel en la escuela.
Sin embargo, la escuela no está preparada para asumir tal

responsabilidad a pesar de la profunda reforma vivida en los últimos
años. Todavía le pesa demasiado su labor centrada en la enseñanza.
Habría que comenzar a pensar en un nuevo modelo de escuela, sobre
todo, por la tan temprana escolarización, su prolongación en el
tiempo, por la expectativa social en ella depositada y por el papel
que puede desempeñar como mediadora de los diversos agentes
educativos (es la única realidad que podría hacerlo).
Las familias no quieren conflictos con sus hijos. Por ello predomina
en ellas la tolerancia, el diálogo, la libertad, la permisividad... y
bastante miedo a las drogas. Esta situación ofrece afecto y seguridad
incondicional a los jóvenes, pero no oferta orientación ni exigencia.
Las familias entienden, en buena parte, que esta es la aportación de
las instituciones educativas.
Habría que considerar el papel que juega la Educación en el tiempo

libre (deporte, asociaciones, clubs,...).”
De este sintetizado análisis se desprenden los objetivos que se

enuncian a continuación en este apartado dedicado a las Familias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Extender las “Escuela de Padres y

Madres” con opcionales y diferenciadas “Escuela de Abuelos y
Abuelas”, reconociendo el papel educativo creciente de los
mayores.
La participación de las madres y padres del alumnado se ha venido

favoreciendo hasta la actualidad por una multiplicad de sistemas,
entre los que viene manteniendo su eficacia las “Escuelas de Padres”,
para orientar a las madres y padres de escolares y adolescentes sobre
cómo mejorar el apoyo que prestan a sus hijos e hijas.
Ahora, ante el protagonismo educativo de los abuelos y abuelas

debido a cambios en las familias y a la incorporación de ambos
62
progenitores al esfuerzo laboral externo, complementariamente a las

“Escuelas de Padres-Madres” debieran impulsarse las “Escuelas de
Abuelos y Abuelas”, para orientarles sobre cómo mejorar el apoyo
que prestan a sus nietos y nietas en su evolución personal y formativa.
La formación y consultoría que puede impartirse en las “Escuelas de

Padres y Abuelos” consideramos que puede ser perfeccionada
ampliando el catálogo de temas y traspasando el concepto de relación
expertos que forman a padres y madres por la idea de un aprendizaje
conjunto desde el saber y la experiencia acumulada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Actuación y participación en horario

reglado ante grupos de alumnado de algunos componentes
familiares, superando la tradicional formación de “Escuela de
Madres y Padres” con unos “Escuelas o Círculos de Familiares”.
Estos “Círculos de Familiares”, denominación más abierta y genérica

para dar cabida a todas las familias existentes, serían dinamizados
desde las Asociaciones y Federaciones de Madres y Padres, en
coordinación con la Dirección de los Centros Escolares, y con
participación de profesorado o especialistas educativos, y de los
mismos Familiares, Padres y Madres que asumirán un mayor
protagonismo desde su extensa experiencia como progenitores y en
otros campos profesionales, enriqueciendo no sólo las acciones de
estos Círculos destinados a la comunidad de madres y padres, sino en
actuaciones destinadas al alumnado dentro del horario escolar y, en
este caso, bajo la coordinación de los profesores tutores de cada
grupo, como es habitual en otras realidades escolares (países
anglosajones,…).
Suscribimos plenamente el espíritu del artículo y las palabras

textuales de Rafael Feito Alonso(25): “Las familias son un recurso
educativo de primer orden que no se puede seguir
desaprovechando.”
¾ OBJETIVO: Colaboración familiar en el intramuros escolar.

Dependencias propias. Zonas de acogida y recogida de alumnos.
Esta colaboración se estrechará con todas las implicaciones de

cualquier orden que suponga. Se generalizará las zonas de espera de
25
Revista Nº 71, 2002 Septiembre–Octubre de la Confederación Española de Asociaciones de
Padres y Madres de Alumnos, CEAPA
63
quienes recogen a los escolares, y se dignificarán al máximo las salas

destinadas a las AMPAS (Asociaciones de Madres y Padres de
Alumnado). Los proyectos de innovación educativa darán preferencia
a propuestas de mejora de esta colaboración.
Así mismo, los proyectos de formación de centros podrán incluir

entre sus destinatarios y participantes a los familiares de alumnos, de
modo que se estimulen y estabilicen innovaciones educativas que
cuenten con la triple participación de docentes, familias y discentes,
con modelos de “Escuela Inclusiva” o de “Comunidades de
Aprendizaje”.
¾ OBJETIVO: Apoyo institucional máximo a las Federaciones y

Asociaciones de Padres y Madres. AMPAS, FAMPAS,…
Las Federaciones y Confederaciones de Madres, Padres y Alumnos

recibirán todo el apoyo de todos los agentes educativos, desde la
Administración General y el Gabinete de la Consejería, que
establecerá calendarios de reuniones periódicas, hasta encuentros
territoriales con los responsables de las Delegaciones educativas,
Direcciones de Centros,…
Podrán recabar información directa de los servicios administrativos,

de forma regular o puntual, y serán partícipes y consultados
preceptivamente antes de la toma de las decisiones fundamentales a
través del Consejo Escolar de Euskadi, u de otros cauces que puedan
establecerse en función del sistema de coordinación establecido que
se ha descrito en el párrafo anterior.
¾ Favorecer la integración y actuación conjunta de las

OBJETIVO:
FAMPAS en toda Euskadi.
Se promoverá la intercoordinación de las distintas AMPAS y

FAMPAS hasta alcanzar una planificación lo más general que sea
posible, a fin de recoger del modo más fehaciente el sentir y la
opinión de los padres y madres, en quienes está residenciado en
derecho a la Educación de sus hijos e hijas menores de edad.
Así mismo, se facilitará la creación de nuevas asociaciones que

puedan surgir de la comunidad escolar siempre que cuenten con el
respaldo acreditado de suficientes representantes de los padres y
madres del alumnado, en pro de la más exacta y válida representación
de este diversificado colectivo.
64
Las relaciones entre las diferentes AMPAS y FAMPAS, si

coexistiesen en un determinado territorio, comarca o centro, se
regirán por criterios de proporcionalidad, asegurando que todos los
criterios emanados son debidamente escuchados y sopesados en las
decisiones educativas.
¾ OBJETIVO: Mejora significativa en la financiación pública de las

actividades promovidas por estas asociaciones de AMPAS y
FAMPAS.
El apoyo institucional a estas agrupaciones de AMPAS y FAMPAS

se materializará con una elocuente mejora del apoyo económico para
su gestión cotidiana, y con la creación adicional de un “fondo
específico de inversión” con una dotación generosa para sufragar
innovadores proyectos específicos de colaboración y comunicación
entre familias y la escuela.
Un precursor prototipo puede ser el Programa “SUSI” de Tecnologías

de la Comunicación que actualmente se desarrolla por iniciativa de
EHIGE(26) (la Confederación de FAMPAS de enseñanza pública que
se compone de las siguientes federaciones: Araba con Denon Eskola,
Bizkaia con Bige, Gipuzkoa con Baikara, Nafarroa con Sortzen,
Iparralde con Ikas-bi, además de Eskola Txikiak).
¾ OBJETIVO: Potenciación y publicación en Soporte dual (website y

papel) de las revistas propias de las FAMPAS ó AMPAS, como
IBILTZEN de BIGE,…
La acción de las Federaciones y Asociaciones de Padres y Madres de

Alumnos debe llegar a los hogares de todos los condiscípulos y para
ello se debe apoyar institucionalmente, además de buscar otros
apoyos sociales, la publicación regular y ordenada de Boletines de
ámbito de centro, red o generales para toda Euskadi.
Estas revistas deberán aparecer en publicación web y en papel, para

asegurar su difusión gratuita y su libre consulta, así como recuperar
retrospectivamente los números anteriores en la medida en que sea
útil y posible para su recopilación electrónica como testigo de su
tiempo.
26
http://www.gurasoelkarteak.org o www.ehige.org.
65
El portal “Hezkuntza” que se describe posteriormente establece cómo

se ordenarán todas las revistas y publicaciones de modo estructurado
para facilitar su utilización.
¾ OBJETIVO: Mejora del reparto de tareas educativas entre familias

y profesorado, con comunicación permanente.
La labor educativa sólo puede arribar a buen puerto con el esfuerzo

conjunto de las familias, en estrecha comunicación y colaboración
con los docentes. Mediante la reforzada acción de las tutorías, que se
señalará más adelante, incluyendo la acción del “profesorado y
personal de enlace familia-escuela”, y con el apoyo de las tecnologías
de la información y la comunicación se priorizará sistemas de
comunicación continua, de actualización diaria si fuera posible, para
mantener un hilo de enlace entre las familias y el profesorado sobre el
progreso formativo del alumnado. Hasta que la implantación de las
TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) no sea
universal, se articulará sistemas alternativos de enlace con aquellas
familias que no dispongan de estos recursos digitales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa de Enlace Familia-

Escuela(27) para el apoyo conjunto a los escolares de la familia y
de los docentes.
Se creará un Programa de Enlace Familia-Escuela para apoyo fuera

del recinto escolar, en el hogar y en colaboración con otros agentes de
socialización en el barrio, municipio, iglesias, asociaciones,…
Este Programa, cuyas agentes se describirán en el próximo capítulo y

que actuarán en coordinación con los centros escolares, de los que
dependerán funcionalmente (y orgánicamente en algunos casos),
posibilitará la acción complementaria y extraescolar que requieren las
familias deficitarias para asegurar una real igualdad de oportunidades,
con acciones fuera del calendario y horario reglados y en
combinación con la acción pan-educativa de otras instancias de
acción social.
27
Según modelos como el Equipo de Intervención Socioeducativa (EISE), de la Mancomunidad
del Duranguesado, con educadores de calle y de familia, pero reforzados con profesorado de
centro educativo.
66
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Coordinación escuela-familia

mediante la creación de las Figuras de Profesorado de Enlace y
Agentes Familiares de Enlace. Apoyo mutuo entre familias de
condiscípulos.
La polarización actual entre el espacio escolar, con profesionales

docentes y participación familiar, y la labor asistencial desplegada
por instituciones locales y forales, y su mejorable comunicación entre
ambas actuaciones, requiere una actuación urgente en el ánimo de
colaboración interinstitucional (entre los Departamentos de Gobierno
implicados –Educación, Sanidad, Trabajo, Vivienda, Interior,…– y
los departamentos forales y municipales de carácter educativo, social
y asistencial).
Adicionalmente, el Sistema Educativo debe regular una nueva figura,

abierta a docentes y a familiares, remunerada, con una dedicación
total o parcial, con condiciones y funciones bien definidas y
diferenciadas en el caso de profesorado o no, que recoja, traslade y
solvente dificultades de escolares cuyo principal origen sea externo a
la escuela, de naturaleza familiar o social.
Valoramos muy positivamente el refuerzo y el amparo que se puedan

prestar entre familias de condiscípulos, o de familiares con presencia
social y experiencia en labores de AMPAS que puedan ayudar a otras
familias durante su etapa activa como madres y padres de escolares, o
en posteriores etapas con un bagaje acumulado de asistencia familiar.
¾ OBJETIVO: Favorecer un Sistema Educativo híbrido docente-

familiar y facilitar que las familias vascas puedan compartir sus
experiencias y soluciones educativas entre sí, y con otras familias
dondequiera que se hallen en un mundo intercomunicado.
Esta colaboración familiar, que permita recuperar el sentido pleno de

la responsabilidad educadora entre los padres y madres, y que
proyecte un Sistema Educativo híbrido docente-familiar que sea la
base de la mejora en profundidad del servicio educativo y escolar.
Esta nueva sinergia, docente-familiar, debe estimularse

fundamentalmente en torno al centro escolar, barrio o municipio,
llegando a la escala de toda Euskadi, pero las posibilidades que
brindan las tecnologías de la información y la comunicación permiten
incluso una colaboración estrecha y fluida con otras comunidades de
67
todo el mundo, y especialmente de la diáspora vasca en Europa y

América.
Este “relinking” educativo, que permita acceder a una formación

euskaldun a vascos o interesados en la lengua y cultura vasca, será
propiciado desde las relaciones familia a familia (F2F), aparte de
otras fórmulas más convencionales de convenios (algunos muy
recientes como “Hurbiltzen”(28)),...
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plan específico de acceso y formación

de familiares para en el uso de los sistemas de información
establecidos.
La comunicación familia-escuela se intensificará con visitas y

actuaciones presenciales (reuniones, encuentros, entrevistas,…), en el
centro y –en caso necesario– en los hogares, y con recursos
convencionales (boletines, informes,…) y los derivados de la
implantación progresiva de recursos digitales. Estos recursos
asegurarán el acceso privilegiado de las familias más necesitadas,
compensando el déficit tecnológico que pudieran sufrir si no se
actuase con una discriminación positiva, y con apoyos adicionales,
como se describe al final de este mismo capítulo en el caso de
situaciones marginales o minorías con graves carencias socio-
culturales.
Se establecerán también, entre las acciones formativas y divulgativas,

programas de formación de familiares en TIC destinadas a la
explotación conjunta del sistema de enlace educativo que se designe,
en su doble dimensión convencional y telemática, que será
preferentemente de aplicación generalizada para todos los centros, si
bien este sistema de base podrá particularizarse en determinadas áreas
para adecuarse a los diferentes proyectos educativos propios de cada
centro o red.
28
DEIA 11-5-2003. Udalbiltza, la Asamblea de Electos Vascos, integrada por cargos de PNV y
EA, anunció ayer en Donostia que destinará 150.000 euros para impulsar, a través del programa
“Hurbiltzen” (Acercando) el hermanamiento entre municipios de toda Euskadi. Dichos
hermanamientos, el programa “Hurbiltzen” pretende «desarrollar una Euskal Herria con lazos
cada vez más estrechos entre sus ciudadanos, municipios y territorios», a fin de conseguir el
«desarrollo integral como personas de los ciudadanos». El objetivo sería, según dijo, trabajar
por la “Euskal Herria de los ciudadanos” con un «espíritu abierto, respetuoso y participativo», así
como subrayar la riqueza y pluralidad del pueblo vasco, cuyos territorios comparten «valores de
base» como la democracia, la paz, la libertad y el respeto a los derechos humanos. Entre los
temas más tratados en los grupos hermanados figuran el euskera, la Educación y los centros de
enseñanza, la juventud, la tercera edad, la gestión municipal, el deporte, el turismo, el ocio, la
gastronomía, la música y artesanía.
68
¾ OBJETIVO: Lograr una Nueva Escuela de mayor protagonismo

familiar a pleno tiempo(29).
Recogiendo nuevamente el texto de Javier Agirregabiria: “La

escolarización se va haciendo cada vez más temprana. Las familias
tienen dificultades para atender a los hijos e hijas. La fragmentación
de las experiencias vividas en los diferentes ámbitos dificulta la
socialización desde una identidad. ¿La escuela no debe dar una
nueva respuesta?
Curiosamente, la atención escolar es bien pequeña: 175 días lectivos

(¡no llega a la mitad del año!), cinco o seis horas de clase diarias, a
veces en jornadas intensivas, con horarios de educadores cada vez
más reducidos... ¿No es un desperdicio de recursos humanos, de
instalaciones y posibilidades educativas?
No se trata de llenar la escuela de más clases y contenidos, sino de

hacer de ella un centro significativo para los alumnos donde
encuentren múltiples experiencias y referencias. Las actividades
extraescolares (deporte, tiempo libre, iniciativas culturales, etc.) son
una posible respuesta. Pero podrían superar el período lectivo e
incluso la edad escolar con nuevas iniciativas de todo tipo.
Del mismo modo habrá que intentar unir más el mundo formativo con
el laboral posibilitando experiencias de trabajo, prácticas, formación
más aplicada, etc.
Y lo más importante: escuela desde la vida real hacia un mundo

mejor. Se supone que la escuela es el lugar que prepara a nuestros
hijos, a las generaciones venideras, para asumir su propia vida,
aprovecharla al máximo, integrarse en la Sociedad haciendo que ésta
sea cada vez más justa y mejor para todos. Y, sin embargo, la crítica
más frecuente por parte de los alumnos es que la escuela resulta
insignificante, que no aporta nada para la propia vida. Es una crítica
que no se sostiene objetivamente. De hecho es una de las
instituciones de las que más se fía la juventud. Y verdaderamente
aporta para su preparación y futuro: es algo que también reconocen
los alumnos que, además, se sienten mayoritariamente a gusto en sus
centros escolares (más del 70% así lo declaran).
29
Es una expresión utilizada por un gran educador, Lorenzo Milano, para su escuela de
Barbiana. En una crítica feroz al Sistema Educativo de Italia de los años 60 (que no es muy
distinta de la nuestra actual) escribe “Carta a una maestra” donde sugiere ideas muy
interesantes para la Educación.
69
En el mundo fragmentado que viven, los diversos ámbitos son

compartimentos estancos sin relación entre sí: la familia, la escuela,
el grupo de amistades. O, siguiendo los ámbitos temporales, el
presente y el futuro, el ritmo semanal cotidiano y el fin de semana, la
época de trabajo y las vacaciones, son espacios vividos como
absolutamente separados. ¿Y a qué llaman entonces la vida real?
Fundamentalmente a lo que les preocupa en cada momento. Y ahí
entra todo, pero de manera fragmentada y en función de cada
situación. ¿Qué es escuela desde la vida real? Aquella que parte en
cada situación de los intereses del alumno y que abre horizontes para
posibilitar el descubrimiento global del mundo que le rodea y de su
papel en él. ¿Y escuela hacia un mundo mejor? Aquella que, desde la
realidad, inculca valores prosociales y solidarios como fundamento
de la propia identidad del alumno, y que ella misma, como entidad,
se implica en iniciativas concretas (que son las que visualizan los
alumnos) hacia ese mundo mejor para todos. Los apartados
anteriores apuntan ya una serie de líneas de acción. Aquí se añade el
partir, en cada momento, de los intereses del alumnado para irlos
insertando en el mundo real con actitudes activas y solidarias”.
De las ideas vertidas anteriormente, y con objetivos y acciones que se

irán desgranando ordenadamente dentro de la estructura de
“Hezkuntza XXI”, sí pueden avanzarse algunas metas en lo relativo a
este capítulo familiar.
¾ OBJETIVO: Reforma del Calendario Escolar con una mejor

racionalización de los períodos de evaluación, más extenso (de
Septiembre a Junio para todo el alumnado) y con más periodos
de descanso intermedio con atención educativa alternativa.
El calendario escolar deberá ser objeto de una consensuada

remodelación pactada dentro de la comunidad escolar, para evitar
períodos sin atención educativa y para facilitar el apoyo que todo el
alumnado requiere y que algunas familias no pueden aportar en
determinadas fechas con las debidas condiciones para una evolución
y maduración continua del alumnado.
Se diferenciará el período lectivo de periodo destinado a evaluaciones

globales, dentro o fuera del centro escolar. Las suprimidas
recuperaciones de verano también serán revisadas, y nuestra posición
será favorable a su restauración, cuando se faciliten los medios
humanos y materiales que, sin causar un perjuicio familiar, otorguen
una oportunidad real de progresar en este tiempo estival al alumno o
70
alumna necesitados de un esfuerzo adicional. Todo ello será

detenidamente examinado en el capítulo de reordenación académica y
administrativa.
¾ OBJETIVO: Actuaciones desde las AMPAS y FAMPAS en el

espacio de tiempo libre, en actividades de Educación no formal,
de carácter deportivo, recreativo, artístico,… con intencionalidad
educativa.
La Educación no formal en el ámbito de la Educación permanente,

que será objeto de una atención especial como uno de los vectores de
transformación educativa será también de responsabilidad compartida
con las AMPAS. Todas las actividades programadas contarán con la
supervisión y participación de las familias, y del propio alumnado, en
el caso de alumnos de secundaria o mayores de edad.
Toda esta oferta de “escuela total” mantendrá una vocación

educadora y formadora, coparticipando con otros agentes desde la
concepción de “ciudad o municipio educador”, y otras instancias
sociales, culturales, religiosas,…
¾ OBJETIVO: Favorecer y simplificar con nuevos sistemas la

participación de los familiares, y del entorno socioeconómico en
las instituciones educativas.
Para la realización de estos programas de Educación no formal, e

incluso para proyectos de Educación reglada, las familias, junto a las
Direcciones de los Centros y la Administración Educativa,
promoverán el patrocinio de instituciones públicas y empresas
privadas que puedan cofinanciar estas iniciativas.
Los Consejos Escolares de Centros serán quienes impulsen y

centralicen estas colaboraciones, delegando su gestión en las
Direcciones de los Centros si lo considerasen preferible.
¾ OBJETIVO: Apoyo institucional educativo para la creación de un

Instituto Vasco de la Familia, con una dimensión educadora.
Las FAMPAS deberían tener presencia en un aconsejable Instituto

Vasco de la Familia, en el que, entre otras funciones, se actuase en el
71
campo educativo para asegurar el debido protagonismo familiar en

esta materia.
La creación de un Instituto Vasco de la Familia podría significar un

avance muy valioso para el debido reconocimiento del papel
trascendental que corresponde a los padres, madres y tutores, y daría
voz y presencia social a las familias, al tiempo que realzaría su
intervención socioeducativa.
¾ OBJETIVO: Decisiva colaboración en los Planes

Interinstitucionales en esta materia y en apoyo y defensa de la
conciliación de la vida familiar, profesional y escolar.
Este Instituto Vasco de la Familia también podría canalizar y prestar

su incuestionable colaboración en los Planes Interinstitucionales de
Apoyo a las familias con Hijos e Hijas, como el recientemente
elaborado por Eusko Jaurlaritza para la CAPV.
Entre los objetivos y las medidas contemplados en dicho Plan podrían

incorporarse algunos más relativos a materias escolares y educativas
que permitiesen facilitar y satisfacer el deseo de muchas parejas y
ciudadanos de ser padres y madres, o de acrecentar el número de hijos
e hijas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dimensión familiar de la acción pan-

educativa. Establecimiento de un Protocolo Interinstitucional en
los casos graves de absentismo, extranjeros no acompañados o
pérdida de tutela.
La colaboración pan-educativa que anunciamos en el Capítulo

segundo entre instituciones y departamentos europeos,
gubernamentales, forales y municipales deberá mantener un carácter
no sólo administrativo, sino incorporar la dimensión familiar y la
presencia de las FAMPAS en sus órganos consultivos y, en algunos
casos, incluso en sus mesas de decisión.
Algunas de las áreas de mediación serán la fijación de un protocolo

de actuación en los casos de grave o crónico absentismo escolar, con
participación de municipios, diputaciones y gobierno, en sus facetas
educativas, asistenciales, de seguridad y judiciales, así como en el
tema de volumen creciente de extranjeros menores no acompañados o
en casos de desatención que comporten por decisión judicial la
pérdida de tutela.
72
¾ OBJETIVO: Coordinación Familia-Educación-Sanidad en materia

de Prevención de Drogodependencias.
Uno de los primeros campos de intervención conjunta será un

programa de prevención de drogodependencias, con alcance familiar
y social, en sus diferentes vertientes: alcoholismo (de singular efecto
sobre un alto porcentaje de jóvenes), tabaquismo y estupefacientes.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Elaboración de las Tablas de Derechos

y Deberes de los padres y madres, o familiares.
Por último, y aunque los padres, madres y familiares son los

depositarios del derecho a la Educación de sus hijos e hijas, en
correspondencia a la Tabla de Derechos y Deberes del Alumnado,
consideramos que sería valiosa una declaración explícita de estos
derechos y deberes.
Todo ello, junto a las medidas del código deontológico para el

profesorado, será más detalladamente expuesto en el capítulo sobre
“Educación en Valores Éticos”.
ALUMNADO(30)
¾ OBJETIVO: El alumnado como eje clave de la escuela. Prioridad al

alumnado en la etapa obligatoria y en su primera
profesionalización.
Proclamamos este criterio axiomático para todo el proyecto educativo

que “Hezkuntza XXI” define: “El alumnado es la razón última de
todo el servicio educativo”. Representados por sus familias cuando
sean menores de edad, como hemos tratado en el epígrafe anterior, los
alumnos y alumnas deben sentirse protagonistas y hacedores del
Sistema Educativo, además de los destinatarios que justifican todo el
esfuerzo educativo y escolar.
La Educación del siglo XXI no puede basarse en un modelo

educativo heredado del siglo XIX, que priorizaba la enseñanza sobre
30
DATOS EUSTAT SOBRE ALUMNADO VASCO: Su evolución y proyección.
73
el aprendizaje. La Educación contemporánea debe cambiar tanto la

estructura de las escuelas como el paradigma de la enseñanza, y
otorgar la primacía real al protagonismo del alumnado, orientando
todo el proceso educativo, hacia cómo aprender mejor porque enseñar
no es sino facilitar el descubrimiento, la transmisión, el
apropiamiento por parte del estudiante.
Asistiremos al advenimiento de una nueva categoría de alumnado

perpetuo que, como veremos en el Título de factores clave del
cambio, somos todos y todas los que queramos seguir aprendiendo y
creciendo a lo largo de toda la existencia. Sin embargo, esta
ampliación del colectivo del alumnado hasta su casi universalización,
no debe eclipsar la trascendencia del alumnado más joven, en su
proceso básico de socialización y primer aprendizaje profesional. Esta
franja de edad matriz, de los cero hasta los dieciocho o veinticuatro
años, es y lo será siempre fundamental en el desarrollo de las
personas y de las Sociedades.
Esta prioridad al alumnado se constatará en todas las facetas de la

vida escolar, desde la asignación de espacios físicos, cuidados y
destinados a los alumnos y alumnas, hasta el protagonismo y la
audiencia que merecen y de la que dispondrán a través de sus
representantes en las decisiones escolares.
¾ OBJETIVO: Reconocimiento y revalorización de la figura discente

de Delegado de Grupo, y de la Comisión Escolar de
Representantes del Alumnado.
Se dignificará al máximo el proceso y los resultados de las votaciones

internas por grupo y por centro de los Delegados y Delegadas de
clase y de centro. La responsabilidad creciente que debe asumir todos
los miembros del alumnado se ejemplificará en la figura de sus
representantes, que participarán más determinantemente en la vida
escolar.
Las funciones asumidas por estos Delegados y Delegadas del

Alumnado les otorgarán un estatuto especial entre los derechos y
deberes de los alumnos y alumnas, así como créditos adicionales para
su evaluación global. Ambos aspectos serán desarrollados más
adelante.
74
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dotar de relieve y trascendencia las

elecciones anuales de Representantes del Alumnado en los centros
escolares, con campaña de presentación de candidaturas y como
inicio a la participación democrática.
Las elecciones que en cada curso académico se celebrarán y

culminarán en el primer trimestre, serán precedidas de un sistema de
nominaciones para la presentación de candidaturas y previamente a la
votación se articulará desde la comunidad escolar un modelo de
campaña electoral interna del alumnado, sin intervención partidaria
de los restantes estamentos escolares.
La representación de Delegados Estudiantiles elegidos por el

alumnado será reconocida, y su Comisión Escolar de Representantes
elegirá, entre los seleccionados por cada grupo, al Delegado o
Delegada Escolar de Centro, con un curso de validez.
¾ OBJETIVO: Dotemos al alumnado de capacidad de decisión, que

en la nueva pirámide de poder educativo ocupa la cúspide con las
familias.
El alumnado debe ejercitar su madurez y su responsabilidad actuando

decisivamente en la toma de decisiones educativas. Su participación
colegiada a través de sus representantes en las actuaciones de la
comunidad escolar, y su elección entre las opciones o itinerarios
previstos son las principales resoluciones que habrán de adoptar, pero
la dinámica escolar debiera prever una toma continuada de acuerdos
menores que se habrán de pactar casi semanalmente sobre actividades
alternativas en la programación de áreas o asignaturas, o sobre
variaciones en las ocupaciones o responsabilidades dentro del aula o
del centro.
Se tratará de aplicar una activa dinámica de grupos para asumir

plenamente el sentido de la responsabilidad, mediante la
comprometida elección –en ocasiones– entre opciones cuyo dilema
requiere negociación, concesiones y pactos entre los componentes de
cada equipo discente o aula.
75
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Generalización de la figura de equipo

discente y actuación pedagógica sobre el alumnado ordenado
individualmente o en grupo.
Reputamos una validez contemporánea inconmensurable al trabajo en

equipo, y este aprendizaje de la colaboración y su equilibrio con la
competencia debe ser adquirido tan tempranamente como sea posible.
Para ello, valorizamos altamente la constitución de equipos discentes,
más o menos estables, con una relativa voluntariedad en su
composición (tanta como sea posible) y que actúen y sean evaluados
conjuntamente en frecuentes contingencias.
Estos equipos podrán mantener una estructura interna, con un o una

portavoz, de carácter rotatorio o no, y su actuación reiterada no
deberá impedir el desarrollo y evaluación personal de cada
componente individual del grupo.
Esta figura colectiva del equipo discente será del máximo interés para
la integración de nuevo alumnado, o de aquellos estudiantes con
dificultades específicas, que deberán percibir una acogida en el grupo
escolar.
¾ OBJETIVO: Atención máxima a la diversidad del alumnado.
La atención al alumnado se caracteriza fundamentalmente por su

diversidad de origen y familia, de entorno, de edad, de capacidades,
de intereses y vocaciones, y de sus necesidades educativas especiales.
El reconocimiento de esta pluralidad y el estímulo al desarrollo de
una personalidad propia y diferencia deben ser pautas de toda
actuación educativa.
El cuidado de la personalidad particular, el reconocimiento y

valoración de la individualidad de cada ser humano, es
definitivamente uno de los objetivos básicos de la Educación. La
actuación en equipo discente, puede amparar la diferencia y
enseñarnos a todos y todas a convivir en Sociedad desde la libertad
personal.
El alumnado y las familias valoran las respuestas que se ofertan desde

los centros, aunque se preocupen de que el nivel de aprendizaje se
pueda resentir por la presencia de una gran diversidad de
condiscípulos en el grupo, así como en las relaciones interpersonales
76
establecidas como elemento que condiciona no sólo aprendizajes,

sino las conductas y hábitos en el centro y fuera del mismo.
Al tiempo de reconocer las dificultades reales, hemos de ser

conscientes de la trascendencia de la colaboración familia/escuela y
de la oportunidad brindada por la pluralidad como un factor positivo
de calidad si se aborda conjunta y debidamente.
¾ OBJETIVO: Nueva perspectiva de la coEducación.
Queda en las antípodas de la mentalidad escolar actual, aunque no

tanto en el tiempo cronológico, aquella Ley de Educación Primaria de
1945, que dictaba que "La Educación primaria femenina preparará
especialmente para la vida del hogar, artesanía e industrias
domésticas." Hoy en día, asumida completamente la coEducación en
todos los niveles educativos, todavía pueden localizarse, en algunas
facetas escolares y de materiales didácticos, rasgos sexistas,
probablemente no introducidos de manera deliberada, pero que siguen
haciendo posible la inercia en la transmisión de un modelo que prima
lo masculino y con el que fueron educadas las generaciones
anteriores.
La escuela debe seguir avanzando en su acción coeducadora en la

vanguardia de la Sociedad. Desarraigar los patrones sexistas y educar
en la convivencia a niños y niñas, requiere actuaciones múltiples en
todos los elementos presentes en la comunidad escolar, desde los
recursos didácticos hasta la composición de los claustros académicos,
desde una escrupulosa política de género hasta los modelos y
ejemplificaciones que se importan de la realidad social y que deben
ser debatidos y analizados por la comunidad educativa.
Una mejorada coEducación también debe reconocer que los

diferentes ritmos de maduración de los y de las adolescentes (así
como de las oportunidades de desarrollo que todo ello viabiliza)
pueden aconsejar acciones dirigidas diferenciadamente a cada género,
de modo que la convivencia de los alumnos y alumnas coetáneos se
optimice, y que sus logros académicos se incrementen.
Se establecerán convenios de colaboración con el Instituto Vasco de

la Mujer, EMAKUNDE(31), para actuaciones educativas en un marco
global o interinstitucional.
31
http://www.emakunde.es/
77
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incorporación curricular de

contenidos coeducativos para el alumnado vasco, en pro de una
Sociedad más justa e igualitaria.
La intervención en el ámbito educativo se hace necesaria también en

los aspectos curriculares de nuevo cuño, si realmente queremos
construir una Sociedad más justa e igualitaria. Tres serían las áreas
básicas de actuación sobre los que habría que incidir para el logro de
una auténtica coEducación:
Corresponsabilidad en la vida doméstica y familiar. Se trata de

integrar en el currículum escolar aspectos relacionados con la vida
doméstica y familiar, a fin de que todo el alumnado, y muy
especialmente los chicos, desarrollen habilidades, actitudes, que
contribuyan a una auténtica corresponsabilidad en el hogar, tanto en
el momento actual en su etapa juvenil-estudiantil como en su futura
vida adulta.
Convivencia. El currículum escolar debe incorporar aspectos

relacionados con el conocimiento del funcionamiento de las
relaciones interpersonales. Esto contribuiría a conocer los aspectos de
género relacionados con las mismas y que están condicionando las
relaciones chicos-chicas y especialmente la relación de pareja, dado
que todavía el papel de las mujeres es secundario, dependiente y
centrado en generar bienestar para los y las demás, aún a costa de su
propio desarrollo personal, social y profesional.
Ética del cuidado. El cuidado forma parte constante de nuestra vida

cotidiana: cuidado de la casa, del entorno, atención de criaturas, de
mayores, de personas con algún tipo de dependencia, etc. Sin
embargo, las labores del cuidado, tanto físico como psicológico, están
todavía asociadas al rol femenino y esto supone un coste enorme para
las mujeres, que a menudo se ven obligadas a renunciar a su propio
proyecto personal y profesional.
¾ OBJETIVO: Adoptar una fidedigna y educativa política de género,

yendo mucho más allá de la corrección y precisión gramatical en
las descripciones de colectivos, y corrigiendo “perversos efectos
sexistas” en las opciones que siguen mayoritariamente unos y
otras.
La genuina política de género comienza desde los primeros pasos de

la Educación, con actuaciones muy tempranas desde las actividades
78
lúdicas de socialización, siguiendo con un uso gramatical exacto que

reconozca la paridad hombre-mujer y llegando a los sistemas de
orientación escolar y profesional, a fin de corregir las desafortunadas
y patentes consecuencias en las opciones poco equilibradas por las
que optan los estudiantes en función de su sexo, tanto en las
elecciones de la FP como universitarias, como en los porcentajes de
promoción a Enseñanza Secundaria, o en la consecución del título de
graduado en Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO) o en el de
Bachillerato(32).
Aunque hemos de valorar muy positivamente, desde la acción de

EMAKUNDE, los avances en esta materia de igualdad de sexos, no
deja de ser obvio que el camino por recorrer está falto de un nuevo
impulso institucional y de la comunidad educativa que “Hezkuntza
XXI” quisiera imprimir en su mensaje.
Las diferencias por sexo, que responden a una constelación de

factores, deben ser corregidas a favor del género desfavorecido,
algunas veces el masculino y, en muchas ocasiones el femenino. Por
ejemplo, en el nivel de estudios universitarios las tasas para las
mujeres son más elevadas, siendo la diferencia más importante la que
se da en la franja de 18 a 21 años, en la que la tasa de escolaridad de
las mujeres es del 41,1 %, frente a la del 36,5 % de los hombres. En
cambio, la Formación Profesional continúa siendo una opción elegida
mayoritariamente por los chicos, de forma que sus tasas de
escolaridad son mayores en todos los grupos de edad(33). Esto
demuestra fehacientemente que determinados factores sexistas
pueden penalizar al alumnado, y se aconseja su corrección.
¾ OBJETIVO: Adopción de medidas urgentes para atenuar el fracaso

más acusado entre el alumnado masculino en los niveles
obligatorios y post-obligatorios, y para la elección por el
alumnado femenino de más opciones laborales y universitarias
con más salidas profesionales.
La coEducación que perseguimos trata de ofrecer el máximo de

opciones académicas y profesionales a todos los alumnos y alumnas.
La situación actual demuestra que los resultados académicos y de
alternativas laborales son patentemente mejorables.
32
El porcentaje del alumnado que promociona a Secundaria es del 95%. El índice de las chicas
es un punto mayor. En la ESO la diferencia es de cuatro puntos y, en Bachillerato, de dos.
33
DEIA, 11 noviembre de 2002.
79
El dato de un paro juvenil inaceptablemente alto, y mucho más

acusado entre la población femenina, exige la adopción de estas
medidas con actuaciones orientadoras que comiencen en Primaria,
acciones de maduración y motivación sobre todo el alumnado de ESO
y una más eficaz orientación escolar y profesional antes de ingresar
en la FP o en la Universidad.
Las fórmulas de voluntariado, que líneas abajo se exponen, serán

incorporadas también en estos programas, junto a la labor de las
familias y del profesorado, y especialmente en las labores educadoras
desarrolladas en las aulas por los miembros del profesorado actuando
como consultores, asesores y tutores.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reducir drásticamente el denominado

“fracaso escolar” al culminar la Secundaria, Título de Graduado
en Educación Secundaria Obligatoria, a menos del 5% en 2010.
(Dato actual 19% CAPV vs 21% OCDE y 26% Estado). Prueba
de selectividad, aprobada por el 96,3% de los estudiantes vascos
en junio del curso 2001-2002 (1999-2000: CAPV 93,7%, Estado
87,09%). Ciclos: 79% de los alumnos obtuvo el Grado Medio y el
86%, el Grado Superior.
El mal denominado “fracaso escolar”, sorprendente designación que

parece atribuir exclusivamente al alumnado su tasa de no superación
de los niveles de control, debe ser reformulado. Estos porcentajes
miden las insuficiencias del sistema escolar, y constituyen una
referencia básica de su calidad.
Un Sistema Educativo que se precie, como deseamos sea el nuestro,

debe proponerse cotas alcanzadas actualmente por otros países de
referencia, como los nórdicos europeos, y no cejar hasta ofrecer esas
medidas de éxito al alumnado y a las familias vascas.
No corresponde describir aquí la batería de actuaciones educativas a

desplegar para conseguir estos niveles de éxito, pero como puede
comprenderse todos los objetivos de “Hezkuntza XXI” van
encaminados en esta dirección.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación del alumnado por un

sistema de créditos.
El sistema de evaluación y certificación debe ser reforzado y variar

los procedimientos ordinarios utilizados en la evaluación continua
80
que será extensiva en todos los niveles educativos, desde Educación

Infantil hasta las etapas universitarias.
Este innovador sistema activo de créditos, acorde con la etapa

escolar, será normalizado y contendrá elementos de valoración
cognitivos, actitudinales, procedimentales, sociales,… El número
total de créditos, de cada materia según su peso relativo y del total del
curso académico, no vinculado exclusivamente con horas lectivas y
exámenes convencionales, permitirá al alumnado y a sus familias una
fácil visualización del progreso escolar, diaria, semanal,
mensualmente...
El detalle de este sistema acumulativo de créditos, junto a la

participación preceptiva de una Junta de Evaluación colectiva y con
una comunicación permanente con la familia y el alumnado, será
expuesto más adelante.
¾ OBJETIVO: Revalorización de la Cultura del “esfuerzo”.
El nuevo sistema de evaluación, vinculado con todo el reforzado

proceso de aprendizaje-enseñanza basado en un reforzado “Learning
by doing” (aprender haciendo), estimulará en el alumnado una
concepción del estudio y de su aportación y voluntad personal más
próxima al común de la vida real. La valoración global será una
composición de los resultados (parciales y finales) y del proceso
seguido, estimándose todos los aspectos personales y de contribución
del alumno o alumna en cuestión. El desempeño de funciones
voluntarias (en fórmulas de representación del alumnado, o
colaboraciones en voluntariado,…) será debidamente evaluado y
sumado complementariamente en el naciente sistema de créditos
escolares.
Abogamos por una escuela que transmita a los educandos un valor

ético de primer orden, el mérito derivado del esfuerzo propio.
Recogiendo unas palabras literales de Luis Goytisolo(34):
“…Aprender a vivir supone un esfuerzo y los esfuerzos cansan y
suelen ser instintivamente evitados, por lo que el peor favor que se
puede hacer a esos chicos y chicas es intentar ahorrarles tal
esfuerzo. Sólo así, del mismo modo que las golondrinas aprenden lo
preciso para vivir plenamente, los escolares aprenderán también lo
34
El ejemplo de las golondrinas. EL PAÍS, 7-12-2002.
81
preciso para vivir plenamente el tiempo que tienen por delante,

abiertos a la vida, al mundo en que transcurre, con las mínimas
carencias posibles en el terreno del conocimiento y de la cultura”.
¾ OBJETIVO: Limitación y revisión del número de convocatorias de

examen.
Este sistema de créditos apuesta por una visión que promueve el

“éxito escolar” para todo el alumnado, y renuncia a fórmulas
periclitadas que, sobre fundadas expectativas autovaticinadas y
autocumplidas de fracaso escolar, extendían casi ad infinitum el
número de convocatorias (incluso llegando a prever hasta 90 años la
repetición en niveles universitarios).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apostar por una Escuela superadora de

desigualdades y ofrecer expectativas tempranas, verosímiles y
ciertas al alumnado con el “futuro robado”.
Al alumnado, a todo el alumnado, comenzando por aquellos a los que

la Sociedad “destinaría al fracaso” por su origen y condiciones
familiares y socio-económico-culturales, la escuela debe ofrecerles un
camino real de rescate y dotarles de su propio futuro, tanto como el
que más de entre sus ciudadanos coetáneos. Merecen un cuidado
educativo especial aquellos menores desprotegidos que se encuentren
bajo la tutela de las Instituciones Forales en familias de acogida o
residencias. Esta supervisión se extenderá tras su retorno a las
familias de origen, si este hecho fuera posible y se produjera.
“Hezkuntza XXI” quiere declarar destinatario preferente a este

alumnado sin más futuro que el que la Educación pueda prometerle.
Ello significa mucho más que una política de becas, de la que
hablaremos en líneas sucesivas. El sentido de esa preferencia es poner
todos los medios de discriminación positiva para que sus
posibilidades académicas en primer término, y profesionales
ulteriormente, sean las mismas que la del resto del alumnado: sólo en
función de su esfuerzo, mérito y capacidad.
82
¾ OBJETIVO: Asegurar una efectiva “igualdad de oportunidades”

para todo el alumnado vasco, con independencia de su origen,
sexo y condición.
Ciertamente que la igualdad de oportunidades es un derecho

educativo fundamental de la persona, que “Hezkuntza XXI” defiende
y asegura en un doble sentido:
Primero. Que todos los alumnos puedan acceder a todos los centros
docentes (con independencia de su titularidad pública o concertada)
sin discriminación alguna y que, todos los centros dispongan de los
medios necesarios para impartir una Educación de calidad.
Segundo. Que todos y cada uno de los alumnos y alumnas, así como
sus familias, reciban en su centro educativo la orientación necesaria
para que, de acuerdo con su capacidad, actitud y voluntad, puedan
crecer y madurar.
La igualdad de oportunidades en Educación no tiene nada que ver con

la uniformidad en las propuestas, ni con al pretensión de alcanzar los
mismos resultados para neutralizar las desigualdades. Por el
contrario, la igualdad de oportunidades debe suponer asegurar a todos
los alumnos la misma posibilidad de ser distintos, asegurando su
dignidad de forma que cada uno pueda seguir sus estudios según su
vocación y sus aptitudes personales, atendiendo a los principios de
mérito y capacidad, tratando de compensar a los alumnos que
presentan mayores dificultades, proporcionándoles todas las ayudas
que necesiten.
¾ OBJETIVO: Refuerzo de la Política de Becas en un modelo de

cofinanciación.
Se procederá a una revisión y fortalecimiento de la normativa de

becas(35), en un panorama de financiación compartida de los niveles
de enseñanza no obligatorios, que será expuesta en los capítulos
dedicados a los temas de recursos materiales. Las becas otorgadas al
alumnado y a las familias que no puedan ofrecer todas las garantías
35
DEIA 8-1-2003. En la CAPV, durante el curso 2001-2002, 63.000 escolares de la enseñanza
no universitaria (sobre un total de 266.961) se han visto beneficiados por las becas. En
concreto, Educación ha repartido 18, 9 millones de € para las becas no universitarias y 20,7
millones de € para las de la Universidad. Es decir, cada alumno ha recibido una ayuda media de
más de 285 euros (unas 50.000 pesetas).
83
educativas a aquellos, deberán costear todos los gastos inherentes y

derivados del proceso educativo, de suerte que se asegure la
compensación de desigualdades de los menos favorecidos.
En los niveles de secundaria postobligatoria, formación profesional y

universitaria, además de los requisitos verificables de situación
económica, se valorará el rendimiento académico de suerte que
aquellos que demuestren las mejores aptitudes para el estudio reciban
todo el apoyo social hasta culminar la carrera profesional o
universitaria que sea de su elección.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de un estatuto del becario.
Se establecerá un Estatuto especial del alumnado becario, que tendrá

un seguimiento y apoyo docente singularizado, dentro y fuera de los
muros escolares. Este Estatuto determinará un apoyo personalizado
para cada alumna o alumno becario, y los grupos o centros con mayor
proporción de becarios gozarán de ventajas en la adjudicación de
proyectos educativos y en las partidas presupuestarias asociadas.
Este factor de becario, indicativo del factor compensatorio requerido,

seguirá siendo valorado en las evaluaciones y tasaciones, tanto a
escala individual como colectiva, de centro o de zona escolar.
¾ OBJETIVO: La Educación es la más efectiva arma contra la

pobreza y la marginación: Función compensadora de la escuela
para atajar la brecha social entre alumnado pobre y rico,
inmigrante o no, con apoyo familiar o no, con necesidades
educativas especiales o en situación de enfermedad,…
A pesar de la casi inmensa dificultad de este objetivo, creemos en la

formidable capacidad de un Sistema Educativo volcado en la
solidaridad y en la igualdad de oportunidades. Esta función
compensadora, la única que la Sociedad puede asegurar para el
desarrollo de todos sus miembros, será determinante en todo el diseño
que “Hezkuntza XXI” propone a Euskadi.
Cualquier alumno o alumna, pobre o rico, nativo o foráneo (y a ellos

dedicaremos el último y específico epígrafe de este capítulo), con una
familia que pueda o no rodearle de todos los estímulos o recursos
para su desarrollo personal, todos ellos y ellas deberán poder
84
desplegar todas sus capacidades hasta el máximo posible en el

Sistema Educativo Vasco que propugnamos.
¾ OBJETIVO: Analizar y responder al fenómeno de la alergia

escolar. Atención a los objetores escolares(36).
La aparición del fenómeno de la “Home School”, ya sea por opción

familiar o por reacción del discente ante el centro escolar, deberá ser
reconducida, cuando sea factible, o atendida en los casos más
recalcitrantes con la debida orientación y apoyo pedagógico.
“Hezkuntza XXI” considera que la escolarización en las etapas

obligatorias es la opción más idónea para alcanzar los objetivos
educativos, pero el supremo derecho de los padres y madres, así como
la respuesta de algunos alumnos o alumnas que no se acomodan al
modelo escolar ordinario, merecen una atención y dedicación que
puedan colaborar a la superación de tal situación.
¾ OBJETIVO: Ofrecer una igualdad de oportunidades, supliendo con

una discriminación positiva a los más vulnerables, socio-
económico-cultural-lingüísticamente.
Ello implica y obliga a toda la comunidad escolar a optar por ofrecer

sin retórica alguna, una real y verificable “Igualdad de
Oportunidades” para todo el alumnado. Esto se traduce en una
descompensación de esfuerzos dirigidos preferentemente a los
alumnos y alumnas en peores condiciones de aprendizaje, y no sólo a
ellos sino también apoyando a sus familias(37).
Este refuerzo educativo para compensar a los más desfavorecidos será

de naturaleza miscelánea para actuar sobre los diversos y múltiples
factores posibles: económicos, culturales, lingüísticos, de apoyo
familiar, de entorno social, de minusvalías,… La acción pan-
36
Un website de Home School puede verse en http://www.geocities.com/ crecersinescuela/.
37
Nivel escolar al finalizar la enseñanza primaria: El tipo de centro o el modelo no es definitorio
en el nivel escolar de los alumnos vascos de último curso de Primaria. La 'calidad' de los niños
de 12 años, según se desprende de un estudio realizado por la Consejería de Educación,
depende más del grado sociocultural de su familia, de las clases particulares, del apoyo de los
padres y de la dedicación individual del alumno que de su inserción en un colegio público o
concertado. Las diferencias globales, según los autores, son insignificantes. Eso sí, en el tramo
comprendido por el informe, mejoraron en Lengua española y bajaron en Matemáticas. Datos
del IVEI. EL CORREO, 15-11-2002.
85
educativa contemplará providencias en cada apartado para completar

un escenario de aprendizaje compensado para todos y cada uno de los
alumnos y alumnas.
¾ OBJETIVO: Impulso al desarrollo de todas las potencialidades de

los alumnos y alumnas.
La Educación tiene como fin el pleno desarrollo personal y

profesional de toda la ciudadanía para configurar y componer una
Sociedad ética, solidaria, competitiva y justa. Recordando la cita de
Olivier Reboul(38): "Educar no es fabricar adultos según un modelo
sino liberar en cada hombre lo que le impide ser él mismo, permitirle
realizarse según su 'genio' singular”.
En la búsqueda de las variadas capacidades de cada ser humano y en

posibilitar el máximo desarrollo de cada una de ellas se encontrará la
identidad personal en lo que de irrepetible tiene cada individuo y la
elección singular de cada destino vital y profesional.
¾ OBJETIVO: Búsqueda de la felicidad del alumnado al poner en

juego todas sus capacidades potenciales.
El crecimiento y despliegue progresivo de las facultades personales

de los alumnos y alumnas será el camino a la búsqueda de la
felicidad, según la definición de Ortega y Gasset, que enlaza con las
citas de Anne Louise Germaine de Staël “¿Qué es la felicidad sino el
desarrollo de nuestras facultades?” y de Erich Fromm: “La
Educación consiste en ayudar al niño a llevar a la realidad sus
aptitudes”.
El encuentro con la felicidad aparecerá con la preparación y la

aplicación en pro del bien común de lo que cada persona puede
ofrecer a la comunidad en base a su propia personalidad y a sus
singulares aportaciones desde sus personales potencialidades
materializadas tanto como sea posible.
¾ OBJETIVO: Aplicar generalizada y extensamente el efecto

Pigmalión: creer en todos y cada uno de los alumnos y alumnas.
38
En su obra “Filosofía de la Educación”.
86
Es fundamental que el profesorado y los padres y madres crean

en la Educación, que mantengan altas expectativas en cuanto al
rendimiento y las posibilidades de sus alumnos, sobre todo de los
discapacitados y de los más desfavorecidos.
La comunidad escolar, los familiares y los docentes, deben creer en

las inconmensurables capacidades de cada niño o niña, de cada joven,
en esas etapas en las que la maduración evolutiva puede crear
inseguridades. Creer para crear posibilidades reales, en todos ellos y
ellas con independencia del recorrido anterior o de los fatalismos
estadísticos. Creyendo en los más desfavorecidos, y en las
gigantescas capacidades de todos, se logra el prodigio de superar y
vencer los darwinismos fatídicos que sólo el apoyo y la Educación
pueden vencer.
Como relata Ovidio en su obra “Metamorfosis”, Pigmalión creyendo

en su estatua la convirtió en Galatea, una mujer real. Así los padres y
los docentes (especialmente el profesorado tutor que representa un
referente muy significativo) creyendo en individual y colectivamente
en sus hijos y alumnos logran y animan a éstos para alcanzar el límite
de sus capacidades.
¾ OBJETIVO: Actuar bajo la máxima eterna de tratar a los alumnos

como tratarías a un alumno que, casualmente, es tu hijo o tu hija.
Los grandes maestros y maestras, los de antaño y los de ahora, suelen

aplicar internamente un principio de gran valor pedagógico en las
decisiones que deben adoptar con sus alumnas y alumnos.
“Compórtate con ellos y ellas, dicen, como desearías que su
profesorado se comportasen si ellos si fuesen tus hijos o hijas”.
El alumnado debe comprender el valor de la autoridad paternal o

maternal, y la autoridad docente, pero cada alumno y alumna se
merecen ser queridos como los progenitores aman a sus
descendientes. La autoridad surge del cariño y del respeto, entre
docentes y discentes. Desde “Hezkuntza XXI” reclamamos que los
padres y familiares se comporten, en cierto sentido, como profesores
y profesoras que asuman su responsabilidad última de educadores de
sus hijos e hijas. Similarmente, creemos conveniente entre el
profesorado una actitud paternal o maternal, en el sentido de confiar y
apreciarles en todas las circunstancias por encima de lo que serían
acreedores por sus comportamientos y resultados académicos.
87
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Respetar la cultura joven, propia de

las nuevas generaciones. Reconocer su existencia y su validez.
Así mismo, en la Enseñanza Obligatoria el alumnado como

perteneciente a una generación diferente y continuadora de la de sus
progenitores, tutores o profesorado, es merecedor de un impecable
respeto hacia su “cultura”, de características discordantes con la
propia de los adultos.
Actualmente nuestros escolares y jóvenes estudiantes pertenecen por

derecho de nacimiento en su época a una Generación I (de Internet),
de inconfundibles y privativas propiedades con la misma justificación
y validez que las que se desprenden de los parámetros definitorios de
la generación de sus padres, o de la de sus abuelos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Vasco “Newton” científico-

matemático específico para situar a nuestros escolares en la
cabecera mundial en ciencia y matemáticas.
Un rasgo característico de nuestro tiempo, o era de la ciencia y de la

tecnología, es la necesidad apremiante de reforzar los elementos
científico-tecnológicos a la base de la cultura precedente, de
predominante componente humanística. La atención a los
metalenguajes matemático y científico, con sus consiguientes apoyos
curriculares intensificados desde la Educación Primaria, será una
apuesta contemporánea que habremos de abordar con urgencia.
Nuestra mejorable posición actual de partida en este campo, de fácil

contraste universal porque el lenguaje matemático y científico es
común para toda la humanidad, y sus evaluaciones y resultados son
inmediatamente comparables, requiere un Programa Vasco específico
en Matemáticas y Ciencias Experimentales. La participación vasca en
concursos internacionales como las Olimpíadas de Matemáticas(39) o
de Física(40) será un instrumento que coadyuvará a la mejora de la
calidad educativa en estas materias curriculares.
El alumnado vasco que egrese de la ESO en los próximos años deberá

tener asegurado un bagaje científico-matemático acorde con las
39
http://imo.math.ca/ International Mathematical Olympiad.
40
http://www.star.le.ac.uk/IPhO-2000/, International Physics Olympiad, y
http://fisaplic. unizar.es/Olimpiadas/indice.htm Olimpíadas de Física.
88
necesidades de la vida contemporánea, con independencia de la

opción académica escogida.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Vasco de “Educación

Digital” para la Alfabetización universal de la infancia y de
juventud en TICs, como elemento esencial de una Educación
contemporánea.
Es obvio, que igualmente la alfabetización actual plena exige un

dominio completo de las posibilidades y requerimientos de los
recursos digitales propios de la “Sociedad de la Información y de la
Comunicación”.
El alumnado vasco, desde la Educación Infantil hasta la Universitaria,

deberá mantenerse en primera línea del liderazgo educativo-
tecnológico mediante un Programa Integral de Educación Digital que
suceda al Programa “PREMIA”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa “Hizkuntzak” de Educación

Multilingüe para asegurar el plurilingüismo de la juventud vasca,
como valor esencial de una Educación actual.
La globalización y la realidad multilingüe en la que vive la Sociedad

impone la condición básica de dotar a todo el alumnado de una
cuidadosa preparación lingüística, en las dos lenguas propias
(euskera-castellano, o euskera-francés), y en inglés, la actual “lingua
franca”.
Este novedoso Programa será heredero y continuador de las

conquistas lingüísticas que en materia de bilingüismo es el orgullo de
nuestro sistema escolar y de otros programas innovadores como el
extendido y puntero de “Introducción Temprana del Inglés”.
¾ OBJETIVO: Revisión de la actual tabla de “Derechos y deberes de

los alumnos y alumnas”.
“Hezkuntza XXI” promoverá una revisión y actualización de los

actuales reglamentos de “Derechos y Deberes del Alumnado”, en
coherencia con la promulgación de los correspondientes a las
“Derechos y Deberes de las Familias” y del nuevo Código
Deontológico del Profesorado (que se verá en el próximo capítulo).
89
Esta intervención de mejora en el apartado de derechos afianzará y

consolidará su Derecho a la Educación, su participación activa en el
proceso educativo, su capacidad de iniciativa en propuestas y
programas coliderados por el alumnado, su sistema de
voluntariado,…
El título de deberes insistirá en el mantenimiento de una actitud y

comportamientos éticos para con toda la comunidad educativa; la
responsabilidad del alumnado en el proceso de formación, acordes a
su edad; el cumplimiento de las actividades de estudio, evaluación (e
investigación en la etapa universitaria); el respeto a las personas,
recursos, instalaciones y servicios puestos a su disposición; su
cooperación en informar de cuantas deficiencias detecten en la
atención que se les presta,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento generalizado de los

“Contratos Educativos de Aprendizaje” para fijar los Derechos y
Deberes de todos los miembros del Sistema Educativo.
Para la materialización y cumplimiento de los Deberes y Derechos de

toda la comunidad escolar se generalizará un protocolo de firma por
parte del alumnado de un “Contrato Educativo de Aprendizaje”
(CEA) donde se reseñen los compromisos asumidos por los
firmantes, el alumno o alumna por una parte y por otra parte, el centro
escolar, representado por el Profesor Tutor o Profesora Tutora.
Este contrato, a cuya rúbrica y seguimiento anual se dará la debida

solemnidad, detallará el compromiso mutuo, la tarea abordada y la
evaluación que refrende su cumplimiento. En el caso de los alumnos
menores de edad, la participación y aval de las familias será
obligatoria en la signatura de este documento.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Favorecer la compatibilidad de los

estudios y el trabajo en los alumnos y alumnas de más edad, en
FP o en la Universidad.
Entre el alumnado en edad laboral, y en los casos que así lo deseen

con la anuencia de sus familias en los menores de edad, se facilitará
la compatibilidad del trabajo y los estudios.
Para ello se establecerá un Estatuto especial del alumnado-trabajador,

con unos derechos especiales para la adecuación del horario
90
educativo, tanto en lo que se refiere a la docencia como a los períodos

de evaluación.
El propio entorno escolar y educativo favorecerá, en la medida que se

implante y en la proporción que sea posible, algunos puestos de
trabajo destinados a alumnos o ex-alumnos, con prioridad a los
egresados del mismo centro o municipio. En la concesión de estos
puestos se valorará la etapa de voluntariado de los solicitantes, etapa
cuyos detalles seguidamente se presentan.
¾ OBJETIVO: Cooperar a la superación del paro, de la precariedad

laboral y de las altas tasas de temporalidad del empleo juvenil.
Desde las instituciones públicas, y desde el propio Sistema Educativo,

debe abogarse por la mejoría inaplazable de las inaceptables cotas de
desempleo o empleo precario en aquellos jóvenes que deseen
incorporarse al mercado laboral.
Las situaciones de desempleo, precariedad o inseguridad en el trabajo

no favorecen las condiciones necesarias para proseguir en una
formación permanente que supere cualificaciones profesionales
anteriores y que propicie una carrera laboral de mejora progresiva.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Alentar las fórmulas de Voluntariado

entre el alumnado (y el profesorado).
La figura del Voluntariado ha alcanzado un inusitado desarrollo en la

actualidad. Más de cuatro de cada diez jóvenes han sido
voluntarios(41). La falta de valores humanos en la Sociedad es su
principal preocupación. En el espacio educativo, declaramos que la
progresiva asunción de responsabilidades personales y sociales por
parte del alumnado de Educación Obligatoria recomienda que con el
avance de su edad vayan comprometiéndose crecientemente en las
tareas de su entorno (familiar, escolar, social,…). Esta dimensión de
aportación escalonada, con empeño y competencia en el cometido de
gradual valor añadido, puede y debe constituir un elemento central en
el proceso formativo como personas.
41
Más del 40% de los jóvenes españoles ha colaborado en alguna ocasión como voluntario,
según un informe de la Fundación Iuve difundido el 4-12-2002, en vísperas del Día Internacional
del Voluntariado.
91
El voluntariado, en pequeños cometidos inicialmente pero

debidamente reconocidos –con la fórmula de evaluación por créditos
que se proveerá–, puede coadyuvar en la autoestima y en el
conocimiento en primera persona del significado de la solidaridad y
del trabajo bien hecho que en el futuro habrán de desempeñar.
Algunas tareas escolares serán particularmente propicias para requerir

este voluntariado, en el que deseablemente todos los alumnos
debieran participar, de apoyo de alumnos de menor edad, o con
minusvalías; en los escenarios de comedores, patios o instalaciones
deportivas; en refuerzo de estudio o mediateca; en la organización de
clubs escolares o de prensa, radio, televisión o webs; en la utilización
de tecnologías de la información con otros miembros de la
comunidad escolar,…
El voluntariado puede ser combinado con fórmulas innovadoras como

las comunidades de aprendizaje(42) que promueven la entrada en las
aulas de adultos voluntarios (familiares de los escolares, estudiantes
universitarios, antiguos alumnos, jubilados), quienes, siempre bajo la
supervisión del profesorado, ayudan a aprovechar mejor la clase al
alumnado, repartidos para este fin en pequeños grupos heterogéneos
con un número limitado de estudiantes.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Alumnado en función de Mediadores o

Alumnado de Enlace Escuela-Familia.
Este alumnado voluntario, una vez alcanzada una edad adecuada

superior a los 16-18 años, podría también actuar bajo la figura de
mediadores o alumnado de enlace, al igual que los familiares o
docentes especializados. Su papel sería complementario y subsidiario
al de los profesores y AMPAS, en labores de comunicación y apoyo
mutuo con alumnado del centro.
Asimismo la figura de alumnado-tutor será de aplicación

generalizada, y los detalles se expondrán en el próximo capítulo de
agentes educativos.
42
Modelo implantado por el bilbaíno profesor de sociología y director del centro público de
Investigación CREA de la Universidad de Barcelona, Ramón Flecha, pionero en España en
promocionar este modelo importado de EE UU, resume así la didáctica de estos grupos
interactivos: "En lugar de sacar del aula a los estudiantes con dificultades de aprendizaje, se
mete en la clase a adultos para ayudarles". Se referencia más profusamente en capítulos
ulteriores. Véase en: http://www.elpais.es/suple/educacion/articulo.html?d_date=20030428&xref=20030428
elpepiedu_4&type=Tes&anchor=elpedupor
92
¾ OBJETIVO: Colaboración Educativa en el Plan Vasco del

Voluntariado.
El voluntariado vasco ha alcanzado una formidable dimensión social.

Sólo en la CAPV se puede hablar de más de 100.000 ciudadanos(43)
que trabajan en asociaciones, aunque es difícil hablar de cifras, ya que
una de la características de este sector es la carencia de datos. La
validez y capacidad educativa del mundo del Voluntariado será
aplicada en todas sus posibilidades en los campos de la enseñanza
formal y de la Educación no formal. Por ello, consideramos que las
instancias y la Administración Educativas debieran participar más
activamente en el Plan Vasco del Voluntariado, para señalar campos
de actuación y posibilidades de colaboración.
Asimismo, la formación del voluntariado podría ser otra área de

intersección entre el Voluntariado y el mundo educativo.
Similarmente, algunos de los aspectos más dificultosos del
Voluntariado como la discontinuidad, la falta de auto-identificación o
la debilidad de algunas organizaciones podrían superarse con una
relación más estrecha, o incluso con el anidamiento en la realidad
escolar y universitaria de algunas instituciones del Voluntariado.
¾ OBJETIVO: Colaboración educativa en la elaboración y aplicación

de la Ley del Menor, así como en el Observatorio de la Infancia y
la figura del Defensor de la Infancia.
Urge para la defensa de los derechos de los niños y niñas, incluidos

sus prerrogativas educativas, la promulgación de una Ley del Menor,
que impulse la creación de un Observatorio de la Infancia e instituya
la figura del Defensor de la Infancia, como instrumentos básicos para
vigilar el cumplimiento efectivo en Euskadi de los Derechos de la
Infancia establecidos en la Convención de la ONU de 1989(44).
Los aspectos educativos de la infancia y de las familias, el interés

superior del niño y el respeto a sus opiniones, deben estar presentes
en el primer plano de este observatorio y en la Oficina Vasca del
Defensor de la Infancia.
43
Véase en DEIA, 25-11-2002.
44
Véase: http://www.unicef.org/spanish/crc/crc.htm.
93
¾ OBJETIVO: Colaboración con el II Plan de Acción Joven de EJ-

GV, así como de otras iniciativas europeas en este ámbito, con
medidas de difusión en los centros escolares y una mejor
implantación educativa.
Los programas destinados a la Juventud, desde los diferentes niveles

de la administración europea, gubernamental, foral o local, o desde
otras instituciones deberán estar en coordinación con el Sistema
Educativo, para mejorar su eficacia en aspectos de comunicación y de
alcance universal.
Sería deseable la concurrencia de todas las instituciones, incluido el

Sistema Educativo, en programas conjuntos educativo-culturales-
deportivos de la visión pan-educativa que “Hezkuntza XXI” desea
promover.
¾ OBJETIVO: Consolidar y fortalecer la presencia social y la

importancia del alumnado en el Deporte escolar y universitario.
Las numerosas actividades deportivas destinadas a los alumnos y

alumnas vascos deben estar mejor organizadas, estructuras y
reconocidas. La participación deportiva del alumnado, en actividades
extra-escolares será una práctica generalizada, con intencionalidad
educativa de creación de una actitud deportiva más que de alta
competición, incluso con validez en la valoración escolar global por
créditos de cada alumna o alumno.
Esta participación en los diferentes niveles y modalidades del Deporte

escolar y universitario será estimulada desde la etapa de Educación
Primaria, contando con el apoyo de las federaciones deportivas y de
las instituciones con instalaciones deportivas. La oferta será amplia,
superando el monocultivo del fútbol y buscando hallar el deporte a la
medida de cada persona, favoreciendo los equipos o clubes por
deporte, centro o barrio.
Los deportes autóctonos serán objeto de un especial cuidado para

asegurar su preeminencia entre los escolares y universitarios vascos.
El ajedrez, como representante de lo más inteligente del deporte, será
igualmente objeto de una especial atención entre las niñas y los niños.
El alumnado, con la debida orientación y consejo del profesorado y

de los especialistas, será quien seleccione los deportes de su
preferencia para su especial dedicación.
94
Se favorecerá la participación deportiva escolar en competiciones

interescolares de Euskadi y frente a estudiantes de otras comunidades
educativas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Crear e instituir una organizada

presencia social del alumnado en el Arte y la Cultura escolar y
universitaria.
La escasa, pero valiosa y representativa, oferta de actividades

artísticas y culturales del alumnado escolar y universitario debe ser
objeto de una mejor organización y exposición ante el conjunto de la
Sociedad. La participación alcanza a un porcentaje muy reducido del
alumnado que deberá extenderse hasta alcanzar a la mayoría de los
alumnos y alumnas, al menos en algunas de las expresiones artísticas
o culturales que sean de su preferencia.
Se organizarán y programarán numerosas muestras de escolares y

universitarios en manifestaciones culturales como concursos
literarios, conciertos musicales, teatro infantil o juvenil, programas de
radio y televisión escolar, cortos cinematográficos, exposiciones de
pintura o escultura, artesanía popular y un amplio conjunto de
materias culturales, a menudo en combinación con otros miembros de
la comunidad escolar como las familias o el profesorado.
La cultura, en sus expresiones tradicionales, simbólicos y mitológicas

(Olentzero,..) y el arte en sus manifestaciones más identificadas con
la identidad y el universo vascos (bertsolarismo, música coral(45),
danzas autóctonas(46), instrumentos vascos como la txalaparta, txistu,
trikitixa o alboka...) o en euskera serán singularmente apoyadas.
Las nuevas formas artísticas y culturales, propias de la cultura

contemporánea, como la fotografía, los cortos de vídeo o programas
televisivos, las websites, los comics o la música moderna serán
igualmente ofertados por su previsible aceptación entre la generación
más joven.
Se apoyará la difusión de estas manifestaciones escolares dentro y

fuera de Euskadi, en los casos que alcancen el virtuosismo
45
Incluidos certámenes corales de escolares de Educación Infantil, Primaria y Secundaria, como
los Encuentros Corales de las Escuelas del Alto Deba.
46
Con eventos como el Eskolarteko Dantzari Eguna de Gernika,…
95
procedente. También la participación en este tipo de eventos o grupos

formará parte de la evaluación integral por créditos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo y estímulo de las asociaciones

estudiantiles con objetivos educativa y socialmente meritorios.
Otras formas de asociacionismo estudiantil como los clubs de ciencia,

tecnológicas, de astronomía, de tiempo libre, de eskauts,
interculturales, gastronómicos, ecologistas, de viajes o culturas o
idiomas,… o de intención valiosa educativamente serán igualmente
apoyados y valorados en las evaluaciones por créditos.
Las únicas reservas serán que no actúen con ánimo de proselitismo

sectario y que estén avaladas y supervisadas desde el Consejo Escolar
de Centros por familiares o miembros del profesorado.
¾ OBJETIVO: Estímulo a programas liderados por el alumnado

sobre el patrimonio ecológico, arquitectónico, histórico,
monumental, artístico y cultural de Euskadi, como el precursor
Euskal Domesday o proyecto Lamia(47).
Abogamos por el conocimiento y aprecio del patrimonio propio por

parte del alumnado, comenzando por el valioso patrimonio más
próximo del barrio, municipio o territorio. Algunos proyectos
destinados a censar por parte del mismo alumnado de Enseñanza
Primaria o Secundaria, en los aspectos múltiples desde
meteorológicos, geológicos, biológicos (de flora y fauna), pasando
por los históricos-monumentales o museísticos y culminando con los
artísticos y culturales serán impulsados a fin de completar una visión
infantil y juvenil de nuestra identidad y realidad.
Esta obra colectiva se integrará en un macro proyecto multilingüe

donde queden recogidas las aportaciones individuales y en grupos de
miles de alumnos y alumnas, de modo que a través del web y de otros
soportes sean accesibles por toda la Sociedad presente y futura.
47
Véase: http://www.saretik.net/lamia/
96
¾ OBJETIVO: Actuación y apoyo del alumnado en las medidas

interinstitucionales de los protocolos de actuación frente al
absentismo escolar.
Las acciones de toda la comunidad escolar frente al gravísimo

problema del absentismo escolar grave o crónico serán múltiples,
como se ha expuesto anteriormente desde toda la Sociedad y sus
instituciones, pero sin olvidar las campañas de sensibilización y
comprensión por parte de todo el alumnado de la trascendencia de
este conflicto, además de anteriormente citadas actuaciones sobre las
familias.
La acción desde los condiscípulos o ex-alumnos puede ser muy

estimable en determinados casos, por lo que se aprovecharán estas
oportunidades.
¾ OBJETIVO: Actuación y apoyo activo del alumnado en las acciones

para erradicar la violencia y la drogadicción (incluido alcohol) de
los centros escolares y de sus alrededores.
Similarmente en las campañas de prevención de las

drogodependencias o de repudio del abuso escolar o de las
actuaciones violentas (gamberrismo, vandalismo escolar o
callejero,…), de las que detallaremos algunas facetas más en
próximos capítulos, cuyo destinatario es el alumnado, se contará con
sus aportaciones e implicación activa favoreciendo su protagonismo y
sus argumentos de convicción como elementos esenciales del éxito
perseguido.
La misma reacción mundial ante la guerra de Irak, primera guerra

transmitida en vivo por Internet y por la televisión durante 24 horas y
siete días, ha recalado también en las escuelas, y ha convulsionado al
alumnado, movilizándolo en movimientos pacifistas a escala
planetaria. La comunidad escolar, profesorado, familias y expertos
debaten cómo afrontar las lecciones que se puedan extraer de la
guerra en los colegios. Algunos abogan por un abordaje pedagógico
desde la historia y desde los valores éticos.
La guerra, como concepto, forma parte del currículo y del quehacer

diario de los escolares, desde la Enseñanza Primaria hasta los últimos
cursos de la Secundaria, y resulta obvio que se refleja una muy
mayoritaria posición estudiantil contraria al conflicto bélico
97
(concretamente en el caso de Irak). En muchos centros y campus ha

habido debates y protestas, que se han trasladado a los núcleos
urbanos. Para los jóvenes, y con una coincidencia mundial, en Europa
y en Norteamérica, en países de tradición cristiana o musulmana, no
hay duda de que la guerra significa, en primer lugar, violencia, y es,
por ello, rechazable.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Detección del maltrato infantil y

juvenil (incluidos los acosadores entre condiscípulos, el temor
escolar,…).
Será objeto de una especial actuación la prevención del maltrato

infantil y juvenil(48), prosiguiendo la coordinación de la mesa socio-
sanitaria-educativa con sus protocolos conjuntos de actuación. Esta
problemática debe ser completamente erradicada de nuestra Sociedad,
y el alumnado –a partir de una mínima edad que les permita la
comunicación– debe ser educado para colaborar en desterrar
cualquier caso de esta naturaleza.
También será objeto de un programa escolar específico la supresión

de otras formas de violencia escolar, entre condiscípulos, de
inaceptable frecuencia en los centros escolares desgraciadamente(49).
Estas formas de maltrato e intimidación, física o psíquica, con
amenazas verbales, sexuales, e, incluso en algún caso, con armas
blancas serán perseguidas por toda la comunidad escolar, a fin de que
el alumnado agresor reconozca y comprenda el daño causado a las
víctimas.
Se aplicará la máxima rigurosidad en la corrección y persecución de

conductas escolares inapropiadas, con actuaciones sancionadoras y
administrativas e intervenciones programadas para agresores y
víctimas. Se aplicará un especial cuidado para evitar los
comportamientos inadecuados de género, por diferencia de edad o por
afectar a minorías étnicas.
Se promoverá adicionalmente innovaciones educativas y estudios

encaminados a la prevención de estas conductas y a la resolución de
48
EL PAÍS, 28-1-03. Sólo en Bizkaia, la Diputación Foral atendió el año pasado a más de 900
menores maltratados. Casi la mitad fueron atendidos en los 30 centros y pisos disponibles y 480
acabaron en hogares de familiares o personas ajenas.
49
Según datos de la Oficina del Defensor del Pueblo afecta en Secundaria hasta el 30% del
alumnado en el Estado Español.
98
conflictos, que sirvan de lugar de encuentro para experiencias

comunes, de intercambio de iniciativas y de difusión de soluciones
creativas. Nuevamente en esta casuística la vinculación de las
políticas educativas con las sociales será determinante para atender
causas de violencia ajenas al centro. Otras iniciativas serán la
formación permanente del profesorado a todos los niveles en esta
materia; la dotación a los centros de especialistas, orientadores y
trabajadores sociales; el fomento de la colaboración de las familias en
los colegios; y garantizar la vigilancia de sus espacios e instalaciones.
¾ OBJETIVO: Campañas de Educación sexual en prevención de

embarazos no deseados, de interrupciones voluntarias del
embarazo(50), o de enfermedades de transmisión sexual (SIDA,…).
También se establecerá un programa obligatorio de Educación sexual

para todo el alumnado antes de concluir la Educación Primaria.
Estos programas destinados al alumnado deberán ser evaluados en sus

resultados preventivos mediante la verificación estadística fiable que
confirme los avances en la desaparición urgente de las tasas
indeseadas de absentismo, alcoholismo, violencia, maternidades y
paternidades prematuras,…
¾ OBJETIVO: Comisiones de Escolarización para los casos de

Matrícula tardía.
El reciente y ascendente fenómeno de matriculación tardía, a lo largo

del curso escolar, será objeto de un seguimiento especial desde la
Administración Educativa, a través de un protocolo de intervención
con participación de la Inspección educativa, que incluirá la
resolución urgente de cada caso por parte de una Comisión de
Escolarización, específica de cada territorio histórico.
Este fenómeno, agravado por la incorporación en cualquier fecha de

alumnado de familias extranjeras o en desplazamiento por movilidad
laboral de sus padres, madres o tutores, deberá ser atendido
50
EL CORREO, 16-2-02. La tendencia ascendente registrada desde hace años en la CAPV
respecto a la interrupción voluntaria del embarazo se mantiene, ya que, si en 1999 se registró
una tasa de abortos de 3,04 casos por cada mil habitantes, el pasado año la cifra se elevó a
3,55. La tasa, sin embargo, se mantiene por debajo de la media estatal, que también crece del
6,52 por mil en 1999 al 7,14 en 2000.
99
debidamente. Para ello, se articularán las medidas ordinarias

(asignación de centro, asistencia inicial,…) y extraordinarias
(períodos de adaptación o alfabetización,…) que sean pertinentes en
correspondencia con las peculiares necesidades de cada alumno o
alumna.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: La dimensión del Alumnado debe ser

visible en la Sociedad, desde su misma presencia física en visitas
organizadas, fuera del recinto escolar hasta en sus obras,
expuestas permanentemente en la vida pública.
Esa exhibición social de la presencia del alumnado, de cero a noventa

y nueve años, manifestación por ende de la Educación misma, debe
extenderse no sólo en Euskadi, sino llevando organizadamente
nuestro alumnado a todo el mundo, como los mejores representantes
y embajadores de nuestra Sociedad y como demostración de nuestra
solidaridad y deseo de compartir.
Las visitas escolares, principalmente en la Educación Primaria y

Secundaria, afianzarán el conocimiento directo por viajes de todos los
herrialdes de Euskadi, asegurándose que todos los alumnos y alumnas
vascos han estado físicamente en los siete territorios históricos
(herrialdes) y conocen los elementos esenciales de su patrimonio
cultural e histórico.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cursos y estancias en el extranjero

(Sócrates/Erasmus(51)) para universitarios, y otras fórmulas de
intercambio (familiar,…), para preuniversitarios, incluyendo el
refuerzo de programas como IKABIL(52) (Ikastetxeen arteko
binakako loturak). Regulación administrativa de las empresas
dedicadas a la organización de estancias en el extranjero.
Por razones igualmente importantes de interés formativo, y no sólo en

otros idiomas y culturas, se promoverá el intercambio interterritorial e
51
Un total de 1.163 estudiantes vascos –otros 338 navarros– recibieron una beca Sócrates/
Erasmus para estudiar en el extranjero durante el curso 2000-2001. Los destinos preferidos
fueron el Reino Unido (250) y Francia (207), seguidos de Italia (183), Alemania (135), Holanda
(81) y Bélgica (50). El País Vasco es la quinta comunidad española con más becados.
52
Programas cuyo objetivo es entablar y estrechar relaciones con alumnos y familias de
entornos vascófonos puede resultar de gran utilidad para quienes se encuentran en situaciones
más desfavorecidas a la hora de alcanzar niveles y usos adecuados en euskara. Su entorno
resulta, por otra parte, atractivo tanto a nivel cultural como por brindar la posibilidad de contacto
directo con ámbitos urbanos e industrializados. http://www1.ej-gv.net/web_publicado/1/1995/Proc_1995_
c.htm
100
internacional de alumnado a partir de la Enseñanza Primaria, con una

batería de programas y formatos.
Se participará con la máxima diligencia y difusión en los programas

internacionales en marcha, especialmente los de ámbito europeo o
con países de diáspora vasca, y complementariamente se crearán
otros sistemas de intercambios centro a centro, incluso ambos dentro
de Euskadi (como en 'Trukatu Leioa' incluida en el programa,
'Ikuspuntu', aunque en este caso es dentro del mismo municipio), para
que los estudiantes de Primaria y Secundaria conozcan la realidad de
otros territorios o centros escolares. Para ello, los escolares pasarán
un día en otro colegio o ikastola diferente al suyo, con reciprocidad
familiar en la acogida de alumnado o de grupos en residencias
educativas.
Se regulará y controlará administrativamente los requisitos de las

empresas dedicadas a la organización de estancias de alumnado vasco
en el extranjero(53). Cada año, millares de escolares vascos aprenden
un idioma en el extranjero, por lo que a fin de asegurar la ausencia de
fraudes y garantizar la plena seguridad de los participantes, el
cumplimiento de lo pactado y la calidad educativa del servicio
prestado la Administración Educativa supervisará estas actividades
para avalar su eficacia pedagógica.
Estos programas debieran alcanzar una dimensión que, antes de 2010,

asegurase a todo estudiante vasco que finalice la Enseñanza
Obligatoria una estancia semanal, al menos, en otros dos territorios
históricos y en un país extranjero, excepto que exista negativa
justificada por motivos familiares o personales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Intercambios con jóvenes vascos o

descendientes de vascos en el continente americano mediante un
nuevo programa educativo “Bolívar”.
Por las especiales circunstancias del momento, y por la importancia

de las colonias de vascos y descendientes en algunos países
americanos, se establecerá un programa específico “Bolívar” que
facilite el conocimiento e intercambio de alumnado (y profesorado)
53
Según algunas fuentes anualmente más de 160.000 menores del Estado aprenden un idioma
en el extranjero. Esta legión genera 460 millones de euros que son convenientemente
disputados por cerca de 200 empresas que ofrecen cursos y estancias, la mayoría en Irlanda,
Gran Bretaña y Estados Unidos.
101
con estas comunidades de la diáspora vasca, nuestro “octavo

herrialde”.
Estos intercambios de alumnado asegurarán una relación familiar que

facilite la transmisión y conservación de los elementos de lengua y
cultura vascas en estas comunidades.
¾ OBJETIVO: Incrementar la oferta de residencias estudiantiles y

colegios mayores, y no sólo para universitarios. Análisis y
atención a la demanda.
Para disponer de posibilidades educativas que serán requeridas por

distintos programas enunciados en “Hezkuntza XXI” el alumnado, y
sus familias, dispondrán de una oferta ampliada de residencias
estudiantiles.
Se habilitará un programa de acondicionamiento y construcción de

residencias estudiantiles en todos los territorios históricos para un uso
intensivo durante todas las estaciones del año. También se
considerarán otras alternativas de acuerdos y convenios con hoteles,
residencias y albergues para una utilización educativa de estas plazas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Universalización para todo el

alumnado de la Tarjeta Educativa individualizada
(potencialmente casi toda la ciudadanía), con validez incluso para
procesos electorales de ámbito educativo.
Como un elemento de reconocimiento y de seguimiento continuo se

generalizará una tarjeta electrónica inteligente que acumule el
historial formativo de cada persona, y que será actualizado tras
finalizar cada proceso formativo.
El almacenamiento de datos contemplará tanto el expediente

académico completo, como la cualificación y competencias
profesionales acreditadas a lo largo de toda la vida escolar y
profesional de cada individuo.
Esta tarjeta, emitida por el Sistema Educativo, se utilizará como

acreditación de los derechos o beneficios a que dé lugar el estatus de
estudiante en cada nivel educativo, y será de reconocimiento
universal por parte de los poderes públicos. Servirá, asimismo, para
102
promover y agilizar los procesos electorales mediante un sistema

certificado de voto electrónico.
¾ OBJETIVO: Abramos caminos desde la comunidad escolar al

alumnado.
Queremos finalizar este epígrafe clave del Libro Blanco citando un

texto de J. Agirregabiria, dirigido a los docentes para señalar sendas
de encuentro con el alumnado, y de ellos con la Sociedad en la que
vivirán y que perpetuarán, y que comienza con una reseña de Freinet:
Abrid pistas con talante de acompañantes cercanos.
¿Has seguido alguna vez aquellos senderos, trazados y surcados por

generaciones de pies de hombres y animales y que son como la huella
viva todavía de una humanidad que supera la historia?
A través de los prados, así como en los flancos de las pendientes, no

hay nunca una solución única, un camino exclusivo, sino senderos
caprichosos, más o menos paralelos y en cada recodo un abanico de
caminos que se abren hacia otros horizontes.
Si en un momento dado el abanico se cierra, es señal de que el paso

se hace difícil, que el sendero va a meterse en un desfiladero o a
parar al único puente de leños que atraviesa el torrente. Pero una vez
superado el obstáculo, como una flor que se abre, se extienden de
nuevo los senderos aventurados que parten al asalto de la montaña
que debemos conquistar.
De esta forma, la vida ofrece su plenitud a quien quiere afrontarla.

No reduzcáis arbitrariamente de antemano la infinitud de tanteos y la
multiplicidad de soluciones a los problemas complicados que nos
plantea. No agravéis la monotonía de una vida cotidiana en la que el
abanico de caminos se ha cerrado sobre la perspectiva gris de la
calle que conduce a la fábrica. No desesperéis haciendo de vuestra
vida un desfiladero de vía única, cuidadosamente rodeado de
barreras, de bloques oscilantes y de precipicios, sin la esperanza de
ver por fin un recodo abrirse y mostrar el abanico generoso de los
senderos que suben hacia la plenitud de la vida.
Desde ahora y todas las mañanas, abrid pistas, aun cuando no estéis
del todo seguros de que conducen al collado. Cada uno según su
103
temperamento y sus gustos: para la oveja prudente que seguirá el

camino central trazado detenidamente, para el carnero orgulloso que
tiene necesidad de mostrar sus cuernos infatigables, para el que subir
y trepar parece una finalidad funcional.
Os doy mi vieja experiencia de pastor: el ganado no sufre más

cuando se amontona en los lugares difíciles que cuando se extiende
por los senderos, calmado y satisfecho(54).
“Una característica del momento actual es la diversidad. No caben

modelos educativos uniformes que olviden este aspecto. Sí puede
haber algo en común: el abrir pistas en el ámbito de las experiencias
que es lo que tiene influencia en las personas y, especialmente, en los
jóvenes.
Ese abrir pistas tendrá que ir en el horizonte de las cuatro

necesidades básicas: el amar y sentirse amado, el saberse útil, el
comprender y el arraigo(55).
La necesidad afectiva implica un descubrirse incondicionalmente

amado por lo que es y no por lo que hace o por lo que se pueda
esperar de él. Conseguir este descubrimiento supone mucha
cercanía, dedicación y posiblemente una nueva actitud en los
educadores. A su vez, implica un aprender a amar a uno mismo y a
las personas y a la realidad que nos rodea. Aquí caben muchas
iniciativas.
El saberse útil implica descubrir las propias cualidades y

posibilidades. Y el tener cauces para ponerlas en práctica. Una
escuela uniforme difícilmente puede potenciar esto. Pero sí una
escuela abierta, diversa, siempre dispuesta a nuevas posibilidades.
La necesidad de comprender implica un aprendizaje significativo a

partir de las propias experiencias y desde un acompañamiento
personalizado. Supone mucho de auto-conocimiento, de
confrontación incondicionalmente positiva, de cercanía y exigencia.
54
Célestin Freinet. Parábolas para una pedagogía popular.
55
Un ejemplo: alumnos problemáticos en la escuela se sienten no queridos por sus profesores
y posiblemente por buena parte de sus compañeros, no se ven útiles (¡se lo han repetido tantas
veces lo inútiles que son!), no tienen raíces en la escuela y no comprenden qué les está
pasando. Un cambio del centro educativo a una formación distinta que no se parece a una
escuela, donde se ven aceptados, queridos, útiles, valiosos para los demás, aprendiendo
mientras ven resultados... les ayuda a dar un cambio profundo. Esta es, en buena parte, la
experiencia de la Fundación Peñascal.
104
El arraigo tiene mucho que ver con el sentirse partícipe y parte del
colectivo. Y se consigue con la valoración de la aportación de cada
uno al conjunto.
Posiblemente la actitud educativa más atinada en estos momentos es

la del acompañante cercano y profundamente respetuoso. Se trata de
una actitud de oferta continua de experiencias, de confrontación, de
profundización en lo que va viviendo el acompañado,...
Pero no basta con ofrecer posibilidades, posibilitar experiencias,

abrir los ojos ante nuevas realidades,... si faltan puntos de referencia
claros, especialmente, para las situaciones difíciles. Pero esto nos
sitúa en un segundo OBJETIVO: Llegar a un acuerdo de mínimos de
referencia éticos.
Esto es sumamente complicado en una Sociedad plural y de

sospecha. Y más todavía en Euskadi, donde ni siquiera el valor
absoluto de la vida humana está reconocido por todos. Y, sin
embargo, si falta un mínimo común de orientación y de convivencia,
resulta difícil posibilitar la construcción de identidad personal.
Son muchos los agentes educativos (la familia, la escuela, los amigos,
las asociaciones, los medios de comunicación, etc.). Los valores que
propugnan cada uno de ellos, aun dentro del sano pluralismo, no
deben divergir en aspectos fundamentales. Es precisa la
coordinación y el intento permanente de intentar llegar a acuerdos
en estos mínimos. ¿Podrían ser los Derechos Humanos o el Carácter
Propio o Proyecto Educativo del centro?
Éste es posiblemente el mayor reto de la humanidad en estos

momentos(56). Y no se puede abordar únicamente desde la escuela. Es
preciso un esfuerzo conjunto de políticos, intelectuales, medios de
comunicación, iglesias,...
Pero la escuela puede y debe hacer su propia aportación mediante un

intento permanente de llegar a acuerdos entre los distintos agentes
educativos y para establecer unos mínimos de orientación y
convivencia.
La oferta de acompañamiento a las familias en su tarea educativa,

que se puede llevar a cabo de múltiples maneras, debe ser un
elemento fundamental en la escuela”.
56
“Por primera vez en toda la historia, el futuro de la humanidad depende de un cambio radical
de la conciencia ética de cada individuo” (Club de Roma)
105
En este texto se avanzan posiciones que serán desarrolladas

reiteradamente en el decurso del libro, pero que concluyen en
reafirmar una vez más, y nunca será suficiente, el protagonismo del
alumnado y de las familias en la Educación.
ALUMNADO Y FAMILIAS EXTRANJERAS(57)
“Hezkuntza XXI” ha considerado que por la actualidad e importancia

de fenómenos inmigratorios en nuestra Sociedad, el alumnado y las familias
extranjeras merecían un apartado específico para tratar su problemática y
ofrecer una respuesta educativa específica. Es fácilmente comprensible que
los aspectos comunes y necesidades especiales que requieren una actuación
reforzada con alumnado extranjero, provienen de sus orígenes cultural y
lingüísticamente diferenciados.
El alumnado inmigrante, por su juventud y la derivada desprotección

especial, también acusa el recientemente descrito ‘Síndrome de Ulises’, como
una auténtica Odisea para la superación de las numerosas barreras culturas y
sociales que deben abordar en su nueva residencia la población extranjera, y
que puede provocar formas de estrés crónico y múltiple.
Ante todo, queremos declarar solemnemente que es una realidad

incontrovertible que, junto al progresivo incremento del número de
nacimientos de madre extranjera(58), la mayoría de familias de origen foráneo
y un alto porcentaje de las pertenecientes a minorías étnicas se encuentran
perfectamente integradas social y educativamente. La mayor parte de las
familias y alumnado llegados en los últimos años a Euskadi, que
generalmente representan lo más emprendedor y activo de sus poblaciones de
origen, han demostrado una altísima capacidad de adaptación, lo que junto a
la generosa acogida de la Sociedad vasca ha facilitado su acelerada
integración.
No obstante, en algunos casos, el agrupamiento de familias

extranjeras de condiciones económico-culturales menos propicias se produce
en entornos y barrios donde conviven con otras poblaciones socialmente
desfavorecidas o de minorías, lo que comporta un adverso entorno que puede
57
DATOS Eustat de alumnado extranjero, evolución y proyección.
58
3,21% en la CAPV y 8,88% en Nafarroa según datos del INE.
106
impeler a todo este alumnado a un alto riesgo de “fracaso escolar”. Por ello,
las medidas y soluciones deben ser globales y, al tiempo, compensatorias de
las dificultades específicas de cada colectivo y de cada alumno o alumna.
Similarmente, es obvio que para alcanzar el aprovechamiento y progreso
escolar las actuaciones pan-educativas deben cubrir todas las facetas de
necesidades familiares, desde las proporcionadas por los servicios sanitarios
y de Asistencia Social, hasta el cuidado por parte de las instituciones cuando
los menores no estén acompañados, bien en familias de acogida o en
residencias.
Todas estas circunstancias conducen a una concentración de este

alumnado, inmigrante o de minorías, en unos pocos centros de determinados
municipios de Euskadi. Tomando datos del Informe de la Inspección
Educativa(59) de la Comunidad Autónoma Vasca, se comprueba que en un
reparto territorialmente relativamente diferenciado, sin embargo, la realidad
interna de estos centros, donde se ha venido reuniendo este alumnado, es de
similar riesgo, a pesar de los esfuerzos humanos y materiales destinados.
En estos centros, casi todos ellos de titularidad pública, la presencia

de alumnado inmigrante y de minorías se acumula en los niveles de
escolarización menores (en promedio un 20% en Enseñanza Primaria y 15%
en Secundaria), oscilando entre un 54% en el Primer Ciclo de Educación
Infantil en Araba hasta un 5% en 4º de ESO en Gipuzkoa.
Estos dos grupos de alumnado de origen extranjero o gitano, se

escolarizan mayoritariamente en el modelo “A”, el 76%; al modelo “B”
acude el 19,7% y el modelo “D” sólo escolariza al 4,3% de ambos colectivos.
El informe concluye que las dificultades educativas que encuentran ambos
grupos es grave (se tabula un 76% de Dificultad de Atención Educativa),
aunque variable, a veces resulta más dificultosa la escolarización de los
inmigrantes que la de los de origen gitano, y en otros casos es a la inversa.
Adicionalmente, se agregan problemas demostrativos de absentismo y
conflictividad disciplinaria, que originan hasta una media del 70,2% de
expedientes disciplinarios por falta grave entre este alumnado. Este dato
viene amplificado por determinados casos de expedientes abiertos para
respaldar expulsiones encubiertas. En cualquier caso, la realidad demuestra
que genéricamente este alumnado sólo requiere más recursos humanos, más
recursos exclusivos y más especialización en su proceso de aprendizaje.
59
SEGUIMIENTO DE LA ESCOLARIZACIÓN DEL ALUMNADO INMIGRANTE Y DE
POBLACIÓN SOCIALMENTE DESFAVORECIDA. Mayo de 2002. Inspección de Educación del
DEUI.
107
¾ OBJETIVO: Urgente respuesta coordinada de toda la Comunidad

Escolar ante el incremento de este alumnado desfavorecido.
Coincidiendo con las conclusiones del Informe de Inspección,

entendemos que este fenómeno relativamente reciente se mantiene
debidamente dentro de unos límites de contención. No consideramos
que, actualmente y tras la respuesta del Sistema Educativo, existan
razones para justificar ninguna alarma social. En los centros
educativos donde se ha venido produciendo esta confluencia se ha
adaptado la estructura escolar a las demandas de este alumnado.
La coordinación debe quedar asegurada con la designación de

responsables territoriales dedicados en exclusiva a esta materia, así
como de asesores específicos en los centros de apoyo (Berritzegune).
Las Comisiones de Escolarización permiten el seguimiento continuo
de la evolución y llegada de estas familias extranjeras, o de
movimientos internos en el caso de familias de minorías, por lo que la
adopción de eventuales medidas puede decidirse semanalmente.
También es reseñable la adaptación y expansión de la Enseñanza de

Personas Adultas (EPA) que ha facilitado la integración de las
personas adultas inmigrantes que, siendo en muchos casos padres y
madres, redundará en una mejor y más temprana acomodación de los
hijos e hijas de las unidades familiares trasladadas.
¾ OBJETIVO: Abordaje educativo de la discriminación por motivos

de marginación, más que de extranjería.
El tratamiento educativo debe partir de la tesis probada de que

solamente cuando concurren circunstancias de familias socialmente
desfavorecidas la integración social y escolar es un proceso más
problemático y prolongado. El alumnado extranjero, de clase socio-
cultural alta o media, puede encontrar algunas dificultades iniciales
de carácter lingüístico, sobre todo si por su edad deben ser
encuadrados en la Educación Secundaria, pero su adecuación escolar
se produce con relativa rapidez y sin secuelas en pocos meses o años,
sobre todo si se encuadran en centros y entornos de baja densidad
extranjera lo que activa una pronta integración.
De ahí que se agrupe un núcleo de alta atención los restantes casos.

Alumnado extranjero, con escasos recursos socio-económicos,
culturalmente alejados de los parámetros europeos y con elevado
riesgo de marginación, que generalmente convive en barrios donde la
108
presencia de las minorías étnicas o sociales de marginación es mayor.

Por todo ello, hemos aplicado una consideración conjunta del
alumnado extranjero, más exactamente de la minoría recién llegada,
con escasos recursos familiares y en fase de integración, junto al
alumnado de familias marginadas socialmente y minorías étnicas,
fundamentalmente una parte de familias gitanas asentadas desde
tiempo atrás, pero todavía con una exigua integración.
¾ OBJETIVO: Distribución del alumnado foráneo o de minorías, a

fin de evitar los perniciosos efectos de “guetización” por
concentración.
“Hezkuntza XXI” defiende como praxis pedagógica recomendable la

repartición del alumnado extranjero o de minoría, en la medida en
que sea posible sin provocar indeseados alejamientos del barrio o
zona de residencia, a fin de paliar los efectos sobreañadidos de la
concentración de alumnado que, si bien permite reagrupar los
recursos de apoyo, provoca una dimensión de gravedad que dificulta
el abordaje del problema.
Estos centros, que se configuraron como auténticas “bolsas de

inmigración”, deben atenuar las tensiones discentes y docentes
mediante la reducción de sus porcentajes de este tipo de alumnado,
para promover la integración real entre los condiscípulos y evitar una
espiral de centrifugación del alumnado preexistente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta decidida por Modelos de

Integración Modular de alumnado extranjero o de minorías,
evitando la concentración y recurriendo, incluso en determinados
casos, a fórmulas de transporte escolar.
Se adoptarán medidas excepcionales para reducir los altos porcentajes

de embolsamiento en determinados centros, tanto para atraer al
alumnado cuyas familias optaron por otras alternativas como por
difusión de este alumnado, sin descartar medidas de transporte para
alcanzar un modelo de integración modular paulatino, con densidades
inferiores al 20 ó 30% de alumnado extranjero o de minorías, si fuera
posible, en la mayoría de los centros.
Para reconquistar alumnado perdido, por la misma llegada de este

nuevo alumnado, estos centros gozarán de unas privilegiadas
109
condiciones en recursos humanos y materiales, así como de una

variedad de proyectos innovadores del máximo interés escolar y
familiar. Las dotaciones de los apartados de Actividades
Complementarias y Extraescolares (ACEX) y las destinadas a las
AMPAS serán igualmente ventajosas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Respaldar la línea de Proyectos de

Intervención Global en los centros que continúen con una alta
densidad de este alumnado.
En los casos inevitables, por razones de elección familiar o por

lejanía de centros alternativos, el respaldo de la Administración
Educativa a estos centros escolares de alta densidad de alumnado
extranjero o de minorías, se adscribirá como Proyecto de Intervención
Global.
Esta fórmula podrá incluir medidas de innovación educativa, refuerzo

docente, e incluso un sistema específico de selección de su
profesorado, a fin de asegurar la continuidad docente y garantizar la
viabilidad y el éxito del proyecto.
¾ OBJETIVO: Aulas-puente para alumnado extranjero e impulso a la

elaboración de materiales y recursos didácticos de Inmersión
Lingüística.
El desconocimiento o dominio sólo parcial de la lengua vehicular de

aprendizaje constituye una seria desventaja educativa, por lo que esta
dificultad debe ser atajada tan pronto como sea posible. Parece
recomendable la habilitación de aulas de inmersión lingüística en
centros distribuidos debidamente, para la una breve estancia inicial,
de tres o cuatro meses, antes de incorporarse a sus centros de
procedencia con el currículum ordinario, con un bagaje lingüístico
básico que les permita una mejor y más rápida integración de aquellos
que desconocen las lenguas oficiales de Euskadi.
Se propone extender la experiencia comenzada en los centros de

Vitoria-Gasteiz CEP “Luis Dorao” e IES “Federico Baraibar”, tanto
para niveles de Educación Primaria como de Secundaria. Este periodo
de inmersión podrá subdividirse en dos fases, de acogida y
profundización, para atenuar el primer impacto de escolarización en
una lengua desconocida.
110
Más dificultoso será atender el objetivo, que debe mantenerse

presente, de paliar la desnivelación curricular por el desfase y retraso
que generalmente acompañada a este alumnado, en ocasiones con
escasa, tardía y precaria escolarización. La realidad demuestra que
tras su incorporación a los centros de referencia, los naturales de su
residencia, el desfase exige Adaptaciones Curriculares
Individualizadas (ACI) en un grado del casi el 20% en Primaria y del
66% en ESO, según del citado informe de la Inspección Educativa.
¾ OBJETIVO: Recursos docentes específicos de apoyo a alumnado

extranjero o de minorías socialmente desfavorecidas.
El perfeccionamiento y especialización de profesorado en estas aulas

de inmersión es una prioridad de máxima necesidad. Se organizarán
seminarios en torno a esta temática, para compartir experiencias entre
centros. Esta formación en interculturalidad, de gran validez y
aprovechamiento para la totalidad del alumnado, y en tratamiento
específico de estos alumnos y alumnas, será extensiva a todo el
profesorado vasco, como será explicado en un capítulo dedicado
enteramente a este tema.
¾ OBJETIVO: Mayor dotación de personal multiprofesional

especializado y colaboradores: Educadores de calle, traductores,
mediadores, voluntariado,…
Suplementariamente al profesorado formado en este campo

educativo, este alumnado requiere la profusa intervención de otros
tipos de personal multiprofesional, igualmente especializados.
Estarían formados en un doble grupo: el habitual de los centros con
una mayor carga previsiblemente (especialistas en Pedagogía
Terapéutica PTE, en Audición y Lenguaje ALE, auxiliares de
Educación especial, auxiliares de comedor y aseo,…) y un segundo
grupo de acción escuela-familia-alumnado. En este equipo, su
actuación interna en el centro, se extendería fuera del recinto
educativo en una acción coordinada y pan-educativa con sus
familiares y en horarios y calendarios no estrictamente escolares.
Sin pretender una exhaustiva enumeración y según las situaciones

agregadas en cada centro, podrían ser valiosas las aportaciones de
educadores de calle, traductores, mediadores de minorías étnicas (tipo
Iniciativa Gitana o Kale Dor Kayikó), voluntariado, jóvenes
111
jubilados,…, además de otros profesionales dependientes de las

demás instancias sociales (bienestar y asistencia social, sanidad,…)
¾ OBJETIVO: Adaptación de aulas complementarias y especializadas

en este tipo de alumnado.
El refuerzo escolar puede proveerse, en determinados casos, con

espacios y tiempo de desdobles y atención personalizada o en
pequeño grupo, así como con aulas de Intervención Educativa (que
faciliten un tipo de enseñanza más práctica de tipo “Taller”), o en
señaladas actividades extraescolares, e incluso posibilitando el acceso
de este alumnado a los grupos de Inserción Profesional con
anterioridad al cumplimiento de la edad mínima para ello, previo
análisis individualizado de cada caso.
¾ OBJETIVO: Elaboración de materiales específicos de inmersión

lingüística y material curricular adaptado para el alumnado
extranjero y de minorías socialmente desfavorecidas.
Resulta igualmente urgente disponer de recursos didácticos de

aprendizaje y auto-aprendizaje, adaptados a cada edad y nivel, en los
idiomas oficiales de Euskadi. Se dará preferencia a materiales en
soporte audiovisual e informático por la aplicabilidad que han
demostrado en esta casuística.
Los recursos curriculares estarán dirigidos a aminorar el desfase y

retraso escolar, partiendo de los preconocimientos académicos y
culturales de estos alumnos y alumnas. Los idiomas vehiculares serán
los oficiales de Euskadi a fin de acelerar la inmersión lingüística. La
labor de los mediadores traductores, que posteriormente se expondrá,
será temporalmente limitada a la etapa de acogida y con el objetivo
de asegurar la comunicación apremiante, mejorar la percepción de
recibimiento y, sobre todo, abreviar el conocimiento de las lenguas
propias de Euskadi.
El mantenimiento, reconocimiento y valoración de las lenguas y

culturas originarias será parte esencial de los currículos
interculturales de todo el alumnado vasco, a lo largo del proceso
educativo. Pero en los primeros meses de llegada, toda la comunidad
debe aprestarse a transmitir los rudimentos de nuestras lenguas para
permitir a este alumnado, y a sus familias, la comunicación fluida y
112
directa dentro y fuera del recinto escolar, con toda la Sociedad de

acogida.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta lingüística por la iniciación

escolar en el idioma dominante en el centro y en la zona de
residencia del alumnado desconocedor de las lenguas oficiales.
En los casos de alumnos o alumnas provenientes de zonas o países no

vascófonos ni castellano parlantes se optará por recomendar a las
familias, o al propio alumnado si es mayor de edad, la primera
escolarización en el idioma dominante en el centro y en la zona, para
facilitar y agilizar su integración.
También sería oportuna la escolarización preferente en euskera si se

asegurase por el entorno familiar o social el aprendizaje y dominio de
la segunda lengua oficial, favoreciéndose con la euskaldunización una
integración socio-lingüística más completa.
En cualquier caso, la escolarización debe garantizar unos niveles de

salida del sistema con un conocimiento adecuado de ambos idiomas
oficiales, así como de una lengua extranjera europea.
¾ OBJETIVO: Actuaciones específicas (alumnado gitano,

latinoamericano, magrebí y bereber, de países del Este europeo,
chinos,…).
Los objetivos anteriores se han propuesto para una nueva realidad

escolar que, si bien comparte elementos específicos, debe atender la
especificidad de cada caso, por tipología de la cultura de origen, por
la edad del alumnado recién incorporado,… De ahí que sea preciso
implementar complementariamente otros programas más
especializados, y en colaboración con representantes capacitados de
cada una de estas comunidades.
La cuidadosa y elaborada formalización de estos programas

dedicados a cada tipo de alumnado ordenado por origen cultural
tendrá como finalidad no sólo una exitosa integración en la Sociedad
vasca, sino el propio enriquecimiento social y cultural que este nuevo
contexto intercultural favorece para todo el alumnado, para todas las
familias y para toda Euskadi.
113
¾ OBJETIVO: Atención de género para alumnas provenientes de

culturas con nula o precaria escolarización de niñas.
Los programas de coEducación desplegados por la comunidad

escolar, y de los que abundaremos en criterios expuestos en próximos
capítulos, detallarán las medidas excepcionales para atender con una
discriminación positiva y compensatoria al alumnado femenino de
etnias, culturas o religiones en las que no se prioriza su Educación o
su formación para el empleo.
Se velará especialmente desde la Administración Educativa y desde la

comunidad escolar por garantizar una atención singularizada a las
alumnas que presenten un mayor riesgo de exclusión por razones
étnicas, culturales, religiosas,…
¾ OBJETIVO: Atención educativa específica en los Centros de

Acogida de Extranjeros Menores no Acompañados.
El colectivo reducido y variable pero en crecimiento, generalmente de

origen magrebí, de menores no acompañados bajo tutela de las
Diputaciones Forales requiere una atención educativa diferenciada
que será impartida en los centros ordinarios de la zona, en tanto sea
posible, incluida la etapa en aulas de inmersión lingüística si fuese
necesaria.
Estos centros de acogida dispondrán de un apoyo pedagógico para

complementar la tarea orientadora y sustituta del apoyo familiar
ausente. Entre las medidas aplicables se procurará el enlace por las
vías que sean posibles con la familia de este alumnado, de modo que
se mantengan los vínculos familiares y se comuniquen las noticias a
las que tienen derecho los parientes de estos menores.
¾ OBJETIVO: Programación de actuaciones interculturales abiertas

a la comunidad escolar, como “Mugak gaindituz, eskola
handituz”, o festivales de culturas y gastronomía foráneas,…
En los centros escolares, con alta o baja presencia de alumnado

extranjero o de minorías étnicas, se programarán periódicamente
acciones y programas para que todo el alumnado, profesorado y las
familias aprecien, a través del conocimiento, manifestaciones
culturales de los países de origen del alumnado foráneo.
114
Estas acciones divulgativas y de reconocimiento podrán ser de

cualquier naturaleza. La gastronomía o la música, por ejemplo, han
demostrado su eficacia para mostrar el aprecio intercultural de lo
diferente.
¾ OBJETIVO: Mantenimiento y extensión de programas educativos

sobre el Tercer Mundo, o eje Norte-Sur, como MUNDILAB (en
colaboración con la ONG HEGOA)...
Se mantendrán y alentarán los programas de innovación e

investigación educativa de propósito interdisciplinar orientados hacia
una mejor comprensión por parte de nuestro alumnado general, y de
reconocimiento del alumnado extranjero de otras realidades
geográficas, culturales, lingüísticas y sociales. Este tipo de programas
alcanzarán a la totalidad del alumnado antes de concluir la Enseñanza
Secundaria Obligatoria.
¾ OBJETIVO: Colaboración educativa estrechada con ONGs,

concretamente con Harresiak Apurtuz, Coordinadora de ONGs
de Euskadi de Apoyo a Inmigrantes, superando visiones
estrictamente asistencialistas.
Para el cumplimiento de estos fines, y para provocar sinergias

Educación-Sociedad se debe mantener una cooperación continuada
con Instituciones, Fundaciones y Organizaciones no Gubernamentales
(ONG) que actúen en el campo del apoyo a la inmigración. La
vertiente formativa de jóvenes o adultos extranjeros, necesitados de
culminar los siempre prolongados procesos de integración, puede y
debe canalizarse son soluciones en las que intervenga decisivamente
el Sistema Educativo.
¾ OBJETIVO: Colaboración en Formación del Voluntariado,

susceptible de actuar como mediadores para la atención a
alumnado extranjero y de minorías.
El voluntariado de las ONGs recibe una formación inicial y continua

que podría verse reforzada mediante la intervención o colaboración
de miembros de la comunidad escolar, en aspectos metodológicos y
de contenidos.
115
Este mismo voluntariado podrá formar parte del esfuerzo educativo

destinado al alumnado extranjero y de minorías, y transmitiendo su
experiencia vital y de acción en apoyo a la ciudadanía extranjera en
sus países de origen y destino.
¾ OBJETIVO: Esfuerzo de filiación y documentación educativa que

permita completar el expediente académico.
El seguimiento escolar y la acción de tutoría educativa demanda una

completa documentación personal que resulta, en ocasiones, difícil de
reunir con el alumnado extranjero proveniente de algunos países y
regiones. La administración y la comunidad educativa dedicarán un
especial desvelo en componer todos los expedientes escolares y
reintegrar el pasado de vida escolar que han vivido todas y cada uno
de los alumnos y alumnas, para constar en la Tarjeta Educativa
individual.
En el registro académico de este alumnado figurará, por el valor

educativo y social que merece, su conocimiento (y certificación si
fuera posible) de lenguas y culturas distantes, poco frecuentes o
injustamente desconocidas (caso de la recuperación del romaní, o
idioma gitano) en Euskadi, como reconocimiento y patrimonio común
de toda la Sociedad vasca.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Educar al plural alumnado como

protagonista de una “Sociedad vasca intercultural”.
Se ha producido un amplio debate educativo y social de actualidad

sobre cómo debe producirse la integración del alumnado extranjero y
de minorías étnicas en una Sociedad europea y contemporánea. Se ha
tratado de dilucidar cuál debe ser el equilibrio en la convivencia entre
culturas e idiosincrasias distanciadas, y en cómo cada comunidad de
origen puede mantener sus tradiciones y normas. En ocasiones y en
países o comunidades de nuestro entorno, han aparecido arduos
conflictos de esta naturaleza en los escenarios social y escolar.
“Hezkuntza XXI” aboga por proporcionar a todo el alumnado, de

minorías o no, extranjero o nativo, una Educación común, propia de
la Sociedad vasca, que aporte unos elementos básicos y compartidos
de identidad vasca, con reconocimiento a la realidad plurilingüe de
Euskadi y del mundo contemporáneo, a la enriquecedora
116
interculturalidad presente y a la pluralidad creciente de las familias

vascas por su origen de procedencia. La Educación Vasca no debe
formar ciudadanos chinos, gitanos o magrebíes con profesorado
chino, gitano o magrebí para convivir en Euskadi, sino ciudadanos
vascos con independencia de su origen, enseñándoles a valorar y
conciliar la cultura de sus antepasados con la cultura emergente de
Euskadi que ellos también crean y con las demás culturas de otras
procedencias que confluyen en construir la Sociedad vasca presente y
futura.
Educamos para la integración en nuestra Sociedad vasca (la de todos

los que aquí vivimos), bilingüe y europea, a todas aquellas familias y
ciudadanía que han elegido Euskadi para vivir, y no para la
cohabitación compartimentada de comunidades diversas en un
territorio común. La pluralidad es un activo de todos los miembros de
cualquier Sociedad moderna, y Euskadi es una de las comunidades
más beneficiadas históricamente por este fenómeno de emigración,
hacia fuera y hacia dentro de Euskal Herria. La Educación
apoyándose en este valor de diversificación e interculturalidad debe
aglutinar una Sociedad autoidentificada y propia, fertilizando el
ancestral y endógeno patrimonio cultural originario y la contribución
de los nuevos aportes culturales, todo ello bajo la interpretación de las
actuales y próximas generaciones.
Por otra parte, las costumbres y normas propias de religiones y

culturas externas deberán ser compatibles con los Derechos Humanos
de reconocimiento universal, respetuosas con nuestras propias
tradiciones vascas y estar sometidas al cumplimiento estricto de
nuestras disposiciones jurídicas.
117
Capítulo 5º
AGENTES EDUCATIVOS. PROFESORADO.
PERSONAL NO DOCENTE
El principio de la Educación es predicar con el ejemplo.

Anne Robert Jacques Turgot
Del Profesorado, y en general de la variedad de agentes educativos,

hablaremos en varios apartados de este Libro Blanco. En este capítulo,
presentamos los aspectos cualitativos que determinan el papel clave de estos
recursos humanos destinados a Educación. Posteriormente se expondrán los
modelos propugnados para el mejoramiento del profesorado, así como otras
aspectos organizativos y cuantitativos.
El personal docente es hoy más imprescindible que nunca.

Recogiendo las palabras propuestas por la UNESCO para el Día Mundial de
los Docentes del 5 de octubre de 2001(60): «Los docentes son imprescindibles
para velar por una enseñanza de calidad» y «El papel fundamental de los
docentes para apoyar a los Estados miembros en el cumplimiento de los
objetivos de las recientes conferencias mundiales sobre la Educación: el
Foro Mundial de la Educación (Dakar, 2000), el Segundo Congreso
Internacional sobre la Enseñanza Técnica y Profesional (Seúl, 1999), la
Conferencia Mundial de la UNESCO sobre la Educación Superior (París,
1998)». “El alcance de este mensaje es significativo. Por una parte, porque
hace hincapié en el papel esencial del personal docente en el proceso
educativo y, por otra parte, porque este reconocimiento lleva a esperar un
mayor compromiso para con los docentes.”
Si bien la Confederación Sindical Mundial de la Enseñanza (CSME)

se adhiere totalmente a los temas presentados por la UNESCO, quiere
subrayar que son imprescindibles unos y unas docentes de calidad, por una
parte, para garantizar a todos una enseñanza de calidad y, por otra parte, para
permitir al personal docente contribuir al cumplimiento de los objetivos de
las conferencias internacionales sobre la Educación haciendo disponibles los
60
http://www.wctcsme.org/es/td2001sp.htm
119
medios necesarios, financieros y humanos. Recalcar el papel esencial del

profesorado en un proceso pedagógico de calidad es, asimismo, afirmar la
importancia de la profesionalidad docente, un concepto que es una noción
fundamental de responsabilidad social basada en la experiencia educativa.
“Los docentes, hoy en día más que en el pasado, sólo podrán asumir
sus responsabilidades y desempeñar plenamente su papel si se cumplen tres
condiciones.
La primera es tener acceso a una formación, inicial y continua, de

calidad, pertinente pedagógica y científicamente y abierta a la cultura de la
paz y al desarrollo sostenible.
La segunda es un reconocimiento social pertinente a través de la

implementación de infraestructuras escolares y pedagógicas decentes, del
estatuto social de los docentes, de las condiciones laborales y de una
remuneración que permitan una vida decente. Este último punto es
significativo si se tiene en cuenta el número de países donde no se paga a los
docentes, o bien se les paga con retrasos de más de seis meses, o se les paga
un salario que les obliga a buscar uno o dos trabajos complementarios, etc.
La tercera es la participación en el debate sobre la Educación. Salvo

los países donde no existen la participación de los docentes ni el diálogo
social, los movimientos de descentralización han transferido, en muchos
casos, los centros de decisión sin adaptar las estructuras de diálogo”.
Hemos querido, desde “Hezkuntza XXI”, comenzar con una visión

global de la figura múltiple del profesorado y de los agentes educativos.
Volveremos en los sucesivos epígrafes sobre los tres apartados enumerados
de formación inicial y permanente, reconocimiento social y participación
social.
¾ OBJETIVO: Enriquecer y ampliar los agentes educativos,

incorporando al Profesorado, además del Personal No Docente
preexistente, las figuras de Familiares, Alumnado,
Colaboradores, Voluntariado y otros agentes de instituciones
copartícipes (Parlamentos Vasco, Diputaciones Forales,
Municipios, Euskaltzaindia, museos, granjas-escuelas,…).
“Hezkuntza XXI” prevé un acrecentamiento de la multiplicidad de

agentes educativos, adicionales a los preexistentes en los niveles de
Educación básica, media o superior. La participación más activa de
120
las familias y del alumnado, así como la perspectiva pan-educativa,

aspectos que se han expuesto en capítulos anteriores, incrementarán
la variedad de personal educativo.
Obviamente la figura central y mayoritaria seguirá siendo el

profesorado, profesional, con amplia dedicación laboral, y que
asumirá toda la coordinación técnico-pedagógica de los procesos
educativos. Pasemos a analizar estas tipologías de agentes educativos,
comenzando por su figura-clave: el Profesorado.
PROFESORADO(61)
¾ OBJETIVO: Privilegio de la función docente.
Entendemos que la vocación docente y la profesión de Educación es,

ante todo, una distinción social por atender una necesidad
comunitaria de máxima responsabilidad. Las profesoras y los
profesores, de todas las escalas educativas, son protagonistas sociales
de primer nivel y de la trascendencia de su labor depende el futuro de
toda la Sociedad.
El ejercicio de la profesión docente ofrece inmensas satisfacciones,

tanto por tratarse de una tarea abierta y creativa como la que
comporta el trato continuo con escolares y estudiantes en disposición
de aprender. La potencialidad de esta vocación "capaz de cambiar el
mundo", permite fijar los horizontes fantásticos y vastísimos de la
profesión educadora.
¾ OBJETIVO: Los docentes como catalizadores del cambio social,

modelos y referentes.
Los educadores constituyen el centro y la médula del Sistema

Educativo. Si el cambio social pivota sobre la Educación, la
Educación mantiene como su fulcro de apoyo al profesorado.
Consideramos que cualquier propuesta que proponga un modelo para
incitar al debate interno y social, como es el Libro Blanco
61
Datos EUSTAT de evolución y proyección del Profesorado Vasco.
121
“Hezkuntza XXI”, debe partir de la exposición explícita de los cri-

terios básicos respecto al profesorado como inspiración a la hora de
formular la redacción definitiva de este importante proceso de
reforma del espacio educativo en Euskadi.
“Hezkuntza XXI” postula la reconversión del Sistema Educativo

Vasco mediante una política que contemple y se centre en la
Promoción de Recursos Humanos, tanto del alumnado y sus familias,
como de todos aquellos profesionales educativos.
¾ OBJETIVO: Política centrada en la Promoción de los recursos

humanos dedicados a la Educación.
“Hezkuntza XXI” fundamenta su política general en unos axiomas

humanistas, propios de EAJ-PNV, que reconocen el valor clave del
ser humano. Esta premisa ideológica se aúna con el firme convenci-
miento del papel estratégico de los recursos humanos para la trans-
formación de cualquier Sociedad contemporánea y futura. Más aún,
cuando de trata de transformar el modelo de relaciones humanas con
el que se educa y, subyacentemente se transmite, a las jóvenes gene-
raciones.
La preparación y promoción de los recursos humanos afecta por igual

al profesorado y al alumnado. La intensificación de los recursos
personales del los profesores será la mejor ejemplificación de cómo el
Sistema Educativo debe obtener un "output" de la mejor calidad en
términos éticos, humanísticos y profesionales. Una Sociedad post-
industrial requiere una Educación integral en la cual las
potencialidades personales se hayan desarrollado al máximo y puedan
seguir expandiéndose, no sólo en términos económicos y de
supervivencia en un universo crecientemente competitivo, sino
también desde una perspectiva anterior de satisfacción y realización a
nivel personal y colectivo.
¾ OBJETIVO: Modernización del Sistema Educativo Vasco sobre la

base del impulso y compromiso de los educadores y educadoras.
“Hezkuntza XXI” trata de transmitir un sentido de renovación

constante de la realidad educativa, que siga muy de cerca las
mutaciones sociales, no sólo para adecuarse a ellas sino para capacitar
auténticamente a los educandos a fin de que reconduzcan y
transformen la etapa histórica que habrán de liderar.
122
Sólo el respaldo generoso del profesorado puede convertir en realidad

este ambicioso proyecto. “Hezkuntza XXI” confía a los docentes,
individual y colectivamente, para constituirse en los agentes de la
transformación requerida. Para ello, podrán contar con todas las
medidas necesarias para que ese esfuerzo sea fructífero. Para asegurar
un Sistema Educativo democrático, integrador e integrado, es preciso
señalar una serie de principios u objetivos inspiradores que se
exponen seguidamente como elementos de transformación del
profesorado y de otros agentes educativos.
¾ OBJETIVO: Defensa activa del protagonismo social del

profesorado.
Nos comprometemos a velar por la defensa activa del profesorado, el

cual ha visto erosionado su protagonismo en el espacio educacional
que le pertenece como profesional y en que desarrolla su carrera, al
tiempo que ha recibido tareas subalternas, en ocasiones colaterales a
su labor pedagógica. En un Sistema Educativo moderno e integrado
socialmente, deben darse las condiciones para potenciar una
actuación docente muy profesionalizada, que sólo al profesorado
compete, armónicamente conjuntada con las expectativas depositadas
por todos los agentes implicados en la tarea educativa: familias,
alumnado, administración, mundo laboral, en definitiva, de la
Sociedad en su conjunto.
Consideramos de capital relevancia social para Euskadi la defensa

institucional y el reconocimiento público de la labor docente. El
profesorado, como entidad y como colectivo, ha estado sometido a
una imagen inexacta que ha venido deteriorando la trascendencia y la
credibilidad de quienes asumen, en un notabilísimo y alto grado, la
responsabilidad de la transformación y perpetuación de nuestro
pueblo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revalorización y reconocimiento social

de la docencia.
Creemos necesaria la reparación social del deterioro, que en algunos

aspectos, ha sufrido la imagen del profesorado. Sería muy oportuna la
convocatoria de campañas externas e internas que recuperen el
prestigio social que merecen los educadores y educadoras en una
Sociedad moderna que considera como principal inversión los
123
recursos humanos que posee y subsiguientemente su formación y

Educación.
La revalorización de la profesión docente ante la Sociedad y ante el

mismo profesorado es, en primer término, una cuestión ética de
justicia social, pero por otra parte es una necesidad básica para
proteger a todo el Sistema Educativo, y por ende a la misma
Sociedad, en un momento en el que un creciente número de docentes,
y especialmente aquéllos de más elevada cualificación humanística,
científica o tecnológica, comienzan a ser demandados insistentemente
por otros sectores sociales de mayor prestigio y que ofrecen
incentivos de mayor atracción que dificultan su reclutamiento por
instituciones educativas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Campañas externas e internas para la

recuperación del prestigio de la labor educadora.
Las campañas externas de sensibilización tendrán como objetivo

revalorizar el reconocimiento público de la trascendencia social de la
labor docente y educadora. Se tratará de que la Sociedad asuma, de
un modo más consciente y explícito, la importancia de los profesores
a quienes toda la Sociedad encomienda su bien más caro: sus hijos e
hijas. Este otorgamiento representa implícitamente la aceptación
social de unas responsabilidades máximas por parte de los docentes.
Estas campañas externas resultarían insuficientes si no fuesen

acompañadas simultáneamente de acciones internas dentro del propio
Sistema Educativo en pro de la mejora del auto-concepto profesional
de los mismos profesores. La fatiga por la permanente actividad
docente y por las profundas transformaciones del sistema puede hacer
mella con toda justificación en la autoestima de algunos miembros
del profesorado, que han podido sentir que carecían de suficientes
apoyos promocionales, profesionales y anímicos para mantener
incólume el espíritu inicial con el que comenzaron su vida laboral.
Entre las fórmulas para la auto-revalorización de la profesión

educadora, merece citarse por la potencialidad que contiene la
celebración e institucionalización de encuentros entre profesorado
universitario, de formación profesional y de enseñanza obligatoria.
Consideramos que la puesta en común y el análisis compartido de la
problemática que el proceso educativo significa y traslada en estos
tres niveles educativos podrían ser muy fructíferos.
124
¾ OBJETIVO“AITZINDARIA”: Celebración solemne del Día Mundial de

los Docentes, 5 Octubre(62).
Como un destacado elemento integrante de la recuperación del

prestigio social del profesorado, proponemos la celebración sobria
pero con amplia repercusión social en Euskadi del Día Mundial del
Profesorado que promueve la UNESCO.
Esta ceremonia sería de carácter general para la totalidad del

profesorado, sustituyendo o compartiéndose –en su caso– con las
festividades de cada nivel educativo: San José de Calasanz o “Fiesta
del Maestro” (27 de noviembre), Santo Tomás de Aquino (E.
Secundaria, 28 de enero), San Juan Bosco (FP, 31 de enero), San
Alberto Magno (Universidad, 15 de noviembre), Santa Cecilia
(conservatorios, 22 de noviembre), San Antonio María Claret
(Escuelas de Arte), y otros patronos y patronas de la enseñanza.
Se conmemoraría conjunta y anualmente, en el Día Mundial, una

Fiesta del Profesorado en una jornada simultánea en varias
localidades y con actos sociales del máximo alcance, como
corresponde a una de las profesiones de mayor responsabilidad social
y que afecta, de un modo u otro, a la mayoría de la ciudadanía. Esta
celebración recordaría a todos los agentes educativos cuya acción se
analiza en este capítulo, y no sólo al profesorado. En esta fiesta
tendrían un recuerdo especial los docentes que se jubilan en dicha
anualidad, así como de bienvenida para el nuevo profesorado
incorporado a la labor educativa.
¾ OBJETIVO: Carta de Derechos y Deberes del profesorado.
“HEZKUNTZA XXI” cree urgente la promulgación expresa de una

Carta con los Derechos y Deberes del Profesorado, cuyas
responsabilidades y obligaciones vienen igualmente fijadas con las
condiciones contractuales de su vínculo profesional, con el centro u
organismo de titularidad pública o concertada. Aquí y ahora sólo
recordaremos y parafraseamos la cita de Jaume Cela: "Jamás me
cansaré de repetirlo: el primer deber de los maestros es amar a sus
alumnos y alumnas(63)"
62
http://www.ei-ie.org/ei/5october/spanish/swtdindex.html
63
Revista AULA de Innovación Educativa, nº 81, mayo de 1999, en referencia a su obra “Con
letra pequeña. Reflexiones de un maestro”. Editorial Celeste.
125
Entre los derechos docentes, ocuparán un lugar relevante la libertad

de conciencia, la libertad de cátedra y la libertad de acción docente
dentro del ámbito del proyecto educativo del centro se erigirán como
pilares básicos de la renovación de la función docente, respetando la
única primacía del bien común del derecho a la Educación, en cuanto
derecho anterior y colectivo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Autorregulación ética por un Código

Deontológico del Profesorado libremente aceptado.
Se establecerá un Código Deontológico de los Profesionales de la

Educación, según un modelo propio. Recogiendo el patrón del
Colegio(64) de Consejo General de Colegios Oficiales de Doctores y
Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias, se establece que “La
función educativa, en cuanto se centra en facilitar el crecimiento de
los educando en todos los aspectos formativos, como individuos y
como seres sociales, conforma una de las profesiones más
significativas y valiosas en la Sociedad.
Los profesionales de la Educación, docentes y pedagogos en general,

precisan de una formación específica, de un ámbito sociológico de
actuación, en el que los problemas de aprendizaje son su núcleo, de
una autonomía y libertad de acción y, como consecuencia de los
anteriores distintivos profesionales, en especial de la libertad de
acción, necesitan de un compromiso con el bien, es decir, de un
CÓDIGO DEONTOLÓGICO asumido, explícito y publicado.
La profesión educativa es compleja, difícilmente delimitable y

plantea tantos interrogantes que sería imposible su regulación
racional por meros principios jurídicos, dado que lo ético y lo
jurídico, "sensu estricto", no son plenamente coincidentes. Por otra
parte, los principios éticos necesariamente presentes en el ejercicio
profesional tienen una indudable orientación teleológica,
conformando actitudes y valores e incidiendo, por tanto, en la
necesidad de una autorregulación ética por medio de un CÓDIGO
DEONTOLÓGICO libremente aceptado.
Supuesto que los profesionales de la Educación son ciudadanos en

plenitud de sus derechos y que las funciones que se les confía son de
64
Puede verse un modelo de referencia de Consejo General de Colegios Oficiales de
Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias en http://www.uv.es/
aidipe/CongVirtual2/deonto.htm
126
extraordinario valor para la colectividad y, como consecuencia, su

tratamiento social y económico debe ser coherente con lo que se les
confía y exige, se espera de ellos que, en el desempeño de sus
funciones, como rasgo distintivo, no prime el ánimo de lucro, sino
una orientación básica encaminada al bien común”.
Este Código recogerá específicamente los deberes de los educadores

hacia los educandos, los padres, madres y tutores, hacia la profesión y
otros educadores, hacia la institución escolar y hacia la Sociedad.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Defensa celosa de la Libertad de

Cátedra.
Hacia el siglo XVII, la comunidad educativa que había estado

dominada por el dogmatismo secular del poder eclesiástico, político,
económico y militar, reivindicó la "libertad de cátedra" y también el
derecho al "libre examen" de todas las ideas para preservar la
búsqueda científica del saber. Así mismo, las decisiones que
corresponden al gobierno interno de las instituciones universitarias y
preuniversitarias son adoptadas con plena libertad e independencia.
Estas conquistas han llevado siglos en consolidarse, y deben ser
defendidas y preservadas por los poderes públicos.
Esta independencia de pensamiento debe ser redescubierta igualmente

por los educandos, que han de aprender a emanciparse, a pensar
críticamente y a resolver problemas con mayor autonomía entre otras
muchas habilidades que lo conforman como ser integral en la
Sociedad moderna. Sólo la Libertad de Cátedra de los educadores
ofrece a toda la comunidad educativa la posibilidad de repensar
creativamente, de participar en la búsqueda de nuevos horizontes para
el conocimiento y para la Sociedad a fin de que el alumnado disponga
de la oportunidad de fortalecer su personalidad y de formarse como
ciudadanía libre que protagoniza la vida de una Sociedad
democrática.
¾ OBJETIVO: Avance en las Competencias lingüísticas del

profesorado.
En este fundamental aspecto “HEZKUNTZA XXI” parte de una bien

determinada premisa: El Sistema Educativo debe atender toda la
demanda social de Educación trilingüe (euskera, castellano/francés,
127
inglés). Sin excusas ni dilaciones. Más aún, el Sistema Educativo, en

esta etapa histórica de recuperación de nuestra propia lengua
vernácula, debe estimular la demanda social del euskera. De ello se
deriva el objetivo último de alcanzar un profesorado plenamente
euskaldun, y con una alta cualificación lingüística en inglés.
Este avance en las competencias lingüísticas del profesorado requiere

una revisión profunda de los sistemas de perfeccionamiento
establecidos (incluido el Programa IRALE), que será abordado en
próximos capítulos.
¾ OBJETIVO: Normalización lingüística del profesorado vasco.
Por ello, la euskaldunización del profesorado es un proceso

insoslayable del Sistema Educativo para alcanzar el fin anteriormente
expuesto. Además, y éste es un matiz crecientemente reconocido, la
potenciación de una euskaldunización general y el aprendizaje de
otros idiomas europeos debe contemplarse como una componente
clave del perfeccionamiento integral de los profesores, que
específicamente mejore su cualificación como docentes y que
estimule las vías de promoción profesional.
Aprender y dominar una lengua, sobre todo con el nivel que requiere
la docencia, necesita la puesta en juego de muchas potencialidades
humanas. El paso por una etapa, o por un nuevo tiempo como
aprendices, en unos dominios que tal vez no sea la especialidad del
profesor o profesora en formación, no sólo puede renovar la decisión
y vocación docente sino que al tiempo se ocupa de desinflar
ocasionales síndromes de autoritarismo o de superioridad
descompensada en la relación docente-discente, y recarga al
profesorado con la necesaria humildad, clave ante el desafío que
siempre supone el aprender… y el enseñar.
¾ OBJETIVO: Reforzamiento plurilingüístico de todo el profesorado

vasco.
Se promoverá activamente la recualificación de todo el profesorado

vasco, tanto en los idiomas oficiales euskera, castellano o francés
(fundamentalmente el francés para los castellanoparlantes, y a la
inversa), como en inglés y otros idiomas europeos, siendo urgente el
128
alemán, el idioma más hablado en Europa, por la escasa y reciente

presencia en nuestro Sistema Educativo.
Las técnicas de aprendizaje experimentadas como discentes, el
esfuerzo personal visto desde los equipos de profesores que aprenden,
la convivencia y el trabajo colectivo, las vivencias renovadas como
estudiantes, pueden aportar a los educadores y educadoras muy ricas
sugerencias y metáforas que les permitan, incluso a los más experi-
mentados, reencontrarse con sus alumnos y alumnas, los de siempre,
y sentirlos y apreciarlos muy diferentemente.
¾ OBJETIVO: Euskaldunización, plurilingüismo y refuerzo en la

culturización propia y universal del profesorado vasco.
La euskaldunización, en definitiva, el (re)descubrimiento con nuestra

cultura muchas veces minorizada pero latente, y el aprendizaje de
otras lenguas foráneas, así como de sus culturas asociadas, debe ser
contemplada como una magnífica, y única, oportunidad, de revivir
una etapa vital de estudiantes, lo que redundará en aprender a ser
mejores docentes y a ser mejores colegas, e incluso a ser personas
más cultas.
El refuerzo idiomático generalizado del profesorado vasco será

acompañado de medidas (intercambios, estancias, foros,
asociaciones,…) que se enumeran en este mismo capítulo para un
mejor conocimiento de las culturas asociadas, comenzando por una
rigurosa culturización en nuestro patrimonio vasco propio.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Destinos educativos para todo el

profesorado vasco.
“HEZKUNTZA XXI” asume como propia la defensa y el

reconocimiento de los derechos adquiridos y garantías de estabilidad
de aquellos profesores que hayan venido prestando servicios en el
Sistema Educativo Vasco.
Consideramos que para todo aquel profesorado que no alcance el

bilingüismo en los dos idiomas oficiales debe garantizarse su pase
hacia otras alternativas educacionales, según sus intereses
vocacionales. La demanda de agentes y profesionales educativos es
tan copiosa y variada, que no debe ser excluyente la condición de no
129
bilingüe para el profesorado anterior, a quien no se le exigió en su

ingreso la exigencia de dominio de ambas lenguas oficiales.
Todas las nuevas contrataciones, de carácter temporal o indefinido,

deberán cumplir el requisito de bilingüismo, y ser considerado mérito
en conocimiento de otros idiomas, especialmente el dominio del
inglés. En todas las convocatorias internas, se valorará la
cualificación lingüística. Este apartado será expuesto más
detalladamente en el Capítulo de plurilingüismo.
¾ OBJETIVO: Promoción profesional para el profesorado vasco.
La promoción profesional de los educadores se constituirá como un

elemento permanente de acicate para facilitar la consecución de
niveles crecientes de responsabilidad educativa para aquellos
profesores y profesoras que así lo deseen.
Esta promoción será horizontal y vertical. Por una parte, se habilitará

mediante la preferencia de la contratación de profesores de Enseñanza
Primaria en los niveles de Enseñanza Secundaria, y de los educadores
de secundaria en las escuelas y facultades universitarias. Se asegurará
la existencia de pasarelas preferenciales que permitan a los docentes
ubicar su dedicación profesional en los niveles educativos que sean
elegidos por los profesores, siempre que reúnan los requisitos para
ello.
Este desarrollo profesional debe interpretarse sin las resonancias

históricas que este binomio recuerda, dado que la "verdadera
promoción profesional" no significa una mera progresión de niveles
educativos según la edad de los alumnos, sino más bien de
especialización en aquellas etapas educativas en las que mejor se
pueda servir al Sistema Educativo.
¾ OBJETIVO: Ofrecer una carrera docente al profesorado vasco.
Así mismo la carrera profesional de los educadores y educadoras será

canalizada también mediante las opciones a puestos de mayor
responsabilidad dentro de los equipos directivos de los centros, en la
función inspectora o gestora, en los servicios de apoyo comunitario o
especializado, y en labores de dedicación integral para la innovación
e investigación educativa, así como en la Administración Educativa.
130
En este último caso, el acceso a puestos docentes será extensivo a

otros departamentos o unidades de las Administraciones Públicas
Vascas, no solamente asegurando la promoción de los educadores
hacia los puestos de trabajo de naturaleza formativa de acuerdo con
una verdadera miscibilidad, sino valorándose oportunamente la
experiencia y los méritos docentes como requisitos necesarios.
Otras opciones de carrera horizontal y vertical serán igualmente

ofertadas tras la consecución del nuevo “Acuerdo Educativo” y el
correspondiente entendimiento con los agentes sociales, patronales y
sindicales. En todo caso, desde “Hezkuntza XXI” siempre hemos
considerado que nuestro labor es más una misión que una carrera, y
sólo así mantendremos y aseguraremos la estirpe de genuinos
educadores que siempre ha existido.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Pactar un sistema de remuneración

ajustado a pautas de mérito, dedicación y productividad.
La promoción profesional vendrá correspondida con una promoción

retributiva paralela que valore adecuadamente la responsabilidad
social de los docentes, tanto por el acumulamiento de experiencia
profesional como por la asunción de nuevos requisitos y funciones.
El sistema de remuneración, inclusive el del sector público, será

ajustado a criterios de mérito, esfuerzo y productividad, mediante la
previa negociación con los agentes sociales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Homologación laboral y salarial del

Profesorado Vasco con independencia de la titularidad del
Centro Educativo en el que presten sus servicios.
La doble titularidad de los centros, pública o privada, y diversidad de

redes y patronales (Colegios Religiosos, Ikastolas, Cooperativas,…)
ha determinado una situación discordante en el conjunto de las
condiciones laborales y salariales de nuestro Profesorado, en función
de su destino educativo y del historial de negociación colectiva
previo.
Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que es de justicia avanzar en

una vía de convergencia para la equiparación laboral y salarial del
131
Profesorado y del Personal No Docente con independencia de su

Centro Escolar de trabajo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incorporación de Gerentes y

Administradores para aliviar la carga burocrática de las
Direcciones de Centros y Departamentos, y mejorar la gestión.
Una fórmula ya preconizada desde la Ley de Escuela Vasca, y que

creemos esencial para la mejora de los centros escolares de titularidad
pública, se fundamenta en la introducción de gerentes y/o
administradores en los centros educativos, en función de su
dimensión, que entendemos deben superar una masa crítica a través
de los métodos a implementar que se indicarán en el capítulo de
reorganización escolar.
“Hezkuntza XXI”, al tiempo que cree firmemente que junto a la

vertiente docente, existe una faceta investigadora y gestora para todo
el profesorado, también juzga que la carga de gestión puede
profesionalizarse en determinados casos, a fin de que la Dirección de
los Centros Escolares no descuide las tareas pedagógicas y
organizativas que son esenciales.
Esta entrada de gerentes facilitará la implantación de un modelo

integrado de gestión de la red pública, que se detallará
posteriormente.
¾ OBJETIVO: Sistemas de reconversión de docentes a gerentes, y

habilitación por experiencia y formación ad hoc.
El sistema de provisión de estas plazas de gerentes y administradores

en centros públicos será, como mínimo, de doble origen: por nueva
contratación o, preferentemente en las circunstancias presentes, por
formación y habilitación de profesorado con experiencia en equipos
directivos. Esta posibilidad de paso a puestos de gerentes o
administradores formará parte de las opciones de carrera profesional
docente, como uno de los destinos posibles de promoción.
En base a la experiencia directiva, y con el complemento de una

formación modular en el nuevo sistema de gestión escolar, se
habilitará para su posterior destino a un primer bloque de profesorado
con un historial acreditado en equipos directivos. Simultáneamente,
132
se ofrecerán cursos de habilitación, sobre un programa reforzado a

partir del que se ha venido impartiendo para equipos directivos, pero
fortaleciendo su orientación hacia este peculiar profesiograma de
gerente o administrador.
¾ OBJETIVO: Abrir todas las posibilidades de flexibilización de
jornada laboral al profesorado vasco.
Consideramos conveniente que la administración y las patronales

educativas ofrezcan al profesorado un abanico más diversificado de
opciones de jornada laboral reducida o completa. Las ofertas de
jornada de dedicación parcial deberían resultar atractivas para
algunos colectivos, como aquellos que comparten otras actividades
profesionales o liberales.
Las opciones de jornada docente parcial harían posible otras alternati-

vas de trabajo, siempre que ello redundase en beneficio de la labor
educativa, buscando la fertilización entre la experiencia profesional
en el mundo laboral y la práctica docente del profesorado.
¾ OBJETIVO: Ampliar las causas para permisos y excedencias del

profesorado vasco.
El acusado descenso demográfico experimentado ofrece una

oportunidad histórica para la mejoría de la calidad de enseñanza. En
este escenario, ya relativamente estabilizado en los niveles de
enseñanza preuniversitarios, es conveniente abrir nuevas opciones
para los educadores que deseen explorar otras alternativas laborales o
personales, para compatibilizarlas (o no) con el ejercicio profesional
de la docencia en el futuro.
Se reglamentará con efecto inmediato medidas tendentes a la

ampliación de las posibilidades de permisos (retribuidos o no) y de
excedencias, así como la extensión de las mismas, tanto por motivos
de creciente consideración social como la maternidad o paternidad, o
para la realización de estudios complementarios (preferentemente en
otros países), todo ello dentro de un abanico de posibilidades abiertas
que busquen la mejora de la calidad de enseñanza a través de la mejor
cualificación del personal docente.
133
¾ OBJETIVO: Posibilidades de anticipación de la jubilación

voluntaria y reducción de horario lectivo para el profesorado
mayor de 60 años.
Se mantendrán las oportunidades actualmente ofrecidas de anticipa-

ción de la edad de jubilación voluntaria ofreciéndose el retiro con 35
años de servicios prestados (y 60 cumplidos), así como la reducción
de la jornada lectiva para los profesores mayores de 60 años y la
prórroga voluntaria hasta los 70 años, con la autorización de la
Administración Educativa.
Otras oportunidades de colaboración, como el voluntariado de

“jóvenes jubilados” serán expuestas ulteriormente.
¾ OBJETIVO: Sistemas de alternativas y derivas profesionales

(excluidas las prejubilaciones anteriores a los 60 años).
En acuerdos a negociar con los sindicatos y las patronales se podrían

alcanzar acuerdos laborales para la ofrecer otros destinos
profesionales, siempre con una intencionalidad formativa y social,
para aquellos educadores y educadoras que voluntariamente deseen
optar por derivar hacia otras áreas de servicio externas al Sistema
Educativo. Sería prematuro señalar aquí algunas de esas posibles
alternativas, pero el profesiograma del profesorado puede ser idóneo
en otras actividades culturales, de asistencia y relación interpersonal,
de atención a la ciudadanía,… El campo de la gestión y seguridad
escolar, en los centros, redes o Administración Educativa también
podría ser un área de promoción y carrera profesional.
Creemos que, a pesar de haber sido barajadas en algún momento

anterior por instancias poco definidas, debieran descartarse las
fórmulas más radicales, y casi en desuso actualmente, como
prejubilaciones anteriores al cumplimiento del sexagésimo
cumpleaños.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Facilitar una oferta mejorada de año

sabático para el profesorado vasco.
Consideramos asimismo que la adopción gradual del año sabático

para la generalidad del profesorado debe ser experimentada, una vez
que los contingentes globales de necesidades del profesorado lo
permitan y siempre que se cumplan determinadas condiciones tales
134
como la permanencia en activo durante los cuatro años anteriores y la

realización de un proyecto supervisado de perfeccionamiento o
investigación educativa durante el año sabático.
Preconizamos un permanente estudio mediante comisiones mixtas del

Consejo Escolar de Euskadi, y especialistas representantes de la
administración, sindicatos y asociaciones de padres y alumnos para la
racionalización del calendario escolar, tanto en lo que se refiere a los
períodos vacacionales como a los horarios. Ello debería comportar un
análisis detenido de viabilidad de la jornada continuada, que se
establecería en los centros que así lo acordasen una vez cumplido el
procedimiento establecido al efecto, cuya función sería velar por los
intereses de la comunidad escolar.
¾ OBJETIVO: Proporcionar medidas de mejora profesional y de

estímulo a la productividad del profesorado vasco.
Compartimos la creencia de que las mejoras profesionales de los

educadores no radican exclusivamente en la elevación de sus
retribuciones, sino también y en gran medida por la transformación
del ambiente escolar en el que desarrollan su labor profesional. Para
ello, es urgente favorecer la motivación y productividad de los
profesores mediante medidas institucionales de índole múltiple, cuya
actuación concurrente reclama una planificación estricta en los
diversos planos de intervención.
Estas medidas asegurarían entornos escolares dotados de recursos

adecuados (apoyando para ello las iniciativas surgidas desde los
centros y desde los mismos equipos docentes); en instituciones
educativas integradas que se caracterizan por la unidad consensuada
de propósitos, líneas de organización y objetivos explícitos; con
equipos docentes y directivos que favorezcan la colegiación y que
proporcionen oportunidades para la interacción del profesorado,
comportando un regular feed-back entre colegas. Todo ello en
claustros regidos por una cultura de calidad y diálogo que propicien la
satisfacción de todos los agentes y la resolución de los problemas que
se puedan presentar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Auspiciar la estabilidad de plantillas

de centros y de los equipos docentes y directivos como factor de
calidad educativa.
135
Se ha demostrado una alta correlación entre la estabilidad del

personal docente y la calidad educativa y resultados obtenidos.
(Estudio de INCE(65)): “La estabilidad del profesorado y demás
personal docente se considera un aspecto de importancia en el
campo de la Educación por haberse mostrado como un factor
fundamental para dar consistencia a la labor educativa de un centro
ya que, aunque el proyecto educativo del centro debiera estar por
encima de las ideas concretas de cada uno de los profesionales, la
Educación no deja de ser un trabajo en el que, no sólo la experiencia,
sino también el talante personal de los individuos, juegan un papel
importante. Por otra parte, al ser la Educación –no sólo la
enseñanza– una tarea básicamente de equipo en los centros docentes,
su éxito depende también de las relaciones interpersonales que se
logren establecer entre todos los profesionales encargados de dicha
tarea”.
Consideramos conveniente y urgente revisar y negociar los cambios

que se conviniesen como oportunos para la optimización los
procedimientos que rigen la movilidad y adecuación de plantillas.
Como enunciaremos en los modelos de organización, en un posterior
capítulo, otorgamos una relevancia máxima a la configuración de
'equipos docentes estables' que actúen conjuntamente con el mismo
alumnado. Ello impone como condición que se aúnen actuaciones
educativas con plantillas estabilizadas que formen auténticos equipos.
La solidez de las plantillas en los equipos docentes es también una

condición sine qua non para la formación continua en grupo del
profesorado en programas impartidos en el mismo centro, que
consideramos la modalidad recomendable de perfeccionamiento
educativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación del equipo docente en los

procesos de selección y promoción del profesorado.
Igualmente se trataría de incrementar la racionalidad y transparencia

de los sistemas de selección de personal, tanto para su ingreso inicial
como para su promoción posterior. Los docentes del equipo en el que
se integraría un nuevo componente deben ser consultados y
considerada su opinión en la selección del nuevo personal.
65
http://www.ince.mec.es/ind-ocde/cap3-1o1.htm
136
La unidad del equipo docente junto a la del equipo directivo, base de

la renovación que promueve “Hezkuntza XXI” debe ser afirmada en
todas las decisiones que afecten a su composición y estructura, de
suerte que los miembros de un equipo puedan aportar su pertinente
opinión en los procesos de selección o renovación. Este criterio será
preceptivo y valioso en la decisión final.
¾ OBJETIVO: Derecho de los docentes a una Formación permanente
en contenidos de su especialidad y metodologías didáctico-
pedagógicas.
El perfeccionamiento del profesorado forma otro conjunto de

medidas en busca de la promoción profesional. Se dirigirá esta
formación de acuerdo con una rigurosa prospectiva educativa y bajo
la coordinación de un programa integral pertinentemente definido, de
tal modo que las necesidades de nuevos perfiles del profesorado que
requerirá el futuro inmediato pueda ser atendido por el profesorado
actual, que posee unas innegables cualidades intrínsecas. De este
modo, la apertura a la Sociedad exterior se produzca
fundamentalmente por el perfeccionamiento constante de personal
educativo y no únicamente por la incorporación de algunos nuevos
agentes.
¾ OBJETIVO: Preferencia y fomento de la Formación permanente en

centros escolares y para equipos docentes.
Compartimos el hartazgo del profesorado sobre la manida expresión

“cambiar el chip” que pretende trivializar sobre el perfeccionamiento
continuo de la profesión docente, que reclama la alta responsabilidad
asumida ante el alumnado, las familias y la Sociedad. El desarrollo
personal y profesional de los y las docentes forma parte de su labor
cotidiana, porque los educadores y las educadoras son prototipos,
modelos y quienes proclaman la virtualidad suprema de la formación
permanente.
El perfeccionamiento permanente del profesorado vasco favorecerá el

modelo de formación en el centro escolar (y en proyectos
innovadores de centro) en acciones dirigidas hacia equipos de
docentes que compartan actuaciones educativas, priorizando estos
programas de mayor aplicabilidad en la implementación ulterior
frente a sistemas de oferta en la que participe profesorado aislado de
distintos centros y que posteriormente encuentran más problemática
la transmisión al aula o al centro de las innovaciones objeto de
137
mejora, porque deben ser objeto de comunicación al resto del claustro

o del equipo docente para conocer las ventajas y compartir los
cambios necesarios que deban ser introducidos en la práctica
magistral.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por un Profesorado experto

en su materia. Mayor rigor y control en las autorizaciones para
impartir materias “afines”.
La búsqueda de educadores integrales requiere de igual forma que la

especialización a partir de la Enseñanza Secundaria sea rigurosa. Los
criterios de afinidad entre materias han sido autorizados en ocasiones
con criterios poco rigurosos, atendiendo a razones no estrictamente
pedagógicas. Creemos que esta laxitud ha podido causar efectos
indeseados y debe ser corregida.
Con un sistema que evalúe y habilite, en su caso, el historial

profesional de cada educador o educadora, las materias escolares
serán impartidas preferentemente por titulares especialistas. Este
cumplimiento será especialmente escrupuloso en las materias
troncales (matemáticas, idiomas,…) o en recientes áreas de
conocimiento (informática, economía,…).
¾ OBJETIVO: Formación rigurosa y extensiva a todo el profesorado

vasco en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).
Este desarrollo profesional aspira a atender las necesidades variables

y continuas de actualización del profesorado, pero también debe, en
muchos casos, superar ciertas deficiencias que la formación inicial de
los educadores por exigencias de la nueva Sociedad. En particular, es
especialmente urgente la capacitación en TIC (junto al dominio de
varios idiomas naturales, que se expuso anteriormente).
Para esta formación en “Educación Digital” se implantará un

programa de alcance generalizado para todo el profesorado desde
Educación Infantil a Universitaria, con formación preferentemente
hacia los equipos docentes en los mismos centros escolares. Se
considera de máxima urgencia la preparación concienzuda del
profesorado de Enseñanza Primaria y Secundaria, para asegurar una
práctica escolar que garantice que todo el alumnado vasco egrese de
138
la Educación obligatoria con una debida alfabetización tecnológica.

Otros detalles sobre esta materia se enunciarán en posteriores
capítulos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforzamiento para una visión

cultural integral y actual del profesorado vasco.
El perfeccionamiento del profesorado debe promover y defender un

compromiso de entendimiento y de interfertilización entre las culturas
científica y humanística, junto a la emergente cultura tecnológica, en
pro de una cultura única por definición y una formación
contemporánea más integral. Para ello, también se propiciarían
variados mecanismos de ósmosis entre el profesorado que se ha
venido denominando de "letras" y de "ciencias".
La formación de los docentes no sólo debe atender los aspectos

metodológicos de pedagogía, el ¿cómo enseñar?, aspecto que será
expuesto más adelante, sino también el ¿qué enseñar? y para ello
promover la actualización permanente del profesorado en los
contenidos científico-humanísticos de sus respectivas materias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de la formación inicial del

Profesorado: Licenciatura del Profesorado de Infantil y Primaria
y Curso de Experto en Pedagogía para el Profesorado de
Secundaria.
Creemos que un planteamiento inicial debería comenzar por revisar la

formación inicial de los profesionales dedicados a la Educación, así
como de los cursos de aptitud pedagógica, que serán objeto de
análisis diferenciado para Infantil-Primaria y Secundaria en los
puntos siguientes.
Este análisis y reordenación debería partir de la aproximación e

institucionalización de los canales de relación entre los sectores uni-
versitarios dedicados a la Educación y las instituciones de enseñanza
no universitaria. La colaboración entre los Departamentos
Universitarios, especialmente de los dedicados a la formación del
Profesorado, y los recursos del Plan General de Perfeccionamiento
del Profesorado debería ser determinante y crucial en todo el
139
planteamiento, tanto para mejorar la formación inicial como para

cooperar en el perfeccionamiento continuo del colectivo docente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reconversión a Licenciatura de la

Diplomatura de Profesorado de Educación Infantil y Primaria, en
todas sus especialidades.
Creemos firmemente que la preparación de Maestro o Maestra, para

la Educación Infantil y Primaria, requiere la transformación de los
actuales tres cursos de Magisterio en unos estudios de segundo ciclo,
con rango de Licenciatura, porque la Maestra o el Maestro es el
último responsable de lo que ocurre en su aula, lo cual por
homologación con otras profesiones exige una titulación superior.
Esta reivindicación, largamente solicitada desde instancias

universitarias, fue objeto de un acuerdo en el V ENCUENTRO(66)
INTERUNIVERSITARIO DE DECANOS Y DIRECTORES EN LA
FORMACIÓN DE MAESTROS SOBRE LA LICENCIATURA DE
MAGISTERIO, celebrado en la Facultad de Educación (Centro de
Formación del Profesorado) de la Universidad Complutense de
Madrid, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2000.
Esta extensión necesaria por la responsabilidad asumida en la acción

docente, colateralmente aportaría una perspectiva más armónica e
integrada de todo el profesorado preuniversitario, sin artificiales
distingos que no radiquen en la edad y estado evolutivo del alumnado
al que guían en su aprendizaje.
¾ OBJETIVO: Extensión, mejora y adelanto de las Prácticas del

Profesorado en Formación Inicial.
Esta ampliación de tres a cuatro cursos académicos debe permitir el

reforzamiento de algunas materias psicopedagógicas, y la realización
de unas prácticas tempranas, para validar la vocación docente, y para
configurar un plan de estudios equilibrado entre la teoría y la práctica.
Consideramos que la mejora de los planes de estudio de la nueva

Licenciatura, incluidos los currículos formativos extendidos, debe
incorporar desde 2º curso prácticas en centros escolares, favoreciendo
66
http://www.ub.es/ffpro/llicenciatura.htm
140
una carrera completa, con un cuantioso periodo supervisado de praxis

en condiciones reales de equipo docente y aula.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reformulación de los módulos de

capacitación pedagógica y conversión gradual en un Curso de
Experto en Educación Secundaria para las nuevas
incorporaciones.
El Curso de Aptitud Pedagógica (CAP) o el Curso de Cualificación

Pedagógica (CCP) deben ser revisados para asegurar la formación
pre-ingreso del profesorado sin preparación docente en su formación
original. El CAP tiene como objetivo proporcionar una formación
inicial psicopedagógica y didáctica a los licenciados/as y
diplomados/as que deseen dedicarse profesionalmente a la enseñanza
secundaria. Esta formación inicial no pretende ser concluyente, sino
acercar a los futuros profesores a la tarea docente proporcionándoles
las bases teóricas y el contacto con la práctica suficientes como para
iniciarles en ella. Sobre esta base podrá construir el profesor su
desarrollo profesional, decidiendo el itinerario formativo que requiera
la práctica docente para lograr una enseñanza de calidad. Este es un
desarrollo que dura toda la vida activa del profesor y, de él va a
depender su profesionalidad en la docencia.
Este curso tenía la base normativa en la Ley General de Educación de

1970 y en la Orden Ministerial de 8 de Julio de 1971, en la que se
establece que esta formación se desarrollará en dos ciclos (uno
teórico y otro práctico) a impartir en los Institutos de Ciencias de la
Educación. Así mismo, la Ley orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de
Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), en sus artículos
24.2, 28 y 33.1., establece la exigencia de estar en posesión de un
Título profesional de especialización didáctica, obtenido mediante la
realización de un curso de cualificación pedagógica para impartir las
enseñanzas de la Educación Secundaria Obligatoria, del Bachillerato
y de la Formación Profesional específica. La Ley, en la disposición
adicional undécima, plantea idéntica exigencia para el ingreso en el
cuerpo de Profesores de Enseñanza Secundaria y en el cuerpo de
Profesores Técnicos de Formación Profesional, y en la disposición
adicional cuarta exceptúa de esta exigencia a los maestros y a los
licenciados en Pedagogía.
141
Preconizamos el establecimiento paulatino en los próximos años de

un Curso de Postgrado(67) como Experto en Educación Secundaria
(Obligatoria, Postobligatoria y FP) que será un requisito para acceder
a la docencia en un futuro próximo, asegurando la cualificación
pedagógica del profesorado licenciado en otras materias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dedicación paradigmática, no inferior

al 10% del tiempo global, para cualificar al máximo a los
docentes, en competencias lingüísticas, tecnológicas, pedagógicas,
curriculares y profesionales.
Resulta urgente activar un extenso programa de formación y

perfeccionamiento docente para todo el colectivo del profesorado, en
preparación o ya en ejercicio, en los diversos niveles y etapas
escolares, y en la totalidad de las áreas profesionales.
Esta dedicación al propio adiestramiento docente debe ocupar un

porcentaje no inferior al 10% de la totalidad de la dedicación horaria
del colectivo docente, en todas las etapas formativas. Si en cualquier
profesión actual, con cualificados profesionales, la formación
permanente es una necesidad de primer orden, la carrera docente en el
campo de la formación debe ser un referente y arquetipo modélico,
¾ OBJETIVO: Perfeccionamiento continuo del profesorado en

actitudes y métodos pedagógicos.
La formación permanente del profesorado debe tratar no sólo los

objetivos cognoscitivos de métodos y contenidos, sino muy
especialmente los aspectos actitudinales. Cuestionar los tópicos tales
como que "enseñar sea fácil", y aceptar por el contrario que hay que
aprender y querer aprender a enseñar o cuestionar "las
preconcepciones y las ideas comunes sobre la Educación", que son
muchas y de efectos muy negativos (tales como que un alto índice de
“fracaso escolar” sea inevitable).
67
EL PAÍS, 17-6-2003. La Universidad del País Vasco (UPV) ha dicho adiós al Certificado de
Aptitud Pedagógica (CAP), que durante los últimos 30 años han debido obtener todos aquellos
licenciados que deseaban orientar su carrera profesional hacia la docencia en Secundaria. Su
lugar lo ocupará a partir del próximo octubre el Certificado Académico de Especialización
Didáctica (CED), una apuesta docente con la que la universidad pública pretende convertirse en
la vanguardia de un cambio normativo que se lleva anunciando y posponiendo cerca de 15 años
en el Sistema Educativo español.
142
Por último, el perfeccionamiento debe ilustrar a los profesores en

tareas que hasta la fecha han sido en gran medida dejadas a la
improvisación, y no resultado de una preparación rigurosa. Algunos
ejemplos de ello sería: aprender a "preparar actividades y situaciones
de aprendizaje", a "saber dirigir la actividad de los alumnos", "a
evaluar", "a transformar los currícula en programas de actividades",...
¾ OBJETIVO: Aprovechamiento del “efecto Pigmalión”.
El perfeccionamiento en metodologías pedagógicas debería

cuestionar el falso e injustificado "determinismo biológico y
sociológico" que pretende disculpar el inaceptablemente denominado
“fracaso escolar”, que hemos tratado anteriormente. Un óptimo
Sistema Educativo dispone de equipos docentes que consideran "a
priori" que el alumnado de cualquier procedencia puede y debe
obtener resultados académicos y vitales muy satisfactorios.
Normalmente, el docente proyecta sobre cada alumno o alumna, en

base a datos previos, unas expectativas diferentes, y al discente le
corresponde aceptando pasivamente o incluso esforzándose para
desempeñar el rol asignado, tanto si éste ha sido de jugar el papel de
"adelantado o conflictivo de la clase". Todo el profesorado debe
esperar lo mejor de todos nuestros alumnos y alumnas, y esforzarse
por comunicárselo insistentemente; sólo así lograremos que no haya
fracaso real. Debemos "buscar y favorecer el éxito de nuestros
alumnos" y explotar el "efecto Pigmalión" (si creemos sinceramente
que todos y cada uno de ellos son capaces de lo mejor, y si
conseguimos que ellos y ellas también se lo crean y crezca su
autovaloración, estaremos logrando lo mejor de todos ellos).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Formación de todo el profesorado en

investigación docente.
Propugnamos que la formación del profesorado, de enseñanza

infantil, primaria, secundaria, FP y Universidad, debe potenciar la
"investigación docente de aula" con el rigor pedagógico requerido
que supere las limitaciones de los "ensayos de innovación" que
raramente forman parte de una cadena que elabore propuestas de
mejora generalizada y extrapolable.
A todo ello deberá coadyuvar el estrechamiento de la colaboración

del entorno educativo preuniversitario con los Departamentos
Universitarios, así como con el mundo laboral y empresarial.
143
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Extensión de la función investigadora

a todo el profesorado, no únicamente al de nivel universitario.
Se promoverá que el profesorado se familiarice en su labor cotidiana

con la investigación (didáctica o temática en el campo de su
especialización), aspirando a alcanzar la identidad, "un profesor, un
investigador". De este modo se progresará en la contribución al saber
desde todo el profesorado, aquella quinta función anteriormente
expuesta de producción de conocimiento, superando la restricción
obsoleta de otorgar esta función exclusivamente al profesorado
universitario.
Esta investigación educativa debe gozar de amplia libertad temática,

animando la generación de líneas de investigación elegidas por el
sentido de oportunidad que guía a los educadores y a los equipos
docentes con alta cualificación y amplia experiencia. Mediante
convocatorias libres más amplias para Líneas de Investigación
Educativa y Ensayos de Innovación y Experimentación, con nuevas
figuras como los "proyectos coordinados" y los "proyectos
supervisados", y mediante la constitución de comisiones en las que
participe el profesorado para abordar proyectos de envergadura con
participación de los centros-piloto que se designen.
¾ OBJETIVO: Intercambios de profesorado, manteniendo actividad

docente o de apoyo. Incluso dentro de Euskadi, Europeos, o de
países avanzados educativamente.
Para favorecer la mejora continua, y como uno de los métodos más

eficaces para conocer otras realidades educativas y mostrar nuestro
propio sistema, se favorecerá los intercambios de profesorado,
permutando sus tareas docentes con educadores de otros modelos.
Este canje, abierto a todo el profesorado desde Infantil a Universidad,
se producirá incluso dentro de Euskadi, donde conviven realidades
muy diferenciadas, o entre comunidades autónomas o regiones
europeas y de países de referencia educativa.
Se barajarán y negociarán fórmulas que resulten atractivas para el

profesorado, de forma que este conocimiento de otros sistemas
educativos, idiomas y culturas, forme parte de la carrera profesional.
El modelo de “año sabático” también podrá ser adaptado para
materializar esta propuesta.
144
Consideramos que el doble beneficio puede ser muy valioso, tanto en

la parte de incorporar profesorado foráneo en nuestros centros y
conociendo nuestro sistema, como a la vuelta de nuestro profesorado
de sus estancias en otras realidades educativas.
¾ OBJETIVO: Reforzamiento de los Programas ARION 2 y

SÓCRATES-COMENIUS de intercambio docentes europeos.
Los programas actuales de visitas e intercambios docentes, como

ARION y COMENIUS de la Unión Europea, serán objeto de una
difusión y refuerzo para aprovechar todas sus posibilidades, al igual
que las ofrecidas como plazas de Profesorado Docente o Auxiliar de
Conversación de las Lenguas Oficiales de Euskadi en centros
escolares extranjeros. Los criterios de selección velarán por la
participación del mayor número posibles de docentes a fin de
proyectar sobre los centros y las aulas la renovación que provenga de
otras realidades educativas.
Las plantillas docentes de los centros escolares que atienden a

alumnado más desfavorecido serán elegidas con preferencia para
participar en estos intercambios y visitas profesionales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fomento de la participación creciente

del profesorado vasco en proyectos conjuntos europeos e
internacionales.
Se impulsará el desarrollo de la participación en proyectos educativos

conjuntos de nivel interautonómico, europeo o internacional, a partir
de todas las convocatorias existentes y mediante convenios de
colaboración con otros sistemas y otras redes educativas.
Serán de carácter preferente con carácter general los sistemas de

selección, perfeccionamiento y organización docente y escolar, la
producción de materiales didácticos, y las líneas de Educación en
valores, Educación intercultural y plurilingüe, la Educación digital,
los modelos de calidad y la formación a lo largo de la vida. Estas
materias serán abordadas en la Segunda Parte de “Hezkuntza XXI”.
Otros temas prioritarios se enumeran seguidamente.
145
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Impulso en la investigación y

formación en “gestión innovadora del aula”.
Los significativos avances en modelos de gestión de redes y de

centros quizás hayan provocado indirecta e involuntariamente una
desatención hacia la investigación e innovación en propuestas de
gestión de aula y de dinámica de los equipos discentes.
Creemos que deben dedicarse más recursos de investigación y de
perfeccionamiento a esta materia, porque es en el aula donde menos
se ha producido la actualización precisa para motivar y alentar el
aprendizaje del alumnado, a pesar de meritorios esfuerzos de la
comunidad escolar.
¾ OBJETIVO: Participación creciente del profesorado en nuevas

tareas educativas.
La visión pan-educativa y la actuación fuera del recinto escolar

requieren, junto a otros agentes educativos, que el profesorado se
involucre en nuevas labores educativas adicionales a las del aula
convencional. Esta participación permanente de todas las instancias y
agentes educativos se requieren para que se favorezcan la mejor
recogida de del esfuerzo de toda la comunidad escolar y la máxima
sinergia de los recursos humanos y materiales invertidos por la
Sociedad.
Muchas de estas nuevas funciones estarán vinculadas con la acción

educativa de Educación no formal en el entorno social del centro, en
ocasiones con horarios y calendarios adicionales a los propios de la
enseñanza reglada convencional.
¾ OBJETIVO: Fomento y apoyo institucional a los Movimientos de

Renovación Pedagógica y a las Asociaciones Profesionales de
Docentes.
Además de la representación laboral y de la participación constante

de los Sindicatos en la actuación educativa, es preciso un impulso de
toda la comunidad educativa y con el apoyo institucional para animar
y potenciar las Asociaciones Profesionales del Profesorado.
Esta representación y participación creciente en los Movimientos de

Renovación Pedagógica (tales como Adarra,…) y las Asociaciones
146
Profesionales de Equipos Directivos (Sarean, Bigarren Hezkuntza,…)

y de Profesorado (como Irakasten,…) es una garantía de búsqueda de
calidad educativa y de interés profesional que deben cumplir su papel
en la evolución del Sistema Educativo Vasco.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una ONG “Educadores

sin Fronteras” con sede mundial en Euskadi.
La vocación docente y la profesionalidad del Sistema Educativo

Vasco, por su pasado lejano y reciente, incluida la respuesta social
ante los injustificados dicterios que ha sufrido en este inicio de siglo
XXI, deben ser reivindicadas constructivamente desde nuestra visión
educativa propia, universal, solidaria y contemporánea.
Nuestra vertiginosa historia educativa más inmediata, la recuperación

de nuestras ancestrales lengua y cultura en una realidad planetaria y
nuestra disposición nos acreditan para proyectarnos sobre una
realidad educativa globalizada desde un país pequeño, pero
innovador, solidario y que desea aprender de todos y compartir su
experiencia, historia y cultura.
¾ OBJETIVO: Red de profesionales educativos de alto nivel.
El Sistema Educativo Vasco necesita que toda la comunidad escolar

favorezca la constitución de una tupida red de docentes, que formen
el mejor entorno posible de profesionales dedicados a la Educación.
El perfeccionamiento del profesorado sólo puede alcanzar la
dimensión social que necesita mediante la formación individualizada,
preferentemente en equipos docentes y en los propios centros
escolares, y con un funcionamiento reticular de contacto diario de la
colectividad docente vasca y universal. Esta red estará imbricada con
las asociaciones de madres y padres, y la representación del alumnado
para generar toda la sinergia y eficacia factibles.
Las tecnologías de la información, las asociaciones profesionales, los

intercambios y visitas, el modelo de equipos docentes y directivos, el
papel pedagógico clave en el Proyecto Educativo de Centro, la
participación docente en toda la escala de decisiones educativas, la
carrera docente, la actuación interniveles educativos,… serán
condiciones y fundamentos para este patrón de red docente.
147
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reequilibrio de las cinco funciones

docentes: programadora, motivadora, informadora, orientadora
y evaluadora.
El catálogo convencional de las funciones docentes enumera cinco

competencias educadoras: Programadora de la enseñanza, que
planifica y dirige todo el proceso intencional de guía del aprendizaje;
motivadora, que estimula al discente para que se aplique en el
esfuerzo inicial del estudio hasta que descubra el deleite del saber;
informadora, que facilita materias y contenidos ordenada y
estructuradamente al alumnado; orientadora, que adecua y modela el
proceso grupal a la individualidad de cada alumno o alumna; y
evaluadora, que comprueba y verifica el éxito de todo el proceso, a
fin de modificar aquellos aspectos que permitan un mayor éxito del
estudiantado.
Quizá en la práctica más común el profesorado ha incidido con mayor

hincapié en la función informadora y en alguna de las formas de la
función evaluadora. Debemos armonizar las cinco funciones, y más
cuando la Sociedad de la información y de la comunicación
suministra múltiples fuentes de documentación y cuando la dificultad
de comprender la realidad proviene más de cribar una profusa
información, que de carecer de ella. El protagonismo insustituible del
maestro o maestra reside en la selección y adecuación de estas cinco
funciones para cada grupo de alumnos y alumnas. Se necesita más
programación, más orientación y motivación, una evaluación más
integral y de todo el proceso (no únicamente de los resultados
finales), y una nueva forma de interpretar la función informadora
como capacidad de estructurar y ordenar el saber mosaico e icónico
actual, misión más irreemplazable que la de transmitir información
cuando el docente y la misma escuela apenas en un pobre generador
de contenidos, frente al conjunto de la Sociedad y de los modernos
medios de comunicación, incluido Internet.
¾ OBJETIVO: Revisión del rol docente actual: Educadores más que

profesores; entrenadores y conductores más que transmisores de
conocimientos.
Debemos aplicarnos a revisar conjuntamente, en equipo y en nexo

con toda la comunidad educativa, la función docente que anhela una
Educación contemporánea. Esta fiscalización, interna
fundamentalmente, probablemente concluya con la ampliación de las
148
funciones y con la extensión de los desempeños del profesorado, cuya

inductor efecto y alargada imagen proyecta a los adultos ante los más
jóvenes.
Si la transmisión de conocimientos se reubica como una función entre

cinco, se erige como nuevo paradigma la figura del educador y
educadora, más que el mero instructor o instructora, aunque este
principio es una constante en la escuela renovadora, como prueba la
cita de Francisco Giner de los Ríos: “Y así, los nuevos educadores en
ningún momento tratarán de ser meros transmisores del saber, ni
siquiera habrán de conformarse con la mera relación instructiva,
sino que en todo momento será su ideal el formar hombres nuevos y
esto significa atención a todas las facultades del hombre, físicas y
espirituales”.
Entrenadores de personas (‘trainers, consultants or coachers’),

conductores de seres humanos, vinculados vitalmente con ellos y
ellas, con su futuro y su destino, eso son los profesores y profesoras
del siglo XXI que necesita Euskadi. El profesorado innovador,
surgido por reflexión y auto-maduración del mismo cuerpo docente
previo, enfatizará todos los aspectos que integran la personalidad de
cada persona que compone su alumnado, buscando y asegurando su
pleno desarrollo integral como ser humano.
¾ OBJETIVO: Evitar el carácter academicista o autoritario de

tiempo pasados.
Son ya casi tres décadas en la que el "autoritarismo" (expreso o

latente) de las organizaciones escolares se cuestionó y combatió hasta
desaparecer del Sistema Educativo Vasco en sus manifestaciones más
inaceptables. Asimismo, el polo opuesto del abandonismo,
permisividad y del "laissez-faire" en determinadas ocasiones es
igualmente cuestionado y educativamente rechazado. Pero la
búsqueda de la excelencia educativa nos obliga a corregir la obsoleta
visión separadora y compartimentada que pudo mantener alguna parte
del profesorado en el pasado, como un estamento por encima del
alumnado y de las familias, y regido sólo desde el corporativismo
interno.
149
¾ OBJETIVO: Vocación y Profesionalidad. Medidas para superar el

gremialismo y el corporativismo ineficaces, tanto en equipos
docentes como directivos.
El profesorado es una parte de la comunidad educativa, componente

sustancial y dedicado profesional y laboralmente al mismo. Su
carácter de expertos en Educación les distingue, pero el derecho a la
Educación y al modelo educativo corresponde a las familias y al
alumnado. El legítimo orgullo de pertenecer a esta profesión es
irreprochable y reivindicar las mejores condiciones para poderlo
ejercer dignamente es obligatorio. Por todo ello, falsos
corporativismos que apelan a la titularidad del centro o a condiciones
propias de subgrupos docentes no tienen cabida en el Sistema
Educativo que Euskadi merece.
La vocación y la profesionalidad son elementos exigibles en el perfil

docente. La materia prima con la que trata el profesorado es el
alumnado, justamente aquella ciudadanía que se prepara para ser más
y para aportar más.
¾ OBJETIVO: Los docentes como catalizadores del cambio social,

modelos y referentes.
La Educación es el principal fermento social, y sus agentes docentes

deben actuar permanentemente como modelos de ciudadanía y
referentes estimulantes para el alumnado y las familias. El
profesorado no debe ser un mero transmisor de conocimientos
especializados, sino que tiene que ofrecer al alumnado sugerencias y
retos con el objetivo de ayudarles a construir y posicionarse de una
manera crítica, activa y creativa ante sus responsabilidades presentes
y futuras. En definitiva, los educadores y educadoras deben actuar
como líderes y agentes sociales transformadores que entrenan a la
futura ciudadanía.
Queremos y debemos educar desde el ejemplo vivo que aportan y

representan nuestros maestros y maestras, nuestros educadores y
educadoras, todo nuestro profesorado desde la Educación Infantil
hasta la Universidad, desde la dedicación íntegra a una fascinante
profesión que exige creatividad y permite contemplar logros
perdurables en tiempos muy breves. La trascendencia de la acción
docente es casi ilimitada. ¡Sin Aristóteles no hubiese habido un
Alejandro Magno!
150
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tutorías: Todo el profesorado, tutor.

Tutorías prolongadas durante toda la etapa o ciclo.
Entre las funciones del docente que se han especificado

anteriormente, existe una macro-función que las agrupa: la función de
tutoría, minusvalorada por el paso del tiempo, y prácticamente
desaparecida en algunas universidades.
Históricamente, antes que los profesores, existieron los tutores

educadores. La socialización y universalización de la Educación
necesitaron crear cuerpos de profesorado en los que se difuminó la
función primigenia, derivada del mentor o preceptor individualizado
que era distinción de príncipes o nobles. En este siglo XXI, la figura
del profesorado-tutor, o mejor, la función de tutoría debieran ser
identificadas con la de profesor o profesora.
Creemos que sería recomendable que prácticamente todo el

profesorado destinado en centros escolares cumpla la misión de tutor
o tutora, repartiéndose al máximo esta tarea de modo que en
determinados centros una tutoría se corresponda únicamente con 5-15
alumnos y alumnas, y compartiendo dos o más tutores o tutoras la
misma clase. Consideramos un privilegio disfrutar del vínculo que
puede llegarse a establecer una tutoría prolongada en el tiempo. Esa
impronta puede ser una marca que proyecta a un educador o
educadora hacia el futuro a través de su alumnado tutorizado.
El subproceso de TUTORIA, debe adquirir un peso creciente en el

proceso de enseñanza-aprendizaje dado que el alumnado de nuestros
centros es ascendentemente diverso y dispone de múltiples fuentes de
conocimiento y de Educación no formal desde entornos ajenos al
centro educativo. Estos factores, junto con el avance de la Sociedad
de la información, están alterando significativamente el esquema
tradicional del trabajo desarrollado por el binomio docente-discente y
exige considerar nuevos elementos, fundamentalmente ligados al
campo de las actitudes y de la motivación como prioritarios en dicha
relación. La percepción de orígenes muy diversos de las familias y el
diseño de estrategias que ayuden a obtener el mejor resultado desde
cada uno de ellos, es un reto actual para el que se requerirá un
esfuerzo formativo, y de procesos de calidad, que habrá de
materializarse contando con la mejor disposición del profesorado.
151
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tutorías elegibles por el alumnado y

con un sistema de veto por parte del profesorado (como los
médicos de familia, con más o menos tutelados,…).
Este nuevo modelo de tutorías debe reunir varios prerrequisitos: ser

duraderas, tanto como de mutuo acuerdo se desee entre tutor o tutora
y tutelado o tutelada; ser electiva y rescindible, y ser de
reconocimiento profesional y social, distinguiendo a quien destaque
por ser seleccionado con un número mayor de tutelados.
La base del nuevo sistema de tutorías se fundamenta en que todo
alumno, de cualquier edad y nivel educativo, disponga de un tutor o
tutora, para todo el curso, con preferencia para prorrogarlo durante
cursos sucesivos. Se creará una carta de tutores disponibles, y el
alumnado podrá elegir libremente, quedando a la organización del
centro y a su comunidad escolar la asignación definitiva.
El profesorado podrá negarse a admitir una petición, por argumentos

justificados, que serán visados por el Consejo Escolar del Centro.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Recomendación generalizada en

Educación Primaria y Secundaria de un horario ampliado de
tutoría, pasando de 1 hora a varias horas semanales (con familias,
con alumnado individualmente y en grupo, de coordinación,…).
Este nuevo sistema de tutorías se implantará con la mayor diligencia

posible, e incluirá la recomendación de un horario ampliado para
ejercitar esta función tutora. El horario destinado al alumnado se
mantendrá para el grupo escolar, y se estimulará el tiempo destinado
a la atención personalizada de seguimiento de cada alumno y alumna,
tanto en horario lectivo como no lectivo. Las evaluaciones regladas,
con notificación a las familias, serán objeto de reuniones
individualizadas de cada alumno o alumna con su tutor o tutora, lo
que determinará la periodicidad mínima para analizar conjuntamente
los resultados.
Estarán previstos un tiempo de coordinación y las reuniones con

familiares y FAPAS, con una periodicidad mínima similar al de las
evaluaciones oficiales.
¾ OBJETIVO: Estímulo a la Profesionalidad docente.
152
La profesionalidad del estamento docente debe ser a prueba de las

circunstancias más adversas. Los y las docentes están dedicados a
servir a la Sociedad, y en particular al grupo humano de sus alumnos
y alumnas, sus discípulos. Éstos, y sus familias, merecen la máxima
entrega, el exquisito trato, los recursos óptimos, las condiciones
compensatorias, y especialmente para aquellos discentes que
pertenecen a los colectivos sociales más desfavorecidos.
La defensa de las mejores condiciones laborales y salariales, y los

sistemas de perfeccionamiento continuo y de promoción laboral son
lícitos e incuestionables. Toda la comunidad escolar y la
Administración Educativa debe velar por su garantía, pero el derecho
a la Educación del alumnado y de las familias es anterior a cualquier
otro derecho de naturaleza laboral.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación docente, con participación

del alumnado y las familias en todos los niveles educativos.
Para la mejora de la calidad docente consideramos urgente y

necesaria la implantación de un sistema generalizado de evaluación
docente, con participación además de los estamentos gestores y
docentes del centro, y de la Administración Educativa, del alumnado
(a partir e inclusive de la Educación Primaria) y de las Familias (para
alumnado menor de edad).
Esta evaluación docente, complementaria a la cotidiana, trimestral y

anual evaluación del alumnado, se vería optimizada por la perspectiva
aportada por el alumnado y sus familias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Política para la captación y

reclutamiento de un profesorado de calidad, y no sólo en el
ámbito universitario.
Las medidas relativas al reclutamiento de profesorado, y las

providencias para mantener el profesorado en activo, serán múltiples
y combinadas con acciones de reconocimiento social, revalorización
salarial y promoción en la carrera docente.
Estas actuaciones serán pactadas y negociadas con los agentes

educativos, patronales y sindicatos, y deberán ofrecer un marco
laboral y de expectativas profesionales que fijen al profesorado y que
153
asegure la captación de los mejores candidatos para un sector tan

estratégico como el educativo.
¾ OBJETIVO: Contrapeso a la feminización en Infantil y Primaria y

fomento del profesorado femenino en la Universidad (Porcentajes
de profesoras por nivel educativo, año 2002: 94% Infantil - 83%
Primaria - 60% Secundaria - 34% Universidad).
En la actualidad, el Personal Docente en Euskadi mantiene una

marcada correlación entre género y nivel educativo. Al tiempo que se
ha feminizado casi hasta la totalidad el profesorado de Educación
Infantil, los porcentajes de profesoras en las universidades siguen
siendo insuficientes, a pesar de su favorable evolución, y más cuando
la mayoría de alumnas universitarias está consolidada. Según datos
relativos a la Comunidad Autónoma del País vasco, es femenino en
un 65,6%, según informes oficiales a los que tuvo acceso Europa
Press. Esta cifra aumenta en distintas proporciones según aumenta el
nivel de estudios, ya que en Educación Infantil la tasa de mujeres se
sitúa en el 93,9 por ciento, en el 83,5 por ciento en Educación Básica
y en el 74,9 por ciento en Educación Especial. Por contra, en la
Universidad sólo un 34,4 por ciento del profesorado son mujeres,
aunque las diferencias se van reduciendo(68).
Debieran establecerse fórmulas de estímulo de modo que en la libre

opción de quienes deseen acceder a la profesión docente en sus
diferentes etapas se avanzase hacia un equilibrio que denotaría y
coadyuvaría a evitar esta referente sexista que está muy presente en
nuestras aulas, y ante nuestro alumnado justamente en la etapa de
constitución de modelos, valores y creencias.
¾ OBJETIVO: Medidas para atajar el “colapso piramidal” por la

edad de los docentes, debido al ingreso masivo de la década de
1980 por el alumnado “baby boom” (nacidos entre 1957-1977) y
los requerimientos de la euskaldunización.
La política de recursos humanos, de la que expondremos su detalle en

el capítulo correspondiente, deberá adoptar disposiciones para
compensar la alta edad media del profesorado actual, más acusada en
enseñanza preuniversitaria que se sitúa en torno a los 49 años, y que
68
DEIA, 11 noviembre de 2002
154
actualmente concentra un importante porcentaje de profesorado en el

intervalo de edad entre 40-55 años.
La incorporación masiva de profesorado joven, que en la actualidad

está en la franja de edad mencionada, se produjo en la década de los
años ’80 por requerimientos de profesorado bilingüe y el crecimiento
pasajero de alumnado que se produjo hasta alcanzar su máximo en
1977 con 42.000 nuevos nacimientos en la CAPV.
¾ OBJETIVO: Mejorar la selección e incorporación de nuevo

profesorado, sin las premuras del pasado, con un recorrido
formativo completo (tanto para su destino en la enseñanza
universitaria como en la preuniversitaria).
Una vez solventado el espinoso tema del profesorado eventual que

viene colaborando en el Sistema Educativo Vasco desde hace años en
condiciones de interinidad y cuyas pautas de resolución se enuncian
posteriormente, debe establecerse un sistema más selectivo, refinado
y ordenado de reclutamiento de profesorado.
Se establecerá gradualmente, y con convocatorias anuales de la

dimensión ajustada que se requiera, en búsqueda de los mayores
niveles de formación inicial de los candidatos y candidatas al
profesorado. Para que un nuevo Sistema Educativo pueda asentarse
en Euskadi hemos de prestar una total atención al nuevo profesorado,
porque en la calidad de sus educadores y de su escala de
autoexigencia se mide la calidad de un Sistema Educativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Analizar fórmulas complementarias a

la Función Pública para determinados agentes educativos en
centros de titularidad pública.
Un análisis de oportunidad y de articulación legal en una futura Ley

de Escuela Vasca, que se pormenorizará en los capítulos finales,
evaluará las posibilidades inmediatas y a medio plazo de incorporar
en los centros de titularidad pública nuevos agentes educativos, en
apoyo al profesorado, o como instructores especializados con
modelos de contratación ajenos al sistema de funcionariado.
Previsiblemente, un espectro mayor de modalidades de agentes

educativos precisará un catálogo más extenso de variedades
contractuales que posibiliten la incorporación y vinculación de
155
nuevos recursos, desde las fórmulas de aprendizaje de alumnado en

activo hasta colaboración de “jóvenes jubilados y jubiladas”.
¾ OBJETIVO: Revisión del carácter vitalicio de puestos escolares, en

la administración, servicios de apoyo, inspección,...
La misma Ley de Escuela Vasca deberá investigar y evaluar, siempre

con respeto a los derechos adquiridos previos y en negociación con
los agentes sociales, la naturaleza y carácter vitalicio de los puestos
en la Administración Educativa (de cuya reorganización en
profundidad hablaremos), y de los servicios de apoyo e inspección.
Creemos recomendable que aquellos destinos de apoyo al
profesorado (en los actuales “Berritzeguneak”) que prestan sus
servicios a la totalidad de centros educativos –públicos, concertados y
privados–, debieran ser accesibles por selección de méritos para el
profesorado procedente de cualquier titularidad, a fin de diversificar
el origen de los expertos, fertilizar las propuestas provenientes de
distintas realidades y ampliar las posibilidades de carrera docente
para todo el profesorado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecer vasos comunicantes entre

las culturas escolares, docente-discente, y la social, laboral, en
definitiva, entre el alumnado, el profesorado y otras instituciones
sociales.
Este encuentro de “culturas educativas” de variado origen,

universidades o centros, públicos o no, de Ikastolas, centros
religiosos, escuelas o institutos, creemos que puede ser fructífero.
También la propia “atmósfera escolar” debe apropiarse de aires
nuevos, de mayor interés para el alumnado, con normas y pautas más
próximas a la realidad laboral, con mayor participación y
protagonismo de toda la comunidad escolar.
Puntualizaremos en los modelos de aula y de centro, y en la

distribución de espacios y recintos, toda esta propuesta de innovación,
pero el prerrequisito es la mutación de la cultura docente, el
aggiornamiento de una visión caduca que separa física y
conceptualmente al profesorado “anfitrión y propietario”, en sus
cuidadas salas, despachos y aseos propios, del alumnado “invitado o
inquilino temporal y, a veces, molesto”, agrupado en lugares
indiferenciados y masivos, patios, pasillos, cafetería (caso de centros
universitarios),...
156
¾ OBJETIVO: Coliderazgo, impulso y participación del Profesorado

en la Educación No Formal.
La ascendente significación en calidad y cantidad de la Educación No

Formal, con incorporación de nuevos agentes e instituciones sociales,
no debe postergar el protagonismo, y coliderazgo, del profesorado en
estos nuevos espacios y tiempos no formales. El profesorado, a
nuestro juicio, no debe renunciar a su imperiosa e irreemplazable
presencia en todo el campo de Educación No Formal, al fin y al cabo,
otra manifestación y foro contemporáneo de la Educación.
La experiencia actualmente acumulada por el grupo de ACEX
(Actividades Complementarias y Extraescolares) en los territorios
históricos de la CAPV es una buena muestra de cómo el aliento y la
intencionalidad deben estar señalados por criterios pedagógicos que
competen al profesorado, si bien los destinatarios (alumnado y
Sociedad) y colaboradores (otros agentes e instituciones) pueden ser
muy variados.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Nuevos destinos educativos para un

nuevo profesorado de week-end, de verano, de apoyo en tareas, de
tutorías on-line,…
La frontera entre la Educación Formal y No Formal tiende a

desvanecerse, y la visión pan-educativa que ponderamos
positivamente comporta la creación de un profesorado especializado
en tiempos y espacios no habituales hasta la fecha.
Sin las puntualizaciones que se expondrán ulteriormente, debemos

adelantar ya en este capítulo que las tareas educativas de apoyo al
alumnado demandarán profesorado que actúe en tareas de fin de
semana, en períodos vacacionales (verano, navidad, semana santa,
semana blanca,…), en horario vespertino o nocturno (para alumnado
diurno),… y todo ello en forma presencial o virtual.
Estos nuevos perfiles de profesorado apremiarán una formación

complementaria y específica en cada caso, y las correspondientes
habilitaciones certificadoras.
¾ OBJETIVO: Cobertura de responsabilidad civil para el ejercicio de

la profesión docente.
157
Para que no se coarten las actividades extraescolares, y las regladas

fuera del recinto escolar, presentes y la que se pretenden estimular en
el futuro, el Departamento de Educación deberá asumir subsidiaria-
mente y de forma automática los compromisos de responsabilidad
civil que adquieran los profesores en el ejercicio de la función
docente.
Esta cobertura será objeto de una comunicación a toda la comunidad

educativa a fin de tranquilizar y estimular este tipo de actuaciones
escolares, que deben experimentar un substancial incremento en pro
de la calidad de enseñanza-aprendizaje.
¾ OBJETIVO: Intervención generalizada y especializada del
Profesorado en los Comités de Seguridad e Higiene en los Centros
Escolares.
Creemos que el Profesorado debe asumir en primera persona, y

conjuntamente con los expertos y toda la comunidad educativa, la
responsabilidad de seguridad e higiene de las instalaciones y procesos
educativos. Se incluirá una formación específica en todas las
prácticas a desempeñar en estas materias, desde la supervisión de los
espacios de recreo hasta el obligatorio plan de evacuación para casos
de emergencia.
Urgentemente debe planificarse una formación extensiva sobre esta

materia, para el Profesorado y abierta a otros estamentos de la
comunidad escolar, e inmediatamente instar a la constitución en todos
los centros educativos de los correspondientes Comités de Seguridad
e Higiene, con las dotaciones sanitarias que se detallan en el siguiente
epígrafe.
¾ OBJETIVO: Mejora del Servicio Médico de Atención al

Profesorado. Estricto control de posibles bajas injustificadas.
La profesión docente requiere unas debidas condiciones físicas y

psíquicas que es preciso cuidar y garantizar. Las tareas en contacto
permanente en equipos docentes, con diferentes grupos de alumnado
y en unas circunstancias de tensión por la responsabilidad de la
función pueden producir un contexto laboral dificultoso ante el que el
profesorado debe encontrarse preparado, comenzado por su correcta
salud.
158
Creemos que con periodicidad anual o bianual, todo el profesorado

debiera someterse a un chequeo sanitario para certificar su salud,
tanto en los aspectos somáticos como sicológicos, en previsión de
agravamientos o para evitar un servicio docente inadecuado al
alumnado. Así mismo, es preciso reforzar la independencia y
profesionalidad del Servicio Médico de Atención al Profesorado de
modo que pueda, autónomamente y bajo su prescripción facultativa,
determinar la idoneidad o no de cada miembro del profesorado en su
destino educativo, o reseñar la adecuación de su puesto de trabajo a
las capacidades concretas de cada educador o educadora.
¾ OBJETIVO: Adopción de medidas para prevenir el fenómeno del

“mobbing” (acoso moral(69)) en docentes.
Entre las causas provocadoras de estrés ha emergido, y de ahí su

mención explícita, el reconocimiento del denominado “mobbing”,
revelación que parece alcanzar una presencia significativa en la
profesión docente. Este acoso laboral será objeto de un programa de
prevención de amplio alcance en el Sistema Educativo Vasco, que
simultáneamente sensibilice sobre estas formas de acoso entre o hacia
el alumnado (“bullying”) y que pormenorizaremos en el próximo
capítulo dedicado a una Educación en Valores Cívicos.
Corresponderá a toda la comunidad educativa, y con mayor

responsabilidad a la inspección, y a los equipos directivos y docentes,
el cometido de atajar todas aquellas circunstancias que favorezcan la
aparición de este maltrato psicológico, y de aplicar las medidas para
corregir cualquier manifestación de abuso emocional entre o hacia el
profesorado vasco.
¾ OBJETIVO: Reordenación de los cuerpos docentes y de las

categorías laborales de profesorado.
El nuevo esquema organizativo por el que abogamos previsiblemente

requerirá una renovación de los cuerpos docentes existentes en la
función pública, y de las categorías laborales en los centros escolares
de titularidad privada.
69
http://www.mobbing.nu/
159
Será objeto de la correspondiente negociación con los agentes

sociales, pero nuestro criterio apunta a una progresiva y gradual
reducción de cuerpos y modelos de contratación docentes en
Educación Infantil, Primaria, Secundaria y Universitaria (así como en
otras modalidades que se incorporen de Programas de Garantía
Social, Iniciación Profesional,…), acompañada del paulatino
establecimiento de un sistema de incentivos de carrera y por
dedicación laboral en docencia, investigación o gestión.
La temática específica de algunos colectivos docentes en situación de

demanda de una regulación determinada como los docentes de
religión (con un estatuto propio diferente del que rige para el resto del
profesorado), o situaciones a extinguir como el Cuerpo de Profesores
Técnicos de Formación Profesional, regulados por la adicional
décima de la LOGSE, serán objeto de un debido acomodo en los
grupos docentes establecidos, salvaguardando sus derechos previos y
avanzando hacia una integración de todo el personal docente.
Otros innumerables aspectos relativos al profesorado son tratados en

toda la obra, como corresponde a quienes deben asumir
profesionalmente la tarea de educar. Pueden destacarse los capítulos
de reorganización escolar, y aspectos relativos a equipos docentes,
modelos de organización de aula (doble profesorado), responsabilidad
de las aulas especializadas atribuidas a cada equipo docente,…
OTROS AGENTES EDUCATIVOS, COMPLEMENTARIOS AL

PROFESORADO ORDINARIO
La creciente especialización de la Educación ha venido incorporando

nuevos colectivos profesionales, y al tiempo ha producido la especialización
o habilitación de profesorado ordinario, de aula, tareas o figuras
singularizadas en los centros. Asimismo, se han agregado en labores de
apoyo o complementarias, diversificadas figuras con poca o nula
profesionalización, provenientes de las asociaciones de madres y padres,
voluntariado, instituciones,… además de la esporádica actuación interna en
los centros de profesionales de otras instancias sociales.
Todo este enriquecimiento de la escuela debe ser reordenado desde

los recursos humanos, sin restar variedad y asumiendo su justificada
160
existencia y realidad, aflorada y obligada por la ampliación de servicios

respecto de lo que hace unas décadas se consideraba estrictamente Educación
(como el transporte y los comedores escolares, de portentoso peso en la
valoración global de la prestación educativa), por el surgimiento de tareas
especializadas inexistentes anteriormente (por ejemplo, técnicos externos de
mantenimiento informático).
En primer lugar, dentro de este heterogéneo personal debe destacarse

la presencia del Profesorado en tareas singulares, cuya dependencia funcional
y orgánica es enteramente similar, normalmente, con el resto del Profesorado
y cuya existencia, proporción, preparación, o distribución (en dotaciones o
conciertos) deben ser objeto de una profunda revisión.
Profesorado en Puestos Docentes Singularizados
¾ OBJETIVO “AITIZINDARIA”: Determinación de la existencia y

cuantificación de las figuras y puestos docentes singularizados
necesarios en los centros escolares ordinarios o específicos.
Se ha venido produciendo gradualmente la aparición de determinadas

figuras especializadas entre el profesorado, hasta el punto de crearse
puestos singulares, de iure o de facto, tales como consultores (en
Primaria), orientadores (en Secundaria), apoyos a dirección, personal
ZULEI, personal adscrito, documentalistas, responsables de
bibliotecas (sin referirnos aquí al personal de los programas ACEX),
redes informáticas,… La situación es sumamente heterogénea en cada
territorio histórico y en cada centro, y ha sido motivada con un
cúmulo de factores, algunos de argumentación escolar y otros por
personal docente con dificultadas de salud o remanentes de
profesorado sin el perfil lingüístico.
Esencialmente creemos que esta situación debe ser regularizada, para

crear un modelo común de Puestos Singularizados y un patrón de su
distribución según la tipología de centros, y también por el volumen y
la dispersión que ha adquirido el personal involucrado.
¾ OBJETIVO: Regulación de todo el profesorado de apoyo en

Centros, ZULEI, apoyo a dirección, apoyos en la administración
y Berritzegune,...
161
Entendemos que se hace preciso establecer un catálogo de todo este

personal para analizar su distribución y reparto, la extensión y
duración de estos periodos de apoyo,… Todo este análisis y estudio
permitiría negociar con el personal afectado y los agentes sociales
una vía de soluciones definitivas o transitorias según la casuística
hallada.
Proponemos un nuevo sistema de adscripción del profesorado, que se

detalla en el capítulo de reordenación de los Recursos Humanos
(RR.HH.) sobre el principio de una plantilla básica derivada de la
planificación y datos cuantitativos de alumnado, por la ordenación de
Centros, y una plantilla de apoyo (incluido el de Educación Especial)
que incluya el resto de personal, bajo la coordinación de Innovación
Educativa.
¾ OBJETIVO: Regulación del personal de Educación Especial (EE),
en todas sus variantes sensoriales (alumnado ciego, sordo,…),
psíquicas y motoras.
Similarmente hemos asistido a un despliegue aún no culminado de

personal destinado a atender al alumnado con necesidades de
Educación Especial, en centros ordinarios, especiales o de apoyo
específico (Centro de Recursos Educativos para Invidentes,
CREI,…).
El eventual e irregular destino que ocasionalmente se ha podido

producir en el destino de este personal para atender otras necesidades
educativas (en Proyectos de Intervención Específica, PIE,…) debe ser
radicalmente subsanado. El seguimiento y control del personal no
adscrito exclusivamente a un centro educativo se efectuará, con
carácter general, desde la Unidad de Educación Especial del Servicio
de Innovación Educativa.
¾ OBJETIVO: Sistematización del personal de PT (Pedagogía

Terapéutica).
Se regularizará y fijará una plantilla del profesorado habilitado como

de Pedagogía Terapéutica, a fin de analizar su evolución y de
ajustarse a las necesidades demandadas, sin quedar al albur de la
programación de último momento.
También será reforzada su preparación psicopedagógica en los

próximos cursos de habilitación que se proyecten. El seguimiento y
162
control de este personal se efectuará, con carácter general, desde las

direcciones de los centros escolares.
¾ OBJETIVO: Normalización de los equipos de Logopedas (laborales

y funcionarios).
La mejor atención a las frecuentes necesidades de atención en

Logopedia ha requerido de un nutrido equipo de especialistas
Logopedas, que requieren una normalización en su adscripción y
destino laboral. El seguimiento y control de este personal se
efectuará, con carácter general, desde las direcciones de los
Berritzeguneak.
Se regularizará la doble situación actual de contratación funcionarial

o laboral.
¾ OBJETIVO: Normalización de los equipos de Fisioterapeutas y
Terapeutas ocupacionales.
La reciente incorporación de profesionales en Fisioterapia y en

Terapia Ocupacional exige una sistematización y análisis de
necesidades para la fijación de una plantilla estable de estos nuevos
profesionales.
El seguimiento y control de este personal se efectuará, con carácter

general, desde las direcciones de los Berritzeguneak.
PERSONAL NO DOCENTE(70)
El Personal No Docente constituye un componente esencial del

Sistema Educativo, cuya función y presencia no ha sido debidamente
valorada en nuestra opinión. La labor desempeñada por los y las bedeles y
por el conjunto de personal administrativo, de secretariado y de servicios
hace posible el funcionamiento de los centros escolares, e incluso actúan en
muchas ocasiones como verdaderos agentes educativos en su contacto y
relación profesional con el alumnado y las familias.
70
DATOS Eustat, evolución y proyección.
163
¾ OBJETIVO: Revalorización general de las funciones desempeñadas

por el Personal No Docente.
El Personal No Docente debe recibir el debido reconocimiento del

profesorado y de la Sociedad por el papel capital que cumple en los
centros escolares y en los servicios educativos. Su misión auxiliar de
apoyo a la Educación es clave para alcanzar un modelo de calidad
educativa.
El correcto desempeño de la tarea del PND es una condición

indispensable para que todo el resto de la comunidad educativa
(alumnado, familias y profesorado) pueda alcanzar el grado de
satisfacción debido en un modelo de calidad. El entusiasmo y
dedicación de este Personal No Docente debe ser asegurado con las
debidas condiciones profesionales y salariales.
¾ OBJETIVO: Funciones de apoyo, seguridad y vigilancia.
Colaboración con el personal docente en los periodos de guardia.
El Personal No Docente debe asumir, tras la negociación

correspondiente con los agentes sociales, nuevas funciones que han
venido cobrando protagonismo en temas de seguridad y vigilancia.
Debe establecerse el campo profesional del PND en esta materia, y
recurrirse –si fuera necesario– a otros profesionales externos en
determinadas circunstancias, pero bajo la coordinación del PND y de
la Dirección del Centro Educativo en cuestión.
Corresponde al PND la atención y mantenimiento, hasta donde sea

posible, de las instalaciones y recursos del centro escolar, y este
cuidado debe intensificarse durante los periodos de entrada-salida,
recreos, cambio de clases, actividades extraescolares,…
¾ OBJETIVO: PND de apoyo en ACEX.
Las Actividades Complementarias y Extraescolares cuya oferta será

fomentada requiere igualmente el apoyo y la asistencia del Personal
No Docente, que será debidamente compensado si el horario o
calendario es adicional a su jornada laboral.
La apertura continuada de centros escolares en un horario y

calendario extendido, como prevé “Hezkuntza XXI”, exigirá
previsiblemente el refuerzo del PND en apoyo a la coordinación que
desde el Centro se establezca con otros agentes educativos propios o
externos.
164
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Homologación laboral y salarial del

PND con independencia de la titularidad del Centro Educativo.
La doble titularidad de los centros, pública o privada, y diversidad de

redes y patronales (FERE, Partaide, Cooperativas,…) ha determinado
una situación aún más discordante que en el caso del profesorado
entre el PND del conjunto de las condiciones laborales y salariales, en
función de su destino educativo.
Creemos que urge acometer una vía de equiparación de las

condiciones de trabajo del Personal No Docente con independencia
de su Centro Escolar, siempre que esté financiado o concertado como
oferente del servicio público educativo.
¾ OBJETIVO: Incorporación de ayudantes técnicos en Centros
Universitarios y Preuniversitarios (áreas de TIC, apoyo
laboratorios,…). Estudiar como alternativa la posible
externalización de estos profesionales.
En las Facultades y Escuelas Universitarias se percibe la necesidad

apremiante de integrar un personal que no es exactamente
profesorado ni PND, al menos tal y como actualmente el Personal No
Docente convencional se encuentra estructurado.
Debería analizarse las opciones de contratación externa, o

externalizar dichos servicios si estuviesen incorporados en la
actualidad, y en determinados casos, incluir entre el PND algunas
categorías permanentes, en apoyo informático o de laboratorios.
¾ OBJETIVO: Valoración y reconocimiento social del Personal

Auxiliar de Educación Especial.
Merecen un reconocimiento social la figura incorporada en la última

década de las y los Auxiliares de EE, porque su denodada labor ha
posibilitado en gran medida una integración eficaz de alumnado con
necesidades educativas especiales en los centros escolares ordinarios.
La incipiente regulación de este personal debe ser ultimada, así como

un cálculo más perfilado de su plantilla, a fin de permitir una mejor
planificación. El seguimiento y control de este personal se efectuará,
con carácter general, desde las direcciones de los centros escolares.
165
¾ OBJETIVO: Análisis de oportunidad para la incorporación de

Ayudantes Técnicos Sanitarios (ATS) y existencia de un área
sanitaria con botiquín en determinados centros.
Las mejoradas condiciones de seguridad e higiene en los centros

escolares podrán requerir la presencia de un espacio propio y de
personal sanitario en centros educativos a partir de una determinada
dimensión de alumnado y profesorado.
Creemos oportuna una evaluación que estime la conveniencia de esta

extensión del servicio de Salud Escolar, mediante la agregación de
modo permanente de un servicio sanitario en el intramuros escolar, en
el caso de los centros públicos y concertados de mayor dimensión en
alumnado.
¾ OBJETIVO: Apertura a la incorporación paulatina de
profesionales externos.
Por último, las variables y ascendentes necesidades educativas

lapueden aconsejar la presencia de otros profesionales de apoyo a la
comunidad escolar, en régimen de contratación externa
preferentemente de profesionales, aparte de la actuación de
voluntariado y de la Sociedad que se expone seguidamente. Sin
ánimo de exhaustividad, pueden citarse algunas áreas, tales como las
de seguridad o las de relación con la comunidad, como demandantes
de esta prestación.
SOCIEDAD CIVIL
Ante todo debe señalarse que esta imprecisa expresión de “Sociedad

civil” en el caso de Euskadi sólo significa el conjunto de la Sociedad, pero la
empleamos en su acepción de “Sociedad aparentemente no involucrada
directamente en la temática educativa”. Por tanto, en la Sociedad el primer
agente educativo es la familia, y a ella dimos la preeminencia en el capítulo
correspondiente, previo a éste, en el que nos ocuparemos de la participación
como agentes educativos de otras instancias sociales cuyo propósito explícito
no es estrictamente formativo en lo que al currículo reglado se refiere, pero sí
eminentemente educativo en el sentido más laxo del término.
166
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Una Escuela y una Universidad

abiertas a la Sociedad.
Adoptamos en “Hezkuntza XXI” un modelo de Sistema Educativo

desplegado ante la Sociedad a la que sirve, con puertas abiertas y
recintos de libre acceso, configurando una plaza de formación y un
ágora de encuentro social.
A fin de que la Escuela y la Universidad –o al menos las de

titularidad pública o concertada– sean sentidas como instituciones
públicas, de todos, es preciso que la comunidad educativa y de ella
sus elementos menos profesionalizados cobren un creciente
protagonismo. El profesorado, la Administración Educativa y los
poderes públicos deben ejercer una función de cicerone para atraer y
facilitar el acceso a los recintos educativos de toda la Sociedad.
La comunidad escolar también debe aplicar su extraordinaria
capacidad de convocatoria para implicarse en proyectos educativos
que aprovechen o se apoyen en otros recursos socioculturales
accesibles para toda la ciudadanía: museos y bibliotecas, instalaciones
deportivas y culturales, oferta de espectáculos,…
¾ OBJETIVO: Apoyarse para actividades educativas en las iniciativas

de la Sociedad Civil y de las Instituciones: Bibliotecas y Centros
Culturales municipales o forales, de apoyo a la mujer, de
información juvenil, KZguneak, parques de valor ecológico,
asociaciones culturales, científicas(71) y de tercera edad del
municipio,…
Los copiosos y repartidos recursos sociales, adscritos y dependientes

de las diferentes instancias públicas o privadas de servicio público,
constituyen valiosos instrumentos para la acción pan-educativa. La
visita a museos o bibliotecas debe ser una actividad periódicamente
programada, por su inapreciable valor propio y por la creación de
hábitos culturales y de participación que genera.
La cuantiosa oferta a la ciudadanía que desde los distintos niveles de

la administración y sus entes, así como desde instituciones privadas,
se propone debe ser objeto preferente del currículum escolar y
metodología predilecta de la Educación que “Hezkuntza XXI”
auspicia.
71
Como la Agrupación Astronómica Vizcaína/Bizkaiko Astronomi Elkartea (AAV-BAE), entre la
inmensidad de las existentes,…
167
El encuentro en estos espacios sociales debe sistematizarse en

actuaciones sostenidas, valorándose los factores de proximidad y las
posibilidades de proyectos compartidos entre el Sistema Educativo y
las diferentes instituciones o empresas promotoras.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración con las asociaciones y

federaciones deportivas.
Similarmente las federaciones y asociaciones deportivas pueden

colaborar en su materia con una contribución impagable a este
currículo formativo, al tiempo que apoyar el “deporte escolar y
universitario” que sirva de filón o cantera para sus respectivas
especialidades, ofreciendo toda la diversidad deportiva existente y no
únicamente aquellos deportes de mayor incidencia mediática.
El reforzamiento deportivo en el Sistema Educativo que impulsamos

debe ser accesible por todo el alumnado, que optará voluntariamente
por aquel de su preferencia, para su disfrute personal y grupal, y –en
su caso– para proseguir eventualmente una carrera deportiva en los
niveles de competición que alcance.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Animar a la participación educativa

continuada de empresas e instituciones que deseen mantener una
presencia social relevante.
Constituye todavía una asignatura pendiente la participación de

empresas e instituciones de derecho privado en la acción educativa, y
sobre todo en los niveles de enseñanza obligatoria (Primaria y
Secundaria). La estrecha y creciente relación con la Formación
profesional o la Enseñanza Universitaria raramente se anticipa en los
niveles de Secundaria o Primaria, más allá de algunas iniciativas
loables pero anecdóticas (visitas a periódicos y fábricas, colonias o
puertos,…).
Creemos que apremia una actuación de máximo nivel de

representación de la administración con los sectores y empresas
estratégicas para planificar un extenso y vasto programa de apertura
de la Sociedad productiva y sus entidades a los escolares. Esta
iniciativa podría reportar incontables beneficios, educativos y de
proyección a futuro, al alumnado, a la comunidad escolar y a todas
las organizaciones participantes.
168
¾ OBJETIVO: Patrocinios y colaboraciones con entidades bancarias,

de los sectores de telecomunicaciones, energía, prensa,…
Las modalidades de colaboración podrán adoptar formas de

patrocinios o mecenazgos, prefiriéndose aquellas variedades que
establezcan vínculos plurianuales en proyectos conjuntos, con ánimo
de pervivencia a medio y largo plazo. Un ejemplo de este formato,
con destino permanente de profesorado y actuación a lo largo de
décadas, puede ser el Centro de Experimentación Escolar de
Pedernales (CEEP) como equipamiento de Educación ambiental al
servicio de los centros escolares por convenio con la Bilbao Bizkaia
Kutxa (BBK).
Estas figuras jurídicas de esponsorización se adoptarán asimismo para
la celebración de congresos educativos, proyectos conjuntos y grupos
de trabajo. Se primará y recurrirá exclusivamente a un patrocinio
social, nunca enfáticamente comercial, que aporte a las entidades
colaboradoras una mejora de las relaciones con la comunidad y una
potenciación de la responsabilidad y sensibilidad corporativa del
sector implicado.
En el caso de la Formación Profesional el abanico de posibilidades de

actuaciones empresariales vinculadas abarca todo el espectro de
sectores productivos por la multitud de familias y especialidades
profesionales.
¾ OBJETIVO: Actuación coordinada para buscar el apoyo educativo

en la influencia social de Medios de Comunicación.
Creemos necesario recabar la responsabilidad de los medios de

comunicación en la labor educativa. Los medios de comunicación,
prensa, radio y televisión, así como los productores de contenidos de
Internet, se han instituido como omnipotentes “opinión makers” con
un efecto inducido sobre el alumnado y la ciudadanía de primer
orden. Su influencia se equipara a la del Sistema Educativo y sus
mensajes, en ocasiones contradictorios con los que se fomentan en la
escuela, pueden producir un efecto negativo si no se regulasen o
autorregulasen en pro de una armonía con los valores y hábitos que
promueve la Sociedad a través de la Educación.
169
“Hezkuntza XXI” respaldará un programa educativo que promueva la

alfabetización y dominio de los lenguajes de comunicación propios de
la prensa y de los medios audiovisuales, favoreciendo el
discernimiento por el alumnado de los lenguajes icónicos, de la
semiótica del marketing, y de la transtextualidad de los eslóganes.
Más adelante se expondrá otros detalles de cómo aprender a ver la
televisión o cómo habituar al discente a la lectura diaria de la prensa.
Simultáneamente, promoverá el encuentro entre los profesionales de

los medios de comunicación y los docentes, para intercambiar
experiencias y compartir la búsqueda coordinada de soluciones en la
alfabetización integral de la nueva ciudadanía, objetivo conllevado
por ambas profesiones.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Relación estrecha de la comunidad

escolar con los periodistas especializados en Educación, puentes
hacia la Sociedad.
Debiera existir una relación estrecha, desde la mutua independencia

profesional, entre los periodistas especializados en información
escolar y los agentes educativos, docentes y discentes. Mantener los
altos índices(72) comparativos de lectura de prensa escrita y
audiovisual, y de acceso a Internet de los que nos enorgullecemos en
Euskadi, e incluso superarlos depende de cómo aborda la Educación
el periodismo, y de cómo enfoca el periodismo a la Educación.
La celebración de seminarios periódicos de encuentro entre los

profesionales especializados en información educativa y la
comunidad escolar (alumnado, familias y profesorado) podría resultar
un instrumento provechoso.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración singular con EITB,…

superando etapas previas.
72
Los habitantes de Navarra, Bizkaia, Araba y Gipuzkoa son los que más prensa leen, de
acuerdo con el Anuario Social de España elaborado por La Caixa. El porcentaje de lectores
alcanza el 60,2% en Navarra y el 58,4% en la CAV, el doble que en Andalucía y Castilla-La
Mancha, las dos regiones con menores índices. La media estatal se sitúa en el 36,3%.
Navarra tiene también un alto porcentaje de audiencia de televisión (91,2% de la población), un
ranking que lidera Extremadura (93,9%). La Comunidad Autónoma Vasca es, sin embargo, la
que mayor índice de consumo radiofónico tiene en toda España, con el 60% de los habitantes.
http://www.cybereuskadi.com/articulos/n0000887.htm
170
Merece una referencia especial, que ha sido avanzada en un capítulo

anterior, el progreso de la colaboración con los medios de
comunicación públicos de Euskadi, a través de un Convenio con
Euskal Irrati Telebista, de alcance a todas sus antenas televisivas
(ETB-1, ETB-2, ETB-Sat y Canal vasco) y radiofónicas (Euskadi
Irratia, Radio Euskadi, Radio Vitoria, Euskadi Gaztea y Radio EITB)
para una actuación pan-educativa.
La superación de las etapas anteriores, con una ventana dedicada a

temas educativos (Ikusgela, a través de una productora Pausota) quizá
requiera un equipo de enlace educativo permanente en EITB, para
asesorar sobre la idoneidad de contenidos y supervisar el
cumplimiento de las actuaciones concertadas entre la Administración
Educativa y EITB.
¾ OBJETIVO: Cooperación con las instituciones culturales vascas

más representativas, como Euskaltzaindia, Eusko Ikaskuntza,
Sociedad de Ciencias Aranzadi, UZEI,…
También debe mantener el Sistema Educativo Vasco unas estrechas

relaciones de colaboración con las instituciones culturales más
representativas y activas vinculadas con la lengua y cultura propia,
tales como Euskaltzaindia, Eusko Ikaskuntza, Sociedad de Ciencias
Aranzadi, UZEI,...
El mantenimiento de convenios y acuerdos conjuntos de colaboración

debe estimularse con el doble propósito de acercar y dar a conocer
estas instituciones y su obra al alumnado, y aprovechar y aplicar sus
recursos en el campo educativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Alianzas de colaboración con ONGs

(como UNICEF,…).
Consideramos necesaria y primordial el establecimiento de relaciones

formales con algunas Organizaciones No Gubernamentales, por la
progresiva presencia social que han merecido, por nutrirse de
voluntariado que en gran medida son estudiantes o familiares del
alumnado, y por la expansión de sus campos de actuación, muchos de
los cuales proyectan vertientes educativas.
Dar entrada en los recintos educativos a actuaciones pactadas con

algunas ONGs, y animar al desarrollo conjunto de proyectos
171
educativos que también coadyuven a objetivos propios de estas

organizaciones, deberían ser finalidades que favoreciesen la
renovación y la calidad del Sistema Educativo Vasco.
El impulso a una ONG de “Profesores sin Fronteras”, surgido desde

la iniciativa de nuestro profesorado, sería asimismo una propuesta
que concitaría el apoyo de toda la comunidad educativa de Euskadi.
¾ OBJETIVO: Impulso a la Mediación escolar en colectivos de

alumnado extranjero o de etnias desfavorecidas para la
resolución de conflictos.
La mediación familiar, es decir, la comunicación escuela-familias ha

sido debidamente valorada en párrafos precedentes, pero alcanza una
vigencia imperiosa en el caso de alumnado con vínculos familiares
tenues por razones diversas (alejamiento, familias
desestructuradas,…). En estas circunstancias, es insustituible la
intermediación de adultos referentes en la etnia y conocedor de la
cultura y tradición específica, aunque no se trate de familiares
directos.
Se ha venido propiciando la presencia, dentro de los recintos

escolares y en determinados horarios, de estos mediadores, con un
efecto muy alentador, por lo que respaldamos esta mediación como
fórmula de solución en el caso de alumnado desamparado de apoyo
familiar explícito.
¾ OBJETIVO: Apoyo continuado a los colectivos de intermediación

(por etnia –gitanos, Kale Dor Kayiko, Iniciativa Gitana,…–, por
nacionalidad, magrebí, china,…).
Existen comunidades, como la gitana, con una dilatada colaboración

que ha explorado campos de intervención educativa a través de
algunos colectivos con tradición escolar como Kale Dor Kayiko o
Iniciativa Gitana. Esta experiencia no sólo debe ser mantenida e
intensificada, sino que podría servir de pauta para las nuevas
comunidades extranjeras, de aparición más reciente y con un peso
porcentual respetable.
Hemos de propiciar el encuentro de la comunidad escolar, a través de

las direcciones de los centros, con las autoridades naturales de estas
172
comunidades, o con personas influyentes que puedan mediar entre la

“cultura” escolar y las tradiciones propias de cada familia.
¾ OBJETIVO: Participación educativa creciente y representación

específica de los abuelos y abuelas.
Siguiendo con el argumento de personas con autoridad y

reconocimiento social, creemos que la participación de los abuelos y
abuelas en la Educación de sus nietos y nietas puede y debe
incrementarse, lógicamente en función de las circunstancias concretas
de cada familia. La recuperación de esta participación, que
parcialmente se perdió con las familias nucleares, se ha venido
reconquistando con el puntal de diversos factores entre los que
destacan la incorporación plena de la mujer al trabajo no doméstico y
la sensible mejora de salud de los actuales abuelos y abuelas, a pesar
de que en muchas ocasiones cuenten con una mayor edad que en las
generaciones precedentes.
Quizá la encomiable figura de la abuela o el abuelo, que a tantos

nietos y nietas han educado, no ha recibido el respaldo escolar que
indudablemente merece. Por ello, queremos desde nuestra perspectiva
ensalzar su papel, y reservar un espacio con nombre propio en la
comunidad escolar. ¡Ojalá pronto surjan asociaciones de abuelos y
abuelas de alumnado!
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración escolar y extraescolar de

Jóvenes Jubilados (J.J.), con anterioridad a su entrada en la
Cuarta Edad.
Dentro de este nutrido colectivo de abuelos y jubilados, sería

provechoso diferenciar en dos niveles, que modernamente se han
denominado de tercera y cuarta edad (a partir de 80 años), para
transmitir la feliz idea de que los primeros, o jóvenes jubilados (J.J.
podríamos llamarles), y muchos de la cuarta edad también, podrían
aportar su inmenso capital de experiencia en el contexto escolar,
además de en otros ámbitos sociales.
Las tareas que les podrían ser encomendables, además de la custodia

y traslado de sus propios nietos y nietas, serían muy diversas, desde
compartiendo su experiencia e historia vital y profesional en debate
173
con el alumnado, hasta ayudando en las entradas y salidas de

escolares.
Se organizará desde la comunidad educativa, y contando para ello con

aquellos familiares abuelos más activos, encuentros organizados con
veteranos o seniors, a través de las asociaciones de jubilados o
agrupaciones como HELDUAK.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Constitución de la figura del

Profesorado Jubilado Colaborador como figura adicional a la de
profesor emérito universitario.
Ciertamente entre los jubilados y jubiladas cuya experiencia debe

enriquecer a toda la comunidad escolar, merecen ser realzados
aquellos que atesoran una abundante vivencia docente. El saber de un
maestro o maestra jubilado, del profesorado que ha finalizado su
carrera, es un preciado patrimonio que debe ser usufructuado por la
comunidad escolar.
Defendemos la creación de una figura de Profesorado Jubilado

Colaborador, no profesionalizada y dependiente de cada comunidad
escolar, pero con el reconocimiento de la Administración Educativa.
Este perfil es complementario al de Profesor Emérito de la
Universidad, con vínculo académico prorrogado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reabrir y regular la categoría de

alumnado oyente, en todos los niveles educativos, desde Primaria.
Por último en este apartado de la Sociedad civil, y como elemento

recurrente, queremos finalizar el capítulo volviendo al alumnado, y al
dinámico y hegemónico papel que le incumbe. La propuesta que aquí
se expresa, de desempolvar la figura del alumnado oyente se refiere a
ceder algunos puestos escolares a la Sociedad, a la ciudadanía que no
es formalmente alumnado oficial.
Nuestra intuición sería que, además de posibilitar que ciudadanos o

ciudadanas puedan acudir libremente a cualquier clase, los familiares,
parientes o vecinos del alumnado ordinario pueden estar presentes en
cualquier actividad educativa. Obviamente, sin eximir a los
asistentes-oyentes a cursar una petición reglamentaria que los
identifique y que anuncie al profesorado de su posible presencia.
174
Este alumnado más maduro, cohabitando estos espacios escolares

reservados a la juventud, podría serenar la atmósfera del aula,
enriqueciendo y animando la participación discente. Lógicamente los
grupos y etapas de Educación de Personas Adultas (EPA) seguirían
actuando, con la ventaja que suponen los grupos homogéneos, y serán
objeto de atención en capítulos subsiguientes.
Con la debida regulación y limitación de casos en base a las

condiciones de cada aula y grupo, así como con la aquiescencia del
titular docente, y por medios presenciales o basados en tecnologías de
la información (mediante videoconferencia,…), creemos que esta
apertura a otros adultos y a toda la ciudadanía, podría transformar y
optimizar nuestra realidad escolar. Este procedimiento culminaría
hasta el nivel de aula, el sentido de escuela abierta a la Sociedad.
¾ OBJETIVO: Alumnado como “Profesorado auxiliar”.
El mismo alumnado ordinario podría actuar en labores de apoyo a la

docencia con alumnado de menor edad, sobre todo en centros
educativos con diferentes etapas escolares (ésta sería una razón más
para apostar por alcanzar una masa crítica de alumnado mediante
fusiones o agrupaciones de centros –generalmente públicos–,
recomendación que se analizará ulteriormente). La acción de un
alumnado responsable, de Secundaria o Bachillerato, por ejemplo,
ante alumnado de Primaria o Secundaria Obligatoria, resultaría de un
alcance educativo inigualable, para ambos colectivos. Quizá de este
modo, el alumnado de Secundaria y Bachillerato comprendiese mejor
el rol docente, e incluso, el rol de los adultos.
Este alumnado de mayor edad se corresponsabilizaría respecto de

alumnado menor en tareas o espacios comunitarios escolares, como
comedores, patios, actividades artísticas o deportivas,... siempre bajo
la tutela y presencia del profesorado.
Así mismo, abogamos por una ampliación del aprendizaje inter-pares,

de alumnado que actúe como monitores con sus condiscípulos
coetáneos en determinadas prácticas (de Educación física, laboratorio,
proyectos,…).
¾ OBJETIVO“AITZINDARIA”: Alumnado-Tutor: La voz de la

inexperiencia: Alumnado-Tutor.
175
La madurez del alumnado que egresa del Sistema Educativo

obligatorio debe ser entrenada en la misma convivencia escolar,
responsabilizándoles de tareas complementarias cuasi-docentes de
modo habitual, como parte de su aprendizaje.
Confiamos considerablemente en metodologías didácticas como la

asignación de un alumno-tutor o alumna-tutora, inclusive en los
niveles preuniversitarios. Esta propuesta pedagógica centra el punto
de partida del aprendizaje en la actividad autoestructurante del
alumno que se basa en el carácter constructivo del proceso de
adquisición del conocimiento. Para Piaget, la importancia de la
cooperación en el aprendizaje reside en que la coordinación de
operaciones estimula el proceso de construcción del conocimiento a
través del intercambio entre los alumnos. La ejecución colectiva y
jerarquizada de alumnado ha demostrado ser una alternativa al trabajo
individual, especialmente para abordar temas de complejidad
significativa donde generalmente no se alcanzaba a cubrir las
expectativas y las inquietudes de los alumnos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta definitiva por el Alumnado

Voluntario en tareas educativas.
Final y adicionalmente a la animación para actuar en el Voluntariado

en actuaciones sociales, externas al recinto escolar donde se estudia,
el mismo carácter de alumnado o ex-alumnado voluntario en su
centro de origen puede ser muy valioso.
Se trataría no solamente del alumnado que colabora en tareas

instructoras o para-docentes con alumnado de su misma edad o
menor, sino de colaboraciones en áreas complementarias de ex
estudiantes del centro que mantiene de ese modo su nexo con el
centro de origen.
Este alumnado-“profesorado” sería un verdadero agente educativo, al

igual que en aquellas antiguas pequeñas escuelas con alumnado de
distinta edad, o en nuestras “eskola txikiak” los colegiales mayores
ayudan a los más pequeños.
176
SEGUNDA PARTE:
LOS DESAFÍOS EDUCATIVOS
CONTEMPORÁNEOS
El Sistema Educativo Vasco, sometido a la misma dinámica de

inercias de todos los sistemas educativos, debe impulsar y canalizar
permanentemente nuevos vectores de innovación que optimicen el
cumplimiento real de la función social que tiene encomendada y que Euskadi
demanda para asegurar su propio futuro. Únicamente una política educativa
centrada en la promoción de los recursos humanos propios y la apertura de la
Escuela y la Universidad hacia la Sociedad, asegura la modernización y la
transformación esencial del Sistema Educativo Vasco con el fin de que
responde más certeramente a las necesidades que la actual y futura Sociedad
Vasca reclama perentoriamente.
Para ello, es necesario que la Escuela Vasca se modernice y aproxime

a la Sociedad a la que sirve, integrándose con ella con un subsistema que se
engrana armónicamente con otros subsistemas, sin renunciar a la misión
indelegable de formar ciudadanos y ciudadanas integrales con un desarrollo
personal y social completo, tanto en los aspectos humanos como pro-
fesionales.
Sólo el respaldo generoso de toda la comunidad escolar puede con-

vertir en realidad este ambicioso proyecto. “Hezkuntza XXI” confía en el
alumnado, en sus familias, en el profesorado, individual y colectivamente,
para constituirse en los agentes de la transformación requerida, cuyos
principios inspiradores son el derecho a la libertad de enseñanza, la calidad y
eficacia de un Sistema Educativo democrático, integrador e integrado,... Para
ello, podrán contar con todas las medidas necesarias que este Libro Blanco
especifica a fin de que su esfuerzo sea fructífero.
“Hezkuntza XXI” postula la reconversión del Sistema Educativo

Vasco en este momento histórico sobre un sistema de seis VECTORES
FUNDAMENTALES: La Educación en Valores, la Calidad Educativa, el
Plurilingüismo, la Interculturalidad, la Educación Digital y el Progreso y la
177
Competitividad de una Educación a lo largo de toda la vida. Estos factores

objetivos expresos, además de constituir sendos enunciados programáticos
que obviamente encierran una finalidad mucho más plural en las metas
perseguidas, pueden erigirse como la mejor guía para asegurar la idoneidad
de los Planes y Programas que se impulsen bajo su perspectiva, y que se
enumeran en la Tercera Parte del texto.
178
Capítulo 6º
UNA EDUCACIÓN EN VALORES.
UNA EDUCACIÓN PARA LA PAZ.
El espíritu de la Educación es el conocimiento,

no de los hechos, sino de los valores.
William Ralph Inge
¾ OBJETIVO: Binomio conceptual básico: “Educación y Valores”.
Existe un amplio trabajo previo sobre esta materia de Educación en

valores y Educación para la paz, realizado por la Comisión de
Educación (Hezkuntza Batzordea) de EAJ-PNV durante la última
década y media. Recogemos de algunos de sus textos, publicados en
boletines internos, las siguientes palabras:
“Hasta fechas recientes, los dos elementos del binomio titular

“Educación y Valores”, se comprendían y encerraban mutuamente,
dado que, cuando se trataba de uno de ambos conceptos, el segundo
miembro estaba presente. Sin embargo, hoy día hay una creciente
tendencia a referirse conjuntamente a ambos términos y a mencionar
explícitamente su enlace. Esta necesidad proviene de la desunión que
ha surgido entre ellos y denota, paradójicamente, la preocupación
del profesorado y de los padres y madres por la orientación que no
están siguiendo las propuestas actuales de formación.
La desunión que se ha originado entre la Educación y los valores

reflejan una crisis, una mutación que alcanza tanto a los valores
como a la Educación misma. No hace falta subrayar lo que está a la
vista. Si reiteradamente afirmamos que “la Educación y los valores
están fuertemente unidos”, es porque esta declaración se ha
desvirtuado en su significado y con el ánimo de recobrar la validez
previa que nunca debió perderse.
Al afirmar que hay que recuperar la estrecha relación entre la

Educación y los valores, debemos ser conscientes de que este alegato
179
lo realizamos a causa de una crisis. Y ser plenamente conscientes

quiere decir que conocemos el origen y el devenir del conflicto entre
la Educación y los valores: Estamos ante un fenómeno doble y
ambivalente. La crisis entre la Educación y los valores está unida,
por una parte, al desarrollo de la libertad personal, lo que no deja de
ser positivo, pero también, y éste es el reverso más nefasto, con la
libertad desmesurada, con el desequilibrio y con el desarraigo.
La libertad de pensamiento y la emancipación mental de la

ciudadanía, y entre ellos del alumnado, en el proceso de su
desarrollo histórico contemporáneo ha tenido que superar muchos
paradigmas insensatos (racismo, fascismo, materialismo,
hegemonismo expansionista, machismo,...) y estas quimeras
frecuentemente han estado sustentadas en pseudovalores caducos
(etnocentrismo, autoritarismo, igualitarismo, desarrollismo,
historicismo, sexismo,...). En la andadura de la libertad personal y en
la madurez de las Sociedades, el aguzamiento del espíritu crítico, ha
permitido la necesaria superación de los pseudovalores obsoletos, al
tiempo que ha negado la validez de la tradición y de la autoridad
como únicos soportes de los valores a transmitir de generación en
generación.
Pero tras demoler falsos valores concretos, la cultura moderna

empujada por su inercia iconoclasta, se ha deslizado peligrosamente
en un imparable revisionismo global, cuestionando toda la tradición
y la autoridad que poseen los verdaderos valores, quedando sin
referentes ni utopías vitales que guíen su existencia.
Al final, y perdiendo el sentido inicial, la desmedida radicalidad de la

crítica respecto a la totalidad de valores, ha puesto en peligro el
desarrollo mismo de la libertad, que era la causa primigenia para el
análisis de los valores preexistentes.
La necesaria reevaluación de la tradición y la autoridad no debe

ignorar que somos herederos de un acervo cultural europeo, que nos
ha legado un patrimonio a conservar: los derechos humanos y los
valores democráticos de tolerancia, libertad y respeto de las ideas.
En esta continuidad del patrimonio cultural, y para soslayar los

consiguientes riesgos de colonización desde otras instancias, los
“mass-media” de comunicación disponen cada vez de más influencia,
por lo que es necesario que su acción se sinergice con las propuestas
180
familiares y educativas en el proyecto social de ofrecer un mundo

simbólico de referencia a la nueva generación.
Finalmente, pero no menos importante, cualquier debate sobre

valores parte de la premisa de que las familias son los primeros y
últimos responsables de guiar este proceso de transmisión de valores,
y su autoridad siempre debiera reforzarse, y no debilitarse ni por el
peso del Sistema Educativo ni por el poderoso influjo de los medios
de comunicación social”.
¾ OBJETIVO: Debate de la comunidad escolar sobre el aprendizaje

de valores éticos y humanísticos en la Realidad escolar.
Las continuas reformas escolares previas, que han comportado

significativas mejoras entre las que cabe señalar la extensión y
democratización plena del acceso a la Educación y la incorporación
en igualdad de mujeres y hombres, también han provocado un
inesperado efecto indeseable. El prolongado análisis de los modelos
sugeridos por los agentes educativos y las variaciones curriculares,
metodológicas y organizativas, eclipsaron un debate previo, de mayor
abstracción, sobre qué valores ha de transmitir un moderno Sistema
Educativo formal.
Antes de enunciar cualquier opinión, no resulta ocioso reseñar que,

aunque sea de naturaleza obvia, los valores y principios son de
elección y aceptación personal. La prelación de los valores que todos
nosotros detentamos, probablemente sea nuestra seña de identidad
más característica, si bien pocos sabrían enumerar secuencialmente
los principios que guían nuestra actuación vital. Por tanto, se trata de
un tema eminentemente subjetivo, aunque entendemos que no por
ello resulta ociosa la reflexión en común, e incluso la adopción de una
ética de mínimos.
El principio de autonomía de centro se origina en la consideración de

emancipación de las familias y de los educandos. Sobre la base de ese
profundo respeto, “Hezkuntza XXI” cree que se debe partir de un
análisis en cada comunidad educativa de los valores a impulsar en el
ámbito escolar. La prelación de valores que establezca
mancomunadamente se reflejará en el Proyecto Educativo del Centro,
y tendrán su correspondiente tratamiento en el Proyecto Curricular
que se derive de aquél.
181
¾ OBJETIVO: Alfabetización ética: Aprendizaje de valores éticos y

humanísticos.
A fin de animar ese debate en el ámbito de cada comunidad escolar,

siguen a continuación algunas ideas, propuestas con el simple ánimo
de compartir algunos valores que, si no en un orden concreto, están
presentes con carácter medianamente generalizado entre todos
nosotros. De todo lo cual se infiere que reconoceremos como un
objetivo valioso la transmisión de valores a través del Sistema
Educativo, porque el fin de un Sistema Educativo debe ser la
integración del alumnado en el sistema socio-cultural al que
pertenecen. Para ello es fundamento básico la transmisión de los
valores éticos imperantes en la Sociedad, para que en un proceso de
construcción autónoma de valores, sean libremente asumidos por los
y las escolares, a fin de asegurar su subsiguiente continuidad y/o
transformación dentro de la responsabilidad inalienable que les
incumbe como generación futura.
Hay que subrayar que el quehacer más importante de la Educación es

descubrir la adecuada relación que la generación posterior establecerá
entre la libertad de elección personal y los valores socialmente
consensuados por sus antecesores, en un proceso histórico continuo
de perpetuación y renovación. De ahí que entendamos que los valores
deben estar presentes en los programas educativos y que sería un
error confundir la inexistencia de ideario en un centro (si así lo
decide), con la ausencia de valores en su Proyecto Educativo.
Así pues, los valores éticos debieran figurar explícitamente en los

proyectos educativos y debieran ser trabajados, indirecta pero
deliberadamente, en las programaciones curriculares.
¾ OBJETIVO: Negativa al adoctrinamiento ni político, ni religioso en

las aulas.
Axiomáticamente, la adopción personal por el alumnado de valores

éticos y su aprendizaje en el Sistema Educativo implica la
impugnación absoluta a cualquier forma de adoctrinamiento de
cualquier naturaleza, ni religioso, ni político, ni –mucho menos–
sectario.
Desde “Hezkuntza XXI” creemos que la catequesis confesional, o

cualquier otra forma de instrucción religiosa o política, privativa de
182
elección personal (o familiar) debe impartirse fuera del escenario

educativo común e integrador, en sus foros propios (parroquias o
iglesias, sedes de partidos políticos,..). Únicamente, aquellos centros
en cuyo ideario educativo sea explícita la componente religiosa, y
cuyas familias y alumnado expresamente hayan elegido dicha
preferencia en el ejercicio de sus derechos, podrán prescribir e incluir
en su currículum esta materia, pero sin ningún efecto académico en
cualquier evaluación general del alumnado, en el que participen
centros sin esta elección.
En todos los centros escolares (públicos, concertados o privados) se

ofertará obligatoriamente la opción de la asignatura o área de
Religión Católica (u otros cultos si alcanzasen una representación
significativa), por la tradición, antecedentes y profesorado
preexistente así como por su presencia social en Euskadi, pero será de
elección optativa por el alumnado, y de sus familias en el caso de
menores de edad, y sin validez en la evaluación general curricular a
efectos de promoción o carrera educativa.
Lo anterior no rige para el aprendizaje reglado de la Historia y

Cultura de las Religiones, que será una materia educativa común en
determinado itinerario.
¾ OBJETIVO: Un espacio, opcional, para la Religión en el Sistema

Educativo Vasco.
Los fenómenos sociales de religiosidad o secularización han sido

evaluados en diferentes estudios, y algunos informes(73) apuntan la
pérdida de la tradicional religiosidad propia de Euskadi, incluso
confirmados con descensos en el último lustro, particularmente en la
CAPV donde los católicos practicantes caen un 11,3% en relación al
año 1998, y con un leve repunte en Nafarroa (con un 1% de
incremento). Según el catedrático de Sociología de la Universidad
Pontificia de Salamanca Juan González Anleo, autor de este análisis,
“a mayor nivel educativo y mayor interés político, más
irreligiosidad”.
Desde “Hezkuntza XXI” creemos que la opción de fe, crecientemente

más fundamentada y consciente, expresión de la originaria vocación
de autenticidad, debe ser fruto de una elección personal que será
73
http://www.elmundo.es/cronica/2002/276/1041240001.html
183
mejor madurada por cada miembro de nuestra Sociedad, cuanto

mayor nivel educativo y cuanta mayor cultura religiosa sea accesible
para el conjunto de la ciudadanía.
Educativamente también creemos que deben ser objeto de análisis y

estudio los esfuerzos de ecumenismo y convergencia religiosa que se
producen a escala planetaria. Fruto de ello, son avances como el que
supuso el Parlamento de las religiones del Mundo, celebrado en
Chicago en 1993 para conmemorar el centenario de su creación,
donde se reunieron líderes de ciento veinticinco grupos religiosos y se
elaboró un documento sobre “Una ética global” en la que coincidirían
todas las creencias(74).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por una metodología activa de

pequeñas y continuas iniciativas para la transmisión y
construcción de valores éticos.
Para el aprendizaje de valores en el intitulado “currículum oculto”,

nada más certero e idóneo que la máxima de William James:
“Siembra una acción y recogerás un hábito; siembra un hábito y
recogerás un carácter; siembra un carácter y recogerás un destino”.
El aprendizaje de valores no puede basarse en recursos memorísticos
de conocer los valores, sino en la adquisición y apropiación por el
alumnado de estas virtudes humanas, a través de la reflexión y
maduración propia mediante una serie de costumbres y actuaciones
de despliegue solidario con su entorno más próximo.
Los modelos y cánones derivados de las figuras de alumnado-tutor,

de voluntariado, y de participación escolar protagonista pueden servir
de cauce para este proceso.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Voluntariado generalizado (pero sin

carácter de obligatoriedad) del alumnado para el cumplimiento
de unos créditos de “servicio social”.
El voluntariado deberá ser una figura social, que se adelante en el

escenario escolar, de modo que forme un ingrediente básico de la
evaluación a partir de la Enseñanza Secundaria Obligatoria, incluso
74
Marín Ibáñez, R., “La cuestión europea como referente de una política educativa
intercultural”, en Santos Rego, M.A., (ed.), Teoría y práctica de la Educación intercultural,
Universidad de de Santiago de Compostela/Barcelona, 1994, p. 148.
184
una señal de madurez superada la Educación Primaria y como

distintivo de la ESO.
Durante el Primer Ciclo de ESO, esos créditos se evaluarán en el

entorno escolar, y a partir del Segundo Ciclo o etapas posteriores se
podrá ir extendiendo su radio de acción al entrono de barrio, o
familiar de los condiscípulos, o como alumnado-tutor.
Una modalidad de voluntariado, o que podría aglutinar acciones de

apoyo escolar o social, son las actividades o las fórmulas tipo “scout
o eskaut”), que pueden resultar banderines de incorporación
progresiva a actuaciones de compromiso social y comunitario
coordinadas en grupo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Calidoscopio de metodologías

didácticas para el aprendizaje de valores éticos.
Entre las innumerables metodologías docentes merecen reseñarse

algunas, sin ánimo de exhaustividad: la lectura de la moderna
narrativa infantil y juvenil, así como la utilización y análisis de
“películas de éxito” de las últimas décadas por su acreditada validez
contemporánea en la creación de arquetipos humanos y sociales de
difusión mundial.
Obras como la que paradigmáticamente representa la saga de la

autora J. K. Rowling muestran con capacidad de alcance e
interiorización por los más jóvenes cómo Harry Potter y sus
condiscípulos se adentran en una vida real con todo el colorido, del
blanco al negro, y allí actúan a partir de un código de conducta
previamente elegido entre varios posibles. Concurrimos con aquellos
críticos(75) que piensan que “Ése es el retrato que estos libros
proponen a los jóvenes: conocimiento real, construcción ética,
libertad de elección y responsabilidad por lo elegido. Es decir, una
imagen madura y con relieve que contrasta con los modelos
infantilizadores, planos, irreales, adocenados o caprichosos de
muchos productos juveniles”. Libros que refutan la manida excusa de
la superioridad de lo audiovisual y demuestran que “por primera vez
en mucho tiempo –tanto– los niños han preferido la palabra a la
imagen; se han despegado espontáneamente de la televisión o el
videojuego para ponerse gozosamente a leer”.
75
LUISA ETXENIKE. Regalo de Reyes
185
Así mismo, una visión conjunta intergeneracional de una película rica

en matices humanos, con su valoración crítica de las situaciones y
personajes, puede ser un excelente sistema aplicable tanto en el
entorno escolar como en el familiar o de barrio. Tras visionar y
comentar una película seleccionada, se pueden valorar los
sentimientos, actitudes y los principios morales o ideológicos que
mueven a cada personaje. Esa esquematización conceptual y el valor
simbólico asignado a cada uno de los personajes dentro de la
narración audiovisual permiten seleccionar y avanzar en la
construcción personal de los principios morales y de conducta que
cada ser humano debe abrazar libremente y defender durante su
existencia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apostamos por una “Educación

Fractal en Valores Éticos”.
Toda actuación humana se fundamenta en el código de valores de

quien la ejecuta. En la esencia moral de todo humano se gestan su
comportamiento, su felicidad, su destino. Si se acepta la proposición
anterior, ¿cómo podría nadie propugnar su exclusión de entre las
materias obligatorias de la Educación? En definitiva, educar es
entusiasmar con valores indelebles.
Entendemos como una Educación fractal(76) en valores a aquella que

aspira a instalar en lo más íntimo del discente un código “genético”
de valores (en todas sus “células”), y no sólo a dotarle de recursos
cognitivos, afectivos y actitudinales, para poder asegurar que su
autonomía será plena. Sin ese código de claves éticas, todo lo demás
es insuficiente, baldío y accesorio.
Quizá sea más efectivo en Educación disentir de la ingenuidad de los

discípulos de Rousseau. Los hombres no nacen necesariamente
buenos y la Sociedad los pervierte. Locke, Hobbes, y la escuela
anglosajona tenían razón: Nacemos como un potencial enemigo para
con el prójimo y sólo la socialización y la Educación nos elevan al
paraíso de la convivencia.
76
Fractal: Un espacio de dimensión fraccionaria, que lleva en su interior el germen de su propia
construcción o identidad.
186
¾ OBJETIVO: Educación para la Paz y para la Convivencia

Democrática.
Contribuir eficazmente al progreso y a la paz es la gran tarea que

debe abordar la Educación en la actualidad. Para ello se precisan
mujeres y hombres formados y sistemas educativos que no den un
paso atrás.
Numerosos expertos han debatido sobre "las carencias e innumerables

desafíos que deben afrontar los gobiernos para que la Educación abra
las puertas a la convivencia democrática", concluyendo que "La
democracia es la gran conquista indeclinable de la humanidad y la
Educación permanente en valores, contenidos, hábitos y actitudes a
lo largo de toda la vida, es el mejor medio para hacer realidad la
indispensable convivencia democrática". Igualmente, se ha recordado
que "las nuevas amenazas a la estabilidad mundial, agravadas ahora
con el terrorismo a nivel internacional percibido desde los sucesos
del 11-S (11 de septiembre de 2001), que trastocan aún más el
horizonte de paz y bienestar hacia el que el mundo parecía
encaminarse tras la guerra fría".
Las cotas de inseguridad y violencia que sufren hoy numerosos países

reclaman de la Educación nuevos pilares donde asentar un futuro más
prometedor, una eficaz política educativa es la única esperanza para
que las nuevas generaciones den un vuelco a la situación. Ricardo
Díez Hochleitner(77), ha expresado la necesidad de "dar un salto de
calidad en términos de democracia anticipatoria que permita prever
soluciones alternativas a las grandes convulsiones que pueden llegar
a producirse a medio o largo plazo si no se pone antes un remedio
eficaz", y exigido una "Educación permanente que prevenga el
egoísmo, la ignorancia y la intolerancia y que invite a la convivencia
en libertad".
¾ OBJETIVO: Una Educación para la PAZ(78) en Euskadi.
La Educación Vasca debe promover a ultranza la tolerancia y respeto

mutuo, reconociendo la significación de la declaración universal de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales individuales
y colectivas, para favorecer la convivencia plural en democracia. Será
77
Fundación Santillana, 2002.
78
EDUCATIONAL DOCUMENTS AND UNITS ON EDUCATION FOR PEACE.
187
máximo el respeto y la aceptación del pluralismo ideológico de todos

los integrantes de nuestra comunidad escolar y de nuestra Sociedad,
dentro de un clima de respeto y tolerancia a las creencias propias, que
no suponga ni discriminación ni existencia de actitudes proselitistas.
Se otorga especial importancia a la Educación para la Paz y al valor

del diálogo como vía de entendimiento y consecución de un clima de
tolerancia y respeto, aprendiendo a defender las opiniones propias y a
respetar las opiniones ajenas, comprometiéndose a la dialéctica de
mayoría-minoría en la consecución de acuerdos. La emergencia de
contravalores ideológicos como la violencia, nos obliga a rescatar
formulaciones en negativo, que suponíamos periclitadas, como las
propuestas de no-violencia de Gandhi en oposición al contravalor
dominante.
Educar en la paz y en el respeto a la diferencia y a la vida exige el

impulso de todas las instituciones, y singularmente de las instancias
educativas. Un impulso que, debe estar acompañado de actitudes
hondamente democráticas, comprometidas y pedagógicas con el
respeto a la opinión ajena, la tolerancia y el diálogo, evitando la
permanente crispación, el desencuentro y la descalificación.
¾ OBJETIVO: Respuesta educativa directa y frontal contra el

terrorismo, de todo género, en pro de la normalización política.
Esta Educación para la Paz alcanza un valor único en el caso de

Euskadi por el esfuerzo colectivo realizado en las últimas décadas en
la prosecución de la conciliación, y de la normalización política. La
Sociedad y la Escuela Vasca están especialmente sensibilizadas y han
consumado un interminable proceso de búsqueda de negociación para
poner fin a las dolorosas manifestaciones de violencia.
El reconocimiento de las víctimas por todas las formas de terrorismo,

desgraciadamente aún no extinguidas, y el respeto a todos los
derechos humanos deben ser las bases de construcción de un Sistema
Educativo que instale en todos los y las estudiantes un rechazo cabal
y somático a cualquier recurso violento, apelando siempre a los
caminos éticos de participación social y política que la civilización
contemporánea nos proporciona.
El repudio a las actitudes terroristas, fascistas, militaristas,

totalitarias, de imposición de la voluntad será una constante
188
educativa, asentada sobre la práctica cotidiana en el escenario escolar

y de barrio de las vías de diálogo y de resolución democrática por
sistemas electivos, basados en la convicción de las mayorías y el
respeto a las minorías.
¾ OBJETIVO: Compromiso educativo con todos los Derechos

Humanos individuales y colectivos.
Ya se ha glosado en capítulos precedentes el aprendizaje educativo de

todos los Derechos Humanos, como muestra del nivel alcanzado por
la humanidad en su desarrollo personal y colectivo. Ese
adiestramiento y práctica en los DD.HH., será un elemento curricular
presente en la Enseñanza Primaria y Secundaria Obligatoria. En los
contenidos y desarrollos curriculares, adscritos a los valores o a
materias como la Filosofía y las Ciencias Sociales, se señalarán los
valores democráticos y los diferentes planos de la lógica democrática,
la social, la moral y la política.
Ya en la Ley de la Escuela Pública Vasca se incluían entre los fines

del Sistema Educativo Vasco: “Impulsar el desarrollo en libertad de
la personalidad y la formación integral de los alumnos, asentados en
los valores que hacen posible la convivencia democrática,
fomentando, entre otros, la capacidad crítica, la igualdad, la justicia,
la participación, el respeto, el pluralismo y la libertad de conciencia,
la solidaridad, la inquietud social, la tolerancia y el respeto mutuo,
así como la defensa de los derechos humanos”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: El valor supremo del amor humano.
Si lo más perdurable de la acción educativa son los valores que

impregnan al educando, quizá nada sea anterior a la transmisión del
concepto del amor, como sentimiento humano por excelencia. El
mismo concepto del amor y de la amistad como sustento y fiel del
equilibrio entre solidaridad y competitividad, bien entendidas como
empatía y justicia social la primera y como la búsqueda individual y
colectiva del máximo desarrollo del potencial humano.
Cabe recordar la cita de REMEI MARGARIT(79): “Puede que la

formación consista en enseñar a pensar, no en aprender mil y una
79
LA VANGUARDIA - 23/11/2002.
189
cosas. En Occidente, la información es ya tan descomunal, vía

bibliográfica o vía Internet que convendría acotar el campo de lo
esencial y que lo demás se fuera aprendiendo a lo largo de la vida, ya
que, de hecho, siempre es así. Porque en definitiva, lo que da
seguridad a las personas y ganas de vivir es amar y sentirse amados
y por lo que parece, a ello nadie le dedica ni un solo minuto, que yo
sepa, en ningún programa educativo”. Como expresan dos
proverbios vascos “El tiempo no sólo se compone de horas y de
minutos, sino de amor y de buena voluntad. Tenemos poco tiempo,
cuando tenemos poco amor" y “El amor es tan viejo como el mar,
pero tan nuevo como cada una de las olas del mar” (Maitasuna
itsasoa bezain zaharra da, baina uhain bakoitza bezain berria).
Creemos invariablemente con BERTRAND RUSSELL(80) que "No

hay más que un camino para el progreso en la Educación, como en
todas las cosas humanas, y es el de la ciencia guiada por el amor. Sin
ciencia, el amor es impotente; sin amor, la ciencia es destructiva."
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyarse en los valores propios del

alumnado, de las nuevas generaciones: generosidad, vitalismo,
exigencia, rebeldía, crítica, pragmatismo,…
La adquisición y asunción de los valores éticos por parte del

alumnado no son sino procesos de estímulo, maduración y afloración
de los valores imperantes en la juventud actual. La generosidad,
vitalismo, rebeldía, crítica… quizás son virtudes manifiestas y
características de la adolescencia de todas las épocas, pero incluso
son valiosas algunas cualidades de sus peculiaridades más
contemporáneas e imperantes en este momento como un cierto
pragmatismo vital, la acentuación del individualismo (o de la
autonomía personal), la exigencia de subjetividad y la consecuente
percepción de pluralismo, el conformismo con lo establecido y
vigente,…
Los valores de la juventud no pueden entenderse como ajenos a la

Sociedad en la que viven. La adolescencia condensa y refleja los
problemas y conflictos de la Sociedad compleja, en la que nacieron y
han vivido toda su corta existencia, tanto en el seno familiar como en
el educativo y social. Por ello, los educadores y educadoras que
80
Palabras que aparecen en la cabecera del primer capítulo del libro: RUSSELL, B. (1979):
Ensayos sobre Educación. Madrid, Espasa Calpe.
190
pertenecen al mundo adulto deben conocer y reconocer la valía de las

cualidades y atributos éticos propios del alumnado que pertenece a
una generación más joven.
¾ OBJETIVO: Transmisión y apropiación de los valores éticos en el

Sistema Educativo como parte del “inconsciente colectivo” de
toda la Sociedad.
Por tanto, un punto de partida pertinente sería el contrapesar los

valores más característicos de la juventud, reconociéndolos como tal,
y los valores más asentados en el mundo adulto. En definitiva, se trata
de escrutar las perennes peculiaridades intergeneracionales, que
integran y totalizan el entramado social.
Sólo es posible la convivencia escolar y social desde la construcción

de una “psique social” (en el sentido de Jung), como la suma y la
composición de valores (entre jóvenes y adultos, hombres y
mujeres,…), desde el respeto mutuo y desde la búsqueda conjunta de
toda la Sociedad.
¾ OBJETIVO: Respeto “ecológico” al entorno natural y cultural en el

que vivimos con una visión planetaria.
Justamente, el siglo XXI ha asistido a la generalización de una visión

“ecológica”, de ecosistema planetario sostenible, que ha prendido
especialmente entre la juventud, formando parte del bagaje de valores
juveniles. Esta perspectiva, exige que la humanidad asegure el
inmenso legado recibido, tanto el físico-natural como el intangible-
cultural, para su acrecentamiento y transmisión a la posteridad.
El mismo calificativo de Valores “Humanos”, queda en entredicho en

la nueva visión global y ecológica que se ha instalado en la
actualidad. La ecología en su sentido actual ha expandido el concepto
de solidaridad e interdependencia desde el género humano no sólo a
todas las especies animales, vegetales y minerales, sino a todo el
planeta, incluso al universo en su totalidad.
191
¾ OBJETIVO: Estímulo de nuevas y perennes formas de valores de

autoestima, empatía, proactividad, responsabilidad, austeridad,
tolerancia,…
Igualmente hemos asistido a la reformulación en nuevos valores de

definición reciente de sentida necesidad como la autoestima
individual y la empatía interpersonal, o el sentido de anticipación y
actuación por objetivos propios como la proactividad, que testimonia
nuestra capacidad para resolver por nosotros mismos, individual y
grupalmente, la problemática vivida, recibida o sobrevenida. Bajo el
criterio del cambio de dentro hacia afuera, desde nosotros mismos
hacia los demás, desde nuestra voluntad de decisión, sin buscar
responsables únicamente fuera y buscando nuestra aportación a la
resolución del conflicto.
También la empatía, que supera a la simple solidaridad y no se basa

en la compasión por los demás, sino en la fe firme de que es más
eficaz contar con los demás, para todos, incluidos nosotros mismos.
La empatía se fundamenta en una lógica de la abundancia, y refuta la
idea de que al repartir, perdemos algo de lo nuestro; por el contrario,
expresa que lo compartido se incrementa y que sólo cooperando
podemos lograr nuestros objetivos más personales.
Simultáneamente se percibe la urgencia y validez inalterable de la

responsabilidad personal y colectiva, de la austeridad frente a las
nuevas formas del despilfarro (“consumismo”) en un planeta donde
coexiste el “primer mundo” con el “tercer mundo”, y de la necesitada
sempiterna condición humana de la tolerancia.
¾ OBJETIVO: Significado del cultivo de la Resiliencia: Superar la

desdicha y crecer desde la infelicidad.
Otra modernamente definida en su acepción propia de las ciencias

sociales, y con ello formando ya parte del patrimonio del “círculo
virtuoso” a ser aprendido en el Sistema Educativo es la resiliencia(81),
o "capacidad humana para hacer frente a las adversidades de la vida,
superarlas y salir de ellas fortalecido o incluso transformado". La
cualidad a cultivar para alcanzar el supremo objetivo de la integración
educativa e inclusión social de los más desfavorecidos, y como un
81
Concepto original en Física: Resistencia que oponen los cuerpos, en especial los metales, a
la ruptura por choque o percusión.
192
valor ético de primer orden para cualquier ser humano y remedio

eficaz en contra de las actitudes pesimistas. Se trata de la mejor
muestra de la extrema resistencia del ser humano ante el prodigio de
la vida, ante nuestra debilidad extrema como individuos y como
Sociedad: un valor superlativo a cultivar en la Educación del
alumnado más joven.
Es imaginable la capacidad transformadora de la resiliencia como una

capacidad innata para hacer las cosas correctamente (Werner y Smith
1992(82)), para transformar conductas y lograr cambios. Por tanto,
podríamos decir que todos somos resilientes pues hay condiciones y
factores que convierten las situaciones de presión, hostilidad o
marginación en un revulsivo que nos hace salir adelante.
¾ OBJETIVO: Programa de CoEducación y Apoyo a la Igualdad

entre Hombres y Mujeres, que ponga fin a los valores atribuidos
separadamente a cada sexo.
El mismo significado de la CoEducación, que arrincone y supere las

anacrónicas manifestaciones múltiples de un sexismo aún palpable en
todos los espacios sociales, incluida la Escuela y la Universidad. Este
valor de la Educación mixta deberá descatalogar a otros valores
asignados exclusivamente a un único sexo, para favorecerlos en todos
los seres humanos.
La ternura y la fortaleza, la sensibilidad y la eficacia, la pasión y la

laboriosidad son propiedades valiosas en el niño y en la niña, en los y
las jóvenes, semejantemente en hombres y en mujeres.
¾ OBJETIVO: Discriminación positiva por Género y adopción de las

medidas correctoras en un Programa de CoEducación extendido
a todos los centros escolares y universitarios de Euskadi.
Paralelamente, y tal como se señaló en capítulos anteriores, se

activará un programa escolar de coEducación, en colaboración con
entidades como Emakunde, que incluirá medidas formativas y
correctoras con una discriminación positiva por sexos para compensar
los desequilibrios en la orientación escolar y profesional, desde las
primeras opciones curriculares.
82
Werner, E., and R. Smith. (1992). OVERCOMING THE ODDS: HIGH RISK CHILDREN
FROM BIRTH TO ADULTHOOD . New York: Cornell University Press, 1992.
193
El mismo equilibrio por sexos se apoyará entre el personal y agentes

educativos, desde el profesorado de los diferentes niveles hasta la
participación proporcionada de padres y madres, abuelos y abuelas.
¾ OBJETIVO: Programas de Atención a la Diversidad, adelantado a

la Educación Primaria.
Un Sistema Educativo de calidad debe contemplar como un problema

fundamental que ha de resolver la respuesta a la diversidad del
alumnado, teniendo siempre presente que la finalidad de toda la
acción escolar es que todos y cada uno de los alumnos y alumnas
escolarizados aprendan y desarrollen al máximo sus posibilidades. La
Educación Obligatoria fija unos objetivos educativos comunes
mínimos para toda la población que permitan su acceso, inserción y
participación activa en la vida adulta.
La diversidad entre las personas del alumnado adopta múltiples

manifestaciones, que con frecuencia han dado lugar a desigualdades y
tratos discriminatorios; la diversidad de sexos, de origen
socioeconómico, etnia, lengua y cultura, además de la pluralidad
derivada de las capacidades y los intereses individuales. La
diversidad implica una riqueza, siempre que se sitúe en un marco de
igualdad de derechos y de oportunidades.
La respuesta a la diversidad y a la desigualdad del alumnado es un

reto para los centros educativos y para la comunidad escolar. La
ampliación de la enseñanza comprensiva hasta los 16 años ha
reavivado en la Educación Infantil y la Educación Primaria la
necesidad de plantearse estrategias para dar respuesta a la diversidad
del alumnado. Esta exigencia se ha hecho especialmente aguda en la
Educación Secundaria Obligatoria, etapa nueva, en donde la
complejidad del alumnado se magnifica y la capacidad de respuesta,
de aceptación o de rechazo, por parte del alumnado es máxima.
Para responder a la diversidad del alumnado se ha replanteado el

currículo de las etapas educativas, con una opcionalidad creciente a lo
largo de la ESO, y orientaciones didácticas específicas; se han creado
figuras nuevas en los centros (consultor/a, orientador/a, profesorado
de ámbito y de refuerzo...) y se han ido configurando modos
específicos de intervención educativa ante situaciones de especial
dificultad y se están llevando a cabo experiencias (comunidades de
aprendizaje, programas de acogida de inmigrantes...). Son propuestas
194
que es preciso valorar, reconociendo su validez y sus carencias, y que

se han de ajustar y profundizar para que funcionen de acuerdo con los
objetivos por los que se plantearon.
¾ OBJETIVO: Programa de Convivencia adelantado, como en el

Atención a la Diversidad, a la Educación Primaria.
Como iniciativa para el aprendizaje de valores, confiamos que los

Programas Interdisciplinares de Atención a la Diversidad y los
Programas de Convivencia pueden resultar de especial eficacia, y que
su aplicación podría extenderse desde la Enseñanza Primaria.
La convivencia ordenada y positiva no es sólo una condición

necesaria para el aprendizaje, es una de las finalidades del Sistema
Educativo, una formación básica que se ha de adquirir a lo largo de la
escolarización. El desarrollo personal y colectivo se construye en la
acción educativa cotidiana. Las variables que define realmente la
eficacia un centro escolar, más allá de lo que exprese la literalidad de
su proyecto educativo, se basan en la calidad de las interacciones
entre las personas y colectivos que componen la comunidad
educativa, además de los procesos de enseñanza y aprendizaje y de
las estrategias de gestión del aula y del centro.
La convivencia no surge espontáneamente, ni la escolar ni la social,

sino que se construye colectivamente. Requiere unas condiciones
sociales e institucionales mínimas, que son fruto del acuerdo y del
consenso múltiple. Se trata de generar una nueva cultura escolar
centrada en las personas y en su bienestar emocional.
Hemos de promover en los centros educativos un clima donde toda la

comunidad participe y conviva de la forma más agradable posible y
donde la palabra, la negociación y el respeto mutuo sean las
herramientas de una convivencia basada en la justicia que contribuya
a la construcción de una Sociedad más dialogante y democrática.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: “Tolerancia cero” para la violencia

escolar, de cualquier signo o modalidad.
El escenario escolar, junto al entorno familiar y de barrio, son los

primeros espacios testigos e inductores de conductas intemperantes u
ofensivas, que deben ser corregidas y repudiadas con prontitud y
195
ejemplaridad. La tolerancia para con la diversidad y para con todas

las opciones personales sólo tiene un límite intraspasable: la libertad
plena de los demás.
La misma exposición de carteles y lemas, bajo el amparo de la

libertad de expresión, debe ser en cualquier caso modulada, y
corregida en su caso, por criterios de respeto a los derechos humanos
de todos los miembros de la comunidad educativa.
Las formas elementales de agresividad o coacción, de modo verbal,

físico o psicológico, deben quedar excluidas desde sus primeras
manifestaciones, inculcando un exquisito trato entre los miembros de
todas y cada uno de los estamentos escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa para la Erradicación y

Repudio de cualquier forma de violencia en el ámbito escolar,
normas para la exposición de ideas que no violen los Derechos
Humanos, repudio de fórmulas de incitación a actuaciones
inadmisibles o defensa de la libertad de opinión de todos los
miembros de la comunidad escolar.
Creemos que la juventud vasca, justamente por la historia reciente y

remota de Euskadi, es un referente social de implicación y
participación en procesos de búsqueda de la paz. Sin embargo, queda
mucha tarea educativa por realizar a fin de asegurar definitivamente
la formación en la defensa de la PAZ de la totalidad del alumnado,
antes de concluir la etapa obligatoria.
Se ha estimado según el informe CINDES sobre la violencia juvenil

en la Comunidad Autónoma del País Vasco, elaborado a instancias
del Parlamento, que el 8,1% de la juventud vasca puede ser
considerado violento, de los que, el 2% (18.000 jóvenes) defienden
estas actitudes por “razones” políticas.
Para “Hezkuntza XXI” constituye un objetivo prioritario, del máximo

nivel, que la formación obligatoria, y los niveles post-obligatorios
(Bachillerato, FP y Universidad) abordan mediante un programa
específico este empeño: la desaparición total de cualquier tipo de
actitudes violentas.
196
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Interinstitucional de

Prevención de abusos sexuales en la Infancia y la Juventud.
Consideramos inadmisible que se produzca un solo caso, y menos aún

los porcentajes que se manejan de fuentes de alguna ONG (Save The
Children), que tras realizar un estudio(83) ha cifrado entre un 15 y
20% de la población (del Estado Español) como víctima de este tipo
de abusos.
Profesamos una defensa a ultranza de los derechos de la infancia y de

la juventud, y juzgamos que desde el Sistema Educativo (aunque no
suele ser el escenario de tales agresiones) se puede participar más
decididamente en un programa, en coordinación con instancias
judiciales, sanitarias y sociales, que prevenga hasta el último caso de
abuso de naturaleza sexual.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa educativo generalizado a

escala de centro, de prevención de las agresiones verbales o físicas
entre condiscípulos, “bullying”, con terapias y prevención activa
para “intimidados”, preferentemente, y, en segundo término,
para los “abusones”, sobre todo chicos).
Otras formas de violencia, menos graves pero más frecuentes e

igualmente abolibles, son las intimidaciones y maltratos, físicos o
verbales, entre condiscípulos, recientemente denominadas con el
anglicismo “bullying(84)”. Su inaceptable existencia se ha estimado,
según una reciente tesis doctoral(85), que alcanza al 5,6% de los
estudiantes, que son cotidiana y sistemáticamente intimidados por
algún compañero; un 1,5% lo padece a diario.
Un alumno o alumna es intimidado o acosado cuando se ve sometido

repetidamente a lo largo del tiempo a acciones negativas por parte de
uno o más alumnos. El acoso entre iguales es un serio problema
83
MIGUEL LORENCI/COLPISA. MADRID. 14-12-02.
84
ERIC “La intimidación en las escuelas”, http://ericeece.org/pubs/digests/1998/banks98s.html
85
José María Avilés ha presentado la primera tesis doctoral de España sobre el 'bullying', la
intimidación entre alumnos. “En Inglaterra, donde se producen 16 muertes al año directa o
indirectamente relacionadas con este tipo de acoso. Pese a haber existido siempre, el acoso en
el colegio de niños abusones sobre otros más débiles «se ha trivializado y minimizado”. Este
orientador ha basado su tesis en un trabajo realizado entre 731 alumnos de entre 12 y 16 años
de Valladolid, pero extrapolable al resto del Estado Español, donde el 5,7% de los estudiantes
reconoció agredir cada semana a alguno de sus compañeros con insultos, golpes, acoso
psicológico o aislamiento del grupo.
197
educativo bastante desconocido y poco tratado. Causa gran

sufrimiento entre las víctimas, que pueden llegar al suicidio, y efectos
negativos en el agresor y espectadores. Suele pasar desapercibido
entre el profesorado y las familias o provocar su impotencia, al no
saber cómo afrontar este tema que puede tener tan graves
consecuencias sociales. Son características de este tipo de acoso la
desigualdad física o de poder entre agresor/a y víctima, las acciones
repetidas en lugares y tiempo, con intencionalidad. Existen
componentes físicos, verbales, sociales y psicológicos que marcan a
las personas protagonistas en su futuro social, más allá del periodo
escolar. En la práctica consiste en ejercer violencia repetidamente
contra otro/a que no puede o no sabe defenderse: golpes, empujones,
humillaciones, insultos, robos de bocadillos o tareas, que atemorizan
y aíslan a la víctima, generándole, además, anticipada angustia. Antes
de salir de casa ya sufre lo que le puede pasar.
Existen siempre varios protagonistas del acoso inter-pares. El agresor,

más frecuentemente varón, habitualmente es fuerte físicamente o de
carácter y sin sentimiento de culpabilidad ("el otro se lo merece"). Se
acostumbra al abuso y extorsión sin consecuencias, pudiendo
evolucionar en el futuro hacia la delincuencia o agresión familiar. La
víctima, también más frecuentemente varón, suele ser de baja
autoestima, con dificultades de relación, no teniendo tras de sí un
grupo que le proteja y trata de escaparse de la agresión, protegiéndose
tras enfermedades imaginarias o somatizadas. Los espectadores o
espectadoras que no intervienen y se acostumbran a ver como
normales las situaciones injustas y se inmunizan contra el sufrimiento
ajeno. Cualquier lugar donde no haya una persona adulta observando
es susceptible de ser el escenario de la intimidación: patios,
alrededores,...
En la etapa escolar, los responsables de la prevención y corrección

del acoso somos tanto los padres y madres de agresores, de víctimas o
de espectadores, como el profesorado y el resto del personal adulto de
los centros de enseñanza. Por ello es importante que los diferentes
estamentos de los centros tomen el tema con la prioridad que merece
y elaboren un plan propio de detección y corrección del problema.
Proponemos que todos los centros escolares, y fundamentalmente en

los niveles de Enseñanza Primaria y Secundaria, elaboren un plan
'antibullying' específico, con terapias para el alumnado víctima y
victimario, en su caso recurriendo a profesionales o psiquiatras
colaboradores. Estos planes podrían seguir innovadores protocolos,
198
como el denominado Preconcimei(86) propuesto por el mencionado

autor (José Mª Avilés Martínez) y publicado por el sindicato STEE-
EILAS, para evaluar el grado de presencia del acoso escolar a través
de cuestionarios para el alumnado, el profesorado y los padres, así
como una guía para planificar la actuación en cada colegio y las
terapias para corregirlo, incluyendo el método desarrollado en 1989
por Anatol Pikas, psicólogo sueco, para casos de bullying establecido,
e información sobre otras fórmulas combinadas, según niveles,
incluyendo los bully courts o tribunales escolares creados en el Reino
Unido. Los resultados en los centros de Gran Bretaña, Escandinavia o
Andalucía, donde se ha intervenido con el método Pikas u otros, han
sido muy satisfactorios, y el índice de victimización se ha reducido en
un 60%.
¾ OBJETIVO: Fomento de la Tolerancia versus la Crítica constante.
La Educación propia de la generación actual de adultos jóvenes, y

quizá la misma Sociedad en su conjunto, ha venido favoreciendo el
estímulo de la crítica, no siempre constructiva, y puede advertirse una
carencia de valores compensatorios, basados en la tolerancia, base de
la convivencia y del humanismo.
La comprensión de los demás, de la naturaleza humana, la necesidad

de la solidaridad entre las personas, son valores esenciales que el
Sistema Educativo debe implantar en la personalidad ética de los
educandos. Creemos, y nos sumamos al lema de “Educad en la
tolerancia y en la solidaridad”(87).
¾ OBJETIVO: Visión ética mundializada: Norte-Sur, Tercer

Mundo,…
La realidad globalizada en la que vivimos nos exige dotar a nuestro

alumnado de una perspectiva de la solidaridad y de la fraternidad
humana a escala planetaria. La percepción del injusto reparto social
de la riqueza y del bienestar nos debe impeler a todos hacia un
esfuerzo personal y colectivo que atenúe esta infame sinrazón.
86
http://www.stee-eilas.org/lan_osasuna/dok/BullyingCAST.pdf ó http://www.stee-eilas.org/lan_osasuna/dok/
BullyingEUSK.pdf.
87
"Educad a los niños. Educadlos en la tolerancia, en la solidaridad. Transmitirle lo más
importante que tenemos: la herencia cultural" Aldecoa, Josefina (1997): La fuerza del
destino. Anagrama, Madrid.
199
La posible actuación se puede desplegar en múltiples campos de

acción, desde la sensibilización y Educación para el desarrollo, la
justicia, la paz y la tolerancia en especial en el ámbito escolar y
familiar, hasta la denuncia desde nuestra realidad de las injusticias y
los mecanismos alienantes que dificultan o lastran la promoción y el
desarrollo de las personas y de los pueblos del Tercer Mundo.
El Sistema Educativo debe implicarse decididamente en la

sensibilización y concienciación personal y familiar de los educandos
y educadores en el acercamiento y rescate de los países de otras
latitudes mediante la realización de proyectos conjuntos e
intercambios de información, bienes, servicios y personas.
¾ OBJETIVO: Descubrimiento del “Cuarto Mundo” en la trastienda

de nuestra Euskadi e implicación del Sistema Educativo en su
resolución.
Así mismo, y en una realidad social mucho más cercana, en todas las
Sociedades, en lo más bajo de la escala social, vive una población que
padece la miseria desde hace generaciones, incluso y a pesar de los
servicios sociales establecidos. Se trata principalmente de familias,
que no disponen de posibilidades para acceder a una vivienda digna, a
un empleo, o a dotar a sus hijos e hijas de las condiciones hogareñas
necesarias para asegurarles una Educación liberadora.
Los datos recogidos de informes publicados(88) (Cáritas, Cruz Roja,

etc.) nos obligan a pensar, que a pesar del esfuerzo público y
ciudadano realizado, se ha agudizando la división entre la Sociedad
integrada y los más pobres a escala insospechadas. Queda mucha
tarea por completar y que sólo una ciudadanía educada en el
aborrecimiento de la marginación social puede asegurar la solución
definitiva de este gravísimo problema.
Estos hombres y mujeres, niños y adultos, son los que conforman el

“Cuarto Mundo”, los excluidos de nuestra Sociedad del bienestar, los
que ni siquiera tienen voz para hacer llegar sus necesidades, defender
sus derechos más fundamentales o plantear su deseo de integración. A
88
Según datos a nivel del Estado Español, en Euskadi la situación es menos negativa pero
igualmente inadmisible, con una tasa de paro del 12%, hay unos ocho millones de familias que
viven con ingresos inferiores a las 700.000 pesetas anuales, deambulan unos 55.000
vagabundos, y el 7% de los menores de 16 años de los barrios periféricos se prostituyen. EL
CORREO, 10-12-2002.
200
menudo son excluidos de la vida asociativa, sindical, política o

religiosa, viven al margen de nuestra Sociedad, y con gran dificultad
para incorporarse a ella. Los efectos sobre sus menores son siniestros
y sólo existe un mecanismo eficaz de encuentro e integración donde
producir su rescate: el Sistema Educativo.
¾ OBJETIVO: Código deontológico y tribunales deontológicos para

todos los agentes escolares.
Ya hemos anticipado y anunciado el establecimiento de “códigos

deontológicos” para todos los miembros de la comunidad escolar,
profesorado, alumnado y familias. En el caso del alumnado, el
“Contrato Educativo de Aprendizaje” (CEA), donde se reseñan los
compromisos asumidos, actuará como documento de aceptación de
deberes y derechos.
La puesta en marcha de organismos deontológicos, en variados

formatos, con designio más ejemplarizante que fiscalizador, podrán
servir como catalizador de un concepto de un genuino “honor
escolar” en las facetas de estudiante, docente o familiar.
¾ OBJETIVO: Una exigible ética de mínimos, laica para todos los

educandos (ni religiosa ni laicista), junto a una opcional moral de
máximos.
Nuestra posición es firme en este apartado: los valores son la esencia

de la labor educativa y la sustancia base de todo currículum. Existe
una ética laica de mínimos exigible que debe ser compartida,
enseñada y aprendida. Euskadi es una Sociedad pluralista, que
–manteniendo una base ética común– permite a sus ciudadanos y
ciudadanas construir responsablemente un mundo más humano, más
justo y más solidario.
Compartimos con Adela Cortina la creencia(89) de que el “pluralismo

moral” de nuestra Sociedad moderna requiere que el conjunto de la
ciudadanía, que se forma en el Sistema Educativo, comparta una ética
de mínimos, aunque no coincida en la misma concepción moral de
máximos de elección personal.
89
Expresado en “La ética de la Sociedad Civil”, Pág. 50, de Adela Cortina.
201
¾ OBJETIVO: Asistiremos al fenómeno de reviviscencia de la ética:

Nosotros (educadores, familias y educandos) como protagonistas.
Ningún verdadero educador proclamaría jamás que el alumno debe

redescubrir las bases de la matemática o de la ciencia para no
condicionar su propia visión o limitar su creatividad, sino que sólo un
sólido conocimiento de saber histórico sobre la materia le permite
crecer. Si esto es tan palmario, ¿por qué esa aberrante corriente de no
cultivar los aspectos éticos de la personalidad humana, y dejar su
desarrollo a la simple y supuesta “espontaneidad”, que no existe en
una realidad de influencias sociales?
Desde “Hezkuntza XXI” anunciamos que nunca renunciaremos a

educar en valores. Bajo la supuesta “libertad de elección de valores”,
que sólo se enmascara la renuncia de algunos a la formación ética, la
ausencia de formación en valores conduciría, en la mayoría de los
casos, a la adopción de los valores más generalizados, los de la
descarada frivolidad del consumismo insolidario, presente en los
poderosos medios de comunicación, que los exponen como la única
motivación consistente de la felicidad universal.
En esta denominada era de la postmodernidad, la propagación de la

llamada cultura individualista (y responsable, esperemos) no supone
la expulsión definitiva del deber, como ha dicho Daniel Innerarity(90):
“El ser humano tiene la peculiar manía de ser incapaz de vivir sin
deberes, que son a la vez limitaciones de su libertad y protectores de
su fragilidad. Por eso la apoteosis del yo no lleva consigo una
eliminación de la moral, sino su modificación. Como la energía, los
deberes no se destruyen. Se transforman.”
La sede de los valores no está nunca vacante. Lo que ocurre es que

siempre está ocupada por los más razonables. Ernest Tugendhat decía
que “el principio del deber es un principio de conservación de sí
mismo”. Es decir, es un principio de supervivencia. Y por qué no, de
trascendencia. Nos sumamos a la cita del filósofo francés Gilles
Lipovetsky, que se ha convertido en lema: “El Siglo Veintiuno será
ético, o no será”.
90
http://www.elcolombiano.com/historicod/dominical/20020818/nld006.htm.
202
Capítulo 7º
EDUCACIÓN PLURILINGÜE
“ARBASOAK HALA, HORRELA OINORDEKOAK”

(Tales fueron sus antepasados, así serán sus descendientes).
Proverbio vasco
La apuesta por un Sistema Educativo bilingüe, incluso plurilingüe, no

es nueva para Euskadi. Desde “Hezkuntza XXI” corroboramos que todavía
hemos de mejorar y profundizar el modelo preexistente para continuar en la
vanguardia educativa europea mediante una escuela y una universidad
plurilingües en sus agentes educativos, en su alumnado y en su
funcionamiento cotidiano.
Desde este primer parágrafo declaramos nuestra decisión de asegurar

que toda la ciudadanía vasca que concluya la Educación obligatoria será
efectivamente trilingüe, con dominio de los dos idiomas oficiales de Euskadi
y un conocimiento adecuado del inglés.
Nuestra es la reivindicación, apoyada por una amplia base social, de

un Sistema Educativo que garantice que todo el estudiantado sea euskaldun al
terminar su escolarización obligatoria en su paso por cualquier modelo
lingüístico o tipo de centro educativo de Euskadi. Ése debe ser el
compromiso y la medida de la consecución de nuestros objetivos lingüísticos
en esta materia educativa clave.
Creemos firmemente en una Educación para la libertad desde la

identidad(91), en una realidad plurilingüe e intercultural propia de Euskadi en
el panorama europeo de comienzos del siglo XXI.
91
Extracto de la Conferencia de J. A. Ardanza en Paraguay.
203
EUSKERA
¾ OBJETIVO: Defensa educativa de “Nuestro tesoro, el euskera”. El

Euskera es el mayor patrimonio común de todos los vascos
(euskaldunes o no) y patrimonio de la Humanidad.
La lengua vasca constituye el mayor patrimonio común de todos los

vascos y vascas, a quienes nos corresponde su custodia como parte de
la riqueza lingüística de la Humanidad. La Educación bilingüe como
desarrollo del Sistema Educativo Vasco en la CAPV presenta unas
características específicas que están relacionadas con nuestra
situación-evolución sociolingüística y con factores históricos,
políticos y sociales así como la presencia de los diferentes dialectos
que son muestra evidente de la vitalidad del euskera.
Por otra parte, la defensa educativa de nuestra lengua propia, el

euskera, también conlleva el apoyo a las entidades que situadas en
Euskadi, fuera de la CAPV, están ofertando modelos euskaldunes,
bajo dificultades crecientes y en situaciones realmente difíciles como
consecuencia de la política antieuskérica de las administraciones de
las que dependen, como en el caso de las ikastolas de Iparralde y de
las ikastolas denominadas alegales de la Zona No Vascófona de
Navarra.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: El Euskera, nuestra lengua propia y

común de los vascos.
La lengua vasca, el euskera, es nuestra lengua propia y común de

todos los vascos y vascas, de cualquiera de los marcos
administrativos en los que está actualmente subdividida Euskalerria, y
de los descendientes vascos que han podido conservar nuestro
idioma, con independencia de su lugar actual de residencia. La
precedente afirmación resulta axiomática, al margen de las múltiples
circunstancias históricas que han impedido a una parte de la
ciudadanía vasca conocer debidamente su propio idioma, por lo que
corresponde a la Educación restituir este derecho, el del dominio de la
lengua vasca, al menos a todas las futuras generaciones vascas que
puedan beneficiarse de la capacidad de culturización que
innegablemente posee todo Sistema Educativo de calidad.
Sirva tan elemental declaración como definición de la preeminencia

que ha de corresponder al euskera y a la cultura vasca como eje
central de nuestro Sistema Educativo.
204
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: "Euskaraz bizi", o el derecho a vivir

escolar y socialmente en euskera, junto a otras realidades
plurilingües.
Desde la Administración Educativa y desde las direcciones de los

centros escolares se promoverán programas y actuaciones que
materialicen una opción real de convivir en euskera, así como en los
demás idiomas oficiales, junto a medidas para la extensión a todos los
entornos académicos de un uso efectivo de lenguas internacionales de
comunicación, como el inglés en concreto.
La presencia escolar del euskera, en cualquiera de los modelos

lingüísticos, habrá de permitir al alumnado, al profesorado y a toda la
comunidad escolar la posibilidad efectiva de convivir en un entorno
euskaldun, con respeto a los derechos idiomáticos de todos sus
componentes, pero asegurando que nuestra lengua propia, tan
dilatadamente minorizada, pueda ser de la máxima utilización a fin de
promover su plena normalización en nuestra realidad sociocultural de
naturaleza plurilingüe.
BILINGÜISMO INICIAL
La Educación bilingüe en la CAPV presenta unas características

específicas que están relacionadas con la situación sociolingüística del País
Vasco y con factores históricos, políticos y sociales. Existen dos aspectos de
la Educación bilingüe que destacan: 1) el incremento del número de alumnos
en los modelos de enseñanza con euskera como lengua de instrucción
(modelos B y D) y; 2) la calidad de la enseñanza reflejada en las evaluaciones
en comparación con otras comunidades del Estado Español y en la valoración
positiva por parte de la Sociedad vasca reflejada en encuestas. Estos dos
aspectos son importantes puesto que en las dos últimas décadas se han
producido cambios significativos en el Sistema Educativo Vasco y el
resultado es en general satisfactorio. Además, se ha realizado un gran
esfuerzo tanto en la provisión de recursos humanos como económicos en
áreas como la formación lingüística del profesorado, la elaboración de
materiales didácticos o la formación metodológica del profesorado. El
Sistema Educativo tiene un carácter dinámico y es necesario seguir
trabajando en estas áreas.
En un contexto europeo es fundamental considerar el impacto que el

Sistema Educativo Vasco ejerce sobre otras regiones. La Educación en la
205
CAPV se ha convertido en un punto de referencia importante en territorios

con lenguas minoritarias de distintos países europeos y está siendo cada vez
más reconocida en toda Europa. Es importante señalar la importante
contribución que suponen las comunicaciones y ponencias en congresos
internacionales por parte de investigadores del País Vasco y las publicaciones
en revistas y libros de difusión internacional. Este impacto también se refleja
en las visitas a la CAPV dentro de programas de la Unión Europea (Plato,
Arión) por parte de profesionales de la enseñanza de otras comunidades.
Un aspecto importante de la Educación en Euskadi son los recursos

económicos que se invierten y su repercusión en las condiciones generales de
la Educación. El Sistema Educativo Vasco es considerado por los
profesionales de la enseñanza de otros países europeos que nos visitan como
un sistema que tiene muy buenas condiciones en lo que respecta a los
edificios, el número de alumnos por aula, los materiales didácticos y las
condiciones laborales del profesorado. También se considera que el
profesorado tiene unas excelentes condiciones de formación tanto a nivel
lingüístico (programa IRALE) como metodológico (Berritzeguneak,
programas de formación, etc.). Al establecer contacto con otros centros
educativos europeos es cuando el profesorado de la CAPV valora más
positivamente su propio Sistema Educativo y el carácter innovador del
mismo por lo que estas visitas favorecen todavía más el Sistema Educativo
Vasco.
A pesar de que los aspectos positivos de la Educación bilingüe son

muy sólidos, existen algunas áreas problemáticas en lo que respecta a la
CAPV que requieren urgentes actuaciones desde el Sistema Educativo Vasco.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforma del Programa IRALE.
Durante muchos años este programa ha cumplido una función

importante en la euskaldunización del profesorado pero debe ser
reformulado en el futuro, debido a que el profesorado que se
incorpora actualmente al Sistema Educativo tiene conocimientos de
euskera y una parte significativa del profesorado ha participado con
éxito en el programa IRALE anteriormente (en el futuro inmediato, al
menos en la CAPV todo el reclutamiento de profesorado y agentes
educativos de nueva incorporación velará por el requisito
imprescindible del dominio de las lenguas oficiales, así como el
mérito a valorar del conocimiento de lenguas extranjeras). Por otra
parte, los resultados del programa no son óptimos en los últimos
206
cursos y convendría replantearse su conformación y dimensión para

mejorar su contribución al Sistema Educativo.
La mayor parte del profesorado que participa en el programa IRALE

en la actualidad lo hace porque se ha visto en circunstancias poco
favorables (posibilidades de traslados forzosos, etc.). Por estas y otras
razones (de edad, años de servicio, remanentes, dificultades de
aprendizaje, motivación,…) este profesorado no está culminando la
euskaldunización con los mismos porcentajes y niveles que en épocas
precedentes, a pesar de que el programa cuenta y ha venido
mejorando las condiciones de sus convocatorias para el profesorado
asistente, y que son excelentes en comparación con otros programas
europeos de formación del profesorado (liberaciones pagadas por
varios años,…).
Por todo ello, sería interesante fijar una fecha de cierre del programa
en sus convocatorias de euskaldunización inicial, y destinarse sus
reorganizados recursos humanos y materiales a cursos de
profundización, exclusivamente.
¾ OBJETIVO: Reordenación y potenciación de todos los programas y

accciones de Euskara Atala (Servicio de Euskera).
La reorganización para potenciar la euskaldunización del Sistema

Educativo Vasco deberá alcanzar al conjunto de planes y programas
de Euskara Atala (el Servicio de Euskera) del Departamento de
Educación, Universidades e Investigación.
Abarcará la reforma a programas de actuación como EIMA o

ANTOBA, e incluirá el reenfoque de los centros de euskaldunización
del profesorado (Irakastegiak).
Convendría reforzar la relación que desde la Administración

Educativa se mantiene con instancias culturales y sociales para la
enseñanza del euskera, como los Euskaltegis(92). E incluso podría
92
EL CORREO, 13-5-2003. Los euskaltegis privados piden que se les financie como a colegios
de Primaria. FRAS
Centros: en 1994 había 164 (109 privados y 55 públicos), que ahora se han reducido a 115
(75 privados y 40 públicos).
Alumnos: el máximo se alcanzó en el curso 95-96, con 44.855, pero actualmente hay 33.993.
La crisis en la que están sumidos los euskaltegis, que han perdido casi el 25% de sus
alumnos en sólo siete cursos, ha movido a una nutrida representación del sector a proponer al
207
analizarse y reconsiderarse la gestión coordinada con otras áreas de la

administración pública para racionalizar las dependencias funcionales
en los sistemas de enseñanza y acreditación de certificaciones
lingüísticas como el EGA (Euskararen Gaitasun-Agiria), así como de
los formadores y evaluadores que intervienen en estos procesos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fórmulas de dinamización del uso del

euskera y de creación de una atmósfera euskaldun: Bertsolari
Gazteak,…
El uso efectivo del euskera es uno de los problemas más importantes

de la Educación bilingüe, que está relacionado con las distintas zonas
sociolingüísticas de Euskadi y, por lo tanto, presenta importantes
diferencias. La Educación plurilingüe puede influir en los aspectos
sociolingüísticos de una comunidad porque es necesario contar con
personas competentes en una lengua para que puedan utilizarla, pero
esta influencia es limitada.
Los aspectos sociolingüísticos de la comunidad también influyen en

la Educación multilingüe y limitan su eficacia. Un problema añadido
en el caso del euskera está relacionado con las características de la
propia lengua y de su uso reciente en muchas actividades de ámbito
público. Aspectos como el uso de dialectos o la estandarización del
euskara batua tienen una influencia decisiva en el uso de la lengua.
Gobierno vasco unas directrices para reestructurarlo. La plataforma, que representa al 85% de
los centros privados homologados, plantea como demanda central que su financiación se
equipare a la de los colegios privados de Primaria en el plazo de tres años. Participan la
coordinadora AEK –a la que pertenece el 37% de la red–, Abegi, IKA, Batuz (con los euskaltegis
Hegoalde, Herri Jakintza, Hitzez, Ilazki, Legazpi 6, Udaberria, Ulibarri y Urrats), el Euskal
Irakaslegoa de la Universidad de Deusto, el euskaltegi de Billabona y los centros Gotzon
Garitaonaindia, Labayru Ikastegia, Maizpide, Mikelats y Ulialde. Hay que tener en cuenta que
casi dos de cada tres euskaltegis son privados homologados. «La distancia entre lo que nos
demandan y lo que nos reconocen es cada vez mayor», se quejan. En concreto, critican que las
ayudas no hayan aumentado en «los últimos 7 años» y que los profesores trabajen en
condiciones precarias: pese a que les exigen una titulación igual a la de un maestro de Primaria
(una diplomatura a la que se suma el título EGA), tienen que «impartir muchas más horas de
clase a cambio de un sueldo más bajo». Por ello, los euskaltegis reclaman un régimen como el
de la enseñanza privada reglada, financiada con fondos públicos casi en un 73%. El sistema
debería contemplar los gastos de profesorado, personal no docente, infraestructuras e
inversiones. Además, la plataforma reclama becas, financiación de proyectos especiales –por
ejemplo, confección de material didáctico– y medidas de promoción: campañas institucionales,
creación de un título por debajo del EGA, programas de euskera en la Administración cursos
para trabajadores y parados, módulos para padres e inmigrantes, fomento de los barnetegis y
homologación del autoaprendizaje.
208
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo de los Programas de

Normalización Lingüística, con mejora de la coordinación y
dotación de recursos humanos y materiales, disponiendo de un
apoyo optimizado desde los Berritzegune.
Los Programas de Normalización Lingüística han cubierto un largo

recorrido de implantación en los centros educativos de Euskadi. La
valoración global de su eficacia es altamente positiva, si bien
susceptible de perfeccionamiento para su adecuación a las nuevas
realidades de las actuales comunidades educativas, con una mayor
presencia de miembros bilingües y plurilingües.
Se proyecta una reevaluación general de estos programas, así como

de su seguimiento y asistencia desde los centros de apoyo, para su
readecuación a los nuevos requerimientos. Una de las características a
enfatizar será la adaptación singularizada en cada centro educativo de
estos planes, de acuerdo a su alumnado cambiante que curso a curso
necesita ajustes para los objetivos lingüísticos designados como
preferentes.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Euskaldunización más activa y eficaz

en los centros concertados y en el conjunto de centros de
Formación Profesional.
Siempre bajo la premisa de Educación según la demanda de las

familias y del alumnado, y de acuerdo con la libertad de elección de
modelos y centros educativos, se promoverá una euskaldunización
más acelerada de los agentes escolares de algunas subredes de la
enseñanza concertada o de FP que globalmente han quedado
rezagadas en índices de profesorado bilingüe, lo que condiciona las
posibilidades de alcanzar los objetivos de bilingüismo (y de
plurilingüismo) previstos para el conjunto de la Educación Vasca
financiada con fondos públicos.
La necesidad de esta equiparación en la cualificación plurilingüe de

los agentes educativos se promueve desde el reconocimiento, como
ya se ha señalado con reiteración en capítulos precedentes, del
considerable esfuerzo realizado por toda la comunidad escolar vasca.
Quizá en estos sectores sea preciso ofrecer los mismos recursos y
facilidades de los que dispusieron otros sectores educativos para
abordar tan ingente como necesaria tarea.
209
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora de la competencia lingüística

de la segunda lengua.
“Hezkuntza XXI” considera un objetivo educativo de primer orden la

plena competencia en las lenguas oficiales de Euskadi. Teniendo en
cuenta la situación sociolingüística y el contacto de lenguas en
Euskadi es lógico esperar que la alternancia de lenguas (“code-
switching”) sea frecuente y que existan préstamos de una lengua a
otra. Sin embargo, muchos progenitores y docentes consideran que la
influencia del castellano (o el francés) en el euskera es excesiva y que
el euskera que producen los niños con euskera como L1 (lengua
primera) es de peor calidad desde su escolarización, como resultado
del contacto con otros niños. Sería muy interesante realizar una
investigación para analizar la calidad del euskera de los niños con
euskera como L1 y de los niños con euskera como L2 (lengua
segunda). También sería interesante analizar las ventajas e
inconvenientes de distribuir en aulas diferentes a los niños con
diferente nivel de euskera.
En lo que se refiere a la competencia lingüística es importante

considerar que los bilingües equilibrados son la excepción y que la
inmensa mayoría de los alumnos tendrán una mayor competencia en
una de las dos lenguas, dependiendo del uso de la lengua en su casa o
en su entorno. Es idealista considerar que los alumnos vayan a ser
bilingües equilibrados perfectos en las dos lenguas. Los alumnos de
los programas de inmersión de Canadá (que en muchos casos se
consideran como ejemplo de la inmersión) no alcanzan una
competencia similar a la nativa en las habilidades productivas (de
producción oral y escrita) en su segunda lengua. Éste será un reto de
nuestro Sistema Educativo Vasco.
¾ OBJETIVO: Creación de una plataforma que promocione los

contenidos educativos en euskera en Internet, considerando que
el euskera debe aumentar su presencia en la red, planteando
propuestas de actuación comunes y conjuntas con otros agentes
institucionales y sociales que faciliten la creación de contenidos
'on line' en lengua vasca.
Aunque será objeto de atención detenida en los capítulos siguientes,

la normalización lingüística requiere una continuada y alta inversión
210
en recursos didácticos en lengua vasca, principalmente de naturaleza

digital para su distribución y acceso universal por Internet.
Propugnamos un uso intensivo del euskera en la red telemática. Ello

requiere un esfuerzo de toda la comunidad educativa en compartir e
implementar recursos didácticos en soportes electrónicos elaborados
en euskera, a fin de elevar nuestra lengua propia a un rango
equiparable a otras lenguas europeas en su presencia internacional.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejoría de la imagen exterior del

Sistema Educativo plurilingüe en Euskadi.
La Educación bilingüe de la CAPV tiene en general buenos

resultados y como hemos señalado el nivel de satisfacción general
parece ser alto. Sin embargo, la Educación bilingüe es objeto de
ataques, en muchos casos injustificados, como el debido a la
prohibición de utilizar castellano en un centro de modelo D.
Obviamente en estos mismos centros se les encarece a los niños a no
utilizar el euskera en la clase inglés, al igual que se sigue esta
estrategia de ‘prohibir’ utilizar la lengua materna en colegios
ingleses, alemanes, o franceses sin que se cree polémica. Ante este
tipo de situaciones debe ser prioritario el trabajar en mejorar la
imagen exterior del Sistema Educativo bilingüe de la CAPV.
La información social de la apuesta vasca por la Educación

plurilingüe debe ser objeto de una campaña informativa que informe
a la Sociedad de las numerosas ventajas que ofrece y de los resultados
académicos que obtiene, comparándola con modelos monolingües o
plurilingües de otras Sociedades u otros modelos de sistemas
escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Euskaldunización del alumnado

extranjero.
Uno de los mayores retos de la Educación bilingüe en Euskadi es la

integración del alumnado inmigrante. En muchos casos los y las
escolares que tienen otras lenguas como primeras lenguas están
siendo escolarizados en el modelo A, sin darles la oportunidad de
211
adquirir el nivel necesario para comunicarse en euskera. Nuestra

propuesta desde Hezkuntza XXI defiende el pleno derecho a la
Educación de la totalidad del alumnado, incluido el dominio final de
las dos lenguas oficiales. Como primera lengua de comunicación en
el caso de desconocimiento de ambas lenguas oficiales, se aconsejará
a las familias la escolarización en el idioma dominante de la zona, y
en el caso de alumnado hispano parlante la recomendación se dirigirá
hacia modelos euskaldunes.
La inmigración es un gran reto educativo. Considerado generalmente

un problema importante y polémico en países como Estados Unidos,
Alemania o el Reino Unido, donde las lenguas nacionales son fuertes
y mayoritarias, puede llegar a ser un problema todavía más espinoso
en Euskadi porque una de las lenguas, el euskera, es minoritaria. Es
necesario reflexionar sobre este tema e intentar buscar las fórmulas
adecuadas para combinar el respeto hacia la primera lengua del
alumno extranjero con la adquisición de las dos lenguas oficiales,
además de una lengua de comunicación internacional como el inglés.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Prestación de atención educativa

euskaldun fuera de Euskadi en comunidades o regiones limítrofes
mediante convenios (como en Castro Urdiales,…).
Es una realidad escolar la presencia de familias y alumnado vasco, o

de origen vasco, o interesados en la lengua y cultura vascas en
territorios próximos a Euskadi. La escolarización de este alumnado
encuentra dificultades para disponer de un currículum escolar con (o
en) euskera, a pesar del interés de algunos miembros de estas
comunidades escolares.
Desde “Hezkuntza XXI” proponemos que se articulen propuestas

flexibles para la oferta de una enseñanza de o en euskera, mediante
los correspondientes convenios suscritos con los representantes de
dichos centros y con las Administraciones Educativas de las que
dependan. Ello permitiría dar satisfacción a una demanda desatendida
en la actualidad.
212
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por la Oralidad(93) en la

Educación Vasca.
Si bien este objetivo podría figurar en el capítulo dedicado al

currículum escolar, por la vinculación entre euskera y oralidad hemos
preferido adelantarlo a esta sección. Nuestra cultura y lengua propia
aconsejan impulsar una mayor presencia de la oralidad en la
escuela(94). Jorge Luis Borges señaló que “...la palabra oral tiene
algo de alado, de liviano, como dijo Platón. Todos los grandes
maestros de la humanidad han sido, curiosamente, maestros
orales...”
Es importante determinar, ante todo, que nuestros alumnos ingresan a

la escuela o adquieran en su entorno social una apropiación oral de
las lenguas oficiales en su uso coloquial y familiar. La escuela,
entonces, deberá profundizar esos usos e incorporar la lengua
estándar, incorporación que permitirá paulatinamente a los alumnos
acceder a registros más formales de la oralidad.
Frente a la propuesta de profundización de la enseñanza del uso oral

de la lengua en los nuevos currículos, las actividades propuestas por
los docentes al alumnado resultan insuficientes y, en algunos casos,
inadecuadas. En efecto, las mismas parecen limitarse al debate,
cambio de opiniones o exposiciones, todos ellos más o menos
espontáneos, pero dejando de lado características imprescindibles de
cada uno de los géneros orales, a tener en cuenta en el momento de
enseñarlos.
Esta insuficiencia e inadecuación podría deberse a la no delimitación

exacta del objeto de aprendizaje, a la indebida categorización de la
93
GARA, 13-5-2003. «La oralidad en el aula: La importancia y el tratamiento de la oralidad en el
currículum», jornadas pedagógicas organizadas por Euskal Herriko Ikastolen Elkartea, con el
objetivo de analizar los problemas que tienen muchos jóvenes para expresarse oralmente. Los
organizadores de la iniciativa han comprobado, a partir de su experiencia en el mundo
educativo, los problemas que tienen los alumnos para lograr expresarse oralmente de manera
adecuada, y se preguntan si «¿no ha llegado el momento de plantear la importancia de la
oralidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje y en todas las relaciones en torno a dicho
proceso?».
Entre las ponencias destaca la presencia de experiencias desarrolladas en el Estado francés,
Suiza, Barcelona o Madrid, ya que «en esta ocasión pretendemos dar a conocer proyectos
desarrollados en otros lugares del mundo para así compararlos con nuestro modelo
pedagógico», explica el coordinador de las jornadas Kike Fernández de Pinedo, para quien «en
la actualidad, el modelo educativo vasco da más importancia a la Educación escrita». «En
países del norte de Europa existe mayor tradición oral, y en Dinamarca los niños emplean una
hora de clase para hacer debates», explica a modo de ejemplo.
94
http://davinci.web-ai.com.ar/s-fernandez.htm
213
oralidad (primaria y secundaria) y a la construcción, desde la práctica,

de algunos mitos, que se hace necesario destruir. La adquisición y
desarrollo de las competencias que determinan las expectativas de
logro del bloque “Lengua oral”, deberán quedar consecuentemente
satisfechas mediante las más actuales metodologías de oralidad en las
aulas.
¾ OBJETIVO: Exigencia universal de PL2 para el nuevo profesorado

reclutado y de PL1 para la totalidad del profesorado a corto
plazo.
Respetando las exenciones por edad y las diferencias entre los tres
espacios administrativos en los que actualmente se divide Euskadi,
desde “Hezkuntza XXI” creemos que el bilingüismo oficial (en gran
parte de Euskadi) así como la realidad plurilingüe de la Educación
europea imponen unos altos requisitos en capacitación idiomática
para el profesorado vasco.
Sería recomendable, siempre de acuerdo con todos los agentes

escolares, fijar en un nuevo “Acuerdo Educativo” un programa y
calendario para la euskadunización del conjunto del profesorado,
disponiéndose para ello de las medidas oportunas y facilidades de
formación que ya son accesibles para los docentes en la CAPV.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Perspectiva educativa en el 'Día

Internacional del Euskera'.
El 3 de diciembre 1949, por iniciativa de Eusko Ikaskuntza-Sociedad

de Estudios Vascos (EI-SEV), se celebró por primera vez en
diferentes Euskal Etxeas del mundo el "Día del Euskera". Desde la
Administración Educativa, en colaboración con instancias culturales
y lingüísticas, podría fortalecerse el reconocimiento interno y externo
de nuestra lengua propia.
Las actuaciones educativas en torno al euskera podría revitalizarse

con la dimensión de una jornada dedicada a nuestro milenario idioma,
con actos escolares desplegados a lo largo de toda la geografía donde
se habla el euskera y donde se aprecia y conoce la cultura vasca,
dentro y fuera de Euskadi.
214
PLURILINGÜISMO
Uno de los retos más importantes que se ha planteado el Sistema

Educativo Vasco es el plurilingüismo, entendido como la capacitación para
que todo el alumnado sea capaz de comunicarse en las dos lenguas oficiales
de la CAPV y además en inglés y en algunos casos en otras lenguas europeas
como francés o alemán. La enseñanza de varias lenguas es muy común en los
sistemas educativos europeos si bien no existen tantos casos en los que se
utilizan varias lenguas como idiomas nucleares de instrucción. El
tratamiento de las lenguas en el sistema escolar de Euskadi tiene unas
características específicas.
En comparación con la Educación bilingüe de la CAPV, la

Educación plurilingüe tiene una menor tradición. Las lenguas extranjeras han
formado parte del currículo tradicionalmente pero no se ha planteado el
plurilingüismo como objetivo educativo o el utilizar lenguas extranjeras
como lenguas de instrucción hasta los últimos lustros.
En los últimos años se ha realizado un gran trabajo y se ha utilizado

un gran número de recursos humanos y económicos en mejorar la enseñanza
del inglés dentro de un Sistema Educativo bilingüe. Hoy en día se están
llevando a cabo numerosos proyectos en distintos tipos de centros. Estos
proyectos implican la introducción temprana del inglés y/o la utilización del
inglés como una de las lenguas de instrucción. La mejora del nivel de
competencia en inglés del alumnado es un objetivo plenamente justificado
por varias razones:
• la importancia del inglés como lengua de comunicación internacional;
• la asistencia masiva a clases particulares de inglés y a academias que

alargan la jornada escolar y suponen un gasto importante cuando
deberían ser los centros escolares los que garanticen un nivel
adecuado de competencia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión del programa de

Introducción Temprana de inglés (ITI).
En primer lugar, podemos decir que en la CAPV la introducción de la

lengua extranjera es más temprana que en el resto de los países
europeos. La enseñanza del inglés desde Educación Infantil supone
un aumento en el número de horas de exposición al inglés y además
teniendo en cuenta la edad de los escolares y la metodología utilizada
215
también supone que el alumnado disfruta mientras aprende inglés. La

impartición de una hora y media o dos horas de inglés desde
Educación Infantil es relativamente sencilla desde un punto de vista
organizativo. Es necesario contar con profesorado de inglés, pero no
supone una alteración importante en el funcionamiento de los centros.
La generalización de la introducción temprana del inglés ha sido

relativamente rápida y en algunos casos se ha utilizado para atraer un
mayor número de alumnos y alumnas en los centros escolares. La
presión de los progenitores que quieren que sus hijos e hijas aprendan
más inglés en el centro también ha sido importante. Habría sido
deseable realizar una evaluación de los resultados a medio y largo
plazo de la introducción temprana del inglés antes de proceder a su
generalización, pero la presión de los centros y los padres y
probablemente la comparación con otras comunidades autonómicas
del Estado Español ha hecho que la generalización haya sido muy
rápida.
Los aspectos positivos de esta generalización de la enseñanza del

inglés a partir de Educación Infantil son los siguientes:
• Es positiva para el desarrollo profesional del profesorado

porque la participación en un proyecto de este tipo y la
responsabilidad que asume favorecen su formación (creación y
adaptación de materiales, utilización de estrategias específicas).
Probablemente esta participación es más eficaz para la
formación que la simple asistencia a cursillos sobre aspectos
metodológicos de la enseñanza que no se aplican directamente
en el aula.
• Los y las escolares disfrutan de las clases de inglés y mantienen

contacto con otra lengua.
• Según las evaluaciones realizadas la introducción temprana del

inglés no tiene implicaciones negativas para el desarrollo del
euskera, castellano (o el francés), ni para el desarrollo
cognitivo.
• Los niños y niñas cuentan con un mayor número de horas de

exposición al inglés.
• El nivel de inglés del profesorado de la CAPV ha mejorado

sensiblemente en los últimos años en los que se han impartido
un gran número de cursos de formación.
216
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo del programa de

Introducción Temprana del Inglés para alcanzar una
competencia comunicativa.
Existen otros aspectos de la introducción del inglés desde Educación

Infantil que invitan a la reflexión y a la revisión y refuerzo de este
programa (ITI).
La introducción temprana del inglés no garantiza que se alcance un

nivel suficiente de competencia comunicativa en inglés.
Consideramos que los objetivos lingüísticos de la competencia en
inglés no deben ser los mismos que los de las lenguas oficiales de la
CAPV, pero se debería alcanzar un nivel de competencia que permita
comunicarse en inglés oral y escrito con personas de otros países (este
nivel podría ser el equivalente a tercero o cuarto de la Escuela de
Idiomas).
La enseñanza de una lengua durante dos o tres horas a la semana

desde Educación Infantil no garantiza este nivel, como puede
observarse en el caso del euskera cuando se analizan los resultados
del modelo A. Por tanto, se propone como necesaria una mayor
exposición formal o natural al inglés para alcanzar el nivel deseado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora de la cualificación lingüística

del profesorado de ITI.
En muchos casos el profesorado de Infantil y Primaria no cuenta con

un nivel de competencia adecuado para la enseñanza del inglés. Un
gran número de profesores han aprendido inglés por necesidades del
centro escolar en cursos intensivos que les han permitido obtener un
diploma de habilitación lingüística. Esta habilitación garantiza un
nivel mínimo de inglés que, en muchos casos, resulta insuficiente
para enseñar la lengua.
En ocasiones se ha considerado que no era necesario disponer de un

nivel de competencia alto para enseñar en Educación Infantil. Esta
consideración creemos que es errónea, puesto que precisamente en
Educación Infantil y Primaria el profesorado es el modelo más
importante para los alumnos y la metodología basada en la
comunicación exige un alto nivel de capacitación lingüística.
217
¾ OBJETIVO: Asegurar la continuidad de los programas iniciados de

ITI, para que prosigan hasta los 12-16 años como mínimo.
La introducción temprana del inglés ha sido considerada en algunos

casos como un proyecto a corto plazo que supone el conseguir
profesorado y materiales para los niños de 4 a 8 años. Sin embargo, el
hecho de que se añada la enseñanza del inglés en estos cursos supone
que es necesario adaptar toda la programación de inglés en Primaria y
Secundaria.
Las evaluaciones realizadas indican que en lo que se refiere al ritmo

de aprendizaje, los alumnos que comenzaron a los 8 años aprenden
más inglés en el mismo número de horas de instrucción que los que
comenzaron a los 4 años. Esta ventaja de los alumnos mayores
también se ha observado en otros estudios de investigación realizados
en otros contextos. Por lo tanto, no es cierto que los niños pequeños
aprendan con mayor rapidez. En condiciones de una exposición
intensa a la lengua (por ejemplo el caso del alumnado inmigrante y la
adquisición de la segunda lengua) los escolares alcanzan
generalmente un nivel más alto de competencia en la segunda lengua
que sus padres, pero en el contexto escolar con una exposición muy
limitada los alumnos y alumnas mayores presentan ventajas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Utilización del inglés como una de las

lenguas vehicular de instrucción.
La utilización del inglés como una de las lenguas de instrucción es

cada vez más frecuente, si bien no está tan generalizada como la
introducción temprana del inglés en Educación Infantil. La utilización
del inglés como lengua vehicular tiene una mayor complejidad desde
el punto de vista organizativo puesto que:
• Es necesario que el profesorado de alguna materia presente un

alto nivel de competencia en inglés o que profesorado de inglés
sea habilitado para impartir otras materias.
• Es preciso crear recursos didácticos y materiales específicos que

en muchos casos (a diferencia de los dedicados al inglés en
Educación Infantil) serán diferentes en los distintos centros
dependiendo de las áreas que se hayan seleccionado para
enseñar en inglés.
218
• Es obligatorio garantizar un alto nivel en la enseñanza de

contenido, de manera que este alumnado no presente desventaja
frente a quienes estudian exclusivamente en los idiomas
oficiales.
La utilización del inglés como lengua vehicular presenta, obviamente,

muchos y destacados aspectos positivos:
• Se utiliza el inglés en un contexto escolar, pero de forma natural

para adquirir conocimientos.
• Al combinarse la enseñanza de contenidos con la de lengua se

consigue aumentar considerablemente el número de horas de
exposición al inglés.
• Se trabajan aspectos lingüísticos y habilidades que

generalmente no se cultivan en las clases específicas de lengua
inglesa.
• Supone un auténtico reto para el profesorado y por ello puede

ser muy positivo para su formación continua.
En general, podemos decir que la utilización de la lengua objeto de

estudio como lengua vehicular produce buenos resultados que varían
en función de la intensidad de la utilización de esta lengua. En el caso
del euskera los alumnos de modelo B consiguen resultados muy
superiores a los de modelo A.
Los efectos que podemos esperar con la utilización del inglés como
lengua vehicular podrían ser inferiores a los de euskera en el modelo
B, puesto que la utilización del euskera es generalmente más intensa
en el modelo B que la del inglés cuando se utiliza como lengua
vehicular. Además existe mayor exposición al euskera en el contexto
sociolingüístico y en los medios de comunicación que al inglés. Es
importante considerar que la utilización del inglés como lengua
vehicular para una o dos asignaturas puede suponer el obtener
mejores resultados, pero no implica que se vaya a alcanzar un nivel
de alta competencia en inglés.
219
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora de la coordinación por ciclos,

inter-etapas e inter-redes en programación y para la creación de
materiales didácticos.
Los aspectos sobre los que se necesita reflexionar son los siguientes:
• El esfuerzo para la elaboración de materiales es importante y

sería interesante que se lleguen a acuerdos entre los distintos
centros, e incluso entre las redes pública y concertada para
compartir materiales pedagógicos en vez de elaborar recursos
separadamente.
• Es importante seleccionar la materia adecuada para ser lengua

vehicular en inglés, teniendo en cuenta la competencia limitada
en esta lengua. También es importante considerar que no se
utilice siempre la misma materia con el fin de que se desarrollen
diferentes áreas lingüísticas sobre todo en lo que se refiere a
vocabulario.
• La enseñanza del inglés debería realizarse desde una

perspectiva de la Educación plurilingüe. Las lenguas que se
incluyen en el currículo no deben ser compartimentos aislados
porque está demostrado que la competencia en las distintas
lenguas está relacionada.
Es conveniente que, tal y como se está haciendo en algunos centros,

se integraran las programaciones de las tres lenguas, trabajando de
forma coordinada aunque los objetivos no tienen por qué ser los
mismos. Está coordinación ‘horizontal’ es necesaria a la vez que se
intensifica la coordinación ‘vertical’ entre el profesorado de los
distintos niveles educativos (Infantil, Primaria, Secundaria).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de la metodología “británica”

de aprendizaje de idiomas hasta ahora predominante en nuestro
sistema, a pesar de sus limitados resultados.
En este apartado consideramos otros aspectos de la Educación

plurilingüe en la CAPV que invitan a la reflexión.
• La metodología de la enseñanza del inglés. Durante años se ha

considerado como único modelo de metodología de enseñanza
del inglés el modelo británico. Este modelo se basa en la
220
experiencia de alumnos de distintos países que asisten a cursos

de inglés en el Reino Unido y cuyo profesorado es hablante
nativo de la lengua con formación muy limitada tanto en lengua
como en metodología. Teniendo en cuenta que la enseñanza del
inglés es una de las principales fuentes de ingresos en el Reino
Unido y para ciudadanos ingleses en el resto del mundo se ha
potenciado una metodología de la enseñanza que favorece el
perfil de estos ciudadanos ingleses sin tener en cuenta las
necesidades específicas de cada contexto educativo. Es
conveniente reflexionar sobre esta cuestión y no aceptar
automáticamente todas las propuestas metodológicas que
provienen del Reino Unido.
• La enseñanza de lenguas extranjeras en los centros escolares del

Reino Unido obtiene probablemente los peores resultados de
Europa, por lo que no parece que el Reino Unido cuente con las
fórmulas adecuadas para la enseñanza de lenguas extranjeras
dentro de centros escolares, aunque quizás sí cuente con estas
fórmulas para la enseñanza de inglés en academias.
Es necesario aprender de los países europeos en los que se alcanza un

alto nivel de inglés dentro del sistema escolar y no de los países como
el Reino Unido en los que no se alcanza este nivel. Esto no quiere
decir que no haya aspectos interesantes en la metodología ‘británica’
pero si supone que necesitamos mantener un espíritu crítico al
seleccionar aquellos aspectos que son apropiados para nuestro
Sistema Educativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incremento de actividades de

Exposición al inglés fuera del centro escolar.
En comparación con otros países centroeuropeos y nórdicos la

exposición al inglés fuera del centro escolar es muy limitada en
Euskadi. El inglés tiene cada vez mayor presencia, pero se puede
considerar todavía como lengua extranjera más que segunda lengua
como es el caso de países del norte de Europa. Nos encontramos en
clara desventaja en la adquisición del inglés respecto a estos países
tanto por la limitada presencia del inglés en nuestro entorno como por
la distancia tipológica entre el euskera y castellano (o francés)
respecto al inglés en comparación con la proximidad entre las lenguas
germánicas. Por ello, si queremos que los alumnos de la CAPV
alcancen un nivel de competencia en inglés que sea por lo menos
221
aproximado al de estos países es necesario aumentar de forma

considerable la exposición al inglés.
Las posibilidades de aumentar está exposición en los centros

escolares son limitadas, se puede llegar a utilizar el inglés como
lengua vehicular para una o dos asignaturas (quizá alguna más en
algunos casos) pero el alumnado también debe utilizar otras lenguas
como lenguas vehiculares, y las circunstancias específicas del euskera
aconsejan que el euskera sea la principal lengua vehicular del Sistema
Educativo Vasco.
En estas circunstancias sería conveniente plantearse seriamente la

práctica del doblaje en ETB1 y ETB2. Esta práctica es común en
España, Francia o Alemania pero no en los países que tienen una
población menor como los Países Bajos o Suecia. En estos países se
utilizan subtítulos en los casos de producciones extranjeras. Además
de importante ahorro que la utilización de subtítulos supone respecto
al doblaje es precisamente en estos países en los que el nivel de
competencia en inglés es más alto. Si bien es cierto que el holandés o
el sueco son lenguas más cercanas al inglés y se podría contar con
cierta ventaja, también es cierto que en estos países la enseñanza del
inglés en los centros escolares se reduce a la enseñanza como
asignatura y no como lengua vehicular y con métodos que son muy
tradicionales comparados con los utilizados en la CAPV.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Complementar el refuerzo del

aprendizaje de idiomas extranjeros en academias, con fórmulas
televisivas en inglés para la audiencia infantil.
Además en estos países no existe la costumbre de asistir masivamente

a clases particulares de inglés o academias mientras que en Euskadi la
enseñanza del inglés en Educación Infantil no evita que se alargue la
jornada de los niños con clases particulares. Teniendo en cuenta esta
situación sería deseable que se considerara cambiar el doblaje por los
subtítulos (en euskera o castellano según sea ETB1 o ETB2) en
algunos programas, comenzando por los programas destinados a la
audiencia infantil y que no sean de producción propia, prefiriéndose
aquellos cuya lengua original sea el inglés.
Se trata de que sean las nuevas generaciones las que se vayan

adaptando a esta nueva forma de ver la televisión aunque también
sería deseable que se proyectaran algunas películas o documentales
222
en versión original. Esta práctica sería una manera de aplicar los

conocimientos adquiridos en los centros escolares a otros contextos y
además de favorecer el nivel de competencia en inglés supondría un
ahorro para las familias que consideran que la única manera de
aprender inglés es asistiendo a clases particulares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciar las estancias del

estudiantado vasco en países extranjeros, de habla inglesa
preferentemente.
Estas estancias de niños en edad escolar en el Reino Unido, Irlanda o

Estados Unidos son una práctica que compartimos con los países del
sur de Europa (principalmente España e Italia), pero no con los del
norte. Las estancias en el extranjero suponen un enriquecimiento del
alumnado a nivel cultural, pero es necesario analizar si los recursos
económicos utilizados en las mismas se corresponden al aprendizaje
del inglés.
Los escolares de Euskadi viajan frecuentemente en grupo y se

relacionan principalmente entre sí y no demasiado con hablantes
nativos de inglés cuando realizan estas visitas. También reciben
clases que en muchos casos son de baja calidad, puesto que dado el
‘overbooking’ del verano cualquier hablante nativo no cualificado
pasa automáticamente a convertirse en profesor de inglés. Sería
conveniente realizar un estudio sobre el impacto de estas estancias en
el nivel de inglés del alumnado desplazado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incremento de la presencia y

conversación de los estudiantes vascos con personal becario o
asistente, hablantes nativos de inglés o de otros idiomas
extranjeros.
Uno de los mayores atractivos de las academias y las estancias en el

extranjero es la posibilidad de comunicar con hablantes nativos de
inglés. A veces también se advierten comentarios respecto a las
ventajas de mantener un profesorado nativo de inglés, como en las
academias, y no un profesorado no nativo como en la mayoría de los
centros escolares.
A este respecto es importante considerar que el hablante nativo

dispone de dos ventajas importantes respecto al no nativo: 1) la
223
pronunciación nativa; 2) la mayor fluidez en la producción oral. Sin

embargo como hemos señalado anteriormente, ser nativo no implica
necesariamente que se trate de un profesional de la enseñanza en
inglés.
El Sistema Educativo de la CAPV cuenta con profesionales de la

enseñanza del inglés y se podría reflexionar sobre la posibilidad de
incorporar hablantes nativos que no sean docentes sino becarios o
asistentes para que bajo la dirección del profesorado realizaran
prácticas de conversación. Está fórmula está produciendo valiosos
resultados en algunos centros y sería conveniente extenderla.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Retos de futuro: Un trilingüismo

efectivo en el entorno escolar como metodología generalizada.
El desafío lingüístico más importante de la Educación plurilingüe en

Euskadi es precisamente que llegue a convertirse en una Educación
plurilingüe al utilizar la tercera lengua como una de las lenguas
vehiculares de instrucción. La generalización de este uso curricular
del inglés es más complicada que la generalización de la introducción
temprana de la tercera lengua.
Al igual que en el caso del bilingüismo la incorporación del alumnado

extranjero (inmigrante con otros idiomas de origen) y su integración
en un sistema plurilingüe es otro reto importante, que exigirá recursos
y dedicación a través de programas específicos, que han sido
expuestos en otros capítulos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plan educativo vasco de

Plurilingüismo, mediante la aplicación de modelos plurilingües
flexibles que superación de los modelos idiomáticos de
escolarización.
El reto del plurilinguismo escolar implicará la adopción de un extenso

Plan Vasco de Plurilingüismo con acciones múltiples tales como la
introducción temprana de un tercer y cuarto idioma en la Educación
Primaria, o las prácticas generalizadas de una parte significativa del
profesorado en sistemas educativos extranjeros con fórmulas de
intercambio con aprovechamiento máximo de los programas europeos
(como LINGUA II) y otros sistemas convenidos.
224
El uso plurilingüe escolar y social, tanto del euskera como de las

lenguas extranjeras, se estimulará con distintas metodologías
pedagógicas y una apuesta más decidida por los Intercambios
escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una Escuela Oficial de

Idiomas (EOI) a Distancia, para coordinar, evaluar y certificar
una macro-oferta telemática de idiomas extranjeros, así como de
los idiomas oficiales de Euskadi.
Un instrumento efectivo y demandado para atender las previsibles

demandas crecientes de formación plurilingüe de la ciudadanía vasca,
tanto en edad escolar, universitaria o profesional, será la institución
de una EOI para la formación a distancia de los idiomas de interés
para nuestra Sociedad, estableciéndose las prioridades pertinentes
como la euskaldunización y el aprendizaje de los idiomas oficiales
para extranjeros, o de los idiomas minoritarios (europeos,
autonómicos,…) no ofertados en la totalidad de centros de la red de
EOI.
Este centro de formación idiomática a distancia actuará en

colaboración con las EOI distribuidas, y formará parte de una red
potenciada de centros de formación lingüística. Esta Escuela Oficial
asumirá otras tareas específicas o singularizadas, tales como la
investigación de métodos o la atención a la diglosia tecnológica.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Convertir al Sistema Educativo Vasco

en el modelo de referencia de la Educación plurilingüe.
“Hezkuntza XXI” ha realizado una reflexión crítica sobre la

Educación bilingüe y plurilingüe en Euskadi. Algunos aspectos del
Sistema Educativo Vasco son muy positivos, pero existen otros que
deben ser reconsiderados como áreas de mejora. Queremos enfatizar
algunos de los aspectos más relevantes de la Educación bilingüe y
plurilingüe(95) de nuestro Sistema Educativo:
95
INTEGRACIÓN DE LA LENGUA Y CULTURA VASCA, DE LAS LENGUAS Y CULTURAS EN
CONTACTO, DE LA CULTURA EUROPEA Y UNIVERSAL EN EL CURRICULUM VASCO.
Xabier GARAGORRI YARZA
225
• El hecho de que el plurilingüismo se considere enriquecedor y

aditivo y que no suponga la sustitución de unas lenguas por
otras.
• El desarrollo de fórmulas específicas de Educación bilingüe y

plurilingüe, así como la investigación con proyección
internacional sobre bilingüismo y plurilingüismo, que están
convirtiendo a Euskadi en una comunidad educativa de
referencia en estas áreas pedagógicas y culturales.
226
Capítulo 8º
EDUCACIÓN INTERCULTURAL E IDENTIDAD EUROPEA
"La unidad es la variedad, y la variedad en la unidad

es la ley suprema del universo".
Isaac Newton
INTERCULTURALIDAD
No sabemos si el futuro dictaminará que el siglo XXI fue el de la

religión, como profetizó Malraux, o el de la mujer, como predijo Mitterrand;
desconocemos si la mitad del siglo que viene será de hegemonía americana y
la otra mitad china, como proclama Henry Kissinger. Sin embargo, existe una
certeza muy extendida al comienzo de este tercer milenio: se caracterizará
por los inigualables flujos migratorios como nunca en la historia de la
humanidad.
Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que será el Siglo del

Extranjero, el del Mestizaje, y el de la Cooperación, porque habremos de
convivir todos juntos en este planeta que cada vez será de distancias más
reducidas, con una humanidad mejor intercomunicada y que ejercerá el
derecho a elegir el rincón del mundo donde vivir y las gentes con quienes
convivir.
Se proyecta un futuro rico en posibilidades de fertilización de

culturas. En Euskadi, como en otras Sociedades modernas, las comunidades
de origen se agrupan y reúnen crecientemente un mayor porcentaje de
miembros que desean preservar sus diversas idiosincrasias y al tiempo
convertirse en ciudadanos y ciudadanas vascas con plena integración en
nuestra Sociedad, asimilando e incorporándose a la identidad vasca de futuro
que entre todos compondremos.
La inequívoca vocación intercultural, mejor que multicultural, del

proyecto educativo que “Hezkuntza XXI” evoca ya ha sido adelantada en los
capítulos de familia y alumnado extranjero. La Sociedad Vasca ha vivido,
desde hace siglos, el encuentro con otras lenguas y culturas, sabiendo
227
preservar su patrimonio de identidad propia, y extendiendo a todo el planeta

una forma de vida propia de la comunidad vasca. El Pueblo Vasco ha sabido,
desde siempre, convivir e integrarse con extranjeros, compartiendo y
engrandeciendo sus culturas dentro y fuera de los límites de Euskadi.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Identidad cultural vasca para todo el

alumnado, con independencia de su origen o del tiempo de
residencia anterior en Euskadi.
La Educación, y particularmente a través de los niveles educativos

obligatorios, debe proveer y asegurar que, con independencia del
origen familiar y étnico o del tiempo de residencia previa de los
recién llegados, todo el alumnado vasco construya y conlleve una
identidad futura común, de destino compartido, en nuestra Euskadi,
enclavada en la nueva Europa Unida, trascendiendo y cultivando las
realidades geográficas y culturales de un mundo crecientemente
intercomunicado.
La referencia de nuestra comunidad vasca, dispersada por todo el

mundo pero con importantes núcleos en algunos países europeos y
americanos, debe constituir un referente cultural de valor inigualable
para el Sistema Educativo, tanto para la ciudadanía vasca residente o
emigrante como para los descendientes que deseen profundizar en la
identidad vasca a través de las relaciones escolares, universitarias y
sociales o mediante el cultivo de nuestra cultura, lengua y tradiciones.
Los actuales sistemas telemáticos de información y comunicación,
propios de una humanidad en red, servirán adicionalmente a este
objetivo junto a las visitas e intercambios.
Similarmente los países y culturas de origen de la nueva ciudadanía

vasca formada por los extranjeros que deseen vivir en Euskadi se
valdrán de todos los recursos disponibles para poder ser apreciados y
compartidos por la totalidad del alumnado vasco.
Hemos de lograr una convivencia en la diversidad cultural y en la

vocación común de destino como comunidad. Para ello se ha de
realizar un gran esfuerzo para superar un mero folklore de exotismo y
avanzar hacia todo lo que supone un entendimiento intercultural que
abarca desde las lenguas propias hasta las formas de relacionarse de
sus miembros, sus valores, etc.
En algunos países de latitud Norte nuestro gran problema fue que

pensamos, consciente o inconscientemente, que nuestra cultura
228
eurocéntrica era superior o que el resto eran marginales. La

comparación de culturas es fútil y resulta ridícula cuando se
simplifica observando únicamente los aspectos más insólitos del resto
de culturas. Hemos de intentar aplicar un espíritu crítico y
constructivo a nuestra visión del mundo, desde nuestra particular
cultura vasca que evoluciona y se adapta por influjo de otras culturas
internas, adyacentes, globalizantes o aspirantes a hegemónicas.
Confiamos que el Sistema Educativo Vasco, con la capacidad de
culturización de sus agentes familiares, docentes y discentes, lo
conseguirá.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Formación y cultivo de nuestras señas

de identidad vasca mediante el aprendizaje y conocimiento de
nuestra historia, cultura y tradiciones propias: Olentzero, Santa
Águeda, pastorales, mascaradas,…
Nuestros valores y nuestra identidad se construyen y se expresan, día

a día, a través de nuestras tradiciones culturales propias, en sus
diferentes manifestaciones, de raíces vascas y enriquecidas por
aspectos culturales sobrevenidos. Corresponde, en gran medida, al
Sistema Educativo recuperar, mantener, engrandecer y perpetuar
nuestra cultura vasca, que a lo largo de la Historia no siempre ha sido
debidamente tratada por circunstancias ajenas a la voluntad de los
vascos.
La Educación debe asegurar el sentido de pertenencia, por voluntad

familiar y propia, a una Sociedad de singularidad diferenciada, de
especificidad e individualidad en su integración que se organiza e
instituye como una realidad sociológica de carácter objetivo formada
por personas que comparten una serie de elementos comunes: cultura,
lenguas, geografía, historia, tradiciones, valores, señas de identidad,
costumbres, derechos,… Todo ello a la vez que está formado por
elementos plurales y subjetivos como la libertad de pensamiento o la
conciencia de pertenencia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dotar del carácter y vocación de

interculturalidad al conjunto del Sistema Educativo, desde sus
etapas infantiles hasta universitarias, con alcance a la totalidad
del alumnado vasco.
La visión de interculturalidad que preconiza “Hezkuntza XXI” se

proyecta sobre todos los ámbitos de nuestra Sociedad y sobre la
229
totalidad de los niveles y centros escolares y universitarios, como una

cualidad necesaria de nuestra era y de nuestra Sociedad, y no como
medidas excepcionales sólo en aquellas zonas con minorías
extranjeras. No creemos viable una escuela verdaderamente
intercultural sólo en unos centros, aquellos con una concentración
significativa de inmigrantes o minorías, pretendiendo mantener toda
la estructura uniforme y sin el enriquecimiento que supone su
presencia social en el resto de las instituciones escolares.
Nuestro reto principal de integración radica en crear una Educación

intercultural con planteamientos que sirvan para todo el alumnado y
no en planes circunscritos únicamente a los alumnos extranjeros y a
sus condiscípulos. Excepto en períodos muy selectivos de acogida
inicial, la integración educativa óptima se logra con la rápida
integración del nuevo alumnado extranjero entre un preexistente
alumnado plenamente concienciado de la realidad intercultural de la
Euskadi actual y futura.
Obviamente el modo de incorporar este carácter intercultural adoptará

formas muy variadas y adaptadas a cada etapa y nivel educativo,
entre alumnado de edades escolares muy diferenciadas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora del tratamiento y de la

opcionalidad educativa de las familias y del alumnado extranjero
recién incorporados a nuestra Sociedad.
En la actualidad, el recorrido más frecuente del nuevo alumnado

inmigrante se concentra en un itinerario de centro público y modelo
lingüístico en castellano, agravado por la alta concentración de este
alumnado en un número reducido de colegios. La Ley 1/1993 de la
Escuela Publica Vasca define que la escuela es "plural, bilingüe,
democrática, al servicio de la Sociedad vasca, enraizada social y
culturalmente en su entorno, participativa, compensadora de las
desigualdades e integradoras de la diversidad", y esta declaración
debe ser aplicable para el conjunto de centros escolares, siendo las
familias quienes opten por el tipo de centro y modelo lingüístico que
consideren más apropiado para sus hijos e hijas.
Las “comisiones de escolarización” territoriales y la mejor

información a las familias desde todas las instancias sociales
(ayuntamientos,…) y educativas deben compensar el riesgo potencial
de déficit del derecho universal a la elección educativa que pudiera
producirse por parte de las familias.
230
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Interculturalismo como tema

transversal en toda la Enseñanza Obligatoria.
La formación sobre la interculturalidad, superadora de la

multiculturalidad, estará presente en los currículos escolares de
Educación Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, y será tratada
como una material trasversal e interdisciplinar en todos los niveles de
estas tres etapas educativas.
Reconocer las diferencias entre iguales, acoger la diversidad, implica

una intervención, teórica y práctica, que debe ser enmarcada dentro
del concepto de transversalidad que “Hezkuntza XXI” propugna
como modelo de currículum educativo, a fin de que la retórica
política y educativa sobre el término popularizado como
interculturalismo no quede reducida a un discurso superficial e
inoperante. Las transformaciones vividas en nuestras aulas a lo largo
de los últimos años han dado lugar a la coexistencia de varias culturas
en un mismo espacio y, como consecuencia, al nacimiento.
Poner en marcha un currículum intercultural implica modificar

contenidos, metodología, lenguaje, actitudes del profesorado,
selección de materiales y recursos didácticos, el origen más variado
de las selecciones de lectura de textos literarios para analizar
críticamente,... Los contenidos, los Diseños Curriculares de Base,
deben insistir en estas cuestiones en sus diferentes bloques temáticos:
La realidad plurilingüe en Europa y en el mundo; la valoración de la
lengua como producto y proceso sociocultural que evoluciona en
cambio permanente y como vehículo de comunicación, transmisión y
creación intercultural; la comprensión y tolerancia con las opciones
lingüísticas no coincidentes con la propia; la revisión ante los
prejuicios referentes a las lenguas y variedades sociales y geográficas
de las mismas; la sensibilidad y actitud crítica ante las expresiones de
lengua oral que comporten discriminación; la literatura como canal de
transmisión y creación cultural y como expresión de la realidad
histórica y social; la interpretación de las obras literarias y actitud
crítica ante los temas que denoten discriminación de cualquier tipo; el
reconocimiento y catalogación de los distintos prejuicios racistas
existentes,…
En Euskadi también, la Sociedad intercultural es hoy una realidad. La

Escuela y la Universidad, como reflejo y proyección de la misma
Sociedad, deberán abordar la acción educativa desde esta nueva
perspectiva, buscando estrategias de actuación ante la pluralidad
cultural, lingüística y étnica.
231
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Educación para la tolerancia máxima

hacia las tradiciones, símbolos o vestimentas específicas de otras
religiones o culturas.
La religión es otro factor de la diversidad y de efecto intercultural que

no puede ser minusvalorado. En los centros escolares conviven
alumnos y alumnas de distintas religiones, cuyas costumbres y
tradiciones deben ser respetadas, siempre de acuerdo al principio ya
expresado de no proselitismo en el medio escolar.
La simbología o vestimentas específicas, aunque resulten llamativas

en algunos casos por su infrecuencia, no debe ser motivo de
exclusión, dado que en nuestra Sociedad abundan y son muy comunes
las referentes a las religiones o culturas dominantes. Pretender sentar
cátedra y dar lecciones al condenar a una alumna por acudir al centro
con un pañuelo en la cabeza (hyab) es inaceptable, y sólo denota
desinformación. El hyab, u otros emblemas, es un símbolo religioso
que supone un rasgo de distinción que las mujeres musulmanas lucen
voluntariamente y con orgullo,... del mismo modo que muchos de los
alumnos católicos también muestran cruces o medallas en su cuello.
Todas estas manifestaciones son aceptables siempre que, aún siendo

declarativas no impliquen proselitismo, respeten los Derechos
Humanos y los Derechos Escolares (escolarización obligatoria hasta
los 16 años), y que no eximan de las actividades escolares (gimnasia,
casos de Ramadán,…), excepto por prescripción médica y debido a
razones físicas o psíquicas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Superación de los casos de

discriminación de género derivadas de nuestra precedente
cultura eurocéntrica o procedentes de incorporadas culturas y
etnias.
El sexismo es una pauta cultural muy arraigada en nuestra Sociedad,

y por ende en la escuela, que tiene su reflejo en todos los órdenes de
la vida, incluida la lengua porque, a través de ella, se transmite una
forma de pensar, sentir y actuar. En la actualidad, todavía permanecen
muchos rasgos (o en caso de la lengua, muchos usos) sexistas en
nuestra Sociedad, reflejo de culturas pasadas y de un obsoleto sistema
androcéntrico de valores.
232
Con independencia de su vinculación a nuestra cultura tradicional o a

culturas de nuevo origen, incorporadas por el asentamiento de
comunidades extranjeras, la discriminación de género será objetivo
escolar de erradicación no sólo del entorno educativo, sino de la
mentalidad de los educandos.
La Educación es un remedio valioso y eficaz para corregir

estereotipos y situaciones discriminatorias. Por lo tanto, como una
variable más, el género se convierte en objeto central dentro del
análisis educacional para alcanzar una equilibrada igualdad de
oportunidades. El nuevo modelo de rol femenino en el contexto de la
Educación intercultural hace necesario un replanteamiento que ponga
el énfasis en el reconocimiento de la igualdad de los géneros en sus
derechos para la realización humana, y nunca de la superioridad de
ninguno de ellos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta educativa por el Codesarrollo

entre Euskadi y otros países extranjeros.
Según datos(96) de marzo de 2002, son 21.300 las personas

inmigrantes que residen legalmente en Euskadi, de las que casi
14.000 provienen de países extracomunitarios. Todas estas personas
deben hallar comprensión y ausencia de prejuicios en nuestro país, lo
que permitirá el mejor aprovechamiento de su potencial humano que
indudablemente revertirá múltiples beneficios socio-económicos y
culturales, tanto en nuestra Sociedad como en las regiones de origen
de la inmigración.
Desde “Hezkuntza XXI” creemos que la dimensión educativa debe

estar presente en los proyectos de cooperación intercultural y de co-
desarrollo que contribuirían al progreso y crecimiento tanto de
Euskadi como de estas regiones o países de origen. Algunas de estas
iniciativas podrían mantener un carácter estrictamente educativo, en
conocimiento mutuo de las comunidades escolares, y todos los
programas debieran presentar una explícita faceta educativa o
formativa.
96
“Primeras Jornadas sobre inmigración y Cooperación hacia el Codesarrollo”. Palacio
Euskalduna, 12-12-02.
233
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación activa de la institución

educativa en el recién creado Foro Vasco de la Emigración, y en
la convocatoria de PREMIOS a la cooperación y la solidaridad
(tipo TXINDU Sariak).
Las plataformas sociales de apoyo al interculturalismo, como el Foro

Vasco de la Emigración promovido por el Gobierno Vasco, deberán
incorporar activamente agentes y acciones en el ámbito educativo y
universitario.
Similarmente, se hará efectiva la presencia de las instituciones

escolares, desde la misma administración escolar, en la convocatoria
propia o coparticipada de premios y proyectos de codesarrollo y
cooperación educativa con las zonas y comunidades de origen del
nuevo alumnado extranjero presente en las aulas vascas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Vivencia de la interculturalidad en

realidad social y educativa como una oportunidad histórica,
nunca como una situación problemática.
La vertiginosa aparición de esta nueva ciudadanía, en fechas

recientes, aglomerada en determinados municipios o barrios y
escolarizados en pocos centros, ha creado en el último lustro algunos
conflictos localizados que merecen el máximo de esfuerzo y recursos
de los agentes escolares y de la Administración Educativa.
Gradualmente y en la línea que lo que ya se viene materializando en
el actual Sistema Educativo Vasco, debe superarse la errónea
percepción (quizás por desconocimiento y de carácter más familiar
que profesoral) de prevención hacia el alumnado extranjero en las
aulas, siempre que el grado de agrupación no sea inapropiado.
La convivencia intercultural es una realidad asentada en muchos de

los países europeos más avanzados social, cultural y educativamente.
Euskadi debe erigirse en un modelo paradigmático de Educación
intercultural, desde esta nueva realidad advenida más tardía y
paulatinamente que en otras comunidades y países de nuestro
entorno.
IDENTIDAD EUROPEA
Europa es, y siempre ha sido, nuestro ámbito geográfico natural. La

Educación europea, junto al alcanzado desarrollo multidimensional de la
234
Unión Europea, debe culminar la tarea para que Europa sea nuestro ámbito
educativo, cultural y social de toda la nueva “ciudadanía europea”.
Hemos de educar, desde Euskadi, para el naciente concepto de

ciudadanía alumbrado en Maastrich en 1992. Nuestro profesorado y, sobre
todo, nuestro alumnado deben viajar, conocer, comprometerse y reconocerse
en Europa. La dimensión europea de nuestra identidad vasca se materializa a
través de la Educación 'en', 'acerca de' y 'para' Europa. Es decir, los
conocimientos, actitudes y procedimientos que necesitamos 'sobre' Europa en
materias y áreas lingüísticas, sociales, tecnológicas. Incluso desde la
Educación Vasca hemos de promover un europeísmo constructivo, que vaya
desde la identidad local y regional hasta una proyección más universal y
planetaria, porque si el europeísmo se centrase sólo en sí mismo o en una
visión continental sería un mero eurocentrismo.
En esta etapa histórica que nos ha correspondido protagonizar, todos

nosotros hemos de capacitarnos permanentemente y a lo largo de nuestra vida
para conocer mejor Europa, para construir una Europa integrada y para ser
ciudadanos y ciudadanas de Euskadi y de Europa.
Nuevamente, y por las mismas razones de precisión y oportunidad,

recogemos literalmente de la propuesta de “Un nuevo Pacto para la
Convivencia(97)” del Lehendakari Ibarretxe el párrafo que declara: “El
Pueblo Vasco forma parte de Europa desde los albores de la historia, y la
Unión Europea se configura hoy como un espacio en el que deben de tomar
cuerpo las futuras relaciones sociales, económicas, políticas y culturales
entre las instituciones vascas y las instituciones españolas y europeas.
En el espacio europeo, afortunadamente, están superados, social e

intelectualmente, debates aún pendientes de resolver en el Estado español.
Aspectos fundamentales y principios democráticos tales como, la libre
asociación, el derecho democrático a decidir de los Pueblos, la soberanía
compartida, la cooperación transfronteriza o el respeto a las identidades de
las naciones sin estado, son asumidas con toda la normalidad en el ámbito
europeo y deben marcar las pautas a seguir por el Estado español”.
¾ OBJETIVO Voluntad y participación

“AITZINDARIA”: de
Ciudadanía Europea, superadora de conflictos obsoletos.
Según algunos investigadores(98), los originarios vascos pudieron ser
precursores de la identidad europea en la prehistoria como primeros
97
http://www.euskadi.net/konponbideak/indice_c.htm
98
Teho Vennemann I Catedrático de Lingüística en la Universidad de Munich, et al.
235
pobladores, y en los siglos más recientes siempre hemos sido

pioneros en la vocación europea integradora, acaso por el
persistentemente dificultoso encaje geopolítico y cultural entre dos
poderosos Estados de historia imperial.
En una Europa de los Pueblos, en la que las Regiones que lo deseen

tengan su voz propia, la ciudadanía vasca superará trabas fronterizas
que han dividido a los europeos y europeas a lo largo de su historia,
incorporándose como siempre fue su voluntad a una ciudadanía
integradora y respetuosa con las lenguas y culturas minoritarias que
son el tesoro de Europa y del mundo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por una Educación que

edifique una Europa social y de valores humanísticos.
Desde el reconocimiento de la pluralidad de la ciudadanía vasca, que

casi unánimemente se reconoce como europeísta, y desde la apertura
al diálogo, el encuentro y el acuerdo, “Hezkuntza XXI” promueve
una Educación que favorezca la construcción de Europa social y de
valores, y no únicamente un espacio de desarrollo económico común.
Una Europa en la que el respeto y la promoción de todas las lenguas y
culturas sean realidad. Una Europa donde el Parlamento Europeo sea
un Parlamento fuerte y más cercano al ciudadano europeo. Una
Europa más humana en la que se desarrolle una defensa activa de los
derechos humanos y de igualdad entre los Pueblos. Una Europa que
promueva la lucha contra el desempleo, así como la protección social,
la elevación de los niveles y de la calidad de vida, la cohesión
económica y social y la solidaridad hacia los colectivos más
desfavorecidos, sobre todo en el caso de las mujeres y la juventud.
En definitiva, apostamos por Una Europa de la Educación y de la

Cultura, que proyecte una visión de solidaridad y de superación a
todo el planeta, que favorezca la cooperación interregional e
internacional como medio idóneo para el acercamiento y el progreso
humano de todos los Pueblos.
Creemos fervientemente en la dimensión educativa de Europa, y

suscribimos aquel deseo de Jean Monnet, uno de los primeros
promotores de la unidad europea, quien dijo que “Si tuviéramos que
empezar de nuevo, comenzaría por la Educación”. Declaramos que
aún estamos a tiempo, y que desde Euskadi ésa será nuestra apuesta.
236
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sentimiento de pertenencia a la Unión

Europea, asumiendo el impacto cultural y lingüístico que supone.
Participación en Concursos tipo Euroscola(99).
La confluencia supraestatal en una Europa Unida, donde se
reconozcan los derechos de las Naciones sin Estado y de las minorías
lingüísticas y culturales, permitirá la superación de las tensiones
precedentes que han venido convulsionando por décadas a la
Sociedad vasca. Como postula el dramaturgo y político checo Václav
Havel, en esta Europa multicultural es imprescindible que cada
ciudadano conozca y acepte su identidad para aceptar la de los demás.
La identidad vasca de futuro, junto al acreditado europeísmo de la

ciudadanía vasca, servirán como elementos aglutinantes del
interculturalismo, de origen americano, africano y europeo, que han
aportado los miembros más recientes llegados a Euskadi.
La dimensión educativa europea y la revalorización del europeísmo,

además de resultar vitales para nuestra integración social y laboral en
Europa, se configuran como óptimos recursos estratégicos para la
calidad de nuestro Sistema Educativo en currículos y en
metolodologías lingüísticas e interculturales, así como para la
formación integral de nuestros recursos humanos (alumnado,
profesorado, familias,…) y para asegurar la supervivencia y
expansión de nuestra lengua y cultura vascas.
Será de interés la participación en concursos como EUROSCOLA(100)

convocado por la Oficina del Parlamento Europeo (ya en más de diez
ediciones), con el objetivo de informar a los jóvenes sobre el proceso
de integración europea y estimular su participación en la construcción
de la Unión Europea. Los alumnos y alumnas ganadores del concurso
participarán en Estrasburgo en una simulación del Parlamento
Europeo, con temas centrales como la Ampliación de la Unión
Europea y el Debate sobre el futuro de Europa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforma curricular y procedimental

para acomodarnos a las exigencias formativas y laborales de una
Europa Unida.
La ciudadanía europea, que comporta formidables retos como los
derivados de la movilidad laboral e escala continental, como
99
http://www.europarl.es/tablon/euroscola/euroscolamenu.html
100
http://www.euro-scola.com.
237
resultado del mercado de trabajo semiabierto en 2005 y plenamente

abierto en 2010, requeriría una urgente transformación de currículo
efectivo en las mayorías de las áreas lingüísticas, sociales, históricas,
culturales,…
Esta reforma abarcará desde la revisión programa de Introducción de

Inglés Temprano, en la Educación Infantil y Primaria hasta y muy
especialmente, en las enseñanzas terminales como la Formación
Profesional y la Enseñanza Universitaria, en todos sus grados.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programas de acción hasta alcanzar

más del 90% de las escuelas en el Programa Sócrates-Comenius y
más del 50% de los estudiantes en las acciones de movilidad en el
Programa Erasmus.
Se intensificará toda la participación en programas europeos de
Cooperación Europea en materia de enseñanza escolar, y muy
especialmente los centrados en reforzar la dimensión europea y
promover el aprendizaje de idiomas y la movilidad de alumnado y
profesorado, así como de las asociaciones de familiares. Se
incrementarán gradualmente los porcentajes de participación de
alumnado y centros, hasta el objetivo a medio plazo de los
porcentajes del 50 y 90% respectivamente.
Estos programas, como COMENIUS, mediante proyectos conjuntos y

viajando a otros países mediante intercambios, comenzarán desde las
primeras etapas de la Educación (Infantil –en esta etapa sólo para el
profesorado–, Primaria y Secundaria) y se dirigirá a todos los
miembros de la comunidad educativa en sentido amplio: alumnado,
profesorado y demás personal docente, y también a asociaciones de
madres y padres, organizaciones no gubernamentales, etc.
Se apoyarán las asociaciones entre centros escolares multinacionales,

con proyectos relacionados con la mejora de la calidad de la
enseñanza y con la formación del personal implicado en la enseñanza
escolar y redes en estos ámbitos. Se hará un especial hincapié,
además, en otras cuestiones como el aprendizaje en un marco
intercultural, como pieza clave de la ciudadanía europea; el apoyo a
grupos desfavorecidos; la lucha contra el fracaso escolar y la
prevención de la exclusión, tal y como expresamente señala la
Comisión Europea(101).
101
Véase, el Programa Comenius en http://europa.eu.int/comm/education/socrates/comenius/ index_es.html,
a modo de ejemplo.
238
Se difundirán y aprovecharán todas las convocatorias europeas

disponibles(102), que no se relacionan exhaustivamente por su
variedad, pero entre las que también merece una mención el programa
ARION que posibilita las visitas de estudio para responsables
escolares, para facilitar el intercambio de información y experiencias
entre expertos y especialistas educativos en áreas de interés común,
especialmente en los ámbitos de la Educación Primaria, Secundaria y
Formación Profesional.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Educativo específico para la

ampliación de la oferta de acogida de estudiantes extranjeros
para conocer Euskadi y su realidad social, lingüística y cultural,
con especial búsqueda de segmentos universitarios de origen
vasco y residentes en otros países.
Adicionalmente a las oportunidades de intercambio derivadas de

convocatorias europeas e internacionales, un Programa Específico
favorecerá la estancia en Euskadi de estudiantado extranjero,
otorgando preferencia a descendientes de la diáspora vasca, para que
conozcan in situ la realidad actual de la Sociedad vasca y de sus
instituciones y empresas.
En convocatorias de verano, o en otros formatos temporales, se

dirigirá a la captación de alumnado que haya finalizado la Educación
secundaria obligatoria, en fórmulas de intercambios y acogida en
familias o residencias, con posibilidad de rotación por los distintos
territorios históricos e instituciones educativas.
El estudio de la lengua y cultura vascas constituirán una parte

significativa de los programas de estudios de esta convocatoria.
102
La Comisión Europea ha puesto en marcha una consulta pública de gran envergadura sobre
futuros programas europeos en el ámbito de la Educación, la formación, y la juventud, que los
programas existentes ( Sócrates, Tempus, Leonardo da Vinci y Juventud ) cuando se terminen
en 2006, y que puede verse en http://europa.eu.int/comm/education/newprogconsult/index_es.html
239
Capítulo 9º
EDUCACIÓN DIGITAL EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
"Hay mucho que saber, es poco el vivir, y no se vive si no se sabe.

Hombre sin noticias, mundo a oscuras".
Baltasar Gracián
“El acceso a las Tecnologías de la Información y de la

Comunicación (TICs) se perfila como un nuevo derecho humano, garante y
soporte del ejercicio de otros derechos”, proclama el mensaje de bienvenida
del Lehendakari Ibarretxe en el Congreso IT4ALL(103) de Bilbao, el 5 de
febrero de 2003.
Recogemos de la obra “La Educación Digital”(104) el preámbulo sobre

la Escuela Expandida: “Se puede rastrear a lo largo de la historia una
relación muy estrecha entre las formas y contenidos de la enseñanza con los
sistemas sociales de producción de bienes y servicios. Durante la revolución
industrial las escuelas eran verdaderas "fábricas de enseñar" puesto que la
Educación tomó el modelo del sistema productivo en los más variados
aspectos. Las mejores escuelas eran las de mayor tamaño, a semejanza de
aquellas empresas que descubrían el valor de una producción en gran
escala. La incorporación de grandes masas de obreros, analfabetos en su
mayoría, al sistema productivo debió ser potenciada con campañas
gigantescas de alfabetización. El diseño arquitectónico de los espacios de
aprendizaje no difería demasiado del que era habitual en las usinas, fábricas
y almacenes. Los exteriores eran muy semejantes y en el interior las aulas
amplias y frías que recibían a decenas de alumnos, sentados en filas,
parecían reproducir las cadenas de montaje de la época. Un maestro al
"frente de la clase", como el capataz a cargo del taller, uniformes o
delantales para todos, timbres y sirenas para marcar el ingreso, la salida y
los tiempos libres. Se trabajaba y se estudiaba los sábados. Las vacaciones
103
El acceso a la información como derecho universal, principal objetivo de la celebración del
Congreso Internacional, “Oportunidades y Retos para las Regiones en la Nueva Sociedad de la
Información”, con el fin de promover que el acceso a la información y la comunicación sea
elevado a la categoría de derecho universal. http://www.bilbaoit4all.com/
104
Antonio M. Battro y Percival J. Denham, http://www.byd.com.ar/edpwww.htm.
241
estivales fueron previstas en un comienzo para que los chicos ayudaran a sus
padres campesinos en las tareas tradicionales de las cosechas, después
coincidieron con las vacaciones pagadas de los operarios. El sistema era
rígido, los programas inflexibles, tanto en la fábrica como en la escuela. Los
cambios sociales y conceptuales eran lentos, la producción estaba asegurada
por decenios en el ambiente educativo y en el fabril. Aquel mundo ha
concluido.
El nuevo milenio se prepara con otras pautas productivas. Las

nuevas empresas funcionan con enorme flexibilidad y multiplican sus
servicios por todo el planeta. Se dice que la nueva industria exige "cerebro
de obra" más que "mano de obra". Entramos de lleno en la era del
conocimiento. Aparecen pujantes industrias sin chimeneas, como el turismo,
las comunicaciones, la informática, la biotecnología, los servicios de salud,
que mueven ingentes recursos financieros y humanos. Necesariamente la
Educación ha de variar en consecuencia. Los reclamos por un cambio
profundo en la Educación de las nuevas generaciones son imperiosos pero la
inercia del Sistema Educativo es enorme”.
En este libro se recogen, asimismo, una definición de escuela

expandida: “Toda Educación se imparte siempre dentro de una comunidad,
de manera que tanto el establecimiento escolar como el universitario son, de
hecho, ámbitos abiertos, no forman enclaves cerrados. Pero una cosa es
abrirse a la pequeña comunidad medieval o a la Sociedad industrial y
nacional del siglo XIX y otra a la nueva Sociedad postindustrial y planetaria
del siglo XXI. Las exigencias educativas de la comunidad varían en cada
época y los recursos materiales e intelectuales disponibles para la Educación
cambiarán en consecuencia.
Es ilustrativo pensar a la escuela expandida como un organismo vivo

apoyado en dos bases, el establecimiento educativo (escuela) y la comunidad
de sus alumnos y docentes (casa). Llamaremos "escuela expandida" a la
unión entre la escuela y la casa. Siempre ha existido y seguirá existiendo la
escuela expandida, la novedad es que ahora la nueva onda de expansión
transita por carriles tecnológicos de alta complejidad. Intentemos una
recorrida esquemática por la historia de la escuela expandida desde el punto
de vista tecnológico”.
Los constantes avances científico-tecnológicos y la corriente de

globalización económica y cultural que impulsan y dirigen la dinámica de la
Sociedad actual, suponen para la ciudadanía constantes cambios en sus
campos de actuación que requieren recibir una formación complementaria y
"a medida" para poder dar una respuesta adecuada a las nuevas situaciones
242
laborales, sociales, familiares y personales. Más allá de la formación inicial

que capacitaba para la integración en la Sociedad y para desarrollar un
trabajo, la necesidad de una formación permanente y en áreas no
preexistentes se va conformando como una característica axiomática de
nuestro tiempo.
Junto con esta exigencia de perfeccionamiento continuo, las

Sociedades contemporáneas disponen de oportunidades y recursos, de
accesibilidad relativamente fácil, en forma de fabulosos ordenadores y
sistemas de telecomunicación, con sorprendentes aplicaciones y recursos que
multiplican nuestros resultados en múltiples actividades, abriéndonos las
puertas de incontables y pródigas posibilidades de desarrollo personal y
profesional. Las sofisticadas redes telemáticas, como Internet, nos ofrecen
nuevos canales de comunicación y de acceso al conocimiento,
complementando los servicios proporcionados por las nuevas modalidades de
telefonía, radio y televisión. Estos asombrosos entornos multimedia de
"realidad virtual" y formatos hipertextuales, en interactivos contextos
colaborativos a distancia y sincronizados, establecen nuevas formas de
estructuración del conocimiento, sobrepasando la linealidad del aprendizaje
oral y textual, suscitando implicación del educando más activa e integral.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Hacia un nuevo paradigma educativo

digital, basado en el acceso universal de los centros, del
alumnado, profesorado y familias.
Los productos y aplicaciones de las Tecnologías de la Información y

de la Comunicación se han popularizado vertiginosamente, y a
principios de este siglo XXI pueden encontrarse en muchos hogares y
también en muchas de las aulas de los centros educativos,
transformando radicalmente los tiempos de ocio, los modos de
interrelación, la organización doméstica y escolar, así como gran
parte de la actividad del profesorado y del estudiantado, mediante la
irrupción de nuevos contenidos y materiales curriculares, de nuevas
competencias y destrezas a ser adquiridas y cultivadas, nuevos
instrumentos y recursos didácticos y de gestión, nuevos canales
comunicativos, en definitiva de nuevos escenarios hogareños,
educativos y sociales.
Ante este panorama, la Escuela y la Universidad deben repensar en

profundidad los modelos y los métodos de enseñanza y aprendizaje,
fomentando especialmente inéditas fórmulas de autoaprendizaje y de
trabajo cooperativo. Nos hallamos inmersos en la Sociedad de la
243
Información, y es urgente para toda la comunidad escolar erigir un

nuevo paradigma educativo. Nunca como ahora el “aprender a
aprender”(105) es el objetivo básico de la “Nueva Educación”, que ha
pasado de la modernizada Educación (“New Education”) a la actual
(“Now Education”).
Todo este rediseño del Sistema Educativo se formula en un escenario

muy próximo de popularización de las TIC en los hogares, y bajo la
hipótesis del acceso universal de toda la comunidad educativa
(alumnado y familias) a Internet. Esta condición no es una realidad
cierta para todos, a fecha de 2004, y por ello la administración y las
instituciones educativas velarán por facilitar esta oportunidad por vías
alternativas a quienes no dispongan de estos recursos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Implantación obligatoria de la

asignatura (con carácter optativo o no) de Informática Aplicada
en ESO y Bachillerato, así como la exigencia de máxima
especialización académica de sus docentes responsables.
La situación curricular actual de la Informática en nuestro Sistema

Educativo Vasco es muy deficitaria (con una presencia limitada a
materias opcionales o extraescolares), que en modo alguno garantizan
que todo el alumnado vasco egrese del con una formación mínima en
esta materia. La posición de partida de nuestra Educación en este
campo ha sufrido considerables retrasos incluso en aspectos básicos
de su regulación como puede comprobarse ubicando nuestra realidad
(y la de nuestro entorno educativo) en aspectos tales como el
desarrollo normativo con informes reveladores, como el de Juan
Miguel Ruiz Martínez(106) sobre “La situación de la Informática en la
ESO(107)”.
105
Diversos estudios investigan el nivel de destreza de los estudiantes en el uso de las TIC, su
manejo de la información y su capacidad de "aprender a aprender". Los resultados de estos
estudios, publicados en 2002, y las indicaciones por el momento apoyan las tendencias
recogidas en los países de la OCDE en el informe "Learning to Change: ICT in Schools".
106
http://www.apicv.com/documentacion/varios/SituacInformESOBach.htm
107
El artículo concluye con una reflexión que critica la pésima interpretación de propuestas
correctas que desde el MECD se han interpretado justamente en sentido inverso al debido. La
Administración Educativa vasca tampoco ha sabido resolver oportunamente este acomodo
curricular y dotarse de una plantilla especializada. Las palabras literales del autor Juan Miguel
Ruiz Martínez son, parangonando el caso de la subordinación de la Informática a la Tecnología
(tal y como se entiende actualmente hoy en el currículum escolar): “¿Cree alguien que la mejor
forma de que los alumnos del Sistema Educativo público sepan hablar y escribir bien en inglés,
a la par que se aprovecha el conocimiento de este idioma para el aprendizaje de otras materias,
es utilizar abundantemente el léxico anglosajón en todas las demás asignaturas, añadir un par
244
Esta gravísima situación se pone de manifiesto en análisis

comparativos con propuestas internacionales como las señaladas en el
informe mencionado, que cita la website de la UNESCO(108) sobre la
informática en la Enseñanza Secundaria, o enfoques actualizados
como el de la ISTE(109) (International Society for Technology in
Education), o informes completos sobre las TIC en la enseñanza /
aprendizaje, también de la UNESCO(110), que describen cómo debe
aplicarse el área informática en Secundaria (en centros de titularidad
pública y/o privada) en países tan diferentes como Japón(111), Canadá
1(112) y Canadá 2(113), EE.UU.(114), Gran Bretaña(115), Francia(116),
Suecia(117), Singapur(118), Arabia Saudí(119) o en China donde la
informática es una de las 22 especialidades superiores(120) del
profesorado, y donde recientemente se ha aprobado la implantación
obligatoria de una asignatura específica de informática en Primaria y
Secundaria.
Resulta interesante consultar también lo que la prestigiosa

Association for Computer Machinery (ACM) opina sobre cómo ha de
estructurarse un currículo modelo de Informática en niveles de High
School(121) para que pueda comprobar el nivel de adaptación del
paupérrimo (en este ámbito) currículo de la Informática por la
influencia de la LOGSE que empeora la LOCE.
de capítulos de inglés a la asignatura 'Lengua Castellana', prohibir la existencia del inglés como
materia independiente, sugerir a todo el profesorado que es una obligación formarse en el
conocimiento del inglés y mandar a los profesores de inglés a dar clase exclusivamente en
academias y centros educativos privados?”
108
UNESCO: http://wwwedu.ge.ch/cptic/prospective/projets/unesco/1994/sp/spwelcome.html.
109
ISTE: http://www.iste.org/standards/ncate/comped.cfm.
110
UNESCO2: http://www.unesco.org/bangkok/education/ict/teaching_learning/main.htm.
111
Japanese Gov. Policies in Education, Culture, Sports, Science and Technology 2001:
http://wwwwp.mext.go.jp/eky2001/index-30.html#ss1.7.2.2.1.
112
Saskatchewan State: http://www.sasked.gov.sk.ca/docs/cs/2030/.
113
University of Waterloo: http://www.cs.uwaterloo.ca/High_School_Liaison/Symposium_Presentation_V3/
presentation.htm.
114
Harrisburg Christian School: http://www.hcs.nu/hscurriculum/computers.htm.
115
Department of Education and Skills. Government of UK: http://www.dfes.gov.uk/statistics/DB/SFR/
s0347/index.html.
116
Brevet informatique et internet (B2i) école - collège: http://www.education.gouv.fr/bo/2000/42/
encart.htm.
117
Government of Sweden: http://www.itis.gov.se/english/index.html.
118
United World College South East Asia: http://www.uwcsea.edu.sg/brochure/highcur.htm.
119
Currículo de Secundaria Superior en Arabia Saudí: http://www.wes.org/ca/wedb/saudiarabia/
saupsec.htm.
120
Teacher Education In China: http://www.edu.cn/20010101/21925.shtml.
121
Currículo modelo informática de la ACM: http://www.acm.org/education/hscur/.
245
Estamos aún a tiempo de solucionar este desvarío, con propuestas

bien entendidas y aplicadas que deriven de conclusiones como las del
'Informe Soto'(122) con las que coincidimos plenamente: “Es
imprescindible orientar un desarrollo reglamentario de forma que se
garantice la implantación obligatoria de asignaturas (optativas o no)
de Informática Aplicada en ESO y Bachillerato, así como que se
requiera la mayor especialización por parte de sus docentes (en el
Cuerpo de Profesores de Secundaria y en el de Catedráticos ya existe
la especialidad de Informática)”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Instaurar una Educación Cognitiva

adaptada a la Sociedad de la Información mediante un nuevo
Programa “Hezkuntza Sistema Digitala” (HSD-SEDV, Sistema
Educativo Vasco Digital).
En este siglo del conocimiento, se ha definido al reto de trasladar al

Sistema Educativo los métodos y recursos derivados de la “Sociedad
de la información y de la comunicación” como la “asignatura
pendiente” o la “gran promesa incumplida" por casi todas las
Administraciones Educativas, si exceptuamos a las de algunos países
europeos nórdicos. Comparativamente con ellos, Euskadi acumula un
importante retraso en la incorporación del mundo de la Educación a la
Sociedad digital.
Todo el Sistema Educativo Vasco se adaptará a las demandas de la

Sociedad de la información y de la comunicación. Desde la
Educación Infantil hasta los niveles universitarios y de formación
permanente se transformarán con la incorporación masiva de recursos
digitales, en equipamiento y materiales curriculares libremente
disponibles para la ciudadanía vasca, con sistemas de identificación y
seguimiento establecidos a tal efecto.
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y la

dimensión digital del nuevo Programa “HSD”, se constituirán como
pista de despegue de todos los planes educativos y formativos
desplegados por las administraciones e instituciones educativas
vascas. Este amplio Programa “HSD” será el sucesor del Programa
PREMIA, revisando y redefiniendo todos los demás subprogramas
anteriores como EIMA-3, ATEA, PILOTUAK, Berrikuntza.net,...
122
Recientemente ha visto la luz el popularmente denominado 'Informe Soto', o Informe Final
de la 'Comisión Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Información'.
246
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Digitalización Integral del SEV,

comenzando desde la Administración Educativa, servicios de
apoyo, centros,…, hasta la formación on-line desde los hogares
vascos.
El advenimiento de todos estos recursos se desplegará integralmente a

todos los niveles e instancias educativas, apoyándose y
favoreciéndose la participación mediante estos sistemas de toda la
comunidad escolar y exigiéndose a las empresas y profesionales
internos y externos que colaboren en tareas educativas la
incorporación de metodologías y recursos compatibles con la
digitalización integral de todo el proceso educativo que deberá
alcanzarse en un primer estadio en el plazo de una legislatura.
El programa HSD desplegará una batería de acciones destinadas a

distintas áreas, con el objetivo común convergente de promover una
plena incorporación de la Educación Vasca en la vanguardia europea
y mundial. Las actuaciones del HSD abarcarán desde la gestión
integral de la Administración Educativa hasta la comunicación y
formación permanente, continua y a través de la red de toda la
ciudadanía vasca, incluyendo la generación de materiales didácticos
adaptados, especialmente en nuestra lengua propia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Respuesta y correspondencia

educativa a nuestra posición como líderes a nivel del Estado en
implantación de TIC en los hogares, como resultado de los
programas de Euskadi en la Sociedad de la Información, y en
concreto, de programas como Konekta Zaitez, KZGuneak,...
La Educación debe actuar como locomotora social, liderando el

cambio. Esta situación debe recuperarse, y el mismo esfuerzo
institucional que desde otras instancias (Industria, Sanidad,…) ha
permitido su despegue debe redoblarse en Educación, a fin de
asegurar que la formación de las futuras generaciones esté asegurada
en esta materia tecnológica.
La Escuela y la Universidad deben ser los máximos referentes de

aplicación exhaustiva de las TIC, y desde estas dos plataformas será
más accesible la plena incorporación de toda la ciudadanía vasca a la
denominada “red-volución” representada en los albores de este siglo
XXI por Internet y por las demás innovadoras posibilidades en
comunicación e información.
247
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Las TIC como Palanca de la

trasformación apoyada en tres fulcros: nuevas fronteras
culturales y lingüísticas; movilidad real y virtual del alumnado y
profesorado; y nuevas metodologías, aplicaciones y recursos.
La dimensión digital de la nueva Educación Vasca se asentará sobre

un triple basamento. El primero la expansión del conocimiento y el
advenimiento de nuevas áreas del saber en esta materia de la
información y la comunicación. Las posibilidades ofrecidas ya en la
actualidad, y las que previsiblemente se generalizarán en las próximas
décadas, presentan un horizonte de nuevas conquistas sociales,
culturales, lingüísticas,… en el mundo educativo. Las bases de la
epistemología, de la didáctica, de la psicología, se verán
transfiguradas y con ellas la Educación tradicional dará paso a una
nueva Escuela, a una nueva Universidad y a un nuevo mundo. El
Sistema Educativo Vasco deberá ser pionero en el ensayo e
investigación de la nueva Escuela Digital.
Las fórmulas de comunicación humana se multiplicarán, con sistemas

amistosos que salvarán distancias geográficas o barreras lingüísticas,
y que favorecen un diálogo extendido en el tiempo y en el espacio de
vínculos y relaciones entre personas y comunidades que engendrarán
el aula planetaria, la escuela universal y la universidad extendida. La
apertura plena de los escenarios formativos permitirá la acción
internacional y la libre movilidad del consumo de bienes y servicios
educativos, así como la aceleración, generalización y prolongación de
los períodos de instrucción en el extranjero de profesorado y
alumnado de todos los niveles de Enseñanza Secundaria, Superior o
Continua. En este nuevo teatro educativo, Euskadi debe ser un
exportador neto de profesorado y de recursos y metodologías
educativas y receptor nato de alumnado extranjero.
¾ OBJETIVO: Evaluar e investigar la revolución en la psicología del

aprendizaje por el libre y masivo acceso a la información.
Los recursos digitales favorecen un acceso masivo a la información

que convulsiona todo el modelo clásico de enseñanza-aprendizaje,
caracterizado históricamente por la escasez o limitación de las fuentes
de información y documentación. El mismo rol del profesorado, la
interacción docente-discente, los tiempos y espacios de instrucción,
las posibilidades reforzadas de los procedimientos autodidactas,…
deben ser cuidadosamente revisados.
248
Los nuevos equipamientos y sistemas físicos informáticos y

telemáticos aprovechan su inmenso potencial mediante aplicaciones y
recursos metodológicos, que precisan de constante renovación de los
procedimientos previos a su aparición. La inercia escolar debe ser
superada con dosis de innovación educativa, perfeccionamiento
continuo del profesorado y de toda la comunidad escolar, con
investigación avanzada de base y con presupuestos económicos que
financien esta mutación integral de la Educación, coordinando
esfuerzos dispersos, buscando apoyos externos en la Sociedad y en
las empresas e instituciones, y deslocalizando medios materiales y
humanos fuera de los espacios estrictamente académicos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Nuevo rol docente, con preparación en

Educación digital e incorporación de recursos y metodologías
basadas en las TIC.
El profesorado debe mantener la iniciativa intelectual, ser crítico y

estar dispuesto a adaptarse a la nueva Sociedad de la Información.
Éste será su compromiso con la calidad. No será un reto fácil, porque
el modelo escolar, oral y a través de libros que vivió y en el que se
formó inicialmente, no le ha preparado para esta cultura. Sin
embargo, a pesar de que el tradicional modelo está en vías de
superación, la comisión de expertos de la UE que en 1997 realizó el
informe 'Educación y Formación en la Sociedad de la Información'
nos recuerda que las tecnologías virtuales y los sistemas automáticos
nunca superarán, ni siquiera sustituirán, la riqueza e inteligencia de la
relación humana directa, pero sí ayudarán a mejorar la Educación.
Es impostergable que el colectivo docente se sienta en la necesidad de

ajustar y proyectar su práctica educativa con los inéditos entornos y
estrategias digitales, aplicadas racional y prudentemente a la
Educación, en el nuevo tiempo y en el original espacio Internet. Será
objeto de un planificado programa la formación y perfeccionamiento
del profesorado para readecuar su rol docente, descargando parte de
la función informativa en los recursos digitales y concentrando su
labor educadora en las funciones programadoras (del proceso
educativo), motivadoras, orientadoras y evaluadoras.
La participación en proyectos europeos para formar profesorado

innovador, como U-Learn.it(123) será decisiva, así como en otros
123
http://www.u-learn.it/.
249
programas de colaboración de los que posteriormente se especificarán

sus variedades. U-Learn.it es un sistema dirigido al profesorado
innovador europeo. Se podría entender como una especie de
laboratorio de innovación en el aprendizaje, orientado a crear y
apoyar una comunidad internacional de encuentro para profesores y
profesoras innovadoras en el uso de las Nuevas Tecnologías de la
Información y de la Comunicación. Por ello, las principales tareas de
U-Learn.it son favorecer el proceso de formación continua en el
ámbito de las TIC en Educación, apoyar el intercambio de
conocimiento, información y materiales, y favorecer la cooperación
entre profesorado innovador.
El peso de esta revolución digital en la escuela reposa sobre el

profesorado y las familias, que deberán realizar una ingente labor de
sensibilización, formación continua y aceptar los cambios profundos
en los roles escolares convencionales. El alumnado, contando con el
apoyo del resto de agentes educativos, será el protagonista con el
papel más activo y decisivo en la función escolar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Captación de profesorado adepto y

reclutamiento de agentes incondicionales con las TIC, junto a
programas extensivos de formación.
El adiestramiento de toda la comunidad escolar se abordará con

planes de formación extensivos, incluidos en el Programa “HSD” y
modificaciones y refuerzos de los currículos escolares desde la
Enseñanza Primaria. El conjunto del profesorado habrá de superar la
inercia a fin de valorar de modo crítico la era de la información, y
utilizar sus recursos al menos con el mismo interés que el alumnado,
que pertenece a la siguiente generación.
Adicionalmente, será preciso reforzar los recursos humanos

dedicados específicamente a tareas de Educación digital,
proveyéndose de una doble fuente de captación. Primeramente,
aquellos agentes educativos internos que quieran, puedan y sean
destinados a estos objetivos, junto a personal muy cualificado de
nueva contratación para aquellas plazas de difícil cobertura. El
Sistema Educativo habrá de disponer de recursos humanos propios
para liderar este Programa “HSD”, reforzados con fórmulas de
contratación temporal de estudios o proyectos puntuales.
250
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Certificaciones y carnés de aptitud

informática y telemática para docentes y discentes.
Se establecerán unos estándares de capacitaciones en las Tecnologías

de la Información y la Comunicación aplicadas a la Educación para
docentes y discentes. Postergando la dirigida al alumnado, que se
desarrollará para a través del currículo obligatorio y transversal, y
cuyo detalle se expone en epígrafes posteriores, la formación
destinada al profesorado será de carácter modular, con contenidos
comunes por etapa y especializado por áreas de conocimiento.
Se certificará detalladamente cada bloque de formación, con

evaluaciones previas y finales para analizar los preconocimientos y
asegurar los niveles de exigencia requeridos, previamente a disponer
de un carnet o diploma de “aptitud en recursos digitales aplicados a la
Educación”, que deberá ser periódicamente renovado por plazos que
se establecerán al efecto. Se seguirá un procedimiento de
convalidaciones al inicio de la aplicación de estas certificaciones,
mediante evaluaciones teórico-prácticas.
Este requisito será progresivamente demandado para las diversas

convocatorias abiertas al profesorado en ejercicio o no, previamente a
la participación en innovaciones o experiencias en esta materia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: “Carnet de conducirse” en la era

digital. IT-TXARTELA: Sistema de acreditación de
conocimientos básicos en Tecnologías de la Información.
Similarmente se establecerá un diploma o carnet de “Usuario en

Tecnologías de la Información y la Comunicación” para la ciudadanía
que podrá ser formada desde el Sistema Educativo mediante la oferta
de alumnado de EPA (Enseñanza de Personas Adultas), o en el caso
de familiares de escolares a través de la formación que ellos
determinen.
La formación curricular del alumnado ordinario de Enseñanza

Primaria y Secundaria deberá cumplir su propio programa, más
extenso y práctico, de modo independiente. Al concluir la ESO, y
excepto en los casos de promoción que no hayan aprobado estas
materias, todo el alumnado restante recibirá este “Carnet Digital”,
cuyas fórmulas de renovación y actualización deberán ser
cumplimentadas dentro del marco general que se establezca.
251
Se analizarán y compatibilizarán algunas experiencias europeas al

respecto en lo referente a objetivos, contenidos y sistemas de
evaluación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evitar la “brecha digital”(124) mediante

la democratización de los servicios que se prestan por Internet, a
escala centro, aula y alumno: Becas para equipamiento y
conectividad desde los hogares.
La realidad digital ha supuesto una nueva forma de desigualdad

social, de efecto educativo muy señalado, que se ha definido como el
“digital divide: have nets and have nots”(125). Todas las familias no
pueden brindar las mismas condiciones de estudio, de relación y de
conocimiento por medios informáticos y telemáticos a la totalidad del
alumnado. El denominado “gap tecnológico” afecta a escala personal,
familiar o de comunidad, y si no se actúa decididamente para
compensarlo puede lastrar el futuro del alumnado de familias o
centros menos favorecidos.
Se ha dicho que ante la aparición del nuevo fenómeno de Internet,

“todas las escuelas fueron creadas iguales”, pero solamente con
medidas de discriminación positiva para las zonas o familias menos
pudientes se evitará este nuevo factor de segregación. Las dotaciones
a los centros, compensando las mayores dificultades de quienes
disponen de menores presupuestos, puede ser equilibradas, pero la
dotación familiar podría constituir el “caballo de Troya” para la real
igualdad de oportunidades. A tal efecto, además de habilitar espacios
escolares abiertos fuera del horario escolar (tardes, fines de semana,
vacaciones,…), no se descarta habilitar fórmulas de becas destinadas
específicamente a sufragar los gastos de equipamiento físico y lógico,
y los derivados de la conectividad para el alumnado que no disponga
de recursos propios.
Quedarán asegurados para toda la comunidad escolar, la creación y

facilidad de acceso a espacios desjerarquizados para la información,
la libertad, la expresión y la igualdad ante la realidad digital de toda
la Sociedad y de todo el alumnado y de todas las familias vascas.
124
“Brecha digital”, entendida no únicamente como la barrera entre los países desarrollados y el
tercer mundo por el acceso a Internet y a las nuevas tecnologías, sino entre unas familias y
otras de la misma Sociedad.
125
La división digital: Tener redes (NETS) o tener negativas (NOTS).
252
¾ OBJETIVO: Educación digital como la formación de base para la

era cognitiva y fotónica de la Sociedad de la Educación, más que
de la Información o de la Comunicación.
Desde “Hezkuntza XXI” refrendamos que la Sociedad Vasca de este

nuevo siglo debe caracterizarse por ser una “Sociedad de la
Educación” y no únicamente una Sociedad de la Información y la
Comunicación. El poder transformador y redentor social de la
Educación es inigualable, por lo que sólo desde la inmensa acción
social desplegada por el Sistema Educativo se pueden hacer frente a
las variadas y emergentes necesidades de la ciudadanía en la
Sociedad del Conocimiento.
La era cognitiva y en un tiempo de comunicación fotónica que

despedaza los conceptos espacio-temporales (todo en todas partes a la
velocidad de la luz), requerirán de la Educación innumerables
innovaciones en espacios y tiempos de instrucción (más que de
escolarización), las novedades en métodos docentes, el estímulo de
sistemas de aprendizaje discente semiautónomo, los nuevos
destinatarios de la formación, la reequilibrada y multicanalizada
interrelación docente-discente, los roles activos de las familias y de
los condiscípulos en la Educación digital,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Las Nuevas Tecnologías (NN.TT.) al

servicio de la función docente, discente y como materia básica de
una alfabetización integral contemporánea.
La metamorfosis educativa propiciada por las NN.TT. se ha venido

advirtiendo en las dos últimas décadas durante las etapas preliminares
de “Informática Educativa” y “Telemática Educativa”, con un acceso
elemental a Internet. Los pioneros planes departamentales acreditaron
una desmesurada capacidad catalizadora de revulsivo de la
innovación educativa. Pero un Programa integral como “Hezkuntza
Sistema Digitala” debe acreditar tras su evaluación la consecución de
cambios generalizados en todo el proceso educativo, con mejoras de
todos sus agentes en los objetivos educativos.
La incorporación universal de la cultura tecnológica y la remoción de

procedimientos pre-informáticos, el mejoramiento de la función
docente por medio de estos recursos, la revisión curricular de todas
las áreas por el impacto del nuevo tratamiento de la cognición y de la
253
información, así como la alfabetización plena de toda la comunidad

escolar deben ser objetivos-clave de “HSD”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Metamorfosis gradual y prudencial de

los patrones de enseñanza y aprendizaje, superando los modelos
convencionales presenciales, de rígida distribución de horarios y
calendarios, ubicación exclusiva en espacios tradicionales,
homogeneización de los ritmos de aprendizaje,…
La tecnología digital no reporta únicamente un acceso simplificado e

interactivo al tratamiento y transmisión de información masiva desde
incontables fuentes de información y conocimiento, sino una
maximización del trabajo individual o cooperativo, en clase o desde
el hogar, barajando innovadoras o consagradas modalidades de
actuación docente-discente.
El estimable vínculo generacional y los estímulos cognitivo-

emocionales de estos recursos para los más jóvenes ofrecen asimismo
un argumento adicional para su incorporación escolar. La ampliación
de metodologías por la aparición de nuevos tiempos y escenarios
virtuales, de simplicidad máxima para las nuevas formas de
comunicación (foros, chats, correo, móviles, SMS,...), generan
valiosas oportunidades de aprendizaje colaborativo que merecen ser
incorporados y estructurados por la acción organizadora de la
Escuela. Los chats en Internet, por ejemplo, han resultado emerger
como espacios de sociabilidad juvenil de una pujanza inconcebible en
apenas unos años. Su potencialidad debiera ser explotada
educativamente. Aunque se basan en una tecnología nueva, en estos
fenómenos es posible rastrear elementos de consenso reconocibles ya
en las ciencias sociales: la naturaleza discontinua de los encuentros y
el papel de la apariencia como dos de los objetos clave de este
formato comunicativo.
En definitiva, optamos por un modelo instructivo tecnocrítico, que

incorpore intensiva y profusamente la tecnología digital a la
enseñanza, pero sometida al dictamen psico-pedagógico y bajo el
criterio último de dar debida respuesta a la problemática escolar de
formar íntegramente para la vida y cualificar profesionalmente para
poder incorporarse al esfuerzo colectivo del mercado laboral.
254
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Articulación de un Sistema de

Información Educativa (escuela, familia, profesorado, apoyos).
Diferenciación entre Sistemas de información administrativos vs.
Educacionales.
Simultáneamente debe erigirse un extenso sistema de información,

coparticipado por toda la comunidad educativa a través de sus
instituciones. Su alcance será universal para toda la comunidad
escolar y sus enciclopédicos contenidos abarcarán todas las áreas de
conocimiento. Esta plataforma de interrelación mantendrá un interfaz
amistoso, adaptable y accesible a la variada diversidad de usuarios, de
edades y de formación muy heterogénea, y con necesidades
educativas o profesionales de amplísimo espectro.
Se cuidará especialmente a los destinatarios entre el alumnado y las

familias, por la prioridad que ostentan, tanto en los aspectos de
urgencia en su implementación, facilidad de uso y en interés de
contenidos, como en la libertad de acceso y de elección lingüística,
con prioridad a la opción del euskera.
Se articulará una doble oferta de sistemas de información

administrativos y educacionales en los centros, de ubicación en
dirección y secretaría los primeros. Las funciones administrativas o
de gestión que deban mantener la comunicación con el alumnado o
sus familias, serán de acceso universal desde Internet, tanto desde el
centro como desde el hogar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación vasca en el Portal

Europeo de Sistemas de Información Educativa.
La Comisión Europea (CE) ha inauguró en el primer trimestre de

2003 el primer portal comunitario de información sobre la posibilidad
de estudiar en 30 países europeos, desde la Enseñanza Primaria hasta
la Educación Superior y para Adultos. El portal, www.ploteus.net,
será el complemento de la actual base de datos de la Comisión sobre
oportunidades laborales, conocida como Eures(126), y dispone de una
interfaz accesible en las once lenguas oficiales de la Unión Europea
(UE), mientras que los idiomas de la mayoría de los enlaces, que se
dirigen a fuentes nacionales y regionales, dependerá de estas mismas
fuentes. Con 5.000 enlaces, Ploteus (las iniciales en inglés de Portal
126
http://www.inem.es/otras/p_eures2.html.
255
sobre Oportunidades de Aprendizaje por todo el Espacio Europeo)

presenta cinco secciones: "Oportunidades de aprendizaje", "Sistemas
Educativos", "Intercambios", "Contactos" e "Irse a otro País"(127).
Será un objetivo prioritario la presencia activa del Sistema Educativo

y Laboral vasco en Ploteus, en nuestros idiomas oficiales y en inglés,
a fin de facilitar la movilidad del alumnado vasco y europeo desde y
hacia Euskadi.
¾ OBJETIVO: Nuevo Portal web educativo: e-Hezkuntza.
Un elemento clave del sistema de información educativa, que

contendrá elementos de gestión, será un portal web educativo, que
supere el síndrome muy largo tiempo sentido de “Page not found”, y
mejore el actual http://www1.hezkuntza.ej-gv.net. Incluirá, al tiempo
que un potenciado www.irakasle.net, una sección destinada al
alumnado y a las familias.
Toda la actividad escolar, en el ámbito general, de redes o de centros,

de sistemas de apoyo o evaluación, será representada de modo
estructurado y accesible en este portal, e-Hezkuntza. Seguramente, en
esta nueva era que señala el final de los “mercados cautivos” de la
Educación, por municipios o barrios, lo más representativo y visible
de la calidad de una Sociedad y de su Sistema Educativo sea, en una
primera impresión, su portal educativo. Pronto dispondremos de uno
del que enorgullecernos, como merece el esfuerzo institucional y
humano de todos los que componemos el Sistema Educativo Vasco
(familias, alumnado, agentes e instituciones educativas).
127
En la primera sección, el usuario encontrará una selección de 4.000 enlaces con bases de
datos nacionales y regionales y con páginas en Internet de instituciones educativas o de
formación profesional de los 30 países europeos (los Quince, los países candidatos y los
pertenecientes a la Asociación Europea de Libre Comercio). La sección "Sistemas educativos"
aporta información sobre la estructura del sistema de enseñanza del país elegido y sobre la
convalidación de los títulos, becas y tasas de instrucción. En este apartado se puede obtener
una descripción clara de cada Sistema Educativo en las once lenguas oficiales de la UE. La
sección "Intercambios" contiene todo lo relacionado con las becas Erasmus y Leonardo da Vinci
(para estudiar y hacer prácticas en el extranjero), así como sobre el Servicio Voluntario
Europeo. El apartado de "Contactos" proporciona un listado sobre los centros nacionales de
orientación, mientras que en "Irse a otro país" el usuario encontrará consejos sobre aspectos
prácticos de la vida cotidiana, como el alojamiento, los impuestos o la seguridad social. En un
futuro, el Ejecutivo comunitario espera que Ploteus pueda dar acceso directo a las bases de
datos nacionales, lo que requiere acordar con las autoridades nacionales la creación de una
base de datos sobre oportunidades de aprendizaje y empleo que permita interconectarse a
escala europea. Los líderes de la UE, en los Consejos europeos de Lisboa (marzo de 2000) y
Estocolmo (marzo de 2001), exigieron el desarrollo de Ploteus. En Lisboa se estableció el
objetivo de que para 2010 la economía europea debería ser la más competitiva del mundo, lo
que se conseguiría, entre otras cosas, con la Educación permanente.
256
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Doble actuación de las TIC como

materia curricular y como herramienta universal de carácter
transversal e interdisciplinar.
Cuando la prioridad básica ya no es cómo introducir las TIC en la

Educación, sino cómo construir y reformular un modelo educativo
acorde con la era del conocimiento, desde “Hezkuntza XXI”
apostamos por un doble sistema de enseñanza que incorpore un
currículo propio de TIC destinado a la plena alfabetización de la
comunidad educativa y que facilite la incorporación progresiva, curso
a curso, de forma integrada y transversal a todas las restantes áreas
curriculares, complementariamente a otros recursos y metodologías
preexistentes.
Esta duplicada incorporación curricular e integradora, como materia

obligatoria y como metodología transversal, será la garantía que avale
el modelo educativo de vanguardia que propugnamos y que prepare a
la totalidad del alumnado para dar respuesta de carácter escolar a los
múltiples retos y demandas de la Sociedad digital en la que habrán de
vivir y liderar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Asignatura curricular obligatoria, en

Primaria y en Secundaria, y opcional en todos los itinerarios de
Secundaria PostObligatoria, incluyendo una “Educación en los
Medios de Comunicación”.
Las asignaturas troncales de Recursos Digitales se ubicarán

recurrentemente en la Enseñanza Primaria y Secundaria de carácter
obligatorio para la totalidad del alumnado vasco, con independencia
de los itinerarios de secundaria, que sí podrán matizar los objetivos y
contenidos en el Segundo Ciclo de ESO. Todos los itinerarios
posibles, tanto en Segundo Ciclo de ESO como en Bachillerato,
ofrecerán esta materia de modo especializado en cada caso. Otros
detalles curriculares y de infraestructuras de aulas y puestos
multimedia se exponen con mayor detalle en páginas y capítulos
sucesivos.
El currículum de Primaria y Secundaria Obligatoria incluirán

contenidos de Educación en los Media, desde la interrelación
comunicación, tecnología y Sociedad, el devenir desde los mass-
media a las tecnologías de la información y la comunicación, así
como las áreas de información y opinión, imagen, publicidad, prensa,
radio, cine y televisión.
257
Los contenidos curriculares no únicamente serán referentes de cómo

utilizar las tecnologías de la información y de la comunicación, sino
también de cómo “nos utilizan” ellas a nosotros, en los diversos
planos personales y sociales. Debe inculcarse al alumnado una visión
faustiana de lo que aportan y de lo que reclaman, tasando las ventajas
y el precio a pagar por invenciones industriales o tecnológicas como
el motor de explosión, o en el mismo campo de las TIC con los
paradigmas de la televisión o Internet.
¾ OBJETIVO: TIC: Área estratégica presente y catalizadora en todos

los programas y acciones educativas.
Todos los programas de innovación educativa incorporarán una

dimensión digital, como elemento de apoyo que será evaluada dentro
de la globalidad del proyecto. Las acciones educativas programarán
igualmente actuaciones basadas en recursos o aplicaciones digitales.
Esta incorporación de acciones TIC en las iniciativas más pioneras de

renovación educativa, en los diversos campos didácticos y
transversalmente a lo largo de todas las etapas y ciclos, facilitará la
asunción integrada de la idea de Educación digital y facilitará el
análisis, difusión y extensión de las experiencias de innovación al
conjunto de la comunidad escolar. Los proyectos de innovación
agregarán adicionalmente las medidas de formación o
perfeccionamiento en materia digital de los agentes educativos
implicados, tanto docentes como discentes o familiares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Eclosión de recursos digitales (como

elemento clave del Programa HDS).
El conjunto de funciones y actividades desplegado por el Programa

Hezkuntza Sistema Digitala incluirá un subprograma específico de
generación y explotación de contenidos y materiales digitales, en
múltiples soportes entre el que destaca la vía Internet. Este proceso
incluirá la búsqueda, adaptación, traducción, creación, adquisición y
coparticipación en la elaboración de aplicaciones de base y recursos
curriculares destinados a la Educación Vasca.
Se asegurará la presencia en el mercado y en la red, con

procedimientos de acceso garantizados, de contenidos digitales que
cubran todo el currículum escolar. Se habilitarán, igualmente,
258
fórmulas de copago o de subvención para estimular la generación de

este tipo de productos educativos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo institucional a equipos docentes

vascos que se especialicen en la creación y adaptación de
materiales y recursos educativos en soporte digital.
Mediante la reforma y potenciación del programa EIMA, EUSKAL

IKASMATERIALGINTZA, se estimulará en Euskadi la constitución
de equipos docentes especializados (profesionalizados o no), en
labores de autoría y conformación de productos educativos en soporte
digital y en gestión de aplicaciones telemáticas educativas en Internet,
destinados –al menos parcialmente– al alumnado vasco y a sus
familias, así como al profesorado, centros o redes escolares.
Los recursos y aplicaciones informáticas y telemáticas podrán ser de

naturaleza didáctica o de gestión educativa, en sus misceláneos
campos de actuación, dándose prioridad a aspectos como el fomento
y uso del euskera, la comunicación entre comunidades vascas
alejadas, la interrelación familia-escuela-Sociedad y las funciones de
tutoría y participación social.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Internet como el Gran Libro

Abierto… y Google(128) (y otros buscadores, Yahoo,…) como
Enciclopedia universal multilingüe.
La nueva realidad plenamente perceptible exige el reconocimiento

escolar y de toda la comunidad educativa de Internet como la nueva
gran “enciclopedia”. Aún conviniendo en la inmensidad de sus
conocimientos, desplegados en multitud de lenguas, y la gran
potencialidad que su acceso brinda a los procesos de enseñanza-
aprendizaje, es necesario que las instituciones y agentes educativos
vascos nos aprestemos a corregir sus notables carencias de
128
www.google.com La firma Google que se ha convertido en inconfundible en la Red: Es el
buscador más utilizado del mundo, y "marca del año 2003", dejando atrás a otros competidores
como Coca-Cola y Apple. Google nació en 1995 como parte de un proyecto de investigación de
doctorado en el que estaban trabajando Sergey Brin y Larry Page, en la Universidad de
Stanford. Estos dos estudiantes estaban profundamente frustrados con las máquinas de
búsqueda existentes en aquel momento y decidieron construir una más avanzada y más rápida,
y con mejor calidad de "links" provistos. Acabaron por lanzar Google en 1998. El nombre elegido
para la máquina de búsqueda fue, también, original. Google viene de "googol", un término
inventado por el matemático norteamericano Edward Kasner que significa 10 elevado a la
potencia 100, lo que simboliza la inmensidad de este buscador.
259
estructuración, fuentes no fiables, descompensación idiomática, falta

de contenidos relativos a Euskadi,…
Corresponde a la escuela el adiestramiento básico del estudiantado

para transformar la información en conocimiento, que son conceptos
muy diferenciados. La información es algo externo, informe,
rápidamente acumulable, inerte y que se puede automatizar; por el
contrario, el conocimiento es interiorizado, estructurado, sólo puede
crecer lentamente, sólo es humano y debe conducir a la acción.
Los buscadores universales, como Google o Yahoo en este momento,

deben ser incorporados como un recurso y metodología educativa de
máximo interés, complementariamente a las enciclopedias al uso,
tanto en soporte electrónico (como Encarta en CD-ROM) o de papel
(como Lur, Elhuyar,…).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incorporación masiva de información

educativa vasca a Internet.
Uno de los objetivos fundamentales del Programa HSD se orientará a

complementar y ampliar la presencia de referencias e información de
valor educativo para nuestra comunidad, tanto por la urgencia escolar
de nuestro alumnado como para ofrecer información nuestra a
quienes estén interesados, desde cualquier rincón del planeta.
Se estimulará de modo continuado e intensivo, la generación,

adaptación y puesta en Internet de información y documentación que
proyecte la realidad educativa vasca, en euskera principalmente, pero
también en castellano, francés e inglés, así como en otros idiomas.
Esta presencia de la Educación Vasca se caracterizará por su
rigurosidad y completitud, abarcando desde sus innovaciones e
investigaciones, sus recursos didácticos y realizaciones educativas,
hasta la totalidad de sus centros y redes, su alumnado y
profesorado,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento de un riguroso

Sistema de control de contenidos (en prevención de materiales
pornográficos, violentos, inadecuados,…).
Se generalizarán los sistemas y procedimientos de control de

contenidos, que garantice la adecuación e idoneidad de todos los
260
contenidos que circulen por los sistemas escolares, sin censuras

adicionales, pero asegurando el rigor de los recursos didácticos o
genéricos a los que se acceda desde la comunidad educativa. Las
aplicaciones y contenidos de creación o adaptación serán
fehacientemente evaluados para certificar su conveniencia, tanto en
sus contenidos propios como en los hipervínculos o links de
referencia.
Se facilitará, por fórmulas a establecer, la cesión de este tipo de

programas de salvaguarda de la infancia y juventud a las familias que
lo deseen para su incorporación a los equipos domésticos,
adicionalmente a la garantía de que los portales educativos vascos
estén debidamente preservados de informaciones o recursos
inapropiados para los usuarios escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Infraestructura tecnológica en

plataforma compartida en los apartados factibles entre redes
educativas y con los niveles universitarios (al menos con las
universidades públicas como UPV-EHU).
Todas las elecciones de plataforma informática y telemática se

efectuarán aprovechando al máximo las sinergias educativas posibles,
entre niveles educativos preferentemente, dado que mayoritariamente
es el mismo alumnado quien recorre todas las etapas escolares, así
como para atenuar los elevados costes de desarrollo de las soluciones
y productos digitales. Se favorecerán igualmente la coordinación
entre centros y redes escolares, asegurándose la intercambiabilidad de
las aplicaciones y convergiendo en sistemas amigables con interfaces
similares (adaptándose lógicamente a la edad del alumnado y a sus
necesidades en cada ciclo escolar).
Los niveles de Enseñanza Primaria, Secundaria, Formación

Profesional y Universidad coordinarán las inversiones y opciones de
recursos y aplicaciones digitales, en pro de una economía
presupuestaria y de la amigabilidad para los usuarios estudiantes,
respetándose en cualquier caso la autonomía que corresponde a cada
institución.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Emprender una decidida apuesta

institucional en el Sistema Educativo Vasco por el “Software
Libre” (tal como GNU-Linux como en con los referentes escolares
261
de Linex(129), Star Office,…), siguiendo las recomendaciones

europeas en este campo.
Aunque siguiendo atentamente las últimas variaciones en la política

de los proveedores sobre “código fuente compartido”, la posición de
“Hezkuntza XXI” es decididamente por el código abierto y el
software libre en el Sistema Educativo Vasco, por razones de
adaptabilidad idiomática y economía de inversión. La utilización del
software libre posibilita el acceso de toda la ciudadanía a la
información pública, asegura la conservación de los datos públicos de
forma permanente, ofrece una mayor seguridad en la administración,
supone un menor coste económico y favorece una más rápida y barata
adecuación desde el punto de vista lingüístico. La constante e
imparable evolución del desarrollo tecnológico obliga a realizar una
adaptación de una manera continuada a las nuevas realidades, y entre
ellas, a la aparición y continuo desarrollo del software libre, "que se
constituye hoy día como una alternativa válida a la necesidad de
adquirir programas o sistemas operativos sobre la base de la compra
de licencias propietarias".
Además se opta por un modelo que forme integralmente en esta

materia, y no como meros usuarios de grupos cerrados de programas.
Esta concepción de “código abierto” en modo alguno elimina el
carácter comercial del software y posibilita, al mismo tiempo, tanto la
contratación de empresas externas para el desarrollo de aplicaciones
específicas, como la propia formación y desarrollo de los propios
técnicos de la administración, fomentando de esta manera la
formación de desarrolladores de herramientas informáticas y no
meros usuarios. Se impulsará la implementación y desarrollo de
aplicaciones basadas en software libre en todos los niveles de la
administración y centros educativos.
Esta opción permitirá suplementariamente regularizar la situación de

licencias legales de uso en la realidad doméstica de algunas familias
vascas.
La participación en proyectos paneuropeos como OASIS(130) (Open

Arquitecture and Shools in Society; Arquitectura abierta en entornos
escolares) será muy valiosa, por promover pequeñas comunidades
virtuales en escuelas dentro del Sistema Educativo público.
129
http://www.linex.org/
130
http://oasis.cnice.mecd.es/
262
Adicionalmente, desde este tipo de colaboraciones se presta una

atención especial al papel de la socialización en la enseñanza
tradicional, como una de las principales ventajas de un sistema
escolar enfocado en cómo se puede mejorar con la ayuda de Internet.
Este resultado educativo final requiere el desarrollo de una red
técnica, que consiste en una arquitectura telemática e informática
abierta tanto local como regional para la red educativa escolar junto
con servidores zonales disponibles para resolver las necesidades del
mantenimiento automatizado de estas redes escolares. La intención es
integrar simultáneamente un conjunto de modelos de datos junto con
las estructuras de organización de estos datos, favoreciendo así la
interoperabilidad entre las redes educativas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Software de base en inglés, con

aplicaciones curriculares, contenidos y ayudas en nuestros
idiomas oficiales, con preferencia al euskera, que se
implementará en las ayudas idiomáticas de todas las aplicaciones.
El inglés es un objetivo escolar de alta prioridad, que está además
muy vinculado a desarrollos y aplicaciones informáticas y
telemáticas, además de constituir la “lingua franca” de Internet.
Desde “Hezkuntza XXI” apostamos por el uso de programas de
aplicación exclusivamente en inglés, cuando la edad del alumnado lo
permita, y como aprendizaje multidisciplinar. Ello no obsta para que
el alumnado de Infantil y Primaria disponga de paquetes
exclusivamente en euskera, y en los idiomas oficiales de Euskadi, y
que se fomente al máximo los recursos y materiales curriculares en
nuestra lenguas.
Se subvencionará institucionalmente la adaptación de las aplicaciones

de base a los idiomas oficiales de Euskadi, sobre todo en las primeras
etapas educativas, asegurándose en lo que se refiere al Euskera la
disponibilidad de todas las ayudas lingüísticas para las dimensiones
idiomáticas de las aplicaciones, como los procesadores de texto,
navegadores, traductores… Los apoyos y asistencias informáticas
estarán disponibles en euskera, con la máxima urgencia y prioridad.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dotar de carácter prioritario a la

investigación lingüística del euskera como apoyo de aplicaciones
informáticas y telemáticas de uso escolar, laboral o doméstico.
Se apoyará con la máxima preeminencia la investigación aplicada a
las ayudas idiomáticas en euskera inserto en aplicaciones
263
informáticas destinadas a usuarios en el ámbito de la Educación, el

trabajo o el hogar. Estos programas digitales promoverán la
disponibilidad en lengua vasca de soluciones textuales y orales de
apoyo a la escritura, a la corrección ortográfica, sintáctica y
gramatical, diccionarios incluidos los de sinónimos y antónimos, de
edición, reconocimiento de caracteres, habla y escucha
automatizada,…
Se otorgará la máxima urgencia a la difusión de estas ayudas en el

ámbito escolar y doméstico asegurándose su disponibilidad por parte
de la totalidad del alumnado y de las familias vascas.
¾ OBJETIVO“AITZINDARIA”: Desarrollo de software curricular con

contenidos educativos en euskera en Internet, a fin de compensar
y favorecer la presencia de materiales propios en soporte digital.
Ya hemos insistido, en este y anteriores capítulos, en el esfuerzo

institucional y de toda la comunidad educativa que habrá de realizarse
a fin de corregir y equilibrar la presencia en Internet, y en soportes
digitales, de contenidos en euskera o relativos a nuestra realidad
social.
Los intitulados “libros digitales” que junto a los textos

convencionales serán la base de documentación del alumnado
constituyen la prioridad máxima, especialmente en aquellos
contenidos no universales, que como las matemáticas, ciencia,…
pueden ser consultados en otros idiomas.
¾ OBJETIVO: Favorecer la elaboración propia de materiales

autóctonos en euskera (y plurilingües, en castellano, francés,
inglés,… según su necesidad) en áreas como lengua y literatura
vasca, historia y arte vascos, geografía de Euskal Herria,…
Las áreas de conocimiento señaladas en el epígrafe serán prioritarias

dado que corresponde más a Euskadi que a ninguna otra comunidad
su estudio, investigación y cuidado. Este patrimonio de la humanidad,
cuyos celadores somos los vascos y vascas, será especialmente
conservado, analizado y expuesto de modo accesible para nuestro
propio conocimiento y para facilitarlo de modo accesible al conjunto
del alumnado, profesorado y estudiosos de cualquier otro país del
mundo.
264
Se cuidará para esta exhibición universal, que –junto a su exposición

en nuestros idiomas oficiales– se incluya su traducción y adaptación a
otras lenguas y culturas de universal conocimiento, y singularmente
en inglés y otros idiomas europeos.
¾ OBJETIVO: Facilitar las adaptaciones y traducciones al euskera de

materiales escolares de calidad, singularmente en áreas de
materias universales: Ciencia, tecnología, matemáticas, cultura
clásica, literatura universal, filosofía, ética, religión, Educación
física,...
Recíprocamente, información y documentación de interés educativo

generado en otras lenguas y de validez universal como matemáticas,
ciencia, tecnología, literatura y cultura clásica y universal, filosofía,
ética, religión, Educación física y otras serán traducidas, al euskera y
a los idiomas oficiales, con la consiguiente adaptación, que en estos
casos se supone de dificultad moderada.
El acopio de un número significativo de obras de referencia universal

y de autores de renombre mundial en euskera y en soporte electrónico
será un objetivo programado de modo continuado por constituir una
condición necesaria para la Educación y Cultura vascas.
¾ OBJETIVO: Seleccionar y mantener equipos estables de creadores

de materiales didácticos propios, con tecnología multilingüe, para
adaptaciones, traducciones y publicaciones en todos los soportes
textuales y multimedia.
La continuidad y la profesionalidad de equipos estables de

profesorado y autores de material didáctico exigen convocatorias
regulares y mantenidas a medio y largo plazo, que permita una
evaluación longitudinal de la calidad y aplicabilidad de los productos
elaborados. También la fórmula de períodos sabáticos o premios
complementarios para proyectos que generen contenidos y productos
será empleada, adquiriéndose los derechos de autor en los casos en
que se considere conveniente y sea factible.
Se mantendrán e incrementarán las convocatorias de creación de

material educativo, para equipos docentes de Euskadi, con
posibilidades de actuar conjuntamente con editoriales o empresas de
ámbito vasco o internacional. La naturaleza prioritaria de los
265
materiales será aquella de áreas o contenidos propios y la adaptada al

euskera, según los criterios se han definido en los puntos anteriores.
Se puntuará especialmente en los equipos de producción la

concurrencia de docentes interdisciplinares, de ámbito universitario y
preuniversitario, a fin de favorecer los máximos estándares de calidad
en selección y diseño de contenidos, formatos de los materiales de
soporte (siendo obligatorio el soporte digital) y validez educativa. Los
materiales deberán haber sido experimentados con un protocolo de
evaluación que será decisivo en su valoración y aprobación final.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistemas de autor especializados para

creadores y profesores, en colaboración con grupos de
investigación (como Atarix de EHU-UPV).
Para animar a la participación más numerosa de equipos y grupos

docentes, así como para apoyar la estandarización asegurando una
calidad mínima, se facilitará la formación y difusión de licencias de
sistemas y programas de autor para estos equipos de desarrollo de
materiales educativos. Estos sistemas de autor también podrían ser de
gran utilidad para el mismo alumnado y familias, tanto para la
generación de materiales de aprendizaje o apuntes didácticos, como
para la exposición y publicación de websites acerca de sus intereses y
organizaciones.
Existe una destacada especialización en los sistemas de autor en

función de la materia de enseñanza-aprendizaje. Por ejemplo,
MALTED(131) es una herramienta de autor que permite la creación de
aplicaciones interactivas, encaminada a la enseñanza de lengua
extranjera. MALTED es uno de los proyectos de Educational
Multimedia Task Force, financiado por la Comunidad Económica
Europea (Telematics Applications, Sócrates y Leonardo da Vinci). Es
el resultado de la colaboración de profesionales del mundo de la
Educación y de la Empresa de varios países europeos, con
participación de profesorado vasco. Su objetivo es facilitar
herramientas sencillas que permitan el manejo de elementos
multimedia y una base de datos interactiva para ayudar a profesores y
formadores de lenguas extranjeras.
La investigación, innovación y desarrollo en sistemas de autor, con

soporte multilingüe que incluya el euskera en su diseño, será objetivo
131
http://malted.cnice.mecd.es/
266
preferente de los grupos de trabajo establecidos al efecto, y que

dispondrán de toda la cooperación institucional que requieran.
¾ OBJETIVO: Estímulo y desarrollo de todas las tipologías de

aplicaciones y recursos digitales educativos: EAO, EXAO,
Simulaciones, sistemas expertos,…
Se extenderán las aplicaciones cuya efectividad pedagógica haya sido

acreditada, señalándose las debilidades y oportunidades, los puntos
fuertes y débiles de cada tipo de programas educativos. Estarán
incluidas aplicaciones del tipo clásico de Enseñanza Asistida por
Ordenador (EAO) con las potencialidades actuales multimedia y de
evaluación, así como la Simulación y su complementaria
Experimentación Asistida por Ordenador (EXAO).
Sin ánimo de ser exhaustivos en un campo tan dinámico como la

Educación Digital, y sin detenernos en una exposición más detallada,
la investigación y aplicación de Sistemas Expertos dedicados a tareas
educativas deberá ser una prioridad entre estos desarrollos.
¾ OBJETIVO: Adopción de sistemas integrales de apoyo on line

(sobre estándares como WEB CT, NETcampus, de
COMUNET,…) para colectivos de alumnado, especialmente
aquellos con necesidades educativas especiales.
Se acordará un modelo plataforma integral de teleformación, que

debe ser considerada como una aplicación de software, que también
aporta una metodología y un sistema de trabajo para facilitar los
procesos de gestión, administración, diseño y creación de los cursos,
así como la instrucción de los mismos en el aula virtual. Estos
sistemas serán evaluados específicamente con colectivos genéricos o
singularizados de alumnado.
“Hezkuntza XXI” apuesta decididamente por la potenciación de las

capacidades de las TIC para la integración de los diferentes colectivos
de Educación Especial con dificultades específicas con el objetivo de
facilitar su acceso al Sistema Educativo, y ulteriormente al mundo
laboral. Las posibilidades de asistencia sensorial y/o motora
brindadas para el alumnado de Educación especial serán de urgente
implementación para todo el alumnado vasco que pueda beneficiarse
de estos recursos.
267
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Las TIC como estimuladoras de la

competencia en lectura y escritura, de las lenguas oficiales y,
además, en inglés.
Creyendo firmemente en el impulso que pueden suponer las TIC para

el desarrollo de competencias de lectura, por determinadas
aplicaciones muy extendidas y por los códigos icónicos y textuales en
que se sustentan, recogemos literalmente la cita de José Antonio
Millán en su artículo(132) “La lectura y la Sociedad del conocimiento”:
“…Ya es hora de revelar nuestro secreto: la llave mágica del
conocimiento es la lectura. Será necesario repetirlo, porque estamos
subyugados por la magnitud y las virtudes de los nuevos prodigios
tecnológicos, y al tiempo deberemos reaprender las potencialidades y
las maravillas de algo que consideramos trivial, sólo porque lo
poseemos ya, y porque nos acompaña desde hace muchísimo tiempo.
La lectura es la capacidad de los humanos alfabetizados para extraer

la información textual. (Existe también la "lectura de las imágenes"
de la que habremos de hablar igualmente...) Y es hora de avanzar la
tesis central de estas páginas: la lectura es la llave del conocimiento
en la Sociedad de la información.
La colosal acumulación de datos que ha constituido la Sociedad

digital no será nada sin los hombres que los recorran, integren y
asimilen. Y esto no será posible sin habilidades avanzadas de
lectura. Es cierto que el acceso a la información digital exige nuevos
saberes. Algunos de ellos antes estaban confinados a profesiones muy
especializadas (los documentalistas, los bibliotecarios). Pienso en la
capacidad de manejar bases de datos, en la utilización de palabras
clave para las búsquedas, en el uso de operadores booleanos (Y, O),
en la indización de la documentación propia... Todo ello es real: son
saberes nuevos, antes reducidos a una práctica profesional, y hoy
necesarios hasta para el escolar que prepara un trabajo. Pero
además de ellos, y vitalmente necesarios para la conversión de las
informaciones halladas en conocimientos, está la habilidad
tradicional de lectura.
Que no nos extrañe: el desarrollo humano no avanza en zigzag ni a

saltos, sino que normalmente construye sobre lo anterior. La lucha
por comprender y utilizar las nuevas tecnologías digitales exige
muchas cosas nuevas, sí; pero presupone las antiguas. Y la más
importante de ellas es la lectura”.
132
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/150568329690623326040014/p0000001.htm
268
Confiamos que la lectura, tanto de libros digitales como de papel,

encuentre un inopinado aliado en las TIC, y especialmente en la red
Internet, por la profusión de sus contenidos textuales e hipertextuales.
Apostamos por aprovechar esta fertilización en una simbiosis perfecta
entre Internet y Lectura (sin desdeñar las posibilidades de escritura
sobre weblogs, por ejemplo).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Espacio WEB universalizado, Centros,

Profesorado, Alumnado. Habilitación de fórmulas que impulsen
su generalización.
Justamente las formas de expresión individual y colectiva han sido

radicalmente potenciadas con la posibilidad simplificada de publicar
en Internet con accesibilidad universal. Estas webs son de simple
creación y mantenimiento, poco costosas, y alcanzables desde
cualquier punto con inmediatez. Todo ello ha revolucionado el
universo de la comunicación, haciendo crecer exponencialmente el
número de autorías y de obras, con un espectro de calidades
sumamente variado como era de suponer.
El derecho de expresión ha sido reformulado por esta capacidad de la

red, y se hace extensivo de modo virtual pero perfectamente visible
para el conjunto de la comunidad escolar, sin más barreras que el
desconocimiento de este tipo de nueva alfabetización, o las
servidumbres o costes de los servidores disponibles. Ambos
obstáculos deben quedar resueltos para la escuela vasca y para todos
sus agentes, alumnado, profesorado, familias, centros, redes,…
A tal fin, junto a la formación de base para la totalidad del alumnado,

profesorado y familias, se les facilitará con alcance universal el
espacio web y facilidades de uso, carga y descarga, para que sea una
realidad la generación personal o grupal de páginas, con la única
restricción ser de interés educativo y respetar la legalidad,
especialmente en materia de derechos de autor.
¾ OBJETIVO: Websites para todos los centros y redes.
Incluida en esta generalización de sitios web, será de singular

urgencia la existencias de websites de calidad representativas de
todos y cada uno de los centros escolares vascos, con el objetivo de
que “habiten” el espacio Internet con la misma presencia que en su
269
realidad física. Se definirán una serie de apartados que deberán estar

englobados en la página de referencia, si bien las ampliaciones o
singularidades propias o de red serán apreciadas, y contribuirán a
servir a los objetivos de presentación y difusión de la institución
escolar.
La Administración Educativa Vasca velará para incorporar

estructuradamente todas estas websites de los centros escolares,
ordenadas de múltiples modos a fin de facilitar su localización y
habilitar la comunicación con ellas, por parte de cualquier otro agente
o instancia educativa, de dentro o fuera de Euskadi.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Comunicación multiplexada, desde

revistas escolares duales, con espacio web gratuito, tipo
ESKOLAKO BIZITZA hasta CAMPUSA, pasando por
comunicaciones presenciales y virtuales.
Existe ya una variedad de revistas y publicaciones escolares, con

predominio del formato papel (a pesar de su mayor coste), y la
tendencia apunta inexorablemente a su publicación en website o dual,
una vez que la facilidad de acceso a Internet. En ocasiones, la
publicación sólo es visible a través de la intranet de centro o
corporativa, y también proliferan crecientemente la edición en
formato PDF de la revista convencional de red escolar o de centro (un
buen ejemplo, con recuperación retrospectiva desde 1998 es Ikastola
Aldizkaria(133)).
“Hezkuntza XXI” considera valiosas estas iniciativas, que deberán ser

apoyadas institucionalmente, regulando y ordenando este universo tan
plural de comunicación interescolar. Se apuesta por una
estructuración de las publicaciones, en función de los destinatarios
(alumnado, familias, profesorado, equipos docentes y directivos,…) y
de los emisores, respetándose obviamente todas las iniciativas y el
legítimo derecho de libre expresión.
Quizás pocas manifestaciones escolares sean más bellas que esas

“revistas coloreadas” por los más pequeños y pequeñas de nuestros
escolares. Seguiremos disfrutando de su visión infantil de la escuela y
de sus profesoras y profesores, sólo que quizá también en formato
electrónico para que llegue a más, y para que no se pierdan esos
valiosos trabajos de precoz creatividad.
133
http://www.ikastola.net/ikastola/aldizkaria/egutegia.cfm
270
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Recuperación de iniciativas

desaparecidas, CEREDI, Txalaparta, TxapelWeb,
Katxarramendi, CIED, Softkutxa, Aitzindariak, Grupo Orixe,
Garatu TIC, GUNEA,…
El macro-programa “HSD” revitalizará en formatos actuales otros

subprogramas en materia de Educación digital que permitieron a la
Educación Vasca ser un referente educativo hace tres lustros. Entre
ellas destacaremos en prelación descendente a la creación de un
CEREDI (Centro de Recursos Digitales) en similitud con el anterior
CERED-HEGAKA, potenciando el microgrupo de Elejabarri Taldea;
la reedición de la Revista especializada “Txalaparta”, en soporte dual
web y papel; convocatorias de premios anuales de websites escolares,
tanto de centros, profesorado, alumnado o familias como TxapelWeb;
reediciones en ferias informáticas y telemáticas como la celebrada
Katxarramendi (en Sukarrieta, a finales de los años 80’); o la
celebración bianual del Congreso Internacional de Educación Digital
(CIED)(134), continuador del organizado en Diciembre de 2000.
Así mismo, las acciones formativas de oferta y demanda, individuales

o de centro, serán agrupadas en un apartado específico de Garatu TIC,
y se apoyarán a los equipos de vanguardia en innovación digital en
las variedades de elaboración de materiales digitales o experiencias
de aula-centro-hogar (tales como el Grupo Orixe, o los centros
Aitzindariak).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento de un programa de

digitalización de contenidos y distribución desde un “almacén
virtual”: SoftKutxa.
El portal propio del Sistema Educativo Vasco será la depositaria de

los recursos digitales de libre disposición (como una SoftKutxa
actual), orientando sobre materiales accesibles por otras fórmulas de
distribución selectiva o de pago.
Junto a los mecanismos de creación de nuevos materiales multimedia,

se articularán otros de digitalización, recuperación y adaptación de
materiales con derechos de distribución en otros soportes. Se buscará
la incorporación a esta lonja de todos los organismos y colectivos
implicados en la creación de "telenseñanza", "edutainment",
134
http://www.bilbao.net/hezkuntza/ciedigital/inicio/texto0.htm
271
"documentalismo" y prensa digital, así como la vinculación de

fundaciones, empresas editoriales del mundo educativo, empresas del
sector audiovisual y de plataformas de operadores para la creación
conjunta de materiales didácticos.
Se prestará una atención especial a la organización, estructuración y

presentación de la oferta educativa presente en la lonja virtual, y a la
integración de los contenidos de las bibliotecas como una parte
importante de la lonja virtual, así como de los centros de
investigación en didáctica multimedia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Responsables técnicos

(administradores de redes) y pedagógicos de Nuevas Tecnologías
por centro.
Todos los centros escolares, desde la Educación Primaria y a partir de

una dimensión mínima de alumnado, dispondrán de una doble figura
singularizada entre su personal. El “responsable técnico de equipos y
redes”, con una habilitación y preparación especial, que se ocupará de
asegurar la funcionalidad de todo el sistema físico y lógico para las
aplicaciones y recursos administrativos y didácticos del centro. Podrá
pertenecer al profesorado, con la preparación homologada que se
establezca, y esta función será compensada en horario de acuerdo a
unas tablas de dedicación, pudiéndose llegar en centros grandes a la
dedicación exclusiva a esta tarea.
El “responsable pedagógico de recursos digitales” será la persona

responsable durante el periodo previsto por el “Hezkuntza Sistema
Digitala” para dinamizar al profesorado en el uso y adiestramiento de
las posibilidades educativas de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación. Deberá pertenecer a un Cuerpo Docente, y su
dedicación estará en función de los Proyectos de Centro o de Área
que impulse, pudiéndose llegar a la dedicación exclusiva en aquellos
casos de Innovación Educativa reconocida, o en Investigación y
Experimentación que sean aprobados por la Administración
Educativa o por la institución escolar de la que dependa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Gestión integral por Internet, con

“ventanilla única” para los administrados (redes, centros,
profesorado, alumnado y familias).
Toda la gestión administrativa entre los centros y redes escolares con

la Administración Educativa, así como la relativa al alumnado y
272
familias, se integrará plenamente para su servicio descentralizado vía

Internet. Todo el sistema establecido al efecto asegurará la debida
Protección de Datos, y Confidencialidad, estableciendo los
pertinentes controles y fórmulas de seguridad que permitan a cada
tipo de usuario los privilegios propios para acceder exclusivamente a
la información a la que tiene derecho.
Se facilitará la relación de los destinatarios del Sistema Educativo

Vasco mediante una “ventanilla única” a través de Internet, que
permita todas las gestiones posibles por esta vía. Este objetivo será
prioritario en materia de Administración Educativa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tarjeta electrónica de identificación

individualizada para toda la comunidad escolar.
Se propone un sistema de identificación electrónica que incluya la

implantación progresiva de una tarjeta electrónica para un posible uso
multifuncional (acceso a trámites con la “Administración Abierta”, y
no exclusivamente para el Sistema Educativo). Para este fin, se
habilitará un procedimiento de distribución de una tarjeta de
identificación electrónica, de acuerdo con los estándares de
tramitación y de firma electrónica del Gobierno Vasco (a través de
IZENPE(135)), para todo el alumnado y profesorado vasco.
La posibilidad de usar las redes de comunicación, y especialmente

Internet, para la realización de trámites en línea por un lado, y la
voluntad de dar validez a las comunicaciones y las transacciones por
correo electrónico, consulta de registros, etc., por el otro, determinan
las necesidades básicas para disponer de mecanismos de
identificación electrónica de los entes con personalidad jurídica. Se
incluye, dentro de esta iniciativa, la definición de forma reglamentaria
en el ámbito administrativo de toda aquella información que el
ciudadano tiene derecho a encontrar en la red, y que por tanto, la
administración le debe facilitar. Es importante explotar los grandes
recursos acumulados en las bases de datos a las que solamente la
Administración Educativa tiene acceso, y respecto a las cuales hace
falta estimular una política progresista de apertura. Una “Carta Vasca
de los Derechos de la Ciudadanía en la Sociedad de la Información”
habrá de recopilar las prerrogativas de la ciudadanía en materia de
acceso a la información.
135
http://www.izenpe.com/
273
La identificación vía Internet –firma electrónica– y el procedimiento

de certificación, seguirán las normativas europeas fijadas al respecto.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aplicación de la tarjeta electrónica de

identificación individualizada para todos los procesos electorales
de ámbito educativo.
En colaboración con la administración general, la tarjeta de

identificación personal permitirá, acelerará y extenderá los procesos
de consulta de la Comunidad Escolar mediante sistemas de voto
electrónico en las mayoría de las votaciones que impliquen a agentes
diversos, de difícil convocatoria presencial simultánea (familias,
alumnado, personal docente y no docente,…).
Se normalizará un Sistema Vasco de Voto Electrónico, patentado por

el Ejecutivo, que mantenga en los casos en que sea posible, pero no
necesariamente, el uso de la papeleta y de la urna tradicional y
simplifique, como mínimo, la fase de recuento de votos con el
objetivo de «aumentar la seguridad y agilizar este proceso de
votación y recuento».
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aulas digitales con ratio 1:1

alumno/ordenador y conectividad plena en todos los centros
educativos vascos, con libre acceso para el alumnado en horario
no lectivo.
La totalidad de los centros escolares, desde Educación Primaria,

dispondrán de aulas digitales con equipos conectados a Internet para
grupos completos, y en proporción de un ordenador por alumno o
alumna, adicionalmente a otros modelos organizativos de los recursos
digitales, en “txokos” o en pareja(136) (un pupitre compartido, dos
alumnos o alumnas y un equipo informático),…
Durante los tiempos de estudio, mediateca, recreo,… se habilitarán

espacios de libre acceso del alumnado, en función de la demanda.
También, en coordinación con otros centros o instituciones sociales y
culturales se mantendrán disponibles estos recursos en calendario y
horarios no escolares (fines de semana, períodos vacacionales,…),
136
http://www.elpais.es/suple/ciberpais/articulo.html?d_date=20030320&xref=20030320elpcibenr_4&type=Tes&
anchor=elpcibred
274
garantizando su disponibilidad para el alumnado del centro y del

barrio, así como de sus familias.
La función de apoyo a las tareas escolares y estudio será prioritaria en

la administración de estos tiempos y equipos, asegurándose a todo el
alumnado de la zona el acceso a los recursos digitales, y
especialmente en los períodos de evaluaciones.
¾ OBJETIVO: Tecnologías alternativas a cable-módem o ADSL para

centros educativos ubicados en zonas no urbanas.
Se asegurará, a través de tecnologías alternativas (satélite,…), la

disponibilidad de banda ancha a todos los centros escolares, con unos
valores mínimos en función de la progresión de la demanda y la
evolución de las tecnologías.
Resulta especialmente urgente que aquellas zonas rurales o alejadas,

con menores posibilidades de conectividad plena, vean satisfechas su
demanda de comunicación y accesibilidad mediante el apoyo
institucional que compensará los previsibles mayores costes de estas
tecnologías alternativas.
¾ OBJETIVO: Accesos inalámbricos en campus y zonas educativas,

para equipos portátiles accesibles por la comunidad educativa en
su totalidad.
Estas tecnologías de banda ancha que no requiere cables,

“Broadband/Wireless Access”, pronto se generalizarán y alcanzarán
incluso a ciudades o barrios. También en los centros educativos, y a
medida que la portabilidad de equipos informáticos se incremente, se
extenderán las opciones de acceso libre en la totalidad de los recintos
y campus de los centros e instituciones escolares, a fin de facilitar la
utilización de los recursos digitales con la máxima libertad de
movimientos.
Se ensayarán con urgencia, en algún proyecto de innovación

educativa, las posibilidades pedagógicas de estas infraestructuras de
acceso inalámbrico directo a Internet a alta velocidad desde cualquier
punto del espacio escolar.
275
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluar sistemas de adquisición y

renting para las dotaciones y mantenimiento de hardware y
software en centros escolares, y destinos sociales.
Los sistemas de financiación y planes de dotación de equipamiento y

conexión que permita el acceso de todos los centros a servicios
virtuales, documentales y formativos con el incremento progresivo de
su velocidad hasta conseguir unos estándares de banda ancha, así
como la provisión de dirección de correo electrónico y,
eventualmente, de presencia en la red (páginas web) para toda la
comunidad de los centros educativos, requerirá fuertes inversiones
desde la Administración Educativa.
Se analizarán las diversas posibilidades (incluido el renting) que haga

menos costoso este capítulo creciente de las inversiones educativas.
Los apartados de mantenimiento, así como en formación inicial de
responsables educativos, serán factores de capital trascendencia en las
opciones seleccionadas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Se activarán todas las posibilidades de

“Virtual School” o “Home Schooling”, no como alternativa
desescolarizadora sino como apoyo escolar al aprendizaje
autónomo y para casos singulares.
Incluso en los niveles de Enseñanza Obligatoria, en Educación

Primaria y Secundaria, las crecientes manifestaciones de “alergia o
repulsa a la escolarización” y de opción por la “Educación familiar
como alternativa excluyente de la escolarización” se han venido
intensificando en los últimos años, y en numerosas ocasiones
apoyadas con argumentos dialécticos (y excusas legales) de
escolarización a distancia, mediante TICs, en centros lejanos,
generalmente con base en el extranjero. Desde “Hezkuntza XXI”
consideramos que, salvo contados casos y por razones médicas, la
Educación básica de carácter universal debe ser seguida mediante
procesos de escolarización, asegurando la socialización y
culturización en grupos de condiscípulos, en alguna de las múltiples
ofertas de centros con modelos educativos variados de los que
dispone el Sistema Educativo Vasco.
Simultáneamente, el avance didáctico para tareas complementarias de

Educación que puede ser aportado por un sistema digital de
aprendizaje merece ser debidamente valorado y puesto a disposición
276
del conjunto del alumnado y de las familias, con un beneficio general

de refuerzo al estudio personal y con un aprovechamiento máximo en
casos como el de alumnado enfermo de larga duración, como apoyo
al servicio de Asistencia Pedagógica Domiciliaria (APD), o para
alumnado de Aulas Hospitalarias,…
Se establecerán fórmulas de colaboración con entidades o plataformas

ya existentes de “Escuela Virtual” o de E4u (Education for you), a fin
de aprovechar materiales existentes, si bien resultará necesario un
programa específico para un portal de aprendizaje autónomo vasco,
implementado en euskera y en las lenguas oficiales de Euskadi.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plena incorporación al Programa

europeo de e-Learning, mediante una plataforma propia E-
Hezkuntza. Alianza con las redes europeas de Educación Digital
como European Schoolnet (http://www.eun.org).
El macro-programa “Hezkuntza Sistema Digitala” establecerá, como

se ha indicado previamente, un portal educativo para la Educación
Vasca, que en su versión multilingüe (en inglés,…) servirá
igualmente como acceso europeo e internacional de aquellas
instituciones o ciudadanías interesadas en el modelo educativo vasco,
y para la integración de Euskado en la red europea de Educación
digital.
La interculturalidad y el europeísmo por los que apuesta “Hezkuntza

XXI” se benefician de las ingentes facultades de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación. Las TICs pueden
favorecer la cooperación internacional entre centros educativos,
permitiendo el encuentro virtual de profesorado y alumnado
procedentes de muy diferentes realidades educativas y sociales. Para
tal fin, urge una alianza institucional con la European Schoolnet
(http://www.eun.org).
La colaboración con otros Sistemas Educativos y sus

administraciones se extenderá e intensificará cuanto sea posible,
recuperando lazos y relaciones preexistentes. Entre el inmenso
universo de opciones que se viene abriendo en los últimos años, y sin
ánimo de recoger el panorama actual de un dinamismo ejemplar,
pueden destacarse la recuperación o establecimiento de una relación
cooperativa fluida con administraciones como la catalana con su
277
Xarxa Telemàtica Educativa de Catalunya(137), o con otros

movimientos de escuelas innovadoras, a fin pueden compartir ideas y
técnicas mediante la red escolar (a modo de ejemplo merece
destacarse el modelo que la Schoolnet Canadá(138) mantiene con su
propio grupo de escuelas).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Requerimiento generalizado a todos

los centros educativos vascos para la participación en proyectos
conjuntos con otros centros de Euskadi y del extranjero.
Esta plataforma e-Hezkuntza de enseñanza-aprendizaje incorporará

posibilidades de S2S (School to School) para proyectos conjuntos de
los centros educativos vascos entre territorios o modelos
complementarios, y con otras instituciones escolares de todo el
mundo. Se dará preferencia a las iniciativas educativas o culturales en
las que participen comunidades vascas de la diáspora, así como a
aquellas entre Iparralde, Nafarroa y la actual Comunidad Autónoma
del País Vasco. Se valorará adicionalmente los modelos referenciales
por calidad educativa, por pertenencia a Europa o a culturas asociadas
a nuestros idiomas oficiales, por interés cultural y lingüístico, por
apertura a nuevos países, y por motivos de solidaridad y cooperación
con minorías étnicas presentes en Euskadi.
Estos proyectos permitirán una colaboración permanente, virtual y de

intercambio presencial de profesorado y alumnado, entre centros y
familias de Territorios Históricos diferentes, así como con los de otras
regiones o países del mundo, con objetivos de solidaridad,
interculturalidad y europeísmo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración con instituciones

públicas y privadas (como Euskaltel) en proyectos conjuntos
como una Educa-Red vasca.
El binomio Tecnología-Educación se ha erigido en un tándem de

fertilización, de necesidad y de apoyo mutuos. La Educación ha
venido incorporando recursos de tecnología educativa desde hace
décadas, pero el peso cuantitativo y cualitativo de su aportación se ha
multiplicado en los últimos lustros. Así mismo, la tecnología se ha
137
http://www.xtec.es/
138
http://www.eun.org/eun.org2/eun/es/practices_/content.cfm?lang=es&ov=18897
278
infiltrado en nuestra vida cotidiana en todos sus planos, y su

presencia y efectos requieren una nueva cualificación, e incluso una
nueva alfabetización en aspectos de reciente aparición por su
capacidad de comunicación y expresión mediante modos inéditos.
Numerosas instituciones públicas, no sólo de carácter educativo o

formativo, se han implicado en la tarea de socializar las aportaciones
de las TICs. Planes a escala de CAPV como el Programa que afecta a
varios Departamentos gubernamentales de “Euskadi en la Sociedad
de la Información(139)”, o a nivel de territorio histórico, como el Plan
e-Gipuzkoa(140), o iniciativas municipales o mancomunadas como
Sareskola(141) del Ayuntamiento de Bilbao o GAZTENET(142) de
varios municipios de ambas márgenes de la Ría del Nervión, sólo por
citar cuatro casos de tipología variada. Su aportación social, e incluso
educativa indirectamente, puede verse impulsada por acuerdos en
materias de interés común a fin de sumar esfuerzos que eviten
duplicaciones o solapamientos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una Mesa empresarial de

colaboración: Cisco System, SUN Microsystem, IBM,
Euskaltel,… así como con asociaciones locales de profesionales en
estas áreas.
Por otra parte, las grandes compañías de informática y

telecomunicaciones disponen de recursos para ensayos e
innovaciones sociales, en la que la colaboración educativa puede
generar importantes sinergias. En convenios conjuntos entre la
Administración Educativa y empresas estratégicas, se pueden realizar
importantes proyectos cuya magnitud y especialización sería
dificultosa separadamente para ambos socios.
Finalmente, existen variados grupos y asociaciones de profesionales

cuya colaboración en materias afines sería muy conveniente, como –y
sólo a modo de ejemplificación– con Euskal Linux(143) (en materia de
software y relación con agrupaciones similares en el extranjero que
trabajen específicamente en áreas escolares),…
139
http://www.euskadi.net/eeuskadi/
140
http://www.egipuzkoa.net/
141
http://www.sareskola.org/
142
http://www.gaztenet.com/
143
http://www.euskal-linux.org/
279
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboraciones para favorecer el

acceso a las Nuevas Tecnologías de los sectores más
desfavorecidos, tipo Red Conecta (Itaka, Asociación Gaztaroa y
Aldauri Fundazioa),…
La socialización y divulgación de las Nuevas Tecnologías (NN.TT.)

de la Información y la Comunicación está siendo promovida desde
múltiples instancias públicas y privadas. El Sistema Educativo Vasco
podría colaborar con todas ellas, con apoyo logístico o de recursos
humanos, en materia de equipamientos, contenidos, difusión o
cooperación. La mayoría de ellas mantienen como target a la
ciudadanía o las familias, en general, y han sido mencionadas en el
epígrafe anterior en sus diferentes niveles territoriales con casos
paradigmáticos y prototípicos.
Desde la perspectiva educativa, destacaremos, nuevamente con

algunos referentes significativos, las iniciativas dirigidas
específicamente a los sectores más desfavorecidos y en riesgo cierto
de exclusión social, que han sido desplegadas desde iniciativas
sociales o de Organizaciones No Gubernamentales.
Merecen citarse, con un despliegue digno de estudio y apoyo,

indicativas y casos como los de la Red Conecta participada por la
Fundación Itaka, o ONGs de Cibervoluntarios(144). El valor añadido
que comportaría una actuación conjunta del Sistema Educativo en
estos proyectos, aconsejaría la búsqueda de acuerdos y
participaciones en formatos variados a medio o largo plazo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Subprograma de Recursos

Audiovisuales digitales.
El macro-programa “HSD” apuesta por la integración de los recursos

digitales de naturaleza informática y telemática, junto con los
Recursos AVDigital, AV Multimedia, del vídeo y audio digital. Se
establecería un subprograma AVDigital que coordinase el conjunto
de acciones destinadas a la dotación de infraestructuras, a la
formación del profesorado en edición digital y producción
multimedia, seleccionando las propuestas didácticas de uso con el
alumnado, editando guías didácticas y ofreciendo servicios de
información y evaluación de las intervenciones experimentales, a fin
144
http://www.cibervoluntarios.org/
280
de extraer criterios que permitan su generalización a todos los centros

educativos. Así mismo, se establecerían convocatorias de producción
multimedia, abiertas a equipos docentes.
Las iniciativas audiovisuales están en un “discreto segundo plano” en

el conjunto de la Educación Digital, aunque algunas facetas claves
han cobrado una bien asentada presencia entre las propuestas y
talleres innovadores de gran valor pedagógico en muchos centros
escolares: la emisión de radio escolar, los talleres de video o la
emisión de televisión en circuito cerrado o abierto al barrio, la
utilización del cine para trabajar algún tema o materia,....
Se pueden distinguir varios campos de actuación que, siendo

complementarios, pueden dar un empuje importante al campo de la
producción, uso y aprovechamiento de los recursos audiovisuales
digitales (AVD) en el ámbito educativo. Éstos abarcarían desde la
alfabetización básica en los lenguajes AV y su producción, hasta la
oferta de materias optativas en imagen fija, imagen en movimiento,
sonido,…
En todo caso, la actual era contemporánea pertenece a la topología de

Internet, no a la distribución del tiempo de la TV convencional. La
inteligencia reside, y debe ser así, en la periferia, no en el foco de un
único centro emisor. Se acabaron los terminales tontos (“dumb
terminals”), pero y sobre todo, estamos ante la centrifugación del
saber, no en tiempos de concentración del conocimiento.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Explotación de las posibilidades

digitales para la Educación a distancia, así como la alfabetización
audiovisual del alumnado y profesorado.
La modalidad de Educación a distancia es una opción que abre

nuevos cauces para los esfuerzos institucionales en materia educativa,
ampliando y simplificando ininterrumpidamente las soluciones
tecnológicas de emisión y transporte, así como permitiendo alcanzar a
un alumnado potencial que abarca a la universalidad de la población,
pero exigiendo contrapartidas entre las que destaca la necesaria
constitución de equipos mixtos, con profesorado especializado en este
tipo de prácticas pedagógicas. Las ventajas técnicas que ofrecen los
nuevos medios digitales son incontestables, y permiten superar
limitaciones de espacio y tiempo para el encuentro educativo, así
como completar un aspecto comunicativo relevante para nuestro
281
alumnado, tanto por enseñarles a comprender estos formatos como a

expresarse a través de ellos.
Quienes estamos comprometidos en la acción pedagógica, sabemos

que la Educación, presencial o a distancia, no es una esfera aislada
del entorno. Por el contrario, precisamente ese contexto incide
decisivamente en el desarrollo intelectual, afectivo y axiológico del
individuo, sin por ello negar su cualidad de sujeto en el proceso
cognoscitivo; es ahí de donde educandos y educadores tomamos los
referentes (códigos, lenguajes, valores, conocimientos previos) a
partir de los cuales significamos los contenidos y prácticas propias de
los espacios educativos. La necesidad de adentrarse en la
comunicación educativa, para su integración curricular y para su
aplicación docente se hace patente la necesidad de un análisis
profundo y de una metodología encarnados en un programa
específico encarar con conocimiento y bases didácticas la presencia
de las nuevas tecnologías en la Educación y en el contexto
sociocultural contemporáneo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de un Canal Temático

Educativo Vasco, además de otras fórmulas de Tele-formación
con videoconferencia múltiple.
Previamente a la constitución de un Canal Temático Educativo, otras

fórmulas de videoconferencia y multiconferencia, o incluso mediante
webcams individuales, que posibilitan la utilización de recursos AVD
se están implantando y generalizando en salas de usos diversos, e
incluso en aulas ordinarias con acceso de banda ancha a Internet.
Estas posibilidades digitales ofrecen opciones y soluciones educativas
para trabajar conjuntamente con centros y comunidades escolares
remotas, en acciones educativas de amplio rango de edades y áreas de
conocimiento, si bien los aspectos idiomáticos y culturales resultan
especialmente beneficiados con estas tecnologías. Otra metodología
de la videoconferencia, de uso cada vez más frecuente para compartir
experiencias entre centros, es la actividad del tipo webquest(145), que
consiste en aquellas investigaciones dirigidas y coordinadas por los
145
Un WebQuest es una actividad enfocada a la investigación, en la que la información usada
por los alumnos es ,en su mayor parte, descargada del Web. Los WebQuest se diseñan para
rentabilizar el tiempo del alumno, centrando la actividad en el uso de la información, más que en
su búsqueda, y para apoyar la reflexión del alumno en los niveles de análisis, síntesis y
evaluación. La idea de WebQuest fue desarrollada en 1995, en la Universidad Estatal de San
Diego por Bernie Dodge junto con Tom March y la describió en Some Thoughts About
WebQuests. Véase, por ejemplo, http://www.pntic.mec.es/mem/ecomec/pr01.htm
282
profesores para que los alumnos obtengan la información a través de

Internet. Estos estudios están diseñados para optimizar el tiempo de
aprendizaje de los alumnos y con el fin de que se familiaricen con el
manejo de diferentes tipos de información para desarrollar así sus
capacidades de análisis, síntesis y evaluación.
Otra temática que sigue pendiente es la añeja convicción educativa

sobre la necesidad de preparar mejor a la infancia a y a la juventud,
así como a los mismos enseñarles, a “ver televisión”, idea que ha sido
debidamente recogida en este Libro Blanco. Aquí, adicionalmente
debemos insistir en la formación y perfeccionamiento del profesorado
para el manejo de los audiovisuales como instrumento de enseñanza,
al tiempo recomendar un fomento de la relación entre la Escuela y los
Medios de Comunicación Audiovisuales, aprovechando la creación
de una Canal Temático Educativo, algo factible con el desarrollo
tecnológico actual (cable,…), como sistema de tele-formación para
los más desfavorecidos, y como complemento educativo para el
conjunto de las familias y alumnado vasco. Creemos que la mejor
forma de aprender a ver la televisión puede ser viendo televisión de
otro modo: Otra forma de televisión en un Canal Educativo que
comienza por desvelar cómo “utilizar” nosotros los medios de
comunicación, y cómo impedir la alienación que puede provocar su
excesivo consumo.
Entre los contenidos de la programación del Canal Educativo Vasco

figurarían, alternándose con programas de enseñanza reglada, los
dirigidos a educar sobre cómo ver la televisión, así como la
utilización y el lenguaje de los medios de comunicación
audiovisuales. Se habilitarán programas específicos para el
profesorado, el alumnado, las familias, o segmentos de la población
específicos e, incluso, el conjunto de la audiencia.
283
Capítulo 10º
PROGRESO Y COMPETITIVIDAD.
CAPITAL HUMANO: LIFELONG LEARNING.
Cada cual debe aplicarse a la Educación propia,

hasta el último día de su vida.
Massimo Taparelli, marqués d'Azeglio
Nuestra apuesta para conseguir el progreso y la competitividad en

Euskadi, se fundamenta entre otros pilares en convertir en realidad el
paradigma del aprendizaje a lo largo de la vida, tanto desde la Educación
formal y reglada, como desde la no formal. El término “progreso”, es
definido por el diccionario como “acción de ir hacia adelante”, “cambio
gradual de algo tendiendo a aumentar o a mejorar” o “desarrollo de la
civilización” o incluso como “aumento, adelantamiento, perfeccionamiento”,
“hecho de crecer y desarrollarse en cualquier aspecto, particularmente se usa
referido al adelanto cultural y técnico de una Sociedad”. Analizando las
definiciones anteriores, resulta evidente la relatividad conceptual del término
progreso. En efecto, para juzgar si algo está progresando o no, se impone su
comparación con un modelo o ideal que se tome como referencia. La
aproximación a ese modelo no es, para quienes lo defienden, otra cosa que el
progreso.
Con frecuencia el término progreso se utiliza como sinónimo de

“desarrollo”, pero también éste es un concepto dinámico. En efecto, la idea
del desarrollo como transformación progresiva de la Sociedad comenzó a
adquirir su forma moderna desde la segunda mitad del siglo XVIII y el XIX.
En el fondo, esta asociación entre las ideas de progreso y desarrollo obedecía
a una visión optimista de la Historia que dejó de ser tal por los
acontecimientos históricos que se sucedieron al llegar la primera mitad del
siglo XX (Yabar(146), 1989: 11). Al final de la Segunda Guerra Mundial,
resurgió el optimismo asociado a una idea del desarrollo que coloca el énfasis
en la acción consciente para llevar a cabo el cambio en la dirección deseada,
mediante la utilización coordinada de los recursos disponibles.
146
Yabar, A., (1989). Cambio social y desarrollo económico, Universidad de Deusto, Bilbao.
285
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por el Progreso y la

Competitividad de la Sociedad Vasca desde el esfuerzo educativo
y formativo a lo largo de la vida.
De cualquier modo y aún a pesar de que hay relaciones causales de
incierta demostración, lo verdadero es que uno de los aspectos sobre
los que existe una mayor convicción y en los que se pone un mayor
énfasis para potenciar y mejorar los niveles de desarrollo de una
colectividad, es la elevación del nivel educativo. La Educación se ha
convertido, pues, en uno de los elementos en los que más confianza
se deposita a la hora de reforzar una estrategia de desarrollo. No
obstante, la justificación del círculo Educación y desarrollo tiene
formas muy distintas de argumentarse, de articularse y de aplicarse.
Así, el enfoque productivista, que descansa sobre pilares claramente

neoclásicos, aspira a demostrar relaciones causales cuantificables
sobre la base de modelos que simulen casi perfectamente la realidad
presente y futura. Para ello se sirve de diferentes técnicas, entre las
que se encuentran el análisis del factor residual y el análisis coste-
beneficio o de las tasas de rendimiento (Moreno(147): 1998).
El enfoque del desarrollo humano, por su parte, nace de la convicción

de que, por un lado, la Educación debe estar al servicio del logro del
desarrollo de las personas y de las Sociedades y de que, por otro, la
Educación juega un muy especial papel en la consecución y en la
consolidación de ese cometido. Se trata del enfoque en el que se
inscriben el Informe Faure (Faure(148), 1972) y el Informe Delors
(Delors(149), 1996), ambos elaborados para la UNESCO por sendas
Comisiones Internacionales sobre el Desarrollo de la Educación.
El Informe Faure insistía en que, por un lado, “cada vez será más
difícil disociar objetivos económicos y objetivos sociales, y las
políticas educativas deberán tener en cuenta esta interacción cada
vez más estrecha…” y, por otro lado, “el hecho es que en nuestra
época de mutaciones socioeconómicas, científicas y tecnológicas, las
Sociedades necesitan una Educación, que al reflejar las
transformaciones sociales y económicas, les permitan adaptarse al
cambio, e incluso que la Educación misma concurra a ello”. (Faure,
1972: 82-83).
147
Moreno, J.L., (1998). Economía de la Educación, Pirámide, Madrid.
148
Faure, E., (1972). Aprender a ser, Alianza Universidad, UNESCO, Madrid. Frederiksen, J.V. y
Westphalen, S.A., (1998). Human resource accounting – interests and conflicts. A discusión
paper. Office for Official Publications of the European Communities, Luxemburgo.
149
Delors, J., (1996). La Educación encierra un tesoro, Santillana/UNESCO, Madrid.
286
El Informe Delors, en su intento por descifrar el papel que la

Educación debería jugar en el logro de un desarrollo humano, insiste
en algunas claves que hay que tomar en consideración: deberá
facilitarse a todos el “pasaporte para la vida”, esto es, una Educación
básica que incluya todos los elementos del saber necesarios para
acceder eventualmente a otros niveles de formación y que tenga muy
en cuenta cuestiones como el medio ambiente, la salud y la nutrición.
Esta será la forma de contribuir a que cada persona se responsabilice
de su destino y consiga su plena realización como ser humano. Para la
participación responsable de todos los miembros de la Sociedad, este
informe propone alentar la iniciativa, el trabajo en equipo, el
autoempleo y el espíritu empresarial, movilizar el conocimiento y los
agentes locales. Y, aunque asume que la formación permanente sigue
siendo una idea esencial, es necesario inscribirla más allá de su
vertiente laboral, en una concepción más amplia que promueva a lo
largo de toda la vida un desarrollo armonioso y continuo de la
persona. La Educación deberá estar basada en cuatro pilares: aprender
a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser.
Tanto el enfoque productivista como el del desarrollo humano,

constituyen marcos de referencia capaces de imprimir sentidos
diferentes a esa realidad dinámica denominada “progreso”. La
afiliación de un Sistema Educativo a uno u otro de dichos modelos
marcará las pautas para evaluar el progreso y para orientar la mejora
del mismo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Elección de un modelo de enfoque

humanista por el Progreso y la Competitividad.
Nuestro modelo educativo se inscribe, a su vez, en un modelo más

amplio de Sociedad apoyado en tres pilares: la vida, el diálogo y el
respeto. Se trata, pues, de un modelo Humanista, que reconoce a la
persona como un ser libre, capaz de decidir, dueño de su historia
individual y social, aunque sujeto a múltiples condicionantes y
barreras. Esto significa reivindicar la naturaleza utópica y
transformadora del ser humano, capaz de estar en permanente
superación de sí mismo y de su mundo, hacia metas que libre y
racionalmente vaya proponiéndose.
También se subraya el carácter abierto del ser humano hacia los

demás de forma necesaria. El “encuentro” humano da sentido al yo
como ser, como razón y como vida. De ese encuentro surge la
287
comunicación. La forma del encuentro humano es el diálogo. A

través de él, el hombre comparte la realidad de la vida con otras
personas, con las que interactúa y busca consensos como imperativos
metodológicos que garanticen la verdad y la rectitud ética. Dicha
rectitud ética no puede ser otra que una ética de la responsabilidad
solidaria, desde donde cabe justificar toda llamada a la
responsabilidad por el otro, que nace de la propia condición
interpersonal y social del ser humano y no de un precepto extrínseco
que no tenga nada que ver con la estructura esencial de aquél.
El segundo término que aparece en la expresión Progreso y

competitividad, es la palabra “competitividad”. Tratar de precisar el
concepto de “competitividad”, nos conduce, por los caminos de la
etimología, al término “competencia”, sustantivo común a la
evolución de dos verbos: “competer” (“pertenecer a”, “incumbir”) y
“competir” (“pugnar con”, “rivalizar con”, “contender”).
Al primero de estos verbos le corresponde el adjetivo “competente” y

otro mucho más reciente y no por ello menos utilizado en los últimos
años, “competencial”, que ha dado lugar a una amplia serie de
expresiones como “desarrollo competencial”, “techo competencial”,
“análisis competencial”, “evaluación competencial” o “certificación
de competencias”. Del segundo verbo mencionado, “competir”,
deriva, sin embargo, el adjetivo “competitivo”. Esta evolución
bifurcada del sustantivo “competencia”, le dota de especial
complejidad y hace que su interpretación se preste a equívocos. De
hecho, analizando el lenguaje y el habla contemporánea, se
identifican seis grandes acepciones de este término: competencia
como autoridad, como capacitación, como competición, como
cualificación, como incumbencia y como suficiencia (Levy-
Leboyer(150), 1997:9).
¾ OBJETIVO: El desarrollo de “competencias personales y

profesionales” como eje del modelo educativo y formativo.
Desde la incorporación a la Unión Europea, el término

“competencias” está siendo utilizado con una gama de acepciones
muy específica en el área de la formación reglada, la formación
continua y la formación ocupacional. Gobiernos, organizaciones
empresariales y sindicales utilizan este término para coordinar
150
Levy-Leboyer, C., (1997). Gestión de las competencias, Gestión 2000, Barcelona.
288
políticas de formación, planes institucionales y certificaciones

profesionales.
Lo cierto es que este término aparece hace más de veinte años para
dar cuerpo a la idea de que ni los resultados escolares ni las notas en
los tests de aptitud y de inteligencia predicen el éxito profesional, ni
incluso la adaptación eficaz a los problemas de la vida cotidiana
(McClelland(151), 1973). Gracias a esta nueva mentalidad, el término
“competencias” ha adquirido, en el curso de los últimos diez años,
una gran presencia, tanto en los textos, como en las intervenciones
referentes a la gestión de los recursos humanos.
No obstante, la naturaleza misma de las competencias, el tipo de

variables que constituyen, no está definida claramente, ya que
abarcan un vasto dominio de características psicológicas, tanto
aptitudes como conocimientos, actitudes, fuentes de motivación y
rasgos de personalidad. Como señala Levy-Leboyer, las competencias
afectan a la puesta en práctica integrada de aptitudes, rasgos de
personalidad y conocimientos adquiridos (Levy-Leboyer, 1997:39).
Así, guardando relación con las aptitudes y los rasgos de
personalidad, constituyen, no obstante, las competencias, una
categoría específica de características individuales que tienen también
lazos estrechos con los valores y con los conocimientos adquiridos.
Además, las competencias tienen un carácter “local”, es decir,

dependen del marco concreto en el que son elaboradas y, por lo tanto,
utilizadas. Están vinculadas a tareas o a actividades determinadas.
Son consecuencia de la experiencia y constituyen saberes articulados,
integrados entre ellos y de alguna manera automatizados, en la
medida en que la persona competente moviliza este saber en el
momento oportuno (Herriot(152), 1992).
Así, las competencias son específicas de situaciones concretas, e

incluso de contextos de empresa específicos. La cualidad fundamental
de las competencias es su relación directa con las misiones a llevar a
cabo en el marco de un puesto o de un empleo determinado y las
dificultades encontradas para definirlas y evaluarlas. De esta forma,
afirma Levy-Leboyer “las competencias constituyen un vínculo entre
las misiones a llevar a cabo y los comportamientos puestos en
151
McClelland, D.C., (1973). “Testing for competence rather than intelligence”. American
Psychologist, 28 (1), 1-14.
152
Herriot, P., (1992). The career management challenge, Sage, Londres.
289
práctica para hacerlo, por una parte, y las cualidades individuales

necesarias para comportarse de manera satisfactoria, por otra”
(Levy-Leboyer, 1997:47).
En el contexto de la situación actual, la rapidez con que se suceden

los progresos tecnológicos ha cambiado completamente,
convirtiéndola en obsoleta, la idea según la cual, la consideración de
que el período que va de la adolescencia al inicio de la vida adulta
está consagrado a la elección progresiva de una orientación y al
dominio de la formación correspondiente y se ha dejado de considerar
que el éxito en el camino elegido está determinado por las aptitudes y
el perfil de intereses de la persona que realiza la elección.
De ahí que hoy, en un mundo laboral en rápida evolución, los

individuos y las empresas experimenten la necesidad de hacer
regularmente la evaluación de sus competencias ante una economía
muy competitiva. Como ha demostrado Shimmin(153), el paradigma
clásico de la evaluación –prever el éxito de un determinado puesto a
partir de informaciones referentes a los resultados pasados– ha cedido
el lugar a un objetivo muy diferente que consiste en evaluar la
adaptabilidad que un individuo experimentará en el futuro y su
aptitud para aprender competencias nuevas (Shimmin, 1989). La
noción de etapas en el desarrollo profesional y personal resulta menos
importante que la idea de evolución de las competencias requeridas
en un determinado puesto o contexto a medida que las condiciones
cambian. Siendo así, diagnosticar las competencias adquiridas es
importante; pero más importante es todavía concretar las
competencias a fin de poder predecir las que pueden ser adquiridas y
ello extendiendo el análisis hasta las condiciones individuales y de
entorno que favorecen estas adquisiciones.
Reconocer que las competencias se desarrollan al hilo de las

experiencias profesionales y personales destaca su carácter dinámico
y el hecho de que éstas pueden ser adquiridas a lo largo de toda la
vida activa. Constituyen, pues, un factor capital de flexibilidad y de
adaptación a la evolución de las tareas y de los empleos. La
evaluación de competencias permite al individuo determinar no sólo
las competencias que ha adquirido, sino también las que debería
adquirir, e incluso los posibles medios para adquirirlas. Esto significa
reconocer que el concepto de competencia es indisociable de la
153
Shimmin, S., (1989). “Selection in an European context”. En P. Herriot, Selection and
assessment in organizations, John Wiley, Londres.
290
noción de desarrollo. Saber con precisión cómo se desarrollan las

competencias, qué procesos psicológicos hacen que la experiencia sea
formativa y, más concretamente, qué experiencias sirven para
desarrollar qué competencias, representa una nueva prioridad.
Ya que las competencias constituyen dimensiones que permiten

caracterizar a los individuos, toma una especial relevancia el proceso
de integración de las diferentes informaciones o feed-backs que
recibe cada persona en la vida, acerca de sus competencias actuales y
de su capacidad para adquirir competencias nuevas y a partir de las
cuales construye y reconstruye su identidad competencial y toma
decisiones concernientes a su profesión y a su vida. De ahí la
importancia de que todos puedan acceder fácilmente a una
información y a una orientación sobre la “vía a seguir” en diversos
momentos de la vida. Se trata de una parte integral de la planificación
y de la realización de un proyecto de vida entendido como proceso
permanente llevado a cabo por ciudadanos activos motivados para
perseguir su propio desarrollo personal y profesional.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Los Recursos Humanos como Capital

Social y como garantía de Competitividad, optimizados por
programas institucionales coordinados.
El modelo de Sociedad propuesto por “Hezkuntza XXI” se basa en la

competitividad como medio para la promoción de un desarrollo
económico sostenible y para la construcción de una Sociedad
próspera, sostenible y cohesionada. Entiende dicho modelo que las
diferencias de competitividad entre regiones o países vendrán
marcadas por los activos intangibles. Serán tres las estrategias
orientadoras del desarrollo: el conocimiento, la calidad y la
cooperación, dirigidas a incrementar la innovación, la
internacionalización y la inversión generadora de empleo.
Así, en ese modelo, aunque la tecnología y las infraestructuras son

imprescindibles, lo verdaderamente determinante es la preparación de
las personas y la satisfacción de sus necesidades. Se pretende, por
tanto, conseguir un gran cambio cultural que, centrado en las
personas, en sus conocimientos y necesidades y basado en la
descentralización y la cooperación, requiere una adaptación
permanente de los sistemas y de la formación. Dicho modelo constata
que, en el nuevo entorno de mercados liberalizados y redes abiertas,
las empresas se enfrentan directamente a la competencia existente,
291
que trasciende las fronteras sectoriales y geográficas. Para adecuarse,

han de desarrollar una cultura de aprendizaje constante. Además, la
pretensión es que ese cambio cultural llegue a todos(as), sin quedar
confinado a segmentos minoritarios. Es decir, estamos ante un
modelo cultural y democrático.
Para la consecución de dichos objetivos serán fundamentales los

programas e iniciativas que se recogen bajo las denominaciones
genéricas de e-Alfabetización, e-Governement y e-Entrepreneurship,
tales como las campañas de sensibilización para favorecer la
adaptación al mundo digital, facilitar la adquisición de equipos y su
conexión a la red, el fomento de las infraestructuras de cable, la
implantación y utilización intensiva de las tecnologías de la
información y comunicación en el Sistema Educativo, el fomento del
aprendizaje a lo largo de toda la vida en relación con las nuevas
tecnologías, el desarrollo y aplicación de las técnicas de gestión del
conocimiento en las empresas y otro tipo de organizaciones o el
desarrollo de la tarjeta ciudadana para todo tipo de relaciones con la
Administración.
En definitiva, “Hezkuntza XXI” hace depender de la competencia que

presentan los ciudadanos y ciudadanas de una Sociedad, de su
desarrollo personal y cualificación, de su creatividad y de su
capacidad para asumir riesgos, para innovar y para emprender
depende su competitividad, su ventaja comparativa, presente y futura.
Pero tal competitividad es vista como un medio que permite construir
una Sociedad próspera, sostenible y cohesionada y no un fin en sí
misma y concierne tanto a las empresas como a los ciudadanos y
ciudadanas, afectando a sus empleos presentes y futuros, a sus
condiciones de trabajo.
Además, se trata de la apuesta por un proceso constructivo a nivel

territorial de recursos resultantes de la interacción entre las empresas
ubicadas en dicho territorio y el conjunto de los demás agentes
públicos y privados del mismo. Todos ellos son vistos como fuerzas
de crecimiento e innovación, cada vez más globales y, al mismo
tiempo, más obligados a implicarse en el territorio y a adoptar
comportamientos de anclaje territorial. Apuesta por el desarrollo de
tres estrategias orientadoras: el Conocimiento, la Calidad y la
Cooperación, dirigidas a incrementar la Innovación, la
Internacionalización y la Inversión generadora de empleo.
292
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Extensión del período de formación a

lo “largo de toda la vida”.
“Life learning”, es la expresión inglesa que podríamos traducir como

“aprendizaje a lo largo de la vida” o incluso como “aprendizaje a
lo largo de toda la vida”. La historia de este término se remonta a
1970, año en que Paul Lengrand presenta, en el marco de una
Conferencia de la Unesco, un informe titulado “Una introducción a la
Educación a lo largo de toda la vida” (Lengrand(154), 1970). A
continuación, la Unesco creó una Comisión internacional para el
estudio del desarrollo de la Educación, presidida por Edgar Faure.
En 1972, esa Comisión publicó el resultado de sus trabajos bajo la

forma de un informe titulado “Learning to be: The world of
Education Today and Tomorrow” (Faure: 1972), confirmando el
derecho y la necesidad de cada individuo de aprender a lo largo de
toda la vida y defendiendo la integración de los contextos formales e
informales de aprendizaje, así como una distribución equitativa de
recursos entre ambos. Recomienda una mayor flexibilidad en los
prerrequisitos y se muestra a favor de una democratización de la
Educación a través de la supresión de barreras que impiden el acceso
a los menos favorecidos. Se muestra también a favor de una mayor
participación de los aprendices en la concepción y la gestión de los
procesos educativos en los que participan.
En 1973, la OCDE publica el informe “Recurrent education: A

strategy for lifelong learning” (OCDE(155): 1973). Atiende de forma
especial a las exigencias de la economía global y de la competitividad
y presta interés sobre todo al aprendizaje relacionado con las
actividades profesionales y al aprendizaje individual. Aunque tiene en
cuenta el papel de la enseñanza inicial, el concepto de Educación
recurrente se refiere principalmente a la Educación y a la Formación
postobligatorias. El documento, muy inspirado en el Informe Faure,
propone un proyecto de Sociedad dirigido por individuos capaces de
analizar y de transformar tanto los nuevos conocimientos como la
información disponible y basado en valores y actitudes responsables.
Como consecuencia de la recesión y de las restricciones económicas

que se producen desde mediados de los años 70, el concepto se
eclipsa y, aunque resurge en los años 90, lo hace en un contexto
154
Lengrand, P., (1970). Introduction à l´éducation permanente, UNESCO, París.
155
OCDE, (1973). Recurrent education: A strategy for lifelong learning, OCDE, París.
293
totalmente diferente a aquél en que había surgido. La lucha contra el

desempleo y la competitividad invocada para resolverlo, se
convierten en las prioridades de la agenda de las decisiones políticas.
En síntesis, se constata que las teorías y modelos sobre el aprendizaje

a lo largo de la vida cubren toda una gama de propuestas, desde
aquéllas según las cuales la totalidad de la experiencia del aprendizaje
se rige por la lógica del mercado y de la utilidad económica, hasta
propuestas cuyo principal objetivo es el bienestar personal, la
participación activa en la vida ciudadana y la potenciación del
individuo a fin de que pueda elegir su trayectoria. Entre estas dos
posturas extremas, hay una multitud de posturas intermedias.
Mientras unos hablan de “Educación a lo largo de la vida”, otros

prefieren utilizar el término “aprendizaje a lo largo de toda la vida”,
sobre todo para no evocar reminiscencias, a veces negativas,
relacionadas con la formación inicial de los potenciales aprendices.
Bashier subraya la profunda diferencia entre los dos conceptos
(Bashier(156): 1998). La noción de aprendizaje hace referencia
inmediatamente a la responsabilidad del individuo en la evolución de
su trayectoria educativa. Corresponde a la responsabilidad de cada
cual hacer uso, según sus necesidades, dentro de la oferta de
Educación y de formación puesta a su disposición. Acceder a la
Educación y a la formación necesita, no obstante, condiciones
sociales que hagan posible tal proyecto. La consecución de esas
condiciones requiere que un actor –gobierno u otro– desarrolle las
políticas y otorgue los recursos que se inscribirán tanto en un
contexto formal o informal. La expresión “Educación a lo largo de
toda la vida” es, por tanto, portadora de la exigencia de una política
pública muy presente y de acciones deliberadas.
Hoy la expresión “aprender a lo largo de toda la vida” parece haber

ganado la batalla terminológica a de “Educación a lo largo de toda la
vida”. No obstante, la utilización de una u otra continúa siendo
significativa de la orientación de quien lo hace.
El Informe Delors , utiliza la expresión “Educación a lo largo de toda

la vida” y da la definición siguiente: “En vísperas del siglo XXI, la
Educación debido a la misión que se le ha asignado y a las múltiples
formas que puede adoptar, abarca, desde la infancia hasta el final de
156
Bashier, R., (1998). “Edgar Faure after 25 years: down but not out”. En Holford, J. et al.
International perspectives on lifelong learning, Kogan Page, Londres, pp. 3-20.
294
la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un

conocimiento dinámico del mundo, de los demás y de sí misma,
combinando con flexibilidad los cuatro aprendizajes fundamentales
descritos en el capítulo anterior (“aprender a conocer”, “aprender a
hacer”, “aprender a vivir juntos”, “aprender a ser”)” (Delors: 1996,
112). Este Informe no tiene como prioridad el buen funcionamiento
de la vida activa, sino el más ambicioso de la persona humana.
Sin embargo, la OCDE define este concepto como “la concepción del
aprendizaje que abarca el desarrollo personal y social en todas sus
formas y en todos los contextos, ya sea formales –en la escuela, en
establecimientos de enseñanza profesional, terciarios y para adultos–
o informales –en casa, en el trabajo o en la colectividad–” (OCDE,
1996: 15). Acentúa la necesidad de preparar y motivar a todos los
niños(as), desde la más tierna edad, a instruirse durante toda su vida y
a orientar los esfuerzos de manera que todos los adultos, que teniendo
un empleo o estando desempleados, necesiten mejorar sus
cualificaciones o llevar a cabo un reciclaje, que tengan la posibilidad
de hacerlo.
El concepto inicial de Educación recurrente ha evolucionado

integrando los dispositivos informales del aprendizaje. El importante
papel atribuido a los poderes públicos en la organización, la gestión y
la financiación del sistema está en lo sucesivo reemplazado por
modelos de partenariado y de reparto de responsabilidades que dejan
una responsabilidad a las empresas y a los aprendices. La
subordinación de la enseñanza básica al buen desarrollo de la vida
activa futura continúa siendo predominante. Continúa poniéndose el
acento, de hecho, sobre la Educación y la formación postobligatoria y
de adultos, incluso reconociendo la influencia de la Educación básica.
Aprender a lo largo de la vida es hoy uno de los principios centrales
de las políticas de la Unión Europea.
En 1995, se publica el Libro Blanco “Enseñar y aprender. Hacia la

Sociedad del conocimiento” (Comisión Europea(157): 1995).
Constituye la referencia esencial en materia de política comunitaria
en el dominio del aprendizaje a lo largo de toda la vida. No da una
definición del concepto, pero coloca la responsabilidad del individuo
en el centro del proceso. En 1996, se celebró el Año europeo de la
Educación y de la Formación a lo largo de toda la vida. En 1997, la
157
Comisión Europea, (1995a), White paper, teaching and learning: towards the learning society,
Comisión Europea, Bruxelas.
295
comunicación de la Comisión titulada “Por una Europa del

conocimiento” une el objetivo de aprender a lo largo de toda la vida a
sus propuestas de programas en materia de Educación y de formación
para el período 2000 a 2006. El programa Sócrates pone en marcha
una nueva acción, denominada Grundtvig, que incide específicamente
en la promoción del aprendizaje a lo largo de toda la vida. El Tratado
de Amsterdam adscribe, sin, sin embargo definirlo, el aprendizaje a lo
largo de toda la vida como el principio que guía de ahora en adelante
la política comunitaria en materia de Educación y de formación, e
introduce ese concepto a título complementario en otros dominios de
la política europea, tales como el empleo.
Las líneas directrices para el empleo, en materia de aprendizaje a lo

largo de toda la vida, se basan en una definición que ha sido
elaborada para permitir el desarrollo de una mano de obra cualificada,
teniendo en cuenta las circunstancias propias de cada Estado
miembro. El concepto utópico universal y humanista (Informe Faure),
de la Educación a lo largo de toda la vida, se ha convertido en un
componente de las políticas nacionales e internacionales.
Como en otros casos de ambiciones sociales deseables, existe una

fosa entre lo ideal y la realidad, entre la teoría y la práctica, entre las
promesas y los resultados. Durante la presidencia finlandesa y
portuguesa, Eurydice realizó, en 1999, una encuesta para recoger
información, a través de las unidades Eurydice, sobre los diferentes
países, en esta materia. Los resultados de la misma fueron publicados
en el año 2000 (Eurydice(158): 2000) y muestran como todos los
Estados se refieren a una definición del concepto que, sin ser siempre
formal, inspira en todo caso las iniciativas y las reformas puestas en
marcha en los últimos años. De manera general, se pone de
manifiesto que la reflexión está en curso y que el estado de
maduración de las ideas relacionado con la definición del concepto,
varía netamente de un país a otro.
No obstante, parece, por el significado que atribuyen los Estados

miembros al concepto “aprender a lo largo de toda la vida”, que éste
hace referencia a los elementos siguientes: el individuo aprende en
todos los estadios de su vida; ese aprendizaje atañe a todo tipo de
competencias; tanto los sistemas formales de Educación y Formación
como las actividades no formales organizadas fuera de esos sistemas
158
Eurydice, (2000). Apprendre tout au long de la vie: la contribution des systèmes éducatifs
des États membres de lÚnion européenne, Eurydice, Bruxelas.
296
realizan su aportación en el marco de una cooperación

pública/privada, particularmente al nivel de la Educación de adultos;
la necesidad de una base sólida, adquirida a lo largo de la Educación
de base adquiere tanta importancia como la transmisión del gusto y la
motivación por aprender.
Los resultados de la encuesta muestran hasta qué punto las

reflexiones y discusiones en curso, tanto a nivel nacional como
europeo, son necesarias para afinar los contornos del concepto de
aprender a lo largo de toda la vida. La dificultad es, sin embargo,
notoria, dado que se trata de un concepto que reviste un doble
significado. Se trata a la vez de un proceso de Educación y de
Formación que se extiende a lo largo de toda la vida de un individuo,
y de un marco de referencia para la evolución de los sistemas de
Educación y de formación en cuanto estrategia al servicio de
importantes cambios económicos y sociales (Eurydice: 2000, 20).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: La Educación a lo largo de la vida

como base para el desarrollo personal y laboral, y para el
progreso social de Euskadi.
Por su parte, en relación al concepto de Educación a lo largo de toda

la vida, “Hezkuntza XXI” entiende que la Educación es el pilar
fundamental para la realización personal, para el bienestar colectivo y
para el progreso social. El reto de colocar a la Sociedad Vasca en
condiciones de hacer frente a las necesidades que plantea la Sociedad
del conocimiento exige contemplar el aprendizaje a lo largo de toda la
vida como eje de actuación.
En el mismo sentido defiende que, en el contexto de una Sociedad

que se caracteriza por el cambio y la innovación, por la
multiculturalidad y la globalización, la escuela debe ser capaz de
proporcionar la posibilidad de aprender a conocer, aprender a pensar,
aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser. Así, el
aprendizaje a lo largo de toda la vida debe ser una realidad para todos
los vascos y vascas, independientemente de sus recursos, edad o
condición de persona ocupada, desempleada o inactiva.
El necesario aprendizaje a lo largo de toda la vida comienza con una

sólida Educación inicial y obligatoria, en centros de primera calidad.
La formación profesional y universitaria igualmente deben contar con
los recursos que aseguren su máxima calidad deben desarrollarse
297
sistemas que fomenten las actividades de aprendizaje destinadas a

personas adultas tanto en relación con la formación para el puesto de
trabajo como para aquellas actividades de aprendizaje en general que
favorezcan su participación activa en la Sociedad.
El sistema formativo, además de ser un medio para la transmisión de

conocimientos, es uno de los pilares básicos de transmisión de
valores. Se constituye, por tanto, en un instrumento de cohesión
social integradora, vertebración cultural y desarrollo personal para,
desde la transmisión de una ética civil, integrar los valores
universales de libertad, igualdad, justicia, respeto y tolerancia, al
tiempo que las señas de identidad propias de la compleja realidad
cultural de Euskadi.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Eslabones en la cadena de aprendizaje

a lo largo de toda la vida, comenzando con una cuidada y
obligatoria “Educación formal” de calidad.
Si el acceso a la enseñanza ha de ser universal durante toda la vida de

los individuos, para lograrlo habrá que movilizar y coordinar una
amplia gama de actores y recursos específicos de cada comunidad y
de cada país y habrá que superar numerosos obstáculos estructurales,
institucionales e individuales.
En el debate se acepta cada vez más que el aprendizaje dura toda la

vida, abarca la participación democrática, la realización
personal/aprendizaje recreativo y el proceso de envejecimiento,
además de los imperativos económicos y relacionados con el empleo.
Sin embargo, en muchos casos, el proceso de Educación y
aprendizaje sigue estando firmemente relacionado con la Educación y
el aprendizaje escolar. Y ciertamente, los distintos componentes de
este último son, a su vez, elementos clave del proceso de aprendizaje
a lo largo de la vida.
Así, la Educación y la escolaridad formales constituyen el punto de

partida de un proceso de aprendizaje cuya duración se cuenta en
decenios. En este contexto, es necesario sentar una base firme de
conocimientos básicos para todos por igual, si se quiere evitar que
una parte importante de la población se vea privada de acceso a
estudios adicionales, lo cual exacerbaría los problemas de exclusión
social (Comisión Europea, 1995; Delors, 1996). Además, hay que
tener en cuenta que la Educación posterior a la escolaridad formal va
298
más allá de las nociones más limitadas de Educación para adultos que
dieron lugar al debate moderno.
En definitiva, como la Comisión Europea defiende “todo empieza en

la escuela. Es allí donde tiene sus raíces la Sociedad del
conocimiento. Si el presente Libro Blanco ha insistido sobre el
individuo como principal agente de ésta, gracias a la autonomía y al
deseo de saber que le permitirán controlar su futuro, sólo es para
hacer resaltar el papel de la escuela en esta evolución. La escuela
debe adaptarse, pero sigue siendo el instrumento irreemplazable del
desarrollo personal y de la integración social de cada individuo. Se
le pide mucho porque puede aportar mucho”. (Comisión Europea,
1995).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creciente presencia y protagonismo de

la “Educación no formal, complementaria y extraescolar” en
todas las etapas educativas.
Además, hay que tener en cuenta que la escuela comprende no sólo el

aprendizaje relativo al ámbito curricular, sino también el referido a la
Educación no formal, como el que se lleva a cabo en las actividades
complementarias y extraescolares e incluso un conjunto de procesos y
factores que generan efectos educativos sin haber estado
expresamente configurados a tal fin, por lo que forman parte de la
llamada Educación informal. Conscientes de la existencia de otros
capítulos en los que se profundiza en los diferentes niveles de la
Educación formal, llevaremos a cabo un comentario acerca de los
mismos, de acuerdo con las prácticas que los caracterizan en Euskadi
y su convergencia con los países de la Unión Europea. No obstante,
en el presente Informe, serán precisamente los ámbitos de la
Educación no formal los que se constituirán principalmente en centro
de la atención.
En el nivel de la Educación Infantil, en Euskadi las preocupaciones

van en la misma línea que los objetivos que predominan en los países
europeos: mejorar la oferta y la participación; desarrollar un modelo
nacional de referencia basado en estándares de calidad; diversificar la
oferta, proponiendo nuevos servicios; reducir los costes a cargo de las
familias. Así, la implantación del Primer Ciclo de Educación Infantil
deberá servir para mejorar la situación de las “Guarderías”, superando
el concepto de guardería como mero aparcamiento de niños y
poniendo fin a la situación de precariedad y de indefinición vivida por
299
algunas de ellas. Se venía sintiendo la necesidad de regular ese Ciclo,

tanto para evitar una situación de indefinición en aspectos como
horarios, matriculación, etc., como para garantizar una calidad
adecuada mediante el cumplimiento por los centros de los requisitos
de personal, equipamientos y espacios que se establezcan.
Respondiendo a esa necesidad, el Departamento de Educación,
Universidades e Investigación del Gobierno Vasco ha elaborado un
proyecto de decreto de regulación del tramo de 0 a 3 años. El texto
establece un modelo propio de escuela infantil que buscará el
equilibrio entre las redes pública y privada, calidad del servicio y
flexibilidad de horarios y calendario. Además, se ha de continuar
avanzando en la definición de una política interinstitucional de
atención a estas edades, elaborada desde la perspectiva de la
discriminación positiva, que ofrezca servicios educativos, sanitarios y
sociales coordinados (escuelas infantiles, ludotecas...) y que den
respuesta a las necesidades educativas especiales y culturales de los
más pequeños.
En cuanto al nivel de la Enseñanza Obligatoria, éste es considerado

como el pilar para el desarrollo de la capacidad y el gusto que el
individuo desarrollará posteriormente por el aprendizaje a lo largo de
toda su vida. Las acciones planificadas o puestas en marcha por los
países de la Unión Europea se resumen en las siguientes: definir en
los programas las competencias claves que se han de desarrollar;
luchar contra el fracaso y el abandono escolar; introducir las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación; hacer arraigar el
gusto y la motivación por aprender; introducir nuevas formas y
métodos, así como un nuevo material pedagógico para suscitar una
mayor participación de los alumnos; (re)definir el conjunto de
objetivos de la Enseñanza Obligatoria; diversificar el final de la
Enseñanza Secundaria Obligatoria; aumentar la cooperación con las
familias y el conjunto de la comunidad; aumentar la duración de la
escolaridad obligatoria o la obligación de tomar parte en las
actividades de Educación o de formación hasta los 18 años; animar a
todos los jóvenes, sin necesidad de aumentar la duración de la
escolaridad obligatoria, a obtener un diploma de fin de la Educación
Secundaria Superior.
También en este caso, las finalidades de la política educativa de

Euskadi son en gran parte coincidentes. Así, son finalidades de la
Educación Primaria y Secundaria Obligatoria garantizar que todos los
alumnos(as) adquieran los aprendizajes instrumentales básicos y que
se contribuya a recortar las diferencias que presentan los alumnos(as)
300
del Estado Español en relación con los países de la OCDE, al tiempo

que se reduzcan las deficiencias que en dichos aprendizajes se
detectan al iniciar la ESO, deficiencias que, en muchos casos, hacen
que los alumnos(as) encuentren grandes dificultades en sus estudios.
En general, la situación satisfactoria de los centros de Primaria

permite planificar procesos de mejora cualitativa. Se han de detectar
las situaciones problemáticas y sus causas e impulsar, en los centros,
los planes de atención individualizada y de refuerzo educativo que
garanticen a toda la población escolar los aprendizajes básicos de
carácter instrumental. Otra finalidad es la de favorecer los procesos
de desarrollo personal del alumnado, tanto en relación con su
autonomía personal como con su socialización. Ya que las
deficiencias del alumnado en este aspecto son cada vez más palpables
y las demandas hacia la escuela mayores, se ha de prestar una
atención especial a este problema y promover iniciativas necesarias
para que los centros aborden este nuevo reto con las máximas
garantías y, al mismo tiempo, cuenten con la colaboración de otras
instituciones, especialmente las municipales. Por otro lado,
experiencias llevadas a cabo con resultados positivos en algunos
centros, sobre todos con alumnado de medios sociales
desfavorecidos, han de seguirse y aplicarse a otros centros educativos.
El Departamento de Educación, Universidades e Investigación y los

centros educativos han realizado grandes esfuerzos por mejorar la
calidad de la enseñanza de la lengua extranjera. Con ello se
contribuye a la consecución del cuarto objetivo general propuesto por
el Libro Blanco de la Comisión Europea “Enseñar y aprender. Hacia
la Sociedad del conocimiento(159)”, consistente en hablar tres lenguas
comunitarias, al considerar que saber idiomas contribuye a reforzar el
sentimiento de pertenencia a Europa, con su riqueza y su diversidad
cultural, y la comprensión entre los ciudadanos europeos. Además
entiende que el aprendizaje de las lenguas, cuando se inicia en edades
tempranas, es un factor no desdeñable de éxito escolar (Comisión
Europea, 1995). No obstante, existen voces discordantes, como la del
Consejo Escolar de Euskadi (Consejo Escolar de Euskadi, 2001(160)),
que, ante la discusión entre los expertos de la estrategia más eficaz
para la mejora del aprendizaje de una lengua extranjera, considera
interesante facilitar experiencias distintas a la que se está llevando a
159
Comisión Europea, (1995). Enseñar y aprender. Hacia la Sociedad del conocimiento, Oficina
de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo.
160
Consejo Escolar de Euskadi, (2001). Informe sobre la situación de la enseñanza en la CAPV
(1994/2000), Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria-Gasteiz.
301
cabo en Euskadi, de una iniciación temprana de estas enseñanzas a

partir de los cuatro años.
En cuanto a la ESO, las múltiples deficiencias que presenta requieren

un análisis serio y profundo, esto es, una evaluación fiable que
permita detectar los puntos necesitados de mejora y, a partir de los
resultados obtenidos, poner en marcha propuestas de mejora. Como lo
hace el Consejo Escolar de Euskadi, consideramos adecuado el
modelo de enseñanza comprensiva hasta los 16 años, pero mejorando
ciertas cuestiones. Así, se hace necesario potenciar la tutoría, tanto
individualizada como de grupo, atender de forma especial a los
centros con una mayor concentración de población escolar con
problemas asociados a situaciones socialmente desfavorecidas.
Los centros educativos han de alcanzar progresivamente mayores

grados de autonomía que posibiliten el desarrollo de sus proyectos
educativos, dando respuesta a las necesidades concretas de su
alumnado. Las medidas que se han puesto en marcha para atender los
problemas derivados de la diversidad del alumnado (refuerzo en las
áreas instrumentales del 2º Ciclo de la ESO, proyectos de
intervención educativa, programas de diversificación curricular y
programas complementarios de escolarización) han resultado
positivas, aunque se hace necesaria su mejora. La dificultad de
atender adecuadamente al alumnado con graves problemas de
adaptación e integración escolar es especialmente sentida por el
profesorado de la ESO. Para mitigar esa dificultad es importante que
los centros aumenten su capacidad y competencia para dar a cada
alumno o alumna la atención que precise.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciación y refuerzo del Programa

ACEX (Actividades Complementarias y Extraescolares).
En centros de Educación no universitaria (Infantil, Primaria, ESO y

EPA), de la red pública de Euskadi, se está llevando a cabo, desde el
curso 1995/1996, una serie de proyectos adscritos al Programa Piloto
de Actividades Complementarias y Extraescolares (ACEX). Se trata
de una experiencia pionera, en el ámbito de la Educación del Ocio en
la escuela, que está suponiendo un paso significativo para la
consolidación y afianzamiento tanto de las actividades
complementarias, como de las extraescolares, actividades que en
algunos centros ya se venían realizando, gracias al esfuerzo de ciertos
profesores y padres, pero, a pesar de dar lugar a vivencias positivas y
gratificantes, no tenían garantizada nunca su continuidad.
302
Gracias al programa ACEX, que adscribe a la plantilla de docentes de

cada centro un profesor/a en régimen de comisión de servicios, con
dedicación exclusiva, se desarrollan Actividades Complementarias
que contemplan visitas al patrimonio artístico y cultural, a los
servicios municipales, itinerarios ecológicos, conmemoraciones,
semanas culturales, etc., y Actividades Extraescolares culturales,
lúdicas, artísticas y deportivas. Es decir, se ofrece un programa
alternativo para el tiempo de ocio de alumnos y alumnas. Se crean
ciertos recursos, como huertos escolares, talleres, granjas, etc., que
enriquecen los procesos de enseñanza aprendizaje, y se optimizan,
rentabilizan y mantienen operativos otros recursos, equipamientos e
instalaciones, como gimnasios y patios de recreo, laboratorios, aulas
de pretecnología e informática, bibliotecas, etc.
En el Territorio Histórico de Bizkaia fueron 15 los proyectos que se

llevaron a cabo durante el curso 1995/1996: 4 de Deporte Escolar, 3
de Artes Plásticas/Expresión Artística, 3 de Medio Ambiente, 3 de
Biblioteca Escolar y 2 de Comunicación. Tras las correspondientes y
preceptivas evaluaciones de profesores responsables, Equipos
directivos y Coordinación Territorial, en todos los casos con una
valoración altamente positiva, se da continuidad a todos los proyectos
en desarrollo y se va ampliando su número. El curso 2001/2002 los
proyectos ya eran: 10 de Deporte Escolar, 17 de Artes
Plásticas/Expresión Artística, 7 de Medio Ambiente, 57 de Biblioteca
Escolar y 5 de Comunicación/informática. Durante estos últimos
cursos, ha seguido ampliándose el número de proyectos,
incorporándose a los ya existentes alrededor de 20 nuevos.
Estos proyectos son fundamentales para la formación integral de los

alumnos/as. Sus contenidos afectan al mundo de los conocimientos y,
fundamentalmente, al mundo de los procedimientos (las capacidades
para hacer) y al mundo de las actitudes, los valores y las normas. A la
vez que persiguen los objetivos generales del Programa, tienen los
suyos propios, entre los que destacan: crear una dinámica de
integración del centro con el barrio, la localidad, el territorio;
fomentar valores básicos que favorezcan una auténtica convivencia,
como la paz, solidaridad, tolerancia, respeto, etc.; crear situaciones
facilitadoras del uso hablado del euskera; crear el ámbito lector en
alumnos/as, fomentar el gusto por la lectura y formar buenos usuarios
de las bibliotecas; fomentar la creatividad personal; trabajar el juego
y el deporte desde una perspectiva no sexista y no competitiva, que
favorezca el disfrute de la propia actividad física; desarrollar actitudes
de sensibilización y respeto hacia el medio ambiente y el entorno
303
natural; dar a conocer y enseñar los recursos técnicos que hacen

posible la transmisión de la palabra.
Desde el punto de vista del aprendizaje a lo largo de la vida, estos

proyectos tienen un papel muy relevante en su potenciación, por
varios motivos. Por un lado, generan una representación diferente de
la escuela en los alumnos/as, sobre todo en aquéllos cuyo rendimiento
en el ámbito curricular no es satisfactorio, al brindarles la oportunidad
de experimentar vivencias positivas y gratificantes en actividades
libremente elegidas, en las que disfrutan y aprenden, lo que les
predispone a sostener actitudes más favorables hacia reencuentros
posteriores con el aprendizaje, en otras etapas de la vida. Por otro
lado, potencian la adquisición de hábitos (Bourdieu(161): 1991), gustos
por determinadas prácticas constitutivas de estilos de vida más
saludables y menos proclives a dificultar la superación de su
afiliación a determinados grupos o sectores sociales. Desde estos
proyectos se trabaja el ocio como uno de los principales recursos para
el desarrollo personal, social y como un aspecto importante de la
calidad de vida, permitiendo a las personas seleccionar las actividades
que mejor se adecuan a sus propias necesidades, intereses y
preferencias.
Además, atendiendo a que el ocio es un derecho básico y que nadie

puede verse privado de él por razones de género, edad, raza, credo,
estado de salud, discapacidad o condición económica (Ruskin(162),
1992), estos proyectos de Actividades Complementarias y
Extraescolares de los centros escolares adquieren una relevancia
imposible de eclipsar.
Esencial para el éxito obtenido por los proyectos, así como para su
apoyo y continuidad en los centros ha sido el dotarlos del carácter de
Proyectos de Centro, que han de ser aprobados por sus órganos
máximos de representación, formando parte de los respectivos planes
anuales e implicando en su desarrollo a todos los sectores y miembros
de las comunidades educativas, constituyendo la colaboración un
elemento fundamental para la consecución de los objetivos
propuestos en los proyectos. Se trata de proyectos que van marcando,
cada vez más, los rasgos distintivos de la oferta educativa de los
centros, con una positiva y decisiva incidencia en la mejora de la
calidad de la Educación que éstos ofertan.
161
Bourdieu, P., (1991). La distinción. Criterio y bases sociales del gusto, Taurus, Madrid.
162
Ruskin, H., (2000). “¿Cómo puede la Educación del ocio contribuir al desarrollo humano?”.
En Cuenca, M. (Ed.), Ocio y desarrollo humano, Universidad de Deusto, pp. 121-125.
304
No obstante, los centros que participan en el Programa no cuentan

con dotaciones específicas del Departamento de Educación que
faciliten el desarrollo de sus proyectos. Pensamos que deberían
hacerlo. No obstante, con gran esfuerzo y voluntad, desde todos ellos
y a cuenta de sus presupuestos ordinarios, se asignan recursos y
dotaciones, medios que permiten adecuar espacios, adquirir recursos
y desarrollar actividades formativas programadas. También desde el
sector de padres/madres viene siendo también, de forma habitual, esa
colaboración muy intensa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cooperación en los Programas ACEX

con otras instituciones públicas y privadas, especialmente con los
Ayuntamientos.
De igual forma, en esos programas también se han implicado con

fuerza las Áreas y Servicios con competencias en Educación, Cultura,
Deporte, Medio Ambiente, etc. De los Ayuntamientos de las
localidades donde se ubican los centros, colaborando en la adaptación
de espacios e instalaciones, en la dotación de recursos y material
didáctico, en la subvención a actividades concretas y proyectos
compartidos, en la apertura y facilidad de acceso al patrimonio
cultural y artístico municipal, etc. Diferentes Áreas de los
Departamentos de Diputación, como la de Deporte y Medio
Ambiente, valoran positivamente la presencia de estos proyectos en
los centros y colaboran con ellos activamente. Además, instituciones,
como la BBK, Asociaciones Culturales, Colectivos Pedagógicos,
Entidades, etc. Se unen también al programa y colaboran en la
medida de sus posibilidades.
Por último, en relación a la formación de los profesores responsables

de estos proyectos, conviene reivindicar la necesidad del diseño de un
modelo de perfil profesional para estos puestos y de un currículum de
formación adecuado a las tareas que tienen que desempeñar y a las
funciones que han de dar respuesta. Prácticamente la totalidad de los
profesores que actualmente llevan proyectos del Programa ACEX han
aprovechado de forma óptima la formación recibida para ello. No
obstante, es cierto que se trata de un grupo de profesores que, en la
mayor parte de los casos, no han alcanzado el perfil lingüístico
exigido de euskera y por ese hecho y por el exceso de docentes
existente debido al descenso del número de alumnos/as en los últimos
años, han tenido que abandonar sus actividades en las áreas
curriculares. Estos hechos, que marcaron inicialmente este Programa,
305
no debe entenderse sino como una situación coyuntural, en la que se

ha de articular el oportuno reciclaje de los profesores que ya están en
él y de los que a él se van añadiendo, con el diseño y el desarrollo de
una formación inicial específica para los que han de llevar a cabo esa
responsabilidad en el futuro.
También desde las diferentes Áreas de Ayuntamientos y

Diputaciones, y desde diferentes asociaciones se organizan
actividades dirigidas a la formación y al tiempo libre de las personas
de diferentes edades. Así, a título de ejemplo, en Bilbao, el
Ayuntamiento desde el Área de Educación, Juventud y Deporte,
promueve diferentes actividades y experiencias que entienden la villa
como una ciudad educadora y ofertan a los centros escolares y a la
comunidad educativa de la ciudad en general, una guía de las mismas
que pretende ser un instrumento útil para la planificación de las
actividades dentro y fuera de las aulas.
El principal problema en este momento consiste en el ensamblaje de

las ofertas propuestas desde las diferentes instituciones públicas y
privadas, entidades dependientes de la Administración y entidades
civiles, en orden a crear sinergias y conseguir una mayor eficacia el
logro de los objetivos pretendidos y una eficiencia, que permita, a
través de una adecuada rentabilización de los recursos, conseguir
llegar a más ciudadanos, sobre todo a los que más lo requieren y con
servicios de mayor calidad.
Por lo que respecta a la Enseñanza Secundaria Superior, las acciones,

estrategias y objetivos puestos en marcha por los Estados miembros
de la Unión Europea, son, en general, un prolongamiento de los de la
enseñanza obligatoria: insistir en la necesidad de unas competencias
claras y favorecer la autonomía del aprendizaje; luchar contra el
fracaso y el abandono escolar; enriquecer la oferta y el número de
opciones; desarrollar la cooperación escuelas/empresas; aumentar la
flexibilidad de los tipos de dispositivos, de la organización de los
cursos para facilitar la combinación estudio/vida activa y de las
condiciones de acceso y de transferencia de créditos para permitir
cambios en las trayectorias; desarrollar la orientación; aumentar el
número de plazas disponibles y la calidad.
En Euskadi se comparten en gran medida estos objetivos. Así, los

alumnos de Bachillerato tienen la posibilidad, como en el resto de
España, de seguir una de las cuatro opciones que se les ofertan, según
sus competencias e intereses. Especial relevancia adquieren los
306
tutores y los servicios de orientación en lo concerniente a las opciones

sobre los itinerarios y sobre la transición del sistema escolar al mundo
del trabajo. También la adaptación de los programas para los alumnos
que presentan necesidades especiales. Sería interesante recuperar el
espíritu innovador de la fase inicial de implantación del Bachillerato
y que no predominara la sensación de tranquilidad de una etapa
exenta de los problemas que afectan a la anterior etapa del Sistema
Educativo.
¾ OBJETIVO: Diferenciación y complementación entre Formación

Continua (con intencionalidad laboral) y Educación Permanente
(para desarrollo personal).
Por lo que respecta a la Formación Profesional, especial mención

merece, por sus propias connotaciones el Programa de Formación
Profesional Compartida, desarrollado por Gobierno Vasco en
colaboración con CONFEBASK y con las diferentes instituciones
educativas y cuyos orígenes se remontan a 1988, al constatarse el
desequilibrio entre la formación impartida y la cualificación
demandada, constatación que originó un estudio sobre lo que estaba
ocurriendo en el País Vasco y en Europa. Dicho estudio puso de
manifiesto que se abordaban conocimientos, pero se hacía poco
hincapié en las capacidades, aptitudes y actitudes, que, por otro lado,
eran demandadas. De igual forma puso en evidencia la insuficiente
formación práctica de los alumnos y la necesidad tanto de una
adecuación continua de los contenidos ante la rápida evolución de las
tecnologías, como del surgimiento de nuevas formaciones para
profesiones que estaban emergiendo.
CONFEBASK realizó en aquel momento tres propuestas: integrar

centros y empresas del entorno (que los alumnos de la entonces FP2
llevasen a cabo 500 horas prácticas en empresas, modelo denominado
Formación Profesional Compartida, que tomaba como referencia, en
gran medida, la Formación Profesional dual de Alemania), que se
crease el Consejo Vasco de Formación Profesional, con carácter
ejecutivo, en el que estuviesen representados los agentes sociales y
que marcase el camino a seguir y que se creasen centros singulares
que ofreciesen formación a las más pequeñas de las PYMES. En 1991
se puso en marcha el Programa de Formación Profesional Compartida
con 300 alumnos, número que en el curso 1996/97 ya se veía
altamente superado y que actualmente ronda los 12.000. Este
Programa supuso un adelanto de seis años respecto de la reforma que
307
la LOGSE implantó en relación a la Formación Profesional en el

Estado. Ha colaborado activamente en la integración de todos los
sistemas formativos existentes en Euskadi y en la mejora y
optimización de los recursos que a ellos se destinan. Por otro lado, en
1994 se creó el Consejo Vasco de Formación Profesional, aunque con
un carácter consultivo y no ejecutivo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración con todas las

instituciones que componen el Consejo Vasco de Formación
Profesional.
El Plan Vasco de Formación Profesional, aprobado en 1998,

partiendo del modelo de Formación Profesional que inspira la
Reforma intenta poner en marcha un sistema integrado de Formación
Profesional capaz de obtener la validación social e institucional, es
decir, el reconocimiento en el mercado de trabajo, así como su
homologación e interrelación con otros sistemas similares de
Formación Profesional de ámbito estatal y europeo.
Para conseguirlo una de las principales acciones puestas en marcha ha

sido el diseño y definición de un Sistema Integrado de
Cualificaciones Profesionales, del que se ha encargado el Instituto
Vasco de las Cualificaciones y Formación Profesional. Se trata de un
Sistema Integrado en cuanto recoge tres dimensiones: integración de
la Cualificación y la Formación Profesional, integración de las
diversas formas de adquisición de competencias profesionales
(formación reglada, ocupacional, continua, experiencial...) e
integración de la oferta institucional de Formación Profesional
(Catálogo modular integrado de formación y red de centros que
ofertan la formación). Este Sistema está siendo pieza clave para
mejorar las cualificaciones de la población y la competitividad de
nuestra economía.
Para la formación, en Euskadi se han elaborado los diseños

curriculares de todos los Ciclos Formativos, adecuándolos a la
realidad del sistema productivo vasco. El Consejo Vasco de
Formación Profesional da el visto bueno a los Títulos y a los
currículos correspondientes a las 23 Familias Profesionales que
conforman la Formación Profesional de nuestro país. No se ha
llevado a cabo ninguna iniciativa institucional ni ha habido exigencia
alguna para que los centros determinen el Proyecto Curricular de los
Ciclos Formativos.
308
La mayor crítica que se hace desde ciertos sectores es la dificultad

que se viene sintiendo, no tanto en el establecimiento de las
cualificaciones necesarias (conocimientos, aptitudes y actitudes), sino
en conseguir realmente incorporarlo a la Formación. Existen, además
determinadas capacidades especialmente relevantes, como la de
trabajo en equipo o la de aprender a aprender. Estas, junto con una
amplia y formación de base son esenciales. Sin una sólida formación
de base no es posible llegar a conseguir una buena formación técnica.
Otras acciones importantes para la ejecución de las acciones previstas

por el Plan Vasco de Formación Profesional son la creación en 1998
del Observatorio del Sistema Vasco de Formación Profesional, que
analiza la demanda del sistema productivo y la oferta del Sistema
Educativo para adecuarlos y la promulgación, en el mismo año, del
decreto regulador de la Cartilla de Acreditación de Competencias
Profesionales, decreto que determina también las condiciones para la
expedición de la misma. Se cuenta, además con la publicación de los
Perfiles Profesionales, construidos a partir de los empleos más
solicitados por las empresas, a través de LANGAI-Servicio Vasco de
Colocación, puesto en marcha por el Gobierno Vasco.
El mapa escolar de la Formación Profesional se ha ido determinando,

en gran medida, teniendo en cuenta, por una parte, la ubicación de los
distintos sectores productivos y las previsiones de la necesidad de
cada ciclo formativo en el mercado laboral y, por otra, las demandas
de los centros y su capacidad para ponerlos en marcha. Una dificultad
sentida es la reticencia de los profesores ante la posibilidad de cambio
en las materias impartidas. Otro problema se deriva de la falta de
disposición del profesorado de la red pública a moverse dentro de
determinado ámbito geográfico, según lo exijan las circunstancias.
Este tema en la red privada aún reviste mayor gravedad. No obstante,
se trata de una cuestión que, en este momento, supone un gran
condicionante para la Formación Profesional.
Se ha constituido la red de centros integrales de Formación

Profesional, compuesta por centros de Formación Profesional
Superior, centros de Innovación Tecnológica y centros Técnicos
Singulares, con centros públicos y privados en los tres Territorios
Históricos de la CAPV. Imparten simultáneamente Formación
Profesional reglada, ocupacional y continua. La pretensión es que esta
red asegure la estructura mínima necesaria para garantizar las
funciones primordiales del Sistema Integrado de Formación
Profesional y que los centros de la red presten apoyo y sean
309
dinamizadores y tractores de los Institutos de Educación Secundaria

que imparten Formación Profesional reglada.
A lo largo de estos años, la oferta de Formación Profesional ha sido

creciente. Además de en los centros de la red integral, los Ciclos
Formativos se imparten también en Institutos de Educación
Secundaria. Bastantes de estos centros, sobre todo los públicos,
empiezan a ofertar algunos Ciclos Formativos de Grado Medio y
Superior, especialmente los más novedosos y los que requieren
menos inversiones en instalaciones y equipamientos. Los antiguos
centro de Formación Profesional ofertan los Ciclos Formativos para
los que cuentan con instalaciones, equipamientos y profesorado
preparado. Un número relativamente amplio de estos centros se han
configurado como Institutos Específicos de Formación Profesional
Superior, que tienen una dedicación mayoritaria a impartir Ciclos
Formativos. En pocos se imparte la ESO y la mayoría imparte alguna
modalidad de Bachillerato, especialmente el Tecnológico.
Actualmente hay unos 300 alumnos becados anualmente para realizar

prácticas de 2 meses y medio en Europa (Finlandia, Alemania,
Inglaterra, Francia...). La financiación corre a cargo del Programa
Leonardo da Vinci, Gobierno Vasco y Diputación. De destacar la
importancia que a nivel humano y profesional tienen estas estancias
en el extranjero, exigiendo y contribuyendo a desarrollar
competencias como manejo de otras lenguas comunitarias,
conocimiento y respeto por otras culturas...
También en cuanto al profesorado, algunos sectores consideran que el

Real Decreto 777/1998, de 30 de Abril, que establecía las
equivalencias entre las especialidades anteriores y las nuevas, ha
posibilitado unas adscripciones del profesorado basadas en criterios
corporativos que no garantizan la formación técnica de base necesaria
para impartir buena parte de las enseñanzas. No obstante, en líneas
generales se hace una valoración positiva de la actitud del
profesorado, que es consciente de su necesidad de reciclaje en todo
aquello que se relacione con la didáctica de su especialidad. En los
planes anuales de formación del profesorado, “GARATU”, se oferta
un número importante de cursos para la actualización tecnológica en
todas las familias profesionales. Sin embargo, no se ha materializado
la estrategia formativa para quienes ejercen la tutoría en las empresas
en la Formación en Centros de Trabajo, aunque, en algún momento,
se consideró que debiera ser una estrategia básica.
310
Por otro lado, el Plan Vasco de Formación Profesional concede

especial relevancia a la calidad, objetivo primordial de los sectores
productivos del País Vasco. Así, señala como objetivos difundir y
extender a todos los centros, organizaciones y agentes de Formación
Profesional la motivación por la Calidad Total, así como implantar y
desarrollar sistemas de gestión y de evaluación basados en este
modelo. El Instituto Vasco de la Calidad se ha puesto en marcha en
2002.
En todos los ciclos formativos se incluye un módulo referido a la

calidad y además los propios centros deben aplicar sistemas de
calidad dentro de los criterios vigentes en el mundo empresarial. En
los centros públicos de Formación Profesional, la calidad ha sido
impulsada por “SAREKA-Calidad en la FP pública”. En los centros
concertados, los centros agrupados en la Asociación HETEL
(Heziketa Teknikoko Elkartea) han impulsado la formación en
calidad de los directivos y personal de los centros desde 1996.
Actualmente, todos los centros agrupados en SAREKA o en HETEL
han obtenido la certificación AENOR o están inmersos en procesos
de certificación de la calidad según la norma ISO 9000 y/o en
referencia al modelo europeo EFQM de Calidad Total.
Para evaluar el grado de eficacia de la Formación Profesional, además

de los resultados académicos, deben tenerse en cuenta los resultados
de inserción laboral. Según una encuesta realizada por EGAILAN
sobre inserción laboral de la promoción de 2000, el 66% estaba
ocupado prestando un trabajo/servicio remunerado, el 18% inactivo a
nivel laboral y prosiguiendo casi la totalidad estudios y el 16%
desempleado. Entre los que habían desempeñado o estaban
desempeñando algún trabajo, el plazo de búsqueda es breve, ya que la
media del plazo transcurrido entre el final de la formación y el trabajo
es de unos 2 meses.
En cuanto a la evolución de la tasa de actividad, recurriendo también

a información facultada por Egailan, desde 1993 a 1998, por niveles
de estudio, en ese período aumentó un 1,8 puntos la tasa de actividad
de quienes contaban con estudios profesionales, que eran, además,
quienes presentaban el más elevado porcentaje de activos. Mientras,
la tasa de actividad del grupo de población con estudios primarios,
por el contrario, además de ser la más baja, siguió un camino
descendente en el mismo, con una variación negativa de 2 puntos. El
colectivo con estudios secundarios también fue perdiendo presencia
en el mundo laboral, mientras que la tasa de actividad de aquéllos que
311
habían cursado estudios universitarios fue la que menores variaciones

experimentó.
En cuanto a la tasa de paro, en relación con el nivel de instrucción,

entre los años 1993 y 1998 en todos los niveles formativos se produjo
un descenso del mismo. La evolución de las tasas de paro de los
distintos grupos, además, mantuvo una tendencia convergente. Así, el
descenso más acusado (13,4 puntos) lo experimentaron las personas
con estudios profesionales, que en 1993 contaban con la tasa de paro
más elevada (30,4), a una distancia de 6,6 puntos de la más baja
(perteneciente a las personas con estudios universitarios).
(Egailan(163), 2000: 7).
En los primeros lugares de la Tasa de Ocupación aparecen Metal,

Automoción Electricidad y Electrónica, Delineación, Madera y
Mueble y Construcción. Por debajo de la media están las ramas Artes
Gráficas, Química, Sanidad, Imagen y Sonido, Administrativa,
Actividades físico deportivas, Servicios a la comunidad...
Desde la perspectiva del sexo, se confirma tanto el sesgo en la

elección que llevan a cabo las mujeres hacia especialidades con
menor inserción laboral, como cierta tendencia a la hora de emplear
mano de obra masculina en detrimento de la femenina. La acción
conjunta de ambas tendencias lleva a una tasa de paro de las mujeres
que casi alcanza el doble de la de sus compañeros de promoción.
Además, las ramas con menor paro están muy masculinizadas y, a
juzgar por las tasas de desempleo, no discriminan sexos. Por el
contrario, en las ramas de mayor índice de paro, la presencia
femenina es mayoritaria. En las ramas tradicionalmente masculinas,
se continúa contratando con preferencia a varones, mientras que en
las tradicionalmente femeninas, la cosa tiende a igualarse.
En cuanto a los modelos lingüísticos, existe una presencia

destacadamente mayoritaria del modelo A, con un aumento del
modelo D. En este sentido, la dispersión del alumnado en muchos
Ciclos Formativos dificulta la formación de grupos suficientemente
numerosos como para distribuirlos por modelos lingüísticos; además,
es difícil encontrar profesorado con PL-2 que posea la competencia
exigida en las nuevas especialidades.
163
Egailan, (2000). Evolución del Mercado de Trabajo en la C.A.P.V. (1993-1998), Egailan,
Vitoria-Gasteiz.
312
A pesar del aumento del porcentaje de alumnos que en los últimos

años se decantan por la vía de la Formación Profesional, porcentaje
que actualmente alcanza cerca del 50%, aún no se consigue cubrir la
demanda existente principalmente en ciertas ramas, como en la del
metal o la construcción. Sería necesario elevar ese porcentaje hasta
aproximadamente el 70% del alumnado de Secundaria.
En cuanto a la Formación Profesional ocupacional y continua, se debe

destacar la importancia y necesidad de la formación que se oferta una
vez finalizada la etapa de la formación inicial y de que ésta participe
de las líneas maestras que han inspirado la reforma de la Formación
Profesional reglada. Los programas para personal activo sin empleo
pretenden recualificar a los parados cuyos perfiles profesionales no se
adaptan a las ofertas de empleo existentes. El diseño y desarrollo
curricular (objetivos, metodología...) han de adaptarse a este contexto.
El reto en relación a esta formación radica en conseguir ofrecer los
recursos humanos y materiales de los centros de Formación
Profesional y conseguir acuerdos para la realización de prácticas en
empresas, de forma que se garantice la eficacia de estos programas.
Los programas para personal activo ocupado se ofertan a través de la

Formación Profesional continua. Está orientado a mantener la
empleabilidad de la población ocupada, así como su promoción
mediante la mejora, recualificación o puesta al día de sus
competencias. La responsabilidad de su desarrollo radica en la
Fundación Vasca para la Formación Profesional continua
(HOBETUZ), nacida en 1996 como consecuencia de la firma de los
Acuerdos Interprofesional y Tripartito sobre Formación Continua en
la CAPV, en 1995, entre CONFEBASK, las Centrales Sindicales
ELA, CCOO, UGT y LAB y el Gobierno Vasco, con el objetivo de
contribuir a una formación de calidad que diera respuesta a la
demanda existente.
¾ OBJETIVO: Potenciación y reordenación de los centros EPA

(incluidos los de Secundaria y Bachillerato a Distancia, CEBAD,
IBAD).
En la Educación de Adultos, Eurydice(164) detecta, en Europa, las

siguientes tendencias: animar y facilitar el acceso; mejorar y alargar
la oferta; facilitar la transparencia y la transición entre la Enseñanza
164
http://www.eurydice.org
313
Secundaria y la Educación de Adultos; desarrollar la cooperación y el

partenariado entre empleadores y sindicatos para favorecer el
aprendizaje en el lugar de trabajo y con las autoridades locales;
mejorar la orientación y la información; validar las competencias
adquiridas no formales y poner a disposición las “individual learning
accounts”.
El Sistema Educativo del Estado también se propone garantizar que

las personas adultas puedan actualizar, completar o ampliar sus
conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional.
Para ello, la oferta educativa ha de adaptarse a sus condiciones y
necesidades, atendiendo a tres finalidades: la formación básica, la
formación para el trabajo y la formación para la participación social.
En Euskadi, en los últimos años, se ha ordenado la formación básica,

cuyo objetivo es lograr el Título de Educación Secundaria y se ha
intentado trabajar en la línea de abrir nuevos caminos para responder
a otro tipo de necesidades. La Formación Básica, proceso que va
desde la alfabetización hasta la obtención del Graduado en Educación
Secundaria, puede comenzarse a partir de los 18 años y en la CAPV
se ha estructurado en una etapa única, dividida en tres fases: Fase I,
de alfabetización, Fase II, de consolidación de conocimientos y
técnicas instrumentales y Fase III, cuya superación da derecho al
Título de Graduado en Educación Secundaria. El currículum se
organiza en torno a tres ámbitos: Conocimiento Social, Comunicación
y Científico Tecnológico. Cada ámbito consta de cuatro módulos
obligatorios en cada fase y otros dos opcionales en las dos últimas
fases. El módulo constituye la unidad de organización curricular y de
evaluación. Se pretende que, a lo largo del proceso, la persona
adquiera un conjunto de competencias que le permitan una mayor
participación social, así como el acceso a otros estudios o ámbitos
sociolaborales.
Las 2.368 horas previstas para cursar todas las fases pueden verse
aumentadas o reducidas en función de las experiencias, necesidades e
intereses de cada alumno/a, que es colocado/a en el módulo y fase
adecuados tras una evaluación inicial. En el curso 1998/99 se
implantó la Formación Básica en los centros de EPA, que son
públicos y un total de 33, en la CAPV y 74 círculos y aulas que
dependen de los mismos. Dicha formación, se puede cursar también,
desde los 16 años, mediante enseñanza a distancia, en los tres Centros
de Educación Básica a Distancia (CEVEBAD), localizados en las
capitales de los tres territorios históricos. Dichos centros imparten
también el Bachillerato a distancia.
314
Además de la Formación Básica, en los centros de EPA se imparten

otros programas formativos no reglados (iniciación a la informática,
talleres de carpintería, hostelería, automoción, iniciación al inglés, al
euskera, ampliación cultural, preparación para la prueba de acceso a
la Universidad para mayores de 25 años, preparación para la prueba
libre de FP-I, auxiliar de geriatría, etc.), que responden a otros
objetivos, como programas relacionados con el acceso al mundo del
trabajo , la ocupación del tiempo libre o la participación en la cultura
y en la vida social. Estos programas varían de un año a otro, según las
demandas y los recursos humanos y materiales con que cuentan los
centros.
La cifra global de alumnos de EPA se ha mantenido prácticamente

igual a lo largo de los últimos años, si bien se han observado
variaciones en las cifras parciales, fruto de la elevación del nivel
medio de instrucción de la población y del aumento de la
inmigración. En efecto, ha aumentado el alumnado inmigrante en
todas las fases, especialmente en la fase I, para el aprendizaje de la(s)
lengua(s) oficiales, disminuyendo el colectivo de las fases I y II y
manteniéndose el de la fase III, aunque es mayor el número de
quienes cursan estudios correspondientes al 2º ciclo de la ESO,
mientras que antes lo era el de los que cursaban el ciclo superior de la
EGB. De destacar también la presencia de mujeres de más de 40 años
en la fase I y la heterogeneidad del público que acude a estos centros.
Por otra parte, ha aumentado considerablemente el número de quienes
siguen programas no reglados, sobre todo los relacionados con
algunas áreas como la informática, mientras que años atrás el mayor
porcentaje del alumnado de estos centros asistía a la formación
reglada. Podríamos afirmar que hoy es otro el tipo de alfabetización
que se solicita de estos centros. Una alfabetización más relacionada
con los “nuevos lenguajes”, de la informática, de los idiomas o de la
cultura general, instrumentos o herramientas básicas para manejarse
en la Sociedad actual y para participar en ella.
El hecho de que, en los centros de EPA, la Formación Básica no

pueda iniciarse hasta los 18 años, deja sin posibilidad de ser atendida
en ellos la franja de edad de los 16 a los 18 años, que reúne a un
colectivo importante y preocupante de jóvenes que, habiendo acabado
la escolaridad obligatoria, no han obtenido el título correspondiente a
ese nivel. Esto hace que aumente el número de alumnos matriculados
en los centros de Educación Básica a Distancia, donde pueden acudir
a partir de los 16 años, a pesar de que tratarse de alumnos/as con
pocas capacidades para un aprendizaje bastante autónomo, como el
315
exigido por dichos centros, que imparten una enseñanza a distancia,

aunque con un mínimo de dos tutorías quincenales y una tutoría
individual. Estos alumnos/as necesitarían una atención y orientación
personal y profesional más individualizada. Una alternativa posible
sería la conversión de los centros de EPA en Centros de Apoyo a la
Educación a Distancia. De esta forma, tales centros se convertirían en
la referencia para esos alumnos/as, que se podrían integrar en sus
aulas o tutorías, rompiendo de esta forma la “abstracción” que supone
una enseñanza a distancia para alumnos/as cuyo pensamiento está
muy aferrado a lo concreto.
En cuanto a los profesores de los centros de EPA, son maestros que

cuentan con una habilitación específica, propia de Euskadi, impartida
en la Universidad del País Vasco. Además, han contado también con
algunas acciones específicas, como jornadas de formación y desde los
Berritzegunes se impulsa la elaboración de los Proyectos
Socioeducativos de los centros y el desarrollo didáctico del nuevo
currículo.
No obstante, en los centros de EPA se observa, con frecuencia, que

ante las demandas cambiantes, la actitud del profesorado varía. A
veces el área en que están preparados ciertos profesores de un EPA
pasa a no darse por no tener suficiente demanda, mientras que otras
áreas muy demandadas no cuentan con profesores preparados o
interesados en prepararlas e incluso ocurre que algún profesor asume
cierto programa no por su área de preparación formal, sino por
tratarse de un ámbito desarrollado a nivel exclusivamente de interés
personal, con lo que su desaparición del centro o su sustitución
supone también la desaparición automática del programa en cuestión.
También es necesario que la formación de los profesores incida en las

nuevas necesidades de estos centros, como la acogida a los
alumnos/as inmigrantes. Ya que la matrícula en las fases I y II está
abierta prácticamente todo el año, continuamente están llegando
alumnos/as, que, en bastantes ocasiones, sólo tienen un período breve
de estancia en el centro, no llegando a completar ni siquiera una fase.
También los centros de EPA pueden realizar un papel importante en
la formación de quienes están trabajando para la convalidación de sus
competencias profesionales.
316
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Coordinación entre las actividades

desarrolladas por EPA y las de carácter de Extensión
Universitario (como las Aulas de la Experiencia EHU-UPV).
En cuanto a la Enseñanza Superior, las acciones en el País Vasco se

sitúan en la línea de las de los Estados miembros y se estructuran
fundamentalmente alrededor de cuatro grandes objetivos: diversificar
la oferta para responder mejor a la diversidad de necesidades de los
aprendices, del mundo del trabajo, de la comunidad y de la Sociedad
en general, utilizando de la mejor manera posible los recursos
disponibles; aumentar la oferta; alargar el acceso de grupos de
población escasamente representados; luchar contra el fracaso y el
abandono.
Por otro lado, el creciente aumento de la esperanza de vida de la

población, el compromiso de diferentes grupos e instituciones, como
las Universidades, con la Educación a lo largo de la vida, el interés de
la población de mayores por aprovechar el tiempo libre de una forma
útil, el aislamiento socio-cultural y humano de los mayores y el
desarrollo de investigaciones científicas sobre el aprendizaje de los
mayores han dado lugar a Programas Universitarios de Personas
Mayores, que reciben diferentes nombres, como “Universidades de
Mayores”, o “Universidades de la Tercera Edad” o “Universidades de
la Experiencia”, entre otros.
Son programas que incluyen ofertas muy variadas de formación

permanente, de difusión cultural, de ocio creativo, de relaciones
personales, etc., con diferente vinculación (profesorado, aulas, etc.).
Son actuaciones de un gran valor que diversifican las ofertas
culturales y educativas para los mayores y suponen una respuesta de
la Universidad en un proceso de evolución para adaptarse a las
demandas de la “Sociedad” en la que la propia Universidad se inserta.
La oferta de los Programas Universitarios para personas mayores

retoma fundamentalmente las funciones del modelo humanista, la
reflexión sobre la cultura y los valores, y la extensión de la cultura y
mejora de la Sociedad. La Universidad de la Experiencia es el
nombre con el que se denomina, en la Comunidad Autónoma de
Castilla y León, a un programa universitario dirigido a personas
mayores de 55 años que surge a partir del dominico Padre Bartolomé
Vicens, que convence a la Junta de la conveniencia de ofertar a los
mayores estudios universitarios. Una evaluación global del Programa
Universidad de la Experiencia, desarrollada en la Universidad de
317
Salamanca, en la que participaron alumnos/as, profesores y

encargados de los Seminarios, llega a una serie de conclusiones que
se comentan a continuación (Holgado y Lampert(165), 2002). Las tres
necesidades más prioritarias son: la ampliación a 3 años de la
duración actual del programa (2 años), aumento de las subvenciones y
ampliación del programa a otras provincias y al medio rural. Los tres
puntos más fuertes son: los recursos humanos (profesores y personal
administrativo), el deseo del alumnado de aprender y los apoyos
institucionales de la Universidad. Por el contrario, los tres puntos más
débiles se refieren a las escasas subvenciones, la reducida carga
horaria en las asignaturas y las condiciones de las infraestructuras
(falta de espacios). Acerca de los cambios que la Universidad de la
Experiencia ha provocado en su vida, los/as participantes mencionan
los siguientes: mejora del nivel cultural, completa la vida, integración
en la Sociedad y en el mundo, adquisición de nuevos conocimientos,
enseña a “aprender a aprender”, obliga a salir diariamente de casa
para asistir a las clases, elimina la soledad y el miedo a la vejez, hace
a las personas más tolerantes, comprensivas y comunicativas, cambia
el concepto de la gente joven, abre al mundo exterior, etc.
Tanto en la UPV, como en la Universidad de Deusto, desde 1999

llevan funcionando programas universitarios para mayores. El de la
UPV, bajo la denominación de “Universitario en Ciencias Humanas
(Aulas de la experiencia de la Universidad del País Vasco)” y en la
UD bajo el título “Graduado Universitario en Cultura y Solidaridad”.
Mientras que en la UPV los destinatarios son personas mayores de 55
años que no se encuentren en activo en el mercado laboral, en la UD
no se especifica edad ni circunstancias laborales exigidas. En ambos
casos el programa consta de 3 cursos (450 horas por curso en la UPV
y entre 220 y 480 horas por curso en la UD) y cuenta con una
certificación propia de la respectiva universidad. La UPV oferta, cada
curso, 80 plazas en el campus de Bizkaia, 50 en el de Guipúzcoa y 50
en el de Álava. La UD oferta 60 plazas por curso. Ambas
experiencias están teniendo muy buenos resultados.
Estudios similares existen en Universidades extranjeras, entre las que

se encuentran las siguientes: University of California, Association
Internationale des Universités du Troisiéme Age, San Francisco State
University, Universität Ulm, The University of the Tirad Age-UK,
University of California, Berkeley extensión.
165
Holgado, M.A. y Lampert, E., (2002). Evaluación de la Universidad de la Experiencia.
Desafíos y perspectivas para el siglo XXI, Publicaciones de la Universidad Pontificia de
Salamanca, Salamanca.
318
A modo de conclusión, podemos afirmar que el objetivo de aprender

a lo largo de toda la vida es hoy un objetivo compartido por los
diferentes países europeos. Todos ellos la han convertido en la
finalidad última de sus reformas. No obstante, se trata de un término
de difícil definición. La contribución de los Sistemas Educativos
alcanzan todo su sentido y su importancia en la medida en que los
resultados de la investigación ponen de manifiesto que son los
individuos que han vivido trayectorias satisfactorias de Educación y
de formación los que regresan más tarde de manera eventualmente
recurrente, hacia los dispositivos de la Educación y de la Formación.
Esta constante es, sin duda, uno de los elementos fundamentales para
apoyar la mayor implicación posible de los Sistemas Educativos en la
puesta en marcha del objetivo de la Sociedad del conocimiento. Así, a
pesar de la dificultad de la definición del concepto de aprendizaje a lo
largo de toda la vida, sí que resulta posible actualmente desprender
algunas constantes. La primera se refiere a que los sistemas
educativos son ampliamente solicitados, en cada uno de sus niveles,
pero en diferente medida, según los países, para aportar su
contribución al objetivo de aprender a lo largo de toda la vida. La
segunda constante guarda relación con las tendencias similares que se
observan en los diferentes niveles. Mejorar, ensanchar y diversificar
la oferta, luchar contra el fracaso y el abandono, introducir las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación, desde la
cooperación en el seno y fuera del Sistema Educativo, acrecentar la
flexibilidad, mejorar la transparencia, etc., constituyen objetivos tanto
de la enseñanza obligatoria, como de la Secundaria Superior, de la
Enseñanza Superior o de la Educación de Adultos. Incluso algunos de
ellos se observan en el nivel de Educación infantil.
La tercera constante se refiere al hecho de que el objetivo de aprender

a lo largo de toda la vida será tanto la síntesis del conjunto de las
intervenciones dirigidas a la lucha contra el fracaso y el abandono, la
definición clara de competencias, etc., como la ambición que
suscriben los Estados miembros para mejorar conjuntamente las
respuestas aportadas por los Sistemas Educativos a las necesidades de
nuestras Sociedades.
Como subraya Laderrière, el objetivo de aprender a lo largo de toda la

vida supone modificaciones fundamentales del rol de los poderes
públicos y de la política de recursos de los sistemas educativos. Como
él sugiere igualmente, el elemento esencial del éxito en la materia
guarda relación con el grado de coherencia entre los proyectos de los
319
individuos, los proyectos de las instituciones, los proyectos locales y

regionales y el proyecto del conjunto del Estado que debe garantizar
la calidad de la enseñanza de base (Laderrière(166): 1999).
Los índices de participación en la Educación Continua para Adultos,

al margen de las instituciones terciarias formales, son difíciles de
calcular y con los datos de que disponemos actualmente es imposible
establecer comparaciones exactas entre países. No obstante, sí existe
una congruencia, al menos en el nivel del discurso político, en la
defensa general de los conceptos de “aprendizaje permanente” y de
“Sociedad culta”, dos términos que parecen ser ubicuos y casi
imposibles de distinguir (CE, 1995a, 1995b; OCDE, 1996; UNESCO,
1996).
El aprendizaje permanente implica la distribución de oportunidades

de aprendizaje a lo largo de toda la vida de las personas; la Sociedad
culta implica que esas oportunidades deben darse en todos los
ámbitos de la Sociedad. La Sociedad culta se concibe como una
Sociedad que proporciona múltiples oportunidades para aprender a
diferentes edades y en lugares diferentes, como la escuela, el hogar, la
comunidad y hasta la empresa (Stahl, Nyhan y DÁloja(167), 1993). Se
trata de una Sociedad en la que se reconoce que todos los individuos
tienen una necesidad y un derecho a aprender continuamente y en la
que todas las instituciones dependen de crear buenos ambientes para
aprender. Se trata, por tanto, de una Sociedad en la que todos se
juegan algo en la Educación. Alcanzar una Sociedad así exige
grandes inversiones en Educación no sólo por parte de los gobiernos,
sino también de las propias instituciones e individuos. Y todos ellos
tienen que trabajar estrechamente, con nuevas formas de colaboración
y asociación (CE(168), 1997; OCDE, 1996). Para ofrecer de una forma
consistente y coherente las oportunidades de aprendizaje y para que el
acceso a las mismas sea equitativo para todos, se tienen que organizar
redes y establecer colaboraciones. Las oportunidades de aprendizaje
deben ser acumulativas y progresivas, dotadas de itinerarios flexibles
y diferenciados y con suficiente información para calificarlas. La
disponibilidad de asesoramiento y guía se convierte así en una
166
Laderrière, P., (1999). Lénseignement: une reforme impossible? Analyse comparée,
L´Harmattan, París.
167
Stahl, T., Nyhan, B. y DÁloja, P., (1993). The learning organisation: a vision for human
resource development, Comisión Europea.
168
Comisión Europea, (1997). The debate on the learning society, DGXXII Education, Training
and Youth, Comisión Europea, Bruxelas.
320
necesidad no sólo en las distintas transiciones de los jóvenes, sino

durante toda la vida.
Todos sus defensores han considerado la Sociedad culta como una

idea integrada para promover la competitividad económica, el
desarrollo personal, la vida comunitaria y la cohesión social
(OCDE(169), 1996; UNESCO(170), 1996). En su forma ideal aspira a
incluir a todos. Un sistema más organizado de aprendizaje
permanente sería más incluyente y también más equitativo. No
obstante, en la práctica, hay modelos muy diferentes de Sociedad
culta. En todos ellos se exige la aportación dinámica de diversos
organismos y actores. También se hace necesaria la puesta en práctica
de políticas activas que retoquen los fallos del mercado y aseguren la
redistribución de las oportunidades de aprendizaje de todos aquellos
que han sido tradicionalmente excluidos de las mismas.
¾ OBJETIVO: Adopción de modelos europeos de “Educación

permanente”, tras un análisis de experiencias relevantes en la
Unión Europea.
En el ámbito europeo, el aprendizaje a lo largo de la vida es

considerado un asunto de capital importancia. De hecho, la OCDE ha
llevado a cabo una serie de trabajos importantes sobre este tema. El
año 1996 fue declarado “Año Europeo del Aprendizaje a lo largo de
la vida” y, en octubre de 2000, la Comisión Europea publicó un
Memorandum dedicado a este tema, en el que considera el
aprendizaje a lo largo de la vida un medio para alcanzar tanto la
prosperidad económica como la ciudadanía activa. También en marzo
de 2000, Eurydice publicó un estudio sobre la contribución de los
sistemas educativos al aprendizaje a lo largo de la vida (Eurydice:
2000). En 2001, la Unidad Europea de Eurydice y el Cedefop(171)
publican un estudio desarrollado conjuntamente sobre las iniciativas
emprendidas por distintos países europeos para promover la
Educación y la formación a lo largo de la vida (Cedefop y
Eurydice(172): 2001). La descripción de dichas iniciativas se organiza
169
OCDE, (1996). Apprendre à tout âge, OCDE, París.
170
Unesco, (1996). “Learning the treasure within, Report of the International Commission on
Education for the 21 st Century”, Declaración de Salamanca, UNESCO, París.
171
http://www.cedefop.eu.int
172
Cedefop y Eurydice, (2001). Iniciativas nacionales para promover el aprendizaje a lo largo de
la vida en Europa, Secretaría General Técnica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte,
Madrid.
321
alrededor de los seis mensajes clave del Memorandum sobre el

aprendizaje a lo largo de la vida:
- Objetivo 1: Nuevas competencias básicas para todos.

- Objetivo 2: Aumento de la inversión en recursos
humanos.
- Objetivo 3: Innovaciones en la enseñanza y el
aprendizaje.
- Objetivo 4: Revalorización del aprendizaje.
- Objetivo 5: Una nueva concepción de la orientación.
- Objetivo 6: Acercar el aprendizaje al ámbito local.
¾ OBJETIVO: Nuevas competencias básicas para todos.
La Unión Europea ya había venido trabajando para promover las

competencias básicas antes de la Cumbre de Lisboa, celebrada en
2000. Dicha Cumbre destacó la importancia de la Educación y la
Formación a lo largo de la vida para asegurar el éxito de la transición
a una economía y una Sociedad basadas en el conocimiento. Al
hacerlo, dio un nuevo impulso a los esfuerzos la Unión Europea y a
los Estados Miembros.
Una serie de iniciativas especialmente encaminadas a la promoción

de la alfabetización informática y del uso de nuevas tecnologías han
sido adoptadas por la Unión Europea. La iniciativa eLearning
pretende conseguir un aumento del uso de las TC en Europa,
equipando para ello a los centros escolares con ordenadores
multimedia, formando a los profesores en el uso de las nuevas
tecnologías, desarrollando servicios y programas informáticos
educativos europeos y acelerando la conexión en red de los centros y
los profesores.
La iniciativa Netd@ys Europe tiene como objetivo fomentar el uso de

nuevos medios de comunicación y que se tome conciencia, a través
del intercambio de experiencias, de la importancia de la utilización de
los nuevos medios de comunicación como instrumento para mejorar
la enseñanza y el aprendizaje. Los proyectos que participan en esta
iniciativa deben tener una dimensión europea e implicar a diversos
socios (organismos públicos, centros escolares y empresas) de, al
menos, tres países diferentes.
La Nueva Estrategia para Construir Nuevos Mercados Laborales

Europeos para el 2005 de la Comisión Europea, tiene como finalidad
322
identificar los principales motores y características del nuevo

mercado laboral europeo, centrándose especialmente en las
competencias, el aprendizaje a lo largo de la vida y la movilidad.
El proyecto Career-Space surgió por iniciativa conjunta de siete

grandes compañías de telecomunicaciones en Europa –IBM Europe,
Nokia Telecommunications, Philips Semiconductors, Thomson CSF,
Siemens AG, Microsoft Europe y British Telecommunications Plc–
con el apoyo de la Comisión Europea. Persigue como objetivos
animar a un mayor número de estudiantes a participar en cursos de
formación en TIC y aumentar sus posibilidades de trabajo en este
sector, ofrecer a los responsables de los currículos de las TIC de la
Educación Superior información clara, actualizada y accesible sobre
las competencias que necesita la industria y ayudar a los gobiernos a
desarrollar políticas que fomenten el desarrollo de las competencias
asociadas a las TIC en Europa. Las compañías patrocinadoras del
proyecto han desarrollado una descripción genérica de las
características de los puestos de trabajo (Generic Job Profiles)
relacionados con su principal actividad y han creado una página web
(http://www.career-space.com/). La descripción genérica hace
referencia a los distintos tipos de personas que la industria de las TIC
necesita, así como a las características personales que deben poseer
las personas que pretendan acceder a ellos. La página web se
actualiza regularmente con el fin de ofrecer información sobre todos
estos aspectos.
El Permiso de Conducir Informático Europeo (PCIE) pretende

convertirse en el estándar mundial para las competencias relacionadas
con la tecnología de la información. Su objetivo es aumentar el nivel
de conocimiento sobre la tecnología de la información y el nivel de
competencia en el uso de ordenadores personales y aplicaciones
informáticas corrientes de todos los ciudadanos de Europa; aumentar
la productividad de los trabajadores que utilizan ordenadores en su
trabajo; conseguir una mayor rentabilidad de las inversiones en TI; y
ofrecer una formación básica que permita a todos los individuos
formar parte de la Sociedad de la información. El PCIE consta de
siete módulos. Cuando una persona inicia el proceso encaminado a la
obtención de la certificación, recibe un Carnet Europeo de
Competencias Informáticas en el que constan todos los datos
relacionados con este proceso. Al completar los siete módulos el
candidato obtiene el Permiso de Conducir Informático Europeo, que
se ha introducido en 22 países europeos con gran éxito.
323
Por lo que respecta a la definición de las competencias básicas, es

algo que varía de un sistema a otro, en la Unión Europea. Mientras
que unos conceden gran importancia a las TIC, las lenguas
extranjeras, aprendiendo a aprender, etc., otros se preocupan más de
la lectura y escritura, las nociones de aritmética y las nuevas
tecnologías y un tercer grupo se centra en los contenidos
interdisciplinares, como el medio ambiente, la ciudadanía, etc. Se
trata, en cualquier caso, de competencias que guardan estrecha
relación con la realidad de la vida cotidiana.
Además, el nuevo planteamiento basado en las competencias, obliga a

introducir cambios que afectan a la estructura de los sistemas
educativos, en todos los niveles. En muchos países, tales cambios ya
se han ido incorporando en las reformas que han ido tenido lugar en
la última década. Existe, en efecto, una tendencia general a
diversificar las opciones, a reforzar las vías de aprendizaje individual,
a fomentar las prácticas, a dar fuerza a una estructura organizativa
modular, a colaborar con los agentes sociales y los representantes de
la Sociedad civil y a insistir en el papel de la orientación.
En definitiva, los sistemas basados en competencias se están

imponiendo y, al hacerlo, ponen en evidencia la necesidad de revisar
los currículos de la formación inicial y de encontrar una equilibrada
combinación entre las competencias genéricas, las sociales y las
específicas. Se trata de sentar los pilares de una sólida formación
inicial sobre la que cada cual pueda construir su carrera profesional y
su desarrollo como persona y como ciudadano. Con mucha
frecuencia, estos cambios en los currículos hacen necesarias
modificaciones en las estructuras organizativas y exigen el desarrollo
de estrategias y dispositivos que relacionen la Educación, la
formación, la orientación y el sistema de validación de competencias,
convirtiéndose así en una oportunidad para el desarrollo de la
economía local a través de la red de colaboración que lleva a tejer
entre las empresas, los colectivos profesionales y los agentes sociales.
En cuanto a países que han introducido modificaciones curriculares

en sus currículos, son numerosos. Citaremos, como ejemplo, el caso
de Portugal, una de las últimas reformas llevadas a cabo en Europa.
En 2001, en ese país se publicó un decreto ley para la reorganización
del currículo del Encino Básico (Educación Primaria y Secundaria
inferior). El nuevo currículo contempla las materias convencionales
y, además, cursos interdisciplinares sobre la Educación para la
ciudadanía activa, la dimensión humana del trabajo y el uso de las
324
TIC, encaminados generalmente a la obtención de un certificado de

competencias básicas. Se ha intentado promover una mayor
interacción entre la Educación, la formación y la Sociedad y facilitar
la transición al mundo laboral. Estas iniciativas permiten una mayor
movilidad entre los cursos tecnológicos y los generales, así como
entre los que dependen del Ministerio de Educación y los que
dependen del Ministerio de Trabajo. Se trata de un enfoque que, huye
de lo estrictamente teórico, en aras al desarrollo de una visión global
del conocimiento y de la relación entre la teoría y la práctica.
También en 2001, un decreto ley aprobó un diploma específico para
certificar las competencias básicas relacionadas con las TIC. Por otra
parte, el Sistema Nacional de Certificación Profesional es el de
garantizar la libre circulación de los trabajadores en la Unión Europea
y mejorar las posibilidades de empleo mediante titulaciones
transparentes. Otro de sus objetivos es orientar la formación
profesional hacia las titulaciones necesarias y fomentar nuevas
formas de organización laboral. El hecho de que la Comisión
Permanente de Certificación y las Comisiones Técnicas
Especializadas sean tripartitas, garantiza su estrecha relación con el
mundo del trabajo. Estas últimas se encargan de definir los perfiles
profesionales de cada sector laboral, elaborar normas de certificación,
analizar la oferta de formación profesional en el sector
correspondiente y emitir opiniones sobre su materia.
Por lo que respecta a países en los que se puede apreciar como el

énfasis en las nuevas competencias básicas va acompañado no sólo de
una adaptación del currículo, sino también de una adaptación del
sistema, citaremos a Inglaterra.
Allí se implantó recientemente el foundation stage of education, una

nueva forma de Educación Educación infantil, dirigida a niños de 3 a
5 años. Constituye una etapa educativa independiente del interés por
sí misma y por el papel que desempeña al preparar para la etapa
posterior. Sus objetivos fueron definidos por el Qualifications and
Currículo Authority (QCA) y son: el desarrollo personal, social y
emocional; la comunicación, la lengua, la lectura y la escritura; el
desarrollo de la capacidad matemática; el conocimiento y la
comprensión del mundo; el desarrollo físico; y el desarrollo de la
creatividad.
En cuanto a la Educación Secundaria, el gobierno está procediendo a

sustituir las Titulaciones Generales Nacionales de Formación
Profesional (General National Vocational Qualifications) de nivel
325
elemental e intermedio, así como la Parte Uno de las GNVQ por los
nuevos Certificados Generales de Educación Secundaria Profesional
(GCSE). Estos Certificados abarcan una amplia gama de disciplinas
profesionales. Su objetivo es ofrecer una iniciación a una disciplina
profesional y permitir que los jóvenes que obtienen un GCSE
profesional accedan al aprendizaje de un oficio y al mundo laboral.
Se busca que estos GCSE profesionales interesen a los jóvenes de 14-
16 años que cursan la etapa obligatoria y a los de 16 a 19 años que
cursan estudios post-obligatorios y que desean cursar estudios
profesionales de un nivel inferior al nivel avanzado.
La estructura de los exámenes del General Certificate of Education

Advanced level (GCE A-level) y del General Certificate of Education
Advanced Subsidiary (GCE AS) ha sido renovada para ampliar las
materias que se estudian durante el primer año del curso. Se anima a
los estudiantes a cursar hasta cinco materias durante el primer año del
sixth form (curso pre-universitario). Al concluir estos estudios, el
alumno obtiene el nuevo título GCE AS. A continuación, durante el
segundo año, pueden estudiar hasta tres de las cinco materias del AS
de nivel GCE A-Level. Para facilitar este proceso, los programas de
GCE A-Level y de GCE AS se dividen en unidades (seis para el A-
level completo y tres para el AS), y los alumnos pueden elegir entre
una evaluación al término de cada módulo o una evaluación final.
También tienen libertad para elegir cualquier combinación de
materias del A-Level y/o del AS dentro de las limitaciones del horario
del centro y de las materias que éste ofrece.
Los alumnos mayores de 16 años que cursan estudios de la etapa

post-obligatoria pueden optar, de forma voluntaria, por una titulación
nueva dentro de las “key skills” en comunicación, aplicación
numérica y tecnología de la información. Se pretende que se cursen
estas materias paralelamente a otros cursos, por lo que se ofrecen a
todos los alumnos que estén cursando estudios de GCE A-Level,
GCE AS, GNVQ o GCSE en centros de Educación post-obligatoria.
También se ofrecen a los alumnos mayores de 16 años que participan
en programas de formación basados en el trabajo. Además de la
titulación específica en competencias clave (key skills), el gobierno
recomienda que todos los programas destinados a mayores de 16 años
incorporen elementos propios de las seis competencias clave
(aplicación numérica, comunicación, tecnología de la información,
mejora del aprendizaje y del rendimiento individual, resolución de
problemas y trabajo en grupo).
326
Además, los centros escolares y las administraciones locales

responsables de la Educación tienen establecidos unos niveles de
rendimiento que se pretenden que formen parte del conjunto de
estrategias para animar a los jóvenes de más de 16 años a proseguir su
Educación o formación.
En cuanto a la Educación Superior, el Departamento de Educación y

Empleo propone la introducción de nuevos estudios profesionales de
dos años de duración. Completar estos estudios daría derecho al
Diploma Básico Foundation Degree. Se trata de formar profesionales
que aporten al mercado laboral las competencias de nivel intermedio
que escasean actualmente. Se pretende que estos estudios atraigan a
una variedad amplia de alumnos, aumentando con ello la
participación en la Educación Superior y estimulando el aprendizaje a
lo largo de la vida. Las características de ese diploma son: la
participación de los empresarios, el desarrollo de competencias y
conocimientos, la utilización de las competencias y conocimientos, la
utilización de las competencias en el lugar de trabajo, la posibilidad
de acumular y transferir créditos y la posibilidad de obtener un
honours degree. Las instituciones de Educación Superior y de
Educación post-obligatoria podrán solicitar fondos a la Comisión para
la Financiación de la Educación Superior en Inglaterra (Higher
Education Council for England).
Respecto a la Educación de adultos y la Educación post-obligatoria

no Superior, ha supuesto un gran avance para el aprendizaje a lo largo
de la vida la creación de una Comisión de Aprendizaje y
Competencias (Learning and Skills Council – LSC). Por primera vez
se atribuye a un único organismo nacional la responsabilidad de la
planificación y la financiación de la Educación no Superior de los
mayores de 16 años. Además, se han creado Comisiones locales
encargadas de garantizar que las necesidades de las comunidades, de
las empresas y de los individuos del ámbito local se reflejan en la
oferta financiada por la LSC y de aplicar en el ámbito local las
prioridades y las políticas nacionales. Las empresas y la industria
tendrán una influencia considerable en la Comisión. El 40% de los
miembros del consejo de gobierno de la LSC y de los titulares de las
Comisiones locales tienen una gran experiencia en el campo
empresarial e industrial. Con la participación de las empresas se
pretende que el sistema ajuste la formación a las necesidades del
sector.
327
En Alemania se están llevando a cabo una serie de iniciativas. La

Alianza para el Empleo, la Formación y la Competitividad ha creado
un programa con vistas a garantizar la mejora de la formación. Las
ofertas de aprendizaje de un oficio y de formación permanente se han
ido adaptando a los rápidos cambios que afectan a la estructura de la
economía y del mundo laboral, a los medios tecnológicos y a la
organización del trabajo. En los dos últimos años se han modernizado
36 ramas de formación existentes y se han creado 7 nuevas.
Los objetivos del programa de investigación y desarrollo Cultura del

aprendizaje y Desarrollo de Competencias pretende crear estructuras
de aprendizaje permanentes y eficaces basadas en el aprendizaje en el
lugar de trabajo, reforzar las competencias profesionales del
individuo y consolidar las estrategias para mantener un nivel
aceptable de competencias en situación de desempleo. El programa
persigue promover una cultura del aprendizaje que beneficie no sólo a
los que aprenden, sino también a las empresas, al ayudarles a mejorar
su competitividad. También incluye proyectos para mejorar la
transparencia, la orientación profesional y la garantía de calidad de
las instituciones de formación permanente, al mismo tiempo que sirve
para experimentar nuevas formas de certificación, incluyendo el
reconocimiento de competencias adquiridas de manera informal.
El programa Educación-Economía/Vida laboral apoya proyectos que

preparan a los jóvenes para las exigencias del mundo profesional,
junto con todos los aspectos de la vida laboral, en función de su
experiencia y de su práctica. También les anima a pensar en términos
económicos y a desarrollar su autonomía. Les induce, mediante un
aprendizaje supervisado, a reflexionar sobre la cuestión de la
distribución de funciones entre los sexos, contribuye a mejorar su
orientación profesional y facilita la toma de decisiones sobre el
aprendizaje, facilitando, de este modo, la transición a la vida laboral.
La Cuarta Recomendación de la Conferencia Permanente de los

Ministros de Educación de los Länder sobre la Educación de Adultos
subraya la necesidad de establecer los fundamentos del aprendizaje a
lo largo de la vida desde la Educación Primaria. Por tanto, los centros
se preocupan cada vez más de crear las bases necesarias para el
aprendizaje a lo largo de la vida: la comprensión y la motivación. Los
Länder han desarrollado y puesto a prueba nuevas estrategias,
conceptos pedagógicos, métodos y modelos de aprendizaje que
fomentan el aprendizaje informal autónomo. Utilizan, por ejemplo,
las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.
328
También en Dinamarca se está llevando a cabo una profunda reforma

del Sistema de Formación Profesional y del Sistema de Formación
Permanente. Se pretende ofrecer a todos los jóvenes una Educación y
una formación más amplia después de la etapa obligatoria. También
se persigue mejorar la imagen de la Formación Profesional y
responder a la actitud crítica de la juventud respecto de la Educación,
ofreciendo la posibilidad de que el alumno organice su propia
formación. La reforma se basa en el principio de una estructura más
sencilla y más flexible. Para poder acceder a un curso avanzado de
Educación de Adultos se exige contar con un bagaje educativo
adecuado y, al menos, dos años de experiencia laboral en el área
correspondiente. Es precisamente la experiencia profesional y
personal con que cuentan quienes acceden a esos cursos la que
determina, en gran medida, la organización de los contenidos y de los
métodos didácticos. La asistencia a los mismos es compatible con la
actividad profesional continuada ya que se imparten fuera del horario
laboral. También existe un proyecto dirigido a mejorar la oferta de
titulaciones para adaptarla a la demanda, que financia proyectos
universitarios en una tentativa de que las universidades se animen a
crear nuevas titulaciones, ofrezcan programas modulares y lleven a
cabo proyectos piloto sobre nuevas unidades de competencias.
Entre las iniciativas que pretenden que el acceso a las competencias

básicas, así como la posibilidad de actualizar lo aprendido en
cualquier momento de la vida sean universales, hay algunos que se
centran en las competencias básicas (lectura y escritura, nociones de
aritmética o incluso en la lucha contra el analfabetismo), mientras que
otros permiten acceder a niveles básicos de formación profesional en
distintos sectores. Las iniciativas se dirigen a ciertos grupos de
destinatarios (desempleados, mujeres no cualificadas, trabajadores
mayores...). Se procura garantizar la compatibilidad de los programas
de formación con la actividad laboral y con las obligaciones
familiares. Se pretende motivar a los alumnos para que vuelvan a
cursar programas de formación encaminados a la obtención de títulos,
ofertando cursos modulares y ensayando fórmulas que se alejan de la
oferta tradicional de Educación y formación (exámenes, escasa
participación de alumnos...). En algunos casos, la Educación a
distancia, la radio y la televisión son utilizadas tanto para la
sensibilización como para la formación.
En Finlandia, la formación en función del mercado laboral es

financiada por el Ministerio de Trabajo y es gratuita para los
aprendices. Se dirige principalmente a los que buscan un empleo y a
329
los parados mayores de 20 años. Pretende dotar a los aprendices de

las competencias profesionales necesarias para desempeñar tareas
corrientes en su vida laboral. Se trata de una formación variada y de
tipo práctico que, a menudo, implica períodos de formación en un
centro de trabajo. Se imparte en centros de formación profesional
para adultos, otros centros de Formación Profesional e instituciones
de Educación Superior y también en centros del sector privado. Las
solicitudes siempre se cursan a través de las oficinas de empleo, que
proceden a la selección de los aprendices. Durante el período de
formación, éstos pueden beneficiarse de una beca de formación
profesional o de una ayuda equivalente al subsidio de paro.
A mediados de los años 90, cuando las cifras de paro alcanzaban sus
cotas más elevadas, para hacer frente a las críticas que recaían sobre
la formación, acusándola de superflua y de que lo que hacía era
mantener a los parados alejados del mercado laboral para, así, reducir
artificialmente las cifras del paro, el Ministerio de Trabajo puso en
marcha un ambicioso proyecto para evaluar la eficacia de la
formación en función del mercado laboral. El proyecto realizó un
seguimiento de 4.583 personas que habían participado en este tipo de
formación y observar la evolución de su situación laboral durante un
período de dos años (1993 a 1995). A la vez se realizaba un
seguimiento de un grupo de control compuesto por demandantes de
empleo que no habían recibido ninguna formación. Este estudio
indicaba que, en cierta medida, la formación era más eficaz que lo
que su reputación sugería. Durante el período posterior, un 32% de
los participantes habían reforzado su posición en el mercado laboral,
comparado con el 23% de los individuos del grupo de control. No
obstante, los resultados variaban según el tipo de formación recibida.
Mientras que los mejores correspondían a la formación inicial y al
reciclaje, eran menos importantes en el caso de cursos de
perfeccionamiento profesional, de formación permanente, de
desarrollo de competencias específicas y de formación empresarial.
La repercusión era menos importante para quienes habían participado
en una formación de orientación cuyo propósito no era enseñar
competencias profesionales, sino mejorar, por ejemplo, la autonomía
personal de los demandantes de empleo u orientarles en su búsqueda
de un puesto de trabajo.
Por último, ante la existencia de pocas iniciativas para la previsión de

nuevas competencias necesarias, el Cedefop y Eurydice llaman la
atención acerca de la necesidad de establecer un sistema europeo de
previsión. (Cedefop y Eurydice, 2001). La creación de marcos
330
europeos para el desarrollo de la Formación Profesional supone el

inicio de esta trayectoria, que ha de completarse con los resultados de
la aplicación de métodos comparativos, pero permitiendo iniciativas
específicas de ámbito nacional y regional.
Cuando existen dispositivos, éstos pretenden identificar las

necesidades futuras de formación profesional, en general, y en
relación a profesiones concretas. Se analizan la naturaleza de las
competencias, la importancia de las necesidades, su distribución
geográfica, etc. Estos análisis orientarían el reajuste de la oferta de la
Educación Secundaria Superior y de la Educación Superior, así como
de los Sistemas de Formación Profesional Inicial y Permanente.
En este sentido, el Reino Unido creó un grupo de trabajo para

elaborar un programa nacional que garantizara las competencias
necesarias para mantener altos niveles de empleo, ser competitiva en
el mercado internacional y ofrecer a todo el mundo las mismas
oportunidades. Este grupo de trabajo reunió los resultados a que llegó
en la obra Opportunity and skills in the knowledge-driven economy
(Perspectivas y competencias en la economía basada en el
conocimiento). El gobierno y el nuevo Consejo para el Aprendizaje y
las Competencias aplicarán el Plan Nacional de Competencias.
En Alemania varios organismos han creado un sistema para la

identificación anticipada de los cambios relacionados con las
competencias necesarias y la comunicación a tiempo de la
información necesaria para llevar a cabo la reforma de la formación
inicial y permanente. En otros países (Reino Unido,...) se llevan a
cabo iniciativas similares y se ha creado un grupo de trabajo de la
OCDE para supervisar estas iniciativas. En Alemania se han adoptado
varios enfoques: análisis de las ofertas de empleo, encuestas a
empresas, análisis de las ofertas de formación de los centros de
formación profesional, desarrollo y experimentación de instrumentos
para la detección anticipada en sectores laborales con un bajo grado
de profesionalización, utilización de la red de cámaras y asociaciones
profesionales, desarrollo de un proceso de observación permanente y
sobre el terreno de las necesidades en materia de competencias,
desarrollo de competencias en el sector, detección de nuevas
tendencias, estudios comparativos internacionales, etc.
Se proponen iniciativas dentro del sistema dual de Formación

Profesional, como los talleres de formación Inter-empresarial,
algunos de los cuales deberían convertirse en centros de competencias
de ámbito supra-regional para crear relaciones estrechas entre la
331
formación intensiva, permanente y continua, la información y la

orientación.
¾ OBJETIVO: Aumento de la inversión en Recursos Humanos.
El objetivo es aumentar los niveles de inversión en recursos humanos

para dar prioridad al activo más importante que tiene Europa, su
población. Para conseguir ese objetivo es necesario formular un
nuevo planteamiento de lo que se considera inversión. En los Estados
Miembros varían los regímenes fiscales, los sistemas contables y las
obligaciones de las empresas relativas a la información sobre el
estado de cuentas y la transparencia. Por este motivo no se puede
alcanzar una solución única, que tampoco sería deseable: el respeto a
la diversidad es el principio fundamental que guía las iniciativas de la
Comunidad.
Es importante la creación de incentivos para los individuos, como la

“cuenta de formación” individual o los planes empresariales que
conceden a sus empleados tiempo libre o una ayuda para realizar
actividades de formación de su propia elección o consideradas útiles
desde la perspectiva profesional. Por otro lado, los agentes sociales
desempeñan también un papel importante en la negociación de
acuerdos para la co-financiación de la formación de los empleados y
la adopción de fórmulas laborables flexibles que permitan, en la
práctica, la participación efectiva en actividades educativas y de
formación. Independientemente del carácter específico de las medidas
adoptadas, el aumento de la inversión en recursos humanos implica
una reorientación hacia una cultura basada en el reparto de
responsabilidades y en fórmulas claras de financiación para la
participación en el aprendizaje a lo largo de la vida.
Según los datos ofrecidos por la OCDE, en los últimos diez años,
apenas se ha producido un aumento del gasto en Educación. En
algunos casos, incluso ha disminuido el porcentaje del PIB que
representa el gasto público directo, aunque las diferencias se ven
compensadas por un aumento de la inversión privada. Por este motivo
se debe poner el énfasis en un gasto más eficaz de los fondos
existentes y en un reparto más equitativo de las responsabilidades
entre todos los participantes. Los esfuerzos para extender la
financiación a nuevas áreas de aprendizaje a lo largo de la vida han
supuesto un recorte presupuestario para otras áreas. Son evidentes los
incentivos para que los empresarios y los individuos inviertan más,
especialmente en la capacitación laboral. Existen numerosas medidas
para la desgravación fiscal. En algunos países existen, de forma
experimental, cuentas individuales de formación, que animan a los
332
individuos a contribuir a un fondo similar al fondo de pensiones con

el fin de cubrir los gastos de la formación permanente.
Por otro lado, una mejor conjunción de la financiación del FSE y de
los planes nacionales para el empleo garantizará un cierto apoyo a las
medidas de aprendizaje destinadas a mejorar las posibilidades de
empleo, la adaptabilidad, la igualdad de oportunidades y el espíritu
emprendedor de los recursos humanos de Europa. Todos los Estados
Miembros se han propuesto ofrecer algún tipo de licencia de estudios
a sus trabajadores. En varios países se han creado mecanismos para
financiar estas licencias. Todavía no se dispone de estadísticas sobre
los niveles de participación, pero todo parece apuntar a que no se saca
el máximo partido a estas oportunidades. Probablemente la causa
sean los sacrificios económicos que se imponen a los participantes,
especialmente a los que tienen obligaciones familiares, etc., quienes
tienen que renunciar a una parte de sus ingresos. Se están realizando
progresos, especialmente para permitir a los trabajadores con distintos
tipos de contratos beneficiarse del sistema de licencias, y en algunos
casos para ofrecer a los parados las mismas condiciones y permitirles
proseguir su formación sin tener que abandonarla prematuramente
cuando reciben una oferta de trabajo. Cada vez son más numerosas
las empresas que disponen de planes para el desarrollo de las
competencias destinadas a sus empleados y algunas empiezan a
incluir su capital humano en su sistema contable y de rendición de
cuentas, pero se dispone de pocos datos sobre esta cuestión.
Parece que lo más importante y útil para desarrollar mecanismos de

financiación adecuados, sería disponer de más información sobre la
eficacia de los distintos enfoques en materia de aprendizaje a lo largo
de la vida, incluyendo su financiación. Son muchas y diversas las
políticas que se están llevando a cabo en los diferentes países de la
Unión Europea, por lo que requieren un profundo análisis para
evaluar su éxito y fomentar, entre los diferentes países, un
intercambio de información detallada sobre las distintas fórmulas de
financiación del aprendizaje a lo largo de la vida, así como sobre la
evaluación de las mismas.
Entre las iniciativas en el ámbito europeo, el proyecto TSER

(Targeted Socio-economic Research Programme/Programa de
Investigación Socioeconómica Aplicada, también llamado Further
Training Funds as an Impulse for New Models of Lifelong Learning:
integrated funding concepts (IFC)/Financiación de la Formación
Permanente como impulso de los Nuevos Modelos de Aprendizaje a
lo Largo de la Vida: conceptos de financiación integral), tenía como
333
objetivo desarrollar nuevos conceptos basados en la formación

permanente, tanto de los trabajadores fijos como de los parados, para
responder a las necesidades individuales de las empresas de ciertos
sectores seleccionados. La rotación empleo-formación, después de ser
experimentada en Dinamarca, se ha extendido a otros Estados
Miembros. Esta fórmula permite a ciertos trabajadores beneficiarse de
un permiso remunerado mientras son sustituidos por parados,
quienes, a su vez, se benefician de una formación en el puesto de
trabajo.
¾ OBJETIVO: Aumento de la inversión en el aprendizaje a lo largo

de la vida y en el desarrollo de los recursos humanos.
En los Estados Miembros de la Unión Europea, los fondos públicos

constituyen la principal fuente de financiación de la Educación
Obligatoria. Existen, no obstante, grandes diferencias en el campo de
la Educación Superior. En la Educación Superior profesional
destacamos el caso de los Países Bajos, que están implantando un
sistema de vales con el que esperan que el sistema se vuelva más
flexible, que las ofertas de formación se ajusten más a las demandas,
que las instituciones ofrezcan condiciones de enseñanza atractivas,
que se incremente la libertad de elección de los estudiantes y que
quienes se benefician de los servicios de la Educación asuman mayor
responsabilidad. Los estudiantes que comienzan un curso de
Educación Superior reciben un cierto número de vales de “derecho a
aprender” canjeables en centros de Educación Superior. Se matriculan
en una Universidad donde obtendrán el título, pero durante la carrera
tendrán derecho a elegir en qué año emplearán este vale, sin tener
ningún compromiso con la institución en la que estudien. Las
instituciones pasan a tener, así, una mayor dependencia económica de
los estudiantes.
Por otro lado, la Sociedad cognitiva implica que todo ciudadano debe
tener una “cultura informática”. A raíz de la Cumbre de Lisboa, se
presentó la iniciativa eLearning para movilizar a las comunidades
educativas y culturales con el fin de hacerlo posible. Esta iniciativa
pretende que todos los ciudadanos puedan obtener las competencias
necesarias para vivir en la nueva Sociedad de la información,
concretamente las relacionadas con las TIC e Internet, objetivo que
implica una fuerte inversión económica en infraestructuras,
equipamiento, formación, servicios multimedia y contenidos. Muchos
Estados Miembros han reaccionado ante este desafío. Es el caso,
334
entre otros del Reino Unido, país que está realizando grandes
inversiones en varias iniciativas relacionadas con las TIC (dotación a
los centros de equipos y de redes, formación del personal...). La e-
University aspira a ofrecer estudios superiores de gran calidad a
través de Internet. Cualquier institución británica de Educación
Superior podrá ofrecer cursos y servicios a los estudiantes a través de
esta universidad, siempre que satisfagan ciertos criterios de calidad y
cumplan una serie de normas.
Con la finalidad de crear incentivos, eliminar barreras, fomentar la

inversión individual y empresarial, los fondos públicos también
constituyen la principal fuente de financiación destinada a ciertos
grupos como los parados y los que tienen un nivel educativo muy
bajo. No obstante, se sabe muy poco relativamente a la oferta de
formación existente relativa al aprendizaje a lo largo de la vida, por lo
que la evaluación acerca de su aumento se hace igual de complicada.
A esto contribuye el hecho de que gran parte de la enseñanza de
adultos tiene lugar en el sector privado y no en el público. Existen
grandes diferencias entre países. Algunos, como Francia y Bélgica,
garantizan a todos los adultos el derecho a acceder a la Educación y a
la formación gracias a licencias por estudios. Otros, como los Países
Bajos, han definido el nivel mínimo de formación que todo el mundo
debe alcanzar, mientras que el Reino Unido ha definido los niveles de
rendimiento de los centros.
Por otra parte, se plantea la cuestión de saber si es suficiente ampliar

las estructuras educativas y de formación o si conviene reformarlas en
profundidad. A pesar de este panorama, existen en la Unión Europea
muchas políticas de financiación de la Educación y de la formación
que pretenden eliminar los obstáculos y animar a los individuos y a
las instituciones a invertir más en formación a través de fórmulas de
financiación basadas en la asociación. Tal vez el ejemplo más
generalizado de esta financiación compartida sea la formación en su
modalidad de aprendizaje de un oficio. No obstante, el papel de los
agentes sociales varía de un país a otro. En general se admite que los
empresarios deben financiar la formación de sus empleados, ya que se
benefician directamente de ella. Los mecanismos para fomentar y
garantizar esta financiación varían mucho de un Estado Miembro a
otro: desde medidas legislativas, como la que obliga, en Francia, a los
empresarios a aportar un 1,2% de la masa salarial a la formación
permanente, hasta incentivos y fórmulas de reconocimiento, como el
programa Investors in People –Inversores en recursos humanos–, del
Reino Unido.
335
Aunque uno de los mayores retos del aprendizaje a lo largo de la vida

es garantizar que todos los adultos puedan acceder a una mayor
variedad de oportunidades de aprendizaje, no necesariamente
vinculadas al trabajo, sea cual sea su situación profesional, los
ciudadanos no pueden solicitar préstamos destinados a la Educación y
a la formación de la misma forma que lo hacen para otras inversiones,
teniendo en cuenta la incertidumbre respecto de su rentabilidad y las
dificultades para obtener este tipo de préstamo. Varios países han
adoptado una serie de medidas para ayudar a quienes desean
proseguir su formación: impuestos destinados a la formación,
desgravaciones fiscales, subvenciones y préstamos. Estas medidas
pueden, además estar vinculadas a otras, como las ayudas
complementarias a grupos con escasos ingresos y/o la participación
en formación beneficiosa para paliar la penuria de competencias de la
economía.
En Dinamarca, la financiación de la Educación y la formación

avanzada y permanente siempre ha sido considerada una
responsabilidad pública. La oferta destinada a los que retornan a la
Educación obligatoria o a la Educación Secundaria superior es
totalmente financiada por las administraciones públicas, aunque en
ocasiones existe una pequeña aportación de los implicados. En
Austria existen las cuentas de formación en varias provincias para
ayudar a los adultos a proseguir su formación, permitiéndoles
beneficiarse de una ayuda financiera para tal efecto. En principio, el
participante paga todo el coste de la formación, pero siempre que
cumpla determinadas condiciones, el gobierno provincial y/o las
organizaciones de agentes sociales suscriben un acuerdo con él para
reembolsar parte de los gastos. El modelo de cuentas de formación en
el Reino Unido se basa, al igual que ocurre en Suecia, en que los
individuos son quienes mejor conocen sus necesidades de formación
y de que la responsabilidad de la inversión debe de ser compartida.
Los titulares de estas cuentas pueden disfrutar de descuentos del 80%
en determinados cursos hasta un determinado valor. También se
obtienen descuentos de un 20% en un mayor número de cursos hasta
un determinado valor. Existen, no obstante, varias restricciones sobre
el tipo de aprendizaje en el que se pueden emplear los incentivos
públicos.
En los Países Bajos, una cuenta de ahorro para la formación

individual es una cuenta abierta a nombre de un trabajador o
demandante de un empleo para financiar cursos o una formación. El
trabajador, el empresario u otra parte interesada pueden ingresar
336
dinero en esa cuenta. El Estado aportará una cantidad por cada cuenta
abierta y las aportaciones de los empresarios estarán sujetas a
desgravaciones fiscales. Este país participa en el Proyecto Europeo de
Cuentas de Formación (PECF) junto con Suecia, Inglaterra y Euskadi.
Además de los recursos, hay otro factor que guarda estrecha relación
con el aprendizaje a lo largo de la vida: el tiempo que exige. Por ello
se hace necesario desarrollar fórmulas de trabajo flexibles que dejen
tiempo para el aprendizaje. Es esencial garantizar el acuerdo y la
implicación de los agentes sociales en la gestión de medidas
relacionadas con las licencias de formación. Varían mucho las
medidas vigentes en los Estados Miembros de la Unión Europea en
cuanto a los grupos y/o sectores a los que van destinadas, criterios de
concesión, tipos de formación, posibles proveedores de la formación,
así como en cuanto al marco legal y fiscal. La mayoría de estas
medidas se aplican tanto a los trabajadores del sector público como a
los del sector privado, aunque pueden existir medidas destinadas a las
diferentes categorías de trabajadores. Así, en Alemania, los
trabajadores de la mayoría de los Länder tienen derecho, por ley, a
una licencia de estudios remunerada. En Luxemburgo existe una
medida específica destinada a los funcionarios. En Portugal hay
medidas distintas para los estudiantes que trabajan y para los
profesores. En Finlandia algunas medidas sólo se destinan a
trabajadores con contrato indefinido, mientras que otras son para los
temporales.
Los mecanismos utilizados por los distintos países para financiar la

parte de la formación remunerada son diferentes. Así, en Francia, un
porcentaje de la aportación de las empresas a la Formación
Profesional se destina a licencias de formación. En Austria, Bélgica y
los Países Bajos, las empresas reciben ayudas para sufragar parte del
coste de las licencias de formación si sustituyen al trabajador que
disfruta de la licencia por una persona en paro.
A pesar de todo, sólo parece posible alcanzar un consenso socio-

político sobre la importancia de la inversión en recursos humanos y
sobre la garantía de un compromiso para alcanzar este objetivo
cuando los beneficios son visibles y el coste de la no-participación es
claro. Se hace necesario, por tanto, identificar los beneficios
económicos y sociales del aprendizaje a lo largo de la vida. Sólo así
este aprendizaje se podrá convertir en una realidad. No obstante, los
métodos para acometer tal empresa son muy complejos, debido a la
amplia gama de actividades que abarca el aprendizaje a lo largo de la
337
vida y a la gran diversidad de factores que determinan las decisiones

individuales y las necesidades de participar en la formación. Diversos
autores han llevado a cabo estudios con la intención de medir los
beneficios de la formación para los individuos y las empresas. La
conclusión a que todos ellos conducen es que la pertinencia de los
cálculos para cuantificar los beneficios de la inversión en el
aprendizaje a lo largo de la vida es discutible, ya que los objetivos de
dicho aprendizaje rebasan los aspectos financieros, entendiéndose a
otros tipos de beneficios sociales e individuales.
Falta información fiable y precisa acerca de este tema que se intenta

sustituir por métodos de valoración no financieros y de evaluación
comparativa en estos trabajos. Parece probable que vayan surgiendo
sistemas de valoración del capital humano basados en unos
indicadores mínimos estandarizados. Frederiksen y Westphalen
(1998) proponen una definición de los principales elementos de una
valoración de los recursos humanos y presentan cinco estudios sobre
la manera de rendir cuentas de los recursos humanos en el sector
público y en el privado de Dinamarca y Suecia.
¾ OBJETIVO: Innovaciones en la enseñanza y el aprendizaje.
Las iniciativas de la Unión Europea en este campo se dirigen en dos

direcciones concretas: la modernización general de los sistemas y las
medidas específicas destinadas a grupos especialmente vulnerables.
Respecto a la primera, los esfuerzos se centran en favorecer la
flexibilidad, sobre todo en cuanto al acceso, lo que a su vez favorece
el aprendizaje autónomo, la auto-evaluación y el espíritu crítico. Los
puntos más débiles se ubican en la definición de los criterios de
calidad para la selección de material informático y en la escasez de
estudios para evaluar las fórmulas actualmente existentes. Por lo que
se refiere a los grupos especialmente vulnerables, la oferta
personalizada que puede llevarse a cabo gracias a sistemas más
flexibles, es el principal recurso.
La formación del profesorado y las TIC, tanto como objeto de la

formación, como por su contribución a la comunicación entre
profesores constituyen aspectos esenciales en este área, en el que, en
el ámbito europeo se están llevando a cabo varias iniciativas. Una de
ellas es la iniciativa eLearning, ya mencionada, y uno de cuyos
principales propósitos consiste en la formación de los profesores
europeos en las nuevas tecnologías y acelerar su conexión a la Red.
338
También la Red Temática sobre la Formación del profesorado

(RTFP), constituida a través del programa Sócrates, tiene como
propósito establecer un foro transnacional, flexible y multilingüe para
el estudio, análisis y desarrollo de la formación del profesorado,
reuniendo el mayor número posible de universidades y otras
instituciones. En la actualidad tiene más de 150 socios. Por su parte,
la Ttnet (Training of Trainers Network o Red de Formación de
Formadores), creada en 1998 es un foro comunitario de
comunicación, cooperación y experiencia en el campo de la
formación de profesores y formadores de formación profesional.
Agrupa a redes nacionales formadas por instituciones y
organizaciones especializadas en la formación de formadores e
intenta, por un lado, fomentar en el ámbito nacional el desarrollo de
las competencias de los profesores y formadores como elemento
clave de la calidad de los sistemas de Formación Profesional y, por
otro, estructurar el diálogo internacional, de modo que la
profesionalización de los formadores se convierta en un aspecto
independiente de la política comunitaria de Formación Profesional.
Se están desarrollando sistemas de aprendizaje de calidad,

personalizados y que se adapten a los distintos grupos de
destinatarios. Un ejemplo lo constituye Dinamarca, país que alienta a
muchas instituciones educativas y de formación a participar en la
formación de adultos. Los cursos deben desarrollarse en colaboración
con los destinatarios para satisfacer sus necesidades y ofrecerles la
flexibilidad espacial y temporal que necesitan. Los métodos de
enseñanza también se adaptan a los adultos. Se anima a las
instituciones de Educación de Adultos a apoyar a las empresas que
planifican cursos cuando detectan la necesidad, a aumentar su
colaboración con otros socios y a utilizar las TIC. También se han
creado muchas “escuelas de producción” para fomentar la integración
en el mercado laboral de jóvenes parados poco cualificados. En ellas
la formación no se basa en un currículo o en módulos rígidos, sino en
fórmulas que se adaptan a las necesidades individuales del alumno. El
principio básico es el aprendizaje mediante la práctica. La instrucción
teórica específica se concibe como una solución para ayudar a
superarlos problemas que surgen al realizar las tareas prácticas. Se
trata de una formación que suele combinarse con la enseñanza de
competencias y de lenguajes multimedia. Los alumnos pueden
realizar un período de formación práctica en empresas locales
públicas o privadas. Además, se organizan visitas de intercambio de
los alumnos dentro y fuera de Dinamarca. Estas escuelas cubren
339
aproximadamente una quinta parte de sus gastos gracias a los

servicios que prestan. El resto lo pone el Estado.
También se pretende incorporar el aprendizaje en el lugar de trabajo e

implicar a los empresarios más activamente en la formación, para así
reforzar el deseo de participar en la formación profesional, acercar la
formación y la capacitación profesional al mercado laboral, acercar
las instituciones de formación a las empresas y permitir a los
profesores y alumnos estar informados sobre la evolución del mundo
laboral. Así, por ejemplo, en Bélgica, al terminar la escolaridad
obligatoria, los alumnos pueden elegir cursos con un horario
reducido, matriculándose en un Centro de Educación a Tiempo
Parcial (CDO) en la Comunidad francesa o en un Centro de
Educación y de Formación en Alternancia (CEFA) en la Comunidad
francesa, con el fin de combinar el trabajo y la formación. Vinculados
a centros de Educación Secundaria a tiempo completo, estos centros
ofrecen una formación general y otra dirigida a preparar para una
ocupación concreta.
Otro de los objetivos consiste en el desarrollo de métodos de

enseñanza y aprendizaje basados en el uso de las TIC, entendiendo a
éstas como una herramienta valiosa a la hora de poner en práctica
programas y planes más flexibles, motivadores y personalizados. En
efecto, la utilización de las TIC permite acceder a una gama mucho
más amplia de cursos que los ofrecidos localmente, por lo que puede
ser un elemento motivador importante. De ahí el esfuerzo en
conseguir unos equipamientos adecuados, conexiones a Internet,
desarrollo de material educativo, inventarios del material y de los
programas disponibles y de estimular la actividad de las redes de
profesores y formadores. Son muy numerosas las iniciativas llevadas
a cabo, en este sentido, en numerosos países. En el Reino Unido, el
gobierno está realizando grandes inversiones en una serie de
iniciativas relacionadas con las TIC. La National Grid for Learning o
Red Nacional para el Aprendizaje, es, a la vez, un portal educativo,
una pasarela web y un programa destinado a dotar a las escuelas y
otros centros educativos de la infraestructura adecuada. Sus objetivos
consisten en ofrecer un medio nacional para el aprendizaje con el fin
de elevar los niveles educativos, ofrecer material informático
educativo y servicios de calidad a los profesores, alumnos y otros
estudiantes a través de asociaciones públicas o privadas, eliminar los
obstáculos que impiden el aprendizaje para garantizar la igualdad de
acceso a todos, incluyendo a los que viven en zonas rurales aisladas,
los que tienen necesidades educativas especiales o los que viven en
340
áreas urbanas deprimidas y ofrecer un medio de información y

aprendizaje para que los profesores puedan mejorar sus competencias
en materia de TIC.
Existe, además, una preocupación por definir la nueva función que
desempeñan los profesores y formadores. Las TIC constituyen una
materia de formación en sí misma y son objeto de grandes campañas
de sensibilización. En algunos sistemas, se forma a los profesores de
informática para que cumplan una función de apoyo al desarrollo y
mantenimiento de redes de centros escolares y de ayuda a otros
profesores que no son especialistas en la materia. No obstante, existen
pocas iniciativas a favor de los formadores, a pesar de las medidas
para profesionalizar este colectivo. Una de ellas se lleva a cabo en
Grecia, donde existe un registro de profesores de Formación
Profesional Permanente. Los formadores necesitan reunir una serie de
condiciones, requisitos y características específicas para ser inscritos
en el registro. Con esto se busca fomentar la cultura informática y el
uso de las TIC entre los profesores y formadores, garantizar la calidad
y eficacia de los programas de formación y capacitar a los profesores
inscritos en el registro gracias a programas de formación organizados
para tal fin. En el Reino Unido se ha publicado recientemente un
documento estratégico sobre el perfeccionamiento profesional
permanente del profesorado. La estrategia incluye iniciativas como
permisos sabáticos, aumento de la oferta de formación permanente
para profesores en su tercer año de práctica docente, becas de
investigación, becas profesionales y perspectivas de
perfeccionamiento profesional en el extranjero. Además, los
currículos nacionales de formación del profesorado de Inglaterra y
Gales especifican el contenido mínimo de conocimientos y
competencias que deben poseer y ser capaces de utilizar todos los
futuros profesores de Primaria y Secundaria.
¾ OBJETIVO: Revalorización del aprendizaje.
El desarrollo del aprendizaje a lo largo de la vida no significa

simplemente reformar o cambiar la Educación y formación formales,
sino, además, integrar y establecer nexos con el aprendizaje que se
realiza en contextos formales, no formales e informales. Es decir,
valorar y reconocer de forma explícita, mediante certificados o
títulos, los resultados del aprendizaje realizado en contextos no
formales. Y hacerlo de forma transparente y normalizada para que
tanto el individuo como los empleadores puedan entenderlo y sacarle
partido.
341
Muy importante se hace tener en cuenta que la valoración del

aprendizaje no sólo está relacionada con la mejora de las perspectivas
de empleo y de la carrera profesional. Existe una creciente demanda
de títulos en todos los estratos sociales, lo que crea un dilema a la
Educación de adultos basada en actividades de ocio o intereses
especiales. Estos cursos no suelen estar encaminados a la obtención
de una titulación y, aunque tienen un valor personal y social muy
grande, corren el riesgo de competir y perder frente a programas de
aprendizaje que ofrecen una titulación.
Entre las principales iniciativas en el ámbito europeo, se encuentran

el Permiso de Conducir Informático Europeo (PCIE), ya mencionado,
el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos (SETC), que
garantiza el reconocimiento académico de estudios realizados en el
extranjero. Al amparo de la Declaración de Bolonia se está trabajando
en la transformación del SETC en un Sistema de Créditos Europeo
que permita la acumulación y la transferencia, incluyendo la
acumulación de créditos en el terreno de la Educación, la Formación
Profesional y el perfeccionamiento profesional y que permita la
promoción del aprendizaje a lo largo de la vida.
El Foro europeo para la transparencia de las titulaciones, se creó en

1998 y, entre sus recomendaciones, está la de expedir, junto con cada
certificado nacional oficial, un “suplemento descriptivo”, en la lengua
oficial del país, que podría traducirse a una o más lenguas de la UE.
Dicho suplemento se basaría en un formato común europeo. Es una
herramienta que aumenta la transparencia de las competencias
profesionales, ayuda a los que buscan un empleo en Europa, ya que
permite a los empleadores a comprender mejor los títulos
profesionales expedidos en otros países distintos al suyo. El Foro
también recomienda que los Estados Miembros de la UE designen
puntos de referencia nacionales que tengan las cualidades y funciones
de disponer de una visión de conjunto de los recursos nacionales de
información acerca de la estructura y contenido del sistema nacional
de FP y posibilidad de utilizar dichos recursos, colaborar activamente
con las instituciones y las redes europeas de información, ayudar a los
individuos, instituciones, empresarios y puntos de referencia de otros
países mediante información que favorezca la movilidad y la
transparencia de las titulaciones profesionales y ayudar a que las
propuestas del Foro se lleven a la práctica en el ámbito nacional,
desarrollando los suplementos descriptivos del certificado.
342
Como consecuencia de la Cumbre de Lisboa, que preconizaba la

creación de un “CV europeo común”, se está trabajando en el marco
del Foro europeo este documento, que tendrá dos funciones
principales: la utilización tradicional, como anexo a una solicitud de
empleo, y su inclusión en una base de datos de demandantes de
empleo.
En cuanto al desarrollo de sistemas de reconocimiento y valoración

del aprendizaje no formal e informal, aunque en los últimos años
numerosos países europeos han comenzado a introducir métodos e
instituciones para tal fin, lo que ha ido permitiendo una evolución
progresiva de la simple experimentación a un comienzo de puesta en
práctica, lo cierto es que se constata la falta de un enfoque común
europeo en este ámbito. Eurydice distingue cinco grupos de países. El
primero está constituido por Alemania y Austria (Enfoque del sistema
dual). Se trata de los dos países en los que el aprendizaje basado en el
trabajo se ha integrado más sistemáticamente en la Educación y en la
Formación y se han mostrado reacios a seguir esta tendencia. La
discusión sobre el reconocimiento del aprendizaje no formal en
Alemania y Austria está muy ligada a la discusión sobre la
flexibilidad de la Educación y la formación. A pesar de todo se
aprecia un aumento de la atención que se dedica a estas cuestiones.
Un segundo grupo de países es el integrado por Grecia, Italia, España
y Portugal (Enfoque mediterráneo). En estos países la actitud general
es buena. Se trata de países con enormes reservas de conocimientos
no formales que están en la base de importantes segmentos de sus
economías. No obstante, sus situaciones ponen en evidencia el largo
camino que hay que recorrer para pasar de la intención a la práctica.
Se han dado pasos a través de las reformas educativas, pero aún muy
cortos. Italia ha introducido el reconocimiento del aprendizaje no
formal en el sistema escolar, en el contexto de un nuevo certificado
concedido a los alumnos que completan la etapa obligatoria y la
Educación Secundaria superior.
Finlandia, Noruega, Suecia y Dinamarca componen el tercer grupo de

países (Enfoque nórdico). Sin embargo, estos cuatro países han
elegido enfoques diferentes y trabajan a distinto ritmo, aunque todos
ellos han tomado medidas prácticas para reforzar los vínculos entre la
formación y la Educación formal y el aprendizaje que se lleva a cabo
fuera de los centros escolares. Finlandia y Noruega se muestran
claramente abiertas a la integración institucional del aprendizaje no
formal como parte de una estrategia general de aprendizaje a lo largo
de la vida. Todo apunta a que Suecia evoluciona en la misma
343
dirección y que, tanto en este país como en Dinamarca, la cuestión

del aprendizaje no formal será objeto de una mayor atención en los
próximos años.
Reino Unido, Irlanda y los Países Bajos representan el enfoque
“NVQ”. En esos países se observa una gran aceptación de un modelo
educativo y de formación centrado en los resultados y basado en el
rendimiento. En ellos se acepta el aprendizaje fuera de las
instituciones formales de Educación y formación como una vía válida
e importante para la adquisición de competencias. Lo que se pone en
duda es la manera de aplicar un sistema semejante. La experiencia del
Reino Unido y de los Países Bajos pone en evidencia algunos
problemas institucionales, metodológicos y prácticos, como la
dificultad de desarrollar un estándar de competencias aceptable o los
problemas clásicos de la evaluación, es decir, la fiabilidad y la
validez. Para estos problemas las soluciones no parecen fáciles. Sin
embargo, el hecho de que los tres países tengan una formación en
sistemas modulares, puede contribuir a avances rápidos en este
campo.
Por último, Francia y Bélgica representan la “apertura” de diplomas y

certificados. Francia ha sido probablemente uno de los países
europeos más avanzados en el área de la identificación, evaluación y
reconocimiento del aprendizaje no formal. Bélgica, aunque menos
activa, ha adoptado una serie de iniciativas en los últimos años, en
parte por influencia de Francia. Una iniciativa francesa se remonta a
1985, y consistió en la implantación del registro de competencias,
cuya finalidad es ayudar al empleador y al empleado a identificar y
evaluar las competencias profesionales, con vistas a contribuir al
desarrollo profesional y a utilizar mejor las competencias dentro de la
empresa. La segunda iniciativa la constituye la apertura del sistema
nacional de Educación y formación a las competencias adquiridas
fuera de las instituciones formales. Desde 1992, pueden obtenerse
certificados de aptitud profesional correspondientes a diversos
niveles, según la evaluación de los conocimientos previos y no
formales. Quienes han ejercido una actividad profesional que se
corresponde con estos diplomas pueden estar exentos de exámenes
debido a su experiencia. La validación de la experiencia profesional
se inscribe en la problemática de la Educación a lo largo de la vida.
Las Cámaras de Comercio e Industria francesas pusieron en marcha
una tercera iniciativa importante, que utilizaba como punto de partida
para establecer procedimientos y normas de evaluación
independientes del sistema formal, la norma europea EN45013 sobre
procedimientos de certificación de los trabajadores. Ello ha permitido
344
acumular una experiencia importante. En Bélgica se están llevando a

cabo iniciativas paralelas.
Otro esfuerzo importante llevado a cabo en diferentes países se ha

orientado a crear pasarelas y fórmulas flexibles dentro de los
sistemas actuales. Así, mientras ciertos países desarrollan marcos
nacionales que permiten el libre paso de un tipo de Educación o
formación a otro tipo, otros intentan mejorar la progresión de sus
sistemas actuales creando nuevas pasarelas que permitan el
movimiento entre la Educación general y la formación profesional,
entre la inicial y la permanente, entre el sistema escolar y el mundo
laboral y, posteriormente, entre el mundo laboral y la Educación o la
formación y viceversa, según las necesidades. Italia posee una
reglamentación relativa a la evaluación y la certificación de la
Instrucción y Formación Técnica Superior (IFTS), concebida como
un puente entre la Educación básica, la formación y el mundo del
trabajo. Al mismo tiempo se ha adoptado un sistema de créditos para
fomentar la libre circulación de estudiantes dentro del sistema de
formación. Esta innovación se aplica en el sistema universitario y en
el de la IFTS. Se pretende el reconocimiento recíproco de créditos en
los dos sistemas. También se están llevando a cabo experiencias
piloto en la Educación Secundaria Superior, especialmente en lo que
se refiere al sistema de Formación Profesional. Pero es la Educación
de adultos la que se presta a una mayor experimentación, por constar
de una oferta de muchas vías de formación abierta y flexible, con una
estructura modular.
Por otro lado, los sistemas de evaluación se están reorientando con el
fin de incrementar la participación e implicación para las partes
afectadas. Se trata de conceder mayor importancia a lo que las
personas son capaces que al lugar o método de aprendizaje. Ese
cambio se debe, en parte, a la creciente importancia del aprendizaje a
lo largo de la vida, que exige contemplar fórmulas alternativas para
adquirir competencias y desarrollar una estructura permanente que
permita enlazar las diversas etapas del aprendizaje a lo largo de la
vida. En Noruega, el foro “La reforma de la competencia” agrupa a
representantes de las administraciones públicas, a los agentes sociales
y a los principales proveedores de Educación y Formación.
En definitiva, parece claro que para la evaluación y el reconocimiento
del aprendizaje no formal es necesario: una mejor conexión entre los
diversos sistemas de aprendizaje, metodologías sencillas y poco
onerosas, alcanzar una fiabilidad mediante la máxima transparencia
del proceso de evaluación, metodologías que reflejen la complejidad
345
de la tarea a realizar y capaces de aprehender lo que es específico de

un individuo o de un contexto, definir los límites del área de
competencias y las formas en la que pueden describirse las
competencias dentro del área, cumplirse algunas cuestiones básicas
para las pruebas que den fe de un aprendizaje no formal sean
aceptadas como lo son las de la Educación formal y perseguirse y
fomentarse el aprendizaje mutuo entre los proyectos, las instituciones
y los países.
¾ OBJETIVO: Nueva concepción de la orientación.
El aprendizaje a lo largo de la vida requiere una orientación a lo largo

de la vida. Para ello se hace necesario materializar una oferta global,
que responda a las diversas necesidades y exigencias de un público
muy amplio que incluye estudiantes y no estudiantes, personas de
todas las edades que se ven atraídas y a las que se debe atraer a la red
de aprendizaje. Sin embargo, en los países de la Unión Europea, la
orientación suele concebirse como una herramienta para luchar contra
el desempleo, lo que supone un enfoque reduccionista. En efecto, los
centros de orientación no pueden circunscribirse a un contexto
institucional único como centros de enseñanza u oficinas de empleo,
sino que deben convertirse en servicios locales abiertos, disponibles
para los ciudadanos, según fórmulas y horarios que respondan a sus
necesidades. Ese replanteamiento y reorganización de los servicios de
orientación y asesoramiento, debe ir acompañado de una adecuada
formación de los asesores. No obstante, en el congreso celebrado en
Eskilstuna en 2001, se subrayó la ausencia de ejemplos reales de
enfoques globales relacionados con la orientación y la falta de
iniciativas en este terreno.
Entre los diferentes países, citaremos el caso de Suecia, que dispone

de servicios de orientación y asesoramiento a través de la Agencia
Nacional para la Educación y los municipios. En el ámbito nacional,
esta agencia ofrece orientación y soluciona dudas acerca de
cuestiones específicas, gracias a diversos canales de información
como una página web, una red informática para centros escolares, un
boletín informativo, conferencias y seminarios, etc. En el ámbito
local, se ofrecen numerosos servicios de orientación a través de los
centros de Educación Secundaria Superior. Desde el año 2000, los
municipios organizan una Semana Nacional del Conocimiento para
difundir localmente la información sobre la Educación de Adultos. La
Semana pretende mejorar la comprensión por parte del individuo y de
la Sociedad de las necesidades de la Educación de adultos y del
346
aprendizaje a lo largo de la vida. Los medios de comunicación dan

cobertura a la misma y difunden la información a los futuros
participantes. El propósito era coordinar las diferentes actividades que
realizan los municipios y otros proveedores de Educación y
formación para que presenten sus cursos y programas para el próximo
año. Las iniciativas se destinan especialmente a las personas con
mayores necesidades de aprendizaje y se llevaban a cabo mediante
debates, exposiciones, reportajes en los medios de comunicación
social, campañas en las calles y en los centros comerciales y anuncios
especiales.
La Semana Internacional de la Educación de Adultos, organizada por

la Unesco, se presentó en el marco de la EXPO 2000 en Hannover.
Transcurrió de forma paralela a la Semana del Estudiante Adulto
celebrada en algunos Estados Miembros y en numerosos países de
todo el mundo. Otras iniciativas similares fueron el coloquio mundial
sobre el aprendizaje a lo largo de la vida, de junio a octubre de 2001,
que incluyó un debate en Internet y un Festival del Aprendizaje a lo
largo de la vida, organizado por la Universidad del East London, de
mayo de 2000 a julio de 2001.
Es importante ofrecer un acceso fácil a la información y servicios de

orientación en el ámbito local, así como instrumentos sencillos de
auto-orientación. Las bases de datos e Internet permiten a las
personas pensar y participar en el ámbito mundial y actuar en el
ámbito local, pero la superabundancia de información debe
interpretarse en el contexto de cada individuo. En Europa se han
creado sistemas para recopilar información en distintos ámbitos y
para ofrecerla de manera local a los usuarios a través de bases de
datos on-line y puntos de contacto. Hasta el momento, el interés se ha
centrado en la creación de grandes bases de datos europeas o
nacionales. Estas iniciativas son relativamente complejas, desde un
punto de vista técnico y de mantenimiento. Algunas también han
intentado eliminar las barreras lingüísticas ofreciendo interfaces
multilingües. De cualquier forma, la inversión aún se centra en las
bases de datos y en la infraestructura, y no en el personal y las
competencias que éste debe poseer para informar, aconsejar y orientar
a los ciudadanos acerca de sus opciones educativas, profesionales y
personales.
Uno de esos sistemas es el portugués, para el que es prioritario

promover la orientación escolar profesional utilizando los recursos
externos e internos de los centros (servicios de atención psicológica y
347
de orientación). Por ejemplo, la ANEFA apoya la creación de “clubes

s@ber +”, situados en los barrios y gestionados por entidades
públicas o privadas relacionadas con la oferta de información y ayuda
a los adultos interesados en participar en la Educación y Formación a
lo largo de la vida.
Se hace esencial para los servicios de orientación mejorar la

formación de los orientadores y asesores, ya que el papel del asesor
es fundamental para asegurar una conexión entre los instrumentos de
información y las necesidades del individuo, función que no puede
ser reemplazada por aplicaciones informáticas. Este es un reto para
los diferentes países de la Unión, en este momento.
¾ OBJETIVO: Acercamiento del aprendizaje al ámbito local.
El Memorandum de la Comisión Europea sobre el aprendizaje a lo

largo de la vida subrayaba la idea de que la gestión local de la
Educación y la formación acerca las posibilidades de aprendizaje al
individuo. En algunas zonas comienzan a surgir dispositivos para
acercar la Educación y la Formación al individuo. Sin embargo, los
modelos son distintos, tanto en lo relativo a su estructura como a su
área de intervención. También las TIC, en todas sus formas suelen
estar presentes en los dispositivos señalados, aunque respondiendo a
objetivos muy diversos. Dependiendo de las circunstancias, se trata
de ofrecer formación o Educación, pero sobre todo, de sensibilizar a
la población sobre la necesidad de formación, de informarle sobre la
oferta y las medidas que le acompañan, de orientarle y de permitirle
el acceso a distintas bases de datos que incluyen información sobre
las ofertas de empleo.
La colaboración entre los centros educativos y de formación y los

distintos agentes regionales o locales con el fin de promover la
innovación económica y/o social mediante el aprendizaje, constituye
el núcleo de lo que se denomina la learning region o región del
aprendizaje (Nyhan et. al.(173), 2000). El término “región” en la
expresión “región de aprendizaje” debe interpretarse en su sentido
más amplio, refiriéndose a una zona con objetivos o problemas
comunes, pero que no se refiere necesariamente a una región concreta
de un mapa político o administrativo. El aspecto innovador que
caracteriza a la región de aprendizaje es la cooperación entre los
173
Nyhan N., Attwell G. y Deitmer, L., (Eds.), (2000). Towards the learning region - education
and regional innovation in the European Union and the United States, Oficina de Publicaciones
de la Comunidad Europea, Luxemburgo.
348
agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, las

empresas, los organismos públicos, etc. para abordar los problemas
en un contexto urbano o rural. La adopción de este enfoque en
materia de Educación y formación implica una estrategia de apertura
hacia las empresas, especialmente las pequeñas empresas, y a los
grupos de la comunidad, a fin de elaborar conjuntamente iniciativas
de aprendizaje personalizadas, dentro de su propio entorno. Los
modelos formales de aprendizaje se completan con una forma de
aprendizaje centrada y enraizada en los acontecimientos cotidianos.
De ese modo, las rutinas de la vida y del trabajo se convierten en
oportunidades de aprendizaje.
Aunque los proyectos ideales de región de aprendizaje son los que

intentan alcanzar los objetivos económicos y sociales de forma
integrada, la mayoría de estos proyectos aún tienden a centrarse en un
objetivo económico o social.
La Cumbre Europea de Lisboa propone transformar los centros

educativos y de formación en centros locales polivalentes, todos ellos
conectados a Internet y accesibles para personas de cualquier edad.
En los Países bajos, los Regionale Opleidingscentra o Centros
Regionales de Formación (ROC) constituyen un avance en esta
dirección. La cooperación regional se entiende, sobre todo, en
función de la importancia de los contratos entre los ROC y los
municipios, quienes compran los servicios de Educación y formación
prestados por los ROC. Esta fórmula se adapta especialmente a las
responsabilidades de los municipios en cuanto a la Educación y a la
formación de los ue han abandonado prematuramente el sistema
escolar, a la oferta de Educación general para adultos y,
especialmente, a la oferta de cursos de Educación cívica para
inmigrantes. El gobierno estima que los ROC no pueden ser
organizaciones fuertes si no son accesibles ni satisfacen las
necesidades de un público cada vez más heterogéneo, tanto joven
como adulto.
En Suecia, los centros escolares abren sus puertas a la comunidad

local al término del horario escolar. Esta iniciativa se debe a que los
centros escolares disponen de buenas instalaciones técnicas,
especialmente conexiones a Internet de alta velocidad, por lo que se
prestan a desempeñar la función de centros locales de aprendizaje.
En el Reino Unido, los modelos locales de aprendizaje de

multiplican. En el nivel administrativo, los Learning Partnerships o
asociaciones de colaboración para el aprendizaje, agrupan a los
349
dispositivos de las asociaciones locales destinados a los mayores de

16 años y al aprendizaje a lo largo de la vida en un modelo único de
organismo estratégico. El desarrollo de estas asociaciones se basa en
el compromiso conjunto del gobierno central y de los órganos que
representan a la Educación post-obligatoria, los consejos formación-
empresa, los servicios de empleo y las administraciones locales. Los
Learning Partnerships desempeñan un papel fundamental en los
planes del gobierno en favor de la inserción y renovación social. Sus
principales objetivos son ampliar la participación ene l aprendizaje,
mejorar los resultados y los niveles y afrontar el desafío de las
competencias.
En Italia, todas las reformas recientes pretenden estrechar los

vínculos entre los centros escolares y la comunidad, promoviendo la
colaboración entre instituciones y organizaciones que solían trabajar
por separado. Italia ha puesto en práctica un nuevo sistema integral de
Educación de Adultos en el que las regiones desempeñan un papel
fundamental. Su objetivo es revisar y ampliar la oferta de formación
destinada a los jóvenes y a los adultos de cualquier edad, tengan un
empleo o se encuentren en paro. También pretenden impulsar el
acceso a los dispositivos de Educación y Formación Profesional
inicial para adultos, así como a la oferta informal en el campo de la
cultura, la Educación sanitaria, el trabajo social, la Educación cívica y
la Educación física. Este sistema integral debe aplicar dispositivos de
análisis, programación y acompañamiento de la demanda de
formación, lo que supone una importante colaboración activa entre
los sistemas y las agencias regionales para alcanzar los objetivos
mencionados. Las regiones son responsables de la aplicación de estos
objetivos y se ha encargado a una comisión regional especial la tarea
de definir los criterios relacionados con la promoción, el seguimiento
y la evaluación del sistema. En esta comisión están representadas
todas las instituciones implicadas, incluyendo los centri territoriali
permanenti, los organismos locales y los agentes sociales.
Por otra parte, también en Italia, algunas regiones han animado a los
municipios a abrir Centri per línfanzia, ládolescenza e la famiglia
(CIAF) con el propósito de aunar recursos y coordinar la actividad
educativa dentro de una estructura única. Estos centros son
responsables de diseñar y poner en práctica proyectos educativos
destinados a los niños, desde su nacimiento hasta la mayoría de edad,
con la participación de la familia y el centro escolar.
Estos centros trabajan principalmente en tres campos: Con los niños

de 0 a tres años y sus familias (fórmula que responde a las nuevas
350
necesidades de las familias, así como al problema del cuidado de los

más pequeños), con la continuidad educativa (proyectos para
ayudarles a integrarse en la escuela, proyectos relacionados con la
Educación, la vida en comunidad, la integración social y la
formación) y con la integración social de los niños, adolescentes y
jóvenes (pretenden transmitir ciertos conocimientos y que las familias
sean más conscientes de los problemas que pueden encontrarse, a sí
como del papel especial que desempeñan los padres de los pre-
adolescentes o adolescentes).
En el Reino Unido existe un plan de acción denominado National

Neighbourhood Renewal Strategy - A National Strategy Action Plan o
Estrategia Nacional para la Renovación de los Barrios - Plan
Estratégico Nacional, para detener la degradación de las zonas más
pobres. Se espera una mejoría en estas zonas como resultado del
aumento de los niveles de los servicios públicos, del empleo, de la
vivienda, de la sanidad, de un descenso de la criminalidad y de una
mejora de los resultados escolares. Esta iniciativa integral coloca a las
comunidades y a las economías locales en el centro del proceso de
renovación, intensificando los esfuerzos tanto en el ámbito nacional
como local.
En 2000, Alemania puso en marcha el programa Lernende Regionen -

Förderung von Netzwrken o regiones de aprendizaje - fomento de la
creación de redes. Su objetivo es favorecer la orientación de la
infraestructura de formación hacia el aprendizaje a lo largo de la vida
para todos los ciudadanos y reforzar la autonomía regional para la
organización. El gobierno federal y los Länder trabajan para la
creación y refuerzo de las redes regionales de interconexión de todos
los sectores y de todos los posibles proveedores de formación, con el
fin de desarrollar, experimentar y tomar decisiones a largo plazo
sobre las medidas innovadoras relacionadas con el aprendizaje a lo
largo de la vida. El programa pretende aumentar la participación en la
formación, desarrollar la capacidad de aprendizaje autónomo y
mejorar, cuantitativa y cualitativamente la estructura de la oferta en
aras de una mejor orientación de los usuarios.
¾ OBJETIVO: Aportación y respuesta educativa al “nuevo”

alumnado adulto (y, en ocasiones, extranjero) en respuesta a la
ampliación de la esperanza de vida vasca, la mayor de Europa y
la tercera del mundo.
351
El Sistema Educativo Vasco debe reconocer y responder a las

demandas crecientes del alumnado adulto, tanto con objetivos de
formación laboral continua como en Educación permanente para el
desarrollo personal. La incorporación de adultos extranjeros, de
edades distribuidas en el espectro de juventud y madurez, han
reabierto un requerimiento de servicios de alfabetización en los
idiomas oficiales y de culturización vasca, que se había extinguido
casi en su totalidad en la última década.
Los colectivos de tercera y cuarta edad, concluido el periodo laboral

de su vida, mantienen demandas formativas que han de ser atendidas.
La alta longevidad y la elevada esperanza de vida en plenitud de la
ciudadanía vasca, con niveles de salud y vitalidad en ascenso
continuado, generan unas expectativas formativas que han de ser
satisfechas desde iniciativas de extensión universitaria y de
Educación Permanente de Adultos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Intensificar la financiación

complementaria en programas mixtos de otras instituciones
(públicas y privadas) y administraciones (europeas,
gubernamentales, forales, locales,…) para todas las fórmulas de
Formación Continua y Permanente de Alumnos, desde instancias
universitarias y preuniversitarias.
Este amplio campo educativo que se abre en las vertientes de

Formación Continua y Permanente de Adultos exige la búsqueda de
financiación complementaria desde instancias, públicas y privadas,
externas a los presupuestos gubernativos del Gobierno Vasco, así
como la generalización de fórmulas de copago de las prestaciones
educativas para este alumnado adulto, tanto en situación de
trabajadores en activo o retirados como para su mejora laboral o de
crecimiento personal.
Para la Formación Continua, la contribución empresarial debiera

reforzarse, en forma directa hacia sus trabajadores e indirecta para
potenciales empleados futuros. En el caso de la Educación
Permanente para enriquecimiento cultural y disfrute personal, el
copago debería generalizarse para quienes se encuentran en situación
laboral y con disponibilidad económica, y en los colectivos de
retirados, las Instituciones Públicas debieran colaborar más
activamente en coadyuvar a la financiación de estos requerimientos.
352
Capítulo 11º
LA CALIDAD: MODELOS DE EXCELENCIA EDUCATIVA
"Hallaré un camino o lo abriré".

Aníbal
La Educación es un sector clave de cualquier Sociedad

contemporánea y que se caracteriza por tratar y formar a la totalidad de la
población. Su “materia prima de input y producto de output” son personas,
sus procesos son de relación interpersonal y sus agentes y destinatarios
alcanzan al conjunto de la ciudadanía. Por otra parte, los sistemas de calidad,
con las metodologías afinadas en la última década, se han venido extendiendo
en todos los sectores empresariales e institucionales. Nacidos originariamente
para entornos industriales, gradualmente se han ido especializando a nuevos
ámbitos, y la Educación ha sido una de las áreas de aplicación.
¾ OBJETIVO: Calidad y Calidez humana, en una “industria de

recursos humanos (RR.HH.)” atribuyendo su importancia capital
a los aspectos comunicativos.
La calidad educativa está inexorablemente unida a la calidez de la

relación que se establezcan entre todos estos miembros de la
numerosa comunidad educativa: alumnado, familias y profesorado.
Un aspecto propio de la calidad educativa es el relacionado con las
capacidades comunicativas de todos los miembros de la amplia
colectividad escolar.
La calidad educativa es difícil de definir en un sistema tradicional, y

más aún en un modelo de Educación de futuro con innovadores
sistemas digitales en aulas y a distancia. Los procesos de
comunicación en la Educación son indiscutiblemente primordiales,
pudiendo afirmarse que son parte indisoluble de la Educación. A
través de la comunicación, en sus múltiples lenguajes y
manifestaciones, educandos y educadores intercambian información,
conocimientos, destrezas, actitudes y valores. Sin embargo, la
353
comunicación educativa es un área de escaso tratamiento en la

formación del profesorado, lo que muchas veces implica carencias en
el desarrollo de habilidades básicas, desde la escucha, el manejo del
lenguaje verbal y no verbal, hasta el uso de medios hoy ya
convencionales, así como de las nuevas posibilidades brindadas por
las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Sin restringir
la interacción comunicativa al uso de medios, no hay duda de que la
avalancha científico-tecnológica ofrece nuevos medios de
información y comunicación (televisión, computadoras y redes
informáticas) lo que exige necesariamente una revisión de las
potencialidades que esos recursos aportan a la Educación, tanto por
formar parte de los contextos socioculturales de los educandos como
por enriquecer la interacción de enseñanza-aprendizaje.
¾ OBJETIVO: Incorporación generalizada de sistemas de calidad

educativa, a partir de la preexistencia de una realidad asentada
de búsqueda continuada de mejora.
En el recorrido educativo de los últimos 25 años, desde el

autogobierno recuperado, el Sistema Educativo Vasco ha desarrollado
una serie de características y elementos que lo caracterizan como un
modelo de calidad escolar, por haber favorecido la práctica de
situaciones de enseñanza-aprendizaje que han globalizado proyectos
generales de referencia para todo un centro (con sus correspondientes
PEC, PCC, ROF,…); exigiéndose la concreción de dichos planes a
través del diseño del plan anual y sus correspondientes
programaciones; insistiéndose en la valoración de dichos
planificaciones a través de memorias de fin de curso; y apoyándose la
puesta en marcha de experiencias innovadoras desde las
convocatorias de proyectos de innovación impulsadas por la
Administración Educativa que ha priorizado determinadas líneas de
trabajo novedosas y directamente relacionadas con lo que nuestra
Sociedad demanda desde distintos ámbitos.
Estos requerimientos provenientes del alumnado y de sus familias

abarcan una amplia franja de modernos requerimientos que han
obligado a desplegar nuevas soluciones desde el uso normalizado del
euskera, o el conocimiento de distintas lenguas extranjeras y la
respuesta a una diversidad en aumento y del valor de la
interculturalidad, o la aplicación generalizada de las nuevas
tecnologías, hasta la reformulación del desarrollo de los tres tipos de
contenidos (conceptuales, procedimentales y actitudinales) o la
354
revalorización de la evaluación formativa frente a la final como

elemento de regulación continua del propio proceso de enseñanza-
aprendizaje. Toda esta adaptación continua se ha encaminado desde
la formación del profesorado a través de los planes y convocatorias de
formación y de los servicios zonales de apoyo, e incluso sobre la
creación en los centros de nuevas figuras docentes (como PT, ALE,
Orientadores,…) para completar y acometer tareas a las que quizá no
se llegaba tan específicamente desde los perfiles anteriores del
profesorado.
La descripción anterior, muy somera y limitada únicamente a algunas

de las etapas y a unos pocos factores educativos, demuestran que si
bien el meritorio esfuerzo realizado por toda la comunidad escolar ha
sido ingente en la adaptación continua a nuevas realidades, sin
embargo… cabe preguntarse si contamos con un marco de calidad,
estable, estructurado y organizado, que resulta ineludible para
asegurar las mejoras conseguidas y a partir de éstas, seguir
progresando. Para ello, se hace necesario definir lo que entendemos
por Calidad en el Sistema Educativo, así como sus componentes
cardinales.
¾ OBJETIVO: Visión sistémica y componentes de un sistema de

Calidad Educativa.
Muchos de los integrantes de innovación educativa enumerados en el

punto anterior inciden probablemente en la mejora de la calidad del
Sistema Educativo, desde el efecto generado de tantos enfoques y
perspectivas basadas en refuerzos de recursos humanos o materiales,
cambios de metodologías, propuestas emanadas de la reflexión
conjunta de equipos de profesionales para construir respuestas
distintas y superadoras de limitaciones percibidas
antecedentemente… Sin embargo, la incidencia de estos elementos
corre el riesgo de ser dispersa, de quedar descontrolada, de responder
exclusivamente a iniciativas personales o grupales no comunicadas, o
de desconocer los resultados reales y efectos inducidos que conllevan
a medio y largo plazo.
Se impone una sistemática que regule y evalúe lo más científicamente

posible los avances que comportan las medidas que se adopten en el
campo educativo, ya sea a escala de centro o de aula,... Así podremos
determinar la mejora de la calidad en el Sistema Educativo una vez
que podamos delimitar qué es lo que vamos a mejorar y qué resultado
355
esperamos obtener, así como los datos parametrizables que

describirán el progreso, las herramientas de control a utilizar y el
equipo encargado de dinamizar a los participantes y conducir todo el
transcurso del proceso. Hemos descrito algunos de los ingredientes de
calidad, que analizaremos seguidamente.
¾ OBJETIVO: El liderazgo del Equipo Directivo, componente de

Calidad Educativa.
La mejora en el liderazgo de los equipos directivos es imprescindible,

como requisito para una superior gestión de quienes componen la
comunidad educativa, y para conseguir la máxima implicación en el
proyecto común y en la consecución de las óptimas respuestas en
función de los perfiles y funciones de cada miembro. Esta actuación
de calidad en liderazgo directivo es reconocida y sentida por un alto
porcentaje de directivos en nuestros centros educativos, y por los
demás agentes escolares, que reconocen la necesidad de mejorar su
conocimiento en temas relacionados con la gestión en general y en
especial con la gestión de las personas.
A pesar de la formación en equipos directivos en actuaciones pasadas,

“Hezkuntza XXI” considera que el esfuerzo desplegado en esta
materia ha sido insuficiente, y que en los cursos de formación para la
acreditación de directivos deben incorporarse nuevos contenidos y
metodologías. Podría reseñarse los siguientes:
• Propuesta de un modelo de gestión para los centros educativos a

través del cual se pudiera asegurar cierto nivel de éxito en los
proyectos o planes que debe presentar un equipo directivo para
desarrollar durante su “mandato”.
• Apuesta por modelos de gestión actualmente en alza que se

fijan en una serie de variables de PROCESOS y de
RESULTADOS.
• Prioridad al control de los PROCESOS se convierte en una

referencia clave para obtener buenos resultados. Habrá de
plantearse cuáles son los PROCESOS clave para conseguir
resultados que mejoren la calidad del Sistema Educativo.
• Diseño y control de PROCESOS adaptados totalmente a las

posibilidades reales de la organización educativa, ya que los
356
modelos externos a la realidad escolar discrepan notablemente

sel marco organizativo y cultural de la comunidad escolar,
pudiendo producir el rechazo por parte de la comunidad escolar.
• Evaluación de RESULTADOS, que se concretan en indicadores

que ayuden a monitorizar la información acerca del avance
efectivo obtenido. Los proyectos de centro diseñados durante
los últimos años (PEC, PCC, ROF, planes anuales…), marcan
unas líneas muy generales de actuación a través de la definición
de unos objetivos que deberán parametrizarse en objetivos
parciales, concretos y mensurables. Aprovechando el marco
diseñado actualmente, deberemos insistir en la concreción de
los grandes objetivos a la vista de las características del entorno,
de la plantilla, del alumnado, de las propias referencias marca la
Administración Educativa y por el equipo directivo,
aprovechando todas las dinámicas previas que ya estén
funcionando y mejorando o creando nuevos desarrollos.
• La definición de la MISIÓN / VISIÓN es fundamental, a partir

de una definición consensuada de lo que somos y queremos ser,
para la máxima implicación de toda la comunidad en un
proyecto educativo concreto, en un tiempo determinado en el
que se materialicen una serie de PROCESOS en busca de unos
determinados RESULTADOS, tras la fijación de un PLAN
ESTRATÉGICO.
• Dotación de las herramientas y estrategias necesarias que se

habrán de proporcionar a los equipos directivos y docentes para
capacitarlos a fin de diseñar estos proyectos partiendo de una
detección de necesidades reales y sentidas en la comunidad
escolar. Así mismo dispondrán de instrumentos para conseguir:
la IMPLICACIÓN REAL de todos los componentes de la
comunidad, buscando la RENTABILIDAD DE LOS
EQUIPOS, sobre la base del cambio cultural que transite DE
LA INTUICIÓN A LA CONSTATACIÓN, reforzando la
MOTIVACIÓN Y EL RECONOCIMIENTO, en pro de la
MEJORÍA y el ASEGURAMIENTO DEL PROGRESO.
¾ OBJETIVO: Implicación de toda la Comunidad Escolar en los

Proyectos Educativos de Centro.
Entendemos que debe ser el equipo directivo, de común acuerdo con

el Consejo Escolar de Centro, el que diseñe y presente un proyecto
357
que va a liderar, para su aprobación por toda la comunidad escolar,

que ha de responsabilizarse de la implicación de todos sus
componentes a fin de llevar a cabo dicho proyecto. Será necesario dar
a conocer a toda la comunidad escolar y en especial al profesorado el
proyecto propuesto con el objetivo de concretar la actuación de cada
colectivo (alumnado, profesorado, familias,…) para conseguir los
objetivos propuestos. Es evidente que sólo la participación de los
implicados en el diseño del proyecto facilitará su posterior puesta en
marcha y la consecución de los objetivos perseguidos.
Será necesaria una reflexión sectorizada del plan acordado para que
desde los distintos ámbitos se pueda contribuir a esclarecer los
objetivos y acciones que deben llevar a cabo. Es fundamental que los
objetivos sean muy concretos, claros y a conseguir desde el corto
plazo y medio plazo (un curso escolar, por ejemplo) hasta un largo
plazo de duración plurianual. Este trabajo, para que sea válido, deberá
realizarse de manera intensiva en los primeros días de curso, cuando
no las actividades regladas con alumnado no han comenzado. Es
fundamental que el plan se extienda cronológicamente a lo largo del
curso académico. Se deberá proyectar un análisis de las tareas y los
tiempos para priorizar lo importante frente a lo urgente.
El equipo directivo supervisará y dinamizará todo este PROCESO DE

PLANIFICACIÓN y velará por que se cumplan las acciones
previstas. Se diseñará igualmente un PROCESO DE EVALUACIÓN
definido con unos indicadores que deberán revisarse a lo largo del
curso, quizá con balances cuatrimestrales (en febrero y junio), y con
el diseño de las memorias correspondientes, necesarias para asegurar
la revisión y readaptación de lo planificado. En estos dos momentos,
igual que en septiembre, se deberán realizar determinados esfuerzos
de organización para priorizar las actividades destinadas al análisis de
datos, los indicadores propuestos y la readaptación de los planes.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Definición, aprovechamiento y

sinergias con la nueva figura de los Equipos Docentes,
establecidos como equipos de trabajo.
Frecuentemente los llamados equipos docentes han sido simplemente

un conjunto de personas que coinciden en un año académico por
razones organizativas, como pertenecer al mismo nivel, ciclo, o
materia, y que funcionan con una mejorable interdependencia. Desde
“Hezkuntza XXI” apostamos por los equipos docentes, como grupos
358
estables, más eficaces, que asumen de forma sistemática y con el

rigor exigido la integridad de los procesos educativos en los que
intervienen, sobre un colectivo definido de alumnado.
Han de una serie de requisitos que anteriormente quizá no siempre

fueron exigidos:
• la definición del equipo: por qué se crea, cuáles son sus

funciones y tareas;
• la asignación de una persona responsable o coordinadora que
tenga una estrecha relación con el equipo directivo;
• la definición de un código de conducta y unos compromisos de
todos sus miembros;
• la planificación de la tarea: contenidos, metodología, tiempos y
responsables;
• la puesta en común de lo realizado y la propuesta de desarrollo
ulterior;
• el seguimiento y valoración conjunta del desempeño de las
funciones individuales; y
• el final de ese equipo… y la recreación o recomposición del
equipo docente en el curso venidero, o la incorporación o
sustitución de alguno de sus componentes por causas
sobrevenidas.
¾ OBJETIVO: Redefinición de las reuniones docentes, del

seguimiento y evaluación de los objetivos para su constatación
fehaciente y para maximizar su calidad.
La redefinición y el nuevo dinamismo de las reuniones de trabajo, así

como el sentido de pertenencia a un equipo son aspectos cruciales de
esta reforma de calidad propuesta. La adquisición de herramientas y
estrategias que favorezcan el desarrollo de las reuniones para
conseguir los objetivos y asegurar el seguimiento que el equipo se ha
propuesto será un elemento clave en las acciones de mejora.
Habrá de superarse estadios en los que la imprecisión en la definición

de indicadores concretos y la referencia de unos objetivos tan
generales, conllevaban unas valoraciones basadas no exclusivamente
en un alto nivel de intuición. La intuición es, indudablemente, una
capacidad desarrollada por los profesionales del ámbito educativo y
muy asentada en la práctica cotidiana. Esta perspicacia es una
facultad muy poderosa y positiva derivada de la experiencia, que
359
puede ayudar a seleccionar y mantener prácticas eficaces, descartando

otras que ofrecen resultados más precarios. Pero, y sin menospreciar
la capacidad de intuición, las organizaciones educativas deberán
valorar el peso que deberá mantener ésta en las observaciones y
conclusiones a las que llega y, en el caso de que la balanza esté
demasiado inclinada hacia ella, generar nuevas dinámicas en las que
se parta de una recogida de datos objetivos, el análisis de los mismos
en equipo y el volcado de las conclusiones en las propuestas de
mejora.
Puede resultar mucho más convincente cambiar dinámicas

magistrales de algunos miembros o colectivos de la comunidad
educativa cuando los argumentos están basados en datos objetivos y
cuantificados… a fin de superar las evidentes dificultades que entraña
en la realidad escolar cualquier propuesta de cambio significativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revalorización de la motivación y el

reconocimiento en la cultura y comunidad educativas.
La gestión de las personas en una “industria que opera con seres

humanos” es el tema más importante y trascendente en el marco de la
mejora continua en el marco escolar, ya que de ellas dependerá que se
cree efectivamente una cultura de participación y cambio. Los
equipos directivos y docentes que lideran grupos humanos de
profesorado, alumnado y familias deben ser muy conscientes de la
incidencia decisiva (positiva o negativa) que se genera en la
organización en función de las actitudes personales que se
manifiestan ante los proyectos que se van desarrollando. En los
grupos existe siempre un pequeño porcentaje de gente de actitud
desfavorable ante cualquier proyecto, e igualmente existe un pequeño
porcentaje que dinamiza y se compromete anticipadamente. Entre
ellos, queda un importante sector del personal que se puede sumar a
uno u otro grupo. La motivación y el fomento de actitudes positivas
hacia la tarea constituyen en sí una labor que forma frecuentemente
parte del “currículo oculto”, que no se manifiesta conscientemente y
por lo tanto no se organiza ni valora suficientemente.
La mejor motivación se apoya en el reconocimiento laboral y

personal, dentro de en un ambiente de trabajo y de relación agradable,
favoreciendo la aportación y la contribución de toda la comunidad
escolar para presentar innovaciones y proyectos, recibiendo
favorablemente las sugerencias de cualquier componente, dando
360
confianza a todos los colectivos para reorientar las soluciones

factibles para superar los problemas detectados y con fórmulas de
incentivos, aprobados y al alcance de todos los miembros, que
adjudiquen responsabilidades mediante criterios consensuados y
justos.
La escala de aula es trascendental, y valorada singularmente por el

profesorado al permitirle desarrollar su vocación con el grupo de
alumnos y alumnas que componen la unidad de enseñanza-
aprendizaje. Sin embargo, otras escalas de centros, de redes y de
Sistema Educativo también deben posibilitar marcos de calidad para
la reflexión conjunta, el contraste de la práctica, la puesta en común
de dificultades, la búsqueda de soluciones, el intercambio de
recursos,…
Las convocatorias anuales de proyectos de centro y el trabajo de los

servicios de apoyo, supone un elemento de determinante y
motivadora apertura a nuevas propuestas, ya que el profesorado
comprueba que su aportación individual mejora cuando se parte de un
diseño de equipo, y cuando se contrasta en otras aulas o grupos. Así
mismo, deben flexibilizarse determinados elementos que actualmente
están excesivamente arraigados como inamovibles, tales como la
concepción del grupo/aula/profesor/a, el horario, la programación,…
La modificación de algunos de estos factores pueden, además, ser
apreciados por el profesorado, el alumnado o las familias como
incentivos de investigación que alivien cierta rigidez de calendarios u
horarios, ofreciendo oportunidades organizativas horarias sin
docencia, formación en horario lectivo, recuperación de horas
acumuladas durante el curso, posibilidad de días de libre
disposición,… Obviamente, esto no agota las posibilidades en la
naturaleza de los posibles sistemas de motivación, que por otro lado
también deben ser objeto de la correspondiente negociación laboral y
sindical.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Introducción de la función o figura de

“gestor de calidad educativa” en los Equipos Directivos de los
Centros Educativos.
Adicionalmente a la formación reforzada de los equipos directivos, a

se priorizaría a medio plazo la creación de un nuevo perfil, el del
“coordinador en calidad educativa”, que actuaría como responsable y
gestor de los procesos implantados, y dinamizador de toda la
361
comunidad escolar (personal docente, no docente, alumnado,

familias…), que se encargaría de recuperar datos objetivos referidos a
la satisfacción de las colectivos y agentes, y sondear las actitudes y
las relaciones intergrupales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Consolidación de los procesos de

mejora mediante un binomio de progreso y aseguramiento de la
mejoría.
En los procesos de calidad y de mejora continua, y especialmente en

el campo educativo, uno de los riesgos que más pueden desmotivar al
profesorado, y en general a toda la comunidad escolar, es la
impresión de que continuamente se reinician planes o acciones, sin
haber concluido la evaluación de procesos anteriores de innovación.
La implantación de un proceso de calidad implica necesariamente una

primera fase de proyecto a nivel de diseño, organización y sobre todo
implicación, que requiere un gran esfuerzo. La segunda fase aborda la
puesta en marcha y la ejecución. Pero tras éstas debe existir
forzosamente una fase de valoración en la que se evalúan los
resultados obtenidos. Esta tercera fase conviene que no adolezca de
falta del rigor exigido, porque se produciría una ausencia de
conclusiones que supondrían la falta de reconocimiento de la labor
realizada y, en muchos casos, abocaría en la interrupción del proyecto
de calidad, con la consiguiente pérdida de ilusión y confianza que se
manifestaría en futuras iniciativas.
La realización de la fase evaluadora, está plenamente relacionada con

las dos anteriores ya que es imposible inferir conclusiones si no se
han definido debidamente las premisas y las conclusiones del proceso
de mejora, con los correspondientes diagnósticos y objetivos,
contenidos, metodologías y recursos, así cómo los todos los aspectos
de la evaluación: criterios, herramientas e indicadores.
Son preferidas aquellas dinámicas que favorezcan hábitos de calidad

en la labor cotidiana que desarrolla el profesorado, y los demás
actores de la comunidad escolar. El campo de trabajo es tan extenso
que si no se aunasen esfuerzos para definir conjuntamente la meta
final y si no se concretasen las áreas de actuación, los resultados
resultarían muy probablemente decepcionantes.
362
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Modelos de Excelencia Educativa,

específicos para la realidad educativa vasca.
Solamente desde la adaptación de modelos de calidad propios de

nuestra realidad educativa podremos asegurar el avance real en los
procesos formativos que actualmente existen en nuestra Sociedad.
Debemos seleccionar con preferencia aquellas propuestas que se
hayan nutrido y crecido en centros propios de Euskadi, en sus
diferentes etapas, ámbitos y modelos.
La definición de planes estratégicos y el trabajo por procesos serán la

alternativa de mejora que deberá ser debidamente considerada,
evaluada y adoptada. La comunidad escolar debe ponerse de acuerdo
para convenir cuáles son los ejes prioritarios y comunes desde los que
se va a articular toda la labor profesional de los distintos colectivos
profesionales. Esos ejes o procesos, para que no resulten meramente
intencionales, deben expresarse como registros escritos
convirtiéndose así en una herramienta concreta de trabajo que define
la tarea, resulta útil para su seguimiento y permanece invariable
mientras el resultado obtenido sea el esperado…o se modifica para
lograrlo.
La definición de estos procesos de calidad educativa, dependerá de

las circunstancias de cada centro y comunidad educativa, y deberá
incidir en su propia autonomía e identidad. Indudablemente, el
proceso de ENSEÑANZA-APRENDIZAJE va a ser clave en estas
organizaciones y alrededor de éste deberán girar otros proyectos que
contribuyan a mejorarlo. El proceso de enseñanza-aprendizaje,
implica a su vez el diseño de una serie de subprocesos relacionados
con la planificación de las ACTIVIDADES a llevar a cabo, la
FORMA de llevarlas, la concreción de las HERRAMIENTAS de
registro de datos y la manera de VALORARLAS. Los procesos de
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, FORMACIÓN Y
COORDINACIÓN, reforzarán determinantemente el proyecto
principal.
Todos los componentes de la comunidad escolar, y especialmente el

claustro del profesorado, deben implicarse en el diseño de estos
procesos y comprometerse a seguir los protocolos que se establezcan
mancomunadamente. La recogida de información con criterios y
herramientas, así como la valoración de los datos desde la referencia
de los indicadores consensuados, procurarán una idea más sólida del
avance del trabajo y favorecerá la toma de decisiones respecto a los
363
cambios que deberán introducirse para mejorar los resultados.

Además, se asentarán prácticas comunes positivas, a partir de las
cuales se introducirán sucesivos planes de mejora con objetivos
crecientes, pero siempre concretos, alcanzables y para ser logrados a
corto plazo, lo que favorecerá la percepción de progreso y evitará la
sensación de esfuerzo en vano.
Todo lo señalado se refiere a procesos de mejora en la labor

profesional del estamento directivo y docente, y extensivamente a los
procesos en los que interviene el resto de la comunidad escolar, con la
participación del alumnado y de las familias. El esquema de calidad
descrito anteriormente rige, por tanto, en todos los procesos de
gestión, o mejor de interrelación de los actores de la realidad
educativa en lo que la mejora continua es la referencia principal.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Satisfacción de los “clientes” internos y

externos.
La implantación de procesos de calidad educativa se dirige hacia la

satisfacción de los destinatarios, y de los agentes educativos. Este
enfoque, impulsado por la metodología propia de búsqueda de
calidad, permite percibir, medir y mejorar las innumerables
conexiones relacionales entre protagonistas de la realidad escolar. Las
relaciones no sólo de alumnado-profesorado, sino también otras
resultan clave como las establecidas entre familias-profesorado,
familias-administración, profesorado-administración, entre equipos
docentes y directivos, o de éstos con la administración, incluso con
sus ramificaciones de inspección, unidades de apoyo, personal no
docente, auxiliares, profesionales de atención primaria externos,… La
misma percepción como “clientes internos” entre estamentos de la
administración, los centros y la Sociedad puede permitir
significativos avances en la calidad del servicio prestado por tan
gigantesca “organización educativa”, estructurada en tantos niveles
de actuación.
Finalmente, reiteraremos en la “obsesión por la participación” de toda

la comunidad educativa, que desde “Hezkuntza XXI” deseamos
transmitir. Creemos y sabemos que, incluso para cambiar un solo
esquema o introducir una innovación en un procedimiento escolar, es
fundamental contar con la colaboración de las familias, del conjunto
del claustro docente, y de instituciones locales, y personas
interesantes del propio entorno ciudadano, compartiendo y
364
completando el diseño, ejecución y valoración de los procesos claves

del centro para la obtención de los mejores resultados y al aumento
general de la satisfacción de toda la comunidad escolar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforzar la transparencia en los

procesos educativos para toda la comunidad escolar, con el
objetivo de informar debidamente y recoger sugerencias de
mejora de todos los estamentos educativos, familiares y sociales.
La característica inmanente de las implantaciones de los sistemas de

calidad, y de singular valor en el campo de la Educación, radica en
favorecer la transparencia en los procesos educativos, que no siempre
son visibles para los diversos estamentos que componen la
comunidad educativa. Apoyándose en la metodología de calidad, y
con recursos digitales de reciente expansión, se generalizará la
información directa y on-line de las decisiones y de las actividades
que afectan fundamentalmente a algún estamento escolar,
principalmente al alumnado, pero que son de interés para todos los
agentes educativos y familiares, a fin de proceder conjuntamente a
mejorar en todas las áreas de actuación.
Será un mandato para la Administración Educativa el esfuerzo por

favorecer la difusión hacia toda la comunidad educativa de aquellas
informaciones y decisiones, en sus distintos niveles, que se adopten o
afecten a sus diferentes componentes. Asimismo, los agentes sociales
del entorno escolar, y especialmente las autoridades locales, serán
informados puntualmente y se recabará su colaboración en los
desarrollos educativos en los que puedan intervenir.
La transparencia será acompañada de fórmulas de estímulo y recogida

de sugerencias de mejora, con buzones de propuestas, para que
quienes lo deseen puedan apuntar fórmulas alternativas para la
resolución de la problemática escolar. Todas las indicaciones
recibidas serán analizadas y tratadas en los órganos escolares, y sus
proponentes recibirán cumplida respuesta del efecto alcanzado y el
agradecimiento de la comunidad por su participación activa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cultura de la calidad = Cultura de la

Evaluación (interna y externa) con la función evaluativo
extendida a toda la comunidad escolar (familias, alumnado,
profesorado, inspección, Administración Educativa,…
365
La cultura de calidad educativa, como ya se ha reiterado en este

capítulo, se basa en una evaluación constante de los procedimientos
empleados en el sistema escolar, con periódicas revisiones para
superar los aspectos mejorables de cada actuación. Esa “cultura de
peritaje” debe calar en todos los componentes de la comunidad
escolar, no únicamente en la Inspección educativa o en los equipos
directivos, sino extenderse a todo el alumnado, familias y Sociedad.
La evaluación también será efectuada por agentes externos, incluso

de fuera del Sistema Educativo, a fin de verificar el grado de
cumplimiento de los objetivos que la Sociedad asigna al Sistema
Educativo. La cooperación y la participación de toda la comunidad en
estos sistemas de evaluación, parte inherente de los procesos de
calidad, será prioritaria.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación continua, también

vinculada a un sistema de estímulos (reconocimiento,…) a escala
de red, centro, departamento, individuo,…
Los efectos de la evaluación educativa se dirigen a la corrección y

mejora del servicio educativo. Pero uno de sus efectos principales
será su vinculación y engranaje con un complejo sistema de estímulos
de naturaleza múltiple: reconocimiento social, carrera profesional y
mejoras salariales. La prelación de estos campos de estímulos se
asociará, igualmente, en las escalas de redes educativas, centros
escolares, departamentos o etapas y dimensión personal.
Los avances y proyectos de mejora que afecten a todo un conjunto de

centros, agrupados por criterios varios (titularidad, atención al mismo
municipio, red común de proyectos,…) serán especialmente
valorados y reconocidos, en todos sus efectos de premios y apoyo
económico, si bien el camino habitual para la alcanzar esta meta sea
un proceso inductivo, de dimensión personal, de aula, de centro,…
que serán igualmente estimuladas para su generalización o adopción
en otros centros.
¾ OBJETIVO: Investigación e innovación educativa: Rigor y

aplicabilidad. Potenciación de los Centros de Innovación
Educativa y Centros Piloto de Investigación Pedagógica y
Experimentación Didáctica.
366
Las convocatorias de proyectos de innovación educativa, en sus

rangos progresivos de proyectos de innovación, de innovación
singular y de experimentación e investigación, serán el cauce de
participación de los centros. Estas tres etapas deberán ser
consecutivas hasta alcanzar el nivel máximo de proyecto de
experimentación e investigación, que en un cuarto y último estrato
podrá determinar la denominación del mismo centro, no ya como
detentador de un proyecto de este nivel, sino incluso como “Centro
Piloto de Experimentación e Investigación”, cuya validez se evaluará
y refrendará por períodos anuales, coincidentes con los cursos
escolares.
Se incrementarán sustancialmente las dotaciones económicas y de

personal adicional para el fomento de la renovación pedagógica de la
práctica escolar. Se aplicará el máximo rigor valorativo desde
distintas perspectivas, siendo preceptivos como mínimo los informes
favorables de la Inspección Educativa y del Berritzegune
correspondiente. El criterio de aplicabilidad y extensibilidad a otros
centros y aulas será prioritario en la selección y dotación de los
proyectos.
La naturaleza científica de la Educación, y la relación entre la teoría y

la práctica en el ámbito educativo, aconsejan que la extensión de los
procesos de calidad se canalice preferentemente por las vías de los
proyectos de calidad, en sus cuatro fases, siendo los “Proyectos Piloto
de Experimentación e Investigación” quienes dispongan de las
licencias y recursos complementarios para ensayar las apuestas más
desafiantes.
¾ OBJETIVO: Impulso a las Comunidades de Aprendizaje sobre

modelos como los del CEP Amara Berri, CEP Ruperto Medina,…
El Sistema Educativo no ha integrado los nuevos enfoques

pedagógicos en todas sus virtualidades que existen basados en el
concepto de “Comunidad de Aprendizaje”, reforzadas con el uso de
los recursos digitales. Sin embargo, la combinación de ambas
herramientas es vital para el desarrollo del nuevo Sistema Educativo
en la Comunidad Europea basado en el e-Learning. Sus posibilidades
367
educativas de futuro han sido probadas en numerosos informes(174) de

distintos centros de investigación social y educativa(175).
Las “Comunidades de Aprendizaje” no agotan, obviamente, los
modelos de calidad educativa, pero constituyen un magnífico
paradigma de integración del esfuerzo colectivo de todos los
estamentos de la comunidad escolar, para centros de Educación
Infantil y Primaria, con fórmulas de intercambio temporal de roles
entre familias y profesorado que ofrece grandes perspectivas para la
colaboración y entendimientos estrechos entre ambos colectivos
adultos.
En la implementación del proyecto de Comunidades de Aprendizaje

existen dos pre-fases: la llamada sensibilización y la toma de
decisión. Son dos momentos previos al desarrollo de las etapas del
proyecto que siguen con los períodos del Sueño y la Selección de
Prioridades. Las valiosas experiencias desarrolladas en Euskadi
otorgan una distintiva oportunidad a este tipo de proceso en la
búsqueda de la calidad educativa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Avance hacia modelos de Calidad

Educativa en entornos de “Ciudad Educadora”, donde el hecho
de educar no se atribuya exclusivamente a la escuela, sino que se
incorpore como esencial en el tiempo libre o de ocio.
Incluso debe llevarse los sistemas de calidad escolar a la dimensión

de municipio o barrio, donde se potencie el conocimiento horizontal,
y el saber no sea reducto de unas minorías, para una mejor admisión
de la pluralidad y para que se valoren las culturas propias y ajenas.
Necesitamos ciudades generadoras de ideas, donde se apoye los
procesos de participación de la infancia, la adolescencia y la
juventud, donde se socialice la Educación y donde toda la ciudadanía
se transforme en agentes educativos, según los modelos vigentes al
respecto. Un referente cercano, aunque en una dimensión de
megaciudad, es el Proyecto Educativo de Ciudad de Barcelona(176).
Bajo este concepto de Ciudad Educadora, algunos educadores, con

los que “Hezkuntza XXI” comparte la visión, han avistado la
174
COMUNIDADES DE APRENDIZAJE: UN ENFOQUE PEDAGÓGICO DE FUTURO.
http://www.virtualeduca.org/virtual/actas2002/actas02/914.pdf
175
A modo de referencia se cita a CREA, véase en http://www.nodo50.org/movicaliedu/
comunaprendizaje.htm
176
http://www.bcn.es/imeb/pec/esp/pdf/cgomez.pdf
368
oportunidad de canalizar las ideas de Francesco Tonucci(177) sobre la

"ciudad de los niños": construir una ciudad a la medida de los niños,
para así dar la "talla" de la diversidad en edad, de capacidad física y
de las motivaciones de los habitantes de una ciudad. Como ha dicho
Tonucci: "Se trata de conseguir que la Administración ponga los ojos
a la altura de los niños, para no perder de vista a nadie. Se trata de
aceptar la diversidad intrínseca del niño como garantía de todas las
diversidades (…) Quién sea capaz de tener en cuenta las necesidades
y los deseos de los niños no tendrá ningún problema para saber tener
en cuenta también las necesidades de los ancianos, de los
minusválidos y de los inmigrantes. Hay que imaginar que cuando la
ciudad está más adaptada a los niños, estará también más adaptada
a todos".
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Desarrollo de un modelo vasco propio

de Calidad Educativa, tras un análisis y adaptación en
colaboración con entidades de calidad (Fundación Vasca para la
Calidad EUSKALIT(178), AENOR(179),...), superando la dispersión
y el riesgo de mercadeo de certificaciones.
Apostamos por desarrollar un modelo propio, aprovechando la amplia

experiencia recogida en proyectos sólo con Euskalit en más de 200
centros de enseñanza vascos, que incorpore el valor de estos procesos
y dé paso a un cambio estructural del Sistema Educativo Vasco,
superando etapas precedentes de diferenciación.
Este desarrollo propio será objeto de un Programa Vasco de Calidad

Educativa que se desarrollará a lo largo de una Legislatura, con la
participación e incorporación paulatina de la totalidad de los centros
educativos vascos antes de culminar el cuarto curso académico.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación del Instituto Vasco de

Calidad Educativa.
El Programa Vasco de Calidad Educativa será coordinado desde un

Instituto Vasco de Calidad Educativa de nueva creación. Estará
177
Francesco Tonucci es el responsable de un proyecto de intervención socio-ambiental en la
ciudad de Fano (Italia), modelo de ecosistema urbano que ha sido exportado con éxito a otros
lugares del mundo. Véase una entrevista en http://www.geaweb.com/pdf_ciclos/ciclos2.pdf
178
http://www.euskalit.net/
179
http://www.aenor.es/
369
relacionado con la Inspección Educativa y con los Servicios de

Apoyo (Berritzeguneak), así como del Instituto Vasco de Evaluación
e Investigación Educativa no universitaria, pero siendo
complementario e independiente del ISEI-IVEI, que mantiene como
finalidad fundamental la evaluación general del Sistema Educativo no
universitario, la promoción de la investigación educativa en el ámbito
no universitario y el mantenimiento de un servicio de Documentación
y de recursos relacionados con el ámbito educativo.
Este Instituto Vasco de Calidad Educativa será dependiente de la

Viceconsejería de Educación, aunque la modalidad de su titularidad
será resuelta tras una negociación con todos los agentes e
instituciones docentes. Prestará servicio a la totalidad de centros
escolares vascos, de titularidad pública o no. Será autoridad emisora
de las certificaciones en Calidad Educativa, aunque no en exclusiva, y
su evaluación será de especial relevancia en decisiones
administrativas de toda índole, tanto en materia de concertaciones y
de refuerzos humanos y materiales, como en la designación de
centros para su participación en proyectos innovadores.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento de controles

preuniversitarios propios de la calidad educativa, adicionales a la
Prueba General de Bachillerato.
Los centros escolares vascos serán evaluados, en su totalidad una vez

que concluya el Programa Vasco de Calidad Educativa, en todas las
transiciones de etapa educativa, a partir de la Educación Primaria. Se
verificará el cumplimiento de los objetivos propuestos para cada
etapa, así como la validez media de las calificaciones por áreas y
niveles, a fin de detectar carencias formativas y organizativas,
estimular la calidad educativa y apostar la mejora continua. Estos
controles, efectuados internamente en los centros (excepto la PGB)
con supervisión externa, deberán certificar la calidad educativa desde
aspectos de planificación pedagógica hasta la forma de gestionar los
recursos del centro.
Se efectuarán pruebas, que alcanzarán a la totalidad del alumnado en

un formato que se determinará en base a su intencionalidad mayor de
evaluación grupal y de centro que individual, al concluir la Enseñanza
Primaria, la Enseñanza Secundaria Obligatoria y el Bachillerato (en
este caso, con la preceptiva PGB, Prueba General de Bachillerato,
establecida por la Ley de Calidad. Este modelo de triple control,
370
como mínimo, busca adicionalmente que el alumnado y sus familias

sean conscientes de la trascendencia de cada etapa educativa y se
sientan protagonistas de su propia Educación.
¾ OBJETIVO: Convocatoria de Congresos y FERIAS EDUCATIVAS

sobre Calidad Educativa (tipo PREST, Ikazoka, ACEX, Jornadas
Abiertas,…).
Desde el Sistema Educativo se propiciará la convocatoria propia y la

participación en ferias externas que sean exponentes de la calidad
educativa, a fin de mostrar y presentar los niveles alcanzados por las
distintas experiencias, centros o redes en esta materia, en sus
diferentes modalidades orientadas hacia las familias para la elección
del centro escolar, o hacia el alumnado para la orientación académica
o profesional, o hacia el profesorado para la revisión pedagógica, los
recursos didácticos. Estas plataformas (al estilo de INTERDIDAC)
contemplarán un amplio abanico de productos y soluciones integrado
por libros texto; material didáctico; mobiliario escolar y deportivo;
equipamiento para talleres; materiales para Educación en todas sus
etapas desde el muy especializado de Infantil; transporte y turismo
escolar; equipos informáticos, software y multimedia; recursos para la
enseñanza de la música; material general para laboratorio; papelería
técnica y material escolar; mobiliario para cocina escolar y catering
escolar; seguridad y limpieza, y servicios y equipamientos
especiales,... También estarán presentes las principales asociaciones
del sector y la prensa especializada en Educación, así como
propuestas novedosas, con aplicación o no de las nuevas tecnologías,
tanto en la gestión de los centros docentes y organización de clases,
como en la vertiente dirigida a la formación de alumnos, con
avanzados métodos didácticos para el aprendizaje de las diversas
disciplinas.
La concurrencia en certámenes internacionales también será

respaldada para conocer otras realidades educativas y dar a conocer el
Sistema Educativo propio. Periódicamente se organizará en Euskadi
certámenes sobre Calidad Educativa para contrastar nuestro sistema
escolar con el establecido en los países más avanzados en materia
educativa, buscando la colaboración y el aprendizaje mutuo con las
redes europeas de enseñanza-aprendizaje.
¾ OBJETIVO: Mejorar la seguridad de los centros escolares.
371
Uno de los aspectos relevantes de la Calidad Educativa de los Centros

escolares será la extensión del concepto de seguridad para toda la
comunidad educativa. El alumnado, muy especialmente, y todos los
miembros de la colectividad educativa deberán quedar a salvo de
cualquier riesgo para su integridad física y psíquica, siendo uno de los
primeros objetivos escolares su protección total.
Se efectuarán subprogramas educativos de prevención de riesgos, no

solamente para el entorno escolar en sus múltiples escenarios
(centros, salidas, viajes,…), sino también para el entorno doméstico y
ciudadano, a fin de reducir drásticamente el índice de accidentes en
centros educativos, tanto los de gravedad como los menores.
Se articularán campañas escolares, destinadas a las diferentes etapas

educativas, con especial incidencia en la Educación Primaria, a fin de
sensibilizar y concienciar al alumnado de los peligros y riesgos que
deben eludir.
¾ OBJETIVO: Impulsar el Servicio de Prevención de Accidentes,

mediante un Programa Escolar específico para el estímulo del
cumplimiento estricto de la normativa de prevención de riesgos
laborales y escolares.
Se apremiará la gestión y el impulso de las actividades para la

previsión de riesgos laborales del profesorado y de la comunidad
educativa y, singularmente, de riesgos escolares que puedan afectar al
alumnado, desde el correspondiente Servicio de Prevención de
Accidentes.
El Programa de Prevención de Accidentes proporcionará un enfoque

integral a la seguridad escolar, coordinado desde el Servicio
interdisciplinario que brinde soluciones efectivas. Consideramos que
el Sistema Educativo es el encargado de proponer toda la protección
que la población requiere tanto en su etapa formativa como tras
egresar del proceso educativo formal. Para cumplir con esta función
se da con carácter de urgencia implementar en los centros educativos
todas las acciones preventivas en materia de seguridad, debidamente
organizadas y concertadas. Desde “Hezkuntza XXI” se proyectan
acciones uniformes y concretas para brindar la máxima eficacia en la
aplicación de las normas en materia de seguridad escolar. El objetivo
pretende asimismo no sólo la prevención inmediata de los accidentes,
372
sino también educar en una cultura de prevención y respeto a la

seguridad.
El Servicio Escolar de Prevención de Accidentes contemplará entre

sus funciones el estudio y análisis de la normativa existente en
materia de prevención de accidentes escolares; la propuesta de la
modificación y elaboración de la normativa necesaria en materia de
seguridad escolar; el estímulo e implementación de acciones para
desarrollar políticas en materia de prevención de accidentes escolares,
con las distintas instituciones que tratan la materia, de acuerdo con su
naturaleza y competencia; la elaboración anual de un informe en el
que establezca todas las propuestas que se realizan en materia de
prevención de accidentes escolares, así como la respuesta con
informes de carácter técnico en su materia cuando se lo soliciten las
instancias pertinentes.
373
TERCERA PARTE:
LAS POLÍTICAS Y LAS ESTRATEGIAS
Llegará un día en que la política no contemplará

otros problemas que los de la Educación.
Friedrich Wilhelm Nietzsche
Capítulo 12º
ASPECTOS CURRICULARES, METODOLÓGICOS,
EVALUATIVOS Y DE RECURSOS DIDÁCTICOS
CURRÍCULOS ESCOLARES VASCOS
Nadie puede considerarse educado de verdad

si no ha cursado estudios en los que no tenía el menor interés…
T.S. Eliot
¾ OBJETIVO: Superación de la trilogía de una Programación y

Currículum decimonónicos, un Profesorado del Siglo XX, y un
alumnado del XXI.
La renovación del Sistema Educativo Vasco se enfrenta a una

realidad educativa difícilmente negable de orientarse para el
desarrollo y capacitación de la ciudadanía del siglo XXI, con un
profesorado nacido y educado en el siglo XX, y con una estructura
educativa, en su organización y currículos, que proviene en gran
medida del siglo XIX. La incorporación paulatina de recursos
contemporáneos, y de una organización del tiempo y de los espacios
acordes con la era digital, son retos que aborda este documento.
Quizá, el aspecto escolar menos modernizado, sea justamente el
curricular heredado y su división estanca.
375
Un proyecto educativo como el que propugna “Hezkuntza XXI” debe

reflejar con nitidez la reforma curricular en la que pretende apoyarse
para la transformación del Sistema Educativo Vasco. Serán
paradigmáticas las recomendaciones europeas, manteniendo en
consideración las directrices de la OCDE, del Consejo de Europa y de
la UNESCO, así como conclusiones de un dictamen que se solicitará
a un “grupo de trabajo específico” para esta materia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por el avance hacia un

currículum básico europeo, compartido, y con espacios propios
en cada Sistema Educativo para un mejor servicio de la Sociedad.
Defendemos un “currículum vasco”, propio, que todavía no hemos

alcanzado debidamente, pero dentro de una convergencia curricular y
educativa con Europa. Apostamos por el avance hacia una
normalización curricular y laboral europea, que establezca un
currículum común mínimo que destaque la identidad e historia
europea, y que reserve áreas propias para cada Sistema Educativo, en
función de las necesidades y peculiaridades específicas de cada
Sociedad.
Las recomendaciones del Consejo de Europa, en las cuestiones

relacionadas con el desarrollo de la formación para el empleo
recogidas en el Tratado de Amsterdam y en la cumbre de Lisboa, han
marcado una pauta educativo-laboral de un camino que debemos
recorrer conjuntamente. La definición de un "corpus común" en la
Educación europea facilitará la movilidad efectiva del alumnado y de
los trabajadores por todo el continente, superando y simplificando la
temática de la convalidación académica y profesional. Este nuevo
currículum básico favorecerá el desarrollo integral de la identidad
europea, la incorporación y movilidad de los estudiantes en el
mercado laboral, y prestará especial atención a la Educación en los
valores democráticos y éticos, proporcionando a todo el alumnado
europeo "una perspectiva global e intercultural, que se valora las
realidades plurilingües de Europa".
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una Comisión Asesora

especializada para la Definición de un currículo escolar vasco.
Se procederá a la creación urgente de una Comisión Asesora

Curricular de especialistas educativos que habrá de proponer, con un
376
procedimiento de urgencia, una “Ponencia Curricular Vasca”. Sus

propuestas serán gradualmente incorporadas para enriquecer y
adecuar los actuales currículos en las diferentes etapas y niveles
educativos.
En este comité participarán expertos procedentes de las diversas redes

escolares vascas, juntos a las instancias universitarias, laborales y
sociales pertinentes, y dispondrán de autonomía para su auto-
organización por áreas de conocimiento y niveles educativos. Sus
sugerencias abarcarán desde recomendaciones curriculares de
incorporación inmediata, hasta el señalamiento de áreas de
investigación y ensayo para la ulterior adopción de cambios
generalizados en los currículos escolares.
La etapa 0-2 años será de exploración preferente para una propuesta

inicial de currículo en esta precoz fase de escolarización.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Autopsia de un sistema curricular

compartimentado caduco.
Esta Comisión Asesora Curricular vasca dispondrá, como se ha

indicado, de plena autonomía de funcionamiento interno, en los
plazos establecidos con la Administración Educativa, pero deberá
incorporar en su Informe final una revisión crítica de los actuales
currículos vigentes, de iure y de facto en los centros educativos de
Euskadi.
Esta evaluación analítica deberá señalar aquellas áreas curriculares de

tratamiento superado, y por ende susceptibles de supresión o cambio,
junto a las carencias más acusadas en las consecutivas etapas
escolares.
Los límites de propuestas de esta Comisión podrán superar en sus

recomendaciones, las restricciones impuestas por la reglamentación
estatal, y serán superadoras de la normativa propia anterior que
establecía los currículos propios de la CAPV, tales como el
DECRETO 213/1994(180), de 21 de junio, por el que se establece el
currículo de la Educación Secundaria Obligatoria para la Comunidad
Autónoma del País Vasco. El espíritu que reflejaba esta disposición, y
otros, de reparto curricular seguiría estando vigente. Recogemos, por
180
http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/ver_c?CMD=VERDOC&BASE=B03J&DOCN=000006371& CONF=bopv_c.cnf
377
su valor, algunas de estas orientaciones: … “De estos elementos son

preceptivos los que se recogen y desarrollan en el Anexo I del
presente Decreto. Sin embargo, al tratarse de una propuesta
curricular abierta y respetuosa con la autonomía pedagógica de los
Centros, el citado Anexo no recoge sino una parte del currículo,
obligatoria para todos, y en un nivel de concreción todavía muy
amplio. Así pues, será cada Centro educativo, cada equipo docente y,
en última instancia, cada profesor o profesora quien deberá
concretar y cerrar, a través de sus proyectos curriculares de etapa,
de las programaciones de ciclo o de su propia práctica docente, una
propuesta curricular que aquí se presenta abierta. La Administración
Educativa plantea una propuesta curricular de carácter abierto, que
permita un proceso de concreciones sucesivas en el que adquiere
especial relevancia el Centro escolar, unidad básica de la acción
educativa. Cada equipo docente deberá elaborar sus propios
proyectos curriculares, en los que el currículo general establecido se
adecue al contexto del Centro y a las necesidades, capacidades e
intereses de su alumnado. Este trabajo de concreción, propio de cada
Centro, abarca todos y cada uno de los elementos del currículo:
objetivos, contenidos, línea metodológica, criterios de evaluación...
La tarea básica que corresponde al equipo docente consiste en la
selección de cada uno de estos elementos, su correcta secuenciación
y temporalización, y la adecuada aplicación a su propio contexto
social y escolar. La definición del Proyecto Curricular de Centro ha
de ser fruto del análisis permanente que el equipo docente efectúe
sobre su propia práctica, y debe recoger los acuerdos del
profesorado para hacerla más coherente en cada momento y
adaptarla mejor a las características del alumnado y a las demandas
de la comunidad educativa. Finalmente, será cada docente quien, en
el marco de estos proyectos, realice la última concreción del
currículo escolar al elaborar sus programaciones y en el momento de
su puesta en práctica y evaluación. Así pues, se trata de una
propuesta curricular que pretende posibilitar y promover la
autonomía pedagógica y organizativa de los Centros, el trabajo en
equipo del profesorado y su actividad reflexiva e investigadora a
partir de su propia práctica docente.
El Sistema Educativo constituye en nuestra Sociedad el marco

fundamental por el cual se trabajan los contenidos culturales de un
modo planificado y sistemático. De ahí la necesidad de determinar
unas enseñanzas comunes para el conjunto de la Sociedad.
Enseñanzas que aseguren una Educación no discriminatoria,
compensadora de desigualdades, respetuosa con la diversidad, y que
378
no se limiten al campo de los conocimientos sino que abarquen el

complejo mundo de las normas, actitudes y valores que configuran
nuestra cultura. Desde esta perspectiva es preciso destacar el papel
fundamental que adquieren las llamadas líneas transversales al
currículo. Sin embargo, la escuela no constituye el único instrumento
de culturización. Familia, Centro escolar y el resto de agentes
educativos deben plantear su actuación de forma coordinada y
complementaria, buscando la colaboración y la coherencia entre sus
intervenciones. El Centro educativo constituye un espacio
privilegiado para el acercamiento a las características del entorno.
El conocimiento y la valoración de sus elementos culturales básicos
favorecerán el sentimiento de pertenencia crítica a una colectividad y
facilitará una participación más consciente de alumnos y alumnas en
la Sociedad a la que pertenecen. Una Sociedad que, entre otros
rasgos, se ha definido a sí misma como bilingüe y se halla empeñada
en un proceso de normalización y recuperación lingüística.
Consecuentemente, la configuración de un espacio escolar de
intervención bilingüe es una de las características claves de nuestro
Sistema Educativo, y la creciente necesidad de dominar otras lenguas
de nuestro entorno un nuevo reto que exigirá el esfuerzo de todos.
En un Sistema Educativo en el que tengan cabida todos y todas, la

diversidad se convierte en característica fundamental que abarca a
todos los ámbitos: capacidades, motivaciones, intereses. Un
currículo abierto deber ser uno de los instrumentos más valiosos
para responder adecuadamente a esa diversidad. Se trata de
encontrar las respuestas educativas más adecuadas a las necesidades
de los alumnos –incluidos aquellos con necesidades educativas
especiales– siempre en el ámbito menos restrictivo posible y en
colaboración con sus familias y con los servicios zonales de
apoyo”…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Adecuación de currículos escolares

vascos.
Las modificaciones a impulsar en materia de contenidos son de

trascendencia y magnitud, y pueden clasificarse en dos apartados:
• Reforzamiento e incorporación de materias que fortalezcan con

propiedad un “currículum vasco” para la formación de la nueva
ciudadanía en este siglo XXI, asegurando el conocimiento de la
lengua y cultura propias, junto a la formación intercultural y
379
plurilingüe que preparen para un desarrollo personal y laboral

óptimo.
• Actualización, revisión e inclusión de nuevos aspectos

curriculares emergentes en los Sistemas Educativos modernos,
favoreciendo un continuo reajuste acorde con las nuevas
demandas en materia educativa.
Detallaremos seguidamente ambas proyecciones, señalando que este

aggiornamiento curricular debe ser acompañado y acompasado con
reformas metodológicas, organizativas, estructurales,... para alcanzar
su pleno efecto.
REFORZAMIENTO DE UN “CURRÍCULUM VASCO”
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Un Sistema Educativo Vasco coherente

sobre la base de un “currículum abierto” de valores, objetivos,
actitudes, conocimientos, y destrezas.
Los currículos forman el núcleo central de un Sistema Educativo, y

resultan muy expresivos de sus objetivos y prioridades.
Habitualmente pueden servir en un análisis inicial como definitorios
de la validez de todo un complejo sistema de recursos humanos y
materiales destinados por una Sociedad al fin educativo, pero su
eficacia auténtica es muy dependiente de la armonización de dicho
elemento con los restantes factores relevantes: la precisión en la
definición de los objetivos, la elección de valores humanos y éticos a
transmitir entre docentes y discentes, las actitudes promovidas por la
ejemplificación y el estudio, los aspectos procedimentales,
actitudinales y cognoscitivos de la globalidad del currículum, los
instrumentos de evaluación y mejora,…
Entendemos, desde “Hezkuntza XXI” que un currículum idóneo para

Euskadi debe estar en sintonía con las demandas sociales de nuestras
familias, con los requerimientos vitales y laborales de una Sociedad
contemporánea europea y contar para ello con las disponibilidades de
nuestro Sistema Educativo actual, remodelando aquellos aspectos
mutables y reforzando los vacíos carenciales de los que pudiera
adolecer en la actualidad. Reiteramos que el diseño curricular por el
380
que apostamos debe formar parte de una visión integral del Sistema
Educativo proyectado.
Es un prerrequisito de este “currículum vasco” su carácter de

apertura, de pluralidad, de composición superpuesta desde el Sistema
Educativo, el proyecto curricular de centro y la libertad de cátedra del
profesorado.
¾ OBJETIVO: Revisión innovadora de los Diseños Curriculares de

Base (DCBs), adaptación al siglo XXI y reservando espacios
curriculares para la diferenciación de redes, centros o proyectos.
El diseño de base que se adoptaría, tras el dictamen de la Comisión

Asesora Curricular, respetaría los porcentajes reservados a la
adaptación curricular propia de cada red educativa, centro, modelo o
proyecto de modo que siempre quedaría una amplia capacidad propia
de adecuación de los currículos a los Proyectos Educativos propios de
cada caso.
“Hezkuntza XXI” propugna una diferenciación positiva como

muestra del pluralismo educativo de la realidad vasca en función de la
elección familiar y el modelo educativo impulsado por cada titular y
cada comunidad, pero siempre asegurando unos contenidos
curriculares comunes para la Educación de toda la ciudadanía vasca,
con una identidad y unos valores compartidos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Currículo vasco para conservar y

proyectar nuestro patrimonio cultural y lingüístico, y para vivir y
trabajar los ciudadanía vasca en el globalizado mundo
contemporáneo.
Como se ha señalado reiteradamente, corresponde al Sistema

Educativo la transmisión del legado histórico, artístico, cultural y
lingüístico entre generaciones, como un elemento esencial para
formar integralmente a los más jóvenes, de forma que se asegure su
pleno desarrollo personal, social y laboral. El currículum vasco debe
promover un conocimiento y cultivo, creciente y de extensiva
generalización, a fin de asegurar su disfrute a la totalidad de la futura
ciudadanía vasca.
La Sociedad globalizada e intercomunicada del siglo XXI exige, más

que nunca, unas raíces asentadas en la propia comunidad y en la
381
propia cultura, a fin de convivir y aportar nuestro esfuerzo laboral y

empresarial en un entorno dilatado, multicultural y plurilingüístico.
El patrimonio cultural y lingüístico de la Humanidad es

responsabilidad de todos, pero cada Sociedad y cada generación
deben preservar, poseer, investigar y desarrollar su propia parcela de
tan vasto tesoro histórico-cultural-lingüístico, desde el caserío
tradicional (baserri) hasta la txalaparta, asegurando la transmisión de
esta tarea a sus descendientes y sucesores.
Estos contenidos específicos del currículo vasco serán de evaluación

especialmente supervisada a fin de garantizar su aprendizaje
generalizado por la totalidad del alumnado en la etapa educativa de
escolarización obligatoria (antes de finalizar la ESO).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Defensa de una Historia propia de

Euskal Herria, revisada, adaptada y secuenciada
pedagógicamente.
Un componente medular del currículo cultural vasco, cuya presencia

resulta insuficientemente tratada en la actualidad, es la materia de
Historia Vasca. Por variadas razones, incluidas las ideológicas, este
factor carencial en el bagaje formativo de los vascos y de las vascas
ha sido, y continúa siendo, muy manifiesto.
Será un objetivo prioritario la edición de un corpus curricular de

Historia de Euskadi en formato adaptado pedagógicamente para su
aprovechamiento en los niveles educativos de Enseñanza Primaria y
Secundaria. Este material didáctico, en soportes textual, audiovisual y
electrónico, recibirá un especial apoyo para su difusión, dado que
viene a cubrir un vacío largamente sentido, no sólo para los actuales
escolares, sino para el conjunto de la población vasca que no recibió
una Educación rigurosa en esta área de conocimiento.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Edición urgente de materiales de

aprendizaje escolar y autónomo sobre lengua y cultura vascas,
para el conjunto de la ciudadanía, en edad escolar o adulta.
Similarmente a lo expuesto anteriormente en materia de Historia de

Euskadi, desde la Administración Educativa y con destino el conjunto
de la población vasca, en edad escolar o no, se procederá con un
382
Programa de apoyo a la edición de materiales de aprendizaje y

difusión sobre los diferentes aspectos culturales y lingüísticos de
nuestro patrimonio propio.
Estos recursos, en todos los soportes documentales actuales, serán

facilitados socialmente de modo que su difusión sea accesible para la
totalidad de la población. Serán de uso escolar gratuito en todos los
centros escolares, de cualquier titularidad para el alumnado y sus
familias, y en las bibliotecas y mediatecas públicas para su disfrute
social.
La distribución vía Internet será universal, a fin de quedar plenamente

disponible desde cualquier localización. Se facilitará su traducción a
idiomas extranjeros de relación, especialmente al inglés, de la mayor
parte de los contenidos sobre las variadas manifestaciones de la
lengua y cultura vascas, en todas las dimensiones históricas,
artísticas, geográficas,…
ACTUALIZACIÓN PARA UN “CURRÍCULUM MODERNO”
Diversos especialistas han señalado algunos aspectos esenciales de la

reforma curricular, en las temáticas de actualización, que urge acometer, y
con quienes habrá que trabajar conjunta y estrechamente desde la “Comisión
Vasca de Currículos”. Citando a Vera María Candau(181): “Hay que ir hacia
una visión mucho más participativa en la que se conciba el aula como un
lugar donde enseñar y aprender más que como un sitio físico. En el
currículum, se debe de trabajar más con proyectos de investigación, por
temáticas específicas que vayan articulando el interés de los alumnos y de
los padres con contenidos sistematizados socialmente. Hay que concebir que
los conocimientos son construcciones y no concebirlos como algo estático”.
"La escasa comprensión lectora y las dificultades en redacción, la

poca atención prestada a potenciar la memoria y la imaginación, la
debilidad de la formación en matemáticas o el precario conocimiento del
idioma inglés son algunas de las muestras más serias y preocupantes de la
situación actual". Y añade que en esta situación influye "el nivel educativo y
cultural de la población mayor de 25 años" y también que "los recursos
181
El País. Suplemento de Educación del 18-11-2002.
383
públicos que se dedican a la Educación son inferiores a la de esos otros

países, lo que contribuye a explicar las diferencias encontradas". Estos
intelectuales solicitan "más apoyo a los profesores" y destacan que se debe
cuidar su formación inicial y permanente para que puedan "mantener el
nivel exigible en la docencia, establecer un clima positivo de estudio, atender
a la diversidad de alumnos y adaptar su estilo de enseñanza para lograr la
motivación necesaria".(182)
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Superación de la cultura escolar

“mosaico”, formada por teselas de asignaturas o materias sin
resaltar los nexos comunes.
La anunciada revisión y modernización del currículum, aparte de su

reforzamiento en los componentes de lengua y cultura vascas, se
abordará por la vía de la consolidación de sus materias troncales, y
del currículum transversal, más que por la acumulación de nuevas
materias menores que abigarren aún más el conjunto de materias y
contenidos.
El reto curricular consiste justamente en aunar la pretensión de im-

pulsar una renovación general del Sistema Educativo apuntado hacia
la búsqueda de soluciones para los muchos problemas sociales que
pueden ser susceptibles, de un tratamiento educativo también, con
una congruencia máxima del currículum general de cada etapa
educativa.
Se pueden indicar algunas posibles temáticas, cuya urgencia parece

aconsejar unas actuaciones a corto plazo y que ya han sido objeto en
el pasado reciente de alguna atención escolar: CoEducación y
Educación no sexista, Educación Sexual, Educación Medio-
Ambiental, Educación para la Salud, Educación ante la Drogadicción,
Educación para la Paz, Educación no autoritaria (la Educación en la
Democracia), junto a las ya citadas de actualización de la Enseñanza
de la Historia del País Vasco, mayor presencia de actividades deporti-
vas y lúdicas en el espacio educativo,... Pero ante todo, la visión de
conjunto, y la médula curricular debe ser debidamente tratada en el
enfoque que defiende “Hezkuntza XXI”.
182
A propósito de la enseñanza, impulsado por la Fundación para la Modernización de España.
384
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Triple cultura humanística, científica y

tecnológica.
Propugnamos que el currículum de la Educación Vasca asegure a

todos los educandos una amplia cultura actualizada, que les capacite
para la Sociedad del siglo XXI en su triple vertiente contemporánea:
humanística, científica y tecnológica. Según los resultados del
Programa Europeo Eurydice, nuestro currículum adolece de una baja
carga horaria de las materias instrumentales: con la aplicación de la
LOGSE, los estudiantes perdieron 220 horas anuales de matemáticas
y 500 de lengua en secundaria.
Creemos que debe fomentarse la aceptación de la ciencia y la

tecnología como modos de manifestación del ser cultural en nuestros
días, por el peso creciente que ha adquirido la tecnocultura, debido a
las innovaciones técnicas y científicas. Sin embargo, la nueva línea de
interpretación culturalista de la ciencia y la tecnología corre el riesgo
de quedar varada por el lastre de las antiguas y de las modernas
divisiones filosóficas entre ciencia, técnica, cultura y naturaleza.
La Educación debe afianzar, junto a una rigurosa y sistemática cultura

humanística, una comprensión interpretativa de la ciencia y la
tecnología contemporáneas como realizaciones culturales, a fin de
dominar culturalmente las consecuencias de sus creaciones, mediante
un marco conceptual y teórico, que rompa con las disociaciones
ancestrales. Esta redefinición de las ideas de cultura y naturaleza, será
capaz de fructificar en nuevas manifestaciones y tecnologías
culturales de interpretación, valoración e invención. Y para esto una
vía válida puede ser la recuperación de la antigua tradición
prometeica sobre la concepción holística, unitaria en su diversidad, de
la cultura.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo curricular de las

Humanidades para la totalidad del alumnado vasco.
Una Educación contemporánea requiere, en una era digital y en un

mundo tecnológico, de una formación sólida en los aspectos
humanísticos, con independencia del destino laboral o personal de la
ciudadanía que se está formando actualmente en el Sistema Educativo
Vasco. Los aspectos concretos de esta reforma, fundamentalmente los
referidos a la Educación en valores cívicos –de la que ya hemos
expuesto su necesidad– y de la formación lingüística, que se
385
enumeran en los epígrafes siguientes, son de alcance universal para

todo el alumnado durante las etapas obligatorias de escolarización, así
como el estudio de la Filosofía en el Bachillerato.
Otras innovaciones, más destinadas hacia el alumnado que opte por

itinerarios humanísticos serían, principalmente, el refuerzo de la
enseñanza y el uso especializado de las nuevas tecnologías en su
aplicación dirigida a las Humanidades; así como el incremento de las
posibilidades del estudio de la Cultura Clásica, en las raíces
grecolatinas o en lenguas como el Griego, y el estudio de la Historia
de la Música en Bachillerato.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo de Lenguajes e idiomas

propios y extranjeros.
El currículum renovado debe apoyarse en un pilar troncal: los

lenguajes y los metalenguajes, que expondremos en el epígrafe
siguiente. El estudio de los procesos cognitivos ha emergido en las
últimas décadas como el principal paradigma en psicología,
Educación, y en otras ciencias sociales, alterando el valor relativo de
las diferentes áreas curriculares. El peso de los lenguajes ha crecido y
debe ocupar la centralidad del programa, si bien siempre estuvieron
presentes desde los currículos clásicos que agrupaban en el Trivium
las artes del decir (Gramática, Lógica y Retórica) frente al
Cuadrivium como las artes de lo dicho (Aritmética, Geometría,
Astronomía, Música). Forma y contenido. Este esquema sigue siendo
válido, pero los contenidos del Cuadrivium se han multiplicado.
El cambio del conductismo hacia la psicología cognitiva y el

constructivismo ha alterado de manera dramática la naturaleza de los
modelos aplicados en las tareas de enseñanza-aprendizaje, así como
la investigación psicopedagógica y la innovación educativa. Todo
esto permitió el inicio de investigaciones de varios tópicos, como el
aprendizaje basado en solución de problemas, razonamiento,
memoria, elaboración de decisiones y comprensión, que dieron como
resultado un abordaje multidisciplinario de la cognición. La ciencia
cognitiva, a causa de las aportaciones de su propia evolución, y del
concurso de otras ciencias, originó disciplinas como la psicología
cognitiva, la inteligencia artificial, la filosofía y la lingüística; y se ha
relacionado primordialmente con la caracterización de las estructuras
del conocimiento y los procesos cognitivos involucrados en el
desempeño humano.
386
El currículo troncal de los idiomas oficiales en Euskadi, siempre con

el euskera como idioma propio, es el primer objetivo curricular.
Castellano y francés serán, según los casos, obligatorio y muy
recomendable por la posición geoestratégica de todos los vascos. Los
idiomas extranjeros, y en este inicio de siglo el inglés como lengua de
comunicación, constituye –como ya se ha reiterado suficientemente–
metas educativas de primer orden.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo curricular de los

metalenguajes semiótico, matemático, informático y telemático.
Desde “Hezkuntza XXI” valoramos el concepto de lenguajes en su

sentido más extendido para su inclusión curricular. Los lenguajes son
manifestaciones múltiples que canalizan la comunicación. Los
lenguajes verbales son únicamente una parte del conjunto, que se
enriquece con los distintos metalenguajes a efectos expresivos.
La semiótica es la teoría de los signos, y un signo es algo que

significa algo para alguien. Charles Peirce fue pionero en la
sistematización de esta materia que sirve de fundamento a disciplinas
tan disímiles como las matemáticas y las ciencias de la comunicación
y el arte. Su presencia curricular debe incrementarse, así como los
matices comunicativos de los lenguajes matemáticos, informáticos,
telemáticos,…
Así mismo, los fundamentos del “lenguajes corporal” y del lenguaje

de signos (caso que resaltaremos en el apartado siguiente) también
deben figurar en los currículos obligatorios para la totalidad del
alumnado, antes de egresar de la etapa educativa de la Enseñanza
Secundaria Obligatoria.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Presencia curricular de los rudimentos

de la Lengua de Signos, para la totalidad del alumnado vasco.
El reconocimiento legal de la Lengua de Signos es un derecho de la

comunidad sorda y un derecho para el conjunto de la ciudadanía
vasca. La Lengua de Signos es un lenguaje natural que se ha
desarrollado independientemente del lenguaje hablado y que posee
una estructura sintáctica y organizativa propia. Esta Lengua cuenta
con el pleno reconocimiento de los medios científicos, y el Sistema
Educativo debe apoyar su conocimiento con acciones fundamentales
387
la difusión de materiales informativos como vídeos, guías, folletos,

entrevistas y actividades de relación plena de alumnado, con sordera
o no. El objetivo prioritario es informar y sensibilizar a toda la
Sociedad sobre la situación de las Personas Sordas, y actuar como
elemento de integración social que supere las múltiples barreras de
comunicación a las que debe enfrentarse, a diario, este alumnado y
que podría impedir o dificultar su participación social en igualdad de
condiciones.
La colaboración con las Federaciones Vascas de Personas Sordas y de

Padres y Amigos de los Sordos, Euskal Gorrak y FEVAPAS será
decisiva en esta materia.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Didáctica actualizada de la Ortografía

de los idiomas escolares.
En la Educación Primaria, principalmente, pero con un seguimiento

durante la Enseñanza Secundaria Obligatoria, se reservará un espacio
curricular para la mejora de la ortografía, de los idiomas oficiales y
del inglés, a través de los modernos métodos actuales para trabajar
esta didáctica, a fin de solventar esta acusada carencia en la
alfabetización escolar. Por sistemas múltiples, de presentación
unidades léxicas de forma escrita; con pronunciación correcta de lo
escrito (primero por el docente, después por el alumnado), al objeto
de fijar imágenes auditivas exactas; mediante la utilización del
silabeo en caso de dificultad; con aclaración del significado de las
palabras o frases dudosas o desconocidas; con corrección repetida de
ejercicios,… Se sucederán modularmente diversas metodologías
normativas, empíricas, heurísticas, dictados y copias de textos
literarios,… en las etapas escolares.
La insistencia en la lectura y en la escritura, el uso de diccionarios

textuales y electrónicos, son también procedimientos aconsejables a
seguir, al igual que la corrección automatiza por los programas de
tratamiento de texto con opciones de sinónimos y antónimos (éstos
últimos a incorporar en el caso del euskera en las aplicaciones
normalizadas). Se trata de combinar procedimientos pedagógicos para
hermanar la retentiva mental con la visual. Siempre, con la apoyatura
de algo que todos los docentes sabemos: que junto al fundamento
teórico necesitamos buscar textos atractivos, adecuados a la edad del
discente, que enseñen deleitando, como bien afirmaban los clásicos.
388
¾ OBJETIVO: Presencia curricular de contenidos sobre traducción y

neología en la Enseñanza Secundaria Obligatorio y Post-
Obligatoria.
Creemos valioso y muy conveniente, en el campo lingüístico

curricular de una Sociedad bilingüe, la inclusión en los planes de
estudios de algunos contenidos de traducción o de neología específica
de cada campo: humanístico, científico y tecnológico.
Esta presencia, incluso previa al nivel universitario donde la

especialización la puede convertir en una materia aún más
imprescindible y extensa, se orientaría como una reflexión sobre la
complejidad de las traducciones, que permitiría advertir sobre los
aspectos culturales y estilísticos que contextualizan todas las lenguas,
así como sobre el verdadero significado de los nuevos conceptos que
van apareciendo en la Sociedad, en la ciencia y en la cultura y en los
términos seleccionados para designarlos, evitándose el uso de
barbarismos y de modalidades como el “spanglish” que tan poco
esfuerzo exige.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fomento de la Lectura en todos los

niveles educativos, mediante programas de animación lectora.
La importancia del hecho lector, no sólo desde el punto de vista social

–como instrumento indispensable de la comunicación escrita–, sino
también pedagógico –como técnica clave de todos los aprendizajes–,
es de trascendencia máxima. El estímulo escolar hacia la lectura en el
mundo audiovisual y telemático contemporáneo es de irrenunciable
necesidad. El elogio de la lectura y el reconocimiento de su valor
insustituible nunca será suficientemente apreciado en el entorno
familiar y escolar.
Programas escolares de Fomento de la Lectura, como el impulsado

por el MECD en el periodo 2001-2004(183) pero adaptado a una
Sociedad bilingüe, con un idioma minorizado como el euskera es de
imperiosa necesidad. La omnipresencia de los recursos digitales, su
profusión y sus innegables posibilidades, en modo alguno
minusvaloran ni presagian la desaparición del libro. El libro es, por
antonomasia, la representación material y el símbolo más
representativo del saber de la Humanidad. Todo está en los libros, que
183
Véase en http://www.planlectura.es
389
constituyen el óptimo testimonio de la cultura a través de la Historia

de la Humanidad.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Desarrollo de las habilidades lectoras

mediante encuentros con escritores itinerantes, rotación de
cuentacuentos, o programas del tipo SAGUZAHARRA (en
colaboración con Cultura).
Los talleres de lectura, los cuentacuentos, los servicios de orientación

y selección de lecturas apropiadas para cada etapa educativa, las
bibliotecas de aula, de centro y municipales,… son instrumentos
básicos para una Educación integral. No detallaremos los múltiples y
variados sistemas para que el alumnado, y quizá al tiempo sus
familias, descubran la magia de la lectura, pero la exposición de
libros y guías de lectura, los juegos profundización y comprensión
lectora, la hora del cuento o de la poesía, los listados de libros más
leídos o preferidos, los librofórum, los encuentros con autores o
ilustradores, los cuadernillos de "Mis libros favoritos", los club de
lectores, así como talleres de expresión escrita o creación literaria, el
libro gigante, talleres de cómic, periódicos escolares o murales, las
semanas literarias(184) o culturales, los días del libro,... pueden
constituir referencias obligadas para todos los escolares a lo largo de
su periplo estudiantil.
El leer un libro siempre es renacer. Es el camino para apropiarnos de

un mundo y una ventana abierta al conocimiento. Una lectura
disfrutada es la conquista humana más paradigmática del ser humano.
El placer de la lectura y de la relectura es una conquista de la
humanidad, que debe ser accesible para la totalidad del alumnado
vasco.
184
Como referencia se puede mencionar experiencias como la Semana Literaria de Kurtzebarri
Eskola, que celebró el día 3-4-2003 la XII edición del Maratón Literario abierto al público en
general. con una serie de actividades para el alumnado y los familiares. A lo largo de la semana
el alumnado intercambia y conoce los trabajos previamente realizados en los diferentes niveles,
y se organizan coloquios sobre la cultura vasca y sobre animales de Euskal Herria realizados
por los alumnos de la ESO. También se exponen los trabajos realizados sobre distintos
personajes del cómic Ipurbeltz; algunos profesores de Kurtzebarri eskola cuentan cuentos.
Todas estas actividades se complementan con murales sobre el cómic, cartas de amor o
grabaciones. Participan cuentacuentos como Isabel Mollet, con el tema de el Cuento musical, y
conferencias sobre Harry Potter a cargo de Iñaki Mendiguren, así como dos expertos en
ilustración, Kaiet Bengoetxea e Iñaki Artetxe, que exponen sus conocimientos sobre «el arte del
cómic». También se podrá ver la actuación de Eriz el Mago. Sobre todo destacará por la
celebración de la XII edición del Maratón Literario que se desarrolla en el salón de actos durante
toda la jornada para los alumnos y profesores. Y a partir de las seis de la tarde se les suman
todas las personas que lo deseen. Todos los años son centenares de personas las que se
animan a participar en esta actividad que trata de fomentar sobre todo el hábito por la lectura.
390
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Desarrollo de las habilidades

escritoras mediante programas de animación a la escritura, con
concursos y certámenes literarios, encuentros con escritores
itinerantes,…
El dominio lingüístico exige una doble competencia, en la secuencia

temporal lógica: inicialmente, la lectura y, en segunda etapa, la
escritura. Los enfoques metodológicos alcanzan al proceso conjunto
de lecto-escritura, pero las estrategias seguidas deben procurar el
desarrollo de ambas capacidades. El acceso al lenguaje escrito,
atraviesa una serie de etapas en la evolución del discente que debe
seguirse, desde la inicial expresión grafomotriz, pasando por las fases
fonológica y semántica.
La escritura, en los idiomas oficiales de Euskadi, y ulteriormente en

los idiomas extranjeros de elección, debe erigirse como la
culminación del conocimiento lingüístico, y constituir el objetivo
cognitivo fundamental de la Educación Primaria (incluyendo los
metalenguajes matemático e informático).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plenas competencias lectoras y

escritoras del 100% del alumnado al concluir la Enseñanza
Primaria. Control específico de dominio lector a los 8 años al
finalizar el Primer Ciclo de Primaria, y segundo control de lecto-
escritura al concluir la Educación Primaria, con 12 años.
El currículum vasco establecerá una evaluación interna transversal,

para todo el alumnado, sobre la competencia lectora al concluir el
primer ciclo de la Educación Primaria. Ese ciclo deberá incidir
especialmente en la consecución de este objetivo básico.
Se efectuará una segunda evaluación externa transversal de capacidad

en lecto-escritura para todos los centros escolares, en los idiomas
oficiales del Sistema Educativo Vasco. Esta etapa deberá asegurar un
dominio lingüístico adecuado, que será requerido en la ESO.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa educativo de combate al

“iletrisme”, o analfabetismo funcional.
Para el alumnado adulto, en centros de EPA, y para las familias del

alumnado y la ciudadanía en general, se establecerá un programa
391
abierto, con opciones presenciales y de aprendizaje a distancia, para

superar el analfabetismo funcional, perfeccionando los niveles de
comprensión lectora y escritora, en las sucesivas etapas de
complejidad creciente, a fin de garantizar una alfabetización lo más
completa posible de toda la ciudadanía, en las formas textuales,
audiovisuales e informático-telemáticas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo a la “cultura libresca”, incluso

en formatos de e-book.
Este programa incluirá medidas administrativas de apoyo a la cultura

en sus distintos soportes, pero específica y singularmente de la cultura
escrita, como soporte más universal y accesible para todas las
generaciones de camino a la cultura.
Todos los formatos textuales, audiovisuales y electrónicos serán

estimulados, con preferencia al libro (incluidas sus modalidades de e-
book) para esta primera aproximación de la ciudadanía que supera el
analfabetismo funcional previo, como cauce genérico preferente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Estimulación del lenguaje y de la

literatura oral, especialmente en euskera, con manifestaciones
como la literatura oral infantil y el bertsolarismo.
Junto con el impulso a la lectura, en los idiomas oficiales y en los

extranjeros de preferencia escolar, el currículum vasco debe proteger
y desarrollar el lenguaje y la literatura orales, tan característicos del
euskera. La oralidad es un sistema simbólico de expresión, es decir un
acto de significado dirigido de un ser humano a otro u otros, y es
quizás la característica más significativa de la especie. La oralidad
fue, durante largo tiempo, el único sistema de expresión de hombres y
mujeres y también de transmisión de conocimientos y tradiciones.
Hoy, todavía, hay esferas de la cultura humana que operan oralmente,
sobre todo en algunos pueblos como el vasco expresándose en
euskera, o en algunos sectores de nuestra propia vida. Pensemos, por
ejemplo, en la transmisión de tradiciones orales como la de los
cuentos infantiles.
El caso de la literatura oral infantil resulta paradigmático, por su

pervivencia más vital dentro del seno familiar que en la escuela, en
muchas ocasiones. Son los cuentos, cada vez mas leídos por los
392
progenitores o docentes a los más pequeños, pero también los

sonsonetes, las tonadas, retahílas y cantinelas, las adivinanzas,
trabalenguas y rimas infantiles ligadas a juegos, e incluso las
canciones de cuna, de falda, de dedos, para enseñar a comer, a contar
o a hablar, que han salido del ámbito doméstico y de la calle para ir a
la escuela, y tal vez gracias a ello se han recuperado. A la escuela le
corresponde asegurar este lenguaje oral que debiera retornar también
al ámbito familiar, como fuente de afectividad entre los miembros de
la familia y también como medio de aprendizaje del lenguaje con
fabulosos posibilidades de creatividad. Debemos compartir el placer
de los juegos lingüísticos con el alumnado, y favorecer que los
familiares (especialmente los abuelos y abuelas) exploren esta la
literatura infantil oral, que por su encanto y su valor poético son
insuperables catalizadores de imaginación mental y medio infalible
de revitalización de la lengua. Eso que algunos podríamos llamar
“ecología del lenguaje”.
Igualmente, el bertsolarismo se sitúa como una llamativa experiencia

en supervivencia y en adaptación a través de los tiempos, aunque su
futuro representa todo un desafío que sólo desde el Sistema Educativo
se puede y debe acometer. Un reto de supervivencia ante el empuje de
nuevas formas de uniformidad cultural y lingüística, que cuenta con
un colectivo decidido de refugio que debiera extenderse a la totalidad
del alumnado vasco, a fin de sembrar el goce lúdico y competitivo
que representa. Será imprescindible la colaboración con entidades
impulsoras, como Bertsozale Elkartea(185) o de la extensa trayectoria
desde Ikastolen Elkartea, así como la coordinación con los esfuerzos
desarrollados desde las Diputaciones Forales y otras instituciones
municipales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Presencia intensiva de la Tecnologías

de la Información y de la Comunicación como materia curricular.
Dado que hemos dedicado un capítulo a la “Educación digital”, no

reiteraremos aquí la componente informática y telemática del nuevo
currículum vasco. Únicamente recordaremos la inclusión de los
contenidos para la plena alfabetización tecnológica y los sistemas de
acreditación mediante el “carnet de conducirse en la era digital”, así
como la doble actuación curricular y metodológica de las TICs,
remitiendo a la lectura más detallada del capítulo en cuestión.
185
http://www.bertsozale.com/
393
Las áreas de conocimiento, estructuradas bajo los criterios de la

Comisión Curricular Vasca, asegurarán la obligatoriedad de cursar
estas materias con sus correspondientes proyectos en Enseñanza
Primaria y Secundaria, incluida una asignatura sobre “Educación en
los Medios de Comunicación”.
¾ OBJETIVO: Interpretación y expresión de los currículos escolares

en las nuevas formas de cultura audiovisual y telemática propias
de la generación del alumnado.
Los contenidos curriculares, así como los métodos de enseñanza-

aprendizaje y los de evaluación, especialmente estos últimos, deberán
adaptarse a las modalidades contemporáneas de cultura audiovisual y
telemática, que les son más cercanas al alumnado que a sus familias o
al profesorado. Los programas y materias del nuevo currículum vasco
deberán acomodarse a estas realidades emergentes, incorporando en
sus recursos didácticos, en sus exposiciones y en sus referentes las
componentes multimedia complementarias a las textuales.
Las fuentes de documentación, los soportes de los trabajos escolares,

los sistemas de evaluación, la exposición de proyectos, las
publicaciones del alumnado o para las familias, la intercomunicación
con los centros a efectos tutoriales o administrativos,… serán de
naturaleza multimedia, favoreciéndose los sistemas on line a través de
Internet.
¾ OBJETIVO: Reserva mensual de tiempo para excursiones, viajes,...

en las metodologías propuestas en los currículos escolares.
Los currículos, donde se expresan no sólo contenidos sino también

metodologías y fórmulas de evaluación, recogerán expresamente y
como parte sustancial de los programas el aprovechamiento
pedagógico de los tiempos reservados a actividades fuera del entorno
del centro educativo. Estas acciones, en forma de excursiones,
estancias, viajes, visitas a centros sociales o culturales,… deberán
constituirse como un componente básico del currículum, perdiendo el
matiz superficial que en ocasiones adquirió en el pasado.
Estos períodos, que como ya hemos señalado anteriormente, deben

extenderse y aplicarse a la totalidad del alumnado, pero siempre con
un aprovechamiento interdisciplinar máximo. Deben configurarse
394
como inmejorables oportunidades de Educación en Valores, de

organización escolar en ambientes muy diferenciados y cambiantes,
de encuentro y conocimiento del medio ciudadano y social, de
entrenamiento en destrezas menos aplicadas en las aulas, de
desarrollo de nuevas competencias sociales, de aplicación práctica de
las enseñanzas teóricas, de presencia social de la Educación ante la
ciudadanía, de aprovechamiento de recursos disponibles
externamente,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Parques temáticos educativos

especializados, como infraestructuras educativas adicionales
sobre otras dotaciones culturales y sociales, sobre Educación
especial, Tráfico, Nutrición, Drogodependencias, Creatividad,
Medio-Ambientales,…
Por el valor curricular añadido que pueden ofrecer, desde “Hezkuntza

XXI” consideramos que sería digna de estudio la creación de
“parques temáticos educativos” especializados para el aprendizaje por
parte del alumnado y de toda la comunidad escolar de determinadas
temáticas, adicionalmente a la oferta social en distintas materias. Las
bibliotecas, museos, fundaciones, teatros, ferias, instalaciones
deportivas, granjas escolares, plantas industriales, parques
naturales,…constituyen equipamientos culturales y sociales que
permiten un aprovechamiento curricular y educativo muy valioso,
insustituible y complementario a las actividades dentro del aula y del
centro educativo. La apertura a la social para el estudiantado vasco se
preconiza encarecidamente desde el currículum nuevo que debemos
impulsar.
Sin embargo, determinados campos de alto interés educativo no

cuentan por el momento con unas infraestructuras debidamente
especializadas, donde se facilitaría algunos aprendizajes muy
concretos, por los que todo el alumnado debería pasar, quizás en
periodos de corta duración, una o varias veces a lo largo de su
evolución escolar. Estas áreas completarían los recursos menos
habituales y menos comunes, que no pueden duplicarse con facilidad
por sus particularidades y por su uso relativamente reducido en el
currículo global.
395
En los epígrafes siguientes y sin ánimo de resultar exhaustivos(186), se

explicitan algunos espacios curriculares que podrían beneficiarse
apreciablemente con el paso por estas subestructuras, que podrían
contar con algún personal especializado y ser responsabilidad
conjunta de la Administración Educativa junto a otras instituciones, e
incluso empresas de interés en la materia. Estos “parques temáticos”
colaborarían también a externalizar parcialmente los procesos de
enseñanza-aprendizaje fuera del intramuros escolar, así como a
facilitar el encuentro con otro alumnado coetáneo procedente de
centros variados durante estos transitorios períodos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora en la Prevención de las

Drogodependencias.
El actual currículo viene desarrollando desde hace años esta materia

con diversos programas, concentrándose en los últimos cursos de
Enseñanza Primaria y en los niveles de Educación Secundaria. Por
otro lado, el gasto de la Administración Vasca(187) es muy
considerable, por lo que una acción conjunta en el entorno educativo
podría resultar muy efectiva.
El modelo de enseñanza que proponemos aspira a perfeccionar el

sistema empleado hasta ahora, mediante charlas y actividades
esporádicas, por un nuevo método más enraizado y basado en la
Educación en valores cívicos, tanto en la familia como en el centro
escolar, con una intensidad reforzada e introducido de forma
transversal en todas las asignaturas. Este modelo de Educación
preventiva de las drogodependencias estará coordinado con la
186
Otros posibles parques temático-didácticos, podrían del tipo del Aula Medioambiental como
el pabellón Idiga de Gernika, con zonas privada y pública, para aprovechamiento pedagógico de
la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, promovido por el Ayuntamiento de la villa foral mediante
una subvención foral del plan Izartu. Diseñado por una empresa especializada, el proyecto
dispondrá un carácter didáctico principalmente para escolares y estudiantes, aunque aplicable
también a otro tipo de colectivos.
187
El gasto para la prevención del consumo de drogas en la CAV casi triplica el del resto de las
comunidades autónomas españolas, según un estudio realizado por el Observatorio Vasco de
Drogodependencias del Gobierno Vasco. El estudio aparece publicado como respuesta a las
declaraciones efectuadas el pasado 7 de abril por el delegado del Plan Nacional sobre Drogas,
Gonzalo Robles, en las que acusaba al Gobierno vasco de descuidar las acciones de
prevención e información y centrarse exclusivamente en las políticas de reducción de daños
entre los drogodependientes. En el estudio, se destaca la prevención como «una de las líneas
prioritarias del IV Plan Trienal de Drogodependencias» de la CAV, entre cuyos objetivos está la
reducción del consumo de alcohol en los jóvenes y la prevención y reducción del uso de drogas
sintéticas y hachís. «Se ha reforzado claramente la labor preventiva del Gobierno vasco y se
han incrementado un 20% los fondos destinados a esta materia», señalan. DEIA (11-04-03).
396
Administración Sanitaria, así como otras fundaciones e instancias

sociales dedicadas a esta materia, y avalado por las recomendaciones
de la Organización Mundial de la Salud.
Es muy posible que muchos de nuestros jóvenes tengan que

enfrentarse y que tomar decisiones con respecto a las drogas, a su
consumo o abstención. Seguramente el riesgo será variable, y algunos
tendrán más ocasiones que otros, en función del entorno familiar,
escolar, ambiental y social,... Para decidirse deberán estar informados
y educados de modo que puedan hacerlo correctamente y, sobre todo,
ética y saludablemente.
Este método, formará parte de la Educación en valores, muy presente

en el currículum vasco según ya hemos explicitado en un capítulo
dedicado específicamente, y que propugna intercalar en la enseñanza
de las áreas de las diversas etapas, desde los aspectos humanísticos
hasta los más científico-tecnológicos, desde las materias troncales a
las opcionales. Nuestra recomendación en pro de la eficacia propone
que el profesorado introduzca la Educación en dichos valores dentro
de las materias propias de las asignaturas por medio de los ejemplos,
ejercicios, problemas, experiencias, visitas, viajes,...
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Currículum obligatorio de Educación

Vial.
La Educación Vial será introducida como materia curricular

obligatoria en los niveles de Enseñanza Primaria y en los niveles de
Educación Secundaria en todos los centros escolares de Euskadi,
similarmente a como acontece en los más avanzados países europeos
de nuestro entorno, en los que hace años que la Educación Vial forma
parte de los currículos educativos, con un éxito no sólo académico,
sino de reducción significativa de la tasa de accidentados de tráfico
tras su primera implementación.
Más de la mitad de las muertes en edad escolar se relacionan con el

tráfico: en la mayoría de casos como peatón o ciclista. Es obvio, que
esta temática afecta a la totalidad de la ciudadanía a lo largo de toda
la vida, sin excepción, en las distintas figuras de peatón, viajero o
conductor de vehículos muy variados (patines, bicicletas, motos,
automóviles,…), según el caso, con situaciones diarias que requieren
de ellos aplicar y poner en práctica sus conocimientos, habilidades y
actitudes en relación con el tráfico. Para decidir y elegir
397
adecuadamente en cada caso y situación diaria, todo el alumnado

necesita una formación concienzuda en Educación Vial, comenzando
por los aspectos de valores tales como el respeto a los demás, la
solidaridad, la tolerancia, el autocontrol, el asumir la responsabilidad
de sus actos, como en aspectos que favorezcan las actitudes
personales para que puedan, posteriormente, mejorar sus relaciones
con el resto de la Sociedad. Cada año mueren un número muy
importante de jóvenes en accidentes de tráfico y otros muchos quedan
con graves secuelas de por vida. No se trata de comparar esta
temática con la de prevención de drogodependencias, sino de
incorporar curricularmente la Educación Vial, recabando el
compromiso y la ejemplaridad de las familias.
La introducción de esta materia aconseja la creación de parques

temáticos de Educación Vial, en colaboración con las corporaciones
locales, y con las autoridades de Tráfico del Gobierno vasco. Los
contenidos serían impartidos tanto en las aulas, como en instalaciones
específicas, con el profesorado que reciba una habilitación especial en
tráfico y en normas de circulación, y con la colaboración del personal
externo en los Parques de Educación Vial, provenientes o
supervisados por Udaltzaingoa y Ertzaintza. Se distribuirán
colecciones de materiales didácticos de calidad, en distintos soportes
(libros, disquetes, CD, vídeos...), adaptados a todos los niveles
educativos –Primaria, ESO, y Secundaria Post-obligatoria
(Bachillerato y FP)–, de tal manera que se facilita y resuelvan los
problemas que surjan en la implantación de la Educación Vial en los
centros escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Escolar de Educación Vial y

de Certificación preparatoria para la obtención del Permiso de
Conducción, para la totalidad del alumnado vasco si así lo desea
al cumplir la edad establecida legalmente.
Esta formación escolar sobre Educación Vial y preparatoria del

permiso de conducción deberá alcanzar a todo el alumnado,
incluyendo una preparación con prácticas en pista (con bicicletas, e
incluso con vehículos de dos y cuatro ruedas). El alcance universal
para todo el alumnado se logrará progresivamente a medida que el
Programase se implemente. Se deberá atender muy especialmente al
alumnado con deficiencias sensoriales o motoras.
398
Como apuesta innovadora, este currículum de Educación Vial y de

preparación para el permiso de conducción, formará para que al
concluir la ESO el alumnado pueda presentarse directamente del
apartado teórico del carné de conducir vehículos autorizados a
jóvenes desde los 16 años (equivalente al actual A1, ciclomotores,
vehículos agrícolas,…). En los niveles posteriores de Educación
Secundaria, Bachilleratos o Formación Profesional, la Educación Vial
y preparatoria del carné les instruirá para la obtención del Permiso de
Conducción de automóviles ordinario (equivalente al actual Permiso
B), con una formación teórico-práctica que, con un breve y ulterior
aprendizaje en las academias actuales en circuito urbano e
interurbano real, simplifique y generalice la obtención temprana del
Permiso de Conducción, de modo generalizado para toda la
ciudadanía vasca, como un aprendizaje indispensable, abaratando
notablemente su costo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Introducción en el currículum de

nociones básicas sobre la Protección Civil.
Una formación preliminar sobre algunos aspectos iniciales de

Protección Civil será incorporada al currículum vasco de los niveles
de Enseñanza Primaria y Secundaria. Estos contenidos abarcarán las
nociones básicas y recomendaciones útiles en casos de tormentas,
vendavales, terremotos, inundaciones, sequías, incendios
forestales,… así como las medidas a adoptar ante situaciones de
accidentes, en espectáculos de masas o concentraciones de gentío,…
Siempre en colaboración con la Administración responsable de
Seguridad, y en instalaciones adaptadas para determinados programas
específicos, se elaborará un currículum de Protección Civil.
Se analizarán y estudiarán de un modo aplicado y práctico, los

diferentes tipos de medidas de protección a adoptar en situaciones de
grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y a la protección y
socorro de personas. Estas tipologías son, fundamentalmente, de tres
categorías: preventivas, de actuación o de urgencia y de recuperación.
Las primeras se refieren a los sistemas de protección y autoprotección
ante riesgos previsibles; las segundas son aquellas medidas que han
de tomarse de forma rápida y ordenada, recogidas en los planes de
emergencia, para actuar de esta forma, a fin de evitar la
improvisación tras una evaluación de la gravedad del suceso; y las
últimas, se refieren a las acciones a adoptar para tratar de volver a un
estado de normalidad.
399
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa obligatorio de Vida

Saludable para todo el alumnado de Primaria y ESO,
favoreciendo hábitos benéficos en materia de rechazo al
tabaquismo, al alcoholismo, en materia de higiene alimentaria, en
control de riesgos por insolación inadecuada,...
Desde “Hezkuntza XXI” opinamos que el currículum vasco debe

reforzar sus contenidos sobre materias de salud de los escolares.
Campañas específicas de Educación Afectivo Sexual y de Nutrición
se enuncian seguidamente, así como la prevención de
Drogadicciones, comenzando desde la lucha contra el tabaco y el
alcohol.
Incluso temas novedosos de precaución ante los Tumores de Piel, en

colaboración con la Administración Sanitaria y entidades como
Asociación de Lucha Contra el Cáncer, debería determinar el
lanzamiento de campañas escolares sobre la 'Protección ante el
sol(188)', como iniciativa pionera dirigida a concienciar a los escolares.
Los aspectos beneficiosos y perjudiciales del sol deben ser conocidos
por toda la ciudadanía y especialmente por los más jóvenes.
Debería incrementarse el presupuesto que se destina en la

convocatoria conjunta a los centros docentes no universitarios de los
Departamentos gubernamentales de Educación y Sanidad para la
realización de proyectos de innovación relativos a la promoción y
Educación para la salud. Esta colaboración está abierta a los centros
educativos públicos y a los concertados de titularidad privada que
impartan cualquiera de los distintos niveles y tipos de enseñanza no
universitaria, que son seleccionados por una Comisión Evaluadora
creada al efecto.
188
Con la colaboración del Consejo General de Colegios Oficiales de Farmacéuticos, se
podrían lanzar Campañas de Fotoprotección. Entre el 50 y el 80 por ciento de la exposición
solar que recibimos a lo largo de toda la vida se realiza en los primeros 20 años, según las
últimas encuestas realizadas por laboratorios Isdin a través de su Campaña Escolar de
Fotoprotección que desvelan la existencia de un alto porcentaje de personas que no se
protegen correctamente del sol. Los niños y niñas son la población con más riesgos frente al sol,
porque su piel es más sensible, no tiene desarrollado el sistema natural de protección y sus
actividades y juegos se desarrollan habitualmente al aire libre. Además, la piel tiene ‘‘memoria’’
y el exceso de exposición solar durante la niñez puede tener graves repercusiones al alcanzar la
edad adulta. Estudios recientes han demostrado que el empleo de protectores solares durante
la infancia puede llegar a disminuir en un 85% el riesgo de desarrollar cáncer. DEIA 5-6-2003.
400
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa obligatorio de Educación

Afectivo Sexual para todo el alumnado de Primaria y ESO.
En la actualidad no se cuestiona la necesidad de formar en sexualidad

desde la escuela y que la Educación sexual es un componente
curricular básico. Somos seres sexuados tanto desde el punto de vista
corporal como psicológico y social. Nuestro cuerpo es fuente de
comunicación, afecto, ternura y placer. En el comportamiento sexual
del ser humano tienen gran influencia factores de carácter socio-
cultural, dado que la nuestra es una conducta social y como tal es
interpretada y regulada por la Sociedad. Por otra parte, la sexualidad
está íntimamente relacionada con la salud, entendiendo ésta como
fomento del desarrollo óptimo del bienestar de la persona y de la
comunidad. Se trata de vivir lo mejor posible, lograr una mayor
calidad de vida, lo que supone un cambio de actitudes, hábitos y
estilos de vida. En este contexto debemos prestar la mayor atención a
una alimentación sana y equilibrada, al descanso, al ocio, al tiempo
libre y a la vivencia de unas relaciones humanas satisfactorias. La
igualdad entre los sexos, los embarazos no deseados, las
enfermedades de transmisión sexual, el problema del sida,…
constituyen importante argumentos para avalar la necesidad de
información y de Educación Sexual de los niños, niñas y
adolescentes, desde los niveles de Enseñanza Primaria. La demanda
social en materia de Educación Sexual deber ser debidamente
recogida en el currículum vasco.
El objetivo básico de la Educación Sexual es favorecer la aceptación

positiva de la propia identidad sexual, desligada de elementos
discriminatorios de género, y las vivencias de unas relaciones
interpersonales equilibradas y satisfactorias. Los procesos de
desarrollo sexual, algunos aprendizajes básicos relacionados con la
sexualidad, los intereses, preguntas e ideas del alumnado son
suficientemente conocidos y deben tener una respuesta desde la
escuela que contribuya a hacer desaparecer los errores y los temores
infundados que esta temática sigue provocando en algunas personas.
Actualmente el desarrollo de los medios de comunicación hace que
todo tipo de informaciones lleguen a los niños y a las niñas de forma
indiscriminada, aportándoles visiones de la sexualidad humana que
no se corresponden con el sentido de relaciones interpersonales
equilibradas y satisfactorias en las que la ternura, la comunicación...,
son fundamentales para el desarrollo óptimo de la persona, y en las
que se fomentan actitudes positivas de respeto y responsabilidad.
401
Es importante transmitir a los familiares del alumnado la necesidad

de Educación Sexual formal desde la escuela e incorporarles al
desarrollo del programa mediante su aceptación y colaboración.
Aclarar sus dudas, informarles de centros que les pueden ayudar,
organizar reuniones, charlas, plantear objetivos comunes, estar
coordinados, es decir, la implicación conjunta de la labor en el hogar
y en el aula. Esto redundará siempre en beneficio del alumnado. Es
conveniente empezar desde las primeras edades y llevar a cabo las
actuaciones de una forma sistemática y continua a lo largo de todas
las etapas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Escolar de Nutrición y

prevención de los trastornos de la alimentación.
El currículum contemplará contenidos de un Programa específico de

Nutrición y prevención de trastornos de la alimentación, con
actuaciones formativas que serán extensivas a los familiares del
alumnado mediante acciones programadas con las APAS y FAPAS.
Con este programa educativo-nutricional se pretende concienciar
sobre la importancia de la alimentación en esta etapa de la vida y su
influencia en la salud en etapas posteriores. Entre nuestra población
escolar, enfermedades como la anorexia(189) y la bulimia, además de
la preocupante obesidad infantil, se han convertido hoy en día en uno
de los principales problemas de carácter psicológico que afectan a
jóvenes y adolescentes. La gravedad a la que pueden llegar las
personas que los padecen hace necesario, en muchos casos, su
hospitalización, fundamentalmente debido a las complicaciones
derivadas de la desnutrición. Asimismo, resulta aconsejable adoptar
medidas curriculares, en contenidos, actitudes y valores, para evitar
los riesgos de descontrol a nivel de comportamientos como los
atracones de comida y los vómitos autoinducidos.
Estos objetivos educativos, siempre en colaboración y coordinación

con las autoridades sanitarias, se enmarcan dentro de un plan general
de tratamiento, de forma que, paralelamente, se trabajan otros
aspectos importantes como la baja autoestima, el perfeccionismo, la
189
Programa prevención y detección precoz del riesgo de anorexia o trastorno alimentario en el
entorno escolar. Se calcula que entre el 0,5% al 1% de los jóvenes entre 12 y 18 años padecen
anorexia nerviosa. "La escuela y la red sanitaria se han de convertir en un factor de protección y
de prevención de los riesgos de la juventud", con un profesorado convenientemente formado
que puede ayudar a alertar al alumnado de estas situaciones de riesgo y reconducir sus hábitos.
Modelo como Programa Valenciano.
402
desnutrición, factores todos ellos que inducen y mantienen el

problema. En este sentido, para conseguir restablecer los hábitos
adecuados de alimentación será necesario mediante actuaciones de
horario escolar normalizar los horarios y la cantidad y tipo de comida,
eliminar atracones (si existen) y eliminar las conductas purgativas (si
existen). Los comedores escolares deberán convertir el almuerzo (o
desayuno y merienda, en su caso) en una interacción social positiva,
participativa, conversacional,.. y respetar un período de reposo
después de las comidas.
La máxima participación de las familias será requerida para una

actuación doble, desde el entorno doméstico y escolar, para evitar la
exposición del alumnado a situaciones de riesgo, y para proyectar
conceptos correctos sobre la comida, el peso, la imagen corporal,…
de modo que ayuden a los jóvenes y adolescentes a enfrentarle
debidamente a aquellas situaciones que les generan malestar y que
deben aprender a controlar. En los casos más graves, será necesaria la
colaboración de personal especializado, psicólogos,.. para la adopción
de medidas terapéuticas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programas Conocimiento del Medio

físico, natural, histórico, artístico,…, siguiendo modelos como
“Ezagutu Barakaldo(190)".
El propio entorno ciudadano, urbano o rural, de lo más próximo desde

el municipio de residencia o de estudio, permite de modo insuperable
la adquisición de conocimientos que conduzca al alumnado a la
comprensión de su entorno, historia e idiosincrasia, desarrollando
actitudes de respeto y crítica constructiva ante lo que les rodea. Esta
valoración del patrimonio natural, cultural, lingüístico, artístico,
histórico y social, asumiendo las responsabilidades que les
corresponderá en su conservación y mejora, y su aprecio como fuente
de ocio y disfrute constituye un recurso didáctico inmejorable para el
desarrollo individual y colectivo.
La participación en este tipo de actividades grupales, fuera del ámbito

escolar y por las inmediaciones de su lugar de origen y residencia,
junto a la adopción de un comportamiento constructivo, responsable y
solidario, respetando los principios básicos de funcionamiento
democrático, puede colaborar decididamente a la Educación en
190
http://www.gaztenet.com/ezagutubarakaldo/
403
valores cívicos que “Hezkuntza XXI” propone. El análisis de las

manifestaciones de la intervención humana en el medio, desde una
postura de defensa y recuperación del equilibrio ecológico y de
conservación del patrimonio natural y cultural, comprendiendo el
complejo equilibrio del medio ambiente como un sistema en el que
diferentes elementos físicos, naturales, sociales, culturales,...
interaccionan entre si, resulta una aportación educativa de máxima
validez.
Las experiencias ya acreditadas de colaboración entre la

Administración Educativa, a través de los Proyectos de Innovación y
de los Centros de Apoyo (Berritzeneak), junto al personal y recursos
dispuestos por los Ayuntamientos (como en los casos pioneros de
Barakaldo y Portugalete) pueden servir para sentar las bases de estos
Programas de Conocimiento del Medio en otros municipios, ciudades
o comarcas. En el programa vanguardista, “Ezagutu Barakaldo”
resulta también muy significativo y enriquecedor su “Centro de
Interpretación Histórica y Medioambiental” de El Regato, como
instalación complementaria, abierta al público, ubicado en un área
natural rural bien conservada. Favorece la experiencia de un modo
extensible a toda la ciudadanía, a través de medios audiovisuales,
paneles, maquetas, vídeos,… exponiendo a los visitantes contenidos
para descubrir y estudiar los aspectos físicos, naturales e históricos
más relevantes, así como las formas de vida y costumbres de los
habitantes predecesores.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Currículum reforzado de Ciencia para

la totalidad del alumnado, e instalaciones de ciencia aplicada y
recreativa, según modelos de KutxaEspacio(191), Heliosciámetro
(campus de la UPV-EHU),...
La reestructuración de la enseñanza de la Ciencia debe producirse en

una doble vertiente, para aquel alumnado que se orientará hacia
estudios post-obligatorios de ciencia y tecnología, y para el alumnado
genérico, pero en ambas perspectivas la Educación tendrá que ser
mucho más experimental, complementariamente a lo teórica que ha
venido siendo.
En el primer caso, para prevenir y corregir las elevadas tasas de

suspensos que se producen en las pruebas de acceso a los estudios de
191
http://www.miramon.org/
404
FP y universitarios por la deficiente base previa, se aconsejaría la

separación de las Ciencias Naturales (Biología y Geología) de la de
Física y Química en la ESO, así como la ampliación del estudio de
Dibujo Técnico en los Bachilleratos de Artes, de Ciencias de la
Naturaleza y de la Salud y de Tecnología, entre otras medidas.
Para todo el alumnado vasco, la revalorización de la Ciencia debe ser

un área curricular a reforzar, requiriendo para ello espacios y
equipamientos externos de especialización en la divulgación
científica, junto a otras medidas escolares internas relativas a
laboratorios, prácticas, y experiencias de cátedra. Los museos de
ciencia, junto a exposiciones y talleres dedicados en centros
educativos y universitarios, jornadas de puertas abiertas en los centros
especializados, conferencias y ferias escolares de ciencia pueden
aportar un factor de incentivo de la ciencia y una perspectiva más
accesible para el conjunto del alumnado, y de sus familias, para
atender una necesidad palpable de nuestra civilización en la era del
siglo XXI.
El KutxaEspacio de la Ciencia en Miramón, es un referente

paradigmático de museo interactivo, que permite un magistral
aprovechamiento didáctico, tanto en visitas organizadas desde el
centro escolar, como en visitas familiares o colectivas. Como señalan
en su publicidad se trata de “Un Museo Interactivo para comprender
la ciencia de forma divertida. Y para participar, responsablemente.
Un Museo para todos los públicos,... Pero, sobre todo, un Museo
para aprender”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Escolar de Desarrollo de la

Inteligencia, creatividad, proactividad, liderazgo…
Nuestro alumnado, la futura ciudadanía, ha de aprender valores, del

modo más cercano a su realidad e intereses y sin contradicciones
entre lo que se les enseña y lo que ven en su realidad familiar, escolar
y social más próxima. Para todo ello, el Sistema Educativo Vasco
habrá de desarrollar su capacidad de reflexión, y promover su
capacidad crítica y creadora, acrecentando su autoestima y
autonomía. Euskadi necesita ciudadanos y ciudadanas inteligentes,
creativos, anticipadores del futuro, líderes de su tiempo,…
El currículo escolar vasco deberá incorporar contenidos y actividades

para el desarrollo de la Inteligencia, en sus diversas capacidades
405
diferenciadas, que según la hipótesis más admitida actualmente del

neuropsicólogo Howard Gardner, autor de 'Estructuras de la mente.
La teoría de las Inteligencias Múltiples' (1993) son siete inteligencias
diferenciadas (o «inteligencias múltiples»). Aunque interactúan entre
sí, poseen carácter autónomo y se desarrollan en cada individuo según
sus capacidades innatas, pero asimismo en función de factores
educativos y ambientales.
Estas siete inteligencias son la musical, la cinético-corporal, la lógico-

matemática, la lingüística, la espacial, la interpersonal y la
intrapersonal. La primera de ellas concentra las habilidades para el
canto, la interpretación o la composición musical, y es una de las que
más prontamente se manifiesta en los individuos. La cinético-corporal
abarca todo lo referente al dominio del cuerpo, desde la expresión
gestual de las emociones hasta las destrezas deportivas o mecánicas
que impliquen soltura de movimientos. La inteligencia lógico-
matemática, más 'intelectual' en el sentido clásico del término, se
refiere al razonamiento abstracto, la resolución de problemas lógicos,
el manejo de símbolos, etc. A la lingüística se la reconoce por la
habilidad para conversar, leer, escribir y, en general, comunicarse
eficazmente, mientras que la inteligencia espacial actúa en terrenos
tan diversos como las artes visuales, la conducción de vehículos o el
reconocimiento de rostros e imágenes. La inteligencia interpersonal
está relacionada a la capacidad que tenemos para relacionarnos
adecuadamente con los demás, lo cual incluye contar con las
aptitudes necesarias para comunicar sentimientos o pensamientos. La
Inteligencia Intrapersonal se encuentra en personas que poseen una
gran posibilidad y facilidad para acceder a su propia vida interior. Se
le considera esencial para el autoconocimiento que permita la
comprensión de las conductas y formas propias de expresión.
Existen experiencias previas de aplicación de programas de desarrollo

intelectual en el diseño curricular, en determinados centros y redes
educativas vascas, como el PEI(192) (Programa de Enriquecimiento
Instrumental), de desarrollo de funciones cognitivas que constituyen
los pre-requisitos del pensamiento. Este modelo propuesto por el Dr.
Feuerstein, concibe al organismo humano, como un sistema abierto,
receptivo al cambio, cuya estructura cognitiva puede ser modificada e
incrementada. Esta creencia en la modificabilidad humana, planteada
en la Teoría de Modificabilidad Cognitiva Estructural, es posible
gracias a la intervención de un mediador, quien actúa con el propósito
192
http://www.cienciashumanasyeducacion.udp.cl/docs/cdc/programa1_cognitivo.html
406
de dirigir y optimizar el desarrollo de la capacidad intelectual, por lo

tanto, la propensión al aprendizaje. En este marco se sitúa al educador
en un rol mediador, capaz de estructurar Experiencias de Aprendizaje
Mediado.
¾ OBJETIVO: Incorporación en el currículo de técnicas de

Creatividad, tales como métodos de Serendipia(193), inventiva
basada en “accidentes afortunados”,…
El currículum escolar, en áreas troncales u opcionales, deberá integrar

programas, estrategias, talleres, concursos, premios,… de estímulo de
la creatividad. Estas actividades, por equipos e individualmente,
deberán contribuir al desarrollo de determinadas habilidades del
pensamiento, tales como la creatividad, la resolución de problemas, la
metacognición,…
Algunos métodos, como el reconocido serendipity, se basan en "la

acción de descubrir soluciones o conocimientos valiosos que en el
curso de una investigación donde no eran buscados". Son de una
validez genérica porque entrenan la capacidad de observación
necesaria para mantenerse alerta en la detección de aspectos
inesperados de un el problema, y que quizás sean más relevantes que
el mismo objeto inicialmente analizado. Esta actitud de acecho es
característica de una mente innovadora, en la que debe formarse a
todo el alumnado vasco.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Inclusión de contenidos de Inteligencia

Emocional en el currículum vasco.
La Inteligencia Emocional ha sido denominada como la Inteligencia

del Siglo XXI, y compone, el 77% del Cociente de Éxito frente a
23%, de la Inteligencia Cognitiva medida por los cocientes
intelectuales (C.I.). Si la capacidad intelectual nos permite resolver
problemas o fabricar productos valiosos en nuestra cultura, la
inteligencia emocional nos facilita resolver problemas relacionados
con las emociones. Con nuestras propias emociones (inteligencia
intrapersonal) y con las de los demás (inteligencia interpersonal). De
la misma forma que tendemos a considerar que la única inteligencia
193
Término acuñado por el escritor británico Horace Walpole en 1754, para indicar la habilidad
que tenían los protagonistas de un cuento persa, The three princess of Serendip, "que siempre
descubrían, por accidente o por sagacidad, cosas que no estaban buscando".
407
es la académica, tendemos a reducir el pensamiento al pensamiento

propio del hemisferio lógico (pensamiento racional, abstracto,
verbal). Pero ese es sólo un modo de pensamiento. Desde el
planteamiento de Daniel Goleman se dice que "tenemos dos mentes,
una que piensa y otra que siente". Otra manera de entenderlo es que
el pensamiento es un proceso con muchas caras. Las emociones son
una de las facetas de ese proceso, una parte tan integral del mismo
como el pensamiento lógico, lineal y verbal del hemisferio izquierdo.
De la misma manera que no pensamos sólo con un único hemisferio,
sino que los dos son necesarios, tampoco nos limitamos a procesar la
información, además la sentimos.
Nuestro Sistema Educativo no ha prestado la misma atención a todos

los estilos de aprendizaje, ni ha valorado por igual todas las
inteligencias o capacidades. No hay más que mirar el horario de
cualquier escolar para darse cuenta de que la escuela no le dedica el
mismo tiempo a desarrollar la inteligencia corporal-kinestésica y la
inteligencia lingüística, por señalar un ejemplo. El aprendizaje de la
inteligencia emotiva se ha obviado en los currículos escolares, como
reflejo de la visión de la Sociedad en esta materia. Lo común ha sido
que el alumnado resuelva centenares de ejercicios aritméticos, y sin
embargo, no se plantea la necesidad de adiestrar sobre cómo prestar
atención durante una conversación o cómo favorecer el diálogo, por
ejemplo. Lo que “Hezkuntza XXI” plantea por primera vez es que, de
la misma manera que practicamos y desarrollamos la capacidad de
leer y escribir, podemos desarrollar y practicar el conjunto de
capacidades que nos permiten relacionarnos de manera adecuada con
el mundo exterior y con nosotros mismos.
La propuesta pedagógica presentará en la formación escolar la

Educación de las capacidades emocionales. Concretamente, a
identificar las propias emociones, base imprescindible para hacerse
cargo de las de los demás; a valorar si son apropiadas o no; y
finalmente a ser dueños de la propia conducta: ser capaces de
dominar la fuerza de las emociones introduciendo en ellas la
dinámica de la razón. Con unas bien asentadas bases antropológicas y
fundamentos biológicos.
¾ OBJETIVO: Introducción del Ajedrez Escolar como materia

curricular optativa y deporte escolar de conocimiento obligatorio.
Desde “Hezkuntza XXI” defendemos la presencia del ajedrez en el

currículum vasco, en la Enseñanza Primaria, de modo que su
408
conocimiento básico sean de dominio de toda la población escolar.

Un área curricular de ajedrez proporciona el desarrollo de procesos
cognitivos y actitudinales sumamente valiosos a través de este
deporte-juego inderdisciplinar. Otras materias pueden encontrar en el
ajedrez un auxiliar, una excusa para sus explicaciones y ejercicios; las
matemáticas pueden poner sus problemas de sumas y restas, usando
diagramas de ajedrez, y el valor de sus piezas: el lenguaje puede
ejemplificar la estructura de la frase de sujeto más verbo más
predicado en el código ajedrecístico (CxA, Caballo come Alfil), en
clase de idioma, se puede hacer dictados y redacciones con el ajedrez
como tema». Además, el ajedrez tiene cabida como opción
extraescolar y opción deportiva de ocio en los recreos. A ello
deberemos sumar que por su variedad y versatilidad, el ajedrez ofrece
múltiples e insospechadas formas para participar en las distintas
actividades que el centro tenga a bien organizar a lo largo del curso
escolar. Así en Navidad, carnaval, Semana Santa, fiestas del colegio,
excursiones o fin de curso, se pueden materializar distintas
actividades lúdico-formativas, como pudieran ser un simultáneo, un
ajedrez viviente, un concurso de dibujos y cuentos de ajedrez, una
carta de ajedrez, guiñol,…
Creemos que el ajedrez puede favorecer la integración de muchos

colectivos de alumnado que, por diversa casuística, minusvalías
(motoras, sensoriales o mentales), retraimiento,... encuentran en el
ajedrez un cauce perfecto para su incorporación grupal en espacios de
deporte u ocio, así como un deporte común donde niñas y niños, con
independencia de la edad, pueden competir con igualdad por ser un
juego predominantemente mental, cuya práctica no le está vetada a
nadie. Esta oportunidad lúdico-deportiva goza así mismo de facilidad
para ejercitarse a distancia, por Internet o por correo, entre jugadores
muy diferentes salvando distancias, lenguajes, edades, condiciones o
culturas. Puede jugar, por ejemplo, una jovencísima alumna vasca
con un anciano profesor indio, como juego o como competición,
intercambiando claves de juego en una notación universal,
comprensible para todos.
Las facilidades brindadas por Internet, siguiendo diversos modelos de

Ajedrez Escolar(194), así como de muy valiosos precedentes realizados
en Euskadi, sugieren que colaboraciones con las Federaciones de
Ajedrez y con otros colaboradores (empresas de comunicaciones, la
ONCE,...) pueden permitir la presencia y el aprovechamiento
194
Véase, como ejemplo, http://ajedrez.educared.net/
409
didáctico del ajedrez en otros tiempos y espacios no convencionales

de la nueva escuela vasca, aprovechando igualmente la participación
de las familias y de otras instancias culturales, municipales,
deportivas,...
¾ OBJETIVO: Currículum que incluya obligatoriamente Religión o

una materia alternativa referente al “hecho religioso”.
El Sistema Educativo Vasco, en la CAPV es la segunda comunidad

autónoma donde la alternativa laica es más solicitada por el 47% del
alumnado y sus familias (tras Cataluña, con el 71%). Por tanto, la
mayoría de los estudiantes vascos no universitarios de la CAPV
actualmente opta por estudiar religión en sus centros educativos.
La apuesta de “Hezkuntza XXI” debe asegurar la formación religiosa,

bien en su dimensión cultural e histórica o bien con contenidos
definidos por la Iglesia, según la opción familiar y personal. Creemos
que la elección ciudadana se preserva con una Educación laica que, al
mismo tiempo, reconozca la trascendencia del fenómeno religioso en
la Historia de la Humanidad, y en nuestra propia realidad vasca, lo
que nos lleva a proclamar que, respetando los diversos valores
religiosos y las aportaciones a la cultura de las diversas religiones, es
preciso evitar cualquier concepción catequética de la escuela, lo que
contradiría el carácter laico que debe tener. La posición definitiva, en
sus detalles curriculares y de programación, así como en el
importante capítulo del profesorado del área de Religión, deberían ser
fijados, definitivamente, tras una negociación con todas las partes
implicadas, incluidas las confesiones religiosas y sus representantes.
Deberá existir en el currículum una asignatura de religión –de oferta

obligatoria por los centros y de aceptación voluntaria por el alumnado
y las familias–, y una sola alternativa la "dimensión moral,
humanística, histórica, cultural y científica" del "hecho religioso" en
todos los cursos de la Educación Obligatoria y 1º de Bachillerato,
superándose lo establecido por la Ley Orgánica de Ordenación del
Sistema Educativo (LOGSE) de 1990, con variadas y diversas
opciones: actividades de estudio, análisis de los medios de
comunicación, cultura musical, prácticas de informática o teatro.
Anteriormente, los alumnos que estudiaron con la Ley General de
Educación, de 1970 (la antigua EGB y el BUP) debían escoger entre
Religión y Ética. Con la Ley Orgánica de Calidad de la Educación
(LOCE), en vigor desde el pasado 13-1-2003, los estudiantes deben
410
estudiar Religión o "el hecho religioso". Para introducir este cambio,

la LOCE crea el área Sociedad, Cultura y Religión en la que integra
dos materias: una "confesional" y otra "no confesional". La
"confesional" es la clásica asignatura de Religión, en la que se estudia
exclusivamente la doctrina católica.
Esta materia, en ningún caso, debe tener ningún valor académico

alguno en el currículo de los alumnos y tampoco afectar a la hora de
promocionar de curso o de recibir una beca.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Actuación conjunta de la

Administración Educativa con las empresas editoriales en la
reforma curricular.
Los cambios curriculares propuestos deberán ser apoyados desde las

editoriales especializadas en libros de texto, y muy especialmente con
las que publican materiales en lengua vasca, con las que la
Administración Educativa mantendrá una relación de coordinación.
Las empresas editoriales deberán asumir el impacto económico de las
modificaciones curriculares, del mismo modo que la administración
deberá responsabilizarse de los efectos inducidos, principalmente por
necesidades de personal y de reorganización educativa.
Se tratará nuevamente de estas iniciativas conjuntas de la

Administración Educativa y las empresas editoriales en los epígrafes
siguientes dedicados a los recursos didácticos por los que apuesta
Hezkuntza XXI.
REFORMA DE LAS EVALUACIONES
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación generalizada por créditos,

para estimular un esfuerzo continuado, desde el primer día del
curso, por objetivos, tanto para el alumnado y familias como para
el profesorado.
E reto de mejorar las tasas de “éxito escolar” debe ser abordado con
múltiples medidas metodológicas, organizativas, motivadoras,
orientadoras y evaluadoras. La propuesta de “Hezkuntza XXI”,
411
enunciada en capítulos precedentes, sería reducir el porcentaje de

fracaso al concluir la ESO a menos del 5% en el curso 2010-2011,
por lo que la evaluación debe cooperar decisivamente en la mejora
del aprendizaje.
Consideramos que un sistema de evaluación continua, basado en

créditos acumulativos, implantado en toda la extensión de la
Enseñanza Primaria y Secundaria, podría ser eficaz en esta materia.
La aplicación de este sistema en niveles universitarios, así como
determinadas experiencias en etapas anteriores, como la de Erandio
Bekoa, puede servir de modelos que podrían aplicarse gradualmente
en todos la Enseñanza Primaria y Secundaria.
Esta innovadora evaluación, con detalles en su implantación que no

podemos recoger exhaustivamente, junto a sistemas de recuperación
regenerados podrían mejorar significativamente los resultados
académicos, por un esfuerzo suplementario del alumnado,
profesorado y familias. Toda la comunidad escolar debería aceptar,
acordadamente, la implementación de este “sistema vasco de
evaluación por puntos”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Ampliación el número de evaluaciones,

mínimo de 4 en ESO y 3 en ESPO, con recomendación de 5 en
ambas etapas. Adicionalmente, se suprimirá la recuperación
automática con la siguiente evaluación.
Otras medidas que afectarían al sistema de evaluación, de aplicación

generalizada para todo el Sistema Educativo, tras acordarlo
debidamente con los agentes sociales y la comunidad escolar, sería la
elevación a cinco del número de evaluaciones parciales por curso
académico, tanto en Enseñanza Primaria como Secundaria.
Además la recuperación de las evaluaciones parciales no superadas

sería independiente de la superación de la siguiente evaluación,
desapareciendo la recuperación automática con el aprobado de la
evaluación posterior. Sin duda, es un proceso más laborioso para toda
la comunidad, alumnado y profesorado, pero no deja aspectos de base
desatendidos por un falso progreso no asentado.
412
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Clases, horarios y otras fórmulas de

apoyo al alumnado con evaluaciones pendientes, a cargo del
profesorado titular.
Las medidas modificadoras de la evaluación continua, anteriormente

enumeradas, causarían un previsible incremento inicial del alumnado
con un mayor número de evaluaciones parciales sin superar. Los
responsables de estos tiempos de recuperación serán los miembros del
profesorado titular, apoyados con fórmulas que se establecerán, de
apoyo a distancia mediante tutorías digitales y con otros refuerzos de
personal, en coordinación con las asociaciones de padres y madres del
alumnado.
Para facilitar su recuperación, se habilitarán tiempos adicionales al

horario ordinario para la preparación de estas materias pendientes.
Similarmente, se dedicarán espacios físicos en los centros, incluso
fuera del horario escolar, para facilitar apoyos a través de Internet, si
bien estos refuerzos serán igualmente accesibles desde los hogares,
controlándose en cualquiera de ambas posibilidades los tiempos
dedicados, los ejercicios realizados y los avances observados por el
profesorado remoto. Se establecerá una evaluación conjunta entre el
profesorado titular y el profesorado de apoyo.
El alumnado, evaluado por el sistema de créditos, deberá esforzarse

adicionalmente, en tiempos y estancias, a fin de superar las
evaluaciones suspendidas.
¾ OBJETIVO: La agilidad en las convalidaciones como requisito de

movilidad.
Las convalidaciones que se solicitan por razones de traslado, u otros

motivos, serán tramitadas con la máxima diligencia, a fin de dar a
conocer la decisión final a todos los interesados (el alumnado
implicado, sus familias y el profesorado). El retraso producido causa
un perjuicio que dificulta aún más la contrariedad académica y
humana que acompaña al desplazamiento de estas familias.
Incluso en los casos en los que por razones justificadas la

convalidación podría retrasarse en demasía, debería operarse bajo el
criterio de una “convalidación provisional”, basada en casos similares
y de acuerdo a una tabla establecida, a fin de minimizar el plazo de
aplicación de medidas de refuerzo escolar para el alumnado
implicado.
413
RECURSOS DIDÁCTICOS
En el capítulo de Educación Digital ya se enunciaron medidas

propuestas desde “Hezkuntza XXI” sobre recursos didácticos,
fundamentalmente referidos a los de soporte electrónico físico o a través de
Internet. Sin ánimo de redundancias, debemos ahora retomar en un plano más
general el apartado de revisión de los recursos destinados al proceso de
enseñanza-aprendizaje.
¾ OBJETIVO: Sistema Educativo Vasco: La mayor factoría de

formación, y de materiales instructivos.
La primera reflexión surge de la obvia constatación de que el Sistema

Educativo Vasco, en su doble dimensión universitaria y
preuniversitaria, constituye la primera y mayor industria del
conocimiento, y de materiales formativos, en una inmensa variedad
de destinatarios, formatos, áreas, variedad de demanda potencial,…
desde etapas infantiles hasta especialidades muy singularizadas de
formación profesional o universitaria.
Creemos que la Administración Educativa, además de sus

indelegables funciones de supervisión, control y aprobación, debería
implicarse más en asegurar la existencia de estos recursos en las
lenguas oficiales de Euskadi (especialmente en Euskera) e, incluso,
participar e involucrarse decididamente en la colaboración estrecha
con las empresas editoriales y productoras, interviniendo como parte
sustancial en los proyectos más innovadores o paradigmáticos de las
nuevas producciones de estos recursos didácticos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Libros de texto, obligatorios, de

seguimiento por el profesorado y el alumnado. En Primaria y
ESO, obligatoriamente y en Enseñanza Secundaria post-
obligatoria, preferentemente. Reflexiones sobre la influencia e
importancia del Libro de Texto en la actualidad.
Los libros, y especialmente los libros de texto, son y seguirán siendo

un núcleo vertebral de la dotación de recursos didácticos del
alumnado de los niveles obligatorios de enseñanza. Debe ser resaltada
su incomparable validez como recurso básico, siempre que se
414
instituya como elemento esencial de seguimiento por la metodología

docente mediante una aplicación rigurosa de todas sus inmensas
posibilidades. La dotación anual de libros de texto supone un enorme
volumen de conocimiento, y de coste, en determinadas ocasiones
despilfarrado por el bajo uso que en algunas prácticas didácticas le
han otorgado en la realidad escolar.
El pleno respeto a la “libertad de cátedra” del profesorado, así como

el funcionamiento coordinado de los equipos directivos y docentes,
son enteramente compatibles con la selección de un texto único para
cada materia en cada curso académico, que constituirá el referente
curricular de la materia y una memoria para el alumnado de cada
etapa escolar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Libros de texto gratuitos, con el

objetivo de ahorro colectivo por compartir estos recursos.
La obligatoriedad que recomendamos para los libros de texto, debe

venir acompañada de la propuesta de gratuidad de los libros de texto,
como sucede ya en algunos municipios vascos (Muskiz(195),…),
parcialmente en algunos territorios (Araba) y algunas comunidades
autónomas, así como en casi toda Europa (menos Irlanda, Portugal y
algunos estados alemanes).
Esta sugerencia se fundamenta en el objetivo de reducir costes

compartiendo recursos, y no en la negativa a la cofinanciación del
esfuerzo educativo, del que ya hablaremos posteriormente. Nuestro
argumento radica en la trascendencia de este bloque básico de
“recursos didácticos”, formado por la colección de libros de texto,
que debe estar asegurada por igual para la totalidad del alumnado,
con independencia de su situación familiar. Los libros de texto serían
gestionados por la comunidad escolar de cada centro, y puesta
inmediatamente a disposición de todo el alumnado, pudiendo ser
reutilizados en cursos posteriores.
195
EL CORREO, 10-12-2002. El Ayuntamiento de Muskiz destinará 15.000 euros a la
concesión de 600 ayudas para la compra de libros de texto. Los beneficiarios de la subvención
serán las familias de escolares de Primaria y Secundaria empadronados en el municipio. Cada
familia de Muskiz invierte 140 euros anuales en la compra de libros por cada hijo escolarizado.
«El objetivo de esta campaña es ofrecer una ayuda de 27 euros por alumno, es decir, el 25%
del gasto total, a fin de avanzar hacia una Educación gratuita». La entrega de las ayudas se
canalizará a través de las asociaciones de padres y madres. Además, habrá una convocatoria
especial para los estudiantes del pueblo escolarizados en otros municipios.
415
En cualquier caso, urgiría como una Directiva Europea que fije el

régimen de los precios fijos en el mercado del libro, cuya normativa
de comercialización es muy singular. Los acuerdos entre la
Administración Educativa y las empresas editoriales podrían mejorar
los materiales y su adaptación a nuestro Sistema Educativo, así como
abaratar los inmensos costes sociales que actualmente suponen los
libros de texto, para una utilización manifiestamente mejorable.
¾ OBJETIVO“AITZINDARIA”: Anular la lacra de los apuntes desde

Primaria. Reducción de los cuadernos de tapa dura por materia,
uso de libros de texto disponibles en las aulas, y disminución del
peso de las mochilas escolares(196).
Los libros de texto, junto a otros recursos didácticos interactivos,

deben permitir la superación del abuso prematuro de apuntes y
fotocopias(197) que ocasionalmente se ha podido producir. La
metodología de apuntes en los niveles de Enseñanza Primaria debería
erradicarse, siempre de acuerdo y en correspondencia con la libertad
de cátedra.
Igualmente sería recomendable tasar y reducir el uso intensivo de

cuadernos dedicados a cada materia, evitando los de tapa dura y
prefiriendo los de anillas o dotados con sistemas de adición de hojas,
colaborando todo ello, junto a la administración de los libros de texto
disponibles en las bibliotecas de aulas, a la reducción del peso de las
mochilas escolares. Así mismo, se homologarán mochilas de arrastre,
prohibiéndose los diseños menos ergonómicos de las mochilas
estudiantiles más inadecuadas para estas edades escolares.
196
DEIA, 16-12-02. En un reciente estudio científico, realizado entre niños del Estado y de la
UE, se ha constatado que los niños y niñas de 11 años (con un peso medio de 43 kilos) cargan
cada día un peso de 9,3 Kg., que algunos días alcanza los 11,5 Kg. Eso representa el 21,6% y
el 26,7% de su peso corporal respectivamente y equivale a que un hombre adulto (de 80 Kg.)
transporte cada día 17 Kg. de peso o una mujer (de 60 Kg.), 13 Kg., lo que supera los límites
que establece la normativa laboral vigente.
El MUNDO (9-5-2003). Según el Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO),
197
entidad que gestiona los derechos de unos 6.000 autores y editores, en el Estado
anualmente se fotocopian 2.504 millones de páginas de libros, 611 millones de
prensa, 171 millones de revistas y 207 millones de otro tipo de publicaciones. Los
cálculos de CEDRO son que alrededor de la mitad de estas reproducciones se hace
de manera ilegal. Por sectores de actividad, la enseñanza y las distintas Administraciones
son los campos en los que abunda más la fotocopia, que suman el 66 por ciento del total. En el
Sistema Educativo se hacen al año 1.531 millones de páginas. De ellos, 698 millones
corresponden a la Universidad, 528 a las enseñanzas medias y 305 millones a Infantil y
Primaria.
416
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Crear un Programa de Mediatecas

escolares de centro y de aula, para potenciar las acciones que
desde ACEX y desde los centros se viene realizando con
dificultades, al tiempo que se actualice el programa de
catalogación de recursos didácticos disponibles (superando la
etapa del ABIES).
Los centros dispondrán de una mediateca (bibliotecas con recursos

audiovisuales y electrónicos) que complementen las bibliotecas (en
realidad, mediatecas) de aula. Esta múltiple distribución de los
recursos materiales, así como la generalización de las ayudas vía
informática e Internet, permitirán un uso más intensivo de los
materiales curriculares y de apoyo.
El programa ACEX, de actividades complementarias y

extraescolares, asegurará la disponibilidad de las mediatecas de
centro en horarios lectivos y no lácticos, en coordinación con otras
instituciones culturales y sociales.
Los programas de gestión y préstamo de recursos, herederos del

programa ABIES, serán potenciados a fin de facilitar todos los
numerosos recursos bibliográficos, audiovisuales y electrónicos al
alumnado y a sus familias, en cualquier horario y calendario, así
como facilitarles el uso de hardware para su utilización si fuera
necesario. Los programas de localización de recursos estarán
intercomunicados para hallar los materiales en centros próximos,
Berritzegunes o mediatecas públicas del municipio o de la comarca.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Materiales y textos de DC

(diversificación curricular), o recursos de transversalidad, de
programas específicos como convivencia y diversidad,...
especialmente en euskera.
Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que todavía existen lagunas

curriculares con una escasa o no plenamente estructurada presencia
de recursos educativos básicos y complementarios. Estas carencias
deberán ser objeto de una atención prioritaria desde la administración
y desde la comunidad educativa, alentando al sector editorial a
colaborar en su incorporación normalizada en esta perspectiva de
materiales pedagógicos.
417
Podrían indicarse áreas de urgente refuerzo tales como la

Diversificación Curricular, los recursos para programas de
transversalidad, de convivencia,… Nuevamente, las insuficiencias de
materiales en euskera son particularmente alarmantes, y debería
solventarse con la máxima premura estas privaciones que
comprometen y dificultan el éxito de determinados proyectos,
extendiendo las dificultades para el alumnado y el profesorado
implicado.
¾ OBJETIVO: Reordenación de la supervisión de libros de texto y

recursos didácticos homologados.
En la regulada supervisión de los libros de texto y de los recursos

didácticos se prestará especial cuidado en el cumplimiento de los
aspectos de valores éticos (incluidos los relativos a la Educación por
la paz y por la igualdad de géneros), sensibilidad intercultural y
plurilingüe, respeto a la historia, lengua y cultura vascas.
La autorización de los materiales didácticos incluirá una valoración

global que recoja aspectos de idoneidad curricular, orientación con
recurso básico o complementario, de ergonomía y ligereza,… de
acuerdo con los aspectos descritos en los epígrafes anteriores.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Producción compensadora en euskera

de recursos didácticos básicos y complementarios.
Se proseguirá e intensificará las ayudas para disponer de materiales

didácticos equilibradamente entre las lenguas oficiales de Euskadi.
Ello conllevará el apoyo económico y orientador al esfuerzo editorial
de recursos en euskera, para lo que se dispondrá de refuerzos
presupuestarios de las partidas de los distintos programas EIMA
(EUSKAL IKASMATERIALGINTZA) de la Consejería de
Educación, Universidades e Investigación, para la elaboración de
materiales escolares en euskera destinados a niveles no universitarios
(EIMA I Materiales Impresos, II Materiales Audiovisuales, Software
Educativo III y Materiales Curriculares IV(198)).
198
http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/bopv_20?C&F=20030410&A=200302193
418
¾ OBJETIVO: Eclosión de material multimedia transitoriamente

para su transferencia a soporte en Internet, acorde con era de los
bits, no átomos.
Habiendo dedicado un capítulo precedente a la Educación Digital, no

abundaremos aquí en la pujanza de estos soportes. Por razones
contundentes de accesibilidad universal, eficacia y economía los
recursos didácticos deben ser trasvasados a un destino accesible
mediante Internet, incorporando las correspondientes modificaciones
y adaptaciones que requiere este soporte interactivo, así como la
adecuación lingüística y cultural en el caso de materiales importados
de otras realidades educativas. La adaptabilidad y facilidad de
desplazamiento y de duplicación de los materiales educativos en bits
es insuperable frente a sus antecesores basados en átomos (un libro =
10^24 átomos).
Los materiales en formato audiovisual y multimedia resultan de

adaptación más viable que aquellos recursos impresos destinados
originalmente a la lectura, por lo que deben seguir siendo apoyados,
tanto para la difusión por sus canales propios como para su
transformación en materiales Internet. Es innecesario insistir en la
coexistencia y complementariedad de todos estos soportes en el
futuro.
¾ OBJETIVO: Materiales curriculares y de apoyo curricular,

siempre en soporte Internet.
La preferencia del apoyo preferencial al soporte Internet deriva de su

novedad, lo que produce escasez de recursos didácticos actuales a
disposición del Sistema Educativo Vasco, y especialmente en lengua
vasca.
El material básico curricular de todas las etapas y niveles educativos

(al menos en la enseñanza obligatoria, en una primera fase) será el
objetivo esencial a cubrir, en todas las lenguas oficiales de Euskadi,
con recursos de libre disposición para todo el alumnado, profesorado
y familias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistema de micropagos para recursos

virtuales, en fórmula de copago variable.
Si bien se ha declarado una prioridad fundamental la libre disposición

de recursos curriculares y didácticos en todas las etapas y
419
especialidades del Sistema Educativo obligatorio, esto no descarta la

existencia de otros materiales complementarios, suministrados por
empresas editoriales especializadas, que por fórmulas de copago del
usuario amplíen la oferta de recursos educativos.
La Administración Educativa regulará estos sistemas, que podrían

incorporar micropagos por uso u otras fórmulas novedosas, y
asegurará la igualdad de oportunidades, acceso y facilitará el pago a
todo el alumnado vasco que por situación familiar no pueda acometer
esta inversión.
¾ OBJETIVO: Interfaces de los recursos adaptados a cada alumno,

donde las personas encuentran la metodología óptima para sus
necesidades.
El cuidado e idoneidad en los contenidos y metodologías, así como la

posibilidad innovadora de personalización a cada miembro del
alumnado o profesorado que ofrecen los materiales en soporte
electrónico, deberán ser explotados a fin de obtener el máximo de
eficacia formativa de los recursos educativos, incluso en utilización
autodidacta.
Las presentaciones rígidas, pensadas para un alumno medio

inexistente, vinculadas a una edad de aprendizaje y a unos
preconocimientos necesarios, deben dejar paso a elaborados sistemas
de instrucción inteligente multisensorial, con incorporación intensiva
de gráficos e hipertexto, que reconozcan al usuario, se adapten a sus
necesidades, formación previa y ritmo de comprensión y asimilación,
registrando y evaluando constantemente su progreso.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aprendizaje PRÁCTICO de la vida,

significando y resaltando un currículum revisado de mayor
interés directo para el alumnado, acorde con la etapa madurativa
en la que se encuentre.
La revisión curricular, de la que ya se han expuesto sus líneas

directrices, será acompañada de una reforma profunda de los recursos
didácticos preferenciales, apostando por un sentido práctico del
aprendizaje brindado al alumnado, acorde a sus necesidades de edad y
etapa formativa, completando el “aprendizaje libresco” y el teórico,
con metodologías activas donde se valore la participación del
420
alumnado en tareas de aplicación inmediata o mediata a su vida

cotidiana presente y futura.
Las prácticas de laboratorio y los talleres tendrán una mayor

presencia en los tiempos de aprendizaje, favorecidos por el nuevo
currículum, las metodologías más activas y participativas, y por la
orientación de los recursos didácticos que señalarán actividades cuya
realización deba ser en espacios dedicados ajenos al aula, utilizando
zonas habilitadas del recinto escolar o infraestructuras temáticas
educativas, culturales, deportivas o sociales.
¾ OBJETIVO: Ordenación y racionalización de todas las

publicaciones, periódicas o no, en cualquier soporte, por
destinatarios y niveles: Revistas de Comunicación de la
Investigación, de Difusión de la Innovación, de Divulgación, para
las familias, el alumnado, el profesorado, los investigadores,…
La pléyade de publicaciones, periódicas o no, de ámbito municipal,

comarcal, territorial o a escala de Euskadi, será reordenada,
sistematizada y especializada, buscando complementariedad y
completitud. La ordenación atenderá a los niveles educativos de los
destinatarios, así como al agente educativo destinado: familias,
alumnado, profesorado,…
Se establecerán valoraciones diferenciadas por niveles de rigor

académico, diferenciándolas de las destinadas a la difusión o
divulgación educativa. La Administración Educativa detentará, al
menos, una cabecera especializada en las siguientes materias:
investigación educativa, innovación, comunicación con el alumnado,
comunicación con el profesorado (con una sección destinada a las
direcciones escolares), comunicación con las familias (incluyendo
secciones de orientación escolar, académica y profesional). Estas
publicaciones y revistas, y preferentemente todas, serán
obligatoriamente en soporte Internet y preferentemente dual
(impresas en papel, además de la web).
¾ OBJETIVO: Reedición de ESKOLA, TXALAPARTA,.. . así como

establecer colaboraciones con publicaciones del sector.
Sería aconsejable la recuperación de las cabeceras institucionales que

existieron previamente, con prestigio interior y exterior, tales como
421
“Eskola” (Enseñanza Primaria), “Txalaparta” (Educación Digital),…

así como el apoyo creciente de publicaciones especializadas vivas
como Sigma (Matemáticas),…
La colaboración regular con publicaciones especializadas y

referenciales de ámbito estatal y europeo podría asegurarse a fin de
mantener un nivel adecuado de comunicación de los avances de la
Educación Vasca. Igualmente, es urgente la publicación en Internet y
en lengua inglesa (y quizá en otros idiomas europeos), de una
selección de las informaciones presentes en las publicaciones
educativas para difundir la realidad escolar vasca.
¾ OBJETIVO: Cooperación desde la comunidad educativa a la

edición de prensa y revistas especializadas en euskera para
permitir un aprovechamiento escolar en un plano de igualdad
entre todas las lenguas oficiales. Decidido apoyo educativo a la
prensa en euskera.
En pro de la normalización lingüística, desde el entorno educativo

debiera colaborarse para la edición de publicaciones en todos los
soportes, en lengua vasca, a fin de aprovechar su presencia en un
plano de igualdad entre todas las lenguas oficiales. A tal fin se
asegurará la debida coordinación con otras instancias administrativas
(Departamento de Cultura,…) para estimular la producción editorial
de recursos didácticos en todos los soportes, tales como las
establecidas en las “Ayudas a la producción editorial en euskera(199)”.
Entre las publicaciones complementarias de máxima necesidad en el

ámbito educativo se encuentra la prensa diaria en euskera. La
utilización de un periódico en lengua vasca es un requisito elemental
para la enseñanza normalizada en los niveles de Enseñanza Primaria
y Secundaria. La trágica desaparición de “Euskaldunon Egunkaria”
exige medidas urgentes de reemplazo para disponer de esta
herramienta didáctica básica.
Con carácter más especializado, existen otras publicaciones no diarias

como semanarios de difusión cultural, literaria, científica,... que
apenas quedan debidamente atendidas en euskera, si bien existen
casos muy meritorios de un valor pedagógico incalculable (como
199
422
Zientzia.net de Elhuyar(200), complementaria a Investigación y

Ciencia, La Recherche,…).
¾ OBJETIVO: Material didáctico generado por el profesorado (como

resultado de Licencias pagadas) y por seminarios docentes(201)
organizados al efecto (Premios a Grupos de Trabajo).
Ordenación y aprovechamiento de los derechos de uso.
Muchas de las carencias en recursos educativos pueden ser paliadas

por el estímulo de la labor de autoría del profesorado (e incluso del
alumnado como posteriormente señalaremos). Para ello deben ser
incentivadas las posibilidades abiertas actualmente al profesorado
vasco, desde las fórmulas de licencias con retribución hasta los
premios para seminarios docentes que produzcan recursos didácticos.
Es urgente mejorar el aprovechamiento de los derechos de difusión de

estos materiales, por parte de la Administración Educativa
asegurando la distribución y utilización en las aulas de los recursos de
mayor interés didáctico.
Han demostrado un rendimiento superior los materiales producidos

por equipos docentes de varios niveles educativos Universidad-
Secundaria-Primaria, incluso participando conjuntamente en la
implementación inicial (como experiencias del tipo de Matemática,
en Bachillerato). Serán de carácter prioritario estos grupos mixtos de
profesorado, especialmente para mejorar el éxito escolar en las
transiciones del alumnado (Primaria-Secundaria Obligatoria,…
Bachillerato-Universidad).
¾ OBJETIVO: Proseguir y ampliar la participación en proyectos

educativos tipo NETD@YS(202), con alcance a toda la comunidad
escolar: alumnado, familias, profesorado, centro,..., y que
generan nuevos recursos educativos creados por escolares o
docentes.
La participación del Sistema Educativo Vasco en programas

internacionales que favorezcan la generación de materiales
200
http://www.elhuyar.com/, http://www.zientzia.net/elhuyar.asp
201
202
http://europa.eu.int/comm/education/netdays/index_es.html
423
didácticos, además del propio valor educativo del encuentro entre

diferentes comunidades y países.
Un referente modélico en Europa en el Programa NetDays, de la

Comisión Europea. En su sexto año de vida, Netd@ys sigue el mismo
principio de siempre: promover las ventajas comunicativas que
entraña el uso de las nuevas tecnologías como medios y recursos en
los ámbitos de la Educación y la cultura. Pero para mantener viva la
iniciativa y atraer nuevos participantes, Netd@ys cambia cada año de
tema, centrándose siempre en áreas de interés común, por encima de
fronteras lingüísticas y culturales de todo tipo. Aunque en Netd@ys
pueden participar personas de todas las edades y condiciones, el
grupo destinatario específico son los jóvenes, es decir, las personas de
entre 15 y 25 años de edad.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo a programas

interinstitucionales para la creación de recursos educativos y
culturales generados por el propio alumnado (como proyectos del
tipo LAMIA(203) o Euskal Domesday).
El impulso a proyectos basados en la generación de materiales

educativos o culturales por todos los miembros de la comunidad
escolar, y especialmente por el alumnado, será una prioridad de
“Hezkuntza XXI”. El objetivo de estos programas es doble: traspasar
protagonismo al alumnado y a sus familias, al tiempo que recoger una
perspectiva discente, social, joven, familiar de la realidad para
sumarla al patrimonio didáctico nacido de los docentes y autores
especializados, en proyectos participativos, abierto a los componentes
menos principales hasta la fecha de las labores de autoría en materia
educativa.
El efecto de acumulación, de protección, de aprovechamiento de estos

recursos surgidos del alumnado por sus condiscípulos más jóvenes y
por toda la comunidad escolar es de un valor insustituible. Al tiempo,
se pone en marcha una inmensa multitud de ciudadanía que ha tenido
tradicionalmente que leer decenas de libros de texto, pero que nunca
pudo escribir ni una línea de texto escolar ni pudo dejar huella de su
paso por la escuela en forma de memoria perdurable para las
siguientes generaciones. El reequilibrio entre lo recibido y lo
aportado se compensa así parcialmente.
203
www.saretik.net/lamia/
424
¾ OBJETIVO: Convocatoria UNIFICADA, en fecha fija, de las

modalidades de participación en la producción de materiales
escolares para ofrecer una visión global de conjunto, evitando
compartimentación y duplicidades.
Todas estas posibilidades y oportunidades para la participación de la

comunidad escolar en el diseño y producción merecen ser realzadas
con una convocatoria más ordenada en fechas, en modalidades, de
modo que ofrezca una mayor presencia que anime a la participación.
Podría, incluso, animarse a la coparticipación de otras instituciones
públicas forales o municipales para impulsar la generación de la
producción por parte de la comunidad escolar de materiales relativos
a sus ámbitos territoriales.
Serán mantenidas y reforzadas las convocatorias como los concursos

de recursos audiovisuales o de software en euskera (como la
convocatoria "Migel Altzo(204)”), o los de materiales impresos (como
la convocatoria "Isaac López Mendizabal(205)"),… destinado a
premiar los mejores materiales escolares de niveles no universitarios
impresos en euskera.
¾ Extensión de las colaboraciones entre

OBJETIVO “AITZINDARIA”:
Administraciones Educativas para la producción de recursos
didácticos.
Similarmente deberían mejorarse y ampliarse la cooperación en

proyectos conjuntos con otras Administraciones Educativas
regionales o nacionales, especialmente del entorno lingüístico,
cultural y geográfico de Euskadi. La producción de recursos
pedagógicos es muy costosa, y los factores de escala pueden abaratar
el coste de determinados proyectos de envergadura.
La participación y especialización en programas conjuntos,

preferentemente europeos, brinda ventajas de compartir
conocimientos, establecer relaciones multilaterales de beneficio en
otras áreas educativas, provocar encuentros entre docentes,
aprovechar realizaciones ya experimentadas,…, así como dividir
costes. Este camino no ha sido suficientemente explotado hasta la
fecha, y aparece como muy prometedor.
204
http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/ver_c?CMD=VERDOC&BASE=B03A&DOCN=000043138& CONF=bopv_c.cnf
205
425
¾ OBJETIVO: Establecer colaboraciones sostenidas con el sector

editorial para el diseño y producción de recursos didácticos,…
con colaboraciones de docentes en proyectos mixtos (modelo
IHARDUN, ALECOOP,…).
Las fórmulas de cooperación para la creación de materiales

educativos entre instituciones y con otras Administraciones
Educativas pueden y deben, porque resulta muy aconsejable,
incorporar componentes de la industria editorial, especializada en
recursos didácticos. Sin restringirse a modelos de fundaciones u otros,
la búsqueda e investigación conjunta del sector privado editorial y de
miembros especializados de la comunidad y de la Administración
Educativa puede resultar muy fértil, especialmente en áreas
innovadoras donde el mercado no provee todavía de suficientes
soluciones, por insuficiente demanda o por la precocidad de la oferta.
La doble vía de producción de materiales didácticos desde

convocatorias abiertas al profesorado y al alumnado también debe
encontrarse con la encrucijada del mundo editorial y de la
Administración Educativa, permitiendo pasarelas que incorporen a
docentes que inicialmente estuvieron organizados individualmente o
en seminarios de trabajo.
Las labores de asesoramiento, mejora y experimentación que sólo el

profesorado en activo puede acometer deben colaborar en la mejora
de la calidad de los recursos educativos disponibles para el Sistema
Educativo Vasco. Muchos potenciales autores de recursos didácticos
encuentran dificultades insalvables para consolidar y ultimar un pleno
recorrido en su carrera como generadores profesionales por falta de
cauces hacia el mundo editorial. Creemos que animando a fórmulas
de encuentro, formando técnicamente y facilitando este camino,
podrían solventarse muchas de las carencias actuales, al tiempo de
progresar en la calidad de la oferta aprovechable.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo a un sector editorial educativo

vasco, orientado no únicamente al mercado autóctono.
Los requerimientos y necesidades propios de la enseñanza vasca, y

singularmente de la Educación del y en euskera, siguen demandando
más y mejores productos didácticos, que únicamente podrán ser
creados (o adaptados debidamente) desde la realidad educativa y
editorial vasca. El sector editorial educativo de Euskadi cuenta ya con
426
una trayectoria muy meritoria y una alta profesionalización, pero

prosigue hallando obstáculos de difusión y de mercado que
convendría allanar. La colaboración más continua y directa con la
administración y con la comunidad educativa, en foros comunes y
otras modalidades de colaboración, podrían resultar muy fructíferas a
medio y largo plazo. La incorporación de más equipos de docentes, y
de mejor formación como autores, resulta igualmente una medida
muy prometedora para nuestro sector editorial.
La vocación educativa de Euskadi, primeramente dirigida hacia su

propia ciudadanía, pero también abierta a la captación temprana de
alumnado remoto (principalmente mediante vías telemáticas) y de
mercado especializado, requiere apoyarnos en nuestros puntos fuertes
como el plurilingüismo y la Educación digital, y prestigiar previa y
debidamente algunas áreas estratégicas como las relativas al éxito
escolar, al perfeccionamiento del profesorado o al mundo editorial,
que facilita y recoge la experiencia educativa.
Afortunadamente ya existen en el sector privado vasco excelentes

referencias de reconocimiento internacional, como Ihardun
Multimedia(206) y otras, con quienes debieran establecerse convenios
de colaboración para la generación de materiales educativos
destinados al mercado mundial.
¾ OBJETIVO: En la escuela… sólo lo mejor de lo mejor, también en

recursos didácticos.
Como colofón al capítulo de los recursos escolares, sólo cabe reiterar

que nuestros escolares y las expectativas de sus familias depositadas
en el Sistema Educativo Vasco, sólo merecen el máximo esfuerzo de
toda la comunidad ciudadana y escolar de Euskadi, y ello implica los
mejores recursos pedagógicos que impulsen y potencien la Educación
posible de la era contemporánea, porque no existe mejor inversión
social que la educativa.
206
http://www.ihardun.com
427
Capítulo 13º
ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN GENERAL
Y DE RÉGIMEN ESPECIAL
Un Libro Blanco sobre la Educación Vasca no puede, ni debe,

detallar aspectos muy concretos referentes a las diversas etapas de la
enseñanza, que serán objeto de un análisis más detenido y especializado antes
de la adopción de medidas reguladoras que permitan trasladar innovaciones
para su mejora. Sin embargo, “Hezkuntza XXI” quiere dejar constancia de
algunas tendencias que consideramos debieran ser oportuna y gradualmente
incorporadas a la legislación educativa, o en su caso a medidas desde la
administración escolar, para promover avances significativos y urgentes, en
determinados casos.
En los capítulos siguientes enunciamos algunas propuestas, las más

relevantes según nuestro criterio, para adecuar nuestro régimen general de
enseñanzas escolares a este presente siglo XXI.
Por razones de espacio y oportunidad nos detendremos especialmente

en la Educación Infantil, que está siendo objeto de una profunda reforma en
este tiempo. Sobre el resto de etapas educativas comprendidas entre la
Educación Infantil y el Bachillerato se mencionarán solamente algunos
aspectos básicos, dado que su análisis más detenido haría exceder de
volumen la previsión para este Libro Blanco por lo que estos documentos
publicarán posteriormente y que serán referenciales para un futuro de
Hezkuntza XXI. Similarmente se ha elaborado sendas monografías relativas a
la Formación Profesional y la Universidad de simultánea aparición con este
Liburu Zuria.
EDUCACIÓN INFANTIL
El niño recibe casi toda su Educación en los dos primeros años de su vida;
no nos apercibimos de ello porque él no sabe hablar.
Abate Ferdinando Galiano
La primera etapa educativa, la correspondiente a la Educación

Infantil, está siendo objeto en la actualidad de reformas desde las distintas
429
Administraciones Educativas, y constituye un foco de atención social por la

imparable (hasta el momento) crecida de escolarización temprana, siendo
además una de las características de la Sociedad vasca la alta tasa de
alumnado en edades de 0 a 3 años, casi plena en el tramo 2-3 años que
además en este curso de 2 años de edad se escolarizada mayoritariamente en
centros educativos ordinarios.
Las familias deben poder elegir libremente entre alternativas que

abarquen desde la escolarización temprana, con horarios y calendarios
flexibles, hasta opciones de convivencia en la familia nuclear o extendida en
sus múltiples variantes. Todo ello conciliando la vida laboral y familiar, y
asegurando la debida atención a los hijos e hijas deseados y sin perjuicio
profesional ni para las madres ni para los padres. El modelo de Educación
Infantil que se adopte fijará las edades para la unicidad de cada ciclo,
asegurando la debida integración y compensación social, la euskaldunización,
la coEducación y la obligada adaptación curricular a las características de una
etapa tan dinámica (0-6 meses es muy diferente de 6-12 meses,…). Se
ofrecerán horarios y calendarios flexibles y amplios.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tres tramos bianuales para la

Educación Infantil, de carácter educativo, opcional y accesible a
toda la ciudadanía.
Nuestra primera proposición, basada en la casi plena escolarización

actual del alumnado entre 2 y 3 años, sería la modificación de las
etapas de la Educación Infantil, en tres tramos: 0-2, 2-4 y 4-6. De este
modo se obtienen todas las etapas bianuales de 0-16, o de 0-18 años
(en esta caso en distribución siempre bianual 2-4, 6, 4-2 años),
además de diferenciar el primer ciclo de infantil, 0-2, con
características propias, según exponemos seguidamente.
Esta etapa, que debe olvidar su pretérita denominación de preescolar,

tendrá carácter propiamente educativo, si bien no obligatorio, y las
Administraciones Educativas deberán atender por completo toda la
demanda social de escolarización. La escolarización no será
necesariamente con carácter gratuito, dada su cualidad de etapa no
obligatoria.
¾ OBJETIVO: Cofinanciación gradual de esta Etapa de Educación

Infantil, con un capítulo propio de becas específicas.
El debido desarrollo de servicios de atención a la primera infancia y

la igualdad de oportunidades que se gesta desde los primeros años de
430
vida, exigen que la política de becas y otras fórmulas de apoyo

familiar asegure la opción real de los progenitores, con independencia
de su renta, de optar por esta precoz escolarización, de forma
enteramente gratuita si no dispusieran de recursos económicos. Sin
embargo, el carácter opcional de la Educación Infantil permitirá
establecer gradual y acordadamente cánones de copago, que se
detallarán en capítulos posteriores, quizá exclusivamente en el tramo
0-2 años, menos implantado y cuya generalización debiera
reexaminarse, siempre quedando a la libre opción de las familias su
elección.
Un Sistema Educativo debidamente financiado requiere que los

avances en política educativa han de ser, como en cualquier otro
ámbito, necesariamente equilibrados. No sería aconsejable que
seamos pioneros y maximalistas en la Educación Infantil (por
ejemplo), mientras que en otras áreas como en la universitaria, o la
investigación, no hemos alcanzado aún la media europea. Es
importante cuidar el desarrollo armónico en nuestra política de
financiación educativa. Debemos estudiar y dar solución al problema
de la cofinanciación de la Educación (pública y de iniciativa social)
en todos los tramos no obligatorios adoptando sistemas que
conjuguen perfectamente calidad y el derecho a la Educación, e
incluso la libertad de opción de las familias económicamente más
desfavorecidas.
ETAPA 0-2 AÑOS
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Etapa educativo y asistencial.
Adelantamos desde el primer párrafo nuestro criterio de que toda la

Educación Infantil (de cero a seis años), debe ser de carácter
plenamente educativo, compatibilizando en el primer ciclo de 0-2
años esta orientación con la innegable función asistencial.
Nos interesa crear una estructura educativa y social para atender en

primer lugar al desarrollo personal de los más jóvenes, y en segundo
término para facilitar a los progenitores la compatibilidad entre los
requerimientos del mundo laboral y la satisfacción de las necesidades
familiares. Educativamente esta primerísima etapa (sólo nos restaría
431
para el futuro la etapa prenatal(207)), impone unos retos sumamente

difíciles de abordar, por la falta aún de suficiente investigación
pedagógica y porque el camino de adaptación de la escuela histórica
ha alcanzado con un rigor aceptable la etapa de los 2 años en
adelante, pero queda mucha tarea didáctica por realizar en el ciclo 0-2
años (otra razón para erigir aquí esta etapa con características
propias).
En escolarización temprana estamos muy adelantados respecto del

Estado y de todos los países europeos. Nuestra escolarización de
niños de 2-3 años llegaba en 2002 al 92%(208), y se alcanzará un
virtual 100% muy pronto, y en la etapa 0-2 mantiene un alto
porcentaje que no deja de crecer.
Este ciclo, de 0-2 años, probablemente con subetapas operativas

organizadas por semestres de edad, exige un entorno educativo
completamente adaptado, que seguramente no hemos definido con
precisión hasta la fecha y que será mejorado drásticamente en los
207
Iniciativas como la que impulsa ANEP (http://www.pangea.org/anep/) quizá merezcan más
atención institucional desde la Administración Educativa.
208
DATOS en 2002: SITUACIÓN DE LA EDUCACION INFANTIL EN 0-3 AÑOS.
A) TRAMO 0-2 AÑOS
CENTROS Nº ALUMNADO %
Guarderías Municipales 41 1.265 18,72%
BBK 19 750 11,10%
GUARDERIAS PRIVADAS 81 2.480 36,70%
CENTROS PRIVADOS 80 2.263 33,49%
TOTAL 221 6.758 100%
De los 6.049 alumnos escolarizados en este tramo 1.934 lo están en 0-1 años lo que
supone un 11,58 %. 4.115 lo están en 1-2 años lo que supone un 24,64 %. Muchas de
las guarderías privadas resultan caras, ofertan muy pocas plazas y sobreviven en
precario. Del total de alumnos escolarizados en el tramo 0-2 años un 19% está
escolarizado en centros municipales. El 71% Lo está en la red privada. El resto el 11%
lo está en la BBK.
B) TRAMO 2-3 AÑOS
CENTROS Nº ALUMNADO %
Guarderías Municipales 34 1.323 8,34%
BBK 18 523 3,30%
GUARDERIAS PRIVADAS 79 1.598 10,07%
CENTROS PRIVADOS 191 5.285 33,31%
CENTROS PÚBLICOS 293 7.139 44,99%
TOTAL 615 15.868 100%
En estos momentos está escolarizado el 91,78 %. Cerca del 45% está escolarizado
en centros públicos. El 8% lo está en guarderías municipales. Un 43 % lo está en la
red privada y cerca de un 3% en la BBK. Se prevén próximamente niveles cercanos al
100 % de escolarización: unos 16.700 por año.
432
próximos lustros de experiencia mejor evaluada. Por múltiples

motivos, pedagógicos, de seguridad, toda la organización de este
ciclo debe pivotar sobre elementos propios, muy diferenciados de las
siguientes etapas. Cada situación asistencial o educativa debe estar
prevista, con atención a las necesidades afectivas de estos primeros
años de vida, a fin de que todos estos bebés escolares puedan
desarrollar sus prodigiosas facultades, desde el progreso en
autonomía sensorial hasta la expresión psicomotriz, y todo en una
atmósfera de cariño y mediante un contexto lúdico de libertad, de
juego libre, pero orientado por objetivos programados de forma
flexible y con contenidos específicos opcionales.
Siempre recordaremos una recomendable obra, cuyo explícito título

suscribimos: “Todo lo que realmente necesito aprender, lo aprendí en
el parvulario”(209).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Elección familiar en libertad para la

escolarización temprana o para la acogida en el entorno familiar
hasta el Segundo o Tercer Ciclo de la Educación Infantil, o
incluso hasta la Educación Primaria.
Debe quedar en ámbito de la libre decisión familiar la opción por una

escolarización temprana o no. La adopción de medidas sociales, como
la generalización de permisos paternales y maternales, debería
facilitar la elección de los progenitores sin condicionantes. Desde
“Hezkuntza XXI” valoramos como recomendables la permanencia en
el hogar durante los primeros dos años de vida, siempre que se cuente
con la debida atención que nadie puede brindar mejor que los padres.
Sin embargo, sabemos bien que esto no siempre es posible, e incluso
que contando con la atención familiar algunas actividades
proporcionadas por estos renovados centros del primer ciclo de
Educación Infantil podrían complementar perfectamente las
posibilidades ofrecidas por los hogares.
Discrepamos de quienes justifican la necesidad de incorporación

temprana a la red escolar aduciendo motivos como la supuesta
socialización urgente, obligándoles a compartir espacios. Lo cierto es
que la escolarización (que no es lo mismo que la educación) en 0-2
años de modo reglado no se ha demostrado que suponga una mejora
en la socialización primaria de los niños, ni que ofrezca ventajas en su
209
Robert Fulghum, Plaza y Janés, Barcelona, 1989.
433
Educación ulterior respecto a sus condiscípulos recogidos

familiarmente en esas edades. Todo queda en función del entorno de
cariño y estímulo que rodee al niño o niña de estas edades, en las
cuales sí se produce un intenso y decisivo desarrollo en todos los
órdenes. Basta observar brevemente su actividad en grupo para
comprobar que, con uno o dos años, el interés por jugar con sus
semejantes es prácticamente nulo, siendo su único deseo obtener el
objeto que tenga el otro. El verdadero interés por compartir y jugar
aparece hacia los tres años.
Solicitamos encarecidamente a las familias que reflexionen

seriamente sobre las opciones a su disposición, y exigiremos a las
Administraciones Educativas y laborales para que faciliten una real
opción para asegurar una crianza sana de nuestros hijos, que
indudablemente será la mejor inversión que hagamos por el futuro de
Euskadi y de la humanidad.
¾ OBJETIVO: Oferta de alternativas sociales y laborales que

establezcan una dimensión ajustada y no fluctuante de este
primer ciclo de Educación Infantil.
La fuerte demanda recibida en los últimos años parece consecuencia

de la confluencia de varios factores concurrentes: Junto a la
crecientemente precoz escolarización originada por el escenario
laboral de los progenitores, se ha suscitado un marco condicionante
que no ofrece otras alternativas para compaginar la vida laboral de los
padres y madres con el horario escolar de la familia.
También creemos que debate social y educativo no ha sabido, o

seguramente no ha podido, defender alternativas efectivas que en
otras Sociedades europeas nórdicas (que han traspasado ambas
tendencias de escolarización y luego de desescolarización) han
permitido preservar el entorno familiar para los primeros años, con
permisos incentivados de paternidad o maternidad o salarios
compensatorios y otras fórmulas de apoyo con otros familiares
(abuelos,…) o la creación de “bancos de tiempo”(210). Es urgente
analizar debidamente sistemas sociales que favorecen la natalidad
deseada por la ciudadanía (como en Noruega), y que despliegan
210
El establecimiento de 'bancos de tiempo' para intercambios entre personas es una propuesta
para conciliar horarios familiares, escolares y laborales elaborada por un equipo de sociólogos
de la Universidad Autónoma de Barcelona, dirigido por el sociólogo Salvador Cardús, por
encargo de la Generalitat catalana.
434
medidas no sólo educativas sino también laborales, de vivienda y

fiscales. Interesa abordar el tema tomando como eje fundamental una
amplia baja materno-paternal con prestaciones de hasta el 75% del
sueldo y espacios de socialización muy estudiados en función de las
necesidades de los niños (las de los progenitores estarían cubiertas a
través de estos permisos laborales en las que se van turnando los
padres de modo que ninguno de ellos pierda "presencia y actualidad"
en su profesión).
¾ OBJETIVO: Calendario anual y horario extensos para el Ciclo 0-2

años, si bien con limitación del tiempo de estancia individualizado
de cada escolar, en coordinación con las AMPAs.
Otras medidas, de carácter educativo interno, afectarán a la

adaptación y ampliación de los horarios y calendarios de los centros
con el Primer Ciclo, e incluso con actividades complementarias para
el alumnado de toda la Educación Infantil. Las soluciones adoptadas
por los centros, podrían ser gestionadas conjuntamente con las
AMPAs (Asociaciones de Madres y Padres del Alumnado), y contar
con ayudas financieras europeas para las fases de innovación (por
parte de programas educativos y sociales, como Equal(211)).
Se trata de un paso más en aras de compaginar dos horarios: el laboral

de los adultos y el escolar de los menores, cada vez más enfrentados.
La escuela debe ofrecer esta prestación adicional de que cada vez es
más demandada y atendida(212).
¾ OBJETIVO: Oferta que asegure la plena cobertura de toda la

demanda, mediante la creación de nuevas plazas escolares.
El objetivo inexcusable de atender toda la demanda social obligará a

la creación de varios millares de nuevas plazas escolares en este
Primer Ciclo, durante los próximos años. La dificultad de regular la
oferta preexistente de “guarderías” y de crear un nuevo patrón de
calidad en este primer Ciclo, al tiempo que el elevado costo y
211
http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10237.htm
212
Existen decenas de ejemplos, muchos en las denominadas “Comunidades de Aprendizaje”.
Aparte de ellas, otro ejemplo válido es el de los cuatro centros educativos del barrio más joven y
populoso de la capital navarra, el de Mendillorri, que acoge a unos 380 escolares en un barrio
es muy joven, donde hay mucha población joven y parejas que habitualmente trabajan sus dos
miembros (http://www.gara.net/orriak/P24032003/art56666.htm).
435
dificultad de creación de las nuevas plazas, aconseja que se ajustasen

los cronogramas de adopción de medidas educativas con la
implantación de otras fórmulas desde el mundo laboral y asistencial, a
fin de evitar desajustes o la creación de plazas que pronto resulten
innecesarias porque la ciudadanía opte por fórmulas de escolarización
menos prematura.
La correcta orientación ciudadana sobre esta opción educativa resulta

una urgente prioridad que debiera abordar debidamente la
Administración Educativa, al tiempo que favorece la reconversión de
este sector, tanto en el ámbito de titularidad pública como en la
reordenación de la oferta privada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación y revalorización social y

educativa del Personal mixto (doble titulación: Profesorado de
Educación Infantil y FP), destinado en Educación Infantil.
Las muy variadas titulaciones y condiciones laborales de los

profesionales que trabajan en estas edades componen un mosaico que
debe ser reglamentado con fórmulas debidamente negociadas con
todos los agentes sociales. La reconversión de este sector, tanto en los
centros de titularidad pública (en su multiplicidad de orden
municipal, foral,…) como en el sector concertado y privado, debe
partir de la reconsideración del colectivo laboral que presta sus
servicios, en muy variables condiciones, dentro del sector
denominado hasta fechas recientes como Preescolar. Desde el punto
de vista profesional, este diverso conjunto de docentes y de
especialistas está muy poco reconocido en todas las dimensiones,
educativa, social y retributivamente, a pesar de la trascendencia de su
labor.
Urge una convergencia en sus condiciones de trabajo y en su espectro

salarial, aproximándose a los cánones del sector educativo al que
pertenecen en sus distintas modalidades, así como la definición de
mínimos en la composición de estos equipos docentes-profesionales
en cada subetapa del ciclo inicial de la Educación Infantil.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plan y perfiles de euskaldunización

específicos para el colectivo docente-profesional del Primer Ciclo
de Educación Infantil.
Debe asegurarse que en la medida que las familias demanden plazas,

éstas serán debidamente atendidas y preferentemente en las
436
modalidades seleccionadas, tanto de titularidad como de modelos

lingüísticos que deben establecerse desde este Primer Ciclo de una
Educación Infantil normalizada.
El correspondiente profesorado y el personal especialista en

puericultura deberán quedar regulados por una legislación que
asegure la normalización lingüística de este Primer Ciclo. Esta
normativa establecerá el modelo de cada centro (o de cada aula), y los
requerimientos de perfil que habrán de superar todo el personal
asignado. Los perfiles serán analizados para determinar si fueran
necesarias algunas modificaciones específicas sobre los actuales
vigentes para toda la escala de Educación previa a la Universidad.
Resulta especialmente urgente, a juicio de “Hezkuntza XXI”, esta

regularización lingüística por el efecto muy positivo que puede obrar
desde estas tempranas edades. Se articularán cursos de formación y
perfeccionamiento especialmente dirigido a este colectivo en las
ofertas de esukaldunización abiertas desde las distintas instancias
administrativas, incluidos los sistemas con dedicación plena al
aprendizaje.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Profundización en la regulación del

Primer Ciclo de la Educación Infantil, asumiendo el DEUI la
responsabilidad educativa con la colaboración de las
Diputaciones Forales y los Ayuntamientos mediante un Acuerdo
Interinstitucional de apoyo a las familias.
La normativa de regulación de este Primer Ciclo de la Educación

Infantil incluirá la finalidad y objetivos del ciclo, el régimen de
cobertura de los tramos, la coordinación de la oferta, los criterios de
prioridad, los tipos de centros (incluidos los centros rurales) y las
referencias legislativas. Asimismo deberán reglamentarse, aunque sea
con carácter provisional, las Plantillas (titulaciones, perfiles
lingüísticos,…) y los ratios de niños por unidad. Igualmente para el
amplio sector concertado, los requisitos y procedimientos de
autorización, mínimo de unidades, instalaciones y condiciones,
órgano competente de autorización, procedimiento de autorización y
puesta en funcionamiento.
Se armonizará mediante un Acuerdo Interinstitucional la

participación de las Diputaciones Forales y de los Ayuntamientos en
este Ciclo Inicial de la Educación Infantil. La responsabilidad última
437
y la coordinación, incluida la interdepartamental, corresponderán al

Departamento de Educación. Comprende la regulación, que incluye la
realización del mapa escolar de la Educación Infantil para la CAPV, y
su financiación para asegurar la accesibilidad a este servicio de todas
las familias con una política de becas y fórmulas de cofinanciación en
esta etapa no obligatoria.
Resulta obligada una actuación muy coordinada desde las

instituciones, que asegure la continuidad del esfuerzo realizado
históricamente desde diversas instancias públicas y privadas, que
caminando con una programación pactada y progresiva, conduzca
hacia un nuevo modelo. Reconociendo el protagonismo del
Departamento de Educación del Gobierno Vasco, y su
responsabilidad máxima en la coordinación, convendría no desplegar
prematuramente medidas de alcance que no hayan sido analizadas y
aprobadas en todas sus consecuencias por las entidades afectadas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mantenimiento y aprovechamiento

máximo de las infraestructuras preexistentes, desde las
“guarderías” municipales y de entidades sin ánimo de lucro
(BBK,…) hasta el esfuerzo de la iniciativa social, todo ello dentro
de un nuevo marco que potencie este Ciclo educativo-asistencia,
con parámetros propios del siglo XXI.
Consideramos imprescindible mantener y sostener la

complementariedad, también en este Ciclo educativo, entre el sector
público y la iniciativa social. Esta política educativa que
tradicionalmente ha considerado a pie de igualdad a los sectores
público y privado ha dado sido factor determinante del éxito del
Sistema Educativo Vasco. Esta política propia de nuestro Sistema
Educativo debe mantenerse y no debe ser puesta en cuestión a través
de políticas ni de plena publificación ni de ausencia total del sector
público en la etapa de 0-2 años, que atentarían de modo desleal por el
efecto de captación temprana a la necesaria competencia en el sector,
y en la que se fundamenta una de sus claves de su éxito.
El próximo Acuerdo Escolar debiera reseñar este Ciclo de 0-2 años

como uno de los contenidos clave que deben ser pactados y
recogidos, ante las expectativas suscitadas en los colectivos
profesionales implicados y los obvios efectos derivados como fuente
de matrícula ulterior para los centros educativos.
438
Sólo una negociación pactada desde la actual y dinámica realidad

educativa podrá garantizar las mejores soluciones para los múltiples
temas de tan poliédrica cuestión, tales como la unicidad del ciclo, los
variados perfiles profesionales, las condiciones laborales, las
condiciones de apertura de nuevos centros, el mantenimiento o
transformación de los centros anteriores,… que deberán subordinarse
sobre el principio de atención a las necesidades biológicas, afectivas,
cognitivas y educativas de los niños y niñas de 0-2 años como
ciudadanos de pleno derecho.
ETAPAS DE 2-6 AÑOS
¾ OBJETIVO: Dos ciclos de dos años, denominados Segundo y Tercer

Ciclo Medio de Educación Infantil.
La principal novedad propuesta para el tramo final de la Educación

Infantil reside en su subdivisión en tres ciclos bianuales, por lo que se
podría trasladar la nomenclatura de la Educación Primaria a esta
etapa de Educación Infantil.
Los Ciclos Segundo y Ciclo Tercero de esta etapa escolar, de

prácticamente plena escolarización en Euskadi, presentan una menor
labor normativa de reforma urgente que deba ser reseñada en este
Libro Blanco.
¾ OBJETIVO: Estimular la escolarización, siquiera parcial, desde los

2 años de edad, asegurando la cobertura de toda la demanda.
Aunque anteriormente se ha señalado que la Educación Infantil es

una etapa opcional, desde un criterio educativo creemos que desde los
2 años resulta aconsejable la escolarización, en jornada escolar plena
o parcial, de todos los niños y niñas. Si bien casi es completa la
escolarización, a jornada entera, de la mayoría escolar, todavía podría
asegurarse de que no queden sin la información y la orientación
debidas las restantes familias, quedando siempre a su libre albedrío la
decisión última. Educativamente podrían ofertarse fórmulas de
escolarización a tiempo parcial, sobre todo al alumnado más joven en
el propuesto Ciclo Medio de la Educación Infantil, de edades
439
comprendidas entre 2 y 4 años. Se podría sugerir propuestas de

jornadas matutinas y de duración reducida, donde compartirían las
actividades centrales alumnado de jornada completa con los de
jornada parcial.
En el inhabitual caso de que todavía no se dispusiese de plaza escolar

en determinadas localizaciones, debería proveerse inmediatamente
soluciones aceptables para todas las familias que lo soliciten.
¾ OBJETIVO: Etapa opcional, y plenamente educativa la

comprendida entre 2-6 años.
Obviamente y desde el momento en que el Primer Ciclo es de validez

educativa plena (con aspectos asistenciales), estos dos ciclos deben
ser considerados como etapas educativas, si bien opcionales.
Sólo debemos reiterar que el carácter optativo debe asegurarse con

fórmulas flexibles, quizás en menor grado que en el Primer Ciclo, a
fin de permitir la compatibilidad de escolarizaciones parciales,
salvaguardando las diversas opciones de las familias de los
condiscípulos que comparten clase y recursos (profesorado,
instalaciones,…).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora y profundización en la

fundamentación psico-pedagógica de la Educación Infantil y
refuerzo del Aprendizaje lúdico.
Desde la Administración Educativa, y con la colaboración de toda la

comunidad educativa y la Universidad se apoyará el área de
investigación orientado a esta etapa educativa, a fin de renovar sus
propuestas didácticas y metodológicas, en todos sus aspectos desde la
formación inicial y continua de sus profesionales hasta los recursos
pedagógicos debidamente adaptados a los requerimientos propios de
la edad de este grupo de educandos.
Las incorporaciones innovadoras alentarán la percepción lúdica del

aprendizaje por los educandos, a fin de incentivar al máximo su
aprovechamiento en un entorno de calidad para toda la ciudadanía de
esta edad, que alivie diferencias familiares y sociales y procure el
pleno desarrollo humano y personal de todo este alumnado.
440
¾ OBJETIVO: Aplicación de propuestas del constructivismo (en

áreas de lenguas y matemáticas).
La Educación Infantil ha de propiciar en los niños experiencias que

estimulen su desarrollo personal completo. El mundo en el que
vivimos nos exige grandes cambios a los mayores, pero para la
infancia, no es sino el mundo en el que les toca vivir y en el que se
adaptan con más rapidez. Tal vez seamos nosotros, los adultos, las
familias y los educadores, los únicos que ponemos límites a la
velocidad de aprendizaje que este alumnado es capaz de asimilar, en
la etapa infantil. La frase de Loris Malaguzzi es muy significativa
ante este hecho: "No enseñar nunca a un niño nada que no pueda
aprender por sí mismo".
Creemos que sobre la base del constructivismo y el aprendizaje

significativo se podría ampliar el desarrollo de capacidades y
estrategias personales que favorecen el aprendizaje continuo y la
autonomía necesaria para aprender a aprender. Para ello, sería
necesaria y conveniente la creación de espacios educativos abiertos,
globales, que se vieran menos contaminados con la idea de los cursos
y horarios escolares, en estas edades de 0 a 6 años.
Compartimos con la consultora Myriam Nemirovsky(213), algunas

ideas básicas, que están siendo aplicadas en nuestra realidad escolar:
"Los niños necesitan de las experimentaciones y meditaciones
realizadas por ellos mismos, pero, sobre todo, compartidas con sus
coetáneos; esto exige que los adultos abandonen programas
ejecutivos, prescripciones de currículos, procesos obligatorios, y que
unan sus propios esfuerzos a los de los niños. Para ello, el docente
debe tener claro el mapa de los sistemas simbólicos culturales, en su
ser actual y en su continuo devenir, pero –al mismo tiempo– sin
perder de vista los procedimientos, los procesos, los modos a través
de los cuales los niños organizan su conducta, sus ideas, para llegar
a apropiarse de un “fragmento de mundo y de vida”; gozando,
emocionándose, actualizándose con los niños."
213
Una referencia puede verse en: LENGUA ESCRITA DESDE UN ENFOQUE
CONSTRUCTIVISTA. PLAN DE FORMACIÓN COORDINADO POR MYRIAM NEMIROVSKY.
http://www.gaztenet.com/patbarakaldo/revista/img/pdf/arbela21.pdf
441
EDUCACIÓN OBLIGATORIA PRIMARIA Y SECUNDARIA.

BACHILLERATO
Las propuestas más detalladas en los tramos educativos

comprendidos entre el Segundo Ciclo de Educación Infantil (alumnado de 2
años) hasta el Bachillerato serán tratados en otros textos de posterior
publicación. En este Libro Blanco “Hezkuntza XXI” se han reseñado en las
primeras partes del texto aspectos esenciales que presentan una visión global
de la reforma propuesta. En todo caso, remitimos hacia esas obras
monotemáticas para obtener una ampliación y mayor precisión sobre las
políticas relativas proyectadas para cada nivel educativo.
Similarmente ocurre en Formación Profesional y Universidad,

aunque en estas etapas se han redactado unos documentos temáticos que
sintetizan y concretan las principales propuestas emanadas de las directrices
de Hezkuntza XXI.
COORDINACIÓN ENTRE ETAPAS Y NIVELES EDUCATIVOS.

ITINERARIOS. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE
ESCOLARIZACIÓN
Por las mismas razones de restricción de espacio en el volumen

impreso otros apartados dedicados a la coordinación entre etapas, itinerarios
en la Enseñanza Secundaria Obligatoria, Bachillerato y FP serán explicitados
en documentaciones anexas a esta publicación.
EDUCACIÓN ESPECIAL. EPA (EDUCACIÓN DE PERSONAS

ADULTAS)
Otras áreas de crucial trascendencia educativa como la Educación

Especial y la Educación Permanente de Adultos también serán analizadas y
justificadas sus propuestas de modificación en documentación
complementaria a este Liburu Zuria.
442
ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN ESPECIAL:

ENSEÑANZA DE IDIOMAS, ENSEÑANZA MUSICAL Y
ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS
Los argumentos reiterados de limitación de espacio obligan

igualmente a remitir las proposiciones de reforma educativa en todas las
Enseñanzas de Régimen Especial a documentos complementarios anexos al
Libro Blanco, si bien muchas de las reflexiones presentadas señalan
claramente la dirección de los cambios que Hezkuntza XXI promovería en
estas relevantes áreas educativas.
443
CUARTA PARTE:
REORGANIZACIÓN EDUCATIVA DE
RECURSOS HUMANOS Y
PRESUPUESTARIOS
Capítulo 14º
REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ESCOLAR
"La peor decisión es la indecisión".

Benjamin Franklin
ESCALA SISTEMA EDUCATIVO
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Análisis de los Escenarios posibles de

la Escuela de futuro.
En esta "Sociedad de la Información" del siglo XXI, estamos en

condiciones de poder organizar la mejor Educación que nunca hemos
disfrutado, realizando las oportunas transformaciones en todos los
elementos que inciden en la complejidad del Sistema Educativo,
desarrollando la formación como un derecho democrático y
compensatorio universal. No obstante esto no se producirá de manera
espontánea, no será un proceso automático, y requerirá la implicación
de toda la Sociedad, en especial de la comunidad educativa, y
probablemente una mayor y mejor inversión por parte de la
Administración Educativa, que deberá dedicar un mínimo del 7% del
PIB (el promedio de los países de la Unión Europea).
Según un estudio de la OCDE(214) (2001), los escenarios posibles de

la escuela del futuro son múltiples (y no todos ellos deseables en base
214
OCDE (2001) Schooling for tomorrow: Trends and scenarios. Paris: CERI-OECD.
445
a los parámetros posibles). El dilema se dirime entre las siguientes

opciones, a juicio de tan reconocida institución:
• Sistema escolar burocrático, derivado del mantenimiento del

actual status quo en el que persistirán más o menos los
problemas presentes, dado que la inercia impedirá que se
produzcan cambios sustantivos, con riesgos crecientes de éxodo
del profesorado más cualificado hacia otras alternativas
laborales. Conllevaría una crisis generalizada del Sistema
Educativo con la progresiva desintegración y abandono del
sistema por los docentes ante al falta de incentivos en la
profesión.
• Tendencia hacia la desescolarización por rechazo a los

Sistemas Educativos. Alternativamente se extenderían las
“Redes de aprendizaje” en una Sociedad reticular, que favorece
los aprendizajes no formales con la ayuda de las TIC, junto a la
“Ampliación del modelo de mercado” en el mundo escolar, lo
que supondría una mayor diversidad de proveedores de
formación (mayoritariamente privados) atentos a la demanda,
con riesgo de incrementos de las desigualdades para la
ciudadanía.
• Marcha hacia una reescolarización más profunda, con una

escuela como centro de la comunidad, de amplia financiación
pública y con múltiples y contextualizadas fórmulas
organizativas y de titularidad, que proporcionarían una mayor
equidad y atención a la diversidad. La escuela se transmutaría
en una organización que aprende, con redes de centros que
prestan máxima atención a la calidad.
Nuestra apuesta aboga por sortear los riesgos del primer camino, no
caer en el engaño de la segunda vereda y acordar con todos los
agentes de la comunidad educativa para alcanzar una reescolarización
propia del siglo XXI.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación del Sistema Educativo

mediante la participación activa y el consenso de toda la
comunidad escolar.
“Hezkuntza XXI” no propone determinadas innovaciones promovidas
para ser impulsadas exclusivamente desde la Administración
También ver en http://dewey.uab.es/pmarques/dim/forums.htm

446
Educativa e implantadas por vía de leyes, órdenes y decretos a nivel

general en todos los centros vascos. La vía de modernización
educativa debe emerger del compromiso y de la participación de toda
la Sociedad, y en especial de los agentes más implicados en las tareas
educativas.
Nuestras propuestas se plantean para ser debatidas, corregidas y

mejoradas por un debate educativo en profundidad, que se abra en sus
distintos foros políticos y de opinión pública. No creemos que la
aplicación de "paradigmas meramente técnicos", aunque cuenten con
el respaldo de eminentes especialistas, sea garantía de lograr los
objetivos demandados por la ciudadanía de Euskadi en esta materia.
La práctica educativa debe buscar la eficacia y la eficiencia
considerando las especificaciones de cada alumno, aula, red,… a
través de los cambios curriculares, metodológicos, organizativos...
asumidos por el profesorado, las direcciones, las familias,… Sólo
desde un "paradigma más contextual y crítico", se abrirán nuevas
perspectivas para lograr una innovación educativa en la que
participen y se impliquen todos los integrantes del Sistema Educativo
con la plena colaboración social. Apostamos por un funcionamiento
exquisitamente democrático que entienda la reforma como "un
cambio planificado por la propia escuela que afecta tanto a las
personas en su desarrollo profesional como a la organización
(desarrollo organizativo) y a la enseñanza (desarrollo curricular)"
(ESTEBARANZ, 1994(215)).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Enunciado anual de Objetivos y

Programas prioritarios, con negociación previa y comunicación
pública al inicio de cada curso académico.
Hemos reiterado nuestra firme creencia en que sólo desde una

participación activa de la comunidad educativa, y especialmente del
colectivo docente, es posible abordar un cambio profundo del Sistema
Educativo Vasco. Por tanto, es una condición necesaria para el éxito
el contar con la aprobación periódica de los principales objetivos y
programas que serán anualmente concertados, antes de ser
implementados desde la Administración Educativa.
Para tal fin se convocará, a través y en presencia del Consejo Escolar

de Euskadi, una reunión plenaria antes del comienzo de cada curso
215
http://dewey.uab.es/pmarques/leycalidad.htm
447
académico con la participación de representantes de todos los

elementos de la comunidad escolar (familias, alumnado y
profesorado) para exponer las líneas principales de los proyectos
prioritarios.
¾ OBJETIVO: Continuidad de la estructura básica de las etapas

educativas en Enseñanza Primaria y Secundaria.
Deliberadamente no se proponen modificaciones en la estructura

básica de Primaria, ESO y ESPO, renunciando a ampliar el
Bachillerato, para evitar otros indeseados efectos inducidos que
arruinarían las potenciales ventajas de un Bachillerato de 3 años.
Únicamente, y como ha sido expuesto, en la etapa de Educación
Infantil se apuesta por tres Ciclos bianuales, a fin de superar el marco
anterior, que no se correspondía con la realidad de la casi plena
escolarización desde los 2 años, asegurando al tiempo la bianualidad
de los ciclos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistema Educativo orientado a la

demanda.
Un concepto básico que debe regir todo el nuevo Sistema Educativo

se fundamenta en la supremacía de la demanda educativa. El sistema
de centros, que históricamente se movió bajo criterios de oferta, si
bien con una concurrencia muy diversificada y cuya competencia ha
estimulado la calidad. Un sistema que pivote sobre la demanda
asegurará mejor la satisfacción de las necesidades educativas de
Euskadi.
La transformación deberá ser paulatina pero constante. Deberán

establecerse mecanismos, aparte de los preexistentes, que ejecuten el
deseo de la demanda, generando oferta del tipo requerido y
reduciendo oferta de escasa aceptación social. Esa flexibilidad deberá
ser extensiva para todos los centros y modelos escolares, con
independencia de su titularidad o ubicación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: “Hezkuntza”: Sistema Público, para

una refundación del Sistema Educativo Público.
La principal reorganización general afectaría al modelo de gestión de

los centros de titularidad pública, mediante la creación de un órgano
448
de gestión “Hezkuntza” que regularía el funcionamiento de la

totalidad de la red pública preuniversitaria. De esta forma, la
Administración Educativa se elevaría sobre el conjunto de redes
escolares, de modo que este organismo autónomo “Hezkuntza”
gestionase los recursos autónomos de los centros públicos.
Los servicios actuales propios del Departamento de Educación, se

dividirían según su función, pasando algunos a “Hezkuntza” (tales
como personal, planificación, obras,…) y quedando los comunes en
el Departamento de Educación (Inspección, Innovación
Educativa,…). El modelo de Osakidetza y el Departamento de
Sanidad podría ser un referente organizativo, salvando las distancias
entre los aspectos sanitarios y los educativos. “Hezkuntza” dispondrá
de independencia organizativa para administrar todos sus recursos
humanos y materiales buscando el máximo aprovechamiento y
utilidad de su patrimonio en personal y en instalaciones.
“Hezkuntza” además deberá atender inexcusablemente toda la

demanda educativa que no disponga de oferta en el distrito escolar,
con unos criterios de zonificación y transporte que serán establecidos
por la Administración Educativa. Los servicios prestados en tales
circunstancias serán tasados con una sobrevaloración en función de
las circunstancias concurrentes.
La sede central de “Hezkuntza” se ubicaría en función del peso

demográfico y educativo de los Territorios Históricos, pero
disponiendo de delegaciones en las capitales vascas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Organización y financiamiento de las

redes educativas.
Debe superarse la dualidad entre la Educación pública y concertada, y

con el funcionamiento como red autónoma de los centros públicos a
través de “Hezkuntza” (que gestionaría todos sus recursos en
complementariedad con la red concertada), la gestión desde el
Departamento de Educación sería más diáfana y equilibrada.
Los criterios de búsqueda de calidad educativa aplicados al conjunto

del Sistema Educativo, junto a las medidas tendentes hacia la
convergencia de parámetros escolares en ratios, financiación y
modelos organizativos, promoverán la mejora en eficacia y eficiencia
de la Educación Vasca.
449
¾ OBJETIVO: Revisión y actualización del Mapa Escolar, junto al

análisis de oportunidad y validez de las Circunscripciones
Escolares, con ulterior propuesta de modificación.
El criterio de prioridad a la demanda, y no a la oferta, junto a la

capacidad y flexibilidad de respuesta a las peticiones familiares y
sociales atendidas desde cada red, serán los argumentos que guíen las
decisiones desde la Administración Educativa. La reorganización del
sistema público mediante el organismo autónomo “Hezkuntza”
determinará la revisión y actualización progresiva del actual Mapa
Escolar, así como una reordenación y agrupamiento de las
Circunscripciones Escolares.
ESCALA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación de estructuras y

organigramas de la Administración Educativa Vasca.
Se ha señalado la creación de un ente autónomo “Hezkuntza” como

elemento gestor de los recursos propios de la red formada por los
centros educativos de titularidad pública. Esto significará un desglose
de la actual trama administrativa del Departamento de Educación, a
fin de atender debidamente a las redes públicas y concertadas, de
modo que se optimicen sus elementos personales y presupuestarios.
La constitución de “Hezkuntza” debería significar un aligeramiento y

simplificación de la estructura administrativa, delegando en el ente
autónomo los componentes más operativos en la gestión directa de
los recursos públicos asignados a la red de titularidad gubernamental,
y centrando sus funciones en el conjunto educativo prestado por
centros públicos, concertados y privados para el control de la calidad
educativa, la distribución optimizada de los recursos destinados a las
redes y la evaluación y seguimiento de las programaciones generales.
¾ OBJETIVO: Equiparación cualitativa en estructura funcionarial

del DEUI con otros Departamentos. Corrección de los
desequilibrios en las plazas de funcionarios y los niveles.
450
Correspondencia con Sanidad y Osakidetza; Industria, Comercio

y Turismo; Justicia y Trabajo;…
La estructura misma del Departamento de Educación, Universidades

e Investigación (DEUI) será reordenada, junto a la constitución del
ente “Hezkuntza”, a fin de ser equiparados ambos organismos con
otros Departamentos y entes gubernamentales, corrigiendo las
actuales disfunciones para ofrecer una mayor estabilidad a su
personal que no vea su paso por el área educativa únicamente como
una etapa hacia mejores destinos en la administración general.
La reorganización también apuntará hacia una recualificación de toda

la estructura para responder debidamente a los retos presentes y
futuros de la Educación Vasca, superando inercias del pasado que han
sobrecargado los niveles inferiores en detrimento de los de mayor
titulación, y ello atendiendo a funciones de alta responsabilidad.
¾ OBJETIVO: Reordenación del organigrama del DEUI, con

subordinación de la. Viceconsejería de Administración y
Servicios (actualmente con 4 Direcciones, incluida la de Gestión
de Personal), a las Viceconsejerías de Educación (2 Dir.), FP y
Form. Perm. (2 Dir.) y Universidades e Investigación (2 Dir.).
Los infructuosos intentos varios de reorganización del organigrama

del DEUI deberán dar paso a un análisis en profundidad y a una
posterior nueva implementación que reestructure todo el
Departamento de Educación. El diseño actual adolece de algunas
insuficiencias que podrían ser solventadas.
Las unidades de administración y servicios, que deberán acometer la

reestructuración propiciada por la creación de “Hezkuntza”,
gestionará los objetivos educativos adoptados desde las propuestas
emanadas de las unidades educativas, de responsabilidad en los
diferentes tramos escolares: Educación Infantil, Primaria y
Secundario (Obligatoria y PostObligatoria), Formación Profesional y
Universidades.
Otros retoques afectarán, en diverso grado, a las distintas direcciones,

tales como la nueva Dirección de Aprendizaje Permanente, o la
Dirección de Recursos Materiales, Sistemas Informáticos y
Organización,…
451
¾ OBJETIVO: Medidas contra la Burocratización y Centralización

de la administración escolar.
Se adoptarán todas las medidas necesarias para combatir la

centralización y burocratización de funciones innecesariamente,
aplicando con rigor el principio de subsidiariedad hacia los escalones
más próximos a la ciudadanía y a la comunidad educativa en atención
a sus demandas educativas.
La autonomía de gestión se impulsará y no sólo hacia la escala de red

y centro educativo, sino incluso a los niveles de etapa y ciclo, con los
equipos directivos y docentes, en un funcionamiento lo más cercano a
la demanda escolar. Estos aspectos serán desarrollados
posteriormente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Descentralización administrativa y

proporcionalidad territorial entre servicios centrales y
delegaciones.
En evitación de riesgos por una excesiva centralización

administrativa, se procederá a la reorganización más descentralizada
posible que se acerque al máximo a la comunidad escolar. Esa
descentralización se impulsará desde un nuevo modelo digital de
Gestión Administrativa Integrada, y con únicas sedes en las
capitales territoriales, además de los servicios centrales.
La descentralización llevará las tareas administrativas hasta la escala

más próxima a la Sociedad, a través de las delegaciones territoriales y
de los propios centros educativos, incluidos los concertados, que
podrán actuar como “ventanillas autorizadas” para la mayoría de las
gestiones necesarias, aparte de los crecientes sistemas de acceso
directo vía Internet que se establecerán con validación electrónica
mediante tarjetas de identificación personalizada.
¾ OBJETIVO: Programa de Gestión Integral, con aportes de valor

añadido comprobable en un sistema de información
jerarquizado.
Toda la gestión burocrática será analizada y reprogramada a fin de

seguir una vía de mayor eficacia y nitidez que permita sumar más
provechosamente el valor añadido por las decisiones administrativas,
facilitando la rapidez y seguimiento de los procesos resolutivos y
452
permitiendo la verificación y cumplimiento de todas las etapas

implicadas.
Este sistema jerarquizado deberá asegurar la debida supervisión de las

responsabilidades adoptadas en los diferentes niveles, permitiendo el
correcto flujo de información ascendente y descendente, así como la
incorporación de patrones comparativos y referenciales de todas las
fuentes de información y documentación pertinentes.
Se valorará la extrema amistosidad y facilidad de uso por parte de

todos los miembros de la comunidad escolar (familias, alumnado,…)
para hacer efectiva la transparencia máxima del todo el entramado
legal y administrativo, ofreciendo oportunidades inmediatas de
recurrir o aportar nuevos datos que pueden avalar la revisión o la
modificación de decisiones adoptadas. El único límite a la
información compartida será impuesto siempre por razones motivadas
que velen por la confidencialidad requerida de aquella documentación
que por su carácter deba ser restringida.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejor atención a las demandas de los

centros y equipos directivos.
Toda la nueva estructura administrativa del Sistema Educativo Vasco

estará orientada a servir a todos los miembros de la comunidad
escolar (redes, direcciones, profesorado, alumnado, familias,…)
escuchando y ofreciendo participación, respondiendo con agilidad y
resolviendo aquellos problemas de ámbito general que sean de su
responsabilidad y competencia.
Tendrán permanentemente abiertos canales preferentes de

comunicación bidireccional los equipos directivos (e incluso los
equipos docentes) para transmitir sus demandas y orientaciones que
faciliten la toma conjunta de decisiones, asumiendo las respectivas
responsabilidades de diferente grado que correspondan en cada caso.
¾ OBJETIVO: Eliminación de trabas administrativas, y duplicidades

de peticiones.
La Administración Educativa ofrecerá solución urgente a la

problemática educativa, eliminando procedimientos que sean fuente
de dificultades añadidas o distraigan de sus funciones educadoras a
los centros, a sus equipos directivos y docentes, al alumnado y a la
comunidad escolar.
453
Se favorecerá una simplificación burocrática que descarte

innecesarias trabas y duplicidades en las peticiones a los centros y los
miembros del sistema escolar, ofreciendo por el contrario una mayor
ayuda e información de interés educativo para facilitar y potenciar sus
funciones educadoras.
¾ OBJETIVO: Externalización de servicios educativos auxiliares.
Se analizará la oportunidad y balance de ventajas e inconvenientes de

“externalizar” determinados servicios complementarios a la acción
educadora, a fin de centrar el esfuerzo humano y presupuestario en
las funciones propias del Sistema Educativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Nuevos roles de los agentes educativos

y sociales en la Gestión departamental.
La creación del organismo autónomo educativo “Hezkuntza”

trasladará parcialmente los foros de debate y participación del DEUI
hacia “Hezkuntza”. El Departamento de Educación, en su papel
regulador y supervisor de todo el Sistema Educativo, mantendrá una
relación ecuánime con los diferentes agentes educativos y redes
sociales.
La negociación profesional propia de la red pública de enseñanza será

responsabilidad de “Hezkuntza” y convenida con los Sindicatos
representativos del profesorado y de todos los agentes educativos, de
acuerdo con los modelos establecidos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciación de los estudios

comparados, a través del IVEI-ISEI, mediante la participación
activa y directa en informes internacionales tales como PISA(216),
o programas como Eurydice(217),…
Una insustituible función del Departamento de Educación,

Universidades e Investigación será el encargo, seguimiento,
216
http://www.ince.mec.es/pub/pisa.htm Éste es un caso de participación indirecta a través del
INECSE (Instituto Nacional de Evaluación y Calidad del Sistema Educativo como nueva
denominación establecida por la Ley Orgánica de Calidad de la Educación para el antiguo INCE
(Instituto Nacional de Calidad y Evaluación).
217
http://www.eurydice.org/
454
participación y comunicación en los estudios macroeducativos

comparados con otros organismos internacionales, a través del
Instituto Vasco de Evaluación e Investigación.
Se articulará una intervención directa como Sistema Educativo propio

y diferenciado, a fin de obtener la mejor evaluación de todo el
proceso escolar, validando nuestros recursos, procedimientos y
estructuras con los de otros países.
SERVICIOS DE APOYO
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación del IVEI-ISEI(218), como

centro asesor de evaluación, investigación y documentación, para
una mejor articulación con los Consejos Educativos (Consejo
Escolar de Euskadi, Consejo Vasco de FP; Consejo Vasco de
Universidades; Consejo Asesor de Enseñanzas Musicales) y con
otros servicios y unidades de la Administración Educativa, sin
variar su dependencia directa del titular del DEUI.
Las modificaciones previstas se centran en aspectos de refuerzo de las

funciones de difusión y de coordinación, especialmente en materia de
documentación, tanto en su relación con la comunidad escolar en
general, como con los servicios de apoyo en particular.
Esta reorganización, sin variar las pautas básicas de su reciente

fundación, promoverá una acción más coordinada con otras instancias
educativas, manteniéndose la dependencia funcional y orgánica
directa desde los responsables del Departamento de Educación,
Universidades e Investigación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Impulso y campaña de promoción de

todos los Servicios de Apoyo, que se orientarán y dirigirán a todo
el Sistema Educativo: Revisión IVEI-ISEI, Inspección educativa y
de Servicios, Berritzeguneak, CEIDAS,…
La reordenación de la Administración Educativa alcanzará a todos los

servicios de apoyo, que se dirigirán a prestar sus recursos humanos y
218
http://www.isei-ivei.net/
455
materiales a la totalidad del alumnado y de los centros educativos,

con independencia de la titularidad pública o concertada.
La mejorable utilización de estos servicios por la comunidad escolar

se verá alentada por una promoción de la oferta de materiales y
prestaciones dirigidas principalmente a los equipos directivos y
docentes. La formación del profesorado se canalizará preferentemente
desde el Berritzegune comarcal, y los cursos y los seminarios serán
oportunidades para dar a conocer a la totalidad del colectivo docente
de las oportunidades brindadas desde estos servicios de apoyo.
¾ OBJETIVO: Potenciación y reubicación de los Berritzegune para

facilitar el acceso del profesorado (principalmente de los
centrados en las capitales).
Deberá acometerse una centralización y potenciación de los

Berritzegune para facilitar el acercamiento frecuente del profesorado
de zona a los respectivos centros de apoyo. Esta reubicación será
especialmente urgente en los Berritzegune centrales, enclavados en
las capitales de los Territorios Históricos, por su doble carácter de
centros de áreas curriculares y sedes de los principales cursos
generales.
Los Berritzegune, cuyo número y zonificación actual se juzga como

válidos, podrán abrir subsedes en otras localidades de la zona de
influencia para la atención ocasional de orientación o cursos en los
períodos lectivos de actividad focalizada hacia determinadas tareas.
¾ OBJETIVO: Introducción de Planes de Trabajo Plurianuales,

superando la aprobación anual de los Planes de Acción Zonales.
La fijación de objetivos para los servicios de apoyo mejorará con la

incorporación de programas plurianuales, acompañados de una
ampliación de la autonomía organizativa y de gestión de los
Berritzegune respecto de sus funciones y recursos.
Se mantendrá con carácter anual la evaluación y revisión de

objetivos, así como de los componentes y colaboradores de los
centros de apoyo, pero se extenderá su horizonte temporal para la
aplicación de procedimientos de asesoramiento y formación.
456
¾ OBJETIVO: Revisión de plantillas y reequilibrio territorial.

Evaluación continua y validación de Personal de Apoyo.
Las plantillas fijadas con una excesiva uniformismo desde su

creación, podrán ser redimensionadas para ajustarse en su detalle a las
necesidades específicas de cada zona de intervención y curso
académico.
Todos los miembros de los servicios de apoyo seguirán una

evaluación continua, diferenciándose por áreas y grado de
responsabilidad (direcciones y asesorías). En la valoración
intervendrán criterios emitidos por los centros y personal educativo
de la zona de influencia, así como otros elementos internos y externos
a la acción desarrollada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Procedencia abierta de los miembros y

colaboradores de los Berritzegune y anulación del carácter
permanente y definitivo de este destino educativo, con períodos
de 3 años prorrogables hasta un máximo de 12 años, y posible
retorno transcurridos cinco nuevos cursos de docencia directa.
Convendría incorporar en los Servicios de Apoyo la posibilidad de

acceso como miembros o colaboradores de personal docente
procedente de centros de titularidad no pública, reajustando el modelo
de composición actual de los Berritzegune.
Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que sería aconsejable que los

destinos en los Berritzegune fuesen transitorios, con una duración por
tramos trianuales, con posible tres prórrogas hasta un máximo de 12
años, antes del retorno a destinos educativos en centros y con
posibilidad de retorno una vez transcurridos un mínimo de cinco años
de docencia directa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reestructuración de la organización de

los Programas y de las Asesorías de Áreas en los Berritzegune
Centrales.
Se procedería a una reordenación de los programas y de las asesorías

de las áreas curriculares en los Berritzegune centrales, cuya
implantación reciente no ha sido plenamente satisfactoria. La
reestructuración se encaminaría hacia una revisión de oportunidad de
457
los programas, con planificaciones más detalladas para cada curso

académico, y una acomodación de recursos humanos y materiales en
el caso de las asesorías territoriales de las materias curriculares a las
tareas y objetivos alcanzables curso a curso, o en planificaciones
plurianuales.
Estas asesorías de áreas podrían ser proyectadas en un modelo de

organización distinto, para una mejor distribución no por criterio
territorial (dada las diferencias dimensionales de los territorios
históricos), sino por un reparto en base a una posible tematización
que se expone en el epígrafe siguiente.
¾ OBJETIVO: Análisis de oportunidad y experimentación de una

Tematización para los Berritzegune no centrales.
La denominada “Tematización” consistiría en atribuir una relativa

especialización a cada Berritzegune en alguna tarea educativa de
interés general. Se ensayó en Bizkaia, con proyectos como el
Bizkaiera (Gernika), Plurilingüismo (Getxo), Música (Galdakao),
Integración de extranjeros (Durango), Educación Digital (Bilbao 2),
Matemáticas (Bilbao 1),…
Convendría concluir una evaluación exhaustiva en análisis DAFO de

la experiencia inconclusa de tematización antes de aprobar su
generalización. Algunas ventajas se derivan de consolidar
determinadas acciones tales como el agrupamiento de expertos para
su mejor coordinación y las convocatorias regulares de Congresos
periódicos asociados a una localidad concreta. Por otra parte, el
modelo de especialización se cruza con el carácter relativamente
uniforme de todos los servicios de apoyo, lo que supone una
implicación de todos sus componentes, aun de procedencias variadas,
en refuerzo de las ocasiones especiales derivadas de tal tematización
(organización y gestión de los seminarios de ámbito superior a la
zona,...).
¾ OBJETIVO: Mejora del servicio de Préstamo de Recursos

Didácticos (gestión y almacenamiento), con posible apertura a
toda la comunidad escolar (especialmente a las AMPAS) y no
únicamente destinados al profesorado).
El servicio de préstamo de recursos didácticos deberá potenciarse

alcanzando a un mayor porcentaje del profesorado, e incluso de otros
458
estamentos escolares, especialmente Asociaciones de Familiares del

Alumnado.
Para superar las dificultades de transporte y traslado de materiales en

soporte físico, además de emplear todas las posibilidades brindadas
por Internet y otros soportes electrónicos, se generalizará otras
medidas como la reubicación de recursos en algunos de los centros
escolares de cabecera o céntricos, o el envío por mensajería.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Asignación como especialistas

referentes de centros de la totalidad de la plantilla de los
Berritzegune. Figura interna de Coordinador de Formación de la
Zona.
Las funciones de los componentes de cada servicio de apoyo,

especializados en cada materia, se combinarán con la labor genérica
de enlace o referencia de cada centro educativo de la zona. Esta
misión de puente con los centros y sus claustros será de prioridad
trascendental. Sólo se podrá reforzar la calidad docente y educativa
desde el conocimiento mutuo, de las necesidades de asesoría y
formación de los equipos directivos y docentes y de la oferta prestada
de los servicios de apoyo.
Los Berritzegune establecerán una figura de Coordinador de toda la

Formación Zonal, adjunta a la Dirección, para mejorar la
coordinación interna y la oferta conjunta de la totalidad de los
Berritzegune próximos y centrales.
¾ OBJETIVO: Revisión y posible refuerzo de Personal especializado:

Documentalistas, Secretarios y otros Apoyos administrativos.
La gestión interna y de comunicación en zona debería relanzarse con

un programa de administración de recursos y de oferta de formación
que proyecte puntualmente vía Internet toda la actividad programada
y realizada desde los estos centros de apoyo, favoreciendo la
coordinación interna y la actuación del conjunto de Berritzegune, con
la oferta territorial propia desde el Berritzegune central en cada
territorio histórico. Este programa de gestión informatizada asumiría
también funciones de seguimiento, evaluación y cumplimiento de los
planes zonales aprobados.
459
Para el mejor cumplimiento de las funciones encomendadas podrían

reconsiderarse las actuales figuras de Secretarios-Documentalistas,
desdoblando sus funciones, y eventualmente con apoyo
administrativo. Constituirá una función básica del Documentalista la
permanente actualización del sistema de información, incluida la
website propia del servicio de apoyo, donde quedarán recogidas las
acciones completadas así como las actuaciones futuras previstas.
¾ OBJETIVO: Mejora de las Coordinaciones intraberritzegune:

ponentes, ofertas conjuntas, formación desde los servicios de
apoyo,…
Deben incorporarse nuevos protocolos para la mejora de la

coordinación entre los diferentes Berritzegune (y con otros servicios
de apoyo como los CEIDA) a fin de optimizar la oferta de formación
programada en el ámbito territorial o de Euskadi.
La figura de Coordinador de Formación, adscrita a la dirección de

cada centro de apoyo, junto al establecimiento de una organización
más previsora en la programación de actividades de asesoramiento o
formación, podrían velar por la superación de actuaciones inconexas
que comportan un mayor gasto y una menor eficacia.
¾ OBJETIVO: Publicación obligatoria desde los centros de apoyo de

una web permanentemente actualizada, junto a periódicos
boletines en soporte dual (tipo ARBELA,…).
Ya ha sido objeto de atención en este Libro Blanco la necesidad de

publicaciones, en soporte Internet y otros, desde los centros
educativos, y con mayor necesidad desde los Servicios de Apoyo. Las
websites de los Berritzegune formarán parte imprescindible de su
sistema de información para la mejora de su labor orientadora y
formadora, incorporando las publicaciones específicas anteriores en
soportes convencionales.
Toda la acción de apoyo ejercida desde los Berritzegune deberá

quedar incorporada en un histórico para su explotación ulterior con
distintos objetivos, así como toda la programación futura a efectos de
difusión y mejor aprovechamiento por toda la comunidad educativa.
460
INSPECCIÓN
¾ OBJETIVO: Adecuación de los procesos de acceso a la Inspección

Educativa.
Serán revisadas las dotaciones de recursos humanos de las

Inspecciones a escala territorial y central para acometer un proceso de
selección y formación de nuevas plazas que completen debidamente
las plantillas actuales.
El proceso de selección deberá ser modificado de forma que se

asegure un correcto equilibrio de origen y experiencia a fin de atender
plenamente todas las funciones encomendadas a este “Cuerpo
Docente”.
¾ OBJETIVO: Análisis de oportunidad para una Recuperación

parcial de la especialización de la Inspección Educativa por
etapas escolares y materias curriculares.
La revisión indicada de los procedimientos de acceso a la Inspección

Educativa deberá ser precedida de una revisión a fondo de los
requerimientos exigidos a sus componentes, así como de la
posibilidad de recuperación, siquiera parcial, de fórmulas de
especialización por etapa educativa y, más dudosamente, por áreas
curriculares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de la Zonificación de

Inspección para que se corresponda con otras circunscripciones
educativas.
La actual coexistencia de zonificaciones educativas diferenciadas

para distintas finalidades deberá racionalizarse y simplificarse, lo que
implicará la adecuación y acomodación armonizada de las
parcelaciones que a efectos de Inspección Educativa, Servicios de
Apoyo, Circunscripciones Escolares,… bajo un único mapa
educativo.
461
¾ OBJETIVO: Homologación de la Inspección Educativa con otros

Servicios del Departamento de Educación en condiciones
laborales (niveles, calendarios,…).
El personal adscrito a la Inspección Educativa, aún como Cuerpo

Docente propio, será homologado a todos los efectos con el personal
de administración a todos los efectos, incluidos los niveles salariales
de la administración y los calendarios y horarios comunes con sus
homólogos educativos, a fin de mejorar las posibilidades de
coordinación y trabajo conjunto.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Análisis de oportunidad de la

potenciación y puesta en marcha de una “Inspección de
Servicios” responsable de los temas de administración, e
independiente de la “Inspección Educativa”.
Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que debería llevarse a cabo la

efectiva implementación de la “Inspección de Servicios”, dependiente
de la Viceconsejería de Administración y Servicios, tras una
evaluación de sus ventajas e inconvenientes, y tal como se diseñó en
la estructural departamental, a fin de velar, supervisar y evaluar las
prácticas gerenciales en las áreas de su competencia.
ESCALA REDES EDUCATIVOS
¾ OBJETIVO“AITZINDARIA”: Valor e idiosincrasia de la

PLURALIDAD y DIVERSIFICACIÓN del Sistema Educativo
Vasco.
Una de las características más definitorias de la realidad educativa

vasca, derivada en gran medida del plurilingüismo de Euskadi, es la
pluralidad y diversidad de su oferta educativa, nacida de orígenes
variados, y que han se han desarrollado y consolidado como redes
educativas con fuertes relaciones internas, organizadas mediante
fórmulas específicas en cada caso.
Esta multiplicidad de redes ha estimulado una fuerte competitividad,

buscando y emulando los puntos fuertes de cada sistema y
462
promoviendo la calidad educativa en todos los participantes. La

Sociedad vasca ha corroborado con su elección continuada esta
pluralidad de centros educativos, que permite una mayor capacidad
de elección escolar, y corresponde a la Administración Educativa
velar para que esta decisión familiar se produzca con la máxima
libertad y en igualdad de condiciones.
Será responsabilidad de la administración favorecer una estrategia de

diferenciación, que promueva la especialización por redes o por
centros para buscar liderazgos en calidad, en servicio, en
metodología, en innovación,… También serán auspiciadas las
estrategias de diversificación y de enfoque, como prácticas para
desarrollar con variedades nuevos productos y nuevas fórmulas de
atención educativa, y de concentración de mejoras en algunas áreas o
segmentos para obtener ventajas competitivas respecto a otras
modalidades.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Servicio público prestado por

entidades públicas o privadas. Diluir la contradicción entre
escuela pública y privada.
Regirá el criterio básico de complementariedad (mejor que el

subsidiariedad) entre la red pública y concertada para prestar el
servicio público que atienda el “derecho a la Educación” del
alumnado y de las familias vascas, que podrán optar en condiciones
similares, a la modalidad de su elección, asegurándose con una
política de becas la escolarización óptima del alumnado en peores
condiciones socio-culturales y lingüísticas.
La oferta pública velará por atender toda la demanda escolar de la

ciudadanía en cualquier caso, lugar y circunstancia, con la máxima
premura a fin de garantizar la debida atención educativa.
Se analizará la evolución producida en cada curso académico, y el

reajuste general de recursos humanos y presupuestarios destinados
por los procedimientos establecidos de cálculo (con las innovaciones
que se reseñan en el correspondiente capítulo) a las redes pública y
concertada. Posteriormente, cada red o subred (FERE, Partaide,…)
gestionarán internamente su personal y presupuestos específicos,
dentro de los márgenes establecidos por los convenios-marco y la
convergencia de las condiciones laborales y salariales establecida
para la Educación Vasca.
463
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión y mejora de la zonificación

escolar a efectos de planificación educativa.
Serán flexibilizados los criterios de zonificación a efectos de

matriculación escolar con el objetivo de racionalizar y liberalizar los
caudales del alumnado, primándose la soberana decisión de las
familias con la única limitación de evitar indeseadas segmentaciones
o estratificaciones sociales del estudiantado.
Estas modificaciones serán acordadas para el conjunto de los centros

escolares públicos y concertados, manteniéndose la pauta de
proximidad, pero conjugándose con otros factores que respeten en la
medida de lo posible la libre elección de los progenitores.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por la Autonomía y

Excelencia de instituciones escolares, con independencia de su
titularidad pública o concertada.
Desde “Hezkuntza XXI” apostamos por una decidida aplicación de

todas las medidas propuestas en pro de una máxima autonomía de
todos los centros escolares como la mejor garantía de excelencia y
calidad educativa, con independencia absoluta de la modalidad de
titularidad, pública o concertada.
La totalidad de los centros educativos dispondrá de una autonomía

organizativa máxima en todos los órdenes (organizativa, curricular,
de programación y de gestión de los recursos humanos y
financieros,…), con la única restricción del cumplimiento de la
legislación vigente, que promoverá decididamente una mínima
reglamentación de los aspectos esenciales para favorecer el ajuste
entre la oferta escolar y las demandas familiares y sociales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Matriculación transparente, vía

Internet, de modo que las familias conozcan las plazas reales
existentes en los centros de su zona.
El proceso de matriculación inicial, o los cambios de centro

determinados por las familias del alumnado, podría ser facilitado y
estructurado de un modo innovador que asegure la plena información,
con neutralidad, de la oferta educativa disponible, así como garantizar
la recogida de información y de demanda insatisfecha por parte de la
464
Sociedad, allí donde las propuestas preexistentes no sean plenamente

convenientes para la ciudadanía a cuyo servicio se dirige el Sistema
Educativo.
La unicidad del procedimiento, vía Internet, junto con la pluralidad de

acceso desde diferentes puntos ubicados no solamente en todos los
centros educativos, sino incluso en otras instancias sociales (y muy
especialmente en los Ayuntamientos), podría ser de beneficio
conjunto para todas las redes educativas, ofreciendo a todas ellas los
datos globales de peticiones y de solicitudes, y su tratamiento ulterior
detector de mejoras pendientes, sobre cuya existencia se hayan
interesado los demandantes.
La plena transparencia del proceso de matriculación, y de renovación

anual de matrícula, salvaguardando el anonimato cuando así lo
deseen los peticionarios en los aspectos estadísticos o de sugerencias,
podría constituir por sí misma un factor de mejora continua de la
calidad educativa.
ESCALA COMUNIDAD EDUCATIVA
Hemos insistido con deliberada reiteración en destacar el concepto

global de “comunidad educativa” como núcleo sustentador de cada centro o
expresión escolar. Desde la concepción de una Educación de respuesta a la
demanda, y no de oferta de aceptación obligatoria, queremos nuevamente en
este punto del desarrollo organizativo reestructurado enfatizar esta dimensión
de colectividad, que se ha manifestado más en determinados modelos
educativos (cooperativas de padres y madres, por ejemplo) que en otras
fórmulas.
La fórmula de “cooperativa de interés social” en el ámbito educativo

constituye un modelo plenamente válido de iniciativa desde la Sociedad civil
que puede enriquecer otros formatos organizativos, y que también ha sido
respaldado(219) desde las Comunidades Europeas por su especial contribución
al desarrollo local y a la cohesión social.
219
http://cde.ugr.es/Legislacion/dat/2002/c_192/c_19220020812es00530059.pdf
465
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Coordinación y encuentro periódico de

toda la Comunidad. Ideas extraídas de las comunidades de
aprendizaje. Compromiso y participación de las familias y del
propio alumnado.
Se favorecerá la participación activa de toda la comunidad educativa,

especialmente de las familias y del alumnado, tanto internamente en
cada uno de los centros escolares, como a través de sus asociaciones y
federaciones en planos más generales, de municipio, territorio
histórico y Euskadi.
Los modelos de las experiencias de innovación denominadas

“comunidades de aprendizaje” pueden señalar algunos aspectos clave
de esta colaboración e implicación dentro del centro educativo y de la
zona de influencia de barrio o municipio. En todo caso, desde la
Administración Educativa se animará esta coordinación y se
facilitarán los recursos para propiciar la constitución de estructuras
organizativas a escala local, provincial o de país, tanto para las
Asociaciones de Familias como para las Organizaciones de
Alumnado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Centros como lugar lleno de prácticas,

como comunidad donde se trabajan múltiples actividades,
participando en acontecimientos escolares y sociales.
La “presencia” en todo momento de la comunidad educativa que

“respalda” la acción formadora del centro escolar debe hacerse
presente y sentirse en todo momento, tanto por el profesorado como
por el alumnado, que constituyen los colectivos de mayor estancia
intramuros del recinto educativo, el cual deberá abrirse a la
participación de otros componentes de la Sociedad.
La propia actividad docente-discente deberá ampliarse en su variedad

metodológica y pedagógica con nuevas actuaciones y nuevos
espacios donde el aprendizaje prime sobre la enseñanza, y donde los
roles más activos correspondan al alumnado, que deberá asumir
progresivamente sus nuevas responsabilidades. Modelos más
prácticos y menos guiados deberán ponerse en funcionamiento para
facilitar la maduración más precoz del estudiantado, que en otros
escenarios de su vida cotidiana sabe acreditar su autonomía personal
y sus naturales capacidades de autogestión de su tiempo en
combinación con sus objetivos personales y vitales.
466
Los mismos centros serán organizados con patrones menos

escolásticos, modernizándose las dinámicas internas que rigen las
relaciones interpersonales, acercándose más a la flexibilidad de otras
organizaciones con fines culturales y sociales, tales como bibliotecas
de libre utilización, que presuponen la madurez de sus usuarios, lo
que puede incentivar –en nuestro criterio– el desarrollo de
mecanismos de autorregulación del mismo alumnado, de cuya
capacidad de adaptación caben pocas incertidumbres.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Máximo rigor en las desafectaciones de

instalaciones educativas.
El destino pan-educativo de los centros escolares, para actividades no

exclusivamente escolares sino de formación y culturización del barrio
o municipio, deberá llevar a revisar con la máxima cautela la política
de desafectaciones de edificios que, quizás perdiendo su misión
puramente académica, puedan ser consignados a otras finalidades
educativas en sentido extensivo del término.
La pérdida gradual de equipamientos históricamente destinados a

labores educativas por los procesos de fusiones y concentraciones
podría limitar muy seriamente el alcance o la misma consecución de
los objetivos que “Hezkuntza XXI” propone y defiende en este
documento. Sin desafectar edificios con tradición escolar, se podría
acompañar una política de concentración escolar con la conservación
de la presencia educativa en actividades extraescolares o secciones de
formación de adultos, además de otras acciones pan-educativas,
culturales o sociales, aunque no se mantuviesen las actividades
estrictamente regladas para alumnado joven, que requieren reunir
grupos más numerosos para una máxima calidad educativa.
ESCALA CENTRO EDUCATIVO
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Constituir centros educativos

integrales establecidos como instituciones fuertes, superando la
debida “masa crítica en alumnado, familias y profesorado”, y con
bien organizados equipos docentes y directivos.
La autonomía plena educativa de los centros escolares requiere una

serie de medidas conducentes al reagrupamiento que permita
467
constituir instituciones estables, con una dimensión mínima que les

dote de un marco autónomo de gestión y suficiencia en recursos
humanos y presupuestarios, así como de asegurar su capacidad de
interlocución con la Sociedad y con la misma Administración
Educativa.
Para asegurar la provisión de recursos, todos los centros escolares y

principalmente los de titularidad pública cuya dimensión media es
notablemente inferior, podrán proceder a paulatinos procedimientos
de fusión, incluidos los de agrupamiento de varias etapas educativas,
como centros conjuntos de Infantil-Primaria-ESO-Bachilleratos, de
modo similar a los centros concertados.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa contra la atomización y

riesgo de autarquía de algunos centros.
Se establecerá un Programa de Convergencia hacia la dimensión

óptima de los centros o agrupamientos escolares, pactadamente con
los agentes sociales, empresariales y la comunidad escolar, para evitar
la excesiva atomización de algunos centros educativos, la mayoría de
titularidad pública.
El objetivo es asegurar un futuro despejado, con una previsión cierta

de alumnado a medio y largo plazo, que otorgue permanencia y
raigambre a los proyectos propuestos, y optimicen los recursos
invertidos en cada aventura educativa, con equipos directivos y
docentes estables que trabajen a largo plazo con la comunidad escolar
a la que sirven.
¾ OBJETIVO: Flexibilidad y análisis individualizado en la política de

convergencia gradual hacia una dimensión óptima de los centros
mediante fusiones y agrupamientos. Análisis de oportunidad de
algunos centros de referencia de dimensión extraordinaria:
Institutos Centrales, Modelos integrados como Mungia, Modelos
de FP con extensiones universitarias,...
La apuesta con un agrupamiento que favorezca una gestión más

autónoma y eficaz de los centros escolares deberá ser ejercida con
toda la cautela y progresión, sin perturbar innecesariamente los
caudales de alumnado, mejorando paulatinamente la oferta a valorar
por las familias, tanto en aspectos de estabilidad a lo largo de la vida
468
estudiantil como en todos los demás factores característicos de la

excelencia educativa.
Cada caso deberá ser analizado con detenimiento por la comunidad

educativa y social a la que sirve, conjuntamente con la
Administración Educativa, adaptando las soluciones propuestas a las
circunstancias concretas de cada proyecto. Al igual que algunas de las
primeras etapas escolares podrán ser atendidas desde centros
pequeños muy próximos, en zonas densamente pobladas y con
facilidad de transporte se aprovecharán las virtudes que puedan
derivarse de centros de gran dimensión. Algunos centros de
referencia a efectos de innovación e investigación educativa podrían
ser aprobados con distintas intencionalidades, tales como ensayos de
prospección educativa (en centros avanzados como colegios piloto o
institutos centrales), modelos de integración de toda la oferta pública
desde Infantil hasta Bachilleratos, FP y CIPs (como el caso de
Mungia) e incluso modelos mixtos de profesionalización partiendo
desde la ESO con aprovechamiento de sinergias para estudios
universitarios y de FP en el mismo ámbito.
¾ OBJETIVO: Aprovechamiento pleno de las posibilidades de las

fusiones: mejoría de la capacidad de gestionar recursos propios y
ajenos, optimización en la oferta y organización de proyectos
extraescolares, aprovechamiento de espacios de apoyo,
administración, comedor, salones de actos,… para ganar espacio
de aulas y de trabajo de alumnado y profesorado.
La concentración en centros amplios, con importantes dotaciones

humanas, materiales y presupuestarias, sin rebasar la cota de
gobernabilidad pero maximizando sinergias podrá permitir múltiples
ventajas: mayor presencia educativa en la Sociedad, participación
creciente de la ciudadanía y de las familias y el alumnado en la vida
educativa, profesionalización de los equipos directivos y docentes,
aprovechamiento de los espacios escolares y comunitarios,…
La superación de los calendarios y horarios escolares permitiría el

aprovechamiento pleno por la Sociedad de los importantes recursos y
dotaciones educativas para funciones culturales y de formación a lo
largo de la vida, que ya hemos presentado anteriormente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Política transitoria de VETO a

ampliaciones de aulas en centros, en tanto se formalice el
469
Acuerdo Educativo, o se recupere la natalidad(220), favoreciendo

por el contrario una planificada actuación de fusiones o
concentraciones.
La trascendencia y el alcance de la reordenación de centros
educativos, con todos sus efectos directos sobre los recursos humanos
y materiales destinados, exige una etapa de máxima restricción en las
autorizaciones, y sobre todo, en las concertaciones o expansiones de
nuevas plazas escolares de la oferta educativa, tanto pública como
concertada.
Resulta urgente abordar, preferentemente en un marco amplio a

escala de Euskadi, un análisis conjunto y prospectivo que planifique y
proyecte el mapa de centros en un escenario general y en el marco
temporal de, como mínimo, los próximos tres lustros. Hasta no
acordar este programación y planificación escolar sería preferible
adoptar únicamente medidas muy contenidas de retoques para atender
debidamente las demandas actuales, pero sin comprometer a futuro
otras opciones que sean aconsejadas desde una visión más global y
profunda.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de las fórmulas de transporte

escolar.
La concentración de centros, así como su reducción en número,
causará un previsible incremento de las necesidades del transporte
escolar. Sus fórmulas de contratación, así como otros aspectos
organizativos que abarcan desde los acompañantes a la adecuación y
escalonamiento de horarios deberán ser oportunamente analizados y
renegociados, con criterios que faciliten las demandas familiares y las
actividades educativas, incluidas las actividades extraescolares y
complementarias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta decidida por la máxima

autonomía de los centros escolares, incluidos los de titularidad
pública.
El desafío de proceder a una concentración de centros, con todas las
consecuencias inducidas, se fundamente en la firme creencia de que
220
La Comunidad Autónoma Vasca sigue registrando una de las tasas de natalidad más bajas
de la UE, con 8,5 nacimientos por mil habitantes en 2001, según el Eustat. Con todo, la cifra de
nacidos aumentó ese año un 1,9% sobre 2000, hasta 17.647. En Vizcaya nacieron 9.040 bebés
(un 2,5% más), 6.171 en Guipúzcoa (un 2,7% más) y 2.436 en Alava (un 2,1% menos).
470
un modelo de máxima autonomía de gestión, en todos los aspectos

posibles, podrá alcanzar grados de calidad educativa sin precedentes,
y muy especialmente esta medida será provechosa en los centros de
titularidad pública.
Todos los centros, públicos y concertados, podrán alcanzar su

excelencia como instituciones escolares cuando adquieran el óptimo
grado de competencia en la gestión propia de todos sus recursos
humanos y materiales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Modelos propio de gestión incluirá la

administración de los Recursos Humanos en centros públicos, en
tanto grado como sea compatible con la legislación vigente.
La autonomía de gestión de los centros escolares debe conllevar

necesariamente la capacidad de intervención en los temas de
adscripción y selección del personal docente y no docente, también en
los centros de titularidad pública.
Deberá pactarse un procedimiento novedoso que, asegurando los

derechos adquiridos de los profesionales educativos, aporte
adicionalmente ventajas de estabilidad de los equipos docentes,
implicación y continuidad en los proyectos educativos específicos de
centro, e intervención y evaluación continua de la actuación de los
equipos docentes por los propios equipos directivos, junto a la
inspección y eventualmente otros evaluadores externos, que sea
determinante en proveer un marco de calidad educativa creciente.
¾ OBJETIVO: Refuerzo en la validez, difusión y oportunidad de

diferenciación de las propuestas propias de cada centro escolar,
en la búsqueda de la excelencia educativa, expresadas en sus
documentos básicos: Proyecto Educativo de Centro (PEC),
Proyecto Curricular de Centro (PCC), y Reglamento de
Organización y Funcionamiento (ROF).
La calidad educativa reside, en gran medida, en la escala de centro,

además de los niveles de aula, grupos,… Por ello, los centros
escolares deben encontrar un modelo de identidad propio, que sea
respaldado por una comunidad escolar de familias y alumnado, lo
más amplia posible, y de la zona próxima de implantación. La
diferenciación es particularmente urgente en los centros de titularidad
471
pública, que por factores recurrentes (movilidad del profesorado,

normativa común cerrada, última opción de acogida obligatoria en
casos de escolarización difícil,…) ha visto menguada su capacidad de
adopción de modelos propios con continuidad y tradición, en algunos
casos.
Estos tres textos, PEC, PCC y ROF, singularmente el primero de ellos

y el tercero, deberán ser objeto de una campaña de difusión, que
abreviada y llanamente, expongan los características propias, así
como los objetivos y ventajas esperables, a fin de facilitar la decisión
de elección por parte de los familias, padres, madres y tutores.
Sin detenernos a detallar la prescripción de obligatoriedad de exponer

y comunicar el PEC, y de las medidas que podrían adoptarse para la
mejora de estos documentos también como soporte de regulación de
toda la comunidad educativa, especialmente del profesorado y
personal educativo.
Cabe resaltar la importancia de la inserción de la mediación

escolar(221) dentro de los Reglamentos de Organización y
Funcionamiento (ROF) de los centros. La existencia de una vía
alternativa a la pura sanción abre una nueva dimensión al currículo
del centro. Humaniza el reglamento y hace explícita a nivel
estructural la posibilidad de todos aquellos que lo deseen resolver sus
disputas por medio del diálogo. La introducción de la mediación,
tanto en los ROF como en los PEC, y su puesta en práctica en la
convivencia diaria añade un elemento interesante al currículum oculto
de los centros en términos de promoción de una cultura de paz. La
mejora y ajuste en la práctica docente a los PCC(222) también podrían
ser de gran valor en la mejora educativa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: El centro escolar como espacio de

integración social, entre colectivos de diferentes procedencias,
niveles sociales, culturales, lingüísticos,...
Los centros escolares deben actuar como catalizadores de

compensación social entre los diversos subgrupos de alumnado y de
familias. La misión del centro escolar rebasa los objetivos puramente
instructivos o formativos, y la aventura educadora debe abordar
221
EXPERIENCIAS DE MEDIACIÓN ESCOLAR EN GERNIKA
222
Un modelo expuesto de PCC puede verse en http://www.latorretaonline.com/pcc.htm.
472
procesos de integración socio-cultural con el esfuerzo conjunto de

toda la comunidad escolar, apoyando especialmente a los colectivos o
componentes menos favorecidos.
Esta función de integración debe garantizar una efectivo y real

igualdad de oportunidades, que solamente si se aborda desde las
primeras etapas educativas puede obtener resultados perdurables de
rescate social. Ya se han enfatizado anteriormente estos aspectos,
pero debe constituir un referente continuo del centro escolar y de sus
componentes y responsables esta labor indelegable y en la que sólo la
acción educadora puede aspirar al éxito en la cohesión social de toda
la ciudadanía, superando las inmensas carencias que perviven aún en
nuestra Sociedad.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de los sistema de “Premios a

los Centros Escolares”, Karmele Alzueta, Julia Berrojalbiz,…
Desde el Sistema Educativo Vasco podrían proponerse algunas

medidas que sistematizasen, mejorasen y difundiesen mejor, las
distintas convocatorias que premian la excelencia de nuestros centros
escolares, tanto desde ámbitos de Comunidad (Premio de Innovación
Educativa Karmele Alzueta(223) del Gobierno Vasco) como desde
ámbitos municipales (Premios como el Julia Berrojalbiz del
Ayuntamiento de Bilbao), para propiciar la aplicación y
generalización de sus ventajas y logros en otros proyectos educativos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Bidireccionalidad y mejora de las

comunicaciones entre los Centros Escolares y la Administración
Educativa. Superación y sistematización de las circulares de
Comienzo de Curso únicas (agrupadas sus distintas orientaciones
desde Innovación Educativa, Centros, Personal,…).
Las comunicaciones entre los centros y la Administración Educativa

deberán regularizarse y agilizarse por procedimientos digitales que
aseguren su debida recepción con carácter de inmediatez. Se
establecerán medidas de control y evaluación de los objetivos
propuestos periódicamente, para cada curso, trimestre,.. La Circular
de Comienzo de Curso, al igual que las correspondientes reuniones
223
La última convocatoria de 31-3-2003 puede verse en http://www.euskadi.net/cgi-bin_
k54/bopv_20?C&F=20030505&A=200302571
473
que puedan ser convocadas, se efectuará bajo una coordinación

máxima, optimizándose los tiempos y los costos de estas
convocatorias, y tratándose la globalidad de la temática que afecte a
los equipos directivos en su relación con la Administración
Educativa.
Internamente, los equipos directivos deberán garantizar que el flujo

de estas comunicaciones alcance a la totalidad de la comunidad
educativa afectada, haciendo llegar por los procedimientos más
efectivos toda la información dirigida al profesorado, el alumnado, las
familias,… y estableciendo canales de recogida de propuestas para
que circulen todo el conocimiento en ambas direcciones. La
aplicación del modelo integrado de gestión de centro deberá
fortalecer estas pasarelas directas o jerarquizadas entre todos los
agentes sociales y educativos.
¾ OBJETIVO: DENOMINACIÓN NORMALIZADA para todos los

centros públicos y concertados vascos: ESKOLA, INSTITUTOA,
o IKASTETXEA.
Podría resultar conveniente una denominación normalizada de los
centros educativos vascos, que denote inequívocamente su titularidad
y los niveles educativos cubiertos. Ello sería objeto de una
negociación con los sectores implicados en un “Acuerdo Educativo”.
Una propuesta inicial que se sugiere es la de ESKOLA (escuela),
INSTITUTOA (instituto), o IKASTETXEA (colegio) para centros
que respectivamente sólo cubran los niveles de Infantil o Primaria,
Secundaria o todas las etapas escolares. A esta denominación se le
añadiría el adjetivo PUBLIKOA en el caso de centros públicos. Las
redes de Ikastolas podrían utilizar este nombre específico, y las
cooperativas –en general– podrían señalarlo en su nombre. Los
centros religiosos podrían indicar la Orden en su denominación.
ESCALA AULA Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL

CENTRO ESCOLAR
¾ OBJETIVO: Accesibilidad integral y diseño para la totalidad del

alumnado.
Paulatinamente se acomodarán y adecuarán todas las áreas de los
centros escolares para asegurar su accesibilidad para el conjunto del
474
alumnado y de la comunidad educativa, reduciéndose las barreras

arquitectónicas para asegurar la libre circulación incluso de las
personas con limitada capacidad de locomoción.
Todos los elementos muebles e inmuebles deberán propiciar un

entorno de aprendizaje y estudio, para facilitar los objetivos
educativos perseguidos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación de los espacios físicos de

un centro.
Se reestructurarán progresivamente las dependencias de los centros

escolares para generar un entorno de aprendizaje amigable, donde
impere el respeto hacia la cultura y la ciencia, con una atmósfera de
trabajo e implicación discente en la labor y gestión interna.
Existirán salas especializadas como talleres para las didácticas

especializadas de idiomas, ciencias, expresión artística, Educación
física, medios audiovisuales e informáticos,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Se habilitarán “aulas de estudio”

específicamente destinadas a este fin, en horario de recreos o no
lectivo, con posibilidad de apertura en horarios y calendarios sin
actividad académica (tardes-noches, fines de semana, períodos
vacacionales,…).
Se habilitarán zonas reservadas al estudio, en módulos de mediatecas

dotadas con todos los recursos de aprendizaje, para favorecer el
descubrimiento del conocimiento por medio del esfuerzo personal
continuado. Los materiales didácticos se prestarán y compartirán para
asegurar su acceso a todo el alumnado. Se dispondrá de áreas
diferenciadas para el autoaprendizaje, la instrucción y apoyo
interpares (de grupos de alumnado), y el apoyo con profesorado tutor
para cada miembro del alumnado.
Según hemos reiterado, estos espacios serán de fácil accesibilidad y

estarán comunicados independientemente de otras estancias del
centro escolar, a fin de poder ser abiertos en horarios y calendarios
fuera de los períodos académicos convencionales.
475
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aulas especializadas por áreas y

materias desde ESO. Pocas aulas generalistas o polivalentes.
Dotación de Taquillas para el alumnado, y regulación del
movimiento del alumnado entre clase y clase.
Se especializarán, escalonadamente y a partir del Segundo Ciclo de la

ESO, las aulas genéricas para las distintas áreas curriculares,
desplazándose el alumnado (y no el profesorado) entre clase y clase.
Esta adaptación de las aulas, y su cuidado y conservación, pasará a
ser responsabilidades de los departamentos docentes, al no asociarse
cada grupo de alumnado a una única aula.
Esta reordenación de las aulas implicará la dotación de taquillas para

el alumnado, y un control del tráfico entre las estancias durante los
cambios de clase. Podrá aportar notables ventajas en aspectos desde
la diversa dinámica de grupos discentes en cada área, hasta el
enriquecimiento en recursos pedagógicos especializados en cada
materia, pasando por una mejora del interés superador de la
monotonía del aula común.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aulas definidas en correspondencia

con los equipos pedagógicos integrales por etapa o ciclo.
La nueva distribución de espacios y áreas en los centros escolares se

corresponderá con el modelo organizativo de “equipos pedagógicos”,
que según la etapa educativa también se harán responsables de sus
estancias propias.
A partir del segundo ciclo de la ESO serán los departamentos quienes

se encargarán de la especialización, dotación y renovación de sus
áreas y talleres, y anteriormente los equipos docentes que actúan
sobre cada grupo de alumnado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Instalaciones y centros abiertos para

un máximo de aprovechamiento educativo, cultural, deportivo y
social.
Los centros escolares deberán dotarse de una organización que

incluya una remodelación y ampliación de apertura de horarios, con
recursos humanos propios y otros de dependencia externa
(comunidad educativa y social, ayuntamientos, asociaciones de
476
vecinos, voluntariado,…), a fin de optimizar sus instalaciones y

recursos.
Los centros escolares habrán de convertirse en focos de encuentro

ciudadano, con funciones y actividades orientadas hacia el
conocimiento, la formación, la cultura,… en todas sus vertientes
sociales, productivas, lúdicas, deportivas,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aprovechamiento de la cafetería y del

comedor como ágoras, para el encuentro de alumnado, familias y
profesorado.
Un espacio habitual en la mayoría de los centros escolares es el

comedor. Su amplitud y su horario limitado y circunscrito
normalmente al tiempo de comida en el mediodía, permitirán con una
leve transformación nuevas funciones, incluida la función de cafetería
en otros momentos, con la intencionalidad de crear espacios de
convivencia entre el alumnado, y en general, entre toda la comunidad
escolar.
Sus dotaciones también deberán permitir más utilizaciones en

períodos de fin de semana, o vacacionales, para la celebración de
reuniones de asociaciones de AMPAS, o incluso otros grupos de
barrio o municipio.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: 'Escuelas sin humos'. Centros

escolares sin tabaco, tras una negociación general, sin zonas
específicas para fumadores, ni diferencias para alumnado de
Secundaria o Profesorado.
Desde “Hezkuntza XXI” entendemos que debe declararse

inmediatamente todo el recinto escolar como propio de una
institución "libre de humo". Por razones contundentes y obvias, la
protección de la salud de la población escolar en evitación del
tabaquismo pasivo y del pésimo ejemplo que constituiría un
profesorado fumador, serán zonas sin humos todos los centros
educativos, en coherencia con el mensaje de informar a toda la
población escolar de su derecho a respirar aire no contaminado por el
tabaco.
El humo del tabaco se incluirá en el listado de sustancias nocivas

ambientales y se promoverá educativamente la norma comunitaria
477
que clasifica a ese humo como "agente carcinógeno del lugar de

trabajo", según la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
¾ OBJETIVO: Análisis de posibilidades de los “centros abiertos” en

proyectos de innovación en diferentes centros, y muy
especialmente en los núcleos experimentales de nueva
construcción, como el futuro Modelo del CEP San Francisco II.
Para la adopción generalizada de medidas de “apertura social de los

centros” se animará al análisis de proyectos innovadores ya en fase de
realización, así como al ensayo de nuevas fórmulas en diferentes
centros como respuesta a demandas sociales insatisfechas de barrio, o
de municipio.
El diseño ex novo de las nuevas construcciones escolares se guiará

por criterios arquitectónicos que exploten todas estas nuevas
oportunidades de relación escuela-Sociedad. Los resultados obtenidos
en la evaluación de estos centros, construidos desde los nuevos
parámetros, permitirán la paulatina generalización para el
acondicionamiento similar de los todas las instalaciones educativas.
¾ OBJETIVO: Ergonomía máxima del mobiliario escolar(224).
Todo el mobiliario escolar, incluido en las aulas y en todos los

recintos de las instalaciones educativas, será objeto de un análisis y
supervisión que asegure su máxima ergonomía acorde a los objetivos
formativos, y que vele por la salud de toda la comunidad educativa, y
principalmente del alumnado usuario.
224
DEIA, 16-12-02. DOS TERCIOS de los adolescentes de la CAV ya ha padecido dolor de
espalda antes de cumplir los 16 años, lo que aumenta el riesgo de sufrirlo de forma crónica al
ser adulto, reduce su capacidad de actividad diaria y puede afectar a su rendimiento académico.
La prevalencia de padecer dolencias de espalda suele incrementarse al inicio del curso
académico, debido a determinados factores asociados a la propia actividad escolar, como el
transporte de un peso excesivo en las carteras y mochilas, el sedentarismo, la práctica
inadecuada de algunos deportes a nivel competitivo o los hábitos posturales incorrectos.
Recientemente se ha demostrado que existe otro factor de riesgo más, que es evitable. El
inadecuado mobiliario escolar impone unas incorrectas posturas.
478
DIRECCIÓN DE CENTROS
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Organización inteligente y de calidad,

liderados desde las Direcciones de los Centros, a través de los
equipos directivos y docentes, en estrecha colaboración con toda
la Comunidad Escolar.
Los criterios de calidad educativa se aplicarán a toda la organización

escolar, pero partiendo desde la unidad del centro escolar, bajo la
responsabilidad directa de los equipos directivos y de los órganos
máximos de representación.
Los modelos educativos de EFQM se extenderán a la generalidad de

los centros escolares vascos, paulatina y controladamente, para la
mejora de la gestión, dirección y organización de todos los centros
educativos vascos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Readecuación de los Órganos de

Gobierno y de Participación en los centros, revisando los modelos
de funcionamiento e implicación de los OMR de los centros.
Se realizarán análisis y propuestas para la modificación de las

condiciones de actuación de los Órganos de Gobierno y de
Participación en los centros escolares, en sus distintas redes y etapas,
a fin de mejorar su eficacia e implicación.
Un criterio decisivo será la búsqueda de la máxima participación y el

protagonismo creciente de la comunidad escolar representada por las
familias y el alumnado, junto a un equipo directivo profesionalizado,
que ofrezcan como resultado “centros educativos” optimizados para
la demanda social, en búsqueda continua de mejorías en todos los
procesos propios de la institución educativa.
¾ OBJETIVO: Reordenar los Sistemas de acceso a la Dirección en

Centros Públicos. Revisión de sistema de habilitación, formación
y acreditación para la condición de Director o Directora.
El refuerzo y profesionalización de las Direcciones de los centros

escolares obligará a la revisión de los sistemas de acceso a la función
479
directiva, muy particularmente en los centros de titularidad pública. A

tal fin, se reformarán los sistemas de habilitación, formación y
acreditación para la obtención de la condición de Director o Directora
de Centro Escolar. Los sistemas de preparación a tal fin recibirán una
mayor estructuración, duración y rigor, siendo finalmente evaluados
por unas pruebas específicas de carácter objetivo que habrán de ser
superadas para recibir la certificación.
Se crearán equipos de instructores específicos para esta Formación

inicial, y para los cursos de perfeccionamiento que todas las
Direcciones habrán de recibir transcurridos cinco años en el ejercicio
de esta función, a fin de proceder a una revisión y mejora conjunta.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciar la Figura-clave de la

Dirección Profesionalizada, con un status y prerrogativas,
consolidando derechos y efectos económicos hasta el fin de la
carrera docente. Reestudio de los puestos singulares del equipo
directivo: Subdirección, Jefatura de Estudios y Secretaría.
Todos los puestos de los Equipos Directivos serán reformulados en

sus funciones, obligaciones y exenciones, desde el puesto de la
Dirección, Subdirección, Jefatura de Estudios hasta la Secretaría. De
acuerdo a una regulación a negociar y pactar con los agentes sociales,
el ejercicio continuado de estas funciones durante un periodo de
duración a establecer, se podrán consolidar efectos económicos para
sus protagonistas duraderos hasta el final de su carrera profesional.
Según las etapas y dimensiones de los centros escolares, se regularán

las dotaciones humanas correspondientes a los respectivos Equipos
Directivos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Competencias de todos los

componentes de la Dirección y de los componentes restantes del
equipo directivo.
Será, igualmente, objeto de reordenación las funciones y protocolos

de actuación de los equipos directivos, y especialmente de su figura
clave: la persona responsable de la Dirección. Los procesos de
decisión y relación del Equipo Directivo con los equipos docentes y
con toda la comunidad escolar serán regidos por criterios de calidad
preestablecidos.
480
El Director o la Directora de un centro de titularidad pública será el

representante máximo de la Administración Educativa en el ámbito
escolar del centro educativo, pudiendo adoptar resoluciones por
delegación de orden superior a las actualmente instauradas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistema de convocatorias anuales de

“Premios a la Mejor Dirección” en los diferentes niveles
educativos.
Con objeto de reconocer y generalizar modelos de excelencia y de

referencia se convocarán anualmente “Premios a la Mejor Dirección
de Centros Escolares” en las distintas etapas educativas, o para
centros integrales.
Los procesos de selección y designación serán de amplio

reconocimiento social y efecto profesional y académico, y deberán
ser profusamente difundidos en el entorno educativo, a fin de
movilizar y animar a la participación del máximo de los recursos
humanos integrantes de las comunidades escolares, agrupados y
liderados por las Direcciones de los Centros.
ESCALA REDES PROFESORES
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciar acuerdos con asociaciones

profesionales tipo IRAKASTEN, ADARRA, HIK HASI, SAREA,
Bigarren Hezkuntza,…
Las redes y asociaciones del profesorado vasco han sabido pervivir y

recrearse en las últimas décadas, pero no han sido debidamente
favorecidas ni alentadas desde la Administración Educativa, ni
suficientemente reconocidas por la comunidad escolar.
Desde “Hezkuntza XXI” respaldamos una mayor vitalidad, e incluso

pluralidad, de estas asociaciones docentes, agrupadas por elementos
comunes de su libre adopción desde áreas de conocimiento o etapas
escolares, funciones pedagógicas (direcciones, logopedas,…) hasta
intereses pedagógicos de innovación generales. Deberán darse
facilidades y ayudas para el mantenimiento de sus objetivos, y para la
481
difusión de sus actividades y conclusiones, lo que indudablemente

redundará en una mejora de la calidad de nuestro Sistema Educativo,
por lo que la Administración Educativa firmará acuerdos periódicos
para la subvención de los programas que se estimen de validez
didáctica.
Así mismo, la mayor presencia social y en los medios de

comunicación de estos colectivos de profesorado, que representen a
sus colectivos agrupados en torno a una temática, permitirá aportar
más voces cualificadas que incuestionablemente enriquecerán el
debate educativo.
¾ OBJETIVO: Reforzar las relaciones entre focos de profesorado de

tradición junto a nuevas propuestas, creando una red docente
vasca que incorpore las actividades del asociacionismo agrupado
históricamente en los Colegios de Licenciados y Doctores, los
ICEs, y en las asociaciones actualmente existentes.
Este esfuerzo en el asociacionismo del profesorado vasco servirá para

clarificar y recomponer un panorama de asociacionismo docente que
ha sido modificado en los últimos años. La esperada revitalización de
estos colectivos pedagógicos, junto a un mayor apoyo social e
institucional, podrá permitir un nuevo mapa más rico en pluralidad,
que anime a la mayoría del profesorado vasco a su participación,
logrando un impulso a la renovación continua de las prácticas
docentes.
La mayor apoyatura en otras entidades académicas y universitarias,

así como otras fórmulas de colaboración interinstitucional, permitirán
una vigorización de la acción docente conjuntada en redes de
profesorado.
Estas redes docentes vascas deberán igualmente establecer relaciones

de hermandad e intercambio con otras asociaciones docentes
europeas y de todo el planeta, a fin de conocer otras realidades
educativas y aprender de ellas, así como para exponer nuestro
Sistema Educativo propio, y la práctica docente vasca.
¾ OBJETIVO: Homenaje al Profesorado con distintas fórmulas de

reconocimiento a la jubilación, a los 20 años de docencia,…
Según se ha reiterado anteriormente, la Sociedad, la comunidad

educativa y las mismas asociaciones docentes establecerán sistemas
482
de reconocimiento de la labor docente continuada de nuestro

profesorado, marcando hitos que señalen su devenir, por ejemplo a
los veinte años de docencia (que señala el paso del ecuador de una
vida docente), además de los agradecimientos finales al producirse la
jubilación.
Esta revalorización profesional servirá de estímulo no únicamente al

profesorado, sino a toda la comunidad escolar que crecientemente
deberá asumir funciones educadoras como las preconizadas en este
Libro Blanco.
PROFESORADO
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Expansión de fórmulas de “equipos

docentes” estables y organizados para grupos de alumnado.
En la organización de los claustros, se aplicarán progresivamente

fórmulas que favorezcan la constitución de “equipos docentes”
estables que actúen en exclusiva sobre un determinado conjunto de
grupos escolares. Se tratará de armonizar y coordinar la acción de
profesorado por conjuntos que actúen simultáneamente para mejorar
la calidad de los resultados educativos, evaluando el efecto individual
y colectivo de los docentes. De este modo, la acción de cada profesor
o profesora estará directamente vinculada a un pequeño equipo de
colegas, con una decisiva intervención sobre los mismos grupos de
alumnado, sin diluirse la responsabilidad docente en la inmensidad
del claustro, con decenas de otros factores interpuestos.
La actuación del profesorado ser verá reforzada por el conjunto del

equipo docente, que revisará conjuntamente sus actuaciones,
promoviendo adicionalmente una labor coherentemente presentada a
los discentes y una correspondencia entre áreas curriculares diversas
que son presentadas en el mismo curso para un mismo subconjunto
del alumnado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Doble profesorado por aula.
En ocasiones, y con grupos de heterogeneidad alta, podrán habilitarse

sistemas de doble profesorado por grupo de alumnado. Esto
483
significará la presencia continua de dos docentes por aula, en

funciones complementarias.
Esta fórmula será preferida o alternativa a la de desdobles cuando los

grupos discentes sean reducidos. Como se expondrá en el epígrafe
siguiente, desde “Hezkuntza XXI” defendemos la definición de
grupos con un número máximo y, también, mínimo de alumnado,
debiendo superar –con soluciones de fusión de grupos si fuera
necesario– las condiciones de grupos demasiado reducidos, donde el
alumnado no recibe una formación entre condiscípulos y donde la
socialización es precaria.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistema de “Premios al Mejor Equipo

Docente”.
El sistema de “Equipos Docentes” deberá ser gradualmente

implantado en todos los niveles de enseñanza previos a la
Universidad, con todas las acomodaciones que cada caso, etapa y
centro requiera, y para su explotación máxima convendrá formarse y
aplicar soluciones derivadas de aquellos equipos que hayan alcanzado
la excelencia. Para ello, se convocarán anualmente premios de
reconocimiento de los equipos docentes, difundiendo su modo de
trabajo conjunto y las fórmulas que les han permitido alcanzar la
óptima sinergia educativa.
La escala de “Equipos Docentes” será distinguida como eslabón clave

de calidad educativa, interpuesta entre los niveles de acción del
profesorado individualmente y del centro como unidad de actuación
escolar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Perfiles singulares en los centros:

Apoyo en Secretaría, Apoyo a Dirección, Zulei, responsable de
centro de TIC, Comedores, Deporte, ACEX, profesorado de
enlace con la Sociedad,...
Las tipologías especializadas del profesorado que se han incorporado

en las últimas décadas, así como algunas nuevas especialidades
potenciales (como el profesorado de enlace que ha sido presentado en
los primeros capítulos del texto), según reguladas por una normativa
que clarifique y mejore la situación actual.
484
Los criterios básicos de esta reformulación se fundamentarán en la

reafirmación y asunción de funciones exclusivamente pedagógicas y
educativas (nunca administrativas ni de servicios), y una reducción de
figuras docentes por la aplicación del sistema de “equipos docentes”
que se comprometerá con el grueso de la atención educativa en el
horario y en el aula de funcionamiento convencional.
Podrán existir figuras docentes de actuación sobre la unidad de centro

escolar en tareas didácticas de explotación de recursos digitales (TIC)
o, entre otras, de aprovechamiento de los tiempos de comedor, así
como en las actividades complementarias y extraescolares (ACEX), y
de enlace con las familias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciación de las figuras docentes de

Orientadores y Consultores de centro.
Las funciones docentes de consultoría y orientación serán reforzadas

por etapas educativas, con una utilización exhaustiva de recursos
digitales, con programas específicos de diagnóstico, apoyo, consulta y
seguimiento del alumnado, en colaboración estrecha con los
responsables de las tutorías perfeccionadas de las que se han
destacado sus características en epígrafes precedentes.
Se profesionalizará, aún más la formación inicial y el

perfeccionamiento continuo, del profesorado dedicado a estas
funciones de consultoría y orientación, tanto académica como
profesional. Se buscará activamente la participación máxima de las
familias en estas tareas de orientación, en todas las encrucijadas de
cambio de etapa, formando si fuera necesario a determinados agentes
familiares para su mejor aportación en esta área.
¾ OBJETIVO: Actuaciones intensivas para la corrección de

tendencias sexistas en la opcionalidad: Ciencias vs. Humanidades,
y entre el Bachillerato y la Formación Profesional.
Será objetivo prioritario de la orientación académica y profesional

reequilibrar los caudales de alumnado que opte por alternativas, que
recuperen las mayorías hacia estudios científico-técnicos y que
aseguren la debida información de las oportunidades profesionales de
los Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior, que también
servirán de camino ulterior hacia los estudios universitarios, aparte de
la vía del Bachillerato.
485
Se adoptarán campañas y medidas correctoras que ofrezcan la plena

libertad de elección, animando a que el factor de sexo no sea
determinante en las alternativas elegidas, y comprobando de modo
fehaciente y continuado que estas políticas de género proporcionan
los resultados esperados con una mayor presencia femenina en los
estudios científico-tecnológicos y en las especialidades de Formación
Profesional donde su porcentaje actual es muy bajo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciación de las posibilidades

ofrecida por las TICs con apoyo de profesorado específico,
aprovechando la desvinculación tiempo-espacio.
Otra nueva función de apoyo escolar y seguimiento será el resultado

de los programas de Educación Digital, a los que dedicamos un
capítulo exclusivo, para continuar la acción educadora fuera de los
parámetros más convencionales de calendario y horario escolar, y
salvando distancias a través de Internet.
Esta función deberá ser atendida con fórmulas variadas, seguramente

también con cierta dedicación parcial del profesorado tutor ordinario,
pero además requerirá la participación plena o no de nuevos perfiles
docentes especializados, en condiciones laborales muy diferenciadas
que deberán ser debidamente negociadas con los agentes sociales, y
que requerirá procesos de adscripción voluntaria con sus
correspondientes períodos intensivos de habilitación.
¾ OBJETIVO: Puesta en marcha de sistemas plurilingües de E-news,

chats,… específicos para grupos de alumnado, familias,
profesorado, de interrelación escuela-familia,...
Este nuevo destino docente se dirigirá a prestar una atención

educativa a toda la comunidad escolar, abarcando principalmente al
alumnado más necesitado de apoyo extraescolar. Sin embargo, estos
nuevos recursos de comunicación que paulatinamente se
materializarán y generalizarán permitirán nuevos cauces de atención a
demandas familiares insatisfechas para un seguimiento más continuo
y efectivo de la carrera discente del alumnado.
Por métodos telemáticos de diálogo actualmente disponibles,

confiamos que se multiplicará y sistematizarán las comunicaciones de
intercambio entre profesorado y familias, así como las relaciones
486
entre familias y sus organizaciones de AMPAS, alumnado y sus

propias asociaciones, profesorado con sus correspondientes
agrupaciones,…
¾ OBJETIVO: Serán obligatorias las Guías Docentes, por centro, tipo

Irakaskuntzaren Gidaliburua en soporte dual.
Será práctica obligatoria la publicación actualizada en papel y en la

website del centro, de la Guía Docente con los datos correspondientes
a los equipos directivos y docentes, así como a la relación de figuras
docentes singularizadas del centro, a fin de que todas las familias y el
alumnado conozcan la estructura y organización del profesorado. Se
incluirá el detalle de cómo reunirse o comunicarse con los tutores,
coordinadores o el equipo directivo, animando a la participación de
toda la comunidad educativa en su encuentro con el profesorado.
Estas guías docentes serán de fácil utilización, determinando con

precisión y detalle a qué personal docente acudir para facilitar la labor
educadora de los progenitores o tutores, así como de los sistemas de
comunicación establecidos para el enlace entre las familias y el
profesorado.
ESCALA REDES ALUMNOS
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciar las asociaciones de alumnos y

alumnas.
Se favorecerá y apoyará las asociaciones de alumnado con intereses

centrados en preferencias académicas, intereses de aprendizaje y otros
objetivos educativos, de intencionalidad e interés didáctico. Se
facilitarán recursos para extender el ámbito de estas asociaciones
rebasando la escala de centro, y apoyando las actividades propias de
este tipo de agrupaciones: medios de difusión, instalaciones para la
celebración de reuniones o actividades, establecimiento de redes
virtuales a través de Internet,…
Las asociaciones de alumnado serán reconocidas y podrán participar

en las decisiones de centro, según se establezcan las condiciones para
487
ello en los correspondientes Reglamentos de Organización y

Funcionamiento, donde también se regularán las ayudas otorgadas en
base a una nueva normativa que se dicte desde la Administración
Educativa a tal efecto.
¾ OBJETIVO: Establecimiento de acuerdos con asociaciones

estudiantiles.
Se establecerán acuerdos en base a programas aprobados con las

diferentes asociaciones estudiantiles existentes o creadas, de acuerdo
con la normativa reglamentaria. Será un criterio preferencial de apoyo
desde la Administración Educativa la realización de actividades con
participación numerosa del alumnado, así como de otras instancias de
la comunidad escolar.
Se dedicarán recursos para actuaciones a escala de centro, de

municipio o de comarca para favorecer el encuentro del alumnado
con intereses educativos comunes, y favorecer una dimensión de estas
asociaciones para garantizar la óptima participación discente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Favorecer y reconocer el peso y la

significación del aprendizaje interpares del alumnado, mediante
fórmulas convencionales y de redes compartidas P2P(225), en
grupos reducidos y a través de asociaciones de alumnado a escala
de centro o intercentros.
Se animarán metodologías de aprendizaje y enseñanza que potencien

el aprendizaje comunitario, aprovechando las inmensas posibilidades
del apoyo entre condiscípulos o entre alumnado de diferente edad o
nivel educativo, según se enunció en capítulos anteriores.
Las asociaciones de alumnado o los grupos discentes, mediante

espacios y tiempos de estudio en común y otras fórmulas adicionales
de comunicación digital, serán animadas al aprendizaje en equipo
discente, contando si fuera oportuno con otros apoyos adicionales de
naturaleza docente, familiar o social.
225
P2P o “Peer to peer”, comunicaciones de persona a persona por vía de Internet.
488
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo de la figura de Alumnado

Delegado de Grupo, y del Consejo de Delegados del Centro
Educativo.
La figura del Alumnado Delegado de Clase será potenciada, así como

los procedimientos de libre elección por plebiscito general del
alumnado y su ulterior actuación, así como las funciones que
desempeñarán individualmente y a través de su Consejo de Delegados
del Centro Educativo.
Se negociarán y regularán los procesos de campaña para llevar a buen

término el desarrollo de una "Jornada de Elección de Delegados de
Clase". Para ello se revisarán algunos aspectos destacados de la
normativa vigente(226) que afecta a la elección de los actuales
delegados de los alumnos, sus funciones y derechos a fin de realzar su
protagonismo, y animar a la presentación de candidaturas y a la
participación del alumnado en las tareas educativas.
ALUMNADO
Habiendo dedicado un capítulo previo a destacar el rol protagonista

del alumnado, sólo resta en este apartado señalar algunas medidas
reformadoras relativas a este colectivo, que son quienes constituyen el
objetivo final de todo el Sistema Educativo Vasco.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión con racionalidad de algunos

postulados sobre las etapas educativas cronológicas: Facilitar el
avance con la superación de objetivos educativos y no por la
edad, aceptando las aceleraciones o los refuerzos.
Urge un análisis de las posibles disposiciones a adoptar desde la

Administración Educativa y desde el ámbito de decisión de los
propios centros para ir facilitando gradualmente el progreso del
alumnado por los sucesivos cursos y etapas sin la rigidez de único
criterio de la edad.
226
Artículo 76.1. del Real Decreto 83/1996, "Cada grupo de estudiantes elegirá, por sufragio
directo y secreto, durante el primer mes del curso escolar, un delegado de grupo, que formará
parte de la Junta de delegados. Se elegirá también un subdelegado, que sustituirá al delegado
en casos de ausencia o enfermedad y lo apoyará en sus funciones".
489
Las capacidades y ritmos de maduración de las personas, y

especialmente de las más jóvenes, son muy variables, y establecer
como única referencia la fecha de nacimiento ha comportado
innumerables trastornos al aprendizaje colectivo en la escuela
tradicional. También son ciertas las dificultades de adoptar sistemas
desvinculados de la edad, y centradas solamente en capacidades
cognitivas no siempre acomodadas a la maduración afectiva o
personal. Por todo ello, creemos que podría resultar aceptable un
criterio para incorporar medidas flexibles que acepten determinadas
aceleraciones de algunos miembros del alumnado, con un permanente
rigor en la supervisión continuada, con autorizaciones expresas de las
familias debidamente informadas y la recomendación de los
orientadores especializados.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisar los criterios de admisión del

alumnado.
El impulso pan-educativo que hemos preconizando podría aconsejar

la revisión parcial del baremo de factores para la admisión del
alumnado, favoreciendo los criterios de proximidad que pueden
facilitar la ulterior vitalidad de la comunidad de aprendizaje, o
comunidad educativa, con plena sinergia de los colectivos de
alumnado, familias y profesorado en una acción educadora de barrio
que trascienda los tiempos escolares convencionales.
El alejamiento y dispersión del alumnado reunido en un mismo centro

han podido dificultar la relación más intensa de sus distintos
colectivos entre sí y en la participación en la vida escolar, por su
desconexión con otros elementos sociales de encuentro en otros
espacios y tiempos.
¾ OBJETIVO: Facilitar al alumnado y a las familias la elección de

centro, elección de tutor, de profesorado,…
La opcionalidad de las familias no deberá limitarse a la elección del

centro educativo donde escolarizar a sus hijos e hijas, sino que deberá
proseguir en alternativa internas como la selección del tutor o tutora,
que a juicio del alumnado y de sus familias, mejor sirva al desarrollo
personal y escolar del tutorando.
Estos sistemas de preferencia de las tutorías serán progresivamente

implantados, regulando de un modo operativo, la creciente capacidad
490
de elección por parte del alumnado y de sus familias, y con

mecanismos de preferencia del propio profesorado que actúe en estas
funciones.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evolución de los Centros Escolares

hacia Comunidades de Aprendizaje, donde eligen “los
destinatarios” en forma de alumnado y familias, disponen de la
máxima libertad para elegir aspectos decisivos de un extenso
proceso de acceso a la Educación.
Los sistemas de calidad educativa incorporados en los centros

escolares deberán buscar la satisfacción interna del alumnado y de las
familias, así como de toda la comunidad educativa incluyendo al
profesorado. Para ello, los centros educativos deberán aproximarse a
modelos de servicio para el aprendizaje durante un largo período vital
del alumnado, donde las opciones y las decisiones pueden ser
libremente seleccionadas en múltiples hitos del proceso de
instrucción.
Las modalidades del servicio docente, el profesorado participante, los

modelos organizativos del aula, los programas en la medida de
opcionalidad posible, los calendarios y horarios, las actividades
complementarias,… serán decisiones que sean dilucidadas por el
alumnado y sus familias, para asegurar un Sistema Educativo de
calidad articulado sobre el eje de la demanda, más que de la oferta.
¾ OBJETIVO: Análisis de RATIOS por etapas y tipologías (EPA;

extranjeros,…). Revisión al alza o a la baja, según casos.
De acuerdo con la fórmula de “equipos docentes” se revisarán los

criterios de ratio de alumnado por grupo escolar, según las distintas
etapas educativas y tipología del alumnado. Factores como la
presencia de alumnado extranjero con integración precaria, o el
alumnado de Educación Especial incorporado en grupos ordinarios
serán especialmente valorados para reacomodar los grupos.
Otras modalidades educativas como los grupos de Educación

Permanente de Alumnado (EPA) podrán ser agrupados de modo
diferenciado en funciones de sus intereses comunes, con parámetros
propios de ratios escolares.
491
¾ OBJETIVO: Grupos con un número mínimo de alumnos, además

de la habitual cota de máximo, para asegurar un aprendizaje
colectivo entre condiscípulos.
En cualquier caso se prestará un especial cuidado para que los grupos

no sean ni demasiado numerosos ni heterogéneos, ni excesivamente
reducidos impidiendo los valiosos efectos de la socialización y del
aprendizaje conjunto.
Quizá se ha descuidado en algunos casos el cuidado sobre las cotas

mínimas de alumnado, habiéndose producido fenómenos indeseados
por grupos demasiado menguados, cuyos efectos inducidos son
detectados y de difícil corrección en etapas educativas ulteriores.
¾ OBJETIVO: Diferenciación por género en las actitudes, intereses, y

maduración en secundaria para un mejor aprovechamiento en
determinadas áreas o materias.
Cuando sea posible por disponer de varios clases del mismo nivel
educativo, se podrá proceder al “reagrupamiento flexible” del
alumnado en determinadas áreas o materias a fin obtener ventajas
pedagógicas buscando la homogeneidad y los intereses comunes en
algunos casos, y en otros momentos facilitando la recuperación y el
apoyo de los menos avanzados trabajando en equipos plurales.
Estos “agrupamientos flexibles” promoverán la integración del

conjunto del alumnado, favoreciendo y auxiliando con recursos
adicionales de todo tipo a los estudiantes con mayores obstáculos
para el aprendizaje, compensando en toda la medida que sea posible
el déficit en aquellos factores que determinen su retraso.
En los ciclos de ESO también podrán examinarse modelos de

agrupamiento atendiendo a las diferencias de madurez y
responsabilidad, incluyendo ensayos experimentales de segmentación
por género o por nivel académico en determinadas áreas del
currículum, pero sin renunciar nunca al carácter comprensivo e
integrador que corresponde al último período formativa de carácter
universal y obligatorio.
¾ OBJETIVO Adopción intensiva de medidas

“AITZINDARIA”:
preventivas tempranas para asegurar el éxito escolar, en los
492
niveles y con los objetivos que anteriormente han sido

anunciados, mediante “programas personalizados de
recuperación” desde los primeros retrasos.
Desde “Hezkuntza XXI” queremos insistir, aunque ha sido reiterado

en capítulos anteriores, en el establecimiento de procedimientos de
detección y corrección de los primeros síntomas de “dificultades de
aprendizaje” del alumnado, a cargo de los responsables de las tutorías
y de los “equipos docentes” a cargo del grupo donde se aprecia tal
problema.
El denominado fracaso escolar deber ser atajado desde las primeras

semanas, del trimestre y del curso en el que aparezca, redoblando los
recursos que desde la familia, desde el profesorado y desde los
condiscípulos se puedan proveer.
Así mismo, se establecerá un “Programa Personalizado de

Recuperación” que será objeto de atención y seguimiento continuo,
desde el Tutor o Tutora correspondiente, e informada su evolución
con inmediatez a la familia.
¾ OBJETIVO: Intervención del alumnado vasco en concursos

educativos para animar a la participación y como estímulo
educativo, del tipo de las Olimpiadas Matemáticas, Informáticas,
Deportivas,…
Se animará la participación del alumnado en actuaciones externas al

centro escolar, con objetivos de estímulo más que competitivos.
Desde la Administración Educativa vasca se favorecerán nuevos
concursos que permitan destacar en algunos de los numerosos
aspectos educativos a la mayoría del alumnado, alentando pruebas
multidisciplinares de carácter variado sobre temáticas académicas
directas o transversales, o apoyadas en las lenguas y culturas objeto
de estudio (con prioridad a la lengua y cultura propia). Todo ello en
colaboración con otras instituciones vascas o externas, concediendo
especial interés a la participación final de alumnado vasco en
competiciones europeas o internacionales.
No se enumeran todas las actuales oportunidades existentes, en

ocasiones sin Comités Vascos para regular y dinamizar internamente
la participación de nuestro alumnado, porque sería una labor muy
prolija, y porque existen lagunas que la creatividad de la comunidad
educativa y de la Sociedad vasca pronto completará.
493
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Premios a la Excelencia del alumnado,

con difusión y extensión de las convocatorias de los Premios
Extraordinarios de Primaria, Secundaria Obligatoria,
Bachillerato y de Formación Profesional, a escala de Centro,
Territorio y Euskadi.
En el mismo sentido y con el mismo objetivo de estímulo, que el

señalado en el apartado anterior, se extenderán las convocatorias de
los Premios destinados al Alumnado, ampliando su alcance hasta
llegar a un porcentaje significativo del estudiantado, con escalas de
grupo, etapa, centro,…
El concepto de excelencia discente se aplicará no sólo en términos de

resultados académicos, sino valorando el conjunto de cualidades
éticas y humanas que distingue al alumnado en su responsabilidad
personal, familiar, escolar y social.
¾ OBJETIVO: Premios destinados hacia el alumnado en condiciones

desfavorables, tipo OPRE RROMÁ como el destinado al
estudiantado de etnia gitana,...
Se distinguirá con Galardones Diferenciados a aquellos miembros del

estudiantado que hallan debido realizar un esfuerzo de superación
especialmente significativo por sus circunstancias personales y
familiares, con convocatorias específicas dirigidas a los colectivos
que encuentran mayores obstáculos en su proceso de aprendizaje.
El alumnado extranjero, de Educación especial, de minorías

culturales desfavorecidas,… dispondrán de convocatorias adicionales
para estimular y recompensar el denodado esfuerzo educativo que
estos colectivos y sus familias han de desplegar para superar las
etapas escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Duplicar número de becas y duplicar

cuantía de becas, primando destacadamente en la concesión de
las becas el rendimiento académico, en función de sus condiciones
de partida, junto con los criterios económicos habituales.
Insistimos en este apartado, aunque fue tratado con anterioridad, en el

reforzamiento de la política de becas, tanto en cuantía económica
como en acceso facilitado, para garantizar que las dificultades
494
económicas que puedan sufrir las familias no supongan dificultades

insuperables para ningún miembro del alumnado vasco. Estas becas
deberán complementar las carencias financieras de las familias, pero
deberán ser complementadas con otros apoyos docentes y de la
comunidad escolar para paliar los efectos derivados, que generan
dificultades inducidas de gravísima trascendencia en el porvenir
académico y profesional de la infancia y juventud vascas menos
favorecidas.
Con el ánimo de no renunciar, desde las primeras etapas educativas, a

la obtención del máximo de resultados en la totalidad del alumnado,
la política de becas estimulará el rendimiento académico del
alumnado becario, valorando –debidamente y como es de justicia–
sus condiciones de partida.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciar destacadamente el programa

de Becas de Intercambio de escolares, entre centros, territorios o
países.
Todas las contingencias educativas deberán quedar previstas en la

política extendida de becas, y muy especialmente los intercambios de
escolares entre familias, ya sea dentro del mismo Territorio Histórico,
en Euskadi o en el extranjero, y que podrían resultar inaccesibles para
el alumnado más modesto.
Dado el valor educativo que se le atribuye en los aspectos lingüísticos

y culturales, que han sido insistentemente justificados, las becas
deberán alcanzar a cubrir los costes derivados de estos
desplazamientos y estancias, sin que los problemas económicos sean
insalvables para ningún estudiante vasco.
ORGANIZACIÓN ESCOLAR
Algunos de los múltiples aspectos de la reorganización propuesta por

“Hezkuntza XXI” se enuncian con brevedad en los apartados siguientes, sin
ánimo de resultar exhaustivos.
495
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Remodelación pactada y

racionalización del Calendario Escolar, que podría ser más
extenso pero con más periodos intercalados de descanso.
Creemos que debe ser objeto de reforma, negociada con toda la

Comunidad Educativa y aplicada con oportunidad y gradación, el
calendario escolar de las diferentes etapas escolares. Nuestra
propuesta se orienta hacia una extensión del calendario escolar, para
incorporar las innovaciones que se han venido presentando y con los
criterios pan-educativos de aprovechamiento formativo de actividades
complementarias fuera del espacio colegial estricto.
Un objetivo plausible sería superar los 183 días escolares efectivos en

todas las etapas educativas (incluso excluyendo el período dedicado a
las pruebas finales en la Enseñanza Secundaria). Algunas semanas de
actividades no regladas o vacacionales podrían generalizarse en los
trimestres de mayor duración.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Rectificar el horario escolar

“decreciente”, desde Educación Infantil y Primaria hasta la
Formación Profesional o la Universidad.
La revisión del calendario escolar, y del mismo horario, persigue

ampliar los espacios y oportunidades de aprendizaje, y corregir una
extraña tendencia a ir reduciéndose los tiempos de escolarización con
la edad de los educandos, pareciendo señalar que la función de
“guarda” sigue estando muy presente en el origen de la organización
escolar.
Desde “Hezkuntza XXI” apostamos por un esfuerzo y una dedicación

del alumnado creciente con su edad, desde la enseñanza primaria
hasta los estudios profesionales o universitarios, tanto en horas
lectivas semanales (como se produce actualmente) como en el
calendario de 10 meses para los mayores, y tendiendo a programar un
undécimo mes con otras actividades educativas.
La racionalización del calendario escolar podría llegar a pactarse

fechas clave de comienzo y final de cada período, según las etapas
educativas, con carácter no variable cada año (salvando solamente
que si corresponde a un día festivo se trasladará a la siguiente fecha
laborable). Por ejemplo, se podría comenzar todas las clases de
Primaria el 8 de Septiembre y de Secundaria el 5 de Septiembre,
496
concluyendo todos los exámenes y actividades de ambas etapas el día

23 de Junio,… El mismo calendario del primer curso de Bachillerato
podría desvincularse del correspondiente al segundo curso, que está
condicionado por las Pruebas de Selectividad, o en el futuro de la
PGB (Prueba General de Bachillerato).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Coordinar (no unificar) los calendarios

educativos con los Sistemas Educativos Europeos para facilitar
los intercambios escolares en períodos lectivos o vacacionales.
Los calendarios escolares de los Sistemas Educativos Europeos

debieran coordinarse, lo que no implica una sincronización total, a fin
de establecer períodos en los que puedan organizarse programas de
intercambio interno dentro de Euskadi o con otras comunidades y
países.
Algunas de las semanas de actividades complementarias podrían ser

establecidas desde la autonomía organizativa de los centros escolares,
evitándose de este modo la concurrencia de demandas en las mismas
fechas para determinados servicios.
¾ OBJETIVO: Revisión y escalonamiento de los horarios escolares

según las etapas educativas, por aplicación del sistema de
evaluación por créditos reales, sobre la base de horas reales de 60
minutos, minimizando los desplazamientos entre aulas del
profesorado o del alumnado.
El horario escolar deberá ser revisado, a fin de dar cabida a otras

actividades educativas que “Hezkuntza XXI” propone, y
promoviendo un escalonamiento mayor de las horas de entradas y
salidos, a menudo excesivamente tempranas y derivadas de intereses
no educativos.
El sistema de evaluación por créditos deberá establecerse sobre la

base de un cómputo real del tiempo, y de otras fórmulas de control
del aprendizaje, reduciéndose el lapso de cambio de profesor o de
aula (según la propuesta de aulas especializadas y rotación del
alumnado).
497
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión y eventual recuperación de

los “exámenes de septiembre”, en la ESO (donde fueron
eliminados por la LOGSE) y en el Bachillerato (donde la
Administración Vasca los adelantó a julio).
Un elemento clave en la organización escolar ha sido la desaparición

de los “exámenes de septiembre”, tanto en la ESO, como fruto de la
LOGSE, como en el Bachillerato, en el caso del Sistema Educativo
Vasco y por razones de administración escolar (para el cálculo de
recursos humanos, coste del pago de personal no estable,…), si bien
fueron favorablemente aceptados por la comunidad escolar, por
evitarse los efectos familiares inducidos.
Creemos que esta decisión merece ser debidamente reevaluada de

nuevo, considerando todos los agentes implicados y todas las
consecuencias derivadas, dado que no ha contribuido globalmente a
favorecer la calidad educativa de nuestro Sistema Educativo Vasco.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Análisis de oportunidad de recuperar

el uniforme escolar, incluso en centros públicos, preferentemente
en Infantil y Primaria.
Aunque pudiera parecer extemporáneo, sería de interés la realización

de experiencias educativas sobre la base de la recuperación de un
uniforme escolar, con la aquiescencia de toda la comunidad escolar, a
fin de evaluar las posibles ventajas de economía, no discriminación e,
incluso, de identificación y reconocimiento del centro específico,
como elemento grupal de diferenciación.
La adopción de esta medida por determinados centros concertados en

Euskadi y su empleo tanto en centros públicos como privados de
otros países, acredita la existencia de algunas ventajas del uniforme.
El mismo empleo de la “bata escolar”, generalizada en la Educación
Infantil en el alumnado e incluso en el profesorado, demuestra
algunas posibilidades quizá más evidentes en los primeros niveles
educativos y de más dificultosa aplicación y menor interés en la
Enseñanza Secundaria.
498
Capítulo 15º
OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS.
PROFESORADO.
El porvenir está en manos de los maestros de escuela.

Víctor Hugo
La extensión y el detalle de un “Libro Blanco” como “Hezkuntza

XXI” imponen restricciones relativas al enunciado de aspectos esenciales,
que deberán ser sometidos posteriormente al debate público y a la
negociación multilateral, y de los que únicamente cabe su enumeración y la
indicación de los objetivos que debieran guiar su modificación a juicio de los
proponentes.
El capítulo de los RR.HH., que se refiere esencialmente al

Profesorado, es un caso paradigmático, que por su trascendencia y su
complejidad será motivo de un desarrollo secuenciado que se irá produciendo
según de alcancen progresos en el “Acuerdo Educativo” que defenderemos
en el último capítulo de este texto.
En este momento preliminar (verano del 2004 sólo cabe citar algunas
líneas maestras en materia de reordenación de los Recursos Humanos
destinados a Educación, complementariamente a todo lo señalado en
apartados precedentes sobre este decisivo colectivo, donde se han señalado
muchas de las innovaciones y modificaciones que consideramos oportuno
incorporar en los próximos años.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reorganización de los RR.HH.

educativos como resultado de un amplio despliegue de
Interlocución y Negociación Social y Sectorial.
La primera reflexión, que debe anteceder a todo comentario,

queremos dedicarla a resaltar que las propuestas de modificación en
materia de personal que se apliquen hayan sido objeto de un amplio
análisis y debate educativo y social, así como resultado de una
499
negociación previa en todos los planos social, político y sectorial con

todos los agentes empresariales y laborales, así como con todas las
instituciones implicadas.
En materia educativa muy particularmente, un sector que trata con

personas y adiestra a personas, sólo resultan plenamente efectivas
aquellas medidas que en materias tan sensibles son fruto del
convencimiento conjunto y general, lo que suele requerir una profusa
inversión en tiempo y en negociación con todas las partes interesadas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dignificación y diversificación de la

función docente, con el establecimiento de las bases para una
auténtica “carrera docente”.
Todas las medidas de reforma propuestas en el apartado de los

recursos humanos dedicados a la Educación se caracterizarán por una
apuesta por la dignificación y profesionalización de todos los
colectivos docentes y de apoyo a la docencia, y en pro de una mejora
del servicio educativo ofrecido a la comunidad educativa.
Se pondrá una especial atención a mejorar las posibilidades presentes

para constituir una auténtica carrera docente que permite y anime al
progreso profesional de la vocación docente de los profesionales
dedicados a un labor tan digna y meritoria como es la Educación en
todos sus perfiles y niveles educativos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Continuidad para el Profesorado entre

los niveles de Educación preuniversitaria y pasarela hacia la
Universidad.
Se establecerán e intensificarán las fórmulas preexistentes de

promoción interna para el profesorado de los diferentes niveles
preuniversitarios, facilitando incluso sistemas de colaboración y paso
hacia la enseñanza universitaria, a través de múltiples apoyos como
facilidades para completar la formación académica y convenios de
colaboración entre la Administración Educativa y las Universidades
vascas.
También será factible la carrera docente hacia niveles educativos más

tempranos, ofreciéndose las mismas oportunidades de formación para
cumplir todos los requisitos académicos requeridos en cada etapa
500
docente (ofreciendo estudios de Magisterio para profesorado de

Secundaria si así lo desease,…).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora y sistematización de la relación

con los Sindicatos y con las Asociaciones de Profesorado.
La Administración Educativa, de común acuerdo con la comunidad

escolar, establecerá y formalizará una relación continuada y estrecha
con los representantes del profesorado vasco, tanto en sus aspectos
laborales como con las áreas profesionales. Para ello, será una
prioridad departamental mejorar los sistemas de información y
comunicación con todos los sindicatos representativos de los
colectivos docentes y apoyos educativos, así como con las
asociaciones profesionales que representen intereses educativos
específicos en cualquier área de innovación.
La voz del profesorado será escuchada y se negociará con sus

representantes sindicales y profesionales anticipadamente, para
recoger sus opiniones y criterios, antes de proponer y abordar los
cambios que se promuevan para la mejora de la Educación Vasca.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecer un sistema de

incorporación anual de nuevo profesorado con acreditación
pedagógica, lingüística y de TIC.
Una política inteligente de Recursos Humanos dedicados a la

Educación deberá programar una convocatoria anual de reclutamiento
de nuevo profesorado y de personal de apoyo, tras reordenar la
situación actual con medidas que se proponen en los apartados
siguientes.
Esta captación anual de RR.HH., para atender las plazas necesarias de

cada nuevo curso académico, destacará en sus criterios de selección la
debida cualificación académica, lingüística y en dominio de recursos
digitales.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Adopción de medidas en el

reclutamiento continuado para promover el rejuvenecimiento de
plantilla docente y de personal auxiliar.
Este reclutamiento continuo, en convocatorias anuales controladas,

deberá ir corrigiendo la “peculiar pirámide de edad” de los colectivos
501
docentes vascos, asegurando a medio y largo plazo unas tasas de

renovación equilibradas y sostenidas, así como una edad media del
profesorado más centrada.
La convivencia de claustros con profesorado con edad distribuida,

desde recién egresados de los estudios universitarios hasta los más
experimentados docentes, puede resultar una medida que favorezca la
calidad educativa, con una mayor dispersión de edad y unas más
restringidas incorporaciones anuales de contingentes de personal al
servicio del Sistema Educativo Vasco.
Si fuera necesario tras estudiar las nuevas funciones y servicios

educativos que requerirán abundantes recursos humanos, se podrían
adoptar –adicional y excepcionalmente– algunos procedimientos de
ajuste para reducir el porcentaje de profesorado de mayor edad, en
negociación pactada con todos los agentes educativos, con medidas
para el rejuvenecimiento de las plantillas, como la reducción horaria
para mayores de 60 años y el incentivo fiscal de la jubilación
anticipada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Regulación programada de la RPT

(relación de Puestos de Trabajo) y de las plantillas no definitivas,
en el sector público y concertado, a fin de dotar de mayor
estabilidad al personal educativo.
Desde hace lustros, en sincronía con la profunda disminución del

alumnado por razones demográficas, se ha venido produciendo un
crecimiento preocupante de la inestabilidad laboral en la enseñanza.
Esto, que como problema laboral merece un elaborado análisis y una
consideración política, se convierte también en un gravísimo
problema educativo, al incidir negativamente en aspectos que
influyen en la atención educativa (coordinación, equipos docentes,
seguimiento del proyecto educativo, conocimiento alumnado, etc.).
La preocupante situación actual, con una inaceptable tasa de
precariedad en el empleo (que se eleva en el sector público
preuniversitario al actual 25% de interinidad), exige urgentes medidas
reducción necesarias (que mejoren en Euskadi lo acordado incluso en
la Mesa General de la Función Pública estatal, con un máximo del a
8% de la interinidad).
La exacta determinación de las plantillas, una vez atendidas todos los

servicios educativos previstos, deberá ser el punto de partida para el
502
análisis de las propuestas relativas a la optimización de los recursos

humanos destinados al servicio educativo.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Regulación de la plantilla no

definitiva, en el sector público y concertado.
El estudio y determinación de las plantillas, deberá fijar los

porcentajes máximos de personal eventual, en función de las
necesidades educativas, así como los sistemas de gestión pactada de
estos recursos humanos, distribuidos entre las redes pública y
concertada. Un tolerable grado de disponibilidad permitirá una
inevitable movilidad, pero sin provocar otros efectos inaceptables
desde cualquier perspectiva: educativa, laboral, social,…
Se adoptarán urgentes medidas que deberán atajar el grave problema

de inestabilidad laboral que se observa en el Sistema Educativo
Vasco, que ha experimentado en los últimos años un preocupante
crecimiento de precariedad laboral en la enseñanza. Este conflicto
laboral merece una mayor consideración social, dado que trasciende y
adicionalmente se convierte también en un profundo problema
educativo, al incidir negativamente en aspectos que influyen en la
atención educativa (coordinación, seguimiento de proyecto educativo,
conocimiento alumnado, etc.).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento de urgentes

procedimientos de habilitación del Profesorado Interino.
La fijación precisa de los RR.HH. educativos determinará la urgencia

de habilitar sistemas de oferta de empleo que dote de estabilidad al
profesorado interino, que se acumula especialmente en el sector
público del Sistema Educativo Vasco.
La reducción de la precariedad en el empleo del actual 25% de

interinos, exige la adopción de medidas necesarias que conduzcan en
Euskadi a la superación de objetivos fijados en otros marcos laborales
(como lo acordado en la Mesa General de la Función Pública estatal
con una reducción de la interinidad hasta un máximo del 8%).
503
¾ OBJETIVO: Revisión de los sistemas y fórmulas de adscripción del

profesorado en los centros públicos, así como de la nomenclatura
al uso, con términos como desplazados, autosuprimidos,…
Se negociará y pactará un modelo diferente de adscripción del

profesorado en los centros públicos, a fin de dotar de mayor
estabilidad a las plantillas y otorgar capacidad de decisión a las
direcciones de los centros educativos en su autonomía de gestión, que
alcanzará a aspectos de los recursos humanos destinados en cada
centro, a fin de constituir equipos docentes potentes y estables.
En la reordenación de los sistemas de adscripción se remodelará

cierta nomenclatura surgida de hecho, con términos descriptivos de
escaso acierto, en pro de una mayor precisión administrativa y de la
dignificación de la función docente y educadora.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cálculo revisado por equipos docentes

y cheques discentes, en complemento o sustitución de la fórmula
de ratios, tanto en conciertos para centros concertados como en
plantillas de centros públicos.
La cantidad y cualidad de los equipos docentes adscritos a cada

centro escolar, a efectos de dotación de profesorado o de su
financiación, quedará determinada por sistemas de cálculo
reordenados y pactados con los agentes sociales educativos,
introduciendo parámetros adicionales a los ratios por grupo, que
reconozcan la realidad de los equipos docentes y un factor corrector
de “cheque virtual” por cada miembro del alumnado, en función de
sus características y necesidades, que se expondrá en el capítulo
siguiente.
El objetivo será racionalizar y detallar más las inversiones educativas

con fórmulas que evalúen mejor el servicio a los destinatarios últimos
(alumnado y familias) y que primen a las organizaciones más
eficientes en la gestión de los recursos humanos, parte principal y
medular de los resultados obtenidos y del coste requerido.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plantilla-base de profesorado para

cada centro y curso, y plantilla adicional de personal asociado a
Innovación Educativa.
Proponemos junto con el nuevo sistema de adscripción del

profesorado, que adicionalmente sobre la plantilla básica derivada de
504
la planificación (en base a los equipos docentes) y con el método del

cheque virtual según los datos cuantitativos y cualitativos del
alumnado (incluidos los grupos de Educación Especial,
Diversificación Curricular,…), se incorpore una plantilla de apoyo a
la innovación que incluya el personal, bajo la coordinación de
Innovación Educativa.
Este personal será transitorio y en función de los proyectos de

innovación o experimentación aprobados, con un periodo de estancia
tasado y previsto en cada caso, sin posibilidad de consolidar su
presencia más allá del plazo estipulado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistemas retributivos variables, por

objetivos, del personal al servicio del Sistema Educativo, similar a
otros colectivos(227), y para atajar el previsible incremento de
dificultad para contratar profesorado en determinadas
especialidades.
En el deseable “Acuerdo Educativo” podría establecerse algún

sistema de retribución variable del personal educativo, previo acuerdo
pactado con los agentes sociales y escolares. Estas fórmulas están
implantadas o en estudio en distintos sistemas educativos
occidentales, y podrían introducirse como un factor revulsivo de la
calidad educativa, de común acuerdo con el personal al servicio
educativo y con los agentes escolares sindicales y empresariales.
Podrían ser analizados diferentes tipos de sistemas alternativos de

remuneración actualmente utilizados en algunos países228, tales como
227
Existen algunos precedentes, e incluso en la Función Pública universitaria existen fórmulas
de gratificación complementaria. Se sugiere que, tras las oportunas negociaciones pueda
aprobarse algún sistema con evaluación objetiva que conlleve para los distintos colectivos
potenciales subidas salariales de entre el 10 y el 20%, aunque igualmente puedan ver
minoradas sus nóminas en un máximo del 5%.
228
http://eric.uoregon.edu/publications/digests/spanish/digest142.html Al mismo tiempo, los legisladores
parecen no estar dispuestos a destinar mayores fondos a los colegios, sin asegurarse de un
retorno de la inversión. Relacionar la paga de los profesores con el puntaje obtenido por los
alumnos en los exámenes, por ejemplo, no es popular con muchos profesores y sindicatos, pero
podría ser impuesto a los distritos escolares por los legisladores o los negociadores del distrito.
Existen cuatro tipos de sistemas alternativos de remuneración actualmente utilizados: (1) pago
por rendimiento (2) sistema de pago basado en las destrezas y el conocimiento, (3) programas
de premios de rendimiento basados en los colegios y (4) remuneración por certificación con la
Junta Nacional para Estándares Profesionales de Enseñanza (JNEPE) (National Board for
Professional Teaching Standards) (NBPTS).
Pago por rendimiento: Este concepto generalmente une el pago del profesor con ciertos hitos
del desempeño, particularmente los resultados en los exámenes obtenidos por los alumnos. Los
distritos escolares en Colorado, Minnesota, Indiana y otros Estados están experimentando con
505
el pago por rendimiento, o un sistema de retribución basado en las

destrezas y el conocimiento, o programas de premios de rendimiento
basados en los centros educativos, o remuneración variable por
certificación con alguna Junta Evaluadora,…
¾ OBJETIVO: Sistema de evaluación complementaria del

profesorado por parte del alumnado y de las familias, a través de
procedimientos tales como la elección de las tutorías,…
Con independencia de que puedan corresponderse efectos inducidos

en la remuneración variable del profesorado, en cualquier caso los
sistemas de evaluación continua de los colectivos docentes y al
servicio educativo serán enriquecidos mediante la implantación de
procedimientos que recojan la opinión de los destinatarios educativos
finales: el alumnado y sus familias.
Un elemento clave de evaluación docente será la preferencia en la

elección como responsable de tutoría, mecanismo escolar que podría
ser prontamente incorporado a la organización escolar.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación y renegociación del

horario global anual por nivel educativo, y del calendario laboral,
con cumplimiento estricto de la totalidad de las horas lectivas y
de permanencia.
La calidad educativa exigible, en medida decisiva dependiente de los

recursos humanos destinados a la Educación, recomienda una
reordenación de los calendarios y horarios docentes, que habrán de
ser renegociados con los agentes sociales y sindicales.
Será de cumplimiento estricto la totalidad de las horas y jornadas

educativas, lectivas o complementarias, a fin de ofrecer un
inmejorable servicio educativo a la Sociedad vasca.
algún tipo de pago por rendimiento conectado con el puntaje de los exámenes (Urbanski Erskine
2000). Este concepto, como el sistema de pago por méritos del pasado, es problemático para
muchos profesores que están preocupados de que el pago estará conectado a factores
subjetivos fuera de su control. La Asociación Nacional de Educación (National Education
Association), rechazó recientemente una resolución que hubiera aceptado pago de acuerdo con
el rendimiento con la condición que los sistemas estuvieran ‘claramente definidos’, ‘sujetos a
mediciones objetivas’ y que no se utilizaran los puntajes de los exámenes para determinar las
remuneraciones (Archer, Julio 12, 2000).(…)
506
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento y nueva regulación de

las licencias y los permisos docentes, excedencias, jornadas
parciales, compatibilidad, años sabáticos, prejubilaciones y
retiros, con el objetivo de completar las posibilidades de
perfeccionamiento y de rotación del profesorado en el curso de su
carrera profesional. Regular las propuestas y destinos
alternativos, temporales o no, en otros equipamientos formativos,
culturales, sociales,…
Similarmente habrán de ser optimizadas las propuestas disponibles

para el conjunto del profesorado y del personal administrativo y
auxiliar destinado a la Educación, facilitando y abierto nuevas
posibilidades de necesaria cobertura en el sistema escolar rediseñado
tras el “Acuerdo Educativo”.
Serán objeto de negociación colectiva las condiciones de las licencias

y permisos para el profesorado, así como la flexibilización de los
requisitos para los años sabáticos, las excedencias o dedicaciones
parciales, con compatibilidad laboral, auspiciando la experiencia
complementaria en otros sectores para enriquecer la función docente
y coadyuvar al perfeccionamiento del profesorado, colaborando en las
propuestas de carrera docente y profesional accesible al colectivo
docente.
Se crearán asimismo mecanismos de acceso a puestos alternativos,

aparte de los preexistentes en la misma Administración Educativa y
en otras instancias, en tareas formativas, culturales o sociales de otras
instituciones vascas, regulando los procedimientos de destino
temporal o definitivo en ellos, tanto por el sistema de la
correspondiente licencia como por otros modelos de convocatoria.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Convergencia laboral y salarial entre

el profesorado perteneciente a las distintas redes educativas.
Será una prioridad el objetivo de alcanzar lo más urgentemente

posible una convergencia real entre las diferentes redes educativas
vascas, superando las notables e injustas discrepancias(229) en sus
condiciones laborales y salariales según la titularidad de los centros.
229
Baste un solo dato: En ESO, las horas lectivas son 17 frente a 23 entre el profesorado de la
enseñanza pública y la Educación concertada.
507
La dignidad del conjunto del profesorado vasco exige este

reconocimiento social de alcance universal, que por autonomía de
gestión y pluralidad organizativa y de titularidad puede producir leves
diferencias salariales y laborales, pero nunca de dimensión
desproporcionada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Análisis y evolución en los 20 últimos

años de las tablas salariales de todos los profesionales de la
Educación, por redes (nivel de homologación), niveles educativos,
titulaciones,…
Para esta convergencia salarial y laboral urge un análisis detallado de

la evolución y situación actual de todas las tablas de remuneraciones
de todo el personal al servicio de la Educación. Este análisis, será
parte de un exhaustivo estudio presupuestario del que hablaremos en
el próximo capítulo, y que servirá de justificación para la
aproximación de los diversos participantes en el futuro “Acuerdo
Educativo”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Posibilitar un análisis de oportunidad

para la dotación o destino provisional de profesorado público en
centros concertados, con propuestas que determinen las
condiciones requeridas de ambas partes (centros y profesorado)
para tal acuerdo.
La anterior propuesta de equiparación de las condiciones laborales y

salariales, junto a la conclusión de un informe de recursos y
necesidades, podría posibilitar un análisis sobre una hipotética
transición de profesorado público en centros o instituciones
educativas de titularidad o derecho privado, en unas determinadas
condiciones fijadas y con la condición de aceptación voluntaria de
ambas partes: centro de acogida y profesorado desplazado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Estudio para una posible

incorporación de personal educativo con sistemas de contratación
laboral para determinados destinos en la Educación pública.
Similarmente, y en sentido complementario, sería de interés se

estudiase la oportunidad de nuevas figuras de personal Contrato-
Laboral en algunos niveles educativos de la enseñanza pública,
508
fundamentalmente para determinadas experiencias temporales de

innovación, para la inicial puesta en marcha de especialidades nuevas
de FP o, quizá, en la docencia de música.
Este análisis y evaluación de ventajes y dificultades podría, incluso,

señalar igualmente las condiciones de cesiones o destinos temporales
de profesorado no público en centros o instituciones públicas,
cumpliéndose idénticas condiciones de voluntariedad del profesorado
y aceptación del centro de acogida.
¾ OBJETIVO: Garantizar la cobertura del seguro de responsabilidad

civil de los profesores en el ejercicio de su actividad profesional.
Muchas de las propuestas emanadas de “Hezkuntza XXI” requieren la

participación del profesorado y del alumnado en escenarios diferentes
del centro escolar, de modo que debe garantizarse la plena cobertura
del seguro de responsabilidad civil a la totalidad del profesorado
vasco, en cualquier tipo de centros, a fin de superar un obstáculo
existente que ha podido limitar la presencia de la comunidad escolar
en nuevas formas de aprendizaje en el exterior del espacio escolar
estricto.
¾ OBJETIVO: Resolver la situación administrativa y funcional de

todos los colectivos profesionales adscritos al Departamento de
Educación (como el Personal proveniente de HABE,…).
Persisten algunos colectivos de profesionales adscritos al

Departamento de Educación, cuyas funciones docentes y situación
administrativa deben resultar perfectamente resueltas y definidas, a
satisfacción de todas las partes y con el compromiso de respeto a los
derechos adquiridos de los implicados.
¾ OBJETIVO: Reordenación del sistema de sustitución por baja de

corta duración en la Enseñanza Pública.
La apuesta por los equipos docentes implica necesariamente la

modificación de la fórmula de cobertura para las sustituciones de
corta duración, responsabilizándose el grupo pedagógico de la
ausencia temporal, con el apoyo de la figura equivalente en otros
equipos docentes equivalentes si existieran en el centro educativo.
509
Se trata de asumir solidaria y conjuntamente todas las funciones

docentes y tutoriales atribuidas al equipo docente como responsable
último de un determinado alumnado, evitándose la inaceptable
rotación de profesorado que en algunas ocasiones se ha podido
producir.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación conjunta del Personal

Educativo Público en sistemas de previsión social como
Elkarkidetza(230).
Aunque quizá se trate de un tema más sindical que educativo,

consideremos que el reconocimiento del profesorado con una
percepción propia de todo su colectivo, podría verse reforzado con la
participación voluntaria pero generalizada en sistemas propios
complementarios a la Seguridad Social Pública, para asegurarse
compartidamente unas prestaciones sociales superiores a través de un
Sistema de Previsión Social establecido en el marco de la negociación
colectiva, y promovido y controlado por socios, sindicatos y
Administración.
Dado que Elkarkidetza esta abierta a todos los empleados que

desarrollen su trabajo en el sector Público del País Vasco, con la
misión de dar solución a los retos de protección social de futuro,
podría ser una opción, al igual que la creación de un sistema
diferenciado dirigido únicamente a los numerosos colectivos
dedicados a la Educación.
FORMACIÓN DEL PROFESORADO
Consideramos que es imprescindible presentar un apartado dedicado

al perfeccionamiento del profesorado, si bien con la brevedad recomendada
por la presencia de un documento temático específico dedicado y adjuntado a
este Libro Blanco.
230
http://www.elkarkidetza.net/
510
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta firme por el

perfeccionamiento continuo del Profesorado, tras realizar un
autoanálisis de la formación permanente, con una dedicación
para su recualificación no inferior al 10% del tiempo global de
dedicación.
Desde “Hezkuntza XXI” apostamos decididamente por apoyar

didácticamente al profesorado en la formación continua para la
mejora en la transmisión de contenidos, procedimientos, valores y
actitudes. Y, específicamente, creemos que debe instruirse en su rol
mediador propio de un planteamiento del aprendizaje de corte socio-
cognitivo constructivista.
La formación de los docentes, en competencias lingüísticas,

tecnológicas, pedagógicas, curriculares y profesionales deberá ocupar
un porcentaje no inferior al 10% de la totalidad de la dedicación
horaria del colectivo docente, en todas las etapas formativas. La
distribución de este tiempo podrá hacerse en periodos más o menos
intensivos en función de los calendarios escolares.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de todos los sistemas de

provisión de cursos por origen (homologación, oferta de entidades
externas,…), por demanda u oferta, por impartidores
(institucionales o docentes, dentro de sus funciones o
adicionalmente), por ámbito territorial, por seguimiento (zonal,
territorial, CAPV,..), hasta alcanzar una convocatoria general
anual unificada con asistencia obligatoria del profesorado
voluntariamente inscrito.
Todos los sistemas de formación activados serán objeto de una

evaluación que proponga nuevas medidas para optimizar sus
resultados, en pro de mejora de la calidad educativa en el aula y el
centro como resultado del perfeccionamiento seguido,
preferentemente grupal y asociados a los “equipos docentes” y
“equipos directivos”. Igualmente será prioritaria la formación
destinada a la atención a la demanda de la comunidad educativa,
sobre otros programas de oferta, que son seguidos por miembros
aislados del profesorado, y que resultarán de más difícil traslación a
una práctica docente en los centros.
511
Los elementos definitorios de esta formación docente permanente

serán analizados individualmente para mejorar su participación en la
excelencia de los programas, y muy especialmente los formadores, y
las entidades (internas o externas) responsables de los cursos.
Se insistirá en la difusión y programación de las actuaciones

formativas con una convocatoria general anticipada, con alcance a
todos los colectivos educativos, y convenientemente agrupada en un
llamamiento anual, por cursos académicos, publicitada antes de mayo
del curso anterior, a fin de organizar adecuadamente su realización
con supresión o incremento de grupos según las peticiones recibidas.
El profesorado peticionario que haya sido aceptado deberá acudir
obligatoriamente a las actividades programadas, que conocerá con
detalle antes de su confirmación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión del programa GARATU

(antes IRAPREST), otorgando toda la prioridad a los planes de
formación e innovación de equipos docentes en los centros
educativos.
El programa GARATU, compendio de la oferta general de

profesorado, será transformado y potenciado siguiendo las directrices
enumeradas. Su convocatoria anual incluirá expresamente la
formación territorial, comarcal y de centro que haya podido ser
programada.
La formación preferente será la articulada en los “proyectos de

formación de centro” (como actualmente se organiza), que incluirán
módulos y formatos específicos para la preparación de los “equipos
docentes” y “equipos directivos”. También será prioritaria la
formación implícita o explícita necesaria para los “proyectos de
innovación”, especialmente si se correspondiesen con los distinguidos
en las escalas más selectivas de “proyectos de innovación singular” o
de “proyectos de experimentación e investigación”.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Progresiva adecuación y planes de

formación específicos para el trilingüismo de todos los centros
públicos y concertados en 2010.
Durante todo el período preparatorio para la implementación de la

Educación plurilingüe, que garantice el trilingüismo efectivo en todos
512
los centros educativos vascos, serán objeto de un programa específico

todos los elementos necesarios para ello, substancialmente la
formación en inglés como lengua curricular e instrumental, así como
otros aspectos a incorporar en un currículum multilingüe.
Se aprobará un procedimiento escalonado de incorporación paulatina

de los centros a la categoría de “centro trilingüe”, con fases de
formación de su claustro, verificación de requisitos, aprobación
experimental y definitiva tras una exhaustiva evaluación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión y expansión de los sistemas de

formación para Habilitaciones Especializadas.
Las convocatorias de habilitaciones serán inspeccionadas y

reorientadas para formar parte de los planes y programas más
innovadores anteriormente destacados en este documento, comos las
dimensiones digital, plurilingüe y multicultural del profesorado y
personal vasco en el servicio educativo.
Se convocarán periódicamente módulos de habilitación para la

actualización de funciones docentes y didácticas del profesorado, en
aspectos de evolución como la dirección, tutorías, orientación,…
¾ OBJETIVO: Reforma y extensión del Sistema de Ayudas

Individuales a la Formación.
Los sistemas de Ayudas Individuales también serán modificados, en

negociación con los agentes sociales y sindicales, para ampliar y
potenciar sus posibilidades abiertas de formación personal y
profesional de los recursos humanos educativos.
Los vectores prioritarios de formación anteriormente reseñados y

destacados (valores, idiomas, tecnologías de la información,
Educación fuera del entorno escolar y para alumnado de todas las
edades,…) serán significativamente valorados en la concesión de
estas prestaciones.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforma de cursos de verano con la

UPV-EHU (Palacio Miramar,…) y con otras entidades (como Hik
Hasi,…) serán reequilibradas con una mejor distribución
513
geográfica y presencia significativa en todos los Territorios

Históricos.
Todo el esfuerzo formativo que se reclama desde “Hezkuntza XXI”

tendrá una porción muy significativa de realización en los
denominados “cursos de verano”. Este formato puede ser muy
aprovechable, y su óptima explotación quizá requiera una revisión y
expansión de sus agentes, sedes y calendarios.
Creemos que para facilitar el encuentro múltiple del profesorado

vasco con sus colegas de Europa y de todo el planeta y entre sí, sería
un acierto repartir y simultanear sus organizadores y sedes durante las
fechas de mayor aceptación (julio,…), siempre bajo la coordinación o
participación de la Administración Educativa y de las asociaciones
profesionales de los docentes vascos.
514
Capítulo 16º
OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES
“Si cree que la Educación es cara, prueba con la ignorancia”.

Derek Bok, rector de Harvard.
Un proyecto como “Hezkuntza XXI”, de alcance global sobre el

Sistema Educativo Vasco, requiere un diseño presupuestario riguroso y
exhaustivo, que deberá ser objeto de consenso en el “Acuerdo Educativo”
que preconizamos. Sin embargo, el carácter de propuesta para el debate, junto
con difusión anticipada que podría coartar las negociaciones a múltiples
bandas y la necesariamente extensión limitada de un “Libro Blanco”,
aconseja únicamente a esbozar algunos criterios generales en esta materia,
reservándose una mayor concreción para posteriores documentos, de próxima
aparición.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incremento de la inversión en

Educación respecto a PIB, superando el promedio del 4,5% en el
Estado, el 5,0% en la media de la Unión Europea y llegando hasta
un aconsejable 9,5% como los países europeos nórdicos.
La primera reflexión apriorística define que la inversión en Educación

de un país como Euskadi debe equipararse a la de las naciones más
avanzadas de Europa, como Suecia, Noruega o Dinamarca que
consagran el 9,5% del Producto Interior Bruto (PIB) a la enseñanza,
con una tendencia al alta contraria a la decreciente experimentada en
los Estados español y francés en los últimos años (bajando
respectivamente según distintas fuentes del 7,4% al 7%, y desde el
5% hasta el 4,5% en gasto público destinado a Educación).
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Análisis previo de la inversión

educativa y de su evolución en los últimos 20 años, por puesto
515
escolar, según las redes pública o privada, y por etapas, redes,

ciclos,….
(Millones de €)
Presupuesto €/ Ptas/ Alum/ Alumn/
Centros Alumnado Profesorado 2002 alumno alumno Prof Centro €/centro
Andalucía 3.746 1.407.575 98.356 3.479 2.471,63 € 411.244 14,31 375,75 928.723 €
Aragón 551 174.758 15.193 557 3.187,26 € 530.316 11,50 317,17 1.010.889 €
Asturias 456 139.946 12.920 483 3.451,33 € 574.253 10,83 306,90 1.059.210 €
Baleares 395 143.796 11.607 410 2.851,26 € 474.410 12,39 364,04 1.037.974 €
Canarias 1.079 336.225 24.347 1.033 3.072,35 € 511.196 13,81 311,61 957.367 €
Cantabria 325 80.364 7.063 260 3.235,28 € 538.305 11,38 247,27 800.000 €
Castilla y León 1.292 370.492 32.690 1.290 3.481,86 € 579.332 11,33 286,76 998.452 €
Castilla-La Mancha 1.024 310.962 24.535 921 2.961,78 € 492.798 12,67 303,67 899.414 €
Cataluña 3.808 1.001.551 80.938 2.705 2.700,81 € 449.377 12,37 263,01 710.346 €
Com. Valenciana 1.996 683.765 55.644 1.936 2.831,38 € 471.102 12,29 342,57 969.939 €
Extremadura 643 194.955 15.383 614 3.149,44 € 524.024 12,67 303,20 954.898 €
Galicia 1.764 403.669 36.851 1.345 3.331,94 € 554.388 10,95 228,84 762.471 €
La Rioja 115 41.327 3.308 134 3.242,43 € 539.495 12,49 359,37 1.165.217 €
Madrid 2.158 896.265 66.669 2.306 2.572,90 € 428.094 13,44 415,32 1.068.582 €
Murcia 682 225.748 16.850 614 2.719,85 € 452.544 13,40 331,01 900.293 €
Navarra 301 82.013 7.734 348 4.243,23 € 706.014 10,60 272,47 1.156.146 €
País Vasco 834 306.879 28.914 1.423 4.637,01 € 771.533 10,61 367,96 1.706.235 €
Ceuta 32 15.640 1.102 14,19 488,75
Melilla 26 15.159 1.071 14,15 583,04
Fuente: MECD (Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte). Datos en Negrita.
Los datos macroeconómicos, como los presentados en la tabla

adjunta, señalan una posición de partida ventajosa para la CAPV
dentro del Estado(231), pero no permiten detectar los desequilibrios
231
Gasto en Educación http://comunidad-escolar.pntic.mec.es/696/info4.html. (...) Siempre según el
informe de la Fundación Encuentro, la inversión pública en Educación disminuye en vez de
crecer. El gasto global en Educación (el público más el privado a cargo de las familias) supuso
en 1997 el 5,7% del PIB, mientras que la media de la OCDE estaba en el 6,1%. Según los
últimos datos facilitados por la OCDE para 1998, el gasto global baja en España al 5,3 % y el
gasto público hasta el 4,4%. Se hace referencia al informe del Consejo Escolar del Estado, el
del curso 1999/00, que cifra el gasto público en el 4,5% del PIB, y subraya que "en pesetas del
2000 gastamos casi medio billón menos que en 1993". Por otro lado, el gasto público en
Educación escolar por alumno –descontando la enseñanza superior y universitaria– fue en 1998
de 339.609 pesetas. A la cabeza, Navarra con 491.561 pesetas por alumno y año, seguida de
cerca por el País Vasco (479.420) y a cierta distancia por Canarias (390.733), Galicia (384.076)
y la media de las comunidades gestionadas por el Ministerio de Educación (365.405). Por
debajo de la media quedan la Comunidad Valenciana (297.020), Cataluña (294.791) y
Andalucía (278.728) en último lugar.
516
presupuestarios, ni señalan las áreas que requieren una actuación

urgente en materia de incrementos o reducciones en su financiación.
Será objeto de un análisis exhaustivo, interpretado y abierto a la

comunidad escolar y a la Sociedad, la inversión educativa realizada
en Euskadi en los últimos veinte años, como elemento clave para la
adopción de medidas presupuestarias fundamentadas en la realidad de
nuestro sistema escolar y de sus tendencias prospectivas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Racionalización y optimización de los

recursos humanos y presupuestarios en Educación.
Resulta obvio que una adecuada inversión en Educación es una

condición imprescindible, aunque no suficiente, para asegurar el éxito
escolar(232). Simultáneamente, también puede comprobarse
fehacientemente que la calidad educativa es multidependiente, y que
no siempre los sistemas con mayor inversión económica son los más
eficaces en su rendimiento como demuestran los estudios
comparativos transversales (como PISA(233) de la OECD).
La trascendencia de la acción educadora para una Sociedad, junto al

elevado coste de la inversión requerida, obliga a una permanente
revisión y optimización de las partidas financieras destinadas a sus
diferentes capítulos, repasando y reconsiderando de forma continua
su eficacia y eficiencia modularmente, por redes, por apartados, por
etapas, por fines,…
Dentro de la suma total de inversiones destaca el capítulo de personal,

como no podía ser de otro modo por tratarse de un sector de creación
de recursos humanos con un uso intensivo de capacidades humanos
en su “producción”. Todo lo cual, aconseja afinar al máximo los
niveles y procedimiento de seguimiento y control de las inversiones
educativas para aproximarnos a su plena optimización.
232
http://comunidad-escolar.pntic.mec.es/658/info5.html (… El Estado español) tiene una tasa media de
fracaso escolar del 26’7% y supera en cuatro puntos a la media europea, que es del 22%, según
muestra un estudio realizado por la Fundación por la Modernización de España, en base a datos
del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. No obstante, el fracaso escolar disminuye a un
ritmo de dos puntos por curso en los últimos años y se demuestra que las comunidades
autónomas con más presupuesto destinado a Educación son las que menos fracaso escolar
tienen. Es el caso de Navarra y País Vasco, donde el 88% y el 81% respectivamente de los
alumnos obtuvieron el título de Graduado en Educación Secundaria. En estas comunidades, el
gasto educativo por alumno se sitúa en torno a las 396.000 pesetas anuales, frente a las
273.000 pesetas que se destinan en otras regiones españolas.
233
http://www.pisa.oecd.org/
517
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Financiación a las redes concertadas

sin dogmatismos de subsidiariedad entendida de una u otra
forma. Apuesta definitiva por la complementariedad de las redes
para el servicio público educativo.
La pluralidad y dualidad del Sistema Educativo Vasco, articulado

sobre la base de dos fuertes redes de titularidad pública y concertada,
constituye uno de sus bastiones de calidad educativa y su
característica más diferencial respecto a los modelos del entorno más
próximo. Esta realidad educativa proviene de una larga tradición de
colaboración y presencia mutua, con aportaciones más recientes (de
las últimas cuatro décadas, desde instituciones como las ikastolas), y
ha sido ininterrumpidamente cuidada y protegida, como creemos
desde “Hezkuntza XXI” que debe seguir siendo.
En Euskadi, y muy destacadamente en el marco de la actual CAPV, la

coexistencia y la competencia entre ambas redes ha determinado una
carrera de mejora en pro de la calidad educativa, con una alta
aceptación social que respalda no solamente a ambas redes, sino las
subredes y modalidades que componen el entramado educativo vasco,
con fórmulas de titularidad pública, cooperativas, titulares
religiosos,…
Desde “Hezkuntza XXI” consideramos un valor consolidado y que

sólo queda por reafirmar una vez más, la complementariedad de las
redes que prestan el servicio público de atención educativa, con
abstracción de la titularidad del agente responsable, siempre que
cumpla todos los requisitos exigidos por la Administración Educativa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Superación de la división por redes

educativas según su titularidad desde el tratamiento de la
Administración Vasca.
La creación de un ente público “Hezkuntza” que dote a la red pública

de una capacidad independiente de interlocución, permitirá un
tratamiento más neutral desde la Administración Educativa hacia el
conjunto de redes y centros que presten servicio escolar en Euskadi.
Estimamos que la situación actual, con graves tensiones y dificultades

en ambas redes, debe rehacerse ofreciendo un marco más estable y de
mayor cooperación entre centros y competencia entre modelos
educativos para apremiar la búsqueda de la excelencia educativa.
518
Creemos que no serán las medidas proteccionistas ni las ventajas

favorables las que defiendan ningún modelo, ni de escuela pública ni
concertada. Únicamente se alcanzará el equilibrio y la dimensión
justa con planteamientos más global que, en un pactado acuerdo
educativo, reexaminen y modifiquen las relaciones de ambos sector
con la Administración Educativa, con el fin de conseguir una nueva y
moderna red plural, integrada e integradora de centros financiados
con fondos públicos, con titularidades múltiples.
¾ OBJETIVO: Defender el carácter de inversión social prioritaria a

toda la financiación educativa, como generadora de beneficio
universal para toda la Sociedad y no únicamente para sus
destinatarios directos, sus familias y los agentes educativos
implicados.
La Educación es un valor social de primer orden, que beneficia al

conjunto de la Sociedad y no únicamente a sus destinatarios directos
o agentes participantes. Que la Sociedad en la que uno vive tenga un
alto nivel educativo no sólo hace la convivencia más soportable, sino
que nos enriquece a todos a través de una mayor productividad y
creatividad cuyo beneficio se extiende al conjunto de la población.
La Administración Educativa vasca debe distribuir la inversión

educativa no con criterios rígidos y disfuncionales (atendiendo, por
ejemplo, sólo al número de alumnos), sino considerando la calidad de
los centros y de sus programas, en función de valor añadido que
logran sobre el alumnado según sus características. De ahí que deban
planearse programas de ayuda especial para ciertos grupos o
minorías, así como para la innovación y la experimentación
educativa.
La administración debe velar sobre el conjunto del Sistema

Educativo, e intervenir directamente para suplir las insuficiencias o
imperfecciones de la iniciativa social en esta materia, tratando la
Educación como una inversión social preferente, y guiándose por
criterios de rentabilidad social, que incluye las correspondientes
productividad y eficiencia económica.
La disyuntiva de titularidad "pública o privada" se difumina porque lo

significativo no es si la institución subvencionada es pública o
privada, sino si produce el debido rendimiento educativo y social.
Obviamente todo ello revaloriza, una vez más, aspectos
519
fundamentales como la inspección y la evaluación educativa, así

como los programas de innovación escolar. La mejoría en los niveles
del alumnado, entre el input y el output del estudiantado, así como
otros factores de satisfacción del alumnado y las familias, son
parámetros básicos que por medio de controles, compuestos de
pruebas justas, racionales y frecuentes permiten garantizar la
profesionalidad de un centro educativo, y derivar de todo ello
criterios para su ajustada financiación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo y estímulo a las aportaciones

familiares y sociales a la financiación educativa, por redes,
etapas, ciclos,…
La trascendencia social de la inmensa y costosa labor educativa, que

exige a los poderes públicos asegurar para que alcance con igualdad
de oportunidades a la totalidad de la ciudadanía y de las familias, en
modo alguno inhibe las contribuciones y participaciones, económicas
y de otra naturaleza, para la mejor consecución de los objetivos
educativos a través de las correspondientes instituciones y centros
escolares.
Las familias, directamente protagonistas, y otras instancias sociales

(instituciones, empresas, asociaciones,…) serán animadas y
favorecidas para que aporten sus contribuciones a partidas de los
numerosos costes educativos, mejorando con su participación el
control social de los recursos públicos y privados que se destinan a
tareas educativas. Estas aportaciones suplementarias, que serán
reflejo del dinamismo de la comunidad escolar que alienta cada
proyecto y centro educativo, no deberán discriminar en ningún caso a
las zonas o poblaciones escolares o familiares con menor capacidad
de coparticipación por sus condiciones socio-económicas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Análisis e implantación gradual y

pactada de fórmulas de cofinanciación y de copago de servicios
educativos no obligatorios ni universales.
El ingente coste de la inversión educativa previsiblemente exigirá

aportaciones privadas desde el ámbito familiar y de otras instituciones
y entidades que quieran destacarse por su apoyo a la Educación. Las
familias, aquellas cuya situación socio-económica se lo permita,
también deberán cooperar en sufragar parte de las inversiones
520
necesarias para la formación de sus hijos e hijas, principalmente en

las etapas educativas no obligatorias. Todo parece indicar que esta
voluntad familiar, suficientemente acreditada, mantiene la voluntad
de contribuir a estos costes, si bien exigen una máxima rentabilidad
educativa y un seguimiento estrecho de su esfuerzo.
Bajo una orientación de rediseño de los servicios públicos universales

en la Sociedad del siglo XXI, con una oferta a la medida de las
necesidades individuales y familiares cada vez más específicas, la
ciudadanía y las familias habrán de asumir simultáneamente más
responsabilidades en aquellos temas que les atañen directamente,
como la Educación y la Salud, y esto se manifestará a través de un
mayor compromiso social y una mayor dedicación, incluyendo el
copago de estos servicios.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Capacidad real de creación de nuevos

proyectos o centros de iniciativa social en materia educativa.
El pasado reciente de la financiación de la escuela de iniciativa social

ha estado regido en el marco del Estado desde 1980 por la primera
Ley democrática aprobaba sobre el Derecho a la Educación: la Ley
Orgánica 5/1980 por la que se regulaba el Estatuto de Centros
Escolares (LOECE), y cinco años después, por otra ley que sustituía a
la anterior: la Ley Orgánica 8/1985 reguladora del Derecho a la
Educación (LODE), siendo ambas legislaciones objeto, por diferentes
razones, de sendos recursos de inconstitucionalidad.
Con independencia de los avatares legislativos, desde “Hezkuntza

XXI” queremos defender en su sentido más extensivo la plena
libertad de las familias para ejercer el Derecho a la Educación. Ello
implica el derecho de crear y dirigir centros educativos, así como a
definir el carácter propio de estos centros, y el derecho de los
progenitores a decidir sobre el tipo de Educación que quieren para sus
hijos, eligiendo libremente entre centros de titularidad pública o
privada. Compartimos algunas conclusiones de informes como el
estudio(234) de las libertades educativas en el mundo, realizado por la
234
El informe señala que lo ideal es que estos colegios privados sean promovidos por los
mismos actores del Sistema Educativo, es decir, por cooperativas de profesores, fundaciones o
asociaciones de padres. El estudio, editado por Santillana, indica: "Es necesario que exista la
posibilidad de elegir el modelo de Educación a impartir: cada individuo o cada grupo tiene el
derecho de hacer operativa una convicción ideológica o religiosa, como base de su propio
proyecto educativo". Los autores del estudio, Daniel Nordmann y Alfred Fernández, aseguran
que "la escuela no es un asunto de Estado sino de la Sociedad y por eso todos debemos
521
Organización Internacional para el Desarrollo del Derecho a la

Educación (Oidel(235)), que aboga para que los colegios privados sean
promovidos por los mismos actores del Sistema Educativo, es decir,
por cooperativas de profesores, fundaciones o asociaciones de
familias.
La vitalidad del Sistema Educativo Vasco se basa, en gran medida,

por la capacidad de iniciativa social que, con experiencias
diversificadas, erigió unas redes concertadas de plena validez actual.
El mismo dinamismo, aunque vivamos tiempos de regresión
demográfica, debería poderse materializar para crear o recrear
modelos nuevos de centros y organizaciones educativas, que la
administración deberá apoyar igualmente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación del Sistema Vasco de

BECAS, tras su análisis y evolución en los últimos 20 años.
Aunque resulte reiterativo, también en este capítulo queremos

reseñar, la redefinición del capítulo de becas escolares en el Sistema
Educativo Vasco, a fin de asegurar que todo el alumnado, y muy
especialmente, aquellos cuyas familias no pueden prestarles otros
apoyos socio-culturales, dispondrán de todos los recursos humanos y
materiales para el pleno desarrollo de sus capacidades.
Los centros escolares, de titularidad pública o privada, que

escolaricen a un mayor número de becarios recibirán una financiación
complementaria para compensar sus carencias en todos los órdenes, y
para garantizar el rescate educativo de su alumnado.
¾ OBJETIVO: Propuesta negociada en el Acuerdo Educativo para un

nuevo sistema de Convenios o contrato-programas con centros de
titularidad no pública, o incluso con redes educativos, con
participar". Añaden que en España no se financia adecuadamente la escuela concertada. "La

ayuda financiera que proporcionan los Estados para garantizar la existencia de los centros
privados se hace en condiciones impracticables", dicen. Los autores indican que no se puede
exigir la gratuidad sino no se garantiza el coste del Sistema Educativo. "En teoría, el modelo de
concierto escolar debería ser idéntico en la pública que en la concertada. Si al Estado le cuesta
8.000 dólares un alumno en una escuela pública, la privada debería recibir 8.000 dólares por
cada alumno y, en cambio, muchas veces recibe la mitad", señalan.
235
http://www.oidel.ch Organización internacional para el Desarrollo de la Libertad de Enseñanza.
522
novedosas bases de cálculo, desglosando los RR.HH. y el

alumnado destinatario.
Desde “Hezkuntza XXI” proponemos que el futuro Acuerdo

Educativo pacte un sistema reformado de cálculo y de formato, en
plazos y en dimensión, para los convenios con los centros de
titularidad no pública. Paulatinamente se podría establecer un
modelo, sobre las bases que se exponen en los apartados siguientes,
pero con una intención de globalizar desde la escala de grupo, a la
dimensión ampliada de centro, e incluso, en un futuro a plazo medio
de red o subred educativa.
La apuesta por modelos de gestión más eficaces y bajo control más

próximo de los agentes y de la comunidad educativa que respalda
cada proyecto escolar, aconseja fórmulas de contrato-programas para
centros o redes, evaluando la suma del alumnado, de los grupos y de
los restantes componentes que conforman la unidad de
funcionamiento educativo hasta el conjunto de centro o red.
En las bases de cálculo los dos factores clave serán en primer lugar el
alumnado y su tipología (número de becarios,…), y en segundo
término los recursos humanos destinados al servicio educativo, así
como el modelo organizativo de centro.
¾ OBJETIVO: Avance hacia un modelo de Contrato-programas

también para los centros públicos, en correspondencia con los
conciertos, con la misma nueva base de cálculo, desglosando los
RR.HH. y el alumnado.
La instauración del ente público “Hezkuntza” permitirá gradualmente

su tratamiento en paridad con las redes de centros concertados,
adoptándose tras un período de transformación y adaptación avanzar
hacia la fórmula de contrato-programa, que quizá en este caso camine
desde un acuerdo macroeducativo global hacia la partición en
subredes públicas más descentralizadas, organizadas preferentemente
por criterios territoriales o de modelos educativos (mejor que por
etapas escolares, al menos en los niveles obligatorios).
La convergencia entre redes y la oferta de las mejores condiciones de

financiación para el conjunto del Sistema Educativo Vasco,
recomienda que, a medio y largo plazo, estos modelos de contrato-
programas se articulen sobre los mismos criterios de cálculo, tanto
523
para el caso de titularidad pública como privada, pero siempre

atendiendo a las necesidades del alumnado y de las familias a quienes
se presta el servicio público de la Educación.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Enfoque de cálculo financiero desde el

destinatario final o usuario individualizado, con sumatorios de
cheques virtuales de coste básico por alumno, según su tipología.
La base del módulo financiero que podría aplicarse tras el “Acuerdo

Educativo” se basaría fundamentalmente en el sumatorio de los costes
por unidad de alumnado, mediante una estimación de sus
características que determinaría el coste de su escolarización en una
cifra que actuaría como un “cheque virtual” educativo.
El parámetro esencial, corregido por otros factores que

posteriormente se señalan, será las unidades de alumnado, incluidas
sus características (nivel socio-cultural, necesidades de apoyo
familiar, en recursos didácticos, en refuerzos lingüísticos,…). Existirá
una inversión mínima por alumno o alumna, pero que podrá ser
aumentada en función de la zona, del modelo educativo,…
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Financiación por cálculo per cápita de

alumno mediante un cheque virtual, que será la base de los
programas-convenios o conciertos en los capítulos de inversión y
gasto corriente, corregido únicamente por el modelo de
organización interno y de los “equipos docentes”, así como por
una evaluación previa y única de deficiencias estructurales de
cada centro educativo.
La financiación se basará en la resultado de la adición de los

“cheques virtuales” del alumnado, complementados por los costes de
la organización a escala de centro y de red, donde el capítulo de los
recursos humanos será decisivo, según la estructura de “equipos
directivos” y “equipos docentes”.
Este sistema de cálculo se aplicará indistintamente, a medio plazo, a

los centros públicos y concertados. Para compensar el déficit
estructural previo de los centros, de cualquier titularidad, se realizará
una evaluación única, en un mismo curso académico, para fijar un
complemento en inversión, por una sola vez aunque se fraccione la
indemnización, a fin de situar en el mismo nivel de partida a la
totalidad de los centros.
524
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reflejo en el cheque virtual del éxito

escolar, con medidas que pudieran llegar al “pago único por
alumno y curso superado”, para alentar la calidad educativa y la
promoción del alumnado (asumiendo colectivamente la
comunidad escolar el coste de las repeticiones).
La fórmula de financiación debe incorporar elementos objetivos que

induzcan a la excelencia escolar, repercutiendo y trasladando el
fracaso que sufre ocasionalmente parte del alumnado al conjunto de
la comunidad escolar y al personal docente, a fin de redoblar todos
los esfuerzos colectivos para combatir el retraso y la no promoción de
los que encuentran más dificultades académicas.
El éxito escolar, en cada curso académico y sobre todo en la

conclusión a tiempo de los ciclos educativos, será una componente de
recuento en el cheque virtual, si bien considerando la posición de
entrada y el posible retraso acumulado en el alumnado de cada centro.
Podría analizarse la conveniencia de un único cheque por alumno y

curso aprobado, debiendo asumir financieramente el centro y su
comunidad el coste económico de cada repetición, cuyo coste
individual y familiar para quien lo sufre directamente es inmenso, así
como gravísimo para el conjunto social.
¾ OBJETIVO: Modernización y racionalización de los capítulos de

gasto dentro de la autonomía financiera de cada centro, con
aplicación de programas de gestión y seguimiento que podrían
informar a efectos de la financiación ulterior en cursos sucesivos.
La gestión organizativa y económica de los recursos humanos y

presupuestarios de cada centro educativo debe ser modernizada, y
dotada toda su contabilidad de la máxima transparencia para su mejor
control desde la comunidad escolar y desde la administración escolar,
que podría incorporar una monitorización por centro o por red para
variar o matizar la financiación ulterior en cada curso escolar.
Será considerada una urgencia prioritaria en la consecución de la

calidad educativa la dotación de actualizados programas de gestión a
la totalidad de los centros educativos, que permitan la transmisión on-
line de datos a efectos de planificación y programación escolar, sin
los cuales sería imposible materializar las propuestas de mejora y de
cálculo de los programas-contrato que se han enunciado.
525
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cálculos complementarios de la

inversión educativa por centro desde el gasto por grupos o
unidades (aulas), según análisis factorial de ratios,
homogeneidad, parametrización siguiendo una metodología
rigurosa a partir de distintos indicadores, como el gasto en
personal (equipos docentes, directivos,…).
El sistema del “cheque escolar virtual” no agota la evaluación de

otros factores de decisiva trascendencia en el coste global de
inversión por centro educativo. Aceptando que debe convenirse un
modelo de gestión y estimación sobre el conjunto de parámetros
educativos con incidencia económica, reiteramos nuestra convicción
de reorientar hacia el alumnado y sus familias la perspectiva
educativa, hacia la demanda, y hacia el servicio social todo nuestro
Sistema Educativo, y por ello el modelo de cálculo de “cheque
virtual” pone todo el acento en los destinatarios, porque ellos y sus
familias son quienes ejercen su derecho ciudadano a la Educación.
Otra superioridad de este sistema de presupuesto económico es que

permite una mejor visión de las aportaciones familiares, así como de
la estimación de las becas y de las correcciones para asegurar la
efectiva igualdad de oportunidades y la discriminación positiva hacia
el alumnado menos favorecido.
Estas fórmulas suplementarias podrán ser de interés en el cálculo y

compensación del déficit previo, o para su incorporación fragmentada
en cada contribución individual mediante el correspondiente cheque
virtual.
¾ OBJETIVO: Revitalización de las Comisiones Territoriales de

Concertación o de Contratos-Programa.
Para una mejor y más cercana determinación, evaluación y

seguimiento de la financiación educativa sería valiosa la
revitalización y el refuerzo en cada Territorio Histórico de las
comisiones de concertación, y en el futuro de contratos-programas
para la totalidad de redes y centros públicos y concertados.
Solamente desde una visión integral y profunda de la realidad

educativa y de su correspondencia con la cuantía de las inversiones,
se podrá optimizar la justicia en el cálculo de la financiación que
alcanza a cada centro o red escolar.
526
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación y actualización del

Seguro Escolar, sistematizando y controlando sus costes.
El Seguro Escolar regido por una legislación obsoleta deberá ser

modernizado en el Sistema Educativo Vasco para garantizar
debidamente su vigencia en la actualidad, controlando su
funcionamiento y costes para un óptimo rendimiento escolar y social.
527
QUINTA PARTE:
LAS CONCLUSIONES
Capítulo 17º
“HEZKUNTZA XXI”: SISTEMA EDUCATIVO PROPIO,
ABIERTO HACIA EL INTERIOR Y EL EXTERIOR DE EUSKADI
"Lo que ocurre realmente es trivial al lado de lo que pudiera ocurrir".

Robert von Musil
El derecho a la Educación a escala individual, familiar y social es un

derecho fundamental recogido en todos los ordenamientos jurídicos desde la
Resolución de la Asamblea General de la ONU, aprobada el 10 de diciembre
de 1948 sobre los “Derechos Humanos”(236). Merece ser recordado que en el
preámbulo(237) de la “Declaración Universal de Derechos Humanos” se
encomienda a la enseñanza y a la Educación el estudio de los DD.HH., y se
dedica todo el artículo 26(238) a los derechos educativos, estableciéndose
236
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
237
La Asamblea General… proclama la presente DECLARACIÓN UNIVERSAL DE
DERECHOS HUMANOS como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la Educación, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional,
su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.
238
Artículo 26
1. Toda persona tiene derecho a la Educación. La Educación debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La Educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá
la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o
religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de Educación que habrá de
darse a sus hijos.
529
taxativamente el derecho de los progenitores a escoger el tipo de Educación

preferido para sus hijos e hijas.
En el ordenamiento jurídico actual de la CAPV, el mismo Estatuto de

Gernika establece en su artículo 16(239) dedicado a la “Enseñanza” la
competencia de la Comunidad Autónoma del País Vasco la enseñanza en
toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades,
señalándose especialmente que es “en aplicación de lo dispuesto en la
disposición adicional(240) primera de la Constitución(241)”, es decir, que
deriva del “amparo y respeto los derechos históricos de los Territorios
Forales”.
239
ESTATUTO DE AUTONOMÍA DEL PAÍS VASCO. ESTATUTO DE GERNIKA. Ley Orgánica
3/79 de 18 de diciembre de 1979 http://www.jjggbizkaia.net/document/ normativa_foral/a5.pdf
Artículo 16. La Enseñanza.
En aplicación de lo dispuesto en la disposición adicional primera de la Constitución, es de la
competencia de la Comunidad Autónoma del País Vasco la enseñanza en toda su extensión,
niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del Artículo 27 de la Constitución y
Leyes Orgánicas que lo desarrollen, de las facultades que atribuye al Estado el Artículo
149.1.30.a de la misma y de la alta inspección necesaria para su cumplimiento y garantía.
240
Disposición adicional Primera. La Constitución ampara y respeta los derechos históricos
de los territorios forales.
La actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitución y de los Estatutos de Autonomía.
241
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.t10.html
Aprobada por las Cortes el 31 de Octubre de 1978.
Artículo 27
1. Todos tienen el derecho a la Educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
2. La Educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la Educación, mediante una
programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores
afectados y la creación de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión
de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que
la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el Sistema Educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.
Artículo 149.1.30.a
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
(…) 30. ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de
títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en
esta materia.
530
Desde “Hezkuntza XXI” afirmamos que Euskadi necesita un Sistema

Educativo Vasco, que responda específicamente a las necesidades formativas
de la ciudadanía vasca.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Proseguir la construcción de un

Sistema Educativo Propio, basado en nuestra realidad social y en
su necesidad de un S.E.V.
La construcción social y democrática de Euskadi, deseo mayoritario y

sentido de la ciudadanía vasca, nos exige avanzar en la cimentación
de un Sistema Educativo moderno y avanzado, elaborado para
atender las demandas crecientes de la Sociedad vasca, que se
caracteriza por su plurilingüismo, pluralidad y participación en los
procesos educativos.
El Sistema Educativo actual ha venido adaptándose y respondiendo a

las exigencias educativas de la comunidad educativa vasca, si bien el
camino recorrido debe continuarse con medidas que reconozcan y
satisfagan más plenamente las necesidades educativas de la Euskadi
del siglo XXI.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Por una Educación arraigada en el

entorno vasco, estimulada por la participación activa de la
ciudadanía y de las familias.
El dinamismo social vasco en materia educativa ha sido un fenómeno

de trascendencia en el panorama educativo europeo, destacándose por
su alto nivel de iniciativa y participación social. Las causas de este
singular compromiso de las familias se fundamentan en la detección
de insuficiencias de la oferta inicial que hubo de ser corregida
mediante la creación de nuevos formatos organizativos, curriculares y
metodológicos que con el paso de los años han ido calando y
transformando todo el panorama escolar vasco.
Quedan, sin embargo, demandas insatisfechas y la calidad educativa

vasca sigue siendo mejorable, aunque destaque con nombre propio y
pluralidad de oferta entre las de su entorno. Los agentes educativos,
sus instituciones y colectivos, así como la Administración Educativa
y todos los poderes públicos deben escuchar y responder a las
demandas del alumnado y de las familias vascas, que han sabido
531
detectar inmejorablemente las características que han de enriquecer a

las actuales propuestas educativas.
¾ OBJETIVO: Sistema Educativo orientado y guiado únicamente por

la rentabilidad social de sus organizaciones, agentes y esfuerzos.
Todo el Sistema Educativo Vasco debe orientarse con prontitud y

precisión hacia la obtención de la máxima rentabilidad social de la
ciudadanía a la que sirve, optimizando sus ingentes recursos humanos
y materiales, con fórmulas y modelos de centros escolares enclavados
al servicio de las distintas poblaciones vascas, con independencia de
la titularidad pública o concertada, si bien la Administración
Educativa garantizará una impecable oferta pública allí donde no
haya surgido otra respuesta educativa adecuada.
Todas las instituciones educativas y sociales cooperarán para generar

una amplia y competitiva oferta educativa con la máxima diligencia
de todos los agentes escolares, fomentando e incorporando el
esfuerzo educativo de toda la comunidad, y especialmente la
participación activa de las familias y del alumnado.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Nuevo concepto “Capital Educativo”

como base del Capital Intelectual, o el Capital basado en los
Recursos Humanos.
El impulso educativo desde el conjunto de la Sociedad vasca será el

resultado de una aceptación universal del “capital intelectual” como
base del desarrollo integral de Euskadi. Únicamente desde una
valoración generalizada de la trascendencia de la formación y del
"capital humano" como base principal del desarrollo de una Sociedad
será posible abordar el cambio pan-educativo propuesto por
"Hezkuntza XXI".
El reconocimiento de los recursos humanos formados integralmente

para la vida y para el trabajo implica una revalorización suprema de
todo el entramado educativo, desde laEnseñanza Infantil hasta la
Formación Profesional y la Universidad, destacando el efecto
máximo de los niveles obligatorios y comunes para toda la ciudadanía
de Enseñanza Primaria y Secundaria.
532
¾ OBJETIVO: Coordinación eficiente entre los planos políticos,

institucionales y sociales.
El ambicioso y anhelado Sistema Educativo que preconizamos y

visionamos desde "Hezkuntza XXI" exige una actuación conjunta y
cohesionada desde todas las instituciones y estamentos de poderes
públicos y de recursos y empresas de titularidad privada, que hasta la
fecha intervienen en o sobre el Sistema Educativo Vasco.
La organización más especializada y más coordinada del Gobierno

Vasco, de las Diputaciones Forales y de las Corporaciones Locales
debe ser el primer paso es la nueva estructura diseñada del Sistema
Educativo Vasco del siglo XXI. Con no menor importancia, toda la
iniciativa social agrupada en redes, centros y empresas, con su
inmensa experiencia comparable a la de la red pública, deberá ser
integrada en un esfuerzo unido y vinculado en pro de un proyecto
educativo que se erija como factor central de impulso de la Sociedad
vasca.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Surgimiento de unas “Industrias

Educativas” vascas.
El peso social y estratégico que debe cobrar el sector educativo en

Euskadi debería originar un tratamiento institucional como apoyo a la
creación de nuevas "industrias educativas" (similar a las actualmente
establecidas y obligadas industrias culturales), cuyos primer pero no
único destinatario sería el alumnado vasco y sus familias. Las nuevas
posibilidades brindadas por la Educación digital en una Sociedad
planetaria intercomunicada permitirán trascender a los sistemas
educativos más avanzados y competitivos más allá de sus fronteras
para ofrecer servicios formativos a alumnados remotos, que no habían
sido objeto de atención previamente.
Una competitiva, eficaz y emergente industria educativa, que

preexiste con una dimensión reducida pero de calidad muy
significativa, será orientada hacia el interior y hacia el exterior de
Euskadi a fin de mejorar su oferta hacia el alumnado vasco al tiempo
que encontrar nuevos destinatarios (y mercados) a quienes servir en
tan relevante función vital para cualquier persona, que en muchos
casos no puede encontrar en su entorno proveedores formativos de
calidad, por la creciente exigencia y profesionalidad que debe
reunirse y concentrarse tras cada proyecto educativo.
533
¾ OBJETIVO: Euskadi como plataforma geoestratégica de

Educación y Formación.
A medio y largo plazo podríamos convertir a la red educativa vasca,

en sus diversos modelos, niveles y subredes, en una plataforma
referencial en materia formativa y de desarrollo de los recursos
humanos. Euskadi, y algunas de sus instituciones más representativas,
cuentan con una tradición de exportar modelos educativos y dispone
de excelentes factores y agentes formativos que podrían atender
demandas exteriores, complementariamente a su primer objetivo de
preparar a ciudadanía vasca de todo el espectro de edad.
Algunas de las características de la Sociedad Vasca, y

específicamente de sus instituciones educativas, nos posicionan en
una inmejorable posición de partida para una intervención
educacional allende de Euskadi. El carácter plurilingüe vasco, la
vocación internacional, la posición europea entre las culturas más
hegemónicas, el respeto hacia las culturas y lenguas autóctonas
facilitando su transición e modernización, junto a la eficiencia
exportadora que determina una elevada presencia en todos los
continentes y una elevada calidad educativa y empresarial son
propiedades insuperables para alentar este prometedor desarrollo
educativo, que también redundará en un mejor servicio interno y que
dificultará la colonización educativa que puede cernirse sobre las
Sociedades del futuro.
¾ OBJETIVO: Sistema Educativo integrado, plural, dinámico,

flexible, plurilingüe, intercultural y de titularidad compartida.
Para la apertura hacia nuevos servicios educativos en el exterior de

Euskadi, sólo cabe el camino de la mejora continua y de la
profundización en un Sistema Educativo apegado a la Sociedad a la
que sirve, adaptado a los requerimientos de su alumnado, de las
familias y de la Sociedad en su conjunto, sin olvidar sus agentes
económicos y laborales, buscando siempre el pleno desarrollo
personal y profesional de toda la ciudadanía.
En este momento histórico los retos educativos de nuestro sistema

formativo se agrupan en torno a las directrices enunciadas con
anterioridad. Hemos de educar para la integración social de una
ciudadanía muy plural en sus orígenes y en sus preferencias, sin
renunciar a la complejidad pero buscando elementos comunes de
534
socialización, con una oferta muy diversa y flexible que satisfaga a

tan variadas demandas. El plurilingüismo y la interculturalidad serán
transversales a todos los centros e instituciones educativas, así como
su dimensión digital. La titularidad educativa de los proyectos será un
parámetro de importancia decreciente, únicamente de relevancia por
la calidad que pueda proyectar como referencia en base a su actuación
precedente y consolidada.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Un Sistema Educativo moderno y

potente como condición sine qua non de interdependencia y
sostenibilidad social y económica de Euskadi.
Sólo desde la base de un Sistema Educativo Vasco reforzado y

prospectivo se asegura la pervivencia de Euskadi en un modelo
interdependiente y sostenible de nación respecto a los países de su
entorno europeo.
Desde "Hezkuntza XXI" se proclama la necesidad urgente y colectiva

de reconocer el sustrato educativo como basamento fundamental de
un desarrollo propio como comunidad integrada de ciudadanos y
ciudadanas que comparten un futuro común.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Promover un análisis y revisión

legislativa del Estatuto de Gernika y de la Constitución, así como
del desarrollo legislativo en materia educativa.
Se hace necesario y perentorio impulsar una revisión legislativa

profunda del marco jurídico regulador en materia educativa para
ampliar la libre elección de los modelos y criterios escolares que la
ciudadanía vasca requiere y necesita para satisfacer y ejercer
plenamente su libertad de opción educativa.
Las restricciones derivadas del marco estatal deben ser superadas para
no coartar el progreso y avance educativo que la comunidad escolar
demanda en función de la realidad social y cultural de Euskadi, de su
alumnado y de sus familias.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Redoblar la apuesta por la Educación

desde una política con visión de Estado.
La evolución y la progresión continuada del Sistema Educativo Vasco

colisionan con un impedimento legal limitador de su anhelo de
535
calidad, que obliga a la adopción de una política educativa sin

restricciones, que exprese toda la capacidad formativa, escolar y
cultural de Euskadi en la Europa del siglo XXI.
La actuación sostenida de autogobierno en materia educativa ha

alcanzado un último estadio de perfeccionamiento que sólo puede ser
cumplimentada sin trabas derivadas de otras realidades educativas
improcedentes, bajo directrices y pautas emanadas exclusivamente
desde la ciudadanía vasca plenamente consciente de su pertenencia a
un modelo europeo integrador y respetuoso de las diferencias
educativas y culturales de sus naciones componentes.
¾ OBJETIVO: Avanzar desde el autogobierno en materia educativa

hacia una plena soberanía educativa que demanda la ciudadanía
vasca para su óptima atención, sólo bajo las directrices europeas.
Desde "Hezkuntza XXI" apostamos con dar el último paso de

autogobierno educativo en la confianza de que la Sociedad Vasca y
sus bien posicionados agentes educativos serán capaces de sobrepasar
los máximos niveles de calidad escolar si se superan las postreras
trabas de una legislación rezagada que ha impedido una óptima
respuesta a las demandas educativas de la ciudadanía y de las familias
vascas.
Esta voluntad de libertad educativa íntegra es plenamente compatible

con la decidida vocación europea de encuentro para la equiparación
de sus sistemas formativos, culturales y laborales en un espacio
común de intercambio y consenso.
¾ OBJETIVO: Formulación de un I Plan Estratégico de Educación

incluyendo una Memoria Económica, de naturaleza
gubernamental y características integrales para el periodo 2005-
2015, señalando el alejamiento definitivo de la precedente
estructura escolar decimonónica.
Los parámetros básicos definitorios del Sistema Educativo Vasco del

siglo XXI debieran quedar establecidos en un Primer Plan Estratégico
de Educación, fijado tras culminar el Acuerdo Educativo que se
propone en el siguiente capítulo. Este Plan Estratégico de carácter
gubernamental y con derivaciones en otras instituciones públicas y
privadas, determinaría el plazo de una década (de 2005 a 2015) para
536
disponer la transformación necesaria del entramado educativo de

Euskadi.
Las características y propuestas que se han expuesto desde

"Hezkuntza XXI" debieran quedar materializadas y organizadas de
modo armónico y actualizable en el marco jurídico y en la realidad
educativa resultante tras el período acordado.
Este Plan Estratégico sería acompañado de una "Memoria Económica

de Financiación Educativa" que garantizase la provisión de la
oportuna inversión para avalar la transición educa tiva hacia un
modelo moderno y propio de la Euskadi del Siglo XXI.
537
Capítulo 18º
EL ACUERDO EDUCATIVO: RESPUESTA IDEOLÓGICA
"Las ideas no duran mucho. Hay que hacer algo con ellas".
Santiago Ramón y Cajal
Entendemos y declaramos, como lo señalamos desde las primeras

líneas de este Libro Blanco, que el único camino posible y aceptable nace de
un "Acuerdo Educativo" entre los distintos agentes y sensibilidades presentes
en la compleja y variada comunidad escolar vasca, reflejo del pluralismo
social de Euskadi.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Avanzar hacia la negociación urgente

de un nuevo “Acuerdo Educativo”, previsto en el Acuerdo(242) de
Gobierno Vasco, 2001-2005.
Fue objeto del "Acuerdo de Gobierno" para la presente legislatura

2001-2005, un apartado específico firmado inicialmente por los dos
partidos constituyentes, y luego ampliado al tripartito EAJ-PNV, EA
e IU-EB, que literalmente indicaba en materia educativa:
"Un nuevo modelo de formación y de empleo para profundizar en la

integración social y prosperar en la Sociedad del Conocimiento.
Nuestra política educativa, de formación y de empleo descansa sobre

un principio básico, el aprendizaje a lo largo de toda nuestra vida,
que debe ser una realidad para todos los ciudadanos y ciudadanas
vascas y estar garantizado con independencia de su edad, su
condición, sus recursos o su situación en el mercado de trabajo.
Para lograr que esto sea así, EAJ/PNV y EA nos proponemos:
242
http://www.euskadi.net/infogv/acuerdo_coalicion_c.htm#a7
539
• Que nuestro Sistema Educativo continúe profundizando en la

transmisión de una ética civil, integradora de los valores
universales de libertad, respeto y tolerancia.
• Que en nuestra escuela del futuro, se aprenda a conocer y a

hacer. Y se aprenda también a ser y a convivir.
• Que, a través de un debate riguroso y un amplio consenso,

alcancemos un nuevo Acuerdo Escolar para esa nueva escuela
del siglo XXI.
• Que nuestra política de Formación Profesional tenga un

carácter integral y esté dirigida a la formación para el empleo.
• Que nuestra Universidad siga siendo, en mayor medida si cabe,

parte activa y referente de la cultura vasca, y agente de
desarrollo de Euskadi."
Quedaba, por tanto, prefijada una senda de avance, cuyas propiedades

desde la perspectiva de "Hezkuntza XXI" señalamos en los apartados
siguientes, pero reiterando nuestra manifiesta vocación de encuentro
y debate, aportando para ello nuestra posición inicial que este
documento expone públicamente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión cualitativa de los aspectos

pendientes del Pacto Escolar de 1992, así como del desarrollo de
las Leyes de Escuela Pública Vasca y Cuerpos Docentes.
Valoración positiva del avance global que supuso, reconocido
finalmente por casi todos los agentes y componentes educativos,
incluidos aquellos que no lo suscribieron o se opusieron
inicialmente.
Consideramos que el "Pacto Escolar" de 1992 constituye un excelente

precedente de negociación educativa que aportó un significativo
avance de calidad y competitividad de todo el Sistema Educativo.
Esta valoración global positiva está certificada en la actualidad por
unanimidad de todos los agentes educativos vascos, a pesar de que no
fueron muchos los que suscribieron el Pacto, e incluso de que algunos
se opusieron activamente a su aplicación, en un primer momento.
Un análisis preliminar y evaluación del desarrollo a lo largo de una

década ha demostrado que el núcleo de lo pactado fue incorporado
540
plenamente y forma parte sustancial del contemporáneo Sistema

Educativo Vasco, a través de las Leyes de Escuela Pública Vasca y de
Cuerpos Docentes, así como mediante normativa reguladora de la
financiación.
¾ OBJETIVO: Superar en el Acuerdo Educativo al “Pacto Escolar”,

suscrito en el plano político sólo por EAJ-PNV y PSOE (incluida
EE), además de unos pocos agentes escolares (FERE).
Negociación sin vetos ni restricciones apriorísticas, en búsqueda
del mejor Sistema Educativo propio en todas sus dimensiones de
Titulaciones, Currículos escolares, Programación y Financiación
educativas,...
El "Acuerdo Educativo" que se proyecta como deseo y camino desde

"Hezkuntza XXI" debería aspirar a alcanzar un doble acuerdo político
y sectorial, de amplio espectro de representación social. En este
momento histórico, la Educación debiera constituir un terreno de
encuentro político, si bien los aspectos más educativos y propios de la
pluralidad del sistema y de sus agentes son igualmente importantes.
Corresponderá a la comunidad escolar vasca un papel más activo y

protagonista en las negociaciones del "Acuerdo Educativo", si bien
luego su plasmación y respaldo legislativo deberá producirse con la
dimensión política del máximo consenso posible. Se ha de alcanzar
un modelo educativo que satisfaga a una amplia mayoría social vasca,
siguiendo un cauce de negociación sin vetos, ni reservas de partida.
El marco jurídico deberá facilitar la articulación óptima del Sistema

Educativo para servir a la ciudadanía de Euskadi, en una transición
programada sin limitaciones que no puedan ser superadas por la
voluntad popular y educativa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Liderazgo desde el Gobierno Vasco de

un proceso dinámico de negociación, para alcanzar un acuerdo
“margarita”, multipétalo, con enfoques complementarios a varias
bandas, incluyendo un "Pacto específico en materia de
Euskaldunización y Plurilingüismo".
Dada la complejidad de la negociación, a modo de hipótesis de

trabajo sugerimos que el liderazgo en el proceso debiera corresponder
al Gobierno Vasco, con capacidad de convocatoria desde el DEUI de
541
los sectores educativos y desde los partidos que lo sustentan ante el

resto de grupos parlamentarios. En este sentido, sería del máximo
interés que el Departamento de Educación, Universidades e
Investigación estuviese administrado por un partido(243) con el
máximo poder político de representación popular.
La representación del alumnado y de las familias(244) deberá ser

debidamente consultada e informada, manteniéndose una relación
permanente para la incorporación de sus contribuciones. Los agentes
sectoriales(245) y sindicales(246) serán copartícipes de la negociación,
que alcanzará una dimensión política siguiendo un procedimiento
cuya mecánica es difícil de anticipar. Quizá el formato final sea un
acuerdo "margarita", con leyes educativas pactadas políticamente
para su aprobación parlamentaria y otros acuerdos sectoriales de
implementación progresiva a través de normativa y convenios
interinstitucionales.
Creemos que el "Acuerdo Educativo" debe incorporar un pacto

concreto en el tema de la "euskaldunización y de la incorporación de
lenguas extranjeras", con un planteamiento acordado en este aspecto
de evolución imparable en la demanda socioeducativa y que ha sido
expuesto en un capítulo precedente.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Memoria económica adjunta al

"Acuerdo Educativo", con garantía de los derechos y libertades
básicas de las familias y equilibrio en el tratamiento de las redes
mediante un encauzamiento consociativo.
El "Acuerdo Educativo" fijará expresamente las líneas principales de

la financiación escolar de todos los centros educativos y redes
escolares, junto a los requisitos y condiciones impuestos para recibir
243
Conviene recordar que la gestión directa en el DEUI por parte de EAJ-PNV finalizó con la II
Legislatura en el Parlamento Vasco. Desde que se inició el 1-8-1987 la III Legislatura, EAJ-PNV
no ha gestionado directamente el DEUI, a pesar de contar en todas las ocasiones con
Lehendakaris jeltzales.
244
APAS y FAPAS: EHIGE, Asociación de Padres y Madres de Euskadi; la Unión de
Federaciones de Padres de Alumnos de la Enseñanza Libre de Euskadi; la Federación de APAS
de la Enseñanza Concertada de Alava;…
245
EIEF-FERE, HETEL (Heziketa Teknikoko Elkartea), IKASLAN, AICE-IZEA, IKASTOLEN
ELKARTEA-PARTAIDE, EIB (Eusko Ikastola Batza), Federaciones de Cooperativas de
Enseñanza de Euskadi, Euskadiko Irakaskuntza Kooperatiben Federazioa, Federación de
Cooperativas Castellano Bilingües, Hezibide, Centros Diocesanos Eliz-Barrutiko Ikastetxeak
(BI,…),…
246
ELA, LAB, STEE-EILAS, CCOO, UGT…
542
este apoyo económico público, cuyas variaciones se aplicarán

progresiva y gradualmente. Serán premisas que guiarán estos
acuerdos el respeto a los derechos educativos del alumnado y de las
familias, así como un tratamiento ecuánime y equilibrado, que
garantice la debida financiación de los sectores educativos y sociales
más necesitados.
Se propiciará único un encauzamiento consociativo de carácter social,

político y educativo mediante el compromiso de todos los agentes e
instituciones, en un equilibrio transaccional entre posiciones,
perspectivas e intereses diversos.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Orientación del proceso negociador del

Acuerdo Educativo, para concluir con un ulterior desarrollo
legislativo y normativo, que previsiblemente apruebe al menos
una "Ley de Escuela Vasca", junto a otra "Ley de Financiación
Educativa".
El objeto de negociación del "Acuerdo Educativo" será completar la

Ley de Escuela Pública Vasca, que dejaba sin regular el resto de
instituciones educativas de titularidad no pública. Será conveniente
alcanzar una regulación legal del conjunto del Sistema Educativo
Vasco, así como asegurar sus fórmulas de financiación para dotar de
estabilidad y favorecer la calidad del conjunto de los agentes
educativos.
La "Ley de Escuela Vasca" incluirá las modificaciones pertinentes

que afecten a la red pública, en los términos que se convengan y en el
sentido de dotarla de la máxima capacidad de competitividad y
concurrencia en el servicio que presta, que debe garantizar la
disponibilidad de plazas de escolarización para todo el alumnado
vasco, en la medida en que sea demandadas.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Negociación complementaria con otras

instituciones Públicas e instancias sociales para dotar al
"Acuerdo Educativo" de la dimensión pan-educativa que se
preconiza en este documento.
El proceso negociador deberá prever la incorporación y participación

en alguna de las fases anteriores al final del "Acuerdo Educativo" de
todas aquellas instituciones o entidades cuyo protagonismo educativo
543
se concierte, a fin de contar con su aquiescencia y respaldo, previos a

su refrendo público del modo que se establezca.
Esta colaboración y aportación educativa deberá constituir un

elemento superador del anterior "Pacto Escolar", señalando el inicio
de una etapa pan-educativa de todos los agentes sociales que
intervienen o intervendrán en materia educativa.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fijación de un marco temporal para la

negociación entre partidos políticos y con todos los agentes socio-
educativos, con un plazo de vigencia mínima del "Acuerdo
Educativo".
Considerando que ha trascurrido la mayor parte de la Legislatura

2001-2005, y que la negociación previa podría ocupar dos cursos,
sería razonable prever que en la próxima etapa parlamentaria se
presentasen las leyes que resultasen convenidas, y cuya vigencia
debería extenderse como mínimo para una década, como ya ha
cumplido desde su firma el "Pacto Escolar".
Así pues, la formalización del "Acuerdo" debería alcanzarse con el

máximo consenso antes del otoño del 2006, y se trataría de definir la
Educación Vasca en un escenario estable hasta el año 2020, o incluso
hasta el 2025.
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Liderazgo directo del Lehendakari en

el proceso de "Acuerdo Educativo", y establecimiento de una
Comisión de Seguimiento que vele por el cumplimiento íntegro
del “Pacto de Convivencia Educativa”.
El rumbo emprendido y la magnitud del proyecto requieren

necesariamente el liderato directo de la máxima representación
política en la figura del Lehendakari, para conducir y avalar el
múltiple proceso de negociación, respaldando la labor de las
correspondientes comisiones de trabajo que se establezcan a tales
efectos.
El "Acuerdo Educativo" preverá la creación de una "Comisión de

Seguimiento" interpartidista e intersectorial que supervisará durante
toda la vigencia del pacto el cumplimiento pleno de los compromisos
aceptados.
544
COMPROMISOS FINALES
¾ OBJETIVO “AITZINDARIA”: Proponer como lema propio de

Euskadi la fórmula social de "Educación, Educación y
Educación", que asume desde su inicial redacción "Hezkuntza
XXI".
Sólo nos queda reiterar nuestro ferviente deseo y la confianza en la

capacidad de nuestros agentes educativos para concluir con éxito una
singladura como la proyectada por "Hezkuntza XXI".
Proclamamos nuestra divisa de que sólo hay un cauce social de

progreso: la Educación, una Educación siempre superándose y
siempre previendo su próximo avance. No nos queda sino concluir,
con una despedida esperanzada: Nuestro Sistema Educativo, al igual
que la Sociedad Vasca, nunca se ha detenido en su búsqueda de
perfección y excelencia. Confiemos que una evolución bien
programada y pactada le proyecte en un nuevo salto cuántico hacia
vanguardia educativa de este siglo XXI.
“Hace falta todo un pueblo para educar a un niño”.
“Lo que conduce y arrastra al mundo no son las máquinas, sino las ideas”.
Victor Hugo
"Si haces planes por un año, planta una semilla.

Si haces planes por diez años, planta un árbol.
Si hace planes por cien años, educa al pueblo".
Ho-Kuan-Tse
“En nuestra patria y en nuestros tiempos no merece el honroso nombre de estadista

el hombre que en todos sus planes de administración
no incluye el de dar al pueblo la mejor Educación posible”.
Horace Mann
"La forma última, la forma santa de la teoría, es la acción".

Nikos Kazantzakis.
“Pro captu lectoris habent sua fata libelli”

Terenciano Mauro
Del espíritu del lector depende la suerte de los libros.
545
"Educar es lo mismo
que poner un motor a una barca.
Hay que medir, pesar, equilibrar...
Y poner todo en marcha.
Pero para eso,
uno tiene que llevar en el alma
un poco de marino...
un poco de pirata...
un poco de poeta...
y un kilo y medio
de paciencia concentrada.
Pero es consolador soñar,

mientras uno trabaja,
que ese barco –ese niño, ese joven–
irá muy lejos por el agua.
Soñar que ese navío
llevará nuestra carga de esperanza
hacia puertos distantes,
hacia islas lejanas.
Soñar que cuando un día
esté durmiendo
nuestra propia barca,
en barcos nuevos
seguirá nuestra bandera enarbolada."
Gabriel Celaya
546

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ÍNDICE

Capítulo 1º: PRESENTACIÓN, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y

Capítulo 2º: SOCIEDAD Y EDUCACIÓN ..................................................... 15

LA EDUCACIÓN COMO DECISIVO FACTOR SOCIAL .......... 16

Capítulo 3º: EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL Y SUS ANTECEDENTES ... 39

BALANCE 1977-2002 ............................................................. 39

Capítulo 4º: FAMILIAS Y ALUMNADO VASCO. INMIGRACIÓN .................. 55

Capítulo 5º: AGENTES EDUCATIVOS. PROFESORADO.

PROFESORADO ................................................................... 121

Capítulo 6º: UNA EDUCACIÓN EN VALORES.

Capítulo 7º: EDUCACIÓN PLURILINGÜE ................................................. 203

Capítulo 8º: EDUCACIÓN INTERCULTURAL E IDENTIDAD EUROPEA..... 227

Capítulo 9º: EDUCACIÓN DIGITAL EN LA

Capítulo 10º: PROGRESO Y COMPETITIVIDAD.

Capítulo 11º: LA CALIDAD: MODELOS DE EXCELENCIA EDUCATIVA ...... 353

Capítulo 12º: ASPECTOS CURRICULARES, METODOLÓGICOS,

CURRÍCULOS ESCOLARES VASCOS .................................. 375

Capítulo 13º: ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN GENERAL Y

EDUCACIÓN INFANTIL ...................................................... 429

Capítulo 14º: REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ESCOLAR ............. 445

ESCALA SISTEMA EDUCATIVO ......................................... 445

Capítulo 15º: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS.

Capítulo 16º: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES ............... 515

QUINTA PARTE: LAS CONCLUSIONES ....................................................... 529

Capítulo 17º: “HEZKUNTZA XXI”: SISTEMA EDUCATIVO PROPIO,

Capítulo 18º: EL ACUERDO EDUCATIVO: RESPUESTA IDEOLÓGICA ...... 539

COMPROMISOS FINALES..................................................................... 545

IZAN ZIRELAKO, GARA; GARELAKO, IZANGO DIRA.

El Libro Blanco “Hezkuntza XXI”, presentado por EAJ-PNV, trata

Las leyes y órdenes se decretan o promulgan en los Boletines

La transición que nos debe llevar desde un sistema de organización y

Nuestra ciudadanía es lo más genuino del “Made in Euskadi”, es

Objetivos de “Hezkuntza XXI”

La reordenación de la Comisión de Educación que se acomete al

Se declaran expresamente, dos objetivos:

• Fijar y formular un discurso propio: la Propuesta Educativa

• Organizar, componer y estructurar un amplio equipo humano,

educativos. Todos los sistemas educativos disponen de métodos de

En la última década, la Comisión Europea ha destacado en

Ambos proyectos subrayan que el desarrollo de la Educación y la

Igualmente consideran que "con vistas a determinar con precisión la

Todos estos puntos son examinados con mucho más detalle en el

EAJ-PNV es un partido político que tradicionalmente se ha destacado

• Marzo de 1977. Ponencia de Cultura y Educación de la Asamblea

• Septiembre de 1990. Jornadas Internacionales de Educación

En ambos casos se movilizó la fuerza del Partido en materia de

CAPV ha estado en manos ajenas a EAJ-PNV. Por ello, la actividad de la

Los últimos años han sido testigos de profundas transformaciones de

“Hezkuntza XXI” es un documento temático, que propone lo que

Una primera reunión para fijar un primer árbol de contenidos se

Se reanudaron los contactos sistemáticos con los sectores educativos,

Lehendakari Ibarretxe. Así mismo, se fijó un protocolo de seguimiento de la

Durante el período de gestación de “Hezkuntza XXI” se han

• 19 de octubre de 2002: Sesión Plenaria de la “Comisión de

Se determina una estructura enumerativa, según el árbol de

¾ OBJETIVO: Plan Estratégico de Educación emanado de EAJ-PNV.

Este Libro Vasco de la Educación Vasca, “Hezkuntza XXI”, nace

con la presentación pública del Documento-Base. Simultáneamente

Este estudio aspira a ser un esfuerzo de reflexión y diálogo que sirva

¾ OBJETIVO: Extensivo a todos los territorios de Euskal Herria, y de

Desde su origen esta obra coral responde al proyecto educativo que el

Pero este documento no es ni un tratado de Pedagogía ni de

¾ OBJETIVO: Participación activa y protagonismo de la Sociedad