MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN DE LA NACIÓN

SUBSECRETARÍA DE RELACIONES CON PROVINCIAS

HIPÓLITO YRIGOYEN 250 8º PISO OFICINA 805
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES CP C1310ADA

“PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PRODUCTIVO Y DE GESTIÓN FISCAL PROVINCIAL” PRESTAMO BID 1588/OC-AR

INFORME FINAL
DIAGNÓSTICO DE VINCULACIÓN TECNOLÓGICA

PROVINCIA DE TUCUMÁN

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

INSTITUTO DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE
TUCUMÁN (IDEP)

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL DIAGNÓSTICO

DE VINCULACIÓN TECNOLÓGICA

AÑO 2009
Lic. Esteban Guillermo Campero
Lic. Fabio Conrado Andina
Arq. Mariana Andújar

2
 ÍNDICE
Páginas
Resumen Ejecutivo…..………………………………………………....................
Introducción……………………………………………………………………….

CAPÍTULO I:

Contexto Estratégico del Sector SSI

1.- Introducción y Definiciones……………………………………………

2.- Diagnóstico Estratégico del sector SSI en Argentina.………………….
2.1- Situación actual del Sector SSI………………………………………...
2.2.- Caracterización de las empresas Argentinas…………………………...
2.2.1.- Aspectos Generales…………………………………………………….
2.2.2.- Caracterización de las PYMEs Argentinas del Sector SSI…………….
2.3.- Situación Estratégica del Sector SSI – FODA. ………………………..
2.4.- Análisis de elementos estratégicos. ……………………………………
2.4.1.- Recursos Humanos. ……………………………………………………
2.4.2.- Mercados externos. …………………………………………………….
2.4.3.- Financiamiento. ………………………………………………………..
2.4.4.- Públicas y Legislación. ………………………………………………...
2.4.5.- Asociatividad...…………………………………………………………

CAPÍTULO II:

Informe de la situación actual y experiencia nacional e internacional

relacionado con: Polos y Parques Tecnológicos e Incubadoras de
empresas para la industria del software

3
1.- Definiciones previas…………...……………………………………….
2.- Introducción y elementos de análisis.…………………………………
3.- Experiencias internacionales de parques y polos tecnológicos………..
3.1.- El caso Silicon Valley y los Parques en Estados Unidos..……………..
3.2.- Los parques en Asia…..………………………………………………..
3.3.- El caso europeo……….………………………………………………..
3.4.- Otros casos internacionales...…………………………………………..
3.5.- Experiencias internacionales de Incubadoras de Empresas de Base
Tecnológica…………………………………………………………….
4.- Análisis de los Parques y Polos Tecnológicos en Argentina.…………
4.1.- Introducción...…………………………………………………………
4.2.- Parques Tecnológicos en Argentina……….…………………………..
4.2.1.- Parque Tecnológico de Misiones (PTMI)……………………………...
4.2.2.- Parque Tecnológico del Litoral Centro………………………………...
4.2.3.- Parque Tecnológico Miguelete - Polo Tecnológico Constituyentes.….
4.2.4.- Parque Tecnológico de Tandil………………………………………….
5.- Polos Tecnológicos en Argentina………………………………………
5.1.- Polo Tecnológico de Rosario…………………………………………..
5.2.- Polo Tecnológico de Buenos Aires…………………………………….
5.3.- Córdoba Technology IT Clúster………………………………………..
5.4.- Clúster Tucumán Technology……………….………………………...
6.- Análisis de las Incubadoras de Empresas en Argentina………………..
6.1.- Panorama General de la Incubación de empresas en Argentina……….
6.2.- Incubación de empresas en Capital Federal……………………………
6.3.- Casos de Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica……………..
6.3.1.- INCUBATEC..........................................................................................
6.3.2.- UNNETEC-Innovar................................................................................
6.3.3.- EMTEC...................................................................................................

CAPÍTULO III:

4
Informe sobre políticas y programas nacionales sobre Polos y Parques
tecnológicos e Incubadoras de empresas. Descripción de las
herramientas disponibles

1.- Políticas y Programas Nacionales……………………………………..

2.- MYNCYT …………………………………………………………….
3.- ANR-IEBT …………...………………………………………………..
4.- Programa Especial de Incubadoras, Parques y Polos tecnológicos…….
5.- Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación………………..
6.- Secretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Nación………....
7.- FONSOFT – Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación……….

CAPÍTULO IV:

Informe de los posibles modelos de Polos y Parque tecnológicos e

Incubadoras de empresas, determinando las variables internas y
externas que influyen en el mismo.

1.- Marco Teórico: las aglomeraciones productivas y las estructuras de

soporte a la innovación …………………………………….…………..
1.1.- Sistema Nacional de Innovación.…...………………………………….
1.2.- Estructura de Interfaz ...………………………………………….……..
1.3.- Tecnoceldas…………………………………………….……….………
2.- Modelos de Parques Tecnológicos.…………………….……….………
2.1.- Introducción...…………………………………………………………...
2.2.- Factores de Éxito.……………………………………………….………
2.3.- Planificación de la creación de un Parque Tecnológico.………..………
2.4.- Criterios de Evaluación. ………………………………………..………
2.5.- Contenidos potenciales y forma de los Parques Tecnológicos….………
2.5.1.- Tipos de Actividades que se localizan en los parques.………….………
2.5.2.- Equipamiento y Servicios ofrecidos.……………………………………
2.5.3.- Disposición de instalaciones y entorno urbano del Parque

5
 Tecnológico……………………………………………………..………
2.6.- Tipologías potenciales de Parques Tecnológicos……………….………
3.- Modelos de Incubadoras de Empresas…………….……………………
3.1.- Caracterización y tipos de Incubadoras.………………………...………
3.2.- Concepciones metodológicas de Incubadoras de Empresas.……………
3.2.1.- Incubación de Empresas desde la concepción de Sistemas de
Innovación……………………………………………………….………
3.2.2.- Incubación de Empresas desde la concepción de Sistemas de Desarrollo
Emprendedor……………………………………………………………
3.3.- Recomendaciones para maximizar el impacto social y económico de
una Incubadora…………………………………………………..………
3.4.- Variables de estudio para anteproyecto de Incubadora de Empresas…...

CAPÍTULO V:

Informe con la determinación del modelo de Polos y Parques

tecnológicos e Incubadora de empresas a desarrollar en la Provincia de
Tucumán

1.- Análisis del Sector SSI en la Provincia de Tucumán.….…………….

1.1.- Situación Actual del Sector SSI.……………………………...……...
1.2.- Situación Estratégica del Sector SSI – FODA……………………….
1.3.- Análisis de elementos estratégicos..………………………………….
1.3.1.- Recursos Humanos...…………………………………………………
1.3.2.- Mercados Externos….………………………………………………..
1.3.3.- Financiamiento…………………...…………………………………..
1.3.4.- Políticas Públicas y Legislación.……………………………………..
1.3.5.- Asociatividad…………….…………………………………………..
2.- Razones que justifican la implementación de un Polo Tecnológico
en Tucumán …………………………………………………………..
3.- Propuestas para una Política de Polos específica para la Provincia
Tucumán………………….…………………………………………..

6
3.1.- Modelo de Polo Tecnológico propuesto….…………………………..
3.2.- Modelo de Parque Tecnológico propuesto…………………………..
3.3.- Modelo de Incubadoras de Empresas propuesto.………...…………..
4.- Criterios para la ubicación de las unidades de infraestructura del
modelo propuesto……………………………………………………..
4.1.- Criterios de sustentabilidad ambiental.…..…………………………..
4.2.- Evaluación de áreas de localización posibles en la Provincia de
Tucumán……………………………….……………………………..

CAPÍTULO VI:

Anteproyecto del Parque tecnológico y Programa de desarrollo de

Incubadora de empresas.

1.- Características de la Incubadora y modelo de decisión...…………….

1.1.- Planteamiento de objetivos…………………………………………...
1.2.- Determinación de elementos de decisión…………………………….
1.2.1.- Tipo de Empresas a incubar....……………………………………….
1.2.2.- Ubicación de la Incubadora……………..……………………………
1.2.3.- Cantidad de Empresas incubadas simultáneamente…...……………..
1.2.4.- Estructura organizativa…...…………………………………………..
1.2.5.- Tipos de servicios básicos e infraestructura a ofrecer………………..
1.2.6.- Tipos de servicios de consultoría o asesoramiento a ofrecer………...
1.2.7.- Política de Precios propuesta.………………………………………..
2.- Diseño de la Incubadora de Empresas………………………………..
3.- Etapas y objetivos del proceso de incubación de empresa….………..
4.- Anteproyecto de Reglamentación………..…………………………..
4.1.- Definiciones……………...…………………………………………..
4.2.- Administración…………...…………………………………………..
4.2.1.- El administrador………….…………………………………………..
4.2.2.- El comité asesor de la incubadora..…………………………………..
4.3.- Los servicios de la incubadora……...………………………………..

7
4.4.- Reglamento de selección de proyectos y evaluación por etapas.….....
4.4.1.- Criterios de evaluación para la selección de proyectos…..…………..
4.4.2.- Criterios de evaluación en la aprobación de cada etapa….…………..
4.5.- Obligaciones de la EMPRESA INCUBADA….……………………..
5.- Aspectos principales del Marco Regulatorio propuesto…….………..
5.1.- Características generales……………………………………………..
5.2.- Marco legal en la Provincia de Tucumán…...………………………..
5.3.- Propuestas para la articulación de un marco legal adecuado………...

Conclusiones…………………………………………………………….

Anexo 1………………………………………………………………...
Anexo 2………………………………………………………………...
Índice bibliográfico…………………………………………………… -

8
 RESUMEN EJECUTIVO

La Provincia de Tucumán presenta innumerables ventajas competitivas para apostar

por la puesta en marcha de un Polo de Desarrollo de la Industria de las Tecnologías de
la Información y Comunicación (TIC). En el primer capítulo desarrollamos una
descripción acerca del contexto estratégico del sector a nivel nacional, presentando las
características de la oferta argentina, prestando atención a su tamaño y origen de capital.
Elaboramos un análisis FODA del sector a nivel nacional para conocer su estado actual,
marcando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Para tal fin, también
llevamos a cabo un análisis de sus elementos estratégicos, teniendo en cuenta las
características de sus recursos humanos, mercados externos, su financiamiento, políticas
públicas y legislación para el sector y el nivel de asociatividad de las empresas. Del
mismo modo, analizamos los lineamientos futuros para las variables descriptas, para
posteriormente extrapolar dicho análisis a la situación en Tucumán. Es a partir de aquí
donde planteamos la justificación para la implantación de un polo tecnológico en la
provincia, remarcando sus oportunidades y ventajas.

Para aproximarnos a la factibilidad de la propuesta, desarrollamos un exhaustivo

informe acerca de las políticas y programas nacionales de apoyo para la conformación
polos tecnológicos, parques e incubadoras de empresas, así como de las iniciativas
nacionales para el apoyo y fomento del sector TIC en Argentina, para obtener mas
información respecto a los instrumentos en los cuales nos podremos apoyar para
plantear un proyecto de Polo Tecnológico en Tucumán. Para conocer la realidad
Argentina en este aspecto, hacemos un diagnóstico acabado, tomando algunas variables
de análisis que nos permitan comparar cada caso y aproximarnos a reflexionar acerca de
si cumple el objetivo propuesto en la conformación de incubadoras, parques y polos
tecnológicos. Las variables de análisis propuestas en este caso son: sus rasgos de
localización, las características de las empresas localizadas, su administración,
actividades de I+D que se desarrollan en el predio y los objetivos propuestos.

Nuestro modelo surge de las características anteriormente anunciadas y de las

tendencias nacionales e internacionales, adaptadas a la realidad de la provincia. Para tal

9
fin, sugerimos modelos y localizaciones que se ajustan a las características necesarias de
estos medios de innovación, la historia y trayectoria del entramado institucional que
conforma el sistema local de innovación, del mismo modo que las estrategias necesarias
para fomentar la interacción.

Finalmente, concluimos con un Anteproyecto de incubadora de empresas de base

tecnológica, en el cual se definen sus principales características, organigrama, estructura
de funcionamiento y sustento legal, para la puesta en marcha del proyecto.

10
 INTRODUCCIÓN

El siguiente estudio apunta a describir las potencialidades de la Provincia de

Tucumán para instaurar un Polo de Desarrollo de la Industria de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC). Tucumán posee interesantes ventajas
competitivas para este propósito, provistas por su mano de obra cualificada, dada la
existencia de tres universidades que dictan carreras de sistemas, la existencia de un
mercado local a partir de su desarrollo industrial y de un incipiente sector empresarial
de tecnologías de la información y la comunicación. Todo esto, sumado a la dinámica
del sector TIC en el mundo y en nuestro país, que producto de su incesante demanda
comienza a identificar nuevas aglomeraciones geográficas para este tipo de producción
-debido al agotamiento de las variables antes mencionadas en las localizaciones
tradicionales- la Provincia de Tucumán podría transformarse como un emplazamiento
más que interesante.
La industria TIC en nuestro país estuvo gozando de un crecimiento sostenido durante
los últimos años, producto de los costos más bajos de producción, luego de la
devaluación de nuestra moneda. Si bien este factor precio no es la única explicación de
tal surgimiento, sirve para comprender las numerosas inversiones extranjeras en nuestro
territorio para esta industria, así como el constante aumento de las exportaciones de las
empresas nacionales, tanto en productos como en servicios. Aunque podríamos afirmar
que este factor precio comienza a detenerse debido al encarecimiento de nuestra moneda
con respecto a los valores internacionales, existen explicaciones más fehacientes que
exceden la visión económica – monetaria, las ventajas competitivas de los diversos
emplazamientos geográficos pueden explicarse a partir de múltiples variables como
analizaremos a continuación. Lo que está claro es que Argentina se ha transformado en
un polo internacional de desarrollo TIC y que dentro de este polo, a los emplazamientos
industriales tradicionales, los primeros en el desarrollo de tecnologías de la información
y la comunicación, se le suman nuevos focos, que además de brindar recursos humanos
disponibles, siguen manteniendo costos más competitivos.
La provincia de Tucumán busca abrirse camino en el posicionamiento de estos
nuevos emplazamientos para la producción TIC. Las iniciativas del gobierno provincial
de fomentar la localización de este tipo de empresas empuja en esa dirección,

11
acompañada del accionar del Instituto de Desarrollo Productivo (IDEP), que tiene como
misión el fomento de las ventajas competitivas dinámicas, surgidas a partir de la
calidad, la asociatividad, la innovación y la interacción entre todos los actores del
sistema local.

Es esta interacción el único causante de entornos innovadores, el conocimiento por sí

solo no derrama, se torna ineludible desarrollar puentes de comunicación entre los
sectores del conocimiento y las empresas, máxime teniendo en cuenta las características
de los nuevos productos y servicios, que con ciclos de vida cada vez más cortos obligan
a correr una verdadera carrera para lograr la innovación para estar a la altura del
desarrollo. Es que las empresas ya no compiten por si solas sino a partir del entorno
socio-productivo del que forman parte, las ventajas competitivas se construyen y ese es
el desafío.
Podemos afirmar que las incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos han
logrado posicionarse como efectivos medios de innovación, que suelen ser
acompañados y fomentados por la política pública tanto en países desarrollados como
en los que están en vías de desarrollo. La primera experiencia internacional, Silicon
Valley, terminó fundando un nuevo capítulo en las políticas de fomento de la
interacción, el capital social y el desarrollo de redes personales, haciendo un verdadero
aporte tanto a la teoría como a las políticas públicas de fomento a la actividad
innovadora.
Pero extrapolar experiencias no sería la mejor salida para intentar construir ventajas
competitivas dinámicas. La heterogeneidad de las realidades locales va conformando
distintas morfologías al modelo inicial, tal como nos referimos en este informe, en las
cuales varían el grado de participación de sus actores, su financiamiento y los objetivos
que se plantean. Argentina no es la excepción de este “efecto moda” y cuenta con
iniciativas que llevan más de cinco años de funcionamiento, lo cual nos permite
analizarlas para inspirar nuestro modelo.
Para entender el funcionamiento de nuestro sistema local de innovación y sus
capacidades para afianzar un proceso emprendedor con buenos resultados, es importante
conocer más de cerca las percepciones que poseen las propias empresas TIC de
Tucumán, tratar de interpretar sus valoraciones, estudiar los problemas con los que se
encuentran y sus capacidades para innovar. Del mismo modo, conocer el
funcionamiento de las instituciones del conocimiento, universidades, centros

12
tecnológicos, centros de investigación, etc.; que en conjunto con las empresas, el Estado
Provincial y las cámaras y asociaciones, son los principales responsables de los
resultados del entorno.
El modelo de parque tecnológico e incubadora de empresas aquí propuesto procura
tener en cuenta estas características de las empresas y las instituciones, con su
problemática particular a solucionar, cuestiones que definirán la forma para paliar los
déficits y mejorar los resultados. Rompe la visión lineal del proceso innovador, a partir
del cual la ciencia básica daría origen a una aplicación, para después producirse y llegar
al mercado, asume su carácter interactivo e interrelacional. Del estudio previo se destaca
la inminente necesidad de desarrollar órganos de interfaz que fomenten la tantas veces
mencionada relación universidad – empresa, esta vez de un modo más inteligente que
le permita a las dos partes poder destacarse en el círculo de la innovación. Si los ciclos
de vida de los productos son cada vez más cortos, la única manera de ser competitivos
será invirtiendo en investigación y desarrollo, camino que solamente podrá transitarse a
partir de la colaboración y la interacción entre los diversos actores del sistema local de
innovación.
Para tal fin, se propone el desarrollo de un modelo de tecnoceldas integradas en un
sistema de parque tecnológico que tenga en cuenta las características mencionadas. Una
de esas tecnoceldas más pequeñas será una incubadora de empresas de base tecnológica
emplazada en una de las universidades del medio, para acercar los sectores del
conocimiento al mundo de la empresa. Estudiar las alternativas viables para desarrollar
la innovación y la vocación emprendedora para el desarrollo del sector TIC en la
provincia es el objetivo central de este estudio, que procura esbozar una propuesta
concreta para el desarrollo de una estrategia de vinculación tecnológica para Tucumán.

13
 Capítulo I:

Contexto Estratégico del Sector SSI

Sumario: 1.- Introducción y Definiciones. 2.- Diagnóstico
Estratégico del sector SSI en Argentina. 2.1.-
Situación actual del Sector SSI. 2.2.- Caracterización
de las empresas Argentinas. 2.2.1.- Aspectos
Generales. 2.2.2.- Caracterización de las PYMEs
Argentinas del Sector SSI. 2.3.- Situación Estratégica
del Sector SSI – FODA. 2.4- Análisis de elementos
estratégicos. 2.4.1.- Recursos Humanos. 2.4.2.-
Mercados externos. 2.4.3.- Financiamiento. 2.4.4.-
Políticas Públicas y Legislación. 2.4.5.-
Asociatividad.

1.- Introducción y Definiciones

En este apartado se busca obtener un diagnóstico preciso del contexto estratégico para
la implantación de un Polo para la Industria del Software en la Provincia de Tucumán,
que defina las relaciones con su entorno, con el objetivo de identificar sus fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas. Se busca establecer fehacientemente la
posición en que se encuentra el sector bajo estudio, sus capacidades internas y los
hechos o eventos que tendrá que enfrentar, lo cual facilita establecer la intensidad de los
efectos de dichos impactos.
En forma previa a su desarrollo, la naturaleza del trabajo requiere enunciar algunas
definiciones básicas:
El sector de software y servicios informáticos (SSI) es un segmento de lo que
actualmente se conoce como industrias de las “tecnologías de la información” (TI).
De acuerdo con la OECD (1997) las TI abarcan:
i) Hardware (PCs, mainframes, minicomputadoras, workstations, etc.).
ii) Software “empaquetado”.

14
 iii) Servicios informáticos (incluyen tanto los servicios profesionales vinculados a
instalación, mantenimiento, desarrollo, integración, etc. de software, como los
de soporte técnico de hardware).
Más allá de los debates acerca del verdadero alcance del impacto de las TIC sobre el
resto de la economía, no hay dudas respecto de su creciente penetración en todos los
ámbitos de la sociedad, así como sobre el hecho de que el sector de TIC es uno de los
que más rápidamente ha venido creciendo en la economía mundial en los últimos años.

El software es una pieza clave dentro de las TIC. Aunque no es sencillo obtener una
definición precisa de lo que está comprendido dentro de la industria del software, la
definición propuesta por la OECD (1985), similar a la empleada por la ISO
(Internacional Standardisation Organisation) y por la WIPO (World Intellectual
Property Organisation), ofrece un buen punto de partida: por software se entiende la
“producción de un conjunto estructurado de instrucciones , procedimientos,
programas, reglas y documentación contenida en distintos tipos de soporte físico (cinta,
discos, circuitos eléctricos, etc.) con el objetivo de hacer posible el uso de equipos de
procesamiento electrónico de datos”.(1)
Con servicios informáticos nos referimos a los servicios prestados por empresas con
un alto grado heterogeneidad, las cuales se dedican a actividades diversas -desde
desarrollo de software a medida del cliente hasta mantenimiento de sistemas y redes-,
que conllevan distintos niveles de complejidad tecnológica, calificaciones y recursos.
Estos servicios incluyen mantenimiento y migración de aplicaciones, diseño de sitios
web, implementación, etc. Unas pocas de estas empresas cuentan con algunos productos
propios, en su mayoría con muy bajos niveles de penetración comercial (2).

(1) CHUDNOVSKY , Daniel, LÓPEZ , Andrés y MELITSKO, Silvana - El sector de software y servicios
informáticos (SSI) en la Argentina: Situación actual y perspectivas de desarrollo, (Paperwork) , Pág. 4.
(2) Dentro de este segmento, también hay empresas que se dedican básicamente a la prestación de
servicios vinculados a procesos de aseguramiento o a tareas de testing de los desarrollos hechos por la
empresa cliente o por terceros prestadores.

15
2.- Diagnóstico estratégico del sector SSI en Argentina

2.1.- Situación Actual del Sector SSI

En este apartado se busca realizar un análisis objetivo del Sector SSI y explicitar un
conjunto de puntualizaciones que lo describen actualmente.
A lo largo de los últimos veinte años, la evolución de la tecnología fue desplazando el
control de la información, su gestión y sus resultados, desde el especialista de alto nivel
hacia el usuario final. Las economías de escala y los nuevos procesos productivos
permitieron que las nuevas tecnologías penetraran en amplios sectores de la sociedad.
La aparición de las redes y el advenimiento de la red global (Internet) posibilitaron una
extraordinaria explosión en la productividad.
Las formas de innovación tecnológica, propias de las tecnologías de la información,
han demostrado que la inteligencia humana (contenida en el software), apoyada en los
nuevos soportes disponibles, es la que realmente agrega valor en todos los procesos
productivos: la herramienta (el hardware) depende del contenido de la inteligencia. Por
todo esto, podemos concluir que un país como Argentina, aún cuando no posee una
industria del hardware importante, al poseer una importante cantidad de recursos
humanos preparados, puede desempeñar un rol importante en la industria del software
global y obtener beneficios del desarrollo de la economía del conocimiento.

La industria TIC viene creciendo fuertemente en todo el mundo y se espera que

continúe con esa tendencia, aún cuando la reciente crisis financiera mundial pueda
morigerar dicha situación3. Esta industria demostró ser una de las áreas de la economía
con mayor dinámica y crecimiento: la tasa de crecimiento promedio de los últimos años,
cercana al 20% anual y constituye una razonable expectativa pensar de que podrá ser
mantenida durante algunos años, para luego establecerse en una tasa estacionaria similar
a la del resto de los países del mundo con una posición estratégica similar a la de
Argentina. Una industria de SSI consolidada y sustentable ya ha demostrado ser un

(3) El sector SSI se transforma en uno de los grandes empleadores a escala mundial, se estima que hay
cerca de 50 mil empleados informáticos en la Argentina, y el 20 por ciento del total del sector se destina a
la exportación. La demanda de talentos en el mundo no hace más que crecer. Se estima la existencia de un
déficit de 10 mil ingenieros y en EEUU debaten la baja de las barreras migratorias. Los indicios señalan
que esta crisis se va a exacerbar.

16
buen negocio para el país debido al efecto que produce en la generación de valor, el
empleo de calidad y la competitividad sistémica.
El sector del software y los servicios informáticos (SSI) argentino vivió una época de
negocios florecientes luego de la devaluación del peso en 2002, con un crecimiento muy
por encima del PBI en su facturación, cantidad de empleados y exportaciones. Sin
embargo, la crisis financiera internacional amenaza con desacelerar este crecimiento.
En la actualidad el ecosistema del sector SSI argentino está compuesto por polos
tecnológicos, donde confluyen iniciativas del Estado, las universidades y centros de
capacitación y las empresas, y los clusters creados por compañías, además de jugadores
internacionales como Google, EDS, SAP, Indra, Accenture, IBM, Intel, Sabre y
Motorola, que en los últimos años abrieron en el país centros de desarrollo o de
producción de software.
A grandes rasgos, podemos decir que la cadena de valor agregado de esta industria
está conformada en tres áreas: la investigación y desarrollo (I+D), la producción; y el
desarrollo de la marca y “know how”, cada una con un valor muy distinto. En la
Argentina, una persona dedicada a I+D genera 1 millón de pesos por año; en cambio, en
la etapa de producción, ese valor por empleado baja a apenas 75.000/100.000 pesos
anuales; mientras que en know how llega a unos 300.000 pesos anuales. (4)

En los últimos años el mercado corporativo, es decir, las grandes empresas, han
recuperado en gran medida la capacidad de ejecución de nuevos proyectos en el sector.
Es de esperar que la tasa de crecimiento de este segmento de mercado se mantenga
estable y sólida una vez recuperado de los efectos recesivos del último shock
financiero. El mercado corporativo sólo representa una parte de la demanda mundial.

De acuerdo a lo expuesto, se puede inferir la existencia de un marco apropiado para

fortalecer el desarrollo del sector: existen políticas públicas y un mercado mundial

(4) Para Carlos Pallotti, presidente de la empresa Lupa Corporation y ex titular de la Cámara de
Empresas del Software y Servicios Informáticos de la República Argentina (CESSI), consignada en una
entrevista publicada por www.iprofesional.com (18/12/2008), “la demanda de recursos humanos es baja
en I+D, es alta en producción y baja en know how. Las universidades generan ‘tecnólogos’ que no es lo
que muchas veces las empresas están demandando. La existencia de escasas escuelas de negocios y de
MBA conspira contra el desarrollo de know how. En la industria mundial hay una fuerte tendencia de
ubicarnos en la producción”.

17
propenso, pero la especialización es indispensable, es necesario trabajar sobre los
recursos humanos y sobre todo, tener un plan y seguirlo.

2.2.- Caracterización de las empresas argentinas

2.2.1.- Aspectos generales

Según la CESSI el sector de SSI argentino estaría conformado por alrededor de 1000
empresas, a las que se agrega un número incierto (aunque presumiblemente grande) de
emprendimientos informales o de tipo unipersonal dedicados también al desarrollo de
software y la prestación de servicios informáticos (algunas estimaciones hablan de
1000-1500 emprendimientos de este tipo) (López, 2008).
En cuanto a su localización geográfica, la mayoría de las firmas está ubicada en el
Área Metropolitana (Capital Federal y Gran Buenos Aires), donde se concentra más del
80% de las empresas del sector. También son muy importantes los conglomerados de
Rosario y Córdoba y otros de menor desarrollo como Mendoza, Tandil, Bariloche, Mar
del Plata y Bahía Blanca, los cuales han surgido en gran medida a partir de la existencia
de universidades y centros tecnológicos relevantes en la región.

a) Empresas argentinas según tamaño y origen de capital.

i) Un relativamente pequeño número de empresas de gran tamaño, casi todas de

capital extranjero, se dedican principalmente a la comercialización de productos
extranjeros y la prestación de servicios informáticos para grandes clientes –tanto para el
mercado local como externo-. Dentro de este grupo se encuentran buena parte de las
empresas más importantes a nivel mundial, representantes de casas matrices extranjeras
con escasa generación de valor agregado local, elaboradoras de aplicaciones o
desarrollos a medida y proveedoras de servicios de consultoría o outsourcing para el
Estado y grandes clientes.
ii) Un conjunto, también relativamente pequeño en número, de firmas de capital
nacional de tamaño mediano, desarrollan software y prestan servicios informáticos.
Según el estudio del Observatorio-PyME (2006), registran un volumen de operaciones
superior a los $ 20 M anuales y emplean entre 100 y 500 personas.

18
 iii) Un muy numeroso y heterogéneo conjunto de empresas locales, muchas de ellas
relativamente jóvenes, de tamaño pequeño, se dedican tanto al desarrollo de productos
de software local como a la provisión de servicios informáticos diversos. La misma
encuesta mencionada en el párrafo anterior señala que, dentro de este grupo de firmas,
aproximadamente un tercio de ellas son empresas con más de quince años de antigüedad
en el mercado, un tercio tiene entre cinco y quince años y el resto tienen menos de
cinco. La heterogeneidad de estas firmas se ve también en el amplio rango de
ocupación, que según dicha encuesta va de 5 a 100 empleados, en promedio (5).

Es interesante también prestarle atención a la composición de la dirección de las

empresas, así como las trayectorias personales de quienes las dirigen. En general,
difieren de la perspectiva auto centrada típica de las Pymes locales pertenecientes a
sectores tradicionales (6).
Por lo general, se trata de socios que no tienen lazos de familia, lo que constituye una
novedad en el escenario empresarial argentino donde, al menos en el sector
manufacturero y en el de algunos servicios, lo habitual es encontrar en las Pymes pocos
socios (o uno solo), normalmente con una formación asociada al producto fabricado y
con escasos (o nulos) conocimientos de management (7).
Los productos que ofrecen están constituidos por herramientas de diversa
complejidad en el área de gestión (desde programas de facturación, herramientas de
gestión de las diversas áreas de la empresas, hasta soluciones integradas tipo ERP), en
el área de e-learning, gestión de contenidos y la organización y búsqueda de la
información, seguridad informática, y otros específicos para diversos sectores
agroalimentarios con los que están vinculados, aprovechando la cercanía cultural y el
conocimiento del mercado, la legislación y las prácticas comerciales. En los últimos
años, han ido apareciendo otras aplicaciones relacionadas con aseguramiento de la
calidad, CRM (Customer Relationship Management), marketing interactivo, etc. (8).

(5) Adicionalmente, luego de la devaluación de la moneda en el año 2002, se han agregado a estos grupos
aquellas empresas dedicadas a la operación de call y contact centres, varias de ellas filiales de empresas
multinacionales.
(6) Según la investigación desarrollada por Yoguel (2004), “la gerencia está formada por varios socios, de
diversa extracción profesional y con conocimientos formales o informales de management que se fueron
adquiriendo a lo largo del tiempo a partir de un reconocimiento de sus limitaciones”.
(7) “Estas empresas están conducidas por un equipo de dirección con una elevada formación en negocios”
(Yoguel, 2004).
(8) Dentro del segmento de desarrollo de productos de software, también hay un grupo numeroso de
empresas dedicadas a la producción de software de tipo vertical, que atienden determinados sectores o
problemáticas específicas –turismo, salud, finanzas, etc.; (López, 2008).

19
 Un grupo de empresas se dedican, ya sea parcial o totalmente, a la realización de
servicios de factory, en el marco de cadenas globales de producción de software y
hardware comandadas por empresas multinacionales. Cabe destacar que en su gran
mayoría desarrollan sus productos con herramientas de última generación asociadas a
Internet, tales como Java y J2EE, también percibiendo en el software libre posibilidades
de expansión de sus productos.
Son muy pocas las empresas que se dedican a desarrollar y vender productos o
desarrollar software de base y utilitarios (herramientas de programación, antivirus,
sistemas operativos, etc.) en el país. Sobre el software de base, generalmente
denominado plataforma, las empresas locales pagan licencias a firmas multinacionales
tales como Oracle, IBM, Microsoft y Sun Microsystems, entre otros. Frecuentemente,
para resolver el problema de estándares tecnológicos, las empresas locales establecen
acuerdos denominados “de partnership” que permiten vender el producto que elaboran
al mismo tiempo que la plataforma sobre la que corren. Sin embargo, en algunos casos,
y cada vez con mayor frecuencia, los productos que venden las empresas locales son
multiplataforma, por lo que sus productos no quedan atados a un software de base
específico. Esto refleja la elevada actividad innovativa de las firmas que, de la misma
manera que está sucediendo a nivel internacional, desarrollan cada vez más aplicaciones
independientes del software de base. En otros casos, se desarrollan vinculaciones con
las firmas integradoras (Avaya, Nortel, Cisco, etc.) que actúan como un importante
canal de venta y distribución de sus productos (Yoguel, 2004).

b) Servicios Informáticos

Las empresas entrevistadas por López y Ramos (2008) en su investigación “La

industria de software y servicios informáticos de Argentina”, que pertenecen a este
segmento manifestaron que las exportaciones representan porcentajes relativamente
altos de la facturación (llegando al 50% en algún caso), en tanto que sus ventas se
dirigen principalmente al mercado latinoamericano (Chile, México, Perú, Costa Rica) y
a España, aunque algunas también venden a los EE.UU. o Europa. Si bien muchas de
estas firmas ya tenían experiencia en el mercado externo anterior a la devaluación, fue
el nuevo régimen cambiario el que posibilitó el crecimiento de la exportación, el cual
fue además acompañado por un aumento en la dotación de personal. Algunas de estas
empresas poseen oficinas comerciales fuera del país (Santiago de Chile, Madrid,

20
México DF). En general, estas empresas exportan servicios y desarrollos a través de
diversas modalidades (software factory, offshoring y outsourcing). Desde el punto de
vista de la calidad, son pocas las empresas de este segmento que poseen certificación
CMMI, aunque las empresas suelen reconocer la importancia de poseerlo.

Gráfico 1.1: Ubicación de Argentina como país atractivo de outsourcing. BELATRIX (2007)

Latinoamérica se ha transformado en un destino deseable de off-shore, un nicho

comúnmente ocupado por la India como un destino “near-shore”, ofreciendo un
significativo valor y recursos, comparándolo con Asia, especialmente para compañías
norteamericanas atraídas por las ventajas de costos, afinidad cultural y recursos
abundantes. De hecho, Latinoamérica cuenta con lo que muchas empresas
norteamericanas y europeas desean: una creciente fuerza laboral bilingüe con
relativamente bajos costos. Además, las zonas horarias Latinoamericanas y sus culturas
están alineadas muy cerca con los Estados Unidos.

2.2.2.- Caracterización de PyMEs Argentinas del Sector SSI

En cuanto a las PyMEs argentinas, éstas se caracterizan por poseer las tasas de
crecimiento informático más altas, aunque aún es muy baja la inserción de nuevas
tecnologías en el ámbito productivo.

21
 Las actividades realizadas por las Pymes se encuentran descriptas en el Gráfico 1.2,
al igual que su importancia relativa: de las cuales las de programación informática son
las que tienen un mayor peso, teniendo a los “software a medida” como sus desarrollos
más destacados

Gráfico 1.2: Distribución de las PyME de SSI por sector de actividad (2007)

Es importante destacar la explosión en crecimiento que tuvo el sector SSI, con

valores muy superiores al resto de la economía y al PBI, que puede ser descrita de la
siguiente manera: comparando la variación en la facturación promedio entre los años
2006 y 2007 para las Pymes del sector SSI y del resto de la industria, mientras que la
facturación de estas últimas se incrementó un 26%, en igual período las PyMEs del
sector SSI crecieron un 35,2%, superando con creces el crecimiento porcentual de PBI.

Un informe realizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la

Nación, en el cual se analiza la demografía de empresas, muestra que el sector de
informática tuvo una tasa de nacimientos –medida como la relación entre creación de
nuevas empresas y el total de empresas existentes- del 16.3% en el período 1996-98 y
del 20.6% en 2003-2005, ubicándose en ambos casos como la segunda rama más
dinámica (López, 2008).

2.3.- Situación Estratégica del Sector SSI – FODA

22
 El análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas se encuentra
esquematizado en el Plan de Acción 2008-2011 (Plan Estratégico Sectorial 2004-2014),
desarrollado por la Cámara de Empresarios de Software y Servicios Informáticos
(CESSI)9. Sin embargo, la crisis financiera internacional acontecida durante el año 2008
generó un shock que logró cambiar las perspectivas en algunos de los elementos
estratégicos, situación que debe ser captada.
Fortalezas:
- Infraestructura física apropiada.
- Nivel educativo de la población elevada.
- Costos competitivos.
- Actitud abierta a negocios en el mundo.
- Entidades empresariales sólidas.
- Políticas públicas específicas.
- Interés en la clusterización.
- Asociativismo empresario en aumento.
- Fuerte coparticipación en el negocio de Internet de habla hispana.
- Importante crecimiento en el número de empresas certificadas en calidad.
Oportunidades:
- Mercado global de TI creciente y con proyecciones positivas, relativo al resto de
las industrias.
- Visión de Argentina como un país productor calificado.
- Mayor competitividad y crecimiento en segmentos específicos de la Economía.
- Mayor receptividad por parte de los actores del poder político y económico en
desarrollar la industria.
- Debilidad de algunos proveedores en el plano internacional: India (problemas de
infraestructura, costos crecientes y diferencias culturales), China (idiomas y
diferencias culturales), Brasil (falta de actitud exportadora y dificultades
idiomáticas), México (fuerte presencia americana y problema con recursos
humanos).
- El panorama de crecimiento relativo de España, socio natural de Argentina
Debilidades:
- Pocas empresas del sector SSI con proyección regional y/o global.

9Propuestas para el Plan de Acción 2008 – 2011 – Dentro del Plan Estratégico Sectorial (2004-2014),
VARIOS AUTORES, (CESSI Argentina – 2008) , Pág. 9

23
 - La marca país todavía no nos identifica.
- El consumo interno de SSI no ha sido capaz de generar una masa crítica.
- Escasa vinculación con las cadenas productivas
- Bajo nivel de uso de I+D en los productos
- Poca articulación con el sistema científico.
- Mínimo trabajo en articulación con el estado para usar su poder de compra.
- Ausencia de un mercado de capitales aplicable.
- Sistema financiero no proclive a estos emprendimientos.
- Limitaciones al crecimiento ligadas a la tasa de captación de Recursos Humanos.
Amenazas:
- La distribución mundial del trabajo podría crear un caldo de cultivo para que los
talentos sean absorbidos a actividades de bajo nivel agregado (es decir, mayor
énfasis en la producción que en know how y actividades de I+D)
- Diferencia entre la tasa de crecimiento de RRHH y los requerimientos de la
industria.
- Desaliento al empuje exportador
- Readecuación de las estructuras empresarias a los nuevos escenarios de
crecimiento.
- Disminución del tamaño de los mercados como consecuencia de la crisis
financiera.

2.4.- Análisis de elementos estratégicos

2.4.1.- Recursos Humanos:

Muchas de las generalizaciones que pueden hacerse acerca de las Pymes argentinas
manufactureras no se aplican a estas empresas de software y servicios informáticos. Así,
por ejemplo, la proporción de profesionales y técnicos en el total de las personas
ocupadas por estas empresas es significativamente mayor al promedio de las empresas
industriales argentinas (10).
Como señalamos anteriormente, una situación recurrente en el panorama
internacional es la gran demanda existente de “talentos” que permitan mantener el ritmo

(10) Asimismo, es significativa la proporción de las empresas que nacen globales y consideran que el
mercado interno no es suficiente para el desarrollo de competencias (Yoguel, 2004)

24
de crecimiento. Países que han sido generadores de servicios off-shore, como la India,
comienzan a notar un colapso en su crecimiento y se encuentran en una situación de
creciente puja salarial. Otros países, como China, aún no han podido superar el
problema generado por las barreras idiomáticas. Esta configuración genera que los
países que tienen los mejores índices de preparación en sus profesionales y estudiantes y
un flujo continuado de ellos sean receptores de las mejores oportunidades. Argentina
sigue liderando los indicadores en este sentido en América Latina, aunque ha visto
menguar dicha ventaja en los últimos años.
El sistema educativo, que en muchos casos ha demostrado la voluntad de adaptarse a
las necesidades corrientes, se encuentra hoy ante una fuerte demanda, con serios
inconvenientes para articular acciones que puedan dar soluciones a la misma.

Durante el año 2007 el nivel de empleo en el sector SSI en el país se incrementó un

14% respecto al período anterior. La evolución del empleo entre las empresas de SSI
difirió según su tamaño: las firmas medianas ampliaron su plantel de personal en un
16,4% en 2007 respecto al año anterior, mientras que aquellas de menor dimensión lo
hicieron sólo en un 5,2%. (11)
No es de extrañar que un sector tan dinámico como el de SSI presente algunos
obstáculos relacionados con la disponibilidad de mano de obra. A pesar de que la
ocupación de las PyME de SSI creció durante 2007, la elevada rotación y la escasez
relativa de recursos humanos especializados derivaron en incrementos salariales que
afectaron los márgenes de rentabilidad de las firmas. Desde el sector se argumenta que
el crecimiento de la ocupación se ha desacelerado debido precisamente a la rigidez de la
oferta de trabajo (12).
En el gráfico 1.3 se observa la comparación de la estructura actual promedio y la
estructura “ideal” de una empresa del sector SSI, en lo que respecta a los recursos
humanos disponibles. Las proporciones de trabajadores con estudios universitarios,
tecnicaturas y estudios de postgrados son inferiores a las requeridas, aunque se observa
un esfuerzo en ese sentido por parte de las empresas argentinas.

(11) Encuesta estructural de Software y Servicios Informáticos, OPSSI – Fundación Observatorio (2007)
(12) Durante 2007, una elevada proporción de empresas de SSI demandó recursos humanos de diferentes
perfiles: desarrolladores de software, analistas funcionales, de infraestructura tecnológica y calidad. Esto
constituye un indicador de los esfuerzos por parte de las PyME de SSI argentinas de mejorar
continuamente sus competencias profesionales.

25
GRAFICO 1.3: Distribución de ocupados de las PyME de SSI Según su nivel de educción formal alcanzada.

De la comparación entre el status de la educación formal de los recursos humanos

pertenecientes a empresas SSI y empresas Industriales surgen diferencias sustanciales.
Mientras entre las primeras la mitad de los ocupados cuenta con estudios universitarios
completos, entre las PyME industriales menos del 5%. En el otro extremo, entre las
PyME de SSI se tiene una muy reducida proporción de trabajadores que cuentan como
máximo con un primario completo, mientras que entre las PyME industriales dicho
guarismo llega al 54%.(13)

De esta manera, el sector de SSI constituye una industria que busca emplear recursos
humanos con un nivel de calificación elevado y, por consiguiente, agregar valor e
innovación a sus bienes y servicios. Los requerimientos de capital para generar un
puesto de trabajo en el sector de SSI son significativamente menores que en la rama
industrial. No obstante, dado que la relación entre el Valor Agregado Bruto (VAB) y el
Valor Bruto de Producción (VBP) es superior al 80%, se puede decir que el sector de
SSI es valor agregado intensivo (14).

(13) Íbidem
(14) Novick y Miravalles (2003) basándose en el módulo de recursos humanos de la encuesta de
Entrepreneurship BID/BDJ/UNGS encuentran que más del 90% de los empresarios de los sectores
“basados en el conocimiento” tiene educación universitaria (el 68% tiene estudios universitarios
completos o postgrados universitarios) en tanto que para los sectores tradicionales estas cifras se reducen
al 50% y 37%, respectivamente

26
 La ocupación en el sector también ha tenido una evolución positiva en los últimos
años. Tomando como punto de partida el año 2000, cuando se contabilizaban unos
15.000 puestos en la industria de SSI, el número de ocupados ha crecido desde entonces
a un ritmo anual del 16%, llegando en 2005 a 32.000 empleos, en tanto que 2007
finalizó con una ocupación formal de 45.700 ocupados. Para dimensionar el peso de
este sector como generador de empleo puede comparárselo con, por ejemplo, la
industria plástica, que tiene 28.000 trabajadores, o el sector automotor, que da
ocupación a cerca de 66.000 personas entre terminales y autopartistas (López, 2008).
Según datos recientes que comentó la CESSI en el último encuentro de CFESSI, esta
industria ya toma más empleos que la automotriz.
A medida que la búsqueda de recursos humanos de diferentes perfiles es más intensa,
mayores son las dificultades para contratarlos. En el gráfico 1.4 se puede observar que
los mayores problemas en este sentido se encuentran entre los Desarrolladores de
Software (el 60% de los empresarios enfrentan dificultades altas para su contratación).
Esto no constituye una preocupación nueva entre las PyME de SSI, ya que desde 2005
se observa una escasez en materia laboral directamente asociada con el incremento de
los costos de la mano de obra y las perspectivas de crecimiento futuro de las empresas
(15).
La elevada demanda de recursos humanos entre las PyME de SSI, así como las
marcadas dificultades para captar y retener trabajadores con diferente grado de
especialización y funciones, determinaron que entre 2006 y 2007 la remuneración
promedio del personal afectado experimentara un incremento del 25,9%. Dicha
revalorización de la retribución laboral en el sector supera ampliamente a los restantes
sectores industriales. El incremento de remuneraciones se dio de manera generalizada
entre las PyME de SSI: prácticamente la totalidad de las empresas (94%) otorgó
aumentos salariales durante 2007. (16)

(15) Entre las capacidades más buscadas por las PyME de SSI durante 2007, se encuentran los analistas
programadores, analistas funcionales, desarrolladores de aplicaciones, desarrolladores web y consultores
de diferentes especialidades.
(16) Informe Situación y perspectivas de las pyme del sector del software y servicios informáticos (SSI)
en la Argentina - Observatorio Permanente de la Industria del Software y Servicios informáticos (OPSSI)
– (Julio 2008)

27
GRAFICO 1.4: Dificultades de contratación por sector SSI (2007)

En términos generales, la remuneración promedio de un trabajador de PyME de SSI

es un 68% superior a la de un empleado de PyME industrial. Dicha diferencia se ha
ampliado con respecto a 2006 precisamente por los mayores incrementos salariales
entre las PyME de SSI y a pesar del mayor incremento de la ocupación entre estas
empresas. Frente a este escenario de escasez de mano de obra calificada y salarios en
alza, no es de extrañar que el tema de los recursos humanos sea percibido como un
problema por más del 80% de los empresarios. (17)
Es importante destacar que la industria de SSI presenta una dependencia estratégica
de la cantidad y calidad de los recursos humanos de media y alta calificación. En los
últimos años, el sector ha crecido de manera más acelerada que el conjunto de
actividades en Argentina. Uno de los factores explicativos más importantes para dicho
crecimiento ha estado dado por la incorporación de profesionales u ocupados de alto
nivel de calificación.
Desde el sector se observa con preocupación que, en los últimos años, mientras la
cantidad de jóvenes inscriptos en las universidades públicas y privadas ha crecido en
general, en las carreras asociadas a la industria de SSI han disminuido. De esta manera,

(17). Ibídem, Pág. 32

28
las proyecciones de egresados universitarios no son tan favorables a la solución del
problema de la escasez relativa de capacidades laborales.

2.4.2.- Mercados Externos:

El mercado mundial de la industria de las Tecnologías de la Información, en especial

el sector SSI, tuvo un significativo crecimiento durante la década de los 90. Durante el
período 1992-2001, el mercado de software creció un 188% alcanzando un mercado
mundial de este producto valuado en U$D 193 mil millones, siendo el crecimiento
absoluto de U$D 128 mil millones. Por su parte, en el mismo período, el sector de
servicios informáticos creció un 131%, logrando un mercado mundial valuado en U$D
425 mil millones. (18)
Durante el período transcurrido entre 2002 y 2005 la tendencia de crecimiento se
acelera exponencialmente, aunque la reacción de los productos mencionados es
diferente: Mientras que los servicios informáticos confirman su crecimiento y ratifican
su posicionamiento como la porción más significativa del mercado mundial de las TI, se
produce un amesetamiento en el crecimiento de la venta de licencias de productos de
software registrados.
En lo que respecta a Argentina, la salida de la Convertibilidad en 2001 dio lugar al
inicio de un nuevo período económico caracterizado por el sostenimiento de un tipo de
cambio elevado y competitivo. La estructura de incentivos implícita en el nuevo
esquema de precios relativos favoreció la exportación de bienes y servicios producidos
localmente. En este contexto, las exportaciones totales del país acumularon un
crecimiento del 117,5% entre 2002 y 2007 (19). Por su parte, las exportaciones de
bienes industriales y de servicios acompañaron este crecimiento con un importante
ritmo de incremento de sus ventas a mercados externos.
La ruptura del régimen de convertibilidad y posterior devaluación del peso dio al
sector de software y servicios informáticos, intensivo en mano de obra, un elemento
importante de competitividad: la disponibilidad de personal calificado a bajo costo.
De esta manera, si bien la canasta exportadora argentina permanece concentrada en
commodities y manufacturas de bajo contenido tecnológico –intensivas en recursos

(18 ) Propuestas para el Plan de Acción 2008 – 2011 – Dentro del Plan Estratégico Sectorial (2004-2014),
VARIOS AUTORES, (CESSI Argentina – 2008) , Pág. 15
(19) Observatorio Permanente de la Industria del Software y Servicios informáticos (OPSSI) Op.Cit.

29
naturales o escala– y las exportaciones de software y servicios informáticos son aún
marginales a nivel agregado por tratarse de un sector aún de pequeña dimensión, es de
destacar el buen desempeño que estas vienen mostrando desde 2002.
En términos de la proporción de empresas que exportan parte de su producción o
servicios (ya sea de manera regular u ocasionalmente), se advierte que las PyMEs de
SSI han alcanzado una mayor inserción internacional en relación a las pequeñas y
medianas industrias. En 2007, el 59,3% de las PyMEs de SSI brindó servicios desde
Argentina a personas o empresas no residentes en el país, mientras que en el segmento
PyMEs industrial el porcentaje de firmas exportadoras fue del 30,5%.(20)
Del total de empresas exportadoras pertenecientes al sector de software y servicios
informáticos, el 67% manifestó realizar exportaciones de manera regular, mientras que
el restante 33% ha exportado sólo en forma ocasional. Esto significa que sobre el total
de firmas del segmento, el 39,5% exporta regularmente y el 19,8% lo hace de manera
esporádica (21).
La inserción internacional de las firmas de software y servicios informáticos es aún
reciente. El 76,7% de las empresas exportadoras (incluidas aquellas que exportan en
forma esporádica) comenzaron a brindar servicios a no residentes a partir del año 2002:
un 34,3% lo hizo entre 2002 y 2004 y el restante 42,4% en 2005 o con posterioridad. El
19,2% de las firmas comenzó a exportar entre 1996 y 2001. Apenas el 4% lo hizo con
anterioridad a 1995(22).
Definimos como base exportadora a la proporción de empresas que exporta al menos
el 5% de sus ventas anuales y se considera que las firmas que realizan exportaciones por
volúmenes de venta menores son empresas exportadoras no regulares. En el año 2006,
la base exportadora de las PyMEs industriales fue del 21,1%, mientras que en el sector
de SSI ésta alcanzó el 40,2%. Asimismo, entre 2006 y 2007 mientras que en el
segmento PyMEs industrial se mantiene la base exportadora en valores idénticos, entre
las PyMEs de SSI se profundiza la inserción internacional, si bien en forma moderada.
La proporción de firmas exportadoras de este último grupo fue del 42,0% en el año
2007 (23).
A partir de la información relevada sobre la participación de las exportaciones de las
firmas exportadoras en sus ventas totales (denominada apertura exportadora), es posible

(20) Íbidem
(21) Íbidem
(22) Íbidem
(23) Íbidem

30
observar una vez más la importante dinámica exportadora del sector de software y
servicios informáticos. Se puede observar la evolución de la apertura exportadora entre
2006 y 2007: entre las PyMEs de SSI los servicios brindados a no residentes han ganado
mayor participación en relación a las ventas totales: la apertura exportadora de estas
empresas se incrementó del 38 al 40,7% entre 2006 y 2007.
En el gráfico 1.5 se expone el destino de las exportaciones. En el caso de la
prestación de servicios a no residentes por parte de las PyME de SSI, una cuarta parte
de las exportaciones son colocadas en el MERCOSUR, el 13,4% en México, el 8,4% en
Chile y un 14,3% en el resto de América Latina y el Caribe. De todos modos, es de
destacar la competencia de este sector en mercados de países desarrollados a través de
las exportaciones hacia España (12,2%), los Estados Unidos y Canadá (20,0%) y el
resto de la Unión Europea (5,8%).

GRAFICO 1.5: Principales destinos de las exportaciones de las PyMEs SSI (2006)

Si bien aún de manera incipiente, se advierte que las empresas para las cuales los
mercados externos constituyen clientes de importancia optan en algunos casos por
instalarse en el exterior a través de la apertura de una sucursal en lugar de exportar el
servicio desde la Argentina (24). Hacia finales de 2007, el 6,7% de las empresas contaba
con al menos una sucursal en el exterior. Asimismo, estas empresas emplean en
promedio siete ocupados de su plantel en dichas sucursales del exterior.

(24) Íbidem

31
 A partir de la última crisis financiera internacional, es de esperar la desaceleración del
crecimiento e incluso a disminución de los mercados internacionales, lo que podría
influir negativamente en el volumen de exportaciones de las empresas argentinas. Sin
embargo, aún cuando esta variable pueda sufrir ciclos decrecientes, la tendencia
esperada de largo plazo es un escenario de crecimiento sostenido.

2.4.3.- Financiamiento:

En los últimos años se evidenció un alto grado de restricción al crédito necesario para
sostener el ritmo de crecimiento del sector. La reciente crisis financiera y crediticia que
afectó al mundo y a la Argentina en los últimos meses complica aún más el panorama
para las empresas SSI en lo que respecta este apartado.

El origen del financiamiento de las inversiones es un aspecto importante a tener en

cuenta. La mayoría de las inversiones de las PyME de SSI en 2007 fueron financiadas
con recursos propios (83%), mientras que el financiamiento bancario representa sólo el
7% del total. Sin embargo, esta última proporción se ha incrementado levemente en los
últimos años, advirtiéndose entre 2005 y 2007 un mayor acercamiento del segmento
PyME de SSI al sector bancario. Asimismo, entre las demás fuentes de financiamiento
se destaca la participación de los programas públicos. La realización de inversiones con
recursos propios, ya sea mediante la reinversión de utilidades o aportes de socios, exige
a las empresas mantener niveles de rentabilidad elevados. (25)
A pesar de que la proporción de empresas de SSI inversoras se mantiene en niveles
elevados (alrededor del 70%), cerca del 40% de las firmas que no llevaron a cabo
inversiones durante 2007 –alrededor del 12% del segmento PyMEs de SSI– no lo hizo
por falta de disponibilidad de fondos. Si bien esta proporción se redujo respecto de
2005, cuando el 47% de las empresas manifestaba no invertir por falta de
financiamiento externo, se ha acentuado la porción de PyMEs de SSI que presenta
proyectos de inversión frenados por falta de financiamiento bancario: del 26% en 2005
se pasó al 46% en 2007. En comparación con las PyMEs industriales se observa que la

(25) De ahí que una de las mayores preocupaciones del empresariado PYME de SSI esté dada por la
reducción de los márgenes frente al incremento de los costos de producción. En este contexto, se reduce
la posibilidad de financiar nuevas inversiones a través de la reinversión de utilidades y se plantea la
necesidad de generar un ambiente propicio y diseñar nuevos instrumentos para el financiamiento de las
empresas con capital externo

32
proporción de PyMEs de SSI con demandas insatisfechas de financiamiento para la
concreción de proyectos duplica a las primeras. Si bien esto constituye una señal del
alto dinamismo de las PyME de SSI, también se observa un preocupante descalce entre
oferta y demanda de créditos bancarios para el crecimiento del segmento

Entre los proyectos que aún no han podido llevarse a cabo, como se puede observar
en el gráfico 1.6, se destacan distintos propósitos. Sin embargo, el objetivo más
difundido es el de incorporar o desarrollar nuevos productos y servicios. Por otro lado,
el mejoramiento de la capacidad comercial también constituye una motivación para los
empresarios de un segmento en el que una elevada proporción de empresas son jóvenes.

GRAFICO 1.6: Principales propósitos del financiamiento requerido para concretar proyectos frenados de las PyME de
SSI

En cuanto a la solicitud y el otorgamiento de crédito bancario, la proporción de

empresas de SSI que se acercan al sistema bancario es aún baja (menos del 30% de las
empresas). Por otro lado, el porcentaje de empresas que han efectuado solicitudes de
crédito a otros organismos durante 2007 es aún más bajo (cerca del 17%). Esta
autoexclusión de las fuentes externas de financiamiento constituye un indicador
adicional de la importante distancia entre los empresarios y las entidades crediticias en
lo que se refiere a la toma de créditos.

33
 No obstante, es importante destacar que, entre 2005 y 2007, se advierte un mayor
acceso al financiamiento bancario de las PyME de SSI, reflejado en el aumento de la
proporción de empresas del segmento que han solicitado crédito bancario y que han
accedido al mismo. Asimismo, la leve caída en la tasa de rechazo del 28,6% en 2005 al
25,5% en 2007 constituye una señal positiva. De esta manera, el interrogante sobre si la
demanda de crédito está creciendo a mayor ritmo que la capacidad de otorgamiento por
parte del sistema bancario cobra mayor relevancia. (26)
Con respecto a los organismos públicos de apoyo a la producción en el siguiente
gráfico se observa que los programas de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana
Empresa y Desarrollo Regional (SEPyME) y el nuevo Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT, ex Secretaria de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva), a través de sus programas FONTAR y FONSOFT, han recibido
la mayor cantidad de pedidos de asistencia financiera bajo la forma de subsidios. En
todos los casos, más del 65% de las solicitudes han sido aceptadas, con especial grado
de aceptación entre los programas de SEPyME.
Entre las empresas de SSI que han obtenido el crédito bancario, el 78% considera
apropiados los plazos de cancelación mientras que una proporción menor se mostró
conforme con los montos y las tasas de interés cobradas (69 y 51% respectivamente).
El tema de las garantías cobra particular importancia entre las empresas cuya
solicitud de crédito bancario ha sido rechazada (una de cada cuatro): el 60% de las
PyME de SSI señala que el motivo del rechazo a su pedido tuvo que ver con la falta de
garantías, el 6,7% indica que el motivo son deudas fiscales, mientras que el 33,3%
restante revela otros motivos ajenos a la empresa. (27)

2.4.4.- Políticas Públicas y Legislación:

(26) El problema del acceso al financiamiento externo en Argentina se encuentra difundido en la

totalidad de las actividades industriales. Las tasas de solicitud y otorgamiento de crédito bancario entre
las PyME de SSI y las PyME industriales no difieren de manera considerable, aunque la tasa de
otorgamiento es levemente superior en este último caso y la tasa de rechazo de las solicitudes es mayor
entre las PyME de SSI. De esta manera, se observa un alejamiento general entre el sistema financiero y el
sistema productivo, especialmente en el sector SSI, motivado por las propias características del sector
desde la perspectiva del sector bancario: empresas jóvenes, bienes intangibles, menor disponibilidad de
activos no corrientes como colaterales, entre otros.

(27) Íbidem

34
 El estado debe cumplir un rol fundamental en el rodaje del sector SSI. Esta industria
estratégica necesita ser impulsada fuertemente, ya sea facilitando un entorno de
negocios que la tornen atractiva, educando a las personas que pueden ser parte de ellas,
difundiendo las ventajas del uso de las tecnologías, generando las oportunidades para
su inserción en otros mercados y mejorando el uso que el propio Estado hace de ella en
su propia gestión. La utilización del poder de compra del Estado como único impulsor
de la demanda de los productos del sector es nociva desde un punto vista amplio y de
largo plazo.
En el contexto nacional, se ha avanzado en un marco regulatorio propicio para el
desarrollo de la actividad, basado inicialmente en:
- Proceso de desregulación del mercado de las telecomunicaciones.
- Reconocimiento de la producción de software como actividad industrial.
- Ley de promoción.
La ley 25.856 establece que la actividad de producción de software debe
considerarse como una actividad productiva de transformación asimilable a una
actividad industrial a los efectos de la percepción de los beneficios impositivos,
crediticios y de cualquier otro tipo que se fijen para la industria por parte del Gobierno
Nacional. La misma instruye al Poder Ejecutivo para que en las políticas de
promociones productivas vigentes o a regir en el futuro se considere el diseño, el
desarrollo y la elaboración de software como una actividad productiva de
transformación pasible de ser promocionada.
La ley 25.922 tiene como fin mejorar la competitividad de las empresas mediante el
otorgamiento de beneficios fiscales, estimulando el desarrollo y dinamizando la
industria del SSI en el país, incentivando la inversión, fomentando la I+D, mejorando
los estándares de calidad de productos y procesos, incentivando las exportaciones y
contribuyendo al incremento del empleo. Los principales beneficios promovidos son
los siguientes:
- Los beneficiarios del presente régimen gozarán del beneficio de la estabilidad
fiscal hasta el año 2014.
- A quienes acrediten actividades de Investigación y desarrollo de software,
actividades tendientes a la obtención de una norma de Calidad reconocida y/o
Exportaciones de Software se les permitirá convertir en un bono de crédito fiscal
intransferible hasta el 70% de las contribuciones patronales que hayan
efectivamente pagado sobre la nómina salarial total.

35
 - Desgravar el 60% en el monto total del impuesto a las ganancias determinado en
cada ejercicio.
Las empresas que pueden obtener dichos beneficios son aquellas cuya actividad
principal sea la industria del software
A fines del año 2007 el 26,2% de las empresas de SSI de entre 5 y 150 ocupados
efectivamente recibieron beneficios de la Ley de Software (Ley 25.922). La misma
instituyó un régimen de promoción de la industria del Software y prevé que las personas
físicas o jurídicas del sector puedan recibir distintos beneficios mediante su inscripción
en un registro habilitado para este fin. Sin embargo, tres cuartas partes de las empresas
aún no habían percibido beneficios derivados de la implementación de la ley, ya sea
porque se encontraban en proceso de evaluación o porque sus solicitudes de ingreso
fueron denegadas o simplemente porque aún no se habían presentado.
Ahora bien, del análisis de obtención de beneficios de la Ley de Software entre las
PyME de SSI de acuerdo a su dimensión, se desprende que hay una relación positiva
entre el tamaño de la empresa y la efectiva implementación que se hizo de la Ley. De
esta manera, mientras que cerca de la mitad (48,4%) de las empresas medianas de
software y servicios informáticos recibieron beneficios derivados de la implementación
de la Ley 25.922, entre las pequeñas empresas del sector esta proporción es apenas del
12%.
Con respecto a las figuras legales adoptadas por las empresas del sector, se observa
que el 55% de las PyME de SSI están constituidas como Sociedades Anónimas (S.A.),
razón jurídica más difundida entre las empresas. Por otro lado, una de cada tres es
Sociedad de Responsabilidad Limitada (S.R.L), el 5,9% son unipersonales y una
proporción similar Sociedades de Hecho. (28)

2.4.5.- Asociatividad:

El ecosistema del sector SSI argentino está compuesto por cámaras empresariales,
polos tecnológicos y asociaciones, donde confluyen iniciativas del Estado, las
universidades y centros de capacitación y las empresas, y los clusters creados por
compañías. La República Argentina ha sufrido en estos últimos años fuertes
transformaciones económicas y productivas. La crisis económica contribuyó a

(28) Íbidem

36
determinar un nuevo perfil empresarial orientado a la producción nacional y a las
exportaciones. A su vez, han surgido nuevas políticas orientadas a apoyar la producción,
innovación, inversión y exportaciones no tradicionales, que intentan articular los
sectores de formación e investigación con el mundo empresarial.
Los vínculos con universidades –en su gran mayoría nacionales- y otras instituciones
académicas y de investigación se presentan con mucha menor intensidad, concentrados
específicamente a la realización de seminarios y a la identificación de recursos humanos
con posibilidades de incorporar en sus planteles. (29)
La incubación y la radicación de empresas basadas en la tecnología en conjunto con
universidades y centros de investigación son mecanismos que han emergido en forma
tardía y proliferado en la década de los ‘90 en Argentina. Existen señales positivas con
respecto a la consolidación y surgimiento de nuevos polos, clusters tecnológicos o
asociaciones regionales, ligados a las instituciones educativas del sector en cada región.
El análisis de esta variable será desarrollado con profundidad en los apartados
siguientes, ya que constituye uno de los principales objetos de estudio de la presente
consultoría.

(29) En algunos casos, la vinculación apunta al desarrollo de productos y servicios innovadores, pero en
ninguno de ellos las empresas recibieron transferencia tecnológica por parte de las instituciones
académicas y científicas (Yoguel, 2004).

37
 Capítulo II:

Informe de la situación actual y experiencia

nacional e internacional relacionado con: Polos y
Parques Tecnológicos e Incubadoras de empresas
para la industria del software

Sumario: 1.- Definiciones previas 2.- Introducción y

elementos de análisis. 3.- Experiencias
internacionales de parques y polos tecnológicos.
3.1.- El caso Silicon Valley y los Parques en Estados
Unidos. 3.2.- Los parques en Asia. 3.3.- El caso
europeo. 3.4.- Otros casos internacionales. 3.5.-
Experiencias internacionales de incubadoras de
empresas de base tecnológica. 4.- Análisis de los
Parques y Polos Tecnológicos en Argentina. 4.1.-
Introducción. 4.2.- Parques Tecnológicos en
Argentina. 4.2.1.- Parque Tecnológico de Misiones
(PTMI). 4.2.2.- Parque Tecnológico del Litoral Centro.
4.2.3.- Parque Tecnológico Miguelete - Polo
Tecnológico Constituyentes (PTC). 4.2.4.- Parque
Tecnológico de Tandil. 5.- Polos Tecnológicos en
Argentina. 5.1.- Polo Tecnológico de Rosario. 5.2.-
Polo Tecnológico de Buenos Aires. 5.3.- Córdoba
Technology IT Clúster. 5.4.- Clúster Tucumán
Technology. 6.- Análisis de las Incubadoras de
Empresas en Argentina. 6.1.- Panorama General de la
Incubación de empresas en Argentina. 6.2.-
Incubación de empresas en Capital Federal. 6.3.-
Casos de Incubadoras de Empresas de Base
Tecnológica. 6.3.1.- INCUBATEC. 6.3.2.- UNNETEC-
Innovar. 6.3.3.- EMTEC

1.- Definiciones previas

38
 Existen diversas definiciones para referirse a las estructuras de soporte a la
innovación, también conocidas como órganos de interfase, que varían sus formas según
las especificaciones en sus objetivos: (30)

Una tecnópolis es una metrópolis que busca favorecer el desarrollo tecnológico a

partir de las sinergias entre las empresas, las instituciones de formación superior y los
organismos de investigación, en el conjunto de su territorio. La tecnópolis se basa en la
puesta en red de los organismos competentes en materia de relaciones
empresas/investigación y en hacer realidad uno o varios parques tecnológicos. (31)

Un polo tecnológico es un conjunto de estructuras que reúnen centros de excelencia

y empresas concentradas en una región determinada, sin compartir un predio en común,
con el objeto de producir sinergia entre el sector productivo y el de ciencia y tecnología
que otorguen mayor competitividad al tejido industrial y/o de servicios, gestionados por
un grupo humano especializado que brinde servicios de asesoramiento. En Argentina es
muy común la confusión entre los conceptos de polo tecnológico y de clusters. (32)

Los Clusters industriales, por su parte, son redes de firmas, instituciones

productoras de conocimiento (en sus variantes de Universidades, institutos de
investigación, firmas proveedoras de I+D en tecnología), organismos que hacen de
puente (como las consultoras de servicios) y grupos de clientes. Todos estos actores se
interconectan en una cadena productiva que aporta una enorme cuota de valor agregado.
De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD). “Este concepto supera al de red de empresas, porque captura todas las formas
de cooperación e intercambio de conocimientos” (33)

(30) Vale aclarar que no todas las definiciones coinciden en la amplia literatura sobre la temática.
Algunos casos fueron sembrando confusión, llamando parques o polos a aglomeraciones industriales
tradicionales. Tomamos las diferencias conceptuales para poder distinguir cuales son los mejores medios
de innovación para el caso tucumano, guiándonos por el marco conceptual aportado por APTE
(Asociación de Parques Tecnológicos Españoles, IASP (International Asociation of Science Parks) y
autores como Castells y Hall (1994) y Ondeategui (2000), entre otros.
(31) GIACONE , María Victoria - La situación de los parques tecnológicos en Argentina. Dirección
General de Universidades e Investigación (Madrid 2004) , Pág. 31
(32) Ibidem, Pág. 30
(33) Ibidem, Pág. 31

39
 La definición de Parques Tecnológicos varía de acuerdo al organismo que los
define, lo que se expone a continuación:
Según la "International Association of Science and Technology Parks" (IASP): “Un
parque científico y tecnológico es una organización gestionada por profesionales
especializados con el objetivo fundamental de incrementar la riqueza de su región y de
promover la cultura de la innovación. Así mismo, también tiene como finalidad
fomentar la competitividad de las empresas y las instituciones generadoras de
conocimiento instaladas o asociadas al parque. Con este objetivo, un parque científico
y tecnológico estimula y gestiona el flujo de conocimiento y tecnología entre
universidades, instituciones de investigación, empresas y mercados; impulsa la
creación y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de
incubación y generación centrífuga (spin off), y proporciona otros servicios de valor
añadido así como espacios e instalaciones de gran calidad.”(34)
Según la "Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos de España" (APTE):
“Un Parque Científico y Tecnológico es un proyecto, generalmente asociado a un
espacio físico, que:
 Mantiene relaciones formales y operativas con las universidades, centros de
investigación y otras instituciones de educación superior
 Está diseñado para alentar la formación y el crecimiento de empresas basadas
en el conocimiento y de otras organizaciones de alto valor añadido
pertenecientes al sector terciario, normalmente residentes en el propio Parque.
 Posee un organismo estable de gestión que impulsa la transferencia de
tecnología y fomenta la innovación entre las empresas y organizaciones
usuarias del Parque.” (35)

En este sentido, se entiende por Parques Tecnológicos a los espacios físicos dotados
de infraestructura y equipamiento compartido, que ahorran costos iniciales a las
empresas, las que, al estar insertas en agrupamientos flexibles, encuentran un soporte
para transformar proyectos y conocimientos en productos comerciales. Constituyen una
alternativa de integración empresarial de recursos económicos, tecnológicos,
financieros, físicos y de gestión de alto nivel al servicio de los empresarios.

(34) Fuente: en Internet www.iasp.com

(35) Asociacion de Parques Tecnológicos Españoles (APTE). Fuente: en Internet www.apte.org

40
 Los Parques Tecnológicos reúnen en forma organizada políticas públicas,
instalaciones, Recursos Humanos, empresas, estrategias de negocios y Centros de
investigación permitiendo el surgimiento de productos y servicios de alto valor
tecnológico, que actúan como motor para el desarrollo económico (aprovechamiento del
valor económico del conocimiento). (36)

Los Parques y polos tecnológicos están presentes en los países desarrollados hace
muchos años, con la misión de potencial el entorno empresarial. La proximidad física
suele acortar la tantas veces mencionada relación universidad – empresa. Además de su
localización correcta deben ofrecer instalaciones de calidad, que rompan con la imagen
tradicional de la región y ofrezcan un elemento de status imprescindibles para atraer
empresas avanzadas, proponiendo factores técnicos como el área urbana, cercanía a
aeropuerto, universidad cercana, etc., produciendo una ruptura con la vieja concepción
de localización industrial, en recintos productivos, ligada a los polígonos, una figura
gris febril y generalmente aislada de la comunidad.

Según estudios de la Asociación Internacional de Parques Científicos y Tecnológicos

(IASP), la mayoría de las empresas que están ubicadas en tecnópolis están dedicadas al
sector servicios (51%), seguidas de las de investigación (26%), sector industrial (18%) y
otras (5%). Entre los sectores tecnológicos presentes en estas tecnópolis, destacan las
TIC (26%), la biotecnología y la biología (20%), la electrónica e informática (19%) y el
agroalimentario (9%). Un 54% de las compañías que se ubican en estos parques ya
existían, mientras un 29% ha nacido en una incubadora y un 7% son spin offs. La
mayoría de los parques están emplazados fuera de los campus de las universitarios
(68%) frente a un 32% que está dentro. En lo que respecta a los tipos de “residentes” de
parques tecnológicos, las compañías de servicios representan el 51% de las empresas
localizadas, las actividades de investigación el 26% y las compañías industriales 18%.
Si nos detenemos a analizar los sectores tecnológicos presentes en los parques
científicos y tecnológicos, las empresas de Tecnología de la Información y la
Comunicación (TIC) son el 26%, Biotecnología y Ciencias de la Vida 20%, Electrónica
e informática 19%, Agroalimentación 9% Medio Ambiente 8%, Nuevos materiales 6%
Farmacéutico 5% y Otros 7%

(36) GIACONE, María Victoria – Op. Cit. Pág. 32.

41
 Las Incubadoras de Empresas forman parte de una serie de instrumentos de
políticas tecnológicas e industriales que presuponen la concentración de un conjunto de
empresas, presentando como ventaja competitiva la proximidad física a otras empresas e
instituciones, como universidades y/o centros de investigación.
Según la National Bussines Incubation Asociation (NBIA) “una incubadora de
empresas es una herramienta del desarrollo económico, diseñada para acelerar el
nacimiento y el crecimiento de emprendimientos a través del aporte de recursos y
servicios que sirven de soporte para la empresa incipiente. Provee del acceso a espacio
con renta apropiada y alquileres flexibles, servicios de oficina y servicios de soporte de
equipos tecnológicos y asistencia para obtener el financiamiento necesario para el
crecimiento de la empresa. Aspira tener un impacto positivo en la salud económica de
la comunidad, por la maximización del desarrollo de empresas, respondiendo a un
modelo dinámico, sustentable y eficiente”.
Entre sus servicios se destacan la asistencia profesional y financiera, el acceso a un
espacio físico y exposición e interacción con redes de negocios, además de la
consultoría técnica en áreas como contabilidad, legislación, marketing, diseño, etc.
Adicionalmente, puede incluir la relación con instituciones financieras, el acceso a
recursos universitarios y la búsqueda de nuevas oportunidades de negocios a partir de la
interacción con otros nuevos empresarios.

Las incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos se extienden por todo el

mundo a partir de la exitosa experiencia de Silicon Valley en California, sentando un
precedente de estos tipos de iniciativas. Dicha experiencia podría explicarse como “un
mercado ávido en tecnología (el militar), favorece la innovación y la creación de
empresas tecnológicas. Las empresas tecnológicas (spin offs académicas) surgen porque
tienen una universidad interesada en el desarrollo económico y por lo tanto cerca de los
mercados. El éxito de estas empresas anima a crear otras (spin offs industriales) y así
sucesivamente, y también anima al capital a invertir en ellas (capital de riesgo). Este
mercado local se expande y crea un mercado mundial (el de las tecnologías de la
información) que permite el crecimiento empresarial y el desarrollo económico de la
zona (37)” (COTEC, 2000).

(37) En estos conceptos que definen la experiencia californiana quizás podamos dilucidar las causas que
tornan a este modelo como difícilmente reproducible ya que la combinación perfecta entre la trayectoria

42
 El principal factor de atracción que observan las empresas en un recinto de este tipo
es la enorme potencialidad de la relación universidad – empresa para el mundo de los
negocios, la importancia del vinculo con las instituciones de investigación para estar a la
vanguardia de la innovación, viendo esta relación mas allá de la mera investigación
básica y apuntando a la creación de nuevos productos, procesos y servicios. Pero estos
órganos de interface no se limitan únicamente a las áreas con tradición industrial.

No es casual que en el Plan Estratégico de CESSI, se explicita la necesidad de

“continuar con las iniciativas de fomento y apoyo a polos tecnológicos regionales, que
permitan ganar en competitividad a las empresas, por la articulación asociativa de
cadenas productivas de valor agregado en los sectores estratégicos, que permitan
hacerlos mas competitivos especializando a la industria SSI en cuanto al conocimiento
vertical, y que se transformen en generadores de empleo y riqueza distribuido a lo
largo del país”(38). Se incluye en este Informe un análisis exhaustivo acerca de estos
Polos TIC, describiendo su organización y funcionamiento.

2.- Introducción y elementos de análisis

A continuación se presentan las características principales de los parques

tecnológicos, polos e incubadoras de empresas de base tecnológica39 de diferentes
experiencias internacionales, tomando como visión general los rasgos nacionales y
regionales de cada uno de ellos, que nos permita comparar con la realidad de estos
medios de innovación en nuestro país. Se presentan además algunos ejemplos concretos,
que de acuerdo a la literatura especializada y a referentes del sistema de innovación
argentino, son los casos más representativos a nivel internacional como para inspirar o
ser comparados con los casos de nuestro país.
Para el análisis de las experiencias internacionales, tenemos en cuenta el rol que le
asignan al Estado en la puesta en marcha y funcionamiento de estos emprendimientos,
la participación de los diversos actores del sistema, como universidades, centros
públicos de investigación, cámaras empresariales y fundaciones y sus respectivos

tecnológica, universidades cercanas y de cara a los mercados y un capital de riesgo propenso a invertir en
proyectos tecnológicos raramente se presentan en otras partes del mundo.
(38) Propuestas para el Plan de Acción 2008 – 2011 – Dentro del Plan Estratégico Sectorial (2004-2014),
VARIOS AUTORES, (CESSI Argentina – 2008) , Pág. 21.

43
modelos de desarrollo, con mayor o menor preponderancia del tejido PyME y de
localización de la gran empresa.
Posteriormente, analizamos las experiencias argentinas en incubadoras de empresas,
parques y polos tecnológicos, intentando contrastarlas con las definiciones clásicas de
estos medios de innovación, para identificar las características esenciales de nuestro
modelo.
Para llevar a cabo un análisis comparativo de nuestras experiencias, definimos
algunas variables de estudio que resumirán los contenidos de las mismas y nos
permitirán hacer un análisis más acabado respecto a interrelaciones, roles,
infraestructura y actores que intervienen, para poder compararlas y desarrollar un
diagnóstico.
Los elementos de análisis que se toman en cuenta son:
- Localización: Para tener en cuenta las características geopolíticas de cada
emprendimiento que generan ventajas competitivas, acceso a infraestructura,
cantidad de universidades en el medio, existencia de un mercado maduro en el
lugar, cercanía a centros de negocios, acceso a transporte, etc.
- Características de las Empresas: Para analizar la cantidad de empresas
localizadas en cada emprendimiento, tamaño, cantidad de empleados, tipo de
productos y servicios que generan, etc.
- Administración: Para conocer el funcionamiento, forma jurídica y
representación de estos emprendimientos, que nos permita comparar cada una de
las iniciativas, participación del sector público, sector privado, universidades,
centros públicos de investigación, etc, teniendo en cuenta el carácter
multisectorial que suelen tener estos emprendimientos en la mayoría de las
iniciativas internacionales, identificadas como casos de éxito. También nos
permite identificar el grado de profesionalización de la dirección de estos
establecimientos.
- Actividades de I+D: Partiendo de la base que su presencia define en mayor o
menor medida el impacto en la innovación. Nos permitirá indagar acerca de la
participación de las universidades y centros públicos de investigación,
fundamentales para el logro de mayor competitividad.
- Origen: Nos permite indagar acerca del historial de cada uno de los
emprendimientos, de cómo surgieron.

44
 - Objetivos Propuestos: Para conocer más de cerca las metas que se propusieron
desde cada uno de los parques y polos tecnológicos de nuestro país, algunas más
enfocadas al desarrollo regional en general y otros enfocados exclusivamente a
la innovación tecnológica en particular.

3.- Experiencias internacionales de parques y polos tecnológicos

3.1.- El caso Silicon Valley y los Parques en Estados Unidos

Silicon Valley ha cambiado para siempre la división del trabajo en la investigación y

producción de alta tecnología. La reproducción de este modelo dio nacimiento a la
planificación de un parque científico y tecnológico. Es así como este modelo basado en
la espontaneidad de su nacimiento y desarrollo termina inspirando y marcando un saber
hacer profesionalizado. Esta versión gestora y profesionalizada de los parques deberá
tener flexibilidad ante la ausencia de algunos de los actores en las experiencias que lo
toman como modelo, pero el objetivo esencial pasa a ser el mismo que en el Valle de
San Francisco (Castells-Hall, 1994)
La historia dice que la ubicación de las industrias de alta tecnología en el valle fue
debida en gran medida a dos hombres, William Shockley y Frederick Terman. Ëste
último, profesor de la Universidad de Stanford, consideró que una vasta zona sin utilizar
de la tierra de la universidad sería perfecta para el desarrollo inmobiliario y estableció
un programa para incentivar a los estudiantes egresados a emprender y localizar sus
firmas ahí dentro, proveyéndoles de capital riesgo. Uno de los principales éxitos en la
historia del programa fue que logró convencer a dos egresados: William Hewlett y
David Packard. Hewlett-Packard llegaría a convertirse en una de las primeras firmas
tecnológicas que no estaban directamente relacionadas con la NASA o la Marina
estadounidense.
En 1951 el programa fue expandido de nuevo, creando el Stanford Industrial Park,
una serie de pequeños edificios industriales que eran alquilados a muy bajo costo a
compañías técnicas. En 1954, se instituyó The Honors Cooperative Program, hoy
conocido como el coop, para permitir a los empleados a jornada completa de las
compañías obtener títulos universitarios estudiando en un régimen de media jornada.
Las primeras compañías firmaron acuerdos de cinco años en los cuales establecían que
pagarían el doble de la matrícula por cada estudiante para cubrir gastos. Hacia mediados

45
de los 50 la estructura de lo que posteriormente permitiría la creación de "el valle" se
encontraba en una etapa ascendente gracias a los esfuerzos de Terman. Desde aquí, la
historia sigue hasta nuestros días con la localización de las empresas consideradas más
trascendentes del sector.
En síntesis, la Universidad de Stanford, a mediados de los ´50 toma su propia
iniciativa por construir un parque, el Standford Research Park, pero el fenómeno Silicon
Valley tuvo más de espontáneo que de planificado, ya que también participa la
Universidad de Berkeley y las relaciones informales toman un carácter central. Se
desarrollan redes de carácter personal que facilitan el intercambio de ideas y know how
(40). Así se genera el círculo virtuoso de la innovación con su consecuente impacto
social y cultural a partir de las externalidades positivas.

GRÁFICO 2.1: The Silicon Valley Model (Cohen and Fields)

(40) Se forman a modo de clubes networks que incluyen a científicos, cazatalentos, inversores, cada uno
aportando un elemento del sistema (ideas, protección legal de innovaciones, financiación, personal
cualificado) que alimentan la llegada de entrepeneurs de todo el mundo” (Font, 2000).

46
 Pero Silicon Valley no es el único foco del mundo que atrae a grandes empresas del
conocimiento. Existen otros puntos en el planeta, e incluso en Estados Unidos. Nueva
York y Miami también se fueron posicionando como importantes nodos de desarrollo
emprendedor de base tecnológica.
A grandes rasgos podemos señalar que los parques y polos tecnológicos en Estados
Unidos surgen a partir de la iniciativa universitaria con una escasa intervención federal
y alguna ayuda municipal. En Europa y Japón la intervención de los gobiernos ha sido
fundamental. Inglaterra también puede incluirse en el modelo norteamericano y el resto
de los países europeos se caracterizan por la alta participación de cámaras de comercio,
agencias de desarrollo, gobiernos regionales y otro tipo de instituciones. Otro rasgo
esencial que diferencia al modelo norteamericano del europeo es el hecho de que se
trazan como uno de sus objetivos más claros el autofinanciamiento, partiendo de un
criterio plenamente empresarial, que lo exime de depender del estado.

Los primeros parques se crearon a mediados de los años cincuenta en Estados

Unidos. La primera hornada la constituyeron tres parques: el Stanford Research Park en
California, como señalábamos anteriormente, el Research Triangle Park (RTP) en
Carolina del Norte y el University City Science Center en Filadelfia. El de Standford, el
más emblemático, una universidad que, por sí misma, toma la iniciativa de construir un
parque científico para cumplir sus propios objetivos. Por el contrario, el RTP representa
el esfuerzo de todo un estado, Carolina del Norte, por revitalizar su base económica en
situación muy precaria, a través de un proceso que movilizó a los sectores más
representativos de la sociedad. Como fórmula intermedia, el University City Science
Center, representaría el intento de una universidad de aprovechar el concepto de parque
para, además de alcanzar sus objetivos, ayudar en el proceso de rehabilitación de un
área deprimida de Filadelfia (Ondeategui, 2000). Una de las principales características
de la experiencia es la obtención de recursos financieros complementarios procedentes
de donaciones, fundaciones, etc., lo que las ha dotado en la práctica de una cultura de
apertura a la sociedad en general y a las empresas en particular, “generalmente ligados a
sectores tecnológicos emergentes, que, aprovechando la capacidad científica e
innovadora de la universidad a la que están asociados, van atrayendo nuevas inversiones
y empresas high tech, convirtiéndose de manera espontánea en importantes
instrumentos de desarrollo regional” (COTEC,2002).

47
 La iniciativa en la construcción de los parques ha sido distinta en cada país. Mientras
en EE.UU (41) ha sido habitual que fuera una iniciativa universitaria, con ayuda en
ciertos casos estatal o municipal, y muy escasa intervención federal. En otros países
como Francia o Japón, la intervención de los gobiernos centrales o regionales ha sido
fundamental.
Los objetivos estratégicos que guiaron estos primeros parques y que inspiraron
también a los que les siguieron fueron tres:
1. Conseguir ingresos «extra» por parte de las universidades a través del desarrollo
inmobiliario de los terrenos en donde se ubicaba el parque.
2. Atraer centros de I+D de grandes empresas.
3. Aprovechar la capacidad científica de las universidades como factor de generación
de nuevas actividades económicas.

GRÁFICO 2.2: El Contexto del un Parque (Lalkaka and Bishop)

3.2.- Los parques en Asia

(41) Según diversos autores (Scott, 1991) los parques tecnológicos norteamericanos podrían clasificarse
en: parques maduros” (Silicon Valley; Route 128 y Research Triangle Park); “parques en desarrollo”
(Satellite Alley -Maryland-; Silicon Beach -Florida-); “parques en nacimiento” (Robot Alley -Florida-,
“1-675 Corridor” -Dayton-), lo que deja a las claras el tiempo de maduración necesario para estos medios
de innovación.

48
 China desarrolló su primer parque científico en 1985: el Shenzen Science Park. En
1988 el gobierno chino diseño un programa denominado Torch para el fomento de
empresas de alta tecnología y en el que se establecía el desarrollo de 52 parques en todo
el país. Dadas las especiales características de la economía china sus parques
generalmente están planificados por un ente central y no suelen estar vinculados a
universidades, sino a centros de I+D. pero los números de su experiencia son
elocuentes: en los 52 parques chinos existentes hay más de 30.000 empresas, de las que
5.000 son multinacionales Extranjeras; hay cerca de 800.000 personas que trabajan en
los parques y su cifra de facturación aproximada es de 12 billones de dólares.
El primer intento japonés fue el de replicar el caso Silicon Valley, a partir de sus
Tecnópolis desarrolladas en los años ochenta, lo que no le dio los mejores resultados.
Basada en la concentración de institutos de investigación públicos y privados, y la
promoción de determinadas tecnologías que se consideran de futuro, como el software y
la microelectrónica, buscando integrar complejos industriales de alta tecnología, centros
de formación e I+D y zonas residenciales. Todo ello en entornos de alta calidad
urbanística (42).

3.3.- El caso europeo

Las incubadoras, parques y polos tecnológicos no son solo monopolio de las regiones
con amplia tradición industrial. Las regiones en proceso de desarrollo, como el caso
italiano también tienen su lugar.
En Italia, la exitosa experiencia de Bari a finales de los ochenta (apoyada en
numerosas grandes empresas) lleva al gobierno central a reproducir la experiencia en
otras regiones, lo cual brinda un importante apoyo económico. Entre ellos, se destaca el
Tecnocity en el Triangulo de Turín, el Polo Tecnológico Bicocca en Milán y Leomardia
en Piacenza. También pensado como una manera de agregar valor a las zonas
industriales deprimidas, el caso italiano llevo a la producción de numerosos estudios
referidos al desarrollo endógeno. Es que los nuevos emprendimientos van mutando de
la primera estrategia de localización de la gran empresa al desarrollo de la Pyme local.

(42) Sus Tecnópolis se caracterizan por importantes logros de infraestructura que sirven como atracción
para las empresas y proximidad a universidades que se dediquen a la investigación. Su objetivo final era
convertir al país en un “tecno archipiélago”, especializado en microelectrónica y software.

49
Como en los casos españoles y portugueses, muchos de estos emprendimientos del
mediterráneo latino se sostienen a partir de los fondos de cohesión de la Unión Europea.

En Francia son las agencias públicas y centros regionales quienes tienen el rol más
preponderante. A la tradicional concentración de la actividad innovadora en la región de
Lile, se busca contraponerle el desarrollo de pequeñas y medianas ciudades para
dotarlas de nuevas funciones de tipo avanzado. Allí florecen interesantes
emprendimientos como Montpellier, Toulouse y la ciudad nueva de Sofía Antiopolis.
Fue el Estado Nacional a partir de los CRIT (Centros Regionales de Innovación y
Transferencia Tecnológica) quien motorizo estas iniciativas, acompañado por la
política de descentralización científica y educativa con el correspondiente traslado de
laboratorios, universidades y otras instituciones de enseñanza superior a regiones
periféricas. Posteriormente surge el protagonismo que, a partir de las iniciativas
anteriormente citadas, ha asumido una serie de instituciones de ámbito regional y local,
como las cámaras de comercio, asociaciones empresariales, universidades, etc., que de
manera conjunta desarrollan su planificación (Font, 2000).
En España los parques tecnológicos surgen a mediados de los `80, en un contexto
económico de búsqueda de promoción y modernización de su tejido productivo,
también influenciado por su ingreso a la Comunidad Económica Europea, y el
importante peso que toman las Comunidades Autónomas para pensar el desarrollo
regional. Como primera estrategia se apoyan en la idea de relocalización de empresas
tecnológicas, también procurando aportar proveedores locales a estas grandes
compañías, lo cual les genera una alta dependencia externa y si bien las multinacionales
se instalaban, no solían trasladar sus departamentos de I+D. La idea va evolucionando
y la segunda etapa de parques se centra más en nuevos esquemas de cooperación y
difusión de la innovación. Sectores nuevos y muy dinámicos como el software optan
por los parques nuevos, que tienen un concepto flexible de localización, acorde con la
producción que ellos desarrollan. El origen de la mayoría de sus casos hay que
encontrarlo en las agencias de desarrollo regional. También hay que prestar atención a
la activa participación del estado. Los parques y polos tecnológicos españoles están
estructurados en red, a través de APTE, la red de parques tecnológicos, existiendo

50
también redes regionales, como las vascas y catalanas, que procuran tener una estrategia
en común, de complementariedad para evitar solapamientos (43).

3.4.- Otros casos internacionales

En Tel Aviv (44) se encuentra uno de los polos tecnológicos más importantes del
mundo, basado en las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), basada
en un fuerte intercambio comercial con Estados Unidos, muchas de sus empresas
importantes de software fueron fundadas por ciudadanos israelíes en Estados Unidos y
luego localizadas en su país. Cabe destacar el rol activo del estado, que aporta el capital
público para gran parte de las empresas de nueva creación. Es el Estado quien adopta la
forma de una especie de incubadora de empresas que ha sacado cientos de proyectos
adelante. La buena cualificación de sus trabajadores fue uno de los puntales para el
posicionamiento de sus polos tecnológicos. Los 700.000 inmigrantes, en su mayoría
ingenieros, que a principios de los noventa llegaron al país procedente de la antigua
Unión Soviética han sido muy bien aprovechados. El hecho de contar con 130
científicos por cada 10.000 habitantes, frente a los 80 de Estados Unidos y los 75 de
Japón.
Otro caso similar es India (45): La calidad de sus ingenieros es notoria en todo el
mundo, pero pocos conocen la existencia de ciudades como Hyderhabad, un foco de
desarrollo de suma trascendencia. India es hoy en día la segunda nación del mundo en
exportación de software (4.000 millones de dólares) solo detrás de Estados Unidos. El
20% de sus habitantes se han convertido en importantes líderes del mundo de la
programación gracias a los miles de Centros Estatales de Tecnologías. Sus parques
tecnológicos se basan también en la localización de grandes multinacionales que
también se ven atraídas por los bajos salarios (46).

(43) El único PT de España dedicado íntegramente a las TIC es Walqa.

(44) Una de las principales características de los polos tecnológicos israelíes radica en la importancia del
Estado como principal comprador, sobre todo en el área de Defensa y el peso específico que poseen las
incubadoras de empresas y los programas para emprendedores dentro de estos recintos.
(45) Cabe destacar que en el modelo hindú, los parques tecnológicos también funcionan como zonas
francas especiales, donde se desgravan el 100% de los impuestos para empresas exportadoras de TIC.
(46) Bangalore ha pasado a considerarse uno de los más importantes clusters de desarrollo tecnológico
mundial, incluyéndose entre las diez grandes ciudades hightech de todo el mundo. Su parque tecnológico
alberga a 1.500 compañías tecnológicas, más de un centenar de multinacionales que dan empleo a
240.000 personas en la industria del software y servicios informáticos (175.000) en el Silicon Valley.

51
3.5.- Experiencias internacionales de incubadoras de empresas de base tecnológica

El concepto de incubadora de empresas nace en Estados Unidos a finales de la década

del `50 y se difunde rápidamente en los países desarrollados. También surge en Silicon
Valley, California, a partir de las iniciativas de la Universidad de Stanford, la cual creó
un parque industrial y, posteriormente, un parque tecnológico (Stanford Research Park),
con el objetivo de promover la transferencia de tecnología desarrollada en la
Universidad hacia las empresas y la creación de nuevas empresas intensivas en
tecnología, principalmente del sector electrónico. El éxito obtenido con esa experiencia
estimulo la replicación de iniciativas semejantes en otras localidades, dentro y fuera de
los Estados Unidos. Como instrumento de gobiernos centrales, municipales,
universidades, cámaras empresariales y organizaciones no gubernamentales, se
proponen alcanzar objetivos tan diversos como creación de puestos de trabajo,
desarrollo local, transferencia de conocimientos científicos a las empresas, etc.
En Europa, las incubadoras surgieron inicialmente en Inglaterra, subsidiadas por la
British Steel Corporation (47), que estimulo la creación de pequeñas empresas en áreas
relacionadas con la producción de acero.
Pero la estructura de las incubadoras actuales, se configura en la década de los
setenta, nuevamente en los Estados Unidos. A partir del final de esta década y
principios de los ochenta, en Europa Occidental, los gobiernos locales, las universidades
e instituciones financieras se reunieron para evaluar el proceso de industrialización de
las regiones poco desarrolladas o en fase de declinación debido a la recesión de los años
setenta y ochenta. La motivación era de naturaleza económica y social, vislumbrando la
creación de puestos de trabajo, generación de renta y desarrollo económico. Las
incubadoras europeas fueron concebidas, por tanto, dentro de un contexto de políticas
gubernamentales que tenían el objetivo de promover el desarrollo regional por lo que
además de empresas orientadas a nuevas tecnologías, incorporaron empresas de áreas
tradicionales de la economía.
Primero, promovidas especialmente desde universidades que comenzaron a brindar
apoyo y servicios a estudiantes e investigadores para la creación de sus propias

(47) Este primer caso europeo surgió estimuló la creación de pequeñas empresas en áreas relacionadas
con la producción del acero, de manera tal de promover la terciarización y el aprovechamiento de
recursos subutilizados. La historia de su surgimiento es bastante elocuente y define hace ya muchísimo
tiempo, la importancia de la intervención del Estado para fomentar la creación de empresas, una industria
que quebraba y una empresa que comenzaba a tener problemas, fue la punta de lanza para optimizar la
infraestructura instalada y promover el nacimiento de nuevas firmas.

52
empresas y más tarde, por los gobiernos. Estos últimos las incorporarían como
instrumentos clave no sólo dentro de sus políticas de innovación, sino también con el
objetivo de desarrollo regional. Por este motivo, privilegiarían los sectores de alta
tecnología tanto como aquellos sectores de la economía tradicional. Las incubadoras de
empresa se expandieron rápidamente a nivel internacional, pasando de unas 300
incubadoras a fines de los años ´80 a ser actualmente cerca de 3000 en todo el mundo,
concentrándose 1000 en América del Norte, unas 900 en Europa, 600 en Asia y 200 en
Sudamérica.
Estados Unidos es el país más avanzado en la creación y operación de incubadoras
de empresas, según estimaciones de la Asociación Nacional de Incubadoras de
Empresas (NBIA) en 1980 existían 80 incubadoras en todo el país, cifra que aumento a
cerca de 500 el año 1994, actualmente existen cerca de 1000 incubadoras. Entre los años
1995 y 2000 la tasa de creación de incubadoras era de una por semana.

Sin embargo todas poseen estructuras diferentes, Estados Unidos inclusive tiene
varios modelos dentro del mismo país, aunque se replica casi la misma morfología que
con los parques y polos tecnológicos, una fuerte participación de las universidades y las
cámaras empresariales. Las incubadoras europeas quizás presentan rasgos nacionales
muy fuertes que las caracterizan: Alemania, Austria y Suiza, por citar algunos ejemplos,
surgen como iniciativas públicas para promocionar el desarrollo regional y crear redes
de innovación (Hoeser - Versino, 2006). Podemos mencionar como primeros casos los
de Inglaterra, que comenzó con la experiencia a mediados de los setenta, impulsado por
la crisis del empleo y la necesidad de reconvertir industrialmente a varias de sus
localidades (48).
Fue precisamente la experiencia europea la que termino incidiendo en la creación de
estos órganos de interfase en Sudamérica, a partir del Proyecto Columbus de la
Conferencia de Rectores de la UE, que fomentaba la cooperación entre universidades
europeas y latinoamericanas para la puesta en marcha de estos medios de innovación,
primero como presentación de “casos de éxito” y luego como instrumento de
transferencia de conocimiento. Fue a partir de aquí donde expertos europeos estudiaron
la posibilidad de implantar seis incubadoras en diferentes países de Latinoamérica.

(48) Otros casos para destacar son el de Israel, que invirtió más de 150 millones de dólares en una red
nacional de incubadoras, con el objetivo de fomentar el nacimiento de empresas de base tecnológica, que
apuntalen el desarrollo regional e integren a los inmigrantes.

53
 En Brasil, la primera incubadora fue instalada en el año 1985. Desde entonces el
Gobierno de Brasil implementó varios programas e instrumentos financieros para
promover el desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas así como de las
incubadoras. En el año 2001 ya se habían graduado 500 empresas, dedicadas a
diferentes sectores de actividad pero en especial a la producción de software,
tecnologías de información, telecomunicaciones y servicios de automatización (Kantis,
2003) (49). En 1987 se crea ANPROTEC (Asociación Nacional de Entidades
Promotoras de Emprendimientos de Tecnologías Avanzadas) con el objetivo de articular
el proceso de creación de incubadoras de empresas. En 1991 el SEBRAE (Servicio
Brasileño de Apoyo a Micro y Pequeñas Empresas) comenzó a apoyar la creación de
nuevas incubadoras a través del financiamiento de estudio de viabilidad técnica,
capacitación y apoyo financiero, como una alternativa dentro de sus proyectos de
fomento a la creación de MYPES. Actualmente existen cerca de 300 incubadoras de
empresas en todo Brasil (50).
En Chile, el surgimiento de Incubadoras de empresas partió a fines de la década de
los ochenta, ingenieros del Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), institución
dedicada al fomento productivo, y funcionarios del Municipio de La Cisterna iniciaron
la tarea de crear un organismo que tuviera por finalidad acoger a potenciales
empresarios, desarrollar sus habilidades emprendedoras y consolidar su negocio, desde
el punto de vista de su capacidad negociadora, procesos productivos y administrativos y
evolución de su patrimonio. En esa tarea SERCOTEC aportó la concepción técnica del
proyecto y el municipio concurrió con un inmueble inicialmente destinado a una
escuela, pero que a la sazón se encontraba en desuso. Más aún, el Municipio adoptó la
antigua escuela para que pudiera ejercer como Incubadora de empresas, conforme al
diseño y especificaciones técnicas propuestas por SERCOTEC.

4.- Análisis de los Parques y Polos Tecnológicos en Argentina

4.1.- Introducción

(49) El país latinoamericano más avanzado en el desarrollo de incubadoras de empresas es Brasil, que
comenzó a trabajar en incubación en 1984 cuando se crearon cinco fundaciones para realizar transferencia
de tecnología de las universidades al sector productivo. A fines de ese año se estableció la primera
incubadora de empresas, que fue también la primera de América Latina.
(50) Universia Brasil (www.universia.br) ha desarrollado un Informe acerca de las incubadoras en ese
país, a partir de un trabajo de investigación basado en entrevistas en profundidad a los directivos de
AMPROTEC, que es la Asociación Nacional de Entidades Promotoras del Desarrollo Emprendedor, y a
los gerentes de dichas incubadoras.

54
 En este apartado se analizan los Parques y Polos ubicados en el territorio nacional
(51). En la Argentina son escasas y recientes las experiencias que, bajo la forma de
Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnológicos, pretenden vincular los
subsistemas ciencia-tecnología-academia con las industrias y las comunidades y
gobiernos locales. Si bien es cierto que muchas de estas iniciativas, clasificadas como
“Parques Tecnológicos” (según la caracterización del Ministerio de Ciencia y
Tecnología de la Nación), son quizás más parecidos a la modalidad de Parques
industriales que han adoptado algunas características de los Parques Tecnológicos; o
bien se trata de Polos Tecnológicos que han devenido en Parques Tecnológicos, por lo
cual se torna crucial fomentar una nueva visión acerca del desarrollo económico y social
basado en el conocimiento y en la innovación, implantando una verdadera cultura
emprendedora, que premie y respalde la creatividad, la competencia y la cooperación.

Aun asumiendo que en Argentina cuesta generar un ambiente propicio para que
instituciones y organismos de diverso tipo, origen y objetivos compartan metas
comunes de desarrollo económico y social, ya que tradicionalmente estuvieron
expuestas a una dicotomía entre mundo científico y mundo empresarial (Giacone,
2004), los polos y parques tecnológicos de nuestro país están trazando el camino hacia
la construcción de órganos de interfase que faciliten la interacción para la innovación.

Los objetivos primordiales que dieron origen a su nacimiento pueden resumirse

básicamente en la búsqueda de apuntalar el desarrollo regional y fomentar el desarrollo
tecnológico. Los parques y polos tecnológicos de Argentina suelen ser iniciativas de
centros públicos de I+D, del sector público, fundamentalmente de municipios y
provincias, con una fuerte presencia de las universidades como principales
patrocinadores. Entre las expectativas de incorporación de nuevos servicios, los PT se
inclinan a la capacitación y a actividades vinculadas a la transferencia de tecnología y
asesoramiento en proyectos de I+D y tecnología.

(51) En el presente informe se hace énfasis sobre los casos considerados mas relevantes en función de
los objetivos planteados para este trabajo. Si se desea mayor información respecto a otros parques y polos
ubicados en el territorio nacional, remitirse al informe de avance previo a esta presentación.

55
 P r o yect o s en Ej ecuc ió n

Par q ues
In c ubad o r as

19

25

GRÁFICO 2.3: Parques Tecnológicos e Incubadoras de Empresas en Argentina. Proyectos en ejecución (Fuente:
AIPyPT 2008)

GRÁFICO 2.4: Proyectos de parques tecnológicos en ejecución por región (Fuente: AIPyPT, 2008)

Cabe destacar que los parques tecnológicos de Argentina se caracterizan por tener
eficientes multimedios de comunicación de la red internacional informática –telefonía
fija y móvil, fax, correo electrónico y fibra óptica–, buena infraestructura de transportes
por autopistas urbanas e interurbanas, conectadas estratégicamente con líneas férreas,

56
subterráneas y de ómnibus y por lo general, una estrecha proximidad con áreas de
desarrollo académico y de investigación, tales como Centros de Investigación
Tecnológica, Institutos de Ciencia, Universidades, etc.; así como distritos industriales.
“También reúnen, entre otros servicios centralizados, los de secretaría, recepción y
vigilancia, como así también centro de negocios y salas de reuniones y conferencias,
que son compartidos para reducir los costos de las actividades empresarias” (Giacone,
2004).
Son pocos los estudios acerca de los parques y polos tecnológicos de nuestro país
que pueden servir como base a esta investigación (52). En una primera parte, indagamos
acerca de los denominados Parques y posteriormente a los que se definen como Polos
tecnológicos.

4.2.- Parques Tecnológicos en Argentina:

Hay algunas iniciativas que se asemejan aún más a las definiciones más exhaustivas
de parque tecnológico, señaladas anteriormente, aunque este tipo de emprendimientos
en nuestro país en su gran mayoría se encuentran en los inicios de sus actividades.
También existen otros emprendimientos que se autodenominan parques tecnológicos, y
como podremos ver, no suelen poseer las características esenciales de este concepto.
En los gráficos que se presentan a continuación se condensan las características que
describen a los parques del ecosistema tecnológico argentino:

(52) Quizás lo más trascendente sea un trabajo realizado por la AIPyPT durante el año 2002, el cual fue
encargado por el Programa Especial Incubadoras, Parques y Polos Tecnológicos de la SECYT con la
finalidad de conocer el número de PYPT en funcionamiento, planificación o implantación y producir
información de su estado, posteriormente actualizado parcialmente por otro de las mismas características
realizado a finales del año 2003. Algunos datos cuantitativos carecen de actualidad, pero sirven para tener
una aproximación para conocer las principales características de los casos argentinos. El resto de la
información se generó a partir de entrevistas con informantes clave, visitas a páginas webs de los
emprendimientos y análisis de otros datos secundarios.

57
 En t es Pr o mo t o r es

16%
27%
U n iver s id ad
Mu n ic ipio
Pr o vin c ia
Cen t r o I+ D
16% Empr es as
Cámar a Empr es ar ia

9% 19%

13%

GRÁFICO 2.5: Entes promotores de los parques y polos tecnológicos en Argentina (Fuente: AIPyPT, 2008)

S uper f ic ie Oc upad a y Des o c upad a

83%

17%

S uper f ic ie Oc upad a
S uper f ic ie D es o c upad a

GRÁFICO 2.6: Superficie ocupada y desocupada de los Parques Tecnológicos (Fuente: AIPyPT, 2008)

S ec t o r d e Ac t ivid a d d e l a s Empr es a s d e Tec no l o gía Ava nz a d a

Bio t ec n o l o g ía
6% 10%
10% Tec n o l o g ía d e l a in f o r mac ión y
t el ec o mu n ic ac io n es
2% Mat er ial es avan z ad o s

In s t r u men t o s c ien t íf ic o s d e
med ic ión y c o n t r o l

Ro bó t ic a y au t o mac ió n

72%

GRÁFICO 2.7: Sector de actividad de las empresas localizadas en los Parques (Fuente: AIPyPT, 2008)

58
 Pr in c ipal o bj et ivo d e c o n s t it uc ió n d el empr en d imien t o

Des ar r o l l o Reg io n al 92%

Des ar r o l l o Tec n o l ó g ic o 58%

Rel o c al iz ac ió n d e empr es as 25%

Cr eac ió n d e empr es as 67%

At r ac c ió n d e empr es as d e o t r a r eg ió n 17%

Cr eac ió n d e pu es t o s d e t r abaj o 50%

Tr an s f er en c ia d e t ec n o l o g ía 42%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

GRÁFICO 2.8: Principales objetivos de los Parques Tecnológicos (Fuente: AIPyPT, 2008)

O bj et ivo s q ue mo t ivar o n el Empr en d imien t o

Ot r o s

Tr an s f er en cia d e t ecn o l o g ía

Des ar r o l l o t ecn o l ó g ic o
Objetivo

Cr eació n d e pu es t o s d e t r abaj o
Impo r t an t e
Rel o cal izació n d e empr es as
Mu y Impo r t an t e
Val o r izac ió n d e t er r en o s

Des ar r o l l o r eg io n al

Cr eació n d e empr es as

At r acció n d e empr es as d e o t r a

0 2 4 6 8 10 12 14
Frecuencia

GRÁFICO 2.9: Objetivos que motivaron la creación de los Parques tecnológicos en Argentina (Fuente: AIPyPT, 2008)

59
 Vin cul acio n es co n l as s iguien t es I n s t it ucio n es
Ot r o s :c en t r o d e
I& D d el CERI DE 1
Fer ias y 9
expo s ic io n es 1

Co n s u l t o r as 3
8
Cámar as 2
empr es ar ial es 11 In f o r mal
As o c iac io n es s in 2
10
Fo r mal
f in es d e l uc r o
L abo r at o r io s 1
Pr ivad o s 10
L abo r at o r io s
Pu bl ic o s 11

Un iv er s id ad es 1
12

0 5 10 15

GRÁFICO 2.10: Vinculación con instituciones de ciencia y tecnología. (Fuente: AIPyPT, 2008)

4.2.1.- Parque Tecnológico de Misiones (PTMI)

Localización: Al lado del Campus Universitario de Miguel Lanús, Posadas,

Provincia de Misiones, en un predio de 50 hectáreas donde se construirá la sede del
mismo. Así también tendrán fácil acceso al mercado del Brasil (la frontera se encuentra
a 200 Km.), así como al mercado de Paraguay (estando su ciudad capital a 370
kilómetros).
Etapas del proyecto:
El Parque Tecnológico Misiones (53) presenta tres partes:
• Sistema de Incubación de empresas.
• Parque Tecnológico Misiones, con sede en la localidad de Posadas.
• El Parque Tecnológico Binacional Misiones-Paraná, que implica un nuevo
concepto de parque tecnológico para la Argentina, a través de un emprendimiento que
nuclea a Argentina y Brasil.
Administración: Universidad de Misiones, el INTA, la Organización Social Pato
Branco Tecnópole, el CEFET (Pato Branco, Paraná), el LACTEC, la Universidad
Federal de Paraná, organismos de gobierno municipales y provinciales y asociaciones
empresarias de Argentina y Brasil. El PTMI está constituido jurídicamente por una
Fundación, donde por estatuto la presidencia siempre es ocupada por la Universidad, la

(53) http://www.ptmi.org.ar

60
vicepresidencia por el gobierno provincial, y la tesorería por el conocimiento: INTA o
Instituto tecnológico Leandro N. Alem.
Instituciones intervinientes: Universidad Nacional de Misiones (responsable de la
Formulación), Confederación Económica de Misiones, Cámara de Comercio e Industria
de Posadas, Cámara de Comercio e Industria de El dorado, Cámara de Molineros de
Yerba Mate APICOFOM (Asociación de la industria forestal), AMAYADAP
(Asociación de la Industria foresta), FEBAP (Federación de Empresas de Brasil,
Argentina y Paraguay), Cámara de Comercio Exterior de la Provincia de Misiones,
Federación de Cooperativas de la Provincia de Misiones, Cámara de Empresas
Misioneras de Consultores, Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM).
Empresas: Biotecnología, Tecnología de Alimentos, Desarrollo de Software y
Turismo. Infraestructura y servicios: El PTMI ofrece los siguientes servicios: Espacios
para la radicación de empresas. Terrenos, Espacios de uso común, Servicios comunes,
Servicios especializados.
Actividades de I+D: Ha comenzado la 1ra fase de presentación de proyectos para el
establecimiento de 4 incubadoras de empresas de base tecnológica en El Dorado y
Posadas.
Facilidades para la radicación de empresas: La existencia en Posadas de un predio
de aproximadamente 100 has., propiedad del INTA, adyacente al Campus de la UNAM
y a la sede del INTA, que reúne condiciones privilegiadas para la implantación de un
Parque Tecnológico - PT y, cuya cesión para este propósito, ha sido aprobada por el
Consejo Directivo Nacional de dicha entidad. La existencia de edificios e instalaciones
propiedad de las instituciones que integran el proyecto y que pueden parcial o
totalmente destinarse a este emprendimiento. Entre ellos cabe mencionar el Centro de
Convenciones de la Provincia de Misiones, en plena etapa de remodelación, que cuenta
con un amplio local para encuentros y conferencias; infraestructura de la UNAM en
Posadas, El Dorado y Oberá.
El objetivo inicial del proyecto es fortalecer el proceso de creación, desarrollo y
radicación de empresas de base tecnológica- incluyendo empresas binacionales - en
incubadoras de empresas y en parques tecnológicos localizados en la región formada
por el eje: Provincia de Misiones- Estado de Paraná.

4.2.2.- Parque Tecnológico del Litoral Centro

61
 Localización: Está ubicado en Santa Fe, a orillas de la Laguna Setúbal, en el paraje
denominado El Pozo- que constituye un borde natural en el este de la ciudad-. Se accede
al complejo desde la ruta Nacional N° 168, que une a las provincias de Santa Fe y Entre
Ríos, camino obligado del Mercosur. Se encuentra a 1 Km. del Puerto de la ciudad de
Santa Fe, a 20 Km. del aeropuerto de Sauce Viejo y a 1 Km. de la Estación Terminal de
Ómnibus. El sistema local de comunicaciones se completa con el aeropuerto de Paraná,
a 25 Km. del Parque.
Administración (54): Conviven el Centro Regional de Investigación y Desarrollo de
Santa Fe (CERIDE), el INTEC y PTLC SAPEM. Esta última es una S.A. con
participación estatal mayoritaria: 1/3 de las acciones lo integran el CONICET y el sector
Científico Universitario, otro 33% está en manos del sector gubernamental (gobierno de
Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos y las Municipalidades de Santa Fe y Paraná y el otro
tercio está conformado por el sector empresarial (Confederación General Económica-
CGE- y la Confederación General de la Industria- CGI). El Parque Tecnológico del
Litoral Centro es integrante de la Asociación Internacional de Parques Tecnológicos
(IASP), conformada por ciento ochenta parques de treinta y ocho países.
Instalaciones y Servicios: El complejo edilicio consta de catorce edificios, que
implican una superficie cubierta de 14.000 m2 en un predio de 31 ha, e incluye: 5.170
m2 de laboratorios, una planta piloto de 830 m2 y 4.950 m2 que ocupan los servicios
técnicos centralizados. Estos servicios administrados por el CERIDE, que estarán
disponibles para respaldar el desarrollo de productos y procesos intensivos en
tecnología, comprenden: Laboratorios de Análisis y Desarrollo, Grandes Instrumentos,
Computación, Bases de Datos y Redes Telemáticas, Biblioteca, Electrónica, Mecánica,
Medios Audiovisuales y Gráficos, Imprenta, Sala de Conferencias, entre otros.

La incubadora, de 1.000 m2, y los contenedores, de 1.500 m2, proveerán un espacio

físico modular, dotado de servicios comunes para favorecer el nacimiento de iniciativas
empresariales de carácter innovador, que reducirán de manera sensible, los gastos de
inversión y operación en su fase inicial y aseguran el crecimiento de la empresa de
bienes o servicios de alta tecnología en un ambiente flexible, cooperativo y no
burocrático. El área Industrial de alta tecnología, que ocupa 14 ha, está destinada a la
radicación de empresas y cuenta con una avanzada infraestructura: red eléctrica de

(54) http://www.ptlc.org.ar

62
media y baja tensión, redes: de agua potable, de gas, para riego, contra incendio,
telemáticas y de telefonía inteligente; planta potabilizadora de agua; desagüe cloacal
con planta de tratamiento de efluentes industriales y cloacales. Se suma a esto el trazado
de caminos vehiculares y de senderos peatonales con alumbrado público, desagües
pluviales y cerco perimetral.
Actividades de I+D: Se busca superar el clásico modelo basado en la producción y
exportación agropecuaria. Un polo nacional de excelencia en ciencias de la ingeniería y
tecnología, que presta servicios a la actividad empresarial en áreas como Ingeniería
Química, Química Fina, Tecnologías de Alimentos, Ambientales, Polímeros,
Oleoquímica, Catálisis, Inteligencia Artificial, entre otras disciplinas.
Facilidades para la radicación de empresas: Hasta el momento se han invertido
más de 25 millones de dólares en la dotación de infraestructura, aunque falta instalar
más de la mitad de la inversión prevista. En la actualidad ha comenzado la etapa de
radicación de empresas.
Destacamos de este parque tecnológico su fuerte tendencia a la incubación de
empresas.

4.2.3.- Parque Tecnológico Miguelete - Polo Tecnológico Constituyentes (PTC)

Es quizás uno de los de mayor renombre nacional, por la cantidad de instituciones de

I+D, programas públicos de investigaciones y otros actores cruciales del sistema de
innovación.
Una de las características que lo distinguen es que dentro de este Polo se encuentra el
Parque Tecnológico Miguelete, iniciativa del Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI), que concentra 16 centros de investigación y desarrollo. También la
participación de la Comisión Nacional de Energía Atómica CNEA, creada en 1954, que
asiste tecnológicamente requerimientos de sectores productores de energía, industrias
siderúrgicas, petroleras y petroquímicas, alimentación, servicios de agua y gas, químicas
y laboratorios, ingeniería, entre otros. CITEFA ha desarrollado tecnologías de avanzada
ligadas a la defensa nacional y a aplicaciones de uso civil. Se destacan sus
investigaciones en los campos de antenas y propagación; materiales; toxicología e

63
insecticidas; corrosión; láser y aplicaciones; sólidos; ensayos ambientales; metrología;
microelectrónica; semiconductores; prototipos y química aplicada (55).
Localización: General San Martín, Provincia de Buenos Aires (56).
Administración: Formado por: el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas
de las Fuerzas Armadas (CITEFA), la Comisión Nacional de Energía
Atómica (CNEA), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Servicio
Geológico Minero Argentino (SEGEMAR) y la Universidad Nacional de General San
Martín (UNSAM). En 1999 se conformó Polo Tecnológico Constituyentes S.A., que es
el ente jurídico coordinador y promotor de las actividades.
Instalaciones y Servicios: Desarrollan sus actividades en más de 50 laboratorios y
centros de I+D, y cuentan con equipamientos, instrumental y aulas de formación de
grado y postgrado (maestrías y doctorados). Sin embargo, el PTC no tiene aún un
espacio donde radicar empresas de base tecnológica o centros de I+D de empresas.
Cooperación: Mediante la firma de convenios de colaboración e integración con
otros polos tecnológicos internacionales, El PTC brinda proyección y actualización al
sistema científico tecnológico nacional. Sus principales objetivos son el fortalecimiento
de la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y la creación de un Centro de
Capacitación y Transferencia de Tecnología.
Empresas: Están desarrollando un proyecto de Incubadoras de empresas. Existen
dos modalidades de funcionamiento: incubación física e incubación a distancia. La
incubadora posee 4 áreas: 1) Incubadora de Base Tecnológica (57). 2) Proyecto MIPES:
orientado al desarrollo de micro emprendimientos entre el CISP (una ONG italiana), la
UNSAM y el municipio de Gral. San Martín, para generar trabajo e reincorporar a
potenciales emprendedores al mercado. 3) SPIN Foz: incuba proyectos que se originen
en la UNSAM y en el Polo Tecnológico Constituyentes por alumnos e investigadores.
4) Software (58).

(55) La Universidad Nacional de San Martin realiza importantes aportes en este emprendimiento. La
UNSAM es una institución académica creada en 1992, con una particular dinámica y un fuerte acento en
los temas y carreras científicas y tecnológicas.
(56) En el corazón productivo del Gran Buenos Aires, unido por accesos y autopistas rápidas al resto del
Área Metropolitana. Localizado en la Municipalidad de San Martín, donde se encuentra el 3% de las
empresas industriales del país y se produce el 6% del PBI provincial.

(57) Incuban proyectos con uso intensivo de tecnología y un componente importante de innovación.
Actualmente tres empresas están construyendo instalaciones en el INTI para albergar sus proyectos.
(58) Se está trabajando con empresas del sector y una ONG local en la formación de una red y se ha
finalizado un análisis de necesidad de las empresas del municipio de Gral. San Martín, con el objeto de
enfocar el desarrollo sobre estas necesidades (Giacone, 2004).

64
4.2.4.- Parque Tecnológico de Tandil

Localización: Facultad de Ciencias Exactas del Campus Universitario de Tandil,

Provincia de Buenos Aires.
Administración: Universidad Nacional del Centro (UNICEN)
Convenios de cooperación: Los 20 convenios firmados con empresas
desarrolladoras de software son el alma de este Polo Tecnológico.
Instalaciones y Servicios: Infraestructura y recursos disponibles: la UNICEN brinda
un Data Center, un espacio y la conectividad con fibra óptica. Los alumnos de Campo
hacen pasantías en varias empresas del Polo.
Empresas: El Polo nace a raíz de un acuerdo de cooperación mutua firmado en
Diciembre de 2002 entre la empresa Idea Factory y la UNICEN, por el que la primera se
comprometía a instalar su primer Centro de Desarrollo en el Campus de Tandil. Luego
se sumaron otras compañías y hoy cuenta con 100 personas trabajan en el Polo
Informático para 30 empresas. Entre las empresas hay firmas argentinas pero también
españolas, francesas y multinacionales. Cada una contrata temporariamente entre 4 y 15
pasantes (algunos egresados, otros no) para determinados proyectos. La firma local de
software Patagonia Technologies, que cuenta con oficinas en Estados Unidos, se
convirtió en el comercializador oficial de los desarrollos exclusivos del Polo. En primer
lugar, están las empresas con construcción de su propio edificio dentro del Campus. En
segundo, empresas que utilizan las instalaciones de la Universidad y, en tercero, gente
de la Unicen que se encuentra trabajando en las plantas de diversas empresas.
Actividades de I+D: La Universidad firmó con la empresa Idea Factory Software el
convenio que dará lugar al marco necesario para que el Campus de Tandil sea el sitio
donde se instale el primer Clúster Tecnológico de la Argentina.
“En la ciudad de Tandil, y con la participación decisiva de la Universidad
Nacional del Centro (UNICEN), se creó en el año 2003 un Parque Científico
Tecnológico con sede en el Campus Universitario de la UNICEN al tiempo que,
mediante un convenio entre esta universidad y una empresa desarrolladora, se acordó la
instalación de una software factory en la que, al momento de su creación, se estimaba
podían llegar a trabajar unas 1000 personas, aunque hasta el momento esa expectativa
no fue cubierta. En un principio el Parque estaba enfocado al área de desarrollo de

65
software, pero con el tiempo fue ampliando sus actividades hacia otros campos como
tecnologías de alimentos, sanidad animal, biotecnología y tecnologías de materiales.
Actualmente estarían nucleadas alrededor de este parque unas 50 empresas
desarrolladoras de software, algunas de las cuales son laboratorios o centros de
desarrollo de empresas radicadas en la ciudad de Buenos Aires que se instalaron allí
fundamentalmente por la posibilidad de acceder a recursos humanos calificados”
(López, 2008).

5.- Polos Tecnológicos en Argentina:

Incluimos a los clusters TIC de reciente creación a la hora de analizar los

conglomerados productivos de las empresas de software y servicios informáticos dada
la trascendencia que tienen y su alta penetración en todo el territorio, también
distinguiéndolos de las definiciones de medios de innovación, órganos de interface u
otras aglomeraciones largamente estudiadas, como los parques, polos e incubadoras de
empresas, debido a las diferentes características que poseen. Aunque con características
particulares, los clusters TIC de reciente creación desarrollan interrelaciones entre
empresas, universidades, cámaras y gobierno, conformando también la trama
innovadora del sector.
Cabe destacar el rasgo diferencial de la industria TIC en Argentina durante los
últimos años de conformarse en clusters, como búsqueda de desarrollar capacidades y
competencias dentro de un contexto territorial acotado, partiendo de la base de que la
mayor interacción entre las empresas tiende a alentar la generación de conocimientos y
su transmisión y puede mejorar la difusión de nuevas tecnologías, logrando también una
reducción de costos. Durante los últimos diez años surgieron iniciativas por desarrollar
redes de vinculaciones, ya sea a través de la conformación de foros, agrupaciones de
empresas, polos o clusters, con diferentes grados de avance y complejidad en su trama
de interrelaciones, que por el momento no han sido abordadas en profundidad por la
teoría económica, dada la cercanía temporal de estas iniciativas.
En palabras de López y Ramos (2008) (59), “un clúster no es una mera aglomeración
territorial de empresas o industrias, sino que dentro del mismo se espera sucedan

(59) LÓPEZ, A, RAMOS A: “La industria de software y servicios informáticos Argentina, Factores de
competitividad y clusters”. FLACSO – IDRC. Buenos Aires. Julio del 2008. Pág 26.

66
algunas otras cosas, a saber: fuerte interrelación (vertical y horizontal) entre las firmas,
ambiente cooperativo, cierta lógica en la utilización y gestión de los recursos comunes,
desarrollo de una institucionalidad específica, aprovechamiento de economías de escala
vía especialización, desarrollo de redes de proveedores, generación de negocios,
integración de las empresas con la economía local, condiciones de demanda que
estimulen la aparición de nuevos segmentos de mercado y, (en una instancia posterior),
desarrollo de la cadena de valor”.

5.1.- Polo Tecnológico de Rosario

Localización: Rosario, Provincia de Santa Fe. Rosario es la tercera ciudad en

importancia de la Argentina. Alberga una población en torno al millón de habitantes y
es responsable del 5% del Producto Bruto Interno del país. La ciudad cuenta además
con un elevado número de instituciones académicas. Existen seis universidades
(Universidad Nacional de Rosario, Universidad Tecnológica Nacional, Universidad
Católica Argentina, Universidad Austral, Universidad del Centro Educativo
Latinoamericano y Universidad Abierta Interamericana) que reúnen 18 Institutos de
Investigación en el área técnica, 2 institutos de Transferencia de Tecnología y cerca de
80.000 estudiantes universitarios. Como resultado de lo anterior, Rosario se caracteriza
por poseer recursos humanos calificados -cerca del 15% de su población posee estudios
universitarios-, un perfil emprendedor interesante entre su población y un nutrido grupo
de investigadores -la ciudad concentra el 8% de los investigadores a nivel nacional
(Kantis H. 2005). A su vez, en cuatro de las seis universidades existen carreras
vinculadas a ingeniería y sistemas (60).
Administración: La Comisión Directiva está constituida por la Municipalidad de
Rosario, Gobierno de la Provincia de Santa Fe, Universidad Nacional de Rosario, Assist
SA, Autológica, BLC SA, Fundación Libertad, Grupo Consultar, Grupo Tesis, Ksoft,
NeuralSoft, Openware, Soluciones Punto Com, Suasor.
Convenios de cooperación: Diez empresas pertenecientes al Polo Tecnológico
Rosario formaron el Grupo Exportador de Tecnologías de Información mediando un
convenio con la Fundación Export.Ar y la Fundación Bank Boston que permitió generar
el GETIR (encargado de proveen asistencia técnica y financiera). Además, se está

(60) Se prevé la creación de un Parque Tecnológico en el predio de la Universidad Nacional de Rosario.

67
trabajando con la Agencia Japonesa de cooperación Internacional (JICA), que envió un
experto en internacionalización de empresas que permanecerá por un año en Rosario
colaborando con el proyecto y en el desarrollo de estrategias para el mercado de Asia.

Empresas: El polo está formado por 50 empresas, que atienden a la industria de la

metalmecánica, a quienes producen oleaginosas, a los trabajadores y firmas vinculadas
con el puerto, a los proveedores y productores de alimentos. Entre las especialidades se
encuentran: software de aplicación (ERP, DMS, B2B, SCM, GIS, agro, bioingeniería),
desarrollos para la automatización y gestión de procesos industriales, servicios
gestionados de redes y seguridad, servicios de software factory (desarrollos a medida y
outsourcing) y consultoría (datawarehousing, implementación). Las empresas que
componen este grupo tienen una antigüedad promedio de diez años, en conjunto
facturan casi $ 10 millones, y emplean a cerca de 250 personas, el 40% profesionales.
Proveen productos y desarrollos a importantes compañías radicadas en la Argentina y a
sus filiales en América Latina. “La ciudad de Rosario cuenta con algunas empresas
transnacionales (ET) que se han establecido allí en los últimos años -Neoris, EDS y
Accenture- en tanto hay algunas otras firmas –como IBM o Gameloft- que han evaluado
en algún momento su posible radicación en al ciudad. Si bien por el momento se trata de
un proceso bastante más acotado que el de Córdoba, desde el punto de vista del
desenvolvimiento del entorno local la llegada de estas firmas ha tenido algunas
repercusiones que vale la pena analizar en esta sección” (61) (López, 2008).
Áreas de actuación: RRHH, Responsabilidad Social Empresaria, Software Libre,
Biotecnología, Institucional, Calidad.
Proyecto Parque Tecnológico: Los representantes del Polo Tecnológico del Rosario
(PTR) presentaron a las autoridades municipales un proyecto para incorporarse al
Parque Científico- Tecnológico de La Liberia, inaugurado hace muy poco tiempo atrás.
En el corto plazo, el Polo Tecnológico apuesta a construir dos centros, uno de calidad y
otro de testeo de procesos. El primero servirá para que las empresas de base informática
realicen la certificación de calidad de sus firmas. El segundo permitirá a las empresas
testear, por ejemplo, software que hayan desarrollado o estén en construcción (62).

(61) Íbidem. Pág 26.

(62) Ambos proyectos suman una inversión de 500 mil pesos. La segunda etapa, aunque todavía está en
borrador y se deberá discutir con autoridades municipales, provinciales y del propio CONICET, es la
radicación de las empresas dentro del Parque Científico, que les permitirá mejoras competitivas: vínculos

68
 Según un relevamiento de empresas de base tecnológica realizado por el Grupo Polo
Tecnológico Rosario (GPTR) en la provincia de Santa Fe había, hacia el año 2005, unas
120 empresas relacionadas con la producción y/o distribución de productos y servicios
tecnológicos, de las cuales más de 50 estaban localizadas en la ciudad de Rosario. El
desarrollo de estas empresas se apoyaba principalmente en la producción y
comercialización de software (63%) y en menor proporción en el desarrollo de
hardware, telecomunicaciones, o consultoría (Paz y Pontiliano 2005). La mayoría de las
empresas tenía un grado importante de diversificación de actividades y respondía a
demandas muy distintas por parte de los clientes.

5.2.- Polo Tecnológico de Buenos Aires (63)

Localización: Ciudad de Buenos Aires. En el año 2003 se conformó el Polo IT,

integrado actualmente por 91 empresas localizadas en la región y del cual participan el
gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Universidad Tecnológica Nacional, entre
otros miembros.
Administración: Dicha Asociación fue creada recientemente por iniciativa del
Gobierno de la ciudad en el marco de programas de vinculación empresaria. A través de
un consorcio de las empresas miembro y está dividido en nueve comisiones de trabajo
Convenios:
• Universidad de Buenos Aires (UBA). Facultad de Ingeniería
• Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Región Buenos Aires
• Universidad Argentina de la empresa (UADE)
• Consejo Profesional de Ciencias Informáticas
• Fundación Exportar
• Convenio en trámite con la Universidad Abierta Interamericana (UAI)
• IRAM (Instituto Argentino de Nacionalización de materiales)
Algunos de estos convenios permiten la cooperación en la formación de recursos
humanos de las universidades Existen actividades de colaboración con el Polo
informático de Rosario y con el parque tecnológico de Santa Fe

de red comunes, como banda ancha, data center y de telefonía (incluido call center), traductores, centro de
convenciones y de presentación de productos, seguridad, etc.
(63) http://www.itbuenosaires.com.ar

69
 Cooperación internacional: Trabajo en conjunto con el INTI, junto con un
programa de la UE para la implementación de mejoras tecnológicas en ocho rubros de la
Argentina.
Áreas de acción: Comercio Exterior, Oportunidades de Negocio, Relaciones
Institucionales, Tecnología y Calidad, Relaciones con Polos y Cámaras, Grandes
Actores, Transferencia de Conocimiento.
Empresas: Actualmente está formado por 70 empresas de Tecnología de la Región
Metropolitana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Entre sus proyectos más importantes, el Polo planea la construcción de un espacio
común para las empresas asociadas. Asimismo, participa de las actividades de
promoción comercial en el exterior que impulsan los gobiernos local y nacional y tiene
algunos programas de capacitación en temas como calidad o arquitectura de software
conjuntamente con las principales universidades de la región (López, 2008).

5.3.- Córdoba Technology IT Clúster

En los últimos años, Córdoba ha cobrado notoriedad por mostrar un gran dinamismo
en algunos sectores de servicios, en particular en el área de call y contact centres y en el
sector de servicios informáticos, desarrollo de software y electrónica. Esto se ha
intensificado con el arribo a la ciudad de algunas grandes corporaciones del área de TI
como Motorola o Intel. López (2008) señala que: “Hoy, la ciudad es uno de los polos
informáticos más importantes de la Argentina. Si bien no existen datos precisos, según
la Cámara de Informática, Electrónica y Comunicaciones de Córdoba, en el año 2000
había algo más de 2200 personas ocupadas en el sector de tecnología - incluyendo aquí
electrónica, software, telecomunicaciones y call centres-; cifra que creció a casi 5000
personas en 2003. Actualmente, las estimaciones oficinales indican que el sector de
tecnología emplea alrededor de 14.000 personas, es decir que se ha triplicado el valor de
cuatro años atrás”. Asimismo, las cifras hablan de más de 250 empresas vinculadas con
la producción de tecnología electrónica e informática. Muchas de estas firmas surgieron
como desprendimientos de empresas pertenecientes al sector de electrónica y hardware,
un área que en algún momento tuvo cierto desarrollo en la región.
Localización: La ciudad de Córdoba es uno de los centros urbanos más importantes
de la Argentina. Ubicada en la provincia homónima -la segunda más importante de la
Argentina y responsable del 9% del producto bruto interno del país, la ciudad posee una

70
población de 1.2 millones de habitantes. Córdoba constituye uno de los polos de
desarrollo más importantes del país. En ella se concentran actividades industriales
diversas -como la alimenticia, metalmecánica y automotriz-, y también una amplia
gama de servicios financieros, empresariales, comerciales y turísticos. Adicionalmente,
Córdoba se caracteriza por ser una ciudad de gran dinamismo académico, caracterizada
por contar con colegios, terciarios y universidades de prestigio nacional (Universidad
Nacional de Córdoba, Tecnológica Nacional, Siglo XXI, Blas Pascal, Instituto
Universitario Aeronáutico y Universidad Católica).
Administración: El Clúster Córdoba Technology está directamente relacionado con
el Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas, y es un emprendimiento conjunto
de la Agencia de Desarrollo Económico de la Ciudad de Córdoba, de la Agencia
Córdoba Ciencia y de la Cámara de Comercio Exterior de Córdoba, financiado
parcialmente con aportes del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Empresas: Córdoba Techology (64) es una organización conformada por las más
importantes empresas de tecnologías radicadas en Córdoba; las que, mediante la
configuración de un Clúster, se propusieron complementar esfuerzos para desarrollar y
ofrecer soluciones tecnológicas de nivel internacional y acordes a los estándares
mundiales de calidad. Las empresas e instituciones complementarias e interconectadas
entre sí, mantienen un alto nivel de rivalidad competitiva, pero también cooperan para
mejorar la productividad del conjunto, estableciendo acuerdos, celebrando alianzas
estratégicas, buscando y recibiendo propuestas de inversión.
Actividades de I+D: En estos momentos, las seis universidades de Córdoba
participan del clúster, y entre todos han creado el Instituto Tecnológico, con el fin de
mejorar y desarrollar la formación tanto académica como laboral de los recursos
humanos.
Origen: los antecedentes de esta industria hay que buscarlos en una nutrida masa de
egresados de las carreras de ingeniería –principalmente industrial, aeronáutica y
mecánica- de los años ’70 que comenzaron a interesarse por el área de sistemas. Es así
que desde fines de los ’70 Córdoba posee empresas que diseñan, desarrollan, fabrican,
instalan, arman, mantienen y reparan equipos electrónicos. En este sentido, la provincia
ha sido pionera en el país en el área informática tanto en hardware como en software

(64) http://www.cordobatechnology.com

71
(López, Ramos, 2008). La llegada de Motorola en el año 2000 cristalizó un proceso que
venía asomando incipientemente entre algunas pocas empresas y aceleró las decisiones,
preocupadas por si la gran empresa multinacional podría robarle recursos e interesados
también en poder transformarse en proveedores.

5.4.- Clúster Tucumán Technology (65)

Misión y Visión: Constituir al NOA como referente nacional e internacional en el

mercado del las TIC y posicionarse como socio estratégico en la región, en base al
desarrollo de empresas locales. Proveer al mercado interno y a los segmentos
identificados como relevantes en el mercado internacional de soluciones tecnológicas
competitivas, tomando como atributos valorativos su calidad, innovación y eficiencia,
apoyándose en la formación permanente de RRHH y la integración de Sectores
productivos, académicos y de gobierno. Tucumán Technology entiende que el sustento
para su desarrollo y la contribución en los distintos estadios, surgirá del siguiente
modelo de interacción:

Objetivos: Lograr la mejora competitiva del las TIC de modo de ser el soporte
tecnológico de los sectores productivos, de comercios y servicios. Fortalecer la
Internacionalización de las empresas TIC del CTT y posicionar al NOA como un polo
de referencia en Argentina para los mercados internacionales. Mejorar la oferta de
profesionales en términos cuantitativos y cualitativos. Consolidar y fortalecer un
sistema de investigación y desarrollo que sea soporte de las TIC y de las empresas
consumidoras de Servicios y productos. Incrementar la demanda de productos y
servicios de las TIC mediante el estimulo a las Pymes y al estado. Promover Adhesión a

65 http://www.tucumantechnology.com.ar

72
la Ley Nacional de la Industria del Software. Diseño y Desarrollo de un plan de
capacitación. Desarrollo del Sector Comercial e Institucional del CTT. Alentar el
Desarrollo de Incubadoras de Empresas. Promover Radicación de Empresas de
tecnologías asegurando transferencia Tecnológica a las empresas locales, las que
actuarán como Socios Estratégicos. Adhesión a un estándar de calidad por parte de
todas las empresas del CTT. Infraestructura Común CTT.
Convenios: Universidad Tecnológica Nacional, IDEP, SEPYME
Empresas: Ocho empresas son las que conforman el clúster de Tucumán.

6.- Análisis de las Incubadoras de Empresas en Argentina

6.1.- Panorama General de la Incubación de empresas en Argentina

La primera incubadora argentina no aparece hasta el año 1994, localizada en la

Universidad Nacional de Comahue, en Neuquén, con orientación al sector cerámico.
Paralelamente surge una incubadora en Córdoba entre la Fundación Empretec (el
capitulo local del Programa Empretec – UNCTAD y la Comisión Nacional de Asuntos
Espaciales. A estas le siguen las de la Universidad Nacional de La Plata y una alianza
entre la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) y la Municipalidad de Córdoba
(Cassin, 2004).
“El encuentro realizado en 1991 en Florianópolis (Brasil) definió los objetivos del
programa y fue seguido de dos encuentros más, en Rio de Janeiro (Brasil) y en 1994 en
Bogotá (Colombia). Dos módulos de capacitación para futuros gerentes de incubadoras,
realizado en Cuernavaca (México) y en Twente y Belfast. En la primera fase dos
universidades argentinas, la Universidad de Buenos Aires, que luego desistió, y la
Universidad Nacional de Mar del Plata que continuó en fases subsiguientes. Mas tarde,
otras universidades argentinas se sumaron, entre ellas la Universidad Nacional de Luján
y la Universidad Nacional de Comahue. Luego del encuentro en Cuernavaca, los
participantes latinoamericanos elaboraron proyectos para el desarrollo de incubadoras
en sus instituciones de pertenencia. Dichos proyectos se basaron en los modelos de
incubadoras europeas visitadas durante el entrenamiento” (Hoeser – Versino, 2006) (66)

(66) HOESER U, VERSINO M: “A diez años del inicio de la incubación de empresas de base tecnológica
en Argentina, Balance de la evolución del fenómeno y experiencias recientes”. Centro REDES –
Universidad Nacional de Quilmes. Quilmes. 2006. Pág.13

73
 Un segundo momento decisivo en cuanto a la instalación de incubadoras en
Argentina fue sin dudas la implementación, en el año 1995, del Programa de
Incubadoras Productivas y de Base Tecnológica por parte del Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires. La existencia de este programa, que estuvo vigente hasta el año 1999,
podría explicar el hecho que el número más importante de incubadoras esté ubicada en
la Provincia de Buenos Aires. A pesar de lo determinante de este subsidio, el rol del
gobierno provincial fue por demás limitado, la implementación se dejó totalmente en
manos de las universidades y no se realizó seguimiento de los proyectos aprobados.
Asimismo, el programa aparece aislado de otras transferencias que desde el ámbito
estatal podrían haberse realizado en términos de políticas de fomento al sector
productivo (Kantis, 2003)
Un tercer momento clave es la puesta en marcha de tres proyectos de importante
envergadura en la Ciudad de Buenos Aires. Es interesante señalar que las tres
incubadoras identificadas en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, dos de ellas
dependientes del propio gobierno de la ciudad y una de tipo universitaria inician sus
actividades recién en el año 2001 (Kantis, 2003).

To t al d e Empr es as

298
300

250

200

150

100

50

GRÁFICO 2.11: Total de empresas localizadas en incubadoras hasta el año 2005.

74
 Empr esas en Incubad or as

250

220

200

160 158
150
137 To t al Empr es as
126 To t al In c u bad as
112 To t al Gr ad uad as

100

62
57
50

34
25

0
2001 2003 2004 2005

GRÁFICO 2.12: Situación de las empresas en incubadoras hasta el 2005 (Fuente: AIPyPT, 2008)

El año 1999 también es un punto de quiebre, a partir de la creación de la Asociación

de Incubadoras, Parques y Polos Tecnológicos (AIPyPT) con los objetivos de:
"Contribuir a la renovación y diversificación de la actividad productiva, al progreso
tecnológico y al desarrollo económico y social mediante la consolidación del proceso
innovador y la promoción de las incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos
y fomentar la creación de conocimiento sobre los mismos como interfase entre los
sectores científico-tecnológico y empresario. Representar al conjunto de asociados y
establecer entre ellos un nexo de comunicación fluida y permanente para el intercambio
de informaciones, conocimientos, y experiencias", iniciando así un lento proceso por
nuclear a las incubadoras existentes. Es durante el año 2002 cuando aparecen algunos
resultados en términos de empresas incubadas, quizás también condicionados por la
grave crisis económica que afectó a la Argentina.

75
GRÁFICO 2.13: Proyectos de incubadoras de Empresas en Ejecución (Fuente: AIPyPT, 2008)

Finalmente, el Estado Nacional comienza a intervenir activamente con políticas de

promoción de incubadoras y parques tecnológicos como el FONTAR (Fondo
Tecnológico Argentino), los Aportes No Reembolsables para Programas de Incubadoras
de Empresa de Base Tecnológica de la Agencia Nacional de Promoción Científica y
tecnológica (ANPCyT), instrumentado a fines de 2001 o el Programa Especial de
Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnológicos de la Secretaria de Ciencia y
Tecnología. Este último es un que tiene concretamente el objetivo de “propiciar la
conformación y el desarrollo de las incubadoras de empresas, parques y polos
tecnológicos, para así contribuir a crear, radicar o fortalecer empresas innovadoras,
facilitar los procesos de transferencia de tecnología a las empresas y favorecer el
desarrollo regional”. Desde su creación hasta el momento ha financiado al menos ocho
proyectos de constitución de parques tecnológicos e incubadoras y realizado diversos
estudios en esa dirección (Fardelli – Ciancio, 2004).
En su estudio “Mapa de instituciones argentinas de desarrollo emprendedor”, el
investigador Hugo Kantis (2003) de la Universidad Nacional de General Sarmiento
identificó treinta y siete instituciones que en ese entonces trabajaban con
emprendedores, de las cuales diez eran incubadoras de empresas, cinco universitarias y
otras tantas promocionadas por otras organizaciones como gobiernos provinciales y
municipales y asociaciones, a las que entrevistó y analizó para entender su morfología.

76
Del análisis de los resultados se merece destacar:
- Seis de las incubadoras encuestadas manifiestan haber tomado algún ejemplo
internacional en su constitución, tres a partir de su participación en el Programa
Columbus, también incubadoras de Italia, España, Estados Unidos y Brasil. Sin
embargo señalan que han realizado modificaciones y adaptado las propuestas a
las condiciones locales.
- Siete manifiestan relacionarse con algún plan estratégico, ya sea de desarrollo
local, de una universidad en particular, o gubernamental.
- Todas las incubadoras relevadas coinciden en señalar como uno de los
principales objetivos el fomento de la cultura y el espíritu emprendedor. En
segundo término, la contribución a la innovación y al desarrollo tecnológico, y
en tercero el apoyo a la creación de empresas de base tecnológica y al desarrollo
regional.
- Seis de las incubadoras son de base tecnológica, dos son multipropósito y otras
dos son especializadas.
- Todas prestan servicios de incubación física, dando alojamiento a las empresas.
- El servicio de acceso a infraestructura a través del alojamiento que se le da a la
empresa incubada consiste básicamente en instalaciones de oficinas equipadas,
comunicaciones (Internet, teléfono, etc.), vigilancia, limpieza, en algunos casos
áreas para producción y en el caso especial de las incubadoras instaladas en las
universidades acceso a los laboratorios de las mismas.
- Algunas incubadoras cobran un arancel por el uso de las instalaciones, otras que
subsidian el alojamiento, y otras, que además de hacerse cargo del alojamiento
otorgan subsidios para la puesta en marcha del negocio.
- Poseen estructuras organizacionales pequeñas, simples y flexibles. La mayoría
cuentan con un Directorio como órgano máximo de dirección. El directorio se
integra por representantes de las autoridades de las organizaciones socias de la
incubadora.
- En tres casos se convoca a participar del mismo a representantes de
organizaciones privadas y/o de la comunidad. El Directorio se reúne
periódicamente con el objeto de tomar las decisiones que hacen a la
administración, la aprobación de los planes, la definición de la política general
para la incubadora y la evaluación de los informes de gestión.

77
 ¿El Empr en d imien t o po s ee In c u bad o r as d e Empr es as ?

1 3 (1 0 0 %)
14
1 1 (8 5 %)
12

10

4 2 (1 5 %)

0
Si No To t al

GRÁFICO 2.14: Parques Tecnológicos que poseen Incubadoras de Empresas (Fuente: AIPyPT, 2008)

En cuanto a los servicios que desarrollan, el 60% de las incubadoras relevadas

afirman actuar sobre la motivación a emprendedores para desarrollo de nuevas
empresas, a través de capacitación, formación y asesoramiento para la elaboración de
planes de negocios, ligados a la etapa de pre-incubación. Estos programas son
especialmente implementados en las incubadoras de origen universitario, también
implementando para ello programas de sensibilización dirigidos a estudiantes,
graduados y docentes, que cuentan además con los objetivos de hallar emprendedores
con ideas innovadoras y difundir las actividades de la incubadora.
Podemos destacar también que de las empresas actualmente en fase de incubación, se
calcula que aproximadamente un 38% se dedican a las tecnologías de la información y
la comunicación, el 35% a la biotecnología y el 15% a instrumentos científicos y de
medición y 12% a la robótica y la automatización. De este total, el 43% son spin offs
universitarias (Cassin, 2004).

6.2.- Incubación de empresas en la Ciudad de Buenos Aires

El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuenta con más de una alternativa en lo

que a la incubación de negocios se refiere. INCUBA, dependiente de la Secretaria de
Industrias Creativas, enfocada a diseño en general, abarcando desde la indumentaria al

78
diseño industrial, parando por los videojuegos). Posee un amplio espacio para
incubación, son veintiocho las empresas que llevan a cabo la incubación física y veinte
las que lo hacen a distancia. Cabe destacar que para el próximo año se espera que la
cantidad de incubadas físicas lleguen a cuarenta. Ün impecable ámbito de trabajo, a
partir del acondicionamiento del edificio del Mercado del Pescado en el Barrio de
Barracas. Su ubicación no es casual, forma parte del Polo IT de Barracas, distrito
tecnológico declarado prioritario para Buenos Aires. Comparte edificio y depende del
CMD, Centro Metropolitano de Diseño, un centro tecnológico que brinda servicios de
innovación a las Pymes de diseño. BAITEC es la incubadora de empresas más
tecnológicas, aunque INCUBA también tiene las suyas. Aporta servicios de consultoría
tecnológica, financiera, legal y de negocios, además de su versión presencial donde
garantizan la incubación física a partir de la disponibilidad de boxes con computadoras,
teléfono, acceso a Internet, etc.
Cabe destacar que INCUBA es uno de los emplazamientos que hemos visitado,
teniendo en cuenta su doble modalidad, virtual y presencial, lo que resultaba interesante
para nuestro modelo. Los servicios que brinda en lo referido a la infraestructura básica
son los típicos de una incubadora, garantizando la calidad de los mismos. Las oficinas
de cada emprendimiento son de excelentes condiciones, amplias y modernamente
equipadas. Cuentan a demás con servicios comunes de secretaría, sala de reuniones, sala
de impresiones, etc. Su servicio se apoya fuertemente en sus programas de capacitación
a medida, no solo aportan contenidos generales a todos los emprendimientos, sino que
identifican una problemática puntual de un emprendimiento e intentan solucionarla a
través de consultores especializados. Actualmente están estudiando cómo terciarizar
toda la actividad de capacitación y algunas de consultoría, fundamentalmente con
universidades.
Una de sus particularidades radica en la selección de proyectos y la posterior
aprobación por etapas. Realizan una convocatoria anual, es en este llamado cuando los
emprendedores presentan sus planes de negocios que serán evaluados por especialistas.
Posteriormente, se desarrollan entrevistas con los equipos de emprendedores, para
seleccionar a las empresas que formarán parte del proceso, tanto en el espacio edilicio o
a distancia. La aprobación de cada etapa (pre-incubación, incubación, desincubacion)

79
requiere de una evaluación exhaustiva, de la que depende el flujo de emprendedores que
pasan por el proceso y la capacidad física para el próximo llamado (67).

6.3.- Casos de Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica

6.3.1.- INCUBATEC

Es una incubadora de empresas de base tecnológica localizada en La Pampa, por

iniciativa del Gobierno Provincial, en la que participan la Universidad Nacional de La
Pampa, el INTI, la Fundación para el Desarrollo Regional y el Centro Regional de
Educación Tecnológica (CERET). Dividen sus servicios en tres: financieros
(asesorando en la formulación de proyectos para convocatorias públicas), tecnológicos
(aportando especialistas en nuevas tecnologías) y operativos (servicios de oficina e
infraestructura básica).

6.3.2.- UNNETEC-Innovar

Es una incubadora de empresas de base tecnológica que surge por iniciativa de la

Federación Económica de Corrientes y cuenta con el apoyo del INTI, el Consejo
Federal de Inversiones (CFI). Apoyada metodológicamente por un Concurso de ideas de
Negocios, otorgan como premio a los ganadores, la localización física del
emprendimiento dentro de la incubadora, accediendo a servicios básicos (un box con
dos PC, Internet, servicios de oficina, etc.;). También aportan apoyo financiero a los
ganadores. Cubren también la oferta tradicional de las incubadoras, en capacitación y
asistencia técnica.

6.3.3.- EMTEC

EMTEC es otro de los emprendimientos que hemos visitado a la hora de plantear este
informe 68. Nos interesaba conocer como brindan su servicio sin tener un espacio físico

(67) Según sus gestores, este último punto es crítico y termina generando algunas distorsiones, no todos
los emprendimientos localizados cumplen con todas las características para comenzar su desincubacion,
lo que retarda su proceso.

80
determinado. Se trata de una incubadora de Empresas que presta sus servicios en la
ciudad de La Plata que, a pesar de su nombre, se asemeja más a un programa de
desarrollo emprendedor que a una incubadora. El hecho de no poseer un espacio físico
determinado para que los emprendedores puedan localizarse, hace también que el
proceso de selección tampoco sea lo más importante, teniendo emprendedores con
diferentes perfiles: equipos con ideas de negocios, con planes de negocios formulados,
empresas en marcha con menos de tres años de creación. A pesar de ello, respetan los
pasos del proceso de incubación: pre-incubación, incubación, empresa graduada,
aportando diversos servicios para cada uno de los emprendimientos en cada etapa.
Como cualquier gabinete de atención a emprendedores, posee su unidad de capacitación
y su unidad de consultoría, recurriendo a especialistas universitarios e cada área
específica requerida, EMTEC actúa también como un espacio de acumulación de capital
social, es desde aquí desde donde uno puede vincularse con diversos actores del sistema
productivo.
Es interesante prestarle atención a su modelo de negocio: EMTEC no cobra por el
servicio al inicio, como ninguna incubadora del país, tal como lo comentábamos en el
primer informe, pero si lo hace a finales de cada año, fijando un porcentaje de la
facturación anual de la empresa que se le paga a la incubadora en carácter de servicios
de consultoría prestados. Ese porcentaje oscila entre un 1% y un 5%, según el tipo de
empresa y el grado de madurez de la misma. Es a partir de este modelo de negocio que
nos inspiramos para desarrollar el propio, que se detalla a continuación.

(68) EMTEC es un emprendimiento entre el Ministerio de Producción de la Provincia de Buenos Aires y

la Cámara de Comercio.

81
 Capítulo III:

Informe sobre políticas y programas nacionales

sobre Polos y Parques tecnológicos e Incubadoras
de empresas. Descripción de las herramientas
disponibles

Sumario: 1.- Políticas y Programas Nacionales. 2.-

Programa especial de Incubadoras de empresas,
Parques y Polos Tecnológicos (MYNCYT). 3.- Aportes
No Reembolsables para Programas de Incubación de
Empresas de Base Tecnológica (ANR-IEBT). 4.-
Programa Especial de Incubadoras, Parques y Polos
Tecnológicos. 5.- Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de la Nación. 6.- Secretaría para la Pequeña y
Mediana Empresa de la Nación. 7.- FONSOFT –
Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación.

1.- Políticas y Programas Nacionales

Son diversas las líneas de apoyo que el Gobierno Nacional posee para el fomento de
conglomerados productivos en tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y
para el fomento de esta industria. “El Estado Nacional comienza a intervenir
activamente con políticas de promoción de incubadoras y parques tecnológicos como el
FONTAR (Fondo Tecnológico Argentino), los Aportes No Reembolsables para
Programas de Incubadoras de Empresa de Base Tecnológica de la Agencia Nacional de
Promoción Científica y tecnológica (ANPCyT), instrumentado a fines de 2001 o el
Programa Especial de Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnológicos de la
Secretaria de Ciencia y Tecnología” (Fardelli – Ciancio, 2004).

82
2.- Programa especial de Incubadoras de empresas, Parques y Polos Tecnológicos
(MYNCYT)

Con el objetivo de propiciar la conformación y el desarrollo de las incubadoras de

empresas, parques y polos tecnológicos, busca contribuir a crear, radicar o fortalecer
empresas innovadoras, facilitar los procesos de transferencia de tecnología a las
empresas y favorecer el desarrollo regional. Desde su creación hasta el momento ha
financiado al menos ocho proyectos de constitución de parques tecnológicos e
incubadoras y realizado diversos estudios en esa dirección. (69)

3.- Aportes No Reembolsables para Programas de Incubación de Empresas de

Base Tecnológica (ANR-IEBT).

Son subsidios otorgados por el FONTAR para fomentar las actividades y funciones
de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos buscando eficientizar el sistema de
incubación y mejorar la productividad, para lograr un mayor número de empresas
creadas. El requisito es demostrar que a través de los proyectos aprobados, las
Incubadoras de Empresas o Parques Tecnológicos adquirirán un mayor grado de
conocimiento y de mejora en sus capacidades para desarrollar programas de incubación
de EBT. No financian gastos relacionados con infraestructura edilicia ni de capacidad
administrativa. Los proyectos no superan el monto de 100.000 pesos, financiando el
FONTAR el 50% de los mismos.

4.- Programa Especial de Incubadoras, Parques y Polos Tecnológicos

Las instituciones beneficiarias para ser elegibles, deben demostrar su trayectoria y

antecedentes en la provisión de servicios de incubación de empresas de base
tecnológica. Los proyectos se desarrollan progresivamente a través de un sistema de dos
etapas. Una primera etapa denominada “exploratoria”, para la identificación de la
necesidad/oportunidad y la evaluación de los beneficios resultantes de la satisfacción de
la misma. Como consecuencia de esta etapa se espera la formulación de una agenda

(69) Información extraída de la página web institucional del Ministerio de Ciencia y Tecnología de la
Nación (MINCYT) www.mincyt.gov.ar y del trabajo de Hugo Kantis ““Estudios en el área de desarrollo
empresarial en la República Argentina. La creación de empresas en Argentina y su entorno institucional”.
Agencia de Cooperación Económica de Japón (JICA).Buenos Aires. Marzo 2003.

83
reducida de “proyectos de primera prioridad”. Una segunda etapa denominada
“ejecutoria”, es operativa para alcanzar resultados y cumplir los objetivos de los
proyectos que resulten de primera prioridad. Así, de acuerdo a las particularidades de
estos proyectos, el área de Programas y Proyectos Especiales del Ministerio de Ciencia
y Tecnología de la Nación elabora los términos de referencia del llamado a concurso
abierto para la resolución de las cuestiones de índole científico tecnológica y de
asistencia técnica especializada que son requeridas para la ejecución de los mismos
(Kantis, 2003).
El financiamiento de la “etapa exploratoria” se realiza con Aportes no
Reembolsables del FONTAR cubriendo como máximo hasta el 80% del costo total de la
formulación del proyecto, pudiéndose computar como aportes de contraparte los sueldos
y salarios del personal afectado a la definición del proyecto así como el uso de
infraestructura, equipamiento y servicios aportados por las instituciones y partes
intervinientes. Para el financiamiento de la “etapa ejecutoria”, el Ministerio utiliza todos
los instrumentos de financiamiento del Programa de Modernización Tecnológica II
(líneas de crédito para empresas e instituciones, aportes no reembolsables,
fortalecimiento de capacidades científicas y tecnológicas y atención de áreas de
vacancia) y de toda otra fuente pública o privada con la que se acuerden los términos y
condiciones que regularán la operación. (70)

5.- Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación (71) diseñó sus propias

líneas de acción para apuntalar el desarrollo del sector TIC en Argentina. Asumiendo
los nuevos retos del cambio de paradigma, donde el ámbito de trabajo se transforma en
un ámbito de generación de conocimientos y de innovación tecnológica que a su vez,
transforma al conocimiento en un factor de inclusión o exclusión social. Para tal fin,
tuvo que flexibilizar su enfoque práctico y abrirse a la necesidad de las empresas del
sector, por un lado, y a la búsqueda por reducir la brecha digital en toda la población.
La Unidad de Acción del Ministerio que lleva adelante estas iniciativas es el
Programa Central de Calificaciones. El Programa consiste en acciones de Formación
Profesional que se implementan a través de acuerdos con los representantes empresarios

(70) Cabe destacar que cuatro Parques Tecnológicos, un Polo Tecnológico y seis Incubadoras ya se han
financiado por esta vía.
(71) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación www.trabajo.gov.ar

84
y de los trabajadores de cada sector de actividad (Cámaras y Sindicatos) quienes, en el
marco del diálogo social, definen y consensuan las políticas de Formación Profesional
necesarias para el sector. Con esto buscan mejorar la calidad de la oferta de formación
continua en cada sector para atender, de manera pertinente y oportuna, las demandas de
Capacitación, acrecentar las posibilidades de los trabajadores de potenciar sus
capacidades laborales, contribuir al incremento de la productividad y la competitividad
empresarial desde la perspectiva de la calidad del trabajo, generar Consejos Sectoriales
Tripartitos para el diseño e implementación de las políticas vinculadas al Sistema
Nacional de Formación Continua.
Durante el período del 2005 al 2008, el Ministerio de Trabajo ha invertido treinta
millones de pesos, para capacitar a unas treinta y cinco mil personas, equipando también
a unas ciento veinte instituciones públicas en todo el país, que dan soporte a estas
iniciativas.

CURSOS ESPECIALIZADOS: Alfabetización informática, Formación docente, Administrador de

windows 2008/sql server, Fundamentos I DBA relacionales, IT essentials actualización56 para ocupados,
Programador Java, Programador Oracle-Java , Programador Linux
GRAFICO 3.1: Personas capacitadas por el Ministerio de Trabajo de la Nación (Provincias/Municipios) FUENTE:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación.

85
 En lo que respecta al cierre de la brecha digital, el Ministerio ha desarrollado un plan
específico para ello, a partir de la puesta en marcha de treinta laboratorios que cuentan
con trescientos equipos, meta lograda en el transcurso del primer año.
Cabe destacar también el programa Entertech 2.0, el cual se aplica
fundamentalmente a jóvenes familiarizados con la computación para posibilitarles
conseguir trabajo o bien mejorar su empleo. Estos cursos que se llevan a cabo en
universidades e institutos terciarios (72). La iniciativa descrita tiene en cuenta que hoy la
Argentina está posicionada en el mundo como proveedora de desarrollo de software, por
lo que existen amplias posibilidades de conseguir empleo en un sector que puede crecer
aún más, creando más puestos de trabajo, y que requiere mayor capacitación para sus
trabajadores. Este programa se desarrolla en conjunto con la Cámara de Empresas de
Software y Servicios Informáticos (CESSI) y las empresas Sun Microsistems y Oracle,
como continuidad del Programa Sectorial de Software iniciado en 2004.
El Plan Becas “Control F”(73) involucra la formación de trabajadores ocupados y
desocupadas de todo el país en forma gratuita para, en uno y otro caso, prepararlos para
un mejor desempeño laboral o bien para su incorporación en empleos de calidad en el
área de las tecnologías de la información. Para su puesta en marcha, se instalaron
laboratorios de informática en diversas instituciones públicas en todo el país (74).

6.- Secretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Nación

Con el fin de incentivar el desarrollo de Sistemas Productivos Locales, la SEPyME

impulsa el Programa de Complejos Productivos Locales, el cual brinda apoyo técnico y
financiero a MI Pymes que se asocian para alcanzar objetivos comunes.

(72) Se realizan en UTN Lugano y UTN Medrano en Capital Federal; Proydesa, Universidad de la
Matanza, Universidad de la Plata y Universidad de Morón, en cuanto a la provincia de Buenos Aires; y
también en Río Gallegos, San Luis, Mendoza y Tucumán
(73) Becas Control F www.becascontrolf.com.ar
(74) El denominado Proyecto Clúster Tucumán fue el primero desarrollado en la provincia por este
Ministerio, que contó con la participación del Clúster Tucumán Technology, la Universidad Tecnológica
Nacional - Regional Tucumán, el Instituto de Desarrollo Productivo de Tucumán (IDEP) y la
Subsecretaria de Empleo, del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia. Los cursos constaron
de: Programación orientada a Objetos (P.O.O.) y UML, Conocimientos Básicos de Computación y Redes,
Programación Orientada a Web y Base de Datos Libres y Power Builder, Ruby on Rails y Testing Soft.
Dicho programa capacito a cuarenta profesionales ocupados, treinta trabajadores desocupados y consta de
una inversión de ciento veintiocho mil pesos.

86
El programa tiene dos grandes líneas de apoyo:
 En primer lugar, busca generar un “fortalecimiento asociativo” a través
del desarrollo de Planes de Trabajo Asociativos (PTA);
 En segundo lugar, implementa asistencia financiera mediante Apoyos No
Reembolsables (ANRs).

- Plan de Trabajo Asociativo: las Pymes deben definir no sólo los objetivos que
desean alcanzar, sino también las actividades, el cronograma y el presupuesto que les
posibilitará potenciar su competitividad y, fundamentalmente, el proceso de integración
asociativa.
El Programa, por su parte, brinda un subsidio para la contratación del Coordinador
del 100% de sus honorarios durante 6 (seis) meses, y el 50% de dichos honorarios
durante los siguientes 6 meses, quedando el resto a cargo del Grupo Asociativo.

- Aportes No Reembolsables: se busca que los grupos que accedieron a la línea de

Fortalecimiento Asociativo puedan cofinanciar actividades puntuales del PTA. Para
poder acceder a éstos, los grupos deben elaborar un Plan de Inversión donde se detallen
los objetivos a alcanzar y el cronograma de actividades planeado. Este programa
financia el 60% del total del Proyecto de Inversión, con un monto máximo de cien mil
pesos. Está orientado a aquellas iniciativas que propongan grupos nuevos, con vistas a
asentar las bases de su proceso de integración. También posee una línea de Innovación,
de hasta ciento cincuenta mil pesos, que esta orientada a aquellas iniciativas que
propongan grupos nuevos o preexistentes, para el desarrollo de innovaciones de
procesos y/o de productos tendientes a incrementar su capacidad competitiva. Del
total de los sesenta proyectos actualmente incluidos en el Programa, ocho de ellos
corresponden al sector de Software y Servicios Informáticos, siendo el segundo sector
en importancia (junto al de Madera y Muebles). Esto marca el dinamismo que el sector
SSI está teniendo en los últimos años, y la intención por parte de la SEPYME de
fomentar su desarrollo.

87
 GRAFICO 3.2: Grupos de Trabajo asociativo del sector SSI financiado por (SEPYME)

En lo que respecta a la financiación directa a empresas del sector TIC, las que más se
destacan son las provenientes de la Agencia Nacional de Promoción Científica y
Tecnológica del Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación, que cuentan con una
línea específica, FONSOFT, un Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria de
Software.

7.- FONSOFT – Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación

Creado por la Ley 25.922 (de Promoción de la Industria del Software). Cuenta con
créditos para actividades de exportación, aportes no reembolsables para certificación de
calidad, desarrollo de nuevos productos y procesos de SSI (excluyendo autodesarrollo)
y desarrollo precompetitivo de nuevos productos y procesos (excluyendo
autodesarrollo). También posee subsidios a nuevos emprendedores y subsidios a
Observatorios de tecnología y de RRHH.

88
 Evolución del FONSOFT
Cantidad
Año de Montos
Línea proyectos
adjudicación adjudicados
adjudicados
ANR 2006 2007 $ 6.177.670 88
Observatorios 2006 2007 $ 642.943 4

Créditos Exporta 2006 2007 $ 181.801 2

ANR 2007 2008 $11.886.630 124

Emprendedores 2007 2008 $ 9.480.460 132
Ventanilla Créditos
2007 / 2008 $ 980.589 5
Exporta
cerró 289
ANR 2008
24/9/2008 (presentados)
$ 25.318.042 355

Con el subsidio para nuevos emprendedores, buscan beneficiar a personas físicas,

empresas unipersonales que no tengan más de veinticuatro meses de antigüedad desde
su inscripción al momento del cierre de la convocatoria y sociedades que no tengan más
de 24 meses de antigüedad desde su constitución al momento del cierre de la
convocatoria, con el único requisito de satisfacer la condición Pymes dedicadas a la
producción de software. Su característica es de subsidio de hasta el 50% del proyecto,
mediante anticipos, para desarrollar las etapas (y un reembolso al final).

Los Créditos Exporta FONSOFT (75) son de ventanilla permanente, de hasta

$300.000 para la promoción de la actividad exportadora de las empresas Pymes del
sector. Está destinado a empresas constituidas como tales al momento de la presentación
de la solicitud y radicadas en el territorio nacional, productoras de bienes y/o servicios
que satisfagan la condición Pymes dedicadas a la producción de software. Cabe destacar
que los conglomerados productivos como clusters y polos también pueden presentarse
asociados, acreditando documentalmente y con las formalidades legales vigentes, el tipo
de asociación entre ellas (UTE, Asociación de Colaboración, etc.) Sirve para financiar
asistencia técnica y/o consultoría vinculada al desarrollo de nuevos productos
exportables y/o modificación de los existentes, capacitación específica en temas
vinculados al comercio exterior, adecuación a estándares técnicos o de calidad cuando

(75) Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación www.mincyt.gov.ar

89
éstos sean una barrera de acceso al o a los mercados de destino, promoción comercial
externa, desarrollo de nuevos mercados de exportación y desarrollo del departamento o
área de comercio exterior de la empresa. Los ANR FONSOFT son Aportes No
Reembolsables para Pymes TIC, que financian el 50% del proyecto, concretamente para
Certificación de Calidad (hasta 18 meses y hasta $150.000), que sirve para el desarrollo
de nuevos productos y procesos (hasta 18 meses y hasta $300.000), iinvestigación y
Desarrollo precompetitivo de productos y procesos de software originales (hasta 24
meses y hasta $600.000), financiando hasta $600.000 por empresa.

90
 Capítulo IV:

Informe de los posibles modelos de Polos y

Parque tecnológicos e Incubadoras de empresas,
determinando las variables internas y externas
que influyen en el mismo.

Sumario: 1.- Marco Teórico: las aglomeraciones

productivas y las estructuras de soporte a la
innovación. 1.1.- Sistema Nacional de Innovación.
1.2.- Estructura de Interfaz. 1.3.- Tecnoceldas. 2.-
Modelos de Parques Tecnológicos. 2.1.-
Introducción. 2.2.- Factores de Éxito. 2.3.-
Planificación de la creación de un Parque
Tecnológico. 2.4.- Criterios de Evaluación. 2.5.-
Contenidos potenciales y forma de los Parques
Tecnológicos. 2.5.1.- Tipos de Actividades que se
localizan en los parques. 2.5.2.- Equipamiento y
Servicios ofrecidos. 2.5.3.- Disposición de
instalaciones y entorno urbano del Parque
Tecnológico. 2.6.- Tipologías potenciales de Parques
Tecnológicos. 3.- Modelos de Incubadoras de
Empresas. 3.1- Caracterización y tipos de
Incubadoras. 3.2.- Concepciones metodológicas de
Incubadoras de Empresas. 3.2.1.- Incubación de
Empresas desde la concepción de Sistemas de
Innovación. 3.2.2.- Incubación de Empresas desde la
concepción de Sistemas de Desarrollo Emprendedor.
3.3.- Recomendaciones para maximizar el impacto
social y económico de una Incubadora. 3.4.-
Variables de estudio para anteproyecto de
Incubadora de Empresas.

1.- Marco Teórico: Las aglomeraciones productivas y las estructuras de soporte

a la innovación.

91
 El territorio ya no se toma como mero soporte de las actividades económicas sino
como una configuración de agentes y elementos económicos, socioculturales y
políticos, que poseen modos de organización y regulaciones específicas. Pero el análisis
del espacio y la localización, con su incorporación en la teoría económica vienen de
larga data. La tensión estaba marcada por el acceso a las materias primas y el acceso a
los mercados.
Hace ya mucho tiempo, Alfred Marshall (1924) realizó una aportación muy valiosa en
la temática, abriendo las puertas al análisis de los bienes no comercializables que
aparecen en la localización, a partir del concepto de economías externas. Para ello,
distingue entre las economías que dependen del desarrollo general de la industria a las
que define como economías externas y las que dependen de los recursos propios de la
empresa, su organización y su dirección, economías internas. Estas economías externas
no solo explican la localización, sino el crecimiento económico de las regiones.
Marshall categorizó tres tipos de las mismas que actúan como causantes de la
localización. La primera se refiere a la existencia de un mercado en el lugar, la segunda
se refiere a la existencia en la localidad de producción de bienes industriales
intermedios y la tercera es el excedente y derrame del conocimiento que emanan de la
economía de la información alrededor de una empresa y de la industria. Es decir, que al
estar localizadas otras empresas punta en el mismo territorio, las nuevas compañías que
se instalen podrían sacar provecho de este hábitat.
Tal vez le falto una vuelta de tuerca más a Marshall, consistente en profundizar en el
papel de la interacción, es decir, enfatizar que la comunicación entre los diversos
actores la que genera el entorno del conocimiento. No es la simple concentración de
mano de obra especializada lo que brinda el marco competitivo, las instituciones
regionales, universidades, centros de investigación, y la interacción entre los mismo
juegan un rol fundamental. Pero muchos economistas se detuvieron en las dos primeras
premisas de Marshall, argumentando el carácter invisible del conocimiento que haría
imposible su medición en índices macroeconómicos, sin tener en cuenta la posibilidad
de realizarlo a partir de patentes u otros indicadores.

Existe una predisposición en la actividad innovadora a conformarse con la

conformación de clústers. Es aquí donde la interrelación queda evidenciada y donde
pueden medirse sus frutos, con esa combinación de las relaciones interpersonales e

92
informales de los nuevos paradigmas apoyados en las instituciones más antiguas ahora
modernizadas y en otras que van apareciendo. Según Feldman (1999), las empresas que
innovan son más propensas a conformarse en clúster, la innovación tiende a la
localización más por el excedente del conocimiento que por la concentración geográfica
de la producción y este excedente se basa en la interacción. La importancia que tengan
los excedentes del conocimiento para cada industria va a ser lo que defina su inclusión o
no en el clúster. Tomamos la innovación como un proceso interactivo que no depende
tanto del desempeño de cada una de las instituciones sino más bien de la forma en que
se establece la interacción entre ellos. Las estructuras de soporte a la innovación como
los parques y polos tecnológicos ya no buscan un efecto aditivo desde la localización
sino uno multiplicador, ya que el mero hecho de la interacción incrementa de modo
exponencial el potencial individual. Por lo dicho hasta aquí, el peso de las economías
externas se profundiza en los nuevos escenarios.
Las primeras concepciones del desarrollo de los procesos de innovación se centraban
solamente en el fomento de la relación universidad empresa y suponían una visión lineal
del proceso. Desde el momento de la concepción de una idea -- en el contexto de la
investigación científica-- se da origen a un producto o proceso nuevo y continuarán
hasta su lanzamiento en el mercado. Consideraban que a partir de las actividades de
Investigación y Desarrollo, con base en las Universidades e Institutos científicos, se
habría de llegar necesariamente a la incorporación al mercado de nuevos productos o
procesos. Así, el objetivo de la política científica y tecnológica se limitaba solamente a
asegurar un flujo continuo de innovaciones a través de un adecuado financiamiento
estatal a la investigación científica (realizado en las universidades y laboratorios
públicos), de la protección a la propiedad intelectual y de incentivos fiscales a los gastos
de Investigación y Desarrollo que realiza el sector privado, y favorecer la difusión de las
innovaciones en el tejido productivo (Fardelli, Ciancio, 2004).En este esquema, los
parques y polos tecnológicos y las incubadoras no eran otra cosa que una etapa más de
ese proceso lineal cuya función es la de ser catalizador de las innovaciones y
conocimientos surgidos en las Universidades.
Pero si las empresas ya no compiten por si solas sino a partir de su entorno
productivo y entramado institucional del que forman parte, la vertebración de todos los
actores para apuntalar la innovación y el conocimiento pasa a ser crucial, es así como
los sistemas productivos locales pasan a ser una variable de análisis. Puede afirmarse
que ese interés se cristaliza, primero, en los estudios sobre los sistemas nacionales de

93
innovación para luego enfocarse en los aspectos locales, regionales y sectoriales de esos
sistemas (Lundvall y Maskell, 2000). Esos estudios colocan el punto de partida en las
interacciones y no ya solamente en lo que sucede dentro de las firmas. Así, se señala la
importancia de los sistemas y no solamente de las empresas y centros tecnológicos en el
proceso de innovación.

1.1.- Sistema Nacional de Innovación

Freeman (1995) define un Sistema Nacional de Innovación identificándolo como

una red de instituciones de los sectores público y privado cuyas actividades e
interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologías. Este sistema
incluye a numerosos actores e instituciones que participan en el proceso de innovación,
y a las interacciones que entre aquellos se generan. Si bien las empresas constituyen el
elemento central del Sistema Nacional de Innovación, el proceso de innovación no
compete únicamente a ellas sino que responde al movimiento del conjunto de
actividades de la sociedad. Los resultados dependen de las relaciones entre diferentes
empresas, organizaciones y sectores, así como de comportamientos institucionales
profundamente arraigados en cada historia regional o nacional.
Para fomentar las interrelaciones y, más aún, la cooperación entre los elementos del
Sistema, se requiere la puesta en práctica de mecanismos adecuados, que pueden ser de
dos tipos: estructuras de interfaz e instrumentos de fomento de la interrelación.

1.2.- Estructura de Interfaz

Una Estructura de Interfaz es una unidad establecida en un entorno que dinamiza a

los elementos de dicho entorno o de otros y fomenta y cataliza las relaciones entre ellos
para lograr la innovación y la modernización tecnológica, prestando los servicios
necesarios que generen un clima favorable, fomentando el vínculo para que se generen
las innovaciones (Lundvall, 1992) (76). Pero este proceso social también depende de la

(76) “En general, se considera que estas “estructuras” deben desempeñar un papel activo, en la prestación
de servicios necesarios para la innovación y también en la creación de un clima favorable a ésta, y deben
actuar para que se produzca un cambio de actitud de los elementos del SNI hacia hábitos de cooperación e
interacción en el proceso de innovación tecnológica, a través de la sensibilización de los distintos actores
del sistema en los aspectos relacionados con la innovación y de la promoción de las relaciones entre
dichos elementos. Sin embargo, su efecto sobre la innovación tecnológica, no suele ser directo, teniendo
un efecto general en los procesos de innovación” (Fardelli – Ciancio, 2007).

94
cultura y de la historia, las cuales soportan cualquier sistema de innovación siendo
fuente inagotable de motivación e inspiración para la creatividad, que se define así
misma en función de la diversidad de los territorios: Tradiciones, costumbres, historia
local, acervo cultural, acervo arquitectónico y artístico, sentido de pertenencia e
identidad; y modelos tecno-económicos.
Resalta entre las diversas propuestas teóricas la contribución realizada por el Grupo
de Investigación Europea sobre Entornos Innovadores GREMI, (1990) en particular por
el del modelo teórico del Milieu Innovateur, (Camagni, 1991; Maillat, 1996). El Milieu
se fundamenta en dos conceptos fundamentales: la innovación y el aprendizaje,
elementos decisivos para estimular las interacciones entre las empresas situadas en un
área territorial determinada (77).
Pero en las economías menos desarrolladas, el sistema Ciencia-Tecnología-
Innovación es prácticamente inexistente, lo cual dificulta el pedido original de que
además trabaje en red y sobre todo mirando al mundo empresarial. El hecho de que
existan instituciones de ciencia básica y aplicada en un territorio determinado no
garantiza la interacción. A partir de aquí, se torna fundamental desarrollar espacios de
encuentro entre empresas y entre estas y el conocimiento.

1.3.- Tecnoceldas

El concepto de tecnocelda sirve para distinguir entre las diversas estructuras de

interfaz (centros tecnológicos, oficinas universitarias de transferencia de tecnología,
parques tecnológicos, incubadoras de empresas, etc.) de las que están conformadas por
empresas y las que no. Una tecnocelda es un instrumento de desarrollo económico cuyo
fin último es facilitar a las Pymes el acceso a la tecnología y la operatividad con los
mercados globalizados.
La idea de este concepto es que busca unificar en una misma etiqueta los distintos
tipos de parques tecnológicos (parques tecnológicos, parques científicos, tecnopolos y
tecnópolis) y las Incubadoras de base tecnológica y adecuarlos a las necesidades de la
nueva economía y así expandir el modelo a cualquier dimensión y lugar con la

(77) Se define como un espacio delimitado donde la incertidumbre derivada de la adopción de una
innovación tecnológica se reduce gracias a los procesos sinérgicos de aprendizaje que se producen entre
las empresas y sujetos al interior del Milieu. Es decir, el contexto fértil para la innovación que es el
Milieu minimiza la incertidumbre, reduciéndose los costes derivados de la introducción de innovaciones
(Camagni, 1991).

95
convicción de que los procesos de difusión y transferencia de tecnología en regiones de
bajo desarrollo económico hay que realizarlo a través de infraestructuras físicas que
confieren visibilidad y confianza a los actores de las mismas (Romera, 1998).
En síntesis, una tecnocelda es un lugar de una extensión variable en donde existe una
acumulación de tecnología que provoca un desarrollo empresarial dentro de sus límites
e interrelaciona con el entorno próximo en procesos de difusión y transferencia de
tecnología que favorecen la competitividad de las empresas, conectándose a la red de
los mercados globalizados y se interrelaciona con ellos. Una de las características de la
tecnocelda es que dispone de un equipo de gestión y de animación y que los agentes que
determinan su existencia son las empresas asociadas con ella. En síntesis, parten de un
lugar físico específico, de un proceso de atracción por la innovación, generan difusión y
transferencia de tecnología y fomentan la cooperación internacional.
Los parques y polos tecnológicos buscan facilitar este vínculo para lograr la
innovación, del mismo modo que las incubadoras de empresas lo hacen para el
surgimiento de empresas de alto valor de conocimiento. Ahora, la función de los
parques y polos tecnológicos, además de ofrecer suelo de calidad, es la de operar como
nexos tecnológicos entre la ciencia y el entorno productivo, basadas en la interacción,
por eso las tendencias de estos recintos apuntan directamente al concepto de comunidad.

Una incubadora de empresas es quizás la tecnocelda más pequeña y forma parte de

una tecnocelda mayor. Se ha comprobado que las incubadoras que se han desarrollado
dentro de tecnoceldas más amplias como por ejemplo los parques tecnológicos tienen
mayor éxito que las que están aisladas. Las tecnoceldas determinan nodos de
interconexión de una red del conocimiento por el que debe de fluir información que
permita el desarrollo tecnológico empresarial. Ayuda a "pensar en internet", sus
gestores tienen que fomentar esta cultura de trabajo en red alrededor de Internet y ser
los verdaderos animadores de estos procesos hacia las empresas.

2.- Modelos de Parques Tecnológicos

2.1.- Introducción

El análisis de metodologías de organización y modelos de parques tecnológicos aun

se encuentra en una etapa experimental, en la cual resulta difícil encontrar en la

96
literatura disponible desarrollos considerados “de lectura obligada” sobre el tema. Es
evidente también la existencia de dificultades terminológicas y conceptuales para definir
y delimitar entre se a los parques científicos y tecnológicos.
Las definiciones pertinentes, análisis de la evolución y el estudio de casos de parques
tecnológicos existentes en el mundo y en Argentina ya fue abordado en el capítulo en el
capítulo II (78). En este apartado centramos el análisis en los posibles modelos de
creación, organización y administración de tales entidades.

Como señalamos anteriormente, un parque científico o tecnológico es un proyecto

dotado de un espacio físico, que tiene relaciones de colaboración con universidades,
centros de investigación u otras instituciones de educación superior, y que ha sido
concebido para fomentar la creación o instalación de industrias innovadoras basadas
en la tecnología, o de empresas del sector terciario con alto valor añadido. Todo ello a
partir de un sistema de gestión del propio parque, que participa activamente en los
procesos de transferencia tecnológica e incremento del valor añadido de las empresas
usuarias del parque (79)
Cuando nos referimos a parques tecnológicos, hablamos de proyectos de dimensiones
medias o grandes, no necesariamente vinculados a una universidad (aunque
generalmente si lo están), orientados a la instalación de empresas tecnológicas y que,
con determinadas limitaciones, pueden llegar a albergar actividades productivas. En lo
que respecta a su oferta de suelo, suele estar sin edificar aunque, eso sí, dotado de
equipamientos avanzados. En cambio, los parques científicos normalmente consisten
en proyectos de dimensiones medias o pequeñas, vinculados a una universidad (en
muchos casos desarrollados por la propia universidad), enfocados a la generación de
nuevas empresas (habitualmente spin offs universitarios), y con una oferta comercial
más centrada en la venta y alquiler de espacio de oficina ya equipado.
En cualquier caso el concepto “mínimo” de parque debería incluir:
• Espacios físicos delimitados
• Propiedad de un ente determinado.
• Urbanizados con unas cierta calidad específica.

(78) Es posible encontrar un análisis exhaustivo sobre el tema en el Informe de avance que acompaña a
esta consultoría.
(79) En Internet: www.iasp.ws

97
 • Vinculados de alguna manera, con centros de know-how, tecnológicos, I+D o de
innovación.
• Orientados a la generación, atracción y/o localización de actividades
tecnológicamente avanzadas y/o innovadoras.

Asociamos el Parque Tecnológico a un espacio físico que mantiene relaciones

formales y operativas con las universidades, centros de investigación y otras
instituciones de educación superior.
El objetivo fundamental es incrementar la riqueza de su comunidad, promoviendo la
cultura de la innovación y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras
de saber instaladas en el parque o asociadas a él. Los Parques Tecnológicos varían en
forma y contenido, pero en su mayoría poseen un área industrial para el establecimiento
de empresas de alta tecnología, que actúan como motor para el desarrollo económico
local y regional; también reúnen, entre otros servicios centralizados, los de secretaría,
administración, recepción y vigilancia, centro de negocios y salas de reuniones, de
conferencias, auditorios que son compartidos para reducir los costos de las actividades
empresarias, áreas recreativas, estacionamiento compartidos, etc.

2.2.- Factores de Éxito

Independientemente de las diferencias generadas por las finalidades específicas y la

ubicación geográfica de los parques, es posible extraer factores comunes de éxito de
aquellos que obtuvieron un desempeño aceptable (1):
• Para que un parque tenga éxito necesita tener acceso a centros de I+D y a personal
cualificado en aquellas áreas de su especialización. Hay que especificar que este acceso
no implica necesariamente proximidad o contigüidad física a estos centros, sino que los
mecanismos de cooperación con estos centros puedan establecerse y desarrollarse sin
dificultad.
• La “proximidad” al mercado es fundamental para un parque, no necesariamente en
el sentido físico, sino más bien de estar “conectado” en sentido intelectual mediante
flujos de know how, financieros, de ideas, etc.
• Los parques deben tener la capacidad in situ de proporcionar el asesoramiento
necesario a las empresas que lo necesiten, especialmente a las de nueva creación: Se
trata de empresas que por el estadio crítico en el que se encuentran, requieren de una

98
interacción continua, al menos durante un cierto tiempo, con expertos en gestión,
márketing, comercio exterior, etc.
• Los parques deben facilitar los instrumentos jurídicos de protección de la
propiedad intelectual, críticos para la supervivencia de empresas tecnológicas surgidas a
partir de una patente.
• Los parques deben tener criterios claros y precisos sobre la selección de empresas
que puedan albergar. Además estos criterios deben aplicarse con rigor. Se trata de que
los objetivos de las empresas que se vayan a radicar en el parque y los de éste sean
coherentes.
• En un contexto de clara proliferación de parques en todo el mundo, con frecuencia
localizados en clara proximidad geográfica, resulta imprescindible extremar los rasgos
diferenciales, sobre todo cuando no están unidos a una universidad o ésta no posee un
prestigio reconocido.
• La gestión de un parque debe ser profesional y competente. Asimismo, debe basar
sus actuaciones a partir de un plan estratégico previamente elaborado y consensuado
entre sus diversos promotores: Un riesgo con el que frecuentemente se enfrentan los
parques tecnológicos es el que al frente de ellos se sitúe a responsables sin las
necesarias cualificaciones ni experiencia.
• Los parques deben ser capaces de articular en torno a ellos el máximo consenso
social y apoyo económico.
• La decisión de desarrollar un parque implica, en muchos casos, la toma de
decisiones de gran trascendencia estratégica, legal, etc. así como la movilización de
considerables recursos; financieros, tecnológicos, etc. Por eso resulta imprescindible
apoyar estas decisiones y estos recursos movilizados con el máximo respaldo social que
pueda garantizar, durante un cierto tiempo, la estabilidad del proyecto.
• Los parques, al menos durante su fase de lanzamiento, deben tener al frente a una
personalidad carismática que tenga la necesaria capacidad ejecutiva para simultanear
actividades muy distintas y liderar equipos humanos pluridisciplinares (80).

(80) La gestión de un parque ya consolidado, aun con sus particularidades, puede asimilarse a la gestión
de una empresa. El desarrollo y lanzamiento de un parque presenta una complejidad específica,
conocimientos técnicos, contactos políticos, habilidades de marketing, etc., que hacen que la persona
adecuada para liderar esta fase deba tener un perfil muy peculiar.

99
 • Por último, los parques de éxito han sido aquellos que han sabido establecer
sinergias entre sus distintos componentes, creando un ambiente de innovación y
desarrollando un espíritu emprendedor de forma sostenida y generalizada.

2.3.- Planificación de la creación de un Parque Tecnológico

La planificación de un parque requiere de un proceso de análisis y reflexión

estratégicos que deben concluir en decisiones sobre los siguientes temas:
i) Perfil del parque: Se trata de determinar los parámetros básicos del parque,
como ser extensión (grande o pequeño), localización (urbana o suburbana) densidad
(alta o baja), tipos de usos (mixto o industrial), etc., es decir, aquellas cuestiones que
por su trascendencia estratégica determinarán la realidad básica del parque.
ii) Master Plan: Una vez decidido el perfil del parque en sus grandes parámetros, es
necesario darle una forma más precisa que anticipe el aspecto final del mismo.
Estableciendo su estructura urbanística a través de un masterplan
iii) Previsiones de financiación: La financiación de los parques se ha realizado de
muy diversas formas a lo largo de su evolución (81).
iv) Target Market: Se trata de determinar cuál es el mercado objetivo al que se
dirige el parque, ya sea a empresas locales, multinacionales, centros tecnológicos de
empresas, centros de I+D públicos, start ups, etc.
v) Gestión: ¿Quién y cómo va gestionarse el parque? ¿Un profesional, una empresa,
una personalidad de prestigio, etc.?
El paso subsiguiente consiste en analizar los requisitos necesarios para la viabilidad
sustentable en el mediano o largo plazo. Un estudio de viabilidad debe responder a las
siguientes preguntas:
• ¿Existe un consenso social suficiente acerca de la oportunidad y objetivos del
parque?
• ¿Son coherentes los objetivos de los distintos impulsores del proyecto?
• ¿Es el mercado potencial al cual está destinado el parque suficiente para
garantizar su viabilidad a medio plazo?

(81) En la actualidad, la forma más común es mediante asociaciones público-privadas, formados por
administraciones públicas, universidades, empresas, inversores, promotores inmobiliarios, etc.

100
2.4.- Criterios de Evaluación

En el siguiente cuadro se explicitan los elementos de evaluación relativos a los

posibles objetivos de los potenciales interesados: (82)

2.5.- Contenidos potenciales y forma de los Parques Tecnológicos

2.5.1.- Tipos de Actividades que se localizan en los parques

Los parques tecnológicos, por lo general, son receptores de las siguientes actividades:
• Centros de I+D de grandes empresas.
• Centros de I+D institucionales.
• Pequeñas o medianas empresas tecnológicas.

(82) ROMERA, Felipe, Los Parques Científicos y Tecnológicos: Los Parques en España, pag. 57,
Fundación COTEC para la Innovación Tecnológica (2003).

101
• Start-ups.
• Spin-offs.(83)
• Empresas de servicios (consultoras, informáticos, etc.).

2.5.2.- Equipamiento y Servicios ofrecidos

Los servicios que se ofrecen en un parque dependen del tipo de actividades que estén
localizadas en él. En términos generales, estos pueden dividirse en tres tipos:
- Servicios básicos: incluye la oferta de terrenos a punto de construcción o espacio de
oficina ya equipado. La primera oferta se hace habitualmente a empresas ya
consolidadas, mientras que la segunda la suelen utilizar las pequeñas y medianas
empresas que no gozan de capacidad financiera para construirse sus propias
instalaciones. La tendencia, a este respecto, consiste en el aumento de la oferta de
espacio de oficina en detrimento de espacio para construcción, en la medida en que cada
vez más no sólo las pymes sino también las grandes empresas están optando
decididamente por reducir las inversiones inmobiliarias, a cambio de fórmulas de
alquiler que les proporcionan mucha más flexibilidad y reducción de costes.
- Servicios de soporte técnico: incluye laboratorios, consultoría, centros de formación,
etc. Actualmente, la tendencia es incrementar la oferta de este tipo de servicios de como
por ejemplo, centros para el desarrollo de prototipos que suelen ser decisivos para las
start ups. En este tipo de servicios se engloban las incubadoras de empresas, cuyo
análisis en profanidad será abordado posteriormente.
- Servicios complementarios: incluye centro de conferencias, de exposiciones, cafetería,
etc.
En la sociedad del conocimiento, las telecomunicaciones han adquirido una
importancia decisiva para las empresas. En un mercado global, que funciona 24 horas al
día, 7 días a la semana, 365 días al año, una adecuada infraestructura de
telecomunicaciones, flexible en sus prestaciones y competitiva en precios, es una
condición imprescindible para un parque. Se pueden mencionar, entre otros, servicios
como:
• Acceso a internet.
• Call Centers.

(83) Spin-off: creación de una empresa a partir de una actividad realizada en otra empresa o en
una universidad (en este último caso se denomina spin-off académico).

102
• Salas de videoconferencia.

Es sumamente importante planificar la dotación de esta infraestructura de

telecomunicaciones, de tal manera que permita mejorar paralelamente los progresos
tecnológicos que en este ámbito se producen continuamente.
Otro elemento que cada vez va adquiriendo más una importancia crítica en los
parques es el networking o sistema de interrelaciones entre sus actores, el cual
constituye un ingrediente esencial para el éxito de un espacio de innovación. Todo esto
hace que la cuestión fundamental en la gestión de un parque consista en reproducir a
escala adecuada las condiciones que permitan crear un entorno que posibilite la
generación de estas interrelaciones de manera estable y sistemática. Prestando atención
a la experiencia internacional en la materia, identificamos cuatro niveles posibles de
networking:
• entre las personas del parque,
• entre las empresas y centros localizados en el parque,
• entre las empresas y centros del parque, y las universidad o centros asociados,
• entre las empresas y centros del parque con los de otros parques.

Todos ellos son importantes y conseguir que se establezcan debe ser objetivo
prioritario. Por ello, cada vez es más frecuente la organización de foros, seminarios,
presentaciones conjuntas a inversores, etc., con el objetivo de fomentar la interacción
personal entre los usuarios de un parque (84).

En este sentido, es fundamental planificar parques que vayan más allá de ofrecer un
entorno agradable a precios competitivos. Deben ofrecer, también, entornos atractivos
para el aprendizaje, la innovación y comercialización a través de programas y servicios
específicamente diseñados a tal fin. Las implicaciones que ello tiene para los
responsables de un parque son claras: deben tener la misma actitud innovadora que las

(84) Además de la suma del conjunto de servicios e instalaciones y de su calidad urbanística, el factor
crítico de un parque es su capacidad de ser un entorno apto para promover la innovación y facilitar la
posterior comercialización de esta innovación convertida en productos y servicios. Conseguir esto es y
debe ser el objetivo fundamental de cualquier parque. El reto consiste en ir más allá del socorrido
concepto de las “sinergias Universidad-Empresa”. De hecho, ésta ha sido, justificadamente, una de las
críticas que con mayor frecuencia se le han hecho a los parques.

103
empresas establecidas en el parque, que son en definitiva sus clientes, estableciendo con
ellas una relación asociativa.

2.5.3.- Disposición de instalaciones y entorno urbano del Parque Tecnológico

Dada la gran variedad de parques (grandes y pequeños, urbanos y rurales, compactos

y dispersos, etc.), resulta muy problemático hablar de manera categórica de tendencias
en relación al diseño y forma de los mismos. No obstante, sí es posible, siempre con
reservas, apuntar una serie de tendencias, urbanísticas y arquitectónicas, sobre las que
existe una coincidencia generalizada entre los expertos
Las nuevas tendencias en el diseño de parques apuntan decididamente en la dirección
de conseguir espacios más integrados y compactos que recreen el tipo de ambiente
propio de lo que en inglés se denomina community. Es decir, que proporcione los
servicios comunes y las amenidades propias de cualquier entorno urbano, a la escala
propia del parque. Se trata, en definitiva, de favorecer la interacción de las personas que
viven y trabajan en el parque.
En este sentido, se puede afirmar que el diseño más reciente de los parques sigue los
principios del “nuevo urbanismo”, que promueve la mezcla de usos, densidades más
altas de lo que habitualmente se ha considerado el estándar de los parques, la
agrupación y no la dispersión de edificios, el fomento del transporte público, la
preservación de espacios, etc. Además, todo ello se intenta compatibilizar con la
inclusión de una oferta de ocio y servicios como restaurantes, bares, comercios, oficinas
bancarias, agencias de viaje, oficinas de correos, papelerías, lavanderías, instalaciones
deportivas, etc.
Todos estos servicios y equipamientos pueden estar en el parque o cerca de él, pero lo
que es verdaderamente fundamental es que sean parte vital del parque y que, de esta
forma, ayuden decisivamente a dotarle de este sentido de “comunidad” aludido.
En definitiva, se trata de conseguir, a través del diseño urbanístico y arquitectónico,
que los parques se conviertan en centros atractivos, vital y económicamente hablando,
ayudando de esta forma a conseguir los objetivos para los que han sido pensados.

Como se indicó anteriormente, resulta esencial dotar a los parques con una avanzada
infraestructura de telecomunicaciones que permita a las empresas radicadas operar
eficazmente en una economía globalizada a través de Internet. Es importante destacar

104
aquí que todo ello tiene implicaciones decisivas a la hora de la planificación de la
infraestructura de un parque, especialmente cuando se trata de procesos sometidos a un
vertiginoso ritmo de innovación tecnológica que pueden convertir en obsoletas en poco
tiempo cualquier previsión tecnológica y, por lo tanto, las infraestructuras relacionadas
con ellas. Por esto se hace necesario proporcionar a aquellas la suficiente flexibilidad
que permita ajustarlas a los cambios de la demanda.
Es claro que aquellas empresas que basen su actividad en el comercio electrónico por
ejemplo, exigirán a los parques una dotación en infraestructura de telecomunicaciones
que les permita operar sin problemas; si no, buscarán otras localizaciones más
convenientes.
Pero no sólo la infraestructura debe ser flexible, sino que también deben serlo los
edificios, tanto los destinados a oficinas como a laboratorios, pues las necesidades de
sus ocupantes pueden variar con frecuencia, lo que hace recomendable, en general, el
diseño de espacios diáfanos que puedan ser configurados fácilmente de acuerdo con las
preferencias de sus inquilinos.
Otro de los aspectos novedosos que hay que tener en cuenta a la hora del diseño
arquitectónico para un parque científico proviene de lo que se denominan “centros de
uso mixto”, que consisten en edificios en los que se mezclan actividades que
habitualmente no se realizan juntas. Un ejemplo sería el de un edificio que albergara
espacios para investigación, para enseñanza y para actividades empresariales. Su sentido
consiste en intentar favorecer la interacción entre científicos, estudiantes y
emprendedores, superando los “compartimentos estancos” en los que habitualmente se
desenvuelven las actividades de estas personas, todas ellas esenciales en los procesos de
innovación y desarrollo tecnológico propios de cualquier parque.

2.6.- Tipologías potenciales de Parques Tecnológicos

Como señalábamos al comienzo del presente capítulo, como consecuencia de la gran

diversidad de parques tecnológicos existentes en el mundo, el proceso de clasificación
de tipologías de parques en modelos con características homogéneas resulta una tarea
bastante complicada, mas allá de las similitudes que poseen aquellos con localizaciones
geográficas en común. Uno de los motivos es la gran variedad de elementos potenciales
que pueden incorporar dichos parques, en virtud de las necesidades únicas del entorno

105
en que se encuentren y la disponibilidad de fondos para la concreción de un
emprendimiento de esta envergadura.
Sin embargo, dadas las características naturales, económicas, demográficas, políticas
y sociales de cada región, es posible identificar a priori cinco modelos de parques
tecnológicos. Es necesario advertir que los límites de cada uno de estos modelos se
tornan difusos y con frecuencia resulta muy complicado encasillar a un parque
exclusivamente en alguna de estas categorías.
- Modelo I - Los Parques Tecnológicos para el empleo de alto valor: Estos
Parques Tecnológicos están ideados para albergar empresas que busquen recursos
humanos para actividades de alto valor, y cuyas actividades primarias no involucren
ciencia e investigación. Estos Parques ofrecen un buen medio para proveer talento
especializado a empresas tecnológicas en un ambiente cercano a la universidad. La
retroalimentación inmediata por parte de las compañías es necesaria para enriquecer el
modelo educativo y así mejorar el perfil de los egresados.
- Modelo II - Los Parques Tecnológicos para la atracción y desarrollo de
empresas: Estos Parques son principalmente combinaciones de incubadoras de alta
tecnología (para impulsar start-ups) y centros de landing para acomodar empresas
foráneas de tecnología que deseen establecer operaciones en la región. Los Parques se
apoyan fuertemente en servicios de consultoría, administración de tecnología, redes y en
un intercambio especializado entre las capacidades de I&D de las universidades para
apoyar a las empresas. Estos centros no incluyen las actividades de I&D en si mismas,
pero aportan un grupo de gestores y brokers tecnológicos altamente entrenados.
- Modelo III - Los Parques Tecnológicos para las empresas con actividades
científicas: Este modelo cuenta con características similares a las del Modelo II, pero
incluye laboratorios especializados con el objetivo de satisfacer las necesidades de las
empresas altamente sofisticadas, en sectores tales como biotecnología o nanotecnología,
en los que las empresas necesitan de laboratorios en forma inmediata y constante.
Con el objetivo de tener proyectos consistentes y efectivos, es necesario identificar un
propósito válido y sólido que incuestionablemente justifique el establecimiento de un
Parque Tecnológico en cada región particular.
- Modelo IV - Los Parques Tecnológicos virtuales: Por virtuales no se entiende los
que puedan existir en el ciberespacio, sino una modalidad de parque urbano que
pretende recrear, a pequeña escala, los “sistemas espontáneos” de innovación. Se trata
de diseñar de forma dispersa, aunque obedeciendo a un plan, la localización de los

106
elementos esenciales de un parque (incubadoras, centros tecnológicos, etc), en un
entorno urbano ya existente, aprovechando que dicho entorno dispone, entre otras
instalaciones, de universidad, empresas tecnológicas y de una infraestructura avanzada
ya operativa. Se busca aprovechar un espacio potencialmente innovador para, con el
añadido de los elementos que le faltan, convertirlo de hecho en un parque “disperso”,
valga la contradicción.
Esta formula permite, fundamentalmente, ahorrar muchos de los costes que lleva
aparejado la construcción de un parque totalmente nuevo y, en algunos casos, facilitar
procesos de rehabilitación urbana.

En el análisis de las experiencias internacionales de Polos y Parques tecnológicos,

observamos que la localización geográfica de los mismos en países o zonas
determinadas, generaba adicionalmente diferencias fundamentales en cuanto a la
concepción y administración de los mismos. A continuación transcribimos dichas
características:
- Estados Unidos:
 Por lo general, iniciativas de las universidades.
 Poca intervención del Estado central.
 Tienen como objetivo autofinanciarse desde el comienzo.
 Activa participación de los centros de investigación.
 Fuertes procesos de incubación de empresas.
 Localizados en la mayoría de los Estados.
- Europa en General:
 Mayor participación del Estado en su nacimiento.
 Financiados desde los fondos de cohesión de la UE.
- Francia:
 Mayor preponderancia de los gobiernos municipales.
 Representación federal. Participación de las Cámaras de Comercio.
- Italia:
 Iniciativas del gobierno central.
 Alta presencia en regiones deprimidas industrialmente.
 Primero como modelo de localización de grandes empresas, ahora como
soporte a las PYMES.

107
 - España:
 Iniciativas de las Agencias de Desarrollo Regional (con funciones
empresariales y de administración del suelo).
 En todas las regiones del país.
- Reino Unido y Países Nórdicos:
 Más parecido a Estados Unidos, mayor participación de las
universidades.
- Israel:
 Alta participación del Estado central, incluso como capital semilla para la
creación de empresas de base tecnológica.
- India:
 Alta participación del Estado central. Centros tecnológicos públicos,
parques tecnológicos financiados desde el Estado. Bajos salarios, alta
localización de multinacionales.
 Participación del estado y las universidades
 Bangalore, IIT (Indian Institute of Technology) no solo capacitación,
sino también incubación

3.- Modelos de Incubadoras de Empresas

3.1- Caracterización y tipos de Incubadoras

Como postulamos en el capítulo III, las incubadoras de empresas forman parte de

una serie de instrumentos de políticas tecnológicas e industriales que presuponen la
concentración de un conjunto de empresas, presentando como ventaja competitiva la
proximidad física a otras empresas e instituciones, como universidades y/o centros de
investigación. Se trata de una herramienta del desarrollo económico diseñada para
acelerar el nacimiento y crecimiento de emprendimientos a través del aporte de recursos
y servicios que sirven de soporte para la empresa incipiente (85).

(85) Entre sus servicios se destacan la asistencia profesional y financiera, el acceso a un espacio físico y
exposición e interacción con redes de negocios, además de la consultoría técnica en áreas como
contabilidad, legislación, marketing, diseño, etc. Adicionalmente, puede incluir la relación con
instituciones financieras, el acceso a recursos universitarios y la búsqueda de nuevas oportunidades de
negocios a partir de la interacción con otros nuevos empresarios.

108
 Independientemente del sustento teórico y conceptual que sustenta la iniciativa de
poner en marcha una incubadora de empresas, es posible identificar distintos tipos de
incubadoras en función de las características de las empresas que se busca apoyar, las
instituciones que las promueven o de las especificidades del servicio que prestan:

- Incubadoras según las características de las empresas que apoyan

• Especializadas: orientadas a una rama o actividad económica o a un área del
conocimiento.
• Multipropósito: albergan empresas de diversas actividades económicas y tipos de
productos y servicios.
• De base tecnológica: se especializa en empresas nuevas cuyo negocio está basado
en procesos, productos o servicios donde la tecnología es nueva o innovadora,
considerada como tecnología de punta y donde el conocimiento se convierte en el
elemento que aporta un alto valor agregado y es el que permite mantener ventaja
competitiva.
• Punto.Com: Es una alternativa de incubadora especializada de modalidad virtual.
Focalizada en empresas y negocios que ha de desarrollarse en Internet. Incubadoras
según modalidad del servicio
• Incubadora Física o Tradicional: la incubadora posee instalaciones donde se alojan
las empresas en sus inicios y donde recibe los servicios de asistencia técnica y
capacitación.
• Incubadora Virtual: también conocida como incubación extramuros y donde no se
dispone de instalaciones físicas a ser ocupadas por los emprendedores. Por el contrario,
los servicios incluidos son entregados al emprendedor en forma remota, haciendo uso de
tecnologías de información y comunicaciones.

- Incubadoras según las instituciones que las promueven

• Incubadora Gubernamental: promovidas y financiadas por gobiernos centrales y/o
locales con el objetivo principal de promover el desarrollo local y regional.
• Incubadora Universitaria: promovidas por las universidades e instaladas
generalmente en el campus de la misma. Con el objetivo principal de desarrollar
mecanismos de spin-off dirigidos a detectar emprendimientos entre sus alumnos,
docentes e investigadores.

109
 • Incubadoras Asociativas: se asocian universidades, instituciones gubernamentales,
organizaciones locales. El objetivo principal es el desarrollo económico local y regional
y la promoción empresaria.
• Incubadoras Privadas: son el tipo más reciente, fundadas por capitales privados.
Generalmente poseen fines de lucro y se encuentran relacionadas a modalidades de
incubación virtual y en especial con las Dot.Com.

- Incubadoras según objetivo institucional

• Incubadoras para el fomento de la innovación: más relacionados con estrategias
universitarias, cuyo énfasis es el fortalecimiento de la interacción universidad-industria
y donde se observa una participación preponderante de la universidad en el desarrollo
de todo el proceso de instalación y operación de las mismas. El argumento implícito es
que las universidades, como generadoras y contenedoras de conocimiento científico y
tecnológico y de recursos humanos altamente calificados, pueden transferir parte de ese
acervo a las empresas.
• Incubadoras para el desarrollo de nuevas empresas: con mayor relación con la
estrategia regional, que tienen el foco de actuación puesto en los aspectos del desarrollo
regional, como la generación de nuevos puestos de trabajo y la creación de empresas y
donde se observa una actuación preponderante de agentes gubernamentales. Concentran
sus esfuerzos en el fortalecimiento de los emprendedores y sus proyectos, a través de la
prestación de diversos servicios durante el transcurso de una o varias de las etapas que
demanda el proceso de formación de empresas.

3.2.- Concepciones metodológicas de Incubadoras de Empresas

3.2.1.- Incubación de Empresas desde la concepción de Sistemas de Innovación

Las primeras concepciones del desarrollo de los procesos de innovación se basaban

en el fomento de la relación universidad empresa y suponían una visión lineal o
secuencial de dichos procesos. Desde el momento de la concepción de una se suceden
una serie de etapas que darán origen a un producto o proceso nuevo y continuarán hasta
su lanzamiento en el mercado. Consideraban que a partir de las actividades de
Investigación y Desarrollo, con base en las Universidades e Institutos científicos, se

110
habría de llegar necesariamente a la incorporación al mercado de nuevos productos o
procesos.
Dentro de esta lógica, los resultados de los esfuerzos de Investigación y Desarrollo en
el sector público se derraman hacia los usuarios como bienes públicos. Así, el objetivo
de la política científica y tecnológica debe ser asegurar un flujo continuo de
innovaciones a través de un adecuado financiamiento estatal a la investigación científica
que se hace en las universidades y laboratorios públicos, de la protección a la propiedad
intelectual y de incentivos fiscales a los gastos de Investigación y Desarrollo que realiza
el sector privado y favorecer la difusión de las innovaciones en el tejido productivo.
En este esquema, las incubadoras no pueden ser vistas de otra manera que no sea
como una etapa más de ese proceso lineal cuya función es la de ser catalizador de las
innovaciones y conocimientos surgidos en las Universidades.
Se considera que la innovación es un proceso interactivo que no depende tanto del
desempeño de cada una de las instituciones sino más bien de la forma en que se
establece la interacción entre ellos. En este sentido, si bien es la empresa el lugar donde
se materializa la acumulación tecnológica, es a nivel del sistema institucional en su
conjunto que se generan las externalidades dinámicas que permiten que se haga efectiva
dicha acumulación. Para fomentar las interrelaciones y, más aún, la cooperación entre
los elementos del Sistema de Innovación se requiere la puesta en practica de
mecanismos adecuados, que pueden ser de dos tipos: estructuras de interfaz e
instrumentos de fomento de la interrelación.
Una Estructura de Interfaz es una unidad establecida en un entorno o en su área de
influencia que dinamiza, en materia de innovación tecnológica, a los elementos de dicho
entorno o de otros y fomenta y cataliza las relaciones entre ellos. En este modelo, las
incubadoras, estarán incluidas en el grupo de las estructuras de interfaz, ya no serán una
etapa del proceso de innovación sino que pasarán a ser un instrumento cuyo objeto será
brindar incentivos a las empresas capaces de apropiarse de las innovaciones y además
un elemento para el logro de los vínculos necesarios para que se produzcan esas
innovaciones. Están llamadas a actuar en el momento en que la innovación debe ser
adoptada por un emprendedor o un empresario y llevada al mercado, y su función es no
solo la de prestar apoyo sustancial al desarrollo de la empresa en su etapa inicial sino la
de constituirse en una de estas estructuras de interfaz entre los diferentes actores
(universidades, financistas, empresarios, gobierno, etc.) necesarios para que la
innovación y la empresa se desarrollen con éxito.

111
3.2.2.- Incubación de Empresas desde la concepción de Sistemas de Desarrollo
Emprendedor

El otro enfoque sobre las incubadoras no se centra en el desarrollo de innovaciones, o

de empresas como actores principales de un proceso innovativo; sino más bien está
basado en el fenómeno de la empresarialidad, en particular en su manifestación más
concreta: la emergencia de nuevos empresarios y de empresas.
Este interés se basa en las evidencias acerca de su contribución al aumento de la
productividad, al rejuvenecimiento del tejido socioproductivo, al relanzamiento de los
espacios regionales, a la dinamización del proceso innovador y a la generación de
nuevos puestos de trabajo. Así, la necesidad de impulsar el surgimiento de nuevas
empresas se ha transformado en un componente clave de las políticas activas de empleo
y del desarrollo económico de un país.
El incentivo de estos sistemas de promoción se justifica en la medida en que se
muestren como una herramienta adecuada para incentivar el espíritu emprendedor,
permitiendo así que surjan nuevos puestos de trabajo y empresas que dinamicen los
mercados de una determinada región. En consecuencia, la evaluación de su impacto
debe considerar, anteponiéndose a los criterios financieros, dimensiones tales como: los
resultados o productos generados por las empresas incubadas, los insumos utilizados
por las incubadoras (físicos, financieros, tecnológicos, materiales, humanos), los
procesos organizacionales y productivos propiamente dichos y el contexto
socioeconómico, político y cultural relativo a las instituciones mas directamente
relacionadas con el proceso.
El proceso emprendedor incluye distintas etapas y eventos al interior de las mismas
cuyo output es el nacimiento de empresas y de emprendedores. Las etapas son la
gestación del proyecto empresario (la adquisición de la motivación y las competencias
para emprender, la identificación de la oportunidad / idea de negocio, la elaboración del
proyecto); el lanzamiento de la empresa (la decisión final de emprendedor y el acceso /
organización de los recursos) y la gestión de los primeros años de vida de la empresa (el
ingreso al mercado, la resolución de los problemas de la supervivencia y el despegue de
la firma).

112
 Se pueden concentrar estos instrumentos y/o políticas de acuerdo a tres estadios, que
requieren servicios diferenciados.
 Pre-incubación: son aquellos que se ofertan a los emprendedores cuando sólo
tienen la idea de negocio y hasta el momento de constitución legal de la empresa: se
basan en la motivación al emprendedor para desarrollar su empresa, la formación y el
asesoramiento en su plan de trabajo.
 Incubación: se trata del apoyo específico durante el período de constitución de
la nueva empresa, se incluye el hospedaje y el acompañamiento o coaching, la
búsqueda de financiación de las actividades iniciales y de realización de prototipos,
así como se busca proporcionar contactos con posibles inversores. El período de
incubación dura típicamente entre 2 y 3 años y finaliza en el "Proceso de Graduación",
que corresponde al mecanismo de salida de las empresas de la incubadora al mercado,
la empresa que ha sido incubada está preparada para salir del ambiente protegido de la
incubadora y operar normalmente.
 Post-incubación: se proporciona un apoyo continuado a las empresas que
salieron del entorno, incluyendo la colaboración en el desarrollo de alianzas
estratégicas la creación de redes y sistemas satélite, el desarrollo de disposiciones de
concesión de franquicias y la prestación de servicios de capacitación y asesoramiento
para acrecentar el profesionalismo en la gestión y en la operación.

Desde esta concepción, podemos observar dos modelos de incubadoras de

empresas:

3.3.- Recomendaciones para maximizar el impacto social y económico de una

Incubadora

La primera recomendación, y tal vez la mas importante, es buscar un equilibrio entre

las demandas locales y los modelos existentes, conforme a las necesidades de la
comunidad. Esta recomendación es útil porque en el análisis de las experiencias
internacionales y bibliográficas se detectaron desvíos al respecto. Al optar por la
estructura llamada incubadora, los responsables del proyecto ni siempre supieron
respetar ni incorporar al mecanismo las particularidades locales y se adoptaron modelos
muy rígidos, no climatizados a las necesidades de la región y del país.

113
 La insensibilidad de algunos copartícipes de las incubadoras (traducida en
restricciones al aporte de recursos) y la falta de interés (o excesiva urgencia) de los
liderazgos políticos afectaron también la implantación y la consolidación de esas
iniciativas, que dan resultados en plazos más largos.
En las incubadoras y en los otros mecanismos de administración de la innovación
tecnológica es importante saber rechazar lo aleatorio de la casuística. Existe experiencia
acumulada que puede, y debe, ser aprovechada. Muchas enseñanzas de los otros países
pueden ser utilizadas selectivamente.
El éxito del emprendimiento depende de una condición previa: tener un proyecto
sólido, que refleje las aspiraciones locales y esté respaldado por datos concretos
(informaciones cualitativas y cuantitativas). La decisión de implantar o no una
incubadora debe, por lo tanto, basarse en el examen de algunos requisitos, detallados en
el itinerario del estudio de viabilidad, que trasciendan la “moda” pasajera con respecto a
estos medios de innovación. Es fundamental evaluar, con una postura crítica y
profesional, si responde a las expectativas y necesidades de la comunidad directamente
involucrada. No basta con oír decir que un proyecto dio resultado allá para implantarlo
aquí. No basta con disponer de un inmueble, reformarlo y dotarlo de algunos equipos
para poner en pie una incubadora. Su éxito implica afincarla en bases reales. El
gobierno local, las instituciones de enseñanza e investigación, la comunidad, las
asociaciones empresariales y los líderes locales deben ser los catalizadores, el fermento
del proyecto: si esos agentes no “compran” la idea, las incubadoras no prosperan.
Pueden inclusive funcionar mientras existan recursos gubernamentales o esfuerzos de
entidades que las patrocinan. Cuando esos apoyos cesan, la experiencia enseña que los
proyectos se estancan.

E1 control de los costos de las incubadoras también debe ser riguroso. Corresponde a
los administradores de esas iniciativas definir que las colocaciones sean realistas, tanto
para las inversiones iniciales como para los costos de operación. Que los costos sean
explícitos y transparentes ayudan a la planificación de la incubadora, facilitan los
trámites contables y la atracción de patrocinadores y recursos.
Las incubadoras necesitan bases sólidas para crecer. Por eso, sólo deben constituirse
luego del estudio de su factibilidad e implantarse con la ayuda de un itinerario que tenga
etapas bien fundadas y detalladas, como el capítulo VI. Las múltiples funciones dentro
de una incubadora deben ser bien conducidas y administradas. Pese a la importancia del

114
predio como inductor de sinergia y de encuentros personales- la incubadora rebasa el
concepto físico y se transforma en un espacio dinámico que funciona de acuerdo con
principios preestablecidos. Es ese sistema el que crea un ambiente propicio al
surgimiento y a la consolidación de empresas.
Una importante premisa debe acotar todo el proceso de análisis de las incubadoras,
asumiéndolas como empresas de prestación de servicios, con un patrimonio (recursos
humanos, predios y equipos) constituido con la ayuda de organismos públicos. Deben
apoyar a las empresas residentes y, al mismo, tiempo, atender a los objetivos mayores
de la comunidad, siguiendo la orientación de las diversas instituciones patrocinadoras y
su planeamiento estratégico en prospectiva. En esa misión, el desempeño de la
incubadora debe ser permanentemente controlado y evaluado.

3.4.- Modelo de decisión para anteproyecto de Incubadora de Empresas

A continuación se listan las variables consideradas apropiadas para el análisis de

elementos requeridos para la instalación de una incubadora de empresas en una región
determinada, una vez que se llevó a cabo el análisis de viabilidad y la justificación de la
misma. Los elementos de decisión surgen como resultado del planteamiento de
determinados objetivos y de variables externas dadas, las cuales son consideradas
exógenos al modelo. Se reconoce que muchas variables pueden ser cuantificadas y otras
necesariamente deben ser cualitativas, sin perjuicio de la posibilidad de ser utilizadas
para la toma de decisiones.
El análisis de estas variables requiere dimensionar previamente los límites de
actividades y servicios a ofrecer, así como también la elección de la región en la que se
instalará la incubadora y el organismo administrador.

A) Variables Externas:
• Apoyo Público: Grado en que las autoridades intervinientes consideran prioritario al
proyecto y se involucran con los objetivos del mismo.
• Cultura e Incentivos: proporcionados para la realización de la actividad.
• Experiencia Anterior: en los esfuerzos asociativos respecto al sector SSI
• Nivel de Desarrollo de la Región
• Política Tecnológica del Gobierno

115
• Fuentes de Financiación: A los que puede acceder la incubadora para la realización
de sus actividades, pueden ser de origen público privado.

B) Objetivos requeridos:
• Resultados Sociales: Está medido por el grado de innovación, desarrollo de redes e
interrelaciones entre los actores del sistema local de innovación y los emprendedores,
facturación, empleo y crecimiento de empresas incubadas.
• Resultados Financieros: Medido por el retorno de la inversión obtenido por los
beneficios económicos a partir de la capacidad de generar ingresos de la incubadora.
Puede no ser un objetivo definido.
• Sustentabilidad: Capacidad de supervivencia en el mediano y largo plazo,
cumpliendo con los objetivos planteados al menor costo posible.

C) Elementos de decisión
• Tamaño de la Incubadora: Se analiza en base al total de personal del centro y al
número de empresas incubadas. Dependerá de los niveles de apoyo público, del nivel de
experiencia anterior (dado un bajo nivel de experiencia anterior, es deseable un menor
tamaño inicial para comprobar su funcionamiento), del nivel de desarrollo de la región
(en cuanto al flujo de potenciales candidatos), fuentes de financiación y también del
nivel de esfuerzo deseado.
• Tipo de empresas a incubar: Se definen las actividades que deben desarrollar las
empresas para aspirar a la incubación. Dependerá de los objetivos, especialmente en lo
que se refiere a objetivos sociales, de cultura e incentivos, experiencia anterior, nivel de
desarrollo de la región y la política tecnológica del gobierno
• Tipos de servicios básicos o infraestructura a ofrecer: Incluyen oficinas, internet,
sala de reunión, sala de computación, computadoras para cada empresa, servicios de
secretaría central, etc. Dependerá del tipo de empresas a incubar, aunque también
responderá al nivel de esfuerzo y fuentes de financiación, entre otras variables.
• Tipos de asesoramiento a ofrecer: Legal, administrativo, técnico, económico,
financiero, etc. En general depende de prácticamente de todas las variables enunciadas y
de los objetivos
• Localización de la Incubadora: En base a parámetros que serán analizados
posteriormente. Depende de todas las variables enunciadas y de los objetivos
planteados.

116
• Política de precios: asociada a los servicios que brinda una incubadora a las empresas
incubadas. Depende fundamentalmente de los objetivos planteados, las fuentes de
financiamiento y nivel de esfuerzo.
• Estructura Organizativa: de la incubadora de empresas y los entes participantes.
Depende de los objetivos planteados, de la experiencia anterior, del nivel de apoyo
público y de la cultura e incentivos imperantes
• Capacidad Técnica Individual requerida: asociada a gerentes, consultores y
personal técnico de la incubadora. Suponemos que a mayor capacidad técnica, mayor
nivel gastos en salarios de recursos humanos altamente calificados
• Capacidad Emprendedora requerida: "Intrapreneurship" o emprendedores
institucionales de gerentes y personal técnico traducida en la capacidad de asumir
riesgos, tolerancia y flexibilidad frente a cambios. Actitud de los gerentes y personal
técnico para la cooperación con empresas. Se trata de una característica altamente
deseable, pero posee un costo de reclutamiento y de mantenimiento de personal con las
competencias enunciadas.
• Nivel de Esfuerzo: determinado a través de la cuantía de los recursos (monetarios y
humanos) que serán necesarios para la puesta en marcha de la Incubadora de acuerdo al
resultado cuantitativo estimado del estudio de prefactibilidad.

117
 Capítulo V:

Informe con la determinación del modelo de

Polos y Parques tecnológicos e Incubadora de
empresas a desarrollar en la Provincia de
Tucumán

Sumario: 1. Análisis del Sector SSI en la Provincia de

Tucumán. 1.1.- Situación Actual del Sector SSI. 1.2.-
Situación Estratégica del Sector SSI – FODA. 1.3.-
Análisis de elementos estratégicos. 1.3.1.- Recursos
Humanos. 1.3.2.- Mercados Externos. 1.3.3.-
Financiamiento. 1.3.4.- Políticas Públicas y
Legislación. 1.3.5.- Asociatividad. 2.- Razones que
justifican la implementación de un Polo Tecnológico
en Tucumán. 3.- Propuestas para una Política de
Polos específica para la Provincia Tucumán. 3.1.-
Modelo de Polo Tecnológico propuesto. 3.2.- Modelo
de Parque Tecnológico propuesto. 3.3.- Modelo de
Incubadoras de Empresas propuesto. 4.- Criterios
para la ubicación de las unidades de infraestructura
del modelo propuesto. 4.1.- Criterios de
sustentabilidad ambiental. 4.2.- Evaluación de áreas
de localización posibles en la Provincia de Tucumán.

1. Análisis del Sector SSI en la Provincia de Tucumán

1.1.- Situación Actual del Sector SSI

La Provincia de Tucumán se encuentra situada en el noroeste de la República

Argentina, posee una superficie de 22.524 km² y cuenta con aproximadamente
1.450.000 habitantes. Se trata de una provincia densamente poblada, que por su
posición geográfica ha sido una base natural para las actividades comerciales en el
Noroeste Argentino. Sobre ellas confluyen las principales vías de comunicación que la

118
conectan con el resto del país, motivo por el cual se constituye en un centro neurálgico
en la región.
Desde la óptica productiva, Tucumán tradicionalmente se destacó por tratarse de
uno de los principales centros azucareros del país, así como también por ocupar una
destacada posición respecto a la producción citrícola en el mundo. También se realizan
otros cultivos de alto valor económico.
El Producto Bruto Geográfico de la Provincia estimado para el año 2008 es de
4.864.586,11 miles de pesos (pesos constantes 1993), con una tasa de crecimiento
promedio en los últimos tres años de alrededor del 9%. El Producto Bruto Geográfico
per cápita alcanza el valor de $ 9.126,09 (pesos constantes 1993) y una tasa de
crecimiento promedio equivalente (86). Sin embargo, el panorama recesivo
internacional y nacional puede generar una desaceleración e incluso una reversión de las
condiciones de crecimiento.
La situación de la infraestructura existente en Tucumán puede ser descripta de la
siguiente manera: La provincia se encuentra cubierta por una importante red de
comunicaciones de telefonía fija y celular, provista por las principales empresas de
telecomunicaciones. La cantidad de usuarios de Internet crece exponencialmente,
siguiendo la tendencia nacional. Sin embargo, el margen de mejora de la industria y los
servicios de telecomunicaciones es amplio. Con respecto a la red energética, en
términos de distribución se observa que la misma posee una amplia cobertura, con
restricciones estacionales similares a las experimentadas por el resto del país. El valor
de los inmuebles, necesarios para las inversiones en el sector SSI, es relativamente bajo
respecto al resto de Argentina.
Una de las principales dificultades encontradas por esta consultoría es la
imposibilidad de cuantificar en forma directa y exacta la dimensión del sector SSI en la
Provincia de Tucumán. Por ejemplo, existen muchas empresas de pequeño tamaño o
“unipersonales” que suelen ser difíciles de detectar. Las mismas suelen tener como
principales actores a profesionales emprendedores, muchas veces con un empleo
primario en una empresa de mayor tamaño o en el Estado, los cuales ofrecen servicios
de tipo free-lance. Adicionalmente, las características idiosincráticas de dichas

(86) Fuente: Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán (2008)

119
empresas y su relación con el entorno no siempre resultan propicias para el desarrollo
de actividades empresariales que requieren la aplicación de alta tecnología. (87)
Sin embargo, se puede estimar que el número total de empresas visibles
correspondientes al sector SSI es alrededor de 90 firmas, donde 9 de ellas se encuentran
nucleadas por el Cluster Tucumán Technology.
Con el objetivo de obtener un mayor caudal de información, fue necesario realizar
una serie de entrevistas estructuradas a un grupo aleatorio de empresarios que dirigen
las empresas productivas del Sector SSI en Tucumán (88).
Al interrogárseles respecto a cuales creían que eran las condiciones necesarias
para que la Provincia de Tucumán pudiera convertirse en un centro de
desarrollo de Software y Servicios Informáticos en el país, hubo acuerdo en que
la provincia de Tucumán cumple con la mayoría de las condiciones requeridas para
alcanzar potencialmente tal objetivo, debido a:
1.- Existencia de tres universidades que generan profesionales de las TICS89
(Ingenieros en computación, Ingenieros en informática, Ingenieros en electrónica,
Ingenieros en sistemas, Analistas, programadores, etc.) y existencia de institutos
terciarios que proveen personas capacitadas. Estos tipos de instituciones están
nucleando jóvenes no solo de Tucumán, sino del Norte Argentino.
2.- La tecnología impacta en todas las áreas, ya que dejo de ser un lujo para
transformarse en una de necesidad primaria de competencia y no quedar afuera
de esta nueva economía
3.- Existencia de una demanda nacional insatisfecha, ya que se están produciendo
cuellos de botella, en cuanto a la demanda de profesionales afines.
4.- Existencia de una demanda mundial insatisfecha, ya que el mismo escenario
nacional se reproduce a nivel mundial, sumado a la coyuntura del tipo de cambio.
5.- Existencia de apoyo del gobierno Nacional y provincial, para impulsar el
sector tecnológico.
De igual manera, advierten que una de las mayores necesidades de las empresas del
medio es una mayor visibilidad y un mejor posicionamiento ya que las empresas

(87) PEREZ y HEREDIA – Asistencia Técnica para el relevamiento y diagnóstico integral del Sector
Informático (IDEP – 2008), passim
(88) El total de empresas cuyos directivos fueron relevados alcanza aproximadamente el 10% del total
estimado de empresas de San Miguel de Tucumán. El cuestionario utilizado se encuentra explicitado en el
Anexo 2
(89) A esto se le agregar una cuarta universidad de reciente creación, la Universidad de San Pablo – T,
que se caracteriza por su fomento a la cultura emprendedora.

120
todavía están “escondidas”. Afirman que el Gobierno Provincial debe confeccionar un
plan para que la Provincia en el mediano plazo tenga una industria SSI fuerte y un alto
grado de utilización de la tecnología por parte de la población. También consideran
que es importante que la Provincia no apoye económicamente a través de subsidios u
exenciones impositivas a empresas extranjeras de software factories, las cuales generan
muy bajo valor agregado y se llevan los recursos humanos.

Con respecto a las software factories, existen opiniones encontradas con respecto a la
Industria en la provincia y en el país, asumiendo también que gran parte del
empresariado, funcionarios públicos y el público en general no terminaban de
comprender el concepto.
Como señalábamos anteriormente, la estrategia de las empresas de SSI podría
resumirse en dos grupos: Liderazgo en costos (la estrategia competitiva es básicamente
tener precios bajos y está vinculada con el modelo de software factories, mas ligadas a
servicios de outsourcing, donde no necesariamente se trabaja únicamente en el
desarrollo de productos, intensiva en mano de obra) y Diferenciación (la estrategia está
enfocada en el valor agregado al producto con un componente de innovación que suele
ser más elevado).

Pudimos relevar a partir de las entrevistas que, desde hace poco tiempo, las empresas
tucumanas también se están enfocando en una estrategia de diferenciación,
especializándose en productos específicos de excelente nivel que puede competir en
Argentina y potencialmente en Latinoamérica. Existe una percepción negativa por parte
de algunos de los entrevistados respecto a las ventajas que generaría la instalación de
factorías en la provincia, quizás por temor a perder la mano de obra cualificada.
Algunos nos señalaron que “se requiere que exista apoyo a las empresas enfocadas en
el valor agregado y no tanto a software factories o call-centers. No podemos
compararnos con los hindúes en cuanto a la cantidad de mano de obra especializada,
en cambio los tucumanos somos por lo general creativos e ingeniosos y es válido
enfocarnos en la diferenciación”.
Actualmente en Tucumán existen pocas empresas de gran tamaño dedicadas al
desarrollo y comercialización de soluciones de software y servicios asociados. Existen
experiencias importantes vinculadas al modelo de negocios de “software factories”,
otras empresas mas pequeñas poseen una significativa presencia en el mercado regional,

121
especialmente brindando servicios a empresas agropecuarias o al gobierno. Finalmente,
se tienen referencias de la existencia de numerosos emprendimientos pequeños de
software de gestión o desarrollos webs a medida para pequeñas instituciones o negocios,
así como también una gran cantidad de profesionales independientes se encuentran
dedicados al desarrollo de pequeñas soluciones a medida, consultoría TI y auditorias de
sistema.
En el siguiente gráfico se observan la distribución de las actividades principales de
las empresas tucumanas del sector. Es destacable que en el 53,17% de las empresas la
actividad principal es el desarrollo de software propio y servicios asociados mientras
que el 18,50% realiza actividades de software factory. Sin embargo, dicha información
debe ser relativizada por el volumen de ventas correspondiente a cada actividad para
obtener un panorama mas descriptivo de la situación

Actividades Principales

Venta y Servicios de
Otras; 5,50% Software de 3ero; 8,33%

Servicios de Consultoría
SSI; 7,50%

Outsourcing de Sotware de
terceros (software
factorie); 18,50%

Desarrollo de software
(propio) y servicios
asociados; 53,17%

Telecomunicaciones y
Redes (Instalación y
mantenimiento); 7,00%

Fuente: Pérez y Heredia – Asistencia técnica para el relevamiento y diagnóstico integral del sector
informático (año 2008)
GRAFICO 5.1: Actividades principales de empresas tucumanas del Sector SSI (2008)

En el gráfico que se presenta a continuación se explicitan los clientes por cada tipo
de industria. Se observa que el mayor receptor de los productos del sector SSI es el
sector Comercio, con el 31% del volumen de ventas. En cambio, el Sector Público solo
absorbe el 6% de la capacidad productiva de las empresas.

122
 Clientes por Industria
Agricultura y Ganadería;
6,00%

Sector Financiero y
Seguros; 13,00%

Comercio; 31,00%

Sector Público; 6,00%

Internet; 6,00%

Manufactura; 13,00%
Salud; 19,00%

Minería; 6,00%

Fuente: Perez y Heredia – Asistencia técnica para el relevamiento y diagnóstico integral del sector
informático (año 2008)
GRAFICO 5.2: Clientes por industrias de empresas tucumanas del Sector SSI (2008)

1.2.- Situación Estratégica del Sector SSI – FODA

El análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas se extrae a partir

del análisis de las variables claves que afectan potencialmente el desarrollo de la
industria SSI en Tucumán. Las condiciones del mercado internacional y nacional de
productos informáticos permiten suponer que la Provincia de Tucumán presenta muy
buenas características para el desarrollo de un Sector Productivo de SSI muy vigoroso y
de gran impacto económico.
Si bien actualmente el mundo se encuentra sumido en una crisis financiera y
económica, el sector SSI ha demostrado en todo el mundo tener una vulnerabilidad
menor que los restantes sectores de la economía real, aunque factores claves para el
desarrollo del mismo como la financiación podrían verse afectados debido a las falta de
créditos y tasas poco predecibles o a un potencial escenario de proteccionismo.

123
 A pesar de las cifras auspiciosas y de los programas de apoyo, el sector continúa
enfrentando grandes dificultades en la Provincia, algunas compartidas por las Pymes en
general.
Uno de los frentes donde se presentan los mayores problemas es en la escasez de
recursos humanos, suele existir más demanda de las empresas que profesionales
disponibles, hecho que se agrava aun mas con la incipiente instalación de compañías
multinacionales (90) producto de las ventajas competitivas estáticas que sigue aportando
nuestro régimen cambiario.

Fortalezas:
- Infraestructura física apropiada: importante red de comunicaciones y alto grado
de conectividad
- Nivel educativo de la población elevada.
- Costos competitivos y salarios relativos bajos.
- Entidades empresariales consolidadas.
- Interés en la clusterización.
- Considerable número de empresas manufactureras que garantizarían un
importante mercado interno.
Oportunidades:
- Mercado global de TI creciente y con proyecciones positivas, relativo al resto de
las industrias.
- Mayor receptividad por parte de los actores del poder político y económico en
desarrollar la industria.
- La tecnología actualmente impacta en todas las áreas, deja de ser un lujo para
transformarse en una necesidad primaria de competencia
Debilidades:
- Pocas empresas del sector SSI con proyección regional y/o global.
- La marca provincia todavía no nos identifica.
- Los obstáculos para acceder al empresariado local, que prefiere los productos
extranjeros y no valora la producción nacional.
- El consumo interno de SSI no ha sido capaz de generar una masa crítica.
- Escasa vinculación con las cadenas productivas

(90) La gran mayoría de estas ligadas a modelos de software factories.

124
 - Bajo nivel de uso de I+D en los productos
- Poca articulación con el sistema científico.
- Resistencia al cambio por parte de cierto sector del empresariado.
- Ausencia de un mercado de capitales aplicable.
- Sistema financiero no proclive a estos emprendimientos.
- Según algunos empresarios se evidencian dificultades para encontrar
profesionales actualizados, ya que los cursos del nivel requerido se dictan en
otras provincias o son demasiado caros
Amenazas:
- Readecuación de las estructuras empresarias a los nuevos escenarios de
crecimiento.
- La falta de recursos, tanto humanos como de financiamiento.
- La creciente extranjerización de la economía, donde muchas de las empresas que
se venden prefieren traer el software de sus casas matrices, perdiendo así las
Pymes de esta industria sus actuales y potenciales clientes
- Disminución del tamaño de los mercados como consecuencia de la crisis
financiera.
- Peligro de escasez de mano de obra, a partir del surgimiento de emprendedores y
de la localización de empresas provenientes de otras localidades.

1.3.- Análisis de elementos estratégicos

1.3.1.- Recursos Humanos:

Tal vez uno de los aspectos estratégicos más importantes que describen a Tucumán es
la existencia de cuatro centros educativos universitarios de gran envergadura: La
Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad Nacional Santo Tomás de Aquino, la
Facultad Regional Tucumán de la Universidad Tecnológica Nacional y recientemente la
Universidad de San Pablo – Tucumán, marcando su trascendencia regional como
enclave educativo. Si tenemos en cuenta la saturación de las plazas más tradicionales
antes mencionadas, la provincia tendría a priori las condiciones necesarias como para
transformarse en un lugar propicio para el desarrollo de esta actividad.
Pero cabe destacar también que se evidencian ciertas dificultades para obtener
recursos humanos calificados, no todos los egresados se quedan a disposición en la

125
provincia, muchos de ellos emigran a otras provincias como Buenos Aires y Córdoba,
con oportunidades laborales concretas, muchas veces más atractivas que las de la
incipiente industria local. En el año 2007 Buenos Aires concentraba el 75% de las
Industrias de SSI en Argentina, con algo más de 30.000 empleados en el sector,
mientras que en el resto del país se distribuían los aproximadamente 12.000 empleados
restantes estimados para el sector dicho año. En otras palabras, la región con el 34% de
la población del país concentra el 71% de los empleos del sector SSI. (91)

En lo que respecta a Tucumán, si bien la existencia de centros universitarios

prestigiosos, los cuales ofrecen carreras vinculadas al sector SSI y a otros perfiles
profesionales necesarios para la conformación y organización de empresas en la
provincia genera un ámbito propicio para la investigación y el desarrollo, se torna
fundamental lograr una mayor integración de dichas instituciones con el sistema
productivo.
Las carreras universitarias afines al Sector SSI dictadas en la Provincia son las
siguientes:
- Universidad Tecnológica Nacional (UTN) – Facultad Regional Tucumán:
Ingeniería en Sistemas de Información (con titulo intermedio de Analista de
Sistema de Información), Tecnicatura Superior en Programación e Ingeniería en
Electrónica.
- Universidad Nacional de Tucumán (UNT) – Facultad de Ciencias Exactas:
Ingeniería en Computación, Licenciatura en Informática e Ingeniería
Electrónica.
- Universidad Nacional del Norte Santo Tomás de Aquino (UNSTA): Ingeniería
Electrónica (92).

(91) PEREZ y HEREDIA – Op. Cit. , passim

(92) Para el año 2008, la carrera Ingeniería en informática dictada en la UNSTA, constaba con 157
alumnos entre nuevos inscriptos y reinscriptos. Un total de 15 alumnos egresaron y recibieron el título
habilitante.

126
 Fuente: R. Caro – D. Man (2005)

Alumnos
Facultad y Carrera
Total Nuevos Inscriptos Reinscriptos Egresados

Ingeniería Informática - UNSTA 157 36 121 15

Fuente: Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán (2007)

Como se observa en el cuadro posterior, la tasa de graduación es del 9,55% anual del
total de alumnos, logrando un ratio entre graduados y nuevos ingresantes (tasa de
conversión) del 41,67%.

Fuente: Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán (2007)

GRAFICO 5.3: Datos Ingeniería en Informática UNSTA (2008)

Las conclusiones pueden ser generalizadas para todas las instituciones educativas de
la provincia: si bien se evidencia que existe una proporción adecuada en las variables
analizadas, es el valor absoluto en el total de graduados lo que resulta insuficiente para

127
el mercado local. Este valor es demasiado bajo para una demanda laboral tan aguda en
la que se compite no solo a nivel regional, sino también a nivel global. Es por esta
causa, y sus cuestiones de escala y trayectoria, que las empresas nacionales o
internacionales ubicadas en otras provincias absorben gran parte de la disponibilidad de
graduados en Tucumán.
En lo que respecta a las empresas del sector SSI en la provincia de Tucumán, el
número de empleados especialistas en informática es relativamente bajo, con excepción
de dos empresas que superan ampliamente la media nacional. El nivel de
profesionalismo de los equipos es alto, se destaca la participación de profesionales
universitarios con títulos afines a las carreras de Informática, estudiantes de dichas
carreras y técnicos especializados. También emplean a profesionales vinculados con
otras disciplinas, aunque en menor proporción. Asimismo se encuentra que en un
porcentaje significativo de casos, las empresas cuentan con personal con estudios de
postgrados y/o certificaciones en especializaciones de informática.
Por su parte, el empresariado local, de acuerdo a los datos obtenidos en las
entrevistas, sostiene que la oferta educativa actual no permite obtener la cantidad y
calidad de recursos humanos requeridos por los siguientes motivos:
1.- Orientación “demasiado académica entre los graduados”: si bien existe
consenso en la opinión de que la formación universitaria en informática e ingeniería de
sistemas es satisfactoria, se estima que la orientación está alejada de las demandas
concretas del sector, existiendo una brecha muy grande entre la teoría y las nuevas
tendencias del mercado.
2.- Escaso fomento de la cultura emprendedora entre los estudiantes: la
formación universitaria no alienta en forma consistente la aparición de actitudes
emprendedoras entre los estudiantes. Recalcan la importancia del emprendedurismo
como la principal variable de crecimiento del sector SSI en la Provincia.
3.- Falta de graduados capacitados y currícula atrasada: no se encuentran
profesionales con conocimientos en lenguajes y herramientas de Internet de última
generación. Consideran que las universidades deben modernizarse y prestarle más
atención a los requerimientos del mercado. En su opinión, la tecnología y los
paradigmas de la industria cambian rápidamente, lo hacen todos los años, mientras
que las currículas de las carreras se actualizan cada 20 años
4.- Son pocos los profesionales de primer nivel disponibles: por cuestiones
relativas a la estructura del mercado laboral, los estudiantes con mejor desempeño

128
académico quedan fuera de la órbita de las empresas locales debido a la existencia de
ofertas de empleo con salarios muy superiores de otras provincias o de software
factories.
El modelo de diferenciación que se está desarrollando en la provincia requiere de un
equipo multidisciplinario de profesionales, incluyendo, además de informáticos a
graduados en ciencias económicas o carreras afines. En este último caso, es necesario
destacar que la oferta laboral es adecuada para los requerimientos del sector. El
problema de recursos humanos se circunscribe principalmente a los informáticos.

Cuando se le consultó acerca de cuales serían las medidas necesarias para la solución
del problema de calidad y escasez de mano de obra calificada, hubo acuerdo en los
siguientes puntos:
1.- Adaptar a la currícula a los tiempos modernos, al igual que a los profesores
encargados de impartir conocimientos: los docentes deben estar a la altura de las
circunstancias, basados en capacitación continua y con gran experiencia profesional,
para enriquecer y motivar a los alumnos.
2.- La programas de las materias que son propias de desarrollo y diseño de
sistemas deben poder cambiar tan rápidamente como cambia la tecnología.
3.- Motivar al alumnado desde el primer año: se debería exigir que los alumnos
pertenezcan a grupos de investigación desde sus inicios, dando y reconociendo
créditos por ello.
4.-Enseñar inglés: como una materia obligatoria de la currícula, desde el
primero hasta el último año.
5.- Fomentar eventos semanales.
6.- Elevar la oferta de graduados.

Aprovechando la coyuntura actual de costos y niveles de educación, resulta una

estrategia muy válida para la Provincia de Tucumán estimular el desarrollo del Sector
SSI, el cual cuando es enfocado con una estrategia de diferenciación produce un
altísimo valor agregado. Los gráficos expuestos a continuación permiten obtener una
idea integra de la situación de los recursos humanos y el mercado laboral en la
Provincia, donde se observan niveles aceptables de población con estudios
universitarios y terciarios finalizadas y masa laboral calificada.

129
 Nivel educativo superior alcanzado

Primaria Incompleta ; 7,1%

Superior y Universitaria
Completa ; 19,0%

Primaria Completa ; 23,5%

Superior y Universitaria
Incompleta ; 15,1%

Secundaria Incompleta ;
15,6%
Secundaria Completa ;
18,4%

Fuente: Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán (2007)

GRAFICO 5.4: Nivel educativo superior alcanzado población de Tucumán (2008)

Grado de calificación laboral

Profesional ; 9,8%

No Calificada ; 27,3%

Técnica ; 17,2%

Operativa ; 45,6%

Fuente: Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán (2007)

GRAFICO 5.5: Grado de calificación laboral población de Tucumán (2007)

130
1.3.2.- Mercados Externos

Las empresas locales desarrollan software y generan servicios para clientes de

diferentes mercados geográficos, ya sea local, regional, nacional y en algunos casos
sirven al mercado internacional, destacándose como países clientes: Estados Unidos,
España, Bolivia, Inglaterra, Irlanda y República Dominicana.

Si bien no existe información con respecto al volumen de ventas, el sector sirve

principalmente al mercado local y regional con desarrollos propios y servicios afines,
mientras que con respecto al mercado internacional se trabaja con la modalidad de
software factory y finalmente con respecto al mercado nacional se opera con una
modalidad mixta.
Los empresarios del medio consideran que el mercado local muestra signos de
inmadurez en cuanto a la percepción de la necesidad de utilizar recursos informáticos
en los procesos productivos. Consideran que los costos de adquisición y mantenimiento
de servicios informáticos son demasiado elevados debido a que tienen dificultades para
vincular dicha inversión con la productividad final. Adicionalmente afirman que la
clave de la industria es la comercialización, en parte porque se observa la existencia de
empresas con productos commodities, con bajo nivel innovativo, que sin embargo
poseen una altísima participación en el mercado regional. Finalmente consideran que
para lograr una mayor colocación de los productos locales en mercados externos es
necesario fundamentalmente lograr una mayor visibilidad, ya que dichos productos son
competitivos en términos de calidad y precio.
En términos generales, con respecto al desempeño exportador de la totalidad del
sector productivo de la Provincia, a principios del año 2008 el monto total de
exportaciones alcanzaba el valor de 745.518,96 miles de U$D (FOB), de los cuales la
industria del citrus y sus derivados industriales aportaban el 41,12% de dicho monto
(93). Esta información no es irrelevante para el Sector SSI de la Provincia: en general,
los estándares de calidad de los productos exportables son superiores a los del mercado
interno. La consecución de dichos estándares requieren la utilización de tecnologías que
permitan competir a los productores locales con el resto del mundo, siendo el uso

(93) Fuente: Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán (2007)

131
eficiente del software y servicios informáticos tal vez uno de los pilares de la
competitividad. La disponibilidad de mayores ingresos en los sectores exportadores,
debido a la coyuntura actual (principalmente la existencia de una moneda local
devaluada) generan un mercado objetivo potencial que debe ser observado con atención
por los empresarios del sector SSI el medio.

1.3.3.- Financiamiento

Como ocurre en el resto del país y a través de los distintos sectores industriales, en
los últimos años se evidenció un alto grado de restricción al crédito necesario para
sostener el ritmo de crecimiento del sector. La reciente crisis financiera y crediticia que
afectó al mundo y a la Argentina en los últimos meses complica aún más el panorama
para las empresas.
Esta problemática es particularmente aguda para las empresas del sector SSI, debido
a que los créditos bancarios estándares requieren que las empresas solicitantes presentes
garantías reales para respaldar la devolución de fondos. El problema básico es que gran
parte de la inversión de las empresas de software se materializa en bienes intangibles,
las cuales no son susceptibles de ser considerados como garantías de solvencia de las
empresas por parte de los Bancos. Adicionalmente, subsiste la percepción de que los
proyectos productivos relacionados con el software e informática poseen un riesgo
superior al resto de las industrias.
La experiencia de los empresarios del sector respecto la problemática de acceso al
financiamiento se resume en los siguientes puntos:
1.- No hay herramientas adecuadas para el financiamiento en el ámbito
provincial. Si bien hay instrumentos financieros, el hecho de comercializar
intangibles no permite ofrecer garantías reales para acceder a un crédito. Es
evidente que sin una propiedad u otro bien de alto valor que sea utilizable como
garantía real, es muy difícil acceder al financiamiento: esta situación coarta a
los jóvenes emprendedores con impulso.
2.- La industria SSI de la provincia requiere la llegada de inversores de
capitales de riesgo.
3.- La mayoría de las empresas se financian por los propios socios
fundadores durante la etapa de Start-up y luego por el propio rodaje de las

132
mismas. En algunos casos, las empresas se postularon y obtuvieron
financiamiento de programas específicos de SEPyME y MINCyT
Sin embargo, las empresas tucumanas tienen que trabajar mejor para utilizar las
líneas de financiamiento disponibles por organismos públicos, ya que no son muchas la
que están utilizando sus créditos y subsidios destinados al sector. Los programas de la
Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SEPyME) y el
nuevo Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT), a través
de sus programas FONTAR y FONSOFT, han recibido la mayor cantidad de pedidos de
asistencia financiera bajo la forma de subsidios con un alto porcentaje de aceptación de
proyectos de todo el país.

1.3.4.- Políticas Públicas y Legislación

Tanto en el ámbito empresarial como académico, existe acuerdo respecto a que el

Estado Provincial debe cumplir un rol fundamental en el rodaje del sector SSI. Esta
industria estratégica necesita ser impulsada fuertemente, a través de la facilitación de un
entorno de negocios que la tornen atractiva.
En la Provincia de Tucumán, las políticas activas de apoyo estatal a empresas del
sector SSI son llevadas adelante por el Instituto de Desarrollo Productivo (IDEP) del
Ministerio de Producción del Gobierno de la Provincia y por la Secretaría de Innovación
y Desarrollo Tecnológico (SIDETEC). Ambas instituciones asumen algunas actividades
de encauzamiento de programas nacionales referidos al sector y adicionalmente toman
iniciativas propias tendientes a impulsar el desarrollo emprendedor, asociatividad y
desarrollo de recursos humanos aptos.
El Instituto de Desarrollo Productivo (IDEP) es el organismo responsable de la
conformación del Clúster Tucumán Technology. Esta institución, a través de sus
políticas y programas, asume un rol integrador de los actores del sector (empresas –
universidades – sector público), fomentando la asociatividad y el derrame de
conocimientos. Sus funciones mas destacadas son las siguientes: 94
- Formular, junto con todos los sectores productivos de la Provincia y con aquellas
instituciones proveedoras de conocimiento y tecnología como son las universidades,

94 En Internet: www.idep.gov.ar

133
centros de investigación e institutos de extensión, el Plan Estratégico Productivo de la
Provincia de Tucumán.
- Asistir y asesorar técnicamente en la constitución y transformación de empresas, la
organización y la estrategia empresarial, para mejorar su competitividad a través de la
modernización y reconversión de equipos e instalaciones.
- Otorgar créditos a los sectores productivos con fondos que obtenga
específicamente a tal fin y asistir a las empresas en la búsqueda de otros
financiamientos.
- Asistir técnicamente en el análisis, formulación y evaluación de proyectos de
inversión, estimulando la adopción por parte de las empresas de patrones y normas de
calidad.
- Promover y brindar asistencia en la constante capacitación empresaria en nuevas
tecnologías de la información, como así también en la capacitación de mandos medios y
operarios.
- Asistir a las empresas en su inserción en el mercado Internacional, mediante
programas de exportación, asistencia a ferias, armado y coordinación de misiones
comerciales.
- Promover la asociatividad de las PyMES para fortalecerlas, facilitando su
viabilidad económica, mejorando la eficiencia, eficacia y por ende su competitividad.
- Asistir a las empresas en su vinculación con el espectro educacional y de
investigación.
- Articular con organismos provinciales, nacionales e internacionales los programas
que puedan ser aplicados a la realidad productiva tucumana, que incluyan un amplio
espectro, como financiamiento, innovación tecnológica y capacitación.

Por su parte, la Secretaria de Innovación y Desarrollo Tecnológico (SIDETEC)

fue creada en Octubre del 2003 como una dependencia directa del Poder Ejecutivo
Provincial. La misma tiene como misión la formulación e implementación de políticas
de innovación y desarrollo tecnológico para la Provincia de Tucumán. Sus principales
funciones son las siguientes: (95)
- Asesorar al Poder Ejecutivo sobre temas vinculados al área de Ciencia, Tecnología
e Innovación. Articular acciones y políticas con las diversas áreas del Gobierno

(95) En Internet: www.sidetec.gov.ar

134
Provincial. Establecer las políticas científicas y tecnológicas provinciales y las
prioridades consiguientes.
- Coordinar las actividades entre las diferentes instituciones integrantes del Sistema
Provincial de Ciencia, Tecnología e Innovación.- Organizar y administrar los
instrumentos para la promoción, fomento y financiamiento de las actividades científicas,
tecnológicas y de innovación.
- Procurar y administrar fondos de distintas fuentes y adjudicarlos a través de
evaluaciones, concursos, licitaciones o mecanismos similares que garanticen
transparencia.
- Organizar un banco provincial de proyectos de investigación científica y
tecnológica a fin de identificar y articular ofertas y demandas de los organismos e
instituciones públicas que componen el Sistema Provincial de Ciencia, Tecnología e
Innovación y de entidades o empresas privadas.

De acuerdo a la opinión de los empresarios del medio local, las políticas públicas de
los organismos citados deberían poner el acento en:
- Creación de grupos asociativos y fortalecimiento de los existentes. En este
sentido se considera que la conformación del Clúster Tucumán Technology
constituye un paso fundamental.
- Generación de la percepción de la marca “Tucumán”.
- Apoyo a las empresas para lograr certificaciones de calidad.
- Incentivos para generar un mayor caudal de graduados en carreras afines a la
industria.
- Mayor difusión de la industria de software local.

En el contexto legal, la Provincia de Tucumán se adhirió en los últimos años a las

legislaciones nacionales mas importantes referidas al sector SSI: las leyes Nº 25.586
(consideración de la producción de software como una actividad industrial) y Nº 25.922
(Ley de Promoción de la Industria del Software):
- De acuerdo al Boletín Oficial Nº 26686 del día 18/12/2007, a través de la Ley
Provincial Nº 7.968, se adhiere a la Provincia de Tucumán a la Ley Nacional
N° 25.586 declarando a la actividad de software como actividad industrial.
- De acuerdo al mismo Boletín Oficial, a través de la Ley Provincial Nº 7.969 se
adhiere a la Provincia de Tucumán a la Ley Nacional N° 25.922, a los efectos

135
 de la percepción de los beneficios impositivos, crediticios y de cualquier otro
tipo que se fijen para la industria en la Provincia de Tucumán.
En esta última ley se faculta al Instituto de Desarrollo Productivo para el
asesoramiento, gestión y tramitación de acceso a los beneficios de la misma.

1.3.5.- Asociatividad

Los esfuerzos asociativos en el sector SSI en la Provincia de Tucumán han sido

históricamente malogrados, sin embargo es posible vislumbrar buenas perspectivas en
lo que respecta a esta variable. La conformación del primer Cluster del sector SSI, por
iniciativa de IDEP y apoyo de SEPYME, puede considerarse un primer paso firme muy
auspicioso.
Dicho Clúster se denomina “Tucumán Technology” y reúne a nueve empresas cuyos
productos son desarrollos de software, entre ellos, desarrollo de aplicaciones webs,
aplicaciones e-commerce, aplicaciones e-learning, sistemas para empresas de salud,
sistemas para empresas gastronómicas, sistemas de trazabilidad agroindustrial, sistemas
de gestión y control medioambiental, sistemas para administración de empresas
agroindustriales, desarrollo de juegos online, desarrollos para dispositivos móviles,
software para pirotecnia. También se brindan servicios informáticos como servicios
webs, consultoría en sistemas de comunicación, auditorias informáticas, capacitación y
finalmente se realizan servicios de software factory.
La visión del mismo (96) consiste en constituir al NOA como referente nacional e
internacional en el mercado del las TIC´s y posicionarse como socio estratégico en la
región, en base al desarrollo de empresas locales. Su misión declarada es proveer al
mercado interno y a los segmentos identificados como relevantes en el mercado
internacional de soluciones tecnológicas competitivas, tomando como atributos
valorativos su calidad, innovación y eficiencia, apoyándose en la formación permanente
de RRHH y la integración de Sectores productivos, académicos y de gobierno.
Los objetivos especificados por el Cluster son los siguientes:
1.- Lograr la mejora competitiva del las TIC´s de modo de ser el soporte tecnológico
de los sectores productivos, de comercios y servicios. Fortalecer la Internacionalización

96 En Internet: www.tucumantechnology.com.ar

136
de las empresas TIC´s del CTT y posicionar al NOA como un polo de referencia en
Argentina para los mercados internacionales.
2.- Mejorar la oferta de profesionales en términos cuantitativos y cualitativos.
3.- Consolidar y fortalecer un sistema de investigación y desarrollo que sea soporte
de las TIC´s y de las empresas consumidoras de Servicios y productos.
4.- Incrementar la demandad de productos y servicios de las TIC´s mediante el
estimulo a las Pymes y al estado. Plan de Acciones
5.- Promover Adhesión a la Ley Nacional de la Industria del Software
6.- Diseño y Desarrollo de un plan de capacitación
7.- Desarrollo del Sector Comercial e Institucional del CTT
8.- Alentar el Desarrollo de Incubadoras de Empresas.
9.- Promover Radicación de Empresas de tecnologías asegurando transferencia
Tecnológica a las empresas locales, las que actuarán como Socios Estratégicos.
10.- Adhesión a un estándar de calidad por parte de todas las empresas del CTT.
A fines de lograr los objetivos enunciados, el Cluster suscribió convenios con la
Universidad Tecnológica Nacional, con el Instituto de Desarrollo Productivo (IDEP) y
con la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
(SEPYME).
De acuerdo a la opinión de algunos empresarios cuyas empresas forman parte de
Tucumán Technology, el hecho de formar parte del clúster permitió que los actores se
conozcan, estrechen y consoliden lazos, generando que muchos empresarios tomaran
conocimiento de que existen en la provincia personas con una visión menos tradicional
y de gran apertura produciendo desarrollos de alta calidad. Sugirieron que compartir
una mesa de debate y hablar abiertamente de la problemática de cada empresa (algo
impensado para la idiosincrasia tucumana, en sus propias palabras), les facilitó darse
cuenta que muchas veces no competían sino que se complementaban. Algunos de ellos
afirmaron que a partir de la gestión en el Clúster, realizaron emprendimientos cruzados
muy beneficiosos, aprovechando conocimientos mutuos. También valoran el hecho de
que esta forma de asociatividad les permitió posicionarnos a nivel nacional a través de
otros clúster, y ampliar la red de contactos personales de los empresarios, algo que
consideran sumamente valioso.

Los directivos de otras empresas que se encuentran operando fuera del cluster
consideraron que les resultaría beneficioso unirse al mismo para aprovechar los

137
beneficios de la asociatividad y generar una marca común que identifique a toda el
sector.
En general, los empresarios consideran que la vinculación que poseen con las
universidades son bastante acotadas y reclaman mayor intervención en este sentido, es
decir, una relación que vaya más allá de cursos y charlas. Estiman que las
Universidades deben generar un acercamiento a las empresas, algo que redundaría en
beneficios mutuos y para los alumnos y egresados.
Al consultárseles respecto a la posibilidad de la creación de un Polo Tecnológico, un
Parque Tecnológico o una Incubadora de Empresas, reconocieron que los efectos
positivos pueden ser innumerables para el sector, para la provincia y para el país;
siempre y cuando exista un proyecto de desarrollo sustentable a largo plazo. Además
se debe actuar en forma conjunta, sin priorizar intereses mezquinos entre la parte
privada y las instituciones educativas. Por otro lado, consideran que con la creación de
instituciones como un Parque Tecnológico y una Incubadora, se establecerían las
condiciones para la generación de mayor cantidad de empresas, mayor nivel
competitivo y mayor difusión del uso de la tecnología. Esto haría que exista más gente
interesada en la tecnología, lo que aumentaría potencialmente el tamaño del mercado.
Enfatizaron que la mejor manera de posicionar un Polo Tecnológico es que se
conciba con una especialización determinada y coincidieron en que falta una mayor
receptividad por parte del empresariado respecto a estas cuestiones, tal vez por
desconfianza y falta de conocimiento: al estar tan segmentado el mercado, hay
empresas grandes que podrían utilizar sus canales de ventas para otros productos,
pero no están haciendo nuevos desarrollos.

La asociatividad puede ser la variable prioritaria a reforzar para lograr el impulso

definitivo del sector SSI en la Provincia de Tucumán. En este sentido, actualmente
existe una propuesta (en sus primeras etapas de desarrollo) que está siendo elaborada en
forma conjunta por el Gobierno de la Provincia de Tucumán, la Universidad Nacional
de Tucumán, y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas
(CONICET) para la creación del Polo Científico Tecnológico de Tucumán (PCTT)
El PCTT debería constituirse en una herramienta para ayudar al crecimiento
económico y la competitividad de las empresas a través de la investigación aplicada y la
transferencia de innovación. Se lo concibe como un instrumento de desarrollo provincial
y regional que apunta a la creación, difusión y fomento de una cultura tecnológica.

138
 Su misión será favorecer el desarrollo de la innovación y nuevos emprendimientos
en el sector productivo, actuando como punto de encuentro de instituciones, industrias e
investigación, y contribuyendo a generar una cultura tecnológica a través del fomento,
desarrollo, adaptación y difusión de procesos innovadores.

2.- Razones que justifican la implementación de un Polo Tecnológico en Tucumán

Argentina continúa su camino ascendente en lo referido a posicionarse como uno de

los países con mayor potencial para el desarrollo de las TIC, como se comentó
anteriormente. Pero este camino comienza también a presentar algunas dificultades. Las
ventajas competitivas estáticas presentadas con mayor contundencia en el escenario
post-devaluación, marcadas básicamente por el acceso a mano de obra cualificada a
costos internacionales inferiores, comienza a agotarse por dos variables bien definidas:
por un lado, el agotamiento del recurso humano, y por el otro, la pérdida de
competitividad de la moneda ante los países vecinos, lo cual también encarece el
proceso productivo.
Uno de los frentes donde se presentan los mayores problemas es en la escasez de
recursos humanos. La instalación de software factories multinacionales en el país agrava
la competencia por programadores y analistas. El régimen cambiario actual también
favorece la instalación de este tipo de compañías extranjeras, que a diferencia de las
nacionales, por costos diferenciales pueden ofrecer sueldos más altos que las empresas
nacionales y así absorber y atraer la mano de obra capacitada. La Argentina se está
posicionando en este negocio porque tiene buena infraestructura de comunicaciones, un
uso horario parecido a los países que necesitan estos servicios, precios competitivos y
buenos profesionales, siendo estos un bien preciado. Pero otro factor, generalmente no
analizado y no por eso menos importante, es la considerable baja en la matricula de
varias universidades nacionales en lo que respecta a las carreras de sistemas. En la
Universidad de Buenos Aires, para poner un ejemplo, las “informáticas” registran
descensos significativos: ciencias de la computación -con 21,37% menos de inscriptos-,
análisis de sistemas -20,89%-, sistemas de información -9,38%-, e ingeniería en
informática -6,72%-.
Según los datos de algunas investigaciones, en Argentina estarían faltando 22.000
informáticos para estar en condiciones de saciar la demanda. Ejecutivos de Microsoft,
Oracle y Sun dijeron que por año son necesarias 25.000 personas especializadas, pero

139
sólo egresan de las universidades 3.000 expertos, coexistiendo en el país altas tasas de
desempleo con una demanda insatisfecha en el sector TIC, casi imposible de imaginar
en otros campos profesionales. Se suele estimar que cada cuatro búsquedas de
empleados que efectúan las empresas, una es de sistemas.
Estas causas están generando una nueva morfología geográfica de esta producción: a
las principales plazas como Córdoba, Buenos Aires y Rosario (97), comienzan a sumarse
otras, de desarrollo informático más tardío, que sin tener una masa crítica de empresas
importantes ni historia en la materia, sí aportan recursos humanos disponibles
aceptablemente capacitados y a costos más bajos. Tucumán es una de estas nuevas
plazas que ofrece ventajas comparativas únicas, ante la presencia de tres universidades
con carreras informáticas, una considerable base de empresas manufactureras que
garantizarían un mercado interno de consumo y un sendero histórico positivo en cuanto
al espíritu emprendedor. Muchas son las empresas de otras provincias que se están
localizando en Tucumán, atraídas por estos factores. Esta política de localización
apuntala el desarrollo del sector en nuestra provincia y fomenta el estudio de carreras
afines. Pero inexorablemente debe ser acompañado por un proceso de creación de
empresas de base tecnológica, para dar nacimiento a empresas tucumanas que se sirvan
del conocimiento de su comunidad y generen más valor local.
A grandes rasgos podemos señalar que Tucumán posee todos los ingredientes
necesarios para la puesta en marcha de un polo tecnológico. En lo referido a las ventajas
competitivas estáticas (98), el costo de la mano de obra en el sector es sensiblemente
inferior al de otras regiones, teniendo a Buenos Aires, Córdoba y Rosario entre los
puntos más altos. Su desarrollo tardío en esta industria en este caso es una ventaja
respecto a otras regiones, ya que su tejido productivo es incipiente. Inclusive, llegaron a
presentarse algunas problemáticas impensadas para otras regiones. Según un Estudio de
la Universidad Tecnológica Nacional Regional Tucumán, en la provincia existe un
numero considerablemente alto de profesionales graduados en sistemas que trabajan

(97) Como señalan López (2008) y otros autores, estos primeros emplazamientos tuvieron su explicación
a partir de un sendero histórico positivo, marcado por la tradición industrial de estas ciudades, la
existencia de un considerable mercado en el lugar y la cercanía a universidades y centros de
investigación, como antecedentes. También existieron hitos que fueron configurando estos
emplazamientos, como la localización de Motorola en la Ciudad de Córdoba en el año 2000.
(98) Varios autores, entre los que se destacan Yoguel, Borello y Erbes (2004) consideran ventajas
competitivas estáticas a las que ya vienen dadas por el espacio, sin la intervención de las empresas, como
el costo de la mano de obra y el acceso a las materias primas y las distinguen de las dinámicas, que en
este caso son construidas por los agentes locales, a partir de la interrelación, la innovación y la gestión del
conocimiento.

140
otras disciplinas diferentes a las que estudiaron, presentando hasta hace poco tiempo un
escenario de oferta insatisfecha, impensable para otras regiones del país. Aunque esta
situación fue también la que provocó la migración de programadores de la provincia
hacia otras plazas con mayor oferta laboral, si bien no existen estadísticas precisas,
podemos decir que Tucumán históricamente se distinguió como una provincia
exportadora de mano de obra hacia otras regiones más competitivas. Al costo de la
mano de obra se le suma la existencia de tres universidades con oferta académica
referida a la temática, con lo que podríamos estar hablando de una ventaja en lo referido
a mano de obra cualificada disponible con respecto a otras provincias.
Aunque habría que ser más cautos a la hora de hablar de mano de obra especializada
en la provincia. Según los empresarios del sector consultados, existe una brecha
importante entre las temáticas y conocimientos volcados por las universidades de la
provincia y las necesidades de las empresas, los planes de estudios no parecen estar
actualizados, según los empresarios, situación que complica el desarrollo empresarial
ante de dificultad de absorber competencias laborales actualizadas.
Pero es aquí donde aparecen las ventajas competitivas dinámicas que hoy se están
construyendo en la provincia. Son muchas las iniciativas que están en ejecución entre
empresas locales y multinacionales con las casas de estudio, demostrando la
importancia de la interacción y el networking. A las tradicionales pasantías, forma más
común de cristalización de la tan nombrada relación universidad – empresa, se suman
programas de capacitación especializados, que cuentan con la colaboración de las
empresas no solo en la financiación de estos, también participando en el cuerpo docente.
A esta colaboración habría que sumarle el rol del Estado Provincial en este apoyo,
que también va conformando un hábitat propicio para la consolidación de la industria de
las TIC en Tucumán, función que cumple a partir de fondos propios y de la articulación
de programas y proyectos nacionales, con la misma intensidad que lo venían haciendo
las provincias más competitivas. Lo hace a través de becas de estudio para estudiantes
universitarios y terciarios, programas de capacitación laboral para jóvenes y
desocupados y de entrenamiento a través de pasantías. Cabe mencionar el destacado rol
del Instituto de Desarrollo Productivo de Tucumán, ente dependiente del Ministerio de
la Producción Provincial que cuenta con la participación del sector privado en su
Directorio, que desarrolla acciones de promoción y apoyo a las Pymes locales, que en el
caso de las empresas del sector TIC se cristaliza en programas de capacitación,
certificación de calidad, participación en ferias nacionales e internacionales, desarrollo

141
de consultoría de negocios y búsqueda de financiamiento y presentación ante inversores
de capital de riesgo .
El rol del Estado Provincial en el fomento de esta rama productiva se ve reflejado a
partir de sus esfuerzos por la localización de empresas TIC y a través de su política de
promoción industrial.
Pero el Sistema de Innovación de Tucumán sigue necesitando de medios de interfaz que
vertebren y vinculen a todos los agentes del mismo, para lograr la innovación a partir de
la interacción. En lo que se refiere al caso concreto de las TIC, la necesidad de
eficientizar el sistema se torna ineludible.

Evaluación del Sistema Científico de Tucumán según R. Caro y D. Man (99):

 Deficiente aprovechamiento de los recursos humanos, el equipamiento y la

infraestructura existentes en el SCT por parte del entorno socio-productivo: el
marco regulatorio para la transferencia de tecnología e innovaciones no es el
adecuado para una efectiva articulación universidad-empresa.
 El sistema de incentivos y la escasez de recursos para investigación operan como
un freno a la transferencia de conocimientos al medio.
 Las unidades de vinculación tecnológica no han tenido un rol proactivo ni
continuidad en la gestión de la transferencia de tecnología. Generalmente han
actuado en base a demandas puntuales. Y han tenido dificultades en concentrar
los esfuerzos de los científicos y tecnólogos locales. La resultante son
insuficientes innovaciones, escasa generación de empresas de base tecnológica y
poca utilización de las fuentes de financiamiento.
 El SCT ha tenido un bajo impacto (en relación a su potencialidad) en el
desarrollo socio económico y la calidad de vida de la región.
 Inexistencia de un Sistema de Innovación funcional: los actores del SCT actúan
de manera desarticulada entre sí y con los sectores de gobierno (nacional,
provincial, municipal) y del entorno socio-productivo.
 Deficiente utilización de la cooperación internacional. Entre los principales
problemas para la cooperación (especialmente con países de la UE) son:

(99) CARO, R, MAN D: “El Sistema Local de Tucumán”. En: “Sistemas Locales de Innovación: Los
casos de Córdoba, Rafaela, Rosario y Tucumán, Salta y Jujuy. Ministerio de Ciencia y Tecnología de la
Nación. Buenos Aires. 2005.

142
 dificultades de gestión, falta de fondos para contraparte, poca capacidad para
formulación de proyectos, barreras idiomáticas, imposibilidad de planificar a
mediano y largo plazo.
 No hay Sistemas de Gestión de Proyectos ni Sistemas de Gestión de
Innovaciones (marco regulatorio, institucionalidad, recursos humanos
especializados, presupuestos). Los Proyectos tienen una estructura,
funcionamiento y financiación que les es propia, y habitualmente los circuitos
financieros, administrativos y de gestión de las instituciones públicas no los
contemplan.
 La gestión de proyectos (Identificación, Formulación, Evaluación y
Seguimiento, entre otros) requiere la existencia de áreas específicas con personal
especializado, presupuesto propio y dedicación exclusiva al tema.
 La gestión de innovaciones, también requiere de agentes de interfase que puedan
vincular efectivamente a científicos y tecnólogos con su entorno socio
productivo, gerencien la transferencia de conocimiento, realicen una adecuada
protección de los derechos de propiedad intelectual, busquen fuentes de
financiamiento para proyectos, brinden capacitación, negocien contratos y
realicen inteligencia tecnológica y de mercados.

3.- Propuestas para una Política de Polos específica para la Provincia Tucumán.

3.1.- Modelo de Polo Tecnológico propuesto

El sistema tucumano de innovación se caracteriza por una fuerte presencia de centros

de investigación, una cantidad de doctores investigadores superior a otras provincias
más ricas y una arraigada cultura universitaria. Es centro de educación más antiguo y
desarrollado de la región (100) está integrado por diversas instituciones tales como la
Universidad Nacional de Tucumán, creada en 1912, la Facultad Regional Tucumán de
Universidad Tecnológica Nacional, creada en 1954, la Universidad del Norte Santo
Tomás de Aquino creada en 1965, la Universidad de San Pablo –T, creada en el año
2008. Además existen centros de investigaciones como la Estación Experimental

(100) El sistema científico tecnológico en el Noroeste Argentino está desarrollado de manera desigual. La
Provincia de Tucumán concentra el 50 % aproximadamente de todo el gasto en ciencia y tecnología,
posee la mayor cantidad de investigadores, centros y laboratorios de investigación y proyectos de
investigación científica y tecnológica, así como la mayor oferta de post grados.

143
Agroindustrial Obispo Colombres, creada en 1909, el INTA, creado en 1956, los
Institutos del CONICET (PROIMI, CERELA, INSIBIO) y la Fundación Miguel Lillo
(101).
En un análisis lineal de la innovación, la transferencia tecnológica debería darse de
hecho. Esta situación no ocurre de manera automática en la provincia debido a las
características idiosincrásicas de su tejido empresarial, aunque en sus actividades
productivas más tradicionales -como la producción de azúcar- esta relación es más
fluida. Sin embargo, en términos generales el tejido empresarial en la provincia no se
caracteriza por la interacción entre todos los actores del sistema. Si a esto le agregamos
el carácter incipiente de su industria TIC, deberíamos pensar en un modelo de
interacción que se base en la cercanía a las empresas.
Cuando entrevistamos a empresarios de software de la provincia les preguntamos
acerca de qué tipo de relación entablaban con las universidades y si estaban conformes
con estas. Si bien el estudio de campo desarrollado fue de carácter cualitativo y no
representativo por lo limitante de los casos tomados, de los datos recolectada se infiere
que la relación entre estos y las universidades suelen ser bastante pobres,
principalmente basadas en contratos de pasantías y el desarrollo de algunas líneas de
formación, a través de cursos en conjunto sobre alguna tecnología especifica. A pesar
de ello, podemos señalar que durante los últimos años esta relación fue evolucionando,
existe una relación universidad-empresa más profunda, en la cual las firmas se
involucran activamente en el dictado de cursos, colaborando en el desarrollo de la
infraestructura necesaria y garantizando así que sus necesidades de conocimiento
puntuales se incluyan en los contenidos formativos, reduciendo la brecha entre las
necesidades de la demanda y la propuesta de la oferta. Pero es evidente que sigue
existiendo una distancia abismal entre ambas, lo que impide desarrollar un círculo
virtuoso para la innovación. No se conocen muchos casos de spin off académicas o
universitarias, lo cual ratifica la brecha entre oferta y necesidades. Si bien no es
menester de este estudio analizar el comportamiento de todos los agentes involucrados

(101) En las Universidades de Tucumán en el año 2003 estudiaron más de 68.000 alumnos, y hubo
aproximadamente 3.000 egresados. Entre los estudiantes 17.000 corresponden a las ciencias aplicadas
(5.000 en informática y 4.000 en ingenierías), 2.200 a las ciencias básicas (principalmente biología y
química). Los cargos docentes entre todas las universidades suman aproximadamente 6.000. Sistemas
nacional y locales de innovación – Módulo B / Sistemas Locales de Innovación. OBSERVATORIO MINCYT.

144
en la trama del sector TIC en Tucumán, cabe señalar también que la provincia no posee
centros de investigación de relevancia (102).
Pero existen iniciativas muy trascendentes tanto en el ámbito privado como público
que comienzan a generar la masa crítica necesaria para lograr un entorno innovador. El
Clúster Tucumán Technology, como se analiza en este estudio, es una iniciativa
interesante -surgida desde el sector privado- donde varias empresas del sector se
conformaron en un conglomerado para desarrollar acciones en conjunto de capacitación,
comercialización y desarrollos, siguiendo la tendencia de otras provincias. El Instituto
de Desarrollo Productivo (IDEP) surge como iniciativa del Gobierno provincial, que
bajo la forma de Agencia, tiene una conformación público – privada que tiene como
misión aportar competitividad al tejido productivo local, fomentando su
internacionalización, capacitación y modernización.

Para pensar en un polo de desarrollo de empresas TIC en la provincia deberemos

tener en cuenta estas características antes mencionadas para proponer una estructura que
se ajuste a su realidad y sus necesidades, basándose en un criterio de sustentabilidad. A
partir de estas características del sistema de innovación de Tucumán, de la escasa
interacción y la baja densidad de empresas tecnológicas, proponemos la
conformación de tecnoceldas para apuntalar su desarrollo, aprovechando la
dinámica y posicionamiento de instituciones como el Clúster, el IDEP -los cuales
podríamos considerarlas tecnoceldas en sí mismo- y las Universidades. Aprovechar su
validación en el medio es una cuestión imprescindible para la consolidación de las
industrias TIC y el sector SSI en la provincia
Las tecnoceldas determinan nodos de interconexión de una red del conocimiento por
el que debe fluir información que permita el desarrollo tecnológico empresarial. Cabe
destacar que todos los servicios que ofrecen las distintas infraestructuras de apoyo a la
innovación se concentran en la tecnocelda para que desde allí puedan dirigirse a las
empresas de la tecnocelda y a las empresas del entorno, aportando servicios de difusión
y transferencia tecnológica, apoyo a la creación de empresas, cooperación universitaria,
contacto con redes internacionales de conocimiento, información sobre financiamiento
nacional e internacional y otros servicios específicos que impacten en su núcleo
geográfico. La intención primaria consiste en reproducir la lógica de Internet, para que

(102) Actualmente, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) está estudiando la posibilidad de
instalar en Tucumán un Centro de Calidad de Software, como existen en otras provincias.

145
el sistema realmente trabaje en red, sin necesidad de que el Estado tenga que intervenir
permanentemente y que se transforme en una red relacional de empresas y
conocimiento, garantizando las demandas de los mercados globalizados, basadas en el
riesgo, la calidad y la innovación.
En el gráfico expuesto a continuación se puede observar los elementos que pueden
conformarse como tecnoceldas, los cuales conjuntamente con los restantes elementos
que componen el Sistema de Innovación de Tucumán y el sector productivo de las
Industrias TICs –en especial el sector SSI– conforman el Polo Tecnológico de la
Provincia de Tucumán.

Fuente: Romera – “Gestión de la tecnocelda” (1998)

De esta manera, el Polo Tecnológico propuesto incluye los siguientes elementos y

participantes:
- Organismo Públicos Competentes: Ministerio de Producción del Gobierno de la
Provincia de Tucumán y Secretaría de Innovación y Desarrollo Tecnológico
(SIDETEC).

146
- Sector Educativo y de Investigación Tecnológica: Universidad Nacional de Tucumán
(UNT) - Facultad de Ciencias Exactas, Universidad Tecnológica Nacional (UTN) –
Facultad Regional Tucumán, Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino (UNSTA),
Universidad de San Pablo Tucumán (USPT).
- Redes Empresariales: Empresas asociadas al Cluster Tucumán Technology y a
tecnoceldas potenciales.
- Parque Tecnológico y sub-unidades: principalmente la Incubadora de Empresas y
Centros de Investigación.
- Agencia u órgano de interfaz: Instituto de Desarrollo Productivo (IDEP)

3.2.- Modelo de Parque Tecnológico propuesto

Para apuntalar la existencia de un Polo Tecnológico en la Provincia de

Tucumán, dadas las características de su entorno, descrito ampliamente en este
informe, sugerimos la creación de un Parque Tecnológico con la tipología de Parque
Tecnológico Virtual. Como se explicitaba en el capítulo IV, por “parque virtual” no se
entiende de que pueda existir en el ciberespacio, sino una modalidad de parque urbano
que pretende recrear, a pequeña escala, los “sistemas espontáneos” de innovación. Se
trata de diseñar de forma dispersa, aunque obedeciendo a un plan, la localización de los
elementos esenciales de un parque en un entorno urbano ya existente, aprovechando que
dicho entorno dispone, entre otras instalaciones, de universidad, empresas tecnológicas
y de una infraestructura avanzada ya operativa. Se trata, en definitiva, de aprovechar un
espacio potencialmente innovador para, con el añadido de los elementos que le faltan,
convertirlo de hecho en un parque “disperso”, valga la contradicción. Esta fórmula
permite, fundamentalmente, ahorrar muchos de los costes que lleva aparejado la
construcción de un parque totalmente nuevo y, en algunos casos, facilitar procesos de
rehabilitación urbana.
Esta modalidad de parque tecnológico limita la determinación de los parámetros
básicos que conforman el perfil de un parque tecnológico usual, como ser la extensión y
la densidad, que en muchos casos dependerá de la capacidad instalada previamente. En
cuanto al tipo de uso, resulta claro que se aplicará en apuntalar las Industrias TIC de la
provincia.
El target market propuesto por esta consultoría son las Pequeñas y Medianas
empresas de base tecnológica, incluyendo Start-ups, Spin-offs académicos y Empresas

147
de servicios. Adicionalmente, resulta deseable apuntalar los Centros de I+D
institucionales. La elección de este target market se justifica en el análisis previo del
contexto en la provincia de Tucumán, haciendo hincapié en dos cuestiones
fundamentales:
 La elección del target y la política congruente con esta selección no debe
enfocarse solo en realizar medidas extraordinarias tendientes a estimular la
localización de empresas externas en la jurisdicción provincial, debido a la
volatilidad de las variables económicas y de coyunturas que atraen a las mismas.
Cuando dichas variables cambien, las empresas atraídas probablemente
abandonen la provincia.
 Dado el contexto provincial, se hace imperioso apoyar el desarrollo
emprendedor en Tucumán, en caso contrario la misma puede terminar siendo
exportadora de mano de obra calificada a bajo costo.
De esta manera queda configurado el posicionamiento del parque tecnológico: se
tratará de una iniciativa mixta (pública-privada-universitaria) cuyo alcance se limita a
priori a pequeñas y medianas empresas de base tecnológica.
La gestión del parque tecnológico debe ser llevada a cabo por una agencia de
interfaz que reúna conocimientos y experiencia en los elementos que conforman el
trípode de apoyo de este emprendimiento: el sector público, el sector productivo y el
sector educativo relacionado con las industrias TIC. El organismo que reúne estos
requisitos es el Instituto de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán (IDEP).

La estrategia para la puesta en marcha del parque tecnológico virtual reconoce las
limitaciones económicas y financieras existentes en la provincia para enfrentar un
emprendimiento con altos costos de inversión y elevados costos operativos como el que
se plantea, de tal manera que se postula la construcción modular y flexible de los
elementos de infraestructura necesarios para el funcionamiento del parque tecnológico
virtual, aprovechando al máximo la capacidad operativa ya instalada. De esta manera se
busca maximizar el retorno económico y social de la inversión.
Los componentes considerados prioritarios para los objetivos del parque, incluyendo
sub-unidades de tecnoceldas, consisten en los siguientes elementos de infraestructura:
- Lugar de ubicación de Administración Central: Dado que esta consultoría
considera al IDEP como entidad idónea para la gestión del Parque Tecnológico Virtual,

148
es lógico considerar que las oficinas de administración central deben ubicarse en las
instalaciones del Instituto de Desarrollo Productivo:
- Unidad Incubadora de Empresas: La conformación de una incubadora de base
tecnológica constituye el eje central de la presente propuesta para la creación de un
Parque Tecnológico Virtual. Las características y ubicación de la misma serán
consideradas posteriormente103.
- Centro de Convenciones y Eventos: Se aprovechará la capacidad operativa
instalada.
- Zona de radicación permanente de empresas: En un primer momento, el parque
tecnológico no poseerá una zona de radicación permanente de empresas, aprovechando
que la concentración, las vías de comunicación y la red de telecomunicaciones
existentes en ciudad no justifica esfuerzos adicionales para la ubicación de las empresas
en un mismo lugar geográfico en esta primera etapa. Sin embargo, el planeamiento del
Parque Tecnológico Virtual se realizó considerando otro proyecto existente para la
creación de un Parque Científico y Tecnológico en la Comuna de El Manantial,
proyecto gestionado por la SIDETEC del Gobierno de la Provincia, conjuntamente con
el CONICET y la Universidad Nacional de Tucumán. Dicho proyecto se acopla
perfectamente con la lógica de crecimiento modular del Parque Tecnológico Virtual
propuesto y proveería un espacio tradicional de radicación de empresas en el futuro.
- Centro de Investigación Tecnológica: La creación de un Centro de Investigación
Tecnológica se considera prioritaria en el mediano/largo plazo y constituye el paso
siguiente a la puesta en marcha de una incubadora de empresas, en la lógica de
crecimiento modular y descentralizado del Parque propuesto. Como se fundamentó
anteriormente, la proximidad física a la incubadora no constituye un prerrequisito para
su construcción.
Con respecto a la financiación, de acuerdo a las prácticas usuales en este tipo de
emprendimientos, se buscará la conformación de una asociación público-privada,
formado por el IDEP, universidades, empresas privadas, inversores, promotores
inmobiliarios, etc.

3.3.- Modelo de Incubadoras de Empresas propuesto

(103) Aquí se señalan algunas sugerencias, teniendo en cuenta el trabajo y trayectoria de algunas
instituciones educativas y del conocimiento en la provincia.

149
 Con el objetivo claro de incrementar el número de empresas TIC en la Provincia de
Tucumán y fortalecer el tejido productivo existente, favoreciendo un movimiento
emprendedor en el sector que evite la transformación de la provincia en una exportadora
neta de mano de obra barata, se propone la creación de una Incubadora de Empresas
de Base Tecnológica como la principal medida dentro de un esquema modular, para
la puesta en marcha de un Parque Tecnológico Virtual. Una incubadora de empresas
es una de las tecnoceldas más pequeñas y forma parte de una tecnocelda mayor.

Esta incubadora debe proporcionar a las empresas albergadas las condiciones

necesarias para crecer y extrapolar los límites regionales, integrándose al mundo por las
vías de la información. De tal forma se contribuye a que sus inquilinos sean más
competitivos en sus nichos de mercado. Sus objetivos primarios deben ser: despertar el
espíritu emprendedor de las personas; diversificar la economía local; revitalizar
segmentos o áreas comerciales e industriales deterioradas; inducir a la transformación
de investigaciones en nuevos productos, procesos y servicios, aproximando así la
universidad a las empresas y facilitando la transferencia de tecnología.
La experiencia demuestra que el conocimiento llega más fácilmente al mercado -bajo
la forma de productos, procesos y servicios- cuando hay esfuerzos compartidos y
asociaciones realistas entre el gobierno, el sector productivo y las instituciones de
enseñanza e investigación. Es por ello que en la toma de decisiones respecto al
funcionamiento primario de la incubadora (administración, selección de empresas a
incubar, formas de financiamiento) se requiere la participación de los actores
enunciados.
De acuerdo a las tipologías existentes de incubadoras, las características
sobresalientes de esta propuesta son las siguientes:
- De acuerdo a las empresas que se van a apoyar, se propone una incubadora de
empresas de base tecnológica. La misma debe especializarse en empresas
nuevas cuyo negocio está basado en procesos, productos o servicios donde la
tecnología es nueva o innovadora y donde el conocimiento se convierte en el
elemento que aporta un alto valor agregado y es el que permite mantener ventaja
competitiva.
- Además del proceso de incubación en un lugar físico determinado, se propone
que la misma incluya servicios de Incubación Virtual (incubación extramuros),
abriendo la posibilidad de trabajar con proyectos que no necesariamente

150
 requieran de una localización física, pero si de la asistencia y seguimiento que
posee el proceso de incubación. Los servicios incluidos son entregados al
emprendedor en forma remota, haciendo uso de tecnologías de información y
comunicaciones.
- De acuerdo a las instituciones que promueven su creación, debe tratarse de una
Incubadora Asociativa, es decir, debe surgir a través del nucleamiento de
esfuerzos desde las universidades, instituciones gubernamentales,
organizaciones locales. El objetivo principal es el desarrollo económico local y
regional y la promoción empresaria.
- Sin perder de vista el objetivo de fomentar la innovación, nuestra propuesta es la
creación de una Incubadoras para el desarrollo de nuevas empresas. La misma
debe apuntalar el desarrollo regional, haciendo hincapié en resultados como la
generación de nuevos puestos de trabajo y la creación de empresas y donde se
observa una actuación preponderante de agentes gubernamentales. Debe
concentrar sus esfuerzos en el fortalecimiento de los emprendedores y sus
proyectos, a través de la prestación de diversos servicios durante el transcurso de
una o varias de las etapas que demanda el proceso de formación de empresas.

El análisis detallado de los elementos que forman parte de la incubadora, las pautas
de crecimiento, el marco regulatorio, la propuesta de organización, el anteproyecto de
reglamentación y la explicitación de las variables de control serán detallados en el
siguiente capítulo.

4.- Criterios para la ubicación de las unidades de infraestructura del modelo

propuesto

De acuerdo a lo expuesto en el apartado anterior, es necesario considerar criterios

para la selección adecuada del emplazamiento de la incubadora de empresas y las
unidades de infraestructura asociadas a un parque tecnológico virtual, en función de las
características y especificidades de cada unidad y siguiendo un criterio de
sustentabilidad ambiental y coherencia con el medio.

4.1- Criterios de sustentabilidad ambiental

151
 La conciencia ecológica que ha ido imponiéndose últimamente exige, cada vez más,
que los parques, mucho más cuando lo son por iniciativa pública, deban tener en cuenta,
en mayor o menor medida, que su diseño se ajuste a los principios de lo que se
denomina “desarrollo sostenible”. Entre otras cosas, eso implica una selección de sitios
sin o con el mínimo impacto ambiental, diseños que no urbanicen espacios innecesarios,
infraestructuras que minimicen los consumos de recursos naturales y maximicen, por el
contrario, el aprovechamiento de energías renovables, etc.
Con el objetivo que las pautas de localización de los parques respeten el
medioambiente, se debe guardar un equilibrio entre la arquitectura y la naturaleza,
podemos entonces establecer como condición sine qua non que los edificios de las
empresas radicadas ocupen entre el 35% y el 50% de la superficie total.
Los requerimientos de caracteres urbanísticos y ecológicos son más estrictos. En los
parques tecnológicos, como la primera parte de su nombre lo indica, se pretende
mantener un espacio verde, abierto, continuo y libre de contaminaciones.

4.2- Evaluación de áreas de localización posibles en la Provincia de Tucumán

Generalmente los parques se sitúan en áreas rurales, en entornos a cuidados con

características semirrurales, en el interior de la ciudad o muy próximos a ella, también
en campus universitarios y en nuevas núcleos de población o en ciudades próximas a
áreas metropolitanas. La diversidad de situaciones es tan variada que no podemos
soslayar las diferencias ni el análisis pormenorizado.
Podemos marcar, en lo general, una preferencia por zonas rurales o zonas periféricas
de la ciudad, en donde cuentan con amplios espacios para su radicación, y se puede
contar con un bajo costo en el valor de los terrenos.
Desde este punto de vista, los parques son una tipología más de espacio productivo
donde se distribuyen las nuevas actividades. La localización responde a un proceso
selectivo del espacio productivo al que se le añade valor con infraestructuras técnicas
avanzadas. Todo ello se ha envuelto con aspectos como el paisaje bucólico, espacios
abiertos, baja densidad de población o ausencia de tejido industrial conflictivo.
Estos nuevos elementos de ordenación territorial con el transcurrir de los años han
ido difuminando el propio concepto de parque tecnológico y matizando su entorno con
la entrada en escena de diferentes tipologías para actividades económicas.

152
 A continuación se listan los factores positivos estándares que favorecen la
localización y el desarrollo de los Parques Tecnológicos y las unidades que lo
componen:
- Infraestructura de I+D suficientemente desarrollada.
- Proximidad de Universidades e integración de la vida universitaria.
- Presencia de empresas de alta tecnología en la región.
- Infraestructura de comunicación (proximidad de aeropuertos y autopistas).
- Acceso a los servicios de telecomunicaciones.
- Entorno sociocultural y recreativo de calidad.
- Bajo costo de los terrenos.
- Ausencia de contaminación.
- Infraestructura satisfactoria en los campos de la vivienda, educación y salud.
- Prestigio, posibilidad de movilidad entre las empresas.
- Apoyo activo por parte de las autoridades, nacionales, regionales y locales.
- Oferta local de personal especializado.
Dada las características enunciadas, existen tres puntos posibles de localización que
reúnen las condiciones enunciadas en la provincia de Tucumán:

A) Universidad de San Pablo T:

Localización: Ubicación dentro del campus de la Universidad de San Pablo T, localidad
de San Pablo, departamento Lules, provincia de Tucumán. Cuenta con dos accesos
directos, por ex ruta 38 camino a Villa Nougues, y por Av. Solano Vera- Rinconada.
Existen líneas de colectivo que acceden al campus. A 15 min del centro comercial de
Yerba Buena.
Factores Positivos: Vinculación directa con la universidad e integración de la vida
universitaria. Bajo costo de los terrenos.
Amplio espacio verde confortable, excelentes paisajes con proximidad al cerro San
Javier.
B) Universidad Tecnológica Nacional:
Localización: Ubicado en la UTN de San Miguel de Tucumán, zona norte de la ciudad,
provincia de Tucumán. A dos cuadras de Av. Sarmiento, unas de las arterias principales
de circulación dentro de la ciudad. A 20min del aeropuerto Benjamín Matienzo, y a
10min de la terminal de ómnibus. A 10min de la autopista y ruta 38 que se vincula en
forma directa con todo el sur de la provincia.

153
Factores Positivos: Compartir edificio con la UTN, e integración con la vida
universitaria. Infraestructura de comunicación (proximidad de aeropuertos y autopistas)
Acceso a servicios de telecomunicación. Entorno sociocultural de calidad.
Servicios: La UTN brinda servicios en, red de telecomunicación, vigilancia, oficinas de
administración, mantenimiento de espacios comunes, baños públicos, estacionamiento y
espacios verdes.

C) Universidad Nacional de Tucumán:

Localización: Ubicación en predio perteneciente a la UNT, localidad de El Manantial –

Yerba Buena, provincia de Tucumán. Con una superficie de 18 hectáreas. Acceso
directo por camino de Sirga, el cual de vincula rápidamente con Camino del Perú y Av
Roca. A 20 min del centro comercial de Yerba Buena, y a 15km de la Capital tucumana.
Factores Positivos: Conexión con áreas de desarrollo e investigación. Vinculación
directa con la universidad e integración de la vida universitaria. Bajo costo de los
terrenos. Ausencia de contaminación.
Las características arquitectónicas, los requisitos de localización y las pautas de
diseño conceptual de la Incubadora de Empresas, al igual que la justificación de su
ubicación, serán abordados en el capítulo posterior. En este apartado se analizan los
módulos descentralizados del Parque Virtual, cuya creación se planteará para el
mediano y largo plazo.

1) Centros de Empresas y zonas de radicación: Características arquitectónicas.

Podemos distinguir a los “centros de Empresas” como edificios destinados a albergar

despachos u oficinas profesionales, con una cierta flexibilidad para poder ser
combinados entre si. Cuentan con oficinas comerciales para la instalación de actividades
empresariales. También poseen espacios de uso común como lobby, administración,
sala de reunión, salón de actos, etc. Todos ellos son variables en su posibilidad de usos.
El edificio debe contener y generar espacios funcionales y flexibles, factibles de
cambiar y adaptar el espacio a diferentes necesidades y a cada momento. Algunos
modelos presentan sala de talleres, biblioteca, imprenta, etc. Los Centros de Empresas
se establecen como motor de un crecimiento regional en el desarrollo de su entorno.

154
Algunos modelos destacados son el Centro de empresas CEEI Bahía de Cádiz,
Andalucía y el Centro de empresas CEBT Eureka en Jaén, España.
Como remarcamos anteriormente, actualmente existe un proyecto para la creación de
un centro de empresas en el marco del programa para la puesta en marcha de un Parque
Científico y Tecnológico en el predio que posee la Universidad Nacional de Tucumán
en la Comuna de El Manantial

2) Centros de Investigación y Diseño: Características arquitectónicas

Distinguimos a los “Centros de Diseño” como un núcleo de actividades heterogéneas
y temporales. Dentro de su topología el edificio debe generar espacios propios, pero con
un ámbito compartido entre las empresas, como áreas de asesoramiento técnico,
capacitación, dictado de talleres, etc.
Los edificios muestran espacios comunes y servicios generales de comunicación,
informática, difusión, mantenimiento, etc. y espacios públicos como administración,
exposición, auditorio, sala de reunión, biblioteca y laboratorios en algunos casos.
El espacio de sus oficinas o talleres es muy variable, desde pocos metros hasta
amplias superficies. Se busca crear espacios abiertos y/o verdes para el esparcimiento
y la creatividad de los usuarios. Citamos modelos como el Centro de Diseño en
Guatemala y al Centro Metropolitano de Diseño Bs. As.
El predio que posee la Universidad de San Pablo - Tucumán en la Comuna de San
Pablo y Villa Nougués se vislumbra a priori como el mejor receptor potencial de un
módulo de estas características, especialmente si la actividad central del mismo es el
diseño, ya que la USPT es la única proveedora de la carrera universitaria Diseño
Industrial en la Provincia.

155
 Capítulo VI:

Anteproyecto de Incubadora de Empresas de

Base Tecnológica

Sumario: 1.- Características de la Incubadora y modelo

de decisión. 1.1.- Planteamiento de objetivos. 1.2.-
Determinación de elementos de decisión. 1.2.1.- Tipo
de Empresas a incubar. 1.2.2.- Ubicación de la
Incubadora. 1.2.3.- Cantidad de Empresas incubadas
simultáneamente. 1.2.4.- Estructura organizativa.
1.2.5.- Tipos de servicios básicos e infraestructura a
ofrecer. 1.2.6.- Tipos de servicios de consultoría o
asesoramiento a ofrecer. 1.2.7.- Política de Precios
propuesta. 2.- Diseño de la Incubadora de Empresas.
3.- Etapas y objetivos del proceso de incubación de
empresas. 4.- Anteproyecto de Reglamentación. 4.1.-
Definiciones. 4.2.- Administración. 4.2.1.- El
administrador. 4.2.2.- El comité asesor de la
incubadora. 4.3.- Los servicios de la incubadora. 4.4.-
Reglamento de selección de proyectos y evaluación
por etapas. 4.4.1.- Criterios de evaluación para la
selección de proyectos. 4.4.2.- Criterios de
evaluación en la aprobación de cada etapa. 4.5.-
Obligaciones de la EMPRESA INCUBADA. 5.-
Aspectos principales del Marco Regulatorio
propuesto. 5.1.- Características generales. 5.2.-
Marco legal en la Provincia de Tucumán. 5.3.-
Propuestas para la articulación de un marco legal
adecuado.

1.- Características de la Incubadora y modelo de decisión

En el capítulo IV se planteaba un modelo que concluía en la decisión respecto a las

características elegibles y a los elementos posibles de una Incubadora de Empresas, una
vez llevado a cabo el análisis de viabilidad y justificada la creación de la misma. Los
elementos de decisión surgen como resultado del planteamiento de determinados
objetivos y de la influencia de variables exógenas, muchas de ellas cualitativas. La
selección de elementos se plantea en forma modular, a partir de la determinación de los

156
elementos de decisión previos y fundamentalmente luego de considerar los objetivos
planteados y los factores externos.
El presente análisis requiere de un proceso previo en el cual se dimensiona los límites
del proyecto a partir de un análisis contextual, en el cual se sugiere la creación de una
Incubadora de Empresas de Base Tecnológica que brindará servicios de incubación
física y virtual a distancia en la Provincia de Tucumán. Dadas las instituciones que la
promueven, se tratará de una incubadora asociativa y aplicará al desarrollo de nuevas
empresas.
La misma consistirá en una tecnocelda inserta en la lógica de un Parque Tecnológico
Virtual (con elementos descentralizados) y permitirá despertar y promover el espíritu
emprendedor de los estudiantes y profesionales del medio, diversificar la economía
local, revitalizar segmentos o áreas comerciales e industriales deterioradas, inducir a la
transformación de investigaciones en nuevos productos, procesos y servicios,
aproximando así la universidad a las empresas y facilitando la transferencia de
tecnología.

El análisis de las variables externas fue realizado y profundizado ampliamente en la

descripción del contexto estratégico de la Provincia de Tucumán (Capítulo V) y en el
análisis de las razones que justifican la implementación de un Polo Tecnológico en la
Provincia de Tucumán, así como también en el capítulo IV se hace un paneo de las
fuentes de financiamiento externas.

1.1.- Planteamiento de objetivos

En el modelo de decisión planteado se listaban tres tipos de objetivos: uno de ellos

referido a resultados sociales, otro asociado a resultados financieros y finalmente se
explicita un objetivo de sustentabilidad, inherente a los objetivos iniciales.
Los resultados sociales se miden por el grado de innovación logrado, el derrame de
conocimiento y la interacción en el resto del sector productivo, la cantidad de empleos
generados y el crecimiento de las empresas incubadas. Si bien estos objetivos no son
incompatibles con los resultados financieros –medido como el retorno de la inversión en
el emprendimiento-, necesariamente deben definirse uno u otro como prioridad.
Dadas las condiciones existentes en el contexto y considerando la lógica del modelo
de polo tecnológico y parque virtual propuesto, se considera prioritario atender

157
principalmente a los resultados sociales, sin olvidar la necesidad de lograr
sustentabilidad en el emprendimiento –probabilidad de supervivencia en el mediano y
largo plazo- como norma de funcionamiento.
A continuación se plantea otro interrogante: los objetivos sociales también son
susceptibles de ser ordenados por su prioridad potencial. La elección de uno u otro
objetivo puede modificar el modelo de funcionamiento de la Incubadora.
De esta manera, dado el análisis contextual, estos son los objetivos prioritarios que
considera nuestro informe:
- Aumentar la tasa de creación de empresas tucumanas de alto valor en el sector
de las tecnologías de la información. Se busca la inversión autóctona y la
generación de valor dentro de la Provincia, lo que contrasta con la idea de
establecer un régimen de facilidades y condiciones apropiadas para la
relocalización de empresas externas a la Provincia. Aunque esta última
situación también es deseable, tiene el inconveniente de que este tipo de
inversión posee gran volatilidad frente a las condiciones económicas de cada
momento.
- Fomentar la cultura emprendedora entre los profesionales y estudiantes de
carreras de sistemas, aportando la posibilidad de emprender como una
alternativa a su desarrollo. Este objetivo puede considerarse subordinado al
objetivo inicial. A través del presente emprendimiento se busca que los
estudiantes y profesionales del sector se vuelquen en actividades de mayor valor
agregado –con mayor riesgo inherente- y no se apliquen exclusivamente en
tareas asociadas a software factories –con menor riesgo inherente para el
individuo- las cuales poseen un valor sensiblemente menor.
- Difundir la relación universidad – empresa, fundamental para el desarrollo de
ventajas competitivas dinámicas desde el conocimiento y la interacción:
gestionar el acercamiento entre el sector educativo y productivo del sector SSI
en la Provincia es considerado prioritario por esta consultoría.

Los propósitos planteados para lograr estos objetivos son:

- Desarrollar una incubadora de empresas de base tecnológica, que apoye la
creación de empresas TIC´s, aportando valor de conocimiento.
- Apuntalar el funcionamiento de empresas TIC´s de reciente creación para que
puedan superar las dificultades de los primeros años, a partir de los servicios de

158
 consultoría y capacitación aportados por la incubadora.

1.2.- Determinación de elementos de decisión

1.2.1.- Tipo de Empresas a incubar

Si bien existen diferentes tipos de incubadoras según la rama productiva en la que se

especializan, en este emprendimiento se plantea trabajar en el desarrollo de empresas de
nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s), aprovechando las
ventajas competitivas que posee nuestra provincia para desarrollar este sector.
.De esta manera, el target considerado son las empresas de base tecnológica. Algunos
de los motivos que fundamentan tal elección son los siguientes:
- La lógica de incubadora de empresas de base tecnológica fomenta la visión “hacia
afuera”, característica de las empresas del sector: A diferencia de lo que
frecuentemente sucede en las típicas empresas manufactureras, el carácter genérico de
las tecnologías de la información y comunicación contribuye a que las empresas que se
desarrollan en esta actividad se interesen en mayor medida por lo que sucede en otras
ramas. Al mismo tiempo, el tipo de producto que fabrican las involucra inmediatamente
con socios, proveedores y clientes. La incubadora potencia aún más esta interrelación y
comunicación con su cadena productiva y el desarrollo de empresas red.
- Las incubadoras de empresas de base tecnológica fomentan la relación
universidad – empresa: Los vínculos con universidades y otras instituciones
académicas y de investigación se siguen presentando con mucha menor intensidad y
frecuencia que otras industrias, lo que se transforma en un problema si tenemos en
cuenta que se trata de una industria de alto contenido de conocimiento. En algunos
casos, la vinculación apunta al desarrollo de productos y servicios innovadores, pero en
contadas ocasiones las empresas recibieron transferencia tecnológica por parte de las
instituciones académicas y científicas. La incubadora de empresas de base tecnológica
fomenta el puente entre la empresa y la universidad, y en nuestro caso específico esto se
acentúa, teniendo en cuenta que la misma se desarrollará asociada y localizada en una
universidad.
- Las incubadoras de empresas de base tecnológica fortalecen la lógica
organizativa plana y participativa de las firmas del sector: Ciertas características del
software mismo, como el uso de subrutinas (partes de un programa que tienen una cierta

159
unidad y pueden ser colocados en otro programa) y las arquitecturas “modulares”
forman a los que trabajan en este ambiente socio-productivo alrededor de la idea de la
interdependencia, y construyen ciertas premisas y reglas favorables a una organización
más horizontal del trabajo y al trabajo entre empresas y a la colaboración. Esto será
fortalecido por la misma lógica del proceso de incubación y por las características de su
edificio.

1.2.2.- Ubicación de la Incubadora

Se toma como punto destacado y de gran interés, para este tipo de emprendimientos,
la ubicación de la Universidad Tecnológica Nacional dentro de San Miguel de
Tucumán.
Su localización se destaca por su proximidad al único aeropuerto de la provincia y a
la ruta 38 que comunica Capital con todo el sur de la provincia. La Universidad se
encuentra a 10min del centro de la ciudad.
El predio de la UTN se ubica a dos cuadras de la Av. Sarmiento, una de las vías de
circulación más importantes de la ciudad y que se vincula con la zona noroeste de San
Miguel de Tucumán, la cual desarrolló en los últimos años un claro crecimiento
inmobiliario y comercial.
La UTN presenta su acceso sobre calle Rivadavia, con una clara y fácil llegada para
el peatón, y con varias líneas de colectivo que llegan a la misma. La zona presenta una
muy buena infraestructura de comunicaciones y una vida universitaria en plena
actividad.
Marcamos todos estos puntos como claros indicadores para una buena localización y
un satisfactorio desarrollo de la incubadora de empresas. La incubadora debe causar un
efecto revitalizante en su entorno, para transformar espacios cercanos en centros de
producción.
Actualmente, en el predio de la UTN – Facultad Regional Tucumán se hallan dos
aulas en desuso con una superficie aproximada 167 m2. Existe un compromiso informal
por parte de las autoridades de dicha casa de estudios de poner a disposición la
superficie enunciada para la realización del presente emprendimiento.

1.2.3.- Cantidad de Empresas incubadas simultáneamente

160
 Si consideramos la cantidad de egresados por año en carreras de sistemas en la
Provincia de Tucumán y la tasa de emprendedurismo asociada al sector, el nivel de
requerimientos mínimo exigido a las empresas para que la incubadora sea exitosa, la
calidad deseada de servicios de infraestructura y consultoría, la disponibilidad de
espacio físico y la cantidad de recursos aplicable al emprendimiento, entonces se
recomienda que el número total de empresas incubadas alojadas simultáneamente en
el predio propuesto ascienda a SEIS, mientras que la cantidad de empresas incubadas
virtualmente dependerá de los niveles de requerimientos de los potenciales candidato,
aunque se puede estimar un número superior a veinte.
Si bien no se propone una experiencia piloto, debido a que por el largo tiempo de
maduración que requeriría dicha prueba resultaría muy costosa y generaría un desfasaje
temporal entre el problema que se pretende resolver y el producto que solucionaría tal
necesidad, de todos modos la escala propuesta es congruente con la inexperiencia que
posee la provincia con este tipo de emprendimientos.

1.2.4.- Estructura organizativa

Dicha disposición se expone detalladamente en el apartado 5 del presente capítulo.

En general, se considera que la estructura organizativa jerárquica óptima de una
incubadora de empresas está compuesta por los siguientes elementos:
- Director o Administrador general: el mismo debe designar o contratar
consultores que presten sus servicios a las empresas en incubación, según este lo
crea oportuno, debe hacer cumplir las pautas del Reglamento de Selección de
Proyectos. También debe encargarse de la administración del edificio, su
mobiliario y equipamiento, respetando su funcionalidad, y liderar el proceso de
selección de las ideas de negocios y sus emprendedores, como también de la
evaluación y aprobación de las etapas, durante el proceso de incubación. El
mismo debe ser designado por el organismo encargado de centralizar las pautas
de funcionamiento del Parque Tecnológico Virtual en el que se encuadra este
emprendimiento.
- Comité asesor de la Incubadora: Debe estar compuesto por representantes del
órgano administrativo público idóneo, de las universidades y de las empresas del
sector. El mismo tendrá como facultades la aprobación del Plan de Trabajo
Anual de la Incubadora, solicitará informes a los incubados respecto a

161
 sugerencias, orientaciones y observaciones efectuadas y participará en el proceso
de selección de empresas.

Como se expuso en el capítulo anterior, se considera al Instituto de Desarrollo

Productivo (IDEP) de la Provincia de Tucumán como la institución idónea para
gerenciar este emprendimiento. La administración será compartida con las autoridades
de la UTN – Facultad Regional de Tucumán.

1.2.5.- Tipos de servicios básicos e infraestructura a ofrecer

Los servicios ofrecidos en este emprendimiento son considerados estándares para las
incubadoras de empresas en el país. Entre las facilidades a las que pueden acceder las
empresas incubadas se encuentran la disponibilidad de una oficina completamente
equipada con dos computadoras de uso privado, Internet de banda ancha, servicios de
telefonía VoiceIP, copiadoras, proyector de imagen y el mobiliario adecuado. Además,
se comparte con las demás empresas incubadas el servicio de secretaría central para las
empresas, sala de reuniones, sala de computación para programación y la posibilidad de
acceso a los consultores, los cuales tendrán también sus propios compartimientos en las
instalaciones de la Incubadora.

1.2.6.- Tipos de servicios de consultoría o asesoramiento a ofrecer

Dado el número planteado previamente de empresas incubadas ubicadas en las

instalaciones de la incubadora, la cantidad de consultores requeridos simultáneamente
es relativamente baja. Se considera prioritaria la concurrencia sincrónica de cuatro
consultores por turnos de trabajo, incluyendo al Director de la Incubadora. Los
conocimientos y destrezas requeridas por las empresas incubadas implican la provisión
de servicios de consultoría contable, administrativa, de comercialización, legal,
financiera, estratégica, de recursos humanos y de tecnologías de la información. La
mezcla óptima de dichos servicios dependerá de las necesidades de las empresas
incubadas, aunque se puede considerar prioritario el asesoramiento contable y
administrativo, estratégico y de comercialización.
El nivel de capacidad técnica individual de los consultores y el gerente debe ser
superior al promedio en el mercado laboral, ya que la excelencia profesional de los

162
mismos constituye una de las claves en el éxito de la Incubadora. Se considera
fundamental que los mismos poseen una gran “capacidad emprendedora”, traducida en
la capacidad de asumir riesgos, tolerancia y flexibilidad frente a cambios.
El personal de la incubadora se encargará de consolidar la información sobre las
herramientas públicas y privadas disponibles y los requisitos para su solicitud, así poder
guiar y aconsejar al incubado en la conveniencia de su obtención y dentro de lo posible,
facilitarle su acceso a través del soporte formal de documentación. Esta tarea, que puede
ser realizada con comparecencia física o a través de un soporte virtual, es fundamental
para que las empresas del medio puedan cumplir los requisitos que les permitan acceder
a los beneficios de la Ley de Promoción.
De esta manera, los principales servicios de apoyo que se ofrecerán en la incubadora
son los siguientes:
 Asistencia técnica para elaborar Planes de Negocios.
 Asesoramiento tecnológico.
 Asesoramiento para acceder a herramientas públicas y regimenes de promoción
 Capacitación.
 Asesoramiento para la exportación.
 Asesoramiento en gestión financiera (tesorería, elaboración de informes
financieros, búsqueda de fuentes de financiación).
 Asesoramiento jurídico y fiscal (derecho de sociedades, derecho comercial y
laboral, propiedad industrial, etc.).
 Apoyo a la comercialización y ventas (asesoramiento en “marketing”, selección
de vendedores, diseño de documentos comerciales, etc.).
 Contabilidad.
 Propiciar nuevos negocios a través de necesidades que se detecten en el ámbito
del Parque Tecnológico Virtual

1.2.7.- Política de Precios propuesta

Una de las principales enseñanzas contenidas en la bibliografía existente respecto a

incubadoras de empresas es la necesidad de eliminar las actitudes paternalistas con las
empresas incubabas, ya que las mismas perjudican el desempeño de dichas empresas en
la etapa de post-incubación y generan un alta tasa de mortalidad de emprendimientos
que a priori asomaban como prometedores. Como consecuencia de esto, se recomienda

163
que las empresas albergadas deban siempre pagar por los servicios que usufructúan,
con lo cual también se preparan para la realidad del mercado.
Una importante premisa debe acotar todo el proceso de análisis de las incubadoras:
éstas son empresas de prestación de servicios, con un patrimonio (recursos humanos,
predios y equipos) constituido con la ayuda de organismos públicos. Las incubadoras
deben apoyar a las empresas residentes y, al mismo, tiempo, atender a los objetivos
mayores de la sociedad, siguiendo la orientación de las diversas instituciones
patrocinadoras que financian el proyecto. Bajo el signo del patrocinio y de la asociación
genuina, las incubadoras pueden contribuir al cambio de mentalidad y de la cultura
empresarial
Utilizando la terminología del planeamiento estratégico, el negocio de la incubadora
consiste en prestar servicios a sus inquilinas, y ser remunerada por ello, aun cuando
parte de esos servicios atienda a los objetivos mayores de la sociedad.
La Administración de la Incubadora debe participar en los riesgos inherentes a la
actividad solidariamente con las empresas incubadas, es por ello que se recomienda
cobrar un valor ad-valorem al monto total de facturación. Como aclaramos
anteriormente, la autosustentación no es un objetivo planteado, pero si lo es la
sostenibilidad del emprendimiento en el tiempo cualquiera sea su fuente de
financiación. Esto motiva a que los porcentajes aplicables sean relativamente bajos: se
considera una correcta estructura de recaudación el cobro del 2% anual, 5% anual y 5%
anual para el primer, segundo y tercer año de incubación respectivamente sobre el
monto total de facturación.
De igual modo, se recomienda cobrar honorarios por los servicios de incubación
virtual a distancia. Dicho monto no debe ser elevado a fin de cumplir con el objetivo
primordial: elevar la tasa de emprendedurismo en el sector. Se calcula que con el
personal existente, se puede brindar este servicio en forma intensiva a quince empresas
en forma simultánea y puede provocar un impacto significativo en el número de
empresas que certifican los requisitos para acceder a la Ley de Promoción.

2.- Diseño de la Incubadora de Empresas

En cuanto al diseño de la incubadora podemos hacer referencia a una topología donde

se acumula tecnología y se producen bienes o servicios.

164
 Queremos marcar como eje generador del diseño la necesidad de un espacio
modulado, maleable y multifuncional. Destacando un núcleo de servicios comunes tales
como (recepción, secretaria, servicios complementarios), creando así un espacio
“centro” y dominador dentro de la incubadora.
En su organización funcional presenta una clara delimitación de los ambientes o áreas
de trabajo, sin dejar de lado la buena vinculación y comunicación entre dichos lugares.
El planteo de circulaciones lineales y simples brinda la flexibilidad necesaria al
concepto buscado dentro de estas tipologías.
La incubadora compartirá el edificio con la UTN, instalándose en dos aulas
pertenecientes a la universidad y que serán remodeladas para tal fin.
Ocuparán una superficie de 170m2, y formará parte del último piso del edificio.
Se contará con una avanzada infraestructura: Red de Gas, Red Energía Eléctrica,
Agua Potable, Red Telefónica, Acceso a Internet.
La obra se realizara dentro del edificio universitario ya existente, sin modificar su
construcción, estilo, ni volumetría, de esta forma se sigue respetando todo tipo de norma
exigida en el código de edificación y evitando cualquier tipo de impacto ambiental.
La actividad que se realizada en la incubadora es de tipo tecnológica, y libre de toda
contaminación ambiental.
El objetivo es conseguir que los usuarios del edificio se beneficien no solo desde el
punto de vista funcional, sino también por su calidad espacial y ambiental
Citamos modelos de Incubadoras de Empresas puestas en cuenta para nuestro
proyecto:
- INCUBA, Incubadora de industrias creativas localizada en el barrio de Barracas de
la Ciudad de Buenos Aires..
- EMTEC, ubicada en la Ciudad de La Plata, Provincia de Buenos Aires.

3.- Etapas y objetivos del proceso de incubación de empresas.

Aunque el proceso de incubación fue descrito oportunamente en capítulos anteriores,

es necesario remarcar que el presente emprendimiento aplicará dicho procedimiento de
la siguiente manera:

165
 1) Búsqueda y Selección de Emprendedores: Se desarrolla un análisis de la idea
descrita y una evaluación del perfil del emprendedor. El emprendedor ingresa a una
etapa de inducción de la Incubadora donde se presenta al grupo Incubadora así como sus
servicios
2) Pre-Incubación: Está dividida en dos subprocesos: reforzar el análisis de la idea
inicial y desarrollo de un plan de negocios, para lo cual la Incubadora brindará las
facilidades de su realización mediante un staff de profesionales en cada etapa del
desarrollo del plan y complementado con una metodología adecuada.
3) Incubación: El emprendimiento se encuentra en condiciones de producir. La
Incubadora brindará asesoría en gestión de empresas, además las empresas incubadas
podrán hacer uso de sus servicios. Posteriormente se evalúa la rentabilidad de la
empresa en base a indicadores financieros y crecimiento en el mercado. Si la empresa es
rentable se procede a su graduación: la salida de la incubadora hacia el ambiente de
negocios tradicional para realizar su consolidación.
4) Post-incubación: Se inicia una etapa de seguimiento por parte de la incubadora de
tal forma que se mantenga una relación de amistad. Se desarrollan políticas de
supervisión de sus actividades, asimismo asesoría o consejos a todo nivel de la empresa.

166
 La duración máxima del proceso es de 3 años a partir de la fecha de ingreso, sin
perjuicio de la posibilidad de que la empresa incubada egrese prematuramente.

Etapas Tareas previstas Metas esperadas

Jornadas de Sensibilización:
Presentación en universidades de la 500 jóvenes sensibilizados en jornadas y
posibilidad de poder participar en la seminarios para presentar la iniciativa.
Búsqueda de incubadora.
emprendedores
Llamado a concurso de ideas de
negocios para seleccionar a las 200 ideas de negocios presentadas
empresas que serán incubadas.
Evaluación de los proyectos
30 proyectos pre- seleccionados
presentados en concurso.
Selección de Entrevistas en profundidad con los 30 equipos de emprendedores
emprendedores equipos de trabajo entrevistados.
10 propuestas elegidas para el proceso de
Selección de las ideas a pre-incubar
pre – incubación.
De la Idea al Plan, desarrollo de los
Pre- Incubación 10 planes de negocios formulados.
planes de negocios
Selección de los seis proyectos que
Incubación participarán de la incubación en la 6 proyectos seleccionados
modalidad presencial.
Salida de la incubadora al ambiente Al menos 4 cuatro empresas graduadas al
Post-Incubación
de negocios cabo de 3 años

4.- Anteproyecto de Reglamentación

4.1.- Definiciones

167
 EMPRESA INCUBADA: es la empresa existente o en fase de creación, cuyo
objetivo es el desarrollo, producción y comercialización de bienes o servicios intensivos
en tecnología, que está habilitada a recibir el apoyo de LA INCUBADORA en
concordancia del CONTRATO DE APOYO firmado.

CONTRATO DE APOYO: es el documento jurídico suscrito entre el IDEP y la

empresa INCUBADA cuyo ingreso fue aprobado por el Administrador de la misma
en el proceso de selección, que la habilita a recibir el apoyo de LA INCUBADORA en
conformidad con su PROYECTO EMPRESARIAL.

PROYECTO EMPRESARIAL: es el proyecto de creación y /o desarrollo de una

empresa, presentado por un candidato a convertirse en una EMPRESA INCUBADA y
que ha sido seleccionado de acuerdo al Reglamento. EL PROYECTO
EMPRESARIAL describe la estructura y composición social de la empresa y su Plan
de Negocios, con los objetivos, productos que serán desarrollados en LA
INCUBADORA.

TÉRMINOS DE ACEPTACIÓN Y PERMANENCIA: se anexará al CONTRATO DE

APOYO AL DESARROLLO EMPRESARIAL, firmado por la EMPRESA
INCUBADA, en el cual se describe los servicios que LA INCUBADORA a través del
IDEP colocará a su disposición y las condiciones del espacio físico que podrá utilizar.

4.2.- Administración

La Administración de la Incubadora IDEP de base tecnológica estará a cargo de la

Universidad Tecnológica Nacional (UTN) quien cederá al IDEP la designación del
Administrador de la incubadora, reservándose la universidad su derecho a veto o
solicitud de cambio.

4.2.1.- El administrador

Será el Administrador quien designará o contratará consultores que presten sus

servicios a las empresas en incubación, según este lo crea oportuno, teniendo en cuenta
las pautas del Reglamento de Selección de Proyectos. También se encargará de la
administración del edificio, su mobiliario y equipamiento, respetando su funcionalidad,
anteriormente definida.

168
 El Administrador se hará cargo del proceso de selección de las ideas de negocios y
sus emprendedores, como también de la evaluación y aprobación de las etapas, durante
el proceso de incubación.
Las atribuciones del Administrador de LA INCUBADORA son:

1. Administrar LA INCUBADORA, de conformidad con el reglamento de la

misma, con el propósito de cumplir los objetivos de la misma.
2. Representar a LA INCUBADORA ante entidades.
3. Representar al IDEP ante las EMPRESAS INCUBADAS y los interesados en
obtener el apoyo de LA INCUBADORA.
4. Elaborar el Plan de Trabajo Anual de LA INCUBADORA, con el presupuesto
previsto para el año, a ser presentado al Directorio del IDEP y autoridades de la
UTN Regional Tucumán con una antelación mínima de dos meses al final del
ejercicio presupuestal del año anterior.
5. Elaborar el Informe Trimestral de Resultados y el Plan Trimestral de Promoción
de LA INCUBADORA, a ser presentado ante el Directorio del IDEP y
autoridades de la UTN Regional Tucumán.
6. Llevar a cabo el proceso de selección previa y evaluación de las empresas
incubadas en LA INCUBADORA
7. Identificar fuentes de recursos para LA INCUBADORA y de capital, así como
de soporte financiero a la operación de las EMPRESAS INCUBADAS, tanto
privados como públicos.
8. Identificar y promover mecanismos de interacción y sinergia entre las
EMPRESAS INCUBADAS, programas públicos de fomento a la creación de
empresa y otros agentes de la innovación en ámbito regional y nacional, tales
como instituciones de investigación y de enseñanza superior o técnica, órganos
del gobierno, agencias de soporte a pequeñas empresas, asociaciones y otras
empresas.
9. Hacer una evaluación constante del trabajo de las EMPRESAS INCUBADAS,
con base en sus PROYECTOS EMPRESARIALES.
10. Estimular y apoyar la interacción de las EMPRESAS INCUBADAS con el
mercado en el ámbito nacional e internacional, con vistas a la identificación de
oportunidades de negocios y venta de sus productos.

169
 11. Estimular y apoyar las actividades de capacitación de los socios y de los
recursos humanos de las EMPRESAS INCUBADAS.
12. Presentar ante el Directorio del IDEP los proyectos empresariales aprobados de
las empresas incubadas.

En lo que concierne a la administración del espacio físico de la incubadora, el

administrador tendrá poder de decisión respecto a la determinación de las
posibilidades de uso y horarios de las instalaciones y equipamiento de la Incubadora
susceptibles de ser compartidas.
Dicho poder de decisión se extenderá a todos los ámbitos relacionadas con el
desempeño de las actividades corrientes de la incubadora que lo requieran, en lo
referido a la administración de edificio, mobiliario y equipamiento: determinación de
prioridades de uso de equipamiento comunes para los integrantes de la incubadora,
selección de niveles de acceso administrativo al software, coordinación de tareas de
mantenimiento de equipamientos, restricción y control de acceso a la información y
propiedad intelectual de los incubados, determinación de turnos de uso de equipos de
fotocopias y servicios de secretaría, gestión de sala de reuniones y optimización de
usos de recursos para evitar costos innecesarios.

4.2.2.- El comité asesor de la incubadora

Estará en permanente interacción con el Gerente de LA INCUBADORA, a quien

encaminará orientaciones y sugerencias con base en el informe trimestral de resultados,
planes y demás propuestas sometidas a su apreciación.

Son facultades de la Comisión Consultiva entre otros:

170
 a. Recibir el Plan de Trabajo Anual de LA INCUBADORA
b. Recibir informes de los Incubados sobre la Implementación de las
sugerencias, orientaciones y observaciones efectuadas.
c. Llevar a cabo la selección de los proyectos empresariales.

Dicha comisión estará compuesta por tres integrantes:

- El administrador de la incubadora o coordinador seleccionado por el IDEP.
- Un director público representante del IDEP.
- Un docente o miembro del concejo directivo de la UTN – Facultad Regional de
Tucumán.

Los postulantes que ocuparán los cargos descriptos serán elegidos por las entidades
intervinientes de acuerdo a las modalidades determinadas por las mismas. El perfil
requerido para el desempeño de dichos cargos requiere que el postulante posea
experiencia y conocimientos en la administración de negocios y en informática, debido
a las características de los proyectos que serán desarrollados en la incubadora.

4.3.- Los servicios de la incubadora.

La INCUBADORA brindará el apoyo a LA EMPRESA INCUBADA a través de:

1. Asesoramiento administrativo, financiero, contable y legal.
2. Acceso a INTERNET.
3. La creación y desarrollo de los foros virtuales.
4. Acceso a equipos, herramientas.
5. Acceso a sala de reuniones y aula de informática.
6. Elaboración de estudios de Marketing, formación de fuerza de ventas, publicidad
de los bienes y servicios ofrecidos y estrategias de colocación de bienes y
servicios en el exterior.
7. Captación de recursos económicos, gestión de líneas de crédito bancario para
capital inicial o de funcionamiento para las empresas incubadas.

El apoyo ofrecido por LA INCUBADORA a la EMPRESA INCUBADA a través del

CONTRATO DE APOYO, no se constituye, en ningún caso en contrato de Locación de

171
Servicios, cesión de equipos; ni crea ningún vínculo de empleo de las personas que
trabajan para la EMPRESA INCUBADA con LA INCUBADORA o viceversa.

Los ambientes y servicios puestos a disposición de la EMPRESA INCUBADA por

LA INCUBADORA no podrán, en ninguna caso ser confundidos con obligaciones
exclusivas de la EMPRESA INCUBADA con sus clientes, proveedores y empleados,
así como sus obligaciones cuanto al pago de impuestos, tasas o contribuciones
establecidas en la legislación.

Los ambientes y servicios ofrecidos por LA INCUBADORA a la EMPRESA

INCUBADA estarán descritos en el Acta de Aceptación y permanencia.

4.4.- Reglamento de selección de proyectos y evaluación por etapas.

Si bien la responsabilidad final del proceso de selección de proyectos estará en manos

del Administrador, ésta siempre se desarrollará a partir del cumplimiento de un
Reglamento de Selección previamente definido. Asimismo, el administrador
conformará un Comité Asesor para esta selección, conformado por representantes de la
UTN y del IDEP o quienes ellos dispongan, con acabados conocimientos de
administración de empresas, desarrollo emprendedor, tecnologías de la información y de
todos los conocimientos inherentes a un proceso de creación de empresas. Dicho
Comité tendrá carácter de jurado en el caso que exista paridad entre los diferentes
proyectos presentados a evaluación y que requerirán de una decisión colegiada. Para tal
fin, la UTN aportará la experiencia y conocimiento de su Cátedra de Formulación de
Proyectos, que tiene a la creación de emprendimientos como una de sus temáticas
centrales.
El Reglamento de Selección de Proyectos tendrá efecto durante la segunda y tercera
etapa del proceso de incubación (selección de emprendedores y pre-incubación),
anteriormente descriptas, lo que dará como resultado la aprobación de los proyectos que
participarán de la etapa de incubación.

4.4.1.- Criterios de evaluación para la selección de proyectos:

Se definirán en tres dimensiones:

- Idea de negocios,

172
 - Equipo emprendedor
- Impacto en la comunidad,
Evaluando de esta manera la originalidad y viabilidad del proyecto, la idoneidad del
equipo de trabajo para poder cumplir los objetivos y el impacto que tendrá en la
economía local y el sector TIC´s de la provincia, teniendo en cuenta la cantidad y
calidad de empleo a generar en el futuro, legalidad de su actividad y fortalecimiento de
las principales cadenas productivas de Tucumán.
Dichas dimensiones serán ponderadas, definiendo así los parámetros de aprobación
de los proyectos.
Cabe destacar que durante la primera etapa de evaluación, la de selección de
proyectos, se desarrollará un esquema de veedores que evaluarán las ideas de negocios.
Cada idea será evaluada en las tres dimensiones por tres veedores diferentes, designados
por el Administrador y bajo las sugerencias del Comité Asesor. Dichos veedores
tendrán que trascender los conocimientos de informática, ser expertos en planes de
negocios y en la identificación de competencias emprendedoras personales.
La segunda etapa de selección es de carácter más complejo, se trata de evaluar la
viabilidad de planes de negocios, haciendo énfasis en este caso en su viabilidad
económica.

4.4.2.- Criterios de evaluación en la aprobación de cada etapa

Será facultad del Administrador aprobar la conclusión de cada etapa del proceso de
incubación (selección de proyectos, pre – incubación, incubación y desincubación),
fijando criterios en el Reglamento que estipulen las condiciones que deben darse para
avanzar en las etapas y asegurar así un flujo intenso de incubación, impidiendo en
anquilosamiento y demora de las empresas en la incubadora e impedir también
minimizar las posibilidades de fracaso que generaría el apuro o el salteo de algunas de
las etapas. El Administrador podrá apoyarse en el Comité Asesor, conformado por
especialistas de la UTN, otras universidades del medio, consultores y empresarios del
sector ya consolidados.

4.5.- Obligaciones de la EMPRESA INCUBADA

173
 1. Desarrollar sus actividades en conformidad con el PROYECTO
EMPRESARIAL.
2. Utilizar los ambientes de trabajo en LA INCUBADORA única y exclusivamente
para el desarrollo de las actividades descritas en el PROYECTO
EMPRESARIAL, no estando autorizada a cederlo a terceros o compartirlo con
terceros en ninguna caso.
3. Proporcionar a LA INCUBADORA las informaciones solicitadas sobre el
desarrollo del PROYECTO EMPRESARIAL, permitiendo inclusive que LA
INCUBADORA tenga acceso a sus libros y registros contables, estados
financieros, documentación sustentatoria fiscal y laboral en el caso de que los
servicios de administración y contabilidad no hayan sido considerados parte del
CONTRATO DE APOYO.
4. Recibir a las personas invitadas por el IDEP en los ambientes que se asignen
para tal ocasión y hacer una breve exposición sobre sus trabajos.
5. Una vez terminado el plazo del contrato LA INCUBADA deberá restituir los
equipos de propiedad del IDEP.

El plazo del apoyo de LA INCUBADORA a la EMPRESA INCUBADA es de uno a

dos años dependiendo de la naturaleza de las actividades que realice la misma. Este
plazo podrá ser prorrogado en función de las particularidades del PROYECTO
EMPRESARIAL, mediante solicitud por escrito de la EMPRESA INCUBADA al
Administrador de LA INCUBADORA, con una anticipación no menor a treinta días
(30) calendario del plazo de culminación del apoyo. En la solicitud de prorroga, la
EMPRESA INCUBADA deberá presentar una actualización detallada de su
PROYECTO EMPRESARIAL, justificando la necesidad de más tiempo de apoyo de
LA INCUBADORA.

5.- Aspectos principales del Marco Regulatorio propuesto

5.1.- Características generales

En la legislación nacional no existe una ley que regule o fomente la actividad de las
incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos. Existe un proyecto de ley, aún
no reglamentado, el cual fue presentado por los diputados Juliana Marino y Julio

174
Accavalo en el año 2004, denominado “Régimen de Promoción para incubadoras de
empresas, parques y polos tecnológicos”. El mismo es una interesante iniciativa que no
solamente contempla una declaración de intereses sino que estipula el origen de los
fondos y la variación de la inversión de este tipo de emprendimientos, a partir del
presupuesto nacional, además de promover la cooperación entre estos medios de
innovación.
Dicho proyecto de ley promueve un régimen de promoción que contempla el apoyo
financiero tanto a incubadoras parques y polos, como a instituciones que los
promueven, además del financiamiento directo a los emprendedores que se originen en
este tipo de recintos. Los mismos podrán ser contemplados en previsiones
presupuestarias del Tesoro, a través de créditos de carácter reembolsable. Este proyecto
de ley también se apoya en créditos fiscales, que podrían imputarse al pago de
impuestos nacionales, y consideraba a la Secretaría e Ciencia y Tecnología de la Nación
(actualmente con rango de Ministerio) como la Autoridad de Aplicación.
Este organismo sería además responsable de crear los registros nacionales de
incubadoras parques y polos (de hecho, el ministerio ya tiene este tipo de registro desde
mucho antes de la formulación del proyecto de ley, a través de su Dirección de
Programas y Proyectos Especiales), además de una base de datos de empresas
originadas en incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos.
Este proyecto de ley se inspira en los principales postulados de otro proyecto
presentado por los diputados Fernando Chironi y Lilia Puig en el mismo año,
denominado “Ley Marco de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos (104)”, el
cual define de manera más precisa las denominaciones, dejando bien en claro el
desarrollo de la actividad científica y tecnológica necesaria para ser catalogado como
parque o polo tecnológico. Este proyecto contemplaba la posibilidad de “crear fondos
fiduciarios destinados a la investigación científica aplicada y al desarrollo de nuevas
tecnologías; fondos especiales de garantías; fondos para la renovación y el
mantenimiento del instrumental científico del Parque Tecnológico; fondos para
financiar publicaciones, pasantías del personal del Parque Tecnológico en otros centros
nacionales e internacionales; y fondos “semilla” para el estímulo de jóvenes
emprendedores de base tecnológica” (105). También revela precisión al definir los

(104) http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2004/PDF2004/TP2004/02abril2004/tp037/2017-D-04.pdf
(105) Página 3, Capítulo II
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2004/PDF2004/TP2004/02abril2004/tp037/2017-D-04.pdf

175
servicios que debería prestar una incubadora de empresas (gerenciamiento,
asesoramiento jurídico, económico, financiero; comercialización y provisión de
servicios), reglamentando inclusive el plazo de tiempo máximo de incubación por
empresa, en tres años. De este proyecto de Ley podemos decir que se basa
principalmente en el proceso emprendedor e innovador de base tecnológica, definiendo
de antemano las características de los mismos.
El intento por reglamentar una Ley que fomente el nacimiento y fortalecimiento de
estos medios de innovación, vuelve a repetirse en el año 2007, a través de la Senadora
Nacional por Misiones, Elida Vigo, con su Proyecto de Ley sobre un “Modelo Nacional
de Promoción para la Creación y Desarrollo de Incubadoras de Empresa, Parques y
Polos Tecnológicos y/o Innovadores”. Cabe destacar que este proyecto de ley ya posee
media sanción de la Cámara de Senadores desde diciembre del 2007. Contempla la
creación de un fondo destinado a financiar los gastos relacionados a infraestructura,
equipamiento, planificación y gestión de las incubadoras y parques tecnológicos. Sin
embargo, al día de la fecha no existe ninguna Ley Nacional reglamentada, referida a la
promoción de incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos.
Algunas provincias argentinas también están realizando su experiencia en amparar en
ley la promoción a estos medios de innovación. Mendoza tiene su proyecto de ley
referido a esta temática, del mismo modo que Chubut,
En la Provincia de Buenos Aires, la Ley de Parques Industriales (Ley 13744106),
incluye en su cuerpo parte de la regulación de la actividad en parques tecnológicos,
incubadoras de empresas y polos, definiéndolos como “nuevos modelos de
organización de la producción”. Entre los nuevos modelos de agrupamientos
industriales la ley propicia la creación de establecimientos o predios “temáticos” en los
que se radiquen empresas de sectores específicos como cuero, madera, químicos,
alimentación u otras e industrias conexas, como así también Centros Tecnológicos de
Investigación y Desarrollo. La ley de promoción otorga sus beneficios a la construcción
privada o mixta de Agrupamientos Industriales –Parques Industriales, Temáticos,
Incubadoras de Empresas, Sectores, etc.- Además de proveer asistencia financiera a
través de subsidios para obras de infraestructura, el Ministerio de la Producción
desarrolló una línea de financiamiento denominaba “Fuerza Parque”. La misma se
constituye en la única línea con tasa de interés fija y ofrece créditos de hasta un millón

(106) http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13744.html

176
de pesos, a cuatro y cinco años, con una tasa del 8,5%. Dicho financiamiento se aplica a
empresas interesadas en relocalizarse en Parques Industriales, donde además acceden a
beneficios impositivos provinciales y municipales.
En el marco de la Ley Provincial de Promoción Industrial, en lo que respecta a
parques industriales, la misma aporta financiamiento a la construcción de
establecimientos de este tipo, tanto público como mixto (público-privado), además de
generar beneficios para las empresas que quieran localizarse en estos recintos. En lo que
concierne específicamente a incubadoras de empresas, si bien la ley enuncia claramente
su inclusión en el marco de la misma, el beneficio solo parece contemplarse para la
construcción de estos emprendimientos sin tener en cuenta el financiamiento para su
funcionamiento posterior ni para los emprendedores que sean seleccionados.

5.2.- Marco legal en la Provincia de Tucumán

En la provincia de Tucumán no existe una ley específica que regule la actividad y

promoción de incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos. Tampoco se
encuentra reglamentada la Ley de Promoción Industrial, que de algún modo podría
amparar el funcionamiento y promoción de estos medios de innovación, como procura
hacerlo la legislación de Buenos Aires comentada anteriormente.
Esta ley tiene como objetivos:
 Propiciar la Instalación de nuevas industrias y ampliación de las ya existentes.
 Fomentar el aprovechamiento racional de los recursos de la Provincia.
 Impulsar la implementación de procesos de producción e industrialización que
mejoren la calidad ambiental.
 Favorecer el desarrollo de actividad industrial en zonas de escasa población o
con tendencia migratoria.
 Promover la radicación de Parques y Áreas industriales.
 Apoyar la expansión y desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa,
como también de la actividad cooperativa.
 Promover la investigación, desarrollo, generación, producción y uso de energías
alternativas.
 Promover la instalación de industrias que incorporen nuevas tecnologías.
En lo que concierne exclusivamente a la promoción de radicar parques y áreas

177
industriales, busca alentar esta iniciativa a partir de incentivos fiscales.

5.3.- Propuestas para la articulación de un marco legal adecuado

Por competencias y funciones definidas por ley, el Instituto de Desarrollo Productivo

de Tucumán (IDEP) es el órgano idóneo para administrar y promocionar este tipo de
emprendimientos. La mencionada Ley Nº 7594, en su Artículo 2º, habla de “promover
la creación de nuevas empresas”, en lo que respecta a su objeto. Dentro de sus funciones
está la de asistir y asesorar técnicamente en la constitución y transformación de
empresas, en lo que respecta a organización y estrategia empresarial, para mejorar estos
elementos a través de la modernización y reconversión de equipos e instalaciones.
Teniendo en cuenta que una incubadora de empresas es un medio a través del cual se
desarrollan estos servicios de asistencia, tiene sentido que los mismos se gestionen o se
diseñen en el seno del IDEP.
Aún teniendo en cuenta que por definición de competencias, el IDEP podría llevar a
cabo este tipo de proyectos, se recomienda el desarrollo de un marco legal que regule y
fomente el desarrollo de incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos en
Tucumán. Para tal fin, se recomienda inspirarse en los lineamientos del Proyecto de Ley
Nacional “Ley Marco de Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos”,
anteriormente mencionado, el cual hace hincapié en la definición conceptual de estos
medios de innovación, con el fin de discriminarlos positivamente con respecto a otro
tipo de emplazamientos industriales.
Partiendo de la base de que al hablar de incentivos públicos a cualquier tipo de
actividad industrial, estamos hablando de la administración racional de recursos escasos,
se torna ineludible separar la innovación del común de la actividad industrial, y por
ende, a las tecnoceldas de un sistema de innovación de otro tipo de aglomeraciones
productivas. Debería dejarse claro que estas tecnoceldas, caracterizadas como puntos de
encuentro que fomentan la interrelación y el desarrollo de redes de conocimiento,
difieren en gran medida de las fábricas instaladas en polígonos y parques. Se propone
una nítida distinción entre estructuras de soporte productivo tradicionales y tecnoceldas
que fomentan la creación y el apoyo a empresas de base tecnológica. Con este marco
legal, se busca distinguir a las empresas que innovan e incorporan un alto valor de
conocimiento, para tener con ellas un tratamiento especial.

178
 A continuación se explicitan algunas definiciones y alcances de las mismas para la
fijación del marco regulatorio de las incubadoras de empresas, parques y polos
tecnológicos de Tucumán:
Entendemos como a parques tecnológicos aquellos emprendimientos inmobiliarios
que sean de propiedad o administrados por personas físicas o jurídicas, públicas o
privadas, las que para cumplir deberán poseer o establecer vínculos formales o
contractuales con una universidad nacional, un instituto o centro de investigación, o un
organismo de promoción de las actividades científicas, tecnológicas y/o innovación
productiva, con la función de gerenciar activamente relaciones de éstos con los
emprendimientos que incorporen y promuevan la formación y el desarrollo de
innovaciones científicas o tecnológicas, la transferencia de tecnología, la formación de
recursos humanos destinados a los emprendimientos productivos de alto contenido
tecnológico y prestar diferentes servicios de asesoramiento empresarial para lograr
potenciar los nuevos productos desarrollados y perfeccionados en el Parque
Tecnológico.
Entendemos como incubadoras de empresas a los emplazamientos edilicios (107)
administrados por entes públicos, privados o mixtos, que ponen en marcha y ofrecen
espacios acondicionados para albergar actividades empresariales o industriales en etapa
de diseño, prototipos e inicio formal de producción o servicios, al cual se agrega la
asistencia técnica y el acompañamiento necesario para llegar a constituirse en empresa,
con el objetivo de crear y desarrollar actividades innovadoras e independientes108.
Para desarrollar actividades científicas con aplicaciones productivas, creación y
desarrollo de tecnologías e implementación de innovaciones productivas, el Estado
Provincial y sus entes descentralizados podrán asociarse con el Estado Nacional,
Municipalidades, particulares, y estos últimos entre sí bajo dos modalidades:
a) Mediante la creación y organización de sociedades civiles y comerciales y
personas Jurídicas sin fines de lucro como asociaciones y fundaciones. Cuando se creen
sociedades con participación estatal mayoritaria, se deberán garantizar el control de la
mayoría absoluta, de la asamblea y de los órganos de dirección, siendo nula toda

(107) Se torna fundamental distinguir entre las iniciativas que aportan una “incubación física” de una
“virtual”, considerando que las primeras requieren de un apoyo financiero, teniendo en cuenta la
dimensión de la inversión.
(108) Es importante distinguir las incubadoras de base tecnológica de las que no lo son, a la hora de fijar
preferencias y aportes del Estado. El objetivo final de estas es el crear productos y servicios innovadores
con alto valor del conocimiento, por encima de la generación de empleo o la integración comunitaria
como objetivo principal. Aunque se procura también cumplir con estos objetivos, la finalidad central de
las incubadoras de base tecnológica es la innovación.

179
convención que se celebre al respecto y no permita el control estatal.
b) Por la celebración de convenios especiales de cooperación.
Tal como lo menciona el Proyecto de Ley Nacional antes citado, “estas asociaciones
podrán tener entre otros, los siguientes propósitos:
(i) formar y capacitar recursos humanos para el establecimiento de
emprendimientos productivos de alto contenido científico y base
tecnológica.
(ii) establecer redes de difusión, información y transferencia de desarrollos
científicos y tecnológicos alcanzados por los diversos organismos dedicados
a las actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e
innovación productiva.
(iii) crear fondos fiduciarios destinados a la investigación científica aplicada
y al desarrollo dc nuevas tecnologías; fondos especiales de garantías; fondos
para la renovación y el mantenimiento del instrumental científico del Parque
Tecnológico; fondos para financiar publicaciones, pasantías del personal del
Parque Tecnológico en otros centros nacionales e internacionales; y fondos
“semilla” para el estímulo de jóvenes emprendedores de base tecnológica.
(iv) Realizar congresos, seminarios y cursos nacionales o internacionales de
transferencia tecnológica e innovación productiva”.

Las incubadoras de empresas, parques y polos tecnológicos de la provincia deberán

ser reconocidas y avaladas como tales en el Registro del Ministerio de Ciencia y
Tecnología de la Nación, garantizando el cumplimiento de los requisitos y definiciones.

180
 Conclusiones

La provincia de Tucumán posee los componentes necesarios para desarrollar un polo

tecnológico de la industria TIC. La existencia de un mercado interno considerable,
producto del desarrollo de su tejido productivo, la trascendencia de su sistema educativo
universitario, con cuatro universidades de renombre -tres dedicadas al sector TIC- que
generan una importante masa crítica de profesionales de tecnologías de la información y
la comunicación, conforman un espacio con todos los ingredientes para fomentar las
empresas tecnológicas. Todo ello acompañado por costos de mano de obra
relativamente inferiores a otras regiones del mundo, producto del valor de nuestra
moneda, e inclusive a nivel nacional, en comparación con otras provincias que también
cumplen con los requisitos anteriormente mencionados.
Pero estas ventajas competitivas “estáticas” vienen dadas desde afuera y deben
acompañarse con la construcción de ventajas “dinámicas” producto de la innovación y
la interacción de los actores. El sistema tucumano de innovación, a nivel general y no
solamente en lo que se refiere al sector TIC, se caracteriza por un importante desarrollo
de ciencia básica, siendo una de las provincias con mayor cantidad de doctores-
investigadores. Pero también por una escasa relación de los sectores del conocimiento
con el mundo empresarial. Si el conocimiento no derrama por sí solo habría que
desarrollar los medios de innovación o los órganos de interfase que vinculen a estos dos
ámbitos tan diversos.
El sector TIC, al ser altamente intensivo en conocimiento, requiere de una
vinculación aún mayor entre la universidad y la empresa, ya no como una relación lineal
a partir de la cual el desarrollo científico empuja el crecimiento de nuevos productos y
servicios, sino con la interacción e interrelación como principal característica. Es el
vínculo entre los diferentes actores el que fomenta el círculo innovador, con la suma de
otros agentes, como los inversores de capital de riesgo, cazatalentos y emprendedores,
que van conformando un verdadero círculo virtuoso. Es menester del estado el fomento
de estas vinculaciones y encontrar la mejor manera de lograrlo. El modelo de Agencias
de Desarrollo, espacios de encuentro público privados, es un modelo de interesante
éxito relativo en regiones europeas y en varios lugares de Argentina que logran vincular

181
a los diferentes actores del sistema. El Ministerio de Producción de la provincia de
Tucumán impulsó la creación del Instituto de Desarrollo Productivo (IDEP), institución
desde donde, entre otras cosas, se impulsó la creación del Clúster Tucumán Technology
y se desarrollan programas referidos a la calidad de software, su capacitación y
comercialización. Es desde esta estructura donde debería plantearse la creación y
consolidación de tecnoceldas que impulsen la innovación del sector TIC y fomenten la
cultura emprendedora.
Las características del sector TIC en Tucumán y de los diversos agentes que
interactúan en el sistema, requiere del desarrollo de estructuras de soporte e interfaz que
respeten su idiosincrasia y particularidades, sin necesidad de extrapolar modelos de
éxito que funcionaron en otros entornos completamente diferentes.
A la innegable necesidad de innovar le agregamos la enorme importancia que
adquiere en cualquier modelo de desarrollo la tasa de creación de empresas de base
tecnológica en particular o el fomento de la cultura emprendedora en general. Para el
desarrollo del sector TIC en la provincia hacen falta un mayor volumen de empresas
tucumanas, y por ende, más emprendedores. Se torna crucial el desarrollo de estructuras
de soporte a esta actividad que garanticen el mejor resultado. Por lo general, se suele
reconocer a la Argentina como un país emprendedor, los índices generales que suelen
medir esta actividad siempre son alentadores si se analizan a nivel macro. Pero la tasa
de mortalidad de empresas también suele ser de las más altas del continente, con todo lo
que ello implica. Si la política pública reconoce la importancia y trascendencia de contar
con emprendedores que retroalimenten su tejido productivo, también es su menester
garantizar el hábitat propicio para el desarrollo emprendedor.
La universidad en particular requiere de un fomento aún mayor de la cultura
emprendedora. A los saberes técnicos de producción y de gestión habría que sumarle el
conocimiento en competencias emprendedoras, saberes tácitos que no suelen ser
codificados y que ligados a lo actitudinal, son tan importantes como el resto a la hora de
la puesta en marcha y supervivencia de un negocio. La forma más concreta de acercar a
la universidad a la disciplina emprendedora es acompañar iniciativas en su seno, por lo
cual se propone la creación de la incubadora de empresas aquí descripta.
La lógica de incubadora de empresas de base tecnológica fomenta la visión “hacia
fuera”, característica de las empresas del sector. A diferencia de lo que frecuentemente
sucede en las típicas empresas manufactureras, el carácter genérico de las tecnologías de
la información y comunicación contribuye a que las empresas que se desarrollan en esta

182
actividad se interesen en mayor medida por lo que sucede en otras ramas. Al mismo
tiempo, el tipo de producto que fabrican las involucra inmediatamente con socios,
proveedores y clientes. La incubadora potencia aún más esta interrelación y
comunicación con su cadena productiva y el desarrollo de empresas red.

Las incubadoras de empresas de base tecnológica fomentan la relación universidad –

empresa. Los vínculos con universidades y otras instituciones académicas y de
investigación se siguen presentando con mucha menor intensidad y frecuencia que otras
industrias, lo que se transforma en un problema si tenemos en cuenta que es una
industria de alto contenido de conocimiento. Por lo general se limitan a la realización de
seminarios y a la identificación de recursos humanos con posibilidades de incorporar en
sus planteles. En algunos casos, la vinculación apunta al desarrollo de productos y
servicios innovadores, pero en contadas ocasiones las empresas recibieron transferencia
tecnológica por parte de las instituciones académicas y científicas.

El proyecto tendrá un impacto trascendente para la provincia, debido a las siguientes

razones:
- Es coherente con otras líneas de acción del gobierno provincial, como la radicación
de empresas de desarrollos TIC´s. La incubadora ayudará al crecimiento del sector en
Tucumán, fomentando la creación de empresas tucumanas, que podrán ser proveedoras
de estas más grandes.
- Si bien este medio de innovación está extendido, sería la primera incubadora del
Norte Argentino, posicionando a Tucumán a la vanguardia de la innovación regional.
- Agrega valor a las industrias tradicionales de la provincia. El hecho de contar con
más empresas de software en Tucumán hará que haya más promoción en el mercado
local, sobre todo en sus principales cadenas productivas, que lograran mayor
competitividad a partir de esta tecnificación.
- Fomenta la educación emprendedora dentro del ámbito universitario, planteando la
posibilidad de emprender como otra alternativa de su desarrollo personal, ya no
condicionados por origen y nivel socioeconómico, será la incubadora la que se hará
cargo de gran parte de los gastos.
- Cumple con los objetivos del IDEP de trabajar la vertebración del sistema
productivo local y fomentar la innovación, en un hecho concreto de alianza con una
universidad y la participación de otros agentes del sistema.

183
 Anexo 1

Proyecto de Obra e Instalación Incubadora IDEP

de Base Tecnológica

Sumario: 1.- Resumen del Proyecto. 2.- Ubicación de la

Incubadora. 2.1.- Planos del Sector. 2.2.- Plano de
ubicación. 3.- Planos y cortes de la Incubadora. 4.-
Espacios Proyectados

1.- Resumen del Proyecto

El proyecto de obra se basa en la construcción de una incubadora de empresas, a

realizarse en dos aulas pertenecientes a la Universidad Tecnológica Nacional, ubicada
en calle Rivadavia 1050 de San Miguel de Tucumán. El mismo refleja las características
físicas requeridas para este proceso, basado en la interrelación y el desarrollo de redes,
que requieren de un espacio compartido, agradable y equipado con la mejor tecnología,
respetando el estilo edilicio de la universidad. Para tal fin, se propone la instalación de
equipamiento informático de calidad y de mobiliario, que respete la lógica del proceso
de incubación.
Las aulas serán refaccionadas y remodeladas para cumplir tal fin y cuentan con una
superficie aproximada de 167m2.
Se removerá la pared existente y divisoria entre las dos aulas, creando de esta manera
un gran espacio de trabajo que incluirá todos los ambientes de la incubadora
El proyecto presenta un hall de entrada y distribución que incluye un área de secretaria
y administración general, un espacio general con capacidad para seis empresas
incubadas, un cubículo destinado a consultores especializados, sala de reunión para
doce personas, aula de informática para dictado de clases con espacio para quince
personas con sus computadoras, y un pequeño núcleo de servicios complementarios
como impresión, fotocopiado, librería, etc.

184
2.- Ubicación de la Incubadora

2.1.- Planos del Sector

2.2.- Plano de ubicación

185
3.- Planos y cortes de la Incubadora

186
4.- Espacios Proyectados

187
188
 Anexo 2: Cuestionario

Entrevista en profundidad
Empresarios Tucumanos de la Industria SSI

Marzo 2009

1) En su opinión, ¿bajo que condiciones podría la Provincia de Tucumán

convertirse en un centro de desarrollo de Software y Servicios Informáticos en el
país?

2) ¿Qué ventajas encuentra Ud. para su empresa en Tucumán? ¿que desventajas

tiene que superar?

3) ¿Bajo que condiciones cree Ud que la creación de un Polo Tecnológico y una

Incubadora de Empresas puede tener efectos positivos para el sector?

4) (RECURSOS HUMANOS)¿Cuál cree que debe ser el aporte de las

Universidades de la región para asistir eficazmente al sector SSI? ¿cree Ud. que
la oferta educativa actual permite obtener la cantidad y calidad de recursos
humanos requeridos por su empresa? ¿Qué tipo de relación tiene su empresa con
las Universidades del medio?

5) (MERCADOS EXTERNOS) ¿Cuál es el principal destino de los productos de su

empresa? ¿Qué ventajas o carencias observa en el mercado local?

6) (FINANCIAMIENTO) ¿Ha encontrado Ud. instrumentos financieros apropiados

para sus proyectos en la Provincia? ¿Cuál fue la principal fuente de
financiamiento de su empresa durante la etapa Start-up? ¿Cuál es su fuente de
financiamiento actual?

7) (POLÍTICAS PÚBLICAS) ¿Qué medidas de promoción considera adecuadas

para el desarrollo del sector SSI en Tucumán?

8) (ASOCIATIVIDAD) Si su empresa forma parte del cluster tecnológico de la

provincia: ¿como percibe que el formar parte de un cluster ha afectado el
desempeño de su empresa? ¿considera que ha respondido a sus expectativas? Si
no forma parte del cluster tecnológico de la provincia: ¿estaba Ud. informado
de su existencia? ¿Qué cree que le agregaría a su empresa el hecho de conformar
el cluster?

9) ¿Cree Ud. que la localización de empresas del exterior de la Provincia lo va a

perjudicar o a favorecer?

189
 Índice Bibliográfico

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