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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA


VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POST-GRADO E INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN TRIBUTACIÓN

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE
DECLARACIÓN DEFINITIVA ANUAL PRESENTADA EN FORMA
ELECTRÓNICA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN EMPLEADOS
PÚBLICOS DEL ESTADO ZULIA

Trabajo de grado para optar al Título de Especialista en Tributación

Autor:

Econ. Victor José Matheus Mujica MSc.

Maracaibo, Abril de 2007.


ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE
DECLARACIÓN DEFINITIVA ANUAL PRESENTADA EN FORMA
ELECTRÓNICA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN EMPLEADOS
PÚBLICOS DEL ESTADO ZULIA

Trabajo de Grado para optar al título de


Especialista en Tributación

_____________________________
Econ. Víctor José Matheus Mújica MSc
C.I.: 7.757.308

II
DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso por que con su amor infinito me ha iluminado el camino a seguir.

A mi Madre Celita Mújica, gracias por tu apoyo incondicional, amor y ayuda constante
me ha fortalecido hacia el logro de mis metas.

A DOS
A mis hijos Vitico y Gleimnys quienes con su paciencia, cariño y apoyo me han
de V
estimulado y alentado para la culminación de esta tesisR
E S E grado.

H O SR
R E Ccon quienes compartí dificultades, éxitos y siempre han estado
DE
A mis colegas y amigos
ahí presente en cada uno de esos momentos.

A mi familia en general por ser los seres más importantes en mi vida.

Víctor Matheus.

III
AGRADECIMIENTO

A Dios Todopoderoso.

A la Universidad Dr. Rafael Urdaneta, por darme la oportunidad de lograr la meta


propuesta.

A D OS
A todos los Profesores, muy especialmente a la Especialista Tributaria Liz Semprún por

S E RV
E
sus directrices metodológicas, cuyos conocimientos impartidos han sido de suma

O R
Strabajo.
H
importancia para la realización de este

R E C
E Finol de Villasmil por su valiosa colaboración.
DIliana
A la Dra.

Al SENIAT por prestarme su ayuda en cuanto a la información recolectada y que ha


servido de base para dicha investigación. Gracias.

A mis compañeros de trabajo y a mis amigas, quienes me brindaron su ayuda de alguna


manera durante el desarrollo de mis logros.

Víctor Matheus

IV
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POST-GRADO E INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN TRIBUTACIÓN

RESUMEN

DECLARACIÓN DEFINITIVA ANUAL PRESENTADA EN FORMA


ELECTRÓNICA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN EMPLEADOS

OS
PÚBLICOS DEL ESTADO ZULIA
AD
S E RV
RE Autor: Víctor José Matheus Mújica

C HOS Tutor: Liz V. Semprún Labarca

E RE
D
Fecha: Abril 2007

El objetivo de la presente investigación fue analizar los beneficios alcanzados a través


de la declaración definitiva anual presentada en forma electrónica del impuesto sobre la
renta en empleados públicos del Estado Zulia, a través de la identificación de los pasos para
dicha presentación y la explicación de la naturaleza legal de la utilización de los
mecanismos electrónicos para la misma, para lograr así describir cada una de las ventajas
que estos tienen. La misma es una investigación de tipo descriptiva y documental; aplicada
con un diseño no experimental y documental, que tomó como población las fuentes
documentales primarias y secundarias empleadas, entre las que destacan la doctrina de
derecho tributario, las Leyes relacionadas al impuesto sobre la renta y las jurisprudencias
emanadas por la nación para la reglamentación de las declaraciones juradas y su
presentación por vía electrónica. El tratamiento de la información recabada durante el
trabajo de campo tiene una investigación de tipo documental. Puesto que los datos
obtenidos al aplicar la entrevista no estructurada realizada a la Dra. Iliana Finol de
Villasmil (División de Asistencia al Contribuyente del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria de la GRIIRZ), lo resultados así obtenidos
permitieron concluir que la presentación electrónica de la declaración definitiva anual
ofrece beneficios a los contribuyentes por ser forma rápida de cumplir con la
responsabilidad así como al sistema de recaudación por la incorporación del pago
electrónico que descongestiona los despachos durante el período destinado para el proceso.

Descriptores: Declaración definitiva anual, Presentación Electrónica, Impuesto Sobre la


renta, Empleados públicos.

E - mail: victor77mm@hotmail.com; victor77mm@yahoo.com.


V
ÍNDICE GENERAL
Pág.
TITULO………..……….........................................................................................…. II
DEDICATORIA……………………………………………………………………... III
AGRADECIMIENTO……………………………………………...……………….. IV
ÍNDICE GENERAL……………………………………….………………………... V
RESUMEN………………………………………………...…………………………. X

CAPITULO I: FUNDAMENTACIÓN
ADOS 1

E
Planteamiento del Problema……………….……………………...........................
S RV 1

SRE
Objetivos de la Investigación……………………………………...……………… 5

HO
Objetivos General…………………………………………..…………………
C
5

RE
Objetivos Específicos………………………………………………………… 5
DE
Justificación de la Investigación……………………………………..……………
Delimitación de la Investigación……………………………...………..…………
5
7

CAPITULO II MARCO TEÓRICO 8


Antecedentes de la Investigación…………………..…………...………………… 8
Bases Teóricas de la Investigación………...…………………...………………… 16
Definición de Términos Básicos..…………………..…………………………… 45
Mapa de Variables…………………………..…………………………………… 52

CAPITULO III MARCO METODOLOGICO 53


Tipo y Nivel de Investigación……………………………………………………. 53
Diseño de la Investigación………………………………………………………... 54
Población………………………………………………………………………… 55
Definición Operacional…………………………………………………………… 56
Técnicas de Recolección de Datos………………………………………………... 56
Procedimientos……….…………………………………………………………… 56
Plan de Análisis de Datos......................................................................................... 57
Consideraciones Éticas……………........................................................................ 57

CAPITULO IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 59


Análisis y Discusión de los resultados ……………………….………………….. 59
Conclusiones ………………………………………………..……………………. 95
Recomendaciones ………………………………………………………………… 97

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 98
ANEXOS 101

VI
CAPÍTULO I

FUNDAMENTACIÓN

Planteamiento del Problema

OS
Las tendencias internacionales actuales caracterizadas por la globalización y a la
A D
S E RV
conformación de bloques económicos, han cambiado significativamente el panorama de los

S R Ela Renta, desde el punto de vista de la evasión


C HO
impuestos, especialmente el Impuesto
E
Sobre

DER La práctica del Impuesto Sobre la Renta, es generalizada, tanto para


y la doble tributación.

países industrializados, como para los países menos desarrollados o en vías de desarrollo,

como sucede en la mayoría de los países latinoamericanos; es así como cada nación o

Estado, ha desarrollado legislaciones particulares, tratados internacionales y leyes

especiales que hagan posible la declaración de este impuesto por parte de los

contribuyentes.

En este sentido, en Venezuela, a partir de la promulgación de la Constitución de 1999,

se gestó un cambio radical en los principios orientadores, valores y fines del Estado

Venezolano, y se reinicia la reflexión sobre los derechos y deberes de los ciudadanos, como

protagonistas esenciales en todo el ordenamiento jurídico, así como de cada actuación de

los órganos del poder público, según lo establecido en el preámbulo constitucional,

artículos 2 y 19.

Consecuentemente, la Ley de Impuesto Sobre la Renta (1999) introdujo importantes

reformas, relacionadas con el aumento del desgravamen alternativo a las personas

1
2

naturales, a un desgravamen único de 774 unidades tributarias. Esta fue reemplazada por la

Ley de Impuesto sobre la Renta (2001) que incluye lo referido al Ajuste por Inflación, el

cual no intervienen en el caso de personas naturales, pero ratifica el principio de justicia

tributaria de la constitución, en el sentido que el impacto fiscal de los contribuyentes se

encuentra vinculado a la ocurrencia de los hechos imponibles.

ADOS
RV
En este orden de ideas, esta última reforma de Ley, contempla en su Artículo 1 que

E S E
SR
“toda persona natural o jurídica, residente o domiciliada en la República Bolivariana de

HO
C de sus rentas de cualquier origen, sea que la causa o la fuente
R E
DE
Venezuela, pagará impuestos

de los ingresos esté situada dentro del país o fuera de el”. Es de hacer notar, que ello

implica en estos sujetos la imposición de cancelar ante los organismos competentes el

gravamen correspondiente a la totalidad de su renta o enriquecimiento, que deriva, tal como

explica Garay (2002: 69) de las ganancias de negocios, propiedades, salario, o cualquier

incremento del patrimonio, producto de los juegos de azar, de los negocios, venta de una

casa, entre otros.

Por tal motivo, la legislación ha establecido un articulado tendiente a establecer

mecanismo de declaración que contribuyan a mejorar la recaudación. Al respecto, cabe

agregar que el artículo 133 del Reglamento de Impuesto Sobre la Renta (2003) incluye

cuatro formas de declaración, a saber: Declaración definitiva de rentas, declaración

estimada de rentas, declaraciones sustitutivas de rentas y declaración informativa.

Aunque el citado reglamento, explica que los contribuyentes deberán presentar sus

declaraciones de forma manual, aclara el Artículo 136 que a través de resolución la


3

administración tributaria, se podrá autorizar a que se presenten de forma electrónica, óptica

o magnética la Declaración definitiva de rentas, declaración estimada de rentas,

declaraciones sustitutivas de rentas y declaración informativa.

La utilización de vía alterna para agilizar los procesos de declaración, se encuentra en

concordancia con la Providencia Administrativa 0035 del 15 de Enero de 2005, publicada

ADOS
RV
en Gaceta Oficial 38114, la cual estipula que todos los trabajadores públicos y al servicios

E S E
SR
de los organismos públicos nacionales que perciban enriquecimiento, deberán presentar su

porC
declaración definitiva E H O
DE R vía electrónica a través de la página www.seniat.gov.ve

A partir de esta fecha, los organismos públicos dependientes de los ministerios, en el

estado Zulia recibieron los comunicados, sobre la declaración jurada contemplada en los

Artículo 80, 90 y 14 de la Ley de Impuesto sobre la Renta (2001), que deben presentar sus

empleados la fecha correspondiente al plazo de tres meses cumplidos luego de la

terminación del período de ejecución.

Es así como, los organismos han venido instrumentando en los últimos años la

utilización de dispositivos digitales y la plataforma electrónica que ofrece el Servicio

Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, para la declaración jurada de

los trabajadores, práctica cada vez más generalizada desde el año 2006. No obstante, los

trabajadores que aun carecen de formación tecnológica no logran comprender la simpleza

del procedimiento de declaración por vía electrónica, el cual persigue además disminuir la

evasión fiscal, ofrecer celeridad en los trámites tributarios, poner a disposición de los

usuarios del servicio tributario herramientas tecnológicas de avanzada y además crear una
4
cultura de responsabilidad tributaria al acceso de todos.

Recalcó Lara (2007) que a través de este mecanismo el contribuyente necesitará la

planilla ARC o Comprobante de Retención del Impuesto sobre la Renta, formulario que

refleja el ingreso del trabajador anualmente y la retención del ISLR respectiva y el Registro

Único de Información Fiscal (RIF) actualizado, carga familiar, e informar si hubo

ADOS
RV
retenciones en ejercicios anteriores en exceso, y luego de registrarse en cinco minutos

E S E
SR
podrá realizar su declaración de ISLR.

HO
Ccon el sistema manual de la declaración de impuesto sobre la
R E
DE
Además, comparándolo

renta, muchos ciudadanos Lara (2007) manifiesta que la declaración jurada en línea permite

la disminución de las colas en los operativos que se desarrollan para garantizar a las

personas el cumplimiento de su responsabilidad tributaria de declarar antes del vencimiento

del plazo previsto, cuando el ingreso sean superior a las 1.000 unidades tributarias. Por lo

anteriormente expuesto, resulta pertinente analizar los beneficios de este sistema en la

agilización de trámites, pero además en el control tributario como parte de la política de

anticorrupción, por medio de la fiscalización de las ganancias de quienes detentan puestos

públicos y trabajan a cargo del Estado.

Las anteriores reflexiones, permiten establecer la siguiente interrogante:

¿Cuáles son los beneficios alcanzado a través de la declaración definitiva anual

presentada en forma electrónica del impuesto sobre la renta en empleados públicos del

Estado Zulia?
5

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los beneficios alcanzados a través de la declaración definitiva anual presentada

en forma electrónica del impuesto sobre la renta en empleados públicos del Estado Zulia.

ADOS
Objetivos Específicos
S E RV
E
S Ren forma electrónica de la declaración definitiva
Identificar los pasos para laH
C O
R E presentación
DE
anual del Impuesto Sobre la Renta en empleados públicos del Estado Zulia.

Explicar la naturaleza legal de la utilización de mecanismos electrónicos para la

presentación de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la renta por parte de los

empleados públicos del Estado Zulia.

Describir las ventajas de la utilización de mecanismos electrónicos para la presentación

de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la renta con respecto a la antigua

presentación manual.

Justificación de la Investigación

La presente investigación dedicada a Analizar los beneficios alcanzados a través de la

declaración definitiva anual presentada en forma electrónica del impuesto sobre la renta en

empleados públicos del Estado Zulia, encierra bajo la óptica teórica el análisis de los

beneficios alcanzados a través de la declaración definitiva anual presentada en forma


6

electrónica del impuesto sobre la renta en empleados públicos del Estado Zulia, y de la

implementación de la tecnología para optimizar los trámites asociados a la tributación del

Impuesto Sobre la Renta.

En tal sentido, se considera valioso el análisis de los aportes significativos de diferentes

investigadores de las ciencias sociales en relación a declaración de dicho impuesto, para

ADOS
RV
esclarecer la naturaleza legal de la utilización de mecanismos electrónicos para la

E S E
SR
presentación de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la renta. De igual forma,

se hace presente una E H O


C práctica, basada en los beneficios directos la utilización
DE R importancia

de mecanismos electrónicos para la presentación de la declaración definitiva anual del

impuesto sobre la renta con respecto a la antigua presentación manual, con sus

consecuentes influencias en la celeridad de los trámites por parte de los contribuyentes, así

como en la recaudación del Impuesto Sobre la Renta.

Además, es posible hacer referencia a la importancia metodológica de la investigación

dedicada a utilizar técnicas de análisis y síntesis de las fuentes legales y doctrinarias

relacionadas al Impuesto Sobre la Renta, específicamente de los trámites relacionados a la

declaración anual; siendo este un aspecto científico de vital importancia por su

trascendencia dentro de la responsabilidad ciudadana de tributar sobre los ingresos y

enriquecimientos anuales. Para concluir, es imperativo hacer mención al beneficio social

evidenciado en la consolidación de la transformación de los mecanismos de tributación que

requiere la sociedad venezolana, teniendo en cuenta el aprovechamiento de la tecnología

para el desarrollo de una cultura de responsabilidad tributaria en los ciudadanos.


7

Delimitación de la Investigación

La presente investigación se llevará a efecto en el Estado Zulia, durante el periodo que

comprende del 1 de enero al 30 de marzo del año 2007, dichos aportes confrontados por la

información de las leyes y doctrinas que regulan los mecanismos de declaración

electrónica, basado en lo contemplado en los Artículos 80, 90 y 14 de la Ley de Impuesto

ADOS
RV
sobre la Renta (2001) así como en la Providencia publicada en la Gaceta oficial No. 38.114

E S E
SR
del 25 de enero del 2005.

C HO
RE
DE
CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Todo estudio científico está soportado en una serie de teorías o constructos teóricos que

determinan la tendencia o explicaciones que se formulen en torno a las variables de

ADOS
RV
investigación. De manera que, el presente capítulo está dedicado a la conformación de una

E S E
SR
línea de análisis teórico en torno a la Declaración de Impuestos Sobre la Renta; recurriendo

para esto a la revisiónE H O


C y argumentativa de autores relacionados a este campo de
DE R documental

estudio. Es así como el capitulo que se presenta, incluye los antecedentes de la

investigación, las bases o fundamentos teóricos, términos básicos y la sistematización de la

variable en estudio.

Antecedentes de la Investigación

Los antecedentes son parte fundamental de la investigación puesto que muestran una

visión de los estudios realizados anteriormente como parte de un contexto de análisis de las

técnicas y los métodos a ser seleccionados en la investigación. A continuación se presentan

algunos estudios a nivel nacional, los cuales se tomaron como referencia en la presente

investigación, según su relación con las variables de estudio.

Primeramente, con la investigación presentada por Echeverría (2006) titulada:

“Evolución Jurídica de la Ley de Impuesto sobre la Renta en Venezuela”, cuyo objetivo

general fue analizar la evolución jurídica del impuesto sobre la renta desde 1942 hasta el
8
9

2002, contemplando para ello reformas parciales, fundamentos legales, principios,

características y contenidos, así como diagnósticamente los procedimientos y normas que

posee el proceso en términos tributarios. Para ello se utilizaron las teorías fiscales referidas

al área objeto de estudio expuestas por destacados especialistas en tributos e impuestos.

OS
Dicha investigación fue de carácter documental, no experimental, sobre una muestra

AD
E RV
constituida por unidades de referencia teórica, constituidas por textos, publicaciones,
S
registros, entre otros, arrojando esteS R E
H O procedimiento como conclusiones principales que con
C le abre al Estado Venezolano, la oportunidad de ponerse en un
R E
DE
la creación de este impuesto,

instrumento jurídico fiscal, para obtener recursos y así financiar expeditamente su gasto

público y poder participar en la renta petrolera y de las actividades económicas de las

personas y comunidades, igualmente todas las modificaciones, que se realizaron en siete (7)

años diferentes, pero que fueron nueve (9) en total, ya que en 1958 y 1961 se modificó en

dos oportunidades en cada año, esencialmente tuvieron dentro del concepto clásico de la

política fiscal, es decir buscar recursos financieros para financiar el gasto público.

Concluyendo así, que se produjeron modificaciones importantes en las exenciones,

exoneraciones y rebajas por inversión a los efectos de diversificar la economía e incentivar

la construcción, sobre todo la de vivienda, esto dentro del contexto de utilizar el impuesto

como instrumento de política extra fiscal, procediéndose a recomendar que la

Administración Tributaria debe tomar la iniciativa en proponer cambios en su estructura,

cambios que tiendan a simplificarla, que no aumenten las tasas sino que aumente la base de

contribuyentes, que no haya más complejidad en las Leyes y que éstas sean comprensibles
10

y sin tener que hacerles tantas modificaciones, pues obstaculiza el proceso y son indicativo

de la inestabilidad que existe en una Nación.

Por su parte, indican Borrachia, Hernández, Sanjuán, Sarmiento y Vera (2005) en su

investigación sobre el “Impacto de la Adopción de las Normas Internacionales de

OS
Contabilidad en la Determinación del Impuesto Sobre la Renta en Venezuela”. Cuyo

AD
E RV
propósito fue el análisis de la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad para
S
E
SlaRRenta en Venezuela, enmarcado en las Normas
H O
la determinación del Impuesto Sobre

de R
InternacionalesE EC y la Ley de Impuesto Sobre la Renta.
D Contabilidad

Para el desarrollo de la investigación se procedió a analizar la normativa establecida

para la presentación de la información financiera y las reglas contempladas para analizar el

tratamiento utilizado en la determinación del Impuesto Sobre la Renta, y diversas teorías en

materia de aplicación de principios y normas contables como Fowler Newton (2001), y en

materia tributaria como Villegas (1999), Ruiz (1994), que permitieron establecer una base

teórica sólida para el análisis de la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad.

La citada investigación fue descriptiva bajo la modalidad documental. Para la

recolección de datos se uso como método la observación documental, como técnica el

análisis de los Principios de Contabilidad de Aceptación General, las Normas

Internacionales de Contabilidad, la ley de Impuesto Sobre la Renta, textos, investigaciones,

documentos por Internet y revistas especializadas. Los resultados recolectados fueron

procesados utilizando como instrumento una guía de observación para el análisis de


11

contenido, las cuales arrojaron que el método de aplicar las Normas Internacionales de

Contabilidad a nivel mundial homogeniza el lenguaje en la presentación de la información

financiera. Lo antes expuesto permite recomendar a la federación de Colegios de

Contadores Públicos de Venezuela la creación de estrategias, mecanismo, políticas,

programas y procedimiento de adiestramiento para los profesionales de la contaduría

OS
publica, en materia de Normas Internacionales de Contabilidad.
AD
S E RV
Seguidamente, Fuentes (2005) suS E
R titulada “Análisis del principio de renta
H O investigación

R ECjurídicas, establecido en la ley de impuesto sobre la renta


mundial en lasEpersonas
D
Venezolana”, tuvo como objetivo general analizar el principio de renta mundial en las

personas jurídicas establecido en la ley de ISLR venezolana, teóricamente la variable de

estudio fue realizada con ayuda de diversos autores como lo son: Garay, Cabanellas, Cashin

entre otros y cabe destacar que para mejor entendimiento se reviso la legislación tributaria

vigente (2001) aunque no fue hasta la creación de la ley de ISLR de 1999 cuando se

incorpora el principio de renta mundial, el cual empezó a regir a partir del 01 de enero de

2001.

La metodología utilizada fue de tipo descriptiva debido a que su búsqueda estuvo

dirigida a la especificación del principio de renta mundial sin realizar inferencias ni

verificar hipótesis, de tipo analítica puesto que busca entender todos los componentes y

elementos que conforman el principio de renta mundial, y a su vez fue de tipo documental

debido a que la información obtenida provino de la búsqueda, selección e interpretación de

datos extraídos de fuentes documentales. El análisis de los objetivos permitió conocer los
12
parámetros establecidos por la ley, bajo las cuales una persona jurídica que percibe ingresos

en el exterior debe declarar los mismos al fisco venezolano, así como también, los factores

involucrados en el principio de renta mundial, los cuales le permitirán al contribuyente

realizar una declaración acertada y oportuna de las rentas percibidas tanto en el exterior

como dentro del territorio venezolano.

ADOS
E RV
Para finalizar, la investigación realizada permitió visualizar con claridad la situación
S
E
SbajoRel Principio de Rentas Mundiales, a la vez que
H O
que vive el contribuyente que tributa
Ccual se explican de forma clara y precisa cuales son los deberes
R E
DE
proporciona una guía en la

y derechos del contribuyente, así como las condiciones que este debe reunir para declarar

bajo el principio de Rentas Mundiales.

Por otra parte explica López de Peñaloza (2001) en su investigación titulada:

“Lineamientos de un Software para Simplificar los Trámites Administrativos de las

Declaraciones Estimadas y Definitivas del Impuesto Sobre la Renta Vía Internet”.

Investigación que se enfocó a establecer los lineamientos de un software para simplificar

los trámites administrativos de las Declaraciones Estimadas y Definitivas del Impuesto

Sobre la Renta vía Internet.

El tipo de investigación fue descriptiva, aplicada y observacional. El diseño fue no

experimental transeccional descriptivo y se empleó como población a los Contribuyentes

Especiales del Municipio Maracaibo, del Estado Zulia, seleccionándose una muestra

intencional de 40 contadores de las empresas que constituyen contribuyentes especiales. La


13
técnica de recolección de datos fue la encuesta, aplicándose un cuestionario analizado con

estadísticas descriptivas.

Los resultados indicaron que los contribuyentes especiales tienen el requerimiento de

dar cobertura a todos los datos de identificación, domicilio, autoliquidación y pago

OS
estipulados en las planillas de Declaraciones Estimadas y Definitivas de Rentas y pago del

AD
E RV
Impuesto Sobre la Renta emitidas por el SENIAT. Se estableció que existe factibilidad
S
E
S R del software. Del mismo modo, se indica que
H O
económica y psicosocial para la implantación
Cdocumentación necesaria para su uso por parte de los usuarios.
R E
DE
el software debe incluir la

En función de ello, se procedió al establecimiento de los lineamientos del software,

especificando sus características, así como las condiciones bajo las cuales debe llevarse a

cabo las pruebas y evaluación del mismo.

Asimismo, Castillo (2001) explica en su investigación presentada en la Universidad Dr.

Rafael Belloso Chacín, titulada “Establecimiento permanente dentro de la ley de Impuesto

sobre la Renta Venezolana Partiendo de los Tratados para Evitar la doble Tributación y

prevenir la evasión Fiscal en Materia de Impuesto sobre la Renta y Sobre el Patrimonio

Vigentes a Enero de 2001 y de los Modelos Tipo”. Trabajo de grado para optar al Titulo de

Magíster en Gerencia Tributaria.

La misma tuvo como propósito, determinar los elementos jurídico- tributarios

necesarios para delimitar el concepto "establecimiento permanente" contenido en la Ley de

Impuesto Sobre la Renta venezolana, vigente para Enero de 2001. La Metodología fue de
14
tipo documental - cualitativa clasificándose el diseño como bibliográfico. Para la

recolección de la información se utilizó la técnica de la observación documental de

documentos legales tales como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

Gacetas Oficiales, Leyes Tributarias, Convenios Internacionales, Modelos tributarios, entre

otros. Los datos obtenidos se analizaron interpretando la información de forma sistemática

OS
que respondiera a criterios objetivos de análisis. Por otra parte se establecieron los puntos

para el análisis cuantificativo por categorías referenteR AD


Vsubcategorías pertenecientes al
E S E a las

S R
C
análisis objetivo de estudio.
E HO
DER
Concluyendo en la necesaria aplicación de elementos jurídico-tributarios que

determinen la clara existencia de un lugar de negocios, fijo y cuyas actividades productivas

sean realizadas en dicho lugar fijo; la elección de Standard o Test, relacionados a los

activos, las agencias, o la actividad; las características adicionales y la duración a cada

actividad en particular, tales como construcción o proyectos de instalación, explotación de

recursos naturales, servicios profesionales independientes, arrendamiento de bienes

inmuebles y bienes muebles; las condiciones especiales a empresas de seguros, empresas

relacionadas, subsidiarias- la exclusión a las empresas en su período preoperativo o

auxiliar, el' proceso de determinación de la Renta Fiscal Gravable, estableciendo de forma

enunciativa los gastos que son permitidos como deducibles a cada caso en particular.

Para culminar se incluye el trabajo presentado por Zárraga (2000), titulado “Sistema de

información automatizado para el proceso de retención del impuesto sobre la Renta” cuyo

propósito fue desarrollar un sistema de información que automatice el proceso de retención


15
del Impuesto sobre la Renta. Este sistema de información en particular, permite capturar,

procesar y almacenar información para mejorar el control administrativo del proceso de

impuesto sobre la renta. La investigación es de tipo descriptiva y aplicada, debido a que

recolecta datos en un solo momento y tiempo único y su propósito es describir variables, el

método de recolección de los datos utilizado fue la entrevista y la observación del proceso.

A D OS
La metodología aplicada en esta investigación fueR
E V y Kendall, que consta de
RE S la Kendall

siete fases. En la que se realizó O


H S
C
un análisis de la situación actual del proceso de retención

E R Erenta, para de esa manera comprender el objetivo e importancia del


del impuesto Dsobre la

mismo para la empresa. Una vez culminadas la fase de análisis y diseño, se obtuvo una

herramienta que nos indica que la utilización de los sistemas son eficaces a la hora de

automatizar procesos que se realizaban manualmente. Los módulos del sistema fueron

realizados en el lenguaje de programación Ciarion versión 2.0 bajo Windows. Con este

trabajo de investigación se obtuvo un sistema de información que automatiza el proceso de

cálculo del impuesto sobre la renta, generando reportes del mismo y que cumple

satisfactoriamente con los requerimientos planteados.

El aporte general de estas diferentes investigaciones se relaciona al abordaje de los

procedimientos manuales y automatizados que se han venido implementando como parte

del Impuesto sobre la Renta, tomando en cuenta los soportes teóricos así como legales y

metodológicos que se han aplicado en los últimos años en materia de tributación de la renta

en Venezuela. En tal sentido, las investigaciones realizadas permiten tomar decisiones en

cuanto a la utilización de determinados modelos teóricos o metodológicos ajustados a la


16
realidad estudiada

Bases Teóricas

Para construir las bases teóricas de la investigación debe realizarse la definición

analítica de cada una de las variables en estudio, el ordenamiento jurídico tributario del

ADOS
RV
Impuesto Sobre la Renta, los principios que rigen la tributación venezolana, siguiendo con

E S E
SR
las bases legales del Impuesto Sobre la Renta. Por lo cual para el estudio de dichas bases

teóricas se presentan E C H O
D E R a continuación algunas conceptualizaciones de las variables, que se

tomaron como referencia en la presente investigación.

Beneficios alcanzados a través de la Declaración Definitiva Anual presentada en

Forma Electrónica

La innovación tecnológica constituye un factor explicativo en la evolución histórica de

la humanidad. La tecnología representa para la sociedad el progreso, y esto significa

riqueza, mejoras en las condiciones de la vida y posibilidades de superación. En la

actualidad, dentro de las organizaciones, la sola presencia de la tecnología modifica

imperceptible la visión de la realidad, constituyendo una influencia directa sobre los

sentidos, acumulado una capacidad de control del futuro y haciendo a los individuos cada

vez más independientes en cuanto las relaciones y valores personales. La importancia de la

tecnología es hoy innegable. Muchas son las tecnologías que han influidos en el desarrollo

del mundo del siglo XX, pero es la exposición de las tecnologías de las computadoras o la

llamada Tecnología Informática, la que ha producido la verdadera revolución que puede


17
cambiar la sociedad del siglo XXI. Esta tecnología esta transformando leyes y remodelando

la economía.

En consecuencia, la información como producto de las nuevas tecnologías, es hoy un

recurso clave de la economía de los países, lo que justifica su inclusión en bienes y

servicios, en decisiones, en procedimientos, como es el caso de los impuestos. Los

ADOS
RV
impuestos han sido objeto de diferentes definiciones, pero en general su creación se

E S E
SR
justifica por las prestaciones que el estado requiere de los contribuyentes.

H O
C (2002) que la Ley General Española la define como
R E
DE
Indica al respecto Villegas

“Tributos exigidos sin contraprestaciones”, cuyo hecho imponible está constituida por

negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que ponen de manifiesto la

capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia de la posesión de un

patrimonio, la circulación de bienes y la adquisición o gastos de la renta.

Dentro de la diversidad de impuestos que pueden ser aplicados, destacan los impuestos

sobre la renta el cual es competencia del poder nacional y su principio constitucional o de

reserva legal se encuentra consagrado en la Constitución Nacional de la República en su

Articulo 156, numeral 12º: “Es de la competencia del Poder Nacional, la creación,

organización, recaudación, administración y control de los impuestos a la renta….

“Igualmente se encuentran consagrados en la Ley de Impuestos sobre la Renta en su

Articulo 1.

La declaración de Impuestos sobre la Renta se realiza sobre los enriquecimientos netos

y disponibles obtenidos durante 1 año, al respecto indica Moya (2004) que la declaración
18
definitiva de rentas es presentada por los contribuyentes cuyo enriquecimiento neto global

anual es superior a mil unidades tributarias. Dicha declaración se efectúa bajo fe de

juramento ante un funcionario, oficina o institución bancaria correspondiente.

Sobre el enriquecimiento neto Candal (2005) cita el articulo 4 sobre la Ley del

OS
Impuesto sobre la Renta “son enriquecimientos netos que incrementan el patrimonio que

AD
E RV
resulten después de restar de los ingresos brutos, los costos y deducciones permitidas por
S
SR E
H O
esta Ley, sin perjuicio, respeto del enriquecimiento
C
neto de fuente territorial, del ajuste por

R E
DE Ley”.
inflación prevista en esta

A los fines de la determinación del enriquecimiento neto de fuente extranjera se

aplicaran las normas de la presente Ley, determinantes de los ingresos, costos y

deducciones de los enriquecimientos de fuente territorial. La determinación de la base

imponible para el cálculo del impuesto será el resultado de sumar el enriquecimiento neto

de fuente territorial al enriquecimiento neto de fuente extraterritorial.

No se admitirá la imputación de pérdidas de fuente extraterritorial al enriquecimiento o

pérdida de fuente territorial. Por su parte indica el Superintendente Nacional, Aduanero y

Tributario, José Gregorio Vielma Mora (2007), anunció ayer que la meta de recaudación

del impuesto sobre la renta vía electrónica, fue superada con creces este año, al exceder 1,2

billones de bolívares el monto señalado por el SENIAT.

La máxima autoridad aduanera y tributaria agradeció la efectiva respuesta de los

venezolanos que de manera voluntaria declararon electrónicamente este impuesto. Señaló


19

como prueba de ello, que en el año 2002 solamente declararon en línea 3.600 personas; en

2003 sólo declararon 4.500 personas, en 2004, 8.300 y en 2005, 104.500. En 2006 el

crecimiento fue importante, pues declararon casi 200 mil personas, pero para este año la

cifra superará las 250 mil declaraciones electrónicas.

OS
Por su parte, Vielma Mora exhortó a los contribuyentes a realizar sus declaraciones de

AD
E RV
manera limpia y transparente para no arriesgarse a ser sancionados por suministrar
S
E
R la declaración. Asimismo, advirtió que el
Srealizar
H O
información falsa o peor aún, por no
Cvariedad de elementos para detectar inconsistencias en las
R E
DE
SENIAT cuenta con una

declaraciones de los contribuyentes, como las nóminas de las empresas (tanto públicas

como privadas), las pólizas de HCM, entre otros.

Pasos para la presentación en forma electrónica del Impuesto sobre la Renta

El Portal del Seniat, es el medio del cual dispone el contribuyente para realizar sus

transacciones de impuestos nacionales e informarse sobre los aspectos de interés fiscal.

Para hacer uso de las transacciones vía Internet a través del Portal del Seniat se ha

desarrollado el Sistema en Línea, en donde pueden efectuarse las declaraciones de

impuestos, realizar pagos, consultar su estado de cuenta y datos de su registro de

información fiscal, entre otros servicios tributarios.

-Registro de usuario

Para utilizar estos servicios, primeramente el usuario debe registrarse en el Portal del
20

Seniat, en la opción siguiente. Si lo hace por primera vez el usuario se registra en el

Sistema en Línea haciendo uso de su identidad persona natural, jurídica, gobierno, entre

otros. En el caso de las personas naturales con C. I. (Venezolanos, Extranjeros) o con

pasaportes: sólo tienen que hacer clic en la opción Si es persona natural y responder la serie

de preguntas que lo identifican, establecer un código de usuario y una clave personal de su

OS
escogencia.
AD
S E RV
E
S R privadas, públicas o mixtas: deberán a
H O
Por otra parte, las empresas u organizaciones
Clegales o apoderados acudir a la sede de su Gerencia Regional,
R E
DE
través de sus representantes

Div. Asistencia al contribuyente de su domicilio fiscal para registrarse previa entrega de los

recaudos necesarios para el registro; en este proceso establecerá un código de usuario de su

escogencia, el cual es asignado a la empresa u organismo, finalmente, le será enviada una

clave al correo electrónico del contribuyente.

El procedimiento general para el registro se describe según los datos suministrados por

SENIAT (2007) a continuación:

− Registro del Usuario: nombre de usuario (máx. 30 caracteres alfanuméricos)

− Registro de la Clave: clave secreta que le permitirá accesar al Portal del SENIAT, debe

poseer un máximo de 16 caracteres alfanuméricos, debe comenzar con una letra y tener

por lo menos un carácter numérico. Esta última es susceptible al uso de mayúsculas o

minúsculas.
21

− Se ingresa nuevamente la clave.

− Se indica en el campo Pregunta, un nombre que ayude a recordar la clave. Dicha

respuesta será necesaria para recuperar la clave en caso de olvido o pérdida.

− Se indica en el campo Respuesta, un nombre relacionado con la Pregunta, que le ayude

a recordar su clave. Será necesaria para recuperar su clave en caso de olvido o pérdida.

A D OS
− Se ingresa la Dirección de Correo Electrónico. La misma será necesaria para el envío

E R V
R E S
del Certificado de Declaración por Internet y otras notificaciones de su interés.

H elO S Registrar.

E C
Por último se hace click en
R
icono

DE
El sistema muestra la identificación del Contribuyente en el Portal del SENIAT con las

opciones disponibles. Además, el portal ofrece ayuda para recuperar las claves o recordar el

usuario y clave, a través de un hipervinculo, que lleva a un sencillo formulario que permite

al usuario responder a una pregunta de seguridad y obtener nuevamente su clave. En caso

contrario el registro puede ayudar al usuario a recuperar los datos y generar una nueva

clave.

Una vez registrado en el Portal del Seniat, el usuario podrá tener acceso a las opciones

particulares para contribuyentes, tales como: ISLR, IVA (Impuesto al Valor Agregado) con

las transacciones de Declaración, Retención y Pago: deja a su disposición la forma mas

fácil de declarar los impuestos y una vez que acepte la transacción podrá realizar el pago.

Dentro del sistema, la opción de Pago permite al usuario seleccionar el compromiso de

pago, bien sea de forma manual generando una Planilla de Pago, con la cual el usuario debe
22
dirigirse al banco para su cancelación; o bien el usuario podrá seleccionar el pago en forma

electrónica, para lo cual se le desplegará una página con las diferentes instituciones

financiera conectadas al Sistema en Línea.

Este sistema de pago en línea incluye un icono denominado Banco a través del cual el

OS
contribuyente puede pagar a través de una conexión con el sitio del banco. En la opción

AD
E RV
Estado de Cuenta, el usuario visualiza todos los impuestos o seleccionar la consulta de uno
S
especifico, su resumen o detalle deSlasR E
H O transacciones de: declaraciones de ISLR, IVA,
Casí como créditos tributarios pagos y deudas.
R E
DE
Retenciones, Importación,

Es de hacer notar, que una vez realizada la declaración electrónica en su estado de

cuenta en el número de documento el usuario dispone de un link para visualizar e imprimir

el formulario de declaración, y en la parte superior de estos formularios se encuentra el

número de certificado electrónico sobre el cual puede hacer un clic e imprimir el

certificado.

Otras opciones a las cuales tienen acceso el usuario a través del Portal es la Información

RIF, que le permite consultar el detalle su Registro de Información Fiscal, tales como datos

personales, dirección, representante legal entre otros. De igual manera, es posible Editar

Perfil, es decir, realizar el cambio de clave, cambiar su pregunta y respuesta del registro

inicial y actualizar su correo cuando lo desee. Además, se ha puesto a disposición de los

usuarios el Registro de Autorizados que le brinda oportunidad de registrar usuarios que

realicen en su nombre las declaraciones, consultas habilitadas y el pago de los impuestos.


23

-Recaudos

Al ingresar el usuario a la página Web del SENIAT www.seniat.gov.ve, luego de estar

registrado y contar con su clave personal, para hacer la declaración de Impuesto sobre la

Renta vía Internet, hace click dentro del menú, a la opción Declarar ISLR. Inmediatamente

el sistema le mostrará una pantalla con los datos básicos requeridos por contribuyente,

ADOS
RV
dentro de estos se encuentra: nombre, apellido, correo electrónico y dirección fiscal. Tales

E S E
SR
recaudos son los que le permitirán dar comienzo al registro de su Declaración.

C HO
RE
DE
En el registro de los datos se siguen los siguientes datos, tal como lo explica SENIAT

(2007)

• Seleccione el ejercicio fiscal y un tipo de enriquecimiento para declarar:

- Asalariado Territorial

- No Asalariado Territorial

- No Asalariado Extraterritorial

- No Asalariado Territorial + Extraterritorial

- Asalariado Territorial y No Asalariado Territorial

- Asalariado Territorial y No Asalariado Extraterritorial

En cualquiera de los casos citados los montos no podrán llevar comas, ni decimales, lo

cual quiere decir que las cantidades deben redondearse. Además, dependiendo del tipo de

enriquecimiento seleccionado, el sistema mostrará cada uno de los campos que permitirán

el registro de los montos correspondiente a ingresos, desgravámenes, rebajas, anticipos,


24
compensaciones, entre otros. Es de hacer notar que, una vez ingresada toda la información,

el sistema muestra un resumen en el cual se indica el Total del Impuesto a Pagar. En

consecuencia si el contribuyente requiere realizar modificaciones a los montos ya

registrados, debe realizarlos, antes de registrar definitivamente la declaración. Se

recomienda que el usuario entonces verifique nuevamente el Total del Impuesto a Pagar y

OS
si está seguro de la información registrada pulse el botón próximo para continuar.
AD
S E RV
Es así como se resume que los S E
R solicitados a las Personas Naturales para la
H O Recaudos
C son los siguientes:
Declaración deE R Elínea
D ISLR en

a) Cédula de identidad o pasaporte vigente, si no actuar a través del representante legal.

b) Documento autenticado que acredite la representación legal, en el caso que corresponda.

c) Cédula de identidad o pasaporte del representante legal si lo hubiere, en cuyo caso

presentará copia de la cédula de identidad o pasaporte de su representado.

d) Registro de Información Fiscal.

e) Registro mercantil de la firma personal, en casos de personas naturales que ejerzan el

comercio en forma habitual.

f) Documentos de propiedad, arrendamiento, uso o usufructo según sea el caso, del

establecimiento principal donde ejerce su actividad económica.

g) Balance personal auditado y debidamente visado por un Contador Público Colegiado,

correspondiente a los tres (3) últimos ejercicios económicos.

h) Declaración y pago del impuesto al valor agregado de los seis (6) últimos períodos

impositivos.
25
i) Declaración y pago del impuesto sobre la renta y de los activos empresariales de los tres

(3) últimos períodos impositivos. En el caso del impuesto sobre la renta, de haber suscrito

convenio de pago con el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y

Tributaria (SENIAT), copia del mismo y constancia del último pago que demuestre el

cumplimiento de dicho convenio a la fecha de la solicitud.

OS
j) Identificación de los operadores cambiarios autorizados y sus corresponsales en el
A D
S E RlosVcuales se realizarán los pagos
RE
exterior, así como los números de cuentas a través de

relacionados con la actividad de O


H S
C
exportación.
E
DER
Ingreso de Datos

En el ingreso de los datos el usuario selecciona entre las opciones de Cédula de

Identidad o RIF, luego se ingresa el Número correspondiente al Documento seleccionado.

En el caso de la Cédula de Identidad, se indica sólo el número, como por ejemplo:

09999999. Mientras en el caso del RIF, el usuario indica la nacionalidad utilizando una V

(venezolano), E (extranjero), seguido del número, indicando por último el dígito verificador

(sin guiones ni espacios) ejemplo: V099999991. Si el usuario no está inscrito en el Registro

de Información Fiscal, el sistema le devolverá el siguiente mensaje: “Usted no está inscrito

en el Registro de Información Fiscal, diríjase a la Gerencia Regional de Tributos Internos

que corresponda a su domicilio Fiscal”.

En este sentido, es importante destacar que poder registrarse el sistema le requerirá

Fecha de Nacimiento y Nacionalidad y que el ingreso de datos podrá ser solicitado hasta
26

dos (2) veces si es necesario. Luego de realizada la declaración el sistema envía un mensaje

de confirmación: “Si usted está seguro de la información suministrada presione Aceptar

para continuar, de lo contrario presione Cancelar”. La primera de las opciones es la que

permite que la declaración sea registrada como definitiva en el Portal, la segunda le permite

al usuario corregir cualquier inconveniente en la declaración o comenzar de nuevo el

OS
proceso.
AD
S E RV
Naturaleza Legal de laS E
R de Mecanismos Electrónicos
C H O Utilización

R E
DE
Cuando se observa el desempeño actual de la administración pública se observa la

tendencia reciente de promover la incorporación de técnicas o medios electrónicos,

informáticos y telemáticos en el desarrollo de su actividad y ejercicio de sus competencias.

Es así como los entes encargados de la tributación no han escatimado el empleo de las más

modernas tecnologías que articulan la sociedad de la información en los procedimientos

que gestiona y, en general, en las comunicaciones con los contribuyentes.

Así, se han ido desarrollando programas y aplicaciones electrónicas, informáticos y

telemáticos que vayan a ser utilizados por las Administraciones Públicas para el ejercicio

de sus potestades, habrán de ser previamente aprobados por el órgano competente, quien

deberá difundir públicamente sus características. En estos programas y aplicaciones todos

los documentos electrónicos enviados se registran, dejando constancia en cada uno de los

asientos que se practiquen, y una vez registrados los documentos, se cursan sin dilación a

los órganos administrativos competentes por medios informáticos. En este sentido, se han
27
incorporado departamentos de informática tributaria para la programación y supervisión del

sistema de información para su correcto funcionamiento y para la devolución de los

documentos presentados con su código electrónico de validación y la indicación de la fecha

y la hora de presentación.

OS
Sin embargo, explica SENIAT (2007) que para la conservación de los documentos

AD
E RV
electrónicos e incorporación al expediente de recurso, se establecen diversos mecanismos
S
E
R por vía telemática, y poder así garantizar
Srealizadas
H O
que permitan conservar las solicitudes

la integridad, E R EC calidad, protección y conservación de los documentos


D autenticidad,

almacenados. Asimismo Finol de Villasmil (2007); indica que los artículos más vinculados

entre sí con la naturaleza legal de este tipo de mecanismo son los Artículos Nros. 41 y 125

del Código Orgánico Tributario (C.O.T.) los cuales establen que por razones de eficiencia y

costo operativo del plazo para la presentación de declaraciones juradas y pagos de tributos

para grupos de contribuyentes de similares características, la Administración Tributaria

podrá utilizar medios electrónicos o magnéticos para recibir declaraciones o pagos; a tal

efecto se considera válido en el proceso administrativo, la certificación que de las

declaraciones y pagos realice la Administración Tributaria.

Por otra parte, los Numerales 1, 2, 9 y 33 del Artículo 4 de la Ley del SENIAT tienen

como propósito administrar el Sistema Aduanero y Tributario, de acuerdo con la política

definida por el Ejecutivo Nacional, con el fin de determinar y verificar el cumplimiento de

las obligaciones, a través de la planificación y dirección de todo lo relacionado con la

tecnología de la información y en especial los sistemas telemáticos. Indica Finol de


28
Villasmil (2007) que Artículo 12 de la Resolución N° 904 del Ministerio de Finanzas el

cual trata sobre la atribución que se confiere a la Administración Tributaria, para modificar

las modalidades de declaración y pago establecidas en la Resolución N° 904.

Deber y Derecho Constitucional

ADOS
RV
En la actualidad, las personas naturales jurídicas en Venezuela están sujetas en general

E S E
SR
al cumplimiento de todo el ordenamiento jurídico vigente; y en particular, están reguladas
HO
C su constitución y actuación, cumplimiento de los deberes
R E
DE
por un marco jurídico para

tributarios, tales como registros, libros, soportes y declaraciones de impuestos nacionales y

en su caso municipales (Código Orgánico Tributario, Ley de Impuesto sobre la Renta , Ley

sobre el Impuesto al Valor Agregado-IVA, ordenanzas municipales sobre impuestos a los

inmuebles urbanos y tasas de aseo urbano, entre otras.)

La nueva Constitución de Venezuela cambió, ese deber moral, cuyo cumplimiento sólo

la conciencia reclama al ciudadano; o social, en virtud del cual el empresario tiene una

deuda con la comunidad, porque ésta le facilita el marco propicio para el desarrollo de sus

actividades; ahora es, además, para todos, empresarios o no, pero particularmente para

éstos, un deber legal.

Cabe señalar que en el Derecho Tributario Nacional, siempre se ha destacado con

especial deferencia el hecho de que, desde su creación como tal la República adoptó el

principio de legalidad o de reserva legal en materia tributaria, desde la Constitución de

1811, y expresamente consagrado en nuestra Carta Magna de 1830, a través de la cual se


29
dio vida al Estado Venezolano, en la disposición respectiva que le atribuyó al Congreso la

facultad de crear "...impuestos, derechos y contribuciones para atender a los gastos

nacionales, velar sobre su inversión y tomar cuenta de ella al Poder Ejecutivo y demás

empleados de la República." Este principio, con algunas diferencias, se repite y recoge en la

Constitución de 1819. La disposición así concebida, se mantuvo con ligeras variantes en

OS
todas nuestras Constituciones promulgadas desde entonces hasta hoy.
AD
S E RV
E
S R de la Constitución de 1999, en Venezuela el
H O
En este sentido a partir de la promulgación
C a ocupar un lugar destacado en los presupuestos de la
R E
DE
Sistema Tributario ha pasado

República, toda vez que se adelanta, una vez más, un proceso de reforma tributaria

tendiente a mejorar su funcionamiento y la recaudación. El importante avance que se

introduce añade a la norma cuya redacción se había mantenido sin mayores modificaciones,

la prohibición del efecto confiscatorio de cualquier tributo que cree la Ley, con lo cual, no

sólo se reserva a ésta la facultad de crear cualquier impuesto.

Además, se impone al legislador una limitación del más alto rango normativo, en el

sentido de atender a la justicia y equidad de las exacciones a ser creadas, so pena de

violación del derecho de propiedad, que desde siempre ha contado en nuestro país con esta

protección constitucional. Dicha limitación, conocida como el principio de no

confiscatoriedad, el cual esta consagrado en el siguiente Art. de nuestra Constitución

Nacional de la República Bolivariana que se transcribe de esta manera:

"Artículo 317: No podrá cobrarse impuesto, tasa, ni contribución alguna que no estén

establecidos en la Ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos


30
fiscales, sino en los casos previstos por las Leyes. Ningún tributo puede tener efecto

confiscatorio." Se ha hecho especial énfasis en este principio y la fórmula seleccionada para

consagrarlo en nuestra nueva Constitución, toda vez que al representar los tributos

invasiones de parte del Poder Público en las riquezas particulares y una innegable

limitación de la libertad y propiedad privada, se ha aceptado pacíficamente en el ámbito

OS
internacional, que tales invasiones o limitaciones se hagan exclusivamente a través de la
AD
S E RV
E
Ley.

H O SR
R E C la breve disquisición precedente, por cuanto es mucho lo
DE
Se ha considerado necesaria

que se ha discutido sobre esos casos de excepción previstos en nuestro régimen

constitucional, en los que se contemplaba la posibilidad para el Ejecutivo Nacional, a través

de la figura del Presidente de la República, de intervenir en una serie de materias reservadas

a la ley. (De hecho, la última reforma de nuestro Código Orgánico Tributario, se hizo

mediante un Decreto-Ley).

Responsabilidad Tributaria del Impuesto Sobre la Renta

Cuando se estudian las relaciones tributarias se evidencia un vinculo jurídico

obligacional entre el sujeto que pretende el pago de un tributo y el está obligado a su pago.

Según Villegas (2002) esta relación entre los sujetos activos y pasivos denota una

responsabilidad del sujeto contribuyente o responsable para con un Estado que ejerce como

titular de la potestad tributaria. De esta sujeción derivan los deberes formales de los sujetos

pasivos, los cuales son generalmente obligaciones del hacer o no hacer, como es el caso,
31
por ejemplo de la Declaración Jurada del ISLR, la cual permite determinar el monto a pagar

por cada sujeto pasivo. Los ingresos de este tipo de impuesto se dirigen al fisco nacional,

pero en la actualidad la Constitución, garantiza el traslado de ciertos tributos hacia los

estados lo cual no existía antes en Venezuela.

OS
De esta manera, ha cambiando el mecanismo de responsabilidad tributaria de los

AD
E RV
gobiernos subnacionales y la Ley de Hacienda Pública Estadal pretende descentralizar la
S
E
S elRPlan Nacional de Evasión Cero, acompañado de
H O
responsabilidad fiscal. Por lo que ante
C se pretende, ofrecer una gestión con la celeridad y
R E
DE
los mecanismos electrónicos

transparencia que la Ley demanda y que los usuarios requieren para el cumplimiento de su

responsabilidad ciudadana. Para Candal (2005) la obligación que surge entre el Estado, las

distintas expresiones del Poder Público y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el

presupuesto de hecho en el previsto en la Ley constituye un vínculo de carácter personal

aunque su cumplimiento se asegure mediante garantía real o con privilegios especiales.

El máximo representante del SENIAT hizo hincapié en el artículo 133 de la

Constitución Bolivariana de Venezuela, que establece que “toda persona tiene el deber de

coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que

establezca la ley”. Finalmente, Vielma Mora se refirió al fortalecimiento de la fiscalización

en materia de Impuesto sobre la Renta, proceso que se efectuará, de forma aleatoria, entre

los más de 8 millones de contribuyentes existentes. Agregó que se cruzarán los datos de las

nóminas de empresas públicas y privadas, con los de empresas aseguradoras (HCM) y en

un futuro próximo con los datos de las prefecturas, para incluso controlar las cargas
32

familiares de los contribuyentes.

Disposiciones Generales de las Providencias

La aplicación de los tributos se desarrolla básicamente a través de los procedimientos

de gestión, inspección y recaudación. En determinados procedimientos de gestión e

ADOS
RV
inspección la Administración tributaria determina el importe de la deuda tributaria que debe

E S E
SR
ingresar el obligado tributario mediante la correspondiente liquidación tributaria (autotutela
H O
C El procedimiento de recaudación tiene por objeto cobrar
R E
DE
declarativa de la Administración).

las deudas que han sido liquidadas previamente por la Administración (básicamente, a

través de los procedimientos de gestión e inspección) o aquellas deudas que han sido

autoliquidadas por el obligado tributario sin realizar el ingreso de las mismas.

El procedimiento de recaudación corresponde a la autotutela ejecutiva de la

Administración tributaria. En este sentido, el artículo 160 de la Ley General Tributaria

establece que la recaudación tributaria consiste en el ejercicio de las funciones

administrativas conducentes al cobro de las deudas tributarias (previamente liquidadas o

autoliquidadas). La recaudación de las deudas tributarias podrá realizarse: en periodo

voluntario, mediante el pago o cumplimiento del obligado tributario en los plazos del

artículo 62 de la Ley General Tributaria. En periodo ejecutivo, mediante el pago o

cumplimiento espontáneo del obligado tributario o, en su defecto, a través del

procedimiento administrativo de apremio.

Junto con la Ley General Tributaria existen dos normas de gran importancia en el
33
procedimiento de recaudación: Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo (BOE del 27 de

mayo) que aprueba el Reglamento General de desarrollo de la Ley General Tributaria en

materia de revisión en vía administrativa y el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio (BOE

del 2 de septiembre) que aprueba el Reglamento General de Recaudación).

OS
Indica Finol de Villasmil (2007) que el Artículo 1 indica que todos los funcionarios

AD
E RV
públicos y trabajadores al servicio de los órganos y entes públicos nacionales, estadales y
S
E
S Rgravados con la Tarifa N° 1 del Impuesto sobre
H O
municipales, que perciban enriquecimientos
Csus declaraciones definitivas, correspondientes a los ejercicios
R E
DE
la Renta, deberán presentar

fiscales iniciados a partir del 31/12/2004, únicamente a través del Portal

http://www.seniat.gov.ve.

A su vez expresa Finol de Villasmil (2007) la Providencia para la declaración definitiva

de Impuesto Sobre la Renta Vía Electrónica; nombrada en el artículo 7: se deroga la

Providencia Administrativa N° 0035 del 18/01/2005, publicada en la Gaceta Oficial

N° 38.114 del 25/11/2005. Por su parte la Vigencia de la Providencia 0949 del 31/10/2005

aplicada a Funcionarios públicos y trabajadores al servicio de órganos y entes públicos

nacionales, estadales y municipales; la cual establece en el Artículo 8: Esta Providencia

entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial.

Sentencia 01286 de fecha 27 de febrero de 2007 Gaceta Oficial 36.635 del 01 de Marzo

de 2007 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

- Sentencia que modifica el artículo 31 de la ley de impuestos sobre la Renta y que


34
excluye bonos, vacaciones y utilidades del tributo.

“se consideran como enriquecimiento neto los salarios devengados en forma regular o

permanente por la prestación de servicios formales bajo relación de dependencia.

También se considera como enriquecimiento neto los intereses provenientes de

préstamos y otros créditos concedidos por las instituciones financiera constituida en el

OS
exterior y domiciliados en el país, así como las participaciones gravables con impuestos

proporcionados conforme a los términos de esta RLey.V A D


E S E Y los afectos previstos en este

del S
artículo guardan excluidos O
R
E C H salario las percepciones de carácter occidental, los
R
DdeEla prestación de antigüedad y las que la Ley considere que no tienen
derivados

carácter salarial”.

Sentencia 01286 de fecha 27 de febrero de 2007 Gaceta Oficial 36.635 del 01 de Marzo

establece: se considera como enriquecimientos netos los salarios devengados en forma

regular y permanente por La prestación de servicios personales bajo relación de

dependencia. También se consideran como enriquecimientos netos los intereses

provenientes de préstamos y otros créditos concedidos por las instituciones financieras

constituidas en el exterior y no domiciliadas en el país, así como las participaciones

gravables con impuestos proporcionales conforme a los términos de esta Ley a los efectos

previstos en este artículos quedan excluida excluidos del salario las percepciones de

carácter accidental, las derivadas de la prestación de antigüedad y las que la Ley considere

que no tiene carácter salarial.


35
Ventajas de la Utilización de Mecanismos Electrónicos

La utilización de los medios electrónicos en la gestión de la administración pública

otorga una serie de ventajas de la más diversa índole. Tal realidad la ha entendido la

mayoría de los gobiernos del mundo, por eso casi todos han emprendido planes que

OS
propenden a la implantación de gobiernos electrónicos. En Venezuela el plan de

AD
E RV
masificación del uso de Internet e implantación del sistemas que faciliten la gestión
S
E
S Rde manera oficial el 22 de mayo de 2000, con la
H O
electrónica de los asuntos públicos nacen

publicación de Eun R ECpresidencial sobre la materia, desde esa fecha se han reformado
D Decreto

algunas leyes y promulgado otras, y prácticamente en todas se ha incluido alguna mención

sobre la utilización de medios electrónicos. Es así como llegamos, al punto central de este

artículo, es decir como en Venezuela se han articulado una serie de normas que incentivan

al comercio internacional por medio de la implantación de sistemas de gestión en línea por

parte de la administración pública.

Según la Ley de Licitaciones venezolana (que regula los procesos de adquisición de

bienes y servicios que lleva a cabo la administración pública), todos los procesos de

licitación pueden ser llevados a cabo de manera electrónica, lo que favorece enormemente a

la participación de las empresas extranjeras en los procesos de selección de los contratistas,

debido a que ese mecanismo no les exige mantener una presencia física en el país para

poder ofertar validamente sus productos y servicios, ya que todo el proceso puede ser

llevado de forma remota, teniendo la seguridad de que los sistemas garantizan

transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, autenticidad,


36

seguridad jurídica y confidencialidad. Esto resulta especialmente útil en los casos de las

licitaciones anunciadas internacionalmente ya que los participantes ahorran las elevadas

sumas de dinero que implica tener que desplazarse hasta el lugar donde se efectúa la

licitación.

OS
Lo anterior no implica una prescindencia de las formalidades legales que impone la
A D
S E RV pública a un determinado
RE
adquisición de bienes y servicios por parte de la administración

contratista. La solución que se Oha S


E C H adoptado para solventar la necesidad de conservar y

respetar lasD ER que requiere un proceso de licitación están recogidas en el


formalidades

régimen general del tratamiento de los mensajes electrónicos (Ley de Mensaje de Datos y

Firmas Electrónicas), pero sí en algún caso particular por la naturaleza del objeto de la

licitación se exige alguna solemnidad legal que vaya más allá de la regulada en dicha ley, la

Ley de Registros y Notarias establece la forma de llevar a cabo de manera electrónica las

solemnidades notariales y regístrales, herramientas que la propia Ley de Licitaciones, no

sólo reconoce y acepta, sino que recomienda utilizar.

Por tanto, cualquier persona interesada puede participar en las licitaciones anunciadas

por la administración pública sin tener que contar con una presencia física previa en el país.

No es posible concluir sin mencionar que un eje fundamental para los actores

internacionales es disponer de la información relativa a los procesos de licitación que se

llevan acabo y a las condiciones de los mismos, en tal sentido cada uno de los organismos

de la administración pública que desarrolle un proceso de licitación, que posea las

características antes expuestas, deben publicarlo en el sitio de Internet que administre, de


37
manera tal que toda la información esté al alcance de todos. Por otra parte, hay que señalar

que existen iniciativas del sector privado que ofrecen un servicio de monitoreo y aviso de

los llamados a licitaciones generales, anunciadas internacionalmente y selectivas.

Cumplimiento de la Responsabilidad Tributaria antes del Vencimiento

ADOS
RV
Todos los funcionarios públicos están obligados a declarar el Impuesto sobre la Renta

E S E
SR
requisito que puede ser realizado vía internet. A tan solo 31 días de concluir el plazo para la

delC
declaración del pago E H O
D E R Impuesto sobre la Renta, según señala Vielma Mora (2007), el

SENIAT mantiene en todo el territorio fuerte operativos, para facilitar a los contribuyentes

la declaración y el pago de este tributo. El SENIAT ha emprendido una campaña con el fin

de incentivar la cultura tributaria y lograr que las personas cumplan con sus deberes.

El SENIAT, cada año exhorta a los contribuyentes a no esperar hasta el último

momento para efectuar el pago de sus deberes, de manera de no colapsar el sistema

electrónico. Asimismo las entidades bancarias colaboran para permitir que los

contribuyentes realicen sus respectivos pagos. El proceso de declaración y pago voluntario

del ISLR concluye el 31 de marzo, pero por ser sábado para este año 2007 su vencimiento

se extendió hasta el día 02 de abril a las 12 de la medianoche. Explica Finol de Villasmil

(2007) administrar el sistema tributario, con el fin de determinar y verificar el

cumplimiento de las obligaciones, a través de los sistemas telemáticos.

Tal como lo indica Finol de Villasmil (2007) con el cumplimiento de esta normativa

vigente se pretende automatizar la captura de declaraciones y pagos, facilitando así el


38

cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Lo cual a su vez ejerce el control,

la administración de sujetos pasivos de similares características, respondiendo a las

tendencias actuales de estratificación de contribuyentes y atender de forma especializada a

los sujetos pasivos, en función del nivel de ingresos, sector o actividad económica. Por lo

cual exhorta a cumplir con esta obligación.

ADOS
Disminución de la Evasión Fiscal
S E RV
SR E
elC H O
E R E
La evasión fiscal es incumplimiento total o parcial por parte de los contribuyentes en
D
la declaración y pago de sus obligaciones. Se presenta cuando el contribuyente evade el

pago de su obligación, siendo ilegitimo e ilícito y es considerado delito. También se

presenta cuando existe disminución en el monto debido. Por su parte indica Parra (2006)

que la política fiscal de cualquier Estado resume con claridad, cuáles son las clases y

sectores sociales que en definitiva sostienen el aparato estatal, y le permite a cualquier

gobierno llevar adelante los llamados gastos sociales y de capital, y sobre todo, redistribuir

en beneficio de la burguesía esa parte de la renta nacional que es el ingreso fiscal.

El bajo nivel del aporte de ISLR es un indicio de que se ha evitado implementar la

forma más justa de la imposición tributaria, como es que la penalización al capital y a la

renta. Por su parte en el artículo No. 316 de la Constitución expresa que “el que más gana y

tiene, más debe pagar”. El bajo nivel de recaudación del ISLR es la prueba mas

contundente e irrefutable de la imposición camuflajeada desde el SENIAT de una política

protectora del “capital”, en detrimento del “factor trabajo”.


39

En 23,11% el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria

(SENIAT) superó la meta de recaudación fijada para Diciembre por el Ministerio de

Finanzas que fue de 2,62 billones de bolívares, al obtener por concepto de impuestos hasta

este lunes 26 un monto de 3,23 billones de bolívares. La información proveniente de la

OS
Gerencia de Estudios Económicos Tributarios del SENIAT señala además que con esta
A D
V para todo 2005 de 27,8
S E RFinanzas
Eal registrarse un acumulado de 37,84 billones
cifra la meta de recaudación fijada por el despacho de

S R
E C HO
billones de bolívares fue superada en 39,9%,

DER
de bolívares.

La disminución de los índices de evasión fiscal ha permitido que el ente tributario

superara el 23 de septiembre la meta fijada por Finanzas. Por ello, el SENIAT se fijó una

nueva meta hasta el 31 de diciembre de 2005 de 39,2 billones de bolívares, lo que

representa un excedente de 11 billones de bolívares ó 41% sobre lo estipulado por el

Ejecutivo. De esta manera sólo quedan por recaudar 60 millardos de bolívares para alcanzar

la meta auto fijada por el SENIAT, de 37,9 billones de bolívares.

Tal como lo indica Bravo (2004) el Plan Evasión Cero es una iniciativa permanente del

SENIAT orientada a concientizar a la población sobre el cumplimiento de sus obligaciones

tributarias, especialmente a los comerciantes e industriales, para reducir los niveles de

evasión fiscal. Dentro de este PLAN, el SENIAT ha ejecutado numerosas actividades que

van desde grandes embargos preventivos a jornadas masivas de divulgación tributaria.

Inicialmente, la Defensoría del Contribuyente, a ha estado presente como observadores en


40

los procedimientos de Back Up de la información contenida en los equipos informáticos y

máquinas fiscales incautadas a los contribuyentes en los grandes procedimientos de

verificación del cumplimiento de los deberes formales ejecutados a los diversos sectores,

tales como joyerías, peluquerías, panaderías, y establecimientos de ventas de línea blanca.

OS
De estas actuaciones, la Defensoría ha mediado entre los funcionarios actuantes, la

AD
E RV
Gerencia General de Informática y los contribuyentes, para agilizar la entrega de los
S
E
S R el establecimiento de un criterio único sobre
H O
equipos, y en tal sentido, hemos recomendado
C tengan interés fiscal, los cuales pueden ser objeto de retención
R E
DE
los equipos informáticos que

por parte del SENIAT.

Es así como, por iniciativa del Intendente Nacional de Tributos Internos, se solicitó una

consulta relativa a este punto a la Gerencia Jurídico Tributaria y a la Gerencia General de

Informática. La presencia como observadores en operativos de este tipo, es colaborar con

el contribuyente en cualquier duda que se le pueda suscitar y resolver de ser posible en el

momento, cualquier queja o reclamación sobre la actuación de los funcionarios.

Igualmente, se ha participado en diversas actuaciones de las Divisiones de fiscalización

tanto de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Capital como de

Contribuyentes Especiales, donde se han aplicado sanciones de clausura por

incumplimiento de los deberes formales por un lapso de 3 días.

En cuanto a la imposición de estas sanciones, estamos solicitando a la Gerencia Jurídica

Tributaria una consulta sobre la aplicación de las circunstancias atenuantes y agravantes


41

establecidas en el COT. Entre nuestras actuaciones dentro del PLAN EVASIÓN CERO,

hemos participado y mediado en diversas reuniones con FEDEMERCA (Federación de

Mercados de Caracas) e individualmente con cada junta directiva de las operadoras de los

mercados que coordinan las actividades con los concesionarios. En cuanto a las actividades

relacionadas con los Mercados se inician a partir de la reunión sostenida por el

OS
Superintendente Nacional Aduanero y Tributario ante las medidas de clausura aplicadas por

la División de Fiscalización de la Gerencia Regional deR A D


V Internos.
E S E Tributos

O S R
E C H
DERse acordó, efectuar unas jornadas de sinceración y orientación en
En esa reunión

materia tributaria, antes de aplicar nuevas medidas sancionatorias y se indico la necesidad

de iniciar un proceso de estudio de las actividades que se desarrollan en dichos mercados.

En vista a todo esto, se insta a la División de Asistencia al Contribuyente de la Región

Capital, a que efectuara diversas jornadas masivas para inscribir a los concesionarios de los

mercados en el Registro de Información Fiscal (RIF) y en el NIT como personas naturales.

Celeridad en los Trámites Tributarios

La celeridad en los procesos administrativos o trámites burocráticos es un beneficio

directo que persigue la implementación de los adelantos tecnológicos en la Administración

Pública, pero en el área de los tributos representa un beneficio doble por cuanto se provee

de sistemas que permitan agilizar la recaudación, traducida en una más rápida retribución

de los impuesto a la calidad de vida de los ciudadanos.

De tal manera, que la Administración Tributaria Venezolana está desarrollando


42

aceleradamente los sistemas automatizados de información necesarios para optimizar

progresivamente su capacidad de respuesta institucional y así poder responder a los retos

que se presentan en la actualidad, más aun cuando se pretende revertir la dependencia fiscal

de la renta petrolera sobre las finanzas públicas.

OS
De manera de tener como fuente principal de financiamiento del gasto público a la

AD
E RV
tributación interna no petrolera, y así transitar con la mayor estabilidad posible el sendero
S
E
R y compartido por la Sociedad y el Estado
S colectivo
H O
del desarrollo nacional, en un esfuerzo
C en tiempo real de la declaración del Impuesto sobre la
R E
DE
Venezolano. Una demostración

Renta vía Internet, ofreció el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y

Tributaria (SENIAT).

El Superintendente del SENIAT, José Gregorio Vielma Mora, acompañado por los

funcionarios Miguel Lara, de la Gerencia de Infraestructura Tecnológica de Datos y

Robelys Arenas, de la Gerencia de Desarrollo de Sistemas de Información, ofreció detalles

sobre el tributo, qué debe declararse y pagarse antes del 31 de marzo. Vielma Mora reiteró

que el ejercicio fiscal que debe declararse es el correspondiente al 2006 y que la Unidad

Tributaria que debe aplicarse es de 33 mil 600 bolívares.

Utilización de Herramientas Tecnológicas

La sistematización facilitara la declaración del Impuesto sobre la Renta. Adelantos en la

promoción de la cultura tributaria combaten la evasión fiscal. El SENIAT ha dispuesto un

sistema automatizado eficiente, fácil y rápido para que las personas naturales y funcionarios
43

públicos puedan realizar su declaración de impuestos. Por lo cual la necesidad de diseñar

un sistema automatizado con una visión sistémica, que potenciara al máximo los sistemas

existentes, para estar en capacidad de dar las respuestas institucionales exigidas en el

marco de los preceptos constitucionales antes citados.

OS
En tal sentido, se dio inicio al funcionamiento de un Sistema Modular integral e

AD
E RV
interconectado bajo el ambiente del Internet, mediante la creación del Portal SENIAT, al
S
cual se puede acceder a través de la S E
Rwww.seniat.gov.ve, inserta dentro del Portal del
H O página
C página web es una plataforma tecnológica que combina la
R E
DE
Gobierno Venezolano. Esta

posibilidad de consultar la más amplia información tributaria, a la vez que permite declarar

y pagar impuestos, mediante una herramienta sencilla, guiada paso a paso.

Además, esta nueva tecnología de la información multiplicará las posibilidades de

promoción de los valores inherentes a la cultura tributaria, a través de un sistema que

permite el acercamiento de los contribuyentes con la administración, de una manera rápida

y efectiva, sin necesidad de trasladarse a las oficinas de la institución, para así mantenerlos

permanentemente informados y actualizados sobre los distintos tópicos relacionados con la

realidad tributaria nacional e internacional.

Ello, con la finalidad de facilitar al contribuyente el pago voluntario de sus obligaciones

tributarias. De esta manera, se estaría expandiendo su alcance y fortaleciendo su

vinculación con la sociedad venezolana, ya que desde allí se podrán procesar cada uno de

los requerimientos formulados por los sujetos pasivos y se coordinarán los esfuerzos

corporativos para brindar respuestas oportunas y adecuadas. Esto permitirá a los


44

funcionarios realizar una función eminentemente analítica, vinculada directamente a la

calidad de la gestión.

Entre las más importantes bondades de este Portal, se encuentran las siguientes:

• Es un solo sistema de tributos internos y aduanas, para contribuyentes y funcionarios

OS
del Servicio, con mecanismos confiables de seguridad.

AD
E RV
• Permite a los contribuyentes hacer declaraciones, retenciones y pagos de impuestos
S
(por ahora impuesto sobre la renta S E
R al valor agregado); consultar su estado de
H O e impuesto
Ctipo de impuesto específico; e iniciar y hacer seguimiento de
R E
DE
cuenta consolidado y por

trámites.

• Buscar y consultar información tributaria en general.

• Permite a los funcionarios del Servicio operar los sistemas de apoyo a su función.

• Identificar los niveles de evasión y elusión, así como los contribuyentes involucrados

en estas situaciones.

• Dispone de información confiable y oportuna.

• Permite validar la información de los contribuyentes.

• Arroja mecanismos automatizados de fiscalización y cobranza.

El Portal tiene acceso a las “preguntas más frecuentes”, en las que se encontrarán

respuestas a las inquietudes de los usuarios. Igualmente, calendarios de cumplimiento de

las obligaciones tributarias, guías para el correcto llenado de las planillas de declaración,

vínculos a otros sitios de interés y la posibilidad de envío directo de consultas a la dirección

electrónica asiste@seniat.gov.ve.
45

Definición de Términos Básicos

Amparo Tributario: acción que puede ser impuesta por cualquier interesado ante el

Tribunal competente, cuando la Administración Tributaria incurra en demoras excesivas en

resolver sus peticiones, las cuales causen perjuicios no reparables por los medios

establecidos en el Código Orgánico Tributario o en Leyes Especiales.

ADOS
S E RV
SR E
Arbitraje tributario: procedimiento al cual la Administraría Tributaria y los

H deO
R E C
contribuyentes o responsables mutuo acuerdo pueden someter las dispustas surgidas en
DE de transacción.
materias susceptibles

Base Imponible: magnitud susceptible de una expresión cuantitativa definida por la Ley,

que mide alguna dimensión económica del hecho imponible y que debe aplicarse a cada

caso concreto a los efectos de la liquidación del impuesto. Valor numérico sobre el cual se

aplica la Alícuota del impuesto. Cantidad neta en relación con la cual se aplican las tasas de

impuesto.

Beneficios fiscales: toda actividad desarrollada por el Estado para estimular o mejorar las

condiciones económicas de personas o grupo en particular, con el fin de favorecer algún

sector productivo de intercambio de bienes o servicios.

Cesión de créditos fiscales: transmisión de derechos crediticios derivados de tributos y

accesorios, que un sujeto titular o legítimo propietario realiza a favor de otro, al solo efecto

de su compensación con deudas tributarias del cesionario con el mismo sujeto activo.
46

Contravención Tributaria: infracción que se realiza sin acto doloso o engaño, que cause

una disminución ilegitimas de ingresos tributaros, inclusive mediante la obtención indebida

de exoneración u otros beneficios fiscales.

Contribuciones especiales: tributos debidos en razón de beneficios individuales o grupos

OS
sociales, derivados de la realización de obras o gastos públicos o de actividades especiales

AD
del Estado.
S E RV
SR E
Contribuyente: aquelE HO
C pasivo respecto del cual se verifica el hecho imponible. Dicha
DE R sujeto

condición puede recaer en las personas naturales, personas jurídicas, demás entes colectivos

a los cuales otras ramas jurídicas atribuyen calidad de sujeto de derecho o entidades o

colectividades que constituyan una entidad económica, dispongan de patrimonio y

autonomía funcional.

Contribuyentes especiales: contribuyentes con características similares calificados y

notificados por la Administración Tributaria como tales, sujetos o normas especiales en

relación con el cumplimiento de sus deberes formales y el pago de sus tributos, en atención

al índice de su tributación.

Contribuyentes ocasionales: sujetos que no califican con contribuyentes ordinarios, no

obstante, de manera eventual u ocasional, pueden realizar operaciones gravadas, en cuyo

caso estarán obligados a tributar como contribuyentes en esas operaciones específicas.

Control Fiscal: conjunto de mecanismos legales, técnicos y administrativos que utiliza el


47

Estado para evitar la evasión y prescripción de los tributos.

Convenios para evitar la doble tributación: acuerdos firmados entre dos o más Estados

para evitar las distorsiones originadas por la doble imposición fiscal en la ultimación de las

diferentes transacciones.

ADOS
RV
Crédito fiscal: monto en dinero a favor del contribuyente, en la determinación de la

E S E
SR
obligación tributaria, que éste puede deducir del debito fiscal para determinar el dinero a

C HO
RE
DE
pagar al Fisco.

Cuota tributaria: cantidad a satisfacer al Fisco Nacional por un tributo. Se obtiene

aplicando la base liquidable a la alícuota tributaria correspondiente.

Declaración consolidada: declaración mediante la cual se evidencia la capacidad

contributiva de una unidad económica, determinada por el ejercicio global de todas y cada

una de las empresas del grupo que la constituye.

Declaración de ausencia: manifestación judicial formulada ante la carencia de noticias de

una persona, estableciendo lo que corresponda para velar por sus intereses y por lo de los

suyos. En los casos de procedimiento de declaración de ausencia, el impuesto sucesoral

sobre los bienes del ausente se causara en el momento de acordarse la posesión provisional

de los mismos a las personas llamadas a sucederle.

Declaración definitiva: deber formal del contribuyente; debe prepararse en los formularios
48

oficiales emitidos para tales efectos por la Administración Tributaria, y contendrá los

resultados fiscales de un ejercicio.

Declaración estimada: deber formal establecido en la Ley para determinadas categorías de

contribuyente, obteniendo de éstos el pago de estos en forma anticipada.

ADOS
E RV
Defraudación tributaria: relación con los ilícitos tributarios. Incurre en defraudación
S
SR E
H O
tributaria el que mediante simulación, ocultación maniobra o cualquiera otra forma de

engaño induzcaE enR EC


D error a la Administración Tributaria y obtenga para sí o un tercero un

enriquecimiento indebido superior a dos mil unidades tributarias (2.000 U.T) a expensas del

sujeto activo a la percepción del tributo.

Derecho tributario: rama del derecho administrativo que estudia todo lo relativo a los

tributos y, como consecuencia de ello, las relaciones jurídicas entre el Estado y los

contribuyentes.

Desgravamen: cantidades pagadas durante el ejercicio gravable, que se permiten deducir al

enriquecimiento global neto fiscal para llegar al enriquecimiento gravable.

Determinación tributaria: conjunto de actos dirigidos a precisar las deudas tributarias y su

importe.

Ejercicio fiscal o gravable: periodo en el cual los contribuyentes están sujetos al

cumplimiento de obligaciones tributarias, determinado a través de la ley especial. Periodo


49

al cual se encuentra sujeto la aplicación del tributo.

Elusión tributaria: acción que permite reducir la base imponible mediante operaciones

que no se encuentran expresamente prohibidas por disposiciones legales o administrativas.

Medio que utiliza el deudor tributario para reducir la carga tributaria, sin transgredir la Ley

OS
ni desnaturalizarla.

AD
S E RV
SR E
Enriquecimiento neto: a los fines de la Ley de Impuestos sobre la Renta, monto que se

C H O
E R E
obtiene después de hacer las deducciones permitidas a la renta bruta.
D
Evasión fiscal: acción u omisión dolosa, violatoria de las disposiciones tributarias

destinadas a reducir total o parcialmente la carga tributaria en provecho propio o de

terceros.

Fiscal: relativo al Derecho financiero en general y al Derecho tributario en particular.

Impuesto: permaneciente a la clasificación de los tributos. Obligación pecuniaria que el

Estado, en virtud de su poder de imperio, exige a los ciudadanos para la satisfacción de sus

necesidades. A diferencia de las tasas, el impuesto no implica una contraprestación directa

de servicio.

Impuesto sobre la Renta: impuesto aplicado sobre el enriquecimiento anual neto y

disponible obtenidos en dinero o en especie. Salvo disposición legal, toda persona natural o

jurídica, residente o domiciliada en Venezuela, pagará este impuesto sobre sus rentas de
50

cualquier origen, sea que la causa o la fuente de ingreso estén situadas dentro del país, aun

cuando no tengan establecimiento permanente o base fija en Venezuela, y en caso de

poseerlos, tributaran exclusivamente por los ingresos de fuente nacional o extranjera

atribuibles a dichos establecimientos permanentes o en bases fijas.

OS
Personas naturales: a efecto de la obligación tributaria, se consideran personas naturales a

AD
E RV
los seres humanos sujetos de derecho y obligaciones, las sociedades conyugales, las
S
SR E
H O
sucesiones indivisas y las herencias yacentes.
C
R E
DE
Planilla o forma tributaria: formato previamente establecido por la Administración

Tributaria para realizar tramites legales o de carácter administrativo.

Plazos legales y reglamentarios: a efectos tributarios los plazos legales y reglamentarios

se contaran así: a) los plazos por años o meses serán continuos y terminarán el día

equivalente del año o mes respectivo. El lapso que deba cumplirse en un día que carezca el

mes; b) los plazos establecidos por días se contaran por días hábiles, salvo que la ley

dispongan que sea continuos; c) los términos y plazos que vencieran en día inhábil para la

Administración Tributaria, se entiende prorrogados hasta el primer día hábil siguiente; y d)

los plazos establecidos en días hábiles de la Administración Tributaria.

Privilegio Fiscal: derecho que concede la Ley al Fisco, para que se le pague con

preferencia a otros acreedores.

Providencia de la Administración tributaria: acto administrativo emitido para la


51

administración tributaria.

Rebajas de Impuestos a las Personas Naturales: las rebajas de impuestos son

deducciones, permitidas por la Ley que se hacen del monto del impuesto causado en el

ejercicio fiscal.

ADOS
RV
Recaudación: actividad desarrollada por la administración Tributaria consistente en la

E S E
SR
percepción de las cantidades debidas por los contribuyentes, como consecuencia de la
H O
Cfiguras impositivas vigentes en el país.
R E
DE
aplicación de las diferentes

Registro de información fiscal: (R.I.F): registro destinado al control tributario de las

personas naturales o jurídicas, las comunidades y entidades o agrupaciones sin personalidad

jurídica, susceptibles en razón de los bienes o actividades, de ser sujetos o responsables del

Impuesto sobre la renta, así como de los agentes de retención.

Relación Anual de Retenciones: a los fines del Impuesto Sobre la Renta, relación que

debe presentar los agentes de retención ante la Administración tributaria, identificando a las

personas o comunidades objeto de retención, así como indicando las cantidades pagadas o

abonadas en cuenta y los impuestos retenidos y enterados durante el año o período anterior.

Tributo: prestación pecuniaria que el Estado u otro ente público exige en ejercicio de su

poder de imperio a los contribuyentes con el fin de obtener recursos para financiar el gasto

público. Se clasifica en impuesto, tasas, precios públicos, contribuciones especiales y

exacciones parafiscales.
52

Mapa de Variables

Variable Dimensiones Indicadores

Beneficios Alcanzados a Pasos para la presentación - Registro de usuario


través de la Declaración en forma electrónica de la - Recaudos
Definitiva Anual del I.S.L.R Declaración Definitiva - Ingreso de datos
presentada en forma Anual del I.S.L.R.
ADOSy
electrónica.
SE
Naturaleza legal de
RV la -Deber Derecho
E
utilizaciónRde
OS
mecanismos Constitucional.

E C H
DER
electrónicos para la -Responsabilidad tributaria
Declaración Definitiva del ISLR
Anual del ISLR -Disposiciones Generales de
las Providencias.
Ventajas de la utilización de -Cumplimiento de la
mecanismos electrónicos en Responsabilidad tributaria
la Declaración Definitiva antes del vencimiento.
Anual del ISLR -Disminución de la evasión
fiscal.
-Celeridad en los trámites
tributarios.
-Utilización de herramientas
tecnológicas.
Fuente: Matheus (2007).
CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

En toda investigación es de suma importancia planear una metodología o procedimiento

OS
ordenado para cubrir los objetivos hacia los cuales se ha orientado el estudio. Según

AD
E RV
Tamayo y Tamayo (2005: 175), “…la metodología es un procedimiento general para lograr
S
SR E
H O
de una manera precisa el objetivo de la investigación,…presenta los métodos y técnicas
C En el presente capítulo se expondrá el tipo de investigación,
R E
DE
para realizar la investigación”.

diseño, sujetos de la investigación y las técnicas e instrumentos de recolección de datos.

Tipo y Nivel de investigación

Según Chávez (2001), el tipo de investigación se determina de acuerdo al problema que

se desea solucionar, a los objetivos de estudio y a la disponibilidad de recursos. Así,

tomando como referencia los objetivos de la investigación, este estudio se ubica en la

categoría descriptiva, puesto que se limita al estudio de la variable declaración definitiva

anual presentada en forma electrónica, partiendo de la observación de los hechos tal como

suceden en la realidad.

Además, la tipología del estudio implica que la investigación descriptiva se apoye en

una investigación documental que según indica Chávez (2001) esto permite al autor reflejar

posiciones coincidentes y contradictorias de los enfoques o tendencias analizadas, así como

la posición independiente del investigador, lo que a los efectos del presente estudio se
53
54

traduce en la posibilidad de efectuar análisis comparativos de las leyes, doctrinas y

jurisprudencias relacionadas con la declaración definitiva anual presentada en forma

electrónica.

Diseño de Investigación

O S
El diseño de la investigación según Álvarez y Díaz (2000: 74), consiste en el “plan a
D
seguir para dar respuesta a las preguntas formuladas”. ElV A
R investigador puede realizar este
S E
Een cuenta sus posibilidades reales, recursos y
S R
E C HO
plan de diversas maneras, pero deberá tener

DEREn tal sentido, el diseño empleado en la investigación es de tipo no


tiempo disponibles.

experimental porque las situaciones se observan tal y como se presentan en la realidad, para

luego estudiarlas, además porque el investigador no tiene pleno control de las variables

extrañas que intervienen en el fenómeno en estudio.

En la investigación no experimental, tal como señalan Hernández, Fernández y Baptista

(2001) las variables independientes ya han ocurrido y no pueden ser manipuladas, el

investigador no tiene control directo sobre dichas variables, no puede influir sobre ellas

porque ya sucedieron, al igual que sus efectos, igualmente refiere que el procedimiento en

este tipo de diseño, consiste en medir un grupo de personas u objetos en una o más

variables y proporcionar su descripción en determinado momento.

De esta manera, dado las características propias del fenómeno estudiado y su relevancia

a nivel de las fuentes del derecho, leyes, doctrina y jurisprudencia, se requerirá además de

un diseño documental, descrito por Ontiveros (2002: 46) como “un proceso científico que
55

involucra la revisión o redescubrimiento de la información documental y bibliográfica

existente”. La misma conlleva al acopio de la información, organización de los datos y

análisis de estos. Agrega Ontiveros (2002:74) que aunque toda investigación requiere un

tipo particular de estrategia, estas pueden llegar a combinarse como sucede en la

investigación donde la fase de revisión permite utilizar la indagación documental, para el

OS
estudio de la información pertinente y los antecedentes”.
AD
S E RV
SR E
O
Población

E C H
En todaD E R
investigación resulta importante la determinación del universo hacia el cual se

dirige el estudio; según Ary y otros (2001: 125) este universo está conformado por la

población la cual es definida como el “conjunto para el cual serán válidas las conclusiones

que se obtengan”, a los elementos o unidades (personas, instituciones o cosas) que se van a

investigar; y que están relacionados por una o más características en común.

En este sentido, Chávez (2001: 162) agrega que la población está conformada por todo

sobre lo cual “se va a realizar el estudio y que está constituida por características o

extractos que le permitan distinguir los sujetos unos a otros”, al igual que las mismas

permiten configurar una unidad de estudio definida. Es por ello, que al tratarse de una

investigación documental se plantea como población las fuentes documentales primarias y

secundarias empleadas, entre las que destacan la doctrina de derecho tributario, las Leyes

relacionadas al impuesto sobre la renta y las jurisprudencias emanadas por la nación para la

reglamentación de las declaraciones juradas y su presentación por vía electrónica.


56

Definición Operacional:

Variable: Declaración Definitiva Anual presentada en forma electrónica.

Definición operacional: la variable Declaración definitiva anual del ISLR presentada

en forma electrónica se operacionaliza en tres dimensiones a decir: Pasos para la

O S
presentación en forma electrónica, Naturaleza legal de la utilización de mecanismos
D
electrónicos para la Declaración Definitiva Anual del R A
Vy Ventajas de la utilización de
E S E ISLR

S R
C HO
mecanismos electrónicos en dicha declaración.
E
DER
Técnica de Recolección de Datos

Tal como expresa, Ontiveros (2002) la técnica es un conjunto de procedimientos o

reglas que llevan a obtener ciertos resultados, los cuales se ordenan atendiendo a una serie

de razones y es regida por un valor o utilidad. Dentro de las investigaciones las técnicas

permiten recoger la información de las unidades de observación. La técnica aplicada para

esta investigación es de tipo documental la cual permite obtener datos con las opiniones que

interesan al investigador, esta técnica se ha contemplado con el fin de recopilar información

de parte de los encargados del manejo del Sistema Electrónico para la presentación.

Procedimientos

En todo estudio es importante que el investigador precise los pasos que conformaron el

procedimiento seguido, de manera que para el desarrollo de esta investigación en función

de dar respuesta a los objetivos planteados, se cumplió con el siguiente procedimiento:


57

1. Se seleccionó el tema y se elaboró el proyecto. Para lo cual se discriminaron,

seleccionaron y revisaron fuentes documentales; a objeto de estructurar el planteamiento,

formulación, objetivos, justificación y alcance, delimitación y marco teórico.

2. Aprobación del título y tema seleccionado por parte del comité académico de la

especialidad en Tributación.

ADOS
S E RV
E
S Rse seleccionó la técnica y se elaboraron las
3. Elaboración del marco metodológico de la investigación estableciendo el tipo, diseño,

C H O
R E
sujetos de la investigación. Así mismo,
DEéticas.
consideraciones

Plan de Análisis de Datos

El tratamiento de la información recabada durante el trabajo de campo tiene una

investigación de tipo documental. Puesto que los datos obtenidos al aplicar la entrevista

realizada a la Dra. Iliana Finol de Villasmil (División de Asistencia al Contribuyente); los

cuales fueron documentadas en función de la variable Beneficios alcanzados a través de la

Declaración Anual presentada en forma electrónica. En este sentido, con este enfoque se

busca, según Hernández, Fernández y Baptista (2001), obtener informaciones de sujetos o

situaciones en profundidad usando las propias palabras, definiciones o términos de los

sujetos en su contexto.

Consideraciones Éticas

El progreso científico requiere varios tipos de cooperación en los planos


58

intergubernamental, gubernamental y no gubernamental, por lo que se requiere promover,

evaluar y financiar conjuntamente proyectos científicos proyectos y facilitar un amplio

acceso a ellos, para satisfacer las necesidades de los países y favorecer su progreso. Lo que

implica que los investigadores se comprometan a acatar normas éticas y la elaboración de

un código de deontología para las profesiones, basado en los principios pertinentes

OS
consagrados en los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos.
AD
S E RV
E
S Ra los investigadores exige que mantengan en un
H O
La responsabilidad social que incumbe
C
R E
DE el control de calidad profesionales, difundan sus conocimientos,
alto grado la honradez y

participen en el debate público y formen a las jóvenes generaciones. La igualdad de acceso

a la investigación no sólo es una exigencia social y ética para el desarrollo humano, sino

que además constituye una necesidad para explotar plenamente el potencial de las

comunidades científicas y orientar el progreso de manera que se satisfagan las necesidades

de la humanidad.
CAPITULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

En el presente capitulo se analizan y discuten los resultados obtenidos del proceso de

recolección de la información, los mismos son expuestos siguiendo el orden de

ADOS
RV
presentación de la variable Beneficios alcanzados a través de la Declaración Anual

E S E
SR
presentada en forma electrónica y de sus dimensiones: Pasos para la Presentación en Forma
H O
C de la Utilización de Mecanismos Electrónicos y las Ventajas
R E
DE
Electrónica, Naturaleza Legal

de la Utilización de mecanismos electrónicos.

Discusión y análisis de resultados

Se inició con la presentación de los resultados de la variable Beneficios alcanzados a

través de la Declaración Anual presentada en forma electrónica; de acuerdo con las

siguientes dimensiones: Pasos para la Presentación en Forma Electrónica, Naturaleza Legal

de la Utilización de Mecanismos Electrónicos y las Ventajas de la Utilización de

mecanismos electrónicos.

- Pasos para la Presentación en Forma Electrónica

1. Estar inscrito en el Registro de Información Fiscal


2. Poseer correo electrónico
3. Registro en el portal fiscal SENIAT

59
60

Cuadro No. 1.
Introducción de datos (Cédula)

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT.

Tal como lo indica el cuadro No. 1 para inscribirse en el PORTAL FISCAL DEL

SENIAT una persona natural debe poseer R.I.F (en caso de no poseerlo, debe entrar en el

portal del SENIAT) a su vez debe tener un correo electrónico que dará como referencia

para así estar en contacto con el organismo. Seguidamente el usuario debe colocar el

número de cédula, sin puntos, ni espacios de separación, indicando al inicio con una V si es

venezolano o una E si es extranjero y darle clic en aceptar o en su defecto si no posee RIF

aparecerá en la barra la opción de inscribirse.


61

Cuadro No. 2.
Introducción de datos (RIF)

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Tal como lo indica el cuadro No. 2 otra opción para inscribirse en el PORTAL FISCAL

DEL SENIAT es a través del Registro de Información Fiscal (R.I.F) el cual se ingresa al

igual que en el caso anterior, sin puntos ni espacios de separación, ubicando al inicio la

letra correspondiente. En el caso de no estar inscrito el portal sugiere al usuario dirigirse a

las oficinas regionales más cercanas a su domicilio. El proceso de tramitación del Registro

de Información Fiscal es otro adelanto incluido en el sistema electrónico ofrecido a los

usuarios, donde éste llena un formulario que luego es formalizado en la oficina

correspondiente.
62

Cuadro No. 3.
Introducción de datos (Fecha de Nacimiento)

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Tal como lo indica el cuadro No. 3 Otro de los recaudos del sistema para completar el

registro inicial de usuario corresponde a la fecha de nacimiento la cual junto al resto de los

datos del usuario se consolidan en preguntas clave de seguridad y acceso a la información

que el portar le ofrece a quienes hacen uso de los servicios del portal electrónico. Las

políticas de privacidad son fundamentales para garantizar el buen funcionamiento del

sistema y la garantía de preservación de la información que el organismo tributario ofrece

por el sistema electrónico.


63

Cuadro No. 4.
Introducción de datos (Nacionalidad )

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No. 4 se visualiza la solicitud que el Sistema automatizado hace al usuario

para el registro de la Nacionalidad, el mismo incluye un menú desplegable donde se

observa las opciones organizadas alfabetizadamente por país. De manera que el usuario

elige la opción que corresponda con su condición de venezolano o extranjero. Al igual que

en los casos anteriores se ubica en la parte inferior un botón que incluye la palabra

continuar el cual lleva al usuario al siguiente paso del sistema automatizado.


64

Cuadro No. 5.
Introducción de datos (Creación de Clave)

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Como se observa en el cuadro No. 5 el paso para proseguir con el registro de usuario

continúa con la introducción de una clave, la cual permitirá posteriormente el ingreso del

usuario. Dicha clave alfanumérica constituida por 8 dígitos debe empezar por una letra y

contener al menos un número. La elección y combinación de los caracteres por parte del

usuario resultan importantes para la garantía de la seguridad de acceso. Es por ello que el

sistema solicita la confirmación de la misma y el acompañamiento de otros datos como la

profesión y el correo electrónico.


65

Cuadro No.6.
Finalización del registro

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Como se observa en el cuadro No.6 el registro finaliza cuando el sistema automatizado

del portal electrónico muestra un mensaje que le indica al usuario que el proceso ha sido

efectuado con éxito, lo que implica que los datos han sido recibidos y que la clave fue

aceptada. Además se muestra debajo del mensaje un acceso directo al Index o página

principal del sitio, para que el usuario tenga acceso al total de los servicios que el portal le

ofrece.
66

Cuadro No.7.
Acceso del Usuario

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No.7 se ilustra marcado con el No. 1 el área en la cual el usuario ingresa

sus datos, es decir, la cédula o RIF y la clave que creó durante el proceso de registro.

Mientras en el No. 2 el sistema ofrece al usuario la opción de recuperar su contraseña, en el

caso de olvido, para lo cual requerirá parte de los datos que incluyó en el registro de

usuario.
67

Cuadro No.8.
Pantalla de la Sesión de Usuario

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

El cuadro No. 8 ilustra los diferentes servicios a los cuales tiene acceso el usuario una

vez registrado. Dichos servicios son: RIF, Información del RIF, Estado de Cuenta, Editar

Perfil, Registro de Autorizados y Menú Funcionarios, de manera que en las diferentes

opciones el usuario del servicio puede tener acceso a su información, así como actualizar

sus datos. Además, se incluye como información la línea de información del SENIAT, es

decir, el 08000-736428, donde un personal especializado proporciona información

complementaria e incluso ofrece respuestas a las dudas que el usuario pueda tener.
68

Cuadro No. 9.
Inicio de la Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Tal como ilustra el cuadro No.9 la declaración de los funcionarios públicos inicia

haciendo click en la opción de Impuesto Sobre la Renta (ISLR) de la cual se despliega un

menú de dos opciones, la primera de las cuales es la declaración y la segunda el pago. Es de

hacer notar que en este paso el usuario que ingresa selecciona la primera opción para

realizar su declaración jurada por mecanismo electrónico. La política de utilización de este

mecanismo electrónico se refuerza con la oportunidad que el sistema ofrece al usuario de

realizar denuncias en línea.


69

Cuadro No.10.
Paso 1 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Como se ilustra el cuadro No.10 en la opción de declaración el usuario ingresa en el

paso 1, el cual le solicita dos datos básicos, el primero de los cuales está constituido por el

ejercicio fiscal que se va a declarar, el cual se expresa en año; el segundo datos esta

constituido por el tipo de enriquecimiento, el mismo presenta al usuario 7 opciones

relacionadas a su condición de asalariado o no, dentro del territorio o en el extranjero, de

las cuales el usuario selecciona aquella que corresponda a su caso particular. Además,

aparecen en esta pantalla dos botones que permiten acceder al paso anterior o siguiente.
70

Cuadro No.11.
Paso 2 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No.11 se ilustra el paso 2 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, en la cual el usuario ingresa el monto total correspondiente a los sueldos,

salarios y demás remuneraciones similares que devenga, incluyendo la participación en

sociedades si fuera su caso. Dicho monto se ingresa en Bolívares y la cifra correspondiente

no puede incluir ni puntos, ni espacios. Aparece en esta pantalla un menú del lado izquierdo

que muestra al usuario su avance en cada uno de los pasos correspondiente a la declaración.
71

Cuadro No.12.
Paso 3 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

El cuadro No.12 ilustra el paso 3 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, correspondiente a los degravámenes, es decir las deducciones que la Ley

permite hacer a la renta del contribuyente, entre estos se encuentran pagos a institutos

docentes, primas de seguros, intereses de préstamos y gastos médicos. Los degravámenes

muestran dos opciones principales, el degravamen único y el detallado. El primer caso está

contemplado en el Art. 61 de la Ley del ISLR y equivales a 774 U. T.


72

Cuadro No.13.
Paso 4 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No.13 se ilustra el paso 4 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, correspondiente a los impuestos proporcionales donde en las fuente territorial

el usuario registra el monto total correspondiente a las ganancias fortuitas en especie si las

hubiere en el periodo fiscal declarado.


73

Cuadro No.14.
Paso 5 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Como se muestra en el cuadro No.14 el paso 5 de la declaración jurada del ISLR de

forma electrónica, hace referencia a las rebajas que le correspondan al contribuyente en

función de la carga familiar que posee, cuya cantidad se registra en dígitos antecediendo

cero en aquellas cifras inferiores a 10. De igual manera, se registran los excedentes que

correspondan a los años anteriores, indicando el intervalo temporal de cada uno, así como

el monto. Además, si fuera el caso del contribuyente se incluyen los montos de las nuevas

inversiones en actividades industriales o agroindustriales. Según la ley las rebajas pueden

ser de hasta 10 U. T además de las 10 U.T que corresponden a cada familiar ascendente o

descendente.
74

Cuadro No.15.
Paso 6 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

Como muestra el cuadro No.15 el paso 6 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, el cual hace referencia a los anticipos bien sea por impuestos retenidos, por

enajenación de inmuebles y en declaraciones sustitutivas. Asimismo se registran los datos

de la Declaración estimada y el número que le corresponda.


75

Cuadro No. 16.


Paso 7 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

El cuadro No.16 ilustra el paso 7 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, el cual hace referencia a las compensaciones relacionadas al impuesto pagado

en exceso en ejercicios anteriores (no compensados ni reintegrados). Es indispensable en

este paso que el usuario registre los datos correspondientes a la declaración, el año de

ejercicio y el monto de cada una.


76

Cuadro No.17.
Paso 8 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No.17 se ilustra el paso 8 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, el cual incluye un resumen del total del impuesto que le corresponde pagar al

contribuyente, haciendo la salvedad del impuesto pagado en exceso no compensado. En las

cifras presentadas los montos incluyen comas para expresar la unidades de mil o de millón.
77

Cuadro No.18.
Paso 9 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No.18 se ilustra el paso 9 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, el cual ofrece tres opciones de pago, en 1, 2, o 3 partes, que se desplegan en un

menú de cascada, para que el contribuyente seleccione la opción que más se adapte a sus

posibilidades de pago.
78

Cuadro No.19.
Paso 10 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

El cuadro No.19 ilustra el paso 10 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, el cual consiste en un confirmación para realizar le registro definitivo de la

Declaración. En éste paso el sistema le pregunta a contribuyente si está seguro que desea

registrar la declaración, en el caso que el usuario selecciones la opción no, el sistema le

permitirá hacer las correcciones necesarias; pero si la respuesta es si, el sistema preguntará

si está seguro de la información suministrada, a la cual el usuario puede responder haciendo

click en la opción aceptar que aparece en el cuadro de diálogo, lo que dará por registrada la

declaración o en su defecto de responder cancelar podrá tener acceso para terninar hacer la

revisiones pertinentes antes de finalizar el proceso.


79

Cuadro No.20.
Paso 11 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

El cuadro No.20 ilustra el paso 11 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, en el cual el sistema le confirma al usuario los compromisos de pago que

contrajo junto con la declaración mostrando el monto correspondiente según la cantidad de

partes seleccionadas. Además, se incluye un mensaje que le avisa al usuario que su

declaración ha sido registrada exitosamente.


80

Cuadro No.21.
Paso 12 Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
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DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

El cuadro No.21 ilustra el paso 12 de la declaración jurada del ISLR de forma

electrónica, en el cual se muestra el listado de los montos a pagar por parte del

contribuyente, indicando el período, así como la fecha de vencimiento. Para efectuar el

pago el usuario selecciona cual es el periodo a cancelar.


81

Cuadro No.22.
Pago de la Declaración

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

Fuente: Finol de Villasmil (2007) SENIAT

En el cuadro No.21 ilustra la dos formas de pago de la declaración jurada del ISLR de

forma electrónica, de las cuales el contribuyente podrá optar entre efectuar el pago

electrónicamente o imprimir la planilla de pago generada por el sistema (ISENIAT), la cual

será utilizada a los efectos de pagar las cantidades autodeterminadas, en cualquier Oficina

Receptora de Fondos Nacionales. Si el usuario opta por el pago electrónico el sistema le

proveerá la lista de bancos disponibles, donde a través de un vínculo con los portales

electrónicos de cada uno de estos el contribuyente podrá efectuar pagos desde su cuenta.
82

- Naturaleza Legal de la Utilización de Mecanismos Electrónicos.

Una novedad del actual Código Orgánico Tributario es el uso de la informática o

computación para comunicarse con los contribuyentes, tanto enviando como recibiendo

mensajes por correo electrónico. Los documentos que emita la Administración puede serlo

en forma electrónica con las siguientes características (Art. 122):

ADOS
S E RV
E
SserRcompletos, es decir, deben contener los datos
a) Se reputaran válidos mientras no se pruebe lo contrario.

C H O
R E
b) Para que sean válidos deben

DE
suficientes para su comprensión. Esta observación nos llama la atención porque tenemos la

experiencia de la forma como los bancos mandan su información sobre las cuentas a los

clientes, pues no se entienden las abundantes abreviaturas y numeraciones misteriosas que

aparecen en los papeles. Se quiere evitar este vicio.

c) Las copias o reproducciones de los documentos informáticos tienen tanto valor

probatorio como los originales, salvo prueba en contrario.

d) La documentación producida por medios informáticos debe tener un respaldo en los

documentos que la originaron. Pensamos que estos documentos de respaldo podrán ser

informáticos o escritos en papel.

e) Debe constar un facsímil de la firma del funcionario de quien emana el documento.

La firma puede verse si se trata de un fax, pero no si se trata de correo electrónico, al menos

utilizando los procedimientos más usuales, de forma que la Administración tendrá que

producir alguna señal de identificación, según lo determine ella misma. El artículo 138

dispone que se puede prescindir de la firma. Hasta aquí los documentos emanados de la
83

Administración. Continuaremos ahora con los documentos emanados del contribuyente en

el artículo 125.

La Administración podrá intercambiar información con los contribuyentes usando

medios informáticos y magnéticos y a su vez los contribuyentes podrán remitir

OS
declaraciones, mandar comunicaciones, hacer pagos, etc, a través de la computadora. Esto

AD
E RV
exige que el contribuyente tenga una dirección electrónica, algo que está previsto en el
S
R E
S desarrollados
H O
articuló 34 del Código. En los países se suelen presentar declaraciones de
C bancarias para su pago por correo electrónico es decir, el
R E
DE
impuestos y transferencias

contribuyente no tiene que moverse de su casa u oficina ni necesita del motorizado. Tales

documentos pueden tener inclusive valor en juicio (Art. 125).

El contribuyente, acostumbrado como está a entregar declaraciones de rentas y otros

documentos contra un sello o recibo correspondiente, puede pensar que si emplea el correo

electrónico se queda sin constancia de que su comunicación llegó al destino. Para evitar

esto, el artículo 138 prevé que la Administración deberá acusar recibo de la misma forma

por medio de un documento que llama certificado electrónico.

En todo caso, dice el artículo 138 que ha se mencionó, se prescindirla de la firma. Tiene

que ser así puesto que el teclado de la computadora no admite firmas, sólo letras, pero al

paso que van las cosas, pensamos que no se tardará en popularizar el procedimiento ya que

existe para hacerlo accesible al público para firmar los mensajes aunque sea en facsímil y

complementar el sistema de claves secretas.


84

En Venezuela de acuerdo con los objetivos del Ejecutivo Nacional contenidos en el

Decreto 825, el uso de avances tecnológicos como la Internet constituye “política

prioritaria para el desarrollo y adaptación de la actividad administrativa”. Por ello, se prevé

la obligación de los órganos de la Administración Pública Nacional de incluir en el

desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la

OS
tramitación de los asuntos de sus respectivas competencias. Asimismo, se establece que los
A D
S E RV
E
organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para el intercambio de

información con los particulares.OS


R
E C H
DE R
Sin embargo, considerar la Internet como una herramienta para agilizar la gestión

pública, es un asunto que debe tratarse con sumo cuidado, en especial cuando se trata de

relaciones entre Administración-administrados, pues, en estos casos la seguridad jurídica

impone que el particular sepa de antemano las reglas que regirán el intercambio de

información con la Administración vía Internet. En consecuencia, el primer paso que

deberá tomar la Administración Tributaria es incorporar a nuestro ordenamiento jurídico,

normas expresas que regulen esta nueva forma de comunicación en la gestión de los

tributos.

El empleo de la informática en la actividad administrativa y en especial la tributaria-

supondrá importantes posibilidades tanto desde el punto de vista de la Administración -al

permitir una mejor y más eficiente gestión tributaria, como desde el prisma de la mejor

satisfacción de los derechos e intereses del ciudadano, toda vez que a éstos se les facilitaría

enormemente el cumplimiento de los deberes formales. Sin embargo, los peligros


85

potenciales de la automatización irracional de los procedimientos administrativos

tributarios, así como los relativos a la circulación de datos e información personales son

también riesgos importantes que deberán preverse a la hora de implementar los avances de

la informática a la gestión tributaria.

OS
Hasta antes de la entrada en vigencia del nuevo Código Orgánico Tributario (Gaceta

AD
E RV
Oficial No. 37.305, de fecha 17 de octubre de 2001), no existía en nuestro ordenamiento
S
jurídico tributario una norma legal S E
R que permitiera el intercambio digitalizado de
H O expresa
C la Administración Tributaria y los contribuyentes. Sin
R E
DE
información relevante entre

embargo, el nuevo Código establece en su artículo 125 que la Administración Tributaria

podrá “utilizar medios electrónicos o magnéticos para recibir, notificar e intercambiar

documentos, declaraciones, pagos o actos administrativos y en general cualquier

información.

A tal efecto se tendrá como válida en los procesos administrativos, contenciosos o

ejecutivos, la certificación que de tales documentos, declaraciones, pagos o actos

administrativos realice la Administración Tributaria, siempre que demuestre que la

recepción, notificación o intercambio de los mismos se ha efectuado a través de medios

electrónicos o magnéticos”.

Ahora bien, esta normativa merece las siguientes observaciones: En primer lugar, a

diferencia de lo que está sucediendo en la mayoría de los países, el intercambio de

información a través de medios electrónicos está establecida como una facultad de la


86

Administración Tributaria. No obstante, si atendemos a las directrices y deberes que

establecidos en el Decreto 825, así como a los principios establecidos en la Ley de

Simplificación de Trámites Administrativos, resulta incuestionable que la implementación

de Internet y los avances de la tecnología de la información en la relación Administración-

contribuyentes, es un deber ineludible del Estado.

A D OS
S E RV
E
Por lo cual Viloria (2002), indica que siendo un deber administrativo ¿Es posible hablar

H O S Ra comunicarse con la Administración Tributaria


C
de la existencia de un derecho ciudadano

mediante elD uso R E


Ede nuevas tecnologías? En la realidad, la operatividad práctica de esta
facultad-deber dependerá de que la Administración cuente con recursos económicos y

tecnológicos para implantar los instrumentos precisos para hacerla efectiva; por ello, no

creemos que se trate de un derecho exigible. Pero, coloquémonos en la posición contraria

¿Es posible que la Administración Tributaria exija a los contribuyentes la utilización de

medios electrónicos para el cumplimiento de sus deberes formales? Considerando que la

libertad ciudadana debe brindar al particular la opción y no la obligación en la forma en que

ejercerá sus derechos y deberes, la respuesta a esta pregunta es, indudablemente, negativa.

Sobre todo porque no todas las personas tiene acceso a los avances tecnológicos.

En efecto, a pesar de que en la actualidad existen sitios que ofrecen el servicio de

conexión a Internet, hasta ahora quienes ofrecen esta posibilidad son en su mayor parte

personas privadas, por lo que accesar a Internet constituirá un costo económico para el

particular-contribuyente. Por otra parte, creemos que si bien es verdad que la posibilidad de

utilizar los avances de la informática agilizaría y tornaría mucho más eficiente la gestión
87

de los tributos, lo cierto es que obligar a los contribuyentes a incorporar la informática al

cumplimiento de sus obligaciones, sería tanto como colocar en un estadio más alto que el

del interés individual en el cumplimiento y ejercicio de los derechos ciudadanos, una razón

de eficacia en la gestión administrativa.

OS
Como segunda observación, vale destacar que en la versión final del Código Orgánico

AD
E RV
Tributario aprobado en la Asamblea Legislativa, fue eliminada de la norma en comentarios
S
E
S laRcual la Administración podía utilizar medios
H O
una frase importante de acuerdo con
Cpara el intercambio de información con los particulares “sin que
R E
DE
electrónicos o magnéticos

sea necesaria para su validez la existencia física de sus originales”. La eliminación de esa

expresión, nos hace suponer que para el cumplimiento de ciertos deberes formales, si bien

podrán utilizarse medios electrónicos o magnéticos, la Administración o el particular podrá

requerir igualmente la existencia física de sus originales, como por ejemplo, en los casos de

presentación de las declaraciones, pagos o de emisión de actos administrativos.

Indudablemente que otorgar eficacia jurídica al soporte digital es un avance muy

importante para lograr infundir confianza en la utilización de la Internet en las relaciones de

los particulares con los distintos órganos administrativos. Sin embargo, también

consideramos que hasta tanto no se resguarde el origen, autenticidad y fiabilidad de los

mensajes de datos a través de la utilización sistemas de seguridad como la firma electrónica

y/o la presencia de un ente certificador debidamente autorizado, de acuerdo con la Ley de

Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, resultará imprescindible que la información

relevante o que afecte derechos e intereses subjetivos, personales y directos de un


88

contribuyente o responsable, se emita materialmente y se conserve el soporte físico

original.

En efecto, la eliminación de la frase “ (…) sin que sea necesaria para su validez la

existencia física de sus originales” del texto definitivo del artículo 125, nos confirma que –

OS
por razones de seguridad jurídica- aun cuando dicha norma expresamente no lo indique, es

AD
E RV
imprescindible que tanto la Administración como los particulares procuren conservar los
S
soportes físicos originales o, en suS E
R implementar mecanismos que brinden una
C H O defecto,

R E
DE
mayor seguridad jurídica a los actos soportados en formatos electrónicos, como sería, por

ejemplo, la utilización de una firma digital o la autenticación electrónica de datos.

Otra norma importante que merece destacarse es la prevista en el artículo 138 del

Código Orgánico Tributario, de acuerdo con la cual cuando la Administración Tributaria

“reciba por medios electrónicos declaraciones, comprobantes de pago, consultas tributarias,

recursos u otros trámites habilitados para esa tecnología, emitirá un certificado electrónico

que especifique la documentación enviada y la fecha de recepción, la cual será considerada

como fecha de inicio del procedimiento de que se trate. En todo caso, se prescindirá de la

firma autógrafa del contribuyente o responsable (…)”. Nótese que de acuerdo con esa

normativa, para realizar cualquiera de estos trámites administrativos o deberes formales por

vía electrónica, es imprescindible que la Administración previamente los haya habilitado

para ello. En otras palabras, no basta que el Fisco de que se trate posea la tecnología, sino

que además está en el deber de instalarla y habilitarla para el intercambio de información

electrónica.
89

Por otra parte, de acuerdo con el citado artículo 138 del Código Orgánico Tributario del

2001, la Administración Tributaria al recibir, por ejemplo, una declaración o consulta,

deberá entregar por la misma vía (es decir electrónicamente) un certificado de recepción de

documentos; el cual no es más que un mensaje de datos en el que expresamente se

especifique que se recibió el mensaje, el contenido del mismo y la fecha de recepción.

ADOS
E RV
Ahora bien, por los términos en que esta norma fue redactada, consideramos que este
S
E
S R Digital entendido como “aquel documento
H O
certificado no es propiamente un Certificado
C digitalmente por un proveedor de certificados digitales
R E
DE
electrónico generado y firmado

debidamente autorizado por la ley”. En otras palabras se trata de un simple mensaje de

recepción de documentos, en el cual la Administración declarará determinados aspectos

relacionados con la información recibida, asegurando al particular un medio que evidencie

la recepción de la información.

Sin embargo, con la finalidad de evitar los inconvenientes derivados de la conexión a

través de servidores privados o si se quiere, el tener que esperar que la Administración

Tributaria remita el certificado de recepción digital de mensajes, sería conveniente que en

la presentación de cualquier documento ante una Administración Pública se estableciera la

obligación e utilizar un servidor de carácter público que acuse recibo inmediato y

automático de la recepción, de manera que el contribuyente pueda acreditar

fehacientemente su actuación.

Asimismo, el artículo 138 en comentario indica que “La Administración Tributaria


90

establecerá los medios y procedimientos de autenticación electrónica de los contribuyentes

o responsables”; lo cual corrobora la importancia de la utilización de algún sistema de

criptografía asimétrica o tecnológica que permita asegurar la autoría, autenticidad e

integridad del mensaje de datos. Si bien es cierto que el empleo de la informática, la

electrónica y la telemática en la actividad administrativa, supone importantes posibilidades

OS
desde el punto de vista de la eficacia en la gestión tributaria y de brindar un mejor servicio
AD
S E RV
E
a los contribuyentes.

HO SR
R E C redes abiertas como Internet en el intercambio de datos
DE
Los peligros de utilizar

personales son también un aspecto importante que debe tomarse en consideración. La

seguridad debe ser la principal preocupación de las autoridades y funcionarios responsables

de su aplicación. En la actualidad existen numerosas técnicas capaces de proporcionar a los

documentos generados electrónicamente una mayor certeza que las empleadas en los

documentos convencionales.

- Ventajas de la Utilización de mecanismos electrónicos

La Administración del comercio electrónico es una unidad productora de bienes y

servicios que tiene mucho que enseñar en la gestión o utilización de los mecanismos

electrónicos para así valerse de sus ventajas; de ello tenemos que la reducción de costo,

una de las grandes preeminencias que se airean en el comercio electrónico, no le vendría

nada mal a la Administración ni a los contribuyentes. De hecho son muchas las

declaraciones tributarias por medios electrónicos que se vienen realizando, aligerándose el


91

costo en tiempo, papel y dinero; además que desaparecen los costos de complementación.

Se podrá al mismo tiempo mejorar la asistencia de la Administración al contribuyente, a

través de las páginas web se ofrecerán información legislativa, consultas tributarias con su

propia respuesta online, exposiciones didácticas de la doctrina tributaria... etc. En otro

orden de cosas vemos que paradójicamente aparecen nuevos métodos de control tributario,

ADOS
RV
me refiero a los certificados y firmas electrónicas, que tan buenos resultados han arrojado

E S E
SR
en el tema de la seguridad informática.

C H O
Por su D R E
Eel artículo 125 del Código Orgánico Tributario (2004) Señala que la
parte

Administración Tributaria podrá utilizar medios electrónicos o magnéticos para recibir,

notificar e intercambiar documentos, declaraciones, pagos o actos administrativos y en

general cualquier información. A tal efecto, se tendrá como válida en los procesos

administrativos, contenciosos o ejecutivos, la certificación de que tales documentos,

declaraciones, pagos a actos administrativos, realice la Administración Tributaria, siempre

que demuestre que la recepción, notificación o intercambio de los mismos se han efectuado

a través de medios electrónicos o magnéticos.

Tal como lo expresó José Gregorio Vielma Mora (2007) reveló que existe un proyecto

para incluir nuevos desgravámenes a las declaraciones de los contribuyentes y facilitar aún

más el proceso de declaración de este tributo. En lo que respecta la meta total del mes de

marzo, el Superintendente informó que el tope era de 5,9 billones de bolívares y fue

superado en un 27% al alcanzar los 7,5 billones de bolívares. La máxima autoridad

aduanera y tributaria agradeció la efectiva respuesta de los venezolanos que declararon


92

voluntariamente este impuesto. En 2006 el crecimiento fue importante, pues declararon casi

200 mil personas, pero para este año la cifra superará las 250 mil declaraciones

electrónicas.

Las sanciones para quienes incumplan o desvirtúen la información relacionada con el

OS
pago del Impuesto Sobre la Renta (I.S.L.R), van de 5 a 50 Unidades Tributarias. De igual

AD
E RV
manera, si al realizársele una fiscalización más extensa, se encuentran elementos
S
agravantes, la sanción podría ir de 2S E
RUnidades Tributarias (UT). En Venezuela el uso
H O a 200
Cde sistemas que faciliten la gestión electrónica de los asuntos
R E
DE
de internet e implantación

públicos han articulado una serie de normas que incentivan al comercio internacional por

medio de la implantación de sistemas de gestión en línea por parte de la administración

pública.

Por su parte indica la Dra. Finol de Villasmil (2007); establece como ventajas que dicha

declaración definitiva anual presentada en forma electrónica servirá como base para

automatizar la captura de declaraciones y pagos, facilitando el cumplimiento voluntario de

las obligaciones tributarias; para ejercer el control y administración de sujetos pasivos de

similares características, respondiendo a las tendencias actuales de estratificación de

contribuyentes y así poder atender de forma especializada a los sujetos, en función del nivel

de ingresos, sector o actividad económica.

Según el artículo No. 1 de la providencia administrativa No. 0948 de fecha 31-10-2005;

indica: Que las personas naturales calificadas como sujetos pasivos especiales el Servicio
93

Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), deberán presentar

electrónicamente sus declaraciones definitivas del Impuesto Sobre la Renta,

correspondientes a los ejercicios fiscales iniciados a partir del 31/12/2004, únicamente a

través del portal http://www. seniat.gov.ve. Presentada la declaración, en los casos en que la

misma arroje impuesto a pagar, el contribuyente podrá optar entre efectuar el pago

OS
electrónicamente, a través del Portal del Banco Industrial de Venezuela, o imprimir la

a losV
planilla generada por el sistema, la cual será utilizada R A D
E S E efectos del pago en las taquillas

de contribuyentes especiales queO


H SR
C
le corresponda.
R E
DE
Por su parte tal como lo expresa Viloria (2002) Finalmente, otra norma que incorpora la

utilización de la tecnología de Internet en la gestión tributaria, es el artículo 162, numeral 3

del Código Orgánico Tributario, cuando establece: “Las notificaciones se practicarán, sin

orden de prelación, en alguna de estas formas. Por correspondencia postal efectuada

mediante correo público o privado, por sistemas de comunicación telegráficos, facsimilares,

electrónicos y similares siempre que se deje constancia en el expediente de su recepción.

Cuando la notificación se realice mediante sistemas facsimilares o electrónicos, la

Administración Tributaria convendrá con el contribuyente o responsable la definición del

domicilio facsimilar o electrónico”.

En efecto, el nuevo Código permite que las notificaciones en materia tributaria se

realicen por medio de sistemas de comunicación digital, lo que implica la aceptación entre

otros medios del correo electrónico, que no es más que un instrumento que permite el

enviar o recibir mensajes de información a través de la red. Respecto al correo electrónico,


94

la seguridad jurídica obligará a los órganos de la Administración Tributaria a crear un

registro especial, en el cual los contribuyentes inscriban su domicilio virtual o dirección

electrónica que constituya la residencia habitual en la red de Internet de la persona.

Por supuesto que en este registro deberían incorporarse los contribuyentes o

OS
responsables que cuenten con los elementos y la estructura técnica necesarios para

AD
E RV
incorporarse eficazmente al intercambio electrónico de información, pues por su seguridad,
S
deberán contar con un sistema de S E
R de recepción de documentos que les permita
C H O registro

R E
DE
conocer y demostrar fehacientemente que el intercambio de información fue realizado.

Todo esto nos permite afirmar que una de las perspectivas más sugerentes que nos

ofrece la entrada en vigencia del nuevo Código Orgánico Tributario, será la implantación

de las nuevas tecnologías en la gestión de los tributos con la finalidad de agilizar y

racionalizar los procedimientos administrativos, mejorar la eficiencia en la actuación de los

órganos administrativos y facilitar el ejercicio de los derechos particulares; sin embargo,

como ya hemos dicho, para alcanzar con éxito estos objetivos, la Administración Tributaria

deberá no sólo contar con la tecnología que le permita lograr sus objetivos, sino además,

garantizar a los particulares la seguridad jurídica y tecnológica que les permita confiar en

ese intercambio de información.


95

Conclusiones

Como parte del propósito de la investigación se analizaron los beneficios alcanzados a

través de la declaración definitiva anual presentada en forma electrónica del impuesto sobre

la renta en empleados públicos del Estado Zulia, de los cual se concluyó que existen

beneficios directos en los contribuyentes que cuentan con una forma rápida de cumplir con

ADOS
RV
la responsabilidad de efectuar declaración jurada de su renta, pero además existen

E S E
SR
beneficios directos en el sistema de recaudación al incorporar el beneficio del pago
H O
C los despachos que en la finalización del periodo suelen
R E
DE
electrónico descongestionado

abarrotarse por la cantidad de contribuyentes.

En este sentido se identificaron que los pasos para la presentación en forma electrónica

de la declaración definitiva anual del Impuesto Sobre la Renta en empleados públicos del

Estado Zulia, son el total 12 pasos, muchos de los cuales evolucionan rápidamente, por su

sencillez, no obstante es importante que el usuario efectué previamente su registro porque

de los contrario sentirá que el proceso puede ser más tardío que lo que han anunciado por

los medios de comunicación las autoridades.

De esta manera, la naturaleza legal de la utilización de mecanismos electrónicos para la

presentación de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la renta por parte de los

empleados públicos del Estado Zulia, se explica por cuanto el Estado y los organismos

responsables, como es el caso del SENIAT han emitido diversos documentos legales que

sustentan la posibilidad de efectuar los trámites de la declaración en forma electrónica, lo

que deja en evidencia la intención difundir una cultura de la no evasión, y de


96

aprovechamiento de las nuevas tecnologías de comunicación e información.

Por todo esto, se denota que entre las ventajas de la utilización de mecanismos

electrónicos para la presentación de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la

renta con respecto a la antigua presentación manual, se encuentran la posibilidad que se

OS
otorga al contribuyente venezolano de cumplir la Responsabilidad tributaria dentro del

AD
E RV
plazo establecido, una significativa disminución en los índices de evasión fiscal,
S
acompañado de lograr la celeridad S E
Rtrámites tributarios, que para lo contribuyentes
C H O en los

R E
DE y burocráticos; y además, la consolidación de una política
pueden resultar lentos

gubernamental de poner en acceso y promover la utilización de herramientas tecnológicas

en los trámites de declaración y recaudación de los impuestos.


97

Recomendaciones

De todo lo anterior se recomienda a las autoridades tributarias efectuar evaluaciones

frecuentes del tiempo invertido por los usuarios durante la declaración definitiva anual

presentada en forma electrónica del impuesto sobre la renta en empleados públicos del

Estado Zulia, teniendo en cuenta la cantidad de contribuyentes que pueden ser atendidos

ADOS
RV
on-line al mismo tiempo.

E S E
H O SR
R E C
Asimismo, promover charlas en los diferentes organismos e instituciones públicas del
DE
Estado Zulia con el fin de informar a los empleados sobre los detalles concernientes a cada

uno de los pasos para la presentación en forma electrónica de la declaración definitiva anual

Continuar la difusión por los medios de comunicación de las disposiciones que obligan

a los funcionarios públicos y al resto de los contribuyentes a utilizar los mecanismos

electrónicos para la presentación de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la

renta.

Por último, fortalecer el desarrollo de los mecanismos electrónicos empleados para la

presentación de la declaración definitiva anual del impuesto sobre la renta


98

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