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El presente trabajo es un esfuerzo por contribuir en la discusión y acción
sobre el desarrollo regional y local desde una perspectiva que vaya
más allá de la mirada economista. No puede haber desarrollo sin las personas
y sin contemplar en el análisis todas las dimensiones posibles que
son parte de la complejidad de la sociedad,
y por lo tanto de cualquier intento de construir un proceso de desarrollo
regional o local.
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INDICE
– Introducción Pág. 5
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Introducción
Con la aparición del Estado nación, los países han atravesado un proceso
complejo de formas políticas. Ese proceso está supeditado por cuestiones
históricas, económicas y sociales. Cada país ha ido tomando la forma de
acuerdo a un diálogo entre las fuerzas individuales y estructurales de la
sociedad. Ese diálogo tiene como tarea principal, que el Estado sea capaz cada
día de proveer una serie de derechos y servicios a los ciudadanos de su
territorio. Estos son salud, vivienda, educación, seguridad, servicios civiles,
infraestructuras para el transporte, marcos de acción para la actuación
económica, política internacional, son miles las cuestiones de las cuales debe
ocuparse un Estado.
A ese aumento de la competencias en las que los individuos les traspasan cada
vez más atribuciones a una institución imaginaria, pero a la vez real, como es
el Estado, ese proceso en el tiempo y el espacio de acumulación de capital,
conocimiento, construcción física e inmaterial. A todo eso le podremos llamar
rudimentariamente proceso de desarrollo.
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que fluye en ambos sentidos entre lo que el llama la relación entre sistema y
entorno. Podemos comprender que desde una perspectiva teórica esto mismo
ocurre con los países. Un sistema complejo, con muchos subsistemas que
producen y necesitan diferentes grados de información y dan cabida (los
subsistemas) a sus propios sistemas de forma interdependientes.
Ahora más que nunca, la crisis económica actual nos constata la condición de
sistema que tiene el mundo globalizado, las interrelaciones del sistema
económico, el sistema político y el sistema social son todos parte de un todo.
Como tales los problemas que surgen afectarán al resto de los sistemas
provocando una crisis, una crisis sistémica. En un nivel medio el análisis de los
sistemas también se circunscribe a los países y a las regiones dentro de ellos.
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Lo que afecta a un sistema nacional repercute en los sistemas regionales y
estos en lo locales. Los niveles de afectación estarán vinculados a la capacidad
de esos sistemas de llegar de forma eficiente a conocer (de ello depende la
información y las correas de transmisión) la situación de sus subsistemas
regionales y locales. La manera que tienen el sistema nacional de realizar esto
es con instituciones y medio de información a través de estas.
Tanto las formas políticas de los países como los objetivos que deben alcanzar
son variables a tener en cuenta cuando queremos analizar ¿cuál es el camino
al desarrollo que esos países deciden seguir? Los efectos positivos y negativos
del camino elegido le son propios al modelo de desarrollo y la reflexión
académica nos permite dos cuestiones clave: entender el proceso y también
sugerir las vías de corrección y cambio a esos modelos.
Los modelos de desarrollo constituyen una guía para los países y dependiendo
tanto de factores internos y externos estos despliegan su propio proceso.
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Durante los últimos 60 años hemos visto el proceso por el cual han ido
variando los diversos modelos de desarrollo propiciados fundamentalmente por
Estados Unidos y Europa. La segunda guerra mundial trae consigo la piedra
angular desde el punto de vista histórico, la generación de un modelo
económico y social basado en el mercado, del crecimiento desde la oferta,
trasladando al espacio de lo marginal a teorías económicas keynesianas que
propiciaban la idea del estado regulador y corrector de los fallos del mercado,
junto con el crecimiento desde la demanda. Ideas surgidas después de la crisis
de 1929.
Los países latinoamericanos han sido fuertemente permeables a las ideas tanto
del norte del continente americano, como a las influencias europeas. Sus
modelos de desarrollo no se pueden entender sin la compresión global de lo
que ocurre en el mundo de las llamadas potencias económicas y militares que
dividieron al mundo en dos, dejando a los no alineados y luego a los países con
menores niveles de desarrollo industrial en la categoría de “tercer mundo”.
1 Martner Gonzalo. Dr. en Economía Universidad París X, Ex- Subsecretario de Desarrollo Regional en Chile 1990-
1994 y Ex-Embajador de España.
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algunos casos obligado, supuso para latinoamerica niveles de crecimiento
bastante elevados, un 3,9% al año del PIB entre 1960 y 1980. Luego vino la
década perdida entre los años 80 y 90 y el surgimiento del paradigma neo-
liberal con toda su fuerza.
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Sería injusto desde el análisis no dar cuenta de los impedimentos legales, y las
dificultades de viabilidad política que obstaculizan cambios de mayor
envergadura en el país sur-americano. Ellos claramente nos permitirán conocer
mejor el proceso. Como he dicho, las variables históricas y la evolución de las
sociedad en términos culturales permiten explicar mejor la situación de Chile,
un país centralista, que no sólo concentra el poder político, también el
económico en el territorio metropolitano. Está cuestión justifica bien los niveles
de desigualdad del país, unos de los más altos de américa latina.
Quienes han estudiado, tanto para el caso chileno, como para otros países y
también en el nivel meta teórico del desarrollo regional y local nos dejan una
base conceptual extensa y fascinante. De ello se quiere servir la presente
investigación para llevar el análisis del desarrollo regional un objeto más
concreto dentro de Chile. Nuestra idea capital es operacionalizar el marco
conceptual ofrecido por quienes han investigado los temas de desarrollo
regional para ofrecer una herramienta metodológica que nos sirva para
estudiar y diagnosticar el estado actual de desarrollo y de descentralización de
un territorio determinado, para este trabajo la octava región del Bío-Bío.
Región que recientemente ha sido azotada por un desastre natural y que ha
dejado en evidencia la desigualdad de Chile, un país que se percibe como el
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país más desarrollado del cono sur, con niveles de desarrollo superiores a
todos sus vecinos fronterizos, pero al cual las recetas del consenso de
Washington junto con las medidas sociales marginales no le han servido para
reducir la desigualdad económica y social.
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nacionales e internacionales, ya que dichas macromagnitudes van dando un
sustento empírico sobre las políticas que se han ido concretando en el país y la
región que vamos a estudiar.
Las regiones en Chile han ido adoptando estrategias de desarrollo regional que
son coordinadas y presentadas al gobierno a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional (SUBDERE), como así también la SUDERE entrega asesoría
técnica para el diseño de dichos planes de mediano plazo. Las estrategias
suelen coincidir con los periodos presidenciales, en su análisis encontraremos
que ellas son en realidad cuestiones programáticas correlato de la política
nacional de desarrollo. Muchos de sus objetivos no se alcanzan y la
construcción de dichos planes también carecen de participación ciudadana.
3 Sotelo Navalpotro José A. Director Adjunto del IUCA, Catedrático Facultad de Geografía, Universidad
Complutense de Madrid.
4 Keating Michael. Profesor del Departamento de Ciencia Política. Universidad de Western Ontario. Canadá.
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modelos de acuerdo al país en que han sido llevados a cabo. Si bien el objeto
espacial del Keating es Europa, su análisis nos permite enriquecer nuestro
marco teórico conceptual con el fin de realizar nuestra aproximación a la
realidad Chilena. Ya que deberemos tener en cuenta las condiciones que
presenta el territorio en todo su espectro a la hora de conocer su modelo de
desarrollo regional.
Una vez establecidas las dimensiones, cada una de ellas contará con variables
que permitirán construir nuestro marco analítico y diagnostico. Por ejemplo en
la dimensión económica debemos considerar variables conocidas como las
macro-magnitudes económicas, llámese PIB regional, Balanza Comercial,
Empleo, Inflación regional, sectores productivos, aportación del PIB regional al
PIB nacional, etc. En la dimensión social nos encontramos con variables
desarrolladas por los autores más arriba, como lo son la demográfica
(población en el territorio, su distribución y edad media), niveles de educativos
y el capital social. Esta última cuestión requiere de explicación, ya que si bien
muchos autores hablan de la importancia del capital humano en los territorios,
no queda muy claro como medidos dicho capital humano, la generación de
capital social a fin de propiciar uno de los ejes del desarrollo regional y local.
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Claramente las dimensiones se conectan y se nutren, sus variables se
correlacionan, pues esa misma relación dinámica es la que permite dar las
condiciones básicas del desarrollo en el territorio. No cabe duda que para
existencia de clusters o encadenamientos productivos, se requiere de un
capital humano con identidad local, niveles de educación altos y un marco
institucional adecuado para que dichas agrupaciones productivas se desarrollen
con éxito.
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gobierno del pueblo. En los territorios chilenos ésta cuestión no parece existir
más que a nivel comunal. Insólito por lo menos que el proceso más importante
de la historia del país se haya llevado a cabo en el periodo de la dictadura
militar. Pero ello no ha garantizado en absoluto el crecimiento y el desarrollo de
dichas regiones.
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recursos y seguros harán lo propio, pero habrá quienes no estén ni en un lado,
ni en el otro, serán justamente esos (una mayoría considerable) la que se verá
en problemas.
5 CORFO http://www.corfo.cl
6 Modelo de agencia regional tratado en el artículo de Michael Keating sobre Modelos y Teorías de Desarrollo
Regional. Dichas agencias eran de carácter técnico, prestando colaboración a los gobiernos locales y en consonancia
con las estrategias de desarrollo y crecimiento nacional.
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reconstrucción. Se crea también las secretarías los comités provinciales de
desarrollo.
Los decretos son el primer paso hasta la LOCGAR de 1993 los cuales
configuran la estructura político-administrativa de Chile.
7 Boisier, Sergio. La doctrina (oculta) de la Descentralización Chilena. Colaboración para el libro Desarrollo Regional
. Balance de una década de los Gobiernos Regionales. Marzo de 2003.
8 Las universidades regionales son producto de la división de la antigua Universidad de Chile, presente en todo el
territorio nacional a través de sus sedes. Una vez dividida cada región vio nacer su propia Universidad. La creación
de ellas es pilar fundamental, como lo veremos más adelante, en la configuración tanto del discurso de la
descentralización, el regionalismo y los modelos de desarrollo regional.
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Biobío. La región bordea los 2 millones de habitantes y es la segunda zona más
poblada de Chile después de la región metropolitana. Aporta alrededor de un
11% al PIB nacional y es claramente una región de valor cultural, político y
económico del país.
Nuestro objeto de estudio adquiere relevancia por dos razones a nuestro juicio.
En primer lugar si hemos de pensar en el desarrollo regional es lógico pensar
que una región como la del Biobío que alberga aproximadamente un 12% de la
población y contribuye considerablemente al PIB de un país tiene las
condiciones necesarias para gobernarse con mayores niveles de
descentralización pudiendo así mejorar su desarrollo de acuerdo a las
características que le son propias. Si bien en otros casos del país el peso
poblacional puede ser una variable negativa a su proyecto descentralizador,
que claro para el caso del Biobío que esa es definitivamente una fortaleza
incuestionable.
En segundo lugar la región del Biobío ha sido una de las dos regiones más
afectadas con el terremoto del pasado 27 de febrero del 2010. Junto con la
región del Maule (con la cual es frontera por el norte) presentan los mayores
daños, financieros, físicos, económicos, sociales y también un serio daño al
conocimiento e investigación debido a la lamentable destrucción de
laboratorios y material de investigación de su principal universidad, la
Universidad de Concepción.
No es la primera vez, ya hemos visto más arriba que en 1939 una de sus
ciudades Chillán sufrió un terremoto.
Han sido dañados por lo tanto los principales ejes del desarrollo y se condice
con lo que la literatura especializada en materia de desarrollo regional y local
releva como impulsores del crecimiento.
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ellos eran los empresarios regionales. Encontramos justamente este actor en la
región del Biobío, o al menos un representante de ellos.
Antes de continuar con esta fase introductoria, cabe señalar que la presencia
de instituciones y la construcción de discurso (por parte de ellas) que propician
tanto la descentralización como la necesidad de que los territorios cuenten con
estrategias de desarrollo regional elaboradas y ejecutadas con los propios
territorios, son un indicador dentro del esquema metodológico que hemos
presentado. Siguiendo nuestro modelo de análisis bajo la dimensión social,
tenemos la variable capital social y uno de sus indicadores son el número de
organizaciones dedicadas a la promoción u asistencia técnica en el desarrollo
regional y la descentralización.
9 Revista TELL MAGAZINE. Entrevista a Claudio Lapostól, fundador de Corbíobío y empresario local. Publicada el
jueves 21 de enero de 2010. (a poco más de un mes del terremoto).
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entrevista, el ingeniero Claudio Lapostól. La corporación reúne a 50 empresas,
universidades regionales y personas naturales. Presenta proyectos de
promoción al desarrollo regional y financia iniciativas de la misma índole.
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Pues para que exista una institución como por ejemplo la Corbíobío debe haber
previamente un discurso compartido sobre la realidad y los futuros posibles del
territorio, como así también ella promueve y reproduce dicho discurso
legitimando en el resto de los habitantes la misma idea, generando identidad
local y fortaleciendo el capital social necesario para que las estrategias
desarrolladas puedan ser llevadas acabo de mejor manera.
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Un análisis que no puede quedar fuera en ésta investigación será la relación
entre los procesos de desarrollo regional y la globalización. En un mercado
global las estrategias regionales son peligrosamente puestas en entredicho.
Para ello contamos con la aportación de Vazquez-Barquero, Boisier, de Mattos,
Guerrero Rincón, Fuentes Romero, Sotelo entre otros.
De todas formas el paradigma desde donde nos situamos para ver este tipo de
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cuestiones es claramente una visión liberal de la economía y donde la
planificación del Estado ha quedado abandonada. Pero hoy la realidad
internacional es diferente, también lo es la realidad latinoamericana y por
consiguiente la chilena.
El Estado cobra relevancia más que nunca en el momento actual y así como no
ha sido el fin del mercado, tampoco lo será el del Estado. Los sueños del
Estado mínimo de Nozick no son posibles, pues ante las crisis financieras ha
sido el Estado quien ha puesto paños fríos y evitado el derrumbe de un sistema
mundial. El cuestionamiento creciente y las propuestas de regulación son
necesarias, el mundo desde 1970, nos señala Martner 10, ha vivido 117 crisis
financieras en 93 países, en todas ellas el Estado ha tenido que salir al rescate.
Todos estos conceptos deben ser revisados y cuestionados. La región del Biobío
debe preguntarse por lo tanto qué tipo de desarrollo quiere, cuál es el futuro
que se proyecta a 20 o 30 años plazos. Nuestra hipótesis es que en la idea
colectiva, no sólo de la región también el país, la meta consiste en tener
niveles de desarrollos similares a países como Europa o Estados Unidos.
Hoy en día ese modelo de desarrollo se cuestiona pues la carga del plantea no
soportaría los mismos niveles de consumo y contaminación con una población
de 9 mil millones de habitantes al 2050. La tarea es cambiar nuestro modelo
actual de crecimiento, junto con prevenir a través de la planificación los
impactos del cambio climático.
10 Martner Gonzalo. La crisis y el Estado activo. Una mirada desde América Latina. Colección de pensamiento
Iberoamericano. CEXECI, 2010.
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Si la región del Biobío hubiese contado con mayores niveles de
descentralización podría haber enfrentado más rápido las consecuencias del
terremoto. Ello no ocurrió por el centralismo chileno, porque las decisiones
tardaron al punto de que la declaración del estado de catástrofe depende del
poder central. Sin recursos propios e institucionalidad capaz de hacer frente a
un problema claramente imprevisto las consecuencias se agudizan. Queda al
descubierto la desigualdad y una doble cara de ese crecimiento chileno,
ejemplo latinoamericano y primer miembro sudamericano en la OCDE. Que
terminó siendo un país que no cuenta con carreteras diversificadas, que tiene
instituciones débiles a nivel local, que no contaba con planes de emergencia
eficientes y el recurso humano voluntario tampoco estaba preparado.
Es cierto que este es un juicio a priori, una hipótesis que incluso puede ser
dura ya que ante una catástrofe natural nadie esta suficientemente preparado.
Pero la reflexión crítica obliga a que se pongan en la mesa los escenarios
posibles y que el diagnostico del estado de desarrollo regional de la octava
región sirva no sólo como aproximación a la realidad, sino como reflexión para
la acción.
Las ciencias sociales en todas sus ramas del saber tienen como misión poner a
disposición sus investigaciones para contribuir a que los territorios sean objeto
de análisis.
En la subjetividad propia de todo investigador se encuentra la motivación y la
tarea de que aquello que se investiga tenga repercusiones en la sociedad a
través de diversas formas.
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territorio debe llevar a cabo. Si Chile parece dar sus pasos más sustantivos
después de catástrofes naturales, esperamos colaborar en la concreción de un
nuevo paso.
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CAPITULO I
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I. CAPITULO I: Presentación metodológica de la investigación.
La definición del objeto por tanto tiene una doble dimensión. La primera de
corte espacial y en segundo lugar de corte teórico. El corte espacial está dado
por la determinación político-administrativa de la región del Biobío en el
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ordenamiento territorial de Chile; y el corte teórico a a partir de la definición
de la región como sistema y sujeto al diagnóstico de este trabajo.
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I.2. Metodología de la investigación.
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lenguaje tanto como elemento de transmisión de la información de los
sistemas, como así también por su relevancia como código explicativo de las
acciones dentro de ellos, son claves a la hora de dar curso al análisis. En ese
sentido conocer y comprender en un marco conceptual palabras clave como:
Desarrollo Económico Local; Crecimiento Económico; Estrategia de Desarrollo
Regional y local; Agencias de Desarrollo; clusters y encadenamientos; Capital
humano; Capital institucional; Cultura regional; todas ellas importantes para
abordar, como ya hemos repetido, nuestro objeto de estudio.
Otros autores11 del desarrollo regional han abordado esté tema y de cómo debe
proceder un territorio a la hora de emprender procesos de desarrollo regional y
local. Esos procesos necesitan de actuaciones en diferentes dimensiones. Ellos
coinciden usualmente en las siguientes: la economía, política, ciudadanía,
educación e innovación o jurídica.
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propio énfasis, guiado muchas veces por sesgos de corte ideológico, a esas
cuestiones también haremos mención en el trabajo una vez revisamos el
marco conceptual.
Es aquí, donde nos topamos con nuestro mayor desafío metodológico, pues la
racionalidad científica dominante nos lleva por el camino de cuantificar y hacer
demostrable a través de parámetros matemáticos la fiabilidad de nuestras
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aseveraciones. Pero aunque no es objeto de la investigación, si es necesario
declarar que la perspectiva de nuestro análisis no se adhiere a tal rigor
positivista por las razones siguientes:
La pregunta que nos cabe aquí es ¿cómo medimos dichas cuestiones?. He aquí
la perspectiva y nuestro marco teórico. La observación y reflexión son también
método valido para el análisis, pues los criterios sobre procesos complejos
demandan dicha reflexión sin agotar medios explicativos.
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I.3. Objetivos de la investigación.
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El sistema presidencial de Chile otorga al ejecutivo amplias competencias en
todas las materias de un Estado. El parlamento tiene pocas o casi nulas
capacidades para interferir en el desarrollo de políticas públicas, dedicándose
casi exclusivamente a legislar y fiscalizar la acción del gobierno.
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espacialmente muy lejos de ese centro de decisión político-económico 12.
Un buen ejemplo de ello es el dato que nos arroja el Banco Central de Chile
con respecto a la evolución del producto interior bruto. En el informe “Producto
interior bruto por región a precios constantes” 14 para la serie 2003 y 2006 nos
demuestra las diferencia de la participación de las regiones versus la región
metropolitana en el PIB nacional.
El informe señala por ejemplo que la región del Biobío aporta al producto
12 Ello se explica porque CODELCO la empresa del Estado Chileno más grande y la que aporta más recursos al país se
encuentra territorialmente en la segunda región de Chile, junto con otra filial en la sexta región de Rancagua.
13 Encuesta Casen 2006, Ministerio de Planificación de Chile http://www.mideplan.gov.cl
14 http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/actividad-economica-
gasto/regionalizadas/xls/2003/1_pib_total pais_por_region.xls
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interior bruto nacional un 9,4% (desciende una décima con respecto al 2003
donde aportaba un 9,5%) siendo la segunda región, la que presenta un mayor
aporte, le sigue la segunda región de Antofagasta con un 6,5% de aportación.
En cambio la región metropolitana aporta al PIB nacional un 42,5%. Las
diferencias espaciales son reveladoras de la desigualdad territorial de Chile. Así
lo presenta el siguiente cuadro obtenido del informe antes señalado.
Cuadro 1.4
PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL, 2003-2006
( Porcentajes sobre el PIB a precios constantes )
15 Encuesta suplementaria de ingreso. Caracterización de hogares y distribución por deciles, Diciembre 2009. Fuente:
www.ine.cl
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ingreso promedio de $169.000 pesos chilenos (unos 210 euros) y la decila más
rica un ingreso promedio de $1976.000 pesos chilenos (unos 3000 euros).
Debemos tener en cuenta que para todos los casos hablamos de promedios,
por lo cual aún existen cifras de hogares que obtienen menos y hogares que
obtienen más.
Más aún si estudiamos con detalle los datos, nos encontramos con el hecho,
que solamente 6 de las 15 regiones del país superan el promedio del ingreso
por hogar, esos 610 mil pesos. Las regiones son Tarapacá, Antofagasta,
Atacama, Aisén, Magallanes y la región Metropolitana. El resto de las regiones,
incluyendo la del Biobío están por debajo del promedio nacional, eso es más
del 50% de las regiones del país. La desigualdad territorial queda patente.
Sirva el cuadro siguiente para tener una idea más clara.
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Caracterización de hogares y distribución del ingreso según región.
(miles de $ octubre 2009)
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La regionalización, es un proceso tanto de división administrativa del territorio,
como así también de desconcentración del poder. Como señala Boisier, se
realizó en Chile una descentralización administrativa, pero no política, que
dotará a las regiones de capacidad autónoma para gobernar, pero no para
implementar sus propias estrategias de desarrollo (Boisier:2003).
16 La Concertación de partidos por la democracia es una coalición política de centro-izquierda que reúne a 5 partidos
del país. La democracia cristiana, el Partido Socialista de Chile, el Partido por la Democracia y el Partido Radical
Socialdemócrata. Dicha coalición gobernó en el país desde 1990 hasta 2009.
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lo que aquí delimitaremos como sistema, y los sub-sistemas que lo componen,
el entorno con el que mantiene interdependencia y la información que fluye
entre ellas. En segundo lugar, el desarrollo regional y local ha estado siempre
vinculado a ésta perspectiva de análisis por otros autores, por lo que
consideramos apropiado para el cumplimiento de nuestro objetivo de
investigación.
En líneas generales las teorías de sistemas tienen el mismo objetivo que otras
teorías sociales, explicar el orden social surgido después de la revolución
francesa e industrial. En este sentido y para nuestro objeto de estudio
explicaremos como integramos nuestra investigación en la teoría de sistemas.
Como ya lo ha planteado Luhmann (Luhmann:1996) los sistemas son, desde
una perspectiva analítica, una construcción de los propios analistas respecto de
qué es un sistema, los límites que éste presenta y el entorno con el que tiene
relación. A partir del sistema que definiremos aquí, existen otros sistemas, los
cuales desde el punto de vista del estudio de sistemas concreto, se encuentran
allí a pesar de la delimitación del investigador.
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región como del Biobío adelanta respuestas frente a los input del Estado nación
o los input provocados por el sistema ecológico debido a un desastre natural.
La teoría del feed back es un concepto que proviene de la cibernética, que nos
plantea la pregunta de ¿cómo actuar ante inputs variables, inestables? Ya que
el modelo matemático que nos plantea los input/output falla al encontrarnos
que en la realidad los sistemas se enfrentan a situaciones que no son
predecibles del todo y por lo tanto debemos encontrar cómo poder conducir el
barco (en palabras de Luhmann) ante esas situaciones diversas.
Volviendo a nuestro objeto, una región (entendida como sistema) tendrá que
reducir distancias con su entorno, el Estado nación. Por ejemplo el cambio en
una política pública que interviene en la planificación económica de la región,
la región deberá estar preparada para volver al equilibrio y lo hará a partir de
mecanismos internos y también con inputs al entorno, ellas se traducen en
demandas sociales, reclamaciones administrativas, etc.
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políticas sociales o los sistemas culturales.
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unidades que componen nuestro sistema deben ser examinadas para concluir
si el sistema cuenta con las herramientas necesarias de emprender su propio
proyecto regional o se encuentra determinado por el entorno quien es el que
proporciona la energía necesaria para que este se desarrolle.
Las teorías sobre el desarrollo económico regional y sus amplios trabajos sobre
el tema, han intentado resolver la pregunta sobre ¿por qué algunas zonas del
mundo han alcanzado niveles altos de desarrollo 17 y otras no?. Las respuestas
se han entregado desde diversas corrientes de pensamiento y desde allí se han
elaborado propuestas para equilibrar las ya conocidas desigualdades del
planeta.
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que han abordado el tema, para finalmente situar nuestra investigación. Como
veremos el abordaje de las corrientes también es sistémico, aunque su escala
es mayor, pues ésta es planetaria. El lenguaje se encuentra constantemente
relacionado con las teorías de sistemas.
La primera distinción que debemos conocer sobre los enfoques son aquellas
que vienen de la mano de las teorías económicas tradicionales y aquellas que
ponen su énfasis en el desarrollo haciendo uso de la variable espacial. La
primera ha generado una ingente obra científica entorno al crecimiento
económico y al desarrollo (Sotelo Navalportro:2008) pero reduciendo el
análisis a algunos aspectos obviando por ejemplo el valor de lo espacial, la
importancia de los territorios.
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objetivo.
Quienes pensaban el desarrollo, como dejar libres a las fuerzas del mercado
han planteado la disminución del Estado dejando que las racionales leyes de la
oferta y la demanda, lograra tan ansiada meta, las empresas que compiten en
igualdad de condiciones entregan al consumidor los mejores precios y de ello
resulta el empleo, la producción y por tanto el desarrollo de hombres y
mujeres que participan en esa cadena productiva.
Hoy en día tenemos recetas a medias, algunos por motivos ideológicos ponen
énfasis en unos u otros, pero quienes han avanzado en comprender de manera
integral las tramas del desarrollo económico y social han puesto el acento en
éstos temas cualitativos que hemos señalado.
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da forma al sistema regional, siendo el desarrollo una consecuencia del libre
fluir de los recursos de acuerdo a criterios de optimización”
Los estudios regionales están ligados a autores como Peter Hall y seguidos por
otros como Friedmann, Lewis Munford, H Odum, Stöhr, Sergio Boisierl, entre
otros. Su crítica está basada básicamente en considerar a la ciencia regional
demasiado economicista, proponiendo otros métodos analíticos más
cualitativos y fenomenológicos.
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luego se amplia al concepto del desarrollo que adquiere un contenido más
amplio que el económico.
El desarrollo por tanto ha pasado por diferentes etapas que van desde las
escuelas estructuralistas, crecimiento equilibrado, teoría de la dependencia
entre otras.
18 Como ya es conocida, la teoría de la dependencia aparece entre los años 50 y 70 para explicar la situación
económica de América Latina, de allí bajo el debate Cepaliano, aparecen las políticas de sustitución de
importaciones que crea una de las épocas de mayor auge económico en la región latinoamericana, véase Martner
2009 . Con la crisis de los años 80, la sustitución de importaciones fue acusada de ineficiente y costosa. Renace la
corriente neo-clásica o neo-liberal que cierra y comienza un ciclo en el llamado consenso de Washington.
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en un espacio determinado, en un territorio local.
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Los ejes de estudio de la economía ecológica son la justicia, el tiempo y la
naturaleza. Hay una visión de conjunto en función de dejar a las futuras
generaciones un planeta habitable. También se le ha llamado economía verde
(Jacobs Michael: 1966) o bioeconomía (Georgerscu-Roegen:1966).
Las principales ideas de la economía ecológica son las siguientes:
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Pensar que una sola perspectiva conceptual no nos lleva por el buen camino de
la comprensión de nuestro objeto, la región del Biobío, sería limitar de ante
mano las posibilidades de aproximarnos a las causas que condicionan el
desarrollo de la región. Por ante todo la perspectiva es sistémica, sociológica,
porque pretende abarcar la mayor parte de las dimensiones que participan del
proceso de un territorio y su desarrollo económico social.
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CAPITULO II
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II. CAPITULO: Globalización y lo local.
La lectura sobre ambos temas nos lleva por diferentes caminos, de lo que
podríamos entender en lo principal, por dos grandes cuestiones. En primer
lugar tenemos las aproximaciones teóricas sobre ambos conceptos, buscando
definir cuáles son límites teóricos y el contenido de quienes se atreven a
resolver dichos conceptos, uno de los autores que expondremos aquí será
Niklas Luhmann. En un segundo lugar podemos hablar de una aproximación
sobre lo real, lo concreto, lo empírico. Esa segunda mirada muchas veces no se
detiene a reflexionar sobre el sentido mismo del concepto, sino que lo tratan
como algo que ya existe y, que por tanto tiene consecuencias reales en el
mundo en el que vivimos. En este lado, nos encontramos con autores como
Noam Chomsky.
Sin duda otros autores intentan acercar estás visiones sobre lo local y lo global
con la intención de crear un lente más preciso para la comprensión de la
realidad, sea la mundial, o bien de los miles de territorios donde se posan los
estudios científico sociales.
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Es importante señalar que de estás dos grandes perspectivas (que se juntan y
se separan dependiendo del enfoque) existen una serie de interpretaciones a
partir de las disciplinas que lo enfrentan. Nos encontramos por ejemplo con la
discusión entre lo global y local refiriéndonos a lo espacial, a los intercambios
económicos, a la relación de dominación, las producciones y reproducciones
culturales, la organización política e institucional, las preocupaciones medio
ambientales y, otros tantos.
Es por ello que la idea de las líneas que vienen a continuación es, definir como
entendemos lo global y lo local, y a partir de allí desplegar nuestra
investigación, dejando al lector claridad sobre el enfoque elegido. Para ello nos
referiremos a algunos autores respecto de los temas que nos convocan en esté
capitulo: globalización y lo local. Entregando finalmente nuestra propia idea
sobre estás cuestiones.
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sociología enfrentando en primer lugar a las teorías ya conocidas, como la
marxista, y también aquellas teorías que han concebido la sociedad mundial
como el conjunto de varias sociedades que no pueden ser estudiadas en su
totalidad. Sobre lo anterior es que responde Luhmann e intenta argumentar
que es posible a partir de los presupuestos de la teoría de sistema definir lo
global como un objeto y por tanto dar cuenta de la globalización.
Pero para Luhmann la sociedad mundial no debe ser entendida como aquella
que vive en un estado idealizado, una cuestión a las que han contribuido las
teorías estratificantes (como la marxista, Durkheim u otros clásicos de la
sociología, que han elaborado una teoría con estados de futuro posibles) que
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entregan funciones compensatorias. Esas funciones compensatorias pueden
ser por ejemplo el estado del bienestar, la caridad, o la solidaridad. Cuestiones
que nos han hecho ver la sociedad global desde puntos de partidas
deterministas.
El sistema mundial, lo global por tanto, debe ponerse límites, dice Luhmann.
Eso permite trazar una operación en el sistema que permita distinguir entre
sistema y entorno y poder observar el propio sistema.
El papel del cambio en el sistema, está dado por la conciencia del mismo, a
partir del trazado de la clausura de operación o autopoiesis 19. El sistema es
capaz de reproducirse a sí mismo a partir de un proceso de observación, la
capacidad de observarse a sí mismo hace según cita Luhmann (1997), que
cuestiones físicas como las catástrofes naturales no sean las que provoquen los
cambios, sino la capacidad que tiene el propio sistema de observarse a sí
mismo y poner en marcha procesos de cambio.
19 El concepto de Autopoiesis es usado por Luhmann del biólogo chileno Humberto Maturana. Se refiere a la
capacidad de los sistema de reproducirse así mismos. Si bien Luhmann toma esté concepto, el mismo Maturana ha
disentido de la explicación usada por Luhmann al respecto.
56
En resumen Niklas Luhmann nos habla de la globalización como un objeto a
estudiar, un sistema mundial definido en contraposición a teorías
estratificantes, que encuentran sus límites en la propia capacidad del sistema
de conocerse a sí mismo. Las divisiones político-administrativas no representan
sociedades distintas, sólo objetos de diferentes. Luhmann aboga por una forma
diferente de teoría, que represente los cambios sin el carácter finalista que
entregan otras teorías.
Nos dice Robertson que existe una diferencia entre lo que entendemos por
globalidad y globalización, lo primero sugiere “...homogeneización de
instituciones y experiencias básicas de manera temporal...” lo segundo viene
dado como un proceso de la mano de la modernidad.
57
el punto de vista de la distancia entre unos y otros, que hoy claramente se
acorta.
Pero el autor está lejos de querer utilizar el concepto desde su raíz comercial,
lo que busca es acercar la mirada a hacia los procesos que subyacen entre lo
que llamamos local y global. La glocalización se da, como una relación de
estructuras que se encuentran distanciadas de lo que consideramos local
(países o territorios comunales) con la población y las instituciones
territoriales. Efectivamente esto puede observarse en el consumo, pero
también en las políticas públicas que se nutren a partir de la experiencia global
58
institucionalizada en organismos internacionales y que se adapta a los
territorios buscando la identidad y aspecto aparentemente diferenciadores.
Existe para Robertson diferencia entre lo global y lo local, pero existe también
una relación entre lo uno y lo otro. Por lo tanto la aproximación sociológica que
propone es el estudio de esas diferencias en un marco global.
“Un breve perfil de las quinientas empresas más grandes del mundo de la
naciente sociedad global, proporciona una idea del calibán económico político
que se está constituyendo a espaldas de la sociedad civil mundial”...
59
“...los ingresos combinados de los quinientos gigantes alcanzaron en 1994 la
suma de 10.245,3 billones de dólares, es decir el 50 por cien mayor que el PIB
estadounidense, diez veces mayor que el PIB internacional de América Latina y
el Caribe en 1990; 25 veces mayor que el PIB de Brasil (414.060 mmd en
1990); 43 veces mayor que el PIB mexicano (237.750 mmd), 230 veces el PIB
venezolano (48.270 mmd)...” (Chomsky:1995)
Es posible que el autor tenga razón, pero que obvie otros procesos que son
paralelos al que él menciona, lo veremos más adelante. Sin embargo es
relevante precisar aquí, que existen diferencias importantes a la hora de
entender lo global, la globalización parece tomar una forma plástica de
comprensión respecto de nuestra época y nuestra historia.
60
propiedad cada día, donde el criterio del territorio puede ser el último en el que
se preocupen. Esa nueva perspectiva del espacio y la distancia que es además
sustentada por las tecnologías de la información, ha modificado lo que
entendemos por empresas, capitales, y relación con el espacio físico. Ese
cambio es propio de la globalización.
61
que se entendía como propio.
Respecto a de las cuatro ideas que hemos revisado, debemos decir que hay
una aproximación teórica de la globalización que se centra básicamente en los
aspectos prácticos y en la reflexión de un proceso el cual debe ser estudiado.
Tanto Luhmann como Robertson, aunque en planteamientos diferentes, dan
cuenta de un perspectiva epistemológica de estudiar la sociedad
“postmoderna” o sociedad contemporánea.
62
países quedan fuera de la competencia global, se necesita que los sistemas se
adapten constantemente a las nuevas exigencias. Los viejos sistemas dejan de
ser útiles, pues todo va más rápido y necesitamos que el equilibrio llegue a la
misma velocidad. Sabemos porsupuesto que eso realmente no ocurre y que
son diversos los desequilibrios de la sociedad globalizada.
63
Lo local se encuentra determinado por una cuestión espacial. Se refiere a lo
local como un espacio reducido, dentro dé, esto puede ser una región, una
provincia, un municipio. Por lo tanto lo que va acompañado con el concepto de
lo local para articular su relación con lo global es el desarrollo.
64
que enumeramos a continuación:
Existe una idea de lo local como algo espacial, físico, se relaciona con la
estructura administrativa del estado y se vincula en los estudios con el
desarrollo de ese territorio, por lo cual para alcanzar dicho estatus e integrarse
en el mercado global debe cumplir ciertas condiciones.
65
Sergio Boisier: “Bastaría hacer una pequeña investigación empírica para
mostrar que la abrumadora mayoría de la gente hace uso de su tiempo de vida
e un espacio geográfico que, imaginariamente, no supera el área de un círculo
de no más de 500 kilómetros de radio. Allí vive, forma familia, trabaja, obtiene
educación y salud, allí recrea y generalmente termina por ser enterrado en ese
mismo espacio, que es el territorio de la cotidianeidad.” (Boisier:2005, 3p)
Boisier, lo que hace es poner en valor los elementos más sencillos del ser
humano, una variable que a veces queda olvidada entre los grandes números,
las estrategias o teóricas sociológicas. En definitiva lo local, el territorio es el
espacio donde como destaca el autor desarrolla su vida diaria. Desde esté
punto de vista el autor releva lo local y vincula su desarrollo como forma de
buscar bienestar para la población y no quedar excluida del proceso
globalizador.
Una vez aceptada la cuestión tautológica del territorio, el autor vuelve con
otras preguntas ¿qué es lo que se quiere decir al emplear la expresión
66
desarrollo local, más allá de subrayar lo evidente? y continúa ¿hay algo
sustantivamente rescatable en la expresión que comento? (Boisier: 2005, 5p)
67
y que ha comenzado a formar no un orden estratificado, aunque de eso
todavía queda bastante, sino una red donde algunos se encuentran más al
centro y por tanto generan y producen información esencial y otros más afuera
marginados o en busca de como desde lo local insertarse en la globalización.
La región del Biobío cuenta como veremos más adelante, con fuertes impulsos
de partida, pero también con grandes dificultades para insertarse en el mundo
global, mejorar su economía y favorecer el desarrollo de su población. El
68
Estado chileno ya está acusando los desequilibrios que se han producido, ellos
finalmente producen un clima social de insatisfacción que repercute en la
capacidad de los gobiernos de llevar sus metas a cabo. No es sólo que el
centro del país, su capital acumule la mayor parte de la riquezas, sino que esa
misma capital adolece de desigualdad y reproduce el desequilibrio y en
definitiva las barreras del desarrollo.
69
CAPITULO III
70
III. CAPITULO: Panorama general de Chile y su desarrollo.
Todo lo anterior con el objetivo de ofrecer al lector un panorama actual del país
donde se sitúa nuestro objeto de estudio, un contexto que nos permita tener
una idea clara de cómo es Chile en la actualidad.
71
Uno de lo indicadores económicos más utilizados en la actualidad es el
producto interior bruto per capita PPP (en sus siglas en inglés purchasing-
power, parity), lo que quiere decir es: poder de capacidad de compra o poder
adquisitivo. El indicador permite conocer mejor la economía de los países en la
medida en que se sabe qué pueden comprar los ciudadanos con su dinero
disponible. Puesto que si observamos sólo el PIB de los países, la idea se nos
puede tornar confusa, debido a que las cifras nos indican que otros países de
América Latina tienen mayores ingresos que Chile en términos absolutos, pero
sus ciudadanos cuentan con menos capacidad de compra en el mercado.
Si vemos el cuadro número 1, veremos la diferencia entre algunos países
latinoamericanos con respecto a Chile según el PIB, al año 2008.
Cuadro 1.
Producto interno bruto total a precios corrientes de mercado
(Millones de dólares)
Años
Países 2008
Argentina 328468.7
Bolivia (Estado
Plurinacional de) 16674.27
Brasil 1 448 684,0
Chile 169 458,0
Perú 128933.3
Uruguay 32186.17
Venezuela (República
Bolivariana de) 313799.3
Según el cuadro número 1, Chile muestra claras diferencias por sobre países
como Perú y Bolivia, pero muy por debajo de gigantes como Brasil o Argentina,
también hay claras diferencias con respecto a Venezuela. Sin embargo si
revisamos el cuadro número 2 veremos que las cifras del PIB per capita PPP
nos dan una visión diferente sobre qué pueden hacer los ciudadanos de
aquellos países con el dinero que disponen. Desde el punto de vista del
desarrollo esto es relevante, pues la capacidad de compra permite adquirir una
72
serie de servicios que aumentan la calidad de vida de la población. En
definitiva es una mejor fotografía del desarrollo de los países, aunque no la
única. En cualquier caso, esto no pretende ser una comparación, sino una
perspectiva distinta de analizar la economía de los países.
Según las cifras entregadas por el Banco Central de Chile, al año 2009 el PIB
per capita PPP del país es de $14340,893 dólares. Y se estima que para el
cierre del 2010 esté será de $14939,626. La estimación para el año 2015
73
alcanza ya los $19632,769 dólares. Existe una confianza en que para el año
2018 Chile será un país desarrollado, al menos en lo que respecta en
indicadores como estos.
Las razones por las cuales Chile ha alcanzado estos niveles de crecimiento
económico se deben a múltiples factores, uno de los más importantes es su
apertura al mercado internacional. A través de diferentes tratados y acuerdos
comerciales bilaterales y multilaterales. A continuación un listado de los
tratados y acuerdos de Chile con otros países:
Con respecto a las exportaciones están han crecido durante los primeros 10
años del siglo XXI gracias a los tratados y acuerdos antes señalados. Según la
balanza comercial de exportaciones publicada por el Instituto Nacional de
74
Estadísticas chileno las exportaciones del año 2000 alcanzaron un total de
$17618,9 millones de dólares. Al año 2009 la misma fuente nos entrega el
siguiente dato, las exportaciones totales alcanzaron los $50986,7 millones de
dólares, un incremento de un 65,3%.21
Pero Chile tiene una fortaleza y una debilidad, el Cobre. El metal rojo del cual
Chile es el mayor exportador del mundo, es responsable del crecimiento del
país y su dependencia, el modelo mono-productor, es la gran amenaza del
desarrollo.
De acuerdo a los datos antes ofrecidos respecto de las exportaciones del año
2009, el cobre representa el 54% de las ganancias obtenidas, el otro 46% se
divide entren las actividades agropecuarias, silvícolas, pesqueras e
industriales. Cabe señalar que Chile vende el cobre como materia prima, eso
significa que no incorpora valor agregado, que además genera la paradójica
situación que en muchos casos luego vuelve a comprar su propio cobre
procesado en industrias extranjeras.
Chile ofrece seguridad para la inversión, no sólo por sus sólidas cuentas, las
balanzas tanto de pagos como la comercial cerraron el 2009 con cifras de
990,1 y 2074,5 (millones de dólares, fuente Banco Central) respectivamente,
ambas saldos positivos y eso da garantías para la inversión.
21 Datos obtenidos del Banco Central de Chile, balanza comercial de exportaciones régimen general por sector
económico. Http//www.bcentral.cl
75
En materia de ranking internacional, Chile ocupa el puesto núemero 1 en
transparencia y buen manejo de la administración de fondos soberanos. El
ranking realizado por el think tank Sovereing Wealth Fund Institute (SWF),
estudia 45 países y Chile comparte el puesto con países como Noruega,
Singapur, Nueva Zelanda, Irlanda, Alaska, Emiratos Árabes y Azerbaiyán 22
22 Fuente: Noticia encontrada en el portal Suite.Net del día 10 de noviembre de 2009, revisado el 23.08.10
http://inversiones.suite101.net/article.cfm/chile_lidera_manejo_de_fondos_soberanos
23 José Pablo Arellano fue Ministro de Educación y economista del think tank chileno CIEPLAN. El borrador data de
noviembre del 2004 y explica la política del superávit fiscal a partir de los cambios económicos realizados en Chile
desde 1990. Su ubicación electrónica es la siguiente: http://biblioteca.idict.villaclara.cu/UserFiles/File/CI
%20Disciplina%20fiscal/36.pdf
24 La información ha sido obtenida de una presentación entregada por la Dirección de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda en Enero del 2008. Ubicación electrónica :
http://www.eclac.org/ilpes/noticias/paginas/4/29744/Alberto_Arenas_de_Mesa.pdf
76
fiscales que se obtendrían de manera aislada del ciclo económico y
consecuentemente, se determina un gasto público coherente con esos
ingresos. La variables que se aíslan y que pertenecen al ciclo económico son
tres:
• Actividad económica
• Precio del cobre
• Precio molibdeno
Se propone como meta un superávit fiscal del 1% del PIB. La ley Nº 20.128
promulgada el año 2006 en el gobierno de Ricardo Lagos Escobar hace tres
cosas:
En la actual crisis financiera mundial, que para Chile ya ha pasado, el país uso
sus fondos guardados en la adopción de medidas contraciclicas que permitieron
cumplir con la política social y mantener las cuentas fiscales sanas.
77
idea es que la mayor fuerza es la mayor debilidad del país, el cobre. Siendo el
productor más grande del mundo, pero que no ha incorporado a sus fuerzas
productivas mayor tecnología en los productos finales, por lo cual se convierte
en un mono productor en términos económicos con los riesgos que implica
ante un cambio fundamental. Debemos recordar que Chile fue en el siglo XIX
el mayor exportador de nitrato de sodio, más conocido como salitre, lo que le
valió incluso librar una guerra contra Bolivia y Perú. Según los anuarios de
economía de la época, Chile registraba grandes ingresos y tuvo un periodo de
pujanza. Pero se inventó el salitre artificial en Holanda y bajaron las ventas, es
decir se acabo la gallina de los huevos de oro. En otras palabras la economía
del país tiene dependencia de su mayor fortaleza y si algo sabemos es que en
la competencia global se necesita tanto diversificar, como agregar valor a los
productos. En el tema del cobre hay muchas observaciones que agregar, pero
no son materia de la presente investigación.
78
natalidad, la tasa que mide en términos generales la cantidad de nacimientos
por cada mil mujeres en el país ha descendido entre 1997 y el 2007, que son
los datos disponibles en el Instituto Nacional de Estadísticas. En 1997 la tasa
es 18,4, para el 2007 se desciende a 15,2. Este dato se puede evaluar como
positivo debido que es parte de la transición demográfica, donde el crecimiento
de la población se estabiliza y permite al país en su conjunto planificar mejor
sus políticas públicas y perspectivas de desarrollo. Este argumento lo
sustentamos con más datos.
La tasa de fecundidad de Chile en 1950 era de 4,95 hijos por mujer en edad
fértil, al 2010 la tasa es de 1,89. Este descenso importante marca el momento
en que se encuentra el país. Países en desarrollo gozan de tasas de fecundidad
bajas, al contrario de países pobres que todavía muestran tasas más altas.
Esto hace referencia a las políticas sanitarias, de prevención y de una
estructura social y cultural diferente promovidas por los cambios en las
expectativas, el acceso de la mujer al trabajo, entre otras variables. Sin
embargo la proyección al 2050 para Chile en está misma tasa es de 1,85 si
bien todavía es más alta que tasas como la de España van marcando un leve
envejecimiento de la población, lo que implica que el país está en el momento
preciso para planificar su futuro y no cometer errores en materia de pensiones
y seguridad para la población en términos de financiamiento y cobertura
sanitaria.
79
Grupo de causas de muerte Año 2004
Total 100
Grupo I 12,78
Grupo II 24,12
Grupo III 28,17
Grupo IV 8,72
Grupo V 26,21
Elaboración propia a partir de los datos del INE http://www.ine.cl
80
Siguiendo los datos del INE, al 2004 la tasa bruta de mortalidad de Chile es de
un 5,4% una tasa que es baja y que es coherente con la calidad de salud
general. Si atendemos a las causas de la mortalidad, esto puede comprenderse
mejor puesto que dependiendo de las causas de muerte comprenderemos en
qué debe enfocarse la prevención y cobertura sanitaria.
81
producido el aumento de la pobreza en la última medición. Según la CASEN la
pobreza se sitúa en un 15,1% de la población, ésta se subdivide entre un 3,7%
que se considera a efectos de la encuesta como extrema pobreza o indigencia,
y la pobreza que tiene un total de 11,4%. En números absolutos en Chile hay
634.328 personas en situación de indigencia y 2.564.032 personas en situación
de pobreza. Ello supone un aumento de la pobreza respecto a la misma
encuesta entrega el año 2006 que arroja un 13,7%.
Según el cuadro la pobreza rural es muy baja, pero levemente más alta el
porcentaje de indigencia. Debemos plantear entonces como hipótesis la falta
de oportunidades y servicios con los que no cuentan esos ciudadanos.
82
Los datos muestran el elevado nivel de vulnerabilidad en que se encuentran
niños y adolescentes, por sobre adultos y adultos mayores. Aunque la encuesta
CASEN no considera las transferencias realizadas por el Estado, por lo cual
debemos creer que los porcentajes deben aumentar agregando dicha variable.
De los hogares no pobres, un 31,6% tiene mujeres como jefas de hogar. Chile
sigue presentando grandes proporciones de jefas de hogar. En la mayoría de
estos casos esto se explica por los nacimientos fuera del matrimonio y la
creación de familias donde son solamente la madre y los hijos.
83
Hoy en día los pobres e indigentes son beneficiarios de varias políticas públicas
focalizadas para ayudarles a salir de esa situación, pero la clase media del país
carece de dichas ayudas, de transferencias que les ayuden sobre todo en
momentos de debilidad. Por ello en la pasada crisis económica muchas familias
de clase media pasaron a condición de pobreza. Un sistema que presiona a la
clase media a pagar por todos los servicios, educación, salud, impuestos, etc y
sin ninguna seguridad estatal cuando falla el empleo.
En Chile la educación puede situarse en un nota media baja, más arriba que
otros países latinoamericanos pero pendiente en comparación con países
punteros como Finlandia o Nueva Zelanda. La cuestión social está determinada
por el acceso y la calidad a la educación, lo que permitirá al país tener mejores
perspectivas de desarrollo.
84
La tasa neta de matrícula en Chile al año 2008 alcanza un 94,6% para la
enseñanza básica o primaria (8 años) y un 80,5% para educación media o
secundaria (4 años)25, la tasa de educación primaria se ha mantenido estable
entre desde el año 2004, año en que se comienzan a recoger estás
mediciones. En cambio la tasa en educación secundaria se eleva 6 puntos
desde el año 2006. Lo anterior se explica por la obligatoriedad de 12 años de
escolaridad producto de una reforma en la ley de educación.
25 El año 2006 entra en vigor la obligatoriedad de 12 años de escolaridad, antes de eso sólo eran 8 años.
85
Año Municipal (Público) Subvencionado Privados
(Concertado)
1990 58,4 31,8 7,9
2008 43,5 48 6,9
Elaboración propia a partir de los datos ofrecidos por el Ministerio de Educación
en el informe sobre indicadores de educación al año 2008 (2009).
Con 438 puntos Chile está por debajo de la media pero sube 15 puntos de
acuerdo a la medición anterior, justo más arriba está Israel con una diferencia
de 16 puntos (454), más abajo están Serbia, Bulgaria, Uruguay, entre otros.
Existe una diferencia de 50 ptos con España que se mantiene respecto a la
medición del 2001. A 125 puntos de Finlandia con 563 puntos.
86
al 4to año básico de primaria, ofrecidos por el Ministerio de Educación chileno
los principales resultados nacionales son los siguientes:
En comprensión del medio natural 26, los alumnos que obtienen un nivel
avanzado es el 30%, el nivel intermedio alcanza un 31%, y el nivel inicial un
39%.
Como podemos observar las tres pruebas realizadas pueden leerse de varias
formas, una de ellas sería decir que la calidad educacional está afectada
gravemente, pues los alumnos de nivel avanzado no llegan al 40% de la
población estudiantil evaluada. Por otro lado podríamos decir también, que en
todas las pruebas los alumnos y alumnas que están por sobre el nivel
intermedio alcanzan el 60% de la población estudiantil. Esto último parece
auspicioso, pero tiende al engaño. Es por eso que la comparación internacional
nos permite saber cómo estamos realmente, ya que de la educación depende
el desarrollo económico y social del país. Ahora bien, el camino es de
crecimiento, de avance.
Los resultados que arroja el SIMCE por estrato nos muestra que en todas las
pruebas (Lenguaje, Matemáticas, Comprensión del Medio Natural) los estratos
medio alto y alto están por sobre el resto de los estratos con diferencias de
26 La comprensión del medio natural está referida al estudios de las ciencias naturales.
87
más de 40 puntos. En Lenguaje hay una diferencia de 39 puntos entre el
estrato medio y el alto y 60 puntos si lo comparamos con el bajo. En
matemáticas las diferencias se sitúan en los 50 puntos de distancia entre el
medio y el alto, finalmente en comprensión del medio natural entre los mismos
estratos señalados la diferencia es de 43 puntos. Queda claro quién tiene
mejor educación en el país.
Sin las riquezas de la colonia, y durante el siglo XIX siendo el pariente pobre
de sus vecinos Argentinos, Chile ha avanzado por la historia aislado y
desconocido. El golpe de Estado en 1973 mostró Chile al mundo, imaginario
que está presente hasta el día hoy, pero desde el retorno a la democracia el
país se ha destacado por sus logros económicos. No es raro leer un dicho casi
popular en los rincones de las organizaciones internacionales, "Chile es un
88
buen alumno, pero un mal compañero de curso". La clase ilustrada que ha se
ha criado en Europa y Estados Unidos ha construido las bases del Chile de hoy,
pero ha dejado atrás a millones de chilenos que continúan esperando que les
llegue la alegría.
Todavía puede enderezar el rumbo, hay bases sólidas para crear un proyecto
de desarrollo que atienda a las necesidades de la población en general, eso
dependerá de los líderes y la ciudadanía.
89
El sistema político chileno es presidencialista, esto hace que el poder ejecutivo
tenga amplias competencias recogidas en su constitución. El ejecutivo es el
único que puede enviar leyes al congreso, y por lo tanto dirige la estrategia
económica y social del país por completo. El congreso debe legislar y aprobar
los prepuestos, pero no tiene iniciativa legislativa, sólo puede hacerle
propuestas al ejecutivo. El poder judicial tiene total independencia y se sigue el
diseño ya propuesto por Montesquieu, paradigma de la democracia
representativa liberal en occidente.
90
Es importante conocer cómo funciona el sistema político chileno, para
comprender como operan las racionalidades y en definitiva las decisiones
respecto a los rumbos del país. Un país centralista tiene de fondo una
arquitectura del poder central que ademas reproduce élites con la misma
racionalidad. Un paradigma cultural que es difícil de cambiar, sino se desvelan
esas estructuras invisibles.
El voto es directo, es decir en Chile no se vota por listas de partidos, sino por
candidatos, dando oportunidad a ciudadanos independientes a presentarse a
las elecciones. Aún cuando en el país existe el sistema electoral binominal, lo
que polariza la competencia en dos grandes coaliciones, para el caso de Chile,
la Concertación (partidos de centro izquierda) y la Alianza por Chile (partidos
de centro derecha), actualmente existen más partidos con representación
parlamentaria pero que no son gravitantes en la política nacional, si lo son a la
hora de dirimir empates entre las grandes coaliciones.
91
autoridades locales son designadas por el centro del país en una repartición de
acuerdo al peso de los partidos en la coalición correspondiente. Si un
parlamentario en la región es de tal o cual partido de la coalición en el
gobierno, esté tendrá la opción de designar e influir en la designación de las
autoridades de su circunscripción.
El 27 de febrero del 2010 Chile sufre uno de los terremotos más grandes de su
historia, la región más afectada, la del Biobío, como conocemos más adelante
la región ya presentaba cifras bajas en lo económico, pobreza y debilidad en la
92
capacidad de levantar su propio proyecto de desarrollo regional.
La relación Estado – región es una relación compleja y tensa que deja de lado
a muchos para aumentar los grandes promedios, pero como hemos
demostrado aquí, sólo con conocer un poco llegamos a quienes no se han
subido al carro de la globalización.
93
CAPITULO IV
94
IV. CAPITULO: Octava Región del Biobío.
Parte de esté capitulo será conocer la región ex-ante y post terremoto, los
desafíos que tiene, y el proceso de reconstrucción. Sin embargo, como
veremos, la región tiene graves problemas económicos y sociales, tanto antes
como después del seísmo.
Ubicada en el sur del país, la región del Biobío limita como al norte con la
región del Maule, al sur con la región de la araucanía, al este con la República
95
Argentina y al oeste con el Océano Pacífico.
96
para construir viviendas se ha reducido. La densidad actual es de 54,2
personas por Km2, ha subido 4 puntos respecto de la medición en el año 2002,
que era de 50,2. Podemos inferir que estamos ante un reciente proceso de
saturación de la población.
97
regiones con mayores porcentajes de indigencia del país. Al igual como ocurre
con la pobreza, la indigencia en la región no ha disminuido respecto a la
medición anterior, está se ha mantenido en el mismo porcentaje.
98
c) Educación: La situación de la educación en al región nos permite proyectar
el desarrollo de capital humano. Un estrategia de desarrollo regional implica
tener metas muy altas para poder competir en el mercado, así como también
un ambiente propicio en la sociedad local, la cual debe ser participante de la
construcción de los objetivos del desarrollo. Una baja calidad en la educación,
nos remite a todo lo contrario, y deja vulnerable a la ciudadanía. "Gobernar es
educar", sus resultados son ampliamente reconocidos como dimensión del
desarrollo integral de una sociedad.
Para los resultados correspondientes a los cuartos básicos en las tres pruebas
realizadas; lenguaje, matemáticas y comprensión del medio natural en
comparación con el puntaje nacional los resultados son los siguientes:
99
La nomenclatura de estos resultados es la siguiente:
Teniendo en cuenta estos resultados para el cuarto año básico, estos están por
debajo de la media nacional. Los puntajes de son calificados según la
nomenclatura como medios y bajos respectivamente. El más bajo tanto en la
región y el país son las matemáticas. Si pensamos que las matemáticas son
una herramienta esencial en el desarrollo de habilidades y capacidades de
conocimiento futuras, esté se convierte en uno de los problemas del país y la
región. Ahora bien, los resultados pueden mejorar y es lo que demuestran las
pruebas realizadas a los niños de octavo básico.
Los octavos básicos realizan más pruebas que los niños de cuarto, también por
que aumenta el nivel de complejidad, como el nivel de desarrollo cognitivo de
los estudiantes. Los resultados para la prueba del SIMCE son los siguientes:
100
Debemos destacar que los resultados que estamos presentados son de
escuelas públicas, por lo cual atendiendo a las grandes diferencias que existen
entre colegios privados y públicos, estamos ante una base que podríamos
calificar como positiva y de avance, aunque sabemos, ya que lo mencionamos
en el capitulo anterior que las diferencias de estudiar en colegios privados,
concertados y públicos son considerables.
101
valioso como es la Universidad de Concepción. Ello constituye una sinergia
determinante para el desarrollo y que evaluaremos más adelante en las
dimensiones del desarrollo del Biobío.
La economía regional ha tenido en el primer trimestre del año 2010 una fuerte
caída en todos sus sectores, con excepción de uno, la vivienda. Sin duda el
terremoto es responsable en parte de está caída, sin embargo los problemas
económicos de la región son más profundos, y ello lo hemos podido observar a
lo largo de nuestra investigación con los datos de tipo social que muestran la
debilidad de la región en temas como la pobreza.
102
De acuerdo con el Informe Económico Regional (en adelante IER) del primer
trimestre del 2010 (enero – marzo) se observa una caída en el índice de
actividad, éste se encuentra en un 110,6 una contracción del 17,9% por
debajo de los 134,8 del mismo trimestre en el año 2009. La baja actividad
económica no se le puede atribuir sólo al terremoto, ya que la región viene
presentado caídas desde hace tiempo, los indicadores por ejemplo, del año
2009 son todos negativos, un -12%.
Las exportaciones de la región también sufren una caída del 6,5% respecto al
año anterior, de una venta de 1132,8 millones de dólares en el 2009 ha 1059,6
en el 2010.
Como decíamos todos los sectores han mostrado caídas, los sectores son:
Silviopecuario, minería, industria manufacturera, electricidad, gas y agua,
construcción, comercio, transporte y telecomunicaciones, servicios financieros,
propiedad privada y otros.
29 La región de Magallanes es lo que popularmente se conoce como Patagonia chilena. Si bien el dato sobre la tasa de
desempleo es el más bajo de Chile este puede llevarnos a error, puesto que también es una de las regiones mas
despobladas del país y su tamaño poblacional puede conducirnos a un error al comparar.
103
que componen la región del Biobío tiene el mismo o más alto porcentaje siendo
Concepción capital regional con un 10%, Chillán 12,1%, Talcahuano 12,4% y
Lota 10,5%.
A pesar de las altas tasas, la región del Biobío ha sido la que mejor ha
respondido en materia de empleo post terremoto de las dos grandes regiones
afectadas, Biobío y la región del Maule. Según el IER del Biobío se incremento
la fuerza laboral en un 6,1%, los ocupados en un 9,7% y disminuyen los
desocupados en un 3,3%. Es el comercio el que más puestos de trabajo brinda
en la región, seguido de la administración pública, servicios comunitarios y la
construcción.
Las variables utilizadas en el IER son estándar para todos el país lo que implica
que debemos conocer más a fondo la forma del sistema económico del Biobío.
La economía del la región es uno de los polos industriales del país. Está basada
básicamente en la exportación de madera, el Biobío es la exportadora de
madera más grande del país y ella tiene el 40% de la explotación de madera
del país. De allí se desprende una serie de industrias y comercios terciarios
ligados a la producción maderera. Es el mayor producto de celulosa.
104
El sector de la minería es escaso en comparación con otro puntos del país,
estos son básicamente la explotación artesanal del oro y la minería del carbón
que representa el 23% de la producción nacional.
Entre las industrias más importantes está la refinería de petroleo, los astilleros
comerciales, plantas siderúrgicas, astillero militar, industria textil, azucareras,
metalúrgicas, químicas, cementeros, papeleras, y generación de energía a
través de las hidroeléctricas Pangue y Ralco.
105
transformación de los modelos económicos que busquen la sustentabilidad
económica, social y medioambiental, condiciones básicas de un nuevo enfoque
del desarrollo económico regional.
Como hemos podido observar tanto con los datos del país y la región muestran
una economía a la baja. Desde las propuestas realizadas por los investigadores
como Boisier o Vazquez-Barquero, la economía regional debe lograr una
106
sinergia capaz de actuar en conjunto en el marco de una estrategia de
desarrollo, para ello se propone la asociación de empresas en clusters o
encadenamientos productivos, y como veremos en el capitulo siguiente eso
está ocurriendo, sin embargo problematizar la economía de la región implica
que la mirada queda corta si sólo pensamos sólo en el encadenamiento
productivo, la economía regional del Biobío tiene como problema principal ser
una economía desadaptada del contexto global. Hay una mirada país entorno a
estas cuestiones. Si se continúa pensando en el desarrollo a través de una
economía de sector primario y secundario, estaremos a la cola del desarrollo,
sin lograr que esa producción adquiera valor agregado y sea más competitiva.
El Estado puede poner énfasis sobre el modelo de desarrollo, pero son los
territorios los que finalmente deben conducir las acciones concretas. Es una
cadena de cuestiones por resolver. Si vamos eliminando los índices de pobreza
e indigencia, problema grave de la región, y fortalecemos la educación y la
protección, tendremos una región con mejor capital humano, capacidad técnica
necesaria para dar la sinergia necesaria entre lo público y privado, y optar a
mejorar el sistema productivo.
Chile es un país pequeño, sus regiones aún más, es tarea de los territorios
encontrar formas que superen la barrera del sub-desarrollo económico y social.
107
El gobierno regional no cuenta con las capacidades ni administrativas, ni
presupuestarias para abordar los problemas, para estudiarlos y adelantarse a
ello. Las investigaciones locales son faros de luz que iluminan los problemas,
pero la institucionalidad no puede hacer mucho por ello, la región debe esperar
que el centro tome decisiones y mientras tanto los problemas continúan.
108
Bachelet estaba preparando el cambio de mando, pues la coalición de gobierno
que ella encabezaba había perdido las elecciones y por lo tanto autoridades e
instituciones estaban haciendo las maletas.
Los daños, de los que hasta hoy no se tiene claridad objetiva, son
innumerables ya que se han perdido vidas humanas, materiales, económicas, y
con efectos graves para el desarrollo de las zona afectadas. Si ya el Biobío
tenia problemas económicos y sociales, el terremoto multiplica los problemas y
además obliga a re definir la agenda preparada por los agentes locales y
nacionales.
Según cifras del gobierno regional del Biobío, las personas damnificadas
ascienden en la región a 295.290 (sin contar los muertos y desaparecidos),
ello representa el 14,5% de la población de la región si se tiene en cuenta la
proyección poblacional estima el INE chileno.
Hasta antes del terremoto la región del Biobío había elaborado una estrategia
de desarrollo regional, este instrumento es una carta de navegación elaborada
por el conjunto de los agentes públicos y privados de la región. Un esfuerzo
que se enmarca en la ley de gobiernos regionales y que constituye un plan
109
maestro para el territorio. Sin embargo dicho plan queda truncado debido al
terremoto, los desafíos que hay por delante son aún mayores.
Una vez más debemos poner en sintonía la relación entre el sistema regional y
el sistema de orden superior que es el Estado. La capacidad de éste último ha
demostrado que el modelo actual ha mantenido las desigualdades económicas
y sociales. La región por otra parte no ha logrado emprender el desarrollo
económico debido entre otras cuestiones a la incapacidad del sector público de
dar un empujón a la economía y la mejor distribución de la riqueza. La
economía de la región está anclada en un modelo productivo propio de los
años 60, empresas que no agregan demasiado valor a sus productos y las
consecuencias son las que hemos ido visto a lo largo de los capítulos.
110
CAPITULO V
111
V. CAPITULO: DIAGNOSTICO DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO CHILE.
Para ello debemos entender, qué significa eso de las dimensiones del
desarrollo. Siguiendo la cátedra Low Maus de la Universidad Industrial de
Santander, Colombia, en el libro “Desarrollo Regional, Globalización y
Competitividad” el profesor Zorro Sánchez nos señala que las dimensiones
provienen de la concepción occidental y racionalista del desarrollo como
progreso y estado finalista, tanto de los seres humanos (de forma individual)
como de la sociedad (en su perspectiva colectiva). En este sentido podemos
entender las dimensiones del desarrollo, como las áreas en las que se debe
desenvolver una sociedad, una región, para alcanzar un desarrollo integral.
Usamos el concepto “integral” atendiendo a las diversas facetas del desarrollo
y no sólo a la cuestión económica.
112
aproximarnos a esa realidad compleja.
113
medioambientales. Todo ello en un proceso de participación ciudadana. Lo que
reconocemos aquí es la justificación del estudio del desarrollo a partir de varias
miradas, o dimensiones.
114
DIMENSIONES DE ANÁLISIS
Dimensiones Indicadores
Económica • Tipo de empresas en la región.
• Presencia de clusters o
encadenamientos productivos.
• Capacidad de exportación de las
empresas regionales.
115
V.2. Diagnóstico sobre el desarrollo regional en la octava
región del Biobío, Chile.
116
sectores, así como la presencia de comercio y servicios, que adquieren
relevancia producto de la gran población que habita en la región. La agricultura
también es un sector importante, en la economía regional de aquí hay un gran
porcentaje de las exportaciones.
Los sectores que más crecieron y que representan el 14,9% son la industria
del acerrío, industria de otros alimentos, y la industria láctea. La primera
aumentó un 12,3% respecto a igual mes del año pasado, pero creció sólo un
3,7% en el semestre acumulado. La segunda cayó 3,2% para la medición
mensual pero crece un 13,6% en el primer semestre del 2010.
31 Dato recogido en la Estrategia de Desarrollo Regional, Región del Biobío, 2008-2015. Gobierno Regional del
Biobío. Http://www.gorebiobio.cl
117
Por otro lado, los sectores con mayores perdidas han sido la industria del
papel, la industria de alimentos, y la refinación de petróleo. La primera cayó un
17,2% respecto a junio y a 12 meses atrás la caída es de un 32,7% en el
semestre. La industria de alimentos cae un 62,9% respecto a 12 meses atrás y
finalmente la refinación de petróleo pese a tener un aumentó de un 241,2%
respecto al mes de mayo, debido a la demanda del combustible post
terremoto, esté muestra una caída de un 44% respecto a similar mes del año
anterior.
Si bien la región del Biobío es el segundo polo industrial más grande del país,
después de la región metropolitana, cabe preguntarse (nuevamente) ¿por qué
una región con tales puntos de partida, tiene tantos problemas económicos e
índices de pobreza tan altos? Es entonces cuando el sistema regional no se
encuentra resolviendo la complejidad que su entorno o sistema de orden
superior, le transmite, su competitividad se ve afectada, por cuestiones da las
que nos ocuparemos en el análisis, pero lo cierto es que según la teoría, los
puntos de partida como lo son una economía industrializada debieran dar al
territorio un motor importante de su desarrollo, esto no ocurre así en la región
que estudiamos.
118
hacia otros sectores de la sociedad.
La región del Biobío cuenta con una variedad de clusters que o se encuentran
en marcha o bien están en fase de estudio para su lanzamiento.
119
gran red del mercado global. En este sentido, los clústers agro-alimentarios
responde a eso, a buscar potenciar el sector y mejorar sus ventajas de
competitividad.
120
La industria exporta el 94,7% de lo que produce, mientras que la participación
forestal es de un 28,1% seguido de la alimentaria con un 15,8%. Hay un
porcentaje menor de un 4,5% en el sector silvo agropecuario y pesca.
121
llevar a cabo un proceso que es desde adentro hacia fuera y nos
encontraremos con una simple división administrativa, con una parte que es
incapaz de reflexionar por sí misma sus necesidades y los pasos para aspirar a
un estado que garantice mejor calidad de vida para quienes viven en el
territorio.
La región del Biobío cuenta con esa capacidad, tiene líderes regionales que
participan y fomentan el desarrollo, pero la arquitectura del poder en la que se
encuentra inserta la región parece no hacer prosperar tales esfuerzos.
122
En resumen, todas las autoridades gubernamentales regionales son
designadas.
La región del Biobío, cuenta con ventaja sobre otras regiones del país, debido a
su tamaño poblacional y el peso económico de la región. La segunda región
123
más grande de Chile tiene derecho a negociar con ventaja y eso se manifiesta
en los presupuestos regionales.
124
que promueve el desarrollo regional, desplegando y articulando acciones que
fortalezcan dicho desarrollo.
Todos ellos legitiman el discurso de una región con más poder local y capaz de
mejorar su situación económica.
125
obedecen a la concreción de objetivos distinto, dejando muchas veces la pugna
entre izquierdas y derechas de lado y situándose ideológicamente dependiendo
de las circunstancias. Es así como en Chile nacen algunos partidos
regionalistas, estos tienen poca o casi inexistente duración. En primer lugar
porque el sistema electoral deja al margen cualquier iniciativa regional por una
cuestión legal. Según la ley de partidos políticos chilena, los partidos deben
tener presencia en al menos tres regiones del país.
Está dimensión de análisis tiene como objetivo poner en evidencia los límites
legales y estructurales que tiene el sistema de orden superior (el Estado) hacia
el sistema regional. Tal vez el argumento más importante para explicar la
incapacidad de la región del Biobío (y de todas las regiones del país) para
acometer una agenda regional de desarrollo económico y social que nazca de
los mismos territorios. La imposibilidad constitucional de tener recursos
propios, y aquí nos referimos a recursos que vayan directamente a un erario
regional, son una de las grandes variables por las que los gobiernos locales no
se fortalecen así mismos.
126
La transferencia de competencias del Estado hacia los territorios requiere
cambios en la constitución. Una de esas transferencias importantes es la
capacidad de la región del Biobío (en este caso) de poder contar con su propio
presupuesto regional y que se obtenga a través de sus propios impuestos. La
constitución política de Chile prohíbe, está cuestión tajantemente, pero da una
pequeña posibilidad que no ha sido utilizada por al región objeto de estudio.
El artículo es claro con respecto al espíritu de la ley, que busca que el país
tenga una administración descentralizada o desconcentrada. Como muchas
otras leyes, la interpretación de esto es muy variable, depende de los intereses
y la política de hacer las cosas. Sin embargo lo que hemos ido demostrando es
que el Estado chileno tiene un alto nivel de desconcentración política, no así
descentralización, lo que hace fallar en su misión de mantener un Estado
equitativo y solidario entre sus divisiones territoriales.
127
La descentralización por lo tanto es débil e incompleta como herramienta de
desarrollo regional y búsqueda de equilibrio entre las diversas regiones del
país.
El segundo artículo que la ley versa sobre los impuestos, su carácter nacional y
su destino. Esto es relevante a la hora de definir quién y para qué son los
impuestos y su posible uso para financiar a las regiones de manera autónoma.
El artículo anterior nos permite ver tres cosas importantes: la primera es que
no pueden existir impuestos especiales y menos aún que sean
desproporcionales unos de otros. La idea de un impuesto en un territorio
afectaría la idea de igualdad ante la ley, pues vivir en una región, para nuestro
128
caso la región del Biobío podría significar tener más deberes que en la región
de al lado. La segunda cuestión importante es que la constitución permite
excepcionalmente la creación de un impuesto de carácter regional o local,
siempre y cuando éste afecte a una actividad o bienes de identificación
regional. Tercero, encontrar qué es eso de la identificación regional es bastante
complejo, pero podríamos pensar perfectamente que podríamos considerar
para estos casos actividades o bienes que afecten recursos naturales, que le
son propios de la región y que de ellos se obtienen beneficios económicos. O
bien actividades que sea propias de la región como la construcción de barcos
civiles en la región del Biobío, en la ciudad de Talcahuano.
La región del Biobío cuenta con un capital humano altamente calificado, ello
debido a la complejidad de la región que tiene 54 comunas dentro de su
territorio, la complejidad que implica la ejecución de políticas públicas y junto
129
con ello la diversidad institucional que no tienen otras regiones del país.
A modo de indicador podemos decir que la región cuenta con capital humano
suficiente para llevar a cabo su proceso de desarrollo regional. Prueba de ello
es la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Regional, que contó con la
participación de agentes públicos y privados, entre los segundos varios centros
de estudios ligados al desarrollo, cuestión en la que profundizaremos más
adelante.
Es la educación entonces vital para el desarrollo del capital humano, para dar
un salto cualitativo en la producción, en los sistemas financieros, en la
comprensión del medio y la toma de decisiones. ¿Tiene la región del Biobío un
dimensión educacional desarrollada que sea soporte del desarrollo económico
local?.
130
innovación, el traslado del conocimiento teórico en la aplicación de acciones del
desarrollo en otras dimensiones. En otras palabras, ¿la investigación
académica lograr transferir conocimiento y que de ello resulte mejores
condiciones de competitividad regional?
131
La matrícula ha crecido un 13,2% dos puntos por debajo (aproximadamente)
de la media nacional que es un 15%.
32 Agenda de Innovación y desarrollo productivo de la región del Biobío, Gobierno Regional del Biobío, Marzo 2009.
132
desde la perspectiva de lo humano, tiene como principales beneficiarios a la
población del territorio.
133
destacar:
134
V.3. Análisis del diagnóstico de la región del Biobío.
Cuando hemos planteado que Chile es un país con muy buenas referencias
macro económicas, pero que está visión desaparece una vez conocemos la
distribución de su riqueza, para nuestro caso de orden territorial, vemos las
desigualdades patentes y por sobre todo vemos como el centro acapará tanto
las riquezas económicas como así también cuestiones de otro orden, como
educación o innovación tecnológica.
Cuando nos preguntamos en capítulos anteriores ¿por qué la región del Biobío,
que es el segundo polo industrial del país, que es la región más poblada
después de la metropolitana, tiene tantos problemas económicos? La respuesta
viene dada por la revisión a su dimensión económica, una industria dinámica y
consolidada, pero que al fin y al cabo responde a un modelo productivo que ya
dejo de ser la vanguardia económica y social. La región tiene una plataforma
industrial, pero de materias primas y eso hace que su competitividad sea vea
menoscabada.
135
Se produce acero, madera, carbón, pero no hay producción de conocimiento,
tecnología o simplemente producto que mayor valor agregado. Eso da
respuestas a los indicadores de desempleo, elevados en la región. Pues las
tareas que demanda el mercado regional son poco cualificadas, en el sector
primario, no se necesitan grandes cualificaciones para ser campesino, para
trabajar como operario o leñador. Todas actividades de bajo nivel de
cualificación. Los miles de estudiantes universitarios salen a buscar trabajo y
no lo encuentran, por lo tanto emigran, a dónde, a la capital.
Las empresas regionales han generado un mercado del trabajo poco cualificado
y carecen de iniciativas para transformar dicho modelo. Esto lo hemos
comprobado en la lectura de la estrategia de desarrollo 2008-2015, que
aunque ya inservible por el terremoto, tenía claras las metas de capacitación
laboral, necesaria para poder ir transformando el desarrollo productivo de la
zona.
136
de la región.
137
materia productiva, también como modelador de una cultura regional, creación
de identidad y consolidación de la base cultural necesaria para generar esa
sinergia territorial.
Nuestro análisis presenta así las siguientes conclusiones que finalizan esté
trabajo.
138
V.4. CONCLUSIONES:
3. La región del Biobío cuenta con las capacidades de partida para acometer
su propio proceso de desarrollo, junto con ello tiene un refuerzo jurídico
en la constitución política del país, que garantiza una forma de Estado
descentralizado que tenga por objetivo el equilibrio económico y social de
sus territorios. Esas capacidades son: potencial productivo, capital
humano, capacidad institucional, plataforma educativa superior y una
ciudadanía integrada y articulada. Sin embargo no hay suficiente
presencia de discurso regional que sea capaz de poner presión al entorno
nacional.
139
legitimidad política basada en instituciones regionales y democráticas.
Sin proyecto político de fondo, las iniciativas de desarrollo no tendrán un
correlato con el territorio en el que se encuentra inserto y serán simples
recetas teóricas.
140
BIBLIOGRAFÍA
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