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EVALUATION DES
CAPACITES DE LA
PLATEFORME
NATIONALE DES
ORGANISATIONS
DE LA SOCIETE
CIVILE A
MADAGASCAR
(PFNOSCM)
ET DU
CONSORTIUM
NATIONAL POUR
LA PARTICIPATION
CITOYENNE
(CNPC)
MARS 2010
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESUME EXECUTIF
Contexte de l’étude
Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile
malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile de
Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC)
dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et,
éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des
résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.
En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice des
rôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civile
est aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation
politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même a
encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de
développement et de contre pouvoir.
Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de
réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier
les contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des
éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des
capacités de la PFNOSCM et du CNPC.
Objectifs de l’étude
L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités
de la PNFOSCM et du CNPC.
Les acteurs des organisations de la Société civile ont chacun leur propre définition de la
société civile. Si le terme société civile est aujourd’hui utilisé à Madagascar, sa définition
n’est pas jusqu’à présent harmonisée. Comme la PFNOSCM, le CNPC, la SeFaFi ont
chacun leur propre définition.
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
L’accord de Cotonou ne donne pas une définition précise des acteurs de la Société Civile,
mais reconnaît plutôt la diversité du secteur en appelant à la participation de la société civile
sous toutes ses formes selon les caractéristiques nationales.
Diagnostic de la PNFOSCM
Forces de la PFNOSCM
Forces en organisation
Les membres fondateurs de la PFNOSCM ont été mobilisés et unis autour d’une charte
fondatrice élaborée et partagée au cours d’un processus participatif préparatoire de 2 ans
(2003-2005). Adoptée en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place de
la PFNOSCM, la charte définit les éléments du cadre stratégique global de la PFNOSCM.
La 1ère convention nationale a été tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont été élus
en juin 2005 pour un mandat de deux ans, puis rallongé par les statuts à quatre ans c’est-à-
dire jusqu’en juin 2009. Le Secrétariat Exécutif a été mis en place en fin 2006 et opérationnel
depuis 2007 grâce au recrutement d’une équipe de consultants appuyés par des projets
financés par les PTF (PNUD, Southern Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11
groupes thématiques nationaux ont été mis en place fin 2007.
Depuis juin 2005, Cinq Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façon
formelle, à savoir les PFR d’Atsimo Andrefana, d’Amoron’Imania, d’Ihorombe, d’Anosy, et la
PFR d’Androy.
Forces en Communication
L’équipe du SEN est opérationnelle depuis 2007. Ses éléments ont une expérience dans la
gestion opérationnelle et financière des projets. En effet, cette équipe a géré principalement
3 projets financés par 3 partenaires depuis sa mise en place : FNUAP, SAT, et PNUD.
Forces en Réseautage
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
- Développement rural
- Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption)
- Education, Formation et culture
- Foncier
- Eau et assainissement
Forces en Plaidoyer
Cette organisation réalise ses actions de suivi des politiques et de plaidoyer en investissant
les espaces de concertation, de décision, de pilotage ou d'influence sur les stratégies et
politiques globales ou sectorielles de développement (Conseils d'Administration, Comités
multipartites, comité de pilotage, ateliers de planification ou de revue, etc.). Exemples : CA
CREAM, CA FID, CA ANRE, Comité ad hoc backbone, Office des Travaux d'Urgence,
Conseil Supérieur de la Magistrature, Focus group SNISE/MAP, Comité pour l'intégrité dans
la Fonction publique, Conseil Supérieur de l'Intégrité,...). Comme valeur ajoutée, dans ces
espaces de dialogue, les représentants de la plate-forme portent les voix des populations et
défendent leurs intérêts. A titre d’illustration, au niveau du « Comité ad hoc backbone », les
représentants de la plate-forme ont défendu devant les opérateurs privés de la
télécommunication les intérêts des populations des régions enclavées de Madagascar et ont
plaidé pour qu’elles ne soient pas lésées dans la mise en place du réseau backbone
national. Il en est de même pour les représentants de la PFNOSCM qui se réunissent dans
les réunions de prise de décision (ou de planification) dans les différents conseils
d’Administration cités ci-dessus. Sinon, la Plate-forme crée parfois des actions de plaidoyer
sous forme de forums comme les 2 forums régionaux réalisés à Atsimo Andrefana et Anosy
en décembre 2008 sur financement du PNUD et le FORUM MAP de la société civile réalisée
en 2007 sur financement de l’Union Européenne. Là où un certain nombre de
problématiques socio-économiques du pays ou de ces régions ont été débattus avec les
autorités.
Faiblesses de la PFNOSCM
En organisation
Il semble avoir une confusion et complication de la terminologie utilisée dans la charte et les
statuts de la PFNOSCM dans la formulation du cadre stratégique de la PFNOSCM selon les
avis de certaines personnes ressources de la Plate-forme spécialistes en planification
stratégique.
A part cela, les données collectées au cours d’une analyse de la structuration institutionnelle
et de la gouvernance du PFNOSCM font état de :
- Structures mises en place de façon différente, non standardisée d’une Plate-forme à
l’autre,
- Cloisonnement entre les organisations membres du fait de la diversité des intérêts à
soutenir,
- Manque de capacité en leadership de certains dirigeants freinant l’adhésion de nouvelles
organisations et affectant la redevabilité envers les membres,
- Faible relation entre la Plate-forme nationale et les structures décentralisées limitant la
qualité de représentativité et de représentation des OSC vis-à-vis des dirigeants,
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En communication
Gestion de projet
La PFNOSCM dispose de plan d’action pluriannuelle suivant les orientations décidées par le
CNOSS en octobre 2006. Si le plan d’action 2008 a été mis en œuvre grâce à l’appui du
PNUD, le plan d’action 2009 a été en partie mis en veilleuse en raison de la crise politique
qui secoue le pays. Le plan d’action 2010 est en gestation.
Les plate-formes régionales n’ont pas de siège ou point focal régional. Egalement, il y a une
absence de dirigeants professionnels rémunérés au niveau national et régional.
En réseautage
Certains réseaux thématiques sont non fonctionnels. D’autres sont plus dynamiques pour ne
citer que les groupes thématiques éducation, genre, foncier qui mènent chaque année, en
mobilisant leurs membres, des activités de plaidoyer en faveur de leurs secteurs. Au niveau
des districts et des communes, l’Organisation et la structuration sont quasi-absentes.
En plaidoyer
Diagnostic du CNPC
Forces du CNPC
En organisation
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En communication
Des outils de Marketing institutionnel modernes et pertinentes ont été élaborés. La cause de
la promotion de la participation citoyenne est soutenue et reconnue par les personnalités
politiques. Ainsi, on peut citer l’intégration de la promotion de la participation citoyenne dans
le document cadre de politique de réduction de la pauvreté (MAP) et dans le document de
planification des Partenaires Techniques et Financiers (PGDI).
En gestion de projet
Des documents de planification des projets de promotion de la participation citoyenne ont été
élaborés.
En réseautage
En plaidoyer
Les acteurs au niveau de la base connaissent les réalités locales. Cette situation conduit à
la pertinence dans l’identification et la formulation des Questions d’Intérêts Publics faisant
l’objet d’actions de plaidoyer.
Faiblesses du CNPC
En organisation
En communication
Le dispatching des informations et des différents comptes rendus est non disponible pour
ceux qui n’ont pas de e-mail.
En gestion de projet On note une absence d’expérience en matière de gestion directe d’un
projet (fonds mis à disposition par un partenaire technique et financier). A cela s’ajoute
l’insuffisance en matière de capacités matérielles : local, matériels et outils de travail. Il y a
enfin un faible budget de fonctionnement.
En réseautage
Il semble avoir une faiblesse dans la capitalisation et la mise en synergie des diversités
régionales.
En plaidoyer
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En terme d’analyse comparative entre les deux structures, il faut reconnaître que :
- Le CNPC n’est opérationnel que depuis janvier 2008.
- Le dispositif de participation citoyenne est conçu et permet de cerner le travail à faire.
- Les principaux responsables sont identifiés au niveau national et régional mais au niveau
intermédiaire et de la base, beaucoup reste à faire.
- Le mécanisme permettant de collecter, formuler et formaliser les propositions, les
doléances, les problèmes et les efforts relatifs à la vie de la Nation n’est pas mis en
place.
- Les instruments garantissant la participation citoyenne ne sont pas encore disponibles
- La pérennisation du programme de participation citoyenne n’est pas encore assurée.
En termes de pertinence
En termes d’efficacité
La mise en place du réseau CNPC est effective dans deux zones de Madagascar : La Zone
Nord regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Toamasina, Antsiranana, Mahajanga ; La Zone
Sud regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa, Toliary.
En termes de pertinence
Les spécificités des missions en faveur des populations et pour la mise en œuvre de
l’UNDAF et du CPAP du CNPC par rapport à celles de la PFNOSCM ne sont pas bien mises
en exergue alors que ce sont tous deux organismes qui bénéficient directement ou
indirectement de l’appui du PNUD.
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
En termes d’efficacité
Il n’y a pas de suivi et d’évaluation des actions d’appui du PNUD de la part du PNUD et du
CNPC. En effet, la mission n’a pas trouvé de document officiel rapportant les résultats de
ces actions. Le changement fréquent du staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité
des actions du PNUD dans l’appui à la société civile malgache.
En termes de durabilité
En termes de pertinence
En termes d’efficacité
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Enfin, on note également que les capacités de la Plate-forme Nationale des OSC de
Madagascar à mobiliser et présenter les perspectives de la société civile sur la gouvernance,
le développement humain et les stratégies nationales ont été renforcées.
En termes de durabilité
En termes de pertinence
Nombre d’activités prévues à être appuyées par le PNUD n’ont pu être réalisées malgré les
attentes exprimées par les membres de la Plate-forme (ateliers de mobilisation
interprovinciaux, base des données, etc.).
En termes d’efficacité
En termes de durabilité
L’instabilité et le changement fréquent de staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité
des actions du PNUD. L’équipe technique de la PFNOSCM recruté sur financement du
PNUD a vécu des moments de flottement entre 2007, 2008 et a été lâchée par le PNUD en
2009 au cours de la crise politique qui secoue le pays. Cela n’a pas permis de capitaliser les
acquis réalisé au niveau des régions d’intervention en 2008 (Atsimo Andrefana et Anosy).
Les propositions de plan de renforcement de capacités des deux structures de l’étude sont
résumées dans deux tableaux séparés.
Elles s’articulent autour de 4 axes stratégiques :
• Renforcement des capacités organisationnelles et structurelles
• Renforcement des capacités techniques et opérationnelles
• Renforcement des capacités de communication
• Renforcement des capacités de suivi des politiques publiques et de plaidoyer
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La recommandation sur l’appui du PNUD à ces deux structures serait la mise en place de
Comité de suivi pour la mise en œuvre du PRC et des recommandations. Pour assurer la
continuité des actions de suivi de la mise en œuvre des recommandations, la composition de
ce comite de suivi devrait s’élargir a des personnes autres que le staff du PNUD Il faudrait
également assurer la stabilité au niveau des stratégies d’appui du PNUD à la société civile
malagasy
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I. INTRODUCTION
Il est important de rapporter que l’une des préoccupations des acteurs du développement
actuel est la résolution de la crise socio-politique dans le pays. Les institutions concernées
par l’équilibre du pouvoir sont très sollicitées à intervenir et jouer leurs rôles essentiels de
médiation dans la résolution de la situation conflictuelle qui prévaut dans le pays. Les
partenaires techniques et financiers de Madagascar appuient ces organisations pour leur
permettre d’assumer leur rôle.
Dans le cadre de l’évaluation des capacités des organisations faîtières de la société civile
malagasy, le PNUD apporte des appuis à la Plateforme Nationale des Organisations de la
Société Civile (PFNOSCM) et du Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC)
depuis 2005. Les termes de référence rapportent qu’on perçoit encore de la société civile
d’aujourd’hui des difficultés à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de « watch
dog », de partenaire de développement et de contre-pouvoir. Aussi, afin d’améliorer et
éventuellement de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des
résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.
C’est donc dans ces contextes général et spécifique qu’il est fait appel à une équipe de
consultants pour réaliser une Mission d’évaluation des capacités de la PFNOSCM et du
CNPC. Les prestations préconisées constituent donc un ensemble cohérent d’actions
successives (i) d’évaluation des actions d’appui à la PFNOSCM et au CNPC, (ii) d’analyse
des capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautage et de plaidoyer
de la PFNOSCM et du CNPC dans les domaines clés leur permettant de jouer pleinement
les rôles qui leur sont dévolus ; (iii) de proposition de plan de renforcement des capacités de
la PFNOSCM et du CNPC vers une autonomisation effective des dits organismes.
Les objectifs spécifiques sont (i) d’évaluer les actions d’appui a la PFNOSCM et du CNPC
initiées par le PNUD ; (ii) d’analyser les capacités d’organisation, de communication, de
gestion, de réseautage et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans les domaines clés
leur permettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus ; (iii) de proposer un plan
de renforcement de capacités de la PFNOSCM et du CNPC vers une autonomisation
effectives des dits organismes.
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Il nous a fallu réunir les meilleures conditions de réussite de l’analyse en préparant les
entretiens sur les plans :
Les personnes interviewées proposent ce qu’ils/elles pensent être des forces, faiblesses,
opportunités et menaces. Pour identifier les forces et les faiblesses, il était utile de penser à
des exemples où l’organisation a pu exploiter des opportunités et où, à l’inverse, elle a
échoué, et pourquoi. Il était important de garder à l’esprit qu’une « force » est un atout qui
s’est déjà matérialisé, qui a fait ses preuves. C’est, au mieux, une « potentialité » interne, à
différencier des « potentialités » externes offertes par l’environnement de l’organisation. Les
opportunités doivent être comprises comme un potentiel qui n’est pas encore exploité par
l’organisation (financements, lois, projets, etc.).
Etape 3: La hiérarchisation
La hiérarchisation a permis de se fixer sur l’ordre d’importance des facteurs identifiés. Il n’y a
pas de méthode standard pour la hiérarchisation. On peut utiliser un classement plus ou
moins sophistiqué selon des critères identifiés.
Etape 4 : L’analyse
L’analyse SWOT est un processus continu et ne se limitait pas à cette dernière étape.
L’étape précédente en particulier - la hiérarchisation - est une phase analytique car elle
permet aussi de découvrir pourquoi certains facteurs sont plus importants que les autres.
- Parmi tous ces facteurs, quels sont les plus urgents à résoudre ou à exploiter ?
- Quels sont les facteurs qui peuvent s’équilibrer les uns les autres? Par exemple,
comment capitaliser les forces ou résoudre les faiblesses?
- Quelles tendances représentent la menace la plus importante ? Comment y répondre ?
En conclusion, l’analyse devait déboucher sur une stratégie qui servira à planifier les
activités de renforcement des capacités des deux organisations. Deux types de stratégies
peuvent être considérés :
- Une stratégie « d’adaptation » (fit strategy): exploiter les forces existantes dans
l’organisation et saisir quelques unes des opportunités
- Une stratégie « d’étirement » (stretch strategy) : résoudre les faiblesses et prendre de
nouvelles mesures pour éviter les menaces.
Quelques outils ont été utilisés pour la collecte des données au cours de cette analyse
SWOT :
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Cette étude a utilisé une approche participative intégrant les parties concernées en
l’occurrence la PFNOSCM et le CNPC dans toutes les étapes de l’étude. L’approche a
également mis l’accent sur l’approche de genre en impliquant de manière effective toutes les
parties prenantes qui interviennent et qui sont concernées par l’appui et la promotion de la
société civile.
Par ailleurs, l’étude a recouru à toutes les possibilités pour rassembler, exploiter et valoriser
les informations documentées et la banque des données (des activités réalisées) qui se
trouvent au niveau du siège (Secrétariat exécutif de la plate forme par exemple ). Il y a eu
lieu d’élaborer les différents outils (collecte, traitement et synthèse) sur la base des
informations recherchées et les critères d’évaluation retenus face à l’inexistence de
« baseline » suite à la non réalisation de l’indice de la société civile. Finalement, l’étude a
identifié des indicateurs d’appréciation de l’organisation, la gouvernance, etc.et qui sont en
relation avec la charte commune et les statuts. A cela s’ajoute les indicateurs pris comme
référence dans les documents de planification du projet de la PFNOSCM financé par le
PNUD en 2008, à savoir les résultats attendus : charte commune de la SC maitrisée ;
Organisation et système de gouvernance interne de la PFN et des PFR améliorée ainsi que
leur capacité en « networking » ; capacité de la PFNOSCM à mobiliser et présenter des
perspectives de la SC sur la gouvernance , le développement humain et les stratégies
nationales sont renforcées. En d’autres termes, la mission a vérifié à travers ses enquêtes
SWOT si ces résultats ont été atteints et expliqué pourquoi. Les réponses sont donc dans les
éléments de forces ou de faiblesses de la PFNOSCM.
Le temps alloué à la collecte d’information n’a pas permis l’extension des entretiens à des
personnes responsables au niveau des OSC membres de la PFNOSCM et du CNPC et les
autres partenaires des deux structures de l’étude, limitant ainsi l’apport de regards
extérieurs plus critiques et objectifs. La participation en grande partie des partenaires
techniques et financiers des OSC à la restitution du rapport a permis de collecter les points
de vue manquants.
Les TDR ainsi que l’opportunité de l’étude n’étaient pas discutés avec les deux structures de
l’étude et les autres partenaires intervenant dans le domaine de la société civile à
Madagascar. La tenue de la séance de restitution du rapport final a été mise à profit par les
participants pour émettre les attentes non satisfaites par la présente étude.
Les sources des données et information pour exécuter cette étude incluent :
- Des documents et rapports des activités concernant la PFNOSCM et le CNPC
fournis par les responsables de ces structures;
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- Des documents et rapports des activités de l’appui du PNUD mis à la disposition par
le bureau du PNUD;
- Le staff du PNUD
- Les informations fournis par les interlocuteurs interviewes ;
- Interviews des différents organismes partenaires
- Une revue et analyse détaillée de tous les documents et rapports des activités de la
PFNOSCM et du CNPC;
- Une revue et analyse détaillée de tous les documents et rapports des activités de
l’appui du PNUD ;
- Une rencontre avec le staff du PNUD et les interlocuteurs au sein des OSC à tous les
niveaux ;
- Interviews des différents organismes partenaires ainsi que des représentants des
bailleurs de fonds à Madagascar.
- Une analyse préliminaire des informations recueillies ;
- Une identification et analyse des forces et faiblesses de l’approche, des leçons
apprises ;
- Une identification et analyse des forces et faiblesses des capacités respectives de la
PFNOSCM et du CNPC;
- Une analyse détaillée des contraintes liées à l’environnement dans lequel ces deux
organismes évoluent ;
- Une élaboration du bilan de la performance des opérations ;
- Une élaboration de plan de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC
- Une élaboration et la validation des livrables contractuels en l’occurrence la note
méthodologique, le Rapport préliminaire, le Plan de renforcement des capacités de la
PFNOSCM et du CNPC, et le Rapport final.
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
La PFNOSCM a été mise en place à travers un processus qui a duré deux ans à partir de
l’année 2003. Ce processus a été caractérisé par :
- La mobilisation des organisations de la société civile issues des communes, des
districts et des régions,
- La clarification de la définition de la « société civile »,
- L’appui progressif « d’un consortium » de partenaires techniques et financiers.
Les grandes dates historiques qui ont marqué le processus de mise en place de la
PFNOSCM sont:
- Année 90 : Prise de conscience par un certain nombre de leaders de la société civile
de l’importance de structurer la société civile pour mieux influencer les politiques de
lutte contre la pauvreté et la gouvernance des affaires publiques à répondre au mieux
aux intérêts de la population,
- Avril – juin 2003 : prise de contact entre OSCM et avec la FFE (Fondation Friedrich
Ebert),
- 07 juillet 2003 : mise en place officielle du COMITE NATIONAL PREPARATOIRE de
la Plate forme nationale de la Société Civile Malgache à Maibahoaka avec le
partenariat technique et financier de la FFE,
- Août-septembre 2003 : processus de mise en place du Programme, des structures et
des moyens du CNP dont une Cellule de Coordination nationale et 5 Commissions
techniques,
- Octobre 2003 - mars 2004: Mobilisation- contacts et rencontres pour la mise en place
partielle de quelques structures de pilotage régional et pour l’appropriation du
processus par les OSCM des 6 provinces. Contacts et négociations avec des
partenaires techniques et financiers à Madagascar et à l’extérieur,
- 5 mars 2004 : présentation officielle du CNP aux différents partenaires, au grand
public au grand Amphithéâtre de la Direction générale du Plan à Anosy,
- Avril-juin 2004 : préparatifs du premier Atelier National Préparatoire pour la mise en
place de la PLATE FORME NATIONALE,
- 21-23 juin 2004 : ATELIER NATIONAL PREPARATOIRE avec 140 représentants des
OSCM venus des 20 régions GTDR des 6 provinces de Madagascar à Antananarivo,
- Juillet-septembre 2004 : préparatifs de l’Atelier interrégional NORD,
- 20-23 septembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL NORD des 3
provinces de Toamasina, Mahajanga et Antsiranna à TOAMASINA,
- Octobre 2004 : préparatifs de l’Atelier interrégional SUD,
- 03 au 05 novembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL SUD des
3 provinces de Tuléar, Fianarantsoa et Antananarivo à TULEAR,
- novembre 2004-juin 2005 : préparatifs de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM
pour la mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE DE LA SOCIETE CIVILE,
- 20 au 23 juin 2005 : tenue de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM à
ANTANANARIVO : mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE avec l’adoption
de la CHARTE COMMUNE de la Société civile par les 450 délégués des
organisations des 22 régions des 6 provinces de MADAGASCAR.
Par la même occasion, les structures au niveau national (Comité national d’Organisation et
de Suivi Stratégique) et au niveau régional ont été mises en place. Finalement, les
participants ont procédé à l’adoption de la Charte commune de la Société civile de
Madagascar et à l’élection de la Présidente, du Secrétaire Général et des membres du
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
- La société étatique
- La société politique
- Le secteur privé
- La société civile
La société civile est l’un des acteurs principaux du développement au sein de la société, les
trois autres étant l’Etat, le secteur privé et la société politique. Plus spécifiquement, elle est
l’ensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indépendantes vis-à-vis de la
société étatique, de la société politique et du secteur prive, œuvrant au sein de et auprès
des populations pour leur autopromotion sur le plan socio-économique, civique et culturel.
Elle rassemble au sein de ses différentes organisations plusieurs individus, d’origine sociale
et ethnique différente, de tendance religieuse et politique diverse, mais unis par des objectifs
communs qui consistent a œuvrer ensemble pour le bien-être des populations des
fokontany, des communes, des régions et du pays.
Elle est composée par des organisations non partisanes contrairement aux partis politiques
et œuvre pour l’éducation a la citoyenneté.
Son but fondamental : l’instauration d’un développement humain durable effectif avec
l’éradication a terme de la pauvreté.
1
OSCM en marche pour la plate forme nationale, Comité national préparatoire, rapport de synthèse, Atelier
national préparatoire Antananarivo 21, 22 et 23 Juin 2004
2
Atelier inter régional Nord, 20-23 septembre 2004 à Toamasina et Atelier Inter régional Sud, 3-5 Novembre
2004 à Toliara
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Services publics:
SOCIETE ETATIQUE
tous les ministères,
hôpitaux, postes, fisc,
douanes, enseignement
public, cours de justice,
tribunaux, Armée, services
de sécurité/police,
Parlement (sénat,
assemblée nationale),
services déconcentrés, etc.
Médias publics
Entreprises publiques
syndicats (en cas de
Mécanismes consensuels de monolithisme, etc.
régulation des rapports sociaux
Constitution, règlements, lois,
décrets, convention, contrats
ONG et associations de
Partis politiques développement
Regroupements politiques Organisations communautaires
Parlement (en cas de Entreprises Organisations paysannes
pluralisme) Cabinets d’études, d’audit… Associations des femmes
Médias de partis Sociétés, compagnies Corporations professionnels :
Syndicats de partis Banques, groupements chambres de commerce, chambres
Idéologues de partis bancaires de métiers, ordres (avocats, juristes,
Propagandistes Groupes financiers médecins, architectes, ingénieurs…)
Unionistes, Séparatistes, Assurances Organisations des droits de l’homme
fédéralistes Etc. Associations culturelles et sportives
Manipulateurs politiques Mouvements de jeunesse
Gauche, Droite, Centre Sociétés savantes, académies
Organisations confessionnelles
Syndicats (libres et autonomes), etc.
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
- Le respect de la vie
- Le respect de la dignité humaine
- Le respect et sauvegarde de la terre ancestrale
- La sauvegarde et la promotion de la solidarité
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Dirigé par la Présidente, et sans que les pouvoirs suivants ne soient limitatifs, le CNOSS est
chargé de :
- Elaborer et proposer à la CN les grandes orientations, les stratégies et les plans
d’action à moyen et à long terme de la PFNOSCM ainsi que les budgets subséquents
pour examen et validation ;
- Superviser la mise en œuvre et le suivi des orientations et des décisions de la CN
ainsi que l’application de la politique financière et budgétaire ;
- Etablir le règlement intérieur préparé par le Secrétaire Exécutif et que le CNOSS
soumet à l’approbation du CN ;
- Fixer les actes, établir l’ordre de jour de la dite Convention et diriger les travaux de la
CN ;
- Mettre en place des commissions fixées par le Règlement intérieur ou décidées par
la CN ;
- Assurer les Termes de référence, les modalités de recrutement, la désignation et la
détermination des conditions de travail du Secrétaire Exécutif National ;
- Agir au nom de la Plate-forme, dans toutes les occasions de représentation, de la
collaboration et de partenariat avec des entités extérieures à la Plate-forme.
Selon l’article 19 des statuts de la PFNOSCM, en référence à l’article 4 qui définit la mission
de la PFNOSM et à la Charte commune de la société civile de Madagascar qui est le
document fondateur de la PFNOSM et qui développe les valeurs identitaires de la société
civile et le Code de conduite des membres, un Conseil des sages est crée auprès du
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
CNOSS qu’il peut consulter ou qui peut le conseiller collectivement ou individuellement dans
l’exercice de sa mission ou dans le respect de la Charte commune ou pour toute autre
question que le CNOSS juge nécessaire d’avoir son avis.
Les articles 22 et 23 du statut donnent les détails sur la mission du secrétariat exécutif
national. Le Secrétariat Exécutif National (SEN) est l’organe technique permanent de mise
en œuvre de la PFNOSCM :
- Anime et dirige par le Secrétaire exécutif national, l’équipe du SEN recrutée par le
CNOSS est composée essentiellement d’un responsable administratif et financier, d’
un responsable chargé de l’information et de la communication, d’un responsable du
secrétariat technique.
- Sans être limitatif, les fonctions du Secrétaire exécutif national consistent à :
o Participer aux réunions du CN et du CNOSS,
o Assurer le secrétariat de la CN et du CNOSS, soit personnellement, soit en
déléguant aux membres du secrétariat exécutif,
o Assurer la programmation des activités au sein du SEN dans la mise en
œuvre des objectifs de la PFNOSCM selon les orientations de la Convention
nationale et du CNOSS,
o Rentabiliser tous les investissements de la PFNOSCM en matière de
ressources : humaines, financières et budgétaires, techniques et logistique,
etc. et développer les ressources propres de l’organisation de façon a assurer
durablement son fonctionnement et a pérenniser les actions et les impacts,
o Assurer le développement organisationnel et technique du SEN et des
différentes instances de la PFNOSCM,
o Animer, coordonner et contrôler le travail de l’équipe du SEN dans la mise e
œuvre des décisions de la CN et du CNOSS,
o Préparer et soumettre au CNOSS les rapports périodiques : semestriels,
annuels, triennaux ou quinquennaux,
o Entreprendre toutes les missions et taches déléguées par la Présidente ou le
Secrétariat général,
o Assurer le dépôt légal des Statuts de l’organisation auprès des autorités et
instances compétentes,
o Assurer l’ouverture et le fonctionnement des comptes bancaires et postaux de
la PFNOSCM en étant co-signataire des lesdits comptes avec la Présidente et
le Secrétaire Général,
o Superviser le renforcement des capacités des cadres du SEN et du personnel
d’exécution,
o Prendre les initiatives nécessaires à la réalisation des objectifs de la
PFNOSCM.
Organisation et structuration
25
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
05 Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façon formelle jusqu’ici, à savoir
la PFR d’Atsimo Andrefana, la PFR d’Amoron’Imania, la PFR d’Ihorombe, la PFR d’Anosy, et
la PFR d’Androy. Les 17 autres régions sont toujours des plate-formes régionales
représentées par un noyau informel autour duquel se regroupe principalement quelques
organisations membres issues des chefs lieux des régions.
Des actions d’appui au renforcement ou à la mise en place des plates-formes régionales ont
été menées à Analamanga, Amoron’i Mania, Atsimo Atsinanana, Menabe, Vatovavy
Fitovinany, Atsimo Andrefana, Anosy, Atsinanana, Boina, Haute Matsiatra, Analanjirofo.
L’ENMG a apporté également son concours dans l’appui au renforcement des capacités
techniques des responsables et membres de ces groupes thématiques.
26
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
27
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Il faut également noter que la PFNOSCM participe dans les structures étatiques
multipartites. Citons, entre autres, les structures suivantes :
- AAH (Appropriation, Alignement, Harmonisation) : Membre d’un comité à la Primature
dans le processus de réalisation de la Déclaration de Paris par l’Etat Malagasy
- ANRE (Agence Nationale de Réalisation de l’E-gouvernance) membre du Conseil
d’Administration
- FID (Fonds d’Intervention pour le Développement) : membre du conseil
d’administration
- Justice : Membre du Conseil National de la Justice, membre du Conseil National de
la Magistrature, membre du comité de réforme des droits des enfants, CSI : Membre
du Conseil Supérieur de I’Intégrité
- Economie, Commerce et Industrie : membre du conseil d’administration du CREAM
(Centre de Recherches et d’Etudes d’Appui à l’Analyse Economique à Madagascar)
- Travaux Publics et Météorologie : membre de l’OTU (Office des travaux d’urgence)
- Postes et Télécommunications : membre du Comité National ad hoc des
infrastructures de communication
- Santé et Protection Sociale : partenariat dans l’élaboration, la mise en œuvre et le
suivi des politiques
- Education et Recherche Scientifique : partenariat dans l’élaboration, la mise en
œuvre et le suivi des politiques
- Fonction publique, du travail et des lois sociales :
membre du Comité de pilotage de la réforme de la fonction publique
membre du Comité national et des comités régionaux pour le
développement de la déontologie et de la bonne conduite dans
l’administration publique
- EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) collaboration avec le Ministère des
Mines et la Présidence
28
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
29
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
A l’extérieur, la PFNOSCM a également essayé d’occuper les espaces d’influence sur les
enjeux en matière de développement humain en menant les partenariats stratégiques à
l’extérieur ci-après :
La plate-forme nationale siège au sein du conseil national des ONG de la
SADC à la demande de la SADC
COMESA : Délégation à la Plate-forme de la mobilisation et de
l’organisation des activités concernant la société civile à Madagascar
(Genre-Femme)
Fondation ACBF (African Capacity Building Foundation) : Elaboration et
présentation d’un dossier de projet de renforcement des capacités de la
Plate-forme Nationale des Organisations de la Société Civile en décembre
2007.
ACP-UE : Atelier de Lusaka : Participation à la réunion d’information
organisée par l’Union Européenne sur l’APE ; Participation de la Plate-forme
Nationale à la réunion à Lisbonne de la Société Civile européenne et
africaine en préparation du Sommet Euro-Afrique des Chefs d’Etat en
décembre. Représente l’Afrique sur le thème concernant la migration.
Francophonie : représentation de la société civile malagasy dans un certain
nombre de conférence internationale et régionale (Développement humain
durable à Paris en 2006, Symposium internationale sur le genre à Maurice
en 2007)
La PFNOSCM est membre du réseau mondial de la société civile visant la
mise en place de l’Alliance mondiale des PFNOSC des cinq continents
a PFNOSCM a établit un partenariat avec le COMESA dans le cadre de
programme de paix et de sécurité
30
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Forces en organisation
Les membres fondateurs de la PFNOSCM ont été mobilisés et unis autour d’une charte
fondatrice élaborée et partagée au cours d’un processus participatif préparatoire de 2 ans
(2003-2005). Adoptée en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place de
la PFNOSCM, la charte définit les éléments du cadre stratégique global de la PFNOSCM :
- Mission : « La société civile existe et œuvre en tant que pilier du système de bonne
gouvernance (démocratie participative, état de droit, décentralisation, transparence,
intégrité…) car il n’y a pas de Bonne Gouvernance sans une Société Civile forte,
structurée et organisée, étroitement liée aux populations des différentes régions,
notamment aux plus pauvres. Elle existe et œuvre également en tant que force de
proposition, d’alerte, d’interface entre les populations et les décideurs aux différents
niveaux et dans les différents domaines pour l’existence effective d’une synergie et
d’une coordination harmonisée entre les différents acteurs en vue du développement
durable du pays»
31
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les statuts de la PFNOSCM, adoptés en octobre 2006 par les représentants permanents
issus des 22 régions (membres du CNOSS) clarifient les structures de la PFNOSCM et
prévoient la représentativité au niveau des régions et des secteurs d’activités thématiques
nationales.
La 1ère convention nationale a été tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont été élus
en juin 2005 pour un mandat de 2 ans, puis rallongé par les statuts à 4 ans c’est-à-dire
jusqu’en juin 2009. Le Secrétariat Exécutif a été mis en place en fin 2006 et opérationnel
depuis 2007 grâce au recrutement d’une équipe de consultants appuyés par des projets
financés par les PTF (PNUD, Southeren Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11
groupes thématiques nationaux ont été mis en place fin 2007 :
- Groupe thématique Droits de l’Homme
- Groupe thématique Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires)
- Groupe thématique Santé
- Groupe thématique Environnement et gestion des ressources
- Groupe thématique Genre
- Groupe thématique Développement économique
- Groupe thématique Développement rural
- Groupe thématique Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption)
- Groupe thématique Education, Formation et culture
- Groupe thématique Foncier
- Groupe thématique eau et assainissement
Depuis juin 2005, Cinq Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façon
formelle les PFR d’Atsimo Andrefana, d’Amoron’Imania, d’Ihorombe, d’Anosy, et la PFR
d’Androy
Le fonctionnement de chaque organe de la PFNOSCM est clairement définit dans les statuts
: mode de désignation, compétences et/ou mission, pouvoirs et responsabilités, etc.
Forces en Communication
32
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
L’équipe du SEN est opérationnelle depuis 2007. Ses éléments ont une expérience dans la
gestion opérationnelle et financière des projets. En effet, cette équipe gère principalement 3
projets financés par 3 partenaires : FNUAP, SAT, PNUD
L’équipe du SEN a des Compétences en planification des projets et prend part à des
transferts des compétences auprès des organisations membres de la Plate-forme au niveau
des régions à travers les programmes de formation du FORMGED (PRC dans les zones Sud
d’Intervention de la PFNOSCM) et de la Banque Mondiale (Civil Society Fund).
L’équipe du SEN dispose d’un local et des équipements pour les travaux de coordination et
de mise en œuvre des projets.
Une analyse des capacités des dirigeants et des membres de la PFNOSCM conclut que :
- Les capacités réellement acquises sont difficiles à évaluer en ce moment du fait que
les conditions et le contexte permettant la mise en application sont très aléatoires et
ne sont pas toujours favorables.
- Les actions de structuration et de mobilisation ont été nombreuses en 2007 et en
2008. En effet, la PFN s’est montrée capables dans le renforcement des structures
existantes, l’élaboration de plans de renforcement des capacités, la mise en place de
structures thématiques nationales.
- La PFN emprunte toujours la voie médiatique dans ses actions de mobilisation. Dans
sa stratégie, les représentants régionaux ou locaux sont informés de la tenue des
rencontres, puis ils sont à leur tour chargés de mobiliser les membres de la société
civile concernée.
- Quelques actions de renforcement individuel des membres au niveau régional et
local ont pu être réalisées en partenariat avec l’Union Européenne à travers le
Programme FORMGED en 2008. Les régions touchées étaient l’Atsimo Atsinanana,
le Menabe, l’Amoron’i Mania, le Vatovavy Fitovinany, la Haute Matsiatra et l’Atsimo
Andrefana et les thèmes traités qui étaient différents d’une région à l’autre ont été
pris dans les plans de renforcement de capacité de chaque structure ont concerné la
planification stratégique – l’analyse des besoins de compétence – la planification
opérationnelle – techniques de négociation et de plaidoyer – techniques d’animation
et de communication – ingénierie pédagogique.
33
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Forces en Réseautage
L’existence des 11 plate-formes thématiques aura été une étape importante dans son
processus de structuration :
- Droits de l’Homme
- Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires)
- Santé
- Environnement et gestion des ressources
- Genre
- Développement économique
- Développement rural
- Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption)
- Education, Formation et culture
- Foncier
- Eau et assainissement
La Plate Forme semble avoir suffisamment pris en compte les normes et attitudes
socioculturelles locales. Des groupes thématiques sont par conséquent mis en place à partir
des besoins différenciés des organisations membres, dont un groupe chargé de la promotion
du genre. Pratiquement, chaque groupe fonctionne suivant les préoccupations de ses
membres, étant donné qu’il n’est pas toujours évident de tenir des réunions systématiques et
d’avoir la participation de tous les concernés.
34
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
- 11 % Environnement
- 2 % Gouvernance
- 13 % Education
- 3 % Genre
- 3 % Eau
- 3% Droit humain
- 2% Foncier
Forces en Plaidoyer
Au niveau des régions Sud (Atsimo Andrefana, Anosy, Amoron’Imania, Haute Matsiatra,
Vatovavy Fitovinany et Atsimo Atsinana), l’analyse de la pertinence du cadre stratégique et
institutionnel de la PFNOSCM réalisée au cours de l’évaluation réalisée dans le projet de
l’année 2008 a fait ressortir que :
- Les autorités qui se succèdent font toujours appel à la société civile : élaboration PTA
régions, contrôle et suivi MAP (chefs de missions), consultations régionales, etc.
- La société civile alerte les autorités sur certains problèmes, par exemple ceux relatifs
à la sécurité et au foncier.
- Certaines organisations assurent déjà l’interface des populations avec les techniciens
(Par exemple le Fitafibe).
- La plate-forme de la société civile mise en place au niveau de district participe à de
nombreuses activités de développement au niveau du district : assainissement de la
ville, sécurité, mise en place commission juridique chargée de faire des animations
dans le domaine juridique.
- La plate-forme de la société civile mise en place commence à devenir un être acteur
incontournable dans les consultations régionales. Les membres de la plate-forme
s’appui mutuellement (exemple en matière de montage de dossier de projet)
- La plate-forme de la société civile est très visible et incontournable dans les
consultations régionales des forces vives.
o Les structures de représentation sont déployées jusqu’au niveau des districts
o Participation à la gestion de crise
o Action de Participation citoyenne au niveau de la commune urbaine, par exemple
dans le domaine de la sauvegarde des patrimoines
35
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Au niveau national, les contributions suivantes ont été entreprises dans cette cette
résolution de la crise:
- mise en place d’une Cellule nationale de crise au sein de la PFNOSCM composé de
représentants des plates-formes thématiques et régionales pour suivre et analyser
l’évolution de la situation en vue de définir les stratégies et les actions appropriées,
- renforcement des capacités des responsables nationaux et régionaux sur la
spécificité de la crise dans le contexte mondial, continental et national, sur la gestion
de conflit, sur les dispositifs des sanctions des Nations-Unies, de l’Union Européenne
et de l’Union Africaine, etc.
- recueil d’informations, analyse et diffusion sur l’aggravation et la gravité de la
pauvreté sous toutes ses formes, sur la violation des droits de l’Homme,
- contribution active dans la mise en place d’un FRONT UNI plus large des
organisations de la société civile en vue de renforcer l’impact des actions et des
plaidoyers en faveur de la sortie de crise : CCOC, Alliance des OSC signataires des
accords de Maputo et de l’Acte additionnel d’Addis-Abeba ;
- participation active dans les actions de facilitation du dialogue et des négociations
entre les quatre mouvances auprès de leurs délégations à Madagascar et de leurs
chefs de file à l’extérieur,
- participation active dans les actions menées auprès de la communauté internationale
dans son ensemble, auprès du GIC et auprès du Président de la Commission de
l’Union Africaine et du Président de l’équipe de médiation,
- actions de communication sur la crise au niveau du continent africain (CNGO-SADC,
COMESA, UA), européen (Coordination Sud, FORIM, SOAMAD, Consortium de
solidarité avec Madagascar) et mondial (Alliance des Plates-Formes Nationales des
ONG des cinq continents,…)
En organisation
36
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Cette analyse révèle aussi qu’à cause des moyens disponibles et aussi des termes de
partenariat, les actions de restructuration se sont limitées dans quelques régions dont
Analamanga, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana, Menabe, Anosy et Atsimo Andrefana.
Dans cette pratique, sans la ferme conviction des individus membres à participer aux
rencontres et à mobiliser des ressources propres, les taux de présence restent relativement
faibles, donc les décisions éventuelles prises ne reflètent pas toujours l’avis de tous.
En communication
La Règle de communication interne n’est pas encore fixée, par exemple, en termes de
convocation aux réunions
37
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
des ateliers et réunions au niveau national. Il manque la communication entre ces plate-
formes régionales.
Gestion de projet
Les plate-formes régionales n’ont pas de siège ou point focal régional et il y a l’absence
de dirigeant professionnel rémunéré au niveau national et régional.
En réseautage
Certains réseaux thématiques sont non fonctionnels. D’autres sont plus dynamiques pour
ne citer que les groupes thématiques éducation, genre, foncier qui mènent chaque année,
en mobilisant leurs membres, des activités de plaidoyer en faveur de leurs secteurs.
L’Organisation et la structuration sont absentes au niveau de district et de commune
En plaidoyer
Le problème de coordination des actions de plaidoyer se fait souvent sentir entre les
différentes entités à tous les niveaux.
L’action de plaidoyer reste souvent au stade individuel mais n’est pas au nom de la PF et
le manque de leadership crédible et légitime se fait souvent sentir selon les partenaires de
la Plate-forme nationale ou celles des régions. L’OSC est souvent non convaincante en
raison de la non-maîtrise des données techniques du secteur qui fait l’objet de plaidoyer.
38
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Vision, missions
- Renforcer la sensibilisation sur la Charte commune et les Statuts
- Renforcer les mécanismes de consultation et de restitution en interne
- Renforcer les capacités de leadership et de dialogue
Information/Communication
- Adopter une règle de communication interne et externe
- Identifier des personnes ressources susceptibles d’être relais de la circulation de
l’information entre les membres de la société civile
Plaidoyer
- Renforcer les capacités techniques en plaidoyer
- Renforcer la qualité de l’image de la société civile
- Capitaliser le partenariat avec les autorités locales issues de la société civile
- Structurer les actions de plaidoyer pour un meilleur impact
Vision, missions
39
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Information/Communication
Gestion de projet
Plaidoyer
40
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
INTERVENANT(
ACTIVITES ATTENDUS CIBLES CALENDRIER
S)
(Livrables)
41
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
INTERVENANT(
ACTIVITES ATTENDUS CIBLES CALENDRIER
S)
(Livrables)
d’éthique et de
déontologie mis
en place (TDR
et désignation
disponible)
Mettre à jour ou ajuster la Charte CNOSS A partir de 2010 Consultant
Charte éthique, les commune, SEN
statuts et le Règlement Statuts et le PFROSC
Intérieur Règlement
Intérieur mis à
jour disponibles
42
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
INTERVENANT(
ACTIVITES ATTENDUS CIBLES CALENDRIER
S)
(Livrables)
dialogue politique leadership et en SEN
dialogue
politique
renforcées
(ateliers de
formation)
Capitaliser les plan de CNOSS A partir de 2010 SEN
compétences diverses au formation SEN
sein des PFROSC à disponible PFROSC
travers des co-formations
à l’interne : Mettre en
place un plan de
formation en interne
43
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
INTERVENANT(
ACTIVITES ATTENDUS CIBLES CALENDRIER
S)
(Livrables)
Mettre en place des outils Des outils de Secrétariat A partir de 2010 Consultant
de gestion transparente, gestion élaborés Exécutif,
avec obligation de rendre commissions
compte et cellules
techniques,
bureaux
exécutifs
régionaux
Mettre en place les Manuel de PFROSC A partir de 2010 SEN
dispositifs et procédures procédures de
de gestion de projets, gestion de
gestion financière de la projets, gestion
plate-forme régionale des financière
osc disponible au
niveau des
régions
Mettre à disposition des Des coachs SEN A partir de 2010 SEN
plateformes régionales régionaux PFROSC
un système de coaching désignés
de qualité
44
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
INTERVENANT(
ACTIVITES ATTENDUS CIBLES CALENDRIER
S)
(Livrables)
données données
45
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
INTERVENANT(
ACTIVITES ATTENDUS CIBLES CALENDRIER
S)
(Livrables)
décision multipartites nationale dans
les cercles de
concertation et
de décision
multipartites
Renforcer les capacités Capacités CNOSS A partir de 2010 SEN
techniques des techniques des PFROSC
représentants de la plate- représentants SEN
forme de la société civile de la
dans les espaces PFNOSCM
multipartites de renforcées
concertation et de (formations)
dialogue
Mettre en place un Cadre de PFROSC A partir de 2010 CNOSS,
mécanisme de dialogue partenariat en PFROSC
structuré avec les termes de
autorités publiques et le dialogue
secteur privé (par structuré avec
exemple, une rencontre les autorités
d’une fois par trimestre publiques et le
avec le maire de Toliara secteur privé
ville et avec le chef de
région)
Appuyer les actions de Stratégie PFNOSCM ET A partir de 2010 Consultant
plaidoyer pour l’équité du plaidoyer pour PFROSC
genre l’équité du genre
disponible
Appuyer les perspectives Actions de PFNOSCM ET A partir de 2010 PTF
d’actions de résolution de résolution de PFROSC
crise menées par la crise appuyées
PFNOSCM
46
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Le CNPC est un réseau qui met en synergie tous les acteurs de la vie publique dont la
société civile. Au même titre que les 6 autres collèges, la société civile est un partenaire de
mise en œuvre de la politique de participation citoyenne (la promotion de la participation
citoyenne, la promotion de la redevabilité et de la transparence de l’Etat, la promotion et le
développement d’outils de participation citoyenne). Au niveau des régions par exemple, le
Consortium Régional pour la Participation Citoyenne est constitué par les Plateformes
Régionales des Organisations de la Société Civile et les Conseils Régionaux des ONG.
Le CNPC a conçu le dispositif de participation citoyenne qui permet de valoriser les rôles et
missions de tous les acteurs auxquels il ne se substituera jamais. Le CNPC développe
l’engagement citoyen pour que l’ensemble des structures soit plus efficaces avec des
éléments conscients de leurs droits et devoirs.
Le CNPC est née d’une prise de conscience des membres sur la nécessité d’indépendance
et de liberté d’actions d’où la décision de se constituer en association régie par l’ordonnance
60 133 dénommée Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC) le 18
octobre 2007. Le récépissé d’enregistrement a été délivré par la Région Analamanga en
date du 08 Janvier 2008 sous numéro 001RGA/CR/SG/DAGT.01/08.
Cette première version était prévue être instituée par décret. Ce qui n’a pas été le cas
jusqu’en octobre 2007, soit 18 mois après l’atelier malgré que la conception du décret par un
consultant a été payé par les partenaires techniques et financiers. Deux membres ont
démissionné verbalement à la suite de la décision de tous les autres élus de poursuivre le
but du CNPC au sein d’une association : un représentant de la société civile et un
représentant de la société politique. En effet, la majeure partie de ces membres élus est
consciente de l’importance de leur mission, la confiance de leurs électeurs et les espoirs du
peuple en eux. Ainsi, l’assemblée générale de constitution du CNPC avec la dénomination
« Consortium National pour la Participation Citoyenne » (Rodoben’ny Olompirenena ho
amin’ny Fandraisana Andraikitra) reconnue sous le sigle CNPC sous la forme d’association a
été le 18 octobre 2007. Cette structure a repris la mission du Conseil National pour la
Participation Citoyenne dans son ensemble.
Le CNPC est une association à but non lucratif, régie par l’ordonnance 60-133 du 03 octobre
1960, modifiée par l’ordonnance N°75-015 du 13 Août 1975 portant sur le régime général
des associations.
47
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
C’est une structure de coordination des activités de participation citoyenne des acteurs de la
vie publique, une structure d’appui et un espace de concertation et de dialogue entre les
différents acteurs, pour influencer les politiques publiques en faveur des populations et en
particulier des populations défavorisées : participer à réfléchir sur comment les lois sont
pensées, élaborées et mises en œuvre.
La CNPC sert de forum pour que les secteurs traditionnellement bien cloisonnés puissent
engager un dialogue constructif pour contribuer ensemble au renforcement de l’espace civile
: “dialogue et participation – aux niveaux des régions et des communes, ainsi qu’avec le
secteur privé et la société civile”. Les activités de la participation citoyenne axées sur la
transparence et redévabilité de l’Etat sont des outils garants de la transparence de la gestion
des affaires publiques améliorant la qualité de fournitures de services publiques à la
population.
Pour ce faire, le Consortium National pour la Participation Citoyenne est chargé de:
48
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Le but commun étant de promouvoir un état de droit et un état prospère pour construire
une démocratie visant le développement économique, social et culturel. Le CNPC apporte
ses contributions dans l’élaboration et l’appui de ses réseaux pour la mise en œuvre
des politiques publiques, entre autres :
- Politique sociale
- Politique alimentaire, eau, assainissement, énergie
- Politique de l’habitat, infrastructures,
- Politique de la communication
- Politique de la sécurité
- Politique de l’éducation
- Politique culturelle
- Politique de l’emploi
- Politique économique : production, distribution, consommation
- Politique financière, fiscale, douanière, monétaire
- Mobiliser et éduquer les citoyens pour acquérir la faculté de négocier avec les
institutions publiques et les administrations et ainsi la faculté d’influencer l’action
gouvernementale au mieux des intérêts de la population
- Eduquer les citoyens à tous les niveaux pour qu’ils puissent exercer leurs droits et
honorer leurs obligations.
-
Développer et renforcer les mécanismes de participation des citoyens afin de rendre
constructif et dynamique l’interaction entre les gouvernés et les gouvernants
- Appuyer les acteurs non étatiques dans leur démarche d’acquisition de la faculté de
négocier pour qu’ils puissent disposer d’entités structurées, organisées et outillées
3.1.5 Les composantes du CNPC
3
Les élus, conseillés dans le système décentralisé
49
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les valeurs identitaires du CNPC sont partagées dans la majeure partie avec la PFNOSCM.
Ses actions s’inscrivent dans 3 volets :
Volet 1 : Développement social (Vivre dans la dignité)
Volet 2 : Sécurité physique et des biens (Vivre à l’abri de la peur)
Volet 3 : Développement économique (Vivre à l’abri des besoins)
La structure du CNPC est composée des Collèges d’acteurs représentés au niveau national,
régional, de District, Communal et du Fokontany. Les 7 collèges sont présentés ci-après :
- Société civile
- Secteur prive
- Media
- Organisations confessionnelles
- Structures régionales
- Société politique
- Secteur public (universités….)
La Cellule Technique d’Appui est un organe constitué par des simples citoyens qui veulent
contribuer à l’avancement du processus en mettant leur expertise au service de la
Participation Citoyenne.
Structuration et organisation
50
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les conseillers (assistés par des commissions de travail), sont chargés de la coordination de
Consortium Régional outre la coordination de leur collège d’origine.
Communication
Un partenariat avec le CEDII de la Haute Matsiatra est à l’étude pour améliorer l’accès à
l’information exigé par le fonctionnement du système. Ce type d’appui est également prévu à
être mis en place dans les 5 autres Chef lieux de Province à terme.
Gestion
Actuellement la mise en place du réseau CNPC est effective dans deux zones de
Madagascar :
- ZONE NORD regroupe 3 ex- Chef lieux de Province :Toamasina, Antsiranana,
Mahajanga et comprend : Atsinanana, Analanjirofo, Alaotra Mangoro, Diana, Sava,
Boeny, Sofia, Betsiboka, Melaka
- ZONE SUD regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa,
Toliary et comprend Analamanga, Vakinankaratra, Itasy, Bongolava, Amoron’i Mania,
Haute Matsiatra, Ihorombe, Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Anosy, Androy,
Atsimo Andrefana, Menabe
Plaidoyer
Douze responsables ont suivi les cours de « Leaders et Managers niveau I et II » auprès du
Centre d’Appuis et de Ressources aux ONG (CARO), grâce à l’appui de l’Union Européenne
et la contribution des membres. Ce partenariat va être étendu avec la signature d’une
convention entre les deux entités concernant Analamanga, Vakinankaratra et Boeny
51
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Par rapport à la crise 2009 , le CNPC essaie de rapprocher les acteurs à la base et
les incite au dialogue relatif aux objectifs de développement de la localité qui sont partagés
dans la majeure partie des cas, partagés par l’ensemble des acteurs qui sont devenus
protagonistes politiques. Le fait d’impliquer les citoyens à cette réflexion leur fait prendre
conscience qu’ils peuvent devenir les vrais acteurs de leur destin et leur donne une autre
perception de la situation et réduit le degré de manipulation politique.
En organisation
Malgré les divergences compte tenu de la diversité des origines des acteurs, les
membres affichent une cohésion autour du concept et de la mission et esprit d’équipe.
Ils ont répertorié l’existence de noyaux de bonne volonté.
En communication
En gestion de projet
En réseautage
52
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
En plaidoyer
Les acteurs au niveau de la base connaissent les réalités locales. Cette situation conduit
à la pertinence dans l’identification et la formulation des Questions d’Intérêts Publics
faisant l’objet d’actions de plaidoyer.
En organisation
En communication
Le dispatching des informations et des différents comptes rendus est non disponible pour
ceux qui n’ont pas de e-mail. La circulation d’informations est faible
En gestion de projet
Une absence d’expérience en matière de gestion directe d’un projet (fonds mis à
disposition par un partenaire technique et financier) reste à ce jour une faiblesse de la
structure en matière de gestion. A cela s’ajoute, l’insuffisance en matière de capacités
matérielles : local, matériels et outils de travail. Son budget de fonctionnement reste
encore faible jusqu’ici.
En réseautage
En plaidoyer
Vision, missions
53
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Information/Communication
Plaidoyer
Vision, missions
- Rendre SMART la formulation du cadre stratégique dans les codes de conduites et les
statuts et clarifier le cadre stratégique (cadre des résultats) et la logique d’Intervention
du CNPC pour faciliter la planification stratégique et opérationnelle des activités
Vision
Mission et/ou Rôles
Objectifs
Stratégies et démarches
Activités principales
- Elaborer une déclinaison de ce cadre stratégique au niveau intermédiaire et de base
- Renforcer la maitrise des statuts et des codes de conduite
54
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Information/Communication
Gestion de projet
- Capitaliser les compétences diverses au sein du CNPC à travers des co-formations à
l’interne
- Organiser des échanges d’expériences et des bonnes pratiques entre les membres
- Finaliser et mettre en place les dispositifs de mise en œuvre des plans d’action
Plaidoyer
- Renforcer le leadership et les capacités de persuasion des acteurs du CNPC
- Impliquer les leaders d’opinion à tous les niveaux
RESULTATS
ACTIVITES CIBLES CALENDRIER INTERVENANT (S)
ATTENDUS
AXE 1 : RENFORCEMENT DES CAPACITES ORGANISATIONNELLES ET STRUCTURELLES (MISE
EN RESEAU)
Faire apparaître spécificités du CNPC 2010 CNPC
les spécificités CNPC définis et
du CNPC pour démontrées pa
éviter le doublon ses actions
avec la
PFNOSCM par
la concentration
de ses actions
dans ses
domaines
spécifiques
Elaboration des Documents CNPC 2010 Consultants
55
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
ACTIVITES CIBLES CALENDRIER INTERVENANT (S)
ATTENDUS
documents standards de CRPC
standards de gestion
gestion administrative
administrative édités
pour tous les
membres affiliés
au réseau CNPC
Tenue de 6 Assemblées CRPC 2010 CNPC
assemblées régionales et CNPC
régionales et de nationales
1 Assemblée tenues
Générale
Nationale
Finaliser la Politique CRPC 2010 CNPC
politique nationale de la CNPC
nationale de la participation
participation citoyenne
citoyenne finalisée
Finaliser et éditer Charte du CRPC 2010 CNPC
la charte du citoyen éditée CNPC
citoyen
Mobiliser les 8 réseaux Acteurs clés A partir de 2010 CNPC
acteurs locaux et régionaux régionaux
mettre en place 8 d'acteurs clés
réseaux mis en place
régionaux (assemblées
d'acteurs clés constituantes
des réseaux
régionaux)
AXE 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITES TECHNIQUES ET OPERATIONNELLES
Organiser des 6 tables-rondes CNPC A partir de 2010 Consultant
dialogues inter inter régionaux CRPC
régionaux sur la sur la
Participation Participation
Citoyenne (dans Citoyenne
les 6 Chef lieux organisés
des ex- Faritany)
et d’un dialogue
national (lequel
pourrait être
combine avec
AG inter régional
56
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
ACTIVITES CIBLES CALENDRIER INTERVENANT (S)
ATTENDUS
technique de
lobbying,
d’observation
Renforcer les capacités CNPC A partir de 2010 CNPC
capacités de techniques de CRPC
mobilisation des mobilisation des
ressources pour ressources
l’autonomie de la renforcées
structure
57
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
RESULTATS
ACTIVITES CIBLES CALENDRIER INTERVENANT (S)
ATTENDUS
programme local, local, régional et CRPC
régional et national de la
national de la participation
participation citoyenne
citoyenne disponible
Acquisition Equipement, de CRPC 2010 CNPC
d’équipement, de local de bureau,
local de bureau, de secrétaire
de secrétaire permanent au
permanent au niveau national,
niveau national, régional et de
régional et de district
district disponibles
Appui dans Consultations Membres et A partir de 2010 CNPC
l’organisation et régionales sur le affiliés
la conduite des premier draft des
consultations droits et devoirs
régionales sur le du citoyen
premier draft des organisés (TDR,
droits et devoirs Rapports ateliers
du citoyen disponibles)
Appui dans la Documents de CNPC A partir de 2010 Consultant
Vulgarisation des droits et devoirs CRPC
droits et devoirs du citoyen
du citoyen vulgarisés
58
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Opportunités en Communication
Enfin, on peut noter également en termes d’opportunité à saisir pour les régions concernées
le fait que le programme PNUD a défini des zones de concentration de ces activités.
Opportunités en Réseautage
Opportunités en Plaidoyer
59
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Au niveau de certaines, régions l’existence des autorités ex-OSC permet aux OSC d’avoir
des alliés potentiels dans le cercle du pouvoir et facilite le cas échéant leur action de
lobbying en faveur d’une cause partagée.
Menace en Organisation
L’existence de certaines autorités qui connaissent mal la vision, les missions et rôle des
OSCs conduit souvent au classement de la société civile dans le camp des oppositions par
certains dirigeants.
Le problème de leadership national a été déterré une fois que la PFNOSCM a été mise en
place en juin 2005. Les personnalités fortes féminines se perdent dans une lutte infernale qui
nuisent au développement de la société civile : elles dirigent chacune des mouvements qui
ont du mal à se converger du fait du manque de vision partagé même du rôle et des
approches de la société civile en matière d’interpellation par exemple. , le mouvement
associatif étant noyauté pour la plupart par des femmes.
Le climat politique reste instable et ne permet pas à la société civile de tracer en toute
sérénité ses perspectives de développement. A cela s’ajoute la profonde pauvreté qui risque
de bloquer ou de dévier les actions entreprises en faveur d’une minorité
-
La mission de la société civile se complique due à la non disponibilité de politiques publiques
claires à tous les niveaux.
60
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
L’existence gênante des acteurs des OSC par rapport à certains élus, l’insécurité et le
risque de répression représentent toujours autant de menaces pour les actions de suivi des
politiques et de plaidoyer de la société civile.
Vision, missions
Information/Communication
Gestion de projet
Capacités de plaidoyer
Vision, missions
61
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Gestion de projet
- Bien analyser les cibles des actions de plaidoyer et adopter une approche de
dialogue et de coopération efficace avec chaque cible (Chef de région,
parlementaires, maires, chefs fokontany)
Plaidoyer
62
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les actions d’appui du PNUD au CNPC se résumaient à des appuis financiers pour la mise
en place des structures de création et de sensibilisation à travers le programme de
gouvernance de la République de Madagascar. Les documentations rapportent :
En termes de pertinence
En termes d’efficacité
La mise en place du réseau CNPC est effective dans deux zones de Madagascar : La Zone
Nord regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Toamasina, Antsiranana, Mahajanga ; La Zone
Sud regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa, Toliary
En termes de pertinence
Les spécificités des missions du CNPC par rapport à celles de la PFNOSCM ne sont pas
bien mis en exergue alors ce sont tous deux organismes qui bénéficient directement ou
indirectement de l’appui du PNUD.
63
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
En termes d’efficacité
Il n’y pas de suivi et d’évaluation des actions d’appui du PNUD de la part du PNUD et du
CNPC. En effet, la mission n’a pas trouvé de document officiel rapportant les résultats de
ces actions. Le changement fréquent du staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité
des actions du PNUD dans l’appui à la société civile malgache.
En termes de durabilité
En octobre 2005, le PNUD avait déjà donné son aval pour appuyer le fonctionnement du
Secrétariat exécutif. Il s’agit donc d’établir quelles dépenses seront prises en charge par le
PNUD. Dans ce sens, la Présidente du PFNOSCM a soumis une proposition de budget
estimatif pour la création et le fonctionnement du Secrétariat exécutif, ainsi que les TDR du
personnel de ce dernier au cours de la présente réunion. Elle a aussi souligné que la mise
en place du Secrétariat exécutif national est un préalable à toute autre activité de la
Plateforme.
On peut articuler les domaines d’appui du PNUD par rapport à la Plateforme nationale de la
société civile autour des axes d’intervention suivants :
En octobre 2005, il a été prévu l’organisation d’un Atelier national de formation à l’intention
des membres du Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégiques (CNOSS) de la
Plateforme nationale pour renforcer en particulier leur maîtrise de la Charte commune de la
64
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
société civile ainsi que le cadre mondial, régional et national de l’intervention de la société
civile. Le PNUD avait donné aussi son aval à apporter un appui en matière de structuration
du réseau au niveau régional. Six (6) ateliers étaient prévus dans ce sens (1 atelier
interrégional par province).
Communication
En 2008, le PNUD a appuyé la PFNOSCM pour, entre autres, mettre en place une stratégie
de communication.
En 2008, le projet d’Appui du PNUD a permis d’avoir les résultats suivants en termes de
mobilisation et plaidoyer en faveur des populations :
- mise en place d’un mécanisme de dialogue et de concertation structuré entre la
société civile et les autorités régionales. Exemples : dans la région d'Atsimo
Andrefana : les semaines thématiques sur le MAP, Comité GUIDER, réunion
bimestriel de coordination ; Au niveau de l'Anosy : programmation des rencontres
régulières avec le Chef de Région et son staff dans le cadre d'une cellule de
communication.
65
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
En termes de pertinence
En termes d’efficacité
La Plate forme nationale s’est montrée capable dans le renforcement des structures
existantes dans les zones d’intervention du projet, l’élaboration de plans de renforcement
des capacités, la mise en place de structures thématiques nationales.
En termes de durabilité
66
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
En termes de pertinence
Nombre d’activités prévues à être appuyé par le PNUD n’ont pu être réalisée malgré les
attentes exprimées par les membres de la Plate-forme (ateliers de mobilisation inter-
provinciaux, base des données, etc.).
En termes d’efficacité
En termes de durabilité
L’instabilité et le changement fréquent de staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité
des actions du PNUD. A preuve, l’équipe technique de la PFNOSCM recruté sur
financement du PNUD a du vivre des moments de flottement entre 2007, 2008 pour
finalement être lâché par le PNUD en 2009 au cours de la crise politique qui secoue le pays
et cela en faveur d’une équipe de gestion directe du projet. Cela n’a pas permis de
capitaliser les acquis réalisé au niveau des régions d’intervention en 2008 (Atsimo Andrefana
et Anosy).
67
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
CONCLUSION
L’exploitation des forces existantes, la saisie des opportunités, la résolution des faiblesses
et la prise de nouvelles mesures pour éviter les menaces, conduisent à articuler la stratégie
de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC autour de 4 axes suivantes :
• Renforcement des capacités organisationnelles et structurelles comprenant entre
autres des actions de développement de la vie associative, la poursuite de la
structuration à tous les niveaux, la mise en place des mécanismes de gouvernance
interne,
• Renforcement des capacités techniques et opérationnelles comprenant des actions
de formation technique et d’appui à la capacité de gestion de projets des 2 structures,
• Renforcement des capacités de communication interne et externe,
• Renforcement des capacités de suivi des politiques publiques et de plaidoyer.
Toutefois, chaque structure doit garder sa spécificité dans le contenu de ces axes de
renforcement des capacités en particulier dans le suivi des politiques et le plaidoyer. Si le
CNPC devrait jouer le rôle d’offrir un espace de concertation et de dialogue, les actions de la
PFNOSCM devraient se concentrer dans le suivi et le plaidoyer de la société civile vis-à-vis
des autres acteurs (décideurs politiques et secteur privé).
L’environnement auquel ces deux structures évoluent ne leur facilite pas à s’imposer dans
leurs rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de
contre-pouvoir. Cet environnement est caractérisé par :
- Un climat politique instable,
- Une profonde pauvreté qui risque de bloquer ou de dévier les actions entreprises en
faveur d’une minorité,
- Un déficit d’informations de base, une indisponibilité de bases de données fiables,
- Une complication de leur mission due à l’indisponibilité de politiques publiques claires
à tous les niveaux.
La recommandation sur l’appui du PNUD à ces deux structures serait la mise en place de
Comité de suivi pour la mise en œuvre du PRC et des recommandations. Pour assurer la
continuité des actions de suivi de la mise en œuvre des recommandations, la composition de
ce comite de suivi devrait s’élargir a des personnes autres que le staff du PNUD Il faudrait
également assurer la stabilité au niveau des stratégies d’appui du PNUD à la société civile
malagasy.
68
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
ANNEXE
69
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
REPONSES
QUESTIONS
70
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
REPONSES
QUESTIONS
71
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
1- IDENTIFICATION DE L’ORGANISME
1- Nom de l’Organisme:
2- Siège :
3- Date de création :
4- Domaines principaux
d’intervention :
5- Activités principales en
cours
6- Zones d’interventions :
7- Partenaires techniques :
8- Partenaires financiers :
9- Organigramme général
(catégories de poste)
10- Effectif des cadres
dirigeants (H/F)
11- Effectif des chefs de
volets/départements/Service
s (H/F)
12- Personnes de contact
72
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
FORCES FAIBLESSES
Domaines Commentaires et Commentaires et
Manifestations Manifestations
interprétations interprétations
1- Organisation
Vision, stratégies et
objectifs de l’Organisme
Organigramme
Système de gouvernance
(prise de décision,
restitution, etc.)
……..
2- Communication/information
Communication interne
Communication externe
….
3- Gestion de projet
73
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
FORCES FAIBLESSES
Domaines Commentaires et Commentaires et
Manifestations Manifestations
interprétations interprétations
….
4- Réseautage
Démarche de mise en
réseau
…
5- Plaidoyer
Outils et mécanismes de
suivi des politiques
Stratégies de plaidoyer
….
74
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Commentaires et Commentaires et
Manifestations Manifestations
interprétations interprétations
6- Organisation
Vision, stratégies et
objectifs de l’Organisme
Organigramme
Système de gouvernance
(prise de décision,
restitution, etc.)
……..
7- Communication/information
Communication interne
Communication externe
….
8- Gestion de projet
….
9- Réseautage
Démarche de mise en
réseau
75
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
OPPORTUNITES MENACES
Domaines Commentaires et Commentaires et
Manifestations Manifestations
interprétations interprétations
…
10- Plaidoyer
Outils et mécanismes de
suivi des politiques
Stratégies de plaidoyer
….
76
Guide d’entretien « bénéficiaires » de l’organisation
Quels sont les problèmes à l’origine de votre partenariat avec cette organisation ?
Pourquoi étés-vous adressés à cette organisation pour la résolution de vos problèmes ?
Est ce qu’il y des critères établis ? quelles sont ses spécificités?
Est ce que l’organisation a effectué une analyse approfondie sur les problèmes exprimés ?
Comment l’organisation considère vos suggestions, opinions sur le sujet ?
Quelles sont d’après vous les méthodes d’action utilisées par cette organisation pour réaliser ses
rôles ?
Quelles sont celles que vous appréciez le plus ? Pourquoi ?
Quels sont les points à améliorer ?
Etc.
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
STATUTS
PREAMBULE
En effet, par leurs liens étroits et privilégiés avec la population, les organisations de la société civile
s’imposent comme un acteur clé de la mobilisation, de la sensibilisation et du rassemblement des
citoyens pour le développement et la réduction de la pauvreté. Par sa connaissance concrète et
quotidienne des besoins et des aspirations des citoyens ainsi que des solutions les mieux adaptées
aux problèmes des pauvres, elles constituent une composante essentielle de l’élaboration, de la mise
en oeuvre et du suivi des plans et programmes nationaux et locaux de développement, et s’imposent
également comme un acteur incontournable du dialogue social et politique pour la formulation des
objectifs nationaux et la mise en oeuvre des plans ou programmes. De ce point de vue, la société
civile est aussi la clé de voûte de la gouvernance participative à travers laquelle les groupements, les
communautés et les organisations non étatiques d’une manière générale acquièrent la faculté de
négocier avec les institutions publiques et les administrations et celle d’influencer l’action
gouvernementale et de contrebalancer le pouvoir de l’Etat.
La mise en place d’une Plate-Forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar
pour renforcer la société civile, afin qu’elle puisse assumer pleinement son rôle et exercer
efficacement ses fonctions multiples s’impose comme une nécessité impérative et urgente.
TITRE I
CREATION-DENOMINATION-OBJET-SIEGE SOCIAL-DUREE
Entre les Associations, les Organisations Non Gouvernementales (ONG) les groupements
d’organisations (fédérations ou Confédérations), les collectifs, les réseaux et les Plates-formes, il est
créé une Plate-Forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar ou
PFNOSCM, à but non lucratif, régi par la loi 60 133 du 03 octobre 1960.
ARTICLE 2 : OBJET
ARTICLE 3 : MISSIONS
Ainsi, la PFNOSCM n’est ni une union ni une fédération ni une confédération ni un consortium mais :
78
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
ARTICLE 4 : OBJECTIFS
Mobiliser, renforcer, structurer les organisations de la société civile de Madagascar aux différents
niveaux et dans tous les secteurs d’activité ;
Assurer une représentation coordonnée et légitime de la société civile de Madagascar vis-à-vis des
acteurs du développement à tous les niveaux et dans le concert des nations au niveau régional et
mondial ;
Relever le défi de l’unité dans la diversité, en étant le porte parole reconnu des organisations de la
société civile de Madagascar en les représentant dans la défense des intérêts des populations et de la
société civile en général ;
Promouvoir l’existence et le renforcement de systèmes d’information à tous les niveaux pour une
bonne circulation des informations au sein des organisations de la société civile de Madagascar et à
l’adresse de ses différents partenaires ;
La PFNOSCM a son siège social à Antananarivo, à Madagascar. Le siège pourra être transféré à tout
autre endroit de la République de Madagascar sur décision du Comité National d’Orientation et de
79
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Suivi Stratégiques-CNOSS à tout autre endroit de la ville d’Antananarivo et entérinée par l'Assemblée
Générale.
ARTICLE 6 : DUREE.
TITRE II
STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT
ARTICLE 7: COMPOSANTE.
ARTICLE 8: ORGANISATION
ARTICLE 9 : SA COMPOSITION
Des délégués mandatés des organisations membres de la PFNOSCM qui disposent chacune d’une
voix délibérative et des membres de ces organisations présents mais à titre d’observateurs ;
D’autres personnes morales et physiques n’ayant pas droit de vote mais officiellement invités par la
PFNOSCM, à titre de collaborateurs, experts, partenaires, personnalités.
La Convention nationale est l'organe suprême de la PFNOSCM. Elle se réunit périodiquement tous les
4 ans.
80
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Procède à l’élection du (de la) Président (e) et du de la) Secrétaire général (e) de la PFNOSCM ;
Entérine l’élection du Président et du Secrétaire général des bureaux décentralisés exécutifs des
PFROSCM et ceux des Plates-formes thématiques nationales qui siègent au sein du CNOSS ;
Entérine la décision d’exclusion d’une organisation membre ou statue sur son appel ;
Délibère sur la Charte commune des organisations de la société civile de Madagascar, sur les
grandes orientations de la PFNOSCM relatives à ses objectifs et approches stratégiques, sur les
grandes lignes des Plans d’action décennal, quinquennal ou triennal ainsi que sur le Programme
d’Activités proposés par le CNOSS et le Bureau exécutif ;
Analyse et approuve la politique financière et budgétaire orientée et suivie par le CNOSS et appliquée
par le Secrétariat exécutif ;
Crée toute structure qu’elle juge utile pour la bonne marche de l’organisation et ratifie l’organigramme
de la Plate-forme ;
Adopte ou modifie tous les documents nécessaires au bon fonctionnement de la PFNOSCM tels que
Charte, Statuts, Règlement intérieur, Pactes sociaux, etc.
La Convention nationale se réunit tous les quatre (4) ans sur convocation du Président qui en établit
l’ordre du jour avec le Secrétaire général.
Sauf disposition contraire au Règlement intérieur de la PFNOSCM, la convocation doit être adressée
aux membres par écrit et par voie de média au moins 45 jours et au plus tard 10 jours avant la date
fixée pour la tenue de la CN.
La convocation doit indiquer le lieu, la date et l’heure de la CN ainsi que les questions inscrites à
l’ordre du jour.
ARTICLE 12 : VOTE
La CN ne peut délibérer valablement qu’à la majorité absolue, c’est-à-dire avec plus de la moitié des
voix des représentants mandatés des organisations membres présentes.
L’élection des membres des organes de la PFNOSCM au niveau national et au niveau décentralisé et
toute autre décision sont soumises aux mêmes règles de majorité.
81
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Le secrétariat de séance est assuré par le Secrétaire exécutif et son équipe et également par un
délégué à la CN désigné en début de séance.
Une feuille de présence est tenue à chaque CN, dressant la liste des délégués et des participants,
dûment émargée par ces derniers et arrêtée par le Président de séance, le Secrétaire général, le
secrétaire de séance ainsi que par les scrutateurs quand il y a vote.
ARTICLE 14 : MISSION
La concrétisation stratégique des grandes orientations définies par la Convention nationale, le suivi de
leur mise en œuvre et le contrôle du respect de la Charte commune incombent au Conseil National
d’Orientation et de Suivi Stratégiques (CNOSS) qui se réunit deux (2) fois par an et qui est composé
par :
- 2 représentants élus de chaque PFROSCM et 1 représentant élu de chaque Plate forme thématique
nationale ;
Le (la) Président (e) de la PFNOSCM est élu (e) par la Convention nationale par scrutin secret et
séparé pour un mandat de 4 ans
Le Secrétaire général est élu (e) par la Convention nationale par scrutin secret et séparé pour un
mandat de 4 ans
Les autres membres du CNOSS sont élus par leurs assemblées décentralisées respectives pour une
durée de 4 ans et présentés au CNOSS et à la CN pour approbation s’il n’y a pas d’objection de la
part du Président, du Secrétaire général et/ou du CNOSS.
Le Secrétaire exécutif national est recruté par le CNOSS.
Le CNOSS dispose des pouvoirs les plus étendus pour agir en toutes circonstances au nom de la
PFNOSCM dans les limites de l’objet social et des pouvoirs qui lui sont expressément attribués par la
CN.
Dirigé par le (la) Président (e), et sans que les pouvoirs suivants soient limitatifs, le CNOSS est
chargé de :
Elaborer et proposer à la CN les grandes orientations, les stratégies et les plans d’action à moyen et à
long terme de la PFNOSCM ainsi que des budgets subséquents pour examen et validation ;
Superviser la mise en œuvre et le suivi des orientations et des décisions de la CN ainsi que
l’application de la politique financière et budgétaire ;
Etablir le règlement intérieur préparé par le Secrétariat Exécutif et que le CNOSS soumet à
l'approbation de la CN.;
Fixer les actes, établir l'ordre du jour de la dite Convention et diriger les travaux de la CN ;
Mettre en place des commissions fixées par le Règlement intérieur ou décidées par la CN ;
Assurer les Termes de référence, les modalités de recrutement, la désignation et la détermination des
conditions de travail du Secrétaire exécutif National ;
82
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Elu par la Convention nationale au suffrage direct selon les règles de la démocratie participative,
responsable devant elle et investi à cet égard de pouvoirs relativement étendus dans le cadre de son
mandat, le (la) Président (e) de la PFNOSCM:
Supervise l’élaboration et la mise en place de plans d’action et de stratégies élaborées par le CNOSS
pour concrétiser les orientations de la Convention nationale ;
Supervise le travail de mise en œuvre des orientations réalisées par le Secrétariat exécutif en matière
d’activités, de finances et de budget selon le Programme de Travail Annuel (PTA) et dans le respect
des Termes de référence et du Contrat ;
Représente la PFNOSCM devant les instances administratives et judiciaires.et auprès des personnes
physiques et morales tierces au niveau international, régional et national ;
Est le cosignataire des chèques et de tout autre titre ou effet engageant le Comité avec le Secrétaire
général et le Secrétaire exécutif national ;
Est habilité (ée) à déléguer par écrit certaines des attributions mentionnées à l’alinéa c) au Secrétaire
général de la PFNOSCM. Il (elle) a également la faculté de déléguer ses pouvoirs pour une action
précise et de désigner à cet effet des collaborateurs parmi les membres du CNOSS.
En cas d'absence ou de maladie de longue durée de plus de 3 mois, ses fonctions sont assumées
provisoirement par le Secrétaire général.
Elu par la Convention nationale au suffrage direct selon les règles de la démocratie participative,
responsable devant elle, devant le Président et devant le CNOSS, le (la) Secrétaire général (e) de la
PFNOSCM :
Assure le suivi de la mise en œuvre des orientations exécutée par le Secrétariat exécutif et s’assure
de la conformité de cette mise en œuvre avec la Charte commune, les principes de base et les
objectifs de la PFNOSCM ;
Supervise le Secrétariat exécutif dans les préparatifs et la tenue de la Convention nationale, des
réunions du CNOSS et des Ateliers nationaux et interrégionaux ;
Assiste le Président dans les fonctions de représentation de la PFNOSCM auprès des personnes
physiques et morales tierces au niveau international, régional et national ainsi que devant les
instances administratives et judiciaires. ;
83
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Est le cosignataire des chèques et de tout autre titre ou effet engageant la PFNOSCM avec le
Président et le Secrétaire exécutif national ;
ARTICLE 19 :
En référence à l’article 4 des présents statuts qui définit la mission de la PFNOSCM et à la Charte
commune de la société civile de Madagascar qui est le Document fondateur de la PFNOSCM et qui
développe les valeurs identitaires de la société civile et le Code de conduite des membres, un Conseil
des sages est créé auprès du CNOSS qu’il peut consulter ou qui peut le conseiller collectivement ou
individuellement dans l’exercice de sa mission ou dans le respect de la Charte commune ou pour
toute autre question que le CNOSS juge nécessaire d’avoir son avis.
ARTICLE 20 :
Il appartient au CNOSS le droit de proposer à l’AG l’entrée d’une personnalité ou d’un membre des
organisations de la PFNOSCM au sein du CNOSS selon les critères définis dans la Charte commune
de la société civile de Madagascar auxquels doivent s’adjoindre le fait d’avoir une longue expérience
reconnue au niveau national et/ou mondial au sein du mouvement associatif et de la société civile et
celui d’avoir œuvre étroitement à la fondation de la Plate-forme Nationale, notamment durant les deux
années du processus préparatoire.
ARTICLE 21 :
Les membres du Conseil des Sages assistent en tant qu’observateurs à toutes les rencontres
nationales organisées par le CNOSS. Les Plates-formes régionales peuvent également les inviter à
leur réunion si elles le jugent nécessaires.
ARTICLE 22 : MISSION
Le Secrétariat Exécutif National (SEN) est l’organe technique permanent de mise en œuvre de la
PFNOSCM.
Animé et dirigé par le Secrétaire exécutif national, l’équipe du Secrétariat exécutif national recrutée
par le CNOSS est composée pour l’essentiel d’un (e) responsable administratif et financier, d’un (e)
responsable chargé (ée) de l’Information et de la communication, d’un (e) responsable du secrétariat
technique.
84
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Animer, coordonner et contrôler le travail de l’équipe du SEN dans la mise en œuvre des décisions de
la CN et du CNOSS ;
Préparer et soumettre au CNOSS les rapports périodiques : semestriels, annuels, triennaux ou
quinquennaux ;
Entreprendre toutes les missions et tâches déléguées par le (la) Président (e) ou le Secrétaire
général.
Assurer le dépôt légal des Statuts de l’organisation auprès des autorités et instances compétentes ;
Assurer l'ouverture et le fonctionnement des comptes bancaires et postaux de la PFNOSCM en étant
le co-signataire des lesdits comptes avec le (la) Président (e) et du Secrétaire général ;
Superviser le renforcement des capacités des cadres du SEN et du personnel d’exécution ;
Prendre les initiatives nécessaires à la réalisation des objectifs de la PFNOSCM.
ARTICLE 24 : COMPOSITION
Dans chacune des Régions de Madagascar est fondée une Plate-Forme Régionale de la Société
Civile de Madagascar (PFROSCM) composée par les organisations de la société civile implantées
juridiquement dans la Région, c’est-à-dire dans les districts et les communes, qui sont opérationnelles
dans les différents secteurs du développement et qui sont mobilisées et rassemblées autour de la
Charte commune de la société civile malagasy, autour de sa vision, de ses valeurs identitaires, de son
code de conduite et de ses objectifs.
ARTICLE 26 : ORGANISATION
En se référant à l’article 7 conforme aux décisions de la Convention nationale, les organes de chaque
PFR sont :
Par son autonomie et son unité vis-à-vis de la PFNOSCM affirmées dans l’article 21, il appartient à
chaque PFR de disposer de Statuts, Règlement intérieur, Manuel de procédures… adaptées aux
conditions spécifiques du champ de son intervention mais conformes à la Charte commune et aux
présents Statuts.
ARTICLE 28 : DEFINITION
Les Plates-formes thématiques rassemblent les associations et organisations intervenant dans le
même secteur ou sur le même thème de développement (droits humains, santé, foncier, promotion du
e
genre/femme, jeune, 3 âge, foncier, handicapés, citoyenneté…)
ARTICLE 29 : ORGANISATION
Au niveau des Régions, les organisations thématiques rassemblés ou non en collectifs ou en réseaux
sont les membres des Plates-formes régionales.
85
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Par son autonomie et son unité vis-à-vis de la PFNOSCM, il appartient à chaque PFT de disposer de
Statuts, Règlement intérieur, Manuel de procédures… adaptées aux conditions spécifiques de son
objet social et du champ de son intervention mais conformes à la Charte commune et aux présents
Statuts.
TITRE III
MEMBRES - ADHESION - DROITS ET DEVOIRS - DEMISSION
Peuvent devenir membre de la PFNOSCM les personnes morales, associations et Organisations Non
Gouvernementales ou ONG constituées sous le régime de la loi 60 - 133 du 03 Octobre 1960 ou de
l’ordonnance n°96 030 du 09 novembre 1996 ayant ado pté et signé la Charte commune des
Organisations de la société civile de Madagascar ainsi que les présents Statuts.
Les membres actifs de la PFNOSCM sont toute association, ONG, groupement national ou local
œuvrant effectivement pour le développement et la lutte contre la pauvreté dans tous les secteurs du
développement, la lutte contre la pauvreté, dont les principes directeurs de participation sont le
dévouement, l'esprit d’abnégation, le bénévolat, qui ont adopté la Charte commune et les présents
Statuts et qui sont en règle avec les exigences des Statuts et du Règlement intérieur.
ARTICLE 32 : ADHESION.
La demande d'adhésion est formulée par écrit. L'organisation candidate désigne son (sa)
représentant,
seul habilité à agir officiellement au nom et pour le compte de son association.
Par le même acte, l’association s’engage à respecter la Charte commune des organisations de la
société civile avec les présents statuts et à verser la cotisation annuelle. Il y est joint deux exemplaires
certifiés conformes des statuts de l'Association candidate.
Sur décision du Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégiques CNOSS, l’agrément, dont les
critères sont exposés dans le règlement intérieur de la PFNOSCM, tient compte en premier lieu du
contenu de la Charte commune et des présents Statuts et en second lieu des objectifs et de l'impact
effectif des activités du groupement candidat sur le développement et la lutte contre la pauvreté.
Participer aux Conventions Nationales (CN) et disposer chacun d'une voix délibérative ;
Pouvoir se porter candidat aux différents postes des organes de la PFNOSCM et des plates-formes
décentralisées de leur région ;
Participer aux différentes activités organisées par la PFNOSCM, par les Plates-formes régionales et
par les différentes instances et groupements membres de la PFNOSCM, dans le respect des règles
qui régissent l’organisation de ces activités ;
86
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Bénéficier des différents avantages offerts par la PFNOSCM et ses partenaires en matière d’appui
selon les missions et les objectifs de la PFNOSCM, notamment en matière de renforcement des
capacités (formation), rencontres, conseils et orientations, informations, intermédiation (mise en
relation avec des partenaires de la PFNOSCM) ;
Démissionner à sa convenance.
Respecter la Charte commune des organisations de la société civile de Madagascar, les Statuts, le
Règlement intérieur (RI), et toute autre convention nécessaire au bon fonctionnement de la
PFNOSCM pour la réalisation de ses objectifs ;
Respecter et promouvoir la vision, les valeurs et le Code de comportement présentés dans la Charte
commune ainsi que les grandes orientations de la PFNOSCM ;
Participer activement aux Conventions nationales et aux différentes réunions des organes de la Plate-
forme au niveau national et régional définis par les Statuts et le Règlement intérieur ou organisés
dans le cadre des programmes d’activité ;
Verser sa cotisation annuelle dont le montant est fixé par la CN ou par le CNOSS ;
défendre la PFNOSCM contre toute diffamation ou dénigrement.
2. L’exclusion sur décision du CNOSS prise aux 2/3 de ses membres et entérinée par la Convention
nationale pour faute lourde, à savoir 1)-le non-respect de la Charte commune et/ou des dispositions
des présents statuts ; 2)- le dénigrement ou la diffamation du Comité ; 3)-des agissements contraires
aux objectifs et aux intérêts des populations représentés par les organisations rassemblées au sein du
Comité (actes de corruption flagrant, détournement de fonds, agissement favorisant des conflits et des
divisions au sein des populations…). L’exclusion est décidée également en raison de la modification
des statuts de l’organisation membre qui ne lui permettrait plus de faire partie de la PFNOSCM.
3. la dissolution s’il s’agit d’une personne morale ou le décès dans le cas d’une personne physique.
TITRE IV
RESSOURCES – TENUE DES COMPTES
ARTICLE 35 : RESSOURCES
87
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
ARTICLE 36 : COTISATION
La cotisation annuelle des membres - personnes morales et physiques - est fixée par la CN sur
proposition du CNOSS. Elle est due à compter du jour de l’admission de l’adhérent et payable
immédiatement et au plus tard à la fin du trimestre qui suit.
Les fonds de la PFNOSCM doivent être déposés dans une Banque ou/et au CCP où un compte
courant sera ouvert à son nom
Le CNOSS est engagé vis-à-vis des tiers par la signature du (de la) Président (e). Ce (celle) dernier
(ère) peut déléguer cette signature au SG pour une activité précise dont le plafond est fixé par le
CNOSS dans le Règlement intérieur ou dans le Manuel de procédure.
Toutefois, aucune opération bancaire ne peut être effectuée sans deux (2) signatures conjointes, celle
du (de la) Président (e), celle du Secrétaire général et/ou celle du Secrétaire Exécutif National ;
Sous la direction du Responsable administratif et financier du SEN, le comptable est chargé (ée) de
tenir les livres et registres de comptabilité des deniers et des matières, lesquels sont côtés et
paraphés par les autorités compétentes et dans lesquels sont inscrits respectivement et
journellement, sans rature ni surcharge, les recettes et les dépenses d’une part et l’entrée et la sortie
des articles en matériel d’autre part. Il doit établir les états financiers de la PFNOSCM.
ARTICLE 39 : VERIFICATION
Les comptes de l’organisation sont vérifiés à la fin de chaque année budgétaire par les auditeurs
financiers et sont soumis à la CN pour approbation et ratification et au CNOSS entre 2 CN.
TITRE V
PROCES-VERBAL, REGLEMENT INTERIEUR, STATUTS, DISSOLUTION DE L’ORGANISATION
88
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les procès-verbaux des délibérations des instances statutaires sont rédigés, diffusés aux
organisations membres et conservées sous la responsabilité du Secrétariat Exécutif National.
Le CNOSS peut délivrer toute copie conforme certifiée qui fait foi vis-à-vis des tiers.
Le Règlement Intérieur doit préciser par des dispositions plus détaillées et adaptées au cadre général
de ces statuts les modalités pratiques particulières du fonctionnement interne de la PFNOSCM et de
ses diverses instances.
Les Statuts doivent être signés par le (la) Président (e) du CNOSS et déposés comme tels auprès des
autorités compétentes
Les Statuts ne peuvent être modifiés et la dissolution de l’organisation prononcée que par une
Convention nationale et ce dans les conditions exposées dans le Règlement Intérieur.
89
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
I. INTRODUCTION
I.1 : Contexte
Toutefois, au cours des années 90, plusieurs associations, collectifs, réseaux ont mené un
processus de réflexion sur la nature, la mission et le rôle de la société civile en général et de la
société civile malgache en particulier. En réalité, ces interrogations ont puisé leur source dans
« la convergence d’exigences endogènes et exogènes » en s’inscrivant dans un contexte mondial
et national bien déterminés.
e
Au niveau mondial, en ce début du 3 millénaire, les instances et conférences internationales
multiplient leurs recommandations et résolutions quant au rôle irremplaçable et incontournable de
la société civile dans la promotion du développement et de la bonne gouvernance et l’encouragent
à assumer pleinement sa mission aux faces multiples pour la sauvegarde et la promotion des
intérêts des populations (lutte contre la pauvreté, respect des droits humains fondamentaux…
Avril – juin 2003 : prise de contact entre OSCM et avec la FFE (Fondation Friedrich Ebert
Octobre 2003 - mars 2004: Mobilisation- contacts et rencontres pour la mise en place partielle de
quelques structures de pilotage régional et pour l’appropriation du processus par les OSCM des 6
provinces. Contacts et négociations avec des partenaires techniques et financiers à Madagascar et
à l’extérieur
5 mars 2004 : présentation officielle du CNP aux différents partenaires, au grand public au grand
Amphithéâtre de la Direction générale du Plan à Anosy
Avril-juin 2004 : préparatifs du premier Atelier National Préparatoire pour la mise en place de la
PLATE FORME NATIONALE
21-23 juin 2004 : ATELIER NATIONAL PREPARATOIRE avec 140 représentants des OSCM
venus des 20 régions GTDR des 6 provinces de Madagascar à Antananarivo
90
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
La société civile (SC) est l’un des 4 principaux acteurs du développement au sein d’une
société donnée, les trois autres étant l’Etat, la société politique et le secteur privé
Plus spécifiquement, elle est l’ensemble des organisations volontaires, sans but lucratif,
indépendantes vis-à-vis de la société étatique, de la société politique et du secteur privé,
oeuvrant au sein de et auprès des populations pour leur auto-promotion sur le plan socio-
économique, civique et culturel.
Les organisations de la société civile rassemblent en leur sein plusieurs individus venant de
différents horizons, de tendance religieuse et politique diverse, d’origine sociale et ethnique
différente mais dont les objectifs communs consistent à œuvrer ensemble pour le bien
être des populations d’une ou de plusieurs localités, d’une ou de plusieurs régions, pour la
sauvegarde et la promotion de l’intérêt collectif local ou national.
Devenir une Société civile forte, structurée, représentative, crédible, solidaire, interlocuteur
incontournable des différents acteurs partenaires au niveau local, national et international
II.2 : Sur Madagascar et son développement
Devenir :
- une nation libre et fière d’être elle-même
91
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
- pays jouissant d’une grande notoriété et d’une bonne image au plan régional et mondial
- pays bien gouverné où chaque citoyen connaît ses droits et assume ses devoirs
- pays incorruptible
- pays économiquement fort
- pays non endetté, comptant avant tout sur ses propres ressources multiples et non sur
l’aide extérieure
- développement équilibré des différentes régions
- pays lettré où l’analphabétisme est éradiqué
- éducation et santé Pour Tous
- sécurité dans tous les domaines
- une nation bien informée
- respect et développement de l’identité culturelle et de la diversité régionale
- culture et langue malgache valorisées
III. LA MISSION DE LA SC
La société civile existe et œuvre en tant que pilier du système de bonne gouvernance (démocratie
participative, état de droit, décentralisation, transparence, intégrité…) car iI n’y a pas de Bonne
Gouvernance sans une Société Civile forte, structurée et organisée, étroitement liée aux
populations des différentes régions, notamment aux plus pauvres. Elle existe et œuvre également
en tant que.force de proposition, d’alerte, d’interface entre les populations et les décideurs aux
différents niveaux et dans les différents domaines pour l’existence effective d’une synergie et d’une
coordination harmonisée entre les différents acteurs en vue du développement durable du pays
Le but ultime de la société civile est l’instauration d’un développement humain effectif et durable à
Madagascar
Elle réside donc principalement dans cette nécessité de structurer et d’organiser la Société Civile
malagasy, pour la promotion d’une Bonne Gouvernance à Madagascar en vue d’un
Développement Humain Durable effectif
92
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
- Relations très étroites avec les populations, d’où son rôle d’Interface entre l’Etat et les
populations
- Uni pluralité, à la fois un et pluriel
- Espace de dialogue, d’échanges, de concertation, de rassemblement et de renforcement
des capacités
- Force incontournable en tant qu’acteur décisif (acteur/partenaire) pour le développement
national et local sous toutes ses formes
- pour la bonne gouvernance et la démocratie
- pour la lutte contre la corruption
- pour une décentralisation effective
- Force de proposition, de plaidoirie, de lobbying, d’interpellation, d’alerte vis-à-vis des
sphères de décision locales, nationales, internationales
- Force d’élaboration, de mise en oeuvre (réalisation) et de suivi-évaluation des stratégies,
politiques, programmes et projets de développement
- Partenaire permanent et incontournable de l’Etat et des autres acteurs au niveau national et
local
Chaque membre de la société civile malgache est lié à ce Pacte et tenu de le respecter en
s’efforçant de :
- Œuvrer de toutes ses forces pour contribuer au maximum à la réalisation par la société
civile de sa mission pour que le but fondamental choisi soit atteint à savoir l’instauration
d’une bonne gouvernance à tous les échelons et dans tous les domaines pour que la
pauvreté soit éradiquée et s’instaure à Madagascar un développement humain durable,
effectif
- Respecter le cadre juridico-organisationnel aux différents niveaux ainsi que les règlements
statutaires basés sur la Charte commune
- Chercher sans relâche à faire respecter les droits humains, notamment ceux des plus
démunis, des couches les plus vulnérables, des laissés pour compte
- Promouvoir la position citoyenne de la société civile sans jamais adopter des positions
partisanes dans le domaine politique ou religieux ou autre.
93
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
94
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
STATUT DE L’ASSOCIATION
« CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE » (CNPC)
Art. 1 - Il est créé entre les personnes physiques ou morales qui adhérent au présent statut
une association à but non lucratif, régie par l’ordonnance 60-133 du 03 octobre 1960, modifiée par
l’ordonnance N°75-015 du 13 Août 1975 portant sur le régime général des associations.
Cette association porte le nom de : « CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION
CITOYENNE » reconnue sous le sigle CNPC.
Art. 4 - Le siège social est fixé au LOT IPS 18 Andranonahoatra 102 Antananarivo. Il peut être
transféré en tout autre lieu par décision de l’Assemblée Générale réunie à cet effet sur proposition
du Conseil d’Administration.
Pour ce faire, le Consortium National pour la Participation Citoyenne est chargé de:
95
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Art. 6 – Les membres de l’Assemblée Générale sont les fondateurs qui sont issus de l’élection
par les collèges d’acteurs définis lors de l’atelier sur la Participation Citoyenne tenu à Anosiavaratra
le 17 et 18 Mai 2006 et qui acceptent la création de la présente association avec les présents statuts
sans plus tenir compte du projet de décret, renforcé par les représentants de collèges d’acteurs :
1. La société confessionnelle
2. Le secteur privé
3. La société civile
4. La société de communication
5. Les représentations du Peuple
6. La société politique
7. le secteur public
Les collèges d’acteurs sont des domaines de travail, constitués de vastes réseaux de partenaires de
mise en œuvre.
Le Conseil d’Administration se réunit au moins une fois par an en session ordinaire et autant de fois
que le bon fonctionnement de l’Association l’exige. Il délibère à la majorité absolue. Il peut se réunir
en session extraordinaire sur demande écrite de la moitié des membres ou sur demande écrite de la
moitié des membres du Conseil d’Administration.
• le Bureau Exécutif : est composé du Président (et ses vices), du secrétariat général (et ses
adjoints), et du trésorier.
96
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Il peut aussi faire appel à tout expert national ou international qui siègera, pour les besoins de sa
mission, de façon ponctuelle et à titre consultatif au sein d’une cellule technique.
Des réunions d’orientation stratégique des actions de la participation citoyenne peuvent être tenues
en cas de nécessité (à titre indicatif tous les 3 ans), avec la participation d’une assez large
participation des représentants des collèges d’acteurs à l’instar de ce qui ont été tenues à
Mandriambero en décembre 2005 et à Anosiavaratra en Mai 2006.
Art. 11 - Le Consortium National pour la Participation Citoyenne est autorisé à ouvrir en son
nom des comptes bancaires auprès des banques primaires pour recevoir les fonds destinés à la mise
en oeuvre de ses activités.
Art. 12 - Le Président du Conseil d’Administration est assisté par le Vice Président qui le
remplace en cas d’indisponibilité. Il a voix prépondérante.
Il est chargé d’assurer le bon fonctionnement de l’Association et du suivi des relations de celle-ci
avec les autres organisations nationales et/ou internationales et est assisté par l’un des Vice
Président qui le remplace en cas d’indisponibilité. Il a voix prépondérante.
97
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Art. 14 - Les commissaires aux comptes vérifient les comptes de l’Association et présentent
un rapport financier annuel au Conseil d’Administration et un rapport annuel à l’Assemblée
Générale.
Art. 15 - Des commissions spécialisées peuvent être créés au sein du Bureau Exécutif en cas
de besoin.
Art. 17 - Les modifications sont validées à la majorité des deux tiers (2/3) des membres
régulièrement inscrits et convoqués à cet effet en Assemblée Générale extraordinaire, à la première
convocation, ou après un mois, à la majorité simple des membres présents après une deuxième
convocation.
CHAPITRE V : Dissolution
Art. 18 - La dissolution de l’Association est décidée à la majorité par les deux tiers (2/3) des
membres présents ou représentés réunis suivant les modalités de l’article 19.
Art. 20 - L’actif et les biens de l’Association seront dévolus à une ou plusieurs organisations
nationales poursuivant les mêmes objectifs et désignées par l’Assemblée Générale.
Art. 21 - Le Procès Verbal relatif à cette dissolution doit être publié et diffusé dans les
masses média au plus tard 1 (une) semaine après cette Assemblée Générale extraordinaire.
98
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
REGLEMENT INTERIEUR
DE
L’ASSOCIATION CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION
CITOYENNE
( CNPC )
**********************
I - OBJET – SIEGE – DUREE
Le présent Règlement intérieur complète les Statuts de l’association Consortium National pour la
Participation Citoyenne et en précise les modalités d’application. Il régit les rapports entre ses
membres et fixe les mécanismes de son fonctionnement.
Le siège Social de l’association Consortium National pour la Participation Citoyenne se trouve au Lot
IPS 18 Sakambahiny Andranonahoatra Antananarivo Atsimondrano.
Il peut être transféré en tout autre lieu sur décision du Conseil d’administration.
Des organes de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne, peuvent être
créés dans toute localité, sur décision du Conseil d’Administration selon les besoins de la mission.
La durée de l’Association Consortium National Pour La Participation Citoyenne est illimitée sauf en
cas de dissolution anticipée prononcée par l’Assemblée Générale Extraordinaire ou sur décision de
justice.
99
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Le Bureau Exécutif est chargé de la bonne exécution des activités de l’association Consortium
National Pour La Participation Citoyenne.
Le Conseil d’Administration nomme parmi les membres de l’association Consortium National Pour La
Participation Citoyenne ou en dehors d’eux, un Commissaire aux comptes, soumis à l’approbation de
l’Assemblée Générale Ordinaire. Le Commissaire aux comptes ne fait pas partie du Bureau Exécutif ni
du Conseil d’Administration.
Le Bureau Exécutif peut se faire assister par un Secrétariat Exécutif constitué par un personnel
permanent et salarié.
Le mandat des membres du Conseil d’Administration est de 03 ans, renouvelable. Tout membre du
Conseil d’Administration sortant est rééligible.
100
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
doivent être consignées dans un Procès-verbal et cette nomination doit recevoir l’approbation de
l’Assemblée Générale lors de sa prochaine session.
Cette nomination est faite pour les fonctions et pour le temps qui reste à faire par le membre ainsi
remplacé.
Le Bureau Exécutif, tel qu’il se compose ci-dessus, se réunit aussi souvent que l’intérêt de
l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne l’exige.
Le délai minimum de convocation est de trois jours. La convocation peut être verbale. Ce délai n’est
pas requis si les trois membres du bureau Exécutif sont disponibles.
Le Bureau Exécutif peut également s’adjoindre les personnes ressources qu’il lui plaira pour l’assister
en séance, mais avec voix consultative seulement.
Les décisions du Conseil d’Administration sont constatées par des procès-verbaux dressés par le
secrétaire et signé par tous les membres ayant pris part à la délibération.
Le Conseil d’Administration a les pouvoirs les plus étendus pour l’administration et la gestion de
toutes les affaires de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne ainsi que
pour la poursuite de l’exécution des décisions des Assemblées Générales, de même pour toute
affiliation ou partenariat avec d’autre entités Nationale ou Internationale.
Les membres du Conseil d’Administration ne contractent, en raison de leur gestion, aucune
obligation personnelle ou solidaire envers les membres de l’association Consortium National Pour La
Participation Citoyenne ou les tiers.
ARTICLE 5 : COMPOSITION
- des membres actifs : Est membre actif, toute personne physique ou morale
directement concernée par les objectifs de l’association Consortium National pour la
Participation Citoyenne présentée par un collège ayant soumis une demande
d’adhésion et ayant reçu l’approbation du Conseil d’Administration. Ils ont une voix
délibérative.
101
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
ARTICLE 6 : ADMISSION
Toute personne physique présentée par un membre de l’association Consortium National Pour La
Participation Citoyenne
L’adhésion est acceptée ou refusée par le Conseil d’Administration qui n’a pas à motiver sa décision
en cas de refus.
Les nouveaux membres admis sont présentés à l’Assemblée Générale lors de la prochaine réunion
suivant leur adhésion.
ARTICLE 7 : DROITS
En réunion ainsi que dans toutes les activités de l’Association Consortium National Pour La
Participation Citoyenne, les membres disposent des mêmes droits.
Tout membre peut démissionner librement sur une demande écrite adressée au Président de
L’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne.
La démission prendra effet dès réception de ladite lettre et après acceptation du Conseil
d’Administration. Toutefois, tout membre qui a déclaré expressément son intention de démissionner
ne peut plus prétendre participer ni aux délibérations ni aux votes.
ARTICLE 8 : OBLIGATIONS
Chaque membre a le devoir de tenir informé l’association Consortium National Pour La Participation
Citoyenne de tout fait marquant relatif à ses objectifs.
Les membres ont l’obligation de participer aux réunions périodiques de l’association Consortium
National Pour La Participation Citoyenne ainsi qu’aux activités décidées.
Les membres sont tenus de prendre part aux discussions et d’animer les réunions.
Pendant les réunions, les membres sont tenus de se respecter mutuellement, de se conformer aux
temps de parole accordés par le Président de séance et de ne pas perturber les réunions en discutant
de sujet autre que ceux prévus par l’ordre du jour.
Le Conseil d’administration est habilité à prendre des sanctions à l’encontre de tout membre ayant
contrevenu aux dispositions du présent article. Le Conseil d’administration peut exclure tout
membre ayant un comportement contraire aux objectifs de l’association Consortium National Pour
La Participation Citoyenne et / ou des agissements portant atteinte à l’honneur et à l’image de
l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne.
III - ORGANISATION ET COMPORTEMENT
102
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
A - MODE D’ELECTION
ARTICLE 9 : ELECTEURS
ARTICLE 10 : ELIGIBILITE
Tous les membres ayant au moins un an d’ancienneté sont considérés comme éligibles.
ARTICLE 11 : CONVOCATION
ARTICLE 12 : CANDITATURE
Toute candidature sera présentée sur papier libre dûment signé par le candidat et déposé quinze
jours avant la date des élections.
La liste des candidats pour chaque poste sera affichée au siège ou bureau de l’association
Consortium National Pour La Participation Citoyenne au moins 03 jours avant la date des élections.
En cas d’égalité des voix obtenues par les candidats, un deuxième tour de scrutin aura lieu
immédiatement ou au plus tard dans les quinze jours suivants.
ARTICLE 14 : PROCURATION
Un membre absent peut donner une procuration écrite et dûment signée à un autre membre pour
voter à sa place.
Les résultats des élections sont affichés au plus tard dans les quinze jours au Siège Social ou au
bureau de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne.
ARTICLE 16 : PASSATION ET PRISE DE FONCTION
Les membres élus prennent leur fonction tout de suite après la validation des résultats officiels par
l’assemblée Générale.
103
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les membres sortants sont tenus de procéder à la passation avec leurs successeurs dans les quinze
jours au plus tard.
B - FONCTIONNEMENT
ARTICLE 17 : CONTRIBUTION
En outre, selon ses possibilités, chacun peut contribuer en numéraires, en bien matériels ou sous
toute autre forme une contribution pour assurer le bon fonctionnement de l’association.
Les cotisations annuelles sont fixées en Assemblée générale sur proposition du Conseil
d’Administration et consignées dans un procès-verbal.
Les ressources propres de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne sont
utilisables pour la réalisation des objectifs et le fonctionnement de l’association Consortium National
Pour La Participation Citoyenne.
Le Président du Conseil d’Administration et le Trésorier sont, conjointement, les seuls signataires des
comptes bancaires de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. En cas
d’absence de l’un deux, le Vice – Président est autorisé à signer à la place de celui qui est absent.
ARTICLE 19 : ASSISTANCE
Toute demande d’assistance est à adresser au Président de l’association Consortium National Pour La
Participation Citoyenne qui statuera avec les membres du Bureau Exécutif en fonction des priorités
définies par le plan d’actions et la disponibilité des ressources.
Toute assistance est fournie dès que la possibilité de l’association Consortium National Pour La
Participation Citoyenne le permet.
Tout membre, de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne peut se faire
représenter aux Assemblées Générales par un autre membre de l’association Consortium National
Pour La Participation Citoyenne muni d’une procuration.
Les AGO et AGE sont convoquées par le Président ou, à défaut par le Vice – Président selon les
mêmes dispositions prévues par l’article 9.
104
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
L’ordre du jour fixé par le Conseil d’Administration doit être indiqué sur les convocations en
Assemblée Générale.
L’Assemblée Générale est présidée par le Président du Conseil d’Administration, ou à défaut par le
Vice-Président. Si le Président et le Vice – Président sont absents c’est un des membres du Conseil
qui les remplace.
Le Secrétaire Général remplit les fonctions de secrétaire de séance ou à défaut un des membres du
Conseil d’Administration.
Il est tenu une liste de présence. Elle contient les noms des membres présents ou représentés. Cette
liste est annexée au procès-verbal.
Les délibérations des Assemblées Générales sont constatées par des procès-verbaux. Ceux-ci sont
signés par le Président ou le Vice – Président.
Les procès – verbaux des Assemblées Générales sont dressés par le Secrétaire Général qui en assure
la répartition aux membres.
Les procès-verbaux des réunions périodiques ordinaires sont dressés par le Secrétaire Général qui lit
au début de chaque réunion périodique et le fait adopter par les membres présents.
L’Assemblée Générale annuelle Ordinaire peut, pour des raisons graves dont elle juge et sur la
proposition du Conseil d’administration, prononcer l’exclusion d’un membre.
Une Assemblée Générale Extraordinaire est convoquée dans les mêmes conditions que l’AGO
lorsqu’il y a lieu de statuer sur les questions suivantes :
IV - DISPOSITIONS FINALES
ARTICLE 21 : MODIFICATIONS
Les dispositions fixées par le présent Règlement Intérieur peuvent être modifiées par l’ Assemblée
Générale Ordinaire, sur proposition du Conseil d’Administration.
*******************************
105
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Article 1 : Chaque membre doit être à la hauteur de sa présence au sein du Consortium National. En
cela, il doit :
Etre représentatif de son collège
Etre reconnu officiellement
Faire preuve d’une honnêteté intellectuelle
Etre intègre, objectif et compétent
Faire valoir sa personnalité et son identité
Maîtriser la mission du Consortium National
Avoir une bonne connaissance et le respect des us et coutumes malgaches
Honorer ses engagements
Avoir le sens du discernement
Article 4 : Le membre du Consortium National doit produire des actions à effet multiplicateur dans
un esprit dévoué et plein de motivations, avec obligation de compte-rendu auprès de son collège.
Les membres du Consortium National doivent se conformer à ces mêmes principes et se soumettre
au présent code de conduite durant leur mandat.
106
1
COLLEGE DES
8
2 ORGANISATIONS
CELLULE TECHNIQUE
COLLEGE DU SECTEUR CONFESSIONNELLES
D’APPUI
PRIVE
3 BUREAU CENTRAL 7
COLLEGE DE LA CNPC COLLEGE DU SECTEUR
SOCIETE CIVILE PUBLIC
4
COLLEGE DE LA 5
COLLEGE DES 6
SOCIETE DE LA COLLEGE DE LA
COMMUNICATION REPRESENTANTS DU
SOCIETE POLITIQUE
PEUPLE
108
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
PRESIDENT
Coordinateurs Coordinateurs
régionaux régionaux
Délégué du Délégué du
Conseil National des Conseil National
Délégué du Délégué du
Associations des ONG
Conseil Conseil des non
Œcuménique des FFKM
Eglises
109
Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les élus par les collèges Ce sont les représentants Ce sont les représentants Ce sont des commissions Ce sont des C’est la Racine,
d’acteurs lors de la mise des collèges d’acteurs au des 7 collèges d’acteurs au de travail qui traitent des commissions de fondement de la
en place du Conseil niveau des régions niveau du District différentes questions travail qui traitent participation
National pour la locales de la des différentes citoyenne.
Participation Citoyenne à communauté au niveau questions locales (raiamandreny : une
Anosiavaratra lors de de la Commune: de la communauté personne de
l’atelier financé par le émanation du Fo Miray et au niveau du confiance, reconnue
PNUD travaille en partenariat Fokontany : par la majorité)
avec les conseillers émanation du Faka
communaux. Soa Fototra ou Une personne par
Racine quartier (peut être le
chef quartier) qui
23 membres élus 154 pers (22 régions 833 pers (119 districts avec 4 647 pers connaît les
avec 7 collèges par 7 collèges par district) (1 549communes X 52 707 personnes différentes
région) 3pers) préoccupations de la
(17 569 Fokontany communauté
X 3 pers/Fokontany
(1sécurité, Nombre à définir
1affaires sociales (données non encore
et 1 disponibles)
développement
économique)
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
Les consortiums d’acteurs (Consortium de la Société Confessionnelle, du Secteur Privé, de la Société Civile, de la Société de Communication,
des Représentants du Peuple, de la Société Politique, et du Secteur Public):
- développent l’engagement civique et la participation citoyenne de leurs membres
- renforcent leur pratique des valeurs et leur participation à l’amélioration de la transparence et de l’efficacité des services publics
- promeuvent auprès de leurs membres respectifs et mettent à leur disposition les outils de participation citoyenne
Tableau 3 : COMPOSITION DE LA CELLULE D’APPUI : Composée de Simples Citoyens, des techniciens disposant de diverses
expertises à différents niveaux
CELLULE D’APPUI
CELLULE D’APPUI CELLULE D’APPUI CELLULE D’APPUI
CELLULE D’APPUI CELLULE D’APPUI A LA
TECHNIQUE ET A LA GESTION ET A AU SYSTEME
STRATEGIQUE ORGANISATIONNEL COMMUNICATION
TECNOLOGIQUE L’EFFICACITE D’INFORMATIONS
ET LA PROMOTION
- réfléchit sur l’orientation - assure le bon - identifie les différentes - appuie dans la - assure la fluidité de - veille à la bonne
des activités de déroulement du techniques que chaque gestion de chaque la circulation des communication du
l’ensemble du système processus de mise en acteur devrait maîtriser structure informations entre système à son
et des 7 collèges réseau : standardisation pour chaque poste - fait un suivi de les différents environnement
d’acteurs - détecte les forces et les - réalise les l’efficacité des membres du réseau - assure la qualité de
- conçoit et élabore des faiblesses renforcements de différents acteurs (communication l’image du système
propositions de plans organisationnelles et capacités techniques et - appuie dans interne) et de ses
d’actions pour le réseau définit un plan de technologiques des l’identification, le - assure la collecte, composantes auprès
du CNPC renforcement des ressources humaines à montage et la gestion le traitement des des différents
- effectue une veille capacités pour chaque chaque niveau et pour les des projets des bases de données partenaires
stratégique du système niveau d’organisation différentes tâches différents collèges - fait savoir les
d’acteurs produits du
système et leurs
impacts dans la vie
de la communauté
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
NATIONAL
CNPC CANPC 1 2 3 4 5 6 7
REGIONAL
CRPC CARPC 1 2 3 4 5 6 7
DISTRICT
CDPC CADPC 1 2 3 4 5 6 7
114
BIBLIOGRAPHIE
PERSONNES RENCONTREES
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
TDR
1. CONTEXTE
Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile
malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile à
Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC).
Aussi, afin d’améliorer et, éventuellement de réorienter cette stratégie d’appui à la société
civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et
opportunes.
En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraine des bouleversements dans l’exercice des
rôles et attributions concernes par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui
sollicitée a jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle
qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle a encore à s’imposer dans ses
rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre
pouvoir.
2. OBJECTIFS DE L’ETUDE
L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités
de la PNFOSCM et du CNPC.
3. OBJECTIFS SPECIFIQUES
- Evaluer les actions d’appui à la PNFOSCM et au CNPC initiées par le PNUD,
- Analyser les capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautage
et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans des domaines-clés leur
permettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus,
- Proposer un plan de renforcement de capacités de la PFNSCOM et du CNPC vers
une autonomisation effective desdits organismes.
4. METHODOLOGIE
La méthodologie adoptée doit tenir compte aussi bien des attentes des bénéficiaires que
celles des OSC ciblées à tous les niveaux
5. LIVRABLES
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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2010
6. DUREE DE LA PRESTATION
La durée totale de la mission est de 2,5 hommes / mois incluant la validation du rapport par
le PNUD. En relation avec les parties concernées, le groupe de consultants organisera son
travail selon un programme approprié, lui permettant notamment de procéder aux
consultations requises. Il travaillera sous la supervision générale du Charge de programme
et sous la supervision directe de l’Expert national.
Le paiement du prestataire se fera à la fin des travaux après certification satisfaisante des
services faits mais une avance évaluée sur le cout réel des frais d’approche suivant un plan
de décaissement préalable pourrait être effectuée
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