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INSTITUTO DE ESTUDIOS BANCARIOS

PREPARACION Y EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS

La evaluación social de proyectos compara los beneficios y costos que una


determinada inversión puede tener para la comunidad de un país en su
conjunto, a través del impacto en el bienestar social de la comunidad.

No siempre un proyecto rentable desde el punto de vista privado lo es


también para la comunidad y viceversa.

Las principales diferencias que explican un flujo social de uno privado son:

a) El beneficio y costo social no tienen el mismo significado que el beneficio


y costo privado, aún cuando se midan en una unidad de cuenta común.
b) El precio del bien social difiere del precio privado.
c) Existen externalidades que un proyecto evaluado socialmente debe
incorporar para establecer cómo repercute en la sociedad en su
conjunto.
d) La tasa de descuento social incorpora el costo del capital de las
inversiones de toda la comunidad como un todo.
e) La rentabilidad social de un proyecto persigue estimar su impacto en el
crecimiento económico del país, pudiendo incorporar información sobre
cambios en la distribución del ingreso que pudiera generar.

El producto nacional es un indicador de bienestar que se encuentra


directamente vinculado a la evolución del crecimiento nacional. Diversos
autores sugieren usar el producto como unidad de cuenta de los efectos
sobre la sociedad. Es decir, observando si por efecto del proyecto,
manteniendo todo lo demás constante, el indicador varía positiva o
negativamente.

Preparación y evaluación social de proyectos

Los proyectos sociales, al igual que los privados, obedecen en su búsqueda


de información a un proceso metodológico adaptable a cualquier proyecto.

El estudio de preinversión permite el beneficio social que la implementación


del proyecto significaría, sus ventajas y desventajas asociadas, el
incremento que éste generaría en el ingreso nacional o cualquier otro
estándar que permita identificar cuantitativamente el impacto que tendría
en el desarrollo del país y en el bienestar neto de la población.

Ejemplos de proyectos sociales:


- Proyectos de vialidad
- Proyectos de agua potable
- Proyectos de sistemas de regadío
- Proyectos de salud
- Proyectos de educación
- Proyectos de áreas verdes, parques y plazas
- Proyectos relacionados con programas sociales
- Proyectos de desarrollo de microempresas
- Proyectos de descontaminación ambiental
- Proyectos de defensa nacional

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- Proyectos de promoción para la superación de la pobreza

Costos y beneficios sociales

- El beneficio social refleja el valor que tiene para la sociedad


el aumento de la disponibilidad de un determinado bien atribuible al
proyecto más el efecto que éste induce a que otros productores
disminuyan su nivel de producción, ahorrando al país factores
productivos, sin que el consumidor del bien se vea afectado.

- El costo social refleja el valor que tiene la sociedad proveer


una mayor cantidad de factores de producción a los mercados donde el
proyecto se abastece y el efecto de que otros usuarios dejen de usarlos.

- Dadas las diferencias entre beneficios y costos sociales y


privados, surge la necesidad de disponer de precios sociales tanto
para los bienes producidos como para los usados por el proyecto.

- Existen distintos tipos de precios sociales:

o El precio social del factor trabajo o de la mano cuya


determinación es difícil por la gran variedad de tipos de trabajo,
especialidades y oficios diferentes, el lugar o región donde se ubique, el
sector productivo, la situación de desempleo que afecta al país o a una
región, el desempleo estacional, etc.
El costo social de la mano de obra coincide con el costo privado cuando
en la sociedad existe una situación de pleno empleo.

o El precio social de las divisas o del tipo de cambio donde


la oferta y demanda de divisas juega un papel muy importante en la
determinación de su precio social. También debe considerarse la
existencia de impuestos, subsidios y cualquier otro factor incidental
fijado por el gobierno y que impacten en la comercialización de los
bienes transables (cuotas a las importaciones o exportaciones) que
hacen que los precios sociales difieran de los privados.

Incidencia de los efectos indirectos o de las externalidades

Los efectos indirectos son aquellos cambios que puede generar el proyecto
con su implementación.

Se producen sólo en la medida en que los precios de mercado de los bienes


directamente relacionados con el del proyecto en cuestión varían, ya sea
favorablemente o desfavorablemente, lo que ocurre cuando el proyecto
ocasiona cambios en la producción y consumo de los bienes o servicios
relacionados.

Ejemplos:

• Si se construye una nueva industria cuyas emanaciones provocan


daños a las tierras cultivables colindantes, se generan externalidades
negativas.

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• En el caso de la construcción de un tren urbano subterráneo, la


contribución de este proyecto a la descontaminación ambiental y a la
descongestión representa externalidades positivas. Igualmente la mayor
rapidez de traslado de las personas que aumenta el tiempo para
dedicarlo a otras actividades, constituye un beneficio adicional si el
proyecto se lleva a cabo.

El efecto de las externalidades positivas o negativas de un proyecto es difícil


de determinar con precisión. En algunos casos se puede utilizar el
procedimiento de valorar a precio de mercado las posibles pérdidas de
producción que el proyecto generaría.

Incidencia de efectos intangibles

Los efectos intangibles son difíciles de identificar y no existe una


metodología capaz de cuantificarlos siendo imposible medir la magnitud y el
efecto que podrían tener en el flujo.

Ejemplos:

• Contribución a fortalecer la soberanía nacional de un proyecto de


ganadería en una zona limítrofe.
• Los costos o beneficios que generen en la imagen o popularidad del
gobierno, de un ministerio o de una autoridad nacional, regional o local.
• Orgullo patrio, soberanía nacional.
• Contaminación del aire.
• Efectos sobre el medio ambiente, el clima, la calidad de vida.
• Contribución a favor de la redistribución del ingreso.

Incidencia de la tasa social de descuento

Existen dos posibilidades para la estimación de la tasa a la cual descontar el


flujo social que se construye:

1. Si no existe apertura de mercado de capitales: la tasa de descuento


social nace de la interacción de la oferta y demanda de fondos para ser
invertidos, debiendo considerar las distorsiones del mercado si existen.
2. Si el mercado de capitales está abierto al movimiento de capitales
internacionales, la tasa se estima considerando el costo de obtener
fondos en el extranjero, el riesgo del país y la presencia de distorsiones,
si corresponde.

La tasa social de descuento normalmente es calculada por la autoridad


estatal para todos los proyectos del sector público, por lo que al evaluar
proyectos sociales se debe aplicar la tasa vigente calculada por la
autoridad.

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