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Escenarios 01_crisis Intelectual o Crisis de Intelectuales

Escenarios 01_crisis Intelectual o Crisis de Intelectuales

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  • Presentación Editorial
  • Carta Editorial
  • Por: Ernesto Samper Pizano
  • Por: Néstor García Canclini y Alfons Martinell
  • Por: Carlos D. Mesa Gisbert
  • Por: Marco Aurelio García 3
  • Por: Corporación Escenarios
  • Por: Corporación Andina de Fomento
  • Declaración de Cancún
  • Misceláneas
  • Autores

Revista Latinoamericana de Análisis, Debate y Convergencia Democrática Año 1 Nº 1

crisis intelectual o crisis de intelectuales. / Ernesto Samper
América Latina; ¿cómo pensar un continente? Pasado, presente y utopía / Carlos D. Mesa Gisbert

América Latina:

II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo / Declaración de Cancún

4 Revista Latinoamericana de Política y Economía .

escenarios_revista_latinoamericana. Bogotá D.org Revista Latinoamericana de Política y Economía 5 ..institutoprisma. Colombia Versión Digital www.Revista Latinoamericana de Análisis.org Tels: (571) 210 7892 / 210 8163 Dirección: Carrera 7 No.A.Mauricio Espinel Parra Imágenes © NASA Earth Observatory © Thinkstock Impresión D`vinni S. Debate y Convergencia Democrática Consejo Editorial MIEMBROS Ana María Sanjuán Aníbal Jozami Carlos Mesa Carlos Solchaga Fernando Henrique Cardoso José Antonio Ocampo Leonel Fernández Martín Hopenhayn Ricardo Lagos Director Ernesto Samper Pizano Coordinación Editorial Horst Grebe Asesor Editorial Luis Guillermo Nieto Asociados Archivos del Presente – Argentina Nueva Crónica y Buen Gobierno .33.Bolivia Copyright www. C. 26-20 Piso 27 Bogotá-Colombia Diseño Editorial Carlos Rincón .org www.corporacionescenarios. Calle 39 Sur Nº 68C.

........... 66 Potencialidades y Límites Por: Marco Aurelio García .................................... ¿cómo pensar un continente? Pasado........................................................................................................................................................................................................ presente y utopía Por: Carlos D.......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 32 América Latina.................................................................................................................................................................................. 20 El intelectual crítico latinoamericano frente a la crisis: entre la punta de iceberg y el caballo de Troya Por: Martín Hopenhayn................. 39 Selecciones ......................................... 67 Pobreza y Desigualdad en el contexto de la crisis económica Por: CEPAL ............. 8 Carta Editorial.................................... Mesa Gisbert ......................... 9 Ensayos ...................................................................... 13 Diversidad cultural y poder en Iberoamérica.......................... 12 América Latina: crisis intelectual o crisis de intelectuales..............Sumario Presentación Editorial...................... Por: Néstor García Canclini y Alfons Martinell ........................................... 73 6 ...................................................... Por: Ernesto Samper Pizano .

.... 113 II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo Declaración de Cancún ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 153 Misceláneas ..................................................................... 87 La Crisis global y sus efectos sociales: una perspectiva latinoamericana Por: Corporación Andina de Fomento . 169 7 ... 86 Diagnóstico de las Relaciones UE ..........................................................................................................................................................................Documentos .. Por: Corporación Escenarios ............................LAC: los resultados no necesitan retórica................................................. 169 Autores ............................

Carlos Solchaga. Aníbal Jozami. para la crítica. a Horst Grebe por su dedicación heroica a la coordinación editorial de la misma y al equipo de D’vinni Impresos de Colombia por haber convertido en realidad esto que hace unos pocos meses era un simple molino de viento. Editada por la CORPORACIÓN ESCENARIOS DE COLOMBIA. se trata de un nuevo esfuerzo. a través de los cuales. Fernando Henrique Cardoso. inclusive de una aventura editorial y virtual por encontrar canales de difusión de temas que identifiquen el alma latinoamericana. Sinceros agradecimientos a Leonel Fernández. Ana María Sanjuán. José Antonio Ocampo. pretendemos añadir un granito de arena a la efervescente confusión latinoamericana. quienes conformamos el comité editorial y su nómina de colaboradores. para la reflexión. Ricardo Lagos.Presentación Editorial Revista Escenarios: Iniciativa o Aventura Presentamos hoy la REVISTA ESCENARIOS DE AMÉRICA LATINA. Así mismo. Martín Hopenhayn y Carlos Mesa por haber aceptado que sus nombres fueran incluidos en el consejo editorial de esta publicación. que tiene mucho que ver con la necesidad de empezar a repensar todo el continente y encontrarle un sentido práctico al impacto de fenómenos actuales como la reciente crisis financiera internacional que devolvió utilidad y vigencia a las viejas recetas keynesianas que fueron abandonadas en eras del pragmatismo antiinflacionista de finales de los 90. el análisis. Comenzamos con este debate sobre el papel de los intelectuales en la crisis hemisférica. 8 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Escenarios para el debate.

propiedad intelectual y otras materias de su específico interés. protección de inversión extranjera. representaba para estos países unas posibilidades de desarrollo muy superiores a las que podían obtener por fuera del bloque mismo. aprovechó el nuevo espacio para definir los términos de su relación Revista Latinoamericana de Política y Economía 9 . que reuniría. La decisión de Estados Unidos de circunscribir el gran acuerdo a los temas de libre comercio. convirtió lo que habría podido ser el gran tratado de integración americana para el siglo XXI en un simple acuerdo para abrir mercados y asegurar posibilidades de inversión en el área. Las cifras mostraban entonces claramente que el relacionamiento económico “intrabloque”. México. Se trataba de formar una gran alianza económica y política para enfrentar el creciente poder de los bloques europeo y asiático cuyas dimensiones. comparable al sueño del Congreso Anfictiónico convocado por Bolívar en Panamá para unir los territorios recién liberados por la fuerza de su espada. las tres Américas y el Caribe. resultaban equiparables al que se obtendría de sumar los recursos económicos de esta parte del planeta. como la movilidad de mano de obra. dejando por fuera “nuestros temas”. bajo una misma sombrilla de integración. tres lustros después de lanzada la iniciativa. El ejercicio del liderazgo que habrían podido ejercer algunos países como México y Brasil para asegurar los ambiciosos objetivos señalados encontró serias dificultades. la protección de la biodiversidad amazónica o la reducción de las asimetrías geográficas y sociales en el área. entre socios de un mismo espacio de integración. la eliminación de los subsidios agrícolas.Carta Editorial El Bloque de las Américas: Utopía y Pesadilla Editorial Hace más de quince años asistimos todos los Presidentes latinoamericanos a una Cumbre en Miami convocada por el presidente Bill Clinton para lanzar el denominado “Bloque de las Américas”. La idea de unir todas las posibilidades de desarrollo americanas en un solo paquete se presentó en la Cumbre de las Américas como una de las más importantes apuestas hemisféricas hacia el futuro. legítimamente. en términos de comercio e inversión. Lamentablemente. la utopía de las Américas unidas ha quedado convertida en la pesadilla de la desintegración latinoamericana.

sino que aceptó.bilateral con Estados Unidos y Canadá a través del NAFTA. Sin este liderazgo claro y fuerte en la representación de los intereses del área. Los gobiernos de los tres países comenzaron a mirar a MERCOSUR como una alternativa de integración más autónoma y rentable. es decir. sobre estos temas “sensibles” Estados Unidos gravación arancelaria de más del 80% de sus exportaciones. en los escenarios multilaterales adecuados. y el interés de México por amarrar los intereses centroamericanos y caribeños a su propio Acuerdo. a cambio de una desgravación arancelaria que ya tenía. Finalmente. la aprobación del Tratado mismo en el Congreso de Estados Unidos se ha convertido en un escenario de debate sobre las políticas del país en materias tan sensibles como los derechos humanos. como justa compensación a los costos pagados por estos países en la lucha contra el narcotráfico. como Chile. en los años 90. el afán de algunos países por llegar a acuerdos bilaterales con Estados Unidos que aseguraran sus propios espacios. a través de la cual Estados Unidos otorgaba a los países andinos comprometidos en la lucha contra las drogas una generosa des- un mercado común andino que había conseguido duplicar. La decisión de Colombia y de Perú de avanzar en la suscripción de sendos tratados de libre comercio con Estados Unidos abortó. en la práctica. El caso colombiano parece el más patético de todos. y Ecuador y Bolivia quedaron al margen. El caso más protuberante fue el de la comunidad andina. Para rematar. abrir su comercio a la libre importación de productos norteamericanos con un costo fiscal cercano a mil millones de dólares durante los primeros años de aplicación efectiva del Tratado. terminó convirtiendo el sueño integrador de Miami en un archipiélago de tratados bilaterales y subregionales que inclusive afectaron el curso de los procesos existentes en materias de integración. los índices de crecimiento del comercio externo por fuera de la región. tímidamente. y Brasil. Venezuela se retiró de la Comunidad. algunos de ellos prefirieron buscar acuerdos bilaterales antes que asegurar la permanencia en el tiempo del trato concesional. A pesar de estar vigente desde hacía varios años la iniciativa ATDEA. prefirió concentrarse en concesiones bilaterales como obtener términos favorables para el reconocimiento de la propiedad intelectual de sus productos farmacéuticos a cambio de una manifiesta pasividad carioca en el reclamo internacional del desmonte de los subsidios agrícolas norteamericanos que creaban un escenario desbalanceado para el comercio de los productos básicos suramericanos. los logros alcanzados en el desarrollo de anunció que serían negociados oportunamente. pues el país no sólo disminuyó sus ventas a los vecinos andinos. discusión 10 Revista Latinoamericana de Política y Economía . por fuera del espacio americano.

hoy podríamos decir que no solamente no se consiguió la deseada unidad americana. en la práctica. amarrado a sus ciclos. que mantiene los patrones tradicionales de una alta dependencia de los ciclos de productos básicos. para que nada nos divida hacia adelante. seguiremos condenados a la famosa admonición de Pablo Neruda de estar sometidos a que. maquilando. sino que. y el espacio de “Panamá hacia el sur”. el espacio de “Panamá hacia el Norte”.que se ha debido dar en otros escenarios multilaterales. que nada nos una hacia el pasado. el hemisferio quedó dividido en dos grandes espacios. un comercio más diversificado con el resto del mundo y una explotación rentística de sus recursos naturales. Mientras se vuelve a poder hablar de otro esfuerzo en el camino de conseguir la utópica integración de todas las Américas. El sueño de Miami convertido en la pesadilla americana. Ernesto Samper Pizano Ex presidente de Colombia Presidente CORPORACIÓN ESCENARIOS DE COLOMBIA Revista Latinoamericana de Política y Economía 11 . Como resultado de este calvario de varios años vivido después de la Cumbre de Miami. caracterizado por una sensible dependencia de la economía norteamericana.

En sa yos Presentación Editorial 12 .

Con razón dijo Bordieu que el papel de los intelectuales no es inventar respuestas sino inventar la manera de inventar respuestas. los enciclopedistas. los racionalistas y aun los anarquistas. La Traición de los Intelectuales). La defensa del Capitán Dreyfus por parte de Zola ha sido considerada un punto de quiebre en la evolución del concepto de los intelectuales. Al comienzo. los intelectuales se confundían con los librepensadores. en ese momento las corrientes de opinión de la época se alinearon claramente en función de dos líneas de pensamiento ideológico. y nuevos esquemas que nos ayuden a manejarla. como antirracistas y enemigos de la tiranía.América Latina: crisis intelectual o crisis de intelectuales Por: Ernesto Samper Pizano La vieja discusión sobre el papel que deben cumplir los intelectuales en medio de una crisis se ha hecho de nuevo manifiesta en la actual coyuntura latinoamericana. Bolívar en su carta de Jamaica –el do- Revista Latinoamericana de Política y Economía 13 . Ellos tienen que actuar como francotiradores de ideas. ellos construyen la realidad y otros deciden los caminos para transitarla. pero sobre todo. Renan contra la violencia napoleónica. los que. cada uno. los intelectuales empezarían a ser “clasificados” entre los “orgánicos” (Gramsci. Voltaire contra el Palatinado. al servicio. Los intelectuales eran los “buenos”. Los intelectuales no opinan. contestando el poder desde su condición de autoexcluidos sociales. la satanización de los fundamentalistas o los cantos de sirenas de los medios de comunicación. ¿Dónde están los intelectuales latinoamericanos? No aparecen por ninguna parte. ¿Quién está “pensando” la región? ¿Para dónde vamos? ¿Qué nos identifica en medio del poder alienante de la globalización? Son interrogantes sin respuesta. apostados en balcones de pensamiento inaccesibles al halago de los poderosos. Nietzche contra la brutalidad alemana. sin personas con capacidad para responderlos. defendían del ataque de los “malos” al satanizado Capitán. nos hace falta su “representación” de la realidad. tampoco orientan. Más tarde. y los “clérigos” (Julien Braden. de su clase desde su posición social y laboral. Cuadernos desde la Cárcel).

¿En qué coincidieron ellos? En que articularon una “visión” de su momento histórico. en tiempo actual. ahora deben. los intelectuales deberían estar dedicados a prevenir sobre los peligros de la desaparición de la biodiversidad amazónica. que replantea todas las concepciones vigentes sobre la ética de la vida. Con razón decía Einstein que el papel de los intelectuales se reduce a “dejarse sorprender” y a transmitir esa perplejidad para que de su exploración resulten nuevas salidas. En América Latina. la supervivencia de todo el planeta. los estragos sociales producidos por unos mercados desbocados y ficticios.cumento político más importante de la historia americana– y José Martí. Los pensadores del siglo XIX que lucharon por la legislación social en medio de la revolución industrial. actuando como verdaderos profetas de desastres. han producido un desorden acumulativo de inéditas consecuencias que deben ser valoradas por los intelectuales. o el calentamiento global. distingue entre los intelectuales “integrados”. como la purificación étnica de las razas imperialistas o los inventos militares para matar a distancia que suprimen la proximidad inhibitoria moral entre el agresor y el agredido. que predetermina nuestro destino de vida. En la revuelta realidad de la globalización los intelectuales están sometidos a otro tipo de presiones como el empeño mediático por enrolarlos al servicio de causas triviales. 14 Revista Latinoamericana de Política y Economía . el descubrimiento del genoma humano. hechos globales como el descubrimiento del genoma humano. sintonizados con su realidad. y los “apocalípticos”. que amenaza. o la revolución social creada por la expansión de las denominadas autopistas informáticas que acabaron con las categorías kantianas tradicionales del tiempo y el espacio. más concretamente. por su parte. El papel de los intelectuales en medio de la globalización es construir una nueva realidad a partir de la interpretación del caos como fenomenología contemporánea. En el estado actual de desarrollo científico de las denominadas tecnologías de punta es bueno recordar que no hay nada más peligroso que los mitos nacidos de la ciencia. Humberto Ecco. preservar lo que queda de identidades particulares en medio de revoluciones uniformizantes como la expansión de la internet –que integra simbólicamente y desintegra socialmente–. disparando ideas independentistas desde los cielos abiertos del Caribe. en pleno siglo XXI. ese gran intelectual de quien don Miguel de Unamuno dijera que se trataba nada menos que de todo un hombre. el poder intimidante de los fundamentalismos galopantes o la imposición de un pensamiento único que serviría de referente único para explicar los cambios tempestuosos que vive el mundo. alertar sobre la amenaza que representa la expansión de un nuevo orden hemisférico basado en el hegemonismo militar y aportar elementos racionales para la construcción de una nueva agenda social que nos permita avanzar en la reducción de asimetrías sociales y geográficas que nos han convertido en un continente mal repartido. quienes en el siglo XX abogaron por la humanización de la ciencia en medio del reduccionismo tecnológico.

construyeron una propuesta regional de desarrollo basada en la necesidad de superar la dependencia externa para poder desarrollar un modelo autónomo de desarrollo productivo sectorial. tuvo éxito en la medida en que los líderes políticos latinoamericanos de entonces lo adoptaron como una apuesta ideológica colectiva que sirvió. Empero. algunos con mayor radicalismo que otros. El hemisferio vivió una profunda conmoción social y política al terminar el pasado siglo. El proteccionismo cepalino. y muchos países. como política de desarrollo regional. encontrarlo sería una tarea fascinante para los nuevos intelectuales regionales. que identifique los esfuerzos de equidad en que están empeñados prácticamente todos los países del área. acertadamente. Por encima de los rótulos de socialismo revolucionario o neopopulismo desestabilizante con que frecuentemente se le exalta o vitupera. el armamentismo y la corrupción. A finales de los años 90 atravesamos por una profunda crisis de gobernabilidad resultante de la incapacidad del modelo vigente de desarrollo para conseguir mayores niveles de crecimiento con equidad. para direccionar los primeros procesos hemisféricos de integración como la ALADI y el Grupo Andino. la región consiguió mantener los resultados alcanzados en la democratización de sus sistemas políticos en los años anteriores. esta revisión del modelo regional no ha estado acompañada de una interpretación coherente por parte de los intelectuales latinoamericanos. recuerda el papel que cumplieron distinguidos intelectuales latinoamericanos. la nueva izquierda latinoamericana no ha encontrado todavía un derrotero que la identifique orgánicamente como un camino de futuro. a pesar de estas dificultades. La tarea de construir una propuesta coherente de desarrollo. La década de los sesenta ha sido señalada como la época en la cual los Revista Latinoamericana de Política y Economía 15 . alternativo al fracasado Consenso de Washington. Lamentablemente. que complicaron las condiciones de seguridad en el área.Se trataría también de trabajar en la construcción de un nuevo paradigma de desarrollo. ¿Para dónde va la nueva izquierda latinoamericana? Todavía no sabemos cuáles son sus comunes de- nominadores que pueden identificar un programa compartido por dirigentes de la misma tribu socialista que aparecen tan distintos frente a la opinión pública como Michelle Bachelet de Chile o Hugo Chávez de Venezuela. Cardoso. Pinto. el aparecimiento de una serie de patologías globales como el narcotráfico. que les dé un sentido lógico a los necesarios pero desarticulados esfuerzos de distintos gobiernos de la región por convertir la inclusión social en el eje gravitacional de una nueva carta de navegación latinoamericana. entre otros objetivos. Dos Santos cuando. y por la propia incapacidad de los partidos políticos tradicionales para representar y canalizar estas nuevas circunstancias que produjeron desequilibrios acumulativos. como Prebisch. pusieron en marcha políticas públicas sociales que respondían al desafío de corregir las inequidades sociales. Furtado. en la que se conoció como la época dorada de la CEPAL.

La trivialización propia de la explosión mediática produjo un nuevo género de intelectuales. como píldoras de minutos y centímetros. que renunció en su libro a su teoría de la guerra de las civilizaciones como explicación neutral del curso previsible del mundo en el siglo XXI. simples opinadores.intelectuales abandonaron las casas editoriales que publicaban sus reflexiones y se metieron en los medios de comunicación que publicaban sus opiniones. pero no sobre las cuales discuten. comentaristas de noticias. técnicos de opinión que manejan ideas con las cuales argumentan. Los Últimos Intelectuales). no lo cuestionan. En el mundo de los estereotipos mediáticos no caben los juicios de valor como la distinción entre lo que es bueno y lo que es malo porque lo que cuenta es lo que es y lo que no es noticia. Ellos. generalmente asociadas con militancias políticas. El rechazo de los estereotipos ha venido acompañado del galope de los nuevos fundamentalismos que han conseguido que la representación crítica sea reemplazada por la imposición dogmática y que las verdades analizadas sean sustituidas por las verdades reveladas. personas. La estereotipización va conformando así un pensamiento único oficial en el cual las identidades particulares dejan de formar parte de una cultura universal para entrar a forma parte del departamento de curiosidades del mundo. o el caso todavía más reciente de Samuel Huntington. circunstancias y acontecimientos a simples clichés informativos. como la que vivió Tocqueville. bajo rótulos que reducen países. Los intelectuales. Los pensadores que no se acomodan a esta nueva realidad son señalados de autistas sociales y excluidos por no estar “conectados” a la realidad virtual que expresa ese universo mediático de nuevos códigos y significados. Los intelectuales actúan entonces como “doxofos” (Platón). Como consecuencia de esta transformación mediática. para venirse 16 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Los intelectuales que viven del escepticismo son confrontados y en no pocos casos desbordados por el hiperrealismo de los dogmas. son parte del libreto mediático. que enseñó a querer la democracia americana que luego le negó a Argelia porque él mismo estaba al servicio del colonialismo francés. hasta los más complejos problemas de hoy tienden a reducirse a códigos de interpretación preestablecidos que soslayan el examen de los contenidos informativos. forman parte del espectáculo. frente a esta simplificación virtual de realidades. Esta inclinación permanente y sistemática por la duda es la que le otorga credibilidad al intelectual y le previene de caer en inconsistencias dogmáticas. simplemente. quedan convertidos en simples cajas de resonancia de noticias que vienen empaquetadas. tampoco lo interrogan ni contestan. los intelectuales colectivos (Beatriz Sarlo). Los que no pudieron acceder a los escenarios mediáticos debieron contentarse con sobrevivir como laberínticos profesores universitarios especializados (Ruselle Jacoby. La certidumbre de la fe dogmática está lejos de la norma de oro según la cual la verdad debe nacer de la conjetura que hace que el saber seguro no corresponda con el saber conjetural (Popper).

que la difícil condición del exiliado. para un hombre que ha dejado de tener una patria. tal vez porque el pensamiento progresista está más sintonizado con valores como la libertad y la igualdad. asilados en todos los países del mundo y refugiados en los organismos multilaterales. La campaña del Vaticano contra el virus liberacionista latinoamericano de Puebla. debilitó la legitimidad de la Iglesia Católica para enfrentar la avalancha de nuevas religiones y credos que a partir de los años setenta prácticamente se tomaron la región en lo que se denominó la “revancha de Dios” en América Latina. se convirtió en un derrotero durante la segunda mitad del siglo XX hasta cuando el Consenso de Washington –que tenía más de Washington que de consenso– inoculó en el hemisferio la pandemia del neoliberalismo. Otro gran movimiento intelectual latinoamericano fue el de sus exiliados. ninguna condición que ayude más. según Edward Said. satanizando a sus voceros y colocando al frente de las Nunciaturas Papales Latinoamericanas a conspicuos obispos reaccionarios. como ya comentamos. La historia demuestra que quienes han intentado acabar con una clase intelectual a nombre de un fundamentalismo han terminado por reforzarla y reivindicarla. Los exiliados de las dictaduras latinoamericanas. quitándole toda connotación chauvinista. que acercó el pensamiento tradicional de la Iglesia Católica a una concepción más antropocéntrica preocupada por la realidad social de los feligreses. historiadores en Polonia y un dramaturgo en Checoslovaquia. fueran filósofos en Hungría.lanza en ristre contra los latinoamericanos residentes en Estados Unidos a nombre del fundamentalismo étnico blanco. volvieron a florecer cuando el gran timonel desapareció de la escena política. a la generación de ideas. en su maravilloso libro sobre la representacion del intelectual. que mueven a intelectuales de derecha considerados reaccionarios. No deja de ser una interesante paradoja que los nuevos dirigentes en los países socialistas. Que las grandes causas intelectuales latinoamericanas han estado inspiradas en la defensa de estos valores lo prueban cruzadas como la teología de la liberación. anglosajón y protestante. que son más populares en la región. Las “cien flores” chinas que Mao trató de marchitar con su sangrienta revolución cultural. recién democratizados. sometiéndolas a crueles castigos físicos y agotadoras jornadas de trabajo práctico. Revista Latinoamericana de Política y Economía 17 . citado por Said). Es sobresaliente en este sentido. que los de la seguridad y la tradición. como sucedió cuando Stalin trató de reprimir la intelectualidad que se oponía a su modelo excluyente y los intelectuales rusos terminaron haciendo causa común con los de Polonia y Checoslovaquia en la caída del fundamentalismo comunista. se convirtieron en adalides de la causa democrática que unos años después se reinstaló en la región para quedarse. En América Latina se tiende a confundir los intelectuales con los intelectuales de izquierda. el papel que cumplieron en la CEPAL intelectuales latinoamericanos exiliados en la formulación de su teoría de la dependencia que. escribir y pensar se convierte en un lugar para vivir (Adorno.

Rosa Luxemburgo y Daniel Conbhendit prepararon las condiciones para que. alimentó durante varios años el mito latinoamericano de la intelectualidad europea. Vargas Llosa. le dieron contenido interpretativo. de los movimientos estudiantiles. Carlos Fuentes. podría ayudar mucho la recuperación del papel del nacionalismo como el gran mito integrador latinoamericano. a la manera de Carpentier. José Donoso. del apogeo de la Guerra Fría. se vivía en todo su apogeo. legitimados intelectualmente desde Europa. reforzado con el éxito de la revolución cubana. la 18 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Reaprendimos a vivir en paz gracias a los intelectuales. la Revolución de Cuba. interpretaron ese momento. muchos de ellos desde París. En lugar de volver a exhibir nuestros héroes como santos de yeso en procesión de Semana Santa. el desprecio de los hechos particulares y el fanatismo totalizante (Picón Salas).El “boom latinoamericano” de la novela se puede considerar otra de esas grandes “migraciones culturales”. crearon personajes que los representaran en sus libros partiendo de la magia alucinante del Caribe hasta llegar al rigor estético de Borges. en este caso los novelistas. construyeron una nueva realidad a través de la ficción mágica y poética. El nacionalismo que inspiró la Independencia. Marcuse. de la secularización definitiva de la sociedad y la ruralización de las ciudades por las migraciones campesinas. El sueño de la lucha armada latinoamericana. los países centroamericanos. la proletarización de su clase media o la tenaz persistencia de asimetrías sociales y geográficas que todavía hoy nos distinguen como la zona más injusta del planeta. precedidos por Carpentier. al replantear la visión de nosotros mismos en una recreación del poder y de la historia (Cobo Borda). En la tarea de alcanzar este cometido de repensar América Latina. García Márquez. que era la capital cultural de América Latina. quien concebía el paraíso como una gran biblioteca en la cual todos podríamos vivir felices. Cabrera Infante. Cortázar. deberíamos encontrar fórmulas para actualizar su lucha y darles un sentido contemporáneo a las “nuevas independencias” que enfrentamos en pleno siglo XXI. Aunque las corrientes de pensamiento del Nuevo Reino nos dejaron como legado una clase intelectual caracterizada por el amor a las genealizaciones. Los jóvenes novelistas latinoamericanos de entonces. pudieran abandonar pacíficamente las armas y abrir camino a difíciles pero inevitables procesos de reconciliación y posconflicto. de los curas armados y de la llegada del hombre a la Luna. Roa Bastos y Onetti. del ingreso masivo de la mujer a las aulas universitarias. la celebración del II Centenario de la Independencia debería servir hoy a la intelectualidad latinoamericana para formular una nueva visión hemisférica. la construcción de las Repúblicas. un proyecto de región en el cual quepan respuestas a realidades avasallantes como el calentamiento ambiental. Vietnam. que resaltaron el papel de los intelectuales. El tiempo de las luces. revaluado el concepto de la lucha armada como forma de acceder al poder. El camino era de doble vía. Vivíamos las épocas explosivas de los años sesenta.

ese nacionalismo de ayer y de siempre. cuando la tierra de los Mayas. como la soviética. La tarea refundacional de nuestra identidad empieza por aceptar que América Latina es mucho más que la idea que se tiene de ella en Europa o en Estados Unidos. como la de los países africanos. ni una revolución del pasado. el comienzo de los hoy deteriorados procesos de integración. del hombre abstracto que hemos construido al hombre histórico que debemos ser. la de América Latina no es una revolución del futuro. Revista Latinoamericana de Política y Economía 19 . se trata de una revolución del presente que nos debe permitir pasar. en los términos de Ortega y Gassett. Los intelectuales que abran las puertas a esta nueva fuerza creativa de América Latina harán posible una revolución parecida a la que vivió la misma Europa hace cinco siglos.formulación cepalina de la teoría de la dependencia. sigue vigente hoy como factor de identidad regional. los Aztecas y los Incas le devolvió a una España quebrada espiritual y económicamente esa segunda oportunidad en la tierra que García Márquez pidió para todos los ciudadanos del mundo al recibir su Premio Nobel de Literatura. Como bien señalaba alguien.

Diversidad cultural y poder en Iberoamérica Por: Néstor García Canclini y Alfons Martinell El poder de la diversidad cultural La diversidad cultural de Iberoamérica es innegable. ¿Es posible concebir como unidad este universo y desarrollar políticas conjuntas entre España. sino las centenares de lenguas indígenas. Las declaraciones de las cumbres de Presidentes y Ministros de cultura suelen reconocer esa diversidad y al mismo tiempo exaltar vocaciones históricas compartidas. el periodismo y los debates políticos han revelado la heterogeneidad del mundo llamado iberoamericano y se preguntan qué hacer con ella. fronteras nacionales en disputa y las culturas regionales que –tanto en la península ibérica como en América Latina– fragmentan la unidad proclamada por los Estados nacionales. Pero ¿por qué tienen tan poca eficacia los programas de integración? Preguntas semejantes suscitan la Declaración universal sobre la diversidad cultural adoptada por todos 20 Revista Latinoamericana de Política y Economía . las artes visuales y mediáticas. las poderosas herencias de origen afroamericano. Portugal y el conjunto de países latinoamericanos? No sólo separan a estas naciones las dos lenguas dominantes –español y portugués–. Pero ¿tiene poder la diversidad? Las ciencias sociales. la literatura.

que se puede afianzar o diluir según los programas y las Revista Latinoamericana de Política y Economía 21 . Sin embargo. itinerarios y audiencias heterogéneas. Un primer paso conceptual para aclarar esta discrepancia entre declaraciones y procesos sociales ha sido concebir la pretendida unidad de Iberoamérica menos como una identidad común que como un espacio sociocultural. se observan avances cuando las Constituciones nacionales llegan a incluir el reconocimiento de “países pluriculturales” en Colombia (1991). la discriminación y los conflictos interétnicos persisten. en vez de buscar una definición esencial de “lo iberoamericano”. varios estudios postulan que. conviene hablar de un espacio compartido. bienes y mensajes.los Estados miembros de la UNESCO en 2001 y la Convención sobre la diversidad de expresiones culturales aprobada con abrumadora mayoría en la XXXIII Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 2005. Brasil y Ecuador (1998). que se ha ido transformando y permanece abierta a nuevos intercambios entre personas. pero cuya lenta aplicación a procesos específicos muestra una y otra vez más dificultades que logros. un espacio cultural y político y socioeconómico en el que conviven muchas identidades y lenguas. Desde hace unos años. Se parte de una historia de interacciones que muestran convergencias y conflictos. De modo análogo.

se tiende a marcar más su especificidad cultural y la de sus reclamos políticos en agendas nacionales. La problemática no se reduce al dominio del territorio o de los apartados institu- 22 Revista Latinoamericana de Política y Economía . “en la fragmentación está su fortaleza. 1999. García Canclini. los nahuas y mayas de México. de las investigaciones y las reflexiones sobre estos procesos y sobre emprendimientos públicos.capacidades políticas de ejecutarlos. 1999). Así. Este volumen no se quiere situar de un solo lado. desde Ibermedia e Iberescena hasta las posibilidades de que la producción mediática y las bibliotecas nos sitúen mejor en la globalización. También analizamos la fortuna y las peripecias de algunos programas emprendidos para integrar culturalmente a Iberoamérica. la cuestión del poder o la debilidad de la autonomía adopta muchas variantes según sea reconocida. en la interacción de ambos con la presencia ibérica. la historia muestra la diversidad como un potencial creativo y también como un abanico de procesos centrífugos. porque la noción de indígena se desglosa en muchos grupos y porque históricamente sus demandas han sido reprimidas o subestimadas. los mapuche de Chile. Sin embargo. ha sido reprimido o se busca actualizar en los patrimonios culturales indígenas y afroamericanos. 1999. Propone. No existe una base biológica ni una única tradición común que garanticen su desenvolvimiento (Garretón y otros. se la conciba como un regreso a la política de reservaciones o se ensayen formas distintas de convivencia entre la soberanía parcial de cada grupo en su ámbito y la hegemonía de las estructuras jurídico-administrativas nacionales. por tanto. con el 62 por ciento de indígenas. privados y sociales. en el artículo sobre las poblaciones indígenas o pueblos originarios. ni dedicarse a declaraciones bien intencionadas. En rigor. ni el voluntarismo retórico de la integración tienen el poder de resolver las contradicciones entre lo que nos diferencia y lo que nos aproxima. lingüística y económica. 1999. Quizá. dice el autor. un diagnóstico de lo que persiste. por más que se le atribuya virtudes y riquezas. en las relaciones (desiguales) propiciadas por las industrias culturales entre América y Europa. Ni la diversidad. éstos y otros pueblos reclaman autonomía territorial y autodeterminación política. Bartolomé recuerda que la noción de “indígena” es una construcción histórica colonial que no abarca un conjunto homogéneo de actores ni un solo tipo de modificaciones etnopolíticas. en cambio. No se puede agrupar como un único fenómeno social a los aymara de Bolivia. En cada uno de los textos incluidos en este volumen se registra la diversidad existente en la región. Miguel A. en los movimientos migratorios y en los cambios educativos. o en Guatemala con el 40 al 55 por ciento. En países donde los pueblos originarios son minoría. En Bolivia. Con frecuencia. esos porcentajes tampoco los convierten en sinónimos de bolivianos o guatemaltecos. ya que la ausencia de una estructura centralizada de poder político ha impedido que fueran controlados en forma genérica por el Estado”. los kuna de Panamá y los yanomami de Venezuela. ofrecer un panorama actual de la diversidad regional. Se busca. Reyes Mate. Sosnovsky.

con los trabajos peor También examina las limitaciones que implica para la superación del racismo la división entre las posiciones afroiberamericanas. 2001) y las de los afronorteamericanos. activas participantes en la conferencia mundial contra el racismo y la discriminación (Durban. A veces. la difusión de músicas y formas de religiosidad de matriz africana. el congreso organizado en Ginebra del 20 al 24 de abril de 2009. Pese a que algunas estimaciones les adjudican el triple de volumen demográfico que los indígenas –unos 150 millones de personas–.cionales. Estas cuestiones presentan un perfil distinto en las poblaciones afroamericanas. remunerados. menor organización política y bajo reconocimiento de parte de los Estados. José Jorge de Carvalho examina los procesos más recientes en los que los afrodescendientes están logrando incrementar su ingreso a las universidades públicas y los mercados de trabajo. va acrecentando la importancia de otras formas de diversidad. las relaciones actuales se configuran como una sociedad de redes (familiares. A las diferencias étnicas y nacionales se añaden diferencias y desigualdades educativas. movimientos migratorios que generan nuevas fracturas y continuidades entre Revista Latinoamericana de Política y Economía 23 . sus territorios están poco definidos. especialmente los representados en el gobierno de Estados Unidos. El desarrollo moderno de las sociedades iberoamericanas. locales. regionales y transnacionales). suelen ser el sector más pobre. y su parcial incorporación a procesos globalizadores. que se retiró de esa conferencia y anunció que no asistirá a Durban II.

unas dinámicas de emigración de capital humano muy importante desde hace unas décadas en América Latina. los artículos de Juan 24 Revista Latinoamericana de Política y Economía . ¿O es necesaria una visión intercultural que capacite para participar en la coexistencia de mundos de vida diferentes? Martín Hopenhayn examina dos sentidos de lo intercultural: como “conversación entre culturas” que hace posible construir un imaginario de la convivencia de lo múltiple. La falta de políticas institucionales de estímulo al retorno y la incorporación de esta diáspora debilita los sistemas nacionales de ciencia y se pierden posibilidades de una mayor relación con los países receptores que podrían generar procesos de cooperación muy importantes y un estímulo al desarrollo socio económico y científico en los países latinoamericanos. cánones diversos en corrientes artísticas según culturas. las conexiones de las industrias culturales y las redes digitales que propician nuevos modos de acceso e intercomunicación. en España– que se concentra en el bilingüismo. A partir del análisis de un caso concreto. o como referente utópico que enseña a verse con los ojos del otro. Respecto de la educación. Una distinción clave de su texto propone “educar en la interculturalidad. a valores compartidos y da sentido de pertenencia al Estado-nación. desde la interculturalidad y con interculturalidad”. una gramática compartida de los conflictos.residentes en distintos países. alimentarse. y afirmar como riqueza y no como amenaza la diversidad de opiniones y visiones de mundo”. Hopenhayn advierte sobre la necesidad de trascender la noción estrecha de educación intercultural observada en América Latina –y en parte. Adela Pellegrino y Andrea Vigorito nos plantean el fenómeno de la emigración calificada como una pérdida significativa para el continente latinoamericano que incide notablemente en la vida cultural y en el potencial del aporte de diversidad cultural. enriquecerse con sus formas de amar. Implica también promover actitudes básicas de interlocución y apertura al otro. pero también diversidades nuevas. se podría agregar. mostrando distintos relatos de la historia. por diferentes causas. En el análisis de los procesos de las políticas culturales nacionales hacia procesos de cooperación e integración en el ámbito cultural. distintas formas de aproximarse a la naturaleza). se sigue debatiendo la opción entre la multiculturalidad que forma a cada grupo en su cultura o la enseñanza universalizada que garantiza para todos el acceso a conocimiento y destrezas. producir y comunicar. es preciso también conciliar saberes exógenos y endógenos. A los importantes esfuerzos por mantener unos sistemas educativos de acuerdo con las necesidades de su entorno se contraponen. “reformular contenidos curriculares para la deconstrucción del etnocentrismo (por ejemplo.

Por otro lado. al dar a las industrias culturales. la integración política y la diversidad nacional o regional cedieron lugar a una visión economicista. sino desde una mayor preocupación de los Estados y de una mayor participación de la sociedad civil. sino según el acceso a los nuevos bienes y mensajes. espacios para incentivar la cooperación. A pesar de estas potencialidades no se esconde que la respuesta a una agenda de cooperación cultural no se puede dirigir solamente desde la institucionalidad de la Unión Europea. lo que ha provocado una cierta distancia entre el sector cultural y la gobernanza cultural europea. y entre éstos y los europeos. Octavio Getino registra esos avances. ya no principalmente territoriales o de origen histórico. la cooperación cultural europea presenta unas diferencias muy significativas.Luís Mejía Arango y Mercedes Giovinazzo nos presentan dos perspectivas evolutivas en Latinoamérica y Europa. fueron adquiriendo un carácter más concreto y operativo en tanto tuvieron que asumir las condiciones particulares del cine. El documentado estudio sobre la evolución de las políticas culturales en América Latina nos permite valorar el enorme trabajo realizado por los diferentes agentes sociales que intervienen en estos procesos. las cuales nos permiten observar las grandes diferencias entre el predominio de un proceso de integración política real en Europa y un proceso de evolución de una posible fundamentación en procesos políticos más claros. la televisión y otras zonas de la comunicación. los intercambios internos y con la visión europea. ya que ha ido acompañada de un proceso de integración política importante. que a partir de 1995 fue desarrollando reuniones especializadas en cultura y comunicación. Todos los asuntos de la diversidad y la interculturalidad se han replanteado en la medida en que las industrias audiovisuales y las tecnologías digitales van acercando a las sociedades y engendrando a la vez nuevas diferencias y desigualdades. creado en 1991. los objetivos de igualdad y justicia perdieron importancia ante nuevas agendas de negociación comercial. pero también anota que el ideario de la solidaridad fue reemplazado por la competencia. Estos procesos evidencian avances importantes a pesar de que la cultura no ha sido una prioridad en la política de la Comisión y del Parlamento Europeo. Varios textos incluidos en este volumen muestran que el estilo declarativo de los antiguos acuerdos de intercambio o integración entre los países americanos. especialmente el cine y el audiovisual. existen experiencias de integración como la del MERCOSUR. Enrique Bustamante ofrece un balance actualizado de los estudios sobre Revista Latinoamericana de Política y Economía 25 . y por una sociedad civil e intelectual muy importante que ha permitido disponer de acuerdos multilaterales que pueden tener una gran repercusión de futuro. No obstante.

industrias culturales y sobre el papel, en los debates internacionales, de las investigaciones y políticas iberoamericanas destinadas a promover, junto al crecimiento de las relaciones comerciales, programas de cooperación internacional. Argumenta a favor de políticas públicas que reconozcan la diversidad sin seleccionar sólo las clientelas más extensas, que afirmen el derecho colectivo de acceso a la cultura, el intercambio equilibrado de bienes simbólicos entre los pueblos. Con este fin, detalla una agenda estratégica para superar el debilita-

El predominio de las industrias audiovisuales y de la digitalización no disminuye la importancia de los libros y la lectura. Germán Rey documenta con datos recientes la reubicación de la cultura escrita en la economía mundial, en los países iberoamericanos más desarrollados en producción y exportación de medios impresos, así como en medio de los cambios de hábitos culturales. ¿Cómo y cuánto se lee en Internet, qué nuevas relaciones propicia entre información y entretenimiento? La

miento de las radiodifusoras públicas, fortalecer las pymes, atender las preferencias por repertorios simbólicos locales y regionales en la música, el cine y el audiovisual, abrir el mercado europeo –“más cerrado que el norteamericano”– a filmes y programas audiovisuales latinoamericanos. El interés de este trabajo se acrecienta en tanto incluye expresamente las redes digitales y las nuevas modalidades de consumo cultural, que plantean nuevos desafíos respecto de los cuales las políticas culturales muestran particular rezago.

diversidad se manifiesta en la selección editorial de universos geográficos (por ejemplo, en la prevalencia de autores europeos sobre asiáticos y africanos) y también en la lectura de los jóvenes frente a la de los adultos, la de las mujeres en relación con los hombres, la de quienes siguen prefiriendo leer en papel frente a los que optan por la pantalla. La circulación cultural más allá de las fronteras nacionales ha modificado también notoriamente las artes visuales. Estrella de Diego muestra

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de qué modo los replanteamientos multiculturales, poscoloniales y de los estudios sobre migraciones van reubicando a los “artistas del Tercer Mundo”. Las bienales y las exposiciones internacionales fueron pluralizando el canon, abrieron espacios a creadores y grupos latinoamericanos que ya no imitan con retardo la visualidad metropolitana; dialogan ahora sus visiones propias de las diferencias, sus modos de memorizar y reclaman que los estereotipos hegemónicos dejen a los diversos artistas del sur enunciar sus problemas. ¿Cómo valorar sus

“a partir de lo que falta, de lo que ha sido excluido o rezagado”? La cooperación cultural internacional se ha visto enormemente incrementada por un mayor conocimiento mutuo de las culturas en el mundo. Este proceso es fruto de una mayor movilidad que, como dice Bauman, caracteriza los procesos de globalización que estamos viviendo de forma muy intensa. Esta movilidad ha sido muy intensa en la región, dentro del continente americano como con la península. Por esta razón las interacciones y el tráfico cultural han aumentado de

obras? ¿Porque “tienen fuerza”, “están muy viva” o “son muy genuinas”, como suele decirse? Hay estrategias de simplificación y exotización de los críticos y las instituciones metropolitanos, pero también –anota esta autora– complicidades de los artistas y comisarios periféricos que hacen lo posible para interesar o asombrar como se espera que lo hagan. El quinto centenario de 1992 terminó por ser “una ocasión perdida para replantear las relaciones entre España y América Latina”. ¿Y si ahora, por fin, tratáramos de reconformar la historia

forma considerable, lo cual ha permitido mayores conocimiento y visibilidad de la diversidad cultural interna por parte de las poblaciones. Estas dinámicas de cooperación adquieren características muy específicas en el espacio iberoamericano, hay una cierta unidad por dos lenguas y una afinidad en sus discursos culturales que mantienen un flujo constante de interacciones. La realidad actual no es fruto de una diplomacia cultural clásica, sino más bien de unos procesos ascendentes de los

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propios agentes culturales y de una tradición de trabajo compartido que ha dado sus frutos en un contexto más amplio de circulación cultural. También se expresan diferentes experiencias de una agenda de cooperación que se ha ido construyendo en las últimas décadas. Donde las pocas instancias multilaterales que dispone la cultura en el nivel internacional, en Iberoamérica han creado un espacio de trabajo con resultados contrastables y muy dinámicos. Esta agenda de cooperación cultural tiene el gran valor de seguir adelante a pesar de que las políticas culturales no han sido prioridades de la agenda política en la mayoría de países, pero han encontrado un ámbito de acción con mucha rentabilidad si lo valoramos en relación con el limitado apoyo. Cabe destacar el papel de catalizador de los organismos multilaterales (UNESCO, OEI, CAB, CAF, BID, MERCOSUR, etc....) y el gran dinamismo de los propios sistemas culturales, los profesionales de la cultura y los creadores. La existencia de estos espacios de cooperación cultural en diferentes subsectores culturales es fundamental para la defensa de la cultura como espacio público y construcción de ciudadanía. La circulación de proyectos y producciones culturales, y un esfuerzo importante de reconocimiento y defensa de pluralismo cultural que, como decía E. Delgado (2004), “es un esfuerzo deliberado por promover la supervivencia y la coexistencia de distintos modelos culturales”, que ha sido el vehículo para la constitución

de este referente para los operadores culturales. El análisis de las experiencias presentadas evidencia un movimiento en pro de modelos de cooperación igualitarios y sistemas de articulación de la práctica cultural desde posiciones muy amplias, donde lo local y lo nacional adquieren un nuevo sentido en la medida que se incorpora a procesos internacionales. Dentro de estos planteamientos se sitúa el trabajo de Guiomar Alonso presentando el programa de la UNESCO para el fomento de la creatividad y el desarrollo económico como una línea de trabajo para el estímulo de lo que se ha denominado economía creativa. A partir del apoyo de proyectos concretos en diferentes países establece los principios para un enfoque en clave de políticas nacionales y locales, que sugiere la necesidad de incorporar el apoyo a la creatividad como un eje imprescindible para un desarrollo sostenible, y para el mantenimiento de una diversidad cultural como patrimonio de la humanidad. En el nivel iberoamericano destacan los relatos de los programas de las Cumbres de Jefes de Estado (SEGIB) en su esfuerzo para crear las condiciones para el desarrollo del espacio cultural común. En primer lugar hemos de mencionar el programa Ibermedia, con una larga trayectoria y resultados muy positivos en la ayuda a la consolidación de algunas cinematografías latinoamericanas. Elena Vilardell y Joan Álvarez combinan el conocimiento organizativo del programa con un análisis de su

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La entrevista con Paula Marcela Moreno Zapata. Presenta la nueva función de las bi- bliotecas ante los procesos de mundialización y la existencia de internet. pero con poca conciencia de lo que significa en el mundo contemporáneo. En ellos podemos observar prácticas de cooperación institucionalizadas que buscan caminos de salida compartidos a los proyectos creativos que no pueden sobrevivir solamente en el espacio local. con un objetivo de conseguir mayores producción y distribución de estos bienes culturales. contradicciones presentes en los estudios sobre los hábitos culturales. Éxitos y fracasos de estos programas que a pesar de todo han creado una gran red de intercambios y conocimientos mutuos muy apreciados por los actores culturales. La dificultad de avanzar en proyectos de cooperación en otros ámbitos se analiza en el artículo de Cecilia Miranda que plantea las características del sector de las artes escénicas y el esfuerzo realizado en la instrumentación del programa Iberescena. De la misma forma. permite analizar las posibilidades de estos equipamientos culturales de aportar una mayor información a la construcción de este espacio diverso. Iberoamérica se puede definir como un espacio cultural con un alto nivel de diversidad.impacto real en las cinematografías iberoamericanas. 2005) y redes de instituciones capacitadoras. Contrasta con las nuevas formas de la lectura y los cambios en la industria de la edición en Latinoamérica. Milagros del Corral nos propone pasar a la acción y valorar el largo recorrido de la comunidad internacional para llegar a estos planteamientos. que está surgiendo con mucha fuerza en los dos últimos años. como la participación de cada uno de los países socios como contribuyentes. haciendo énfasis en la necesidad de interpretar estos proyectos como inversiones estratégicas a largo plazo donde la cultura puede tener una función de cambio importante. fruto de los antecedentes históricos y políticos. cada vez más. que tienen un amplio bagaje de movilidad y de cooperación interuniversitaria.. un panorama desolador en algunos aspectos y estimulante en nuevas prácticas culturales. A partir de las posibilidades de la Diversidad Cultural como concepto y prácticas. desde la práctica política nos presenta sus percepciones sobre las políticas de diversidad en un país latinoamericano. A. Han sido necesarios más de dos siglos Revista Latinoamericana de Política y Economía 29 . donde los estudios evidencian. ministra de Cultura de Colombia. las interacciones en los procesos de profesionalización de la gestión cultural han encontrado espacios de cooperación que están creando canales de transferencia intensos –a pesar de la diferencia entre las situaciones de los profesionales de la cultura entre España y Portugal con América Latina– disponiendo de estudios especializados (Martinell. Este programa de cooperación con más de diez años de trayecto nos evidencia el poder real de apoyos institucionales al combinar una visión de cooperación.

En este sentido es importante una relectura de la diversidad cultural como eje de unas políticas culturales incorporadas a los dinamismos de desarrollo y a las relaciones internacionales. Su dimensión social y creativa no se incorpora como un activo de nuestras sociedades y muchas veces no se aprovecha todo el potencial que conlleva. 30 Revista Latinoamericana de Política y Economía . esta diversidad cultural encuentra dificultades para ponerla en valor. más allá de las prácticas habituales.para que los ordenamientos constitucionales de las repúblicas americanas fueran incorporando su realidad pluricultural y aún es necesario un largo trayecto para llevar a cabo políticas efectivas en este sentido. A pesar de esta realidad.

. Alfons (2005). cit. “¿Existe un espacio propio Latinoamericano?”. En VVAA.REYES MATE. Madrid. pp. Revista Latinoamericana de Política y Economía 31 . París. pp.DELGADO. Manuel (1999). en Manuel Antonio Garretón (coord. Mayo-agosto 2004. Saúl (1999).). . pp 23-53. Eduard (2004). 2-28. Nº 6.GARRETÓN. Madrid. pp. op.). Andrés Bello. 156-173. UNESCO.Referencias bibliográficas . Colombia. pp. “Hacia una nueva articulación de los espacios lingüísticos y culturales”. Diagnóstico y propuestas para su desarrollo. . en Manuel Antonio Garretón (coord. Una introducción al debate”. .MARTINELL. Néstor (coord. SELA. cit. OEI. . “Políticas culturales: de las identidades nacionales al espacio latinoamericano”. op. Néstor (1999). Las industrias culturales en la integración latinoamericana. Culturas de Iberoamérica. OEISantillana.SOSNOWSKI. Grijalbo. en Néstor García Canclini y Carlos Juan Moneta (coord. “Las sociedades latinoamericanas y las perspectivas de un espacio cultural. . . en Manuel Antonio Garretón (coord.GARCÍA CANCLINI.).GARCÍA CANCLINI. 76-96. América Latina: un espacio cultural en el mundo globalizado. 35-63.) (2005).. “La Formación en Gestión Cultural en Iberoamérica: Reflexiones y Situación”. “Voces y diferencias: Un espacio compartido para las letras americanas”. México. Formación en Gestión Cultural y Políticas Culturales.). En Revista Pensar Iberoamérica. Manuel Antonio (1999).

El intelectual crítico latinoamericano frente a la crisis: entre la punta de iceberg y el caballo de Troya 32 .

advirtiendo que la crisis contingente es la expresión más visible de otras crisis más profundas que han ido marchando larvariamente bajo el nivel de flotación. releyendo la realidad en lógica de punta de iceberg. En primer lugar. Por cierto. Me explico: respecto de lo primero. y obliga a recrearlos. a saber: plantear que la crisis financiera desatada en el 2008. Y esto en dos sentidos que intentaré desarrollar escuetamente en los párrafos siguientes. Más aún. releyendo la mirada hacia el futuro bajo la lógica del Caballo de Troya. lo que significa contextualizar las medidas urgentes anti-crisis a fin de que las mismas sean la punta de lanza de propuestas más amplias y que implican repensar el desarrollo en muchos sentidos. En segundo lugar. según si esta pretensión se proyecta hacia el remoto pasado o el imposible futuro. y que este año se Revista Latinoamericana de Política y Economía 33 . vale decir. creo que precisamente la crisis es lo que interpela la capacidad crítica y propositiva de los intelectuales. Tal pretensión totalizadora del intelectual corre el riesgo de ser tildada de anacrónica o utópica. esto no significa que los intelectuales resulten hoy irrelevantes frente a los desafíos que la crisis le plantea a la reorientación del desarrollo en América Latina.Por: Martín Hopenhayn Esperar de los intelectuales hoy la construcción de un relato que concilie plenitud de sentido. integralidad de contexto y orientación estratégica para América Latina me parece un residuo iluminista del que es mejor tomar distancia. creo que el intelectual crítico debe apostar a un recurso discursivo fuerte.

Allí concurre la insostenibilidad de un modelo de crecimiento basado en la autonomía cada vez mayor del mundo financiero respecto del mundo productivo. en el largo plazo. terminó encerrado en el solipsismo de una jerga autorreferida. finalmente. la primacía de las ganancias individuales erguidas en ética universalista. sino sobre todo en el de un paradigma De este modo se daría un doble ajuste de cuentas del intelectual crítico con su propia historia. de la rapacidad del sistema respecto del ser humano y de la naturaleza. a saber. de la desigualdad. trascendiendo el modelo del intelectual hermético que. o más bien sustituye el modelo iluminista-individualista del intelectual.traslada a la economía real. y la primacía de lo financiero-especulativo sobre lo real –dicho de otro modo. la historia corta con la historia larga. básicamente de articulación. movilizando el arsenal teórico en el nuevo contexto histórico. la alienación del dinero en su figura más global. Pero ¿deja acaso afuera al intelectual. Concurre. lo material con lo espiritual. no sólo en el ámbito de la especulación financiera. economistas. Y hacerlo con eficacia comunicacional. y la imposición de la imagen del homo economicus erguida en antropología filosófica. Del lado crítico. borrando el derecho de autor y la lírica del desenmascaradorredentor. que le cabría hoy al intelectual? 34 Revista Latinoamericana de Política y Economía . de tanto esgrimir el argumento de la intrínseca complejidad del pensamiento. también. ¿Y el Caballo de Troya? ¿No es mucho pedirle al intelectual? No sé si esto es industrialista y de abuso de energías fósiles cuyo extremo es. haciendo inteligible el “mar de fondo” de la crisis actual retomando y recreando la crítica de la alienación. En este contexto. cuestión del intelectual o de redes de cientistas sociales. el síntoma con la enfermedad. en un lenguaje que permita a una comunidad ampliada internalizar esta visión de punta de iceberg. humanistas y científicos “duros” que van elaborando de manera conjunta e iterativa un modelo de desarrollo que irá cuajando con lógica colectiva y reticular. en molde “wikipédico”. pero abriendo otro campo. Del lado comunicacional. Concurre. más abstracta–. más virtual. el rol del intelectual crítico es análogo al del vicario o el chamán: re-ligar la superficie con el mar de fondo. es una crisis epocal. simplemente apocalíptico. la disociación brutal entre el beneficio de corto plazo y el costo del largo plazo.

El relato de la transformación. o como queramos nombrarlo. políticas contra incendios y políticas para re-edificar la casa.Está claro que la realidad es demasiado vasta. la teoría del desarrollo. en este esquema Revista Latinoamericana de Política y Economía 35 . guiarla con las luces de la razón. Hay que conectar con sentido y con relato los pedazos dispersos. sociedades estamentales). desarrollistas y revolucionarios de izquierda concurrían. el desafío era iluminar el tránsito del error a la verdad. Recordemos que entonces la región pasó del modelo decimonónico del intelectual No significa esto la muerte del intelectual. la ciencia. ¿Será esta función articuladora el desafío del intelectual hoy? Quizá no es ensayista o humanista a otro más ligado a la figura del cientista social y del intelectual crítico. racionalidad económica conjugada con antropología filosófica? ¿Será esa la labor del intelectual frente a la crísis? Me pregunto qué relación tiene todo esto con la imagen arquetípica del intelectual crítico latinoamericano de la segunda mitad del siglo XX. por erudito o estadista que sea. dependendistas. Por lo mismo. compleja. sostener y hacer girar veinte esferas con sus dos manos. sujeta a lecturas que proliferan casi epidémicamente. Hoy. con contenidos distintos. más que nunca. por sincronía en el tiempo y globalidad en el espacio. un cambio sistémico requiere un saber análogo que nunca se podrá resumir en la cabeza del intelectual. conexiones entre propuestas que permitan ir pasando de la punta de lanza al Caballo de Troya. el nuevo paradigma de desarrollo. ¿Quién podrá proveer la semántica que eslabone presente y futuro. sino un rol más relacionado con la articulación que con la universalidad: más fino en generar nexos entre saberes. el efecto mariposa es vida cotidiana en lo social. Siempre. Funcionalistas. las políticas y los programas de distintos sectores y temporalidades que se construyen día a día. Nadie puede. nuevo. premodernidad. pero sí es nueva la figura: articular nuestro modo de enfrentar la crisis con nuestro modo de replantearnos el futuro. enfoques para retomar el crecimiento con ética basada en derechos universales. del saber al poder y del presente al futuro: sacar a América Latina de su larvaria condición de infancia de la humanidad (subdesarrollo. inundada de información inconmesurable. no podrá más suponerse obra de un narrador omnisciente.

el recicla- 36 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Que sitúe la regulación financiera en la crítica de la alienación por el dinero. procesadores de información y de encuestas. No quiero detenerme en la anatomía del fracaso o de los cambios que difuminaron esta imagen del intelectual. las consultorías. ¿Cómo sortear ahora el ritual del intelectual crítico que quedó atrapado en el deleite por la queja. entre la intervención sectorial y la mirada transformadora. Y de allí en adelante el intelectual se dispersó en una miríada de funciones. la realidad que asesinó a la teoría (y con un tremendo costo humano para muchos intelectuales). Nada nuevo en grandes palabras. En este nivel meso (puente entre lo local y lo global. je como comunicadores sociales. contingencia e historia. sociedad ¿Pretencioso? Probablemente.de someter la lectura de la realidad al imperativo de un cambio definido como necesidad histórica y como puesta al día de la razón en la historia. pero sin pretender salvar al mundo desde el púlpito secular. pero bastante inédito en su versión histórica de comienzos de siglo XXI. sub-especializaciones. Lucidez crítica y articulación movilizadora de las ideas. Recuperar en esta onda meso la dialéctica entre conocimiento y cambio. formas de insertarse en la realidad. cómo trascender la mera funcionalidad sistémica del intelectual que pasó de “orgánico” a “operativo” con las nuevas democracias competitivas? Creo que la respuesta está en ver la punta del iceberg y armar el Caballo de Troya. entre crisis y futuro) tal vez se tenga que dar una forma renovada de intelectual crítico en América Latina que vincule el rol del Estado con la solidaridad frente a la tragedia humana. entre el campo técnico y la visión política. la reforma tributaria en el horizonte del sentido de pertenencia. Que entienda la inversión productiva en el marco del derecho a trabajar y ser parte de un proyecto colectivo. Tender puentes entre economía. pero extraviados de ese rol articulador entre lo inmediato y lo utópico. el fracaso vino por el lado de la teoría desmentida por la realidad. Lo cierto es que desde hace tiempo perdió el intelectual crítico u orgánico el aura para iluminar la historia y el destino de los pueblos con su “saber emancipatorio”. asesores de alto nivel. Entre el entusiasmo y la megalomanía. Intelectuales más generalistas o bien más especializados. Entre la academia. expertos de organismos internacionales. cómo volver del pesimismo que consuela de la irrelevancia.

creo que en este momento está ocurriendo algo parecido que podríamos definir como la crisis intelectual sobre la visión que tenemos del hombre. el desorden. entre el pluralismo político y el cultural. los humanos somos. entregan su ser. sus principios. Este fenómeno de crisis intelectual no es exclusivo de la Argentina. un reflejo de los cambios cósmicos. dentro de ese contexto. ”lo que hace sufrir al hombre es la ignorancia de la búsqueda del placer desenfrenado”.y cultura. igualdad y crecimiento. los de este siglo. Estos valores eran inculcados por una intelectualidad inspirada en los filósofos moralistas. el hombre para nuestra época ha perdido sentido. Para nuestros intelectuales. Vida que era conceptuada como una posibilidad de experiencia y no simplemente de placer. porque los hombres de nuestro pasado reciente pertenecen al paradigma anterior. la criminalidad. sus ideas o creencias al mejor postor. principios o dignidad. la “tradición” y aun el “lugar” de origen. en la versión bíblica del castigo de Dios a la concepción intelectual del hombre. esos filósofos han quedado superados por el tiempo. es mundial. el deseo descontrolado por las cosas y la perversión. Y aquí tenemos los tres venenos que nos han llevado al dolor: la ignorancia. quienes educaban al hombre dentro de una filosofía de abstención y de resistencia del carácter para sobreponerse a las diferentes dificultades de la vida. así como cambian de corbata. El valor humano. un Platón. como por ejemplo. para conseguir únicamente el placer. sobreviene la confusión. Más aún. Esto lo vemos en un contexto social en la Argentina donde los que deben brindar ejemplos de fortaleza intelectual cambian de bando. Así vemos como los hombres se prostituyen. Estamos en un vacío intelectual. En otros tiempos tenía valor. en consecuen- Revista Latinoamericana de Política y Economía 37 . que se caracterizó por un modelo de vida guiado por una moral filosófica y no una moral religiosa. como diría la filosofía vedanta o el mismo budismo. para quien “era un Dios pero lo había olvidado”. Dicen las doctrinas “esotéricas” que los ritmos históricos son regidos por momentos cósmicos. no tiene el significado que le daban los pensadores de otros tiempos. enumeré las siete crisis que estamos sufriendo los hombre de este comienzo de siglo. inculcar o difundir los nuevos pradigmas de estos tiempos. pero estos filósofos modernos no son capaces de pensar. Y comparadas con las siete plagas de Egipto. la insensibilidad. porque quien los observa mira la corbata y no el rostro grasoso de su falta de valor para mantener sus ideas. Cuando la “inteligencia” está en crisis. LA CRISIS INTELECTUAL En la anterior nota. para un Séneca o un Epicteto. en una crisis existencial. entre el valor de la igualdad y el de la diversidad. el “apellido”. La actual crisis financiera que vive el mundo es el resultado del triunfo de la filosofía hedonista que propugna el placer a toda costa. en la oscuridad de la historia. la inmoralidad y todas aquellas conductas que se ocultan. al menos por vergüenza. la “familia”. entre democracia. la desorientación. y si son rojas mejor.

de armonía. 38 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Estos intelectuales. por eso estamos en un cono de sombra donde todo lo que debe morir trata de sobrevivir. del pensamiento. Hoy estamos al final de una de ellas. y aún no ha nacido la que la reemplazará.cia. reemplazado por un sistema de equilibrio económico. relatando o expresando las crisis existenciales de los autores. Los neutros no tienen la fuerza para cambiar porque son el punto culmine de lo viejo que tiene que morir y de lo nuevo por nacer. Si pudiéramos medir el estado de la neutralidad podríamos comprender la razón de ser de la crisis de la intelectualidad y aceptar que algo va a nacer con la fuerza de la idea. que busca a través de los adormecedores. pero los “intelectuales” alentaron a las juventudes para destruirlo y con eso prolongaron unos años su vida y con ello el dolor que produce el desequilibrio entre los hombres. y todo lo que definirá una nueva era. de amor. No podrá ocurrir esto. no pensar. Este sistema financiero que está en agonía debió morir en la década del sesenta. alentar. nuestras ideas responden rítmicamente al acontecer universal. del propósito. porque ya fue su tiempo. Hoy asistimos a la muerte de un sistema financiero que no supieron prevenir los intelectuales. Así que a pensar en un nuevo mundo. que tienen posibilidades de publicar. El problema es que somos hombres y nuestra función es pensar. también se equivocaron en la década del sesenta. difundir. En mi próxima nota. la crisis moral y el papel de las religiones reveladas. de la moda. Entre los pliegues del desequilibrio apareció el hedonismo como tabla de salvación a la angustia de no saber qué hacer y el resultado es que hoy la humanidad asiste a un panorama desolador en todos los campos. es como un período de neutralidad. porque entendieron mal el mensaje cósmico que decía “transformar” y ellos interpretaron “destruir”. es resultado de una “onda” de recambio de paradigmas. No es casual que la intelectualidad esté en un “cono de sombra”. empezando por el campo humano. de la conducta.

De lo que se trata. La tarea de los hombres del siglo XVI fue. ¿Cómo pensar América Latina hoy? De algún modo estamos ante un nuevo descubrimiento. y el contexto de un mundo cuya velocidad de cambio apenas sí podemos seguir. azorados. intentar acercarse a lo que ese nuevo mundo representaba y leerlo con sus propias armas intelectuales. para tener un panorama más o menos claro. ¿cómo pensar un continente? Pasado. o mejor la descubrieron azorados los primeros cronistas españoles y sobre ella escribieron y de ella entendieron lo que entendieron. Mesa Gisbert Pensar América Latina obviamente no es una tarea nueva. el de saber que los viejos instrumentos de análisis. con todas sus profundas. presente y utopía 1 Por: Carlos D. la pensaron.América Latina. que los paradigmas y las recetas están anclados en un camino intermedio entre lo evidente por repetido. porque se desenvuelve como un reloj que después de girar trescientos sesenta grados vuelve a marcar la misma hora que ya vimos marcada antes. en buena medida renacentistas. cusión y de construcciones teóricas. La habían pensado antes los exponentes de las grandes culturas prehispánicas del continente aunque de ello tengamos testimonios fragmentarios sólo a través de los códices mesoamericanos que se ha podido preservar. Las Casas y Sepúlveda marcaron para la historia una honda reflexión sobre lo que España estaba haciendo en la América conquistada. devastadoras y a la vez creativas secuelas. Quizás el momento culminante de ese pensar fue en Valladolid en el famoso y primer gran debate mundial cargado de humanismo que tuvo precisamente a los americanos como sujeto de dis1 Algunas ideas de este trabajo corresponden a la ponencia del autor El salto del siglo XX al siglo XXI del “Neoliberalismo” al “Neopopulismo” ¿Una caracterización suficiente? Preparado para la reunión Latin America Emerging Markets Forum 2007. es de revisar Revista Latinoamericana de Política y Economía 39 .

lengua e identidad. a diferencia del México y la Bolivia de revolucionarios. Parece un asunto casi bizantino. no es una propuesta uniformizadora de cultura. el reconocimiento de la pluralidad. modos de pensamiento y concepciones de mundo que se anclan en el pasado greco-latino. pero es uno de los elementos más significativos a dilucidar. Lo que inevitablemente nos lleva a la gran cuestión de la construcción de los paradigmas culturales latinoamericanos. la relectura de la palabra mestizaje es indispensable. como ha ocurrido en el mundo entero. de la confluencia de pueblos con diferentes orígenes étnicos. La primera constatación es que los latinoamericanos construimos nuestras miradas a partir de grandes corrientes de pensamiento cuyas bases fueron siempre y de modo casi exclusivo occidentales. de lenguas. cosa por otra parte lógica dado que América Latina era y es parte de Occidente. sino esencialmente en la herencia directa de valores. las categorías ideológicas usadas para definir lo que vemos y proponer lo que quisiéramos ver. que nuestra región no es parte de Occidente. en los que sin apelar a la visión de Vasconcelos que hoy puede parecer insuficiente. porque será inevitablemente de nuestras fuentes primigenias de construcción intelectual de donde podremos darnos cuenta en qué medida podemos proponer una visión sobre nosotros mismos en la política y en la sociedad. no sólo en la geografía. Afirmar una cosa no implica negar la otra. sino. Es en este asunto donde se debe poner un énfasis especial porque está claro que la experiencia política del continente ha transitado por caminos específicos con particularidades que plantean respuestas disímiles y que en consecuencia exigen un reacomodo de determinados principios que pueden ser mal entendidos como de 40 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Asunto que hoy está en cuestión. de cosmovisiones y de experiencias occidentales y no occidentales que conforman una totalidad particular y diferente al Occidente concebido como centro único. decir y hacer con lo que hoy estamos viviendo. sobre todo en aquellas naciones con importante presencia indígena. en el hispánico. Un mestizaje que hoy. El tema no es baladí y es bueno plantear el debate sobre la premisa de que sería absolutamente inaceptable a título de la recuperación de los legítimos elementos preexistentes en el mundo anterior a Colón. esto es el importante y extraordinario legado del mundo prehispánico. pero pionera sin duda. en las corrientes de pensamientos generadas en los últimos siglos también más allá de Occidente. por ahora el área andina y muy pronto alguno de los países con población indígena significativa como Guatemala. en el anglosajón y. Lo primero es comprender lo insuficientes que son las categorías del análisis. o mejor.algunos elementos de lo que se dijo e hizo en el pasado para responder a las grandes preguntas latinoamericanas y a la vez ser capaces de engarzar ese pensar. por el contrario.

Perú o Ecuador. Decirlo desde el Cono Sur puede parecer casi exótico. De su aplicación dependerá en buena medida el nuevo debate de ideas que se debe comenzar a trabajar ante una realidad que tiene sin duda alguna peculiaridades que quieren dejar atrás muchas ideas y conceptos que en el final de la segunda mitad del siglo XX parecían haber diseñado de modo inequívoco el escenario ideológico sobre el que se construirían los cimientos del siglo XXI latinoamericano. Por eso es precisamente hoy más importante que nunca volver sobre el debate en torno a los modelos occidentales y al lugar que ocupamos en el planeta cuando se habla de construcciones teóricas que beben de determinadas fuentes. con conclusiones. están en pleno desarrollo de sus nuevas Constituciones. de guerra y de los derechos de los seres humanos en general lo hizo España. eran considerados partes del territorio español. Un mexicano se consideraba español y para todos los efectos lo era (en el contexto evidente de discriminación y categorización diferenciada que hicieron las Leyes de Indias). en particular Bolivia. sino desde las propias colonias. Modelos. es un hecho y lo plantea con claridad meridiana Octavio Paz en Sor Juana Inés de la Cruz o las Trampas de la Fe que México (Nueva España) o Perú en los siglos XVII y XVIII. Estado de derecho y derechos y garantías ciudadanas que culminarían en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en la segunda posguerra del siglo XX. sino porque proponen una visión que pone en tela de juicio lo que considerábamos principios universales e incuestionables. la España imperial a propósito de sus acciones en la España colonial. el tema cobra una extraordinaria importancia. es decir. El primer gran debate universal sobre los derechos de conquista. Más allá de las consideraciones del presente. “copiados” de la Revolución estadounidense y de la francesa. pero en la perspectiva de naciones como Bolivia. está demás decirlo. pero no exclusivamente desde la metrópoli.una sola vía. discusión de vuelo que protagonizaron Bartolomé de Las Casas y Juan Ginés de Sepúlveda. las de Las Casas de vigencia plena hoy. Uno de los lugares comunes más socorridos es que el continente se alimentó de modelos importados cuando definió su ruta de construcciones nacionales en el siglo XIX. siempre y cuando entendamos que no se trata de sustituir una línea de pensamiento por otra. De ambas lo más importante fue la nueva con- cepción de lo que hoy entendemos por modelo democrático republicano. sino que comprendamos su complementariedad y sus nexos aun en la diferencia. Esto. Empecemos por hacer algunas precisiones históricas muy breves pero indispensables con las que comenzamos este texto. más Revista Latinoamericana de Política y Economía 41 . no sólo en tanto dos de estas naciones. de una lectura exclusivamente occidental.

que eso. Más que eso. lecturas y aportes por modestos que pudieran pensarse (Lastarria. en un número tal que fue el mayor del mundo y que. que exigió que el rey diera cuenta de sus actos a sus súbditos. Ambos textos a guisa de ejemplo. sí. que es el texto introductorio a esa Constitución que presentó a consideración de la Asamblea Constituyente de Bolivia en junio de 1826. sino también en producción intelectual de la que no estaba exenta la política. fue de inicio fundamentalmente una experiencia latinoamericana. con dos precisiones. para no mencionar la cantidad de reflexiones de pensadores españoles en el período de máximo esplendor de su monarquía a propósito de la vinculación entre lo que hoy denominaríamos ciudadanos y el rey. El proceso de independencia de América Latina que se dio entre 1809 y 1830 y que llevó a la creación de veinte naciones independientes que se liberaron de la colonización española. en muchos aspectos. Pero el elemento verdaderamente crucial para establecer nuestras raíces y nuestra ligazón con Occidente tiene que ver con algo que con frecuencia se pasa por alto. demuestran aportes teóricos nuevos y complementaciones a la matriz de esta filosofía expresa- 42 Revista Latinoamericana de Política y Economía . portuguesa o francesa. la construcción de los Estados nacionales como modelo universal vigente con matices hasta hoy en que la globalización lo pone en cuestión. vía municipios. El fácil expediente de asumir que el despotismo ilustrado se basaba en el poder del rey directamente devenido de la voluntad de Dios se puso en cuestión de manera muy nítida en el renacimiento y España vivió esa experiencia traumática pero modernizadora. que se pueden explicar con sólo mencionar la rebelión de los comuneros del siglo XVI que a punto estuvieron de poner de cabeza el reinado de Carlos I. salvo Estados Unidos. el debate y la aprobación de la Constitución de Cádiz en 1812 que estableció principios liberales absolutamente consistentes en comparación con los procesos de Estados Unidos y Francia. a quienes se debía. Siguiendo el razonamiento del papel de nuestro pasado colonial. cabildos y comuneros. por ejemplo) con ideas como la ruptura con el feudalismo. desarrolló interpretación. Se dirá que fue una consecuencia de ambos. en suma a través de un fuerte poder local. se hizo en territorio español con la presencia de representantes de las colonias americanas y bebió de dos fuentes. una tendencia mayoritaria al federalismo que al unitarismo y la secularización. es ya un referente inexcusable el desarrollo. tuvo un carácter pionero. marcó la aplicación masiva de constituciones basadas en el liberalismo político. Hay que subrayar además que una cantidad muy importante de teóricos en los últimos años de la colonia española y los primeros de nuestras repúblicas. Nos eximiría de mayores comentarios el proyecto de Constitución para Bolivia diseñado por Simón Bolívar que además de su estructura en sí fue acompañada por una pieza muy poco difundida del Libertador. Alberdi. no sólo en demografía y riqueza. Monteagudo. una “externa” ya mencionada (también Occidental) y otra propia. las principales ciudades de la España colonial eran tanto o más importantes que las españolas. el republicanismo.

no se puede resolver con la simpleza de decir que las razones de estas imposibilidades están referidas a la aplicación mecánica de modelos importados e impuestos en lo que toca a la construcción de nuestras instituciones republicanas. aunque en sus extremos.da en la Constitución estadounidense concebida por Hamilton. La diferencia. El autoritarismo como modo de construcción de la sociedad practicada por imperios sofisticados como el Inca. La primera constatación es que en esa línea de pensamiento de la que directa o indirectamente formamos parte. las razones y los efectos de las propuestas regionales en política. tres cámaras legislativas y evidentemente una rabiosa defensa del valor de la ciudadanía y la libertad de conciencia. perversos las más de las veces. cuatro poderes en vez de tres. Varias de ellas se decantaron por el librecambio y la inserción en la economía mundial. lo que en general condujo a los resultados más bien pobres que vivió el continente ante el imperativo de organizar sociedades democráticas. contrastó con la raíz deliberativa que desde el origen plantó bandera en las colonias inglesas del norte y la forma expeditiva y brutal en que resolvieron la “cuestión indígena”. no un remedo sino un eslabón de su realización. Pero el elemento de análisis no es ese. fue la concepción de construcción del poder en la sociedad prehispánica y colonial y aquí sí cabe la disquisición a propósito de modelos específicos. y en eso la tradición estadounidense marca una línea muy diversa. se basó en el caudillismo puro y duro. Jay y Madison y escrita por Jefferson. chocaron durante todo el siglo XIX. las propuestas continentales estuvieron a salto de mata entre las ideas de libre cambio y de proteccionismo. para el caso que nos ocupa Gran Bretaña primero y Estados Unidos después. No es una contradicción en los términos. En muchos casos la imposibilidad de romper el autoritarismo y el militarismo. El problema planteado se refiere a otros asuntos de la mayor importancia sin duda. una vicepresidencia como jefatura de gobierno. El que se haya dado un desarrollo desigual y evidentemente menos exitoso de las naciones latinoamericanas. es la naturaleza propia o ajena de la propuesta y la idea fuerza es que el continente fue parte de la construcción del modelo republicano. Bolívar establece una presidencia vitalicia. Esa inserción marcó el dominio de un modelo político económico teóricamente compatibles. el de los ensayos de construcción republicana frente a la monarquía y los resabios de una fuerte tradición autoritaria. en comparación con Estados Unidos. o en la democracia de elites bajo estricto control y Revista Latinoamericana de Política y Economía 43 . en la que el modelo de extracción y exportación transcontinental estuvo bajo premisas de inversión e influencia de las grandes potencias mundiales. dada la impronta indeleble del iluminismo. el Azteca y el español. Es sólo a partir de esta evidencia que podremos comprender el sentido. Esto en el marco de una cierta nostalgia cultural por Francia. es simplemente la constatación de que ambos caminos. economía y sociedad en el tránsito entre los siglos XIX y XXI. traducidos en el surgimiento de caudillos que frenaron el desarrollo institucional.

una reforma agraria sin precedentes internacionales de esa profundidad y estableció un modelo político que sin embargo no buscó la ruptura con la idea republicana de democracia. El que el concepto “sufragio directo no reelección” acabará transformado en la mezcla entre el ogro filantrópico de Paz y la dictadura perfecta de Vargas Llosa. México no sólo llevó adelante un cambio de las “estructuras tectónicas” de la sociedad porfirista. Pero el gran vendaval fue el nacionalismo a salto de mata entre fascismo y comunismo. la ampliación del constitucionalismo social instalado de modo más o menos consistente hacia fines de los años cuarenta y la construcción de propuestas que lograron generar ideas alternativas al marxismo. Era una ecuación sin solución porque la sociedad en su esencia no iba camino a la construcción democrática. definieron en el siglo XX propuestas ideológicas renovadoras que cuestionaron la democracia y sus supuestas debilidades. El gran problema continental fue casi siempre la combinación imposible –salvo el caso mencionado– entre intereses de elites y modelo democrático-económico. El surgimiento de nuevas ideas sociales. ante el fracaso. la penetración de marxismo y fascismo. pero en particular permitieron el comienzo de lo que a mediados del siglo aparecería como la “tercera vía” que el populismo se encargaría de encarnar. económicos o específicamente de elites que manejaban el poder o lo subrogaban en caudillos políticos o militares. Para el ámbito andino es imprescindible entender a Mariategui. sino a la reproducción de poder de las minorías. lo que condujo a algunos fenómenos muy importantes. que tuvo expresiones lúcidas en México y Brasil y una expresión ideológica de gran valor conceptual en Haya de la Torre.manipulación. la debilidad y la “degeneración” de la débil democracia representativa. influyó de modo definitivo en América Latina. Su eje fue el cuestionamiento de la calidad “sacrosanta” de la propiedad privada y el nacimiento del valor nodal del bien común. El fenómeno previo más importante fue sin duda la Revolución mexicana. no limita un milímetro esos aportes sumados al concepto de constitucionalismo social que en teoría definió una propuesta más equilibrada y razonable que la radicalidad de la revolución soviética de 1917 y su posterior y rigurosa aplicación estalinista a partir de 1924. Los grandes partidos liberales-conservadores del continente no pudieron superar esa limitación estructural que acabó pervirtiendo cualquier camino objetivo hacia la República con mayúsculas. ambos sobre un colchón económico cuyo modelo fue la formación de un modelo de infraestructuras nacionales al servicio de inversiones extractivas o de producción agroindustrial y pecuaria para la exportación. La discusión ideológica entre conservadores y liberales marcó una impronta cuyas variantes eran de matiz y de sectores geográficos. Entre 1920 y 1945 las corrientes europeas surgidas del resultado sangriento de la primera posguerra y la hipótesis notable de que la batalla mundial se daría entre fascismo y comunismo. Dos contradicciones 44 Revista Latinoamericana de Política y Economía .

Contra todo pronóstico y gracias a la increíble y dinámica máquina industrial estadounidense. recogido de los teóricos mexicanos. la alianza de clases. le hubiesen permitido dar un salto que en ese período dio Revista Latinoamericana de Política y Economía 45 . En lo cultural y en la identidad. México o Argentina. peruanos y bolivianos. potencialidad por el tamaño de su PIB. Pero el problema de fondo es que América Latina no aprendió la lección del triunfo aliado en la Segunda Guerra. El proceso ideológico era ciertamente mucho más complejo que eso. frente al internacionalismo. Su peso mundial en tanto en cuanto número de países. Por muchas razones Latinoamérica debió aprovechar una ventana de oportunidad que el populismo enterró. Pero igual que el fascismo y el socialismo deificó al Estado. Argentina intentó con una base de infraestructura industrial mucho más sólida una compleja y contradictoria experiencia en el primer peronismo. Frente a la lucha de clases. La democracia fue el instrumento frágil de una propuesta que en el fondo descreía de las “viejas ideas burguesas”. la reivindicación del pasado “indomestizo” que. Quizás el MNR boliviano logró a golpe de pura intuición redondear las ideas y acciones propuestas en Perú. la contradicción nación antinación que Montenegro expuso en Bolivia con el vigor del revisionismo histórico y la contradicción que en los sesenta y setenta se expresaría como centro-periferia que había terminado razonando que la contradicción se planteaba contra la influencia nefasta del imperialismo sobre el continente. Latinoamérica lo hizo de un modo más solapado. educación. que se apoyó en genuinas y legítimas bases populares iniciando un gran proceso de incorporación y de dinámica social positiva. rasgos de formación de clases medias y su condición de escenario preparado para un proceso de industrialización. el capitalismo de Estado que representa y es la sociedad. pero lo hizo. En cambio. frente al estatismo industrialista bajo el mando del partido que expresa a una sola clase. fue la democracia la gran derrotada por el nacionalismo latinoamericano. Quizá 1945 sea por ello el punto de inflexión de una derrota histórica. Lo interesante aquí es que por diversos caminos el nacionalismo populista construyó un paradigma no exento de coherencia. la “condenada” democracia capitalista salió triunfante en la guerra para iniciar la confrontación de bloques entre capitalismo y comunismo. entre las que estaban el republicanismo y el liberalismo político. el nacionalismo. pero se podría ilustrar con la tesis de que el alimento del crecimiento del mundo desarrollado era succionado sistemáticamente de los huesos del mundo en desarrollo y que por definición intrínseca era imposible dejar liberarse a las naciones dependientes porque en esa situación estaba basado el éxito del Primer Mundo. creó el paradigma del mestizo como el gran protagonista y dueño en el que estaba depositado el pasado común de Europa y América en la nueva sociedad. todo esto complementado por una tenue economía mixta y una todavía endeble ruta hacia la industrialización. En la meta del industrialismo como mito del desarrollo. cuyas secuelas aún son parte del encendido debate.se debatieron en ese momento. El dilema planteado en los años treinta había resultado falso.

ni los latinoamericanos entendieron que el trabajo a destajo en las peores condiciones de un capitalismo salvaje del Asia. lo era en cambio para el foquismo y el idealismo de la exportación de la Revolución como respuesta a la desigualdad. Centro América y el Caribe y en algunos casos más al Sur.Asia desde un punto de partida muy inferior. había sido descarnada antes de 1962 y que terminó por complicar el escenario cuando decidió estrangular a Cuba. dejarían un estela de daños en su crecimiento que se incrementó con la ola de procesos de descolonización en África y Asia entre los primeros sesenta y la mitad de los setenta del siglo pasado. A la llegada de la Doctrina de Seguridad Nacional en 1964 y la caída en dominó de las naciones latinoamericanas en la esfera del militarismo más duro. los más serios en Colombia y Venezuela. 46 Revista Latinoamericana de Política y Economía . que el cuidadoso escenario del razonado crecimiento económico. además de haber ya contaminado las propuestas endógenas de la región. Tradicionalmente se ha repetido hasta el cansancio que fue sobre el final de los cincuenta que los latinoamericanos definieron una propuesta económica que era adecuada para enfrentar el desafío de la historia. que sumados parecían en ese momento idóneos. competencia que en “primera vuelta” va siempre a la derrota. A esto se sumó la esperable respuesta de Estados Unidos. La Alianza para el Progreso además no había sido el plan Marshall para la Europa devastada. No se ha hecho mucho énfasis en esa razón para explicar por qué la tesis cepalina no se pudo desarrollar en un terreno fértil. La Revolución cubana fue el gran hecho contemporáneo a Prebish y Castro pudo más con su discurso antiimperialista y su alineamiento con la URSS. La doctrina Prebish y el camino resumido de modo grueso a efectos de los límites de espacio de este trabajo. las ideas de la Alianza para el Progreso fueron sepultadas. en “la sustitución de importaciones”. cuya trayectoria para interferir. dañar e imponer sus condiciones en las naciones más próximas a su área de influencia. La carrera ideológica continental entró en el escenario internacional y los no alineados no hicieron otra cosa que alinearse. pero a la CEPAL le tocó competir con una utopía. por ende en la creación de una base productiva propia y el diseño y la aplicación de mecanismos progresivos de integración. Simultáneamente los ensayos democráticos comenzaron a perfilarse en varias naciones. la pobreza y la marginalidad. aunque elementos de un desarrollismo teñido de nacionalismo pervivieron.

por razones de contexto comprensibles. Esa fue la bandera que la Comunidad Económica Europea levantó justo en el final de los cincuenta. Otra vez la razón de fondo y el verdadero meollo del problema era la democracia. o ambas combinadas.En ese momento se comenzó a manejar a trompicones el matrimonio entre política y economía. sí. modelo que funcionó por razones que quizás expliquen en buena parte el trauma que dejó la hecatombe de la Segunda Guerra Mundial y la talla del liderazgo europeo de posguerra. es que en Europa se siguieron dos modelos. Su inexistencia o su falta de profundidad institucional. el proceso perverso e infinito de la violencia colombiana y las guerrillas transformadas en correas de transmisión de la reivindicación social y las mafias. El socialismo real apostó a un modelo y murió con él. la Revista Latinoamericana de Política y Economía 47 . estúpido!”. Más que eso. Los genocidios en dictaduras como las de Argentina. Las respuestas híbridas naufragaron por falta de continuidad. Si parafraseáramos a Clinton. adolecía de algunas deficiencias en cuanto a su escasa flexibilidad para comprender en una dimensión más completa las implicaciones de la economía abierta y el creciente proceso de globalización expresado ya nítidamente en la década de los años noventa. y ese fue un elemento muy importante de la consideración a propósito de las variantes económicas del capitalismo en el Viejo Continente. que en la distancia vemos hoy que. Eso fue lo que América Latina tardó en comprender. La democracia no estaba en el escenario real de las consideraciones conceptuales de la región. el de la economía social de mercado de los liberales y el estado de bienestar de los socialdemócratas. la instalación del narcotráfico. las políticas económicas de los grandes bloques de poder no se modificaron en su esencia durante casi todo el siglo XX. son su estabilidad y su construcción institucional en el largo plazo lo único que puede garantizar por el mecanismo de prueba y error un determinado modelo económico. con la diferencia de que el horizonte político y la realidad económica eran mucho más frágiles que los de los europeos. Los esfuerzos de América Central y el Acuerdo de Cartagena en la región andina intentaron un camino similar. Entre 1959 y el principio de los ochenta la batalla por la democracia no fue una cuestión que tuviera la relevancia necesaria. Cualquiera que sea el modelo político. siempre y cuando olvidemos que los valores democráticos institucionales fueron inalterables en ambos ensayos. las desgarradoras conflagraciones civiles en Nicaragua y El Salvador. Eso explica en parte la imposibilidad de probar en un escenario adecuado la fórmula Prebish. por insuficiencia de gestión y porque las propuestas ideológicas pecaron de un radicalismo poco adaptado a los desafíos internacionales de cada una de las etapas históricas desde la independencia. Hay que volver aquí al tema de la integración. sin cambios. debiéramos decir: “¡Es la democracia. El capitalismo apostó a la economía de mercado y a la transnacionalización de la economía en el largo plazo. Se podrá pensar que son diferencias más o menos acentuadas. Chile y Guatemala. el delirio hecho realidad de Sendero Luminoso en el Perú. La diferencia entre Estados Unidos y Europa.

Tampoco estuvo en Washington.marginalización de grandes sectores de la sociedad y el estallido de una palabra ominosa como pobreza. que desde la segunda salida de Arsistide del gobierno entró en un proceso de casi descomposición como Estado. dicho sea de paso. Al terminar la década de los ochenta. desde el extremo de liberalismo más descarnado hasta el socialismo militante. la de la pesadilla de la deuda externa. Todavía Cuba es un asunto no resuelto para la izquierda del continente. No era necesariamente la biblia del neoliberalismo. la pregunta elemental es cómo América Latina llegó al comienzo del siglo XXI habiendo pasado por diferentes experiencias de políticas económicas. cuando en su esencia era una serie de pragmáticas recetas de reformas estructurales macroeconómicas y monetarias que. logró alimentar la llama sobre el estandarte de la imagen del Che y poco más. se empezó a hablar con machacona insistencia del famoso “Consenso de Washington”. Poco tiene que ver el camino privatizador a ultranza que hicieron entonces Perú o Argentina. La paradoja se puede expresar en dos ejemplos. Pero lo que quedó claro a pesar de la nostalgia es que la respuesta no estaba en Cuba. y el dramático caso de Haití. que pasó a ser mitología. La simplificación de esa lectura hizo que acabáramos perdiendo de vista que la complejidad de los pro- cesos de América Latina era mayor que esa ecuación. con el reacomodo democrático no del todo cristalizado. fueron una sumatoria excesiva en ese período. con las profundas reformas hacia la inclusión y la descentralización de Bolivia en ese mismo período. la izquierda latinoamericana enmudeció mientras miraba con pavor que el idealismo revolucionario cubano se desvelaba como una dictadura inflexible. Cuando el muro se desplomó. Sea como fuere. la Argentina de Menem en su insólita y desmesurada apuesta por el salto argentino del Tercer al Primer Mundo que terminó en la crisis de 2001. pero marcaron las respuestas de diverso corte que promovieron las diversas democracias recuperadas sobre el fin de los setenta y principios de los ochenta. Una utopía transformada en una amarga y larga agonía alimentada por los resabios de la miopía bloqueadora norteamericana y por el aliento romántico de un importante puñado de intelectuales. llegaron para quedarse hasta hoy. de las que no está exenta prácticamente ninguna de las recetas universales. Difícilmente podremos encontrar en el siglo que comienza caminos en economía que modifiquen 48 Revista Latinoamericana de Política y Economía . el paradigma del llamado “neoliberalismo” hijo del matrimonio Reagan-Thatcher.

instituciones sólidas. Lo dramático parece ser que no hay lecciones que estemos dispuestos a aprender. Al final de la década no era descabellado decir que estábamos encaminados. que era una forma de ratificación de que los negros nubarrones de la dictadura no volverían y de que estábamos maduros para encarar civilizadamente el futuro. Quienes decidieron tirar la casa por la ventana desterraron el término “estratégico” y lo privatizaron todo. En los noventa. América Latina enfrentó sus propios demonios y como producto de ese choque muchas cosas se pusieron de cabeza. poderes independientes y coordinados entre sí. apenas doce años después. no de Haití. estabilidad. sino que parecía posible. La democracia era el modelo más próximo al ideal y la economía parecía encaminada a moverse en las aguas del libre mercado con variantes más o menos relevantes pero en ningún caso contradictorias. tanto que nos atrevimos a firmar la Carta Democrática de la OEA. frenó en seco esa ilusión.en lo esencial las experiencias ya recorridas. El “gran descubrimiento” del siglo XX fue la democracia. esta vez cayeron las torres y el mundo entró en una crisis de dimensiones dramáticas de las que aún no se recupera. Esto abrió el espacio para otra utopía. El 2001. Quizá la mayor de ellas es que la ortodoxia cuasi religiosa es la única garantía del camino al desastre. sólo de los Estados Unidos). Era un camino no sólo deseable. en la medida en que las características complejas de sociedades desiguales. con una distribución inequitativa hasta el escándalo y con características de composición cultural no integradas como en las naciones europeas y Estados Unidos. Esa fue la profecía de Fukuyama. salvo Cuba y el peculiar caso Revista Latinoamericana de Política y Economía 49 . que asimilaron de modo distinto la migración (hasta el segundo lustro del siglo XXI en que el tema migratorio cambio completamente de contenido). La globalización había llegado más allá de cualquier interpretación de valor sobre sus virtudes y defectos. la euforia pos muro de Berlín parecía imparable y el choque de civilizaciones vislumbrado por Huntington una errónea mirada sombría del futuro. No fueron pocos los países que entendieron que era posible ese modelo con la preservación de lo que en los sesenta y setenta se entendió como la preservación de “sectores estratégicos” de la economía que debían quedarse en manos del Estado. Así les quedó el cuerpo. El paradigma democrático aparecía como intocable y perfecto en su concepción teórica. la democracia que en teoría recogía el modelo de los padres fundadores (de América Latina. todos entramos en la fiebre de esa construcción de gran esperanza. democracia.

En este punto se plantean varias cuestiones importantes. Por otro lado. algunas de las democracias se salvaron del abismo guardando formas constitucionales que no podían ocultar el profundo deterioro de un modelo que hacía aguas por todas partes. estrangularon a sus socios más aplicados. nadando en un charco de corrupción. la desideologización de la política vació a los grandes partidos que confundieron roles. Las recetas ortodoxas de ajuste económico alentadas con una irresponsabilidad sin límites por los centros de poder. “derecha”. necesario en realidad. pero que requería de ajustes vinculados a la especificidad de cada una de nuestras naciones. todo se caerá y entraremos en la espiral de la dictadura. En el otro extremo están quienes apuestan a que si no se preserva la totalidad de esos valores y la forma como fueron concebidos y escritos “en piedra”. Quizás ese sea uno de los problemas principales que nos impiden hacer una La democracia representativa pagó los platos rotos. objetarlo todo y cambiarlo todo o casi todo. sino por la imposibilidad de entender que el modelo impecable del siglo XIX era el de los principios esenciales. pero a menos velocidad que la ampliación de la brecha entre ricos y pobres y del crecimiento de la marginalidad traducida en pobreza extrema. Una paradoja constante en el continente. Lo que pasó en realidad es que los indicadores sociales mejoraron y la pobreza disminuyó de modo significativo. En medio de esa reflexión forzada por la violencia. hasta que éstos se ahorcaron con su propia soga. hemos escogido teóricamente. Precariamente. no sólo por la miopía suicida de los gobernantes que se apoltronaron en el éxito macro de la década de los noventa. o mejor. están quienes creen que son las bases de la democracia política liberal las que no resisten más y que es legítimo. sin que las 50 Revista Latinoamericana de Política y Economía .. igual que la palabra “silla” establece inmediatamente una conexión entre el sonido expresado y la representación del objeto enunciado. pasamos de la democracia de las urnas a la de las calles. especialmente FMI y Banco Mundial. el llamado neoliberalismo no nos sacó de la pobreza a la velocidad requerida.. Otra vez la ortodoxia radical tiende a matar salidas razonables y equilibradas. El debate de fondo está en cómo resolver la construcción democrática en América Latina en el siglo XXI. el uso de las palabras cuyo contenido expresa una fuerte carga ideológica. “neoliberalismo” y “populismo” o “neopopulismo”. De estructuras sociales de mediación y representación de intereses de la comunidad pasaron a ser magníficas pero vacías máquinas mediáticas recolectoras de votos. urnas dejaran de funcionar.El argumento básico era bastante consistente. actores. Por una lado. El primer problema para aproximarnos a un debate serio sobre la cuestión es el uso de las categorías de análisis. abrigados refugios de las elites que controlaron poder económico y político. porque a partir de ello entendemos más o menos lo que queremos decir. palabras como “izquierda”. para definir situaciones. momentos y realidades de hoy.

que somos la región más desigual del planeta (lo que. lo que han cambiado son sus valores. setenta. animales y plantas que veían habían sido literalmente inexistentes en su imaginario. Poco a poco fueron inventando palabras nuevas o adaptando aquellas que los americanos usaban en sus lenguas de origen para describir el mundo nuevo que los europeos descubrían.F. porque nos sirve para lograrlo. los idearios que esos nuevos protagonistas proponen o ejecutan. Lo que ha cambiado en América Latina y en el mundo es el ciudadano. ochenta y noventa para describir una realidad que tiene poco que ver con ese pasado. que el modelo económico no ha resuelto las cuestiones referidas a las necesidades básicas de la gente y que la democracia corre riesgo porque la pobreza no resuelta conlleva desintegración. personas. Cuando juzgamos la realidad actual lo hacemos a partir de las consecuencias y no de los efectos o. las palabras no les alcanzaban para describir el nuevo mundo que veían por primera vez. Los Presidentes. sus expectativas. Mujer. protagonismo de ésta en todos los ámbitos de la actividad. por cierto no es del todo correcto. Independientemente de que nuestro diagnóstico pueda ser correcto. violencia y construcción de respuestas anti sistema. pero también actitudes masculinas más próximas a 2 Jaime DuránBarba y Santiago Nieto. su percepción de la realidad y su horizonte de futuro. objetos. Insistir en el uso de una terminología para “entendernos”. 2006. a partir de quienes han sido “escogidos” para representar sus aspiraciones. Fondo de Cultura Económica. Más del 60% de los electores tienen entre 18 y 25 años. su visión de las cosas. cuando en términos de cifras hacemos una caracterización y llegamos a las remanidas conclusiones macro de que los niveles de pobreza extrema en nuestro continente son espantosamente altos. sexualidad. El segundo desafío es entender que quizás estamos equivocando el sujeto de análisis o cuando menos no lo estamos ordenando adecuadamente. las agrupaciones o partidos de nueva data. en su mente y en su lengua. México D. cuando quizá lo que debiéramos es intentar comprender por qué quienes gobiernan llegaron hoy donde están. porque muchos de los paisajes. puede generar el efecto inverso al deseado. Nos pasa algo parecido a lo que les ocurrió a los conquistadores españoles en el siglo XVI. conquista de derechos. lo que es peor. trasladar las categorías de pensamiento de los años sesenta.lectura correcta de lo que estamos viviendo. Revista Latinoamericana de Política y Economía 51 . para decirlo mejor. no debemos perder de vista que muchos países de Asia tienen hoy niveles de desigualdad más dramáticos que América Latina). Lo que no acabamos de percibir es que la legítima búsqueda de la felicidad de la que hablaban los padres de la patria estadounidense no es hoy la misma que lo fue ayer (para hablar de un ayer de hace medio siglo). es indispensable entender que los políticos latinoamericanos en su gran mayoría no hemos entendido que esos cambios son esenciales y se traducen en características muy claras. Internet y política Los nuevos electores latinoamericanos. La vida se ha feminizado (rol de la mujer. confundirnos o. Como muy bien han anotado Durán y Nieto2.

una sensibilidad que hace décadas era criticada por “afeminamiento”), el hedonismo se ha impuesto y finalmente la revolución de las comunicaciones (la computadora y la Internet como sus expresiones más contundentes) tiene una magnitud que cambia de modo radical todo o casi todo lo que funcionaba en la política del pasado, empezando por el perfil básico de los valores en debate. Si es verdad que el martirologio, la mitificación de la muerte (¡Patria o muerte, venceremos!), la idea del sacrificio, el sentido de la responsabilidad y de la culpa, entendidos como una condición básica de la vinculación del individuo con la sociedad en función de su participación o no en su transformación, son valores que formaron parte esencial de cómo concebimos nuestro rol social y las razones que movilizaban a comunidades enteras, deberemos preguntarnos cuáles son los parámetros en los que nos movemos hoy y en los que creen hoy nuestras sociedades. ¿Qué es, en consecuencia, ser de “derecha” o de “izquierda”? Los valores de la “derecha” se asocian al individualismo egoísta, a la economía de mercado, al dominio de lo privado sobre lo público, a la insensibilidad social, al racismo y a la idea de la exclusión en general. ¿A qué pueden asociarse las ideas de la “izquierda”? A la recuperación del rol del Estado en la economía, a la idea de que hay recursos naturales estratégicos que deben estar en sus manos, a la concepción de una “utopía” de igualdad y al cuestionamiento del “modelo”, a la recuperación del discurso anti imperialista, al discurso de la inclusión, la justicia social y al radicalismo en temas de

medio ambiente y de reafirmación de identidades particulares. Esta diferenciación no es necesariamente exacta. No existen ya ideas absolutas. La gente es liberal en economía y amplia en el reconocimiento de derechos civiles y opciones sexuales o religiosas y a la inversa. ¿Cuáles son los nexos entre una postura y otra? Más de lo que nos gusta aceptar. Evidencias en términos éticos (lucha contra la pobreza, inversión social, búsqueda de equidad e inclusión) y aquellas que comienzan a parecerse a las leyes generales de la física (no totalmente inmutables, pero bastante claras, como la de la gravedad, por ejemplo, o en economía un equilibrio macroeconómico y una presencia global del mercado). Desde la “derecha” se afirma que la globalización es un hecho factual más allá de lo que opinemos de ella y que hay que integrarse a ella para no perecer; desde la “izquierda”, se propugna luchar para destruir la globalización. Desde el integrismo religioso islámico se propugna la destrucción de los valores de Occidente para lograr la imposición de una sociedad dominada por Alá. Poco o nada tiene que ver eso con nuestro debate ideológico, pero

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muchos desde la “izquierda” latinoamericana interpretan identidades con esa postura, por un solo ingrediente común, la postura antiestadounidense (el enemigo de tu enemigo…) o la idealización de las particularidades. Desde cualquier lugar de América Latina una joven de “derecha” o de “izquierda” que entra al mercado tiene que lidiar con sus aspiraciones individuales, con la presión del éxito, con la demanda de igualdad de trato y salario con un compañero de trabajo hombre, con la evidencia de que la oferta de trabajo es menor que la demanda y con la aspiración de la felicidad traducida en consumo. Vivir mejor es consumir más y para consumir más es necesario tener capacidad de consumir más a través de ingresos que lo permitan. Ese dinero es el aceite de una economía que ha encontrado la curiosa fórmula de que los objetos (aun aquellos que te transportan al mundo de la virtualidad lúdica, informativa, económica, científica, etc.) son la felicidad. Esa sinonimia inventada por Occidente en el último medio siglo ha condicionado el diseño de la economía, de la sociedad y de su funcionamiento. Su éxito es su destrucción. Sus inventores están buscando la fórmula para encontrar la solución antes de que el propio planeta, igual que la mayoría de los objetos que produce esa sociedad, sea fungible irreversiblemente. Esta es una cuestión que comienza a ser esencial en el debate de fondo también en América Latina. El modelo y la concepción filosófica del progreso, el crecimiento y el bienestar, están en cuestión. De pronto, desde este continente debemos comenzar a reflexionar y pro-

poner respuestas de modelos de crecimiento y búsqueda de la felicidad humana que permitan una compatibilidad entre presente y sostenibilidad de futuro que Occidente no acaba de responder. Se dirá que es en manos de los grandes países desarrollados donde se juega ese diseño; probablemente esto sea real, pero lo que está claro es que la discusión ideológica en nuestra región debe partir del debate y el cuestionamiento de la premisa esencialista de lo que se entiende por búsqueda de bienestar. Algunos han sustituido el “vivir mejor” por “vivir bien”, el problema es que aún el concepto es débil y muy marcado por afirmaciones generalistas apoyadas en pasados idílicos que nunca existieron, pero el principio no carece de sentido. ¿Qué tiene que ver esta “derecha” con la del sesenta? ¿Qué, esta “izquierda” con la penosa osamenta de la revolución cubana, los rastros de las paredes que pedían la “imaginación al poder” en el Mayo francés, o los cerebros calcinados por las secuelas alucinógenas del poder y las flores del hippismo? Ernesto Che Guevara execraba al socialismo real porque estimaba que el único incentivo para la creación del hombre nuevo era el moral. Hoy moriría de inanición en medio de una sociedad en la que esa idea se ve como insana, que no suscribiría Diego Maradona (basta conocer algo de su vida personal), que lleva tatuado el ícono de la boina en su cuerpo, ni Fidel, que llenó la isla de hoteles de lujo para recibir divisas frescas antes de que llegue la transición a la democracia que todos en Cuba y fuera de Cuba saben que es el camino inexcusable del futuro.

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¿Qué es entonces lo que estamos viviendo en América Latina? La insurgencia de nuevas realidades que no se pueden aprehender fácilmente si seguimos atados a los viejos conceptos de la política. Nuestra redefinición nos debiera obligar –volviendo a las premisas iniciales de este trabajo– a aceptar que somos parte de Occidente pero que tenemos ingredientes propios que es posible integrar en nuestros modelos políticos. Ese poder mundial único protagonizado por un fundamentalista como George W. Bush llevó las cosas a una polarización que ha permitido el renacimiento de viejas ideas que no tienen otro soporte que el que le da el ser el enemigo común. Ese enemigo se ha reposicionado gracias a Osama Bin Laden y Bush. Ha sido el producto de una confluencia histórica previsible y terrible, porque ha fortalecido los demonios que se estaban despertando después de la ilusión de la nueva paz pos Guerra Fría. Finalmente, los viejos fantasmas humanos que incendiaron la tierra, particularmente en la Edad Media y el primer Renacimiento, están otra vez entre nosotros. La mayor equivocación en nuestro continente es presumir que se puede construir estructuras de pensamiento y propuestas políticas de largo plazo sin columna vertebral que los sustenten. En una centuria hemos transitado por muchos caminos y en general hemos sentido gran frustración, porque aparentemente ninguno de ellos ha funcionado. En parte por nuestra inmadurez política, en parte por las particularidades de nuestra composición histórica

y nuestra realidad cultural, en parte porque el propio mundo ha sufrido algunas de esas transformaciones, ha tenido que adaptarse a ellas y nos las ha transmitido, en esencia porque no fuimos capaces de hacer de lo democrático la suma de instituciones sobre las que edificar el futuro. En muchos sentidos un exceso de racionalismo nos hizo pensar y todavía nos hace pensar hoy que las concepciones sociales, políticas y económicas tienen carácter universal. Asia parecería ser una prueba de ello. Pero el éxito en los países asiáticos donde se logró, fue una combinación de elementos políticos, sociales y culturales que una parte de ese continente (sólo una parte, la otra sigue enfrentada a realidades tanto o más dramáticas de desigualdad y pobreza que el promedio de América Latina) pudo amalgamar con acierto. América Latina reniega al comienzo del siglo XXI del llamado “neoliberalismo”, porque quienes lo aplicaron pecaron de mecanicismo y ortodoxia, fueron poco flexibles, pretendieron contradecir las “leyes de la física” y se cayeron, pero especialmente mezclaron cosas que no se pueden mezclar, entre ellas la idea de democracia económica con autoritarismo político bajo ropaje democrático (que, en cambio en Asia sí funcionó, como había funcionado en algún país de nuestra región cuando Estados Unidos bendecía las dictaduras por la simple razón de que ese era otro momento de la historia). Para que todo esto suceda se han tenido que alinear los astros. El alineamien-

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sino que simplemente tiene otros puntos de referencia. Probablemente Sendero Luminoso no renazca.to es muy evidente.000 la onza troy. El aserto bíblico se aplica. el petróleo pasó de algo más de 10 dólares el barril a casi 150 y el oro pasó de algo más de 280 dólares a casi 1. El idealismo del siglo XXI es diferente. ¿lo hace sobre el precio de sus materias primas. no son los únicos. de nuevas constituciones. pero las “maras” o pandillas pueden ser tan devastadoras como Sendero. No serán los precios referenciales. simbólicamente: Siete años de vacas gordas y es indefectible que son siete de vacas flacas. esa constatación no puede ni debe hacernos olvidar que lo que está claro como el agua es que este mundo no es el de ayer y que la política no podrá repetir las experiencias del pasado. desbancan (por un tiempo. a pesar de la crisis mundial de 2008. Los dos solos han revolucionado los precios internacionales de las materias primas. Cuando los astros en su tránsito orbital dejen de estar alineados y nos hayamos comido las vacas gordas ¿Qué será de esta fiebre “revolucionaria” de los discursos antiimperialistas y de la retórica antiliberal? ¿Qué quedará de esta confrontación cargada de voluntarismo. varios mandatarios llevan adelante programas de asistencialismo que les permiten regalar departamentos a los más pobres y llevar adelante programas de salud. De pronto. tiene también que ver y de modo crucial con la pobreza. no es que no exista. Si el líder de un movimiento cocalero surgido del corazón de la producción de hoja para el narcotráfico es Presidente de un país y es recibido con reverencias en el mundo (especialmente en una Europa cargada de mala con- Revista Latinoamericana de Política y Economía 55 . la mujer y la Internet. Un astro se llama China. Para nosotros ese escenario de cambio que tiene que ver con el sexo. el otro se llama India. Las despreciadas materias primas que hace una década habían sido condenadas por los gurús de la economía al baúl de los recuerdos. hoy están en cuestión. pero si los más importantes. pero sin duda promedios de 80 para el uno y de 800 para el otro no parecen descabellados. reglas refundadoras y el síndrome de Adán que ataca a algunos de los líderes del continente? ¿Se volverán a cumplir inexorablemente las leyes de la física y de la economía? En otras palabras. educación y entrega de fondos en efectivo a los ciudadanos. La violencia es en consecuencia un ingrediente dramático. claro) los valores tecnológicos que obligaron a inventar el índice nasdacq. en el lustro 20022008. o sobre el valor intrínseco de sus ideas? ¿La construcción de teorías ideológicas de fondo es consistente? Pero no nos confundamos. Los políticos deben comprender el nuevo escenario y comenzar a entender a sus votantes. esta “izquierda” enfrentada a esta “derecha”. La lógica ética indiscutible de las consecuencias del narcotráfico. Igual que Perón en los maravillosos años del trigo a mares y del ganado que hizo fortunas y le permitió a Evita regalar hermosas máquinas de coser Singer a las descamisadas.

la seguridad de estar co- nectado con el mundo virtual que es parte esencial de su vida y por encima de todo un empleo seguro y digno con mejores ingresos. Para entender el cuadro de la situación hay que tener claras algunas cosas. hay menos pobreza. una educación que permita a sus hijos estar mejor que ellos en un próximo futuro (lo que se está convirtiendo en otro mito. Lo que hoy los latinoamericanos quieren son respuestas concretas a sus problemas concretos. la reivindicación del poder local. no me refiero en este caso a los de las dictaduras militares. dado el brutal crecimiento de la oferta de trabajo calificado y la esmirriada demanda). eso quiere decir que el andamiaje del que hablamos es bastante precario. por el contrario. pero lo que sí está cada vez más claro es que son más proclives a votar por quienes son como ellos (a fin de cuentas son la mayoría) y por quienes les dan más cosas tangibles (subsidios. mejores condiciones de infraestructura. Aló Presidente se parece más a las jornadas evangélicas de congregación que a los clásicos discursos de plazuela de los años cincuenta. quieren dejar de ser pobres. a través de una movilidad social que rompa barreras. Un empleo real. la rapidez para salir a las calles y derrotar allí lo que no pudieron lograr mediante la democracia representativa. sino. ¿Qué quiere el ciudadano latinoamericano de hoy? Poco de debate ideológico. nada de interminables discursos incomprensibles (paradójicamente. seguridad en su calle y en su casa. tendrán éxito. los modelos ortodoxos y dogmáticos en economía y las certezas de lo que funcionaba y lo que no funcionaba. entre otras cosas porque las elites los han defraudado sistemáticamente y por largo tiempo y si no. bonos. nada de sacrificios y entrega de la vida por los demás (lo que no tiene que ver con la afortunada existencia de un sentido real de solidaridad muy profundo en nuestro continente). rentas. en suma. el comienzo de la fortaleza del municipio y la región. objetos). sino al sistema de partidos. Mientras los gobiernos tengan el excedente para lograr dar esas respuestas. nada de adscripción a causas abstractas. pero funciona). Estamos objetivamente mejor que ayer. mayor cantidad de tiempo para el ocio. El cambio de siglo ha dejado un tendal de “muertos. ¿Y los problemas esenciales? He ahí la cuestión. no como producto de la lucha de clases ni por su reivindicación de casta. el embajador de Estados Unidos no hablaba con él porque lo consideraban aliado del terrorismo y el narcotráfico. mala conciencia que no tiene para la conquista romana de su propio continente) ¿De qué estamos hablando? Apenas tres años antes de la asunción al mando de Morales. heridos y desaparecidos”. la solidez de los principios democráticos.ciencia por la conquista de América. Los pobres no quieren la revolución. Eso quiere decir que estamos es el fin del centralismo secante. nada de complejos programas de gobierno (que sí deberán diseñarse y aplicarse en el contexto de la responsabilidad de quienes deban gobernar). saneamiento 56 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Menos retórica y más acción.

La “democracia directa de la calle” se está transformando progresivamente en la capacidad por la vía de la intimidación. de romper la voluntad popular expresada en el voto ciudadano. que es filosóficamente antitético a los desafíos de derrota de la pobreza y sostenibilidad del modelo en el tiempo. entre otras cosas porque es difícil encontrar respuestas a la recomposición de un sistema de partidos y una democracia que están cuestionados en su esencia. pero la realidad de una explosión demográfica que supera cualquier lógica racional y la sobre explotación del planeta que es simplemente suicida. lo cual es parte de la metáfora del horizonte que se aleja a medida que uno avanza en su dirección. la de la venta de ropa usada.básico. progreso y bienestar. Los indicadores de 1960 y los de hoy hacen la diferencia entre la noche y el día. la otra parte hace a la naturaleza humana y sobre todo a la imposición de uno de los talones de Aquiles del modelo occidental de acumulación individual y la idea de crecimiento. A pesar de ello. Ahora bien. Mientras se hallan esas respuestas. la revolución y todo el poder para el pueblo. la percepción de casi todos en la región es que estamos peor que antes y pocos se empeñan en demostrar lo evidente. salud. sino desde la legalización de la producción de coca sin límites. la amenaza y la expulsión del núcleo social de quien se oponga a este. educación. en la que la exclusión secular de los indígenas ha abierto las compuertas para propuestas que intentan con muchas dificultades compatibilizar los parámetros del liberalismo político occidental con los usos y costumbres de los pueblos indígenas (la crisis estructural que enfrenta Bolivia por esta causa es un elemento de preocupación sobre la volatilidad de algunas naciones latinoamericanas). organizaciones con gran convocatoria y legitimidad en sus demandas). Ninguna de las posiciones parece haberlo comprendido. las metas no se alcanzaron ni se alcanzarán nunca. hasta la expulsión de una empresa extranjera que administra el agua de una ciudad. a la vez que reivindiquen no ya el bien común. Pero todo esto sería parte de un debate atractivo si no estuviéramos viviendo una realidad extremadamente frágil. lo que tenemos es ante el surgimiento de los llamados “movimientos sociales” (otra expresión difusa en la que caben desde activistas radicales violentos y aun parte de grupos con vocación terrorista. A este panorama se suma el conjunto de movimientos étnico culturales en naciones con fuerte componente indígena como la mayoría de las naciones andinas y Guatemala. hasta Revista Latinoamericana de Política y Economía 57 . La vieja utopía socialista permite hoy que grupos organizados y violentos salgan a las calles a presionar hasta obligar a la renuncia de varios Presidentes. La velocidad de los logros ha variado según el país y su propia evolución. individual y basado en la libertad de conciencia. En los últimos cincuenta años hemos hecho avances más que extraordinarios. pueden permitir parte de la explicación. que eso no es exactamente así. menos mortalidad y morbilidad infantil y materna. esperanza de vida.

Eso no es poco y habla de las diferencias entre un momento histórico y otro. y su deseo de eternizarse en el mando. más autoritarismo. su propuesta de “socialismo del siglo XXI”. pero nos puede llevar a conclusiones erradas. Cosas que sí pudo hacer. por ejemplo. que irónicamente puede disfrazar mejor un autoritarismo que sea irreversible en el mediano plazo y que está a la vuelta de la esquina. la “socialización” de la propiedad en ciertos niveles y el control férreo de la macroeconomía. ni eliminar de raíz (aunque lo intenta) la multiplicidad de medios de comunicación opositores a su régimen. dignidad 58 Revista Latinoamericana de Política y Economía . su mentor en Cuba desde hace casi cincuenta años. que el presidente Chávez no podría encabezar pelotones de fusilamiento contra sus opositores. buscando en las formas (lo que no es poco). el mesianismo caudillista en sus peores expresiones. La realidad mundial del siglo XXI nos exige una lectura más precisa de lo que ocurre en la realidad de hoy. Parece. Palabras como nacionalismo.un recrudecimiento de las viejas taras continentales. con el barniz de una democracia inescapable La búsqueda de hegemonía regional chavista. la reforma constitucional a su propia Constitución. y de hecho hizo. eliminando autonomías como la del Banco Central ¿se podrían definir como de “izquierda” y como realmente socialistas? ¿La palabra “neopopulismo” alcanza? Probablemente sí. ¿Se puede ser independiente en un mundo interdependiente? La pregunta es en sí misma una respuesta para los deseos más íntimos de los latinoamericanos. ni meter en la cárcel impunemente a quien le parezca por su orientación sexual o por sus opiniones en una cátedra universitaria.

mesianismo y culto a la personalidad en Chávez y Morales. institucionalidad y concepción democrática genuina en el proceso chileno. ¿Qué tiene que ver la democracia de Venezuela con la de Chile? ¿Qué tiene que ver el socialismo de Chávez con el de Morales? ¿El indigenismo es un rasgo cuya profundidad puede caracterizar una democracia y la dimensión de la construcción social de un país. en consecuencia. la primera de negación de determinados valores universales como si fueran imposiciones de la cultura Occidental. Ya no podemos responder con la misma claridad que hace medio siglo hacia dónde vamos. elitista y militante del viejo Revista Latinoamericana de Política y Economía 59 .y soberanía han sufrido también los embates del nuevo tiempo que nos toca vivir. Si tipificamos tres ejemplos latinoamericanos. A la vez. que intenta. la constatación de que las ideas que fueron nuestra brújula en el pasado ya no funcionan como brújula ha generado un alto grado de confusión. Esto nos obliga a reconocer que. Pero ¿no fueron acaso liberales Fujimori. se debía interpretar como una posición retardataria. puede cohesionarlo o dividirlo? ¿La reivindicación indígena en Colombia con el 3% de indígenas y en Bolivia con el 45%. su aplicación con diversos grados de rigor demostró la imposibilidad de cuadrar utopía y realidad y forzó a aceptar que las respuestas en cada caso están fuertemente condicionadas por el momento y la circunstancia que éste produce. Ya no se puede concebir un ideario marxista o un ideario liberal. duda e incertidumbre. es la misma? ¿Puede una reivindicación de minorías aplicarse de igual modo cuando la minoría es en realidad una mayoría que finalmente termina su camino de ruptura y de exclusiones? Es indispensable detenerse aquí y tratar de hacer un somero análisis de la nueva Constitución de Bolivia. el siglo XXI ha demostrado que las recetas que etiquetan ideas no sirven ni alcanzan. racista. o un ideal tercerista puros. como si ese concepto abstracto fuese suficiente razón para adscribirse a un texto tan complejo y contradictorio. La palabra cambio es sin duda la que impulsó con más fuerza el voto por el SÍ (62% en enero de 2009). a pesar de la primera inferencia. hechas desde un radicalismo indígena. encontraremos algunos rasgos que nos recuerdan el pasado. La razón es simple. a diferencia del siglo XX. ensamblar visiones propias del pasado indígena prehispánico con elementos que a pesar de las observaciones de fondo a Occidente expresadas en su preámbulo. Autoritarismo en diversos grados en Chávez y Uribe. Esto no quiere decir que algunos elementos esenciales de nuestra naturaleza intrínseca como seres humanos y como sociedades haya cambiado de tal modo que sea imposible definir ciertos rasgos de ambos. y la segunda. porque se trata conceptualmente de la primera propuesta continental que basa muchas de sus premisas en una doble línea. ni siquiera a dónde queremos ir. pero entonces primó la idea de que el voto por el NO. Toledo y lo es García? ¿Qué tienen en común y qué de distinto? ¿Modelo económico y modelo político de la mano? Por supuesto que no. se reconocen como parte ya integral de la cultura universal.

color de piel (raza era la palabra que se usaba en los debates equivalentes en Europa en los años treinta y cuarenta del siglo pasado). sobre la tesis de que se puede diferenciar sin equívoco alguno unos de otros. Fue el único proyecto en el mundo democrático que se aprobó sin haber debatido jamás uno de sus artículos en el plenario.orden. intolerancia y cinco actos electorales ilegales e inconstitucionales. se aprobó de nuevo ilegalmente el proyecto modificado que se sometió a Referendo y fue promulgado en febrero de 2009. Tanto gobierno como oposición destruyeron toda posibilidad de un debate plural. Por eso no podemos aceptar que quienes descienden de un “origen” arbitrario en el tiempo tengan diferente trato que los que descienden de quienes llegaron siglos después. El principio más extraordinario que conquistó el ser humano (no Occidente. que se aprobó en un cuartel sobre un texto en borrador redactado por un anónimo equipo financiado por el gobierno. Es sobre esa falsa idea que se propuso desde el gobierno de Morales un voto plebiscitario entre los “buenos” y los “malos”. se debe considerar un avance en comparación con la anterior Constitución boliviana. que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones. Se aprobó también ilegalmente en Oruro (producto de una modificación de la ley de convocatoria hecha en un Congreso cercado. porque la Constitución es un todo. sino toda la especie) resumido en ideas como que todos nacemos iguales. que hay pueblos originarios y pueblos no originarios y categorizar la ciudadanía sobre esa idea. sin permitir el ingreso de la oposición y con el voto ilegal de dos senadores suplentes). que todos somos entidades singulares y únicas. es puesto en cuestión por la Carta Magna boliviana. como lo hace esta Constitución. Tras un año y tres meses de violencia. varios muertos y un acuerdo congresal “in extremis” entre gobierno y oposición. Es bueno recordar que La Constitución boliviana no representó la voluntad del pueblo. Los únicos originarios fueron los primeros seres humanos que dieron origen a nuestra especie hace millones de años en el África. En una primera lectura de los 411 artículos se corre el peligro de creer que porque el texto aprobado en Oruro se “mejoró”. Es inaceptable y discriminador negar el pasado. Es inaceptable por racista y discriminador afirmar. debido a las interminables violaciones a la ley que convocó a la Asamblea y las reglas que estableció para su aprobación. que hay unas sociedades “buenas” y otras “malas”. en medio de la sangre (tres ciudadanos murieron en refriegas con la policía el día de la aprobación del texto “en grande”). que hubo un paraíso humano perfecto (prehispánico) y un infierno humano que lo des- 60 Revista Latinoamericana de Política y Economía . que hay una historia “buena” y otra “mala”. Esto ha dado lugar en esa Constitución a una categorización ciudadana por “origen”. todos los demás somos producto de un enriquecedor mestizaje. y que sólo a partir de ese hecho formamos una comunidad. cuartearlo y definir como los fundamentalistas que tienen tanta fuerza hoy en nuestro planeta. o creer que porque hay innegables avances en muchos derechos y garantías ciudadanos. Peligro grave. se debe dar por bueno. étnico y cultural. parte de una filosofía.

que no vulnere principios republi- Revista Latinoamericana de Política y Economía 61 . Estos son unos pocos de los muchísimos elementos que ponen en riesgo las posibilidades de que este texto sea el Pacto Social que Bolivia necesita y de que sea. en función de su carácter de “indígenas originarios campesinos”. el camino correcto para mantener la idea de una nación plural e intercultural que reconozca a todos iguales en la diferencia. todo con el objeto de desterrar la palabra mestizo del texto constitucional.truyó (occidental). pretendiendo negar que descendemos de ambos. La colisión con los valores republicanos esenciales de nuestra tradición histórica es uno de los aspectos más graves de esta transformación. que será a la vez cabeza del Legislativo y parte activa del Ejecutivo. al tener por lo menos cinco niveles. que muy positivo en su aporte a la descentralización nacional. amenaza con ser inaplicable o cuando menos germen de nuevas confrontaciones de gravedad como las que vivió Bolivia en 2008. a la confusa idea de una treintena o cuando menos el diseño arbitrario de cuatro o cinco bloques diferenciados que representen a la justicia comunitaria indígena (cuyos valores debiéramos haber convertido en universales). En ese cuadro es cuando menos muy discutible que se pretenda darles categoría de naciones de la misma dimensión a pueblos que tienen varios millones de miembros (quechuas y aymaras) y a pueblos extinguidos literalmente. Se superpone en un nudo imposible de desenredar el proceso autonómico. de control de los recursos naturales basado en la discriminación sobre el uso de éstos. A partir de esa lógica se creó el Estado Plurinacional de Bolivia que sustituye a la República de Bolivia. Los otros son “miembros de comunidades interculturales”. Es una contradicción de fondo la flagrante ruptura de la independencia de poderes con las nuevas atribuciones del vi- cepresidente. dividiendo por categorías a los ciudadanos que son sus propietarios y a los que no lo son. la respuesta adecuada a la necesaria ampliación latinoamericana de la democracia representativa decimonónica hacia una democracia representativa. a las circunscripciones especiales. que fracturan el sistema judicial. o a pequeñas comunidades que tienen menos de treinta integrantes. Estos últimos no tienen potestad de decisión. en lo general. La discrecionalidad del texto deja librados a leyes que serán el germen de batallas desgarradoras al proyecto corporativista del control social. para no mencionar la complejidad de su aplicación jurisdiccional. entendible en plural pero inextrincable si se pretende definir a cada uno de sus miembros que sólo son “interculturales” en tanto interactúan con el otro. por ejemplo. y el hecho insólito de ser una justicia de única instancia. sobre los recursos naturales renovables. lo que en ese caso vale tanto para “originarios” como para “interculturales”. una definición sociológica cuando menos endeble. participativa y con la explicitación de su riqueza cultural. En el ámbito de la economía el texto apela a expresiones maximalistas de corte estatista y. lo más preocupante. y menos aceptable aún que no se quiera entender que es el reconocimiento de pueblos y autonomías indígenas –no naciones– que debieran haberse propuesto de un modo menos caótico que las del texto vigente.

donde las palabras grandilocuentes. que lo que en verdad ha hecho es subir sustancialmente los impuestos a las petroleras. Su puesta en cuestión es uno de los grandes problemas que afronta la propuesta renovadora de una parte de América Latina. ¿Ha roto Chávez las “reglas básicas” del libre mercado. El concepto ideal tan occidental y racionalista de un fin último. Me parece claro que lo que 62 Revista Latinoamericana de Política y Economía . demostró su incapacidad de entender la diversidad y el valor evidente del particularismo en el contexto de los deseables valores universales del ser humano. pueden funcionar. “neoliberalismo”. la estructura. Todavía funcionan gracias a los restos de la bonanza económica ciertos resabios de la retórica pasada. por sobre todo. y principios universales válidos para cualquier ser humano. preguntémonos ¿Cómo reconstruimos el andamiaje. adornadas con los billetes que las acompañan.canos trabajados por los propios latinoamericanos. Todas son democracias (salvo Cuba). Asistimos en estos tiempos con miedo y desconfianza a un escenario latinoamericano que de bandazo en bandazo intenta encontrar respuestas a sus problemas. tecnológico y de valores? Esta parece ser la pregunta crucial. desconociendo lo ocurrido en sectores claves de energía y servicios y sus consecuencias sociales? ¿Quiere decir desconocer las especificidades de naciones con tradiciones e identidades particulares que pueden enriquecer el ideario liberal occidental? Pero. pero ciertamente ni son iguales ni expresan la idea de libertad del mismo modo. Vista la propuesta boliviana ¿cómo la caracterizaríamos? Es evidente que estamos viviendo el aparente fin de un recetario y la lectura distinta de la palabra democracia y de las palabras “izquierda”. pero mantiene firmes los pilares del humanismo que fue su gran aporte a la cultura contemporánea. “neopopulismo”. es un retorno a las nacionalizaciones al estilo de las nacionalizaciones mexicanas y bolivianas del petróleo del siglo pasado? ¿Los gobiernos “revolucionarios” latinoamericanos rompen con el mundo y pretenden un desarrollo exclusivamente endóge- no? ¿La cruzada latinoamericana por la eliminación de los subsidios agrícolas en Europa y Estados Unidos es distinta en Caracas que en Brasilia o Santiago? ¿Retornar al “orden” quiere decir recuperar el ideario liberal de los noventa. la relación con el mundo globalizado y los negocios con las transnacionales? ¿La falsa nacionalización de Morales. “dignidad”. de una única utopía. los líderes ilustrados en el sentido clásico del tiempo y los discursos redentoristas y de un idealismo totalmente negado por la realidad cotidiana. “nacionalismo” y “soberanía”. ni parecen dirigirse en la misma ruta. la esencia de un sistema que se hundió con el siglo XX en virtud del dramático cambio de nuestras sociedades desde los puntos de vista generacional. “Consenso de Washington” incluido? ¿Quiere decir anular al Estado y buscarlo como simple regulador de la actividad económica. pero parece que ya terminó el tiempo de concebir los partidos leninistas. Las lecturas distintas han dado lugar a respuestas distintas. “derecha”.

no en los gobernantes. Chile y Perú en un extremo. es con mucho la nación más golpeada por la crisis de 2008. No Revista Latinoamericana de Política y Economía 63 . bajo la figura dominante de Uribe (la otra cara de la misma medalla cuyo emblema es Chávez). Brasil se ha convertido también en una potencia energética mundial. En el otro lado. no excepción. la más importante de América Latina y un jugador de importancia global. Bolivia. pero que tras un ascenso vertiginoso tras su incorporación al NAFTA. que se ha convertido en una potencia mundial. bien integrado en el escenario tecnológico y con muchos caminos de intercambio comercial en los cinco continentes. La apuesta por los tratados bilaterales de libre comercio ha sustituido al frustrado ALCA y mantiene cifras de avance económico sostenido. las otras naciones del continente ensayan esquemas menos espectaculares pero aparentemente más sensatos de cara a la situación mundial. es un país industrialmente fuerte. y comienzan a correr riesgos. De cualquier modo. Perú y casi toda América Central mantienen la idea de que los conceptos liberales clásicos de economía abierta y parámetros que el neoliberalismo impuso en toda la región en los años noventa del siglo pasado siguen vigentes y son exitosos. Brasil es el gran interlocutor para el mundo y el paradójico interlocutor con naciones de diversa magnitud. el primero y más relevante es el salto aparentemente definitivo de Brasil. Uruguay y República Dominicana. El liberalismo a ultranza no ha funcionado y la aplicación ortodoxa de lo democrático a la europea es necesaria pero insuficiente. ha diversificado su economía. Sobre esta realidad. Colombia. Descubrir sus claves nos permitirá un nuevo diseño menos riesgoso e incierto que el que hoy enfrentamos. incremento de exportaciones y respeto a los parámetros macroeconómicos clásicos. pensando en el fomento a la producción. Argentina. Colombia. que en la segunda mitad de los noventa aparecía como el balance en el norte y sobre todo en Centroamérica y el Caribe al peso brasileño en el sur. la formulación de respuestas se debe despojar de prejuicios y reconocer algunos datos de la realidad cuya base está en el ciudadano. las democracias en precario equilibrio entre las dos direcciones en América Latina son regla.se ha dado en definir como “neopopulismo” está disfrazando un peligroso camino al autoritarismo y un probable camino a la incertidumbre económica. Pero mientras el “socialismo del siglo XXI” sigue su apuesta firme por la agresividad del lenguaje y una ruta inequívoca a un estatismo sin matices aunque con cierta moderación en la administración de la macroeconomía. Los viejos socialistas del pasado siglo son hoy atildados y responsables administradores de economías que avanzan integrándose a la globalización. Ecuador. sin perder de vista sus compromisos de inversión social. Paraguay y el propio Uruguay en el otro. Dos elementos se debe añadir a este complejo escenario. Venezuela. Esta realidad que combina el éxito de los gobiernos de Cardoso y Lula coloca al Brasil en el liderazgo regional y le exige una responsabilidad asumida con diversa suerte frente a la línea chavista. Es el caso de Chile. La otra cara es México.

La recuperación de legitimidad de los nuevos partidos dependerá de una nueva estructura en la que funcionen mecanismos básicos. casi una guerra con las mafias del narco y un desangramiento migratorio muy grave. ha desaparecido y da lugar a múltiples interlocutores definidos como “movimientos sociales” que no buscan las viejas utopías de igualdad y equidad. Por todo esto. de lo que se trata es de construir nuevos paradigmas. por si fuera poco. la representación de sociedades nuevas menos politizadas y más pragmáticas (en el sentido de lecturas adecuadas de la realidad inme- supo aprovechar su buen momento para reducir su dependencia comercial de Estados Unidos y. Descentralizar poder y liderazgo puede lograr interlocuciones en las instancias pertinentes con una capacidad de decisión no condicionada por el centralismo. Hay que construir partidos que estén con el vecino. pero en equilibrio para no perecer en la anomia. Respuestas rápidas a desafíos rápidos. con el líder regional y que lleguen al líder nacional de otro modo. alejadas del poder secante y de liderazgos divinizados. rupturistas con teorías inamovibles y artificiales. la alternabilidad en la cabeza. menos ortodoxos. La vieja idea del movimiento obrero. más flexibles. sindical o gremial.enfrenta una crisis dramática de violencia. hay que repensar el papel de los parlamentos (incluida la posibilidad de transformar presidencialismmo en parlamentarismo) como instancias de mediación sin llegar al corporativismo. 64 Revista Latinoamericana de Política y Economía . sino que pelean por intereses concretos y que frecuentemente han sido copados por mafias de poder. la democracia interna. la ética. discursos menos densos y propuestas más concretas a sociedades descentralizadas.

participamos (en un contexto racional. que los mandatarios son servidores públicos sometidos más que ninguno a la ley. La segunda. La cuarta. no demagógico ni callejero). con el objetivo de buscar la felicidad. tenemos los mismos derechos y obligaciones. La idea del pacto social. cocina su plato de hoy para dar de comer a sus hijos mañana. que ese pacto social es simultáneamente un pacto fiscal que nos permite sostener las estructuras del Estado del que formamos parte. que son la base del diseño de futuro para quienes de verdad creemos que la democracia es el único camino posible para nuestras sociedades. América Latina es una marmita en plena ebullición. como para que esas palabras por sí solas funcionen. La primera es la garantía en ese pacto de que todos somos iguales. La quinta y última. estamos incluidos y respetamos al otro en su diferencia. economía mixta o socialismo no haga otra cosa que construir costras parasitarias que chupan la sangre del Estado que somos todos. que ese pacto tiene como base inexcusable el sometimiento a la ley que todos hemos acordado como común a nuestra sociedad. Pero a la vez –y esto es muy importante– hay que recuperar algunas ideas esenciales. más poderosos que las estructuras políticas clásicas. noviembre de 2009 Revista Latinoamericana de Política y Economía 65 . La tercera. Mientras el poder disfrazado de liberalismo. que acordamos elegir a quienes nos representarán en la administración del Estado y a aceptar que las razones por las que los elegimos estaban estipuladas el día en que los votamos a través de sus propuestas programáticas. El tributo es la contribución de cada ciudadano para que ese pacto funcione (ante este desafío hay que comenzar a buscar la respuesta más difícil de todas ante economías cada vez más informalizadas). clásicas y que no envejecen ni han sido superadas por la posmodernidad. La Paz. sin ningún argumento de naturaleza alguna que nos excuse de ese sometimiento. con poderes equilibrados y limitados a lo largo de su mandato y después de él (lo que debe incluir la alternabilidad como condición sine qua non). Hemos repetido hasta el cansancio que buscamos luchar contra la pobreza. frivolizados e instrumentados por intereses muy concretos y pedestres). la corrupción y por la inclusión. De sus ingredientes depende que lo que comamos sea el plato delicioso que esperamos y no nos atragante e intoxique una vez más. un pacto basado en premisas muy simples pero cada vez más difíciles de aplicar. ningún discurso funcionará y la gente se dará cuenta muy rápidamente del truco (incluido el que nos venden medios masivos.diata más allá de las teorías puramente intelectuales o del cinismo descarnado). Para ello es indispensable destruir los núcleos de poder que protegen intereses de elites reducidas dueñas de la economía y de “vidas y haciendas”.

66 Se lec cio nes P Revista Latinoamericana de Política y Economía .

tenía un claro sentido de naturaleza política. con muchas dificultades y vaivenes. empezamos un proceso de integración que. pero sobre todo por nuestra realidad particular. fue el llamado reto americano. es que nosotros 3 Asesor para asuntos internacionales de Brasil Revista Latinoamericana de Política y Economía 67 . porque si estamos discutiendo un proceso de acercamiento entre dos realidades. Su origen fue de naturaleza económica. una identidad muchas veces buscada. o incluso la integración de nuestro continente. en realidad comenzó por un gran acuerdo de naturaleza política.Potencialidades y límites Por: Marco Aurelio García 3 El proceso de integración europeo encierra muchas lecciones para nosotros. aunque tenga una apariencia de un proceso de naturaleza económica y comercial. Europa fue constituyendo su proyecto de integración. Sin desarrollar la historia del Mercosur. un proceso no concluido todavía. llamo la atención sobre varios elementos. Más allá de la fragilidad de las primeras formulaciones hay que tener en cuenta que este movimiento inicial se hizo en un momento en que la región estaba fuertemente impregnada por la idea de una reconstrucción democrática y también de una reconstrucción económica. Uno de los problemas que estamos enfrentando en la integración sudamericana. El más evidente era la constitución del bloque soviético. pero no claramente definida y que en ese momento estaba confrontada con dos retos. y buscaron construir una alianza en una forma que desencadenara un proceso de integración regional. influenciados por la experiencia europea. El otro que se fue configurando después. por la cual pasa la integración de todo el continente. En medio de esos dos desafíos. Además fue un intento de afirmación de una identidad europea. Su inicio ocurre en una situación extremadamente dramática a partir de la crisis en que se hundió Europa en los años cincuenta como reflejo de lo que fue la Primera y la Segunda Guerra Mundial. lo mejor que podemos hacer es tratar de entender cuáles son las especificidades de nuestros procesos porque una integración solamente ocurre cuando se entienden las especificidades. Fue cuando los presidentes Alfonsín y Sarney se dieron cuanta de la extraordinaria estupidez que era separar a la Argentina de Brasil y a Brasil de la Argentina. la latinoamericana y la europea. luego evolucionó hacia una dimensión más comercial y después fue avanzando hacia una unidad de naturaleza política. más allá de lo comercial y de lo económico. sea la integración de dos continentes. a juzgar por los últimos años. En nuestra región. La necesidad y la inteligencia llevaron a los dirigentes políticos de esos países a generar un proceso que.

inclusive para que esa integración económica pueda efectivamente materializarse. más allá en el tiempo. Además de esos valores y potencialidades materiales. pero no creo que sean exitosos. para América del Sur en particular. energía solar.no podemos pensarla exclusivamente en un ámbito comercial. constituyendo una nueva región productiva en el mundo. Ésta es una región democrática en la cual todos los gobiernos fueron elegidos por amplios procesos 68 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Algunos países tienen potencial para intentarlo. reserva energética del mundo. Esas potencialidades deben ser pensadas sobre todo para evaluar cuál es la política internacional que estamos viviendo. y para esto no podemos eliminar una discusión sobre las instituciones que tendrán que ser construidas. que está llegando a sus límites. La gran cuestión que se plantea para América Latina. Después del fin de la bipolaridad y de esa dolorosa experiencia de unipolaridad. de territorio. incluimos hidrocarburos. valores políticos y culturales. Debemos pensar la integración sudamericana en un ámbito más amplio que el de naturaleza económica. o si vamos a hacerlo en forma aislada. energía hidroeléctrica. tenemos algunos valores inmateriales que no son menos importantes. La única posibilidad que tenemos de comparecer efectivamente. América del Sur tiene hoy una de las más grandes. es saber si queremos o no ser un polo. Tenemos una de las grandes reservas de producción de alimentos que serán tan fundamentales como los recursos energéticos. biocombustibles. de estar presentes en un futuro mundo multipolar es como América del Sur y. una enorme población que está siendo beneficiada por políticas de distribución de ingreso y que muy pronto puede transformarse no sólo en una población sino también en un mercado. como una América Latina unificada y articulada con el Caribe. pero tienen más importancia todavía si pensamos cuáles son las potencialidades de la región para integrarse y a partir de ahí relacionarse con otras regiones. Los límites que enfrentamos hoy tienen importancia. aunque esta dimensión comercial tenga su importancia. si queremos insertarnos en el mundo como un polo. sino la más grande. en torno de propuestas económicas. etcétera. Muchas empresas están entendiendo esto. una extraordinaria biodiversidad de climas. el mundo marcha hacia una realidad de naturaleza multipolar. lo que explica el desplazamiento de grandes inversiones internacionales hacia la región.

en su diversidad de origen y de propuestas. unas con más éxito. con tanta potencialidad. en distintas perspectivas. incluso con aquellas que tienen una presencia económica fuerte. muchas veces nos encontramos frente a una paradoja: esta región.libres de votación popular. otras con menos. un gran déficit de naturaleza social: una región que mantiene altísimos niveles de desigualdad y exclusión. América del Sur además tiene hoy niveles de crecimiento económico importantes. vive muchas veces crisis. comparten un mismo ideal. Hay que ser optimista porque. Tenemos. es importante que tengamos la capacidad. si comparamos a América del Sur con otras regiones del mundo. No hay una estructura física pese a los esfuerzos que se están haciendo y que Revista Latinoamericana de Política y Economía 69 . prácticamente todos los gobiernos de la región están manejando políticas públicas que van en el sentido de zanjar esas dificultades. Más que estigmatizar estas crisis y tratar de distinguir a los buenos de los malos. obviamente. todavía tenemos niveles de incomunicación muy fuertes y que conspiran no sólo en contra de nuestro propio desarrollo sino en contra de nuestra presencia económica en el mundo. También tenemos dificultades en establecer una conexión física. salvo pequeños conflictos como el reciente entre Ecuador y Venezuela. tanto los sudamericanos como los europeos. con gobiernos democráticos. veremos que aquí están concentradas efectivamente potencialidades muy grandes para que efectivamente lleguemos a tener una presencia internacional más consistente. que se expresan en términos de ingreso y concretamente en relación a los servicios públicos. a la salud y a los niveles de educación. gran parte de ellos de izquierda o de centroizquierda. que tuvo rápidamente una respuesta de naturaleza democrática y diplomática. de entender estos de ese potencial de manera que podamos aprovecharlo concretamente todos lo países. Sin embargo. Tenemos algunos límites de naturaleza material: aunque tengamos un gran potencial energético muchos de nuestros países están enfrentando crisis coyunturales de naturaleza energética. Por lo tanto. somos todavía una región balcanizada. una región de paz. Hay que establecer una articulación efectiva se hicieron en los años recientes. que. con una gran homogeneidad de propuestas políticas. Crisis que tienen una dimensión ideológica y ejercen una influencia muy grande sobre la relación de nuestros países. con políticas macro económicas bastante equilibradas.

sobre todo en el caso de Chile. entró en crisis. sino como fenómenos políticos para los cuales hay que tener apertura. experiencias de naturaleza neoliberal que llevaron a una profundización de la crisis. y se fue planteando. y en cierta medida. Uruguay y Brasil. hundieron gran parte de la sociedad en una situación de marginalidad. vemos que algunos países siguieron.problemas. en la diversidad absoluta de sus experiencias. asistimos a un proceso de exclusión social y política muy fuerte. En todos los países estos proyectos fracasaron y se intentaron. la Argentina. salvo algunas experiencias de distribución de ingreso que no fueron la constante. algunos transes históricos semejantes. con distintos matices y ritmos. Perú. poco a poco y una vez dominada por factores de naturaleza internacional. en la producción gasífera o petrolera. comprensión y buscar alternativas concretas. Medidas que contribuyeron a la desindustrialización y a un cambio muy importante de la estructura sociológica de esos países. Ecuador. fundamentalmente centradas en la producción minera. En esas sociedades. adoptaron políticas de carácter liberal en el ámbito económico aunque extremadamente restrictivas en el político. la mayoría de los cuales. producción que fue apropiada por una pequeña élite y que. la Argentina. Al mirar el desarrollo de las últimas décadas. Bolivia. que no modifica de ninguna manera el resultado general del proceso. pasaron por crisis en el proyecto de desarrollo económico que mantenían. donde la dictadura militar adoptó un sesgo de naturaleza desarrollista. sobre todo en los períodos de transición. Un proceso que muchos clasificaron como industrialización sustitutiva de las importaciones. debilitando fundamentalmente a las clases trabajadoras y en algunos casos promoviendo contrarreformas agrarias. En esos países la política económica. para citar los más emblemáticos. Uruguay o Brasil es un intento de construir una economía pos–neoliberal. se da en el ámbito de la expansión de la democracia con una participación más fuerte de la sociedad y tiende a reforzar concretamente las instituciones. una problemática pos neoliberal que nos empujó en una misma dirección. Chile. existen otros países de la región que tenían una estructura económica distinta. La experiencia que en la última década están viviendo países como Chile. La excepción fue Brasil. resultaron regímenes dictatoriales crueles. De esta crisis. Por otra parte. la que se tradujo en una cri- 70 Revista Latinoamericana de Política y Economía . de la Argentina y de Uruguay. y no verlos como situaciones anómalas o perversas. Esto pasa fundamentalmente por entender mejor los procesos históricos que nos llevaron a la situación actual. Todo esto provocó una reacción social comprometida con la idea de un nuevo proyecto nacional. Venezuela. que tuvo implicaciones sociales y políticas muy fuertes. en algunos países sobredeterminado por la dimensión étnica. Ésta enfatiza de nuevo la cuestión de generar recursos nacionales.

los recursos necesarios para que se pueda establecer un proceso semejante a aquel que hubo en Europa. Los casos de Paraguay o de Colombia obviamente introducirían más complejidad a este modelo explicativo. Por lo tanto. particularmente con los de Europa del Este. no es materia previsible. resultado del ajuste de la economía venezolana a los nuevos dictámenes de la realidad internacional. contradictoria.sis fiscal que produjo resultados tremendamente importantes. que tenían posibilidades de realizar programas de ecualización a partir de la constitución de fondos especiales que tuvieron un rol muy importante y. como sectores de la clase trabajadora y. y dida. Al decir que esos países son más imprevisibles no hago un juicio negativo. No podemos olvidarnos de lo que eran España. en algunos países. Pero hay una clara posibilidad de que esa refundación pueda conducir a una estabilidad de nuevo tiempo y por lo tanto esos países puedan ingresar. En el caso de nuestra región. La experiencia europea sin duda tiene alguna enseñanza para nosotros. más allá de que la Argentina y Brasil son indudablemente economías más consolidadas. la cuestión que se plantea hoy es estudiar mecanismos de solidaridad regional. Entonces. en un período que podríamos llamar de previsibilidad. Esto provocó una enorme efervescencia e inestabilidad política y las instituciones preexistentes no daban cuenta de este cambio social. como las propuestas que el Fondo Monetario hacia en ese entonces. diversa y. propuestas de refundación constitucional. no tenemos. sectores de poblaciones indígenas. La cuestión que está planteada hoy para la integración de nuestra región. Si va a resultar o no. esa práctica se fue reproduciendo más tarde con la integración de otros países. más adelante. no es casual que tengamos en por lo menos tres de esos países. Nosotros tenemos que tomar iniciativas que nos permitan establecer líneas de integración de estas realidades. en cierta medida. en cierta me- Revista Latinoamericana de Política y Economía 71 . sino un juicio de observación sobre la realidad. es que estamos frente a una realidad continental que es distinta. sólidas y ricas. La recuperación de esos países se hizo a partir de la ampliación del espacio político y de la emergencia de quienes hasta entonces estaban marginados de la vida política. En algún momento los europeos se vieron confrontados con el problema de la diversidad. Pensemos lo que fue el Caracazo. En ese caso la resolución no fue difícil porque había países muy ricos. Portugal y Grecia cuando ingresaron en la Unión Europea: salían de dictaduras duraderas y tenían realidades socioeconómicas bastante distintas a la de los demás países de la Unión. mecanismos que pasan por una integración de naturaleza físi- que debe ser de gran importancia para los observadores europeos.

y es el proyecto en el cual muchos países de la región trabajan. no se haga en los moldes de los Tratados de Libre Comercio sino que se haga a partir de una noción de solidaridad que creo será compatible con el mundo multipolar que todos deseamos. dinámica internacional van a tender a ser más industrializados de lo que son hoy– y otros que van a tener un rol absolutamente secundario confinados a la producción de dos. esto es esencial. por la constitución de mecanismos financieros que puedan jugar un rol complementario a los existentes. sobre todo el caso de la Argentina y Brasil. Estos son los retos importantes. de Europa y de América del Sur. de infraestructura energética. incluso más eficaces.ca. Sin ellas tendremos una América Latina en la que habrá países muy industrializados –incluso por la remos marchando hacia otro nivel del proceso de integración. Si este proyecto tiene consistencia y perspectiva. que tengamos la posibilidad de establecer políticas de complementación productiva. esta- 72 Revista Latinoamericana de Política y Economía . tres o cinco productos. Esto es extremadamente importante para que la integración de Europa y de América Latina. y además.

a) Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. es notablemente inferior a la reducción anual de la pobreza que Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Estas cifras corresponden a 180 millones de personas pobres y 71 millones de indigentes. Revista Latinoamericana de Política y Economía 73 . de 2 puntos porcentuales por año. de 1. respectivamente (véase el gráfico 1). digencia. Por su parte. sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. incluido el 12. Estos resultados dan cuenta de una desaceleración en el proceso de reducción de la pobreza.3 puntos porcentuales. luego de haber disminuido a un ritmo de 1.Pobreza y desigualdad en el contexto de la crisis económica CEPAL En 2008 la incidencia de la pobreza alcanzó el 33% de la población de la región.9% que vivía en condiciones de pobreza extrema o indisminución de la tasa de pobreza en 2008 respecto de 2007. la tasa de indigencia creció 0.1 puntos porcentuales. El deterioro en materia de indigencia se originó principalmente en el alza de los precios de los alimentos. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). La se produjo entre 2002 y 2007. para los mismos períodos de referencia.4 puntos por año. En el caso de la indigencia se traduce en una reversión del comportamiento que se observaba desde 2002.

Cabe mencionar también a Colombia. No sólo se encuentran las actuales tasas de pobreza e indigencia muy por debajo de las de 1990. que resultaron muy leves. En Colombia la indigencia creció 2. en torno a un punto porcentual.3%).9%. Perú y Uruguay (datos del área urbana) su incidencia se redujo en al menos 3 puntos porcentuales. América Latina se encontraba bien encaminada para cumplir la primera meta del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio. que registró una reducción de 4 puntos porcentuales. en Costa Rica y Paraguay lo hizo en más de 2 puntos porcentuales. Así pues. La indigencia.9 puntos. Paraguay y Perú se lograron reducciones en sus indicadores. está a menos de 2 puntos porcentuales de distancia de la meta (11. en 2008. En Brasil. así como respecto de las dos décadas pasadas. sino que el número de personas pobres se sitúa alrededor de 20 millones por debajo de lo registrado en ese año.4 y 2. La proporción de personas indigentes en la región. como reducir la pobreza total a la mitad entre 1990 y 2015. El magro desempeño de la reducción de la pobreza y la indigencia en 2008 no impidió que el balance haya sido positivo en la evaluación respecto de 2002. por su parte. 74 Revista Latinoamericana de Política y Economía .5 puntos porcentuales. El único país en que se registró un empeoramiento de la situación de pobreza fue México. la comparación de las cifras más recientes para cada país con aquellas disponibles alrededor de 2002 muestran una mejora. Ecuador y la República Dominicana no mostraron variaciones significativas.7 puntos porcentuales entre 2005 y 2008. lo que representa un avance del 85%. es inferior (avance real del 63% en comparación con uno esperado del 72% entre 1990 y 2008). el 12. mostró un aumento generalizado. lo que contrasta con los aumentos registrados en Ecuador. El indicador presentó caídas importantes en varios países.1 puntos porcentuales entre 2006 y 2008 refleja los primeros efectos de la crisis económica que se empezó a manifestar hacia fines de ese último año (véase el cuadro 1). pero en este caso referida al período 2005-2008. la República Bolivariana de Venezuela y la República Dominicana. ya que solamente en Brasil.que implicó un encarecimiento acelerado de la canasta básica de alimentos. equivalentes a un aumento anual de 0. En tanto. de entre 1. Panamá. y con los de Costa Rica y Uruguay. En la comparación con 1980 también se verifica una reducción apreciable de la incidencia de la pobreza y particularmente de la indigencia. En lo que respecta a la distribución del ingreso. El índice de Gini se redujo en promedio 5% en el período mencionado. El progreso hacia una meta más exigente. cuyo incremento de 3. Las nuevas cifras disponibles al año 2008 reflejan una evolución positiva de la pobreza respecto de 2007. pese a la heterogeneidad entre las distintas subregiones y países. México. y en Panamá y la República Bolivariana de Venezuela se registró una disminución en torno a un punto porcentual. aunque insuficiente para contrarrestar completamente el elevado crecimiento poblacional del período.

aplicando a los valores de 2005 (calculados por la CEPAL) las variaciones porcentuales implícitas en las cifras difundidas oficialmente. La evolución hacia una mejor distribución del ingreso también se manifiesta en la comparación con 1990. las cifras de 2001 se refieren al cuarto trimestre. a) Áreas urbanas. el Estado Plurinacional de Bolivia. con una reducción promedio del índice de Gini del 4%. siendo de por lo menos el 8% en Argentina. mientras que las de 2006 y 2007 se refieren al año completo. Perú y la República Bolivariana de Venezuela. En este caso as mayores disminuciones se encuentran en Nicaragua. c) Cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú. b) Los datos de 2008 provienen de una nueva encuesta de hogares. Paraguay. Estos valores no son comparables con los de años anteriores debido al cambio del marco muestral de la encuesta de hogares. Los únicos países que presentaron incrementos en la concentración del ingreso en este período son Colombia. la República Bolivariana de Venezuela y Uruguay. Nicaragua. Asimismo. que ha sido empalmada con la serie anterior por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Departamento Nacional de Planeación de Colombia.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Panamá. Guatemala y la República Dominicana (véase el gráfico 2). Panamá (área urbana). sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. las cifras correspondientes a 2008 se han estimado de manera preliminar. mientras que Argentina (datos del Gran Revista Latinoamericana de Política y Economía 75 . Debido a que la CEPAL no ha concluido el proceso de internalización de los nuevos datos.

que representa alrededor del 85% de la misma. a la baja de la tasa de dependencia demográfica en todos los países (excepto en Uruguay). Área Metropolitana de Asunción para el Paraguay y del área urbana para el Ecuador. Los ingresos del trabajo son la fuente que contribuyó en mayor medida a la reducción de la pobreza entre 1990 y 2008. Ecuador 76 Revista Latinoamericana de Política y Economía . y el período 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008. o efecto crecimiento. denominada habitualmente bono demográfico. La contribu- ción de las mejoras distributivas a la reducción de la pobreza se dio especialmente en el período 2002-2008. Pese a los avances logrados. en primer lugar. sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. En la comparación entre 1990 y 2008 se usan datos de Gran Buenos Aires para la Argentina.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Chile. el período 2002 a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002. el Estado Plurinacional de Bolivia. no se debe perder de vista que la concentración del ingreso en América Latina sigue siendo una de las más elevadas del mundo. Brasil. el Ecuador y el Uruguay. Así mismo. Las coberturas geográficas varían según la disponibilidad de información. el ingreso laboral por ocupado presentó diferencias notables entre los países. y los cambios en la forma como se distribuye este ingreso. En cambio. Panamá y el Uruguay. a. mientras que el efecto distribución dio cuenta del 15% restante. La variación positiva del ingreso laboral por persona se debió. Para la comparación entre 2002 y 2008 se usan datos del área urbana para la Argentina. Costa Rica y Ecuador exhiben retrocesos. La variación de las tasas de pobreza e indigencia puede ser desagregada en dos componentes: el crecimiento del ingreso medio de las personas. El dato para América Latina corresponde al promedio simple de los índices de Gini de cada país. prácticamente en todos los países se produjo un aumento importante de la tasa de actividad. Costa Rica. Este tipo de análisis muestra que la disminución de la pobreza entre 1990 y 2008 tuvo en el efecto crecimiento su principal factor explicativo. Los cambios distributivos ocurridos en el período contribuyeron parcialmente a la reducción de la pobreza. El período 1990 corresponde a la encuesta disponible más cercana a dicho año. durante el cual jugó incluso el papel principal en la reducción de la pobreza en tres países. aunque no en todo su potencial. o efecto distribución. Buenos Aires). independientemente del resultado logrado en términos de reducción de la pobreza. El año de la encuesta utilizada difiere entre países.

y se presentaron los mayores incrementos en Brasil. la pobreza se redujo a un ritmo bastante menor. La incidencia de la pobreza entre los niños menores de 15 años supera en promedio 1. O = número de ocupados. YL = ingreso laboral. Entre 1990 y 2008. es decir.(área urbana) y Panamá (área urbana). los países con mayores reducciones de la pobreza (en términos de variación porcentual de la tasa). Uno de los rasgos más determinantes de la pobreza son las altas tasas de fecundidad y los altos niveles de dependencia en el hogar. ya que en general presentan Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). PEA = población económicamente activa. Un aspecto preocupante de la evolución de la pobreza en América Latina es la persistencia de las brechas en la vulnerabilidad a esta según las caracte- rísticas demográficas de las personas. c. Revista Latinoamericana de Política y Economía 77 . PET = población en edad de trabajar. En el caso de las personas mayores de 65 años sucede lo contrario que con los niños. Área metropolitana. ya que aunque tuvo un incremento importante de esta variable hasta 2005. el cociente entre las tasas de pobreza de los niños y los adultos aumentó en la mayoría de los países de la región. sexo y etnia. son precisamente los que presentaron los incrementos más marcados en el ingreso por ocupado en los hogares pobres. Área urbana. El año de la encuesta utilizada difiere entre países: el período 1990 corresponde a la encuesta disponible más cercana a dicho año y el período 2008 a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. En los demás países. Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. en parte debido al aumento del desempleo. Colombia constituye una excepción a este respecto. el ingreso laboral por ocupado tendió a decrecer (véase el gráfico 3). particularmente edad. algo que deja en una situación especialmente desmedrada a los niños. Panamá y Uruguay (véase el gráfico 4).7 veces a la de las personas mayores de esa edad. a. N = población total. b.

mojeño y otro”. c. El año de la encuesta utilizada difiere entre países. Panamá. coya. el período 2002 a las encuestas más recientes disponibles entre 2000 y 2002. yagán. Identificado a partir de la información de las encuestas de hogares conforme a las siguientes categorías: Chile. “idioma hablado es exclusivamente guaraní”. miskito. Área urbana. “indígena”. Brasil. negros y mulatos”. atacameño. sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. mayagna (sumu). aimara.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). quechua. a. Si bien este resultado. d. este tipo de ingresos 78 Revista Latinoamericana de Política y Economía . las jubilaciones y pensiones se constituyen en una fuente de ingreso indispensable para escapar de la pobreza. “indígenas. b. parece indicar la existencia de una situación positiva. criollo. Nicaragua (2001). Área metropolitana. creole/negro. Entre los adultos mayores. y Paraguay. otro“. Ecuador. guaraní. rapa nui. “indígena”. con las únicas excepciones de Costa Rica y la República Dominicana. kawaskar. rama. introduce algunos elementos para tomar en consideración. y el período 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y 2008. en principio. “quechua. El período 1990 corresponde a la encuesta disponible más cercana a dicho año. “aimara. chiquitano. diaguita”. “indígena o piel negra”. Nicaragua (2005). mapuche. menores tasas de pobreza que el resto de la población. “mestizo costeño. No obstante. Estado Plurinacional de Bolivia.

la República Dominicana y Uruguay. se ha seleccionado un conjunto de ellos en los que el producto per cápita disminuyó marcadamente entre los años para los cuales hay encuestas de hogares disponibles. El origen étnico de la población es una condición altamente correlacionada con la posibilidad de ser pobre. del 1. como consecuencia de los efectos de la crisis asiática. Chile. puesto que sus montos están asociados a las contribuciones efectuadas y en muchos casos se carece de una cobertura básica universal. a las que se sumó la crisis argentina. la República Bolivariana de Venezuela. Se observan 17 Revista Latinoamericana de Política y Economía 79 . Para analizar el impacto de estos episodios recesivos en las condiciones de vida de las personas de menores recursos. Así mismo. durante la cual el producto per cápita se redujo 1. Costa Rica. la brecha entre ambos grupos se ha acrecentado en todos los países analizados. el empleo y la pobreza Durante las dos últimas décadas. que es precisamente uno de los ámbitos donde se presentan las mayores disparidades de género. Más aún. Por otra parte. este tiende a subestimar el monto mínimo necesario para cubrir las necesidades básicas en el caso de las personas que viven solas.tiende a reproducir la desigualdad distributiva generada en el mercado laboral a lo largo del ciclo de vida.2 y 3.1% y un 1. varios países han sufrido un agravamiento de esta diferencia. pero que no afectó a los centroamericanos ni a México.8%. al utilizar un umbral de pobreza expresado en términos per cápita. la región enfrenta el problema de una creciente carga de tiempo destinada al cuidado de los ancianos.2%. Se debe tener presente que estas brechas no reflejan toda la magnitud del problema. México y Uruguay. respectivamente. la región ha atravesado tres períodos de caída generalizada del producto interno bruto (PIB) por habitante.2% en el nivel regional y al menos 2% en Argentina. Panamá.15 veces o más a la de los hombres. donde la tasa de pobreza entre las mujeres equivale a 1. en el contexto de dificultades financieras en el nivel internacional (correspondientes a las denominadas crisis puntocom y crisis turca). Las brechas más grandes por género se presentan en Argentina. puesto que el método utilizado para medir la pobreza no toma en cuenta la asignación de recursos en el hogar. situación especialmente frecuente entre las personas de más edad. lo que tensiona las posibilidades de satisfacer las necesidades básicas de aquellos adultos mayores que viven en unidades familiares ampliadas. En 1995 tuvo lugar la crisis mexicana. entre los que se destacan Chile y Uruguay. se registró en 1999. que se sintió en los países suramericanos entre 1998 y 2000. La exposición a la pobreza de las mujeres es más alta que la de los hombres en todos los países de la región. La crisis. Así mismo. un 1. excepto en Brasil. En los siete países con información disponible la tasa de pobreza de los grupos indígenas o afrodescendientes puede exceder entre 1. El PIB per cápita de la región se contrajo nuevamente en 2001 y 2002. Una nueva caída.4 veces la del resto de la población.

cuando aumentó el ingreso de los hogares. donde la diferencia entre ambos porcentajes de variación alcanzó o superó 3 puntos porcentuales. ya que predominan los ejemplos en que la reducción de los ingresos de este grupo fue superior a la del total de los hogares. el de aquellos situados en la parte baja de la distribución lo hizo en menor proporción. los episodios de crisis analizados se caracterizaron por una caída de la tasa de empleo (relación entre el número de ocupados y la población económicamente activa). la reducción del ingreso laboral por ocupado. Algunas de las características de esta recesión la distinguen de episodios 80 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Se destacan a este respecto Argentina (19992002). Por una parte. por un incremento del promedio de la tasa de desempleo. dada la alta participación de los ingresos laborales en el total. De hecho. En la mayoría de los episodios analizados. ha afectado a la mayoría de los países de la región. pero en menor medida que en crisis anteriores. Se prevé un descenso del PIB por habitante en la mayoría de las economías y no se espera que ninguna de ellas tenga un crecimiento significativo. en estos períodos las personas inactivas tendieron a incorporarse al mercado laboral. La modificación en el porcentaje de personas ocupadas surge de dos tendencias contrapuestas de la tasa de empleo y la tasa de actividad. que corresponden de manera aproximada a alguno de los tres períodos de contracción regional mencionados anteriormente. el desempleo ha crecido en varios países y se espera que llegue al 8. y no el porcentaje de ocupación. Tal como cabía esperar. Lo acontecido en esos episodios revela que las crisis han afectado en mayor medida a los hogares pobres y vulnerables que al resto. es decir. Así mismo. la tasa de ocupación (cociente entre el número de ocupados y el número de personas en edad de trabajar) tendió a mantenerse constante e incluso a aumentar en más de la mitad de los casos. La descomposición del cambio en el ingreso total por persona de los hogares pobres y vulnerables en sus principales fuentes revela que en 11 de los episodios considerados la disminución de los ingresos laborales representó al menos el 75% de la variación total.episodios distintos de caída del PIB por habitante. pese al incremento generalizado del desempleo. lo que compensa la reducción de la tasa de ocupación. La razón entre empleo y población no solamente tuvo una variación escasa en general. es el principal factor para explicar la disminución de los ingresos laborales. Ecuador (1997-1999) y la República Dominicana (2002-2004). el mercado laboral es la vía por la cual la contracción de la actividad económica repercutió en mayor medida en los ingresos de los hogares. iniciada a fines de 2008 por el colapso financiero originado en el sector inmobiliario de Estados Unidos. sino que además tendió a aumentar en más de la mitad de los casos (véase el cuadro 2).5% en promedio a fines de 2009. Por su parte. Por otra parte. La crisis actual.

en parte. Otro rasgo favorable es que la mayoría de los países de la región cuenta con un mejor contexto fiscal y con un conjunto más amplio de programas sociales. Así mismo. Revista Latinoamericana de Política y Economía 81 . previos de contracción del producto. la evidencia parcial con que se cuenta sobre las remuneraciones permite inferir que la caída del producto por habitante no se está trasladando automáticamente a los ingresos laborales de los hogares. El mantenimiento del poder adquisitivo de las remuneraciones en esta coyuntura refleja.1% en el primer semestre de 2008 al 54. Si bien la tasa de ocupación en el nivel regional cayó del 55.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a) Gran Buenos Aires. b) Área urbana. sino que han descendido respecto del año anterior. no todos los países presentan una variación negativa de este indicador. el hecho de que las tasas de inflación en la mayoría de los países de la región no son solamente bajas. por lo que el impacto en la pobreza sería menos intenso.4% en el mismo período de 2009. que aliviarían el impacto negativo de la crisis en un porcentaje importante de la población. sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

se han realizado simulaciones que dan cuenta de la evolución probable de la situación de la indigencia y la pobreza en 2009. También cabe rioro previsto para 2009. no sólo en lo que respecta al porcentaje de personas pobres.Tomando en consideración estos factores. sino también al número de ellas.8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansión del número de personas pobres en torno a nueve millones. El impacto es más notable en términos del número de personas pobres. pero no alcanzan a contrarrestar los logros alcanzados. De acuerdo con el escenario considerado como más probable. puesto que la crisis de 2009 estaría empobreciendo a alrededor de una cuarta parte de las personas que salieron de la pobreza en los años anteriores. mencionar a la República Bolivariana de Venezuela.1 puntos porcentuales. país que registraría el mayor incremento en sus niveles de pobreza e indigencia en consonancia con su elevada reducción del PIB y deterioro de la situación de empleo y salarios. sobre la base de los datos de las encuestas de hogares. 82 Revista Latinoamericana de Política y Economía . estas cifras implican un menor avance hacia la reducción de la pobreza. alrededor de este promedio se verifica una dispersión entre países. Entre 2002 y 2008 el porcentaje de personas en situación de pobreza cayó 11 puntos y el de personas en situación de indigencia. magnitudes considerablemente superiores al dete- Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 7 puntos. entre 2008 y 2009 la pobreza en el nivel regional podría aumentar alrededor de 1. cuyo número llegó a 41 millones. mientras que la indigencia aumentaría aproximadamente 0. de los cuales algo más de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema (véase el gráfico 5). Sobresale el caso de México. sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Como cabe esperar. En el contexto del último sexenio. cuyo deterioro por encima del promedio regional provendría principalmente de la merma del poder adquisitivo de las remuneraciones.

En consecuencia. mientras que las simulaciones apuntan a una elasticidad en torno a -1. se observó que la percepción de una alta iniquidad distributiva se relaciona con la desconfianza en las instituciones políticas y con la creencia de que los gobiernos sirven más a las elites que a las mayorías. Estos resultados revelan así mismo una mayor dificultad para alcanzar la meta 1 del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio.6. puede obstaculizar las iniciativas para promover la cohesión social. lo que coincide. los países de la región deberán redoblar los esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de quienes poseen recursos insuficientes. cifra prácticamente igual al 76% registrado en 2009 (respecto del período 1990-2005). se podría afirmar que la crisis actual estaría teniendo un impacto en la situación de la pobreza inferior al de crisis previas. se encontró que las percepciones de una alta injusticia distributiva se aso- cian principalmente con las opiniones ciudadanas de inexistencia de garantías económicas y sociales básicas. con las percepciones de la población. lo que indica que la población Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). la elasticidadcrecimiento de la pobreza fue de -1. lo que pone en evidencia la necesidad de que los Estados adopten medidas para cerrar las brechas sociales y avanzar en la cohesión social. percibe la desigualdad como un problema de poder que va más allá de la concentración económica y que. Entre 1997 y 2002. también es posible que la recuperación sea lenta y que el empleo sólo vuelva a crecer después de un prolongado rezago. en términos agregados. Es importante hacer énfasis en que estas hipótesis en torno al impacto esperado de la crisis se plantean en un contexto de gran incertidumbre.De darse una situación como la planteada. Percepciones de desigualdad En un análisis realizado de 18 países de América Latina utilizando la información provista por Latinobarómetro. de no abordarse integralmente. 2002 y Revista Latinoamericana de Política y Economía 83 . ya que el porcentaje de avance se retrotraería al 78%. A su vez. estas permanecen todavía en niveles muy altos. período que engloba la crisis de 1999 así como la de 2001-2002. En 1997. con lo cual su duración y su profundidad resultarían inferiores a lo previsto en un inicio. Si bien hacia el segundo semestre del año se presume que lo peor de la crisis ya habría pasado. A pesar de las tendencias positivas en la reducción de las iniquidades distributivas en la región durante los últimos años.1 para la crisis actual.

lo que evi- dencia la necesidad de un papel más activo de los Estados en la promoción de medidas de protección básicas. a) Recodificación de los puntajes en el índice sumatorio no ponderado a partir del análisis de su distribución y su corte en tres grupos. no sólo por los conflictos que podrían emerger como consecuencia del malestar ciudadano.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). A su vez. 87% y 78% en cada año). los niveles de confianza de la población respecto de las instituciones políticas (Congreso y partidos) empeoran drásticamente. asistencia y solidaridad con los más pobres y oportunidades de empleo. y en este último año los porcentajes de personas que creen que su país está gobernado por unos cuantos pode- 84 Revista Latinoamericana de Política y Economía . En 2007 el principal factor asociado a opiniones de injusticia en la distribución del ingreso fue la percepción de inexistencia de garantías básicas en materia de seguridad social. Otros factores relacionados fueron las actitudes negativas hacia el papel de las empresas privadas en la provisión de servicios. 2002 y 2007. en tanto se deterioran las percepciones de justicia en la distribución del ingreso. sino también por las dificultades para la constitución de pactos de protección en que participe la mayor cantidad de actores y estratos sociales (véase el gráfico 6). situación que se verificó en 1997. la percepción de la insuficiencia de los ingresos para satisfacer las necesidades básicas de los integrantes del hogar y los mayores niveles de escolaridad (véase el gráfico 7). situación que se podría agravar en la actual coyuntura de crisis económica y constituirse en un problema para la cohesión social. 2007 la gran mayoría de la población latinoamericana opinó que la distribución del ingreso es muy injusta o injusta (80%. sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarómetro 2007.

Ecuador. c) Los países con brechas medias son: Brasil. sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarómetro 2007 y base de datos CEPALSTAT a) La pregunta empleada en la encuesta Latinobarómetro 2007 fue la siguiente: “¿En términos generales. Guatemala.cepal. Nicaragua y Paraguay. El Salvador. rosos para su propio beneficio fueron mayores entre quienes opinan que la distribución del ingreso en su país es injusta o muy injusta (véase el gráfico 8). México. d) Los países con brechas altas son: Estado Plurinacional de Bolivia. org/ Revista Latinoamericana de Política y Economía 85 . Honduras. Chile. Costa Rica. Panamá. Uruguay y República Bolivariana de Venezuela.Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL). documento informativo elaborado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y disponible en el sitio Web: http://www. Fuente: Panorama social de América Latina 2009. diría usted que (país) está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio o que está gobernado para el bien de todo el pueblo?” b) Los países con brechas bajas son: Argentina. Colombia. Perú y República Dominicana.

Do cu men tos 86 .

por lo que lo más significativo en este caso quizá no sea simplemente resumir los temas puntuales de las los resultados no necesitan retórica Revista Latinoamericana de Política y Economía 87 .Diagnóstico de las Relaciones UE – LAC: Por: Corporación Escenarios Introducción Las relaciones entre América Latina y el Caribe (LAC) y la Unión Europea (UE) se han caracterizado a través del tiempo por ser interacciones que no dan lugar a procesos complejos y de larga duración.

CAN y Centroamérica no tenían mayor credibilidad para Europa. la costumbre lleva a que sea siempre CE + Estados. pero sino al final de la Guerra Fría. se supone. por eso no se propone nada nuevo para LAC. En general. Históricamente. Libre Comercio: Se da básicamente con México y Chile (lo que técnicamen- 88 Revista Latinoamericana de Política y Economía . 1997: Calcan de nuevo con México. La tuvo de facto. cuando la coyuntura internacional prácticamente la obligó a involucrarse de lleno en LA. No hay cabeza ni en los Estados ni en los Órganos supranacionales. por lo que lanzan el Sistema General de Preferencias (SGP). el poco avance se podría explicar a partir del hecho de que durante la época de postguerra. pero sin mayor legitimidad. el concepto de UE como tal todavía no se ha materializado en cuanto a Política Exterior. Este tipo de relación es la que se observa. sino orientar la explicación hacia la coyuntura y la situación particular de cada región. con el fin de identificar las causas por las cuales estas relaciones no han sido más fructíferas. Diálogo Político: Para este pilar. y es lo que puede influir en los diferentes acercamientos o políticas que se pueden instrumentar con ese continente. Cooperación: Es ejecutada por la Comisión Europea. ya que sólo buscaba alinearse con Estados Unidos (US). donde cada una puede tener diferencias sustanciales. 2. Por eso se dice que la relación ha sido más o menos forzada. Las interacciones se dieron así: 1995: Se entablan conversaciones con el MERCOSUR. dado que son los Estados quienes finalmente se comprometen. la política de UE en LAC era vacía. La UE hizo acercamientos durante la década del 80. 1996: Se hizo lo mismo con Chile. lo que implica que haya varias partes interesadas. y las conversaciones terminaron en fracaso porque al final nadie en Europa apoyó la iniciativa por las diferencias comerciales (Agro). en la Organización Mundial del Comercio. donde básicamente se presionó para que éste tuviese una personalidad jurídica. cabe preguntarse: ¿Se está negociando con la Unión Europea. que dictaminan las relaciones entre ambas regiones: 1. ni ésta genera iniciativas. Visto así. o se trata de la Comunidad Europea (CE) y/o 27 Estados? ¿Actúan los Estados en el marco de la Unión y/o en común con la Unión? Esta última pregunta es importante. Además. 3. La UE quería que este país se integrara al mercado suramericano. la política internacional de la región estaba claramente dominada por la Doctrina Monroe. durante la década del 90. cuando el establecimiento de lazos internacionales empieza a cobrar auge. debería seguir la Agenda de los dos continentes. al mediar en la crisis centroamericana. Esto hace imperativo examinar los tres pilares propuestos por los europeos. y sus líneas de acción están ya definidas (Actualmente el presupuesto va hasta 2013). por ejemplo. al menos en el nivel público. donde se calca lo acordado con MERCOSUR.políticas que.

que está marcada básicamente por la crisis financiera internacional. Infortunadamente para LAC. que tanto interesan a ambas regiones. En la parte de Latinoamérica. en Lima. que de una u otra forma afianzaron los vínculos económicos. Posteriormente. se observará una dilación en el arranque de las mismas. se resalta la creación de una fundación similar a la de Asia. Muchos acordarían que esto significa entonces que va a haber menos acciones y más palabras. Visto así. y que los acuerdos con ambos países se han basado en una profundización de los ya elaborados en la década del 90. dada la coyuntura actual.te contraría su discurso de importancia de negociación por bloques). No es malo per se que se presente esta situación. Para evitar ser tachado de pesimista. entonces. más bien. ¿Indica esto que va a haber un estancamiento en las relaciones? No necesariamente. ya que por lo menos mantiene la visibilidad de LAC frente a la UE. Se nota que México no representa ninguna amenaza a la Política Agraria Común (PAC). la coyuntura de los últimos años ha hecho que la UE se venga replegando sobre sí misma. que representa un giro en la política exterior de US (que sigue manteniendo cierta Hegemonía relativa con respecto al resto del mundo) y el ascenso de China. Sucesivamente se analizarán los puntos de convergencia y divergencia para con- Revista Latinoamericana de Política y Economía 89 . la Cumbre de Guadalajara representa un punto de inflexión por la aparición de nuevos ejes temáticos. sostuvo varios encuentros con empresarios de la región. que traerían mayor legitimidad a este tipo de encuentros. con resultados concretos y mesurables) se presentó cuando la Comisaria europea de Relaciones Exteriores. la llegada de Obama a la Casa Blanca. lo que obligará a profundizar en sus objetivos políticos para retomar el camino hacia la unión política de sus miembros. se procederá a explicar la situación particular de cada región. Una consecuencia directa es el énfasis del papel preponderante del diálogo en la agenda entre las dos regiones. sobre todo si se tiene en cuenta que Europa es más importante para este continente de lo que somos para ellos. al igual que Chile. se mostrará que el ensimismamiento que padece se debe al desgaste del modelo. es irrelevante para las relaciones entre ambos continentes. se mostrará cómo la figura política de Neopopulismo es fundamental para entender las dinámicas internas de la región. dentro de los acercamientos que ha habido en la relación bilateral. Ya se mencionó que éstas han estado estancadas suficiente tiempo como para dejar a los analistas sin tema. entendido en gran parte como las cumbres. que es donde mayor dinamismo se observa en la interacción entre LAC y la UE. Benita FerreroWaldner. pero concretar acciones es fundamental. En la sección de la Unión Europea. En la cumbre de Lima lo trascendente (es decir. Seguridad Jurídica y Flexibilidad. Como se esbozó al principio del trabajo. que inyectaría un mayor dinamismo. es importante aclarar un detalle fundamental: La agenda política entre ambas regiones. especialmente en los temas de Inversión Productiva.

El problema para llegar a este estadio está mal planteado. la percepción para algunos de que LAC ha fracasado con respecto a las expectativas que tenían los europeos sobre la región en términos de desarrollo económico e institucional. Unión Europea: un modelo que se desgasta y que decepciona por no explotar su potencial. no cabe duda de que se pueda sacar adelante cualquier propuesta encaminada a reforzar los lazos entre ambos continentes. Por eso vale la pena hacer un análisis más profundo de los sucesos. y un problema mal planteado presenta soluciones erróneas. finalmente. por la que se considera que las regiones aledañas son más importantes. no debe olvidarse la preponderancia de la política europea de vecindad. dijo que su país aprovecharía la presidencia de la UE en 2010 para extender el modelo de Cohesión Social europeo hasta LA y anclar la relación estratégica que tienen ambas regiones. y. aprovechando la cumbre birregional que se celebrará allá también.cluir qué pasa y qué se puede hacer con este tema. Mi- guel Ángel Moratinos. sin embargo. No se pretende hacer creer. que ha puesto en entredicho el futuro de la Unión al influir enormemente en los resultados de las elecciones al Parlamento (donde la abstención fue histórica y los que mayores ganancias obtuvieron son los más escépticos al proyecto europeo). La Declaración del Milenio. Aunque los anteriores pueden ser considerados los dos factores coyunturales más importantes. pero no menos importante. que se esté en un escenario donde no se pueda encontrar canales de comunicación para poder replantear la relación y hacer de ésta una más fructífera. La pobre consolidación que ha tenido el proceso de integración en la región. particularmente si se tiene en cuenta que todos están interrelacionados y denotan una complicación general de transfondo: un modelo que se ha venido desgastando y que necesita soluciones novedosas para equiparar la evolución de su entorno con la propia. que ha situado a África y a Asia como los mayores receptores de ayuda. la securitización de la agenda desde el 09/11. son quizá los dos factores principales sobre los que se puede explicar el que la UE tenga relegada actualmente a LAC a un segundo (tal vez quinto o sexto) plano. para saber en qué forma deben ser abordados. que entre otras cosas ha producido una significativa parálisis institucional. 90 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Si se consolidan esfuerzos y se asumen con responsabilidad. ministro español de Asuntos Exteriores. y la crisis internacional.

cuando ya hacen parte de ésta. en las salvedades que hicieron los 25. que no necesariamente están alineadas con las de los 25. Todo influyó para acrecentar un problema institucional más grave. que llevó a disturbios sociales cuando se encontraron grabaciones en las que altos funcionarios reconocían haber mentido en la presentación de las cifras económicas. muchos de los países tienden a retomar un camino similar al existente antes de hacer las reformas necesarias para ingresar a la Unión. sino el que se presenta dentro de ésta en el nivel general: los países de Europa del Este han agregado más de 500 millones de ciudadanos. En el momento de la ampliación. que sentó un precedente para una política de ampliación a países del este de Europa. 1986. No obstante.Uno de los “puntos de quiebre” más importantes para la situación actual de la UE fue el proceso de Adhesión. y eso tiene un peso importante en materia política. Es innegable que hay un problema con la política de ampliación europea y que el impulso reformista con el que llegan algunos de los nuevos países entra inmediatamente en conflicto con un sistema que no tuvo en cuenta intereses tan disímiles. estaban alrededor del 56% y el 70%. y que con sus nuevas necesidades y perspectivas. los nuevos miembros presentaban comparativamente un atraso económico abismal: el PIB per cápita de Polonia –el más grande– era inferior en más del 50% al de la media de los 25 de la UE (Bulgaria rondaba el 38%). Un ejemplo es el caso húngaro. en cuanto a la movilidad de los ciudadanos de los nuevos Estados miembros en el territorio (haciéndolos parecer ciudadanos europeos de segunda clase) y en la percepción de los ciudadanos antiguos. los estándares económicos palidecen frente a algunos de los estándares institucionales (Justicia. adelantado a partir de 2004. casos muy distintos a los de Portugal y España. Los principales Gobiernos que han planteado objeciones y que han logrado introducir sus líneas rojas en el nuevo tratado han Revista Latinoamericana de Política y Economía 91 . que ha sobrepasado las estimaciones iniciales. por el contrario. ya que los nuevos Estados no alinearon verdaderamente sus fundamentales económicos para cumplir con los preceptos de Maastricht y. quienes empezaron a temer por la competencia laboral con el este de Europa. Esto repercute. Algunos consideran que se hizo demasiado pronto. respectivamente. Una de sus mayores implicaciones es que han desplazado el centro de poder del eje Franco-Alemán. Fuerza policial y Corrupción) de los últimos miembros. que no es necesariamente el que se vive al interior de cada uno de los países de la Unión. Al igual que con la parte económica. que después de amplios debates y de obvio descontento por parte de los ciudadanos comunes. sólo instrumentaron políticas económicas transitorias para lograr el acceso. por ejemplo. generan una parálisis en el ya rígido modelo de toma de decisiones. Esto queda reflejado en las posiciones que se adoptaron para la ratificación del Tratado Constitucional. fue modificado para responder a la necesidad de “disfrazarlo” de Tratado comunitario clásico. y así evitar los referendos de ratificación. cuyas cifras para el momento de ingreso.

prefiriendo blogs u otros medios. Muchos tachan por esto de desagradecidos a los nuevos países. Otro hecho importante es la fuerza de los partidos de extrema derecha. con el Partido por la Libertad). que son el futuro de la Unión y aquellos que se pueden considerar verdaderos europeos. España e Inglaterra. ya que cuando todos los partidos tienden tanto hacia el centro. Suecia y República Checa los socialistas obtuvieron la mayoría. no hay razón para votar por alguno particular de ellos. y puestos de trabajo) para evitar ser tratados de xenofóbicos. consideran sólo en un 40% el voto popular como la mejor forma de hacer entender su opinión. Austria e Italia. Inglaterra. Dos de los que más oposición han hecho están dentro de los ingresados en 2004 (Polonia y República Checa). Cuando la Fundación por la Innovación Política Pública y Le Figaro realizaron 92 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Sin embargo. Muchos votantes consideraban que la mayoría de los partidos de centroderecha no son lo suficientemente conservadores. Pareciera que en realidad lo que está sucediendo es un incremento en la apatía por parte de los votantes. Grecia. vale la pena aclarar que los países que votaron ‘No’ al tratado de Lisboa son también occidentales.sido paradójicamente Gobiernos que ni siquiera habían intentado las ratificaciones en sus Estados. Hungría. conformado por los Demócratas Cristianos y los Demócratas Europeos. muchos miembros antiguos aprovecharon para sacar algún beneficio. Las elecciones dieron como resultado la victoria del Grupo Partido Popular Europeo (PPE). la abstención ha ido creciendo. viendo en un 65% a la UE como una oportunidad). El Grupo de los Socialistas Demócratas Europeos (PES) mostró pérdidas de curules como resultado de las elecciones en Francia. a partir de la primera elección del Parlamento por sufragio universal. quien no tiene miedo a tocar temas que otros no se atreven. a causa de la concepción errónea que considera que los procesos de adhesión de la UE son un favor que le hacen los países desarrollados a sus vecinos menos favorecidos. racistas y antieuropeos en Holanda. Esto parece derivar de un sentimiento “euro-escéptico” que ha ido prosperando. y dentro de las últimas negociaciones para votar de nuevo por el tratado. sólo en Malta. tesis que sería reforzada por el hecho de que.14% en 2009. Rumania. Además. ¿Por qué resultó tan bajo el promedio de votación? Porque ningún partido convenció a los votantes de que es importante involucrarse en el proceso de toma de decisiones.01% en 1979 al 57. particularmente entre las clases popular y estudiantil (en edad de votar). al pasar del 49. Los partidos de centro no están tomando cartas en asuntos como la migración (que tienden a derivar en la pérdida de identidad cultural por parte de los nativos. ya que la influencia del concepto de Estado nación no ha sido tan recalcitrante como con sus padres (son los que sienten vínculos más fuertes con Europa. El resultado de las elecciones muestra que los votantes prefieren a populistas como Geert Wilders (segundo en Holanda. las campañas se enfocaron en temas domésticos. En el caso de los estudiantes.

y es el modelo sistémico propuesto por Monnet. Para las clases populares. los búlgaros. Para las clases medias. Letonia. que trajo nuevos mercados. donde se debía poner énfasis en la coyuntura nacional. del 40%. se puede intuir que los ciudadanos no han dejado de creer en el proyecto europeo.un estudio sobre las cuestiones en las que los ciudadanos quisieran ver que Europa profundizara. encontraron que la mayoría ve a la UE como una oportunidad. más Revista Latinoamericana de Política y Economía 93 . ha desempeñado un papel como sustituto de las ideologías del futuro. los eslovacos tendrían una intención de voto del 47%. Visto así. lo que resulta en un análisis complicado porque países vecinos pueden arrojar resultados muy diferentes: En los países con crisis económicas (Hungría. que obstruían el campo político desde principios del S. entre otros) los candidatos votarían por alguien que hiciera propuestas con miras al crecimiento económico. más o menos socialistas. No obstante. la coyuntura económica influye sustancialmente en el sentimiento de los ciudadanos con respecto a la UE. del 39%. contra la media de 27%. Lo más importante es que. Esto significa que la UE ha sobresalido en el ámbito de políticas públicas. y que la extensión de los intereses económicos sea lo que ha propuesto una Europa cada vez más liberal en este sentido. situación laboral. Rumania. los húngaros. edad. por eso el bajo nivel histórico de participación. que estaba lánguida desde hacía tiempo (de ahí el término euroesclerosis). distinto a la intención de voto en el parlamento (para las elecciones de 2009). pero que las respuestas variaban a lo largo y ancho del continente. y así. Puede que las clases medias sean más influyentes en el momento de participar en las urnas. Si el candidato propone medidas sociales que afecten el empleo. contrario a lo que se considera. XX. nivel educativo. Las clases dirigentes ven la construcción europea como una extensión de sus intereses económicos y un medio con el que los modelos sociales del pasado pudieron ser cuestionados. Sami Nair lanza una crítica provocativa donde expone que “Europa nunca ha sido un proyecto integrado por las poblaciones europeas en su identidad profunda” y que. ser también atribuida precisamente a la ampliación. por encima al 31% de la media. Este modelo sin duda mostró cierta mejoría en algunos indicadoresque puede sin embargo. los defensores del sistema liberal alegan que no se trata de intereses particulares sino que se quería dinamizar la economía. ¿Qué creen que sucederá cuando los electores noten que las decisiones tomadas por tecnócratas “para su propio bien” no son más que decisiones políticas sobre las que tienen poco control? Una apatía generalizada sobre un sistema que es cada vez menos social y cada vez más alineado con intereses particulares. donde las decisiones más importantes se hacen a puerta cerrada. en discusiones entre políticos importantes. mientras ha fallado en su capacidad de llevar y legitimar dichas decisiones al ciudadano común. al interior de éste existe otro modelo que se está desgastando. según el país. Sin embargo. no ha representado ni un destino ni un proyecto movilizador. Los franceses tienen ahí su justificación para cuando votaron ‘No’ en 2005.

pero con políticas fiscales. los aspectos políticos son menos significativos en comparación con la seguridad en el ingreso. como Maslow había planteado en su Pirámide. Empero. En el nivel ciudadano esto representa desafíos institucionales porque. Además. Así mismo. presupuestarias y de reformas estructurales decididas en el nivel de los gobiernos nacionales.dinámicos. Clinton tenía razón. Es cierto que la compleja estructura de gobernanza de la zona euro fue elaborada sobre la base de que la prevención haría innecesario establecer medidas de gestión de crisis. Los sectores que más se liberalizaron fueron precisamente los que resultaron más afectados. En Alemania la crisis no ha sido tan dura como en otros Estados porque se dice que los empresarios están reteniendo al máximo a sus trabajadores para evitar la llegada de un Gobierno de izquierda que vaya en contra de sus intereses. el ciclo alemán es distinto por la integración de las dos Alemanias en la década del 90. las negociaciones del presupuesto se han hecho más complicadas. facultades discrecionales para elaborar sus políticas y un proceso de toma de decisiones centralizado. la ideología juega también un papel importante. como lo propuso Inglaterra y ha sido adoptado por varios miembros. Alemania no considera que un paquete de estímulos. por ejemplo. que implicó una refutación tajante a la ideología que se venía desarrollando. que difiere del de sus vecinos. a la larga. con un incremento más acentuado del desempleo y una mayor contracción en la actividad económica. Es preocupante ver la forma como Europa en general ha respondido a la crisis: con una falta de coordinación absoluta. Suecia tiene una labor titánica al frente de la presidencia durante este semestre: Tiene 94 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Dado que hay otras regiones que tienen el mismo ciclo económico. Europa resultó más vulnerable que los propios Estados Unidos en esta coyuntura. con reducción de costos y la posibilidad de subcontratar en el nivel internacional por parte de varias empresas. Bajo estas circunstancias. Este último punto es importante porque con una política monetaria centralizada. El saber si las acciones emprendidas de forma centralizada crean estímulos adecuados para que los agentes que operan de forma descentralizada adopten medidas tendentes a la estabilidad es imperativo bajo este modelo. resulta fundamental que exista coordinación entre ambos ámbitos para lograr el objetivo general. Las políticas nacionales han estado tomando medidas muy distintas por la asimetría de los choques con respecto a todos y cada uno de los países. estabilidad no es la palabra de moda en Europa. A final de cuentas. El estudio de la FIPP y Le Figaro muestra que. parecía prometedor hasta la Crisis sub-prime que se gestó en US. It’s the economy stupid. pero la experiencia demuestra que el sistema de gobernanza adolece de propiedades cruciales: velocidad de reacción. esto es lo verdaderamente importante para los votantes del continente y fue por lo que se preocuparon los nacionalistas que más favorecidos salieron en las elecciones. sea lo más indicado.

si pretende efectivamente asumir un papel de liderazgo en el alivio de las tensiones y la resolución de conflictos en su región. la coyuntura de crisis bajo el sistema de toma de decisiones actual deja de lado a los Estados pequeños. siendo los principales impulsores de la globalización y quienes todavía fijan sus reglas. así estén a la cabeza. En caso de lograr ese cometido. es durante su período que se tiene que mediar en la problemática entre Rusia y Ucrania por el gas. Un problema que puede ahondar más si la presidencia sueca se ve obstaculizada por las incertidumbres institucionales. el 60% del PIB mundial. porque la expansión al Este por parte de la UE ha creado un vacío de poder en las zonas grises entre ésta y Rusia. El principal reto será replantear su papel en el mundo. Así. sin embargo. pues hasta ahora ha sido el de una potencia regional. Ambos son responsables del 60% del comercio global y es donde se genera el 75% de la Inversión Extranjera Directa (IED). Dicha estrategia podría ser vista como un desafío a los rusos. existe el peligro de promover el bilateralismo a costa de multilateralismo. La razón está en las fluidas relaciones entre la UE y US. Y por si fuera poco. quien precisamente quiere sacar adelante una “Estrategia para el mar Báltico”. que sabe cómo lidiar con un “peso mediano” como Suecia. pero. donde la producción combinada ascendió a más de 23 billones de euros. suponiéndose que éstos logren sacar adelante todos los desafíos que tienen durante su período al frente. Tiene que lidiar también con las negociaciones de acceso de Turquía. donde temen que la dilación en la elección de Barroso como presidente deje un vacío de poder. Yendo más allá de la presidencia sueca. es probable que todavía no se divise el final para el proceso de consolidación de la UE. deberá ser más que eso y convertirse en una potencia global. a causa de su política de vecindad. en las que ha manifestado interés en avanzar –probablemente ahondando la crisis que pueda posarse sobre la UE por la desaprobación de varios Estados a su entrada (Si bien Francia es el que más se manifiesta en contra. con más del 80% desaprobando su ingreso). debe salir con una propuesta aceptable de la cumbre de Copenhague y debe desenredar las negociaciones para poder hacer frente a la crisis económica. que sólo puede ser solventado por medio de cooperación. quien envía el 60% de su IED a Europa. Este último tema es delicado porque debe enfrentarse a un país influyente y con actitud desafiante como Rusia. Un dato interesante es que el 75% de la IED de la UE se dirige a US. es entendible por qué se menciona la posibilidad de promover el bilateralismo. El futuro de Europa y sus alrededores dependerá del grado en el que la UE pueda reformular el orden mundial. la puesta en marcha del Parlamento y el final del mandato de la comisión.que sacar adelante el tratado de Lisboa. que es la mayor amenaza a la que se enfrenta la Unión. es en Austria donde más temen el acceso de los Turcos. Este enfoque bipolar alimenta el reduccionismo cultural. para que sean los grandes los que acaparen el protagonismo en la toma de decisiones. ya que a China todavía le falta mucho para contrarrestar el efecto que tendría una coordinación en la agenda de las potencias Revista Latinoamericana de Política y Economía 95 .

que parece revitalizar los lazos con la mayoría de los países europeos. al adoptar una perspectiva kantiana del sistema internacional. como la pobreza de África y América Latina u otras regiones. A medida que su política de inclusión se desgasta. También se considera que Obama. la posición y el futuro de cada uno de los Estados. plantea también algunas diferencias a causa del manejo que se le ha dado a la Crisis financiera. para que todos tengan interés de ir adelante. Es más fácil pensar que la UE lograría este cometido porque los valores que guían su política internacional son propios y no una ambición hegemónica de gran potencia. donde hay que reforzar el papel de la ONU para que exista un mandato claro que permita encontrar soluciones. es necesario que consolide una política exterior. que no variará hasta junio de 2010. en la agenda global. Debe tener cuidado al formular este balance. por lo que se arguye que Europa debe replantear completamente su relación trasatlántica. está soslayando la importancia de la dependencia entre la UE y US para favorecer otras regiones. se entiende por qué ese proceso de ensimismación. que por la securitización de la agenda parece estar relacionada con la política de defensa. Sin embargo. en su afán conciliador para rectificar las políticas de Bush. Es evidente al observar las misiones conjuntas de Peacekeepers que envía a países en conflicto. cuando se planteaba un 96 Revista Latinoamericana de Política y Economía . se ve con desconfianza la ayuda gubernamental a la economía porque dicen que US se aprovecha de su posición dominante para financiar indefinidamente su déficit y que a la larga se están aplicando más de las mismas políticas que iniciaron la crisis en primer lugar. ya que si bien para los problemas transnacionales no hay ninguna gobernabilidad internacional que permita encontrar soluciones globales. Con todas las situaciones que vive Europa actualmente. La región tiene un problema institucional cuyas raíces se remontan a varias décadas atrás. A pesar de los fuertes vínculos económicos. la llegada de Obama. cuando antes esto quedaba normalmente en manos de Francia e Inglaterra. a lo que puede contribuir trascendiendo el paradigma antiterrorista del 9/11 y poniendo las tragedias humanitarias. Una forma idónea para la UE es darle una dimensión más humana a la globalización. Esto no constituye algo malo per se. el trabajo de conciencia mundial queda en manos de los que tienen más poder y actualmente a los países más poderosos les suele faltar legitimidad cuando defienden ideas que hacen alusión a la organización del mundo. Por eso es importante pensar la integración frente a los problemas del mundo. y bajo esa premisa la política exterior europea podría aprovechar y dar un giro completo. la mayor economía europea. La nueva dimensión puede ser complementada con tres elementos a tener en cuenta para desarrollar la capacidad de gobernabilidad: Reconocer la necesidad de un mundo multipolar. la UE necesitará de una mayor coordinación entre su soft power y una dosis adecuada de hard power. En Alemania. cuando se sostenga la cumbre en Madrid entre ambas regiones. y el respeto por el sitio. el multilateralismo.del Atlántico.

puede venir de la Unión como una entidad supranacional o puede venir de una mezcla entre los Estados y la Unión. La teoría detrás de la UE es la de una Zona Monetaria Óptima (ZMO). según la competencia en la que se esté hablando. por lo menos desde la perspectiva europea. Sin el escenario planteado. o se tiene un alto componente cultural que lucha con reticencia a la armonización cultural. que depende mucho de los gobernantes locales. en forma tal que. La política nacional tiene una influencia ostensible en la toma de decisiones del continente y. Para LAC se complica el proceso de negociación por los diversos ámbitos a los que se debe adaptar para poder entenderse en cada uno de los temas. no se había profundizado lo suficiente (y de hecho la ampliación representa un retroceso por la adaptación de los nuevos miembros a las circunstancias).modelo que no contaba con el pueblo. para cuando quisieron obtener su apoyo. Para todos existe alguna medida para-arancelaria. y Revista Latinoamericana de Política y Economía 97 . lo que le queda es seguir haciendo relaciones bilaterales que de una u otra forma se hagan visibles posteriormente a lo largo de la Unión. por la inseguridad económica que ha volcado el interés político hacia las fronteras internas de cada país. Los pilares que propone la UE en su relación con LAC están fundamentados en Cohesión Social. para posicionarse como una región estratégica. Mientras Europa no solucione el problema que tiene con la profundización institucional y no tome el papel que le corresponde en el Sistema Internacional (suponiendo que a la larga la crisis no afecte en manera significativa sus objetivos). Servicios. sin embargo. hasta cierto punto importante para alcanzar la ZMO (más que una homogenización se hace referencia a dejar de lado los radicalismos). que parece quedarse estancado o simplemente en papel. y cada vez con más fuerza. donde no se ha visto un gran mejoramiento. LAC tiene pocas posibilidades. suponían que la moneda comunitaria iba a solventar muchas de las trabas políticas que se presentaban para el avance en la integración de la unión. Capitales y Personas. se ha observado que dichas trabas persisten. no se ha logrado armonizar en igual forma el movimiento de Bienes. Diálogo político. No obstante. que no tendrá una voz unificada para poder tratar así los asuntos internacionales. Cuando lanzaron el Euro. se tiene que el proceso de decisiones puede venir de cada uno de los Estados en forma unilateral.

presidente de la casa de América Latina en París. contrario a lo que se veía en los medios de opinión. aunado a una iniquidad creciente. sino que más bien se trataba de un “giro contra la pobreza”. haciendo creer a la gente que viven en un país rico. que actualmente se presta para financiar proselitismo político del candidato de turno. América Latina y el Caribe: redefiniendo sus instituciones en concordancia con sus propias experiencias (un legado del que no se ha podido librar).comercio. mencionaba que. Las políticas que se propusieron (y se instrumentaron) en toda la región a raíz del Diktat de Washington fueron un rotundo fracaso: Una crisis de fin de siglo que ero- sionó las ganancias obtenidas durante los años en los que el neoliberalismo parecía la panacea que iba permitir finalmente al continente entrar en serio a la vía de desarrollo. pero es más visible con el caso de los Hidrocarburos. 98 Revista Latinoamericana de Política y Economía . que en realidad es algo más de iniciativa privada y que se asemeja a una relación bilateral con España. Alain Rouquié. Esto es cierto para la región en general. Esta iniquidad persistente es lo que permite que a LAC retorne periódicamente el populismo. que empieza a hacer promesas con base en la abundancia de recursos naturales. LAC es una región con abundantes recursos naturales que alimentan una Enfermedad Holandesa persistente. cuando en realidad no lo es. LAC no ha tenido “un giro hacia la izquierda” en el aspecto político. En una entrevista.

Brasil y Venezuela. contiene el 17. por tres razones fundamentales: la primera es Revista Latinoamericana de Política y Economía 99 . las zonas donde se presenta excedente son más pobres. resulta fundamental para el presidente Obama cambiar la concepción de tener por sentado que LA dará apoyo incondicional. Centroamérica. sin embargo. se trataba de una valiosa oportunidad para ajustar cuentas por las acciones unilaterales e imperiales estadounidenses y para impedir la consolidación del sistema interamericano.donde no todos los países están en igualdad de condiciones. Todavía es muy pronto para saber cómo evolucionará el escenario político de la región. Los pertenecientes al segundo grupo son los US continentales. empezando por Brasil y Chile. la zona andina. La expectativa para el gobierno de Obama era la de comprobar si la situación latinoamericana. lo que tiene un impacto directo sobre el nacionalismo energético. México continúa con su política cerrada y de nacionalismo energético. En los países exportadores de petróleo existe la sensación de que la globalización económica ha fracasado y que las políticas de liberación e integración no han podido estimular el desarrollo sostenido o una disminución de la pobreza. en qué medida se propone cambiar las relaciones hemisféricas y qué tanto avanzaba en su promesa de hacer “una política con ustedes y no para ustedes“. No parece ser coincidencia que sus gobernantes sean precisamente los más notorios en el continente. América Central y el Cono Sur. con sus sectores dominados por sus propias empresas estatales. excepto Brasil. celebrada este año en Trinidad y Tobago. Los demás países (consumidores e importadores netos). Dentro de este Creciente existen zonas con producción y oferta excedente. se observa que el petróleo está en lo que se conoce como el “creciente menor”. lo que sucedió allí fue más un acercamiento para reconocerse mutuamente. La mayor parte de los países exportadores de hidrocarburos en la Región Andina ha adoptado una política nacionalista (Colombia y Perú abogan por una integración energética más internacional. Argentina permite la recompra por parte de intereses privados de Repsol. Para la mayoría de países latinoamericanos y caribeños. el Golfo de México. pasa por US.6% de las reservas mundiales de petróleo y el 11% de las de gas. llega a Argentina y termina en el Golfo de Guinea. que va desde Alaska. al tiempo que existen zonas de déficit e importación neta. Entre los primeros están Alaska y Canadá. Con excepción de Alaska y Canadá. Bajo ese contexto. donde predominaban gobiernos con corte de izquierda y de marcado discurso antiimperialista. Para el bloque de países más críticos. la Zona Andina y el Golfo de Guinea. Un excelente patrón de medida hubiese sido la V cumbre de las Américas. tienen una actitud pasiva. son los más importantes del escenario energético actual de LA. En un análisis de Energía y Geopolítica en América Latina. liderados por Chávez. se trataba de evaluar qué tanto interés tenía US en los temas de la agenda regional. El Creciente Menor. liberal y abierta). impedía el acercamiento mutuo.

• El 26% aprueba la política instrumentada por Bush para LA. Es cierto que un cambio en el balance del poder económico no implica necesariamente un cambio en el balance del poder político. la relación sumaba ya US$140. sino también por parte de la ciudadanía. considera que sí se deben expandir los TLC. sin embargo. Cuba. Por su régimen. Corrupción. el 56% de los americanos que ve a China como una amenaza está en lo cierto. cuando sumaba algo así como US$10 millardos. La tercera es China. La segunda es que Bush minó la imagen de US en la región. Sin embargo. Esto es más fácil bajo un contexto en el que los países emergentes producen el 50% del producto mundial (por PPA). por lo que invierte en infraestructura. cobre de Chile. El interés de los chinos es meramente económico. China está haciendo préstamos. Cada vez se busca más negociar con la UE y con Asia. Por esto tampoco les importa los tipos de régimen que existen en la Región. El imperativo estratégico de Beijíng es el garantizar aprovisionamiento confiable. Brasil. Costa Rica. El impacto chino en la región va más allá de los flujos comerciales. que surgen como alternativas. que ahora se ha radicalizado con un claro discurso antiimperialista y de abandono. en las relaciones con China no existen condicionamientos Post-modernos –Derechos Humanos. encima de US. Está comprando cinc del Perú. Hoy día. Además. Colombia –cuando este último es uno de sus aliados más fuertes. los menos amigables son: Venezuela. particularmente dentro de los países emergentes. entre otros. que sea capaz de sacar adelante intereses comunes porque al interior éstos son divergentes. El norteamericano promedio ve como aliados de US en LA: México. compitiendo con el Banco Mundial y 100 Revista Latinoamericana de Política y Economía . • La mayoría considera que el NAFTA ha sido dañino para la economía. para 2008. no sólo en el nivel político. El comercio entre China y LA se ha disparado desde 2000. lo importante es que ya son capaces de alzar su voz cuando observan un trato abusivo por parte de la potencia –Irak fue la mayor contribución a la destrucción de su legitimidad en el ámbito internacional. China se ha movido para llenar el vacío dejado por US durante los años de Bush (que estaba enfocado en Irak. El 20% conoce a Felipe Calderón. Si US ve a LA como una zona bajo su esfera de influencia en la que no puede entrar nadie más (Neo-Monroe). • El 55% considera que la economía se beneficia de los inmigrantes. acero de Brasil (donde ya es el primer socio comercial. • El 56% considera a China como una amenaza para la influencia norteamericana en LA. donde no se ha observado un “bloque” como tal. Afganistán y la Crisis). Por el contrario. Esto por la alianza estratégica que busca consolidar a los BRICS). Transparencia.para hacer un diálogo efectivo de acercamiento entre las dos regiones. • Sólo el 10% reconoce a Lula da Silva.

LA exporta productos primarios a US. y los intereses Chinos son meramente comerciales. sin embargo. en el mediano plazo la integración china al comercio internacional favorece a LA. ya que los vínculos latinoamericanos con Occidente están en sus propias raíces culturales.7 para construir la hidroeléctrica más grande del país. se concluyó que. particularmente de materias primas. ya que sus costos por el boom de China son altos a causa de las maquilas. Este último punto concierne también a la UE porque el legado cultural de China en LA es hacer pensar en la existencia de una utopía realizable: después de varios sinsabores recientes en la historia china. Ecuador pidió prestado US$1 millardo para invertir en la petrolera estatal y otros US$1. ya que lo que ha presentado es un mero shock de demanda. En Costa Rica están construyendo un estadio de fútbol. Revista Latinoamericana de Política y Economía 101 . más de acuerdo con los valores latinoamericanos. el país recuperó su autoestima y su orgullo nacional. el tipo de relación. donde se especializa LA. Petrobras ha pedido prestados US$10 millardos. donde no tiene competencia china (México constituye una excepción. en general. ya que no les importa por el momento. Esto muestra las ventajas del ejercicio del poder sobre una metodología de consenso basada en el centralismo democrático. en contra del capitalismo sin Estado. Y. El sentido de recuperación y de segunda oportunidad histórica es lo que hace este episodio atractivo para la dirigencia política de LA. es poco probable que China actúe efectivamente como contrapeso activo frente a US en el continente en materia política. XX). que después se corregirá (tal como sucedió con Japón en la segunda mitad del S. es decir. También porque se tiene la percepción de China como contrapoder a las potencias de países desarrollados y eso resulta atractivo para las masas latinoamericanas. Esto obliga a los países latinoamericanos a buscar nuevos mercados. donde China sobresale. La preocupación actual con China es coyuntural. como Sudán o Zimbabwe. No se debe confundir.el Banco Interamericano de Desarrollo. A grandes rasgos. Colombia y Brasil representan aspectos intermedios dentro del espectro). Algo que además dinamiza esta relación es la crisis internacional que ha dejado a las potencias occidentales con graves problemas económicos y con ganas inevitables de evocar políticas proteccionistas. donde el grado de competencia es menor en el caso de los países que exportan commodities. el modelo chino representa la eficiencia con que administra el cambio mediante dosis variables de mercado y control político. A pesar de lo que muchos anhelan. dado que presenta un discurso de reivindicación de mejores condiciones económicas para las naciones más atrasadas. Si la región logra aprovechar la coyuntura. Venezuela tiene uno de los costos más bajos. notará que China constituye una oportunidad por su vigorosa demanda interna. en el mercado de US no existe demasiada competencia entre China y LA. Una relación similar se ha empezado a construir entre el país asiático y África. En un estudio realizado por la CEPAL. al prestar dinero a países mal vistos por Occidente.

Han instrumentado una política de protección a ciertas industrias nacionales. No implica que LA se enfrente a un panorama sombrío y. • Los datos de la Actividad Real y Demanda Agregada en LA no son buenos. Puede ser una visión realista (entendido como el enfoque teórico propuesto por Keohane y Nye). República Dominicana. que deben ser tenidos en cuenta si se quiere resistir efectivamente al embate de la crisis financiera global. por el contrario. asociarse a un jalonador del crecimiento como sería Asia es más que bienvenido. No se debe soslayar tampoco la adquisición de tierras fértiles por parte de Asia en África.Sabiendo esto. hay que tener en cuenta que la contracción en la Inversión ha sido de dos dígitos. Tampoco significa que se pueda estar seguro de que lo peor haya pasado. • LA le apuesta al rebote en los Precios de los Commodities. sin embargo. donde ya varios asiáticos han venido a explotar recursos naturales. Los políticos creyeron firmemente en la teoría del desacoplamiento y observaron que la caída de las economías avanzadas. 102 Revista Latinoamericana de Política y Economía . La región puede sacar ventaja de esta relación y. pero muy superior al discutido por muchos políticos (Argentina. lo que tendrá un impacto en el futuro de la región. Todo eso implica menores importaciones. se observa que en general el optimismo es muy superior al que se podría esperar. 11.8% en Brasil. que eran las que llevaban a cuestas la mayor parte del consumo mundial (y sobre éste se basó el crecimiento de los últimos años). La realidad continental es que el impacto de la crisis sobre LA fue mucho menor al esperado por varios economistas. Existen problemas en el horizonte para los gobiernos latinoamericanos. 13. que es una situación que se puede repetir en LA. • El PIB chino creció “sólo” el 6.1% durante el primer trimestre de este año y sus exportaciones se han contraído un 26.2% México. el interés chino verdadero no tiende a ir más allá de las materias primas latinoamericanas y de la modernización de la infraestructura para reducir costos. México y otros países vieron en los titulares de sus periódicos algo como “Nuestra economía está blindada”). fue mucho más acentuada de lo que podrían compensar los mayores ingresos de los últimos años. Colombia. como mostraba la CEPAL. • La producción industrial ha caído en casi todo el continente (14.4% para mayo.1% en Chile). con la crisis internacional. pero es mejor estar preparado y evitar hacer muchos castillos en el aire. • Si bien se dice que se podrá salir airosos durante el segundo semestre. es necesario tener claro que las motivaciones económicas son todo menos desinteresadas y que LA entienda que China no está para ayudar sin esperar algo a cambio. incluidas las latinoamericanas. El comercio internacional presentará una caída fuerte y el financiamiento muy seguramente no estará tan disponible como hace algunos años.

ponga en peligro la estabilidad política. • América central y el Caribe parecen más expuestos a baja en los flujos de capital por su dependencia en el turismo y transferencias. Cada uno tiene requerimientos diferentes y aspiran a alcanzar objetivos distintos. error en el que se incurre por definirla simplemente como dos periodos de crecimiento negativo en forma consecutiva– y es bastante probable que si no se maneja con cuidado. • El BM estima que los flujos de capital privado decrecerán del 8. • Si bien se argumenta que la región no sufrirá tanto por tratarse de IED. así como por déficits en cuenta corriente y acceso limitado al crédito. De hacerlo correctamente. Es una situación de “Queremos un chancho gordo. al mismo tiempo tienen cierto desdén en cuanto a su efectividad. que pese poco”. Los gobiernos deben. sin embargo. • La capacidad de bajar más las tasas por parte de los Bancos Centrales y de los Gobiernos de proveer más estímulos fiscales es limitada. haciendo un viraje hacia el continente con políticas integracionistas.6% del PIB mundial en 2007 al 2% en 2009. los gobiernos de turno pueden salir bien librados. Esto implica desafíos importantes para los gobiernos de turno porque el final de la crisis no está cerca –una recesión es algo mucho más grave por sus consecuencias. mientras los plurilaterales tienen una agenda dispersa y compromisos más laxos. no hay mucho que los gobiernos puedan hacer. • Si la economía mundial no se recupera pronto. el público acepta un mayor envolvimiento del Estado de lo que permitiría en otro contexto. todos los países de la región aprobaban por más del 55% un rol activo del Estado en la Economía. esto está ya sucediendo). sin embargo. profundizando en los dos niveles existentes: el subregional (CAN y MERCOSUR) y el plurilateral (ALADI. ésta dependerá a su vez del crecimiento de las economías desarrolladas (el FMI muestra que por la contracción en US. • Los países más grandes dependerán altamente en la capacidad del sector privado de hacer un roll-over de sus deudas. aprovechar la corriente estatista que se vive por la crisis económica. ya que la crisis actual no es la peor que haya visto LA. Inclusive en Chile ya se dice que el déficit del Gobierno es muy alto y que se debe mejorar para el próximo año. UE y Japón. y así avanzar en el proceso de integración. • No parece haber más municiones. El momento es perfecto porque la crisis que azota a los países industrializados técnicamente obliga a LA a mirar hacia adentro. Según el AmericasBaromoter 2008. en comparación con las que tuvo al final del milenio.• Los flujos de capital privado han decrecido a tasas alarmantes. Revista Latinoamericana de Política y Economía 103 . Durante las crisis. sin embargo. Los acuerdos subregionales son más profundos. CASA y ALBA).

lo acordado y lo que efectivamente aplican los países en sus ordenamientos domésticos. principalmente porque la visión europea en el continente latinoamericano es tomada como una intervención. prefiere más exportar a Asia que a Europa. Sin embargo. sus tratados son con México y Chile–. Uno de los problemas más serios que tiene el avance en el proceso de integración es la brecha que se establece entre lo declarado. En seguridad se presentan divergencias en cuanto a la guerra contra el terrorismo y la droga en cada uno de los países 104 Revista Latinoamericana de Política y Economía . por las sensibilidades que pueden surgir en distintos países. En materia de política económica. Argentina. la postura brasileña está más orientada a exportar a países en vías de desarrollo porque es en estos mercados donde están sus exportaciones con mayor valor agregado. entre otras. el acceso a infraestructura. sino con agrupaciones. la división es complicada y se muestra en varios ámbitos. el financiamiento preferencial. Es necesario tener una estructura ordenada de la agenda. el nivel de ingreso per-cápita. los enfoques empleados en UE (Bloques) y en LAC (Bilaterales) no parecen conciliarse. Las primeras se refieren a los factores que reflejan la capacidad de la economía para beneficiarse del proceso de integración. En este caso se observa que los países sistemáticamente se han apartado de una premisa fundamental: creer en lo que acuerdan y acordar en lo que creen. Las expectativas de que los Acuerdos de Asociación se cumplan cada vez parecen más distantes por varias razones: el MERCOSUR podría tener problemas en este aspecto si se materializa la entrada de Venezuela. que jerarquice los asuntos y que además establezca una secuencia lógica de tratamiento. Dentro de sus integrantes. los incentivos fiscales y los subsidios a la producción. en relación con su contenido. al igual que Uruguay. Parte de la confusión de la época actual se encuentra justamente en este fenómeno. las condiciones geográficas y la calidad de las instituciones. mientras que las segundas se refieren a las capacidades de algunos países (en particular los más grandes) de desarrollar políticas públicas orientadas a la promoción de inversiones y exportaciones. tales como su tamaño. y su pilar comercial la había condicionado a que las negociaciones no serían con países específicos –irónicamente. a la vez que se incrementa en aquellos que están en el llamado tercer mundo. Perú y Colombia abogan por una apertura. por la forma como están compuestas sus exportaciones. En el seno de la CAN. La integración es fundamental porque es uno de los puntos aparentemente más importantes para la UE. donde se han destacado dos tipos: las estructurales y las de políticas públicas. la integración es el punto que se debe dar antes de hablar del tema político. Para la UE. Un buen punto de partida para no incumplir los acuerdos está en hacer una caracterización de las asimetrías relevantes para el proceso. y así se ha visto una disminución de la representación diplomática en países industrializados. mientras Bolivia y Ecuador mantienen una postura más proteccionista.Los acuerdos subregionales tienen el objetivo de alcanzar la integración profunda.

Si bien se observa que la experiencia europea de consolidación de paz y prosperidad bajo el imperio de la ley es un símbolo de las posibilidades de progreso en asuntos humanos. sumado a la coyuntura actual en la región. Con la modificación propuesta por la CE. En el Caribe. Puede estar relacionado con la propuesta de Sarkozy sobre un referendo para la autonomía de Martinica. exige a Europa un Acuerdo de Asociación. y su relación con los que se puedan finalmente articular en la Ronda de Doha. Aquí vale recordar que en el contexto de globalización. firmado en Roma en 2003. sino como algo mucho más complejo. sin embargo. ya que CA no representa más del 0. distintos tipos de servicios. La primera región. tal simultaneidad ha tenido implicaciones en las respectivas estrategias negociadoras. a mediados de esta década. que probablemente se extenderá a otras Antillas por las deterioradas relaciones entre Francia y sus regiones de ultramar. productos agrícolas – tanto acceso a mercados como subsidios.que componen la Comunidad. acceso a mercados para productos no agrícolas. Lo importante a tener en cuenta es que no existe ningún condicionamiento formal que establezca una relación necesaria entre los procesos negociadores birregionales y los de Doha. a pesar de las potencialidades. entre otros) con los puntos de equilibrio que se procura lograr por las distintas partes en cada frente negociador. La situación con América Central y el Caribe no es más prometedora. Es importante tener en cuenta que las negociaciones con ambos socios se desarrollan simultáneamente con las de la Ronda de Doha. la visión cortoplacis- Revista Latinoamericana de Política y Economía 105 . y si bien no existe una relación formal entre las negociaciones birregionales y las globales multilaterales. los intercambios comerciales siguen siendo mínimos. como consecuencia de la importancia relativa que en este caso tiene la cuestión de los productos agrícolas y agro-industriales. a pesar de tener un “Acuerdo de diálogo político y de Cooperación”. hace inevitable no tener algunas dudas sobre el proceso de integración de LAC en el corto plazo. Es más una cuestión que tiene que ver en cada caso específico (especialmente. siendo ya no visto sólo como el antiguo concepto de seguridad.5% del comercio exterior europeo. Este panorama. de dejar de importar una cuota fija del Caribe (que era pagada al mismo precio al que pagaban a europeos) y cambiarlo por una tarifa. la UE hizo una modificación para tener un sistema comercial más compatible con los lineamientos de la OMC. especialmente en el caso de las de la UE con el MERCOSUR. el concepto de seguridad ha cambiado ostensiblemente. las economías del Caribe enfrentan serias dificultades por su incompetencia productiva.

El panorama para LA es todavía muy incierto. que de una u otra forma permitió la entrada al neopopulismo. las insuficiencias pre- supuestarias de la mayor parte de los países de la región y la alta iniquidad al interior de cada país. Últimamente el BID ha lanzado un enfoque al desarrollo basado en Bienes Públicos Regionales como elemento motor y catalizador de los procesos de integración regional. Guatemala (49%) y Honduras (40%). • El 46% apoya la libre circulación de ciudadanos. donde se aboga a la integración. Por eso es menester que la UE ayude con fondos para promover este tipo de iniciativas. que justifica el no apostar a ninguna actividad internacional. • Imagen positiva de la UE: 59% Se concluye de estos resultados que los latinoamericanos quieren tener todas las ventajas sin hacer ningún esfuerzo. • Países más favorables a cooperación política: Argentina (79%). Lo hacen imposible. el continente presentó un giro “contra la pobreza”. con el modelo europeo de cohesión social que España planea ayudar a instrumentar a partir del 2010. La polarización ha alcanzado puntos críticos como en el caso de Colombia y Ecuador –donde no ha permitido entrar a conciliar de forma sincera. por lo tanto. menos con respecto a 2002). Venezuela el 75%. Sin embargo. ya que la voluntad existe en LAC. La falta de diálogo bajo esta situación debería hacer que la UE entre a mediar en forma decisiva y no sólo por medio de condicionamientos para entrar a negociar. Si no lo hacen. es un modelo que se basó en beneficios inmediatos y ya está dando muestras de desgaste. Uruguay (74%) y Colombia (71%). • Los más reacios a lo anterior: Panamá (50%). Como se mencionó al principio. Guatemala el 46% (Max. ya que el dinero podría ser empleado en zonas marginadas del propio Estado. Paraguay (78%). lo que reduce el alcance que se puede lograr apelando al principio de subsidiariedad y. El problema está en que el neopopulismo ha traído consigo un discurso polarizador.). • El 60% de los latinoamericanos estaría dispuesto a dar concesiones en pro de la integración regional. Algunos resultados importantes son: • El 73% es favorable a integración económica.ta y el proselitismo no parecen permitir que los procesos se consoliden en LA. más que política. • El 60% aboga también por cooperación política (11 ptos. y min. y potencia otros en forma subrepticia como el que puede estarse gestando entre Perú y Bolivia. pero preferirían que ésta fuera económica. Otra conclusión es que la ayuda proveniente de la UE es fundamental. El problema es 106 Revista Latinoamericana de Política y Economía . son automáticamente vistos como enemigos. En el último Latinobarómetro se observó que los ciudadanos de LA sí abogan por una integración. pero sólo de aquellos que compartan ideales similares. sin embargo.

que no se mueven al compás de las cumbres políticas de alto nivel. hasta el punto de que varias de sus empresas han alcanzado el punto de no retorno. Relaciones EU-LAC: problemas a la vista. La falta de asertividad de la UE en este aspecto refleja que políticamente da la impresión de que se han desestimado los costos económicos de la relación. se debe ayudar también a que se creen las condiciones para que este diálogo se produzca en forma productiva y prospere en el futuro. la cocaína). por ejemplo. Por esto y por todas las otras razones vistas en el apartado de la UE. que el problema no es el estancamiento de las relaciones entre ambas regiones.que no es posible saber qué seguirá a continuación. al no querer entrometerse con los ‘dominios’ de US. impuesto por las circunstancias y no cumple una función distinta al de visibilidad. varios países de Europa. A menos de que se pacte un compromiso verdadero con tintes supranacionales. ya que un regreso al espectro político de derecha parece improbable. Quedaría como solución una coalición de centroizquierda que sea pragmática y tome lo más beneficioso de ambos espectros. se hace imperativo que LAC empiece a jugar un papel más activo en la consecución de sus objetivos. con el fenómeno de las drogas ilícitas. ya que la UE pretende promover en mayor medida la responsabilidad compartida. si bien se comparten valores y costumbres. Lo que hay son múltiples minirelaciones en diferentes niveles. mientras el 92% restante está a cargo de US. La UE se ha sentido un poco desilusionada con los avances en materia económica e institucional en LAC. hasta cierto punto. Entonces se observa cómo el 8% de éste está en manos de la UE. para evitar dejarlo a los vaivenes políticos. por lo tanto. lógicamente. sino la falta de suficiente asociación entre ellas. Una gran pérdida. dentro de los que se destaca Alemania. Si bien es cierto que los beneficios que se obtendrían a largo plazo sería más fácil lograr con la guía de alguien que haya pasado ya por ese camino. La UE no tiene una cabeza única que dirija la política exterior y lo mismo sucede con LAC. las aspiraciones de potencia regional de Europa saltan a la vista. 3. pero la UE. no se debería esperar encontrar más que retórica formal en sus contenidos. entonces. 2. pero la continuidad de esta izquierda en el poder no es algo que se pueda mantener por más tiempo (a menos que todos los Presidentes actuales logren hacer modificaciones sustanciales a sus respectivas Constituciones para perpetuarse en el poder). El modelo de cumbres parece. Sin embargo. todos resolubles. Se intuye. Si bien es España el país que más comercio tiene con la región. el imaginario social en cuanto a la con- Revista Latinoamericana de Política y Economía 107 . Después de haber visto las situaciones internas de cada región. han venido fortaleciendo sus vínculos comerciales con Latinoamérica. la herencia cultural es distinta y. vale la pena rescatar algunos aspectos: 1. en una ocasión el Parlamento Europeo pretendió despenalizar los subproductos de la planta de coca (Excepto. pero debe comprender que. no permitió que sus propuestas de Desarrollo Alternativo prosperaran.

En el ámbito de la Cooperación. que se desarrolla según una pauta de compromisos internacionales ya adquiridos de celebración de reuniones y. Estos son temas importantes para los europeos y. por esta razón. se observa que tiene dificultades sustantivas. la única vía de darles una cierta efectividad consiste en que la Comunidad tenga en cuenta los acuerdos alcanzados en sus programas y presupuestos. la cooperación. No obstante. como consecuencia. donde se señala explícitamente la necesidad de universalizar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento. dado que la principal causa de la pobreza es la falta de accesos a recursos naturales. Democracia. En comparación. tiene matices distintos y debe. donde contribuyen actores con intereses divergentes. Otros 108 Revista Latinoamericana de Política y Economía . no sólo para LAC. núcleo de la política europea hacia LAC. Así pues. entre otros. alterando el resultado final. las Líneas Rojas de LAC son significativamente menores. la ayuda termina llegando sólo de algún Estado con intereses específicos en la región. mermando los beneficios de totales de la iniciativa. de producción de declaraciones. los problemas de sincronización se complican. Este último bloque tiene rubros que pueden ser calificados como “Líneas Rojas” (la Política Agraria Común. por ejemplo) porque representan intereses fundamentales. Al llevar las propuestas a Órganos Supranacionales. donde la importancia de LAC es baja para la UE (exceptuando a España) y donde se percibe un distinto grado de integración. La experiencia ha demostrado que pese a la participación de los Estados miembros en estos procesos de diálogo (incluso al más alto nivel político en el caso de las Cumbres. Algo es algo. Las trabas que surgen con la coordinación tienden a embrollarse aún más si se deduce que normalmente han negociado Estados. que no pueden ser relegados por futuros socios estratégicos y sobre los que no están dispuestos a negociar fácilmente. sino también para la UE. Cohesión Social. es mejor y más positiva porque permite que los avances se hagan en forma más paralela. ser abordado desde una perspectiva diferente. acogiendo la declaración de Lima. sin embargo. En las reuniones de la EuroLat. no se debe perder de vista el Costo de Asociación que representa la política comercial. Por eso no se debe olvidar los distintos niveles a los que trabaja la UE. porque así cualquier negociación que esté en el pilar del comercio puede ser dialo- gada con algún Estado. Los retornos marginales de cualquier ayuda son inmensos para los latinoamericanos y eso contribuye a que se prospere en forma paulatina. que debería vincularlos con sus conclusiones). Al evaluar dicha relación. pero finalmente se aprobará en el nivel interno en la Unión. se observa que alrededor del 50% de las importaciones que hace la UE provenientes LAC son productos agrícolas. sin embargo. Así. se expande la agenda constantemente y se busca actualizar los compromisos entre las regiones.cepción que se tiene de temas como Soberanía. En la última sesión plenaria se aprobó una resolución sobre el agua. el diálogo político acaba convirtiéndose en una mezcla de carga de trabajo y de rutina.

Se debe anotar que resulta curioso que aquellos que logran entrar y obtienen ciudadanía sólo consiguen una ciudadanía cívica. a partir de los cuales se adoptó el principio de “La cumbre de la tierra” de Río y la CMNUCC (que dice que la responsabilidad es compartida pero diferenciada). La Agenda Pública y la visibilidad se reflejan en la estrategia de la comisión. Sobre este tema. La Revista Latinoamericana de Política y Economía 109 . • Integración y Codesarrollo: Busca mejorar el nivel de vida de los países de donde proceden los inmigrantes.temas tratados fueron el Comercio y el Cambio Climático. la intención es buena y busca trazar políticas que estén más acordes con las necesidades de cada subregión. Dicha visión fue reforzada con los atentados del 09/11. precisamente por su inclusión en programas públicos. la política implementada por la UE se ha basado en puntos como: • Securitización Inmigratoria: Se establecen trabas para la entrada cada vez mayores. Es la propuesta que ha hecho Sarkozy con respecto a la Visa Azul. por medio de requerimientos engorrosos y difíciles de cumplir. al deducir que existía cierta correlación entre migración y criminalidad. que actualmente es donde se presentan las mayores divergencias entre ambas regiones. el Caribe y la cuenca del Pacífico). que establece un enfoque diferenciado de aproximación hacia América Latina y el Caribe. Existe el riesgo de generar una política discriminatoria. Chile y México. Es un enfoque beneficioso porque un error en el que se incurre constantemente consiste en ver a LA como una sola región uniforme y homogénea. inspirada en la Verde de US. El viraje en la política migratoria (es decir. que propiciaron dudas acerca de la seguridad de las sociedades. La solución de estas necesidades ayudaría a un problema en el que el discurso europeo no genera diferenciación alguna: las migraciones. porque se sabe que. CAN. no tienen derecho a participar en la dinámica política. por lo general. Hay discriminación en cuanto a los que pueden entrar a Europa. También Se hizo mención a la crisis financiera y a la coordinación de políticas ¿Qué tanto se ha cumplido lo resuelto? No mucho. haciendo que ciudadanos y decisores públicos se sintieran vulnerables. pero es un esfuerzo progresivo que arrojará resultados robustos. • Selectividad migratoria: Es un punto que está íntimamente relacionado con el primero. ya que si bien tienen que pagar impuestos. privilegiando medidas en fronteras exteriores (Securitización inmigratoria). MERCOSUR. éstos emigran por las mejores condiciones ofrecidas por Europa. cuando se privilegió a MERCOSUR y se relegó a la CAN y a Centro América. lanzada en 1995. creando Fuga de Cerebros en los países en vías de desarrollo. ACP (Países de África. cuando se empezó a ver como un problema) se produjo a partir de 1974. Se busca desincentivar a viajeros desde sus países de origen y se exige colaboración para frenar el flujo migratorio. con lo que se decidió regular la migración legal. como la que ocurrió en la década del 90. incrementando las barreras de entrada. No obstante. según las necesidades de cada subregión: Centroamérica.

Es por eso que lo mejor que puede hacer la UE es ayudar al desarrollo de LAC y mejorar el nivel de vida. ya que siempre ha estado altamente correlacionada con una crisis económica en el lugar de origen. para que se reduzca la emigración. generará una cultura clandestina que girará en torno a la ilegalidad. Al quedar estos relegados. acrecentan la percepción de 110 Revista Latinoamericana de Política y Economía . su naturaleza de tipo privado no da espacio para cumplir con los otros dos pilares –Cohesión y diálogo. pareciese que el discurso europeo no es coherente con muchas de sus acciones. ya que obedece a procesos políticos domésticos y percepciones del electorado. ya que si bien el comercio es el motor más natural para la integración entre las dos regiones (dado que las asimetrías dificultan el diálogo político). Las políticas migratorias que han sido instrumentadas en los últimos años no son acordes con estatutos de Derechos Humanos estipulados en compromisos y en Constituciones internas de algunos países (La Directiva Retorno. atenta contra el compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo de la cumbre de jefes de Estado Iberoamericanos).motivación política del temor infundado en torno a la inmigración en Europa es evidente. Todo nos lleva a aseverar que la clave de las relaciones entre UE y LAC está en la cooperación. propuesta durante la presidencia francesa. además. es bien sabido que el papel de los inmigrantes para las labores de bajo valor agregado es fundamental en las economías avanzadas. que en vez de solucionar el problema. El problema es que LAC no es capaz de influir directamente en el cierre de fronteras europeo. Visto así.

sin embargo. mas no es considerada como un actor relevante para la Política Exterior. por lo que su Política Exterior (PES) sigue siendo irrelevante. cuidando de sus alrededores. Es importante reiterar que Europa no habla todavía con una sola voz. algo que no aplica para el dinamismo establecido por el sector privado. Una mayor integración y coherencia en las propuestas hechas vigorizaría los puntos clave para hacer que la asociación prospere. Sin embargo. Un buen comienzo sería que Latinoamérica empiece a actuar con más dinamismo y menos complacencia. carece de los elementos necesarios. por su poca importancia relativa en materia Geopolítica – dado que la UE insiste en mantenerse como potencia regional. pero en ocasiones no son suficientes. Un problema mayor en éstas se da en las diferentes percepciones existentes entre Europa y LA con respecto al concepto de Soberanía y en las diferentes posiciones que cada uno ocupa dentro del Sistema Internacional. a lo largo del ensayo se ha intentado argumentar que el estancamiento se presenta en el ámbito público. LAC ve con admiración el proceso integracionista de la UE y quisiera emularlo. Cuando se convocó inicialmente la Cumbre de Río. por lo que intenta imponer su ideología y condiciona la ayuda. que permita escalar en nivel de importancia dentro de las políticas comunitarias. Por su parte. Muchos de los avances son buenos. por las realidades que cada región vive en su interior. Todo eso enaltece las dificultades de llegar a acuerdos con una región que necesita de ayuda. Es entonces cuando LAC debe buscar mayores canales para conciliar visiones. ya que no hay una tradición entre regiones (LA y Europa del Este en particular). el alargamiento bloquea el diálogo con LA. Conclusión: mejor enfocarse en lo que los une. no lo que los separa. se pensó que se tendría la posibilidad de instaurar un nuevo Orden Mundial. dada la ausencia de métodos institucionales y materiales tangibles. la UE muchas veces no tiene en cuenta las diferencias con LAC –en relación con sus equivalentes funcionales. siempre siendo imperativo que la UE esté abierta a nuevas ideas. Además. en LAC el intento de liderazgo de ciertos países mina el proceso de integración interno (que asentaría una sola voz coherente y con más peso en el momento de negociar) porque se tiende a llegar a las cumbres con una agenda propia. reforzada por las tendencias paternalistas.que no se están obteniendo beneficios directos. Además. No obstante. las ilusiones fueron desvanecidas por la marcada asimetría de las relaciones. Normalmente cuando se hace referencia a las relaciones en- Revista Latinoamericana de Política y Economía 111 . ya que los estadios de desarrollo en los que cada uno se encuentra son muy distintos. Además. La UE presenta una fatiga por la ampliación. La reorientación de las dimensiones en las que se toman estas decisiones desplaza la influencia europea en el continente. En la relación UE-LAC no hay una homogeneidad en política exterior y sus visiones del multilateralismo difieren en materia de toma de decisiones.

el motor idóneo para fundamentar la relación es la cohesión social. En el futuro. Si bien la Comisión ha hecho modificaciones. Por eso se debe preocupar por integrarse con aquellos países europeos con los que no tiene relaciones y así cualquier diálogo que quiera llevar al interior de la UE tenga menos problemas. Por otro lado. Acá es criticable que se haya escogido el comercio como vehículo para lograr este cometido. Bogotá. todo al mismo tiempo). el comercio sí parece. La culpa recae en LA por no exigir que esto cambie y porque la puesta en marcha de cualquier asunto está estancada. se hace mención al incremento de la IED. debido a la saturación causada por los diversos procesos de integración que quiere lograr al mismo tiempo (Subregionales y Plurilaterales. asociados ambos factores al problema del cambio climático y la emisión de gases de efecto invernadero. Se observan muchas potencialidades que podrían ser aprovechadas si se encuentra la voluntad en ambas regiones. Las agendas no son disímiles y se pueden lograr vastos acuerdos. entre otros. Los vaivenes políticos socavan el progreso por no aceptar el avance propuesto del exterior. Corrupción. Ya se ha mencionado que su naturaleza privada relega los otros dos pilares de diálogo y cohesión social. lo que hace evidente que se debe cambiar el esquema y el motor de integración intracontinental. donde UE es ya el socio principal de LA. sin embargo. un avance que es también rígido. fundamentales en la relación. ser un vehículo útil para la integración. Para LA resulta fundamental intentar llevar la relación al próximo nivel. Cuando esta inversión proviene de algún Estado. Si se logra sincronizar un solo proceso de integración. dado que al interior de LA las economías son competidoras. por el contrario. ya que no tiene en cuenta las realidades particulares del continente latinoamericano. porque la política y la percepción que tiene la UE del mundo beneficiaría al continente americano en los problemas que más lo aquejan: Pobreza. dado que la UE y LA presentan características de economías complementarias.tre las dos regiones. un análisis muy riguroso. la voz unificada de Latinoamérica tendrá más atención en Europa. pero se puede ver como algo transitorio. desde la década del 90 no se ha presentado un cambio sustancial en la política de la UE y sólo se han hecho pequeñas modificaciones para llegar a las cumbres con una aparente actualización. mientras se establece un diálogo verdadero entre ambas regiones (probablemente se necesite más voluntad europea en este sentido). Se ha propuesto la Energía. pero es una apuesta arriesgada que requiere. Es necesario tener en cuenta que el contexto en el cual se desarrolla la iniciativa está signado por dos procesos globales: agotamiento de los recursos fósiles a escala planetaria y limitaciones a su utilización. Iniquidad. agosto de 2009 112 Revista Latinoamericana de Política y Economía . al menos. pero LA todavía no ha hecho nada para que en 2013 (cuando se hará el nuevo plan de cooperación) la región sea más relevante bajo el radar de la UE y así se pueda elaborar un presupuesto más funcional. es normalmente porque se hace a nombre propio o porque respalda o representa capitales particulares.

Ecuador. Dada la naturaleza de dicha reunión. así como su correspondiente impacto sobre las condiciones sociales y ambientales en América Latina. El segundo capítulo se refiere a las repercusiones de la crisis global sobre la seguridad alimentaria. y el cambio climático. entre los días 30 de septiembre y 2 de octubre de 2009. 4 Este documento ha sido preparado para el 10º Foro de Biarritz. se omiten referencias detalladas a la abundante literatura académica e institucional sobre el tema.La Crisis global una perspectiva latinoamericana y sus efectos sociales: 4 Por: Corporación Andina de Fomento Con miras a identificar algunos lineamientos para la necesaria agenda regional de respuesta a la crisis global. la educación. las principales medidas fiscales adoptadas. El cuarto capítulo contiene los elementos de una agenda de iniciativas latinoamericanas en relación con las reformas del sistema internacional. que se llevará a cabo en Quito. El primer capítulo trata de las tendencias de larga duración que están en la base de la crisis. las políticas laborales y las medidas de los bancos multilaterales de desarrollo. el empleo y las migraciones. En el tercer capítulo se identifican las respuestas instrumentadas por parte de los países latinoamericanos para mitigar los efectos de la crisis en el nivel general. iniciativas en Revista Latinoamericana de Política y Economía 113 . el presente documento trata de establecer en primer lugar las dimensiones y los alcances de las transformaciones en curso. la salud.

el ámbito regional y propuestas para el plano nacional. El documento concluye con algunas reflexiones orientadas a reforzar la convocatoria a una mayor y mejor coordinación entre los actores económicos y políticos de América Latina y Europa. I. “DESORDEN GLOBAL” Y TRANSICIÓN DE ÉPOCA 1. Tendencias de larga duración La complejidad de la presente coyuntura proviene de la combinación de diversas crisis simultáneas y globales. Sin embargo, la irrupción de la crisis financiera ha desplazado las otras circunstancias que habían convocado la atención de la comunidad internacional, fuera del alcance central de las preocupaciones. En efecto, antes de la crisis financiera se sabía que el mundo se encaminaba hacia una situación de grave inseguridad alimentaria con riesgo de convertirse en hambrunas de enormes dimensiones. Esta circunstancia no tiene una única causa; el síntoma inmediato del problema consiste en el alza de los precios de los alimentos básicos ocasionado por aumentos de la demanda provenientes particularmente de China, pero también por cambios en la oferta por el desplazamiento de la producción de alimentos hacia la producción de agrocombustibles. Otra preocupación global estaba relacionada con los acuerdos políticos que permitan poner límites al calentamiento global, que es la amenaza más importante para la biodiversidad del planeta, sus recursos naturales, la agricultura y el acceso a los alimentos, la erradicación de la pobreza y la disponibilidad de

agua. La humanidad necesita alcanzar un gran acuerdo basado en la equidad, la integridad medioambiental y la apertura a todos los diferentes medios disponibles para detener el calentamiento global y asegurar las capacidades necesarias para resistir los escenarios climáticos más probables en el futuro cercano. A esto se ha sumado el hecho de que el mundo se enfrenta a una pandemia de tipo gripal ocasionada por las mutaciones de varios virus, cuyas consecuencias no se pueden establecer todavía con precisión. a) La nueva geopolítica global La situación actual se caracteriza por la búsqueda de nuevos acomodos estructurales en las relaciones de las economías industrializadas y las periferias y semiperiferias emergentes. No cabe duda de que las transformaciones en curso traerán consigo, entre otras cosas, una nueva división internacional del trabajo, nuevas articulaciones geopolíticas entre las diversas regiones y un desplazamiento del eje de las relaciones internacionales desde el Océano Atlántico hasta el Océano Pacífico. Un dato importante en este contexto se refiere a la asimetría entre el ahorro y el gasto de consumo e inversión en el nivel global, de lo cual es ilustrativo el exceso de gasto en Estados Unidos y el excedente de ahorro de China que lo financia en buena medida. Ha comenzado la transición de un período dominado por certidumbres dogmáticas y de recetas generales a una situación en que todas las certezas y las expectativas están siendo revisadas.

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No es conveniente rechazar todos los enfoques pasados, ya que es probable que obedecieran a circunstancias específicas de su momento; hoy se necesita una dosis de humildad intelectual acompañada de un gran esfuerzo de innovación institucional. Es preciso retomar la reflexión sobre las prioridades sociales y políticas. Haber privilegiado los temas de la estabilidad monetaria y el manejo prudente de las cuentas fiscales no ha sido un error; sin embargo, se han desatendido las condiciones sociales de la economía. Parece haber llegado el momento de cambiar el enfoque de prioridades y de estilo de gestión de las políticas. El retorno de las preocupaciones sobre la primacía del empleo debe ser abordado con un elevado grado de responsabilidad ética. La referencia a todos estos aspectos persigue el propósito de evitar que la voluntad política de los gobiernos se concentre en la dimensión financiera de la crisis, al dirigir los esfuerzos exclusivamente a restablecer la circulación del crédito a corto plazo, sin tomar en cuenta los otros desequilibrios estructurales y sus consecuencias sobre las situaciones actual y futura de millones de seres humanos. b) El debilitamiento del Estado nacional La globalización financiera y de las comunicaciones en las décadas pasadas trajo consigo un debilitamiento del Estado nacional respecto de su responsabilidad territorial en la gestión de políticas, la garantía de la seguridad de la población y la administración de los recursos. Esto ha ocurrido de dos ma-

neras: en ciertas regiones, con grados diversos de competencias transferidas hacia arriba y junto a los Estados nacionales, se han incorporado las organizaciones supranacionales; en paralelo, los Estados nacionales han descentralizado sus competencias y recursos hacia niveles subnacionales. Además, se han constituido diversos actores no estatales que actúan en los planos internacional, nacional y local. En general se trata de organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales que interpelan a las autoridades con demandas, críticas, propuestas y, en muchos casos, con la ejecución de competencias mediante la transferencia formal o informal de responsabilidades y recursos. La consecuencia de la incorporación de nuevos actores consiste en que las estrategias de desarrollo, la asignación de los recursos financieros y humanos, así como el aprovechamiento de los recursos naturales, ya no se pueden ejercer únicamente por parte de los gobiernos. La gestión del desarrollo en todos sus niveles reclama, por consiguiente, un proceso permanente de deliberación, consulta, monitoreo y rendición de cuentas. En dicho proceso, el acompañamiento de la opinión pública constituye un ingrediente inexcusable. c) La emergencia de la sociedad civil global Como consecuencia de la revolución informática se han generado también cambios en las maneras como la gente se comunica, se organiza y despliega sus acciones colectivas. La disponibilidad de información en tiempo real de

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los sucesos en cualquier lugar del mundo cambia la actitud política de la sociedad, para dar paso a formas de participación inéditas, que a la vez expresan nuevas demandas y reivindicaciones de alcance internacional y exigencias de atención por parte de los gobiernos. Junto con la dimensión positiva de una movilización internacional en pos de mayor justicia y equidad, también se utiliza la nueva conectividad global para desplegar las consignas de la intolerancia religiosa, la justificación de la violencia y el uso del terrorismo como método político. En gran parte, la percepción de la población acerca de la justicia y la injusticia está sujeta a una reformulación evidente debido a i) el proceso de transformación socioeconómica; ii) los cambios en la estructura de oportunidades proporcionadas por el Estado y el mercado de trabajo; iii) la crisis del marco institucional y de las normas y valores, y iv) el derrumbe de las relaciones sociales que proporcionaban a los individuos condiciones de estabilidad y certidumbre. 2. Dimensiones de la crisis Después de cinco años de una excepcional bonanza de la economía internacional y de desempeños nacionales altamente favorables, el cambio de tendencias y la modificación de los parámetros han sido abruptos. En menos de doce meses se desplomó la mayor parte de los indicadores macroeconómicos. Los signos de reanimación que se perciben en Estados Unidos y las principales economías asiáticas permiten esperar que 2009 será el año más crítico de la

crisis en América Latina. Con la debida cautela se pueden abrigar expectativas de mejor desempeño en 2010. La irrupción de la crisis constituye un episodio inesperado por varias razones: i) se ha iniciado en el centro del sistema; ii) podría durar más tiempo del que se ha pronosticado hasta ahora; iii) no tiene todavía una explicación clara, aunque ya se han formulado diversas interpretaciones provisionales que aún tendrán que ser validadas. a) Orígenes Las bajas tasas de interés imperantes en Estados Unidos durante el Gobierno de Bush movieron a los bancos a buscar nuevas esferas de negocios, al fomentar que personas que normalmente no hubiesen sido sujetos de crédito recibieran financiamiento para la adquisición o construcción de inmuebles primero y vehículos luego. La orientación a resultados de rentabilidad a corto plazo de los banqueros y las escasas regulación y supervisión ejercidas sobre ellos por parte de las autoridades correspondientes condujeron a que millones de familias estadounidenses adquirieran deudas inmobiliarias, no obstante la insuficiencia de sus condiciones para acceder a tales créditos (falta de empleos estables, ingresos suficientes, garantías colaterales). Cuando subieron las tasas de interés o se acumularon los vencimientos, dichos deudores ya no pudieron cumplir con sus obligaciones y pusieron a los bancos en aprietos. Sin embargo, ocurre que los bancos habían “empaquetado” estos créditos en instrumentos financieros y los habían vendido a

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En la medida en que estos hechos se hacían públicos. los cuales a su vez los volvieron a “empaquetar” y a vender a bancos de inversión. redistribuir y regular. La propia elección del nuevo presidente de Estados Unidos no es ajena al rechazo a las circunstancias y enfoque que propiciaron los conservadores republicanos y que revelaron las asimetrías de los favores económicos distribuidos desde el poder político. se incluyan límites respecto de las remuneraciones y beneficios colaterales en los paquetes de salvataje a las empresas. Todo lo descrito ha dado lugar a que. Las fuentes conceptuales de la política económica se han trasegado desde la ortodoxia neoliberal hacia un keynesianismo renovado. Entonces. Junto con ello se ha hecho también evidente el cambio en las expectativas de los principales agentes económicos.otros bancos más grandes. incursión en riesgos injustificados y especulación a gran escala con el dinero ajeno. el gobierno estadounidense se vio obligado al salvataje de algunos bancos. escasa solidaridad y muy baja capacidad de los Estados para fiscalizar. La burbuja financiera hizo detonar la crisis de un patrón de globalización con elevada concentración de la riqueza. mediante la búsqueda de ganancias a corto plazo. Se han sacudido los cimientos teóricos del neoliberalismo y hoy día se admite. Por último. Así mismo. El efecto multiplicador de la insolvencia de los primeros deudores se trasladó hasta las instituciones financieras más grandes y aparentemente más sólidas de Estados Unidos. la crisis financiera también incorporó connotaciones políticas y éticas. la comunidad internacional ha emprendido una serie de reformas referidas a la gobernanza económica global. La actual crisis financiera demostró que una de las verdades más sagradas para los neoliberales no era cierta: los mercados no son capaces de autorregularse. cada vez con más frecuencia y firmeza. el sistema de instituciones y consensos sobre los valores básicos que sustentan la cohesión social) es imprescindible para contrapesar las desigualdades de poder que existen en los mercados. que el Estado (es decir. sin mayores discusiones. Se evidenció que el sistema económico requiere instituciones que pongan límite a la codicia de los especuladores. c) Canales de transmisión Los canales de transmisión de la crisis son prácticamente los mismos que sirvieron de mecanismos de propagación Revista Latinoamericana de Política y Economía 117 . b) Principales manifestaciones Las principales manifestaciones de la crisis se pueden resumir en la reducción general del crecimiento con diferencias de intensidad entre las economías y el aumento generalizado del desempleo y la contracción del comercio internacional en casi todos sus segmentos. se han despertado grandes cuestionamientos respecto de la conducta de los altos directivos de los bancos y otras empresas transnacionales: las remuneraciones de tales funcionarios estaban en estrecha relación con el logro de cotizaciones en la bolsa para las acciones de su empresa.

y v) la contracción de los flujos de turismo. la dimensión de las economías y la agenda internacional que surgió al finalizar la Segunda Guerra Mundial han sido largamente transformadas en los decenios siguientes. Al menos desde mediados de los años 70 se puso sobre el tapete la necesidad de emprender una reforma a fondo de las instituciones del sistema multilateral. autoridades nacionales y los propios organismos financieros multilaterales. El contagio de la crisis por cada uno de los canales de transmisión varía según las características de los diferentes países. se debe expresar. en ese contexto. Países con opciones diversificadas resisten mejor. La crisis puede proporcionar la oportunidad para realizar tareas que se fueron postergando en las últimas décadas. Las maneras y los recursos para alcanzar dicho objetivo han suscitado un enorme debate en el que participan expertos. Destaca. América Latina resistió razonablemente el primer impacto de la crisis financiera. Es decir. sociales y políticos en el mundo. ii) la disminución del volumen de las exportaciones por disminución de la demanda en los principales mercados. Sin embargo.del auge experimentado entre 2003 y 2008. Es evidente que la primera etapa de la crisis financiera mostró la debilidad de la gobernanza y la reglamentación de los mercados financieros internacionales. pero tendrá más problemas a medida que se profundice la crisis en el sector real. sin embargo. se trata de i) la reducción de los precios de los productos básicos. los desequilibrios y las brechas que los han caracterizado en el pasado. pero afecta en particular a los que carecen de recursos suficientes para compensar la caída de la demanda agregada con gasto público y redes de protección para sus sectores vulnerables. La reconstrucción del sistema financiero y la reanudación de las negociaciones comerciales multilaterales necesitan un sustento político y una sólida voluntad gubernamental para superar las asimetrías. Por consiguiente. países dependientes de un producto y con mala imagen en inversionistas no tendrán igual destino. Reacomodos globales La crisis financiera ha sacado a flote problemas estructurales profundos y complejos desequilibrios económicos. a fin de evitar que se amplíen las tendencias hacia el proteccionismo en sus más diversas expresiones. conviene dejar claro que el restablecimiento del sistema financiero no es condición suficiente para recuperar el crecimiento económico y la normalidad de los mercados mundiales de bienes y servicios. tampoco cabe duda de que una tarea urgente consiste en volver a poner en funcionamiento el sistema financiero internacional. 3. hasta ahora no se dieron las condiciones políticas para ello. en la práctica. la emergencia de la 118 Revista Latinoamericana de Política y Economía . La distribución de poder en el nivel mundial. iv) la disminución de las remesas de los trabajadores emigrados. el esfuerzo que permitirá llegar a soluciones colectivas por consenso y distribución diferenciada de responsabilidades. iii) la sequía de financiamiento.

En las seis décadas pasadas se han creado innumerables agencias especializadas y se han diluido las fronteras de sus ámbitos de competencia. Las reformas a la arquitectura financiera internacional deben contemplar la revisión de las consecuencias sociales de las políticas macroeconómicas. De acá se deriva la necesidad de que los países latinoamericanos establezcan condiciones para que sus intereses sean adecuadamente considerados. La enorme transformación que se lleva a cabo en China ha sido uno de los factores que han impulsado en los años recientes la demanda de materias primas. b) Sistema monetario y financiero internacional El Informe de la Comisión de Expertos sobre las Reformas del Sistema Monetario y Financiero Internacional (Informe Stiglitz) propone que se haga una separación entre las medidas inmediatas y un programa de reformas sistémicas a mediano y a largo plazo. su rol político internacional y su presencia en los organismos multilaterales están lejos de expresar su actual poderío financiero. Se puede afirmar que en el sistema de Naciones Unidas las cuestiones de la paz han dispuesto de un sistema de decisiones y de capacidad de intervención muy superior al sistema de organizaciones que atiende las cuestiones del desarrollo y la superación de la pobreza. Todo hace pensar que este nuevo mecanismo informal cumplirá muchas de las funciones que antes estuvieron a cargo de otras instancias de negociación y concertación en el sistema internacional. en el cual la representación latinoamericana ha quedado exclusivamente en manos de Brasil y México. la crisis alimentaria y el cambio climático. Se trata del Grupo de los Catorce (G-14). se ha creado un nuevo grupo que tiene a su cargo las tareas de responder a la crisis financiera. a) Sistema político multilateral El sistema político de las Naciones Unidas requiere modificaciones sustantivas que lo acomoden a las condiciones del siglo XXI y que se expresen en una reestructuración del Consejo de Seguridad con miras a reflejar las nuevas realidades internacionales. que nunca tuvo las facultades vinculantes del Consejo de Seguridad. alimentos y energía. A pesar de que se trata de la economía con las mayores reservas internacionales del mundo.zona del Asia-Pacífico como un espacio económico. En algunos casos se superponen los mandatos y se gastan más recursos de los que serían necesarios para cumplir los mismos objetivos con más eficiencia. para lo Revista Latinoamericana de Política y Economía 119 . lo que implica el establecimiento de mecanismos de coordinación entre las diversas agencias especializadas y los organismos multilaterales de financiamiento. En la reunión de julio del presente en Italia. demográfico y político determinante para las próximas décadas. También será preciso cambiar las responsabilidades y las competencias del Consejo Económico y Social. La coordinación entre las políticas económicas y sociales debe comenzar en este nivel.

más del 60% del gasto en servicios médicos es privado. Esta predicción se basa en lo que ha sucedido en pasadas recesiones. si fallan las redes de protección social. lo que ha reducido el acceso de los pobres a los alimentos. Cuando el estrés causa un aumento de las enfermedades mentales y el uso del tabaco. Es sabido que las mujeres y los niños están entre los primeros en ser afectados por los efectos de las recesiones. los sistemas de salud pública de muchos países.020 millones de personas pasarán hambre a diario. La FAO advierte que la combinación de la recesión con la subida de los precios de la comida en muchos países ha provocado que unos 100 millones de personas se hayan sumado en el último año a la pobreza crónica. Una caída del cuidado preventivo es particularmente inquietante en tiempos en los que el envejecimiento demográfico y un 120 Revista Latinoamericana de Política y Economía . 2. el alcohol y otras sustancias dañinas. que ha dado lugar a ingresos familiares más bajos y a un incremento del desempleo. si se erosionan los ahorros y los fondos de pensiones y si caen los gastos públicos. la gente tiende a privarse de servicios médicos privados y a recurrir a los financiados públicamente. tanto desarrollados como en desarrollo. ya que es cuando más se necesita. II. La ayuda al desarrollo no puede ser cortada. en la lucha contra el sida. El aumento reciente del hambre es consecuencia de la crisis económica global. Y todo empeora cuando los servicios sanitarios no pueden mantener los cuidados que necesitan los enfermos. urge alcanzar un consenso internacional para erradicar totalmente el hambre en el mundo y para tomar acciones renovadas y continuas para este fin. el impacto es directo. ya que nada menos que 1. mayormente en la forma de pagos en efectivo. es inevitable que la salud de la gente sufra serios deterioros. como pasó en anteriores recesiones. No se puede tolerar que la crisis financiera socave la búsqueda de concreción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).cual resulta esencial la coordinación entre ellos con Brasil y México. la tuberculosis. Seguridad alimentaria La Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) estima que el hambre en el mundo alcanzará un hito histórico en 2009. Sin embargo. la mayoría de las cuales han sido menos hondas y más breves que la que se despliega en el presente. Salud Los países de todos los niveles de desarrollo económico están preocupados por el impacto de la crisis financiera en la salud. Si continúa aumentando el desempleo. la malaria y en la construcción de buenos sistemas sanitarios. No se pueden sacrificar los avances logrados en relación con la salud de los niños y las mujeres. PRINCIPALES REPERCUSIONES SOCIALES DE LA CRISIS 1. están ya en situación económica comprometida y desfinanciados. Por tanto. situación por la que en muchas naciones de bajos ingresos. En tiempos de crisis económica se incrementa el riesgo de que las personas descuiden la prevención y el cuidado de su salud.

La crisis debe ser vista como un acicate y no como un freno para la reforma del sistema de la ONU referida a la ayuda al desarrollo. En efecto. v) La crisis financiera requiere que la comunidad sanitaria internacional aplique mecanismos coordinados de trabajo que aseguren la máxima sinergia entre los programas de sanidad. La situación de la educación superior es problemática puesto que los jóvenes podrían intentar sortear la crisis mediante una permanencia mayor en sus programas de estudio. el saneamiento. que subraya la importancia de la equidad. a condición de que puedan sostener sus ingresos correspondientes. en muchos países se observan cambios en la demanda por educación temprana. es probable que se genere un cierto desplazamiento de la demanda desde colegios privados pagados hacia colegios privados subvencionados. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha identificado cinco áreas de acción: i) Las instituciones regionales pueden ser una poderosa fuerza para hacer que los gobiernos intercambien información oportuna con miras a salvaguardar los progresos obtenidos en la salud. El impacto de la crisis variará de país a país. y los jardines infantiles comienzan a tener dificultades para llenar sus vacantes. Esto puede traer como consecuencia que colegios de menor tamaño o con una gestión ineficiente se vean forzados a cerrar. ii) La planificación de contingencia se debe basar en información de alta calidad. Los graduados de la enseñanza terciaria enfrentarán a par- Revista Latinoamericana de Política y Economía 121 . y de éstos hacia las escuelas fiscales. de la solidaridad y de la atención prioritaria a la maternidad y a la niñez. Los sistemas de advertencia precoz requieren de la colaboración entre organizaciones con especialidades complementarias. Educación La crisis está afectando profunda y negativamente la educación. La ayuda internacional debería privilegiar a los países de bajos ingresos. y así mismo reconoce que la buena salud depende del acceso al agua potable. no sólo de los servicios sanitarios. Esta crisis plantea un enorme desafío a la salud global.aumento de las enfermedades crónicas constituyen tendencias globales. El desafío es asegurar que los gastos ayuden genuinamente a los pobres y tengan efectos positivos en la salud de la población. asegurando que los donantes mantengan sus compromisos. En cuanto a la educación obligatoria. los alimentos nutritivos y otros factores. iv) Es indispensable que no disminuya el cuidado primario de la salud. pero también ofrece oportunidades para poner los cimientos de un sistema sanitario más equitativo y eficaz a lo largo y ancho del mundo. 3. la educación. iii) Los países que estén en condiciones deberían sostener los gastos públicos para evitar que se agrave la recesión. como consecuencia del desempleo y la caída en la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo.

sobre todo en los hogares de menores recursos. Sin embargo. se verán forzados a aceptar trabajos de menor estatus e ingresos o a destinar más tiempo y energía a encontrar su primera ocupación. asumir riesgos de emprendimiento. pero ahora comienza a perder gravitación demográfica. A esto se suma que disminuyen los montos de las remesas de los trabajadores emigrados y se contraen los acervos de activos en los estratos menos favorecidos. Tal como se describe en un reciente informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). la pérdida del ingreso de la mujer puede traer consigo en el largo plazo mayores daños que la pérdida del ingreso del hombre. así como sus actitudes y valores. el costo y. afectándose en mayor medida a las más pequeñas. las nuevas generaciones perciben que tendrán peores condiciones de vida que las de sus padres. con miras a preparar adecuadamente a los jóvenes para insertarse en la sociedad y en las ocupaciones disponibles. los trabajadores pierden progresivamente sus competencias laborales. sobre todo. La incertidumbre y la disminución de los ingresos alimentan la inseguridad y si el desempleo se prolonga. afecta las condiciones de acceso a la salud y la seguridad social de los trabajadores menos calificados.tir de este año un mercado de trabajo hostil. Es probable que las instituciones de educación superior se vean forzadas a revisar la organización. millones de hombres y mujeres han perdido su empleo y se anticipa que el desempleo seguirá aumentando hasta entrado el año 2011. también ha aumentado de forma exponencial el número de empresas en quiebra. 122 Revista Latinoamericana de Política y Economía . por primera vez después de la Segunda Guerra Mundial. la pertinencia de los programas que ofrecen. 4. poder económico y preferencia política por la democracia. innovar respecto de las rutinas que se han vuelto improductivas y para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. lo cual en buena medida se debe a que su incorporación al mercado laboral sólo les garantiza contratos temporales a pesar de que tienen una calificación superior a la de sus padres. Algunas encuestas de opinión señalan que en varios países de Europa. Sigue en aumento el número de personas que se incorpora por primera vez al mercado de trabajo sin grandes perspectivas de conseguir un empleo decente. como consecuencia de la crisis. Empleo y migraciones La mayor informalización laboral trae consigo también repercusiones negativas sobre los empleos de baja remuneración y eso. Por otra parte. Las clases medias son un sector que ha estado en la base estructural del Estado de bienestar en los países desarrollados. el angostamiento fiscal redunda en la contracción del gasto social. La crisis de empleo afecta de diversa manera a hombres y mujeres ya que. lo que pudiera comprometer permanentemente sus perspectivas futuras. a mediano plazo la crisis obligará a una reformulación de las modalidades de financiamiento de la educación terciaria. la duración. a su vez.

aunque las emisiones per cápita de dichos países estarán muy por debajo del promedio de los países de la OCDE. Cuanto mayor sea la demanda de petróleo y gas de estas regiones. En el corto plazo parece inevitable una situación de mayor inseguridad energética a medida que se reduce la diversidad geográfica del suministro de hidrocarburos fósiles y crecen los riesgos de rutas de suministro vulnerables. Ya se conocen muchas de las políticas y tecnologías que pueden ofrecer ahorros sustanciales en el consumo de energía y emisiones de gas de efecto invernadero. El despido de los trabajadores emigrados podría dar lugar a intenciones de retorno a sus países de origen. Normalmente la difusión de tecnologías más eficientes en el sector energético demora muchos años.La prolongación de ese tipo de crisis entraña riesgos para la estabilidad social. pero las decisiones correctas se deben tomar e instrumentar ahora mismo. El sector energético tiene una tasa relativamente lenta de sustitución del capital fijo debido a la prolongada vida útil de gran parte de su infraestructura. terminará convirtiéndose en una crisis política de proporciones mayúsculas. Un crecimiento incontenible de la demanda energética claramente tendrá consecuencias graves para el clima. En consecuencia. Las migraciones son otro de los ámbitos afectados por las consecuencias de la crisis y las respuestas que ponen en práctica los gobiernos de los países receptores. India y Oriente Medio. la actual crisis financiera Revista Latinoamericana de Política y Economía 123 . Cambio climático El cambio climático está estrechamente relacionado con la matriz energética global y sus previsibles cambios en el futuro. La crisis alentará movimientos migratorios adicionales a los que ya existieron en el pasado. Mientras las reservas de petróleo que quedan en el mundo se concentran cada vez más en un pequeño grupo de países. Existen proyecciones de que las emisiones de CO2 crecerán el 45% para el 2030. Si bien la escala total de la transformación implica depositar una carga sustancial tanto en el sector público como en el privado. 5. tanto los sectores públicos como el privado deben aceptar la necesidad de inversiones adicionales para obtener recortes profundos en las emisiones de CO2. mientras otros gases de tipo invernadero contribuirán a un eventual incremento de la temperatura promedio de hasta 6°C. el dominio de estos países en el mercado puede amenazar el ritmo de la inversión. También se espera que aumenten los riesgos de la seguridad energética a más largo plazo. mayor la proba- bilidad de que estas regiones quieran aplicar precios más altos y mantenerlos elevados difiriendo la inversión y limitando la producción. Si la crisis mundial del empleo y de la protección social no se mitiga a tiempo. con el consiguiente efecto de desaliento para nuevos emigrantes y también con un aumento consiguiente de las personas que buscan empleo. Las tres cuartas partes del CO2 adicional provendrán de China.

Los gobiernos deben galvanizar esta transformación. se ha estado calentando a tres veces el ritmo del resto del planeta. en particular. los grandes deltas y los pequeños Estados formados por islas son también extremadamente vulnerables al aumento del nivel del mar. Las consecuencias del calentamiento global podrían ser graves en varias partes del mundo. alentar la investigación y derribar barreras internacionales. Los arrecifes de coral. particularmente mayor morbilidad y mortalidad como resultado de olas de calor. los países latinoamericanos y caribeños han reaccionado con medidas de muy diversa índole que se pueden agrupar alrededor de dos objetivos básicos: restaurar la confianza y poner en funcionamiento los mercados financieros apuntalando a la debilitada demanda agregada. La energía renovable desempeñará un papel importante. y vidas y propiedades amenazadas debido a inundaciones en zonas costeras. Políticas generales y medidas fiscales Frente a la crisis global. Algunas partes del mundo son más vulnerables que otras a estos cambios. graves efectos sobre los ecosistemas. más que como una barrera para su lanzamiento. Puede haber además graves consecuencias para la salud humana. lo que incluiría una mayor escasez del agua.se debería utilizar como una oportunidad. cambiaría la distribución de algunas enfermedades. provisión de liquidez en moneda nacional y cambios en la tasa de política monetaria. Más aun. que para el año 2020 podría afectar a cientos de millones de personas. ya que un futuro reducido en carbono requiere importantes avances en el desarrollo de tecnología y en su puesta en funcionamiento. alentados por un cambio profundo en las actitudes individuales y colectivas frente a la eficiencia energética. Los gobiernos pueden crear incentivos para innovar. III. y anticipación del gasto. Se calcula que la generación global de electricidad basada en energías renovables (principalmente energías hidroeléctrica y eólica. RESPUESTAS PRELIMINARES DE AMÉRICA LATINA 1. aumento de subsidios y beneficios tributarios. disminución de impuestos. La región ártica. inundaciones y sequías. Entre otros efectos negativos del cambio climático se encuentra la posible reducción del rendimiento de las cosechas. lo que hace más vulnerables a las poblaciones humanas. Por ello es necesario que gran parte de la inversión adicional sea hecha por los hogares. 124 Revista Latinoamericana de Política y Economía . A tales efectos se han adoptado políticas públicas consistentes en la modificación del encaje bancario. El cambio climático produciría una mayor escasez de agua. así como provisión de liquidez en moneda extranjera y financiamiento y apoyo a los sectores exportadores. pero también solar y de biomasa) se duplicará entre 2006 y 2030. En varios países se han adoptado también medidas a favor de las PYME y la industria en general.

las medidas tributarias consisten principalmente en diferentes formas de reducción de impuestos. En general. Políticas laborales De acuerdo con un reciente boletín conjunto de CEPAL-OIT. están siendo reforzadas con nuevas dimensiones que se basan en tecnologías informáticas y el uso de Internet. planes de apoyo al sector productivo. Las políticas activas más antiguas. 2. ampliación de la cobertura de los posibles beneficiarios y su combinación con políticas de capacitación y medidas destinadas a proteger el empleo. El cuadro siguiente ilustra las principales medidas adoptadas hasta ahora por parte de los gobiernos de América Latina. como la intermediación laboral y la capacitación de la mano de obra.Las medidas fiscales contemplan. Por su parte. tanto por sus beneficios en términos de empleabilidad de la mano de obra. neficios. como por la perspectiva de inversión en capital humano. Revista Latinoamericana de Política y Economía 125 . En este contexto cabe mencionar el uso creciente de seguros de cesantía combinados con políticas activas dirigidas al mercado de trabajo. Ambas actividades se han perfeccionado y hoy se hace más énfasis en la satisfacción de los requerimientos efectivos de mano de obra calificada atendiendo a la demanda. inversión en infraestructura y programas de vivienda. se ha ampliado la cantidad y la calidad de las políticas dirigidas al mercado de trabajo. que en la oferta de actividades de capacitación. los países que disponen de este tipo de seguros los han reorientado hacia una mayor extensión del período de los be- La capacitación y la formación profesional viven un nuevo auge en la mayoría de los países. por el lado del gasto.

que ha suscitado gran atención en el marco de la crisis actual. en vista de la vulnerabilidad que caracteriza a los trabajadores por cuenta propia con baja calificación y nivel educativo. que suelen mostrar las tasas de desempleo más altas de sus respectivos mercados de trabajo. Se han fortalecido los programas tradicionales de apoyo a la microempresa. tanto desde una perspectiva económica como desde el objetivo de la inclusión social. A raíz de las crisis anteriores. como los programas de empleo de emergencia de los años 70 y 80 a raíz de los programas de estabilización y de ajustes estructurales. combinando las políticas de mercado laboral y las de protección social. algunos países. Más que un objetivo de empleo. Medidas de los bancos multilaterales Los principales bancos de desarrollo multilateral incrementarán su apoyo a 126 Revista Latinoamericana de Política y Economía . debido a que genera pérdidas de capacidades laborales y disminuye la probabilidad de reinserción en el mercado de trabajo formal. En muchos países se han reforzado los diversos programas orientados a resolver los problemas de empleo de los jóvenes. por medio de oficinas públicas. o han elaborado. También se han adoptado en muchos países medidas especiales para atender a los desempleados.Las políticas de generación directa e indirecta de empleo por parte del sector público han continuado jugando un papel contracíclico. son las experiencias que buscan utilizar los recursos y la institucionalidad del seguro de desempleo y programas relacionados para prevenir la desvinculación laboral a través del despido. programas para apoyar a las empresas en la retención de sus trabajadores. Se han tomado en cuenta experiencias exitosas del pasado. y oportunidades de capacitación con el objeto de fortalecer la empleabilidad de los beneficiarios. Dicho subsidio se combina con actividades de intermediación. la creación de empleos directos de emergencia tuvo como propósito la obtención de ingresos por parte de las familias más vulnerables. Como política activa de generación indirecta de empleo en el sector privado se comienza a utilizar el subsidio a la contratación de mano de obra en el marco de políticas públicas macroeconómicas consensuadas entre el sector público y el privado. Una línea de trabajo interesante. estos seguros han actuado de manera independiente y más bien en forma desarticulada del resto de las políticas de mercado laboral. 3. introdujeron seguros de desempleo de naturaleza contributiva. privilegiando el componente de transferencia monetaria como sustitución del ingreso salarial. sobre todo los de ingreso más alto. Dado que las consecuencias sociales del despido exceden el simple costo de otorgar una prestación monetaria. ya que se utilizó como paliativo frente a situaciones económicas adversas. En general. algunos países utilizan. y los trabajadores dependientes de las microempresas y las pequeñas y las medianas empresas.

comenzando por su incorporación a las agencias que concurren a las reuniones del G-20. Todo ello se orienta a cubrir las necesidades de financiamiento de proyectos con un alto impacto para el desarrollo social y económico de los países accionistas. cabe destacar i) el aumento de las operaciones de crédito y de cooperación técnica. que favorezca la creación de empleo productivo y que respete la diversidad cultural y el medio ambiente. La CAF se ha propuesto promover un modelo de crecimiento a largo plazo. generar empleos y proteger a los trabajadores en el contexto de la crisis. Brasil.000 millones durante los próximos dos años. y vi) mejoras en las condiciones financieras y el fortalecimiento del Fondo de Financiamiento Compensatorio. Como complemento al apoyo financiero a los países. en un esfuerzo conjunto para estimular el crecimiento económico coordinando sus iniciativas de respuestas ante la crisis. 000 millones. que está orientado a contribuir en la mitigación de las asimetrías entre países accionistas mediante un subsidio a la tasa de interés que se cobra por los préstamos destinados a beneficiar poblaciones marginadas y a promover la integración regional. internacionales destinadas a estimular la recuperación económica. iv) mayor financiamiento al comercio exterior. El mencionado pacto implica también que la OIT tendrá una mayor participación en las deliberaciones internacionales. Se han establecido alianzas que permiten incrementar su impacto colectivo. La CAF está adoptando un enfoque contracíclico para atender las necesidades financieras de sus países accionistas ante la crisis global. Revista Latinoamericana de Política y Economía 127 . De esta manera. lo que se suma a la capitalización en curso por US$1. A tales efectos. al proveer hasta US$ 90. Panamá. v) ampliación del financiamiento de inversión tanto en forma directa como catalítica. IV. Entre las medidas específicas adoptadas. se busca incrementar el apoyo al fortalecimiento institucional y de políticas públicas. se ha aumentado el capital pagado de la institución en US$2. ELEMENTOS PARA UNA AGENDA REGIONAL 1.500 millones como consecuencia de la transformación de cinco países (Argentina. que serán pagados entre los años 2010 y 2017. la institución dispondrá de recursos adicionales por un monto superior a los US$4. Temas globales a) Pacto por el Empleo En la Cumbre Mundial sobre la Crisis del Empleo realizada en junio de este año.América Latina y el Caribe. de mejor calidad e incluyente. Paraguay y Uruguay) en miembros plenos. los líderes asistentes se han pronunciado a favor de un pacto mundial para el empleo con el objetivo de orientar políticas nacionales. así como para explorar nuevas oportunidades que protejan los logros económicos y sociales conquistados en la región durante los últimos cinco años. iii) nuevas líneas de crédito contingente. ii) el financiamiento para mejorar el perfil de la deuda de los países.500 millones.

causantes de más del 50% de todas las emisiones. En esta ocasión se tratarán temas fundamentales relacionados con la gestión de los riesgos del clima en el marco de la adaptación a la variabilidad del clima y al cambio climático. tales como el enfoque del INDES-BID sobre el universalismo básico. basado en la ciencia. la negociación será muy dura en vista de las compensaciones o facilidades para adaptarse al cambio tecnológico necesario para frenar las emisiones. y respetuoso con el medio ambiente. no adhirieron al Protocolo de Kyoto. resulta de la mayor importancia que los países latinoamericanos traduzcan los compromisos generales acordados en junio en un conjunto de iniciativas susceptibles de aplicarse a nivel regional. así como la necesidad de disponer de datos y de recursos humanos que serán más útiles a la humanidad si los países. transferencia tecnológica y en un nuevo y mucho más consistente modelo de financiación para el desarrollo.En consecuencia. el contenido y los mecanismos de protección de los 128 Revista Latinoamericana de Política y Economía . los enfoques jurídicos sobre los Derechos Humanos relacionados con el alcance. en su día. 2. adaptación. En este orden de cosas. y que. El cambio climático requiere una acción urgente que no puede ser retrasada por la actual situación económica. América Latina podría jugar un papel mucho más relevante que en el pasado. y todo ello enmarcado en una visión compartida sobre cómo conseguir una transición a un patrón de desarrollo bajo en carbono. Cambio climático En diciembre tendrán lugar las negociaciones globales sobre el cambio climático que podrían culminar el compromiso de la comunidad internacional para luchar conjuntamente contra el calentamiento global. La Conferencia de Copenhague representa la última etapa para negociar un nuevo acuerdo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (C02) tras la expiración del Protocolo de Kyoto en 2012. Es necesario alcanzar un acuerdo global y exhaustivo en Copenhague sobre el régimen climático global. frente al cambio climático. las regiones y los sectores sensibles al clima trabajan juntos y si el vínculo entre los científicos y los usuarios se estrecha. Nuevos enfoques y propuestas conceptuales y legislativas En los debates actuales sobre las políticas sociales se han presentado algunas perspectivas teóricas y normativas novedosas. Aunque las perspectivas son mejores en vista de la posición más favorable adoptada por Estados Unidos. a partir de una coordinación y una concertación apropiadas entre todos los países amazónicos. Lo que está realmente en juego en esta Conferencia es el grado de compromiso de Estados Unidos y de China. que demandarán los países emergentes. y que invierta en mitigación. Se tendrán en cuenta las distintas capacidades y habilidades de todas las regiones del mundo en materia de servicios de información y predicción del clima. las propuestas de la CEPAL sobre la cohesión social.

la propuesta del Pacto Global por el Empleo de la OIT. 3. reforzando así los efectos dinámicos en todos los países. la fiscalización y la redistribución de recursos. Por último. También se ha propuesto que la política macroeconómica debe identificar ex ante su contenido social y otorgar prioridad a aquellas estrategias con impacto social positivo. Dicho enfoque establece la vinculación del acceso igualitario a los servicios como parte de la ciudadanía efectiva y apoya mecanismos de autodeterminación colectiva con miras a limitar la voluntad de los poderes fácticos. De igual manera. e iniciativas legislativas como las de la Ley de Desarrollo Social (México) y la Ley de la Transformación Social (Colombia). en el corto plazo. las sinergias e interacciones entre dichos pactos nacionales redundarían en una incidencia cada vez mayor en el nivel mundial. por el contrario. Revista Latinoamericana de Política y Economía 129 . Algunas opciones en el plano nacional La recesión generalizada determina que.derechos sociales. la promoción del empleo y la protección social renovada (dispositivos que contribuyen a sostener la demanda agregada). se plantea que la instrumentación de las políticas sociales requiere una autoridad responsable en el nivel ministerial que. Dichas propuestas comparten algunos lineamientos comunes. En cambio si todos los países estimulan su actividad interna mediante la reactivación productiva. esté colocada al mismo nivel de la autoridad económica. entonces la reactivación del crecimiento global y el aumento del comercio mundial ocurrirán más pronto. Por otra parte. se debe formular y ejecutar en estrecha coordinación con ésta última. será difícil que países individuales intenten salir de la crisis mediante el impulso de sus exportaciones. institucional y políticamente. entre los que cabe mencionar en primer lugar que la política social no se debe concebir como un complemento reparador de las consecuencias sociales de la política económica. la transparencia. Si un gran número de países adopta coordinadamente pactos nacionales para el empleo al estilo de los que propone la OIT. ni ser concebidos como mecanismos compensatorios que favorecen únicamente a los pobres. y concibe al Estado de nuevo como responsable de la regulación. a) Reforzar el enfoque de derechos ciudadanos El enfoque de derechos propone la vigencia de la universalidad de los valores a fin de hacer frente a las oscilaciones de la contingencia. además de estimar sus efectos negativos con el objeto de resolverlos. coloca la dignidad y el bienestar de las personas como un valor irreductible frente a la primacía de la racionalidad económica y la maximización de la utilidad individual. la ejecución descentralizada de las políticas sociales tiene exigencias considerables en materia de capacitación de los funcionarios responsables en cada uno de los niveles de gestión. los derechos sociales no deben estar vinculados al trabajo formal exclusivamente. el planteamiento de las políticas sociales como parte de la ciudadanía.

sería recomendable que se promueva legislación orientada a evitar que los primeros recortes del gasto fiscal se lleven a cabo en el área social. la jerarquización del tema del empleo entre las políticas sociales interpela a los actores económico-laborales para concertar un pacto social frente a la crisis.Tal enfoque de derechos resulta particularmente relevante en tiempos de crisis porque sitúa los desafíos en el contexto más amplio de derechos postergados secularmente y que la crisis amenaza con agravar aún más. b) Fortalecer la gobernabilidad democrática Es preciso mejorar la eficacia del aparato estatal mediante la combinación del fortalecimiento del sistema político y la democracia con el mejoramiento de la calidad profesional y ética de las burocracias de todos los poderes del Estado. a partir de la aplicación de procedimientos. subsidios cruzados. y con el fin de una gestión unificada de las políticas orientadas a elevar la cohesión social. con la gestión orientada a resultados. mayor progresividad del gasto social y de la estructura tributaria. En vista de las experiencias pasadas. II) Blindaje efectivo del gasto social La emergencia que trae consigo la crisis exige el aumento sustancial de los recursos para las políticas sociales. bajo tal enfoque resulta política y éticamente más difícil descuidar la protección frente a costos sociales de la crisis. la erradicación de la corrupción y el fortalecimiento de la capacidad estatal de controlar el conflicto social. Por consiguiente. se establece un marco para conjugar políticas frente a la crisis con políticas de inclusión y equidad en el largo plazo: desarrollo del pilar solidario de la protección social. se hace imprescindible el diseño de autoridades sociales que garanticen la adecuada y consistente integración de las dimensiones social y económica dentro de la política estatal. Por último. esfuerzos en capital humano en los sectores más vulnerables. el esfuerzo que se realiza para restablecer la capacidad operativa del sistema financiero y la reanudación del proceso de crecimiento compite con el objetivo de aumentar el financiamiento hacia los sectores sociales. I) Autoridad social Las instituciones que conforman el área social de los gobiernos suelen funcionar aisladamente y muestran debilidades de organización y coordinación. III) Capacitación de gerentes sociales La capacitación de gerentes públicos se tendría que reforzar de manera sistemática a fin de combinar la administración tradicional. capacitación y protección frente al desempleo. Además. El fortalecimiento de los ministerios de trabajo y empleo es una de las tareas más importantes en la reconstrucción del Estado social de Derecho. dado que imprime carácter vinculante a derechos de protección social. En el contexto de la institucionalidad gubernamental. al mismo tiempo que obliga al Estado a hacerse responsable. La experiencia acumulada ha puesto de manifiesto que esquemas burocráticos pueden 130 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Por otra parte.

Revista Latinoamericana de Política y Economía 131 . el nivel de desarrollo y la arquitectura institucional de cada país. la formulación normativa. III) Participación de la sociedad civil organizada La participación de la sociedad civil es diversa de acuerdo con las características demográficas. medidas de emergencia para los grupos más vulnerables en temas como los de la alimentación y nutrición. A estos efectos es preciso contar con acuerdos internacionales que permitan la comparación oportuna de los indicadores como un instrumento de gestión y corrección oportuna de las políticas y medidas. de una manera relativamente automática. VI) Medios de comunicación independientes Se requiere asegurar la existencia de un sistema de medios de comunica- ción independientes. Se puede afirmar que en general se trata de uno de los mecanismos más convenientes para generar dinámicas de concertación social. y su puesta en vigencia debe contemplar enfoques de arriba hacia abajo junto con capacidades de procesamiento de iniciativas que van de abajo hacia arriba.limitar la eficacia de los recursos y su captura en eslabones intermedios haciendo que sólo una mínima parte llegue efectivamente a los sectores que se pretende atender. V) Rendición sistemática de cuentas La rendición de cuentas. la fiscalización y la rendición de cuentas sobre derechos y garantías sociales. IV) Indicadores eficaces para la gestión Se requiere adoptar un conjunto de indicadores para el seguimiento de las metas de las políticas sociales con especial referencia a los impactos sociales que genera el despliegue de la crisis global. el monitoreo de las políticas y la voz de los ciudadanos necesitan instituciones renovadas. opinión pública bien informada y herramientas para el escrutinio ciudadano de los recursos disponibles y sus aplicaciones. c) Institucionalizar el diálogo social y político I) Consejos económicos y sociales En un número creciente de países latinoamericanos se han establecido consejos económicos y sociales con alcances. territorios o sectores sociales. con capacidad de otorgar voz a todos los grupos sociales de una manera equitativa. II) Ampliación del rol social de los parlamentos La constitucionalización de nuevos derechos y garantías sociales que surge de las reformas constitucionales trae consigo la incorporación de los parlamentos como un nuevo escenario institucional para la deliberación política. Un sistema de indicadores de alerta temprana en el nivel internacional podría activar. el control social. competencias y facultades diversas. Por eso el mecanismo del diálogo político debe corresponder a las características de cada caso. Una alternativa para aumentar la eficacia de los recursos disponibles podría consistir en instrumentar alianzas público-privadas circunscritas a determinadas políticas.

especialmente de los impuestos directos a las personas naturales. iii) reglas fiscales que contribuyan a un comportamiento anticíclico del gasto social. así como el sesgo de la tributación hacia ingresos tributarios de carácter indirecto. V. 3. se puede agregar la importancia del debate público de la política fiscal y el diseño de mecanismos participativos en la ejecución del gasto público social. y eso no ocurre de manera espontánea. De acuerdo con estas consideraciones. sobre todo si quiere ubicar sus intereses estratégicos en la 132 Revista Latinoamericana de Política y Economía . por lo tanto. uno de los terrenos donde se manifestará si el retorno de la equidad a la agenda de desarrollo de la región tiene raíces profundas. Está claro que la acción de los mercados no conduce necesariamente a situaciones de equilibrio dinámico en condiciones de equidad. y iv) reglas de descentralización que eviten un comportamiento procíclico de las transferencias contribuyendo a reducir las disparidades regionales. Los esfuerzos fiscales deben abarcar también otras áreas. REFLEXIONES FINALES Como corolario de las consideraciones anteriores. Este es. Se requiere coordinación y cooperación entre ellos en todos los niveles. Por tanto. se proponen las siguientes reflexiones finales: 1. para eso se requieren actores políticos. el avance hacia una política social de corte universal no será posible sin un nuevo “pacto fiscal”. ii) una continua obsesión por el carácter redistributivo del gasto público. Por eso. 2.d) Establecer un nuevo pacto fiscal Una de las debilidades fundamentales del desarrollo latinoamericano consiste en la fragilidad de su estructura tributaria. En vista de los enormes desafíos que plantean la crisis global y sus impactos sociales. el pacto fiscal necesario para contribuir a una mejor política social incluye cuatro elementos básicos: i) un aumento en los niveles de tributación. en especial la reducción del carácter procíclico del gasto social y el diseño de esquemas de descentralización que contribuyan a mejorar la equidad y a reducir el comportamiento procíclico del gasto público. Complementariamente. siguiendo principios de universalidad y acompañados de programas asistenciales complementarios. que eleve significativamente los niveles de ingresos públicos y torne a la política tributaria en un instrumento más progresivo. pero también de contribuciones a la seguridad social. Los enormes desafíos que plantea la crisis económica no pueden ser enfrentados con iniciativas y esfuerzos de los actores sociales y los agentes económicos de manera aislada. económicos e institucionales mucho más vigorosos de los que se han puesto en vigencia hasta ahora. los avances adicionales en materia de política social pasan irremediablemente por un cambio en la tributación directa y por el fortalecimiento de las contribuciones a la seguridad social. resulta preocupante que América Latina no cuente con una agenda común con renovados objetivos de desarrollo.

Todos los mecanismos de la integración latinoamericana adolecen de problemas más o menos severos. es posible afirmar que es inadmisible la criminalización de los emigrantes.deliberación sobre las nuevas bases del funcionamiento del sistema económico global. 6. pero probablemente serán los que más sufran sus consecuencias. Se requiere negociar un sistema de protección especial para los trabajadores emigrantes que contemple responsabilidades diferenciadas en los países de origen y de recepción. y eventualmente lograr que se articulen de mejor manera los intereses regionales en el proceso de reformas al siste- ma multilateral en sus dimensiones políticas. y tampoco los que han sido establecidos en fechas más recientes parecen disponer de condiciones efectivas de coordinación de la posición latinoamericana frente a los foros globales. tales como las reformas de la arquitectura financiera internacional y la reanudación de las negociaciones de Doha en la OMC. Un acuerdo internacional sobre bases humanistas y responsabilidades compartidas podría proporcionar políticas internacionales equitativas de largo aliento. 4. parece imprescindible impulsar algún tipo de aproximaciones pragmáticas a geometría variable con miras a evitar retrocesos en materia de intercambio comercial. En la medida en que esta vez los países latinoamericanos no han sido responsables de la irrupción de la crisis. a fin de que se alcancen las metas establecidas. en primer lugar. comerciales y financieras. 5. Sin embargo. con miras a reforzar los compromisos de las agencias y los países donantes. A pesar de ello. 7. Aunque no se puede anticipar el cambio de tendencias y la magnitud de las migraciones en los próximos años. América Latina y Europa tienen objetivos comunes que se deberían traducir en una más estrecha cooperación en materia de temas globales. Quizá se podría explorar la conveniencia de una revisión anticipada de los resultados alcanzados hasta ahora. a pesar de los impactos negativos de la crisis global. algunos indicios hacen prever una incipiente recuperación de los mer- Revista Latinoamericana de Política y Economía 133 . Es necesario que dichos países dispongan del financiamiento suficiente para llevar adelante sus programas de lucha contra la pobreza y de cumplimiento de las Metas del Milenio. su reclusión o su estigmatización por razones étnicas. es un imperativo que las economías industrializadas suministren recursos adicionales para fortalecer los esfuerzos de acomodo de los países en desarrollo a las nuevas circunstancias internacionales. y los principales indicadores de ocupación y subutilización de fuerza de trabajo empeoraron a consecuencia de la crisis. Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe: crisis en los mercados laborales y respuestas contracíclicas En el segundo trimestre de 2009 se mantuvieron los signos de contracción económica descritos en el primer boletín conjunto de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la coyuntura laboral en América Latina y el Caribe.

134 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Los indicadores disponibles para los países con encuestas mensuales muestran que el principal costo de la contracción económica durante el primer semestre de 2009 ha sido la reducción de la demanda de fuerza de trabajo. mientras se mantuvo la tendencia ascendente de largo plazo de la participación laboral de las mujeres. se presenta un examen más detallado de los principales cambios registrados en el mercado laboral en el primer semestre de 2009 respecto de igual período del año anterior. Este incremento habría sido mayor si no se hubiese registrado una leve caída de la tasa de participación que reflejó. pues el desempleo entre ellos aumentó en forma notoria. En primer término. Pero este no ha sido el único efecto adverso sobre las condiciones de empleo y trabajo decente. con caídas en el ritmo de crecimiento del empleo asalariado en prácticamente todos los países en los que se dispo- ne de información. sobre todo. Posteriormente. la tasa de desempleo abierto aumentó y llegó al 8. medida de manera desestacionalizada. aunque se reconoce que. se observan menores tasas de ocupación frente al segundo trimestre de 2008.7% registrado en el mismo período del año anterior. pues hay evidencias de un deterioro en la calidad del empleo que se refleja en un menor dinamismo de la ocupación protegida por la seguridad social y en una aparente informalización del empleo. la tasa de desempleo urbano sufrió un aumento interanual aún más pronunciado en el segundo trimestre que en el primero. frente al 7. La capacidad generadora de empleo. lo que se constata con el incremento del trabajo por cuenta propia frente al rezago del empleo asalariado. en general. Por su parte. Esto parece haber tenido un efecto de desaliento en la búsqueda de empleo entre la juventud. En consecuencia. En este segundo boletín conjunto CEPAL/OIT se intenta dar cuenta de los efectos de la contracción económica en los mercados laborales. en parte debido al impacto de las políticas contracíclicas adoptadas por muchos países de la región. En consecuencia. pues sus tasas de participación han disminuido. Un costo adicional de la contracción económica ha sido la pérdida en las jornadas de trabajo. que se comprueba con el aumento del subempleo por insuficiencia de horas de los ocupados que trabajan una jornada incompleta y desean trabajar más. por lo que. podrían tener una mayor permanencia en el sistema escolar. En la sección final se destacan los avances en materia de inversiones públicas y programas de empleo de emergencia como parte de los paquetes de políticas contracíclicas. se repasa brevemente la evolución del empleo y el desempleo urbanos entre el primer y el segundo trimestre de 2009.5%. en forma simultánea. volvió a mostrar una reducción en la mayoría de los países en el segundo trimestre. los jóvenes han pagado un alto costo de la crisis y el enfriamiento económico. el descenso de la participación laboral de los jóvenes.cados laborales en los últimos meses del año.

los datos muestran que se mantiene la tendencia a largo plazo del aumento de la tasa de participación femenina.5% en comparación con el 7. se estima un aumento de la tasa de desempleo al 8. principalmente.5% registrado en 2008. que se puede deber. El principal ajuste se debe a una caída de la tasa de participación durante el primer semestre. en gran parte.Si bien el aumento del desempleo ha sido mayor entre los hombres. Sin embargo. se refiere a la tasa de ocupación para la que anteriormente se estimó una caída de 0. Esto se observa claramente al comparar las dos economías más grandes de la región: Brasil y México.9 puntos porcentuales. la economía regional se estabilizó y está iniciando una gradual recuperación a la que contribuyeron las políticas contracíclicas adoptadas por muchos países de la región. Para todo el año. Ambos pueden ser instrumentos muy potentes si se consideran algunos aspectos de diseño.7 puntos porcentuales en el primer semestre y se estima que podría ser mayor en el tercer trimestre. se registran marcadas diferencias. se observa que en el primer semestre. En primer lugar. instrumentación y evaluación. Como consecuencia de esta reducción menor de la tasa de ocupación en el cuarto trimestre se estima que en el promedio del año la tasa de ocupación caería 0. México es el país que ha sufrido el impacto más inmediato y notorio de la crisis en el mercado laboral y ni la información sobre el crecimiento económico ni los datos laborales del segundo trimestre indican una pronta recuperación.9%. En la sección C de este boletín se da cuenta de los avances en la puesta en práctica de políticas contracíclicas con efectos en el empleo. En la comparación interanual. estimulada por las políticas fiscales y monetarias contracíclicas. Al mismo tiempo. La caída interanual fue de 0. se espera que esta caída sea menor en el cuarto trimestre debido. mientras que hubo una disminución de la tasa masculina. cuya magnitud no fue prevista. En segundo término. Esta proyección es levemente menos pesimista que la presentada en el primer boletín CEPAL/OIT. a dos factores. Debido a su gran integración con la economía estadounidense. de menor peso. los mercados laborales de la región ya sufrieron el impacto de la crisis en el cuarto trimestre de 2008. la tasa de desempleo se ubicaría entre el 8. está en proceso de recuperación. los efectos de la crisis en el mercado de trabajo del Brasil fueron más acotados. a causa de dos ajustes. lo que incide positivamente en las perspectivas de generación de empleo. Revista Latinoamericana de Política y Economía 135 . El segundo ajuste.8% y el 8. lo que repercute en los niveles de comparación. Por otra parte. En el marco de una crisis de origen externo que afectó a todos los países de la región de manera desigual. las tasas de desempleo de las mujeres siguen siendo más altas. específicamente las inversiones públicas y los programas de empleo de emergencia. tanto en los efectos de dicha crisis en el mercado laboral como en las perspectivas para los próximos meses. el número de asalariados y el empleo con seguridad social en el país no dejaron de crecer y los datos más recientes indican que la producción.8 puntos porcentuales. a un efecto de desaliento frente a las escasas oportunidades laborales en el contexto de la crisis. Sin esta caída.

En algunos países de la región. el mercado interno se ha visto afectado por el lado de la inversión y del consumo privado. la República Bolivariana de Venezuela y Uruguay registraron tasas levemente positivas. en tanto Argentina. con una caída media del PIB estimada en 2. la desaceleración del consumo privado se asocia con la reducción de las remesas de emigrantes (en Colombia. La contracción económica se hizo más visible desde el primer trimestre de 2009 en todas las economías analizadas. Así mismo. Además. debido a la crisis financiera y de confianza que se gestó en los mercados de capitales y afectó negativamente las expectativas de los hogares. también será beneficioso en períodos de coyuntura económica favorable para enfrentar las debilidades estructurales del mercado laboral y asegurar una ejecución más fluida de la inversión pública. Como respuesta a los efectos de la crisis en el mercado laboral. En general. estos programas presentan ventajas debido a que un porcentaje elevado de los recursos se destina a la contratación de mano de obra y permite la focalización en trabajadores especialmente necesitados. fines del año anterior continuó reflejándose en el deterioro de las condiciones laborales en los países de la región en el segundo trimestre de 2009. al que se presta especial atención en épocas de crisis. el grueso de los países registró caídas en la producción in- Profundización del impacto de la crisis en los mercados laborales en el segundo trimestre de 2009 La caída del nivel de actividad económica que se venía observando desde 136 Revista Latinoamericana de Política y Economía .2%). Colombia y México) de los nueve considerados con información detallada en este boletín mostraron tasas negativas de crecimiento económico. La caída más acentuada fue la de México (8%). este fortalecimiento institucional. Ecuador. En muchos países.El aumento de la inversión pública ha sido utilizado en varios países de la región para enfrentar la crisis y crear empleo mediante la asignación de recursos adicionales. Cuatro países (Brasil. gran parte del deterioro económico fue producto de la contracción de la demanda externa y de su transmisión al mercado doméstico. Por lo tanto.6% tras haber mostrado un débil crecimiento en el último trimestre de 2008 (1. En consecuencia. Chile. la mejora continua del diseño y la aplicación de los programas basados en inversiones públicas y de empleo de emergencia debe ser un elemento clave para moderar mejor el impacto de la crisis actual y enfrentar crisis futuras. Perú. Guatemala y México se contrajeron entre 13% y 19% en el segundo trimestre de 2009). los programas de empleo de emergencia han jugado un papel relativamente más moderado en esta crisis que en otras. El Salvador. la instrumentación de medidas administrativas para asegurar un mayor avance de la ejecución y la concreción de acciones destinadas a incrementar el uso de mano de obra en los proyectos ejecutados.

también sufrió marcadas contracciones. La construcción.2%. el 0. México y Uruguay la caída de esta tasa reflejó.3%. A su vez. Dado que. y la República Bolivariana de Venezuela) registran aumentos de la tasa de ocupación entre el primer y el segundo trimestre de 2009. respectivamente. la caída interanual de la tasa de ocupación se profundizó. la débil demanda laboral como muestra del retroceso de la actividad económica (véase el cuadro 1). en el segundo trimestre la actividad todavía no repuntó y en varios países las tasas interanuales de crecimiento incluso empeoraron. vieron reducir su actividad turística como consecuencia de la contracción de la demanda internacional y de la gripe por el virus A(H1N1).5%.1 punto porcentual y la tasa de desempleo se mantuvo en el mismo nivel del 8. en general. Perú. En una medición desestacionalizada. el 4.5% (véanse los gráficos 1 y 2). Colombia. México. que sufrió una brusca desaceleración en el cuarto trimestre del año pasado y en el primero del presente. Ecuador. Chile.2%.1% y el 2. Sin embargo. Brasil. Chile. registró en el segundo trimestre una recuperación de la producción respecto del trimestre anterior. el 10. mientras en Argentina. Perú y la República Bolivariana de Venezuela registraron una caída del 0. mientras la economía uruguaya logró una leve expansión del 0. Entre el primer y el segundo trimestre se registró solo un exiguo aumento de la tasa de ocupa- ción de 0. El empeoramiento de la situación laboral en el segundo trimestre se observa Revista Latinoamericana de Política y Economía 137 . la economía brasileña. En consecuencia. no sorprende que en este período del año la generación de empleo no se dinamizara de la misma manera como solía hacerlo en todos los países por razones estacionales. como la maquila. entre los que se destacan los de Centroamérica y el Caribe. y México.5%.8%. Brasil. uno de los sectores que se mostraron más dinámicos en años anteriores. algunos países. se observa que sólo tres de los nueve países analizados (Colombia. el 1. Las variaciones anuales del segundo trimestre del PIB en Argentina. sobre todo. el 1.4%.5 puntos porcentuales en el primer trimestre de 2009 y de 0.dustrial orientada a mercados internos y externos. y se registró una disminución de 0. La información parcial disponible sobre el crecimiento del producto en el segundo trimestre de 2009 indica que en muchos países el deterioro siguió vigente. la mayor de la región.9 puntos porcentuales en el segundo.

claramente en la evolución de la tasa de desempleo desestacionalizada.6 puntos porcentuales). 0. respectivamente. una pérdida de horas trabajadas por razones del mercado. la tasa de ocupación cayó del 55. Jamaica y México. el incremento interanual de la tasa de desempleo en el nivel regional fue más pronunciado en el segundo trimestre de 2009 (1 punto porcentual) que en el primero (0.1 puntos porcentuales. En la comparación interanual. Ecuador.1% en el primer semestre de 2008 al 54. cuando algunos países lograron mantener e incluso reducir sus niveles de desempleo. Entre los países. a diferencia del primer trimestre. con muy leves caídas (0.4% en el mismo período de 2009 (véase el cuadro A-3). mientras que esta fue menor en el Brasil y Perú. La caída interanual más acentuada se registró en Barbados. En siete de los nueve países esta tasa aumentó y las únicas excepciones fueron Brasil y Perú.3. En consecuencia. Se registra un incremento del desempleo de mujeres. 0. la dinámica fue diferenciada.7 y 0. Argentina. Marcada contracción de la ocupación En el nivel regional.Uruguay. Panorama general para el primer semestre de 2009 Los datos del primer semestre muestran con más detalle un panorama difícil en los mercados laborales como consecuencia de la contracción del nivel de actividad económica en gran parte de los países de la región. una creciente desprotección social y tendencias diferenciadas en los salarios y los ingresos de los trabajadores. respectivamente). hombres y jóvenes de ambos sexos. Chile y 138 Revista Latinoamericana de Política y Economía . una debilidad en la creación de empleo formal.8.6 puntos porcentuales.2 y 0. en el segundo trimestre del presente año el aumento de la tasa de desempleo fue generalizado. Chile. Los mayores incrementos de la tasa de desempleo desestacionalizada los sufrieron México. con 1.

donde la tasa de participación juvenil disminuyó. La caída de la tasa de participación registrada en Brasil y Perú en el primer semestre de 2009 se debió a una menor participación juvenil. Estas tendencias también se observan en algunos países donde aumentó la tasa de participación total. En el promedio ponderado para los países con información para el primer semestre del año. En síntesis. Por otra parte. A su vez. la República Bolivariana de Venezuela. mientras que la tasa de participación femenina se redujo menos o incluso aumentó. Jamaica. Al igual que en períodos anteriores.1 puntos porcentuales.5 puntos porcentuales. como en la República Bolivariana de Venezuela. en los pocos países para los que se cuenta con información de la tasa de participación desagregada por grupo etario se observa una reducción de la inserción laboral juvenil. Colombia. y reducciones menos marcadas en Brasil y Chile (véase el gráfico 4). mientras la de los adultos aumentó. pero fue mayor la reducción entre los primeros. en tanto la de los adultos aumentó. la República Bolivariana de Venezuela. mientras la femenina aumentó 0. estos resultados muestran que se ha mantenido la tendencia de largo plazo de reducción de la brecha entre la participación laboral masculina y femenina (véase el cuadro A-4 del anexo estadístico). La tasa de participación también mostró una evolución diferenciada por país. Así mismo. esta se relacionó con una fuerte caída de la correspondiente a los hombres. la tasa de participación regional está determinada por dos tendencias opuestas: una me- Revista Latinoamericana de Política y Economía 139 . El leve descenso de la participación laboral en el nivel regional atenuó el aumento de la tasa de desempleo. descensos en Barbados. en la mayoría de los países que registraron una reducción de la tasa global de participación. Ecuador.En Argentina. los datos sugieren que en la actual coyuntura laboral. En México se redujo la participación laboral tanto de jóvenes como de adultos. Se registraron aumentos en Argentina. Trinidad y Tobago y Uruguay. se estima que la tasa de ocupación permaneció en el mismo nivel. México y Perú. Trinidad y Tobago y Uruguay (véase el gráfico 3). la tasa de participación masculina disminuyó 0. se observa un aumento de este indicador en Colombia.

México y Perú. y su impacto fue atenuado por una menor oferta laboral. En Trinidad y Tobago y Uruguay. el desempleo aumentó principalmente a causa de la debilidad de la generación de empleo. Aumento del desempleo en casi todos los países El comportamiento de la oferta y la evolución de los niveles de ocupación habrían hecho que la tasa de desempleo urbano aumentara en el primer semestre de 2009 al 8. el aumento de la tasa de desempleo fue resultado del incremento de la oferta laboral. Habría que verificar si además se está dando una mayor permanencia de estos jóvenes en el sistema escolar. Brasil. La tasa de desempleo aumentó en nueve de los 12 países con información disponible. mientras en la República Bolivariana de nor participación laboral juvenil y una mayor inserción de las mujeres en el mercado de trabajo.firmarlo. En Barbados. con excepción de Trinidad y Tobago y Uruguay. entre las mujeres se mantiene la tendencia ascendente de largo plazo. Chile. y la República Bolivariana de Venezuela. Aunque hace falta contar con más información para con- 140 Revista Latinoamericana de Política y Economía .5% del 7.7% registrado en igual período de 2008. pues la tasa de ocupación no varió en el primer país y en el segundo el mayor nivel de ocupación fue insuficiente para compensar este incremento. Por otra parte. en el caso de los jóvenes. Jamaica. donde la tasa semestral se mantuvo (véase el gráfico 5). En Argentina y Colombia. que registraron una leve reducción. estas tendencias podrían reflejar un factor de desaliento a la búsqueda de empleo frente a oportunidades más restrictivas. Ecuador. el desempleo disminuyó como consecuencia de un incremento de la ocupación ligeramente mayor que el crecimiento de la oferta laboral.

7% al 10. la tasa de desempleo de los hombres subió del 6. Pese a estas diferencias.4%.4% al 7. en Ecuador el aumento fue mayor entre las mujeres. en Jamaica.9 veces). Colombia. La mayor brecha se observa en Uruguay (1. Al comparar lo acontecido en los primeros semestres de 2008 y 2009 se observa una desaceleración del crecimiento del empleo asalariado en cinco de los seis países con información disponible (véase el cuadro 2). En los países donde se registró un incremento de la tasa de desempleo total. cuyo desempleo ha aumentado de manera significativa.Venezuela la tasa de desempleo permaneció en el mismo nivel en el primer semestre de 2009 respecto de 2008. Por el contrario. México y Perú). Uruguay fue el único de los países analizados que se mantuvo sin incrementos (véase el gráfico 7). la tasa de desempleo femenina equivale a 1. Un componente importante del costo del deterioro del empleo lo está pagando la juventud. indicador similar al que se observaba antes de la crisis. Así mismo. Deterioro de la calidad del empleo Uno de los efectos esperados de la caída del nivel de actividad es el debilitamiento del crecimiento del empleo asalariado. la República Bolivariana de Venezuela y Uruguay. los hombres generalmente experimentaron mayores aumentos de la tasa de desempleo que las mujeres. Colombia (en el nivel nacional) y Perú se registra una tasa negativa Revista Latinoamericana de Política y Economía 141 . Chile. sobre todo en el sector privado.8 veces) y la menor en México (0. En los pocos países que disponen de información sobre la tasa de desempleo por grupo etario.2%. la tasa de desempleo juvenil equivale a cerca del triple de la tasa de desempleo adulto. la tasa de desempleo masculino aumentó y el desempleo femenino se redujo (véase el gráfico 6). México y Perú. Este incremento del desempleo en el primer semestre de 2009 respecto del mismo período del año anterior fue de más de 2 puntos porcentuales en países como Chile. pues los aumentos de la participación laboral y la ocupación fueron de la misma magnitud. En Chile. En los ocho países de América Latina con información disponible sobre desempleo por sexo para el primer semestre de 2009. En el promedio ponderado de estos países. mientras la de las mujeres aumentó del 9. en la actual coyuntura laboral. el aumento fue mayor entre los hombres (Brasil.4 veces la masculina.

en el conjunto de los países con información disponible. se debilita el crecimiento del empleo registrado en la seguridad social. En contrapartida. El impulso hacia la precarización del empleo también se puede inferir al observar que.de crecimiento. Perú y la República Bolivariana de Venezuela. Estos cambios en el crecimiento del empleo por categoría ocupacional pueden sugerir una cierta tendencia a la informalización del mercado laboral (bajo la premisa de que una parte importante de la dirección de las empresas o los negocios informales es ejercida por trabajadores independientes). sobre todo en países como Chile. Colombia. hay que destacar que la tasa de crecimiento del trabajo por cuenta propia disminuyó en la mayoría de los países con información disponible en comparación con el primer semestre de 2009 y el mismo período de 2008. No obstante. el aumento del trabajo por cuenta propia tendió a compensar parcialmente el debilitamiento del crecimiento del empleo asalariado. aunque en Colombia esta tendencia refleja más una caída del empleo asalariado público que del privado. En Costa Rica y 142 Revista Latinoamericana de Política y Economía .

8%) y Perú (3.3%). antes de revisar los niveles salariales o recurrir a la reducción de personal (véase el gráfico 9).0%). Desde la perspectiva sectorial. y de forma más moderada en Brasil y Chile. mediante su reducción.4%) y la República Bolivariana de Venezuela (5. Revista Latinoamericana de Política y Economía 143 . sin dejar de lado la incidencia del incremento de los salarios mínimos. pues ante la contracción de la demanda agregada. Esto es esperable. es más agudo en México y muestra tendencias diferenciadas en los demás países. A pesar de la débil demanda laboral. los segmentos formales de empresas tienden a ajustar primero la jornada de trabajo.7%).2%). Al parecer. Chile (1. el poder de compra de los salarios reales aumentó notoriamente en Nicaragua y Uruguay. lo que se refleja en el subempleo por insuficiencia de horas trabajadas.México.4% en el nivel nacional). esto se debe a que los salarios no suelen bajar en términos nominales y a su indización con la inflación pasada en un contexto de inflación decreciente. Colombia (0. en los países con información disponible se observa que la industria manufacturera es la actividad más afectada por la contracción del empleo en el primer semestre de 2009. Sobre la base de información de ocho países de América Latina.0%).9% en 13 áreas metropolitanas).1%). se observa que la evolución de los salarios reales del empleo formal continuó siendo diferenciada en un entorno de tendencias inflacionarias declinantes. La información disponible para seis países muestra que el subempleo por insuficiencia de horas trabajadas en los primeros meses de 2009 es mayor que en el mismo período del año anterior. Un costo adicional de la contracción del mercado laboral se vincula a la pérdida de horas de trabajo. México (0. que incide en el aumento de la proporción de la población ocupada que trabaja menos de la jornada normal y desea trabajar más. con reducciones en el número de ocupados en Brasil (2. También ha disminuido el número de ocupados en el sector de la construcción en Chile (4. y en el comercio en Chile (1. México (7.0%) y Perú (2. México (2. la variación interanual del empleo protegido incluso fue negativa en estos últimos meses (véase el gráfico 8).

Para enfrentar la crisis también se recurre a programas de empleo de emergencia. la República Bolivariana de Venezuela. la inversión pública se ha convertido en un elemento clave de los paquetes contracíclicos que buscan compensar en forma parcial la baja de la actividad económica del sector privado. 144 Revista Latinoamericana de Política y Economía . México. además. Perú y. Según la literatura internacional. Estos programas consisten en la creación de empleos temporales para desocupados. En muchos países se han incrementado los montos asignados y ejecutados en comparación con los años previos a la crisis. generalmente en tareas de mantenimiento o construcción de infraestructuras de utilidad social. este patrón no parece haber influido sobre un porcentaje importante de acuerdos salariales en Colombia. Las inversiones públicas y los programas de empleo de emergencia como herramientas para enfrentar la crisis En contextos de crisis como el que vive la región. sobre todo. La experiencia de los países de la región con programas de inversión pública y de empleo de emergencia sirve para identificar ejemplos de buenas prácticas y algunos temas centrales vinculados al diseño y la aplicación de dichos programas.Se estima que. se intenta priorizar las inversiones que tienen mayor efecto en la creación de empleo o sustituir maquinaria por mano de obra en distintos proyectos. El aumento de la inversión pública y el desafío de la ejecución En respuesta a la crisis. donde la inflación se mantiene relativamente elevada y el poder de compra de los salarios siguió disminuyendo (véase el gráfico 10). el incremento del gasto público suele tener un mayor impacto que la reducción de impuestos en la generación de empleo y la reac- No obstante. en respuesta a la crisis. los países de la región han incrementado un promedio del 20% las asignaciones destinadas a la inversión pública. por lo que tienen una evidente cercanía con los programas basados en inversiones públicas “puras”. incluyen medidas que apuntan a la disminución de impuestos y el incremento de gastos e inversiones. En algunos países. en la mayoría de los casos. aunque en muchos países su uso es más restringido que en otras crisis anteriores. gran parte de los países de la región ha implementado paquetes de políticas económicas contracíclicas que.

en Brasil se viene ejecutando el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC). En Paraguay también se asignaron recursos extra a la inversión pública. En muchos casos. Paraguay y Perú. muchos países lograron un significativo aumento de la inversión pública. Una de las respuestas a la crisis fue la asignación de un mayor volumen de recursos al PAC. Belice. En consecuencia. incluso permitió acumular reservas) como recursos obtenidos a través de créditos de las instituciones de cooperación financiera. anticipándose para 2009 algunas inversiones que inicialmente estaban previstas para 2010 o 2011. precisamente desde 2007. como las Bahamas. dado que pudieron asignar tanto recursos propios (disponibles como resultado de una política fiscal cautelosa en el contexto de crecimiento económico de los últimos años que. De igual manera. La experiencia histórica en Paraguay demuestra que la ejecución efectiva de las inversiones públicas en 2008 y los años Revista Latinoamericana de Política y Economía 145 . Perú incrementó la asignación de recursos a la inversión pública como parte del plan de estímulo económico. el Plan Obras para Todos los Argentinos contempla un aumento adicional de los recursos destinados a obras de infraestructura en respuesta a la crisis. Jamaica y Trinidad y Tobago. el aumento del gasto también puede tener resultados más favorables desde la perspectiva de la justicia social. como se indica en el cuadro 3. También se han iniciado programas de inversiones públicas en caminos y otros sectores estratégicos en respuesta a la crisis en varios países del Caribe. la agilización de los procedimientos de contratación pública se menciona explícitamente en varios países. como Chile.500 millones de dólares. Sin embargo. como parte del catálogo de medidas anticrisis. que incluye un fuerte componente de inversiones públicas. La velocidad con que se logra crear empleos a través de la inversión pública o los programas de empleo de emergencia depende de las capacidades institucionales y de la experiencia anterior en estos ámbitos (es más fácil agregar recursos a un programa existente que crear uno nuevo).200 millones de dólares. La asignación de mayores recursos se ha llevado a cabo con relativa facilidad en varios países. Por este motivo. en algunos casos. Desde antes de la crisis. entre otras). las medidas para aumentar el gasto y la inversión pública deben enfrentar más desafíos que las destinadas a bajar los impuestos en cuanto a la velocidad de instrumentación. a los que se sumaron otros 6. En Argentina. Sin embargo. aunque algunos lo hicieron desde una base muy baja. Algunos ejemplos pueden mostrar en mayor detalle los avances en la ejecución de los recursos de la inversión pública y sus efectos en el empleo. En el presupuesto 2009 se estimaban erogaciones por 8. en el corto plazo es mucho más fácil asignar recursos adicionales que ejecutarlos.tivación de la economía. principalmente a través de créditos adicionales de las instituciones de cooperación financiera internacional (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo.

000 puestos de trabajo se vinculan en forma directa a la ejecución de las inversiones públicas. Si se proyecta este resultado al año completo. por lo que en el corto plazo el desafío central está en la ejecución plena de los recursos disponibles. Elección de obras que requieran más mano de obra En la perspectiva de creación de empleo. aunque la ejecución sigue siendo relativamente baja en relación con los recursos presupuestados. en promedio. Por lo tanto. mientras que en el mismo período de 2009 este porcentaje se incrementó al 55%.000 puestos. En el primer semestre de 2008 se ejecutó el 47. Si se lograra ejecutar el presupuesto 2009 en su totalidad. el 50% de lo presupuestado. los ministros de Obras Públicas y Comunicaciones y de Hacienda anunciaron esfuerzos especiales para acelerar la ejecución. En Chile también se logró aumentar la ejecución de las inversiones públicas.500 puestos 146 Revista Latinoamericana de Política y Economía . el monto de las inversiones ejecutadas no es lo único relevante.6% del presupuesto. De la misma manera. Como resultado de estos esfuerzos.7 millones de dólares. más que en la asignación de recursos adicionales. el efecto de esta mayor ejecución –sin ningún proyecto adicional y sin haber incrementado la intensidad del empleo de las inversiones– sería la creación de unos 6. la ejecución de inversiones públicas en el período de enero a junio de 2009 aumentó 34% en comparación con el mismo período de 2008 y llegó a 103. sin que ello signifique cambios legales del marco regulatorio en que se ejecutan estos recursos.de trabajo durante todo el año. el volumen de la inversión pública ejecutada en Perú entre enero y abril fue 72% más alto que en igual período de 2008. En este sen- anteriores apenas supera. En Brasil. la creación de empleo adicional en comparación con 2008 sería de 16. Con estos datos. lo que corresponde a casi el 10% de los desempleados a fines de 2008. Las autoridades estiman que alrededor de 125. la ejecución del primer trimestre de 2009 superó en 20% el monto correspondiente al mismo período de 2008. también importa el porcentaje de dicho monto que se destina a la contratación de mano de obra. Chile se destaca como uno de los países con mejor ejecución de los recursos asignados.

El Salvador y República Dominicana. En tercer lugar. Además. Una posible medida es la ejecución de la inversión pública en el nivel descentralizado.tido. anunciaron que priorizarán las inversiones públicas con alta generación de empleo. las obras muchas veces se llevan a cabo en sectores que. También se puede incrementar el impacto en la economía local y en el empleo mediante la utilización de insumos producidos en el nivel local. las actividades como el mantenimiento de caminos tienen un efecto muy importante de creación de empleo. provinciales o municipales. Sin embargo. implica menor necesidad de maquinaria pesada y mayor creación de empleo en relación con el monto invertido. El desafío para lograr un porcentaje elevado destinado a mano de obra es que en la mayoría de los países aún no existen mecanismos ni criterios explícitos de priorización para que en tiempos de crisis se ejecuten preferentemente obras públicas que se caractericen por requerir más mano de obra. y madera en lugar de hierro. se puede constatar que las obras en los países en desarrollo generalmente se ejecutan con más maquinaria y menos mano de obra de lo que sería socialmente deseable. Por esta razón. por ejemplo. teja en lugar de calamina de zinc. En cambio. En primer lugar. a corto plazo suele ser difícil desarrollar la capacidad institucional requerida si esta inquietud no se abordó antes de la crisis. En segundo término. en general. si bien pueden tener una importancia estratégica para el futuro desarrollo económico. con la consiguiente reactivación de la economía local. lo que. y algunas de estas ventajas son especialmente relevantes en un contexto de crisis. como las inversiones en el sector petrolero como parte del PAC en el Brasil o la modernización del aeropuerto internacional en las Bahamas. en los procedimientos de licitación y en el entorno regulatorio relacionado con las contra- taciones públicas. La inversión pública descentralizada tiene ventajas frente a la ejecución a través de los ministerios del gobierno central. hacen un uso más intensivo de bienes de capital que de mano de obra. Como resultado. El principal obstáculo para aprovechar el potencial de la ejecución descentralizada de la inversión pública es la Revista Latinoamericana de Política y Economía 147 . los procesos de decisión descentralizados habitualmente generan un mayor compromiso de la población local con las obras y su buen uso y mantenimiento. como Argentina. la OIT ofrece asesoramiento a los gobiernos para incrementar la participación de microempresas y la creación de empleo a través de mejoras en el diseño de los proyectos. se suele construir obras de menor tamaño y realizar contrataciones de montos más bajos. por medio de gobiernos departamentales. bloques en vez de ladrillos. sobre todo en una situación de crisis con dificultades en el mercado laboral. dado que hasta el 90% de los recursos se destina a la contratación de mano de obra. algunos países. las contrataciones descentralizadas tienen mayor probabilidad de ser ejecutadas por empresas locales con trabajadores de la zona.

En el caso de El Salvador. prevé la ampliación y el mejoramiento de servicios públicos e infraestructura básica de agua y saneamiento. se firmaron convenios entre las entidades energéticas binacionales Yaciretá e Itaipú. escuelas y unidades de salud. adoquinados. el gobierno del presidente Mauricio Funes anunció en sus primeros días de gestión el plan global contra la crisis que. promover el desarrollo local y activar las microempresas y las pequeñas empresas en el nivel local por medio del acceso a las adquisiciones y contrataciones del Estado. En primer lugar. De esta forma. muros de contención. a razón de dos millones de dólares por departamento. por lo que se requiere un proceso de capacitación y aprendizaje para que los entes descentralizados puedan hacer buen uso de los recursos. así como la construcción y mejora de viviendas de interés social. alcantarillados. con especial énfasis en la intensidad de mano de obra en las obras más pequeñas. obras urbanas y similares. la mayoría de las obras de mediano y pequeño calibre se ejecutarán en forma descentralizada. puentes. incluidas las reparaciones que generan gran demanda de mano de obra. en comparación con las instituciones del gobierno central. electricidad. En segundo término. obras de mitigación de riesgos. Frente a la crisis. como en otros. En virtud de estos convenios. En Argentina. Con la aceleración de las inversiones públicas se pretende generar empleo. como parte de los créditos adicionales que el Ministerio de Hacienda gestionó con el Banco Mundial. En este país. todo aunado al acceso al crédito. el programa llevará a cabo proyectos que requieran mano de obra masiva. como la construcción de empedrados. se crearían alrededor de 4. Al ejecutar estos dos programas descentralizados en el transcurso de un año. se están asignando 34 millones de dólares para inversiones públicas descentralizadas en cada uno de los 17 departamentos del país. la OIT ha brindado asistencia técnica para la definición de la política de generación intensiva de empleo en las inversiones públicas y para el diseño y la consecución de un proyecto piloto de microempresas de mantenimiento rutinario de caminos. Las normas de la ejecución presupuestaria en muchos casos son complejas. la capacitación y la asistencia técnica. el Ministerio de Hacienda y las gobernaciones de seis departamentos del país para la asignación de un total de seis millones de dólares (un millón de dólares por departamento).limitada capacidad de gestión que suele caracterizar a los entes territoriales. el gobierno central de Paraguay propone proyectos de inversión en infraestructura municipal con uso intensivo de mano de obra a través de dos programas de inversión pública descentralizada que se suman a las inversiones descentralizadas que ya se están ejecutando con recursos municipales o de las gobernaciones. caminos rurales. el Plan Estratégico de Inversiones contempla una clasificación de las obras y el sistema de gestión varía según el tipo de obra de que se trate y su tamaño.800 puestos anuales de trabajo. 148 Revista Latinoamericana de Política y Economía . en lo que respecta a la generación intensiva de empleo.

un programa de empleo de emergencia que fue modificado y ampliado para enfrentar la actual coyuntura. este país aprobó un programa de empleos temporales cuyo objetivo es generar empleos productivos transitorios (de entre tres y seis meses). 41. que puede haber problemas con la pertinencia. En las reglas de operación del programa se fija el porcentaje del presupuesto dedicado a mano de obra en el 65%. funciona bajo la responsabilidad de la Subsecretaría del Trabajo y representa a alrededor de la mitad de los beneficiarios. el porcentaje de recursos asignados a maquinaria y materiales es tan bajo. la duración de los proyectos es breve y no alcanza el máximo permitido de los seis meses. Así mismo. las obras ejecutadas en el marco de programas de empleo de emergencia se suelen ubicar en el extremo opuesto. En el marco del plan global contra la crisis del gobierno salvadoreño se prevé la protección de los ingresos por medio del programa de ingresos temporales que combina trabajo y capacitación y está siendo diseñado con el apoyo del Revista Latinoamericana de Política y Economía 149 . es decir que. México ya contaba con el programa de empleo temporal. Chile también recurrió a programas de creación directa de empleo y se encuentra incrementando el número de cupos de los programas que ya existían antes de la crisis. Estos cambios significaron un aumento de la cobertura territorial para incluir zonas urbanas y del volumen de recursos invertidos y el número de cupos. en algunos países juegan un papel importante. El programa más importante. y ejecutar obras y servicios sociales de interés para las comunidades.En este contexto. llamado Inversión en la comunidad. Como resultado de la Cumbre por la unidad nacional frente a la crisis económica mundial convocada por el Gobierno de República Dominicana a principios de enero de 2009. mientras que el 28% se destina a maquinaria y materiales y el 7% a tareas administrativas y de evaluación. se trabaja en el diseño y la puesta en marcha de un programa de empleo de emergencia mediante el incentivo de la inversión pública o privada en la construcción. la calidad y la sostenibilidad de las obras realizadas si no se toman recaudos para una adecuada utilización de los materiales y una buena supervisión.222 que se beneficiaban en el mismo mes de 2008. Si bien durante esta crisis el uso de programas de empleo de emergencia ha sido más moderado que en otras crisis que vivió la región en las últimas décadas. se asegura un buen equilibrio entre la necesidad de destinar un porcentaje elevado a mano de obra para asegurar un impacto en el mercado laboral frente a la crisis y la disponibilidad de maquinaria y materiales que permitan construir obras de buena calidad. este programa ha beneficiado a 505. entre mujeres y hombres. En la mayoría de los casos. Antes de la crisis.808 personas. en algunos casos.605 personas participaban en programas de empleo directo. De esta forma. Entre enero y julio de 2009. en comparación con 25. En junio de 2009. priorizando los jefes y jefas de hogar de comunidades pobres.

jóvenes y mujeres con determinado perfil educativo y socioeconómico). El desafío de la focalización Tanto los programas basados en el aumento de las inversiones públicas como los programas de empleo de emergencia enfrentan desafíos de focalización para llegar a los beneficiarios deseados. Este programa tiene por objeto apoyar la protección temporal de los ingresos de los hogares urbanos más vulnerables mediante el suministro de apoyo monetario a los participantes en contraprestación por su participación en actividades de capacitación y experiencias laborales. muchas veces las opciones de focalización son limitadas. existe una necesidad de focalización territorial para asegurar que los programas lleguen a las zonas geográficas más afectadas. en períodos de crisis el apoyo público se debe dirigir a un conjunto poblacional mucho más amplio. mientras que la mejor estrategia para los jóvenes durante la crisis puede ser permanecer en el sistema educativo para integrarse al mercado laboral en mejores condiciones una vez que la crisis haya terminado. Existe el riesgo de que las mujeres queden subrepresentadas en las contrataciones porque el sector de la construcción se considera tradicionalmente “masculino”. ya que los ejecutores de las obras suelen ser empresas privadas que toman decisiones de contratación en forma independiente de las autoridades gubernamentales. En los programas de inversiones públicas tradicionales. en la medida en que se logre priorizar la ejecución de proyectos de inversión en las zonas geográficas más afectadas por la crisis. Sin embargo. De todas formas. se espera beneficiar a entre 25. en las microempresas de mantenimiento de caminos que funcionan en varios países de la región (Ecua- 150 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Por un período de 18 meses. estos son complementarios al incremento de las inversiones a través de los canales tradicionales de inversión pública y ayudan a enfrentar las consecuencias de la crisis en el mercado laboral. Además. Mientras que en períodos de coyuntura económica favorable los esfuerzos del sector público se concentran en seg- mentos de la población con dificultades de inserción laboral (por ejemplo.Banco Mundial. Por ejemplo. se cumple una función importante de focalización. se busca primero lograr la inserción laboral de jefes y jefas de hogar. En general. El aporte de estos programas se valoriza especialmente en ausencia de mecanismos para incrementar el contenido de mano de obra de las inversiones públicas a través de un sistema de priorización que incluye la variable de empleo o de mecanismos que favorezcan el uso de mano de obra en vez de maquinaria en la licitación y ejecución de las obras.000 y 30. existen muchas tareas vinculadas a las inversiones públicas en las que no hay razón objetiva alguna para preferir hombres a mujeres. A pesar de algunas debilidades inherentes a los programas de empleo directo.000 participantes de los municipios urbanos seleccionados sobre la base de criterios de pobreza y precariedad. El alcance y la dimensión del programa se podrán ampliar en el futuro.

Se han generado importantes discusiones en torno a la autofocalización a través del monto del beneficio pagado. En los programas de empleo de emergencia. El acceso equitativo de hombres y mujeres es un tema importante al considerar el impacto de la inversión en la creación de empleo. especialmente cuando se trata de programas con contraprestación laboral en régimen de jornada parcial y remuneraciones relativamente bajas. uno de los programas de creación directa de empleo de emergencia. aunque la capacidad de instrumentación depende mucho de las capacidades institucionales de las autoridades encargadas. En el debate reciente. se asignan automáticamente recursos del Programa para financiar cupos adicionales en los programas de empleo. Además. la autofocalización mediante condiciones y remuneraciones poco atractivas para personas que ya están trabajando en otra parte ha jugado un papel esencial. Honduras. ubicación geográfica y participación en otros programas del Estado. es la existencia de datos administrativos en un formato que permita monitorear y evaluar las medidas adoptadas en pos de un mejoramiento continuo. La autofocalización parece especialmente atractiva en países donde las capacidades institucionales para la identificación de beneficiarios son débiles. Paraguay y Perú) trabajan muchas mujeres. Otro desafío importante en el uso de las inversiones públicas como herramienta frente a la crisis. el Estado Plurinacional de Bolivia. alrededor del 80% de los beneficiarios del programa Inversión en la comunidad. así como del grado de formalización del mercado laboral. En Chile. la Subsecretaría de Trabajo ha creado un sistema de monitoreo rápido que permite evaluar la situación laboral en comunas intermedias y pequeñas sobre las que la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) no ofrece datos confiables de desempleo. Muchas veces ocurre que las autoridades competentes tienen muy pocos datos sobre el número de beneficiarios y no disponen de información suficiente sobre su perfil socioeconómico (sexo. Con ello se limitaría simultáneamente el riesgo de distorsionar el mercado de trabajo. Sin embargo. En el caso de las inversiones públicas. entre otras características). así como también en los programas de empleo de emergencia.dor. ya que existe más espacio para que las autoridades fijen criterios de elegibilidad de los beneficiarios. Respecto de la inclusión de las mujeres. cifra que supera ampliamente la participación femenina en la fuerza laboral del país. posición en el hogar. que no garantizan un nivel de subsistencia mínima. se puede mencionar los avances en la Revista Latinoamericana de Política y Economía 151 . los desafíos de la focalización se presentan en forma distinta. En Chile existe un mecanismo de focalización geográfica en el marco del Programa de Contingencia contra el Desempleo y cuando la tasa de desempleo en una localidad supera el 10%. son mujeres. por ejemplo. a veces se observa el fenómeno inverso de los programas de inversión y suelen contar con una amplia participación. estatus laboral. Esto impide saber en qué medida el perfil corresponde a la focalización deseada. en algunos casos la autofocalización puede resultar en remuneraciones tan bajas.

mayor capacidad de medición del impacto en el empleo para fines de priorización. por lo tanto. El incremento de la inversión pública como herramienta de creación de empleo frente a la crisis presenta cierto rezago debido al ciclo de formulación y aprobación de proyectos. sino la velocidad de ejecución de los recursos ya disponibles. Ambas respuestas a la crisis también pueden ser complementarias para asegurar una adecuada focalización y. un acceso equitativo de hombres y mujeres a los beneficios. Las mejoras institucionales para la gestión de las inversiones públicas y los programas de empleo de emergencia no sólo permitirán a los países de la región enfrentar futuras crisis en forma más efectiva. Un buen mecanismo sería contar con una cartera de proyectos mantenida y actualizada en forma permanente en el nivel descentralizado –si fuera necesario. Por ello. monitoreo y evaluación. También queda claro que el impacto positivo se incrementa en la medida en que exista mayor capacidad para ejecutar inversiones en el nivel descentralizado. en especial. así como a las posteriores contratación y ejecución.puesta en marcha de un sistema de monitoreo del empleo en el programa de reconstrucción posinvierno 2008 de Ecuador. con apoyo técnico del gobierno central–. en el corto plazo. Conclusiones Es indudable que la inversión pública puede ser una herramienta poderosa para crear empleo y dinamizar la economía en tiempos de crisis económica. por ejemplo en el contexto de una crisis. que permita una pronta ejecución cuando la institución ejecutora reciba recursos adicionales. brindar una mejor infraestructura pública a la población. Los programas de empleo de emergencia son complementarios y tienen ventajas como respuesta a la emergencia al permitir que se gaste un porcentaje más elevado de los recursos en mano de obra. y mayor capacidad institucional para acelerar la ejecución de las inversiones en función de la coyuntura económica. manejado por el Ministerio del Litoral. sino que también traen muchos beneficios en períodos de coyuntura económica favorable. 152 Revista Latinoamericana de Política y Economía . tanto para enfrentar las debilidades estructurales del mercado laboral como para asegurar una ejecución más fluida de los recursos asignados y. la variable más importante no es la cantidad de recursos adicionales asignados.

5. 3. solidaridad. Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe. complementariedad y concertación política. la cooperación internacional para el desarrollo y para construir Revista Latinoamericana de Política y Economía 153 . cooperación. Destacando la importancia de profundizar la comunicación. articulación.II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre integración y desarrollo Declaración de Cancún 1. 2. económica. Convencidos de que la región de América Latina y el Caribe debe seguir reafirmando su presencia en los foros de los que forma parte y pronunciarse sobre los grandes temas y acontecimientos de la agenda global. respeto irrestricto a los derechos humanos. los derechos humanos. convergencia de acciones e intercambio de experiencias entre los distintos procesos y mecanismos subregionales de integración. el 23 de febrero de 2010. reunidos en la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC). 4. Decididos a construir un espacio común con el propósito de profundizar la integración política. México. sinergia. Refrendando nuestro compromiso con el multilateralismo y con las Naciones Unidas como el foro por excelencia para la promoción de la paz. en la Riviera Maya. social y cultural de nuestra región y establecer compromisos efectivos de acción conjunta para la promoción del desarrollo sostenible de América Latina y el Caribe en un marco de unidad. democracia. cooperación.

Convocar a los organismos y mecanismos regionales y subregionales a 154 Revista Latinoamericana de Política y Economía . la sinergia y la convergencia de acciones entre los mecanismos regionales y subregionales de integración en América Latina y el Caribe para profundizar la integración y acelerar el desarrollo regional mediante la articulación de proyectos comunes y complementarios. Intensificar. así como de los mecanismos y agrupaciones de integración. el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos humanos para todos. Intensificar el diálogo. y en armonía con la naturaleza para un desarrollo sostenible y la integración de América Latina y el Caribe en su conjunto. 2. complementariedad de acciones y participación voluntaria plasmados en la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo en Salvador. y 6. 4. un valioso activo regional que se sustenta en los principios y valores compartidos. Reafirmar que la preservación de la democracia y de los valores democráticos. para ello. la interacción. flexibilidad. justicia social. La región requiere de una instancia de concertación política fortalecida que afiance su posición internacional y se traduzca en acciones rápidas y eficaces que promuevan los intereses latinoamericanos y caribeños frente a los nuevos temas de la agenda internacional. para ello.un sistema económico global justo y equitativo. la vigencia de las instituciones y el Estado de Derecho. la concertación de posiciones regionales de cara a reuniones y conferencias de alcance global y adoptar un perfil más dinámico a favor de la concertación política y del trabajo de interlocución con otras regiones y países en la convicción de que ese diálogo contribuye a proyectar a la región y aumentar su influencia en el escenario internacional globalizado e interdependiente. pluralidad. Bahía. 5. 7. los principios de solidaridad. el desarrollo de un programa de trabajo en torno a los siguientes ámbitos y líneas de acción con carácter prioritario: Cooperación entre los mecanismos regionales y subregionales de integración 6. nuestros principios y valores en consensos. a través de la concertación política. diversidad. como fórmula para encarar los desafíos que afronta nuestra región y alcanzar nuestros objetivos. 3. de conjunto. Acordar. la coordinación. Hemos decidido: 1. Refrendando así mismo. cooperación y concertación ya existentes. los consensos. con base en el patrimonio del Grupo de Río y los acuerdos de la CALC. Impulsar una agenda integrada. con el propósito de dar continuidad a nuestros mandatos mediante un programa de trabajo que promueva vínculos efectivos. que constituyen todos. el crecimiento económico con equidad. gradualidad. la cooperación. son objetivos esenciales de nuestros países. Intensificar el diálogo político entre nuestros Estados y traducir.

consultando –cuando sea apropiado– a nivel de expertos regionales o de Ministros de Finanzas o similares. por ello. incluidos mecanismos de pagos en monedas nacionales. un amplio diálogo. promover una mayor cooperación en materia de políticas financieras y regulatorias. equitativo y sostenible en el largo plazo. Encomendar a los Ministros de Finanzas o similares la elaboración de una estrategia con miras a la construcción progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional que incluya la consideración de las siguientes propuestas: a) Un sistema multilateral y voluntario de pagos a partir de la dinamización y la ampliación de las experiencias existentes en la región. c) Fortalecimiento o desarrollo de mecanismos regionales para la estabilización de la balanza de pagos. 9. para apoyar su recuperación. En particular. Asuntos Económicos Crisis financiera internacional 8. en aras de establecer instrumentos efectivos de gobernabilidad y de prevención y respuesta inmediata ante futuras crisis. 11. a fin de lograr un sistema regulatorio global más representativo. Tenemos expectativas positivas a partir de algunos indicios de recuperación en la economía mundial. d) Integración de los mercados financieros en los niveles regional y subregional con adecua- Revista Latinoamericana de Política y Economía 155 . 10. En vista del impacto que ha tenido en la región la última crisis financiera internacional. b) Evaluación de experiencias existentes en materia de moneda común. incluida la disponibilidad de instrumentos preventivos. 12. tomamos nota de los desafíos particulares que enfrentan los países de renta media. incluidos los pequeños. con miras a construir una nueva arquitectura financiera internacional que garantice la democratización y la transparencia de la gestión financiera internacional y el fortalecimiento de los mecanismos de regulación. No obstante. reconocemos el grave y continuo impacto de la crisis en algunos países de la región. Enfatizar que la reforma de las instituciones financieras internacionales debe tomar en cuenta la adecuación de los instrumentos financieros internacionales a las necesidades de financiamiento de los países en desarrollo.promover esquemas concretos a favor del intercambio de experiencias y de la identificación de las áreas de cooperación y necesarias sinergias y convergencia de acciones entre los diferentes procesos subregionales. vulnerables y altamente endeudados. Proponemos. Apoyar a su vez una reforma sustancial en las regulaciones financieras. así como de la necesidad de una mayor atención por parte de la comunidad internacional. a fin de dar pasos específicos que nos permitan profundizar en las distintas dimensiones de la integración. conforme a la legislación interna de cada país.

multilateral y bilateral. Reiterar la importancia de promover una mayor integración de nuestras economías como un medio para alcanzar mayores niveles de crecimiento y desarrollo económico y social. a la cual serán invitados representantes de otros sistemas de pagos y créditos recíprocos existentes en la región. en beneficio de los países de la región. toda vez que éste constituye una herramienta importante para compensar la caída de la demanda registrada en el resto del mundo. resaltar la urgencia de la conclusión de las negociaciones de la Ronda de Doha de la Organización Mundial de Comercio (OMC). f) Cooperación entre los bancos nacionales y regionales de fomento. en particular las economías más pequeñas y los países en desarrollo sin litoral marítimo. capaz de satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. 18. 17. así como países de América Latina y del Caribe que no sean miembros del CCR. Queremos crear condiciones de mercado que permitan una mayor y más equitativa participación de estos países a fin de aprovechar los beneficios del comercio intrarregional. especialmente las de los países de menor desarrollo relativo. En ese sentido. y abiertas al comercio internacional con la convicción de que permitirán la conformación de un espacio económico común latinoamericano y caribeño. los niveles de comercio y de acceso a mercados con el objetivo de estimular el comercio intrarregional de bienes y servicios. 13. propendiendo a la disminución de barreras técnicas que dificulten el comercio. Instruir a nuestros Ministros de Comercio Exterior o sus homólogos a elaborar y consensuar las medidas necesarias para preservar y profundizar. 14. Realizar una reunión sobre el Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos (CCR) de ALADI a ser convocada por esa Asociación. regulación y transparencia. Además. Continuar promoviendo iniciativas de integración de alcances regional y subregional. Comercio 15. encomendar a los Ministros encargados del comercio exterior a continuar trabajando en favor de la construcción de un sistema multilateral de comercio más justo y equitativo. saludar la firma del convenio constitutivo del Banco del Sur por parte de los presidentes de sus países miembros como uno de los pilares del proceso de integración regional. e) Fortalecimiento y creación de instituciones o fondos financieros para apoyar proyectos de desarrollo e integración de la región. les encomendamos que instrumenten medidas destinadas a favorecer el acceso al mercado para las exportaciones de los países en desarrollo. así como para garantizar la participación más efectiva de la región en la economía mundial. Así mismo. incluida la coordinación de dichos fondos e instituciones. con miras a intercambiar información sobre ese sistema. 16. 156 Revista Latinoamericana de Política y Economía .dos mecanismos de supervisión. En el marco del fortalecimiento de instituciones o fondos financieros para apoyar proyectos de desarrollo.

así como el uso racional y eficiente de los recursos energéticos tanto fósiles como renovables. equilibrado y constante a las diversas formas de energía. 21. Destacamos. Aprovechar las posibilidades de complementariedad energética regional y subregional y. Subrayar que América Latina y el Caribe enfrentan serios desafíos en materia energética vinculados al aumento de la demanda y a la fluctuación en los precios y la oferta de energía y reconocemos la imperiosa necesidad de reducir la vulnerabilidad de la región en ese sentido. energía solar. que es necesario que en nuestros países se realicen inversiones que permitan desarrollar a largo plazo nuestras potencialidades en materia de energías renovables y no renovables. energía geotérmica. promoviendo el intercambio de experiencias y la transferencia de tecnología sobre programas nacionales de biocombustibles. Reconocer la necesidad de ampliar y emprender acciones específicas que permitan a las economías más pequeñas y los países menos desarrollados alcanzar un acceso justo. de igual manera. con dicho propósito. por sus aportes a las políticas conducentes al desarrollo y a la integración de los países de América Latina y el Caribe y apoyar la realización de su XXXIII Período de Sesiones a fines de mayo. 22. hidrogeneración de electricidad y otras nuevas tecnologías de energía. la importancia de la cooperación y la integración como medios para estimular la eficiencia y el ahorro energético. así como el derecho soberano de cada país de establecer las condiciones Revista Latinoamericana de Política y Economía 157 . a la vez que propicien el desarrollo sustentable económico y social de nuestros pueblos. fortaleceremos esfuerzos concertados para utilizar eficientemente las fuentes tradicionales de energía. y estableceremos medidas que promuevan el uso y expansión de fuentes de energía renovables. en Brasil. Energía 20. turbinas eólicas.19. así como la transferencia de tecnologías y el adiestramiento y la capacitación técnica necesarios para alcanzar soluciones eficientes y sostenibles tanto en la producción como en el consumo de energía. Afirmamos. por ello. 23. Manifestar nuestro reconocimiento a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Reafirmar la trascendencia y la importancia de la energía como recurso fundamental en el desarrollo sustentable.

Expresar nuestro compromiso con la efectiva integración geográfica de América Latina y el Caribe. como de las establecidas en ALBA-TCP y Petrocaribe. en tal sentido. la conveniencia de compartir el conocimiento. Reconocemos. marítimo. Promover el tratamiento del tema “Tecnología y Desarrollo Productivo” en los diálogos de América Latina y el Caribe con otros actores internacionales. Destacamos. esfuerzos en el campo de la infraestructura para: promover y ejecutar políticas de ampliación de la conectividad y proyectos para ampliar los servicios de transporte aéreo. las valiosas iniciativas de cooperación e integración energética que se están instrumentando en la región.de explotación de sus recursos energéticos. Intensificar. que incorporará a la IIRSA. Reconocer el potencial que las tecnologías de la información y las comunicaciones tienen para el desarrollo de la democracia. 26. 28. a través del Consejo de Infraestructura y Planeamiento (CIP). e identificar y superar dificultades normativas y regulatorias. por ello. aprovechando la infraestructura de conectividad y promoviendo en nuestras 158 Revista Latinoamericana de Política y Economía . la tecnología y la información. Integración física en Infraestructura 24. a través de la creación de la infraestructura física necesaria y la convergencia entre los diversos procesos de integración subregionales por lo que emprenderemos la elaboración y la puesta en marcha de una la estrategia de integración física de la región. así como el transporte multimodal. la economía y el progreso social. y por ello renovamos nuestro compromiso de avanzar en los procesos de cooperación e integración de nuestros países con base en la solidaridad y en la complementariedad. Ciencia y tecnología 27. para la realización de reuniones similares entre mecanismos subregionales vinculados con la integración de la infraestructura física en América Latina y el Caribe. 25. Ampliar el intercambio entre el Proyecto Mesoamérica y los mecanismos de integración en el ámbito de la UNASUR. diseñar y ejecutar políticas públicas que atiendan los requerimientos de la integración fronteriza a fin de agilizar su concreción aprovechando los marcos e iniciativas vigentes. como un esfuerzo continuo para lograr el crecimiento económico sustentable y equitativo de sus pueblos. fluvial y terrestre. para ello. Promoveremos la incorporación a ese diálogo tanto de las instancias caribeñas equivalentes.

En relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y considerando que en septiembre de 2010 se realizará la Sesión de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre este tema. ricos en nutrientes. por medio de políticas inclusivas de innovación. con rostro humano e inclusión social. el pleno empleo productivo para todos y la integración social son interdependientes y se refuerzan mutuamente y que. según lo acordado en las conferencias internacionales de alto nivel en la materia. razón por la cual enfatizamos la necesidad de impulsar los mayores esfuerzos para alcanzar su cumplimiento. Promover la elaboración de un plan de acción integral de política pública en materia social para concretar la cooperación y hacer más efectiva la ayuda para los países de rentas media y baja. 32. Revista Latinoamericana de Política y Economía 159 . 33. el acceso a alimentos nutritivos y acordes a las costumbres locales y la instrumentación sostenible de las Metas del Milenio y otros metas de desarrollo internacionalmente acordadas. En este empeño. y alcanzar el mayor desarrollo económico y social de los pueblos latinoamericanos y caribeños sobre la base de la integralidad.poblaciones el acceso universal a la misma. 31. 34. para avanzar hacia sociedades mejor integradas en un mundo globalizado. Reconocer que la erradicación de la pobreza. así como garantizar el acceso a alimentos de calidad. 29. la desigualdad y el hambre. por lo tanto. la desigualdad y el hambre. político y económico para todos. Concentrar los esfuerzos de política social en la población en situación de mayor vulnerabilidad para responder al desafío de la pobreza. la lucha para erradicarlas es un desafío ético. Reiterar que el hambre y la pobreza representan una de las peores formas de violación de los Derechos Humanos. Por ello. Continuaremos impulsando. políti- cas de desarrollo social para asegurar dentro de los ámbitos nacionales un enfoque que priorice los programas dirigidos a la reducción de la pobreza. productos y procesos accesibles a las economías y a las sociedades de los países latinoamericanos y caribeños. Fortalecer nuestro empeño para que el importante desarrollo científico logrado en la región en el último decenio se pueda convertir en servicios. es necesario explorar e instrumentar nuevas formas de cooperación y solidaridad internacionales en apoyo a los esfuerzos nacionales. más participativas. Desarrollo Social Programas sociales y erradicación del hambre y la pobreza 30. expresamos nuestra preocupación por el lento avance en su consecución. se debe crear un entorno propicio para que todos estos objetivos se puedan alcanzar simultáneamente. 35. la no discriminación y el reconocimiento de la persona como sujeto de derecho. Garantizar que los acuerdos de comercio regionales e internacionales en que participen los países de la región respondan a las necesidades relacionadas con el desarrollo social con equidad. por lo tanto.

la reducción de la mortalidad infantil. su inocuidad. 42. Educación. y no permitiremos el abuso monopólico en el sector de alimentos. así como la introducción de tecnologías social y ambientalmente sanas de producción agrícola. la producción sustentable de alimentos. 39. así como crédito y seguro agrícolas. Incorporar la perspectiva de derechos humanos y de género en la elaboración y la revisión de las estrategias nacionales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional. así como el intercambio de tecnologías y recuperación de tecnologías tradicionales entre otras acciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional. entre otras cuestiones. asegurar la reducción de la desnutrición y la mortalidad infantiles. particularmente de los sectores más vulnerables. Impulsar el desarrollo productivo. prestando especial atención a las zonas rurales. Buscaremos atender las necesidades específicas de salud de la juventud. adaptados a las realidades socioeconómicas y culturales de cada país. Fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugaremos esfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025. con amplia participación social. Ampliar también la cooperación regional. en especial para las personas en condición de pobreza extrema.Seguridad alimentaria y nutricional 36. y su acceso a los recursos productivos. salud y servicios públicos 40. su almacenaje. equitativo y de calidad a la educación primaria y a los servicios de salud. así como una respuesta coordinada e integral para garantizar. 41. tecnológico y de inversiones. el mejoramiento de la salud materna. Buscar garantizar que las políticas y los programas nacionales de desarrollo de la juventud atiendan sus necesidades particulares e involucren a los jóvenes y a las organizaciones dirigidas por ellos en el desarrollo de políticas nacionales que les atañen. saneamiento y suministro de agua potable. y la lucha contra las epidemias de alto impacto como el VIH/ 160 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Adoptar programas integrales y flexibles. que permitan erradicar el analfabetismo en todos los países de América Latina y el Caribe antes del año 2015. por medio de políticas públicas que impulsen el desarrollo rural. el aumento de la productividad y competitividad de los pequeños y medianos productores. región y grupo poblacional. especialmente en las zonas rurales. Promover la coordinación regional de iniciativas. 37. incluidos los campesinos. mejorar la salud materna y combatir las epidemias de mayor impacto. su distribución y comercialización. Ampliar la cooperación regional para promover el acceso universal. 43. 38.

SIDA y el virus H1N1. Trabajaremos del mismo modo en los niveles nacional, regional e internacional para reducir y controlar la diseminación de enfermedades no transmisibles que representan una seria amenaza al desarrollo y celebramos la iniciativa de los países miembros de la CARICOM a convocar en la Sede de las Naciones Unidas una Reunión de Alto Nivel sobre enfermedades crónicas no transmisibles en 2011. Cultura 44. Reafirmar que todas las culturas tienen derecho a existir y preservar sus prácticas tradicionales y milenarias inherentes a su identidad. En ese sentido, promoveremos la historia, las tradiciones, los valores, la diversidad cultural y el entendimiento mutuo entre los pueblos de América Latina y el Caribe, conscientes de la contribución positiva que tendrá en la profundización de la integración regional. De igual modo, incentivaremos la cooperación, la integración cultural y el desarrollo de industrias creativas. 45. Reconocer, en consonancia con el respeto a los derechos humanos y el bienestar de nuestros pueblos, el derecho de nuestros Estados para establecer, de conformidad con el Derecho Internacional, las acciones normativas y otras medidas que juzguen convenientes para preservar y defender las manifestaciones ancestrales de sus pueblos, las cuales deben ser respetadas por la comunidad internacional. 46. Estimular la diversidad cultural como un componente indispensable

de las políticas públicas para reducir la pobreza, promover la equidad y alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio. Migración 47. Promover el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes y sus familias, en los países de origen, tránsito y destino, independientemente de su condición migratoria, y trabajaremos para que la migración ocurra de manera informada, segura y conforme a las disposiciones relacionadas con la atención consular. Reafirmamos nuestro decidido compromiso de combatir el racismo y la xenofobia a que puedan ser sometidos los migrantes, promoviendo la reivindicación de sus capacidades como actores políticos, económicos, culturales y científicos, fundamentales para impulsar procesos de desarrollo e integración, en las sociedades de origen y de destino. 48. Continuar intensificando las acciones orientadas a prevenir y combatir la trata de personas y el tráfico ilícito y la explotación de migrantes en todas sus modalidades y garantizar las plenas protección y atención a las víctimas de estos delitos, en especial de mujeres, niños y adolescentes. Así mismo, crear instancias de coordinación entre países de origen, tránsito y destino para combatir estos delitos. 49. Facilitar la integración de los migrantes a las sociedades de acogida, promover facilidades para la residencia, el trabajo y la regularización, en consonancia con las legislaciones nacionales. 50. Promover la cooperación y el intercambio de experiencias y buenas prác-

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ticas en los niveles nacional, regional y subregional en el combate al crimen organizado, al tráfico ilícito de migrantes y a la trata de personas, en especial cuando se trata de proteger a los grupos de personas migrantes más vulnerables: niños, niñas, adolescentes, mujeres, pueblos originarios y afrodescendientes. Género 51. Estamos convencidos de que el desarrollo económico y social en nuestros países y el logro de una democracia plena sólo son posibles a partir de una efectiva equidad entre hombres y mujeres, por lo que impulsamos la inclusión de la perspectiva de género en el diseño, la implementación y la evaluación de toda política pública. 52. Nos comprometemos, en ocasión de la Declaración de la OEA del año 2010 como año interamericano de la mujer, a continuar trabajando por la plena instrumentación de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belem do Pará) y de los objetivos contenidos en la Declaración de Beijing y su plataforma de acción, de cuya adopción se cumplen quince años. 53. Considerar prioritarias la erradicación del hambre y la pobreza y las acciones tendientes a garantizar que todos los hombres y mujeres de nuestra región cuenten con alimentación y vivienda adecuadas, acceso a la salud –incluida su dimensión sexual y reproductiva–, a la educación y al trabajo decente, de manera de poder alcanzar niveles dignos de vida.

Desarrollo Sostenible 54. Actuar solidariamente en la construcción de una estrategia de cooperación internacional que fortalezca la relación entre el medio ambiente y el desarrollo, apoyando los esfuerzos de los países en desarrollo sin litoral marítimo, pequeños Estados insulares y costeros en desarrollo, y estimulando acciones que protejan y valoricen el patrimonio natural de la región. 55. Estimular la identificación, el fortalecimiento y el intercambio de buenas prácticas de desarrollo sostenible en la región, en temas como la incorporación del componente ambiental en las acciones gubernamentales, la participación social en políticas públicas y el manejo sustentable de los recursos naturales. Impulsaremos iniciativas con el objeto de convertir los países de América Latina y el Caribe en exportadores de servicios ambientales.

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56. Fortalecer la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC). 57. Promover la cooperación en materia de manejo sustentable del patrimonio natural, la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua. 58. Reconocer y saludar la decisión del Ecuador de promover la iniciativa Yasuní ITT, por constituir una efectiva medida voluntaria para enfrentar el problema del cambio climático, garantizar la sobrevivencia de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y garantizar la conservación de uno de los lugares más biodiversos del mundo. 59. Estimar que las acciones verdaderas para enfrentar los problemas derivados de los cambios climáticos, como por ejemplo las iniciativas de gestión ambiental sostenible de bosques y de otros ecosistemas clave como los humedales; la eficiencia energética y el desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energía; la transformación de los sistemas de transporte; la innovación científica y tecnológica; sólo pueden ser sustentables si están instrumentadas de manera social y ambientalmente responsable; respetando todos los derechos consagrados de los pueblos y comunidades. Cambio climático 60. Manifestar nuestra preocupación por el ritmo al que avanza el calentamiento global y subrayamos que es preciso sumar esfuerzos en apoyo de las iniciativas de nuestros países para enfrentar de manera conjunta la ame-

naza que representa el cambio climático. En ese sentido, enfatizamos nuestro compromiso con la plena, eficaz y sostenida instrumentación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Kioto en un esfuerzo global con base en el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, las respectivas capacidades nacionales y las legítimas aspiraciones de los países en desarrollo. 61. Promover en el ámbito de la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, y a la luz de éste, un mecanismo financiero predecible, transparente y eficaz, que asegure la adecuada provisión de flujos financieros internacionales nuevos, adicionales y suficientes, para apoyar los esfuerzos de mitigación y adaptación de nuestros países conforme a la Convención sobre Cambio Climático. 62. Subrayar la necesidad de que los países desarrollados cumplan sus compromisos bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en materia de financiamiento, acceso y transferencia de tecnología y creación de capacidades suficientes en los países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático, especialmente los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares y países costeros en desarrollo con tierras bajas, para brindarles cooperación en la mitigación y adaptación, sin condicionalidades. 63. Manifestar nuestro beneplácito por el hecho de que nuestra región será

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subrayar el papel articulador de los organismos e instancias regionales competentes en ese ámbito. mitigación. en especial el establecimiento de un mecanismo que permita dar una respuesta regional rápida. Subrayar la relación intrínseca entre la reducción de desastres. entre otros. sea posible alcanzar en la Conferencia un acuerdo amplio. 65. y expresamos nuestro respaldo a México a fin de que. y reconocemos por ello la necesidad de fortalecer la capacidad de prevención. res- 164 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Desastres Naturales 64. a solicitud del Estado concernido y articulada con éste. adecuada y coordinada a los mismos. y en beneficio de la humanidad en su conjunto. Coincidimos en que es necesario que los resultados de la COP 16 tengan un carácter jurídicamente vinculante como un paso decisivo en la lucha contra el cambio climático. ambicioso y eficaz que responda a las necesidades de nuestra región y resulte en un fortalecimiento del régimen internacional establecido en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático y el Protocolo de Kioto. mediante un proceso de negociación transparente e incluyente. el desarrollo sustentable y la erradicación de la pobreza. Destacar la urgencia de concretar y desarrollar los diversos compromisos y mandatos asumidos por los gobiernos de América Latina y el Caribe en materia de desastres naturales.sede de la Décimo Sexta Conferencia de las Partes en la Convención Marco (COP 16) y la Sexta Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP 6). A este efecto.

Reconocemos del mismo modo la importancia de la Declaración y el Marco de Acción de Hyogo. Instruir a los organismos e instancias con experiencia en esos rubros con que cuenta América Latina y el Caribe: la Agencia Caribeña de Manejo a Emergencias en Casos de Desastre (CDEMA). en consecuencia. so- Revista Latinoamericana de Política y Economía 165 . 66. al tratar la problemática de los desastres. en los esfuerzos para el cumplimiento de los objetivos de reducción del riesgo de desastres naturales. 70. mitigación y respuesta a los desastres naturales. Afirmar el principio de que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universales. 69. la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria del MERCOSUR (REHU). en los niveles nacional.puesta y atención de las víctimas de los desastres a través de la adopción de políticas apropiadas y el incremento de la cooperación internacional para fortalecer y potenciar las capacidades nacionales. indivisibles. el Comité Andino para la Prevención y Asistencia de Desastres (CAPRADE) y la Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socionaturales. Derechos Humanos 71. como de los derechos económicos. entre otros. Fortalecer las iniciativas regionales de asistencia humanitaria y promoveremos el establecimiento de protocolos de ayuda mutua u otros dispositivos simplificados de respuesta ante desastres naturales. a definir las sinergias entre ellos y a poner en práctica de manera urgente un esquema de coordinación y cooperación de alcance regional que permita optimizar los recursos e incrementar nuestra capacidad y eficiencia para preparar a nuestras poblaciones y responder en casos de desastres naturales. el Plan de Acción de Barbados. 68. Constituir un Grupo de Trabajo de conformación abierta para avanzar en la instrumentación de esos objetivos. Promover medidas para la educación y la capacitación en materia de protección ambiental con miras a generar una conciencia colectiva y en consecuencia mitigar los efectos de los desastres naturales provocados por el hombre. Asegurar la coordinación necesaria entre los mecanismos de prevención. el Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible y la Declaración de Florianópolis de la II Reunión Regional de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria. regional y global. se debe prestar igual y decidida atención a la aplicación. para los países que son parte del mismo. nacional y regional mediante la investigación. reducción de riesgos. 67. la ampliación de mecanismos para compartir el costo de la prevención de riesgos y el intercambio de datos e información. local. Nos proponemos incorporar la temática de reducción de riesgos a causa de desastres naturales en las políticas y los procesos de planificación y aumentar la capacidad de resistencia en los niveles comunitario. la Defensa Civil. interdependientes e interrelacionados y que. la promoción y la protección tanto de los derechos civiles y políticos. el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC).

la solidaridad y la equidad. con plena adhesión a valores como la tolerancia. las amenazas a la salud pública internacional. el crimen transnacional organizado. 76. la delincuencia común que afecta la seguridad ciudadana. Fomentar el intercambio sobre experiencias nacionales en la preparación y la presentación de informes ante el Mecanismo de Examen Periódico Universal (UPR) como un instrumento eficaz para la consideración y la promoción de los derechos humanos en todos los países en condiciones de igualdad. a través de las organizaciones e 74. a la promoción del enfoque de género y al respeto a la diversidad y a la identidad cultural de nuestros pueblos. tales como el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. incluido el derecho al desarrollo. 75. Asuntos de Seguridad 77. Trabajaremos por preservar la integridad. Dar renovado impulso a la educación en materia de derechos humanos. así como el tratamiento de la temática de los derechos de los adultos mayores. Reforzar la incorporación del enfoque de género en el diseño y la ejecución de nuestras políticas. 72. 73. los desastres naturales. la objetividad y el equilibrio de este mecanismo. la seguridad y el desarrollo basado en el estricto cumplimiento del derecho internacional y el apego a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. en las tareas estratégicas para el desarrollo económico-social y en el fortalecimiento de la democracia. Fomentar y fortalecer la cooperación internacional para la promoción y la protección de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Promover el reconocimiento y la realización de los derechos de tercera generación o de solidaridad. de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y los instrumentos jurídicos internacionales tanto de derechos humanos como de derecho internacional humanitario. Estimamos indispensable reforzar la capacidad de iniciativa de los Estados de América Latina y el Caribe en apoyo del sistema multilateral para la paz. articulada y solidaria. el tráfico ilícito de armas. en particular el derecho al desarrollo. y en especial sus efectos en América Latina y el Caribe. según los compromisos de cada país. entre otras.ciales y culturales. deben ser enfrentadas integralmente mediante una cooperación internacional eficaz. en particular el VIH/SIDA y el H1N1. inclusiva y de calidad al alcance de todos. el tránsito de desechos tóxicos y de material radiactivo por nuestras aguas. Promoveremos políticas de educación 166 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Considerar que las nuevas amenazas a la seguridad. 78. el problema mundial de las drogas y los delitos conexos.

79. reiteramos el compromiso de la región para concertar acciones para: Estimular iniciativas en favor del desarme y la seguridad internacionales. Reforzar la cooperación contra el narcotráfico. el analfabetismo y la insalubridad. la no intervención en los asuntos internos de los Estados. conforme al derecho internacional. la marginación. la solución pacífica de las controversias. Con el propósito de profundizar las acciones en favor del desarrollo socioeconómico con democracia. económica y financiera. la igualdad jurídica de los Estados y la cooperación internacional para el desarrollo. • Alentar la confianza recíproca y promover la solución pacífica de los problemas y conflictos que afectan a la región. • Fomentar los procesos de inte- • • gración y cooperación para el desarrollo con miras a fortalecer la autonomía de la región. Ratificar nuestro firme compromiso de continuar las acciones contra el Revista Latinoamericana de Política y Economía 167 . En este sentido. 80. el fortalecimiento y la consolidación de las instituciones democráticas. • Impulsar y ampliar el diálogo político con otros Estados y grupos de Estados. el hambre. Emprender una lucha activa y coordinada para erradicar la pobreza. justicia e independencia. • Continuar el establecimiento de zonas de paz y cooperación en nuestra región. con un enfoque integral y equilibrado basado en la vigencia del principio de responsabilidad compartida. • Contribuir. en virtud de lo cual resaltamos la importancia de la cooperación internacional con respeto a la soberanía de cada Estado. como los que atañen a la vulnerabilidad política.instancias competentes y basada en el respeto a la soberanía de los Estados. a la defensa. Problema Mundial de las Drogas 81. Reafirmar el compromiso de nuestros países en la lucha contra el problema mundial de las drogas. a través de la cooperación y la consulta. La paz en nuestra región está profundamente ligada al respeto a los principios de la libre determinación de los pueblos. la proscripción de la amenaza o del uso de la fuerza. dentro y fuera de la región. consideramos necesario afirmar el concepto de que la seguridad de nuestra región debe atender tanto a los aspectos de la paz y la estabilidad. así como contra el terrorismo. • Concertar posiciones con el propósito de fortalecer el multilateralismo y la democratización en la adopción de las decisiones internacionales. 82. a la legislación interna de cada país y al derecho internacional.

Reiteraron así mismo. Impulsar las iniciativas de cooperación Sur-Sur y Norte-Sur para la promoción del desarrollo sostenible y continuaremos fomentando la cooperación triangular dentro del sistema multilateral. 168 Revista Latinoamericana de Política y Economía . Finalmente. Destacar la importancia de la cooperación Sur-Sur. Terrorismo 83. que debe ser parte de una solución integral donde estén contemplados los aspectos sociales y económicos relacionados con este flagelo. combatir y eliminar el terrorismo y su financiación mediante la más amplia cooperación y con pleno respeto a las obligaciones impuestas por el derecho interno y el derecho internacional. Estamos convencidos de que esa lucha. En este marco. reiteramos la importancia de promover la instrumentación oportuna de las resoluciones de Naciones Unidas. así como ejecutar acciones para concretar dicha cooperación. Riviera Maya. sin sustituir o reemplazar las fuentes tradicionales de cooperación al desarrollo. 23 de febrero de 2010. 86. su compromiso de prevenir. Cooperación Sur – Sur 84.consumo. en particular de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. con objeto de profundizar en el cumplimiento de la agenda latinoamericana y caribeña. 88. tal como fuera acordado en el Consenso de El Salvador sobre Cooperación para el Desarrollo con Países de Renta Media. la producción. México. Incorporar el Plan de Acción de Montego Bay como documento anexo de la presente Declaración. 87. contribuirá al desarrollo social y humano de nuestras sociedades y al cumplimiento de los compromisos mutuos. Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe expresaron su agradecimiento al Presidente de México por la iniciativa de celebrar la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe en la Riviera Maya. los días 22 y 23 de febrero de 2010. 85. inspirada en el espíritu de solidaridad. México. el tráfico y la distribución ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y sus delitos conexos. Hacer un llamado a la comunidad internacional de continuar brindando cooperación para apoyar los esfuerzos de desarrollo de los países de renta media. Rechazar enérgicamente el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones y reafirmaron que cualquiera sea su origen o motivación no tiene justificación alguna. y manifestaron su gratitud al gobierno y al pueblo mexicanos por la cálida acogida y hospitalidad que facilitaron el resultado exitoso de la Cumbre.

ex Presidente de la República de Bolivia Ernesto Samper Pizano Revista Latinoamericana de Política y Economía 169 .Misceláneas LATINOBARÓMETRO Carlos Lemoine Autores Néstor García Canclini Martín Hopenhayn Carlos Mesa.

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