LA LEY SAFCO (1178

)
¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular.Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . Por eso. 6): 1. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración. establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA. Pre-inversión. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes. de acuerdo a la Ley SAFCO. luz. Inversión. de Gastos Municipales.Ley SAFCO Art. la Ley 2296. infraestructura y otros. ¿Cómo hacer? 3. ¿Qué hacer? 2. asistencia técnica. de acuerdo al estudio de pre inversión . gasolina. Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza.Para la ejecución de la obra. asimismo. dietas.. Funcionamiento. aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia..Para la realización de estudios de perfiles. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. es una malversación de fondos. saneamiento básico. ¿Con que hacer? 4.La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. educación.. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda. ¿Cuándo hacer? 5. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto.Para pagar sueldos. etc. ¿Dónde hacer? 6.. 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud.

balance financiero.. tipo de pago. Ejemplo: tamaño de la escuela. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente.Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. etc. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control.Gasto.. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria. tipo de garantías. salarios. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio. La Ley de Participación Popular. como máxima autoridad ejecutiva. que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre. 28.Tributaria y a los Recursos Específicos. Condiciones técnicas o términos de referencia. etc. curricular y patrimonio de la empresa. es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. Condiciones económicas. 26. lugar y monto de cada proyecto o actividad. No hay fórmulas rígidas.S. pero no a los recursos HIPC II.RUC.. honorarios y/o viáticos. la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones. tipo de material a utilizar. El incremento que se establece para estos gastos.000. Registro actualizado de Comercio de Sociedad. Sin embargo.(ocho millones de Bs). 3. la reglamentación para municipios con menos de 50. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art. 2. 29 R. comprobante de pago de ' impuestos. etc. 10 ley SAFCO y Arts. personal que trabajará. para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia. multas por Incumplimiento. No se puede gastar más de lo que se tiene. asimismo. 4. Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios. Para contratar cualquier obra o servicio.000 . costos. 216145) 1. Condiciones legales administrativas. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras.. cláusulas penales. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos. El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos. 27. El Alcalde. etc. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario. tipo de contratación.

esposos. hermanos. marzo de 2004). los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones. que tiene validez por un año. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio. en sesiones públicas. Asimismo. sino únicamente a los recursos públicos. El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos.En caso de incumplimiento. En caso de Incumplimiento o defecto de obra. las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes.establecido para gastos menores. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. el Responsable del Proceso de Contratación. llamada boleta de garantía. las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. • • Boletas de garantía. el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. las que tengan deudas tributarias. los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. hasta un año después del cese de sus funciones. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde. padres). debe depositar una garantía banca ría.habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO . a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones. evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción. pueden vender al municipio bienes o productos. Art..000. Esta norma no se refiere a los aportes comunales. las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo.

o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas. POA aprobada. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto. . Contrato y Pliego de condiciones. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. si es posible. Las primeras son pagadas por el Municipio. tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia. mientras no se corrija la anomalía. por decisión propia. El Comité de Vigilancia. sin que haya habido solicitud. • Si el Gobierno Municipal no subsana la situación. Control externo. a través del Ministerio de Hacienda.El Alcalde. como máxima autoridad del Ejecutivo. entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional.. Para que pueda ejercer esta responsabilidad. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. 1. Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. y las que realiza la Contraloría General de la República. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. 2. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde. etc.. las segundas corren por cuenta de la Contraloría. o ante el Consejero Departamental. máximo de 10 días. Control interno. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. En el interior del país. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas. dentro de los 15 días siguientes.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo.Se ejerce por medio de Auditorías Externas. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia. es decir. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos.

También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. Prescribe a los dos años. por ejemplo en la contabilidad. Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales.Por las Auditorías que hace la Contraloría. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social. Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. sin distinción de jerarquía. Sin embargo. que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. Prescribe a los dos años. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. básicamente auditorías externas. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. el Municipio no debe pagar nada. CGR1/135/2002). por dictamen de la Contraloría. por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde. a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo. como máxima autoridad. . • Negligencia en el trabajo. suspensión o destitución del cargo. Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. Si éstos no satisfacen. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios. por ejemplo de vehículos. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. Se sanciona con multa. • Uso Indebido de Influencia.

Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). como fiestas o regalos. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. generalmente tiene cárcel. es decir. si el delito es de gravedad. . al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. empresa o persona particular. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). Prescribe solamente a los 10 años. Por lo dicho en este folleto. por ejemplo. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. • Por negligencia en su gestión. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. • Nombramientos ilegales. en caso de haber causado daño económico al Estado. • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado. • Incumplimiento de deberes. • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. pasará además a ser responsabilidad penal. Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. sea funcionario público. valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). Ejemplos: • Malversación de fondos. • Uso indebido de influencias. El juez de partido en lo penal determinará la sanción.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. por ejemplo para contratar obras. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). Prescribe de acuerdo al Código Penal. utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa). buscando el bienestar de sus miembros”. vehículos para propaganda electoral. • Uso indebido de influencia. • Malversación. buscando el bienestar de sus miembros”. RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado.

Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). . LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. compuesto por la Corte Suprema de Justicia. · El Poder Legislativo.Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes. obras y servicios a la sociedad. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados). conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público. · El Poder Judicial.

· Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. · Unidades administrativas. · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. · Establece sistemas de administración financiera y no financiera. Poder Legislativo y Judicial. AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas. sin excepción. Cortes Electorales. Contraloría General de la República. · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: .

. con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. políticas. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). En Yacuiba. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. con este sistema las empresas. Para normar su funcionamiento. En Yacuiba. vigilar su cumplimiento y ejecución. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. · Cuidar que las empresas de Yacuiba. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. criterios. la emisión de políticas y normas y. y metodologías. incluyéndolas e las modificaciones. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. transferencias dentro sus presupuestos. traspasos. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. normas. en función de objetivos y naturaleza de sus actividades.

procesos y procedimientos. para esto se debe determinar puestos de trabajo.Para normar su funcionamiento. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). con este sistema las empresas. la contratación. desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. procuran la eficiencia de la función pública. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico. las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. . · SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. técnico – administrativo. Para normar su funcionamiento. sistemáticamente ordenados. establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad. que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. En Yacuiba.

además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia. obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones. la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución. regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). se planifique para poder disponer en lo posterior. se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros. El sistema de Tesorería. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. Para normar su funcionamiento. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. .En las empresas de la ciudad de Yacuiba.

La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante. financieras. obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. de las entidades del Sector Público. técnicos. bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública. La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico. · SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. y el financiamiento (crédito público). que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias. haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad. buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. normas y procedimientos.Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. confiable y útil para la toma de decisiones por . patrimoniales. en un sistema común. Programar Las cuotas de compromisos. oportuna.

normas y procedimientos. La capacidad administrativa para impedir. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. El Sistema de Contabilidad Integrada. El Sistema de Contabilidad Integrada. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1.las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. 4. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios. 2. útil u oportuna en la toma de decisiones. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. generar información confiable. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . 3.