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Oficialía Mayor

Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN


MATERIA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS PARA TODAS LAS
DEPENDENCIAS QUE CONFORMAN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

OBJETIVO
INSTITUIR EN LA ESFERA ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL, A TRAVÉS DE LOS RESPONSABLES INTERNOS DE SEGUROS, UN
MECANISMO EFICAZ Y DE APLICACIÓN GENERALIZADA, QUE PERMITA LLEVAR A
LA PRÁCTICA LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS AL INTERIOR DE SUS
RESPECTIVAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS, LO QUE SUPONE ATENDER LAS
TAREAS QUE A CONTINUACIÓN SE CITAN, PARA CADA UNA DE LAS PÓLIZAS
CONTRATADAS: IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO; EVALUACIÓN DEL RIESGO;
JERARQUIZACIÓN DEL RIESGO; ANÁLISIS Y PROPUESTAS DE POSIBLES
SOLUCIONES; Y CONTROL DEL RIESGO.

EL DESARROLLO DE ESTAS ACCIONES TRAERÁ CONSIGO EL CONOCIMIENTO


PUNTUAL Y OBJETIVO DE LA INFORMACIÓN INDISPENSABLE SOBRE EL
PROGRAMA DE ASEGURAMIENTO DE LOS BIENES PATRIMONIALES DEL
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL; POR CONSECUENCIA, FACILITARÁ LA
INSTRUMENTACIÓN DE ACCIONES PREVENTIVAS ENCAMINADAS A EVITAR LA
OCURRENCIA DE SINIESTROS QUE AFECTEN EL PATRIMONIO DE SU PROPIEDAD
Y/O A SU CARGO, A MITIGAR LOS EFECTOS DE LOS MISMOS, ASÍ COMO A
MEJORAR LA ATENCIÓN Y SEGUIMIENTO DE DICHOS EVENTOS, ADEMÁS DE
GENERAR DE MANERA SISTEMÁTICA LA ESTADÍSTICA QUE SOBRE LA MATERIA
RESULTA INDISPENSABLE PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL.

DEFINICIÓN BÁSICA DEL CONCEPTO DE RIESGO:


ES EL PELIGRO O LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN EVENTO QUE
PUEDE PROVOCAR UN DAÑO A LAS PERSONAS O A LOS BIENES, SEAN ÉSTOS
PÚBLICOS O PRIVADOS.

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LOS EVENTOS O SINIESTROS A QUE SE REFIEREN LOS RIESGOS IDENTIFICADOS,


SE PUEDEN CONSIDERAR, DEPENDIENDO DE SU ORIGEN:

DERIVADOS DE LA NATURALEZA:
LLUVIA TORRENCIAL, INUNDACIÓN
TERREMOTO
ERUPCIÓN VOLCÁNICA
HURACÁ, CICLÓN, VIENTOS TEMPESTUOSOS
GRANIZO
RAYO
ALUD, DERRUMBE DE TIERRA O PIEDRAS
MAREA ALTA, INUNDACIÓN
INCENDIOS FORESTALES

DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO


FEDERAL

ACCIDENTES Y MUERTE DE PERSONAS


ACCIDENTES, COLISIÓN Y ROBO DE VEHÍCULOS
INCENDIO Y EXPLOSIÓN
ROBO Y ASALTO, CON Y SIN VIOLENCIA
DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA URBANA, A DEPÓSITOS O INSTALACIONES DE
AGUA O DE VAPOR, ROTURA DE TUBERÍAS, OBSTRUCCIÓN DE SISTEMAS
PLUVIALES
DESCARGAS, DERRAMES, FILTRACIONES O DEMASÍAS ACCIDENTALES EN LOS
SISTEMAS DE DEPÓSITO O INSTALACIONES DE AGUA O DE VAPOR, ROTURA DE
TUBERÍAS Y CONDUCTORES
CONTAMINACIÓN, REACCIONES NUCLEARES Y CONTAMINACIÓN RADIOACTIVA
HUNDIMIENTOS, DESPLAZAMIENTOS O ASENTAMIENTOS DEL SUELO
DAÑOS A LOS CIUDADANOS, EN SUS BIENES O EN SUS PERSONAS
REMOCIÓN DE ESCOMBROS

TAREAS ESPECÍFICAS A DESARROLLAR POR LOS RIS, PARA EL


ESTABLECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN EL
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
CON BASE EN LOS CONCEPTOS VERTIDOS EN LOS PÁRRAFOS ANTERIORES, LOS
RIS DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS, DEBERÁN REALIZAR LAS SIGUIENTES
ACCIONES, DE CUYO RESULTADO DEBERÁN INFORMAR BIMESTRALMENTE A LA

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DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES DE


LA OFICIALÍA MAYOR DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

I.-IDENTIFICAR LOS RIESGOS.- ESTA ACCIÓN SIGNIFICA DETECTAR Y


RECONOCER LA POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE UN SINIESTRO QUE
PROVOQUE PÉRDIDAS AL PATRIMONIO A CARGO DE SUS RESPECTIVAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS

COMO PUNTO DE PARTIDA PARA EL DESARROLLO DE SU TRABAJO, LOS RIS


DEBERÁN RELACIONAR LOS BIENES OBJETO DE ASEGURAMIENTO EN CADA
PÓLIZA, ES DECIR, EN LA PÓLIZA DE INFRAESTRUCTURA, BIENES MUEBLES E
INMUEBLES; PÓLIZA DE VEHÍCULOS; PÓLIZA DE AERONAVES; Y PÓLIZA DE
SEMOVIENTES.

ASÍMISMO, CONSTRUIR UN PADRÓN (Y MANTENERLO ACTUALIZADO), DEL


PERSONAL QUE TRABAJA EN VÍA PÚBLICA, CUBIERTO EN LA PÓLIZA DE
ACCIDENTES PERSONALES.

TAMBIÉN ES NECESARIO IDENTIFICAR LOS PELIGROS A QUE ESTÁN EXPUESTOS


TODOS LOS ACTIVOS DE CADA UNA DE LAS DEPENDENCIAS ASI COMO SUS
RECURSOS HUMANOS, CON MOTIVO DE LAS ACTIVIDADES QUE DESARROLLA EL
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, DE ACUERDO A LOS DIFERENTES TIPOS DE
RIESGOS, QUE. SE CLASIFICAN DE LA SIGUIENTE FORMA:

- RIESGOS A LAS PROPIEDADES FÍSICAS.- INCENDIOS, RAYOS,


EXPLOSIÓN, FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS, TERREMOTOS O ERUPCIÓN
VOLCÁNICA.

- RIESGOS DERIVADOS DE LA LEY.- RESPONSABILIDADES CIVILES O


CONTRATABLES ANTE TERCEROS POR DAÑOS A SUS BIENES O PERSONAS.

- RIESGOS POR ACTOS DELICTIVOS.- ROBO, ASALTO, FRAUDE, ABUSO DE


CONFIANZA Y SABOTAJE.

RIESGOS CONSECUENCIALES.- PARALIZACIÓN O ENTORPECIMIENTO DE


OPERACIONES DERIVADOS DE LOS DAÑOS FÍSICOS A LA PROPIEDAD, REMOCIÓN
DE ESCOMBROS, PERDIDA DE UTILIDADES, GASTOS FIJOS ETC.

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º- RIESGOS PERSONALES.- MUERTE, INVALIDES, ENFERMEDAD EN GENERAL


Y DAÑOS EN SU INTEGRIDAD FÍSICA QUE PUEDAN SUFRIR LOS RECURSOS
HUMANOS DE LAS DEPENDENCIAS.

PARA PODER IDENTIFICAR Y DETECTAR LOS RIESGOS ES NECESARIO PONER EN


PRÁCTICA MECANISMOS PENDIENTES A DESCUBRIR EN FORMA SISTEMÁTICA Y
CONCIENTE, LAS EXPOSICIONES A PÉRDIDAS TAN PRONTO COMO ESTAS
SURJAN. PARA DESARROLLAR ESTA ACTIVIDAD EXISTEN DIFERENTES
HERRAMIENTAS EN LAS CUALES SE PUEDEN APOYAR:

- ORGANIGRAMAS.- PRINCIPALMENTE NOS PERMITEN CONOCER LA


ESTRUCTURA DE LAS DEPENDENCIAS, ASÍ COMO CONOCER SOBRE QUIÉN
RECAEN LAS DIFERENTES RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS
DISTINTOS DEPARTAMENTOS, PARA DIRIGIRNOS EN UN MOMENTO DADO A
BUSCAR LA INFORMACIÓN QUE SE NECESITA, EN FORMA ADECUADA PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS.

- DIAGRAMAS DE FLUJO.- NOS PERMITE VISUALIZAR EN UNA FORMA MUY


CLARA TODAS LAS OPERACIONES DE LAS DEPENDENCIAS Y A SU VEZ NOS
REVELEN TODOS LOS TIPOS DE POSIBLES ACCIDENTES QUE PODRÍAN CAUSAR
UN PERCANCE, EN CUALQUIER PARTE DEL PROCESO, LO QUE PROVOCARÍA
PERDIDAS PATRIMONIALES O DE PERSONAS.

- ESTADOS FINANCIEROS.- ES NECESARIO CONOCER LA DESIGNACIÓN DEL


PRESUPUESTO YA QUE NOS PERMITIRÁ CONOCER LOS PROGRAMAS QUE SE
EFECTUARÁN Y NOS AYUDARÁ A HACER UNA MEJOR IDENTIFICACIÓN DE
RIESGOS.

- MANUALES.- EXISTEN UNA VARIEDAD DE MANUALES EN LAS DEPENDENCIAS


TALES COMO:

- MANUALES DE SEGURIDAD
- MANUALES DE OPERACIÓN
- REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO ETC.

MEDIANTE LOS CUALES PODEMOS OBTENER INFORMACIÓN SOBRE LAS NORMAS Y


PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD Y OPERACIÓN.

- ESTADÍSTICAS Y EXPERIENCIAS ANTERIORES.- SON UNA FUENTE MUY


VALIOSA DE INFORMACIÓN, EN ESPECIAL SI SE CUENTA CON LOS REGISTROS Y
CON TODOS LOS DETALLES DE CÓMO ACONTECIERON, DE SU ESTUDIO SE
PUEDE DESPRENDER LAS EXPOSICIONES O PÉRDIDAS QUE DE OTRA MANERA
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NO HUBIERA SIDO POSIBLE IDENTIFICAR. DE LAS CUALES PODEMOS OBTENER


INFORMACIÓN SOBRE LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE SE TENGAN EN
LAS DEPENDENCIAS, EJEMPLOS:

REPORTES DE ACCIDENTES DE TRABAJO O SUFRIDO POR EL PERSONAL.

REPORTE DE LA DIFERENTES ÁREAS DE MANTENIMIENTO TANTO ELÉCTRICAS


COMO MECÁNICAS.

REPORTE DE SINIESTROS OCURRIDOS DE TODO TIPO. (INCENDIO, R.C. DAÑOS A


TERCEROS, AUTOS, ROBOS, ETC.).

HAY QUE REVISAR LOS REPORTES DE ACCIDENTES DE TRABAJO SUFRIDOS POR EL


PERSONAL, DE SINIESTROS OCURRIDOS Y DE LAS DIFERENTES ÁREAS DE
MANTENIMIENTO PARA VERIFICAR LAS EXPOSICIONES MÁS FRECUENTES Y ATACARLAS
PARA QUE DISMINUYA SU FRECUENCIA O EVITARLAS EN SU TOTALIDAD.

-INSPECCIONES.- ES EL ELEMENTO MÁS IMPORTANTE PARA LA


IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS, ES LA INSPECCIÓN FÍSICA DE TODAS LAS
INSTALACIONES QUE FORMAN PARTE DE LAS DEPENDENCIAS, LAS CUALES SE
LLEVARÁN A CABO DE ACUERDO AL FORMATO ÚNICO DE INMUEBLES Y
CONTENIDOS QUE SE LES PROPORCIONÓ.

ES FUNDAMENTAL QUE SE RECORRA LA TOTALIDAD DE CADA UNO DE LOS


INMUEBLES Y QUE NINGÚN RENGLÓN DEL CUESTIONARIO SE DEJE DE
CONTESTAR.

- ENTREVISTAS.- REALIZAR ENTREVISTAS CON EMPLEADOS, SUPERVISORES,


ENCARGADOS DE DEPARTAMENTOS Y EN SU ESPECIALIDAD CON LAS AREAS DE
HIGIENE Y SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL, QUE ATIENDEN LAS NECESIDADES
DE PROTECCIÓN TANTO DE LAS INSTALACIONES DE LAS DEPENDENCIAS COMO
LAS DE FACTOR HUMANO O (EMPLEADOS), DE ESTO OBTENDRÁN INFORMACIÓN
MUY VALIOSA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS.

- CONTRATOS DIVERSOS.- REVISAR MINUCIOSAMENTE LOS CONTRATOS LOS


CUALES NOS AYUDARAN A IDENTIFICAR LOS RIESGOS POR ACTOS NACIDOS DE LA LEY,
(ARRENDAMIENTO, LABORALES, OBRAS ETC).

NOTA.- TODO RIESGO QUE NO IDENTIFIQUEN SE CONVIERTE EN UNA


RETENCIÓN PASIVA. (ES ALGO QUE ESTÁ LATENTE Y NO IDENTIFICADO)

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II.- EVALUACIÓN DE RIESGOS.- LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS SIEMPRE


LO DEBEN ESTABLECER EN CANTIDADES MONETARIAS Y SE DA EN DOS
CAMPOS:

MEDIR.- DARLE UN VALOR AL RIESGO IDENTIFICADO PREVIAMENTE.

JERARQUIZAR.- IMPLICA CONOCER LOS RECURSOS FINANCIEROS, PARA


ESTABLECER EL ORDEN DE ATENCIÓN DE LOS RIESGOS, A ESTE RESPECTO LOS
RIS DEBERÁN REALIZAR LOS ESFUERZOS NECESARIOS PARA ALLEGARSE DE LA
INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS VALORES DE LOS BIENES
PATRIMONIALES A CARGO DE SUS RESPECTIVAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS.

POR LO CUAL ES NECESARIO QUE SE HAGAN LAS SIGUIENTES PREGUNTAS.

¿ QUE TAN FRECUENTE OCURREN LAS PERDIDAS ?.

¿ QUE TAN GRANDES PUEDEN SER ?.

¿ QUE TANTO PUEDEN ATENTAR CONTRA LA ESTABILIDAD FINANCIERA DE LAS


DEPENDENCIAS ?.
POR LO TANTO LA EVALUACIÓN DE UN RIESGO LA DEBEN DE REALIZAR
TOMANDO EN CONSIDERACIÓN:

- MAGNITUD.- SE LE DENOMINA TAMBIÉN SEVERIDAD Y LA MEDIDA


CORRESPONDE AL NIVEL DE GRAVEDAD ECONÓMICO QUE PUEDE PRESENTAR
LA REALIZACIÓN DE UN RIESGO, ESTE CONCEPTO ES EL PUNTO DE PARTIDA
PARA EVALUAR UN RIESGO.

- FRECUENCIA.- UNA VEZ QUE EVALÚEN LA MAGNITUD DEL RIESGO, DEBEN DE


PONDERAR POR MEDIO DE UNA MEDICIÓN DE LA FRECUENCIA O PROBABILIDAD
CON LA CUAL SE PRESENTA, ES DECIR EL NÚMERO DE OCURRENCIAS O
EVENTOS EN UN PERIODO DE TIEMPO (UN AÑO).

POR LO TANTO SE DEBEN DE JERARQUIZAR LOS RIEGOS, PRINCIPALMENTE POR


SU SEVERIDAD MÁS QUE EN LA FRECUENCIA DE ESTOS, USTEDES DEBEN DE
VISUALIZAR EN QUE RANGO ESTÁN UBICADAS CON RESPECTO A ESTOS
EJEMPLOS:

- RIESGOS CATASTRÓFICOS.- SON AQUELLOS QUE DE REALIZARSE


PODRÍAN OCASIONAR PERDIDAS CUANTIOSAS.

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- RIESGOS GRAVES.- SU REALIZACIÓN OCASIONARÍA GRAVES PROBLEMAS


FINANCIEROS.

- RIESGOS MEDIANOS.- LA REALIZACIÓN CAUSARÁ ALGUNOS PROBLEMAS


FINANCIEROS QUE SERÁN RESUELTOS EN FORMA SATISFACTORIA.

- RIESGOS LEVES.- SU REALIZACIÓN NO IMPLICA PROBLEMAS FINANCIEROS


Y ESTOS SE PUEDEN LLEVAR CONTRA LOS GASTOS DE OPERACIÓN.

CON BASE EN LA INFORMACIÓN DE CADA UNIDAD ADMINISTRATIVA, RESPECTO


DEL VALOR DE LOS BIENES PATRIMONIALES A SU CARGO, ASEGURADOS A
TRAVÉS DE LAS DIFERENTES PÓLIZAS CONTRATADAS, LOS RIS DEBERÁN
REALIZAR EVALUACIONES ENCAMINADAS A DETERMINAR LA PÉRDIDA MÁXIMA
PROBABLE, ACCIÓN QUE CONTRIBUIRÁ A PROCURAR Y OBTENER MEJORES
BENEFICIOS PARA EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, EN LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN DEL PROGRAMA DE ASEGURAMIENTO INSTITUCIONAL.

POR ULTIMO, NO OLVIDAR QUE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS, ES LA


CUANTIFICACIÓN DE LAS EXPOSICIONES A PELIGROS ASÍ COMO DETERMINAR LA
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS MISMOS DENTRO DE LA ESTRUCTURA
FINANCIERA DE LAS DEPENDENCIAS Y OBTENER INFORMACIÓN QUE NOS
AYUDARÁ A DECIDIR LA MEJOR COMBINACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE LA
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.

III.- CONTROL Y PREVENCIÓN DE RIESGOS.- CONFORME A LA INFORMACIÓN QUE


SE GENERE DE LAS ACCIONES DE IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL RIESGO,
LOS RIS DEBERÁN ANALIZAR Y PROMOVER, PRINCIPALMENTE ANTE SUS
RESPECTIVAS DIRECCIONES GENERALES DE ADMINISTRACIÓN (U HOMÓLOGAS),
LAS SOLUCIONES APLICABLES, QUE CONTRIBUYAN A MITIGAR LOS EFECTOS DE
LOS SINIESTROS, DEBIENDO INFORMAR SOBRE SUS PROPUESTAS, A LA
DIRECIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES, CON
EL PROPÓSITO DE QUE, PREVIA REVISIÓN, ÉSTA LAS PUEDA DIFUNDIR A OTRAS
ÁREAS QUE ENFRENTEN SIMILARES PROBLEMAS, PARA SU APROVECHAMIENTO
E INTRUMENTACIÓN.

LO ANTERIOR ES PARA ELABORAR Y DIFUNDIR AL INTERIOR DE LA UNIDAD


ADMINISTRATIVA PROGRAMAS DE PREVENCIÓN; CAPACITACIÓN Y
MANTENIMIENTO, ASÍ COMO DE PROTECCIÓNES CONTRA INCENDIOS; Y EN LA
ELABORACIÓN E INSTRUMENTACIÓN DE PLANES DE EVACUACIÓN.

TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE LAS FUNCIONES SUSTANTIVAS DE LOS RIS


ESTAN LIGADAS A LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE ASEGURAMIENTO EN LA
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PARTE QUE CORRESPONDA A LOS BIENES PATRIMONIALES DE SUS


RESPECTIVAS UNIDADES ADMINSTRATIVAS; CON LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE SINIESTROS; CON LOS TRÁMITES DE RECLAMACIÓN DE INDEMNIZACIONES; Y
ASOCIADO CON LO ANTERIOR, EL REGISTRO PUNTUAL DE LOS EVENTOS QUE SE
PRODUZCAN, DE MANERA PERMANENTE, ES CONVENIENTE RECORDAR QUE LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS.- ES EL CONJUNTO DE MEDIDAS QUE SE TOMAN
PARA REDUCIR ELIMINAR Y CONTROLAR LOS EFECTOS ADVERSOS DE UN
RIESGO QUE PUEDEN ORIGINAR DAÑOS O PÉRDIDAS MATERIALES Y/O
HUMANAS; ESTE CONCEPTO ESTA INCLUIDO EN LA PRIMERA PARTE DE ESTOS
LINEAMIENTOS.

IV.- FINANCIAMIENTO DE RIESGOS.- FINANCIAMIENTO LLEGA EL MOMENTO


DE TOMAR DECISIONES RESPECTO AQUELLA PORCIÓN DE RIESGOS QUE NO
PUDO SER CONTROLADA.
DICHAS DECISIONES TENDRÁN UN EFECTO ECONÓMICO Y/O
FINANCIERO SOBRE NUESTRA ACTIVIDAD.

-HAY DOS GRANDES OPCIONES:


- ASUMIR O RETENER EL RIESGOS
- TRANSFERIR EL RIESGO.

- ASUMIR O RETENER EL RIESGO.- IMPLICA ABSORBER LAS PÉRDIDAS QUE


SE PRESENTAN.
ES DECIR FINANCIAR LOS RIEGOS FRENTE A EVENTOS ADVERSOS CON
RECURSOS PROPIOS.

- TRANSFERIR EL RIESGO.- APLICA PARA TODAS AQUELLAS COSAS EN LO


QUE, DEBIDO A LOS FACTORES DE SEVERIDAD Y FRECUENCIA ESPECÍFICOS A
CADA RIEGO, NO ES CONVENIENTE ASUMIR EL IMPORTE DE LAS PÉRDIDAS QUE
RESULTAN DE SU REALIZACIÓN.
(SON EL SEGURO Y EN ALGUNAS CASOS LA FIANZA).

CABE MENCIONAR QUE ESTOS PUNTOS Y EN PARTICULAR EL IV


(FINANCIAMIENTO DE RIESGOS) SON ACTIVIDADES QUE SERÁN LLEVADAS A
CABO POR LA D.G.R.M.S.G.; EN EL ENTENDIDO QUE LAS DEMÁS SERÁN
RESPONSABILIDAD DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS.

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