Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz Notas Sectoriales El sector turístico en Bolivia 1 Notas Sectoriales El sector turístico en Bolivia Esta nota ha sido elaborada por Leticia Montero bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz Julio 2010 2 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA ÍNDICE CONCLUSIONES I. ANÁLISIS DEL SECTOR 1. El turismo en Bolivia 2. La competitividad del turismo boliviano 3. Debilidades del sector II. NORMATIVA E INCENTIVOS A LA INVERSIÓN TURÍSTICA 1. Ley de Inversiones 2. Ley del Turismo 3. Incentivos Fiscales 4. Valoración de la situación económica III. RECURSOS TURÍSTICOS IV. ESTRATEGIAS EXITOSAS EN EL SECTOR V. PROYECTOS DE INVERSIÓN 1. Formas de establecimiento en Bolivia 2. Proyectos en curso VI. TURISMO COMUNITARIO 1. El turismo sostenible de base comunitaria 2. La sostenibilidad del turismo comunitario 3. Principios para un turismo sostenible 4. Programas y Proyectos 4 5 5 10 10 12 12 12 12 12 14 17 18 18 18 20 20 20 21 21 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 3 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA CONCLUSIONES Bolivia es un país con un gran potencial turístico que se encuentra, en su mayoría, aún por explotar. Es una tierra de contrastes, con regiones de altas montañas, extensos valles y vastos llanos amazónicos. Ofrece atractivos arqueológicos, arquitectónicos, artísticos y folclóricos. Estas posibilidades turísticas, que difícilmente pueden encontrase juntas en otros países preveían hace años el despegue del sector turístico boliviano, pero éste no acaba de producirse por distintas razones que se explican a continuación. Según el informe de una consultoría (Michael Warmack Inc) realizada en el Viceministerio de Turismo, el principal factor que impide el desarrollo del turismo en Bolivia es la inexistencia de una imagen turística de Bolivia, tanto en el mercado nacional como internacional. Sin embargo, también hay otros factores importantes que influyen negativamente en el desarrollo dinámico y acelerado de la actividad turística como son: un crecimiento rápido sin adecuada planificación, los destinos turísticos inacabados, la oferta estacionaria y con poca promoción y la deficiente conectividad aérea y terrestre. La nueva política de turismo del gobierno se centra en el desarrollo del turismo comunitario. El turismo comunitario es definido, según el Viceministerio de Turismo de Bolivia, como un nuevo modelo de gestión territorial turística, sustentada en la propiedad y la autogestión de los recursos naturales y culturales de los pueblos indígenas originarios, con compromisos sociales y ambientalmente responsables, recíprocos y equitativos en el trabajo y la distribución de beneficios. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 4 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA I. ANÁLISIS DEL SECTOR 1. EL TURISMO EN BOLIVIA 1.1 Contribución al PIB El turismo, como actividad productiva dentro de la economía boliviana, tiene una importancia moderada. El World Travel and Tourism Council (WTTC) elabora anualmente una estimación de la importancia del turismo en el conjunto de la economía; en la siguiente tabla podemos ver los datos de turismo correspondientes a Bolivia y al conjunto de Latinoamérica VALORES DEL PIB TURÍSTICO PARA BOLIVIA Y LATINOAMÉRICA, 2000 – 2009 (MILLONES DE USD) 2000 PIB turístico Bolivia (1) % del turismo en el PIB de Bolivia % del turismo en el PIB de América Latina 151,81 1,81 2,34 2001 181,39 2,12 2,38 2002 202,56 2,31 2,57 2003 246,55 2,74 2,54 2004 279,60 2,98 2,48 2005 303,60 3,11 2,45 2006 273,62 2,67 2,40 2007 256,85 2,40 2,43 2008 232,52 2,07 2,43 2009 (p) 221,62 1,93 2,42 (1): millones de USD del año 2000. Fuente: WTTC y EPYPSA (p) preliminar De la tabla anterior deducimos lo siguiente: • El turismo va perdiendo importancia dentro de la economía Boliviana desde el año 2005, tanto en términos absolutos como relativos. El valor del PIB turístico (en USD constantes del año 2000) se ha reducido en un 27 % entre 2005 y 2009. Además, la proporción que representa el PIB turístico en el conjunto del país también ha disminuido en el mismo período de 3,11 % a 1,93 % La última reducción del turismo es consecuencia de una contracción de la industria turística • 1.2 Demanda turística en Bolivia 1.2.1 Llegadas de visitantes a Bolivia Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 5 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA Entre los años 2001 y 2008 el número de visitantes extranjeros se ha incrementado en un 87,6 %, pasando de 316.419 a 593.727 visitantes. En el año 2003 se alcanza el punto máximo de crecimiento con una tasa de 0,28. A partir de ese momento esta tasa de crecimiento de visitantes comienza a disminuir hasta alcanzar su nivel más bajo en el año 2006 con un crecimiento negativo de -0,01. VISITANTES LLEGADOS A BOLIVIA 2001 Visitantes extranjeros Tasa de crecimiento año anterior Fuente: EPYPSA y elaboración propia (p) preliminar 2002 334.391 0,06 2003 427.284 0,28 2004 479.994 0,13 2005 524.316 0,10 2006(p) 521.283 -0,01 2007(p) 556.015 0,07 2008(p) 593.727 0,07 316.419 También resulta de especial interés analizar cómo llegan los visitantes extranjeros a Bolivia. La tabla siguiente muestra la evolución del número de visitantes que han llegado por cada uno de los cuatro medios de transporte. LLEGADA DE VIAJEROS EXTRANJEROS POR MODO DE TRANSPORTE VISITANTES EXTRANJEROS MODO DE TRANSPORTE Aéreo Carretero Ferroviario Fluvial TOTAL Fuente: INE (p) preliminar 2001 207.839 95.326 9.547 3.707 316.419 2002 198.996 123.364 10.106 1.925 334.391 2003 221.626 197.245 6.553 1.860 427.284 2004 240.025 231.530 5.589 2.850 479.994 2005 267.311 249.814 5.921 1.270 524.316 2006(p) 241.957 272.305 5.625 1.396 521.283 2007(p) 246.734 321.495 3.427 1.159 572.815 2008(p) 223.413 365.367 3.807 1.140 593.727 De la tabla anterior deducimos que la gran mayoría de los visitantes extranjeros llega a Bolivia por carretera o por avión. El transporte por carretera en los últimos años ha experimentado un alto crecimiento con el que ha conseguido superar al transporte siempre predominante, el aéreo. Los otros dos medios (ferroviario y fluvial) suponen un porcentaje muy bajo sobre el total puesto que no llegan a representar ni el 1%. 1.2.2 Estadísticas de hospedaje La estructura de alojamiento de Bolivia, medida en términos de capacidad (plazas), se encuentra clasificada de la siguiente manera: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 6 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA OFERTA DE ALOJAMIENTO (PLAZAS) POR TIPOS DE ESTABLECIMIENTO 1998 Plazas 10.546 604 6.334 7.421 544 25.449 Establecimientos 148 15 183 274 26 646 Plazas 12.083 765 8.168 10.636 435 32.037 2003 Establecimientos 184 18 233 460 20 915 2008(p) Plazas 12.578 985 8.845 12.674 256 35.338 Establecimientos 187 18 265 516 17 1.003 Tipo de establecimiento Hoteles Aparthoteles Residencias Alojamientos Casas de huéspedes Total Fuente: INE – EPYPSA (p) preliminar Podemos observar que los hoteles constituyen el grueso de la capacidad total de alojamientos turísticos, ya que ellos solos suponen aproximadamente el 36 % de la oferta de hospedaje. La tendencia creciente que ha seguido la oferta hotelera a lo largo de los últimos años ha llevado a aumentar el número de plazas en un 40% en el periodo 1998 – 2008 Las tarifas de hospedaje no han sufrido grandes variaciones en relación a períodos anteriores. El precio de una noche en un hotel de 5 estrellas en el año 2004 rondaba entorno a 822,25 Bolivianos (90,23 Euros) y en el año 2008 era de 842,40 Bolivianos (92,44 Euros). Algo similar ocurre con los hoteles de 1 estrella, que para el mismo período anteriormente señalado el precio se incrementó de 498,42 Bolivianos (54,70 Euros) a 542,30 Bolivianos (59,51 Euros). 1.3 Gasto turístico El gasto turístico se está elevando año a año a un ritmo considerable (a excepción del leve descenso que sufrió en el año 2006 el gasto en alojamiento). El mayor gasto turístico se produce en “otros gastos en servicios” que abarca: transporte, alimentación y esparcimiento. Este gasto se ha multiplicado por 2,01 pasando de 87,871 (millones USD) a 176,625 (millones USD) entre los años 2001 -2008. Por el contrario, el gasto en “compra de bienes” es el menor de todos; sin embargo, este gasto ha obtenido un incremento de casi el 100% en el período anteriormente señalado. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 7 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA GASTO TURÍSTICO TOTAL SEGÚN TIPO DE GASTO, 2001 – 2008 (EN MILES DE DÓLARES ESTADOUNIDENSES) TIPO DE GASTO Alojamiento Compra de bienes (1) Otros gastos en servicios (2) TOTAL 2001 44.722 31.277 87.871 163.870 2002 46.723 25.251 92.446 164.420 2003 52.226 38.264 99.822 190.312 2004 55.009 45.448 114.040 214.497 2005 56.136 49.865 132.606 238.607 2006(p) 46.522 49.435 139.245 235.203 2007(p) 59.033 53.346 154.151 266.530 2008(p) 75.609 62.240 176.625 314.474 Fuente: INE (1): Comprende Compra de souvenir, artesanías, vestimenta, regalos, etc. (2): Comprende Gastos en Transporte, Alimentación y Esparcimiento (p) preliminar Según la encuesta de Gasto del Turismo Receptor y Emisor del 2007, los turistas que permanecen más días en el país son los españoles con 13,1 días, seguido por los franceses con 12 días y los italianos con 11,9 días. Por su parte, los turistas que mayor gasto promedio diario tienen son: los colombianos con 67,3 USD, seguido por los canadienses con 63,6 USD y paraguayos con 62,5 USD. TURISMO RECEPTOR: GASTO MEDIO DE VIAJE SEGÚN PAÍS DE PROCEDENCIA País España Francia Italia Estado Unidos Canadá Alemania Argentina Brasil Colombia Paraguay Chile Perú Estadía Media (días) 13,1 12,0 11,9 11,6 10,8 10,7 9,8 8,4 7,9 7,5 7,0 5,5 Gasto medio del viaje (USD) 725,6 624,3 676,4 680,6 696,0 595,8 456,3 479,6 506,4 429,8 362,3 300,0 Gasto medio diario (USD) 57,9 54,3 57,9 59,4 63,6 56,4 54,7 61,0 67,3 62,5 57,7 60,3 Fuente: Encuesta Gasto del Turismo Receptor y Emisor 2007, INE, VMT y BCB Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 8 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA 1.4 Perfil del turista La mayoría de los viajeros que ingresan al país lo hacen por motivos vacacionales. El perfil de turista que acude de vacaciones es de tipo “aventurero”: sensible a las culturas autóctonas, a la naturaleza, a la fotografía y a los deportes de riesgo. En ocasiones, estos turistas son jóvenes profesionales con conciencia ecológica y etnológica. 1.5 Empleo en el sector EMPLEO TURÍSTICO (MILES DE PERSONAS) 2000 Empleo turístico en Bolivia (miles) Fuente: WTTC y EPYPSA 2001 58.546 2002 65.551 2003 79.564 2004 92.556 2005 97.160 2006 85.693 2007 79.251 2008 70.512 2009 (p) 67.534 48.721 De la tabla anterior deducimos que el empleo turístico alcanza su máximo nivel en 2005 con 97.160 trabajadores y, a partir de ahí, empieza a disminuir hasta alcanzar en 2009 aproximadamente 67.534 trabajadores; lo que implica una contracción de un 32%. 1.6 Inversiones en el sector En la siguiente tabla podemos observar la inversión que el Estado Boliviano ha realizado en turismo. En el periodo 1995-2007 la inversión pública alcanzó un total de 18,1 millones USD; la mayor parte de esta inversión fue destinada a programas de desarrollo de actividades turísticas en varias regiones del país, como por ejemplo: el Lago Titicaca, la Amazonía, la Reserva Eduardo Avaroa, el Salar de Uyuni, la Laguna Colorada y otros. INVERSIÓN EN TURISMO (EN MILES DE DÓLARES) Inversión Pública en Industria y Turismo 467.0 474,0 310,2 649,2 1.632,4 1.853,0 2.056,9 1.128,6 638,3 Inversión Extranjera Directa a Hoteles y Restaurantes n.d. (1) 1,000 31.406,6 1.000,0 15,4 227,1 Créditos otorgados por el Sistema Bancario a Hoteles y Restaurantes n.d (1) n.d. (1) n.d. (1) 335 40.060 50.913 56.180 57.806 57,086 Año Financiamiento Interno Financiamiento Externo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 3,65 169,14 439,42 539,83 298,30 598,08 744,01 363,27 16,01 141,04 209,81 1.092,57 1.554,75 1.458,83 384,62 275,03 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 9 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA 2004 2005 2006(p) 2007(p) 2008(p) 933,3 1.894,4 2,499,4 4.547,8 n.d. 468,80 724,17 1,231,12 2.098,71 n.d. 464,49 1.170,27 1,268,24 2.449,08 n.d. 234,2 179,7 176,6 133,9 n.d. 53,825 57.703 49.911 68.348 77.472 Fuente: INE, Viceministerio de Turismo (VMT), (VIPFE) y Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF). (1) Información no disponible (n.d) De acuerdo a la información recopilada del año 2007, la Inversión Extranjera Directa (IED) en el sector de Hoteles y Restaurantes alcanzó 134 mil USD. La IED más importante se realizó en el año 2000, donde obtuvo un total de 31 millones USD. 2. LA COMPETITIVIDAD DEL TURISMO BOLIVIANO El “World Economic Forum” elabora un índice de competitividad turística basado en un conjunto de parámetros que se agrupan en tres categorías: el marco regulatorio, el entorno para los negocios y la infraestructura y, por último, los recursos humanos (naturales y culturales). Este índice puntúa de 1 a 7 y se emplea para ordenar a los países (124 países en 2007 y 133 en 2009). El puesto que ocupa cada país en este ranking depende tanto de la puntuación que haya obtenido como la que consiguen los demás países analizados. De la siguiente tabla destacamos el hecho de que Bolivia es el país que obtiene sistemáticamente puntuaciones más bajas del conjunto de países. Según este índice de competitividad los peores resultados se obtienen para el grupo: “Entorno para los negocios e infraestructura”, que en 2009 obtuvo una puntuación de 2,7 puntos inferiores a la media. Dentro de este último grupo, los dos ítems peor valorados son lo que tienen una relación más directa con la actividad turística: infraestructura turística y competitividad en los precios. INDICADORES DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA, BOLIVIA Y PAÍSES LIMÍTROFES. 2007 – 2009 2007 Puesto (124 países) Argentina Brasil Chile Perú Bolivia 67 59 45 81 109 2008 Puesto 58 49 57 70 106 2009 Puesto (133 países) 65 45 51 74 114 Fuente: Travel & Tourism Competitiveness Index. World Economic Forum. UDAPE Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 10 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA 3. DEBILIDADES DEL SECTOR 3.1. Crecimiento sin adecuada planificación Bolivia posee una inmensidad de recursos naturales y culturales, que constituyen un gran potencial para la actividad turística. Sin embargo, las acciones ejecutadas en las últimas décadas fueron desarrolladas en base a un crecimiento no planificado que ha empezado a generar impactos negativos en el medio ambiente, la sociedad, la cultura y en los propios negocios turísticos. 3.2. Destinos turísticos inacabados Las políticas de corto plazo con las que se ha venido desarrollando el turismo en Bolivia no han permitido superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios básicos, energía eléctrica y comunicaciones en la mayoría de los destinos turísticos, ocasionando así baja calidad en la oferta turística. 3.3. Concentración de los ingresos Según las estimaciones del índice de desarrollo municipal, la estructura productiva de este sector está formada por una base de atractivos culturales y paisajísticos ubicados en las comunidades rurales. En estas comunidades se encuentran emprendimientos turísticos comunitarios que tienen una participación muy elevada en el turismo, sin embargo, representan una parte mínima en el total de los ingresos generados por turismo receptivo. Contradictoriamente, los grandes operadores turísticos representan un bajo porcentaje de la estructura productiva del turismo, pero acaparan una participación muy elevada en los beneficios por concepto de turismo externo. 3.4. Son pocos los destinos que dinamizan la economía local Los salares, las ciudades coloniales y las misiones jesuíticas mantiene un equilibrio entre estadía (5 días) y viajeros (40.000), mientras destinos como la Amazonia, el Trópico, los nevados y chacos reciben pocos turistas pero pernoctan más tiempo, especialmente porque tardan mucho tiempo para acceder a la región y porque los medios de transporte son limitados. Por otro lado destinos como el Lago Titikaka muestran un gran dinamismo en cuanto a flujo de visitantes, pero con poca estadía, esto es debido a que son percibidos por los turistas como regiones de paso para visitar otros lugares. 3.5. Escasa promoción. La falta de planificación y los destinos inacabados se manifiestan en la desestructurada estrategia de promoción, a nivel nacional e internacional. En el mundo, Bolivia no es visibilizada como destino turístico, sino como región de paso, a lo que se añade una imagen difusa y sesgada. En definitiva hasta la fecha no existió una estrategia integradora de promoción y mercadeo de los productos turísticos que posee este país. 3.6. Deficiente conectividad aérea y terrestre Para el turismo son de vital importancia la accesibilidad a los destinos turísticos y los medios que los visitantes emplean para trasladarse de un lugar a otro. Las deplorables características de las vías de acceso repercuten en mayor medida en el flujo de turistas; mientras menos adecuadas son las vías de acceso, los visitantes permanecen menos tiempo en los destinos turísticos, especialmente en épocas de lluvia cuando las carreOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 11 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA teras de ripio y tierra son intransitables y representan incluso un riesgo al viajero debido a las frecuentes emergencias viales. Por su parte, los elevados precios del transporte aéreo tanto nacional como internacional, también dificultan la movilización de viajeros. Estos precios elevados se explican por muchas causas, como la deficiencia de la infraestructura aeroportuaria, las pocas operadoras, el nivel bajo de la demanda entre otros. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 12 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA NORMATIVA E INCENTIVOS A LA INVERSIÓN TURÍSTICA II. 1. LEY DE INVERSIONES La actual Ley de Inversiones (LEY No. 1182 LEY DE 17 DE SEPTIEMBRE DE 1990) reconoce al inversionista extranjero y a la empresa o sociedad a que participe con los mismos derechos, deberes y garantías que las leyes y reglamentos otorgan a los inversionistas nacionales, sin otra limitación que las establecidas por Ley. Sin embargo, según el actual gobierno, se tiene pendiente la aprobación de una nueva Ley de Inversiones que afectará principalmente a las inversiones extranjeras en el país. 2. LEY DEL TURISMO La actividad del turismo se rige por la actual “Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia” (LEY N. 2074 DE 14 DE ABRIL DE 2000)” El objetivo de esta ley es desarrollar y regular la actividad turística en el país a través de la protección, creación, planificación y aprovechamiento de atractivos y recursos turísticos. 3. INCENTIVOS FISCALES a. El turismo está liberado de pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) según el Decreto Supremo 25860 siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el artículo 3º de dicho Decreto1. Además, conforme a lo establecido por el artículo 22 1 ARTICULO 3.- Para fines de la otorgación del Incentivo al turismo adoptado bajo la modalidad de servicios de exportación descrita en el Artículo 38 de la Ley 2064, es turista, el extranjero no residente en Bolivia, con permanencia no más de ciento ochenta y tres días sin interrupción y que no cuenten con una vivienda habitual o domicilio permanente. Se considera turismo receptivo en el exterior, el que llega al país promovido por un operador local registrado y autorizado por autoridad competente. Un operador local es la empresa que presta servicios de turismo organizado desde los mercados de origen (exterior) hacia el territorio nacional. El turismo organizado se expresa a través de la venta de paquetes turísticos. Para hacerse acreedor a los beneficios definidos por la Ley N° 2064, el operador local deberá cumplir lo siguiente: - Licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad turística competente, como empresa operadora de turismo receptivo. - Contar con material de promoción propio - Llevar un archivo para el sistema de registro de paquetes de turismo receptivo. - A la conclusión del servicio, el archivo deberá contener los siguientes documentos: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 13 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA de la Ley 20742, se aplicará un descuento del 50% en el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), b. El Decreto Supremo 25704 determina la nómina de bienes de capital sujeta al pago del Gravamen Arancelario del 5% y 0% de bienes producidos y no producidos en la Subregión, según corresponda, para las importaciones con destino al país. c. Según la Ley de Turismo también están considerados como bienes de capital aquellos equipos destinados a la actividad hotelera, a efectos del pago del Gravamen Arancelario Consolidado (GAC). 4. VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA La nueva Constitución Política del Estado dificulta aún más la inversión extranjera y privada: a. El artículo 57 establece que se aplicará la expropiación y reversión para aquellos bienes que no cumplan su función social, pudiendo decidir el Estado las características de esa función social. b. El artículo 320 obliga a los inversionistas extranjeros a renunciar a su derecho de acudir a centros internacionales de arbitraje lo que aumenta considerablemente el riesgo de inversiones en el país. En este sentido, el presidente encargó a su servicio exterior trabajar en la renegociación de convenios y tratados internaciona- - Pedido del operador internacional mencionando el programa, nombre y número de pasajeros. - Confirmación y cotización del tipo de paquete turístico al operador del exterior. - Detalle de los servicios que incluye el paquete. - Lista de pasajeros efectivamente llegados incluidos en el paquete. - Confirmación de los proveedores. - Las reservas que deben ser hechas a establecimientos de hospedaje. - Factura del servicio de hospedaje a extranjeros no residentes incluidos en el paquete. - Copia de la factura sin IVA correspondiente al servicio prestado. - Comprobante de Ingreso. - Fotocopia del pasaporte del extranjero no residente en Bolivia. - Fotocopia de la hoja de ingreso al país otorgada por Migración 2 ARTICULO 22º.- DESCUENTO DEL IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES (IPBI) A LA ACTIVIDAD HOTE- LERA.- Los Bienes Inmuebles dedicados exclusivamente a la actividad hotelera y que formen parte de los activos fijos de la empresa hotelera, a efectos del pago del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), serán valuados tomando en cuenta el cincuenta por ciento (50%) de la base imponible obtenida de acuerdo a los procedimientos establecidos por el Título V, Capítulo I de La Ley Nº 843 (Texto Ordenado), por el plazo de diez años (10 años) a partir de la promulgación de la presente Ley, de conformidad con las normas de uso y clasificación de cada Gobierno Municipal. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 14 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA les, de acuerdo con la nueva Constitución Política del Estado. Respecto a los países de la UE, hasta la fecha no ha habido avances. c. Por otra parte el artículo 351 señala que las personas naturales y jurídicas que establezcan contratos con el Estado relacionados con los recursos naturales estarán obligados a reinvertir sus utilidades en la propia actividad, con lo que el inversionista extranjero quedará imposibilitado para repatriar capitales. d. Hay un nuevo proyecto de ley de inversiones extranjeras que modificará a la actual. Todavía no podemos determinar el alcance de esta ley puesto que en este momento no existe un borrador. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 15 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA III. RECURSOS TURÍSTICOS PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE BOLIVIA Departamento de La Paz: Con una población de alrededor de 1 millón de habitantes, La Paz es la sede de Gobierno de Bolivia y principal centro de actividad comercial e industrial del país. Sus atractivos turísticos son: Tiwuanaku, Copacabana, el Lago Titikaka, la Cordillera Real, los Valles de Nor y Sud Yungas, los Kalawayas y las Rutas Precolombinas. Sus rutas turísticas son: Ruta de las Balsas, Ruta Ancestral-Lago Sagrado, Ruta Arqueológica en los Andes, Ruta de Oro, Ruta de las Iglesias I, Ruta de las Iglesias II y Ruta de los Pisos Ecológicos. Departamento de Potosí: La ciudad de Potosí declarada Villa Imperial en el siglo XVI por Carlos V, era en el S. XVII la ciudad más importante y poblada del planeta gracias al Cerro Rico, de cuyas minas era extraída plata. La ciudad de Potosí se conserva como una ciudad española del siglo XVI, con numerosas iglesias, callejuelas estrechas y empedradas. Sus atractivos turísticos son: las Minas del Cerro Rico, numerosas Lagunas Artificiales, las Fuertes Termales de Trapaya, las Lagunas de Kari Kari, Tomave, Manquiri, Cantumarca, Cañón de Hacienda Cayara, Puna, Betanzos, Lajasmayu, Los Ingenios y el Salar de Uyuni, imagen emblemática del turismo en Bolivia. Sus rutas turísticas son: Ruta de la Sal-Uyuni, Ruta de Supay, Ruta de las Joyas Altoandinas y Ruta de las Termas. Departamento de Santa Cruz de la Sierra: Santa Cruz de la Sierra, capital del departamento, tiene alrededor de 800.000 habitantes y una activa vida comercial y de negocios con un importante sector de la banca internacional. Aquí se encuentra la Casa de la Cultura, la Prefectura Departamental, la Alcaldía Municipal y la Catedral Metropolitana. Otros atractivos turísticos son: las Misiones Jesuíticas de Chiquitos, el Parque Noel Kempff Mercado, el Parque Nacional Amboró, la Serranía de Volcanes, El Pantanal, Samaipata, Roboré, y Vallegrande. Sus rutas turísticas son: Ruta Amboró, Ruta de las Misiones Jesuitas, Ruta Arquitectura Rupestre en el Trópico, Ruta del Pantanal, Ruta de los Combatientes del Che y Ruta de las Misiones Jesuíticas. Departamento de Sucre: Sucre es la capital oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, y también capital del Departamento de Chuquisaca. Cuna de los movimientos libertarios en América Latina, es una ciudad de torres y campanarios coloniales que se yerguen desde sus hermosas iglesias. Sus atractivos turísticos son: Festival de la Cultura (2ª quincena de septiembre), La Casa de la Libertad, Iglesias y conventos del siglo XVII, la Catedral de Sucre, el Monasterio de La Recoleta,y Tarabuco. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 16 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA Departamento de Cochabamba: Su capital, Cochabamba, es una ciudad apacible, cálida, con excelente gastronomía. La capital cuenta con innumerables atractivos entre los que podemos destacar: El Mercado La Cancha, La Casa Portales, El Museo de Arqueología o el Jardín Botánico. Otros atractivos turísticos son: Pairumani, Aristocráticas casas de hacienda, el Valle Histórico (Tarata, Arani, Totora, Tiquipaya, Cliza,), el Chapare, Villa Tunari, Puerto Villaroel, Incachaca, la Laguna de la Angostura, los Balnearios de aguas termales y el Parque Nacional Carrasco. Sus rutas turísticas son: Ruta de la Coca-Chapare, Rutas del Tinku, y Ruta del Valle Alto. Departamento de Oruro: Oruro está situado en la parte central del altiplano boliviano. Es conocido principalmente por su magnífico Carnaval, declarado Patrimonio Universal de la Humanidad por la UNESCO. Otros atractivos turísticos son: el Parque Nacional de Sajama, la Casa de la Cultura, el Santuario Virgen del Socavón, el Museo Etnográfico Minero, Beaterio, la Iglesia San Miguel de la Ranchería, el Nevado de Sajama y numerosas iglesias y monasterios. Sus rutas turísticas son: Ruta Chipaya, Ruta Poopo, Ruta Sajama,y Ruta de las Realizaciones Técnicas. Departamento de Pando: El departamento de Pando está ubicado en el norte y el noroeste de Bolivia. Su capital es la ciudad de Cobija. Su clima es cálido-tropical. En Cobija, se puede visitar el Edificio de la Prefectura, Alcaldía Municipal de Pando, el Correo, Club Social de Cobija, Base Naval, Palacio de Justicia, Politécnico Agropecuario de Noreste y el Mercado Público. Otros atractivos turísticos son: Puerto Rico, Porvenir, Chive, Nueva Esperanza, Conquista, Bolpebra, el Rio Sena, Portachuelo, Montevideo, la Reserva Nacional Manuripi Heath, el Lago Bay, Manchester, Cachuela Esperanza, Gonzalo Moreno, San Vicente. Sus rutas turísticas son: Ruta Ecológica Manuripi-Heath y Cobija-Puerto Rico. Departamento del Beni: El departamento del Beni está ubicado al noreste de Bolivia, en plena Amazonia, y constituye una de las regiones con mayor biodiversidad del mundo con una gran abundancia de especies únicas en flora y fauna. Sus atractivos turísticos son: Misiones y templos religiosos en la colonia del Beni, Puerto Almacén, Puerto Varador, Loma Chuchini, Loma Suárez, Cachuela Esperanza, Trinidad, Loreto, Riberalta, Guayamerín, Santa Ana del Yacuma, San Ignacio de Moxos, Rurrenabaque y el Parque Nacional Madidi. Sus rutas turísticas son: Ruta de las Lomas Prehispánicas y Ruta del Dorado. Departamento de Tarija: Tarija se encuentra al suroeste de Bolivia y tiene frontera con Argentina y Paraguay. La mayor parte del departamento es un bello jardín con ríos de cristalinas aguas que marcan sus praderas y frondosos árboles. Tarija se caracteriza por dos grandes producciones: la pesca y la uva. La producción de vino es meritoria, pues su calidad es reconocida dentro y fuera de Bolivia. Sus atractivos turísticos son: el Museo Paleontológico, arqueológico e histórico, numerosas iglesias coloniales; ya en el valle tarijeño: La Tablada, Tomatitas, Rincón de la Victoria, Chorros de Jurina, San Lorenzo, Museo Casa del Moto Méndez, Coimata, San Jacinto, Erquis, Tolomosita, Tolomosa, San Andrés, El Angosto de San Luis, Concepción, Padcaya, Bermejo, Entre Ríos, Yacuiba y Villamontes. Sus rutas turísticas son: Ruta del Pescado y Ruta Tarija-Tariquia Bolivia cuenta con diversos lugares y festivales considerados por la UNESCO Patrimonio Universal de la Humanidad, entre ellos: la Villa de Potosí, las Misiones Jesuíticas de Chiquitos, la Villa histórica de Sucre, El Fuerte de Samaipata, Tiwuanaku, el Parque Nacional Noel Kempff Mercado y el Carnaval de Oruro Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 17 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 18 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA IV. ESTRATEGIAS EXITOSAS EN EL SECTOR Dado que el apoyo del sector público se ha demostrado insuficiente en los últimos años para dinamizar el sector turístico en Bolivia, las iniciativas que se han mostrado como exitosas provienen de los Municipios, de los habitantes de éstos y de los agentes privados interesados en el desarrollo del sector. Algunas de las experiencias que han resultado positivas son: Acuerdo entre los Gobiernos de Perú y Bolivia para cooperar en el lago Titikaka. Con esta iniciativa los Gobiernos de Perú y Bolivia, a los que pertenece el lago, pretenden un proyecto integral de clusterización de actividades turísticas en el lago, buscando convertir a éste en un destino internacional de 1ª categoría en el Cono Sur. El objetivo de este proyecto común es consolidar corporaciones microempresariales de servicios turísticos, capacitar a los agentes turísticos de la zona y profesionalizar los servicios. San Javier San Javier es un municipio del oriente de la Chiquitanía que cuenta con un atractivo turístico importante, la misión jesuítica del mismo nombre. Hasta hace poco no existía información turística ordenada, ni servicios complementarios ni ofertas al turista. Gracias al trabajo conjunto del Gobierno Municipal y de los pobladores se desarrollaron en septiembre y noviembre del 2003 dos microempresas de Guías de Turismo y Artesanía Cerámica. Turismo Indígena Dos ejemplos de turismo indígena son los protagonizados por la comunidad de Asunción del Quiquibey, y San Miguel de Bala en el departamento del Beni. En ambos proyectos se han construido cabañas al estilo local y se ofrece una mayor integración con los lugareños viviendo con las costumbres de éstos, aprendiendo a fabricar sus artesanías y productos. La proximidad al Parque Nacional de Madidi, a la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas, así como el río Beni, hace a esta propuesta aún más interesante. Desarrollo Turístico en el Chaco Boliviano Tras la inauguración de la carretera Abapó-Camiri, siete grandes hacendados de la Cordillera invirtieron medio millón de USD en un proyecto de turismo rural con actividades alternativas de agroturismo, ecoturismo, turismo de aventura, científico y cultural. Tras un proceso de concertación entre actores públicos, privados y representantes de comunidades locales, el proyecto fue evaluado y aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que financió el 50% del mismo. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 19 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA V. PROYECTOS DE INVERSIÓN 1. FORMAS DE ESTABLECIMIENTO EN BOLIVIA. El Código de Comercio de 1977 regula las relaciones mercantiles y establece las formas legales que pueden adoptar las entidades empresariales en Bolivia. Las 2 formas jurídicas de establecerse en Bolivia más comunes son: S.A y S.R.L (S.L Española). Otras formas de invertir en Bolivia son: • Representante legal: El contrato de agencia o representación de negocios está regulado por los Artículos 1248 y siguientes del Código de Comercio. Según estos artículos, por este contrato se entiende que “un comerciante asume, de forma independiente y estable, el encargo de promover o explotar negocios en determinado ramo y dentro de una zona prefijada del país, como intermediario de otro empresario nacional o extranjero, con libertad para dedicarse a cualquier otra actividad comercial”. Este contrato deberá ser realizado siempre por escrito e inscribirse en el Registro de Comercio. El contrato debe contener en todo caso, las facultades otorgadas al agente, su remuneración, el ramo de actividades a las que se dedica, el tiempo de duración de las mismas y la zona de actuación para la cual se le contrata. • Franquicias: No existe en la actualidad una legislación específica en el país referente a la regulación de las franquicias, aunque deben cumplirse una serie de reglas establecidas. Una empresa extranjera que quiera abrir una franquicia en el mercado boliviano debe inscribir previamente la marca de la empresa en el Servicio Nacional de la Propiedad Intelectual (SENAPI) y posteriormente, establecer un contrato con la franquicia estipulando los términos de muto acuerdo. • Contratos de riesgo compartido (Joint Ventures ): Una Joint Venture está definida en Bolivia como un contrato de riesgo compartido entre todas las sociedades constituidas en el país, así como las entidades y corporaciones del Estado, incluyendo las empresas autárquicas y las personas individuales, ya sean nacionales o extranjeras, domiciliadas o representadas en el país; pueden asociarse entre sí mediante contratos de riesgo compartido, debiendo constituir su domicilio legal en Bolivia y cumplir con los demás requisitos establecidos por las leyes nacionales. El contrato de riesgo compartido no constituye sociedad, ni establece personalidad jurídica ya que los derechos y/u obligaciones del riesgo compartido se rigen por lo acordado en el contrato. Las compañías extranjeras deben poder demostrar su personalidad jurídica en su país de origen. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 20 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA 2. PROYECTOS EN CURSO En los últimos años se han realizado varias acciones para desarrollar la oferta turística a fin de brindar mejores condiciones para la operatividad y nuevas condiciones de trabajo. Diversas cooperaciones (entre ellas la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID) y entidades multilaterales han apoyado el desarrollo de estos proyectos. A continuación, podemos ver en la siguiente tabla otros proyectos turísticos que se están desarrollando en Bolivia. Proyecto Organizador Etapa Desarrollo turístico integral del des- Viceministerio de la Industria Pre-inversión tino “Amazonia Norte”. del Turismo (VIT) Desarrollo turístico integral del des- Viceministerio de la Industria Pre-inversión tino “Chaco Boliviano”. del Turismo (VIT) Desarrollo turístico integral del des- Viceministerio de la Industria Pre-inversión tino “Trópico de Cochabamba”. del Turismo (VIT) Desarrollo turístico integral del des- Viceministerio de la Industria Pre-inversión tino “El Pantanal”. del Turismo (VIT) Desarrollo sostenible del turismo en Bolivia - Banco Interamericano VIT - Programa -BID de Desarrollo (BID) Desarrollo sostenible en el Lago TiCONOCE-BOLIVIA tikaka Implementación señalización turísCONOCE-BOLIVIA tica y vial del Lago Titikaka Fortalecimiento de las instituciones vinculadas al Programa de Desa- CONOCE-BOLIVIA rrollo del Lago Titicaca Implementación: Plan Integral MaCONOCE-BOLIVIA nejo de la Isla de la Luna Recuperación y puesta en valor CONOCE-BOLIVIA atractivos turísticos Copacabana Fuente: Viceministerio de Turismo Inversión Inversión Pre-inversión Pre-inversión Inversión Pre-inversión Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 21 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA VI. TURISMO COMUNITARIO Como ya se definió con anterioridad, el turismo comunitario es un nuevo modelo de gestión territorial turística, sustentada en la propiedad y la autogestión de los recursos naturales y culturales de los pueblos indígenas originarios, con compromisos sociales y ambientalmente responsables, recíprocos y equitativos en el trabajo y la distribución de beneficios. La nueva política de turismo del gobierno se centra en: 1. EL TURISMO SOSTENIBLE DE BASE COMUNITARIA En el marco general planteado por el desarrollo turístico sostenible, surge un nuevo modelo que está emergiendo a lo largo y ancho del mundo: el denominado “turismo indígena”. Fenómeno que demuestra la creciente incorporación de los pueblos indígenas en la industria turística, caracterizada sobre todo por la presencia de las comunidades originarias en la administración de las empresas turísticas. El turismo indígena surge a partir de la creciente demanda turística por atracciones de tipo cultural-indígena y paisajes naturales y salvajes, tales como la Amazonía, Borneo u Oceanía. Este tipo de turismo no sólo está siendo desarrollado por los países emergentes de Sud y Centro América, el Pacífico y el Este de África, sino también en países desarrollados como Australia, Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelanda (Butler & Hinch, 1996:30). Bolivia cuenta con experiencias importantes de “turismo comunitario” o “indígena”, que están siendo desarrolladas por comunidades y pueblos indígenas de tierras bajas y altas hace más de 10 años, entre ellos se destacan: el Ecoalbergue “Chalalan” en el Parque Nacional Madidi (La Paz), el Ecoturismo indígena “Mapajo” en la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas (La Paz y Beni), “La Chonta” (Sta, Cruz), “La Yunga” en el Parque Nacional Amboró (Santa Cruz); o las experiencias de turismo comunitario privado en la Reserva Eduardo Avaroa (Potosí), entre otros. Experiencias que aportan gradualmente a la construcción de un modelo de desarrollo turístico con base comunitaria. 2. LA SOSTENIBILIDAD DEL TURISMO COMUNITARIO Para muchos pueblos indígenas, el control autónomo del turismo, es percibido como una vía imprescindible para alcanzar la sostenibilidad cultural, económica y medio ambiental en el entorno de la comunidad; por ello que, se requiere establecer los limites entre las inquietudes de los turistas y lo que ofrecen las iniciativas empresariales privadas, públicas y comunitarias en Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 22 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA el marco de la gestión de los pueblos originarios sobre su territorio, para así alcanzar un turismo sostenible. El reconocimiento de la autonomía o soberanía tribal, ha permitido a los pueblos indígenas hacerse con el control y el manejo efectivo del turismo. El control supone la limitación al acceso indiscriminado de turistas a sitios, actividades y saberes indígenas en su territorio como también la definición de políticas y estrategias para el desarrollo turístico indígena, permitiendo a las organizaciones territoriales indígenas ejercer un control sobre el turismo, mediante una adecuada concertación y representación de los intereses comunitarios asumidos con autonomía. 3. PRINCIPIOS PARA UN TURISMO SOSTENIBLE DE LA POLÍTICA TURÍSTICA DEL GOBIERNO. El desarrollo sostenible del turismo se asienta sobre cinco pilares fundamentales: i) La participación concertada de los actores, ii) La equidad en la distribución de los ingresos, iii) La preservación de los recursos naturales y culturales, iv) La calidad ambiental y v) La calidad de los servicios. i) La participación concertada de los actores.- El turismo debe ser políticamente aceptable, garantizando una amplia participación de la sociedad local y desarrollando concertación y coordinación interinstitucional y social. ii) La equidad en la distribución de los ingresos.- Los beneficios económicos y sociales del turismo deberán repartirse objetivamente entre todos los sectores de la sociedad local, de acuerdo a la contribución tangible e intangible que hace a esta industria; siendo los proyectos turísticos de base comunitaria, las medidas adecuadas para generar equidad. iii) La preservación de los recursos naturales y culturales.- Conservar la riqueza natural, histórica y cultural, utilizada en el desarrollo de la actividad turística, ya que ésta representa el activo más importante de la oferta en esta industria. iv) La calidad ambiental.- La calidad ambiental global de la zona turística debe mantenerse y mejorar donde sea necesario. Si bien el turismo es considerado una industria sin chimeneas, la sobreexplotación puede generar daños irreparables al medio ambiente. v) La calidad de los servicios.- Mantener alto nivel de satisfacción turística en los destinos, fortaleciendo su comerciabilidad y prestigio basados en la calidad. 4. PROGRAMAS Y PROYECTOS 4.1. PROGRAMAS Los programas que presenta el Plan Subsectorial de Turismo del gobierno son los siguientes: • PROGRAMA 1: TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO • PROGRAMA 2: GESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE DE DESTINOS TURÍSTICOS • PROGRAMA 3: PROMOCIÓN Y MERCADEO DE LA OFERTA TURÍSTICA NACIONAL EN EL MERCADO INTERNO E INTERNACIONAL. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 23 EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA 4.2. PROYECTOS POR PROGRAMA Los tres programas propuestos serán implementados mediante los siguientes proyectos de alcance nacional. Para el PROGRAMA 1. Turismo Indígena y Comunitario como instrumento para la superación de las causas de la pobreza. Proyecto 1.1: Fortalecimiento, creación y articulación del turismo indígena y comunitario en los destinos turísticos consolidados o en proceso de consolidación. Proyecto 1.2: Creación de oferta turística indígena y comunitaria en regiones con altos índices de pobreza. Para el PROGRAMA 2: Gestión Territorial Sostenible de Destinos Turísticos. Proyecto 2.1: Aplicación de instrumentos de gestión territorial del turismo en todos los niveles. Proyecto 2.2: Actualización y complementación de la normativa legal y reglamentaria del turismo. Para el PROGRAMA 3: Promoción y mercadeo de la oferta turística nacional en el mercado interno e internacional. Proyecto 3.1: Promoción y mercadeo del turismo interno o intercultural Proyecto 3.2: Promoción y mercadeo de la oferta turística nacional en el mercado internacional. 4.3. PROYECTOS TRANSVERSALES Como instrumentos de fortalecimiento de las acciones propuestas en los tres Programas, especialmente dirigidas a las iniciativas de turismo comunitario que se vayan generando, se desarrollaran proyectos transversales referidos a: • Capacitación y formación turística • Comunicación y cultura turística. • Acompañamiento técnico interdisciplinario para el desarrollo turístico. • Investigación, innovación y desarrollo de tecnología para el desarrollo turístico. • Participación, género y generaciones en el turismo. • Sistema de inversión y financiamiento para el desarrollo turístico. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 24
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