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La Institucion Formal de Las Politicas Publicas en Guatemala

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SegeplanDirección de Políticas Económicas y Sociales – DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala
Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007

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Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.

Índice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19

dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. estas son definiciones operativas. Este marco formal debe ser un referente programático. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. Por ejemplo. Por ejemplo. la normativa ha evolucionado. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. 3 En lo referente a la política general. por ejemplo. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. Por último. 2004 1. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. Johnson y Robinson. Mimeo. Acemoglu. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. O’ Donnell. A la vez. Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. En todo caso. Institutions and Economic Development”. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. 2 1 . En un marco muy general. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. Antecedentes Para el caso guatemalteco. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. el grado de implementación o el grado de calidad de estas. el grado de coherencia. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso. En un entorno más específico. Por otra parte. Sala-i-Matin (2002). Sin embargo. es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. con todo. Huang and Xu (1999). estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). (2001).

Bajo un enfoque normativo (deber ser). Como complemento. por una parte.1. implementación. 8 Puede verse Ayala 1999. cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. las reglas aplicadas a las políticas públicas. las leyes ordinarias. Documento que. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. Stein y Tommasi (2003). 7 Dado el enfoque de proceso. 1. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. dicho de otro modo. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5.. hechos positivos que enmarcan las normas. siguiendo a Spiller. las regulaciones. etc. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. Ella también formula normas de procesos. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. la necesidad de formular políticas. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). Presentación de Powerpoint.9 Segeplan.1. como lo menciona Ayala (1999). un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. la familia. Sobre este aspecto. sindicatos.2. de manera que. Son estos aspectos normativos del deber los que. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). consenso. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. por ejemplo los tiempos de los planes. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). la responsabilidad del gestor de políticas. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. establece la ley. los contratos. monitoreo y evaluación7. Por ejemplo. Para fines de este documento. la escuela. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. son 5 2 . para diferentes enfoques. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. equipos. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. En esta visión amplia. A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. etc. en sí. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. entre otros componentes. las empresas. en este caso.. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. Acemoglu (2007). el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. Esta estipula los fines últimos de las políticas. Así. el Gobierno o la organización pública. las políticas públicas se ven como un proceso. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. los servicios públicos. Por su parte. En un sentido amplio. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación.y. etc. Dado que. las políticas incluyen las fases de formulación.

que definen el proceso de las políticas públicas. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. en ese sentido. • La clasificación debe responder a un marco legal11. Sin organizaciones. Posteriormente.En coherencia con las definiciones anteriores. si fuese así. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. Entre estas se incluyen la política general. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. una clasificación económica y social es muy básica. la Política Monetaria. el cómputo del total es aproximado. Institucionalidad formal El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. 2. donde sí se menciona a la política económica y social. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. entre otros los siguientes: ambientales. 2. 1. Por último. Además. políticas compensatorias. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. las políticas sectoriales y las políticas transversales. políticas de fomento. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente.1. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. por ejemplo. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. por ejemplo. Dado el carácter general del quehacer del gobierno.3. y por ende. tiene que estar enmarcado en la ley. políticas económicas y sociales. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales. 3 . por definición. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. Por ello. Cambiaria y Crediticia para 2006. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos. etc. prescritas por la ley. algunas se han caracterizado operativamente. de administración pública que. culturales. etc.

. etc. como Costa Rica o Colombia. . tiene un ámbito de gestión en gabinete. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. . dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. 1. Otras políticas Otras políticas . Coherencia incompleta. la relación con las otras políticas es armónica. parece ser bastante lineal. y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. . 12 4 . algunas políticas se traslapan. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales Políticas transversales A A Política general 4. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes.Dado que las políticas son coherentes con la política general. lo que no se modifica son las categorías. en la parte formal. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema. Política general A Relación según coherencia y jerarquía.2. Ella figura al centro. En otros países. En el caso de Guatemala.En este caso la coherencia con la política general es total. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles. Políticas transversales 3. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. 2. En todo caso. Profundizando un poco.Dado que hay coherencia completa. .En este caso el resto de políticas se desprende de la política general.embargo. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas Relación según coherencia y jerarquía. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. etc. por ejemplo: presupuestarios. . las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general. grupos de presión.Una política general. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. por definición. Por ejemplo. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. La dinámica del sistema. muchos sectores carecen de políticas. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13. Caso de coherencia completa 2.

Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. como política de desarrollo (CPRG. se establece como aquella asociada al programa de gobierno. artículos 14 y 27). y el segundo. artículo 27). la cual. es necesario contar con una definición operativa de la política general. Diario Oficial. por ejemplo. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. LOE artículo 14 y 27). “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. y la segunda. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno. programa de 13 Gobierno de Colombia. (1994). a efectos de enmarcar los distintos mandatos. Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. Ley 152 de 1994. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. artículos 134 y 191. que el poder formal asume como política general.1. Así. política de desarrollo).2. Ley del Organismo Ejecutivo. LOE. 2. política general. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. La normativa no establece una única definición de la política general. una adecuación de esta plataforma. 5 . artículo 183) o como política económica y social (LOE. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. se refiere a un documento complejo. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno.Por lo anterior. la primera es la resultante de la competencia electoral.

artículo 183. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG. Seguimiento: LOE. 6 .2. Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. artículo 20. 14 inciso a. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. Fiorina (1984). inciso m). dependen del contexto político. Por ejemplo. política de desarrollo o política económica y social. Coordinación. artículo 183. LOP. artículo 14. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14. En un sentido práctico. mismas que. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. artículo 191. Downs (1957). Coordinación: CPRG.gobierno. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. a su vez. Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Evaluación de efectos (impacto} Consenso Posesión de nueva administración de gobierno Administración de gobierno 14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. inciso m. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados.2. dependerá del tipo de competencia electoral. Alesina y Cukierman (1987). y Ley Orgánica del Presupuesto. inciso a). inciso c. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG. y artículo 191. Olters (1999). 2. inciso c)15. artículo. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). Igualmente.

ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. generalmente. literal a) de la CPRG” (LOE. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. Por su parte. artículo 27. inciso a). la compatibilidad de agendas. artículo 134. Así. Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. se relaciona con el tiempo de ejecución. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno. abarcan las políticas sectoriales. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que.2. Entre otros casos. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. Las políticas sectoriales deben planificarse. y en el Reglamento de la LOP. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. y se la define operativamente como área global.17 2. en su caso.2. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. por definición. incisos d y e). puede haber coherencia completa general/sectorial. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa.2. Implementación. inciso c). la política general de gobierno brinda un marco de referencia. El monitoreo. 16 17 7 . En este caso las políticas se entienden como un proceso. entendido como evaluación de la ejecución. artículo 15. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16.4. coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno. etc. los recursos financieros. las fallas de coordinación etc. Como las políticas transversales. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. artículo 20. artículo 47. ya que será en las políticas sectoriales. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. descoordinación e incoherencia completa.3. entre otros aspectos. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. También en la LOP.

En la ejecución de la política general del gobierno. artículo 47. La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. artículo 23). ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. inciso e). Coherencia política sectorial y política general. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. en coherencia con la política general del gobierno. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. con apego a la ley (LOE. formulación. respetando. en su caso. 2. Sin embargo. Para la etapa de formulación. incisos d y e). artículo 29). así como para las otras etapas de las políticas públicas. Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión.1. salvaguardando los intereses del Estado. las entidades privadas y la comunidad. artículo 27. En el ejercicio de la rectoría sectorial. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE.2. artículo 23. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. 2. En congruencia con lo antes expuesto. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. artículo 23). coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. las políticas sectoriales deben planificarse. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. con las gobernaciones departamentales. el sector productivo.3. artículo 27.2. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. 27). la autonomía de los gobiernos municipales (LOE. 8 . corresponde a los ministerios planificar. en todo caso.3. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. las municipalidades. como el Ministerio de Agricultura. inciso c). ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. Ganadería y Alimentación (LOE.3.

para la formulación de la política de cooperación internacional. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. artículo 8). solo enuncian los procesos de formulación. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. 9 . En todo caso. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural.5. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. los mandatos no mencionan el proceso de implementación. en su artículo 225. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. En general. etc. seguimiento y evaluación. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. acuerdos. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE. Existen casos especial. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia. Por ello. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. diversos niveles de gobierno. su carácter es vinculado a la política general. así como la de ordenamiento territorial. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. etc. por su naturaleza. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. sectorial. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional.. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. o a la Segeplan. Por ello. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. las atribuciones están a un nivel de propuesta. para respetar los mandatos de política general. Dentro de la institucionalidad administrativa. 18 La ley no define explícitamente la implementación. aunque no es el único caso.2. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. múltiples instituciones. etc. para su posterior aprobación18. Como complemento. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. en su calidad de órgano técnico. de distintos ramos ministeriales.4. 2. Por lo tanto.

6. se las ha denominado transversales. artículo 3). y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. En este caso. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. artículo. • Coherencia política sectorial y política general. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI.2. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. 2. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. artículo 18. e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional.6. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI. estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central. 134 inciso a). autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas. por una parte. La naturaleza de estas políticas es muy variada. Políticas de instituciones descentralizadas.2. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector.6. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. y por otra parte. como las comisiones temporales. Por ejemplo. 19 10 . En el caso de las secretarías. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector.1. 2. Básicamente. inciso a).

Datos actualizados a marzo de 2007. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. 3. acuerdos ministeriales. entre otras cosas. etc. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas.. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total 1/ 1/ Cantidad 1 17 15 3 36 Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general. Por ejemplo. acuerdos gubernativos. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca. Bao el enfoque de mandatos. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. 11 .• Formulación y coherencia política sectorial y política general. Categoría General Sectorial Transversal Otras políticas Mandatos de formulación 1 29 18 2 Políticas vigentes asociadas 1 12 14 2 Total general 50 29 Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2. el Programa de Reactivación Económica y Social. Vamos Guatemala. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. Es decir. La primera categorización fue de 33. Vulcanología. donde se incluye. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. En general. Guate Solidaria Rural. la definición de las políticas. entre otros. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno.

Conforme este estudio. para varios países. etc. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. los partidos políticos. de una forma amplia. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas. e incluso incoherencia. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. Desafíos El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. y también la inexistencia de políticas. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran.4. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. índices de bienestar etc. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. por ejemplo. ya que. índices de desarrollo humano. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años. En realidad. También pueden generar incompatibilidades temporales.1. los recursos. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son: Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo 0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia 12 . Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. 4. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas.

El plan. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. Se necesita. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza. • • • • 13 . 2000). a que haya sobreposición. por lo menos. Debe definirse. A pesar de ello. las políticas no se hallan articuladas o. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. en buena parte. Específicamente. pues. este es un problema técnico (Tomassi. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. también. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. Cabe resaltar que.4. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. son sometidas a evaluación. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. específicamente los programas que se afectarán. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. por lo tanto. no proveen restricción presupuestaria. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. o la política en su defecto. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno.2. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno.

Institutions As the Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. (2005).C.). Diario de Centro América . 17-72. Constitución Política de la República de Guatemala. Decreto No. México: Fondo de Cultura Económica. Congreso Nacional de la República de Guatemala. “The politics of ambiguity” NBER.Bibliografía • Acemoglu Daron. 15 years of New Growth Economics: What Have We Learnt. World Bank Latin American and Caribbean Estudies. Guatemala. 114-97. Alesina Alberto y Howard Rosenthal. Beyond The Washington Consensus. IMF working paper. • 14 . Sala-i-Matin. Bogotá: Diario Oficial. Decreto No. “Partisan Politics. (1995). Barcelona. Acuerdo Gubernativo No. Washington. Presidencia de la República de Guatemala. y Perry. _____. 101-97. 1994. ASIES. (1999). Gobierno de Colombia. Decreto No. North Pole. Innovations and Growth”. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Instituciones y Economía. (1987). Philippe Aghion and Stephen Durlauf (Eds. 1972. Handbook of Economic Growth. 3 de diciembre de 2002. J. Simon Johnson y James Robinson. Cambridge University. D. 1999. _____. Guatemala. Mimeo. 2002. • • • • • • • • • Haizhou Huang and Chenggang Xu. 1997. Ley Orgánica del Presupuesto. (2002). Divided Government and the economy”. Asamblea Nacional Constituyente. Ley del Organismo Ejecutivo. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”: Ley 152 de 1994. 461-2002. 99/34. Burky. Ayala. Universidad Pompeu Fabra. (1997). G. Partidos políticos y plataformas programáticas: el dilema ético de las ofertas electorales. Sh. (1985). Alesina Alberto and Alex Cukierman. Ley Orgánica del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). Guatemala: Tipografía Nacional. (1998). (2002). “Institutions. España. XVIII Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Políticos.

PNUD –Argentina. y Aart K. • • • 15 . Las fuentes institucionales del desarrollo. Stephen K. (2000). Institutions and Economic Performance. 2006. (2002). Economic and Social Progress in Latin America: The politics of policies. University of Maryland. USA. Washington. Acuerdo Gubernativo Número 224-2003. Kaufman D. (1995). M. IADB. 2003. Tommasi.• • IADB. Segeplan. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. Reglamento Orgánico Interno. Gobernabilidad y crecimiento en el largo plazo Banco Mundial. Center for Institutional Reform and the Informal Sector. y Keefer P. abril de 2003. Guatemala.

Anexo1: Políticas públicas vigentes. clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007) 16 .

Política Forestal de Guatemala 4. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Políticas Transversales 19. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA).A. Políticas Culturales de Guatemala 14. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política nacional de Discapacidad 28. C. Política Nacional de Vivienda 13. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Política de Conservación. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Políticas Sectoriales 2. Política de Desarrollo Social y Población 22. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Política Nacional de Turismo 17 . Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política Nacional de Descentralización 20. Política Agrícola 2004-2007 3. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Medianas y Pequeñas Empresas 15. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política General 1. Política Marco de Gestión Ambiental 23. Política de Desechos Sólidos 5. Política de Educación Ambiental 6. Políticas de Salud 17. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política Nacional de Cultura de Paz 24.

D. Cambiaria y Crediticia 18 . Política Monetaria. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas. Políticas de Infom 2006 35. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Otras políticas Políticas Organizacionales 34.

19 .Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.

etc. Planificar. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala. Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. del 7 de noviembre de 1996. Ley del Organismo Ejecutivo. etc. Inciso C Decreto del Congreso de la República No. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. Articulo.. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. 4-89. literal b) Acuerdo gubernativo 346-2004 Artículo 1. programas y acciones la Reforma. c. racial. Capitulo I. 62 20 .Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto. Artículo No. d. Artículo 2. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. inciso y nombre de ley/acuerdo.. General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. coordinación de dichas acciones con todas las inst… . conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: . Titulo IV. de Áreas Coordinar la Protegidas Acuerdo Gubernativo 390-2002 Artículo 1.

101-96 Articulo 6 inciso a y b 21 . inciso c. discapacitados Estudiar. como entidad autónoma. Decreto 135-96. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador. 24-99 Articulo No. inciso y nombre de ley/acuerdo. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. Inciso a. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador.3. Acuerdo Gubernativo 405-96 Artículo 22 Artículo 2o. Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. Artículo No. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. Bosques Articulo. Acuerdo Gubernativo 831-2000 Artículo 9. asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. Artículo 11. incisos a y c. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país. Ley de atención a las personas con discapacidad. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. etc. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. Decreto del Congreso de la República No. literal a). la Nacional del ….Categoría Institución Trascripción del mandato Ley/acuerdo/d ecreto.4. etc. Decreto del Congreso de la República No. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley.

etc. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. inciso y nombre de ley/acuerdo. Articulo. la política de preinversión. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. etc. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…). Artículo 5. inciso c Ley del Organismo Ejecutivo. las políticas y programas de cooperación internacional. Acuerdo Gubernativo 182006. Artículo 1 que reforma el artículo 2.Categoría Institución Trascripción del mandato 5. Ley/acuerdo/d ecreto. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. inciso a Secretaria de Asuntos Agrarios Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República Secretaría de Bienestar Social Secretaría de Ciencia y Tecnología Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. Formular. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. Formular. Decreto 114-07 del Congreso Artículo 11. Nacional Inciso A Ley del Organismo Ejecutivo. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso i 22 . Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. para conocimiento y aprobación del Presidente. Decreto Número 114-97 Artículo 14 inciso g Ley del Organismo Ejecutivo. incisos a y f. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25.

Ley de Desarrollo Social y población Dcreto 422001. 29 incisos a. AG 200-2000: . . AG 130-2001: . f. b. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega Ley/acuerdo/d ecreto. Presentar al Conasan. c. La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el ….Artículo 2. articulo 47 Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional “Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República. g. el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. etc. la política de servicios públicos del sector. e. Artículo 8. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. i. Articulo. d. Acuerdo Gubernativo 130-2001. en coordinación con el Ministerio. . literal c).Categoría Institución Trascripción del mandato Para formular. Artículo 22. inciso y nombre de ley/acuerdo. Decreto 94-96. f. etc. proponer y velar por … Decreto del Congreso de la República No. Atribuciones. Incisos a.. Ley General de Telecomunicaci ones Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. Inciso A Ministerio de Agricultura. de los recursos hidrobiológicos. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. b. c.2 y Artículo No. j 23 . la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria.” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. Ganadería y Alimentación Son funciones del Ministerio de Agricultura. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. b. c) y f).Artículo 1. literal a). Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. para su aprobación. y h.Artículo 4. h. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población.114-97 Artículo No.Artículo 2.

mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. de conformidad con la ley. Formular. del artículo 31. Infraestructura y Vivienda 114-97. 24 . Ley/acuerdo/d ecreto. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3 Decreto 114-97 Artículo 29. Ley del Ejecutivo articulo 30 Ministerio de Cultura y Deportes 114-97. Ley del Ejecutivo Inciso k. 114-97. respetando el marco normativo…. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. de conformidad con la ley. Articulo. artículo 30 114-97. Ley del Ejecutivo Inciso a. del artículo 31. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación.Categoría Institución Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. etc. promoción y extensión cultural y artística. incíso a) Ministerio de Comunicaciones. Ley del Ejecutivo Inciso b. inciso y nombre de ley/acuerdo. Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución. etc. dentro del marco de las leyes aplicables.

b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. ley/acuerdo. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. etc. Ley del Inciso d.Categoría Articulo. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. Ejecutivo artículo 34. Finanzas Públicas del Gobierno. Educación Ejecutivo artículo 33. Economía. 25 . Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. etc. inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. Artículo 32 incisos a). del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. comercial y la …. Organismo Formular y ejecutar las incisos a). Ley del Inciso a. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. del conformidad con la ley. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. Economía Formular y administrar la política educativa. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. todo ello de 114-97. Artículo 35. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto.

Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. etc. inciso j Artículo 37 Artículo 38 26 . Decreto 114-07 del Congreso Artículo 36. inciso y nombre de ley/acuerdo. la política Ejecutivo. Ministerio de Gobernación Ley del Organismo Ejecutivo. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público. dentro del marco de la ley. Ejecutivo Exteriores Artículo 36 Artículo 36. Formular las políticas. inciso m Ley del Organismo Ejecutivo.Categoría Institución Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo. la seguridad de las personas y de sus bienes. la garantía de sus derechos. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. Articulo. etc. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. dentro del marco de la ley. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. inciso p Artículo 36. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y Ley/acuerdo/d ecreto. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (.

Inciso a. 27 . inciso a. . Articulo. cambiaria y crediticia del país. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública . inciso y nombre de ley/acuerdo. tomando en cuenta el entorno nacional e internacional Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. Decreto Número 114-97 Artículo 39. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas. .Categoría Institución Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. etc. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas Ley del Organismo Ejecutivo. Ley/acuerdo/d ecreto. Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES. etc. . Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. . Banco de Guatemala Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. incluyendo las metas programadas.

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