You are on page 1of 184

ЕТИЧНЕ ТА

ЕФЕКТИВНЕ
УПРАВЛІННЯ
Самоврядний вимір

„Проект фінансований урядами Польщі та Канади в межах програми Польсько-Канадської
Співпраці для Розвитку, яка управляється Фундацією Освіта для Демократії.”
“Project supported by the Governments of Poland and Canada, through the Polish-
Canadian Development Cooperation Program, administered by the Education for Democracy
Foundation.”

Щецин – Черкаси
2006

ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ
Самоврядний вимір

ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ
Самоврядний вимір

Під редакцією
Олени Газізової та Пшемислава Фенриха

Щецин – Черкаси 2006

„Проект фінансований урядами Польщі та Канади в межах програми Польсько-Канадської Співпраці
для Розвитку, яка управляється Фундацією Освіта для Демократії.”
“Project supported by the Governments of Poland and Canada, through the Polish-Canadian Development
Cooperation Program, administered by the Education for Democracy Foundation.”

ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”.szczecin. Sp. що фінансований урядами Польщі та Канади через програму Польсько-Канадської Співпраці для Розвитку. Sobczyk..j.com. 04070 Тел. етично.kiev. факс +38(044) 537 62 31 ел. Marii Skłodowskiej-Curie 4 tel. Проект реалізований спільно Щецинським навчальним центром Фундації Розвитку Місцевої Демократії (Польща) та Центральноукраїнським регіональним навчальним центром Інституту демократії імені Пилипа Орлика (Україна). пошта: info@orlyk. Боричів Тік.ua Druk: PPH ZAPOL Dmochowski.pl . Київ.: +48 (91) 487 59 83 fax +48(91) 487 85 22 e-mail: sczfrdl@wsap. ISBN 978-83-88-044-09-0 EAN 9788388044090 Видання перше © Copyright by Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Centrum Szkoleniowe w Szczecinie © Copyright by Інститут демократії імені Пилипа Орлика Видання: Wyższa Szkoła Administracji Publicznej w Szczecinie Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Centrum Szkoleniowe w Szczecinie 71-332 Szczecin. il.Переклад польських текстів – Магдалена Братко Технічне оформлення – Вальдемар Яхімчак Дизайн обкладинки – Вальдемар Яхiмчак Коректура та адаптація текстів – Олена Газізова. +38(044) 537 62 30. Szczecin. e-mail: zarzad@zapol. Оксана Колісник Публікацію здійснено в межах проекту «Прозоро.pl Інститут демократії імені Пилипа Орлика Вул. 35-В.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Додаток 1: Опис проекту «Прозоро. 22 Такі схожі. . 7 Моральність політиків. . . . . . . . . . . . . . чиновників та працівників місцевого самоврядування (Яцек Салій) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . але такі різні (Юрій Сас). 62 Громадська акція „Прозора Польща”. . . . . . . . 53 Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації (Беата Козловська та Піотр Щенсни) . . . . ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні». . . . . . Початок (Рафал Крамза) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Олена Волошенко. . . . . . . . 114 Засади етичного та ефективного управління в Україні (Олександр Возний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” (Лешек Моджаковські) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління (Любомир Покотило). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Прозоре. . . . можливості та загрози побудови прозорого. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися?» (Юрій Сас) . . . . . . 108 Створення структури інформування громадян. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Етика в діяльності публічного службовця (Пшемислав Фенрих) . . етично. . . . . . Інга Гончаренко) . . . . . . . . . . . . 168 5 . . . . . . . . . . . . 36 Потреби. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . етичне й ефективне самоврядування в Україні: стратегія впровадження (Олександр Возний). . . . . . . . . . . . . . . . . .ЗМІСТ Передмова (Пшемислав Фенрих та Олена Газізова) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Польський досвід (Анна Хейда) . . . . . . . . . . . . ефективного та етичного місцевого самоврядування в контексті політичної та адміністративно-територіальної реформи в Україні (Олександр Возний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Ефективні практики ведення публічної дискусії (Олена Волошенко) . . . . . . . Олександр Пархоменко) . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Акція „Прозора Польща” очима українського міського голови (Андрій Колесник) . .

. . . . . . . . . . . 179 Глосарій (Ігор Письменний). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Додаток 3: Приклад Картки послуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Додаток 2: Кодекс Етики працівників міської управи міста Щецин . . 181 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Фатальні наслідки хабарництва проявляють себе в аморальних суспільних звичаях. у відході від суспільної діяльності людей найбільш активних і. хто бере хабарі. структур. руйнування 7 . тобто підвищити дієздатність міліції. Країни та суспільства. Боротися слід як з „великою” корупцією. або ж значно ускладнена через існування чітких та одно- значних процедур та регламентів. не розвиваються. у яких корупція неможлива в принципі. різнорідних. Три шляхи протидії корупції мають бути одночасно використані. Другий шлях – організаційний: він вимагає побудови прозорих структур та процедур. правоохорон- них органів. яка поглиблюється і стає все більш безнадійною. яке власною байдужістю створює атмосферу вседозволеності. зростаючих бар’єрах розвитку. Третій шлях назвемо просвітницьким або громадським: його слід розуміти як постійну підтримку великої публічної дискусії щодо етики та ефективності влади. церковних навчань. яка абсолютно природнім явищем вважає дачу хабара міліціонеру замість сплати звичайного штрафу.Пшемислав Фенрих та Олена Газізова ПЕРЕДМОВА У тому. етичного та ефективного самоврядування може відбутися лише при одночасних зусиллях багатьох суб’єктів: законодавців. а у найкращому ви- падку – їхній розвиток суттєво сповільнений. створити ситуацію невідворотності покарання за корупційні дії. Перший шлях можна назвати правовим: необхідно розробити вдале антикорупційне законодавство. так і з „маленькою”. що боротьба із корупцією приречена на невдачу. введення етичної проблематики до шкільної програми. Корупції необхідно про- тидіяти і це можливо. мабуть нікого не треба переконувати – навіть тих. у яких корупція є поширеним явищем. адміністрації. Початком такої протидії мусить бути постійне заперечування думки. що можуть піддатися спокусі корупції (па- сивної чи активної). Супротив корупції має відбуватися шляхом дій всебічних. у якій багатомільйонні афери спустошують економіку та політику. про- куратури. що корупція це абсолютно руйнівне явище. але і їхнє оточення. Створення прозорого. всео- хоплюючій бідності. які охоплюють не тільки осіб. водночас. судової системи. чесних. що мають вплив на формування громадської думки.

Є спроба побудови само- врядування. Газета Виборча. всі з різних воєводств). Реалізовується вона у три етапи. Це добре – подібних заходів має бути багато. що Акція не була ілюзорною. спираючись на засади. o розроблено нові принципи співпраці з неурядовими організаціями. Польсько-Американська Фундація Свободи. o у формі простої брошури населення поінформоване про премудрості місцевого бюджету. Центр Громадянської Освіти) проводять Акцію „Прозора Польща”.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ будь-яких корупційних намірів публіцистичними засобами у всіх засобах масової інформації. Співробітники обраних ви- конкомів підвищили кваліфікацію під час ряду навчальних семінарів та консультацій з експертами. перш за все. продовження (сталість). Означена Акція є одним з багатьох проектів. Фундація Стефана Баторія. Третій етап Акції „Прозора Польща”. націлених на покращення діяльності самоврядування. які реалізуються у даний момент у Польщі. Це свідоцтво про те. o співробітники виконкому приймаються на роботу та оцінюється їхня діяльність згідно із прозоро прописаними процедурами. що: o розроблено та впроваджено Карти послуг. що складає понад 30% від всіх гмін та повітів в межах держави! Сертифікат про участь в Акції отримали лише 426 громад. які виникають на ґрунті концепції 8 . виконати завдання було непросто. Вона дійсно стала масовою – заявки на участь на- діслали майже 800 претендентів зі всієї Польщі. o прийнято Етичний кодекс. Акцію виділяє масовість та ефективність. Заплановане цілком вдалося і було оголошено про початок другого етапу – масової акції. проводити їх мають різ- ні інституції. майже половина з учасників не змогла витримати усіх умов. а не лише як прикраса. полягає. зосередивши зусилля на організаційній компоненті та просвітництві. У „Прозорій Польщі” немає моралізаторства. але основним результатом стала перевірка досі теоретичної конструкції на практиці. як свідчення відданості Акції. o мешканці мають можливість ознайомитися із планами розвитку своїх населених пунктів. Від 2002 року у Польщі ряд інституцій (Фундація Розвитку Місцевої Демократії. проходив в 16-и громадах (15 гмін та 1 повіт. у постійному моніторингу дієвості випроваджених змін. У 426 місцевих урядах висить зараз характерний прозорий диплом. Перший пілотний етап. оцінка процесу впроваджен- ня. Це означає.

а не тільки для фахівців. що були б зрозумілими для пересічних людей. передбачуваність. Найбільш наочним інструмен- том у цьому випадку є оприлюднення бюджетів на Інтернет-сторінках виконкомів та стислі брошурки на кшталт: „Звідки маємо гроші і на що їх витрачаємо?”. залучення громадян. Для реалізації цієї засади необхідно розробити етичні кодекси для службовців та депутатів. щоб вони мали дієвий вплив на все. дозволяє всім зацікавленим бачити. що від- бувається у їхньому оточенні. щоб потім дбати про їхній професійний розвиток. в тому числі у такій версії та формі. що відбувається із публічними фінансами. Засада відсутності толерантності для корупції. у свою чергу. як вони хочуть поступати. а не родичів чи знайомих міського голови. У гміні мусить бути розроблена стратегія розвитку. Врешті. фаховість та звіт- ність. Засада залучення громадян допомагає мешканцям долучитися до громадського життя так. Засада передбачуваності. Результати обговорення (як. створена чітка система інформування у приміщені виконкому. ідентифікація „правильної” та „неприпустимої” поведінки. власне. З цією метою складаються детальні карти послуг. погляд всередину: просвітницька робота службовців та депутатів в своєму ж середовищі. засада звітності. це. коли пересічний громадянин не почувається розгубленим. де останні самі пропишуть. діє механізм зв’язку з громадськістю через засоби масової інформації тощо. Видання доставляються у всі помешкання членів громади. Засада фаховості вимагає приймати на роботу фахівців. категорична незгода на нечесні дії. насамперед. Пшемислав Фенрих та Олена Газізова – Передмова вдалого – себто ефективного та етичного – управління. без проблем може все знайти та зрозуміти. відсутність толерантності для корупції. узгодять супереч- ливі моменти. Такий підхід базується на розробці чіткої процедури відбору на вакантні посади – з одного боку. і самі кодекси) опри- люднюються. 9 . Автори Акції сформулювали шість таких засад: прозорість. Засада прозорості говорить про таку організацію роботи виконкому. нарешті. та опрацюванні ефективної системи підвищення кваліфікації – з іншого. допомагає співвіднести ін- дивідуальні та групові плани із заздалегідь відомими планами місцевої влади.

відкритість до людей „спустити” рішенням зверху. що побудова етичного самоврядування не поля- гає у порожньому патяканні про етику. Саме відсутність тієї етики та корупція і є пер- шочерговими причинами всіх наших негараздів. і діяти адресно та професійно. але впевнені. Про те.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Таким чином. Ми не прагнемо миттєво „ощасли- вити” всю Україну. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні” перша ластівка в цій царині і. яку він обіймає. Більш того. можемо стверджу- вати. Чому? Відповідь доволі проста. але саме в такий спосіб розроблялися та впроваджувалися означені вище документи. ефективно – роз- виток місцевого самоврядування в Україні” поставили собі за мету почати діяти. хто нею йде. а результат практично нульовий. хто брав у ньому участь. По-друге. не залежно від рівня посади. Осягнувши завдання та результати Акції „Прозора Польща”. видаються „циркуляри” (як зверху так і знизу). Точаться дискусії. щоб прозорість та етичність стали внутрішньою потребою кожного чиновника. що це довгий і нелегкий шлях. що ми обрали правильний шлях. міста. зростають роз- міри прихованої платні за „послуги”. етично. що саме було зроблено в межах проекту. треба починати щось робити. чимось цікавим. аналізуючи його результати. По-перше. скільки можна тільки обговорювати. яких досягнуто результатів Ви 10 . Справедливості заради треба сказати. виникає цілком природне бажання спробувати перенести цей досвід на україн- ські терени. натомість хочемо крок за кроком запровадити реальні зміни в містах. що в Україні робилися спроби створення Етичних кодексів. нарешті. Існує чітка система інструментів та дій. так і для влади етика лишається абстрактним поняттям. чим гучніше лунають заклики до боротьби з хабарництвом та свавіллям чиновників. заможності держави. Ми свідомі. Ну і. видно. мало хто звертає увагу на залежність економічної ефективності. У нашій державі тільки лінивий не говорить сьогодні про необхідність боротьби з корупцією у владі. Розробники та учасники проекту „Прозоро. що дорогу здолає лише той. тим всеохоплюючим стає це хабарництво. хоча зв’язок цей прямий та очевидний. хочемо. але другорядним. немож- ливо етичність. Проект „Прозоро. деякі з них навіть впроваджені. По-третє. коли через поетапну реалізацію конкретних завдань. як для суспільства. що діє згідно з прозорими та зро- зумілими етичними принципами і звичаями. селищах та селах. кожної родини від етичності влади. а віз не рушає з місця. етично. виконком поступово створює чітку структуру.

аспірант Дніпро- петровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. як і сам проект. Книга. «тутор» Школи лідерів. що Ви її тримаєте у руках. колектив авторів намагався: o Задати напрямки для публічної дискусії на теми етики та прозорості в Україні. що стосуються розбудови громадянського суспільства в Поль- щі. Олена Газізова – магістр державного управління. o Окреслити аргументацію та визначити мотиваційні чинники сто- совно участі посадовців та громад у розбудові прозорої. Зможете подивитися на одні й ті самі технології очима польських та українських авторів. Чи вдалося нам досягти мети судити Вам. Автор та реалізатор багатьох партнерських проектів. теж лише перша спроба перейти від абстрактного розуміння етики до фор- мування етичних місцевих влад за допомогою випробуваних в Польщі інструментів. Експерт в Акції «Прозора Польща». Казахстані та на Балканах. Білорусі. координатор ряду міжнародних проектів в галузі місцевого самоврядування. проаналізувати. співставити. етичної та ефективної влади. заступник директора Щецинського на- вчального центру Фундації Розвитку Місцевої Демократії. o Продемонструвати кращі практики польського досвіду ефективного місцевого самоврядування та проаналізувати можливості їх запро- вадження в Україні. Працюючи над брошурою. Пшемислав Фенрих та Олена Газізова – Передмова дізнаєтеся з різних розділів цієї книги. 11 . Пшемислав Фенрих – вчитель та журналіст. прозорого та етичного місцевого самоврядування. Експерт з питань стратегічного планування та технологій залучення громадськості. Україні. фахівець з інтерактивних методик навчання. директор Центральноукраїнського регіонального навчального центру. як необхідної складової успішної політичної та адміністра- тивно-територіальної реформи. тележурналіст. Має публікації з питань муніципального менеджменту та навчання посадових осіб місцевого самоврядування. o Детально ознайомити читачів із технологіями запровадження засад вда- лого управління.

то готовність діяти чи виправдовувати дії. де усе підлягає моральним засадам. стійкий і тільки частково здоланий вимір нашого суспільного життя. Егоїзм і лицемірство. проголосивши. в масштабах усього суспільства не є рідкістю. Нагадаємо. що в публічній діяльності. в етиці йдеться про те. що ще Маккіавеллі відкрив теоретичний простір для від- межування публічної сфери від моральної. натомість в мистецтві йдеться про якість. Незаперечним є факт: навіть якщо це нам не подобається. щоб призначене лі- карем лікування давало потрібні результати. на жаль. А в стосунках між державами сила та спритність часто означають більше. щоб твори художника. на відміну від поведінки в приватному житті. чи є митець або лікар гарними людьми. але ніколи по- вністю. щоб наші дії були внутрішньо гарними. Важливо. що публічна діяльність ( а особливо здійснення влади) підлягає тим самим правилам. що і заняття мистецтвом.Яцек Салій МОРАЛЬНІСТЬ ПОЛІТИКІВ. так і чиновників нижчого рівня. 12 . У чому ж полягає запроваджена Маккіавеллі зміна кута зору на мо- ральну оцінку політичної діяльності? Отже. полягає (має полягати) у спільному добрі. ЧИНОВНИКІВ ТА ПРАЦІВНИКІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Чи є обов’язковими в публічній діяльності ті ж самі моральні засади. що і в буденному житті? Мета здійснення влади. Інколи вдається їх усунути з наших домівок. насилля і експлуатація. достатньо уникати особистої вигоди і насправді піклуватись про спільне добро. ніж справедливість. які шкодять спільному благу. Пригадаємо аргументи на користь послаблення зв’язку між публічною діяльністю та моральністю. а усе інше належить оцінювати за критерієм ефек- тивності. брехня та підступність становлять. як для найвищих державних можновладців. із спілкування в малих групах та колах. скульптора були насправді витворами мистецтва. Для мистецтва не важливо. привабливість нашого витвору. Тому помилковим є твердження.

що якби для себе він робив те ж. 1 Eric Weil. Їх ви- значають ті. Аналогічні застереження щодо того. зафіксовані також у Біблії (Див. а щоб дістати підтримку своїх дій. Він не бореться з підступними людьми. чому він не займається політикою. До неї звертаються слабкі та переможені. що її вирізняють такі диявольські риси. то він не тільки б швидко втратив владу. то все одно постулат підпорядкування моральним засадам є шкідливим ідеалізмом. напевно давні- шого за вислів Макіавеллі.149. хто в даний момент практично не мають можливості ефективно діяти. чиновників та працівників місцевого самоврядування Якщо той. проти кого він бореться. а чи й здивувати. Той. Яцек Салій – Моральність політиків. хто займається великою або малою політикою (тобто піклу- ється про державу або про локальну спільноту) забув би про це і схотів би перенести до цієї сфери моральні засади із свого родинного гнізда. які застосовують насилля. що заблукав у сучасному світі. щоб йому поталанило. то не сподобався б богам. „Якщо хтось хоче. Не якийсь там одержимий. схотів зробити довіру та щирість головними орієнтирами своєї публіч- ної діяльності.2 що політика є брудною справою. розкриваючи їм усі свої думки та плани. Власне звідти живиться популярність переконання. Не тільки циніки стверджують що моральність в політиці практично завжди інструментальна. Aneks 1987 nr 48 s. які часто вельми далекі від принципів моралі. Такі і подібні до них аргументи формують досить поширений на сьо- годні погляд: хоча в публічній сфері якось доводиться зважати на мораль. на велику шкоду. якими б не були його інтенції. У свою чергу люди. якій служить. Перша Книга Самуіла 8. 11-18) 13 . що і для Італії. той відповів: „Якби я в тих справах чинив негідно. по- ведінкою. Той. то він напевно буде змушений застосувати ті засоби. але і наразив би спільноту. що відкидає будь-яке насилля. а якби гідно – то співгромадянам”. які реально визначають долі держав та суспільств посилаються на моральні засади не через переконання. 2 Отже стародавній анекдот розповідає: „Коли Христа спитали. Мало кого сьогодні може роздратувати. ті. що вражають брутальних людей. не обирає правила гри. а шанований мислитель Жак Еллюль прямо говорить про дияволічність сучасної політики. хто несе тягар політики. відомий вислів графа Кавур. або перевершити своїх супротивників в очах гро- мадськості. що політична влада за своєю природою керується власними засадами. як „створення ілюзій та брехня. хоч бореться він проти насилля та підступності”1. і які вони самі застосовують. не перемагає людей. хто займається політикою. то усі б мали його за останнього мерзотника. Moralność jednostki i polityka.

Тому те. принаймні. що політика є дияволічною за своєю при- родою. Йдеться про компрометацію цієї тези з боку тих її прихильників. s. Byłem świadkiem Jehowy. La politique moderne lieu du démoniaque. у піклуванні про добро держави мета може освячувати навіть злі засоби. а саме: політичні дії підлягають мораль- ним оцінкам так само. тобто політичні дії можуть не бути брудними навіть тоді. а службу тій істоті – за найвищу цінність.101n. інакше кажучи. за якою здійснення влади начебто складає виключення. спокуса обіцянками здійснен- ня недосяжних очікувань. можливе визнання держави. 14 . навіть моральним (або. здається. Саме в світі без Бога моральні цінності не мають абсолютного сенсу. розділ під назвою „Dziwni obywatele” у книзі Günthera Pape. спотворений сенс. шкідливому доктринерстві тези. Aubier 1978 Editions Montaigne. red. мабуть саме звідти програмне небажання втручатися у громадські та державні справи. Тільки тоді. Однак Еллюль не стверджує. Водночас спробую визначитися щодо певного тривожного явища.134-160.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ нав’язування фальшивого образу світу. Так вважають. налаштування однієї спільноті проти інших. Натомість думка про природну аморальність політики чітко формулюється. що в приватному житті є чимось злим. або якої завгодно іншої „суспільної істоти” за щось божественне. накладання масок”3 . яку я і хочу довести: в публічній сфері діють ті ж самі моральні засади і так само.M.4 На щастя. Непродумане моралізаторство тих людей полегшує формулювання звинувачень в нежиттєвості. які не помічають специфіки політичної сфери порівняно з іншими видами людської діяльності. він вважає. такий підхід не має великих шансів на популярність у країнах християнської цивілізації. M. її дотримувався відомий апологет монархізму і російський слов’янофіл Кірієвський. що такою вона стала в теперішні часи. Виникнення цієї софістики вказує на існування серед нас тенденції до побудови світу без Бога. і cвідки Ієгови. яке проголошує Організація Свідків Ієгови. коли в світі Бога ніби немає. 3 Jacques Ellul. яка не підлягає жодним вимірам. як і усі інші людські вчинки. коли об’єктивно вони такими є. Натомість сформулюю чітку тезу. W: Religion et politique. може ставати добрим в публічній діяльності.Olivetti. Більші шанси на успіх тут має софістика. не під- лягає таким вимірам повністю). Warszawa 1991 s. яку я маю намір захищати. як і в приватному жит- ті. 4 Див. Наприклад. в якому моральне право повністю необов’язкове. і необов’язково анархістами.

що вони майже монополізували моральну рефлексію. як конкретно і позитивно в 15 . які можуть не зважати на моральні закони. написання статті. Яцек Салій – Моральність політиків. що ми повинні робити і що нам заборонено. Наприклад. що з поля наших моральних інтересів та пошуків майже зникли можливо важливіші питання. 1. з часів романтизму деякі митці вважаються за надлюдей. Це не так. відвідини су- сіда. коли йдеться про мораль- ність та неморальність в будь-якій сфері людської активності і. тобто поза добром та злом. Простір свободи всередині морального закону Варто усвідомити ще одне непорозуміння. що етиків та філософів моралі головним чином цікавить пошук відповіді на питання: що нам можна і чого не можна. яку б можна було поставити осторонь інших людських справ. питання про межу між добром та злом дуже важливі. або питання про те. коли ми трактуємо їх абстрактно. Звичайно. адже моральному праву підлягають усі людські дії. Вона складає універсальний вимір нашого життя. Ще й так монополізували. 2. і у тім числі дії політичні. обов’язкові для людей звичайних. Отож немає підстав. можуть бути чимось морально нейтральним. а не розглянуте абстрактно відправлення влади. мистецькі чи економічні. між ін- шим. Канту в європей- ській моральній рефлексії переважає деонтологія. як то: про сенс та мету нашої вражаючої здатності до здійснення добра. Якісь дії можуть бути морально нейтральними. щоб фактично реалізоване. тобто ідея обов’язку. Водночас варто зважати і на те. А саме: завдяки І. усі без винятку. що в новітні часи не тільки сферу здійснення влади намагаються вилучити з-під дії моральних законів. Наприклад. Усі наші конкретні дії є добрими або злими. участь у політичних нарадах і т. Так само в господарських сферах часом формується погляд. У результаті іноді складається враження. тільки тоді. чимось. що лише в конкретній реалізації стає моральною або неморальною дією. гірше. Вся людська активність підлягає моральному закону Моральність не є такою сферою людської діяльності. за яким дію моральних засад іноді можуть призупиняти закони економіки. ін. чиновників та працівників місцевого самоврядування Сформулюю в декількох тезах відповідь на питання про моральність в сфері здійснення публічної влади. мало би бути позбавленим рис мо- ральності або неморальності. в сфері відправлення влади.

які належить встановити. хіба що він був би настільки невпорядкованим. турбуватись про старих батьків). а особливо дії можновладців проти спільного добра слушно оцінюються як неморальні.6 5 Таким є офіційне вчення Католицької Церкви: „Політична спільнота існує для спільного добра. але також і моральний обов’язок. напевно. власне. у відповідності з нормами легально встановленого порядку. А саме. зрозуміла на загальному рівні. Тиранія.2ad3). яке маємо намір вчинити. то напевне лише тому. і з якого бере свій первинний. зазвичай ми самі обираємо. Навіть тоді. Варто пригадати інтуїції старих моралістів. в такому разі можна стверджувати. Вона не тільки стано- вить державний обов’язок можновладців (і тих. полягає у тому.5 Тому недбале ставлення до нього. 2-2 q. Пастирська Конституція про Церкву у сучасному світі. що влада постала проти суспільства. 16 . На думку святого Фоми Аквінського. вибір яких великою мірою залежить від нас самих. в який спосіб з цим впоратися. щодо головного завдання влади. Якщо тема „моральність в сфері здійснення влади” викликає негативні асоціації із заборонами на деякі дії. але часто і вибір самого добра. тому що вона спрямована не до спільного. що стосуються зла і добра. що мало мір- куємо про сенс. що її метою є добро можновладців на шкоду суспільству” (Сума теології. бо нам належить не тільки вибір способу здійснення добра. Держави не прагнуть до вічного життя Існує. які вказували на радикальну відмінність моральних засад. Простір нашої моральної свободи величезний. у сфері здійснення влади) може реалізуватися свобода здійснення добра. а до приватного добра тих. Радше тиран є бунтівником. ніж в результаті правління тирана. хто править.” (ІІ Ватиканський Собор.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ нашому просторі (напр. що репрезентують державу. або з тими. аби безпечно правити. обсяг та можливості. за яким здійснення влади є чи- мось від природи обділеним. натомість наш обов’язок чинити добро може реалізовуватися в різний час. в тисячу способів. згода. 3. що зла не можна чинити за жодних обставин. в якому вона знаходить повне обґрунтування і сенс.) 6 Тиранічна влада несправедлива. а саме турботи про спільне добро. адже саме він підтримує розбрат та бунти. Брак такої рефлексії над політичною діяльністю може стати однією з причин гідного жалю погляду. хто влади домагається).. коли ми зобов’язані до якогось конкретного добра (напр. чи-то в інституціях.42a.) Відправлення політичної влади чи-то в спільноті як такій. яке розуміється динамічно. має завжди відбуватися в межах морального порядку для спільного добра. які виникають з нашої моральної свободи. Тому спротив цій владі не є бунтом. властивий собі закон (. що суспільство втратило би більше в результаті самого спротиву.

Виконання кухарем. 4. як мистецтво відправлення влади. звісно. має властиву собі автономію і вимагає таланту та відповідної підготовки. Можливість співпраці політичної влади з Церквою святий Фома описував у метафорі співпраці теслі та керманича на кораблі. сам не може приготувати смачний суп або видалити апендицит. Отже. щоб безпечно доставити до порту пасажирів. Яцек Салій – Моральність політиків. Наприклад. а також передбачення 17 . вважається. який є автономним (що не означає незалежний) відносно морального права. що одним з найважливіших для політика є мистецтво точного вгадування прихованих намірів партнерів з політичної гри. Політик обов’язково має брати уроки з моральності і це має відбиватися в його діяльності. тесля в колі своїх повноважень незалежний від керманича і. ми вчимося мистецтву кулінарії чи медицини не на лекціях з мо- ральності.в тому. а й навчитися такій дрібниці. чиновників та працівників місцевого самоврядування Про всякий випадок чітко зазначимо. Подібним є здійснення влади. як і будь- яке інше мистецтво. він має відмовитися від намірів підмінити або допомогти керманичу у виконанні його обов’язків. Але. Щоб бути добрим керівником. послуговується специфічними техніками дій. ані інші „сус- пільні істоти” не прагнуть вічного життя. Майже вся людська діяльність містить у собі мистецький вимір Найбільше непорозумінь в пошуках відповіді на питання про мораль- ність у здійсненні влади виникає із недооцінки. Так само не треба дивуватися тому. Вони працюють разом. А щоб того навчитися. що ані держави. а керманича . ме- тою політичних дій є спільне добро у теперішньому вимірі. Тому абсурдно дивуватися. що майже кожна людська діяльність має в собі мистець- кий вимір. лікарем та будь-якою людиною своєї роботи згідно з моральним законом є справою найвищої ваги. із яких складаються держави і яких Бог перетворює на свою Церкву. Ясна річ. в свою чергу. що мораліст. належить не тільки знатися на специфічній для цієї сфери моральній проблематиці. добре б мати відповідні для того здібності. що спеціаліст з політичної моральності може виявитися поганим міністром та бур- гомістром. яке. або ж навпаки – абсолю- тизації того моменту. але в різних вимірах: завдання теслі полягає у зміцненні стабільності судна та латанні пробоїн. Зазначимо. що здійснення влади є мистецтвом. який висловлюється на тему професійної етики кухаря або лікаря. його прагнуть люди. але не на цих лекціях він навчиться мистецтву мудрого і суспільно корисного від- правлення влади.

Człowiek i państwo. відповідна моральному праву повноцінна участь у цій грі вимагає особливих вмінь. незаконно набуті у віддаленому минулому. 18 . або визнання fait accompli (так званого „права давності”). Так само шкідливим є макіавеллізм. що виникають в процесі здій- снення влади. Ерік Вейл насам- перед звертає увагу на необхідність використання в політиці. Шкідливим є нерозуміння автономії політики. Але в якій школі тому навчають? Небезпечними для суспільства є дві наступні крайності. Перелік драматичних проблем. що в цій сфері припустима 7 Jacques Maritain. Kraków 1993 s. що дозволяє зберегти блага. що виникли тепер. зважаючи на це. егоїзм та категоричність. 5. але не можуть обійтися без послуг корупціонерів. яка у багатьох людей виникає – нездоланні сум- ніви щодо можливості повного підпорядкування владних дій моральному праву – обумовлена відчуттям. до яких іноді політик мусить вдаватися: „застосування державою примусу (навіть військових засобів. і що. за які окремі індивіди караються. надають їм законності.”7 Саме такого роду дилеми та примуси. яке нав’язує сама дійсність. що політики. які ніколи не повинні порушувати права людини. доповнює Жак Маріан. які різні і часто темні сили беруть участь у політичній грі. проти несправедливої агресії). тому що міжлюдські стосунки та зв’язки. законодавче до- пущення певних винятків. визнання засади меншого зла. і неможливість уник- нути при цьому брутальності. іноді вимушено. між іншим. постійний брак довіри та підозрілість. У висловлюванні. наведеному на початку цієї статті. перед якими може постати політик. в разі абсолютної необ- хідності. що частіше за все пов’язане з нерозу- мінням того.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ різних наслідків своєї поведінки та своїх рішень. схиляють декого до думки. Чи може справедлива мета виправдати використання морально сумнівних засобів у службі своїй громаді? Найскладніша проблема. готовність відкидати моральні засади в ім’я політичних міркувань і вод- ночас легковажне інструментальне звернення до цих засад. застосування поліцейських методів. використання таємних служб та методів. відчуттям того. що необов’язково спрямована на шкоду інших держав. хитрість. пе- рераховуючи дії. вдаються до категорії найменшого зла.70. які начебто не повинні корумпувати людей. сильних та далеких від прямолінійності засобів.

якого нападник не очікує. за допомогою злих засобів добра мета ніколи не досягається. яке ми переживаємо немає жодних сумнівів. Приглянемося уважніше до щойно наведеного переліку драматичних рішень. спричиненого іншими людьми. що хтось може використати проти нас відому правду. наприклад. Якщо. що пограбування є також тяжким злочином. У буденному житті ми іноді користуємося правом на захист від злодія. дехто вважає. Тому. і тоді також важливо об- рати такий спосіб захисту. руйнує мету. чиновників та працівників місцевого самоврядування якась інша моральність. що людям. ніж у звичайному житті є матерія проблем. адже спричинення меншого зла завжди обертається спричиненням зла більшого. Чи насправді моральні засади. По-друге. здійснюється нами частіше. які чесний політик хоче застосувати в ім’я спільного добра. Іншими словами. які відправляють владу. що то значить. Насправді іншою. тільки в одній єдиній ситуації ми можемо вибрати моральне зло як менше зло: коли його чинить хтось інший. дозволено вибирати менше зло і що суспільне добро виправдовує іноді застосування морально сумнівних методів. але не вбили. три традиційні засади на тему меншого зла: По-перше. Чи 19 . перед якими можуть опинитися люди. якою ми керуємося в звичайному жит- ті. Іноді так розуміється запро- поноване Максом Вебером розрізнення етики добрих інтенцій та етики відповідальності. Навіть застосування засади меншого зла. зберігати таємницю. яку ми в такий спосіб прагнемо досягти. По-третє. Зрештою. насамперед. Яцек Салій – Моральність політиків. взагалі не можна. стосовно зла. ніколи не можна під приводом меншого зла чинити моральне зло. злодій ставить нас перед вибором ”гроші або життя”. які здійснюють владу. Їх застосування розбещує людей. ніж могло б здаватися. що іншими тут є не моральні засади. руйнуються під тиском жорстких політичних реалій? Чи насправді в цьому пункті етична моральність відрізняється від моральності буденного життя? Пригадаємо. ніж та. коли ми не можемо утримати від спричинення зла. що стосуються меншого зла. стосовно зла. щоб нас пограбували. чи завдасть він більше або менше зло. якщо альтернативою є втрата життя. що можна вибирати менше зло. Простіше кажучи. які слід розв’язувати. І цілком слушно не вбачаємо в цьому утаємничуванні нічого аморального. тоді ми маємо поводитися так. а від нас залежить лише те. Так само із власного досвіду знаємо. попри те. ми погоджуємося на ампутацію руки чи ноги. коли побоюємось. За- уважимо. наприклад.

ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ

не зносимо ми дрібних кривд, щоб запобігти великій ненависті? Під час
війни політик може стати перед питанням, чи можна допустити руйну-
вання ворогом цілого міста, якщо це надає шанс врятувати цілу країну.
Не збираюсь боронити рішення Черчілля в справі Ковентрі. Однак не
можу не зауважити, що не він наказав знищити ціле місто. Зробили то
німці, які мріяли про підкорення усієї країни. Однак ясно скажу найваж-
ливіше: ”Навіть для порятунку цілого світу не можна б було Черчіллю,
і нікому іншому, вбити навіть одну невинну людину.”
Лихо цивілізації, яка благословляє своїх політиків тільки за те, що
вони результативно прагнуть доброї мети. Вернер Хайзенберг в 1933
році, коли ще ніхто не міг здогадатися ким виявиться Гітлер, так відпо-
вів студенту, який уболівав за добро Німеччини, що його Гітлер обіцяв
прагнути: ”Вважаю, що ніколи не можна оцінювати політичний рух тіль-
ки за цілями, які відкрито виголошують і до яких можливо насправді
прагнуть, але тільки за засобами, які вживаються задля їх досягнення.
На жаль, засоби націонал-соціалістів, як і комуністів, однаково злі. Вони
вказують на те, що створює їх не віра в силу переконливості своїх ідей.
Тому жоден з тих рухів мені не підходить і, на жаль, я переконаний, що
вони можуть принести лише нещастя для німців.”

6. Здійснення влади як публічна служба
Ми убогі та грішні, але світ є Божим. Наші долі – особисті та сус-
пільні - цікавлять самого Бога. Отож, не може виникнути ситуація, за
якої необхідну для нашого життя сферу не можна впорядкувати згідно
з моральним законом. Звичайно в політиці, та навіть на нижчих ща-
блях владарювання, багато брудних речей: цинізму, зневаги до правди,
справедливості тощо. Але політика не брудна від природи. На щастя,
серед політиків є багато людей, які здатні реалізувати цю надзвичайно
важливу активність чесно, згідно з моральними засадами.
Саме тому, що політика є важливою суспільною службою, яку дійсно
можна виконувати по-людському, Церква закликає християн не уникати
цієї служби. Одним з таких офіційних звернень дозволю собі завершити
дану рефлексію: ”Щоб оживити християнським духом сучасну дійсність,
миряни не можуть відмовлятися від участі в політиці, тобто в різного
роду господарській, суспільній, законотворчій діяльності, яка органічно
сприяє зростанню спільного добра(…) Право на обов’язок участі в по-
літиці стосується усіх і кожного; форми цієї участі, площини, в яких вона

20

Яцек Салій – Моральність політиків, чиновників та працівників місцевого самоврядування

відбувається, завдання та відповідальність можуть бути дуже різними
і доповнювати одне одного. Ані звинувачення в кар’єризмі, в культі вла-
ди, егоїзмі та корупції, які нерідко спрямовуються на адресу людей, які
входять до складу парламенту, правлячого класу чи політичної партії, ані
досить поширений погляд, за яким політика становить зону моральної
загрози, зовсім не виправдовують скептицизм та відсутність християн
в громадських справах” (Ян Павло, ІІ адхортація Christifideles laici, 42).

Яцек Салій – домініканець, професор догматичної теології, викладач Університету
імені кардинала Стефана Вишинського, католицький публіцист, душпастор вчителів

Любомир Покотило

КОРУПЦІЯ В УКРАЇНІ ЯК СУСПІЛЬНО-
МОРАЛЬНА ПЕРЕПОНА НА ШЛЯХУ ДО ЕТИЧНОГО
УПРАВЛІННЯ
«Рудий тарган боїться світла», – ця фраза стала «притчею во язицех»
деяких українських політиків-промовців в засудженні корумпованої по-
літичної системи часів правління Президента Леоніда Кучми. Відсутність
прозорості, налагоджені фінансові маніпуляції чиновників та політиків
на усіх щаблях влади, заанґажованість судів та правоохоронних органів
перетворили корупцію в Україні на повсюдне масове явище, яке стало
системою в суспільстві. Принципово важливим є те, що масова корупція
унеможливлює побудову здорового громадянського суспільства, в якому
населення контролює дотримання й виконання владою правових норм.
За таких умов гальмуються ринкові реформи, а економічна політика не
може набути соціально спрямованою.
Корупція становить небезпеку саме як сфера зловживань, що прояв-
ляється в структурі державної влади, поширюється на все суспільство,
зачіпає всі верстви населення, що, в свою чергу, відбивається на по-
казниках суспільного розвитку. Корупція крапля за краплею підточує
народні багатства. За оцінками Світового банку, щорічні втрати України
від поширення корупції складають близько півтора мільярди доларів,
за даними 2001 року [1, с. 8]. Однак, сьогодні спеціалісти зазначають
– щороку завдяки корупції „наліво” йде майже 35 мільярдів гривень,
що є еквівалентом близько 7 мільярдів доларів…
Конституція України гарантує громадянам здійснення прав і свобод у
всіх сферах суспільного життя. Так чи інакше нам доводиться мати справу
з управлінськими кадрами на різних щаблях функціонування держа-
ви. Якість надання населенню послуг владними інституціями напряму
залежить від рівня компетенції управлінських кадрів, їх професійної
підготовки і, що важливо на сучасному етапі формування комунікації
на рівні держава – громадянин, морально-етичної зрілості. За 15 років
незалежності України процес формування громадянського суспільства

22

154]? Відповіді на ці питання давно існують у нормальному цивілізованому світі – він (службовець) має плекати мо- ральні здобутки й духовні цінності. як специфічного виду діяльності. Морально-етичний зріз управлінської діяльності Якщо ми говоримо про ґенезу етики й моралі управлінців. коли громадянин може задовольняти свої суспільні потреби за найкращими зразками світових стандартів. основних соціальних і політичних програм серед громадян. Радше навпаки. про походження державної служби. який державний служ- бовець потрібний в майбутньому? Чи він просто споживач жувальної гумки. як громадсько-політичної інституції. Важливо визначити шляхи виходу з кризового стану для подальшого оновлення системи суспільних відносин. На сучасно- му етапі криз та суспільних перетурбацій особливого значення набуває впровадження в практику діяльності управлінських структур принципів і норм управлінської етики. світоглядне бачення управлінців різного масштабу збігається з ідеалами справедливості. чи це буде творець нових від- носин партнерства і співпраці? Чи це буде бюрократ. як прообразу управлінської еліти 23 . історії та культури. Стародавня Греція і Давній Рим відіграли велику роль у більш фундаментальному формуванні етики державної служби. взагалі. навіть. далеко не завше. процес періодичної трансформації влад обумовлює система- тичну зміну управлінських кадрів зверху донизу. Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління ще не сягнув тих горизонтів. від її імені. варто зга- дати. спрямованого на втілення політики держави й реалізації. гуманності. чи людина. І. с. та. Скажімо. що дійшли до нас завдяки етичним правилам. законності. що служить своєму народові. нормам і звичаям з релігії. там же з’явилися зародки двопалатного парламенту й етичних правил держслужби. Вже не перший рік українські фахівці дискутують про місію сучас- ного управлінця. дбає про його розвиток та зростання [2. які є обов‘язковою складовою розвинутих демократій. Рішення можна знайти. хабарів та комфортного побуту. лише відповівши на запитання: яке майбутнє ми хочемо отримати. в ХХ столітті до нашої ери в Древньому Шумері відбулося перше повстання за соціальну справедливість супроти державного апарату. налагодження взаємодії держави і громади. Іс- торики шукають основи формування держслужби у витоках становлення держави. які приходять до керма влади. який рятується від зайвої роботи. що передбачає різні ціннісні орієнтири персоналій.

щоб не брати і не давати хабарів». Як зазначає у своїй книзі «Корупція – корозія влади» дослідник цього явища Микола Мельник: «У конкретних корупційних проявах. що серед причин такого стану справ часто називають значне поширення корупції в державі і суспільстві. «влада корумпує. незлобливість. Саме там піддається аналізу природа влади. утворенням мафіозно-олігархічних угруповань. один із принципів суспільного дороговказу віруючого. Цікаво. німецький філософ Освальд Шпенглер. почуття справедливості. 21]. с. виходячи з правідчуття своєї культури. сердечність. духовній та інтелектуальній сферах.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ сучасних капіталістичних держав. робити «добро» або «зло». а абсолютна 24 . окреслив культуральне походження моралі: «Існує стільки ж моралей. За століття ці поняття певною мірою нівелювалися й зазнали деструктивних впливів внаслідок братовбивчих війн. гласить: «Практикую безкорисливість. не більше й не менше… Окрема людина може чинити морально чи неморально. Так. ухвалено- го Синодом Української греко-католицької церкви 2002 року. але теорія її просто задана наперед. знаходить відобра- ження психологія конкретних індивідуумів. Загальнолюдської мо- ралі не існує» [3. скільки й культур. Становлення української державності наприкінці ХХ століття характеризується безкомпромісною політичною боротьбою за владу. сумління. Суттєвий вплив на формування поняття суспільної етики спричинили і історичні реалії формування держслужби в тій чи іншій країні. ще на початку ХХ століття вже нашої ери. Як зазначив один із дослідників. 529]. як у дзеркалі. Що цікаво: в сучасних умовах навіть така суспільна інституція як церква ставить своїм завданням – боротьбу з корупцією. у філософії зароджуються та набувають трактування поняття «влада». с. Наприклад. Не зазіхаю на спільне чи особисте добро ближніх у матеріальній. Споконвіків українському етносові притаманні були природні чесно- ти: співчуття. Похідним моментом корумпованих відносин є наявність у суб’єкта корупції владних повно- важень. нехтуванням політичними правами і свободами громадян. «роль права». держав- них міжусобиць чи соціальних катаклізмів. доброта. У кожної культури є свій власний масштаб. Робитиму все можливе. у корупції як соціально- політичному явищі відбивається психологія соціальних груп і всього суспільства» [4. «взаємодія з суспільством». Корупція не може існувати поза межами влади. термін дії якого розпочинається і закінчується разом з нею.

щоб дізнатися. Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління влада корумпує абсолютно…» [4. 61]. що майже жодне питання. які. не вирішується без прямого чи закамуфльованого хабарництва. Корумпованість державних службовців і можновладців – слуг наро- ду – прямо похідна від відношення до цього явища самого народу. яке органи державного управління різного рівня на підставі чинного законо- давства мусять вирішувати згідно з заявами громадян на їхню користь. чи вимагають українці моральності від політиків. Для того. оскільки як із соціально-економічної точки зору. 25 . віком і статтю. Але й хабарництво – це тільки один вид злочинної діяльності. Опитано 1982 респонденти віком від 18 років у 122 населених пунктах за вибіркою. с. с. «Зараз дійшло до того. врешті можуть призвести до покращення становища в країні?»1 Відповіді розподілилися так: 1 Опитування проводилося соціологічною службою Центру Разумкова з 11 по 19 травня 2006 року. типом поселення.3% [6]. так і з моральної не- гативно впливає на становище країни в цілому» [5. а навіть стосовно загальних інтересів народу. який порушує права і свободи громадян України. що репрезентує доросле населення України за регіоном проживання.20]. Теоретична похибка вибірки не перевищує 2. хоч і є сумнівними з точки зору моральності. соціологічна служба Центру Разумкова під час опитування запропону- вала респондентам відповісти на запитання: «Як ви вважаєте. В абсолюті власної безкарності українська влада запустила щупальці корупційного спрута чи не в кожну суспільну галузь. при чому порушує не лише віднос- но конкретних громадян. наскіль- ки виправданим є застосування політиками дій.

статистично зна- чуще не відрізняються. Відмінності у рівні зрілості суспільної свідомості яскраво проявилися в тому. Росії. За оцінками експертів. у спадок від СРСР. Внаслідок розвалу Радянського Союзу і всесвітньої поразки комуністичної парадигми як політичної технології й системи господарювання. хто надає їм таке право. які перебували в глибокому занепаді.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Як бачимо. 23]. чотири завдання: становлення держави. сьогодні ця цифра складає 30–35% [8]. Протягом жит- тя трьох радянських поколінь були втрачені традиції самоорганізації. Несамостійне минуле визначило суперечливий та драматичний характер перетворень. колективного самозахисту. що цінності й стереотипи населення України на сьогоднішній день далекі від громадянської зрілості. частки тих. Україна отримала державні політичні та економічні структури. економічно- му. практично миттєво й одночасно. доволі пасивну реакцію суспільства на виклики історії. і тих. були швидко утворені в країнах Східної Європи та Прибалтики й не були створені в Україні. що більш чи менш ефек- тивні механізми політичної демократії. Стяжання заради стяжання… Передумови корупції в новітній історії України Декомунізація суспільства в усіх його сферах – політичному. Від початку 90-х років становлення держави супроводжується безпрецедентною «тінізацією» економіки. Як любив промовляти відомий політик: «Маємо те. Аналітики відзначають. с. яких не існувало в імперії протягом 70 років панування комуністичного режиму. Україні випало вирішувати. солідарної дії. Натомість. як альтернативи комуністичних режимів. До того ж. Молдові [7. тоді близько 60 відсотків капіталу перебувало в тіні. це завдання включало в себе і „декомунізацію” суспільних взаємин. політичного формування нації. 26 . фактичну відсутність зацікавленості в них у провідних соціальних груп. Білорусі. яке дуже далеке від моральних принципів етичного управління. способу мислення громадян. хто за жодних обставин не згоден виправдати аморальні дії політиків. переорієнтацію його на розвиток демократії та ринкові реформи (замість побудови розвиненого соціалізму та планової економіки!). розбудови грома- дянського суспільства та переходу до ринкової економіки. соціальному житті – ось яке головне завдання отримала Україна у серпні 1991 року із здобуттям державної незалежності. що маємо!» Ключові посади на владних щаблях дуже часто обіймають управлінці із деформованим споживацьким характером мислення.

Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління

У цей час значно виріс рівень корупції та злочинності, які проникли
у різні гілки влади, де вже міцно засіли новоспечені скоробагатьки-кри-
мінальники та колишні комсомольці й активісти-комуністи. Дослідники
порівнюють Україну пострадянського періоду з гангстерською Америкою
20-30-х років минулого століття, коли громадяни живуть у стані постій-
ного страху й сприймають владу як ієрарховану клептократію. «До речі,
те, що діяльність колишніх бандитів i колишніх партійних діячів збігла-
ся, призвело до того, що населення не бачить між ними жодної рiзницi,
об’єднуючи їхню діяльність одним словом – «мафія». Розвиток ринкової
економіки на засадах «чорного» ринку культивує культуру економічної
діяльності ближчу до Аль Капоне, ніж до західного бізнесу. Банкіри не
можуть жити без особистої охорони, що складається з представників ко-
лишніх спецназів, бо конфлікти, що їх на Заході розв’язують за допомогою
адвокатів, тут дешевше i ефективніше розв’язують вибухівкою» [9].
Варто зауважити, що українські громадяни й понині серед всіх соціаль-
них груп, що впливають на розвиток суспільства, «чемпіонство» віддають
мафії та злочинному світу. Про це свідчить нещодавнє репрезентативне
дослідження Інституту соціології Національної Академії наук України
та Фонду «Демократичні ініціативи» [10, с. 27]. Зокрема, відповідь на
запитання „Як ви думаєте, які соціальні групи відіграють значну роль у
житті українського суспільства?”, виглядає наступним чином:
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. Робітники 23,4 22,2 17,2 19,1 18,7 19,7 25,4 23,9 27,2 19,1 22,4 28,4
2. Селяни 20,9 19,0 14,1 15,9 15,8 15,4 22,8 18,5 22,4 14,7 17,8 19,3
3. Інтелігенція 16,3 12,8 10,8 9,9 11,3 11,3 16,7 13,8 17,3 9,8 13,2 18,1
4. Підприємці,
24,2 24,5 21,7 25,42 25,4 30,7 32,4 31,2 28,0 28,9 27,0 31,9
бізнесмени
5. Керівники
16,2 14,4 10,8 10,1 12,8 14,1 18,3 17,6 13,9 11,9 13,8 15,4
держпідприємств
6. Службовці
держапарату 29,1 26,2 27,4 25,1 29,3 33,3 33,3 35,7 23,9 24,5 23,6 25,7
„чиновники”
7. Пенсіонери 1,9 2,2. 1,3 1,7 2,3 2,7 3,5 2,8 6,8 2,9 3,1 6,8
8. Керівники
10,7 11,7 6,8 5,5 6,9 8,1 9,9 8,4 8,6 5,7 5,8 7,5
сільгосппідприємств
9. Лідери політичних
– – – – – – – – 24,5 22,2 25,9 28,3
партій
10. Військові 6,6 8,5 6,0 5,5 5,7 5,3 10,0 8,9 8,1 5,6 4,8 7,5
11. Працівники
міліції, служби 7,9 11,0 7,3 8,9 10,6 9,9 13,8 12,7 14,5 11,7 12,6 12,8
безпеки

27

ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ

12. Судді та
працівники – – – – – – – – – – – –
прокуратури
13. Мафія,
33,9 41,9 37,3 42,0 42,7 43,9 43,1 49,0 38,3 42,7 40,2 30,7
злочинний світ
14. Інші 0,7 0,7 0,8 0,5 1,4 1,3 1,6 1,6 1,1 0,7 0,8 1,6
15. Ніхто не відіграє 4,2 3,9 4,3 4,6 3,6 3,6 2,8 2,4 2,3 3,1 2,8 2.,3
16. Важко сказати 17,4 15,2 18,8 18,3 14,1 13,1 12,2 10,6 13,1 15,4 12,6 14,2
Не відповіли 0,2 0,2 0,0 0,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,4 0,3 0,1 0,2

Отже, організована злочинність – це підґрунтя задля розквіту корупції,
а організована злочинність, що просочилася у різні щаблі влади й пере-
творила корупцію у стійку систему – це шлях до неминучої деградації
суспільства. Важливим фактором забезпечення прозорості суспільства
(а, відтак, і боротьби з корупцією) є його відкритість до громадського
контролю за діяльністю влади.

Роль держави у формуванні етичного управління
Згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самовряду-
вання», громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи
місцевого самоврядування (або обираються), складають Присягу такого
змісту: «Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто при-
сягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно
дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню
їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сум-
лінно виконувати свої посадові обов’язки»[11]. Чи всі посадовці вірні
цій присязі? Питання риторичне. Можливо, частково відповідь полягає
у відсутності дієвого етичного кодексу державного службовця, коли б
кожна посадова особа неухильно дотримувалася його засад, відчуваючи
високу моральну відповідальність перед громадянами, яким служить.
До речі, проект такого кодексу кілька разів подався на ухвалення Верхо-
вною Радою, однак народні обранці, вочевидь, не вважають за потрібне
аби представники виконавчої влади служили народові спираючись на
найвищі ідеали добра і справедливості.
Необхідно зазначити, що бюрократична система Україна не є абсо-
лютним винятком в світовій практиці. Дослідники відзначають, що у
Франції поведінка численних чиновників державного апарату страждає
„комплексом вищості” та надихається прагненням «тримати публіку на
відстані». В уяві державних «слуг» апарат управління не стільки система

28

Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління

установ, створених для обслуговування людських потреб, скільки ма-
теріальний вияв влади. Органи адміністративного управління за своєю
суттю чужі суспільству і прагнуть піднестися над ним. Звинувачення
й осудлива критика з одного боку, авторитаризм і патерналістська по-
блажливість – з другого, такими, у схематичному зображенні, є взаємо-
відносини між державною адміністрацією та громадськістю у сучасній
Франції [12, с. 113].
За словами начальника Головного управління державної служби
України Тимофія Мотренка, бюрократична система у нас вибудувана
бюрократами під себе, а не під громадянина. Чим більше складнощів
і довідок, тим краще для бюрократа. Зрозуміло, що система прагне до
самозбереження, але держава повинна піднятися над цим і чітко визна-
чити правила, відповідно до яких бюрократ спілкується з громадянином.
У цьому контексті, реформування системи державної служби, з метою
її адаптації до європейських стандартів, набуває особливого значення
для успішності державного управління в цілому. Одним із проблемних
моментів Програми розвитку державної служби України на 2005 – 2010
роки, схваленої у липні 2004 року постановою Кабінету Міністрів Укра-
їни, є відсутність нормативного врегулювання вимог професійної етики
державних службовців. Як вже зазначалося, відповідний Кодекс, метою
впровадження якого є підвищення професійного та морального рівня
державної служби, до цього часу ще не набрав чинності [13]. Зважаючи
на те, що корупція є серйозною небезпекою для демократії і прав людини,
нищить самі поняття рівності й соціальної справедливості, перешкоджає
економічному розвитку й ставить під загрозу стабільність демократич-
них інститутів і моральних засад суспільства, Комітет міністрів Ради
Європи ще в 2000 році ухвалив зразок кодексу поведінки державного
службовця як рекомендацію країнам-членам цієї поважної міжнародної
інституції.

Антикорупційна законодавча база
Із моменту проголошення незалежності України проблеми корумпова-
ності органів влади періодично постають зі всією гостротою та нагаль-
ністю, тому вже з 1994 року, начебто, розпочався широкомасштабний
наступ на корупцію. Було ухвалено Закон «Про боротьбу з корупцією»
(1995) та Указ Президента України (1998), який затверджував Концеп-
цію боротьби з корупцією на 1998-2005 рр. Надалі прийнято ще майже

29

однак суттєвих змін в боротьбі з корупцією не відбулося.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ 80 нормативних актів. Про підтримку законодавчих ініціатив Президента України у цій сфері дійшли згоди різні політичні сили при підписанні Універсалу на- ціональної єдності (пункт 11). . від того. які спрямовані на боротьбу з корупцією. що найближчим часом на одному із засідань Ради націо- нальної безпеки та оборони (РНБО) України буде розглянуто питання про план заходів із реалізації антикорупційної політики відповідно до підписаного Указу Президента «Про Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» [13]. залежатиме. Пре- зентуючи їх. неурядовими та громадськими організаціями перебуватиме моніторингова місія „Стамбульського плану дій по боротьбі з корупцією” Мережі із боротьби з корупцією для країн з перехідною економікою Організації економічного співробітництва та розвитку. в першу чергу. Планується. 11 вересня 2006 року Президент України Віктор Ющенко затвер- див своїм Указом Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» та вніс на розгляд Верховної Ради України пакет за- конопроектів. Необхідно додати. міністр юстиції Роман Зварич підкреслив. Після прийняття Верховною Радою України. По ставленню до законодавчих ініціатив глави 30 . «Парламент повинен продемонструвати свою готовність боротися з корупцією. спрямованих на виконання Україною міжнародних зо- бов`язань у сфері протидії корупції. В аспекті цього питання варто наголосити на тому. У грудні цього року має бути представлена доповідь від України щодо стану впровадження рекомендацій у сфері боротьби з корупцією.заявив глава Мінюсту. Концепція. На початку жовтня 2006 року до Верховної Ради було представлено шість законопроектів. що незабаром в Україні для проведення зустрічей з представниками державних органів. що оцінка (рейтинг) України. як відомо. голосуючи за запропоновані Президентом законопроекти». з метою реалізації стратегії антикорупційної по- літики. щодо стану означених впровадження рекомендацій. що це цілісний пакет. Вже в нових умовах. і неухвалення одного з документів буде рівнозначно провалу всіх шести. наскільки наблизилося українське законодавство до міжнародних стандартів у цій сфері. зазначені закони мають стати базисом для реалізації антикорупційної політики на всіх рівнях влади. стала лише декларативним політичним документом.

відповідно. Чи не вперше в Україні роз- робку суспільного договору було ініційовано коаліцією громадських організацій. На конференції йшлося про етичні засади й під- несення ролі місцевого самоврядування в Україні. чи навпаки . Торік Програма партнерства громад Фундації «Україна – США» провела в Києві масштабну міжнародну конференцію: «Порядність. Передбачається. міст Дрогобича. професіоналізм: чи готова українська місцева влада жити в Європі?» Участь у конференції взяли Президент України Віктор Ющенко. аби запобігти корупції серед місцевих по- садовців. 31 . понад сто міських і селищних голів з усіх регіонів України. забезпечать взаєморозуміння та співпрацю між владою та третім сектором. вважає пан Зварич. який відповідає між- народним нормам і стандартам [14]. міжнародні експерти. сприятимуть забезпеченню прав і свобод мешканців. прозорість. що ці угоди дозволять більш ефективно інформувати органи місцевого самоврядування про потреби населен- ня. як створити новаторську команду й ефективну систему управління зокрема. працювати на професійному рівні. Їхня мета – налагодити й розгорнути відкриту і прозору співпрацю між владою та представниками громади: громадськими організаціями та громадськими бізнесовими об’єднаннями. можна буде оцінювати чи готовий ниніш- ній депутатський корпус подолати «це ганебне явище. Но- вим у суспільному діалозі поміж владою та громадою можна вважа- ти укладання угоди між цими секторами. відкриють простір для контролю з боку громад- ських організацій за дотриманням органами місцевої влади взятих зобов‘язань [15]. Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління держави. Одним із яскравих прикладів активізації третього сектору в Україні можна вважати обговорення проблем корупції на міжнародному рівні. яке називається корупцією». Червонограда (Львівщина) та Вугледара (Донеччина). зміцнення іміджу місцевої влади та про те.відмовляється від курсу. допоможуть у виконанні урядових та місцевих програм з метою вирішення проблем громади. народні депутати. Восени 2006 року у рамках Програми “Демократизація України” підписано суспільні договори між міською радою та громадськими організаціями. Суспільна дискусія на етичні теми в Україні Протягом останніх років ми спостерігаємо в Україні активізацію третього сектору як запоруку ефективної боротьби з корупцією.

шеф-редактор журналу “Універсум” Олег Романчук так характеризує це явище: «…Учені й політики ще довго вестимуть мову про найрізноманітніші аспекти “помаранчевого” зриву. яка відбулася в Україні під час Президентських виборів наприкінці 2004 року. яка містить детальні інструкції щодо того. чому його син їздить на шикарному BMW M6 вартістю майже 160 тис. Українці повстали проти зловживань владою з боку керівництва держави.) [17]. Чи відбувся цей прорив? Деякою мірою так. що помаранчева рево- люція була спричинена нечуваним рівнем корупції в Україні. Зокрема. що основною передвиборчою тезою Віктора Ющенка була саме боротьба з корупцією. доларів. можна з впевненістю сказати. Для прикладу: преса може вільно дискутувати з Президентом України про те. більшість обіцянок «помаранчевих» сил викорінити корупцію залишилася невиконаними. Ставлення громадян до проблем корупції в Україні та готовність протидіяти Повертаючись до недавніх подій передвиборчої президентської кам- панії 2004 року. прибічники Партії Регіонів разом з народним депутатом України Олегом Калашниковим. Хоча факти фальсифікації визнав Верховний суд України.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Помаранчева революція. 32 . Назва «темник» походить від початкової назви цього документу: «Темы недели» (рос. яке загрожувало позбавити народ його основного права – права обирати. що рівень 2 Темник . тисячі киян вільно про- тестують на вулицях проти незаконних та корупційних рішень Київської міської ради щодо злочинної забудови столиці України багатоповерхів- ками й домагаються результату… Однак. Цілком очевидно. які у липні 2006-го здійснили напад на журналістів телеканалу СТБ й забрали відеокасету з матеріалом.закрита директива керівництву українських ЗМІ. яким чином треба висвітлювати в новинах політичні події в Україні. безумовно. й у наступні століття асоціюватиметься з масовим проривом народу до Правди і Справедливості…” [16]. Для українців Майдан. однак навряд чи хтось з них заперечуватиме знаковість цього явища – зла- му суспільної свідомості. Незаперечним є також факт. тепер змушені відповідати перед громадськістю. Головні фальсифікатори виборів 2004 не понесли покарання. Після кучмівського ре- жиму «темників»2 маємо свободу слова на засадах основних принципів демократії. посіла своє місце в світовій історії. либонь.

поквартирним опитуванням. наразі.4% опитаних). Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління очікувань громадян щодо жорстких кроків з подолання корупції на всіх рівнях був доволі високим. 14% – вагаються з відповіддю і лише 5% вважають. Показово. що більшість респондентів погодилася з тим. Понад 40% – особисто ніяк не можуть вплинути на зниження рівня корупції в Україні. незважаючи на досить високий рівень очікувань щодо подолання корупції. Набагато менше громадян вважають запорукою успіху у боротьбі з корупцією підвищення зарплатні посадовцям (18%). які можуть суттєво зменшити рівень корупції. Опитування проводилося у всіх регіонах України. що. Окрема група опи- таних дієвим засобом боротьби з корупцією вважає повну відмову від давання хабарів – 34% респондентів. що ситуація змінилася на краще. маркетинговою компанією ~Ing] Division для Українського освітнього центру реформ у рамках Української освітньої програми реформ за фінансування Агентства США з міжнародного розвитку. помітних змін не відбулося. Щодо заходів. що рівень корупції в Україні є високим і. Вибірка є репрезентативною для населення України віком 18-79 років за параметрами статі. Ще 16% – пропонують проявляти активну громадянську позицію та виховувати дітей у дусі неприйняття корупції (13%). що вони або їхні знайомі давали хабарі протягом поточного року. а 18% підтвердили. перше місце посідає посилення карної відповідальності за посадові зловживання (62.20 серпня 2005 р. а 50% опитаних заявили. Маємо вкрай незадовільну ситуацію: близько 80% опитаних переконані. Близько 32% вагалися з відповіддю. методом персонального інтерв’ю. з похибкою не більше 3%. що необхідність давати хабарі та шукати непрямі можливості для вирішення нагальних проблем прини- жує їх і не дозволяє скористатися своїми законними правами. на другому (34%) – покращення законодавства. що хабарі та особисті 3 Опитування громадської думки „Ставлення населення України до новітніх соціально- економічних процесів” виконано протягом 25 липня . що рівень корупції в країні не зменшився. віку та основними соціально-демографічними показниками регіону. Під час дослідження опитано 2312 осіб. май- же стільки ж (32% респондентів) покладаються на прозорість у судовій системі. Опитування громадської думки з питань корупції3 свідчать. Близько 22% опитаних зазначили. 33 . не спостерігається тенденції до зниження. Чи виправдалися ці сподівання? Найкращий спосіб дізнатися що ду- мають люди про корупцію – запитати їх про це.

а 23% не опиратимуться. то. 1993 – 663 с. більшої кількості громадян. законні шляхи. За таких умов зростатиме кількість громадян.О. Ціпуринди.не гарантують успішного вирішення проблеми.: 2004. – 256 с. А. Стретович Володимир. О.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ знайомства полегшують життя і дозволяють швидко вирішити більшість питань. Сербинська Т. стають дедалі заплутанішими. використовуючи корупційні схеми для вирішення власних проблем. чимраз. за- звичай саме в державних установах. – К.: Мысль. Шпенглер О.О. які почувають себе доволі спокійно. Натомість. Адже за „додаткову плату” (або хабаря) можна розв‘язати проблему і мати гарантований результат. – М. а не як злочин. які сприйматимуть прояви корупції як загальноприйняту практику. Колективна стратегія в організаційному просторі державного управління. 2004. – 104 с. Гештальт и действительность. зустрівшись з фактами корупції в державних установах. а головне . Корупційні взаємозв’язки набувають чітких форм і стають зрозумілими і „надійними” для. Рубцова. Щодо особистої готовності українців обстоювати свої права законним шляхом. 34 . 2. Очерки морфологии мировой истории. 1. Закат Європи.В. Ці. лише 13% опитаних готові протистоятиїй.П. 3. Проблеми корупції в Україні та її негативний вплив на економічний розвиток країни//Починати треба з себе! Скажи «ні» корупції! /Збірник матеріалів програми «Партнерство за прозоре суспільство»: досвід Програми 2001–2004. Концептуальні підходи до розвитку громадянського суспільства в Україні/Науковий альманах за ред. результати наводять на думку. доволі сумні.// Кроки до громадянського суспільства. В. – К.О. працював керівником регіональних проектів Програми «Партнерство за прозоре суспільство». Сербинської. Любомир Покотило – радник мережі регіональних навчальних центрів Фундації «Укра- їна . а чи можна взага- лі вилікувати українське суспільство від хронічного захворювання на корупцію? Занепокоєння викликає збільшення кількості громадян.: Українська Академія Універсології. Шестакової. яка мала на меті протидію та запобігання корупції в Україні Список літератури 1.США». Т.

11. 2006.ua/control/uk/index 14. № 10-12.02. 2). Монографія.ua/journal/2004/rom_10. В.К.Бистрицький (розд.2006.html 17. Україна: від дезорганізації до самоорганізації // «Універсум».wikipedia. – Киев.: Політична думка. 2005. (Навчальний посібник). 10.: Юридична думка.dobrobut.ua/site/ua/s1.uceps. – 157 с. 2004. – 225 с. О. . Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» N 2493- III від 7 червня 2001 року // www.: Основи. 1995. колективу). Політологія посткомунізму: Політичний аналіз посткомуністичних суспільств / В.Макеєв (розд. – № 15 от 03. Заг. Виступ Начальника Головдержслужби України Тимофія Мотренка на міжнародній науково-практичній конференції. // www. 3).org/ua/show/809/ 7. Українське суспiльство 1994-2005: Соцiологiчний монiторинг. // Український центр економічних і політичних досліджень імені Олександра Разумкова // http://www. Премьер-министр заглянул в прошлое // Коммерсант–Украина. Приватизация до и после оранжевой революции // Центр социально-экономических исследований CASE Украина.За загальною редакцією доктора юридичних наук. 6. 1).Дергачов (розд. Міщенко Михайло. – К. С.: 1998.guds.org. заходи протидії). – 400 с.org/ 35 . Корупція – корозія влади (соціальна сутність. Пасхавер Александр. Романчук Олег. К.gov. 13. В. Державна служба України і європейські стандарти: відповідність та напрями гармонізації. Ще раз про моральність у політиці. – К. тенденції та наслідки. ред-ція. Верховодова Лидия.: Є. № 4 (4) від 21 жовтня 2006 року.І. Державне управління в Україні. З франц. Антикоррупционній пакет // Еженедельник «Фокус».ua 12. Мельник М. — 368 с.universum.Б.htm 16. 8. http://www. Шовкуна. – К. 5. 9. Гурне Б. 2004 // http://www. – 165 с.Полохало (розд.Полохало (керівник авт. http://uk. Авер’янова. Любомир Покотило – Корупція в Україні як суспільно-моральна перепона на шляху до етичного управління 4.: IС НАНУ.org. gov.rada. професора В. 15.В. Державне управління / Пер. Панiна Н. 4).

АЛЕ ТАКІ РІЗНІ Короткий порівняльний аналіз моделей місцевого самоврядування в Україні та в Польщі Коли йдеться про застосування польського досвіду з розбудови до- статньо ефективної. Більше того. Коло повноважень влади в гміні визначається дуже просто: до сфери 36 . який обирається населенням шляхом прямого голосування. Всього в Польщі налічується 2 489 гмін. Вона може включати в себе і одне місто. в Польщі місцеве самовряду- вання вважається головним підґрунтям демократії. в тому числі. Гміна є основною самоврядною одиницею. на рівні повіту (можна порівняти з нашим районом) і на рівні воєводства (український аналог – область). Візьмемо. Деякі гміни (великі міста) прирівнюються до повітів. українське законодавство про місцеве самоврядування формувалося. на- приклад. бурмістр (у великих містах – президент). Навіть побіжне ознайомлення з системою державної влади та місцево- го самоврядування в Республіці Польща виявляє як багато спільних. Виконавчі функції здійснює війт. і декілька. Велику Британію. нарівні з вільними ЗМІ та розгалуженою мережею неурядових організацій. ключовим елементом поль- ської системи місцевого самоврядування.Юрій Сас ТАКІ СХОЖІ. Як і в будь-якій демократичній державі. так і чимало відмінних рис з аналогічною системою у нас. успішні надбання якої не можна застосувати для побудови української моделі державного та місцевого управління. прозорої та етичної системи місцевого врядування. з орієнтацією на польські зразки. не можна не замислитись над питанням: а чи можна взагалі викорис- товувати напрацювання цього західного сусіда? Адже важко говорити про використання досвіду країн з діаметрально відмінними моделями державного. Гміна обирає собі розпорядчий та контрольний орган – раду. але головний принцип утворення гміни – зручність та ефек- тивність здійснення управлінської функції на її території. яке по- требує окремого роз’яснення). адміністративного чи самоврядного устрою. Місцеве само- врядування діє на трьох рівнях: первинному (гміна – поняття. Може мати різну територію. Кількість мешканців в гміні може значно коливатися.

бурмістрів на предмет їх відповідності національному законодавству. які за законом не входять до компетенції інших рівнів. Показово. мабуть. але їх в повіті менше. ніж налічується сільських рад в наших районах. 37 .1 В цьому полягає. Повіт об’єднує декілька гмін. але такі різні обов’язків гміни належать всі громадські справи місцевого значення. є визначення стратегії всебічного розвитку території. Адміністрація воєводства виконує також завдання регіонального характеру. Структура і функції воєводства / Економічний часопис – ХХІ №1 2001 р. аналогом якого в Україні є Секретар ради. Одним із найважливіших завдань. Влада пові- ту виконує завдання. Але принцип не- втручання воєводства в справи гмін та повітів дотримується суворо. − пошук і залучення фінансових засобів для реалізації цих завдань. Од- нією з ключових функцій воєводи є аналіз рішень гмінних та повітових рад. Вони сто- суються. Як на гмінному. Для координації роботи місцевих рад депутатами обирається Радний. підвищення конкурентоспро- можності та інноваційності господарства. її ключова відмінність від української самоврядної одиниці. філармонії.2 1 Славомір Пєхота. які мають дещо ширший за локальний характер. зокрема. 2 Себастіян Конський. Найвищім рівнем місцевого самоврядування в Польщі є воєводство. Розбудова демократичної системи територіального самоврядування в Польщі / Економічний часопис ХХІ №1 2001р. в тому числі ринку праці. таких груп або категорій населення. пов’язані з функцією самоуправління. поставлених перед самоуправлінням воєводства. осередки культури (оперні театри. − створення умов для розвитку економіки регіону. розпоряджень війтів. спеціалізовані служби охорони здоров’я. зокрема: − активізація господарської діяльності. які мають позагмінний характер і чітко окреслені законодавством. музеї. театри тощо). Формою реалізації цієї стратегії є програми розвитку воєводства. Всього в Польщі 309 повітів. передбачених законом. так і на повітовому рівні виконавчу функцію забезпечує аналог наших виконавчих комітетів – місцеві гмінні та повітові уряди. Юрій Сас – Такі схожі. як-то: установи вищої освіти. влада якої діє виключно в спосіб і в межах. Повіт має раду і загальнообраного повітового старосту. що тільки на цьому рівні з‘являється представництво державної влади в особі воєводи та очолюваної ним адміністрації. В Законі про самоуправління воєводства докладно визна- чаються завдання.

Але головною відмінністю системи місцевого самоврядування в Рес- публіці Польща від такої ж системи в Україні є європейський підхід до розуміння ролі і функцій місцевої влади. Апарат адміністрації воєводства є не порівняно меншим за відповідний апарат середньої обласної державної адміністрації в Україні. ніж в Україні. яких залучає уряд. вибори до місцевих рад проходять в Польщі за пропо- рційною системою. зосередження на задоволенні потреб громади і громадянина. а отже є представником правлячої партії. Україна. які пройшли в цій галузі напри- кінці 90-х років відкрили нові можливості для суспільства в цілому і для кожної окремої гміни. Бюджетний устрій в Польщі є дещо іншим. що український Прем’єр тільки згодом отримає такі функції. формують привабливий інвестиційний клімат. яких хотів би побачити депутатами. Так. польське виборче законодавство передбачає. Реформи. етичність та ефективність вийшли на перший план в роботі муніципалітетів Польщі ще на етапі підготовки до членства в ЄС. «відкриті списки». або коаліції партій. коли виборець голосує не просто за ту чи іншу політичну силу. щоб обі- йняти посаду воєводі необхідно пройти попередній відбір в середовищі місцевого осередку партії та скласти іспит стороннім фахівцям. Як і в Україні. завдяки яким окремі гміни здійснюють реформи комунального господарства. З одного боку. Прозорість. фінансується загальна середня освіта. Ситуація з призначенням воєводи нагадує українську прак- тику призначення голів обласних державних адміністрацій. з тою лише різницею. так звані. системи управління. Проте. Укра- їнський відповідник сеймику – обласна рада. проходженню в ради непопулярних політиків під розрекламованими брендами. Колегіальний самоврядний орган на рівні воєводства – сеймик. Ради всіх самоврядних рівнів в Польщі однією з основних функцій мають прийняття місцевого бюджету. Важливу роль відіграють дотації Європейського союзу. створюють умови для розвитку туризму. яка має багато спільного з Польщею 38 . Хоча і там має місце виконання делегованих повно- важень з відповідним централізованим їх фінансуванням. але й помічає саме тих політиків у списку. Для того.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Воєвода призначається діючим прем’єр-міністром Польщі. що відпо- відає завданням та функціям кожної з вказаних установ. наприклад. а з іншого – «від- криті списки» запобігають купівлі депутатських місць. На чолі сеймику стоїть маршалок – головуючий. це ускладнює виборчу процедуру як для виборця так і для виборчих комісій.

Юрій Сас – Такі схожі, але такі різні

в цій галузі, може і повинна уважно вивчати досвід сусіда, розробляти
на його основі власні рецепти поліпшення та вдосконалення системи
місцевого самоврядування.

Юрій Сас – заступник голови Черкаської обласної організації Комітету виборців Укра-
їни, експерт з питань виборчого права, автор 8 брошур з проблематики розбудови
громадянського суспільства та місцевого самоврядування

Олександр Возний, Інга Гончаренко

ПОТРЕБИ, МОЖЛИВОСТІ ТА ЗАГРОЗИ
ПОБУДОВИ ПРОЗОРОГО, ЕФЕКТИВНОГО ТА
ЕТИЧНОГО МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В
КОНТЕКСТІ ПОЛІТИЧНОЇ ТА АДМІНІСТРАТИВНО-
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ
„Без самоврядування
громад громадянське суспільство не відбудеться”
(Микола Яковина)

Суть сучасних уявлень про місцеве самоврядування в демократичному
суспільстві найчіткіше сформульована в Європейській хартії місцево-
го самоврядування: Під місцевим самоврядуванням розуміється право
і спроможність місцевих влад, в межах закону, здійснювати регулювання
і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої
компетенції, в інтересах місцевого населення1.
Побудова місцевої влади на таких засадах є однією з підвалин будь-
якого розвиненого демократичного суспільства. По суті, сама ідея демо-
кратії народилася і розвивалася протягом світової історії і здебільшого
реалізувалася саме на місцевому рівні, де територіальні громади мали
можливість дбати про свій добробут самостійно в межах законів і наявних
коштів. Існує думка, що розбудувавши в Україні місцеве самоврядування,
ми дістанемо важіль, за допомогою якого виведемо державу з кризи2.
„Прозоре, етичне, ефективне місцеве самоврядування”… Починаючи
з 90-х років минулого століття, коли в Україні відбувалися суперечливі

1
Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. Навч.посіб./М.Пітцик,
В.Кравченко, Е.С.Моньйо, Б.Фонтен, В.Черніков та ін./ - К.,2000. - 136 с.
2
В.Пархоменко. Проблеми місцевого самоврядування в Україні 1990-х років. СП «Українська
книга», - К.,1999 - 252 с.

40

Олександр Возний, Інга Гончаренко – Потреби, можливості та загрози побудови прозорого…

та складні трансформаційні процеси в суспільно-економічному та по-
літичному житті, на втілення цих характеристик було спрямовано багато
зусиль демократично налаштованих політиків, які розуміли важливість
ролі і місця публічної влади на місцевому рівні. У відповідності до нових
реалій необхідна була зміна системи пріоритетів, визначення та розвиток
тих стратегічних напрямків, які забезпечать побудову демократичного
громадянського суспільства.
Але аналізуючи трансформаційні процеси в Україні протягом останніх
15-ти років, важко не зауважити, як непросто відбувалося реформування
влади на основі принципу самоврядності територіальних громад. І спра-
ва, на думку авторів, тут не лише в хронічній неефективності влади та її
невідповідності рівню проблем, які стоять перед суспільством. Навіть не
в тому, що влада (як центральна так і на місцях) ще далека від сучасних
європейських та світових стандартів. Справа в більшості з нас, в тих, хто
певною мірою впливає на розвиток місцевого самоврядування, в нашій
ментальності. Знайомлячись після багатьох років ізоляції із функціону-
ванням місцевого самоврядування в Європі чи США, ми переймали і,
головне, сприймали стандарти демократичного суспільства. Хотілося
перенести всі ці стандарти на український грунт. Але бажання і реалії
життя не завжди співпадали. Ми більше говорили, ніж діяли. Намагаю-
чись частково і безсистемно зкопіювати набутий досвід , часто терпіли
невдачі, опускали руки і починали жалітися на долю.
Крім того, за умови відсутності політичної волі владних структур до
проведення відповідних системних реформ, відбувалося лише присто-
сування адміністративно-командної системи управління радянських
часів до політичних, економічних та соціальних вимог розвитку неза-
лежної держави.
До 1996 року Україна взагалі жила за старою Конституцією радян-
ських часів, що не могло не спричинити появи численних правових не-
відповідностей у юридичному забезпеченні тих принципових змін, які
відбувалися в структурі управління на всіх рівнях – від центральних
інститутів влади до діяльності органів місцевого самоврядування.
Глибинний парадокс системи державного управління та місцевого
самоврядування сучасної України полягає в тому, що, проголошуючи
відкритість, влада фактично ставала все більш корумпованою, а етичні
погляди в професійній свідомості більшості посадовців (особливо най-
вищих щаблів) опустилися на рівень навіть нижчий від рівня радянсько-

41

право і закон. Таким чином.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ го періоду.. які були далеко не досконалі. Зокрема. культурній. Із різних причин реформа публічних інституцій значно відстала від реформ в багатьох інших напрямках. етично та ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. забуваючи при цьому. М. На- зовні всі були демократами. І тим не менше. притаманною йому. під- звітність громаді не тільки втратили своє ціннісне значення. коли публічні політики всіх рівнів заявляли. на нашу думку. але в свідомості більшості посадовців такі важливі механізми управлінського впливу. Був час. правовій. як повноцінного і самодостатнього інституту публічної влади. які постають у зв‘язку з об’єктивними процесами розвитку суспільства та становлення незалежної української держави. як етика. релігійній”3. що політика – це „організа- ційна і регулятивно-контрольна сфера суспільства. вседозволеністю та корупцією. за- вданням є економіка. реформатори потрапили до зачарованого кола – ре- формування економіки без урахування морально-етичних норм та суспільно-правових відносин неодмінно призводило до корупційних явищ. що не будуть займатися політикою. Народжувалися подвійні стандарти. Натомість виник морально-етичний вакуум з. 42 . ні на національні інтереси. гальмується та пробуксовує не в останню чергу з причин ігнорування морально-етичного аспекту розвитку. вже протягом п’ятнадцяти років в системі управління державою не вдається вирішити низку невідкладних завдань. яка часто-густо не зважає ні на права громадян. як нищівне явище. і розвиток місцевого самовря- дування. суттєва помилка у виборі пріо- ритетних напрямків реформування. заснована в системі інших таких же сфер: економічній. ідеологічній. Мабуть тому. а корупція. сьогодні 3 Энциклопедический словарь «Политология». Вся країна займалася „вдосконаленням” економіки. постійне використання адміністративних важелів на користь владі. як відзначали учасники проекту „Прозоро. Була також допущена. соціаль- ну предметність і визначеність – їх замінили політична та економічна прагматичність. Втратили силу колишні норми адміністративної моралі. негативно впливає і на економіч- ний розвиток. але все ж регулювали поведінку посадовців і ставали на заваді бюрократії. 1993.

відкритість. етичність та ефективність врядування. Ще одним фактором. який підтверджує потребу у розбудові прозо- рого. що прита- манні розвиненому демократичному й громадянському суспільству. змушуючи їх забезпечити прозорість. етичного та ефективного самоврядування є прихильність України до європейського вибору та відданість загальнолюдським цінностям. Відповідаючи на цей запит. Крім того. побудови правової держави. Фактично в українському суспільстві є розуміння того. мають бути запроваджені нові управлінські рішення. де починається юрисдикція іншої. які можуть бути реалізовані лише на основі послідовного утверджен- ня демократичних засад розвитку суспільства. Олександр Возний. На зміну застарілим бюрократичним технологіям та методам. заснованим на присвоєнні чиновникам монопольного права на владу. яке для свого розвитку повинно мати ефективні правові гарантії. сповіду- вати і постійно втілювати ті цінності державного управління. коли межі кожної територіальної громади закінчуються там. Україні конче необхідна децентралізація влади та посилення місцевого самоврядування. Все частіше саме на місцевому рівні починають за- мислюватися над суттю понять прозорість. пові- ривши в те. етичність та ефективність. У середовищі сучасних публічних політиків. необхідно відзначити. усвідомивши себе громадянами. Пересічні українці. суспільство намагається знайти механізми відбору урядовців. що грунтуються на праві гро- мадянина безперешкодно розпоряджатися ресурсами та можливостями територіальної громади в межах чинного законодавства. прав і свобод людини у всіх їх виявах. з’явилася „кри- тична маса” урядовців нового типу. висунули певні додаткові вимоги до посадовців. що дозволили б зробити міс- цеве самоврядування дієвим та фінансово самодостатнім. які спроможні сприймати. як ніколи близько до реалізації світових стандартів місцевого самоврядування. що нинішня модель адміністративного управління та територіального устрою себе вичерпала і без її реформування сподіватися на поліпшення ситуації у громадах навряд чи можливо. Започатковано дискусію про територіальну основу місцевого самовря- дування. що вони можуть щось змінити в суспільстві. не- допущення до влади людей з низькими моральними принципами. нарешті. Інга Гончаренко – Потреби. що рівень політичної культури та освіти населення суттєво підвищився (особливо після „Помаранчевої революції”). становлення громадянського 43 . можливості та загрози побудови прозорого… Україна знаходиться. де обов’язковим є дотримання принципу його повсюдності.

ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ суспільства. o Гнучкість – здатність оперативно реагувати на зміни зовнішніх і вну- трішніх чинників. // www. o Ефективність – місце держав в Європейському Союзі значною мірою визначається ефективністю використання здібностей її громадян і спроможністю локальних і регіональних громад успішно використо- вувати свої можливості для власного розвитку. реорганізації житлово-комунального господарства. впровадження принципів. Серед означених прин- ципів. ширших повноважень для демократично вибраних місцевих влад. залишаючи водночас частину з них у сфері своєї компетенції. радикальне реформування системи публічних фінансів. зокрема4: o Побудова громадянського суспільства – впровадження нових рівнів урядування. o правового характеру. які мають наблизити кожного громадянина до процесу управління. стимулювати подальший розвиток громад. що можуть ефективно здійснюватись на нижчому рівні. Шаповалова. місцевим органам влади. паливо-. що обумовлено наступними факторами: o економічні – відсутність належного матеріального та фінансового ресурсного забезпечення для ефективного виконання завдань та по- вноважень місцевого самоврядування. що пов’язані з недоліками існуючої системи територіальної організації влади та недосконалістю українського за- 4 Н. водночас ро- блячи їх відповідальними за результати своєї діяльності.cdrp.ua. необхідність проведення муніципальної реформи. або делегує їх тери- торіальним спільнотам.org. І. 2005 р. ближче до громадянина.iatp. делегування нових. систем енерго-. етичного та ефективного місцевого самоврядування набуває особливого. Для України запровадження прозорого. навіть вирішального значення. o Прозорість. o Субсидіарність – фундаментальний принцип функціонування Євро- пейського Союзу. Шляхом деконцентрації центральний уряд передає ряд функцій. Адміністративна реформа у Польщі: напрямки змін та реальні результати. криза житлово-комунального господарства. Пресняков. відкритість і підзвітність – означає ліквідацію зайвих адміністративно-бюрократичних структур. 44 . закладених в основу стратегії розвитку країн-членів Європейського Союзу. водозабезпечення і соціальної інфраструктури. встановлення ефективного зворотнього зв’язку з публічною владою.

дебати та обговорення. голів обласних та районних рад. можливості та загрози побудови прозорого… конодавства про місцеве самоврядування. проведений SWOT-аналіз показали. Олександр Возний. перепідготовки та підвищення кваліфі- кації працівників місцевого самоврядування. намагалися знайти. Питання адміністративної реформи – це питання зміни принципів функціонування системи виконавчої влади і відповідних інституцій. o організаційного характеру. що завдання зреалізовані в межах цієї акції поляками є цілком прийнятними для запровадження в Україні. що існують певні можливості по набли- женню місцевого самоврядування в Україні до світових стандартів. Головна мета територіальної реформи .забезпечення умов для децен- тралізації повноважень і повноцінного місцевого самоврядування. стосується функціонування на регіональному рівні органів виконавчої влади загальної компетенції – місцевих державних адміністрацій. етично та ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. командно-ад- міністративних методів управління. що. Реформа є необхідною умовою для запровадження дієвого місцевого самоврядування. депутатів місцевих рад при чергових місцевих виборах. що пов’язані з менталітетом посадових осіб місцевого самоврядування. „Які можливості?” та „Які загрози?” впровадженню прозорого. а саме: 1. наявністю у їхній професійній свідомості залишків “радянських” стереотипів здійснення влади. українські по- садовці органів місцевого самоврядування та експерти. зокрема. по- ліпшення якості надання адміністративних та соціальних послуг на- 45 . Знайомство із засадами та практичними результатами акції „Прозора Польша”. o психологічного характеру. під час перебування в Польщі. відсутністю цілісної системи підготовки. селищних. суттєвим оновленням корпусу сільських. що забезпечують самоуправління на місцях. „Як робити?”. неврегульованості питання щодо розмежування земель державної та комунальної власності. Відповіді на одвічні питання „Що робити?” (вірніше „Що можна зро- бити вже сьогодні?”). “телефонного” права. невизна- ченості статусу територіальної громади та правового режиму кому- нальної власності. учасники проекту „Прозоро. Інга Гончаренко – Потреби. Розпочато адміністративно-територіальну та політичну реформу в Україні. що обумовлені значною плинністю кадрів в органах місцевого самоврядування. етичного та ефективного місцевого самовря- дування. міських голів. Учасники студій визначили.

Розпочато публічну дискусію щодо прозорості та етики влади. що матеріали для цієї статті зібрані авто- рами в ході ознайомлення з думками вітчизняних політиків та громад- ських діячів. 3. суспільній пасивності найбільш чесних особистостей. Скла- довою частиною політичної реформи є програма розвитку державної служби та трансформація політичних процесів в напрямку створення єдиної та об’єктивної системи відповідальності від вищих щаблів влади до рядового місцевого чиновника. неможливості сталого розвитку. Для боротьби з корупцією необхідно визнати її надзвичайно небезпечним явищем. зростанні зубожіння. ефективності влади приділяється значна увага центральними засобами масової інформації. етично та ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. з практичними наслідками акції „Прозора Польша” дає шанси на по- ширення дискусії і на місцевий рівень.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ селенню. який полягає в тому. який несе відповідаль- ність перед парламентом – державні службовці – регіональні та місцеві органи представницької влади. протистояння корупції. Наявність досвіду європейських країн у розбудові місцевого само- врядування. щоб віддати громаді всі ті функції. Свідченням цього факту є те. так і всередині областей і районів. У першому наближенні ця система включає в себе такі рівні: громадянське суспільство – політичні партії (парламент. етики. 2. Найбільш цікавим може бути досвід реформ у Польщі. Вона також покликана стати підґрунтям для вирівнювання економічного розвитку як між регіонами України. головне. Позитивна його оцінка міжнародними 46 . Децентралізація має здійснюватися на засадах субсидіарності – європейського принципу. Органи місцевого самоврядування будуть наділені додатковими повноваженнями. що громаді не під силу. Політична реформа відкриє нові можливості – запровадження ме- ханізмів політичної відповідальності і забезпечення прозорості. який у нас сприймається органічно. Факт участі дванадцяти українських посадовців та експертів у проекті „Прозоро. їх знайомство з теоретичними напрацюваннями і. Питанням прозорості. зневірі. який візьме на себе те. обраний на партійній основі) – уряд. що дасть жителям можливість більшість питань вирішувати у громаді. наслідки якого проявляються у вигляді протиправних суспільних норм поведінки. з якими вона може ефективно впоратися або знайти та- кий територіально близький вищий рівень.

а в подальшому . як безпосередні сусіди. Розширення дає можливість для України та Європейського Со- юзу розвивати якомога тісніші відносини. Серед останніх документів можна згадати Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу. Кодекс честі працівника органу державної податкової служби України та інші документи. у певній мірі. так і в глобальному масштабах. Для адекватного використан- ня польського досвіду потрібний його всебічний аналіз. При виконані певних умов 47 . географічних та економічних факторів як в локальному. Польська практика співпраці між структурами громадянського суспільства та державою може стати тут в добрій нагоді. ми маємо можливість спостерігати не тільки позитивні змі- ни. що запровадження «пілотних» проектів в межах окремих територій дозволить вчасно виявити вади тих чи інших схем розбудови місцевого самоврядування. Інга Гончаренко – Потреби. “Професійну етику працівника державної податкової служби України”. 5. Розширення Європейського Союзу призвело до історичних змін політичних. дедалі більше набуватимуть ознак посту- пової економічної та політичної інтеграції. можливості та загрози побудови прозорого… експертами. законодавче закріплення механізму запровадження і дотримання цих вимог. 4.скорегувати їх з урахуванням набутого досвіду. будуть посилювати свою політичну та економічну взаємопов’яза- ність. уникнувши соціальних негараздів. а також певна схожість стартових умов дають можливість якомога повніше використати польські моделі в українських умовах. що цей процес є сталою тенденцією сучасного розвитку публічних інституцій. на які – не змогла. зайвих конфліктів та непорозумінь. Загальні правила поведінки державного службов- ця. Олександр Возний. Підсилення законодавчо-нормативної бази. нам вдасться провести реформування розумно. що допоможе зрозуміти на які питання польська реформа дала відповіді. Спи- раючись на досвід країн Центральної Європи та Балтії. нормативне врегулювання вимог їх професійної етики. унікальними для України. але й аналізувати певні помилки. Євроінтеграційні процеси. щоб уникнути їх повторення при адаптації інновацій до українських реалій. Сьогодні Єв- ропейський Союз та Україна мають спільний кордон і. Можна говорити. що виходитимуть поза рамки простого співробітництва і. а які питання є. Очевидно. До того ж. Велике соціальне зна- чення має визначення морально-етичних принципів службової поведін- ки посадовців. “Норми поведінки в системі державної податкової служби України”.

називалися: 1. що існують також певні загрози спробам реформувати місцеве самоврядування. Завдання об’єктивного контролю за дотриманням означених принципів. Відмова української влади від європейської та євроатлантичної інтеграції.шлях в Європу. Необхідно зазначити. В той же час. на нашу думку. Під час перебування у Польщі. нас знайомили з успішним досвідом співпраці гмін з європейськими фондами. 7. В той же час необхідно. можливо непопулярне і незрозуміле – відхід від так званих комунальних засобів масової інфор- мації. скільки і на що витрачається бюджетних коштів. Залучення додаткових фінансових ресурсів через участь у грантових програмах. отримуючи від міжнародних фондів гранти. і це однозначно.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ та вимог до територіальних громад. Серед основних. В той же час. реалізувати завдання. фінансову базу місцевих громад у відповід- ність до європейських стандартів. Нова модель управління суспільним розвитком має базуватися на принципах прозорості. то зможемо розраховувати на більш плідну співпрацю з фондами Європейського Союзу та значно вагомішу фінансову та ресурсну підтримку. що сприятиме поширенню незалежності ЗМІ на місцевий рівень. Це є запорукою побудови від- критого демократичного суспільства. де й ким приймаються політичні рішення. що і в Україні накопичено значний досвід у сфері залучення альтернативних джерел фінансування місцевих про- грам та проектів. що означає право кожної лю- дини знати. Незалежність ЗМІ. беручи пільгові кредити. діє значна кількість донорських організацій. українські посадовці та експерти відзначали. органи місцевого самоврядування активно займаються фандрейзингом. Шукаючи додаткові ресурси для вирішення проблем та забезпечення перспективного роз- витку своїх територіальних громад. І якщо ми приведемо податкову. Такою має стати реальність буття України 21 століття. зокрема. останні заяви прем’єр-міністра Укра- 48 . а також ініціювання та ведення публічної дискусії покладається на засоби масової інформації. користуючись іншими видами допо- моги. Серед пріоритетів державної політики на сьогоднішній день . яким чином пересічний громадянин може долучитися до прийняття рішень. підвищенню їх об’єктивності та неупередженості. 6. Інфор- маційний простір України насичений незалежними ЗМІ. органи місцевого самоврядування України зможуть нормально та конструктивно спілкуватися зі струк- турами Євросоюзу.

Зволікання з реформами (з об’єктивних чи суб’єк- тивних причин) призводить до стрімкого зростання кількості невирі- шених питань. що стосується місцевого самоврядування. а тривалий. Для прикладу: прихід до влади в Польщі посткомуністів у 2001 році призвів до призупинення процесів реформування. а іноді – і підміна понять. належна законодавча основа мають значний вплив на хід реформування. Олександр Возний. про- зорості та етичності в управлінні державою. Інга Гончаренко – Потреби. Про розподіл компетенцій та сфер відповідальності. зрештою. Фактично відбувається маніпулювання. блокування (на користь третій стороні) певними політичними силами у Верховній Раді вступу України до СОТ. Тому важливо не просто здійснювати реформи. і зрілий державницький підхід української політичної та економічної еліти. а також принципових змін у 49 . узгоджений процес. районах та регіонах. соціальні проблеми. І саме політична воля вищих ешелонів влади. утвердження європейських і світових стандартів демократії і захисту прав людини. Реформа .це не одноразова дія. Останнім часом політичні «постпомаранче- ві» події в Україні демонструють повну відсутність у владних структур прагнення до реальних реформ. Успіх реформаторської політики залежить. економічні. можуть поставити під сумнів продовження актуальних для нашого суспільства політичних та економічних реформ. мова на предметному рівні досі не йде. чіткий розподіл владних повноважень між органами виконавчої влади і місцевим само- врядуванням. Непередбачуваність та інертність Верховної Ради України в удо- сконаленні законодавства. а й мають зворотний дестабілізуючий ефект. 2. від своєчас- ності та комплексності її проведення. Відхилення курсу влади від адміністративно-територіальної та по- літичної реформи. а робити це своєчасно. Для такого комплексного підходу до докорінної трансформації усього суспільства необхідна і політична воля. 3. не збільшуючи суспільно-політичні. Сьогодні ж обго- ворення адміністративно-територіальної реформи відбувається пере- важно в частині корегування кількості населення в громадах. Це свідчить. перш за все у формуванні та виконанні місцевих бюджетів. можливості та загрози побудови прозорого… їни Віктора Януковича щодо неготовності держави до євроатлантичної інтеграції. Запізнілі реформи не приводять до пом’якшення соціального напруження і часто не тільки не сприяють досягненню суспільно-політичної стабільності. більшою мірою. ідея багато- векторності зовнішньополітичного курсу України. що влада дедалі стає все менш чутливою до будь-яких вимог демократичного розвитку суспільства.

5. залишились нерозв’язаними і проявилися у ще більш загрозливому масштабі. буде їх захищати. якщо і не чужим. які стояли перед ініціаторами адміністративної і територіальної реформи декілька років тому. прочитавши проекти законів. З іншого боку. шукати своє місце в новій ситуації. а тим більше таким.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ його економічному. Будь-яка організація. ніж достатньо. на жаль. недосконалість методик і засобів донесення її суті до простих 50 . Несприйняття громадянами реформаторських програм через низьку правову та політичну культуру. та аполітичність простих людей. У масовій свідомості поняття „демократія“ стало повсякденним. що прийшло ззовні. не стало безумовною цінністю для громадян України. що є. то. Необхідно зважати на можливий опір змінам або навіть прямий їх саботаж з боку регіональних еліт та бюрократії. права яких буде суттєво зменшено за рахунок звуження повноважень. політичному та громадському житті. що їм не під силу нічого зміни- ти і влада все одно діятиме на свій розсуд. не зовсім своїм. Опір запровадженню адміністративно-територіальної та політичної реформи. втратило ореол ідеалу і. йде про внутріш- ній опір системи будь-яким змінам. принаймні. не звертаючи на них уваги. 4. маючи свої інтереси. У випадку адміністративно- територіальної та політичної реформи критиків більше. Більш того. що зачіпають основи самої системи. Наслідком є зростання негативного ставлення до будь-яких змін. то сьогодні. Означені тенденції базуються на переконанні громадян. в розпачі розводять руками і переадресовують невдоволення громадян „нагору”. не зрозумівши суті реформи і не шукаючи шляхів виконання її завдань у себе в селі або районі. У будь-якого суспільного проекту завжди є. багато хто став „приміряти реформу на себе”. Фактично люди перестають сприймати з довірою позитивні зрушення в політичному та економічному житті суспільства. як до того. Крім того. перш за все. несистемність та непослідовність розробників реформи. два варіанти щодо його значення та перспектив. з одного боку. щонайменше. досвід повсякденного життя не змінив настороженого відношення до демократії. Якщо раніше в муніципальному середовищі масово говорили про необхідність проведення адміністративно-територіальної реформи і створення реальної матеріальної та територіальної основи місцевого самоврядування. Мова. посадовці місцевої влади. На такому фоні практично всі проблеми. до ініціаторів адміністративно-територіальних ново- введень. іні- ційованих владою.

Парадокс полягає і в тому. а з іншого . Отже. які перешкоджають обраним посадовцям місцевого рівня бути більш відповідальними перед громадою. використовуючи примітивні аргументи. відсутність грун- товних ціннісно-правових орієнтацій притаманна не лише посадовцям. Одеська. Це обумовле- 51 . що припустимо і що забороняється в політиці. яке регламентує діяльність депутатського корпусу: відсутні інструменти „закріплення” депутатів за виборчим округом. Мабуть. керуючись принципом „всі так роблять”. Але турбує очевидна неузгодженість виборчого законодавства та законодавства. зневіра людей у будь-які реформи. Дефіцит відпо- відальності став характерною рисою нашого сьогодення. жодні зовнішні об- ставини чи статусні зобов’язання посадовців неспроможні так впливати на рішення. звичайні громадяни не сподіваються на державу в правовому захисті держави від сваволі її інститутів. як власні внутрішні переконання й цінності. Прогресивні зразки політичної поведінки формує система політичних цінностей. Олександр Возний. 6. а має значно глибші корені в українському суспільстві. Поділ на адміністративно-територіальні одиниці за новими критеріями може наразитися на спротив національних спільнот. Чернівецька. не зможе за- ставити вітчизняних політиків дотримуватися правових норм. Певним викликом реформі є етнічний фактор. Необхідно зважати на те. уявлення про те. можливості та загрози побудови прозорого… людей (тобто невміння говорити про реформи простою мовою) дає мож- ливість критикам. якщо нові межі громад і районів порушать баланс інтересів. слабкі механізми підзвітності народних обранців виборцям. що управлінці та основна маса суспільства фактично проявляють солідарність у зневажливому ставленні до морально-етичних норм та права. формувати в громаді негативне ставлення до змін. Внутрішня неготовність частини посадовців до впровадження принципів ефективного управління. На нашу думку. що вже склався. Незважаючи на очевидні здобутки самоврядування за часів незалежності України. оскільки ряд регіо- нів і областей України (АРК. Інга Гончаренко – Потреби. ніщо. що проблеми етики та моралі в сфері управління для України є новими. орієнтована на людину. Закарпатська. програми тощо. Низький рівень протидії корупції. які ними приймаються. Це найва- гоміший і останній аргумент в політичній боротьбі. 7. З одного боку. крім страху перед своїм народом. все ще існують фактори.без сумління обкрадають та дурять державу. До- нецька області) мають виразний багатонаціональний характер. на зразок „як бідна бабуся з далекого села буде добиратися до райцентру за якоюсь довідкою”.

що зміниться у їхніх стосунках із владою.реформа просто не відбудеться. депутат Світловодської міської ради. Певні шанси та механізми для цього є. Якщо ж бюрократія переконає громадян в протилежному. корпоративної етики 52 .ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ но тим. долю своїх міст та сіл. Необхідно усвідомити. чіткого розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади. Попе- реду впровадження адміністративно-територіальної та політичної реформи. У недалекій перспективі вдосконалення чинного законодавства України в частині укріплення фінансово-матеріальних основ місцевого самоврядуван- ня. Та чи варто сподіватися на мудрість політиків і пасивно чекати змін на краще? На нашу думку. особливо з боку потужної української бюрократії. експерт з питань місцевого економічного розвитку. Якщо прихильникам прозорого. Підбиваючи підсумоки. Голова НГО «Світловодський інноваційний бізнес- інкубатор». що ключовим питан- ням успіху реформ є підтримка їх з боку громади. При цьому у своїй діяльності службовець керувався здебільшого принципами чіткого виконання директив зверху. якщо зуміє свої власні побоювання нав’язати громаді . що конкретно для їхнього повсякденного життя дадуть пропоновані зміни. коли прогресивно налаштовані посадовці місцевого самоврядування мають брати на себе відповідальність за свою долю. вже настав час. заступник голови правління НГО «Муніципальний центр стратегічного планування та маркетингових досліджень». центром та регіонами. що в попередній суспільно-політичній формації влада вважала посадовця „гвинтиком у великому механізмі”. Громадянам потріб- но роз’яснити. Але не потрібно забувати і про перешкоди. що реформи зроблять суспільні послуги більш доступними та якісними. хочемо наголосити на декількох аспектах. формального ставлення до людей. фандрейзингу та технологій роботи з громадськістю. Інга Гончаренко – заступник міського голови міста Сміла. в якості отримуваних соціальних послуг. етичного та ефективного самовряду- вання вдасться довести громаді. Олександр Возний – має 5-річний досвід роботи в органах місцевого самоврядування. Експерт з питань управління персоналом. то успіх буде забезпечений. Черкаської області. розширення джерел власних надходжень до місцевих бюджетів. чим звільняла його від докорів сумління в питаннях дотримання етичних норм. PR-технологій.

Навіть більше: говорячи про етику службовця. на стосунки між людьми. хоча етична відповідальність завжди має індивідуальний характер. Сягаючи найважливіших проблем. коли ми питаємо про етичність конкретних дій. Це завдання для законодавців. яким є сенс людського життя. Поняття „адміністрація” передбачає служіння заради спільного блага. адже формування їхніх установок має супроводжуватись розбудовою етичної адміністративної системи. творець і об’єкт дій. то. що таке совість. яка шукає відповіді на питання про те. тому етика є тут надзвичайно важливою. В центрі цих питань завжди перебуває людина. що є добре. то не слід зосереджуватися виключно на пе- реконанні їх щодо моральної поведінки. Бюрократія служить сама собі. який вплив має добра або погана поведінка на людину та спільноту. Натомість слід попіклуватися про виправлення всієї системи. Адже в цьому формулюванні звучить різкий заклик: „Службовцю! Поводься. Водночас зосередження уваги виключно на аналізі діяльності окремих осіб було б пустим моралізаторством. зрештою. нарешті. що таке моральний обов’язок. Етика це наука про моральність. порядно!”. можна зали- шити поза увагою етичність самої інституції. керівників установ та самих службовців. адже беруть усі”). якщо воно є елементом антикорупційних або ж антибюрократичних акцій1. Ці обставини не можуть виправдовувати корумпованого чиновника („беру. У той же час. тобто конкретної людини. а що є зле. виникає вона в соціальній групі внаслідок суспільної дискусії про етику (або ж за відсут- ності такої дискусії!) і має характер консенсусу. Професія службовця належить до сфери професій публічної довіри. найважливіші для неї розпорядження та процедури. етика питає.Пшемислав Фенрих ЕТИКА В ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОГО СЛУЖБОВЦЯ Етика публічного службовця – основні положення Вже саме формулювання „етика публічного службовця” може викли- кати супротив у службовців. 53 . запитує. щоб діяльність публічних службовців була етичною. але дозволяють стверджувати: якщо ми хочемо. якою є його остаточна мета. маємо на 1 Говорячи про „протидію бюрократії” слід звернути увагу на різницю між бюрократією і адміністрацією. Отже. найважливіші для неї цілі та принципи цієї служби.

веде до вдосконалення. несе найбільшу особисту відповідальність. так і на їх адресатів та спостерігачів. У сучасній літературі з’явилось поняття етична інфраструктура. чи то на рівні держави. Такий розвиток службовця може відбуватись навіть у праці. а також відповідає за етичність роботи підлеглих. Отже. але передбачає створення умов. хто їх здійснював. оскільки діяльність службовця може мати (і має!) величезний вплив на налаштованість громадян. за створення якої відповідає в першу чергу керівництво установи. які за- сади мають визначати працю публічного службовця. якщо вона: o налаштована на справу. Керівник закладу. що стомлює. o служить суспільному порядку. механічній. а спосіб її виконання та прикінцевий результат сприяють розвитку інших людей (співробітників. а заради самої адміністрації. І не є безплідним марнуванням часу. Перелік цих завдань дотепер залишається плинним. Адже небезпека бюрократизму криється в «активізації» праці в установі не заради громадських цілей. а не обов’язково окремого працівника) врешті має бути поза адміністра- цією. Відповідальність за етичне функціонування закладу розподіляється відносно функції та сфери відповідальності. результат. розв’язує проблеми в своїй сфері: чи то на рівні гміни. У різних колах та країнах акценти розставляються по-різному. етичний службовець в своїх діях має бути: 54 . У Польщі та Європі тривалий час точиться дискусія щодо того. що праця службовця є етичною. відвідувачів та ін. якщо тільки її результати потрібні. воче- видь. які уможливлю- ють етичну працю і спонукають до неї. що ця справа ( в сенсі ефекту праці усієї установи. Службова етика перебуває десь на межі етики праці (а також про- фесійної етики) та етики громадської. Ми говоримо. сприяє побудові належних суспільних стосунків та зв’язків. Реалізація цієї відповідальності не обмеж- ується лише наглядом. а не де- градації. який вони справляють як на того. проте деякі прослідкуються в усіх дискусіях. протистоїть деградації та руйнуванню суспіль- ства. або ж Європейського Союзу. щоб її можна було визнати етичною.). o спрямована на розвиток навколишнього світу. o є шляхом саморозвитку працівника.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ увазі вплив. Слід додати. сприяє такому роз- витку. якщо вони служать іншим людям.

релігійні (від- мова комусь у посаді з релігійних міркувань). а також старанне та небайдуже застосування усіх своїх знань та на- вичок. коли цей хтось – людина. в будь-якому аспекті від осіб або кіл. Дискусія триває. тобто в усіх своїх рішеннях він має керуватися виключ- но критеріями суті справи. а які злими. Дехто додає до наведених вище засад також керів- ництво. Пшемислав Фенрих – Етика в діяльності публічного службовця o Безпристрасним. або громадський інтерес. навіть таких. тобто усі рішення службовець приймає настільки прозо- ро. інші підкреслюють важливість такої засади як ввіч- ливість. o Відповідальним. У нашому випадку йдеться про дії чиновника публічної служби. Звучить це просто. Чиновник публічної служби та етичні стосунки Етика шукає відповіді на питання. Врешті це означає постійну готовність піддатися громадському контролю. виключють будь-яку власну користь. У цьому сенс публічної служби. o Об’єктивним. Кожне рішення належить пояснювати явно. Для спільного добра виникає заклад (створюється адміністрація) і для цього на нього виді- ляються громадські кошти. які дії людини є добрими. наскільки можливо. Немає дій. o Сумлінним. Засада об’єктивізму виключає політичні мотиви (як то „це рішення буде корисним моїй партії”). що розходяться з його особистими поглядами. тобто усвідомлювати. Адже 55 . тобто усі його рішення мають слугувати громадсько- му добру. зацікавлених у рішеннях. обумовлені громадським благом. що приймаються службовцем. не говорячи вже про фінансові. або користь близьких осіб чи організацій. що означає якнайбільшу старанність у виконанні усіх завдань. які б не стосувались когось. яка виконує дію. o Незалежним у жодний спосіб. Кожна дія (а також бездіяльність!) когось стосується навіть тоді. а єдиним можливим обмеженням цієї засади можуть бути винятки. наголошуючи на значенні пропагування та підтримки етичної діяльності закладу. що він діє заради суспільного інтересу і відповідає перед спільнотою за своє рішення. але простим не є. Найзагальнішою точкою відліку для службовця є спільне добро. а частіше за все їх можна оцінювати у багатьох відношеннях одночасно. o Прозорим.

Однак. які складають цю спільноту. 56 . відбувається зустріч службовця з відвідувачем. який займається в управлінні гміни проблемами інвалідів. Такий шлях „вгору” має породжувати солідарність менших спільнот. В установі. це частина громади повіту. Найбільш типовими та очевидними є стосунки між керівниками. чий інтерес є інтересом громадським. Врешті етична якість названих вище стосунків залежить від осіб. Кожною своєю дією працівник створює якість (репутацію) установи.частина країни. але й сама установа є громадою людей. а що є неприпустимим з моральної точки зору. саме тут виникають переконання. стоїть стілець для останнього. гміна. Установа як публічна інституція має виконувати завдання. якщо інші суспільні групи представляють відмінні.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ що таке „спільне добро”. тоді з самого початку створюється несприятлива взаємодія. адже на кожному рівні спільнота це добро лише тоді. повіт є частиною регіону. завдяки професійній та комунікаційній компетенції. а уся Європа є частиною людства. той. бере за точку відліку інтереси саме цієї соціальної групи. Якість цієї зустрічі. Йдеться про те. тому кожна дія має етичний вимір. країна. Простий приклад: якщо поряд зі столом. – Європейської спільноти. наприклад. розмова може мати партнерський характер. які шанують одне одного. Часом не можна уникнути черги біля віконця. які часом приймаються без дискусій. Але ж інваліди це частина усієї громади гміни. У цьому ієрархічно збудованому просторі створюється етичний клімат інституції. у свою чергу. що працюють. яка може ви- кликати роздратування. багато чого залежить також від зовнішніх умов. часом протилежні інтереси? Чиновник. щоб служіння добру соціальної меншини сприяло роз- витку добра більших спільнот до самого верху . проте він не є достатнім. Також у закладі. Якщо того стільця немає. але не тільки в ньому.це все є предметом численних дискусій про етичну сторону діяльності чиновника. створюється біль- шість етичних стосунків. як цілісному організмі. . окреслені громадою. у свою чергу. співробітниками та підлеглими. за яким точиться розмова службовця із відвідувачем. в яких вони відбуваються.до держави і людства в цілому. починаючи від створення її атмосфери. що є добрим. а отже є зу- стріччю осіб. коли служить розвитку і досягненню найважливіших людських цілей кожної з осіб. рефлексій відносно того. які їх створюють. Повсякденною точкою відліку для службовця є установа. неупередженості та ввічливості при вирішенні конкретної справи .

що походить із закону про публічні замовлення. протекціонізм. кумівство. особливо важливих в персональних справах (але не тільки). якщо відвідувачі будуть зазда- легідь знати час чекання. Службовець серед моральних дилем Кожна людська дія вимагає етичної рефлексії. так і непередбачені наслідки). є обмеження інвестицій та господарського зростання в гміні. o Умов (в якій атмосфері. Наприклад: непередбаченим. а очікувати можуть сидячи. а також можуть означати корупційні ви- моги зацікавленої сторони. Питання в цьому випадку може звучати так: чи буде виділення квот з бюджету міста на будівництво дороги суттєво поліпшувати міську комунікацію. напевно. Мета етичної рефлексії полягає у сприянні тому. o Змісту (того що конкретно належить виконати. Рефлексія стосується: o Мети діяльності (або приводу. o Часу (того як довго дія має виконуватись) – адже тривалі терміни можуть бути обумовленими як турботою про сумлінне залагодження справи. в якому ситуаційному контексті відбувається дія). Діяльність службовця не є винятком. Пшемислав Фенрих – Етика в діяльності публічного службовця але розмова буде мати кращій характер. непотизм. як фаворитизм. тобто була легальною 57 . До більш принципових слід віднести таке упорядкування простору установи та діючих у ній обов’язкових процедур. так і недбальством. ефектом. яким є шлях до ре- зультату) – наприклад неетичним може виявитись зведення критеріїв аукціону виключно до ціни – що однозначно вплине на якість ви- конання інвестиції. чи провідною (хоча і прихованою) метою є можливість реалізації контракту певною фірмою? Етичний вимір має також пи- тання кому і як має допомогти Міський Осередок Допомоги Родині коли бракує коштів. оскільки вони дозволяють уникнути таких явищ. Це справи дрібні. аби допомогти усім відповідно з їх правом. які б суттєво ускладнювали можливі корупційні дії. o Результату (при цьому слід брати до уваги як заплановані ефекти. але важливі. щоб кожна дія служ- бовця узгоджувалася з правом та моральністю. Постають тоді питання щодо господарності та дбайливості… o Методу (в який спосіб буде виконана дія) – також це питання стосу- ється також чистоти процедур. заради якого залучаються сили та засо- би).

але засада солідарності не дозволяє йому прокладати дорогу через ділянки пенсі- онерів та безробітних. кому він має служити: державі чи суспільству. та етичною дією. Відповідно. вказують наведе- ні приклади). а піддається зовнішнім впливам. корисною для громади або конкретної людини. погана з цієї точки зору інституція сприяє виправданню 58 . який приймає рішення. породженим збігом обставин (в публікаціях це називається „опинитися в конфлікті інтересів”). та особистим приватним добром службовця. що відповідає закону та легальним процедурам. Перша ситуація є майже завжди неетичною. Проблема полягає у тому (як.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ та етичною. коли закон відстає від життя. суб’єктом етичної дії завжди виступає окрема люди- на. Найбільш поширеними є два види дилем: Дилема моральна виникає. Така ситуація називається конфліктом інтересів. друга – значно рідше. якщо це можливо. в яких службо- вець опинився з власної волі або всупереч їй. коли службовець. наближених до нього осіб та організацій. якій він підпорядковується (тоді виникає питання. і частіше за все свідомо прийнятим до виконання (такий стан в літературі називається „перебування в конфлікті інтересів”) або тим- часовим. що виникає між громадським добром. без якої місто не зможе розвиватись. Етична інфраструктура публічної адміністрації Як вже йшлося. Необхідність вибору між дією. ставлять нас перед моральними дилемами. Коли вона виникає. владі чи людям?). не є для службовця чимось незвичним. що багато чинників в численних випадках ускладнюють етичне рішення. не може його узгодити відразу з кількома моральними засадами. Добре організована з етичної точки зору інституція сприяє прийняттю етичних рішень та етичному вибору кожного працівника. то гідний вихід полягає в повідомленні керівництва про ситуацію і. про яке має дбати службовець. між іншим. Другий ви- мір обумовлюється певними особистими стосунками. Також моральна дилема з’являється тоді. Дилема лояльності має два виміри: один виникає із суперечності між особистими переконаннями службовця та обов’язком здійснювати по- літику влади. Напри- клад: принцип спільного добра вимагає від нього прийняти рішення про будівництво дороги. Конфлікт інтересів може бути тривалим. а складні інструкції унеможливлюють етичне вирішення проблем. відмова приймати рішення в даній справі. Однак вона не діє у пустоті. не є самотньою. роблять його неясним.

У першому випадку навіть особа із поганими звич- ками буде поводитися пристойно. Сфера управління також потребує створення умов праці в публічній установі. опрацювання відповідних матеріалів. розробку плану та програми підвищен- ня етичних якостей працівників. а в другому – особа порядна буде мати проблеми із дотриманням власних етичних засад. підготовку періодичних доповідей та аналітики. Вони необхідні для етичної освіти. Передбачає ана- ліз етичної ситуації в закладі. так і в окремих закладах. але різновидом переліку правил. а саме: управління. організацію консультацій і. кодекси поведінки тощо. є більш детальними і вказують. які окреслю- ють етичну поведінку службовців в різних ситуаціях. Підтримка полягає в підготовці відповідних документів. які особливо наражаються на спокуси корупції та інші неетичні вчинки. Визначальною для цієї сфери є кадрова політика. Етична інфраструктура включає низку різноманітних чинників. Надзви- чайно важливим в даному випадку є виокремлення посад. таку організацію робочих місць та умов праці. як в конкретних випадках має чинити ввічливий службовець. Етичні кодекси є своєрідною точкою відліку для чиновників та їх керівників. пропаганду позитивного досвіду. як правило. нарешті. координацію навчання та дискусій. що визначають спосіб дій та наслідки порушення засад. Натомість кодекси поведінки. починаючи від чітких засад та критеріїв прийому працівників. однак в них немає принципів щодо дій. викладених в етичному кодексі. Управління або координація усіх дій. які стримують корупційні спокуси і. підтримка та контроль. котрі за своїми функціями. аж до застосування дисциплінарних заходів в разі етичних порушень. щоб вони могли вважати себе співавторами кодексів. які спира- ються на етичні кодекси. Це перелік правил пове- дінки в окреслених випадках. Важливою є участь самих служ- бовців у створенні цих документів для того. До 59 . У західних країнах цим займаються спеціально створені координаційні органи. Пшемислав Фенрих – Етика в діяльності публічного службовця неетичної поведінки. Сприяти етич- ній поведінці кожного службовця має формування в установі етичної інфраструктури. через засади підвищення по службі з урахуванням етичних критеріїв. Створення етичних умов праці також передбачає впровадження прозорих процедур. що суттєво обмежить підлягання цій спокусі. групуються в трьох сферах. До них належать етичні кодекси. спрямованих на досягнення та утримання високих етичних стандартів в інституції. Вони не є правовими документами. а також процедур. нарешті. які діють як на рівні усієї країни.

що дбають про етичність установи.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ додаткових матеріалів відносяться порадники та довідники з питань етики. особливо у сфері контролю. вимагає різноманітних та впорядкованих дій. а з іншого – у відповідному керівництві. По-перше тому. але за активної участі рядових працівників. у наголосі на особливій відповідаль- 60 . а з іншого – буде придатна усім суб’єк- там. За її впровадження відповідає керівництво закладу. Істотним елементом є навчання та консультування. аби забезпечити прийняття відповідальності та впровадження ефективних механізмів самоконтро- лю. яке насамперед полягає у чітко вираженій волі керівництва у питаннях етики. яке спирається на переконання. Без них неможливий аналіз та відстежування порушень. Засади. тобто стратегія дій в сфері етики. тому що громадян треба поступово навчати правилам. спрямованих на розбудову етичної інфраструктури. як підстави для звіту- вання. що установа має бути прозорою. Контроль вимагає насамперед правових рамок. ця воля виражається в конкретних рішеннях. По-друге. яка етично функціонує. Етика в установі – стратегія дій Побудова установи. регламенти. Стратегія має бути публічним документом. розраховану на роки. Бажаним є розробка та прийняття відповідного документа на цю тему. Цей документ. Будь-яка підтримуюча діяльність є практично не- можливою без політичної волі керівництва закладу. З одного боку. допоможе упорядкувати діяльність. приписи та інструменти цього контролю описані в інших розділах цього видання. передусім. які важко викласти як цілісну стратегію. щоб громадяни змогли скласти думку про її діяльність. з одного боку. навичкам та вмінням громадської активності. розпорядження мініс- терства). придатні в дискусіях та навчанні. вимагає випереджаючих кроків з боку установи. особливо після десятиліть існування тоталітарної держави. і. є активність громадян. Документ має упорядкувати усі аспекти діяльності в контексті побудови етичної установи. а потім внутрішнього та зовнішнього контролю. вимоги). Важливим в розбудові етичної інфраструктури є чітке формулювання цих рамок. передусім: o етичне керівництво. які обов’язково мають зважати на індивідуальність та зрілість учасників. що етична інституція неможлива. що робить їх ясними та прозорими. Ці рамки можуть бути створені як поза закладом (статути. Вона. якщо її шеф поводиться неетично. Істотним елементом етичної інфраструктури. так і в самому закладі (кодекси поведінки.

добре відомим в установі і в громаді. Дискусія щодо неї повинна вестися. але. фахівець з інтерактивних методик навчання. Документ. має бути документом високого рівня. залучитися до неї мали б також громадяни. які ускладнюють неетичну. Казахстані та на Балканах. підсилити етичні тенденції в закладі. пристосованим до потреб закладу. Експерт в Акції «Прозора Польща». а особливо корупційну поведінку. Автор та реалізатор багатьох партнерських проектів. «тутор» Школи лідерів. що базується на чітких засадах при- йому працівників на службу. актуальним. що стосуються розбудови громадянського суспільства в Поль- щі. o розробка документів та створення структур. яку та обслуговує. на яку керівництво не реагує. Білорусі. підвищення їх кваліфікації та кар’єрного росту. o створення чітких засад функціонування закладу та прозорих проце- дур. з одного боку. таких як етичні кодекси та кодекси поведінки. що дозволяє впроваджувати перевірений досвід інших. консультаційні пункти зі справ етики в закладі. які безпосередньо за- ймаються справами етики в установі. завдяки організації сис- тематичного навчання працівників та дискусій з етичних питань. o побудова етичної культури установи. про який йдеться. яких стосуються рішення посадових осіб. Пшемислав Фенрих – Етика в діяльності публічного службовця ності керівництва установи за дотриманням етичних правил. Україні. 61 . Пшемислав Фенрих – вчитель та журналіст. коли вони бачать неетичну ситуацію в установі. o санкціонування індивідуальних дій працівників. комісії або етичні комітети тощо. o етичне управління персоналом. аби. у середо- вищі самих службовців (вдалим приводом для неї може стати праця над Етичним кодексом). який ідентифікує свою етичну сутність. o організація громадської участі та моніторингу. перш за все. гірше того. Він має бути до- кументом живим. яку воно ж і спричиняє. *** Етика у діяльності службовця – це один із різновидів професійної етики. або. заступник директора Щецинського на- вчального центру Фундації Розвитку Місцевої Демократії. таким. особливо важливий для багатьох людей. зокрема. Адже складно етично поводитися працівниками установи. а з іншого боку піднести авто- ритет закладу. керівник якої корумпований.

хоча дії щодо підвищення етич- ного рівня є лише однією із багатьох складових частин антикорупційних стратегій. Наслідком цього є те. Результатом роботи цієї комісії став. між іншим. коли недозволені дії державних службовців призводять до корупції. які виконують суспільні функції. що надбання в сфері етики нероздільно пов’язані із надбанням суто антикорупційного характеру. через вищезгадані асоціації не вдалося цілком уникнути зв’язків та паралелей із антикорупційною діяльністю. Ця стаття є спробою представити кілька можливих рішень у сфері етики державної адміністрації. Комісія складалася з 10 членів – представників головних політичних партій. 62 . документ під назвою «Сім засад суспільного життя». а також інших відомих в суспільстві осіб. згідно із рапортом Комісії Нолана. Засада некорисливості Особи. мають приймати рішення. який окреслив засади вико- нання суспільних функцій у сучасній адміністрації був Рапорт Комісії Нолана. Однак. Таблиця № 1.Беата Козловська та Піотр Щенсни ЄВРОПЕЙСЬКІ НАДБАННЯ У СФЕРІ ЕТИКИ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ Вступ Проблема етики. у зв’язку з суспільною дискусією щодо стандартів пове- дінки в громадському житті. У 1994 році. який містить 7 засад суспільного життя. Саме тому в деяких публікаціях на тему етики терміни «антикорупційний» і «етичний» вживаються як взаємозамінні. Сім засад суспільного життя. Велика Британія 1. який окреслив головні вимоги щодо виконання суспільних функцій. тобто в ситуації. як правило. Одним із перших важливих документів. керу- ючись лише суспільними інтересами. Вони не мають права зважати на ба- жання отримати фінансову користь для себе. прем’єр-міністр Великої Британії Джон Мейджор створив Комісію з питань стандартів суспільного життя. а очолив її Лорд Нолан. розглядається у контексті антикорупцій- них заходів. своїх родичів чи знайомих. спричиненою викриттям серії порушень. що застосовуються в європейських країнах.

4. які виконують суспільні обов’язки. а саме: правових норм. освіти та організаційних інструментів. мають зважати лише на об’єктивні критерії. мають декларувати усілякі приватні вигоди. які виконують суспільні обов’язки. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації 2. що породжують корупцію. Засада керівництва Особи. не мають права приймати зобов’язання фінансового або іншого характеру від осіб та організа- цій. особи. Засада ретельності Особи. коли суспільний інтерес цього конче вимагає. які виконують суспільні обов’язки. 5. Засада чесності Особи. починаючи із себе і подаючи приклад іншим. Засада об’єктивності Під час виконання службових обов’язків. які виконують суспільні обов’язки. мають просувати та під- тримувати реалізацію вказаних засад. що впро- вадження засад етики у державних установах вимагає застосування декіль- кох засобів. Застосування різноманітних засобів дає можливість комплексної протидії конфліктам інтересів. укладання контактів. і вирішувати усі конфлікти у спосіб. Засада відповідальності Особи. що захищає суспільну користь. Засада відкритості Особи. які виконують суспільні функції. Цінним доповненням до вищезгаданого документу є «Засади управлін- ня етикою у суспільному секторі OECD». Аналіз рекомендацій OECD дозволяє зробити висновок про те. Вони мають обґрунтовувати свої рішен- ня і обмежувати потік інформації лише тоді. таких як: вибір кадрів на сус- пільні посади. 7. які виконують суспільні обов’язки. Оскільки правове врегу- 63 . Хоча сфера діяльності OECD виходить за рамки зазначених у назві цієї статті географічних кордонів. 6. пов’язані зі своєю посадою. 3. котрі можуть впливати на них під час виконання ними службових обов’язків. несуть громадську відпо- відальність за свої рішення та дії та зобов’язані піддатися усім відпо- відним їх посаді контрольним процедурам. висування кандидатів на нагороди та інші відзнаки. варто звернути на них увагу. мають приймати рішення у максимально відкритій спосіб.

зрозумілим для тих. які гарантують мож- ливість відповідальності за прийняті рішення та дії. під редакцією Яніни Філек. де не діють правові норми. 9. та засад поведінки. що є їхнім наслідком) державного службовця та організаційні норми.org Переклад: MSAP AE у Кракові. наприклад. Краків 2004 64 . Популяризація етичних норм має служити посиленню етичного рівня поведінки держслужбовців. Начальники державних службовців мають своєю поведінкою демон- струвати та визначати стандарти етичної поведінки. Процедури управління у громадському секторі мають служити під- тримці етичної поведінки. Опубліковано в пораднику для органів місцевого самоврядування «Етичні аспекти ді- яльності органів місцевого самоврядування». опрацьовані Комітетом Громадського Управління OECD 23 квітня 1998 р.. 3. Умови праці та механізми керування. має діяти особиста професійна етика (сукупність ціннос- тей. хто має їх виконувати. 2. невідповідних професійній етиці державного службовця. У державній службі мають існувати механізми. що визнаються. Є необхідним сформулювати точні вказівки щодо поведінки державних службовців у стосунках із громадським та приватним секторами. Засади. а саме: 1.. Процес прийняття рішень має бути прозорим і таким. 7. 5. OECD У документі визначено 12 засад підтримки етичної поведінки у гро- мадському секторі. внутрішні процедури. 6. 10. 8.oecd. Державні службовці повинні мати можливість отримання інформації та пояснень щодо застосування етичних стандартів. Етичні стандарти мають знаходити відображення у правових нормах. що піддається контролю. Таблиця №2. Мають існувати процедури та механізми розслідування та покарання дій. 11. 12. стали підставою прийняття Радою OECD рекомендацій щодо вдосконалення етичної поведінки у державній службі WWW.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ лювання усіх ситуацій конфлікту інтересів не є можливим. Державні службовці повинні знати свої права і обов’язки в ситуації викриття неетичної поведінки та повідомлення про це іншим дер- жавним службовцям. що в ній застосовуються. Засади управління етикою у громадському секторі. Етичні стандарти мають бути сформульовані способом. 4. там. ма- ють служити підтримці етичної поведінки.

o Створення системи відбору кадрів. прийнятих в даній установі. спрямовані на підвищення етичного рівня державних установ. що дії. Наприклад. виконана спеціалізованими підрозділами внутрішнього контролю або приватними установами. що спеціалізуються в галузі аудиту та фінансових консультацій. Розподіл цієї стратегії на каталог конкретних завдань та процедур. мають бути плановими та систем- ними. виходячи з аналізу ризику. o Опрацювання стратегічного антикорупційного плану у сфері діяльності органів місцевого самоврядування. що дозволить перевіряти несуди- мість та етичний рівень кандидатів на посади. o Запровадження кодексу професійної етики працівників органів міс- цевого самоврядування. 65 . особистого прикладу етичної діяльності та уникнення протизаконної поведінки. завданням яких має бути оцінка дій державних службовців з точки зору дотичності до фінансових махінацій та хабарництва. Розробка адекватних превентивних заходів в організаційній сфері. складалася з таких дій: o Надання органами місцевого самоврядування відповідного політичного пріоритету антикорупційним діям. Відбір кандидатів лише за об’єктивними критеріями. британська стратегія1 антикорупційних заходів в органах місцевого самоврядування. створена в 1993 році. яка б дозволила вільно інформувати про усілякі службові невідповідності та. Флоренція. так і на рівні конкретних установ та інститутів влади. в разі необхідності. зміст яких відповідає службовим обов’язкам рядових державних службовців. 1 На підставі: Tomasz Grzegorz Grosse „Działania antykorupcyjnej w państwach członkowskich OECD”. 2000 р. o Циклічні перевірки власної праці працівниками згідно з кодексом професійної етики та каталогом завдань і антикорупційних процедур. o Оцінка ризику корупції на окремих посадах. передача по- відомлень щодо підозри про скоєння злочину до правоохоронних та контрольних органів. o Створення в усіх адміністративних одиницях комісій фінансового контролю та системи внутрішнього контролю. Стефана Баторія. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації Із вищезгаданого також випливає. Програма Проти Корупції. Фундація ім. o Запровадження системи. Ці стратегії повинні створюватися як на загальнодержавному рівні. насамперед. тобто мати форму програми чи стратегії.

Огляд досвіду у сфері етики Семінари з етики Проведення семінарів з етики ґрунтується на переконанні. o Співпраця з правоохоронними органами. від незнання або складності проблем. обмеження субвенцій з центрального бюджету або тимчасове їх припинення у випадку викриття фінансових зло- вживань у роботі органів місцевого самоврядування o Запровадження системи покарань та нагород для відзначення праців- ників співробітниками контрольних органів. o Забезпечення діяльності місцевої адміністрації в інтересах громад- ськості. Запровадження традиції обґрунтування адміністративних рішень. а саме: зверненню уваги на проблеми етики. Семінари допомагають досягненню багатьох цілей. o Посилення контрольних функцій. дії яких спрямовані на обмеження корупції. задіяних у корупційній діяльності. з якими стикаються співробітники. пов’язаних з місцевими фінансами. а також формуванню у керівництва вміння розпізнавати етичні проблеми та їх вирішувати з допомогою конкретних інструментів.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o Упровадження ефективної системи скарг та оскаржень для громадян. корисним для правиль- ної поведінки. o Беззастережне притягнення до правової. насамперед. у тому числі створення можливості для повідомлення про фінансові порушення чи спроби вимагання хабара чиновником. Семінари також створюють можливості для обговорення різноманітних етичних проблем. громадськими та урядовими організаціями. яка формує поведінку та вчить спо- собів уникнення хабарництва. органами місцевого само- врядування. o Створення навчальної системи. o Запровадження змін до правової системи. наприклад. навчанню вмінням. ніж із свідомих переконань. Навчання може 66 . дисциплінарної та фінансо- вої відповідальності державних службовців. з якими працівники органів місцевого самоврядуван- ня стикаються під час виконання щоденних обов’язків. що біль- шість фактів неетичної поведінки виникає. створеними для перевірки діяльності органів місцевого само- врядування. що здійснюються урядовими орга- нами.

насамперед. Встановлення засад.pl. що не лише гарантують циклічність семінарів з етики. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації бути спрямоване на розвиток етичних вмінь особистості. що ре- гулюють діяльність громадських інститутів. 67 . o Етика і сучасне управління. Навіщо потрібна етика? Суспільна користь.radlin. o Роль системи цінностей у житті людини. Там представлено також результати роботи учасників семінару та фрагменти навчальних матеріалів. відкритості і толерантності. Відчуття необхідності самоствердження працівників і реалізації їх життєвих цілей. Приклад програми семінару на тему етики Джерело: www. Такі засади запровадила місцева адміністрація у Стжеліні. У процедурі також визначені терміни виконання конкретних дій та додана коротка анкета оцінки семінару2. Таблиця № 3. Гордість за свою роботу. прове- деного минулого року. націлених на під- вищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування. а й пристосування тематики семінарів до актуальних потреб співробітників.powiatstrzelinski. наприклад. Згідно із процедурою. виживання суспільства. вимагає людей. програма семінару складається на під- ставі пропозицій співробітників та оцінок результатів семінару. задоволення потреб самоствердження працівників. підвищення ефективності організації. деякі польські діячі місцевого самоврядування запровадили спеціальні процедури. від екстенсивного до інтенсивного управ- ління. які обслугову- ють клієнтів. самоствердження співробітників. 2 Повний текст процедури можна завантажити із сайту www. Чи може людина існувати без цінностей? Які цінності є найважливішими для мене в рамках функцій. Мотивування працівників (негативне та позитивне). які охоче і ретельно їх виконують. Реалізуючи цю засаду. які я виконую? Яким чином вони впливають на мої дії? o Право і мораль: недостатня роль права.pl Доктор Гржегож Француз Етика працівника органу місцевого самоврядування. у працівників. Семінари з етики мають бути сталою складовою дій. Теми для обговорення в рамках семінару o Роль етики у підтримці існування та належного функціонування сус- пільного ладу.

рекомендованою Радою Європи. Ірландії. мають характер докладних вказівок. Умови лояльності. відчуттів. Вдосконалення інтерперсональних якостей. Метою їх запровадження є визначення прозорих засад найкориснішої. o Ефективна комунікація. Конструктивне розв’язування міжособистісних проблем та конфліктів. думок. Прим. Моральний дисонанс: розбіжності переконань про себе та визнані цінності. Вербальна та невербальна комунікація). що дозволяє зменшити конфліктність у відносинах „керівник – підлеглий” та збільшити ефективність і результативність завдань. У Польщі діє Кодекс Цивільної Служби. Активне слухання. полегшення інтерпретації конкретних ситуацій. знання своїх реакцій. Реагування на критику. із суспільної точки зору. Проблема не- потизму. які стосуються реальних проблем щоденної службової практики та кон- фліктів інтересів. Раціональність авторитету керівників. діяльності. що виконуються. ред. Такі кодекси існують в Італії. Органи місцевого самоврядування не мають єдиного 68 . o Асертивна (з позиції активного нейтралітету. o Конфлікти та їх роль у суспільстві та організаціях. Раціоналізація. переконань та їх ролі у міжособистісних стосунках. частіше за все. Етичні кодекси Опрацювання етичних кодексів є ще однією формою освіти працівників у галузі етики. Натомість. Угорщині та Великій Британії. Кодекси етики. який відбувається з участю працівників. o Ролі в організації. посилює етичну свідомість і становить основу для ефективного втілення в життя засад професійної етики. що стосується працівників уря- дової адміністрації. Значення само- свідомості. Управління іншими та підпорядкування владі інших – функціональний харак- тер цього розподілу в рамках організації.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o Потреба засвоєння працівниками етичних норм та цінностей. Виправдання своїх вчинків. Точне і зрозуміле висловлювання власних думок (цілісність висловлювання. вчинені дії. o Ситуації спокуси та приниження. сам процес підготовки кодексу. Від зовніш- нього контролю права до самоконтролю. Перехід від правової до суспільно-моральної відповідальності.) поведінка як спосіб захисту гідності та прав усіх учасників суспільних відносин. Значення розподілу ролей в організації.

стандартів послуг. має отримати чемну та рішучу відповідь. зважаючи на відсутність правової підстави для їх прямого запровадження. o Запрошення на суто приватні прийоми чи спортивні заходи можуть бути прийняті лише тоді. o У разі відмови від участі. наприклад через спільне підписання тексту кодексу. Кодекси депутатів. скерованого до усіх працівників цього сектора. ознак гостинності та спон- сорства. 69 . особа. коли вони є частиною життя громади і міс- цева влада має бути на них представлена. а є набором вказівок для добровіль- ного застосування. Кодекс охоплює своїми настановами усіх працівників місцевої адміністрації. які працюють на підставах різних угод про працю. а участь у них має бути залежною від згоди керівника. рівності та відділення ролей під час проведення тендерів. найчастіше приймались через індивідуальні зобов’язання депутатів до їх застосування. У цій ситуації багато адміністративних одиниць опрацювало власні кодекси працівників та депутатів. інші були прийняті у формі джентльменської угоди. Нижче наведені деякі з тем. політичної нейтраль- ності. у якій має міститися інформація про процедури та стандарти роботи органу. Застосування останнього варіанту виникало через правову невизначеність щодо мож- ливості запровадження кодексу. що висвітлені в Загальнодержавному Ко- дексі Працівника Органів Місцевого Самоврядування Англії та Уельсу. Ознаки гостинності: o Прийняття запрошень на прийоми дозволяється лише у випадку. Деякі з професійних кодексів були запроваджені за допо- могою внутрішніх адміністративних актів. коли справді існує потреба передання інформації або представлення міс- цевої громади. Далі буде представлено опис двох останніх тем та повний текст одного з ірландських кодексів етичної поведінки. яка запрошує. Кодекс стосується 13-ти аспектів праці місцевої адміністрації: доступу до інформації. що допомагають реалізувати стандарти державної служби та захищають працівників від непорозумінь та необґрунтованої негативної оцінки. або зі свідомого рішення працівників. що надаються. виданих керівниками органів місцевого самоврядування. зовнішніх зобов’язань. o Усі заходи цього типу мають бути зареєстровані. корупції. Цей кодекс не має характеру закону. взаємних зв’язків. використання фінансових ресурсів. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації кодексу. призначень та справ працівників.

якщо їх стороною є їх працівник. Таблиця № 4. юристи) не можуть приватно практикувати у своїй професії. яку він має намір практикувати. o Обов’язкова перевірка перед прийняттям запрошення (на прийом. наприклад. який має питання. Спонсорство: o Рекомендується бути уважними. пов’язаних. Від- хід від цих засад може бути дозволений керівниками лише в обґрун- тованих випадках. Працівник. директором або акціонером якої є її працівник. інженери. є допустимою. що може суперечити інтересам органа влади. місто Мес. Кодекс поведінки працівників органів місцевої влади.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o Працівники не мають права приймати подарунки великої вартості. має звер- нутися до свого керівника. Працівники не повинні за- йматися діяльністю поза основною роботою. так і в ситуації. чи не пов’язане воно з намаганнями організаторів отримати право на виконання замовлення чи дозвіл. як в ситуації. Ірландія Праця поза державним сектором Працівники органів місцевої влади мають у робочий час приділяти увагу виконанню службових обов’язків. якщо в них заангажовані працівники цих органів. в останньому випадку у підтримуваних органами місцевої влади акціях не можуть брати участь її співробітники та члени їхніх сімей. чиї обов’язки вимагають фахових знань (архітектори. 70 . а лише предмети символічного та сувенірного характеру. ані з фірмою. (a) Органи влади не можуть складати угод зі своїм працівником. кон- ференцію. з державними за- мовленнями. (b) Органи влади не можуть складати угод купівлі та продажу. ані діяльністю. чи форма професійної діяльності. 1. праців- ники органів місцевої влади. коли органи місцевої влади отримують підтримку. коли вони самі підтримують якісь акції. яка обмежувала б їх за- ангажованість у виконанні службових обов’язків. працівником якого він є. Зокрема. пов’язані з органом влади Наведені нижче засади регулюють складання угод купівлі та продажу органами влади. усі кошти візиту має брати на себе орган місцевого само- врядування. o У випадку ділових візитів. Умови купівлі та продажу. навчальний курс тощо). або може не узгоджуватися з його службовою посадою.

71 . наданої у зв’язку із діяльністю органу місцевої влади. який під час виконання службових обов’язків займається будь-якими справами. промисловою фірмою. яка укладає угоду із органом влади. має негайно повідомити свого керівника. деякі страхові фірми пропонують працівникам органів місцевої влади знижки на страхові поліси. (b) Працівник органу місцевої влади. Наприклад. Кожна подібна фінансова вигода є власністю органу влади в зв’язку з цим працівник має отримати дозвіл на її передання. має негайно повідомити про вищезгадані обставини керівника. комерційною. Працівники також мають уникати будь-яких спеціальних знижок на приватні покупки від фірм. фі- нансовою. що має вплив на купівлю чи продаж товарів органом влади. ані торговою. які мають вплив на фірму. (e) Працівники органів місцевої влади мають уникати усіляких порушень засади «безпідставного збагачення». працівником якого він є. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації 2. якому доручена саме справа про цю угоду чи купівлю. або на купівлю або продаж нерухомості цим органом місцевої влади. або якщо ця діяльність у будь-який спосіб суперечить його службовій діяльності. він є власником акцій або директором фірми. (a) Працівник органу місцевої влади. ані займатися арбітражем у жодній справі. Ця засада забороняє отриман- ня будь-яких доходів або вигод. Праців- ник органу місцевої влади не може отримати для себе жодної знижки. працівником якого він є. з якими вони підтримують ділові відносини. у якому він працює. акціонером якої він є. що має. як приватна особа. аби той – якщо буде вважати це за необхідне – передав цю справу іншому працівнику. (c) Працівник органу місцевої влади не може обіймати посаду дирек- тора (за винятком урядових призначень) будь-якої фірми. окрім заробітної плати за виконання службових обов’язків. він має заздалегідь поінформувати про це керівника. що є стороною даної угоди. (d) Працівник органу місцевої влади не може вести переговори. який має акції фірми або є за- діяним в діяльність. Він також не повинен брати участь у керуванні будь-яким кооперативом. або може мати вплив на угоду з органом місцевої влади. якщо це вимагає його робочого часу у органі влади. якщо. Якщо згідно із вищезгаданими обмеженнями працівник має намір брати участь в управлінні фірмою.

представники місцевої влади та їх працівники мають керуватися нормами Закону про протидію корупції: „Кожний. статті чи тексти. про справи. ані через посередників. або погодиться отри- мати або отримає від будь-кого подарунок або послугу як подяку за виконання або відмову від виконання у майбутньому або минулому дії у зв’язку з діяльністю свого відділу. який готує публікації. підлягає карі позбавлення волі або штрафу. Це має відношення також до гостинності. що містять матеріали з джерел. що пов’язані з його роботою в органі влади. до яких він мав доступ завдяки своїй праці в органі влади. про які він знає. У зв’язку зі стандартами ретельності. корупційна діяльність Працівник органу місцевої влади не повинен вимагати чи приймати жодного подарунку або іншої подяки за допомогу чи інформацію. виступи. хабарі. 72 . Подарунки. або за надання чи відмову щодо надання сприяння у зв’язку з такою діяльністю. пов’язаної з діяльністю або інтересами держави. ви- ділених Європейським Парламентом. з якими вони стикаються під час виконання службових обов’язків. (b) у корупційних цілях пропонує або погоджується запропонувати по- дарунок або послугу як подяку за виконання або відмову від виконання у теперішньому або майбутньому часі будь-якої діяльності. чек або інший документ.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Службова таємниця Головною засадою є ненадання працівниками неавторизованої інформації ані безпосередньо. а також утримання від згадок про ці справи перед будь-ким з-поза органів місцевої влади. хто отримує платню з Центрального Фонду або з коштів. в якому наявні будь-які відомості. Працівник. так і до справ. що їх можна використати для обману. розгляд якого належить до компетенції від- ділу. має отримати згоду керівника. якщо: (a) у корупційних цілях прийме або одержить. на- дану громадянам у службових справах. або за надання чи відмову надання сприяння у зв’язку з діяльністю або інтересами держави (c) свідомо використовує з метою обдурення керівника відділу рахунок. які є пред- метом дискусій та розгляду. Без попередньої згоди керівника працівник не повинен публікувати книги. або обом карам. Ця засада має стосунок як до вже вирішених. що мають засто- совуватись у службових справах.

через особисте звернення до керівника. що обумовлена ними. „Etyczne aspekty dzialalnosci samorzadu terytororialnego” Обсяг положень кодексу має виникати із міркувань значимості нега- тивних явищ у середовищі. громадську поведінку. У Польщі донедавна певна поведінка (наприклад. інтерв’ю. визначений процедурою – а саме. по- дарунок або інший вираз подяки від особи або представника особи. Вживання працівниками органів місцевої влади своїх впливів У справах. Ірландія. використання службового становища для отримання ко- ристі для громадської організації. прийняла суму грошей. що намагається підписати угоду із органом державної влади. звернувшись до відповідного міністра. Тому кодекси у Великій Британії та Польщі відрізняються. Необхідно скрупульозно виконувати високі стандарти державної служби Кожен працівник має пам’ятати про обов’язок ввічливого поводження в усіх службових контактах. Ввічливість та неупередженість Працівники органів місцевої влади мають свідомість та переконання необхідності вирішення справ громадян ввічливо та неупереджено. через профспілки. Джерело: Кодекс поведінки працівників органів місцевої влади. то прийняття таких виразів подяки вважається корупційною поведінкою. членом якої був посадовець) багатьма працівниками органів місцевої влади не вважалася неетичним вчинком. або скориставшись визна- ченим у законі правом на оскарження рішень керівника. що стосуються займаної посади. Опрацювання кодексу вимагає не тільки знання специфіки даної організації та ідентифікації 73 . що отримує заробітну платню із центрального фонду або із засобів виділених парламентом Ірландії. або підвищень працівники мають заявити у спосіб. та великий рівень корупції кодекси потребують значно більшого обсягу. яка вимагається від державних службовців. У Польщі через історичні чинники. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації Якщо особа. якого він стосується. яки роз- міщений на сайті міста Мес. та про обов’язок уникнення усіляких форм упередження. так і в інших ситуаціях. ніж представлений британський кодекс. Переклад MSAP AE у Кракові. як під час зустрічей. Відсутність упереджень є фундаментом ретельності.

розв’язання найпоширеніших проблем та унормовувати запропоновані розв’язання. він є працівником організації. але також має визначати норми правильної поведінки. Кодекс має складатися не тільки із заборон. конфіденційність контакту працівника та радника. Номер його телефону по- дається до відома не тільки працівників. організовуються інформаційні акції. але інколи органи влади користуються послугами зовнішніх радників. Праців- ники можуть передавати йому інформацію про помічені порушення без ризику викриття їх особи колегам. підручники для клієнтів та працівників із вказівками щодо правильної поведінки у різних ситуаціях. Окрім надання індивідуальних порад працівникам. скеро- вані як до працівників. Інші форми інформаційної та просвітницької діяльності Окрім вищезгаданих дій. та маючи гарантію. фільм. а й клієнтів. коли інститут радника не закріплений правовими нормами (право до- тримання професійної таємниці – нерозголошення джерела інформації). для якої працює. У зв’язку з цим деякі організації застосовують доступ до такого типу послуг (передача інформації про неетичну або корупційну поведінку). Видаються підручники. конкурси за участю органів влади та їх працівників. в ситуації. Використовуються такі засоби. через телефон довіри. що будуть вжиті відповідні заходи. Радник у справах етики Багато європейських органів влади користуються послугами радника у справах етики. наприклад. зокрема. Це особа. У них пропагуються правильні етичні норми поведінки та показуються на- слідки браку етики в громадській діяльності. радник часто виконує функцію довіреної особи. до обов’язків якої належить допомога іншим працівникам в розв’язанні етичних проблем. як плакат. але також знаннь про правиль- ну поведінку. листівка. Частіше за все. так і до клієнтів державної адміністрації. Такі акції також мають підсилювати цікавість громадян до діяльності органів влади та реалізації громадських завдань. обходячись без радника. що описують етичну поведінку у різних інститутах влади. Ця роль є порівняно складною. Радник час- 74 . Роль радника може бути різною.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ найчастіше порушуваних моральних норм. у другому – об’єктивність поглядів та відсутність службових зв’язків. У першому випадку пе- ревагою є досконале знання організації та легший доступ до послуги.

є вибір особи на цю посаду. Деякі функції радника можуть бути передані іншим органам. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації то відповідає за формування стосунків з працівниками. та приймати рі- шення в галузі професійної етики. Радник може бути відповідальним за створення навчальних про- грам у галузі етики та застосування етичних процедур. Головним рішенням. а також за дії. дотримання процедур та засад організації.03. необхідними при виконанні функції радника. що мають на меті регулярне надання працівникам. яка володіє вміннями. 75 . Наступна група завдань радника це: o ініціювання. зворотної інфор- мації щодо етики. нагляд та професійні консультації для забезпечення пра- вильної розробки. політики та програм у галузі етики та дотримання процедур в організації.01. від якого залежить ефективність інституту рад- ника.02. на- приклад. що реалізується у Польщі в рамках програми PHARE 2003/005-710. по- стачальниками та іншими зацікавленими сторонами. Завданням комітетів є формування політики у галузі етики. розроблений в рамках проекту «Посилення запрова- дження антикорупційної стратегії». o моніторинг та оцінка ефективності організації у галузі застосування етичних норм та надання вищому керівництву та різноманітним ви- конавчим комітетам та/або їхнім представникам детальних рапортів на цю тему. як правило. тобто ідентифікація ризику. Це має бути особа з бездоганною етичною поведінкою. яка користується авторитетом і довірою у середо- вищі працівників. Участь в обох органах. інтерпретації та запровадження стратегій. o діяльність у галузі управління ризиком. Натомість комітети мають розв’язувати етичні проблеми. та розробка моделі етичної поведінки адек- ватної специфіці організації. комітетам та комісіям. в тому числі порушення дисциплінарних справ. його аналіз та діяльність з виключення або обмеження ризику. може також самостійно проводити такі семінари. клієнтами. Інколи радникові дові- ряють проведення розслідування щодо етичних норм в організації та формулювання наказів у справі порушень. Нижче представлений опис посади радника / тренера у справах етики. про які повідомляють працівники. ротаційна. які мають бути згідними з етичними нормами.

Місце в організаційній структурі:(встановлюється органом влади) III. дослідження найкращих практик та виконання порівняльних аналізів разом з іншими організаціями V. пов’язаної з етикою. без попередньої згоди керівництва. Окрім того. IV. норм та засад у галузі етики та етичної поведінки з метою їх запровадження у майбутньому.  Може консультуватися зі сторонніми експертами. Мета існування посади:  Радник/тренер у справах етики має надавати своїй організації комплексні консультаційні та навчальні послуги у справах етики та запобігання виникненню конфлікту інтересів з метою розповсюдження етичних норм та кодексу поведінки. що тягнуть за собою витрачання коштів.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Таблиця № 5. та не може вчиняти дій. Головні сфери діяльності та обов’язки:  Консультації та інформація у справах норм етичної поведінки. але не може розголошувати конфіденційну інформацію та чинити дії. підтримка та оцінка дій у галузі протидії та боротьби з корупцією у своїй організації. Сфера обов’язків та компетенції:  Може формулювати поради та рекомендації щодо тематики.  Аналіз та нагляд за існуючими етичними засадами та нормами для забезпечення ефективного їх застосування.. але не може видавати наказів. окрім прийнятих норм  Може ініціювати дії з метою дослідження випадків порушення кодексу працівниками. Профіль посади РАДНИК/ТРЕНЕР У СПРАВАХ ЕТИКИ Дані: Організаційна одиниця: (заповнюється органом влади) Посада: РАДНИК/ТРЕНЕР У СПРАВАХ ЕТИКИ Безпосередній керівник: Міністр/генеральний директор/голова ради (або особа на рівнозначній посаді) II.  Різноманітні інформаційно-навчальні дії для працівників на тему етики та боротьби з корупцією  Стала співпраця з іншими радниками/тренерами та обмін інформацією. але не може порушувати дисциплінарні справи  Може опрацьовувати програми навчань та комунікації. до його обов’язків належить ініціювання. Радник у справах етики має також бути взірцем етичних стандартів та наставником щодо них у своїй організації. що тягнуть за собою витрачання коштів. без попередньої згоди керівництва. 76 . ініціювання та аналіз нових правових актів.

переконання та консультацій із володінням відповідними навичками. пунктуальність. Офіційні контакти  Всередині організації: без обмежень – працівники всіх рівнів. що створюються з метою обміну найкращими прикладами та досвідом у сфері етики та поведінки. або рівень кваліфікацій буде змінено) Освіта: Вища  Бажана спеціальність: психологія. згідно з регламентом організації. відповідно до політики/засад організації або вказівок керівництва. прискіпливість. Робочий день Повна ставка. креативність. необхідні для виконання обов’язків.  Переговорів. менеджменту та соціології. Iнше: Додаткові вимоги: наприклад. Вміння:  Досконалої письмової комунікації. соціологія.  Зовні: Контакти.  Особа. що дозволяє дістатися різних організацій. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації VI.  Робота в якості радника або тренера. адміністрація Досвід:  Робота в державній адміністрації або в організації. асертивність. IX. можливість використання транспортних засобів. що підтримує сталі зв’язки з громадським сектором. що виконує цю функцію. об’єктивність та неупередженість.  Використання у практиці знань із галузі психології. VII. право. менеджмент.  Володіння комп’ютером Якості характеру:  Відповідальність. чесність.  Переконування та впливу. має активно брати участь в усіляких ініціативах та мережах..  Ефективного використання знань із галузі структур та систем державної адміністрації. 77 .  Ефективної самостійної роботи. VIII.  Пошуку та підтримки службових контактів. та покращення процесу бенчмаркінгу. Кваліфікації (Кандидат має відповідати вимогам прийняття на державну службу.

У рамках превентивних заходів запроваджуються майнові декларації. а також сфера відповідальності кожного з учасників цього процесу. Метою такого розв’язання є відділення адміністративних функцій від політичних. вартістю більше 500 фунтів.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Деякі дії. на деяких посадах не можна здійснювати гос- подарську діяльність. в якій подається інформація про подарунки. акції приватних підприємств. В Ірландії працівники органів влади щорічно складають майнову де- кларацію. нерухомість вартістю понад 10 тис. До- датково. об’єктивізму у виконанні завдань. фунтів. прийняття на роботу яких. регулюють спеціальні норми закону. у яких задіяний їх інтерес. коли майно працівника потрапляє у конфлікт інтересів (навіть потенційно) складається окрема декларація. чи прийняття на посаду відбува- ється згідно з нормами етики. заборона або обмеження додаткового працевлашту- вання. Цивільна служба створюється як в державній. щоб та змогла оцінити. зокрема: Процедури прийняття та відбору кандидатів на посади в адміністрації Суспільна думка приділяє багато уваги врегулюванню справ відбору кадрів таким чином. обмеження щодо працевлаштування після закінчення праці в органах влади. тобто корпусу працівників. Головні розв’язання –– це кон- курси на посади. відповідно до об’єктивних критеріїв та оцінок кандидатів. Запровадження правових вимог щодо відділення приватних інтересів від державних У багатьох країнах державним службовцям заборонено вести справи. Процес прийняття має бути прозорим. тобто виразно повинні зазначатися критерії схвалення або відхилення заяви. 78 . його перебіг та результати має бути доступна громадськості таким чином. а також рівний доступ до вакансій. високі вимоги щодо етики. так і в місцевій адміністрації. обов’язок підвищення кваліфікації. Інформація про конкурс. запровадження системи оцінки працівників. гарантування високого професійного рівня. Цивільна служба Одним з поширених рішень є створення цивільної служби. місця додаткової праці та отриману заробітну платню. що сприяють вирішенню проблем в галузі етики До дій. що сприяють вирішенню проблем у галузі етики належать. щоб забезпечити прийняття на роботу.

Ця програма полегшила та скоротила процес оскарження по- слуги. вважають. що застосовують ці розв’язання. якість послуг. консультант та тренер з питань управління проектами. засаду проведення консультацій з адресатами послуг із метою покра- щення якості цих послуг. Їх метою є збільшення про- зорості громадського життя та забезпечення громадянам можливості контролю та оцінки дій влади. дотримання строків. Автор ряду навчальних курсів. а просвітницькі – на громадян. Беата Козловська та Піотр Щенсни – Європейські надбання у сфері етики державної адміністрації Внутрішній контроль та аудит Популярним розв’язанням є також залучення внутрішніх аудиторів та підвищення якості внутрішнього контролю для того. їх результати та наміри державної адміністрації. Навчальні дії орієнтовані на працівників для правильного застосування норм закону. що варто обмежувати кількість ситуацій. засаду ввічливості та допомоги громадянам та постійну налаштованість на задоволення потреб клієнтів громадських інститутів. тренер програми PHARE „Посилення антикорупційної стратегії в Польщі”. а ефективність процедур покра- щена. Беата Козловська – консультант та тренер з питань управління проектами та органі- заційних структур публічних інституцій. що має на меті підвищення якості послуг державної адміністрації. У Великій Британії визначною подією у діяльності щодо підвищення якості громадських послуг стала програма Citizen’s Charter. Підручник кращих практик” 79 . яка запровадила стандарти громадських послуг. Суб’єкти. Збільшення доступності громадської інформації Закони щодо доступу до інформації (Freedom of Information – FOI) існують в багатьох європейських країнах. Запровадження стандартів громадських послуг Етична діяльність адміністрації – це також злагодженість. аби вони вміли цими нормами користуватися. Запровадження цих законів підтримується навчально-просвітницькою діяльністю. підвищила ефективність видатків державних коштів та створила стимули для інноваційності. експерт засади прозорості в Акції „Прозора Польща”. співавтор публікації „Прозоре самоврядування. стратегічного планування. щоб усілякі по- рушення були викриті якнайшвидше. фінансів. співавтор публікації „Прозоре самоврядування. в яких працівник наражатиметься на спокусу неетичної поведінки. засаду публіка- ції інформації про дії. Підручник кращих практик” Піотр Щенсни – голова консалтингової фірми в Кракові.

що спонука- ти посадовця до вирішення якогось питання чи справи можна лише 1 O wyborach samorządowych ponad miesiąc przed głosowaniem.Рафал Крамза ГРОМАДСЬКА АКЦІЯ „ПРОЗОРА ПОЛЬЩА”. які вказували на зменшення суспільної цікавості до справ місцевого самоврядування (у дослідженні. які проводилися у 2002 році в рамках Програми Протидії Корупції Фундації ім. CBOS. що для територіальних громад цей період буде винятковим. хто розумів самоврядування як свого роду живий сус- пільний організм.cbos. а у виконкомах роз- повсюджений непотизм. http://www. 1. коли активність виборців коливалася на позначці біля 40% відповідно до результатів соціологічних досліджень. С. październik 2002. Ба- торія (FSB). Ця проблема полягала у зниженні рівня довіри до публічних інституцій. майже по- ловина поляків заявляли про незацікавленість ними). ПОЧАТОК У 2002 році в Польщі розпочалася четверта каденція діяльності місце- вого самоврядування в умовах повної демократичної свободи. Raport z badań BS/166/2002. Warszawa. У суспіль- ній свідомості склалася впевненість. та будівлю. які вірять у сенс та дієвість ідеї самоврядності. Зменшилася кількість поляків. адже саме впродовж нього відбудеться історична подія – входження Польщі до Європейського Союзу.pl/SPISKOM.2 У дослідженнях. опинилися перед серйозною проблемою.PDF 80 . а не тільки як установу для добування та витрачан- ня ресурсів. Komunikat z badań BS/36/2002.PDF 2 Moja miejscowość – oceny przed wyborami samorządowymi. s.cbos. http://www. 14. CBOS.1 У порівнянні із 1993 роком збільшився відсоток людей впевнених у тому. яке проводилося Центром Дослідження Громадської Думки (CBOS) за місяць до місцевих виборів у 2002 року. Це явище знайшло своє підтвердження під час виборів до місцевих орга- нів влади. s.POL/2002/K_036_02. 49% респондентів висловили переконання. так і нових шансів.pl/SPISKOM. А отже. що депутати переймаються винятково власними інтересами. де надаються послуги населенню.POL/2002/K_166_ 02. luty 2002. Warszawa. на місцеві громади чекало як багато випробувань. Однак всі. в тому числі до самоврядування.

від 2000 здійснює програму „Програма Протидії Корупції”). Фундація С. Польща систематично втрачала свої позиції в рейтингу сприйняття ко- рупції Transparency International. Raport z badań BS 37/2003. Центр Громадянської Освіти (який у рамках програми „Молодь Проти Корупції” готує молодих людей до того. які значною мірою формують громадську думку. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. Баторія (яка підтримує громадські ініціативи.3 Внаслідок оприлюднення інформації про корупційні скандали. s.php?a=36&b=39&c=161&text=171 81 .transparency.pl/www/index. Польсько-Американська Фундація Свободи (метою діяльності якої є зміцнення громадської активності.5 Ініціатори проекту На такому тлі народилася ідея акції „Прозора Польща”. П’ять інституцій. CBOS. Більшість респондентів (61%) дотри- мувалася думки.pl/ftp/program/przeciw-korupcji/ publikacje/opinia. Твердження про це висловили 91% анкетованих CBOS у лютому 2003 року.PDF 5 http://www. luty 2003.pl/SPISKOM. Kubiak: Opinia publiczna i urzędnicy o korupcji w samorządach. яким здається. яка від 1989 року сприяє розвитку місцевого самоврядування та зміц- ненню громадянського суспільства). що велика кіль- кість державних службовців отримує незаслужені вигоди у зв’язку із виконанням публічних функцій. що випадки корупції зустрічаються однаково часто як на місцевому. Warszawa 2002. яка має регіональні представництва. Warszawa.POL/2003/K_037_03. 2.batory. та долучається до участі у 3 A. як використовувати власні пра- ва при контактах із публічними інституціями) та Світовий Банк (який оприлюднює рапорти про стан корупції у Польщі і є ініціатором Анти- корупційної Робочої Групи).org. 21. які взаємодіють між собою у реалізації різних проектів.cbos. так й на центральному рівні. s. Fundacja im. S. Початок через відповідні знайомства чи протекцію. громадська думка засвідчувала. зокрема – Газетою Виборчою (загальнопольською щоденною га- зетою.pdf 4 Polacy o korupcji.4 Тому нічого дивного не було в тому. що корупція стає серйозною проблемою у країні. а саме Фундація Розвитку Місцевої Демократії (найбільша польська неурядова організація. http://www. що через поширення у громадській свідомості уявлень про розповсюдженість різнорідних проявів корупції у суспільному житті. що залучають громадян до суспільно- го життя. lobbingu i „kupowaniu” ustaw. Batorego. Raport z badań. http://www. об’єднали свої можливості та ресурси із засобами масової інформації. демократії та ринкової економіки у Польщі). До 71% (із 59% у 2000 році) виросла кількість опитаних.

фаховості та відсутності толе- рантності для корупції. розроблений експертами для FSB. передбачуваності. Суттю її застосування була зміна способу діяльності місцевої адміністрації таким чином. Пілотний етап Слово „засади” мною використано невипадково. який би став відповіддю на проблеми пов’язані із корупцією та кризою суспільної довіри до влади. неможливо думати про популяризацію даного інструменту серед польських територіальних громад. Реалізація пілотного етапу Таким чином з’явилася ідея пілотного проекту „Прозора Гміна”. конкретизація і спрощення „Моделі”. звітності.pl/ftp/program/przeciw-korupcji/publikacje/model_ przezroczystej_gminy. Szeniawski. має вдосконалюва- ти практику застосування у гмінах таких засад: прозорості. Prawelska-Skrzypek: „Model Przejrzystej Gminy”. за яких ускладнюється вчинення неетичних дій. 6 A. яку ми презентуємо.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ багатьох акціях суспільного характеру). який складався із стандартів та процедур діяльності (завдання із критеріями виконання) відповідно до кожної із перелічених шести засад.batory. із наміром створення проекту.pdf 82 . Із першого нарису діяльності виникало. залучення громадян. Прозора гміна. що без таких трьох дій як промоція. До FSB звернулися лише дві гміни із питаннями щодо „Моделі” та із запитами про нові матеріали з цього приводу. що проект повинен проходити у два етапи: підготовчий (пілотний) та ці- льовий – загальнопольський (масовий). а також для того. Warszawa 2003 http://www.”6 „Модель” була інструментом для діагности- ки стану прозорості у гміні. Од- нак „Модель” не зацікавила місцеву владу. демонстрація результатів її функ- ціонування. G. щоб створити умови. до назви якого згадані у попередньому розділі організатори додали ще сло- во „Лабораторія”. S. Понад дві з половиною тисячі службовців у всіх гмінах Польщі могли прочитати такі слова: „Модель. щоб у якнайширших масшта- бах покращити якість місцевого публічного життя та пропагувати його правильні засади. Batorego.org. щоб сформувати у місцевій громаді механізм контролю за діями влади. щоб підкреслити його експериментальний характер. Вже після виборів у 2003 році до кожного польського виконкому потрапив матеріал під назвою „Модель Прозорої гміни”. Стало зрозуміло. Fundacja im.

також достойних. було відібрано 8 осіб. яка складалася із представників усіх інституцій. Одночасно запрошеним доводилася інформація про експе- 83 . кількість мешканців яких не перевищує 50 тис. кваліфікація та досвід яких найбільш відповідали тематиці проекту – так сформувалася команда експертів проекту. залучених до проекту. Пілотний етап стартував на початку 2004 року. (така кількість притаманна більшості гмін). Одним із критеріїв відбору був також досвід участі органів самоврядування в інших проектах. Шестеро з них стали „опікунами” конкретної засади – їхнім завданням було перенесення досвіду проекту на зміст завдань та стандартів у „своїй” засаді. організація найбільш досвідчена у реалізації проектів за участю самоврядування та неурядових організацій. яка мала бути під- дана випробуванням у реальних умовах. сільсько-міського. FRDL. що її обрано з-поміж інших. Запрошення для громад було сформульоване таким чином. До участі у „Лабораторії” було запрошено 16 громад (по одній з кожного воєводства. Початок „Модель” була своєрідною теоретичною розробкою. неурядові організації та/або незалежні місцеві засоби масової інформації. Також обрано керівника команди експертів. міського типу та один повіт). що для подальшої широкої популяризації деякі її елементи треба спростити. які окреслені у «Моделі». які здійснювалися загальнополь- ськими громадськими організаціями. Далі із числа фахівців. У випадках. у яких діють громадські об’єд- нання. 15 гмін сільського. Експерти створили програму підтримки для учасників пілотного етапу – навчань теоретичним основам та практичному запровадженню за- сад. аби громада відчула. Для визначення наступних напрямків розвитку проекту та для вирішен- ня найбільш суттєвих питань його реалізації створено Програмну Раду проекту. має мережу регіональних осередків (один у кожному воєводстві). вони зверталися до відповідних місцевих органів влади за інформацією про взаємодію громад із неурядовими організаціями. за минулий рік. коли у організаторів виникали сумніви щодо вибору між кількома подібними громадами. Виконавцем пілотного етапу стала Фундація Розвитку Місцевої Демо- кратії (FRDL). які співпрацюють із FRDL щодо реалізації про- ектів для самоврядування. що діють на відповідній території. що надають навчальні послуги для працівників органів місцевого самоврядування. завданням якого було здійснення оперативного контролю за роботою групи та вирішення можливих суперечок. зокрема. Зрозумілим стало й те. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”.

перед учасниками постало завдання пробного впровадження завдань відповідно до засад прозорості. а також відрядження на навчання співробітників. а також у супроводі активної інформаційної роботи. У перервах між семінарами в містах реально впроваджувалися окремі засади. ці семінари принесли також і додаткову користь. На практиці. Першим етапом освітньої програми були три триденні семінари з теми 6 засад. фаховості та нетолерантності для корупції на базі „Моделі”.. Важливо те. що на першу урочисту вечерю усі учас- ники принесли із собою . що учасникам під час відрядженнь доводилося витрачати кошти лише на дорогу.. націленої на громадськість міста. які вели експерти – „опікуни” засад. кожне із них необхідно було впроваджувати за участю громадських об’єднань та/чи мешканців. За результатами виконання даного елементу виконкоми звіту- валися на чергових навчальних сесіях – часто їхньою темою були саме конкретні проблеми з якими стикалися відповідні виконкоми. передба- чуваності. причетних до реалізації завдань. В угоді учасники зобов’язалися забезпечити участь у навчанні осіб із керівного складу виконкому. кожній із них виділено куратора – ментора. Кожне завдання супроводжувалося переліком показників. але і труднощі впровадження багатьох неапробованих змін. однак. відповідальних у виконкомі за впровадження завдань конкретних засад. Запрошені громади склали декларацію про участь у „Лабораторії” за підписом керівника місцевої влади (в залежності від типу гміни – війта. Отже.статути своїх громад для порівняння їх між собою. який систематично 84 . Місцева влада підписала також із виконавцем угоду про участь у програмі. Показово. особливо керівного складу від безпосередньої роботи. проходили у дводенному режимі. Окрім цього. впро- ваджуючи завдання та пошук способів їх подолання. які дозволяли оцінити факт та рівень його виконання. бурмістра чи президента) та голови ради. присвячені уже практичним навичкам впровадження засад. Для ефективної підтримки інституцій. звітності.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ риментальний характер проекту. оскільки сприяли встановленню контактів та обміну досвідом між органами місцевого самоврядування різних частин країни. який має на меті покращення якості функціонування самоврядування. залучення громадян. з’ясувалося що триденний формат зустрі- чей призводить до надто тривалого відволікання службовців. одного із 8-ми експертів. Тому наступні тренінги. Окрім знань.

реалізація яко- го означала б. відповідному кожній із 6 засад. впровадження завдань та засад органами самовря- дування. Завдання треба було сформулювати та описати таким чином. Необхідно було також визначити мінімальний варіант. що ставило під сумнів об’єктивність їхніх оцінок щодо реалізації завдань. У багатьох громадах місцеві неурядові організації вияви- лися занадто тісно пов’язаними із владою гміни. але й організатори отримували додаткове джерело інформації щодо фактичної реалізації завдань органами самоврядування і їх оцінки представниками громадськості. мотивуючи їх до подальшої роботи. Підготовка до масової акції Паралельно із впровадженням завдань у 16-ти громадах продовжува- лася робота експертів із вдосконалення „Моделі” – підготовка завдань та стандартів оцінювання їх виконання перед запланованим їх розповсю- дженням на всю Польщу. що. що основи „Моделі” можна вважати запровадженими. найкращим чином її уособлювали . Зустрічі із ментором стали суттєвим елементом допомоги інституціям. перевіря- ючи відповідну документацію. У такий спосіб не тільки ставала тіснішою співпраця місцевої влади із організаціями. що брали участь у пілотному етапі. які отримують дотації від влади. 85 . Початок відвідував гміну та оперативно відслідковував ефекти роботи. адресованим громадам. допомагали підтримувати динаміку роботи виконкомів над завданнями та надавали експертам можливість зробити практичні висновки стосовно „Моделі”. побоювалися вказувати владі на можливі помилки. проводив додаткові навчання для служ- бовців. інша група експертів FRDL співпрацювала із неурядовими організа- ціями на терені цих же16-ти гмін. на їхній погляд. Елемент ефективного моніторингу та співпраці із представниками місцевої громадськості виявилися серйозним викликом для експертів та складним завданням для організаторів акції. Іноді відбувалося так. Та при цьому виникло ряд ускладнень. Паралельно діям. щоб оцінка їх реалізації була простою та однозначною. Задля досягнення такої мети експерти обрали 6 завдань – по одному. У деяких громадах організації просто не зацікавилися моніторингом. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. що організації. Вони в контексті громадянської освіти проводили навчання методам ефективного та партнерського моніторингу з боку громадськості. Здійснено також організаційне плану- вання акції та розроблено систему підтримки її учасників. Такі завдання були визначені як „обов’язкові” (всі інші вважалися „факультативними”).

аніж знесиленням. які зірвали непрозору плівку із мапи Польщі. наша програма почала привертати увагу засобів масової інформації та інших громад. що його учасники пра- цювали над завданнями. а також команду екс- пертів. зацікавленим у такій же роботі. отриманим у процесі проведення пілотного етапу. У жовтні 2004 року ми організували велике шоу на Замковій Площі у Варшаві. Та завдяки наполегливості та витримці як учасників. Підійшов час розповсюдження цього досвіду та започаткування голов- ної частини – масової акції. Окрім того. на якому представляли ідею етичного самоврядування. вдалося знайти і сформулювати критерії оцінки (стандарти) виконання завдань. І природна втома від величезної роботи була скоріше втомою задоволення. випробуваних та пристосованих для потреб широкої популяризації. що сприяють прозорості. по-друге. тестування розроблених таким чином рішень та про- цедур. доопрацьовану „Модель”. А це ще одне непросте завдання у випадку популяризації заходу. Центральним елементом шоу була операція аль- піністів. а учасники „Лабо- раторії” отримали шанс презентувати свій досвід виконання завдань та розроблені в результаті механізми. Під час конференцій представники громад – учасників пілотного етапу презентували свої досягання у реалізації завдань „Моделі” та – за під- 86 . яка складалася із завдань. поки виконувалися завдання. на які були запрошені представники всіх гмін та повітів даного воєводства. адресованої до усіх гмін та повітів.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Складність пілотного етапу полягала у тому. форма яких постійно змінювалася. Таким чином. так і експертів. працівники виконкомів із пілотної групи мали б стати активними пропагандистами ідеї прозорості та бути підготовленими до передачі досвіду та надання консультатив- ної допомоги іншим самоврядним структурам. але й власне свої громади. За рік. Виконання завдань у виконкомах із числа учасників „Лабораторії” мало на меті – по-перше. Останнім елементом пілотного етапу програми мала стати якнайширша презентація досвіду. ми створили собі на допо- могу спільноту громад із великим досвідом у реалізації засад „Моделі”. відповідних 6 засадам. підготовку громад у пілотному етапі до виконання ролі „живих прикладів” реалістичності „Моделі”. У грудні 2004 року FRDL з допомогою мережі своїх 16 осередків організувала регіональні (воєводські) конференції. її конкретної користі для громади. який стосується публічної сфери і при цьому має позитивний та конструктивний характер. збагачену практичним досвідом.

через рік роботи над завданнями проекту щось змінилося у органах само- врядування „Лабораторії”? З’ясувалося. чи. Підбиття підсумків пілотного етапу Дослідження ефективності пілотного етапу складалося із двох частин. можливість скористатися допомогою експертів та підвищення якості послуг для мешканців і. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. звичайно ж. Слід додати. що остання навчальна майстерня „Лабораторії” була присвячена саме презентації ефективності акції – експерти працювали із учасниками і над змістом і над формою презентації. що реалізується самоврядною структурою. які закладені рішеннями. відзначали впорядкування процедур. Висновки досліджень у виконкомах загалом вказували на покращення обслуговування клієнтів. 87 . що багато змін. на їхню думку. на яку ми запросили представників 16 громад. Конференції викликали значну зацікавленість – по всій країні у них взяли участь понад 700 представників самоврядних громад. як працюють рішення. представляючи у загальному вигляді її положення. доходить до місцевої громади. Самі учасники пілотного етапу одразу ж після завершення реалізації завдань. як найбільш суттєві здобутки участі у „Лабораторії”. Від мешканців гмін ми намагалися дізнатися. що так. Також у грудні 2004 року відбулася підсумкова конференція пілотного етапу. Більшість респондентів (63%) з 800 опитаних мешканців 16 громад – учасників пілотного проекту на запитання: „Чи помітили ви які-небудь зміни. яким чином реа- лізація „Прозорої Гміни” впливає на спосіб діяльності місцевої влади. запроваджені у 16 виконкомах – учасників „Ла- бораторії” . щоб вручити їм сертифікати про участь у „Прозорій Гміні” та подякувати за рік плідної співпраці. її заходи були проведені у лютому 2004 року. проявлять себе лише згодом. Перша мала на меті аналіз ситуації „на вході”. Друга частина відбувалася після реалізації навчальної програми (лютий-березень 2005) і мала перевірити. пов’язані із впрова- дженням програми „Прозора Гміна”. відповіли ствердно. впроваджуваними в рамках „Прозорої Гміни”. Анкетованим поставили також питання про асоціації із поняттям „прозора гміна”. і чи інформація про проект. Очевидним для нас стало й те. Початок тримки організаторів – заохочували до участі у запланованій масовій акції. розповсюдження інформації про свої гміни. що було для нас приємною несподіванкою. поліпшення кому- нікації у виконкомі.

на якому роз- міщувалася оперативна інформація про проект та відбувалася реєстрація учасників. Щоб надати акції високого статусу. які користуються довірою у самоврядному середовищі. на шпальтах нашого інформаційного партнера. вважатимемо. міського і повітового рівня. Газета також розповідала про те. хоча майже ніхто не пророкував масової зацікавленості проектом. Зрештою – ми не повірили власним 88 . Мешканцям запропоновано також питання. розпочалася публікація серії статей. чи варто реалізувати подібний проект і чи має він шанси на успіх. чи вважають вони.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Найбільше було визначень типу „доступність інформації щодо стану громади” та „ефективне функціонування громади” – тобто визначень. які презентували досвід „Лабораторії”. При цьому ми зберегли неурядовий характер нашого проекту. що маємо право бути задоволеними. при проекті була заснована Рада Підтримки. на яких представники організаторів проекту розмовляли із посадовими особами самоврядування та питали про їхню думку щодо проекту. На основі переговорів ми вивели такі показ- ники успішності акції: якщо до неї вдасться залучити 100–200 громад. ми прийняли рішення про продовження терміну подачі заявок до січня 2005 року. Після проведення циклу регіональних конференцій. до участі у акції запрошувалися усі місцеві органи влади рівня гміни та повіту з усієї Польщі. що реалізація проектів таких як „Прозо- ра Гміна” корисна для місцевого самоврядування? Тут 91% відповідей звучало: „Так”. якщо таких громад буде 300-400. можна буде говорити про успіх. „Прозора Польща”. які відповідають цілям нашої акції. Організовано кілька зустрічей у форматі фокус-груп. тобто „Газети Виборчої”. а також визнані. Запрацював також спеціальний Інтернет-портал. Відповідно до мети проекту. ми питали службовців органів самоврядування ще перед реалізацією пілотного етапу. Таким чином. шановані громадські діячі. Дійсно масова акція Після вересневого шоу. яким чином гміна чи повіт можуть взяти участь у акції і друкувала формуляри заявок та регламенти. до якої увійшли голови об’єднань самоврядних громад гмінного. відповідні згаданим 6 засадам – їх визначили як „6 засад вдалого управління”. які розповідали про завдання. ми звернулися до автори- тетних представників середовища місцевого самоврядування із запро- шенням до активної підтримки нашої акції. яке представляло акцію. Пере- важали дуже позитивні оцінки. Про те.

У зв’язку із останнім. що великі масштаби проек- ту водночас породжують імовірність участі в акції з метою прикриття власних неетичних вчинків. що масова участь місцевої влади. ми усвідомлювали. які здійснили декілька важливих кроків на шляху самовдосконалення у сфері вдалого та етичного управління. що учасник завершив акцію. Мотиви учасників були різноманітними. створення ілюзії активної діяльності задля придбання сертифікату. А для деяких громад участь у широкій акції означала продовження розпочатих раніше дій. називалися два: бажання позбутися стереотипу місцевої влади. Це завдання мало на меті покращання для мешканців доступності послуг. яка має бажан- ня впроваджувати такі зміни у місцевому самоврядуванні. Ми наголошували. які надаються органами місцевого самоврядування. моніторингу участі виконкомів у нашому проекті. що акція не буде завершуватися публікацією списку „прозорих громад/виконкомів”. та отримання інструментарію для покращення роботи виконкому (і. завдяки яким воно буде ставати все професійнішим. найчастіше. є внесення таких змін у роботу самоврядування. а лише повідомленнями про інституції. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. що важливо. обов’язково призведе до покращення її іміджу у громадській думці. а поле для неетичної поведінки зменшуватиметься. масова акція розпочалася з успіху у пошуку учасників. Початок очам – до участі зареєструвалися 777 органів самоврядування. Ми також підкреслювали. Таким чином. які надаються орга- нами місцевого самоврядування. що метою акції. із вірою в те. а саме o для засади прозорості: створення опису послуг. Завдання для учасників „Прозорої Польщі” Якими ж були ці кроки? Згідно з регламентом. відповідно до засад „Моделі”. у тому числі 108 повітів i майже всі великі воєводські центри. мало бути зарахування 6 обов’язкових завдань (які були опрацьовані та випробувані у „Лабораторії”. як і у пілотному етапі. Кожну із 89 . На тому. Тому ми й заохочували неурядові організації та мешканців до спостереження. завдяки якому їх можна буде визнати „прозо- рими”. підставою для визнання того. без фінансових затрат з боку учасників). В інформації про акцію ми робили наголос на позитивній стороні на- ших дій. які сприяють прозорості публічного життя у самоврядному середовищі. як нечесної. що най- краще уособлюють згадувані вище 6 засад вдалого управління. що хочемо оприлюднювати та розповсюджувати кращі практики.

У результаті виконання даного завдання службовці мали скласти перелік цінностей та принципів. відповідальних осіб та процедури оскарження рішення. яким чином мешканець гміни може впливати на бюджет власної громади. Така програма мала на меті створення – обов’язково за участю громад- ських організацій – стійких принципів тривалої взаємодії організацій та органів влади із окресленням способу моніторингу. правової підстави. o для засади звітності: розробка та розповсюдження щорічного бю- джетного довідника для мешканців під назвою: „Звідки маємо гроші і на що їх витрачаємо?” У рамках даного завдання виконком був зобов’язаний простими слова- ми розповісти мешканцям. У цьому завданні мова йшла про те. якими вони керуватимуться при виконанні своїх обов’язків. Процедура мусить передбачати вимогу проведення конкурсного відбору на керівні посади. а потім доступною мовою поінформував мешканців про бачення та пріоритети розвитку їхньої місцевості. пов’язаними із ідеєю даної засади. метою цього завдання було створення умов для гарантованого рівного доступу до робочих місць та відбір канди- датів з точки зору фаховості. o для засади фаховості: впровадження процедури заміщення усіх вакан- сій у виконкомі. який пояснює цю стратегію мешканцям. o для засади залучення громадян: розробка та впровадження програми співпраці з неурядовими організаціями. розміру оплати. а також стислого матеріалу. як формуються його доходи та видатки. учасники мали можливість обрати для реалізації додаткові (факультативні) завдання (по кілька для кожної за- сади). або виникали як продовження обов’язкового завдання. Згідно із назвою засади. що таке місцевий бюджет. щоб виконком затвердив та оновив власну стратегію розвитку. Як при- клад факультативних завдань можна навести розробку та впровадження: 90 . Окрім обов’язкових завдань. o для засади нетолерантності для корупції: розробка та впровадження етичного кодексу працівників виконавчого органу гміни/повіту. Вони були або окремими елементами. o для засади передбачуваності: розробка з участю громадськості стратегії соціально-економічного розвитку гміни/повіту.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ послуг необхідно було описати зрозумілою мовою на окремій картці із зазначенням терміну вирішення.

що мешканець вміє їх само- стійно знайти та без жодних ускладнень отримати (існує можливість забрати карту додому). o вивчено думку клієнтів виконкому стосовно якості послуги надання інформації. o створено процедуру оновлення карт послуг. Кожне із цих завдань мало антикорупційний сенс. o у картах знайшли відображення щонайменше такі відомості: назва по- слуги. Що дуже 91 . У процесі підготовки завдань експерти звертали на даний аспект особливу увагу. якщо: o розроблено щонайменше 50 карт найбільш запитуваних послуг. Для кожного завдання розроблено скрупульозні критерії (стандар- ти). процедур реагування у випадку порушення етичного кодексу. o карти послуг розміщені на Інтернет-сторінці гміни. хоча бурхливі зміни у правовому полі породжували у цьому сенсі деякі загрози. термін реалізації послуги. пер- ше обов’язкове завдання (розробка опису послуг) можна було вважати впровадженим. правова підстава. Наприклад. Для різних завдань критерії були по-різному деталізовані. які виходять за межі закріплених у законодавстві обов’язкових для ви- конання вимог. надання послуг зорієнтованих на клієнта та доброзичливе спілкування із гро- мадськістю. Початок системи внутрішнього інформування у виконкомі. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. що завдання акції не порушували чинне за- конодавство. процедури нормотворчої іні- ціативи мешканців. o проведено контрольні та оціночні дії. які можна порівнювати. інформація щодо процедури оскарження. але переважала ідея підвищення професіоналізму. в інформаційному пункті виконкому. які дозволяли здійснити однозначне оцінювання. що започатковується система дій. системи поіменного голосування. системи оцінки праці службовців. їх розташовано так. однак їхнє визначення виявилося важливим з точки зору можливості об’єктив- ної оцінки та отримання результатів. список необхідних документів. усталених термінів сесій ради гміни/повіту разом із їхнім графіком на наступний рік. Ідеєю завдань та стандартів було те. детально прописане місце надання послуги. o мешканці отримали інформацію про розробку карт та способи їх роз- повсюдження. Зрозуміло. впорядкування процедур. розмір оплати.

Реалізація багатьох завдань вимагала тісної співпраці між службовцями різних ланок управління та різних структурних підрозділів. яким чином можна досягти сформульованих стандартів. Вся інша інформація в описах була лише підказкою чи натяком на те. які також брали 92 . які працювали на базі центрів FRDL та надавали учасникам консультації і оцінювали ефективність їхньої ро- боти. що завдяки нашій акції ми намагалися викликати реальні та тривкі зміни у діяль- ності органів місцевої влади. заходів. тобто процес. Тому була підготовлена додаткова група з 16-ти регіональних експертів. і при цьому допомогти у розумінні складності завдань та складанні планів їх впровадження. щоб не обмежувати креативності та винахідливості учасників. які працюва- ли на етапі „Лабораторії”. зважаючи на кількість учасників. ставала фізично неможливою. Однак масштаби акції вимагали розширення експертної групи.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ важливо. Саме тому – із урахуванням досвіду „Лабора- торії” – основною рекомендацією в описах було створення робочих груп. Рекомендації прописувалися так. яка йде у виконкомі. Кожне завдання отримало детальний опис його впровадження. неодмінно мало бути ефективне та зрозуміле інформування мешканців про роботу. спрямованих на демонстрацію успіху акції. спеціалісти зі сфери самоврядування. але й спосіб їх втілення. а не лише провести серію одноразових. який був розбитий на конкретні кроки із попередженнями про потенційні за- грози та рецептами їх уникнення. то перевірка виконання завдань цією ж командою. Завдання мали ще один важливий елемент – кожне із них вимагало проходження процедури затвердження практики щодо застосування даного рішення через його введення у правову систему органу влади (прийняття відповідного правового акту). до якого залучалися працівники виконкому. Окрім того. вирішальним фактором при оцінці реалізації завдань була не лише кінцева якість виконання. Справа у тому. частиною якого. Якщо запланований для учасників цикл регіональних навчань з теоретичних основ окремих засад та використання Інтернет- ресурсу для звітності про впровадження завдань (упродовж програми відбулося по 6 таких семінарів у кожному воєводстві) проводився коман- дою у складі восьми осіб. які працювали на пілотному етапі. Система підтримки учасників акції Підтримку учасникам акції надавала команда експертів.

що. ред. а також підготовлені виконкомом звіти про виконання завдань. Однак. Група у складі кількох активних діячів неурядових організацій надавала інформацію щодо громадського моніторингу та мобілізувала НГО до активного ви- словлювання думок на тему реалізації завдань органами самоврядування. які професійно працю- ють на ринку навчальних послуг для органів місцевого самоврядування (У Польщі вже звичними є організації. яка виявилася під час акції. які супроводжували результати реалізації завдань. Використання Інтернету як основного інструменту реалізації стало для багатьох учасників акції серйозним викликом. а також мешканці. Таким чином існувала потенційна загроза виникнення конфлікту інтересів. Після реєстрації учасники розміщували там документи. саме завдяки цьо- 93 . Її організаторами та виконавцями завдання з підтримки її учасників були інституції та особи. які були б безпосередньо пов’язані із діями. є ви- рішальним моментом успіху участі в акції. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. Початок участь у пілотному етапі та були гостями навчань. Прим. Для його уникнення організатори акції та експерти у письмовій формі зобов’язалися не надавати учасникам акції платні послуги. В інформаціях для учасників ми також переконували їх не замовляти послуги у комерційних фірм. у свою чергу.) . Варто саме зараз звернутися іще до однієї суттєвої проблеми. Для неурядових організацій була створена окрема мережа експертної підтримки. Передбачений у рамках нашого проекту цикл безкоштовних семінарів та консультації виявилися достатнім навіть для менш підготовлених інституцій. які здійснювали моніторинг реалізації завдань. З його допомогою експерти передавали учасникам свої зауваження (вони були недоступними для сторонніх відвідувачів). які на комерційних засадах на- дають навчально-консультативні послуги органам влади та місцевого самоврядування. що будуть підставою для зарахування обов’язкових завдань. яка брала участь у проекті. На порталі розміщували також свої коментарі неурядові організації. Основним інструментом реалізації акції та шляхом комунікації із учас- никами став спеціальний Інтернет-портал. створених окремо для кожної місцевості. координатором якої стало Об’єднання Лідерів Місцевих Громадських Груп при FSB. які намагалися скористатися підвищенням попиту на навчання із сфери нашої програми та продавати семінари під знаком акції. які висловлювали свої думки на форумах. ділилися досвідом щодо результатів та труднощів у впровадженні засад. Для кожного із учасників акції була створена індивідуальна сторінка на загальному порталі акції.

зарахування яких було вирішальним для підтвер- дження про успішне завершення громадою роботи у проекті. яка була у наявності у наших учасників. 94 . Інформаційний ресурс запроектований так. Завершення акції „Прозора Польща” На початку 2006 року експерти закінчили перевірку звітів про вико- нання обов’язкових завдань учасниками акції. Тим не менш. беручи до уваги кількість звітів про виконання завдань. що у деяких випадках. що майже 20% громад у Польщі запровадили ряд конкретних технологій. приблизно 2/3 активно реалізували завдання та брали участь у навчанні. у листопаді ми провели першу оцінку активності учасників. які зголосилися до акції. тобто таких. у тексті якого перелічувалися обов’яз- кові завдання. Загалом закінчили проект 426 громад. впроваджені у рамках „Прозорої Польщі”. Беручи до увагу величезну кількість документів. експерти зосередилися на перевірці обов’язкових завдань. Це допомогло підтримати належ- ну динаміку реалізації завдань та запобігло накопиченню роботи на останньому етапі. щоб його використання було зручним незалежно від якості комп’ютерної техніки. справу досліджував регіо- нальний експерт з допомогою координатора проекту. коли ми отримували від локальної громадськості інформацію. У ситуації. які були відзначені спеціальним сертифікатом про участь у проекті. Зрозуміло. навіть якщо орган самоврядування не дотримав визначених термінів. Після закінчення піврічного циклу навчань для учасників акції реаліза- ція завдань та звітування увійшли у вирішальну фазу. експерти йшли на по- ступки. У другій половині 2005 року у центрах FRDL були організовані консультаційні чергування. що про виконання принаймні трьох з шести обов’язкових завдань необхідно відзвітувати на порталі до 1 вересня 2005 року.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ му проекту велика кількість службовців та представників неурядових організацій потоваришували із Інтернетом і хоча постійно діючий ін- формаційний пункт на тему нашого Інтернет-порталу (helpdesk) надавав багато консультацій. на які бажаючі могли приїхати із підготовленими матеріалами для їх обговорення. а про два наступні – до кінця листопада. Із близько 800 одиниць. Це означало. у регламенті було зроблене за- уваження. звітність про виконання завдань (із урахуванням масштабів) проходила без особливих проблем. що даний виконком недобросовісно виконує завдання. Задля мобілізації учасників до праці.

але як від учасників. *** Тривалість рішень. так і від спостерігачів чуємо думки. Вони надзвичайно задоволені тим. У проекті виконував також функцію регіонального експерта для громад із Мазовецького воєводства. У FRDL також займався оцінкою результатів декількох проектів. Оцінка довготривалих результатів акції „Прозора Польща” ще попе- реду. Із 2003 року координатор акції „Прозора Гміна”. що використовують та розвивають впроваджені рішення та зустрічають дуже позитивну реакцію з боку місцевої громади. Рафал Крамза – Громадська акція „Прозора Польща”. що учасники дуже пишаються ефектами зусиль. 95 . яких вони доклали до виконання завдань нашої акції. З аналізу короткотермінових результатів виникає. Початок що підвищують професійність виконкомів. які впроваджувалися у рамках акції „Прозора Поль- ща”. покращують обслуговування клієнтів. що розповсюджується на місцеву громаду. Запрова- дження навіть найпрогресивнішої процедури не дає гарантії її постійного застосування. залежить від того. сприяють гуртуванню колективу та вдоскона- люють комунікацію між місцевою владою та громадськістю. що їх можна назвати кращими практиками. обмежують простір для виникнення корупції. Тому сталість таких рішень залежить від позитивного сприйняття учасників. етичний кодекс та популярні видання місцевих бюджетів. Най- більше схвальних оцінок отримують карти послуг. зростанні задоволенос- ті мешканців діяльністю місцевої влади. Рафал Крамза – Координатор навчальної діяльності та проектів у Фундації Розвитку Місцевої Демократії. Багато із цих завдань виконувались із великим ентузіазмом учасників та у такий спосіб. упорядковують внутрішні процедури. чи учасники побачили їхню користь. що акція мала б дочекатися продовження та широко пропагуватися як гарний приклад результативного та ефективного вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування. Завершенням акції стала загальнопольська конференція. полегшень у їхній роботі. потім „Прозо- ра Польща”. яка зібрала майже 1000 учасників та видання компакт-диску із збіркою кращих практик.

На основі добровільної участі в ній органи місцевого самоврядування різного рівня – гміни та повіти – мали перевірити себе у засвоєнні та по- дальшому практичному застосуванні процедур чіткого. що повніше реалізують цілі програми. так і від депутатів додаткових зусиль. залучення громадян. Декларацію про участь гміни у програмі наді- слали організаторам у лютому 2005 року. голова Міської Ради ухвалили рішення про участь гміни у програмі. Такий шанс відкривала різноманітність поставлених завдань. 96 . передбачуваності. так і з депутатами на засіданнях постійних комісій. фаховості та звітності. Принципи окремих завдань були обговорені як на зборах керівників міськвиконкому. Після ознайомлення з її правилами Бургомістр Міста та Гміни. Умовою завершення акції було проголошення та виконання принаймні обов’язкових завдань. Та важливішою була мета: покра- щення та вдосконалення самоврядування в гміні в багатьох площинах його діяльності. Вибір та реалізація завдань факультативних були добровільними. відсутності толерантності для корупції. Організатори програми підготували завдання до реалізації. чесного. Кожна засада містила одне обов’язкове завдання та кілька факультативних. Місцева влада Злоценця (керівництво та депутати) зацікавилися ак- цією відразу після її оголошення. які поді- лили на шість засад: прозорості. Всі розуміли. що приєднання до про- грами є додатковим навантаженням і буде вимагати як від службовців. фахового та відкритого для громади управління самоврядними спільнотами.Лешек Моджаковські ГМІНА ЗЛОЦЕНЕЦЬ В ЗАГАЛЬНОПОЛЬСКІЙ АКЦІЇ „ПРОЗОРА ПОЛЬЩА” (реалізація акції „Позора Польща” на прикладі конкретної гміни) Вступ Оголошена кількома організаціями та представниками засобів масової інформації на початку 2005 року загальнопольська акція під гаслом ”Про- зора Польща” стосувалася усіх органів місцевого самоврядування в країні. але водночас вони розглядалися як доповнення до осно- вних.

на якій присутніх представників (на жаль. які має знати зацікавлена особа. Локальні медіа – преса і радіо – були повідомлені про приєднан- ня гміни до акції. а при виконанні шести завдань Бургомістр мав видати виконавчі розпорядження. За результатами анкетування серед присутніх на наступній травневій нараді було визначене додаткове завдання. Ще у квітні було проведено першу зустріч із громадськими організаціями міста та гміни Злоценець. а також про хід та результати виконання нашою гміною окремих завдань. які їх стосувалися. Реалізація акції стартувала на початку квітня 2005 року. Її першим актом було розпорядження Бургомістра про створення із числа працівників виконкому спеціальних груп і призначення координатора. що до кінця року ми не зможемо виконати усіх завдань. а за місяць заде- кларовано ще одне факультативне. Остаточно було вибрано тринадцять завдань – шість обов’язкових та сім факультативних. Реалізація п’яти завдань вимагала підготовки та прийняття рішень Міської ради. їх було мало) ознайомили з цілями та принци- пами акції. Дев’ять завдань виконували праців- ники виконкому. яка планує вирішення конкретної справи у виконкомі. Жодна неурядова організація пізніше не приєдналася до запропонованого організаторами моніторингу акції в гімні. Засада прозорості Головна мета реалізації засади прозорості полягала у створенні основ реального та ефективного інформування мешканців локальної спільноти про діяльність органів місцевого самоврядування. які найліпше „вписувалися” у потреби нашої громади. а п’ять – депутати. Із травня 2005 року спеціальні робочі групи розпочали виконання вибраних завдань. яким став се- кретар гміни. Технічні обов’язки і. для інформування мешканців про принципи акції. два роки 97 . присвячений акції. На інформаційній Інтернет-сторінці Злоценця відкрито спеціальний розділ. а також запрошені до постійного моніторингу роботи над програмою. особливо. ми мали вибрати окрім обов’язкових такі факультативні. інформаційне забезпечення було покладене на фахівця з інформатизації роботи виконкому. Лешек Моджаковські – Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” Усвідомлюючи. Усі депутати підтвердили наміри брати активну участь у виконанні завдань. Щоправда. а також відповідали фінансовим та організаційним можливостям. Обов’язкове завдання складалося із опрацювання та доведення до відома громади опису процедур.

термін і спосіб вирішення питання. ми підготували та розмістили на Інтернет-сторінці кільканадцять процедур вирішення найважливіших громадських справ у виконкомі. з одного боку. електронну адресу та номер банківського рахунку виконкому. який надає дану послугу. На жаль. Зразок карти був розісланий керівникам усіх відділів виконкому з ме- тою встановлення переліку справ та розробки змісту конкретних справ. виявили деяку розгубленість серед відвідувачів. що багато елементів. Вибрані виконкомом додаткові завдання стосувалися створення системи внутрішніх позначок у виконкомі. пов’язаних із податковими справами. необхідних для вирішення справи. осучаснили зміст двох інформаційних стендів в обох будинках 98 . які відповідають стандартам вже були наявні у виконкомі. між іншим. Через місяць від початку запровадження карт послуг ми спробували оцінити їх придатність та дієвість. коли створювався гмінний Бюлетень Публічної Інформації. перелік документів. і серед них зра- зок відповідної заяви. містити: назву послуги. розмір можливих оплат. але з іншого. інформацію про місце та час подання документів. а також створення та розвитку мережі таблиць локальної інформації на території міста та гміни. Розроблена на її основі кожна кон- кретна карта мала. з якої можна завантажити карту послуг. Остаточно вдалося опрацювати і викласти в електронній версії п’ятдесят одну картку. У рамках виконання першого завдання ми. між іншим. не вдалося опрацювати карти послуг. її порядковий номер (порядкова цифра та символ відповідного відділу виконкому). підтвердили необхідність запровадження нових організаційних підходів. інформацію про порядок оскаржен- ня рішення. доступні для відвідувачів. єдиний щодо по- будови змісту та графічної форми. який веде справу. проте. Також там можна отримати консультацію від співробіт- ників або стажистів виконкому. правову основу. В інформаційному пункті для відвідувачів на спеціальному стелажі з шухлядками були розміщені їх паперові відповідники. лише детальне окреслення стандартів завдання дозволило нам реалізувати їх комплексно. Спеціальна група опрацювала зразок карти послуг. виправити або розбудувати. У розпорядженні Бургомі- стра визначені засади щорічного перегляду та актуалізації карт. а також назву відділу. які більше звикли до безпосереднього спілкування з чиновником. адресу Інтернет-сторінки.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ тому. Достатньо було їх вдосконалити. Ці завдання були легкі для виконання тому. Результати.

У результаті три найбільш пошкоджені дерев’яні та пластикові стенди були замінені на великі алюмінієві таблиці під склом. Працівники виконкому. Розпорядженням Бургомістра були запроваджені процедури. розміщених у дев’яти сільрадах. Про результати виконання даних завдань громадськість постійно ін- формувала преса. тому їх межі були дещо звужені. тобто службовців та депутатів. В одній сільраді встановлено бе- тонний стовп для оголошень. Адже йшлося про настільки детальну розробку змісту кодексів. У рамках другого факультативного завдання ми перевірили технічний стан інформаційних стендів. так і у локальній спільноті серед мешканців та клієнтів. а також розробку аналогічного кодексу для депутатів. Лешек Моджаковські – Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” виконкому. щоб однозначність положень і формулювань ціннос- тей не викликала сумнівів як у осіб. а також про коло їх повноважень із особливим наголосом на справи. а також мережі інформаційних стендів у гміні та утримання їх у чистоті. посадою та назвою відділу. які там працюють. В холі будинку головного офісу була вдосконалена дошка оголошень: її було поділено на три інформаційні сектори і поліпшена функціональність експозиції оголошень завдяки встановленню спеціальних металевих затисків. прізвищем. У 2006 році встановлено два наступних великих інформаційних стенди у двох житлових районах Злоценця. Саме це нововведення було особливо схвально оцінене відвідувачами виконкому. які б мали їх застосовувати. стажисти та практиканти отримали іден- тифікатори (бейджи) з ім’ям. які розглядаються в інтересах відвідувачів. Натомість перед будинком міськвиконкому замінено головний інформаційний стенд з дерев’яного на алюмінієвий з одночасним трикратним збільшенням інформаційної поверхні. Обидва завдання вимагали певних фінансових видатків. а на дверях усіх службових приміщень розмістили стандартні таблиці з інформацією про назву підрозділу. про осіб. Засада відсутності толерантності для корупції У рамках другої засади Злоценець задекларувала виконання двох за- вдань: створення та впровадження етичного кодексу службовця. Зважаючи на важливість тематики. 99 . які га- рантують збереження внутрішніх позначень у виконкомі. саме ці завдання виявилися най- складнішими у виконанні.

Потім проекти кодексів були надіслані усім працівникам виконкому та депутатам для критичного аналізу. що прислужилося для підготовки остаточних версій етичних кодексів. Кожний службовець та депутат отримав готову версію відповідного кодексу. до якої увійшли представники громадських організацій.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Завдання по створенню обох кодексів виконувалось у декілька етапів. Спочатку члени робочих груп (серед працівників виконкому це були особи з найбільшим стажем. які діють на теренах гміни. Реалізація обох завдань розпочалася із організації кількох поспіль зу- стрічей з представниками цих організацій. Група підготувала пропозиції до річної програми співпраці з неурядовими організаціями. помітних для відвіду- вачів. Усі пропозиції змін та поправок були знову обговорені у робочих групах. у місцях. а також проведення суспільного діалогу – це початкові ознаки принципу громадської участі. Їх результатом було створення консультаційної групи у справах співпраці з неурядовими організаціями. в якій розміщено обидва кодекси. Окрім того. в Бюлетені Публічної Інформації на Інтернет-сторінці було створено закладки під назвою „Етика в адміністрації”. етичний кодекс депутата розміщено на інформаційно- му стенді в залі засідань депутатських комісій. Ці попередні пропозиції були представлені на зустрічах керівників та депутатів. які мали б містити кодекси. Гміна задекларувала підготовку та ухвалення Ра- дою Гміни програми співпраці з неурядовими організаціями. депутати і пра- цівники виконкому. натомість. Зміст етичного кодексу працівника місцевого самоврядування був розміщений в обох будинках виконкому. а також розміщений на Інтернет-сторінці 100 . Засада залучення громадян Підтримка організованої громадської ініціативи з боку виконкому. Їх зміст також було надано міській пресі. Проект рішення щодо програми співпраці був надісланий з консультативною метою до 32 громадських організацій гміни Злоценець. на шпальтах якої з’явилися статті з роз’ясненнями питань етики та боротьби із корупцією в органах само- врядування у контексті обох кодексів. а серед депутатів – голови постійних ко- місій) підготували пропозиції щодо принципів та положень. які були одно- стайно прийняті до застосування. а також створення в Інтернеті „Карти активності” громадських організацій.

повну назву. щоб кожному мешканцеві 101 . Також призначено координатора у справах контактів з представниками цих організацій для підтримання з ними постійного зв’язку. досвід та досягнення. які діють на терені гміни Злоценець. У рамках засади залучення громадян. що діють на терені гміни. Засада передбачуваності Із засадою передбачуваності насамперед пов’язане питання стратегіч- ного підходу до розвитку самоврядування. а саме: запровадження нормотворчої ініціативи для мешканців. на думку представників неурядових організацій. Також група опрацювала та прийняла зразок формуляра „карти неурядової організації”. а також із суб’єктами. гміна задекларувала ще одне факультативне завдання. що це буде щонайменше 100-особове представництво локальної спіль- ноти. які здійснюють суспільно корисну діяльність в сфері завдань гміни Злоценець. вирішено. Розпорядженням Бургомістра було впроваджено процедуру актуалізації даних про неурядові організації. Тому метою обов’язкового завдання було ознайомлення громадськості із стратегією розвитку гміни у такій формі ( скажімо. які стосуються самоврядної громади. популярної брошури). про яких йдеться в законі про суспільно корисну діяльність і про волонтерів. У карті містилася інформація про логотип організації. Лешек Моджаковські – Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” виконкому. вид ді- яльності. а також процедуру інформування. ім’я та прізвище керівника організації. адресу офісу. І хоча ще жодна суспільна група не скористалася цим правом. контакти. У результаті цих заходів Міська Рада Злоценця в жовтні 2005 року ухвалила на 2006 рік план співпраці з неурядовими організаціями. дату останньої актуалізації даних про організацію. До середини жовтня 2006 року більше половини організацій були представлені на „Карті активності гміни Злоценець”. голів сільрад та мешканців. З цією метою Міська Рада на вересневій сесії прийняла рішення про внесення відповідних записів до Статуту гміни Злоценець про право кількісно визначеної групи мешканців представляти на засідання ради гміни проекти рішень з усіх питань. Заповнені організаціями карти були розміщені на промо- ційній сторінці гміни. консультацій та моніторингу співпраці. надання можливості внесення нормотворчих ініціатив безпосередньо самими мешканцями є потрібним та корисним інструментом громадської участі у формуванні місцевого самоврядування. Беручи до уваги кількість сільрад та міських районів.

Окрім того. Отже. Факультативне завдання. Термін його виконання збігся з впровадженими 102 . які не входили до складу ради. питання. а також про відділи. полягало у визначенні постій- них термінів сесій Міської Ради із зазначенням дат розгляду ключових питань. так званими галузевими секціями. то до під- готовленої на його основі брошури увійшли найважливіші його елемен- ти: відомості про процедури здійснення стратегії. Брошура розповсюджувалася у листопаді накладом у декілька сот екземплярів як додаток до місцевого двотижневика. деякі члени комісій. До роботи були запрошені депутати. що спливає. а також основних тем сесій Міської Ради на 2006 рік із зазначенням терміну засідання. містилося посилання на промоційну сторінку гміни. На підставі змін у Статуті рада прийняла у грудні 2005 рішення щодо графіку. яким чи- ном досягатиме добробуту спільноти у тривалій часовій перспективі. пропозиції. а графік розгляду ключових питань гміни на наступний рік затверджується Радою на останній сесії року. на якій від самого початку був розміщений повний текст Стратегії. що розраховані на середню та найближчу перспективу. Кінцевим ефек- том майже півторарічної роботи була напрацьована місія гміни. Засада фаховості У даному випадку ідея основного завдання полягала у розробці та впровадженні таких процедур прийому на роботу нових співробітників. Вже багато років сесії Міської Ради у Злоценцю традиційно відбува- ються останнього четверга кожного місяця. натомість. які збирають зауваження. реалізація завдання полягала у формальному включенні цих засад до Статуту Гміни. за якими вирішальне значення мали б принципи об’єктивності та ком- петентність кандидатів. Загалом у групах працювало близько 170 осіб. Гміна Злоценець у 2001 році розробила та прийняла до реалізації стра- тегію розвитку до 2015 року. при- свяченого моніторингу розвитку гміни. Серед них були представники громадських організацій та спеціалісти з окремих галузей. Цьому передувало вивчення соціально- економічного розвитку гміни.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ і приїжджому було зрозуміло які цілі. а також окремі стратегічні цілі і такі. ресурси плани має гміна. Оскільки текст Стратегії налічував кілька десятків сторінок. яке здійснювалося кількома робочими групами.

щоб він став зрозумілим для мешканців та викликав зацікавленість громадян справами публічних фінансів. Наприкінці року було оголошено два конкурси на вакантні посади у виконкомі відповідно до процедур. Це означало. існує потреба у за- няттях з процедурних питань відразу після виборів. Обов’язок підвищення кваліфікації депутатів був запроваджений у вересні рішенням про вне- сення змін до Статуту Гміни. а обрані кандидати працюють дотепер. Обов’язковим завданням було видання брошури з назвою: „Звідки ми маємо гроші і на що їх витрачаємо?”. а також визначення осіб. щоб про- демонструвати процес планування. провідних спеціалістів тощо. відповідали стандартам акції. виконання та звітності по бюджету гміни. графічно-описової форми презентації доходів та видатків бю- 103 . виконували вимоги закону. передбачених акцією. які зобов’язували до відкритого та конкурентного прийому на посади в органи самоврядування. Знаменним був факт. Розпорядженнями Бургомістра була впроваджена процедура проведення конкурсів на вакансії керів- ників. Засада звітності Остання із засад запроваджує стандарти оцінювання та звітування про діяльність місцевого самоврядування. Конкурси були проведені. подали кілька кандидатів. Про відкритість та доступність конкурсу свід- чить факт. а в Бюлетені Публічної Інформації введено рубрику. Як факультативне завдання. зрештою. присвячену набору службовців на вакантні посади у виконкомі. що завдання було виконане успішно. що в обох випадках заяви. від- повідальних за виконання прийнятих рішень. а з іншого. В умовах реалізації завдання мова йшла про те. Депутати самі будуть визначатися із тематикою занять. депутати обрали заходи з підвищення кваліфікації депутатського корпусу. У підготовленій нами брошурі знайшлося місце для пояснення основних понять зі сфери публічних фінансів. Лешек Моджаковські – Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” в серпні 2005 року змінами до закону про працівників органів самовря- дування. що за два дні після публікації оголошення про конкурс в Бюлетені Публічної Інформації була подана перша заява. а потім на кількох тематичних заняттях протягом кожного депутатського терміну. з одного боку. Виконання завдання відтак полягало у розробці процедур. На їхню думку. а плани регулярних навчань накреслюватимуться на початку кожного року. які б. Локальні засоби масової інформації поінформували громадськість про засади набору.

а зауваження експертів ми використовуємо для вдосконалення наших напрацювань. Про зацікавленість брошурою свідчить те. коли мешканці цікавилися. 104 .ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ джету та видатків за останні три роки. а самі депутати свідомі. що несуть персональну відповідальність за кожний відданий голос у значущих для гміни справах . радили та вказували на можливість інших рішень. Розпорядженням Бургомістра введено процедуру щорічної публікації брошури та її розповсюдження серед мешканців гміни. Списки поіменного голосування є додатком до протоколу засідання сесії та завжди оприлюднюються разом із рішен- нями сесії у інтернетовому Бюлетені Публічної інформації. Електронний варіант також користується справжньою по- пулярністю серед мешканців. Наприкінці брошури вказано також на можливість контакту із виконкомом на пред- мет більш детального вивчення даних питань. Останні завдання виконані та підтвердже- ні звітами у грудні 2005 р. Вже були випадки. ми розміщували розповіді про це на наших Інтернет-сторінках: промоційній та в Бюлетені Публічної Інформації. Там же експерти давали оцінку нашим напрацюванням. щоб інформувати наших мешканців про просування у роботі та остаточні її результати. який розповсюджувався як додаток до місцевої газети (вкладка) та безпосередньо серед мешканців під час ярмарку. Для того. які стосуються місцевої спільноти та рішення про які приймаються депутатами. що у 2006 році ми змушені були надрукувати до- датковий тираж. Таку ж зацікавленість громади викликало виконання факультативного завдання. виконаня завдань ми завершили за- гальним звітом та детальним описом способу їх виконання у відповід- ності до стандартів на Інтернет-сторінці акції „Прозора Польща”. які прописані у багаторічному інвестиційного плані. Продовження акції Відповідно до регламенту акції. Місцеві засоби масової інформації підкрес- лювали прозорість такого процедурного інструменту. Текст бро- шури розміщено також в електронному вигляді у Бюлетені Публічної Інформації. як конкретні депутаті голосували з того чи іншого питання. Інформаційну частину ми допо- внили списком реалізованих та планованих найважливіших інвестицій у гміні. Міська Рада гміни Злоценець на підставі рішення про зміну у Статуті гміни Злоценець запровадила у практику поіменне голосування у всіх питаннях . Всі завдання нам зараховані.

що стосуються послуг. У 2007 році ми маємо намір запровадити картки. Лешек Моджаковські – Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” У березні цього року оголошено офіційні підсумки акції. наприклад. який взяв участь в акції. які надавалися громадським ор- ганізаціям із бюджету гміни тощо. З огляду на часові обмеження. рішення про долучення до наступного етапу було однозначним – ми задекларували нашу подальшу участь та вибрали собі завдання. що ми стали єдиним органом місцевого самоврядування Дравського повіту. її змістом свідчить те. Обов’язкові завдання були. Вони стосувалися. гміна до обов’язкових завдань обрала тільки одне факультативне . що нині діючі картки виконують свої функції і не потребують особливих коригувань. У рамках цієї засади реалізовано також додаткове завдання – розробка та розповсюдження інформаційної брошури ”Прозорий виконком – ін- формація для мешканців” . продовженням завдань першого етапу. успішно виконав- ши усі завдання. дійшов до її завершення. визнаних за важливі та цікаві для місцевої громади. по суті. працевлаштування у виконкомі. персонального складу наглядових рад комунальних підприємств. додатком до газети та на масовому заході. За участь у акції та позитивно оцінені результати наших дій. 105 . ми отримали Сертифікати участі у акції „Прозора Польща”. Місцеві засоби масової інформації також відзначили наше досягнення. Його результати підтвердили. Про зацікавленість ідеєю бро- шури і. обрано дев’ять. Гміна Злоце- нець була серед тих . Серед запропонованих організаторами акції дванадцяти тем. Розпорядженням Бургомістра запроваджено систему функціонування карт послуг . хто зголосився до участі у акції та. перш за все. що до виконкому зверталися мешканці із питанням про можливість її отримання. пов’язаних із місцевими податками і зборами. Упродовж двох місяців серед працівників та мешканців було про- ведено анкетування. закупівель за громадські кошти. дозволів на продаж алкогольних на- поїв. дотацій. Коли у квітні цього року організатори оголосили про продовження акції. процедуру щорічної оцінки карт та внесення поправок. Брошура розповсюджувалася так само як і попередні. У засаді прозорості мова йшла про перегляд та оцінки функціонування карт послуг та розробку і запровадження процедури щорічного моніто- рингу. Опрацьовані та впроваджені (також за розпорядженням Бургомістра) процедури що- річного видання інформаційної брошури. розподілу комунальних квартир. підкреслюючи. корисних для деяких фірм та фізичних осіб рішень у податкових питаннях.

представники неурядових організацій та співробітники виконкому. Останнє завдання у рамках продовження акції полягало у розробці за участю громади процедури громадських консультацій. Інформація була передана місцевим засобам масової інформації. Інтер- нет-форум мешканців та оприлюднення проектів законодавчих актів за допомогою гмінного інформатора із зазначенням про можливість подан- ня зауважень та пропозицій у справах. Протягом двох місяців проводилися анкетні дослі- дження серед мешканців та працівників. які вимагають обов’язкового проведення громадських консультацій – бюджет та стратегія розвитку гміни. На жаль. Відповіді як працівників. які стосувалися оцінки наслідків запровадження кодексу. незначна кількість осіб відгукнулася на запрошення. до складу якої увійшли депутати. Із присутніх на організаційній зустрічі сформовано робочу групу для підготовки проекту рішення міської Ради у цій справі. До співпраці у виконанні завдання були запрошені всі неурядові організації. По- чинаючи з 1 січня 2007 року. які діють у гміні Злоценець (32 запрошення) та депутати Міської Ради. з’явилася необхідність обговорення завдання працівниками. 106 .ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ На виконання обов’язкового завдання в існуючому Етичному Кодексі Працівника Органу Місцевого Самоврядування введена норма щорічного перегляду та постійного моніторингу цього Кодексу місцевою громадою та службовцями. які вказані у рішенні. а зміст зміненого кодексу – розміщено у Бюлетені Публічної Інформації та на стендах у виконкомі. на двох робочих зустрічах розробила проект рішення Міської ради щодо засад та порядку проведення громадських консультацій. Однак з’явилися і кілька думок щодо недоцільності існування етичного кодексу працівників виконкому. бюджет та зміни у стратегії розвитку гімни будуть проходити через обов’язкові громадські консультації у формах. Рада прийняла рішення про стратегії розвитку гімни одностайно. Робоча група розробила проект змін та розпочала їх об- говорення. Визначено два питання. Група. так і мешканців в цілому підтвердили потребу у введенні та застосуванні етичних норм працівни- ками місцевого самоврядування. Оскільки кодекс минулого року не приймався офіцій- ним розпорядженням. Запропоновано три форми громадських консультацій: вивчення громадської думки. які виносяться на консультації. Після отримання позитивної оцінки від більшості співро- бітників. кодекс доповнено процедурою його щорічної оцінки самими працівниками та мешканцями.

Адже. рішення Міської Ради та розпорядження Бургомі- стра є місцевим правом. що наші рішення можна вдосконалювати і вдосконалю- вати. Акція стала територією для обміну досвідом між багатьма органа- ми місцевої влади з усієї Польщі. Чекаємо на закінчення та підбиття підсумків акції. Секретар гміни Злоценець. з одного боку. та маємо також впевненість. ці здобутки стають невід’ємною частиною нашої самоврядної реальності. а з іншого боку. що участь у акції „Прозора Польща” дала змогу нам – співробітникам та депутатам – по іншому подивитися на місцеве самоврядування та визначити нові стандарти його діяльнос- ті. які вона розробляє і приймає. що їхня праця високо оцінена об’єктивними експертами і. іноді наслідували рішення колег. Координатор Акції «Прозора Польща» в гміні Злоценець . Ми розуміємо. але вже сьогодні знаємо. має 5-річний досвід роботи в місцевому самовря- дуванні. що наші зусилля не- даремні. що і наш досвід також може стати комусь у нагоді і будемо раді ним ділитися. Працівники виконкому та депутати відчувають задоволення. зобов’язують нас (службовців та депутатів) і наших наступників до належної поведінки. Впродовж майже двох років участі у програмі. що найважливіше. і. дають право мешканцям контролювати владу і бути причетними до рішень. таким чином. Лешек Моджаковські – Гміна Злоценець в загальнопольскій акції „Прозора Польща” Підсумки Звіт про завдання другого етапу виконання отримав позитивні оцін- ки експертів на початку вересня цього року. Сподіваємось. Лешек Моджаковскі – економіст. ми використовували досвід інших.

здається. етично та ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. зійдеться на необхідності жорстких санкцій до корупціонерів з боку правоохоронних органів. дала мені відповідь на питання: чи можна іншими. – ці слова належать видатному російсько- українському письменнику Володимиру Короленку. обговорюючи шляхи позбавлення суспільства від корупції. компетентні і досвід- 108 . Пам’ятаю. не актуально. накладаючись у суспільній свідомості на сприйняття владних інституцій. що стратами можна регулювати ціни та відучати від хабарництва”. Але ж ці самі повідомлення таки й підтверджують. Якщо справедливість першої частини фрази сумніву майже не піддається. а розвинені. яскравий доказ того. коли усвідомлення шкоди. які в Україні. зокрема муніципалітеті. засобами домогтися суттєвого зниження ризику виникнення корупційних явищ у владному органі. була надана можливість відвідати Польську Республіку та ознайомитися з результатами програми „Прозора Польща”. у Китаї. що здійснюється спільно Інститутом Демо- кратії імені Пилипа Орлика та Фундацією розвитку місцевої демократії (Польща). напевно. Програма ця. що громадянське суспільство на певному етапі свого формування і в певних обставинах починає знаходити усе ефективніші механізми самовдосконалення. набули явища системного. органів місцевого самоврядування в тому числі. водночас покращивши ефективність його роботи? Учасникам проекту. то що ж тоді може стати на заваді корупційним проявам. на жаль. за хабар у 100 доларів можна й „вищу міру” отримати. що не зважаючи навіть на ризик розстрілу – хабарі беруть і дають! Якщо ж не покарання. що. яку наносить корупція пере- творюється у громадську ініціативу. який захват викликали повідомлення. міським головам з України. але ж більшість. Це той випадок. що „корупційна аура”. Участь у проекті „Прозоро.Андрій Колесник АКЦІЯ „ПРОЗОРА ПОЛЬЩА” ОЧИМА УКРАЇНСЬКОГО МІСЬКОГО ГОЛОВИ „Немає думки помилковішої. І найгіршим наслідком такого стану є те. ніж по- карання. позбавляє їх дієвості уже і у повсякденній роботі. на мою думку. на щастя. то друга… Щодо власне страт – це у нас.

Якщо бра- ти до уваги європейські документи. відвідуючи польські муніципалітети. що не впоралися із завданнями. Треба відзначити і ту важливу обставину. У цьому ми пере- коналися. інтелектуальних європейських ресурсів. засоби. По-перше. що корупційні прояви стали відчутним гальмом економічного і соціального розвитку. технічних. Тоді з’явився доступ до по- тужних фінансових. декларуючи готовність до антикорупційних дій. Андрій Колесник – Акція „Прозора Польща” очима українського міського голови чені громадські організації втілюють цю ініціативу в стрункі проекти. Частина – тому. чи виконкому. тут же „попалися” на корупції. що в програмі „Прозора Польща” зголосилися брати участь близько 800 муніципальних утворень. оці самі „організаційно-технічні заходи” дійсно працюють. пропонування. що до завершення програми дійшла тільки десь близько половина учасників. чим більше країна наближалася до членства і у перші роки участі у Євросоюзі. свідчить і те. якими пропонує скористатися програма. власне боротьби із корупцією у програмі немає. що масштаб ресурсів передбачав і масштаб результату їхнього вкладання. що таке усвідомлення було тим яскравішим. Тим не менше. І бажано навіть етичних кодексів депутатів місцевих рад. що протидія корупції стала загальносуспільною проблемою. визначення корупції: «Корупція озна- чає прямі чи опосередковані вимагання. а не тільки „головним болем” правоохоронних органів. Перша має стосунок до управлінських кадрів міського уряду. До неї належить створення етичних кодексів виконкомів. свідчить те. По- друге. деякі через те. якось важко на початку сприйняти в сенсі реальної протидії корупції. Зокрема. Отак і „Прозора Польща” є прикладом ініціативи. А про те. зокрема Конвенцію про корупцію у контексті кримінального права та Конвенцію про корупцію у контексті цивільного права. то у етичних кодексах місцевих урядів та місцевих рад прослідковується вплив і духу. що ця участь виявилася не такою простою справою. і букви цих Конвенцій. Що ж то за організаційно-технічні заходи? Я умовно розділив би їх на три групи. що стосуються протидії корупції. обумовленої усвідом- ленням. Адже умови використання таких ресурсів передбачали максимальну прозорість та коректність в тому сенсі. Про те. дачу чи одер- 109 . що. у нас би їх на- звали „організаційно-технічними заходами”. Ідея „Прозорої Польщі” та її завдання дійсно виглядають якось дуже просто. як видавалася спочатку. з усіх регіонів Польщі. тобто більше третини з існуючих у країні. результативність яких відбивається на всіх суспільних інституціях.

До цієї ж групи заходів належить і напрацювання функціональних вимог до різних посадових позицій і. підприємствам. Тобто. що можуть ви- кликати підозри у зацікавленості [працівника] підтримувати інтереси будь-якої сторони”. умовно назву її процедурною. зокрема міста Щецин. чи хто з українських міських голів взагалі може назвати кількість послуг. які регламентують самоусунення працівника від розв’язання питання в разі наявності „конфлікту інтересів приватних і службових. не просто фіксація факту реєстрації яко- гось громадського утворення. які порушують належне виконання будь-якого обов’язку особою. аби отримати бажаний для себе результат. неправомірну вигоду чи можливість мати таку вигоду. Вона. що їх повинна вчинити зацікавлена у вирішенні про- блеми сторона. прописування „технологічних карт” розв’язання усіх проблем. інформаційно-сервісного центру в самому приміщенні уряду. як це має місце в українських містах. до вирішення якої вони залучені із їхнім приватним інтересом. напевно. що отримує хабара. і такі здавалося б дрібнички.” В етичних кодексах польських місцевих урядів. що надаються його виконкомом мешканцям. Така карта містить у собі повний перелік усіх дій. установам чи організаціям? А от у маленькому (10 тисяч населення) містечку на Балтійському узбережжі Польщі Камені Поморськім вісімдесят з них описано в деталях в картах послуг. як інформаційні покажчики роз- ташування кабінетів в урядовій будівлі. можна зустріти положення. найбільша і най- різноманітніша. Та головним у цій гру- пі заходів є налагодження співпраці з громадськими організаціями. що надаються органами місцевого самоврядування. з громадськістю свого міста. Третя група заходів – комунікаційна. І деякі інші „дрібнички”. а реальна співпраця аж 110 .ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ жання хабара чи будь-якої іншої неправомірної вигоди або можливості її отримання. власне таблички на кабінетах з інформацією про ім’я його „мешканця”. До другої групи заходів. як наслідок. де таких організацій реєструється десятки і сотні. Цікаво. або поведінку такої особи. належить ство- рення „карток послуг”. чітких критеріїв прийому чи звільнення з роботи посадовця. на які уповноважений місцевий уряд. і свого Інтер- нет-ресурсу . Депутатів місцевої ради Щецина етичний кодекс зобов’язує повідомляти навіть про можливість пов’язування справи. Тут і створення прес-служби. Саме заходами цієї групи забезпечується прозорість діяльності міського уряду. Ні. про які скажу нижче. посаду та сферу компетенції.

де гроші беруться і на які потреби чи проекти їх використову- ють. Андрій Колесник – Акція „Прозора Польща” очима українського міського голови до надання можливостей виконання певних. як-то стратегія розвитку та наповнення і вико- ристання бюджетних коштів. Дійсно. що працюють на території міста. Буваючи у міських урядах польських міст. У відвідувачів польських міських урядів. чиновник працює об’єк- тивно і коректно. частково у владних коридорах люди виявилися „скасованими”. матеріальну і фінансову. щоб вони не почувалися у міському уряді некомфортно. довелося б „скасувати” людей”. Насамперед виникає відчуття. але. напевно. без багатоцифрових кодів бюджетного призначення) мовою. що відвідувачам на- магаються створити такі умови. насамперед. соціальних проектів за бюджетні кошти. Це трохи для нас незвичайне відчуття „відділеності” чиновника від відвідувача. в цьому є сенс. отримати або роздрукувати – безкоштовно! – бланки документів. звичайно. 38 активних громадських організацій різного напрямку. з використанням графіки і малюнків показано. 111 . наприклад. спираючись виключно на унормовану документальну базу. якщо є потреба вирішити якесь питання. навіть з точки зору категорії “обличчя не сподобалося”. принаймні там. я мав можливість уявити себе відвідувачем. де звичайною (не канцеляритом і. Принципи такої співпраці визначаються спільно міською владою і громадськими організаціями. Якщо з гумором подивитися на цю ситуацію. яка визначає для громадських організацій можливість брати участь у реалізації суспільних завдань територіальної громади і можливість отримувати від місцевого уряду підтримку – організаційну. що їх розв’язують урядовці. У вітальнях надзвичайно багато інформації про місто та складні завдання. Так. немає необхідності мандрувати кабінетами – документи приймаються у „єдиному вікні”. Це часто вишукано оформлені брошури. а навзамін відвідувач отримує „талон- чик” із вказаним часом отримання відповіді чи рішення. в тому ж Камені Поморськім існує так звана „карта співпраці”. актуальних для терито- ріальної громади. як засвідчує його Інтернет-сайт. де мені дово- дилося бути. Адже таким чином усуваються можливі спокуси якогось неформального впливу на розв’язання проблем. в психологічному аспекті. У місті існує. А отже. то виходить майже за словами польського письменника Стефана Гарчиньського: „Щоб зберегти установу від корупції. В інформаційно-сервісному центрі відвідувач може скористатися комп’ютерним терміналом і. одразу ознайомитися з каталогом послуг і вимогами для їхнього отри- мання.

З багатьох причин. Бо ж буває випадково кимось почуте неповне речення на взірець „коли буде решта” може бути потрактоване як вимагання хабара. буде надзвичайно низький рівень оплати праці наших муніципальних службовців і. з необхідністю якось краще їй протидіяти в правовому плані. Тобто муніципалітети – успішні учасники програми . В Україні це може бути ще важче.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ З другого боку. Тим часом „гріхи” співробітників однозначно в суспільній свідомості проектуються на „пер- шу особу”. принаймні у створенні таких правил роботи. Насамкінець я хочу сказати. Великою проблемою на шляху запровадження в українських муніципалітетах принципів роботи. я думаю. хто шукає шляхів зменшення корупцій- них явищ. що сам уряд і пер- ші особи міста уникають навіть підозр у корумпованості. немає і бажання підтримати тих. що позірна простота засобів не може нікого ввести в оману – робота по створенню антикорупційної обстановки і в польських містах була тривалою і непростою. аналогічних запропо- нованим „Прозорою Польщею”. відповідно. з необхідністю запро- ваджувати управлінські механізми. Нам доведеться регламентувати навіть норми службових розмов. що очолюваний ними виконком. щоб не страждав авторитет Уряду” і т. Чим чіткіше будуть прописані такі правила – тим краще. низький престиж 112 . натомість. коли кож- на функція уряду ретельно сформульована.п. зрозуміла і витримується. рада не є корупційними. наприклад програмно-цільовий підхід до складання бюджетів. По-перше власне на державному рівні ще не визначилися з багатьма речами: з тим. Я думаю. хоча мова насправді йтиме про не- повний пакет документації. що максимально убезпечує на- віть від спокуси зловжити посадою чи повноваженнями. є запорукою того. що зменшують ризик корупційних проявів. тому „перша особа”. Програма „Прозора Польща”. такої організаційної культури. що така регламентована робота. що таке корупція. всім можливим клієнтам відома. Я думаю.мали пріоритети при отриманні коштів на свій розвиток від держав- них програм і фондів. мер найшвидше зацікавлений у виведенні себе з поля підозр. Для багатьох українських мерів це було б великим чудом. що попервах в українських муніципалітетах буде мало сказати. Адже за кожного зі „своїх” співробітників ніхто ніколи не поручиться. що „службовець працює з відвідувачем зважаючи на почуття його і своєї гідності”. що „службовець і в позаробочий час поводиться таким чином. як у Міському Уряді Щецина. була підтримана на державному рівні. якби вони могли сказати.

скажімо в опануванні комп’ютерних технологій та програм електронного документообігу. стане питання створити систему мотивації для співробітників. Будь-хто може подивитися ці засідання у режимі реального часу. Сміла. Черкаської області. готовності всіма силами викорінювати її як явище в стінах Київської міськдержадміністрації: „Я нікому не дам красти. розуміння необхідності прозорої та відкритої роботи вже є. записати їх і потім аналізувати. І кошти на відповідне технічне переоснащення виконкомів також треба знайти. не дозволю!”. Експерт з питань місцевого економічного розвитку та стратегічного планування 113 . яке вдалося до такої форми висвітлення роботи міської ради. І ми готові йти далі. куди після останніх ви- борів прийшло чимало нових. Не так давно я дивився передачу „Свобода слова” за участю мера Києва Леоніда Черновецького. У Смілянському виконкомі та міській раді. Тобто такого становища. Тим більше якихось закритих засідань. А я відповідь на це питання вже маю. дієвих та успішних у минулій діяльності людей. Але він не знайшов відповіді на питання ведучого програми: „Як ви це робитимете?”. Андрій Колесник – Акція „Прозора Польща” очима українського міського голови цієї роботи. єдине місто. Ще буквально з другого засідання міської ради ми змонтували у сесійній залі відеокамери. В ідеалі навіть голосування у раді та на виконкомі має (за рідкісними винятками) бути тільки поіменним. що у місь- кої влади не може бути тем закритих чи небажаних для обговорення з громадськістю. які забезпечують пряму трансляцію засідань на міському сайті. які наважаться розпоча- ти антикорупційну роботу. Непросто буде домогтися справжньої. Перед керівниками виконкомів. напевно. – запевняв пан Черновецький. а не формальної відкритості роботи місцевих рад та виконкомів. який запевняв аудиторію в своїй непримирен- ності до корупції. Андрій Колесник – міський голова міста Сміла.

як дійти з інформацією до зацікавлених мешканців – це перш за все момент вибору способу передачі інформації. воно має дійти до зацікавлених осіб (мешканців). яким критеріям воно має відповідати? По-перше. Спочатку з’ясуймо. електронна пошта). бюджет. Таким чином виходить. що тільки дотримання законодавчих вимог часто-густо недостатньо для того. в ньому містяться: рішення ради. між віковими групами – мо- лодь та мешканці старше 60-и років. Питання. стратегії тощо. треба знати дату його виходу або номер). Зда- ється. щоб знайти у Бюлетені необхідне розпо- рядження. Слід поставити питання. Бюлетень публікується на Інтернет-сторінці. що до Бюлетеня небагато хто заглядає. мешканець має зрозуміти повідомлення. чи є таке джерело інформації достатнім та дієвим? Чи мешканці користуються таким „інтернетовим” Бюлетенем? Спостереження свідчать. часто невдала структура розміщення інформації (іноді для того. яким має бути дієве інформаційне повідомлення. так і про зміст Бюлетеня Публічної Інформації. щоб інформація дійшла до її можли- 114 . які вона громадянам надає. між групами за рівнем освіти). Органи влади законом зобов’язані розміщувати ВСЮ значущу для мешканців інформацію у Бюлетені Публічної Інформації. o слабка поінформованість як про сам факт існування. розпорядження керівника органу. яка стосується різних сфер життя доходить до мешканців електронним шляхом (Інтернет. У польських реаліях все частіше інформація. По-друге. є дві причини такої ситуації: o проблеми з доступом до Інтернету (суттєві розбіжності помічені між великими містами та сільськими громадами. ПОЛЬСЬКИЙ ДОСВІД Як дійти до мешканців з інформацією? Одним із елементів побудови прозорого та прихильного до мешкан- ців виконкому є дієвий спосіб інформування громадян про співпрацю з владою та ті послуги.Анна Хейда СТВОРЕННЯ СТРУКТУРИ ІНФОРМУВАННЯ ГРОМАДЯН.

близько до входу. Та у матеріалах для мешканців робити це не тільки необов’язково. Те. крім розміщення в Інтернеті. ведення розмови з особою. бути готовими до сприйняття різноманітних бар’єрів у комунікації клієнтів. слух. який розроблено у рамках акції «Прозора Польща». не усвідомлюючи того. Другий суттєвий чинник – зрозумілість повідомлення для клієнта. Анна Хейда – Створення структури інформування громадян. яка перебуває у емоційно збудженому стані. інформація мусить бути доступною і у паперовій формі безпосередньо у приміщенні виконкому. o можливість подачі документів у одному вікні. Вони виникли як наслідок запровадження наприкінці 90-х років в польських самоврядних інституціях Бюро/Вікон Обслуговування Клієнтів. o надання інформації про стан розгляду справи. має бути сформульоване мовою. Як виявилося. Прикладом інноваційного інструменту у сфері інформування меш- канців. зокрема: про необхідні документи. можуть бути Карти/Описи Послуг. зрозумілою КОЖНОМУ громадянинові. наприклад: низький рівень освіти. вік. поганий зір. але навіть небажано. o ліквідація комунікаційних складностей – співробітники Бюро/Вікон мали пройти відповідне навчання із проблем спілкування. часто використовують фахову мову. польський досвід вого адресата. формулюванні рішень та розпоряджень. офіційної мови можна вважати доцільним при написанні офіційних відповідей. o можливо і отримання готових рішень та документів. в якій клієнт зацікав- лений. що має слу- гувати мешканцю як допомога у вирішенні справ у виконкомі. Запровадження таких „єдиних пунктів об- слуговування клієнтів” почалося із великих виконкомів і дуже швидко розповсюдилося аж до сільських гмін. Основними завданнями Бюро/Вікон Обслуговування Клієнтів були такі: o інформування про спосіб вирішення питання у виконкомі. o допомога у заповненні необхідних заяв та формулярів. По- садовці. поняття наводять напряму із законодавчих актів. а деякі визначення. обов’язкові оплати. заяви. без потреби мандрувати по всьому будинку виконкому. o ліквідація „ фізичних” бар’єрів – Бюро/Вікна принципово мали бути розміщені на першому поверсі. наскільки важким може виявитися таке спілкування для їхніх співрозмовників чи „читачів” підготованих ними матеріалів. 115 . Використання фахової.

Саме створення Карт було одним із завдань. І при цьому обумовлю- валися стандарти його виконання. 7. були дуже строкатими щодо форми. нерідко навіть не проходили навчань з обслуговування клієнтів. які потрібні для розв’язання конкретної справи у виконкомі. які створювалися. Якщо для вирішення справи необхідна заява. Ідея виявилася настільки плідною. Які відомості має містити карта послуг? Зміст Карти послуг: 1. що Карти. 8. а співробітникам Бюро/Вікон Обслуговування Клієнтів надавати послуги найвищого рівня якості. які дозволили б клієнтам виконкому отримувати. тому не неї слід поглянути уважніше. 4. визнано настільки важливим для формування прозорого та прихильного до клієнта виконкому. Назва послуги. Вони керувалися тільки власними знаннями. Створення Карт/Описів послуг ви- конкому. опис її змісту або готовий формуляр зави необхідно було долучити до карти. Процедура оскарження. Терміни вирішення справи у виконкомі. Тому за деякий час стала відчутною потреба розробки інструментів. Інформація про місце. змісту та способу викладу інформації. Дата останньої актуалізації Карти. що майже одразу розпочалися спроби її практичного запровадження. 6. що це завдання вважалося обов’язковим. 5. Правові підстави.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Спочатку співробітники Бюро/Вікон Обслуговування Клієнтів не мали у своєму арсеналі ніяких інструментів для виконання вищезгада- них функцій. Оплата. Таким чином виникла ідея створення Карт/Описів Послуг. де їх приймають. інтуїцією. Необхідні документи та місце. які нада- ються виконкомом. Можливість певної стандартизації Карт з’явилася у рамках Акції «Про- зора Польща». Карта послуг виявилася централь- ним елементом інформаційної структури виконкому. що відповідають стандарту. 116 . 3. Та досвід показав. де можна отримати Карту . комуніка- ційними здібностями. Їхнім завданням було надання клієнту повної інфор- мації щодо необхідних документів та оплат. які ставила ця програма перед виконкомами-учасниками. 2.

У Польщі державне мито спла- чується за допомогою марок. Іноді оплата вноситься у касу інституції. код ЄДРПО. де приймаються заяви. В такому ви- падку слід розмістити інформацію. то у якій кількості екземплярів). то слід навести приклади відповідних документів. то необхідно поінформувати не тільки про її розмір. (В Україні треба було б у аналогічному розділі надати інформацію про повні реквізити отримувача платежу. коли існує можливість. про таку можливість також слід обов’язково повідомити. банк або поштове відділення. яка стосується місця. то це також слід зазначити. Оплата Якщо послуга вимагає оплати. У випадку.і. Прим. Витяг із іпотечної книги тощо. в такому випадку про це також слід зазначити у карті. що назва необхідного документу виявиться незрозу- мілою для клієнта. обійдеться і без карти послуг. де такі марки можна придбати і куди їх наклеювати (частіше за все їх слід наклеювати на формуляр заяви). наприклад: Договір купівлі. Якщо обов’язковим є надання ксерокопії та пред’явлення оригіналу. обізнаний із законом чи розпорядженням. Не можна розміщувати інформацію типу: „документи відповідно до розпорядження” чи „до- кументи. але й адресу інституції та часи прийому. Скоріш за все корінець платіжного доручення слід долучити до заяви. що клієнт.). Анна Хейда – Створення структури інформування громадян.номер рахунку інституції. Не можна вико- ристовувати формулювань типу: „1/12 ставки визначеної Радою Гміни”. 117 . формулювання мети платежу і т. де вона знаходиться (найчастіше вона розташована у приміщенні Бюро Обслуговування Клієнтів). Якщо заяву можна подати поштою чи через Інтернет. але й про спосіб її здіснення. коли клієнту доведеться що-небудь рахувати. У такому випадку в карті слід розмістити інформацію про те. код банку. Таке формулювання не можна назвати інформацією для клієнта. у ви- падку оплати через розрахунковий рахунок . У інформації про оплати слід уникати ситуації. тому що з досить великою імовірністю можна стверджувати. наприклад: „підтвердження права власності неру- хомості”. відповідно до форми вітчизняних платіжних доручень – розрахунковий рахунок. ред. слід зазначити не тільки: „Бюро Обслуговування Клієнтів” чи номер кімнати. польський досвід Що означають вищенаведені вимоги? Необхідні документи У даному розділі слід перелічити УСІ необхідні документи разом із інформацією чи це мають бути оригінали чи копії (якщо так. У частині. які зазначені у законі”.

що кожна дія чи рішення повинні мати правову підставу (тут не працює засада.) Це допомагає мешканцю без проблем віднайти законодавчий акт. яка функціонує у бізнесі: все. якого він шукає. У такому випадку слід відзначити. який видав рішення. які сто- суються знижок.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Ставка відома. ред. які прописані законом. то і це слід вказати. через пошту. Не слід вказувати терміни. Прим. Рекомендується розміщувати інформацію про правову підста- ву наприкінці документу. яка стосуються права на оскарження: де і у якій формі це можна зробити . наприклад. слід посилатися на реквізити документу та видання. протягом якого виконком має розглянути та вирішити справу. як виявилося. МУСЯТЬ бути надані ясно та доступно. до приймальні або канцелярії. чи отримувати рішення слід особисто (якщо так. Правову підставу слід вказувати із зазначенням номеру Збірки Законів. то слід вказати розмір та форму оплати – марки державного мита чи банків- ський переказ). у картці слід вказати семиденний термін. а на практиці виконком ви- рішує питання за 7 днів. що не заборонене законом . Інтернет-адреса).дозволене). що заяву на оскарження необхідно подати. У Польщі рішення оскаржуються частіше за все у Колегії Оскаржень Місцевого Самоврядування за посередництвом органу. У цьому пункті треба розмістити інформацію. в якому документ оприлюднений. які терміни оскарження. 118 . який означає. наприклад. очевидно. чи дана процедура вимагає внесення якихось оплат (якщо так. якщо заява на оскарження рішення подається безпосередньо до інституції. Загалом. яка приймає оскарження. якщо виконком такі справи зазвичай вирішує швидше. не виправдовує себе. на наш погляд. ця інформація цікавить незначний відсоток клієнтів. Наприклад. Всі інформації. який не можна перевищувати). Тому розміщення її на початку карти (як це робить більшість виконкомів). тобто можна вказати точну суму. Якщо документи можна отримати поштою. якщо у законі дається термін 30 днів (це є термін максимальний. У цьому місці слід також розмістити інформацію про те. Процедура оскарження Мешканці мають право на оскарження адміністративних рішень. Адресу слід вказувати. в якій даний закон опублікований (В українському випадку. Терміни вирішення справи у виконкомі Тут слід розмістити детальну інформацію про термін. то де. яким чином можна заздалегідь поцікави- тися чи документи вже підготовлені – номер телефону. Правові підстави У Польщі в самоврядуванні діє принцип легальності.

звернемо увагу у подальшому. щоб файл від- кривався швидше. було б розмістити герб міста та ло- готип установи. і клієнт має менше ризиків втратити час через „прострочений” документ. Загальні засади щодо карт: o Всі карти повинні мати однаковий формат та графічне оформлення. польський досвід Дата актуалізації На те. разом із бланками заяв. В Інтернеті карту слід розміщувати як файл формату „pdf ”. відповідно у „легкій” формі. що дає змогу службовцю зорієнтуватися. повинні мати й однаковий шрифт. Необхідно дбати про те. оскільки така форма дає можливість заповнити заяву у електронному варіан- ті. Інформація про місце. яку можна змінювати (наприклад „документ Word” або ін. Пропонується форма таблиці. для того. щоб шрифт та міжрядкові інтервали були зручними для читання тексту. повинні знахо- дитися у Бюро/Вікні Обслуговування Клієнта. При даті актуалізація має бути також розміщена інформація стосовно періодичності актуалізації карт. Можна запропонувати дві форми доступу клієнта до карт та бланків: вільний. для чого карти необхідно постійно оновлювати. такий запис: „усі карти актуалізуються раз на три місяці. оскільки вона є чіткою та інформатив- ною. Зразки заяв повинні бути розміщеними у формі. чи клієнт користується ді- ючою карткою. o Роздруковані на папері карти. що вона буде роз- міщуватися в Інтернеті. де можна отримати паперові версії карт (Бюро/Вікно Обслуговування Клієнтів). Всі карти. наприклад. На карті можна. На картах. а також їхні електронні варіанти (адресу та посилання на Інтернет-сторінку). Відповідно. у відповідній графі потрібно написати: „Не потрібна” або „без оплати”. або видача на вимогу. При визначенні формату та оформленні карти потрібно враховувати і те.). Якщо. а у випадку змін у законодавстві чи організації. справа не вимагає оплати. коли ці доку- менти розкладаються у підписаних скриньках. де можна отримати карту На кожній карті слід вказати. Анна Хейда – Створення структури інформування громадян. що розроблялися у рамках акції „Прозора Польща”. окрім однакового формату. чи ставити прочерки. Дата останньої актуалізації у карті є необхідною тому. розміщувався також логотип акції. і навіть слід. протягом 14-и днів від дня набуття чинності зміни”. На- приклад. Не можна також залишати так звані „порожні” рядки і графи. 119 .

o Прямокутник із фразою „ТУТ СЛІД НАКЛЕЇТИ МАРКУ ДЕРЖАВ- НОГО МИТА” (у випадку. оскільки вона заздалегідь може спланувати. ін. Після заванта- ження цього розділу має відкриватися список справ. що полегшує їхню обробку. „типовій” формі. що друга форма. і бланк заяви (для електронного за- повнення). чи виконком має відправити його поштою (якщо є така можливість). які слід вписати. на отримання якого подається заява. що і як написати у такій заяві. Що повинно бути вказано у формулярі заяви: o Відомості. зрештою була сприйнята краще. яка приймає заяву та особою. Карти в Інтернеті мають знаходитися у розділі „Як вирішити справу у ви- конкомі?”. У рамках акції «Прозора Польща» ми запропонували два рішення – у карті послуги біля слова „заява” описати. Гарною практикою є розподіл таких справ за тематикою: цивільні справи. яка вирішує власну справу. які їм відповідають.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ У багатьох виконкомах віддали перевагу саме другій формі доступу. що додаються Для отримання більшості послуг вимагається заповнення заяви. коли це необхідно). клієнт повинен отримати можливість відкрити і карту послуги у pdf (для друку). та рядки. Досвід показав. доступний у вигляді формуляра у Бюро/Вікні Обслуговування Клієнтів та у формі активного формуляра у Інтернеті. податки і т. На деяких сторінках є можливість ви- бору справи за алфавітним покажчиком та/або закладка „Найбільш популярні питання. можна сказати. хоча вона спочатку викликала суттєвий опір (більший обсяг роботи). виходячи з міркувань економії паперу (клієнти часто брали із собою карти про всяк випадок) та підвищення ефективності обслуговування (клієнти у пошуках карт все одно звертаються до посадовців). Розміщення таких відомостей на заяві гарантує ефективний обмін інформацією між особою. Натиснувши на відповідне посилання. що один раз зроблена робота обернулася великою економією часу (клієнти менше звертаються з питаннями щодо написання заяв). що має бути у ній викладене. Виявилося. o Відомості про те. Клієнти іноді не знають напевно. 120 . Бланки заяв. чи документ. слід отримати особисто. а службовці отримують заяви у. які вирішуються виконкомом”. що розміщується на головній сторінці сайту. які вирішуються у виконкомі. як чинити із готовим документом. або зразок заповне- ної заяви.

іноді майже бунт серед співробіт- ників виконкомів. Причиною були. Неприйнятими є формулювання на кшталт: „карти актуалізуються постійно”. форми. приступаючи до складання Карт? Як показує досвід програми „Прозора Польща”. 121 . у тому числі розробки Каталогу та Карт послуг. зараховувалося як виконане. яке стосу- ється актуалізації Карт. Тому перед початком робіт із розробки карт послуг треба вжити деякі уперед- жувальні дії. Серед них: o Інформування про мету та користь від застосування карт. за чиєю вказівкою вносить зміни. не звичного інструменту. Відповідно до цих змін повинні оновлюватися і Карти. як часто. польський досвід Спосіб запровадження карт У рамках акції „Прозора Польща” особлива увага приділялася тому. аби пом’якшити можливий спротив. Усі Карти слід переглядати щонайменше раз на півріччя. Саме такі дії зобов’язують чиновників користатися цією практикою. Анна Хейда – Створення структури інформування громадян. o Небажання докладати зусилля для розробки карт. у якому такі карти вже практикуються. На кожній Карті слід зазначати дату останньої актуалізації (оновлення). ЗАВЖДИ треба вказувати КОНКРЕТНІ ТЕРМІНИ. має бути інформація: хто конкретно. перш за все. а також змісту. вимог щодо актуалізації та застосування. необхідність запровадження нового. Цілком такий спротив перебороти важко і. щоб вжиті заходи не були разовою акцією. неможливо. для цього організуються відвідини виконкому. тільки в разі видання керівником виконкому відповідного розпорядження щодо їх підготовки. а стали повсякденною прак- тикою. електронна – протягом 7-ми днів. У розпорядженні. загалом. Зміни бувають та- кож і в організації роботи інституцій. Актуалізація карт та заяв У Польщі законодавство змінюється досить часто. але й розмір шрифту. такі фактори: o Природне побоювання та опір змінам. Що слід мати на увазі. Паперова версія – протягом не більше 14-ти днів після змін. завдання. Тому. o Розробка зразка карти та дуже детальної інструкції щодо її складання. Якщо мож- ливою. У зразку слід окреслити не лише вимоги щодо змісту. що сталися. запровадження Карт послуг викликало значний спротив. особливо за недо- статньої певності щодо їхньої ефективності.

тобто ті. Цього можна уникнути. вірогідні помилки. як скористатися Картами. І та- кий підхід у більшості випадків призвів до відмови від розробки Карт. o Навчання співробітників. як мінімум. де їх можна 122 . які складають карти. Досвід програми „Прозора Польща” вказує на те. Карти різних послуг мають складати різні особи. абзаців та полів. які займаються наданням саме цих послуг за своїм професійним обов’язком і пройшли відповідне навчання за наведеною вище схемою. Інформаційна кампанія для мешканців Мешканців необхідно повідомити про нововведення. ніж підготовка їхньої змістовної частини. Інший урок. Такими чином можна уникнути повторення однакових по- милок у багатьох картах та скоротити час на перевірку. o Складання списку послуг для опису (у програмі „Прозора Польща” на початку це було. Серйозний спротив спів- робітників більшості виконкомів. Як засвідчила практика. яка вже займалася складанням подібних карт (наприклад. які нові зручності та вигоди воно дає. Розповісти. найзавзятіші супротивники ставали палкими ініціаторами розробки наступних карт. якщо заздалегідь підготувати детальну інструкцію. як тільки карти починали функ- ціонувати. зникав сам по собі. що внесення правок та зведення карт до єдиного формату часто забирало більше часу. визначення термінів здачі документів. Під час навчання треба дуже скрупульозно пояснити спосіб заповнення карти. Доцільно було б запросити на таке навчання особу. 50 послуг). Коли карти розроблені та затверджені розпорядженням. розподіл праці. І це ставало причиною того. Важливо! У рамках навчання для учасників програми «Прозора Польща» особлива увага зверталася на розподіл праці при опрацюванні карт. який випливає із програми. o Підготовка кожним службовцем однієї карти. Більше того. Але у багатьох гмінах вчинили по-іншому: усі Карти доручили складати одній особі. службовця іншого виконкому). яку перевірять та ви- правлять. що частіше за все такого зразка не розробляли або доводили до відома лише основні принципи (наприклад зміст картки).ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ відступів. їхню появу має попереджувати інформаційна акція у виконкомі та місцевих засобах масової інформації. який передував та супроводжував складання Карт.

оскільки вони є основою необхідного коригування. Однак цього не досить. адже саме вони є „першою інстанцією”. Така акція має тривати кілька місяців від початку запро- вадження нововведення. які Карти не користуються попитом. Їх варто питати про те. Для клієнтів це можна робити з допомогою анкет та/або інтерв’ю. як часто і за допомогою яких методів вивчає думку службовців та клієнтів. або змін в організа- ції роботи. o співробітники виконкому. тощо. які помилки у заповнені заяв трапляються найчастіше або яких документів. Такі відомості дуже важливі. в яких є потреба. Постійний моніторинг функціонування Карт Одним із елементів моніторингу є викладена вище система їхньої актуалізації. У розпорядження. Інформацію про ефективність функціонування Карт. польський досвід взяти. У процедурі моніторингу змісту та функціонування Карт слід про- писати: o хто. зазвичай. не вистачає. 123 . інші. додаються). нормативних змін. які відбуваються із Кар- тами . Вельми цінним джерелом інформації є також співробітники. а які слід було б додатково підготувати. тобто такого часу. яким регламентується актуалізація Карт послуг. протягом якого мешканці звикатимуть до Карт. чи виникла у них потреба про щось додатково розпитати (чи все їм було зрозуміло) тощо.їхня кількість (Карти рідко запитуваних послуг вилучаються. Від службовців можна також отримати інформацію. які питання вини- кають. потрібно внести вимогу періодичного дослідження думки клієнтів та службовців. Тому саме їм найкраще відомо. як підставу для вдосконалення цього механізму. де вони знайшли інформацію про Кар- ти. Зміни. до якої клієнт звертається після озна- йомлення з Картами. хто готує звіти за результатами досліджень та рекомендації щодо внесення змін. o хто і у який термін зобов’язаний запровадити рекомендовані зміни. Анна Хейда – Створення структури інформування громадян. o хто перевіряє внесення змін. форма тощо – можуть залежати не тільки від законодавчих. слід шукати і у таких джерелах як: o мешканці – клієнти виконкому.

Анна Хейда – екперт з питань менеджменту. прозорості та етики. як службовці позбулися не- гативного ставлення до самої ідеї Карт послуг. яка у майбутньому (після впровадження електронного підпису) може стати і важливим елементом електронного врядування. Відтак. що маємо справу із гарною практикою.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Підсумки Висновок за результатами акції «Прозора Польща» однозначний: всі інституції. Консультант та тренер в програмі «Прозора Гміна». вони оцінюють їх як зна- чне полегшення в роботі (суттєву економію робочого часу). суспільних комунікацій. Після того. які запровадили Карти послуг. Мешканці також високо оцінюють зручність цього механізму. консультант та тренер в громадській акції «Газети Виборча» в межах проекту «Про- зора Польща» . можна стверджувати. далі ними користуються та вдосконалюють цей інструмент. керівник групи експертів.

що суттєво розширюють повноваження і підвищують відповідальність муніципалітетів за розвиток міст. є ясним та зро- зумілим завдяки оприлюдненню засад функціонування та інформу- ванню про актуальні та важливі справи. виникла необхідність використання нових інструментів управління суспільно-економічним розвитком. сіл та селищ. громадської підтримки побудови прозо- рого. Таким чином. де ключовим індикатором є ефективність. стійкого до корупційних спокус самоврядування. мешканці мають можливість участі у формуванні планів. Олександр Пархоменко ЗАСАДИ ЕТИЧНОГО ТА ЕФЕКТИВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” на місцеві органи влади покладаються повноваження забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку територій. Виходячи з вимог часу. Серед таких принципів: o Прозорість – все. що робить місцеве самоврядування. які беруть участь у розв’язанні про- блем розвитку територій. що активно проводить політику протидії корупції. 125 . етичного. створенні простору для взаємодії з місцевою громадою (залучення громадськості) та місцевими громадськими організаціями. На при- кладі Акції „Прозора Польща” спробуємо проаналізувати вдалі технології управління у сфері суспільної. o Передбачуваність – реалізація публічних завдань відбувається у пе- редбачуваний та планомірний спосіб. Олена Волошенко.Олександр Возний. Добрим прикладом у цій сфері може стати польський досвід. фактично викликом часу є перехід від „керування” до муніципального менеджменту. У рамках Акції було опра- цьовано шість принципів вдалого управління та конкретні завдання до них. o Відсутність терпіння для корупції – самоврядування діє етично та опирається корупції. гміна сприяє створенню об’єднань громадян. ясно декларує. акцен- туючи увагу на формуванні прозорих структур та процедур. o Залучення громадян – в громаді ведеться суспільний діалог.

чітко визначена відповідальність посадових осіб. на думку авторів. щоб міс- цева влада прагнула пояснювати свої рішення. що можна необмежено та автоматично копіювати польський досвід. є принцип прозорості. ПРИНЦИП ПРОЗОРОСТІ – це інформування населення певної адміністративно – територіальної одиниці про діяльність органів місцевого самоврядування. в залежності від ситуації. не зважаючи на реакцію співтовариства. Прозорість. навіть технічно складні. необхідна умова такого розвитку.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o Фаховість – в мерії працюють компетентні особи. Корегування польської моделі з урахуванням особливостей роботи в органах місцевого само- врядування України. постійно ведеться пошук засобів покращання послуг. якщо про- водиться „через силу”. Політика розвитку громади не може бути успішною. чи відкидає їх. особливо у сфері фінансів. розробка адаптованих завдань в рамках принципів вдалого управління. Першим і головним. що стояло перед українськими учасниками проекту. o Звітність – діяльність самоврядування вимірюється та фіксується. Прозорість створює довіру. етично та ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. гласність процедур надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування . Їх напрацювання пропонуються на ваш розсуд. фінансові можливості. це ще не означає. що можна реалізувати у нас найближчим часом – ось те завдання. водночас.це основа демократичного розвитку суспільства та. Як одностайно відмічали українські міські голови та експерти – учас- ники проекту „Прозоро. Прозорість посилює розуміння громадськістю суті функціонування та сферу компетенції міської влади. і надзвичайно важливо знати реакцію місцевої громади – чи приймає вона нововве- дення. то 126 . відкритість. але потребує політичної волі. повноважен- ня органів місцевого самоврядування тощо). такий досвід є цікавим і цілком можливий для запровадження в українських містах. Місцевої політика здійснюється не на порожньому місці. необхідні певні корективи відповідно до українських реалій (термінологія. є інструментом для обґрунтування її дій. Міське середовище. Разом із тим. актуальні та важливі справи. то пручається нововведенням. принципом вдалого управлін- ня.

щодо надан- ня адміністративних та публічних послуг. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… навпаки – служить свого роду резонатором. районної в місті. В той же час (з ряду причин) мешканці населених пунктів не завжди знають куди і до кого конкретно звернутися. Це завдання передбачає впровадження ряду заходів . щоб вирішити своє питання. Зорієнтуватися клієнту допоможе стенд з інформацією де. необхідною умовою є ідентифікація посадовців – бейджик. візитка з фото та прізвищем. Розробка системи внутрішнього інформування. міської ради. районної. що конкретно необхідно зробити для забезпечення їх реалізації. 127 . навколо невеликого за витратами завдання. конкретним кроком назу- стріч відвідувачам. у кінцевому підсумку фактично зменшує її. роз- міщення на дверях табличок з назвою відділу та прізвищами праців- ників. Кожен орган місцевого самоврядування. які тут працюють. яку саме послугу можна отримати і у який кабінет необхідно підійти. наростатиме загальна ділова активність у місті. Розробка Реєстру послуг. які необхідно додати. маловитратним. визначених законодавством. а саме: 1. і тоді. можна одержати ефект „снігової кулі”. 3. Олександр Возний. Тому розробка Реєстру послуг та оформлення відповідного інформаційного стенду допоможе відвіду- вачам чітко зорієнтуватися. обласної рад) має певне коло повноважень. Допомогти у цьому можуть рекомендовані завдання. У картці позначається форма заяви. і. Розробка карток послуг. документи. але мало хто може пояснити. які надаються міськвиконкомом. в залежності від його рівня (виконком сільської. Чітке зазначення вартості послуги є значним кроком для унеможливлення ви- магання у клієнта необґрунтованої оплати з боку посадовця (простіше кажучи .хабара). „гласність” досить давно увійшли до лексикону посадовців. що регламентують надання послуги. 2. в той же час. Якщо ви зможете домогтися зустрічної ініціативи від різних соціальних верств міського співтовари- ства. Хоча прозорість робить владу відкритою для критики з боку громади. Олена Волошенко. тер- міни розгляду заяви та прийняття відповідного рішення. По кожному з видів послуг оформлюється відповідна картка послуги – детальний опис процедур та термінів.нумерація кабінетів. законодавчі та нормативні акти. Терміни „прозорість”. „відкритість”. в якому кабінеті знаходиться той чи інший відділ. Реалізація цього завдання є найбільш простим. Крім того. її вартість. селищної.

що ви- рішення конкретного питання є поза межами компетенції даного органу 128 . розробка Веб-сторінки органу місцевого самоврядування. Нам давно відома назва . Прикладом функціонування такого Бюро можуть бути єдині дозвільні офіси. розташовані за межами адмінбудинку. Створення у міськвиконкомі Бюро із обслуговування клієнтів. розташованих у громадських місцях. Інформаційні стенди. Створення пунктів доступу до інформаційних ресурсів викон- кому. Відвідувач має почуватися бажаним гостем. 7. особистої таємниці громадян. Мешканець самоврядної громади повинен лише подати заяву та пакет документів. полегшать доступ мешканців до інформації. формуванням інформаційної культури населення. що вже створені у багатьох українських містах. „єдине вікно” для обслуговування підприємців. Бюро по обслуговуванню клієнтів не є суцільною інно- вацією для переважної більшості виконкомів.це збереження ін- формаційної безпеки органів влади і управління. поштовому відді- ленні тощо. Створення інформаційного ресурсу міськвиконкому. навіщо йти до виконкому.це розміщення офіційної інформації у бібліотеці. У відповідності до фінансових можливостей. підготовку інформації для Веб-сторінки тощо. Більш складний та значно дорожчий – це забезпечення доступу до інформації через інформаційно–довідникову мережу на базі „електронних кіосків”. На нашу думку. і спокійно очікувати вирішення свого питання. До завдань служби віднесено розробку прес-релізів. Конкретним завданням є удосконалення їх- ньої роботи. 6. 8. Створення прес – служби міськвиконкому. в урядових установах тощо. відповідно до картки послуг. Прин- цип прозорості забезпечується створенням сучасної інформаційної інфраструктури. є два шляхи реалізації такого завдання. Це завдання спрямовано на забезпечення максимального до- ступу до міських інформаційних ресурсів. передбачається створення міської інформаційної комп’ютерної мережі. Дійсно. 5. Єдина засторога при формуванні цілісної системи міських інформаційних ресурсів . Наявність такої струк- тури продиктована необхідністю широкого розповсюдження інформації про діяльність органу місцевого самоврядування. інформаційних бюлетенів. щоб довідатися. Найбільш простий і відносно дешевий .громадська приймальня. Створення мережі інформаційних стендів. Власне кажучи.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ 4. а не прохачем.

загравати з ними. Найбільш актуальним це завдання є для міст. „Якщо ви хочете переконати в чомусь мешканців міста. Олена Волошенко. які можуть їх зацікавити. Переклад „фахової” термінології міськвиконкому на доступну для громадян мову. на нашу думку. Принцип прозорості означає. засіданнях виконкому. кажіть їм те.Куліш. в першу чергу від рівня освіченості мешканців. були якомога зрозуміліші жителям. і найкращим буде використання деяких базових правил Public Relation (зв’язків з громадськістю). або ж пояснювати їх. Завдання вимагає. оперуйте їхніми поняттями і категоріями. чи коли підрозділи виконкому зна- ходяться за різними адресами. Од- нак це не означає. про реальні здобутки (бодай найменші). що це завдання потребує пояснень. „субвенції”. Public Relation для громадських (недержавних) організацій. що сесії ради та засідання виконкому проходять гласно та відкрито. на зразок. що вони хочуть почути”. що треба підлещуватися до них.. розташованих на значній території. що можуть бути корисними для цих людей. то сядьте з ними в міський автобус. Оче- видно. 1 А. Забезпечення мешканцям можливості приймати участь в ро- боті сесій ради. „сервітути”. Відтак. проїдьте з ними 5 зупинок і послухайте. щоб рішення нормативно-правового характеру. які приймає виконком чи рада. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… місцевого самоврядування. „трансферт”. Олександр Возний. вийдіть з автобусу і скажіть людям те. „тендер”. подеколи навіть вживайте вислови з їхнього лексикону. запропонованих Девідом О’Гілві:1 „Звертаючись до людей. Очевидно. „дотації”. Спеціальні терміни. 10. говоріть їхніми словами”. „транш” тощо необхідно використовувати якомога менше. бюджету громади тощо. ТОВ „АДЕФ-Україна” К. це не означає. 2004.. що таке завдання є актуальним і для принципу передбачуваності при підготовці презентаційних варіантів стратегії розвитку. Цілком можливою є розробка науково-практичних коментарів до складних рішень. Втім. Доводячи до людей певну інформацію. у чому ви хочете їх переконати. що належать до їх компетенції. як вони розмовляють. Чинним законодавством ви- значається. що прийняття рішень органами місцевого самоврядування з усіх питань. що ви мусите щось вигадувати: розкажіть цим людям саме про ті свої зусилля. 128 стор. „Звертаючись до людей. 129 . їхніми словами!” Це завдання не є обов’язковим і залежить. 9. видаючи себе за „свого”! Така фальш рано чи пізно починає „різати слух”.

що кардинально впливає на процес прийняття рішень у конкурентно- му глобальному економічному середовищі.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ здійснюється відкрито і прозоро. Прозорість також означає процес підзвітності. що всі мешканці водночас прибудуть на сесію чи засідання виконкому. розробка і прийняття ефективних рішень у різних сферах суспільно–політичної та економічної діяльності. Там. У той же час. 1999. існує режим. Сучасне місто є соціальною. так і внутрішнім та зовнішнім інвесторам. і це супроводжується корупцією.2 Звичайно. жителі повинні знати. а вірніше – прогнозування майбутнього. допомоги сторонніх експертів: 2 І. населення має можливість брати участь у формуванні завдань для місцевої влади. який є важливою складовою вдалого управління. коли посадові особи.. що мають теоретичну і практичну можливість взяти участь у розгляді важливого для них питання. ПРИНЦИП ПЕРЕДБАЧУВАНОСТІ – діяльність органів місцевого самоврядування є передбачуваною та планомірною. як правило. яке майбутнє вони хотіли б мати і спільно працюють для реалізації цього бачення. коли громадяни і влада мають спільне бачення того. Без прогнозування явищ і процесів. що зловживає своєю владою. Принцип передбачуваності необхідний як місцевій владі (для узго- дження дій окремих її підрозділів. Демократія і держава. К. Така громада функціонує якнайкраще. що реалізація деяких завдань в рамках принци- пу передбачуваності вимагає високого фахового рівня посадових осіб органів місцевого самоврядування. СП «Українська книга». неможливе сучасне управління. мусять звітувати громадськості про свої дії. політичною та економічною громадою. 136 стор. Особливого значення набуває інформація. які ухвалюють рішення. 130 . Діяльність усіх органів та посадових осіб місцевого самоврядування відбувається у порядку. Необхідно зазначити. що зростаюча динаміка процесів і змін у суспільстві вимагає певного передбачення. передбачення перспектив їх розвитку.Клейнер. не потрібно сподіватися. де немає прозорості та підзвітності. які приймають рішення на перспективу. вибору пріоритетних напрямків розви- тку громади). Життя свідчить. який забезпечує максимальну доступність до процесу прийняття рішень кожного жителя громади. Означені вимоги від- биваються у принципі передбачуваності.

бо існує значна кількість теоретичних напрацювань та практичного досвіду. з урахуванням запитів різних верств та категорій населення. Олена Волошенко. в Україні працює достатня кількість консультантів та експертів зі стратегічного плану- вання. Вже є чітке розуміння. стратегії суспільно–еконо- мічного розвитку міста.це система планування та управління бюджетними коштами. Розробка. Довгостроковий фінансовий план . спрямована на розробку і реалізацію бюджетних програм. Програмно-цільовий метод складання бюджету уже тривалий час використовується при формуванні Державного бюджету України. здатним консолідувати зусилля міської влади і терито- ріальної громади на вирішення проблем розвитку міста. за якими здійснюються видатки. йде про розробку стратегічного плану розвитку громади. 131 . а. на місцевому рівні ще не набув широкого застосування. а не збереження організаційної структури. з участю місцевої громади. як такої. Стратегічний план розробляється та реалізується всіма учасниками. перш за все. а також довгострокових цільових програм. орієнтованих на кінцевий результат. власне. у відповідності до якої посадовці. Програмно- цільовий метод дає можливість досягти більш ефективного розподілу бюджетних ресурсів. Запровадження принципів програмно–цільового методу форму- вання та виконання місцевого бюджету. При цьому основною метою є задоволення со- ціальних потреб громади. угода громадської злагоди. 3. Впровадження цього завдання цілком реальне. Програмно-цільовий метод . Стратегічний план є найбільш відповідним інструментом. Олександр Возний. які впливають на розвиток громади. підприємці і громадські організації беруть на себе певні зобов’язання. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… 1. Одначе. Мова.це прогноз можливих джерел і обсягів фінансових ресурсів. 2. Розробка багаторічного фінансового плану на основі програм- но–цільового методу. що це не адміністративний документ.це визначення розпорядниками бю- джетних коштів плану своєї діяльності на середньостроковий період та обсягу необхідних коштів для досягнення цілей у перспективі відповідно до стратегічного плану. Середньо- строкове планування бюджету . Програмно-цільовий метод складання бюджету передбачає розробку середньострокового фінансового плану. Стратегічне планування сьогодні уже не є чимось новим для українських громад. В Україні реалізується тільки декілька пілот- них проектів.

Одним із засобів реалізації засад вдалого управління та забезпечення дотримання етики посадовими особами місцевого самоврядування є розробка і впровадження власного Етичного Кодексу працівників ви- конкому. і урядовцям міста. які вірно розставляють пріоритети. а міська влада потребує громад- ської думки. тобто за під- вищення рівня життя та перспективи розвитку. який опрацьовується. а громади за залучення інвестицій та створення нових робочих місць. в тому числі щонайменше одна сесія має бути присвячена моні- торингу реалізації стратегічного плану. покликана підвищити імідж міста і стати додатковим аргументом у залученні інвестицій. і жителям. річні звіти організаційних структур. щоб відігравати свою роль в житті суспільства. підприємців. у якій населення і місцева влада співпрацюють між собою. які декларують та реалізують політику протидії корупції. щоб приймати рішення. так і громади конкурують між собою. інформація в Ін- тернеті). В умовах відкритої ринкової економіки як підприємства.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ 4. що підприємства змагаються. Це завдання. виходячи зі стратегії розвитку громади. перш за все. Підготовка інформативних матеріалів (буклети. Очевидно необхідно лише вдосконалити його реалізацію. уже реалі- зується всіма місцевими радами. Са- моврядна територіальна одиниця є громадою. які презентують стратегію економічного розвитку міста. Реалізація ПРИНЦИПУ ЕТИЧНОСТІ (ВІДСУТНОСТІ ТЕРПІННЯ ДЛЯ КОРУПЦІЇ) передбачає етичну діяльність органів місцевого самоврядування. намічає орієнтири для всіх. і потенційним зовнішнім інвесторам. Громадянам потрібна інформація. Розробка багаторічного інвестиційного плану на основі стратегії суспільно–економічного розвитку. адресований громаді в цілому. Прибічники створення професійних кодексів поведінки використо- вують такі аргументи: 132 . Стратегічний план. показує перспективу і бізнесменам. потенційних інвесторів. 6. Встановлення сталих термінів проведення сесій місцевих рад та опри- люднення плану роботи ради. Цей план має містити перелік ключових для мешканців питань (бюджет. Дієвим інструментом у сфері залучення інвестицій може стати багаторічний інвестиційний план. Тому коротка презентаційна версія Стратегічного плану має використовуватися для широкої пропаганди серед жителів міста. Жодних проблем з його впровадженням не існує. Різниця тільки в тому. зазвичай. 5. за ринки збуту. стратегія розвитку).

133 . o допомагає у розв’язанні можливих конфліктів. Олена Волошенко. які впливають на етичний рівень організації. чіткого розуміння. Певною мірою забезпечити реалізацію принципу етичності в органах місцевого самоврядування допоможе проведення широкої інформацій- ної акції щодо відсутності терпіння до корупції. Пропонуємо розглянути чинники. для реалізації принципу етичності в Україні можливо і доцільно використати такі ресурси: o посилити публічне обговорення питань суспільної етики серед гро- мади. o збільшує суспільне визнання та повагу до представників даної про- фесії. o обґрунтовує необхідні для практичного виконання професійних обов’язків відходи від загальноприйнятих норм моралі. o регламентує відношення до так званих надзвичайних обов’язків. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… o професійна етика деталізує загальний зміст етичних норм. що така поведінка мешканців спонукає посадових осіб до ще ширших корупційних дій. Отже. Олександр Возний. Така акція сприятиме усвідомленню громадою реальної небезпеки від намагання давати хабарі. o окреслює особистісний ідеал для окремої професії. o чітко і конкретно визначити місію і внутрішню політику публічної інституції.

Саме такий підхід робить Етичний Кодекс органічним документом. доцільно провести навчання (інформування. практикум). яку він. Крім того. щоб у Етичному Кодексі були прописані прозорі нормативи і процедури. o зміцнення внутрішніх етичних засад функціонування публічних ін- ституцій. Дуже важливо. Отже. Як зазначалося вище. Право територіальної громади на самоврядування забезпечується можливістю і спроможністю кожного громадянина брати участь в управлінні територією.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o при здійсненні процедури щорічної оцінки посадових осіб органів місцевого самоврядування уточнити критерії оцінки їх діяльності щодо етики. а відтак . що належать до відання місцевого самоврядування.втілення етичних цінностей і норм поведінки у практичну діяльність буде процесом при- роднім і неформальним. який сприймається посадовцями всіх рівнів (від мера до рядового спеціаліста відділу) не як вказівка зверху. моральності та дотримання ними організаційної культури. спрямоване на формування навичок етичної поведінки працівників органів місцевого самоврядування. під час навчання має відбутись: o привернення уваги службовців до морально-етичних аспектів їхньої професійної діяльності. o формування процедур та особистісних технік протидії корупції. Перейдемо до розгляду ПРИНЦИПУ ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН. щоб до розробки цього документу були залученні усі працівники виконкому. які детально окреслюють способи вирішення будь-яких питань. а в установу. що саме вона є обличчям виконкому. в очах громадянина. представляє. 134 . o усвідомлення загрози виникнення спокус і моральних конфліктів. Формами безпосередньої участі громадян у місцевому самоврядування є: o місцевий референдум – це форма прийняття територіальною громадою рішень з питань. Важливо. однією із необхідних умов реалізації принципу етичності в органах місцевого самоврядування є створення Етичного Кодексу. Кожна посадова особа має усвідомити. дискусію. o демонстрація прикладів виходу із етично складних ситуацій. а відповідає внутрішньому переконанню особистості. шляхом прямого голосування. а клієнти прихо- дять не до посадовця особисто.

а також забезпечення зворотного зв’язку з мешканцями. використовується на практиці нечасто) є можливість розробляти і впроваджувати соціальні проекти. можливість реалізації законодавчої ініціативи. Ще однією із форм залучення громадян до діяльності органів міс- цевого самоврядування (яка. а й молодь та дітей. передбачуваності і звітності. Правовий статус.” o громадські слухання. селища. Відповідно до цієї статті „члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання. До впровадження соціальних проектів можна і доцільно залучати не лише доросле насе- лення. Якщо діяльність органів місцевого самоврядування будується на прин- ципах прозорості. кожен громадянин може 135 . Участь молоді і дітей у соціальних проектах є важливим засобом виховання громадянина. села (сіл) щодо вирішення питань місцевого значення. o місцеві ініціативи – інструмент місцевої демократії. який має „господарське (комунальне)” мислення і готовий до активної участі у вирішенні про- блем громади. на жаль. порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення проблем місцевого значення. порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання визначається Законом України „Про органи самоорганізації населення” від 11. o загальні збори (конференції) громадян за місцем проживання – зібран- ня всіх чи частини жителів міста. Олександр Возний. В основі системи залучення громадян до місцевого самоврядування має бути всебічне інформування про діяльність органів місцевого са- моврядування.07. o участь у роботі органів самоорганізації населення. які належать до відання місцевого самоврядуван- ня.2001р. Порядок проведення громадських слухань визначається статутом територіальної громади. під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати органи місцевої влади чи місцевого самоврядування. Олена Волошенко. що регламентуєть- ся статтею 9 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Під соціальним проектом розуміються спільні дії громадян щодо пошуку шляхів розв’язання проблем життєдіяльності громади. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… o місцеві вибори – безпосереднє волевиявлення територіальних громад з метою формування складу представницьких органів місцевого само- врядування шляхом голосування. віднесеного до відання місцевого самоврядування.

а активно діяли. Якщо хочемо навести лад у домівках.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ отримати чітку і зрозумілу інформацію стосовно діяльності муніципаль- ної влади. взагалі. Зазвичай. треба навести лад у сім’ях. Від розмов про корисність залучення громадян (а в Україні „загово- рити” можуть будь-яке найкорисніше починання) перейти до реального залучення можна шляхом розробки та прийняття місцевих програм вза- ємодії влади з неурядовими громадськими організаціями. А щоб навести лад у сім’ї. Для того. Якщо органи місцевого самоврядування систематично проводять вивчення і аналіз потреб громадян. якщо ми хочемо залучати громадян до місцевого самовряду- вання. селища в значно більшій мірі пере- ймається проблемами місцевого значення. o встановлення партнерства із громадою.. Реалізація принципу залучення громадськості полягає також у забез- печенні діалогу з громадою. o реалізація принципу соціального партнерства із залученням НГО до виконання суспільно значущих проектів. Очевидно. Якщо хочемо навести лад у районах. Відома теза: „якщо ми хочемо навести лад у країні. необхідно навести лад у районах і містах. Такі програми мають передбачати: 136 . необхідно навчити їх „комунально” мислити. щоб навести лад в областях. o проведення моніторингу громадської думки щодо вивчення суспільних потреб та ініціатив громади . активному впровадженні запитів населення в реальне життя. Завданнями для реалізації означеного принципу можна вважати: o налагодження інформаційного зв’язку з громадою. а взаємодія із громадою набуває якісно нового змісту. які з’являються у громаді. необхідно навести лад у собі. а не загальнонаціонального чи. o налагодження постійної взаємодії та співпраці з неурядовими гро- мадськими організаціями. глобального. необхідно навести лад на подвір’ях.. потрібно навести лад у селах. значно частіше знаходять підтримку та реалізуються. необхідно навести лад в областях. села. мешканці міста. Щоб вони не чекали пасивно. Якщо потрібен лад у селах.” Отже. то ініціативи. яке базується на спільній від- повідальності. коли влада вирішить їхні проблеми. Саме такими є ознаки «комунального мис- лення». що цей принцип не може бути повною мірою реалізований при відсутності довіри з боку громадян.

а й певні особистісні якості посадової особи. В свою чергу. які забезпечують компетентне і якісне виконання своїх професійних обов’язків. її здатність навчатися й змі- нюватися у відповідності до вимог часу. 137 . o правову освіту громадян щодо їх можливості приймати участь у ви- рішенні питань місцевого значення. Олена Волошенко. Олександр Возний. з‘ясуємо. в органах місцевого самоврядування може бути створена дієва система постійного зростання професійної компетентності посадових осіб. Реалізація принципу фаховос- ті дозволяє забезпечувати відповідність професійних та особистісних якостей людини тій посаді. що ж таке фах і які основні завдання для реалізації означеного принципу? Фах (спеціальність) – вид професійної діяльності. яка удосконале- на шляхом спеціальної підготовки. фаховість – це не лише знання і практичні навички. принцип фаховості полягає у якісному виконанні основних завдань і функцій персоналом відповідної кваліфікації. компетентність. Фаховість розглядається як сукупність набутих посадовою особою знань і практичних навичок. яку вона займає. які є основою перелічених вище принципів мають постійно розвиватися й оновлюватися. 4) зазна- чено. 3) і “Про службу в органах місцевого самоврядування» (ст. Законами України “Про державну службу” (ст. ініціативність та відданість справі. які діють у межах певної територіальної громади. яка мусить у собі містити вимогу щодо проведення конкурсу (в тому числі і на заміщення вакантних керів- них посад). ефективно використовувати засоби професійної діяльності та впроваджувати методи постійного покращення послуг громадянам. За умови реалізації принципу фаховості. насамперед. вдосконалення існуючої системи підвищення кваліфікації. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… o створення мапи активності громадських організацій та органів самоор- ганізації населення. Як відомо. активне залучення до цього процесу альтернативних навчальних інституцій із урахуванням потреб. o чітку процедуру доступу недержавних громадських організацій до ресурсів місцевих бюджетів на конкурсній основі. Одними з основних завдань реалізації та забезпечення принципу фа- ховості на державному та місцевому рівні є: впровадження процедури відбору на кожну вакантну посаду. моніторинг громадської думки щодо якості надання послуг відповідними органами та кваліфікації їх працівників. Про- те. особистісні якості. Переходячи до ПРИНЦИПУ ФАХОВОСТІ. що одними із основних принципів прийому на посади мають бути професіоналізм.

Організовувати обов’язкове базове навчання депутатів після вибо- рів. o стимулювати розвиток потенціальних можливостей.2002 року №39. Уникати формальності при проведенні щорічного оцінювання по- садових осіб органів місцевого самоврядування. які дозволять реалізувати принцип фаховості в повній мірі треба : 1. яка ґрунтується на якісних і вимірюваних показниках. які визначають компе- тентність. o сприяти поліпшенню добору і розстановки кадрів. o забезпечувати аналіз та удосконалення посадових інструкцій праців- ників. виявляти організаційні проблеми та сприяти оперативному реагуванню на них. Дотримуватись процедури конкурсного відбору на кожну вакансію. Збільшити ефективність системи підвищення кваліфікації. керуючись “Загальни- ми методичними рекомендаціями щодо проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань”. o вдосконалювати процес планування та організації діяльності як поса- дової особи місцевого самоврядування.допомагати у плануванні кар’єрного зрос- тання. Розробити чіткі та вимірювані критерії. форми і зміст навчання. 2. o актуалізувати потребу у підвищенні кваліфікації та особистісному розвитку посадових осіб. що затверджені наказом Головного управління державної служ- би України від 31. недержавних організацій тощо. 3. установи. Впроваджувати систему постійного покращення функціонування міськвиконкому. а також забезпечити їх участь у спеціальних тематичних навчальних семінарах щонайменше раз на рік. 6. 138 . так і структурних підрозділів виконкому. щорічна оцінка діяльності по- садових осіб має: o стати одним з важливих компонентів управління персоналом. ініціативи і твор- чої активності посадових осіб місцевого самоврядування. 4. що відображені у щорічній оцінці. в існуючі конкурсні комісії необхідно вводити представників депутат- ського корпусу. яка скла- дається із навчань та самовдосконалення і базується на можливості по- садової особи обирати заклади.05. Так. рівень знань та дотримання етичних стандартів посадовою особою.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Предметно розглядаючи завдання. 5.

10 Закону України “Про службу в органах місцевого само- врядування” право на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від походження. що проведення конкурсу. або за іншою процедурою. відданості справі. Олена Волошенко. у встановленому порядку. Стажування можуть проходити як особи. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… 7. Окрім конкурсного відбору. компетентності. Олександр Возний. На сьогоднішній день. з метою набуття практичного досвіду. визначеному законодавством України про дер- жавну службу. “Про службу в ор- ганах місцевого самоврядування» (стаття 4) є принцип професіоналізму. релігійних переконань. що приймаються на роботу 139 . Відповідно до вимог статті 4 Закону України “Про державну службу” та статей 5. що визначений законами України “Про державну службу” (стаття 3). на яких ґрунтується державна служба та служба в органах місцевого самоврядування. що вперше претендують на посаду. чесності. статі. ініціативності. Незважаючи на дещо різний правовий статус державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування. Важливе значення у здійсненні фахової державно-управлінської ді- яльності відіграють моральні якості людей. соціального і майнового стану. хто бажає просунутися по „службовій драбині”. політичних поглядів. передбаченою Кабінетом Міністрів України. що регламентують порядок прийняття на державну службу та службу в органи місцевого самоврядування на посади III-VII категорії державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Створити умови для реалізації самостійної кадрової політики у територіальній громаді. з метою комплектування державних органів та органів місцевого самоврядування фахівцями високого рівня. Недаремно одним з основних принципів. так і ті. при- йнято ряд нормативно-правових актів загальнодержавного значення. расової і національної приналежності. перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників можливе їх стажування у відповідному державному органі і органі місцевого само- врядування терміном до двох місяців. місця проживання. конкурсний відбір. чинним законодавством (стаття 10 Закону України “Про службу в органах місцевого самовря- дування”) передбачено. які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли. випробування та ста- жування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку.

Додержання норм професійної дер- жавно-управлінської етики в процесі виконання посадових обов’язків є необхідним. Формування механізмів громадського контролю за діяльністю органів влади (як на державному. відображається на якості виконуваних завдань. гласно. відхід від формалізму. Нові підходи до відповідальності (збалансованість колективної та ін- дивідуальної відповідальності. встановлення дійсно справедливих відносин у державно-управлінській діяльності (на різних її рівнях). що безпосередньо стосуються кожного громадянина передбачає розроблення такої моделі звіту. що висуває до представників органів державної влади та місцевого самоврядування сучасне українське сус- пільство. надання більшої свободи при прийнятті рішень. прийняттям та виконанням ними рішень. але один із значущих по суті. ПРИНЦИП ЗВІТНОСТІ – останній в порядку розгляду в межах цієї статті. вчинки та їх результати. І. оскільки суттєво впливає на моральний клімат в установі. Принцип фаховості також полягає у відповідальності державних служ- бовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування за власні наміри. спрямованого на бездумне виконання вка- зівок). почуття відповідальності і готовності звітувати про свою діяльність та ви- трачені кошти. У відповідності до принципу звітності влада повинна: o діяти прозоро. а й зорієнтуватися в тонкощах. надавати доступ засобам масової інформації та громадянам до офіційної інформації з усіх питань життєдіяльності територій. фаховість та професіоналізм у виконанні поставлених завдань – ось ті основні вимоги. Поєднання фаховості та моральних чеснот урядовців всіх рівнів породжує довіру громадян до представників влади.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ і працюють на відповідних посадах. тому етичні виміри в державному управлінні є суттєвими складовими фаховості та професіоналізму. що в свою чергу. яка б дозволяла будь-якому пересічному мешканцю чітко зрозуміти не лише загальні речі. нарешті. Діяльність. так і на муніципальному рівнях). що спрямована на задоволення суспільних інтересів. o надавати достовірну інформацію (навіть якщо це виставляє владу у „невигідному світлі”). вимагає від органів влади та органів місцевого самоврядування відкритості. відновлення почуття професійної честі та гідності. 140 .

o визначити доступні та зручні для мешканців форми та канали спіл- кування і використовувати їх. спираючись на громадську думку. По суті довідник повинен містити. незважаючи на прийняття Бюджетного кодексу. щоб громада. усвідомлюється громадянами через сферу фінансів. джерела надходження бюджетних ко- 141 . Суттєвим аспектом цього завдання є те. однак оптимальний варіант не знайдено і дотепер. що буде доступним для громадян та у якому буде міститися вичерпна інформація про використання бюджетних коштів та їх спрямування. місцеві бюджети можуть отримати додаткові кошти з державного бюджету для реалізації специфічних проектів та завдань у відповідності до особливостей історичного та соціального розвитку. як основа демократичного ладу. тому дотриман- ня принципу звітності щодо використання коштів місцевих бюджетів є передумовою розвитку довіри жителів певної адміністративно-територі- альної одиниці до місцевої влади. Не зайвим буде використання малюнків. зокрема: 1. жартівливої форми подачі інформації. Проблеми недостатності фінансових ресурсів органів місцевого са- моврядування. Олена Волошенко. Реалізація та забезпечення принципу звітності передбачає виконання певних завдань. іноді. так і в електронному вигляді). змогла оцінити діяльність влади та (при необхідності) скорегувати її дії. зокрема. Основна мета звітування очевидна – це інформування населення про результати діяльності органів місцевого самоврядування за відповідний період для того. Підходи до форму- вання місцевих бюджетів змінювались упродовж усього періоду. o уточнювати інформацію відповідно до розвитку подій та на вимогу населення. а також рішень. перш за все. Ефективність діяльності органів місцевого самоврядування. o популяризувати та підтримувати (через засоби масової інформації або в інший спосіб) політику відкритості та взаємного співробітництва. навіть. Створення інформаційного довідника (як у друкованому. на жаль. Крім того. щоб довід- ник було написано зрозумілою для пересічного громадянина мовою. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… o постійно вести активний діалог з громадськістю стосовно завдань і обов’язків органів влади та органів місцевого самоврядування. Олександр Возний. залишаються невирішеними протягом всього періоду побудови незалежної української держави. які приймаються ними. відомості про етапи формування бюджету.

які. 2. Ця інформація вкрай важлива не тільки для членів даної територіальної громади. мають вирішуватися таємним голосуван- ням. згідно закону. здатності органів місцевого самовря- дування своєчасно виконувати свої зобов’язання. що. Створення системи обов’язкового і повного оприлюднення планів забудови територій населених пунктів та заявок на землевідведення. тендерні закупівлі та іншої інформації про діяльність та рішення органів місцевого само- врядування (детально). в свою чергу. окрім тих. кредиторів. повних текстів бюджетів. Заходи по реалізації принципу передбачуваності вимагають певної фахової підготовки посадовців. важко уявити. висока фахова підготовка посадовців. може позитивно позначитися на соціально-економіч- ному розвитку території в цілому. інших за- цікавлених осіб. Отже. Дійсно. а й для інвесторів. а й перспективи розвитку території. як такої. Впровадження електронної системи обов’язкового оприлюднен- ня нормативно-правових актів. що реалізація деяких завдань потребує 142 . Всі розкриті в цій статті принципи є взаємопов’язаними та взаємодо- повнюючими. Таким чином. 3. зростають шанси залучення інвестицій. Принцип прозорості та відкритості процедур отримання послуг. як без принципу прозорості можна реалізувати принцип передбачуваності чи залучення громадян до місце- вого самоврядування. вичерпних відомостей про комунальне майно місцевих громад. Така проста інновація робить владу (в особі депутатського корпу- су) абсолютно прозорою. 4. принцип звітності дає змогу оцінити та проаналізувати не тільки діяльність органів місцевого самоврядування.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ штів. їх підзвітність створюють атмосферу нетерпимості до коруп- ції… Можна погодитися з тим. 5. Внесення доповнень до регламенту роботи відповідної ради в час- тині застосування процедури поіменного голосування з усіх питань. Принцип звітності забезпечує інформаційні потреби користувачів щодо: оцінки якості управління. відображати динаміку цих надходжень у порівнянні з попереднім періодом. інформувати про досягнуті результати за звітній період. Ведення відкритого реєстру нерухомості та майна на території від- повідної місцевої ради. регулювання та ко- регування діяльності влади на місцевому рівні. а населення (вони ж – виборці) чітко бачить позицію кожного з депутатів щодо вирішення тієї чи іншої проблеми територіальної громади.

2003. Development of moral character and moral ideology. 3. менеджменту та управління персоналом Олександр Возний – має 5-річний досвід роботи в органах місцевого самоврядування. „Етика державних службовців”. 2004. кандидат педагогічних наук. Public Relation для громадських (недержавних) організацій. Одначе. New York: Russel Sage Foundation. фандрейзингу та технологій роботи з громадськістю.Н./ pod red. I. 2. Місцевий та регіональний розвиток в Україні: Досвід Полтавщини/ За ред.Куліш.К. 1999.. деякі . заступник голови правління НГО «Муніципальний центр стратегічного планування та маркетингових досліджень». Молодь обирає дію: співпрацюємо у соціальному проекті/ О. І. Демократія і держава. Сущенко. Клейнер. Залучення громадян до участі в місцевому самоврядуванні. депутат Світловодської міської ради. Київ.. Тренер Центральноукраїнського регіонального навчального центру. 2003.:А.К. Олена Волошенко – завідувач кафедри педагогіки та психології Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників.. In M. 2004 8. Максименка. Janiny Filek. експерт з питань місцевого економічного розвитку. Etyczne aspekty dzialalnoci samorzadu terytorialnego. 2001. 143 . Hoffman.. С. І. 6. Як говорить китайська мудрість .W. eds.. Рудакевич М. Review of Child Development Research.56с. L. 7. Kohlberg. 2004.L. К. 4. Помету. Олександр Пархоменко – Засади етичного та ефективного управління… додаткового фінансування. 5.І..Чернівці: ЧМГС „Буковинська партнерська агенція”. ТОВ „АДЕФ-Україна” К.Навчально- методичний посібник / Укладач Б. політичної волі керівництва. Krakow. Олена Волошенко. Hoffman & L. А.вимагають лише бажання.. доцент.П.великий шлях починається з маленького кроку. Олександр Пархоменко – головний спеціаліст відділу контролю за дотриманням законодавства з питань державної служби Головного управління державної служби України Список литератури: 1. Видавництво НАДУ. 128 с. експерт з питань кадрової політики.. Vol. Руснак.: Міленіум. Poradnik dla samorzadow. Голова НГО «Світловодський інноваційний бізнес- інкубатор». СП «Українська книга». 136 с.А.-286с. Олександр Возний. 1964.

етично та ефективно – роз- виток місцевого самоврядування в Україні”. То що ж потрібно зробити для того.розвиток місцевого самоврядування в Україні” під час перебування в Польщі. Але що робити далі? Яким чином запровадити його в Україні? Чи можливо взагалі це зробити? Знайти відповіді на ці запитання мали українські учасники проекту. як то – встановлення комп’ютерних 144 . Суспільство. етично. Як відзначали учасники проекту „Прозоро. ЕТИЧНЕ Й ЕФЕКТИВНЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: СТРАТЕГІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ Досвід. сіл. У попередніх розділах цієї книги автори намагалися довести. Для цього існують реальні можливості. політичних. Одначе. набутий учасниками спільного польсько-українського проекту „Прозоро. етичне та ефективне самоврядування в Україні? Найбільш простим методом видається автоматичне „копіювання” завдань Акції „Прозора Польща” у формі аналогічного широкомасштабного загальноукраїнського проекту. але є й певні загрози. не турбуючись про реальні зміни в територіальних громадах.Олександр Возний ПРОЗОРЕ. ефективно . сьогодні запровадження деяких заходів є маловірогідним. Матеріальний же стан та технічні можливості органів місцевого самоврядування (особливо на рівні малих міст. оскільки вимагає значного часу та сер- йозних позабюджетних фінансових ресурсів. соціальних) такий підхід навряд чи можна реалізувати зразу. хіба що зробити це формально. в цілому. ак- тивно ідентифікує потребу і розуміння необхідності запровадження прогресивних реформ в напрямку запобігання корупції та розбудови відкритої до людей влади. селищ) знаходяться на вкрай низькому рівні. що в Україні склалися сприятливі умови для запровадження прозорого. який логічно було б назвати „Прозора Україна”. Для реалізації суто технічних завдань. з ряду причин (економічних. щоб побудувати прозоре. звичайно є досить цінним. етичного та ефективного місцевого самоврядування.

Для прикладу. етичне й ефективне самоврядування в Україні: стратегія впровадження терміналів при виконкомах. Тут і міські голови... Фактично здійснює функції. вимагає прозорості. усвідомивши свою роль у суспільстві.) та багато інших. Тростянець (Сумська обл. і працівники виконкомів розуміють потребу та мають бажання підвищити ефективність своєї діяльності. реєструє автомобілі тощо. І. Богуслав (Київська обл. На заваді можуть стати і певні неузгодженості в питаннях розмежування повно- важення між різними рівнями влади. які в Україні належать органам державної влади. Для прикладу можна привести міста Боярка (Київ- ська обл. З іншого боку. Аналізуючи інформацію. викладену у попередніх розділах. перелік послуг. Олександр Возний – Прозоре. так і для посадовців місцевого самоврядування. можна однозначно стверджувати. незалежно від його масштабів. при їх дефіцитності. покращення іміджу посадовця. які верстви суспільства відгукнуться на ідею побудови прозорого. Світловодськ (Кіровоградська обл.). наскільки він є актуальним.). мабуть. основним завданням якої має стати – побудова прозорого.). етичного та ефек- тивного місцевого самоврядування. проблеми та труднощі беззапере- чною є необхідність підготовки до Акції „Прозора Україна”.потрібні кошти. що надаються органами місцевого самоврядування в Україні та Польщі. розробка та підтримання Веб-сторінок . які готові діяти в напрям- ку підвищення довіри до їхньої роботи з боку територіальних громад. етичності та ефективності владних структур. з чого починати? За класичною схемою розробки будь-якого проекту. вибори навесні 2006 року привели у владу на місцевому рівні молоді.. з якими люди вийшли на Майдан. зростання рівня відкритості влади та суспільного діалогу. Вона є нагальною як для громади. що потреба у запровадженні Акції „Прозора Україна” в суспільстві існує.). Сміла (Черкаська обл. ефектив- но – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. прогресивні і амбітні команди. що народ.. учасників проекту „Прозоро. Але незважаючи на розбіжності. формування та систематизація Інтернет- порталів. Бюро обслуговування клієнтів польського міста Щецин (структура. Отже. Згадаймо гасла на зразок „Бандитам тюрми”. основним досягненням Май- дану стало те. стійкого до корупційних спокус самоврядування. етичного. яких в місцевих бюджетах. практично немає. У будь-якому випадку. в тому числі і завдяки 145 . а також думки міських голів. суттєво відрізняється. в першу чергу необхідно визна- чити: чи існує у ньому потреба. що відповідає підрозділу міськвиконкому) видає паспорти. етичного..

кожен проект умовно можна розділити на декілька етапів: підготовчий. коли про реформи поки що тільки говорять? Щодо союзників та партнерів. питання: „Що робити?” для того. партнерів та співвиконавців Акції „Прозора Україна”. Залишається одне. бажання посадовців місцевого самовряду- вання. а відтак – залучення засобів масової інформації. Спираючись на цей досвід. реалізуючи Акцію „Прозора Польща” залучили до неї потужних та впливових союзників. здобутий при реалізації Акції „Прозора Польща”. ЗМІ тощо. У рамках підготовчого етапу необхідно знайти союзників. маючи „за плечима” ефективно впроваджені реформи. 146 . а з іншого боку . які визначили. етичного та ефективного самоврядування можливе лише за умови спільних дій багатьох суб’єктів . етичного і ефективного самоврядування в Україні. Загалом. створенню простору для взаємодії з місцевою громадою (залучення громадськості) та місцевими громадськими організаціями. І не тільки тому. адап- тований до українських реалій. тим більше такої амбітної. така масштабна Акція по- требує широкої інформаційної кампанії. що можливо і необхідно запровадити в Україні найближчим часом. Отже. що роль ЗМІ у зміцненні демокра- тії є ключовою. етап аналізу досягнутих результатів на від- повідність поставленим завданням. Мова йде про необхідність поступового формування громадської думки через співучасть громадян в Акції. і наявніс- тю інформаційної та політичної підтримки.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ формуванню прозорих структур та процедур. спробуємо сформувати стратегію впровадження прозорого. досвід польських колег. з урахуванням наявної ситуації. учасники проекту „Прозоро. є вимога громади. з урахуванням позитивних змін та певних помилок.законодавців. Успіх кожного проекту чи акції. По-перше. Створення прозорого. але дуже важливе. Як же діяти нам в умовах. етап реалізації. значною мірою. Чим краще поінформовані люди. щоб „прозоре. правоохоронних органів. І тут має стати в нагоді. етичне та ефективне місцеве самоврядування” не залишилося лише черговим гаслом. поширення інформації про проект. Навіть наші польські колеги. адміністрації. визначається. етично та ефек- тивно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. неурядових громадських організацій. Певний рівень „адаптації” здійснили мери українських міст.про широку інформаційну кампанію щодо підтримання реальних кроків місцевих урядів в напрямку запровадження прозорих та від- критих процедур своєї діяльності.

також спробувати залучити загально- українські газети та програми. створюючи таким чином у читача відчуття причетності до цих подій. треба добирати саме з цієї категорії міст. ефективно – розвиток міс- цевого самоврядування в Україні”. свої проблеми. Олександр Возний – Прозоре. 1999.Клейнер. Як стверджує Карл Гершмен. Наступним кроком підготовчого етапу Акції „Прозора Україна” є опрацювання критеріїв відбору міст учасників та формування групи експертів-консультантів. що Акція „Прозора Україна” сприятиме вихованню в громадах демократичної свідомості або демократичної менталь- ності. Не існує якихось жорстких специфічних ви- мог до міст учасників. етичне й ефективне самоврядування в Україні: стратегія впровадження тим з більшим бажанням підтримають вони прогресивні наміри та програмні цілі. Веб-сторінка Центральноукраїнського регіональ- ного навчального центру Фундації Україна-США та Інституту демократії ім. реалізація Акції має розпочатися з малих та середніх міст. мають не лише інформувати про події. 136 стор. газета „Партнери” (видання Фундації Україна-США). Можна говорити також про те.1 Інформаційними партнерами Акції „Прозора Україна” на початковому етапі готові бути часопис українсько-американської Програми партнер- ства громад „Аспекти самоврядування”. президент американської громадської організації «Національний фонд демократії». Демократична держава мусить охороняти людські права. які відбулися чи відбуваються.. але й говорити про їх причини та наслідки. „демократична ментальність – це відчуття відповідальності за своє буття. що опікуються питаннями державного будівництва та місцевого самоврядування. але це поєднується з почуттям відповідальності за себе і за суспільство з боку кожного громадянина”. СП «Українська книга». етично. К. Необхідно. а також готовність дотримуватися алгоритму. друковані та електронні засоби масової інформації міст-учасників проекту „Прозоро. виконуючи певні просвітницькі функції. Пилипа Орлика. 1 І. структури та завдань в рамках Акції. пілотну групу. Обов’язковою є лише умова добровільної згоди та політична воля керівництва міста. 147 . На нашу думку. а відтак – можна сподіватися на уніфікацію результатів. яких в Україні переважна більшість. де можна розмістити інформацію як про проект та Акцію в цілому. так і обговорити певні неоднозначні чи суперечливі питання. Принаймні. Засоби масової інформації. Демократія і держава.

Для досягнення стратегічної мети пропонується методика „Модель прозорої гміни”.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Попередньо передбачається. Ця методика була опрацьована польськими гмінами в рамках Акції „Прозора Польща” і частково апробована українськими містами. Їхнє завдання полягатиме у проведенні навчань для працівників органів місцевого самоврядування та депутатів місце- вих рад. етично та ефективно – розвиток місцевого самоврядуван- ня в Україні”. Залишається відібрати міста і розпочинати основний етап Акції. консультативному супроводі. потребує значної уваги).Стефана Бато- рія Анджеєм Шинявскі (Andrzej Szeniawski) у співпраці з Гражиною Павельська-Скшипек (Grazynа Prawelskа-Skrzypek). Визначено союзників. Необхідно віднайти такі процедури функціонування владних структур. „Прозора Укра- їна” має. створення 148 . Суть методики полягає у запровадженні в практику діяльності міс- цевого самоврядування засад вдалого управління. особливої потреби обгрунтовувати необхідність під- готовки групи експертів. співвиконавців. „лікуванні” самоврядної адміністрації від хвороби під назвою „корупція”. учасниками проекту „Прозоро. що буде визначено обов’язкові (не менше шести) та факультативні завдання. підготовчі етапи завершено. партнерів.мотивувати самих посадовців до розробки та запровадження етичних правил командної „гри”. насамперед. як ознака мо- рального падіння суспільства. розвивати їхнє бажання дотримуватися цих правил не за страх. що Акція є лише черговою спробою боротьби з корупцією (хоча корупція. Це зовсім не означає. створити та реалізува- ти в кожній місцевій громаді систему механізмів контролю за владою. Немає. Вся інформація буде відкритою та оперативно розміщуватиметься в Інтернеті. які пілотні міста мають реалізува- ти. Отже. розробці алгоритму впровадження завдань. досягненні та утри- манні відповідних стандартів. формувати громадську думку щодо нетерпимості „закритості” та „кулуарності” діяльності влади з одного боку. Формування такого середовища є завданням значно важливішим. а за совість. а з іншого . мабуть. допомозі при виявленні проблемних моментів. Лише через запро- вадження механізмів виявлення i осудження неетичних дій. ніж просте сподівання на антикорупційне законодавство. яка була розроблена для Фундації ім. щоб загроза неетичних дій була якнайменшою.

неурядових гро- мадських організацій. набуває значно більшої привабливості для вітчизняних та іноземних інвесторів. звітності. Таким є. нарешті. Потім опрацювати алгоритм впровадження і. підсумкового. Реалізація цього етапу Акції дасть можливість створити. залучення громадян. Три з шести пропонованих засад є способом організації діяльності органів місцевого самоврядування. за- лучення громадян i нетерпимість для корупції. 149 . звичайно. дасть певні переваги в чесній конкурентній боротьбі між містами за людські та матеріальні ресурси. етичне й ефективне самоврядування в Україні: стратегія впровадження умов. У рамках останнього етапу передбачається широке інформування громадськості та зацікавлених осіб про результати Акції. передбачуваності і звітності. передбачуваності. привернен- ня уваги „третіх осіб” (наприклад. „демонстраційні центри” прозорого. які унеможливлюють хабарництво та „кумівство” можна досягти прогресу в економічному. проведення підсумкової конференції та вручення сертифікатів учасника Акції „Прозора Україна”. етично. Робота ця важка і потребує послідовних кроків. що відбулися в муніципальних структурах учасників Акції. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні” стратегії впровадження відповідних засад в практику діяльності орга- нів місцевого самоврядування в Україні. політичному та соціальному аспектах розвитку суспільства. спрощене бачення учасників проекту „Прозоро. реалізувати ці принципи в своїй повсякденній діяльності. Вони визначають філософію діяль- ності влади. На нашу думку. Три інші – реалізуються через безпосередній контакт з громадянами під час адміністрування публічних послуг. віддзеркалюють вагомі суспільні орієнтири. торгових представництв посольств іноземних держав) до позитивних змін. так звані. в якому неможлива корупція. Серед особливостей третього. фаховості і нетерпимості до ко- рупції. сертифікат міста-учасника Акції „Прозора Україна”. Серед них принципи фахо- вості. які впливають на методи реалізації публічних послуг. Адже місто. Спочатку українські муніципалітети мають просто зрозуміти. етапу відзначимо лише необхідність розробки системи моніторингу виконання визначених за- вдань та залучення до проведення такого моніторингу. виявить можливі помилки та шляхи їх усунення. Олександр Возний – Прозоре. Серед цих засад: прозорість. етичного та ефективного само- врядування. як технологічно побудувати місцеве самоврядування на засадах прозорості.

Подумайте над фразою: „Якщо Ви будете робити те. що завжди”. основна можливість. що завжди. експерт з питань місцевого економічного розвитку. Олександр Возний – має 5-річний досвід роботи в органах місцевого самоврядування. заступник голови правління НГО «Муніципальний центр стратегічного планування та маркетингових досліджень». . Як вже говорилося.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Автори не ставили за мету детальний опис всіх завдань та способів реформування місцевого самоврядування. є певні можливості і певні загрози для впровадження цих задумів. як і основна загроза – це ми самі. це процес постійного вдосконалення та професіона- лізації місцевого самоврядування. Тільки від нашого бажання залежить бути чи не бути місцевому самоврядуванню прозорим. депутат Світловодської міської ради.це не одноразова акція. то і будете мати те. І все ж. Голова НГО «Світловодський інноваційний бізнес- інкубатор». на нашу думку. фандрейзингу та технологій роботи з громадськістю. Що нам зручніше: залишити все як є і продовжувати говорити про відсутність коштів та недолуге законодавство чи спробувати змінити світ (хай і в межах лише однієї невеличкої територіальної громади)? „Прозора Україна” . етичним та ефективним.

що контрольовані (або керовані) з боку ведучого. від discutio – розглядаю. Дис- кусія є доцільною тоді. Отже. збагачує диспутантів новим досвідом. Дискусія (лат. Крім того. позицій у процесі прийняття управлінських рішень. Враховуючи недостатній рівень розвитку культури дискутування у певної частини учасників публічних обгово- рень. думок. Проте варто чітко усвідомлювати призначення і мету кожного виду між- особистісної взаємодії. допомагає розвивати на- вички аргументації та відстоювання своєї думки. що склалася. виявлення різних точок зору і з’ясування ставлен- ня до неї учасників дискусії. особистому розвитку кожного учасника дискусії. кращими є ті дискусії. що сприяє зростанню рівня толерантності. ведучий має спрямовувати дискусію. ініціювати підбиття підсумків згідно з тими складовими суперечливого питання. контролювати час та порядок проведення дис- кусії. а не суперечка стосовно нього. Інколи дискусію називають дебатами. які вже достатньо обговорені.Олена Волошенко ЕФЕКТИВНІ ПРАКТИКИ ВЕДЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ ДИСКУСІЇ Важливою ознакою будь-якого демократичного суспільства є ство- рення умов для врахування різних поглядів. Важливою ознакою дискусії є обговорення питання. послідовність надання слова. Дискусія. відкриває можливості для визначення і уточнення власної світоглядної позиції та поглиблення знань із певної проблематики. який має можливість висловитися. Саме таким чином досягається вза- єморозуміння між громадянами і забезпечується подальший розвиток демократії у суспільстві. полемікою або переговорами. структурувати її. дискусія спрямована на спільні пошуки істини або найоптимальнішого виходу із ситуації. як засіб пізнавальної діяльності. discussio. коли проблема обговорюється і розглядається з 151 . досліджую) – це пу- блічне обговорення суперечливого питання з метою більш глибокого розуміння проблеми. Саме він має слідкувати за дотриманням правил і процедур публічного обговорення. сприяє розвитку критичного мислення учасників обговорення. відкритості й активності громадян. Публічна дискусія є однією із форм взаємодії. бути почутим і зрозумілим.

щоб узгодити позиції або обрати спільну. не перебиваючи промовця до тих пір. o Багатоканальність подання інформації (можливість представити ін- формацію наочно. поки він по- вністю не висловить свою думку. що призводить до сварок. є: o Сприйняття учасниками різних поглядів. образ і відхилення від мети і змісту дискусії. o Говорити не більше регламентованого часу. зборах. коли учасники мають різні погляди і їм необхідно здійснити обмін думками.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ урахуванням різних точок зору до моменту прийняття рішень (в тому числі і управлінських). Зазвичай. З метою забезпечення культури ведення дискусії. o Планування подальшої спільної діяльності. розуміння багатогранності проблематики питання. o Активно слухати. притаманними майже всім кращим практикам ведення публічної дискусії. поглядів. під час дебатів відбувається відстоювання власної думки та знаходження слабких місць в аргументах або поглядах партнера. o При обмеженні у часі визначити кількість виступів для однієї особи. 152 . Дуже часто полеміка набуває агресивних ознак. o Прагнути однозначно. o Контролювати і зупиняти відхилення від теми дискусії. її учасникам необхідно: o Не створювати хаосу та не говорити хором. на диспуті. який виникає при на- явності спільних інтересів (це робить переговори можливими). що обговорюється. Метою дискусії є залучення у спільний процес обговорення і мислення досвіду. Переговори – це вид міжособистісної взаємодії. розбіж- ностей (це спонукає до переговорного процесу) і необхідності ухвалення взаємовигідних рішень. Дебати – це вид міжособистісної взаємодії. занотувати тощо). Найбільш важливими ознаками. o Взаєморозуміння між дискутантами. чітко і лаконічно формулювати думки. цінностей її учасників. o Вирішення в ході обговорення конкретних питань. коли спостерігається явне зіткнення різних поглядів під час обговорення будь-яких питань. o Інтеграція учасників. Результатом переговорів є виявлення спільного для узгодження позицій подальшої взаємодії. Полеміка (від грецького – військова майстерність) може розгляда- тися як різновид дискусії у більш жорсткій формі (словесне змагання) у пресі. почути її.

Крім того. обговорення може бути вільним (без втручання ведучого). щоб дискусія була ефективно проведена й мала вагомий результат бажано врахувати особливості кожного її етапу: планування. Бажано. План може пропонуватись учасникам дискусії заздалегідь (проте. Важливо також представити ведучого. тим простіше дійти згоди або досягти компромісу. Безпосередньо перед початком дискусії важливо визначитися щодо: o Проблем. мали рівне просторове по- ложення. За таких умов. кого залучили до публічного обговорення. Для створення сприятливої атмосфери після відкриття дискусії і при- вітання. намагаємось слухати інших. Другий етап – організація простору і атмосфери дискусії. підготовки. Складно обговорювати суперечливе питання. Якщо учасники дискусії мають високий рівень культури спілкування. може бути й уточненим перед початком обговорення). щоб якнайкраще зрозуміти їхні погляди. позиції. Як відомо. проведення і завершення. а по завершенні. Перший етап – планування. Сформулюйте її як проблему. Важливою складовою є просторове розміщення учасників обговорення і відстань між ними. ідеї. разом з учасниками обговорює хід дискусії (проводить рефлексію). Оберіть тему дискусії. Олена Волошенко – Ефективні практики ведення публічної дискусії o Пам’ятати про позитивність і конструктивність: критикуємо ідею. o Способів та критеріїв оцінювання ефективності дискусії. щоб зробити обговорення багатовекторними. щоб пункти плану не повторювали один одного і були у діалектичній єдності. o Усвідомлювати відповіді на такі запитання: «До кого я звертаюсь? З якою метою? Що хочу передати? Яким способом? Як довго?» Для того. доповідачів та експертів. якщо частина сидить у «президії». Після цього необхідно оголосити не лише тему. тиснути зверху – легше. а не її промовця. а частина у залі. які мають бути розв’язані. Далі узгоджуються правила спільної роботи по обговоренню суперечливого питання. толерантно ставимося до учасників дискусії. дайте відповіді на такі запитання: „Навіщо ми її проводимо? Яка форма буде найкращою?” Підготуйте план дискусії. чим менше просторових перешкод (у тому числі й меблів) між учасниками. хто дискутує. бажано інтегрувати аудиторію шляхом представлення учасни- ків та тих. Бажано. цінності (навіть якщо не поділяємо їх). 153 . ведучий лише оголо- шує тему. щоб ті. Плануючи дискусію. o Принципово суперечливих питань. а й цілі дискусії.

Щоб переконатися в цьому. в кінці обговорення доцільно запитати: «Чи хоче хтось щось додати?» Четвертий етап – завершення дискусії. Одним з варіантів публічної дискусії є дискусія у стилі телевізійного «ток-шоу». Також варто пам’ятати про ключові фрази. Аргументація вашої по- зиції. статистичні та наукові дані. В ході „ток-шоу” розвиваються навички публічного виступу та дискутування. плану обговорення та культури дискуту- вання. яким чином будуть за- діяні мовні засоби (наприклад. щоб результати підсумовувалися на всіх етапах проведення. що включає вступ (привернення уваги). 154 . просторове положення тощо. Коли певний пункт плану достатньо обгово- рений. Узагальнення думки або висно- вок про бажаний вихід із ситуації. Обов’язково треба подякувати учасникам за роботу. що)…». На цьому етапі треба слідкувати за дотриманням теми. які підтверджують вашу позицію. предмету. Бажано продумати. Треба пильнувати чи всі учасники дискусії мали можливість висловитися. що підсилюють контакт із аудиторією (жестикуляція. погляди інших членів громади тощо. Для підго- товки висновків варто наголосити на найбільш переконливих аргументи обох сторін. інтонація). використання образних порівнянь). Перед закриттям дискусії необхідно узагальнити її результати по кожному етапу обговорення. o Приклад «…наприклад…». Якщо останні недостатньо досвідчені щодо процесу дискутування. детально зупинитися на її внутрішніх протиріччях. для обґрунтування та аргументації використовують думки науковців або експертів. я вважаю…». основні положення.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Третій етап – ведення дискусії. що…». підбити підсумки та зробити висновки щодо подальшої спільної діяль- ності. Факти. Це структурованf дискусія. Важливо розглянути проблему всебічно. Основна думка або точка зору. Важливим елементом досягнення ефективності публічної дискусії є по- передня підготовка її учасників. учасники дискусії переходять до наступного пункту. o Висновки «Отже (тому). роблять більш переконливими приклади і висновки: o Констатація : «Я вважаю. можна нагадати їм логіку побудови виступу. при- йоми. докази і висно- вки. o Обґрунтування «…оскільки (тому. які окреслюють позицію та її аргументацію. Учасники публічної дискусії до її початку мають ознайомитись із можливими прийомами підсилення аргументованості свого виступу. публікації. якf контролюється ведучим. Необхідно. Як правило.

Ведучий оголошує тему дискусії і пропонує опис ситуації або перегляд відеофрагменту із досліджуваної проблеми. Ведучий також має право ставити свої запитання або перервати виступаючого. o Учасники можуть ставити запитання експертам або робити повідо- млення (не більше 1 хвилини). o Ведучий може зупинити виступаючого. за- прошені. o Використання уточнюючих запитань з метою подальшого розвитку дискусії та забезпечення взаєморозуміння між учасниками. o Ігноруються правила дискутування. якщо той не дотримується регламенту. бачення (чую те. В її ході не тільки об- говорюється проблема. o Пошук та формулювання важливих. що хочу чути. o Експерти можуть ставити запитання один одному. які бажають виступити зі своєю думкою або поставити запитання. слово мають і глядачі. o Дотримання плану обговорення. Дискусії у стилі «ток-шоу» передбачають рольовий розподіл учасників. Однією із найскладніших є оцінювальна дискусія. Підвищують ефективність дискусії такі технології: o Чітке визначення позиції учасників. якщо: o Використовується психологічний тиск на учасників. Основні ролі: ведучий. o Ведучий спільно з учасниками підбиває підсумки дискусії відповідно до змісту обговорюваних суперечливих питань. що хочу бачити). які обговорюються. o Має місце «тунельне» слухання. o Використання вагомих аргументів та компетентних джерел інформації. експерти. глядачі. істотних зауважень. фор- мується громадянська та особиста позиція. а й здійснюється оцінка тих моментів або явищ. Публічна дискусія ускладнюється. Олена Волошенко – Ефективні практики ведення публічної дискусії відшліфовується техніка висловлення й захисту власної точки зору. o Слово для виступу може надавати лише ведучий. o Залучення до дискусії інших учасників. Потім надається можливість запрошеним висловитися на запропонова- ну тему. o Виявлення протиріч під час аналізу. Основними правилами „ток-шоу” можна вважати такі: o Всі учасники говорять коротко та конкретно. бачу те. який перевищує ліміт часу. Відповіді мають бути якомога коротшими та конкретними. 155 . o Виступ експертів (по 1—2 хвилини кожен) є обов’язковим.

багатовекторність висловлювань. щоб учасники могли дати відповідь на запитання: «Чи можна вважати дискусію ефективною?». менеджменту та управління персоналом. кандидат педагогічних наук. Тому важливо. доцент. . Тренер Центральноукраїнського регіонального навчального центру. Олена Волошенко – завідувач кафедри педагогіки та психології Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Будь-яка дискусія потребує рефлексії та оцінки продуктивності. експерт з питань кадрової політики. Основними критеріями тут можуть виступати: глибина дискусії. культура дискутування.

Юрій Сас «З КОРУПЦІЄЮ В УКРАЇНІ НЕ МОЖЛИВО ЕФЕКТИВНО БОРОТИСЯ?» Модель суспільної дискусії навколо тези. на спеціально організованих заходах за участю представників влади та опозиції. Ініціаторами таких обговорень можуть і повинні бути і влада. Неодмінною складовою створення несприятливого і не толерантно- го ставлення до корупції є широка суспільна дискусія відносно цього ганебного явища. і опозиція. для українського суспільства. експертів-науковців. яка мала місце в 1991 році і пройшла скоріше на побутовому рівні) необхідно задати чіткі параметри аргументації. «корупція починається з верховної влади». Ефект на рівні експертів та від висвітлення в ЗМІ повинен полягати в переході дискусії на рівень побутовий. Тобто. окреслити перспективи розвитку ситуації. на прикладі оксфордських дебатів. за участю українських міських голів та експертів з питань етики в управлінні. Однією з перших при обговорені проблеми боротьби з корупцією цілком може бути теза (чи то 157 . але дійти до кожного районного центру. Такі заходи повинні проходити не лише в столиці та містах-мільйонниках. і неполітичні організації. запро- понувати тези й антитези. без яких обговорення перетворюватиметься на констатацію проблеми і порожні гасла. експертів з числа представників профільних неурядових організацій. Звичайно ж. До кожного члена суспільства необхідно донести основні поняття. «корупція в Україні зумовлена історично». на початку загальної дискусії має відбутися окреслення ключових тез: «корупція загрожує роз- витку нашого суспільства й держави». де знайдуться представники перелічених категорій учасників. Для спрощення завдання по організації суспільної дискусії на тему коруп- ції та боротьби з нею можна скористатися прийомом розбивки на складові з обговоренням окремих тез (антитез). представників бізнес-середовища. яке не має достатнього до- свіду всеохоплюючих дискусій (виключенням є хіба що дискусія щодо державної незалежності. Під широкою дискусією слід розуміти обговорення даної теми в засобах масової комунікації.

що проводить дискусію. Це цікаве явище виникло в середо- вищі класичних англійських університетів Оксфорду й Кембриджу на початку 19 століття. що захищають тезу і ті. Проте в цій формі також можливо обговорити широкий спектр питань: наукових. А саме: «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися…» Для започаткування загального обговорення важливо не тільки визна- чити актуальну і важливу для суспільства тему. тому що є нейтральною особою. цікавим та ефективним ме- тодом організації дискусії є дебати. Найбільш загальновизнаним. етичних.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ антитеза). Класичною і найбільш регламентованою формою проведення дебатів є. котра захищає і визначає 158 . про яку йдеться в цій статті. Оксфордські дебати проводяться за чіткими й незмінними з 19 сто- ліття правилами: − Дебати організовує і проводить Голова. що захищають тезу. − Учасники дебатів звертаються один до одного. звертаючись до особи. філософських. так звані. мистецьких. Сьогодні такий метод організації дискусії широко використовується в освіті. − У дебатах по черзі виступають особи. які б зацікавили навіть тих громадян. зазвичай. а також займається документуванням дебатів. що запере- чують її. з лівої – ті. що стала основою локальної дискусії. „оксфордські дебати”. але й обрати такі методи і форми подання аргументів та контраргументів. що цю тезу заперечують. − Перед дебатами учасники займають місця згідно такого принципу: з правої сторони – особи. З певними варіантами. В Україні термін «дебати» має чітко виражений політичний асоціатив- ний ряд. Вміння професійно відстоювати свою думку в ході дебатів сьо- годні вважається обов’язковим для будь-якого публічного політика. Він не має права брати участі в дискусії. видовищним. вживаючи форми «Пан/ Пані». скільки часу йому залишилося. − Голові допомагає Секретар. залишаються поза суспільними процесами. політиці. які. − Кожен виступаючий повинен розпочати виступ словами: «Пане Голо- вуючий…». котрий інформує виступаючого про те. котрі ще не мають визначеної думки (так зване “болото”). − Перші місця призначені для головних виступаючих. саме „оксфордські дебати” часто можна побачити по телебаченню в різних країнах. науці. Першою виступає особа. у кінці залу – особи.

Виступаючий не повинен далеко відходити від три- буни. Промовці ви- ступають по черзі. Обов‘язковим є перед початком промови назвати своє ім’я і прізвище Секретареві. − Виступаючий і Голова мають право у будь-яку хвилину перервати втручання. Розпочинає виступ той. ніж 2-3 речення. а праву підносячи до гори і говорячи слова: «Питання» або «Інформація». говорячи «Прошу» чи «Ні. в якому всі присутні мають право виступити на захист обраної сторони. Після закінчення цього часу Голова має право перервати ви- ступ. Кожен з промовців має чітко визначену роль. що отримала право голосу. визначені організаторами дебатів. повинна без заперечення сісти. особа. Виступаючі по черзі представляють сторони. Втручання не може бути довшим. дякую». що не дотримуються регламенту. що захищає тезу. − Учасники дебатів мають право ставити питання і подавати інформацію. Юрій Сас – «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися?» тезу. встаючи з місця. в якому кожен має право голосу (у тому числі головні виступаючі). що воліла задати запитання чи надати інформацію. а аргументи. Протягом першої час- тини виступають основні промовці. Закінчує виступа- ючий. що підтримують і запере- чують тезу. представлені сторонами. що заперечує тезу. − Учасники дебатів можуть змінювати місця і залишати зал лише у пе- рервах між виступами. − Після головних виступів починаються дебати в залі. − Особа. 159 . поклавши ліву руку на голову. підходить до трибуни і стає на від- повідну сторону. − Виступаючі повинні чітко дотримуватися часу. Зазвичай їх четверо (інколи п’ятеро) від кожної сторони. Наступні виступаючі повинні обговорювати вже визначену тезу. В окремих випадках. Дебати тривають доти. − Голова заспокоює зал словами: «Тиша». Виступаючий має право прийняти або відкинути втручання за допомогою виразного жесту або. призначеного для ви- ступу. − Якщо втручання відкидається. Голосуючі повинні оці- нювати не тезу. доки є охочі виступити або до постанови Голови. − Після дебатів проводиться голосування. Останні промовці підсумовують аргументи сторін. Голова має право попросити залишити зал учасників. Оксфордські дебати складаються з двох частин.

ця. пропозицією значення. ня до тези в рамках представленого вуючи їх. I промовець: Його завданням є Його завданням є визначення теми. Ця роль також не на- лежить до складних. II промовець: Його завданням є роз. проте дуже важлива. Потім про- ступ 6 хвилин. Він може дуже коротко зверну- тися до аргументів опозиції. Цей промовець має на ви. котра вимагає постійної уваги до аргументів противників і їх ди- намічного аналізу. по мірі можливостей. як власне відношен- своєї сторони. стратегію своєї сторони. контраргументи до тези і обґрунту- оскільки всі наступні промовці. звернутися до тези. Його роль також не є важка.ця зі сторони пропозиції. повинні будуть триматися визна.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ Пропозиція Опозиція I промовець: Відкриває дискусію. Це найважча роль у дис- кусії. На виступ – 4 хвилини. хвилин. Його роль не є над. а 3 (максимум 4) основні аргументи лише не більше. проте вона визначає усю подальшу ченої ним тези. На свій виступ він має 6(8) зі стороні пропозиції. означеної ін- Він повинен звернутися до тези.II промовець: Подібно до II промов- криття аргументів першого промов.III промовець: Подібно до III про- вати аргументи другої сторони. але це не є його основною функцією. як вати їх. не наводить власні нові аргументи (лише в крайньому випадку може це зробити). Проте повинен згада- ти усі аргументи противників і. Він повинен розвинути обґрунтування першого промовця і додати власні (максимум 3) нові аргументи. Він мовця зі сторони пропозиції. котрі пов’язані з попередніми. заперечити їх або показати відсутність їх зв’язку з темою дискусії. так і опозиції. причому це не формулювання. шою стороною і представити її визначаючи всі незрозумілі в ній власне розуміння. III промовець: Повинен заперечу. частково обґрунто. мовець повинен подати 3 головні то складною. 160 . Потім представити може бути цілком інше означення. На виступ має 4 хвилини.

Промовець має 5 хвилин. що він мовець з його сторони не виконав закриває основну частину дискусії своєї функції як належить. яку промовець противника. Ця роль не належить до важких. наведених його стороною. Їх розпочинає промовець зі сторони пропозиції. Під час дебатів промовці не стають за трибуну. Фенриха . Промовці з зали повинні виступати по черзі – спочатку промовець зі сторони пропо- зиції. а не за тези. повинен коротко згадати аргумен- ти противників. коли вже не буде бажаючих виступати. Після дебатів в залі відбувається голосування. причому головуючий має право скоротити регламент цих виступів.розвиток місцевого самоврядування в Україні” 21 вересня 2006 року в місті Щецин (Польща) відбулись оксфордські дебати навколо тези „з корупцією в Україні не 1 Детальний опис методики Оксфордських дебатів дивись: Інтерактивні методи навчання. що вони тривають занадто довго. Предметом голосування є аргументи. Він може (але дуже мовця зі сторони пропозиції. в котрих може взяти участь кожен (також і основні промовці). Якщо попередній про. а також обґрунтування їх значення. Секретар кладе на трибуну карточки з записаним часом. а потім зі сторони опозиції. оскільки виступ саме цього промов- ця залишається в пам’яті слухачів. то він і має останнє слово. що лишився до кінця виступу. Основне завдання – все ж таки.1 В рамках проекту „Прозоро. які підтримують пропозицію – по праву сторону від головуючого. якщо вважатиме. а не теза. повторення і закрі- плення найважливіших аргументів. Він не повинен наводити жодних нових аргументів. П. повинен використати. IV промовець: Подібно до IV про- ти своєї сторони. стор. Юрій Сас – «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися?» IV промовець: Підсумовує аргумен. є те. Шевчука. етично та ефективно .Щецин-Львів 2006. Кожний виступаючий має по 3 хвилини. Дебати тривають до моменту. 104-111 161 . проте є дуже важливою. опозиція – по ліву. Після виступів основних промовців розпочинаються дебати в залі. Під редакцією П. Головуючий має право перервати дебати швидше. Голосують за аргументи. а стоять біля неї: про- мовці. До- коротко) згадати попередній виступ датковою перевагою.

162 . Вона розуміє. а також українські експерти з питань розвитку місцевого самоврядування. як ніяка інша. прихильники тези про неможливість ефективно боротися з корупцією в Україні на початку дискусії наводять історичні та навіть біблейські аргументи: Доповідач пропозиції №1: …Ще в Біблії ми знаходимо історію Іуди Іскаріота. нашої управлінської системи. тільки йде до мене”. який і сьогодні має місце на всіх рівнях відносин між людьми… …На превеликий жаль. що все. де розвивається дитина. Доповідач пропозиції №2: …Людина з дитинства звикає до того. які були залучені до про- екту Інститутом демократії імені Пилипа Орлика. що їй потрібно вона може купити. Також було цікаво про- аналізувати аргументи. Як правило. що світ є матері- альним: якщо ти хочеш що-небудь придбати – ти повинен оплатити це… Доповідач пропозиції №4: …Ми повинні виховуватися в дусі поряднос- ті з самого малечку і до дорослого віку. внаслідок яких українці. який за тридцять монет зрадив Ісуса Христа. Метою дебатів було змоделювати суспільну дискусію навколо теми етики в державному та місцевому управлінні. тобто духовну сутність кож- ного з нас… А тому. охопила всі сфери суспіль- ства. які вкоренилися в народі вказують прихильники вказаної тези (в подальшому – пропозиція). Тобто слід змінити культуру виховання в нашій країні. які наводяться прибічниками та противниками (відповідно до правил дебатів. В 20-му столітті відбулися зміни. а не за переконаннями) вищевказаного твердження. В родині.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ можна ефективно боротися”. стала. нажаль. вважають представники пропозиції. наша нація перетерпіла в своїй історії. В ролі дебатантів виступили міські голови ряду міст центральної та північної України. бабусі й дідусі вже з перших кроків малечі привчають її до підкупу: „Я тобі дам цукерку. Хабар – це просто не передбачена законом плата за послугу. Для цього потрібен надзвичайно великий час… …Слід змінити ідеологію суспільства. корупція стала неодмін- ною складовою нашого ментального укладу. перестали виховуватись на засадах духовності… Саме на фактори виховання та на звичаї. безліч знущань. а відтак – є нормою. Це підкуп – осно- вний елемент корупції. ледь не наріжним каменем.

Якщо сьогодні водночас викоренити корупцію. Вона присутня кругом і скрізь. що якщо людина платить за хліб. що з корупцією у нас немож- ливо ефективно боротися. прокуратури. І за візит до чиновника теж треба заплатити. які погрожують мені ініціюванням достроко- вого припинення повноважень та місцевим референдумом. і поки суспільство готове за це платити. Юрій Сас – «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися?» Доповідач пропозиції №2: …І для того. дає і отримує хабарі… …Я сам пробував боротися з корупцією. Тому корупція і процвітає… Представник пропозиції №4: …Ми приходимо до якоїсь установи і не хочемо стояти в черзі. навіть. доти й стан речей буде незмінним… Доповідач навіть наводить цікаву аналогію. продовжуючи органами міліції. обираю- чи одних й тих самих депутатів. не соромлячись. починаючи із закладів освіти. вам слід заборонити купівлю-продаж як явище взагалі. хто. щоб отримати певні переваги… Я хотів би відзначити. Це було й буде… …Я стверджую. До влади скоріше приходять саме ті. Плата за послугу є завжди. планував роботу в цьому на- прямку. то має звичку пла- тити і за інші матеріальні блага. будь-то подяка чи інша пропозиція. нашої оборонної доктрини. що неможливо. Якщо ви хочете це викорени- ти. Ми знаходимо знайомого і обходимо чергу – це вже корупція. а просто обходимо людей в черзі… Представники пропозиції скептично ставляться до можливості ви- рішення в досяжному майбутньому проблеми корупції шляхом запро- 163 . що корупція є неодмінною складовою нашої влади. відповідаючи на питання про можливість легалізації корупції: …В країнах. за якими тягнеться шлейф корупційних діянь. щоб обійти своїх конкурентів (а в житті всі ми – конкуренти). Неможливо не тільки в Україні. йдемо в суди і там платимо. і закінчуючи депутатами Верховної Ради. то Україна розвалиться як держава… Корупція в тому чи іншому вигляді є скрізь. вони вже б перемогли… …Ми регулярно наступаємо на одні й ті самі граблі. Бізнес не відділений від влади й досі. Навіть коли ми і не даємо хабар. ми йдемо в органи державної влади. І якби не підтримка громади. але й в будь-якому суспільстві. але мене оточує суцільно корумповане середовище: депутати обласної та районної рад. прагнучи довести свою правоту. де легалізовано прости- туцію набагато меншим є ризик захворіти венеричними хворобами… Доповідач пропозиції №3: …Я вважаю. нашої державності і. Я борсаюся в цьому маленькому болоті. СБУ. Наприклад.

ми повинні змінити повністю все законодавство. що є корупційним діянням. не ро- блять цього. Тому цей шлях є неможливим… …Прийняття нових антикорупційних актів завжди призводить у нас до посилення корупції. є дуже сумнівною. як методу боротьби з корупцією. Перша група аргументів супроводжує виступи „державників”. Це зв’яже руки нашим управлінцям… …Правоохоронні органи. які приймались урядом Ю. Доповідач пропозиції №2:…Для того щоб подолати в Україні коруп- цію. які регламентують 164 . тим більш ви- тонченою і винахідливою ставатиме корупція… …З чотирьох скликань Верховної Ради найменш корумпованим було пер- ше. призвели лише до зростання сум хабарів. що провідна роль в боротьбі з корупцією належить державі. …Я хотів би звернути увагу на відсутність в законодавстві чіткої градації того. хто пише закони теж корумповані.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ вадження антикорупційного законодавства або шляхом вжиття інших заходів. але для цього потрібен час і великі кошти… Ряд цікавих аргументів висловили прибічники тези з аудиторії. Дуже багато ситуацій можна трактувати як корупційні дії. які покликані боротися з корупцією. міри. тим корупція глибше проникала у вищі ешелони влади… Противники тези про неможливість ефективної боротьби з корупцією в Україні (в даних дебатах – опозиція) наводять як окремі аргументи про необхідність такої боротьби (чим часто підміняють предмет дискусії). які там сплачуються. Аргументи ці полягають в посиланні на нормативно-правові акти. Так умовно можна назвати тих людей. потрібно змінювати закони. так і конкретні шляхи подолання такого явища. Так. її органам влади. які вважають. Те саме стосується і підвищення заро- бітної плати – це теж лише збільшує хабар… Поширену. Ті. але не аргументовану думку висловив доповідач пропо- зиції №4: …Так. Чим далі. Але ті. Вони самі також мають в своїх лавах корупцію… …Ефективність люстрації. Після приходу до влади президента Ющенка було звільнено 18000 службовців. хто прийшли на їх місце працюють так само і корупція нікуди не зникла… …Чим далі посилюватиметься боротьба з корупцією. які мали можливість виступити в другій частині дебатів. Тимошенко для подолання корупції на митницях.

фіс- кальних та правоохоронних органів. які б тісно співпрацювали з правоохоронними органами і аналізували ситуацію з корупцією. як судова реформа. Третім способом може стати розробка і впро- вадження закону про ефективний фінансовий контроль за витратами посадових та службових осіб. що негативно вплине на формування корупційного середовища. Але ж ми ними не користуємося! Доповідач опозиції №4: …Ми повинні провести адміністративну реформу. який я хочу запро- понувати. в перерахуванні різноманітних підрозділів. проведення ряду реформ та створення нових органів для боротьби з корупцією: Доповідач опозиції №1: …в Україні сьогодні розроблена ціла низка нормативно-правових документів. які регламентують дії по запобіган- ню проявам корупції і способи боротьби з нею. Стверджувати. Я хочу навести деяку статистику: в рік складається від трьох до п’яти тисяч адміністративних протоколів про корупційні діяння державних службовців. що спрямованість нашої держави на боротьбу з корупцією підтверджується великою кількістю підрозділів та органів. на сьогоднішній день не маємо ефективної судової системи. Цими органами є: Міністерство внутрішніх справ України. іншим способом є за- провадження механізму ротації кадрів. що покликані корупції запобігати. …Необхідним є проведення реформи оплати праці державних службовців та службовців органів місцевого самоврядування…. Тобто кадри не зможуть надовго затримуватись на одному місці. Ми. є створення окремих підрозділів в органах державної влади та місцевого самоврядування. Низка законів. яка затверджена зовсім недавно Указом Президента України. Пропонується також вдосконалення існуючих законів. Прокуратурі у нас доручені 165 . І останнім механізмом. у нас є. Основними документами такого роду є Закон України „Про боротьбу з корупцією” і „Концепція щодо подолання корупції на шляху до доброчесності”. Служба безпеки України. Крім того. які ведуть цю боротьбу. про яку говорив мій попередник з боку опозиції. Доповідач опозиції №2: …Ми можемо ініціювати референдум про зняття депутатської недоторканості. звичайної та вій- ськової прокуратур. нехай і недосконалих. підрозділи податкової міліції. У нас є ще такий ресурс. я хотів би ще зазначити. нажаль. Вдосконалення роботи орга- нів прокуратури так само зможе сприяти. Юрій Сас – «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися?» боротьбу з корупцією. що це неможливо ніхто не наважиться. В її ході треба розробити прозорі процедури надання адміні- стративних послуг.

хоча. щоб змінити такий стан речей з корупцією. ці аргументи виявляються сильнішими і справляють. Я п’ятнадцять років давав хабарі. І на певному етапі настало усвідомлення того. Давайте розпочнемо з люстрації. Тому треба схилити голову і визнати. більший вплив на аудиторію. я хотів би на- голосити на тому. кому даю хабар. день за днем реалізовувало б політику боротьби з корупцією. а треба. Пропонуються радикальні кроки. І я вірю в те. в якому стані ми знаходимося зараз і до чого прагнемо. Народ заявив. яка не поважатиме свого народу. Ми повинні самоорга- нізуватися і всіх організувати на боротьбу з корупцією… Я. Це був дуже складний крок. Для цього треба чітко усвідомити. в даному випадку. яке послідовно. що боротися з корупцією необхідно. що саме необхідно зробити. то впевнився. здійснення яких сьогодні „пробуксовує”. Не можна зробити щось для людей без їх участі. Тут основну роль відіграють емоції та заклики. підозрюємо когось. я нава- жився зробити щось. щоб люди все бачили і в усьому брали участь. якого сила і воля ніким подолана ще не була. повинен створити навколо себе ядро. Як правило. що найближчим часом розпочнеться оновлення законодавчої бази стосовно боротьби з корупцією. Друга група аргументів це апеляція до суспільних та особистих мо- тивів необхідності та можливості боротьби з корупцією. емоційний підхід до проблеми. що ми не погодимося ніколи і не за яких обставин жити в державі. що у нас є народ. Дуже цікавою є промова одного з доповідачів з боку опозиції. як то люстрація: Доповідач опозиції №3: …Я після 15 років в бізнесі пішов у владу. І все ж. яка буде корумпованою. Наприклад. показати куди ви- трачаються кошти і зробити це доступно. Це моя думка. Але влада сьогодні відділена від людей. я б усіх 166 . І коли я пішов у владу. як міський голова. що можна жити інакше …З досвіду своєї робо- ти в бізнесі я виніс цікаве спостереження – не можу дивитись в очі тому. Я ховав очі і не міг нічого з собою зробити. що нам немає чого боятися – ми зробимо все необхідне. яка ілюструє особистісний. ніж всі попередні з обох сторін: Доповідач опозиції №2: …В душі кожного з нас горить вогник на знак того. І це народ довів в листопаді 2004 року. Перш за все. вочевидь. Нам треба стати менш заангажованими і більш прозорими. але ми всі були і є замазані в бруд корупції.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ важливі державні функції. Ми маємо достукатися до кожного серця. Починати треба з місцевого самоврядування. що проблема є і з нею можна і треба боротися.

що боротьба з корупцією в Україні можлива. На це потрібна лише політична воля. Але краще вирішити це питання так. Якщо ми постійно будемо нагадувати про це і нести в суспільство ідеологію неприйняття корупції системно і безперервно. отримаєте позитивний результат. Оцінювалось як захищали або спростовували тезу сторони. і нехай в це число потрапить багато людей. І саме публічна дискусія навколо теми корупції неодмінно покаже. Декілька цікавих аргументів на підтримку опозиції навели промовці від аудиторії: …Корупція. висмикніть корумповані правоохоронні органи і. Інакше прийде нова влада. що наведемо порядок. Юрій Сас – «З корупцією в Україні не можливо ефективно боротися?» керівників в місцевих адміністраціях. а не проста покупка в магазині… …Гасла боротьби з корупцією стали переможними для президента Ющенка на виборах. експерт з питань виборчого права. …Корупція це незаконне отримання тих чи інших благ. що народ свій вибір зробив. можливо і мене туди варто було б включити. Висмикніть з цієї системи корумпований суд і справа піде. нас не подолати!”. як будь-яка інша система є вразливою. станом на сьогодні. що ми можемо навести порядок в душі. ми подолаємо корупцію. Так. так само. за традицією оксфордських дебатів. а влада по- винна цю волю виконати. і багатьох з вас. Висмикніть одну ланку з корупційної системи і тоді боротьба стане можливою. я хотів би сказати: ви висловлюєте сумнів в тому. звільнив би і не допустив більше до цієї роботи. Я впевнений. Закінчити свій виступ я хотів би словами „Разом нас багато. яке стримує наш суспільний розвиток. хто вважає. Юрій Сас – заступник голови Черкаської обласної організації Комітету виборців Укра- їни. було проведено голо- сування. спроможна задо- вольнити потребу суспільства… Наприкінці. ніж потім тикати пальцями один на одного. автор 8 брошур з проблематики розбудови громадянського суспільства та місцевого самоврядування 167 . Давайте розпочнемо з чистого аркушу і спробуємо не тикати… Доповідач опозиції №4: …Звертаючись до своїх опонентів. Про цю нашу перевагу ми почали потроху забувати. що корупція є зло і головне гальмо. Це означає. З перевагою в один голос перемогла опозиція – ті.

навчальний центр Фундації розвитку місцевої демократії (м. буде придатний в Україні та чи готове (вірніше – хоче) українське суспільство застосовувати у себе інноваційні підходи до формування взаємовідносин між міською владою та територіальною громадою. директор Центральноукраїнського регіональ- ного навчального центру Інституту демократії імені Пилипа Орлика. Ідея також полягала в тому. заступник директора Щецинського навчального центру Фундації розвитку місцевої демократії та Олена Газізова. 168 . o Навчання групи українських експертів та налагодження їхніх контактів з польськими колегами для здійснення спільних кроків в організації антикорупційних заходів.ДОДАТОК 1: ОПИС ПРОЕКТУ «ПРОЗОРО. етично. спрямованих на забезпечення ефективності та прозорості інституцій. через програму Польсько – Канадської Співпраці для Розвитку. Щецин). ЕТИЧНО. наскільки польський досвід. якими вони ке- рують. Київ). стійкого до корупційних спокус самоврядування (в тому числі формування прозо- рих структур та процедур). щоб з’ясувати. а також створення простору для взаємодії громадськості з владними структурами на муніципальному рівні. o Переконання мерів малих та середніх міст до дій. Із 1 липня по 15 грудня 2006 року. Згідно з цілями проекту передбачалося: o Вивчення та використання в Україні польського досвіду у сфері суспіль- ної. в означеному питанні. громадської підтримки в побудові прозорого. ЕФЕКТИВНО – РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ» «Прозоро. з українського боку – Інститут демократії імені Пи- липа Орлика (м. етичного. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні» . яка реалізується Фундацією Освіта для демократії.проект. представники Польщі та України об’єднали свої зусилля в спробі віднайти інструменти для протидії ко- рупції та прагненні розробити технології побудови етичного та ефектив- ного місцевого самоврядування на Україні. З польського боку . Керівники проекту – Пшемислав Фенрих. який був підтриманий урядами Польщі та Канади. Авторами проекту є дві громадські орга- нізації.

а також попереднє формування на- прямків та складових майбутнього стажування в Республіці Польща. Світловодськ) – директор НГО „Світловодський інноваційний бізнес-інкубатор”. Відбір українських експертів та міст учасників проекту Протягом серпня-вересня 2006 року було остаточно сформовано укра- їнську групу учасників проекту. а з іншого – керівники малих та середніх міст з 7 областей центральної України. Додаток 1: Опис проекту «Прозоро. 169 . заступник голови правління ГО „Му- ніципальний центр стратегічного планування та маркетингових до- сліджень”. які допоможуть забезпечити у майбутньому впровадження інтегрованих дій в напрямку створення та розвитку прозорого. Основною метою було ознайомлення потенційних учас- ників проекту з його структурою та завданнями. щоб досягнути поставлених цілей було заплановано та здій- снено такі заходи: 1. Черкаси на базі Центральноукра- їнського регіонального навчального центру Інституту демократії імені Пилипа Орлика. увійшли представ- ники громадських інституцій. Зокрема до групи експертів були включені: o Олександр Возний (м. концепція Інтернет – сто- рінки). До неї. з одного боку. Від польської сторони були присутні пан Домінік Гурський. Для того. та його заступник .пан Пшемислав Фенрих. Перші склали групу експертів проекту. 2. Підготовча зустріч Вона відбулася 28–29 серпня в м. розробка алгоритму та критеріїв відбору міст-учасників. етично. етич- ного самоврядування. o Любомир Покотило – координатор діяльності регіональних навчальних центрів україно-американської Програми партнерства громад. o Олександр Пархоменко – головний спеціаліст відділу контролю за дотриманням законодавства з питань державної служби Головного Управління Державної Служби України. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні» o Підготовка ряду матеріалів (видання. У підготовчій зустрічі брали участь міські голови з малих та середніх міст центральної України. вищих навчальних закладів. представники українських НГО та громадянських інституцій. диск. другі – пілотних територіальних громад. депутат Світловодської міської ради. директор Щецинського навчального центру Фундації розвитку місцевої демократії.

Хорол (Полтавська обл.. Ватутіне (Черкаська обл. що базуються на відкритості та приязному ставленні до клієнта. Олександрія (Кірово- градська обл. так і в суто практичній площині. які були відпрацьовані в ході Акції „Прозора Польща”.. o Юрій Сас – заступник голови Черкаської обласної організації Комітету виборців України.. Ічня (Чернігівська обл. 3. законодавчого підґрунтя такої діяльності. Пілотними містами стали: Тростянець (Сумська обл. а й активно обговорювали можливості реплікації польського досвіду на терени українських міст. Майстерня для українських міських голів в Польщі Вона проходила з 16 по 22 вересня 2006 року на базі Щецинського на- вчального центру Фундації розвитку місцевої демократії. Світловодськ (Кіровоградська обл. o Інга Гончаренко – заступник міського голови міста Сміла Черкаської області.). та Ніжин (Чернігівська обл.).. завідувач аспірантурою Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького. Карлівка (Полтавська обл.). Учасники проекту мали можливість не лише з’ясувати основні завдання та результати озна- ченої Акції.. Основною метою майстерні було ознайомлення керівників українських міст та українських експертів з Акцією „Прозора Польща”.). Особливо жвавими були дискусії щодо основних проблем етичного функціонування місцевих рад та їх виконавчих комітетів. o Олена Волошенко – завідувач кафедрою педагогіки та психології Чер- каського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників. Сміла (Черкаська обл.. розробки системи мотивації працівників до запровадження в своїй повсякденній діяльності прозорих процедур та технологій роботи....).ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o Вікторія Дьоміна – викладач кафедри економічної теорії. Це завдання вдалося реалізувати як в теоретичній. стали для українських учасників своєрідним від- криттям та переходом від абстрактного розуміння дефініцій „прозорий 170 .).).). Богуслав (Київська обл. o Ігор Письменний – доцент кафедри державного управління Дніпро- петровського регіонального інституту державного управління Націо- нальної академії державного управління при Президентові України...).).). Сквира (Київська обл..). Ромни (Сум- ська обл. Шість засад вдалого управління.

Камінь Поморський. Втім. яка відстоювала тезу „З корупцією в Україні можна ефективно боротися”. Теорію. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні» місцевий уряд”. якою б логічною та своєчасною вона не була. темою яких було обрано: „…Ця сторона вважає. етично. українські учасники проекту „Прозо- ро. в повній мірі розкрилася під час Ок- сфордських дебатів. дізнатися про розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та державною виконавчою владою на рівні воєводства. Про неоднозначність ситуації свідчить той факт. що з корупцією в Україні не можна ефективно боротися”. намагалися відстояти свою точку зору. повітового староства в Колобжегу. що мають місце в реаліях життя українських територіальних громад. так і з боку „опозиції”. побудови прозорого та етичного міс- цевого самоврядування в Україні. жодна теорія. мало чого варта без практичної її апробації та відшліфовки в умовах реального життя. спираючись на факти. Підбиваючи підсумки майстерні для українських міських голів в Польщі варто привернути увагу до таких її результатів: o проведено SWOT-аналіз запровадження в Україні прозорого та етич- ного місцевого самоврядування. детально вивчити форми і методи роботи з громадськістю. „етичний виконком” до наповнення їх реальним змістом та оформлення у конкретні технології. Учасники. Детальніше про Оксфордські дебати Ви могли прочитати в по- передніх розділах цієї книги. 171 . що сторона. використовуючи різноманітні техніки ораторської майстерності. Багатогранність проблематики. етично. як від сторони „пропозиції”. перемогла з мінімальним відривом голосів. проаналізовано їх методикою SMART. відбиту в практиці діяльності польських органів місце- вого самоврядування всіх рівнів. Додаток 1: Опис проекту «Прозоро. які стосуються як місцевих рад так і їх виконавчих комітетів. o розроблено завдання до кожної з засад. Осередком цікавого і корисного досвіду став і сам Щецин. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні” побачили на прикладі гмін Тжебятов. o ряд міських голів виявили бажання практичної реалізації окремих принципів та завдань в своїх містах. o детально опрацьовано 6 основних засад (принципів) прозорого та етичного місцевого самоврядування. де учасники проекту мали можливість ознайомитися з діяльністю Бюро обслуговування клієнтів.

Окрім роботи над структурою та наповненням навчань. детально ознайомилися з Акцією „Про- зора Польща”. У цих невеличких польських містах експерти мали зустрічі з бурмістрами. але тут. працівниками різних підрозділів міських управ. Майстерня для українських експертів у Польщі Протягом тижня. де наочно пересвідчилися в дієвості запроваджених технологій. Рекомендації польського тренера Мартіна Ковальські допомогли вико- нати дуже складне завдання: вкласти в 5-годинний тренінг величезний обсяг матеріалу. українські експерти працювали над узагальненням досвіду Акції „Прозора Польща”. аналізом матеріалів. неурядових громадських організацій та ЗМІ для протидії корупції та переходу до прозорого та етичного управління на місцях. напрацьованих міськими головами в ході їх стажування. депута- тами. згідно з умовами проекту „Прозоро. а також в тому. ознайомилися з інтерактивними техніками та прийомами ведення навчань. таке розповсюдження досвіду планувалося провести у формі одноденних семінарів в 10-ти містах учасниках проекту. дякуючи професіоналізму пана Рафала Крамзи (експерта проекту з польського боку). Для більш глибокого та детального вивчення розвитку польських гмін. українські експерти відвідали Старград та Злоченець. з 22 по 26 вересня. Технологічно. o констатована необхідність проведення Акції „Прозора Україна”. головами міських рад. Важливою частиною роботи майстерні стала підготовка експертів до проведення семінарів в 10-и українських містах учасниках проекту. етично. Польські колеги відкрито відповідали на запитання. Експерти.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ o визначено можливі напрямки та перспективи співпраці органів місце- вого самоврядування. як і міські голови. який був напрацьований в Польщі. та пошуком шляхів донесення всієї цієї корисної інформації до максимально ши- рокого кола зацікавлених в Україні. говорили не лише про успіхи Акції. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. вивчення досвіду йшло вже під 172 . що корупції та сваволі чи- новників дійсно можна протистояти. що приймали участь в Акції „Прозора Польща”. а й про труднощі. 4. які виникали на шляху запровадження принципів прозорості та етики. експерти мали можливість вдо- сконалити свої навички роботи з дорослою аудиторією.

встановили терміни такої роботи та розподілили функції. активістів територіальних громад 10 українських пілотних міст. Додаток 1: Опис проекту «Прозоро. які відбулися у Смілі. 5. o визначення першочергових кроків для того. Найбільш популярним серед 6-ти основних принципів етичного самоврядування виявився принцип про- 173 . представників НГО в 10-и українських містах 10 міст було відібрано з числа тих 12-и. визначені проектом. Результати п‘ятиденної майстерні такі: o підготовка програм проведення семінарів для посадових осіб місце- вого самоврядування. і було сконцентровано на аналізі труднощів та по- милок підготовки заходів Акції та їх безпосередньої реалізації. o розробка концепції книжки за результатами проекту „Прозоро. Семінари-тренінги для муніципальних службовців. етично. Ватутіному та Богуславі брав участь Пшемислав Фенрих. щоб почати будувати про- зоре. o обговорення пілотного проекту „Прозора Україна” з деталізацією його складових. Цей етап проекту «Прозоро. депутатів міських рад. визначення кола учасників та запрошених. У перших трьох семінарах. що пройшли навчання складає 215 осіб. Результати української навчальної «сесії» перевищили очікування. o розробка графіка та „географії” проведення тренінгів в Україні. керівник проекту з польської сторони. депутатів. Так. передбачалося. Загальна кількість учас- ників. а також обговорять можливість і потребу реалізації таких технологій в своїх містах. етичне. o підготовка (в першому наближенні) програми підсумкової Конференції. етично. ефективне місцеве самоврядування. практично всі міста визначили для себе конкретні принципи та завдання для практичної реалізації. що в ході семінарів. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. o глибокий аналіз можливостей та перешкод впровадженню прозоро- го та етичного місцевого самоврядування в Україні. відпрацювання рекомендацій щодо локалізації перешкод. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні» іншим кутом зору. За результатами ж семінарів-тренінгів. керівники яких пройшли ста- жування в Республіці Польща. етично. ефек- тивно – розвиток місцевого самоврядування в Україні» було розпочато 31 жовтня і завершено 22 листопада 2006 року. їх учас- ники ознайомляться з інструментарієм запровадження прозорого та етичного місцевого самоврядування.

Богуслав Київської області). етично. експерти з питань місцевого самовряду- вання. які можуть і повинні підтримати таку роботу до того моменту. етично. науковці. ще до початку семінарів. представники міжнародних інституцій. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні”. журналісти. що необхідно сформувати українську модель 174 . етичності та ефективності. окреслено основні перспективи подальшої діяльності. У цьому контексті. що українські муніци- палітети малих та середніх міст готові до впровадження в практику своєї діяльності принципів етики та прозорості. в ході дискусій. Втім. шановний читачу. колектив авторів. Про актуальність теми свідчить те. Видання посібника У межах проекту „Прозоро. Ми. кого зацікавила тема по- будови етичного місцевого самоврядування. Заключна Міжнародна конференція Вона відбулася в Черкасах 11 грудня 2006 року. етично.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ зорості. Взагалі ж. що працюють на засадах прозорості. етичного. що змогли передати не тільки технології. представники громадських організацій України та Польщі – ось далеко не повний перелік тих. щоб наблизити владу до людей. тримаєте у руках. а сприймають її як нагальну потребу і вимога часу. Міські. Майже всі міста розпочали свій шлях до прозорого. ефективного місцевого самоврядування з реалізації цього принципу. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні” – тільки „перша ластівка” на цьому шляху. визначальною є роль міжнародних інституцій та фондів. впровадили його через розміщення при вході в мерію та на дверях кожного з кабінетів детальної інформації про послуги. депутати Верховної Ради України. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні” з’явився і цей посібник. щиро сподіваємося. поки в Україні буде створено „критичну масу” міських урядів. який Ви. що проект „Прозоро. які. сільські та селищні голови. Вони не просто відкриті для такої роботи. На Конференції було підбито підсумки проекту „Прозоро. Ми розуміємо. 7. Були й такі (наприклад. а й щире прагнення всіх учас- ників проекту зробити якомога більше для того. відзначалося. які тут надаються. представники Головного Управління Державної Служби України. що на обгово- рення зібралося близько 100-а учасників з усієї України. проведений цикл семінарів показав. 6.

Має публікації з питань муніципального менеджменту та навчання посадових осіб місцевого самоврядування. директор Центральноукраїнського регіонального навчального центру. тележурналіст. координатор ряду міжнародних проектів в галузі місцевого самоврядування. Олена Газізова – магістр державного управління. етично. Додаток 1: Опис проекту «Прозоро. етичного та ефективного місцевого самоврядування. який можна здолати. Вікторія Дьоміна – викладач економічної теорії. Експерт з питань стратегічного планування та технологій залучення громадськості. ефективно – розвиток місцевого самоврядування в Україні» прозорого. а це не- простий шлях. аспірант Дніпро- петровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. роблячи хай невеличкі. завідувач аспірантурою Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького . але цілком практичні кроки.

§ 3. Інформування місцевої громади про стандарти розвитку. виконує свою роботу з почуттям поваги до інших та з почуттям власної гідності. 3. b. Пошанування цих цінностей і дотримання принципів служить побудові ефективної. Установлення стандартів поведінки. d. сумлінної і приязної публічної адміністрації. Роль адміністрації уряду: 1. визначає стандар- ти поведінки працівників міської управи міста Щецина. c. 2. й зокрема: a.ДОДАТОК 2: КОДЕКС ЕТИКИ ПРАЦІВНИКІВ МІСЬКОЇ УПРАВИ МІСТА ЩЕЦИНА Кодекс Етики містить етичні засади й цінності. Принципи визначають стандарти поведінки працівників міської управи міста Щецина під час виконання своїх обов’язків: 1) Принцип дотримання букви закону означає. § 2. пам’ятає. Мета Кодексу Етики: 1. що своєю поведінкою представляє Ґміну міста Щецина та її органів. § 1. а також захищає засадні інтереси кожної уповноваженої особи. а через це – формуванню стосунків працівників уряду міста Щецина з місцевою громадою. яких повинні дотримуватися працівників міської управи міста Щецина. з дотриманням 176 . ставить суспільне добро над власними інтересами й інтересами свого оточення. 2. відповідно до очікувань місцевої громади. діє так. яких вона має право очікувати від працівників уряду міста Щецина. а також є співтворцем образу публічної адміністрації. аби його поведінка була взірцем правового поводження і поглиблювала довіру мешканців до виконкому міста Щецина. Під час виконання своїх обов’язків працівник міської управи міста Щецина завжди має на увазі добро самоврядної спільноти. Працівник міської управи міста Щецина усвідомлює службову роль виконавчої адміністрації перед місцевою громадою. що працівник місь- кої управи міста Щецина працює якнайстаранніше. виконуючи свої обв’язки. Підтримка працівників уряду міста Щецина в правильному виконанні тих стандартів.

b) Прагне до досконалого знання законодавчих актів. без упе- редження щодо кольору шкіри. релігії. є готовий до сприйняття критики. аби не був порушений закон або допущена помилка. що працівник міської управи міста Щецина: a. але резуль- тативних і таких. що працівник міської управи міста Щецина: a) Завжди є готовим до зрозумілого – ґрунтовного і законного – ви- конання власних рішень і способу дій. цивільного стану. c. У розгляді справ не керується емоціями. 2) Принцип ретельності означає. маючи на увазі найвищий суспільний інтерес. Не береться за жодну діяльність. d. Під час вирішення справ однаково трактує всіх учасників. e. Виконує свої обов’язки сумлінно. що працівник міської управи міста Щецина: a. Виконання справ базується на досконалих приписах. Є лояльним до уряду міста Щецина і керівників. d. 177 . Перебуваючи на службовому становищі не має жодної матеріальної або особистої зацікавленості. працю чи дружбу. 3) Принцип об’єктивності та незацікавленості означає. етнічного походження. маючи при цьому на увазі. b. а також до знан- ня усіх фактичних і правових обставин справи. 4) Принцип професіоналізму означає. визнання своїх помилок і до їх вирішення. статі. репутації чи місця у суспільстві. передбачає спосіб виконання справ. а отримана інформація використовується суто зі службовою метою. Знає. знайомство. готовим до вико- нання службових доручень. f. якнайкраще застосовуючи свої вміння та навички. не бере жодних зобов’язань. які ефективно вирішені. які виникають через покровительство. що громадськість потребує розважливих рішень. посади. Дотримується зобов’язань. b. У разі конфлікту інтересів у службових чи приватних справах – ви- ходить з них. яка могла б суперечити службовим обов’язкам. керується законом. Додаток 2: Кодекс Етики працівників міської управи міста Щецина приписів обов’язкового права. щоб не виникла підозра в необ’єктивності або заці- кавленості) c. мови. сексуальної орієнтації.

ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ

c) Дбає про систематичне підвищення кваліфікації;
d) Є зичливим, запобігає нездоровій атмосфері в колективі та прагне
до швидкого розв’язання конфліктів й дотримується доброї пове-
дінки;
e) У своїх контактах з клієнтами поводиться ввічливо і є доступним;
f) Відповідає на кореспонденцію, телефонні дзвінки, й електронну по-
шту, намагається завше допомогти чи докладно відповісти на по-
ставлене йому питання.
5) Принцип правдивості означає, що працівник міської управи міста
Щецина:
a. Виконує свої обв’язки відповідно з прийнятими стандартами й про-
цедурами;
b. Шанує право громадян на інформацію, при цьому заховуючи таємну
інформацію.
6) Принцип нейтральності означає, що працівник міської управи міста
Щецина:
a. Не піддається впливу й тиску, які можуть застосовувати під час
вирішення справ сторонні особи, а також суперечити громадським
інтересам, дбає про зрозумілість й прозорість власних взаємин з
особами, які виконують громадські функції;
b. Лояльно й ретельно виконує вказівки керівників, без огляду на власні
переконання й політичні погляди.
7) Принцип відповідальності означає, що працівник міської управи міста
Щецина:
a. Не ухиляється від виконання важких завдань, а також від відпо-
відальності за свої вчинки;
b. Службові стосунки базуються на співпраці, взаємній пошані, до-
помозі, а також необхідно ділитися власним досвідом і знаннями.
c. Добре поводиться на робочому місці й поза ним.
d. Чинить так, аби зміцнити авторитет і довіру до міської управи міста
Щецина.
§ 4. Порушення працівником міської управи міста Щецина положень
Кодексу Етики:
1) Призводить до регулятивної (установленої) відповідальності, а також
до передбаченого законом вирішення й
2) Знаходить відображення в кваліфікаційній оцінці відповідно до по-
ложень, визначених міської управи міста Щецина.

178

ДОДАТОК 3: ПРИКЛАД КАРТКИ ПОСЛУГ
    .   

21-010 , . 

00.leczna.00-15.  752-02-42 PD-05 www. *.pl.  8. Gadu-Gadu: 959597    (081) 752-40-01     ! "#!$ %&: '.  5 .00-16. '.00   . .pl.leczna. ’+/  1/1 7. (081) 752-02-13. e-mail: info@um.

 .

2006 . E*G  +/A B* CD 'A CD + '. "! 9 " .  < = > #? < @ + 'A B CD+  +E+F  + '+F +'F.05.  B’+  ' ++ -CD+F +.    .: 31.

"$.00. $4. : ʄ 4&$F. ʄ $4 "' &'   ! "#" ?"8$< '  A4B< – $. 5. +$': '"'$ + &" +  '"'$ + &" +4"<. "$ 8. +. ʄ C +D ?"8$< '  A4B< : +4'"$.00-16.00.      . B44. 44'. * +"'4'8 $'4 4"84 *4 +$ +'$" .      : ʄ  (     ! "#" – $.4.00-15. $. +’. * +"'4'8 $'4 4"84 *4 +$ +'$". $ +"'+   +4 . 7. = "'"'8> +'$> +"'4'4 4"8! * +$ +'$" 4  "&. % 11)  '"  '4 ?"8$< '. % 11) "& ''$.

  +>.4 &’  .2 ".    : ʄ &!' &  +D "F4: 30 '" "' ' +' '$4".  . ʄ "F4 '#8 +F. $" !8 ''$! +.". & +"'4 + .

  : = +'$ 4&!' "& +D "F4.   : ʄ J. ?"8$! I . %r 8. – +'$D $'4$ (+"$ "$ $" & 2005 . &$ # + $ D!  +8"D "  4!" $48 ?". $4 "' +' '  ! "#" ?"8$< '  A4B< – $. 67a $ "' 29 4+ 1997 . % 11). A4B . &'" 60 "& .4! '  A"" +! 14 '" "' ' D! . &") . & +44'.

 .

: J   J.

. . % 1.K.

LECZNA. 752-10-13 NINIEJSZA KARTA WRAZ Z NIEZBDNYMI WNIOSKAMI JEST RÓWNIE DOSTPNA NA STRONIE INTERNETOWEJ URZDU MIEJSKIEGO W CZNEJ WWW.PL 179 . (081) 752-10-11.A.

.... ......... șȍȘȍȌȈ.. ɬɟɥɟɮɨɧ ɍȼȺȽȺ! ɇȺȾȺɇɇə ɇɈɆȿɊɍ ɌȿɅȿɎɈɇɍ ɆɈɀȿ ɉɈɅȿȽɒɂɌɂ ȼɂɊȱɒȿɇɇə ɋɉɊȺȼɂ Ɇɿɫɶɤɢɣ Ƚɨɥɨɜɚ Ʌɟɧɱɧɨʀ ɉɥ............... ............ ɉ..00.... Ʉɨɫɬɸɲɤɚ 5.leczna......... .......... (081) 752-02-13....... e-mail: info@um..... .........00 ǬǨǺǨ ǯǨǺǪǭǸǬǮǭǵǵȇ: 31... DzǶǹǺȆȀDzǨ 5 Țȍȓ. ȗȓ......05....... 21-010 Ʌɟɧɱɧɚ   .............leczna.... ȊȭȊȚȖȘȖȒ.ȱ........00-16...........Ȼ ............... Gadu-Gadu: 959597 ǩȦȘȖ ǶȉșȓțȋȖȊțȊȈȕȕȧ DzȓȭȫȕȚȭȊ (081) 752-40-01 ɉɈȾȺɌɄɈȼȺ ȱɇɋɉȿɄɐȱə ǿǨǹǰ ǷǸǰDZǶǴǻ: ȗȖȕȍȌȭȓȖȒ... ȊȭȊȚȖȘȖȒ 8...............................................2006 Ș..pl...00-15. ȜȈȒș 752-02-42 PD-05/A www......... ɅȿɇɑɇȺ ɄȺɊɌȺ ɉɈɋɅɍȽɂ ʋ 21-010 dzǭǵǿǵǨ..........ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ȼɂɄɈɇɄɈɆ ɆȱɋɖɄɈȲ ɊȺȾɂ ɦ...... ȗ’ȧȚȕȐȞȧ ǹǺǶǸǟǵDzǨ 1/1 7..... ..........pl. 200... ȟȍȚȊȍȘ... ɚɞɪɟɫɚ .

 .

  ɫɩɢɫɚɧɧɹ ɩɨɞɚɬɤɨɜɨʀ ɡɚɛɨɪɝɨɜɚɧɨɫɬɿ:     –    –   –      *).  .

.

................................................................................................................................................................... ................................. .................................................... ................................................ ........................................................... ............................................................................................................................................................................ ........................................................... 2 Ⱦɨɞɚɬɤɢ : ... ............................................................................................. 2........... ............................................................ .............................................. ɊɈɁ’əɋɇȿɇɇə * )       1 ...................................  ........................................................................... ɩɿɞɩɢɫ 1................ 1 ............ 5.......................................................... ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ........................................................................................ ....................................................................................................... ......................... ...................................................... 3......................................................................................................................................................................................................................... ....... 4.................

.

. .

    .

           !  2 "  . .

                $ 180 .   #       .

Верховенство закону – визначальна роль закону в правовій системі держа- ви. прийнятий представницьким органом місцевого самоврядування на календарний рік і виражений у грошових одиницях. ухвалених територіальними громадами. селищними. Зокрема. зосереджує свою діяльність на правовому нагляді за діяльністю органів самоврядування гмін. яка очолювала місцеве управління або самоврядування (ма- гістрат) у середньовічній Німеччині. в діяльності всіх суб’єктів права. . Втру- чання органів державної влади у процес складання. який організовує роботу правління гміни. Бургомістр – . а згодом і у Росії. У деяких сучасних країнах – голова міського самоврядування. необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування. У сучасній Польщі – голова правління селищної гміни.ГЛОСАРІЙ Адміністративно-територіальний поділ – поділ державної території на окремі частини (адміністративно-територіальні та політико-територіальні одиниці). Воєвода – . управління тощо). які відповідно до законодавства України створюються сіль- ськими. Воєводство – . Галицько-Волинському князівстві. Голова міського самоврядування середньовічного міста. . Особа.. відповідними радами у меж- ах визначеним законодавством. очолювана воєводою. Воєначальник. . У сучасній Польщі – представник Прем’єр-міністра та в деяких ви- падках лінійних міністерств. Литві. Бюджет місцевого самоврядування – план утворення і використання фі- нансових ресурсів. яка організовує управління та спря- мовує внутрішню і зовнішню діяльність держави. Польщі та в Україні впродовж ХV—ХVIII ст. Одиниця 181 . затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається. охорону прав і свобод людини. . Адміністративно-територіальна одиниця у Литовській і Поль- ській феодальних державах ХV—ХVIII ст. керує поточними її справами і пред- ставляє на зовнішньому рівні. Підзвітний центральному урядові. Польщі та ін. реалізації рішень. повітів і воєводства. зокрема в Київсь- кій Русі. що мало магдебурзьке право. відповідно до якого будується система місцевих органів державної влади та організоване місцеве самоврядування. Війт – . забезпечує втілення законів у життя. Виконавча влада – гілка державної влади. у Польщі – голова правління міської (до  мешканців) гміни. Виконавчі органи рад – органи (виконавчі комітети. органів влади та посадових осіб. правитель у слов’янських країнах. Литві. відділи. департаменти. насамперед. міськими та районними (в містах) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування.

Гмінами є великі міста. Гласність – один із принципів здійснення демократії. не визначені законом до повноважень інших суб’єктів. соціальних. духовними та іншими відносинами і зв’язками. Громадські послуги – послуги (муніципальні). Громадянське суспільство – суспільство з розвиненими економічними. ділити та ліквідовувати гміни. органів місцевого самоврядування та об’єднань громадян. об’єднані постійним проживанням у межах села. економічних. Гміна – найнижча за ієрархією адміністративно-територіальна одиниця Поль- щі. Конфлікт інтересів – ситуація. прав та свобод людини і громадянина. Делеговані повноваження – тимчасова передача для виконання від одного суб’єкта управління (органу чи посадової особи) іншому суб’єкту функцій та повноважень із збереженням у делегуючого суб’єкта права повернути їх до власного виконання та збереження за ним певного контролю за реалізацією делегованих повноважень. Побудова громадянського суспільства є метою суспільного розвитку. що надаються органами міс- цевого самоврядування територіальній громаді та громадянам із метою за- доволення їх потреб. добровільне об’єднання жителів кількох сіл. Громадська організація – об’єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних прав і свобод. Громада територіальна – жителі. об’єднувати. в яких мешкає декілька тисяч осіб. що відображає ставлення народу чи певної його частини до діяльності влад- них структур. творчих. До сфери діяльності гміни належать усі справи місцевого зна- чення. що дозволяє використання посади або публіч- ної функції зі шкодою для публічного інтересу. Етика службовця – система морально-етичних норм і правил поведінки по- садових осіб державних установ та органів місцевого самоврядування. полі- тичними. назви та місцезнаходження органів влади після проведення консультацій із мешканцями. що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями. на- ціонально-культурних. яка створена для здійснення гро- мадського адміністрування і є регіональною самоврядною спільнотою. яке взаємодіє з дер- жавою та функціонує на засадах демократії і права. які проживають на території гміни. відповідно до Закону «Про гмінне самоврядування».ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ територіального поділу сучасної Польщі. Громадська думка – один із проявів масової суспільно-політичної свідомості. але одночасно гміною може бути також об’єднання сіл. включає в себе самоврядну спільноту всіх мешканців. засобом всебічного забезпечення інтересів. що мають єдиний адміністративний центр. вікових. гарантії ефективного функ- ціонування усіх її інститутів. яка. 182 . реалізації права на інформацію. встановлює їх границі. діяльності державних органів. Як територіальні одиниці гміни дуже відрізняються за кількістю жителів. спортивних та інших спільних інтересів. селища. міста. Рада міністрів своїм рішенням може створювати.

Маршалок воєводства – голова правління (виконавчого органу) воєводства. що здійснює пу- блічні функції. а також по  депутатів на кожних наступних  тис. яке на- раховує п’ять осіб. пов’язане з прагненням за- довольнити певні потреби. жителів) до  осіб (до  тис. До складу виконавчого органу входять: голова правління (війт. Глосарій Корупція – . жителів. Рада гміни – представницький орган. До складу ради входять депутати чисель- ністю від  (кількість мешканців гміни до  тис. Будь-які дії або бездіяльність під час виконання сво- їх обов’язків особою. До складу правління воєводства. які не входять до складу ради повіту. Загальна кількість депутатів не повинна перевищувати  осіб. жителів). Спроба отримання прямо або побічно особою. Правління гміни – виконавчий орган самоврядування у гміні. з метою незаконного отримання прибутку для себе або третьої сторони. перевага для себе або іншої особи чи організації в обмін на будь-які дії або бездіяльність під час здійснення ним публічних функцій. Сеймик воєводства обирає за поданням мар- шалка воєводства решту членів правління. обіцянка. Членами правління можуть бути обрані особи. Правління повіту – виконавчий орган самоврядування повіту. інші члени – — осіб. президент міста). повітові служби та інші організаційні одиниці). Місцеве самоврядування – політико-правовий інститут. такої як подарунок. До його складу належать: староста. що приймає рішення та здійснює нор- мотворчі та контрольні функції на території повіту. Вибирається абсолютною більшістю голосів воєводського сеймику – законо- творчого органу самоврядування на рівні воєводства. що приймає рішення та здійснює конт- рольні функції на території гміни. у межах якого здій- снюється управління місцевими справами у відповідних територіальних оди- ницях у межах їх компетенції шляхом самоорганізації жителів певної території за згодою та сприяння держави. послуга. решта членів правління. який обирається сеймиком воєводським. До його складу входять — осіб. Правління воєводства – виконавчий орган самоврядування у воєводстві. Органи повіту – ради. належать: маршалок воєводства. рада повіту призначає та відкликає скарбника та секретаря повіту. бургомістр. Депутати сеймику воєводства обирають зі свого складу маршалка воєводства абсолютною більшістю голосів. За поданням старости. будь-яких предметів грошової вартості. Рада обирається терміном 183 . віце-голова і решта членів. . Мотивація – спонукання суб’єкта до діяльності. який обирається та відкликається радою гміни. його заступники. Рада повіту – представницький орган. а також іншої користі. обраних серед членів ради або поза її складом не пізніше шести місяців із дня оприлюднення результатів виборів. його заступники. правління та об’єднана повітова адміністрація (старо- ство. Президент міста – голова правління міської гміни (більше  мешканців) у сучасній Польщі. котра здійснює публічні функції.

Пітцик М. – 672 с. правління та голову правління – старосту. Скарбник не є членом правління. посіб. Рада повіту обирає голову ради. а також воєводських адміністративних одиниць.: Дакор. Місцеве управління: поняття. Радні можуть належати до складу однієї. Кравченко В.ЕТИЧНЕ ТА ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ на  роки. визначення: Словник-довідник. Муніципальне право України: Навч. а також реалізацію особистих.Д. делеговані та доручені. Лазор О. – К. Експерт з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування Література 1. 2. 2003. відповідних громад- ських і приватних організацій.В. 2004. спрямованих на створення та покращення умов життєдіяльності людей. якого призначає та знімає з посади рада (сеймик) за пропозицією голови правління. Лазор О.: Атіка. ніж у двох комісіях. Сеймик воєводський (Польща) – законотворчий орган воєводського само- врядування. двох чи більше комісій. доцент кафедри держав- ного управління та місцевого самоврядування Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – 336 с. Типи залучення громадськості – методи співпраці громади та уряду щодо вирішення питань розвитку територіальних громад: опитування громадської думки. Ігор Письменний – кандидат наук з державного управління. Голова і віце-голови не можуть бути у складі правління воєводства. можливостей їх самореалізації. громадські слухання. політичних і соціальних прав. Усі завдання повіту розподіляються на власні. але отримують заробітну плату за роботу не більш. Сеймик контролює діяльність правління во- єводства.Я. 184 . терміни. – К. Соціальні послуги – комплекс соціальних дій установ. який обирається шляхом загальних виборів. одного або двох його за- ступників.. але бере участь у його роботі на нарадах і має консультативний голос у правлінні. Скарбник (Польща) – головний бухгалтер бюджету. дорадчі комітети тощо.В.. фокусні групи. Депутати сеймику обирають зі свого складу голову та віце-голів сеймику (не більше ) абсолют- ною більшістю голосів за присутності не менше половини законного складу сеймику шляхом таємного голосування. Кількість депутатів («радні») залежить від кількості населення по- віту (від  до ).