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Primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos
Humanos en Venezuela, octubre 2009 - septiembre 2010
Publicación anual del Programa Venezolano
de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea)
Edición y Distribución: Provea
Depósito legal: PP198904CS38
ISSN: 0798-2879
RIF: J-00309122-7
Caracas,10 de Diciembre de 2010.
Fotografía de portada: José Leal, primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual sobre la
Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2009- Septiembre 2010.
Fotografía de contraportada: William Urdaneta, segundo lugar del concurso fotográfico para la portada de Informe
Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2009-Septiembre 2010.
Fotografías internas: Alimentación: Alcaldía de Chacao; Derecho a un ambiente sano: ONG Azul Ambientalistas;
Derecho a la Educación: sanbuenaventura.wordpress.com, Laborales: Anibal Barreto, Pueblos indígenas: Federico Zaa,
Seguridad Social: La Ovallera; Tierra: Hernán Durango; Vivienda: José Leal; Asilo y Refugio: Servicio Jesuita a
Refugiados; Integridad Personal: Provea; Justicia: Federico Zaa; Libertad de Expresión: Espacio Público; Libertad
Personal: Anibal Barreto; Manifestación Pacífica:El Carabobeño, Personas Privadas de Libertad: Luis Carlos Díaz,
Seguridad Ciudadana: Consejo General de Policía; Vida: Provea; Gestiones ante Organismos internacionales: OEA;
Organismos Nacionales DDHH: Provea.
Equipo de Investigación
Balance: Equipo de Provea.
Contexto: Marino Alvarado y Rafael Uzcátegui
Encarte especial: Marianna Belalba, abogada y activista de derechos humanos
Derecho a la Alimentación: Ana Barrios, trabajadora social.
Derecho a un Ambiente Sano: Marino Alvarado, abogado.
Derecho al Asilo y Refugio: Clara Bastidas, abogada.
Derecho a la Educación: María Isabel Bertone, educadora.
Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada.
Derechos Laborales: Oscar Murillo, comunicador social.
Derecho a la Libertada de Expresión: Solbella Pérez, comunicadora social.
Derecho a la Libertad Personal: Rubén Romero, abogado
Derecho a la Manifestación: Marco Antonio Ponce, bibliotecólogo y profesor de la UCV.
Derecho a la Participación: Lexys Rendón, activista y comunicadora alternativa.
Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Gilda Núñez, abogada y profesora de la UCV.
Derecho de los Pueblos Indígenas: María del Rosario Hernández, terapeuta ocupacional.
Derecho a la Salud: Yolanda D´Elia, socióloga, especialista en temas de salud y Thais Maingon, investigadora
Derecho a la Seguridad Social: Antonio Puppio, abogado.
Derecho a la Tierra: Raúl Cubas, activista en Derechos Humanos.
Derecho a la Vida: Josbelk González, socióloga.
Derecho a la Vivienda: Rafael Uzcátegui, sociólogo y comunicador alternativo.
Gestiones ante Organismos Internacionales: Daniela Rivero, abogada.
Organismos Nacionales DDHH: Alfredo Vásquez
Asistentes de Investigación: Carmela Rojas Pérez, Juderkis Aguilar y Raxzenit Hurtado.
Equipo Corrector: Marino Alvarado, Inés González, Rafael Uzcátegui, Raúl Cubas, Antonio Puppio y Txaro Hernández
Coordinación de la Investigación: Rafael Uzcátegui.
Provea agradece a todas la personas, organizaciones e instituciones que hicieron aportes a las investigaciones.
Patrocinios
Unión Europea
Embajada de Holanda
Fundación Open Society Institute
Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos
Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panteón, Parroquia Altagracia,
Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B. Local 6, Caracas, Venezuela
Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A
Teléfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11
Sitio web: http://www.derechos.org.ve
Twitter: @_provea
E-mail: investigación@derechos.org.ve
A Franklin Brito
por su ejemplo de perseverancia
en la defensa de los derechos
A Mijail Martínez
por su desprendimiento para
fortalecer un espacio por la justicia
Índice
Prólogo ................................................................................................................................................. 7
I. Contexto y Balance de Situación ......................................................................................... 11
Contexto ............................................................................................................................................. 13
Balance de la situación de derechos humanos ......................................................................................... 27
II. Situación de los Derechos Humanos .................................................................................. 45
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Derecho a la Alimentación ..................................................................................................................... 47
Derecho a un Ambiente Sano ................................................................................................................ 65
Derecho a la Educación ......................................................................................................................... 89
DerechosLaborales ............................................................................................................................. 115
Derecho de los Pueblos Indígenas ........................................................................................................ 139
Derecho a la Salud .............................................................................................................................. 155
Derecho a la Seguridad Social .............................................................................................................. 189
Derecho a la Tierra .............................................................................................................................. 205
Derecho a la Vivienda .......................................................................................................................... 231
Informe Especial
Venezuela: Una década de protestas 2000 - 2010. El Derecho a exigir derechos .................................... i - xxiv
Derechos Civiles y Políticos
Derecho al asilo y al refugio ................................................................................................................ 257
Derecho a la integridad personal .......................................................................................................... 269
Derecho a la justicia ............................................................................................................................ 285
Derecho a la libertad de expresión e información ................................................................................... 303
Derecho a la libertad personal .............................................................................................................. 323
Derecho a la manifestación pacífica ...................................................................................................... 339
Derecho a la participación ................................................................................................................... 359
Derechos de las personas detenidas y encarceladas ................................................................................ 383
Derechos a la vida .............................................................................................................................. 413
III. Respuestas Organizativas .................................................................................................. 432
Organismos nacionales de derechos humanos ....................................................................................... 433
Gestión ante organismos internacionales ............................................................................................... 445
IV. Propuestas y exigencias ..................................................................................................... 457
V. Anexos .................................................................................................................................... 467
Prólogo
I
Contexto y
Balance de Situación
Contexto
L
a situación de los derechos humanos en lista, mientras que en el otro extremo existe un
el país se continúo desarrollando en un discurso que reivindica la forma de gobernar
contexto político, económico y social ca- del pasado, enarbolando básicamente pro-
racterizado, entre otros aspectos, por lo si- puestas liberales y socialdemócratas. Esta lu-
guiente: Lucha de intereses antagónicos por cha se viene desarrollando mediante formas
espacios de poder; una agenda y proyecto democráticas y antidemocráticas, violentas y
político denominado “socialismo del siglo pacíficas1. Es una confrontación que busca
XXI” que se propone bajo una base legal pa- aumentar la correlación política de fuerzas con
ralela a los parámetros constitucionales; pro- apoyo de la población. La nueva élite que as-
fundización de la crisis económica; burocra- cendió al poder en 1998, ha contado en sus
cia institucional y marcada ineficiencia de la primeros años de mandato con un amplio res-
gestión pública, revigorización de la polariza- paldo, principalmente de los sectores más ex-
ción social y limitado diálogo con los actores cluidos de la sociedad. Dicho soporte,
políticos; incremento de la criminalización del constatable en las urnas electorales, le permi-
derecho a la manifestación pacífica y restric- tió al nuevo bloque hegemónico ganar de
ción de garantías democráticas; incremento manera consecutiva elecciones y consultas
de la protesta social; desconocimiento y des- algunas con amplio margen, ratificando en
calificación de las instancias internacionales diciembre de 2006 la continuidad del gobier-
de protección de los derechos humanos; hos- no2. Hasta ese momento dichas fuerzas políti-
tigamiento y descalificación al movimiento de cas contaban con un sólido respaldo popular,
derechos humanos, así como de organizacio- el cual intentó ser aprovechado en la propues-
nes y actores no estatales. ta de referéndum para reformar la Constitu-
1.-Las fuerzas hegemónicas en el poder ción, el 02.12.07. Como Provea y otras organi-
imponen de manera no democrática el pro- zaciones de derechos humanos advirtieron en
yecto “Socialismo del Siglo XXI” su momento, la propuesta contenía varios
Desde que el presidente Hugo Chávez aspectos antidemocráticos que presagiaban
asumió su condición como jefe del Ejecutivo riesgos para la participación democrática y
Nacional, Provea ha señalado que en Vene- para la existencia de una sociedad plural. Las
zuela se desarrolla una lucha de poder entre fuerzas gubernamentales salieron derrotadas
las fuerzas que emergieron en 1998 con el por escaso margen, sin embargo, indicaba que
triunfo electoral del Polo Patriótico y las fuer- amplios sectores de la sociedad, que incluso
zas tradicionales derrotadas en las urnas, con habían apoyado las opciones gubernamenta-
impacto en el acontecer nacional. Lucha que les, rechazaban o no terminaban de compren-
constantemente genera tensiones y se expre- der la propuesta liderizada por el presidente
sa, tanto en el discurso como en el desarrollo Chávez. Seguidamente, se propuso una nue-
de algunas políticas, la propuesta de avanzar va consulta para realizar una enmienda en la
hacia la construcción de una sociedad socia- Constitución que le permitiera al presidente
1. Por parte de la oposición se ha recurrido a acciones tales como el golpe de Estado de abril 2002 y la realización
de manifestaciones caracterizadas por la violencia. Por parte del gobierno a una practica reiterada de violación
a la Constitución y las leyes.
2. Entre los triunfos más destacados se encuentran: referéndum revocatorio de 2004 donde se impusieron 50,10%
contra 40.64; las elecciones para elegir al Presidente de la República donde Hugo Chávez fue reelecto con
62,84 de los votos contra 36,9 de Manuel Rosales el candidato de oposición con mayoría de votos
3. Algunas de estas organizaciones fueron: Partido Podemos, Patria Para Todos, Corriente Clasista, Unitaria y
Revolucionaria (Ccura), Unidad Socialista de Izquierda, El Topo Obrero, Liga de Trabajadores por el Socialis-
mo (LTS). Algunos activistas políticos e intelectuales fueron: Orlando Chirino, Margarita López Maya, Roland
Denis, Santiago Arconada, Vladimir Villegas, Luis Fuenmayor Toro, Víctor Martínez, Douglas Bravo, entre
ot ros.
4. Ultimas Noticias: Pasamos de la lucha hegemónica a la imposición. (en línea) <http:/ultimasnoticias.com.ve/
epaper%5Fultimasnoticias>
5. Se incrementaron los riesgos a la libertad de expresión, se restringe el ejercicio de la libertad sindical, se
persiste en la política de criminalizar la protesta pacífica. Se crea un marco jurídico que limita el ejercicio del
derecho a la huelga y se imponen formas de organización social que coartan la convivencia plural y democrá-
tica. Ese empeño de imponer el proyecto y no persuadir sobre el mismo, condujo en este período a frecuentes
transgresiones de la Constitución.
6. Algunas de estas leyes son: Reforma del Código Penal, Ley del Consejo Federal de Gobierno, Ley de
Conscripción y Alistamiento Militar, Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Ley de los Consejos
Comunales, Ley de Pesca, Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, Ley para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, entre otras.
7. La ley de los Consejos Comunales expresamente establece que son instancias de participación para la construc-
ción del socialismo, con lo cual se obstaculiza la participación a quienes no tengan como opción el socialismo.
Electoral, como uno de los garantes del dere- votos9 sin que se refleja en los resultados la
cho a la participación política en el país8. Los real voluntad popular10. No obstante, las elec-
resultados favorables a la opción “No” en esta ciones transcurrieron con tranquilidad y se re-
contienda, apoyada por los sectores no afirmó la confianza en el árbitro electoral pues
oficialistas, canalizaron la estrategia oposito- los resultados fueron aceptados por los parti-
ra hacia maneras democráticas de resolución dos políticos sin objeciones. Dos aspectos
de antagonismos, tales como su postulación resaltantes arrojan los resultados electorales.
y participación en elecciones, acorralando las Por un lado, la Asamblea Nacional recuperó su
posiciones extremas y radicales que aposta- pluralidad al ingresar como parlamentarios 98
ban por el desconocimiento de la Constitu- de las fuerzas progubernamentales y 67 de las
ción, y que en diferentes momentos previos fuerzas de oposición, más 02 del partido Pa-
al año 2007 habían alcanzado relevancia. Una tria para Todos. Por el otro, se constató la
segunda consecuencia, relacionada con la pérdida de apoyo popular de las fuerzas polí-
anterior, fue el reconocimiento y reivindica- ticas en el poder. Los resultados electorales
ción de la Constitución de la República indican que en zonas donde el chavismo con-
Bolivariana de Venezuela por parte de los prin- taba con amplia mayoría, ese apoyo se redujo
cipales actores políticos opositores. De esta y en algunos casos dominan las fuerzas opo-
manera, la exigencia de los derechos huma- sitoras. Al respeto el sociólogo y asesor del
nos plasmados en la Carta Magna comenzó a gobierno Edgardo Lander, en su análisis so-
alcanzar visibilidad en el discurso de los par- bre el resultado de las elecciones parlamenta-
tidos políticos opositores, lo cual contrasta rias en Venezuela, expresa:
con la actitud de los primeros años de gobier- “…mientras los dieciséis estados gana-
no del presidente Chávez. dos por el chavismo representan 46% de la
El consenso población, los ocho estados ganados por la
oposición representan el 54%. Incluyen és-
en la estrategia electoral tos los tres estados de mayor población
Las fuerzas que se disputan el poder y el (Zulia, Miranda y Carabobo) y una alta pro-
apoyo popular se encontraron en una nueva porción de las principales ciudades del
contienda electoral, esta vez por la elección de país.(…) En las elecciones parlamentarias
los parlamentarios a la Asamblea Nacional. En de este año, en el voto popular, el gobierno
este proceso se implementó por primera vez un fue derrotado en cada uno de los cinco mu-
sistema electoral que impide la representación nicipios- del Municipio Libertador-Un aná-
de las minorías en el parlamento. Se realizó lisis de algunas de las parroquias populares
conforme las normas de la Ley Orgánica de de Caracas confirma estas tendencias”.
Procesos Electorales que concede una gran El la Parroquia La Vega, los votos a favor
ventaja para quien saque la mayor cantidad de del gobierno pasaron de 64,74% en las elec-
8. Como se recordará, uno de los argumentos del bloque opositor para la no participación en las elecciones a la
Asamblea Nacional realizadas en el año 2005 fue la poca transparencia e independencia del poder electoral.
9. Gaceta Oficial Nro. 5.928 Extraordinaria del 12.08.09
10. Los resultados electorales indicaron que la alianza gubernamental sacó un total de 5.423.324, mientras los
partidos de la oposición agrupados en la Mesa de la Unidad sacaron 5.320.364, es decir la diferencia fue de tal
solo 102.960, equivalente al menos del 1%. Sin embargo, la alianza gubernamental obtuvo 98 diputados y la
oposición 65, es decir una diferencia de 33 diputados.
ciones presidenciales del año 2006 a 50,36% país. Un parlamento plural pudiese crear un am-
en las parlamentarias del 2010. En la Parroquia biente favorable para que el diálogo empiece a
Caricuao de una mayoría del 62% en el año formar parte de la vida política de la nación. Ello
2006, se pasó a 48,04% en las elecciones par- pudiera conducir a que ante los grandes proble-
lamentarias. En la Parroquia Petare se pasó de mas que aquejan en el día a día a la población se
un 53,58% en las elecciones presidenciales logre el diseño de políticas de consenso. Debe-
del 2006, a 38,81% en las ría ser así si las fuerzas allí representadas actúan
Elecciones parlamentarias. Tendencias si- de manera democrática y en interés del país. De
milares pueden constatarse en numerosas lo contrario el parlamento se convertirá en una
parroquias populares de las principales ciu- caja de resonancia para aupar la ya desgastante
dades del país. polarización social y política12.
“Estas cifras parecen indicar la existen- Diferentes actores políticos, incluyendo
cia de un deterioro no acelerado, pero sí sos- el propio primer mandatario13, han declarado
tenido, del apoyo electoral al gobierno en los el inicio extraoficial de la campaña electoral
centros urbanos más grandes del país”11. para las elecciones presidenciales del 2012.
La pérdida de popularidad de la opción Dicho énfasis, de concretarse podría influir
gubernamental tiene como una de sus expli- en el diseño y ejecución de las políticas públi-
caciones, la ineficacia estructural de la ges- cas durante todo el 2011, así como permear la
tión pública, la falta de respuesta a problemas propia agenda y movilizaciones de las dife-
y necesidades más sentidas que afectan la rentes organizaciones del campo popular.
cotidianidad de la gente, como también la fal- 2.- Crisis económica afectó satisfacción
ta de convencimiento sobre las posibles de derechos sociales.
bondades del proyecto socialista. La crisis económica que se hizo evidente
El resultado de las elecciones parlamenta- en el 2009 y que, hasta el momento de redactar
rias trae sin embargo una esperanza de algunos el presente Informe, arrojaba seis trimestres
cambios positivos en la situación política del consecutivos de decrecimiento económico14,
11. Edgardo Lander: ¿Quién ganó las elecciones parlamentarias en Venezuela? (en línea) http://www.analitica.com/
va/politica/opinion/4345402.asp Consulta del 14.10.10
12. Manuel Mireles, licenciado en Ciencias Pedagógicas, define la polarización social como el posicionamiento
radical de las personas y grupos en alguno de los bandos que participan en un conflicto. Dicha ubicación es
excluyente: cada parte involucrada niega la legitimidad o la existencia de las otras. Para Mireya Lozada, psi-
cóloga social, la polarización social puede ser entendida psicológicamente como un estrechamiento del campo
perceptivo a través de una percepción estereotipada “nosotros-ellos”; la presencia de una fuerte carga emocio-
nal, en la cual hay procesos de aceptación y rechazo sin matices; un intenso involucramiento personal, en el que
cualquier hecho afecta a la persona; un quiebre del sentido común, en donde las posiciones rígidas e intoleran-
tes suplantan la discusión, el diálogo o debate de las posiciones encontradas; la polarización territorial de los
espacios sociales, en el cual las propias familias, escuelas y otros lugares de encuentro son obligados a colo-
carse en alguno de los polos; un aumento de la solidaridad y la cohesión como producto de la confrontación
y la exclusión de los otros y otras, así como, por último, una percepción mutua desfavorable junto a interacciones
hostiles o inexistentes. Rafael Uzcátegui: Polarización social y lucha por los derechos humanos (en línea)
Correo del Caroní <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 13.07.10
13. Venezolana de Televisión: Chávez: Comenzó la campaña para 2012. (en línea) Correo del Caroní <http://
www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/44033> Consulta del 13.11.10
14. Según datos del Banco Central de Venezuela durante 22 trimestres consecutivos el país tuvo tasas de crecimien-
to económico hasta el segundo semestre de 2009, cuando la crisis se hizo evidente. Mientras que en el 2008 la
tasa promedio de crecimiento fue de 4,2%, el 2009 el PIB disminuyó 3,3. En el primer trimestre de 2010 dismi-
nuyó 1,9%.
incidió de manera negativa en algunos dere- las cifras oficiales su aumento no logró cubrir
chos económicos, sociales y culturales. El dé- la canasta alimentaria ni la inflación que en el
ficit económico ha agudizado los problemas 2009 alcanzó el 25,1%17. En términos reales en
existentes en torno a la satisfacción real de 2009 el salario mínimo disminuyó 4,6% con
derechos sociales como salud, vivienda, dere- respecto al 2008. Luego de varios años con-
chos laborales y algunos componentes del secutivos de reducción del desempleo, se pro-
derecho a la educación. Se evidencia además dujo una tendencia al alza que se inició a fina-
una reducción sostenida de la inversión públi- les de 2009. El desempleo que culminó en 2009
ca social en algunos derechos. Los indicado- en 6,8% se remontó para agosto de 2010 en
res publicados por el propio gobierno señalan 9,6%. Aunque el incremento no es significati-
que hay indicios claros de regresividad en su vo y se pudiese estabilizar, aleja al gobierno
satisfacción y garantía. Por ejemplo, la inver- del cumplimiento de las metas trazadas.
sión pública en vivienda en medio del creci- El incremento del desempleo expresa la
miento económico que vivía el país durante los necesidad de revisión y reimpulso de la Mi-
años 2007 y 2008, se redujo de 3,79% del PIB sión Vuelvan Caras, rebautizada como Misión
en el 2006 a 2,47% en el 200815. Situación que Ché Guevara. El gobierno con esta Misión,
se da aún cuando distintos entes del Estado creada el 12.03.04, prometió reducir el desem-
reconocían la gravedad del déficit habitacional pleo para diciembre de ese mismo año a 5%. Si
y la crisis existente en el sector. En el 2009 el bien era un objetivo de difícil cumplimiento
presupuesto para satisfacer ese derecho con- en tan corto tiempo, seis años después de
tinúo bajando. La inversión pública en salud creada la Misión la meta aún está lejos de
igualmente bajó. Esta reducción también se ini- alcanzarse. Ni siquiera en los momentos de
ció en momentos de crecimiento económico al mayor crecimiento económico y de bonanza
pasar de 4,40 del PIB en 2006 a 3,6 en 2007 y, en por los ingresos petroleros se logró reducirlo
2009 la tendencia se mantiene. al 5%. La Misión tenía, además, el propósito a
Buena parte de la crisis económica ha sido incorporar en la actividad productiva a quie-
descargada en detrimento del sector de traba- nes integraban las Misiones Robinsón, Piar,
jadores y trabajadoras del país. Se mantiene Miranda, Ribas y Sucre, que se encontraban
la práctica de evasión para la discusión pen- en situación de desempleo18
diente de importantes contratos colectivos en Por otro lado, las cifras oficiales de pobre-
el sector público y empresas del Estado, za suministradas por el Instituto Nacional de
incumpliéndose con cláusulas contractuales Estadísticas indican que hubo una
y principalmente las económicas16. Si bien es desaceleración de la tendencia a la reducción
cierto que el Ejecutivo Nacional honró su pro- de la miseria. Mientras que la proporción de
mesa de incremento del salario mínimo, según población viviendo en condiciones de pobre-
15. Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de
Venezuela (en línea) < http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/GA0400500000000/> Consulta del 15.09.10
16. Ver en este Informe Capítulo sobre Derechos Laborales.
17. Ver en este Informe Capítulo sobre el Derecho a la Alimentación.
18. MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACION Y FINANZAS. Escuela de Gerencia Social.
Bas e de dat os sobre progr amas social es (en lí nea) <ht tp:/ /f egs.gerencias ocial.o rg.ve/ paginas /
RMISION_VUELVAN_CARAS_I.html Consulta del 18-09.10
za era del 42.80% en 1999, para el primer se- La crisis económica condujo además a la
mestre del 2007 se redujo al 27.46%, lo que reducción de los aportes públicos en varias de
equivale a una diferencia de 15.34 puntos por- las misiones sociales, por lo menos en lo que
centuales. Reducción que se considera un se desprende al realizar un análisis del presu-
logro muy importante para el ejercicio integral puesto público aprobado para el 2010. El total
de los derechos económicos, sociales y cul- destinado a 13 misiones del gobierno nacional
turales. Sin embargo, cifras recientes mues- agrupa un 3.63% del total del presupuesto para
tran estancamiento en la meta de erradicación el año 2010. Las cinco misiones a las que le
de la pobreza, con una reducción entre el 2007 fueron asignados recursos son: Misión Ribas
y el primer semestre del 2009 de 1.06 puntos (1.10% del total), Madres del Barrio (0.73%),
porcentuales llegando al 26.4%. Misión Barrio Adentro (0.55%), Misión Mercal
Asimismo, aunque en el período 2007- 2008 (0.51%) y Misión Sucre (0.31%). Las cinco que
no se visibilizaban las dimensiones reales del cuentan con menos recursos son: Misión Piar
impacto de la crisis económica internacional, y (0.001% del total), Misión Milagro (0.01%),
se mantenía la tendencia del descenso de las Misión Hábitat (0.01%), Misión Ché Guevara
cifras de desempleo, la información muestra (0.01%) y Misión Cultura (0.03%). No refleja en
que en los segundos semestres de estos dos el presupuesto nacional recursos para las otras
años hay leves incrementos de la pobreza. 14 misiones.
Partiendo del estancamiento en la reduc- Provea ve con preocupación la pérdida de
ción de la pobreza durante esos dos años, del impulso de la lucha contra la pobreza, uno de
hecho que el desempleo creció entre el 2009 y los aspectos más positivos que, en materia de
2010, así como la presencia de una alta infla- derechos humanos reconocemos de la ges-
ción, es probable que los resultados en la re- tión de gobierno del presidente Chávez. El
ducción de la pobreza no sean alentadores para gobierno se propuso para el 2021 lograr cero
el año 2010. Situación que se expresa en el in- pobreza. Para tal fin creó en 2003 la llamada
cremento de hogares pobres en algunos esta- Misión Cristo, denominada “la Misión de las
dos del país, comparando el primer semestre misiones”20. Desde que se creó la Misión la
de 2008 con el primer semestre de 200919. Refle- pobreza ha bajado 27 puntos, pasando de
jan ese incremento los estados: Aragua, 53.07% en el primer semestre de 2004 a 26.40%
Cojedes, Delta Amacuro, Falcón, Monagas, en el primer semestre de 2009.
Nueva Esparta, Portuguesa y Zulia. Aunque Ineficacia en la gestión pública
algunas cifras preliminares del segundo semes-
tre del 2009 parecieran revertir esta situación
incrementó el descontento social
en algunos estados, la profundización de la El período bajo análisis se caracterizó por
crisis económica en el 2010 da suficientes razo- la continuidad de deficiencias de la gestión
nes para ser pesimistas en cuanto a los avan- pública, para garantizar el marco de derechos y
ces en la reducción de la pobreza. dar respuesta a los reclamos más sentidos de
19. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. Porcentaje de hogares pobres por semestre, según entidad fede-
ral, 2002-2009. (en línea) <http://www.ine.gov.ve/pobreza/nuevos_HogaresyPersonasPobres.asp?AbsPorc=
2&HoPer=1> Consulta del 28.09.10
20. Radio Nacional de Venezuela:
la ciudadanía. Dicha ineficacia termina sotros los que gobernamos, el Gobierno Eje-
impactando las condiciones de vida de la po- cutivo, el Gobierno Legislativo, ustedes que
blación expresadas en salud, saneamiento am- ahora son diputados y diputadas, alcaldes,
biental, educación, trabajo, vivienda, como tam- alcaldesas, gobernadores, gobernadoras. No
bién seguridad ciudadana. Durante este perío- podemos dejarnos secuestrar por las como-
do destacó en particular la crisis de los servi- didades del palacio, del despacho, del aire
cios de suministro de energía eléctrica y agua, acondicionado, del carro con aire acondi-
la persistencia de un elevado índice de infla- cionado, de la vida burguesa. Tenemos que
ción que resta poder adquisitivo a los salarios, sacudirnos de eso (…) Por eso es que yo digo
la crisis no solventada en los sectores salud y que las tres R al cuadrado tiene un sentido:
vivienda, fallas en los servicios de recolección Revisión, Rectificación y Reimpulso. Pero
de desechos sólidos y las exigencias ante el por qué al cuadrado: porque dentro de esas
problema de la inseguridad ciudadana. tres R hay otras R, o más allá de ellas hay
Tres años después que el presidente otras: Recuperar, Repolarizar, Repolitizar.
Chávez solicitara iniciar el proceso conocido Por eso digo al cuadrado, 3R al cuadrado”21.
como las tres “R”, Revisión, Rectificación y Otra de las causas que ha agravado la inefi-
Reimpulso de la gestión pública, no se cons- cacia en la gestión institucional es la impuni-
tatan avances. La oferta ideológica prima so- dad y la falta de controles y supervisión en el
bre la ejecución eficiente de políticas concre- uso de los recursos públicos. Uno de los ca-
tas orientadas a mejorar las condiciones de sos emblemáticos lo constituyó el hallazgo de
vida de la población. Esta situación ha sido 122 mil toneladas de alimentos descompues-
reconocida por diferentes voceros y voceras tos. A pesar de algunas advertencias realiza-
del alto gobierno, incluso por el propio primer das en años anteriores por la Contraloría Gene-
mandatario. Al cierre de este informe y como ral de la República, acerca de las irregularida-
una reflexión de los resultados electorales del des en la cadena de refrigeración y distribu-
26.09.10 el presidente Chávez expresaba en ción de alimentos, el hecho develó un conjun-
una reunión con los diputados y diputadas to de fallas en el proceso de almacenaje de la
electas en la alianza gubernamental: comida importada que obedecen a diversos
“Una revolución tiene que aprender a factores, entre ellos la corrupción. Una segun-
recoger la basura, una revolución tiene que da situación que revela la falta de supervisión
aprender a tapar los huecos de las calles, y controles, en perjuicio del disfrute de los de-
una revolución tiene que atender las necesi- rechos sociales, lo constituyó la poca transpa-
dades más pequeñas de la gente, no se pue- rencia en los convenios internacionales para la
de quedar sólo en el discurso radical de las construcción de viviendas en el país. El ejem-
barricadas. Una revolución tiene que afe- plo más relevante fue el acuerdo realizado con
rrarse a los pobres, a los más necesitados, a Uruguay desde el año 2006 para la adquisición
su drama, a su dolor, a su amor y a su espe- de 12.000 kits de vivienda, de las cuales ape-
ranza (…)Tenemos que dar la cara; ahora nas se habían edificado 11 en el país. En 4 años
nosotros tenemos que hacernos visibles, no- casi 12.000 familias venezolanas han dejado de
favorecerse de una política que hubiera amino- Por un lado, la indolencia de funcionarios
rado el grave déficit habitacional existente, y y funcionarias, entes y órganos del Estado
que en el caso de vivienda, se convirtió en el para dar respuesta a los reclamos ciudada-
año 2009 en la primera causa de movilización nos, han generado niveles tales de desespe-
popular en Venezuela. ración que las personas, aún a costa de poner
El sociólogo Edgardo Lander al analizar en riesgo su salud y su vida, perseveran en la
las razones por las cuales la opción electoral exigibilidad de sus derechos. El caso más
de la alianza gubernamental para las eleccio- emblemático fue el del mediano productor
nes parlamentarias bajó la votación en secto- agrícola Franklin Brito, quien mantuvo su huel-
res populares, señaló al respecto: ga hasta perder la vida el 30.08.10, exhortando
“La improvisación, falta de continuidad a las autoridades competentes a que dieran
de los programas e ineficacia de la gestión respuesta adecuada a sus reclamos23. El uso
pública, constituyen una de las causas prin- de esta modalidad es un indicio de la radicali-
cipales del malestar de la población hacia zación de la protesta social. Ante la ausencia
el gobierno. Los bajos niveles de de respuestas las comunidades e individuos
institucionalidad y la creación de operativos adoptan formas de exigibilidad de los dere-
para llevar a cabo actividades que deberían chos que buscan ejercer mayor presión a las
caracterizar al funcionamiento normal del autoridades.
Estado, dificultan la continuidad aun de los Frente a la protesta ciudadana persistió la
mejores programas. Hay ámbitos de las polí- política institucional de criminalización, tanto
ticas públicas donde el balance no puede descalificando a los y las manifestantes como
calificarse sino de negativo, es el caso por abriendo procesos penales a quienes ejerzan
ejemplo, de la política de vivienda, o más su derecho constitucional a la protesta pacífi-
bien, de la ausencia de ésta.”22 ca. La Fiscal General de la República Luisa
El descontento expresado en las urnas tam- Ortega, siendo parte fundamental de esta ten-
bién tiene su expresión en la calle. No solo se dencia, expresó:
incrementó la protesta social, sino que la mis- “Quienes alteren la tranquilidad y la paz
ma, ante la falta de respuestas efectivas por pública para producir inestabilidad de las
parte de las autoridades, progresivamente se instituciones, desestabilizar el Gobierno, que
ha radicalizado. Además de las 3.315 protes- atenten contra el sistema democrático, va-
tas realizadas en el período que abarca este mos a solicitarle su enjuiciamiento, incluso,
informe, las cuales significaron un aumento no sólo de los autores materiales, sino tam-
de 24,29% con respecto al período anterior, bién de los intelectuales. (…)
resalta el hecho que de ese número 105 hayan Cualquier motivo para marchar, cual-
sido huelgas de hambre. En nuestro Informe quier motivo para crear caos, lo que sea, lo
Anual anterior sólo registrábamos un caso que quieren es desestabilizar. A ellos no les
bajo esta modalidad. Este importante incre- importa nada, no les importa el país, lo que
mento puede interpretarse en dos sentidos. quieren es desestabilizar”24
25. Durante un mes el canal del Estado Venezolana de Televisión pasó durante varias veces al día un micro en el
cual se criminalizaba al defensor de derechos humanos Carlos Correa, Director de la organización Espacio
Público. El video además podía ser visto en el canal del Estado con el título “Espacio Público una ONG
autónoma por un puñado de dólares “a través del siguiente link http://www.vtv.gov.ve/videos-especiales-
vt v/4 0994
26. Dirigentes juveniles del Partido Socialista Unido de Venezuela solicitaron el 24.08.10 en la Fiscalía se ini-
ciara una investigación contra varias organizaciones de derechos humanos incluyendo a organizaciones como
Cofavic, Espacio Público, Observatorio Venezolano de Prisiones y Provea.
27. El M inistro del P oder popular para el Interior y Just icia Tarek El Aissami y ot ros alt os funcionarios
responsabilizaron en varias oportunidades al Director de la organización Observatorio Venezolano de Prisio-
nes de ser el responsable de varias huelgas de hambre desarrolladas por personas privadas de libertad y de
varias manifestaciones de calle realizadas por familiares de presos.
28. El 25.02.10, la Fiscal General de la República, Luisa Ortega Díaz y el Director de Actuación Procesal del
Ministerio Público, Alejandro Castillo, emitieron duras declaraciones públicas respecto de Cofavic y su equi-
po coordinador, a quienes señalaron de no colaborar con la investigación de la masacre de El Caracazo y de
negarse a aportar información pre mortem sobre víctimas de este caso; en sus declaraciones sugirieron que
recabarían dicha información en forma coactiva
29. Debate socialista: Discursos. (en línea) <http://www.debatesocialistadigital.com/Discursos/discursos_2010/
julio/reunion_chequeo_patrullas.html > Consulta del 23.09.10
30. T RIBUNAL SUP REMO DE JUSTICI A. Sala Constitucional. Sent encia Nº 796 del 22.07.10. Expedient e
Nº 09-0555.
cionarias y entes del Estado, de manera normas de la OIT solicitó al gobierno “no in-
orquestada, procedieron a descalificar el con- terferir en los asuntos de las asociaciones de
tenido del Informe y en particular la labor de trabajadores y empleadores”, sin embargo
la CIDH. esas intervenciones continuaron.
Al respecto la Defensoría del Pueblo con- Además desde el canal del Estado Venezo-
sideró que el Informe: lana de Televisión se desató una campaña de
“constituye un nuevo y alarmante episo- desprestigio contra la Corte Interamericana re-
dio de la campaña internacional desarrolla- pitiendo por varios días un video titulado: “Se-
da contra las instituciones del Estado vene- cretos de la Corte Imperial de la CIDH”37.
zolano, en la que se utiliza el sensible tema de El desconocimiento de las sentencias y
los derechos humanos con fines políticos y en medidas provisionales de la Corte Interameri-
el marco de venideros procesos electorales cana, como de las recomendaciones y medi-
en nuestro país”34. das cautelares de la Comisión y, la práctica
El presidente Chávez por su parte, además institucional de desprestigio contra estas dos
de calificar a los integrantes de la Comisión instancias, se constituyeron en obstáculo para
como “mafiosos” expresó que: “deberíamos que las personas afectadas en sus derechos
hacer es denunciar el acuerdo mediante el acudan al sistema internacional de protección.
cual Venezuela se adscribió” anunciado así el Significa además incrementar la desprotección
posible retiro de Venezuela del Sistema Intera- de las víctimas de violaciones de derechos
mericano de Protección35 humanos que frente a condiciones de impuni-
El gobierno venezolano ha incumplido casi dad existente en el país y la inadecuada admi-
en su totalidad las sentencias de la Corte Inte- nistración de justicia, tienen la opción de ob-
ramericana de Derechos Humanos, las medi- tener justicia en las instancias internaciona-
das provisionales adoptadas por esta Corte, les. Por último lesiona los artículos 23 y 154
las medidas cautelares dictadas por la Comi- de la Carta Magna, la cual expresa que las
sión y la recomendaciones indicadas para aten- normas establecidas en los tratados interna-
der situaciones específicas de derechos huma- cionales de derechos humanos ratificados por
nos en el país. Venezuela poseen jerarquía constitucional y
De la misma manera desatendió los distin- prevalecen en el derecho interno. Asimismo,
tos pronunciamientos de organismos de la Or- el número 31 que garantiza el derecho de toda
ganización de las Naciones Unidas con rela- persona de acudir a los tribunales y demás
ción al caso de la Jueza María Lourdes Afiuni36 organismos internacionales de protección a
El Estado incumplió las distintas recomenda- los derechos humanos, obligando al Estado a
ciones realizadas por la Organización Interna- cumplir las decisiones y recomendaciones
cional del Trabajo. El Comité de aplicación de emanadas de estos organismos.
34. DEFENSORIA DEL PUEBLO: En ocasión al Informe “Democracia y Derechos Humanos” de la CIDH. (en
línea) <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=439:comunicado-de-
la-defensoria-del-pueblo-> Consulta del 26.02.10
35. A la fecha de redacción del presente informe no se conocía de ningún acto jurídico o administrativo adelantado
por el gobierno para denunciar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y hacer efectivo el retiro del
Sistema Interamericano de Protección.
36. El grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
solicitó al Estado la liberación de la jueza, solicitud que no fue acatada.
37. El video puede ser visto a través del siguiente link: http://www.vtv.gov.ve/videos-destacadas-en-video/31188
Balance de la situación
de derechos humanos
A
continuación se presenta un resumen nos del Estado. Se alimenta de fuentes priva-
del análisis de la situación de los dere- das emanadas de la academia e instituciones
chos humanos que Provea realiza en el que realizan investigación y análisis. Del se-
presente Informe Anual. Tal como lo hemos guimiento riguroso de 60 medios escritos de
venido realizando durante 22 años, el Informe comunicación nacionales y regionales, de re-
recoge avances, estancamientos y retrocesos vistas especializadas y de información apor-
que se produjeron en el país en relación a la tada por organizaciones de derechos huma-
garantía y protección estatal de los derechos nos y otras organizaciones sociales, así como
humanos. Nuestro propósito al presentar el de entrevistas directas a funcionarios y/o
diagnóstico es motivar una reflexión tanto en actores no estatales.
los funcionarios y funcionarias del Estado, Los datos recopilados en el Informe de
en sus distintos niveles, como en la sociedad este período, que cubre octubre de 2009 a sep-
en general, sobre cómo estamos en materia de tiembre de 2010, evidencian una situación pre-
derechos humanos y de qué manera pode- ocupante en materia de derechos humanos.
mos mejorar. Queremos estimular el debate y Se constata una desaceleración de la lucha
diálogo para explorar consensos básicos so- contra la pobreza uno de los aspectos más
bre las políticas públicas que se deben dise- positivos que se venían registrando en los
ñar y ejecutar en el corto, mediano y largo últimos años. Se evidencia un proceso regre-
plazo para que los derechos humanos tras- sivo en algunos resultados de la aplicación
ciendan la norma jurídica y se hagan realidad de políticas públicas en donde el Ejecutivo
en la vida cotidiana de nuestro pueblo. Nacional había alcanzado logros significati-
No nos creemos dueños de la verdad y vos en períodos anteriores.
estamos abiertos al escrutinio sobre el traba- El estancamiento de varias de las misio-
jo realizado. Es un esfuerzo de investigación nes sociales tiene impactos negativos en la
que pretende aportar en la construcción de calidad de vida de la gente. La ineficacia es-
conocimientos, a pesar de las limitaciones y tructural en la gestión pública a distintos ni-
subregistros en el levantamiento de la infor- veles genera desconfianza y descontento en
mación. Un trabajo de investigación realizado la población. En consecuencia, el número de
con responsabilidad y dedicación sobre nue- protestas continúo aumentando. A ese ma-
ve derechos económicos y sociales garanti- lestar se responde con restricción de algunas
zados a todos y todas por la Constitución, así libertades democráticas, la criminalización de
como sobre diez derechos civiles y políticos. la protesta y el uso del Sistema de Adminis-
Además, este año realizamos un trabajo espe- tración de Justicia para intimidar y sancionar
cial sobre una década de protestas pacíficas el legítimo derecho a exigir derechos. En me-
en el país, como una manera de aportar al aná- dio de ese preocupante panorama destaca,
lisis de este derecho constitucional. El Infor- como positivo, la continuidad de buenos re-
me es también un aporte al registro de nuestra sultados en la disminución de la desnutrición,
historia contemporánea, y la genealogía de el incremento de la matricula escolar, mejoras
los movimientos sociales y populares, desde en la fiscalización de las condiciones y medio
la perspectiva de los derechos humanos. ambiente de trabajo y algunas medidas para
Los datos provienen de fuentes oficiales preservar el ambiente. Finalmente, no se cons-
tales como memorias y cuentas, documentos tataron avances significativos en garantizar
oficiales y notas de prensa de entes y órga- la preservación de la vida y adecuadas condi-
ciones a los privados de libertad, ni en el com- gro, hecho que repercute en el consumidor
portamiento de los cuerpos armados del Esta- que tiene que pagar más por el producto.
do para respetar el derecho a la vida y la inte- Según cifras del INE el consumo por
gridad física. Se produjo un incremento signi- rubros de los alimentos, se mantuvo en as-
ficativo de la desaparición forzada de perso- censo durante el primer semestre de 2009, ex-
nas que es un grave delito de derechos hu- cepto la carne de pollo y el arroz, que presen-
manos. En definitiva, se demuestra que hay tan descensos relativamente pequeños con
un importante déficit en la realización de los respecto al 2007 y 2008. Esto indicaría que a
derechos humanos y por ende mucho que tra- pesar del comportamiento irregular de algu-
bajar y luchar para que los derechos y garan- nos rubros, no se altera la tendencia a un in-
tías de la Constitución se hagan realidad. cremento cada vez mayor del consumo en el
Derechos económicos, país. Según cifras oficiales, Venezuela ha au-
mentado la superficie cultivada en los últimos
sociales y culturales 10 años, sin embargo, la producción agrícola
Con respecto al derecho a la alimentación se contrajo en el 2009 en un 20% en varios de
los indicadores utilizados demuestran una los rubros que forman parte de la dieta básica.
continuación en la tendencia de años anterio- Informes atribuidos al BCV indican que este
res. Persiste una alta inflación, que afecta al organismo reconoce un descenso de la pro-
poder adquisitivo de la población y tiene su ducción agrícola. Los productores de azúcar
impacto principal en el rubro alimentación. admitieron una disminución de más 50% en la
Continúa el desabastecimiento de algunos producción nacional y los productores de arroz
alimentos de la Canasta Básica, aunque en también han denunciado la contracción en la
proporción menor que el año anterior. Tam- superficie nacional cultivada. De acuerdo con
bién se presenta un descenso en la produc- la Memoria y Cuenta del Minppal, el compor-
ción nacional en algunos rubros, y continua tamiento de las compras nacionales disminu-
la alta dependencia de las importaciones para yó entre 2008 y 2009 en 172.250 toneladas, lo
palear la escasez. Uno de los efectos que con- que sugiere que esta cantidad puede ser ad-
tribuyó al aumento de la inflación en este pe- quirida en el mercado internacional.
riodo, fue la devaluación del 20% del bolívar a La crisis de los alimentos dañados,
principios de 2010. El aumento de los salarios visibilizada el 25.05.10, indica que el Estado
en un 15%, según cifras del INE, no lograron Venezolano incumplió obligaciones expresas
cubrir el aumento que sufren los alimentos de la legislación venezolana tal como el artícu-
por causa de la inflación. lo 84 de la Ley Orgánica de Seguridad y Sobe-
Según estudios realizados por ranía Alimentaria. El almacenamiento de alimen-
Datanálisis, se reporta que la escasez de ali- tos por más de dos años demuestran que los
mentos es significativa en las redes de co- mecanismos y procedimientos de supervisión
mercialización estatal. Uno de las principa- y control no funcionan y deben ser revisados
les razones de la ausencia de alimentos de- Durante la investigación del derecho al
nunciadas por los importadores son los pro- ambiente sano se pudo evaluar el avance e
cesos para acceder a los dólares interés por la defensa de protección del am-
preferenciales, lo que favorece el encareci- biente. La ejecución de proyectos como la re-
miento de los precios como consecuencia de habilitación y ampliación de acueductos para
la adquisición de divisas en el mercado ne- el suministro de agua potable para el benefi-
cio de las comunidades; además de la cons- el medio ambiente debido al impacto negativo
trucción de plantas de tratamiento de aguas ambiental que causan en gran parte del territo-
residuales y el aumento del suministro de agua rio nacional. Asimismo, es de resaltar que la
potable a la población, fueron algunas de las principal industria del país, es decir, PDVSA
políticas implementadas. También se promul- (Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima),
gó la Ley para la Protección de la Fauna Do- ha sido causante de la contaminación de pla-
méstica Libre y en Cautiverio que establece la yas, ríos y lagos debido a los derrames de cru-
obligación de toda persona que ejerza la te- do e hidrocarburos, colocando en riesgo la sa-
nencia de animales domésticos de brindarle lud de los habitantes y la actividad económica
protección en cuanto a cuido, alimentación y como la pesca que resulta la principal fuente
medidas higiénico-sanitarias. Y el incremento de ingreso de algunas familias.
del servicio de recolección de desechos También se constató la poca disposición
bioinfecciosos en los centros de salud del del Estado venezolano por una adecuada ges-
Área Metropolitana. tión para la clasificación de los residuos y de-
Además del fortalecimiento de programas sechos sólidos. En este sentido, el inadecuado
en educación ambiental a la ciudadanía como manejo de los desechos trajo como consecuen-
Niñas y Niños por un Ambiente Sano y la Red cia la contaminación de recursos hídricos, el
Nacional de Vigilantes Voluntarios del Ambien- incremento de enfermedades asmáticas y la
te. Así como la conformación de planes para aparición de protestas de las comunidades.
la seguridad y conservación del ambiente Igualmente, el Ejecutivo Nacional y los entes
como el Plan Nacional de Eliminación del Con- municipales han incumplido la Ley de Residuos
sumo de Clorofluorocarbono (principal sus- y Desechos Sólidos que establece un lapso de
tancia que agota la capa de ozono). cinco años para la eliminación de vertederos
En cuanto a la justiciabilidad de este dere- en todo el territorio nacional, es decir, para el
cho, hay que considerar que el Ministerio año 2009 no debió quedar ningún vertedero,
Público realizó varias acciones penales en re- no obstante, todavía existen, causando un
lación a casos ambientales, lo que permitió el daño ecológico en el país.
diagnóstico de los delitos en diferentes esta- En cuanto al derecho a la educación, los
dos para luego establecer las estrategias y hallazgos respecto al mismo indican una ten-
acciones para la prevención de estos. dencia de distinto signo. Tomando en cuenta
De acuerdo a la Memoria y Cuenta del los datos de las estadísticas educacionales
Ministerio del Poder Popular para el Ambien- correspondientes a la Memoria y Cuenta 2009
te (MPPA), ésta destaca los logros alcanza- de MPPE, descendió el número de planteles
dos por el ente, así como también las deficien- con que cuenta el país, de 26.025 planteles
cias del organismo en las relaciones entre al- consignados en el lapso anterior, a 25.845 cen-
caldías, organismos gubernamentales y no tros de educación inicial, primaria y secunda-
gubernamentales con el Ministerio para aten- ria para este periodo. Del total de planteles,
der la problemática ambiental en el país. (83,4%) son oficiales y (16,6%) privados, man-
Como aspectos negativos, los planes teniéndose esta proporción en parámetros si-
desarrollistas determinados por el Gobierno milares para este lapso. Respecto de la sub-
Nacional, como el Plan de Siembra Petrolera vención, del total de planteles privados,
(2005-2030), han sido denunciados por organi- (15,4%) la reciben, cifras ligeramente menor al
zaciones ambientalistas y especialistas sobre (16,7%) del lapso anterior.
camente activa más joven, entre 15 y 24 años que de acuerdo con los estudios privados y
de edad, un porcentaje de desempleo juvenil oficiales no alcanza para cubrir la canasta
de 17,8%, dos puntos porcentuales superior al alimentaria. El aumento decretado no fue sufi-
año 2009. De igual forma se registró un incre- ciente para mejorar el poder adquisitivo de
mento del empleo en el sector formal de (0,6%), los venezolanos, pues en el mes de marzo del
que para 2010 el porcentaje es de (56,6%) en 2010 el valor de la Canasta Alimentaria Nor-
comparación con el (56,0%) de año 2009, mien- mativa se ubicó en Bs. 1.158,98 de acuerdo
tras que el empleo informal alcanzó tasas de con el INE, superando la primera parte del
(43,4%) frente al (44,0%) del año 2009. Para aumento salarial.
agosto de 2010, La población económicamente Con respecto al Derecho a la Contratación
activa es de (65%) de la población total mayor Colectiva, el secretario ejecutivo de la confe-
de 15 años, lo que representa una ligera dismi- deración de trabajadores y presidente del
nución (0,1%) con respecto al 2009, que fue de movimiento laborista, precisó que en el go-
(65,2%). En la misma línea, la cantidad de po- bierno del presidente Chávez la disminución
blación inactiva alcanzó para 2010 el (34,9%) de contratos colectivos cayó 87%. Además
en comparación con el (34,8%) de 2009. Al igual de las dilaciones en la discusión, trabajado-
que el 2009, diversas variables influyen en el res reclamaron el incumplimiento de los con-
aumento del desempleo, entre ellas; cierre de tratos colectivos en cuanto a prestaciones de
pequeñas y medianas empresas y escaza ge- la atención médica y útiles escolares, entre
neración de plazas de empleo. otros beneficios. En cuanto al Derecho a la
En 2010 se prorrogó, una vez más, la Huelga, se confirma una tendencia al alza en
inamovilidad laboral mediante decreto presi- el número de huelgas, en su mayoría de carác-
dencial Nº 7.154 del 23.12.09, con el fin de evi- ter pacífico y en busca de atención guberna-
tar el despido injustificado de los trabajado- mental hacia el derecho a un salario digno y a
res. El Ministerio del Trabajo reportó en su la renovación de convenciones colectivas.
memoria y Cuenta del en el año 2009 que, las Cifras gubernamentales indicaron que desde
inspectorías del Trabajo atendieron 78.594 2006 se registraron 426 huelgas legales. La
solicitudes de reenganche de trabajadores alta conflictividad laboral proviene en primer
despedidos. Con respecto a la conflictividad lugar de la negativa por parte del gobierno y
laboral, se registraron 232 conflictos por dife- del sector privado a discutir y suscribir con-
rentes causas, de esos 232 conflictos, el 80% venciones colectivas, así como no tolerar pro-
de ellas provienen del sector público. Esta testas contra despidos masivos o por el
cifra supone un disminución del (39,52%) de irrespeto de beneficios previsto en contratos
casos con respecto a los registrado en el año colectivos.
2009. También se manifestó la inestabilidad En torno a los derechos de los pueblos
laboral a lo largo del año como causas de la indígenas desde la puesta en funciones del
contracción económica, mermas productivas, Ministerio hace cuatro años se considera un
nacionalizaciones e incluso las intervencio- avance importante en cuanto intención insti-
nes a entidades bancarias. tucional de instrumentalizar mecanismos que
En materia de salario y remuneración jus- permitan articular políticas públicas específi-
ta, el gobierno nacional anunció en 2010 el cas. Sin embargo, el éxito en las políticas
aumento del salario mínimo (SM) en 25%, así implementadas hasta ahora es limitado, debi-
este subió de Bs. 967 a Bs. 1.223,89, monto do principalmente a una falta de enfoque
29.11.09 anunció la eliminación del HCM (Hos- de 16.325 instrumentos agrarios; 590 Cartas
pitalización-Cirugía-Maternidad), con lo que Agrarias en una superficie de 36.165 ha; 13.526
los organismos y empresas de la administra- declaraciones de permanencia para una super-
ción pública nacional ya no podían contratar ficie de 221.538 ha y 2.209 títulos de adjudica-
a empresas aseguradoras privadas. Estos se- ción para una superficie de 89.100 ha, lo que
guros pasarían al Estado con la Empresa ha beneficiado de forma directa a 89.850 cam-
Bolivariana de Seguros y Reaseguros y así pesinos y cooperativas. En resumen, el Inti pro-
absorber todas las pólizas de salud del sector cedió a rescatar entre el periodo 2002 y 2009
público. Sin embargo, esta medida fue recha- 5.363.788,52 ha; entregado 90.704 Cartas Agra-
zada por los sindicatos y trabajadores de la rias; ha regularizado 4.459.611.14; 33.379 decla-
administración pública, ya que consideraban ratorias de permanencia y 6.550 Títulos de Ad-
que era la única alternativa disponible de aten- judicación. En relación con el total de tierras
ción médica, debido al mal estado en que se regularizadas entre 2003 y 2008, el Inti da cuen-
encuentra el sistema de salud público. ta de un total de 4.380.147 has. regularizadas,
Otra de las fallas del Ejecutivo Nacional para un total desagregado de 87.275 Cartas
es que no ha implementado una política efec- Agrarias, 12.476 Declaratorias de Permanencia
tiva que incorpore a los trabajadores y traba- y 1.843 Títulos de adjudicación.
jadoras independientes en el sistema de se- En cuanto a las políticas de financiamiento
guro social. agrícola y asesoramiento técnico, tenemos que
Como semblante positivo es de acentuar los recursos asignados al presupuesto de Mppal
que el IVSS viene cumpliendo y ampliando los del año 2009 alcanzaron Bs. 2.335.020.443, que
planes de asistencia médica integral, además sumados a los Bs.396.654.526,8. correspondien-
mantiene los programas de suministro de me- tes a 10 créditos adicionales aprobados por la
dicamentos de alto costo a los pacientes con AN, totalizan bs. 2.731.672.969,8. Para el 2008
enfermedades de alto riesgo. Asimismo, el in- el presupuesto ordinario se ubicó en Bs.
cremento de más de un millón de beneficiarios 1.645.073.400 y los créditos adicionales suma-
en el sistema de cotizaciones. No obstante, aún ron Bs. 3.397.615.579, para un total general de
se encuentran fuera del sistema el 62,8% de la Bs. 5.042.688.579. Esto significa que el presu-
Población Económicamente Activa. puesto del 2009 disminuyó en un 45,83% res-
Por otra parte, el informe presenta el caso pecto a 2008, fenómeno que no ocurría en los
que mantiene Provea en la Comisión Intera- últimos cinco años. El financiamiento agríco-
mericana de Derechos Humanos, como los la se ha ido incrementando progresivamente,
Jubilados y pensionado de Viasa, donde el por parte del sector de la banca privada como
Estado si bien ha cumplido con el acuerdo del sector público. Según la Memoria y Cuen-
suscrito, también ha fallado en otros compro- ta del Mppat de 2009, los créditos de la Banca
misos asumidos en el acta. Igualmente, se es- Pública totalizaron Bs. 2.611.761 para el 2008
pera la decisión de la admisión de los casos y Bs. 3.265.349.137. La misma Memoria y Cuen-
de los Jubilados del Ministerio de Educación ta informa que el Banco Agrícola de Venezue-
y los Jubilados de la Cantv. la (BAV) otorgó 11.862 créditos, en tanto que
En materia del derecho a la tierra durante a través del Fondo para el desarrollo Agrario
el 2009 el Instituto Nacional de Tierras (INTI) Socialista (Fondas) se otorgaron3.070 crédi-
continuó con el proceso de rescate de tierras, tos a consejos comunales, 56 a comunidades
habiéndose entregado en el período un total indígenas y 585 a unidades de mecanización.
dos persistentes, que no son denunciadas y ción refuerza la convicción ya expresada por
por tanto no contabilizadas, lo que desfavorece diversas organizaciones de derechos huma-
respuestas institucionales efectivas. nos, sobre la necesidad de una urgente y pro-
Respecto a las solicitudes de asilo de ciu- funda intervención y reforma del CICPC. La
dadanos venezolanos en el exterior, hay que policía de ámbito regional, fueron señaladas
destacar que un 80% de solicitudes desde como responsables de 73 casos (31,46%). Las
2000-2009 han sido aprobadas por el gobier- policías municipales fueron señaladas en 75
no de los Estados Unidos a solicitantes vene- de los reportes registrados (32,32%): compa-
zolanos de refugio. rando con los 68 casos del periodo anterior,
En lo que atañe al derecho a la integridad se evidencia un aumento de 10,29%en las de-
personal durante el periodo Octubre 2009- nuncias contra estos organismos de rango
Septiembre 2010, Provea registró un total de municipal. Vale la pena destacar que en com-
242 denuncias de casos de violaciones al de- paración con el periodo anterior, el SEBIN re-
recho a la integridad personal, con un saldo emplaza a los organismos militares como el
de 561 víctimas. Estos datos, comparados con más señalado en denuncias de violaciones
el periodo anterior, en el que se registraron hechas de manera conjunta.
150 casos (con 509 víctimas individuales), Se evidencia un aumento de víctimas en el
denota un considerable aumento (61,33%) en patrón Torturas en el periodo Octubre 2009-
las violaciones a este derecho. De las 561 víc- Septiembre 2010. Se registraron un total de 17
timas individualmente identificadas en el pe- casos con 36 víctimas de torturas. Los cuer-
riodo, se pudo conocer el sexo de 352 (62,75%). pos de seguridad nacional aparecen en 13 de
De esa cantidad (63,07%) son de sexo mascu- los 17 casos, lo que representa el 76,47%. En
lino (222) y 36,93% del sexo femenino (130). cuanto al patrón de tratos o penas crueles,
De igual manera fue posible identificar la edad inhumanos o degradantes, en el periodo es-
de 143 de las víctimas, (30,10%) del total, en- tudiado, este patrón presenta un descenso
contrando que 32 de ellas eran menores de 18 (18,03%) con respecto al periodo anterior, pa-
años, es decir, (22,37%) del total de víctimas sando de 427 víctimas individuales a 350. Vuel-
con edad identificada. De estas 32 víctimas, 5 ve a repetir otro año más la GNB como el prin-
pertenecen a la categoría de Niños, Niñas tal cipal cuerpo de seguridad denunciado por tra-
y como lo define la Ley orgánica de Protec- tos crueles, inhumanos y degradantes, con
ción de Niños, Niñas y adolescentes. El nú- 22 casos, seguida del CICPC con 18. Las poli-
mero de víctimas menores de 18 años regis- cías estadales fueron señaladas como las res-
tradas en el lapso anterior fue 11, presentán- ponsables de 45 de los casos (28,66%) y las
dose por tanto un aumento de 190,90% con policías municipales registraron un total de
respecto al año anterior. 55 caos (35,03%). El número de heridos de-
16 organismos regionales, 31municipales nunciados en el periodo de estudio aumentó
y 7 de carácter nacional reportan denuncias significativamente con relación al periodo
por violaciones al derecho a la integridad per- anterior, presentándose 101 caos. Se registra-
sonal, además de funcionarios de otros 3 or- ron 29 casos con 37 víctimas en el patrón de
ganismos no policiales. Los cuerpos de segu- amenaza y hostigamiento, lo que implica un
ridad de ámbito nacional tienen responsabili- número de casos (38,09%) más que el periodo
dad en 93 casos del total de 232 reportados, lo anterior. Por último se contabilizaron en este
cual representa 40,08% del total. Esta situa- periodo de estudio un total de 45 casos de
allanamiento sin orden judicial, frente a 29 del sidente de la República, Hugo Chávez, sugi-
periodo anterior. rió una posible disminución tanto del salario
Persiste la ausencia de un marco legal como de los beneficios laborales. Esta medi-
que permita establecer sanciones adecua- da podría ser ratificada mediante el proyecto
das en los casos de violaciones contra el de Ley de Emolumentos, la cual también in-
derecho a la integridad personal, así como dica que dichos funcionarios jubilados pue-
mecanismo de prevención y de indemniza- den permanecer en sus cargos hasta que sean
ción a las víctimas. La impunidad presente reemplazados, acción que ha sido criticada
genera un estado de inseguridad en la po- por la Defensora del Pueblo.
blación y la pérdida de confianza en la justi- También es de resaltar que sigue el retar-
cia como poder regulador de la convivencia do procesal en las causas, lo que ha ocasio-
y la paz social. nado protestas y autosecuestros de la pobla-
Durante el periodo se observó que el Po- ción penal. De acuerdo al Observatorio Vene-
der Judicial continúa incumpliendo el princi- zolano de Prisiones, para el año 2009 se con-
pio de separación de poderes en cuanto al tabilizó un total de 29.135 personas privadas
derecho a la justicia. Los casos en los que se de libertad, de las cuales un 65% no tiene una
interpusieron pretensiones ante el Tribunal sentencia firme. En todo el país hay 807 jue-
Supremo de Justicia contra las actuaciones ces penales, es decir, aproximadamente 3 jue-
del Presidente de la República, la Asamblea ces por 100.000 habitantes, pero en algunos
Nacional, la Contraloría General de la Repú- estados con mayor población como Aragua,
blica, el Consejo Nacional Electoral y la Fisca- Anzoátegui, Carabobo, Lara y Zulia no llega
lía General de la República, fueron declarados ni a 2 jueces por 100.000 habitantes. En Cara-
un 90% sin lugar. En esta tendencia se inscri- cas, los jueces llegan a celebrar sólo el 17%
bieron las declaraciones de la presidenta del de las audiencias que programan. No obstan-
Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella te, persisten los casos de personas deteni-
Morales, donde expresó que el principio de das, imputadas o investigadas por hacer de-
separación debilita al Estado. claraciones públicas contra el Presidente de
Por su parte, la Sala Constitucional dictó la República, tales son los casos de Oswaldo
una sentencia en la que establece la posibili- Álvarez Paz (político), Guillermo Zuloaga (pre-
dad de que los rectores del Consejo Nacional sidente de Globovisión), Antonio Rivero (ex
Electoral se reelijan indefinidamente en sus director de Protección Civil) y Alejandro Peña
cargos, refutando de esta manera el artículo 8 Esclusa (político).
de la Ley Orgánica Electoral que señala que Como aspecto positivo se crearon Unida-
pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un des contra la Vulneración de Derechos Fun-
máximo de dos periodos. damentales, con el propósito de minimizar la
En cuanto al presupuesto al Sistema de impunidad y descongestionar las causas en
Administración de Justicia se mantiene la las investigaciones que se inicien en contra
asignación presupuestaria no menor al 2% de funcionarios públicos que hayan cometi-
del presupuesto ordinario nacional. Un ter- do violaciones de derechos humanos. Del
cio de estos recursos fueron destinados al mismo modo se activaron clínicas jurídicas en
pago de los más de 26.000 trabajadores acti- los sectores de Antímano y Caricuao con el
vos y 7.500 jubilados. Respecto a los sala- objetivo de integrar el trabajo comunitario en
rios que perciben los jueces y juezas, el Pre- la defensa de los derechos humanos.
grupo de los estudiantes fueron obstaculiza- nión de Provea, los beneficios y retrocesos
das; le sigue el grupo de los vecinos con 43 de la Lopre deben ser reconsiderados por los
acciones reprimidas; y el tercer afectado por representantes de la nueva AN. Es destacable
los organismos de seguridad fueron los tra- con respecto a la ley, la conformación de las
bajadores con 24 casos. circunscripciones electorales, que para las
Se mantiene la primacía de la exigencia de elecciones parlamentarias a efectuarse en Sep-
los derechos económicos, sociales y cultura- tiembre de 2010, existían 87 circunscripciones
les que abarcó el 78,15% del total de las mani- electorales de las cuales 23 resultaron con
festaciones registradas. El derecho a una vi- cambios y adicionaron 9 más.
vienda digna fue el más demandado con 954 El 26.09.10 se llevaron a cabo las Eleccio-
protestas. Con un total de 275 acciones le si- nes Parlamentaria 2010. En consonancia con
gue los derechos laborales, mientras que el la LOPRE, se eligieron un total de 165 diputa-
tercer lugar lo ocupa con 270 el derecho a la dos, 110 curules a través de nombre y apelli-
educación. Y como cuarto, con 44 manifesta- do (nominal), 52 por lista en los 24 estados del
ciones, las demandas por el derecho a la sa- país, 1 representante de los pueblos indíge-
lud. Y el 20,69% corresponde a la reclamación nas por cada circunscripción (oriente, occi-
de los derechos políticos y civiles. dente y sur) de forma nominal, el Parlatino
Respecto a la modalidad de protesta más compuesto por 12 representantes por elección
frecuente, las concentraciones de calle se proporcional a través de lista, y un escaño
ubicaron al inicio con un registro de 1.372; adicional para la representación indígena que
siguieron los cierres de calle con 1.053 even- por primera vez en la historia tuvo lugar y a
tos; 222 paros laborales; 178 acciones de to- través del voto directo.
mas de establecimientos; las huelgas de ham- El registro electoral para Septiembre su-
bre fueron 105; se realizaron 23 marchas; y maba 17.575.975 votantes incluyendo
finalmente 23 entregas de volantes y coloca- connacionales en el exterior: 57.010 venezola-
ción de pancartas. nos registrados en las 126 embajadas y con-
La Guardia Nacional Bolivariana sobresa- sulados en 85 países del mundo. En esta opor-
le una vez más como el organismo de seguri- tunidad el órgano rector electoral informó que
dad del Estado más represor en las protestas acudieron a las urnas 11.615.590 personas,
y acciones de calle con un 24,66% a diferen- 66,4% del patrón electoral, ubicando la abs-
cia del periodo anterior cuando las cifras arro- tención en 5.875.590, es decir, el 33,59%. Los
jaron un 35,82% del total de las manifestacio- resultados de los comicios no significaron un
nes pacíficas reprimidas. avance en la representación y paridad de gé-
En materia del derecho a la participación nero: los curules obtenidos por mujeres su-
ciudadana, este lapso se caracterizó por la rea- maron 27, de los 165 del total. En este sentido
lización de comicios electorales para designar un retroceso importante en la LOPRE es que
nuevos representantes a la Asamblea Nacio- no establece la paridad de género.
nal (AN), lo que ocupó un lugar privilegiado En lo referido a la a Participación social y
en las agendas de muchas organizaciones su aprobación en segunda discusión en No-
sociales. Tras ser aprobada la Ley Orgánica viembre de 2009, fue mencionado en el ante-
de Procesos Electorales por el mandatario rior informe los aspectos positivos para el in-
nacional, y publicada en Gaceta, los análisis, cremento de la participación protagónica, pero
críticas y denuncias se acrecentaron. En opi- además contiene algunos artículos que con-
1000 reclusos, y para el año 2010 aunque el neradas, estos representaron el 93,25% de la
número por muertes violentas se incrementaron totalidad de los casos.
numéricamente para el primer semestre del mis- Respecto a la actuación de los cuerpos de
mo año, en términos porcentuales se mantiene seguridad, el Cuerpo de Investigaciones Cien-
en 0,6 % del total de la población, como conse- tíficas Penales y Criminalísticas (CICPC) re-
cuencia del aumento del número de personas sultó como el organismo con más víctimas con
en centros penitenciarios. un total de 33 personas; mientras que la Guar-
El difícil acceso a la información oficial si- dia Nacional Bolivariana (GNB) se ubicó con
gue siendo una constante, hecho que atenta 20 víctimas; el Ejército con 8; y la Policía Na-
contra el derecho a la información pública cional Bolivariana con 2 fallecidos (PNB).
consagrado en la constitución de la república En relación con las cifras de criminalidad
bolivariana de Venezuela (artículo 51). Ade- y violencia del país, los casos de violación
más se ha acentuado el problema y el silencio del derecho a la vida representaron 1,69% de
oficial ante los conflictos penitenciarios por los homicidios y 8,83 de casos de resistencia
parte de los entes oficiales, lo que aleja cada de autoridad. Es de resaltar, que el Instituto
vez más la gestión penitenciaria de los princi- Nacional de Estadísticas realizó en el 2009 la
pios constitucionales de honestidad, partici- Encuesta Nacional de Victimización, y los re-
pación, transparencia, rendición de cuentas y sultados arrojaron que la ciudadanía percibe
responsabilidad en el ejercicio de la función que en 2,69% de los homicidios que ocurren
pública (artículo 141, CRBV). en Venezuela un policía está relacionado
Durante este periodo se registraron 237 como victimario.
víctimas de violación al derecho a la vida por Por otra parte, la versión oficial de “en-
parte de diferentes cuerpos de seguridad del frentamiento” sigue siendo ampliamente utili-
Estado, lo que representó un incremento res- zada por los cuerpos de seguridad para expli-
pecto al lapso pasado de 15,05% cuando se car casos de violación al derecho a la vida.
contabilizaron 205 personas. Debe considerarse que su sola presentación
En cuanto a los patrones de violación a exime de responsabilidad a la propia institu-
este derecho se mantiene la tendencia de las ción a los funcionarios y funcionarias y a los
ejecuciones con un total de 199 víctimas; el implicados e implicadas.
patrón del uso indiscriminado de la fuerza También es de enfatizar que desde 2008
registró 16 personas; le sigue muerte por tor- hasta marzo de 2010 un total de 1.012 expe-
turas o tratos o penas crueles, inhumanos o dientes que se les abrieron a funcionarios
degradantes con 10 fallecidos; el uso excesi- de la Policía Metropolitana fueron remiti-
vo de la fuerza con 9; y muertes por negli- dos al Ministerio del Poder Popular para
gencia 3 personas. Interior y Justicia.
Caracas se sigue ubicando como la ciu- Como destacada labor y para investigar
dad del país con más índices de violación al los casos donde funcionarios policiales se
derecho a la vida con un total de 50 víctimas. encuentren involucrados se inauguró la Uni-
Le siguen los estados Zulia con 38, Miranda dad de Criminalística contra la Vulneración de
con 37 y Anzoátegui con 26. los Derechos Fundamentales del Ministerio
De acuerdo a la cifra que arrojó la investi- Público y la Unidad Criminalística del Área
gación, los hombres son las víctimas más vul- Metropolitana de Caracas.
II
Situación
de los
Derechos
Humanos
Derecho a la Alimentación
L
a mejora del estado nutricional de la po- terizadas por la ausencia de un diálogo que
blación caracteriza nuevamente el com- permita arribar a consensos en la aplicación
portamiento del derecho a la alimentación de políticas destinadas a garantizar la seguri-
en este período, según lo reflejan los datos dad alimentaria de la población. La profundi-
aportados por el gobierno nacional y avalados zación de las expropiaciones a industrias
por las organizaciones internacionales asocia- agroalimentarias, sin el consenso de este sec-
das al monitoreo de este derecho como la Or- tor, ha agudizado estas tensiones especial-
ganización de Naciones Unidas para la Agri- mente en el último año.
cultura y la Alimentación (FAO) y el Fondo de Además, saltaron a la luz pública hechos
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef); al muy graves como el hallazgo de varios cien-
punto de afirmarse que se ha logrado cumplir tos de miles de toneladas de alimentos en mal
con el Objetivo de Desarrollo del Milenio estado, lo que indica que existen serios pro-
(ODM), referido a la reducción del hambre, an- blemas en la política de adquisición, almace-
tes de la fecha prevista (2015). Esta mejora se naje y distribución de alimentos por parte de
sustenta en el esfuerzo sostenido del Ejecuti- las autoridades, incluyendo hechos de corrup-
vo Nacional (EN) por mantener la política de ción inadmisibles en un asunto tan vital para
subsidios a los productos alimenticios que in- el país como la seguridad alimentaria.
tegran la canasta alimentaria a través de la Mi- Finalmente, persiste la poca disponibilidad
sión Alimentación. de información actualizada sobre la situación
No ocurre lo mismo con los indicadores del derecho a la alimentación en el país, y la
asociados a las políticas alimentarias, donde que existe es en algunos casos contradictoria.
se evidencian algunos signos preocupantes
como el descenso de la producción nacional
Situación nutricional
en algunos rubros y la política de acudir a Las cifras que ha ofrecido el EN indican
las importaciones masivas para suplir estas que ha habido un notable descenso de 45,5%
carencias. En este período, además, la pro- en el Índice de Prevalencia de la Subnutrición
ducción agrícola se vio afectada por una im- (IPS) entre 1990 y 2008, ubicándose para este
portante sequía que incidió negativamente año en 6%, como lo muestra en el Cuadro N°1.
en la consecución de la meta gubernamental En términos brutos esta cifra representa
de elevar la superficie cultivada y el rendi- un aproximado de 1 millón 500 mil personas
miento por hectárea. que se encuentran por debajo de los patrones
Igualmente la persistente inflación conti- nutricionales requeridos, frente a las 2 millo-
núa afectando la capacidad adquisitiva de la nes 100 mil que existían para 2007. De acuerdo
población, situación esta que se ha venido con los estándares de la FAO, un IPS entre 5 y
reportando año tras año sin mejoras signifi- 9% se cataloga como bajo.
cativas y que afecta la sostenibilidad de las En lo que respecta al déficit nutricional en
metas nutricionales alcanzadas. niños y niñas menores de cinco años, la re-
En este período también se han manteni- ducción entre 1990 y 2009 también ha sido
do las tensiones entre el gobierno y el sector muy significativa, ubicándose en 58,5% al
agroalimentario privado, evidenciadas en la pasar, de 7,7% en 1990, a 3,2% en 2009. De
permanente discrepancia entre ambos sobre acuerdo con la Directora Ejecutiva del Insti-
las medidas que adopta el Ejecutivo, y carac- tuto Nacional de Nutrición (INN), Marilyn De
1. Ciudad Caracas: INN: en 58% disminuyó la desnutrición en niños [en línea] < http://www.vtv.gov.ve/noti-
cias-ciencia-y-salud/40225> Consulta del 23.07.10.
2. FUNDACREDESA [en línea] <http://www.fundacredesa.gob.ve/senacredh.php> Consulta del 21.10.10.
llones de personas por debajo de los reque- nutrición de su población infantil para el
rimientos necesarios para considerarse ade- año 2008.
cuadamente nutridas. En términos netos, Esto significa que, en promedio, Vene-
esta cifra es la misma de 1990/92. Si se toma zuela tuvo una prevalencia de 12% en re-
en cuenta el crecimiento de la población, el traso en el crecimiento, lo que representa
porcentaje de personas subnutridas respec- unos 343.000 niños, niñas y adolescen-
to del total de la población ha disminuido tes. Igualmente se reporta un descenso
entre 1990/92 y 2005/07 apenas un 2%, re- notable del Bajo Peso al Nacer, que en
presentando para 2007 un 8% de la pobla- años anteriores había mostrado un com-
ción total; sin embargo, debe tenerse en portamiento hacia el ascenso. De acuerdo
cuenta que esta proporción llegó a ser de con estas cifras, el Bajo Peso al Nacer se
14% a mediados de los noventa, por lo que ubicaría en 5% para 2008, con una ten-
puede afirmarse que nos hallamos frente a dencia a descender en promedio 1,6%
una tendencia positiva a la reducción de anualmente, lo que es bastante mejor que
este indicador. lo reportado por el Sistema de Indicado-
Según Unicef, Venezuela presentó los res Sociales de Venezuela (SISOV) de
siguientes indicadores demográficos y de 8,91% para 2007.
Cuadro Nº 3
Prevalencia de la subnutrición y progreso hacia la consecución del objetivo de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación (CMA) y de la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) en Venezuela
Progreso Progreso
numérico en la
Población Número de personas subnutridas hacia el Tenden- Proporción de personas preva- Tenden-
Total objetivo cia de subnutridas en relación lencia cia del
de la la con la población total hacia ODM
CMA CMA el ODM
(2005- 90/92 95/97 00/02 05/07 Meta 90/92 90/92 95/97 00/02 05/07 Meta 90/92
2007 =0,5 a 05/07 =0,5 a 05/07
Millones
27,2 2,1 3,1 3,3 2,1 1,1 10 14 13 8 0,8
Fuente: Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y Programa Mundial de Alimentos (PMA): El Estado de la Inseguridad
Alimentaria en el Mundo 2010. Anexo estadístico. Pág. 57.
Cuadro Nº 4
Indicadores demográficos y de la nutrición
Venezuela
% de menores de 5 años (2003-2008) que sufre:
Tasa Retraso Bajo peso (OMG) Bajo Promedio
mortalidad Población en Emaciación peso de tasa
menores menor crecimiento (OMS) CNES/ anual de Progreso % de
de de (OMS) moderada Moderado grave OMS reducción hacia lactantes
5 años 5 años moderado y grave y grave moderado del bajo el ODM con bajo
2008 2008 y grave y grave peso (%) peso
1990- al nacer
2008
18 2911 12z 14z - - 5 1,6 en 9
camino
Fuente: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef): Seguimiento de los progresos en la nutrición de los niños y las madres, 2009. Pág. 106.
Cuadro Nº 5
Clasificación de los países sobre la base de las cifras de niños menores de 5 años con retraso
en el crecimiento moderado y grave. Venezuela
N° Prevalencia de retraso Número de niños con Porcentaje del total
en el crecimiento (%) retraso en el del mundo en
2003-3008 crecimiento (miles) desarrollo
2008 (195,1 millones)
62 12 343 <1%
Fuente: Unicef: Op. cit. Pág. 102.
Cuadro Nº 6
Prácticas de alimentación de lactantes e indicadores sobre micronutrientes
Venezuela
% de niños lactantes (2003-2008)
Número Iniciación que reciben Tasa de Hogares
anual de temprana cobertura que
nacimientos de lactancia lactancia lactancia lactancia de consumen
2008 materna (%) exclusiva con conti- suplementos sal
2003-2008 (<6 meses) alimentos nuada de vitamina yadada
complemen- (20-23 A
tarios meses) (6-59) 2008
(6-9 meses) % de
cobertura
Cuadro Nº 7 Cuadro Nº 8
Variación porcentual del INPC Valor de la canasta normativa alimentaria
(Octubre 2009-septiembre 2010) según mes
Mes/año Variación Variación Mes Costo %
porcentual porcentual Bs.F. incremento
índice Alimentos Octubre 1.053,73 2,40
general y bebidas
no Noviembre 1.067,92 1,35
alcohólicas Diciembre 1.070,89 0,28
Octubre 2009 1,9 2,1 Enero 1.102,58 2,96
Noviembre 2009 1,9 2,0 Febrero 1.117,24 1,33
Diciembre 2009 1,7 1,6 Marzo 1.158,93 3,73
Enero 2010 1,7 1,4 Abril 1.271,68 9,73
Febrero 2010 1,6 0,6 Mayo 1.269,68 (0,16)
Marzo 2010 2,4 3,5 Junio 1.298,76 2,29
Abril 2010 5,2 11,1 Julio 1.312,35 1,05
Mayo 2010 2,6 3,3 Agosto 1.330,79 1,41
Junio 2010 1,8 2,0 Septiembre 1.336,67 0,29
Julio 2010 1,4 1,0 Fuente: INE y BCV.
Agosto 2010 1,6 1,5
Septiembre 2010 1,1 0,3
los precios de los alimentos. Para este perío-
Fuente: BCV e INE. do, el costo de la canasta normativa
alimentaria, de acuerdo con el INE, se com-
portó como se muestra en el Cuadro N° 8.
Inflación y costo de los alimentos El porcentaje de cobertura del salario mí-
Venezuela sigue mantendiendo uno de los nimo por mes, de acuerdo con el INE, se man-
más altos índices de inflación de la región. De tuvo por encima de 85% durante el período
acuerdo con cifras oficiales ofrecidas por el que cubre este informe. Este alto porcentaje
Banco Central de Venezuela (BCV) y el Institu- se logró, entre otras causas, debido al ade-
to Nacional de Estadística (INE), la inflación lanto del aumento salarial de 15% que debía
acumulada para el período que cubre este in- aplicarse a partir del 01.09.10 pero se aplicó a
forme fue de 24,9%, mientras que medida solo partir del 01.05.10.
para el rubro alimentos y bebidas no alcohóli- Estas cifras no coinciden con las calcula-
cas arroja casi seis puntos porcentuales por das por el Centro de Documentación y Aná-
encima de la inflación general, lo que corrobo- lisis Social (Cendas), que muestran un por-
ra la tendencia de años anteriores hacia un centaje promedio de cobertura de 48%, casi
mayor incremento en los precios de alimentos la mitad del indicado por el INE.
frente a otros rubros de la canasta familiar. Un El aumento del costo de los alimentos
factor que contribuyó al incremento de la infla- también afectó en este período a los alimen-
ción en este período fue la devaluación del 21% tos regulados, que sufrieron incrementos
que sufrió el bolívar a principios de 2010. autorizados por el EN en diversos momen-
El incremento del salario mínimo otorga- tos. En siete años de control de precios, el
do por el EN logra una recuperación tempo- incremento de los principales productos re-
ral del poder adquisitivo de la población, que gulados ha sido como se muestra en el
se pierde rápidamente ante el incremento de Cuadro N°11.
Cuadro Nº 9 Cuadro Nº 10
Cobertura del Salario Mínimo Nacional respecto Cobertura del Salario Mínimo Nacional respecto
del costo de la Canasta Alimentaria (INE) del costo de la Canasta Alimentaria (Cendas)
Mes Costo Salario % Mes Costo Salario %
Bs.F. mínimo cobertura Bs.F. mínimo cobertura
Octubre 1.053,73 967,10 91,7 Octubre 1.890,76 967,10 51,1
Noviembre 1.067,92 967,10 90,5 Noviembre 1.921,41 967,10 50,3
Diciembre 1.070,89 967,10 90,3 Diciembre 2007,25 967,10 48,1
Enero 1.102,58 967,10 87,7 Enero 2.021,20 967,10 47,8
Febrero 1.117,24 967,10 86,5 Febrero 2.066,68 967,10 46,7
Marzo 1.158,93 1.064,25 91,8 Marzo 2.159.68 1.064,25 49,2
Abril 1.271,68 1.064,25 83,7 Abril 2.177,36 1.064,25 48,8
Mayo 1.269,68 1223,89 96,4 Mayo 2.275,65 1223,89 53,7
Junio 1.298,76 1223,89 94,2 Junio 2.484,73 1223,89 49,2
Julio 1.312,35 1223,89 93,2 Julio 2.551,60 1223,89 47,9
Agosto 1.330,79 1223,89 91,9 Agosto 2.558,61 1223,89 47,8
Septiembre 1.336,67 1223,89 91,5 Septiembre 2.616,97 1223,89 46,7
Fuente: OMS: Estadísticas sanitarias 2010. Fuente: Cendas.
Cuadro Nº 11
Incrementos en alimentos regulados
(últimos siete años)
Producto Precios 05.03 Precios 05.10 % de aumento
Bs.F. Bs.F.
Arroz 3% (kilo) 0,94 2,82 200
Pasta (kilo) 1,45 3,26 125
Carne de primera (kilo) 5,00 17,60 252
Pollo entero (kilo) 1,80 8,39 366
Sardina enlatada (170 gr) 0,46 1,55 237
Harina de maíz (kilo) 0,75 2,72 263
Leche en polvo (kilo) 5,00 13,15 163
Queso blanco duro (kilo) 4,00 20,10 402
Café molido (kilo) 0,70 3,69 427
Aceite mezcla (litro) 2,30 4,73 105
Azúcar (kilo) 0,90 2,86 218
Leche pasteurizada (900cc) 1,00 3.20 220
Fuente: Gabriela Iribarren: Regulación de precios ha cambiado 30 veces en 7 años. Últimas Noticias, 05.05.10, pág. 14.
Cuadro Nº 13
Consumo aparente diario per cápita, por estrato social,
según productos (gr)
Segundo semestre 2007 Segundo semestre 2008 Primer Semestre 2009
Productos Estratos Estrato Estrato Estratos Estrato Estrato Estratos Estrato Estrato
I,II,III IV V I,II,III IV V I,II,III IV V
Arroz 45,61 55,47 58,86 49,85 58,70 60,73 50,31 56,53 58,13
Harina
de maíz 64,05 76,25 77,11 71,63 77,86 84,34 71,64 79,88 84,69
Pasta
alimenticia 39,97 44,77 49,17 42,98 43,94 45,75 41,76 47,76 51,02
Plátano 44,79 45,77 42,20 44,65 43,81 49,30 45,94 49,02 45,12
Azúcar 33,13 35,34 34,87 36,73 40,74 40,53 40,01 45,03 42,50
Pan de
trigo - - - - - - 46,30 43,04 43,20
Carne
de pollo 80,20 80,33 73,44 86,45 85,26 92,00 77,20 78,73 81,16
Carne
de res 53,70 49,15 42,16 52,25 46,60 35,80 48,69 47,27 41,58
Fuente: INE.
Esta situación indicaría que, más allá del En este cuadro se refleja una disminución
comportamiento irregular de algunos rubros, de la ingesta de leche que se corresponde con
existe una tendencia general hacía un mayor las dificultades que ha presentado la produc-
consumo. Eso lo refrendan las declaraciones ción de este rubro en los últimos años. En
de ciertos voceros del sector privado cuando cuanto a la ingesta de calorías y proteínas,
advierten que las empresas que se encuen- aunque el crecimiento entre 1990 y 2005 no
tran productivas están trabajando a su máxi- luce muy significativo, sí refleja una tenden-
ma capacidad para poder atender la demanda cia al aumento (Ver Cuadros N°15 y 16).
de la población, aunque señalan que ello es Producción agrícola
insuficiente para cubrirla. e importación de alimentos
Por su parte, los informes de organismos Las cifras ofrecidas por voceros guberna-
internacionales asociados a la alimentación mentales y privados difieren en este apartado.
reflejan para 2005 (datos reportados en el in- De acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo de
forme de 2009) el comportamiento que se mues- la República, Elías Jaua, en los últimos 10 años
tra en el Cuadro N° 14 en el consumo per Venezuela ha aumentado su superficie cultiva-
cápita de alimentos pecuarios. da: “…ha habido un crecimiento entre el 21 y
Cuadro Nº 14
Consumo per cápita de alimentos pecuarios
Carne Leche Huevos
Kg/persona/año % de Kg/persona/año % de Kg/persona/año % de
crecimiento crecimiento crecimiento
anual anual anual
1995 2005 1995-2005 1995 2005 1995-2005 1995 2005 1995-2005
Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 156.
Cuadro Nº 15
Ingesta per cápita de calorías procedentes de productos pecuarios, 1995-2005
(Venezuela)
Calorías procedentes de productos % de calorías procedentes de productos
pecuarios pecuarios respecto al total
Kcal/persona/día Crecimiento % Crecimiento
anual % anual %
Cuadro Nº 16
Ingesta per cápita de proteínas procedentes de prodcutos pecuarios, 1995-2005
(Venezuela)
Proteínas procedentes de productos % de proteínas procedentes de productos
pecuarios pecuarios respecto al total
g/persona/día Crecimiento % Crecimiento
anual % anual %
Cuadro Nº 20
Montos de importación agrícula y vegetal
Sector 2009 2010 % Variación
Milones US$ % del total Millones US$ % del total
Agrícola y Vegetal 2.728 10,50 1.801 9,10 -34
Industrias
alimenticias,
bebidas y tabaco 1.483 5,70 1.370 6,90 -7,60
Total país 26.060 100 19.836 100 -23,90
Fuente: INE.
el mismo período de meses entre 2009 y 2010, trigo y caraotas, entre otros”8. Además sos-
según lo refleja el Cuadro N°20. tienen que en doce años las importaciones
De acuerdo con estas cifras, las importa- han crecido 240,60% y que representan más
ciones de alimentos para 2010 han represen- de 70% de los productos que consumen los
tado 9,1% del total de las importaciones que venezolanos.
realiza el país, representando esto un 1,4% Por su parte, de acuerdo con la Memoria y
menos que en 2009. Si a ello se suma la impor- Cuenta del Minppal, el comportamiento de las
tación de insumos para las industria alimenti- compras nacionales disminuyó entre 2008 y
cia y bebidas, tenemos que el total de las im- 2009 en 172.250 toneladas, lo que sugiere que
portaciones relacionadas con el área alcanzó esta cantidad pudo ser adquirida en el merca-
16% para 2010, manteniendo una proporción do internacional.
muy similar a la de 2009.
La disminución de las importaciones es un Cuadro Nº 21
indicador positivo si efectivamente estas son Compras nacionales Mercal
suplidas por producción nacional. Algunos 2008 2009
porductores nacionales han afirmado que la 91.351 74.712
disminución de las importaciones no se ha de- 90.121 84.053
92.219 112.222
bido precisamente a esta causa, sino a las difi- 106.841 100.424
cultades propias del proceso de importaciones 99.690 106.167
y añaden que la persistencia del desabasteci- 108.077 96.675
miento en algunos rubros así lo explica. 116.317 96.216
108.276 93.907
Para otros sectores asociados al sector
113.098 101.796
privado como Fedeagro, las importaciones de 111.336 94.131
alimentos continúan creciendo, estimándose 101.936 100.285
en 7.000 millones de dólares anuales, el mon- 85.431 81.855
to promedio destinado a la importación de ali-
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (Minppal): Memoria
mentos en la última década. Según Fedeagro, y Cuenta 2009. Pág. 399
“… El récord de importaciones se registró
en 2008, cuando se gastaron 7,47 millardos Las cifras ofrecidas por los organismos
de dólares en la compra de rubros básicos internacionales reflejan también incrementos
como carne de res, arroz, azúcar, aceite, maíz, poco significativos en la producción de carne
8. Katiuska Hernández: La soberanía alimentaria entra por los puertos. En: El Nacional, 21.07.10, pág. 2.
Cuadro Nº 22
Crecimiento de los tres principales rubros alimenticios
Carne Leche Huevos
Miles de ton. % de Miles de ton. % de Miles de ton. % de
crecimiento crecimiento crecimiento
anual anual anual
1995 2007 1995-2007 1995 2007 1995-2007 1995 2007 1995-2007
Cuadro Nº 23
Comercio de productos pecuarios, 1995-2006
(Venezuela)
Importaciones de productos pecuarios Exportaciones de productos pecuarios
Millones de USD Crecimiento Millones de USD Crecimiento
anual % anual %
1995 2006 1995-2006 1995 2006 1995-2006
181,3 428,4 8,1 28,4 1,3 -24,3
Fuente: FAO: Op. cit. Pág. 171.
y huevos entre 1990 y 2007, mientras que in- En este período, la ampliación de la red de
forman un descenso de 0,1% en la produc- distribución de alimentos por parte del Esta-
ción de leche. do tuvo un hito importante en el mes de febre-
La balanza de pagos reflejada en este in- ro, con la adquisición por parte del gobierno
forme, aunque no está actualizada a 2009/10 de 80% de las acciones de Cativen, empresa
muestra claramente la tendencia ya consoli- dueña de los automercados Éxito y Cada, que
dada del descenso de las exportaciones y el pasaron a denominarse Bicentenario.
incremento de las importaciones. Una medida positiva que ha continuado
Distribución de alimentos aplicándose de manera regular desde 2008
es el sistema obligatorio de emisión de guías
El Estado venezolano ha venido consoli-
de movilización (SICA), que establece un
dándose como uno de los principales distri-
control para el traslado de alimentos de la
buidores y comercializadores de alimentos cesta básica de todas las empresas públicas
en el país. En el programa televisivo Aló Pre- y privadas del país. Mediante este sistema
sidente del 08.08.10, el Presidente Hugo se ha pretendido acabar con el desequilibrio
Chávez estableció la meta de alcanzar 50% en la distribución de alimentos en todo el
de la distribución y comercialización de ali- país. De acuerdo con Carlos Osorio, ex su-
mentos. Para ello ha profundizado las medi- perintendente de Silos, Almacenes y Depó-
das de expropiación de algunas empresas sitos Agrícolas (SADA) “… la distribución
productoras y comercializadoras de alimen- de alimentos está orientada a satisfacer las
tos, medidas que no han sido respaldadas necesidades de la población y que sea equi-
por el sector privado y que, por el contrario, librada, justa y equitativa…”; por ello “La
han sido vistas como una amenaza a la segu- tabla de consumo que maneja la
ridad alimentaria de la nación. Superintendecia de Silos, establece la
cantidad de productos que se deben distri- Mercal posee una red de más de 16.000
buir por región y según una demanda calcu- puntos de venta bajo sus diversas modalida-
lada”9. Esta medida también ha contribuido, des. El porcentaje de cobertura de la red fue
según los voceros oficiales, a disminuir el con- de 25,6% del total del consumo nacional, re-
trabando de alimentos en las zonas fronterizas. flejando un descenso de 5% respecto de 2008.
Medidas y programas sociales Aunque el porcentaje de ahorro para los
beneficiarios de esta red sigue siendo muy sig-
asociados a la alimentación nificativo, en el último año reportado (2009) su
Los resultados de la red Mercal reflejados descenso fue notable, rompiendo con ello la
en la Memoria y Cuenta de Minppal para 2009, tendencia ascendente mostraba, lo que refleja
revelan que para ese año se distribuyeron el impacto de la inflación sobre la propia red.
1.331.353 toneladas de alimentos, benefician- El programa llamado Casas de Alimenta-
do en promedio a 10,5 millones de personas ción también presentó un descenso en su
mensuales. Estas cifras indican un descenso cobertura, al pasar de 522.547.200 platos ser-
con respecto a 2008, año en el cual se distri- vidos en 2008 a 478.543.284 en 2009. El núme-
buyeron 1.495.263 toneladas y se benefició ro de Casas de Alimentación también dismi-
en promedio a un poco más de 13 millones de nuyó en 48, pasando de 6.048 a 6.000. La can-
personas mensuales. La evolución del núme- tidad de beneficiarios decreció muy levemen-
ro de beneficiarios de la Red Mercal desde su te (en 7.000 personas), mientras la inversión
creación es como sigue. disminuyó en 13%, al pasar de 823 millones
de Bs. en 2008 a 752 en 2009.
Cuadro Nº 24 En la Memoria y Cuenta 2009, Minppal reco-
Promedio mensual de beneficiarios de la Red Mercal noce que además de la crisis económica mun-
Año Beneficiarios dial, los cambios climatológicos y la crisis ener-
2003 548.816 gética y alimentaria, también ha influido “El con-
2004 5.749.036
2005 11.615.718
trol cambiario, el cual ha dificultado la obten-
2006 11.070.536 ción de divisas para la adquisición de algunos
2007 9.889.536 insumos para el sector agrícola y de productos
2008 13.068.470 terminados, originando distorsiones en la ca-
2009 10.447.035
dena productiva de estos rubros10”.
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 6.
Cuadro Nº 25
Cobertura de los rubros contemplados en la Misión Alimentación con respecto
al consumo nacional
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo nacional
(ton) 3.583.156 3.920.190 4.056.793 4.545.577 4.785.437 4.865.591 5.188.741
Aporte de la Misión
(ton) 45.661 691.229 1.390.904 1.316.939 1.297.587 1.492.263 1.331.148
% cobertura 1,3% 17,6% 34,3% 29% 27,1% 30,7% 25,6%
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 7.
9. Katiuska Hernández: Gobierno aumentó el control en la distribución de alimentos. El Nacional, 13.11.09, pág. 6.
10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIÓN (MINPPAL): Memoria y Cuenta 2009.
Pág.79.
Cuadro Nº 26
Ahorro promedio en los productos
de la Red Mercal
Promedio Ahorro Porcentaje
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
17,31 28,72 31,62 32,13 43,15 52,1 40
36,88 40,09 44,54 49,19 59,63 74,3 49,4
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 7.
11. Juan Pablo Arocha: Mercal abastece 14% de la demanda mensual de alimentos en Venezuela. En: El Mundo,
03.10.10, pág. 4 y 5.
12. Ileana García: Emisión de tickets de alimentación aumentó 45% en 10 últimos años. En: El Mundo, 06.11.09,
pág. 6.
cando que los alimentos encontrados apenas y encargado de planificar la importación, na-
representaban el 1% del monto operado por cionalización, almacenaje y distribución de ali-
PDVAL. Sin embargo esa cantidad, de acuerdo mentos. La capacidad de almacenaje de
con otras informaciones, representa el 17% de PDVAL para 2008 era de casi 500.000 tonela-
la reserva estratégica de alimentos de la nación. das de alimentos, mientras que la de distribu-
Debido a la cantidad de comida dañada, el ción era de 332.000. Sin embargo, en ese año
hecho adquirió gran notoriedad y fue objeto se importaron 761.000 toneladas, según un
de un importante debate en la opinión pública informe operacional atribuido a la propia Pe-
que no escapó a la acentuada polarización tróleos de Venezuela (PDVSA).
política. Más allá del manejo que uno u otro Los problemas de almacenaje están rela-
sector hizo de este hecho, lo cierto es que se cionados con la infraestrucutra de los pro-
trató de un evento que develó un conjunto de pios puertos y con las dificultades del pre-
fallas en el proceso de almacenaje y distribu- sente año en el suministro eléctrico. De acuer-
ción de la comida importada, y que obedece a do con el presidente de la Cámara de Comer-
diversos factores, entre ellos la corrupción. cio de Valencia, Daminao Del Vescovo, “… la
Aunque al cierre de este informe las in- infraestructura del puerto no ha crecido y
vestigaciones no han concluido, sí han reve- las instalaciones no se dan abasto para la
lado importantes elementos de cara a estable- carga que llega. En el caso de los contene-
cer responsabilidades y aplicar correctivos. dores refrigerados, no hay suficientes tomas
En primer lugar, se trató de una situación que de corriente, por lo que se enchufan alter-
por sus dimensiones adquirió gran notorie- nándolos, rompiendo la cadena de frío”14.
dad, y que diversos organismos estatales en- También se señala como causa de los re-
tre los que se encuentra la propia Contraloría trasos en el descargo de mercancía, los pro-
General de la República (CGR), venían advir- cesos de nacionalización de las mercanías, ya
tiendo. De acuerdo con declaraciones ofreci- que, según la diputada regional Neidy Rosal,
das por Clodosblado Russián, Contralor Ge- “Bolipuertos descarga mercancía en 25 días
neral de la República, ya “… en su informe de y la nacionaliza en 16 días”15, lo cual afecta
2008, advirtió que el deficiente mantenimien- la agilización de la distribución.
to de los almacenes de los alimentos así como La corrupción también se explica como fac-
el burocratismo y la indolencia `asediaban tor. De acuerdo con Eliécer Otaiza, ex director
los propósitos gubernamentales de lograr la del Sistema Nacional de Contrataciones Públi-
seguridadad alimentaria´13”. cas, existe un gobierno paralelo al interior de
Por otro lado, un informe atribuido a PDVAL con fuertes conexiones con el comer-
PDVAL y fechado en 2010 indicaría que en cio exterior, que es el responsable de este he-
2008 se importó 52% más de lo que este orga- cho. Según Otaiza, “Hay toda una estructura
nismo podía almacenar. Esta sobreimportación operativa que no depende del ministro, que
se hizo a instancias del Centro Nacional de de manera contundente actúa en todo el pro-
Balance de Alimentos (Cenbal), organismo ceso de compras. Es como una especie de red
adscrito a la Vicepresidencia de la República de negociaciones que incluye al empresario
13. Cecilia Caione: Russián lamenta la importación de comida. Últimas Noticias, 11.08.10, pág. 19.
14. Sirlene Araujo: Pdval importó un 52% más de lo que puede almacenar. Panorama, 28.06.10, pág. E-1.
15. Ídem.
privado, porque es el que te hace llegar el que la distribución de alimentos debe estar en
producto donde sea, te lo trae, conoce los pro- manos de organismos especializados en este
cedimientos administrativos y los viola ade- campo; de allí que el anuncio dos meses des-
más”16. Pero las irregularidades también han pués de un nuevo traspaso, esta vez al
estado presentes al interior de los organismos Minppal, parezca aún más pertinente.
encargados de estos procesos, como lo señaló Otros cambios habidos en este sector fue
el informe del Contralor General correspondien- el nombramiento de un nuevo ministro de Ali-
te a 2008, cuando estableció que “Bariven, crea- mentación el 28.07.10, Carlos Osorio en susti-
da para la importación de productos, no con- tución de Félix Osorio.
vocó a licitaciones de ley sino que fueron au- Estas medidas, aunque pertinentes, son
torizadas por el Presidente, sin que se some- insuficientes, pues la gravedad de los hechos
tieran al directorio. Se eliminó el Sasa, en- muestran la necesidad de que el Estado vene-
cargado de certificar la calidad de los ali- zolano adopte un conjunto de correctivos,
mentos importados. Como agentes aduanales algunos de manera inmediata y otros de ca-
y de inspección se nombraron al Seniat y a rácter más estructural.
funcionarios de Cuba que carecían de forma- A juicio de Provea, si bien el Estado está
ción técnica y académica”17. obligado a resolver la situación de desabaste-
El hallazgo de la comida dañada indica que cimiento que afecta a algunos de los principa-
el Estado venezolano incumplió disposicio- les rubros alimenticios que conforman la dieta
nes expresas de la legislación venezolana ta- de los y las venezolanas, ello no puede hacer-
les como el artículo 84 de la Ley Orgánica de se de manera improvisada y ocasionando como
Seguridad y Soberanía Alimentaria que dis- consecuencia nuevas carencias y pérdidas
pone la obligatoriedad de inspeccionar a las económicas para la nación. Esta situación (que
empresas importadoras de alimentos en rela- por lo demás no es la primera vez que se produ-
ción con la inocuidad de los mismos y su ade- ce), refleja que la dependencia excesiva de la
cuado almacenaje. El hecho de que los ali- importación de alimentos que padece nuestro
mentos estuviesen almacenados por más de país debe superarse si se quiere asegurar la
dos años demuestra que los mecanismos y seguridad alimentaria de la población y la so-
procedimientos de supervisión y control no beranía alimentaria del país. Mientras eso se
funcionaron y deben ser revisados. logra, el Estado está obligado a planificar y
Una de las medidas inmediatas tomadas optimizar los mecanismos para la compra en el
por el Ejecutivo fue el traspaso de las compe- exterior de alimentos y su rápida nacionaliza-
tencias de PDVAL a la Vicepresidencia Ejecu- ción, así como para su almacenaje y distribu-
tiva de la República, al mismo tiempo que res- ción, asegurando por encima de cualquier obs-
tó otras competencias a Pdvsa en el área táculo que estos lleguen en óptimas condicio-
alimentaria tales como la gestión de las In- nes a la mesa de los venezolanos y venezola-
dustrias Diana y Lácteos Los Andes, pasán- nas y acudiendo a todos los mecanismos que
dolas a la Corporación Agraria Venezolana lo permitan, incluyendo la concertación con
(CAV). Esta medida luce positiva en razón de las empresas privadas de distribución.
16. Eligio Rojas: Eliécer Otaiza: Gobierno paralelo actuó en Pdval. En: Últimas Noticias, 01.07.10, pág. 20.
17. Hernán Lugo-Galicia: Gobierno viola la Constitución al no garantizar seguridad alimentaria. En: El Nacional,18.07.10,
pág 11.
E
n este período se pudieron constatar una cursos hídricos del país como cuencas, ríos,
vez más deficiencias importantes en las lagos y humedales, que pone en riesgo la dis-
políticas y actuación del Estado para tribución de agua potable a poblados distin-
cumplir su obligación de garantizar a toda la tos de la geografía nacional; deforestación de
población un ambiente sano, de preservarlo y bosques; riesgo de extinción de especies; y
garantizar un desarrollo sustentable. Igualmen- débil gestión pública en los niveles nacional,
te se evidenció la limitada conciencia ciuda- estadal y municipal para crear conciencia am-
dana para actuar de manera responsable en biental e involucrar a la ciudadanía en labores
su entorno ambiental. En consecuencia, per- de prevención.
sistieron o se agudizaron situaciones estruc- Hay que destacar que el Estado venezola-
turales que vienen afectando el medio ambien- no, principalmente a través de sus empresas
te en el país y que se expresaron de muy di- básicas y por la ejecución de proyectos
versas maneras. En ese contexto, sin embar- desarrollistas, es un actor fundamental en la
go, se adoptaron por parte del Estado una contaminación del ambiente. Por omisión, al
serie de medidas y políticas que contribuye- no diseñar políticas o implementarlas de ma-
ron a mitigar los efectos depredadores o crea- nera deficiente, y por acción al contribuir con
ron condiciones favorables para generar re- la contaminación: entes y empresas del Esta-
sultados positivos a mediano plazo. La políti- do actúan contrariando normas constitucio-
ca del Estado en materia ambiental carece de nales y las Líneas Generales del Plan de De-
un plan integral con visión de largo plazo y sarrollo Económico y Social de la Nación 2007-
responde con la implementación de proyec- 2013, en cuanto a los objetivos y estrategias
tos y medidas dispersas a veces sin continui- definidos en la materia ambiental1.
dad y con limitada evaluación de los resulta- En el período se continúo mejorando el
dos, ello aunado con una descoordinación marco normativo en la materia con la
institucional que le resta capacidad de acción. promulgación de la Ley para la Protección de
Aún así se verifican ciertos esfuerzos por su- la Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio así
perar el cortoplacismo y la improvisación. como a través de varios decretos. El Ministe-
Los principales problemas estructurales rio Público (MP) amplió su actuación para en-
en materia ambiental son: deficiente gestión frentar la impunidad en materia ambiental y
pública en cuanto a prevención, manejo, re- accionó los órganos de administración de jus-
colección y disposición final de los residuos ticia para prevenir daños o evitar su profundi-
con consecuentes impactos negativos en la zación2. Desde el Ministerio del Poder Popu-
salud, el ecosistema y la calidad de vida de las lar para el Ambiente (Minamb) se ejecutaron
personas; contaminación creciente, por la ac- algunas políticas positivas y se obtuvieron
ción del Estado y de particulares, de los re- logros tales como garantizar agua potable a
1. Entre los objetivos de las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013
se establece: proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad; elevar los niveles de conciencia
ambiental en la población; preservar el equilibrio de los ecosistemas ricos en biodiversidad; alcanzar un modelo
de producción y acumulación ambiental sustentable; disminuir el impacto ambiental de la intervención huma-
na; recuperar los suelos y cuerpos de aguas degradados.
2. En varios estados del país el Ministerio Público solicitó medidas precautelativas con la finalidad de que
jueces de control con competencia penal acordaran tales medidas para evitar se incrementaran daños al ambiente
o impedir que se produjeran. Es decir, medidas previas a cualquier proceso para evitar se cause daño o continúe
el daño.
3. En el subtítulo “Políticas y medidas adoptadas por el Estado” se detallan algunas de las medidas que se
implementaron.
4. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.338 del 04.01.10.
5. Michelle Todd Uribe: Consideraciones críticas sobre la Ley de Protección de los animales domésticos libres
y en cautiverio [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/a109590.html> Consulta del 18.08.10.
6. Gaceta Oficial Nro. 39.307 del 16.11.09.
7. La omisión de entes y empresas del Estado en la implementación de políticas y medidas eficaces, y las acciones
que desarrollan produciendo contaminación de distintas formas, indica que se está lejos de cumplir los obje-
tivos de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 en materia
ambiental.
ció desarrollar al 2013, entre los que se en- pública del Área Metropolitana de Cara-
cuentran fomentar la gestión integral de los cas y el manejo y transporte seguro de
residuos, sustancias y desechos sólidos y 857,16 toneladas de material bioinfeccioso,
peligrosos; garantizar la conservación y uso beneficiando a una población aproximada
sustentable del recurso hídrico y propiciar la de 3.000.000 de habitantes.
recuperación de áreas naturales. Incremento a 1.400 toneladas al día de la
Algunas de las medidas positivas capacidad de compactación y transporte
implementadas, expuestas en la Memoria y de desechos sólidos hasta el relleno sani-
Cuenta del Minamb son8: tario La Bonanza, mediante la moderniza-
Derecho al agua potable: ción de la planta de transferencia Las
Culminación del proyecto Acueducto Mayas en el Distrito Capital, benefician-
Winka-Presa Tres Ríos y sus obras do a una población aproximada de
conexas como la planta potabilizadora 2.100.000 habitantes; culminación del Re-
Cerro Cochinos y las obras de aducción lleno Sanitario La Franqueza, municipio
que van desde la presa Tres Ríos hasta Brión del estado Miranda; culminación del
dicha planta potabilizadora, beneficiando saneamiento del vertedero y conversión a
a una población de 1.800.000 habitantes. relleno sanitario del vertedero La Guásima,
Incremento en un 450% del suministro de estado Carabobo; y culminación del sa-
agua potable a la Isla de Margarita, con un neamiento del vertedero de El Sombrero
aumento de 200 a 900 litros por segundo. del estado Guárico y su conversión a re-
Ejecución de obras de abastecimiento de lleno sanitario.
agua potable en los estados Guárico, Lara, Disminución de las prácticas
Apure, Barinas y Zulia, beneficiándose de contaminación ambiental
una población de 6.912.665 habitantes. y conservación de cuencas, ríos y lagos10:
Rehabilitación y ampliación de acueductos
Protección de las cuencas hidrográficas y
a nivel nacional: reconstrucción y construc-
cobertura vegetal del país mediante la
ción de tuberías de agua potable, y esta-
reforestación de 2.909 hectáreas a escala
ciones de bombeo para incrementar en el
nacional y la producción de 5.541.870 plan-
abastecimiento de agua potable a pobla-
tas; evaluación de los procesos producti-
ciones distintas a escala nacional.
vos para el diseño e implementación de
Rehabilitación del sistema de recolección
planes de adecuación ambiental de las re-
de aguas; construcción de plantas de tra-
finerías: Puerto La Cruz, El Palito, Centro
tamiento de aguas residuales.
Refinador Paraguaná y Criogénico Jose,
Tratamiento de desechos sólidos9: en los estados Anzoátegui, Carabobo y
· Incremento en un 39% del servicio reco- Falcón respectivamente; seguimiento y
lección de desechos bioinfecciosos me- evaluación de las actividades de explora-
diante la atención a 140 centros de salud ción petrolera en los Campos Boyacá,
8. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Memoria y Cuenta 2009 [en línea] <http://
www.google.co.ve/search?hl=es&source=hp&q=memoria+y+cuenta+2009+minamb> Consulta del 02.09.10.
9. Ídem.
10. Ídem.
11. Ídem.
12. Osmer Castillo (presidente del Fondo de Reconversión Industrial, Fondoin): Plan Nacional de Eliminación
de los Hidroclorofluorocarbonos arrancará a principio del 2011 [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/
17820> Consulta del 16.09.10.
13. Ídem.
trico de las horas pico. Se logró como con- En el marco de la línea estratégica de dis-
secuencia del desarrollo de la Misión Re- minuir el consumo de combustibles fósi-
volución Energética puesta en marcha el les y diversificar las fuentes de energía
17.11.06, mediante la cual se sustituyeron primaria para la generación de electrici-
48.000.000 de bombillos. dad, se instaló el Parque Eólico Paraguaná,
Según Luis Gerardo Durán, de la Ge- proyecto enmarcado en el Plan Siembra
rencia Funcional de Desarrollo Social de la Petrolera. El Parque estará ubicado entre
Electricidad de Caracas (EDC), se ha sumi- las poblaciones de Amuay y Los Taques
nistrado un total de 48.063.582 bombillos y generará 100 megavatios de potencia
ahorradores y se ha atendido a 5.810.665 eléctrica que se sumarán al sistema eléc-
familias, lo que se traduce en un 96% de trico regional16.
avance según la meta trazada para esta IV A través de sus fiscales especializados, el
fase de la Misión14. Hay que destacar, sin MP realizó varias acciones de carácter pre-
embargo, que el 17.03.10 el Consejo de la ventivo solicitando medidas precautelares
Escuela de Biología, de la Facultad de Cien- ante jueces de control para evitar que se
cias de la Universidad Central de Venezue- profundizaran algunos daños ambientales
la (UCV) manifestó su preocupación por el existentes. Igualmente realizó actuaciones
impacto ambiental que tendría la contami- en casos de naturaleza penal buscando
nación mercurial por el uso masivo de que se impusieran las sanciones respecti-
bombillos fluorescentes, incrementado por vas. En este sentido, durante 2009 se re-
la actual crisis energética del país. Indicó gistraron, 4.946 egresos, de los cuales des-
que, de no tomarse las medidas adecua- tacan la solicitud de sobreseimiento con
das, el efecto negativo sobre el medio am- un 56,91% (2.815); las acusaciones, que
biente, flora, fauna y población alcanzaría alcanzan 24,32% (1.203); y 10,01% (495)
dimensiones incalculables. Por ello afirmó de opiniones emitidas en relación con la
que es necesaria la toma inmediata de ac- suspensión condicional del proceso, ac-
ciones tales como: educar a la población tuación esta que permite, en ocasión a la
sobre los mecanismos de descarte de es- ocurrencia de delitos leves, resarcir el daño
tos bombillos, implementar mecanismos efi- inmediato ocasionado e incentivar la pre-
caces de recolección de unidades rotas o vención. En cuanto a sentencias dictadas
vencidas, habilitar los sitios idóneos para por los tribunales penales en relación con
la disposición temporal de estos desechos casos ambientales, se registraron 276, y
peligrosos, y planificar la ubicación y me- de estas 69% corresponde a sentencias
canismos para la disposición final de es- por admisión de hechos (191), 28% a sen-
tos productos 15. tencias condenatorias (76) y 3% a
14. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Misión Revolución
Ene rg é t i ca ha s us t it ui do 48 mi l l o ne s de bomb i ll os en s u I V f as e de ej ec u ci ón [ e n l ín e a] <h tt p :/ /
www.minci.gob.ve/entrevistas/3/196796/mision_revolucion_energetica.html > Consulta del 06.07.10.
15. UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA: Consejo de la Escuela de Biología [en línea] <ww.laclase.info/
ecología-y-medio-ambiente/comunicado> Consulta del 05.05.10.
16. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Paraguaná recibió
l o s p r i m e ros e q u i p o s d e l pa rq u e e ó l i c o [ e n lí n e a ] < h t t p :/ / www. mi n c i . go b . v e / n o t i c i a s / 1 / 1 9 7 9 9 5 /
paraguanrecibilos_primeros_equipos.html> Consulta del 20.07.10.
absolutorias (9)17. Se diseñó una matriz que biente en la obtención de las permisologías
permitió elaborar un diagnóstico de los correspondientes para la ejecución de las
delitos más comunes en los diferentes es- obras […] Debilidad en la coordinación y
tados de acuerdo con la legislación vigen- comunicación con otras instituciones para
te, lo que permitió conocer la realidad de la resolución de problemas ambientales en
cada entidad en aras de establecer estra- las comunidades, los cuales requieren de la
tegias y emprender acciones para preve- articulación de varias instituciones para su
nirlos y combatirlos. adecuada respuesta y solución”19.
· El MP orientó parte de sus esfuerzos a Desarrollismo
realizar capacitación y crear conciencia
ciudadana para la preservación del ambien-
vs Desarrollo sustentable
te. Se ejecutaron talleres dirigidos a la Persistió la implementación de políticas y
Guardia Nacional Bolivariana (GNB) y a la medidas contrarias a las establecidas en el Plan
5ta División de Infantería de Selva, con de la Nación para garantizar el objetivo de la
miras a fortalecer las actuaciones en la in- suprema felicidad social, lo cual implicaría entre
vestigación penal ambiental. También se otros aspectos la conservación del ambiente
dictaron talleres a distintas comunidades y el uso de los recursos naturales de manera
del país, en los que se les proporcionaron sustentable. Las políticas desarrollistas orien-
lineamientos para emprender acciones de tadas a intensificar la explotación del petró-
prevención, detección temprana y denun- leo, promover la minería y desarrollar obras
cia de los delitos ambientales en sus res- de infraestructura sin mitigar el impacto al
pectivas zonas, estimulándolos a ejercer ambiente continuaron produciendo conse-
la contraloría social ambiental. Comple- cuencias graves. Se agrega la omisión del Es-
mentó su actividad con inspecciones a tado en ejercer controles efectivos a la pe-
empresas para verificar el cumplimiento de queña minería ilegal que durante el período
las normas en la materia18. que se analiza produjo la contaminación de
La acción del Estado se vio afectada por cuencas que son estratégicas para garantizar
la falta de coordinación institucional entre los agua a millones de personas.
entes y órganos con competencia en materia Dirigentes indígenas, organizaciones
de ambiente a escala nacional, estadal y mu- ambientalistas e individualidades estudiosas
nicipal. Tal descoordinación le restó eficacia del medio ambiente han denunciado las polí-
para atender la problemática ambiental en el ticas desarrollistas del gobierno y sus impac-
país. El Minamb manifestó esta debilidad de tos negativos en el ambiente. Es el caso de la
la gestión pública en su Memoria y Cuenta: investigadora María del Pilar García, quien
“Deficiencia en las relaciones interinstitu- expone: “El Plan de Siembra Petrolera
cionales entre las alcaldías, organismos gu- (2005-2030) es uno de los más importantes
bernamentales y no gubernamentales con el y contempla los desarrollos Magna Reserva,
Ministerio del Poder Popular para el Am- Proyecto Orinoco, Proyecto Delta Caribe,
17. MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual 2009. Área Operativa. Págs. 29, 30.
18. Ídem.
19. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Memoria y Cuenta 2009 [en línea] <http://
www.google.co.ve/search?hl=es&source=hp&q=memoria+y+cuenta+2009+minamb> Consulta del 02.09.10.
20. María del Pilar García: Ecosocialismo del Siglo XXI y Modelo de Desarrollo Bolivariano: los mitos de la
sustentabilidad ambiental y de la democracia participativa en Venezuela. En: Revista Venezolana de Econo-
mía y Ciencias Sociales. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 2009, vol. 15, nº 1 (enero-abril), págs.
187-223.
21. PROVEA: Realizado encuentro de organizaciones sociales con comunidades y pueblos de la Sierra del
Perijá [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1177> Consulta del 11.09.10.
22. Entrevista concedida por Lusbi Portillo a Provea el 25.07.10.
23. Y VK E M U N DI A L: M e m o r i a y C u e n t a a n u a l d e l Pr e s i d e n t e C h á v e z [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?17589>. Consulta del 06.02.10.
24. En sus 5 millones de hectáreas, la cuenca del río Caura alberga cinco áreas bajo régimen de administración
especial: el parque nacional Jawa Sarisariñama, ecosistema de tepuyes; el Monumento Natural Serranía de
Maigualida e Ichún Guanacoco además de la Zona Protectora Sur del Estado Bolívar, importante reservorio de
agua donde se ubica la cabecera de varios ríos; y la Reserva Forestal El Caura, decretada así desde 1969 por los
valiosos bosques que posee. Además, conserva el 17% de las especies florísticas del país y más del 32% de la
fauna nacional, reportando una diversidad étnica representada actualmente por siete grupos indígenas: Ye‘kwana,
Sanema, Hotï, Pemón, Guajibo, Piapoco y Kariña.
25. MINISTERIO DEL PODER P OP ULAR PARA EL AMBIENT E [ en línea] <htt p:/ /www.minamb.gob.ve/
index.php?option=com_content&task=view&id=173&Itemid=103> Consulta del 18.08.10.
26. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Ministro Hitcher: No hay situación de emer-
gencia en el Lago de Maracaibo [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task
=view&id=2404&Itemid=99> Consulta del 18.08.10.
27. Idem
servación del medio ambiente, señalan el es- ciones precisas de Chávez Frías en cuanto a
tado de anarquía reinante en la zona como que ante los planes que hayan sido diseña-
consecuencia de un aumento en la extrac- dos en esta materia, muchos de los cuales
ción de oro por parte de mineros, con la están en marcha, unos exitosos, otros con
anuencia de las autoridades a quienes com- errores o que no se cumplieron, recuperar lo
pete la vigilancia de la zona. Delitos como bueno de la experiencia que hemos tenido y
explotación ilegal de maderas, contamina- los errores, para comenzar a darle un trata-
ción por mercurio, contrabando de combus- miento integral al problema de la minería
tibles, presencia de indocumentados brasi- ilegal en el estado Bolívar, así como en el
leños y colombianos, son los factores de alto estado Amazonas”30.
riegos que afectan al ecosistema con la con- Dirigentes de los grupos indígenas per-
taminación de las guas y la biodiversidad judicados por la minería ilegal denunciaron
de la región, por consiguiente se ven la complicidad de integrantes de la Fuerza
involucradas y afectadas las comunidades Armada y de funcionarios de la gobernación
originarias ya que dependen del medio am- y alcaldía. Arturo Rodríguez, miembro de la
biente para subsistir”28. organización Kuyujani, que agrupa a las 53
Para enfrentar la situación, el EN empren- comunidades indígenas Yek´wana y Sanema
dió el llamado “Plan Caura”, que el Vicepresi- del Caura, denunció: “los militares aposta-
dente de la República Elías Jaua fundamentó dos en El Playón -presuntamente-, nego-
de la siguiente manera: “En atribución de su cian con los mineros su acceso al Alto Caura
competencia constitucional y legal, el Go- por gramos de oro a la hora de salir de la
bierno del presidente Hugo Chávez Frías, zona; por eso hoy los mineros suben desde
por medio de diversas instituciones del Es- Maripa por el río de día y sin evitar el pues-
tado, incluida la Fiscalía General de la Re- to de los militares, ya que no los detienen”31.
pública, inicia esta operación de carácter El dirigente indígena apoyó el Plan Caura y
institucional para desplazar cualquier ejer- reclamó la incorporación de la representación
cicio ilegal en la cuenca del río Caura y co- indígena: “Como pueblos indígenas hemos
menzar el relanzamiento de un plan de con- estado siempre defendiéndonos de la acti-
trol de la minería en los ríos Caroní, Cuyuní, vidad minera, por ello aplaudimos el Plan
entre otras cuencas del estado Bolívar29”. El Caura, impulsado por el gobierno nacio-
Vicepresidente reconoció que se han cometi- nal”, señaló Rodríguez, quien añadió la ne-
do algunos errores pero existe la voluntad de cesidad de que quienes encabezan el Plan
mejorar la acción del gobierno frente a la pro- autoricen la presencia de una representación
blemática de la minería ilegal: “Hay instruc- indígena en la mesa de discusión, que se ins-
28. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS: Minpppi implementa acciones
para combatir actividad minera en Comunidades Originarias [en línea] <http://www.minpi.gob.ve/web/es/
noticias-mainmenu-60/1-timas/726-np642> Consulta del 04.09.10.
29. MINISTERIO PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Gobierno relanza plan de control sobre ejer-
cicio de minería ilegal [en línea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/198317/gobierno_relanza_plan.html>
Consulta del 24.04.10.
30. Ídem.
31. Analítica: Más de 4 mil mineros invaden el Caura [en línea] <http://www.analitica.com/medioambiente/
3199391.asp> Consulta del 18.08.10.
tale luego del operativo militar de desalojo volvieron a instalar aunque en menor propor-
de los mineros ilegales, “para formular pro- ción que antes.
puestas que se puedan realizar según las Gestión integral de las aguas
necesidades de las comunidades”32. y garantía de agua potable
Una idea de la magnitud que tiene la activi-
Persistió la ineficiencia en la conservación
dad minera ilegal desarrollada en el Caura la da
de las fuentes de agua superficiales y subte-
el comandante de la Región Estratégica de De-
rráneas: cuencas, ríos, embalses, lagos y
fensa Integral de Guayana, Mayor General
humedales se vieron afectados por la acción
Henry Rangel Silva, al presentar los resultados
de actores particulares o estatales. Constitu-
de la primera fase del Plan: “desalojo de 371
yen una situación de alarma la inadecuada
campamentos mineros que fueron instalados
disposición de desechos sólidos; la
en las reservas de biosfera del Alto Caura y
ineficiencia en el saneamiento de ríos y que-
otras zonas protegidas por las leyes ambien-
tales. Además se destruyeron 574 bombas hi- bradas sobre los cuales se descargan dese-
dráulicas y 229 plantas eléctricas, además de chos industriales y domésticos; las inadecua-
incautarse más de 100 mil metros de mangue- das prácticas agrícolas en el uso de
ras y 157 mil litros de combustible”33. plaguicidas, fertilizantes, herbicidas; los de-
A cuatro años de la denominada Recon- rrames de sustancias químicas y petróleo,
versión Minera, proyecto social a través del principalmente de Petróleos de Venezuela S.A.
cual se pretendía dar apoyo económico y so- (PDVSA); y el deficiente mantenimiento de
cial a mineros desalojados de La Paragua, es- embalses y acueductos. En el país existen al-
tado Bolívar, cientos de ellos se sienten enga- tos niveles de contaminación hídrica y una
ñados y denuncian el incumplimiento de las actuación ineficiente del Estado para cumplir
promesas realizadas. Por ello el 07.09.10 un con las disposiciones de la Ley de Aguas y la
grupo de ellos cerró una de las principales Ley de Prestación de Servicios de Agua. En
vías de Ciudad Guayana en reclamo del pago cuanto a garantizar agua potable a la pobla-
de la indemnización prometida y del cumpli- ción, a pesar de algunas deficiencias aisladas
miento de la promesa de dar créditos se continúo avanzando en la cobertura y en
socioproductivos, pensiones especiales y los procesos de mejoramiento de acueductos.
oportunidades para adquirir vivienda34. Se constatan denuncias de contamina-
Queda por evaluar la efectividad del Plan ción en las siguientes fuentes, entre otras:
Caura para controlar la minería ilegal. los ríos Yuruari, Portuguesa, Morán, el Paito,
Ambientalistas advierten que algunos mine- Cabriales, Caño la Yuca35, San Sebastián,
ros desalojados ya están regresando e igual Neverí36, Manzanares; y los embalses Dos
situación ocurrió en La Paragua, donde se Cerritos, Pao Cachinche, La Mariposa, Burro
32. Ciudad Ccs: Indígenas piden inclusión en Plan Caura [en línea] <http://www.ciudadccs.org.ve/?p=66240>
Consulta del 02.09.10.
33. Agencia Venezolana de Noticias: Inició segunda fase de Plan Caura contra minería ilegal en Bolívar [en
línea] <http://www.avn.info.ve/node/6221> Consulta del 16.09.10.
34. Akinoticias: Mineros cierran vía para exigir pago de indemnización [en línea] <http://www.akinoticias.com/
?p=19829> Consulta del 02.09.10.
35. Charito Rojas: Las sucias aguas de Valencia. Notitarde, 22.03.10, pág. 4.
36. Fabricio Ojeda: El Neverí agoniza por bora y aguas negras. El Nacional, 08.03.10, pág. C-6.
Negro37. Se advierte riesgo de contaminación cón, señalando en sus conclusiones que exis-
de las cuencas de Tumaque, Caura, Caroní y te una evidente contaminación ambiental en
la Paragua, así como persiste la contamina- el área inspeccionada. Se requiere realizar
ción en la laguna de Guaranao38, el Lago de estudio de impacto ambiental a la brevedad
Valencia y el Lago de Maracaibo39. Algunas posible ya que los factores de contaminación
playas se vieron afectadas, principalmente son de carácter agravante, al existir aún ries-
por contaminación con petróleo y otras sus- gos inminentes a la salud de los habitantes
tancias producidas PDVSA y otras empre- del sector y constituye por lo tanto, un
sas del Estado. Algunas de las aguas conta- reservorio de vectores y agentes patógenos
minadas llevan varios años en ese estado y de origen biológico, sin descartar otros agen-
no se ha prestado suficiente atención a los tes productores de enfermedades metaxénicas
reclamos de las comunidades aledañas o be- y otras enfermedades endémicas”40.
neficiarias. Es el caso del Lago de Maracaibo, Uno de los cuerpos de agua con mayor
del río Neverí y del río Manzanares. contaminación continúa siendo el Lago de
Las denuncias de contaminación de los re- Maracaibo, estado Zulia. Además de los cons-
cursos hídricos provienen de comunidades tantes derrames de petróleo, que además de
organizadas afectadas, organizaciones contaminar el agua impiden la normal activi-
ambientalistas, funcionarios de entes munici- dad pesquera causando daños económicos a
pales e incluso del propio MP. Frente a estas, cientos de familias, es igualmente afectado por
es importante destacar el papel que vienen cum- las toneladas de desechos sólidos lanzados a
pliendo MP y jueces de control penal, con ac- sus aguas. El Instituto para el Control y Con-
tivación de la administración de justicia para la servación de la Cuenca del Lago de Maracaibo
preservación del ambiente. En distintos esta- (ICLAM) se propuso como meta de 2010 re-
dos del país, fiscales han solicitado medidas colectar 23.085 m3 de desechos, lo cual da
precautelarias judiciales ambientales y los jue- una idea del nivel de contaminación existen-
ces las han acordado, y estas a su vez ponen te, pero para el mes de julio tan solo se habían
en evidencia el grave problema de contamina- recolectado 382 m3, equivalente a un 1,65%
ción de las aguas en el país, tal como se refleja de la mencionada meta41. Una de las razones
en el siguiente caso: “Se desprende de manera expuestas por el Instituto para justificar un
evidente, de la Inspección Sanitaria, de fecha porcentaje tan bajo fue que la labor se vio
08-09-09, practicado en la Quebrada de obstaculizada por: “las fugas de crudo e hi-
Guaranao por funcionarios de la Dirección drocarburos que han afectado las costas con-
de Salud Ambiental Servicio Regional de In- taminando los desechos sólidos presentes en
geniería Sanitaria Región XII del estado Fal- las orillas. Las actividades de recolección
37. Jesús Rivero: Situación de desastre en el embalse Burro Negro. Panorama, 23.02.10, pág. 8.
38. TRIBUNAL PENAL DE CONTROL DE PUNTO FIJO. Medidas precautelativas. Sentencia del 07.06.10.
39. María Luengo: Exigen sanciones penales por derrame en el lago de Maracaibo. El Universal, 20.06.10, pág.
8.
40. TRIBUNAL TERCERO DE PRIMERA INSTANCIA EN FUNCIONES DE CONTROL, EXTENSIÓN PUNTO
FIJO. Auto mediante el cual se acuerdan medidas precautelativas judiciales ambientales del 07.06.10.
41. INSTITUTO PARA EL CONTROL Y CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO [en línea] <ttp://
www.iclam.gov.ve/lenind.htm> Consulta del 21.08.10.
42. Ídem.
43. Ídem.
44. La formulación de un Plan de Gestión Integral de las Aguas viene dado por el artículo 127 la Ley de Aguas
aprobada el 02.01.07, que otorgó un plazo hasta finales de 2008.
45. Hidroven: ¿Qué es el Plan Hídrico Nacional? [en línea] <http://www.hidroven.gov.ve/ls_plan1.php> Con-
sulta del 18.08.10.
46. Entrevista concedida por Jacquelín Rodríguez León a Provea el 20.09.10.
47. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb garantiza calidad del agua que re-
cibe l a Gran Val enc ia [en l ínea] <htt p:// www.minamb.gob.ve/index.php?opt ion=com_content& task=
view&id=2371&Itemid=43> Consulta del 22.08.10.
48. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Defensoría del Pueblo verificó situación del agua potable en el embalse Pao
[en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=568:defensoria-
del-pueblo-verifico-situacion-del-agua-potable-en-el-embalse-pao-cachinche&catid=7:principal&Itemid=79>
Consulta del 22.08.10.
49. Artículo 296-A. Todo individuo que por medio de informaciones falsas difundidas por cualquier medio impre-
so, radial, televisivo, telefónico, correos electrónicos o escritos panfletarios, cause pánico en la colectividad
o la mantenga en zozobra, será castigado con prisión de dos a cinco años.
50. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Hitcher: Venezuela cumplió con creces las
M e t a s d e l M i l e n i o [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. go b i e r n o e n l i n e a . ve / n o t i c i a s - v i e w/ ve r _ d e t a l l e s . p a g ?
idNoticia=97759> Consulta del 26.06.10.
51. Ídem.
52. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Cobertura en el servicio de agua potable en Venezuela apunta
hacia el 100% [en línea] <http://www.abn.info.ve/node/18602 > Consulta del 26.06.10.
53. En reuniones sostenidas por integrantes de Provea con habitantes de Nueva Tacagua, expresaron su inconfor-
midad con el hecho de que el agua llega cada quince días y a veces en horas de la madrugada.
ción social alrededor de la exigencia del dere- vertederos fuesen clausurados o transforma-
cho al agua. El EN, a través de las empresas dos en rellenos sanitarios. La descoordinación
hidrológicas, logró conformar en el territorio institucional entre los entes y órganos nacio-
nacional aproximadamente 7.000 Mesas Téc- nales, estadales y municipales con competen-
nicas de Agua (MTA) integradas por unas cia directa e indirecta en la problemática, la
90.000 personas. Solo en el Área Metropolita- falta de planificación integral a largo plazo, la
na de Caracas existen alrededor de 280 MTA limitada labor de educación a la población para
asentadas esencialmente en las áreas popula- el manejo de los desechos, atentaron una vez
res de los cinco municipios54. más contra los resultados esperados. El in-
Según el Informe 2009 de la organización adecuado manejo de los desechos contribu-
ambientalista Vitalis, el tercer problema am- yó a la contaminación de los recursos hídricos
biental existente en el país es el inapropiado del país, al incremento de enfermedades
manejo de las aguas servidas, que contami- asmáticas, a desmejorar la calidad de vida de
nan las fuentes de agua superficiales y subte- poblaciones, y en situaciones muy específi-
rráneas con el correspondiente deterioro de cas afectó el disfrute del derecho a la educa-
ríos, riachuelos, lagunas, lagos y playas a ni- ción por suspensión obligada de clases es
vel nacional 55. Los entes públicos siguen
institutos educativos, además de provocar
incumpliendo el mandato establecido en el
protestas de la comunidades.
artículo 66 de la Ley Orgánica para la Presta-
A mediano plazo pareciera que se pudiera
ción de los Servicios de Agua Potable y de
avanzar en la creación de rellenos sanitarios y
Saneamiento, respecto a publicar información
eliminación de vertederos, gracias al conve-
actualizada sobre los niveles de calidad de
nio suscrito entre el Minamb y el Banco Inte-
los servicios que prestados56.
ramericano de Desarrollo. El Estado venezo-
Gestión integral y responsable lano adelantará un proyecto de gestión de los
de residuos y desechos sólidos residuos sólidos municipales a nivel nacional
El Estado venezolano continúo sin aten- mediante un crédito por US$140 millones del
der de manera integral y responsable la ges- Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
tión de los residuos y desechos sólidos. Po- proyecto buscará reducir y prevenir los im-
cos avances se constatan frente a este pro- pactos en el medio ambiente y en la salubri-
blema ambiental y de salud pública. Se dad asociados al inadecuado manejo de resi-
incumplió la obligación establecida en la Ley duos, mediante el fortalecimiento de las insti-
de Residuos y Desechos Sólidos, la cual es- tuciones encargadas de la prestación del ser-
tableció un plazo de cinco años desde la en- vicio. Entre otras actividades, se financiará la
trada en vigencia de la ley para que los capacitación del personal técnico en estas
54. MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Alrededor de siete mil Mesas Técnicas de Agua se
h an co n fo rma do en el t e r ri t or i o na c i o n al [ e n l í ne a] <h t t p: // www. mi nc i.go b. ve/ n ot i ci a s / 1/ 2 00 5 08 /
alrededor_de_siete.html> Consulta del 22.06.10.
55. VITALIS: Informe 2009 [en línea] <http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009> Consulta del
22.08.10.
56. Artículo 66. Los prestadores de los servicios deberán publicar periódicamente en material de libre distribu-
ción, y dar a conocer directamente a los suscriptores, utilizando medios de amplia difusión, información actua-
lizada sobre los niveles de calidad de los servicios que están siendo prestados, así como sobre las tarifas
vigentes por contraprestación de los servicios.
57. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Gestión de residuos sólidos en Venezuela [en línea] <http:/
/www.iadb.org/comunicados-de-prensa/2010-05/spanish/venezuela-mejorara-la-gesti0n-de-residuos-s0lidos-
con-apoyo-del-bid—7085.html> Consulta del 07.05.10.
58. YVKE MUNDIAL: Mi nisterio para el Ambiente cumple con el protocolo de Kyoto [en línea] <http://
www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?38906> Consulta del 07.07.09.
59. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Resultados de la consulta pública para relle-
no [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/files/Resultado-Consulta-relleno-sanitario-Guanare>. Consulta del
21.08.10.
60. VITALIS: Situación Ambiental de Venezuela 2009. Análisis de percepción del sector basado en la opinión
de 109 expertos [en línea] <http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009> Consulta del 28.08.10.
61. La Alcaldía del Municipio Libertador, el gobierno del Distrito Capital y el Ministerio del Ambiente crearon
un plan conjunto para enfrentar la problemática, sin embargo, para tal fin no fue convocada la Alcaldía Metro-
politana por ser el alcalde un dirigente de oposición, aun cuando la Alcaldía podía aportar recursos, inicia-
tivas y personal.
Caracas adoptó algunas medidas para dar Por otra parte, algunos rellenos sanitarios
respuesta a la situación y contó con el res- no cumplen con las técnicas adecuadas para
paldo del MINAMB y de la jefa de gobierno la disposición de los desechos y terminan sien-
del Distrito Capital, los resultados son poco do una mezcla de vertedero con relleno, como
visibles. Los tres entes crearon una empresa es el caso de La Bonanza en la Gran Caracas.
pública para la recolección de basura, y varios Los innumerables vertederos que existen
meses después no se constata que la situación en la geografía nacional sufren con frecuen-
crítica haya variado en relación con la labor que cia la quema de la basura que genera daños
venían cumpliendo las empresas anteriores62. ambientales y perjudica a las comunidades
En una demostración de voluntad para aten- aledañas. En el estado Zulia, de mayor pobla-
der la problemática, el Alcalde Jorge Rodríguez ción del país, una buena parte de los munici-
en una audaz pero temeraria declaración pú- pios tienen vertederos a cielo abierto, además
blica del 01.01.10 prometió que si no resolvía colapsados65. La quema de la basura en algu-
el problema de la basura al 31 de diciembre de nos de ellos ocasionó protestas de calle de
2010, renunciaría a su cargo63. A la fecha de comunidades afectadas66. Un gran incendio
finalización de este informe todo parecía indi- que se prolongó por varios días en el relleno
car que el alcalde tendrá que dejar su cargo, sanitario de La Bonanza, que afectó a las po-
pues el problema de la basura en Caracas que blaciones de Charallave, Cúa, Ocumare y Santa
heredó de su antecesor Freddy Bernal sigue Teresa, obligó a la suspensión de clases en
siendo uno de los problemas ambientales más varias instituciones educativas67. El monitoreo
graves de la capital. realizado por Provea constató denuncias de
A pesar de ciertos avances en la eliminación vecinos en más de 40 municipios del país por
o transformación de los vertederos a cielo abier- quema de desechos, quienes afirmaban que
to en rellenos sanitarios, el EN y entes munici- el humo incrementaba los casos de asma so-
pales incumplieron con el mandato establecido bre todo en niños, afectaba las labores edu-
en el artículo 104 de la Ley de Residuos y Dese- cativas y recreativas e incluso las actividades
chos Sólidos, que establece un lapso de cinco de los consejos comunales, quienes se veían
años para su eliminación en todo el territorio obligados a suspender sus reuniones.
nacional64. Por esta norma, al 1º de noviembre La inadecuada disposición de los desechos
de 2009 no debió quedar en el país ningún ver- sólidos continúa siendo uno de los factores
tedero a cielo abierto, pero no solo existen, sino influyentes en la contaminación de los recur-
que causan daño ecológico y generan inconve- sos hídricos del país. El ICLAM reporta la ne-
nientes a las poblaciones cercanas. cesidad de recoger en el Lago de Maracaibo
62. Asumieron en marzo 2010 la administración y operación de las empresas compactadoras de basura Sabenpe y
Proactiva, las cuales recolectaban desechos sólidos de la ciudad de Caracas.
63. NOTICIAS RTV [en línea]: <http://noticiasrtv.com/noticiasrtv/2010/01/page/70/> Consulta del 01.01.10.
64. Artículo 104. Se prohíbe la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto. Los ya
existentes al momento de la publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, tendrán un plazo de cinco (5) años, para su clausura.
65. Yéssica González: En la COL los vertederos y rellenos sanitarios no dan pa’ más. La Verdad, 13.03.10, pág. B3.
66. Elizabeth Ávila: Comunidades afectadas por quema de basura cerraron la intercomunal. El Regional del
Zulia, 09.02.10, pág. 3.
67. Janet Queffelec: La Bonanza una vecina de cuidado. El Universal, 28.02.10, págs. 24 y 25.
23.085 m3 de desechos, un alto porcentaje cons- para entonces Ministerio de Salud y Desarro-
tituido por material plástico68. Ramiro Ramírez, llo Social (MSDS), calificó como preocupante
Director de Ambiente, en una inspección reali- esa situación para la salud de las poblaciones
zada al Lago de Maracaibo, específicamente al cercanas a los depósitos de basura. “Sin em-
Pueblo de Palafitos de Santa Rosa de Agua, bargo, en el país causa preocupación la dis-
expresó: “Es alarmante, y ustedes lo pueden posición de desechos sólidos en vertederos a
visualizar, cómo las costas están llenas de ‘cielo abierto’, donde los depósitos de resi-
desechos orgánicos e inorgánicos como bo- duos acumulados aumentan cada día más.
tellas plásticas, madera, restos de colchones, Tales emplazamientos resultan sitio propicio
neveras y hasta partes de vehículos, producto para la reproducción de diversos animales
de su acumulación en cañadas y cauces natu- que sirven de vectores de enfermedades que
rales que desembocan en el Lago. Solo aquí, afectan a los pobladores de las cercanías. Es
en Santa Rosa de Agua, se recopilaron más necesario enfrentar la problemática en toda
de 100 m3 de basura, material que en su ma- su complejidad, lo que incluye atención y apo-
yoría no tenía restos de crudo”69. yo a los sectores de bajos recursos. La falta de
Algunos vertederos fueron eliminados y atención ha ocasionado daños al ambiente
se crearon nuevos rellenos sanitarios como que en muchos casos son de carácter irrever-
es el caso del inaugurado a principios de año sible. El país debe realizar esfuerzos para
en El Sombrero, estado Guárico70. Es el mismo mejorar la situación y eliminar en algunos
caso del relleno sanitario de la mancomuni- pueblos pequeños y otros alejados de las gran-
dad de Jaime, municipio Cocorote del estado des comunidades, la carencia de adecuados
Yaracuy, el cual tiene una proyección de vida servicios de aseo urbano”72. En materia de de-
útil de 20 años71. sechos sólidos considerados peligrosos se
Preocupa la lentitud con que se avanza en continúa sin lograr mayores avances. El estu-
la eliminación de los vertederos a cielo abierto dio antes mencionado, realizado hace una dé-
si consideramos que 10 años atrás, un estudio cada entre el gobierno y la OMS, advertía la
conjunto realizado entre la Organización Pana- difícil situación y la necesidad de actuar de ma-
mericana de la Salud (OPS), Organización Mun- nera urgente en esta área: “En el país no exis-
dial de la Salud (OMS), Ministerio del Ambien- te un relleno de seguridad, ni se disponen de
te y de los Recursos Naturales (MARN) y el medios específicos de transporte para este tipo
bertura forestal del país y el levantamiento de nal durante sus cuatro años de funcionamien-
la información de campo, aplicando un dise- to, que constan de 38.355 integrantes, quie-
ño de muestreo en varias etapas76. Puntualizó nes ejecutaron 3.547 proyectos (2.590 proyec-
el director de Bosques del Minamb que Vene- tos comunitarios y 957 proyectos educativos)
zuela, México y Argentina son los países lati- con una inversión que supera los 123.836 mi-
noamericanos que están utilizando esta he- llones de bolívares79. Desde 2006 hasta 2009,
rramienta, asociada con el tema del cambio esta misión reforestó 22.764 hectáreas en todo
climático ya que permitirá conocer volúme- el país, de las cuales 65% son plantaciones
nes de madera, así como la biomasa (material con fines protectoras, lo que representa unas
total de los seres que viven en un lugar deter- 14.735 hectáreas donde se sembraron
minado, expresado en peso por unidad de área 10.598.824 plantas en cuencas altas80.
o volumen)77. El EN inició el 30.05.10 el Plan Nacional
Jesús Alexander Cegarra, viceministro de de Reforestación mediante el cual, hasta
Conservación Ambiental del Minamb, que tie- agosto 2010, y con una inversión de más de
ne en su haber la potente cifra de 22 mil hectá- 3.439 millones de bolívares, había logrado
reas sembradas de nuevas plantas a través de restablecer 12.107 hectáreas afectadas por
la Misión Árbol, puesta en marcha en 2006, incendios forestales. El plan está dirigido a
expresó: “estamos hablando de un progra- recuperar las áreas boscosas que resultaron
ma de carácter social. Donde la población afectadas por los incendios forestales regis-
tiene un beneficio directo. Desde las Jorna- trados durante el intenso período de sequía
das Nacionales de Recolección de Semillas 2009-2010, con énfasis en los parques nacio-
estamos, junto a la comunidad, en el proceso nales y en las principales cuencas del país.
de recolección de frutos de semillas para lle- Se han sembrado de manera directa alrede-
varlos a los viveros a través de los 3 mil 674 dor de 1.384.190 plantas, que fueron produ-
comités conservacionistas que están presen- cidas y cuidadas por un año en los diferen-
tes en todo el territorio nacional, grupos tes viveros de los comités conservacionistas.
organizados, entre ocho y diez personas, Se prevé culminar el Plan 2010 en el mes de
para la producción de 4 mil o 5 mil plantas octubre81.
con áreas asociadas”78. La Misión Árbol ha Ante el daño causado por la deforestación
permitido la conformación de 3.634 comités en determinados bosques se adoptaron me-
conservacionistas en todo el territorio nacio- didas para evitar que continuara el deterioro.
76. Ídem.
77. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Bosques contribuyen a minimizar el impacto
negativo del Cambio Climático [en línea] < h t t p : / / www. mi n a m b . g o b . v e /
index.php?option=com_content&task=view&id=1588&Itemid=99> Consulta del 22.03.10.
78. MINISTERIO DE PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Se han logrado con-
t rolar y di sminui r los incendios forest ales [en lí nea] <ht tp:/ /www.minci.gob.ve/entr evistas/3/ 196622/
se_han_logrado.html > Consulta del 05.05.10.
79. M INIST ER IO DE C OM UNI CAC IÓ N E I NFORM AC I ÓN : Ven e zu el a c e l e br a d í a m un di a l c on tr a l a
Desertificación y la Sequía con avances ambientales [en línea] <http://www.minci.gob.ve/actualidad/2/
200318/venezuela_celebra_dia.html> Consulta del 21.08.10.
80. Ídem.
81. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Plan Nacional de Reforestación 2010 ha restablecido 12 mil 107
hectáreas [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/12692> Consulta del 21.08.10.
Es el caso de las acciones emprendidas para las de tala y quema en zonas boscosas para
detener la deforestación y daño ecológico “fertilizar la tierra”83. Se suma a ello el creci-
causado en el Río Guanipa, estado Monagas, miento de poblaciones urbanas con el derribo
cuya extensión total abarca 110.000 hectáreas árboles para adecuar los espacios para la cons-
y fue decretada Área Bajo Régimen de Admi- trucción de viviendas, con frecuencia de na-
nistración Especial (ABRAE). La directora del turaleza precaria84. Los incendios forestales
Minamb Monagas, Lucy Marín, inspeccionó una vez más jugaron un activo papel en la
la zona y determinó que cerca de 150 hectá- destrucción de zonas boscosas. El Parque
reas se habían quemado y deforestado en los Nacional Henri Pittier, el Parque Nacional El
últimos dos meses previos a la inspección82. Ávila y la Sierra de Perijá son tres de las gran-
Además de la minería ilegal y buena parte des áreas verdes parcialmente consumidas
de la minería legal desarrolladas a costa de los por el fuego85, y junto a la pérdida de miles de
árboles, que son talados, los bosques son hectáreas de bosque, también se pierden di-
afectados por inadecuadas prácticas agríco- versas especies.
Derecho a la Educación
U
n resumen de los principales hallazgos poblacionales, y mejoró levemente la inclu-
respecto de este derecho indica tenden sión de los varones para el segmento 15 a 17.
cias de distinto signo y también estan- Destaca también como positivo que la matrí-
camiento o situaciones históricamente no cula de educación especial sea la más alta de
resueltas. Entre los progresos vale destacar la década incrementándose en un 10,5% res-
nuevamente que la inclusión educativa, ya se- pecto del lapso pasado.
ñalada en lapsos precedentes, continúa sien- Entre los hallazgos que constituyen alertas
do un hecho constatable, aunque hay algu- se constata por segundo período consecutivo
nos signos de alarma respecto del descenso un descenso de 1,4% en el ritmo de crecimiento
de la matrícula entre 6 y 11 años. Es significa- de la educación primaria en las dependencias
tivo que de las 2.600.000 personas estimadas oficiales. Analizada la década, no deja de ser
como excluidas del sistema formal de la edu- preocupante que esta etapa educativa, que tuvo
cación en edades entre 3 y 17 años para el siempre las mejores tasas de todo el sistema,
período 1998-99, haya en este 1.499.532 per- esté perdiendo alumnos, incluso en términos
sonas (468 menos que las señaladas en el lap- absolutos, ya que en 1999-00 tenía 2.849.996 y
so pasado), lo que significa que en 11 años se para el período 2008-09 tiene 2.846.496, que son
produjo una reducción de la brecha en un 3.500 alumnos menos. El hecho de que el Estado
42,3% (cabe aclarar que estos cálculos tienen haya centrado esfuerzos en otros niveles edu-
en cuenta las proyecciones de crecimiento de cativos con altos índices de exclusión, no debe-
la población). Parte de este progreso se con- ría implicar el descuido de esta etapa educativa.
centró este año en la matrícula de educación Especialmente preocupante en este sentido, es
inicial que creció en un 6,4%, especialmente el descenso del 5% de inscripción de alumnos
en las dependencias oficiales (6,5%) y tam- en 1° grado de las dependencias oficiales a lo
bién en las privadas (5,7%). Igualmente conti- largo de una década. Asimismo, para el segmen-
nuó creciendo el segmento de educación se- to de 1° a 3° año de educación secundaria tam-
cundaria de 3° a 5° año (antes llamada educa- bién en las dependencias oficiales se constató
ción media) en 4,4% en las dependencias ofi- un descenso de su ritmo de crecimiento; en tér-
ciales y 7,3% en las privadas. Son datos a minos absolutos este segmento perdió 10.771
destacar en tanto ambos segmentos presen- alumnos desde el período 2004-05, en que tenía
taron históricamente las tasas más bajas de 1.081.864 estudiantes y para el actual tiene
inclusión. Respecto de la Educación para To- 1.071.093. Posiblemente se haya producido una
dos (EPT)1 Venezuela avanzó del puesto 64 al migración a las dependencias privadas; una de
59, con un Índice de Desarrollo Educativo las hipótesis de esta migración pudiera encon-
(IDE) de 0,956 respecto del 0,910 que tenía en trarse en conflictos violentos en algunos esta-
1999 en la medición internacional que hace la blecimientos educativos.
Organización de Naciones Unidas para la Edu- También descendió el número de plante-
cación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). les con que cuenta el país, de 26.025 planteles
La proporción de varones y mujeres ins- consignados en el lapso anterior a 25.845 cen-
critos entre los segmentos 3 a 5, y 6 a 14 años tros de educación inicial, primaria y secunda-
de edad continúa dentro de los parámetros ria para este lapso. La reducción es mayor en
1. Compromiso realizado por 146 países en Dakar en abril de 2000 en relación con aumentar hasta 2015 de manera
significativa las posibilidades de educación ofrecidas a los niños, jóvenes y adultos.
las dependencias privadas (3,6%) ya que en joría respecto de lapsos pasados cuando es-
las oficiales es solo del 0,1%. En algunas ca- tos porcentajes se ubicaban en 19,2% y 22%.
tegorías el descenso es tan notable, como se Como agravante, 13 entidades federales su-
detallará posteriormente en este capítulo, que peran la media nacional siendo la situación
pudiera pensarse en errores de conteo o de más grave, una vez más, la del estado Amazo-
desconexión entre la data que deben entregar nas, donde más de la mitad de los docentes
las entidades federales y el nivel central. Del no tienen títulos de esta especialidad, lo cual
total de planteles, 23,2% ofrece solo educa- constituye claramente un signo de inequidad
ción inicial; 11,4% solo educación primaria (1° social. El déficit de docentes en determinadas
a 6° grado); 23,9% inicial y primaria; y 11,9% asignaturas así como la disminución del in-
de los planteles ofrecen educación inicial, pri- greso a estudiantes de estas carreras también
maria y secundaria completa; el 29,6 % res- fueron denunciados durante el período.
tante ofrecen solo algunos tramos de los ci- También es negativa la discontinuidad en
clos educativos. Estas discontinuidades son los datos que ofrece el Sistema Integrado de
parte de las trabas para la prosecución y per- Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV), al-
manencia en el sistema educativo. gunas de cuyas series están desactualizadas.
La aceptabilidad de la educación (calidad Destacan especialmente aquellas que se refie-
en otra terminología) sigue estando en tela de ren a inequidad social pues no permiten cono-
juicio en nuestro país. En principio, la princi- cer si ha cambiado una situación detectada con
pal falla es que no se cuenta con ningún sis- datos del año 2000 en el sentido de que en
tema nacional de evaluación de los aprendi- nuestro país “los niños del primer quintil de
zajes, lo que impide tener parámetros de com- riqueza –el más pobre– representan más de la
paración a fin de aplicar los correctivos nece- mitad del ´20% más desfavorecido´ en años
sarios. Sin embargo, hay indicadores que de estudios”2. Asimismo debemos señalar como
alertan sobre fallas importantes. Por ejemplo, negativo las dificultades que ha tenido Provea
un 44% de los docentes no tiene titularidad y para acceder oficialmente a la Memoria y Cuenta
como promedio nacional un 15,4% de ellos no 2009 del Ministerio del Poder Popular para la
tiene títulos docentes (aunque hubo una me- Educación (MPPE).
Cuadro Nº 1
Planteles Oficiales/Privados.
Años 2003-04 al 2008-09
Variación interanual
Años Total Oficiales % Privados % Oficiales Privados
2003-04 24.518 20.211 82,4 4.307 17,6
2004-05 25.245 20.873 82,7 4.372 17,3 3,3 1,5
2005-06 25.835 21.444 83,0 4.391 17,0 2,7 0,4
2006-07 26.561 22.175 83,5 4.386 16,5 3,4 (0,1)
2007-08 26.025 21.569 82,9 4.456 17,1 (2,7) 1,6
2008-09 25.845 21.551 83,4 4.294 16,6 (0,1) (3,6)
Fuente: Cálculos propios con datos Estadísticas Educacionales de años correspondientes. Para el año escolar 2008-2009: Estadísticas Educacionales 2009,
Cuadro VIII.1 «Planteles y Centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia». Apartado estadístico en Excel.
2. UNESCO: EP T. Informe de seguimient o 2010. Llegar a los marginados. Disponible en lí nea: <ht tp:/ /
www.unesco.org> Pág.170.
Gráfico N° 1
Proporción de Planteles (oficiales y privados). Años 2003-04 al 2008-09
Total
Públicos
30.000
Privados
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: elaboración propia con datos Cuadro N° 1.
3. El monitoreo toma como referencia las cuatro características de la educación como derecho humano y las
obligaciones estatales que se derivan de las mismas, a saber: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad. Las definiciones de estas características se indican en los apartados correspondientes. Para
el establecimiento de los indicadores que aparecerán a continuación, se tomaron en cuenta, además de los
anteriores capítulos sobre el derecho a la educación de los respectivos informes anuales, los siguientes tra-
bajos: PROVEA: Marco teórico-metodológico sobre el derecho a la educación (disponible en en línea: <http:/
/www.derechos.org.ve> y DEFENSORIA DEL PUEBLO COLOMBIA: Sistema de Seguimiento y Evaluación de
la Política Pública Educativa a la luz del derecho a la educación. Serie DESC.
4. Disponibilidad: “Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del
Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros el contexto de
desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios
u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes
calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas,
servicios de informática, tecnología de la información, etc.” NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓ-
MICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación General Nº 13. Párrafo 6.
5. Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE): Memoria y Cuenta 2009. Apartado estadístico en Excel.
6. MPPE: Op. cit. Cuadro I.1.12.
Tal como en el lapso pasado, las Estadísti- período anterior que era difícil arriesgar una
cas Educacionales del presente incluyen un cua- interpretación atinada de esta tendencia, entre
dro que desglosa los planteles según proyec- otros motivos por algunas discontinuidades
tos y/o programas bolivarianos. También en este en las series que ofrecen las estadísticas edu-
punto se registra una notable disminución de cacionales. En el presente, se compararon los
planteles. En algunos rubros haría pensar inclu- cuadros respectivos de las Estadísticas Edu-
so en un error de conteo o clasificación por ser cacionales de los últimos dos períodos (“Plan-
demasiado notoria la discrepancia. Tal es el caso teles y centros en el medio urbano por entidad
de los Simoncitos, que de 970 disminuyeron a federal”) para apreciar dónde se había produ-
552, lo que representa una disminución de 43%; cido especialmente la merma. Se encontró lo
también los liceos bolivarianos pasaron de 2.880 siguiente: mientras que para el período 2007-08
a 1.337, lo que representa un decrecimiento de los planteles de educación secundaria (1 a 3
53,6%. Las Escuelas Técnicas Robinsonianas años) totalizaban 143, para el período 2008-09
disminuyeron en 31% al pasar de 258 a 178. Solo solo eran 10; a excepción del estado Aragua,
aumentaron las Escuelas Bolivarianas, que de que figura con 7 este año, las restantes entida-
4.993 pasaron a 5.052, un incremento de 1,2% des federales figuran con 0 planteles. Lo mis-
(ver Cuadro N° 2). mo ocurre con la categoría “Primaria y secun-
Continúa la tendencia señalada en el lapso daria 1 a 6 años” que tenía 217 planteles para el
pasado respecto del crecimiento de la propor- período 2007-08 y tiene solo 16 para 2008-09.
ción de planteles rurales (55,1%) en relación En este caso a excepción de los estados
con los urbanos (44,9%). Sosteníamos en el Carabobo (2) y Yaracuy (14), las restantes enti-
Cuadro Nº 2
Planteles por Proyectos/y o Programa. Años escolares 2007-08 y 2008-09
Años escolares
Proyectos/Programas 2007-2008 2008-2009
Simoncitos 970 552
Preescolares bolivarianos 3.879 4.086
Escuelas Bolivarianas Primarias Especial Total Primarias Especial Total
4.770 223 4.993 4841 211 5052
Plan Emergente 312 43
Liceos Bolivarianos 2880 1337
Escuelas Técnicas Robinsonianas 258 178
TOTAL 13.292 11.248
Fuente: Cálculos propios con datos Estadísticas Educacionales 2008: Cuadro I.1.13. Pág. 1.047 y Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.1.12. Planteles
por Proyecto y/o Programa Bolivariano según entidad federal. Apartado estadístico en Excel.
Cuadro Nº 3
Planteles urbanos/rurales. Años 2005 al 2008
Años Total Urbanos % Variación Rurales % Variación
interanual interanual
2004-05 25.245 12.963 51,3 12.282 48,7
2005-06 25.845 13.758 53,2 6,1 12.077 46,7 (1,7 %)
2006-07 26.561 14.540 54,7 5,7 12.021 45,3 (0,5 %)
2007-08 26.025 12.201 46,9 (16%) 13.824 53,1 15 %
2008-09 25.845 11.609 44,9 (4,9) 14.236 55,1 3,0
Fuente: Cálculos propios con datos de años correspondientes. Para el año escolar 2008-2009: Estadísticas educacionales 2009, Cuadro VIII.1. «Planteles y
centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.
dades figuran también con 0. En la categoría trario, las discontinuidades son una de las tra-
“Primaria y Secundaria 1 a 6 años”, sucede otro bas para la prosecución y permanencia en el
tanto: para el período 2007-08 tenía 1.496 plan- sistema. Para este período, se constata que
teles pasando a tener menos de la mitad (703) 23,2% de los planteles ofrecen solo educación
para el actual. Estos ejemplos hacen pensar inicial; 11,4% solo educación primaria (1° a 6°
más bien en fallas de registro o de desconexión grado); 23,9% inicial y primaria; y 11,9 % de los
entre la data solicitada por la administración planteles ofrecen educación inicial, primaria y
central y las administraciones estadales7. Más secundaria completa; el 29,6 % restante ofrecen
negativo aún sería que ciertamente estos plan- solo algunos tramos de los ciclos educativos.
teles hubieran cerrado sus puertas sin tener En relación con las denuncias aparecidas en
los alumnos posibilidades de reubicación. prensa acerca de planteles que reportaron du-
El porcentaje de planteles que ofrecen posi- rante el período algunos o varios problemas que
bilidades para proseguir estudios a medida que incidieron en el desenvolvimiento normal de las
se aprueban grados, es una de las condiciones tareas educativas, se ha producido en el lapso
que favorecen la inclusión educativa. Por el con- un significativo aumento de 122% respecto de
Cuadro Nº 4
Problemas en las escuelas. Denuncias aparecidas en prensa. Años 1999-00 a 2009-10
Problemas reportados 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-01 -02 -03 -04 -05 -06 -07 -08 -09 -10 8
Agua potable, falta de 7 12 13 18 6 7 6 5 6 20
Aguas servidas 20 11 13 14 13 15 11 9 8 17
Ausentismo docente
o falta de estos 6 15 4 9 1 0 4 0 4 8
Baños y/o pozos sépticos,
falta de 18 11 3 6 13 16 4 5 8 3
Clases en sitios inadecuados 36 14 10 15 9 1 14 5 10 19
Construcción paralizada 6 17 23 24 19 18 23 21 8 62
Cupos, necesidad de nuevos 1 2 2 2 1
Escuelas cerradas 11 1 1 10 3 4 7 2 5 6
Estructura nueva,
necesidad de 13 26 10 11 15 16 21 30 22 13
Hacinamiento 11 24 39 46 12 22 16 4 13 11
Infraestructura en general 140 114 116 99 109 82 127 69 80 284
Inseguridad 13 23 51 35 19 29 25 15 18 43
Irregularidades
administrativas 9 2 3 1 2 6 4 0 2 2
Mantenimiento, falta de 12 22 50 93 40 42 8 3 30 15
Materiales y
falta de equipos, 9 8 3 62 6 7 8 2 5 7
Micro horario
(2 ó 3 hs. diarias) 3 6 4 4 3 2 1 4 11 2
Obras nuevas
con graves defectos 4 4 3 - - 3 5 2 2 2
Otras 2 18 24 29 3 3 22 12 9 25
7. Las estadísticas de este período no señalan, como lo hacían las anteriores, el número y nombre de planteles que
no entregaron datos, por lo que se hace más difícil aún interpretar algunas cifras.
8. Para este período Provea aumentó el caudal de información recopilada de fuentes digitales, dato que debe
tenerse en cuenta a la hora de apreciar el incremento.
Gráfico N° 2
Proporción de Planteles (oficiales y privados)
Años 2003-04 al 2008-09
600 Total
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-01 -02 -03 -04 -05 -06 -07 -08 -09 -10
Fuente: elaboración propia con datos Cuadro N° 4.
las registradas en el lapso pasado (ver Cuadro información recopilada de fuentes digitales. En
N° 4). Sin embargo, cabe hacer una aclaración todo caso, los soportes de las denuncias exis-
para interpretar adecuadamente este incremen- ten, y es responsabilidad de las autoridades
to. Repetidamente hemos venido señalando que poner atención a las mismas y tomar los
este indicador presenta debilidades en tanto, correctivos necesarios.
como su nombre lo indica, se refiere solamente a Accesibilidad de la educación9
denuncias aparecidas en prensa. Cabe tener en El número de alumnos inscritos en cada
cuenta además que los fenómenos sísmicos y uno de los niveles del sistema educativo (de-
climatológicos de este año pueden haber incidi- nominado matrícula escolar) permite apreciar
do en el aumento de casos; también el hecho de la accesibilidad de la población a este dere-
que las comunidades empoderadas conozcan cho. En primer lugar, debe hacerse un análisis
mejor sus derechos y los reivindiquen abierta- según los distintos niveles del sistema edu-
mente; por último, también debe ser de conoci- cativo10, ya que hay diferencias significativas
miento de quien aprecie estas cifras que Provea en los mismos y los promedios podrían
contó para este año con un mayor caudal de invisibilizar algunas realidades.
9. “b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discri-
minación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcial-
mente: i) No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vul-
nerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos (véanse los
párrafos 31 a 37 sobre la no discriminación); ii) Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible
materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela veci-
nal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia); iii)
Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad
está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza
primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide
a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita”. NACIO-
NES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit.
10. Desde el lapso pasado las cifras se presentan de acuerdo con el nuevo diseño curricular, dividiéndose los
niveles educativos en: educación inicial, educación primaria (1° a 6° grado) y educación secundaria (1° a 3°
y 4° a 6° año).
Cuadro Nº 5
Matrícula total de Educación Inicial (oficial y privado)
Años 2003-04 al 2008-09
Años Total Variación Oficial Variación Privada Variación
interanual interanual interanual
03-04 1.266.048 1.107.315 158.733
04-05 1.343.446 6,1 1.167.866 5,5 175.580 10,6
05-06 1.355.373 0,9 1.163.682 (0,4) 191.691 9,2
06-07 1.425.431 5,2 1.214.700 4,4 210.731 9,9
07-08 1.443.031 1,2 1.206.982 (0,6) 236.049 12,0
08-09 1.535.359 6,4 1.285.875 6,5 249.484 5,7
Fuente: Cálculos propios con datos de Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.1.1. Pág. 1.031. Para el período 08-09: Estadísticas Educacionales 2009:
Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican
cifras negativas.
Gráfico N° 3
Evolución de la matrícula total del Nivel inicial (oficial y privada)
Años 2003-04 al 2007-08
2.000.000
Total
Oficial
Privada
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-04 -05 -06 -07 -08 -09 -10
Fuente: elaboración propia con datos del Cuadro N° 5
11. Incluye la Atención Convencional (también llamada educación formal) como la Atención No Convencional,
parte de la cual la desarrolla el Servicio Autónomo de Atención Integral a la Infancia (Senifa). Estos datos
aparecen desglosados en las estadísticas educacionales a partir del año 2003-04. Por eso la serie abarca solo
6 años.
Cuadro Nº 6
Matrícula total del nivel inicial oficial
Años 2003-04 al 2008-09
Años escolares Convencional ANC (No Senifa Total Variación
convencional) interanual
2003-04 756.187 69.304 281.824 1.107.315
2004-05 799.378 78.832 289.656 1.167.866 5,5
2005-06 819.255 86.165 289.900 1.195.320 2,4
2006-07 837.448 98.124 279.496 1.215.068 1,7
2007-08 841.621 123.476 245.285 1.210.382 (0,4)
2008-09 889.506 155.437 240.932 1.285.875 6,2
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales de años correspondientes. Para el período 2008-09 Estadísticas Educacionales 2009. Cuadros II.1
«Matrícula de Educación Inicial atendidos en forma Convencional», II NC 1 «Matrícula de Educación Inicial atendidos en forma No convencional» y II.S.1 «Niños
y Niñas atendidos en los Hogain por sexo». Apartado estadístico en Excel.
pendencias oficiales como las privadas tuvie- inclusión educativa, pues son comparaciones
ron un considerable aumento en su ritmo de entre la población estimada en una edad es-
crecimiento (5,7% y 7,2% respectivamente), colar y la matriculada en el nivel correspon-
lo cual es también positivo frente a la diente, son las tasas de escolaridad: la tasa
desaceleración señalada en el lapso anterior, bruta (también llamada tasa general)12 y la tasa
en tanto veníamos señalando por tres perío- neta13. En ambas, para la educación inicial
dos consecutivos una desaceleración de las continúa la evolución ascendente que veni-
dependencias oficiales en esta Modalidad (ver mos señalando en informes anteriores. Cabe,
Cuadro N° 7 y Gráfico N° 4). sin embargo, hacer mención de un cambio
Por último, otros indicadores a tener en metodológico para el período actual, no teni-
cuenta, en tanto permiten apreciar también la do en cuenta en los anteriores; para este pe-
Cuadro Nº 7
Matrícula de Educación Inicial Convencional según dependencia (oficial y privada)
Años 1999-00 al 2008-09
Años Matrícula Variación interanual
Escolares Total Oficial Privada Total Oficial Privada
1999-00 800.885 654.844 146.041 8,5 10,8 (0,5)
2000-01 835.074 678.985 156.089 4,3 3,7 6,9
2001-02 863.364 704.202 159.162 3,4 3,7 2
2002-03 882.095 730.183 151.912 2,2 3,7 (4,6)
2003-04 914.920 756.187 158.733 3,7 3,6 4,5
2004-05 974.958 799.378 175.580 6,6 5,7 10,6
2005-06 1.010.946 819.255 191.691 3,7 2,5 9,2
2006-07 1.047.811 837.448 210.363 3,6 2,2 9,7
2007-08 1.074.270 841.621 232.649 2,5 0,5 10,6
2008-09 1.138.990 889.506 249.484 6,0 5,7 7,2
Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro II.1. «Matrícula de Educación inicial atendidos en forma convencional por
dependencia. Años 1999-00 al 2008-09». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.
12. Relación entre el número total de niños matriculados en un grado o nivel de enseñanza, independientemente de
su edad, dividido por la población del grupo de edad que corresponde oficialmente a este grado o nivel.
13. Relación entre el número de niños matriculados en un grado o nivel y que pertenecen al grupo de edades que
corresponde oficialmente a ese grado o nivel dividido por el total de la población del mismo grupo.
Gráfico N° 4
Evolución de la matrícula de Educación Inicial Modalidad Convencional
Años 1999-00 al 2008-09
1.200.000
Total
Oficial
1.000.000
Privado
800.000
600.000
400.000
200.000
ríodo se incluyen ambas modalidades de aten- de que el Estado haya centrado esfuerzos en
ción (Convencional y No Convencional), que otros niveles educativos con altos índices de
no se hacía en períodos anteriores, lo cual exclusión no debería implicar el descuido de
produce un ascenso significativo de las tasas esta etapa educativa. En este sentido, se cons-
respecto del lapso pasado. tata como negativo que la inscripción de alum-
Educación primaria14
Cuadro Nº 8
Se constata por segundo período conse- Tasas de Educación inicial
cutivo un descenso del ritmo de crecimiento Años escolares 1999-00 al 2008-09
del 0,2% en este nivel. Al igual que en el lapso Años Tasas
anterior, el descenso se da en las dependen- Escolares General Neta
cias oficiales (1,4%) porque las privadas cre- 1999-00 48,5 44,1
2000-01 50,6 44,3
cieron en un 6,3%. Esto hace que la tasa neta 2001-02 52,2 46,5
de este nivel se ubique en 93,5%, más de 4 2002-03 53,3 47,5
puntos por debajo del máximo histórico de 2003-04 55,1 49,4
97,9% lograda en el período 2001-02. Analiza- 2004-05 58,6 51,7
2005-06 60,6 54,6
da la década, no deja de ser preocupante que
2006-07 62,4 55,8
esta etapa educativa que tuvo siempre las 2007-08 63,6 56,2
mejores tasas de todo el sistema esté perdien- 2008-09 72,5* 68,9
do alumnos, incluso en términos absolutos, Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009, Cuadro
ya que en 1999-00 tenía 2.849.996 y para el 1.4 «Matrícula de Educación Inicial, Primaria y secundaria por año y grado de
estudio según edad» e INE: Proyecciones de Población Censo 2001.
período 2008-09 tiene 2.846.496, que son 3.500 *A partir de este período se incluyen ambas modalidades: Convencional y No
alumnos menos (ver Cuadro N° 9). El hecho Convencional.
14. Desde el período escolar anterior pasa a tener esta denominación. En el anterior diseño curricular se llamaba
1ª y 2ª etapa de educación básica (1° a 6° grado).
Cuadro Nº 9
Matrícula de Educación Primaria (oficial y privada). Años escolares 1999-00 al 2008-09
Años Total Variación Oficial Variación Privada Variación
interanual interanual interanual
1999-00 3.327.797 2,0 2.849.996 477.801
2000-01 3.423.480 2,9 2.927.578 2,7 495.902 3,8
2001-02 3.506.780 2,4 3.000.606 2,5 506.174 2,1
2002-03 3.443.847 (1,8) 2.952.241 (1,6) 491.606 (2,9)
2003-04 3.449.579 0,2 2.968.108 0,5 481.471 (2,1)
2004-05 3.449.290 0,0 2.962.507 (0,2) 486.783 1,1
2005-06 3.452.062 0,1 2.953.134 (0,3) 498.928 2,5
2006-07 3.521.139 2,0 2.976.275 0,8 544.864 9,2
2007-08 3.439.199 (2,3) 2.887.757 (3,0) 551.442 1,2
2008-09 3.432.592 (0,2) 2.846.496 (1,4) 586.096 6,3
Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro III.1. «Matrícula de Educación primaria por dependencia». Apartado estadístico en
Excel. Paréntesis indican cifras negativas.
Cuadro Nº 10
Matrícula de educación primaria por Grado de estudio. Año escolar 1999-00 al 2008-09
Año TOTAL Grados de Estudio
Escolar Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto
1999-00 625.354 576.622 591.413 558.436 513.587 462.385
2000-01 666.205 595.178 582.277 559.045 531.176 489.599
2001-02 667.110 628.142 600.140 563.065 537.880 510.443
2002-03 639.208 611.501 606.747 562.775 525.394 498.222
2003-04 631.282 599.173 602.062 580.943 535.950 500.169
2004-05 618.707 596.805 592.436 578.118 553.872 509.352
2005-06 623.351 585.847 589.448 569.936 553.553 529.927
2006-07 640.054 611.498 591.666 579.909 557.193 540.819
2007-08 607.995 605.812 590.603 559.994 547.838 526.957
2008-09 593.781 596.288 602.880 571.477 540.216 527.950
Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro III.2 «Matrícula de Educación primaria por grados de estudio. Apartado estadístico en Excel.
nos en los primeros grados también está des- alumnos en las dependencias oficiales, pues
cendiendo a lo largo de la década, como lo para el período 2004-05 tenía 1.081.864 y para
indica el Cuadro N° 10. el actual tiene 1.071.093, es decir, 10.771 alum-
Educación secundaria15 nos menos (ver Cuadro N° 12). Posiblemente
Para el segmento de 1° a 3° año (antes se haya producido una migración a las de-
llamada tercera de educación básica), conti- pendencias privadas ya que estas crecieron
núa también en las dependencias oficiales el en un 5,4%, lo que incide también en un cre-
descenso de su ritmo de crecimiento que ve- cimiento sostenido de las tasas de este nivel
nimos señalando por dos períodos consecu- considerado en su conjunto (ver Cuadro N°
tivos, ya que las privadas aumentaron. En 13). Una noticia local ilustra esta situación,
términos absolutos este segmento perdió que pudiera ser paradigmática y suceder tam-
15. En el anterior diseño curricular era tercera etapa de básica (7° a 9° grado) más educación media (4° a 5° o a 6°
año). Conservamos los análisis por separado, que permiten apreciar mejor evoluciones que han sido histórica-
mente diferentes, y las estadísticas educacionales conservan esta distinción.
Cuadro Nº 11 Cuadro Nº 13
Tasas de Educación Primaria (1º a 6º grado) Tasas de Educación secundaria (1º a 3ºaño)
Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años escolares 1999-00 al 2008-09
Años Tasa Escolaridad Años Tasa Escolaridad
Escolares General* Neta Escolares General* Neta
1999-00 102,2 92,3 1999-00 70,7 50,4
2000-01 104,7 95,4 2000-01 75,7 52,5
2001-02 107,2 97,9 2001-02 81,1 57,2
2002-03 105,2 96,1 2002-03 82,9 59,5
2003-04 105,3 94,1 2003-04 85,2 62,5
2004-05 105,3 93,2 2004-05 86,8 62,0
2005-06 105,3 94,1 2005-06 87,9 66,1
2006-07 107,4 95,3 2006-07 89,6 68,1
2007-08 104,8 91,6 2007-08 90,1 67,3
2008-09 104,6 93,5 2008-09 90,2 69,2
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro
1.4 «Matrícula de Educación Inicial, Primaria y Secundaria por año y grado de I.4, Cuadro IV.2. Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo
estudio según edad»; Cuadro III.1 «Matrícula de Educación primaria por depen- 2001.
dencia». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población INE.
* Cifras por encima de 100 indican que hay escolares cursando un nivel que no minución de alumnos en las escuelas públi-
corresponde a su edad.
Puede indicar, entre otras causas, rezago a consecuencia de la repitencia. cas (nacionales y estadales) es el retiro de
más de 200 muchachos de los liceos afecta-
bién en otras regiones: en el municipio Plaza dos por la violencia y los disturbios. Cita los
del estado Miranda, cuya capital es la ciu- casos de la Escuela Técnica Industrial Rubén
dad de Guarenas, se inscribieron 1.954 alum- González y la Unidad Educativa Benito Ca-
nos menos que en el período 2008-09. Jesús nónico, que bajaron de 800 a 700 y 600 alum-
Valentín González, coordinador de la Unidad nos respectivamente. Muchos alumnos zo-
de Organización y Gestión Educativa de esa nificados para ambos centros educativos no
zona, estima que entre los motivos de la dis- se inscribieron16.
Cuadro Nº 12
Matrícula de Educación Secundaria (1° a 3° Año) según dependencias (oficial y privada)
Años escolares 1999-00 al 2008-09
Años Total Oficial Privada Variación Variación Variación
Escolares interanual interanual interanual
1999-00 1.120.625 840.486 280.139 7,9
2000-01 1.221.729 926.845 294.884 9,0 10,3 5,3
2001-02 1.311.421 995.376 316.045 7,3 7,4 7,2
2002-03 1.342.598 1.027.638 314.960 2,4 3,2 (0,3)
2003-04 1.383.891 1.069.447 314.444 3,1 4,1 (0,2)
2004-05 1.408.490 1.081.864 326.626 1,8 1,2 3,9
2005-06 1.433.717 1.089.008 344.709 1,8 0,7 5,5
2006-07 1.463.314 1.093.592 369.722 2,1 0,4 7,3
2007-08 1.475.525 1.087.828 387.697 0,8 (0,5) 4,9
2008-09 1.479.550 1.071.093 408.457 0,3 (1,5) 5,4
Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro IV.2 «Matrícula de Educación secundaria por año de estudio» y IV.5.1. «Matrícula de
Educación secundaria por dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.
16. Irama Delgado: Hay un muchachero menos en planteles públicos.En: Últimas Noticias, 15.12.09, pág. 31.
Cuadro Nº 14
Matrícula de educación secundaria (4° a 6° año) según dependencias (oficial y privada)
Años 1999-00 a 2008-09
Años Total Oficial Privada Variación Variación Variación
Escolares interanual interanual interanual
Total Oficial Privada
1999-00 422.800 283.719 139.081
2000-01 456.078 311.360 144.718 7,9 9,7 4,1
2001-02 499.706 347.936 151.770 9,6 11,7 4,9
2002-03 512.371 361.344 151.027 2,5 3,9 (0,5)
2003-04 569.615 412.612 157.003 11,2 14,2 4,0
2004-05 619.898 447.187 172.711 8,8 8,4 10,0
2005-06 671.140 482.332 188.808 8,3 7,9 9,3
2006-07 711.305 510.721 200.584 6,0 5,9 6,2
2007-08 748.689 533.441 215.248 5,3 4,4 7,3
2008-09 772.871 543.952 228.919 3,2 2,0 6,4
Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta MPPE 2009. Cuadro IV. 2 Matrícula de educación secundaria por años de
estudio. Apartado estadístico en Excel.
Gráfico N° 5
Evolución de la matrícula total del Nivel inicial (oficial y privada). Años 2000-2009
120,0
3 a 5 años
100,0 6 a 11 años
12 a 14 años
80,0 X 15 a 17 años
60,0
40,0
20,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: elaboración propia datos de tasas netas de escolaridad por edades.
7793169. En resumen, teniendo en cuenta el En el informe anual correspondiente al pe-
crecimiento de la población, todavía 1.499.532 ríodo 1998-99 ubicábamos esa cifra en aproxi-
personas (468 menos que las señaladas en el madamente 2.600.000 personas17. Transcurri-
lapso pasado) con edades entre 3 y 17 años dos once años, la brecha disminuyó en un
estarían fuera del sistema educativo. Debe 42,3%, lo cual, repetimos es un descenso sig-
tenerse en cuenta que algunas personas que nificativo. No puede dejar de señalarse, sin
están participando de las misiones educati- embargo, que los mayores déficits se concen-
vas podrían tener alguna de estas edades, tran todavía en los segmentos de entre 3 a 5 y
pero lamentablemente los datos no se pue- 15 a 17 años de edad.
den incluir porque las estadísticas no los Durante el período se dio a conocer el In-
presentan discriminados por edades. forme 2010 de Unesco sobre Educación Para
Gráfico N° 6
Inclusión educativa por edades. Años 1999-00 al 2008-09
3.500.000
Pobl. 1999
3.000.000 Matr.1999
Pobla 2008
2.500.000 Matr. 2008
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Edad 3-5 Edad 6-11 Edad 12-14 Edad 15-17
Fuente: elaboración propia con datos utilizados para calcular tasas netas por niveles educativos.
17. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual 1998-99. Caracas, 1999.
Cuadro N° 18
Inclusión educativa por edades. Años 1999-00 al 2008-09
1.600.000
Oficial
1.400.000 Privada
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
27. Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior (MPPES): Memoria y Cuenta 2009. Caracas, 2010.
Versión digital.
1
MPPE, Dirección de Educación de Jóvenes, adultos y adultas: El Desarrollo y el Estado de la cuestión sobre
el aprendizaje y la educación de adultos. Caracas, julio 2008.
Cuadro Nº 20
Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 3 a 5 años
Año escolares 2004-05 al 2008-09
Años Población Índice Matrícula Tasas netas Proporción
3 - 5 año M/F
Masculina Femenina masculinidad Masculina Femenina Masculina Femenina
2004-05 852.000 815.596 104,5 471.182 462.222 55,3 56,7 101,2
2005-06 854.009 817.387 104,5 574.800 558.656 67,3 68,3 102,1
2006-07 856.024 819.182 104,5 524.225 508.490 61,2 62,1 103,1
2007-08 858.042 821.066 104,5 564.502 547.527 65,8 66,7 103,1
2008-09 860.065 822.954 104,5 775.223 760.136 69,4 71,9 100,9
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio
según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.
Cuadro Nº 21
Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 6 a 14 años
Año escolares 2004-05 al 2008-09
Años Población Índice Matrícula Tasas netas Proporción
6-14 año M/F
Masculina Femenina masculinidad Masculina Femenina Masculina Femenina
2004-05 2.505.544 2.403.282 104,3 2.312.447 2.261.355 92,2 94,0 102,3
2005-06 2.508.327 2.405.428 104,3 2.343.111 2.287.702 93,3 95,0 102,4
2006-07 2.511.113 2.407.577 104,3 2.391.329 2.329.404 95,2 96,8 102,7
2007-08 2.513.902 2.409.727 104,3 2.357.057 2.292.408 93,8 95,1 102,8
2008-09 2.513.902 2.409.727 104,3 2.396.285 2.328.596 95,3 96,6 102,9
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio
según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.Por último, para las edades entre 15 y 17 años la proporción se mantiene
semejante a la del lapso pasado (ver Cuadro N° 22).
blación tiene 7,2 años de escolaridad, mien- educativo, comparándola con la proporción
tras que 10% en mejores condiciones econó- de hombres y mujeres de la población según
micas alcanza 11,7 años de formación por per- edades (lo que se llama también índice de
sona. La repitencia, destaca el estudio, se pre- masculinidad35). En las edades entre 3 y 5
senta en desiguales condiciones en escuelas años se aprecia que si bien está creciendo la
oficiales y privadas. “Es muy probable que la participación masculina en este nivel, se man-
principal razón del aparente mejor desem- tiene dentro de los límites de la misma propor-
peño de las escuelas privadas esté en el ni- ción en la población, con leve exclusión de
vel educativo de la madre y en las mayores los varones (ver Cuadro N° 20)
posibilidades de apoyo escolar en forma de De acuerdo con la misma metodología,
clases particulares en el hogar y otros apo- en las edades entre 6 a 14 años la proporción
yos que pueden permitirse las familias de se mantiene también indicando leve exclu-
mayores recursos económicos”34. sión de los varones. En el lapso pasado se-
Respecto de discriminación por sexo, Pro- ñalábamos una disminución en el número de
vea viene estudiando desde 2005 la relación mujeres de entre 6 y 14 años respecto del
de varones y mujeres inscritos en cada ciclo lapso pasado, tendencia que se frenó en el
34. Mariano Herrera: Op. cit.
35. VENESCOPIO: “Cantidad de hombres por cada 100 mujeres” [en línea] <http://venescopio.org.ve> Consulta del 29.09.10
Cuadro Nº 22
Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 15 a 17 años
Año escolares 2004-05 al 2007-08
Años Población Índice Matrícula Tasas netas Proporción
15-17 año M/F
Masculina Femenina masculinidad Masculina Femenina Masculina Femenina
2004-05 833.051 802.419 103,8 407.393 436.886 48,1 53,6 93,2
2005-06 846.154 814.774 103,9 407.973 433.936 47,5 52,5 94,0
2006-07 859.463 827.320 103,9 431.763 453.057 50,2 54,8 95,3
2007-08 872.981 840.059 103,9 453.933 467.889 52,0 55,7 97,0
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio
según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.
36. Luis Bravo Jaúregui: Diez años de educación según se constata en las Memorias y Cuenta de los ministerios
de educación (Borrador sujeto a revisión crítica). Escuela de Educación de la UCV. Línea de Investigación
Memoria Educativa Venezolana. Centro de Investigaciones Educativas-CIE. Caracas, 17.04.09.
37. “c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los mé-
todos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena
calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de
la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en
materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13)”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DE-
RECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit.
38. Carolina Páez: Alumnos no dominan bien áreas básicas. En: Últimas Noticias, 26.02.10, pág. 6.
39. Luz Marina Martínez: Alertan sobre déficit de 250.000 docentes. En: El Nacional, 16.01.10, pág. C-3.
40. Gustavo Méndez: En 2009 se duplicó el número de docentes interinos en el país. En: El Universal, 07.05.10, pág. 1-6.
41. Carolina Páez: Admiten bajo rendimiento estudiantil. En: Últimas Noticias, 25.02.10, pág. 4.
Repitencia Cuadro Nº 25
Como puede observarse en el Cuadro N° Tasa de Repitencia
25, estas tasas sufrieron un retroceso en tan- Educación Primaria y Secundaria
Años 1998-99 al 2007-08
to aumentaron los porcentajes tanto para la
primaria (levemente) como más notoriamente Años Primaria Secundaria
escolares 1° a 3° 4°
para la secundaria. Aún cuando se mantienen año año
en un dígito y son destacadamente más bajas 1998-99 6,8 12,2 6,8
que las del primer quinquenio de la década, 1999-00 7,5 11,8 6,9
2000-01 7,8 11,9 6,5
no debe descuidarse este retroceso que es 2001-02 7,4 11,0 5,3
deseable se revierta. 2002-03 7,4 10,4 5,6
La investigación ya citada de Mariano 2003-04 6,8 9,8 4,9
Herrera destaca el hecho de que en el primer 2004-05 6,1 8,8 4,4
2005-06 5,0 5,6 2,4
año de secundaria se produce la mayor
2006-07 3,3 3,8 1,7
repitencia y también el mayor abandono. Solo 2007-08 3,5 5,6 2,5
en ese grado la tasa de no prosecución fue de Fuente: Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta 2009. Cuadro I.2.3.
11,5% en 2006. El estudio destaca que entre «Tasa de deserción, prosecución y repitencia». Apartado estadístico en Excel.
los que no continuaron dentro del sistema Nota: Los valores presentados en este cuadro están referidos a la Educación
Primaria y Secundaria hasta cuarto año, ya que los valores del quinto y sexto
escolar en edades entre 15 y 25 años habían año no se pueden calcular dado que no se tienen los datos de nuevos inscritos
repetido algún grado previamente, por lo que en Educación Superior.
sugiere que la repitencia juega un rol en la
exclusión escolar42.
La violencia es los establecimientos edu- por la paz estudiantil, vive sin violencia”, y
cativos es otro problema que afecta la cali- se inserta en un convenio suscrito con el
dad de la educación. En el lapso pasado re- Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
señábamos una investigación al respecto lle- (Unicef) para tratar de disminuir la violencia
vada a cabo por organizaciones sociales. En contra los niños y adolescentes en los plan-
el presente período se supo que el MPPE teles educativos43.
iniciará un estudio en planteles públicos y Adaptabilidad de la educación44
privados a través de las Defensorías Educa-
tivas (entes adscritos a la Dirección de Pro- Permanencia en el sistema educativo:
tección y Desarrollo del Ministerio encarga- prosecución escolar
das de proteger y garantizar los derechos de Las cifras del Cuadro N° 26 indican una
los estudiantes), quienes aplicarán 11.980 mejoría en las tasas de prosecución en pri-
encuestas en 410 centros de 166 municipios. maria, que habían desmejorado en el lapso
El diagnóstico forma parte de la “Campaña pasado; en contrario, desmejoraron las de
42. Mariano Herrera: Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Op. cit.
43. Agencia Bolivariana de Noticias: ME comienza diagnóstico sobre violencia en liceos. En: Últimas Noticias,
05.06.10, pág. 2.
44. “d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de
sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos
culturales y sociales variados”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES: Op. cit.
45. UNESCO: Educación para Todos en el 2015. ¿Alcanzaremos la meta? Pág. 60.
Derechos Laborales
N
uevamente, durante el lapso que cubre Por otro lado, la mora legislativa en torno
el presente informe, políticas públicas a la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo
y medidas adoptadas por el Estado (LOT) se extendió otro período. Cabe recor-
afectaron negativa y positivamente los dere- dar que la Constitución de 1999, en su Dispo-
chos de los trabajadores y trabajadoras. Ne- sición Transitoria 4, establece “un nuevo ré-
gativa a discutirlas o violaciones a las contra- gimen para el derecho a prestaciones socia-
taciones colectivas, acciones para obstaculi- les consagrado en el artículo 92 de esta cons-
zar el ejercicio de la libertad sindical, apertura titución, el cual integrará el pago de este
de juicios penales contra dirigentes por ejer- derecho de forma proporcional al tiempo de
cer sus funciones, inestabilidad generada por servicio y calculado de conformidad con el
la política de estatizaciones y los altos índi- último salario devengado, estableciendo un
ces de inflación, son algunos de los hechos o lapso de prescripción de 10 años”.
situaciones que incidieron de forma negativa Luego de diez años, el Ejecutivo Nacional
en el sector laboral del país. En contraste, el no ha logrado diseñar un método para cumplir
aumento del salario mínimo, las medidas de con este precepto constitucional, mientras los
control estatal sobre el cumplimiento de las con- sindicatos siguen indiferentes a este tema.
diciones y medio ambiente de trabajo, y la nue- Quedó en evidencia una vez más la ten-
va prórroga a la inamovilidad laboral, incidie- dencia continuada a la fragmentación de los
ron de manera positiva. Por otra parte, el diálo- sindicatos, la pérdida de autonomía y la crisis
go social en el terreno de los derechos labora- de liderazgo. Tal situación facilita las agresio-
les se ha reducido a la canalización de los recla- nes y vulneraciones a los derechos colecti-
mos vía organización sindical vinculada al par- vos de los trabajadores por parte de patronos
tido de gobierno, aunque estos sindicatos ni públicos y privados, mientras se prioriza el
siquiera son consultados a la hora de fijar el debate ideológico y se carece de una agenda
salario mínimo (SM) o emitirse disposición al- social para reclamar y defender las reivindica-
guna del Ejecutivo Nacional (EN) que toque ciones laborales.
los intereses de la masa trabajadora. En este orden de ideas, persistió el uso de
Mientras el gobierno nacional destaca la normas constitucionales violatorias del con-
protección del empleo frente a la crisis venio 87 de la Organización Internacional del
operativa de las empresas y caída de los in- Trabajo (OIT), como es el numeral 6 del artícu-
gresos petroleros, el desempleo se ubicó en lo 293 de la Constitución de la República
agosto de este año en 9,6% según datos del Bolivariana de Venezuela (CRBV), que permite
Instituto Nacional de Estadística (INE), lo cual la injerencia del Estado en los asuntos sindica-
muestra un aumento en comparación con el les a través del Consejo Nacional Electoral
mismo período de 2009, cuando cerró en 8%. (CNE). Ello produce la suspensión administra-
La cesantía laboral afecta a la población tiva de las organizaciones sindicales tras apli-
económicamente activa más joven, entre 15 y car el artículo 128 del Reglamento de la LOT,
24 años de edad. De igual forma se registró un cuando a estas se les vence su mandato, impi-
leve incremento del sector formal (0,6%), ten- diéndoles la representación de los trabajado-
dencia que también explica el comportamien- res, a excepción de aquellos casos de simple
to del sector informal. Mientras, el desempleo administración. Esto viola el Convenio 87 y 98
afectó por igual a hombres y mujeres. de la OIT y el artículo 95 de la CRBV.
1. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Indicadores globales de la fuerza de trabajo, según sexo
[en línea] <http://www.ine.gov.ve/> Consulta del 29.09.10.
2. La población total del país para el mes de agosto de 2010 ascendía a 28.685.810 individuos.
3. INE: Op. cit.
4. INSTIT UTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA [ en lí nea] <ht tp:// www.ine.gov.ve/ textos promociona les/
fzatrabajoagosto10.html> Consulta del 30.09.10
5. Ídem.
nas (56,6%) mientras que en el mismo mes de jorados ni trasladados sin justa causa, califi-
2009 alcanzó las 6.678.478 (56,0%), lo que re- cada previamente por el Inspector del Tra-
vela mayor inserción en el sector formal de bajo de la jurisdicción.
la economía. Quedan exceptuados de la inamovilidad: los
Por su parte, la población ocupada en el trabajadores que ejerzan cargos de dirección;
sector informal11 descendió levemente. En tengan menos de tres meses al servicio de un
agosto de 2010 estaban 5.181.553 personas patrono; desempeñen cargos de confianza;
(43,4%) en este ramo. En el mismo mes de 2009 temporeros, eventuales y ocasionales; que
el universo era de 5.254.393 (44,0%), una dis- devenguen para la fecha del decreto un salario
minución de 1,4%. básico mensual superior a tres salarios míni-
Dentro de las categorías del sector infor- mos mensuales; y los funcionarios del sector
mal, se aprecia una disminución de mujeres, público, quienes conservarán la estabilidad
de 19.760 personas en “Patronos o prevista en la normativa legal que los rige.
empleadores” y de 19.200 personas en “Ayu- El Ministerio del Trabajo reportó en su
dantes familiares no remunerados”. Memoria y Cuenta que en el año 2009 las
En mayo, la informalidad alcanzó su nivel Inspectorías del Trabajo atendieron 78.594
más elevado al situarse en 46,6%. Según un solicitudes de reenganche de trabajadores
diario, “Al cierre de ese mes, el número de despedidos: “Se ordenaron 8.230 reengan-
trabajadores informales ascendió a ches y pagos de salarios caídos logrando la
5.521.740 personas, cantidad que con res- reincorporación efectiva de 4.632 trabaja-
pecto al año anterior significa un aumento dores y trabajadoras que habían perdido sus
de 177.464 personas, pero contra mayo de empleos injustificadamente. En el caso de las
2005 representa un incremento de 768.094 3.958 órdenes de reenganche donde las em-
trabajadores informales”12. presas no acataron la decisión administra-
tiva de las Inspectorías del Trabajo, el Mi-
Inamovilidad laboral nisterio del Poder Popular para el Trabajo y
Por decimosexta vez fue prorrogada la Seguridad Social impuso multas por desaca-
inamovilidad laboral mediante el Decreto Pre- to e inició procedimientos judiciales”14. La
sidencial Nº 7.154 del 23.12.0913. De esta mane- cifra indica un número bastante bajo de rein-
ra, se extiende esta medida implementada por corporaciones, lo cual evidencia que ni patro-
el Ejecutivo desde mayo de 2002 para evitar el nos públicos ni privados acatan el mandato
despido injustificado de los trabajadores. de inamovilidad. Aragua fue el estado que re-
De acuerdo con el documento oficial, ar- gistró el mayor número de solicitudes de
tículo 2, los trabajadores amparados por la reenganche con 8.600 procedimientos, segui-
prórroga no podrán ser despedidos, desme- do del Distrito Capital con 8.059.
11. De acuerdo con el INE, los trabajadores del sector informal son aquellas personas que laboran en empresas con
menos de cinco personas empleadas (incluido el patrono), servicio doméstico, trabajadores por cuenta propia
no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, etc.) y
ayudantes o auxiliares que no son remunerados y que trabajan 15 horas o más semanalmente.
12. El Universal: [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 14.07.10
13. Gaceta Oficial Nº 39.334 del 23.12.09.
14. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009. Septiembre 2010.
Resaltó el despacho del trabajo que como marzo de 2010, tras la intervención del Banco
mecanismo de protección a los derechos la- Canarias, fueron despedidos 500 trabajado-
borales se mantuvo la obligación de los res de las sucursales de todo el país17.
empleadores de inscribirse en el Registro Na- En el período de estudio resaltó también el
cional de Empresas y Establecimientos despido injustificado de 11 periodistas del dia-
(RNEE), registrándose 39.392 nuevas empre- rio El Universal, hecho que se produjo a última
sas o establecimientos durante 2009 para al- hora del viernes 9 de abril de manera sorpresiva,
canzar un total de 249.613, de las cuales arbitraria y sin fórmula de diálogo18. A pesar de
180.196 cuentan con el Número de Informa- que el Ministerio del Poder Popular para el Tra-
ción Laboral (NIL) que facilita el seguimiento bajo (MPPT) ordenó el reenganche, el medio
de la responsabilidad social y empresarial. de comunicación no se había puesto a derecho
Pese a los esfuerzos, en 2010 se registró hasta el cierre del informe.
más de un conflicto laboral por día, de acuer- Representantes del Sindicado de Trabaja-
do con el monitoreo de medios realizado por dores del Instituto Nacional de Capacitación
el profesor de la Universidad Católica Andrés y Educación Socialista (INCES) denunciaron
Bello (UCAB), Victorino Márquez15. El estu- en mayo de 2010 el incumplimiento de la con-
dio precisa que en el primer semestre de 2010 vención colectiva vigente, con la violación
se produjeron 232 conflictos por diferentes del pago del bono de recaudación correspon-
causas: declaraciones antisindicales, diente a 2009, el irrespeto a la inamovilidad
criminalización de la protesta, negación a dis- laboral y la retención indebida del salario y
cutir convenciones colectivas, incumplimien- cupones de alimentación a trabajadores en
tos de contratos, entre otras. No obstante, reposo médico19.
“el dato de 232 conflictos laborales de 2010
revela un descenso de 39,52% si se compara
Derecho al salario
con el mismo período de 2009”. y a una remuneración justa
Además de los conflictos, la inestabili- El salario mínimo real y las remuneraciones
dad laboral se manifestó a lo largo del año. reales -medidas a través del Índice de Remune-
Contracción económica, merma productiva e raciones (IRE) que elabora el BCV- experimen-
incluso nacionalizaciones, figuran entre las taron caídas interanuales en 2009, situación
causas. En junio, por ejemplo, el Ejecutivo reconocida por el ente emisor en el Informe
ordenó a través del Decreto Nº 7.452 la ex- Económico 200920. No obstante, el salario míni-
propiación del Puerto de La Mar en el estado mo en términos reales ha crecido 16,2% en los
Nueva Esparta16. últimos 10 años, según el mismo ente. El au-
Las intervenciones de entidades banca- mento nominal efectivo al cierre del año 2009
rias también afectaron al ámbito laboral. En fue de 21,1%. En términos reales, el salario mí-
15. Ileana García Mora: Más de un conflicto laboral diario se ha registrado en 2010. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>.
Edición del 02.06.10
16. Gaceta Oficial Nº 39.436 del 01.06.10
17. Carjuan Cruz: Ex trabajadores del Canarias reclaman liquidación doble. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>.
Edición del 09.03.10
18. Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa. Últimas Noticias, 13.04.10.
19. Denuncia presentada en la sede de Provea por directivos del sindicato el 22.05.10.
20. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Económico 2009 [en línea] <http://www.bcv.org.ve/Upload/
Publicaciones/infoeco2009.pdf> Consulta del 01.09.10.
nimo disminuyó 4,6% respecto a 2008. Para tad del señalado por el INE. Los cálculos del
compensar la disparidad, el EN anunció en 2010 Centro de Documentación y Análisis Social
el aumento del salario mínimo (SM) en 25%, de la Federación Venezolana de Maestros
dividido en dos partes21: la primera de 10% a (Cendas-FVM) calcularon el costo de la ca-
partir de marzo y la segunda de 15% a partir de nasta alimentaria en septiembre en Bs.
mayo. Con este ajuste, el SM subió de Bs. 967 2.616,97. Así, el salario mínimo solo cubre
a Bs.1.223,89, monto que de acuerdo con los 46,7% de esta23.
estudios privados y oficiales no alcanza para Cifras oficiales convalidan la pérdida de
cubrir la canasta alimentaria. En contraste, el poder adquisitivo y, por consiguiente, la baja
Ejecutivo decretó un incremento salarial de 40% del consumo. Estadísticas del BCV muestran
para los integrantes de la Fuerza Armada Na- que el gasto de consumo final privado se
cional retroactivo al 01.04.10, así como para los replegó 5,6% y 2,4% en el primer y segundo
médicos del sector público a partir del 01.05.10, trimestre de 2010, respectivamente.
aumento que no cubrió las expectativas del El IRE registró en el segundo trimestre de
gremio médico. 2010 un incremento de 7,5%, menor al experi-
El aumento decretado no fue suficiente mentado en el mismo trimestre de 2009
para mejorar el poder adquisitivo de los vene- (10,7%). En el mismo período el Índice Na-
zolanos, pues en el mes de marzo del 2010 el cional de Precios al Consumidor subió 9,6%.
valor de la Canasta Alimentaria Normativa se El BCV reconoce que “los incrementos de
ubicó en Bs. 1.158,93 de acuerdo con el INE, las remuneraciones que recibieron los tra-
superando la primera parte del aumento sala- bajadores durante el segundo trimestre del
rial22. Ya para mayo de 2010 su valor superaba 2010 ubicaron el precio relativo del IRE
con creces la segunda parte. Mientras el in- respecto al INPC-AMC en 78,6%. Este re-
greso se ubicó en Bs. 1.223,89, la canasta es- sultado reflejó que el poder adquisitivo con-
caló a septiembre a Bs. 1.336,67 según el INE, tinúa disminuyendo frente a los aumentos
con lo cual el sueldo solo alcanza a satisfacer en los precios de los bienes y servicios de
el 91% de ella. consumo familiar”24.
Cálculos privados Tripartita de lado
Estas cifras no coinciden con las que ofre- En el informe pasado se observó una cla-
ce el Centro de Documentación y Análisis ra tendencia del EN a fijar las políticas labo-
Social (Cendas), que muestran un porcenta- rales de forma unilateral, incluida la salarial.
je promedio de cobertura de 48%, casi la mi- Así viene ocurriendo desde 1999 y el perío-
21. El aumento salarial fue oficializado en el Decreto Nº 7.237 de la Gaceta Oficial Nº 39.372 del 23.02.10. Con el
primer ajuste de 10% a partir del 01.03.010, para los trabajadores y las trabajadoras que presten servicios en
los sectores público y privado, el salario ascendió de 967 bolívares a Bs. 1.064,25 mensuales, es decir, Bs.
35,48 diarios por jornada diurna. Con el segundo ajuste del 15% restante, subió a Bs. 1.223,89 mensuales, Bs.
40,80 diarios por jornada diurna.
22. La Canasta Alimentaria Normativa es un indicador estadístico que tiene por objeto determinar el costo mensual
de un conjunto de alimentos, que cubren la totalidad de los requerimientos nutricionales, toma en cuenta los
hábitos de consumo de la población venezolana, las disponibilidades de la producción nacional y el menor
costo posible.
23. Ver en este informe el capítulo Derecho a la Alimentación.
24. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Indi ce de remuneraciones II semestre 2010 [ en línea] <htt p://
www.bcv.org.ve/c4/notasprensa.asp?Codigo=8722&Operacion=2&Sec=False> Consulta del 05.08.10.
25 El artículo 138 de la LOT establece que «el salario debe ser justamente remunerador y suficiente para el sustento del
trabajador y de su familia. Los aumentos y ajustes que se le hagan serán preferentemente objeto de acuerdo». Señala
que «en caso de aumentos desproporcionados del costo de vida, el Ejecutivo Nacional, oyendo previamente a la orga-
nización sindical de trabajadores más representativa y a la organización más representativa de los patronos, al
Banco Central de Venezuela y al Consejo de Economía Nacional, podrá decretar los aumentos de salario que estime
necesarios, para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores».
26. María Ramírez Cabello: Empleadores y trabajadores pedirán convocar tripartita por ajuste salarial. [en línea] <http:/
/www.correodelcaroni.com> Edición del 17.01.10.
27. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009.
Caracas.
28. María Ramírez Cabello: Trabajadores de CVG lanzan ultimátum a directiva.[en línea] <http://www.correodelcaroni.com>
Edición del 12.09.10.
normas penales que cuestionan y asegure que su consenso tripartito. En esas circunstancias, la
aplicación no riña con las exigencias de los conve- Comisión urge una vez más al gobierno a que
nios suscritos. tome medidas para que se acelere su tramitación.
CNE y sindicatos Es importante destacar, sin embargo, que la re-
La Comisión de Expertos en Aplicación de forma del instrumento jurídico se paralizó por
Normas y Recomendaciones expresó la necesidad inviabilidad financiera de la retroactividad5. Fi-
de que el Consejo Nacional Electoral (CNE), al no nalmente en este tema, la Comisión pidió nueva-
ser un órgano de carácter judicial «deje de inmis- mente al gobierno facilitar indicaciones sobre el
cuirse en las elecciones sindicales y de estar alcance del Reglamento de la Ley Orgánica del
facultado para anularlas y la necesidad de que se Trabajo en lo que respecta al arbitraje obligatorio
modifique o derogue el estatuto para la elección de en servicios básicos o estratégicos.
las directivas (sindicales) nacionales que otorga Diálogo social
un papel preponderante al CNE en diferentes eta- Por otra parte, la Comisión en su Conferen-
pas del proceso de elecciones sindicales»4. cia 99º subrayó que «no existe un auténtico diá-
La Comisión afirmó que las Normas sobre Ase- logo» entre las partes involucradas en la materia
soría Técnica y Apoyo Logístico en Materia de laboral. Nuevamente lamentó que no se ha cons-
Elecciones Sindicales del CNE «no sólo violan el tituido la comisión tripartita nacional en materia
artículo 3 del Convenio 87 (en virtud del cual la de salarios mínimos prevista en la Ley Orgánica
reglamentación de las mismas corresponde a los del Trabajo y no se ha constituido una mesa de
estatutos sindicales), sino que permite que el re- diálogo nacional de conformidad con los princi-
curso de un trabajador paralice la proclamación pios de la OIT que tenga composición tripartita
de las elecciones, lo cual se presta a injerencias y respete la representatividad de las organiza-
antisindicales de todo tipo». ciones de trabajadores. Reitera la necesidad de
En ese sentido, instan a reformar las normas que el gobierno ponga en marcha en el país una
adoptadas en 2009 en materia de elecciones sindi- comisión nacional mixta de alto nivel (Gobierno-
cales, y recuerda que el Comité de Libertad Sindi- Fedecámaras) asistida por la OIT, que examine
cal ha constatado en repetidas ocasiones injerencias todos y cada uno de los alegatos y cuestiones en
del CNE incompatibles con el Convenio. instancia, de manera que mediante el diálogo di-
Asimismo recordó en el documento la necesi- recto se puedan resolver los problemas. La co-
dad de que se adopte el proyecto de ley de reforma misión concluyó que «al no tratarse de una me-
de la Ley Orgánica del Trabajo, «para superar las dida complicada ni costosa, el Gobierno no ha
restricciones existentes al ejercicio de los derechos promovido las condiciones para el diálogo so-
consagrados por el Convenio a las organizacio- cial en la República Bolivariana de Venezuela
nes de trabajadores y de empleadores». La OIT con la organización de empleadores más repre-
«lamenta» que desde hace más de nueve años el sentativa». A juicio de la Organización, el gobier-
proyecto de reforma siga sin ser adoptado por la no de Venezuela «sigue desatendiendo sus ur-
Asamblea Legislativa a pesar de que contaba con gentes llamamientos para promover un diálogo
sector público, indica, la mediación permitió los conflictos laborales en razón del venci-
resolver situaciones conflictivas en Minerven, miento del contrato colectivo”29.
Ferrominera del Orinoco, Sacosal, Conacal y En la empresa CVG Carbones del Orinoco
Corporación Venezolana Agraria. C.A (Carbonorca) la dirigencia sindical ha ago-
En el campo de la organización autónoma tado todos los recursos administrativos para
de los trabajadores en el año 2009 se registra- presionar el inicio de la discusión contractual
ron 386 nuevas organizaciones sindicales tan- sin conseguir una respuesta del alto gobier-
to de ámbito local como nacional. no, al tiempo que consideran “nula” la media-
En cuanto a los contratos colectivos, a ción del Minpptrass 30.
pesar de que el gobierno ha reiterado en di- Un caso emblemático en los últimos años
versas oportunidades su política obrerista, es el de los trabajadores de Mercal, que llevan
muchas convenciones del sector público ca- cinco años sin respuesta en torno a su contra-
ducaron y no iniciaron discusión o mesa de to. El primer proyecto de contrato colectivo de
negociación, a pesar de haber sido deposi- la red comercializadora de alimentos fue intro-
tados los anteproyectos en los organismos ducido el 25.05.05 en la Inspectoría del Traba-
respectivos. En el sector público, por ejem- jo. Hasta la fecha el Sindicato Unido de Traba-
plo, trabajadores de la Corporación Venezo- jadores Bolivarianos (Suntramercal) no cuenta
lana de Guayana (CVG) exigieron a las auto- con información en torno al proceso31.
ridades una respuesta inmediata en torno a Según un medio impreso, “En el 100% de
las contrataciones colectivas vencidas de los las empresas de producción social que ha
empleados de nómina mensual y diaria28. El creado, no hay contratos colectivos, y sigue
de la nómina mensual está vencido desde permitiendo la existencia de aquellos que
noviembre de 2009 y el de nómina diaria des- fueron heredados de empresas expropia-
de junio de 2009. “Los trabajadores estamos das”32. A la fecha, se cuentan 200 contratos
cansados y vamos a tomar acciones si no hay del sector público suspendidos33.
respuesta contundente de firmar convenio, En el período de estudio, aún en abril
no de darle largas y buscar marearnos”, se- 20.000 trabajadores de las empresas contra-
ñaló. Debido a la indiferencia gubernamental tistas de Petróleos de Venezuela S.A. (Pdvsa)
para canalizar el reclamo, la organización de no habían sido beneficiados, aunque la con-
empleados de CVG (Sunep CVG) interpuso vención colectiva del sector de hidrocarbu-
una queja ante la Comisión de Libertad Sindi- ros se firmó en febrero de 201034. “Pdvsa se
cal de la OIT, admitida el 22.03.10. En el docu- retrasa en el pago a los contratistas y eso
mento enviado a Ginebra, Sunep CVG alega imposibilita que estas compañías cumplan
“el desconocimiento deliberado de los pro- con la convención colectiva”, explicó José
cedimientos legales para la tramitación de Bodas, secretario general de la Federación
Unitaria de Trabajadores del Petróleo, de Gas, (Fetraelec), sostuvo que no se han respetado
sus similares y derivados de Venezuela. algunos beneficios como utilidades, seguro y
El contrato colectivo de la telefónica dotación de uniformes38.
CANTV, luego de 10 meses de haberse ven- Ante los señalamientos públicos de vio-
cido, fue aprobado en el mes de abril. El con- laciones a las contrataciones colectivas, en
venio 2009-2011 ampara a 3.126 trabajadores junio de 2010 el vicepresidente de la Repúbli-
activos35. El presidente de la Federación de ca, Elías Jaua, expresó que el gobierno nacio-
Trabajadores de las Telecomunicaciones nal ha demostrado ser respetuoso en todo
(Fetratel), José Mora, informó que se aprobó momento del derecho a la contratación colec-
un aumento de Bs. 100,00 mensuales más el tiva de los trabajadores de los ministerios, ins-
bono de productividad. titutos y empresas estatales. No obstante,
Froilán Barrios, secretario ejecutivo de la ofició a todos esos organismos para recor-
CTV y presidente del Movimiento Laborista, darles la obligación de obtener las aprobacio-
precisó que en el gobierno del presidente Hugo nes establecidas en la normativa legal antes
Chávez la discusión de contratos colectivos de asumir compromisos de carácter económi-
cayó 87%36. Manifestó que antes de la ges- co con sus trabajadores. Ello en modo alguno
tión actual se discutía un promedio de 440 significa prohibición de discutir contratacio-
convenciones cada dos años. Ahora, la dis- nes colectivas u otros beneficios laborales,
cusión se redujo a 60. “El tema de la contra- aclaró el ente. Previamente, en diciembre de
tación colectiva es sagrado para los labo- 2009, el mandatario nacional emitió el Decreto
ristas, porque es la forma como los trabaja- Nº 7.089, que crea la Comisión Presidencial de
dores mejoran su condición de vida. El Eje- Política Laboral para el Sector Público, a tra-
cutivo tiene que demostrar que reconoce la vés de la cual se abordará todo lo concernien-
contratación colectiva y tiene que demos- te a las relaciones laborales en la administra-
trarlo estableciendo la discusión de todas ción estatal, tocando temas sensibles como
las convenciones que están pendientes”, las convenciones colectivas y las pólizas de
dijo37. Además de la dilación en la discusión, Hospitalización, Cirugía y Maternidad
trabajadores reclamaron el incumplimiento de (HCM)39. Como objetivos principales la comi-
los contratos colectivos en cuanto a presta- sión presidencial deberá formular y recomen-
ción de la atención médica y útiles escolares, dar políticas laborales aplicables a la adminis-
entre otros beneficios. tración pública; proponer una política de uni-
Representantes sindicales de los secto- ficación progresiva de las condiciones de tra-
res eléctrico, petrolero y salud exigieron a la bajo en el sector; revisar y evaluar la utiliza-
fiscal Luisa Ortega Díaz que se cumplan los ción de los HCM para fortalecer el sistema de
acuerdos en torno a derechos laborales. Da- salud pública y reducir costos; elaborar
niel Durán, secretario ejecutivo de la Federa- lineamientos para la negociación de las con-
ción de Trabajadores de la Industria Eléctrica trataciones colectivas y su cumplimiento; y
35. B e a t r iz C a r i p a : A p r u e b a n ú l t i m a s c l á u s u l a s d e l c o n t r a t o d e l a C a n t v . [en línea]
<http://www.ultimasnoticias.com.ve/>. Edición del 17.04.10
36. Daniela García: Discusión de contratos colectivos cayó 87% en gestión de Chávez. La Verdad, 23.06.10.
37. Ídem.
38. Últimas Noticias, 26.08.10, pág. 2-3.
39. Gaceta Oficial Nº 373.449 del 07.12.09.
presentar una escala de sueldos y salarios múltiples llamados a no llevar a cabo estas ma-
para los empleados estatales, entre otros40. nifestaciones bajo la premisa de mantener el
En paralelo a las circunstancias descritas, orden público, y, por consiguiente, no afectar
y en la línea de reclamo de Mercal, en las em- la imagen del gobierno. El informe presentado
presas de producción social en las que el Es- por Provea y Espacio Público43 a mitad de año
tado es el propietario absoluto, son desen- sobre las protestas en el país en el primer se-
tendidos los llamados de los trabajadores al mestre de 2010 confirma la tendencia a un ma-
patrono para sentarse en una mesa y acordar yor ejercicio del derecho a la manifestación pa-
beneficios contractuales, al tiempo que los cífica. Según el monitoreo realizado, el semes-
funcionarios dejan colar frases como “¿para tre cerró con 1.581 manifestaciones públicas.
qué una convención colectiva si los trabaja- Entre las demandas más comunes que ori-
dores gestionan la empresa?”41. ginaron las acciones de los actores sociales
En empresas mixtas como Venirán Tractor, están aquellas relacionadas con derechos la-
que en 51% pertenece a Irán y en 49% a la borales y con la prestación de servicios bási-
CVG, también hubo reclamos en torno a la dis- cos. Se evidencia además una tendencia al in-
cusión de la contratación colectiva. Los tra- cremento. En el 2009 se produjeron 1187 pro-
bajadores sostuvieron que el socio iraní se testas laborales44. De enero a junio de 2010 se
negó a establecer una mesa de negociación produjeron 480, cifra equivalente al 30,61% del
del convenio, que posee 107 cláusulas. Freddy total de manifestaciones registradas en el país.
González, secretario general del Sindicato El monitoreo confirma el carácter pacífico
Único de Trabajadores de Venirán Tractor, de estas acciones, en su mayoría en busca de
manifestó que hace un año y medio consig- atención gubernamental hacia el derecho a un
naron el anteproyecto y solo se han discuti- salario digno y a la renovación de convencio-
do 40 de las 107 cláusulas 42. nes colectivas, y en cuanto a su control, “Se
mantiene la tendencia hacia la disminución,
Derecho a la huelga en términos porcentuales, de la represión de
En el período estudiado, los trabajadores 0,3% con respecto a la totalidad de las ma-
mayoritariamente han podido ejercer su legíti- nifestaciones observadas durante todo 2009
mo derecho a la protesta y a la huelga. Sin em- cuando se registró un 6% (198) de un total
bargo, en varios casos acciones como mani- de 3.297 manifestaciones. Destacando que
festar un reclamo en la calle, encadenarse a la las manifestaciones para el 2010 aumenta-
puerta de una empresa o motivar la paraliza- ron en 14% su frecuencia, por lo tanto, hay
ción parcial de las operaciones, ha derivado en que prestar mayor atención al incremento
amenazas de los patronos y en apertura de jui- en la frecuencia de las manifestaciones re-
cios penales. En el sector público, se registran primidas”, resalta el estudio de Provea y Es-
40. Ídem
41. Últimas Noticias, 14.03.10, pág. 4-5.
42. María Ramírez Cabello: Trabajadores de Venirán Tractor piden control total del Estado. [en línea] <www.ehttp:/
/www.eluniversal.com/index.html>. Edición del 01.10.10.
43. ESPACIO PÚBLICO: Manifestaciones públicas enero-junio 2010 [en línea] <www.espaciopublico.org/
index.php/noticias/7-manifestaciones>. Consulta del 01.09.10
44. Ídem.
45. Ídem.
46. Ver en este informe el capítulo «Derecho a la manifestación pacífica».
47. El Mundo, 02.06.10, pág. 8.
por una comisión de la Guardia Nacional miem- men ejecutivo se destaca lo siguiente: “la
bros del Sindicato de Obreros de la CVG (Sutra Comisión identifica una tendencia al uso de
CVG): Ronald GONZÁLEZ, secretario gene- figuras penales para sancionar a personas
ral; Carloy QUIJADA, secretario de finanzas; que ejercen su derecho a manifestar o pro-
y los trabajadores de la Gerencia de Manteni- testar en contra de las políticas oficiales”.
miento, Ángel Adonis CENTENO, Elvis Lorán Es de especial observación para la CIDH
AZÓCAR y Darwin LÓPEZ. Se les acusa de la aplicación de los artículos 357 y 360 del
los delitos de agavillamiento, violación a la Código Penal a trabajadores, “cuya acción
libertad de tránsito e instigación a delinquir. limita la manifestación pacífica y el derecho
Después de 24 horas de detención, el miérco- a la huelga asociadas a reclamos de índole
les 07.10.09, el juez 4to de control Luis Beltrán laboral”, así como el artículo 56 de la Ley
Lira decide dejarlos en libertad condicional, Orgánica de Seguridad de la Nación que “es-
quedándoles prohibido organizar una huelga tablece una pena de prisión de cinco a diez
que no esté autorizada por el Minpptrass, años para quienes promuevan conflictos en
debiendo además notificar cualquier cambio las industrias básicas del Estado. Según in-
de residencia y atender el llamado que les formación recibida por la Comisión, este
haga el tribunal en cualquier momento. Los artículo fue aplicado en al menos 70 oportu-
trabajadores protestaban por el incumpli- nidades durante el año 2008”. También el
miento reiterado de los compromisos labora- boicot está siendo penalizado mediante el ar-
les de la Corporación, que en ese entonces tículo 24 de la nueva “Ley Especial de Defen-
dirigía el Ministro de Industrias Básicas y sa Popular contra el acaparamiento, la espe-
Minería, Rodolfo Sanz. Esta práctica culación, el boicot y cualquier otra conducta
antisindical ha sido ya denunciada ante los que afecte el consumo de los alimentos o pro-
organismos multilaterales. ductos sometidos a control de precios”, el
El último informe de la Comisión cual además establece una sanción de hasta
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) seis años de prisión y una multa hasta de
sobre Venezuela da especial atención a la li- 20.000 Unidades Tributarias. “La Comisión
bertad sindical y valora como negativo que, estima que el boicot puede representar una
además de las observaciones de 2003, se ha- forma pacífica de protesta laboral, por lo
yan sumado la criminalización de la protesta y que el penalizarlo con penas de prisión o
el asesinato de dirigentes sindicales. Según multas exorbitantes es una nueva amenaza
el documento de este organismo, Democracia al derecho a la huelga. Con estas acciones
y Derechos Humanos en Venezuela, el ejerci- se busca limitar la capacidad de negocia-
cio sindical está afectado “por el grado de ción de las organizaciones en aquellos mo-
polarización política y la falta de mentos cruciales para el mejoramiento de las
concertación social entre las organizacio- condiciones laborales”49.
nes sindicales, las organizaciones de La Comisión reseña como ejemplos de
empleadores y el Gobierno”48. De su resu- atropello el caso de 10 dirigentes del Sindica-
cato Unión de Trabajadores Clasistas de la trimestre de 2009, 78% de los conflictos ocu-
empresa Gas PDV Comunal (Sutravengas) rrieron en el sector público, contra 22% en el
defendió el traslado a la capital del país: “La sector privado, siendo “el origen predominan-
Constitución nacional y la Ley Orgánica del te la negativa del gobierno a suscribir con-
Trabajo nos permite protestar, aunque el trataciones colectivas vencidas”. De acuerdo
patrono sea el gobierno”. En otros lugares con el coordinador de la investigación,
de Venezuela, los funcionarios de esta depen- Victorino Márquez, los trabajadores se creye-
dencia de PDVSA alegaban, para amenazar a ron inmunes a la pérdida de derechos, por lo
los trabajadores, que la Ley del Indepabis (Ins- que entre 2003 y 2008 mantuvieron una relativa
tituto para la Defensa de las Personas en el paz laboral a cambio de bonos que les permi-
Acceso a los Bienes y Servicios) establece tieron participar de la renta petrolera crecien-
que la distribución de gas es de primera nece- te. Por ejemplo, el apoyo de los trabajadores
sidad. De igual forma ocurrió en el sector sa- a las estatizaciones surge al percibir una
lud. Un grupo de empleados del Hospital Ana oportunidad para recibir beneficios que el
Francisca Pérez de León, en el estado Miran- patrón privado no les podía dar. Siendo el
da, denunció hostigamiento de la administra- principal empleador del país, el sector públi-
ción del centro asistencial por reclamar la can- co representa una garantía de estabilidad la-
celación de pasivos laborales. boral. Sin embargo, las consecuencias de la
Dirigentes sindicales a lo largo del período crisis económica mundial y su impacto sobre
en estudio alertaron de la poca “tolerancia” del la caída abrupta de los precios de las mate-
EN para canalizar los reclamos. Alexis Polanco, rias primas a escala mundial, conjuntamente
en entrevista concedida al diario El Nacional, con la incapacidad del Estado para enfrentar
afirmó “Ahora, solo el sector privado respeta la coyuntura, obligaron a reducir el gasto pú-
el derecho a huelga”. Polanco, miembro de la blico, lo que dificultó cumplir los compromi-
dirección nacional de la Corriente Clasista Uni- sos adquiridos en contrataciones colectivas.
taria Revolucionaria y Autónoma (C-Cura), dijo En algunos casos implicó efectuar despidos,
que en las empresas tomadas por el Estado a atrasar o estancar los procesos de negocia-
través de las expropiaciones los derechos la- ción y se vio imposibilitado de absorber la
borales son desmejorados55. masa laboral tercerizada. El caso del Metro
Cifras gubernamentales indicaron que des- de Caracas ilustró ese patrón. Luego de que
de 2006 se registraron 426 huelgas legales. La los trabajadores agrupados en Sitrameca
alta conflictividad laboral proviene en primer consiguieran la firma de un nuevo convenio
lugar de la negativa por parte del gobierno y colectivo con la directiva del Metro de Cara-
del sector privado a discutir y suscribir con- cas, el presidente Chávez rechazó el 06.03.09
venciones colectivas, así como no tolerar pro- las exigencias laborales amenazándoles con
testas contra despidos masivos o por el militarizar el subterráneo si iban a un paro.
irrespeto de beneficios previstos en contratos Similar respuesta recibieron trabajadores de
colectivos. Un estudio sobre la conflictividad la Electricidad de Caracas cuando protesta-
laboral realizado por la Cátedra de Derecho ban en exigencia de la firma de un convenio
Laboral de la UCAB destacó que para el primer colectivo único.
Durante el período se aplicaron medidas vos críticos en donde existían altos índices
judiciales al menos a 33 trabajadores y diri- de morbilidad y mortalidad, “así como el acom-
gentes sindicales. El sindicato de trabajado- pañamiento de la organización y participa-
res del INCES denunció el “terrorismo labo- ción de los trabajadores y trabajadoras orien-
ral” de las autoridades de dicho ente públi- tado por la metodología del Modelo Obre-
co. Afirmaron que los integrantes del sindica- ro, generando sentido de pertenencia y apro-
to son objeto de amenazas y obstáculos a su piación de los procesos productivos necesa-
labor, se amenaza a los trabajadores para que rios para la transformación de las condicio-
no participen en las asambleas que convoca nes de seguridad y salud en el trabajo”.
el sindicato y se han adoptado medidas de En el estado Bolívar, asiento de importantes
despido contra algunos directivos56. industrias del hierro, acero y aluminio, Inpsasel
En el caso del Poder Judicial, dirigentes realizó una jornada de inspección en 13 empre-
del Sindicato Unitario Organizado de Traba- sas básicas y nacionalizadas, en las que se cla-
jadores de la Administración de Justicia sificaron aquellos escenarios con condiciones
(Suontraj) denunciaron el despido de varios de peligros inminentes y se elaboraron en con-
integrantes del sindicato y de cerca de 100 junto planes de trabajo o acciones para contro-
trabajadores de distintas seccionales57. lar estos factores de riesgo, “indicando en ellos
Condiciones y Medio Ambiente el problema a corregir, el estatus del mismo,
consecuencias o riesgos para la salud, qué se
de Trabajo debe hacer para corregirlos y cómo se debe
En 2009, el Instituto Nacional de Preven- hacer (acción inmediata y definitiva) y los pla-
ción, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) nes de inversión que se ameritan”60.
realizó 14.459 intervenciones a centros de tra- En el 2009, además, 30.005 trabajadores
bajo con el propósito de disminuir las solici- fueron beneficiados a través de mesas técni-
tudes pendientes por la la inexistencia de la cas y operativas instaladas por el Instituto
gestión preventiva en materia de seguridad y para garantizar las condiciones y medio am-
salud en los centros de trabajo58. Las investi- biente de trabajo.
gaciones sobre enfermedades y accidentes Se inauguraron tres en los estados Sucre
aumentaron en el período en estudio a 7.284 y Miranda y en el Distrito Capital. Para el año
averiguaciones y 7.175 inspecciones, “bene- 2010, el Inpsasel propuso ampliar la cobertura
ficiando a 729.715 trabajadores y trabaja- de la política nacional en salud y seguridad
doras a nivel nacional, disminuyendo la deu- en el trabajo, abriendo dos direcciones
da social acumulada en atención a las soli- estadales de salud de los trabajadores.
citudes de inspección”59. De acuerdo con el En el período en estudio, fue posible evi-
Inpsasel, las gestiones se centraron en el di- denciar la exclusión de los delegados de pre-
seño e implementación de estrategias orien- vención. Delegados de la Siderúrgica del
tadas a la intervención por sectores producti- Orinoco Alfredo Maneiro (SIDOR) denuncia-
56. Denuncia presentada el 17.08.10 en la sede de Provea por Carlos Patiño, presidente del sindicato.
57. Denuncia presentada el 06.10.09 en la sede de Provea por Luis Gálviz, presidente del sindicato.
58. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009.
59. Ídem.
60. Ídem.
ron que la empresa se niega a reunirse con los de empleo. Al igual que en años anteriores, el
representantes de los trabajadores en materia tema no ha sido tratado por los organismos
de seguridad y salud laboral. “Miembros del oficiales pese al incremento con respecto al
control obrero de Sidor se han dado a la anterior período, cuando resultaron muertas
tarea de usurpar las funciones de los dele- 46 personas por disputas de esa índole. La
gados de prevención, dado a que bajo micro iniciativa para acabar con la también llamada
asambleas de trabajadores, han activado “violencia sindical” proviene de los mismos
áreas productivas que no se encuentran ap- gremios, que a través de manifestaciones como
tas por su alto riesgo de accidentabilidad”, la realizada en San Félix, estado Bolívar por el
expresó Leonel Grisset, miembro del Consejo Sindicato Nacional de Trabajadores de la
General de Delegados de Prevención de Sidor Construcción y la Madera, Conexos y Simila-
y sus empresas contratistas61. res (Sinatracom), la Unión Bolivariana de Tra-
Por su parte, el secretario general de la bajadores (UBT), el Sindicato Bolivariano de
Federación Unitaria de Trabajadores del Pe- Trabajadores (SUBT) y el Sindicato de Traba-
tróleo, Gas y Similares, José Bodas, denunció jadores de la Construcción de Bolívar
el mal estado de algunas instalaciones de (Sutrabolívar) exigen el “cese de la impuni-
Pdvsa, lo que vulnera la seguridad de los tra- dad”64. La muerte de algunos dirigentes ha
bajadores. Precisó que de hecho desde el año sido tomada como parte de “problemas no
pasado se han producido 5 accidentes que sindicales, y situaciones aisladas de algu-
produjeron 6 heridos. “Hace más de un mes nos sicarios”65. Sin embargo, los homicidios
en el Lago de Maracaibo falleció un traba- siguen ocurriendo cada vez con más frecuen-
jador y en Semana Santa en la refinería de cia afectando a líderes de distintas organiza-
Falcón hubo otro siniestro”62. ciones en todo el país sin importar el ramo.
En este mismo orden de ideas, dirigen- Anteriormente ocurrían en el sector construc-
tes sindicales de PDV Gas Comunal insta- ción, donde hay una mayor lucha por la ob-
ron al Inpsasel a asumir su responsabilidad, tención de empleos en determinadas obras de
supervisar las plantas de llenado en todo el capital público o privado.
país y constatar que los trabajadores no la- Como se ha descrito en informes anterio-
boran en condiciones adecuadas de higie- res, sigue siendo el sicariato o “muerte por
ne y seguridad63. encargo” el método para la eliminación de los
Conflictos laborales asociados trabajadores, en muchos casos acribillados en
con el derecho al empleo situaciones que causan conmoción en los lu-
gares donde suceden, como centros comer-
En el período 68 trabajadores, incluyendo
ciales muy concurridos o comunidades66. Al
a dirigentes sindicales, han sido asesinados
igual que en períodos anteriores no se regis-
por disputas relacionadas con la obtención
61. Henry Parada López: Acusan a Sidor de negarse a conversar con delegados de prevención. Nueva Prensa de
Guayana, 04.07.10.
62. Len ny Dur án: Di r i ge n te p et r ol e ro de nun c i ó vi ol ac i ón de de r ec h os l ab o r a l es . [ en lí n ea ] < h tt p :/ /
www.eltiempo.com.ve>. Edición del 15.04.10
63. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Consulta del 04.04.10
64. Clavel Rangel: Obreros marchan contra la impunidad. [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 14.07.10
65. Clavel Rangel: Sicarios ultimaron a sindicalista. [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 30.04.10
66. Franlia Rodríguez H.: Asesinado sindicalista de la UNT en Aragua. [en línea] <http://www.el-carabobeño.com>.
Edición del 29.07.10
tró ninguna condena relacionada con los ho- afecta de manera significativa el normal de-
micidios, lo que se evidencia con el incremen- sarrollo de las labores en la industria, tanto
to de las cifras y la masificación de la violen- de parte de los trabajadores y sus dirigentes
cia a otros ámbitos como el de la industria sindicales, como de los empleadores”70. Para
alimenticia. El movimiento Solidaridad Labo- intentar erradicar la violencia, el contrato es-
ral se hizo eco de la situación y denunció el tablece el “reconocimiento mutuo de la legi-
asesinato de un dirigente en Aragua, advir- timidad de las partes” y las “conductas in-
tiendo del esquema de muertes e impunidad debidas en el trabajo” que incluyen entre las
que rodea a varios sectores productivos don- faltas graves el porte de armas en los lugares
de se han producido estos homicidios67. de trabajo, el consumo de sustancias estupe-
Aunque la situación se ha extendido a facientes, la venta de los puestos de empleo o
otros sectores, es en el sector construcción “reportes” y las vías de hecho contra trabaja-
donde se presenta la mayor cantidad de ca- dores, dirigentes y patronos71.
sos. Con la nueva contratación colectiva fir- El establecimiento de estas medidas mar-
mada en el sector en 2010 se trató el tema y se ca el camino de lo que muchos consideran
avanzó al respecto68. En la declaración que una puerta abierta para disminuir las alarman-
anuncia la firma del contrato, los siguientes tes cifras, pero para que esto se convierta en
grupos organizados “reconocen que la vio- una realidad las partes deben efectivamente
lencia laboral es un flagelo que se ha venido cumplir lo acordado y que las preocupacio-
implantando en la actividad de la construc- nes no queden solo plasmadas en papel.
ción”: Federación Nacional de Trabajadores Control obrero
de la Construcción, Madera, Maquinarias Pe- Durante el período de estudio prosiguió
sadas, Vialidades y Similares (Fenatcs); Fede- el diseño de una política laboral ajustada a
ración Unitaria Nacional de Trabajadores tiempos de bajos ingresos petroleros, pero sin
Bolivarianos de la Construcción, Afines y frenar el avance del modelo socioproductivo
Conexos (Funtbcac); Federación de Trabaja- contenido en el Proyecto Nacional Simón
dores de la Industria de la Construcción, Ma- Bolívar, Primer Plan Socialista de la Nación
dera, Conexos y Similares de Venezuela 2007-2013.
(Fetraconstrucción) y la Federación de Tra- Quedó en evidencia una tendencia que se
bajadores de Maquinarias Pesadas de Vene- repite en cada informe: la fragmentación de
zuela (Fetramaquipes), sus sindicatos afilia- los sindicatos, la pérdida de autonomía y la
dos y la parte patronal representada por la crisis de liderazgo. Tales características facili-
Cámara Venezolana de la Construcción y la tan las agresiones y vulneraciones a los dere-
Cámara Bolivariana de la Construcción69. Agre- chos colectivos de los trabajadores por parte
gan que este “se extiende cada día más y de patronos públicos y privados, mientras se
prioriza el debate ideológico. En este contex- rales por parte del patrono privado. Se habla
to, se inicia la implementación formal del Con- así del “Poder Laboral”, concepto aún no di-
trol Obrero en varias ciudades del país, te- gerido por la masa trabajadora, pero que en
niendo como centro piloto la región de la realidad se ha materializado con la instala-
Guayana, donde están asentadas las indus- ción de mesas socialistas donde trabajado-
trias del hierro, acero y aluminio, una zona res participan o son invitados a abordar asun-
además con una larga tradición sindical. Ac- tos relacionados con la administración, com-
tores del movimiento sindical venezolano han pra de insumos y productividad. En contras-
opinado a este respecto. “La política del go- te, en empresas del Estado llamadas de pro-
bierno es la desaparición de las empresas ducción social, donde el Estado es 100%
privadas. Va a haber resistencia porque el patrón, los compromisos legales contempla-
movimiento sindical entendió el mensaje: dos en la LOT son incumplidos, como ocurre
eliminas la base privada y junto con ellos en la red de distribución de alimentos Mercal.
los sindicatos”, declaró Orlando Chirinos, Una propuesta de control obrero sobre
quien dirige la corriente C-Cura72. la producción que conduzca en los hechos a
Y es que el nuevo modelo de relación la- la pérdida de beneficios y produzca un debi-
boral-productiva que pretende el alto gobier- litamiento de la organización sindical y la ca-
no parte de la toma, confiscación y expropia- pacidad de reclamo de los trabajadores, cons-
ción de empresas clave en el entramado eco- tituye una política regresiva contraria al man-
nómico, muchas de ellas con un historial de dato constitucional que establece la no re-
molestias a causa de incumplimientos labo- gresividad de los derechos laborales.
E
l contexto político y legal impulsado por por el inmediatismo asistencialista como pa-
el gobierno del presidente Chávez ha liativo para problemáticas coyunturales y es-
favorecido la participación de tructurales, pero carente de una visión estra-
representantes indígenas en espacios de tégica que oriente el diseño e implementación
poder y cargos de elección popular. Según de políticas públicas; duplicando funciones,
declaraciones de la diputada indígena Noelí esfuerzos e inversión de recursos; con poca
Pocaterra, “52 leyes reivindican indi- coordinación interinstitucional y no
rectamente los derechos de los pueblos indí- jerarquizando debidamente temas cruciales
genas y seis instrumentos los benefician di- como la demarcación de tierras. El ente, ob-
rectamente”1. Las instituciones gubernamen- viando la propia visión de las comunidades
tales han venido adaptándose a la nueva nor- involucradas para la solución de sus proble-
mativa, creando oficinas para el diseño e mas, ha venido ejecutando proyectos sin per-
implementación de políticas públicas dirigi- tinencia cultural, como construcción de vi-
das a la población indígena según sus áreas viendas e infraestructuras, operativos médi-
de competencia, instancias en su mayoría en- cos, distribución de alimentos, de enseres
cabezadas por indígenas. Sin embargo, el avan- personales y vehículos, asignación de pues-
ce en la implementación de estas normas es tos asalariados y financiamientos; profundi-
limitado y los resultados en la práctica ambi- zando las relaciones clientelares con fines elec-
guos, debido a las dificultades de los funcio- torales, mermando los liderazgos locales y
narios públicos para crear políticas con enfo- causando divisiones y conflictos3. Continúan
que intercultural, así como la desarticulación los conflictos de tierras, principalmente en la
del movimiento indígena y la carencia de una Sierra de Perijá, derivados de la falta de cum-
agenda propia que oriente el diseño de las plimiento, por parte del Estado, de sus res-
políticas gubernamentales. ponsabilidades en la demarcación de hábitat
Por otra parte, se continúa dependiendo y tierra indígena4. Se mantienen las prácticas
de un modelo económico desarrollista basa- ilegales de minería con graves consecuencias
do en la explotación de recursos naturales, lo para la población indígena, especialmente para
cual genera conflictos con las poblaciones el pueblo Kariña en los estados Bolívar,
asentadas en territorios con potencial mine- Anzoátegui, Monagas, Sucre; y para los
ro, maderero, agroindustrial y geoestratégico. Yanomami en el estado Amazonas. Pareciera
A casi cuatro años de su creación, la gestión no haber voluntad política para abordar este
del Ministerio del Poder Popular para los Pue- problema, que pone en riesgo la superviven-
blos Indígenas (MINPI)2 se ha caracterizado cia de nuestros pueblos originarios.
1. El P ueblo Soberano [ en línea] < http:// www.elpueblosoberano.net/2010/10/pue blos-indigenas-informe-
venezuela-anuarioiwgia-2010/> Consulta del 20.09.10.
2. El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas fue creado según Gaceta Oficial Nº 5.103 de fecha
28 de diciembre de 2006 en la GORBV N° 5.836 del 8 de enero de 2007.
3. El balance recogido en la Memoria y Cuenta del Minpppi es un claro ejemplo de la política asistencialista
implementada por esta cartera.
4. Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), que en su artículo 119 reconoce y
garantiza el derecho de los pueblos indígenas a la propiedad colectiva de sus tierras ancestrales, el proceso de
demarcación debería haber concluido en marzo del 2002, tal y como lo establece la Duodécima Disposición
Transitoria de la misma: "La demarcación del hábitat indígena a que se refiere el artículo 119 de esta
Constitución, se realizará dentro del lapso de dos años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de
esta Constitución".
Desde el punto de vista normativo, du- chos de los pueblos indígenas, se mantie-
rante este período entró en vigencia la Ley de nen las discordancias entre el discurso del
Artesanos y Artesanas Indígenas5, que da un gobierno en materia indígena y el otorga-
paso más en la protección de los pueblos in- miento real de títulos colectivos de tierra.
dígenas. Sin embargo, la mora legislativa en La ausencia de demarcación y titulación
sancionar la Ley de Administración de Justicia colectiva de las tierras que los pueblos in-
Indígena impide el reconocimiento expreso del dígenas ancestral y tradicionalmente ocu-
derecho y jurisdicción indígena establecidos pan, en los términos que establece el artícu-
en la Carta Magna6. lo 119 de la Constitución de la República
En el ámbito de la salud, se fortalecen los Bolivariana de Venezuela (CRBV), impide el
Servicios de Atención y Orientación al ejercicio de su derecho a la libre determina-
Indígena (SAOI) 7 , con un total de 25 ción y complica la materialización de propues-
dependencias distribuidas en el territorio tas como la del establecimiento de jurisdic-
nacional habitado por población indígena. El ciones especiales indígenas. Pareciera que
Consejo Nacional de Universidades (CNU) la demarcación de tierras es un proceso para
aprobó la creación de dos nuevas el cual no había verdadera preparación den-
Universidades Nacionales Experimentales, de tro del aparato estatal venezolano9.
carácter indígena, que estarán asentadas en A once años de la aprobación de la CRBV,
los estados Bolívar y Amazonas. solo se han titulado 40 comunidades indígenas
Provea reconoce los avances legislativos. como poseedoras de derechos originarios
Sin embargo, la existencia de un marco sobre tierras demarcadas (véase cuadro 1). En
normativo garantista no necesariamente se los estados Amazonas y Bolívar no se ha
traduce en el disfrute pleno de los derechos. entregado ninguna titulación, afectando a un
Es urgente revisar los programas y proyectos total de 24 etnias10. Además de esta dilación,
que deben aplicarse para poder obtener recordemos que la ley contempla el
resultados reales, que protejan y respeten los otorgamiento de títulos de propiedad colecti-
derechos de los pueblos indígenas. va a pueblos y comunidades indígenas y has-
Derechos territoriales y ambientales ta ahora el Estado no ha titulado grandes ex-
tensiones como propiedad colectiva de
Demarcación estos venezolanos, reconociendo solamente
A pesar de la existencia de un marco ju- el uso y disfrute de las tierras y hábitats de
rídico8 que protege ampliamente los dere- algunas comunidades indígenas.
Cuadro Nº 1
Títulos de tierras otorgados a las comunidades indígenas por entidad
Estado Pueblo Títulos Comunidades Población Superficie
otorgados aproximada (Ha)
Anzoátegui Kariña 13 13 4.713 181.498,88
Apure Umé
Jivi
Cuiva 13 13 1.906 393.915,90
Delta Amacuro Warao 16 24 62 7.763,05
Monagas Kariña
Warao 9 9 2.558 124.900,18
Sucre Yukpa 14 37 11 97.662,16
Zulia Yukpa 3 33 5.500 41.630,07
Total años 2005 al 2009 40 78 15.294 967.370,29
Fu ente: Info rmación suministrada por el Ministerio del Poder Popular pa ra e l Ambien te , Se cretaría Eje cutiva d e la
Comisión Nacional de Demarcación de Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 27.09.10
La diferencia entre un tipo de titulación y ción del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indí-
otro es importante. Titular comunidades genas (Cndhtpi) en reunión del 19.09.06, se-
desagregadamente no permite a un “pueblo ñalando que además de cumplir con todos los
indígena” articular su libre determinación requisitos de ley, “era el mejor expediente
como sujeto colectivo de derechos y hasta ahora”. Esta comisión a su vez remitió
obstaculiza alcanzar los niveles de autonomía el expediente a la Procuraduría General de la
previstos en la CRBV11. República (PGR) para la redacción y expedi-
Un ejemplo de las dificultades en el proceso ción del Título de Propiedad Colectiva del
de demarcación es lo expuesto por Alberto Hábitat y Tierras de los pueblos indígenas
José Rodríguez, Coordinador General de la Ye´kwana y Sanema del Caura. Dos meses
Organización Indígena de la Cuenca del Caura después, el Ministerio del Poder Popular para
Kuyujani (estado Bolívar), quien denuncia el Ambiente (Minamb), mediante oficio
que el Estado sigue en deuda con la solicitud Nº0001462 de fecha 06.11.06, solicitó la devo-
de los pueblos indígenas Ye´Kwana y Sanema lución de los expedientes para efectuar el aná-
de esa zona. A través de Kuyujani, el 31.05.02, lisis de aspectos contenidos en ellos. El
después de culminar un proceso de 08.06.07 la PGR, mediante oficio Nº000127 so-
autodemarcación, se introdujo la solicitud licita se informe la situación actual de los ex-
ante la Comisión Interinstitucional Regional pedientes e instruya la tramitación que a con-
de Demarcación del Hábitat y Tierras tinuación se deba seguir tomando en consi-
Indígenas del estado Bolívar, cumpliendo con deración que los títulos fueron autenticados
todos los procedimientos y requerimientos en fecha de 09.10.06 ante la Notaría Cuadra-
previstos en La Ley de Demarcación y gésima Primera del Municipio Libertador del
Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Distrito Capital. Desde entonces no se tiene
Indígenas12. El expediente fue aprobado por información oficial. Sin embargo la Procura-
la Comisión Regional el 06.09.06 y posterior- dora, en reunión sostenida con los miembros
mente por la Comisión Nacional de Demarca- de la CND en el año 2007 señaló que “el expe-
diente de Kuyujani cumplía con todos los zar sus formas de vida”, sin referirse a cuánta
requisitos exigidos por la ley y por tanto ella extensión de tierra se les puede reconocer,
le había dado el vistobueno y lo había remi- sino a la ocupación ancestral y tradicional.
tido al Ejecutivo Nacional”. Es decir, por esta Entonces la solicitud de los Ye´kwana y
información y por otras que han hecho llegar Sanema está basada en estas dos característi-
a Kuyujani, se tiene conocimiento de que el cas fundamentales e indivisibles que se en-
expediente llegó a manos del ciudadano Pre- cuentran dentro del marco jurídico constitu-
sidente de la República. Kuyujani ha solicita- cional. El Estado debe reconocer la solicitud
do información oficial a la CND y al Minamb de los Ye´kwana y Sanema para garantizar y
sobre el estado del expediente, pero aún no concretar los derechos constitucionales de
se ha obtenido ninguna respuesta. “Nos en- estos pueblos originarios, quienes han sido y
contramos entonces en una situación en la son los guardianes del río Caura. Esto contri-
cual, a pesar de cumplirse con los requisitos buiría además a la conservación, protección y
constitucionales, a los indígenas no se les manejo de la Cuenca del Caura14.
reconocen sus derechos porque se dice aho- Preocupa que la titular del Minpi, Nicia
ra que ellos constituyen un problema de so- Maldonado, haya expresado en varias oca-
beranía. Uno se pregunta ¿es la presencia siones que la constitución de comunas es
de los venezolanos mestizos en las fronteras, una vía alterna de demarcación de tierras
por ejemplo en el Táchira o en Santa Elena indígenas15. Entre los objetivos estratégi-
de Uairén un problema de soberanía? Cier- cos institucionales de ese ministerio se en-
tamente la respuesta es NO. Entonces ¿por cuentra la consolidación de un sistema na-
qué la presencia indígena debe ser conside- cional de participación social estratégico
rada un problema de soberanía cuando en para los pueblos indígenas, en correspon-
Brasil por ejemplo el Estado considera más dencia con el Plan Nacional de Desarrollo,
bien que a través de ellos se ejerce sobera- llamado Proyecto Nacional Simón Bolívar,
nía? ¿Es que acaso los indígenas venezola- Primer Plan Socialista (2007-2013) para el
nos no son ciudadanos de primera igual que Desarrollo Económico y Social de la Nación.
los criollos o los hacendados que se encuen- Sus directrices son: la nueva ética socialis-
tran en las fronteras?”13. ta, la suprema felicidad social, la democra-
Aunado con esto, se dice también que la cia protagónica revolucionaria, el modelo
solicitud de los Ye´kwana y Sanema implica productivo socialista, la nueva geopolítica
mucha extensión de tierras para pocos indí- nacional, Venezuela como potencia energé-
genas. La CRBV es clara cuando señala que tica mundial y la nueva geopolítica interna-
“El Estado reconocerá la existencia de los cional. La nueva geopolítica nacional está
pueblos y comunidades indígenas, su hábitat vinculada con el fortalecimiento del deno-
y derechos originarios sobre las tierras que minado Poder Popular, y para los pueblos
ancestral y tradicionalmente ocupan y que indígenas está por tanto ligado a la consti-
son necesarias para desarrollar y garanti- tución de consejos comunales indígenas y
13. Información suministrada a Provea por Alberto José Rodríguez, Coordinador General de la Organización Indí-
gena de la Cuenca del Caura Kuyujani. 16.09.10.
14. Luis Fernando Angosto: Op. cit.
15. Luis Fernando Angosto: Op. cit.
16. Ídem.
17. Art. 23: Dentro del lapso previsto para elaboración del informe de demarcación, serán analizados los alegatos,
defensas y pruebas presentadas por los interesados. En caso de conflictos, la Comisión Regional de Demarcación
del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas propondrá los medios alternativos de solución
de conflictos, sin menoscabo de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas.
18. Art. 46: Los conflictos inherentes al procedimiento de demarcación, que se presenten entre el pueblo o pueblos
y comunidad o comunidades indígenas con cualquier persona natural o jurídica, sea de carácter público, privado
o mixto, podrán ser resueltos por la Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos
y Comunidades Indígenas dentro del lapso de discusión del informe de demarcación, a través de acuerdos
empleando medios alternativos de solución de conflictos. De los acuerdos alcanzados se dejará expresa
constancia por escrito en el expediente firmado por las partes, sus representantes y los funcionarios que
intervienen en el acto. Si se acuerda el pago de cantidades de dinero por derechos de terceros, la Comisión
Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas queda encargada de
realizar el pago directamente.
19. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°. 38.344 del 25.12.05.
20. El día 13 de octubre de 2009, en el sector del Río Yaza de la comunidad Guamo Pamocha, ubicada en la Sierra
de Perijá, se suscitó un enfrentamiento entre un grupo de indígenas de la comunidad Chaktapa, asentado en la
antigua hacienda Tizina, y un grupo de indígenas de la comunidad Guamo Pamocha, ubicadas ambas en la Sierra
de Perijá del estado Zulia, dejando un saldo de 2 muertos y 3 personas heridas.
que se les sigue a los mencionados ciudada- con las medidas de seguridad que el caso
nos, y el esencial fue solicitar a la Sala deter- amerite de los ciudadanos incursos en esa
minar si la atribución de la competencia ma- causa”23. La radicación del juicio en el esta-
terial de los hechos correspondía a la juris- do Trujillo y el traslado de los indígenas
dicción penal ordinaria o a la jurisdicción in- Sabino Romero Izarra, Olegario ROMERO
dígena, en atención a que en el caso están ROMERO y Alexander Fernández Fernández
dados los extremos previstos en el artículo no tomó en consideración la situación
260 constitucional que reconoce la jurisdic- socioeconómica de los familiares quienes
ción especial: “Las autoridades legítimas de tendrán mayores dificultades para visitarlos
los pueblos indígenas podrán aplicar en su y prestarles el apoyo necesario. Igualmente
hábitat instancias de justicia con base en obstaculiza las labores de solidaridad de la
sus tradiciones ancestrales y que sólo afec- población yukpa para con sus compañeros.
ten a sus integrantes, según sus propias nor- Desafortunadamente, la administración
mas y procedimientos, siempre que no sean de justicia por parte del TSJ continúo colo-
contrarios a esta Constitución, a la ley y al cándose de espaldas a los intereses y reque-
orden público. La ley determinará la forma rimientos de la comunidad indígena yukpa.
de coordinación de esta jurisdicción espe- El 30.07.10 el alto tribunal emitió decisión
cial con el sistema judicial nacional” 21. sobre el amparo constitucional introducido
Transcurridos cinco meses sin pronuncia- el 25.02.10. La Sala Constitucional la declaró
miento sobre la acción de amparo, los yukpas inadmisible y en consecuencia no se pronun-
iniciaron el 21.07.10 en Caracas una protesta ció sobre la esencia de la acción, que era
frente al TSJ para exigir que el caso sea juz- opinar sobre el juzgamiento de los
gado según las costumbres indígenas, tal involucrados mediante procedimientos y le-
como está pautado en la Constitución22. Sin yes indígenas24. Para Lusbi Portillo, coordi-
embargo, el 22.07.10 fue acordada la siguien- nador de la organización Homo et Natura25,
te decisión por la Sala Penal: “Sentencia N° el fallo atenta con la Constitución y contra
298 que decide ha lugar el avocamiento de los derechos de los pueblos indígenas, ade-
oficio y en consecuencia ordena al Juzga- más de presentar un retardo injustificable de
do Quinto de Juicio del Circuito Judicial cinco meses. El coordinador de la ONG agre-
Penal del estado Zulia, remitir la causa se- ga: “en ningún momento nos atendieron, no
guida a los ciudadanos Sabino Romero nos dieron la audiencia que se solicitó. Por
Izarra, Olegario Romero y Alexander la página web del Tribunal Supremo de Jus-
Fernández Fernández, al Circuito Judicial ticia los abogados se enteraron que el pro-
Penal del estado Trujillo; también se orde- nunciamiento es inadmisible, no se admite
na el traslado con carácter de urgencia y el amparo”. Respecto a la tardanza en la
respuesta, expresó “eso lo tuvieron que de- otro camino. Nos obligan a defendernos,
cir en febrero y no desgastarnos”. A la pre- porque de lo contrario desapareceremos
gunta de cuáles serían las próximas accio- como pueblos indígenas”, concluyeron los
nes, el dirigente de la ONG expresó: “Como representantes de las comunidades origina-
ya cubrimos todas las instancias regiona- rias27. Por otra parte la decisión de la Sala
les y nacionales, nos vamos ahora a nivel Penal del TSJ de trasladar al estado Trujillo a
internacional, vamos a la Comisión Intera- los indígenas imputados se cumplió de ma-
mericana de Derechos Humanos a deman- nera inmediata.
dar al gobierno por violación de los dere- Al cierre de este informe, la ONG Socie-
chos indígenas, por violar la Constitución, dad Homo et Natura denunció que en la Cár-
por violar leyes y acuerdos internacionales cel Nacional de Trujillo Sabino Romero ha
que se han firmado, que tienen rango cons- recibido amenazas y está expuesto a las irre-
titucional”26. Para Portillo la decisión del TSJ, gularidades comunes que sufre un interno
al igual que el infructuoso proceso de de- ordinario. Su cultura no le permite compren-
marcación de tierras, constituyó otro capítu- der fácilmente ni la reclusión ni las irregulari-
lo de la negación de los derechos a los pue- dades. Según la ONG, en el juicio es humilla-
blos indígenas integrantes de la comunidad do por fiscales y jueces que le impiden lucir
yukpa. Esta realizó una protesta frente al TSJ las marcas de su condición de cacique. En
expresando su desacuerdo con la decisión y esa dinámica es usual el desprecio por la len-
con la actitud del máximo tribunal de la Re- gua y la cultura yukpa-caribe. En consecuen-
pública: “No creemos en la justicia blanca”, cia Homo et Natura se pronunció rechazan-
señalaron muchos de ellos, al considerarla do tales hechos: “Responsabilizamos a la
una justicia “que no cambia en absoluto. jurisdicción penal del estado Trujillo por
Los métodos de rapiña del conquistador, los daños morales y por lo que físicamente
cuyos objetivos bien precisos hoy día y bajo pueda dañar a Sabino Romero y a
el manto del socialismo no se han detenido Alexander Fernández. Se profundiza la eje-
ante la bondad de nuestro pueblo y blan- cución de la política de criminalización de
diendo la bandera de la revolución y su ejér- los indígenas que luchan, mientras se tra-
cito invasor, han desatado la más cruenta baja día y noche por el desmantelamiento
persecución, en una violencia de extermi- de la resistencia ancestral de uno de los
nio y despojo. Solo nos queda como alter- últimos bastiones del pueblo Caribe”28.
nativa organizar la resistencia frente a quie- El presidente del Parlamento Indígena de
nes pretenden quedarse con nuestras tie- América, diputado de la Asamblea Nacional
rras y cuya política es dividirnos para con- (AN) José Poyo, aseguró que la Ley de
seguir con mayor eficiencia y eficacia sus Administración de Justicia Indígena será in-
planes de despojo territorial. No nos dejan troducida al parlamento para su discusión.
25. Homo et Natura es una organización con sede en el estado Zulia que durante varios años viene acompañando
al pueblo indígena Yukpa en su lucha por lograr la demarcación de las tierras.
26. Entrevista concedida por Lusbi Portillo a Provea el 30.07.10.
27. Tercer Camino [ en línea] <http://laclase.info/comunidades-indigenas/libertad-para-sabino-romero> Consulta
del 01.09.10.
28. Sociedad Homo et Natura [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/09/recusado-fiscal-que-lleva-
caso-de-los-yukpas/)> Consulta del 22.09.10.
Afirmó que el cambio es necesario dado que tos meses ha podido fotografiar maquinarias,
las comunidades indígenas deben regirse por lanchas y balsas en el interior de una selva en
sus propias leyes, que tomen en cuenta sus la que durante años solo habían convivido
características culturales29. indígenas y oficiales del Teatro de
Conflicto por concesiones y construcción Operaciones Número 5. Para ingresar en la
de infraestructura minera cuenca del río Caura hay que emprender un
Grupos ambientalistas del estado Bolívar viaje de doce horas en lancha y a pie y pasar
vienen denunciando los daños que la minería una alcabala que la Fuerza Armada Nacional
ilegal está causando en la zona del Alto Caura. tiene en la zona de El Playón. “Si están allí es
Las alarmas se prendieron hace ya cuatro años para no dejar entrar mineros, combustible,
pero las denuncias se hicieron más frecuentes repuestos y maquinarias”32.
desde marzo de 2010: dirigentes políticos, Otro pueblo indígena afectado por
investigadores académicos y caciques situaciones irregulares en su territorio fueron
indígenas coincidieron en advertir sobre un los kariña 33 . Desde el año 2000, estos
ecocidio30. “Es una situación que se viene indígenas de las comunidades Tascabaña I y
agravando desde el año 2006”, alerta el Tascabaña II notaron que del río del mismo
diputado del Parlamento Indígena, José Poyo. nombre empezaron a manar torrentes de
“De los 600 mineros ilegales que se burbujas de gas metano, que con el paso del
encontraban antes, la cifra ha aumentado a tiempo se hicieron más fuertes. Si bien los
más de 3.000, entre los que hay desplazados escapes gaseosos son producto de la
de Brasil, Colombia y Guyana”31. Durante actividad extractiva energética, no existe
años, el Alto Caura fue uno de los pocos consenso sobre su origen. Una versión apunta
territorios intactos del país. Albergue de casi a que son consecuencia de la exploración de
1.500 especies animales y 2.600 variedades 35 pozos en esa zona durante la década de los
vegetales, era una suerte de oasis en medio cuarenta, en cuyo caso la responsabilidad
de los campamentos mineros que aparecen y recaería en las concesionarias de la época:
desaparecen en el sur del país. ¿Quién permi- Exxon Mobil y Texaco. Otra sostiene que el
tió entonces que dejara de ser así?, ¿dónde principio del problema es más reciente. En
están las autoridades? El director del Centro 1999, Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA)
de Investigaciones Ecológicas de Venezuela supuestamente perforó pozos cerca de la
(CIEV), Alejandro Lanz, acusó al ejército y a la comunidad, que posteriormente fueron sella-
GNB de fomentar esta situación, pues en es- dos pero que ocasionaron el comienzo de la
tan el acceso a los servicios de salud de las que integran la nación36. La implementación de
comunidades indígenas. Dentro de seis años los SAOI se inició en 2005 con una experiencia
se espera que cuente con la permanencia de pionera en el Servicio Autónomo Hospital Uni-
médicos originarios en dichas comunidades35. versitario de Maracaibo, que incluye la mater-
En nuestros últimos dos informes anuales nidad Dr. Armando Castillo Plaza. Hoy día se
reflejábamos la incorporación del enfoque in- encuentran en funcionamiento 25 Servicios en
tegral e intercultural de las políticas públicas los estados Amazonas, Anzoátegui, Apure,
para satisfacer el derecho a la salud de los pue- Bolívar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre, Zulia,
blos indígenas a través de la creación de los Distrito Capital y más recientemente en Barinas,
SAOI. En el territorio Pemón de la Gran Saba- estado que frecuentemente está recibiendo
na, estado Bolívar, se realizó el 1er Encuentro pacientes indígenas del estado Apure. Los
Nacional de Experiencias Exitosas en Salud SAOI buscan brindar atención y orientación a
Intercultural de los SAOI. Participaron los coor- los pacientes indígenas que ingresan en los
dinadores y facilitadores interculturales bilin- hospitales mediante el acompañamiento de los
gües de cada uno de los 25 SAOI existentes a facilitadores interculturales bilingües. Estos
escala nacional. Se abrió en un espacio para el cumplen funciones de traductores y gestores
diálogo, el intercambio y la sistematización de los diferentes servicios, con objeto de mejo-
participativa de las experiencias ahí mostradas, rar la calidad y duración de la atención. Los
además de hacerse un balance de su gestión objetivos planteados son más amplios y bus-
desde su creación en 2005 hasta la actualidad, can generar cambios en los servicios hospita-
y establecer propuestas y agendas de trabajo larios para que presten una atención adecuada
para profundizar la transversalización del enfo- según las particularidades de los pueblos indí-
que intercultural en el Sistema Público Nacio- genas que acuden a ellos37.
nal de Salud (SPNS). La reflexión arrojó, como A pesar de los avances mencionados, la
producto final, la construcción colectiva de una población indígena sigue siendo muy vulnera-
carta de logros que se esperan obtener, basada ble y se encuentra en situaciones de alto ries-
en la visión a futuro de los SAOI, y el compro- go. Durante este período, se produjeron nue-
miso de cada uno de estos servicios y de la vos reportes de agresiones de mineros contra
Dirección Nacional de Salud Indígena de im- el pueblo Yanomami de la zona norte de Parima,
pulsar las acciones necesarias para concretar municipio Alto Orinoco, estado Amazonas (en-
cada una de las metas. Según Noly Fernández, tre Venezuela y Brasil). Se refieren a las muertes
Directora de Salud Indígena, los SAOI son pro- de 9 indígenas de la comunidad Momoi-Theri
ducto del nuevo modelo de país que implica un supuestamente por contaminación mercurial y
reto sin precedentes para el Estado venezola- acción violenta (3 niños, 2 mujeres y sus 2 re-
no, obligado a desarrollar políticas públicas cién nacidos, 1 adulto y 1 joven), además de 8
respetuosas de la diversidad y adaptadas a las muertes en apariencia por derrames nasales de
particularidades de todos los grupos sociales sangre y 1 muerte violenta de un joven. En el
mes de abril de 2010, un grupo de yanomamis tad política para la creación del Instituto
de Parima B presentó denuncias en varias ins- Nacional de Idiomas Indígenas39 que esta-
tituciones de Puerto Ayacucho, según las cua- blece la Ley de Idiomas Indígenas. Transcu-
les habría muerto un grupo de personas del rrido el lapso estipulado por esta Ley, no se
shabono-comunidad de Momoi por la acción ha creado, aunque en el período bajo análi-
directa de garimpeiros en las áreas de influen- sis se produjeron algunos pasos que apun-
cia de esta comunidad. Al respecto, institucio- tan a su constitución. En tal sentido, se re-
nes públicas del estado Amazonas coordina- unieron el Ministerio del Poder Popular para
das por la 52ª Brigada de Infantería de Selva la Educación, representantes de grupos indí-
del ejército se trasladaron hasta el lugar de los genas, especialistas en lingüística, académi-
hechos por vía aérea y terrestre para verificar cos y autoridades de la Dirección General de
las supuestas muertes, la presencia minera en Educación Intercultural del Ministerio del
la zona y promover una investigación sobre Poder Popular para la Educación Básica. El
las denuncias, llegando aproximadamente un profesor César Quintero, director General de
mes después de que se conocieron los suce- Educación Intercultural, indicó que esta fue
sos. Si bien la investigación sobre los casos “una reunión técnica, académica y gerencial
todavía no ha concluido, información prelimi- del Consejo Nacional de Educación, Cultu-
nar indica que las autoridades del Estado (ejér- ra e Idiomas Indígenas y que su finalidad
cito y Ministerio Público) no pudieron verifi- era reafirmar las orientaciones básicas, de-
car con exactitud si las muertes ocurrieron o no linear estrategias y definir objetivos para la
y en qué medida fueron producto de acciones conformación del Instituto Nacional de Idio-
directas de los garimpeiros. Lo que sí quedó
mas Indígenas”. Recordó el profesor Quin-
claro -y se encontraron pruebas fehacientes-
tero, que el Instituto es creado a través de la
es que ciertamente hay actividad minera per-
Ley de Idiomas Indígenas en la que las atribu-
manente cerca de la comunidad Momoi y de
ciones, competencias y recursos económicos
toda su área de influencia, y existen daños
para su funcionamiento están definidos. “Este
ambientales, lo cual expone a los yanomami del
organismo nace como un instituto autóno-
lugar al riesgo de ser agredidos, con la afecta-
mo adscrito al Poder Popular para la Edu-
ción de sus posibilidades de sobrevivencia. La
cación Básica, lo que permite adelantar y
Defensoría del Pueblo (DP) en Amazonas hace
elaborar líneas, de cómo debería ser y fun-
seguimiento al caso y los militares plantean la
posibilidad de establecer una base en la zona cionarán los diversos pueblos indígenas, en
para controlar la situación38. los 8 estados donde se aplica el régimen de
educación intercultural bilingüe”40. Provea,
Derecho a la educación por segundo año consecutivo, ha solicitado
En el informe octubre 2008-septiembre información a la Dirección Indígena sin ob-
2009 señalamos que pareciera haber volun- tener respuesta alguna.
38. Informe IWGIA: Aproximación a la Situación de los Pueblos Indígenas Aislados o con Poco Contacto en
Ve ne zu el a [ en lí n ea] < ht tp :// www. se rvi nd i. org/p df /Los% 20P u e b los %2 0I nd %ED ge na s % 20Ais la do s%
20O%20Con%20Poco%20Contacto%20En%20Venezuela.pdf > Consulta del 15.09.10.
39. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.981 del 28.07.08.
40. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Se conformará el Instituto Nacional de Idiomas Indígenas [en línea]
<http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=20&t=115482> Consulta del 19.09.10.
presó que las propuestas territorial y de uni- artesanal indígena conforme a las prácticas
versalización de la educación universitaria a económicas tradicionales, según sus usos y
través de la municipalización, buscan que los costumbres, como expresión cultural genera-
habitantes de las comunidades se queden en dora de empleo y desarrollo integral. Median-
su territorio luchando por el desarrollo, el patri- te la ley se crea el Fondo de Desarrollo Social
monio cultural, ambiental y la defensa de la Integral de los Artesanos y Artesanas Indíge-
naturaleza, a fin de derrotar el pensamiento nas para atender los requerimientos de asis-
colonizador y construir una nueva geopolítica tencia médica y social integral, el cual estará a
del conocimiento. cargo del órgano rector en materia cultural.
Según Damiani, para la Universidad Terri- Las normas de funcionamiento, estructura,
torial Indígena de Amazonas se elaborarán pro- mecanismos de protección y formas de apor-
gramas de formación que ayuden a construir la tes y retiros, estará regulado mediante regla-
nueva forma de organización social: programas mento interno, donde todos los artesanos y
en ambiente, en ciencias de la salud, artesanas indígenas tienen derecho a ser in-
interculturalidad, producción sustentable, de- cluidos en el Sistema de Seguridad Social In-
sarrollo territorial, poder comunal y educación. tegral. En la Disposición Transitoria Primera
“En un trabajo articulado con el Minpppi se se establece: ”El Ejecutivo Nacional a tra-
logrará resolver los problemas de los secto- vés del órgano competente en materia de
res más vulnerables de los pueblos origina- cultura dispondrá lo necesario para la con-
rios y más excluidos durante tantos años, sal- formación del Consejo Artesanal Indígena
dando la deuda social, cultural, educativa”46. en los ámbitos nacional, estadal y munici-
Con la entrada en vigencia de la Ley de pal, dentro de los 6 meses contados a partir
Artesanos y Artesanas Indígenas, se da un de la entrada en vigencia de la presente ley”.
paso en materia de protección a los derechos En la Disposición Transitoria Segunda se in-
de los pueblos indígenas. La normativa tiene dica: “El Ejecutivo Nacional a través del ór-
por objeto garantizar los derechos de los arte- gano competente en materia de cultura dis-
sanos y artesanas indígenas así como prote- pondrá lo necesario para la creación del
ger, fomentar, promover, garantizar y fortale- Fondo de Desarrollo Social Integral de los
cer la actividad artesanal indígena en todas Artesanos y Artesanas Indígenas, dentro de
sus fases, a fin de lograr su bienestar integral los 6 meses contados a partir de la entrada
y de sus familias. La ley se aplicará en todo el en vigencia de la presente ley”48.
territorio de la República y se establece la de- Al cierre de este informe, transcurridos los
claratoria de interés público y social la pro- seis meses previstos en la Ley, no se ha
tección integral de los artesanos y artesanas cumplido con lo establecido en ambas dispo-
indígenas, así como su actividad productiva siciones transitorias. Una vez más se consta-
artesanal47. Asimismo se garantiza a los pue- ta que se dan avances en materia legislativa
blos y comunidades indígenas el derecho de pero hay grandes dificultades para la aplica-
ejercer, desarrollar y administrar la actividad ción de esas normas.
46. AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTI CIAS [en línea] < ht tp://www.abn. info.ve/ noticia. php?articulo=
212432&lee=4> Consulta del 18.12.09.
47. VENEZOLANA DE TELEVISIÓN: Sancionada Ley de Artesanos y Artesanas Indígenas [en línea] <http://
www.vtv.gob.ve/noticias-culturales/26386> Consulta del 19.11.09.
48. Ídem.
Derecho a la Salud
C
omo se expresa en informes anteriores, En el ámbito legislativo, todavía no se dis-
preocupa a Provea el progresivo pone de una ley orgánica que desarrolle los
deterioro del sistema de salud que afec- principios y normas de la Constitución de la
ta las garantías de este derecho para la mayoría República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
de la población. El hecho más significativo del en materia de salud. A once años de estar en
período es que el Ejecutivo Nacional (EN) haya vigencia, la Asamblea Nacional (AN) mantie-
reconocido la situación de desmantelamiento ne una conducta de omisión con su deber de
operativo en la que quedó la red de atención sancionar una ley en la que se garantice el
primaria de Barrio Adentro, después de que se derecho a la salud, conforme a lo dispuesto
abandonaran los esfuerzos institucionales y en los artículos 84 y 85 de la norma constitu-
financieros y que se ignoraran las debilidades cional. Los esfuerzos legislativos han estado
de coordinación, gestión y administración de dirigidos hacia la regulación de clínicas y em-
esta red al operar fuera del control de las auto- presas aseguradoras privadas, a las que se
ridades sanitarias nacionales y locales; dejan- han volcado las demandas de atención de los
do a su vez sin atender el deterioro en el que sectores medios, profesionales y empleados
fue cayendo la red convencional de hospitales públicos por la grave crisis que atraviesan los
y ambulatorios públicos. centros sanitarios públicos. Esta medida se
Afectan el derecho la crítica situación por considera positiva pero insuficiente para ga-
la que atraviesa el sistema público de salud, y rantizar el derecho a la salud si no va acompa-
las políticas erráticas en materia sanitaria: por ñada con esfuerzos coherentes dirigidos a
una parte, un mayor número de personas ya no recuperar el sistema sanitario público. En ju-
tienen cómo procurarse atención, lo que hace lio de 2010 se promulgó la Ley de la Actividad
particularmente vulnerables a los niños, las Aseguradora1 con el fin de regular a las 48
embarazadas, las personas de avanzada edad aseguradoras privadas de salud existentes en
y las personas con afectaciones crónicas, in- el país2 y en agosto de 2010 comenzó a prepa-
cluyendo el VIH/Sida; por otra, se acentúa la rarse en el seno de la AN el Anteproyecto de
privatización de los servicios médicos, hacien- Ley de Regulación de las Instituciones Públi-
do recaer injustamente en los sectores de me- cas y Privadas de Salud2 para reducir los cos-
nores recursos los mayores riesgos de muerte, tos de honorarios y tarifas de las prestacio-
enfermedad y padecimiento por falta de trata- nes médicas en clínicas privadas, que tiene
miento. Si bien el reconocimiento que ha he- previsto discutirse y sancionares antes de fi-
cho el gobierno nacional es un paso adelante nalizar el año.
para poner en práctica soluciones, preocupa el En cuanto a la gestión y la continuidad de
que se mantengan visiones parciales, insufi- las políticas públicas persiste una alta rota-
cientes y no dialogadas que impiden la adop- ción de quienes ocupan el despacho del Mi-
ción de medidas adecuadas a la envergadura nisterio del Poder Popular para la Salud
de los problemas. (MPPS). A la fecha ya suman nueve cambios
1. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.990 del 29.07.10. Ver en: VTV/ANTV: AN sancionó la Ley de la Actividad
Aseguradora [en línea] <http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/36219> Consulta del 07.08.10.
2. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Anteproyecto de ley de clínicas privadas estandariza costos de
operaciones [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/25200>; ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://
www.asambleanacional.gob.ve/index2.php?option=com_content& task=view& id=12024&pop=1&page=
0&Itemid=27> Consulta del 28.07.10.
de la cartera ministerial en once años de ges- mediados de la década de los noventa gestio-
tión del presidente Chávez3. En el período que nan 17 de las 24 entidades federales del país.
comprende este informe se registraron dos El acceso a información pública en salud
nuevas designaciones: Luis Reyes Reyes4, continuó siendo un derecho vulnerado debi-
que asume el cargo el 11.02.10 en sustitución do a las constantes interrupciones en la pu-
de Carlos Rotondaro (ministro saliente), y blicación de los Boletines Epidemiológicos
Eugenia Sader Castellano, quien venía ejer- Semanales, desde que en el año 2007 el titular
ciendo funciones de Viceministra de Redes de salud Jesús Mantilla ordenara no publicar-
de Salud Colectivas en el despacho de salud, los por el uso político y desestabilizador que
siendo designada el 28.05.10 como Ministra5. se les estaba dando; y debido a la constante
Los servicios de salud de carácter público si- desactualización de las estadísticas oficiales
guen operando en forma fragmentada. Los de mortalidad y morbilidad, cuyas últimas ci-
ambulatorios y hospitales dependientes de fras publicadas en anuario datan de 2007. Esta
autoridades nacionales y estadales, los situación persiste a pesar de que la
ambulatorios y hospitales del Seguro Social y Defensoría del Pueblo (DP) exigió al MPPS
de otros sistemas de previsión; y los centros en 2008 reanudar la publicación de los bole-
de diagnóstico integral y alta tecnología -CDI tines6, y a pesar de que la actual Ministra,
y CAT-, salas de rehabilitación y módulos I de Eugenia Sader, se comprometió a cumplir con
la Misión Barrio Adentro, no responden a una su publicación periódica en junio de 2010.
misma autoridad nacional, no funcionan bajo En octubre de 2009 Provea introdujo una de-
ninguna forma de coordinación ni sus pro- manda judicial por negación de estadísticas
porciones, servicios y financiamiento guar- de salud7. Nuevamente para el presente in-
dan relación con planes sanitarios que res- forme, las peticiones de información al MPPS
pondan a las características y necesidades de no fueron respondidas.
las poblaciones en donde operan. En el período de este Informe casi se du-
La fragmentación ha sido uno de los más plicaron las denuncias registradas por Pro-
fuertes impedimentos para alcanzar la univer- vea en la afectación del derecho a la salud en
salidad en la atención sanitaria pública y una la atención sanitaria, contabilizándose un to-
mayor equidad en salud. La respuesta del tal de 486 denuncias hasta septiembre de 2010
gobierno a un sistema fragmentado se ha cir- a diferencia de las 284 registradas en el infor-
cunscrito a medidas de recentralización en los me anterior. Persiste como primer problema el
servicios de salud -principalmente hospitales déficit de médicos en hospitales y
y ambulatorios de gran tamaño- que desde ambulatorios públicos, seguido por la falta de
3. Sucesión de Ministros 1999-2010: Gilberto Rodríguez Ochoa (02.02.99), María Urbaneja (05.03.01), Roger
Capella (18.09.03), Francisco Armada (22.11.04), Erick Rodríguez (09.01.07), Jesús Mantilla (17.05.07), Car-
los Rotondaro (31.07.09), Luis Reyes Reyes (11.02.10) y Eugenia Sader Castellano (28.05.10).
4. Nombramiento publicado en Gaceta Oficial No.39.366 del 11.02.10, mediante el decreto presidencial No. 7.238.
5. Nombramiento publicado en Gaceta Oficial No. 39.434 del 28.05.10, mediante el decreto presidencial No 7.436.
6. Exhortan a Min-salud a divulgar información. El Nacional, 17.07.10, pág. 3.
7. Esto motivado a que en Julio del 2009 pidieron al MPPS estadísticas sobre el número de personas con proble-
mas de salud mental, afecciones principales que se presentan en los venezolanos y estados con mayor inciden-
cia y las metas de los programas del Gobierno; esta petición hecha por escrito fue negada por el coordinador
del Plan Nacional de Salud Mental. Juan Francisco Alonso: Provea demanda al Minsalud por negarle estadís-
ticas Oficiales. El Universal, 24.10.10, pág4.
insumos básicos, deficiencias de infraestruc- Supremo de Justicia (TSJ) una demanda por
tura, inseguridad, escasez de insumos quirúr- omisión legislativa de la AN en cuanto a la
gicos, insalubridad, insuficiencia presupues- protección del derecho a la salud. Luego de
taria y mala praxis médica, entre otros. En el esperar casi un año, la Sala se pronunció so-
año 2010 ocurrió el mayor aumento de casos bre su admisibilidad el 03.06.1010.
de dengue que se haya conocido en el país. En el período que cubre este informe, la
En comparación con las cifras que se maneja- AN dio prioridad a la regulación de las clíni-
ron en el anterior informe, se observa un in- cas y aseguradores privadas, acción consi-
cremento tanto en el número de casos como derada como positiva a fin de cumplir con la
en la incidencia de la modalidad hemorrágica obligación regulatoria del Estado dispuesta
en el 20088. Por otro lado, los casos de malaria en la Constitución11. No obstante, la medida
aumentaron en 90,4% respecto al año 2009. resulta insuficiente para alcanzar una atención
I. Medidas del Poder Legislativo sanitaria universal. Protege fundamentalmen-
te a un sector de la población -sectores me-
Como se indicó, la AN no ha sancionado dios, profesionales y funcionarios públicos-,
hasta la fecha una ley orgánica de salud, que ya que el 68% de la población y 78% de los
cumpla con las garantías estipuladas en los
estratos más pobres del país no se encuen-
artículos 83, 84 y 85 de la Constitución. La
tran cubiertos por ninguna forma de seguro,
omisión parlamentaria ha permitido que el Eje-
público o privado; y menos del 30% tiene con-
cutivo haya evadido por más de diez años
diciones económicas para acudir a centros
obligaciones explícitas hacia la integración de
médicos privados12.
un sistema público nacional de salud y un
financiamiento público adecuado para perso- Regulación de la actividad
nal, infraestructura e insumos y para progra- aseguradora en salud
mas de prevención y promoción de la salud. En julio de 2010, la AN promulgó la Ley de
Esta situación ha sido apuntada además por la Actividad Aseguradora13 que deroga la Ley
la DP desde hace varios años, señalando en de Seguros y Reaseguros de 1994. Los obje-
2008 la necesidad de aprobar una ley de salud tos de esta ley son ejercer la potestad
para la aplicación plena del Sistema Público regulatoria de las empresas aseguradoras,
Nacional de Salud (SPNS)9. En tal sentido, el garantizar a las personas el libre acceso a los
22.07.09 Provea y otras organizaciones de productos, bienes y servicios, proteger los
derechos humanos (Convite, Fundación Re- derechos de los asegurados, beneficiarios o
flejos, Acción Ciudadana contra el Sida - contratantes y promover la participación ciu-
ACCSI- y Acción Solidaria –ACSOL-) intro- dadana en la defensa de estos derechos. En
dujeron en la Sala Constitucional del Tribunal aviso emitido por la Superintendencia de Se-
8. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág.149.
9. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe Anual 2008. Pág. 110.
10. PROVEA [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=4340> Consulta del 20.08.10.
11. Artículo 85 de la CRBV: «El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud».
12. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. I En-
cuesta de Hogares sobre Consumo de Drogas en Venezuela. Conacuid. Enero 2006.
13. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.990, Extraordinario de fecha 29.07.10, reimpresa
por erros material en la Gaceta Oficial N°39.481 de fecha 05.08.10. Ver en: <http://microjurisve.wordpress.com/
2010/08/02/ley-de-la-actividad-aseguradora> Consulta del 15.09.10.
21. Listo proyecto que regula los honorarios médicos: Últimas Noticias, 21.07.10, pág. 4.
22. Asamblea Nacional busca ponerle camisa de fuerza a la salud privada. El Mundo, 02.08.10, pág. 2-1.
23. Código de Hamurabi de 220 a.c., Ley del Talión, Código Penal de la China de “Ta Tasin Leu Lee” (año 1647 a.c.)
y Siete Partidas del Rey Alfonso El Sabio (Siglo XII).
24. Beatriz Cruz Salazar: Aquí nadie será exonerado. El Universal, 09.08.09, pág. 4-3.
25. “Cómo tú vas a permitir que en uno de esos hospitales grandes lleguen unos equipos y un plan [y digan] vamos a
reacondicionar este hospital y comiencen a tumbar unas paredes y tumbaron la emergencia para ponerlo como nuevo,
y de repente se paró la obra... ¡No, no, chico! Hay que trabajar las 24 horas, tres turnos de trabajos, porque es un
hospital, no se trata de una carretera [...]. Suponte que los recursos no alcanzaron, pero hay prioridades, un hospital
en pleno funcionamiento no puedes permitir que se pare, bueno nos ocurrió y nos ocurrió por descuido…” María
Lilibeth Da Corte: Por grave descuido se paralizó remodelación de hospitales. El Universal, 04.03.10, pág. 1-6.
26. Las palabras del Presidente fueron: “Declaremos la salud en emergencia. Detectamos 2.000 módulos de
Barrio Adentro abandonados; sin médicos. Un descuido de todos. El fenómeno vino presentándose y se
tomaron medidas, pero nunca pudimos con el problema. La culpa es de ´todos´ […] Como verdadero cristia-
no, como pecador, me confieso. Había consultorios sin médicos. Se estudiaron las razones, y se tomaron las
acciones…” Hernán Lugo-Galicia: Chávez: Un ejército de batas blancas llegará en 2010. El Nacional, 05.10.09,
pág. 2.
27. Venezolana De Televisión: Declaraciones del Presidente Chávez en el Programa La Hojilla. 01.10.09.
28. Vivian castillo: Descentralizarán recursos para apoyar barrio adentro. El Universal, 09.11.09, pág. 1-6.
29. Lorena Ferreira: Ex ministros advierten crisis asistencial. Últimas Noticias, 03.10.09, pág. 2. Carta Pública al
P r e s i de n t e C h á ve z [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. no t i c i a s c e n t r o . c o m / n o t i c i a s / d e t a l l e / 2 4 8 8 / > < h t t p : / /
hospitalvargas.blogspot.com/2009/11/carta-al-presidente-hugo-chavez-crisis.html> Consulta del 05.07.10.
30. Cecilia Caione: Chávez dio bienvenida a nuevo grupo de médicos cubanos comunitarios. Últimas Noticias,
09.10.09, pág. 6.
Cuadro Nº 1
Establecimientos de Barrio Adentro I y II
Establecimientos Disponible a octubre Metas programadas
de 2008 desde 2004
Módulos de Barrio Adentro 4.298 5.965
Centros de Diagnóstico Integral (CDI) 509 600
Salas de Rehabilitación Integral (SRI) 556 600
Centros de Alta Tecnología (CAT) 28 35
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud y Venezolana de Televisión
con el ingreso de médicos cubanos y venezo- Unellez y la UNEFA36), y hasta el mes de junio
lanos graduados en Cuba31. En diciembre de de 2010 contaba con una matrícula de 27.511
2009, 51 médicos cubanos y 20 venezolanos estudiantes, de los cuales 300 eran extranjeros.
con especialidades en obstetricia, ginecología Efectivamente, el 14.06.10 se inició el plan de
y anestesiología ingresaron al Hospital Osío incorporación de 8.581 estudiantes del 5° año
de Cúa, ubicado en Guatire del estado Miran- del MIC a 181 centros hospitalarios dependien-
da, donde habían renunciado gran parte de los tes del MPPS por un lapso de seis meses. El
médicos32. Posteriormente, el 26.08.10 el presi- plan se diseñó como una modalidad de pasantías
dente Chávez asistió a la graduación de 189 para los estudiantes que están culminando los
médicos de la Escuela Latinoamericana de dos últimos años estudio37.
Medicina en la Universidad de Los Llanos El Coordinador del MIC, José Mata, explicó
Ezequiel Zamora (Unellez)33. que estos estudiantes “No van a sustituir a nin-
Dentro del Plan de Reimpulso de BarrioAden- gún médico porque no lo son, ni legal ni mo-
tro, el Presidente Chávez también expresó que ralmente pudiéramos nosotros colocar a una
contaban con unos 24.811 jóvenes venezola- persona en manos de un estudiante. Sería una
nos en proceso de estudio durante 6 años den- falta tremenda de ética médica y docente, no
tro del Programa Nacional de Formación en son ni residentes de postgrado ni especialis-
Medicina Integral Comunitaria34 (MIC) apoya- tas, son estudiantes que van a hacer pasantías
do por el gobierno cubano, y que 8.875 de estos en los hospitales, no asistencia médica”38. Las
se incorporarían a la red de hospitales públicos pasantías serían realizadas en salas de pediatría,
para el año 2010, cuando estuvieran en su 4° cirugía y ginecobstetricia, apoyando en la re-
año de estudio35. El MIC se lleva a cabo en seis vista clínica de los pacientes la consulta externa
universidades (UBV, UNEFM, UNERG, URMB, y haciendo guardias de 12 o 24 horas en las
Cuadro Nº 2
Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria
Años Materias Cursantes
1° Morfología Humana I, II y III, Educando en Ciudadanía, Proyecto Comunitario I, Procederes
Básicos en APS 2.622
2° Morfología Humana V, Informática Médica, Morfofisiopatología I y II, Salud Comunitaria
y Familia, La Psiquis en el proceso Salud-Enfermedad, Proyecto Comunitario II,
Pensamiento Político Latinoamericano y Electivas 4.604
3° Clínica I y II (medicina interna y semiología), Farmacología I y II, Psicología Médica,
Proyecto Comunitario III y Electivas 3.513
4° Pediatría, Ginecología y Obstetricia, Cirugía General, Medicina General Integral y Electivas 7.824
5° Psiquiatría, Ortopedia, Traumatología y Rehabilitación, Urología, Dermatología,
Oftalmología, ORL, Medicina General Integral II y Electivas 8.948
6° Atención Integral al Adulto, al Niño y Adolescente, a la Mujer y Embarazada, a la Familia
y a la Comunidad -
Fuente: Coordinación del Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria (MIC).
39. Patricia Marcano: “Médicos comunitarios no son piratas ni inferiores”. Últimas Noticias, 04.02.10, pág. 2.
40. Patricia Marcano: 8.521 alumnos de medicina integral llegan a hospitales. Últimas Noticias, 14.06.10, pág. 2-3.
41. Delia Meneses: “Pasantes de Medicina deben limitarse a atención primaria”. El Universal, 15.06.10, pág. 3-2.
42. Comunicado: Consideraciones sobre la incorporación de 8.581 estudiantes de la carrera de Médicos Integrales
Comunitarios a los hospitales públicos. El Universal, 26.06.10, pág. 8.
el Decano Emigdio Balda explicaba que no Alcalde del Municipio Libertador, Jorge
se oponían a la llegada de estos jóvenes sino Rodríguez, con el apoyo del Ministerio del
a la descoordinación y exclusión de las uni- Poder Popular para la Participación y las Co-
versidades autónomas en la aplicación del munas y miembros de las comunidades, ini-
programa43. ciaron un plan de rehabilitación de 534 mó-
Asimismo, en el Plan de Reimpulso a Ba- dulos de Barrio Adentro I en la capital, por
rrio Adentro, el presidente Chávez propuso un monto de 19,5 millones de bolívares48. De
la posibilidad de apelar a préstamos de insti- la evaluación hecha se determinó que 60%
tuciones como el Banco Central de Venezue- requerían intervenciones menores y 30% re-
la o la Corporación Andina de Fomento, si el paraciones de envergadura. Las reparacio-
Ministro de Salud consideraba que el presu- nes menores fueron efectuadas en sistemas
puesto de Barrio Adentro era insuficiente: eléctricos e instalaciones sanitarias, reposi-
“…fue un error aquello de parar unas obras ciones de mobiliario, pintura de estructuras
en la Misión Barrio Adentro”44. En el presu- metálicas e impermeabilizaciones49.
puesto 2009 de Petróleos de Venezuela Misión Niño Jesús y Plan de Reimpulso
(PDVSA), la Misión Barrio Adentro en sus de las Inmunizaciones
diferentes fases (I, II, III y IV) no recibió apor- Ante una severa crisis de disponibilidad
tes durante el primer semestre45. Por este de servicios obstétricos y neonatales en las
motivo, la AN aprobó en octubre de 2009 un principales maternidades del país, especial-
crédito adicional por Bs. 750,7 millones para mente las ubicadas en el Distrito Capital, el
la cancelación de nóminas e incidencias sa- MPPS implementó a finales del año 2009 el
lariales, compra de materiales y suministros Plan Maternidad Segura, que consistió en
para la Misión46. En el presupuesto nacional crear una red para el traslado de mujeres em-
del año 2010, donde se redujeron barazadas y la apertura de 62 cupos de terapia
sustancialmente los recursos para las misio- intensiva neonatal en 15 clínicas populares
nes sociales, la de Barrio Adentro fue la úni- de Caracas50. Asimismo, el Presidente Chávez
ca que aumentó su presupuesto, pasando designó una Comisión Presidencial para la
de Bs. 261,87 millones en 2009 a Bs. 841,5 en Evaluación de la Atención Materno Infantil
201047. A nivel regional, la Autoridad Única con participación de delegados del Ministe-
Nacional, a cargo de Jaqueline Farías, y el rio de Salud de Cuba51. En noviembre de 2009
43. Proponen trabajar con tolerancia en hospitales. Últimas Noticias, 22.06.10, pág. 3.
44. María Lilibeth Da Corte: Por grave descuido se paralizó remodelación de hospitales. El Universal, 04.03.10,
pág. 1-6.
45. Informe Operacional y Financiero al 30 de junio de 2009. Suhelis Tejero Puntes: Aportes de las misiones
cayeron 34,7% en el primer semestre. El Universal, 20.11.09, pág. 1-10.
46. Ahana Figueroa: AN aprueba Bs 750,7 millones para Misión Barrio Adentro. El Nacional, 16.10.09, pág. 5.
47. TRANSPARENCIA VENEZUELA: Nuestro Presupuesto 2010 [en línea] <www.transparencia.org> Consulta
del 29.09.10.
48. Olga Maribel Navas: Arreglarán más de 500 módulos de barrio Adentro. Últimas Noticias, 11.10.09, pág. 4.
Patricia Marcano: Un mes tomará rehabilitar módulos de Barrio Adentro. Últimas Noticias, 11.11.10, pág. 2.
49. Simón González: 160 módulos de Barrio Adentro requieren grandes reparaciones. El Nacional, 11.11.09, pág. C-2.
50. Declaraciones del Ministro de Salud, Carlos Rotondaro. Evalúan la instalación de fábrica de medicamentos con
asistencia Iraní. Nueva Prensa de Guayana, 20.10.09, pág. 4-5.
51. Cecilia Pachano: Comisión presidencial tomó nota de red hospitalaria local. En: Últimas Noticias. 08.10.09, pág. 33.
52. Aura Piña Rodríguez: La misión niño Jesús: Protección de la Mujer embarazada, democracia participativa y saluden
revolución [en línea] <http://www.larevolucionvive.org.ve/spip.php?article1145> Consulta del 15.06.10.
53. Misión Niño Jesús tiene su clave en el sistema único e integrado de salud pública. En: Diario Vea. 04.06.10, pág. 11.
54. Patricia Marcano: Desde hoy atienden en anexo de la Maternidad. En: Últimas Noticias, 25.05.10, pág. 3. Maternidad
prestará atención diferenciada para jóvenes y adolescentes. Diario Vea, 25.05.10, pág. 11.
55. 30 recién nacidos se atenderán a diario en el Dr. Osío de Cúa. En: La Voz, 11.08.10, pág. 7.
56. Janeth Solórzano: Misión Niño Jesús ha permitido mayor nacimiento de guatireños. En: La Voz, 20.07.10, pág. 16.
57. Keren Torres Bravo: Lara entre estados con mayor incidencia de mortalidad infantil: En: El Impulso, 09.04.10, pág. B5.
58. Patricia Marcano: 28 mil 866 personas censadas en el Distrito capital. En: Últimas Noticias, 05.04.10, pág. 2.
59. M I NI ST E R I O D E L P O DE R P OP U LA R PAR A LA SALU D: Re im p u l s o d e l P r o gr a ma Na c i o n a l d e
inmunizaciones. 01.03.10.
país (BCG y Hepatitis B en niños recién naci- El Plan de Reimpulso arrancó en marzo de
dos; Pentavalente a los 2 meses que com- 2010 con un Censo Nacional de Vacunación
prende dosis y refuerzos de Difteria, de 6.242.621 viviendas en todo el país con
Tosferina, Tétanos, Hepatitis, Haemophilus apoyo de los estudiantes de MIC de 2° y 4°
Influenzae y Poliomelitis; y la Trivalente Viral año de estudio, Comités de Salud y Consejos
al cumplir 1 año, que incluye Parotiditis, Sa- Comunales, a fin de reactualizar las cifras de
rampión y Rubeola). Cabe mencionar que el población objeto y promover la vacunación
Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) está en 2.000 centros habilitados61. Para el mes de
a cargo del MPPS, a través del cual se vacu- mayo de 2010, el MPPS informó el cumplimien-
na a población infantil, población indígena, to de 70% de la meta censal, con rezagos en
población penitenciaria y adultos mayores. los estados Miranda y Distrito Capital, y en
Hasta el 2008, el MPPS reportaba haber al- particular manifestaba haber logrado un 90%
canzado coberturas entre 60% y 98% en la de cobertura en la parroquia Antímano del
aplicación de vacunas60, con una inversión municipio Libertador62. No obstante, los inte-
de Bs. 306 millones. En enero de 2010, el pre- grantes de la Red Defendamos la Epidemiolo-
sidente Chávez aprobó 5,1 millones de dóla- gía, realizaron un trabajo de monitoreo de la
res para comprar vacunas a través del Insti- cobertura de este censo en esa misma parro-
tuto Nacional de Higiene Rafael Rangel y del quia con estudiantes de medicina de la Uni-
Fondo Rotatorio de la Organización Pana- versidad Central de Venezuela (UCV) -Escue-
mericana de la Salud (OPS). En 2008, el go- las Vargas y Luis Razetti- , encontrando que:
bierno anunció la construcción de una plan- a) solo fueron censados 34% de hogares in-
ta nacional productora de vacunas en el país cluidos en la muestra inicial; b) en el 54% de
dentro del Convenio Cuba-Venezuela y diri- los hogares censados no se solicitó la Tarjeta
gida por el Instituto Nacional de Higiene de Vacunación (requisito establecido en el
Rafael Rangel. En esta planta se producirían protocolo del censo); c) el 80% de estos ho-
25 millones de dosis combinadas de Dupla, gares no realizaron la vacunación debido a
DPT, Tetravalente y Pentavalente, y 10 mi- que en un 71% no se les había informado
llones de dosis de tetánica, que actualmente que debían acudir a un centro de vacuna-
se importan. ción, y d) el 50% de aquellos que sí lo hicie-
ron llevaron a cabo la vacunación en un am-
Cuadro Nº 4 bulatorio público. El resto fue a colegios,
Cobertura de inmunizaciones en niños/as
de 1 año
operativos de la Guardia Nacional, hospita-
les y jefaturas civiles.
Vacunas 2000 2007 2008
Asimismo, representantes de organizacio-
Sarampión 84% 55% 82%
DTP3 77% 71% 47% nes académicas y sociedades médicas mani-
Hepatitis B 35% 71% 50% festaron preocupación por las bajas cobertu-
Hib 32% 71% 48% ras de vacunación que presenta Venezuela. El
Fuente: OMS: Estadísticas sanitarias 2010. Presidente de la Sociedad de Pediatría expre-
saba que la Organización Mundial de la Salud tros sanitarios públicos. El Dr. José Francis-
(OMS) establece como cobertura óptima en- co, médico pediatra, manifestó que las fallas
tre 80% y 90% de población vacunada, mien- de la vacunación en el país se deben a defi-
tras en Venezuela las coberturas en promedio ciencias en la vacunación rutinaria de los ni-
alcanzan entre 40% y 50%. En el Informe so- ños. En octubre de 2009, la Dirección de
bre la Situación Mundial de la Inmunización Epidemiología de la Corporación de Salud del
de la OMS del año 2009, las cifras de cobertu- estado Miranda informaba la falta de dota-
ra de vacunación en Venezuela eran: Difteria, ción de vacunas BCG y Polio por parte del
Tétano y Tosferina (50%), Poliomelitis (76%), MPPS66. En un reportaje realizado por el dia-
Tuberculosis (76%) y Sarampión (93%)63. De rio Últimas Noticias sobre el acceso a la vacu-
acuerdo con el ex ministro Félix Oletta, las bajas nas en los Valles del Tuy y Guatire del estado
coberturas se han debido a: a) retrasos en la Miranda, se encontró: a) escasez de vacunas
compra de la vacuna antipolio por 5 meses, b) BCG, anti rotavirus, neumococo, pentavalente;
irregularidades con compras a Cuba de la b) largas colas en espera de la atención; y c)
pentavalente, c) pérdida de lotes de vacunas visitas a varios centros para encontrar las
en algunos estados, y d) insuficiente capaci- vacunas67. También, en el estado Anzoátegui
dad de almacenamiento y resguardo de vacu- se presentaron retrasos en la entrega de la
nas en puestos de vacunación64. Para el año vacuna BCG. El Director del Programa Amplia-
2010, las metas de vacunación fueron meno- do de Inmunizaciones del MPPS declaró que
res a las del año 2009. De 47 millones de dosis “sí hay vacunas BCG, sólo que en los centros
presupuestadas en 2009, se pasó a 20 millo- de salud con mayor demanda en el estado se
nes en el presupuesto 2010. Adicionalmente, han agotado, motivado a trámites adminis-
según el ex ministro Carlos Walter, la forma trativos como producto de cambios en el des-
incorrecta como se mide la meta -por dosis y pacho del Ministerio”68. El MPPS ha infor-
no por cobertura de población vacunada- mado que hasta ahora las vacunas de
puede encubrir deficiencias en la planificación: neumococo y lechina o varicela no están en el
“…Un niño puede recibir hasta tres dosis de esquema nacional de vacunación, porque no
la misma vacuna para que ésta surta efecto. existen estudios epidemiológicos que garan-
Si no recibe el tratamiento completo, enton- ticen seguridad en su aplicación69.
ces no servirá”65.
Por otra parte, fuera de los planes extraor- Construcción de hospitales especializados
dinarios como el implementado en 2010, el en el marco del Convenio Cuba Venezuela
suministro regular de vacunas para la pobla- En las gestiones de los Ministros de Sa-
ción infantil no ha sido suficiente en los cen- lud Carlos Rotondaro y Luis Reyes Reyes
63. Maidolis Ramones: Hay más vacunados pero no los suficientes. Panorama, 09.11.09, pág. 2. Marta Salazar: Escasean
vacunas de polio y rotavirus. Últimas Noticias, 23.03.10, pág. 29.
64. Rueda de Prensa de Expertos para analizar los porcentajes cumplidos de población inmunizada. Patricia Marcano: Vacunas
no llegan a todo el que las necesita. Últimas Noticias, 18.02.10, pág. 3.
65. Laura Weffer: Min-Salud pondrá menos dosis de vacunas infantiles en 2010. En: El Nacional, 28.10.09, pág. C-2.
66. María Concetta: Corposalud sin vacunas para tuberculosis y poliomielitis. En: Últimas Noticias, 10.10.09, pág. 26.
67. Milagro Castillo: Tuyeras viven un viacrucis para vacunar a los niños. En: Últimas Noticias, 03.05.10, pág. 27.
68. María G. Morales: Prevén normalización en distribución de BCG. La Prensa de Anzoátegui, 03.08.10, pág. 3.
69. Patricia Marcano: Evalúan incluir vacuna del neumococo en Plan nacional. Últimas Noticias, 11.12.09, pág. 4.
se dio prioridad a la dotación de insumos y Aragua que tiene 7 años sin concluirse 75;
medicamentos70 de los hospitales adscritos los hospitales de Ospino y Agua Blanca -
al MPPS y al IVSS, y a la construcción de 6 hospitales gemelos- del estado Portugue-
nuevos centros hospitalarios de unos 16 sa, con 15 años en construcción y 7 años
programados en el PNS 2008-2013 con fines las obras detenidas 76; el CDI de Casalta II
de atención, investigación y formación de en la parroquia Sucre del municipio Liberta-
alto nivel de especialización en el marco del dor, que tiene 3 años parado77; el CDI de la
Convenio Cuba Venezuela y de la Misión parroquia El Cartanal del municipio Inde-
Barrio Adentro IV. El 17.03.09 se aprobó ini- pendencia del estado Miranda, el cual lleva
ciar la construcción del Hospital 2 años sin haberse culminado78; y el CDI de
Cardiológico de Adultos, con un presupues- la parroquia 23 de Enero del municipio Li-
to de 141 millones de bolívares provenien- bertador, construyéndose desde el año 2002
tes del Fondo Conjunto Chino Venezolano, y con 5 años de paralización79.
para la primera etapa71. El 15.10.2009, el Pre- Hacia un sistema
sidente inauguró el Centro de Genética Na- de aseguramiento estatal
cional en Guarenas, estado Miranda, cuya
El 29.11.09, el Presidente Chávez anunció
labor es hacer investigaciones y estudios
la decisión de eliminar y transferir al Estado
clínicos para erradicar malformaciones y
las Pólizas de Hospitalización, Maternidad y
discapacidades de carácter genético72. El
Cirugía Colectivas (HCM) que los organis-
28.04.10 el MPPS celebró convenios de trans-
mos y empresas de la administración pública
ferencia de recursos con 18 gobernaciones
nacional contratan a empresas asegurado-
del país para la rehabilitación de centros
cardiológicos regionales, así como para la ras privadas hace más de treinta años.
elaboración de proyectos de construcción El 02.08.07 se creó por decreto presiden-
de cardiológicos infantiles en el marco de cial la empresa estatal Bolivariana de Segu-
los acuerdos con el Hospital Cardiológico ros y Reaseguros, con la finalidad de ampa-
Infantil Gilberto Rodríguez Ochoa73. Mien- rar los riesgos de las operaciones comercia-
tras tanto, hay obras en construcción sin les e inversiones de Venezuela en el extran-
terminar, como el Materno Infantil del Sur jero. Un nuevo decreto del 06.08.09 estipu-
en la parroquia El Valle del Distrito Capital, ló que esta empresa se manejaría solamente
con 19 años parada por falta de recursos74; con aportes nacionales. Entre 2008 y 2009
el Hospital de Las Tejerías en el estado las aseguradoras privadas Seguros Hori-
70. Dotación de hospitales será prioridad en 2010. Últimas Noticias, 10.11.09, pág. 2.
71. Leidys Azuaje: Retrasadas obras del cardiológico. El Nacional, 18.11.09, pág. C-2.
72. Yohadi Arteaga: Presidente Chávez celebró apertura de Centro de Genética en Guarenas. 15.10.09, Pág. 21
73. Rehabilitarán 18 centros cardiológicos, Últimas Noticias, 28.04.10, pág. 2.
74. Paradas obras del Materno. El Universal, 10.07.10, pág. 1.
75. ¿Para cuando quedó la culminación del Hospital de Tejerías? El Siglo, 17.09.10, pág. B-12.
76. Daniel España: Hospitales de Ospino y Agua Blanca tienen 16 y 19 años en construcción. El Nacional, 14.06.10,
pág. C-6.
77. Tres años lleva paralizada construcción de CDI. El Universal, 02.05.10, pág. 8.
78. Desde hace 2 años no pegan ni un bloque en obras del CDI. El Universal, 15.05.10, pág. 28.
79. Irene Sarabia M: Paralizadas obras del CDI. Últimas Noticias, 22.02.10, pág. 6.
Cuadro Nº 5
Hospitales Especializados de la Misión Barrio Adentro IV
(1ra. Fase)
Anteproyecto Tipo Ubicación Inversión
estimada
(Bs.F.)
Hospital General y Gastroenterología III El Vigía
Estado Mérida 217.150.000
Hospital General y Urología III Valle de la Pascua
Estado Guárico 161.250.000
Cardiológico de Adultos Montalbán-Caracas
(Cirugía cardiovascular, hemodinamia y trasplante cardíaco. IV Distrito Capital 187.695.000
Incluirá un banco de tejidos y laboratorios de electrofisiología)
Centro Nacional de Cáncer (Para atención especializada en Guarenas
diagnóstico y tratamiento de enfermedades neoplásicas) III Estado Miranda 308.525.000
Hospital General, Toxicológico y Oncológico III Barinas
Estado Barinas 204.250.000
Hospital General y Materno Infantil (con concentración en San Fernando
maternidad y pediatría) III Estado Apure 193.500.000
TOTAL 1.272.370.000
Fuente: Ministe rio de Planificación y Desarrollo. Plan Nacional de Salud 2009-2013/2018.
80. Chávez firma solicitud para expropiación de Seguros La Previsora [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2010/08/18/eco_art_chavez--firma--solic_2009566.shtml> Consulta del 20.08.10. Chávez anunció expropia-
ción de Seguros La Previsora: Últimas Noticias, 25.08.10. Gaceta Oficial N° 39.395 del 26.03.10, mediante la
cual se autoriza al Ministerio de Finanzas para proceder a la fusión de Seguros La Previsora con Bolivariana
de Seguros y Reaseguros.
81. Gaceta Oficial N° 39.516 del 23.09.09. Recursos desviados al exterior y retiros del Gobierno detonaron caída
de Banvalor [en línea] <http://www.elmundo.com.ve/Default.aspx?id_portal=1&id_page=17&Id_Noticia=
32256> Consulta del 03.10.10.
82. Más informaciones sobre esto en el capítulo “Derecho a la Seguridad Social”.
83. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS): Estadísticas sanitarias mundiales 2010. Págs. 136 y 138.
Cuadro Nº 6
Comparaciones entre Gasto Público y Gasto Privado en Dólares
2000 2007
Gasto del Gobierno general en salud como % del gasto total en salud 41,5 46,5
Gasto privado en salud como % del gasto total en salud 58,5 53,5
Gasto público en salud per cápita al tipo de cambio promedio (US$) 113 222
Gasto total en salud per cápita al tipo de cambio promedio (US$) 273 477
Fuente: OMS. Estadísticas Anuales 2010.
de 5,8%84. En términos per cápita, el promedio de Bs.12.028,2 millardos, para 2010 alcanzó
en dólares del gasto público en salud para Ve- un monto de Bs. 13.896,6 millardos. Ello equi-
nezuela fue de 222 $ para 2007, en tanto que el vale a un incremento menor de 1% y a una
gasto total en salud fue de 477 $. reducción en términos reales de 19% res-
Asimismo, en Venezuela el gasto privado pecto a la inflación.
en salud (el que pagan las personas y entes La asignación presupuestaria del Minis-
privados) sigue siendo mayor que el gasto terio para 2010 fue de Bs. 9.332,1 millones,
público (el que se asigna en el presupuesto monto casi igual al asignado en 2009 por Bs.
del Estado), calculándose un 53,5% para el 9,289 millones. Es de destacar que mientras se
primero y un 46,5% para el segundo del gasto incrementó la asignación de presupuesto para
total con respecto al PIB; aunque el gasto pri- la Misión Barrio Adentro, administrado por el
vado ha venido reduciéndose paulatinamen- Ministerio del Poder Popular del Despacho
te. El peso financiero de proveniencia privada de la Presidencia a través de la Fundación
en el gasto en salud hace que los precios de Barrio Adentro, la mayoría de los hospitales y
medicamentos y servicios médicos tengan un organismos adscritos al MPPS recibieron
extraordinario impacto en el presupuesto de montos significativamente menores. En el caso
los hogares venezolanos. Esto significa que del Hospital Clínico Universitario la asigna-
las variaciones constantes del alza de precios ción bajó de Bs. 478,92 millones en 2009 a Bs.
pueden dejar a una gran cantidad de pobla- 380,50 millones en 2010, y en el caso del Hos-
pital Universitario de Maracaibo disminuyó
ción sin acceso a la atención médica, inclu-
de Bs. 367,41 millones a Bs. 288,1 millones.
yendo los sectores de menores de recursos
que acuden a los hospitales públicos y que III. Sistema Público de Salud
deben realizar gastos encubiertos por la falta Los principales problemas denunciados
de insumos y medicamentos, la gran mayoría sobre el sistema público de salud en el perío-
de origen importado. do que cubre este informe apuntan hacia una
Las cifras de la Oficina Nacional de Pre- severa deficiencia de la disponibilidad de ser-
supuesto (Onapre) indican que para el año vicios. La falta de personal de salud, de me-
2010, la inversión pública para el sector sa- dicamentos e insumos y el cierre de salas de
lud se incrementó ligeramente en relación consulta, unidades de terapia y quirófanos,
con el 2009, pasando de 7,17% a un 8,71% son denuncias con una frecuencia mayor que
del presupuesto total de la nación. Si para las relacionadas con el acceso a los servi-
2009 el presupuesto ordinario en salud fue cios, en las que se ven generalmente afecta-
Cuadro Nº 8
Tabla de Problemas Registrados
en Hospitales, Ambulatorios y CDI
No Problemas denunciados Número de %
Denuncias
1 Falta de insumos básicos y medicamentos 80 16
2 Falta de equipos médicos o obsoletos 17 3,5
3 Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente trae
consigo los insumos 12 2,5
4 Falta de insumos médico quirúrgicos 24 4,9
5 Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios 45 9,3
6 Falta de personal de enfermería 20 4,1
7 Falta de camas o hacinamiento 16 3,3
8 Falta de personal médico 92 19
9 Cierre de servicios 32 6,6
10 Falta de agua 15 3,1
11 Falta de mantenimiento 8 1,6
12 Aguas servidas 5 1
13 Insalubridad 20 4,1
14 Inseguridad 25 5,1
15 Fallas en el aire acondicionado 11 2,3
16 Horario incompleto de prestación de servicios 4 0,8
17 Insuficiencia presupuestaria 19 3,9
18 Malos tratos por parte del personal de salud 3 0,6
19 Fallas de electricidad 9 1,9
20 Obras inconclusas 6 1,2
21 Fallecimientos por mala praxis médica o fallas de atención 23 4,7
90. Delia Meneses: Bajó 50% atención en urgencias. En: El Universal, 02.08.10, pág. 3-1.
91. Patricia Marcano: Faltan 12 mil enfermeras en Caracas. En: Últimas Noticias, 01.10.09. pág. 2.
92. Janet Queffelec/Dique: Hospital general a punto de crisis por déficit de médicos. En: Últimas Noticias, 17.11.09, pág.
28.
93. María Concetta: Tres médicos lidian con 200 pacientes. En: Últimas Noticias, 21.11.09, pág.28.
94. Carlos D´hoy: En la maternidad faltan residentes de ginecología. En: El Nacional, 27.01.10, pág. C-2.
95. Delia Meneses: Bajó 59% atención en urgencias. En: El Universal, 02.08.10, pág. 3.
96. Delia Meneses: Salas de parto colapsan sin médicos. En: El Universal, 10.08.10, pág. 3-1.
97. Mabel Sarmiento Garmendia: Empeora déficit de médicos en Los Magallanes de Catia. En: Últimas Noticias, 12.01.10,
pág. 2.
98. Beatriz Cruz Salazar: Posgrados quedan sin residentes. En: El Universal, 19.10.09, pág. 3-1.
99. No hay suficientes médicos para cubrir plazas vacantes. En: El Carabobeño, 31.10.2009, pág. A-5.
100. Carlos D´hoy: En la maternidad faltan residentes de ginecología. En: El Nacional, 27.01.10. pág. C-2.
101. Cifras suministradas a Patricia Marcano: Ex ministros cuestionan la misión niño Jesús. En: Últimas Noticias, 18.12.09,
pág. 2.
102. Beatriz Cruz Salazar: Op. cit.
103. Beatriz Cruz Salazar: 52 médicos firmaron contrato de un año con el Ministerio de Salud. En: El Universal, 21.01.10, pág. 3-4.
Cuadro Nº 9
Tabla de aspirantes a cursar postgrados en especialidades médicas,
primer llamado 2009 101
Postgrados Cupos
Ofertados Aspirantes
Postgrado de Pediatría UCV 111 29
Postgrado de Obstetricia y Ginecología UCV 66 52
Postgrados Maternidad Concepción Palacios 24 16
Postgrado de Neonatología UCV-0Postgrado Hospital de Los Magallanes 24 0
Postgrado Hospital Domingo Luciani del IVSS 12 7
Postgrado Hospital El Algodonal 12 2
Postgrado Hospital Pérez Carreño 12 5
Postgrado Hospital Clínico Universitario 7 6
Postgrado Hospital J.M. de los Ríos 24 6
Postgrado Hospital Elías Toro 12 3
Postgrado Hospital Militar 8 0
Fuente: Comisión de Estudios de Postgrado de la Facultad de medicina de la UCV.
MPPS y el IVSS y trabajar en un plan integral estado Carabobo, tres de la ciudad de Cara-
salarial que permita elevar el salario de todos cas, dos del estado Miranda y el resto de los
los médicos del país y no solamente el de estados Portuguesa, Lara, Vargas, Monagas
algunos contratados104. y Falcón. El 68% de los fallecimientos fueron
Como consecuencia grave de los proble- de recién nacidos y niños. Al respecto, el presi-
mas de disponibilidad de servicios, para este dente de Colegio de Enfermería de Caracas, Ra-
informe se registraron 23 denuncias por el fa- món Agüero, señalaba en agosto de 2010: “Es-
llecimiento de personas cuyos familiares atri- tamos preocupados por la cantidad de decesos
buyeron directamente a mala praxis o fallas de que han ocurrido en el área de pediatría y
atención. De estos fallecimientos causados neonatología […] muchas de estas muertes han
por impericia, ausencia o negación de aten- ocurrido por los métodos de asepsia y antisep-
ción del personal de salud, 17 ocurrieron en sia, de higienización de los ambientes hospita-
hospitales públicos, 5 en centros privados y larios. El déficit de personal también tiene
1 en un CDI. Este dato indica lo urgente que mucho que ver. No es igual una enfermera que
es poner en práctica políticas sanitarias diri- esté atendiendo dos o tres pacientes a una que
gidas a la recuperación, normalización y regu- esté a cargo de quince”105. Igualmente denun-
lación de los servicios hospitalarios que pres- ciaban los médicos del Hospital Central Univer-
ta el Estado, donde se atiende el 60% de la sitario del estado Táchira: “No vale la pena te-
población venezolana, en su gran mayoría de ner una unidad abierta [de terapia intensiva]
los sectores de menores recursos. Seis de es- que funcione mal porque si al paciente no lo
tas denuncias provienen de hospitales del mata la enfermedad lo matan las infecciones
estado Zulia, tres del estado Aragua, tres del nosocomiales que va a adquirir”106.
104. Patricia Marcano: Exigen detalles sobre ingreso de médicos comunitarios. En: Últimas Noticias, 03.02.10, pág. 6.
105. Delia Meneses: Distrito Capital tiene un déficit de enfermeras de 60%. En: El Universal, 01.08.10, pág. 2-3.
106. Eleonora Delgado: Médicos anuncian cierre técnico de unidades de terapia intensiva. En: El Nacional, 03.10.09, pág. C-6.
107. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág. 140.
108. Lisette Cardona: Pacientes crónicos temen por sus vidas. En: El Nacional, 30.04.10, pág. 8.
109. Niños con cáncer no reciben antibióticos. Últimas Noticias, 07.10.09, pág. 26.
110. Ernestina Herrera: Urge medicamento para niños con cáncer. En: Últimas Noticias, 14.10.09. pág. 3.
111. Cuatro obras del Razetti están paralizadas por falta de recursos. El Tiempo, 15.04.10, pág. 3.
112. En veremos trabajos de materno de San Francisco. La Voz de Miranda, 22.04.10, pág. 2B.
Cuadro Nº 10
Tabla de Problemas Reportados en Hospitales
No Problemas Número de %
Denuncias
1 Falta de insumos básicos y medicamentos 661 7,10
2 Falta de equipos médicos u obsoletos 13 3,37
3 Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente
trae consigo los insumos 11 2,85
4 Falta de insumos médico quirúrgicos 24 6,22
5 Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios 34 8,81
6 Falta de personal de enfermería 16 4,15
7 Falta de camas o hacinamiento 14 3,63
8 Falta de personal médico 711 8,39
9 Cierre de servicios 26 6,74
10 Falta de agua 13 3,37
11 Falta de mantenimiento 6 1,55
12 Aguas servidas 41,04
13 Insalubridad 143,63
14 Inseguridad 164,15
15 Fallas en el aire acondicionado 9 2,33
16 Horario incompleto de prestación de servicios 2 0,52
17 Insuficiencia presupuestaria 13 3,37
18 Malos tratos por parte del personal de salud 3 0,78
19 Fallas de electricidad 7 1,81
20 Obras inconclusas 6 1,55
21 Fallecimientos por mala praxis o por fallas de atención 18 4,66
113. Negra Hipólita requiere atención urgente. Nueva Prensa de Guayana, 15.04.10, pág.3.
114. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Págs. 140 y 144.
115. PM custodiará los hospitales. Últimas Noticias, 06.10.09, pág. 2.
con un porcentaje de 6,3% cada una. Destaca (UNEP) señala que “La simple magnitud del
en este ámbito del sistema de salud las de- agua sucia, supone que ahora muere más
nuncias referidas a problemas en los CDI. Las gente por agua contaminada e impura que
deficiencias que presentan los ambulatorios, de todas las formas de violencia, incluyendo
así como los hospitales, han trasladado una guerras…”117. En este informe se señala que
importante demanda hacia estos centros, cuya 2,2 millones de personas mueren anualmente
función inicial era prestar apoyo en diagnós- a consecuencia de enfermedades producto del
tico y emergencias menores a la red de módu- consumo de agua en condiciones no aptas
los de Barrio Adentro I. para los seres humanos. Asimismo indica que
IV. Determinantes sociales más de la mitad de las camas hospitalarias en
todo el mundo se encuentran ocupadas por
de la salud personas que padecen afecciones relaciona-
El acceso al agua fue declarado derecho das con la contaminación del agua, conside-
humano en el año 2010116. El Programa de las rada uno de los principales medios de trans-
Naciones Unidas para el Medio Ambiente misión de enfermedades. El Presidente de la
Cuadro Nº 11
Tabla de Problemas reportados en Ambulatorios y CDI
No Problemas denunciados Número de %
Denuncias
1 Falta de insumos básicos y medicamentos 14 14,74
2 Falta de equipos médicos u obsoletos 4 4,21
3 Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente
trae consigo los insumos 1 1,05
4 Falta de insumos médico quirúrgicos 0 0,00
5 Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios 11 11,58
6 Falta de personal de enfermería 4 4,21
7 Falta de camas o hacinamiento 2 2,11
8 Falta de personal médico 21 22,11
9 Cierre de servicios 6 6,32
10 Falta de agua 2 2,11
11 Falta de mantenimiento 2 2,11
12 Aguas servidas 1 1,05
13 Insalubridad 6 6,32
14 Inseguridad 9 9,47
15 Fallas en el aire acondicionado 2 2,11
16 Horario incompleto de prestación de servicios 2 2,11
17 Insuficiencia presupuestaria 6 6,32
18 Malos tratos por parte del personal de salud 0 0,00
19 Fallas de electricidad 2 2,11
20 Fallecimientos por mala praxis o por fallas de atención 1 1,05
ONG Vitalis, Diego Díaz, ha dicho que “…Ve- fermedades respiratorias y en la piel…”121.
nezuela ha alcanzado importantes avances En 2010, Caracas sufrió un fenómeno llama-
en cuanto a suministro y acceso al agua po- do calima122, que produjo afecciones respi-
table, logrando inclusive superar las metas ratorias y alérgicas123.
del milenio”118, aun cuando recuerda “que en V. Prevención, control
la evaluación ambiental del 2009, en la que
participaron 109 expertos de todo el país, se y tratamiento de enfermedades
seleccionó como el tercer principal proble- En el año 2007, el MPPS suspendió la pu-
ma ambiental de Venezuela, el inapropiado blicación en su sitio web del Boletín
manejo de las aguas servidas que contami- Epidemiológico Semanal que constituye una
nan…”. Por su parte, el Viceministro de Agua herramienta primordial para la vigilancia de la
del Ministerio del Poder Popular para el Am- situación de salud y está estipulado en acuer-
biente (Minamb), Cristóbal Francisco, garanti- dos y tratados internacionales, donde se re-
zó que el agua que consumen los venezolanos portan notificaciones de enfermedades que
proveniente de los acueductos es “100% apta” ameritan seguimiento continuo y medidas de
y que “el gobierno nacional invierte cada año acción urgente en caso de comportamientos
600 millones de dólares en agua potable y expansivos, incluyendo acciones preventivas
saneamiento, y para 2010 se destinarán 3 mil que debe asumir la población. La publicación
millones de bolívares en esos servicios”119. de los boletines fue reanudada en 2008 pero
Sin embargo, durante 2009 y 2010 se re- de forma irregular, con varios períodos de tiem-
gistraron varias denuncias graves de conta- po sin información, motivo por el cual la DP
minación de reservorios naturales de agua, solicitó al MPPS su publicación continua, sin
embalses y acueductos de los estados conseguir su cumplimiento124.
Carabobo, Aragua, Miranda, Bolívar y En 2010 el Boletín estuvo sin publicarse
Zulia120. Otras denuncias relacionadas con el por 5 meses desde enero de ese año125. En tal
ambiente tienen que ver con la contaminación sentido el 21.10.09 Provea junto con Espacio
del aire. En los municipios Peñalver y Bolívar Público introdujeron una acción de amparo
del estado Anzoátegui se percibía un fuerte contra el MPPS ante el Juzgado Superior en
olor a gas según denunciaron habitantes del lo Civil y Contencioso Administrativo de la
sector de Yaxi Parababire, cuyo origen era el Región Capital por haberle negado informa-
Complejo Petroquímico de Jose, trayendo ción de manera verbal y escrita sobre esta-
consigo el aumento de enfermedades respi- dísticas oficiales en el área de salud men-
ratorias. Indica Héctor Paraguán, del sector: tal126. Igualmente llevaron a cabo un recurso
“Las emanaciones nos están generando en- de amparo ante el TSJ solicitando poner fin a
118. Carolina Páez: “Vitalis: sigue existiendo un inapropiado manejo del recurso”. En: Últimas Noticias, 22.03.10, pág. 3.
119. Carolina Páez: Minamb garantiza pureza de líquido. En: Últimas Noticias, 22.03.10, pág. 3.
120. Ver en este informe capítulo “Derecho a un ambiente sano”.
121. Nathalia Guzmán Soto: "El intenso olor a gas no nos deja dormir en las noches”. En: El Universal, 03.03.2010, pág. 4.
122. Es una nube formada por partículas de polvo, ceniza y de otros materiales que se encuentran suspendidos en la
baja atmósfera.
123. Lorena Ferreira: Caraqueños sufren fuertes alergias debido a la calima. En: Últimas Noticias, 09.03.10, pág.2.
124. Exhortan a Min-salud a divulgar información. En: El Nacional, 17.07.2010, pág. 3.
125. Midolis Ramones Servet: Más de cinco meses de silencio epidemiológico. En: Panorama, 08.06.10, pág. C-6.
126. Juan Francisco Alonso: Provea demanda al Minsalud por negarle estadísticas oficiales. El Universal, 24.10.09, pág. 1-4.
la conducta omisiva del MPPS en su obliga- hacer frente a este tipo de epidemia132. La infor-
ción de divulgar las estadísticas epidemioló- mación aportada por la Red de Sociedades Cien-
gicas127. El 26.06.10, la Ministra de Salud se tíficas proveniente de los Boletines
comprometió públicamente a difundir perió- Epidemiológicos del estado Amazonas, la ONG
dicamente el Boletín en el sitio web del Mi- Survival International de Reino Unido y la OPS,
nisterio, lo que no llegó a cumplirse128. El indicaba que existían entre 2.000 y 3.000 indí-
17.07.10 Provea nuevamente manifestó pú- genas afectados y entre 7 y 8 fallecidos. Los
blicamente su preocupación por la interrup- casos confirmados se concentraron en Cara-
ción de las publicaciones del Boletín cas (360), el estado Miranda (317) y el estado
Epidemiológico, que produce violación del Anzoátegui (140)133.
derecho a la salud y de acceso a la informa- Por otra parte, en este período aumentaron
ción pública129. Debido a la obtención retra- de manera significativa el dengue, la malaria o
sada e insuficiente de la información paludismo, la tuberculosis (con 6.238, 65 más
epidemiológica, la Red de Sociedades Cien- que en 2008)134, la leptospirosis y el mal de
tíficas Médicas comenzó a elaborar alertas chagas sin picadura, por alimentos contami-
epidemiológicas desde mayo de 2009, publi- nados con la orina del chipo. A estas se agre-
cando hasta el presente unos 145 informes: gan enfermedades prevenibles por vacunas
“Nuestros informes surgieron en respuesta como sarampión, parotiditis y brotes de he-
a la pandemia de AH1N1, como no había patitis B135, fiebre amarilla136 y fiebre mayaro
suficiente información del Ministerio de (similar al dengue), esta última presente en el
Salud, nos dedicamos a trabajar en esto”130. estado Portuguesa con 68 casos137.
En el período que cubre este informe, la Dengue
atención epidemiológica estuvo centrada en la En el año 2010 ocurrió el mayor incre-
pandemia de la gripe AH1N1 que al cierre de mento de casos de dengue que se haya co-
2009 había producido 2.159 casos confirmados
nocido en Venezuela. En comparación con
y 97 muertes en el país, entre estos 17 mujeres
las cifras del anterior informe, se observa
embarazadas131 y 5 yanomami (comunidades
un aumento tanto en el número de casos
de Mayapa, Platanal, Hatakoa y las ubicadas
como en la incidencia de la modalidad
en ejes fluviales del Ocamo y el Orinoco) al sur
hemorrágica en el 2008 138. Los casos acu-
del estado Amazonas en la frontera con Brasil,
mulados hasta la semana 30.07.10 fueron
siendo estos los grupos más vulnerables para
127. Vivian Castillo: Introducen ante TSJ amparo contra Ministerio de salud. El Universal, 30.10.09, pág. 1-7.
128. Ministra de Salud, Eugenia Sader: Boletín epidemiológico estará a la vista de todos. Últimas Noticias, 26.06.10. pág. 4.
129. Exhortan a Min-salud a divulgar información. El Nacional, 17.07.10, pág. 3.
130. Minsalud trabaja de espaldas a las organizaciones científicas. El Universal, 22.08.10, pág. 4. Critican datos
aislados de Min-Salud. El Nacional, 17.08.10, pág. C-2.
131. Patricia Marcano: 90 venezolanos han fallecido por gripe A. Últimas Noticias, 14.10.09, pág. 2.
132. Min Salud confirma muerte de yanomamis por gripe A. Últimas Noticias, 06.11.09, pág. 2.
133. Giuliana Chiappe: Al menos ocho yanomamis han muerto por gripe AH1N1. El Universal, 19.11.09, pág. 3-6.
134. Laura Weffer: En 2009 hubo 6.238 casos de tuberculosis. El Nacional, 24.03.10, pág. C-4.
135. Leonor Argüelles: Hay 40 casos de hepatitis B en indígenas. Panorama, 12.02.10, pág. 7.
136. Retornan enfermedades ya erradicadas del país. El Impulso, 25.10.09, pág. D8.
137. Alertan sobre casos de fiebre mayaro. Últimas Noticias, 01.05.10, pág. 2. Lisette Cardona: Detectan brote de fiebre Mayaro.
El Nacional, 01.06.10, pág. C-5.
138. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág.149.
68.753, y unos 6.418 fueron de tipo portaron, Bolívar concentró el más alto por-
hemorrágico (9,3%). Frente al significativo in- centaje, 91,4% de los casos144, en 5 de sus
cremento de esta enfermedad, extendida a 11 municipios, habiendo obtenido un por-
unos 19 estados del país, el MPPS anunció centaje de 77% en 2009. Después del esta-
la contratación de unas 3.971 personas para do Bolívar, con 29.824, el resto de los esta-
realizar actividades de educación, sanea- dos que reportaron fueron: Amazonas: 1.642
miento y abatización139. Los estados más afec- casos, Delta Amacuro: 756, Sucre: 193, y
tados fueron Miranda, Mérida y Distrito Ca- Zulia: donde se incrementaron los casos de
pital, pero en cuanto a tasa de incremento, 30 a 117.
Anzoátegui pasó de 45 casos a 110 de una En la semana 40 (octubre 2010) se obser-
semana a otra; y los estados Carabobo y vaba una tendencia al ascenso de la malaria,
Zulia, mantuvieron un ascenso sostenido de llegando a un total de 38.629. El estado Bolí-
casos debido a la intensidad del período de var siguió ocupando la primera posición con
lluvias140. Para la última semana de julio de 34.731 casos, Amazonas reportó 2.054 y Delta
2010, el Boletín Epidemiológico del MPPS141 Amacuro 1.144.
reportaba que seis estados mantenían una VIH/Sida
tendencia descendente, entre ellos: Distrito
Después de varios años sin presentar un
Capital, Amazonas, Portuguesa, Barinas,
informe sobre la situación del VIH en Vene-
Mérida y Táchira. Mientras que Cojedes, Bo-
zuela, que forma parte de acuerdos interna-
lívar, Apure, Barinas y Portuguesa se encon-
cionales para evaluar los avances del país en
traban fuera de la epidemia. En la semana 40
el cumplimiento de los Objetivos del Milenio
(octubre 2010), se contabilizó un acumulado
y las Declaraciones adoptadas por la Asam-
de dengue que asciende a 99.178 casos, y de
blea General de las Naciones Unidas (Ungass
estos 8.916 (6,9%) se diagnosticaron como
2010), en marzo de 2010 el Ministerio del Po-
hemorrágicos. Para la fecha de publicación de
der Popular para las Relaciones Exteriores dio
este Boletín, el número de estados con ten-
a conocer el informe relativo a los avances
dencia estable aumentó a 15 y solo 7 mante-
en la implementación de la Declaración de
nían una tendencia ascendente.
Compromisos sobre VIH (2001) y Declara-
Malaria ción Política VIH/Sida (2006) para el período
El acumulado de casos de malaria en el enero 2008-diciembre 2009. En este informe
año 2010, hasta la semana 30 (julio 2010), se indica que los casos de VIH/Sida notifica-
fue de 32.642 casos142, lo que representa un dos al Programa Nacional de Sida/ITS del
aumento de 90,4% respecto al registrado en MPPS en Venezuela eran 360.610 entre los
la misma semana del año 2009, que fue de años 2005-2009. Debido a la ausencia de es-
17.140 casos143. De los 13 estados que re- tudios de prevalencia en el país, se estiman
139. A 65.405 casos sube la cifra de enfermos de dengue. El Nacional, 06.08.10, pág. 3.
140. Giuliana Chiape: Ministerio de salud admite repunte de 81% en dengue. El Universal, 07.07.10, pág. 4.
141. MPPS: Boletín epidemiológico Nº 30 (correspondiente a la semana del 25.07.10 al 31.07.10. Pág. 1).
142. Ídem. Págs.14 y 15.
143. Ver PROVEA: Informe anual Octubre 2008-septiembre 2009. Pág. 148.
144. Entrevista concedida por Ana Carvajal, de la Red de Sociedades Científicas Médicas de Venezuela, a Maidolis
Ramones: Aumentó en 100% la malaria en el país. En: Panorama, 25.05.10, pág. B-8.
Cuadro Nº 12 Cuadro Nº 13
Cuadro comparativo de casos de Dengue Cuadro comparativo de número
Años 2009-2010 de casos de Malaria
Dengue 2009 2010 Casos Acumulados de Malaria
Cuadro Nº 14
Cuadro comparativo de los casos de malaria por estado
2009-2010
Estados 2009 % 2010 % Situación
Amazonas 3.133 11,9 32.054 5,32 Éxito
Anzoátegui 845 3,22 83 0,21 Seguridad
Apure 17 0,06 13 0,03 Éxito
Barinas 1 0,00 1 0,00 Seguridad
Bolívar 21.642 82,42 34.731 89,91 Epidemia
Delta Amacuro 122 0,46 1144 2,96 Alarma
Guárico 17 0,06 9 0,02 Alarma
Miranda 1 0,00 1 0,00 Seguridad
Monagas 97 0,37 76 0,20 Éxito
Nueva Esparta 3 0,01 3 0,01 Alarma
Sucre 340 1,29 342 0,89 Seguridad
Táchira 2 0,01 0 0,00 Éxito
Zulia 38 0,14 172 0,45 Alarma
100,00 100,00
Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).
145. Cifras proporcionadas en el simposio sobre: “Prevención de la Transmisión Materno Infantil del VIH: Salud Materna y
eliminación del sida pediátrico”, realizado el día 22. 07.10 con motivo de la XVIII Conferencia Internacional sobre el sida,
Viena 2010.
146. Informe Nacional Relativo a los Avances en la Implementación de la Declaración de Compromisos sobre VIH/SIDA (2001)
y Declaración Política VIH/SIDA (2006) presentado por la República Bolivariana de Venezuela. Marzo 2010.
147. Denuncian escasez de medicamentos para el VIH. El Universal, 13.12.09, pág. 1-9.
148. Empeora la escasez de fármacos para el VIH. Últimas Noticias, 12.12.09, pág. 4.
149. Patricia Marcano: Escasean antirretrovirales desde hace un mes. En: Últimas Noticias, 01.12.09, pág. 2.
150. Daniel Ricardo Hernández: Denuncian escasez de antirretrovirales. En: El Universal, 19.05.10, pág. 3-4.
151. Beatriz Cruz Salazar: Sin respuesta cuatro mil pacientes de Inmunología. En: El Universal, 16.03.10, pág. 3-3.
152. Luis José Rivero: Pacientes con VIH defienden centro inmunológico en San Bernardino. En: La Voz, 16.03.10, pág. 4.
153. Juan Francisco Alonso: TSJ rechaza proteger al Centro de Inmunología. En: El Universal, 16.10.09, pág. 1-6.
154. Patricia Marcano: Organizaciones exigen recursos. En: Últimas Noticias, 17.12.09, pág. 6.
155. Crisseline Salas / José Javier Moronta: ONG del sida introduce pliego conflictivo ante el Min-Salud. En: Diario La
Verdad, 30.01.10, pág. B-4.
156. Nilsa Sarmiento: Enfermos mentales están sin derechos en las cárceles. En: La Verdad, 21.06.10, pág. E-9.
157. Nilsa Sarmiento: Op.
158. OMS: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2010. Las cifras que utiliza la OMS para calcular la mortalidad materna siguen
siendo tomadas de 2005, donde Venezuela presenta 57 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos y los partos
atendidos con personal cualificado siguen representando el 95%, mientras que la cobertura de atención prenatal es de 94%.
159. Keren Torres Bravo: La salud en Venezuela está a las puertas de terapia intensiva. En: El Informador. 30.07.10, pág. B-5.
160. Mabel Sarmiento Garmendia: “La ruletearon por 7 hospitales antes de poder dar a luz”. En: Últimas Noticias, 17.05.10,
pág.4.
161. MPPS: Boletín epidemiológico Nº 30 (correspondiente a la semana del 25.07.10 al 31.07.10. Pág. 24).
162. Giuliana Chiape: En un año aumentaron fallecimientos de embarazadas. En: El Universal, 21.12.09, pág. 3.
L
a Constitución de la República Bolivariana mal pueden aportar al sistema de seguridad
de Venezuela (CRBV) cumple once años social, no cuentan con una política efectiva
y hasta septiembre de 2010 no se desa- que estimule y facilite su incorporación a ese
rrolló un cuerpo legislativo integral que sistema, con lo cual queda al margen un im-
reconduciera el sistema de seguridad social, portante sector de la población económica-
de una aspiración formal, a una realización mente activa 2. En lo referente a la salud, que
material. La primera Ley Orgánica del Sistema es otro de lo componentes de la seguridad
de Seguridad Social (LOSSS) promulgada en social, su sistema prestacional sigue siendo
el 2002, que procuró marcar las líneas de ac- un tema complejo de resolver por parte de
ción de las políticas del Estado venezolano, las instituciones del Estado responsables,
estableció un lapso de cinco años para que quienes han mostrado poca voluntad políti-
la Asamblea Nacional (AN) pusiera en prác- ca para estructurar dicho sistema3.
tica un sistema prestacional de seguridad Por parte de la AN, las acciones legis-
social1. La falta de claridad y voluntad políti- lativas durante este período se limitaron a
ca de la AN y del propio Ejecutivo Nacional homologar las pensiones de sobrevivien-
(EN) sobre esta materia arroja como resulta- tes al salario mínimo mensual. Esta refor-
do un sistema incompleto, excluyente, des- ma, que equiparó el monto mensual de la
coordinado y desigual. Se mantiene el otor- pensión de sobrevivencia al salario míni-
gamiento de jubilaciones especiales por fal- mo, fue precedida por una sentencia de la
ta de un marco legal consecuente con la rea- Sala Político Administrativo del Tribunal
lidad y las necesidades de los venezolanos. Supremo de Justicia (TSJ) del 29.07.084. A
El EN realiza esfuerzos desarticulados para partir de esta sentencia el Ejecutivo Na-
incorporar a algunos miles que permanecen cional emprendió una serie de acciones
fuera del sistema de pensiones, sin cubrir el para ampliar las posibilidades a todos los
universo de personas excluidas. Si bien tal sobrevivientes. Finalmente, la AN sancio-
hecho lo valoramos como positivo, es alta- nó una nueva reforma a la Ley del Seguro
mente insuficiente, no resuelve el problema Social (LSS) 5 y la reforma a la “Ley del Es-
estructural para atender la situación de los tatuto sobre el Régimen de Jubilaciones
jubilados y jubiladas en el país y no forma y Pensiones de los Funcionarios o Fun-
parte de una política global. Por otra parte, cionarias o Empleados o Empleadas de
trabajadoras y trabajadores independientes la Administración Pública Nacional, de
y por cuenta propia, aunque de manera for- los Estados y de los Municipios”6, para es-
1. Ver: PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Caracas, 2008. Pág. 173
2. De conformidad con el artículo 2 de la Ley del Seguro Social es responsabilidad del Ejecutivo Nacional esta-
blecer un seguro social facultativo para los trabajadores y trabajadoras no dependientes y para las mujeres no
trabajadoras con ocasión de la maternidad.
3. Existe una responsabilidad compartida entre la Asamblea Nacional, que debe de legislar en la materia, y el
Ejecutivo Nacional, que debe garantizar la infraestructura adecuada y un presupuesto.
4. Ver: PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 163.
5. Ley de Reforma Parcial del Decreto Nº 6.266 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del
Seguro Social publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.976 Extraordinaria del 24.05.10.
6. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.976 Extraordinaria del 24.05.10.
Las reformas a la “Ley de Reforma de la dificación de los artículos 36, 37 y 42, que en
Ley del Seguro Social” y a la “Ley de Reforma virtud de la supresión (del 35) quedaron
de la Ley del Estatuto Sobre el Régimen de como el 35, 36 y 41, respectivamente. El pri-
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios mero de ellos hace referencia a los casos en
o Empleados de la Administración Pública que se reduzca o amplíe el número de benefi-
Nacional de los Estados y de los Municipios” ciarios, en cuyo caso se mantiene la distri-
se concentran en elevar el monto de la pensión bución del monto de la pensión en partes
de sobreviviente para que nunca sea inferior iguales para el total de beneficiarias y bene-
al salario mínimo mensual que se ajusta todos ficiarios: “Cada vez que reduzca el número
los años. El diputado Rafael Ríos, presidente de beneficiarios y beneficiarias de la mis-
de la Comisión de Desarrollo Social, precisó ma pensión de sobrevivientes o se produzca
que “ambos instrumentos legislativos buscan el nacimiento del hijo póstumo o hija póstu-
hacer justicia social con quienes reciben ma, se procederá de acuerdo con el artículo
montos relativamente pequeños como 34...”. Por su parte los artículos 36 y 41 de la
pensiones, con lo cual no pueden sostenerse nueva ley ratifican el carácter vitalicio de la
económicamente”9. Ciertamente, la pensión pensión, toda vez que eliminan la posibilidad
de sobreviviente constituía un monto de cesar la pensión en caso de que el cónyu-
precario. Según las reformadas leyes, el tope ge sobreviviente adquiera nuevas nupcias o
máximo era 40% del monto total mensual que establezca concubinato. El diputado Ríos des-
percibía la persona beneficiaria para el tacó que con la modificación de estas normas
momento de la muerte del causante. se beneficiarán 191.000 personas y le acarrea-
Ley de Reforma rá al Estado un gasto de Bs. 1.300 millones 10.
de la Ley del Seguro Social Ley de Reforma de la Ley del Estatuto
Como se comentó anteriormente, la refor- Sobre el Régimen de Jubilaciones
ma se concentra en establecer como monto y Pensiones de los Funcionarios
mínimo para la pensión de sobreviviente el o Empleados de la Administración
salario mínimo mensual. El artículo 34 seña- Pública Nacional de los Estados
la: “El monto total de la pensión de sobre- y de los Municipios
viviente no podrá ser inferior al salario mí- La modificación parcial de esta ley plantea
nimo nacional. En caso de tratarse de una la reforma de los artículos 17 y 18, que viene a
o un sobreviviente, ésta o éste recibirá el dar consistencia a la reforma planteada en
monto total de la pensión y, cuando se trate LSS, pero en este caso relacionado con los
de dos o más sobrevivientes, la pensión se funcionarios y funcionarias públicas, a fin
distribuirá en partes iguales hasta comple- de homologar sus pensiones al salario míni-
tar el cien por ciento (100%) de dicho mon- mo. El 17 establece que “El monto de la pen-
to”. La reforma también consistió en la su- sión de sobreviviente será igual al setenta
presión de los artículos 35 y 111 y en la mo- y cinco por ciento (75%) de la jubilación
13. Beatriz Caripa: Da “pininos” empresa de seguros del Estado. En: Últimas Noticias. 06-04.10, pág 11
14. Bolivariana de Seguros cubrirá 4 millones de empleados El Nacional [en línea] <http://el-nacional.com/www/
s it e/ p_ co nt enid o.ph p?q=n od o/ 11 9695 /E co no m% C3 % ADa/ Bo liva rian a-de -Se gu ro s-cu br ir %C 3% A1 -4 -
millones-de-empleados-> Consulta del 26.08.10.
15. Notitarde: 26.01.10, pág. 18.
16. Mayela Armas: En julio Bolivariana de Seguros manejará las pólizas públicas. En: El Universal, 28.01.10, pág. 1-8.
cretario Ejecutivo del Sindicato Único de terizar el cumplimiento del derecho humano
Trabajadores Eléctricos del estado Bolívar, a la seguridad social. Los casos llevados
manifestó que: “compartimos la idea de la por Provea ante la justicia venezolana pre-
creación de un sistema de salud socialista, sentan en algunos casos retardo judicial, y
donde trabajadores y gobierno sean corres- en otros revelan retroceso jurisprudencial:
ponsables, sin embargo, si tenemos en la La Ovallera
corporación eléctrica un presidente y un Este caso contra el IVSS fue presentado
vicepresidente con unas pólizas de salud ante la justicia en el año 2004 como conse-
tan onerosas, ¿cómo le vamos a pedir sacri- cuencia de una intoxicación química en un
ficio a la clase trabajadora?” 18. Antonio hospital adscrito a éste ente. Luego de un
Suárez, Presidente de la Federación Unitaria proceso que se caracterizó por la ausencia
Nacional de Empleados Públicos (Fedeunep), voluntaria del IVSS a lo largo del proceso,
afirmó que el gobierno había dado un com- la Sala Político Administrativo del TSJ sen-
pás de espera y que en esta materia era nece- tenció el 22.06.09 a favor del grupo de de-
sario cumplir con la LOSSS, aprobada en el mandantes y ordenó a la institución un
2002 por mandato de la Constitución19. pago indemnizatorio junto al tratamiento
La empresa estatal Bolivariana de Segu- médico necesario para atender la salud de
ros y Reaseguros, más que proporcionar las víctimas.
una solución dirigida a proteger el derecho La actitud del IVSS, desatendiendo el
a la seguridad social, específicamente la mandato que le establece la Constitución
atención médica, constituye un enroque como patrón y responsable de la seguridad
donde una empresa mercantil pública susti- social, fue evadir la obligación y responsa-
tuye a una privada. De esta manera el Esta- bilidad determinada por la sentencia en un
do se convierte en un ente recolector de caso que, además de estar comprobado, te-
fondos para sostener el servicio privado de nía 17 años en espera de justicia. Durante el
salud (principal benefactor) y aumenta su mes de diciembre de 2009, el IVSS presentó
burocracia, donde el menos beneficiado es ante la Sala Constitucional del TSJ un recur-
el Sistema Público de Seguridad Social y el so de revisión contra dicha sentencia. El
más perjudicado el trabajador que utiliza 12.07.10, esta sala declaró procedente el re-
parte de su salario para pagar pólizas de curso intentado por el IVSS y ordenó la re-
salud por la falta de una política pública que posición del juicio a la fase de citación20. Vale
garantice el derecho a la salud y consolide la pena destacar el voto salvado de la
la integralidad del derecho a la seguridad magistrada Carmen Zuleta de Merchán, quien
social conforme a la obligación que le esta- de forma inequívoca cuestionó el accionar
blece la CRBV. del IVSS y a la vez que afirmó que la senten-
Medidas Judiciales cia de revisión se apartaba del principio de
El TSJ da señales contradictorias frente uniformidad de criterio que está obligada a
al criterio de progresividad que debe carac- mantener la Sala Constitucional.
17. Fátima Remiro / Beatriz Caripa: Empleados públicos defienden su HCM. En: Ultimas Noticias, 01.12.09, pág. 6.
18. Fabiola Zerpa: Sindicatos del sector público rechazan eliminación del HCM. En: El Nacional, 01.12.09, pág. 6.
19. Ana Díaz: Estado contrata HCM privado. En: El Nacional, 12.01.01, pág. 6.
20. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia S/Nº de fecha 12.07.10. Expediente 09.1430.
“Sin embargo, resulta sorprendente e infeliz de mayo de 2005 (folio 134 de la segunda pie-
que los apoderados judiciales de un ente público za del expediente) y fijado el cartel en la mora-
como el Instituto Venezolano de los Seguros So- da del Instituto Venezolano de los Seguros
ciales, llamado a salvaguardar y velar por la Sociales el 8 de junio de 2005 (folio 135 de la
seguridad social de los venezolanos, hagan uso segunda pieza). De modo que, el derecho a la
de artificios procesales para dilatar el cumpli- defensa del Instituto estuvo garantizado, que
miento de una indemnización pendiente que de- es en definitiva lo que le interesa a la jurisdic-
bió ser cancelada conciliatoriamente desde hace ción constitucional; tanto más si se tiene en
mucho tiempo por la notoriedad pública; la gra- cuenta que a lo largo del proceso el ente de-
vedad y lo escandaloso de los hechos controver- mandado fue notificado por oficio de todas y
tidos; hechos en los que además ya quedó deter- cada una de las actuaciones procesales, entre
minada la responsabilidad del Instituto Venezo- ellas, la notificación de la sentencia que decla-
lano de los Seguros Sociales por la sentencia N° ró con lugar la apelación contra la negativa
01867 dictada por la Sala Político Administrati- de la prórroga de la evacuación de las prue-
va de este Alto Tribunal el 26 de noviembre de bas (folio 385 de la tercera pieza del expedien-
2003, con ocasión de la demanda idéntica inter- te); y no obstante ello, los representantes le-
puesta por la ciudadana RUTH DAMARIS gales del Instituto nunca acudieron a juicio,
MARTÍNEZ LEZAMA. como tampoco lo hizo la representación de la
Sin lugar a dudas que la citación del Insti- Procuraduría General de la República.
tuto debió operar por oficio, como lo exige el Ese abandono del accionante en revisión
artículo antes citado de la Ley Orgánica de la frente a la suerte del proceso para luego, en
Procuraduría General de la República; pero función del resultado obtenido, invocar las pre-
la citación por carteles ordenada por el Juz- rrogativas procesales como causal de reposi-
gado de Sustanciación el 29 de marzo de 2003 ción, ya ha sido calificada por esta Sala como
cumplió su cometido de poner en conocimien- abuso de Derecho en la sentencia N° 3524/2005,
to del juicio al Instituto, ya que fueron publica- de 14 de noviembre, caso: Procurador del Es-
dos en prensa y consignados a los autos el 11 tado Zulia…
21. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia Nº 1.014 de fecha 21.07.09. Caso Cadafe
vs. Fetraelec. Expediente Nº 2009-0314.
líneas energizadas; primas y asignaciones ramos regresivo este criterio que eminentemente
por residencia, campamentos o reposo por afectó el derecho al salario y el derecho a la
comida, cuando este sea permanente; pago propiedad de los trabajadores y trabajadoras
de suplencias; lo que equivale a prestacio- lo que representa un claro desconocimiento de
nes en especie, tales como uso de vivienda, los derechos adquiridos por la masa laboral
de vehículo y otras percibidas con ocasión que repercutió en la calidad de vida y poder
de la prestación del servicio; viáticos y gas- adquisitivo tanto de personas durante época
tos de representación permanentes; primas laboral como al momento de la jubilación.
o bonos dominicales y días feriados trabaja- Caso Jubilaciones de Magistradas
dos; auxilio de transporte y pago del tiem- y Magistrados del Tribunal Supremo
po, cuando ambos sean permanentes; gastos de Justicia
de vida, cuando sean fijos; gastos de comida El TSJ, mediante la Resolución 2010-0011
(lunch), cuando sea a cargo de la empresa y de la Sala Plena, otorgó el beneficio de
en forma permanente, conforme a las condi- jubilación a los magistrados que cumplieran
ciones actuales, asignación en efectivo por para la fecha los requisitos de ley, pero con la
concepto de vivienda, hasta los montos y a posibilidad de permanecer en el cargo hasta
los efectos establecidos en la cláusula 31 de que finalizara el período para el cual fueron
la Convención, asignación permanente por nombrados o que la AN designara los
concepto de vehículo; y cualquier otro suplentes 23 , que actualmente no están
ingreso, provecho o ventaja que perciba el determinados. Esto implica que quienes se
trabajador por causa de su labor conforme jubilen lo harán con el sueldo actual, que en
al artículo 133 [de la Ley Orgánica del muchos casos multiplica por treinta el salario
Trabajo]”22. Durante el tiempo que duró el mínimo mensual. Este tipo de jubilación masi-
juicio la empresa pagó a los trabajadores acti- va con permanencia en el cargo constituye
vos y jubiló a los que correspondía conforme un hecho sin precedentes en el país. Esta re-
al salario básico. Pese a que la decisión se solución contó con el único voto salvado de
inclinó a favor de los trabajadores, estable- la Magistrada Blanca Rosa Mármol de León.
ciendo que la empresa debe pagar el aumento En palabras de la Defensora del Pueblo: “No
con base al salario integral, la Sala de Casa- conozco la resolución pero jurídicamente no
ción Social estableció que los efectos de la es posible permanecer en el cargo y estar
sentencia regían a partir de la fecha de publi- jubilados […] Vamos a estar atentos a la re-
cación, ignorando todo el dinero que dejaron solución pero el país requiere de funciona-
de percibir y desconociendo a mas de 10.000 rios al servicio del pueblo y yo creo esto no
personas que durante los años del juicio que- sería el momento más oportuno para reali-
daron jubiladas y pensionadas bajo criterios zar estas jubilaciones masivas”24. Resulta
menos favorables y sin posibilidad de reinte- curioso que estos hechos se producen luego
gro. Este criterio fue avalado por la Sala Cons- de que en diciembre de 2009 la AN aprobara
titucional en sentencia de revisión. Conside- en segunda discusión la Ley Orgánica de
22. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala de Casación Social. Sentencia Nº 1535 de fecha 14.10.08.
23. Gaceta Oficial Nº 376.542 de fecha 14.03.10.
24. Jubilación de magistrados es negativa para el país [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/03/12/
pol_ava_defensora-del-pueblo_12A3574211.shtml> Consulta del 21.09.10.
25. LEY ORGÁNICA DE EMOLUMENTOS PARA ALTOS FUNCIONARIOS DEL PODER PÚBLICO [en línea]
< h t t p : / / w w w. s c r i b d . c o m / d o c / 2 4 2 0 3 9 0 3 / L E Y- O R G A N I C A- D E - E M O L U M E N T O S - PA R A - ALT O S -
FUNCIONARIOS-DEL-PODER-PUBLICO> Consulta del 21.09.10.
26. PROVEA: Informe Anual octubre 2002-septiembre 2003. Caracas, 2003. Pág. 114.
27. PROVEA: Informe Anual octubre 2005-septiembre 2006. Caracas, 2006. Pág. 192.
28. PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 163.
29. Solicitan el pago conforme a lo establecido en la contratación colectiva vigente para el momento de haber
recibido el beneficio de jubilación y no el pago de una jubilación como lo hace ver el Agente del Estado
Venezolano en sus escritos ante la CIDH.
30. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta
2009. Informe de Gestión 2009 del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, pág. 159.
31. Ídem, pág. 155.
32. Ídem, pág. 157 y siguientes.
Pensionadas y pensionadas del IVSS jubilados y jubiladas en cada uno. Otro plan
mantienen las exigencias de años anteriores lo constituye el convenio firmado entre el
en cuanto a percibir el bono de alimentación IVSS y el Banco del Pueblo Soberano, me-
y equiparar el pago de los aguinaldos (ac- diante el cual las personas jubiladas por el
tualmente equivalente a dos meses de suel- IVSS podrán adquirir electrodomésticos (ne-
do) a los de las personas jubiladas de la ad- veras, cocinas, aires acondicionados, lava-
ministración pública, que perciben tres. Otro doras, televisores y ventiladores, entre otros)
reclamo directo lo hacen un grupo personas a través de la red Mercal36, sin inicial, con
pensionadas que de forma fortuita y sin apa- una tasa de interés mínima de 2% y hasta 48
rente explicación fueron excluidas del siste- meses para pagar37.
ma informático del IVSS33. Sobre este parti- Indicadores y tendencia
cular el 10.02.10 la Comisión de Desarrollo
La inversión pública en materia de segu-
Social de la AN interpeló al presidente del
ridad social del año 2009 alcanzó el monto de
IVSS, Carlos Rotondaro, quien en su oportu-
Bs. 25.007.207 mil, incluyendo en este monto
nidad señaló que se trataba de 2.200 jubila-
dos que fueron excluidos del pago por un los créditos adicionales38. Esto representa
error del sistema que se está atendiendo con una disminución relevante con respecto a lo
prioridad34. De igual forma, un aproximado ejecutado en el período anterior, y si consi-
de 3.000 pensionados y jubilados residentes deramos que el efecto inflacionario de 2008
en España reclama el cese de su pago. Esta y 2009 llegó a 31,9% y 26,9%, respectivamen-
situación tuvo implicaciones diplomáticas al te, podemos concluir que en montos absolu-
punto de que la cámara del Senado del Con- tos hubo una mengua en el presupuesto. Lo
greso español exhortó al ejecutivo de ese país que no podemos precisar es cuánto repre-
a continuar con las gestiones necesarias has- senta respecto al producto interno bruto
ta que el IVSS cumpla con su obligación35. (PIB), ya que sobre esta información, a dife-
También se observó que el IVSS, como rencia de años anteriores, no poseemos da-
parte de las políticas para beneficiar a perso- tos oficiales.
nas jubiladas y pensionadas, implementó pla- El Sistema de Integrado de Indicadores
nes para recreación y adquisición de elec- Sociales de Venezuela (SISOV) reporta que el
trodomésticos. En el marco del Programa gasto público en seguridad social representó
Turismo Social para Pensionados se realiza- el 14,18% de las erogaciones sociales que des-
ron en dos oportunidades viajes por el inte- tinó el ejecutivo para el año 2009, únicamente
rior del país donde participaron más de 300 superado por el gasto en educación.
33. René Franco: Tenemos cuatro meses sin cobrar. El Nacional, 23.11.09, pág. C-4; Mirian Rivero: Jubilados
denuncian que les eliminaron sus pensiones. El Universal, 29.11.09, pág. 8.
34. ASAM B LE A N AC I ON AL [en línea] < h t t p : / / www. a s a m b l e a n a c i o n a l . g o b . v e /
index.php?option=com_content&view=article&id=24065&catid=282%3Adesarrollo-
social&Itemid=225&lang=es> Consulta del 30.09.10.
35. El Universal: 07.11.09, pág. B-14.
36. La red Mercal constituye uno de los programas sociales implementados por el Ejecutivo Nacional mediante el
cual venden alimentos y productos de primera necesidad a precios subsidiados por el Estado.
37. INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES [en línea]: <http://www.ivss.gov.ve/blog/3>
Consulta del 30.09.10.
38. Op. cit. Pág. 195.
Cuadro Nº 1
Gasto público en Seguridad Social
Año Miles Bs. % del PIB % de Inversión % de Inversión
Total Social
2005 11.457.923 3,77 12,38 21,46
2006 19.459.678 4,94 12,39 22,59
2007 23.966.272 4,93 14,01 23,08
2008 31.727.680 4,75 14,18 24,37
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).
Según cifras del Instituto Nacional de Es- rrar el año 2009 con un total de 1.392.624 per-
tadísticas (INE) de 2009, la Población Eco- sonas beneficiadas40. Si bien es cierto que
nómicamente Activa en Venezuela (PEA) al- esta cifra muestra un leve aumento respecto
canza 11.971.881 personas, estando asegu- a 2008, sigue estando por debajo de los
radas en el IVSS 4.454.655. Como hemos se- 224.323 registrados durante 200741.
ñalado, pese a los intentos de cobertura uni- Para honrar esta obligación, el IVSS dis-
versal por parte del IVSS, aún se mantiene puso de la cantidad de Bs. 15.699.024
fuera del sistema de cotizaciones el 62,8% de millones42, que pagó a través de 1.500 agen-
la PEA. Aunque sigue siendo un número cias bancarias distribuidas en todo el territo-
preocupante de excluidos en el sistema de co- rio nacional.
tizaciones, resulta muy positivo la incorpora- Cuadro Nº 2
ción de más de un millón de beneficiarios para Población asegurada según PEA
subir en casi 10 puntos la cantidad de perso- Año Población % Población
nas que aportan al sistema, que para el año Asegurada Económicamente
Activa (PEA)
2009 llegó a la suma de Bs. 6.701.444 mil 39. 2005 3.698.990 30,6
El número de beneficiarios del IVSS por 2006 3.548.562 28,9
concepto de pensiones por las contingen- 2007 3.884.059 31,2
2008 3.376.879 28,2
cias de vejez, invalidez, sobrevivencia e in-
2009 4.454.655 37,2
capacidad, reflejó un incremento con respec- Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema
to al año anterior al llegar a 140.834, para ce- Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).
Cuadro Nº 3
Beneficiarios por concepto de pensiones
Año Vejez Invalidez Sobrevivientes Incapacitados
2005 572.622 100.900 135.918 12.975
2006 695.239 110.288 147.497 13.277
2007 885.272 121.698 159.534 13.337
2008 954.482 133.776 172.599 13.593
2009 1.046.949 146.753 181.169 13.375
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).
Derecho a la Tierra
D
urante el período que cubre el presente formación agraria que adelanta el gobierno na-
informe, el proceso de rescate y regu- cional.
larización de tierras y los resultados de Las políticas implementadas por el
las políticas gubernamentales en materia de gobierno nacional y sus resultados no han
tierras y producción agrícola, han continuado logrado cambiar el modelo anterior, y el que
generando controversias entre el gobierno se pretende crear, basado en la intervención
nacional y los sectores afectados por su directa del Estado en todo el proceso
implementación. A pesar de la legitimidad que productivo agrario, adelantado además sin
tiene la política de eliminación del latifundio, consulta con los sectores involucrados, ha
nuevamente se han presentado denuncias que generado una conflictividad adicional que
ponen en entredicho la legalidad de muchas supone obstáculos adicionales para realizar
de las actuaciones del Ministerio del Poder una transformación o reforma agraria que
Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) resuelva los problemas estructurales del
y del Instituto Nacional de Tierras (INTI) en campo, los cuales llevaron al fracaso la reforma
relación con los procedimientos realizados en el anterior iniciada en 1960.
proceso de expropiación, rescate y regularización Políticas públicas de regularización
de tierras. Fundamentalmente destaca la
violación al debido proceso y el no pago
y distribución de tierras
oportuno en el caso de las expropiaciones de Para el año 2009, según la Memoria y
fundos o hatos, lo que ha generado conflictos Cuenta del MPPAT, se entregaron un total de
interinstitucionales entre el gobierno y el INTI 16.325 instrumentos agrarios, discriminados
que afectan la producción agropecuaria. de la manera siguiente: 590 Cartas Agrarias en
Durante 2009, el INTI continuó con el pro- una superficie de 36.165 ha.; 13.526
ceso de rescate y regularización de tierras, declaratorias de permanencia para una
habiéndose entregado en ese período un total superficie de 221.538 ha. y 2.209 títulos de
de 16.325 instrumentos agrarios discriminados adjudicación para una superficie de 89.100 ha.
de la manera siguiente: 590 Cartas Agrarias en En total el INTI rescató 432 predios que abar-
una superficie de 36.165 ha.; 13.526 can un total de 346.803 ha., lo que ha benefi-
declaratorias de permanencia para una ciado de forma directa a 89.850 campesinos y
superficie de 221.538 ha y 2.209 títulos de cooperativas.
adjudicación para una superficie de 89.100 ha. El Cuadro N°1 da cuenta del resultado del
En total el INTI rescató 432 predios que abar- proceso de rescate y regularización de tierras
can un total de 346.803 ha., lo que ha benefi- de febrero de 2003 hasta diciembre de 2009.
ciado de forma directa a 89.850 campesinos y En resumen, entre 2003 y 2009 el INTI pro-
cooperativas. cedió a rescatar 5.363.788,52 ha.; ha regulari-
La Asamblea Nacional (AN) aprobó la Ley zado 4.459.611.14 ha.; entregado 90.704 car-
de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y tas agrarias, 33.379 declaratorias de permanen-
Desarrollo Agrícola (LTDA), lo que se consti- cia y 6.550 títulos de adjudicación.
tuyó en una de las acciones más trascenden- Nuevamente se presentan inconsistencias
tes del período por el debate y reacciones ge- en las estadísticas oficiales en relación con
neradas en torno a ella y por las consecuen- esta materia. En una información publicada
cias que tendrá a futuro en el proceso de trans- por el Instituto Nacional de Desarrollo
Cuadro Nº 1
Resultados provisorios del proceso de rescate y regularización de tierras según el MPPAT
2003-2009
2003-2008 2009 Total
Total ha. rescatadas 5.363.788,52* Sin data 5.363.788,52
Total ha. regularizadas 4.112.808,14 346.803 4.459.611,14
Cartas Agrarias 90.144 590 90.704
Declaratorias permanencia 19.853 13.526 33.379
Títulos de adjudicación 4.341 2.209 6.550
* MPPAT: Memoria y Cuenta 2007.
Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2008, y cálculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2009.
Cuadro Nº 2
Número de predios y la superficie recuperada por el Inti 2003-2008
Número, hectáreas y porcentajes
Estados Nº Predios Ha. Ha/Predio % Predios % Ha.
Cuadro Nº 3
Instrumentos de Regularización y Adjudicación del INTI por tipo 2003-2008
Número, hectáreas y porcentajes
Cartas Declaratorias Títulos de TOTAL
Agrarias de Permanencia Adjudicación
Cantidad 87.275 12.476 1.843 101.594
Hectáreas 3.927.893 374.054 78.200 4.380.147
% Cantidad 86% 12% 2% 100%
% Superficie 90% 9% 2% 100%
Ha./Unidad 45,0 30,0 42,4 43,1
Fuente: Presentación del INTI, julio 2008.
Cuadro Nº 4
Diferencias en estadísticas oficiales sobre rescate y regularización de tierras
2003-2008
Mppat* Inti**
Total ha. rescatadas 5.363.788,52* 1.907.748,00
Total ha. regularizadas 4.112.808,14 4.380.147,00
Cartas Agrarias 90.144 87.275
Declaratorias permanencia 19.853 12.476
Títulos de Adjudicación 4.341 1.843
* Memoria y Cu ent a 200 8, ex cep to To tal de Tie rra s Resca tad as qu e corre spo nde n a la Me moria y Cu enta 2 00 7.
** Presentación del INTI, julio 2008, en “Sistematización y Análisis de la Misión Zamora”, de Juan Luis Hernández.
Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2008, y cálculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2009.
de regularizar las estadísticas ofrecidas por el censal, haber culminado y publicado sus re-
MPPAT y el INTI, ya que la disparidad de las sultados durante el primer trimestre de 2009.
mismas no facilita la debida evaluación y la A más de un año de haberse cumplido el plazo
presentación de correcciones o propuestas de divulgación de los resultados censales,
oportunas por parte de los sectores todavía no se sabe cuándo se presentarán los
interesados en aportar y contribuir en la mismos, lo que trae aparejado un sinnúmero
elaboración de políticas públicas del sector. de inconvenientes a la hora de poder
En relación con la necesidad de contar con diagnosticar, evaluar y elaborar propuestas
estadísticas confiables en materia agrícola, para el sector.
preocupa el retardo que tiene en su ejecución Como en años anteriores, nuevamente se
el VII Censo Agrícola y la falta de información presentaron denuncias sobre acciones de
por parte del MPPAT sobre el tema. Cabe rescate de tierras realizadas por el INTI al mar-
recordar que el VII Censo Agrícola consta de gen de la legalidad. Cabe recordar que Provea
tres etapas de ejecución: pre censal, censal y planteó en el informe anterior que: “Esta si-
post censal. La primera de estas se realizó tuación pone en primer plano la necesidad
durante el ejercicio fiscal 2007 con la aplicación de exigir al INTI que los procedimientos que
de un censo experimental en el estado Lara realiza en función del rescate de tierras y la
para obtener elementos que corrigieran el regularización de las mismas se enmarquen
diseño estadístico propuesto. La fase censal en el principio de transparencia en la defi-
debía haberse realizado durante 2008, y la post nición de los derechos de propiedad y acce-
27.03.10 en Chirgua que “estos paperos de- llas de papa fue motivo de denuncias y pro-
ben adecuarse al nuevo modelo de produc- testas por parte de los productores de papa
ción social que son `las comunas` y debido a del estado Carabobo. La Federación Nacional
que en Chirgua hay una comuna en plena de Asociaciones de Productores de Papas y
formación estos agricultores deben manejar- Hortalizas (Fenaphort) introdujo el 27.09.09
se siguiendo los lineamientos de ese tipo de una denuncia ante al Fiscalía 57 del Ministe-
trabajo comunitario”7. Los cinco producto- rio Público (MP) en la que solicitaba se para-
res afectados afirmaron que en las 78 ha. se lizara la importación de semillas de papa por
producía un millón de kilos de papa, al tiempo parte de la Empresa Comercializadora de
que daban trabajo a 500 personas de la zona. Insumos y Servicios S.A. (CVA Ecisa) a la
Esta medida del INTI generó una protesta de empresa canadiense Sociedad Mercantil
productores de papa de la zona de Chirgua Cropvise Inc., por haberse detectado con an-
que consistió en cerrar la carretera Panameri- terioridad que las semillas contenían la bacte-
cana por espacio de cuatro horas el día ria “Erwinia”, que produce la deshidratación
25.03.10. y putrefacción del producto. El productor agra-
Vale precisar que en esa zona del estado rio, presidente de la Junta Comunal de Chirgua
Carabobo la siembra de papa es una actividad y militante del Partido Socialista Unido de
realizada durante varias generaciones, y que Venezuela (Psuv), Martín Martínez, afirmó que
las experiencias de siembra adelantadas luego “el año pasado de las mil hectáreas que se
de la expropiación de la Hacienda Monte Sacro sembraron en todo el eje occidental, se ex-
han terminado en un fracaso, según lo afirman trajeron 22 millones de kilos del tubérculo.
productores de la zona. Carlos Luis Martínez, Esto se traduce en un rendimiento de 22 mil
productor de papa independiente manifestó kilos por hectárea. Este año hubo proble-
su preocupación porque “el estado invirtió mas con la semilla que se pudrió […] En 2010
una alta suma de dinero para la producción se sembró la misma extensión de tierras, pero
de maíz y todo se perdió; luego se le se cosechó algo más de cinco mil kilos por
otorgaron otros fondos para la siembra de hectárea. El mercado fresco y la
papa a los mismos Consejos Comunales (en agroindustria dejaron de percibir más de 16
Monte Sacro) bajo la coordinación de la millones de kilos de papa, lo que quiere decir
Corporación Venezolana Agraria (CVA); que a la economía de estos valles le dejaron
estos volvieron a improvisar y el resultado, de entrar 44 millones, dos mil bolívares
un gran daño patrimonial a la Nación” 8. fuertes…”10.
Martínez también explicitó las razones del Finca Santa Clara
fracaso: “desconocimiento total de las Esta finca de 600 ha. de extensión se en-
labores agrícolas, pésima calidad de la cuentra ubicada entre los municipios San Joa-
semilla, mala asistencia técnica, graves fallas quín y Diego Ibarra del estado Carabobo, pro-
en la instalación del sistema de riego”9. piedad de la familia Lecuna desde el año 1891.
Precisamente, la mala calidad de las semi- Produce anualmente un promedio de 11.000
7. Ídem.
8. Fracaso de siembra en Chirgua debe llamar a reflexión oficial. Notitarde, 30.03.10, pág. 14.
9. Ídem.
10. Más de 16 millones de kilos de papa se perdieron en el eje occidental. El Carabobeño, 24.04.10, pág. D-5.
Cuadro Nº 5
Cuadro comparativo efectos reforma agraria
1960-2002
Variables Reforma Agraria Reforma Agraria
de 1960 (40 años) de 2002 (4 años)
Unidades domésticas campesinas beneficiadas 366.284 80.191
Población rural beneficiada 1.687.040 400.955
Superficie entregada (ha) 13.694.399 3.608.406
Variación % con respecto al total 45,51 3,6PIB
Agrícola promedio 5,2 5,6
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INTI (2007), BCV (2007), Delahaye (2003, 53; 2006a:97).
11. Trabajadores impidieron al INTI ocupar a la fuerza Finca Santa Clara. El Carabobeño, 01.06.10, pág. D-4.
12. Juan Luis Hernández: Op. cit.
13. Diosey Ramón Lugo-Morin: La dinámica agraria venezolana: reflexiones para su discusión. En: Revista Mun-
do Agrario. Pág. 11.
de 2002 en 4 años duplicó el número de uni- tos adicionales aprobados por la AN, totali-
dades domésticas beneficiadas con una po- zan Bs. 2.731.672.969,817. Para 2008, el presu-
blación rural de 80.190 personas/año a una puesto ordinario se ubicó en Bs.1.645.073.400
tasa promedio anual de superficie entrega- y los créditos adicionales sumaron Bs.
da de 721.681 ha con un PIB agrícola pro- 3.397.615.579, para un total general de Bs.
medio de 5,6%”. 5.042.688.579. Esto significa que el
Políticas de financiamiento agrícola presupuesto del 2009 disminuyó en un 45,83%
respecto a 2008, fenómeno que no ocurría en
y asesoramiento técnico los últimos cinco años.
En el informe anterior se afirmó que las Por otra parte, el financiamiento agrícola
políticas de financiamiento agrícola se ha ido incrementando progresivamente, por
desarrolladas por el gobierno nacional: “han parte del sector de la banca privada como del
sido progresivas y han generado cambios sector público. Según Hernández, “Después
positivos en las conductas de la banca de la crisis económico política del 2002-
privada hacia el sector productor y 2003, los volúmenes de crédito para la
campesino”14. Esta afirmación es compartida producción agrícola crecen en forma
también por Juan Luis Hernández, quien en exponencial hasta alcanzar volúmenes
su obra “La agricultura en Venezuela” afirma realmente significativos, que se ubican cer-
que: “Los recursos destinados a la ca de la cartera agrícola de la banca priva-
producción agrícola y el medio rural se han da. En términos nominales el crédito conce-
multiplicado, llegando a alcanzar niveles dido por el Estado al sector agrícola se mul-
varias veces superiores a los asignados en tiplica casi nueve veces, lo cual significa que
cualquier período de gobierno anterior. en términos reales el crecimiento también es
Ahora no sólo se trata de recursos muy alto, alcanzando el 364%; es decir, mul-
presupuestarios sino de los provenientes por tiplicándose cerca de cuatro veces”18. Esto
distintas vías, específicamente de PDVSA […] puede apreciarse en el siguiente Cuadro N°6.
Este volumen de recursos significa un salto Según la Memoria y Cuenta del MPPAT
en las asignaciones a la agricultura y el de 2009, los créditos de la banca pública tota-
desarrollo rural de proporciones lizaron Bs.F. 2.611.730.761 para el 2008 y Bs. F.
importantes, que representa entre tres y seis 3.265.349.137 . La misma Memoria y Cuenta
veces los gastos reales promedio por período informa que el Banco Agrícola de Venezuela
presidencial entre 1969 y 1993”15. (BAV) otorgó 11.862 créditos, en tanto que a
Los recursos destinados al presupuesto través del Fondo para el Desarrollo Agrario
del MPPAT del año 2009 alcanzaron Bs. F. Socialista (Fondas) se otorgaron 3.070 créditos
2.335.020.44316, que sumados a los Bs. F. a consejos comunales, 56 a comunidades in-
396.654.526,8 correspondientes a diez crédi- dígenas y 585 a unidades de mecanización.
19. Angie Contreras: Producción agrícola tiene poco peso en la economía del país. El Universal, 26.11.09, pág. C-6.
cifras ofrecidas por el Instituto Nacional de interanual de 1,1%. Como puede observarse
Estadísticas (INE) el valor de las importaciones en el gráfico, el crecimiento es producto del
del sector se ubicaron en 4.211 millones de aumento en la producción de cereales que
dólares, lo que representa una disminución se incrementó en 69% con una tasa
de 43,68%. Cabe mencionar que esta interanual de 6%. El maíz, con un incremento
disminución no está asociada a un aumento de más de 100% entre 1998 y el 2007, explica
de la producción agropecuaria nacional sino el 91% del crecimiento de la agricultura
a la recesión económica que redujo la vegetal en ese período. Si no se incluyen los
capacidad de compra del sector público y cereales, se hubiera producido un
privado, y que incluso generó para ese decrecimiento de 7%. Los rubros tropicales
momento desabastecimiento del mercado donde tenemos ventajas naturales y que
interno20. Venezuela ha sido un importador pueden ser el centro de una agricultura
neto de alimentos durante los últimos 50 años, sustentable tienden a retroceder
lo cual significa que es muy débil en términos significativamente”23:
de seguridad alimentaria. A modo de ejemplo, La producción animal, en sus distintos
el 100% del trigo que se consume en el país es componentes, tampoco ha evolucionado
importado, así como también el 50% del azúcar, significativamente, y su pequeño crecimiento
la leche en polvo, el maíz para consumo está vinculado a los productos avícolas. En
humano y animal y el 90% de las leguminosas relación con la producción y el consumo de
y oleaginosas21. carne se presenta la siguiente situación: “a
Como bien lo señala el investigador partir del 2004 el consumo de carne bovina
Hernández, las importaciones agroalimentarias se dispara pasando de cerca de 16 kg/
“disfrutan de transferencias de recursos persona/año a más de 23 kg. Sin duda el
públicos destinados a mantener bajos los crecimiento de la economía y el ingreso
precios de los alimentos”22, subsidio este de aumentan la demanda en forma significativa.
dimensión notablemente superior a los que Sin embargo y en sentido contrario podemos
otorga el Estado a distintos rubros de la observar como la producción de carne, es
producción agrícola. decir el beneficio de reses de origen nacional,
En lo que se refiere a la producción baja desde alrededor de 17 kg/persona/año
agrícola vegetal, los resultados de la a menos de 11 kg abriéndose una enorme
evaluación de la Misión Zamora sobre ese brecha entre la producción y el consumo que
particular revelan que: “Entre 1998 y el 2007 es llenado por importaciones. […] En efecto
el crecimiento de la agricultura ha sido las importaciones de carne bovina pasan de
modesto. El valor de la producción vegetal unas 4 mil 300 toneladas promedio en el
per cápita se ha incrementado en sólo 10% período 2001-2003 a más de 350 mil
en estos 9 años, con una tasa de crecimiento toneladas el 2008. Por otra parte, esta si-
20. Según el BCV, las importaciones del último trimestre de 2009 se ubicaron en US$ 8.410 millones, por debajo
de las del mismo trimestre de 2008 (US$ 14.740 millones), por efecto de reducciones de 46,5% y 30,2% en las
compras de los sectores privado y público, respectivamente.
21. FAO: El Programa de Seguridad Alimentaria en Venezuela (PESA) [en línea] <http://www.rlc.fao.org/es/prio-
ridades/seguridad/pesa/venez.htm> Consulta del 01.10.10.
22. Juan Luis Hernández: Op. cit. Pág. 175.
23. Ídem. Pág. 178-179.
Gráfico Nº 1
Variación porcentual del valor de la Producción per Cápita en la agricultura vegetal
1998-2007
Oleaginosas -14%
Hortalizas -6%
Leguminosas -1%
Frutas -42%
Cereales 69%
Vegetales 10%
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente: MAT tomado de la BDA de Innova (Precios constantes de 1984), en Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis
de la Misión Zamora.
tuación aunada a otro conjunto de factores ción nacional en este rubro y la sustitución
provocan que el rebaño bovino no aumente por la importación de productos de nuevos
considerablemente, manteniéndose socios comerciales como Argentina, Brasil y
prácticamente estancado desde el 2004, con Uruguay. Al respecto, Provea reafirma que “La
crecimiento de solo 2%”24. seguridad alimentaria de un país se encuen-
Cabe resaltar que, en relación con el tra seriamente comprometida si el consumo
aumento del consumo per cápita de carne de alimentos proviene de un porcentaje sig-
bovina, el Vicepresidente de la República, Elías nificativo de importaciones”26.
Jaua, con motivo del Día Mundial de la Respecto a las estadísticas sobre la su-
Alimentación, lo realzó como el indicador de perficie cosechada de productos agrícolas,
“un pueblo cada vez mejor alimentado y or- el Vicepresidente Jaua también afirmó que se
ganizado, y consciente de que la alimenta- había producido un “incremento de la
ción es un derecho fundamental”25, obvian- superficie agrícola en 21 % en los últimos
do la problemática de la caída de la produc- 10 años”27. Provea valora positivamente que
24. Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis de la Misión Zamora [en línea] <www.innovaven.org/quepasa/
agropol1.pdf > Consulta del 30.09.10.
25. Elías Jaua: Venezuela incrementó en 21% superficie agrícola en los últimos 10 años [en línea] <http://
www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/logros_enero.html> Consulta del 12.10.10.
26. Ver PROVEA: Informe Anual 2005-2006. Caracas, 2006. Pág. 66.
Cuadro Nº 7
Superficie cosechada por según productos 2005-2007
(en hectáreas)
1998 1999 2005 2006 2007 2008* 2009*
Cereales 1.150.446 672.221 1.068.449 1.183.974 1.115.001 1.239.794 1.246.719
Granos leguminosos 91.184 37.402 55.002 25.941 47.519 61.898 89.661
Textiles y oleaginosas 325.502 149.891 152.255 119.631 151.689 156.340 166.177
Raíces y tubérculos 79.215 82.393 86.837 89.247 81.282 80.545 86.163
Frutas 202.132 220.092 220.189 198.264 178.586 183.729 209.600
Hortalizas 29.879 42.097 65.809 62.250 54.323 76.464 81.548
Tropicales tradicionales 457.886 404.736 402.026 368.019 372.943 358.064 370.749
Total 2.336.244 1.608.832 2.050.567 2.047.326 2.001.343 2.156.834 2.250.617
Fuente: *MPPAT: Memoria y Cuenta 2009 / Fedeagro, estadísticas agrícolas.
en la Memoria y Cuenta del MPPAT del 2009 con la situación de 1999, cuando imperaba la
se hayan vuelto a publicar estadísticas sobre tendencia que los expertos identificaron como
superficie cosechada y valor de la producción de “apertura y liberalización”. Pero todavía la
agrícola. Se aprecia en el siguiente Cuadro política agropecuaria del gobierno bolivariano
N°7. no alcanza los niveles de la etapa 1983-1988,
Como puede observarse, la superficie caracterizada por una política de apoyo y pro-
cosechada de los siete tipos de productos tección al agro en su conjunto. En el Cuadro
agrícolas cultivados en el país entre 2005 y N°8 se muestra la evolución de los volúmenes
2007 se mantiene casi estable con una leve de producción.
tendencia a la disminución. En 2008 y 2009 se Como se puede apreciar en el Cuadro N°8,
aprecia un leve incremento de la superficie el volumen de la producción agrícola se ha
cosechada pero todavía por debajo de las ci- elevado levemente entre 2005 y 2009,
fras de 1988 tomadas como referencia. Tam- tendencia que se aprecia desde 1998. El mayor
bién se aprecia incremento entre 1999 y 2009, aumento corresponde a los cereales, lo que
en coincidencia con las apreciaciones oficia- resulta coherente pues se corresponde con el
les. En definitiva se ha mejorado en relación aumento de la superficie sembrada de ese
Cuadro Nº 8
Volumen de producción agrícola por rubro 2005-2007
(en toneladas)
1998 2005 2006 2007 2008* 2009*
Cereales 3.133.160 3.623.417 3.701.706 3.583.417 4.742.575 4.003.298
Granos leguminosos 33.600 42.568 22.322 39.789 50.565 67.173
Textiles y oleaginosas 569.416 550.633 556.072 636.109 656.116 642.916
Raíces y tubérculos 1.079.146 1.159.071 1.175.485 1.097.285 1.101.466 1.233.950
Frutas 2.977.714 2.923.048 2.457.172 2.716.541 2.575.135 2.948.820
Hortalizas 1.009.027 1.110.924 1.193.099 1.279.086 1.338.109 1.549.944
Tropicales tradicionales 8.208.162 9.739.537 9.419.458 9.785.095 9.350.272 9.007.989
Total 17.010.225 19.149.198 18.525.314 19.137.322 19.814.238 19.454.090
Fuente: *MPPAT: Memoria y Cuenta 2009 / Fedeagro, estadísticas agrícolas.
rubro. Si en el análisis incluimos la variante de ocupa que la AN no haya abierto una consul-
aumento poblacional, que llegó de 23.412.74228 ta amplia y democrática durante el proceso
habitantes en 1998 a 28.384.13229 en 2009 legislativo de reforma, lo que hubiese permiti-
(21,23%), queda en evidencia que con solo do advertir algunas falencias de la ley que
14,37% de aumento del volumen de pudieron haberse subsanado.
producción de alimentos no se puede En la presente reforma de la LTDA destaca
garantizar la seguridad alimentaria de la actual la del artículo 1, donde además de la tradicional
población. “eliminación del latifundio”, que es un
Desarrollo normativo mandato constitucional, se incorpora la
y jurisprudencial eliminación de la “tercerización”,
considerados ambos “como sistemas
Reforma de Ley de Tierras contrarios a la justicia, la igualdad, el interés
y Desarrollo Agrícola general y a la paz social en el campo”.
Cabe destacar que finalmente en junio de El artículo 2 establece que “queda
2010, la AN aprobó la Ley de Reforma Parcial afectado el uso de las tierras públicas y
de la LTDA30, que implicó la modificación, su- privadas con vocación de uso agrícola”,
presión e incorporación de artículos y la in- dependiendo del INTI las tierras de su pro-
clusión de disposiciones transitorias31. piedad, y las tierras baldías, de la República.
Históricamente las leyes de reforma agraria En el caso de las tierras baldías en jurisdic-
han generado controversias entre las ción de los estados y municipios, su adminis-
personas afectadas y los gobiernos que las tración será responsabilidad de dichos entes,
promueven o intentan aplicar. En Venezuela en tanto y en cuanto cumplan con la presente
esto ha ocurrido en tres oportunidades en el Ley. De no ser así, serán administradas por el
pasado32; en las dos primeras los gobiernos Ejecutivo Nacional. En el caso de las tierras
que las impulsaron no las pudieron aplicar privadas “quedan sujetas al cumplimiento de
porque fueron derrocados luego de la función social de la seguridad alimentaria
promulgarlas. Cabe destacar que en esta de la Nación. En tal sentido, deben someter
oportunidad, a pesar del debate y la su actividad a las necesidades de produc-
confrontación, no está planteado un escena- ción de rubros alimentarios de acuerdo a
rio tan grave y antidemocrático, pero sí pre- los planes de seguridad agroalimentaria es-
tablecida por el Ejecutivo Nacional” (subra- ción otorgada cuando el adjudicatario no haya
yado nuestro). cumplido con el compromiso de trabajar la tie-
A su vez, el reformado artículo 7 incorpora rra (artículo 67).
una nueva definición del concepto de Los beneficiarios preferenciales de la ad-
latifundio: “toda aquella extensión de tierras judicación de tierras están definidos en el artí-
que supere el promedio de ocupación de la culo 14, siendo ellos, en primer lugar las “ciu-
región o no alcance un rendimiento idóneo dadanas venezolanas que sean jefas de fami-
del ochenta por ciento (80%). El lia y se comprometan a trabajar la tierra para
rendimiento idóneo responderá a la manutención de su grupo familiar e incorpo-
vocación de uso agrícola de la tierra y su ración al desarrollo de su comunidad y la
capacidad de uso agroproductivo, de Nación”, y también aquellos campesinos o
acuerdo a planes y políticas del ejecutivo campesinos que “hubieren permanecido por
nacional, en el marco de un régimen que un período ininterrumpido superior a tres
favorezca el bien común y a la función años trabajando tierras privadas, bajo algu-
social”. Define también la tercerización como na forma de tercerización, cuando estas fue-
contraria al desarrollo del país: “El latifundio, ran expropiadas por el INTI”.
así como la tercerización, son mecanismos El artículo 16 amplía los derechos de los
contrarios a los valores y principios del trabajadores y trabajadoras agrícolas, ya que
desarrollo agrario nacional y, por lo tanto, además de gozar de los beneficios previstos
contrarios al espíritu, propósito y razón de en la Ley Orgánica del Trabajo establece que
la presente Ley”. “participará al final de cada ciclo agrícola
El artículo 12 define el “derecho de permanente o de recolección de cosecha, de
propiedad agraria” al reconocer “el derecho utilidades sobre la venta del producto”.
a la adjudicación de tierras a toda persona El artículo 17 garantiza la permanencia de
apta para el trabajo agrícola”, precisando distintos grupos de población en tierras con
que “en ejercicio de ese derecho, el vocación de uso agrícola, entre ellos pequeños
campesino o campesina podrá usar, gozar y y medianos productores ocupantes de tierra
percibir frutos de la tierra”, con la siguiente de forma pacífica, a grupos organizados para
limitación: “El derecho de propiedad agraria el uso colectivo de la tierra y a campesinos y
se transfiere por herencia a los sucesores campesinas que trabajen en tierras privadas
legales, pero no puede ser objeto de bajo régimen de tercerización.
enajenación alguna”. Relacionado con el Por su parte, el artículo 27 crea el Registro
tema, el artículo 66 define como título de Agrario como una oficina dependiente del
adjudicación de tierras al “documento INTI que tendrá por objeto el control e inven-
emanado del Inti, mediante acto tario de todas las tierras con vocación de uso
administrativo, a través del cual se transfiere agrario. El catastro de tierras previsto en la
la posesión legítima de las tierras Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
productivas ocupadas y trabajadas por el Nacional seguirá a cargo del Instituto
adjudicatario, que le confiere el derecho a Geográfico de Venezuela Simón Bolívar,
transferir, por herencia el goce y disfrute de estableciéndose la colaboración entre ambos
las mismas. Los derechos emanados del título organismos públicos.
de adjudicación no pueden ser enajenados”. En relación con la afectación de uso y
Asimismo, el INTI podrá revocar la adjudica- redistribución de las tierras, el artículo 34
establece que el INTI podrá: “rescatar toda que corresponda según la clasificación de
tierra de su propiedad, o del dominio de la los suelos establecida para cada rubro. 3.
República, institutos autónomos, Las tierras aprovechadas a través de la
corporaciones, empresas del Estado, tercerización. 4. Aquellas tierras que se
fundaciones o cualquier entidad de carácter encuentren dentro del área de influencia de
público nacional, incluso baldíos nacionales proyectos agroproductivos o
que se encuentren ociosas o sujetas de uso agroecológicos de carácter estratégico
no conforme”. Por otra parte, el procedimiento desarrollados por el Ejecutivo Nacional,
de rescate de tierras regulado en el artículo 82 cuando su uso sea contrario a los objetivos
establece que: “el Inti, podrá rescatar las del respectivo proyecto”.
tierras aún en los casos que la propiedad Respecto al controvertido tema del
sea atribuida a particulares, cuando al procedimiento de expropiación, el artículo 70
efectuar el análisis documental de los títulos establece que: “Para llevar a cabo la
suficientes que fueran requeridos a aquel que expropiación prevista en esta Ley se requiere
se atribuye el derecho de propiedad, éste no Resolución del Directorio del INTI mediante
logre demostrar en perfecta secuencia y la cual se acuerda el inicio del procedimiento
encadenamiento de las titularidades de de expropiación contentiva de: 1. Las razones
dominio y demás derechos alegados, desde que justifiquen que la expropiación a
el desprendimiento válidamente otorgado efectuarse es necesaria para la ordenación
por la nación venezolana, hasta el título sustentable de las tierras de vocación
debidamente protocolizado por parte de agrícola, a fin de asegurar su potencial
quien alega la propiedad” (subrayado agroalimentario. 2. Identificación del área
nuestro). objeto de expropiación. La Resolución
En el artículo 35 se establece que se podrán prevista en este artículo deberá publicarse
presentar denuncias ante la Oficina Regional en la Gaceta Oficial Agraria y en un
de Tierras cuando se tenga conocimiento de periódico de circulación regional”.
tierras ociosas o de uso no conforme. En la De los artículos 71 al 81 la LTDA determina
anterior ley se preveía la denuncia de tierras el procedimiento de expropiación, destacando
ociosas o incultas (tierra infrautilizada), y en como pasos a seguir la citación,
la actual se emplean los conceptos de tierras comparecencia, negociación amistosa y
ociosas o de uso no conforme, que se definen procedimiento ante el Tribunal Superior
en el mencionado artículo. Se consideran Regional Agrario. En el caso de la negociación
ociosas: “las tierras con vocación agrícola que amistosa, el artículo 75 estipula que:
no estén siendo desarrolladas bajo ninguna “Culminada la negociación se presentará
modalidad productiva agrícola, pecuaria, ante el Tribunal Agrario Regional
acuícola ni forestal y aquellas en las cuales se correspondiente, a fin de proceder a la
evidencia un rendimiento idóneo menor al ejecución voluntaria de la ocupación previa
ochenta por ciento (80%)”. Se consideran de y continuar este órgano la tramitación de la
uso no conforme: “1. Las tierras cuya homologación correspondiente” (subrayado
utilización resulte contraria a los planes nuestro). En caso de no lograrse una
nacionales de desarrollo y seguridad negociación favorable, el Inti iniciará el pro-
alimentaria. 2. Las tierras en las que se cedimiento de expropiación forzosa (artículo
realicen actividades agrícolas distintas a las
76), para lo cual debe presentar la correspon- nencia y demás beneficios de esta ley, los ciu-
diente solicitud ante el Tribunal Superior Re- dadanos y ciudadanas que hayan optado por
gional Agrario (artículo 77). las vías de hecho, la violencia o los actos
La reforma de la LTDA incluye el artículo ilícitos para ocupar tierras agrarias desde
86 (90 en la ley de 2001), en el cual se el 1º de octubre de 2001”.
desconocen los derechos sobre las Finalmente, en las Disposiciones Finales
bienhechurías de los ocupantes ilegales o destaca la incorporación de la Décima, que
ilícitos. reza: “Los Registradores y Notarios exigirán
Una novedad en la reforma de la LTDA es las autorizaciones previstas en esta Ley, y
la incorporación de un capítulo titulado “De no podrá protocolizarse, reconocerse o
la actividad agraria del Estado”, que consta autenticarse por ante Notaría u Oficina de
de cinco artículos (145 a 150). Destaca el Registro Público alguna, sin la debida
artículo 145, que establece que “El Ejecutivo autorización del Inti, ningún acto de
Nacional podrá asumir directamente las transferencia de la propiedad o gravamen
actividades de producción primaria, de tierras con vocación agrícola o
industrialización, distribución, intercambio bienhechurías fomentadas en dichas tierras,
y comercialización…”, lo que reafirma el rol o mediante las cuales se efectúe la
preponderante que asumirá el Estado en el constitución de sociedades, celebración de
proceso de desarrollo agrícola nacional. En contratos de mandato, arrendamiento,
concordancia con esta visión, el artículo 146 comodato, cesión de derechos, medianería,
autoriza al Ejecutivo Nacional a crear “una aparcería, usufructo o, en general,
empresa de propiedad estatal, que tendrá el cualesquiera documentos o negocios
carácter de empresa matriz […] dirigido a la jurídicos, que impliquen el aprovechamiento
consolidación de una participación de predios rurales con vocación agrícola de
determinante del Estado venezolano en la forma indirecta” (subrayado nuestro).
producción, manufactura, distribución, Comentarios sobre la Ley de Reforma
intercambio y comercialización, nacional e Parcial de la LTDA
internacional, de productos agrícolas y Para Provea es importante destacar que el
alimentos”. análisis o evaluación de una ley debe basarse
En relación con el Título “La Jurisdicción en el marco constitucional vigente en el país.
Especial Agraria”, la nueva ley, si bien reformó En este sentido, cualquier legislación agraria
de forma un total de seis artículos, mantiene debería tener presente el rol complementario
la Disposición Derogatoria Tercera que dero- del Estado con el sector privado de la
ga la Ley Orgánica de Tribunales y Procedi- economía, definido por el artículo 299
mientos Agrarios vigente desde 198233. constitucional en los siguientes términos:
Destaca entre las Disposiciones Transi- “…El Estado, conjuntamente con la
torias la Décimo Segunda, que establece: iniciativa privada, promoverá el desarrollo
“Quedan excluidos del derecho de adjudi- armónico de la economía nacional con el fin
cación de tierras, de la garantía de perma- de generar fuentes de trabajo, alto valor
33. Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 3.015 Extraordinaria del 13 de septiembre de
1982.
agregado nacional, elevar el nivel de vida nes, el Estado dictará las medidas de orden
de la población y fortalecer la soberanía financiero, comercial, transferencia
económica del país, garantizando la tecnológica, tenencia de la tierra,
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, infraestructura, capacitación de mano de
sustentabilidad, permanencia y equidad del obra y otras que fueren necesarias para
crecimiento de la economía, para lograr una alcanzar niveles estratégicos de
justa distribución de la riqueza mediante una autoabastecimiento…” (subrayado nuestro).
planificación estratégica democrática, A su vez el artículo 306 de la CRBV plantea
participativa y de consulta abierta” que: “El Estado promoverá las condiciones
(subrayado nuestro). para el desarrollo rural integral, con el
Además debe asegurar el derecho de propósito de generar empleo y garantizar a
propiedad garantizado por el artículo 115, que la población campesina un nivel adecuado
establece que: “…Toda persona tiene derecho de bienestar, así como su incorporación al
al uso, goce, disfrute y disposición de sus desarrollo nacional. Igualmente fomentará
bienes. La propiedad estará sometida a las la actividad agrícola y el uso óptimo de la
contribuciones, restricciones y obligaciones tierra mediante la dotación de las obras de
que establezca la ley con fines de utilidad infraestructura, insumos, créditos, servicios
pública o de interés general. Sólo por causa de capacitación y asistencia técnica”
de utilidad pública o interés social, mediante (subrayado nuestro).
sentencia firme y pago oportuno de justa Y finalmente, el artículo 307 constitucional
indemnización, podrá ser declarada la es claro al establecer que: “El régimen
expropiación de cualquier clase de bienes” latifundista es contrario al interés social. La
(subrayado nuestro). ley dispondrá lo conducente en materia
Específicamente en relación con las tributaria para gravar las tierras ociosas y
políticas públicas a desarrollar por el Estado, establecerá las medidas necesarias para su
la Constitución plantea en el artículo 305 que: transformación en unidades económicas
“El Estado promoverá la agricultura productivas, rescatando igualmente las
sustentable como base estratégica del tierras de vocación agrícola. Los campesinos
desarrollo rural integral a fin de garantizar o campesinas y demás productores
la seguridad alimentaria de la población; agropecuarios y productoras agropecuarias
entendida como la disponibilidad suficiente tienen derecho a la propiedad de la tierra,
y estable de alimentos en el ámbito nacional en los casos y formas especificados en la ley
y el acceso oportuno y permanente a éstos respectiva. El Estado protegerá y promoverá
por parte del público consumidor. La las formas asociativas y particulares de
seguridad alimentaria se alcanzará desarro- propiedad para garantizar la producción
llando y privilegiando la producción agrícola. El Estado velará por la ordena-
agropecuaria interna, entendiéndose como ción sustentable de las tierras de vocación
tal la proveniente de las actividades agrícola para asegurar su potencial
agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La agroalimentario…” (subrayado nuestro).
producción de alimentos es de interés Cabe destacar que el artículo 1 de la ley
nacional y fundamental para el desarrollo incorpora, además del latifundio, a “la
económico y social de la Nación. A tales fi- tercerización como sistema contrario a la
justicia, al interés general y la paz social en na también que el legislador ignoró que “tales
el campo”. Este concepto, la “tercerización”, contratos podrían ser totalmente compatibles
es en opinión del abogado Alí Venturini con la función social de la tierra”. Además, el
Villarroel “ajeno hasta ahora a la citado autor advierte que la “tercerización” se-
terminología del Derecho Agrario ría aplicable solo a las tierras con vocación de
Venezolano”, y es entendido doctrinariamente uso agrícola, o sea que en su opinión “no ha-
como “una fórmula contractual integrativa bría `tercerización` agraria cuando el con-
de la empresa productiva en general y de la tratante mundial sea un ocupante u otro titu-
agraria en particular, equivale al lar de legítima tenencia y también cuando las
`outsourcing` norteamericano que consiste tierras objeto de la misma tengan vocación
en asignar a un `tercero` la realización de de uso distinto (ganadero, forestal,
actividades específicas de una empresa dada. acuacultural, entre otros)”36.
Se llama también `externalización` y/o Vale recordar que al menos uno de los
subcontratación`”34. El artículo 7 define la aspectos comprendidos dentro del actual
define como “toda forma de aprovechamiento concepto de “tercerización”, el arrendamiento
de la tierra con vocación de uso agrícola de tierras, también fue objeto de polémicas en
mediante el otorgamiento a un tercero del el pasado. En los gobierno de Isaías Medina
derecho de usufructo sobre ésta o el mandato Angarita y Rómulo Gallegos se legisló para
de trabajarla, ya sea a través de la evitar abusos de los latifundistas en contra
constitución de sociedades, arrendamientos, de los arrendatarios37, de tal modo que la figura
comodatos, cesión de derechos, medianería, de arrendatarios de tierras es de vieja data en
aparcería, usufructo o, en general, Venezuela. La opinión predominante en aquella
cualquier forma de negocio jurídico, época era que: “Este tipo de arrendamientos
oneroso o no, con los cuales el que se significaba una forma de explotación del
atribuye la propiedad de la tierra efectúa terrateniente al campesino carente de tierra
su aprovechamiento con la intermediación y, por ende, una vía de consolidación del
de un tercero, o lo delega en él”. latifundismo…” 38 . Esos gobiernos
Según Venturini Villarroel, incluir a la promovieron la protección de los campesinos
“tercerización” como un sistema contrario “a arrendatarios de las amenazas de desalojo por
la justicia, la igualdad, el interés general y a parte de los latifundistas y las políticas
la paz social en el campo” es un error y públicas de arrendamiento de tierras
“adolece de una equivocación palmaria, ya nacionales y baldías a los campesinos sin
que, visualiza la `tercerización` como un acceso a la tierra. Según la investigadora
negocio jurídico ilícito”35, per se, lo que es Graciela Párraga García, en el caso venezola-
una calificación punitiva sin fundamento. Opi- no: “ni Medina Angarita, ni Gallegos pudie-
34. Alí Venturini Villarroel: Urbi et Orbi: La tercerización agraria. La Razón, 10.10.10, pág. A-6.
35. Ídem.
36. Alí Venturini Villarroel: Op. cit.
37. Los arrendatarios trabajaban un lote de tierras asignado por el latifundista mediante un contrato preestablecido,
el cual contemplaba el pago en especie, dinero o en trabajo.
38. Graciela Párraga García: Arrendamiento de Tierras y legislación agraria en Venezuela durante el período 1941-
1948. En: Centro de Investigaciones Socio humanísticas de la Universidad de Oriente. Núcleo de Anzoátegui.
Vol. 13. Nº 1:74-81. 2001. Pág. 73.
ron aplicar las leyes de Reforma Agraria de campo. No cabe este señalamiento en el caso
1945 y de 1948, respectivamente, porque fue- de las tierras propiedad del INTI, de la Repúbli-
ron derrocados semanas después de promul- ca, las baldías nacionales y de estados o muni-
garlas”39. cipios, ya que al ser propiedad del Estado, este
Posteriormente, en 1960 fue aprobada por tiene la potestad de regular las condiciones en
el gobierno de Rómulo Betancourt la Ley de que adjudica o entrega la tenencia de la tierra.
Reforma Agraria, que estableció en su artículo En todo caso la crítica no es de orden legal
27 el procedimiento de expropiación de tierras, constitucional, sino en función de criterios téc-
para “aquellas tierras que no cumplan su nicos sobre restricciones que limitan las con-
función social, en el siguiente orden de diciones en que puede producir la tierra.
prelación: 1) Las incultas, y entre ellas las En relación con el cambio en la definición
de mayor extensión; las explotadas de latifundio, Fedeagro explicita que “Este
indirectamente por medio de arrendatarios, concepto, arrancó con la Ley promulgada
medianeros, colonos y ocupantes; y las no en 2001, como toda extensión de tierras
explotadas durante los últimos cinco años ociosa o inculta que superara las 5.000 ha
anteriores al proceso de expropiación” en tierras de VI y VII clase o sus
(subrayado nuestro). Si bien no estaba equivalencias. En la reforma de 2005 fue
prohibido expresamente el arrendamiento de modificado, calificando como latifundio, la
tierras, sí estaba entre aquellas a ser tenencia de tierras ociosas o incultas en
expropiadas las que estuvieren arrendadas. extensiones superiores al promedio de
Este es el antecedente primario que recoge y ocupación de las tierras de la región y con
amplía la actual Ley de Reforma de la LTDA, un rendimiento idóneo inferior al 80%. En
en relación con lo que se denomina ahora la reforma de 2010, se suprime la condición
“tercerización”. de ociosa o inculta. Ahora es latifundio toda
En opinión de Provea, la prohibición abso- extensión que supere el patrón de ocupación
luta de la denominada “tercerización” de las de la región y con rendimiento idóneo inferior
tierras contraría el artículo 115 constitucional, al 80%”40.
ya que restringe el derecho a la propiedad, que Como se ve, el concepto es mucho más
incluye el uso, goce, disfrute y disposición de limitante y restrictivo que los anteriores, con
bienes. Tal prohibición afecta el derecho a dis- lo cual el número de latifundistas será segura-
poner, en particular en la modalidad de alquilar. mente mayor a los reconocidos en el último
Si bien es cierta la existencia de una acertada censo agrario. Además, con algunas
política agraria, debe incentivar el compromiso indefiniciones importantes según Fedeagro:
de los propietarios de dar un uso adecuado a la no conocer cuál es el promedio de ocupación
tierra. La complejidad del proceso productivo de tierras de cada región, cuál es y cómo se
agrícola no debe cerrar las posibilidades de determina el rendimiento idóneo y las bases
aplicar modalidades que favorezcan la produc- de cálculo, y el desconocimiento de los agri-
ción y el desarrollo económico y social en el cultores sobre los planes nacionales
39. Ídem.
40. FEDEAGRO: Para Fedeagro, la Reforma de la Ley de tierras; además de violar la normativa constitucional,
impactará negativamente la actividad agrícola. Noticias y Comunicados. Caracas, 10.08.10.
agroalimentarios. Que en tan solo 10 años el gún la clasificación de los suelos para cada
concepto haya sido modificado en tres rubro; 3) las tierras aprovechadas a través de
oportunidades refleja un nivel de la tercerización; y 4) aquellas tierras que se
improvisación en la promulgación de los encuentren dentro del área de influencia de
textos legislativos y genera inseguridad proyectos agroproductivos o agroecológicos
jurídica. Cabe acotar que el artículo 31 de carácter estratégico desarrollados por el
establece que el INTI llevará en el Registro EN, cuando su uso sean contrarios a los obje-
Agrario “un inventario de las aguas y de las tivos del respectivo proyecto. Preocupa que
tierras con vocación de uso agrícola en razón de este último apartado se pueda
disponibles para su desarrollo. A tal efecto declarar cualquier proyecto como estratégico
los consejos comunales participarán y que se rescate o expropie una propiedad
activamente en el levantamiento de la aún si la misma cumple con la función social
información a ser empleada para la de la tierra.
formación, actualización y control del Otro aspecto crítico es que en el proceso
Registro Agrario…”, lo que confirma que de negociación por la expropiación de tierras
todavía no se conoce el promedio de tierras por parte del INTI (artículo 75), este organis-
por región y la necesaria para evaluar el mo puede proceder a la “ejecución voluntaria
rendimiento idóneo de las distintas tierras de de ocupación previa” de la tierra, antes de
vocación de uso agrícola. Esto sin duda alguna que el Tribunal Agrario Regional tramite la
genera inseguridad e incertidumbre en los homologación correspondiente. En opinión
distintos sectores del campo venezolano. de Provea, esta ocupación previa no puede
Preocupan también las limitaciones que considerarse una decisión libre del
establece el artículo 12 al derecho de propietario, ocupante o adjudicatario de la
propiedad garantizado por el artículo 115 tierra, pues se encuentra forzosamente
constitucional, ya que se elimina el derecho sometido a un proceso de negociación luego
de disposición de la tierra en el caso de las de que fue notificado del proceso de
adjudicadas por el INTI, al establecer que: “El expropiación. Pero además, este artículo
derecho de propiedad agraria se transfiere violenta la CRBV, que garantiza a través del
por herencia a los sucesores legales, pero artículo 115 que: “Sólo por causa de utilidad
no puede ser objeto de enajenación alguna”. pública o interés social, mediante sentencia
También el cambio en el nombre de tierra firme y pago oportuno de justa
inculta (o infrautilizada) por el de “tierras de indemnización, podrá ser declarada la
uso no conforme” genera inseguridad, dado expropiación de cualquier clase de bienes”.
que el nuevo concepto establecido en el artí- Si bien puede aceptarse que la expropiación
culo 35 es mucho más amplio, permitiendo que de un latifundio obedece a las razones de
ante una denuncia se inicie un procedimiento utilidad pública o de interés social, se requiere
de rescate de tierras y adjudicación, en los de la segunda condición -la sentencia firme y
siguientes casos: 1) las tierras cuya utiliza- el pago oportuno de justa indemnización- para
ción resulte contraria a los planes nacionales que la administración pueda proceder a ex-
de desarrollo y seguridad agroalimentaria; 2) propiar y ocupar la tierra. Todo proceso de
las tierras en las que se realicen actividades expropiación debe garantizar el derecho a la
agrícolas distintas a las que corresponda se- defensa y el debido proceso, y tanto en las
normas como en los hechos, la manera como No reconocer la propiedad de los bienes
se vienen realizando las expropiaciones que existan sobre las tierras del indicado
colocan a los afectados en altos niveles de Instituto Nacional de Tierras, atenta contra
vulnerabilidad y desigualdad y es una fuente el derecho a la propiedad, y hace que el
de conflictividad que pudiera evitarse si se Instituto incurra en un enriquecimiento sin
cumplen de manera razonable los mandatos causa, pues se subvierte la idea de accesión
de la Constitución. inmobiliaria en sentido vertical, que acarrea
Vinculado con el proceso de rescate de la inconstitucionalidad de la norma.
tierras, la reforma de la LTDA vuelve a incluir El derecho a la propiedad es un derecho
un artículo que en su oportunidad la Sala esencialmente limitable, dado su utilidad so-
Constitucional del Tribunal Supremo de cial, pero dicha limitación no puede suponer
Justicia (TSJ) declaró inconstitucional41. Nos un desconocimiento del derecho, por su rango
referimos al artículo 86, que en espíritu y constitucional, una absorción de las faculta-
propósito es semejante al artículo 90 de la des del propietario al extremo que llegue a
originaria LTDA, que en noviembre de 2002 eliminarlo, pues de ese modo no se estaría ga-
fue declarado inconstitucional por la máxima rantizando esa protección que la Constitución
instancia judicial del país 42. En aquella le otorga. De tal manera que, siendo que con
oportunidad, como ahora, la AN evade el la norma en referencia se desconoce de mane-
mandato de la máxima instancia judicial. En su ra absoluta el derecho a la propiedad sobre
oportunidad la Sala Constitucional del TSJ en las bienhechurías realizadas por los ocupan-
sus “Consideraciones para Decidir” sobre la tes de las tierras del Instituto Nacional de Tie-
inconstitucionalidad el artículo 90 opinó que: rras, esta Sala declara la nulidad del artículo
“El artículo 90, en definitiva, no se 90 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
corresponde con la idea sustancial de la Desarrollo Agrario”43.
Constitución y de la ley misma, pues pretende En definitiva, la AN aprobó la inclusión del
desconocer la existencia de la propiedad y inconstitucional artículo ahora numerado 86, que
la utilidad social que dentro del ámbito agra- reza: “A los efectos de esta Ley, la ocupación
rio cumple, con lo cual, de admitirse la tesis ilegal o ilícita de tierras con vocación agríco-
que propugna el indicado artículo, se esta- la, no genera ningún derecho; por tanto, la
ría atentando no sólo contra el derecho a la administración agraria no estará obligada a
propiedad estatuido en el artículo 115 de la indemnizar a los ocupantes ilegales o ilícitos
Constitución, sino contra todo aquello que de las tierras con vocación agrícola suscepti-
ha inspirado durante décadas el Estado So- bles de rescate, por concepto de bienhechurías
cial y de Derecho recogido tanto en el texto que se encuentren en dichas tierras”.
constitucional vigente como en la Constitu- Otro grave error del legislativo fue la dero-
ción de 1961. gación de la Ley Orgánica de Tribunales y Pro-
41. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 20.11.02. Exp. N° 02-03.11.
42. Ver PROVEA: Informe Anual 2004-2005 [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp-content/
uploads/05_tierra.pdf> Consulta del 20.09.10.
43. SALA CONSTITUCIONAL DEL TSJ: Decreto con rango y fuerza de LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO, publicado en la Gaceta Oficial N° 37.323 del 13 de noviembre de 2001 [en línea] <http://
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311..htm> Consulta del 29.09.10.
cedimientos Agrarios vigente desde 1982, a tra- ría técnica (artículos 8, 9, 10 y 11), la protección
vés de la Disposición Derogatoria Tercera, que contra el desalojo (artículos 17 y 18), y la protec-
por ser de rango inferior no puede derogar una ción de la Ley Orgánica y del Trabajo (LOT) para
ley de orden superior como lo es una orgánica. los trabajadores del campo. Esta última, a través
La confusión es tal que en la Disposición Tran- del artículo 16, incluye una importante amplia-
sitoria Décimo Séptima se afirma que el Título V ción de derechos como la participación “al final
“De la Jurisdicción Especial Agraria” continua- de cada ciclo agrícola permanente o de reco-
rá vigente “hasta tanto entre en vigencia la lección de cosecha, de utilidades sobre la venta
nueva Ley Orgánica Procesal Agraria”. del producto”.
Preocupa también el contenido de la Dispo- Asimismo, destaca positivamente a favor del
sición Final Décima, que plantea que los regis- interés general, que la ley contemple en la Dispo-
tradores o notarios no podrán protocolizar, re- sición Transitoria Décimo Segunda que: “Que-
conocer o autenticar sin autorización del INTI dan excluidos del derecho de adjudicación de
“ningún acto de transferencia de la propiedad tierras, de la garantía de permanencia y demás
o gravamen de tierras con vocación agrícola beneficios de esta Ley, los ciudadanos y ciuda-
o bienhechurías fomentadas en dichas tierras, danas que hayan optado por las vías de hecho,
o mediante las cuales se efectúe la constitu- la violencia o actos ilícitos para ocupar tierras
ción de sociedades, celebración de contratos desde el 1º de octubre de 2001”. Provea valora
de mandato, arrendamiento, comodato, cesión esta disposición, pues puede contribuir a dismi-
de derechos, medianería, aparcería, usufructo nuir el fenómeno de la violencia en el campo, tema
o, en general, cualesquiera documentos o ne- del que nos ocupamos más adelante.
gocios jurídicos, que impliquen el aprovecha-
Jurisprudencia Agraria
miento de predios rurales con vocación agrí-
cola de forma indirecta”. Esta restricción puede En el ámbito judicial nuevamente preocu-
entenderse para el caso de tierras propiedad del pa que luego de haber transcurrido 44 meses
INTI, pues las normas que regulan la adjudica- de que la Sala Social del TSJ admitiera un re-
ción establecen que las tierras en esa condición curso de nulidad por inconstitucionalidad
no se pueden enajenar, pero resulta una viola- contra los artículos 85, 8644 y 119, ordinal 17°
ción al derecho de propiedad si la norma se ex- de la mencionada ley, todavía no se haya sen-
tiende a las tierras privadas. tenciado, en claro ejemplo de retardo proce-
Vale destacar que la LTDA contiene aspectos sal. Esta situación mantiene la inseguridad
positivos en relación con la protección de los jurídica en el campo y potencia los conflictos
derechos de los campesinos y productores agra- que ocurren por actuaciones administrativas
rios en temas como el apoyo crediticio y la aseso- del INTI.
44. Fue presentado el 30.06.05 por Pedro Pablo Alcántara, en ese entonces Presidente de la Sub Comisión de Agricultura y Tierras
de la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, y Álvaro Rodríguez Sigala. Argumentaron que el artículo
85 de la LTDA, “violenta el derecho a la propiedad consagrado por el artículo 115 de la Constitución Nacional y el principio
de la separación de los poderes, previsto en los artículos 136 y 137 eiusdem”. Los demandantes argumentaron en su escrito que
el artículo 85 de la referida LTDA “(…) incluye en el supuesto normativo evidentes visos de inconstitucionalidad, materia
sobre la cual ya se había pronunciado en fecha 20 de noviembre de 2002, esta Sala Constitucional, al conocer y decidir con
lugar la inconstitucionalidad del artículo 89 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, reformado y
condensado en un solo texto con la Ley en actual vigencia, en el caso Federación Nacional de Ganaderos contra el Instituto
Nacional de Tierras (…)”. En el caso del artículo 86 de la LTDA, el mismo “violenta el derecho a la propiedad consagrado por
el artículo 115 de la Constitución Nacional (sic) y el principio de separación de los poderes, previsto en los artículos 136 y
137 eiusdem”.
así como estudiar la creación de Fiscalías de 2010 tenía registrados 135 casos de se-
que se encarguen exclusivamente de inves- cuestro de ganaderos en todo el país49. Cabe
tigar los casos de comisión de delitos en destacar que en el año 2009 fueron secues-
contra de campesinos. Sin embargo, luego trados 49 ganaderos50. Entre enero y septiem-
de dicha reunión no se han concretado bre de 2010, registraron 30 en los estados
ninguna de las dos propuestas, por lo que Zulia, Barinas y Táchira51.
cabe esperar que antes de que finalice el En este período el fenómeno de la inse-
presente año, las mismas se concreten o se guridad y la violencia también afectó a un
produzcan nuevos reclamos del sector funcionario público del INTI. El 18.08.10 fue
campesino que viene luchando contra la asesinado por sicarios William PRADO
impunidad”48. MOLINA, jefe del Área Técnica del INTI del
Finalmente, como en años anteriores la estado Guárico. El hecho ocurrió en las ofici-
inseguridad también ha afectado a propieta- nas del funcionario a plena luz del día. Días
rios y productores agrícolas. La Federación después fueron detenidos seis personas,
Nacional de Ganaderos (Fedenaga) lleva des- entre ellas el presunto autor intelectual, pro-
de hace ocho años un registro de los casos pietario de una finca que estaba sometida a
de secuestro. Desde 2003 hasta el 19 de mayo un proceso de rescate de tierras.
48. VICARIA DE DERECHOS HUMANOS DE CARACAS: Informe Anual sobre la situación de defensores y de-
fensoras de derechos humanos en Venezuela. Caracas, Septiembre de 2010. Versión preliminar.
49. EL NACIONAL: En Venezuela ocurren más secuestros que en México y Colombia [en línea ] <http://
www.entornointeligente.com/resumen/resumen-completo.php?items=876643> Consulta del 10.10.10.
50. F E D E N AG A: 382 secuestros en 1989 [en lí n e a ] < h t t p : / / www. f e d e n a g a . o r g /
index.php?subaction=showfull&id=1265114636&archive=&start_from=&ucat=10&> Consulta del 10.10.10.
51. FEDE NAGA: Fe denaga re po rt a 30 se cues t r os de gan ad er os [ e n lí ne a] <h t t p: // www. uni on ra di o. ne t/
actualidadur/nota/visornota.aspx?id=54801&tpCont=1&idSec=4> Consulta del 10.10.10.
Resumen
D
urante los meses octubre 2009-septiem pedientes y una conexión a internet que cali-
bre 2010 las tendencias diagnosticadas ficaron como “poco eficiente”.
en los años anteriores sobre las políti- Sobre la disponibilidad presupuestaria, la
cas públicas en el sector vivienda se han agra- Memoria y Cuenta 2009 afirmó que dicha asig-
vado. La inestabilidad institucional del ente nación era insuficiente para garantizar la capaci-
protagonizó un nuevo episodio al decidirse, tación del personal, que había ausencia de re-
el 23.06.10, la desaparición del Ministerio del cursos para la adquisición de materiales y equi-
Poder Popular para las Obras Públicas y Vi- pos de trabajo, así como que eran obsoletas las
vienda (MOPVI) para crear, de manera sepa- tarifas de viáticos dentro del país, que databan
rada, los despachos del Poder Popular para de 1999. Vinculado con lo anterior, además, se
Transporte y Comunicaciones, y para Vivien- alertaba sobre la reducción de los gastos como
da y Hábitat1. Como se recordará, la fusión de consecuencia de la disminución de la asigna-
los diferentes despachos en un solo ministe- ción financiera del proyecto presupuestario
rio se decidió el 03.03.092, por lo que la exis- 2009. Sobre los plazos de construcción de vi-
tencia del MOPVI apenas alcanzó 13 meses. viendas se argumentaba que se habían extendi-
La propia Memoria y Cuenta de la institu- do debido a la escasez de materiales para la cons-
ción, presentada a comienzos del año 2009 trucción a nivel nacional y la existencia de ma-
ante la Asamblea Nacional, daba cuenta de quinarias no operativas en el inventario debido
los problemas derivados de la síntesis de dos a la lentitud en la adquisición de repuestos. Por
ministerios complejos como vivienda e in- último, la Memoria y Cuenta 2009 menciona como
fraestructura: “Retardo de las actividades dificultades la excesiva lentitud en los trámites
administrativas en general vinculado con administrativos para la realización de los proce-
la creación del MOPVI, postergando el pro- sos de contratación de estudios y en cuanto a la
cesamiento de los pagos y restricciones en tramitación de la documentación requerida para
el cumplimiento de las metas”3. En este in- la realización del proceso licitatorio de las obras4.
forme el MOPVI señala otros obstáculos de- La crisis del sector vivienda ha alcanzado
tectados en la gestión. En materia técnica niveles tales que, a diferencia de períodos an-
resaltan la insuficiencia de personal debida- teriores, el propio Presidente de la República
mente preparado y actualizado en gestión pú- ha asumido como un reto personal revertir la
blica, el escaso conocimiento en algunos ni- situación. El 01.06.10 expresó “Juro que no
veles, el retraso en la aprobación de instru- descansaré, el problema de la vivienda es un
mentos técnicos para el registro de estructura problema de Chávez, me lo echo encima so-
de cargos, problemas en la plataforma tecno- bre mis hombros”5 En Consejo de Ministros
lógica que dificultaron la consulta de los ex- efectuado en el Palacio de Miraflores en Cara-
cas el 15.09.10, el presidente Chávez declaró: Russián expresó que en la materia el Estado
“El tema de la vivienda, uno de los temas más “no ha logrado la concreción de una gestión
duros, es un problema de todos nosotros, un unificada en la planificación, coordinada en
problema heredado y no solucionado, algún la ejecución, eficaz en los resultados y con-
día tendrá que ser heredado y solucionado, trolada en las adjudicaciones a los beneficia-
pero estamos en vías de solución”6. Casi al rios. Esta situación persiste como alerta con-
final del período en estudio, el 27.09.10, el pri- tinuada para que las autoridades apliquen
mer mandatario declaró la situación de vivien- con urgencia los correctivos necesarios para
da como un problema de Estado: “Este es un solucionar el crónico déficit habitacional,
problema que trasciende un ministerio, es un una de las rémoras de la marginalidad que el
problema de Estado. Quiero decretar o legis- Estado no ha podido solventar con eficacia,
lar, si fuera necesario, el problema de la vi- no sólo para vergüenza de la gerencia públi-
vienda en Venezuela y sobre todo la vivienda ca, sino de frustración de las capas medias y
en los barrios de Caracas y otras ciudades populares de la sociedad”8.
con topografía como esta y además en zonas Diferentes expertos en materia habitacional
sísmicas. Una serie de consideraciones que han alertado sobre la falta de planificación y
hay que tomar en cuenta como problema de sostenibilidad en el tiempo de las políticas eje-
Estado y yo quiero asumir directamente esa cutadas en los últimos años. Josefina Baldó,
responsabilidad, quiero elevarla a nivel pre- nombrada presidenta del Consejo Nacional de
sidencial y quiero que todo el consejo de mi- la Vivienda (Conavi) en el año 1999, cargo que
nistros sin excepción tengan mucho que ha- ejerció durante 20 meses, opinó recientemente:
cer en esto, con las empresas amigas y los “Hoy lo que hay son planes de corto alcance,
gobiernos amigos que nos tienen que seguir caprichos, ocurrencias espasmódicas, deci-
ayudando y debemos pedir más apoyo (…) siones intempestivas que responden a alguna
Bueno, en fin, el tema de la vivienda va a ser emergencia, pero ¿política habitacional? No,
uno de los temas cuya solución debemos ace- no existe. Hasta se perdió la capacidad para
lerar y asignarle mayores recursos”7. emprender grandes obras de construcción y
Desde el alto nivel del Estado las eviden- las pocas veces que se hacen es a través de
cias sugieren un consenso a la hora de recono- transnacionales (…) Si lo siguen viendo de la
cer el sostenido incumplimiento de las políti- manera tradicional (cantidad de casas por
cas gubernamentales para garantizar el dere- año), si no hay continuidad ni siquiera entre
cho a la vivienda digna. En el discurso con distintos ministros (mucho menos entre go-
motivo de la presentación de su informe de biernos), si no hay un plan común que nos
gestión correspondiente al año 2009, el involucre a todos, poco importarán declara-
Contralor General de la República Clodosvaldo ciones y buenas intenciones”9.
6. Agencia Venezolana de Noticias: Acelerar planes de vivienda, salud y ferroviarios es prioridad para el
Ejecutivo [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/17622> Consulta del 15.09.10.
7. Hugo Chávez Frías: 4.300 millones para viviendas ¡ya! [en línea] <http://www.chavez.org.ve/temas/noti-
cias/viviendas-ya> Consulta del 15.09.10.
8. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Informe de Gestión 2009 [en línea] <http://www.cgr.gob.ve/
informes_gestion.php?Cod=026> Consulta del 15.09.10.
9. El Universal: Aquí hay ocurrencias y caprichos, pero no una polít ica habitacional [en línea] <http://
caracas.eluniversal.com/2010/06/06/ccs_art_aqui-hay-ocurrencia_1924834.shtml> Consulta del 15.09.10.
El aspecto más positivo de la pasada ges- cado en el sitio web del Instituto12, lo cual
tión en vivienda la constituye el inicio de pro- constituye una violación del derecho consti-
cedimientos administrativos para la entrega tucional de acceso a la información pública.
de la titularidad de las casas adjudicadas por La única referencia en el monitoreo de infor-
el Ejecutivo Nacional (EN) desde el año 1999. mación ha sido hallada en la columna “Ace-
Déficit habitacional ras y Brocales” del diario Últimas Noticias.
Según los números publicados como resulta-
Por tercer año consecutivo, la Memoria y do de este censo, en Venezuela para el año
Cuenta del ente encargado de coordinar las 2010 habría 6.407.100 viviendas familiares ocu-
políticas en materia habitacional no actualizó padas, de las cuales 2.555.300 (39,87%) se en-
los datos acerca del déficit en el país. Las últi- cuentran en condiciones dignas, mientras que
mas cifras oficiales conocidas datan del año 3.851.900 viviendas (60,1%) presentan una
2007, cuando el Ministerio del Poder Popular serie de problemas no identificados. La cifra
estimó la carencia de viviendas en 2.800.000 de moradas que deben ser sustituidas alcan-
viviendas: un millón correspondía a nuevas za las 761.000 casas (12%). Comparativamen-
familias, 800.000 a casas tipo “rancho” que te, para el año 2001 había 5.192.900 viviendas
deben ser sustituidos y otro millón a las ca- familiares ocupadas, por lo que en el período
sas ubicadas en laderas, zonas de vaguadas de 9 años el aumento fue de 1.214.200 casas,
y de alto riesgo. Estos números equivalen a la es decir 134.900 viviendas por año. En 2001 el
existencia de 13 millones de personas que no número de viviendas que había de sustituir
están disfrutando del derecho a una vivienda era 490.200 (9% del total). Por ello en 9 años el
adecuada10. Estas cifras son similares a las número de viviendas en condiciones no acep-
difundidas en el año 2005 por el Programa de tables aumentó en 270.800, es decir 20.100
Naciones Unidas para los Asentamientos Ur- casas por año, por lo que el porcentaje pasó
banos (UN-Hábitat), quien calculó la falta de de 9% a 12%13.
casas dignas en Venezuela en casi tres millo- Tampoco se conoció una cifra actualizada
nes, dato que incluía los hogares con necesi- sobre el índice de crecimiento anual de la po-
dades de mejoramiento11. blación que repercutiera en la cantidad de
Durante el período, el Instituto Nacional nuevas familias formadas por año. En un do-
de Estadística (INE) reveló un nuevo dato que cumento titulado “Vivienda para el socialis-
puede servir para contrastar y actualizar los mo. Memoria conceptual de una gestión”, el
anteriores. Como parte de los trabajos preli- ex ministro de vivienda Francisco Sesto esti-
minares del Censo Nacional de Población y mó que el índice de crecimiento en el país se
Vivienda 2011, el INE realizó un Censo de Es- había ubicado en 1,67% anual, lo cual para
tructuras que calculó las cifras y condiciones una población de 28 millones de habitantes
de las viviendas en el país. Sin embargo, los se traduce en un aumento por año de 467.000
resultados de este estudio no son de acceso habitantes. El ex funcionario comentó que no
público y dicho censo no se encuentra publi- existía un cálculo preciso de la cantidad de
nuevos grupos familiares formados cada año, tado Bolívar; El Morro, estado Miranda;
validando una estimación anterior que las cal- Maiquetía, estado Vargas; Casacoima, esta-
culaba en 100.000 familias. Sesto, con datos do Delta Amacuro; Las Mayas, El Conde, Va-
del INE, describió en dicho documento la com- lle Abajo y Fuerte Tiuna en Distrito Capital; y
posición de las familias que aspiran a una Ciénaga, estado Zulia. Además se describe la
vivienda, afirmando que no llegan a tres miem- construcción de 514 en los desarrollos urba-
bros por núcleo familiar. Al cruzar estos datos nísticos Cacique Tiuna, Distrito Capital; y en
con las familias inscritas en el Registro Inte- el estado Miranda las urbanizaciones Ciudad
gral de Vivienda y Hábitat a nivel nacional, el Mariche II y La Toma. Por último, se detalla la
arquitecto encontró que 72% de esas familias culminación de 3.110 viviendas con una in-
tendrían entre 1 y 3 miembros, 17% estaría con- versión de recursos correspondientes a años
formado por 4 miembros y solamente 11% por anteriores y la construcción de 320 viviendas
5 o más integrantes. El antiguo ministro de vi- ubicadas en los desarrollos urbanísticos: Ciu-
vienda llegó a la conclusión de que para rever- dad Belén, Ciudad Zamora y Las Nereidas III,
tir en 10 años la deuda social en materia de en el estado Miranda. Sumando las anteriores
vivienda hay que alcanzar un ritmo de produc- cifras, serían 23.649 viviendas construidas por
ción de 300.000 unidades anuales, y que 90% el MOPVI durante el año 200915. Esta cifra es
deberían tener 2 habitaciones y un baño14. ligeramente mayor a las 20.852 casas cons-
Soluciones habitacionales truidas en el año 2008, lo cual significa un
Como una situación inédita para la realiza- aumento del 13,4%, aunque representaría la
ción del presente informe, se encuentra que quinta cifra menor de construcción de los 11
en la Memoria y Cuenta 2009 del despacho de años de mandato del presidente Chávez. En
vivienda, a diferencia de los años anteriores, todo este tiempo la cantidad de viviendas
no se establece con claridad la cantidad total construidas es de 324.588 unidades, un pro-
de viviendas construidas entre los meses ene- medio de 29.508 al año. Estos números refle-
ro-diciembre de 2009. Dicho documento esta- jan que el promedio de construcción anual de
blece la construcción de 16.578 unidades en la gestión de Hugo Chávez lo siguen ubican-
los denominados Nuevos Desarrollos do como el segundo presidente del período
Habitacionales de gran escala, así como por democrático venezolano con menos casas
la ejecución de los Convenios Internaciona- construidas por año, detrás de Rómulo
les. Seguidamente se informa que el Conve- Betancourt, el cual entre los años 1959-1963
nio Venezuela-Brasil ejecutó 346 viviendas en edificó un promedio de 16.961 viviendas anua-
los estados Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Lara, les16.
Monagas y Portuguesa, además de 2.781 vi- El EN continúa prometiendo cifras de cons-
viendas en los Desarrollos Rosa Mística, es- trucción y entrega de viviendas terminadas
tado Barinas; Punta Araya, estado Sucre; que parecen corresponder más a la improvi-
Petrocasa, estado Carabobo; Dalla Costa, es- sación que a una debida planificación. Du-
14. Farruco Sesto: Vivienda para el Socialismo. Memoria Conceptual de una Gestión. Edición del autor, 2009.
15. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Págs. 12 y 13.
16. Los datos sobre los presidentes anteriores fueron recopilados por la Cámara Venezolana de la Construcción.
Los datos de los 11 años del presidente Chávez han sido extraídos de las Memoria y Cuenta de los ministerios
y de la Fundación de Escuela de Gerencia Social.
rante el programa Aló Presidente Nº 346, reali- cacia y eficiencia de la atención del pueblo
zado el 20.12.09, el presidente Chávez anun- en las materias de vivienda y hábitat, trans-
ció: “El día domingo 27 vamos a hacer en- porte y comunicaciones y los servicios pú-
trega masiva de viviendas, todas las que ha- blicos relacionados”20. Desde su inicio has-
yamos terminado”17. Meses después, el titu- ta su eliminación, el MOPVI fue dirigido por
lar del MOPVI, Diosdado Cabello, expresó que Diosdado Cabello, quien fue seleccionado
otorgaría, el 17.01.10, la cantidad de 8.000 vi- candidato por lista a las elecciones legislati-
viendas construidas en varios estados del vas por el Partido Socialista Unido de Vene-
país: “La entrega masiva de estas 8.000 vi- zuela (PSUV) en el estado Monagas, en los
viendas es la más importante que se va a hacer comicios a realizarse el 26.09.10. Con la crea-
en la historia de Venezuela, y es un regalo de ción del Ministerio de Vivienda y Hábitat fue
la Revolución para los venezolanos”18. Sin designado como director del despacho Ricar-
embargo, en ambos casos no se encontraron do Antonio Molina Peñaloza, ingeniero y pro-
evidencias concretas de la entrega de esas fesor investigador del Instituto de Desarrollo
viviendas. Experimental de la Construcción de la Facul-
El desempeño de las políticas en vivienda tad de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-
estuvo signado por la creación y puesta en versidad Central de Venezuela (UCV). Molina
funcionamiento del MOPVI, ordenado por el sería el sexto ministro de vivienda desde ene-
EN según el Decreto Nº 6.626 sobre Organiza- ro del 2008, lo cual revela el nivel de inestabi-
ción y Funcionamiento de la Administración lidad institucional que ha caracterizado a di-
Pública19. El día 23.06.10 se divulgó la supre- cho ente21.
sión del ente mediante el Decreto Presiden- La propia Memoria y Cuenta 2009 del
cial número 7.513 y la creación de los despa- MOPVI calificó como “monumentales” las lí-
chos del Poder Popular para Transporte y neas de acción acordadas para el organismo.
Comunicaciones, y para Vivienda y Hábitat. Entre algunas de las políticas que debían
El decreto indica que la supresión del ente implementarse, que a juicio de Provea desvia-
anterior y el nacimiento de los nuevos despa- ban la naturaleza de su actividad, se encon-
chos “forma parte de la optimización de las traban: la expansión y consolidación de los
estructuras orgánicas del Ejecutivo Nacio- servicios de salud de forma oportuna y gra-
nal, con la creación de dos órganos ministe- tuita; la promoción del acceso a los servicios
riales cuyas competencias estén orientadas básicos; la mayor prevención de accidentes y
fundamentalmente al mejoramiento de la efi- hechos violentos; el garantizar los accesos al
17. Venezolana de Televisión: Gobierno hará entrega masiva de viviendas el 27 de diciembre [en línea] <http:/
/www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/27624> Consulta del 15.09.10.
18. Agencia Venezolana de Noticias: Mopvi entregará 8 mil viviendas el próximo domingo 17 de enero [en línea]
<http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/ver_detalles.pag?idNoticia=96703> Consulta del 15.09.10.
19. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.130, posteriormente derogado por el Decreto Nº
6.670, de fecha 22.04.09 difundido en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.163.
20. Agencia Venezolana de Noticias: Suprimen Mopvi y crean ministerios de Transporte y Comunicaciones y de
Vivienda y Hábitat [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/1522?guicktabs_5=0> Consulta del 15.09.10.
21. El 05.01.08 fue designado como titular el Tcnel (Ej) Jorge Pérez Prado, siendo sustituido el 12.03.08 por Edith
Gómez. El 11.06.08 fue nombrado Ramón Carrizales, quien ocupaba por segunda vez el cargo. El 19.06.08 fue
designado titular del despacho de vivienda Francisco Sesto. Al crearse el Mopvi el 03.03.09, se designó como
Ministro a Diosdado Cabello.
conocimiento para universalizar la educación Limón, todos sectores populares del Distrito
superior “con pertinencia”; la inserción del Capital. Según una nota de prensa oficial, el
movimiento cultural en los distintos espacios programa tiene como finalidad cambiar
sociales; el apoyo al equilibrio entre produc- integralmente y brindarle armonía visual a las
tores, poder popular y el Estado en la planifi- barriadas populares24.
cación, gestión económica y distribución de Por otra parte, es confusa la información
excedentes; el fortalecimiento de la red de sobre los avances de la Misión Villanueva, la
medios de comunicación alternativos; el estí- cual contemplaba la creación de las llamadas
mulo a la participación ciudadana en la defen- “ciudades socialistas”25. La Memoria y Cuen-
sa de sus derechos y el cumplimiento de los ta del ministerio difunde unas cifras sin dis-
deberes comunicacionales, entre otros22. criminar cuáles pertenecen a estos proyectos,
El informe de gestión del ministerio encar- iniciados desde el año 2008. En el documento
gado del sector vivienda destaca como uno se informa que “destacaron la construcción
de sus principales logros la activación de una de Nuevos Desarrollos Habitacionales en
nueva Misión: “ha sido objeto de atención gran escala y la ejecución de los Convenios
prioritaria, el sector vivienda, en interacción Internacionales mediante los cuales se lo-
con los consejos comunales, expresada en la gró construir un total de 16.578 unidades
implementación de la Misión Barrio Tricolor habitacionales, correspondiendo 9.507 en
con 72 campamentos de acopio y distribu- los estados Monagas, Portuguesa, Cojedes y
ción de materiales para la vivienda, ubica- Guárico”. Más adelante se agrega: “Supone
das en zonas populares del área metropoli- también un reconocimiento (…) la realiza-
tana”23. Se informa la instalación de un total ción de 2.781 de los Desarrollos Rosa Místi-
de 72 campamentos, rehabilitando 500 vivien- ca, estado Barinas; Punta Araya, estado
das en cada uno para totalizar 36.000 vivien- Sucre; Petrocasa, estado Carabobo; Dalla
das intervenidas en el año, y la generación de Costa, estado Bolívar; El Morro, estado Mi-
30.528 empleos directos con los Campamen- randa; Maiquetía, estado Vargas;
tos de Construcción Popular, a través de los Casacoima, estado Delta Amacuro; Las Ma-
cuales se capacita la mano de obra existente yas, El Conde, Valle Abajo y Fuerte Tiuna en
en las zonas de las intervenciones. El progra- Distrito Capital; y Ciénaga, estado Zulia y
ma Barrio Nuevo, Barrio Tricolor se inició el la construcción de 514 en los Desarrollos
pasado 09.08.09 mediante un plan piloto en la Urbanísticos Cacique Tiuna, Distrito Capi-
ciudad de Caracas, contemplando la rehabili- tal; Urbanización Ciudad Mariche II, esta-
tación y sustitución de ranchos por vivien- do Miranda y Desarrollo Urbanístico La
das dignas en Gramovén, Isaías Medina, Toma en el estado Miranda”. Un párrafo más
Turmerito, Las Mayas, El Valle y el barrio El adelante se informa: “Valoramos muy positi-
22. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Págs. 29, 30 y 31.
23. Ídem.
24. Venezolana de Televisión: Plan Barrio Nuevo Tricolor: Rehabilitación integral de viviendas [en línea] <http:/
/www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/32953> Consulta del 15.09.10.
25. Estos proyectos contemplaban la creación de 18.000 unidades habitacionales a ser terminadas en el año 2014:
Entre los principales: Ciudad Socialista Lossada y Ciudad Socialista Nueva Ojeda (edo. Zulia), Ciudad Socia-
lista Camino de los Indios (edo. Vargas), Ciudad Mariches y Ciudad Belén (edo. Miranda).
vamente (…) la construcción de 320 vivien- lantar obras mínimas. Con Bs.F 12 millones
das (…) ubicadas en los desarrollos urba- que nos quedaron -durante 2008- se comen-
nísticos: Ciudad Belén, Ciudad Zamora y Las zó la construcción de 69 hogares y se traba-
Nereidas III”. Aumentando la confusión se jó el equipamiento urbano. En el 2009 no
concluye a continuación: “Con una impor- recibimos recursos”27.
tante aportación, se encuentra la ejecución En el caso de la Ciudad Socialista Belén,
del Proyecto Misión Villanueva, en el que se ubicada en el estado Miranda y con una pro-
adelantó la construcción de las fundacio- yección de 18.000 viviendas, las obras comen-
nes, pilotes y columnas de 349 viviendas y se zaron en el año 2007 con la promesa de entre-
rehabilitaron un total de 619”26. gar los primeros 200 apartamentos para el año
Denuncias difundidas por medios de co- 2008. Vladimir González, gerente regional del
municación parecen reflejar que el ritmo de Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) ase-
construcción de las ciudades socialistas se guró que las primeras casas serían conferidas
ha desacelerado. En el caso del proyecto dentro del total de 1.325 a ser otorgadas en el
habitacional más grande del estado Zulia, Ciu- primer semestre de 201028. Informaciones de
dad Lossada, ubicado en la parroquia prensa indican que el 10.04.10 una cantidad
Idelfonso Vásquez, se denunció su paraliza- de 115 familias que vivían en situación de ries-
ción desde octubre de 2009. Según las infor- go en Quebrada Altamira, municipio Plaza de
maciones divulgadas, de las 8.500 casas pro- Miranda, fueron reubicadas en el complejo29.
metidas solo se habían construido 366. Asi- A finales de septiembre de 2010 otras 60 fami-
mismo José Mora, ingeniero de la obra, de- lias habitantes de zonas de alto riesgo, esta
nunció que durante 2009 el complejo no reci- vez del barrio Vuelta de Juan en Guarenas,
bió recursos por parte del Ejecutivo Nacional. serían reubicadas en Ciudad Belén30.
Germán Rodríguez, integrante del Consejo Por su parte, la Ciudad Socialista
Comunal de Gramovén, afirmó en los medios: Mariches en el estado Miranda es un entra-
“hace un mes fuimos a Caracas, dejamos ante mado urbano para el que se proyectaron 15
la Asamblea Nacional un documento en el mil unidades habitacionales. En mayo de 2008
que solicitábamos celeridad en la entrega se informó que en su primera etapa serían cons-
de recursos”. Mora, entretanto, expresó: “No truidos 3.700 apartamentos31. El 17.01.10 se
hubo dinero suficiente y se tuvo que modifi- informó que habían sido beneficiadas 325 fa-
car el proyecto, tratamos de culminar y ade- milias de barrios circunvecinos32.
26. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Pág. 12.
27. Janette Yépez: Sin recursos obras de Ciudad Lossada. En: Panorama, 18.01.10, pág. 6.
28. Irama Delgado: 1.325 viviendas estarán listas en primer semestre de 2010. En: Últimas Noticias, 28.02.10, pág. 22.
29. Últimas Noticias: Quebrada Altamira tiene aspecto de pueblo fantasma [en línea] <http://www.Últimasnoticias.com.ve/
capriles/cadena-global/detalle.aspx?idart=3015981&idcat=56750&tipo=2> Consulta del 15.09.10.
30. El Universal: Hay más promesas que casas [en línea] <http://caracas.eluniversal.com/2010/10/07/ccs_art_hay-mas-
promesas-que_2062669.shtml> Consulta del 15.10.10.
31. Aporrea: Gobierno Bolivariano construye en Mariches 15 mil apartamentos [en línea] <http://www.aporrea.org/ac-
tualidad/n114572.html> Consulta del 15.10.10.
32. Radio Nacional de Venezuela: Con Ciudad Mariche nace un nuevo modelo de desarrollo habitacional [en línea] <http:/
/www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=19&t=117528> Consulta del 15.10.10.
Sobre la Ciudad Socialista Camino de los versión destinada al sector vivienda sería de
Indios, o Caribia, se estimó que a finales que a Bs.F 7.069. millones, representando con esto
finales del 2010 se tendrían listos 500 aparta- el 4,43% del total del presupuesto nacional.
mentos en la terraza A, distribuidos en edifi- El Ministerio de Vivienda sería entonces el
cios de estructura metálica, de 72 mts2, 3 habi- octavo ente en recibir más partida presupues-
taciones, 2 baños, sala-comedor y cocina. Di- taria para el ejercicio de sus funciones, por
cho urbanismo es una obra diseñada bajo un debajo, en orden de importancia, de Relacio-
concepto ecológico, sustentable y socialista, nes Interiores y Justicia, Educación, Econo-
que está siendo ejecutado a través de la alian- mía y Finanzas, Trabajo y Seguridad Social,
za estratégica entre la República de Cuba y la Educación Superior, Salud y Defensa35. Es
República Bolivariana de Venezuela, con la fi- de resaltar que esta asignación inicial repre-
nalidad de beneficiar a 20 mil familias prove- sentó un aumento del 286% con respecto al
nientes de barrios en situación de alto riesgo33. mismo monto del período anterior, cuando la
Por último, durante el monitoreo no se en- Ley de Presupuesto 2009 decidió otorgarle
contraron informaciones acerca de los avan- Bs. F. 2.466 millones36. Por otra parte, la Ley
ces de la Ciudad Socialista Nueva Ojeda. Sin de Presupuesto 2009 estipuló un porcentaje
embargo, se ha alertado acerca de la necesidad del 3,63% para las políticas sociales denomi-
de acelerar su construcción para la reubicación nadas misiones. En ese sentido, la Misión
de la población del Municipio Lagunillas, pa- Hábitat recibió la cantidad de Bs. F.
rroquia Venezuela, estado Zulia. Como conse- 23.230.000, el 0,01% del total, siendo, de 13
cuencia de la producción de petróleo se pro- misiones, la onceava con mayor asignación
dujo en Lagunillas y zonas aledañas el fenó- de recursos, solo por encima de la Misión
meno de “subsidencia”, caracterizado por el Milagro y la Misión Piar.
hundimiento de la superficie del terreno por la Como una muestra del incremento por la
compactación de las capas subterráneas de los vía de los ingresos extraordinarios tenemos
yacimientos de hidrocarburos debida al proce- que para el año 2009, según la Memoria y
so de extracción de estos34. Cuenta del organismo de vivienda, se dispu-
Recursos empleados por el Estado so finalmente de Bs. F. 7.700 millones, lo cual
representó un incremento del 312% con res-
para las soluciones habitacionales pecto al presupuesto inicial. Estas
Se mantiene la tendencia, iniciada en el distorsiones con respecto a lo que se planifi-
año 2004, de aumentar el presupuesto para ca y lo que se ejecuta obstaculiza el ejercicio
el sector por la vía de los recursos extraordi- constitucional de la contraloría social, a la par
narios. Según la Ley de Presupuesto 2010, de originar potencialmente un manejo discre-
aprobada el 02.12.09, se estipuló que la in- cional de los recursos.
33. Prensa Vivienda y Hábitat: Comunidad de Federico Quiroz inspecciona los trabajos de la Ciudad Socialista
Car i bia [en línea] < h t t p : / / w ww. m i n vi h . g ob . v e / e x t r a / h i s t o r i c o _ n o t ic i a s . p h p ?i d = 5 0 & p a s o =
2&pag=5&ano=2010> Consulta del 15.10.10.
34. Nelson Hernández: ¿Estará PDVSA haciéndole mantenimiento al muro de Lagunillas? [en línea] <http://
www.analitica.com/va/economia/opinion/8819898.asp> Consulta del 15.10.10.
35. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Ley de Presupuesto 2010.
36. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Ley de Presupuesto 2009.
Diferentes denuncias han confirmado la irre- nes tenían sustento en la normativa publicada
gular situación que viven personas con vivien- en la Gaceta Oficial número 39.263 del 14.09.09,
das adjudicadas sin poseer la titularidad. Este que establece, en su artículo 2, la potestad del
ha sido el caso de Vicente Pérez, Oscar Useche Banavih para elaborar, gerenciar y coordinar el
y Enrique Rojas, así como de otros ex habitan- proceso nacional de regularización de la situa-
tes de Uria. Ellos forman parte de los vecinos de ción legal y financiera de las viviendas construi-
ese sector de Naiguatá quienes, semanas des- das con recursos del Fondo de Aportes del Sec-
pués de la vaguada ocurrida en el estado Vargas tor Público, correspondientes a los proyectos
en diciembre de 1999, decidieron abandonar la aprobados desde el año 1999 al 2008. En su artí-
zona y buscar vivienda en otro lugar del Área culo 3 establece como aspectos a incluir en este
Metropolitana. Después de exigir por diferentes proceso de regularización la determinación del
vías el respeto de su derecho a vivienda digna, precio de la vivienda, el diseño e implementa-
voceros del Ejecutivo les prometieron la ción de los esquemas de financiamiento aplica-
reubicación en terrenos de Alto Verde, Los bles a las personas beneficiarias, así como la
Teques, estado Miranda, donde se levantaría elaboración y suscripción de todos los docu-
un complejo habitacional. Después de esperar mentos necesarios. Seguidamente se sugiere el
seis años, en el 2006 el ministro de Vivienda Luis diseño de modalidades de pago en función de la
Figueroa les hizo entrega de los apartamentos. capacidad de las familias beneficiarias, toman-
Enrique Rojas recuerda cuando el funcionario do como base el salario mínimo y una tasa de
les dijo que por haber esperado tanto tiempo no interés de 4,66% anual. Especial interés reviste
pagarían nada. “Eso fue sólo de boca. En sep- el artículo 4: establece que, si en el censo lleva-
tiembre salió en Gaceta Oficial el anuncio so- do a cabo por las instituciones responsables se
bre la regularización de propiedad de las vi- determinara que los beneficiarios dispusieron
viendas, lo cual significa que no las van a co- del inmueble para fines distintos a lo asignado,
brar”, declaró. En denuncias realizadas en los a través de la venta, arrendamiento, comodato o
medios de comunicación se divulgó la situación: por cualquier otro medio de disposición; o si se
las 281 familias provenientes del estado Vargas llegare a comprobar que el mismo no está sien-
que habitan en la urbanización Alto Verde solo do ocupado por la familia beneficiada, el inmue-
cuentan con un documento de adjudicación. ble será recuperado y reasignado a otro sujeto
“Esto no es nuestro. No es heredable”, puntua- que reúna las condiciones necesarias. Median-
lizó Vicente Pérez40. te este artículo se prohíbe expresamente la ven-
La polémica anterior creció con la declara- ta de los inmuebles asignados o adjudicados a
ción del entonces titular de Vivienda y Obras aquellas personas o familias beneficiadas, tanto
Públicas, Diosdado Cabello, quien el 17.01.10 si no han cumplido con las condiciones o pla-
afirmó durante la realización de un Aló Presi- zos establecidos en los respectivos contratos
dente: “en los contratos (que firman las fami- de compra-venta, como si aún no contaren con
lias beneficiarias de las casas oficiales) no la transferencia formal de la propiedad por parte
está permitida la venta”41. Estas declaracio- del Estado42. Provea considera como uno de los
40. Últimas Noticias: Adjudicatarios no son dueños de nada. 13.12.09, pág. 29.
41. Mayela Armas: Se limita derecho de propiedad en viviendas hechas por sector oficial [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2010/01/19/eco_art_se-limita-derecho-de_1728820.shtml> Consulta del 15.10.10.
42. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 39.263 del 14.09.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/
gaceta.asp>
aspectos más positivos del período el que se también preocupaba a inmobiliarios y propie-
comience con un proceso administrativo que tarios en la primera versión, señalaba que “las
garantice la titularidad efectiva, por parte de tierras urbanas ocupadas con edificaciones
los beneficiarios, de todas las viviendas adju- en ruina, fallas de construcción, deteriora-
dicadas por el Ejecutivo. Sin embargo, la con- das, que superen 60 años de construcción, o
clusión de dicho proceso debe ser coherente declarados inhabitables, deberán ser enaje-
con el artículo 115 de la Carta Magna, que ga- nadas (…), para que cumplan una función
rantiza a toda persona el derecho al uso, goce, social (…)”. En el definitivo se suprimió la
disfrute y disposición de sus bienes. frase “que superen 60 años” y se agregó a
Durante el período se promulgó la Ley de aquellas “que no se encuentren habitadas”.
Tierras Urbanas, el 21.10.09. El ministro Sin embargo, Martini comentó que ya no “de-
Diosdado Cabello dijo que con este reglamento berán ser enajenadas”, sino que “podrán ser
“el Gobierno podrá atacar el problema del adquiridas por el Estado por cualquiera de
latifundio urbano, donde privados engorda- los procedimientos previstos en la Ley”. Pese
ban terrenos a expensas de las necesidades en a estos detalles reconocidos por la CIV,
el desarrollo habitacional e infraestructura de Martini reiteró que el “espíritu de la ley sigue
bienestar social”43. La ley faculta al Estado para siendo cuestionable, porque una vez más se
tomar terrenos baldíos inutilizados y destinar- intenta regular la propiedad privada”. El
los a proyectos habitacionales de interés social. artículo 3, que declara de utilidad pública e
Según declaraciones de Aquiles Martini, vice- interés social las tierras urbanas sin uso,
presidente de la Cámara Inmobiliaria de Vene- “colide con el requisito para la declarato-
zuela (CIV), desde el momento en que se sancio- ria de utilidad establecida en la Ley de Ex-
nó la ley en la Asamblea Nacional hasta su pu- propiación (artículo 13) aún vigente”, en
blicación en Gaceta Oficial dos meses después, opinión del empresario44.
se realizaron correcciones a la normativa, que El procedimiento irregular de modificación
calificó como positivas. Según su valoración se legal fue cuestionado por otros voceros del
modificó el artículo 33, que a su juicio dejaba sector privado. Roberto Orta Poleo, represen-
abierta la posibilidad de que las comunidades tante de la Asociación de Propietarios de
organizadas, bajo la figura de “custodios”, pu- Inmuebles Urbanos (APIUR) afirmó: “El Pre-
dieran invadir los “terrenos cuestionados” y de- sidente de la República cambió cuatro artí-
clarados como “sin uso”. En la ley definitiva se culos después de haber sido aprobada por
incluyó la frase “en ningún caso podrán los la Asamblea Nacional y se saltó el paso de
custodios ocupar estas tierras”. Según Martini, enviarla de nuevo a la AN para que el Parla-
al no realizarse esta aclaratoria en el proyecto mento hiciera los cambios y no el Ejecuti-
original, se facultaba a cualquier grupo de per- vo”. Orta también indicó que la ley violaba el
sonas a ocupar una propiedad privada solo por- artículo 115 de la CRBV donde se garantiza el
que se le abrió un proceso administrativo, aun- derecho a la propiedad privada. Explicó que
que este no hubiera terminado. elimina el derecho a un juicio de expropiación
Pero hubo más cambios. El artículo 16, que y le da derecho de preferencia al Estado en la
43. Blanca González: Lanzan plan intensivo para bajar el consumo eléctrico. En: Últimas Noticias, 22.10.09, pág. 16.
44. Sharay Angulo: Nueva Ley de Tierras Urbanas prohíbe las invasiones. En: El Mundo, 23.10.09, pág. 9.
adquisición de cualquier tierra urbana suscep- do que se incorpora a la ley un sistema de pro-
tible de una construcción de viviendas; “se piedad que no significa la privatización de la
le está limitando la posibilidad a particula- tierra. “Estamos estableciendo una propiedad
res de construir proyectos habitacionales”; social en varias modalidades: la familiar; es
además, apuntan que la ley viola el derecho a decir, le entregamos la tierra para uso, disfru-
la defensa y la ocupación, porque según su te y disposición de la familia. No la otorga-
criterio, la ocupación de terrenos la podrá eje- mos en forma individual sino en forma fami-
cutar el Estado sin juicio previo y sin las liar”, explicó. La otra modalidad propuesta es
indemnizaciones previstas en la Ley de Ex- la propiedad colectiva: un grupo de habitantes
propiaciones. de un sector se pone de acuerdo y de manera
Sin embargo, diferentes sectores apoya- colectiva reciben la titularidad de la tierra. Una
ron la aprobación del instrumento jurídico. Un cuarta es la propiedad comunal, la cual se otor-
ejemplo lo constituyó el Consejo Legislativo ga a una comunidad organizada. Dudamel dijo
del Estado Mérida (CLEM) quienes emitieron que el quinto elemento incorporado es el forta-
un comunicado saludando la aparición de la lecimiento de las organizaciones populares, que
ley: “La Ley de Tierras Urbanas promulga- para el caso de esta normativa están represen-
da, de ninguna manera deroga los derechos tadas por los Comités de Tierras Urbanas. En
adquiridos, la Ley de Tierras Urbanas otor- declaraciones a la agencia estatal de noticias
ga el derecho de preferencia al Estado para expresó: “Aquí estamos modificando la actual
la adquisición de las tierras en función del legislación y estableciendo un procedimien-
beneficio colectivo. Prohíbe las ocupacio- to breve, de prescripción adquisitiva, de tal
nes ilegales y las invasiones, promueve la manera que a través de un procedimiento
inclusión social, reconoce el justo valor […] administrativo llevado a cabo por el ente rec-
La comunidad organizada es el eje funda- tor en materia de tierras urbanas, se declare
mental de esta nueva Ley, es el eje fundamen- la prescripción adquisitiva y se entregue la
tal en la creación del socialismo y es el mis- titularidad de la tierra a los habitantes”46.
mo pueblo organizado el garante de la trans- Por su parte, el diputado Ismael García
formación del hombre nuevo y de la forma- opinó que la ley podría dar pie a mecanismos
ción social verdadera”45. de inteligencia “para controlar y supervisar
Otro instrumento jurídico discutido duran- a la gente”, con el fin de llegar al control he-
te el período fue el Proyecto de Ley de Reforma gemónico del Estado sobre la sociedad47. Al-
de la Ley Especial para la Regularización Inte- gunos asambleístas denunciaron irregularida-
gral y Ordenamiento de la Tenencia de la Tierra des en el proceso de discusión del proyecto.
de los Asentamientos Urbanos Populares. El La diputada Pastora Medina sostuvo durante
diputado Osorio Dudamel destacó la importan- la segunda discusión del articulado, que el
cia de la propuesta de modificación, informan- proyecto llevado el 02.03.10 era “prácticamen-
45. P r e n s a C LE M : L a L e y d e T i e r r a s Ur b a n a s s o l o e s p o s i b l e e n l a r e v o l u c i ó n [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/> Consulta del 15.10.10.
46. Ley de Tenencia de Tierra establece 4 tipos de propiedad. El Universal, 21.12.09, pág. 1-8.
47. Noticia al Día: AN discute Ley de Regular ización y Ordenamient o de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos [en línea] <http://diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/> Consulta
del 15.10.10.
48. Paula Ramón: Las invasiones serán institucionalizadas. En: Últimas Noticias, 03.03.10, pág. 14.
49. Agencia Bolivariana de Noticias: Presidente Chávez solicitó aprobar una Ley que permita favorecer quienes
tengan mucho tiempo de inquilinos [en línea] <http://diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/
> Consulta del 15.10.10.
50. Beatriz Caripa: Apiur rechaza ley para inquilinos. En: Últimas Noticias, 28.05.10, pág. 23.
51. Agencia Venezolana de Noticias: Plantean que alquileres sirvan como cuota inicial. En: Últimas Noticias,
23.06.10, pág. 22.
52. Agencia Venezolana de Noticias: AN buscará prohibir desalojos forzosos de inquilinos [en línea] <http://
www.Últ imasnoticias.com.ve/capriles/cadena-global/detalle.aspx?idart=3181649& idcat =56657& tipo=2>
Consulta del 15.10.10.
53. Prensa MPPVH: Gobierno Revolucionario regulariza prohibición de desalojos forzosos [en línea] <http:/
/www.mvh.gob.ve/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=75> Consulta del 15.10.10.
54. Prensa YVKE Mundial: Red Metropolitana de Inquilinos solicita al parlamento decreto para prohibir des-
aloj os f orzo sos [ en línea] <ht tp:/ / www.ra diomundial.gob. ve/yvke / not ici a.php?4 60929> Cons ult a del
15.10.10.
55. Beatriz Caripa: Pedirán que se decrete la emergencia inmobiliaria. En Últimas Noticias, 03.07.10, pág. 22.
56. Agencia Venezolana de Noticias: Red de Inquilinos marchó para proponer prohibición de desalojos forzo-
sos [en línea] <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?8629> Consulta del 15.10.10.
57. Ninoska Rangel: Invasiones y solicitudes de terrenos agitan a Porlamar durante fin de semana [en línea]
<http://www.elsoldemargarita.com.ve/Noticias.aspx?NoticiaId=57031&Seccion=1> Consulta del 15.10.10.
jos forzosos de terrenos e inmuebles en cons- lias que intentaron ocupar terrenos en secto-
trucción en el ámbito nacional, 47,5% más que res como La Culebra, Laguneta de la Monta-
en el período anterior, cuando se detectaron ña y La Fosforera, en el estado Miranda63. En
40 casos. Esos procedimientos afectaron a por opinión de Provea, la cesión de funciones
lo menos 6.361 familias, dejando un saldo de policiales a los consejos comunales excede
353 personas detenidas y 10 heridos por im- su naturaleza de organización comunitaria.
pactos de bala y perdigones provocados por Disponibilidad de servicios
organismos de seguridad. Con respecto al año
anterior, cuando fueron privadas de libertad Ni el INE ni el SISOV han actualizado en
138 personas, representa un significativo sus sitios web las estadísticas sobre la dispo-
155,7% de aumento. Este incremento sosteni- nibilidad de servicios básicos en las viviendas
do en los últimos dos informes confirma la del país, lo cual constituye una vulneración
preocupación de Provea acerca de un aumen- del derecho a la información sobre políticas
to de la criminalización de la protesta, enten- públicas. Un dato fue ubicado en un resumen
diendo que la ocupación de terrenos e de indicadores sociales realizado por el INE en
inmuebles constituye una acción de el marco del cumplimiento de las Metas del
exigibilidad de derechos. Ejemplo de esta Milenio. En una lámina titulada “Porcentaje de
criminalización lo evidenciaron las declaracio- población con acceso a agua potable, 1990-
nes de la Defensora del Pueblo de Los Teques, 2009” se afirma que 95% de la ciudadanía del
Raiza Bastardo, el 23.04.10, quien afirmó que país cuenta con el vital líquido en sus hogares,
desde 2009 hasta ese mes fueron imputadas un aumento de 1% con relación al año 2008,
12 personas por la Fiscalía Superior, incursas cuando la cifra se ubicaba en 94%64.
en el delito de invasión de terrenos. Por su El período en estudio estuvo contextuali-
parte el capitán Dixon Duque, jefe de la IV zado por una severa crisis de suministro de
Compañía de la GN, dijo que el desalojo de energía eléctrica65 y, en menor medida, de agua
invasores se hace tras la orden emitida por un potable. El 25.10.09 fue creado el Ministerio
tribunal. “Cuando pillamos in fraganti a una del Poder Popular de Energía Eléctrica, con
persona apropiándose de un terreno o ar- Ángel Rodríguez como titular. Este anuncio
mando un rancho, lo ponemos a la orden del fue complementado con la obligación de re-
Ministerio Público”. En esta misma pieza in- ducción del consumo por parte de las ofici-
formativa se conoció que más de 20 Consejos nas públicas en 20%, y la prohibición de im-
Comunales de la Parroquia San Pedro, de Los portar equipos eléctricos que no sean de bajo
Teques, estado Miranda, con la ayuda de la consumo66. Cifras suministradas por la Cor-
GN, la Fiscalía y la DP se unieron para frenar poración Eléctrica Nacional (Corpoelec), en
las invasiones en el sector. En los primeros 5 medio de la discusión acerca de la optimización
meses de 2010 habían desalojado a 150 fami- de los niveles de energía disponible, eviden-
63. Ronald Peñaranda: Comunales de San Pedro le dan duro a los invasores. En Últimas Noticias, 31.05.10, pág.
16.
64. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: Resumen de Indicadores Sociales. Octubre, 2010.
65. Para conocer las causas de la crisis experimentada en el sector eléctrico consultar: PROVEA: Informe Anual
octubre 2009-septiembre 2010.
66. Prensa YVKE Mundial: Presidente Chávez anunció creación del Ministerio de Energía Eléctrica [en línea]
<http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?34695> Consulta del 11.10.10.
cian que un poco más de la mitad del consu- de energía en el sector residencial aumentó
mo de luz del país corresponde al sector in- 5,04%, pasando de 20.526 GW por hora a
dustrial y un tercio de la demanda al uso resi- 21.559 GW69.
dencial. Según el organismo, 46,44% del con- Después de una serie de medidas tendien-
sumo corresponde a las industrias, 25,10% al tes a disminuir el consumo eléctrico en el
residencial, 13,32% al comercial, y 13,14% a país70, el 10.06.10 en cadena nacional el presi-
“otros”. Asimismo, informó que existen 64 dente Chávez anunció el fin del racionamien-
plantas hidroeléctricas, 34 plantas to eléctrico. Anunció la puesta en funciona-
termoeléctricas y 2 sistemas de generación miento de 14 nuevas plantas generadoras,
distribuida67. Otras informaciones ayudaron cuyo aporte en total sumaría 358,3 megavatios.
a comprender mejor la situación del sistema Asimismo reveló que los planes de consoli-
nacional de suministro eléctrico. El ministro dación del sistema eléctrico interconectado
de Energía y Petróleo Rafael Ramírez informó incorporaron 1.087 MW, ubicando al país cer-
que Venezuela tiene el consumo de energía ca del 15% por encima de la meta prevista
por persona más alto de toda América Latina. para 2010. Dándole lectura a un decreto, el
Según sus datos, cada venezolano consume presidente anunció la prórroga, hasta el
4 mil kilovatios/hora, cifra que duplica a Co- 30.07.10, de la restricción del horario de fun-
lombia y se encuentra mil vatios por encima cionamiento de la administración pública
del segundo país de mayor consumo en la nacional, central y descentralizada y anun-
región, que es Chile68. Por otra parte se cono- ció la suspensión del plan de emergencia
ció que el consumo ilegal de energía eléctrica eléctrica en todo el país71. A pesar del anun-
lo hacen más de 800.000 viviendas habitadas cio, en los meses siguientes continuaron
por las clases socioeconómicas D y E. Sven presentándose cortes de luz en diferentes
Christian Kirschstein Hey e Ibelise Rojas, apo- puntos del interior del país.
yados en las estadísticas de la Cámara Vene- Aunque de manera menos dramática que
zolana de la Industria Eléctrica (Caveinel) plan- la crisis eléctrica, también durante el período
tearon que esta cifra puede significar el 36% se presentaron problemas con el suministro
de la electricidad total producida en nuestro de agua. El primer mandatario informó el
país. Entre los años 2006 y 2007 el consumo 21.10.09 que dentro de la campaña de revolu-
67. Gabriela Iribarren: Residentes jalan un tercio de la chispa eléctrica del país. En Últimas Noticias, 29.10.09,
pág. 22.
68. Desiree Lozano Zorrilla: Venezolanos gastan energía como nadie. En Últimas Noticias, 05.11.09, pág. 16.
69. El Mundo: Casi 900 mil viviendas no pagan electricidad. En Notitarde, 08.01.10, pág. 2.
70. Sin embargo, las políticas destinadas a disminuir el consumo eléctrico parecieron definirse de manera
descoordinada entre los entes responsables. El 12.01.10 la Electricidad de Caracas anunció la aplicación de un
plan de racionamiento para la ciudad de Caracas, a efectuarse por zonas una vez cada 2 días y en diversos
horarios del día y la noche (Venezolana de Televisión [en línea]: Electricidad de Caracas anuncia plan de
racionamiento del consumo energético <http://www.vtv.gov.ve/noticias-ciencia-y-salud/28427> Consulta
del 11.10.10). Dos días después el presidente Chávez anunció la suspensión del racionamiento para la capital:
«Comencé a recibir informes de distintas fuentes y llamadas, sobre algún impacto no deseado que ha tenido
el racionamiento eléctrico en Caracas» (Venezolana de Televisión: Presidente Hugo Chávez anunció suspen-
sión de racionamiento eléctrico en Caracas [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/28523>
Consulta del 11.10.10.
71. Hugo Chávez Frías: Fin del racionamiento eléctrico [en línea] <http://www.chavez.org.ve/temas/noticias/
suspendido-racionamiento-electrico/> Consulta del 11.10.10.
ción energética se enmarca el Plan Niño, cuya tos habitacionales; y con recursos provenien-
finalidad es ahorrar agua. “Luego anunciarán tes del Fondo de Ahorro Obligatorio para Vi-
los días y zonas de racionamiento”, manifes- vienda se otorgó un total de 33.927 créditos a
tó, y exhortó al Ministerio del Poder Popular largo plazo, beneficiándose igual número de
del Ambiente para que los mayores esfuerzos familias. En cuanto al subsidio hubo una dis-
se hagan para los sectores más desposeídos, minución del 24% en la cantidad de beneficia-
“para no incrementar sus dificultades” y que rios respecto a 2008, cuando resultaron benefi-
se incorpore a este proyecto a la Fuerza Arma- ciadas 42.221 familias, y también experimentó
da72. Por su parte Arnaldo Gabaldón, ex minis- una importante baja del 98% con relación al
tro de Obras Públicas, opinó que el sector ha año precedente, cuando 35.232 familias reci-
sido desasistido y apenas comenzaban a apa- bieron ayudas estatales.
recer las consecuencias. Gabaldón señaló que Mediante resolución publicada en la Ga-
la vulnerabilidad de la región capital frente a ceta Oficial número 39.304 del día 11.11.09, el
los fenómenos climáticos es mayor por la au- MOPVI estableció los requisitos y documen-
sencia de una gran obra: la represa del río Cuira tos necesarios para que los bancos otorguen
y el sistema Tuy IV. “No se ha terminado en 10 los préstamos para adquirir vivienda princi-
años a pesar de que Caracas sigue creciendo pal. Así, en lo sucesivo los préstamos hipote-
y dispone de las mismas fuentes. Todos los carios serán concedidos a un solicitante o
grandes embalses para surtir la capital se hasta un grupo máximo de tres cosolicitantes
construyeron antes de 1999 . Ángela González, venezolanos, y los extranjeros deberán haber
autora del Informe Nacional sobre Gestión de adquirido legalmente la residencia en el país.
Recursos Hídricos en el año 2000 por solicitud Los solicitantes pueden ser una comunidad
de la Comisión Económica para América Lati- de cónyuges o concubinos; de hasta tres
na, sostuvo: “El aumento de la capacidad de cosolicitantes solteros, viudos o divorciados
almacenamiento es un tema básico vistos los miembros de una misma familia con parentes-
problemas que pueden avecinarse por los co entre ellos hasta el cuarto grado de con-
cambios climáticos”73. sanguinidad y segundo de afinidad; una co-
munidad de cónyuges o de concubinos más
Gastos soportables un familiar hasta el cuarto grado de consan-
En el área de vivienda se continuó la políti- guinidad y segundo de afinidad. Asimismo
ca desarrollada en años anteriores de otorga- establece que “para ser beneficiario del sub-
miento de subsidios, créditos y tasas de inte- sidio directo habitacional, el solicitante o
rés social para la adquisición y mejoramiento los cosolicitantes no deben haber recibido
de viviendas. Según cifras de la Memoria y previamente algún otro subsidio o asisten-
Cuenta 2009, con recursos del Fondo de Aho- cia de características similares por parte del
rros del Sector Público (FASP) se otorgó el be- Estado, conforme a lo establecido […] en la
neficio de Subsidio Directo Habitacional a Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y
17.766 familias; con la aplicación del Programa Hábitat”, salvo algunas excepciones estable-
Alianza Casa Media se concedieron 933 crédi- cidas por la normativa. Tal subsidio “sólo
72 . Blanca González: Lanzan plan intensivo para bajar el consumo eléctrico. En Últimas Noticias, 22.10.09, pág.
16.
73. David González: Una sequía de obras. En El Nacional, 01.11.09, pág C-1.
podrá ser otorgado a través de los operado- grupos familiares con ingresos mensuales
res financieros calificados y certificados por menores a tres salarios mínimos. De ese 80%,
el Banavih, y se aplicará solo una vez por una parte (equivalente al 60%), debe ir al mer-
grupo familiar. Los solicitantes y cado primario y 40% al secundario. En el caso
cosolicitantes deben vigilar que los patro- de familias que perciban más de tres salarios
nos estén al día con los aportes al Faov, que mínimos por mes, establece que estas pueden
equivalen a 2% por parte del patrono y a hacer uso hasta del 20% fijado para vivienda
1% del salario integral del trabajador”74. principal. De ese monto, 50% debe ir al merca-
Otra resolución publicada en Gaceta Ofi- do primario e igual cantidad al secundario75.
cial que incide en la política de créditos y sub- Como se registró en el informe anterior, el
sidios en materia de vivienda fue la número 10.06.09 entró en vigencia la resolución en la
39.416, de fecha 04.05.10, que mantuvo en 10% que se prohíbe en los contratos que tengan
el porcentaje mínimo de la cartera de crédito como fin la adquisición de viviendas, el cobro
bruta anual. Asimismo, el despacho reajustó de cuotas, alícuotas, porcentajes y/o sumas
la distribución de la cartera para facilitar el adicionales de dinero basadas en la aplica-
acceso a la vivienda a familias con menores ción del Índice de Precios al Consumidor (IPC)
ingresos, por lo que el público puede solicitar o cualquier otro mecanismo de corrección
por esta vía financiamiento para remodelación monetaria o ajuste por inflación76. A ese res-
y autoconstrucción. Con esta modificación, pecto, la Sala Político Administrativa del TSJ
los montos quedaron distribuidos de la si- declaró el 02.08.10 improcedente una medida
guiente forma: 58% para créditos destinados cautelar de “suspensión de efectos” solicita-
a la adquisición de vivienda principal, 32% da conjuntamente por la Cámara Venezolana
para la construcción (promotores); 6% para de la Construcción (CVC), Cámara de Urba-
remodelación y 4% para autoconstrucción nismo del estado Mérida y la sociedad mer-
(comunidad). En el caso de los créditos des- cantil Promotora Parque La Vega contra la pro-
tinados a la construcción (32%), la resolución hibición del cobro del IPC en los contratos
precisa que 60% debe destinarse a familias para la adquisición de viviendas. Según la
con ingresos mensuales que no excedan los sentencia, la parte solicitante se limitó a sos-
tres salarios mínimos, equivalente a Bs. F. tener que la prohibición del cobro de las cuo-
3.671,67. El restante 40% debe otorgarse a la tas basadas en el IPC vulneró sus derechos y
construcción de viviendas destinadas a gru- garantías constitucionales, “sin fundamentar
pos familiares que devenguen recursos por adecuadamente su solicitud, estableciendo
encima de ese monto. Además, la resolución casos concretos de las supuestas violacio-
discrimina la proporción de financiamiento nes”77. En opinión de Oswaldo Carrillo, presi-
dirigido al mercado primario (viviendas nue- dente de la Comisión de Vivienda de la CVC,
vas) y secundario (viviendas usadas), y pre- esta prohibición es contraproducente debido
cisa que del 58% dirigido a créditos para la a que ha cerrado la realización de contratos
compra de vivienda principal, 80% debe ir a de preventa para el 95% de la población cuyo
74. Gaceta Oficial 39.304 del 11.11.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/gaceta.asp> Consulta del 29.09.10
75. Ídem.
76. Gaceta Oficial 39.197 del 10.06.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/gaceta.asp> Consulta del 29.09.10
77. Johana Villalobos: Improcedente solicitud contra el cobro del IPC. Panorama, 03.08.10, pág. 7.
ingreso promedio es menos de Bs. 7.000,00. ló que entre las peticiones expuestas por los
Explicó que, como los constructores han teni- voceros de las OCV se encuentran razones de
do que incluir la inflación calculada en el pre- orden legal, técnico y de organización, ade-
cio de venta inicial, esta se ha vuelto más de razones burocráticas. “Es muy impor-
impagable para muchos. Según su razonamien- tante reconocer la burocracia que hay de
to, el problema radica en la poca capacidad de nuestra parte, pero lo más importante es que
ahorro de los venezolanos: “Una familia que todos estamos reconociendo cuáles son esas
percibe 4.000,00 Bs mensuales y guarda razones y cómo podemos aportar para bus-
30% de ese ingreso, necesita 88 meses para car soluciones a todos los inconvenientes”79.
reunir una inicial de 105.000 Bs. Y cuando Esta autocrítica institucional es importan-
la tiene, ya no le sirve para comprar la vi- te para corregir fallas como la ausencia de ase-
vienda que quería”78. sorías y acompañamiento técnico mediante los
cuales las organizaciones comunitarias pue-
Asequibilidad
dan alcanzar sus objetivos en vivienda tras la
Por primera vez, el ente encargado del sec- recepción de recursos por parte del Ejecuti-
tor vivienda revela una cifra oficial de Comi- vo. Estas limitaciones han sido especialmen-
tés de Tierras Urbanas (CTU) existentes en te visibles en el programa de Sustitución de
todo el país. La Memoria y Cuenta 2009 afir- Ranchos por Viviendas (SUVI), diseñado para
mó que tras la conformación de 88 nuevos ser ejecutado por las propias comunidades.
CTU, se totalizaron 7.376 a nivel nacional. La recopilación de información para la realiza-
Asimismo, el informe de gestión establece que ción de este capítulo ha descubierto denun-
con la participación de los CTU y los Centros cias como la de Villa Caruachi, UD 338, Parro-
de Participación para la Transformación del quia Unare, Puerto Ordaz. Allí se inició hace 4
Hábitat (CPTH) se realizaron 456 sustitucio- años un proyecto de sustitución de ranchos
nes de ranchos por viviendas dignas y se por viviendas cuyos habitantes catalogan
construyeron 31 viviendas nuevas en los es- como “un fracaso”. Los beneficiarios se vie-
tados Aragua y Miranda. Con estas actuacio- ron en la necesidad de finiquitar la refacción
nes se beneficiaron directamente alrededor de de sus viviendas con recursos propios e igual-
1.000 familias. mente los proyectos de urbanismo nunca se
El Minvih informó de la realización de una realizaron, puesto que la comunidad no po-
reunión nacional con representantes de más see la respectiva red de agua potable ni aguas
de 70 Organizaciones Comunitarias de Vivien- servidas y algunas calles no tienen postes
da (OCV) que ejecutan proyectos para el suministro eléctrico. Una de las perso-
habitacionales en varios estados. El ministro nas afectadas es Yasmali Díaz, viuda y madre
Ricardo Molina explicó que el objetivo de la de tres niños, cuyo hogar, según denuncia,
reunión era explorar las soluciones a los pro- se encuentra en las peores condiciones: la
blemas que cada una de las organizaciones casa no tiene puertas delanteras ni traseras y
han presentado en los últimos años en la eje- para cubrir estos espacios utiliza trozos de
cución de sus proyectos de viviendas. Seña- láminas de zinc, el techo está agrietado y las
78. Alejandro Hinds: 95% de la población no puede ahorrar una inicial. En: El Nacional, 23.03.10, pág. B-5.
79. Agencia Venezolana de Noticias: Organizaciones Comunitarias de Vivienda exponen quejas. En: El Mundo,
30.07.10, pág. 7.
paredes son de un acabado irregular: “La coo- gracias al incremento de distribución de kits
perativa responsable de la construcción que- para la entidad, e igualmente serían atendidas
dó sin presupuesto y mi casa la dejaron en las solicitudes de los habitantes de la zona Sur
ese estado. El techo no tiene manto ni tejas y del Lago y el Páramo. La construcción de ca-
cuando llueve todo se moja. Mis hijos, mi sas de PVC en esta zona contrasta con los
hermano y yo tenemos que dormir en un mis- materiales tradicionales utilizados en la región,
mo cuarto porque es el único que casi no se como el adobe y la madera84.
filtra cuando llueve”80. Diferentes elementos sugieren que el pro-
Adecuación Cultural yecto Petrocasa se ha desacelerado con res-
pecto al empuje de períodos anteriores. Du-
Los materiales de construcción utilizados rante los años 2008 y 2009 la empresa estatal
deben responder a la identidad cultural y a la responsable, Pequiven, inició los primeros 16
diversidad de la vivienda, como lo expresan las proyectos urbanísticos en el estado
recomendaciones de Naciones Unidas en ma- Carabobo, de los cuales ocho están culmina-
teria de hábitat81. Provea ha elevado su pre- dos con la edificación de 2.361 viviendas
ocupación sobre el desarrollo de un proyecto unifamiliares, que benefician a alrededor de
masivo de construcción de viviendas de 13 mil personas, y los ocho restantes se están
Policloruro de Vinilo (PVC), denominado ejecutando, para un total de 3.289 nuevas
“Petrocasas”, cuyo objetivo inicial era la edifi- soluciones habitacionales. En esa entidad se
cación de 18.000 casas anuales82. Además de la están erigiendo las comunidades socialistas
ausencia de informes públicos que demues- Dios Todopoderoso, en Guacara (2.200 perso-
tren la no toxicidad del material para la salud de nas); Guaicaipuro Bolivariano (960 familias); La
los habitantes de las casas83, Provea ha cues- Lucha (527 casas para 1.916 personas) y Caci-
tionado la utilización de materiales ajenos a la que Guacara (330 viviendas). En la ciudad de
idiosincrasia de las zonas donde se levantan Valencia se construyen los urbanismos Boca
las “petrocasas”, que impiden a sus morado- de Río (162 tetracasas y 61 hogares unifamiliares
res manipular la vivienda para transformarla para 4.800 personas) y 13 de Abril (428
según sus necesidades de crecimiento y sus petrocasas). En el Municipio Los Guayos se
patrones culturales. El 06.11.09 se anunció la levantan 199 viviendas en el urbanismo San
llegada de un cargamento de “petrocasas” a la Judas Tadeo II para favorecer a 782 personas85.
ciudad de Mérida, estado Mérida, para ser le- Además de la fábrica inicial de Petrocasa, ubi-
vantadas en los diferentes municipios de la re- cada en Guacara, estado Carabobo, se anunció
gión. Según el director de Infraestructura de la la construcción de otra en el municipio San
Gobernación del estado, Diógenes Andrade, el Francisco, estado Zulia, la cual generaría 450
lote favorecería a 80 familias merideñas. Se des- empleos fijos, siete mil empleos indirectos y
cargaría material en los municipios Tovar y Zea, una producción de 40 kits diarios86. Otra fá-
80. Yanelis Portillo: Sustituyen rancho por rancho en Unare. El Venezolano, 06.08.10, pág. 2.8.
81. PROVEA: Derecho Humano a la Vivienda Adecuada. Marco Teórico-Metodológico Básico. Caracas, 2005. Pág. 28.
82. Ídem. Pág. 238.
83. Mayores referencias y descripción de las acciones realizadas por Provea en: PROVEA: Op. cit.
84. Glabeana Abreu: Iniciaron construcción de Petrocasas para 80 familias. Diario de Hoy, 06.11.09, pág. 9.
85. Viviendas de Petrocasa sólo son adjudicadas por el Mopvi. El Carabobeño, 15. 04.10, pág. D-5.
01. Panorama: Matan a una líder vecinal en Cabimas [en línea] <http://www.panorama.com.ve/06-04-2010/
627181a.html> Consulta del 11.10.10.
02. Reportero 24: Psuv: Empresario oficialista de la construcción ordenó la muerte de Azalia Granda Díaz
[en línea] <http://www.reportero24.com/2010/05/27/psuv-empresario-oficialista-de-la-construccion-or-
deno-la-muerte-de-azalia-granda-diaz/> Consulta del 02.08.10.
86. Keila Vílchez Boscán: Construyen casas en San Francisco. En: Panorama, 03.06.10, pág. 5.
87. Prensa Alcaldía Anaco: Alcalde firmó convenio con Pequiven para la construcción de planta de Petrocasas
en Anaco [en línea] <http://www.abrebrecha.com/37060_Alcalde-firm%C3%B3-convenio-con-Pequiven-para-
la-construcci%C3%B3n-de-planta-de-Petrocasas-en-Anaco—.html> Consulta del 11.10.10.
88. Pedro Pablo Peñaloza: Denuncian fallas de Petrocasa en Valencia. En: El Universal, 13.01.10, pág. B 1-4.
grupo de sicarios por la muerte de Granda medio de la época estimado en Bs. F. 17,2 millo-
Díaz3 . nes6. En la Memoria y Cuenta 2009 del MOPVI,
El segundo caso ocurrió el 13.04.10 en sobre dicho convenio se destaca como un logro
Guacara, poblado del estado Carabobo. En la Ur- lo siguiente: “Movilización de 160 contenedores
banización Socialista La Coromotofue asesinada almacenados en las instalaciones del puerto de
de dos disparos la dirigente vecinal Norvis MO- Puerto Cabello y contentivos de los kits de vi-
RALES DE FIGUEROA (44), vocera principal viendas adquiridos a través del convenio, con el
de Vivienda y Hábitat del Consejo Comunal, des- correspondiente traslado y almacenamiento en
pués de participar de una reunión de su Consejo la zona industrial de Valencia. Así mismo, se han
Comunal donde se discutía el nuevo proceso de instalado un total de 167 viviendas distribuidas
elección de los voceros(as) de la organización en los estados Vargas, Miranda, Falcón, Distri-
comunitaria, así como se exigía la rendición de to Capital y Zulia, en el marco del proceso de
cuentas sobre Bs. F. 120.000,00 del Banco Co- capacitación para la instalación y como resulta-
munal (120 millones de los de antes de la do del reimpulso de este importante convenio”7.
reconversión monetaria)4. El CICPC reveló que Sin embargo, la apreciación del informe de
seguía la pista sobre una denuncia hecha ante gestión 2009 de la Contraloría General de la Re-
este organismo contra ocho personas salientes del pública sobre el tema es diferente: “En la eva-
Consejo Comunal La Libertad 2, que pudieran luación realizada al contrato comercial suscrito
estar involucradas en actos de malversación de entre el MPPVH actual MPPOPV y una empresa
Bs. F.3.000.000,00 destinados a mejoras de vi- de la República Oriental de Uruguay, por US$
viendas de la comunidad. El comisario Domingo 155,47 millones, (al cambio oficial Bs.F. 334,25
Chávez, jefe del CICPC, detalló que se presume la millones) […] se determinó, que sólo fueron ins-
vinculación de uno de los actores investigados con talados 11 kits de viviendas, terminadas con
el sujeto apodado El Delta, de quien se cree tuvo material venezolano, dado que no se había reci-
relación con la muerte de la dirigente vecinal5. bido ningún kit completo. En lo que respecta a
Unos kits provenientes de Uruguay los pagos, se efectuaron a través de la empresa
A comienzos del año 2006 se firmó un con- Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), con car-
venio con Uruguay que incluía el suministro de go al Fondo Bolívar-Artigas (FONBA), por US$
casas prefabricadas para atender a personas dam- 70,69 millones, (al cambio oficial Bs.F. 152,00
nificadas. Se destinaron Bs. F. 206,93 millardos millones) e incluye, entre otros, el anticipo finan-
para la instalación de 12.000 kits a un costo pro- ciero por US$ 23,32 millones, (al cambio oficial
03. Noticia al dia: Empresario pagó 30 mil BsF para asesinar a dirigente del PSUV: 6 presos [en línea]
<http://noticiaaldia.com/2010/05/empresario-pago-30-mil-bsf-para-asesinar-a-azalia-granda-dirigente-
del-psuv-presos-6-de-los-homicidas/> Consulta del 02.08.10 .
04. Socialismo Revolucionario: Nuevamente asesinan bajo el sicariato a luchadores sociales de los traba-
jadores y el pueblo [en línea] <http://csrvenezuela.blogspot.com/2010/04/nuevamente-asesinan-bajo-el-
sicariato.html> Consulta del 02.08.10.
05. Socialismo Revolucionario: Ocho personas presuntamente involucradas Cicpc investiga a consejo co-
munal por malversación de Bs.F. 3 millones [en línea] <http://csrvenezuela.blogspot.com/2010/04/nue-
vamente-asesinan-bajo-el-sicariato.html> Consulta del 02.08.10.
06. Provea: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Caracas, 2007, pág. 223.
07. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op cit.
Bs.F. 50,14 millones). Dichos pagos represen- zación del referido contrato comercial e informa-
tan 45,47% del total contratado, sin embargo, ción acerca de la situación que actualmente pre-
no fueron suministrados la totalidad de los so- senta el mismo, con énfasis en la entrega de los
portes justificativos de los mismos, por lo que componentes que integran los kits de vivienda y
no fue posible constatar la veracidad de tal in- su instalación conforme a las especificaciones
formación […] la falta de suministro de docu- acordadas en el contrato. Igualmente, decidir la
mentación suficiente, no permite determinar la rescisión del contrato, exigir su cumplimiento
exactitud, sinceridad y legalidad de las opera- como estaba previsto, o bien efectuar las modifi-
ciones realizadas, los componentes que integran caciones que se estimen necesarias.
un kit, y la cantidad de éstos que fueron suminis- En opinión de Provea no existe la suficiente
trados e instalados, para comprobar el avance supervisión y transparencia en los diferentes con-
o porcentaje de ejecución. Asimismo, se eviden- venios suscritos por el Estado venezolano con
ció falta de coordinación entre el MPPVH y el otros países para la construcción de viviendas
Servicio Nacional Integrado de Administración dentro del territorio nacional. Desde la firma de
Aduanera y Tributaria, para la nacionalización los acuerdos no existe una clara discriminación,
de los componentes de kits de vivienda, los cua- dentro de las siguientes Memorias y Cuenta del
les, según el Ministerio del Poder Popular para Ministerio, acerca de los niveles de ejecución de
las Finanzas, comenzaron a llegar desde el año las diferentes obras. Entre otros convenios en
2006 a las diferentes aduanas nacionales, pero mora, se encuentra el firmado con Irán para la
el proveedor no había consignado la documen- construcción de 2.400 viviendas en Maturín
tación necesaria para el desaduanamiento, por (Monagas), San Carlos (Cojedes), Calabozo
lo tanto, el MPPVH solicitó que fueran declara- (Guárico) y Acarigua (Portuguesa). Con Brasil
das en abandono legal. Tales situaciones demues- se acordó la edificación de 5.166 viviendas, con
tran fallas en la supervisión y control por parte China el desarrollo de 20.000 unidades
del MPPVH como garante de los recursos del habitacionales y con Cuba levantar 520 vivien-
Estado”8. En el apartado de recomendaciones, la das en Ciudad Miranda y 4.700 viviendas en el
Contraloría sugiere sobre este caso la materiali- estado Vargas.
L
a realidad del derecho al refugio en desplazadas dentro del país -la segunda
Venezuela se encuentra íntimamente población de desplazados internos más
relacionada con el escenario geopolítico grande del mundo después de Sudán, se-
compartido con Colombia. De este país gún ACNUR-, mientras que otros han bus-
procede la inmensa mayoría de solicitantes cado refugio en los países vecinos. Esta di-
de refugio, por lo cual toda la dinámica de námica ha sido una constante en los últi-
este derecho en Venezuela está influenciada mos años y el nivel de impacto que tiene en
por el devenir del conflicto armado colombia- Venezuela se ve directamente influenciado
no. En este capítulo se analizan las relaciones por el desarrollo del conflicto colombiano
colombo-venezolanas a la luz de los factores principalmente en departamentos fronteri-
que se articulan entre ambas naciones, de ín- zos como Norte de Santander, Arauca y Cé-
dole social, política, económica y humanita- sar. Las cuestiones de seguridad nacional
ria. Del mismo modo, se analizan las iniciati- relacionadas con los movimientos
vas emprendidas por el Estado para otorgar transfronterizos han aumentado las tensio-
soluciones sostenibles a las personas que nes entre los países involucrados 1.
ingresan en el territorio solicitando refugio, Durante el período de análisis de este
en especial los avances estructurales de la informe, los enfrentamientos entre las
Comisión Nacional para los Refugiados (CNR) Fuerzas Armadas Revolucionarias de
y las acciones conjuntas con organizaciones Colombia (FARC) y grupos paramilitares en
especializadas en la materia. Asimismo, se el Norte de Santander se han intensificado
plantean observaciones a las fallas aún exis- de manera significativa, provocando que se
tentes en la tramitación de los casos, que al desplacen personas desde Colombia hacia
igual que en años anteriores se deben a retar- Venezuela, principalmente a través de los
dos que dificultan el ejercicio pleno de los estados Zulia y Táchira. Asimismo, la
derechos de los refugiados tal como apare- militarización de la frontera colombiana en la
cen garantizados en la ley. Por otro lado, se zona de Arauca ha reducido la entrada de
presenta la situación de Venezuela con res- migrantes y personas en situación de refugio
pecto al asilo, tanto desde el punto de vista en un 28% en el estado Apure, en
de ciudadanos venezolanos con peticiones comparación con cifras del año anterior2.
de asilo en el exterior, como de extranjeros que Según cifras aportadas por la organización
buscan acogerse a dicha institución en Vene- no gubernamental Servicio Jesuita a
zuela. Refugiados (SJR), el 40% de las amenazas que
Situación en Colombia y su relación reciben las personas que solicitan formalmente
refugio en Venezuela provienen de grupos
con Venezuela en la zona fronteriza paramilitares y el 58% de grupos guerrilleros
Un agravamiento de la situación (principalmente de las FARC)3.
humanitaria en Colombia, especialmente en A finales de 2009, la Fuerza Armada
zonas rurales remotas, ha dejado a más de Nacional Bolivariana (FANB) ordenó reforzar
tres millones de personas oficialmente la seguridad en las zonas fronterizas del
1. Acnur: Boletín Mensual, Junio 2010. Ficha informativa Situación Colombia - Prioridades 2010.
2. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.
3. Humberto Márquez: Escapar de una bala, buscar una cédula. La Verdad, 27.12.09, pág. 3.
con Colombia. Durante varios días se restrin- Políticas del Estado venezolano
gió parcialmente el tránsito fronterizo11. respecto a la problemática
Asimismo, en abril de 2010, una familia
colombiana residente desde hace once años
fronteriza
en la ciudad de Barinas fue detenida por Para finales de 2009, el presidente Chávez
presuntamente realizar actividades de anunció su plan de activar las zonas de segu-
espionaje12. ridad fronteriza. Según el mandatario, ello per-
La ONG colombiana Fundación Progresar mitirá establecer una franja de seguridad en la
alertó sobre la grave situación de aumento de frontera con Colombia y medidas especiales
violaciones de derechos humanos en la frontera para combatir el narcotráfico y el
colombo-venezolana. Según cifras aportadas paramilitarismo15. Sin embargo, a la propuesta
por la organización, en la última década 16.000 no se le dio continuidad, aunado con el es-
personas han sido asesinadas y 1.800 han tancamiento del proyecto de Ley Orgánica de
desaparecido en la zona fronteriza13. Fronteras, el cual no se elevó a segunda dis-
El representante de Unicef en Colombia, cusión en la Asamblea Nacional. Con ello, su
Paul Martin, denunció el reclutamiento de discusión y aprobación es deuda pendiente
menores de edad por parte de grupos arma- desde finales de 2009 como una de las medi-
dos ilegales en las zonas fronterizas de Co- das necesarias para “garantizar la seguridad
lombia con Venezuela y Ecuador. “Es un pro- de las personas en las zonas fronterizas y
blema por la presencia de grupos armados resguardarlas de la actuación de los grupos
en esas áreas, no es un problema armados al margen de la ley que operan en
trasfronterizo. Los gobiernos de Colombia, la zona y ejercen actos de violencia (extor-
Venezuela y Ecuador, deben dejar a un lado siones, secuestros, homicidios, amenazas,
las diferencias políticas y enfrentar el pro- reclutamiento de niños, niñas y adolescen-
blema humanitario que se deriva de esa si- tes, tráfico de estupefacientes, etc.)”16. Con-
tuación”, afirmó14. La Coordinadora Nacional tinúa siendo necesaria una iniciativa firme por
de Incidencia del SJR, Dorialbys De La Rosa, parte del Estado, traducida en la implementa-
afirmó también que en la zona fronteriza se ha ción de medidas concretas, que contrarresten
verificado un aumento de los casos de reclu- los efectos negativos que ha dejado la vio-
tamiento de niños por parte de grupos arma- lencia fronteriza. No obstante, es relevante
dos irregulares. destacar que todas las medidas y operativos
de seguridad que se adopten en las zonas fron-
terizas deben ejecutarse con una visión que meses de 2009 se sumaron 2.351. La Comisión
resguarde los derechos humanos de la pobla- resuelve unos 40 casos por mes y entre enero
ción en general y de los refugiados y solici- y septiembre de 2009 reconoció a 183
tantes de refugio en particular, desde una pers- refugiados y rechazó a 22120.
pectiva integral, que no se limite al plano me- Por su parte Eva García, representante del
ramente represivo y policial y sin recurrir al Acnur en la ciudad de Maracaibo, plantea que
mecanismo de suspensión de garantías cons- el fenómeno de refugio de colombianos en
titucionales17. Venezuela ya no se produce como éxodo
Número de personas masivo sino en un constante “goteo” de
refugiados. Afirma además que en Venezuela
con necesidad de protección hay 200.000 personas con necesidad de
internacional y refugiadas protección internacional, de las cuales 14.800
Según cifras aportadas por el han solicitado formalmente refugio y el Estado
representante del Alto Comisionado de ha reconocido a 1.144. De las 200.000 personas
Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) en situación de refugio, en el Zulia hay
en Venezuela, el número de solicitudes aproximadamente 67.00021. Según el SJR, las
formales tramitadas ante las autoridades razones que causan el bajo índice de
venezolanas competentes para adquirir el solicitudes formales varían, pero responden
estatus de refugiado, desde 2002 hasta marzo principalmente a tres causas: desco-
de 2010, es de 14.800. Pero se calcula que la nocimiento de la ley y del procedimiento, te-
cifra de Personas con Necesidad de Protección mor a ser localizado por el agente de persecu-
Internacional (PNPI) de origen colombiano ción y excesiva dificultad para trasladarse a
que se encuentran en Venezuela supera las los centros de recepción de solicitudes de
200.00018. Ello significa que solo un 7% de refugio22.
ellas ha acudido formalmente a solicitar refugio En cuanto a la distribución por sexo, la
ante las autoridades competentes. población solicitante de refugio se reparte
María Emilia Ramírez, coordinadora de la paritariamente entre mujeres y hombres. Y en
CNR en el estado Táchira, afirma que si bien cuanto a la edad, 65% del total se encuentran
la inmensa mayoría de solicitudes de refugio entre los 18 y los 50 años.
son presentadas por ciudadanos Actualmente en las cuatro oficinas de la
colombianos, también hay solicitudes de CNR se recibe un promedio de 12 solicitudes
peruanos, ecuatorianos y ruandeses19. Según diarias, de las cuales el 40% entran por
ese organismo, hay unas 14.000 solicitudes Maracaibo, 25% por San Cristóbal, 20% por
pendientes de estudio, y en los primeros nueve Caracas y 15% por Guasdualito23.
17. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2005 -Septiembre
2006. Pág. 245.
18. Dalila Itriago: Se calcula que al país han llegado 200.000 desplazados de Colombia. El Nacional, 21.06.10,
pág. 1.
19. Últimas Noticias, 04.04.10, pág. 37.
20. Humberto Márquez: Op. cit.
21. Panorama, 02.06.10, pág. 5.
22. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de incidencia del SJR, el 04.08.10.
Cuadro Nº 1 Cuadro Nº 2
Estadísticas de la Comisión Nacional Solicitudes a la espera de respuesta
para los Refugiados24 por región25
Solicitudes recibidas enero-septiembre 2010 6.700 Apure 3.939
N°. de personas 14.800 Dtto. Capital 1.419
Solicitudes Aprobadas 680 Táchira 4.408
Solicitudes Negadas 2.700 Zulia 4.163
Solicitudes en Sustanciación 1.720 Amazonas 148
Solicitudes Inactivas 1.600 14.077
Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR) Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR)
23. Comisión Nacional para los Refugiados, en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
24. Cifras aportadas por la CNR en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
25. Cifras aportadas por Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
26. Cifras aportadas por Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
27. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2007 - Septiembre
2008. Pág.433; Octubre 2006 - Septiembre 2007. Pág.407; y Octubre 2008 - Septiembre 2009. Pág. 225.
28. Designación publicada en Gaceta Oficial Número 39.323 de fecha 08.12.09.
29. Artículo 7 del Reglamento Interno de la CNR.
30. Las diversas fases de la solicitud son divididas en formulación, sustanciación, aceptación, negación, apela-
ción, inacción, perención y descritas brevemente en el artículo 14 ejusdem.
31. COMISIÓN NACIONAL PARA LOS REFUGIADOS: Boletín Informativo. Año 1, Nº 1, junio de 2010, pág. 1.
32. SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS: Boletín Informativo trimestral. Nº 46, octubre 2010.
33. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (Lorraa),
la cédula de transeúnte es el documento que se otorgará a los refugiados reconocidos como tales por el Estado,
para el ejercicio pleno de sus derechos en el territorio nacional.
34. Entrevista concedida por Acnur a Provea el 24.09.10.
35. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.
señado exclusivamente para la fase de deci- tes para los niños, niñas y adolescentes solici-
sión y el hecho de que a nivel operativo, la tantes de refugio al momento de ingresar a la
Comisión del estado Apure depende de la educación secundaria o de culminar la fase
Comisión del Táchira. diversificada, ya que el documento provisio-
A estas observaciones se suma el hecho nal de refugio no es considerado válido por las
de que la CNR decide más rápidamente y de autoridades al momento de emitir los títulos
forma negativa las solicitudes de refugio correspondientes. Igualmente, la situación re-
fundamentadas en huida del país de origen a lativa al derecho a la salud se ve afectada por
causa de violencia generalizada, por las tensiones en la zona fronteriza: en muchos
considerarlas como “manifiestamente de los centros de salud, que son custodiados
infundadas”. La CNR ha admitido que por miembros de la Guardia Nacional
continúan existiendo limitaciones materiales Bolivariana (GNB), se le exige a los solicitan-
institucionales frente al volumen de tes una cédula de identidad venezolana para
solicitudes de refugio que debe examinar y poder acceder a los servicios del centro38.
decidir36, lo cual se refleja en el retardo que Asimismo, Acnur resalta que los abusos
aún persiste en la emisión de decisiones sobre por parte de las autoridades hacia los
la condición de refugio. solicitantes y refugiados persisten, y es
Situación de los derechos humanos debido a la abstención de denunciar por parte
de las víctimas que estos casos no son
de los solicitantes de refugio contabilizados ni debidamente registrados, lo
y refugiados cual constituye un obstáculo para que se
Con respecto a los derechos laborales de ofrezcan respuestas institucionales efectivas
los solicitantes de refugio, las condiciones a este respecto39.
continúan siendo precarias, teniendo estos Provea insiste, como lo ha hecho en
poco acceso a beneficios y a la actividad formal. informes anteriores, en la necesidad de
Normalmente no son inscritos en el Instituto abordar las solicitudes de refugio desde una
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) por perspectiva humanitaria y no solo de
falta de identificación válida para ingresar al seguridad y defensa nacional. Nuevamente
sistema. Sin embargo, gracias a las iniciativas recuerda a las autoridades venezolanas que
conjuntas de Acnur y el Estado, muchos deben regirse por los principios del Derecho
refugiados se han visto beneficiados con la Internacional de los Refugiados, que incluyen
asignación de microcréditos que los ayudan a un procedimiento con todas las garantías al
impulsarse a nivel laboral37. En el ámbito debido proceso40. El Estado se encuentra en
educativo siguen presentándose inconvenien- el deber de garantizar el efectivo ejercicio de
36. Comisión Nacional para los Refugiados, en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
37. F ra n ce sc a F on t an i n i: Microcrédito ayuda a peluquera colombiana a montar negocio en Venezuela [ e n l í ne a ]
<http://www.acnur.org/t3/index.php?id=559&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=1346&cHash=e483d3b7a01407f4114fe56ed9b2cb5b>
Edición del 08.06.10.
38. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.
39. Entrevista concedida por Acnur a Provea el 24.09.10.
40. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2008 - Septiembre
2009. Pág. 226.
los derechos humanos de los solicitantes de alcalde de la ciudad de Punto Fijo, estado Fal-
refugio, tal como disponen los tratados inter- cón. El 11 de noviembre se emitió una orden de
nacionales en la materia, la Constitución de la captura en su contra. En el año 2003 Barráez
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y había sido juzgado por denunciar los llamados
la Lorraa. “pozos de la muerte” por la presunta existencia
Venezolanos solicitantes de asilo de escuadrones de la muerte en Falcón43.
El ex alcalde del estado Miranda, Carlos
en el exterior Barboza, y el ex gobernador del estado Aragua,
Durante el período de octubre 2009 - Didalco Bolívar, también solicitaron asilo en
septiembre 2010, un importante número de Perú. Ambas solicitudes permanecen bajo exa-
actores políticos a nivel nacional solicitó asilo men de ese país. En este sentido, en la canci-
ante el Estado peruano. Sin embargo, a pesar llería peruana reposa un amplio informe sobre
de las múltiples respuestas positivas y de las violación a derechos humanos por parte de la
críticas hacia el gobierno peruano por una policía del estado Aragua durante los doce
excesiva apertura a la protección de años de gestión de Didalco Bolívar, principal
perseguidos políticos venezolanos, el canciller obstáculo para que el gobierno peruano con-
peruano José García Belaúnde afirmó que no ceda asilo al ex funcionario, quien se encuen-
se puede “malbaratar” el asilo, explicando que tra en Lima a la espera de respuesta44.
se tiene que ser muy riguroso en el examen de Por otro lado, en enero de 2009 el gobierno
cada expediente de pedido de asilo. “Hay que peruano otorgó asilo a Oscar Pérez y al ex
estudiar detenidamente cada expediente y gobernador del estado Sucre y dirigente del
el derecho de asilo es una gracia que tiene partido político Por la Democracia Social (Po-
el Estado y no la puede malbaratar”41. demos), Ramón Martínez, bajo la condición
En noviembre de 2009 el Estado peruano de abstenerse de declarar o participar en ac-
respondió positivamente a la solicitud de tos públicos contra de gobierno de Chávez45.
refugio del ex líder estudiantil Nixon Moreno, En lo concerniente a las solicitudes de asilo
luego de que este permaneciera por más de de ciudadanos venezolanos en los Estados
dos años en la Nunciatura Apostólica. Hizo la Unidos de América (EEUU), un total de 7.019
solicitud por considerarse un perseguido lo han recibido en el lapso 2000-2009, según
político del gobierno del Presidente Hugo cifras del Departamento de Seguridad Interior
Chávez42. (Homeland Security) de ese país. De la referida
El periodista venezolano y ex alcalde de la cifra, 5.664 venezolanos recibieron “asilo
ciudad de Coro, Rodolfo Barráez, solicitó asilo afirmativo”, que se concede a quienes
político en Lima después de que el ex ingresan legalmente al país y solicitan el
gobernador del estado Falcón, Jesús Montilla, beneficio al gobierno de EEUU. Al resto, 1.355
lo demandara por difamación en agravio del se le concedió “asilo defensivo”, que se activa
46. U.S. Department of Homeland Security, Refugee, Asylum, and Parole System (RAPS) and Executive Office for
Immigration Review (EOIR) of the U.S. Department of Justice (DOJ) [en línea] <http://www.dhs.gov/xlibrary/
assets/statistics/publications/ois_rfa_fr_2009.pdf > Consulta del 04.10.10.
47. Ver PROVEA: Op Cit. Pág. 228.
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral
[...] Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Toda víctima [...] tiene derecho a la rehabilitación.
Toda persona privada de libertad, será tratada con respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano...
Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus
familiares, abogado o abogada o persona de su confianza... El hogar doméstico,
el domicilio, y todo recinto privado de personas es inviolable. No podrán ser
allanados, sino mediante orden judicial.
D
urante el período octubre 2009-septiem- en los casos de tortura y en el sub patrón
bre 2010, Provea registró un total de heridos, como se detallará a continuación.
242 denuncias de casos de violaciones El aumento en el número de casos se pre-
al derecho a la integridad personal1, con un senta de la siguiente manera en los cinco pa-
saldo de 561 víctimas. Estos datos, compara- trones estudiados: el patrón tortura aumentó
dos con el período anterior, en el que se regis- considerablemente en un 125%, con 36 vícti-
traron 150 casos (con 509 víctimas individua- mas identificadas en 18 casos (20 más que en la
les), denota un considerable aumento del investigación anterior); el patrón de tratos o
61,33% en las violaciones a este derecho. Si penas crueles, inhumanos o degradantes2 es
bien el número de víctimas individuales es re- el único que descendió -un 18,03 % menos que
lativamente mayor (10,22%), hay que consi- el año anterior- siendo identificadas 350 vícti-
derar que en algunos de los casos los afecta- mas individuales (77 menos que en el período
dos son grupos en los cuales resultó imposi- 2008-2009); heridos aumentó de manera signi-
ble individualizar a las víctimas. Resulta lla- ficativa un 531,25 % (101 casos frente a 16 del
mativo y preocupante el aumento exponencial año anterior); allanamientos ilegales aumentó
Cuadro Nº 1
Patrones de violación al derecho de integridad personal según cantidad de víctimas
Patrón Oct.05 Oct. 06 Oct. 07 Oct. 08 Oct. 09 % Aumento/
-sep. 06 -sep.07 3 -sep.08 – sep. 09 – sep. 10 disminución
Torturas 19 11 13 15 36 125
Tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes 1394 692 573 427 350 -18,03
Heridos 31 15 12 16 101 531,25
Allanamientos ilegales 22 19 23 29 45 55,17
Amenazas u hostigamiento 27 14 26 21 29 38,09
Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.
1. El análisis de la situación del derecho a la integridad personal tomará en cuenta 5 patrones de violación a este
derecho: tortura; tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; heridos; allanamientos ilegales y amenazas
u hostigamientos. Siguiendo el criterio ya utilizado por Provea en investigaciones anteriores, se considera un
caso de tortura aquel donde un funcionario público inflige de manera intencional a una persona dolores o
sufrimientos graves (físicos o mentales), para obtener información, confesión bajo coacción o la inculpación de
terceros en hechos punibles. De igual manera, se entiende por tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes,
aquellos ocasionados con el propósito de castigar a la persona, intimidarla, o por cualquier razón, basada en
cualquier tipo de discriminación, siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un fun-
cionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consenti-
miento o aquiescencia. Como casos de heridos se consideran aquellos en que los daños a las personas han sido
causados haciendo uso de armas de fuego, peinillas u otros instrumentos que puedan ocasionar daño físico,
cuando estos son utilizados por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado haciendo un uso despro-
porcionado o innecesario de la fuerza. Asimismo, se entienden como allanamientos ilegales aquellos realizados
sin que medie una orden escrita expedida por un juez de control o que acontecen en situaciones que no puedan
ser justificadas como la única manera de impedir la ocurrencia de un delito. Finalmente, en el patrón de amenazas
u hostigamiento se recogen todos aquellos casos en que un funcionario público actúa intencionalmente con el
propósito de provocar un temor fundado de riesgo para la vida de las personas o para su integridad física o
moral, así como para su libertad y seguridad personales.
2. No se cuentan aquellos casos colectivos donde no hay víctimas individuales, ya que el criterio en este patrón
mide individualidades afectadas.
3. La razón por la cual la suma de las víctimas de cada patrón difiere del total de víctimas señalado anteriormente,
obedece a que en algunos casos las personas fueron víctimas de más de una forma de violación del derecho a la
integridad física, y para efectos del análisis aquí presentado, cada patrón fue desagregado.
4. En Venezuela se determinó la existencia de 126 cuerpos de seguridad según el estudio realizado en 2006 por
la Conarepol: 24 policías estadales (incluida la Policía Metropolitana), 95 policías municipales, 2 policías
nacionales (una judicial y otra política), 4 componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales y una Dirección
de Inteligencia Militar (DIM). El Consejo General de Policía actualizó en 2009 ese dato incorporando los
nuevos cuerpos policiales municipales que se han creado en estos años, lo que totalizó para ese momento 141
cuerpos policiales activos y 10 en proceso de creación.
ponsables de 73 casos (31,46%). Al igual que de San Francisco (Zulia), que nuevamente ocu-
el año pasado, repite la Policía Metropolitana pa el cuarto lugar por el número de denuncias.
de Caracas (PM) como el cuerpo de actuación Este cuerpo de seguridad, que fue evaluado
regional con mayor número de reportes en este por la Conarepol en 2006 como uno de los me-
período, con 14 casos (6,03%). Comparado con jores del país, ha ido en progresivo y preocu-
los 13 casos denunciados contra este cuerpo pante deterioro en materia de derechos huma-
policial en el período anterior, se observa una nos, por lo cual amerita una particular inter-
tendencia sostenida en el tiempo de ser el vención del Estado dentro del marco de la
cuerpo policial con mayores denuncias regis- contraloría que establece la ley. Por último, la
tradas. Resulta importante mantener el actuación de distintos cuerpos de seguridad
monitoreo de la actuación de la PM por tratar- en acciones conjuntas arrojó 7 denuncias
se del organismo que ha venido aportando el (3,01%), en las cuales se vieron involucrados
contingente más significativo para integrar la el Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN)
nueva PNB y por encontrarse en un proceso (3 casos), la GNB (2 casos), el CICPC (2 casos),
de fuerte desmoralización previa a su anun- las policías estadales de Mérida, Lara y Aragua
ciada desaparición como cuerpo policial. La (1 caso cada una), y las policías municipales de
Policía de Aragua, con 10 casos (4,31%), ocu- Iribarren (Lara), Cúa, Carrizal (Miranda) y Caroní
pa el segundo lugar entre los cuerpos (Bolívar) un caso cada una.
policiales regionales con mayor número de Vale la pena destacar que en comparación
denuncias. El tercer lugar es ocupado por la con el período anterior, el SEBIN reemplaza a
Policía de Anzoátegui con 7 casos (3,01%), los organismos militares como el más señalado
seguido en el cuarto lugar por Miranda con 6 en denuncias de violaciones hechas de mane-
(2,58%) y el quinto puesto lo comparten ra conjunta. A lo largo del análisis de los patro-
Carabobo, Bolívar, Lara y Zulia con 5 casos nes, se evidencia que los organismos policiales
cada uno (2,15%). municipales y los estadales o de cobertura na-
Las policías municipales fueron señalas en cional se han equiparado en cuanto a la canti-
75 de los reportes registrados (32,32%). Com- dad global de casos, a diferencia de años ante-
parado con los 68 casos del período anterior, riores. No obstante, al discriminar por organis-
se evidencia un aumento de 10,29% en las de- mo el CICPC, la GNB y la PM siguen mantenién-
nuncias contra estos organismos de rango dose como líderes en el número de denuncias
municipal. El mayor número recae en la Policía por violaciones de derechos humanos, segui-
del Municipio Libertador con 12 denuncias das por la Policía del Municipio Libertador.
(5,17%), lo que viene a ratificar el progresivo En cuatro casos los denunciados resulta-
deterioro de este cuerpo y la pertinencia de los ron ser otros funcionarios, tales como custo-
reiterados reclamos al alcalde del municipio Li- dios penitenciarios (1), funcionarios del Pala-
bertador Jorge Rodríguez y al Ejecutivo Nacio- cio de Justicia (1), del Servicio de Protección
nal (EN) para proceder a su intervención. Los para la Niñez y la Adolescencia del estado Mi-
Municipios Cabimas (Zulia), Caroní (Bolívar) y randa (Sepinami) (1) y del DIBISE no identifi-
San Francisco (Zulia), con 6, 5 y 4 casos res- cados (1).
pectivamente continúan la lista de los organis- Habiendo transcurrido otro año, persiste
mos más denunciados. Merece una mención la ausencia de un marco legal que permita es-
especial en este registro la Policía Municipal tablecer sanciones adecuadas en los casos
Cuadro Nº 4
N° de casos según ámbito N° de casos según ámbito
de los organismos denunciados 2008 - 2009 de los organismos denunciados 2009 - 20108
Ámbito N° casos Porcentaje % Ámbito N° casos Porcentaje
Nacional 42 28,00 Nacional 93 38,43%
Regionales 40 26,66 Regional 73 30,17%
Municipales 68 45,33 Municipal 75 30,99%
Otros - - Otros 1 0,14%
Total 150 100 Total 242 %
Fuente:Elaboración propia. Base de datos de Provea.
8. La diferencia en porcentajes que puede evidenciarse en la sumatoria responde a la existencia de los casos por
procedimientos policiales conjuntos, los cuales se computan a cada organismo policial por separado, razón por
la cual un mismo caso puede contabilizarse en dos ámbitos distintos o a más de un organismo involucrado.
9. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz: Informe sobre la práctica de la tortura en Venezuela. 2003-2007. Inves-
tigación documental sobre la base de casos atendidos y registrados por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
Serie de cuadernos Pensar en Derechos Humanos n°10. Caracas, mayo 2008. Pág. 51.
10. EL PUEBLO SOBERANO [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/09/en-rueda-de-prensa-la-red-de-apo-
yo-exigio-el-fin-de-la-tortura-y-otros-tratos-crueles-y-la-atencion-adecuada-a-las-victimas/> Consulta del 30.09.10.
terio Público a presentar acusación contra los víctimas en este patrón en comparación con el
funcionarios y funcionarias policiales por le- informe anterior. Con estas cifras se revierte
siones personales (las consecuencias de la tor- significativamente la tendencia que se había
tura) y no por los graves actos de tortura y venido registrando desde los cuatro años ante-
maltrato en sí mismos. Ello a pesar de que des- riores, con un número de víctimas no llegaba a
de 2001 la Dirección de Derechos Fundamen- superar las dos decenas, mientras ahora se
tales de la Fiscalía General de la República (FGR) incrementa en relación con el promedio de los
fijó como doctrina que estos delitos deben ser últimos 10 años (26 víctimas).
tipificados también como maltrato al detenido,
Cuadro Nº 5
(artículo 181 del Código Penal) y quebranta-
víctimas de torturas
miento de pactos internacionales. Oct. 1999 - Sep. 2010
Lamentablemente no se dio continuidad al
Período N° de víctimas
trabajo de construcción legislativa que venían Oct. 1999 – Sep. 2000 21
adelantando conjuntamente la Red de Apoyo y Oct. 2000 – Sep. 2001 37
la Defensoría del Pueblo (DP), quien posee la Oct. 2001 – Sep. 2002 17
facultad legal para impulsar iniciativas legislati- Oct. 2002 – Sep. 2003 30
Oct. 2003 – Sep. 2004 58
vas en cuanto a presentar un proyecto de ley Oct. 2004 – Sep. 2005 31
para la prevención y sanción de la tortura que Oct. 2005 – Sep. 2006 19
dé cumplimiento a la mora de 11 años en esta Oct. 2006 – Sep. 2007 11
materia, tal como lo establece el texto constitu- Oct. 2007 – Sep. 2008 17
Oct. 2008 – Sep. 2009 16
cional en sus disposiciones transitorias. Al mo-
Oct. 2009 – Sep. 2010 36
mento de cierre de este informe se desconoce a
Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.
ciencia cierta si la próxima Asamblea Nacional Promedio de víctimas registradas en los últimos 11 años: 26,63 víctimas.
(AN), a instalarse en enero de 2011, asumirá la
tarea de legislar sobre el tema mediante una ley En cuanto a la caracterización por sexo,
especial o si se optará por incorporar este delito los hombres (24) siguen siendo los más vul-
en la compilación de un nuevo Código Penal nerables a sufrir este tipo de violación de de-
que contemple las sanciones esperadas para este rechos humanos, representando el 66,66% del
tipo de violaciones a los derechos humanos. total de las víctimas en el año que abarca la
Este requerimiento ha sido exigido por la Red de investigación. Se presentaron 5 casos en que
Apoyo y la Paz, al igual que numerosas organi- las víctimas son mujeres (13,88%), y en 7 ca-
zaciones de derechos humanos, desde hace 11 sos no se determinó el sexo (19,44%).
años cuando se aprobó la Constitución11. Respecto a la participación de organismos
del Estado, 8 cuerpos de seguridad fueron
Tortura
reportados como causantes de las torturas
Se registró un total de 17 casos con 36 vícti- denunciadas en los 17 casos registrados. Los
mas de tortura en el período octubre 2009-sep- cuerpos de seguridad nacionales aparecen en
tiembre 2010, lo que evidencia un aumento de 13 de los 17 casos, lo que representa el 76,47%.
11. Juan Francisco Alonso: Exigen a diputados electos tras 26S debate sobre crimen Activistas de DDHH pre-
se nt an 10 prop ues ta s a la A sambl ea Na ci o nal [ en lí ne a] <h t tp :/ / www. elu niver sa l.c om /20 10 / 09 /1 6/
pol_art_exigen-a-diputados-e_2039712.shtml> Consulta del 30.09.10
Entre estos últimos se cuentan el Equipo de tres jóvenes que le acompañaban, a manos
Reacción Inmediata de Custodios Penitencia- de la DISIP12.
rios (ERICP), denunciado en 1 caso. El CICPC, Delgado, de 29 años, militante activa del
la GNB, la Disip (actual SEBIN) son los orga- PSUV y estudiante de Educación en la UCV,
nismos que aparecen denunciados. Los res- fue detenida ilegalmente por la DISIP el
tantes 4 casos involucran a policías estadales 24.09.09 junto a su novio y dos personas más,
(Aragua y Miranda con 1 caso cada una) y alrededor de las 4:00 pm en la Av. Presidente
municipales (policías de los municipios Medina (o Av. Victoria) de Caracas. Después
Cabimas (Zulia) y Guanta (Anzoátegui) con 1 de una agresión con armas de fuego por parte
caso cada una). del cuerpo policial, quienes llegaron en una
camioneta doble cabina color gris oscuro, sin
Cuadro Nº 6 identificación y sin uniformes, fueron señala-
Discriminación por cuerpos de seguridad dos por una funcionaria de ese cuerpo como
Número total de cuerpos involucrados: 8 presuntos autores de un robo que habría su-
Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje frido la agente de policía entre las 12:00 m y
Nacionales 13 76,47% 1:00 pm, como aseguraron testigos que se
CICPC 8 47,05%
GNB 3 17,64%
encontraban en el sitio. Permanecieron dete-
DISIP (SEBIN) 1 5,88% nidos en la sede de la DISIP hasta que se de-
ERICP 1 5,88% cidió el traslado al INOF (Instituto Nacional
Estadales 2 11,76% de Orientación Femenina, Los Teques) y La
Policía de Aragua 1 5,88% Planta, después de 16 días recibiendo tortura
Policía de Miranda 1 5,88%
Municipales 2 11,76% física y psicológica.
Policía del Municipio Cabimas 1 5,88% Los innumerables signos de irregularida-
Policía del Municipio Guanta 1 5,88% des alrededor del caso convocaron a la Comi-
Fuente: Base de Dato de Provea sión de Derechos Humanos de la AN. Su presi-
dente, diputado Reinaldo García, visitó a las
El fenómeno de la impunidad ha sido una víctimas en la sede del cuerpo policial en El
constante en los casos de tortura. Como in- Helicoide, acompañado por médicos forenses.
dicáramos anteriormente, la ausencia de le- Se practicó un examen cuyos resultados corro-
gislación efectiva y la ineficiencia del Siste- boraron la denuncia de torturas formulada por
ma de Administración de Justicia conlleva los familiares de Mairim. Mientras esto suce-
que las denuncias por este tipo de delito día, la joven presentó un fuerte sangrado, con-
queden sin sanción en casi la totalidad de firmado tanto por familiares como por el dipu-
los casos. Destacamos en este informe un tado García. La Comisión confirmó que los de-
caso que tuvo alta resonancia en la opinión más detenidos también presentaron maltratos
pública y que describe claramente patrones e incluso testimoniaron que mientras eran gol-
de actuación en este tipo de casos, como fue peados los funcionarios les gritaban “¡maldi-
la tortura sufrida por Mairim DELGADO y tos Chavistas!”. Mairim debió ser trasladada a
12. Militante del PSUV detenida ilegalmente y víctima de torturas en la DISIP, ratifica su denuncia [en línea]
<http://www.aporrea.org/ddhh/n143667.html> / Vladimir Villegas: Abuso Policial: ni el PSUV se salva… El
Nacional, 13.10.09 / Últimas Noticias, 18 y 21.10.09 / Información del Equipo de Atención Integral de la Red
de Apoyo por la Justicia y la Paz (2009).
la medicatura de la DISIP por presentar fuerte suposición de los familiares, con el objetivo de
dolor abdominal, constatado cuando su madre esconder las señales de torturas. Los testimo-
fue a llevarle comida. El 04.10.09 ya había sido nios de su hermana dejan ver el terror al que
llevada al servicio médico por fuerte dolor de fue sometida Mairim y los demás detenidos:
oídos y posible infección en la orina (todo pro- “Cuando ella llegó a la Disip siempre insistió
ducto de las torturas). Los familiares de Mairim que es inocente, estudiante, madre de familia,
destacaron que desde su detención el 24.09.09 trabajadora, integrante de una cooperativa.
le fueron aplicadas las torturas. No se le practi- Al decir eso, uno de los funcionarios le gritó:
caron los exámenes médico forenses (a pesar ¡Maldita Chavista! y con un palo le dio por
de la solicitud de la jueza del tribunal 35) hasta la espalda. Maltrato que le fue proporciona-
el 02 de octubre, mediante un muy somero exa- do repetidas veces, entre varias funcionarias.
men hecho en la medicatura, período de tiempo La esposaron con las manos hacia delante, la
en el cual estuvo en total incomunicación. El 5 acostaron en una camilla e intentaron meter-
de octubre la Fiscalía asignó a Enrique Arrieta, le objetos por los genitales. Luego la desnu-
a quien la DISIP en dos oportunidades le negó daron y la metieron en el baño. Ante los gri-
el acceso a la víctima, siendo el miércoles tos de inocencia, entró un funcionario hom-
07.10.09 y en compañía del diputado García bre y comenzó a darle fuertes golpes en los
cuando por fin pudo tomarle declaraciones a oídos, ese mismo es el que le daba los palazos
las víctimas. Conversan con ella “a solas” y se en la espalda. También le pusieron bolsas
le practica por primera vez en serio el examen amarradas a la altura de la nariz. Ella es
forense para verificar su situación. Destaca- asmática y esto la desesperaba. También le
mos “a solas” dado que el lunes 28.09.10 dos decían que su novio y el otro acompañante
funcionarios de la DP se apersonaron y llega- habían sido asesinados, no siendo cierto.
ron a tomarle declaraciones a Mairim Delgado, Además, hubo simulacros de fusilamiento”.
pero esta no ofreció el testimonio de su denun- Uno de los hombres fue herido de bala el 24 de
cia en ese momento porque los funcionarios septiembre y llevado al hospital de Lídice. Ese
de la DP estaban acompañados de dos de los mismo día salió del hospital y fue llevado a El
presuntos torturadores (un hombre y una mu- Helicoide. Producto de las torturas recibidas,
jer). Esta información fue ofrecida por la vícti- Mairim sufrió en esos días el aborto de un bebé
ma a sus familiares el 30 de setiembre cuando, de seis semanas de gestación.
en tribunales, le permiten nombrar a un aboga- El estudiante William SANGUINO fue de-
do defensor privado. Durante estos breves tenido el 10.12.09 en San Cristóbal, estado
minutos de comunicación entre Mairim y sus Táchira, en el marco de una investigación por
familiares, informa que el Defensor de Caracas el asesinato del también estudiante Jesús
estaba al tanto de que la declaración se intentó Eduardo RAMÍREZ. Funcionarios del CICPC
tomar bajo estas condiciones. Según testimo- lo detuvieron sin orden judicial según denun-
nio de la víctima, en distintas en oportunida- ció en Provea su hermana Lilian Sanguino.
des, dado que el traslado era inminente, fun- Según ella, su hermano le comunicó que des-
cionarios de la DISIP insistían que de ser tras- de el principio de la detención fue sometido,
lada hacia el INOF su vida correría peligro. “Con primero, a malos tratos, y luego a torturas,
lesbianas y asesinas no vas a sobrevivir, aquí que consistieron en repetidos golpes con un
en la Disip estás segura”, le decían. De esta bate de beisbol colocándole una almohada
forma fueron retardando el traslado y, según para no dejar huellas, presionándolo para que
se declarara culpable. Le colocaron una pis- De las 350 víctimas de tratos o penas crue-
tola en la cabeza y le pusieron corriente en les, inhumanos o degradantes, tomando la cla-
varias partes del cuerpo y amenazas de mayo- sificación definida en la Ley Orgánica de Pro-
res sufrimientos. Estas sesiones se repitieron tección de Niños, Niñas y Adolescentes
por varios días13. Sus familiares presentaron (Lopnna), identificamos que 21 de las víctimas
la denuncia tanto en la Fiscalía General como eran adolescentes (menores de 18 y mayores
en la Comisión de Política Interior, Justicia, de doce años de edad) y 3 casos en que las
Derechos Humanos y Garantías Constitucio- víctimas son niños o niñas (menos de 12 años).
nales de la AN, quien designó una Comisión En cuanto al contexto de los hechos de-
para investigar el caso. Para denunciar de nunciados en este patrón, en 57 reportes fue
manera pública las violaciones a los derechos posible identificar este dato, siendo los des-
humanos del estudiante y exigir su libertad, alojos (18 casos), las detenciones (16 casos),
Lilian Sanguino inició el 09.08.10 una huelga los operativos policiales (10 casos) y los
de hambre que duró 44 días. allanamientos (8 casos) donde se observó el
Tratos o penas crueles, mayor número de denuncias. En el resto de
los casos identificados, la razón de la vulne-
inhumanos o degradantes ración de derechos se dio en el contexto de
En el período estudiado, este patrón pre- enfrentamientos (2 casos), manifestaciones,
senta un descenso de 18,03% con respecto al requisas y motines (1 caso en cada contexto).
período anterior, pasando de 427 víctimas in- Bajo este patrón fueron denunciados e iden-
dividuales a 350. tificados 50 de los 141 cuerpos de seguridad.
También fueron denunciados en 2 casos fun-
Cuadro Nº 7
cionarios del plan Dibise (sin identificar a qué
Número de víctimas por tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes organismo policial o militar estaban adscritos),
Comparación últimos 9 años custodios del Palacio de Justicia (1 caso) y fun-
cionarios del Sepinami (Miranda) en otro caso.
Período N° de víctimas
Oct. 00-sep. 01 342 Los cuerpos de seguridad del ámbito nacional
Oct. 01-sep. 02 500 son responsables del 33,75% con 53 de los 157
Oct. 02-sep. 03 254 casos registrados en que fue posible identificar
Oct. 03-sep. 04 491 al organismo denunciado. Vuelve a repetir otro
Oct. 04-sep. 05 503
Oct. 05-sep. 06 1394
año más la GNB como el principal cuerpo de
Oct. 06-sep. 07 692 seguridad denunciado por tratos crueles, inhu-
Oct. 07-sep. 08 573 manos y degradantes, con 22 casos, seguida
Oct.08 – sep. 09 427 del CICPC con 18. Las policías estadales fueron
Oct. 09 – sep. 10 350
señaladas como las responsables de 45 casos
Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.
(28,66%), destacando la PM con 9 (5,73%), se-
Se mantiene la tendencia histórica registra- guida por las Policías Estadales de Anzoátegui,
da en cuanto a la identidad sexual de las vícti- Zulia y Lara con 5 casos cada una (3,18%). Las
mas, siendo los hombres los más afectados en policías municipales registraron un total de 55
un universo de 248 víctimas en este patrón: casos (35,03%), y las más señaladas fueron las de
154 hombres (62,09%) y 94 mujeres (37,90%). Libertador (8 casos) y San Francisco (4 casos).
13. Denuncia presentada por Lilian Sanguino en la sede de Provea el 30.07.10.
15. Bajo el patrón “heridos” solo hemos contabilizado aquellos que han sufrido la consecuencia del uso indebido
de un arma de fuego por parte de funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado, registrando a los afec-
tados por el uso indiscriminado de perdigones bajo el patrón de “tratos o penas crueles, inhumanos degradan-
tes”. Tal distinción obedece no solo a los efectos diferenciados de ambas situaciones, sino también al contexto
en que por lo general se suceden los hechos desencadenantes de la violación.
te trasera. Cuando me vieron sangrando me representa el 34,48% de los casos. Entre es-
dejaron tranquilo. Me dolía mucho y me fui tos destaca el CICPC con 8 casos, uno de ellos
caminando”. Llegó hasta el Seguro Social de en conjunto con el SEBIN. Las policías
El Cementerio. De allí lo remitieron al hospital estadales son responsables del 30,03% de los
Miguel Pérez Carreño, donde los médicos le casos (9), tres (3) de los cuales son atribuidos
informaron que debido a los golpes uno de a la PM. En cuanto a las policías municipales
sus dedos había sido desprendido y le fue se les atribuye el 34,48% de los casos (10).
amputado. Toda su mercancía fue robada por
los agentes policiales16. Cuadro Nº 10
Discriminación por cuerpo de seguridad:
En este patrón, al igual que en los otros
Número total de cuerpos involucrados:
estudiados, los hombres siguen siendo las 17, en 29 casos
víctimas más frecuentes. De los 101 casos se Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje
registran 364 víctimas bajo este patrón de vio- Nacionales 10 34,48%
CICPC 7 4,76%
lación del derecho a la integridad personal. Ejército 1 3,44%
En cuanto al sexo, se logró determinar en 138 Ar ma da 1 3,44%
CICPC / SEBIN 1 3,44%
personas: 90 hombres y 48 mujeres. Asimis- Regionales 9 28,57%
mo, 12 víctimas eran menores de 18 años. PM 3 10,34%
Bolívar 2 6,89%
Cuarenta y uno (41) fueron los cuerpos de V a rg as 1 3,44%
seguridad señalados bajo este patrón. Del Sucre 1 3,44%
Aragua 1 3,44%
total de 101 casos, 30 involucraron a los cuer- An zoátegu i 1 3,44%
pos de seguridad de ámbito nacional, 29,70%. Locales 10 34,48%
Libertador 3 10,34%
Con 34 casos reportados, las policías de ám- Maracaibo 2 6,89%
bito regional registraron el 33,66% del total de San Francisco 1 3,44%
L an de r 1 3,44%
casos. Las de ámbito local fueron las más de- Cabimas 1 3,44%
Cú a 1 3,44%
nunciadas, en 37 ocasiones, lo que represen- P la z a 1 3,44%
ta el 36,63 %. Fuente: Base de Datos de Provea.
Amenazas y hostigamientos Un caso interesante dentro de este pa-
En el período octubre 2009- septiembre trón es el de un grupo de funcionarios desti-
2010 se registraron 29 casos con 37 víctimas tuidos de las filas de la Policía de Caracas,
en el patrón de amenazas y hostigamientos, quienes en diciembre pasado denunciaron
lo que implica en número de casos 38,09% ser víctimas de amenazas de muerte, hosti-
más que en el período pasado. gamiento y persecución por parte de elemen-
De las 37 víctimas identificadas por sexo, tos activos de ese organismo, quienes se-
24 son hombres (64,86%) y 13 mujeres gún ellos actúan por órdenes de la directiva
(35,13%); nuevamente los hombres aparecen de la policía. Los ex policías aseguran que su
como los más afectados. salida fue una decisión arbitraria como con-
Un total de 17 cuerpos de seguridad del secuencia de las denuncias que hicieran en
Estado fueron señalados por amenazas u hos- contra de una mafia que opera dentro de esa
tigamiento. En 10 de los 29 casos se denuncia institución. El subcomisario Juan Hernández,
contra organismos de ámbito nacional, lo que uno de los policías destituidos, dijo que tan-
Derecho a la justicia
Artículo 26 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela
E
n el período bajo análisis continuó la publicada en la Gaceta Oficial N° 5.991 del
reestructuración del Poder Judicial (PJ), 29.07.102 y reimpresa en la N° 39.483 del
y en consecuencia persistió la destitución 09.08.10. Esta regula la administración interna
de funcionarios y funcionarias y se realizaron del TSJ, determina las competencias de las dis-
nuevas designaciones para cubrir algunas de tintas Salas que lo conforman, establece las
las vacantes. Esto generó varias protestas actividades de la Dirección Ejecutiva de la Ma-
por parte del sindicato que agrupa a los gistratura (DEM) y el Comité de Postulaciones
trabajadores tribunalicios, sumado a acciones Judiciales, crea una Gaceta Judicial y regula
para reclamar por la contratación colectiva, los procedimientos que se tramitan en la Sala
que tiene más de dos años vencida. Constitucional y en la Electoral.
En materia de independencia del PJ, se Igualmente, se publicó la Ley Orgánica de
continúa incumpliendo el principio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa3,
separación de poderes. Expresamente la en la cual se determinaron las competencias
presidenta del Tribunal Supremo de Justicia de los tribunales en esa materia, se organizó
(TSJ), magistrada Luisa Estella Morales, afirmó una nueva estructura de jurisdicción y se
que este principio “debilitaba al Estado”1. regularon los procedimientos aplicables.
Al igual que en el período anterior, el 90% de En el presupuesto ordinario se mantuvo
casos en los que se interpusieron sobre el 2% la asignación presupuestaria al
pretensiones ante el Poder Judicial (PJ) contra Sistema de Administración de Justicia (SAJ).
las actuaciones del Estado, tales como las Al igual que en el período anterior, el
referidas al Presidente de la República, la retardo procesal de las causas es considerable
Asamblea Nacional (AN), la Contraloría especialmente en materia penal, por lo que
General de la República (CGR), el Consejo continuaron protestas y autosecuestros de la
Nacional Electoral (CNE), y la Fiscalía General población penal en rechazo a ello. Incluso en
de la República (FGR), fueron declaradas sin el alto tribunal el retardo continúa siendo de
lugar o no se produjo pronunciamiento alguno gran magnitud.
sobre el fondo del asunto al declararse Independencia del Poder Judicial
inadmisibilidad, incompetencia, improceden-
cia o causa improponible. Estas respuestas Amenazas a la independencia judicial
no contribuyen a fortalecer el control ciuda- Persiste la tendencia por parte del TSJ de
dano sobre el ejercicio del poder y aleja a las declarar inadmisibles o sin lugar las acciones
instituciones del pueblo. judiciales presentadas, decisiones que no se
En materia legislativa, se publicó la atienen a la Constitución y por el contrario
reimpresión de la Ley Orgánica del Tribunal favorecen a las posiciones gubernamentales
Supremo de Justicia (LOTSJ) que había sido cuando son presentadas por individualidades
1. "No podemos seguir pensando en una división de poderes porque eso es un principio que debilita al Estado
[…] La existencia de instituciones como la del Consejo de Estado o el principio de colaboración entre poderes
son muy sanos y permiten que el Estado, que es uno, y que el poder, que es uno, dividido en competencias,
puedan coordinar, de alguna manera, o sea, una cosa es la separación de los poderes, otra es la división”, afirmó
la también presidenta de la Sala Constitucional en entrevista concedida a la estatal Venezolana de Televisión
(VTV). Ver: Juan Francisco Alonso: Morales: "La división de poderes debilita al Estado" [en línea] <http://
www.eluniversal.com/2009/12/05/pol_art_morales:-la-divisio_1683109.shtml> Consulta del 15.09.10.
2. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.522 del 01.10.10.
3. Gaceta Oficial N° 39.447 del 16.06.10.
o grupos que asumen posiciones críticas al El Presidente Hugo Chávez creó la Mi-
gobierno. Por el contrario, son admitidas o se sión Justicia Socialista 8 y el TSJ suscribió
declaran con lugar aquellas presentadas por un acuerdo con la Universidad Bolivariana
entes u órganos del Estado o particulares que de Venezuela (UBV) para que profesionales
se identifican con las políticas egresados de dicha Universidad ingresen
gubernamentales. Las actuaciones o declara- al PJ9.
ciones de funcionarios o funcionarias del La Sala Constitucional, por su parte, dictó
TSJ, FGR, Defensoría del Pueblo (DP), en con- sentencia en la que establece la posibilidad
tra de algunos sectores de la sociedad civil de que los rectores del CNE se reelijan
que se oponen al actual gobierno, se corres- indefinidamente en sus cargos, contradiciendo
ponden con exhortaciones realizadas por el lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley Orgánica
Presidente de la República. Asimismo, ante Electoral, que expresamente señala que
la petición del máximo mandatario de elimi- pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un
nar el principio constitucional de la división máximo de 2 períodos adicionales10.
de los poderes públicos4, la presidenta del Al igual que en el período anterior, se
TSJ y otros magistrados dieron declaracio- continúa utilizando a los funcionarios
nes públicas de que efectivamente debía judiciales como instrumento de intimidación,
revisarse dicho principio, debido a que en el con la circunstancia agravante de que
“nuevo constitucionalismo” todas las nor- igualmente se presiona a los jueces y juezas:
mas de la Constitución podían ser modifica- un gran número de ellos ha sido destituido,
das, salvo aquellas que regulan derechos retirado del PJ, e incluso se encarceló a la jueza
humanos5. María Lourdes Afiuni por dictar decisión en
El TSJ ha desestimado en varias senten- un caso políticamente controvertido. Se ha
cias6 de la Sala Plena solicitudes de antejuicio planteado la necesidad de una nueva Ley de
contra el Presidente de la República, solici- Amnistía, no solo por parte de sectores de la
tando que las personas que acudan a la FGR oposición, sino también de simpatizantes del
para exigir que se abra un antejuicio de méri- gobierno, para conceder la libertad a los
to contra él deben ser investigados presos políticos, incluyendo los procesados
penalmente si no fundamentan su acusación, por llevar a cabo luchas sociales11. Frente a
y remite copias certificadas de la sentencia ello, la posición de algunos funcionarios del
al Presidente para que este ejerza las accio- Estado ha sido que dicha propuesta busca
nes penales correspondientes7. desprestigiar al gobierno, pues no existen
Cuadro Nº 1
Decisiones del TSJ en recursos contra el Presidente de la República, la AN, la CGR,
el CNE y FGR. Período de estudio: octubre 2009 - octubre 2010
Organismos Decisión
Presidente
de la República 3 0 0 18 0 0 21
AN 1 1 0 1 0 0 3
CGR 2 2 24 1 0 0 29
CNE 5 4 6 1 0 0 16
FGR 1 0 0 0 0 0 1
Total absoluto 12 7 30 21 0 0 70
Total porcentual 17,14% 10% 42,85% 30% 0% 0% 100%
Fuente: http://www.tsj.gov.ve. Cálculos propios.
12. CEV y oposición buscan desprestigiar al gobierno. Nueva Prensa de Guayana, 29.11.09, pág. A-6.
13. Juan Francisco Alonso: Sólo 7% de los jueces creen que justicia es totalmente autónoma. El Universal,
20.12.09, pág. 2.
14. Juan Francisco Alonso: Suprimen un departamento entero en la DEM. El Universal, 21.11.09, pág. 1-4.
Cuadro Nº 2
Presupuesto por organismo
Años TSJ MP Total
2001 509.590,80 136.708,20 646.299,00
2002 589.790,00 189.466,10 779.256,10
2003 680.018,70 229.742,10 909.761,10
2004 742.020,03 2250.965,63 992.985,66
2005 1.381.326,70 343.814,50 1.725.141,20
2006 1.891.296,85 521.549,30 2.412.846,15
2007 2.744.553,57 710.722,29 3.455.275,86
2008 3.255.911,08 794.214,40 4.050.125,48
2009 4.381.180,10 1.081.873,22 5.463.053,32
2010 3.682.426,65 1.023.545,94 4.705.972,59
Fuente: Leyes de Presupuesto 2001 al 2010. Total: Elaboración y cálculos propios. A partir de 2001 el TSJ integra los
fondos del Consejo de la Judicatura.
sancionados por dictar sentencias contra- se tipifica el delito político en los casos de
rias al criterio del actual gobierno15. antejuicio para funcionarios públicos, sal-
Se reformó nuevamente la LOTSJ, que vo para el Presidente de la República; se
fue criticada por atribuirle competencias a establece que los suplentes de los magis-
la Sala Constitucional que antes eran de la trados tendrán una duración de 6 años en
Sala Electoral. En esta reforma se incluye el sus funciones; y los magistrados podrán
enjuiciamiento en ausencia del imputado y ser miembros de comisiones codificadoras,
15. En 2003, los abogados Juan Carlos Apitz, Perkins Rocha y Ana María Ruggieri, en ese entonces magistrados
de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, fueron destituidos por la Comisión de Funcionamiento
y Reestructuración del PJ, por haber cometido supuestamente un “error inexcusable” al haber dictado sentencias
como la que prohibió a los médicos cubanos de Barrio Adentro ejercer sus funciones en el país. En 2004, el que
era primer vicepresidente del TSJ, Franklin Arrieche, fue removido de su cargo por la AN, por cuanto
supuestamente había falsificado sus credenciales para hacerse con el cargo, después de haber sido el ponente
de la sentencia que liberó de toda responsabilidad a los Generales Efraín Vásquez y Pedro Pereira y a los
Almirantes Daniel Comisso y Héctor Ramírez por el golpe de Estado del 11.04.02. En 2005, la Comisión
Judicial del TSJ suspendió a los miembros de la Sala 10 de la Corte de Apelaciones Pedro Troconis y Hertzen
Vilela, luego de que revocaran la prohibición de salida del país sobre 25 personas investigadas por haber
firmado el único decreto emitido por el gobierno de facto de Pedro Carmona Estanga. En 2007, la Comisión del
TSJ dejó sin efecto la designación como Jueza Provisoria de la Juez 4 de Control de Yaracuy Alcy Maite Villañales,
después de que le diera libertad condicional a 14 guardias nacionales supuestamente involucrados en la evasión
del ex gobernador de Yaracuy Eduardo Lapi, siendo el caso que previamente el Ministro de Interior y Justicia
había exigido que dicha juez fuera sancionada. En 2008, el Juez Superior Segundo en lo Civil, Mercantil,
Bancario de Tránsito y de Protección del Niño y del Adolescente de Carabobo, Miguel Ángel Martin, fue
suspendido de sus funciones 3 días después de haber tomado juramento al gobernador electo de la entidad
Henrique Salas Feo, quien no conseguía que el Parlamento regional celebrara el acto de investidura. En 2009,
fue destituida la Juez 13 de Control de Caracas Alicia Torres, por la Comisión Judicial del TSJ, luego de que
denunciara públicamente que la Presidenta del Circuito Judicial Penal de la Capital le había exigido que le
dictara prohibición de salida del país a Guillermo Zuloaga, Presidente de Globovisión. Igualmente en 2009,
la Jueza María Afiuni fue privada de su libertad por haberle otorgado al banquero Eligio Cedeño libertad
condicional, porque este tenía más de 2 años privado de libertad sin haber sido condenado. En 2010 fueron
destituidos o suspendidos 16 jueces por la Comisión Judicial del TSJ en un solo día, entre los cuales estaban
Juan Carlos Villegas, José Alonso Dugarte y Ángel Zerpa, luego de que declararan prescrito el proceso que el
Ministerio Público le seguía al ex Ministro de la Defensa General (r) Ítalo del Valle Alliegro por su presunta
participación en los sucesos de El Caracazo; así como la magistrada Clotilde Condado, miembro de la Corte de
Apelaciones de Caracas, quien recientemente emitiera un voto salvado en el cual sostuvo que la detención del
Prefecto de Caracas Richard Blanco estaba viciada.
16. Eduardo Méndez Sánchez: Presupuesto judicial afianza proyecto político oficialista. El Nacional, 27.10.09,
pág. 2.
17. Fue imposible obtener información oficial sobre el salario de los magistrados del TSJ y otros altos funcionarios.
Solamente se tomó información reseñada por los medios de comunicación. Cabe destacar que de la información
obtenida se evidencia que los salarios de estos funcionarios se encuentran dentro del rango de sueldos de sus
homólogos en los países latinoamericanos.
18. Edgar López: Luisa Estella Morales tendrá segunda jubilación especial. El Nacional, 13.0.10, pág. 2.
19. Edgar López: El 26-S frenó reducción de sueldos a rectores y magistrados. El Nacional, 10.08.10, pág. N-3.
20. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Resolución N° 2010-0011 del 10.03.10.
cual se establecieron jubilaciones masivas que no hace posible al ciudadano común sa-
para los funcionarios y funcionarias del TSJ ber cómo se está realizando la ejecución pre-
conservando el salario que percibían al mo- supuestaria.
mento de ser jubilados. No solo se adelantan Carrera Judicial
las jubilaciones, sino que además se prote-
No se produjeron mayores avances en
gen las pensiones de los altos jueces del efecto
cuanto a carrera judicial y a la realización de
de recorte que sufrirán sus salarios si se pro-
los concursos de oposición. Ha sido una
mulga la Ley de Emolumentos; y además se
constante la denuncia sobre la
establece que dichos funcionarios jubilados
inconstitucionalidad de estos procesos de
puedan permanecer en sus cargos hasta que
ingreso a la carrera judicial24.
sean reemplazados, lo cual fue criticado in-
En 2009, de 1.896 jueces para todo el
cluso por la Defensora del Pueblo21. El presu-
territorio nacional solo 49,36% son titulares y
puesto del SAJ queda en manos del Ministe-
50,64% provisorios: específicamente 936
rio para el Poder Popular para la Finanzas y de
titulares y 960 provisorios25. Esta última cate-
la AN, lo que ha implicado recortes. Asimis-
goría no goza de estabilidad en el cargo. Al
mo, continúa la carencia de una política desti-
comparar con años anteriores, cuando existía
nada a registrar desde los propios tribunales
una tendencia a reducir la provisionalidad, en
las necesidades reales y a establecer priorida-
2009 se constata una reversión.
des.
Por otra parte, continúa funcionando el Justicia expedita
sistema de información ubicado en la web del El retardo procesal es uno de los más gra-
TSJ, llamado “Plan Vitrina 2010. ves problemas que presenta el SAJ en Vene-
Transparencia del Poder Judicial”22, creado zuela26. En materia penal, la situación es agu-
para ver cómo se está administrando el presu- da27. En todo el país hay 807 jueces penales,
puesto otorgado al SAJ sin incluir a la DEM es decir, aproximadamente 3 jueces por 100.000
ni la Defensoría Pública. Detalla la asignación habitantes, pero en algunos estados con ma-
presupuestaria y tiene indicadores sobre la yor población (Aragua, Anzoátegui,
ejecución, eficiencia, distribución presupues- Carabobo, Lara y Zulia) no llega ni a 2 jueces
taria y asignación anual, pero la mayoría de por 100.000 habitantes. El PJ propuso en el
dichos indicadores no se encuentran actuali- seno del Consejo Superior Penitenciario de-
zados y solo reflejan las cifras de 2008, a las cretar una emergencia carcelaria28. Existen al-
que se hizo referencia en el anterior informe gunas propuestas positivas como las mesas
de Provea23. La información es tan general, de diálogo que han logrado acelerar procesos
21. Felipe González: Defensora Critica “rápida” jubilación de magistrados. El Tiempo, 13.03.10, pág. 10.
22. Ver: TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. <http://www.tsj.gov.ve/presupuesto/presupuesto.asp> Consul-
ta del 30.09.10
23. Ver PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. pág. 251 Caracas, 2009.
24. Ver PROVEA: Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007. Caracas, 2007.
25. Esta información se obtuvo del Informe Anual 2009 de la CIDH, el cual indica que dichos datos fueron informa-
dos por el Estado Venezolano, debido a que el último informe del TSJ que se encuentra disponible es de 2008.
26. Aun cuando se han realizado reformas progresistas en el área procesal tanto en materia penal como en la justicia
de niños, niñas y adolescentes, el SAJ no ha podido resolver el problema estructural del retardo procesal.
27. Juan Ramón Lugo: Entrevista “Hay que ponerle corazón al tema carcelario”. Ciudad CCS, 17.02.10, pág. 3.
28. Eligio Rojas: Evalúan decretar una emergencia penal. Últimas Noticias, 20.05.10, pág. 21.
29. Evaristo Marín: Mesas de diálogo lograron acelerar procesos judiciales. Últimas Noticias. 13.05.10.
30. Juan Alonso: Jueces sólo celebran 17% de las audiencias que programan. El Nacional, 30.07.10, pág. 1-4.
31. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual 2009. 30.12.09.
32. Situación existente al 19.10.10.
33. Eligio Rojas: Acusan a Ítalo del Valle por 51 muertes del 27F. Últimas Noticias, 20.03.10, pág. F-12.
34. Ricardo Márquez: Prescribió “el Caracazo” para Alliegro. Últimas Noticias, 29.06.10, pág. 25.
35. Sancionan a Corte que cerró caso del Caracazo. El Universal, 30.07.10, pág. 5.
36. Acusan a Heinz Azpúrua por hechos del Caracazo. Últimas Noticias, 15.05.10, pág. 18.
37. Este proceso, sin embargo, fue cuestionado por los familiares de las víctimas agrupados en Cofavic, quienes
pedían la participación de expertos independientes en el proceso que generaran absoluta confianza en los
resultados, ent re otras peticiones. Ver: Cofavic insiste en que expertos independientes part icipen en
investigación del Caracazo [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/04/23/pol_ava_cofavic-insiste-en-
q_23A3793411.shtml> Consulta del 15.09.10.
38. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala de Casación Penal. Sentencia N° 83. expediente N° 2010-06. la
magistrada Blanca Rosa Mármol de León presentó escrito señalando que dicha sentencia carece de validez
porque ella no fue convocada en la reunión en la que se aprobó la sentencia. Ver: Juan Francisco Alonso:
Denuncian que extradición de CAP carece de validez. El Universal, 20.05.10, pág. 1-4.
39. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Resolución del 04.02.10.
40. En pronunciamiento público, Provea denunció que la Fiscal General brinda trato discriminatorio a los familia-
res y sobrevivientes de la masacre de El Amparo en relación con el proceso de investigaciones de las violacio-
nes graves a los derechos humanos ocurridas en la década de los años 80 en nuestro país.
41. Exhumaran 17 cuerpos de guerrilleros muertos en Cantaura. Últimas Noticias, 11.10.09, pág. 18.
42. Eligio Rojas: Masacre de Yumare a la justicia internacional. Últimas Noticias, 05.05.10, pág. 21.
43. Lisoleth García Gamboa: Tras 5 años continúan interrogantes en muerte de fiscal Danilo Anderson. El
Carabobeño, 18.11.09, pág. D-7.
Ha tomado relevancia en este período la ju- que hayan cometido violaciones de derechos
risdicción indígena. De acuerdo con el artículo humanos. Sin embargo, se observa la carencia
260 de la Constitución, la población indígena50 de fiscales para sancionar crímenes en materia
tiene derecho a aplicar sus propias leyes. Se de derechos humanos55. Se desarrolló el Pro-
presentó el caso de los miembros de la etnia yecto de Agilización de Causas con Retardo
yukpa, que solicitaron un amparo al TSJ para Procesal mediante la designación de fiscales
poder ser juzgados de acuerdo con las leyes itinerantes en los circuitos judiciales penales de
indígenas, pero les fue declarado inadmisible51, los estados Bolívar, Carabobo, Falcón, Miranda
y el caso de personas de la etnia wayuu deteni- y Aragua, con el propósito de celebrar las au-
das al momento de aplicar la ley guajira para una diencias preliminares y juicios de aquellos ciu-
indemnización, pero que fueron denunciados en dadanos privados de libertad que habían supe-
el MP por extorsión52. rado los dos años de detención. Se creó la Fis-
Los problemas eléctricos que afectaron a calía con competencia en materia de salud y se-
todo el país originaron la decisión de recortar el guridad laboral.
horario de trabajo de todos los tribunales del Durante el año 2009, el MP presentó 48.150
PJ53. Sin embargo, en el período de receso judi- egresos, de los cuales 21.981 corresponden a
cial de agosto a septiembre de 2010 se ordenó solicitudes de sobreseimiento, 19.829 a decreto
que continuaran sus labores los juzgados con de archivo fiscal y 4.855 a la presentación de
competencia penal ordinaria, la sección de res- escritos de acusación. En relación con los
ponsabilidad penal del adolescente, los compe- egresos definitivos de casos, los cuales consi-
tentes en delitos de violencia contra la mujer, la deran la actuación de tribunales, se totaliza la
Sala de Casación Penal y tribunales con compe- cantidad de 317.338 casos concluidos. De esta
tencia en amparo constitucional54. forma, se incrementan en un 22,26% en compa-
Ministerio Público ración con los reportados para el año 2008
(259.555). Es de destacar la gran cantidad de
De acuerdo con el informe de este organis- denuncias contra policías y miembros de la guar-
mo correspondiente a 2009, se crearon las Uni-
dia nacional involucrados en diversos delitos,
dades Criminalísticas contra la Vulneración de
realidad reconocida por el Presidente de la Re-
Derechos Fundamentales, con el fin de minimi-
pública quien incluso propuso la creación de
zar la impunidad, descongestionar las causas y
una norma especial que castigue a los policías
reforzar la objetividad en las investigaciones que
incursos en delitos56 Destacamos como aspec-
se inicien en contra de funcionarios públicos
to poositivo en el avance de la lucha contra la
49. Exigen anular limitación de acceso a tribunales. Últimas Noticias, 15.10.09, pág. 28.
50. Ver en este informe capítulo “Derechos de los pueblos indígenas”.
51. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Contitucaional [En Linea] <http://www.tsj.gov.ve/desiciones/
scon/ julio/810-30710-2010-10-0192.html> Consulta del 09.09.10
52. Dinora Prieto de Machiques: Denuncian el arresto ilegal de 13 indígenas. Panorama, 10.03.10, pág. C-5.
53. La Resolución N° 2010-0001 dictada por la Sala Plena del TSJ el 14.01.10 estableció un horario provisional
de labores comprendido entre 8:00 am y 1:00 pm, como medida temporal. Dicha resolución se dejó sin efecto
mediante la Resolución N° 2010-0050 dictada por la Sala Plena del TSJ el 21.05.10, y se restableció el horario
normal en todos los tribunales.
54. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Resolución N° 2010-033 del 11.08.10.
55. Juan Francisco Alonso: Carencia de fiscales dificulta castigar crímenes contra DDHH. El Universal, 29.07.10,
pág. 1-6.
impunidad, las desiciones judiciales en las que vil el MP inició las investigaciones del caso y
han estado involucrados en violaciones al dere- señaló que el Contralor General de la República
cho a la vida funcionarios policiales. Tal es el no le informó formalmente del caso58. Ante las
caso de la sentencia dictada por el Tribunal 2° cifras reflejadas en el Informe Anual 2009 del
de Juicio del estado Guarico, mediante la cual se MP, algunos sectores de la sociedad civil mani-
condeno a 16 años de prisión a siete policias festaron su descontento con el desempeño de
por el homicidio de cinco personas en el estado dicho ente, debido a que la impunidad en deli-
Guarico. Igualmente la sentencia dictada por el tos comunes se mantiene en un 97%, en materia
Tribunal 7° de Juicio del Área Metropolitana de de impunidad es de 98,55%, en materia de co-
Caracas en la que se condeno a 11 años de pri- rrupción 90,15%59.
sión a dos funcionarios de la Policia de Caracas Defensoría del Pueblo (DP)
por el homicidio de una Psicologa. También la Al momento de realizar el presente informe,
sentencia dictada por el Tribunal 1° de Juicio del no estaba disponible el informe de la gestión de
estado Merida en la que se condeno a un fun- la DP correspondiente a 2009.
cionario de la policia a 17 años de prisión y a Entre otras actuaciones, la Defensoría soli-
oytros dos a 3 años y 6 meses por el asesinato citó la nulidad de la facultad de los jueces de paz
del presidente del Centro de Estudiantes del Ins- para aplicar arrestos de 1 a 7 días conforme a la
tituto Universitario Tecnologico de Ejido. Ley de Justicia de Paz, por cuanto lesiona el
Junto a estas actuaciones positivas, se pudo derecho a la libertad personal y contraviene lo
constatar algunas actuaciones de la Fiscal Ge- establecido en el artículo 44 de la Constitución,
neral que respaldan declaraciones o medidas frente a lo cual la Sala Constitucional suspendió
adoptadas por el Ejecutivo Nacional (EN) y que dicha facultad vía cautelar60. Se activaron clíni-
en algunos casos constituyen o incitan a viola- cas jurídicas en Antímano y Caricuao con el
ciones a los derechos humanos y debilita los objeto de integrar el trabajo comunitario en la
necesarios contrapesos institucionales que de- defensa de los derechos humanos61. Por otra
ben funcionar en toda democracia. Se observa parte, es criticable la ausencia de actuaciones
la creciente tendencia de la FGR a ser instru- por parte de la DP en los casos denunciados de
mento para la represión de la protesta social ini- persecución contra defensores de derechos
ciando investigaciones penales contra estudian- humanos y trabajadores sociales, así como el
tes, campesinos, trabajadores y activistas co- constante rechazo a las denuncias de varias or-
munales que exigen sus derechos a través de la ganizaciones que estudian la situación de los
movilización de calle o de acciones en el marco derechos humanos en Venezuela, y más aún el
de la ley como paros y huelgas57. En el caso de haber apoyado la idea de supresión del princi-
los contenedores con comida vencida, ante la pio de separación de poderes62.
presión de diversos sectores de la sociedad ci-
56. Eligio Rojas: Leyes contra polihampones ya existen. Últimas Noticias, 15.05.10, pág. 22.
57. Ver en este informe capítulo “Derecho a la manifestación pacífica”.
58. Eligio Rojas: “El Contralor nunca informó a la Fiscalía sobre el caso”. Últimas Noticias, 29.06.10, pág. 20.
59. UNT exige que la Fiscal General renuncie a su cargo. El Universal, 26.07.10, pág. 1-2.
60. Sala Constitucional le suspende a los jueces de paz facultad de arrestar. Últimas Noticias, 13.05.10, pág. 16.
61. Defensoría del Pueblo activó clínicas jurídicas en Antímano y Caricuao. Diario Vea, 09.06.10, pág. 13.
62. Juan Francisco Alonso: “Hay que cambiar aspectos conservadores de la Constitución”. El Universal, 15.12.09,
pág. 2.
ente público con el único objetivo de dilatar un rechos constitucionales pueden reivindicarse
proceso judicial en su contra puede ser valo- a través de la acción de amparo constitucional.
rado como una conducta que afecta sus dere- Es el caso de la sentencia de fecha 15.07.10,
chos en juicio, colocando así en situación de mediante la cual la Sala agregó otro obstáculo,
minusvalía al ciudadano frente al Estado68. también inconstitucional, al condicionar la so-
La Sala Constitucional continúo dictando licitud del derecho de petición a que se expli-
sentencias que restringen a los ciudadanos la que el propósito por los cuales requiere la in-
posibilidad de acudir a los tribunales para formación y el uso que se le dará. Establece
hacer valer el derecho constitucional de peti- como criterio vinculante que en ausencia de
ción y oportuna respuesta. Ya en el pasado, a ley expresa, y para salvaguardar los límites
través de reiterados pronunciamientos la Sala del ejercicio del derecho fundamental a la in-
llevó a su mínima expresión la posibilidad de formación, lo siguente: i) que el o la solicitan-
recurrir a la acción de amparo para reclamar de te de la información manifieste expresamente
un ente u órgano público respuesta oportuna las razones o los propósitos por los cuales
y adecuada. A criterio de la Sala la vía óptima requiere la información; y ii) que la magnitud
es la ordinaria, a través del recurso de absten- de la información que se solicita sea propor-
ción o carencia, y solo excepcionalmente se cional con la utilización y uso que se preten-
acepta la vía de amparo, colocandose al mar- da dar a la información solicitada. De acuerdo
gen de la jurisprudencia internacional que rei- con el mandato de la Sala actuando de manera
vindica el amparo como la vía adecuada para inconstitucional, incorpora para el ejercicio del
exigir al Estado respuesta. Eso vulnera ade- derecho de petición condicionamientos no es-
más la Constitución, que establece que los de- tablecidos ni en la Constitución ni en las leyes.
El 10.12.09, la entonces jueza 31 de control, que la jueza debía haber calificado la ausencia de
María Lourdes Afiuni, difirió la audiencia los representantes del MP como una irresponsabi-
preliminar del juicio contra el empresario Eligio lidad y pedir que se sancionara a los fiscales, pero
Cedeño -está acusado por contrabando, obtención no podía decidir una cautelar sin que estuviera pre-
ilícita de divisas y distracción de fondos de sente el accionante de la acusación2.
institución bancaria-, debido a que no se Los abogados de Afiuni interpusieron un
encontraban presentes los fiscales del MP. En recurso de apelación para solicitar una medida
esa oportunidad los abogados de Cedeño le cautelar en vez de la detención, pero no fue
solicitaron revisar la medida de privación de procesado por la Corte de Apelaciones de Caracas.
libertad con base al artículo 264 del COPP. La También interpusieron un amparo para que en caso
jueza accedió y otorgó medida de libertad cautelar de mantenerse la medida privativa de libertad no se
con prohibición de salida del país y presentación realizara el traslado al INOF, por razones de inte-
periódica a tribunales. Minutos después de gridad personal, ya que en dicho centro de reclu-
dictada la orden, se presentaron en el tribunal sión hay 14 detenidas por sentencias dictadas por
funcionarios de la DISIP y se la llevaron deteni- Afiuni. Dichos recursos fueron procesados en ene-
da junto a todo su personal. El MP informó que ro debido a que hubo receso del Poder Judicial y
fue detenida por orden de aprehensión de la jueza fueron negados.
50ª de control, Leivys Azuaje a solicitud de la El 17.05.10 se celebró la audiencia del caso de
fiscal 56ª nacional Alicia Monroy, quien le im- Afiuni y el Tribunal 50° de Control de Caracas, a
putó delitos de corrupción propia, abuso de au- pesar de haber sido recusada la juez titular del
toridad y contribuir a la evasión. La jueza fue mismo para conocer del caso, decidió que la jueza
trasladada al Instituto de Orientación Femenina será procesada por los delitos imputados,
(INOF) de Los Teques. Los alguaciles Rafael admitiendo la acusación presentada por los
Rondón y Carlos Lotuffo, que acompañaban a la representantes del MP, a pesar de que no
jueza al momento de dictar la medida de libertad presentaron prueba alguna de que la imputada
cautelar, fueron imputados por los delitos de recibiera algún beneficio económico a cambio de
corrupción propia y de contribuir con la eva- dejar en libertad bajo régimen de presentación a
sión, pero fueron liberados después de pasar dos Eligio Cedeño. El tribunal mantuvo la medida de
noches en Yare III, por medidas cautelares de privación de libertad en el INOF.
presentación periódica ante el tribunal y prohi- El 21.05.10, la Sala 6 de la Corte de Apelaciones
bición de salida del país. admitió un recurso de apelación por violación de
El 11.12.09, el Presidente de la República derechos al debido proceso. El 07.08.10 se recusó
solicitó que se le aplicara a dicha jueza la pena al juez 26° de juicio por haberse pronunciado so-
máxima de 30 años por haber puesto en libertad bre el caso.
a Eligio Cedeño1. Cabe destacar que no existe en La Sala Constitucional, mediante sentencia N°
el país precedente de un juez que haya sido 678, rechazó el amparo interpuesto por cuanto la
detenido por dictar una decisión. La FGR señaló defensa señala que el arresto preventivo se había
convertido en irregular debido a que los fiscales del Este hecho ha tenido una gran repercusión a
MP no presentaron el acto conclusivo en la fecha nivel internacional: la CIDH dictó una medida de
correspondiente. Dicha sentencia tuvo el voto salvado protección urgente a Afiuni, en la que le solicita
del Magistrado Pedro Rondón Haaz, quien señala al Estado venezolano hacer las diligencias
que en el expediente existen irregularidades que necesarias para garantizar su vida e integridad
demuestran que los fiscales no presentaron el acto física, que sea trasladada a un lugar seguro y que
conclusivo en la oportunidad establecida por la ley. se informe sobre las actuaciones del caso, pero
En su sentencia N° 259, la Sala de Casación no es la primera oportunidad en que el Estado
Penal rechazó la solicitud de avocamiento por exis- venezolano hace caso omiso de las decisiones de
tir un recurso de apelación pendiente de decisión en la CIDH.También se han pronunciado contra su
la Corte de Apelaciones. Dicha sentencia tuvo el detención, la Red Latinoamericana de Jueces, la
voto salvado de la Magistrada Blanco Rosa Mármol Unión Internacional de Magistrados, el Obser-
de León, quien considera que la solicitud de vatorio Venezolano de los Derechos Humanos
avocamiento procede incluso de oficio debido a que de las Mujeres, la Fundación Holandesa Jueces
es una violación del ordenamiento jurídico la perse- para Jueces, la Alta Comisionada para los dere-
cución de un juez por haber dictado una decisión. chos humanos de las Naciones Unidas y el Gru-
Los abogados de la defensa de Afiuni solicitaron a la po de Trabajo de Naciones Unidas Sobre Deten-
DP su intervención en el caso para el traslado de ciones arbitrarias.
esta a otro centro de reclusión, pero la DP señaló
que el proceso se encuentra apegado a derecho3.
1. Juan Carlos Salas. Chávez y el caso Cedeño “Hay que meterle pena máxima a esa jueza”. El Impulso, 12.12.09,
pág. C-3.
2. María Alessandra Matute: Fiscal General: “La justicia no puede estar en manos de irresponsables”. El
Impulso, 12.12.09, pág. C-3.
3. Venezolana de Televisión: Defensora del Pueblo afirma que proceso a Afiuni está apegado a derecho [en
línea] <http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/35384> Consulta del 10.05.10.
Derecho a la libertad
de expresión e información
D
urante el período octubre 2009-septiem- tura comunicacional que sea capaz de en-
bre 2010 continuaron presentándose frentar al enemigo interno y externo”2.
graves obstáculos para el ejercicio de Como parte de esta política que el profe-
la libertad de expresión e información, que sor Bisbal llama “constitución de una hege-
se evidenciaron principalmente en acciones monía comunicacional”, el Gobierno Nacio-
para penalizar la opinión crítica o disiden- nal, acompañado por todo el funcionariado
te de periodistas, medios de comunicación que le respalda en su proyecto político (Po-
y dirigentes políticos. Si bien es cierto, ta- der Judicial, Ministerio Público (MP),
les hechos no significan que en Venezuela Defensoría del Pueblo (DP), Asamblea Nacio-
no exista libertad de expresión, indican la nal (AN), alcaldías y gobernaciones afectas),
existencia de riesgos para su ejercicio y se continuó adelantando acciones para restrin-
generaron en un clima cada vez más tenso gir la información que se genera desde los
y de confrontación entre el Gobierno Na- medios de comunicación críticos a su gestión.
cional y los medios de comunicación que Entre estas acciones se encuentran: las
mantienen una posición crítica a la admi- privativas de libertad que se dictaron como
nistración del presidente Hugo Chávez. consecuencia de investigaciones penales ini-
Como se ha destacado en informes ante- ciadas contra dirigentes políticos de oposi-
riores, las acciones del gobierno en materia ción, dueños de medios y periodistas en vir-
de comunicación apuntan a la creación de un tud de su opinión política; la sentencia de
extenso sistema de medios públicos1 con el censura previa que prohibió a todos los me-
objetivo de apuntalar y alinear la información dios impresos del país publicar información
sobre la gestión gubernamental que se difun- sobre violencia durante un mes; la sentencia
de a la ciudadanía. Esta política viene acom- que condenó a un comunicador social en Va-
pañada de acciones dirigidas a contrarrestar lencia a prisión e inhabilitación profesional
a los medios privados. por un lapso de 3 años y medio por haber
Como lo reitera el profesor e investigador denunciado nepotismo en una alcaldía del
de la comunicación Marcelino Bisbal: “El Go- Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV);
bierno existe en los medios, es decir, en las los cierres temporales y definitivos de medios
cadenas presidenciales y en la multitud de de comunicación privados, entre los cuales
programas, emisoras e impresos a su dispo- destaca la salida definitiva de RCTV de la pro-
sición. Hugo Chávez ejerce el poder desde la gramación disponible en la televisión por sus-
TV […] Por otro lado, ha tenido una política cripción; el aumento de detenciones arbitra-
continuada y exitosa de quiebre monopólico rias por parte de funcionarios policiales para
de medios privados. El Estado tiene clari- incautar material periodístico; y la creación
dad sobre la significación estratégica de los del Centro de Estudio Situacional de la Na-
medios en la política y en la confrontación ción y de las guerrillas comunicacionales,
ideológica. Esto se evidencia no solo en sus ambos órganos vigilantes de los intereses del
acciones y medidas contra los medios priva- Ejecutivo en la información que difunden los
dos, sino en la creación de toda una estruc- medios de comunicación privados.
1. El sistema de medios gubernamentales hoy cuenta con seis canales de televisión. El Ejecutivo además auspicia
110 sitios web, 211 periódicos, 244 canales y 37 radios comunitarias y/o alternativas.
2. Joguer Rodríguez Costa: El gobierno de Hugo Chávez solo existe en la televisión. En: El Tiempo, 03.05.10. pág. 10.
3. José Gregorio Martínez: Arrecia control directo a la radio y la televisión desde Miraflores. En: La Verdad,
05.08.10.
4. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACION Y LA INFORMACION (MINCI) [en
línea] <ht tp:// www.minci.gob.ve/noticias-medios-comunitarios/26/200809/concejo_de_libertador.html>
Consulta del 11.11.10.
el caso de Globovisión, canal de televisión ción política del medio y las acciones policiales
que acumula cinco procedimientos adminis- para eliminar imágenes o videos tomados por
trativos, varias amenazas de cierre temporal y los reporteros gráficos y camarógrafos.
definitivo, y cuyos dueños mayoritarios en- Las acciones de intimidación destacan en
frentan investigaciones penales. tercer lugar con el 14,28% de los casos. Las
Según se observa en el Cuadro Nº 1, el tipo detenciones arbitrarias por parte de funciona-
de violación a la libertad de expresión más re- rios policiales quienes detienen sin orden judi-
currente en este período es la persecución y cial o sin la existencia de una situación de
sanción penal por emitir opiniones o publicar flagrancia a periodistas, camarógrafos y repor-
información sobre presuntos hechos de corrup- teros gráficos, son las acciones de intimida-
ción en la administración pública. También se ción más recurrentes. Estas se caracterizan por
registró un aumento en los casos en que el MP durar solo horas y persiguen incautar material
inicia persecución penal a dirigentes de la opo- periodístico para evitar que se publique.
sición por expresar opiniones críticas. El uso En cuarto lugar dentro de los patrones de
del poder punitivo del Estado para intimidar a violaciones a la libertad de expresión se en-
las personas en virtud de su opinión política cuentran las restricciones administrativas, las
constituye un 17,52% del total de casos regis- cuales dan como resultado el cierre definitivo
trados. o temporal de los medios de comunicación afec-
tados por estas medidas y/o el pago de multas
Cuadro Nº 1 millonarias. Desde el período anterior se ob-
Violaciones a la libertad de expresión por tipo
servó el aumento de estas decisiones por parte
Tipo de violación Total Porcentaje de la Conatel y esa tendencia se mantiene en el
(%)
Hostigamiento judicial 17 17,34 último año. Las restricciones administrativas
Censura previa 16 16,32 ocupan el 13,26% de los ataques a la libertad
Intimidación 14 14,28 de expresión y han dejado fuera del aire defini-
Restricciones administrativas 13 13,26 tivamente: un canal de televisión privado con
Amenazas 12 12,24
Hostigamiento verbal 11 11,22 señal abierta, un canal de televisión por sus-
Agresión física 8 8,16 cripción y una radio comunitaria. También, 5
Restricciones legales 3 3,06 canales de televisión por suscripción, 4 emiso-
Ataque 2 2,04 ras de radios y dos periódicos regionales fue-
Autocensura 2 2,04
Total 98 100
ron cerrados temporalmente; y una radio pri-
Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.
vada se vio afectada con la reducción signifi-
cativa de su ámbito de transmisión.
Después de la persecución penal, la viola- Luego de las restricciones administrativas
ción más común se observa en casos de cen- se encuentran las amenazas a periodistas y
sura previa, con el 16,32% de los casos. En medios de comunicación, con 12,24% del to-
este renglón se incluyen todas las acciones de tal de los ataques. La mayoría de estas con-
agentes estatales para prohibir explícitamente sisten en anuncios de cierre de los medios o
la publicación de información. Destacan en este de denunciar al periodista o al medio ante el
lapso las sentencias judiciales de censura pre- MP para iniciar una investigación penal. Ade-
via, las situaciones en que autoridades niegan más de estos patrones, continúan presentán-
el acceso a actos oficiales en virtud de la posi- dose casos de hostigamiento verbal (11,22%),
5. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA): Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17.02.95,
págs. 206-223.
6. Carta entregada a la Fiscalía General de la República para solicitar investigación sobre financiamiento
del Departamento de Estado de los EEUU a ONG’s, medios y periodistas venezolanos [en línea] <http://
www.periodismonecesario.com/?page_id=1659> Consulta del 30.10.10.
7. Diana Lozano Parafán: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10. pág. 2.
8. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 12.06.10.
lencia, Edgardo Parra, quien introdujo una los casos de dirigentes políticos de oposición.
acusación privada el 12.01.10 en represalia por El 22.03.10, el Tribunal 25 de Control del Área
la denuncia sobre presunto caso de nepotis- Metropolitana de Caracas dictó una orden de
mo en su gobierno, hecha en la columna de captura contra el ex gobernador del Zulia,
opinión El secreto el 30.03.099. En su momen- Oswaldo Álvarez PAZ, luego de que la Fisca-
to el alcalde representante del PSUV señaló: lía 21° con competencia nacional acusó al di-
“O voy preso yo, porque él dice la verdad, o rigente político de incurrir en los delitos de
va preso él, porque dice mentiras. El me tie- conspiración, instigación pública a delinquir
ne que probar lo que publicó, afirmando que y difusión de información falsa, durante su
mi esposa y mi hijo cobran y se dan el vuelto participación el programa Aló Ciudadano que
en la Alcaldía”10. transmite Globovisión12, en el cual aseguró
Sobre este caso es importante destacar que que el Gobierno venezolano “mantiene rela-
si bien es cierto que la libertad de expresión no ciones con grupos extremistas como la
es un derecho sin límites y que se acepta la de- ETA”13. El 13.05.10, el mencionado tribunal
terminación de responsabilidades ulteriores en aceptó la acusación fiscal por los delitos de
los casos en que se afecte el orden público o la instigación al odio y uso de medios para di-
reputación de un tercero, Provea considera ex- fundir informaciones falsas. Lo dejó en liber-
cesiva y desproporcionada la sentencia que tad y le impuso como medida sustitutiva la
inhabilita, multa y ordena cárcel al periodista de prohibición de salida del país, presentación
El Carabobeño. Provea recuerda un principio de cada 15 días y la prohibición de hablar públi-
la libertad de expresión que reza “La protección camente sobre su caso14.
a la reputación debe estar garantizada sólo a El 23.03.10, la AN emitió un acuerdo para
través de sanciones civiles, en los casos en que instar al MP a investigar e imponer las sancio-
la persona ofendida sea un funcionario públi- nes correspondientes a Guillermo ZULOAGA,
co o persona pública o particular que se haya dueño del canal Globovisión, por las declara-
involucrado voluntariamente en asuntos de ciones que hizo en la reunión de la Sociedad
interés público”11. En ese sentido, se conside- Interamericana de Prensa (SIP), donde señaló
ra que la decisión persigue restringir la libertad que “el Primer Mandatario Nacional mandó
de expresión en los casos en que se critica la el ejército a la calle tras el golpe de estado de
gestión gubernamental y sentar un precedente 2002”. El acuerdo de la AN señaló: “El ciuda-
para que otros se abstengan de hacer denun- dano Guillermo Zuloaga realizó graves y fal-
cias sobre presuntos hechos de corrupción por sos señalamiento en contra del ciudadano
temor a enfrentar juicios penales. Hugo Chávez Frías, presidente constitucio-
La jurisdicción penal también se activó en nal de la República Bolivariana de Venezue-
9. Angélica Vásquez: Periodista “Pancho” Pérez acudió ante tribunal de juicio. Notitarde, 19.03.10, pág. 12.
10. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 12.06.10.
11. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Declaración de Principios sobre Libertad de Expre-
sión [en línea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/Declaracionle.htm> Consulta de 29.09.10
12. Dictan orden de detención contra Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/03/
22/pol_ava_dictan-orden-de-dete_22A3629251.shtml> Consulta del 30.10.10.
13. Solicitan investigación penal contra Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/
03/09/pol_ava_solicitan-investigac_09A3557931.shtml> Consulta del 30.10.10.
14. Dejan en libertad a Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/05/13/pol_ava_dejan-
en-libertad-a_13A3879893.shtml> Consulta del 30.10.10.
15. María de Lourdes Vásquez: Parlamento acuerda rechazar declaraciones de Guillermo Zuloaga ante la SIP
[en línea] <ht tp://www.eluniversal.com/2010/03/23/ pol_ava_parlamento-acuerda-r_23A3635291.s html>
23.03.10.
16. La Voz, 26.03.10, pág. 2.
17. María Lilibeth Da Corte: Proceso contra Rivero viola sentencia de la Corte-IDH. En: El Universal, 13.08.10, pág.
1-4.
18. El Nacional, 24.03.10, pág. 4
19. Maria Daniela Espinoza: Ballesteros deberá enfrentar juicio por difamación. En: El Universal, 06.04.10. pág.
1-2.
20. Carlos Crespo: Iván Ballesteros denuncia persecución en su contra. En: El Nacional, 31.03.10, pág. B-3.
21. Periodista Gustavo Azócar condenado a dos años y medio de cárcel [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2010/03/26/pol_ava_periodista-gustavo-a_26A3654691.shtml> Consulta del 30.10.10.
dencia22. Tres días después, el 14.06.10, la Federal está obligada a designar un repre-
Superintendencia de Bancos intervino a puer- sentante en la junta directiva de Globovisión,
tas cerradas el Banco Federal, propiedad del “porque ahora tenemos nosotros el 25,8 %
también dueño de Globovisión Nelson de las acciones y eso da derecho al que lo
MEZERHANE, por presentar problemas de tenga a nombrar un representante en la jun-
liquidez e incumplir la exigencia de aumento ta directiva”. Agregó que el Estado tiene
de capital, según informó la Fiscal General, otro 20% correspondiente a un accionista que
Luisa Ortega Díaz23. A raíz de esta interven- falleció y como la concesión no es heredita-
ción, el 01.07.10 el MP anunció que solicitaría ria, automáticamente pasa a manos del Esta-
la extradición del banquero, quien se encon- do. Aseguró que no se trata de una expro-
traba fuera del país. piación del canal, “nos estamos incorporan-
Ambos accionistas de Globovisión han do al negocio”27.
denunciado que la persecución judicial es una
Censura previa
retaliación política por las posturas críticas
de Globovisión y que la intención del EN es Durante este período se registraron 16
silenciar el canal24. El 16.06.10, el Presidente situaciones de censura previa. Un caso em-
de la República anunció que como parte de blemático durante el año 2010 fue la senten-
las investigaciones por la intervención del cia del Tribunal 12º de Primera Instancia de
Banco Federal, el gobierno estaba haciendo Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
un arqueo de todas las propiedades del em- que prohibió la publicación de información
presario con el objetivo de confiscarlas, y y fotografías sobre hechos violentos o san-
entre estas propiedades se contaban las ac- grientos a todos los periódicos del país28.
ciones del Canal 3325. Luego, el 03.07.10 el pri- Aunque la medida fue rectificada parcialmen-
mer mandatario señaló “Yo voy a esperar un te días después por el propio juzgado que la
tiempo a ver si aparecen los dueños de emitió, significa un caso claro de censura
Globovisión. Habrá que pensar qué va a pasar previa días antes de la celebración de las elec-
con ese canal, porque los dueños andan hu- ciones parlamentarias29.
yendo de la justicia. […] Parece que el Estado La sentencia se produjo luego de que el
va a tener que recuperar las acciones de 13.08.10 el diario El Nacional publicara una fo-
Globovisión en pago a este platal que se están tografía en primera página de cadáveres
llevando sus dueños”26. apilados en la Morgue de Bello Monte en Ca-
El 21.07.10, el Presidente de la República racas, como el objetivo de ilustrar un reportaje
aseguró que la junta interventora del Banco sobre la inseguridad. El mismo día, la Defenso-
22. Di ct an orden de aprehensión contra Guillermo Zuloaga [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/06/11/
pol_ava_dictan-orden-de-apre_11A4006171.shtml> Consulta del 30.10.10.
23. Janeth Fernández. Ordenan intervención a puertas cerrada del Banco Federal. El Universal, 14.06.10.
24. Solicitan a Interpol detención de Nelson Mezerhane [en línea] <http:www.eluniversal.com/.../eco_ava_solicitan-a-
interpol_01A4118571.shtml> Consulta del 30.10.10.
25. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 16.06.10.
26. El Carabobeño [en línea] <http://www.el-carabobeño.com> Consulta del 03.07.10.
27. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 21.07.10.
28. Diana Lozano Parafán: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10, pág. 2.
29. Esta sentencia tiene su antecedente en otra medida judicial similar del año 2007, cuando se prohibió a los medios de
comunicación publicar información sobre Giovanny Vázquez, supuesto testigo en la investigación de la muerte del fiscal
Danilo Anderson.
prensa privada en el acceso a los actos oficia- producción y difusión de información”39. Sin
les. Por ejemplo, el 17.05.20, funcionarios del embargo, Provea observa que durante este
Instituto Nacional de Tierras (INTI) impidie- período no hubo un proceso de redistribución
ron que los periodistas de los medios de co- de las frecuencias que quedaron libres luego
municación privados ingresaran a la sede de de la salida de las 32 emisoras y 2 canales el
la institución en Guaparo, donde se celebraba pasado 01.08.09. Según el sitio web de
una reunión con 80 trabajadores de terrenos Conatel, la última habilitación para una radio
productivos del Estado37. El 02.06.10, efecti- comercial se produjo el 14.03.09, para la emi-
vos de la GNB impidieron el acceso de los sora FM en el estado Anzoátegui40. Durante
medios de comunicación no oficiales al sitio 2009, Conatel tampoco autorizó concesiones
donde se realizaba un evento del Presidente para nuevas radios o TV comunitarias41. Si el
de la República en la zona industrial de Valen- proceso de revisión de las frecuencias comer-
cia, estado Carabobo38. ciales iniciado por Conatel tenía ese fin, Pro-
vea se pregunta qué ha ocurrido con ese pro-
Restricciones administrativas ceso, que al parecer concluyó con la salida
En este lapso las restricciones administra- del aire de más de 30 emisoras sin que se haya
tivas como vía indirecta para limitar la libertad iniciado la habilitación de esos otros priva-
de difusión de información ocupan el cuarto dos que supuestamente estarían interesados
lugar en cuanto a las más recurrentes, con en ocupar las frecuencias libres.
13,26% del total de acciones registradas. El 22.12.09 Conatel, a través del Directorio
Conatel se mantiene como el órgano adminis- de Responsabilidad Social, emitió la Norma
trativo responsable de la mayor cantidad de Técnica sobre los Servicios de Producción
medidas en este ámbito. Nacional Audiovisual (PNA). Esta providen-
Provea se permite recordar que en el año cia administrativa, dirigida a regular el conte-
2009 el ex director de Conatel, Diosdado Ca- nido de la televisión por suscripción, estable-
bello, justificó el proceso de revisión de la ció que todos los canales de cable que no
legalidad de las concesiones otorgadas para contengan en su programación semanal como
la explotación del espectro radioeléctrico como mínimo 70% de programas, publicidad o pro-
una medida necesaria para la democratización paganda con producción internacional se
de este sector. Textualmente dijo: “La idea no considerarían servicios de PNA y, en conse-
es estatizar, al contrario, lo que se busca es cuencia deberían regirse por las normas de la
democratizar el espectro radioeléctrico y Ley de Responsabilidad Social en Radio y
distribuirlo entre aquellas personas que Televisión (Ley Resorte)42. Entre estas se en-
nunca tuvieron la opción de participar en la cuentran el deber de transmitir los mensajes o
37. Defensoría del Pueblo: Inti inició rescate de 30 mil hectáreas en Carabobo. En: El Carabobeño, 18.05.10, pág. A-
5.
38. Daniella Vera Alam: Chávez ordenó iniciar averiguaciones sobre galpones abandonados en Valencia. En:
El Carabobeño, 03.06.10, pág. A-3.
39. Ver: PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual 2008-2009. pág. 263.
40. COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL): Listado de Habilitaciones [en línea]
<http://www.conatel.gob.ve> Consulta del 30.10.10.
41. MINCI [en línea] <http://www.minci.gob.ve/datos-de-interes/72> Consulta del 11.11.10.
42. CONATEL: Providencia Administrativa Nº 01/09 [en línea] <http://www.conatel.gob.ve> Consulta del 30.10.10.
43. Anzoátegui TV, Novavisión TV, Ciudad TV, TRV, Zuvisión, Megavisión TV, Siembra TV, Telenoticias, TIC
Televisión, Televisora Regional, Mira TV, Tigrevisión Oriente, Atel Trading, Imagen TV, Visión TV Monagas,
Producciones Zea TV, Sol Televisión Falcón, Canal 21, Andicable, Arnaldo Sumoza, Inversiones Color TV,
RCTV Internacional, Urbe Televisión y Sport Plus.
44. Carmen Sofía Alonso: Conatel: RCTV Internacional deberá regirse por la Ley de Contenidos. El Nacional,
22.01.10, pág. 4.
45. Ídem.
46. Andrés Rojas Jiménez: Operadoras de cable sacaron del aire señal de RCTV Internacional. El Nacional,
24.01.10, pág. 4.
47. El U n iv e r s a l [en lí nea] < h t t p :/ / www. s o c i a l e s . e l u n i v e r s a l . c o m / . . . / p o l _ a r t _ d e n u n c i a n -
actuacion_1734514.shtml> Consulta del 30.10.10.
48. Reyes Theis: Cable operadoras dicen que medida es provisional. El Universal, 25.01.10.
49. Reyes Theis: Reactivaron 4 canales de cable que salieron del aire. El Universal, 29.01.10.
50. CONATEL [en línea] <http://www.conatel.gob.ve/download/Servicio_Produccion_Nacional_Audiovisual/
nota_Providencia.pdf> Consulta del 11.11.10.
la solicitud de inscripción en el Registro de cipio Pedraza, estado Barinas, debido a que pre-
Prestadores de Servicios de PNA. Conatel ale- suntamente funcionaban sin la debida habilita-
gó que la solicitud presentada fue extemporá- ción administrativa. En consecuencia, se aplicó
nea51. Con esta decisión, RCTV salió por se- una medida provisional de suspensión de acti-
gunda vez del aire, esta vez de manera defini- vidades e incautación de equipos a ambas emi-
tiva. Provea observa que en este caso el Esta- soras54.
do no garantizó el debido proceso ni el dere- La emisora comercial VICTORIA 103,9 FM
cho a la defensa del canal afectado. tenía cobertura en 14 municipios del estado
Además, Conatel continuó con el proce- Aragua, en seis de Carabobo, dos de Miranda y
so de actualización de los datos de los con- uno de Guárico, y le fue comunicado el 02.03.10
cesionarios de frecuencias de radio y TV que por Conatel que a partir del 12.03.10 su ámbito
inició en el 2009 y que dejó como resultado la de transmisión se vería reducido a tres munici-
salida del aire de 32 emisoras de radio y 2 ca- pios del estado Aragua55. La emisora tenía altos
nales de televisión el 01.08.09. índices de popularidad en la región debido a
El 21.01.10, mediante Gaceta Oficial que transmitía información sobre la situación
Conatel anuló la concesión otorgada al canal vial de la Autopista Regional del Centro. Sin
PROMOCIONES TELEMARACAY (conoci- embargo, Conatel alegó que encontró vicios de
da como TVS), por decaimiento de acto admi- nulidad en los permisos. El 05.04.10 la radio reci-
nistrativo. Conatel declaró “la cesación de bió otro oficio donde la acusaron de uso clan-
los efectos jurídicos del acto administrativo destino del espectro radioeléctrico porque su
de transformación de título iniciado por señal se continuaba escuchando más allá de la
Filippo Sindoni” en virtud de que este había zona autorizada. Cruz María Sigala, directiva de
fallecido en el año 200752. la radio, alegó que la emisora se seguía escu-
El 18.03.10, Conatel notificó la extinción de chando debido a que no había otra ocupando la
la concesión de una emisora de radio de corte misma frecuencia56.
comunitario en Ocumare del Tuy, estado Miran- Durante este lapso también se produjeron
da, que explotaba la frecuencia 102.1 Mhz. Se- dos cierres temporales de periódicos regiona-
gún un comunicado del despacho de las teleco- les que tenían posiciones críticas a la gestión
municaciones, se declaró la extinción “por ven- gubernamental, con el alegato de la presunta
cimiento del título administrativo” de la con- evasión de impuestos. El 23.04.10 el alcalde de
cesión, que fue otorgada a la Fundación Radio San Fernando en Apure (PSUV), Jhon Guerra,
Escuela Comunitaria La Tuyera53. ordenó el cierre por 180 días del semanario
También, el 08.01.10 el organismo inició un NOTILLANOS debido a la supuesta evasión
proceso administrativo a las emisoras TROPI- de libros contables. Paralelamente, los funcio-
CAL 88,5 FM del municipio Carrizal, estado Mi- narios de la policía regional incautaron 4.000
randa, y FUNDACIÓN RÍOS 95,3 FM del muni- ejemplares de la edición 277 del semanario.
57. Osward Luna: Alcalde cerró semanario Notillanos por 180 días. El Nacional, 24.04.10, pág. C-4.
58. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 01.07.10.
59. Fernando Tineo: Chamos conforman guerrilla educativa. En: Últimas Noticias, 13.04.10, pág. 12.
60. La Voz [en línea] <http://www.diariolavoz.com> Consulta del 05.11.09.
61. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Político Administrativa. Sentencia 00388 del 06.05.10
efectos de que pueda ser restablecida la señal lar, procesar y analizar la información prove-
del canal por parte de las operadoras de televi- niente de las distintas salas situacionales de
sión por cable62. los órganos del Estado, y sería utilizada para
El 09.06.10, la Sala Político Administrativa proveer “apoyo analítico informativo” al EN
admitió la acción de nulidad del procedimiento para la toma de sus decisiones67. Según el
de Conatel seguido a la Radio Bonita La Gua- decreto, el presidente del CESNA podría dar
pa, de Miranda, en virtud del silencio adminis- el carácter de reservada, clasificada o de di-
trativo producido en el ejercicio del recurso de vulgación limitada a cualquier información de
reconsideración intentado por los apoderados la cual, en cumplimiento de sus funciones, ten-
judiciales de esta emisora ante el MOPVI el ga conocimiento. Provea considera que por la
20.08.0963. manera ambigua como está redactado el de-
El 28.07.10, el TSJ también anunció que re- creto, esta oficina podría imponer censura pre-
visaría la legalidad del procedimiento adminis- via en temas que considere sensibles para los
trativo que Conatel le abrió a Globovisión, intereses del Ejecutivo.
Venevisión, Televen, Onda 107.9 FM y Fiesta Por su parte, el 15.07.10 la Sala Constitu-
106.5, entre otros, por difundir unos avisos cional del TSJ estableció dos limitaciones para
publicitarios contra el proyecto de Ley de Pro- acceder a la información pública en manos de
piedad Social que supuestamente violaban la organismos del Estado. Para el máximo tribu-
Ley Resorte, los cuales eran una iniciativa de nal, las personas interesadas en obtener in-
las organizaciones Cedice y Asoesfuerzo64. formación de carácter público deberán justifi-
El 13.08.10, la Sala Político Administrativa car claramente las razones o los propósitos
informó que revisará el acto mediante el cual por los cuales requiere dicha información;
Conatel calificó a RCTV Internacional como además, la magnitud de la información solici-
PNA. Es importante recordar que en el máximo tada deberá ser proporcional con la utiliza-
juzgado esperan por decisión varias acciones ción y uso que se le pretende dar68.
contra la no renovación de la concesión a Autocensura
RCTV como canal con señal abierta, ocurrida
en mayo de 200765. Como se dijo anteriormente, durante este
año se documentaron dos casos de
Restricciones legales autocensura. El 19.02.10, Alberto Federico
La Presidencia de la República creó me- Ravell informó a los medios de comunicación
diante el Decreto Nº 7.454 el Centro de Estu- que su salida como director del canal de tele-
dio Situacional de la Nación (Cesna)66. Ads- visión Globovisión obedecía a las presiones
crito al Ministerio del Poder Popular del Inte- gubernamentales sobre los dueños de este
rior y Justicia, tiene atribuciones para recopi- canal. Ravell señaló que “el ministro de Elec-
62. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 25.05.10.
63. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 10.06.10.
64. Juan Francisco Alonso: TSJ revisará legalidad del proceso contra Globovisión. El Universal, 29.07.10.
65. TSJ revisará el acto que sacó a RCTV del aire por segunda vez [en línea] <www.eluniversal.com/2010/08/.../
pol_art_tsj-revisara-el-acto_2004413.shtm> Consulta del 30.10.10.
66. Gaceta Oficial N° 39.436 del 01.06.10.
67. Ejecutivo crea el Centro de Estudio Situacional de la Nación [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/
06/02/pol_ava_ejecutivo-crea-el-ce_02A3953451.shtml> Consulta del 30.10.10.
68. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 15.07.10. Exp.09.1003
69. Marco Ruiz: Ravell confirmó presiones al canal 33. En: Últimas Noticias, 19.02.10, pág. 11.
70. Adriana Ciccaglione: El programa 90 minutos sale del aire por retaliación política.En: El Informador,
19.08.10, pág. B-7.
71. TWITTER-VENEZUELA [en línea] <http://twitter-venezuela.com/pag/crecimiento-de-twitter-en-venezuela>
Consulta del 30.10.10.
72. TWITTER-VENEZUELA [en línea] <http://twitter-venezuela.com/pag/crecimiento-de-twitter-en-venezuela>
Consulta del 30.10.10.
73. Chávez ya es ‘’candanga’’ en el Twitter [en línea] <http://telesurtv.net/noticias/opinion/1909/chavez-ya-es-
candanga-en-el-twitter> Consulta del 30.10.10.
74. Chávez ya es ‘’candanga’’ en el Twitter [en línea] <http://telesurtv.net/noticias/opinion/1909/chavez-ya-es-
candanga-en-el-twitter> Consulta del 30.10.10.
y usuario del Metro de Caracas, y mediante vestigara a los dueños de estas páginas,
malos tratos le obligó a borrar las fotos que entre ellas a quienes conducen Noticiero
había tomado minutos antes en la estación de Digital. En referencia a una noticia sobre el
Plaza Venezuela, donde reflejaba los proble- supuesto asesinato del ministro Diosdado
mas de funcionamiento del servicio de trans- Cabello, difundida por un usuario de ese
porte público subterráneo76. noticiero, el Presidente de la República ex-
Estas herramientas tecnológicas han al- hortó al MP y Poder Judicial a investigar a
canzado su popularidad debido a que abrie- estas páginas web. En su opinión, las mis-
ron la posibilidad a la ciudadanía de opinar mas deben estar sujetas a las leyes que re-
sobre los asuntos públicos, privilegio que gulan a la prensa escrita y la televisión: “Es-
hasta hace poco estaba reservado a perio- pero que los poderes del Estado actúen
distas y dirigentes políticos. Esto ha traído porque, tanto como el que dice las infor-
como consecuencia la diversificación de las maciones falsas como el que las deja decir
fuentes de información y opinión, hecho que y desarrollar, están cometiendo un delito “”
hubiera sido imposible sin el aumento del nú- que es penado con cárcel en cualquier país
mero de personas con acceso a internet en del mundo. El Estado debe hacerse respe-
Venezuela. Según las cifras de Conatel, para tar”78. Enseguida la Fiscal General Luisa Or-
el segundo trimestre de 2010 había 2.419.297 tega Díaz anunció que iniciaría las investi-
suscriptores de internet y aproximadamente gaciones. Tanto Noticiero Digital como el
9.729.861 usuarios77. Por otra parte, la web portal Noticias 24 cancelaron las
también ha sido la herramienta de los medios suscripciones de ciertos usuarios a raíz de
y periodistas que han salido del aire por las estas declaraciones oficiales.
presiones gubernamentales. El interés por regular la participación de
Los portales de noticias han adquirido la ciudadanía en internet es una discusión
popularidad por la misma razón que explica abierta en el ámbito internacional. Por ejem-
el crecimiento de los usuarios de las redes plo Gawker, un popular blog de noticias en
sociales: muchos de estos ofrecen la posibi- EEUU, en referencia a la solicitud de una ex
lidad a sus lectores de comentar y/o agregar modelo que acudió a tribunales para que el
información. portal Youtube.com le revelara la identidad
El EN y la AN han seguido de cerca la de un usuario que la insultaba, aseguró que
información producida en los medios de co- en el conocido portal de videos se registran
municación digital y en el último año solici- insultos por parte de los usuarios cada 0,03
taron en dos oportunidades al MP que in- segundos. No habría tribunales para proce-
75. Imput adas dos personas por difundir i nformaci ón fals a sobre sistema fi nanciero [ en línea] <ht tp://
www.m inist eri opublico.gob.ve/web/ gues t/ bus cador/ -/j ourna l_c ontent / 56/1013 6/50849> Cons ult a del
11.11.10.
76. Habl a el t uit er o del Metro: “Me detuvi er on por hacer fotos del caos coti diano” [en lí nea] <ht tp:/ /
www.noticias24.com/actualidad/noticia/178935/habla-el-tuitero-del-metro-me-detuvieron-por-hacer-fotos-
del-caos-cotidiano/> Consulta del 11.11.10.
77. CONATEL: Indicadores trimestrales [en línea] <http://www.conatel.gob.ve/indicadores_trimestrales.asp>
Consulta del 11.11.10.
78. Chávez ordena investigar al foro ND por difundir el falso asesinato del Ministro Cabello [en línea] <http:/
/www.noticias24.com/actualidad/noticia/147544/chavez-pide-actuar-contra-noticierodigital-por-difundir-el-
falso-asesinarto-de-diosdado-cabello/> Consulta del 30.10.10.
79. Tribunal de Nueva York intima a YouTube para que revele la identidad de un usuario [en línea] <http://
america.infobae.com/notas/11889-Tribunal-de-Nueva-York-intima-a-YouTube-para-que-revele-la-identidad-
de-un-usuario> Consulta del 30.10.10.
E
n el período que cubre el presente infor- después de las 9:00 pm. Se implementó así
me1, Provea registró un total de 739 de una política pública carente del enfoque de
nuncias de casos de violaciones del de- derechos humanos y en franca contravención
recho a la libertad personal, lo que arrojó un con los principios de no discriminación, igual-
saldo de 13.764 víctimas, cifra que abarca solo dad e interés superior de niños, niñas y ado-
los casos en los cuales se conoce la identidad lescentes. Para garantizar el derecho a la liber-
exacta de los afectados en los patrones de tad individual los ordenamientos jurídicos de
detenciones individuales, colectivas, en ma- nuestro tiempo han establecido el principio
nifestaciones y desapariciones forzadas, mien- de reserva judicial o reserva de jurisdicción.
tras que en el patrón de detenciones masivas En virtud de tal principio, las limitaciones al
incluye también aquellas víctimas cuya iden- ejercicio de ese derecho solo pueden prove-
tidad no se conoce con exactitud. Es el caso nir, por regla general, de actos emanados de
de las víctimas registradas en los procedimien- autoridades encargadas de administrar justi-
tos preventivos de seguridad realizados por cia, en aplicación de normas de rango legal en
la Policía del estado Anzoátegui durante el las cuales se hayan señalado, con nitidez y
operativo Navidad Segura y Ruta Segura 2009. precisión, los motivos y los procedimientos
Similar es la situación ocurrida en este perío- para afectar la espontánea determinación de
do con un operativo implementado por la Po- las personas en el plano físico. Este principio
licía de Carabobo en el cual resultaron deteni- se deriva del artículo 29 de la Declaración Uni-
das 4.009 personas, de las cuales solo 558 es- versal de Derechos Humanos, y tradicional-
taban requeridas por la justicia. Dicho proce- mente resulta desconocido cuando en el des-
dimiento indica que las detenciones “preven- pliegue de su competencia y de su fuerza los
tivas” de carácter masivo aumentaron Estados adoptan modelos antidemocráticos de
sustancialmente, generando violaciones a la control de las conductas.
libertad personal, que en el caso de la Policía Respecto a las situaciones antes mencio-
del estado Carabobo significó que fueran de- nadas, las autoridades de ambos cuerpos
tenidas sin justa causa, sin orden de aprehen- policiales, al ser consultados por Provea res-
sión y sin procedimiento previo, 4.452 perso- pecto a la identidad de las víctimas, se nega-
nas, que representan el 86% del total de dete- ron sistemáticamente a aportar datos, violan-
nidos en el mencionado operativo. Por otra do al mismo tiempo el derecho a la informa-
parte, el plan de seguridad realizado por la ción e incumpliendo su obligación legal como
Policía del estado Anzoátegui arroja datos aún funcionarios públicos de suministrar los da-
más preocupantes para el derecho a la liber- tos requeridos. Por tal razón no se logró obte-
tad. Ese organismo policial practicó la deten- ner referencias adicionales para la identifica-
ción de 7.867 adolescentes sin que hubiesen ción de las personas detenidas, que al ser
cometido delito alguno, utilizando una norma incluidas en la sumatoria total de víctimas en
creada por la propia policía -quien carece de el período analizado representan un incremen-
competencias legislativas- en la que estable- to de 12.837 víctimas respecto al período an-
cen la prohibición a las personas menores de terior, lo que supone un aumento de 1,48 %, la
18 años de edad de permanecer en las calles cifra más alta desde 1989.
1. En el capítulo de libertad personal se estudian datos obtenidos en fuentes gubernamentales, medios de infor-
mación, ONG´s entre otros.Destacamos la dificultad en obtener datos emanados de los organismos oficiales.
2. Provea considera que una detención se ha realizado de modo arbitrario cuando la misma se fundamenta en motivos o en
procedimientos ajenos a los pautados en la normativa legal, o bien, cuando siguiéndose una ley, esta demuestra encontrarse
comprobadamente en contradicción con el derecho de todo ciudadano -en el amplio sentido del término- a la libertad. Por
detención ilegal entendemos aquella que es practicada sin cubrir los requisitos preestablecidos por la Constitución
nacional y la ley o aquella que es ordenada discrecionalmente por la autoridad, transgrediendo las disposiciones legales.
Existen medidas de privación de la libertad que tienen carácter legítimo, tales como las impuestas a las personas que han
sido condenadas o que están acusadas de delitos graves. Pueden existir además otras formas de privación de libertad
decidida por las autoridades administrativas, como en el caso de los enfermos mentales -que también son susceptibles de
violaciones a su derecho a la libertad personal-. Además, este derecho a la libertad puede ser objeto de limitaciones durante
las situaciones de emergencia, de conformidad con el artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
de la Organización de Naciones Unidas. En este último caso no suelen ser los jueces sino las autoridades administrativas
las que justifican las detenciones. Asimismo, existen medidas privativas de libertad prohibidas por sí mismas, tales como
la prisión por deudas.
3. En los instrumentos internacionales no se ha respondido de manera definitiva a la cuestión de cuándo es o se vuelve
arbitraria una detención. El artículo 9 de la Declaración Universal de Derechos Humanos se limita a prever que “Nadie
podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”. El párrafo 1 del artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos no es mucho más claro: “Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las
causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta”. En la legislación nacional e internacional
se establecen normas garantistas del derecho a la libertad personal, tales como el artículo 9 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, que indica: “1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie
podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas
fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta. 2. Toda persona detenida será informada, en el
momento de su detención, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin demora ante un juez u otro funcio-
nario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo.4.
Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal,
a fin de que este decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la prisión fuera
ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener
reparación”.
Cuadro Nº 1
Víctimas de violaciones al derecho a la libertad personal
Años 1998-99 al 2009-10
Masivas 6236 8981 3797 4391 3488 1962 2541 1545 656 1125 159 12853 47664
Manifestaciones 184 99 188 90 69 93 81 277 611 498 676 575 3441
Individuales 296 171 258 68 70 114 116 91 232 80 84 72 1652
Colectivas 48 129 177
Desapariciones Forzadas 0 4 5 4 0 11 17 17 15 7 3 39 122
4. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Sentencia de 28
de julio de 1988, Serie C Nº 4, párr. 166 [en línea] <http://cd3.uniandes.edu.co/sistema_derechos_humanos/
sistemas_principales/sistema_interamericano/documentos/corte_interamericana_de_derechos_humanos/casos/
caso_godinez_cruz_vs_honduras_fondo> Consulta del 29.09.10.
5. Este razonamiento ha sido una constante desde el Caso Godínez Cruz vs. Honduras. Sentencia del 20 de enero
de 1989. Serie C Nº 5, párr. 185 primera parte.
6. Nash R, Claudio y Sarmiento R, Claudia: Reseña de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos 2006 [en línea] <www.anuariocdh.uchile.cl>
7. Se solicitó información a distintos órganos policiales sobre número de operativos y cantidad de detenciones
sin recibir respuesta de cada uno de ellos.
detenciones masivas a la usanza de las “reda- entre dos y diez personas Se caracterizan, asi-
das policiales” de los últimos 30 años, indica mismo, por constituir “mal entendidos” con
que a pesar de los esfuerzos por eliminar estas la Justicia, en los que la víctima suele quedar
prácticas, es un método institucionalizado en en libertad en las horas siguientes a la deten-
los cuerpos policiales a nivel municipal, regio- ción, aunque luego de que muy posiblemente
nal y Estadal, violándose lo establecido en el haya sido sometida a otros abusos policiales
artículo 44 de la Constitución8. tales como interrogatorios inconducentes, tra-
En Venezuela, si analizamos la situación tos crueles, inhumanos y degradantes, así
de detenciones masivas ocurridas desde la como imposibilidad de la víctima de hacer va-
elección del presidente Hugo Chávez en el ler la presunción de inocencia que establece
año 1998 hasta la actualidad, resulta un total la legislación a su favor.
de 47.644 personas detenidas, lo que implica En el período analizado se registraron 129
que del total de violaciones ocurridas contra víctimas, cifra que representa el 0,65% del to-
la libertad personal durante los últimos 12 tal de violaciones al derecho a la libertad per-
años (53.036 víctimas), las detenciones masi- sonal contabilizadas en este período, lo que
vas representan 89,83% del total. supone un aumento de 168,75% respecto al
Detenciones Colectivas mismo patrón analizado en el período ante-
rior, en el que se contabilizaron 48 víctimas9.
Las detenciones colectivas deberían ser En este renglón destaca el caso de Mairim
consideradas situaciones excepcionales. Sin DELGADO, Octavio José TOLEDO, José
embargo, comúnmente se practican y ocurren ESCALONA y Jorge TRONCOSA quienes
con frecuencia en Venezuela, con la particu- fueron detenidos en el municipio José Félix
laridad de tener una corta duración y un rela- Ribas de la ciudad de La Victoria, Aragua, por
tivo “impacto atenuado” sobre la esfera de haber efectuado un supuesto robo a una fun-
los derechos de la víctima, puesto que en ge- cionaria del Servicio Bolivariano de Inteligen-
neral las personas y funcionarios del Estado cia Nacional10 (SEBIN), por lo que funciona-
consideran normal en muchos casos que los rios adscritos a este cuerpo de inteligencia
organismos policiales tengan la potestad de procedieron a detener a las víctimas. Delga-
solicitar a una persona sus documentos per- do, de 29 años, denuncia además los tratos
sonales, requisar, solicitarle desprenderse de crueles y degradantes de los que fue objeto
prendas de ropa, realizar preguntas sobre su durante su detención. Explicó que fue tortu-
vida privada e incluso sobre aspectos de la rada brutalmente, que le aplicaron descargas
intimidad. Las detenciones colectivas consti- eléctricas y que la asfixiaron colocándole bol-
tuyen una modalidad empleada por los cuer- sas de plástico en el rostro. Asimismo relató
pos policiales y militares en la que se detiene que fue esposada durante varios días a una
8. “Artículo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia: 1. Ninguna persona puede ser arrestada
o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso será
llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento
de la detención. Será juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas por
el juez o jueza en cada caso. La constitución de caución exigida por la ley para conceder la libertad de la
persona detenida no causará impuesto alguno”.
9. Las detenciones colectivas no exceden de diez víctimas, cuando sobrepasan este número se consideran deten-
ciones de carácter masivo.
10. Jorge Chávez Morales: Denuncian Torturas en la DISIP. Últimas Noticias, 18.09.09, pág. 5.
como afiliados de diversas organizaciones to, donde les solicitaron sus documentos de
gremiales como la Unión Nacional de Traba- identidad, les abrieron un registro policial y
jadores (Únete)13. Aproximadamente a las les constriñeron a desvestirse para luego ser
2:00 p.m, del 12.03.10, un grupo de entre 200 grabados en video. Fueron liberados tras
y 300 personas se congregaban en la Aveni- ocho horas de detención, pese a haberles co-
da Bolívar con Ayacucho de esa ciudad. La municado que serían presentados ante el Mi-
policía disparó varias bombas lacrimógenas nisterio Público (MP) al día siguiente por los
para dispersar a los manifestantes y proce- cargos de “Obstrucción a la vía pública,
der a hacer las primeras detenciones de ma- instigación a delinquir y resistencia a la
nera indiscriminada. Uzcátegui y Robert autoridad”.
GONZÁLEZ (Secretario Ejecutivo de la Fe- Detenciones Individuales
deración de Petroleros) se encontraban ro-
deados por un contingente de más de 30 En el presente período se registraron 72
policías mientras González daba declaracio- víctimas de detenciones individuales, que en
nes a la televisora regional TVS-Maracay. comparación con el período anterior, en el
Una vez apagada la cámara fueron arbitraria- que se contabilizaron 84, significa una reduc-
mente detenidos y obligados a subirse a la ción del 14,28%, a la vez que corresponde a
patrulla policial junto con otros 10 manifes- una disminución de 10% respecto al período
tantes, sin informarles el motivo. Fueron tras- 2007-2008, lo que denota el comportamiento
ladados hasta la comisaría general del esta- estable del patrón de detenciones individua-
do Aragua, ubicada en la zona de San Jacin- les en los últimos 12 años.
Gráfico N° 1
Detenciones Individuales
35 0
30 0
25 0
20 0
15 0
10 0
50
0
9
0
99
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
01
-1
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
13. Rafael Uzcátegui: En libertad los 27 detenidos en Maracay tras represión a protesta de trabajadores -y un
agradecimiento a mis afecto/as- [en línea] <http://rafaeluzcategui.wordpress.com/2010/03/13/en-libertad-
los-27-detenidos-en-maracay-tras-represion-a-protesta-de-trabajadores-%E2%80%93y-un-agradecimiento-a-
mis-afectoas/> Consulta del 13.03.10.
que “La persona sea detenida por estar acu- tribunales a personas que protestan exigien-
sada de cometer un delito común y existen do sus derechos o cuestionando la gestión
elementos que permiten pensar, de gobierno20. En Venezuela no se ha reco-
fundadamente, que el proceso judicial está nocido por parte de funcionarios del Estado
orientando más por razones políticas que la existencia actual de personas detenidas
jurídicas”18. por razones políticas. Sin embargo, durante
Una persona detenida puede ser consi- el período 2009-2010 fueron detenidas 3 per-
derada como presa política o preso político sonas que a criterio de Provea son conside-
cuando se le imputan delitos que tienen asi- radas en esa categoría. Oswaldo ÁLVAREZ
dero
“” legal pero no material, es decir, que se PAZ fue detenido el 02.03.10 acusado por la
emplean normas jurídicas establecidas en la Fiscalía General de la República (FGR) de los
legislación positiva (vigente) para determi- delitos de conspiración, instigación pública
nar consecuencias jurídicas (penas) a con- a delinquir y difusión de información falsa,
ductas que no se corresponden con el su- de los cuales salió absuelto posteriormente.
puesto de hecho o comportamiento manifes- Maria Lourdes AFIUNI MORA, retenida des-
tado por la persona detenida. Un preso polí- de el 10.12.09 en el INOF(Instituto Nacional
tico es aquel que es detenido en forma arbi- de Orientación Femenina) de Los Teques, es-
traria o ilegal, que espera condena y enfren- tado Miranda, imputada por delitos previs-
ta proceso por una conducta típica- tos en la Ley Contra la Corrupción y en el
antijurídica en la que no incurrió, es decir, se Código Penal, por estar presuntamente im-
le imputan cargos penales falsos con el fin plicada en irregularidades que habrían per-
de “desaparecerlo” del ámbito político. Esta mitido la evasión del banquero Eligio Cedeño,
categoría de detenidos suele recibir imputa- ocurrida en horas del mediodía de ese mismo
ciones por delitos comunes, delitos contra día21. La jueza fue encarcelada luego de que
la patria o los llamados “delitos de opinión”19. el presidente Chávez ordenara su
En Venezuela existen efectivamente supues- juzgamiento. En su proceso han ocurrido fre-
tos de hecho (normas penales) que penali- cuentes irregularidades con el propósito de
zan ciertas conductas y que pudieran con- mantenerla privada de libertad.
ducir a la conclusión de que tienen un fin El Caso Rubén González,
político o son interpretadas por los opera- de dirigente sindical a preso político
dores del sistema de justicia con fines políti-
Rubén GONZÁLEZ fue detenido mientras
cos. Tal es el caso, por ejemplo, del artículo
declaraba en la DISIP22 el 29.09.10 bajo cargos
357 del Código Penal, que castiga la obstruc-
de agavillamiento, instigación a delinquir, res-
ción de vías pero que el MP interpreta de
tricción a la libertad del trabajo e incumpli-
una manera tal que le permita presentar en
miento del régimen especial de zonas de se-
guridad. Tales cargos le fueron impuestos por que fueron detenidas a 16 personas por inci-
participar entre el 11 y el 26 de agosto de ese dentes menores durante los comicios legisla-
año en una huelga de trabajadores de la in- tivos23. Los detenidos fueron puestos a la or-
dustria básica Ferrominera del Orinoco. A la den del MP por haber “roto el comprobante
víctima le fue impuesta inicialmente la medida de votación” que imprimen las máquinas de
de casa por cárcel y posteriormente fue en- votación para una posterior auditoría del es-
carcelado en un recinto policial. En noviem- crutinio automatizado, explicó Rangel en una
bre 2009, la empresa solicitó la calificación de rueda de prensa, en la segunda evaluación de
despido contra 13 trabajadores y seis dirigen- la jornada electoral. Sobre un número no pre-
tes sindicales, además del propio Rubén cisado de personas denunciadas por hacer
González. Luego de cuatro meses de casa por proselitismo en las afueras de los centros re-
cárcel, el 20 de enero en horas de la noche una ceptores del voto, Rangel dijo que “fueron
comisión del CICPC llegó su domicilio y lo capturados” y, tras ser llevados a los desta-
trasladan de manera forzada a la ciudad de camentos, “donde recibieron la charla co-
San Félix, estado Bolívar, donde lo mantuvie- rrespondiente, ahora nuevamente están en
ron incomunicado durante más de 24 horas. la calle”24. Sin embargo, las declaraciones
Dicho procedimiento se realizó sin orden ju- ofrecidas por el General Rangel y publicadas
dicial por parte del tribunal que llevaba el caso. a las 16:18 minutos del día 26.10.10, contras-
La juez que adelantaba el proceso fue desti- tan con las informaciones que proporcionara
tuida el 21 de enero en la noche por no acce- el MP a las 19:44 horas del mismo día25, es
der a firmar la orden de continuidad de deten- decir, más de tres horas después, en las que
ción contra González. El caso de este dirigen- asegura que hasta las 18:30 no hubo deteni-
te sindical es una muestra del uso de la nor- dos durante el proceso electoral por la pre-
mativa penal vigente con claros fines políti- sunta comisión de hechos punibles26.
cos. Una persona que ejerce un derecho cons- Patrones discriminatorios
titucional es sometida a un proceso penal, afec-
tando su ejercicio de la libertad sindical, con
de género y sociales en cuanto
el único propósito de intimidar a otros diri- a las prácticas de controles
gentes sindicales que pudiesen convocar y de identidad y detenciones arbitrarias
participar en huelgas. El artículo 21 de la Constitución de la Re-
Detenciones realizadas durante el pública Bolivariana de Venezuela establece:
proceso electoral “Todas las personas son iguales ante la ley
[…] 1.- No se permitirán discriminaciones
Durante el período de la presente investi- fundadas en la raza, el sexo, el credo, la con-
gación, el General Henry Rangel, jefe del Co- dición social…” La visibilización de los ca-
mando Estratégico Operacional de la Fuerza sos de discriminación por razones de género
Armada Nacional Bolivariana (FANB), indicó
23. Detenidas 16 personas por incidentes menores durante el proceso electoral. EFE, 26.09.10.
24. Diario El Periodiquito [en línea] <http://www.elperiodiquito.com/> Consulta del 26.09.10.
25. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 26.09.10
26. MINISTERIO PÚBLICO: Ministerio Público manifiesta su complacencia por el buen desarrollo del proceso
electoral [en línea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/buscador/-/journal_content/56/10136/
87145> Consulta del 26.09.10.
o de estrato social por parte de organismos y drogadictos. Señaló que este tipo de hechos
policiales al efectuar detenciones arbitrarias es no se denuncian por miedo a que no haya san-
doblemente compleja, en primer lugar por los ción a los agresores en virtud de la impunidad
obstáculos en la obtención de información ofi- reiterada por violaciones perpetradas contra
cial respecto a detenciones practicadas en con- miembros de esa comunidad.
travención del artículo 49 constitucional, y en Desapariciones Forzadas
segundo lugar, en virtud de la negación siste-
mática de existencia de patrones de discrimina- Según la Declaración sobre la protección
ción en Venezuela, puesto que los grupos en de todas las personas contra las desaparicio-
situación de vulnerabilidad, históricamente ex- nes forzadas, proclamada por la Asamblea Ge-
cluidos, al ser detenidos arbitrariamente no son neral de la ONU en su resolución 47/133 del
reflejados en forma estadística. 18.12.92, como conjunto de principios que de-
Miembros de la comunidad GLBTI, (Gays, ben ser aplicados por todos los Estados, se
Lesbianas, Transexuales, Bisexuales, producen desapariciones forzadas siempre que
Transgéneros e Integrados), han denunciado “se arreste, detenga o traslade contra su vo-
reiteradamente casos de discriminación realiza- luntad a las personas, o que estas resulten
dos por miembros de organismos policiales y privadas de su libertad de alguna otra forma
militares en el marco de detenciones. El viernes por agentes gubernamentales de cualquier
18.09.09, Yonatan MATHEUS y Omar sector o nivel, por grupos organizados o por
MÁRQUEZ, fueron detenidos en la calle particulares que actúan en nombre del Go-
Villaflor de Sabana Grande en el municipio Li- bierno o con su apoyo directo o indirecto, su
bertador (Caracas), cuando interpelaron a fun- autorización o su asentimiento, y que luego
cionarios policiales que mantenían detenidas en se niegan a revelar la suerte o el paradero de
dos camionetas patrulla de la policía de Caracas esas personas o a reconocer que están priva-
a aproximadamente 20 personas, la mayoría muy das de la libertad, sustrayéndolas así a la pro-
jóvenes. Cuando Márquez y Matheus, activis- tección de la ley” (Preámbulo)28.
tas por los derechos de la comunidad GLBTI La cifra global de 39 personas desapareci-
que dirigen la asociación civil Venezuela Diver- das constituye el 0,02% del total de violacio-
sa, indagaron sobre el motivo de la detención, nes registradas en el período 2009-2010. Signi-
también fueron detenidos27. Matheus denuncia fica un aumento de 387,5% en las denuncias
abuso policial por razón de discriminación por registradas. Resulta altamente preocupante el
orientación sexual, puesto que los funcionarios incremento de este delito considerado como
de la Policía de Caracas y de la Policía Metropo- grave violación a los derechos humanos. Des-
litana en practican frecuentemente detenciones taca el caso de los jóvenes Oscarly DE ÁVILA,
arbitrarias, colectivas e individuales, torturas, Yera HERRERA, Jhon Alexander RIVAS y
violencia sexual, acosos y humillaciones contra Liberkey FIGUERA, quienes desaparecieron en
gays, lesbianas, transexuales, transgéneros, el Municipio Sucre del estado Miranda el
travestis, contra personas en situación de calle 13.05.09. Las cuatro víctimas se dirigieron en
un vehículo marca Toyota al Centro Comercial Los familiares han denunciado la desaparición
Palo Verde, puesto que Herrera se iba a inscri- en distintos entes públicos sin que hayan ob-
bir en una universidad e iba a hacer un pago en tenido respuesta sobre su paradero.
el banco; y Figuera iba a comprar un repuesto Una desaparición es una forma de sufri-
para el autobús que manejaba entre Guatire y miento doblemente paralizante, para las víc-
Guarenas. Tres de los desaparecidos vivían timas, muchas veces torturadas y siempre
en Vista Hermosa, y otro en la Alcabala, parro- temerosas de perder la vida, y para los miem-
quia Petare del municipio Sucre del estado Mi- bros de la familia, que no saben la suerte
randa. A los cuatro se les vio por última vez corrida por sus seres queridos y cuyas emo-
cuando funcionarios vestidos de civil los su- ciones oscilan entre la esperanza y la des-
bieron a un carro que fue escoltado por dos esperación (...). Al habérselas separado del
motos. Los efectivos presuntamente están ads- ámbito protector de la ley y al haber “des-
critos a la subdelegación del CICPC de El aparecido” de la sociedad, se encuentran,
Llanito. El vehículo en que viajaban fue encon- de hecho, privadas de todos sus derechos y
trado en el hospital Clínico Universitario, pero a merced de sus aprehensores. Incluso si la
de los cuatro jóvenes nunca se supo nada. muerte no es el desenlace final y tarde o
Haydé Escalona de Suárez, madre de Figuera, temprano, terminada la pesadilla, quedan
denunció que se trató de una desaparición for- libres, las víctimas pueden sufrir durante
zosa puesto que su hijo fue detenido días an- largo tiempo las cicatrices físicas y psico-
tes de su desaparición y lo mantuvieron en la lógicas de esa forma de deshumanización y
División Antiextorsión y Secuestro del CICPC de la brutalidad y la tortura que con fre-
por tres días, pero luego lo dejaron en libertad. cuencia la acompañan29.
Gráfico N° 2
Detenciones Individuales
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
9
0
4
99
00
00
00
00
00
00
00
00
00
01
00
-1
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
98
99
00
01
02
04
05
06
07
08
09
03
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
El caso del campeón mundial ble por la integridad física de toda persona
de boxeo “Inca Valero” que esté bajo su custodia y tiene la obliga-
ción de investigar y sancionar los hechos u
El cuerpo sin vida del boxeador Edwin omisiones por las que se concluya que no se
“Inca” VALERO fue encontrado en los cala- preservó la integridad o la vida de la persona
bozos de la Policía de Carabobo tras ser dete- bajo su responsabilidad.
nido el 18.04.10 por el presunto asesinato de
su esposa Yenifer Carolina VIEIRA DE El derecho a la libertad personal
VALERO, según informó el director del CICPC, analizado a la luz de las cifras
Wilmer Flores Trossel. “Un recluso que se emanadas del Ministerio Público
encontraba en un área adyacente, escucha-
La Fiscalía General de la República (FGR),
ba ruidos en el interior de la celda y le par-
durante el período analizado, publicó su infor-
ticipa a los cuerpos policiales, quienes in-
me anual en el cual difunde las cifras de ingre-
mediatamente se acercan y observan el cuer-
sos y egresos de personas detenidas, lo que
po del boxeador Inca Valero colgado utili-
constituye un aporte positivo a los fines de
zando sus propias prendas de vestir para
ampliar las perspectivas del derecho analizado
ahorcarse y como punto fijo la reja de su
en el presente capítulo. El informe en comento,
celda”, dijo Trossel en entrevista de VTV30.
bajo el lema “NO A LA IMPUNIDAD”, indica:
Explicó que según versiones de los oficiales,
“El Ministerio Público […] materializa el rol
Valero aún presentaba signos vitales pero
medular de la Institución: la acción penal, en
posteriormente pierde la vida por asfixia me-
la que se imparten lineamientos en diversas
cánica por ahorcamiento. Su muerte ocurrió a
materias, coordinan y supervisan la gestión
la 1:30 horas del 19.04.10 a menos de 24 horas
llevada a cabo por los diferentes despachos
de haber sido recluido en el calabozo provi-
fiscales en el ámbito nacional, para orientar
sional de la Policía del estado Carabobo. El
su desempeño en el marco del respeto de los
comisario indicó además que “luego de rea-
derechos y cumplimiento de las garantías
lizar las experticias, escuchar las versiones
constitucionales en el desarrollo de los pro-
de los testigos y de “Inca” Valero manifes-
cesos judiciales, la celeridad y la buena mar-
tando la autoría de la muerte de su joven
cha del Sistema de Justicia, así como la
esposa de 24 años de edad, se practica la
optimización de la actuación procesal de cada
detención y se pone a la orden del Ministe-
uno de ellos”. Del mismo modo, detalla la mate-
rio Público”. Ese mismo día estaba prevista
ria de proceso penal, que constituye la mayor
la audiencia de presentación ante los tribuna-
proporción de actuaciones realizadas por los
les de justicia. Hasta la fecha de redacción del
representantes fiscales del MP, difundiendo
presente informe se carece de una decisión
que “Durante el año 2009, ingresaron al Mi-
judicial definitiva que haya establecido con
nisterio Público seiscientos veintiséis mil cien-
certeza las circunstancias de su muerte y las
to veintidós (626.122) nuevos casos por la
responsabilidades de los funcionarios. Es im-
presunta comisión de hechos punibles. De
portante destacar que el Estado es responsa-
30 Alicia De La Rosa: Encuentran muerto al boxeador “Inca” Valero en los calabozos de Policarabobo [en
línea] <ht tp://deportes.eluniversal.com/2010/04/19/suc_ava_encuentran-muerto-al_19A3763411.shtml>
19.04.10.
esta cifra, la mayor cantidad corresponde al ción que permita definir los casos en los cuales
proceso penal (561.175)”. Esto significa que se violó el derecho a la libertad personal, a los
dichas actuaciones constituyen más del 89% fines prácticos y estadísticos del análisis que
del total de ingresos de personas que presun- realizamos es conveniente comparar las cifras
tamente cometieron delitos. El proceso penal citadas anteriormente del informe de la Fiscalía
al que se refiere el informe presentado por el con el número de egresos en el mismo período,
MP está integrado por las siguientes materias: es decir, establecer la relación entre el número
Proceso (delitos comunes), con una cantidad de personas que ingresan a los registros de
total de ingresos de 373.044 personas; Contra investigaciones de este ente público y aque-
las Drogas, con 22.397; Contra la Corrupción, llas que al culminar su proceso salen absueltas
con un número de 5.655 procesadas y proce- o son acusadas formalmente y enfrentadas al
sados; Penal Ordinario (Protección Integral de proceso penal, casos de personas cuya liber-
la Familia), con un total de 29.081 personas tad depende en amplia medida de la efectivi-
investigadas; Responsabilidad Penal del Ado- dad del accionar de los fiscales del MP. Estos
lescente, que asciende a los 18.514 adolescen- egresos a los que hacemos referencia ascien-
tes procesadas y procesados; Violencia Con- den a un total de 536.558, cifra que incluye la
tra la Mujer, que contabiliza 95.560 personas información de las unidades de Depuración
que comparecieron por presunta comisión de Inmediata de Casos y de las fiscalías municipa-
delitos previstos en la Ley sobre el Derecho les. Este número indica que solo 14% de las
de las mujeres a una vida libre de violencia; personas que ingresaron a las estadísticas de
Protección de Derechos Fundamentales, con la Fiscalía fueron acusadas, es decir, solo ese
9.224; Defensa Ambiental, que suma 5.569 pro- porcentaje de los ingresos condujeron a la de-
cesados; Unidad de Depuración Inmediata de terminación de elementos suficientes para es-
Casos, que adiciona otros 1.636; y por último, tablecer la responsabilidad penal por el hecho
las Fiscalías Municipales que agregan otros punible presuntamente cometido. En este mis-
495 casos conocidos. mo orden e ideas, al comparar las cifras de ca-
A los fines de interpretar las cifras anterio- sos egresados del MP durante el año 2009 y
res, conforme a los criterios metodológicos de las registradas durante el año 2008, que ascen-
esta investigación, debe puntualizarse que los dieron a un total de 407.261, se constata un
datos aportados por la fiscalía en su informe incremento de 31,75% en los egresos presen-
2009 no visibilizan la libertad personal como tados. En relación con los egresos definitivos
un derecho humano. Sus cifras engloban cual- de casos, los cuales consideran la actuación
quier tipo de detención sin determinar cuáles de tribunales, se totaliza la cantidad de 317.338
se realizaron conforme a los procedimientos casos concluidos. De esta forma, se incrementó
legales establecidos y cuáles fueron denun- en 22,26% en comparación con los 259.555 ca-
ciadas como detenciones arbitrarias. Es cono- sos definitivos culminados reportados para el
cido que existe un extraordinario número de año 2008. No es posible determinar, por la ma-
personas detenidas sin que se cumplan los nera como es presentado el informe de la Fis-
requisitos previstos por la legislación y en los calía, del total de los ingresos, cuántos se rea-
que no se garantizan condiciones mínimas de lizaron con detenidos y de ellos cuántos fue-
protección de los Derechos Humanos. Aun ron absueltos o procesados en libertad.
cuando el informe adolece de una pondera-
D
urante el período comprendido entre Cuadro Nº 2
octubre 2009 y septiembre 2010 Provea La protesta de calle y su repertorio
registró 3.315 manifestaciones, 3.266 de 2008-2009/2009-2010
carácter pacífico y 46 con características vio- Repertorio Años
lentas1. A diferencia del período anterior, las 2009-2010 2008-2009
Cierre de calle y avenida 1.053 1.012
concentraciones fueron la modalidad de pro-
Concentración 1.372 959
testa que más empleó la sociedad venezolana Marcha 230 262
para exigir sus derechos: en esta oportunidad Paro 222 214
se presentaron 1.372 casos, equivalentes al Toma de establecimiento 178 146
Huelga de hambre 105 1
41,38% del total. Por otra parte, se evidenció
Otros 155 299
una radicalización de la lucha social con carac-
terísticas pacíficas, al registrarse 105 huelgas Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea.
de hambre (un equivalente de 9 mensuales),
dato relevante si contrastamos con el período en esta oportunidad se constató un incremen-
anterior2, cuando se registró sólo 13. to de 24,29% en las distintas modalidades de
Con base en el monitoreo realizado por protesta en relación con el período 2008-20094
Provea durante estos 12 meses, afirmamos que cuando se produjeron 2.893 manifestaciones.
Cuadro Nº 1
Acciones de pacíficas y violentas. 1998-2010
Pacíficas Violentas
Período Acciones de Promedio % %
protesta diario
88-99 855 2,34 805 94,15 50 5,85
99-00 1.414 3,87 1.263 89,32 151 10,68
00-01 1.312 3,59 1.169 89,10 143 10,90
01-02 1.262 3,46 1.141 90,41 121 9,59
02-03 1.543 4,23 1.243 80,56 300 19,44
03-04 1.255 3,44 1.037 82,63 218 17,37
04-05 1.534 4,20 1.417 92,37 117 7,62
05-06 1.383 3,79 1.280 92,55 103 7,45
06-07 1.576 4,32 1.521 96,55 55 3,5
07-08 1.763 4,83 1.680 95,29 83 4,70
08-09 2.893 7,92 2.822 97,54 71 2,45
09-10 3.315 9,08 3.266 98,52 46 1,38
Total 20.105 4,58 18.644 92,73 1.458 7,25
Fuente: Elaboración propia con datos de los informes anuales de Provea (1998-2010).
Enfatizamos que en el presente lapso se con el período anterior6, cuando fue de 6,26%.
registró el número más alto de manifestaciones Con base en estos datos se deduce que, mien-
durante la administración del presidente Hugo tras en el período anterior se reprimió 1 de
Rafael Chávez Frías5. El aumento en el número cada 15 manifestaciones, en este se reprimió 1
de protestas evidencia un nivel de desconten- de cada 22.
to ante una gestión pública que muestra Provea reconoce como positiva la reduc-
ineficiencia para atender los reclamos de las ción porcentual en las acciones represivas
personas y satisfacer sus derechos. Además de los cuerpos de seguridad del Estado. Sin
se constata en este lapso la consolidación de embargo, reitera la necesidad de erradicar
una política estatal de criminalización de las todo tipo de prácticas violentas de la fuerza
personas que participan en manifestaciones pública7 contra los manifestantes, en conso-
públicas, paros o huelgas laborales. nancia con la CRBV y con el ordenamiento
jurídico internacional.
Manifestaciones
Provea también valora como positivo que
pacíficas reprimidas durante este período no se registraron muertes
De octubre 2009 a septiembre 2010 Provea por la acción de la fuerza pública en el marco de
registró 3.315 manifestaciones de carácter pa- manifestaciones, a diferencia del lapso ante-
cífico. De estas, 150 fueron reprimidas, impe- rior, cuando denunciamos el fallecimiento de 4
didas u obstaculizadas por organismos de se- personas. Sin embargo, continúan las muertes
guridad del Estado, lo que representa el 4,59% por la acción de civiles armados: durante estos
de todas, una disminución en comparación doce meses 4 personas perdieron la vida8 en
ese contexto. Ello evidencia que persiste el hacia el aumento, en los siguientes 3 meses
déficit en el desarrollo de una política efectiva se redujo considerablemente.
de control del orden público que garantice la Uno de los casos ocurrió el 12.03.09, du-
vida de quienes participan en manifestaciones rante los preparativos para iniciar una marcha
y la deficiencia de medidas adecuadas para pacífica en Maracay, Edo. Aragua, contra la
garantizar que particulares no obstaculicen o criminalización de la protesta, el plan de ajus-
atenten contra su integridad física. La legisla- te económico y la privativa de libertad del se-
ción venezolana establece que los cuerpos de cretario general de Sintraferrominera, Rubén
seguridad deben establecer y aplicar mecanis- González. Funcionarios de la Policía regional
mos de control ciudadano para garantizar la reprimieron a los manifestantes convocados
integridad de manifestantes y terceros. por la Unión Nacional de Trabajadores (UNT)
Siguen registrándose violaciones al dere- de Aragua y organizaciones sociales. La ac-
cho a la integridad personal en el ejercicio del ción represiva dejó un saldo de más de 25
derecho a manifestar pacíficamente, detectán- manifestantes detenidos, incluyendo 3 inte-
dose al menos 368 personas lesionadas9 por grantes de Provea que se encontraban en el
heridas de perdigones, golpes, asfixias y otros lugar apoyando la exigencia de derechos hu-
tratos crueles, inhumanos o degradantes. manos y grabando un documental sobre la
Estas cifras evidencian una disminución de criminalización de las luchas populares13.
36,98% con respecto al informe anterior10, que
hace referencia a 584 denuncias. Provea recuer- Cuadro Nº 3
Heridos, detenidos y asesinados
da que el uso de armas de fuego por parte de los por representantes de los cuerpos de seguridad
efectivos de los cuerpos de seguridad en mani- 2008-2009/2009-2010
festaciones está prohibido constitucionalmen- Tipo Períodos
te, salvo en caso de legítima defensa o de la 2008-2009 2009-2010
defensa del derecho a la vida de un tercero11. Heridos 584 368
Las violaciones al derecho a la libertad Detenidos 676 575
Asesinados 4 0
personal registradas en estos meses suma-
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea.
ron 575, mientras que el monitoreo realiza-
do de octubre 2008 a septiembre 2009 arrojó El Foro por la Vida, coalición venezolana de
67612 casos, reflejando una disminución de organizaciones de derechos humanos, recha-
15,09%, datos que demuestran la reversión zó la represión de Poliaragua contra los defen-
del crecimiento detectado. Debe destacar- sores de derechos humanos y sindicalistas,
se que, aunque en los primeros 9 meses del destacando que el día anterior un grupo de
lapso en estudio se mantuvo la tendencia defensores, incluyendo a los detenidos, se
9. A diferencia del capítulo “Derecho a la integridad personal”, los casos contabilizados incluyen personas cuyo
nombre y apellido no han sido identificados. Sin embargo, el número ha sido el objeto y el resultado de un cruce
científico de diversas fuentes de información.
10. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 297.
11. Art. 68, CRBV: “Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacíficamente y sin armas, sin
otro requisito que los que establezca la ley. Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el
control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos policiales y de seguridad
en el control del orden público”.
12. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 297.
13. Los tres integrantes de Provea fueron: Rober Calzadilla, Rafael Uzcátegui y Marco Antonio Ponce.
des para resolver conflictos de cualquier La Defensora del Pueblo, Gabriela Ramírez,
naturaleza, a la vez que es un claro indica- se hizo corresponsable de los actos
dor del deterioro institucional que atravie- violatorios de la dignidad de Franklin Brito
sa el Estado venezolano. Actualmente la ac- al respaldar su traslado forzoso al hospital
ción gubernamental deriva de motivacio- militar y la privación ilegítima de libertad.
nes políticas y no de la protección de los Además se hizo portavoz de la campaña
derechos humanos que merecemos todas y de descrédito oficial que sugería que el
todos sin discriminación por razones de productor agropecuario padecía “incapa-
sexo, edad, origen social, tendencia reli- cidad mental”7. Son actuaciones al mar-
giosa, orientación sexual, opinión o pos- gen del mandato Constitucional que la
tura política. Esta intolerancia se refleja obliga a defender los derechos humanos
cada vez más frente a cualquier tipo de de todas las personas.
protesta contra el funcionamiento de las · El presidente del Instituto Nacional de Tie-
instituciones del Estado que, en vez de rras, Juan Carlos Loyo, no facilitó la entre-
buscar y aplicar mecanismos para revertir ga de documentos que formalizaran y ex-
o reducir al mínimo cualquier posibilidad plicaran las medidas de reparación por los
de violación a los derechos humanos, daños causados a la actividad productiva
implementa estrategias de descalificación, del biólogo, principal reivindicación por la
represión y judicialización” 5. que mantenía su huelga de hambre.
En los siguientes hechos quedó eviden- Por su parte, diputados del oficialismo
ciado el uso y abuso del Poder del Estado y en la Asamblea Nacional alentaron a otros
una conducta no democrática para enfrentar poderes públicos, particularmente al Eje-
el reclamo de un ciudadano, cuando antes bien cutivo Nacional, para que no resolviera
tenían la capacidad y posibilidad de evitar la por vía democrática los reclamos de la
muerte de Brito: familia Brito y se plegaron a la campaña
La Fiscal General Luisa Ortega Díaz con- de desprestigio contra el productor agra-
centró sus esfuerzos en solicitar una or- rio8, por lo cual estos funcionarios y fun-
den de traslado desde el lugar donde de- cionarias tienen una responsabilidad di-
sarrollaba la huelga de hambre hacia un recta en el fatal resultado de la protesta.
hospital bajo dirección y custodia Militar, Además se hicieron corresponsables del
con el argumento de garantizar su vida no cumplimiento de las medidas
para ordenar esa ilegítima privación de li- cautelares dictadas el 11.01.10 por la Co-
bertad. Además, desestimó las denuncias misión Interamericana de Derechos Hu-
realizadas por el productor sobre hechos manos (CIDH) a favor del productor9.
de corrupción en trámites realizados por Franklin Brito es el único caso en que
funcionarios del Inti y alegó su inestabili- las autoridades del Estado venezolano han
dad mental por el diagnóstico de “trastor- dejado fallecer a un huelguista en esta mo-
no de ideas delirantes”6. dalidad de protesta.
14. FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida rechaza detención de sindicalistas y activistas de derechos humanos
en Aragua. [en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/proveawew/?p=2957> Consulta del 01.11.2010.
15. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 297.
16. El artículo 38 de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, establece que “Los
organizadores de reuniones públicas o manifestaciones deberán participarlo con 24 horas de anticipación
cuando menos, por escritos duplicados, en horas hábiles, a la primera autoridad civil de la jurisdicción con la
indicación del lugar o itinerario escogido, día, hora y objeto general que se persiga”.
17. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Defensora invita a los estudiantes a dialogar sobre progresividad de los
derechos [ en línea] <ht tp:/ /www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_cont ent& view=article&id=
430:defensora-del-pueblo-invita-a-los-estudiantes-a-dialogar-sobre-progresividad-de-derechos-humanos-
&catid=216:febrero&Itemid=115[en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/Consulta del 20.03.10.
18. P RI M ICIAS 2 4 : Rep r imi da pr o t e s t a en UL A d e M é r id a p o r p as a je es t ud i an t i l [ e n lí n e a] < ht t p :/ /
primicias 24.com/ nacionales/ reprimida-protest a-en-ula-de-merida-por-pasaje-estudiant il/ > Consulta del
10.05.10.
32. El movimiento de derechos humanos, a través de la “Campaña contra la Criminalización de la Protesta”, inició
una jornada de solidaridad con González, haciendo un llamado a todas las organizaciones sociales y populares
tanto de Venezuela como de América Latina y el mundo, para que le envíen cartas de apoyo y solidaridad: 1)
Correo electrónico solidaridadconruben@gmail.com, y semanalmente una persona los imprimirá y llevará a su
sitio de reclusión. 2) Enviando una postal, carta o publicaciones a la siguiente dirección: Patrulleros del
Caroní (a la atención de Rubén González), Parroquia Unare, sector Unare II, detrás de los trailers de CVG
Alcasa y frente al hogar Madre Emilia, Municipio Caroní, Puerto Ordaz, estado Bolívar, Venezuela.
33. E SPAC I O P ÚB LI C O-P RO VE A: I nf or me s o bre l a p rot e s t a s o c i a l e n Ve n e z u e l a [ e n lí n e a ] < h t t p / /
:www.espaciopublico.org/> Consulta del 07.08.10.
no del Presidente Chávez, acusando a los festaciones contra el gobierno. En sus ob-
manifestantes por la comisión de delitos ta- servaciones al presente informe, el Estado
les como cierre de vías públicas, resistencia afirmó que cada vez que los sectores de la
a la autoridad, daños a la propiedad públi- oposición al gobierno pretendan alterar el
ca, obstrucción activa de las funciones de orden público violando las leyes de la Repú-
las instituciones legalmente constituidas, blica serán sometidos a juicio, sin que esto
ultraje a funcionario público, instigación y pueda ser interpretado como una restricción
asociación para delinquir, instigación pú- del ejercicio del derecho a la manifestación
blica a la desobediencia de leyes, pacífica, ni una criminalización a la legíti-
agavillamiento, restricción de la libertad del ma movilización y a la protesta social. A jui-
trabajo, incumplimiento al régimen especial cio de la Comisión, esta práctica constituye
de zonas de seguridad, entre otros. En su in- una restricción a los derechos de reunión y
forme, la Comisión da cuenta de casos de de libertad de expresión garantizados en la
personas que están enfrentando procesos Convención Americana, cuyo libre ejercicio
penales por los que podrían ser condenados es necesario para el buen funcionamiento
a más de veinte años de prisión, por hechos del sistema democrático inclusivo de todos
relacionados con su participación en mani- los sectores de la sociedad”34.
Cuadro Nº 6
Política de calle y sus actores. Octubre 2009- Septiembre 2010
Pacíficas Violentas
Acciones
Actores de Total % Total %
protesta
Vecinos 1.066 1.059 99,34 7 0.65
Trabajadores 1.049 1.048 99,90 1 0,09
Estudiantes 388 369 95,10 19 4,89
Desempleados 205 200 97,56 5 2,43
Transportistas y choferes 189 189 100 0 0
Padres y representantes 63 63 100 0 0
Personas privadas de libertad y detenidas 50 45 90 5 10
Jubilados y pensionados 47 47 100 0 0
Familiares de víctimas de la delincuencia 45 45 100 0 0
Familiares de personas privadas de libertad 43 43 100 0 0
Opositores al gobierno 43 43 100 0 0
Afectos al gobierno 38 36 94,73 2 2,26
Familiares de víctimas de abusos policiales
o militares 24 23 95,83 1 4,16
Usuarios de centros de salud 18 18 100 0 0
Adultos mayores 12 12 100 0 0
Activistas de derechos humanos 10 10 100 0 0
Campesinos 5 5 100 0
Indígenas 2 2 100 0 0
Deportistas 1 1 100 0 0
Otros 17 11 64,70 6 35,29
Total 3.315 3.266 98,52 46 1,38
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea (octubre 2009-septiembre 2010)
la ciudad hasta la sede de Corpoelec, para pro- 25.03.10 familiares de niños hospitalizados en
testar por los frecuentes cortes de electricidad el Hospital Pediátrico Jorge Lizarraga del es-
en la entidad38. tado Carabobo realizaron una protesta pacífi-
Las acciones de protesta por derechos la- ca por la falta de insumos, medicamentos y
borales sumaron un total de 275, equivalente a agua potable en este centro asistencial41.
8,29% del total. Tuvieron como motivación la Finalmente, las manifestaciones por el de-
negativa del gobierno y de dueños de empre- recho a la seguridad social sumaron 28 (8,59%);
sas privadas a discutir y suscribir convencio- por el derecho a un ambiente sano, 17 (0,51%);
nes colectivas, así como protestar despidos por el derecho a la alimentación, 11 (0,33%);
masivos, reclamar cancelación de salarios y por el derecho a la tierra, 10 (0,30%); por dere-
pasivos laborales, y en gran medida reclamar el chos de los pueblos indígenas, 1 (0,33%); y
reconocimiento de acuerdos laborales incum- por el derecho a la paz, 1 (0,33%).
plidos. Por ejemplo, el 16.09.09 transportistas Exigibilidad de los derechos
afiliados a la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR)
realizaron una caravana en San Félix, estado
civiles y políticos
Bolívar, para exigir la firma de un contrato co- Se registraron 686 protestas por demandas
lectivo justo. La movilización estuvo organiza- relacionadas con los DCP, equivalente a 20,69%
da por el Sindicato Único de Trabajadores de del total general. Por tercer período consecuti-
los Transportes Bufalino, Nocce Trading, vo la exigibilidad del derecho a la seguridad
Transporte y Suministro, C.A. y Similares del ciudadana se ubicó en la primera posición, con
estado Bolívar (Sutrabunotrasuca-Bolívar), el 285 acciones equivalentes al 8,59% del total
cual agrupa a los conductores que prestan ser- general. El Estado continúa sin establecer o
vicio a Matesi, Edelca, CVG Alcasa y Sidor39. aplicar una política adecuada para detener los
Con 270 acciones, las demandas por el de- altos índices delictivos que se registran en el
recho a la educación ocuparon el tercer lugar al país42. Ello motivó que el 27.10.09, transportis-
alcanzar 8,14% del total. El 11.02.10, estudian- tas de rutas urbanas de diferentes sectores de
tes del Instituto Universitario de Tecnología Petare y Palo verde, en el municipio Sucre del
Dr. Federico Rivero Palacios trancaron la carre- estado Miranda, realizaran una protesta con-
tera panamericana, en Los Teques, estado Mi- sistente en paralizar sus unidades de transpor-
randa, en ambos sentidos, para reclamar por el te para exigir presencia policial y mayor seguri-
déficit de profesores y por las malas condicio- dad43.
nes de las instalaciones40. Las demandas por el derecho a la justicia
Las exigencias por el derecho a la salud se ubicaron en la tercera posición con 163, equi-
alcanzaron el cuarto lugar, con 44 acciones, valente a 4,91% del total general. Fue lo que
es decir, 1,32% del total. Como ejemplo, el ocurrió cuando el 09.02.10 integrantes de la ONG
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz realizaron
Cuadro Nº 8
La protesta de calle y su repertorio
Octubre 2009- Septiembre 2010
Pacíficas Violentas
Acciones
Repertorio de % %
protesta
Cierre de calle y avenida 1.053 1.031 97,91 22 2,08
Concentración 1.372 1.361 99,19 11 1,87
Marcha 230 228 99,13 2 0
Paro 222 222 100 0 0
Toma de establecimiento 178 176 98,87 2 8,21
Huelga de hambre 105 105 100 0 0
Otros 155 146 94,19 9 3,33
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea (octubre 2009-septiembre 2010)
44. Últimas Noticias [en línea] <http:// www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 09.02.10.
45. La Voz [en línea] <http://www.diariolavoz.net> Consulta del 01.12.09.
cierres de calle habían sido el repertorio de lu- dencia sobre la conflictividad social, 16 enca-
cha mayormente empleado por la sociedad ve- denamientos (0,48%); 7 vigilias (0,21%); 6 se-
nezolana para demandar sus derechos46. Para cuestros de unidades de transporte (0,18%);
el período anterior se contabilizaron 959 con- 4 huelgas de sangre (0,12%); 3 motines
centraciones de calle, que corresponden a (0,69%); 2 incendios de establecimientos gu-
33,14% del total, mientras que para el presente bernamentales (0,06%); 2 “pupitrazos”
estudio se registraron 1.372 (41,38%). Los cie- (0,06%); 1 saqueo (0,03%); 1 lanzamiento de
rres de calle se ubicaron entonces en el segun- objetos incendiarios (0,03%); y 8
do lugar con 1.053 eventos (31,76%). A pesar categorizadas como “otras” (0,24).
de la criminalización, de las amenazas hacia Manifestaciones
quienes cierren calles y la apertura de juicios,
hombres y mujeres continuaron usando esta de carácter violento
forma de lucha para hacer escuchar su voz fren- En este período Provea registró 46 mani-
te a las autoridades o patronos públicos y pri- festaciones de carácter violento, equivalente
vados. Aunque esta modalidad pasó al segun- a 1,38% de todas las acciones de calle regis-
do lugar, no disminuyó numéricamente en com- tradas. Este porcentaje refleja una disminu-
paración con el período anterior cuando se re- ción respecto al período anterior48, cuando
gistraron 1.012 cierres. La cifra actual revela un ocurrieron 71 (2,45%). En un caso concreto, el
aumento de 41 cierres de calle. 30.08.10 vecinos, familiares y amigos de An-
En la tercera posición se ubican los paros drés Alfonzo JIMÉNEZ, de 52 años, bajaron
laborales con 222 eventos (6,69%). Le siguen del barrio Santa Eulalia hacia El Cabotaje, en
la toma de establecimientos, con 178 accio- Los Teques, estado Miranda, y se congrega-
nes (5,36%); 105 huelgas de hambre47 (3,16%); ron durante varias horas a las afueras del
23 marchas (0,69%); y finalmente 23 entregas módulo de Poliguaicaipuro. Luego rociaron
de volantes y colocación de pancartas (0,69%). gasolina al vehículo de uno de los funciona-
Para este período también se detectaron, rios, que se encontraba aparcado fuera del
con menor relevancia cuantitativa y baja inci- módulo, y lo incendiaron, así como quemaron
también parte del módulo policial49. Los mani- afectos al gobierno (4,34%); 1 de familiares de
festantes denunciaban al fallecimiento de víctimas de abusos policiales o militares
Jiménez a consecuencia de tratos crueles e (2,17%); 1 de trabajadores de la economía in-
inhumanos ejercidos por funcionarios de formal (2,17%); y 6 en las cuales no se cuenta
Poliguaicaipuro en esa sede. Por su parte, el con información (13,04%).
director del cuerpo policial, Carlos Osorio, in- Los manifestantes realizaron distintas
formó que Jiménez era un distribuidor de dro- actividades para llamar la atención de los
gas y que cuando fue detenido por los poli- entes gubernamentales, propiciando varios
cías decidió tragarse tres envoltorios de co- tipos de protestas con características vio-
caína, por lo que su muerte fue a consecuen- lentas. Los cierres de calle con expresiones
cia de la droga y no del trato recibido50. de violencia fueron los más frecuentes por
Estos datos, demuestran una baja en las tercer período consecutivo, con 22 regis-
expresiones violentas durante la reivindica- tros, equivalente a 47,82% del total de ac-
ción de derechos. Este hallazgo tiene mayor ciones violentas. Durante todo el período
relevancia para el análisis si tomamos en cuen- pasado esta modalidad ocupó la misma po-
ta que en este período se registraron 3.315 sición53, destacando como la que mayormen-
manifestaciones, con un incremento del te deriva en violencia. Le siguen las con-
12,73% en relación con el pasado51. Durante centraciones con 11 (25,35%); 3 huelgas de
estos doce meses se constató que los estu- sangre (23,91%); marchas, tomas de esta-
diantes lideraron las acciones violentas, al blecimientos e incendios de establecimien-
protagonizar 19 (41,30%). En el informe pasa- tos gubernamentales con dos cada una
do este actor social ocupó esa misma posi- (4,34%); y finalmente las modalidades en-
ción52. Le siguen los vecinos, con 7 (15,21%); cadenamiento, motín, lanzamiento de obje-
5 acciones de personas privadas de libertad tos incendiarios y saqueos con 1 cada una
(11,20%); 5 de desempleados (11,20%); 2 de (2,17%).
Derecho a la Participación
D
urante el período octubre 2009-Septiem- pluralidad existente en nuestro país»2. Del
bre 2010, el derecho a la participación buró político del Comité Central del Partido
experimentó algunos avances impor- Comunista de Venezuela (PCV), Carlos
tantes, estancamientos y retrocesos que de- Aquino, criticó el proyecto y solicitó el desa-
ben ser sometidos a discusión, debate y con- rrollo de una nueva ley que respetara la pro-
senso amplio de la mayoría de los sectores porcionalidad y la diversidad: «Si se habla de
del país, que permitan subsanar las fallas en garantizar la representatividad del 40 % de
beneficio del ejercicio pleno de los derechos la población, también -proporcionalmente-
y de la convivencia democrática, plural, inclu- debe garantizarse la del 10 o 15 por ciento
yente y protagónica. Este lapso se caracteri- de la población. Que ese porcentaje no tu-
zó por la realización de comicios electorales viera representación en los cuerpos delibe-
para designar nuevos representantes a la rantes no era concebible3. Por su parte, la
Asamblea Nacional (AN), lo que ocupó un Presidenta del Consejo Nacional Electoral
lugar privilegiado en las agendas de muchas (CNE), Tibisay Lucena, sostuvo “El Consejo
organizaciones sociales. Nacional Electoral entregó una propuesta
Participación política a la Asamblea Nacional donde el sistema
electoral que dejamos fue el tradicional, con
Ley Orgánica de Procesos Electorales las que hemos hecho las elecciones en los
(LOPRE)1 últimos diez años” […] “Consideramos que
Esta ley fue rechazada por amplios secto- el sistema electoral es una definición políti-
res de la población debido su presentación ca y es a la instancia legislativa a quien le
en el hemiciclo por urgencia parlamentaria. Las corresponde definirlo”. 4 El diputado
propias organizaciones políticas pertenecien- Calzadilla afirmó que la LOPRE era «coheren-
tes a la alianza gubernamental denunciaron. te y está ajustado a los principios constitu-
“Desconocemos quiénes y en qué sitio se dis- cionales»5. Luego de su aprobación en pri-
cutió este proyecto de Ley”, expresó el dipu- mera discusión, se abrió un espacio de con-
tado Simón Calzadilla en nombre del Partido sulta, recomendaciones y sugerencias. El
Patria Para Todos (PPT), alegando «viola 04.08.09, aún en la alianza gubernamental, el
flagrantemente los principios constituciona- partido PPT en vocería de Gustavo Hernández
les de la proporcionalidad y la democracia solicitó al Presidente de la República que no
participativa y protagónica y, […] de llegar firmara la LOPRE, “se trata de un asunto de
a aprobarse en los términos planteados, que- principios y constitucional, debería respe-
darían excluidos vastos sectores de la po- tarse la proporcionalidad, gane quien gane
blación y se atentaría contra la diversidad y debería tener lo que sacó, no más, ni me-
nos”6 . Tras ser aprobada por el mandatario dos nuestros). La redacción de la CRBV se
nacional y publicada en Gaceta, los análisis, realizó en consonancia y con prevalencia del
críticas y denuncias se acrecentaron implementado y conocido sistema electoral
Un análisis de la LOPRE permite observar alemán8, donde se garantiza el principio de
beneficios y retrocesos que, en opinión de personalización, que se refiere a que diputa-
Provea, deben ser reconsiderados por las y das y diputados sean electos de forma nomi-
los representantes de la nueva AN. La Cons- nal, por nombre y apellido. También garantiza
titución de la República Bolivariana de Vene- el principio de proporcionalidad, que obliga a
zuela (CRBV) establece en su artículo 63 que que cada partido o conglomerado de aspiran-
«La ley garantizará el principio de la tes tenga el mismo porcentaje de curules que
personalización del sufragio y la represen- el de votos totales que obtuvo. Por tanto, así
tación proporcional». El artículo 186: «La como en los votos lista se determina el nom-
Asamblea Nacional estará integrada por bre y apellido de la candidata o candidato, los
diputados y diputadas elegidos o elegidas votos nominales no pueden desligarse de la
en cada entidad federal por votación uni- proporcionalidad, deben integrarse, comple-
versal, directa, personalizada y secreta con mentarse, en beneficio de la selección9. Cier-
representación proporcional, según una tamente la proporcionalidad perfecta no apli-
base poblacional del uno coma uno por cien- ca, pero debe acercarse lo más posible a esa
to de la población total del país»7 (destaca- representación10.
6. PPT pide a Chávez no firmar Ley de Procesos Electorales [en línea] <http://noticiaaldia.com/2009/08/ppt-
pide-a-chavez-no-firmar-ley-de-procesos-electorales/> Consulta del 04.08.09.
7. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario, 24.03.00.
8. Sistema electoral alemán: «El sistema alemán es proporcional. Su denominación en alemán es: representación
proporcional personalizada (personalisierte Verhältniswahl). Sin embargo, la base del sistema alemán según
su intención y su funcionamiento no está constituida por las circunscripciones uninominales sino por la repre-
sentación proporcional. Lo que en el sistema alemán se combina es el principio de la representación proporcio-
nal, que determina la composición del Parlamento, con la regla decisoria de la mayoría relativa, que rige para
la mitad de los escaños en función de un voto personal. En efecto, cuando observamos el grado de proporcio-
nalidad que produce, la relación entre votos y escaños es tan proporcional que el sistema alemán figura entre
los sistemas que más se acercan a una correspondencia exacta entre estas dos variables. Por ello entonces, el
sistema alemán no es un sistema que se podría llamar mixto (mitad mayoritario, mitad proporcional), sino proporcional
personalizado». Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos políticos. Universidad Nacional Autónoma de
México. Fondo de Cultura económica, 2a ed. México, 1998. Disponible en línea: <http://www.iidh.ed.cr/comunida-
des/redelectoral/docs/red_diccionario/sistema%20electoral%20aleman.htm> Consulta del 30.09.10
9. Definiciones ampliamente aceptadas y reconocidas pueden fácilmente encontrarse en la enciclopedia abierta de
internet Wikipedia: Sistemas de representación proporcional: «La lógica que guía a los sistemas de Repre-
sentación Proporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votación
nacional obtenida por un partido y los escaños parlamentarios que le corresponden: si un partido grande gana
el 40% de los votos debería obtener aproximadamente 40% de los escaños, y si un partido pequeño gana 10%
de los votos debería también conquistar aproximadamente el 10% de los escaños parlamentarios». Represen-
tación proporcional personalizada: «Tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electora-
les: los de Representación Proporcional y los mayoritarios. Los escaños de Representación Proporcional por
lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los resultados
en los distritos uninominales». WIKIPEDIA: Sistema de representación [en línea] <http://es.wikipedia.org/
wiki/Sistema_electoral> Consulta del 30.09.10
10. Un cuadro con los principales avances y preocupaciones de este instrumento normativo electoral puede encon-
trarse en los anexos del presente informe.
En síntesis, los principales avances y pre- de las opciones políticas minoritarias, a la vez
ocupaciones sobre la ley que nos ocupa son que se sobredimensiona la de la mayoría.
los siguientes: 3 Se favorece a las mayorías, y en con-
Principales avances secuencia se sobre representa a los ganado-
res, reduciendo y hasta eliminando la repre-
1 Título XV: sistema electoral y elección sentación de otros sectores. Este principio
de los representantes indígenas. mayoritario elimina la pluralidad política en
2 Título XVI: obligación de garantizar desmedro de la calidad de la democracia que
derechos a electores y electoras con garantice el control del Ejecutivo y de los po-
discapacidad. deres públicos, debilitando el diálogo, la
3 Automatización total del proceso elec- contraloría y la participación.
toral, garantizando acciones de contingencia 4 La personalización también queda afec-
en cualquier etapa en que falle el proceso. tada al imponerse la obediencia de partido o la
4 Base poblacional del 1,1%. obligatoriedad de alianzas políticas por enci-
5 Organizaciones políticas, comunitarias ma de liderazgos independientes a fin de no
e indígenas podrán solicitar aperturas de cen- limitar la posibilidad de obtener representa-
tros de inscripción y actualización de datos ción. Se obliga al bipartidismo ficticio o a las
en el registro electoral. alianzas en grandes bloques en detrimento de
6 Ampliación de los centros de votación las particularidades y de la participación
a lugares que faciliten el acceso de las y los protagónica, a favor de la polarización y nega-
electores, incluyendo los centros móviles. ción de la pluralidad.
7 Posibilidad de desconcentración de 5 Discrecionalidad del CNE para la defi-
centros de votación muy grandes, y consti- nición de las circunscripciones, posibilitando
tución de circunscripciones incluyendo las el uso de criterios técnicos (lo cual sería muy
indígenas (considerando las preocupaciones beneficioso), o sobreposición de criterios po-
mencionadas). líticos generando el denominado
Elementos de preocupación Gerrymandiring 11 que afecta las condiciones
1 El Sistema Electoral se define como de igualdad en la participación.
paralelo, menoscabando la representación 6 Excesiva discrecionalidad del CNE en
proporcional, aplicando dos sistemas distin- la elaboración de los nueve reglamentos para
tos en una misma contienda no guardando la contienda electoral, limitando el control so-
relación uno con el otro. Se elimina el vínculo cial y la participación. Existen 20 elementos
entre el voto lista y el nominal; el total de que deben ser desarrollados y detallados en
cargos no está relacionado con el total de los reglamentos que el CNE disponga. 1. Crea-
votos logrados. ción e inscripción de los grupos de electores;
2 En promedio, 30% corresponde a la 2. Procedimiento para verificación y certifica-
proporcionalidad y 70% al sistema nominal, ción del número mínimo de firmas para las
sin vinculación entre ambas, generando re- postulaciones efectuadas por iniciativa pro-
sultados que atentan contra la representación pia; 3. Formatos y requisitos para las
11 Diseño o trazado a la de medida circuitos o circunscripciones electorales que, en forma sesgada e intencional,
busca favorecer la representación de un partido, grupo étnico o sector social en particular.
12. Carlos Genatios: La LOPRE, Ley Orgánica de Procesos Electorales es inconstitucional [en línea] <http://
aperturaven.blogspot.com/2009/08/la-lope-ley-organica-de-procesos.html> 14.09.09 / Ojo Electoral analiza la
Ley Orgánica de Procesos Electorales [en línea] <http://sicsemanal.wordpress.com/2009/06/11/ojo-electoral-elec-
ciones-venezuela/> Consulta del 06.11.09 / Vicente Díaz: Venezuela: el estado de la democracia [en línea] <http:/
/www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=483 /> Consulta del mayo2010 / José Virtuoso: Ley de procesos elec-
t o ral es : El gana dor se lo l lev a t odo [ en lí nea ] < ht t p:/ /www.gu milla .org/
?p=article&id=12857045488475&entid=article> Consulta del 05.07.10 / Carlos Subero: 26S: Un estado de mino-
rías electorales [en línea] <http://parlamentarias2010.ultimasnoticias.com.ve/Noticias/26S—Un-estado-de-
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procesos electorales favorece al Gobierno [en línea] <http://www.ucv.ve/detalle-noticias-ucvprincipal/browse/6/
article/ley-de-procesos-electorales-favorece-al-gobierno.html?tx_ttnews[backPid]=1&cHash=3ffb09995a> 22.09.10
/ Jesús C. Rangel Rachadell: Observaciones al Proyecto de Ley Orgánica de Procesos Electorales, Caracas, 10.06.09
/ Rachadell, Manuel: El sistema electoral en la Ley Orgánica de Procesos Electorales, UCV, Provincia n° 23 enero-
junio 2010. pp. 127-155 / Analistas: La Ley de procesos electorales da cheque en blanco al CNE [en línea] <http:/
/unionradio.net/actualidadur/nota/visornota.aspx?id=20895&tpCont=1&idSec=3> / Eugenio Martínez: Ley Elec-
toral perjudicó a la oposición, El Universal, 03.10.10 / Sinergia: La ley orgánica de procesos electorales y el
derecho a elegir y ser elegido, Documento de trabajo N° 2, Caracas, Febrero 2010 / Súmate: Análisis de Súmate Ley
de procesos electorales (LOPRE) aprobada por la Asamblea Nacional el 31 de julio de 2009 Consulta del 12.08.09
/ E. Gutiérrez: Los votos en Venezuela no valen lo mismo [en línea] <http://edgutierrez.com/?p=114>
13. C e c i l ia C a i o n e : C NE c r e ó nu e v a s c i r c u n s c r i p c i o n e s e n t r e c e e s t a d o s [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=2773461&idcat=56657& tipo=2>
Consulta del 30.12.10.
14. CNE cambió circunscripciones electorales en ocho estados [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/
capriles/cadena-> Consulta del 19.01.10.
15. Lu cena res alt ó «un ani mi dad» e n mo di fi cac ión de c ircu ns cr i pc i one s el ect o rale s [ en lí n ea] <ht t p:/ /
www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=2807884&idcat=56657& tipo=2>
Consulta del 20.01.10.
16. Díaz desconoce «la naturaleza de los criterios» para la división de las circunscripciones [en línea] <http:/
/www.ultimasnot icias.com.ve/ capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=2805976&idca t=56657&tipo=2>
Consulta del 19.01.10.
17. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS (AVN): Parlamentarias demostrarán bondades de nueva ley elec-
toral [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/19538> Consulta del 25.09.10.
das y diputados, 110 curules a través de nom- tantes en 15 circuitos20 en los estados Distrito
bre y apellido (nominal), 52 por lista en los 24 Capital, Anzoátegui, Carabobo, Lara Miranda,
estados del país, 1 representante de los pue- Portuguesa, Táchira y Zulia21. Recuérdese que
blos indígenas por cada circunscripción en las elecciones parlamentarias de 2005 los
(oriente, occidente y sur) de forma nominal, el partidos de oposición cuestionaron al CNE y
Parlatino compuesto por 12 representantes decidieron no participar en la contienda elec-
por elección proporcional a través de lista, y 1 toral, coadyuvando en que la AN a partir de
escaño adicional para la representación indí- ese momento quedara conformada por repre-
gena que por primera vez en la historia tuvo sentantes de una sola tendencia política de-
lugar y través de voto directo. nominada «alianza patriótica». Así resultó
La rectora Tania D´Amelio informó que que de un padrón electoral de 13.933.494 vo-
contaban con una plataforma de 2.500 volun- tantes, la abstención se ubicó en 10.420.357,
tarios que garantizarán el cumplimiento de las es decir, un 75%, por lo que la AN se confor-
normas electorales y de la transparencia del mó con la participación de tan solo el 25% de
proceso, y que las organizaciones venezola- los venezolanos y venezolanas habilitados22,
nas acreditadas como observadores eran: mermando la credibilidad y legitimidad al ac-
Asamblea de Educación, Proyecto Social, Ojo cionar de ese período parlamentario por solo
Electoral y Electores Activos18. contar con la representación de un sector de la
Los términos de la contienda impulsaron sociedad.
que los partidos de oposición se agruparan en El dirigente Diosdado Cabello, del PSUV,
una alianza de candidaturas únicas que les per- anunció que el 02.01.10 elegirían por primarias
mitieran enfrentar a la alianza PSUV/PCV. Esta a sus candidatos nominales y participarían
agrupación se denominó Mesa de la Unidad 6.776.618 militantes a nivel nacional para esco-
Democrática (MUD)19. La MUD escogió por ger entre 3.527 postulantes de los 87 circuitos,
consenso interno 87% de las candidatas y can- con el acompañamiento del CNE.23 El 25.09.10
didatos unitarios correspondiente a 15 esta- fueron anunciados al país sus candidatos y
dos, 88 aspirantes nominales, 52 por lista y 3 candidatas por lista, informando que en 20 ca-
representantes indígenas. Así como sus inte- sos se escogieron en alianza con el PCV24.
grantes al Parlatino, 13% restante se eligieron La campaña electoral comenzó oficialmente
a través de primarias el 25.04.10: 78 represen- el miércoles 25.09.10 a partir de las 6:00 a.m.
18. J o s é R a f a e l M a t a : C u a t r o o r g a n i z a c i on e s o b s e r v a r á n d u r a n t e c o m i c i o s [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
p a r l a me n t a r i a s 2 01 0 . u l t i m a s no t i c i a s . c o m . v e / N o t i c ia s / C u a t r o -o r g a n i z a c i o n e s - o b s e r va r a n - d u r a n t e -
comicios.aspx> Consulta del 02.09.10.
19. Esta alianza estuvo conformada por Acción Democrática, Un Nuevo Tiempo, Primero Justicia, Copei, Podemos,
La Causa R, Proyecto Venezuela, Alianza Bravo Pueblo, Movimiento al Socialismo, Bandera Roja, Vanguardia
Popular, URD, MIN, Solidaridad Independiente, Movimiento Republicano y Voluntad Popular.
20. Mesa aprobó por acuerdo el 87% de candidatos unitarios [en línea] <http://internacional.eluniversal.com/
2010/04/24/pol_art_mesa-aprobo-por-acue_24A3795973.shtml> Consulta del 24.04.10.
21. C N E a s e g u r a q u e « t o d o e s t á l i s t o » pa r a p r i ma r i as d e l a o p o s i c i ó n [ en lí ne a] <ht t p:/ /
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26. Ojo Electoral ante el simulacro electoral Caracas [en línea] <http://www.ojoelectoral.org/admin/informes/
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27. CNE: CNE inicia averiguaciones administrativas por presuntas violaciones de las normas de campaña [en
línea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1832> Consulta del 08.09.10.
28. Defensora del pueblo desde Maracaibo reclama «respeto a las autoridades del CNE» [en línea] <http://
noticiaaldia.com/2010/09/defensora-del-pueblo-desde-maracaibo-reclama-%E2%80%9Crespeto-a-las-autori-
dades-del-cne%E2%80%9D/> Consulta del 09.09.10.
vo que “en estas elecciones parlamenta- les VTV, Globovisión y Televén para aclarar
rias están en juego sus leyes”29. María Gutt, confusiones sobre la aplicación del reglamen-
candidata del PSUV, dijo: “insto a los coordi- to en relación con tiempos y contenidos per-
nadores de batalla a enfocarse en la incor- mitidos en las propagandas32.
poración de las misiones, los frentes socia- El 25.09.10, en cadena de radio y televisión
les y los consejos comunales, en función de la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, se diri-
consolidar los esfuerzos realizados para ga- gió al país informando que se habían dispues-
rantizar la victoria de los oficialistas en las to 36.563 mesas de votación a escala nacional,
elecciones parlamentarias” 30 . Narcisa con una plataforma de seguridad y auditoría
Martínez, coordinadora del Frente de Muje- de 17 mecanismos de control y verificación, la
res Socialistas y Revolucionarias del Psuv en cual fue avalada diferentes actores políticos y
el estado Sucre, explicó que el Consejo Le- observadores nacionales. El evento contaba
gislativo de esa entidad (CLES), junto “con con 146.256 miembros de mesa, 17.442 opera-
los consejos comunales y organizaciones so- dores y operadoras de máquinas, 4.457 técni-
ciales, se esfuerzan en armar una maquina- cos de soporte, y los 230.627 testigos de las
ria electoral que propicie la elección de sus organizaciones políticas33. El registro electo-
candidatos a diputados a la AN”31. ral para septiembre sumaba 17.575.975 votan-
El CNE aprobó la apertura de 163 averi- tes incluyendo connacionales en el exterior:
guaciones administrativas por presunto in- 57.010 venezolanos y venezolanas registrados
cumplimiento de normas del Reglamento Nº en las 126 embajadas y consulados en 85 paí-
6, entre las que destacan: colocación de ses del mundo que ejercerían su derecho al
murales: 14 correspondientes a la MUD y 10 voto para la escogencia del Parlatino, en las
al PSUV; difusión de propaganda sin el RIF, 210 mesas de votación dispuestas34.
sumando 123 procedimientos: 82 MUD, 41 La participación de la ciudadanía en la con-
PSUV; propaganda en prensa escrita sin el tienda parlamentaria fue muy significativa, e
RIF en 8 oportunidades: 7 MUD, 1 Psuv; pro- históricamente las elecciones a cuerpos cole-
paganda en planteles educativos: 1 averigua- giados no movilizaban tan amplios sectores
ción al PSUV y 3 por denuncias contra retiro de la sociedad. En esta oportunidad el órgano
y deterioro de propaganda contra los parti- rector electoral informó que acudieron a las
dos de la MUD. A su vez la, presidenta del urnas 11.615.590 personas, 66,4% del padrón
CNE se reunió con los directivos de los cana- electoral, ubicando la abstención en 5.875.288,
29. M P P C yP S : C an d i d a t o s d e l P S UV s e a c e r c a n a l c i e r r e d e l a c a mp a ñ a c o n e l p u e b l o < h t t p : / /
www.mpcomunas.gob.ve/noticias_detalle.php?id=5140> Consulta del 15.09.10
30. Jos é Luis Ramí rez: Ho y act i varán más de 500 uni dades de bat al la Bol ívar 2 00 [ e n lín ea] <htt p :/ /
www.elperiodiquito.com/modules.php?name=News&file=article&sid=9219> Consulta del 12.06.10.
31. L eg i s l ad or es so ci a l i st as pr op i ci an pa rl ame nt ar i sm o de ca ll e d e c ar a al 26 -S [ en lí ne a ] <h t t p :/ /
nuevaprensa.web.ve/content/view/36634/2/> Consulta del 08.07.10.
32. CNE: CNE inicia averiguaciones administrativas por presuntas violaciones de las normas de campaña [en
línea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1832> Consulta del 08.09.10.
33. CNE: Cadena nacional de radio y televisión de la presidenta del Poder Electoral, Tibisay Lucena [en línea]
<http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1860> Consulta del 25.09.10.
34. CNE: 17.575.975 votantes están habilitados para sufragar este domingo [en línea] <http://www.cne.gov.ve/
web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1852> Consulta del 22.09.10.
Cuadro N°1
Personas inscritas en el Consejo Nacional Electoral
es decir, 33,59%. El estado con mayor partici- la alianza gubernamental obtuvieron la canti-
pación fue Táchira, con un 70,43% de votan- dad de 5.268.939 votos, lo que representa el
tes, y el de menor número de votantes fue 46,71% a escala nacional; la MUD obtuvo
Sucre, con 58,33%. 5.077.043 votos totales para un 45,01%; el PPT
La jornada se efectuó en relativa calma. La 317.888 (2,81%); OPINA 288.899 (2,56%);
Fiscal General Luisa Ortega Díaz informó que PSOEV 101.889 (0,90%); MOVEV 85.836
(0,76%); FL 13.536 (0,12%); Solidaridad 10.945
Gráfico N°1
(0,09%); Poder Laboral 6.985 (0,06%); MEP
Elecciones Parlamentarias 2010. Participación 45.118 (0,40%); UDEMO 22.387 (0,19%); Uni-
dos 19.705 (0,17%); Juan Bimba 8.595 (0,07%);
VOTANTES Active 8.496 (0,07%); MCP 6.124 (0,05%);
TOTALES ,
11.615.590, Redes 5.552 (0,04%); IPCN 4.806 (0,04%); DP
66,4%
ABSTENCIÓN ,
4.776 (0,04%); Piedra 4.660 (0,04%); NOS 4.057
5.875.288 (0,03%); Mobare 200-4F 3.749 (0,03%);
33,59%
Mopivene 2.802 (0,02%). La sumatoria de los
partidos minoritarios incluyendo al PPT, que
no se unieron a ninguna de las dos alianzas
Fuente: CNE
mayoritarias, representa 966.805 votos.
Gráfico de elaboración propia
Representación indígena
solamente se habían registraron 28 delitos El artículo 186 de la CRBV establece que
electorales en todo el país y que el Ministe- los pueblos indígenas elegirán 3 diputados o
rio Público (MP) no consideró que fuesen diputadas de acuerdo con la ley electoral, res-
faltas graves que ameritaran la privación de petando sus tradiciones y costumbres. De
libertad a quienes los cometieron35. igual forma queda establecido en La Ley Or-
Se eligieron 110 cargos nominales, 52 por gánica de Pueblos y Comunidades Indígenas
lista y tres diputaciones indígenas. El Psuv (LOPCI, artículo 64)36. El Reglamento Nº 3 de
alcanzó 98 curules, 65 la oposición, 2 el PPT la LOPRE estableció las normas para la repre-
y representantes indígenas, 3. Con base en sentación indígena a las parlamentarias: 3 son
los totales de votos presentados por el CNE las circunscripciones: Región Occidente (es-
del Parlatino resultó que el PSUV junto con tados Zulia, Mérida y Trujillo), Región Sur (es-
35. Sólo 28 delitos electorales se registraron durante los comicios parlamentarios [en línea] <http://www.la
verdad.com/detnotic.php?CodNotic=42614> 30.09.10.
36. Gaceta Oficial Nº 38.344 del 27.12.05.
tados Amazonas y Apure), y Región Oriente de votos según sus resultados por lista. En-
(estados Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro, tre los representantes, 1 escaño corresponde
Monagas y Sucre). Todos los electores y elec- a la diputada o diputado indígena electo por
toras inscritos en los estados que conforman mayoría de votos, aparte de las listas. Todos
las tres circunscripciones tienen derecho a y todas las electoras dentro y fuera del país
votar por la representación indígena, aun cuan- tienen derecho a la escogencia de los 12 re-
do no pertenezcan a ninguna etnia. presentantes al Parlatino, en conformidad con
De igual forma la elección parlamentaria el artículo 65 de la LOPCI37.
permitió la escogencia de diputadas y diputa- Los resultados en las elecciones a la AN
dos al Parlatino. Un avance significativo fue fueron: Arcadio José Montiel (wayúu postu-
que por primera vez en la historia se eligió lado por Miazulia, Región occidente, apoya-
para esta instancia y por sufragio universal do por la MUD), ganador con 1.063.904 vo-
representación de los pueblos indígenas. En tos, 50,18 %; José Luis González (Pemón pos-
consonancia con el artículo 191 de la LOPRE, tulado por el Consejo Nacional Indio de Ve-
todas y todos los electores a escala nacional, nezuela –Conive-, apoyado por el PSUV, Re-
y aquellos que ejercieron su derecho fuera gión oriente), ganador con 852.689 votos,
del país, participaron en esta elección. Vene- 47,10%; y Esteban Argelio Pérez (postulado
zuela es el único país que elige mediante voto por la Fundación para la Capacitación e Inte-
directo a sus parlamentarios al Parlatino, cons- gración y Dignificación -Fundacidi- y por
tituido en 1964: 12 representantes para 12 CONIVE, apoyado por el PSUV, Región sur),
comisiones de este organismo que agrupa a ganador con 119.270 votos, 57,28%38.
21 naciones de América Latina, elegidas y ele- La representación indígena al Parlatino
gidos proporcionalmente por el número total quedó conformada por la diputada Dalia
Gráfico N° 2
Resultados elección Representantes Indígena al Parlatino
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
50 0 .00
0
CONIVE , 4.781.671
MOPIVE, 294.241
BARTOLOME PEREZ
PARLINVE 2.827.239
1.691.901
GUAICAIPURO, 556.224
ANTONIO TORRES
BERNARDO FERNANDEZ C
EVOLUCION , 669.707
37. Ídem.
38. CNE: Resultados Parlamentarias 2010.
ganizaciones COPEI, AD, Bandera Roja, PJ, Táchira, Vargas y Delta Amacuro.
MAS, CTV y UCV, denunciaron y exigieron Al Parlatino, las candidatas lograron
postulaciones paritarias de género. Protesta- acreditarse tres curules de los 12 que lo con-
ron por el hecho de que con la antigua Ley forman, un 25% de la representación total: Ana
Orgánica del Sufragio y Participación Política Elisa Osorio de Zuleta (PSUV); Delsa
«teníamos 30% para la representación fe- Solórzano (MUD) y Dalia Herminia Yánez
menina y ahora estamos en 0%; de una u (Conive), que además es la representante de
otra manera hay que rescatar nuestro dere- los pueblos indígenas.
cho, debemos buscar que nos reconozcan […] Participación Social
Nuestros derechos son progresivos y no re-
gresivos» calificando la LOPRE como un ver- Ley Orgánica de los Consejos Comunales
dadero retroceso39. (LOCC)41
En el período anterior se reconoció como El 26.11.09 fue aprobada en segunda dis-
un avance que en las elecciones para autori- cusión esta ley. Tal como se advirtió en el in-
dades regionales y municipales la paridad de forme anterior, contempla aspectos positivos
género fuera establecida como una norma que para el incremento de la participación
debían cumplir los partidos. Sin embargo, las protagónica, pero contiene algunos artículos
organizaciones políticas, tanto del sector gu- que contravienen principios de la CRBV.
bernamental como de los sectores oposito- Entre los principales aspectos positivos
res, consideraron innecesaria la regulación para los Consejos Comunales (CC) se encuen-
para estos comicios. En consecuencia en esta tran el cambio en la figura del banco comunal
elección, aun cuando hubo el exhorto de la -que había generado una serie de inconve-
necesidad de implementar la paridad por par- niencias no solo para su conformación sino
te del CNE, no se estableció la obligatoriedad para su vigilancia y contraloría-, y se define
de un porcentaje mínimo para la representa- ahora una instancia de gestión denominada
ción de las mujeres por alianzas o partidos Unidad Administrativa y Financiera Comuni-
políticos y tampoco para las acreditaciones taria, con capacidad para administrar los re-
parlamentarias40. La mayoría de las candida- cursos del Consejo Comunal sin intermedia-
turas correspondieron a hombres y los resul- rios. Se crea la Comisión de Contraloría Social
tados reflejan que, lejos de lograrse incremen- en vinculación con el Poder Ciudadano; una
tar la participación política de las mujeres, re- comisión electoral permanente ya que se pue-
trocedieron cuantitativamente las voces fe- den revocar los voceras y voceros electos;
meninas dentro del hemiciclo. Sin embargo, comités de estructura horizontal nacidos y
de las 24 entidades federales, 15 tienen dipu- sujetos a las necesidades de los CC, lo que
tadas: Amazonas, Apure, Aragua, Barinas, puede variar según las prioridades de la co-
Bolívar, Carabobo, Cojedes, Distrito Capital, munidad; se establece el ciclo comunal para
Lara, Miranda, Monagas, Portuguesa, el diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución
39. Las mujeres se movilizan para defender la paridad [en línea] <http://www.eldiariodeguayana.com.ve/content/
view/63283/68/> Consulta del 16.02.10.
40. Herminia Rodríguez: Aprobado reglamento 4 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales [en línea] <http:/
/www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?43520> Consulta del 25.02.10.
41. Publicada en la Gaceta Oficial N° 39.335 del 28.12.09.
y contraloría de sus planes y proyectos; y se tes para la relación directa con los poderes
permite crear fondos de ahorro para activida- públicos en la satisfacción de sus derechos,
des propias de los CC. este articulado es excluyente y violatorio de
La diputada Pastora Medina, en una po- la CRBV y del derecho a la participación
nencia titulada “Consejos Comunales”, al res- protagónica.
pecto de la modificación de la LOCC expresó Otro aspecto preocupante es que se esta-
lo que a su criterios eran aspectos negativos blece la figura del CC como “instancias de
que debían ser mejorados “Incorpora una participación, articulación e integración
cantidad de conceptos difusos y el actor co- entre los ciudadanos, ciudadanas y las di-
munal no ha terminado de asimilar los ante- versas organizaciones comunitarias, movi-
riores; Inadecuada utilización de verbos de mientos sociales y populares, que permiten
acción para definir competencia e instancia al pueblo organizado ejercer el gobierno
de gestión, generando dualidad y confusio- comunitario y la gestión directa de las polí-
nes en la interpretación; No define una for- ticas públicas y proyectos orientados a res-
ma integral de acompañamiento, ya que se ponder a las necesidades, potencialidades y
establece al Ministerio como ente financie- aspiraciones de las comunidades, en la cons-
ro y nada más; La desincorporación de la trucción del nuevo modelo de sociedad so-
figura jurídica como ente financiero puede cialista de igualdad, equidad y justicia so-
dar mayor agilidad para la ejecución admi- cial»44. No solo se les coloca por encima de
nistrativa de los proyectos, pero a su vez cualquier otra forma de organización
mayor fragilidad en la transparencia de la participativa, sino que además se les otorga
gestión”42. la gestión de políticas públicas que pudieran
En el informe anterior, alertábamos sobre delegar y endilgar a la sociedad obligaciones
el peligro de declarar que los Principios y Va- que son del Estado. La corresponsabilidad no
lores estuvieran dirigidos a “establecer la puede ser excusa para la supresión de obliga-
base sociopolítica del socialismo del siglo ciones y menos aquellas que tratan derechos
XXI que consolide el nuevo modelo político, fundamentales como los servicios públicos.
social, cultural y económico”43, un principio Esto se reafirma en el artículo 59 de la LOCC45.
excluyente y discriminatorio que atenta con- El Servicio Autónomo Fondo Nacional de
tra la pluralidad, la libertad de organización y los Consejos Comunales (Safonacc), explicó
de fines que a bien quieran darse las comuni- que «Los Consejos Comunales y las Unida-
dades en su conjunto. Al establecerse los CC des Administrativas y financieras Comuni-
como las formas organizativas predominan- tarias son creados como instrumentos al ser-
vicio de la sociedad que buscan, a través de hasta 180 días continuos para cumplir con el
la revolución, realizar cambios al antiguo proceso de adecuación de sus estatutos48.
modelo financiero implementado por el im- El 21.06.10 El MPC y PS y Fundacomunal
perio, por medio de la bancarización como presentaron el parte informativo de la Ade-
un concepto integral donde se busque de cuación y Registro de los CC a la nueva nor-
impulsar la inclusión social, así como inte- mativa legal, informando que 11.761 se encon-
grar a la población dentro de la administra- traban adecuados y a la espera de su certifi-
ción de los recursos entregados para desa- cación de registro. Se habían generado, a la
rrollar el nuevo modelo financiero del país fecha, 22.751 Comisiones Electorales Perma-
[…] Así, el pueblo organizado recibirá por nentes registradas por el Sistema Integral de
medio del referido instrumento revoluciona- Taquillas Únicas de Registro (SITUR), ente
rio todo el poder necesario para cimentar el adscrito al MPPC y PS49. El 08.07.10 el parte
nuevo modelo socialista, dirigido hacia la informativo establecía que se había avanzado
conformación del Estado Comunal” 46. El en 60%. De 30.935 consejos comunales regis-
07.02.10, durante la edición 351 del programa trados, 18.394 se encontraban adecuados y
televisivo Aló, Presidente, Erika Farías, para tramitando la disolución del Banco Comunal.
la fecha titular del Ministerio del Poder Popu- Los estados de mayor avance: Portuguesa,
lar para las Comunas y Protección Social 86,35%; Nueva Esparta, 80%, Trujillo y
MPPC y PS, manifestó que “el 28 de diciem- Aragua, con 73% en promedio. El Situr infor-
bre de 2009, la promulgó nuestro Coman- mó que se habían conformado 26.270 comi-
dante: la reforma de la Ley de los Consejos siones electorales permanentes, registradas
Comunales, que en su artículo 2 establece entre CC nuevos y los ya adecuados50. El
que, los Consejos Comunales deben ser la 04.08.10, el Viceministerio de Participación
organización de base de la sociedad socia- Comunal y Fundacomunal informaron que
lista, de un nuevo modelo de sociedad; por 21.050 CC se habían adecuado a la nueva ley
ello decimos que, esta Ley consolidará la de un total de 30.935 registrados en todo el
construcción de la sociedad socialista”47. país: 5.047 Consejos Comunales nuevos, el
Consejos Comunales estado Miranda con el mayor número de nue-
vas organizaciones: 726 y Nueva Esparta con
El 04.01.10 comenzó el proceso de registro el menor número de CC nuevos: 33. Se regis-
y adecuación de los CC ante el MPPC y PS. traron 27.180 comisiones electorales perma-
Según lo establecido en la LOCC, la disposi- nentes, lo que suma 227.200 voceros y voce-
ción transitoria establece que los CC tendrán ras que integran estas comisiones. De los
46. SAFONACC: Ley Orgánica de los Consejos Comunales impulsa el Poder Popular [en línea] <http://www.safonacc.gob.ve/
index.php?option=com_content&view=article&id=311&Itemid=125> Consulta del 21.01.10.
47. ALÓ P R E S I D E N T E [ e n l í ne a ] < h t t p : / / www. a l op r e s i d e n t e . go b . ve / i n f o / 3 / 1 5 7 8 / u % E F % B F %
BDrika_farunasnueva_ley.html> Consulta del 09.02.10.
48. Consejos comunales a registrarse desde hoy [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/cadena-
global/detalle.aspx?idart=2777425&idcat=56657&tipo=2> Consulta del 04.01.10.
49. Yolimar Scarpita: Situr ha Registrado a Más de 11 mil Consejos Comunales Adecuados [en línea] <http://
spanish.vheadline.com/readnews.asp?id=93583> Consulta del 23.06.10.
50. 1 8 m i l 3 9 4 c o n s e j o s c om u n a l e s a d e c u a d o s [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. e l s o l d e m a r g a r i t a . c o m . v e /
Noticias.aspx?NoticiaId=61603&SeccionId=1> Consulta del 14.07.10.
20.942 Bancos Comunales, 3.988 fueron liqui- participación popular en términos cuantitati-
dados, lo que representa 19,04%. El estado de vos, unido a las 5.047 nuevas organizaciones.
mayor avance es Apure, con 50,6%51. Sin embargo, pareciera presentarse un estan-
Elier González, director de Fundacomunal camiento en cuanto al empuje con que co-
del Distrito Capital, informó el 16.09.10 que menzó, sobre todo considerando la meta ofi-
los voceros que no se apegaran a la LOCC cial de constituir 50.000 CC. Al analizarlas en
formalizando el registro de estas organizacio- términos de participación real, se percibe inclu-
nes hasta el 26.09.10, ya no tendrán vocería y so un retroceso importante ya que los CC han
no podrán postularse nuevamente, pues per- ido incorporado, en muchos casos, a otras or-
derán la solvencia moral. El plazo terminaba el ganizaciones como mesas técnicas, Organiza-
16.09.10 y fue extendido para entrega de do- ciones Comunitarias de Vivienda (OCV) y Co-
cumentos hasta el 26.09.10, solo para aque- mités de Tierras Urbanas (CTU).
llos CC que ya habían ratificado o elegido a Según informó la Agencia Bolivariana de
los nuevos voceros y voceras52. Finalmente Noticias, durante 2009 el gobierno transfirió a
el 24.09.10, según el último parte informativo,
de 28.574 CC que deberían adecuarse ya lo Gráfico N°4
habían hecho 24.944, representando 87,30%
CC adecuados a la LOCC
del total. El estado con mayor avance fue Por-
35000
tuguesa con 99,7%; lo siguen Cojedes, Fal- 30935
cón, Amazonas y Yaracuy con 97% de cum- 30000 27180
plimiento del procedimiento. Informaron que 24944
todas las organizaciones comunitarias que no 25000
habían logrado adecuarse hasta el 26 de sep-
tiembre serían sujetas a un proceso de acom- 20000
pañamiento exhaustivo por parte de
15000
Fundacomunal con el objetivo de identificar
las causas, tomar las medidas y aplicar los
10000
correctivos pertinentes a lo que impidió su
5047
adecuación53.
5000
A pesar de una disminución de 5.991 or-
ganizaciones, al tomar como referencia 30.935 0
CC Nuevos
CC.Adecuados
Permanentes
la LOCC
CC anteriores a
51. 21.050 Consejos Comunales se han adecuado a la nueva Ley [en línea] <http://www.aporrea.org/poderpopular/
n162733.html> Consulta del 04.08.10.
52. Heidi Echavarr ia: Vocero que no s e adecúe va para afuera [en lí nea] <ht tp:/ /www.ciudadccs .org.ve/
?p=105136> Consulta del 16.09.10.
53. Proceso de adecuación de los Consejos Comunales en fase final [en línea] <http://www.aporrea.org/imprime/
n166213.html> Consulta del24.09.10.
54. AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTICIAS (ABN): Consejos comunales recibieron un platal en 2009, Consulta del
12.02.10.
55. «No permitiremos que la oposición se infiltre en los consejos comunales» [en línea] <http://elaragueno.gesindoni.com.ve/
region/articulo/2699/no-permitiremos-que-la-oposicion-se-infiltre-en-los-consejos-comunales> Consulta del 26.05.10.
56. Nora Sánchez: AD denuncia que Fu ndacomunal discrimina políti camente al pueblo [en línea] <http://
www.diariofrontera.com/detalles_noticia.php?id=11299> Consulta del 12.02.10
Gráfico N°5
Protestas con participación de CC
*Centros de Salud 9%
*Luz 12%
21% 21% 2%
Agua Po table 2 1%
*Alu mbrado 2%
*Via lid ad y A sfalta do 1 5%
12%
15% *Escuelas y Centros Educativos 4%
9% *Desechos 5%
*Vivie nd a 5%
18% 4% *Empleo 5%
5% *Delincu encia 4%
*Aguas negras, alcantarillas,
4% 5% 5% aguas,servidas, desagues 18%
Fuente: Provea
57. CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO ZULIA: Denuncian a alcaldesa del Municipio María Semprum del Estado
Zulia [en línea] <http://www.clezulia.gov.ve/index.php?option=com_content&view= article&id=3956%3Adenuncian-a-
alcaldesa-&catid=15&Itemid=1> Consulta del 29.06.10.
58. Mariana Duque: Denuncian a Fundacomunal por elegir solo fichas del Psuv en consejos comunales [en
línea] < http://informacionsinfronteras.com/?p=4858> Consulta del 26.06.10.
derechos evidenciado en el aumento progresi- conocer las debilidades y fortalezas del movi-
vo de protestas no puede constituirse en justifi- miento cooperativo. A su vez de desconocen
cativo para el traspaso de las obligaciones Esta- los resultados de certificación que hasta el año
tales a las comunidades. pasado registraban la cantidad de 11.27159.
Movimiento Cooperativo Por su parte, el Servicio Nacional de Con-
trataciones (SNC), adscrito a la Comisión de
Durante el período la Superintendencia de Planificación y la Vicepresidencia, publicó su
Cooperativas (Sunacoop) no dio a conocer las Análisis Situacional de Contratista hasta
cifras oficiales del número de cooperativas que 16.11.09. Durante 2010 no se han hecho públi-
se encuentran activas, como tampoco se publi- cos los nuevos análisis. Con base en este últi-
caron los resultados de las reuniones de evalua- mo, existirían 46.334 cooperativas, 271 más que
ción que el organismo explicó se realizarían para en octubre 200960, de las cuales 246 estarían
40000
45000
36687 36933
35000
35000
30000
30000
25000
25000
20000
20000
15000
10000 15000
9376 9401
0 10000
Total
Coo pe ra t iva s
Vencidas
Vigentes
5000
0
Nov Vigentes
Oct Vencidas
Oct Vigentes
No Vencidas
N ov 2 00 9
Oc t 20 0 9
59. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual Octubre 2008-septiembre 2009.
60. Ídem.
vencidas y solo 25 adicionales se encontrarían dores con 733 y Fabricantes con 161. Estas
vigentes. cifras, aun cuando corresponden a un núme-
El estado con mayor número de coopera- ro importante de cooperativas tanto inscritas
tivas vigentes sería Anzoátegui con 1.224, como vigentes en el SNC, es una cifra bastan-
seguida de Carabobo con 1.101, y Delta te menor a las más de 262.000 cooperativas
Amacuro y Amazonas figuran como los me- que según Juan Carlos Baute se encontraban
nores, con 49 cada uno. inscritas en el Sunacoop para octubre de 2009,
Entre las actividades de las cooperativas de lo cual podría inferirse que existe un es-
vigentes el mayor número se encuentra en el tancamiento en comparación con el auge que
sector Servicios con 4.602, seguidas del sec- caracterizó años anteriores.
tor Obras con 3.905 cooperativas, Distribui-
Gráfico N° 8
15
Cooperativas vigentes por estado Nov 2009
1400
1124
1200
1101
1000
870 871
800
660
600
481 467
397 384
400 323
310 292 298 288
258 224
222
1961
200 156
137
94
49 49 50
0
Distrito Capital
Bolivar
Delta Amacuro
Anzoategui
Cojedes
Amazonas
Barinas
Guarico
Carabobo
Falcón
Apure
Aragua
Yaracu y
Vargas
Portu guesa
Tachira
Trujillo
Monagas
Lara
Merida
Miranda
Zulia
Nueva Esparta
Sucre
Sin embargo, admitió “No es un modelo gislativo actual en enero de 2011. Estas
perfecto”. leyes constituyen un cambio jurídico de
Para cuando este informe se escribe, la estructura del Estado actual, hacia el
las leyes que regulan la participación ciu- denominado por el propio presidente na-
dadana: la LCFG, la LOCC, la Ley del Po- cional “Estado Comunal”, leyes que
der Popular, la Ley de Contraloría Social, alertamos deben ser discutidas y deba-
la Ley de Economía Comunal, y la Ley de tidas en profundidad por todos los sec-
Planificación Pública, se encuentran en tores de la sociedad y aprobadas con el
proceso de consulta pública “en bloque”. consenso de la mayoría, dados los cam-
Estas serán aprobadas, según se ha anun- bios de fondo que implican en las for-
ciado desde las instancias gubernamen- mas democráticas de conducirse un
tales, antes de que culmine el período le- país9.
U
no de los cambios más evidentes En el plano del sistema de justicia proce-
registrado en el sistema penitenciario sal penal se han producido interesantes cam-
durante este período, es el marcado bios a considerar, que van desde la reforma
incremento de la población recluida, tanto en del Código Orgánico Procesal Penal (COPP)
establecimientos penitenciarios como en durante el mes de septiembre de 2009, hasta la
sedes policiales. En el último caso, las conformación de tribunales móviles e
funciones de estas sedes van siendo itinerantes en distintos establecimientos
canalizadas hacia la detención de personas, penitenciarios a nivel nacional, producto del
si no permanentemente, al menos durante esfuerzo realizado por el Ministerio Público
largos períodos de tiempo. Esta situación ha (MP), el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),
impulsado una peligrosa “desconcentración la Defensoría del Pueblo (DP) y el Ministerio
no-normada” de la tradicional función del Poder Popular para Relaciones Interiores
penitenciaria, que opera de facto, y Justicia, (Mpprij), bajo la coordinación del
irregularmente y que no ha sido atendida por Consejo Superior Penitenciario, creado en
el Estado. 2008.
Un incremento de 19% en la población que A seis años del Decreto Ejecutivo que
permanece en establecimientos del Estado declaró la emergencia penitenciaria, muchos
hasta junio de 2010, aunado al 21% de de los problemas detectados entonces por la
incremento del año pasado, sin que se haya Comisión Presidencial para atender el área se
cumplido con los proyectos de infraestructura han mantenido o intensificado. El
previstos en el Proyecto de Humanización del hacinamiento carcelario, la corrupción, el
Sistema Penitenciario y habiendo creado solo retardo procesal, la insuficiencia de la
486 nuevas plazas desde 2009 hasta la fecha, infraestructura existente y la obsolescencia
implica la intensificación de la situación de de la normativa que regula la materia, son
sobrepoblación, hacinamiento y precariedad en problemas que continúan caracterizando al
las condiciones de vida de internos e internas. sistema penitenciario venezolano, a pesar de
Con una tasa de encarcelamiento de 130,6 haberse producido una redefinición de la
por 100.000 habitantes (pcmh), el porcentaje política penitenciaria hacia la humanización,
de personas en situación de prisión preventiva a la par de una importante inversión de
en los establecimientos penitenciarios se recursos económicos.
mantuvo en 66,2% con respecto al total de la Durante el mes de septiembre de 2009 se
población. Si bien sobre este aspecto no se celebró una audiencia en la Corte
observan avances, tampoco se presentan Interamericana de Derechos Humanos
retrocesos, sobre todo si se toma en cuenta la (CorteIDH), donde delegados del Estado ve-
gran cantidad de personas que han sido nezolano acudieron con el fin de informar so-
detenidas preventivamente e ingresadas bre las acciones tomadas para el cumplimien-
durante los últimos meses al sistema, lo que to de las medidas provisionales dictadas al
supondría un pronunciado incremento del Internado Judicial (IJ) Capital Rodeo I y Ro-
número de personas procesadas, sin sentencia deo II, Internado Judicial (IJ) de Monagas (La
definitiva, en situación de encierro, lo cual (al Pica), Centros Penitenciarios de la Región
menos hasta el mes de junio en los estable- Capital Yare I y Yare II, y el Centro Penitencia-
cimientos adscritos al Ejecutivo), no sucedió. rio de la Región Centro Occidental (Uribana).
contar con estos datos, a los efectos de este próximos años apunta hacia el incremento, de
informe se tomará como referencia la estadís- continuarse con políticas legislativas que pri-
tica oficial correspondiente al mes de junio de vilegian el uso de la prisión frente a cualquier
2010, por ser el último documento emitido por otra forma de cumplimiento de penas o verda-
la Dirección Nacional de Servicios Peniten- deras alternativas a estas, máxime cuando vie-
ciarios (DNSP) del cual se tiene conocimien- nen acompañadas del despliegue de disposi-
to, donde se concentran datos completos y tivos de seguridad situacionales como herra-
detallados de la población encarcelada. mienta privilegiada de las políticas de seguri-
Preocupa el incremento acelerado y soste- dad ciudadana.
nido de la población recluida registrado duran- Las regiones que concentran la mayor
te los últimos 4 años. Uno de los aspectos a población penitenciaria son la capital y
considerar para explicarlo es la implementación central, con el 49,4% de la población recluida
del Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciu- a nivel nacional (18.617 personas).
dadana (Dibise)1 desde el mes de febrero de
Cuadro Nº 3
2002, a través del cual se han realizado un im- Población encarcelada por región
portante número de detenciones. 2010
Cuadro Nº 2 Región Población %
Crecimiento de población encarcelada Capital 8.735 23,2
2010 Central 9.882 26,2
Fecha Población Andina 6.221 16,5
2009 (septiembre) 30.483 Centro Occidental 6.699 17,8
2010 (enero) 32.550 Oriental 6.123 16,3
2010 (febrero) 33.418 Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios
2010 (marzo) 34.509 (DNSP) (Reporte diario de población penal, 2010).
2010 (junio) 37.660
2010 (septiembre) 40.825
2010 (octubre)* 43.461 Se trata de 35.261 hombres (1.394 de ellos
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP. *La extranjeros) y 2.399 mujeres (205 de ellas
cifra correspondiente al mes de octubre de 2010 fue
proporcionada po r el Observatorio Ve ne zola no d e extranjeras) que se encuentran privados y
Prisiones (OVP). privadas de libertad en establecimientos
penitenciarios. Como se desprende del Cuadro
Nº 4, la población femenina experimentó un
El crecimiento intermensual de la población ligero incremento, no solo en términos
encarcelada durante el año 2010 se calcula en absolutos sino porcentuales. El mayor
aproximadamente 2,5%. A las puertas de la porcentaje de ellas se concentra en la región
segunda década del siglo XXI, la tendencia capital seguida de la región andina, con 670 y
de las tasas de encarcelamiento para los 541 internas que representan el 28% y 23% de
1. El Dibise es dirigido por el jefe del Comando Regional Número 5, General de Brigada de la Guardia Nacional
Bolivariana Antonio Benavides Torres, y sus esfuerzos están concentrados en el Distrito Capital y los estados
Aragua, Miranda, Carabobo, Lara, Zulia, Táchira, Barinas, Bolívar y Anzoátegui. Según declaraciones de altos
funcionarios, la selección de estados se hizo para priorizar esfuerzos donde los delitos y homicidios están más
concentrados. Está enfocado especialmente en la vigilancia, patrullaje y control del microtráfico de drogas y
alcohol.
2. DIRECCIÓN NACIONAL DE SERVICIOS PENITENCIARIOS, Reporte diario de población penal. Junio, 2010.
Cuadro Nº 4
Población encarcelada por sexo
2008-2010
Patrón 2008 % 2009 % 2010 %
Masculina 22.565 93,8 28.582 93,8 35.261 93,6
Femenina 1.504 6,2 1.901 6,2 2.399 6,4
Total 24.069 100 30.483 100 37.660 100,0
Fuente: Provea, con datos de la DNSP (Reporte diario de población penal, 2010).
Cuadro Nº 5
Población venezolana y extranjera según condición jurídica
2010
Nacionalidad Venezolana Extranjera Ambas
Procesada Penada Procesada Penada Penada en destacamento
de trabajo
24.159 10.479 775 824 1.423
34.638 1.599 1.423
Fuente: Provea, con datos de la DNSP (Reporte diario de población penal, 2010).
Cuadro Nº 6
Obras previstas en el Proyecto de Humanización
Cantidad Establecimiento Capacidad Total
10 Comunidades Penitenciarias 8.100
5 Ampliaciones 2.130
5 Centros Penitenciarios de Producción Socialista 4 1.575
5 Centros Penitenciarios de Producción Socialista de Máxima Seguridad 1.250
25 Nuevas Obras
Fuente: Provea, con datos de la Presentación del Plan de Humanización 2009.
4. Las Comunidades Penitenciarias de Producción Socialista plantean la evolución hacia un nuevo modelo de
reclusión, para albergar 200 internos. Las tradicionales celdas serían sustituidas por viviendas habitadas por
el reo y su grupo familiar o por tres internos con habitaciones individuales, según información dada a conocer
a la prensa por el director del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias, José Gregorio Laprea (La Voz,
02.02.09, pág. 51).
5. Noticias 24 [en línea] <http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/104718/sigue-retenido-funcionario-
de-la-defensoria-en-el-rodeo-ii/> Consulta del 23.10.09.
6. La Voz, 30.04.10, pág. 10.
Cuadro Nº 7
Establecimientos bajo la nueva gestión penitenciaria propuesta en el Proyecto de Humanización
2010
Establecimientos Capacidad Población al Plazas Fecha de
instalada mes junio vacantes inauguración
Centro Penitenciario de Carabobo (Reapertura) 300 98 202 2007
Comunidad Penitenciaria de Coro (Nuevo) 840 566 274 12.07.2008
Centro Penitenciario Terrazas de Yare III (Anexo) 432 140 292 06.08.2009
Centro Penitenciario Femenino 54 18 36 20.12.2009
Fuente: Provea.
En este último sentido, contrario a la sa”, que es el pago que la población hace al
institucionalidad y fortalecimiento del régimen estos líderes para preservar su vida y tener ac-
penitenciario, las intervenciones públicas y ne- ceso a los servicios; 4) las actividades de re-
gociaciones internas de la administración peni- creación, a través de organización de eventos
tenciaria parecen responder a un reconocimien- festivos para la población; y 5) la regulación de
to de la pérdida de control sobre lo que sucede, la visita, a través de la institucionalización de la
promoviendo, a través de la aceptación de pac- pernocta de familiares en los establecimientos
tos y acuerdos informales con los “líderes” de penitenciarios durante los fines de semana. Son
los establecimientos (o incluso por negligencia servicios y privilegios coordinados y garantiza-
institucional), el “outsourcing” o “terceriza- dos por los “Pranes”8, que parte de la población
ción” en los servicios que el Estado debe pres- paga o gana a través de contraprestaciones para
tar para garantizar los derechos de la población. sobrevivir en el medio carcelario.
Así, se deja a un gran número de personas en En el área de infraestructura, durante el mes
manos de esos liderazgos autogenerados. Pro- de marzo de 2006 comenzaron las obras para la
ducto de un análisis de distintas fuentes de in- rehabilitación integral del Centro Penitenciario
formación (oficial, prensa, declaraciones de re- Región Capital Yare II (la población fue traslada-
presentantes del gobierno nacional y familiares, da al Centro Penitenciario Yare I) y cuatro años
entrevistas con representantes de organizacio- después aún se espera su apertura. Hasta el cie-
nes no gubernamentales), se podría determinar rre de este informe tampoco había sido inaugu-
que son estos liderazgos los que realizan: 1) el rada la Ciudad Penitenciaria de Barcelona, esta-
proceso de clasificación, al alquilar y asignar do Anzoátegui, con capacidad para 324 inter-
los espacios dentro del establecimiento; 2) los nos y espacios para el estudio, deporte y la re-
servicios de comunicación, a través del nego- creación9, cuya apertura habría sido anunciada
cio de las telecomunicaciones y uso de celula- por las autoridades penitenciarias desde hace
res; 3) la garantía de la seguridad y la protec- más de 1 año. También existe retraso en la entre-
ción de la vida, a través del resguardo de una ga de las Comunidades Penitenciarias de Lara,
parte de la población previo pago de la “cau- Carabobo y Monagas, entre otras obras que
Cuadro Nº 8
Obras previstas en el Proyecto de Humanización pendientes por culminar
Fecha de
Establecimiento entrega Plazas
estipulada
Rehabilitación integral del Centro Penitenciario Metropolitano Yare II (Miranda) Agosto, 2008 300
Construcción de Comunidad Penitenciaria de Lara Junio, 2009 818
Construcción de Comunidad Penitenciaria en Carabobo Noviembre, 2009 818
Construcción de Comunidad Penitenciaria en Monagas _ 818
Ciudad Penitenciaria de Barcelona 2009 324
Fuente: Fondo de Edificaciones Penitenciarias, 2010.
8. Los “Pranes” son hombres privados de libert ad que poseen y ejercen un import ante liderazgo en los
establecimientos, y quienes a través de una organización jerarquizada y un sistema de alianzas internas e
institucionales, regulan el orden y la organización en el espacio carcelario, al tiempo que manejan distintos
negocios, entre ellos la distribución de drogas y armas.
9. FONDO NACIO N AL DE EDIFIC ACI ONES P ENI T ENC IARI AS: Not a de p r en s a [ en lí n e a] < ht t p :/ /
www.fonep.gob.ve/noticias.php?id=121> Consulta del 27.09.10.
Cuadro Nº 9
Hacinamiento en los establecimientos sometidos a medidas provisionales por la CIDH
2009-2010
Establecimiento Capacidad Población Hacinamiento Población Hacinamiento
2009 2010
700 687 -1,9% 1.083 55%
680 1.153 70% 1.334 96%
891 1.427 60% 1.804 102%
750 1.496 99% 2.149 187%
684 1.153 68,5% 1.194 75%
Fuente: Provea. Los datos correspondientes al año 2009 fueron tomados de la información presentada por la representación
del MPPRIJ en la audiencia de la CIDH, y los del año 2010 del reporte diario de población de la DNSP.
debían ser culminadas antes de 2011 de acuer- garantía de los derechos a la vida e integridad
do a lo previsto con la planificación del Fon- de la población. El hacinamiento es
do Nacional para Edificaciones Penitenciarias significativamente mayor al registrado durante
(FONEP). el período pasado, con porcentajes más
Se trata de la generación de 3.078 nuevas elevados en el IJ Rodeo I y Centro Penitencia-
plazas, y hasta la fecha de cierre de este rio Centro Occidental (Uribana), de 187 y 102%
informe, ninguno de los establecimientos ha respectivamente.
sido inaugurado (Cuadro Nº 8). A pesar de lo favorable que pudo haber
Este año se cumplen cuatro años desde sido para la gobernabilidad y capacidad de
que la CorteIDH dictara la primera de las reso- gestión de los asuntos penitenciarios la
luciones estableciendo medidas provisiona- estabilidad de las autoridades en sus cargos10
les al Estado por el caso del Internado Judi- y muy a pesar de los esfuerzos de la
cial de Monagas (La Pica) (09.02.2006), a la administración penitenciaria por atender la
que siguieron las medidas por el caso del Cen- situación de las personas privadas de libertad
tro Penitenciario Yare I y Yare II (30.03.2006), y adelantar el Proyecto de Humanización,
Centro Penitenciario Región Occidental lamentablemente la capacidad del Estado para
(Uribana) (02.02.2007) y por el Internado Judi- resolver los problemas vinculados al medio y
cial Capital El Rodeo I y Rodeo II (08.02.2008). garantizar la seguridad de los derechos de la
Todas ellas fueron ratificadas en septiembre población reclusa a nivel nacional es limitada.
de 2009 en audiencia a la cual acudieron re- Las condiciones de vida que ofrece el sistema
presentantes del Estado venezolano para in- penitenciario continúan adversas a la preten-
formar a la Corte sobre la situación en esos dida humanización. Ello pone en cuestión la
establecimientos (resultados referidos en el eficiencia de la gestión nacional, sin que se
informe del período anterior). generen avances en la descentralización del
A un año de la audiencia en la CorteIDH y sistema penitenciario prevista en la Constitu-
de ratificadas las medidas de protección, la ción (artículo 272), ni se convoquen a organi-
situación que se registra en los zaciones no gubernamentales, asociaciones
establecimientos sometidos a medias e instituciones para coadyuvar a solventar los
provisionales continúa desfavorable a la problemas, tomando en cuenta el principio
10. El actual Ministro Tarek El Aissami asumió el Mpprij durante el mes de septiembre de 2008. Antes de eso, y
desde el año 2006, se desempeñó como viceministro de Seguridad Ciudadana.
Cuadro Nº 10
Comparativo de población por establecimientos en un mismo estado
2010
Estado Establecimiento Población Capacidad
aproximada
Miranda C.P.R.C. Yare I 1.334 750
C.P.R.C. Yare III 140 432
Falcón I.J. Falcón 881 150
C.P. Coro 566 840
Carabobo I.J. Carabobo 3.809 900
C.P. Carabobo 98 300
Nueva Esparta I.J. Región Insular (Anexo femenino)* 106 -
C.P. Femenino 18 54
Fuente: Provea, con datos de la DNSP. Los datos sobre población femenina en este establecimiento corresponden al día
07 .0 6. 10 .
dad, tendría un impacto en su salud (enferme- Unefa se ha convertido junto con la direc-
dades respiratorias, de la piel, etc.) que quizá ción de servicios penitenciarios en dos insti-
no se pueda conocer sino hasta el próximo tuciones que van de la mano para revolucio-
período. nar el ámbito penitenciario”17.
En cuanto al derecho a la educación y al Las actividades deportivas organizadas
trabajo, los datos oficiales no permiten dar desde la DNSP para la población privada de
seguimiento a la situación laboral de la libertad continuaron realizándose en varios
población reclusa ni sobre las denuncias de los establecimientos a nivel nacional, y son
realizadas sobre la violación de sus derechos consideradas por las autoridades como
laborales por parte de la administración de los actividades fundamentales para bajar los
establecimientos penitenciarios y por el índices de violencia en el sistema
Instituto Autónomo Caja de Trabajo penitenciario. Actividades recreativas y
Penitenciario. Pero se conoció a través del culturales también fueron promovidas por la
OVP que la situación se mantiene, pues a los DNSP, y es de destacar especialmente la con-
reclusos que son empleados en servicios de tinuidad de las realizadas por la Red de Or-
cocina, mantenimiento y otras labores por la questas Sinfónicas Penitenciarias, iniciada du-
administración penitenciaria les pagan rante el año 2007 y que durante el período que
anualmente 400 bolívares15. Esta situación es comprende este informe, continúa fortalecién-
conocida desde hace años por la dose a través de cinco núcleos a nivel nacio-
administración penitenciaria nacional, y como nal, donde se integran 911 reclusos, según
hemos señalado en informes de años declaraciones del Ministro18.
anteriores, “no sólo supone una violación a
Derecho a la Justicia
normas nacionales e internacionales que
rigen las actividades laborales, sino que de la población reclusa
supone una situación de explotación Según información oficial, hasta el mes de
sistemática que lejos de preparar al interno junio de 2010 la población procesada recluida
para la reinserción exitosa al mundo laboral, en establecimientos penitenciarios se
lo prepararía para una situación de mantenía en 66,2%.
explotación laboral permanente”16. Si bien en términos absolutos la población
Tampoco han sido dados a conocer los reclusa experimentó un incremento
logros de las misiones educativas ni los significativo (y por lo tanto también el número
resultados de la instalación de los cinco de personas procesadas y penadas), en tér-
núcleos de la Universidad Nacional Experi- minos porcentuales tal incremento no incidió
mental de la Fuerza Armada Bolivariana en el comportamiento de la situación jurídica
(UNEFA) en los establecimientos penitencia- de la población, es decir, no se registraron
rios. Sin embargo, según indicó en una rueda cambios en el porcentaje de personas proce-
de prensa el Mppirj, Tarek El Aissami, “la sadas o penadas, manteniéndose -hasta el
Cuadro Nº 11
Situación jurídica de la población encarcelada
1998-2010
Año Población Crecimiento Procesada % Penada %
respecto
al año
anterior
1998 24.307 - 14.573 60% 9.734 40%
1999 (12.08.99) 22.914 -6% 13.074 57% 9.840 43%
2000 (23.08.00) 14.196 -61,4% 6.338 44,65% 7.858 55,35%
2001 (julio 01) 16.751 15,2% 7.058 42,13% 9.693 57,87%
2002 (30.08.02) 19.368 13,5% 9.348 48,26% 10.020 51,73%
2003 (26.08.03) 19.623 1,3% 10.295 52,46% 9.328 47,54%
2004 (31.08.04) 19.951 1,7% 9.632 49,78% 10.019 50,21%
2005 (04.10.05) 19.853 -0,5% 9.633 48,52% 10.220 51,48%
2006 (10.10.06) 19.257 -3% 10.651 55,3% 8.606 44,7%
2007 (28.09.07) 21.097 8,7% 11.933 56,5% 9.164 43,5%
2008 (19.09.08) 24.069 12,3% 14.825 61,5% 9.244 38,5%
2009 (15.09.09) 30.483 21% 20.153 66,2% 10.330 33,8%
2010 (07.06.10) 37.660 19% 24.934 66,2% 12.726 33,8%
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.
primer semestre del 2010- igual que el período tencia, en comparación con su población pe-
pasado. nada, es la región capital, con un 78,5% de
La población reclusa femenina penada se personas procesadas y 21,5% penadas. Allí
ha incrementado con respecto al período se acumula el 27,5% de la población en pri-
anterior, ascendiendo de 35 a 41%, mientras la sión preventiva y también el 23% de la pobla-
situación jurídica de la población masculina ción encarcelada a nivel nacional19.
procesada en espera sentencia experimentó La segunda región que acumula el mayor
un ligero incremento porcentual, de 66,2 a número de personas procesadas del país en
66,7%. comparación con su población penada, es la
La región que comparativamente registra región central, con 74,7% de personas proce-
mayor número de personas privadas de sadas y 25,3% penadas. Allí se acumula el
libertad de forma preventiva en espera de sen- 29,6% de la población procesada y el 26,2%
Cuadro Nº 12 Cuadro Nº 13
Situación jurídica de la población (por sexo) Situación jurídica de la población (por sexo)
2009 2010
Procesada % Penada % Procesada % Penada %
Mujeres 1.236 65,01% 665 34,99% Mujeres 1.416 59 983 41
Hombres 18.917 66,2% 9.665 33,81% Hombres 23.518 66,7 11.743 33,3
Fuente: Provea con datos provenientes de la DNSP. Total 24.934 100 12.726 100
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.
19. La región capital comprende el I.J. Capital Rodeo I y II, la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (Cryta) de
El Paraíso (conocida como La Planta), el C.P. Región Capital Yare I y II, el I.J. Los Teques y el centro de
reclusión femenina Inof.
Cuadro Nº 14
Situación jurídica de la población encarcelada por región
2010
Región Población Procesada % Penada %
Capital 8.735 6.856 78,5 1.879 21,5
Central 9.882 7.391 74,7 1.170 11,8
Andina 6.221 3.246 52,2 2.975 47,8
Centro Occidental 6.699 3.199 47,8 3.500 52,2
Oriental 6.123 4.242 69,3 1.881 30,7
Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).
20. La región central comprende el Internado Judicial de Carabobo, el Centro Penitenciario de Carabobo, el Centro
Penitenciario de Aragua, el Internado Judicial de Yaracuy, el Internado Judicial de San Juan, la Penitenciaría
General de Venezuela y el Centro Experimental de Reclusión y Rehabilitación Aragua (Cerra).
21. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Resolución Nº 2010-0001, 14.01.10.
les en detrimento de la celeridad y del interés Una importante medida tomada por el TSJ
de las partes, la suspensión y diferimiento de frente a la preocupante situación jurídica de
audiencias, etc. Esta situación generó protes- las personas privadas de libertad fue la
tas de reclusos en distintas regiones del país suspensión de las vacaciones judiciales en
y la movilización de sus familiares que recla- los tribunales penales en funciones de control,
maban el derecho y garantía constitucional juicio y ejecución, y en las cortes de
de acceso a la justicia previsto en el artículo apelaciones en lo penal, entre el 15 de agosto
26 de la CRBV y exigían la restitución del ho- y el 15 de septiembre. El ministro Tarek El
rario laboral de la justicia penal o el traslado Aissami consideró la decisión un “acto de
de los tribunales a los establecimientos peni- justicia”, que “compromete al Estado
tenciarios para la realización de las audien- venezolano, a las instituciones, con la
cias. realidad penitenciaria…” 24, y también la
Mientras la Presidenta del TSJ, Luisa Estela Fiscala General, Luisa Ortega Díaz, se
Morales, señalaba reiteradamente que la pronunció a favor de la decisión.
reducción de la jornada laboral no producía Por su parte, para atender el problema de
retardo procesal, el diputado Tulio Jiménez, retardo procesal, el Consejo Superior
presidente de la Comisión de Política Interior Penitenciario (CSP)25 activó la Comisión de
de la AN señaló que: “La información que Actualización Judicial, una de las cuatro
tenemos indica que no se están dando el comisiones técnicas que junto a la Normativa
mismo número de actos procesales, pero eso y Legislativa y a las de Articulación Comunal
es algo que tenemos que constatar. Si se y Políticas Penitenciarias, debían impulsar la
comprueba, hablaremos con el TSJ para ver transformación del sistema penitenciario.
si es posible que haya mayor flexibilidad en Siendo una de las causas de retardo
los horarios”22. procesal el no traslado de los internos a los
Luego de cinco meses, el 21.05.10, el TSJ tribunales, como lo ha señalado la Fiscala
emite una resolución para el restablecimiento General 26 , desde el 31 de mayo fueron
del horario laboral en las oficinas del Poder instalados los tribunales y jueces itinerantes
Judicial, previa comunicación de la Comisión en algunos establecimientos penitenciarios27,
Permanente de Política Interior, Justicia, De- específicamente en El Rodeo I y II (estado
rechos humanos y Garantías Constituciona- Miranda), Uribana (estado Lara) y la PGV (es-
les de la AN alertando sobre el retardo proce- tado Guárico). Según la Directora Nacional de
sal23. Servicios Penitenciarios “Esta medida es pro-
22. BBC Mundo [en línea] <http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/03/100303_venezuela_electricidad
_tribunales.shtm l> Consulta del 03.03.10.
23. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Resolución Nº 2010-0050.
24. Ministro Tarek El Aissami. Declaraciones transmitidas por Radio Nacional de Venezuela el 08.08.2010 desde
la sede de la Cryta El Paraíso (La Planta).
25. El Consejo Superior Penitenciario fue creado en 2008 con la finalidad de “diseñar y formular políticas
integrales que atiendan de forma estructural la transformación del Sistema Penitenciario”.
26. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/fgr-avala-decision-
tsj-suspender-vacaciones-judiciales/> Consulta del 12.08.10.
27. Los tribunales itinerantes son instalados en espacios habilitados especialmente para ello dentro de los
establecimientos penitenciarios, donde se llevan a cabo las audiencias preliminares (fase de control). Las
audiencias también se realizan en Tribunales Móviles, unidades vehiculares diseñadas y adecuadas para tal fin,
con presencia de jueces, fiscales y defensores públicos.
ducto de la disposición del Consejo Supe- cipación de los reclusos, “porque ellos quie-
rior Penitenciario que viene desarrollando ren ser juzgados, escuchados; de hecho, he-
una serie de estrategias, contando con la mos tenido muchísimo éxito con el procedi-
colaboración de otros organismos vincula- miento de admisión de los hechos, lo que per-
dos al área carcelaria, siempre en beneficio mite pasar directamente a la fase de ejecu-
de los privados de libertad”28. También el ción”31.
Director de la Escuela Nacional de la Magis- También se extendió la experiencia a la La
tratura, Magistrado Arcadio Delgado, apoyó Planta, Yare I y III, La Pica y Tocorón, hasta
la medida, indicando que “Por primera vez alcanzar cubrir las necesidades de acceso a la
estamos incorporando los tribunales móvi- justicia de la población que aún no había lle-
les como un instrumento efectivo para la jus- gado a la fase de juicio, en 10 establecimien-
ticia; es decir, estamos llevándolos a las cár- tos penitenciarios del país.
celes para minimizar los traslados que re- Sin embargo, una de las limitantes de es-
trasan los procesos…”29. tos tribunales es que no se encuentran habili-
Hasta el 17 de junio, el TSJ informó que se tados para el otorgamiento de fórmulas de li-
habían atendido “245 procesados para la bertad anticipada establecidas en el COPP,
celebración de audiencias preliminares, cuestión que ha sido motivo de reclamo por
ejecución y diversas solicitudes en la parte de la población penitenciaria y sus fami-
Penitenciaría General de Venezuela (PGV) liares, quienes demandan la declaración de
en el estado Guárico, desde el pasado 24 de emergencia judicial y la instalación de mesas
mayo. De igual forma, 186 procesados han de trabajo en los centros de reclusión con
asistido para la celebración de audiencias equipos de evaluación psicosocial, jueces y
preliminares, ejecución y diversas fiscales para que decidan sobre el
solicitudes, en el centro penal de Tocuyito, otorgamiento de este tipo de medida, que
desde el 24 de mayo hasta el 2 de junio de incluye destacamento de trabajo, régimen
2010”30. abierto y libertad condicional.
Según información proporcionada por la A menos de un año de su implementación,
Magistrada Deyanira Nieves, vicepresidenta es temprano para evaluar el impacto de la
de la Sala Penal del TSJ, el Sistema de medida, sin embargo, según el balance
Tribunales Móviles brindó asistencia judicial realizado por representantes del Poder Judicial
a 2.000 reclusos (aproximadamente el 10% de y del Mpprij, ha tenido éxito. Según la direc-
la población procesada) y realizó 1.500 audien- tora de la DNSP, “creemos que en todos los
cias durante el primer trimestre de 2010. La centros donde están instalados los tribuna-
magistrada considera que en el estado Miran- les móviles ya se ejecutó el 80% de todas las
da el éxito de la experiencia se debe a la parti- audiencias”32.
28. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/mij-instalo-tribu-
nales-itinerantes-4-centros-penitenciarios-pais/> Consulta del 16.07.10.
29. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Escuela Nacional de la Magistratura [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/
php/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=73:11-audiencias-se-realizaron-en-tribunales-
moviles-ubicados-en-el-rodeo&catid=1:ultimas-noticias&Itemid=50> Consulta del 30.09.10
30. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Nota de Prensa [e n línea] <http://www.tsj .gov.ve/informacion/
notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=7725> Consulta del 17.06.10
31. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/sistema-tribuna-
les-moviles-atendio-a-2-000-reclusos-primer-semestre-2010/> Consulta del 26.07.10.
Cuadro Nº 16
Número de muertos y heridos por la violencia en los establecimientos penitenciarios
2006-2010
2006 2001 2008 2009 2010
Enero- Enero- Enero- Enero- Enero-
Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Junio
412 498 422 366 221
982 1.023 854 635 449
Fuente: Provea, con datos del OVP (2006-2010).
32. Agencia Bolivariana de noticias [en línea] <http://www.abn.info.ve/node/11129> Consulta del 13.08.10.
33. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009.
Págs. 337, 338.
Cuadro Nº 19
Establecimientos penitenciarios donde se registra el mayor número de muertes
y personas heridas durante el primer semestre de 2010
Establecimiento Muertes Personas heridas Total
C.P. Aragua 22 10 32
C.P. Occidente 21 6 27
I.J. Carabobo 20 50 70
CRYTA 18 60 78
C.P.R.Capital Yare I 17 52 69
Cárcel Nacional de Maracaibo 16 50 66
PGV 14 21 35
C.P. Los Llanos 10 6 16
I.J. Rodeo II 7 24 31
I.J. Falcón 5 27 32
Fuente: Provea, con datos proporcionados por el OVP.
34. Es importante tener en cuenta que no es posible contar con un promedio anual de población, por lo tanto los
cálculos se realizan en función del reporte diario de población y las cifras que se ofrecen son aproximadas.
35. OBSERVATORIO VENEZOLANO DE PRISIONES: Situación Carcelaria en Venezuela, 2010 (CD Rom). s/f
Cuadro Nº 20
Muertes violentas en 10 establecimientos penitenciarios
durante el primer semestre de 2010
Establecimiento Población Muertes Porcentaje
C.P. Aragua 3.306 22 0,7
C.P. Occidente 2.263 21 0,9
I.J. Carabobo 3.809 20 0,5
CRYTA 1.907 18 0,9
C.P.R.Capital Yare I 1.334 17 1,2
Cárcel Nacional de Maracaibo 2.493 16 0,6
PGV 914 14 1,5
C.P. Los Llanos 955 10 1
I.J. Rodeo II 1.194 7 0,6
I.J. Falcón 881 5 0,6
Fuente: Provea. Los datos de muertes fueron proporcionados por el OVP.
medidas de seguridad que aseguren la pro- desprende de las declaraciones oficiales que
tección de la vida e integridad de la población revelan las dinámicas carcelarias.
y del mismo personal que trabaja en el siste- Preocupa el incremento numérico de heri-
ma. En este sentido, según información regis- dos por lesiones producidas por armas blan-
trada por el OVP, en el 57% del total de los cas y de fuego (los casos conocidos), sobre
casos de muertes (por violencia y por otras todo si se toma en cuenta que muchas de las
causas) fueron por arma de fuego y el 16% lesiones producen secuelas que afectan la
por armas blancas. El 82% de las víctimas de calidad de vida de los heridos, en su mayoría
violencia se encuentran comprendidas entre hombres jóvenes.
18 a 25 años de edad36. En informe presentado por la Comisión de
La violencia letal en las cárceles, resultado Política Interior, Justicia, Derechos Humanos
del uso de armas de fuego, muestra unos y Garantías Constitucionales de la AN, se
porcentajes injustificados, y aunque se reconoce la crítica situación penitenciaria y
reconoce que porcentualmente los homicidios los fallos en la gestión, indicando el diputado
cometidos en los establecimientos Tulio Jiménez que “existen algunos casos de
penitenciarios han disminuido abusos cuando se realizan las requisas, así
sistemáticamente durante los últimos 4 años - como el ingreso ilegal de armas y drogas a
y se han mantenido durante el primer semestre los centros penitenciarios que inciden en el
de 2009 y 2010 a pesar del incremento mantenimiento de inseguridad en esos
poblacional- el comportamiento de la violencia, lugares”, “…problemas de traslados, donde
y sobre todo de la violencia letal, no se puede continúan los cobros para llevar a los
considerar un éxito, al menos no mientras siga privados de libertad a las audiencias de los
muriendo un interno al día, ni tampoco cuando tribunales”, “…la inseguridad dentro de los
son los mismos liderazgos internos los que recintos penitenciarios […] debido a la falta
definen quién y cuándo se muere, como se de custodios”37.
36. Ídem.
37. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content
&task=view&id=24384&Itemid=27> Consulta del 20.02.10.
Durante el período que corresponde a este DNSP quienes venden las armas a la pobla-
informe, al igual que en períodos anteriores, ción reclusa41. Las declaraciones de los fami-
continúan las descalificaciones y ataques a liares y organizaciones fueron validadas por la
activistas y organizaciones de derechos hu- Defensoría del Pueblo (DP), desde donde rei-
manos, esta vez atribuyendo a estos directa- teradamente se han hecho llamados al Mpprij
mente la situación de violencia carcelaria. En para la implementación de controles electróni-
tal sentido abundan las declaraciones que in- cos con el fin de garantizar mayor seguridad y
tentan invisibilizar las causas de la violencia preservar la dignidad de los familiares. A la vez,
y atribuyen la responsabilidad del caos peni- el Defensor Delegado de Caracas, Juan Carlos
tenciario a factores externos, específicamente Castro, aseguró que en los chequeos perma-
a organizaciones no gubernamentales. Según nentes que realiza la DP los días de visita, “nun-
el diputado Jiménez, “la población penal tie- ca hemos visto familiares pasando armas al
ne control de recintos manejados por ONG y penal”42.
organizaciones que presuntamente luchan Uno de varios hechos que puso en evi-
por los derechos humanos de los internos, dencia el poder de fuego de la población pe-
que manejan inescrupulosamente a los nitenciaria, fue el enfrentamiento armado que
familiares fomentando desórdenes dentro de se generó entre reclusos del Rodeo II y fun-
los centros penitenciarios, autosecuestros y cionarios de la GNB durante el mes de julio, y
sembrando muertes”38. que se extendió durante 3 días, sin que las
De igual forma, destaca en el discurso de autoridades dieran cuenta de lo que estaba
representantes del Poder Público Nacional, la sucediendo. Ante la ausencia de
vinculación de hechos de violencia con pronunciamiento oficial y por las denuncias
supuestos fines desestabilizadores, y en ese realizadas por familiares ante la falta de
sentido, el diputado Reinaldo García indicó - atención médica a los heridos, algunas
refiriéndose a los hechos violentos con armas versiones indican que la administración
de fuego y de guerra registrados en La Planta penitenciaria no proporcionó atención médica
durante el mes de enero- que “pudieran ser oportuna a los heridos, mientras otras señalan
hechos premeditados con una intención de que los líderes del penal no permitieron el
índole política, para tratar de desestabilizar ingreso de las autoridades para atenderlos.
el país en diferentes áreas”39. Sobre el mismo Los familiares denunciaron 5 muertos y 20
episodio, la directora de la DNSP heridos.
responsabilizó a los familiares de introducir Entre los mecanismos para banalizar o
armas de fuego al establecimiento 40 , evadir la responsabilidad del Estado en los
declaraciones que fueron rechazadas por casos de violencia letal, con frecuencia las
familiares y organizaciones no declaraciones oficiales incluyen frases como
gubernamentales, quienes aseguran que son “muerte en riña”, “luchas por el control del
los funcionarios de la GNB y adscritos a la penal”, “enfrentamientos entre internos”,
38. Ídem.
39. Radio Nacional de Venezuela [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=27&t=118734> Consulta del 30.01.10.
40. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 28.01.10
41. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 29.01.10.
42. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 30.01.10.
43. María Quintero. Interno de Tocorón resultó muerto tras intentar fugarse. Notitarde, 31.03.10, pág. 41.
“riñas internas” por el liderazgo del estable- GNB a su cargo, al considerar que el hacer
cimiento, “diferencias entre los internos”. Son caso omiso a la voz de alto es razón suficiente
frases que se reproducen en los medios de para causar intencionalmente la muerte a una
comunicación y normalizan una situación de persona que se encuentra bajo la tutela del
caos penitenciario, o en el peor de los casos, Estado. Alertamos sobre el peligro que repre-
responsabilizan a la población reclusa que se senta la generalización y normalización de
encuentra bajo la tutela del Estado de su pro- estas prácticas que atentan contra el derecho
pia muerte, dejando de un lado la responsabi- a la vida por acción directa de funcionarios de
lidad constitucional que tiene el mismo Esta- seguridad, a través de las cuales se privilegia
do en la protección del derecho a la vida de la el punitivismo y la arbitrariedad en el uso de
población reclusa, en el control de las armas, la fuerza letal por encima de los principios
la clasificación de la población, la reducción constitucionales de proporcionalidad, conve-
del hacinamiento, la contratación de personal niencia y oportunidad en el uso de armas de
de custodia, entre tantos otros factores vin- fuego.
culados a la prevención y control de la vio- No desconocemos las limitaciones del
lencia penitenciaria. Estado para evitar las evasiones y fugas en
Una grave situación legitimadora de la vio- los establecimientos penitenciarios. Sólo
lación al derecho a la vida cometida por el durante el primer semestre de 2010 se habrían
componente militar encargado de la custodia registrado al menos 52 casos de fugas de
externa de los establecimientos, se registró internos (23 de establecimientos
durante el mes de marzo, cuando penitenciarios, 9 de hospitales, 3 de tribunales
presuntamente un funcionario de la GNB y 17 de destacamentos de trabajo) 44. Es
aplicó la “ley de fuga”, causando precisamente por la frecuencia y gravedad de
intencionalmente la muerte a un recluso la situación, que Provea considera que
cuando no acató la voz de alto. Esta acción medidas especiales de seguridad deben ser
habría sido abiertamente justificada por el Jefe tomadas para evitar la evasión y fuga de
del Destacamento 21 de la GNB, quien ante el internos, sin menoscabar los derechos
homicidio señaló que “los efectivos militares constitucionales que asisten a la población.
se percataron de la acción (de fuga), por lo Para agravar la situación de descontrol en
que dieron la voz de alto, pero éste hizo caso los establecimientos, se ha podido conocer
omiso razón por la cual le dispararon”43 (su- informalmente que en algunos de ellos se ha
brayado nuestro). Según los registros perio- suspendido el pase de número por parte de la
dísticos, al menos otras dos personas habrían GNB. Oficialmente solo se pudo conocer el
muerto en similares condiciones, sin que se caso de la PGV, donde según informe emanado
haga referencia a algún tipo de investigación del Mpprij y referido en la prensa nacional,
sobre las circunstancias del suceso por parte “Desde hace tiempo no se ha hecho un regis-
de los organismos del Estado. tro de los privados de libertad que hay en la
Provea lamenta la justificación que hace PGV, situación que favorece la evasión de
un Teniente Coronel de lo que sería un ajusti- algunos reos y su reingreso en circunstan-
ciamiento cometido por un funcionario de la cias poco claras”45. Esta situación, junto a
las voces que señalan que muchos de los de- casos de desaparición de internos. Uno de
litos más graves se planificaban desde la Pe- ellos fue Roden TUPAICAMARÚ MENESES
nitenciaría46, ameritó que durante el mes de (27), desaparecido desde el 2 de febrero de
mayo el gobernador del estado, William Lara, Yare I, caso denunciado ante el Ministerio
solicitara la intervención de ese establecimien- Público, la DP y el Mpprij por los familiares.
to. Esto incluiría el bloqueo electrónico de lla- Su cuerpo fue encontrado descuartizado en
madas telefónicas hechas por los reclusos un tanque de aguas negras dentro del esta-
como forma de garantizar que no tuvieran con- blecimiento penitenciario diez días después
tacto con bandas delictivas del exterior, todo de su desaparición49. En ese mismo lugar fue-
lo cual generó protestas y una huelga de ham- ron encontrados otros cuerpos, aproximada-
bre en ese y otros establecimientos, en recha- mente de 7 internos. Sin embargo no se esta-
zo a la intervención, incluyendo entre las pe- bleció el número exacto de víctimas, pues los
ticiones (en el caso de la PGV), no remover al cuerpos estaban desintegrados según infor-
director del establecimiento, coronel (GNB) mación dada a conocer por una fuente del
Eduardo Bracho Marrero. Las autoridades pe- Cuerpo de Investigaciones Científicas, Pena-
nitenciarias anunciaron que no intervendrían les y Criminalísticas (CICPC) de Ocumare del
la PGV y el director se mantuvo en su cargo. Tuy.
Al igual que en años anteriores, se regis- Otros desaparecidos durante el mes de
tran casos de muertes violentas consecuen- septiembre y noviembre, fueron Francisco
cia de traslados interpenales. Fue, entre otros, GUERRERO (36), recluido en la PGV, y Eduar-
el caso de un joven de 18 años quien murió do NATERA BALBOA (24), recluido en el
producto de múltiples lesiones producidas por Centro Penitenciario Región Oriental (El Do-
arma blanca en una de las áreas administrati- rado). Ambos casos fueron llevados a la
vas (reseña) de la Cárcel Nacional de Sabaneta, CorteIDH, y dieron 2 meses de plazo al Esta-
a la media hora de haber ingresado47. También do venezolano para que informara sobre las
un joven procesado de 22 años, a las 6 horas acciones tomadas al respecto.
de haber ingresado en El Rodeo II, fue des- En el primero de los casos, los supuestos
membrado y decapitado, además de haber re- que sirvieron como fundamento para la deci-
cibido heridas de arma blanca y de fuego, se- sión de la Corte eran que, según información
gún fuentes policiales48. La noticia fue dada a presentada por la Comisión Interamericana de
conocer el mismo día en que Servicios Peni- Derechos Humanos (CIDH), el señor Guerre-
tenciarios informaba sobre la situación del sis- ro se encontraba desaparecido sin que las au-
tema penitenciario ante la AN. toridades penitenciarias le hubieran dado in-
Durante el período se registraron algunos formación a su esposa ni a su padre sobre su
46. Una situación similar estaría ocurriendo en otros establecimientos penitenciarios, asociado a la proliferación del uso de
telefonía celular por parte de la población interna. El comisario Jairo Araujo, jefe de la subdelegación de la Policía
Científica de Maracaibo, refiriéndose a la Cárcel de Sabaneta, es uno de los tantos que también considera que “La mayoría
de los crímenes que se cometen en la ciudad son comandados desde la cárcel”. La Verdad, 08.07.10, pág. 9-C.
47. El Regional del Zulia, 30.06.10, pág. 24.
48. La Voz, 16.03.10, pág. 41.
49. Últimas Noticias, 13.02.10, pág. 15.
50. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Medidas provisionales respecto de Venezuela.
Asunto Guerrero Lárez. Resolución de 17.11.09.
situación y paradero. Los familiares, luego de lor negro marca Ford y desde entonces su ma-
realizar gestiones infructuosas ante instancias dre y familiares no han podido contactarlo.
gubernamentales durante casi un mes, acu- Luego de infructuosas gestiones y denuncias
den al OVP, desde donde se envían comuni- ante la DNSP, MP y juzgados, el 20 de noviem-
caciones a la Fiscalía General de la República, bre la CIDH envía solicitud de información ur-
Mpprij y Juzgado de Ejecución para presen- gente al Estado venezolano para que en un
tar denuncia por desaparición y solicitar in- plazo de 48 horas informara sobre el paradero y
formación. Sin haber obtenido respuesta, la estado físico de Eduardo NATERA. El mismo
Comisión envía solicitud de información ur- día el Estado solicitó una prórroga prudencial,
gente al Estado para que en un plazo de 48 la cual fue acordada en 24 horas, y el 23 de
horas informe sobre la desaparición de Gue- noviembre informó que el Ministerio Público
rrero. Agotado el plazo, solicita una prórroga inició investigación por presunta fuga o des-
que se fija en 72 horas, a cuyo término no se aparición física de Natera, quien efectivamente
recibió la información solicitada. habría sido visto en un automóvil que coincide
Según la solicitud realizada por la CIDH, con las características indicadas por la CIDH y
“La esposa y el padre del señor Guerrero que parece corresponder a un capitán de la GN
Lárez han recibido mensajes e información que labora en el establecimiento penitenciario.
de otros internos e incluso de un funciona- También informó el Estado que se investiga-
rio de la Guardia Nacional que indica que rían los delitos de evasión favorecida por par-
el posible beneficiario habría muerto y que te de funcionario público, corrupción impro-
se encontraba en manos de un grupo de in- pia y asociación para delinquir, y que el MP
ternos denominado PRAN, que ejerce con- habría solicitado medida privativa de la liber-
trol sobre los demás privados de libertad”. tad a los funcionarios involucrados, sin que
También indica la CIDH que “Han pasado más se aportara la documentación que sustentara
de dos meses sin noticia alguna, pese a los las gestiones indicadas.
esfuerzos por parte de su familia y de otras Para solicitar la medida provisional a la
entidades, los cuales no tuvieron respuesta CorteIDH, la CIDH consideró que transcurri-
de las autoridades penitenciarias. Dada la das tres semanas sin tener noticias del señor
especial posición de garante del Estado fren- Natera, “la información disponible indica
te a personas privadas de libertad, cuando que existen varios testimonios según los cua-
una persona bajo custodia estatal pasa a ser les el señor Natera Balboa fue sustraído del
presuntamente desaparecida, sin reconoci- centro penitenciario de manera violenta por
miento o esclarecimiento alguno por parte un grupo de funcionarios estatales encabe-
del Estado, es razonable inferir que se en- zados por un capitán de la Guardia Nacio-
cuentra en una situación de grave riesgo”50. nal, entidad que estaría encargada de la cus-
En cuanto a la desaparición de Natera todia externa de las cárceles en Venezuela”
BALBOA, la CIDH informa que el 08.11.09 este y que “los esfuerzos estatales, en un caso
fue conducido violentamente por varios miem- como el presente, no pueden limitarse al ini-
bros de la Guardia Nacional hasta un carro co- cio de una investigación penal ordinaria ni
deo II55 y las tres personas heridas ya men- tados los interlocutores válidos, los familia-
cionadas del I.J. Los Teques56. También se res eventualmente piden la intervención di-
registran hechos donde resulta afectada la recta del Presidente de la República.
integridad del personal penitenciario, como Como se ha señalado en informes
cuando dos efectivos de la GNB resultaron anteriores, el Estado es garante del derecho a
heridos por arma de fuego mientras realiza- la vida, como se encuentra expresamente
ban una inspección en Yare I durante el mes establecido en el artículo 43 de la CRBV, siendo
de febrero57. responsable administrativamente de las
Frente al descontrol en la gestión muertes de quienes se encuentran bajo su
penitenciaria, la DP asegura que si bien la vio- tutela, si no por acción directa, por negligencia
lencia carcelaria siempre ha existido, ahora es en su deber constitucional de protección hacia
una violencia letal. La Defensoría ha realizado esa población. En este sentido, la Directora
llamados al Mpprij para que “ponga orden”58 de la ONG Control Ciudadano, Rocío San
y decidió suspender programas tendentes a Miguel, recalcó que “El Estado debe dar
prevenir la violencia y promover la mediación, respuesta a estos familiares de los reclusos
porque -según asegura la DP, Gabriela Ramírez- que mueren dentro de las cárceles, porque
“sabemos que los internos con los que nos cómo se explica que haya hasta armas de
reuníamos no tienen autonomía plena para guerra cuando su tenencia forma parte del
dialogar libremente con nosotros”. Ramírez monopolio del Estado. Esas razones son
anunció que la labor de ese organismo será suficientes para establecer
hacer supervisión y vigilancia de los derechos responsabilidades penales, pero nadie se
humanos y elaborar informes para colaborar ocupa de hacerlo”60.
con el diseño de planes por parte del Ejecuti- Desde el lunes 27 y el miércoles 29 de sep-
vo59. tiembre 2010, en el Centro Penitenciario de
Las víctimas de violencia armada en las Aragua (Tocorón) se generó un hecho de vio-
cárceles persiste sin que se hayan visto los lencia armada que duró 3 días, donde resulta-
resultados del anunciado Sistema Electrónico ron al menos 16 internos muertos y 35 heri-
de Control de Acceso en 14 cárceles y sin que dos, sin la intervención oportuna de funcio-
se cuente con información oficial dirigida a narios de seguridad para controlar la situa-
familiares y medios de comunicación sobre ción. Según información dada a conocer a tra-
las muertes y lesiones que ocurren en los vés de los medios de comunicación, 3 muje-
establecimientos adscritos al Ejecutivo. res resultaron heridas por armas de fuego en
Frente a la desinformación oficial, la las afueras del establecimiento, así como 4
incredulidad de los familiares por los funcionarios. Al cierre de este informe, el
compromisos incumplidos de la establecimiento se encontraba militarizado y
administración penitenciaria, y una vez ago- se cuestionaba la actuación de las autorida-
des por falta de diligencia en la intervención que declaró que durante el suceso “realmen-
para controlar los enfrentamientos. Según in- te era muy difícil intervenir porque era una
formación periodística, “nueve ambulancias situación de violencia extrema…”62.
y una furgoneta salieron de la sede del penal Torturas en Yare III
rumbo al área metropolitana, siete de ellas El 14 de julio, Humberto Prado, Director
desviaron su rumbo hasta la Emergencia del del OVP, ofreció una rueda de prensa donde
Hospital Central de Maracay, mientras que pidió abrir una averiguación penal contra el
la furgoneta y los vehículos restantes, Equipo de Respuesta Inmediata y Custodia
siguieron hasta la morgue de Caña de del Mpprij por presuntas torturas contra 5
Azúcar”61. Ningún pronunciamiento oficial se reclusos de Yare III (establecimiento donde
produjo durante el suceso violento sobre su se ejecuta el Plan de Humanización), quienes
causa, ni sobre la identidad ni la cantidad de habrían sido enviados a celdas de aislamien-
víctimas. No fue sino hasta el jueves 30 de to y sufrido golpes con un bate de aluminio,
septiembre cuando la directora de la DNSP, a con una pala y quemaduras de cigarrillo.
través de una entrevista realizada por Vene- El 20 de julio, 150 internos del Centro Yare
zolana de Televisión, corroboró la cifra de III iniciaron una huelga de hambre exigiendo
muertos y heridos (trasladados a centros hos- su destitución y que se investiguen las
pitalarios), y manifestó que la situación esta- denuncias de torturas formuladas63.
ba totalmente controlada, mientras la defen- El caso fue presentado por el OVP ante el
sora del pueblo, Ramírez, anunció mayor pre- Comité contra la Tortura de las Naciones
sencia de la Defensoría en Tocorón, al tiempo Unidas.
Desde el año 2008 comienzan a registrarse que ejerza el liderazgo del establecimiento
múltiples casos de personas heridas con penitenciario, el “Pran”, quien semanalmente
armas punzocortantes como consecuencia de selecciona a los luchadores y coordina la
una actividad llamada “El Coliseo” y actividad. Los reclusos se colocan
practicada en el Centro Penitenciario Centro frecuentemente en el sector La Cancha del
Occidental (Uribana), establecimiento bajo centro penitenciario, a la vista de todos.
medida provisional de protección acordada Ubicados en círculo, algunos observan
por la CIDH desde febrero de 2007. Durante mientras otros esperan su turno para combatir.
el mes de noviembre de 2009 se registraron En cuanto a los participantes, se trata de
más de 53 hombres heridos en un solo reclusos, en su gran mayoría jóvenes de 18 a
episodio, situación que generó la 25 años, a quienes como regla general solo
intervención de la GNB, cuyos funcionarios les está permitido lesionar entre las piernas y
tomaron las instalaciones del el tórax. Durante el combate está prohibido el
establecimiento. El Jefe del Comando uso de armas de fuego, lesionar por encima
Regional Nro. 4, General Luis Bohórquez del tórax y, entre los asistentes, el uso de
Soto, anunció que se realizarían teléfonos celulares.
investigaciones para determinar Desde enero hasta septiembre de este año,
responsabilidades, pero a casi un año de esas los medios de comunicación reseñan más de
declaraciones, tales prácticas continúan 113 heridos y 4 fallecidos por estas luchas.
realizándose con regularidad1. Es durante el Lamentablemente la cifra real de heridos se
período que comprende este informe cuando desconoce, pues solo los casos más graves
se conocen los casos de traslados masivos a son trasladados a la emergencia del Hospital
la sede hospitalaria de heridos -algunos de Central del estado Lara, mientras un número
gravedad- por la realización de estas desconocido de ellos son atendidos en las
actividades en los establecimientos. instalaciones del penal y de los cuales no se
Se trata de una práctica violenta realizada tiene información oficial.
en Uribana (estado Lara) que hace alusión a La práctica cotidiana de estos combates
las luchas cuerpo a cuerpo de gladiadores es aceptada (por acción u omisión) por
realizadas en anfiteatros del Imperio autoridades y funcionarios del sistema
Romano. Su finalidad es, en la mayoría de penitenciario. El familiar de un interno señaló
los casos, la resolución de conflictos entre que “Cada vez que los medios de
internos, aunque también se practica para comunicación reseñan un coliseo tenemos
adquirir o consolidar el poder y como acto el susto en la garganta, buscamos la
de iniciación de reclusos recién ingresados información para ver si nuestro familiar está
para medir su grado de valentía. En cuanto en la lista de heridos. Eso sucede cuando los
a su funcionamiento, la dirección de esta periodistas se enteran, porque hay coliseos
práctica está a cargo del privado de libertad casi a diario y quedan ocultos. Las
Durante el período destacan los hechos trata solo de algunos de los tantos casos de
de violencia donde se ven involucradas per- violencia registrados en la prensa nacional
sonas detenidas en sedes policiales. 13 y regional ocurridos en estos y otros cen-
muertes se registraron en 2009 según el OVP, tros de detención preventiva a cargo de
cerrando el año con un motín en el que par- policías regionales y municipales.
ticiparon 31 reclusos y 20 heridos en Entre los múltiples casos de hacinamien-
Polisotillo. to en sedes policiales registrados durante
Durante los meses de febrero a abril se el período, destaca la sede de la Policía del
registraron 4 muertos y más de 25 heridos estado Anzoátegui, donde se encontraban
en cuatro episodios de violencia registra- 66 mujeres recluidas en un espacio con ca-
dos en la Zona 2 de la Policía del Estado pacidad para 15, y quienes solicitaban tras-
Anzoátegui, otro en San Juan de Lagunillas lado para el anexo femenino del Internado
(Edo. Mérida) y dos en el Centro de Arres- Judicial . También se registró hacinamiento
tos y Detenciones Preventivas El Marite de en la sede de Polimonagas, donde se en-
Maracaibo (Edo. Zulia). En uno de ellos contraban recluidas 252 personas en un es-
detonaron dos granadas. Para ese momen- pacio con capacidad para 45, y el cuartel de
to, la población recluida superaba los 1.300 Policía de Puerto La Cruz (Polisotillo), esta-
reclusos en un espacio con capacidad para do Anzoátegui,donde según el Alcalde
612, según indicó la Secretaria de Seguri- Stalin Fuentes se encontraban recluidas 75
dad, Odalis Caldera. Esta sede policial, ads- personas en un espacio con capacidad para
crita a la Policía Regional del Zulia, destacó 30 . Vale mencionar que esta información
durante el período por conflictos armados, fue dada a conocer producto de la ocurren-
corrupción y hacinamiento. Antes de la fe- cia de episodios de violencia en dichas se-
cha de cierre de este informe, la Secretaría des.
de Seguridad del Estado Zulia, con el apo- En la sede de la División de Capturas
yo de la GNB (Core 3), realizó una requisa del CICPC, según Humberto Prado, director
donde se incautaron más de 13 mil bolíva- del OVP, se encontraban 231 personas re-
res fuertes, 24 armas de fuego, armas blan- cluidas para el mes de junio, en un centro
cas y municiones, entre otros elementos. Se con capacidad para 40.
Artículo 55 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela
Derecho a la Seguridad Ciudadana
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
E
l contraste entre la dimensión subjetiva la Fiscalía o de los Consejos Comunales. Solo
y objetiva de la seguridad ciudadana, y las máximas autoridades del Ministerio tienen
la continua obstaculización en el acceso acceso a la realidad, la cual suponemos no es
a información sobre la situación de criminali- ni siquiera del conocimiento del Presidente
dad y violencia en el país, ha marcado de ma- Chávez, ya que de serlo también es de suponer
nera destacada el período en estudio. Si bien que ya habría habido cambios de política. La
la información sobre la ocurrencia delictiva lógica más elemental indica que si efectivamente
ha sido siempre difícil de obtener en Venezue- se hubiera producido esa reducción del orden
la debido a que el Estado no provee de ma- de 60% -especialmente de los homicidios, deli-
nera pública los datos, la nueva y severa res- to más grave y más difícil de reducir-, por decir
tricción en su acceso impide que desde la lo menos ya que siempre se habla de unas ci-
sociedad civil se adelanten los más elemen- fras mayores, el primer interesado en hacerlo
tales controles sobre la gestión y desempe- público sería el propio Ministerio. Ese oculta-
ño estatal en la materia. Ello es a todas luces miento deliberado, inconstitucional e ilegal es
contradictorio con los principios de partici- la prueba más evidente de que las cifras no han
pación, corresponsabilidad y contraloría so- bajado, sino que quizá han aumentado.
cial que rigen en la actual Constitución. Tal Por primera vez desde 2001 se publica este
cual se refirió en informes anteriores, el úni- informe sin las cifras oficiales de 2010. Este
co ministerio que no publica los datos sobre ocultamiento -criminal por deliberado- lleva a
su desempeño es el Ministerio del Poder la corrupción, a la especulación y hasta a la
Popular para las Relaciones Interiores y Jus- fuga de información, considerando la “filtra-
ticia (MPPRIJ), el cual aplica en este caso un ción” de la Encuesta de Victimización a los
importante cambio: la “revolución del silen- medios de comunicación social del país, sin
cio”, convirtiéndose en un ente inescrutable que ninguna de las autoridades competentes
en su gestión. se haya pronunciado analizándola. El asunto
Después del publicitado anuncio de crea- quedó allí, nadie se hizo responsable de la
ción del Dispositivo Bicentenario de Seguri- Encuesta, que pareciera la mandó a revelar la
dad (Dibise) y de la Policía Nacional oposición política venezolana.
Bolivariana (PNB), el país asistió asombrado Las miles de personas que son a diario
a una reducción del índice delictivo en las pri- víctimas de la violencia entonces son doble-
meras semanas, que pasó del 60%. La mo- mente victimizadas, ya que ahora además no
destia y prudencia en un tema tan grave no existen para el Estado. El Estado no sola-
es precisamente una conducta de las autori- mente no desarrolla las políticas de seguri-
dades del MPPRIJ. El problema es que des- dad ciudadana urgentes que se requieren
pués de tan contundentes logros las cifras para evitar que siga aumentando la violencia
desaparecieron. Es imposible acceder a las homicida en el país y sigan muriendo sin pa-
cifras oficiales de criminalidad. Así pues, re- rar jóvenes pobres, sino que además estos
sulta que el MPPRIJ es la autoridad que os- son invisibilizados y excluidos de la realidad,
tenta el mayor poder en el país, uno de carác- sin derecho a una reparación, y sin que sus
ter “extrasupraconstitucional”, ya que nunca casos sirvan para prevenir los próximos.
se somete al control ciudadano o de la Asam- Emplazamos al Ministerio a cumplir su res-
blea, o del Tribunal Supremo de Justicia, o de ponsabilidad e informar al país sobre la situa-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ción real de la criminalidad y violencia en Ve- datos, no son actitudes que acompañen lógi-
nezuela. Sin esa información no es posible cas de disminución de los delitos.
para ninguna autoridad trazar política alguna Al comparar la información disponible en
de prevención y control, lo que constituye la referida “Encuesta de Victimización” -ade-
una obstaculización inaceptable en la tarea lantada en 2009 y publicada en mayo de 2010-
de evitar que los más pobres y vulnerables con las tasas de criminalidad del mismo año
sigan siendo las víctimas de la violencia. de instrumentación de la Encuesta (2009), re-
Atendiendo a las dos dimensiones funda- sulta difícil hablar de una disminución de ci-
mentales de la seguridad ciudadana se advierte fras, mas sí es posible advertir claramente el
un “contraste”. Para dar cuenta de la dimen- importante sub registro que existe en las in-
sión subjetiva en esta oportunidad se contó formaciones y datos objetivos recogidos a
con información de la Encuesta Nacional de escala nacional por las instituciones respon-
Victimización y Percepción de Seguridad Ciu- sables3. Al considerar que, de acuerdo con
dadana adelantada por el Consejo Nacional los resultados de la Encuesta 2009, el nivel de
de Prevención y Seguridad Ciudadana y el “denunciabilidad” se mantiene respecto a lo
Instituto Nacional de Estadística (INE), que reportado por la encuesta de victimización
ofrece interesantes datos que muestran al- anterior (2006), siendo de 30%, parece eviden-
gunos elementos relevantes para reconocer te que la existencia de sub registro no respon-
la realidad nacional en la materia y diseñar den a modificaciones en el patrón de reporte
propuestas de intervención1. En cuanto a la y denuncia que realiza la ciudadanía.
dimensión objetiva, como se advirtió ante- De acuerdo con las cifras consolidadas,
riormente ha sido simplemente imposible ac- entre los años 2008 y 2009 los principales de-
ceder a la información. La poca que existe se litos a los que se realiza seguimiento disminu-
facilita esporádicamente a medios de comu- yeron sus tasas. Así, los delitos totales pasan
nicación social convocados a ruedas de pren- de 993 por 100.000 habitantes (pcmh) a 965.
sa en las que se presentan “resultados” de los Otros indicadores como la tasa de robos tam-
operativos y planes adelantados2 en términos bién se modifican entre los años menciona-
relativos y apuntando siempre a la disminu- dos, aunque en menor medida, al pasar de 111
ción de los principales indicadores de crimi- robos pcmh a 105; los robos de automóviles
nalidad y delincuencia. No obstante, la posi- presentaron una tasa de 145 pcmh en 2009,
bilidad de contrastar esa información ha sido mientras en 2008 fue de 155; las lesiones man-
nula, y la escasa transparencia, así como las tienen la tendencia al descenso registrada
dificultades institucionales para brindar los desde 2005 y en los dos últimos años de los
1. Sin desmedro de ello, es importante informar que la referida encuesta fue también difícil de obtener, persistiendo
la práctica de restringir el acceso a la información. La diferencia sustancial en este caso es que los obstáculos
pudieron ser salvados y finalmente se accedió a los datos para analizar la situación del derecho en estudio.
2. Para el presente período los registros que se adelantan son los del Dibise.
3. Cabe destacar que “uno” de los objetivos que se persiguen con la instrumentación de encuestas de victimiza-
ción es identificar la magnitud de la “cifra negra”, es decir, el sub registro o número de episodios delictuales
que no llegan a denunciarse por múltiples causas (las que también se consultan en el mencionado estudio), y
cuyo conocimiento contribuye de manera destacada a precisar la magnitud real de las manifestaciones delictuales
y con ello a mejorar la calidad del conocimiento producido para el diseño de políticas públicas en la materia,
su instrumentación y evaluación.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro Nº 1
Total de hogares por calificación de la inseguridad personal en el país,
según estrato social
Estrato Total Muy Grave Poco Nada No
social grave grave grave declarado
Total 691.569 501.043 169.254 16.376 4.896
Estrato I y II
% 100 72,45 24,47 2,37 0,71
Total 1.075.397 715.210 324.368 31.853 63.589 377
Estrato III
% 100 66,51 30,16 2,9 0,33 0,04
Total 3.461.771 2.056.219 1.211.802 162.013 28.106 3.631
Estrato IV
% 100 59,40 35,01 4,68 0,81 0,10
Total 1.191.800 636.764 438.260 89.498 25.156 2.122
Estrato V
% 100 53,43 36,77 7,51 2,11 0,018
Total 6.420.537 3.909.236 2.143.684 299.740 61.747 6.130
Total
% 100 60,89 33,39 4,67 0,96 0,10
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009.
que se cuenta con información consolidada, han instrumentado a escala nacional para in-
pasando la tasa de 104 a 94l pcmh; finalmente cidir sobre la materia -cuya efectividad anali-
los homicidios descienden a escala nacional, zaremos en apartado dedicado a ello-, de acuer-
registrando para 2009 una tasa de 49 pcmh. do con la más reciente encuesta de victimiza-
Sin embargo, el secuestro muestra un impor- ción4 adelantada en el país, 60,89% de la po-
tante ascenso: 86,70% a escala nacional y blación califica la situación como “muy gra-
149,38% solo en Caracas; y la categoría “re- ve” y 33,39% como “grave”, es decir, prácti-
sistencia a la autoridad” también se camente la totalidad de los consultados
incrementa: 44,58% entre 2008 y 2009, con los (94,28%) califica la situación de inseguridad
impactos que ellos tienen en término del reco- personal como crítica.
nocimiento real del número de muertes vio- En un contexto de alta polarización políti-
lentas ocurridas en el país ca, este parece ser un problema nacional en
cuya percepción existe gran consenso. Así, a
Dimensiones pesar de las diferencias entre los estratos so-
de la seguridad ciudadana ciales consultados, la mayoría califica la si-
tuación como muy grave. Sin desmedro de lo
Dimensión subjetiva anterior cabe destacar que los estratos I y II
La inseguridad ciudadana continúa sien- revelan una ligeramente mayor concentración
do uno de los principales problemas del país, en la calificación de la situación como crítica
de acuerdo con la opinión de las personas. respecto al estrato IV que -como podrá
Pese a las medidas de orden diverso que se advertirse en los cuadros siguientes- se ve
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro Nº 2
Total de personas victimizadas por estrato social,
según delito
Delito Total Estrato social de la víctima
Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV Estrato V
Homicidio Total 9.113 387 365 12.376 10.802 5.183
% 100 2,02 1,19 12,43 56,52 27,12
Amenaza Total 105.960 910 8.194 17.990 62.392 16.474
% 100 0,86 7,73 16,98 58,88 15,55
Lesiones personales Total 61.230 539 5.665 10.036 31.915 13.075
% 100 0,88 9,25 16,39 52,12 21,35
Abuso sexual Total 5.005 288 2.136 2.509 72
% 100 5,75 42,68 50,13 1,44
Robo Total 1.055.900 31.269 144.945 240.794 531.529 107.363
% 100 2,96 13,73 22,80 50,34 10,17
Secuestro Total 16.917 354 4.715 3.373 8.475
% 100 2,09 27,87 19,94 50,10
Extorsión Total 18.884 255 3.381 7.233 7.233 782
% 100 1,35 17,19 38,30 38,30 4,14
Corrupción Total 40.876 7.547 2.259 29.230 1.840
% 100 18,46 5,53 71,51 4,50
Hurto Total 422.225 6.632 65.220 84.187 209.847 56.339
% 100 1,57 15,45 19,94 49,70 13,34
Estafa Total 78.384 443 17.981 21.752 33.671 4.537
% 100 0,57 22,94 27,75 42,96 5,79
Total Total 1.824.494 40.789 258.301 392.136 927.603 205.665
% 100 2,24 14,16 21,49 50,84 11,27
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009. Nota: Se contabilizó el número total de delitos.
mucho más afectado por las manifestaciones las personas tienen una mayor concentración
más violentas de la inseguridad personal que los que se comenten contra la propiedad
como los homicidios y las lesiones, y en el en los sectores socioeconómicamente depri-
que su ocurrencia supera la del estrato I en 54 midos.
y 51 puntos porcentuales respectivamente; En cuanto al perfil de las víctimas, se
mientras en cuanto a robo, extorsión y hurto mantiene y es confirmado por la encuesta
la diferencia es de 47,34 puntos, 36,95 y 48,13 de victimización el predominio de los hom-
puntos porcentuales respectivamente. Si bien bres (62,07%) y personas jóvenes, especial-
todos los delitos muestran una mayor victimi- mente en los grupos de edad5 de 25 a 44
zación en los estratos sociales más bajos, re- años (43,04%), y de 15 a 24 años (13,70%).
sulta evidente que los que se cometen contra Ello, en términos de intervenciones estata-
5. Hay que apuntar que la forma de agrupación utilizada por la Encuesta varía los rangos que contempla para cada
grupo, lo que a nuestro criterio puede tener implicaciones estadísticas al revelar mayor concentración en un
grupo etáreo sobre otro, es decir, plantea la pregunta de si esta concentración responde a que efectivamente el
fenómeno se presenta predominante entre personas que tienen esas edades o responde a que unos grupos con-
centran más años a considerar que otros. De esta manera, por ejemplo el rango que se establece entre el grupo
de 15 a 24 años es de 9, mientras que para el grupo siguiente (25-44 años) es de 19. En conclusión, la forma de
agrupación podría estar incidiendo en los resultados que se muestran.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro Nº 3
Total de personas victimizadas por sexo,
según delito
Delito Total Sexo de la víctima Delito Total Sexo de la víctima
Femenino Masculino Femenino Masculino
Homicidio Total 19.113 15.507 3.606 Total 18.884 17.031 1.853
Extorsión
% 100 81,13 18,87 % 100 90,19 9,81
Amenaza Total 105.960 61.875 44.085 Total 40.876 36.833 4.043
Corrupción
% 100 58,39 41,61 % 100 90,11 9,89
Lesiones Total 61.230 35.796 25.434 Total 423.017 254.549 168.468
Hurto
personales % 100 58,46 41,54 % 100 60,17 39,83
Abuso sexual Total 5.005 522 4.483 Total 78.384 40.907 37.477
Estafa
% 100 10,43 89,57 % 100 52,19 47,81
Robo Total 1.057.332 658.339 398.993 Total 1.826.718 1.133.935 692.783
Total
% 100 62,26 37,74 % 100 62,07 37,93
Secuestro Total 16.917 12.576 4.341 Fuente
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Na-
% 100 74,34 25,66 cional de Victimización y percepción de Seguridad Ciuda-
Nota: Se contabilizó el número total de delitos. dana. Año 2009.
Cuadro Nº 4
Total de personas victimizadas por edad al momento del delito,
según delito
Delito Total Grupo de edades
0-14 años 15-24 años 25-44 años 45-64 años 65 y más
Homicidio Total 19.113 332 6.999 8.432 2.812 539
% 100 2,02 1,9 44,12 14,71 2,82
Amenaza Total 105.960 827 16.058 49.225 35.465 4.385
% 100 0,78 15,15 46,46 33,47 4,14
Lesiones personales Total 61.230 2.363 13.227 24.919 17.057 3.664
% 100 3,86 21,60 40,70 27,86 5,98
Abuso sexual Total 5.005 323 825 3.857
% 100 6,45 16,48 77,06
Robo Total 1.057.332 19.942 170.503 467.216 330.253 69.418
% 100 1,89 16,13 44,19 31,23 6,57
Secuestro Total 16.917 1.988 3.011 7.517 3.536 865
% 100 11,75 17,80 44,43 20,90 5,11
Extorsión Total 18.884 2.692 2.599 5.477 7.222 894
% 100 14,26 13,76 29,00 38,24 4,73
Corrupción Total 40.876 3.201 18.991 18.684
% 100 7,83 46,46 45,71
Hurto Total 423.017 2.315 29.511 168.907 170.538 51.746
% 100 0,55 6,98 39,93 40,31 12,23
Estafa Total 78.384 716 4.370 31.601 35.811 5.886
% 100 0,91 5,58 40,32 45,69 7,51
Total Total 1.826.718 31.499 250.303 786.142 621.378 137.397
% 100 1,72 13,70 43,04 34,02 7,52
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009.
Nota: Se contabilizó el número total de delitos.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro Nº 6
Delitos contra las personas y la propiedad. Total Nacional
(% sobre delitos totales)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Contra
las Personas 16.2 17.7 18.3 18.3 21.8 21.9 21.7 21.2 25.0 27.5 28.1 29.8 29.9 28.3
Contra
la Propiedad 71.6 67.2 66.5 69.3 70.2 68.4 68.0 66.1 60.4 57.4 56.6 54.3 56.4 52.9
Otros 12.1 14.9 15.1 12.4 8.0 9.7 10.3 12.7 14.6 15.1 15.3 15.9 13.7 18.8
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Las tasas de los principales delitos cono- mento, la tasa de denunciabilidad se mantie-
cidos a escala nacional presentan disminu- ne en 30%, lo que si bien es un porcentaje
ciones variables en 2009 respecto a 2008. Ello muy bajo no varía respecto al anterior estu-
en principio parece contrastar con la preocu- dio, de 2006. Eso significa que la diferencia
pación creciente que registran diversas entre la tasa de delitos y la reportada por los
encuestadoras y estudios de opinión, que registros oficiales de 2009 no puede ser con-
colocan la situación de inseguridad como el siderada como producto de una menor ten-
principal problema del país. dencia a la denuncia por parte de la ciudada-
Si bien se ha hecho referencia en múlti- nía. El problema parece entonces enfocarse
ples oportunidades al hecho de que las di- en elementos de orden técnico y político, es-
mensiones objetiva y subjetiva de la seguri- pecialmente en las capacidades reales de re-
dad no siempre reportan un comportamiento gistrar la información.
en igual sentido y medianamente proporcio-
nal, en el caso del país habría que considerar Delitos totales
muy especialmente el sub registro que la últi- Como se afirmara anteriormente, los deli-
ma encuesta de victimización deja conocer con tos totales han disminuido en lo que respecta
mayor precisión. De acuerdo con este docu- a la tasa nacional, al pasar de 993 pcmh a 965,
Cuadro Nº 7
Tasas de los principales delitos conocidos a nivel nacional
(1994-2009)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Delitos
totales 1173 1040 1030 1041 977 915 1041 1034 902 877 881 969 993 965
Robos 166 141 133 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105
Robos
vehículos 99 70 69 105 124 120 159 160 110 97 112 134 155 145
Lesiones 138 137 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94
Homicidios 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
Cuadro Nº 8
Tasa de ocurrencia de delitos según encuesta de victimización y registros objetivos
(por cada 100,000 habitantes)
Delitos Total % Tasa No. delitos Tasa
ENV2009 2009 registros
Homicidio 21.132 0,89 75,08 13.985 49
Lesiones personales 76.602 3,24 272,16 26.615 94
Robo 1.428.612 60,42 5075,78 29.809 105
Secuestro 26.873 1,14 95,48 730 3
Extorsión 19.934 0,84 70,82 778 3
Hurto 488.013 20,64 1733,89 35.902 126
Estafa 109.038 4,61 387,41 10.252 36
Total 2.364.452 100 8.400,78 273.880 965
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Vic-
timización y Percepción de Seguridad Ciudadana 2009 y los registros de casos conocidos para el mismo año sistematizados
por el CES.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Gráfico Nº 1
Tasa de delitos totales registrados en Venezuela y Caracas
1990/2009
3.500
Venezuela
3.000 Caracas
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Gráfico Nº 2
Tasas de homicidios registrados a/
Venezuela y Caracas
140
120
100
80
60
40
Venezuela
20 Caracas
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Notas: a/ Tasas por cien mil habitantes.
Fuente: Base de Datos Provea y Centro de Estudios Sociales (CES).
6. Un caso no significa necesariamente un homicidio. En un caso registrado pudo haber varias personas asesina-
das, por lo tanto la cifra de personas asesinadas es superior a la decasos.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Gráfico Nº 3
Casos conocidos de “Resistencia a la autoridad”
Total Venezuela (1995/ 2009)
Resistencia a la autoridad
fra llegó a ser de 2.685 muertes. Es decir, se 14 civiles, es decir, la probabilidad de morir en
trata de 7.190 homicidios que no son registra- un enfrentamiento con la policía siendo civil es
dos como tales. de 94,5%: una muerte prácticamente segura que
Encontramos en la encuesta de victimiza- revela un muy elevado grado de letalidad de
ción algunos elementos que brindan mayor los cuerpos de seguridad del Estado, tema que
sustento a la tesis ofrecida puesto que, si se debe ser atendido.
calcula la tasa de homicidios sumando las muer- Otros datos reveladores muestran que:
tes registradas como homicidios, resistencia a en 79,48% de los homicidios se utilizan ar-
la autoridad y muertes en averiguación, la tasa mas de fuego, siendo este entonces un fac-
es de 74 pcmh, próxima a los 75 que reporta el tor de incidencia importante a controlar en el
documento del INE. En relación con los casos marco de una política pública de prevención
de resistencia a la autoridad y la tesis de que se de la delincuencia y de los homicidios
trataría de enfrentamientos, resulta insosteni- específicamente; que 61,57% de homicidios
ble por sí misma, toda vez que para el período ocurre en el propio barrio o urbanización, lo
octubre 2009-septiembre 2010, por cada policía que da cuenta de que se trata de un fenómeno
que fallece en este tipo de situaciones mueren cercano a la realidad de la personas; y algo
Cuadro Nº 11
Delación de civiles y funcionarios fallecidos en enfrentamientos
(De octubre del año indicado a septiembre del siguiente)
Categoría 01/ 02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10
Civiles 272 435 493 272 81 116 109 111 81
Funcionarios policiales 14 11 10 7 6 6 9 7 6
Fuente: Base de datos de Provea y cálculos del Centro de Estudios Sociales (CES).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
especialmente preocupante -lo que será abor- mero de “cadáveres”, es decir, la cantidad de
dado en el apartado de intervenciones estata- fallecimientos que por este delito ocurren en
les- es que únicamente el 45,17% de las per- un año determinado, mecanismo particular-
sonas victimizadas por homicidio7 reciben mente perverso que impide un claro dibujo de
apoyo institucional8, es decir, se trata de un la situación en tanto puede reflejar la rever-
fenómeno que por sus dimensiones muestra sión de la tendencia al ascenso sin ser cierto.
las serias debilidades del Estado venezolano Sobre esto conviene aclarar que, tal como re-
en el monopolio legítimo de la fuerza, en su porta la realidad, un mismo “caso” de homici-
carácter como garante de la seguridad y la dio puede referir la muerte de una o más “per-
vida de las personas, además de la deficiente sonas”. En consecuencia, el número de casos
respuesta institucional a las víctimas. de homicidio, a la luz de los eventos conoci-
Finalmente cabe señalar que también con- dos en la realidad nacional para el presente
tribuye a distorsionar la magnitud de los ho- período, será siempre menor al número de per-
micidios el hecho de que, por la vía técnico sonas fallecidas en esos eventos. Consecuen-
metodológica, se asienten en las cifras el nú- temente, la disminución en el número de ca-
mero de “casos” de homicidios mas no el nú- sos no supone siempre la disminución direc-
Cuadro Nº 12
Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerte
Venezuela 1990-2009
Años Casos de Resistencia Averiguación Total de Tasa sólo Tasa total Diferencia
Homicidios a la de muerte muertes homicidios muertes entre las
autoridad registradas registradas tasas
1990 2.474 313 … 2.787 13 14 1
1991 2.502 322 3.437 6.261 13 31 18
1992 3.266 399 3.619 7.284 16 35 19
1993 4.292 485 3.411 8.188 21 39 18
1994 4.733 732 … 5.465 22 25 3
1995 4.481 592 … 5.073 21 23 2
1996 4.961 657 3.358 8.976 22 40 18
1997 4.225 671 3.361 8.257 19 36 17
1998 4.550 609 3.461 8.620 20 37 17
1999 5.968 607 3.474 10.049 25 42 17
2000 8.022 943 3.467 12.432 33 51 18
2001 7.960 1.251 3.801 13.012 32 53 21
2002 9.617 1.720 3.752 15.089 38 60 22
2003 11.342 2.305 3.891 17.538 44 68 24
2004 9.719 2.150 4.031 15.900 37 61 24
2005 9.964 1.355 4.158 15.477 37 58 21
2006 12.257 1.125 4.109 17.491 45 65 20
2007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 69 21
2008 14.589 1.853 4.127 20.551 52 74 22
2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 74 25
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
tamente proporcional del número de perso- goría de homicidios y la tasa agregando las
nas fallecidas. Insistimos en que la omisión o otras dos categorías (resistencia a la autori-
falta de atención a esto puede dar lugar a una dad y averiguación de muerte), es mayor jus-
lectura errónea de la realidad y presentar cor- tamente en el año 2009, seguido por los años
tes o rupturas en la tendencia al ascenso cuan- 2003 y 2004 cuando esta diferencia fue de 24.
do la situación va en sentido contrario. Por otra parte, merece ser resaltado el hecho
En virtud de lo anterior, al tratar de estimar el de que aun contando solamente casos, al
número real de fallecimientos en homicidios a agregar las mencionadas categorías los da-
nivel nacional habría que considerar los regis- tos no reflejan disminución en la tasa de ho-
trados bajo las categorías “muertes en averi- micidio a nivel nacional sino el mantenimien-
guación” y “resistencia a la autoridad”. De esta to de la cifra del año 2008 a 2009, y en térmi-
manera, las cifras más cercanas a la magnitud nos absolutos el incremento del número de
del fenómeno se observan en el Cuadro N°12. casos en 1,58%. Por tanto, aun sin contar el
Destaca el hecho de que la mayor dife- número de personas fallecidas9, las cifras de
rencia entre las tasas, contando solo la cate- los casos registrados no reportan el descen-
Cuadro Nº 13
Porcentaje de variación total de casos de homicidios
registrados 2007/2008 y 2008/2009
Entidad 2007 2008 % Variación 2008 2009 % Variación
VENEZUELA 13.156 14.589 10,89 14.589 13.985 -4,14
Caracas 2.710 2.653 -2,10 2.653 2.550 -3,88
Amazonas 33 36 9,09 36 32 -11,11
Anzoátegui 725 702 -3,17 702 642 -8,55
Apure 229 163 -28,82 163 178 9,20
Aragua 819 916 11,84 916 1.021 11,46
Barinas 347 465 34,01 465 355 -23,66
Bolívar 758 838 10,55 838 811 -3,22
Carabobo 1.372 1.780 29,74 1.780 1.622 -8,88
Cojedes 100 129 29,00 129 70 -45,74
Delta Amacuro 26 37 42,31 37 36 -2,70
Falcón 167 154 -7,78 154 185 20,13
Guárico 282 250 -11,35 250 204 -18,40
Lara 570 638 11,93 638 650 1,88
Mérida 235 284 20,85 284 231 -18,66
Miranda 1.390 1.477 6,26 1.477 1.498 1,42
Monagas 223 239 7,17 239 228 -4,60
Nueva Esparta 166 236 42,17 236 260 10,17
Portuguesa 266 316 18,80 316 252 -20,25
Sucre 442 533 20,59 533 483 -9,38
Táchira 292 456 56,16 456 450 -1,32
Trujillo 171 189 10,53 189 199 5,29
Vargas 265 339 27,92 339 329 -2,95
Yaracuy 195 295 51,28 295 283 -4,07
Zulia 1.373 1.464 6,63 1.464 1.416 -3,28
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
Cuadro Nº 14
Distribución porcentual de casos de homicidio según entidad federal y año
2008/2009
Entidad 2008 Distribución % 2009 Distribución %
2008 2009
VENEZUELA 14589 100 13985 100
Caracas 2653 18,18 2550 18,27
Amazonas 36 0,25 32 0,23
Anzoátegui 702 4,81 642 4,60
Apure 163 1,12 178 1,28
Aragua 916 6,28 1021 7,31
Barinas 465 3,19 355 2,54
Bolívar 838 5,74 811 5,81
Carabobo 1780 12,20 1622 11,62
Cojedes 129 0,88 70 0,50
Delta Amacuro 37 0,25 36 0,26
Falcón 154 1,06 185 1,33
Guárico 250 1,71 204 1,46
Lara 638 4,37 650 4,66
Mérida 284 1,95 231 1,65
Miranda 1477 10,12 1498 10,73
Monagas 239 1,64 228 1,63
Nueva Esparta 236 1,62 260 1,86
Portuguesa 316 2,17 252 1,81
Sucre 533 3,65 483 3,46
Táchira 456 3,13 450 3,22
Trujillo 189 1,30 199 1,43
Vargas 339 2,32 329 2,36
Yaracuy 295 2,02 283 2,03
Zulia 1464 10,03 1416 10,14
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
so que una lectura superficial podría reflejar. medio nacional 10 de ellas, entre las que des-
De hecho, continuando con la lógica plan- tacamos por su notoria disminución a
teada, al incrementarse el número de casos Cojedes (45,74%), Barinas (23,66%), Portu-
conocidos es de esperar que el número de guesa (20,25%), Mérida (18,66%) y Guárico
personas fallecidas en homicidios también (18,40%).
se incremente. Por otra parte, aumenta el En cuanto a la distribución porcentual de
número de casos de muertes en averigua- casos de homicidio por entidad federal, es la
ción en 1,89%, y de forma especialmente sig- ciudad de Caracas la que mayor número de
nificativa los casos de resistencia a la autori- hechos concentra, con 18,27% de los even-
dad a nivel nacional, en 46,32%. tos conocidos, seguida de Carabobo (11,62%),
El porcentaje de variación en el número Miranda (10,73%) y Zulia (10,14%), entidades
de casos conocidos de homicidios a nivel en las que se concentra un poco más de la
nacional como se apuntara fue de 4,14%, mitad de los casos conocidos (50,76%).
descendiendo entre 2008 y 2009. En total, Intervenciones del Estado
17 entidades federales (70% del total nacio- En este período se contabilizó un menor
nal) registran descensos, mejorando el pro- registro de intervenciones en materia de se-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro Nº 15
Intervenciones del estado
2003-2010
Modalidad 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total %
Planes 7 3 7 7 5 5 5 3 42 11,38
Proyectos/programas 3 5 7 6 20 4 5 3 53 14,36
Operativos 16 19 46 77 30 45 14 4 251 68,02
Talleres, cursos … … 6 … 8 5 3 1 23 6,23
Total 26 27 66 90 63 59 27 11 369 100
Porcentaje 7,1 7,38 18,03 24,59 17,21 16,12 7,38 2,19
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
10. Mariela Vásquez: Chávez anunció plan especial de seguridad en 10 estados. Últimas Noticias, 06.02.10, pág. 9.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
9mm. De estos, cada cuerpo policial de las diez González, dijo que solo en Caracas se desple-
entidades será dotado con 20 motos, 10 vehícu- garían 800 milicianos que reforzarán la seguri-
los, chalecos antibalas, laboratorios móviles, dos dad en 44 plazas, 47 estaciones del Metro, 14
furgonetas y armas de fuego, tanto para los fun- parques, 8 sitios históricos, 10 terminales de
cionarios policiales como para los efectivos de transporte terrestre y 6 museos15. González
la GNB, para que estos últimos no salgan a las explicó que los milicianos no actuarían solos,
calles con los fusiles14. sino que estarían acompañados por oficiales
Estos recursos provienen de los siguien- de la GNB, del CICPC y de la PNB (esta de
tes entes: Bs. 149,5 del Fondo de Registros y momento opera únicamente en la parroquia
Notarías; Bs. 165,2 del Fondo Nacional Sucre de Caracas, oeste capitalino).
Antidrogas, y Bs. 4,9 millones del Fondo También con el objetivo de continuar con
Intergubernamental del Servicio de Policías. el refuerzo de este plan, se construirán 5 sub-
Respecto al diseño inicial anunciado des- delegaciones del CICPC con una inversión de
taca que, a tan solo tres meses de su presenta- 30 millones de bolívares. Explicó que esas
ción, se produce el “relanzamiento y subdelegaciones se instalarán en Caicara del
reforzamiento” del plan. Así, para junio de 2010 Orinoco (Bolívar), Güigue (Carabobo), Barinas
se anuncia como parte del reforzamiento del (Barinas), Camatagua (sur de Aragua) y
dispositivo el despliegue de 9.918 funciona- Charallave (Miranda).
rios policiales y militares, entre los que desta- Igualmente el MPPRIJ puso en marcha un
can 800 milicianos. El Viceministro del Sistema plan similar en los 3 municipios más insegu-
Integrado de Policías, Edgar Barrientos, preci- ros de Nueva Esparta: Mariño, García y Díaz,
só que la nueva etapa del Dibise incluye la tomando en cuenta a esta entidad al momento
participación de miembros las policías Militar, de distribuir recursos.
Aérea y Naval y de la Milicia Nacional El titular de ese ministerio, Tareck El
Bolivariana, lo cual, como se ha advertido en Aissami, destacó que se dotará a los 10 esta-
nuestros informes anteriores, contraviene di- dos incluidos en el Dibise con un sistema de
rectamente las principales recomendaciones y comunicaciones de 5 mil radios de transmisión.
consensos regionales e internacionales en Respecto a los resultados, destaca la impo-
materia de intervención en seguridad ciudada- sibilidad de disponer de cifras oficiales que per-
na, en cuanto a que no se debe incluir el com- mitan analizar los logros (o no) obtenidos. Por
ponente militar, al tratarse de procesos de en- tanto, solo pueden presentarse los anunciados
trenamiento e intervención de otra naturaleza. desde el Viceministerio del Sistema Integrado
Respecto a la participación de los de Policía por su titular Edgar Barrientos, quien
milicianos en el dispositivo, destaca que el para el primer trimestre de instrumentación del
Comandante de la Milicia, General Gustavo Dibise señala como logros16:
13. Falta para alcanzar el total señalado, la suma de 6,7millones de bolívares, cuya asignación en las informaciones
disponible no se encuentra especificada.
14. CICPC se repotencia para el Plan Bicentenario. Últimas Noticias, 27.02.10, pág. 19.
15. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA (MPPRIJ): 800
milicianos de 32 batallones en el Área Metropolitana reforzarán seguridad ciudadana en el Área Metropo-
litana [en línea] <http://www.mpprij.gob.ve> 27.08.10.
16. CORREO DEL ORINOCO: Balance del DIBISE arroja resultados positivos [en línea] <http://
www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/balnance-dibise-arroja-resultados-positivos/> 02.06.10.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro Nº 16
Total de personas victimizadas que recibieron apoyo institucional,
según delito
Delitos Recibió apoyo institucional
Total Sí No No sabe/
no responde
Homicidio Total 19.113 8.633 10.480
% 100 45,17 54,83
Amenaza Total 105.960 33.341 72.122 497
% 100 31,47 68,07 0,47
Lesiones personales Total 61.230 24.339 35.828 1.063
% 100 39,75 58,51 1,74
Abuso sexual Total 5.005 1.992 3.013
% 100 39,80 60,20
Robo Total 1.057.332 197.629 857.367 2.336
% 100 18,69 81,09 0,22
Secuestro Total 16.917 7.117 9.699
% 100 42,07 57,33 0,60
Extorsión Total 18.884 3.180 15.704
% 100 16,84 83,16
Corrupción Total 40.876 579 40.297
% 100 1,42 98,58
Hurto Total 423.017 46.732 373.976 2.309
% 100 11,05 88,41 0,55
Estafa Total 78.384 13.332 64.995 57
% 100 17,01 82,92 0,07
Total Total 1.826.718 336.874 41.483.481 16.363
% 100 18,4 81,2 0,35
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009.
Nota: Se contabilizó el número total de delitos.
17. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: DIBISE redujo 11% homicidios en Venezuela [en línea] <http://
www.rnv.gob.ve/noticias/index> 02.06.10.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
que reciben apoyo de acuerdo con el tipo de 58,23%, mientras los intentos de linchamien-
delito sufrido, según los cuales solo 18,44% to cuadruplican su ocurrencia, al pasar de
afirma haber recibido apoyo institucional. 10 a 42.
Lo anterior resulta especialmente preocu-
Linchamientos
pante toda vez que refleja la creciente bús-
En el período en estudio resulta preocu- queda de mecanismos violentos para resol-
pante el incremento considerable respecto ver conflictos, al tiempo que da cuenta de la
al año anterior de los linchamientos e inten- ausencia de las instancias estatales como
tos de linchamiento: los linchamientos en mediación en este tipo de situaciones.
Cuadro Nº 17
Casos de linchamiento e intentos de linchamiento publicados en prensa
Total Nacional (períodos del Informe de Provea: octubre de un año a septiembre del siguiente)
Categoría 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10
Linchamiento 20 15 22 25 19 12 7 15 12 19
Intento de Linchamiento 74 101 70 148 102 80 21 60 10 42
Fuente: Base de Datos de Provea y Centro de Estudios Sociales (CES).
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Derecho a la vida
E
n total, 237 víctimas de violación al dere- reúne 4,22% de los fallecimientos (10 víctimas);
cho a la vida fueron registradas para el “uso excesivo de la fuerza” con el 3,79% de las
período en estudio, lo que revela respec- víctimas (9 personas); y finalmente “muertes por
to al anterior un incremento de 15,05% en el negligencia”, patrón bajo el que fallece 1,27%
número de muertes en las que participan y son del total (equivalente a 3 personas).
responsables funcionarios de los cuerpos de Al realizar cortes quinquenales para los
seguridad del estado. Manteniendo la tenden- últimos 20 años, concentrando para cada ci-
cia de anteriores oportunidades, el patrón lla- clo el número de casos de violación del dere-
mado ejecución concentra la mayor parte de los cho a la vida, se observa un decrecimiento de
fallecimientos con el 83,97% del total de vícti- 20,30% de los períodos 1990/1995 al 1995/2000.
mas conocidas (199 personas). Le siguen los La comparación entre los quinquenios si-
patrones: “uso indiscriminado de la fuerza” guientes apunta en sentido contrario, pues-
bajo el cual se registra el 6,75% de los casos (16 to que del lapso 1995/2000 al 2000/2005 se
víctimas); “muerte por torturas o tratos o pe- incrementa en más de la mitad el número de
nas crueles, inhumanos o degradantes” que víctimas registradas (56,37%); y finalmente
Cuadro Nº 1
Distribución de las víctimas de violación
al derecho a la vida según patrón
Patrones Informe 2009-2010 Informe 2008-2009
Nº víctimas % del total Nº víctimas % del total
Ejecuciones 199 83,97 135 65,53
Uso indiscriminado de la fuerza 16 6,75 15 7,28
Torturas o tratos crueles 10 4,22 10 4,85
Uso excesivo de la fuerza 9 3,79 45 21,84
Muerte por negligencia 3 1,27 1 0,49
Gráfico Nº 1
Número de víctimas de violación al derecho a la vida
desde octubre 1988 hasta septiembre 2010 según cortes anuales de Provea (a)
500
450
Número de víctimas
400
350
300
250
200
150
100
50
0
88-89
89-90
90-91
91-92
92-93
93-94
94-95
95-96
96-97
97-98
98-99
99-00
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
Notas: (a) Los períodos de monitoreo de Provea abarcan desde octubre de un año hasta septiembre del año siguiente. (b) En el caso del primer período, el cuanto
al ascenso debe considerarse que se contabilizan los fallecimientos que se produjeron en el marco de El Caracazo.
Fuente: Cuadro elaborado a partir de la organización de reportes de la base de datos de Provea desde octubre de 1988 hasta septiembre de 2010.
del período 2000/2005 al 2005/2010 se man- temente se cuenta con algún tipo de registro
tiene el ascenso, esta vez por el orden del oficial que se acerque a casos de violación
3,06%, siendo imposible a la fecha reportar del derecho a la vida. Estas cifras son maneja-
comportamientos tendenciales claros en lo das por el MP, pero como ya se venía apun-
que respecta a esta variable. Lo anterior se tando desde el informe anterior, se observa
reafirma si se observa el comportamiento una progresiva restricción en la publicación
oscilante en relación con el número de vícti- de la información.
mas año a año: ni el comportamiento ascen- El MP ha adelantado algunas acciones
dente ni el descendente se mantiene por más puntuales que tocan directamente lo relacio-
de 3 períodos consecutivos. nado con el derecho a la vida y que parecen
No obstante, a fin de construir un patrón estar dirigidas a lograr incrementar los nive-
de comparación válido que permita evalua- les de investigación y esclarecimiento de las
ciones del comportamiento de la variable, cabe muertes violentas de ciudadanos a manos de
destacar que de acuerdo con los últimos 21 funcionarios del Estado. De esta manera, has-
informes de Provea, en promedio1 anualmen- ta el año 2008 se publica información sobre
te se han conocido en el país 171 fallecimien- variables diversas como número de casos,
tos por violación al derecho a la vida. Ello número de víctimas y número de funcionarios
permite afirmar que para el actual período, así del Estado vinculados en situaciones donde
como en los tres inmediatamente anteriores, civiles mueren.
se supera la media nacional. En el más reciente Informe Anual 2009 del
La discusión en torno a la cifra rebasa los Ministerio Público a la Asamblea Nacional3,
temas de orden técnico metodológico, pues- los resultados e indicadores de gestión ofre-
to que supone precisar la magnitud del fenó- cidos en materia de derechos fundamentales
meno con sus implicaciones cualitativas. En apuntan básicamente a dar cuenta de la
anteriores informes se ha dado cuenta del agilización y descongestionamiento de casos
subregistro que existe en la información que en atención a la directriz y línea estratégica N°
desde Provea se aporta, hecho reconocido por 1 trazada por esta institución en su Plan Es-
el Ministerio Público (MP) ante la Asamblea tratégico 2008-2014, guardando correspon-
Nacional (AN)2. Es decir, la realidad nacional dencia con la tendencia general de presenta-
respecto a violaciones al derecho a la vida es ción de los datos en ese documento. Ello en sí
mayor en su magnitud a lo que desde esta mismo se felicita, no obstante queda eviden-
organización se logra precisar con claridad. ciada la imposibilidad de continuar constru-
Por ello, la búsqueda de cifras oficiales que yendo el análisis sobre los casos de violación
permitan reconocer el fenómeno en su justa al derecho a la vida manejados por la Fiscalía
dimensión ha sido una constante. Solo recien- General de la República (FGR) que, con todo
1. Sin considerar el número de víctimas que se registran para el período 1988-1989, en virtud de que es el que
abarca los decesos de El Caracazo, hecho histórico que supuso un comportamiento particular de la variable,
incrementándose el número de fallecimientos por violación del derecho a la vida, y por tant o siendo
estadísticamente un valor “extremo” que altera lecturas promedio y le restaría representatividad.
2. Isaías Rodríguez: Discurso del Fiscal General de la República con motivo de la entrega del Informe Anual
de Gestión del año 2005, citado en PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual
2005-2006. Capítulo “Derecho a la Vida”.
3. MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual 2009 a la Asamblea Nacional. Disponible en línea: < http://
www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/informe-anual-2009 >. Consulta del 15.10.11.
y las debilidades advertidas en cada oportu- posible advertir que los casos de violación al
nidad, desde 2005 se había logrado recons- derecho a la vida representan 1,69% de los
truir. Por tanto, resulta imposible precisar el homicidios y 8,83% de los casos de resistencia
número de víctimas, variable central para rea- a la autoridad, porcentajes que se calculan a
lizar una evaluación de la situación nacional. partir de los registros de la base de datos de
Sin embargo, en declaraciones ofrecidas a Provea. Sin desmerecer lo que estos apuntan,
la prensa nacional en el marco de la inaugura- resulta llamativo observar cómo de acuerdo con
ción de la Unidad de Criminalística contra la la Encuesta Nacional de Victimización 2009 ade-
Vulneración de los Derechos Fundamentales lantada por el Instituto Nacional de Estadística
del MP, se conoció que durante el primer tri- (INE) y publicada en marzo de 20104, la ciuda-
mestre de 2009 se abrieron 755 investigacio- danía percibe que en 2,69% de los homicidios
nes por violación del derecho a la vida. Ello que ocurren en el país un policía está relacio-
representa en relación con el año anterior un nado como victimario.
incremento de 52,23%, siendo conservadores
en la interpretación del dato pues, los regis- Contexto y perfil de las víctimas
tros de 2008 cubren el período enero a no- Las violaciones al derecho a la vida se si-
viembre del mencionado año. Es decir, que guen concentrando en los grandes centros
este incremento es aún más sustancial, pues urbanos del país, específicamente en la ciudad
se compara el trimestre de un año (2009) con de Caracas, donde se registran 21,10% de los
lo ocurrido durante once meses del anterior. fallecimientos, seguido de los estados Zulia,
Al situar el dato en relación con otras ci- Miranda y Anzoátegui, reuniendo estos últi-
fras de criminalidad y violencia del país que re- mos el mayor número de víctimas, 63,71% del
portan situaciones de muerte, específicamente total. Ello da cuenta de que, aun con sus com-
con los homicidios y los casos registrados bajo plejidades (que no son menores), nos referi-
la categoría de “resistencia a la autoridad” es mos a un fenómeno georreferencialmente bas-
Cuadro Nº 2
Casos sobre ejecución manejados
por la Fiscalía General de la República
Categoría / Período 2000/ 2005 2006 2007a 2008a 2009
2004
Nº de casos 4.978 706 340 381 509 775b/
Nº de víctimas 5.583 794 394 472 …
Nº funcionarios involucrados 5.854 256 405 370 … 463
Nº funcionarios con privativa
de libertad 217 98 81 16 …
Notas: (…) Refiere a información no presentada en la Memoria y Cuenta del Ministerio Público 2008.
a/ Contabilizado hasta el mes de noviembre.
b/ Refiere a datos aportados por la Fiscalía General de la República de enero a marzo de 2009 como investigaciones por violaciones al derecho a la vida
específicamente.
Fuente: Reconstruido a partir de información de la Fiscalía General de la República presentada en sus informes anuales; presentada por el entonces Fiscal Isaías
Rodríguez en 2005 [en línea] <www.asambleanacional.gov.ve> Consulta del 16.01.06; y datos aportados en la prensa nacional (El Nacional, 28.10.08,
Ciudadanos, pág. 16) y finalmente el Informe Anual de Gestión 2008 de la Fiscalía General de la República presentado ante la Asamblea Nacional por la Fiscal Luisa
Ortega Díaz.
Cuadro Nº 3
Relación porcentual del número de víctimas de violación al derecho a la vida sobre los homicidios
y los casos de resistencia a la autoridad registrados a nivel nacional 1989/2009
Año Homicidios Violaciones % sobre Resistencia % sobre
Vida homicidios resistencia
2005 9.964 155 1,56 1355 11,44
2006 12.257 169 1,38 1125 15,02
2007 13.236 246 1,86 1584 15,53
2008 14.568 206 1,42 1820 11,32
2009 13.985 237 1,69 2685 8,83
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES) sobre información de la base de datos Provea.
Gráfico Nº 4
Fuente: base de datos de Provea 2009/2010. Distribución de víctimas según grupos de edad a/
45 17 años o menos
Afinando aun más la descripción detalla- 40 18 a 24 años
40,91
da del perfil de las víctimas respecto a la edad, 35 25 a 30 años
30 Más de 30 años
se logra identificar que la edad promedio de 25
las personas fallecidas es de 25 años, no obs- 20
15 20,91 22,73
tante la mayoría de las víctimas tiene 19 años 10 15,45
de edad6 y la mediana del grupo de ubica en 5
0
los 23, por tanto hablamos de una distribu- Porcentaje (%)
ción asimétrica negativa, lo que da cuenta de Nota: a/ Refiere al total de casos en los que se pudo precisar la edad de la víctima.
una clara concentración de las víctimas entre Fuente: Base de datos de Provea.
Gráfico Nº 5
Distribución de las víctimas de violación al derecho a la vida según edad
20
18
16 Edad
14
12
10
8
6
4
2
0
1 6 10 12 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 44 47 52 54 56 67
Fuente: base de datos Provea
6. Es el grupo etáreo que mayor número de fallecimientos concentra, por tanto la categoría modal con un total de
19 muertes, lo que representa respecto al total de las personas de las que se conoce la edad de 8,18%.
7. De acuerdo con el artículo 315 del Código Orgánico Procesal Penal (COPP) sobre archivo fiscal: “Cuando el
resultado de la investigación resulte insuficiente para acusar, el Ministerio Público decretará el archivo de
las actuaciones, sin perjuicio de la reapertura cuando aparezcan nuevos elementos de convicción. De esta
medida deberá notificarse a la víctima que haya intervenido en el proceso. Cesará toda medida cautelar
decretada contra el imputado o imputada a cuyo favor se acuerda el archivo. En cualquier momento la
víctima podrá solicitar la reapertura de la investigación indicando las diligencias conducentes”.
8. Es una cifra general de violaciones a los derechos fundamentales, lo que supone violaciones al derecho a la vida
más violaciones a la integridad personal (por ejemplo); siendo imposible con la información facilitada precisar
la magnitud específica de las violaciones al derecho en estudio (vida).
9. De acuerdo con el artículo 318 del COPP, el sobreseimiento procede cuando:
1. “El hecho objeto del proceso no se realizó o no puede atribuírsele al imputado o imputada.
2. El hecho imputado no es típico o concurre una causa de justificación, inculpabilidad o de no punibilidad.
3. La acción penal se ha extinguido o resulta acreditada la cosa juzgada.
4. A pesar de la falta de certeza, no exista razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos datos a la
investigación, y no haya bases para solicitar fundadamente el enjuiciamiento del imputado o imputada.
5. Así lo establezca expresamente este código”.
lidad en los hechos. Lo que se desea signifi- de funcionarios públicos, en ejercicio de sus
car es la importancia de que, más allá de pro- funciones o en razón de su cargo”.
cesar lo casos, estos tengan algún tipo de Se observa como elemento positivo que
pronunciamiento en torno a los hechos y a la se esté considerando la instrumentación de
responsabilidad de los imputados, es decir, otro tipo de instituciones y órganos estatales
no perderse en los formalismos. para investigar e intervenir en casos donde
En relación con el pronunciamiento de los funcionarios policiales se encuentren vincu-
tribunales, el MP registra 177 sentencias, de lados como responsables de violación del
las cuales 32% resultan condenatorias y 21% derecho a la vida, mucho más si se observa la
absolutorias. tendencia de los últimos años donde el Cuer-
po de Investigaciones Penales, Científicas y
Cuadro Nº 6 Criminalísticas (CICPC) es la agencia de se-
Decisiones emitidas por los tribunales en casos guridad del Estado más señalada como res-
de violación a los derechos fundamentales
Venezuela 2009
ponsable, sin que el presente informe reporte
novedades al respecto.
Sentencia Número Porcentaje
(%) Por otra parte, desde del Consejo General
Admisión de los hechos 82 46,3 de Policía, instancia asesora al Ministerio del
Condenatorias 57 32,2 Poder Popular para Interior y Justicia (MPPIJ),
Absolutorias 38 21,4
Total 177 100 se han desarrollado un conjunto de resolucio-
Fuente: elaboración propia a partir de información del Ministerio Público, Infor-
nes ministeriales que vienen a constituir la ar-
me Anual 2009 a la Asamblea Nacional, disponible en línea <http:// quitectura normativa y diseño general de un
www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/informe-anual-2009> conjunto de temas vinculados con el servicio
Como otra labor destacada se puede men- de policía. Se han incluido en este informe aque-
cionar la efectiva inauguración de la mencio- llas que se considera pueden tener mayor y
nada Unidad de Criminalística contra la Vul- más directo impacto en materia de la efectiva
neración de los Derechos Fundamentales, del garantía del derecho a la vida. Cabe destacar
MP. El 15 de marzo de 2010 fue inaugurada la muy especialmente que, si bien los fenómenos
Unidad de Criminalística del Área Metropoli- en su intervención requieren mucho más que
tana de Caracas, que junto a la de resoluciones o disposiciones normativas de
Barquisimeto, estado Lara, constituyen a la orden diverso, la existencia de esta debe ser
fecha las únicas dos sedes instrumentadas destacada toda vez que torna más expresa la
en el marco de esta iniciativa10. El objetivo de responsabilidad y tipo de actuación que se
estas Unidades es “imprimir celeridad a las espera de los funcionarios y funcionarias en la
investigaciones penales en fase preparato- materia, y por tanto la posibilidad de estable-
ria en casos de homicidios, desaparición for- cer responsabilidad ante casos de violación:
zada de personas, privación ilegítima de li- a. Resolución Ministerial N° 85: “Normas y
bertad, violación de domicilio, lesiones y principios para la atención de víctimas del
tortura en los que se presuma participación delito y/o abuso policial”; así como la crea-
10. Resolución del Ministerio Público que crea las Unidades de Criminalística, publicadas en Gaceta oficial N°
39.086 del 23.12.08, en correspondencia con lo dispuesto en la Ley del Ministerio Público y el COPP, según
la cual los fiscales están facultados para practicar diligencias de investigación para demostrar la ocurrencia de
un hecho punible y establecer las responsabilidades penales del caso.
11. Para el período anterior, el total de víctimas de violación del derecho a la vida en las que se responsabilizaba
a las FANB era de 10 fallecimientos (4,82% del total de víctimas entonces). En el período actual, 29 muertes son
atribuidas a este organismo (8,44% del total); es decir, que el número de víctimas en los que se responsabiliza
a este ente se triplica respecto al periodo anterior.
12. Los estados donde se despliega el Dibise son: Anzoátegui, Aragua, Barinas, Bolívar, Carabobo, Distrito Ca-
pital, Lara, Miranda, Táchira y Zulia.
Cuadro Nº 7
Cuerpos de Seguridad Responsables de Violar el Derecho a la Vida
Organismo responsable N° de víctimas Porcentaje Organismo responsable N° de víctimas Porcentaje
Nacionales o dependencia central Acciones Conjuntas
CICPC 33 13,92 GN/ PE Miranda 3 1,27
FANB: Guardia Nacional 20 8,44 CICPC/ SEBIN 3 1,27
FANB: Ejército 8 3,38 GN/ CICPC/ SEBIN/ PE Barinas 2 0,84
SEBIN 2 0,84 GN/ CICPC/ Pol Mun San Fco.
Policía Nacional Bolivariana 2 0,84 (Zul) 2 0,84
FANB: Policía Militar 1 0,42 GN/ PE Vargas 1 0,42
Su btotal 66 27,84 GN/ CICPC 1 0,42
Estadales GN/ Pol Mun Tomás Lander
(Miranda) 1 0,42
Policía Metropolitana 20 8,44
GN/PE Zulia 1 0,42
PE Bolívar 12 5,06
PM/ Pol Mun Vargas 1 0,42
PE Sucre 10 4,22
Su btotal 15 6,32
PE Aragua 9 3,80
Sin Información 3 1,27
PE Lara 8 3,38
TOTAL 237 100
PE Anzoátegui 8 3,38
P E Miranda 8 3,38
PE Monagas 6 2,53 hasta marzo de 2010, un total de 1.012 expe-
PE Zulia 6 2,53
PE Nueva Esparta 3 1,27 dientes abiertos a funcionarios por diversas
PE Delta Amacuro 2 0,84 irregularidades habían sido remitidos al
PE Barinas 1 0,42
PE Carabobo 1 0,42 MPPIJ13. Considerando que según la noticia
PE Táchira 1 0,42
PE Vargas 1 0,42
“la nómina de la PM está por el orden de los
Su btotal 96 40,51 8 mil funcionarios”14 en total el 12,65% ten-
Municipales
Pol Mun Maracaibo (Zulia) 7 2,95 dría un expediente abierto.
Pol Mun San Francisco (Zulia) 6 2,53 Cabe destacar también el protagonismo
Pol Mun Cabimas (Zulia) 4 1,69
Pol Mun Zamora (Miranda) 4 1,69 adquirido en esta ocasión por los cuerpos de
Pol Mun Sucre 4 1,69 seguridad en el estado Zulia, especialmente por
Pol Mun Baruta 3 1,27
Pol Mun Anaco (Anzoátegui) 2 0,84 la actuación de las policías municipales, den-
Pol Mun Bolívar 2 0,84 tro de las cuales la Policía municipal de
Pol M un Gu anipa 2 0,84
Pol Mun Lagunillas (Zulia) 2 0,84 Maracaibo y la Policía Municipal San Francis-
Pol Mun Libertador (Caracas) 2 0,84
Pol Mun Maturín (Monagas) 2 0,84
co, conocida como Polisur, han sido particular-
Pol Mun Plaza (Miran da) 2 0,84 mente referidas. De hecho es posible advertir
Pol Mun Simón Rodríguez 2 0,84
Pol Mun Baralt 1 0,42
que, analizando la situación de los cuerpos de
Pol Mun Brión 1 0,42 policía municipal aisladamente, las tres prime-
Pol Mun Guaicaipuro (Miranda) 1 0,42
Pol Mun I nde pendencia 1 0,42 ras posiciones refieren a instituciones de mu-
Pol Mun Mara (Zulia) 1 0,42 nicipios zulianos. En este mismo sentido no se
Pol Mu n P ariagu án 1 0,42
Pol Mun Piar 1 0,42 pueden dejar de mencionar las denuncias en
Pol Mun Puerto Cabello (Carabobo) 1 0,42 los medios de comunicación sobre la reapari-
Pol Mun Los Salias (Miranda) 1 0,42
Pol Mun San Fco. Yare (Miranda) 1 0,42 ción de grupos de exterminio en la Costa Orien-
Pol Mun Sotillo (Anzoátegui) 1 0,42 tal del Lago, pese a que funcionarios de la Po-
Pol Mun Tomás Lander (Miranda) 1 0,42
Pol Mun Valencia (Carabobo) 1 0,42 licía Regional de Zulia afirman que no han reci-
Su btotal 57 24,00
bido denuncias al respecto15.
13. Durante el año 2008 se enviaron 237 expedientes, en 2009 la cifra fue de 105 y durante el primer trimestre de
2010 un total de 670 expedientes fueron remitidos.
14. Víctor Escalona: PM promete expulsar a los uniformados delincuentes, Últimas Noticias, 13.03.10, pág. 21.
15. Reaparecen panfletos de la muerte: Cabimas. Panorama, 16.03.10, pág. 7.
Cuadro Nº 8
Calificación ofrecida a instituciones vinculadas con el servicio de policía en Venezuela
(porcentaje)
Institución Calificación
Muy Buena Buena Mala Muy Mala
CICPC 4,22 53,53 17,47 3,05
Policía Estadal 1,07 38,40 40,96 8,80
Policía Municipal 1,41 36,72 35,57 8,03
Tránsito Terrestre 2,11 43,95 24,63 6,38
Disip a/ 2,55 33,52 14,00 4,12
GN 7,91 56,63 15,40 4,28
Fiscalía 2,13 33,84 14,16 5,42
Nota: a/ Refiere al actual Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE en Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana
2009. Documento Técnico, mayo de 2010.
Por otra parte, la versión oficial de “en- en 2,69% de los homicidios conocidos en el
frentamiento” sigue siendo ampliamente utili- país el victimario es un policía. Por otra parte,
zada por los cuerpos de seguridad para expli- en sus encuentros más de la mitad de la ciu-
car casos de violación al derecho a la vida. De dadanía percibe que los policías: no actúan
esta manera, en 42% de los casos (99 vícti- con profesionalismo (74,13%), no actúan con
mas) fue esta la versión ofrecida por las auto- atención (83,15%) y no actúan con prontitud
ridades. Debe considerarse que su sola pre- (95,86%)16.
sentación exime de responsabilidad a los fun- Patrones de violación
cionarios/as implicados/as y a la propia insti-
tución. No obstante, las denuncias de los fa-
al derecho a la vida
miliares en torno a la modificación del lugar Ejecución17
del evento, a la “siembra” de armas de fuego 83,97% del total de víctimas registradas
y a procesos intimidatorios resulta igualmen- (199 personas) se concentran bajo este pa-
te una constante. trón, siendo el que reúne un mayor número de
Para el presente período de estudio se fallecimientos. Diversos casos pueden ser
cuenta además con los resultados de la En- mencionados como ejemplo de situaciones en
cuesta Nacional de Victimización 2009 adelan- las que se produjeron violaciones del dere-
tada por el INE, que entre otros aspectos apre- cho a la vida mediante ejecuciones. Sin des-
cia la evaluación que con base en su percep- medro de ello, se presentan 2 que por sus ca-
ción hace la ciudadanía sobre los cuerpos de racterísticas resultan especialmente
policía según su adscripción político territo- ilustrativos de la categoría. El primero de ellos
rial, incluyendo además la actuación de la Fis- se refiere a la muerte de Miguel HERNÁNDEZ
calía (Ver Cuadro N°8). (20) en julio de 2010 en el estado Monagas
Cabe destacar muy especialmente que, de como consecuencia de la actuación de la Po-
acuerdo con la percepción de la ciudadanía, licía de esa entidad. El otro que destacamos
16. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Se-
guridad Ciudadana 2009. Documento Técnico, mayo de 2010.
17. Comprende todas aquellas actuaciones en donde el agente de seguridad en funciones o no, dispara con el
objetivo de causar la muerte de la víctima.
es el caso de la Familia BARRIOS, que desde el violento entre estos y los policías, producién-
28.08.98 ha sufrido la muerte de 6 de sus inte- dose una situación de disparos por más de seis
grantes a manos de funcionarios de la Policía horas20, que culminó con el fallecimiento de un
del estado Aragua, dos de ellos durante el pe- funcionario policial (Gustavo ROMERO DÍAZ,
ríodo de estudio que abarca este informe. 43 años de edad) y del ciudadano Miguel
Equidad: por obstaculizar la vía pública HERNÁNDEZ (20). Pese a que de acuerdo con
13 detenidos e imputados, por la muerte de la versión policial el uso de las bombas
un joven, 0 responsables identificados. El sá- lacrimógenas se vio justificado por la persis-
bado 10.07.10 un grupo de vecinos de tencia de la manifestación y el cierre de la vía,
Chaguaramal, municipio Piar del estado adquiriendo entonces la protesta un carácter
Monagas, se encontraban protestando por la violento21, el patrón de ejecución se hace más
falta de luz en el sector desde hacía 15 días, lo evidente al profundizar en la situación de la
que implicaba también en términos prácticos la muerte de Hernández, especialmente por la ac-
ausencia del servicio de agua, pues el líquido tuación violenta y abusiva de los policías quie-
es suministrado por medio de un sistema de nes, de acuerdo con relatos de testigos y veci-
bombeo que requería de energía eléctrica. Para nos del sector, comenzaron a disparar hacia las
ello asumieron como medida uno de los meca- viviendas de Chaguaramal violentando las
nismos más extendidos para protestar: el cierre puertas de algunas de ellas. De hecho, fue ese
de la vía principal del lugar, exigiendo a las au- el escenario en el que muere Hernández. Según
toridades correspondientes (Corpoelec) la so- apuntan sus familiares, funcionarios de esa
lución a su problema18. De acuerdo con la ver- policía regional le dispararon a Hernández en
sión de los vecinos la protesta estaba pronta a el abdomen ocasionándole la muerte cuando
levantarse pues una comisión de Corpoelec se se encontraba en la sala de su residencia. Se
había hecho presente para trabajar en el resta- destaca que el asesinato de Hernández no ocu-
blecimiento del servicio. La comunidad deci- rre durante la protesta.La tía de la víctima, Eudys
dió supervisar la presencia de esta comisión a León, testigo presencial del hecho, contó que:
fin de garantizar la culminación de los trabajos “Estábamos todos en la cocina comiendo y le
y el efectivo acceso a la energía eléctrica. Es- íbamos a picar una torta a Miguel, cuando la
tando ya presente en el lugar la Brigada Espe- policía tumbó la puerta, y empezó a lanzar
cial Antimotín de la Policía del estado Monagas, gases lacrimógenos dentro de la casa”. Rela-
al observar que los vecinos insistían en super- ta que cuando el joven salió de su cuarto a
visar la presencia de la comisión de Corpoelec reclamar, un policía lo tomó por el brazo y le
hasta que finalizaran los trabajos, optaron por disparó a quemarropa: “Le dieron el tiro y no
hacer uso de bombas lacrimógenas para dis- les bastó con eso, siguieron golpeándolo, lo
persar a los presentes19. Fue entonces cuando levantaron y le empezaron a disparar perdi-
un grupo de los manifestantes intentó impedir gones en las piernas” 22. Por otra parte,
el uso del gas, generándose un enfrentamiento Yanexis León, también tía del joven fallecido,
18. Darling Durán: Dos muertos deja protesta en Piar. En: La Prensa, 11.07.10, pág. B-62.
19. Jesymar Añez Nava: En Chaguaramal exigen esclarecer homicidio de Miguel Hernández. La Prensa de Maturín, 13.07.10,
pág. 62.
20. Maolis Castro: Dos muertos en protesta por falta de electricidad. En: El Nacional, 13.07.10, pág. C-6.
21. Draling Durán: Gobernador pide que se investigue caso Chaguaramal. En: La Prensa de Maturín, 12.07.10, pág. 28.
22. Familiares denuncian abuso policial. La Prensa de Monagas, 12.07.10, pág. 28.
dijo: “Los policías dispararon hacia adentro La muerte de otros dos integrantes de la
de la casa y no eran perdigones, fueron balas. familia Barrios en Aragua. Una preocupan-
De hecho nosotros recogimos una bolsa con te situación viene experimentando desde 1998
conchas, pero no sé quien se las llevó; ellos la familia Barrios, habitante del sector
disparaban y recogían lo que caía en el suelo Guanayén del estado Aragua, por la actua-
como para que no hubiera evidencia”23. ción de funcionarios policiales de esa enti-
La muerte de Hernández constituye un ele- dad. A la fecha, y pese a las medidas cautelares
mento de máxima gravedad en el marco de un de protección emanadas de la Corte Interame-
escenario que configura una serie de violacio- ricana de Derechos Humanos (Corte IDH), son
nes a diversos hechos y que reitera la 6 los miembros de esa familia asesinados y
criminalización de la protesta que se viene de- diversas las situaciones de acoso a la que se
nunciando desde Provea. De esta manera, y han visto sometidos. El 29.11.09 se registra la
pese a los pronunciamientos de Wiliam Núñez, muerte de Oscar BARRIOS (21) y de su amigo
Secretario de Seguridad Ciudadana de la Go- Carlos Eduardo RODRÍGUEZ CABRERA (26)
bernación del estado Monagas, que a dos días quienes se encontraban conversando en la
del hecho apuntaba que desconocían si los calle cuando a las 10:00 p.m salen corriendo y
efectivos policiales habían cometido abusos disparando de un auto dos personas identifi-
pero se investigaría, disposición de averigua- cadas por los familiares de las víctimas como
ción reiterada por el gobernador José Gregorio funcionarios de la Policía del estado Aragua,
Briceño, al 15.07.10 no se tenía mayor informa- pertenecientes al destacamento de Barbacoa.
ción sobre los responsables de la muerte de La acción ocasionó la muerte de Barrios, quien
Hernández. En contraste, para esa misma fecha recibió seis impactos de bala, y de Rodríguez,
13 ciudadanos habían sido imputados por el con ocho impactos24. Cabe destacar que des-
delito de “obstaculización de la vía pública” de 2004 los siguientes miembros de la familia
y de hecho permanecieron detenidas desde el Barrios son beneficiarios de medidas provi-
sábado 10 hasta el jueves 15.07.10 en los cala- sionales dictadas por la Comisión Interameri-
bozos de la policía regional, proceso que de cana de Derechos Humanos (CIDH): Eloísa
acuerdo con la versión de los imputados se vio Barrios, Jorge Barrios, Rigoberto Barrios25,
también plagado de irregularidades, pues ha- Oscar Barrios26, Inés Barrios, Pablo Solórzano,
bían apresando a personas que incluso no te- Beatriz Barrios, Caudy Barrios, Carolina García
nían ninguna relación con la manifestación. y Juan Barrios.
23. Castro Maolis: Dos muertos en protesta por falta de electricidad. El Nacional, 13.07.10, pág. C-6.
24. El 01.09.10 es asesinado Wilmer Flores Barrios (19), también integrante de la familia Barrios. En comunicado
de prensa No. 120/10 del 08.10.10 la CIDH señala: “La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
deplora las ejecuciones extrajudiciales de miembros de la familia Barrios en Venezuela sin que el Estado
haya adoptado medidas para proteger la vida de estas personas ni para investigar los crímenes ocurridos.
Desde 1998, seis miembros de la familia Barrios han sido asesinados, y al menos en cinco de los casos se
trató de ejecuciones extrajudiciales perpetradas por policías del Estado Aragua […] el 1 de septiembre de
este año fue asesinado Wilmer José Flores Barrios, de aproximadamente 19 años de edad […] La Comisión
Interamericana solicitó al Estado de Venezuela que adoptara las medidas necesarias para proteger la vida
y la integridad de los miembros de la familia Barrios, pero el Estado nunca las implementó. Asimismo, las
medidas de protección ordenadas por la Corte IDH en noviembre 2004 tampoco fueron implementadas por
el Estado; bajo su vigencia, otros tres miembros de la familia han sido asesinados” [en línea] <www.cidh.org/
Comunicados/Spanish/2010/102-10sp.htm> Consulta del 30.09.10
25. Asesinado en 2005.
26. Asesinado por la Policía del estado Aragua pese a la medida de protección.
27. Este patrón reúne todas las víctimas que perdieron la vida por la actuación de un funcionario policial que, en
aras de solucionar un conflicto real o aparente, actúa desconociendo cualquier forma de disuasión pacífica o
uso moderado de la fuerza y no actúa sobre un sujeto determinado, sino que victimiza indiscriminadamente a las
personas atrapadas en medio de acciones de seguridad.
28. Víctor Escalona: “La PM mató a mi mamá y a mi hermano”. En: El País, 09.12.10, pág. 24.
29. Abarca todas las muertes causadas por torturas o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes aplicadas por
funcionarios de seguridad del Estado mientras se encuentra en funciones, ya sea durante la realización de
operativos o a personas bajo su custodia.
30. Mercedes Carrillo: Murió taxista dentro de las instalaciones del CICPC Las Tejerías. En: El Siglo, 26.11.10,
pág. B-9.
bía pasado”31, afirmó Arsenio Cartaya, her- contexto, la madre de la víctima solicitó apoyo
mano de la víctima. de la Policía municipal a fin de controlar a su
Según la versión policial, Infante fue de- hijo exaltado, como había hecho en anteriores
tenido por estar implicado en el secuestro del oportunidades. El funcionario policial, a fin de
comerciante Shum Wai, conocido en el sector controlar a Jorge Roble, le dispara directamen-
de Las Tejerías como “El Chino Chong”, resi- te, ocasionando su muerte en un claro uso des-
dente de La Victoria, pero no fue posible ob- proporcionado y excesivo de la fuerza para in-
tener más información de los voceros del cuer- tervenir en una situación conflictiva.
po policial sobre el hecho. Nuevamente el En total 9 personas33 han fallecido bajo este
hermano de la víctima aclara que “cuando lo patrón de comportamiento policial. Ello da cuen-
sacaron a empujones de la Policía de Aragua ta de un escaso nivel de profesionalización en la
fue la última vez que lo vimos con vida y lo toma de decisiones y en la forma de interven-
poco que alcanzó a decirnos fue que lo pre- ción en situaciones de conflicto, sean estos rea-
tendían involucrar en un secuestro del que les o aparentes. Los conflictos y tensiones cons-
no sabía absolutamente nada”. tituyen parte importante de situaciones que ten-
Maciel León, otro de los familiares de la drán que atender los funcionarios o funciona-
víctima, afirma que Infante fue golpeado y rias en el marco de la prestación del servicio de
torturado en las instalaciones del CICPC, in- policía, por ello la relevancia de contar con una
gresando vivo y saliendo muerto de allí. In- formación adecuada que permita tomar decisio-
fante ingresó a las 6:30 a.m al ambulatorio de nes en cuanto al uso de la fuerza, que resguarde
Las Tejerías sin signos vitales. Fuentes liga- su proporcionalidad y en el caso de las armas de
das al ambulatorio negaron las evidencias de fuego su excepcionalidad. En este sentido se
tortura pero confirmaron cianosis peribucal y observa positivamente, como se apuntara supra,
uñas moradas, signos que apoyarían la ver- la publicación de la Resolución Ministerial N°
sión policial de muerte por infarto. 88 “Normas y principios para el uso progresivo
Uso excesivo de la fuerza32 y diferenciado de la fuerza policial por parte de
los funcionarios y funcionarias de los cuerpos
Jorge ROBLE LOBO (37) fallece por la ac-
de policía en sus diversos ámbitos territoriales”,
tuación desproporcionada de la Policía del
no obstante casos como el de Robles, más los
municipio Baralt, en Cabimas, estado Zulia, el
otros 8, dan cuenta de los retos que su instru-
09.02.10, cuando uno de los funcionarios ac-
mentación tiene.
cionó su arma de fuego impactando directa-
mente en él. De acuerdo con los relatos de su Muertes por negligencia34
madre, señora Victoria Lobo, padecía de Se contabilizaron en la base de datos para
esquizofrenia, por lo que tomaba una medica- este período 3 casos de violación del derecho
ción prescrita. Roble había abandonado el tra- a la vida por negligencia, lo que representa
tamiento y sufría un episodio agudo. Es en este 1,27% de las muertes conocidas.
35. Aporta mayor información sobre aquellas violaciones al derecho a la vida en las que la acción del funcionario
del cuerpo de seguridad del Estado no está motivada ni vinculada con el ejercicio de sus funciones. Son inclui-
dos también bajo esta categoría casos en los que los funcionarios atacaron sin motivo a las víctimas y aquellos
en los que atacaron a familiares o amigos por razones personales y trataron de desviar las investigaciones,
contando para ello con algún tipo de apoyo institucional.
36. EL UNIVERSAL [en línea] <www.eluniversal.com/2009/10/10sucgc_art_acusa-a-policias-de_1608022.shtml>
10.10.09. Consulta del 10.10.09
37. Abarca todas aquellas muertes ocurridas en calabozos y/o comisarías de los diferentes cuerpos de seguridad del
Estado o durante una detención; el elemento crucial a destacar es que la víctima aún no había ingresado al
sistema penitenciario.
38. El Tiempo de Puerto La Cruz, 07.01.10, pág. 35.
montaña “como lo hacían antes los escua- muertes del Capitán del Ejército Miguel Án-
drones de la muerte que existían en los cuer- gel ROSALES MONTILLA (33) y del Tenien-
pos policiales”, y manifestó que tanto la de- te Alfredo Daniel RUIZ MONTESINO (25)
legación de Monagas como la de Anzoátegui ocurrieron en este tipo de contextos. Los mili-
del CICPC tenían conocimiento de la deten- tares fallecen el 21.08.10 en Fuerte Tiuna, Ca-
ción39. Como este caso, para el presente pe- racas, a consecuencia de impactos de bala
ríodo de estudio se registran 20 fallecimien- cuando un soldado que había sido sanciona-
tos, equivalente a 37,04% de los casos catalo- do por el Capitán Rosales, molesto por el cas-
gados bajo subpatrón. tigo impuesto por mal comportamiento (per-
Muertes ocurridas en recintos manecer en las patrullas subsiguientes durante
policiales, militares o en funciones toda la noche), acciona el fusil que le asigna-
propias del cargo40 ron para la guardia contra este, y posterior-
Esta categoría agrupa un total de 5 vícti- mente se dirige hasta el parque de armas de la
mas (9,26% de los fallecimientos en los que institución en busca del Teniente Ruiz,
fue posible identificar algún subpatrón). Las asesinándolo igualmente.
III
Respuestas
Organizativas
Organismos nacionales
de derechos humanos
E
ste capítulo presenta una descripción de Derechos Humanos en Venezuela”1. Estos
las actividades desarrolladas por el mo- cuestionamientos incluyeron una declara-
vimiento de derechos humanos en ción del Presidente de la República emitida
Venezuela, integrado por organizaciones no gu- durante una alocución el día 25.02.10, en la
bernamentales (ONG) y comités de víctimas. que anunció el retiro de Venezuela de la Co-
Una apreciación en contexto del período misión Interamericana2.
muestra una acentuación de la política guber- No obstante este entorno político y legal
namental de estigmatización y descrédito ha- desfavorable, las organizaciones y comités de
cia los activistas y las organizaciones de de- víctimas continuaron realizando sus activida-
rechos humanos; esta política hostil ya ex- des de difusión, denuncia e investigación,
puesta en anteriores informes ha mostrado en tanto de manera individual como articuladas
el período intentos concretos de criminalizar colectivamente en redes.
la recepción de fondos provenientes de la co- Actividades de las organizaciones
operación internacional.
Resaltó de igual modo la actitud de rechazo
articuladas en redes
mostrada por las autoridades del Estado res- Durante el período, las organizaciones in-
pecto de los funcionarios del Sistema Interame- tegrantes del Foro por la Vida3 hicieron énfa-
ricano de Protección. En este sentido el Presi- sis en el ejercicio de acciones públicas de de-
dente de la República, la Defensora del Pueblo, nuncia ante las autoridades del Estado res-
la directiva de la Asamblea Nacional (AN) y el pecto de las amenazas y ataques de funciona-
representante de Venezuela ante el Consejo Per- rios contra el movimiento venezolano de de-
manente de la Organización de Estados Ameri- fensa de los derechos humanos, cuestiona-
canos (OEA) formularon categóricos ron la criminalización de la protesta y alertaron
cuestionamientos hacia la Comisión Interame- sobre la política hostil del gobierno hacia los
ricana de Derechos Humanos (CIDH) inme- sistemas internacionales de protección.
diatamente después de que fue hecho públi- De este modo, el 01.12.09 convocaron a
co el día 23.02.10 el informe “Democracia y una rueda de prensa para condenar el asesi-
5. FORO POR LA VIDA: Solicitan investigar el sicariato de defensor de DDHH y la actuación de los cuerpos
policiales en Lara (Nota de Prensa), Caracas, 01.12.10.
6. Provea. Protestan por represión en Ministerio Público. En: El Tiempo, 16.03.10, pág. 9.
7. Juan Francisco Alonso: Salida de la CIDH implica desmantelar la Constitución. En: El Universal, 02.03.10,
pág. 2; Foro por la Vida: salida de CIDH afectará a los ciudadanos. En: Notitarde, 02.03.10, pág.18; Alertan
que salida de CIDH afectará a los ciudadanos. En: El Tiempo, 02.03.10, pág. 10;
8. An t e el fe mi ni ci dio de J enn if e r C ar ol in a y l a i ndi f er enc i a de la s i nst i t uci one s [ en lí ne a] <h t t p: //
www.cofavic.org.ve/images/PRONUNCIAMIENTO%20JenniferCarolina.pdf> Consulta del 20.09.10; ONG
firman documento que condena violencia. En: Últimas Noticias, 22.04.10, pág. 8.
9. Ni un feminicidio más [en línea] <http://palabrademujer.wordpress.com/tag/la-arana-feminista-se-pronuncia-
sobre-el-feminicidio-de-jennifer-carlolina-viera/> Consulta del 17.07.10.
10. Exhortan a Min-Salud a divulgar información. En: El Nacional, 17.07.10, pág. 3.
11. CENTRO PARA LA PAZ Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUE-
LA, FUNDACIÓN CENTRO GUMILLA, CÁRITAS DE VENEZUELA, FE Y ALEGRÍA: Manifiesto por el
desarme y la defensa de la vida. Caracas, 29.05.10. Ver: Eligio Rojas: Proponen uso de armas sólo para
cuerpos de seguridad. Últimas Noticias, 10.06.10, pág. 28.
12. FORO POR LA VIDA: Decálogo de Derechos Humanos. Caracas, 2010.
13. Ver totalidad de las propuestas en la sección Anexos del presente Informe.
14. PROVEA y ESPACIO PÚBLICO: Informe derecho a la manifestación en Venezuela, período enero-agosto
2009. Caracas, 2009.
15. PROVEA y ESPACIO PÚBLICO: Informe derecho a la manifestación en Venezuela, período enero-junio
2010. Caracas, 2010.
16. Beatriz Cruz Salazar: Sin respuesta cuatro mil pacientes de inmunología. El Universal, 16.03.10, pág. 3-3.
17. PROVEA: Derechos Humanos y Coyuntura Nº 214. 01 al 27 de marzo de 2009 [en línea] <http://www.derechos.org.ve/
actualidad/coyuntura/2009/coyuntura_213.html#14> Consulta del 29.10.10
18. Luis José Rivero: Pacientes con VIH defienden centro inmunológico en San Bernardino. La Voz de Guarenas,
06.03.10, pág. 4.
19. Ya basta de hostigamiento. Sic. Centro Gumilla, Caracas, Nº 728, pág. 374-375.
20. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Expediente AA50-T-2010-000091. Cfr.
Ver: Defensores de DDHH exigen anular nuevo horario judicial. El Universal, 02.02.10, pág. 1-4.
21. PROVEA: TSJ admite acción de inconstitucionalidad contra la Asamblea Nacional presentado por organi-
zaciones de derechos humanos [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=4340> Consulta del
15.08.10.
22. Activistas por los DDH en Lara. Bohórquez constituye una amenaza para los derechos de los larenses. El
Impulso, 25.05.10, pág. B-6.
23. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009,
Caracas, 2009. Pág. 389.
24. Juan Francisco Alonso: TSJ pone límites al acceso a la información pública. En: El Universal, 16.07.10, pág. 1-2;
Carolina Contreras: Crear la Sala Situacional violenta la Constitución. En: El Universal, 07.06.10, pág. 1-4.
25. PROVEA: El Foro por la Vida reconoce el apoyo de diversas organizaciones en el marco de la promoción
y defensa de los Derechos Humanos [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1766> Consulta
del 20.09.10.
26. Entrevista concedida por Marianna Belalba, Coordinadora del programa de promoción, defensa y acción públi-
ca de Espacio Público a Provea el 21.09.10.
27. Karla Jiménez Alastre: Víctor Martínez: “Chávez, te hago responsable del asesinato de mi hijo”. El Impulso,
27.11.09, pág. D-9, ídem: Desmienten versión del CICPC familiares de cuatro detenidos por caso Martínez.
El Impulso, 16.12.09, pág. D-8; ídem: Piden intervención del CICPC y destitución de jueza Sicarelli. El
Impulso, 03.12.09, pág. C-5; César Paradas: Amnistía Internacional pide protección para activistas”. El
Nacional, 18.12.09, pág. C-9; ídem: Detenidos implicados en crimen de dirigente. El Universal, 16.12.09,
pág. C-14; ídem: Controversia en crimen de activista. El Universal, 08.12.09, pág. C-14; Richard Alexander
Lameda: Sujeto se contradice en caso Mijaíl Martínez. El Impulso, 30.11.09, pág. D-10; Mariángel Durán:
Gobernador Henri Falcón ante asesinato de hijo de Víctor Martínez. “Ese atentado lo pudo haber sufrido
mi hijo”. El Impulso, 27.11.09, pág. c-5.
28. Datos del proyecto de defensores de la Vicaría Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas.
29. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009,
Caracas, 2009. Pág. 392.
30. Ministerio Público: Ministerio Público está abocado a obtener información pre mortem sobre víctimas del caracazo, 25.02.10
[en línea] <http://www.fiscalia.gob.ve/Prensa/A2010/prensafebrero2010.asp> Consulta de 30.09.10
31. Movimiento periodismo necesario: “solicitud de investigación por parte de la FGR acerca del financiamiento
de millones de dólares del Departamento de Estado de los EEUU a medios y periodistas venezolanos a
través de ONG´S venezolanas según documentos desclasificados e investigación de Eva Golinger, divulga-
dos públicamente y analizados por el Movimiento Periodismo Necesario”. Caracas, julio de 2010.
32. Solicitan a Fiscalía investigar financiamiento de dos ONG. El Universal, 14.07.10, pág. 1-4; Acusan a Ong´s de recibir
financiamiento de EEUU. El Impulso, 14.07.10, pág. B-7.
dad por los dirigentes juveniles y candidatos Barquisimeto, estado Lara, mientras realizaba
a la AN por el gubernamental Partido Socialis- una actividad de volanteo exigiendo el fin de la
ta Unido de Venezuela (PSUV), Jorge Amorín, impunidad en el caso del asesinato de su hijo.
Robert Serra, Carlos Sierra y Andreína Tara- Un desconocido lo insultó y lo conminó a no
zón. Estos reiteraron la acusación de “trai- repartir volantes, posteriormente lo golpeó y
ción a la patria” respecto de un grupo de pateó en el suelo. A pesar de que Víctor
ONG (entre ellas Provea, Cofavic, Espacio Martínez denunció los hechos ante el Ministe-
Público, Observatorio Venezolano de Prisio- rio Público, recibió una citación para declarar
nes y otras) así como a individualidades como ante la Brigada contra Homicidios del CICPC
Carlos José CORREA33. por presuntamente agredir a un Guardia Na-
Estas denuncias han coincidido con la cional escolta del General Luis Bohórquez36.
presentación en el canal de televisión del Es- Detenciones arbitrarias
tado venezolano Venezolana de Televisión e inicio de acciones judiciales
(VTV), de propagandas y declaraciones en las Marco Antonio PONCE, Rober
cuales se expone al escarnio público al acti- CALZADILLA y Rafael UZCÁTEGUI, miem-
vista y periodista Carlos Correa, coordinador bros del equipo de Provea, fueron detenidos
de la ONG Espacio Público, a quien se le pre- en la ciudad de Maracay el 12.03.10 por la po-
senta como receptor de fondos provenientes licía del estado Aragua cuando acompañaban
del gobierno de los Estados Unidos de Amé- una protesta de sindicalistas convocada con
rica destinados a subvertir las instituciones motivo de la detención del dirigente sindical
del Estado venezolano34. Rubén González.
De igual modo Carlos Correa y Espacio Pú- A los tres activistas se les confiscó una
blico han sido objeto de constantes calum- cámara con la cual filmaban la protesta, y se
nias por parte de altos representantes del les obligó a abordar una unidad policial y a
Estado a través de las redes sociales, inclu- acostarse en el suelo de la misma bajo amena-
yendo al propio ministro del Poder Popular za de recibir golpes.
para Relaciones Interiores y Justicia, Tarek Fueron llevados a la Comisaría San Jacin-
El Aissami y del programa “La Hojilla” del to, donde fueron reseñados (un grupo de de-
canal oficial VTV.35 tenidos fue desnudado para este procedimien-
El padre de Mijaíl Martínez, Víctor to). Al lugar se presentó una fiscal del MP
MARTÍNEZ sufrió una agresión el 03.07.10 en para elaborar actas de presentación por
33. David Rosas: Jóvenes del PSUV denunciaron a 23 ONG de recibir dinero de EEUU. En: Diario Vea, 25.08.10, pág. 5.
Charles Delgado: Piden Investigar financiamiento de las ONG.,En: Diario Vea, 25.08.10, pág. 4; cfr. Diana Lozano
Perafán: Por supuesto financiamiento. Piden investigar a periodistas y ONG. En: El Nacional, 25.08.10, pág. 2.
34. Microprograma Confesiones de Carlos Correa, Venezolana de Televisión [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/videos-
especiales-vtv/41009> Consulta del 26.08.10 a las 12:30 pm; y especialmente el comic Espacio Público, una ONG
autónoma por un puñado de dólares, Venezolana de Televisión [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/videos-especiales-
vtv/40994> Consulta del 26.08.10
35. Palabras de Mario Silva, directivo del Partido Socialista Unido de Venezuela y conductor del Programa La Hojilla,
Venezolana de Televisión, 26.07.10.
36. FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida rechaza agresiones contra defensor de derechos humanos en Barquisimeto
(Nota de prensa). Caracas, 03.07.10; Ver Foro por la Vida exige investigar agresiones contra Víctor Martínez. El
Universal, 03.07.10, pág. 3.9.
37. Entrevista concedida por Marco Antonio Ponce y Rafael Uzcátegui a la Vicaría de Derechos Humanos el
17.03.10. Ver Laudelyn Sequera: Detuvieron a tres dirigentes de Provea y a 25 manifestantes. En: El Na-
cional, 13.03.10, pág. C-6; Erika Guillén: 25 personas fueron detenidas en protesta en Maracay. En: El
Universal, 13.03.10, pág. 1-6.
38. Ver los capítulos de este informe correspondientes a los derechos laborales y al derecho a la manifestación
pacífica.
39. Artículo 128 del Código Penal: “Cualquiera que, de acuerdo con país o República extranjera, enemigos
exteriores, grupos o asociaciones terroristas, paramilitares, insurgentes o subversivos, conspire contra la
integridad del territorio de la patria o contra sus instituciones republicanas, o las hostilice por cualquier
medi o para alguno de est os f ines, será casti gado con l a pena de presidi o de veint e a treinta años.
Parágrafo único: Quienes resulten implicados en cualquiera de los supuestos expresados, no tendrán derecho
a gozar de los beneficios procesales de ley ni a la aplicación de medidas alternativas del cumplimiento de la
pena”.
40. T RIBUNAL SUP REMO DE JUSTICI A. Sala Constitucional. Sent encia Nº 796 del 22.07.10. Expedient e
Nº 09-0555.
41. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2005-septiembre 2006,
pág. 384-385; Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007, pág. 387-388; Informe Anual octubre 2008-
septiembre 2009, pág. 384.
Gestiones ante
Organismos Internacionales
Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados,
pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República,
a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales
fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta
Constitución y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento
a las decisiones emanadas de los órganos internacionales previstos en este
artículo.
L
a Constitución de la República Bolivariana nismos para que hagan un llamado de aten-
de Venezuela (CRBV) establece en su ar ción al Estado sobre las situaciones de viola-
tículo 31 que toda persona tiene derecho ciones de derechos humanos en Venezuela.
a acceder a los órganos internacionales crea- En la segunda parte de este capítulo ex-
dos por tratados ratificados por Venezuela, pondremos algunos casos en trámite ante el
con la finalidad de “solicitar el amparo a sus Sistema Interamericano de Protección de los
derechos humanos”. Adicionalmente, consa- Derechos Humano, la situación de incumpli-
gra la obligación del Estado de adoptar las miento estatal de las recomendaciones y deci-
medidas para dar cumplimiento a las decisio- siones de la Comisión Interamericana de Dere-
nes emanadas de tales instancias. Venezuela chos Humanos (CIDH) y la Corte Interamerica-
es parte del Sistema Interamericano de Pro- na de Derechos Humanos (CorteIDH), el Infor-
tección a los Derechos Humanos (SIDH) y de me de país que publicó la CIDH “Democracia y
la Organización de Naciones Unidas (ONU)1. derechos humanos en Venezuela;” así como
Por tal razón, expondremos en el siguiente las audiencias ante la CIDH donde las organi-
capítulo las gestiones realizadas por las orga- zaciones venezolanas han participado.
nizaciones no gubernamentales (ONG) en Ve- Por último, resaltaremos las acciones ante
nezuela ante tales organismos. los órganos sobre derechos humanos de la Or-
Es importante resaltar que la mayor canti- ganización de Naciones Unidas y la nueva opor-
dad de gestiones estuvo relacionada con las tunidad que se presenta con el Examen Periódi-
llamadas acciones urgentes fundamentadas co Universal (EPU), mecanismo del Consejo de
en la falta de independencia del Poder Judi- Derechos Humanos creado para vigilar la situa-
cial y en la situación de defensores de dere- ción de los derechos humanos en 192 países.
chos humanos, solicitando que organismos y Situación de la Independencia
organizaciones no gubernamentales interna-
cionales se pronunciaran al respecto. Este
del Poder Judicial2
mecanismo se muestra como una herramienta Uno de los casos más importante sobre
útil para las organizaciones nacionales que este tema en el período de estudio es el de la
buscan una respuesta rápida de estos orga- jueza María Lourdes AFIUNI, la cual el 10 de
1. Venezuela ratificó la Carta de la Organización de los Estados Americanos el 21 de diciembre de 1951, y el 29 del
mismo mes depositó el instrumento de ratificación, por lo cual desde esa fecha nuestro país está sujeto a la competen-
cia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Adicionalmente, depositó el instrumento de la ratificación
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en 1969 y aceptó la competencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos el 24 de junio de 1981. En relación con la ONU, Venezuela es miembro de esta organización
desde el 15 de noviembre de 1945, y ha ratificado varias Convenciones de esa organización. La fecha de ratificación
de cada instrumento se indicará al momento de nombrar el procedimiento utilizado.
2. La ONU ha afirmado que “[la] administración de justicia, en particular los organismos encargados de hacer
cumplir la ley y del enjuiciamiento así como un poder judicial y una abogacía independientes, en plena con-
formidad con las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos, son de impor-
tancia decisiva para la cabal realización de los derechos humanos sin discriminación alguna y resultan indis-
pensables en los procesos de democratización y desarrollo sostenible”. Adicionalmente, la Corte IDH ha afir-
mado que: “[la] garantía de los derechos implica la existencia de medios legales idóneos para la definición y
protección de aquéllos, con intervención de un órgano judicial competente, independiente e imparcial, cuya
actuación se ajuste escrupulosamente a la ley, en la que se fijará, conforme a criterios de oportunidad, legitimi-
dad y racionalidad, el ámbito de los poderes reglados de las potestades discrecionales”. ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Las Palmeras. Sentencia de 6 de
diciembre de 2001. Párr. 53; Opinión Consultiva No.8, el Hábeas Corpus bajo Suspensión de Garantías (Arts.
27.2, 25.1 y 7.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos). 30 de enero de 1987. Párr. 30.
diciembre de 2009 decidió legalmente susti- El 16.12.09, tres expertos de la ONU emi-
tuir la medida de prisión preventiva del ban- tieron un pronunciamiento conjunto en torno
quero Eligio CEDEÑO3 por una medida cautelar a la situación de la jueza Afiuni, señalando
de libertad condicional durante el juicio. La que “las represalias por ejercer funciones
jueza basó su decisión en el Código Orgánico constitucionalmente garantizadas y la crea-
Procesal Penal de Venezuela (COPP), y en una ción de un clima de temor en el poder judi-
recomendación del grupo de trabajo de la ONU cial y en los abogados no sirve a otro propó-
sobre Detenciones Arbitrarias, que había de- sito que el de socavar el estado de derecho y
terminado que Cedeño estaba detenido arbi- obstruir la justicia”7. Su caso también fue ex-
trariamente, y en consecuencia, exhortó su puesto en una presentación oral del Presiden-
puesta en libertad4. Posteriormente, policías te-Relator del grupo de trabajo sobre Deten-
de la Dirección de Servicios de Inteligencia y ciones Arbitrarias de la ONU en la sesión
Prevención (DISIP), ahora Servicio Bolivariano del Consejo de Derechos Humanos8. En fe-
de Inteligencia Nacional (SEBIN), allanaron, chas posteriores, otros relatores se han pro-
sin orden judicial, el Tribunal 31 de Control, nunciado sobre esta situación, como son
detuvieron a la jueza Afiuni y a los alguaci- los casos de: El Hadji Malick Sow, Presi-
les y los llevaron a ese cuerpo policial5. A dente-Relator del grupo de trabajo sobre la
los momentos de redactar este informe, la Detención Arbitraria de la ONU el 8.03.109;
jueza se encuentra recluida en la cárcel de de Gabriela Carina Knaul De Albuquerque E
mujeres (Instituto Nacional de Orientación Silva, Relatora Especial de la ONU sobre la
Femenina (INOF), en la ciudad de Los Independencia de los Jueces y Abogados
Teques, estado Miranda 6. (en tres oportunidades: el 12.04.10 10 ,
3. Eligio Cedeño estuvo en detención preventiva durante dos años y 10 meses, cuando el COPP consagra un
máximo de dos años para la detención preventiva.
4. CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS, Opinión adoptada por el Grupo de
Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, 2.03.10, Opinión No. 10/2009, pág. 307 [en línea en inglés] <http://
www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-30-Add1.pdf > Consulta del 05.09.10.
5. Actualmente se denomina Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN).
6. El Nacional: Ratificada privativa de libertad contra juez María Lourdes Afiuni. Edición de 13.12.09 [en
línea] <http://el-nacio nal.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/112928/Nacional/Ratificada-privativa-
de-libert ad-contra-j uez-M ar%C3%ADa-Lourdes-Afiuni> Consulta del 26.09.10. Ver t ambién: Agencia
Bolivariana de Noticias: Ratificada privativa de libertad contra juez 31º de Control María Afiuni y dos
algualciles. Edición de 13.12.09 [en línea] <http://www.aporrea.org/contraloria/n146998.html> Consulta
del 05.10.10.
7. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS: Expertos de la ONU: otro golpe del Presidente Chávez a la
independencia de los magistrados y abogados en Venezuela. 16.12.09 [en línea] <http://www.ohchr.org/en/
NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=9678&LangID=S> Consulta del 15.04.10. Firmaron el pro-
nunciamiento: Presidente-Relator del grupo de trabajo sobre la Detención Arbitraria, Sr. El Hadji Malick Sow;
relatora especial sobre la independencia de jueces y abogados, Sra. Gabriela Carina Knaul de Albuquerque e
Silva; y relatora especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, Sra. Margaret Sekaggya.
8. El Universal: Relator de la ONU expresa preocupación por caso de la jueza Afiuni. Edición del 12.03.10 [en
línea] <http://politica.eluniversal.com/2010/03/12/pol_art_relator-de-la-onu-ex_1794434.shtml> Consulta
del 28.04.10.
9. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Informe [en línea en inglés] <http://www2.ohchr.org/english/
issues/detention/docs/A.HRC.13.30_fr.pdf> Consulta del 10.10.10. Ver también: El Universal: Relator de la
ONU ex pr e sa pr e oc up a ci ón por c a so de l a j u ez a Af i u ni . E d ic i ón de l 1 2 .0 3 . 1 0 [ en lí n ea ] < h tt p :/ /
politica.eluniversal.com/2010/03/12/pol_art_relator-de-la-onu-ex_1794434.shtml> Consulta del 08.10.10.
10. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. 09.12.10.
11. El Universal: Relatora condena ante la ONU detención de jueza Afiuni. Edición del 03.06.10 [en línea]
<http://www.eluniversal.com/2010/06/03/pol_ava_relatora-condena-ant_03A3958811.shtml> Consulta del
05.06.10
12. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. 18.06.10.
13. ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE MUJERES JUECES. Declaración de Navanethem Pillay, Seoul, 12.05.10
[en línea] <http://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10039&LangIn> Con-
sulta del 28.05.10. Ver también: El Universal: Alta Comisionada de la ONU expresa preocupación por Afiuni.
Edición del 22 .05.10 [ en l ínea] <ht tp :// www.elun ivers a l.com /2010/ 05/ 22 / pol_a va_a lt a-comisiona da-
de_22A3899611.shtml.> Consulta del 06.06.10.
14. El caso fue presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 15.05.05 y admitido el 15.03.06.
Los peticionarios argumentaron que el Estado de Venezuela violó el derecho al debido proceso (artículo 8); los
derechos políticos (artículo 23.1.c); igualdad ante la ley (artículo 24), protección judicial (artículo 25), y
derechos que derivan de la forma democrática representativa de gobierno (artículo 29.c) en concordancia con
la obligación general prevista en el artículo 1.1 y el deber previsto en el artículo 2 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
15. La Verdad: En Venezuela reina la impunidad en la violación de derechos humanos, 10.12.09, pág. C-10. Ver
también: Globovisión: CIDH demanda a Venezuela ante Corte Interamericana por despido de jueza. Edición
del 09.12.09 [en línea] <http://www.globovision.com/news.php?nid=135248> Consulta del 07.10.09.
16. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los
grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales uni-
versalmente reconocidos. 08.03.99, Resolución de la Asamblea General 53/144.
17. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Declaración sobre los Defensores de Derechos Humanos, artículo 1.
18. Ídem, artículo 2.
28. El Universal: Fallece Franklin Brito sin obtener respuesta del Gobierno. Edición 30.08.10 [en línea] <http:/
/www.eluniversal.com/2010/08/30/pol_ava_fallece-franklin-bri_30A4405213.shtml> Consulta del 13.10.10.
29. Radio Nacional de Venezuela: Autoridades revisarán estrategias para reforzar seguridad en cárceles. Edi-
ción del 30.09.10 [en línea] <http://www.rnv.gob.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=138386> Consulta
del 11.10.10.
30. CIDH. Informe de Admisibilidad, Caso Joe Castillo, 09.03.07.
31. El Acuerdo Amistoso fue homologado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su informe 110/
06 del 21.10.06.
8.- Caso Jubilados del Ministerio de aceptable que la Corte IDH nos dicte nor-
Educación: la organización Provea en dos mas sobre jueces” 36. Esta afirmación tam-
ocasiones presentó información a la CIDH. bién fue sustentada con la sentencia 1939
El caso tiene más de cuatro años esperando de la Sala Constitucional, que fue analizada
pronunciamiento sobre su admisibilidad. en el período pasado, del 12.01.09.
(Debería agregarse que tipo de información 12.- Caso Medidas Provisionales a favor
se envió y cuando se envió) de privados de libertad: el 24.11.09 la Corte
9.- Caso El Caracazo: la Corte IDH emitió IDH emitió una resolución respecto de las
varias resoluciones referentes a la supervi- medidas provisionales para el Internado Ju-
sión del cumplimiento de sentencias en va- dicial de Monagas, el Centro Penitenciario
rios casos. Uno de ellos es El Caracazo32. El Región Capital Yare I y Yare II, el Centro Peni-
23.09.09 la Corte IDH emitió una resolución tenciario de la Región Centro Occidental y el
donde requirió al Estado que adopte todas Internado Judicial Capital El Rodeo I y el Ro-
las medidas necesarias para dar efecto y deo II; por la cual requirió al Estado que man-
pronto acatamiento a los puntos pendien- tenga y adopte las medidas necesarias para
tes de cumplimiento ordenados por el tribu- continuar protegiendo la vida e integridad per-
nal en la sentencia de reparaciones y cos- sonal de los recluidos en esos centros.
tas del 29.08.02, de conformidad con lo esti- Informe de la CIDH
pulado en el artículo 68.1 de la Convención
Americana de Derechos Humanos33. El Informe Democracia y Derechos Huma-
10.- Caso Masacre de El Amparo: la Cor- nos en Venezuela, publicado por la CIDH el
te IDH convocó a una audiencia para el 30.12.09, hace referencia a los distintos aspec-
29.01.10 sobre cumplimiento de la decisión tos que restringen el pleno goce de los dere-
en el caso y el 04.02.10 emitió una Resolu- chos humanos en el país. Además, la CIDH no
ción de Supervisión de Cumplimiento34. solo se limitó a la identificación de las constan-
11.- Caso María Cristina REVERÓN35: el tes violaciones a los derechos humanos exis-
Estado sigue desacatando la decisión de la tentes en Venezuela, sino también hizo referen-
Corte IDH, como fue afirmado por la presi- cia al marco normativo e institucional cuya apli-
denta del TSJ cuando agregó que “es in- cación conlleva a estas violaciones. Concluye
32. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Caracazo
vs. Venezuela, Sentencia del 11.11.99.
33. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Caracazo,
Resolución del 23.09.09, Supervisión de Cumplimiento de Sentencia.
34. En su resolución la Corte solicitó al Estado que presentara, a más tardar el 25.06.10, un cronograma con infor-
mación puntual, clara y exhaustiva sobre: todas las gestiones que realizará para investigar los hechos del
presente caso, identificar y, en su caso, sancionar a los responsables; las posibles fechas de tales gestiones, y
las instituciones o personas que las llevarán a cabo, y en caso de identificarse alguna dificultad para la reali-
zación de las diligencias señaladas en el literal anterior, deberá indicarse, además, el plan, con un tiempo
determinado, para superarla.
35. En junio de 2009 la Corte Interamericana condenó a Venezuela por la destitución arbitraria de la jueza provi-
sional María Cristina Reverón Trujillo, por considerar que al hacerlo el Estado había violado su derecho a
acceder a las funciones judiciales en condiciones de igualdad y no había respetado las garantías de inamovilidad
en el cargo y de independencia del Poder Judicial. Además entendió que se había violado su derecho de acceso
a un recurso sencillo, rápido y efectivo.
36. El Universal: Es inaceptale que Corte IDH nos dicte normas sobre jueces, 17.10.09, pág. 1-2.
bertad de expresión en Venezuela, donde par- 3.- Informe Alternativo ante la Convención
ticiparon diversas organizaciones43. sobre la Eliminación de todas las formas de Dis-
Gestiones ante el Sistema criminación contra la Mujer (CEDAW): El Ob-
servatorio Venezolano de los Derechos Huma-
de Naciones Unidas nos de las Mujeres (OVDHM) presentó en di-
1.- Caso Francisco Dionel GUERRERO: El ciembre de 2009 un Informe Alternativo45 sobre
OVP introdujo el 01.09.10 ante el Comité contra la aplicación de la CEDAW. En el Informe se
la Tortura de la ONU una denuncia en este caso. constató el agravamiento de la situación de gran
Francisco Dionel Guerrero permanecía deteni- parte de los derechos consagrados en esa Con-
do desde el 22.03.06 en la Penitenciaria General vención, debido a la situación política, econó-
de Venezuela (PGV), estado Guárico, y desde el mica, social y cultural que ha profundizado los
7.09.09 no se conoce su paradero. El OVP solici- problemas del país.
tó al Comité que declare que el Estado de Vene- 4.- Informe Nacional sobre VIH/SIDA. La or-
zuela ha violado su obligación de adecuar su ganización Acción Ciudadana contra el Sida
ordenamiento interno a los parámetros interna- (ACCSI) promovió la participación de las organi-
cionales para prevenir o sancionar la tortura, en zaciones de la sociedad civil en la redacción del
especial en los recintos penitenciarios, obliga- informe nacional sobre los progresos realizados
ción consagrada en la Convención contra la en la aplicación de la Declaración de compromiso
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhu- en la lucha contra el VIH/SIDA y la Declaración
manos o Degradantes44 (artículo 2, 11 y 14), y política sobre el VIH/SIDA. En la actividad, orga-
que recomiende al Estado una investigación seria nizada por la cancillería con el apoyo de Onusida
y eficaz para determinar las circunstancias en Venezuela, dieron sus aportes las redes comuni-
que la víctima fue sometido a torturas y tratos tarias RedMetSIDA, RVG+, COPVIH+, Red de
crueles y posteriormente desaparecido. Organizaciones de Base , Red de Mujeres VIH+,
2.- Caso FRANKLIN BRITO: las organiza- las cuales fueron incluidas en el Informe Final46.
ciones Cofavic y Acsol presentaron una de- 5.- Querella ante la Organización Interna-
nuncia ante la Relatoría Especial sobre De- cional del Trabajo por el caso del Sindicato
tenciones Arbitrarias de la ONU el 02.06.10 en Único Nacional de Empleados Públicos, Pro-
el caso del productor agropecuario que man- fesionales, Técnicos y Administrativos del
tuvo una huelga de hambre, siendo recluído Ministerio de Salud y Desarrollo Social
de manera forzada en un hospital militar, has- (Sunep-SAS): el Comité de Libertad sindical
ta que murió el 30.08.10. emitió informe provisional mediante el cual
43. Espacio Público, CDH-UCAB, Colegio Nacional de Periodistas, Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Prensa y Provea.
44. La República Bolivariana de Venezuela es parte en la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. El instrumento de ratificación de la convención fue depositado por Vene-
zuela el 29.07.91. Adicionalmente, reconoció la competencia del Comité Contra la Tortura prevista en los
artículos 21 y 22 de la Convención, en la ley aprobatoria de la Convención. Fue publicada en la Gaceta Oficial
Nº 34.743 del 26.06.91.
45. El Informe alternativo sirve como comentario al informe oficial del Estado, para aportar nuevos datos, resaltar
brechas de información y formular recomendaciones. La obligación de presentar los informes de acuerdo con la
CEDAW es de los Estados, sin embargo, las ONG pueden y deben jugar un rol importante en el mecanismo de
reporte en la medida en que se permite que presenten el Informe Alternativo.
46. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Informe presentado por Venezuela. Marzo de 2010. [en línea] <http://
data.unaids.org/pub/Report/2010/venezuela_2010_country_progress_report_es.pdf> Consulta del 07.10.10.
solicitó al Consejo de Administración que res pidiendo que garantice que el Sunep-Sas
aprobara las siguientes recomendaciones: a) no sea privado de sus locales sindicales47.
el Comité invita a la organización querellante Preparación para el Examen
a que subsane las observaciones de forma y
de fondo realizadas por la autoridad admi-
Periódico Universal
nistrativa en relación con las reformas de los El Examen Periódico Universal (EPU) es un
estatutos de esta organización y pide al Go- proceso de revisión interestatal destinado a
bierno que una vez realizada esta mejorar la situación de los derechos humanos
subsanación respete plenamente y sin de- sobre el terreno48. El Consejo de Derechos Hu-
mora el principio de no injerencia de las au- manos de la ONU revisará la situación de Vene-
toridades en los asuntos sindicales, y en zuela en el 12º período de sesiones del EPU a
particular el derecho de las organizaciones celebrarse del 03 al 14.10.11. Las organizaciones
sindicales de redactar libremente sus estatu- de la sociedad civil desempeñan una función
tos; b) el Comité insta al Gobierno a que tome esencial en el EPU, pueden participar de dife-
medidas para que las autoridades laborales y rentes maneras y algunas están reguladas en el
el Consejo Nacional Electoral dejen de injerirse procedimiento49.
en los asuntos internos del SUNEP-SAS, como El 04.05.10, en la sede del Programa de las
son las elecciones de su junta directiva, y para Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se
garantizar el derecho de negociación colectiva reunieron las organizaciones del Foro por la Vida,
de este sindicato, sin discriminarlo con respec- Espacio Público, Provea, Cáritas Venezuela y
to a otras organizaciones. El Comité pide al Go- CDH-UCAB y representantes de las Naciones
bierno que le informe al respecto; y c) por últi- Unidas con la finalidad de tener un acercamien-
mo, el Comité pide al Gobierno que indique si to para conocer el proceso del EPU que se lle-
ha dado curso a sus recomendaciones anterio- vará a cabo el año que viene.
47. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Comité de Libertad Sindical. Informe 356. Caso 2422 (en línea)
<http://white.oit.org.pe/sindi/casos/ven/ven201002.html> Consulta del 17.09.10.
48. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS [en línea] <http://www.ohchr.org/en/hrbodies/upr/pages/uprmain.aspx>
Consulta del 10.10.10.
49. Adicionalmente, las ONG pueden asistir a las sesiones del Grupo de Trabajo del EPU y pueden hacer declaraciones en la
sesión ordinaria del Consejo de Derechos Humanos cuando se discuta el resultado de los exámenes de cada Estado. Para
mayor información (en inglés): Technical guidelines for the submission of stakeholders [en línea] <http://www.ohchr.org/
EN/HRBodies/UPR/Documents/TechnicalGuideEN.pdf> Consulta del 05.06.10.
IV
Propuestas
y exigencias
cional los resultados del Plan de Recon- en el sector laboral y empleador, y adecuarla
versión Minera y del Plan Caura, y por a las recomendaciones del Comité de Apli-
parte del Ministerio Público, el resultado cación de Normas de la Organización Inter-
de las investigaciones adelantadas. nacional de Trabajo, en cumplimiento del
Derecho a la educación artículo 31 de la Constitución de la Repú-
blica Bolivariana de Venezuela.
- Publicar y difundir por medios impresos y - Decretar, previa consulta al sector laboral
redes virtuales oficiales la Memoria y y empresarial, un aumento general de suel-
Cuenta del MPPE una vez presentada a la dos y salarios, adoptando medidas efica-
Asamblea Nacional. ces para el control de la inflación.
- Producir y publicar estadísticas seriadas
sobre la base de múltiples indicadores del Derechos de los pueblos indígenas
sistema de educación superior. - Aprobar previa consulta a los pueblos in-
- Actualizar los datos del Sistema Integra- dígenas e interesados la Ley de Adminis-
do de Indicadores Sociales de Venezuela tración de Justicia Indígena.
(SISOV). - Culminar, de forma eficaz y diligente, el pro-
- Diseñar un nuevo o reactivar el Sistema ceso de demarcación territorial indígena
Nacional de Medición y Evaluación del garantizando el protagonismo y participa-
Aprendizaje (SINEA). ción real de los pueblos originarios, respe-
- Desarrollar sobre la base de investigacio- tando en este proceso la diversidad socio
nes cualitativas realizadas en el país, un cultural de los mismos, autorizando los re-
plan nacional de formación docente para cursos técnicos y financieros necesarios.
lograr que la educación sea aceptable y - Garantizar en el marco de la implementa-
adaptable a la diversidad social del país. ción del Plan de Salud Yanomami, la aten-
Derechos laborales ción de salud en las comunidades de difí-
cil acceso
- Reactivar la Mesa Nacional de Diálogo so- - Incorporar en el sistema epidemiológico
bre los conflictos laborales asociados al la perspectiva étnica para garantizar así
derecho al empleo, para investigar y hacer un sistema de información apropiado.
recomendaciones integrales apegadas a - Adoptar medidas eficaces para suprimir
los derechos humanos. la minería ilegal, dar alternativa económi-
- Abrir investigaciones y castigar a los res- ca a los mineros y adoptar medidas ade-
ponsables de los asesinatos de los diri- cuadas para la protección de los pueblos
gentes sindicales para poner fin a la situa- indígenas en su hábitat.
ción de impunidad.
- Garantizar la discusión de las contratacio- Derecho a la salud
nes colectivas pendientes en el sector pú- - Definir un plan de financiamiento que ga-
blico, abstenerse de adoptar prácticas y rantice el sostenimiento a largo plazo del sis-
medidas que obstaculicen el ejercicio de tema sanitario, para que pueda ampliar sus
la libertad sindical y cumplir las recomen- capacidades y así ofrecer una atención a la
daciones de la Organización Internacio- salud gratuita, universal y de calidad.
nal del Trabajo - Convocar a los integrantes del sistema sa-
- Promulgar la reforma a la Ley Orgánica del nitario, principalmente gobernadores, al-
Trabajo, garantizando una amplia consulta caldes, gremios y sindicatos, trabajado-
460 PROVEA Informe Anual
Respuestas Organizativas
protestas bien sea competencia nacio- carcelada, y velar por el orden y vigilan-
nal o municipal. cia en todas las áreas de los estableci-
- Garantizar igualdad de trato y no discrimi- mientos penitenciarios.
nación para la realización de concentra- - Desarme. Implementar acciones concre-
ciones y movilizaciones. tas para el desarme de la población reclusa
- Abstenerse de abrir juicios de naturaleza a nivel nacional, en conjunto entre el Mi-
penal a personas por ejercer el derecho a nisterio del Poder Popular de Relaciones
exigir derechos y respetar la voluntad de Interiores y Justicia, el Ministerio Públi-
las personas en las huelgas de hambre. co, la Defensoría del Pueblo y la Dirección
Derecho a la participación General de Armas y Explosivos del Minis-
terio del Poder Popular para la Defensa.
- La aprobación de las leyes de Ley Orgáni- - Clasificación. Realizar los procedimien-
ca de las Comunas, Ley Orgánica para el tos necesarios para garantizar la clasifica-
Fomento y Desarrollo del Sistema Econó- ción de la población encarcelada, en aras
mico Comunal, Ley Orgánica de Planifica- de ofrecer una adecuada atención inte-
ción Pública, Ley Orgánica de Participa- gral y en resguardo del derecho a la vida y
ción y Poder Popular; y la Ley Orgánica a la integridad que la asiste.
de Contraloría Social, luego de un proce- - Rendición de cuentas. Informar a la opi-
so amplio y plural de consulta nión pública nacional e internacional so-
- Reformar la Ley Orgánica de Procesos bre los resultados de las acciones
Electorales, para garantizar el principio de implementadas en función de las resolu-
proporcionalidad y representación de las ciones de la Corte Interamericana de De-
minorías. rechos Humanos, y permitir a las organi-
- Reformar para próximas elecciones de cuer- zaciones no gubernamentales vinculadas
pos deliberantes las circunscripciones a la promoción y defensa de los derechos
electorales de tal manera que quede ade- humanos el acceso a la información sobre
cuadamente reflejada la voluntad popular la situación penitenciaria, de acuerdo a los
- Garantizar la despolitización y principios de transparencia, participación
despartidización de los entes públicos en y responsabilidad en la gestión, previstos
su obligación de satisfacción de los dere- en el artículo de la Constitución de la Re-
chos de todas y todos. pública Bolivariana de Veneuzela.
- Abstenerse de exigir como obligatorio, - Descentralización. Impulsar el proceso
para el ejercicio pleno del derecho a la par- de descentralización del sistema peniten-
ticipación, que las acciones sociales ten- ciario previsto en el artículo 272 de la
gan como principio y fin la construcción Constitución de la República Bolivariana
del socialismo. de Venezuela.
Derechos de las personas Derecho a la vida
privadas de libertad - Crear políticas públicas dirigidas a preve-
- Custodios. Incorporar y formar custo- nir y tratar los casos de violación al dere-
dios debidamente capacitados para ga- cho a la vida.
rantizar la seguridad de la población en- - Abrir una averiguación sobre los casos
de muertes en enfrentamientos para pro- el suceso; estado actual del caso frente
ceder a la ejecución de las medidas judi- a la Fiscalía General de la República. La
ciales pertinentes y así adoptar las ac- propuesta incluye la consolidación de
ciones necesarias para evitar este tipo información mensual y anualmente; así
de fallecimiento. como el monitoreo del caso.
- Diseñar e instrumentar un sistema de in- - Consolidar la iniciativa de la ampliación de
formación que permita conocer con cer- unidades criminalísticas a nivel nacional
teza la magnitud del fenómeno de viola- con el Plan de Seguimiento de Casos so-
ción al derecho a la vida a nivel nacio- bre Violaciones de Derechos Fundamen-
nal. Se propone que esta información tales, de Ministerio Público.
permita un nivel de desagregación sufi- - Mantener una vigilancia estricta sobre la
ciente como para especificar entidad actuación de los funcionarios policiales,
federal y municipio donde ocurre el su- de seguridad y de la Fuerza Armada Na-
ceso; cuerpo policial involucrado o im- cional, creando conciencia del respeto ab-
putado en la acción; número de funcio- soluto al derecho y la magnitud de las
narios policiales involucrados; número ejecuciones acaecidas en el país en el pa-
de víctimas; fecha en la que se produce sado reciente.
98
100
8 0
65
6 0
4 0
2 0
2
0
PSUV MUD PPT
6.000.000
5.268.939 5.077.043
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000 966.805
0
PSUV MUD PPT
70.000
61.512
60.000
51.184
50.000
40.000
39.843
33.867
30.306
30.000 27.118
23.649
19.422 20.852
20.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Memoria y Cuenta del ministerio del poder Popular para la Vivienda / Escuela de Gerencia Social
/ Provea.
22-06-2004
24-09-2004
123 DUQUE 21 M Carrera 21 con calle 10 Denuncia recibida en el Comité de Vícti- Sin iden-
MARCHAN, Lara mas contra La Impunidad del Estado Lara. tificar
Jhon Robert 18.03.10 Familiares de DUQUE MARCHÁN, Jhon
Robert, desmintieron la versión de enfren-
tamiento, las investigaciones por parte del
CICPC señalan que en la muerte del joven
esta implicado un funcionario policial.
Versión oficial de enfrentamiento.
124 GONZÁLEZ S/I M Mercado de Cohe-Coche Un cabo I de la Policía Metropolitana, P.M
VIANA, Distrito Capital estaba reunido con GONZÁLEZ VIANA,
Walter Alberto 20.03.10 Walter Alberto y otra persona fuera de
un local, testigos dijeron que hablaban
el efectivo policial desenfundó su arma
de reglamento sosteniéndola por el gati-
llo sin querer se hundió y disparó cuan-
do el cañón apuntaba a Walter al pecho.
En el caminó al centro asistencial murió.
125 BREAS 20 M Chuao BREAS GONZÁLEZ, Pitter, agente de la P. Mcpio
GONZÁLEZ, Miranda Policía de Baruta se encontraba de guar- Baruta
Pitter 21.03.10 dia en el módulo de Chuao, cuando ingre-
saron un grupo armado para robar, uno
de los sujetos le disparó en varias opor-
tunidades muriendo en el lugar. Por el
suceso quedaron detenidas varias per-
sonas entre ellas un efectivo de la Policía
de Baruta quien planificó el robo y el pos-
terior homicidio del joven.
126 URDANETA, 24 M Barrio Rafael Urdaneta Algunos vecinos de la zona, dijeron que P. Mcpio
Richani Zulia URDANETA, Richani estaba en la casa San
24.03.10 de su novia y llegaron los policías a bus- Francisco
carlo, él corrió para que no lo mataran y
se escondió en otra casa y lo ajusticia-
ron. Versión oficial de enfrentamiento
Misión
El Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea) es una organización no
gubernamental especializada en la defensa y promoción de los derechos económicos, sociales y culturales
(Desc), que tiene como fin la plena realización de los derechos humanos y el respeto al Estado de Derecho,
en el marco de una sociedad democrática y participativa. Toda acción que lleva a cabo Provea busca
beneficiar a las víctimas o potenciales víctimas a las que el Estado no les garantiza o les viola sus derechos
humanos, propiciando su protagonismo y la concientización de sus derechos.
Desde una perspectiva integral y multidisciplinaria Provea realiza labores de: Documentación, investiga-
ción y difusión de la situación de derechos humanos en Venezuela.
Promoción y educación en derechos humanos.
Apoyo, asesoría y asistencia a grupos sociales en la defensa jurídica y extra-jurídica de sus derechos, ante
instancias nacionales e internacionales.
Promoción de políticas públicas y legislación favorable a los derechos humanos.
Vis ión
Provea aspira a contribuir en la creación de una sociedad democrática, participativa y justa, que se desarro-
lle en el marco de un Estado democrático que garantice la efectiva vigencia de la justicia social y el pleno
respeto de los derechos humanos.
Fundamenta su acción en la Declaración Universal de Derechos Humanos, los instrumentos y declaraciones
internacionales y regionales de protección y promoción de los mismos, las disposiciones contenidas en la
Constitución y normas nacionales coherentes con los derechos humanos.
Asume la visión integral e interdependiente de los derechos humanos.
Es independiente y autónoma de partidos políticos, grupos económicos, instituciones religiosas, organiza-
ciones internacionales o gobierno alguno.
Reivindica el respeto a la autonomía de las organizaciones y grupos destinatarios y sujetos de su acción.
Cree en la práctica interdisciplinaria y solidaria, respetuosa de la democracia interna, el pluralismo y la
transparencia de gestión.
Objetivos Generales
Contribuir a mejorar la situación de los derechos humanos en Venezuela, especialmente de los Desc, como
base de una genuina democracia.
Prevenir las violaciones de los derechos humanos, en especial de los Desc.
Contribuir al fortalecimiento integral del movimiento de derechos humanos en Venezuela, aportando
principalmente a la formación en Desc de sus activistas y organizaciones.
Promover la ejecución de acciones de exigibilidad social de los Desc, impulsando la conformación de
alianzas sociales amplias entre organizaciones de derechos humanos, ONG de desarrollo y otras organiza-
ciones sociales.
Contribuir a la vigencia y justiciabilidad de los Desc, en el ámbito nacional e internacional.
Aportar al desarrollo progresivo del marco normativo e institucional en materia de Desc, de manera que el
mismo sea coherente con los principios constitucionales e internacionales en materia de derechos huma-
nos.
Procurar el fortalecimiento, sostenibilidad y posicionamiento institucional de Provea a nivel nacional e
internacional como organización de derechos humanos especializada en Desc.
Apartado postal 5156
Carmelitas 1010-A, Caracas, Venezuela
Teléfonos/Fax (0212) 862.10.11 y (0212) 860.66.69
Correo electrónico: investigación@derechos.org.ve
Sitio web: www.derechos.org.ve
Twitter: @_provea
Venezuela:
Una década
de protestas
2000-2010
El DERECHO A EXIGIR DERECHOS
cxc PROVEA Informe Anual
En este informe especial se analiza el ejerci- “Los ciudadanos y ciudadanas tienen
cio del derecho a la protesta pacífica en Vene- derecho a manifestar, pacíficamente y sin
zuela durante los últimos diez años. El estudio armas, sin otros requisitos que los que es-
se realiza con base en los registros de los In- tablezca la ley. Se prohíbe el uso de armas
formes Anuales de Provea, así como en los re- de fuego y sustancias tóxicas en el control
portes que elaboran en conjunto esta organi- de manifestaciones pacíficas. La ley regu-
zación y Espacio Público sobre manifestacio- lará la actuación de los cuerpos policiales
nes en Venezuela. y de seguridad en el control del orden pú-
El estudio abarca la garantía del derecho en blico” 1.
el marco legal, el comportamiento de la protes- Uno de los objetivos de los manifestan-
ta, sus protagonistas y demandas principales, tes es la posibilidad de expresarse, de lla-
actuación del Estado y los distintos niveles de mar la atención sobre reclamos que no se
criminalización ante el ejercicio del derecho. han resuelto por las vías institucionales. En
La democracia participativa y protagónica este sentido, el derecho a la manifestación
constituye la médula espinal de la Constitu- está estrechamente relacionado con los de-
ción de la República Bolivariana de Venezuela. rechos a la libertad d eexpresión, libertad
En este marco, la manifestación pacífica es una de reunión y participación ciudadana en los
forma legítima de participación y contribuye a asuntos públicos 2.
la consolidación de la vida democrática de las La Comisión Interamericana de Dere-
sociedades. chos Humanos (CIDH) ha manifestado en
Las coyunturas políticas y la polarización su informe sobre situación de defensores y
de la sociedad han marcado el comportamiento defensoras de derechos humanos en las
de la protesta en el país y la respuesta del Esta- Américas que:
do ante las mismas. Durante la última década, “El intercambio de ideas y reivindica-
Venezuela ha vivido un alto grado de ciones sociales como forma de expresión,
conflictividad social y política que se manifies- supone el ejercicio de derechos conexos
ta en un marcado repunte de las manifestacio- tales como el derecho de los ciudadanos a
nes y en una creciente criminalización de la pro- reunirse y manifestar, y el derecho al libre
testa por parte del Estado. flujo de opiniones e información” 3.
Restricciones legales, En Venezuela los tratados internaciona-
prácticas de una represión les sobre derechos humanos tienen rango
La Constitución de la República Bolivariana constitucional4, por lo que el derecho de
de Venezuela (CRBV) garantiza a los ciudada- reunión, expresión y los derechos políticos
nos y ciudadanas el derecho a manifestar en reconocidos en la Convención Americana
su artículo 68, en los siguientes términos: sobre Derechos Humanos5 y en el Pacto In-
6. Ratificado por la República de Venezuela el 10.05.78. Los derechos humanos arriba citados están contenidos
en los artículos 18, 19, 21y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
7. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.768 del 13.04.05.
8. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual 2004-2005. Caracas, 2005. Pág. 10.
9. BINDER, Alberto y Jorge OBANDO: De las Repúblicas Aéreas al Estado de Derecho. Buenos Aires. 2004.
10. Se incluye a los diputados o diputadas de la Asamblea Nacional, los rectores o rectoras del Consejo Nacional
Electoral, los miembros del Alto Mando Militar, el Defensor o Defensora del Pueblo, el Procurador o Procu-
radora, Fiscal General y el Contralor General de la República.
11. CÓDIGO PENAL. 2005. Artículos 444 y 446.
12. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Palamara Iribarne. Sentencia de 22 de no-
viembre de 2005. Párr. 88.
13. CÓDIGO PENAL. 2005. Artículo 357.
14. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Relatoría Especial para la Libertad de Expre-
sión. La agenda de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión: problemas persistentes y desafíos
emergentes.
15. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL. Sentencia 66/1995. FJ3.
23. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual 2001-2002. Caracas, 2002. Pág. 5.
24. CORTE INTERANERICANA DE DERECHOS HUMANOS. La expresión leyes en el artículo 30 de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos, OC 6/86.
25. Ver: AYALA, Carlos: Las inconstitucionalidades del Régimen Jurídico de las Zonas de Seguridad decretadas
en Caracas. El derecho público a comienzos del siglo XXI (estudios en homenaje al profesor Allan R. Brewer
Carías), Tomo III. Civitas Ediciones, Madrid, 2003.
26. Gaceta Oficial Nº 38.985 del 01.08.08.
27. Ver: LÓPEZ MAYA, Margarita y Luis LANDER: Novedades y continuidades de la protesta popular en Vene-
zuela. En: Revista venezolana de economía y ciencias sociales. Caracas, 2006.
28. LÓPEZ MAYA, Margarita: Del viernes negro al referendo revocatorio. Alfadil, Caracas, 2006. Pág. 100.
29. Ver: CUBAS, Raúl: Criminalización, penalización y represión de la protesta social en Venezuela (1997-2007).
Caracas, 2008.
30. El 10.12.01, en una acción conjunta de un sector de los y las trabajadoras, representados por la Central de
Trabajadores de Venezuela y la federación que agrupa a los empresarios, Fedecámaras, se convocó a un paro
nacional que constituyó el preludio de una mayor confrontación política entre quienes se oponían al gobierno
y quienes le apoyaban.
31. Ley Habilitante aprobada el 13.11.00.
Bajo este contexto, fuertemente marcado nes en algunas zonas de la ciudad de Caracas
por la polarización política del país, ocurre el donde se quemaba basura y cauchos como
golpe de Estado en abril de 2002, el paro pe- medida de protesta. Estas jornadas dejaron
trolero de diciembre de 2002 y las jornadas de un saldo de 9 personas muertas por uso inde-
protestas denominadas “guarimbas” en 2004. bido de armas de fuego por parte de funcio-
Entre el 11 y 13 de abril de 2002 ocurrieron narios del Estado y particulares34.
intensas movilizaciones tanto de quienes re- Gráfico Nº 2
chazaban al gobierno como de quienes le apo- Manifestaciones pacíficas reprimidas
yaban, que terminaron en represión por parte Período 1999-2005
de los organismos de seguridad encargados
Manifestaciones
de resguardarlas32. El 11 de abril se produje- pacíficas reprimidas
ron 9 muertos en confusos hechos donde ac-
tuaron organismos de seguridad y civiles ar-
mados identificados tancon con la oposición
como con sectores pro gobierno. No hubo
una actuación coordinada de los cuerpos de
seguridad del Estado, fueron usados con fi-
nes políticos y se realizó un uso indebido de
las armas de fuego. Finalmente, durante los
días del golpe de Estado, al menos 7 manifes-
taciones a favor del presidente Chávez fue-
ron reprimidas u obstaculizadas33. Fuente: Base de datos de Provea.
2006/2007
2007/2008
2008/2009
52. Presidente instruye a autoridades para disolver protestas estudiantiles [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2009/01/17/pol_ava_presidente-instruye_17A2196347.shtml> 17.01.08.
53. AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTICIAS: FGR anunció que se solicitará el enjuiciamiento de quienes alte-
ren la paz pública [en línea] <http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=196611&lee=1> 28.08.09.
54. Opositores soportaron andanadas de PM y GN. El Universal, 23.08.09, pág. 1-6.
55. Alicia de la Rosa: Coronel de la GN pronuncia discurso tras represión. El Universal, 22.08.09.
56. P e rm is o logí a d e mar c h a s s e gún Ch áve z (vi d e o) < ht tp :/ / www. you t u b e. c o m /wa t c h?v= -Mh 7 E t OC M w
U&feature=player_embedded>
57. El gobierno ha tenido como actitud impedir a los sectores críticos realizar movilizaciones cerca del palacio de
gobierno, sin embargo en el caso de movilizaciones a favor, estas llegan incluso hasta dentro de las instalacio-
nes del palacio gubernamental en el denominado “balcón del pueblo”.
58. Alicia de la Rosa: Viceministro de seguridad: Manifestantes traspasaron cerca de seguridad. El Universal,
22.08.09.
59. E L U NI VE RS AL [ e n l í ne a ] < h t t p : / / www.e l u n i ve r s a l . c o m / 20 0 7 / 0 6 / 1 6 / p o l_ a va _ m in is t r o -c a r r e n o :-
es_16A886367.shtml> 16.06.07. Consulta del 20.10.10.
60. Estudiantes califican de discriminatoria negativa del permiso para marchar. El Universal, 04.02.10.
61. G LO B O VI S I Ó N : Ne ga r o n ma r c h a e s t u d ia n t i l a l T SJ [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. g l o b o vi s i o n . c o m /
news.php?nid=108289> Consulta del 20.10.10.
68. MINISTERIO PÚBLICO: Privados de libertad 11 hombres por alteración de orden público en las inmediacio-
nes del Panteón Nacional [en línea] <http://www.fiscalia.gov.ve/ Prensa/A2009/prensa2808IX.htm> 28.08.09.
69. Carlos Ayala Corao: Op.cit.
70. CORREO DEL ORINOCO: Sentenciado a prisión estudiante universitario por hechos violentos en Cumaná
[en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/sentenciado-prision-estudiante-uni-
versitario-hechos-violentos-cumana/> Consulta del 20.10.10.
71. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Democracia y Derechos Humanos en Venezue-
la. 2009.
72. Para mayor información: PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Caracas, 2009.
76. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso el Caracazo Vs Venezuela. Sentencia del
29.08.02. Punto Resolutivo Nro. 4.