與中國簽 ECFA 是經濟的萬靈丹?

-東協提供的負面教材
背景簡介
馬政府在推動 ECFA 時,不斷強調東協加一、加三的自由貿易區形成後台灣將有被邊緣化的危
機,因此與對岸簽署 ECFA 是刻不容緩的事情。

Talking Points

FTA 不是貿易競爭裡的關
鍵,國際競爭力及產業競
爭力才是最重要的因素。

東協與中國簽署 FTA 以
後 對 中國 出口 貿 易呈現
負成長。

這樣的論述方式將台灣看成一個沒有競爭能力的國家,必
須要仰賴降低關稅以確保台灣製造的商品不被邊緣化。這
不僅透露馬政府對於台灣國際競爭力沒有信心,也對競爭
力的內容與意義搞錯方向。
對馬政府言必稱的東協加一,經仔細檢視後發現,這個自
由貿易協定反而提供與中國簽署 ECFA 的負面教材!
一、東協加一的背景
1997 年亞洲金融風暴發生時,中國頂住人民幣貶值的壓

亞 洲 國家 近年 紛 紛簽署

力,被視為穩定區域經濟的關鍵力量。此後,中國便更積

雙邊自由貿易協定(FTA)

極發展其在東南亞的政經勢力,試圖取得經貿規則制定者

並 沒 有反 應在 區 域間的

的地位。WTO 杜哈回合的延宕讓許多國家不耐等候而訴

貿易成長。國際間對亞洲

諸雙邊談判,東協是其中一例。2000 年,前中國總理朱鎔

一窩蜂簽署 FTA 持保留

基拋出希望與東協洽簽 FTA 的意願,雙方先在 2002 年簽

態度。

署「東協-中國全面經濟貿易夥伴架構協定」
(Framework

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Agreement

on

Comprehensive

Economic

Cooperation between ASEAN and China, FA),以漸進
方式協商實質內容。2004 年「早收計畫」開始實施,中國
先就東協進口的產品減免關稅,可視為中國對東協的「讓
利」
。發展至今過十年,雙方已如預期在今(2010)年完成協
商,中國-東協六國(汶萊、印尼、菲律賓、泰國、新加
坡、馬來西亞)建立自由貿易區,FTA 全面生效。其他東

協四國(越南、寮國、緬甸、柬埔寨)也預計在 2015 年加入東協-中國自由貿易區。一般而言,
2010 國際暨外交事務政策評析
1

5%、17. 反而因為零關稅的結果,導致大量廉價中國蔬果湧入泰國,造成泰國國內農產 品比進口農產品更昂貴的情形,也讓泰國方面出現後悔的言論。事實上,在所有東協國家裡面, 泰國與新加坡是最積極推動與其他國家 FTA 的簽署。新加坡的國際競爭力排名基本上維持在 2-4 名,政府效能表現也是名列前茅,衝擊相對小。反觀泰國,這幾年的貧富懸殊越演越烈,農工 階級民不聊生,由於階級與貧富問題也是紅衫軍走上街頭主要的原因之一,現今泰國局勢動盪, 當年 FTA 對泰國農業衝擊也扮演一定角色,台灣必須引為借鏡。 五、以印尼為例 印尼政府在 2009 年時提出希望延遲東協加一 FTA 生效,換取國內產業轉型的空間與時間。印 2010 國際暨外交事務政策評析 2 .8%,其他依序為歐盟、美國、香港及日本,分 別佔 20.9%、11.6%、12.5%。可見東協與中國並非彼此最主要 貿易夥伴,歐盟、美國、日本等才是,而東協與中國在第三地市場尚有一定的競爭關係。 三、東協與中國簽 FTA 後的貿易表現 根據中華經濟研究院的 2009 年 6 月《東亞經貿投資研究季刊》研究指出.7%,其他依序為東協國家、 歐盟、美國、日本,分別佔 27.簽署 FTA 的目的是為了強化雙方的經貿往來,讓貨物及貨幣高度 的流通,以追求所謂雙贏。值得檢視的是東協國家在與中國簽訂 FTA 後是否真如願得到經濟利益。 二、東協與中國並非彼此最大貿易國 以 2008 年來看,東協佔中國出口貿易比重為 7.4%及 8.8%、11.7%、13. 東協加中國的 FTA 似乎並沒有給予東協在中國大陸市場帶來較突出的表現。雙邊或多邊 FTA 或許能強化貿易關 係,但並不必然能創造雙贏的局面,其他因素如國際競爭力及產業競爭力可能抵銷 FTA 所預期 的貿易關係。 圖一顯示,中國在與東協簽 FTA 後,對東協的出口貿易比重呈現穩定成長的狀態;但圖二顯示, 中國自東協進口的貿易比重除了簽訂 FTA 後的第一年蜜月期有成長外,則沒有特殊表現,2008 年甚至退回簽訂之前的比重。圖四更清楚地呈現了在東協加一 FTA 後,東協對中出口成長榮景 僅維持一年,之後成長率則有急遽下滑的情形。這點值得我方參考,中國 有可能複製同樣的手法,在 ECFA 簽訂以後創造台灣對中出口成長的短期假象。 四、以泰國為例 泰國在東協加一 FTA 全面實施前便與中國簽訂早期收穫計劃,結果泰國商品出口到中國的量並 沒有如預期成長.4%;中國佔東協出口比重為 9.

尼企業抗議政府在洽簽 FTA 時沒有聽取他們的意見,現今中國廉 價的商品不管是透過正常貿易管道還是走私,都已經嚴重影響到 他們的生存。足見自由貿易的除了強調自由以外,競爭公平性與 對國內產業保護也是政府應該要關注的重點。 六、國際競爭力與產業競爭力是貿易成長的關鍵因素之一 根據中華經濟研究院 2009 年 6 月《東亞經貿投資研究季刊》的研究顯示,影響一個國家出口 貿易表現的關鍵因素在國際競爭力與產業競爭力,而非 FTA 的簽署。換言之,不透過投注資源 以提升國內環境與產業競爭力,簽再多的 FTA 對於整體經濟發展也是有限的。 2010 國際暨外交事務政策評析 3 .

政策建議 1. 避免東協加一對東協的負面效果在台重演。 東協與中國簽訂 FTA 後,對中的出口貿易成長不升反降,而中國對東協的出口則穩定成長。 這些事實說明中國是此東協加一 FTA 的獲利者。現在 ECFA「我說你聽」的過程頗類似當年 印尼企業控訴政府在協商之前未就個別產業召開公聽會,導致企業受害的翻版。此外,泰國 是東協國家中最積極與其他國家簽 FTA 之一。但結果卻帶來近年來泰國的貧富差距日益擴 大,導致底層人民組成紅衫軍,走上街頭與政府對抗,形成階級對立、社會撕裂的悲慘畫面。 東協加中國 FTA 對東協的負面教訓,是台灣與中國簽 ECFA 前必須嚴肅思考的問題。 3. 提升國際競爭力與產業競爭力才能確保台灣經貿地位。 由以上可知,朝野必須意識到東協加一的 FTA 並非真正威脅台 灣經貿地位的關鍵因素。如果與中國簽訂 FTA 利大於弊,則不會出現泰國、印尼相繼抱怨, 甚至要求延緩 FTA 生效的情形。競爭力的消長恐怕是才是台灣經貿優勢拉警報的主因,這絕 非靠降低關稅的價格戰能改變的。 2. 應重視國際不再認為 FTA 有助於區域整合的負面意見 去(2009)年 9 月經濟學人的報導指出,亞洲國家近年雙邊 FTA 簽署的數量儘管飆增,但根本 沒有反應在亞洲區域內貿易成長,各國間交叉簽署的 FTA 讓貿易的成本與複雜性提高,也是 一個問題。同時,世界貿易組織秘書長 Pascal Lamy 也對於 FTA 擴散對 WTO 的負面影響表 達負面意見。當國際主流意見也開始對此發展持保留的態度時,此時急著與中國簽署 ECFA, 對於台灣在國際經貿體系地位的長遠發展,可能會有負面影響。 2010 國際暨外交事務政策評析 4 .

8 6.3 10.7 9 9 9.85 8.4 11.5 10.9 9.3 資料來源:整理自中華經濟研究院《東亞經貿投資研究季刊》,第 44 期,2009 年 6 月, 圖二 2010 國際暨外交事務政策評析 5 .6 11.1 7.9 6 6.3 11.3 7.4 7.2 11.2 7.2 7.3 7 7 7.7 7.事實與數據 % 中國對東協出口佔整體貿易比重 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 東協 6.5 11.8 資料來源:整理自中華經濟研究院《東亞經貿投資研究季刊》,第 44 期,2009 年 6 月, 圖一 中國自東協進口佔整體貿易比重 14 12 10 % 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 東協 7.

1 21.6 4.3 51.2 -13.1 資料來源:整理自中華經濟研究院《東亞經貿投資研究季刊》,第 44 期,2009 年 6 月, 圖三 中國對東協進口成長率 60 50 % 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 東協 9.4 21 7.8 33 19.中國對東協出口成長率 50 40 % 30 20 10 0 -10 -20 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 東協 -1.6 23.1 27 31.3 28.7 29.2 7.6 13.9 資料來源:整理自中華經濟研究院《東亞經貿投資研究季刊》,第 44 期,2009 年 6 月, 圖四 編號: 005 發表日期: 2010-05-18 2010 國際暨外交事務政策評析 6 .3 18.1 11.7 34.6 32.2 38.9 2.3 41.2 19.1 48.

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