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DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

Texto especial elaborado por la División de Doctrina Policial con fines de


instrucción y capacitación

(Marzo del 2001)

PRESENTACIÓN
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 2

Es a partir de la publicación de la Ley Orgánica PNP (21 de diciembre de


1999) que de manera explícita se menciona que a la Dirección de Instrucción y
Doctrina Policial le corresponde “ Formular, desarrollar, consolidar y difundir
la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los
Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad".

Esto constituye un reto y una gran responsabilidad para la DINSTDOC


debido a que debe desarrollar, consolidar la doctrina policial tomando en cuenta
los siguientes detalles:

1. Debe ser una filosofía integradora que coadyuve a consolidar la cultura


organizacional de la PNP. La cultura organizacional es la estructura de
creencias, valores, comportamientos y principios que todos los miembros de la
PNP debemos compartir.
2. Debe ser clara, sencilla, que parta de un modelo propio y que no sea calco ni
copia de otros países.
3. No es aconsejable importar una doctrina policial de otras realidades para
implantarla en nuestra realidad totalmente diferente a otras. Toda doctrina se
desarrolla y crece en un medio social diferente y cada sociedad engendra su
propia y peculiar policía. Pueden existir excelentes servicios policiales pero
son buenos allá, no necesariamente acá.
4. La Doctrina Policial debe perfeccionar un conocimiento propio, específico de
la Policía: La Ciencia Policial , o sea, el conjunto de conocimientos relativos a
la profesión policial que debe poseer todo policía.

Estamos en la etapa de formación y desarrollo de la doctrina policial


peruana; en la etapa del planteamiento conceptual de la doctrina policial. La
División de Doctrina Policial viene desarrollando un concepto de doctrina policial,
acorde con nuestra realidad y con los títulos y grados académicos que dará la
DINSTDOC que tienen relación con la Ciencia Policial.

Entendemos a la doctrina policial como el perfeccionamiento de un


conocimiento específico (Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una
realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teoría y principios
cognoscitivos , los mismos que al ser aplicados a un medio social, prescriben
programas de acción que orientados por un metodología adecuada , una
estructura de creencias, principios y valores éticos , compartidos por todos
( cultura organizacional ) , posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

Este texto especial está actualizado con las nuevas corrientes del
pensamiento que tiene relación con los valores de la democracia , los derechos
humanos y la cultura de paz , así como toma en cuenta los principios del Código
de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 3

Este documento persigue como objetivo : Contribuir de alguna manera en


la gran tarea que se encuentra empeñada la DINSTDOC de “ Formular,
desarrollar , consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la
Constitución Política, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y
eficiente servicio a la comunidad.”

Lima , 26 de marzo del 2001


DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 4

CONTENIDO

PRESENTACIÓN................................................................................1
CONTENIDO.....................................................................................4
I. CONCEPTO DE DOCTRINA............................................................................7
II. TEORÍA Y DOCTRINA....................................................................................7
EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS..............................................................7
III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA .....................................8
IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL ..................9
V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL .........................................................9
VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL .................................................10
A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial ........................10
B. Conocimiento .......................................................................................10
C. Teorías y Principios ...............................................................................10
D. Medio Social..........................................................................................10
5. Programas de Acción.............................................................................11
6. Metodología...........................................................................................11
7. Principios y valores( realidad axiológica ) ............................................11
8. Finalidad...............................................................................................12
VI. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL ........................................12
1. Comunitaria...........................................................................................12
2. Realista................................................................................................12
3. Dinámica..............................................................................................12
4. Axiología...............................................................................................13
5. Teleológica............................................................................................13
VII. LA CIENCIA POLICIAL ...............................................................13
A. ¿ POR QUÉ ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?........................................17
B. UBICACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGÍA DE LAS CIENCIAS.
...................................................................................................................... 18
C. CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL ..............................................18
D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL ......................................................19
E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL..................................................19
F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL...............................................................20
G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL .........................................20
....................................................................................................21
H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL........................................................22
VIII. DOGMÁTICA POLICIAL ............................................................22
A. La Dogmática General ..........................................................................23
Los componentes de la institución policial son los siguientes:..................23
B. La Dogmática Especial . ....................................................................24
IX. ANÁLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL...........................24
A. ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL .....................................................25
B. ANÁLISIS HISTÓRICO.................................................................................26
C. ANÁLISIS AXIOLÓGICO O VALORATIVO......................................................28
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 5

AXIOLOGÍA ................................................................................................28
Caracteres del Valor.................................................................................28
Clasificación de los valores ......................................................................29
ÉTICA: .......................................................................................................29
ÉTICA Y DERECHO NATURAL......................................................................30
ÉTICA PROFESIONAL..................................................................................30
CONDUCTA POLICIAL ÉTICA.......................................................................30
ÉTICA SEXUAL...........................................................................................31
DEONTOLOGÍA POLICIAL ( Rama de la ciencia ética) ...............................31
¿Por qué se necesita lo ético?...................................................................33
LA MORAL .................................................................................................33
VIRTUDES..................................................................................................36
DEBER....................................................................................................... 37
LECTURA : HACIA UNA ÉTICA GLOBAL POLICIAL........................................38
ETICA Y MORAL POLICIAL .........................................................................41
LOS CÓDIGOS DE ÉTICA .........................................................................41
.................................................................................................................42
LECTURA : EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DE HACER CUMPLIR LA LEY ......................................................................42
EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY ( SEGÚN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES
UNIDAS)....................................................................................................44
LECTURA : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIÓN , OPONERSE Y
COMBATIRLOS...........................................................................................49
LECTURA: NO CUMPLIR ÓRDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIÓN DE LA
CONSTITUCIÓN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS....................................53
PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL .......................................................56
PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS
(CONSTITUCIÓN PERSONAL)......................................................................56
CONSTITUCIÓN PERSONAL........................................................................58
Servir a la comunidad ..............................................................................64
VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL ...........................................................64
Los valores de la cultura de paz .............................................................64
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz..............................................66
LECTURA : EL POLICÍA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE
PAZ............................................................................................................ 67
LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO. .........70
LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECÍFICOS. .73
D. ANÁLISIS FINALISTA..................................................................................75
MISIÓN...................................................................................................... 76
OBJETIVOS.................................................................................................77
LA ESTRATEGIA..........................................................................................77
LA VISIÓN..................................................................................................78
POLICÍA......................................................................................................79
Naturaleza de la Policía Nacional ............................................................87
FUNCIONES DE LA POLICÍA .......................................................................89
Roles de la Policía ....................................................................................89
Caracterización de la Policía .....................................................................90
LECTURA : POLICÍA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIÓN
COMUNITARIA............................................................................................91
E. ANÁLISIS JURÍDICO....................................................................................93
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 6

Forma de investigar la realidad jurídica policial .....................................100


EL DERECHO DE POLICÍA ........................................................................100
El CÓDIGO DE POLICÍA ...........................................................................101
PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICÍA ..............................................102
F. ANÁLISIS SEMÁNTICO-CONCEPTUAL........................................................106
X. LA POLICÍA COMO ESTRUCTURA..............................................106
A. Características generales de la Policía en cuanto a estructura:..........107
B. Funciones ..........................................................................................109
C. Jerarquización ..................................................................................109
E. Organismo ..........................................................................................109
F. Órgano ................................................................................................110
G. LAS COMISARÍAS ...............................................................................111
XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA DOCTRINA
POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL ..................................................111
XII. PROGRAMAS DE ACCIÓN DE LA DOCTRINA POLICIAL ...............112
XIII. METODOLOGÍA .....................................................................112
..................................................................................................112
LA INVESTIGACIÓN POLICIAL ..................................................................116
Metodología de la Investigación Criminal o del delito. ...........................116
La metodología de la Criminalística. ...................................................119
XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP .............................120
XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL ....................................127
XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL ................................128
A. ESPECIALIDADES.....................................................................................129
B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL......................................133
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:........................................................135
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 7

DOCTRINA POLICIAL

I. CONCEPTO DE DOCTRINA

Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico dentro del proceso


evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de
teorías y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social,
prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología
adecuada y una estructura de creencias, principios y valores éticos , compartidos
por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

II. TEORÍA Y DOCTRINA

La Teoría, es la síntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado


( Teoría Económica). Es un sistema de un saber generalizado, una explicación
sistemática de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la práctica
o a la hipótesis( el saber no comprobado o la conjetura).Constituye un reflejo y
reproducción mental, ideal , de la verdadera realidad. Pero por otro lado está
ligado a la práctica.

Existen una variedad de teorías : científicas, naturales, sociales. El criterio de


veracidad de una teoría es la práctica( criterio de verdad).

Toda teoría tiene una base filosófica , representa una ideología . Una teoría
puede ser elevada a doctrina. Por ejemplo: “La teoría de los estadios“, nacida en
la concepción del sociólogo W. Rostow, contenida en su libro “ Estadio del
Crecimiento Económico-Manifiesto No Comunista”( 1960), quien divide la historia
en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano . Esta
teoría cuya base filosófica representa al “idealismo subjetivo” y al “subjetivismo” ,
fue elevada a doctrina política oficial en varios Estados Norteamericanos. El
“idealismo subjetivo” es una corriente filosófica según la cual, no es posible
considerar el mundo objetivo como existente al margen de la actividad
cognoscitiva y de los medios de conocimiento del hombre; sus variedades
actuales son el pragmatismo, el operacionalismo, el neopositivismo y el
existencialismo. Toda teoría se basa en principios y constituye la fuente de una
ideología y un rasgo típico de la misma.

EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS

MARXISMO- Doctrina Política, sistema de ideas y la doctrina de Marx.


DOGMATISMO.- Doctrina según la cual el espíritu humano puede conocer la
verdad DOGMÁTICA JURÍDICA: Estudio de las normas positivas " desde
adentro".
ESCEPTICISMO: Doctrina filosófica que sostiene que el hombre es incapaz de
alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que demás reconocen
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 8

como real o verdadero. Es escéptico es el que profesa el escepticismo . Filosofía


escéptica : que duda de todo ( hombre escéptico).
MAOÍSMO: Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse Tung. El
maoísta es partidarios de la doctrina de Mao Tsetung.
POLITEÍSMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses.
ESTOICISMO: Doctrina filosófica de Zenón de Citio, llamada también “Doctrina
de Pórtico”, que significa: entereza ante la adversidad , firmeza que no se deja
impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del estoicismo.

III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA

A. Toda doctrina es teleológica ( persigue una finalidad).- La doctrina aspira


alcanzar un propósito ideal. La finalidad es el propósito supremo, que si
bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una orientación
permanente para la consecución de los fines . Es el elemento orientador de
la doctrina y conjuntamente con los valores éticos, canalizan los programas
de acción hacia propósitos concretos que perfeccionan la realidad .
B. Está asociada a una investigación científica que exige presupuestos
teóricos como punto de partida.
C. Es el intento más elaborado de una fundamentación teórica.
D. Implica un esfuerzo intelectual mayor.
E. Requiere conocimiento paciente( profunda meditación y capacidad
sistémica para estructurar el corpus de su principios)
F. Toda doctrina es colectiva, colegiada y corporativa( las acciones de un
grupo, el programa de acción es el elemento de mayor connotación , es lo
sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual)
G. Toda doctrina requiere una metodología ( ordenamiento sistemático de
métodos y procedimientos que requiere el programa para alcanzar el fin
propuesto)
H. Toda doctrina es axiológica ( requiere de valores que tienen una
naturaleza metafísica y una expresión concreta).
I. Los programas de acción están encaminados a fortalecer el valor y la virtud
y eliminar o neutralizar los antivalores.
J. La doctrina se desarrolla en una realidad o mundo existente llamado
también, “mundo ontológico” donde existen objetos de diversas índole
( materiales o espirituales) y que son susceptibles de ser conocidos, tales
como : cosas , hechos o fenómenos , instituciones.
K. Toda doctrina estructura determinadas teorías mediante el conocimiento
del objeto teorizante, así como busca deducir principios y leyes que los
vinculan con la realidad. (Existen diversidad de teorías , incluso Teoría
Cultural)
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 9

L. Toda doctrina se desenvuelve en un medio social ( parte de la realidad que


posee características peculiares debido a sus aspectos geográficos,
ecológicos, étnico, demográfico, cultural que cada pueblo ha estructurado a
través de un proceso histórico complejo y distintivo , cuya consolidación
forma un país y el desarrollo de éste , estructura de nación y finalmente
posibilita la formación de un Estado)

IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL

El Art. 22.2 de la Ley Orgánica de la PNP señala que a la Dirección de


Instrucción de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y
difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto
de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la
comunidad. La Policía tiene que tener una filosofía y una doctrina
absolutamente claras . No podemos importar un sistema de ninguna parte del
mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero
2
que son buenos allá, donde están, no necesariamente aquí .

Existen varios conceptos de Doctrina Policial:


Algunos planteamientos de Doctrina Policial :

- Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesión de policía ,


principios y valores que rige el cumplimiento de la función policial y constituye
el elemento importante que orienta constantemente las actividades
3
profesionales y morales de los integrantes de la policía .
- Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico( Ciencia Policial )
dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo
y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados a un medio social,
prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología
adecuada , una estructura de creencias, principios y valores éticos,
compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta..
- Conjunto de principios y valores y su consecuente teoría que tiene relación
con la misión y funciones de la policía nacional, que aplicados a un medio
determinado teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera
métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una
finalidad específica

V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL

Las fuentes de la Doctrina Policial peruana son la historia de la PNP,


programas de acción, las disciplinas básicas y auxiliares que integran la
Ciencia Policial, estructura axiológica de la PNP y la realidad criminógena en
que se mueve la policía donde encontramos delitos, faltas y contravenciones.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 10

VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL

A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial

El mundo existente , mundo ontológico, contiene el ser. La búsqueda de la


verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de
un conocimiento ( la Ciencia Policial ) .

B. Conocimiento

La Ciencia Policial, como nueva rama del conocimiento humano.

C. Teorías y Principios

De las disciplinas que componen la Ciencia Policial.

D. Medio Social

Parte de la realidad que posee características peculiares. En la realidad


Criminógena encontraremos : Delitos, Faltas y Contravenciones. A este
medio o realidad criminógena donde se desenvuelve la labor policial
acuden numerosas disciplinas ( se menciona algunas) :

a Código Penal : Concurre para establecer qué hechos constituyen delitos


y faltas; y, qué penas deben aplicarse . Es un medio de control social (orienta,
controla), actividad punitiva del Estado, busca que las personas se comprometan
de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
b La Criminalística : Es el descubrimiento del delito y la identificación del
delincuente. Estudia las reglas prácticas y procedimientos técnicos para
conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y
partícipes. Se ocupa del descubrimiento y verificación científica del
delito y del delincuente. De las armas e instrumentos con los cuales se
cometió el delito. Reglas normativas para la identificación del
delincuente (peritajes )
c Biología: elementos orgánicos que pueden contribuir a la identificación
del delincuente,
d Medicina Legal: Causas y fechas de la muerte, gravedad de las
lesiones.
e La Policía Científica o Técnica es el conocimiento y aplicación de
métodos científicos a la investigación de hecho criminal para identificar
a los autores y partícipes.
f La Criminología es la disciplina causal-explicativa que estudia el delito
y al delincuente, utiliza métodos de las ciencias naturales y sociales,
tiene objeto delimitado y métodos propios, estudia el delito para conocer
sus causas, diferentes formas de aparición, su significancia en la vida
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 11

del delincuente , estudia al delincuente en cuanto a sus características


físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

5. Programas de Acción

Objeto y elemento dinámico de la doctrina. Toda doctrina se manifiesta en


su accionar . Señala en forma precisa la acción que debe realizar el grupo
social , utilizando los medios a su alcance, los planes previstos y los
criterios de eficiencia. Previsiones que se adoptan para concretar
sucesivamente propósitos comunes que satisfacen las necesidades y
aspectos de una organización para alcanzar sus fines.

6. Metodología

Ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las


acciones para alcanzar el fin propuesto. Como toda investigación, lo que
está referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la
realidad criminógena , encontramos que es indispensable para la correcta
satisfacción con los fines de la misma , ubicar las vías o los caminos que
permitan introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio.

El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre
busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga.
Existe un método o métodos policiales . Los métodos necesarios son
aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que
la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el
objeto. Podemos mencionar las metodologías siguientes :

a. Metodología de la Investigación Científica


b. Metodología de Estado Mayor.
c. Metodología de Planeamiento Estratégico
d. Metodología de la Investigación Criminal
e. Metodología de la Investigación Policial.
f. Metodología de la Investigación Criminalística
g. Metodología de la Inteligencia Policial Operativa.
h. Metodología de la Investigación de Contravenciones.

7. Principios y valores( realidad axiológica )

Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesión y determinan la política


del comportamiento. Es la estructura axiológica o valorativa. Entre los
principios de la Doctrina Policial están :

- Los ocho principios del Código de Conducta para Funcionarios


Encargados de Hacer Cumplir la Ley( se menciona en el Art. 12 del
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 12

Reglamento de la Ley Orgánica PNP). El CCFEHCL , es un código de


ética profesional dentro de la nueva corriente de la ética global.
- Primero las victorias privadas y luego las victorias
públicas( Constitución Personal)
- Servir a la comunidad

Entre los valores de la doctrina policial :

- Valores de los Derechos Humanos


- Valores de la Cultura de Paz
- Valores de la Democracia
- Valores y virtudes tradicionales.- La práctica de los valores morales
fomenta la práctica de las virtudes , base del progreso material y
espiritual de la organización .

8. Finalidad

Elemento orientador de la doctrina juntamente con los valores éticos ,


canalizan el programa de acción . Es el propósito de la doctrina policial . La
previsión teleológica de un propósito ideal que la doctrina aspira alcanzar .
La finalidad de la doctrina policial se menciona en el Art. 22.2 de la Ley
Orgánica PNP ( se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina
policial para el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la
Constitución Política del Estado y para brindar servicio a la comunidad de
manera eficaz y eficiente).

VI. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL

1. Comunitaria
Se origina y desarrolla en una comunidad.

2. Realista
Tiene su génesis más remota en la realidad social y se estructura de
acuerdo a ella. Todo el accionar doctrinario busca que cambiar dicha
realidad. Mundo existente, mundo ontológico , contiene el ser. La búsqueda
de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento
de un conocimiento

3. Dinámica
Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines.
No se concibe una doctrina estática. Es un camino racional para verificar la
verdad de un conocimiento aplicado a una realidad.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 13

4. Axiología
Se orienta hacia principios y valores éticos.

5. Teleológica
Busca un fin. La Doctrina Policial persigue una finalidad.

VII. LA CIENCIA POLICIAL 1

No debemos confundir “Policía Científica “ con Ciencia Policial . La Policía


Científica es la aplicación de los adelantos científicos ( y muchas veces las
técnicas ) a la investigación del delito. La Ciencia Policial es una renovada
teoría que tiene por objeto de estudio la policía como institución y estructura,
métodos ( los métodos que aparecen como propios de las disciplinas que la
integran ( según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto)
y es un sistema o conjunto de reglas y principios sobre la materia e
interrelaciones.

Las teorías científicas constituyen el núcleo de la actividad científica actual.


Hacer ciencia es construir teorías. La Ciencia es un discurso conformado por
sistemas de enunciados teóricos contrastables cuya función es describir,
explicar y predecir la naturaleza y los procesos de los objetos del mundo.

Desde hace algún tiempo la Ciencia Policial está de moda. más exacto,
desde la dación de la Ley Orgánica PNP( 22 de diciembre de 1999). La
palabra desconocida hace apenas un año , es hoy de uso corriente . Se
espera mucho de ella. Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos
trabajos publicados y los resultados obtenidos no guardan de todo relación
con estos trabajos.

El origen de la Ciencia Policial obedece a la necesidad de clarificar el


confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca
de la policía, principalmente, el Derecho positivo obedece a la necesidad
saber, qué es la policía( ontológico), de qué manera la presente, responde o
no a su esencia( cultural, histórica y dogmática).

Sobre estas bases, deben trabajar las distintas disciplinas y aportar cada una
lo que le atañe. Existe una falta de construcción de una propia trama de
categorías, conceptos y principios policiales fundamentales. Se hace uso de
criterios que conforman la Ciencia Policial, métodos inadecuados ,
insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas.

Los progresos de una ciencia se reconocen en que las cuestiones que aborda
no permanecen estacionarias. Se dice que una ciencia avanza cuando se
descubren leyes que hasta ese momento se ignoraban, o al menos, cuando
1
Tema tratado en “Discurso de los lunes”, elaborado por la División de Doctrina Policial y leído
en las escuelas del SIP.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 14

nuevos hechos, que aún no imponer una solución que puede considerarse
definitiva , viene a modificar el modo de plantear los problemas.

La Ciencia Policial no sale aún de las construcciones y de las síntesis


filosóficas. Está en la etapa de las brillantes generalidades en que se pasa
revista a todas las cuestiones y no se trata expresamente ninguna.

No es mediante exámenes sumarios e intuiciones rápidas como se puede llegar


a descubrir las leyes de una realidad tan compleja. Sobre todo, porque las
generalizaciones , a la vez tan amplias y atrevidas, no son susceptibles de
prueba alguna.

El estudio de la Ciencia Pura sin abordar la Ciencia Policial es de escasa


utilidad para quienquiera que se haya impuesto como norma abordar tan solo
las cuestiones definidas, La mayoría de ellas no se ajusta a ningún cuadro
particular de investigaciones .

Los que creen en el porvenir de nuestra Ciencia Policial debe tomar muy a
pecho la tarea de poner término a este estado de cosas .

Debe aspirarse a convertir la Ciencia Policial en algo más que una forma
original de literatura filosófica, Que el policiólogo, en lugar de complacerse en
meditaciones metafísicas a propósito de las cosas policiales, tome por objeto
de sus investigaciones, grupos de hechos circunscriptos que en cierto modo
pueden ser señalados con el dedo y que se ciña obstinadamente a ellos. Que
interrogue cuidadosamente a las disciplinas auxiliares (ciencias jurídicas,
ciencias penales, ciencias humanas, ciencias sociales) sin las que nada puede
hacer la Ciencia Policial.

Al restringirse así la investigación se impide necesariamente los enfoques de


conjunto y las apreciaciones generales.

Después de la dación de la Ley Orgánica PNP en donde le otorgan a la


DINSTDOC la facultad de dar títulos y grados en el Sistema de Instrucción
Policial en “Administración y Ciencias Policiales” , el vocablo “ Ciencias
Policiales” ha empezado a despertar curiosidad e inquietud por esclarecer qué
significa en realidad y cuál es su relación con la Doctrina Policial . Se aclara
que no existe “Ciencias Policiales” y sólo debe decirse “Ciencia Policial “.
Aún no hemos llegado al nivel de coincidir que existe “ Ciencia
Policiales”.

Esta inquietud por conocer sobre la Ciencia Policial se acrecienta más, cuando
nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que
caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Policía,
principalmente en cuanto al Derecho de Policía, el Derecho Contravencional de
Policía, cuál es la naturaleza y características de la Policía , responde su
esencia y naturaleza a los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural,
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 15

histórica y dogmática; también, por la falta de construcción de su propia trama


de categorías , conceptos , principios policiales fundamentales y el uso de
criterios , métodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas
disciplinas que la componen. Este error se aprecia cuando revisamos los planes
de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de Instrucción
Policial.

Es conocido que las distintas disciplinas del saber humano van hacia la más
extensa especialización y la ciencia policial no puede ser la excepción, ya que
tiende a constituirse en disciplina técnico-científica, independiente, con
contenido propio ( disciplinas básicas como la criminalística, investigación
criminal, administración policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o
recibidas de otras ciencias y técnicas afines, como las ciencias jurídicas,
sociales y humanas.

Con este preámbulo , ya podemos preguntarnos lo siguiente: ¿ Cuál es la


relación entre la Doctrina Policial y la Ciencia Policial ¿ ¿Qué es en realidad la
ciencia policial y cuál es su contenido?

Acudiremos a revisar algunos escritos de pensadores e ideólogos policiales ,


sean nacionales como extranjeros que han tratado sobre la Doctrina , la
Doctrina Policial y la Ciencia Policial.

El Coronel PNP ® Alberto Malpartida Mancilla , en su libro “Derecho de Policía”


nos dice que Doctrina “es el perfeccionamiento de un conocimiento específico
, dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada ....». Partimos de la
premisa que toda doctrina, como dinámica y ligada a una realidad, debe
perfeccionar , o al menos intentar hacerlo, un conocimiento específico. Por
ejemplo, la doctrina militar intenta perfeccionar la ciencia militar . En este caso,
la Doctrina Policial debe perfeccionar la Ciencia Policial o la Ciencia de la
Policía .

El argentino , Enrique FENTANES, en su libro titulado “La Ciencia de la Policía


–Tomo I-Dogmática General” nos dice que la Ciencia Policial “tiene por objeto
el estudio sistemático y metódico de la Policía, como institución y como
estructura». Otro pensador sobre la Ciencia Policial nos dice que “ es una
ciencia unitaria que intenta de manera metodológica y reflexiva averiguar la
naturaleza , fin y valores de lo policial, así como las formas e instituciones que
1
realiza».

De ahí aparece la Dogmática General y la Dogmática Especial . La Policía


como Institución es estudiada por la Dogmática General en sus caracteres
generales , principios y teoría institucional. Este estudio se realiza desde el
enfoque cultural, histórico, jurídico, semántico, finalista y valorativo.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 16

Al estudiar la Policía como institución debemos resaltar que un rasgo


característico de toda institución consiste en existir como algo distinto respecto
a sus miembros y su componentes son :

- Funcional (la institución se forma en la cultura y es órgano de una función,


responde a una idea, la cual viene a ser, en principio un componente finalista
o teleológico.
- Histórico-cultural ( se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez
histórico, es pues una necesidad históricamente integrada y estructurada por
el consenso consuetudinario)
- Político( es un órgano del poder público, como parte del Estado)
- Jurídico( es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano
estatal )
- Corporativo( está compuesta por funcionarios debidamente organizados
para cumplir con una función y todos ejercen en nombre de la institución
esta función).

La Policía como estructura es estudiada por la dogmática especial o dogmática


orgánica interna. En este campo se estudia el comportamiento institucional
histórico a través de la historia policial y las interacciones funcionales con
otras instituciones o entidades ( Gobierno, ciudadanía, nación, personas,
sociedad civil, etc.). La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico,
interrelacionado.

La dogmática policial es la parte primera y fundamental de la Ciencia Policial.


Estudia los principios generales que la componen, la consideración de la Policía
como Cuerpo-Institución. Metodología seguida. Cada una de las cuestiones
esenciales al contenido de la ciencia policial: análisis de la realidad cultural,
análisis cultural -histórico, análisis jurídico, análisis terminológico y conceptual y
análisis finalista. Plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales,
con el desarrollo de la teoría general, los análisis culturales, históricos, jurídicos,
terminológicos y finalistas, así como en las aplicaciones técnicas y prácticas, en
búsqueda del objeto de la ciencia en consideración: Policía como Institución.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 17

A. ¿ POR QUÉ ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?

Para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable que el


estudio de lo policial tenga o adquiera la condición de conocimiento científico o
conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas.

Que se desenvuelva a través de un método determinado y propio para tales


especulaciones. Los estudios de Policía para adquirir jerarquía científica ,
deben estar fundados metódicamente , sistematizados y relacionados con el
mismo objeto.

La ciencia , según Fentanes, es la «búsqueda sistemática de conocimiento


verdadero»

Según Mario Bunge, ciencia “es el conocimiento racional, sistemático, exacto,


verificable y por consiguiente falible”. También, “ciencia es un sistema de
conocimientos ciertos sobre un objeto, indagando sus causas o razones
explicativas , adquiridas en forma metódica y reflexiva”.

La ciencia “es un conjunto de conocimientos y de investigaciones , con un


grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los
hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes , que no
resulten ni de convenciones arbitrarias, ni de gustos o intereses individuales
que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren
gradualmente, y que se conforman mediante métodos definidos de
verificación».

La ciencia también “es un conjunto de conocimientos seleccionados ,


demostrables, experimentales, que partiendo de una hipótesis, llegan a
conclusiones (postulados o leyes) concretas”. Ciencia “es el desarrollo
coordinado de un sistema experimental”.

Pero, ¿ es en realidad “ciencia” la ciencia policial?

Toda ciencia es la búsqueda sistemática de un conocimiento verdadero. De


esta definición se desprende que toda ciencia debe contar con tres requisitos :
Sistema , objeto de estudio y método.

La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos . La policía es un fenómeno


cultural que es posible sistematizar. Es Sistema porque es un conjunto de
reglas y principios sobre la materia interrelacionados.

Su objeto de estudio es la Policía, como institución y estructura , enfocada


desde una concepción holològica( totalidad), donde concurren a integrarla
distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales,
filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 18

componentes y los métodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que
la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

B. UBICACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGÍA DE LAS


CIENCIAS.

En varias ocasiones se ha propuesto tipologías de la ciencia, siendo bastante


frecuente la clasificación que diferencia ciencias básicas de ciencia aplicadas( o
técnicas). La tipología más eficiente y la que ha logrado un consenso más
extendido en la comunidad científica es la que clasifica las ciencias
considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de estudio,
el método de comprobación de proposiciones, criterio de verdad y carácter de
los enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su versión de esta
tipología es Mario Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la policía es una ciencia de
la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histórica, finalista
y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura está , además de la ciencia policial, la historia
policial 2, la lingüística, Economía , Política, Sociología, Derecho, Filosofía,
Historia del Derecho.

C. CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL

La Ciencia Policial , como ciencia factual, tiene las siguientes características:

1. Es un proceso y actividad cognitiva


2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemático.
3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a través
de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del
estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la
realidad empírica.
4. Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que puedan aseverar
generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hechos y
la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos
diferenciados: cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de
objetos de la realidad ) y objetivo pragmático( predecir y controlar las
propiedades de un orden de objetos empíricos).
5. La descripción de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la
Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenómeno , en sus
propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su particular
conjunción de causalidad y contingencia. Propone respuestas a preguntas
problemáticas como : ? Qué características sustantivas distingue al
desarrollo de la Policía formada en la época del virreinato¿, ¿ Cuáles son
las correlaciones entre el nivel de educación y la delincuencia juvenil en
menores de 12 a 15 años ¿ Explicar un hecho requiere plantear
2
Es una ciencia auxiliar , pues su estudio se fundamenta y constituye la sustancia concreta
cultural de las instituciones policiales, los hechos y las experiencias vividas.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 19

respuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ? Cómo


interviene las implicancias desintegración familiar como antecedente que
generan las consecuencias delincuencia juvenil¿, ? Por qué la Policía no se
ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima
Metropolitana¿
6. Unitaria ( su objeto es universal )
7. Total : su objeto es estudiado desde una concepción holològica, en una
totalidad. Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras
ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurídicas,
políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas, en todo cuanto sea
necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos
estructurales de un objeto tan complejo.
8. El objeto de esta ciencia( La Policía ) es estudiada desde los enfoques de
análisis de la realidad cultural, cultural -histórico, jurídico, terminológico y
conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de
referencia: institucional y estructural. Entonces, la tarea de la Ciencia
Policial es la universalización de su objeto mediante un proceso de
abstracción.
9. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La
Policía , ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la
conozcamos) y objeto formal (La policía como Poder- Función- Cuerpo-
Profesión).

D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL

Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , ¿ cuál es el contenido de la


Ciencia Policial o qué disciplinas concurren a integrarla ¿.

La Ciencia Policial está integrada por las disciplinas básicas ( no todas son
ciencias, algunas son sólo funciones) como la criminalística, orden y seguridad,
investigación criminal, administración policial e inteligencia policial ) y las
disciplina auxiliares, como las ciencias jurídicas, las ciencias sociales y
ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prácticas de este conocimiento
se conoce como Técnica de la Policía. Ejemplo.

El Patrullaje Policial es parte de la Técnica de Policía, que a su vez, es parte de


Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Física , a su vez es parte
de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada
"Orden y Seguridad", disciplina básica de la Ciencia Policial o Ciencia de la
Policía .Esta es una manera práctica de entender el contenido de la Ciencia
Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial .

E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL


DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 20

La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento específico ( en


este caso la Ciencia Policial ) . La Ciencia Policial tiene por objeto el estudio
sistemático y metódico de la Policía como institución y como estructura .

F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL

Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Policía):” La Ciencia de la


Policía tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como
institución y como estructura”.

Víctor Hugo Ferreira (Mayor Policía de Colombia):” Ciencia Policial es el intento


metodológico y reflexivo por averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial,
así como las formas e instituciones que realiza”.

G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL

La policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica con contenido


propio o recibido de ciencias afines. Para que la ciencia policial sea posible, es
preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo . Es
preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que ésta no se encuentre
bajo la jurisdicción de otras ciencias.

La Policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica independiente,


con contenido propio o recibido de otras ciencias afines”.

La Ciencia Policial tiene como OBJETO DE ESTUDIO la Policía como


institución y estructura , enfocada desde una concepción holològica( totalidad),
donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas,
psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar
y exponer los distintos componentes .

La disciplina que analiza la Policía es la ciencia de la cultura, integrada por


hechos y normas de cultura , histórica, finalista y valorativa. Los métodos son
aquellos que pertenecen a la disciplina que le integran, según el momento del
conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

Este objeto muy complejo está formada por distintos componentes y elementos
estructurales . Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas científicas y
tecnológicas, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas , sociales y filosóficas.

El objeto policial debe ser analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista,
valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y
estructural.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 21

Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen para


investigar y exponer los distintos componentes y elementos estructurales de
un objeto tan complejo como es la policía

- Históricas
- Jurídicas
- Psicológicas
- Sociales
- Filosóficas
- Políticas

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico.


La tarea de la ciencia es la universalización de su objeto mediante un proceso de
abstracción.

El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La policía es el


ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y
objeto formal ( La policía como Poder-Función- Cuerpo-Profesión).

No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarquía está


dada no solo por los supuestos científicos en que se funda, sino principalmente
por su eminencia social, jurídica y política.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 22

H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL

La actitud de enfrentamiento del policiólogo con la realidad o el mundo


criminógeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos
principios sobre los cuales se asume las tareas de descripción , observación y
explicación del objeto policía .

1. Universalidad

Tomar la realidad criminógena como un todo .

2. Objetividad

Debe ser objetivo( el investigador) en su análisis crítico de la realidad que


observa y describe.

3. Teoricidad

La labor en este campo tendrá que ser eminentemente teórico.

4. Utilidad

La labor que realiza el policiólogo debe estar representada por la idea de


servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma
ayudará a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad.

VIII. DOGMÁTICA POLICIAL

Teniendo en cuenta su origen etimológico griego , dogmática es la “opinión


recibida en una escuela filosófica “ . Puede aplicarse la denominación de
dogmática a toda disciplina de nivel científico filosófico que no sea por
entero creación del autor sino que , fundamentalmente, exprese una
doctrina colectiva o institucional .

Cuando el estudio se particulariza en una nueva institución determinada,


entonces se trata de la DOGMÁTICA ESPECIAL, porque su objeto de
estudio es particular o específico.

Esta dogmática se subdivide en : Dogmática institucional general ( que atañe


a la totalidad institucional) y dogmática orgánica interna (que se refiere a la
estructuración interna de la institución pertinente)

No debemos olvidarnos que esta dogmática nos coloca ante un tipo


determinado de institución : La peruana. Debemos coger los principios y
características generales y universales de esa teoría para aplicarla a nuestro
caso particular .
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 23

A. La Dogmática General .

Plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales , con el


desarrollo de la teoría general , los análisis ( de la realidad cultural, cultural-
histórico, jurídico, teleológico, semántico-conceptual , valorativo y
finalista), así como las aplicaciones técnicas y prácticas en búsqueda del
objeto de la ciencia en consideración : Policía como institución.

Constituye la parte primera y fundamental con los principios generales y la


consideración de la Policía como Cuerpo-Institución( teoría institucional )
Estudia los caracteres universales del ente policía, criterios científicos ,
generalización de sus principios hacedor de un objeto universal.
En esta parte se estudia la teoría de la institución para el cuerpo -policía de
conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y
sociólogo francés Maurice Hauriou, quien define la institución con los
siguientes elementos:

- Idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive jurídicamente en un


medio social.
- Que busca la realización de una idea mediante la creación de un poder que
le da órganos
- Los integrantes del grupo concretan sus expresiones y manifestaciones al
respecto, dirigidos por los órganos del poder y de acuerdo con
determinados procedimientos.

Marcel Prélot ( seguidor de Hauriou en su libro “Ciencia Política”), dice que


usamos la palabra institución como la colectividad humana unificada con su
doble aspecto de organización interna y de individualización externa. Es la “
institución -persona” o “ institución -cuerpo”.

La institución existe no sólo como algo distinto respecto a sus miembros , sino
tiene su propia personalidad con relación a los extraños ( cultura
organizacional).

Los componentes de la institución policial son los siguientes:

- Funcional .- Toda institución se forma en la cultura y es órgano que cumple


funciones que responde a una misión y a una idea , lo que viene a ser en
principio, un componente finalista o teleológico.
- Histórico-cultural.- La institución se forma a lo largo de un proceso cultural ,
a su vez histórico - Es una realidad históricamente integrada y estructurada
por el consenso consetudinario.
- Político.- Es un órgano del poder público, como del Estado que es.
- Jurídico.- Es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano
que es del Estado, que es igualmente un poder jurídico.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 24

- Corporativo.- Está compuesta por un “corpus” de funcionarios ,


debidamente organizados para cumplir con una función . Todos ejercen su
poder en nombre de la institución . El corpus caracteriza a la institución con
una estructura supra -individual , con notables consecuencias para la
ciencia. En la organización institucional encontramos una serie de
instituciones-organismos de significativa importancia en la técnica y el
derecho orgánico .

B. La Dogmática Especial .

La dogmática especial o dogmática orgánica interna estudia la estructura


interna de la Policía, el comportamiento institucional histórico( doctrina ,
tradiciones , política ) , las interacciones de estructura de funciones ( hacia
afines y hacia adentro), individuales y otras supra individuales, con otras
instituciones o entidades , organizaciones culturales, etc.(Con el gobierno, el
pueblo, la sociedad, la Nación, el hombre)

La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico, interrelacionado,


(qué valores deontología, sociología, política policial).

La estructura es el análisis interno de la totalidad en sus elementos


constitutivos , su disposición , sus interrelaciones , etc. permitiendo una
comparación . Existe estructura cuando los elementos se reúnen en un totalidad
y cuando las propiedades de esos elementos dependen entera o parcialmente
de esa característica de la totalidad.

Tiene relación con la teoría estructuralista de la administración. Esta teoría


estudia las organizaciones, unidades sociales grandes y complejas donde se
integran muchos grupos sociales , son organizaciones altamente
diferenciadas, exigen de sus participantes determinadas características de
personalidad y sus características permiten participación simultánea de las
personas en varias organizaciones.

Hablar de estructura es igual a Organización que puede ser vista de dos


maneras : como unidad o entidad social o como función administrativa y parte
del proceso administrativo

IX. ANÁLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL

El objeto de estudio de la ciencia policial ( la policía) es un objeto variado y


complejo que exige igualmente una metología compleja , o sea, existe
diferentes caminos que conduce al objeto policial y la consecución del mismo
determina los métodos que debemos utilizar. Para entender a la policía como
institución , debemos examinarlo a través de una serie de análisis , que a su
vez se producen mediante una metodología que corresponde a la materia
cuya naturaleza se busca.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 25

Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar un


análisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de
hechos y ellos están representados por la realidad, lo fáctico, la materia del
conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la realidad
cultural y ellos sólo la asimilamos por los hechos en que se expresa o se
aprecian por nuestros sentidos). Luego un análisis histórico( la historia de la
PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el análisis semántico y
conceptual, el análisis axiológico( principios y valores), el análisis jurídico y
finalmente, el análisis teleológico o finalista.

A. ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL

Se refiere a cómo examinamos los hechos policiales que se dan en la realidad


cultural . Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de
hechos y estos hechos se asimilan o se aprecian a través de los sentidos en
su realidad dinámica. Los hechos policiales como hechos sociales son
dinámicos y están en relación íntima con los hechos históricos , por lo cual no
puede aislarse el análisis de la realidad del análisis histórico , ni de las demás
realidades que conforman la realidad total3.

Así, la realidad se examina por medio de la observación y descripción de los


hechos que la integran , como también por la formulación de leyes , de
acuerdo a unos procedimientos y técnicas que conforman un todo denominado
investigación científica que tiene una metodología

Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodología de la


investigación científica, la metodología de la investigación policial, la
metodología de la investigación criminal, la metodología de la investigación
criminalística , la metodología del estado mayor , la metodología del
planeamiento estratégico , etc.

Un hecho policial puede ser delito, falta o contravención . El autor puede ser
un delincuente, un infractor o un contraventor.

En lo general, existen tres niveles de investigación aplicables para el estudio


de los hechos policiales como hechos culturales o sociales :

1. Nivel de Observación ( Descripción)

La observación es aplicar la atención a un objeto o casa para conocerla. Se


presenta como observación empírica (al azar, sin método, carencia de medios
serios, de hipótesis) y científica ( metódica, precisa , exacta)

Técnicas:

3
LONDOÑO CARDENAS, Fabio Arturo.- "Introducción a la filosofía policial ".- Junio 1994.- Pags.
48-49.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 26

a. Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo


de estadística ), intensiva( se efectúa por grupos reducidos o individuos ,
cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las encuestas
como instrumentos a veces son cuestionadas por que no son debidamente
elaboradas, los grupos encuestados no son homogéneos, de cultura
insuficiente para producir respuestas correctas, realizadas de manera
improvisadas o anti técnicamente, procesadas por inexpertos. La
Psicología social : métodos de observación de los comportamientos
expontáneo. Técnica de investigación de la ciencia política y que se
aplican en la ciencia policial a través de la observación de los
comportamientos.

b. Indirecta .- Técnica basada en la observación documental . Tres


categoría de documentos: archivos publicados y documentos oficiales,
prensa, archivos privados y documentación indirecta. El método de análisis
de la documentación son externo, resonancia, cuantitativo, contenido,
estadístico.

Otras técnicas de observación: Tests ( examen o prueba), medición de


opiniones, investigación operacional ( elaborar modelos reales integrado
por el mayor número de variables para su análisis)

2. Nivel de experimentación:

En el área de las ciencias de la cultura no es posible la experimentación a


pesar del esfuerzo de sociólogos y psicólogos. No se puede permitir que se
trate al hombre como una cosa. Por ejemplo, la criminalística utiliza el
método científico experimental y se vale de la comprobación , sistematización
y objetividad.

3. Nivel de Explicación.-

Cuando observamos una regularidad entre los fenómenos o los hechos


debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La previsión puede hacerse en
cuanto a las transformaciones paulatinas de la institución. Los ámbitos donde
mayor se hacen las previsiones son en el económico, criminológico, el
demográfico. La explicación se hace con la ayuda del análisis histórico.

B. ANÁLISIS HISTÓRICO

Es importante estudiar la historia de la Policía Nacional porque ella ha contribuido


al desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicación de la función
policial , especialmente en actividades de información y los trabajos de estado
mayor y planeamiento estratégico, ha elaborado los cimientos de la teorética
general y del actual cuerpo –institución, no podemos entender el presente sin
comprender el pretérito, para plantear el presente y el futuro, es necesario
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 27

conocer profundamente el pasado y vislumbrar el porvenir y el análisis histórico


es un instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la ontología
del ente policial y de su ciencia específica.

Para realizar el análisis histórico de la PNP es conveniente :

1) Presentar los hechos en un estudio secuencial, orgánico, lógico,


interdisciplinario y evaluado. no basta la reseña descriptiva o el estudio de
pura técnica jurídica.
2) La función preceptiva de lo histórico( proporcionar los argumentos que van
a dar lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el
presente con miras al futuro.Con esta función se logra determinar algunas
leyes para el proceso general y de las específicas que corresponden a
cada dominio cultural.
3) Extraer las leyes históricas como "ley de la estatización policial ", "ley de la
institucionalización de la policía", " ley del efecto político" ( toda decisión
política - social influye , positiva o negativamente en la función policial , y
muchas veces con efecto deteriorante de la comunidad), " ley de la
responsabilidad reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la responsabilidad de
muchos hechos o disposiciones gubernamentales que no ha causado y ni
siquiera ha propuesto .
4) Se debe utilizar un método como la heurística( reconstrucción histórica
merced a un método cuya base es la investigación documental,
complementada con los monumentos y la tradición , todo con una crítica
rigurosa).
5) La historia policial debe contener aspectos pragmáticos: debe ser una guía
para la acción( actual o inmediata) fundamentada en la praxis del pasado .

Métodos de investigación histórica .- Un hecho actual significativo es al mismo


tiempo un hecho histórico. La historiografía consiste en que un hecho histórico
por ser un hecho del pasado sólo se le puede conocer por las huellas que ha
dejado, por los distintos documentos. es necesario la crítica y la Interpretación de
esos documentos para determinar su sentido y valor.

El método histórico tiene tres fases : Buscar los documentos( heurística: para
determinar autenticidad y origen, integridad y sentido del documento, criticarlos
( hermenéutica : cuando la crítica se refiere al sentido del documento o su
interpretación y construir la historia.

Formas de comprender lo histórico:

- Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en etapas, más o menos


regulares.
- Forma cíclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas
más o menos regulares.
- Actitudes en la apreciación del proceso histórico
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 28

- Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de


cultura espiritual y material
- Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia o en retroceso.

C. ANÁLISIS AXIOLÓGICO O VALORATIVO

AXIOLOGÍA

Etimológicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado). Es el tratado


o la teoría que estudia el valor , busca la fundamentación racional y última de toda
la problemática del valor Disciplina filosófica que tiene como OBJETO DE
ESTUDIO EL VALOR
En la antigüedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale.
El pensamiento griego: interpretación ontológica del valor.
Edad moderna: interpretación gnoseológica ( el valor es un ente cognoscitivo y es
idéntico al bien). Edad contemporánea: Hermann Lotze, el padre de la axiología
introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser .
Nietsche: incorpora la palabra valor al léxico corriente. No valora, sino analiza el
valor 4.
Axiólogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una
experiencia valorativa, no está obrando como un axiólogo sino como un ser
humano en una situación cotidiana.Está familiarizado con los principios
fundamentales y las leyes generales que sirven de base a toda valoración .

Caracteres del Valor

(1) Valer .- El valor no es, sino que vale( valer). No es un ente sino un
valente. Es intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el
ser real, sino el ser valioso.

(2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad más allá de toda


apreciación y valoración. Dependencia de la constitución esencial de los
objetos. El valor necesita de un depositario . Resulta por eso de una cualidad
de la cosa que se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario

(3) Cualidad .- Aparecen como cualidades puras de sus depositarios.


belleza de un cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta.
La cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere
ni agrega al ser.

4
Hasta hace poco, Friedrich Nietzche fue tomado como uno de los teóricos del fascismo, gracias
a los nuevos estudios , entre ellos, del filósofo vienés Herbert Frey, el autor de Así Hablaba
Zaratustra ha sido reinvidicado de esta condena. Los estudios descubrieron que su hermana y
albacea, Elizabeth Forster, de declarada simpatía antisemita , manipuló los textos nietzscheanos para
congraciarse con el Tercer Reich. Nietzsche , que este año cumplió un centenario de su muerte , modificó el
pensamiento occidental de fines del siglo XIX y comienzos del presente con libros como Así Hablaba
Zaratutra, Más allá del bien y del mal, La gaya ciencia, El crepúsculo de los dioses. Anunció la crisis de los
valores morales que siempre fueron defendidos por la Iglesia.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 29

(4) Polaridad .- Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se


encuentran oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo odisvalor.

(5) Grados .- Amplia gama, puede haber valor de una persona, acto o
cosa.

(6) Jerarquía.- Pueden ser ordenados jerárquicamente : los valores lógicos


son más altos que los religiosos.

Clasificación de los valores

(1) Sensoriales .- Sensación de grado o desagrado . El placer de los hedonistas.


(2) Vitales .- Realidad psico-biológica del individuo. Su realización permite
disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo.
(3) Económicos.- Están referidos a lo útil, a satisfacer nuestras necesidades.
(4) Jurídicos.- Permiten la realización de la justicia.
(5) Religiosos.-Permiten la realización de la santidad , la piedad, lo místico.
(6) Estéticos .- Permiten la realización de la belleza , disfrutas del goce estético.
(7) Lógicos.- Referidos a la realidad teórica o cognoscitiva. Permiten alcanzar
razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones,
validez o invalidez de las inferencias.
(8) Morales.- Referidos a la consecución de lo bueno. El objeto de estudio de la
ética constituye los valores morales

ÉTICA:

Ciencia teórica y práctica del comportamiento humano que estudia las normas
morales que deben regir el acto libre para que el hombre se conduzca en el
marco de las acciones buenas y quite las malas.

La ética descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la


moral , entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de
vida tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo bueno. etermina reglas
generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto de circunstancias
cambiantes .

La ÉTICA es el estudio de las razones filosóficas por las cuales las personas
deben comportarse de una determinada manera. ¿ Por qué se debe hacer tal o
cual cosa?

La moral es el análisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad


determinada como consecuencia de la ética.

La ética es una ciencia práctica de carácter filosófico. Expone, explica y


fundamenta científicamente unos principios universales de la moralidad de los
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 30

actos humanos. Es práctica porque no se detiene en la contemplación de la


verdad sino que aplica ese saber a las acciones humanas.
Aristóteles en "Etica a NICÓMACO" dijo : " No estudiamos la ética para saber qué
es la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera,
sería un estudio completamente inútil".
La ática es filosófica debido a que para estudiar su objeto, apela a los
conocimientos y verdades encontradas , particularmente por la teología y la
metafísica.
Estudia el deber ser, mientras que la metafísica estudia el ser.

ÉTICA Y DERECHO NATURAL

La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación


entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la
ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el "orden
social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base
para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y
personas y entre grupos sociales y grupos sociales.
Los principios que el hombre ha desarrollado a través de miles de años le han
permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos
instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de
controlarlos.
Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural ,
es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la
esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es
un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral
natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad.

ÉTICA PROFESIONAL

Existen tres tipos de ética : Personal, de grupo y profesional. La ética profesional


es un conjunto de normas y principios morales que regulan la conducta ética que
deben observar los profesionales en la actividad que realizan en el ámbito social.
Ejemplo: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley . El policía debe poseer una ética profesional basada en sólidos principios y
valores morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la ética
profesional se sustenta en los mismos fundamentos señalados.

CONDUCTA POLICIAL ÉTICA

Disciplina que trata de los bueno , lo malo y de los deberes y obligaciones


morales basados en los principios y valores morales. Principio de la conducta de
una persona o de un grupo . Estudio del carácter general de la moral y de las
acciones morales específicas. Reglamento o normas que rigen la conducta de los
miembros de una profesión
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 31

ÉTICA SEXUAL

El sacerdote jesuita Luís Pérez Aguirre:" La iglesia increíble. Material pendientes


para el tercer milenio" nos dice que la sexualidad es algo tan esencial que se
impone la creación de una nueva ética sexual que sea más justa con las bases
científicas actuales y las potencialidades descubiertas de la misma sexualidad
humana.

Lesbianismo.- Las lesbianas como personas tienen el conflicto interno de definir


su identidad sexual ya que ésta se encuentra fuera de los convencionalismo. El
aceptar esta condición es un proceso que depende mucho del desarrollo socio
cultural de la persona y de la sociedad en general, así como también de la
flexibilidad y de las condiciones del entorno en un momento dado. Ser lesbiana es
un atentado contra las normas establecidas( la mujer tradicionalmente ha tenido la
condición de subordinación en la sociedad. Su papel principal ha estado
circunscrito a la maternidad y al mundo doméstico) No siempre el
comportamiento homosexual ha sido tabú en la sociedad. La isla de Lebos en
donde en comportamiento psico sexual de mujer con mujer. Existe diferencias
entre el comportamiento homosexual y la persona homosexual. Las lesbias y los
homosexuales son un grupo de sujetos rechazados naturalmente por todo aquello
que no está dentro de la norma.

DEONTOLOGÍA POLICIAL ( Rama de la ciencia ética)

Nos enseña a vivir bien la realidad. "SABER VIVIR BIEN la realidad " ( ética en
sentido lato). Todas nuestras acciones deben fundarse en la realidad, extraer de
la realidad lo que se debe hacer y no al contrario( tiene su principio en el
conocimiento de él)
Realidad objetiva: mundo material con todas sus formas y manifestaciones .Es lo
que existe, se desarrolla , tiene esencia y leyes. Todo lo que existe fuera de la
conciencia del hombre y es reflejado por ella.

1. Práctica de las virtudes humanas fundamentales


2. Práctica de los deberes y responsabilidades específicas
3. Práctica de las reglas básicas del comportamiento

ÉTICA IMPURA

GILLES LIPOVETSKY ( Filósofo francés)

La ética presente es y debe ser impura para solucionar los grandes conflictos
sociales tendremos que ensuciarnos las manos.
Autor de "La era del vacío", " El imperio de lo efímero", "El crepúsculo del deber
"( la ética indolora de los nuevos tiempos democráticos).
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 32

La justificación de la sociedad de consumo , el papel que la economía de mercado


tiene como control de la ética , la desaparición de la moral ( entendida en el
sentido Kantiano como un imperativo que debe cumplirse más allá de los
intereses personales), la asimilación del placer y de la felicidad, el elogio del
hedonimo y la función que éste cumple como elemento de consolidación de las
democracias, son algunos de los temas con que este profesor de filosofía de la
Universidad de Hrenoble ha sacudido a los círculos académicos , particularmente
Europa y América donde es considerado uno de los mejores ensayistas
controvertidos del presente.
"El imperio de lo efímero" Padre de la idea pseudo-tareana de la moda y de la
imitación como elemento social determinante.
Esta moda se experimenta en el pensar filosófico.
Ante la inoperancia de las ideologías o de los sentimientos religiosos dinámicos,
los modos de pensar nacen, desaparecen y se suceden verginosamente al ritmo
de las tendencias .
A consecuencia de lo cual los individuos se liberan de aquellos controles anímicos
, son más autónomos para decidir y elegir por sí mismo en qué creer y a qué
causa apoyar.
La publicidad impone las imágenes de la felicidad y el pleno florecimiento de uno
mismo en la cúspide de la jerarquía axiológica.
Los controles que antes imponían las normas religiosas y laicas han pasado de
moda , al igual que los sistemas totalitarios , en los años noventa, se han
desvanecido. La publicidad ha llevado al individuo a la búsqueda del placer, el
hedonismo ; ha cambiado los valores.

DURKHEIM

La moral está relacionada con el sacrificio y con la idea de lo absoluto.


Por tanto, el primer rasgo de la moral es su carácter disciplinario.
El hombre espontáneamente no es moral. La moral es algo que se conquista. Hoy
todo está restringido a la búsqueda del placer del individuo : el valor supremo.

ÉTICA INDOLORA

Lipovetsky: época hedonista que identifica la ÉTICA INDOLORA que no es cara,


ni material, ni espiritual.Hoy la buena conciencia no requiere de sacrificios, sino de
placer.Ejemplo: el pago de una entrada a un show de rock con fines de
beneficiencia.La ley del mercado y el marketing "humanitario" ha reemplazado a
la virtud y al sacrificio . La economía de mercado es un buen medio de control
ético. Las leyes del mercado han llegado a ser morales.Este tipo de ética ha
recuperado la conciencia del individuo y de las corporaciones. Las ha integrado a
un nuevo estilo de moralidad basado no meramente en los buenos sentimientos
sino en lo intereses.
Con los cual se refuerza los valores de la humanidad , pero sobre la base de un
criterio comercial.
En la actualidad los garantes de la salud moral son los jueves y los medios de
comunicación.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 33

EL MORALISMO ES GRAVE PORQUE ESTÁ REÑIDO CON LA REALIDAD.


Los problemas a ventilar en el siglo XXI son el desempleo, la droga y la
corrupción.
¿Por qué se necesita lo ético?

- Para entender , saber a ciencia cierta, cuál es el origen de los conceptos sobre
el bien y el mal
- Cómo reacciona la conciencia en los actos humanos libres y cuál es la
posición , el proceder general y profesional ante la moralidad, como cualidad
de esos actos.
- No se puede quedar absorto entre la escogencia del bien y del mal.
- La ética nos exige el proceder siempre de acuerdo a los principios morales.
- Es un conocimiento de la conducta propia , en orden no solo a saber, sino
orientar nuestra actividad hacia nuestro mayor bien y evitar por tanto nuestra
destrucción.
- El estudio filosófico de la acción y conducta humana considerada en su
conformidad o disconformidad con la recta razón.

LA MORAL

El objeto de estudio es la MORAL. La moral es un valor o realidad, que resulta del


ejercicio de su libertad , atributo que le es esencial y específico, como propio
suyo, por comparación con los seres inferiores.
Es parte de la filosofía que estudia la moralidad del obrar humano, es decir,
considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos.
Parte de la filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.
La ética estudia la moralidad en el obrar real del hombre(objeto formal), partiendo
de la base de la bondad o maldad de los actos humanos (objeto material) y de la
libertad de los mismos.
Elementos de la definición: Ciencia o rama de la filosofía, que estudia la
moralidad, de los actos o del obrar humano y actos que pueden ser malos o
buenos.

Conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que


determinan las obligaciones de los hombres y sus relaciones entre sí y con la
sociedad.

Naturaleza de la moral

- Es práctica y se preocupa por saber cómo la persona debería actuar o


qué es lo que debería hacer . La ética : ¿ Por qué de debe hacer tal o cual
cosa?

- Pecurialidad característica del perfil espiritual de las personas , de la


ideología y de la psicología de una clase, de una capa social , del pueblo.

- La moral incluye una valoración( valores morales).


DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 34

- La actitud estimativa se revela no sólo en los juicios (ideología) sino ,


además, en las reacciones emocionales y volitivas , en los afectos
(costumbres)

- Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para
siempre como piensan los metafísicos , ni son un engendro puro de la razón ,
del espíritu, como afirman los idealistas y los teólogos.

Congresista Kuri: "acto reñido contra la moral"( reglas , normas de convivencia y


de conducta humana que deben observar los padres de la patria" )

La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e injusta es


inmoral. Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo malo y
viceversa.

MORAL POLICIAL : Conjunto de reglas de comportamiento, normas de


convivencia y de conducta humana que determina las obligaciones de los
policías, y de sus relaciones entre sí y con la sociedad.

Por el régimen económico y social, en sus normas se expresan los intereses de


una clase, de una capa social del pueblo.En una sociedad de clases los intereses
son opuestos, existen en aquélla morales distintas.

Relaciones morales

Las relaciones morales entre los individuos se expresan en juicios de valor


éticos sobre la conducta y el género de vida.

La moral apareció al formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el


Estado y el derecho y a ha recorrido un largo camino histórico en su desarrollo.
Cambió su carácter al cambiar el modo de producción y el régimen social.

Por el régimen económico y social, en sus normas se expresan los intereses de


una clase, de una capa social del pueblo.

En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla morales
distintas.

Moral comunista: Conjunto de principios y normas de conducta del hombre que


participa en la edificación de la sociedad comunista.

Moral cristiana: Moral preconizada por la religión católica. Los teólogos procuran
presentar las normas de la moral cristiana como válidas para todos los hombres y
la moral cristiana como la más elevada de la humanidad. Por el régimen
económico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 35

una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son
opuestos, existen en aquélla morales distintas.

Conciencia moral

Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los demás a la
luz de lo que percibe como valores morales objetivos.

Su conciencia hace posible que evalúe su propia personalidad , debido a las


malas acciones que realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las
personas tienen conciencia moral pero no todas son capaces de dialogar
reflexivamente con ella.

Persona moral

- Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores éticos.


- Es autónoma porque depende de sí mismo.
- No actúa ciegamente como los animales.
- Sus actos son libres y sabe lo que hace
- Su conducta puede estar de acuerdo con los principios éticos o en desacuerdo
con ellos, pero de todos modos es un comportamiento prudente.

Responsabilidad moral

- Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona.


- Frente a una sociedad un policía tiene obligaciones morales en su modo de
actuar en el servicio o fuera de él tiene que asumir obligaciones y
responsabilidades , tanto morales como de orden legal.

Principios éticos

Todo aquello que se considera como enunciados, reglas , normas y preceptos


aceptados por la sociedad.
Toda persona en su relación en la comunidad, tiene una personalidad que se
sustenta en estos principios que han de normar y orientar su conducta moral en
todo momento.
Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos.
La conducta policial esta regulada por principios éticos y valores morales.
MORALIDAD
La ética se ocupa de la moralidad( cualidad que corresponde a los actos humanos
exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden a un fin último)
Determina la consideración de un acto como bueno o malo en un sentido más
concreto , no exensible a los actos o movimientos no libres.

MORALIDAD:- La regulación de los actos humanos de acuerdo con algunos


criterios, normas y leyes.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 36

SUICIDIO Y MORAL

Uno de los problemas más estudiados por los sociólogos, juristas , psicólogos,
psiquiatras, teólogos, filósofos. Tema moral concreto, actual e importante en
nuestro mundo de hoy.
Es el acto de quitarse directa o voluntariamente la propia vida. Destruirse a sí
mismo.
Muchos lo glorifican y lo consideran justo y lícito pues no quebranta derecho
alguno.
Se piensa que la persona tiene derecho sobre su propia existencia.
Otros no admiten el derecho al suicidio y que con este gesto funesto e indigno el
ser humano desconoce su responsabilidad moral ante la vida y sus deberes para
consigo mismo y para con los demás hombres.
La moral cristiana condena el suicidio por ser un pecado contra Dios toda vez
que viola el derecho exclusivo de quitarse la vida al hombre. Resulta falso que en
el suicida se manifieste un alma valerosa. El espíritu valiente es el que muestra
aguante hasta en los momentos más duros y adversos de la vida.

VIRTUDES

La ausencia de virtudes es uno de las más graves enfermedades que azotan


nuestra sociedad.
La virtud es una fuerza que actúa o que puede actuar5 . Un árbol tiene la virtud de
darnos sombra ; una medicina de aliviarnos ( no creemos en la de curar), un
cuchillo la de tajar, cercenar, amputar o cortar. Los seres humanos la de querer
"actuar humanamente".

Las virtudes de los árboles , de los cuchillos, etc., pueden ser totalmente
diferentes de los motivos para los que se quieran o se puedan aplicar. Así, un
árbol , en vez de proporcionar sombra, sus flores nos pueden producir alergia, o
un cuchillo, en vez de ser utilizado para cortar un alimento que nos va ayudar a
vivir sanamente , bien le puede servir a un asesino para salir con él a matar.

Pero lo importante es que no por eso, ni el árbol ni el cuchillo dejan de poseer


virtudes. Los mismo sucede con los seres humanos: nuestras virtudes están allí, y
si no parecen estar , es porque existirán hombres y mujeres que no han tenido la
suficiente educación , ni buenos ejemplos, ni la capacidad de observar para
separar lo bueno de lo malo, ni frenos morales, ni lo necesario para que actúen
adecuadamente dentro de la sociedad.

La virtud o las virtudes, serán la decisión escogida para poder hacer el bien.

Aristóteles decía que la disciplina, la paciencia y la diligencia eran las más


grandes virtudes . Para otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son las virtudes
a las que llaman unificadoras.
5
COMTE SPONVILLE, ANDRÉ.- Pequeño tratado sobre las grandes virtudes.- Presse Universitaire
de France.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 37

La virtud es un hábito operativo bueno: La prudencia, la justicia, la fortaleza, la


templanza. Hábito que se debe guardar y mantener. No son cualquier acto
humano. Tampoco acto repetido sino integrado en nuestro obrar infinitas veces.

No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no mantenemos fieles a
nuestros principios , actitudes constantes.

Existen virtudes fundamentales o cardinales por su importancia porque


constituyen el fundamento de las demás y de la vida moral del hombre:
Prudencia, justicia, fortaleza y templanza.

"No hagas a otros lo que no quieres que hagan contigo" ( regla áurea)

DEBER

En sentido abstracto: Obligación o exigencia de la moralidad para hacer una cosa


u omitirla.

Entre los deberes más importantes en el campo moral policial tenemos : deber del
conocimiento, deber de lealtad y cumplimiento de los compromisos, deber de
igualdad en el trato, deber de cortesía y humildad, deber de obediencia, deber de
relaciones con la comunidad, deber de responsabilidad y disciplina

Disciplina

La disciplina implica una relación entre el hombre y las normas, que establece el
deber. No es solo el hombre ni es solo la norma. Es el hombre atado a su deber.
Tal es la figura completa de la disciplina. Cuando el hombre se somete a su
deber, podemos hablar de un hombre disciplinado, un policía disciplinado.
Precisamente , porque la disciplina implica conocimiento y voluntad de sujeción a
un deber.

EL DEBER: Cuando el hombre conoce y capta un valor siente que debe realizarlo.
En su conciencia surge un imperativo o mandato que lo impulsa a realizarlo. Esta
obligación u orden es el deber.

La DEONTOLOGÍA o ciencia del deber es la necesidad de actuar por propio


respeto a la ley, la necesidad objetiva de obrar a partir de una obligación.

MAX SCHELER: El deber es la expresión del mandato, ejercida sobre la


conciencia moral, regulado por cierto número de valores.

KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es preciso que
los actos estén conforme con el deber .Si queremos saber si una acción es
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 38

positiva, debemos observar si obedece al cumplimiento de una ley moral. Sólo la


acción que se realiza por deber es moral.

LECTURA : HACIA UNA ÉTICA GLOBAL POLICIAL

Siempre estamos tratando de Irving L. Horowitz) . Una comunidad


elaborar códigos de ética policial que universal no puede ser una simple
contenga principios y preceptos de traslación de lo que son nuestras
carácter moral que influya en el propias comunidades locales, puesto
comportamiento de los integrantes que en un mundo formado por casi
de Policía , pero le damos más 200 Estados y unas 10,000
importancia a un enfoque individual , sociedades , la variedad de
de grupo o de país, cuando la símbolos, recuerdos, hábitos y
tendencia en el inicio del presente preferencias , con su traducción en
siglo es darle importancia a la instalaciones y organizaciones es
comunidad internacional. casi infinito , demasiado extenso
para agruparlo y hacerlo compartible
Como individuos o países aislados e incluso compatible.
es poco lo que podemos hacer . La
ambición y el deseo no son La COMUNIDAD es algo menos
suficientes para superar los múltiples estructural que la sociedad, y tiene
obstáculos que impiden desarrollar más que ver con la cosmovisión, la
los potenciales de cada ser . Pero filosofía, la espiritualidad y los
como colectividad , disponemos de sentimientos que con la política, en
medios y conocimientos para su sentido clásico y con organismos.
emprender la tarea común de Cuando hablamos de comunidad
construir un mundo más digno, global es para referirnos
menos violento, más equitativo, más exclusivamente a un conjunto
respetuoso, más fraternal y más feliz. mínimo de valores, normas ,
comportamientos, que consideramos
La entrada al nuevo milenio debe ser esenciales para nuestra
un acicate , un estímulo para dar un supervivencia , desarrollo y
salto en la búsqueda de una convivencia más armoniosa y digna.
comunidad internacional . Los seres Todo lo demás puede o no ser
humanos debemos ser capaces de compartido, pero queda fuera de la
superar los mitos que nos han necesidad inmediata.
encadenado a nuestro territorio y a
nuestros símbolos y sentir suficiente Hoy día no tenemos más
empatía con el conjunto de seres posibilidades que pretender
humanos para abordar tareas de universalizar una moralidad mínima ,
alcance universal. una reglas de juego que vinculen a
todas las personas y que permitan
Existe la necesidad de llegar a un desterrar las tratos denigrantes,
acuerdo sobre un grupo mínimo de sobre las personas y las sociedades ,
creencias acerca del hombre , del e instaurar lo que se conoce como «
mundo y de los valores ( Filósofo una noción tenue de justicia
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 39

procedimental mínima: las medios : igualdad ante la ley,


condiciones de mera decencia». libertad de pensamiento, etc.
- El Código de Conducta para
Esta nueva mirada hacia el mundo Funcionarios encargados de
persigue en primer lugar, entender aplicar la Ley. Es un código ético
su complejidad y diversidad y profesional de alcance universal
paralelamente consensuar un para la Policía . Sus disposiciones
«código de conducta universal» , una fueron formuladas en el
ética global o una macroética entendimiento que las funciones
planetaria, buscando un mínimo de policiales y la naturaleza de su
valores que podamos compartir y trabajo tienen un efecto directo en
defender todas las sociedades, sin el bienestar social y la calidad de
imposiciones ni occidentalizaciones vida individual , en la seguridad
con sus respectivas pública y seguridad ciudadana.
responsabilidades que puedan ser Fue aprobado por la Asamblea de
traducidas en normas exigibles. las Naciones Unidas mediante
Dentro de este empeño , se han Resolución 34/169 del 17 de
realizado encuentros y estudios por diciembre de 1979 y tiene casi 21
todo el mundo, siendo los más años de existencia y muchos
divulgados y significativos los países adoptaron su contenido en
siguientes: las disposiciones constitucionales
- El proyecto de Ética Universal de sobre la policía y en la normativa
la UNESCO, mediante el cual se policial específica. Consta de
celebran encuentros entre ocho artículos y en ellos se
personas de diferentes culturas y explica cuál debe ser el
tradiciones espirituales. comportamiento mínimo de las
- La Declaración hacia una Ética autoridades policiales en relación
Global del Parlamento de al respeto y la protección de los
Religiones del Mundo, aprobada derechos humanos y la aplicación
en Chicago en 1993. Confirma de la ley.
los principios de que cada ser
humano debe ser tratado El 21 de diciembre de 1999 , el
humanamente y lo que no quieras Congreso de la República promulgó
para ti no lo hagas a los otros. la Ley y Orgánica de la Policía
- El Centro para una Ética Global , Nacional del Perú y en el artículo 10
impulsado por el teólogo católico se menciona que la función policial
Leonard Wsindler, que en 1993 debe ceñirse al « Código de
formuló una Declaración conducta para funcionarios
Universal de Ética Global formada encargados de aplica la ley».
por tres componentes
interrelacionados: Lo que no En este esfuerzo por concretar estos
quieras para ti hazlo a los demás, principios reguladores en valores
principios básicos: Libertad, igual universales básicos, que a su vez se
dignidad , respeto , unidad con traduzcan en obligaciones y
otros, amor para todos , responsabilidades, y que puedan
responsabilidad con los demás , guiar la gestión de los asuntos
libertad de culto y principios éticos públicos mundiales, la ética ha sido
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 40

el instrumento encargado de llevar a


cabo esta misión , dado que su RESUMEN
función última tiene que ver con la
armonización de los deseos y las La tendencia en el inicio del
acciones de los miembros de una presente siglo es darle mayor
comunidad. importancia a la comunidad
internacional y la búsqueda de una
En una democracia , existen cuatro ética global .
aspectos particulares que se deben Cuando hablamos de comunidad
tomar en cuenta en el adiestramiento global es para referirnos
de un Policía : La exposición a un exclusivamente a un conjunto
código de ética profesional, mínimo de valores, normas ,
conocimiento de la Ley , destrezas comportamientos, que consideramos
técnicas y lo más recientemente, la esenciales para nuestra
ideología de la actividad policial con supervivencia , desarrollo y
orientación comunitaria. convivencia más armoniosa y digna.
Todo lo demás puede o no ser
Dentro de la búsqueda de una ética compartido, pero queda fuera de la
global para la Policía, la Asociación necesidad inmediata. Debemos
Internacional de Policías adoptó en consensuar un «código de conducta
1957 un Código de Ética Policial que universal» , una ética global o una
luego fue reemplazo en 1989 por el macro ética planetaria, buscando un
Código de Conducta Policial. El mínimo de valores que podamos
nuevo código es más específico y se compartir y defender todas las
destaca los valores del desempeño sociedades, sin imposiciones ni
imparcial, razón al ejercer poderes occidentalizaciones con sus
discrecionales, el uso limitado de la respectivas responsabilidades que
fuerza, confidencialidad de la puedan ser traducidas en normas
información generada por la actividad exigibles.
policial, integridad ante la corrupción
y el abuso del poder, cooperación En una democracia , existen cuatro
con otros organismos de justicia aspectos particulares que se deben
penal, responsabilidad personal por tomar en cuenta en el adiestramiento
la conducta propia y consideración de un Policía : La exposición a un
por la profesión en la vida privada de código de ética profesional,
uno mismo. conocimiento de la Ley , destrezas
técnicas y lo más recientemente, la
El juramento al cargo que prestan los ideología de la actividad policial con
reclutas de la Policía incorpora estos orientación comunitaria.
valores. El código también funciona
como una declaración de normas. Dentro de la búsqueda de una ética
Los oficiales de policía saben que global para la Policía, la Asociación
existe y saben que sus normas, las Internacional de Policías adoptó en
cuales justifican sus poderes 1957 un Código de Ética Policial y
discrecionales, también sirven para fue reemplazado en 1989 por el
disciplinar ese poder cuando lo usan Código de Conducta Policial. El
mal. juramento al cargo que prestan los
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 41

reclutas incorpora estos valores y el que sus normas, las cuales justifican
código también funciona como una sus poderes discrecionales, también
declaración de normas. Los oficiales sirven para disciplinar ese poder
de policía saben que existe y saben cuando lo usan mal.

ETICA Y MORAL POLICIAL

Concepto de ética

Es la disciplina filosófica que tiene por objeto los juicios de valor cuando se
aplican a la distinción entre el bien y el mal. Es una ciencia que, utilizando datos
propios y de otras ciencias, determina la moralidad de los actos humanos, es
decir, califica como «buenas, malas, dudosas, indiferentes» las acciones
humanas. Por acción humana se entienden los hechos objetivos –para el
observador– y los subjetivos, como su atención, su intención, sus capacidades
reales en ese momento, etc. para el que realiza la acción.

Características de la ética .

La Ética tiene algunas características interesantes de resaltar. Por una parte es


tremendamente exigente para con uno mismo. Por otra parte, juzga hechos
concretos a partir de principios generales. Y esto último es muy importante,
porque las pequeñas variaciones en los hechos pueden resultar en calificaciones
muy dispares.

El que sostiene en sus manos un arma que se dispara accidentalmente causando


una herida a un tercero, es consciente de que es «inocente», no tuvo intención de
dañar, ni siquiera el hecho objetivo –el disparo fue accidental– fue provocado por
él. Otra cosa puede determinar la justicia de los jueces del Estado, que puede
determinar algún tipo de «culpabilidad» legal.

LOS CÓDIGOS DE ÉTICA

Los propósitos que persiguen los Códigos de Ética, son los siguientes:
- Surgen como una necesidad para combatir la corrupción ante la conciencia
cada vez más madura de las administraciones gubernamentales.
- Tienden a fortalecer la confianza pública, que muchas veces se ve deteriorada
ante la aparición de denuncias que recaen sobre los funcionarios públicos, por
su accionar defectuoso o ilegítimo.
- Establecen pautas de conducta homogéneas y estandarizadas aplicables a
todos los funcionarios públicos en un sólo cuerpo normativo.
- Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como medio
de prevención de conductas inapropiadas.
- Buscan lograr, mediante los mecanismos que incorporan, la transparencia del
accionar del funcionario público.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 42

- Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento para la


educación ética de los servidores públicos.

¿Qué es un Código de Ética?

Un conjunto de normas jurídicas encaminadas a reglar la conducta y las


relaciones de un determinado grupo de personas pertenecientes a una misma
condición profesional, cultural, social, etc.

El funcionario público, se encuentra sometido a un cúmulo complejo de relaciones


con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e intereses del
Estado bajo su cuidado, los conciudadanos y contribuyentes a los que debe
servir, etc.

La particularidad y especialidad de estas relaciones nos permiten definir a los


Códigos de Ética para la Administración Pública de la siguiente manera: Conjunto
de normas jurídicas que busca regular el accionar deseable de los funcionarios
públicos, mediante la indicación de pautas de conducta claras y uniformes, como
así también de mecanismos preventivos y obligatorios y de prohibiciones
expresas y sus sanciones, en su relación con superiores, pares y subordinados de
la misma Administración, con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado y
con el público en general.

LECTURA : EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS


ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
encuentra en un punto de equilibrio,
de una parte , asegurando el
En septiembre de 1975, bajo los respecto de los Derechos Humanos y
auspicios de la Organización de la de otra parte, ejerciendo el poder
Naciones Unidas (ONU), se celebró legal que le ha sido conferido por el
en Ginebra el V congreso titulado Estado con la finalidad de proteger al
“Prevención del Crimen y pueblo así como a sus instituciones.
Tratamiento del Delincuente”, que
tuvo como una de las metas lograr la Es así que la policía juega un rol muy
formulación y aprobación de un importante para la calidad de vida de
Código de Ética Policial, los pueblo en los ámbitos de Política
específicamente dentro de la sección Criminal, policía y participación
tercera que trataba de las nuevas ciudadana, tratamiento a las víctimas
funciones de la Policía y otros de delitos, responsabilidad de los
organismos de aplicación de la Ley, infractores, en el campo de la
con especial referencia a las criminología, en el sistema
expectativas que van cambiando y penitenciario y, sobre todo en el
estándares mínimos de realización . ámbito de la prevención donde su rol
es fundamental.
Los hombre y mujeres libres esperan
mucho de la Policías. En una A nivel internacional hemos podido
sociedad democrática la Policía se constatar que muchos países han ido
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 43

cambiando la imagen y la realidad frente al esfuerzo desarrollado por la


de sus policías. Los responsables Asamblea en su elaboración y
políticos han llegado al decidió transmitirla a los gobiernos de
convencimiento de la imperiosa los estados miembros para
necesidad de tal cambio. información, acompañados de sus
Actualmente, sabemos observaciones .
fehacientemente que la actividad
policial rebasa su campo tradicional Poco meses después, una actividad
llegando a parecida desarrollada en el marco de
la Asamblea General de las
brindar servicios en todos los Naciones Unidas, en su 106 Sesión
niveles o sectores de la sociedad, sin Plenaria del 17 de diciembre de
discriminación y con gran sensibilidad 1979, mediante la resolución 169/
hacia aquellas personas que promulgó el CÓDIGO DE
disfrutan de menos medios y CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS
preferencia. ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY. Este “Código de
Todo esto ha sido tomado en cuenta Conducta para Funcionarios
por la ONU al elaborar las Encargados de Hacer Cumplir la Ley”
conclusiones del V Congreso, pues consta de ocho artículos y sus
está considerado que, para conseguir respectivos comentarios. El código
una mayor garantía y mejor sostiene que quienes tienen esta
protección de los derechos e función deben ejercerla tomando en
intereses de los ciudadanos a los que consideración su repercusión directa
sirven los policías, han de emplearse en la calidad de vida de las personas
varias y diversas medidas y que una y de la sociedad en general.
de ellas ha de consistir, precisamente El “Código de Conducta” señala las
en la aprobación de un Código de normas éticas mínimas que se deben
Conducta que establezca normas respetarse por el funcionario para
concretas, antes que drásticas y resolver en forma digna los
severas sanciones disciplinarias a los cometidos que le encarga la
policías que se aparten de los sociedad y la Ley.
procedimientos éticos.
El 21 de diciembre de 1999 el
El 08 de mayo de 1979, la Asamblea Congreso de la República promulgó
Parlamentaria del Consejo de la Ley y Orgánica de la Policía
Europa, en su Resolución 690, Nacional del Perú y en el artículo 10
aprobó la “Declaración sobre la menciona que la función policial debe
Policía”. Esta Resolución dio lugar a ceñirse al « Código de conducta
un examen del Comité de Ministros para funcionarios encargados de
que apoyando sin reserva la hacer cumplir la ley».
declaración expresó su apreciación
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 44

EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE


HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGÚN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS
NACIONES UNIDAS)

Este código de menciona en el Art. 10 de la Ley Orgánica de la PNP Y 12 del


Reglamento de la Ley Orgánica PNP.

La Asamblea General, Considerando que entre los propósitos proclamados en la


Carta de las Naciones Unidas figura la realización de la cooperación internacional
en el desarrollo y estímulo el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivo de raza, sexo, idioma o
religión.

Recordando, en particular, la Declaración Universal de Derechos Humanos y los


Pactos internacionales de Derechos Humanos.

Recordando asimismo la Declaración sobre la Protección de todas las Personas


contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por la Asamblea General en su Resolución 3.452 (XXX) de 9 de
diciembre de 1975.

Consciente de que la naturaleza de las funciones de aplicación de la ley en


defensa del orden público y la forma en que dichas funciones se ejercen tienen
una repercusión directa en la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad
en su conjunto. Consciente de las importantes tareas que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley llevan a cabo concienzuda y dignamente, de
conformidad con los principios de los derechos humanos.

Consciente, no obstante, de las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio


de esas tareas.

Reconociendo que el establecimiento de un código de conducta para funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley es solamente una de varias medidas
importantes para garantizar la protección de todos los derechos e intereses de
los ciudadanos a quienes dichos funcionarios sirven. Consciente de que
existen otros importantes principios y requisitos previos para el desempeño
humanitario de las funciones de aplicación de la ley, a saber:

a. Que, al igual que todos los organismos del sistema de justicia penal, todo
órgano de aplicación de la ley debe ser representativo de la comunidad en su
conjunto, obedecerla y responder ante ella,
b. Que el mantenimiento efectivo de normas éticas por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de un sistema de
leyes bien concebido, aceptado popularmente y humanitario.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 45

c. Que todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del
sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y luchar
contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del sistema
repercute en el sistema en su totalidad,
d. Que todo organismo de ejecución de la ley, en cumplimiento de la primera
norma de toda profesión, tiene el deber de la autodisciplina en plena
conformidad con los principios y normas aquí previstos, y que todos los actos
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben estar sujetos al
escrutinio público, ya sea ejercido por una junta examinadora, un ministerio,
una fiscalía, el poder judicial, un ombudsman, un comité de ciudadanos, o
cualquier combinación de éstos, o por cualquier otro órgano examinador.

e. Que las normas en sí carecen de valor práctico a menos que su contenido y


significado, mediante la educación y capacitación, y mediante vigilancia,
pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir
la ley.

f. Aprueba el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer


cumplir la ley que figura en el anexo a la presente resolución y decide
transmitirlo a los gobiernos con la recomendación de que consideren
favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislación o la
práctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Artículo 1 ( Cumplir los deberes que impone la ley, servir a la comunidad y


proteger a las personas contra actos ilegales)

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo


momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el
alto grado de responsabilidad exigido por su profesión.

COMENTARIO:

- La expresión «funcionarios encargados de hacer cumplir la ley» incluye a


todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
- En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares,
ya sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se considerará
que la definición de funciones encargados de hacer cumplir la ley comprende
a los funcionarios de esos servicios.
- En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones
personales, económicas, sociales o emergencias de otras índoles, necesitan
ayuda inmediata.
- Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los
actos violentos, de depredación y nocivos, sino también toda la gama de
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 46

prohibiciones previstas en la legislación penal. Se extiende, además, a la


conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artículo 2 ( Respetar y proteger la dignidad humana y los derechos


humanos)

En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la


ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los
derechos humanos de todas las personas.
COMENTARIO:

Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por el


derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales
pertinentes están la Declaración universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la Protección

Artículo 3 (Uso estricto y necesario de la fuerza)

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas.

COMENTARIO:

a. En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados
a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesaria, según
las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar la detención
legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla,
no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.

b. El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales
de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta
disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza
el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha
de lograr.

c. El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse


todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra
niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un
presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de
algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse
el presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 47

que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las


autoridades competentes.

Artículo 4 ( Mantener en secreto las cuestiones de carácter confidencial )

Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan
estrictamente lo contrario.

COMENTARIO:

Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir


la ley obtienen información que puede referirse a la vida privada de las personas
o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se
tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe
revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia.
Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia.

Artículo 5 ( No infringir, instigar o tolerar acto de tortura, penas crueles ,


inhumanas o degradantes)

Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o


tolerar ningún acto de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como
justificación de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.

COMENTARIO:

Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las


Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que:
«Todo acto de esa naturaleza constituye una ofensa a la dignidad humana y será
condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y
de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos (y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos)».

En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera: (…se entenderá por


tortura todo acto por el cual un funcionario público, y otra persona a instigación
suya inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean
físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una
confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya
cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán torturas las
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 48

penas o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de la privación legítima


de la libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que estén
en consonancia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos».

El término «tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes» no ha sido definido


por la Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la protección
más amplia posible contra todo abuso, sea físico o mental.

Artículo 6 ( Asegurar la plena protección de la salud de las personas bajo su


custodia y tomar medidas para proporcionar atención médica )

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena


protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán
medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.

COMENTARIO:

a. La «atención médica», que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo
de personal médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio
respectivo y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite o
solicite.

b. Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos de


cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben
tener en cuenta la opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la
persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal médico no
adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley o consulta con él.

c. Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


proporcionarán también atención médica a las víctimas de una violación de la ley
o de un accidente ocurrido en el curso de una violación de la ley.

Artículo 7 ( No cometer acto de corrupción , oponerse y combatirlos )

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto


de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa
índole y los combatirán.

COMENTARIOS:

a. Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de


autoridad, es incompatible con la profesión de funcionario encargado de hacer
cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario
encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupción, ya que los
gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus
ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en
sus propios organismos.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 49

b. Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional,


debe entenderse que abarca tanto la comisión y omisión de un acto por parte del
responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud
de dádivas, promesas o estímulos ilegítimos, exigidos o aceptados, como la
recepción indebida de éstos una vez realizado u omitido el acto.

c. Debe entenderse que la expresión «acto de corrupción» anteriormente


mencionada abarca la tentativa de corrupción.

LECTURA : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIÓN , OPONERSE Y


COMBATIRLOS.

El artículo 7 del Código de Conducta muchas personas. La corrupción


para funcionarios encargados de asigna incorrectamente recursos,
hacer aplicar la ley menciona: « Los perjudica al pobre y debilita
funcionarios encargados de hacer economías y sociedades.
cumplir la ley no cometerán ningún
acto de corrupción. También se Cualquier acto de corrupción, lo
opondrán rigurosamente a todos los mismo que cualquier otro acto de
actos de esa índole y los combatirán» abuso de autoridad, es incompatible
con la profesión de funcionario
Dante Alighieri en la Divina encargado de hacer cumplir la ley.
Comedia dedicó buena parte del
relato del infierno a narrar el La corrupción, la deshonestidad y la
sufrimiento de aquellos conducta inmoral de los funcionarios
comprometidos con la corrupción, los públicos, representa una amenaza
mismos que estaban envueltos en seria a los principios y valores
brea , en la parte del cuerpo que les básicos del gobierno, socava la
quedaba y a quienes no se les confianza publica en la democracia y
puede ver la cara porque estaba amenaza con erosionar el estado de
manchados por el soborno. derecho.

La corrupción persiste a pesar de la Debe aplicarse la ley con todo rigor


gran cantidad de leyes que se han a cualquier funcionario encargado de
dado para luchar contra este flagelo, hacerla cumplir la ley que cometa un
asunto que no es suficiente, y que acto de corrupción, ya que los
tiene que ser complementado por gobiernos no pueden pretender hacer
otras medidas participativas. cumplir la ley a sus ciudadanos si no
pueden, o no quieren, aplicarla contra
La corrupción es uno de los males sus propios agentes y en sus
mas persistentes de la sociedad y propios organismos.
que tal como ya lo había mencionado
el Papa Juan Pablo II en reciente Si bien la definición de corrupción
reunión en México: La corrupción deberá estar sujeta al derecho
socava a amplias capas de la nacional, debe entenderse que
sociedad invadiendo la base moral de abarca tanto la comisión y omisión
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 50

de un acto por parte del responsable,


en el desempeño de sus funciones El Banco Mundial en un documento
o con motivo de éstas, en virtud de elaborado por el Instituto de
dádivas, promesas o estímulos Desarrollo Económico expresó con
ilegítimos, exigidos o aceptados, acierto: «La más alta aspiración de
como la recepción indebida de éstos un Estado debe ser lograr un sistema
una vez realizado u omitido el acto. eficaz en el que la corrupción sea un
riesgo máximo con un beneficio
También, la expresión «acto de mínimo».
corrupción» anteriormente
mencionada abarca la tentativa de La Convención Interamericana
corrupción. Contra la Corrupción suscrita en
Caracas, Venezuela, en 1996, al
El tema de la corrupción ha logrado término de la Conferencia
instalarse en el centro del escenario Especializada convocada por la
de casi todas las sociedades del Organización de Estados
mundo. Americanos, recomendó « la creación
de organismos superiores a fin de
Las nefastas consecuencias desarrollar mecanismos para
económicas y sociales de la prevenir, detectar, sancionar y
corrupción y la democratización de erradicar practicas corruptas en la
los países, presionan para lograr que Administración Pública» .
haya transparencia y responsabilidad
por parte de los gobernantes. A partir de esta recomendación y de
la experiencia internacional en la
Sí la democracia es el gobierno del materia, algunos países han creado
pueblo ejercido mediante sus Oficinas de Ética Pública que se
representantes, para afianzar este encargan de elaborar códigos de
sistema es indispensable que los ética de la función pública , muchos
gobiernos traten de minimizar la de los cuales ya han sido
corrupción y el mal desempeño de sancionados y está en proceso de
sus funcionarios públicos. aplicación.

El mundo actual tiende cada vez más En VIII Conferencia Internacional


a la globalización, de manera que Anticorrupción de 1997 realizada
cualquier crisis en un país repercute en Lima se concluyó de que tanto
rápidamente sobre el resto. La o mas importante que las
corrupción es una de las causas más presentaciones son los debates
frecuentes de dichas crisis, por lo internacionales multidisciplinarios
tanto, ella amenaza el desarrollo, el sobre lucha contra la corrupción,
crecimiento y la vida democrática de pues de esta manera se aprende de
otras naciones. la experiencia de los demás y se
conoce el pensamiento y acción de
Este flagelo se ha integrado de tal otras dependencias de gobierno así
manera en las distintos sistemas que como la praxis del sector privado y la
muchas veces resulta difícil poder sociedad civil.
librarse de él.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 51

En Washington, febrero de 1999, se administración y crear un


realizó la Primera Conferencia verdadero servicio civil
Internacional para Combatir la plenamente capacitado, así como
Corrupción entre Funcionarios de la a implantar procesos de
Justicia y las Fuerzas de Seguridad ; prevención que tengan en cuenta
conferencia que convocó a más de la educación y los valores de
400 delegados provenientes de 89 familia. Rescatar la credibilidad en
países . Se trabajó durante tres días los funcionarios y en los dirigentes
para examinar las causas de la políticos es una tarea que debe
corrupción y las prácticas que son ser prioritaria.
efectivas para prevenirla o Es sumamente importante la
combatirla. cooperación internacional en la lucha
contra la corrupción.
Esta conferencia mundial llegó a las
siguientes conclusiones: La Primera Conferencia
Internacional para Combatir la
- La corrupción es un problema Corrupción entre Funcionarios de la
económico y social . Justicia y las Fuerzas de Seguridad
- Se ha logrado avances muy estableció algunas prácticas eficaces
importantes en todo el mundo y para luchar contra la corrupción:
se habla hoy abiertamente sobre
la corrupción. 1. Establecer y mantener sistemas
- Se han hecho acciones concretas de contratación de funcionarios
como es el caso de Bolivia y su que aseguren la apertura,
Plan de Integridad. equidad y eficacia, y promuevan
- Que si bien la corrupción socava la contratación de personal con
la democracia, la dictadura la el más alto nivel de competencia
engrandece, por ello una primera e integridad.
tarea es la de defender la libertad 2. Adoptar medidas de gestión
y la democracia en cualquier país publica que promuevan y
que sea. defiendan positivamente la
- Es sumamente positivo el hecho integridad de los funcionarios de
que el Congreso de los Estados justicia y seguridad.
Unidos tenga acceso directo vía 3. Establecer códigos éticos y
Internet a la declaración de bienes administrativos de conducta que
de los funcionarios públicos. prohíban los conflictos de
- No hay desarrollo sostenible sino interés, aseguren el uso debido
se incluía en ello la lucha contra la de los recursos públicos y
corrupción. promuevan los niveles mas altos
- La corrupción es un fenómeno de profesionalismo e integridad.
social no necesariamente ligada 4. Establecer leyes y castigos
solo a los políticos, y que existe penales que prohíban
una relación directa entre lucha efectivamente el soborno, el
contra la pobreza y lucha contra la abuse de la propiedad pública y
corrupción. otros usos indebidos del cargo
- Resulta urgente y necesario que publico en beneficio personal.
se proceda a reformar la
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 52

5. Adoptar leyes, prácticas de que sean necesarias en una


gestión y procedimientos de sociedad democrática.
auditoria que hagan más visible 9. Promover en la mayor medida
la corrupción y, por lo tanto, posible la cooperación
promuevan la detección y el internacional en todos los
conocimiento de las actividades sectores de la lucha contra la
corruptas. corrupción.
6. Proporcionar a los 10. Promover, alentar y apoyar la
investigadores y fiscales investigación y el debate publico
penales las facultades y los continuos en todos los aspectos
recursos suficientes y de la defensa de la integridad y
apropiados para descubrir y prevención de la corrupción
enjuiciar eficazmente los delitos entre los funcionarios de justicia
de corrupción. y seguridad y otros funcionarios
7. Asegurar que los investigadores, públicos cuyas obligaciones se
fiscales y personal judicial sean relacionen con la protección del
lo suficientemente imparciales estado de derecho.
para aplicar justa y eficazmente 11. Alentar las actividades de los
las leyes contra la corrupción. organismos regionales y
8. Asegurar que el público en multilaterales en los esfuerzos
general y los medios de contra la corrupción.
comunicación tienen la libertad
de recibir y comunicar Bien dicen que los funcionarios
información sobre cuestiones de deben ser como la mujer del César
corrupción, sujetos solamente a en el sentido que no solo deben ser
las limitaciones o restricciones honrados sino parecerlos.

Artículo 8: Respetar la Ley y el presente Código e impedir toda violación de


él.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley el presente


Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de
ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código
informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra
autoridad y organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

a. El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya


incorporado a la legislación o la práctica nacionales. Si la legislación o la
práctica contienen disposiciones más estrictas que las del presente Código, se
aplicarán esas disposiciones más estrictas.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 53

b. El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad


de que haya disciplina interna en el organismo del que dependa
principalmente la seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente a las
violaciones de los derechos humanos básicos, por otra. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley informarán de las violaciones a sus
superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin respetar
la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificación o si
éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán
sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir
una violación del presente Código.

c. El término «autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones


de control o correctivas» se refiere a toda autoridad o todo organismo
existente con arreglo a la legislación nacional, ya forme parte del órgano de
cumplimiento de la ley o sea independiente de éste, que tenga facultades
estatutarias, consuetudinarias o de otra índole para examinar reclamaciones y
denuncias de violaciones dentro del ámbito del presente Código.

d. En algunos países puede considerarse que los medios de


información para las masas cumplen funciones de control análogas a las
descritas en el inciso c in supra. En consecuencia, podría estar justificado que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como último recurso y con
arreglo a las leyes y costumbres de su país y a las disposiciones del artículo
4 del presente Código, señalarán las violaciones dentro del ámbito del
presente Código.

e. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen


las disposiciones del presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que
prestan sus servicios, así como de los demás funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

LECTURA: NO CUMPLIR ÓRDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIÓN DE LA


CONSTITUCIÓN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS.

El Artículo 36-inciso 2: Derechos del El Código de Conducta para


Policía de la Ley Orgánica menciona funcionarios encargados de hacer
que « son derechos del personal cumplir la ley, en el octavo principio
policial: no cumplir órdenes que menciona que el funcionario tiene la
constituyen violación de la « obligación de prevenir e investigar
Constitución, de las leyes o de los las violaciones a la ley y los derechos
reglamentos». humanos , así como la obligación de
informar a sus superiores y , si fuese
necesario a cualquier autoridad u
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 54

organismo apropiado en caso que Todo subordinado, en base a este


ocurriesen; asimismo, el principio principio de autoridad, debe sujetar
de jerarquía y subordinación su actuación a los principios de
(obediencia jerárquica) en ningún jerarquía y subordinación y cumplir
caso puede amparar órdenes que las órdenes de los superiores en el
entrañen ejecución de actos que tiempo, lugar y modo indicado, salvo
manifiestamente constituyan delito lo previsto en el inciso 2do. del
o sean contrarios a la Constitución Artículo 36( siempre que estas
o a las leyes. órdenes no sean contrarios a la
Constitución , a la Ley o al
A todo esto se le conoce como « Reglamento. Por ejemplo. Cuando un
obediencia debida», o sea, el superior le obliga a un subordinado a
subordinado, de acuerdo a la Ley cometer actos de tortura, malos
Orgánica y el Código de Conducta tratos, penas crueles inhumanas o
para funcionarios encargados de degradantes a otra persona. El
hacer cumplir la ley ( se menciona en subordinado no está obligado a
el artículo 10 de la Ley Orgánica), no cumplir con estas órdenes ya que se
debe cumplir órdenes que entrañen viola la ley o los derechos humanos.
ejecución de actos delictuosos o La tortura es definida como todo acto
sean contrarios a la Constitución, a la por el cual se causen
Ley o al Reglamento. intencionalmente a una persona
dolores o sufrimientos graves, ya
sean físicos o mentales. En una
Todos sabemos que la autoridad investigación policial, la confesión
consiste en el derecho de hacerse obtenida mediante torturas o malos
obedecer y el poder de mandar. La tratos carece de validez en el
función de mandar y dirigir se ejercita proceso judicial y no garantiza la
mediante órdenes. Una orden es el veracidad de la información
mandato externo de la autoridad, adquirida.
pero toda orden debe ser lógica,
oportuna, clara, precisa y sobre todo,
enmarcada dentro de la Constitución, La disciplina constituye un principio
la Ley , el Reglamento. Por regla fundamental dentro de la PNP y en
general se presume la legitimidad y virtud de ella todo superior debe
conveniencia de las órdenes, sin obtener respeto y obediencia de sus
embargo, el subalterno no está subalternos, pero de conformidad a
obligado a cumplir órdenes que las disposiciones legales y
atentan contra la Ley. reglamentarias vigentes.

Una organización para marchar y Hoy no es válida esa frase trillada de


alcanzar sus objetivos requiere del que « las órdenes se cumple sin
principio de autoridad, o sea, la dudas ni murmuraciones» porque
distribución del volumen de autoridad responsable del resultado de su
y responsabilidad en cada nivel de la cumplimiento son tanto el superior
organización. que las emite como el que las
cumple.
DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL 55

Si la orden viola el inciso 2do., quien decide si ha de actuar o no, y


Artículo 32 de la Ley Orgánica y el cómo ha de actuar es el propio
principio 8º. del Código de Conducta, subalterno.
el subalterno no está obligado a
cumplirla «sin dudas ni Legitimidad. El contenido debe ser
murmuraciones». lícito, pues si se manda la comisión
de un delito, desaparece la
La obediencia es «debida» cuando obligatoriedad que necesariamente
el se obra por orden obligatorio de debe fundarse en la correlación del
autoridad competente, expedido en mandato y la competencia, que no
ejercicio de sus funciones. Ejemplo: proviene de la investidura de un
Está excepto de responsabilidad empleo o cargo público sino
penal el Teniente de la Policía que precisamente de que el sujeto se le
cumpliendo órdenes de un juez haya asignado , la capacidad de
detuvo a un implicado en un delito. exigir de otras personas la prestación
de un servicio o de un auxilio.
El Diccionario Jurídico “Espasa”
consagra que la «obediencia debida»
exige de quien pretenda ampararse
en tal eximente lo siguiente: MANZINI( Tratado de Derecho
Penal - Tomo II), señala que no es
La existencia de un deber jurídico menos monstruoso imaginar que las
inequívoco de obedecer que sólo se órdenes superiores ilegales excusen
dará cuando medie la relación a un soldado que haya asesinado a
jerárquica entre quien manda y quien inocentes ciudadanos en tiempo de
obedece. paz, o que se haya entregado a
crueldades inhumanas, etc. El
Que la orden presente una apariencia simple hecho de señalar que se
al menos de licitud y que en ningún actuó por orden de un superior, no
caso, constituya infracción manifiesta excluye la responsabilidad penal que
del ordenamiento jurídico y menos de corresponde por la infracción del
derechos constitucionales precepto legal.
amparados.

Los requisitos que exige la doctrina


dominante en cuanto a la obediencia
debida son los siguientes:

La orden, como manifestación de


voluntad que el superior dirige al
inferior para que éste observe un
determinado comportamiento de
hacer o no hacer alguna cosa, debe
ser expresa, inequívoca,
terminante; ya que de no ser así,
PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL

Los principios son los que guían y orientan. No hay doctrina sin principios ,
menos sin valores. Pero, los principios no son valores. Los principios son como
los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar.

Son las directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor
duradero, permanente.

A. LOS OCHO PRINCIPIOS DEL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS


ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY( SE MENCIONA EN EL ART. 12
DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA PNP).

B. PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS


PÚBLICAS( CONSTITUCIÓN PERSONAL)

C. SERVIR A LA COMUNIDAD DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS


(CONSTITUCIÓN PERSONAL)

La efectividad personal o institucional debe basarse en la ética del carácter, de


“adentro hacia afuera”. Primero debemos empezar por la persona, por la parte
más interior de la persona: Los paradigmas, el carácter y los motivos. Las
victorias privadas preceden a las victorias públicas. El enfoque debe ser de
“adentro hacia afuera”. ¿Qué significa esto?

Cuadro de las victorias privadas y de las victorias públicas

- Victorias privadas:

(1) Ser una persona proactiva


(2) Empezar con un fin en la mente
(3) Organizar y ejecutar según prioridades( primero lo primero)

- Las victorias públicas:

(1) Primero comprender antes que lo comprendan a uno.


(2) Pensar en ganar/ ganar
(3) Sinergice

LAS VICTORIAS PRIVADAS.

- Ser una persona proactiva


El policía debe ser una persona proactiva . Subordinar los sentimientos a los
principios y valores, crear su propia clima interno.

Tener iniciativa , responsable de su propia vidas, no es producto de las


condiciones, circunstancias, del reflejo social, de lo que dicen u opinan de uno; no
debe culpar a otras fuerzas de su situación, a otras personas de sus propias
desgracias, a las circunstancias. Trabajan sobre el círculo de influencias.

El enfoque proactivo significa cambiar de “adentro hacia afuera”, cambiar primero


nuestras creencias, actitudes, paradigmas, para luego hacer el cambio externo ,
de afuera hacia adentro( 7 Hábitos de Gente Altamente Efectiva- Stephen ).

Primero se debe cambiar paradigmas( modelos, teoría, percepción, supuesto o


marco de referencia, o el modo de ver el mundo, como percepción, comprensión,
interpretación), a causa del poderoso efecto del condicionamiento y del actual
paradigma social de la ética de la personalidad( los cambios deben venir de
afuera, orientada a la personalidad, el trabajo en equipo, la cooperación, la
comunicación, etc), así como cambiar los hábitos de conductas arraigadas como :
egoísmo, indecisión, descortesía, impaciencia, pobreza espiritual, falta de
voluntad, deshonestidad, odios soterrados, etc, que violan los principios básicos
de la efectividad

En cambio , las personas “reactivas” son afectadas por todo, otorgan a las
fuerzas externas el poder de controlarlos. Su fuerza está en los sentimientos, no
en los principios y valores; construyen sus vidas en torno a la conducta de otros, a
la opinión de los demás, permitiendo que los defectos de otras personas los
controlen. El lenguaje reactivo se distingue fácilmente: No me quieren, no puedo
realizar esto, la culpa de mi situación la tienen los que me odian, los que quieren
que esté así, nadie me mira, etc.

El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu


consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o
felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del
regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su
autocontrol, y su capacidad autodirectiva.

Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinión de la gente o


compararse con otros. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el
respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de
infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos.
Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su
integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se definen desde adentro
y pocos les interesa la opinión de la gente o compararse con otros.

Empezar con un fin en la mente.


Saber lo que es verdaderamente importante para nosotros. Consiste en
comenzar con una clara comprensión de su destino. Comenzar con la imagen , el
cuadro o el paradigma de vida como marco de referencia o criterio para el
examen de las otras cosas. Es posible estar atareado sin ser efectivo. Se debe
establecer lo que es verdaderamente importante para nosotros y mantener ese
cuadro en la mente, actuamos cada día para ser y hacer lo que en realidad nos
interesa ( Por ejemplo: brindar un servicio policial eficiente y excelente).

Un modo efectivo de empezar con el fin en la mente consiste en elaborar un


enunciado de la misión, filosofía o credo personales . Se centra en lo que uno
quiere ser ( carácter) y hacer (aportaciones y logros) y en los valores o principios
que dan fundamentado al ser y al hacer.

Elaborar una Constitución Personal ayuda para alcanzar este principio . Un


enunciado de la misión personal basado en principios correctos y valores se
convierte en una constitución personal, en una base para tomar decisiones
importantes acerca de la orientación de la vida y también, las decisiones
cotidianas en medio de las circunstancias y emociones que nos afectan.

CONSTITUCIÓN PERSONAL

4. No juzgues. Trata de
comprender y de tener
1. Primero busca el éxito en la empatía redoblada de
casa y busca y merece la compasión, entonces el
ayuda divina.-Mal se puede perdón es más fácil. Deja el
pretender tener éxito si se deja juicio y la venganza al cielo. El
de lado la parte espiritual y se que perdona se libera en el
olvida de mantener buena perdón.
comunicación con la familia.
Se debe dar gracias a Dios y
5. Escucha a ambas partes antes
revalorizar a la familia.
de juzgar.

2. Busca y merece la ayuda


6. Pide consejo a otros.- Deja
divina (teme a Dios porque en que los argumentos sólidos te
el temerle está la sabiduría y convenzan.
siendo sabio no podrás errar
en nada).
7. Nunca te obstines en
mantener tu propio punto de
3. Pon los ojos en quien eres, vista empujado por el orgullo.
procurándote conocerte a ti Reconoce que en ciertos
mismo, que es el más difícil temas otros conocen más que
conocimiento que puedes tú.
imaginarte.
8. Tratemos de practicar la 12. Planifica hoy el trabajo de
humildad, amemos a las mañana.
plantas y a los animales. Los
hombres combaten mejor 13. Lucha mientras esperas..
cuando lo hace por algo en
que creen.
14. Mantén una actitud positiva.
9. No se puede encender una
vela a Dios y al diablo. A veces 15. Conserva el sentido del
debes tomar partido por algo. humor.
Defiende a los que no están
presentes. 16. Sé ordenado en tu persona y
en el trabajo.- Debes aprender
10. Sé sincero pero terminante. organizarte, ordena tus ideas
Debe apartase de nuestra de acuerdo con la importancia
mente la idea de que, si actúas de las mismas .Emplea bien tu
con energía, las personas no tiempo, elimina las actividades
simpatizarán contigo. Cada que chocan con tus
vez que te hagas fuerte en prioridades.
defensa de lo que crees y te
preguntas qué estarán 17. No temas cometer errores;
pensando las otras personas , teme sólo a la ausencia de
puedes tener la certeza de que respuesta creativa,
, si efectuaras una encuesta constructiva y correctiva a
íntima, descubrirías que “ casi esos errores.
todas ellas están
sentimentalmente de tu parte y 18. Facilita el éxito de tus
admiran tu actitud de subordinados.
resistencia tenaz”. De todas
formas puede resultar
19. Concentra todas tus
reconfortante saber que las
habilidades y todos tus
personas cuya aprobación le
esfuerzos en la tarea que
interesa a usted de modo
tienes entre manos, sin
especial se sienten mucho
preocuparte por tu próximo
más propensas a respetarle
empleo o tu próxima
cuando. Actúa de acuerdo con
promoción.
sus propias convicciones que
cuando se limita a
contemporizar a ir tirando y 20. Tienes que ser íntegro.- La
hacer lo que se espera que se integridad es el cimiento de la
haga . confianza. Lo que somos
puede trasmitirse con una
elocuencia mayor que
11. Desarrolla una nueva habilidad
cualquier cosa que digamos o
cada año.
hagamos. Hay personas en las
que se tiene una confianza
absoluta porque se conoce su
carácter , sean elocuentes o se puede hacer
no, trabajos productivamente inmediatamente. Para todo
con ellas, apliquen o no existe un proceso. Las cosas
técnicas de RRPP) . La grandes e importantes
integridad es veracidad , decir necesitan de mucha paciencia
la verdad, adecuar nuestras para realizarse. Debemos
palabras a la realidad, pero tener paciencia y saber que la
también consiste en adecuar la vida no es justa. No tratemos
realidad a nuestras de hacer todo rápido.
palabras( mantener las Procuremos comprender bien
promesas y satisfacer las lo que estamos haciendo. No
expectativas). La integridad es nos dejemos llevar por los
ser leales con quienes no malos sentimientos,
están presentes, evitar la manejemos los trances con
duplicidad (decir amabilidades sabiduría. Tratemos de ser
frente a frente, hablar mal por amables y tolerar a los demás;
detrás), es una realidad esto nos hará más flexibles en
interdependiente consistente nuestras relaciones
en que uno trata a todo el interpersonales e intra
mundo siguiendo el mismo personales. Reacciona
conjunto de principios. positivamente ante los
Significa también evitar toda avatares de la vida moderna.
comunicación engañosa, Vivimos en un estrés
desleal, o que no respete la constante y llenos de
dignidad de las personas. La problemas que muchas veces
amistad requiere depósitos no son ni nuestros y que
emocionales constantes y es vamos integrando a la vida,
la base de la confianza y la robándonos nuestras energías
confianza se basa en la positivas y llenándonos de
integridad. Tienes que ser angustia. Muchas veces nos
honesto.- La honestidad es amargamos por pequeñas
esencial para la cooperación y situaciones o pequeñeces que
el desarrollo personal e no podemos dominar.
interpersonal a largo plazo. Nosotros para todo el mundo y
Evita la duplicidad y la falta de ni todos son para nosotros.-
sinceridad ya que genera Cuando una relación se vuelve
desconfianza).Lealtad.- Con destructiva y pone en peligro la
tus valores y principios, dignidad humana, previene el
principalmente. Valor y crecimiento óptimo y espiritual,
Coraje.- Hasta para decir la emocional, y nos deprime y
verdad se requiere valor. Para desmoraliza, entonces a
escribir la verdad tienes que menos que seamos
tener valor para hacerlo, masoquistas y disfrutemos la
aunque sea sofocada (Bertholt desgracia, debemos finalizarla.
Brech) Rectitud.- A partir del La madurez es un proceso no
cual se desarrolla la equidad y un meta. La soledad y otros
la justicia) Paciencia .- No todo malentendidos surgen de
nuestra incapacidad de amarguemos . Aceptémonos
presentarnos a nosotros tal cual somos y dejémonos de
mismos con honestidad y culpar a los demás por nuestra
autenticidad en cada suerte. Levantemos temprano
encuentro con los demás. Se y dediquemos un tiempo para
puede triunfar en la vida sin nosotros, un momento
llenos de cosas. Debemos especial que nos hará
atender cada cosa a su tiempo sentirnos mejor con nosotros
y no tratar de abarcar más de mismos. Aprendamos a vivir
la cuenta porque no podremos con la incertidumbre del
manejar tantos asuntos al mañana. Dejemos de estar
mismo tiempo y esperar que preocupándonos por cosas
todo salga bien. Cuando nos que a veces nunca llegan a
llamen a quejarse de otras suceder. «Puede que sí,
personas o a descargar de puede que no». Debemos ser
energías negativas, huyamos constante en lo que queremos.
de ello y no tomemos esa
carga de malas vibraciones. 21. No seamos nuestros propios
No le demos tanta importancia enemigos, démonos una
a las nimiedades y vivamos el oportunidad.
presente. La mayoría de las
personas nos preocupamos
por situaciones del pasado o 22. Escuchemos el lenguaje del
del futuro del cual no tenemos cuerpo y prestemos atención a
control , olvidándonos del nuestras intuiciones.
presente. No hay escapatoria
de lo que somos.- Nosotros 23. No gastemos más de lo que
somos siempre lo mismo y ganamos. Vivimos en una
donde vayamos , llevaremos sociedad de consumo y así
nuestra vida. Algunos evitaremos vivir con la soga en
pensamos que podemos el cuello.
despojarnos de nuestros
problemas si cambiamos de 24. No te ahogues en un vaso de
morada, nos rodeamos de agua afirma que debemos
nuevas personas, variamos de cuidar de nosotros como un
trabajo o partimos de viaje .No tesoro porque está en nosotros
hay escapatoria de lo que hacernos el cielo o el infierno
somos. Tenemos que aceptar en la tierra.
que somos seres humanos
con defectos e imperfecciones
25. El verdadero poder está en la
y no pretendamos llevar una
justicia y en los medios.
vida encima de nuestras
posibilidades. Aceptemos
nuestros defectos y resistamos 26. Modestia.- Haz gala de
el deseo de criticar al prójimo. humildad de tu linaje y evita la
Tratemos de aprender de soberbia y no desprecies a
nuestros fracasos y no nos nadie y menos de dónde
vienes porque viendo que no 27. Subordinar el interés personal
te corres, ninguno podrá al interés institucional.
correrte y préciate más de ser
humilde virtuoso que pecador
soberbio.

- Organizar y ejecutar según prioridades (primero lo primero).

LAS VICTORIAS PÚBLICAS

- Comprender antes que ser comprendido.

Desarrollar una capacidad para escuchar con empatía, basado en el carácter que
suscita apertura y confianza. La empatía es la capacidad de entender a los
demás, de colocarse en la posición de los otros, de entender sus dudas, temores ,
ansiedades, de identificarse con sus causas, sueños, etc. Y hacer gala de una
gran tolerancia. Así como hay personas solidarias, empáticas, las hay
indiferentes, incapaces de entender el dolor humano, las diferencias individuales.
Si usted es mordaz, nada amable y sus actos privados no concuerdan con su
conducta pública, va a ser difícil que una persona se abra a usted. La escucha
empática es “primero hay que procurar comprender”. No se requiere tener un
Master en Relaciones Públicas para tratar bien a la gente. Más del 5% del éxito
en los negocios se debe a los conocimientos técnicos y el resto a factores de
personalidad. Esta es la clave de la comunicación interpersonal

- Pensar en ganar/ ganar

No se puede tener amistad sin confianza y confianza sin integridad. Todos


ganamos y nadie pierde. Esta filosofía sólo puede sobrevivir en una organización
cuando los sistemas le brindan este sustento. No sobrevive en medio de la
competencia y la confrontación.

El verdadero auto respeto proviene del dominio de sí, de la verdadera


independencia. Cuando en una organización existe una cultura de baja
confianza, un egoísmo real, falta de voluntad para cooperar, resistencia a la
autoridad, comunicación defensiva, es que existe personas que no tienen la
mentalidad de “ganar/ ganar”( cooperación), sino “ ganar/ perder”( enfoque
autoritario ) o simplemente “ganar”. La filosofía más conveniente en la interacción
en “ganar/ ganar”( todos ganamos, ninguno pierde). Si no podemos encontrar
una solución que beneficie a ambas partes, coincidiremos en disentir de común
acuerdo: no hay trato. Pero es importante tomar en cuenta lo siguiente: “La
filosofía de ganar/ ganar sólo puede sobrevivir en una organización cuando los
sistemas le brindan un sustento”. Este paradigma no puede sobrevivir en un
medio de competencia y confrontación. Muy a menudo el problema reside en el
sistema no en la gente. Hay que desarrollar un verdadero sistema de
recompensas del tipo ganar/ ganar.
La sinergia

Es la actividad superior de la vida: la verdadera puerta a prueba y manifestación


de todos los otros hábitos reunidos. Significa que el todo es más que la suma de
sus partes. La esencia de la sinergia consiste en valorar las diferencias:
respetarlas, compensar las debilidades, construir sobre las fuerzas. La sinergia es
casi como si un grupo estuviera de acuerdo colectivamente en subordinar viejos
guiones y redactar uno nuevo. Cuando en una empresa hay un excelente
enunciado de misión existe sinergia entre los trabajadores: la misión se graba en
sus mentes y corazones. Existe una confianza y comunicación abierta. cuando se
cultiva los hábitos de la interdependencia efectiva .La esencia de la sinergia es la
valorización de las diferencias ( mentales, emocionales, psicológicas) y la clave
para valorar esas diferencias consiste en comprender y que todas las personas
ven el mundo no como es, sino como son ellas mismas.

La persona verdaderamente efectiva tiene la humildad y el respeto necesarios


para reconocer sus propias limitaciones perceptuables y apreciar los ricos
recursos que pone a su disposición la interacción con los corazones y las mentes
de otros seres humanos. Esa persona valora las diferencias y acrecientan su
conocimiento, su comprensión de la realidad.¿ Es lógico que dos personas
disientan y que ambas tengan razón? No sólo es lógico sino psicológico. Y es
muy real. Siempre hay terceras alternativas y nunca podremos trascender los
límites de nuestro condicionamiento.

Hay que saber valorar la diferencia: no necesitamos hablar, comunicarme con


alguien que esté de acuerdo conmigo; quiero comunicarme con usted porque ve
las cosas de modo diferente, valora esa diferencia. Cuando alguien disiente de
nosotros diremos: “¡ Bien ! Usted lo ve de otro modo”. No es obligatorio que
estemos de acuerdo con él, simplemente podemos afirmarlo. Y podemos procurar
comprender. Al hacerlo no sólo aumento mi propia conciencia, también lo estoy
afirmando. Le ofrezco aire psicológico. Creo un ambiente para la sinergia.

Lo importante es valorar las diferencias. En la naturaleza podemos observar la


sinergia: La ecología se refiere básicamente a ello: todo está relacionado con
todo. La relación entre las partes es también el poder que permite crear una
cultura sinérgica en una familia o una organización. Los enunciados de misión
son también vitales para la buena organización de la institución policial. Y para ser
efectivo, el enunciado organizacional tiene que surgir de las entrañas de la misma
organización.

Este enunciado debe basarse en principios y valores para establecer un sistema


de creencias compartidos. En una organización todo puede cambiar, pero estas
cosas son inamovibles; este sistema de creencias se debe difundir en toda la
institución proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad
personal para todos los ciudadanos. Esto crea una cultura organizacional , un
carácter de equipo.

Servir a la comunidad

VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL

- Valores de la Cultura de Paz


- Valores de los Derechos Humanos.
- Valores y virtudes tradicionales.- La práctica de los valores morales fomenta
la práctica de las virtudes, base del progreso material y espiritual de la
organización.

Los valores de la cultura de paz

La Cultura de Paz son valores, actitudes, conductas que plasman y suscitan


interacciones e intercambios sociales basados en la justicia, libertad , democracia,
derechos humanos, tolerancia, solidaridad, que rechazan la violencia y previenen
los conflictos, atacando sus causas para solucionar los problemas mediante el
diálogo , la negociación ( Resolución de la Asamblea General de la ONU del 20
de noviembre de 1977).

La Cultura de Paz promueve la pacificación, incluye estilos de vida , patrones de


creencias, valores y comportamientos que favorecen la construcción de la paz .
Es parte de la ética global . En 1993 la UNESCO, desde El Salvador hizo
llamado mundial por una Cultura de Paz e hizo un llamado para que se realice el
esfuerzo de traducir idea en práctica social concretas para superar la cultura de
violencia en sociedades post-conflicto.La UNESCO promueve la formación de
promotores de paz y se manifiesta a través de :

1. Respeto a la vida
2. El rechazo de la violencia en todas sus formas.
3. El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando
sus causas mediante el diálogo y la negociación.
4. Participación en el proceso de desarrollo y protección del
medio ambiente.
5. Fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de
mujeres y hombres.
6. Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad
de expresión, opinión e información.
7. Profundo respeto a los principios, valores y derechos
humanos.
8. Los derechos humanos constituyen pilar de la cultura de
paz
9. Derechos a la Tercera Generación: derecho a la paz, al
desarrollo, al medio ambiente sano. la cultura de paz como parte de una
ética global
La Cultura de Paz es esencial en la sociedad peruana porque es una sociedad
peruana es una sociedad post-conflicto , la cultura de violencia desarrollada
durante un período de conflicto penetra y permeabiliza la vida política y cultural de
la sociedad, iniciado un período de paz, la cultura de violencia es un obstáculo
para cumplir los puntos de una agenda de construcción de la sociedad , para
abordar los conflictos desde otra óptica y es una alternativa a la cultura de
violencia sustentada en la negociación, el diálogo, la empatía, y la capacidad de
manejar nuestros propios conflictos

La cultura de paz tiene como objetivos : aprender a vivir juntos, reemplazar la


cultura de violencia por una cultura de paz donde impere la razón, la
comprensión, la tolerancia, buscar nuevos métodos y soluciones no violentas a
los conflictos sociales, construir y transformar valores, actitudes ,
comportamientos , instituciones y estructuras de la sociedad, reforzar la identidad
cultural y el aprecio a las diversas culturas.
.
La cultura de paz plantea cambios de paradigmas : cultural , mental y político
desarrollo democrático: Fortalecimiento del diálogo Estado-Sociedad para
promover la Cultura de Paz y se recurren a los fundamentos de una verdadera
paz: Justicia, igualdad, libertad, integración.

La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la


paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a través de la educación y el
conocimiento sobre las diferentes culturas. La sociedad peruana es una sociedad
post-conflicto y estamos saliendo de años de violencia fratricida , como
consecuencias de una guerra interna. Somos, por desgracia, expertos que
conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra; debemos ahora empezar a
calcular el precio de la paz.
Los enormes costos económicos, sociales y humanos de los conflictos armados y
el trágico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican
cada vez menos desde la perspectiva:

¿Qué es la paz? Es la ausencia de guerra, la estabilidad política, el bienestar


material y la prosperidad, la comunión y relación cordial entre las personas. La
paz nunca es un estado, siempre es un camino por hacer. Por ello la verdadera
paz se hará patente en la medida que las mayorías del país tengan acceso a
salud, educación, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo decorosa,
etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. De este modo la paz es un
proceso positivo, dinámico y participativo que busca el desarrollo de todos. Es en
este sentido, en el Perú, después de una guerra fratricida de casi 17 años, a
partir de la década de los 80, es necesario empezar a construir una Cultura de
Paz. La paz tiene dos fases o componentes o calidades que se complementan
entre si:

(1) La paz pasiva : Aquella fase en que las partes en conflicto deciden hacer
la paz, es decir, el silenciamiento de armas, el fin de un conflicto armado,
como resultado de un proceso de negociación y la firma de acuerdos. La
negociación de los conflictos es un elemento esencial de la paz. Pero
con esto no basta porque los conflictos armados tienen efectos en la vida
social que van más allá de las destrucciones materiales; destruyen a la
vez la convivencia entre determinados grupos de la sociedad, dañan las
formas democráticas de la vida política, crean la necesidad de justicia y
reconciliación.
(2) La paz activa: En que toda la población está llamada a colaborar en la
reconstrucción de la sociedad, su forma de gobernarse, de participar en
las decisiones, de promover una nueva educación, cultura y convivencia.
Es el esfuerzo constante, profundo, permanente, dinámico y trabajador
por construir circunstancias o realidades justas e igualitarias para todos
los habitantes .

La Resolución de la Asamblea General de la ONU , aprobada el 20 de noviembre


de 1997 en cuanto a Cultura de Paz nos dice: «Una cultura de paz consiste en
valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e
intercambios sociales basados en. principios de libertad, justicia y democracia,
todos los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad, que rechazan la
violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación y que garantizan a
todos el pleno ejercicio de todos los derechos y proporcionan los medios para
participar plenamente en el proceso de desarrollo y su sociedad».

Según el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a


Reunión, la Cultura de Paz se manifiesta a través de:

- El respeto a la vida
- El rechazo a la violencia en todas sus formas
- El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas
mediante el diálogo y la negociación.
- Participación en el proceso de desarrollo y protección del medio
ambiente.
- Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y
hombres
- Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de
expresión, opinión e información.
- Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.

La Cultura de Paz es un proceso de transformación individual, colectivo e


institucional. El policía debe concebirse a sí mismo como un constructor y
promotor de esta cultura de paz, en tanto que es porté de la comunidad y está al
servicio de ella.

Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz.


Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso
de la cultura de paz , puesto que su respeto y cumplimiento de forma
generalizadas es la máxima garantía de que los valores mínimos que la
humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento e
instrumentos jurídicos de protección para las personas y los pueblos.

Existen los derechos a la tercera generación donde están los derechos derivados
de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente
sano , derecho al desarrollo.

La UNESCO, en 1997 , celebró en Oslo y Las Palmas, unas reuniones en donde


se preparó una proyecto de declaración del derecho del ser humano a la paz, que
fue aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre del
mismo año .

RESUMEN:

La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la práctica cotidiana


de un conjunto de valores éticos e ideales democráticos que están basados en la
solidaridad intelectual y moral de la humanidad.
La cultura de paz promueve la pacificación, incluye estilos de vida , patrones de
creencias, valores y comportamientos que favorecen la construcción de la paz y
acompaña los cambios institucionales que promueven el bienestar, la igualdad, la
administración equitativa de los recursos , la seguridad de los individuos , de las
familias, la identidad de los grupos o de las naciones , sin necesidad de recurrir a
la violencia.

LECTURA : EL POLICÍA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE


PAZ.

alteraren el orden y la tranquilidad


Este tema está ligado al trabajo de pública.
cómo construir una cultura de paz
dentro de una sociedad, evitando o El tema es interesante y está de
superando los conflictos que en ellas moda, más aún que ha sido
se presentan, sean a nivel publicado el Código Administrativo de
domésticos como internacionales. Contravenciones donde el Policía
debe fundir como conciliador en
El Art.9- Inciso 5, dentro de las materia de contravenciones.
Facultades de la Policía Nacional
(Ley Orgánica PNP) nos señala que Desde siempre ha existido el interés
el Policía esta facultado para por explicar las dinámicas de los
intervenir como conciliador en los conflictos en que intervienen los
casos de conflicto que no seres humanos. Abordar el estudio
constituyan delitos o faltas que de los conflictos, explorarlos, requiere
en primer lugar un ejercicio de Frente al conflicto, el policía puede
humildad. Son tanto los fracasos y adoptar una multiplicidad de
los imprevistos en los análisis, que se posibilidades de reacción, tanto a
equivocan quienes pretenden vender nivel individual como colectivo. La
interpretaciones cerradas sobre los reconciliación es un proceso implícito
conflictos o fórmulas magistrales para en la transformación de los conflictos.
solucionarlos. Hay cuestiones que los Hay tres formas de abordar un
seres humanos no están dispuestos conflicto que ha sido previamente
a negociar: identidades, temores, reconocido.
sospechas, odios, agravios A través de una resolución de
históricos, seguridad, dignidad, etc. conflictos.- Este concepto indica la
En este campo todo es incierto, necesidad de entender cómo el
tentativo, evolutivo y complementario. conflicto empieza y termina y busca
El conflicto es un proceso interactivo una convergencia de los intereses de
que se da en un contexto los actores.
determinado. Es una construcción Gestión de conflictos.- Se reconoce
social, una creación humana, que el conflicto no puede resolverse
diferenciada de la violencia (puede en el sentido de librarse de él y que
haber conflicto sin violencia, aunque pone el acento en limitar las
no violencia sin conflicto), que puede consecuencias destructivas del
ser positivo o negativo según se conflicto ).
aborde y termine. La transformación del conflicto.-
Existen conflictos entre personas, Pone el acento en la dialéctica del
sociedades o estados , o los conflicto. El conflicto es un elemento
conflictos internos , tan comunes en necesario de la construcción y la
la actualidad. El proyecto de construir reconstrucción transformativa
la cultura de paz en buena medida no humana de la organización y de las
es otra cosa que el reto planetario de realidades sociales. El conflicto
abordar los conflictos desde otra puede moverse en direcciones
mirada, con otros utensilios y con constructivas o destructivas.
otros propósitos. Si consideramos
que la alternativa a la cultura de Dentro del nombre genético de
violencia ha de sustentarse en la «transformación de conflictos « está
negociación, el diálogo, la mediación, la resolución analítica de conflictos
la empatía y la capacidad de manejar que trabaja con una perspectiva a
nuestros propios conflictos. largo plazo y con conflictos
Pero, cuando se habla de conflicto, intratables y violentos y «modelos de
no sólo se habla de las guerras, sino reconciliación», que implica ideas y
también tiene una expresión no procesos que persiguen cambiar las
belicista. Ejemplo, la violencia relaciones entre individuos y grupos .
estructural que permite el maltrato y Ponen el énfasis en superar traumas,
la explotación infantil, la sumisión de el perdón mutuo, en la reconciliación.
las mujeres, el abandono de Cuando hay un reconocimiento del
sociedades enteras, el hambre y la mismo por las partes implicadas ,
desnutrición , y todo tipo de dominios siempre es más fácil entrar en una
por parte de dictadores, vía negociadora, mientras que la
transnacionales o especuladores. actitud elusiva da pie a que se
produzca un agravamiento de las
tensiones latentes y, con ello, una Técnicas Mixtas.- Son procesos que
escalada del conflicto. combinan la mediación con otras
técnicas como la consulta no
Técnicas empleadas en la solución vinculante a un especialista imparcial,
de conflictos: con objeto de alentar a las partes a
conseguir un acuerdo.
En el tratamiento de los conflictos se
utilizan varias técnicas de En la mayoría de los casos
negociación bien conocidas, todas intervienen terceras personas con
ellas voluntarias, que van de la funciones e intensidades de
conciliación a la mediación, pasando compromiso diferentes, tales como :
por el arbitraje o técnicas mixtas de
resolución de conflictos: Explorador (precursor,
tranquilizador): Tranquilizar a los
Negociación . - Es una relación de adversarios que ninguna de las
interdependencia en las que las partes está incondicionalmente
partes en conflicto acuerdan negociar inclinada a la victoria, bosqueja una
sus demandas con o sin ayuda de gama de posibles soluciones
terceros, y utilizando técnicas alternativas.
competitivas o cooperativas. Convocador (iniciador, defensor):
Inicia un proceso para hacer la paz
Conciliación.- Es un procedimiento con una llamada a la tregua, a iniciar
por el que una tercera discusiones, etc., y hacer posible que
persona( conciliadora) tata de dar las partes participen en las
continuidad a una negociación entre discusiones. Convence a las partes
unas partes que hasta entonces no de la posibilidad de lograr acuerdos
habían podido armonizar sus satisfactorios. Puede funcionar como
intereses contrapuestos. El facilitador.
conciliador se limita a inducir a las Desacoplador (desenganchado).-
partes a que debatan sus diferencias Ayuda a que los que brindan apoyo
y encuentren sus propias soluciones. externo se retiren del conflicto central
en el que se han involucrado.
Arbitraje.- Es un proceso, parecido a Unificador (Aglutinador).- Repara las
un juicio, en el que las partes en divisiones que se den entre las partes
conflicto solicitan la ayuda de un para que todas las facciones puedan
tercera imparcial y neutral, que ponerse de acuerdo en cuanto a
adopta una decisión (laudo) y ésta es intereses, valores y soluciones
acatada por las partes. aceptables.
Habilitador (empoderador).-
Mediación.- Las partes en conflicto Desarrolla habilidades y
aceptan la intervención de un tercero competencias necesarias para que
para que ayude a conducir el proceso las partes lleguen a una solución.
de consenso que pueda derivar en un Visualizador (investigador).-
acuerdo aceptable para todas las Proporciona nueva información,
partes, con un implicación mayor que ideas, teorías y opciones a los
en la conciliación.
adversarios para que ellos escojan o Este nuevo enfoque de solución de
adapten. los conflictos, evitando en
Garante (fiador).- Garantiza enfrentamiento, la represión, la
cualquier acuerdo. fuerza, sigue varias pistas
Facilitador.- Preside reuniones, esenciales, tales como:
interpreta posiciones, cumple varias Trascender el conflicto, superarlo,
funciones prácticas en el proceso. para que las partes alcancen sus
Legitimador (endosador): Ayuda a objetivos y nadie quede sometido. El
los adversarios a aceptar el proceso conflicto es conducido por el camino
y el resultado al añadir su propio de la paz. El método para explorar el
prestigio al procedimiento. conflicto es el diálogo , no es el
Potenciador (persona que esfuerzo para ganar, y la creación y
desarrollas): Proporciona recursos uso de la empatía , no violencia y
adicionales para ayudar a los creatividad( para trascender las
adversarios a lograr una solución con contradicciones) en el conflicto.
saldo positivo. Identificar las raíces de la violencia.
Monitor (verificador): Tranquiliza a Escuchar a las parte
los adversarios en cuanto al Se requiere de un mediador o
cumplimiento pleno del acuerdo por trabajador de conflictos.
cada una de las partes. Alcanzar la reconciliación.
Implementador (persona que hace Aceptar la noción de reversibilidad.
cumplir): Vigila el cumplimiento Lo que nos interesa realmente es
pleno de los términos del acuerdo o conocer un poco más en profundidad
las razones de su no cumplimiento. cuáles son los elementos de los
Reconciliador: Emprende acciones procesos de negociación que pueden
a largo plazo para modificar las aportar sugerencias para el
actitudes, estereotipos o imágenes tratamiento de una gran diversidad
positivas ampliamente difundidas de conflictos domésticos.
dentro de los adversarios .Construye
nuevas relaciones que trasciende las
divisiones que quedan.

LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO.

El artículo segundo del Código de


Conducta para funcionarios Con fines de enriquecer la doctrina
encargados de hacer cumplir la ley policial y esclarecer conceptos que
menciona que “en el desempeño de tienen relación con ella, es oportuno
sus tareas, los funcionarios establecer las diferencias entre lo
encargados de hacer cumplir la ley que significa cometer un delito y
respetarán y protegerán la dignidad violar los derechos humanos.
humana y mantendrán y defenderán
los derechos humanos de todas las Este tema resulta prioritario en
personas”. sociedades donde existe un
desbordamiento de la delincuencia un atentado contra los derechos
que hace muchas veces perder la humanos. Pueden ser crímenes,
cabeza a muchos personajes incluso gravísimos, pero sin la mera
públicos que emiten opiniones en obra de particulares no será una
apoyo a la ejecución extrajudicial de violación de los derechos humanos”.
los delincuentes, incitando con ello al
delito y al abuso policial en nombre Por esta razón cuando se trata de un
del honor y las buenas costumbres funcionario que comete una violación
ciudadanas. en el ejercicio de sus funciones “es
irrelevante que el órgano o
El doctor Pedro Nikken, presidente funcionario haya procedido en
del Instituto Interamericano de los violación de la ley o fuera del ámbito
Derechos Humanos sostiene en su de su competencia (...) lo decisivo es
libro “Estudios Básicos de Derechos que actúe aprovechándose de los
Humanos” que los derechos medios o poderes de que dispone por
humanos implican obligaciones a su carácter oficial como órgano o
cargo del gobierno, responsable de funcionario”.
respetarlos, garantizarlos o
satisfacerlos y por otro lado, en Según lo anterior, la actitud de los
sentido estricto, sólo él puede defensores de los derechos humanos
violarlos. no está parcializada por los
delincuentes, sino que obedece a la
Esta opinión de Nikken explica en doctrina universal de los derechos
parte por qué los organismos no humanos que distingue entre esos
gubernamentales de derechos dos actos para establecer los
humanos sólo denuncian las procedimientos a seguir en cada
actuaciones ilegales de los caso.
funcionarios policiales y no los actos
de los delincuentes comunes, La diferencia entre delito y
porque éstos cometen delitos y no violación de los derechos
violaciones a los derechos humanos. humanos está resumido en un
Sus acciones son violaciones a las Boletín de la Red de Apoyo por la
normas jurídicas porque ellos no justicia y la Paz en donde se
representan al poder público, es menciona que los delitos son
decir, al Estado. creación del Estado, son particulares,
establecen culpabilidad, son
Esta distinción entre delito y violación imputables a individuos particulares ,
de los derechos humanos se aclara prescriben y sólo pueden ser
aún más si continuamos leyendo a juzgados por tribunales nacionales;
Nikken , quien afirma que “ la nota en cambio, los derechos humanos
característica de las violaciones de son valores inherentes a los seres
los derechos humanos es que ellas humanos( incluso el asesino más
se cometen desde el poder público o despreciable tiene derechos), son
gracias a los medios que éste pone a universales (no se pueden
disposición de quienes lo ejercen. No relativizar), establecen
todo abuso contra una persona ni responsabilidad, son imputables al
toda violación social es técnicamente Estado a consecuencia de la acción
de los agentes o por instigación de Estado es resguardar la libertad de la
éstos , son imprescriptibles y su persona haciendo respetar el
violación puede ser enjuiciada por ordenamiento jurídico vigente y
organismos jurisdiccionales restituir sus derechos en caso de
internacionales. agresión injusta ( reparar los daños
materiales o físicos ocasionados al
Si bien podemos aclarar las agraviado y resarcirles de los
diferencias entre delito y violación de perjuicios morales y psicológicos que
los derechos humanos pero aún afectaron su dignidad humana).
persisten algunas dudas alrededor Sólo el Estado como institución
del asunto como por ejemplo : ¿ Qué rectora de la vida de la nación puede
pasa con los derechos humanos de ejercer las acciones para lograr la
las víctimas de los delincuentes ? restitución de la dignidad de una
¿Es que acaso sólo existen los persona violentada injustamente por
derechos humanos para el Estado y otra.
desaparecen entre los individuos
particulares? Para completar nuestra reflexión
sobre el delito y los derechos
Si los delincuentes no violan los humanos, debemos hacernos la
derechos humanos, entonces ¿ no se siguiente pregunta: ¿ Conserva el
puede reclamar la violación de los delincuente sus derechos humanos ?
derechos humanos de sus víctimas? ¿ Un violador, un asesino, tiene
Y de ser posible, ¿ante quién se hace derechos, puede exigir que los
si el delincuente no representa el respeten como a un inocente y
poder publico? correcto ciudadano?

Para responder a esta pregunta, Aunque parezca increíble, los


reiteramos de que el fundamento de delincuentes sí tienen derechos que
los derechos humanos es la libertad y el Estado debe proteger. La
la dignidad de las personas y por eso venganza nos haría caer en el
son inalienables y en ningún mismo estado de naturaleza que
momento disminuyen y que el Estado esos individuos representan, en el
tiene la obligación de suromoción y mismo plano de violencia irracional
defensa a través del ordenamiento donde sobreviven los delincuentes
jurídico. Pues bien, es a partir del dependiendo de la fuerza y la malicia
momento en que la víctima acude al para satisfacer sus apetencias y
Poder Judicial y si éste no sanciona deseos.
al delincuente o por alguna
corruptela, se instruye mal el ¿Cómo determinamos la magnitud
expediente y se libera de culpas al adecuada del castigo para que los
acusado o cuando se burla o impide diferentes tipos de delito?
el cumplimiento de la sentencia La magnitud del castigo que se
emitida por el tribunas de la causa, aplique un delincuente convicto debe
se puede considerar estos hechos determinarse obedeciendo al
“violaciones de los derechos principio de la proporcionalidad: el
humanos de la víctima del castigo debe ser proporcional a la
delincuente” porque la finalidad del gravedad del delito cometido. La
violación de este principio puede ser custodia y tomar medidas
la puerta de entrada a muchas otras inmediatas para la atención
violaciones de sus derechos, todas médica.
ellas tipificadas en el Código de 7. No cometer actos de corrupción y
Conducta para Funcionarios combatirlo.
encargados de hacer cumplir la ley, 8. Hacer cumplir la ley y el presente
adoptado por la Asamblea General Código.
de la ONU, el 17 de diciembre de
1979 en el cual se establece: Esto hace que la lucha por los
1. Proteger a todas las personas derechos humanos sea cuesta arriba,
contra los actos ilegales. muy dura, pero necesaria e
2. Respetar y proteger la dignidad ineludible, y en la cual juega un papel
humana. primordial la educación en los valores
3. No usar la fuerza sino en casos que sostienen dichos derechos,
estrictamente necesario. porque la dignidad de la persona
4. Respetar el carácter confidencial puede estar objetivada en el derecho
de los asuntos privados de las positivo pero tiene un lado subjetivo
personas así estén sometidas a que se debe formar y si el cual el
procedimientos judiciales . derecho no puede ni sostenerse ni
5. Impedir todo tipo de tortura. desarrollarse: Hablamos de la
6. Asegurar la plena protección de conciencia del deber.
la salud de las personas bajo su

LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECÍFICOS

El principio de igualdad y ausencia de condición económica o de cualquier


discriminación es un principio índole».
fundamental de los derechos
humanos. El principio de igualdad se aplica ante
la ley, tal como lo establece la
Significa la protección de todas las Convención Americana sobre
personas y grupos contra la negación Derechos Humanos: «Todas las
y violación de sus Derechos personas son iguales ante la ley. En
Humanos, sin distinción de idioma, consecuencia tienen derecho, sin
religión, sexo, edad, etnia o nación, discriminación, a protección de la ley
opinión o afiliación política. (Articulo 24).

En la Constitución Política del Perú A pesar de que formalmente se ha


está el principio de igualdad declarado en las Constituciones la
consagrado en el Art. 2-2: « Toda igualdad ante la ley en la mayoría de
persona tiene derechos a la igualdad los países aún existen
ante la ley . Nadie puede ser desigualdades y diferencias entre las
discriminado por motivo de raza, personas o los distintos grupos,
sexo, idioma, religión, opinión, sectores o colectivos que pueden ser
motivo de discriminación.
o de la diversidad. La sufren, en
El principio de igualdad y no general, los más vulnerables o
discriminación reconoce la igualdad débiles de parte de los que tienen
básica entre todos los seres humano una posición social, política,
considerando sin importancia, a económica más poderosa.
efectos de la aplicación de la ley, las
diferencias individuales o grupales. Muchas veces la discriminación nace
Dentro de este reconocimiento de la idea de superioridad de unos
básico de la igualdad entre los seres sobre otros. Discriminar a una
humanos no se niego la diversidad y persona o grupo es rebajar su
diferencias que son un rasgo dignidad humana y contribuir a la
constitutivo de cada ser humano justificación de abusos hacia ella. La
individuales de los grupos. Sin discriminación puede surgir de
embargo, la declaración de la actitudes que nacen de la historia,
igualdad entre los humanos nació tradición, cultura, educación, etc. y
con la voluntad de superar las que muchas veces van acompañados
diferentes formas de la discriminación con prejuicios, diferencias sociales,
que surge de las diferencias. leyes discriminatorias, la no
aplicación de la igualdad prevista por
Históricamente, el principio de la ley (discriminación de hecho y
igualdad pasó por varias etapas de superioridad en la constitución física,
su evolución. y otros.

La idea de igualdad que hoy Existe la discriminación por ser


defendemos es un síntesis de siglos pobre, por ser mujer, por ser
de lucha y un avance muy notable indígena, por ser inmigrante
frente a la igualdad como la extranjero, por ser minusválido, etc.,
percibieron nuestros antepasados. como una actitud cotidiana que
incluso se refleja en parte de la
A lo largo del tiempo, la igualdad cultura. Para que los grupos de
ante la ley se concretó para muchos personas discriminados también
sectores discriminados gocen de sus derechos y de trato
tradicionalmente como son: los igual surgió un nuevo grupo de
esclavos negros, trabajadores, las derechos humanos que son los
minorías étnicas, religiosas y derechos especificas.
lingüísticas, las mujeres, los niños,
los pueblos indígenas, los Tienen el objetivo de proporcionar
minusválidos, los inmigrantes y sus derechos a grupos discriminados,
familias, etc.. derechos que otros grupos
dominantes ya gozan y ejercen,
La declaración progresiva de la superar las discriminaciones de
igualdad para siempre más grupos hecho y las que se fundan en el
sociales, enfrenta todo tipo de Derecho.
discriminación y prejuicio social.
También reiteran la validez universal
La discriminación es el trato de derechos, determinados para
desigual que surge de las diferencias
grupos que no se les reconocía como desapareciendo las practicas
sujetos de algún derecho humano. discriminatorias. Contribuyen a que
en la, sociedad realmente se realice
Buscan que la igualdad ante la ley se el principio de igualdad y no
cumpla. Los derechos específicos discriminación. Estos derechos
son mecanismos para superar las específicos protegen a los grupos
más graves desigualdades e vulnerables de la sociedad: La mujer,
injusticias sociales, son temporales el anciano, el niño, el minusválido, el
en la medida que vayan indígena, etc.

D. ANÁLISIS FINALISTA

El término Teología viene del griego "Telos "( fin ). Es el fin o el propósito, la
meta de la institución policial. Toda institución, además de ser una corporación,
una idea, una función, un sistema, persigue un fin.

El Artículo 166 de la Constitución Política del Estado menciona que la finalidad


fundamental de la PNP es mantener el orden interno( garantizar, mantener y
restablecer), presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado,
previene , investiga y combate la delincuencia y vigila y controlas las fronteras.

En este punto se estudia la teoría institucional . Las instituciones pueden ser


sociales ( instituciones en general), económicas , políticas o de otro tipo , según el
ámbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor
énfasis. Aquellas que están vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin
duda, instituciones políticas. No existen instituciones que no hayan sido creadas
sin una finalidad.

El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los
órganos electorales para desarrollar los procesos de participación ciudadana , las
Fuerzas Armadas para defender la soberanía de la naciones , la Iglesia para
difundir y promover la doctrina de la fe, la Policía para mantener el orden interno,
proteger los derechos fundamentales de las personas y garantizar la tranquilidad
y seguridad pública , los partidos políticos para orientar a las opinión pública e
intermediar entre el pueblo y el gobierno , entre otros muchos ejemplos que
podemos citar.

Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del
mundo , pero se diferencian además de los elementos de tipo cultural propios de
toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en
que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el
bienestar , la participación , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia,
entre otros.
Uno de los grandes retos del derecho político ( le incumbe el ordenamiento de las
instituciones políticas) es lograr alcanzar el equilibrio entre la libertad y el orden.
No hay libertad sin orden , o mejor dicho, la libertad sólo es posible dentro de un
orden determinado. Tal es el marco estricto dentro del cual las instituciones deben
moverse.

MISIÓN

Es la razón de ser de la institución u organización. Respuestas que brinda una


corporación a la interrogante: ¿ Para qué existimos? ¿ quiénes somos ? para qué
estamos aquí¿

Son los propósitos de la organización. Equivale a enunciar la razón de la


existencia de la institución. Es identificar la función principal que cumple en la
sociedad , su carácter y filosofía básica y el grado de excelencia requerido para
alcanzar sus fines.

Busca dar respuestas a interrogantes como :

- ¿ Para qué existe?


- ¿Cuál es el ámbito interno y externo de operación¿
- ¿Cuáles son sus clientes?.
- ¿Con qué productos o servicios satisface'
- ¿.Pueden otros proveer los mismos productos o servicios¿
- Si es así, ¿cuál es su especificidad y diferenciación?
- ¿.Qué restricciones y posibilidades impone el marco legal vigente?
- ¿Cuál es la percepción de los funcionarios en torno a la situación de la
institución y el producto o servicio que brindan a la comunidad?
- ¿Qué piensan acerca de su propio rol y el de sus pares dentro de la
institución?
- ¿Cuál es la población objetivo y el nivel de cobertura?
- ¿Qué piensan los clientes respecto a la calidad del servicio o productos, entre
otros?

La misión refleja los principales propósitos de la organización. Si existen cambios


significativos en el contexto, tiene que revisarse la declaración de principios para
ver si todavía se cumple con los requisitos para los que fue creada la
organización.

El primer paso en la preparación del plan, consiste en establecer o revisar el


propósito o misión de la organización.

Esto incluye generalmente los objetivos generales, el tipo de organización, sus


propósitos y valores. En los párrafos siguientes presentaremos tres ejemplos de
propósitos institucionales.
La misión es el concepto de la contribución que la institución o empresa se
propone hacer a la sociedad en largo plazo. Es la finalidad de la institución.

Función social : producir bienes de servicios . Crear valor en función de mejorar la


calidad de vida y bienestar de las personas y contribuir al éxito de la PNP.
Identificar qué necesidad busca satisfacer la PNP para saber cuál debe ser el
valor de sus servicios.

Es una decisión estratégica de primer orden establecer el posicionamiento que


una organización se propone alcanzar en una sociedad en el largo plazo.

OBJETIVOS

Son los resultados específicos que se quieren lograr cuando se quiere obtener la
misión de una organización. Los objetivos deben indicar de forma clara, precisa y
concreta qué se va a obtener y en qué tiempo se lograrán los resultados .

Esos resultados que se quieren obtener deben ser medibles y verificables.Los


objetivos pueden ser a nivel de servicio, programa u organización .

Objetivos de servicios: el impacto que el programa desea tener en determinada


población al final de un período de tiempo especificado dentro del proceso de
planeación.

Los objetivos organizacionales definen los cambios internos y las mejoras que la
organización o programa debe realizar para obtener el impacto deseado.

¿ Qué intentamos lograr ¿

Objetivo organizacional :

Qué ( Asegurar el uso de información en la planeación y la evaluación del


programa) Cuánto ( mediante mejoras en la capacitación y desarrollo del sistema
de información gerencial ) Cuándo(durante los próximos tres años ).

Objetivos específicos .- Son los resultados y beneficios cuantificables esperados


cuando se lleva a cabo una estrategia. Las actividades son una lista de
intervenciones necesarias para lograr cada objetivo específico y un plan de
trabajo que detalla las actividades y la división de responsabilidades para las
mismas durante el año siguiente.

LA ESTRATEGIA

¿Cómo lo vamos a lograr ¿


Es el planteamiento que describe cómo se lograrán los objetivos generales, esto
es, qué tipos de servicios o métodos de intervención ayudan a la organización a
cumplir la misión y a lograr sus objetivos generales de manera factible y eficaz.

LA VISIÓN

Es un sueño, lo que queremos ser en el futuro. Es la imagen futura que una


Entidad desarrolla sobre sí mismo, situándola en una perspectiva a mediano
plazo. Describe la imagen objetivo de la institución en el futuro . Es una
declaración amplia, no específica, sin una fecha concreta y cualitativa; con base
en ideas, principios y valores compartidos por los miembros de una institución.

Para determinar el desarrollo de esta visión, es conveniente contemplar aspectos


como : Lo que la institución debería ser en un futuro ( implica tener un
conocimiento global del entorno y de los órganos que integran la institución, el tipo
de administración ideal , los recursos necesarios, etc.) y cómo se logrará dicho
propósito.

La visión es la capacidad de ir más allá del presente, de imaginar dinámicas y


situaciones de servicios que no existen hoy.

Es una mezcla de conocimientos, valores, intuiciones , aspiraciones. Amplia los


horizontes mentales, de repensar lo que se sabe sobre su actividad, de desechar
viejos conocimientos y de incorporar nuevos.

No es cuestión de formular una frase .Se plantea en base a los desafíos .

Debemos preguntarnos: a dónde va nuestra especialidad, cuáles son las nuevas


aspiraciones, necesidades de los clientes ; qué valores se pueden crear para
satisfacerlas, quiénes podrán ser los grandes protagonistas de ese futuro, cuáles
son las competencias necesarias para producir esos valores, y productos , cuáles
son las normas, factores y los estándares que tendrán un rol decisivo en los
desenlaces competitivos del futuro, qué podrá pasarle a la PNP si continúa por el
rumbo actual.
La dificultad puede estar en la cultura organizacional: aspiraciones menores,
corresponde a épocas pasadas, barreras mentales.

La posibilidad del desarrollo de la visión depende mucho de nuestra propia


definición. Si se concibe como una organización que trabaja en el marco de los
derechos humanos , la cuestión cambia.

Visión compartida del futuro( ubicar, brindando, logrando)


Ejemplo de visión para la PNP: Ser una institución policial eficaz y eficiente,
democrática , respetuosa de los derechos humanos , con vocación de servicio a la
comunidad y que enmarque su conducta dentro de una cultura de paz.
POLICÍA

Significa constitución de la ciudad, constitución del Estado. En un sentido


aplicable a la administración (Gobierno) implica la idea de arreglo u orden socia y
organización de un institución administrativa con atribuciones y función jurídica y
social del Estado. “ La policía es una institución de carácter administrativo y
judicial , organizada para prevenir y denunciar los delitos y las faltas, hacer
1
cumplir las leyes y disposiciones de buen gobierno y guardar el orden público "

Evolución Histórica de la Policía a Nivel Mundial .

MEDIOEVO: El buen orden de la sociedad civil presido por la autoridad estatal ,


quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesiástica.
Siglo XIV: El fin y la actividad del Estado. Buena y ordenada situación de los
negocios del Estado.
Siglo XV: El sistema de los derechos soberanos de los príncipes territoriales.
SIGLO XVI: Policía es el conjunto de instituciones que rigen el gobierno de un
pueblo o la administración de una ciudad.
FINES DE LA EDAD MEDIA: Se refería al gobierno de la ciudad o del Estado.
Siglo XVIII: El campo de la Policía se limita a las medidas tomadas por el Poder
Público para garantizar la seguridad del Estado , la tranquilidad de las
poblaciones , la seguridad de las personas y la conservación de las
propiedades.Con la Revolución Francesa, el Estado Policía se derrumba y
aparece el Estado Gendarme( con el individualismo). El estado gendarme cruzado
de brazos para que las actividades individuales se desarrollen. Luego se pasa al
Estado intervencionista. Estado Moderno: Prevenir los peligros que perturben la
convivencia ordenada de las personas y la facultad de dictar normas con fuerza
de obligar para someter las actividades de la libertad personal y de la propiedad a
los límites que el bien público exija.
Aparece la idea del Estado y se habla del estado de policía. La policía vuelve a
figurar como gobierno y casi como talidad del gobierno. Tesis: poder de
policía( gobiernos absolutistas)
INICIOS DE LA EDAD MODERNA: Designaba la acción de los órganos del
Estado especialmente de los soberanos para asegurar la prosperidad y la
convivencia pacífica en las ciudades justificando la buena administración pública
en lo que se dio por llamar “ adecuadas medidas de policía”.

Distintas nociones de la palabra Policía

En su sentido prístino: Policía no significó otra cosa que el interés por la “polis”, la
identificación del ciudadano con la ciudad.

Acepción primigenia:
POLITEÍA: Reunión de multitud de personas en muchísimas casas en las
ciudades. La atención de los numerosos asuntos de la ciudad y sus habitantes se
concretó en el término “politeía”
POLIS: En Roma significaba existencia de numerosas casas y muchos
hombres( CIUDAD).
De la conjunción grecolatina de “politeía”, “polis” y “politía” proviene la voz actual
de “Policía” o “gobierno de la ciudad”( deja entrever la tendencia racionalista del
poder público y de las disciplinas normativas)
La palabra Policía ha seguido una evolución accidentada
PLATÓN: Policía es “ la vida , el reglamento y la ley por excelencia que mantiene
a la ciudad”.
ARISTOTELES: “ el buen orden, el gobierno de la villa, el sostén de la vida del
pueblo, el primer y más grande de los bienes”
Es el conjunto de reglas de vida propias dirigidas a asegurar el funcionamiento
económcio de una sociedad , así como la moral.
Acepción amplia: Nace al mismo tiempo que la ciudad.
POLITEIA : Ciencia de los fines y deberes del Estado ( Jaime Sureda)
El conjunto de las instituciones que integraban la ciudad o polis.
Puede considerarse esta ciencia en dos direcciones : La actividad del Estado
encaminada al mantenimiento del orden jurídico existente , en cuanto tiende a
evitar los peligros que amenacen , controlando y limitando el arbitrio individual y
como la fuerza organizada y destinada por el Estado a la defensa común de ese
orden jurídico contra los peligros que le amenacen.
Diccionario : Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repúblicas ,
cumpliendo las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. El que
se encarga es un cuerpo o entidad o sea, el Policía. La Policía es una actividad
múltiple, compleja , nada simple.
1. Poder
2. Función
3. Servicio
4. Profesión
5. Fuerza
Principio : Ha medida que cambia el gobierno y las instituciones del gobierno
cambia la policía.
LA NOCIÓN DE POLICÍA ES CAMBIANTE. Para conocer estos cambios tenemos
que estudiar historia política, historia del gobierno para comprender los cambios
de la policía. Lo primero es la noción.“La policía es un servicio público” (tratadistas
de derecho administrativo no han podido darnos una visión exacta.
“La policía es un poder”. Todos los que desarrollan el Derecho de Policía escogen
este tema de poder de policía.
“poder de policía” no ha sido despejado por completo y existen discusiones y tesis
encontradas.
“la policía es aquella que sirve para prevenir y combatir el delito “(una rama)
“Sistema nerviosos del Estado”
“La policía es una institución previsora y provisora”( Bismark, en el estado
absolutista) y en base a ello se elaboró toda una doctrina y un procedimiento
como la función preventiva. Pero, tampoco podemos decir que la función de la
Policía es prevenir. Es decir, que la Policía anda por todas partes únicamente
preocupada de que no se cometan delitos , de evitar su comisión. Fijar la noción o
la función de que la policía en la prevención es angosto y aún insuficiente ya que
el delincuente no va a cometer el delito delante de la policía, ya que si está
presente, espera que se vaya para cometerlo.
La Policía es parte del Gobierno.- En la Grecia , la Policía era el gobierno de la
ciudad.
LA POLICÍA PUEDE ENTENDERSE COMO UN PODER, COMO UN SERVICIO,
COMO UNA FUNCIÓN, UNA PROFESIÓN, UNA FUERZA.
LA POLICÍA ES CONTRADICTORIA Y PROBLEMÁTICA (las actividades de
policía enfrentan términos que no se concilian entre sí, como es la sociedad y el
individuo)
PODER: Representa la suma de facultades constitucionales y legales que pueden
ejercitarse o no, según lo indique la conveniencia pública. Su ejercicio en cierto
modo es discrecional.
- FUNCIÓN: Supone el empleo de medios de policías efectuado en virtud de las
facultades contenidas en el Poder.
- SERVICIO PÚBLICO: Organización de cuerpo armado y funcionarios
especiales a través de los cuales se ejecuta la función.
La organización de funcionarios y agentes ( ver por la observancia de las leyes y
vigilar el mantenimiento del orden y de la seguridad y tranquilad pública)
La función del Estado que se ejercita por organismos dedicados a prevenir el
peligro que amenaza la seguridad pública y a eliminar la perturbación del orden
público. Ejercicio del poder público sobre hombres y cosas.
Dominio del Derecho Administrativo: El conjunto de servicios organizados por la
Administración Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la
integridad física y moral de las personas mediante limitaciones impuestas a la
actividad individual y colectiva de ellas.
Concepto actual ( Carlos Quevedo y Benjamín Miguel): El ordenamiento jurídico
de las actividades de las personas libres que tiende a hacer desaparecer toda
perturbación que provoca desorden a fin de mantener el equilibrio social u orden.
INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA HUMANA Y LA CREACIÓN DE LAS
SEGURIDADES PARA SU DESARROLLO LIBRE E INTEGRAL.
MANUEL ABASTOS: El conjunto de reglas impuestas a los ciudadanos por la
autoridad pública con el fin de normar los actos de la vida corriente o el ejercicio
de una determinada actividad(lato). Es una necesidad social, entendida como un
conjunto de normas restrictivas dirigidas a limitar las libertades y los derechos
individuales en aras del bienestar público y el orden jurídico para asegurar el
normal funcionamiento de la vida política y social.
Sentido Estricto.-
Policía es un órgano administrativo que tiene por misión cumplir los deberes
concretos de policía, deberes que trascienden tanto en la ejecución de las leyes y
reglamentos como en la organización de todos aquellos servicios destinados a
mantener el orden público y garantizar la seguridad y la tranquilidad pública.
Los agentes e inspectores de policía, la organización constituida por uno o varios
cuerpos dotados de poderes ejecutivos e investidos de funciones que pueden ser
tanto preventivas como represivas.
FCO. DE PAULA SALAZAR CULI
Amplia: Es la acción del Poder Público para alejar los obstáculos que se oponen a
la realización de los fines que se propone alcanzar el Estado o los particulares. Es
para mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual.
Bartolomé Fiorini
- La policía es un aparato de prevención del delito( problema técnico)
- Es un fino instrumento regulador de las libertades públicas( problema político ,
de gobierno)
- Es la herramienta más preciosa y la más codiciadas por los gobiernos
despóticos y totalitarios..
NOCIÓN JURÍDICA
Indeterminada, imprecisión, discordancia de criterios en cuanto a su objeto,
naturaleza y contenido. Freund: El término de Policía no ha sido nunca
claramente definido o delimitado. Significa al mismo tiempo PODER Y FUNCIÓN
DE GOBIERNO.
Un Sistema de reglas de organización administrativa y de carácter coercitivo.
La situación de privilegio de la administración frente a los individuos dan origen al
PODER DE POLICÍA. Se tiene la noción o acepción vulgar que Policía es el
cuerpo armado que cuida el orden y el cumplimiento de las disposiciones que
requieren de la fuerza pública ya que este concepto es más amplio. La policía
como manifestación del Estado se encuentra sujeta al Derecho .

Concepto de Policía

“La policía es una institución destinada a perseguir y oprimir” . Es un concepto


político expresado cuando hay gente que quiere salirse del orden, cuando hay
gente que por estilo o por convicción es revolucionaria y allí la policía se ofrece
como obstáculo para estos desmanes y entonces ellos dicen que la policía es una
institución de opresión y persecución.
Todo depende de la circunstancia histórica, depende de un gobierno dado para
que un momento la policía pueda ofrecer ese aspecto.
La palabra Policía es una voz ambigua y equívoca, porque no solo tiene varias
acepciones en el lenguaje común, sino en lo jurídico y en área de lo tecnológico.
El buen orden que se observa y guarda en las ciudades ( “Baja Policía”), en el
ámbito municipal. El ornato, limpieza y salubridad de los sitios públicos. En
tiempos de la Colonia, en los villorrios de ayer y que son nuestras pujantes
ciudades de hoy, se hacía Policía al barrer las calles y limpiar las lámparas del
desmirriado alumbrado público.
Cortesía, buena crianza y urbanidad en el trato y las costumbres.- Ciertas
manifestaciones de conducta en público( fumar tabaco en sitios inadecuados,
incomodar al vecindario con gritos y vocabulario soez ).
“Aquí no hay policía”: caos o falta o ausencia de funcionarios.
Limpieza o aseo ( “Revista de Policía”)
Cuerpo encargado de velar en las ciudades por el mantenimiento del orden
público y la seguridad de los ciudadanos. Es la más extendida
Definición y naturaleza de la Policía Nacional del Perú.

Definición

Existe un consenso que la policía es una institución estatal, que en función de un


interés de la colectividad, ejerce el poder de coacción física del Estado.

En el Artículo 2do. de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú


encontramos la definición y la naturaleza de la Policía Nacional del Perú cuando
menciona que la Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es
profesional y jerarquizada”. Profesional y jerarquizada es la naturaleza de la
Policía Nacional del Perú. Lo anterior es la definición.

Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una “institución”. Esto le da


el carácter de “permanencia” a través del tiempo. Pueden pasar las personas, los
gobiernos, etc., pero la Policía como institución es eterna, es permanente. Esta es
una naturaleza de la Policía que se desprende de la palabra “institución”.

Las instituciones pueden ser sociales (instituciones en general), económicas,


políticas o de otro tipo , según el ámbito de las relaciones humanas donde se
desarrollen e influyan con mayor énfasis. Aquellas que están vinculadas al
ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones políticas. No existen
instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue
creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los órganos
electorales para desarrollar los procesos de participación ciudadana , las Fuerzas
Armadas para defender la soberanía de la naciones , la Iglesia para difundir y
promover la doctrina de la fe, la Policía para prevenir y combatir el delito y
mantener el orden interno, los partidos políticos para orientar a las opinión
pública e intermediar entre el pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos
que podemos citar. Es por eso que se menciona que la Policía es una institución
netamente de servicio a la comunidad.

Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del
mundo , pero se diferencian además de los elementos de tipo cultural propios de
toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en
que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el
bienestar , la participación , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia,
entre otros.

La definición de la Policía Nacional del Perú está de acuerdo con su misión o la


finalidad fundamental que tiene esta institución y que se menciona en el Artículo
166 de la Constitución Política: “ La Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección
y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio público y del privado .Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.

Cada vez que mencionamos la palabra “ policía” la relacionamos con tres ideas
básicas:

- De protección de la paz, del orden público y la seguridad ciudadana. Para la


protección juega un papel importante la prevención.
- De investigación e información. Es la labor que realiza la Policía como
auxiliar de la Administración de Justicia por medio de la investigación de
delitos , faltas o contravenciones , descubriendo a los responsables para
ponerlos a disposición de los jueces , con los elementos de prueba y efectos
que se hubiesen incautados.
- De aplicación de la ley cuando ello resulte necesario.

Es por ello que en toda definición de la Policía debe existir tres elementos: Paz,
Seguridad y Ley.
La Policía tiene como misión garantizar la paz o mantener la paz interna . No
se debe confundir “paz” con “orden interno”, pero si el hecho de garantizar la paz
nos pude llevar al orden interno en un país. En cuanto a seguridad, tiene vigencia
e importancia en estos tiempos la seguridad ciudadana. Y, finalmente, el
cumplimiento y la observancia de las leyes de la República.

La Policía Peruana es una institución creada para garantizar, mantener y


restablecer el orden interno y el orden público.

El Orden Interno

Es el “deber ser” de la función policial. En la doctrina policial comparada no existe


el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la
teorización militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les
corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la Policía Nacional le
compete el orden interno.
Tradicionalmente, se ha recurrido al concepto de orden público y modernamente,
por el influjo de las nuevas corrientes criminológicas, al de seguridad ciudadana
que empieza ya a aparecer en el discurso policial peruano.
La doctrina policial peruana se ha visto obligada a dotar de contenido a este
concepto. Para ello, realiza un paralelo entre los conceptos de orden público, el
cual constituyó su eje de referencia y el de orden interno, encontrando las
siguientes semejanzas:
- Fundamento constitucional
- Constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tienen carácter
permanente
- Contribuyen al bien común y al desarrollo nacional.
- Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su
mantenimiento.
- Tiene vigencia en el ámbito interno, aunque sus causas puedan provenir del
exterior.

Las diferencias son las siguientes:

- El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del Estado


- El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida
social.
- El orden interno es un concepto de derecho público.
- El orden público participa del derecho público y del derecho privado.
- El orden público es competencia exclusiva de la policía , el orden interno
puede ser asumido por la FFAA , en Estado de Emergencia , cuando lo
dispone el Presidente de la República.
- El orden interno es el todo, el orden público es una parte.

Así la diferencia fundamental radica en el bien jurídico tutelado-Estado en el caso


del orden interno y sociedad en el caso del orden público- y la jerarquía de estos
bienes : la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una
parte.

De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden


interno radica en una primacía del Estado sobre la vida social.
Esta interpretación es inversa a la lógica constitucional , donde la «defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado».

La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, según la


filosofía es la disposición de las partes para un fin. La situación en la cual están
garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad
político-jurídica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones,
decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el
sentido de orden territorial. Es un concepto político- social. El orden interno
contiene el orden público. Se conserva el orden interno manteniendo el orden
público. ¿ Para qué se mantiene el orden público? El orden público se mantiene
para reestablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Policía
Nacional. El orden público no es todo el orden interno.
Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del
orden público.

El orden Público.

Es lo fáctico, el “es”,lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social


y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalización, la
noción de orden interno está siendo cuestionada y su sentido se ha hecho más
relativo . Esto va a demandar que en el presente siglo se precise y defina lo
que se entiende por orden interno.
Más aún considerando que el existen delitos que ya traspasan las fronteras
nacionales y se convierten en problemas internacionales y porque no decirlo,
mundiales.

En un futuro próximo, no sería raro que un policía se convierta en una especie de


“pacificador” ( tal vez éste sea el nuevo nombre de la policía ) y de pronto esté
intercambio experiencias y conocimientos , así como brindando servicios en otras
latitudes, en este mundo ancho y ajeno, dentro de una política globalizante para
combatir el crimen organizado a nivel internacional .

La Policía nacional tiene responsabilidad en el mantenimiento del orden público


pero su finalidad fundamental es el orden interno( garantizar, mantener y
restablecer el orden interno).

El orden público es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la que


se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia
entre las personas y grupos que integran la sociedad.

Si no se garantizamos el orden público puede degenerar en una alteración del


orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelguistas desarrollan una
movilización en plena vía pública con actos de violencia, colocando obstáculos en
las vías de comunicación, volcaduras de vehículos, daños a la propiedad privada .
Poco a poco , esta alteración del orden público se va convirtiendo en un problema
nacional que altera el orden interno. Se pone en riesgo el orden público, pero
estas acciones pueden generalizarse en todo el país de tal manera que pueden
poner en peligro el orden interno , tomado en un sentido territorial.

Cuando se menciona en el Artículo 2do. de la Ley Orgánica que la Policía


Nacional del Perú “ garantiza el normal desarrollo de las actividades humanas” se
está refiriendo al orden público. Pero, también la Policía debe “ proteger y
garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las personas
“. En la medida que la protección de la persona sea la razón de ser del servicio
que brinda la Policía, los miembros de la PNP deberán respetar la dignidad
humana y defender los derechos humanos de todas las personas.

Por ello , en ningún caso podrán infringir , instigar o tolerar ningún acto de tortura
u otros tratos o penas crueles , inhumanas o degradantes.

La nueva doctrina policial señala que nada puede justificar el recurso de estas
conductas ni una orden superior ni el estado de guerra ni una emergencia
nacional. En otras latitudes, cuando se menciona la misión de la Policía colocan
lo siguiente : “ Con estricto apego a los derechos humanos “. Este agregado
está bien ya que corresponde a los cuerpos de seguridad en sociedades
democráticas. La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los
derechos humanos, la subordinación a las autoridades constitucionales y la
noción de que brinda a la ciudadanía un servicio ajeno a toda consideración
política , ideológica o de posición social o a cualquier discriminación.

Naturaleza de la Policía Nacional

El Artículo 2do. de la Ley Orgánica sólo menciona que la Policía Nacional del
Perú es “ profesional y jerarquizada”. Nada más. Considero que se quedó corto
al mencionar la verdadera naturaleza de la Policía Nacional y esto puede acarrar
confusión ya que otras instituciones pueden encajar en esta naturaleza “
profesional y jerarquizada” y no permite una mejor diferenciación .

Se ha omitido otras características que considero importantes , tales como :

La Policía es un cuerpo armado.- Esta naturaleza está considera en el Art. 175


de la Constitución Política cuando menciona de que sólo las FF.AA y la Policía
Nacional pueden poseer y usar armas de guerra, o sea, la Policía en el
cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego que pertenecen al Estado,
claro está, con las restricciones que establece para su uso la ley y los
reglamentos .

Tiene naturaleza civil.- Es importante resaltar la naturaleza civil de la Policía


Nacional porque la actividad policial es un servicio público . Concordante con el
carácter civil del cuerpo policial, sus miembros no deben ser normalmente
sometidos a régimen de acuartelamiento, aunque sí deben vestir el uniforme
reglamentario, siempre que estén de servicio activo. La Policía es parte de la
sociedad y la protege, vela por ella y por los derechos de cada uno de sus
miembros. Las actividades de la policía se enmarcan dentro de la ley. El
ejercicio de la autoridad policial no debe estar por encima de la ley ni más allá de
su límite, ya que se produciría la arbitrariedad. La Policía trabaja en función de la
comunidad , extiende su radio de acción a toda la población y reconocer, respeta
y protege la dignidad de las personas y la legalidad, la normalidad y el patrimonio
de las personas. Es recomendable en sociedades democráticas que la Policía se
aleje de todo atisbo de militarización y luche por conservar su naturaleza civil.

Es permanente.

Habíamos dicho que esta característica le da continuidad a la Policía y hace que


la función policial sea permanente e ininterrumpida. Cuando se dice que la
Policía es una «institución», es para darle el carácter permanente y continuo en
el tiempo. Pero, la esencia de la permanencia de la Policía radica en que el
servicio policial es público, necesario y la comunidad crea la policía para su
protección, atendiendo una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de
su poder, delega este poder en una parte de sus representantes y éstos lo ejercen
en su representación. Por eso cuando la Policía actúa, lo hace en nombre de la
ley y en representación de quienes la hicieron y le dieron el poder y la autoridad
para hacerlo. He ahí porque se dice que la Policía « es el pueblo convertido en
autoridad «.La función policial constituye un servicio básico de toda la
comunidad.
La Policía está subordinada al poder constitucional o al poder público
legítimamente constituido.
Desde sus orígenes, la Policía siempre ha estado subordinada a la autoridad que
gobierna un país. Pero, no es igual poder político que poder público. El poder
político se refiere a la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas
para imponer , tomar decisiones sobre una o varias personas dentro de un
sistema. El Estado es una institución del poder político que cuenta con el Poder
de Policía con el propósito de proteger los derechos de las personas que integran
la comunidad para garantizar el libre ejercicio de sus actividades mediante el
mutuo respeto de los derechos humanos que se han declarado para que el
hombre obtenga su libertad

Pero, no sólo protege los derechos de las personas sino que también restringe
estos derechos a través de una actividad punitiva( Derecho Penal) para conseguir
o conservar las condiciones necesarias para el normal y buen desenvolvimiento
de la vida comunitaria.
Mientras que el Poder Público está representado a través de los órganos del
Poder Público : Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder
Electoral . Cuando se dice que la policía está subordinado al Poder Público, se
refiere a este tipo de poder y deja sentado que la Policía no está por encima del
Poder Público expresado en los cuatros poderes del Estado.

Resumen: La definición y la naturaleza de la Policía Nacional del Perú está en el


Artículo 2do. de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú . Toda definición
de Policía debe tener como mínimo tres elementos: Paz (garantizar la paz, el
orden interno), seguridad (seguridad del patrimonio público y privado, vigilancia de
fronteras, seguridad ciudadana) y ley (velar por el cumplimiento de la las leyes de
la República). La verdadera naturaleza de la policía es como sigue: Profesional,
jerarquizada, cuerpo armado, permanente, naturaleza civil y está subordinada al
poder público legalmente constituido(los cuatro poderes del Estado). La nueva
doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la
subordinación a las autoridades constitucionales y la noción de que la Policía
Nacional brinda a la ciudadanía un servicio ajeno a toda consideración política ,
ideológica o de posición social o a cualquier discriminación.
Función fundamental o función general Mantenimiento del orden (orden interno)
FFAA: Orden externo
Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que
en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e
interno (narcoterrorismo, seguridad pública)
Función fundamental o función general
Mantenimiento del orden (orden interno)
FFAA: Orden externo
Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que
en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e
interno (narcoterrorismo, seguridad pública)
FUNCIONES DE LA POLICÍA

Función fundamental o de prevención.

Mantenimiento del orden interno. En la doctrina policial comparada no existe el


concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la
teorización militar sobre defensa y seguridad nacional. Si a la Fuerza Armada le
corresponde velar por el orden externo, contrario sensu, a la Policía Nacional le
corresponde velar por el orden interno .Tradicionalmente la legislación comparada
menciona el orden público y modernamente, por el influjo de nuevas corrientes
criminológicas, al de seguridad ciudadana que aparece en el discurso policial
peruano.

El orden interno es el fundamento constitucional que constituye una situación de


normalidad de la vida nacional y tienen carácter permanente, contribuye al bien
común y al desarrollo nacional, se emplean medios preventivos, coercitivos y
coactivos para su mantenimiento, se impone restricciones a la libertad individual y
tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan provenir del
exterior.

Esta función aparece confundida con las demás. Los intentos por convertir a la
Policía en exclusivamente criminal, sometida a la justicia penal, no ha tenido
éxitos ya que predomina la idea de control. La tendencia de la doctrina policial va
hacia ese camino.

Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que


en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e
interno (narcoterrorismo, seguridad pública)

Función Criminal de la Policía y represión del delito.-

Roles de la Policía

Guardián del Estado en lo que se refiere al orden de sus sistemas y como tal lo
ejerce y es visto por los ciudadanos.
Rol asistencial (esporádico, no permanente)

Atendiendo el lenguaje vivo de la doctrina, la legislación y la jurisprudencia, las


acepciones jurídicas y políticas de la palabra policía:

1. Regulación del Estado sobre determinado asunto (Función de Gobierno).


Puede interpretarse esta función como: Acepción amplísima como
legislación, administración, o gobierno mismo; acepción restringida y
jurídica.
2. Conjunto de disposiciones legales y administrativas dictadas para ejercitar
la función anterior.
3. Específicas limitaciones constitucionales a la libertad y a la propiedad por
motivos de orden público.
4. organización encargada del mantenimiento de la seguridad pública.
( organismos o cuerpo de funcionarios encargados de la función de
gobierno)
5. Cuerpo de funcionarios que ejercitan los poderes de policía especialmente
los que pertenecen a la organización antes mencionada.

Caracterización de la Policía

Desde el punto de vista metafísico

Es un órgano de control social formal y su objetivo es la protección de la


sociedad y de los ciudadanos. Es una institución esencial del Estado, encargada
de aplicar la ley y de mantener el orden público. El papel de la policía en el control
social :

1. Las comunidades humanas sobrevivieron y prosperaron mucho


antes de que existiera la ley, la policía u otros componentes de la red de
justicia penal.

2. Los procesos básicos de integración y control social que unieron


históricamente todas las comunidades y mantuvieron un orden social
estable, siguen siendo fuerzas significativas en nuestra vida diaria.

3. Cuando las leyes y el cumplimiento de las mismas son importantes,


su capacidad para alterar patrones morales o sociales establecidos, o para
crear un orden a partir del caos, se encuentra limitada en forma distintiva .
1. Cuando el orden social se viene abajo, las leyes y la ejecución de las
mismas no son, por sí solas, remedios efectivos.

La Policía y Comunidad

Pequeños grupos móviles, culturalmente homogéneos y se sostenían por la caza


y la recolección.
Estaban unidos por lazos de parentesco y por la ventajas proporcionadas por la
vida en grupo.
Seguimos viviendo nuestras vidas en pequeñas comunidades ( familia, vecindario,
grupos de trabajo, pandillas)

Todas estas afiliaciones todavía constituyen influencias muy poderosas en


nuestras vidas.

Cada grupo humano desarrolla objetivos y valores ( que expresan lo que sus
miembros consideran como lo más importante en la vida ) y normas ( que indican
lo que se supone que las personas deben hacer y no hacer en situaciones
específicas)
Algunos valores y normas están considerados como de suma importancia (moral)

Otros son menos importantes (costumbres)


Estrategias de control social: varias formas de responder a las violaciones de los
valores y las normas.

En los primeros grupos, tanto los valores y normas como los procesos de control
empleados eran informales.

Las normas formales (códigos, leyes).

Con el surgimiento del Estado secular vino la policía . que deriva de la palabra
griega Polis ( ciudad) y se refiere al ejercicio de la autoridad cívica o colectiva.

Por ello la Policía se considera no como instrumento de la ley sino como un


producto de la forma de gobierno conocida como Estado.

La legitimización de la policía, en términos de autoridad legal, fluye del poder del


Estado y de la deferencia de los ciudadanos al mismo y no de la ley como entidad
independiente.

Como un hecho político

Es un hecho político ligado a la concepción misma del Estado. Aparece


identificado con el sistema y penetrado por su ideología de ese sistema en forma
muy radical, tiene que defender el orden de ese sistema. Es una institución
siempre de un determinado Estado. En un Estado Absoluto, asume sus
características , así como en un Estado de Derecho o Estado Totalitario. Desde
este punto de vista, para caracterizar a la Policía se debe evaluar la estructura
socio-económica y política donde está enclavada . En un Estado Totalitario, la
Policía es su brazo represor y confidencial del poder soberano. En un Estado de
Derecho, tiene la Policía el carácter de transparente y abierto, con la posibilidad
de ser sometido a control tanto por los representantes populares como por los
tribunales de justicia.

En un Estado Social de Derecho la Policía se ve obligada a vincularse


socialmente con la comunidad y aparece el modelo de gestión comunitaria, así
como asume labores de asistencia social en todos los niveles. Frente a la idea de
represión, se acentúa la de prevención como otra forma de control.

LECTURA : POLICÍA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIÓN


COMUNITARIA

La proyección de la Policía hacia el búsqueda de un Filosofía


Nuevo Milenio está encaminado a la Comunitaria, una policía que se
maneje dentro de un Estado de Dirección de Protección Familiar
Derecho, desde una actitud como ente rector de protección a los
preventiva y de anticipación de grupos vulnerables de la sociedad
problemas de implicación personal, (niño, adolescente, mujer, anciano,
en la resolución de todo tipo e grupos indígenas, discapacitados,
conflictos dentro de una Cultura de etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los
Paz, en la búsqueda de alternativas, Centros de Menores a la Dirección de
en la movilización de recursos, tanto Protección Familiar.
públicos y privados, para abordar los Asimismo, dentro de la estrategia
problemas de manera global e para consolidar la participación
interdisciplinario. ciudadana está «Potenciar y
Modernizar la Dirección Nacional de
Esto es conocido también como Participación Ciudadana como
MODELO DE GESTIÓN servicio policial integrado» y que
COMUNITARIA POLICIAL que nace apunte en forma integral a la
de la importancia de fortalecer la seguridad y convivencia pacífica de
seguridad y el mejoramiento de la los peruanos. Las características de
calidad de vida de las personas, esta Policía Comunitaria que la PNP
dentro de la conceptualización clara proyecta para el Nuevo Milenio, un
de involucrar al ciudadano en el policía eminentemente comunitario,
trabajo comunitario, para mejorar su debe ser: Policía honesto,
bienestar con énfasis en la población Respetuoso de los Derechos
más vulnerable por sus niveles de Humanos, Que promueva cambios
pobreza, a la vez que el policía ejerza dentro de la comunidad, Justo,
un papel de educador y líder que Promueva el trabajo en equipo y está
aproxime a actuar de manera directa comprometido con las metas
e indirecta en múltiples sectores, Institucionales.
movilizando a las comunidades en
torno a sus necesidades.
Con el rol de Policía Comunitaria
deberá por tanto, acrecentar su
credibilidad por su papel de guía y
servidor en acciones concretas que
integren beneficios recientes,
estimulando la participación
ciudadana, donde la seguridad se
vea fortalecida porque existen lazos
múltiples que comprometen a todos
sus integrantes.

En concordancia con los lineamientos


establecidos, en el plan de desarrollo
estratégico institucional 2001-2005, la
PNP específicamente en cuanto a
este punto de Policía Comunitario, se
constituye en un gran reto del
próximo milenio la creación de una
E. ANÁLISIS JURÍDICO

Lo policial nace, crece y se desarrolla muy íntimamente ligado a lo jurídico . El


policía vive en el derecho y por el derecho. El policía es un jurista en acto y en
potencia. El análisis jurídico , realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto,
busca con particular empeño todo aquello que se encuentra vinculado e
interrelacionado con las materias de su conocimiento y con los propósitos
prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando.

Lo jurídico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y


estudiar. El enfoque debe estar centrado tan sólo al aspecto jurídico en los
campos social, político e institucional, pero con mayor énfasis en el tercer aspecto
que hace parte vital de la dogmática general (institución).
Desde el punto jurídico institucional, la Policía es un órgano del Derecho, que se
fundamentada en la razón de ser un organismos ejecutivo del poder de policía
que posee el Estado. Estado-Derecho-Institución Policial conforman un complejo
conceptual, consolidado por fines y valores comunes.

El proceso de estudio de lo jurídico institucional debe adoptar un sistema de


categorías y conceptos que orienten de conformidad con una teoría para el efecto,
empezando con una clara concepción del Derecho.

¿ Qué es Derecho ?.- Etimológicamente, la palabra derecho proviene de la voz


latina directum( de dirigere :dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir.6
También, enderezar, alinear. Los romanos empleaban la palabra Jus con la cual
indicaban la idea de un orden o una regla imperativa. Para los romanos el Fas
era el derecho sagrado, la lex divina; el Jus, la lex humana. A su vez, Jus
proviene de la raíz sánscrita Ju que significa ligar.

De esta palabra deriva el prefijo Juris que asociado a otras palabras da


expresiones tales como Jurisprudencia (el derecho pronunciado en la Roma
antigua por los jueces), Jurisdictio o Jurisdicción (el acto de decir el derecho),
Justicia o el valor ideal hacia el cual, según algunos, debería tender el derecho;
Jurídico, adjetivo que denota la cualidad de un orden obligatorio. Derecho es el
conjunto de normas humanas elaboradas por los hombres, en una situación
histórica apoyada en valores. Con la palabra derecho también se indica
capacidad, poder, posibilidad reconocida que una persona tiene, pero orientada
en el sentido de rectitud, o sea, es la facultad de obrar en forma correcta. El
derecho es la experiencia tridimensional, vida humana intersubjetiva, es conjunto
de normas jurídicas que regulan la conducta humana en base a valores jurídicos,
para cumplir el destino personal único de cada ser humano.

El derecho en su doble significancia se entiende como :

6
Introducciòn a la Ciencia del Derecho.- Marìo Alzamora Valdez.- Lima.-1975,
pag. 13, las derivaciones de tèrmino latino regere.
1. El conjunto de normas jurídicas que tratan de regular el comportamiento
del hombre en la sociedad en relación con sus demás congéneres, su
hábitat, su mundo circundante, animales, ecología, etc. ( derecho
objetivo) . El derecho objetivo es el derecho positivo y escrito ( derecho
civil, penal, procesal civil, procesal penal, derecho constitucional). Es el
conjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurídico vigente en un
país, sinónimo de norma jurídica.

2. La facultad que la misma norma reconoce en favor del sujeto( derecho


subjetivo). El derecho subjetivo es la posibilidad atribuida a una persona
por una norma jurídica de hacer o de omitir ilícitamente algo. Es la
conducta que una persona puede adoptar para ejercitar una acción u
omisión ya que el hacer o no hacer son las únicas formas de
comportamiento humano . Por ejemplo: cuando la ley establece que
producido un accidente , el trabajador tiene derecho a una indemnización
por el daño causado; dicho trabajador puede o no hacer efectivo dicho
cobro por daños y perjuicios; esta posibilidad jurídica calificada de cobrar o
no, se denomina como “derecho subjetivo” de donde se desprende que el
derecho subjetivo es el conjunto de potestades o facultades que
corresponde a una persona y que ésta puede ejercitar para hacer efectivos
las potestades jurídicas de las normas legales concedidas.

Pero las expresiones de derecho objetivo y derecho subjetivo no son


expresiones que se deben contraponer. La normatividad( norma agendi) es el
derecho objetivo. La facultad de obrar según las normas es el derecho
subjetivo( facultas agendi). Ambos conceptos se complementan. Otros autores
dicen que “el derecho es un fenómeno cultural”.

Algunos autores consideran que el derecho no sólo es un conjunto de reglas


dirigidas a ordenar la conducta humana de relación sino que también tiene una
proyección axiológica: tiende a realizar algunos valores o ideales.

- Radbruch : El derecho se define como el conjunto de normas generales y


positivas que regulan la vida social y cuyo sentido se cifra en realizar la justicia.
- Claude du Pasquier : El derecho es la ordenación social e imperativa de la vida
humana orientada a la realización de la justicia .
- Mario Alzamora Valdez: El derecho es la regulación de la vida social del hombre
para alcanzar la justicia.7

En otros casos se incorpora a la definición la idea de coerción material como


respaldo de la regla y garantía de seguridad : “La regla de derecho es una regla
de conducta social que , sancionada por la coacción, debe tener por fin hacer
reinar el orden aportando la seguridad en la justicia”( Mazeaud).
7
Marío Alzamora Valdez haciendo una miscelánea de todos los criterios de justicia expresa que “ La justicia
como vitud-suprema y ordenadora de las otras-, equivale a un hàbito , voluntad constante del hombre justo,
de reconocer y otorgar a otro lo suyo. Como concepto lògico es una relaciòn fundada en la igualdad , en la
proporcionalidad . Como ideal , representa esa permanente aspiraciòn humana hacia el reconocimiento
pleno del valor de la persona.
Uno de los autores que rechaza el componente axiológico del derecho es Hans
Kelsen, para quien la justicia es un elemento subjetivo que depende de cada cual
y no puede servir de base a un ordenamiento social que debe ser acatado por
todos cualesquiera que sean sus ideas sobre la justicia. Para Kelsen , el derecho
es un conjunto de normas obligatorias que se originan sucesivamente por el
mandato de una norma superior con prescindencia de toda consideración
valorativa ; en otros términos, el derecho debe cumplirse porque se halla
respaldada por la sanción , cualesquiera que sea su contenido y porque se ajusta
a una norma jerárquicamente superior , aseveración válida para todos los lugares
y tiempos.8

El derecho es el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida


social. Es un orden sancionador o coactivo. Según Kelsen, no se puede negar la
presencia de la fuerza para lograr la eficacia,. es condición sine que non de la
existencia del derecho como del ordenamiento jurídico. Más cautelosamente
Marty y Raunaud afirman que “hay un punto sobre el cual es necesario ponerse
de acuerdo : es que el fin del derecho es organizar un cierto orden social , sobre
el contenido exacto de este orden, sobre la parte que se le reserva a tal o cual
concepción de justicia, o sobre la preocupación por la seguridad y la estabilidad,
sobre la primacía dada a los intereses de los individuos o a la cohesión social, se
puede discutir , pero en todo caso permanece la necesidad de un orden social .
Se puede decir, por lo tanto, que el derecho es el conjunto de reglas obligatorias
en vista de organizar el orden social”9

¿Qué es el derecho público?

Conjunto de disposiciones que rigen las relaciones entre los particulares y entre
las colectividades públicas y las particulares cuando aquéllas obran en las
mismas condiciones que las particulares. El que regula la organización del
Estado y las relaciones que él entra en juego. Generalmente se considera que
comprende: Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal,
Derecho Financiero y Derecho Procesal.

¿Qué es el derecho privado?

Conjunto de potestades o facultades que le corresponden al individuo y que éste


puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurídicas que las normas
legales le reconocen. Conjunto de normas jurídicas que Regulan la conducta
humana en sus diversas manifestaciones. Es el derecho que regula los intereses
individuales. Se divide en Derecho Civil y Derecho Especial. El Derecho Civil
tiene que ver con lo que se refiere a la persona natural o jurídica , sus relaciones
jurídicas y en sus actos patrimoniales . La importancia del Derecho Civil radica
en dos características, la generalidad y la supletoriedad de su aplicación. Es
8
Por ellos se denomina a su concepción: Teoría pura del derecho, a la cual la doctrina la ha llamado el
formalismo ya que a su criterio, la ciencia del derecho debe estudiar la forma de las reglas jurídicas y no su
contenido.
9
G. Marty y P. Raynaud.- Droti Civil , Paris, Sirey, 1961, t. Y, Nº 36.
por estas características que el Derecho Civil se irradia a todo el derecho. El
Derecho Civil es el derecho común por excelencia y por ello tiene un contenido
coincidente con el derecho privado.

¿ Qué es el derecho positivo?

Es el derecho escrito, el derecho que consta en las leyes y los códigos. Es el


sistema de normas jurídicas que informa y regula efectivamente la vida de un
pueblo en un determinado momento histórico. Son las normas reguladoras de la
conducta humana, invariables , grabadas en su conciencia y su corazón y que se
identifican con el sentido de justicia , con vigencia eterna e inmutable. Sinónimo
de norma jurídica.

¿ Qué es el derecho adjetivo o formal?

En la doctrina tradicional se llama así al conjunto de reglas procesales, a los


principios que regulan las relaciones jurídicas, poniendo en movimiento la
actividad jurisdiccional del Estado a través del Poder judicial a los fueros
privativos.

¿ Qué es el derecho consuetudinario ?

Es el derecho que nace de las costumbres y los usos de un pueblo.

¿Cuál es la relación entre la ética y el derecho natural ?

La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación


entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la
ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el “orden
social”. Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base
para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y
personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre
ha desarrollado a través de miles de años le han permitido sobrevivir y
evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre
puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra
conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la
base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la
esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es
un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral
natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad.10

¿ Qué es la seguridad jurídica?

La seguridad jurídica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia auténtica


de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo eficaz, ante
desconocimiento o transgresiones , por la acción reestablecedora de la justicia en
10
OLTRA, VICENTE: “Competitividad y Etica “
los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por engarce el Estado de
Derecho. 11 La inseguridad jurídica se da cuanto se atenta contra la seguridad y
la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley, al igual que en la
aplicación de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios públicos, cuando hay
mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc.

¿Qué es la norma jurídica ?

Es la regla o disposición, es la que crea lo antijurídico. La norma es preceptiva o


prohibitiva. De ahí nacen la acción y la omisión que el derecho penal sanciona.
Está conformado por el precepto (descripción de la acción humana que el
legislador considera punible) y la sanción. El precepto contiene la descripción de
la acción humana que el legislador considera punible. El legislador para hacer
esta descripción , recurre a las notas esenciales referentes al acto y a la situación
de hecho, las cuales fundamentan el contenido ilícito material de la infracción en
particular. A esta descripción es la que se denomina tipo legal. Ejemplo : En el
homicidio simple (Artículo 106 del Código Penal peruano) : “El que mata a
otro”( precepto), "será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis
ni mayor de veinte años”(sanción) .

La norma penal es un mandato , una orden una prohibición o mandatos estatuidos


por el Estado, de carácter obligatorio con el fin de tutelar , de garantizar los bienes
jurídicos. En sentido amplio, norma jurídica puede ser cualquier articulo
constitucional, ley, decreto ley, decreto legislativo, resolución o decreto, sea
ministerial o directoral, etc.

¿ Cuál es el primer deber de las normas jurídicas ?

La protección de los bienes jurídicos o la protección de los intereses vitales : La


vida, la libertad, el patrimonio, el honor, etc.

¿Qué es lo que se viola, la ley o la norma jurídica?

El delincuente infringe la norma y no la ley. Binding, insuperable maestro


alemán, descubrió que el delincuente no infringía las leyes sino que más bien
llenaba con su conducta real la fláccida fórmula de la ley. Lo que quebrantaba era
la Norma -por detrás y encima de la Ley. Se viola la norma preceptiva o
prohibitiva y la conducta se adecúa al tipo legal o sea, es típica. La adecuación
de un acto a la descripción legal comporta la violación de la norma prohibitiva o
preceptiva que presupone la disposición legal o ley. La violación de la norma lleva
en sí siempre la lesión o puesta en peligro de un bien jurídico. Jamás se debe
decir “ violó la ley” . Se debe decir : “ violó la norma y su conducta es típica o se
encuadra dentro de una figura legal”.

¿ Cuál es la primera ley en la Pirámide de Kelsen ?

11
El Diccionario Enciclopèdico de Derecho Usual de Cabanella,
La Constitución, porque crea al Estado y va a ordenar a todas las demás leyes.
Esto lo menciona el Artículo 87 de la Constitución Peruana.

¿ Qué es la ley?

En sentido material , se llama ley a toda disposición jurídica escrita, de carácter


general y por lo tanto, dentro de ese concepto caen los reglamentos y todas las
reglas jurídicas generales dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los
órganos con competencia para ello. Es el dispositivo emanado de la autoridad
suficiente o sea el Congreso Legislativo , de obediencia forzosa, de aplicación
general dentro del territorio y de vigencia permanente de lo contrario sería de
carácter temporal como la ley del presupuesto anual. La ley en su sentido
formal o más estricto, es la manifestación de la voluntad colectiva expresada
mediante los órganos constitucionales y publicada conforme a los preceptos
vigentes. Las reglas emanadas del Poder Legislativo y según los trámites que la
Constitución preceptúa para la función legisladora.

¿ Cuáles son las diferencias entre una ley orgánica y una ley ordinaria ?

En realidad, no hay ninguna diferencia. El art. 106 de la Constitución Peruana


menciona que “mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución .

¿ Qué forman parte de la Ley ?

La Constitución (en cuanto a sus contenidos penales)


Los Códigos Penales.
Los Códigos de Procedimientos Penales.
Los Códigos Penales de Justicia Militar.
Las leyes penales especiales.
Las leyes delegadas y los Decretos leyes de contenido penal.
Los Códigos Civiles, Procesal Civiles, de Comercio, Minas, Aduanas en cuanto
contienen disposiciones de carácter penal.
Leyes con contenidos penales de índole política, administrativa o fiscal.
Los tratados internacionales y las convenciones que han sido incorporadas al
derecho interno del Estado.

¿ Qué es una ley ordinaria?

Es un dispositivo emanado del Congreso Legislativo, de obediencia forzosa,


aplicación general dentro del territorio y vigencia permanente . De lo contrario
sería de carácter temporal, tal como la Ley del Presupuesto anual.

¿ Qué son las leyes penales en blanco ?

Esta denominación corresponde a Carlos Binding quien creó la teoría de la ley


penal en blanco o leyes penales abiertas. Es aquella ley penal donde se
determina la sanción y cuyo precepto, indeterminado en su contenido y al que se
asocia esa consecuencia, deberá ser definido por un reglamento o por una orden
de la autoridad o por una ley presente o futura.

¿Qué debe contener una ley autoritaria ?( Decretos Legislativos)

Los decretos legislativos son aquellos que tiene carácter de ley, pues , están
sometidos en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos , a las
mismas normas que rigen para la ley. Es la delegación que hace el Congreso en
el Poder Ejecutivo, facultándolo para legislar, mediante decretos legislativos sobre
la materia específica y por el plazo que especifica dicha ley autoritaria. Los
decretos legislativos están sometidos , en cuanto a su promulgación , publicación
y vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley. El presidente de
la República da cuenta al Congreso , a la Comisión Permanente de todo decreto
legislativo.

¿ Qué es la ley penal en blanco al revés ?

Es cuando la parte no fijada es la pena, en vez de estar en blanco el tipo. En


esta disposición se halla una ley en la que la parte en blanco es una sanción. A
guisa de ejemplo podemos decir “ cuando se dispone que el atentado a los Jefes
del Estado y a los jefes de gobiernos extranjeros, será castigado con la misma
pena , con las que sería penado, si el hecho fuere cometido en el territorio del
Estado al cual pertenece la persona contra la cual va dirigido el hecho".

¿ Qué es el Decreto Ley ?

Dispositivo emanado del poder ejecutivo, con fuerza de ley, con numeración
correlativa de las mismas, expedida en circunstancias de suspensión de las
actividades parlamentarias, sea por gobiernos constitucionales o de facto. En los
decretos leyes al no haber facultad delegada alguna, por haber un receso
parlamentario, el gobierno de turno sea de facto o de jure, por la necesidad de
legislar recurra a los Decretos Leyes que tienen fuerza de ley.

¿Qué son los bienes jurídicos ?

Son los intereses vitales de los particulares o de una colectividad protegidos


por las normas jurídicas.

Roxin: Condición valiosa para la vida: La Vida, La Salud, La Libertad.

Von Lizt: Intereses jurídicamente protegidos. Los bienes jurídicos presuponen


juicios de valor de quienes detentan el poder (ideas, anhelos, prejuicios políticos,
religiosos y culturales). El bien jurídico no puede ser confundido con el objeto
sobre el cual recae la acción delictiva.
Forma de investigar la realidad jurídica policial

El método que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurídico es el mismo


que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en :1. Observación
( estudio de las fuentes escritas : textos de historia legislativa , publicaciones
oficiales y privadas de recopilación de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el
vocabulario policial , compilación de decretos, y otras normas. No se puede
descartar en este campo la estadística y la encuesta; 2. La interpretación y 3. La
comparación ( método auge en el derecho comparado )

EL DERECHO DE POLICÍA

Objeto de la actividad de Policía .A cada rama del derecho positivo corresponde


una ciencia particular de lo jurídico:

- Constitución Política (codificación de principios políticos) a ciencia del derecho


constitucional.
- Codificación de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal.
- Las normas del derecho positivo de policía a la ciencia jurídica de policía.
- Hace las veces del Derecho Penal con relación al Código Penal.
- El Derecho Penal es la doctrina, la visión general sobre las normas y los
preceptos del código penal( contiene los principios, la parte general)
- El Derecho de Policía debería ser al Código de Policía que no existe.
- El Derecho de Policía representa las doctrinas, la historia, los principios y las
interpretaciones sobre lo que podríamos llamar Derecho de Policía.
- El Código de Policía le corresponde el Código de Contravenciones
Administrativas de Policía.

El Derecho de Policía debe concretarse en normas jurídicas de obligatorio


cumplimiento y refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las
calles y en los sitios públicos, no le interesan otras libertades. Además, ningún
otro derecho , ningún otro ordenamiento jurídico se refiere a estas actividades
que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al público.

El derecho de policía dice que el objeto de la actividad de policía son las


libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al público. Queda
circunscrito el campo de la actividad de Policía: la calle y los sitios abiertos al
público( el orden público )

El Derecho de Policía y el Orden Publico.-

A la Policía le compete la calle y los sitios abiertos al público. La conservación del


orden público que se estudia en el Derecho de Policía con mejores ojos que en
los otros ordenamientos .
Pero, se debe tomar en cuenta que en el Derecho Civil , Derecho Internacional ,
también se habla de orden público.
Al orden público se le opone el orden privado ( de la familia, el que se realiza en el
domicilio, en sitio cerrado, el orden privado). La policía tiene por ámbito la calles y
los sitios abiertos al público.
El orden público es el orden en las calles y en los sitios públicos.
La actividad de policía representa el gobierno en las calles.
La policía busca que las calles y los sitios públicos no se los tomen otras gentes
tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la
vida se hace difícil , porque los canales de comunicación de la vida social son las
vías públicas , las plazas públicas, lo sitios abiertos al público.
La reglamentación de policía o las leyes de policía que figuran en el Código de
Policía o Código de Contravenciones reglamentan las libertades que se ejercen
en la calle y en los sitios públicos .
Si se cumplen los reglamentos de Policía el resultado es el orden, la convivencia
pacífica en las calles y en los sitios abiertos al público .

EL DERECHO DE POLICÍA Y LAS CONTRAVENCIONES DE POLICÍA

La contravención es una infracción típica de policía y está constituida por la


violación de una norma de carácter preventivo , encaminada a la protección y el
mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pública.

Esto hace que la contravención esté ligada al ORDEN PÚBLICO , que según la
doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pública( cuando está
garantizado el sosiego material y espiritual de la población ) la seguridad pública
( cuando se encuentra protegido la integridad física de las personas y sus bienes)
y la salubridad pública( la prevención contra las epidemias y las enfermedades
contagiosas).

Las contravenciones son conocidas también en el Derecho de Policía como "


motivos de policía". El nombre técnico del motivo de policía es la de
"contravención". Los motivos de policía son característicos y tipificadores del
Derecho de Policía , porque siempre que se hable de contravenciones se estará
haciendo referencia a los reglamentos de policía.

La contravención o motivo de policía, es todo aquel hecho que amenaza perturba


el orden público, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pública, pero
que no constituyen delitos o faltas contempladas en el Código Penal. Los delitos y
las faltas están mencionados en el Código Penal, más no así las contravenciones.
La contravención es una infracción típica de policía y tiene elementos sustantivos
que la conforman jurídicamente: La acción, la antijuricidad y la culpabilidad.

El CÓDIGO DE POLICÍA
El Derecho de Policía es a Código de Policía . El Código de Policía es el Código
de Contravenciones de Policía. El Derecho de Policía se refiere al ejercicio de las
libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos abiertos al
público( objeto de las actividad de policía).

El fin de la Policía es la conservación del orden público, Código de Policía o la


reglamentación de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos.

Resultado del cumplimiento del Código de Policía : Orden, convivencia pacífica en


la calles, los sitios abiertos al público. Lo que persigue la policía como fuerza y
actividad es lograr la convivencia pacífica .

El Código Nacional de Policía no habla de sanciones penales , es netamente


educativo. Sólo de medida correctivas. Por eso una medida correctiva es la
amonestación. Otra medida correctiva es la expulsión."Ganar la calle"( hacer
cumplir los reglamentos de policía")

PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICÍA

No consisten en juntas múltiples normas jurídicas que se hayan promulgado sobre


esta materia.
No es simple ordenamiento cronológico o por materias. Debe fijar su diferencia
con lo penal y lo militar; su objeto y fin. Fijar los medios de que se vale y
justificarlos uno a uno. Es la rama jurídica que se ocupa de las disposiciones
encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al
público.

Ejemplo de un Programa de Derecho de Policía:

- Concepto de policía.
- Objeto de la policía.
- Poder de Policía12 .
- Función de policía13.
12
Poder de Policía : Es la política jurídica-administrativa del estado para
establecer, mantener, restablecer e imponer coactivamente un orden dentro
del mismo estado sobre la base de regularizar las actividades y relaciones
sociales , así como limitar el ejercicio de los derechos y libertades ( régimen de
policía)
13
Gestión administrativa concreta del poder de policía , la misma que se
materializa en el servicio policial o actividad de policía. Objeto: cautelar las
libertades humanas y garantizar el orden social. Los principios de la función
policial son :Autoridad( requiere de la utilización del poder de policía ,
capacidad y es dirigida profesionalmente) , legalidad(la policía representa a la
ley),generalidad(no reconoce distingo ni privilegio por razón de la persona ,
pues todos son iguales ante la ley), unidad(la función policial es un todo en su
concepción y diversidad), continuidad( es permanente, interrumpida ,
continua), imprescriptible, inenajenable.
- De los medios de policía( jurídicos, ejecutivos y correctivos)
o Los medios jurídicos( reglamentos, clases de reglamentos, quienes deben
expedir reglamentos, orden de preferencia, principios a que deben
someterse los reglamentos)
o Medios ejecutivos( la orden de policía).- clases y finalidad, requisitos,
revocación de la orden, comunicación de las órdenes de policía)
o Medios correctivos( el empleo de la fuerza, principios, orden y empleo de
los medios de fuerza, resistencia pasiva y resistencia agresiva, el empleo
de las armas de fuego contra fugitivos, solicitud de apoyo o empleo de la
fuerza, situaciones de empleo de la fuerza por parte de la policía)
- De la captura y detención( diferencias, flagrancias, intervención de los
particulares, mandamientos de captura, traslado de los detenidos,
precauciones para evitar la fuga, apoyo a las solicitudes verbales de captura
hechas en la vía pública, redadas o capturas colectivas, procedimientos)
- El domicilio y su allanamiento.
- Regulación de algunas libertades ( libertad de locomoción, reunión, comercio e
industria, comentarios).
- De los extranjeros( derechos y obligaciones, expulsión del país, motivos y
procedimientos, autoridades competentes)
- De los espectáculos( intervención de la policía, deberes de los empresarios y
los espectadores ,menores de edad, exhibiciones o representación por
televisión)
- De la moralidad pública
- Enfermos mentales, toxicómanos, alcoholizados.
- Salubridad pública
- De las contravenciones de policía .
- De las medidas correctivas.
- El sistema probatorio en policía .
- Del servicio de policía ( prestación del servicio de policía, fuerza y servicio, el
comisario, naturaleza civil de los cuerpos de policía, lo policial y lo militar,
lineamientos para la organización del servicio de policía en Colombia,
centralización y descentralización del servicio , jurisdicción especial para la
policía.

LECTURA : LOS MEDIOS DE POLICÍA ( EMPLEO DE LA FUERZA Y DE


ARMAS DE FUEGO: POSEER , PORTAR Y USAR ARMAS DE FUEGO)

El Art. 9 de la Ley Orgánica PNP menciona las facultades de la Policía Nacional,


entre los que están: Poseer armas, portar y usar armas de fuego de conformidad
con la Constitución y la ley. Esta vez profundizaremos sobre el uso de la fuerza y
el empleo de armas de fuego por la policía. Para cumplir su deber de aplicar la
ley y proporcionar asistencia cuando sea necesario, la Policía dispone de medios
legales o poderes y facultades: Arresto, detención, investigación criminal, empleo
de la fuerza y de armas de fuego. Partimos de una premisa: En la legislación
peruana no existen dispositivos específicos que reglamenten el uso de la fuerza y
el empleo de armas de fuego por la Policía .

En este aspecto , las disposiciones que se señalan están contenidas en una


nebulosa jurídica, sólo se dictan hechos genéricos , pero no casos precisos y
concretos. Se requieren dispositivos que sirvan para proteger al policía de los
atentados de la delincuencia como para evitar desbordes de los propios
custodios.

De hecho, cuando el policía hace uso ilícito en el uso de la fuerza y de armas de


fuego, su situación se agrava porque es una autoridad y actúa en ventaja y de
seguro sobre las demás personas y la relación policía-comunidad se ve
afectada .

En Derecho de Policía, este capítulo se desarrolla como «Medios de Policía « .


Estos medios pueden ser: Medios Jurídicos (por vía general –establecen normas
que se aplican a todas las personas: Reglamento de Policía y la Ordenanza
Municipal - ; vía individual- se dirigen a una persona determinada: la Orden de
Policía, el Permiso de Policía y la Pena de Policía) y Medios Materiales (fuerza
física o la coerción física, la cual puede ejercitarse por simple fuerza o por medio
de las armas).

Con el empleo de la fuerza y de armas de fuego existen cuestiones éticas y


jurídicas que se deben tomar en cuenta. Según esta atribución, la policía puede
recurrir a la fuerza cuando sea necesario e inevitable con fines lícitos de
aplicación de la ley, incluido el empleo letal de armas de fuego. Pero, esta
situación puede repercutir, de hecho, en la calidad de la relación entre el
organismo encargado de hacer cumplir la ley y el conjunto de la comunidad. Esta
relación se verá más afectada por el uso ilícito, es decir, innecesario o
desproporcionado de la fuerza.

La aplicación de la ley no es una profesión que consiste en aplicar soluciones tipo


para problemas tipo que ocurren a intervalos regulares de tiempo. Es, más bien,
el arte de comprender la letra y el espíritu de la ley, así como las circunstancias
específicas del problema particular que ha de resolverse.

La palabra clave de la aplicación de la ley tienen que ser « negociación « ,


«mediación» , «persuasión» y «resolución de conflictos». Debe darse prioridad a
la comunicación con miras a lograr objetivos legítimos de aplicación de la ley.

Cuando falla la comunicación, quedan dos opciones: O la situación se queda


como está, y no se logra el objetivo de aplicación de la ley o el funcionario
encargado de hacer cumplir la ley decide recurrir a la fuerza para lograr el
resultado previsto.

Al conferir a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley la facultad legal


de emplear la fuerza y armas de fuego, los Estados no niegan su propia
obligación de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las
personas.

El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la


ley( CCFEAL) contiene disposiciones relativas al empleo de la fuerza y de armas
de fuego. El objetivo de este Código de Conducta es establecer normas para las
prácticas de la aplicación de la ley respetuosas de las disposiciones de los
derechos humanos y las libertades fundamentales.

Mediante una serie de directrices de elevada calidad ética y jurídica, se intenta


condicionar las actitudes y comportamientos prácticos de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley.

En el Código se reconoce que no basta el conocimientos de los derechos


humanos para comprender lo que realmente significa mantenerlos y defenderlos.
La formación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia de
derechos humanos no puede entenderse separadamente de su aplicación
práctica en la realidad cotidiana de la aplicación de la ley.

El artículo 3 del CCFEAL dispone que « los funcionarios encargados de hacer


cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en
la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas».

Se destaca:

El uso de la fuerza debe ser excepcional y nunca exceder el nivel razonablemente


necesario para lograr objetivos legítimos de la aplicación de la ley.

El uso de armas de fuego para lograr objetivos legítimos de aplicación de la


ley debe considerarse una medida extrema. Cualquier empleo que se haga de
la fuerza, ya sea fuerza física propiamente dicha ( la fuerza muscular) o las armas
excediéndose de los límites estrictos que señale la necesidad de la defensa, será
arbitraria y originará siempre una responsabilidad penal.

Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá invocar la orden de


un superior o circunstancias especiales como justificación de tales actos.
LECTURA: LOS PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL USO DE LAS ARMAS DE
FUEGO

Fueron aprobados por el Octavo Congreso de Las Naciones Unidas sobre


Prevención del Delito y Tratamiento de los Delincuentes, celebrado en La Habana
(Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Estos principios deben ser
adaptados a las respectivas legislaciones y prácticas nacionales de los países.
Los principios esenciales que rigen el uso de la fuerza y de armas de fuego son :
La legalidad.-Sólo podrá utilizar la fuerza necesaria para lograr dicho objetivo.
La necesidad.-Se puede recurrir al empleo de la fuerza únicamente cuando todos
los demás medios para lograr el objetivo legítimo resultan ineficaces.
La proporcionalidad.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han
de ejercer moderación el emplear las armas de fuego y actuar en proporción a la
gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga .El uso de la fuerza pueda
justificarse en proporción al objetivo legítimos previsto.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que van a usar la fuerza y
armas de fuego, deben ser seleccionados mediante procedimientos adecuados,
poseer aptitud ética, psicológica y físicas apropiadas, recibir capacitación
profesional continua y completa, y que las aptitudes para el ejercicio de sus
funciones sean objeto de examen periódico , recibir capacitación en el empleo de
la fuerza y ser examinados de conformidad con las normas de evaluación
adecuadas y si deben portar armas , deben estar autorizados para hacerlo sólo
tras haber finalizado la capacidad especializada de su empleo.
En la capacitación se debe prestar atención a las cuestiones de ética policial y
derechos humanos, los medios que pueden sustituir el empleo de la fuerza y de
armas de fuego (ejemplo: solución pacífica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes, y las técnicas de persuasión, negociación y
mediación, con miras a limitar el empleo de la fuerza y de las armas de fuego)
Se emplearán las armas de fuego en los siguientes casos:
- En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte
o lesiones graves.
Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria
amenaza para la vida.
Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga
resistencia a la autoridad.
Sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr
dichos objetivos.
Sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida.

El principio «el empleo del arma de fuego es una medida extrema» se


desarrolla en normas de comportamientos que deben observarse en todo tiempo:
Identificarse como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y dar una clara
advertencia de la intención de usar el arma de fuego, con tiempo suficiente para
que se tome en cuenta, salvo que al dar la advertencia , se pusiera indebidamente
en peligro a los funcionarios o se creara un riesgo de muerte o daños graves a las
personas.

F. ANÁLISIS SEMÁNTICO-CONCEPTUAL

X. LA POLICÍA COMO ESTRUCTURA


De los estudios de la Policía son pocos los que han tratado de acercarse a su
dimensión organizativa o estructural. La mayoría de las veces el estudio se ha
centrado en las dimensiones políticas y éticas.

La dificultad estriba en la carencia de marcos interpretativos adecuados para


esta labor. Un enfoque organizativo de la Policía debe culminar con el estudio
de las comisarías o delegaciones policiales como unidad de estudio.

Las comisarías constituyen los últimos peldaños de la jerarquía policial y la


puerta de acceso de la comunidad a ella, convirtiéndose así en un espacio de
tensión entre una lógica de la disciplina y una lógica del servicio .Desde la
dimensión organizacional, la Policía puede definirse como un cuerpo
organizado del Estado dotado de poder coercitivo inmediato , conformado por
funcionarios uniformados y de civiles cuya actividad se encuentra dirigida al
mantenimiento de la seguridad pública en una determinada circunscripción .
Como estructura u organización la Policía puede ser entendida como una
unidad o entidad social o como una función administrativa y parte del proceso
administrativo.

- Organización como unidad o entidad social.- En la cual las


personas interactúan entre sí para alcanzar objetivos específicos. La
palabra organización denota cualquier iniciativa humana intencional
emprendida para alcanzar determinados objetivos. Ejemplo: Las empresas.
Desde dos perspectivas: Formal ( división del trabajo racional, mediante la
diferenciación e integración de los participantes ), Informal ( es la que
emerge espontánea y naturalmente entre las personas que ocupan
posiciones en la organización formal a partir de las relaciones entre sí como
ocupantes de los cargos): Interacciones y relaciones sociales entre las
personas situadas en ciertas posiciones de la organización formal.

- Organización como función administrativa y parte del proceso


administrativo.- Como la planeación, la dirección. En este sentido significa el
acto de organizar, estructurar, integrar los recursos y los órganos
responsables de la administración. Determinación de la misión, objetivos,
funciones, estructura orgánica y relaciones de procedimientos de trabajo de
los elementos humanos y materiales de un organismo.

A. Características generales de la Policía en cuanto a estructura:

1. Estructura centralizada .
2. Modelo unificado.
3. Ejerce competencia y jurisdicción sobre todo el territorio nacional
4. Tipo de organización: Línea –Staff (conviven órganos de línea, responsables
de alcanzar los objetivos y producen resultados para la organización y los
órganos de staff, de apoyo , de ayuda que asesoran a los órganos de línea .
Las principales funciones del staff son : servicios, consultoría o asesoría,
monotoría, planeación y control)
5. Es una organización formal de tipo línea-staff.

6. Las organizaciones formales son unidades sociales o agrupamientos


humanos ( conjunto de relaciones estables), creadas deliberadamente
( planificadas) , intencionalmente construidas y reconstruidas con el fin de
alcanzar objetivos específicos , inclinadas al cambio y liderazgo racional y
autoconciente.
7. Tienen cinco características básicas: división del trabajo, especialización,
jerarquización, distribución de la autoridad y responsabilidad y la
racionalidad . Puede estructurarse a través de tres tipos : líneal , funcional y
línea –staff.
5. Tiene como jefe supremo al Presidente de la República
8. Integra la estructura orgánica14 del Ministerio del Interior
9. También existe organizaciones informales en la PNP.
10. Existen cuatro niveles jerárquicos con competencia nacional y dos
instancias de mando con competencia territorial , tal como se aprecia en el
cuadro:

- Órgano de primer nivel : La Dirección General

Funciones:
A cargo:
Nombramiento:
Cuenta con tres órganos consultivos: El consejo superior, la comisión
consultiva y el consejo económico , integrado por oficiales de alto rango.
- Órgano de segundo nivel: Estado Mayor General ( órgano de
asesoramiento) y los órganos de control ( la Inspectoría General y la Oficina
de Moralización y Disciplina)
- Órgano de tercer nivel : Los órganos de apoyo ( ocho direcciones :
Inteligencia, Personal, Economía , Logística, Bienestar, Apoyo, Técnico ,
Sanidad y Criminalística). Cumplen tareas administrativas . La Dirección de
Instrucción y Doctrina Policial ). Son los órganos de Staff.
- Órganos de cuarto nivel de mando: Las direcciones nacionales de
carácter ejecutivo. Son los órganos operacionales (ejecutivos) o de línea

Recientemente se han creado un conjunto de organismos especializados.

Debajo de la estructura de competencia nacional se encuentran los organismos de


jurisdicción regional , provincial y Distrital : Regiones Policiales ( 13), las Jefaturas
Provinciales ( de carácter ejecutivo y de seis tipos : sistemáticas, de orden público,
de servicios especiales, de investigación criminal, de seguridad estratégica y de
seguridad del Estado). Las más importantes son las de orden público ( ex
comandancias) por tener a su cargo las comisarías que existen a lo largo y ancho

14
Estructura orgánica (Conjunto de órganos escalonados e interrelacionados
racionalmente entre sí, para cumplir funciones preestablecidas que permitan el
logro de la misión asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y
responsabilidad).
del país. Estas jefaturas funcionan en las provincias del interior, ya que en Lima
Metropolitana existe una estructura territorial particular , tal como se aprecia en el
cuadro siguiente: Estructura Territorial de la VII Región Policial –Lima.

La concentración de direcciones y divisiones en Lima, así como las dificultades de


coordinación entre las distintas instancias policiales producto de las expansión
urbana, ha motivado la creación en 1997 de Jefaturas Metropolitanas, como niveles
intermedios de decisión, supervisión y control entre las comisarías y la VII Región
Policial y ha llevado a la desactivación de las Jefaturas provinciales , salvo en la
Provincia Constitucional del Callao.
La organización línea-staff ofrece ventajas y desventajas.

B. Funciones

Conjunto de actividades necesarias, permanentes, afines y coordinadas bajo


responsabilidad de un organismo o dependencia, para alcanzar un objetivo. Buscan
la eficiencia: aplicar sus recursos a la alternativa y produce el mejor resultado.

La función en un sentido general , es una serie de actividades enlazadas


mutuamente en un proceso dinámico y coordinadas por su común participación en la
vida del organismo . Esta noción incluiría en el concepto cualquier orden de
actividades siempre que acaeciese en un momento dado, ente social.
La función general es un conjunto de actividades que ejecutan los órganos
orientados al cumplimiento de la misión.

La función específica es un conjunto de actividades que cumplen los diversos


elementos integrantes de un órgano.

C. Jerarquización

Proceso mediante el cual se establecen los diversos escalones o posiciones que


ocupan en la estructura orgánica las unidades y/o elementos que la integran, a los
cuales se les confiere la suficiente autoridad, para asumir la dirección y control,
sobre uno o más elementos.

Niveles jerárquicos .

Diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgánica, las unidades


o elementos que conforman un organismo y que tienen suficiente autoridad y
responsabilidad para dirigir y controlar sus acciones)
D. Objetivo

Fin al que se dirige una acción o propósito que se pretende alcanzar.

E. Organismo
Conjunto de órganos, oficinas o unidades orgánicas y cargos que conforman una
organización o institución.

F. Órgano

Parte o unidad orgánica de un organismo o institución.

1. Órgano de apoyo

Son aquellos que proporcionan asistencia o auxilio a la organización, dependencia o


unidad, en lo relacionado a recursos humanos, materiales, económicos, así como
servicios generales indispensables para el cumplimiento de su misión)

2. Órgano de asesoramiento.

Elementos orgánicos constituidos por el Personal altamente capacitado y/o


especializado, dedicado a investigar, analizar y formular recomendaciones sobre
determinado problema o situación, para facilitar la toma de decisión del Jefe de
Dependencia)

3. Órgano de dirección.

Aquel que tiene la máxima autoridad, responsabilidad en un organismo o institución,


encargado de trazar las políticas y fijar los objetivos constituyendo el nivel de
decisión)

4. Órgano de ejecución.

Son los que se encargan de realizar las actividades operativas en un organismo,


dependencia o unidad, para el cumplimiento de la misión asignada.

5. Política

Orientación de carácter general que enmarca la actuación de los integrantes de un


organismo para alcanzar los objetivos.

6. Servicio

Actividades que realizan los miembros de la PNP en conjunto o individualmente


para cumplir la función asignada.

7. Tarea

Acción rutinaria realizada por una persona dentro del desempeño de su cargo.

8. Niveles de la organización .
Diferenciación de poder o una jerarquización de la autoridad.- Las organizaciones se
enfrentan con una multiplicidad de problemas por resolver y que esos problemas se
clasifican y categorizan para que la responsabilidad por la solución de los mismos se
atribuya a diferentes niveles jerárquicos de la organización.

G. LAS COMISARÍAS

Las comisarías constituyen las unidades básicas del servicio policial encargadas del
accionar administrativo –jurídico de la policía.
Son oficinas que ejercen una función policial plena y en la práctica constituyen una
sucursal de la Jefatura Central.
Entre sus funciones principales se encuentran la prevención, detección e
investigación de faltas y delitos menores, así como la limitación y control de otras
acciones jurídicas o socialmente inaceptables. Estas tareas operativas se ven
complementadas, además, por una serie de servicios administrativos, como la
expedición de certificados domiciliarios, de supervivencia y de mudanza, así como la
recepción de denuncias por pérdida de documentos de identidad, entre otras. Estas
labores son llevadas a cabo por personal previamente entrenado y sujeto a una
unidad de mando, representado por un jefe (comisario) .
A pesar de sus diferencias señaladas, las comisarías tienen en común una misma
forma organizada, la que refleja muchas de las características generales de la
institución policial.

XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL


Y LA CIENCIA POLICIAL .

En el mundo criminógeno donde se desenvuelve la labor de la Policía encontramos


delitos, faltas y contravenciones.

La Policía lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a través de la


prevención para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden público y hacer
cumplir la ley o la represión, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener
a los autores y partícipes.

En este mundo concurren diversas disciplinas como :

- La Criminalística para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las


reglas práctica y procedimientos técnicos para conocer la verdad de un hecho
criminal e identificar a los autores y partícipes. Se ocupa del descubrimiento y
verificación científica del delito y del delincuente. Estudia las armas e
instrumentos con los cuales se cometió el delito .
- La criminalística se vale de la biología que estudia las sustancias orgánicas
que pueden contribuir a la identificación del delincuente.
- La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las
lesiones.
- ( La aplicación de los métodos científicos para la investigación criminal es lo que
se conoce como Policía Científica o Policía Técnica) .
- La Psicología Criminal que estudia los móviles psicológicos del agente.
- La política criminal o la manera cómo la colectividad reacciona
organizadamente frente al delito o las amenazas a su desarrollo armónico. Es
una disciplina, método de observación. Estrategia o arte que lucha contra la
delincuencia.
- La antropología criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la
personalidad, costumbres e historia natural del delincuente (jerga, modus
operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente.
- El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las
penas que deben aplicarse. Es un instrumento político-social del Estado, un
medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca
que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
- El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que constituyen
contravenciones y qué medidas correctivas y penas administrativas le
corresponden..
- La penitencia que tiene que ver con la ejecución de la pena y organización de
los sistemas penitenciarios.
- La criminología como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el
delincuente, utiliza métodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto
delimitado y métodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas,
diferentes formas de aparición, su significancia en la vida del delincuente. Estudia
al delincuente en cuanto a sus características físicas y psíquicas, desarrollo y
posibilidad de tratamiento.

XII. PROGRAMAS DE ACCIÓN DE LA DOCTRINA POLICIAL

Objeto y elemento dinámico de la doctrina policial .

XIII. METODOLOGÍA

La metodología es el estudio sistemático del método o de los métodos( medios de


actividad más reglas de operación), enseña a adquirir o descubrir nuevos
conocimientos 15. La metodología es, por lo tanto , una disciplina del pensamiento y
de la expresión que "lejos de mecanizar la mente , la estimula, la habitúa a buscar
problemas nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas"16.
Se impone entonces el análisis de las relaciones y significados principales para , a
través de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la acción, detectar
lo fundamental a explicar.

El método sólo se convierte en método científico de investigación cuando al


elaborarlo se observa el principio de interacción entre las inferencias con las
interrogantes iniciales y el análisis de las relaciones y significados principales como
tesis fundamentales de la teoría científica. Dicho con otras palabras, la bases de la

15
TAQUECHEZ MADERO, Orlando.-" Metodología para la crítica del Ballet". Universidad de Panamá,
Departamento de Expresiones Artísticas.
16
PARDINAS, Felipe.- "Metodología y técnicas de investigación en ciencias sociales ", La Habana,
1971.- Pág. 2
teoría científica son al mismo tiempo los principios metodológicos de la investigación
científica.

El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la
verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No sólo existe un
método policial sino varios métodos policiales . Los métodos necesarios son
aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la
integran la Ciencia Policial , según el momento del conocer y los puntos de mira
hacia el objeto.

A. Metodología de la Investigación Científica


I . P
D E
L A
I V
A
P R
LA INVESTIGACIÓN POLICIAL

Diligencias necesarias para comprobar la existencia del delito, falta y


contravenciones, descubrir a los delincuentes, infractores y contraventores, recoger
todos los efectos o pruebas del hecho, ponerlos a disposición de la autoridad
judicial o aplicarles medidas correctivas y sanciones de carácter administrativo.

Metodología de la Investigación Criminal o del delito.

La investigación criminal o del delito se utiliza para establecer la verdad de los


hechos y la responsabilidad de los autores y partícipes . En esta tarea convergen el
Policía, el Fiscal y el Juez .El que realiza la investigación criminal es conocido como
pesquisa, detective o investigador policial .

Sobre lo que significa el delito existen muchas definiciones:

- Ernesto BELING( 1906): " Delito es una acción típica, antijurídica, culpable ,
sometida a una sanción penal adecuada y que llena las condiciones objetivas de
punibilidad"
- Jiménez de Asúa: "Acto típicamente antijurídico, imputable , culpable y sometido
a veces a condiciones objetivas de penalidad y que se halla conminado con una
pena o en ciertos casos, con determinada medida de seguridad en reemplazo de
ella".
- Edmundo Mezger : " El delito es la acción, típicamente antijurídica y culpable".
- Max Ernesto Mayer :" Delito es un acontecimiento típico , antijurídico e
imputable".
- Soler : " Delito es una acción típicamente antijurídica, culpable y adecuada a una
figura legal conforme a la condiciones objetivas de ésta".

La investigación criminal tiene su propia metodología general. El investigador utiliza


el método deductivo –racional ( se ocupa de las indicios y de las personas).

La metodología de la investigación criminal tiene las siguiente fases:

1. Fase preliminar (conocimiento del hecho, comprobación del hecho, diligencias


preliminares)

2. Planeamiento (identificar, delimitar y definir el problema, hipótesis - hecho,


víctima y autor)

3. Fase ejecutiva (acopio de la información, análisis y recaudo de las pruebas y


las conclusiones)
4. Informe de investigación ( lo actuado y lo concluido, estableciendo :

- La comisión u omisión atribuible al autor( acción)


- La adecuación de la conducta a una figura legal (tipicidad).
- La manera en que la acción lesionó o puso en peligro un interés amparado por el
derecho (antijuricidad)
- La naturaleza intencional o dolosa o quizás culposa por imprevisión
culpable(culpabilidad)
- La capacidad bio-psicológica del autor para comprender la criminalidad del acto y
determinar la acción de acuerdo a ello (imputabilidad)
- La susceptibilidad de pena( punibilidad )
- Es decir , características básicas del delito como acción , típica, ilícita y culpable.
E S Q U E M A M E T O D O L Ó G IC

F A S E P R E L IM IN A R

C O N O C I M I E N T O D I L I G E N
H E C H O C O M P R O B A C I Ó N P R E L I M I

1 . D e t e r m i n a c i ó n d e l a s c a u s
l o h a p r o v o c a d o .
2 . C o n s e c u e n c i a s q u e p r o v o c
h e c h o
3 . E s t a b l e c e r r e s p o n s a b i l i d a d
La metodología de la Criminalística.

El criminalística para llegar a la verdad utiliza el método individuo –experimental


(indicios materiales o evidencias físicas)

El llamado "criminalista " o "pesquisa de laboratorio " se ocupa de las cosas u


objetos criminales que se llama evidencia física.

La criminalística estudia un hecho sometido a investigación criminal con el objeto


de descubrir o comprobar científicamente el delito y el delincuente. la finalidad de
la criminalística es convertir los indicios y evidencias estudiadas en pruebas
(pruebas periciales). la acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y
técnica en una investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico. la
criminalística en la fase preliminar de la investigación criminal : cumple
significativo rol de apoyo al contribuir a verificar y comprobar el hecho acoplando
indicios y evidencias en la escena del hecho .
Al analizar lo acopiado y procesarlo , convierte los indicios o evidencias en
pruebas periciales que sumadas a otros medios de pruebas como las
testimoniales, las documentales , el reconocimiento de las personas , la
inspección de materiales útiles para la reconstrucción conceptual del hecho , la
revisión de huellas y los otros efectos materiales, dejados en las personas
indiciarias, servirán para la mejor determinación del ilícito penal , contribuyendo la
criminalística a conclusiones más sustentadas en la investigación criminal.

LA FINALIDAD DE LA CRIMINALÍSTICA ES CONVERTIR LOS INDICIOS Y


EVIDENCIAS ESTUDIADAS EN PRUEBAS (PRUEBAS PERICIALES)

La criminalística se vale de la química, física y biología. De la Biología aplica las


técnicas de la biología de reacción de los sueros precipitantes , reacción de
desviación del complemento y reacción de Pfeiffer(anafilaxis), como parte del
estudio de las manchas de sangre, semen y saliva , así como aplica los
conocimientos histológicos en el estudio de pelos, sangre y semen.

La química la utiliza para identificar drogas, pinturas, polvo, pólvoras, sangre,


semen, tintas, etc. El método físico-químico (cromatográficos en papel, capa fina
y de gases) para identificar drogas.

De la física utiliza los principios de la medicina para resolver los estudios


técnicos de los hechos de tránsito, los principios de la óptica , base de la
microscopia y la fotografía, los principios del espacio electromagnético
(espectrofotómetro ultravioleta o infrarrojo), los principios de la Física Anatómica,
fundamento del espectrógrafo de masas ( análisis del micromaterial sensible) y
los principios de la Física Nuclear para el examen del material sensible( cuál fue
la mano que hizo el disparo con arma de fuego)
La metodología general de la investigación criminalística tiene las siguientes fases
:

1. Acciones preliminares

- Estudio de la escena ( verificar el hecho, el caso y colectar datos y


testimonios útiles)
- Racional, sistemático y lo más completo posible
- Adecuado traslado de las muestras
- Termina la ITC con el cierre de la escena.

2. Formulación de Hipótesis

3. Análisis

- En el laboratorio : el proceso criminalístico pericial debe convertir los


indicios y evidencias acopiados en la escena o aquellas recepcionadas
en la fase preliminar investigatoria en informes periciales)
- Procesamiento de los indicios acopiados (muestras)
- La identificación de las personas

4. Conclusiones

De orientación, probabilidad o certeza, según corresponda

5. Informes documentarios periciales.

XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP

El 6 de diciembre de 1988 se promulgó la Ley 24949, modificando los


artículos pertinentes de la Constitución Política del Estado vigente en ese
entonces creándose la Policía Nacional la cual asumió la organización y
funciones de la Guardia Civil, de la Policía de Investigaciones y de la
Guardia Republicana, conformantes entonces de las Fuerzas Policiales,
con todos sus derechos y obligaciones.

Por Resolución Ministerial Nº 0023-88-IN/M se le dotó de un Reglamento


de Organización y Funciones. La integración de estas tres instituciones
forjó una nueva cultura organizacional en base a tres culturas que se
unían. Cada una de las instituciones aportó creencias , valores y
comportamientos especiales.

Esta nueva cultura organizacional busca que aglutinar a las existentes ,


asimilando las creencias , costumbres , comportamientos de las anteriores,
así como planteando nuevos valores sin descartar los tradicionales, que
aún existen en la institución policial, así como requiere de un cambio de
paradigmas para que no existan dificultades en las relaciones humanas .
El proceso de afianzar y construir una nueva cultura organizacional de por
si presenta resistencia al cambio20 y no va a ser una tarea fácil. La
situación actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran
parte de la presencia de varios factores culturales , internos y derivados
principalmente del proceso de integración policial que ya lleva casi doce
años. Al refundirse las antiguas instituciones policiales en la nueva
estructura de la PNP, no sólo significó una reunificación funcional sino una
conjunción de valores, creencias , pautas de comportamiento , simbologías,
etc., que constituyen la esencia de la espiritualidad y de la identificación.
Toda organización para llegar a una cohesión, requiere de un sistema de
normas y valores.

El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional


de la PNP y se traduce en el quehacer policial cotidiano , es decir, en las
relaciones que establecen los ciudadanos y el policía y los policías entre sí.
Es parte esencial de la Doctrina Policial , alimenta a ésta y ésta a su vez,
sirve de filosofía integradora.

Un estudio realizado en el INAEP ( 1986) arrojó que aún persiste en la


opinión de un porcentaje significativo de miembros de la PNP que la falta
de integración es un aspecto negativo y que se mantiene en el instituto ;
explicable tal vez por la fusión de tres culturas que aún no puede superar el
instituto , pero que es indispensable hacerlo urgentemente para tentar un
cambio en la cultura organizacional de la PNP.

La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las


conductas de las personas que forman la organización. La cultura
organizacional en la PNP es un conjunto de procedimientos, creencias y
valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los
propósitos en la misma.

La cultura organizacional es también considerada como un conjunto de


valores compartidos por todos los miembros de una organización.

William Ouchi considera la cultura de una institución como algo que


consiste en tres niveles: los artefactos ( comportamientos ), las creencias
(modelos) y los valores ( gustos).

- Los artefactos o el comportamiento ( primer nivel) son las conductas


observables por la población de los miembros de la PNP, tanto la expresión
verbal y no verbal que adoptan jefes y líderes para conducir la
organización, así como el comportamiento del personal en base a actitudes
y conductas.
- El segundo nivel está formada por las creencias o modelos de los
miembros de la PNP que provienen de la interacción de las personas
con los problemas( ¿ cómo solucionan los problemas?). Casi siempre
están basadas en modelos de comportamientos de causa y efecto que
aprende la gente en el tiempo . Por ejemplo, en la VII Región Policial de
la PNP , el jefe tiene problemas de pandilla callejera y lo soluciona .
Esto forma parte de su experiencia y lo hace asumir conductas
peculiares. Todos están aprendiendo a cada instante sobre ciertas
formas de cómo hacer las cosas en una organización. Por ejemplo ,
una creencia puede ser : “ se puede salir adelante engañando el
sistema y triunfar”. Indudablemente que esta creencia no es la mejor,
pero se presenta en muchas organizaciones. Otro: ” para acabar con la
delincuencia hay que acabar con los delincuentes”.

- El tercer nivel( los valores) tiene su origen en el nivel más profundo de


una cultura y son muy importantes en toda organización porque
contribuyen a fortalecer la autoestima , tanto personal como
organizacional y determinan de manera especial las políticas de
comportamiento. Los valores vienen a ser una expresión ética de
máxima categoría en un medio social , son susceptibles de estructurar
una escala axiológica y su práctica es la base del progreso material y
espiritual de las personas y de los pueblos en la constante búsqueda
del perfeccionamiento y la felicidad.11

La Cultura Organizacional también se define como el conjunto de valores


compartidos por todos los miembros de la organización. Los comportamientos,
creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir
para un verdadero mejoramiento de la organización . Una proposición acerca
cómo funciona el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es
aceptado como verdadero por sus integrantes.

El proceso que enfoca las estructuras y las funciones de una organización,


utilizando una perspectiva total del sistema.

El conjunto de valores, hipótesis y creencias que tiene en común los miembros de


una organización y que modelan la forma como perciben, piensan y actúan dentro
de los establecido.
La compleja mezcla de suposiciones , conductas, relatos, mitos, metáforas y
demás ideas que se juntan para definir lo que significa ser miembro de una
organización específica.

La resistencia organizacional al cambio es un fenómeno conocido. Las decisiones


que involucran cambios significativos son a veces diluidas o saboteadas durante
su ejecución; ya que los responsables de hacer estos cambios no están
convencidos de su necesidad o beneficio. Por lo tanto, mientras más grande sea
la organización mayores serán las dificultades de llevar a cabo los cambios
acordados.
Este sistema creencias, que proviene de la interacción de los policías para
solucionar los problemas de su competencia profesional y que se basan en
modelos de comportamiento, se debe difundir en toda la Institución,
proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad personal
para todos sus miembros. Esto crea una cultura organizacional y un carácter de
equipo.

En toda organización es importante la comunicación y las relaciones personales,


cuando hay buenas relaciones todo es más fácil y a veces no se necesita hablar,
todo se entiende; cuando hay malas relaciones nada se entiende y vienen los
problemas.

En nuestra comunicación interpersonal utilizamos sólo el 16% en palabras, el


resto de la comunicación es la actitud, la posición del cuerpo, el tono de voz, los
ojos, la mirada. Es así que en la organización se van creando cuatro tipos de
actitudes de relación interpersonal: perder-perder (es la actitud de la guerra, de la
huelga, como decir: Si me despiden del trabajo, conmigo se van cinco); perder-
ganar (de tipo autócrata, autoritaria, yo gano, no me importa que pase contigo);
perder-ganar (yo pierdo, tú ganas, es una actitud de víctima), y ganar-ganar (está
presente la actitud de compromiso, de positivo, de proactivo satisfacción y el
amor. Yo quiero ganar, pero también quiero que la otra persona gane.)

¿ Qué pasaría si en la PNP todos viviéramos y trabajáramos dentro de culturas


con visión compartida y acuerdos responsables donde ganar/ ganar fuera un
modo de interactuar? ¿Qué aportes relevantes brindaría ? Tendría que revisarse
la evaluación, la supervisión, el control, la motivación y la estructura y los
sistemas de las organizaciones.

En el tema “ cultura organizacional y valor agregado de la PNP” (1996), uno de los


pocos y primeros trabajos que estudia la cultura organizacional de la PNP y el
valor agregado , propusieron lo siguiente :

- El reconocimiento de que todavía existen culturas organizacionales en la PNP


que obstaculizan el logro de una verdadera identidad policial.
- Redefinición urgente de la imagen de la PNP a nivel nacional que le permita
actuar con un perfil profesional distinto hacia la sociedad civil.
- El reconocimiento de las debilidades y amenazas que de no mediar
estrategias definidas pueden contribuir a menoscabar la eficiencia policial.
- La demanda de contar en un corto plazo de un perfil del policía peruano capaz
de responder a diversos escenarios probables, entre los cuales destaca el
parámetro referencial, la incertidumbre y situaciones de turbulencia
- Definir un modelo de estructuración de valores en torno al cual redefinir la
imagen institucional y tener claro la misión institucional como eje en torno al
cual estructurar el sistema de valores.
Los escenarios actuales determinan y exigen cambios profundos a las
instituciones y la PNP no escapa a estas exigencias de transformación . La
concepción de la cultura organizacional es que la organización debe saber
redefinir sus objetivos adaptándose al cambio. Se requieren nuevos enunciados
de misión tanto personal como institucional que oriente el trabajo en común de
todos sus integrantes, sean hombres y mujeres.

En toda institución priman dos clases de valores: tradicionales y modernos. Si


queremos cambiar los valores es conveniente tomar en cuenta los tradicionales y
modernos , el entorno social , y sin perder de vista la doctrina de los derechos
humanos que cada día adquiere mayor vigencia. El cambio debe venir de
“adentro hacia afuera” y no tradicionalmente como se entiende de “afuera hacia
adentro”, o sea, primero la calidad personal para alcanzar la calidad total.

Y debe ser así por que la cultura organizacional tiene más que ver con educación
y reeducación, aprender actitudes, participación plena, comportamientos
auténticos, búsqueda de valores y práctica ética. Pero para que se dé una cultura
organizacional de excelencia en una organización , ésta debe contar con seis
condiciones básicas: Precisión de principios y valores orientadores del trabajo de
la organización; que estos principios y valores estén expresados y traducidos en
una normatividad; que la concepción filosófica de la organización sea
ampliamente conocida y suficientemente comprendida; que exista un equilibrio
entre resultado/ capacidad y medios ; que exista “orientación del servicio”( se
trabaja en función de las necesidades y exigencias del servicio) y que la
organización tenga supuestos para enfrenar los retos del futuro ( misión , visión y
estrategias).

La calidad personal está relacionado a los paradigmas , al círculo de poder


personal, a la comunicación y las relaciones interpersonales. En las relaciones
humanas existen actitudes que se basan en los paradigmas de
“ganar/perder”( actitud de tipo autócrata , autoritaria; yo gano no me importa quien
pierda o que pase contigo ), “perder/ganar” ( yo pierdo , tú ganas) , “perder/
Perder” ( actitud de guerra , la actitud de la huelga: si yo pierdo , alguien también
pierde), “Ganar/ ganar” ( yo gano y también tú ganas: actitud de compromiso,
proactivo, satisfacción, cooperación). En una relación “ganar/ ganar” está
presente el amor : yo quiero ganar pero también quiero que la otra persona gane.
El simple hecho de observar esta actitud hace que el ser humano cambie y por
ende el sistema, pero también hay que ser muy claros que si el sistema está
hecho para que predomine los otros tipos de relaciones humanas, entonces es
difícil que impere el paradigma “ganar/ ganar”. Lo contrario del proactivo es el
reactivo.

Las relaciones humanas son vivencias impactantes y reflexiones profundas que


propician actitudes hacia sí mismo, hacia los demás y hacia la vida. Es decir, tiene
más de filosofía de vida que de ciencia, más de autoreconocimiento que de
teoría brillantes, más de reeducación que de tecnología moderna , de verdad
existencial que de mente mágica, más de salud mental que de estudio escolar.
En las relaciones humanas la filosofía más conveniente de la interacción humana
es ganar / ganar. Muchos de los problemas relativos a las relaciones
interpersonales son problemas de comunicación. Pero , como hemos dicho antes,
la filosofía ganar/ ganar sólo puede existir en una organización cuando los
sistemas le brinden sustento.

Los policías requieren modelos prácticos y funcionales para que les ayude a
solucionar problemas y mantener una relación saludable con sus compañeros
basado en el paradigma “Ganar/ Ganar”.
Las mentes mediocres siempre rechazan las grandes ideas(Albert Einstein)

Las organizaciones deben contribuir a la gente a expandirse continuamente sus


aptitudes para crear los resultados que desea, donde se cultiven nuevos y
expansivos patrones de pensamiento, favoreciendo la libertad de la aspiración
colectiva y aprendan a aprender en conjunto. La capacidad de aprender con
mayor rapidez que los competidores quizá sea la única ventaja competitiva
sostenible.

El individuo como parte integrante de una organización, empresa, universidad,


etc., es una suma de muchas culturas, de las cuales recibe influencia directa o
indirectamente. La cultura es el crisol en el que somos fundidos, suma de
sentimientos, entendimientos y actuaciones diversas. En sí, es el habitad por
excelencia del ser humano o la realidad amplia donde se mueve y actúa.
Entonces, la cultura no solo es el medio físico-geográfico, social, económico,
político; sino también las organizaciones y la integración de todos ellos.

El patrimonio más valioso e irremplazable que la organización posee es el


hombre. Está probado que un trabajador desconcertado y sin conocimiento, es un
ser disminuido. Por ello, uno de los factores fundamentales para su desarrollo es
la organización. El éxito del modelo de las organizaciones japonesas que invierten
un promedio de 400 horas anuales de capacitación en cada trabajador.

Una organización resulta la reunión de personas, materiales, recursos financieros


y procesos de mejoramiento equilibrado, armónico y permanente de los sectores
que lo integran . Equilibrado y armónico, por que sus factores deben mejorar a la
par, en un proceso que no admite saltos espectaculares premonitorios. Por
ejemplo no es posible que se adquiera tecnología moderna, si las personas no
están debidamente preparadas, como tampoco es admisible contar con personas
bien capacitadas manejando materiales defectuosos. Igualmente no es viable que
personas calificadas con materiales de primera clase se encuentran inmersos en
procesos administrativos obsoletos e inútiles.

El desarrollo de una organización hay que entenderla como el proceso de cambio


en todos los sistemas diseñado para incrementar la efectividad, la eficiencia y la
mejora de una organización y el bienestar de sus miembros mediante
intervenciones planificadas.
XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL

¿Para qué se formula, desarrolla, consolida y difunde la doctrina policial?.

La respuesta la encontramos en el artículo 22.2 de la Ley Orgánica PNP


cuando menciona que se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina
policial para el cumplimiento de la Constitución Política , el respeto de los
derechos humanos y para brindar un eficaz y eficiente servicio a la
comunidad.

El concepto racional normativo de la Constitución : Es un sistema de


normas, complejo normativo establecido de una sola vez y que de una
manera total, exhaustiva y sistemática se establecen las funciones
fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus
competencias y las relaciones entre ellos. Se parte de la creencia de
establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de
organización en el que se encierra la vida toda del Estado y en el que se
considere todos los casos particulares posibles. Es la aplicación concreta y
sublimada del concepto de ley (liberalismo). Este concepto señala que sólo
donde existe constitución en sentido normativo cabe hablar de orden y
estabilidad política. Es la creadora de ese orden. Una característica del
concepto racional de la Constitución es la despersonalización de la soberanía
y la afirmación de la Constitución como soberana. La soberanía está
encarnada en la Constitución que viene a ser la «norma de normas», la ley
de leyes. Este concepto racional- normativo supone una especie de
«deificación» de la Constitución.

El concepto sociológico de la Constitución : Es primordialmente una


forma de ser y no es resultado del pasado sino inmanencia de las
situaciones y estructuras sociales del presente que para una gran parte del
pensamiento del siglo XIX se identifica con situaciones y relaciones
económicas. La constitución no se sustenta en una norma trascendente sino
que la sociedad tiene su propia «legalidad» rebelde a la pura normatividad e
imposible de ser domeñada por ella; el ser, no de ayer, sino de hoy, tiene su
propia estructura de la que emerge o a la que debe adaptarse el debe ser.
La constitución es la manera de ser de un pueblo , de una sociedad, una
Nación( Sismondi).

El concepto histórico tradicional de la Constitución: No es posible


sustituir la constitución al cambio histórico. Es la dialéctica frente al concepto
racionalista, entre la razón e historia, entre
el racionalismo o naturalismo y el historicismo. El substrato intelectual de este
tipo de constitución es el historicismo. El historicismo constituye el
fundamento espiritual de la tesis de que la constitución de un pueblo no es un
sistema producto de la razón sino de una estructura resultado de una lenta
transformación histórica. La constitución de un país no es creación de un
acto único y total sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas y
frecuentemente de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de
nacimiento es imprecisa( cada pueblo es una individualidad y la ordenación
constitucional ha de responder al espíritu o al carácter nacional, sin que sea
posible su extensión a otros países o su recepción por ellos).

XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL


A. ESPECIALIDADES

1. ORDEN Y SEGURIDAD

a. ORDEN

o ORDEN INTERNO

o ORDEN INTERNO DEMOCRÁTICO

o ORDEN PUBLICO

b SEGURIDAD

o SEGURIDAD NACIONAL

o SEGURIDAD HUMANA

o SEGURIDAD INTEGRAL

- SEGURIDAD DE LAS PERSONAL O SEG. CIUDADANA

- SEGURIDAD FÍSICA Y SISTEMAS.

2. CRIMINALÍSTICA

Desde el punto de vista práctico la finalidad de la criminalística es convertir los


indicios o evidencias en pruebas periciales durante la investigación de un
delito. El objeto de la criminalística es la determinación del delito y del
delincuente y su finalidad es convertir los indicios y evidencias físicas
encontradas en pruebas periciales. Siempre estuvo orientada en función de las
ciencias punitivas (el Derecho Penal). La Criminalística proporciona
información al Jus Puniendi con el objeto de calificar el delito, mediante la
explicación de los elementos extrínsecos. Su área de acción es el estudio de
la escena del delito (Inspección Técnico Criminalística) para verificar el hecho,
colectar indicios y evidencias, colectar datos y testimonios, hacer una
apreciación reconstructiva preliminar de lo ocurrido, los exámenes en el
Laboratorio de Criminalística y la identificación. Los principios de la
criminalística son:

PRINCIPIO DE LA INDIVIDUALIDAD.
No hay dos cosas exactamente iguales; la naturaleza nunca se repite de la
misma manera"." No hay dos herramientas que sean absolutamente iguales o que
dejen marcas iguales", "No hay dos armas que puedan dejar las mismas marcas
en las balas", " No hay dos personas que tengan idénticas impresiones digitales".
"El filo de una hoja difiere de otra, como las líneas de las manos difieren entre sí".

PRINCIPIO DEL INTERCAMBIO O DE CAMBIO DE LOCARD.-

Teoría fundamental sobre la cual se basa el examen de la evidencia


física( objeto , marca , impresión). Cada vez que dos cosas entran en contacto,
existe siempre una transferencia de material de una cosa a la otra; por lo tanto,

C R I M I N
todo contacto entre el delincuente en la escena de su acción, deja evidencias
físicas.

PRINCIPIO DE RAREZA O INFRECUENCIA DE JONES.

Se encuentra en un lugar inusitado materia que no es común o la materia que es


común tiene cierta individualidad.

La acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y técnica en una


investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico.

C I E N C I A T E Ó
Utiliza el método científico experimental y se vale de la comprobación ,
sistematización y objetividad.
R
C I E N C I A A P L I C
Balística forense.- Parte de la balística general que comprende un conjunto de
conocimientos técnicos-científicos Tque Éestudian
C las N armas
I C de A fuego. , sus
municiones, sus movimientos, alcance , efectos y dirección de sus proyectiles de
arma de fuego (PAF), cuanto detalle resulta posible acerca de las mismas y
demás circunstancias; asimismo, estable los tipos y ubicación de la lesiones o
impactos causados por proyectil y otros detalles de interés balísticos. Su objeto es
contribuir y orientar en la investigación policial o judicial con los elementos
probatorios . Su finalidad : Establecer la forma y circunstancias del hecho
delictuoso materia de investigación.
Biología Forense
Explosivos Forense.-
Físico- Química- Forense
Fotografía Forense.
B I O L
Grafotecnia.- Empezó estudiando los grafos para verificar su autenticidad o
determinar su autoría. Con el desarrollo de las ciencias periciales , ha ido
O G
convirtiéndose en algo estrecho, puesto que se considera al documento y no a los
grafos, como la expresión directa y verdadera del autor.
Medicina Forense
Identificación Policial( Identificación policial, identificación médico-legal ,
identificación entomológico)
Identificación Genética
Identificación Papiloscopia.
Medicina Forense( examen clínico, patología forense, antropología forense,
exámenes especiales ).- Aplicación de la medicina en la ciencia del derecho en el
esclarecimiento de hechos de interés u que tienen implicancia legal, jurídica o
forense.
Se le conoce como Medicina Legal, Patología-Forense y Jurisprudencia Médica.
Toxicología
Documentología.- Disciplina que tiene por objeto verificar la autenticidad de los
documentos o determinar su autoría, aplicando criterios de otras ciencias , que
debe acudir en su auxilio.
Grafología .- Es el estudio de los grafos, permite determinar algunos aspectos
psicológicos referentes a la personalidad del autor.

3. INVESTIGACIÓN CRIMINAL

- Delincuencia económica.
- Delincuencia juvenil.
- Delincuencia organizada
- Metodología de la investigación científica
- Metodología de la Investigación Policial
- Metodología de la Investigación Criminal
- Policía Judicial
- Investigación de delitos fiscales.
- Investigación de homicidios
- Investigación de delito de tránsito.
- Investigación de TID.
- Investigación de delito de terrorismo
- Investigación de delitos informáticas o electrónicos, investigación de delitos
ecológicos.
- Procedimientos de investigaciones especiales.
- Investigación de delitos aduaneros.

4. ADMINISTRACIÓN POLICIAL

- Teoría general de la administración


- Gerencia y administración de comisarías
- Organización administrativa penitenciaria
- Planificación de instrucción
- Técnicas de supervisión y control
- Toma de decisiones
- Finanzas y presupuesto publico
- Estadística.
- Administración de recursos
- Planificación y programación.
- Planeamiento estratégico .
- Documentación policial computarizada.
5. INTELIGENCIA POLICIAL

Teoría y Método de Investigación contra el delito organizado que busca


desarticularlas o neutralizarlas a través de la detención o captura de sus jefes,
cabecillas o dirigentes a través de operaciones operativa de inteligencia policial .
Dos Fases: Inteligencia Más Investigación . Dos Eslabones De Una Misma
Cadena.
Cada Fase Tiene Características Propias, Pero Ligadas Entre Sí ( Se
Retroalimentan)
Inteligencia: Proporciona La Forma De Pensar, Actuar Y Sentir Del Adversario.
Investigación: Como Luz Que Aclara Las Sombras En Que Muchas Veces
Navega La Inteligencia.
Esta teoría fue creada y puesta en ejecución por policías antiterroristas para la
lucha contra el terrorismo en los inicios de la década de los 90. Nace de la
necesidad de crear una nueva teoría y método para la lucha contra el crimen
organizado ( terrorismo)
El objetivo : Descubrir la vulnerabilidad del adversario.
La idea era apuntar a la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle
mayor daño en más altos niveles.
A fines del 89 se hacía difícil penetrar en las organizaciones por su
clandestinidad y compartimentaje y sujeción a la " Regla de Oro"( permanecer en
silencio y no delatar, así lo despellejen vivos).
La clandestinidad, el secreto y la férrea disciplina del enemigo, obligó a crear
una nueva teoría y método de investigación diferente, innovador, creativo,
sustentada en valores y principios .
Es parte de la ciencia policial . una nueva y superior forma de combatir el delito
organizado.
cuenta con valores ( defensa y protección de la vida, la libertad y la democracia)
que la sustenta y que la convierte en una arma de defensa de los derechos
humanos. Tiene características y metodología propia , procedimientos y técnicas
innovadoras .

Principios :

(1) Investigar para detener y no detener para investigar.


(2) Nunca perder la sorpresa y la oportunidad.
(3) Hacer de la paciencia un arte y de la espera una virtud.
(4) Toda lucha no es solo destrucción, también existen cuestiones morales e
intelectuales( en toda lucha contra el crimen organizado, entre los que
esta el terrorismo, el narcotráfico, el secuestro, la corrupción, etc., antes
de utilizar la fuerza se debe emplear la astucia, la habilidad, la inteligencia.
La fuerza es el último recurso)
(5) Para vencer al enemigo primero hay que conocerlo.
(6) La organización debe sustentarse en la teoría respetando los principios y
valores.
(7) La predecibilidad significa vulnerabilidad( nunca permitas que el
adversario conozca de antemano tus movimientos. podría planear
estrategias contra ti )
(8) Entre el cielo y la tierra no hay nada tan noble como la humanidad.
(9) Vencer Sin Luchar( " el estratega experto debe ser hábil para someter al
enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y
derribar su estado sin ensangrentar espadas"- Sun Tzu)

- Inteligencia operativa policial.


- Analista de IOP
- Planeamiento estratégico de IOP
- Contrainteligencia
- Técnicas y procedimientos de IOP
- Operaciones Psicológicas
- Documentación policial computarizada

B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL

CIENCIAS JURÍDICAS

Derecho penal genera.


Derecho penal especial
Derecho constitucional
Filosofía del derecho
Derecho de policía
Derecho civil y mercantil
Derecho procesal penal
Derecho administrativo
Legislación fiscal
Legislación de migraciones.

CIENCIAS CULTURALES (estudia el objeto cultural o los hechos culturales)

Ciencias Policiales
Historia Policial
Lingüística
Economía Política
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Historia del Derecho.

CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS (estudia el comportamiento del ser humano


como individuo y en sociedad)

Criminología (Psicología criminal, sociología criminal, antropología criminal )


La Criminología se encarga de averiguar las razones porqué el individuo ha
delinquido y busca las medidas no punibles para recuperarlo y reintegrarlo a la
sociedad. La Criminología se auxilia de la Antropología Criminal, la Psicología, La
endocrinología , la sociología, etc. Es una ciencia autónoma e
independiente(Criminología). Ambas ciencias se relacionan: estudian el delito y el
delincuente a nivel científico .

CIENCIAS NATURALES O EXPERIMENTALES( Su objeto de estudio está


sometido a la experiencia y el control en los laboratorios)

Biología
Física
Química
Botánica,
Geología
Astronomía
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:

- SERVIR Y PROTEGER( Comité Internacional de la Cruz Roja)- Capítulo 10:


Empleo de la fuerza y de armas de fuego.
- PODER Y DERECHO DE POLICÍA( Texto Compilado del General PNP® Julio
César Costa Ferrecio ( Capítulo IX: Medios de Policía)
- Intervenir, citar y detener a las personas ( de conformidad a la Constitución y
la ley)
- Policía Conciliador: En casos de conflicto que no constituye delitos o faltas
que alteren el orden y la tranquilidad pública
- El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
- Video Panel : Calidad personal base de la calidad total.- Dra. Angela Boza)
- Jorge Solorzano Acuña.- Grupo de acción participativa.- Desarrollo del
conocimiento en la educación superior.- Pág. 106.
- PATRICK, Joseph y FURR Diana (1997): Calidad Total en la Dirección de
Recursos Humanos. Ed. Gestión 2000. Pág.160
- DEL RIO CABRERA, Carlos (1997): «
- Jorge Eugenio Castañeda.
- Introducciòn a la Ciencia del Derecho.- Marìo Alzamora Valdez.- Lima.-1975,
pag. 13, las derivaciones de tèrmino latino regere.
- VEGA TORRES, Martín: « Comisarías y acceso a la justicia».
- Introducción a la filosofía policial : Brigadier General ® Fabio Arturo Londoño
Cardenas.