‫جمهورية مصـر العربية‬

‫وزارة القوي العاملة والهجرة‬
‫‪------------------‬‬

‫الستراتيجية المصرية للسلمة والصحة المهنية‬
‫وتأمين بيئــة العمـل خــلل الفتــرة‬
‫مـن ‪ 2011‬الـــى ‪2020‬‬

‫الدارة‬
‫المركزية لرعاية وحماية‬
‫القــوي العاملـــة وتأمـين بيئــــة‬
‫العمـــل‬
‫‪----------------------‬‬

‫مقــدمـة ‪-:‬‬

‫تستهدف الستراتيجية الوطنية للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة‬
‫العمل تقليص عدد الشخاص الذين يصابون أو يلقون حتفهم في العمل ‪،‬‬
‫وخفض معدلت الصابة في مكان العمل بنسبة ‪ % 40‬على القل بحلول‬
‫عام ‪ 2020‬على أن تبلغ نسبة خفض هذه المعدلت ‪ % 20‬بحلول عام‬
‫‪. 2015‬‬
‫والتحكم في المخاطر ‪ ،‬والوقاية من الخطار والمخاطر المصاحبة للنشاط‬
‫منذ البداية وفي مرحلة النشاء والتصميم ‪ ،‬وتحسين ظروف العمل وتوفير‬
‫بيئات عمل صحية وآمنة وعادلة تحقق العمل اللئق ‪.‬‬
‫وسوف يتم التركيز على الولويات التالية ‪:‬‬

‫‪1‬‬

‫‪ -1‬خفض معدلت الصابة بالمراض المهنية وإصابات العمل‬
‫باستهداف المنشآت الصناعية والمهن ذات الخطورة ‪ ،‬والتي‬
‫يتولد عنها أخطار جسيمة ‪ ،‬وإدخال تحسينات في الداء في‬
‫مجال نظم السلمة والصحة المهنية بها ‪.‬‬
‫‪ -2‬تقديم الدعم والرشاد لصحاب المنشآت والمشروعات‬
‫الصغيرة ‪ ،‬والقطاع غير المنظم وتوفير الحوافز والتدريب لها‬
‫ليتمكنوا من إدارة مخاطر السلمة والصحة المهنية وتوفير بيئة‬
‫عمل آمنة ‪.‬‬
‫‪ -3‬تعيين وتقييم المخاطر ووضع حدود عتبية لها للسيطرة عليها‬
‫وفرض نظام تأمين ضد إصابة العمل ليغطى ما تبقى من‬
‫أخطار ‪.‬‬
‫‪ -4‬تعزيز وتقوية دور الجهاز الداري للدولة والهيئات العامة في‬
‫مجال السلمة والصحـــة المهنية باعتبـــار أن الحكومـــة أكــبر‬
‫وأهـــم صاحــب عمل يستخدم ‪ 6‬مليون عامل ‪ ،‬وفي نفس‬
‫الوقت صانعة السياسات ومشترية للمعدات والخدمات بهدف‬
‫ضمان نتائج أفضل في مجال السلمة والصحة المهنية وتقديم‬
‫القدوة في المتثال الجيد ‪.‬‬
‫‪ -5‬دعم وتطوير المكاتب الميدانية وتقوية جهاز التفتيش لزيادة‬
‫نسبة تغطية المنشآت بخدمات تفتيش العمل ووضع نماذج‬
‫مناسبة للتفتيش في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة‬
‫العمل وتنفيذها بشكل صارم ومنصف في نفس الوقت على‬
‫جميع المنشآت ‪.‬‬
‫‪ -6‬مراجعة القوانين والتشريعات في مجال السلمة والصحة‬
‫المهنية وتأمين بيئة العمل لضمان تغطية جميع أحجام وفئات‬
‫المنشآت لحماية اليدي العاملة بها ‪ ،‬ومد نطاق الحماية لتشمل‬
‫العاملين لدى مقاولي الباطن وعمال الزراعة والعمالة غير‬
‫المنتظمة ‪ ،‬وتوافقها مع معايير العمل الدولية والعربية ‪.‬‬
‫‪ -7‬إنشاء إدارة مستقلة تكون مهمتها تجميع الحصائيات عن‬
‫حوادث وإصابات العمل والمراض المهنية على المستوى‬
‫الوطني ‪.‬‬
‫‪ -8‬دعم دور المجلس الستشاري العلى للسلمة والصحة‬
‫المهنية وتأمين بيئة العمل واللجان المحلية لضمان مشاركة‬
‫أصحاب العمل ومنظماتهم والعمال ومنظماتهم ‪ ،‬وغيرهم من‬
‫أصحاب المصلحة في التنفيذ الطوعي لتشريعات السلمة‬
‫والصحة المهنية ومتطلباتها ‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫رسالة الوزارة في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫تهدف وزارة القوى العاملة والهجرة إلى رعاية وحماية القوى‬
‫العاملة وتأمين بيئة العمل ‪ ،‬وتحقيق شروط العمل العادلة وظروفه‬
‫الملئمة ‪0‬‬
‫كما تسعى إلى تحسين أداء خدمات الصحة المهنية ‪ ،‬وتحسين‬
‫إتاحتها ‪ ،‬وخفض معدلت الصابات ولمراض المهنية المرتبطة بالعمل ‪،‬‬
‫وتعمل الوزارة على نشر وتعزيز وتعميق ثقافة السلمة والصحة المهنية‬
‫وتأمين بيئة العمل ‪ ،‬وتضمين خدمات السلمة والصحة المهنية في إدارة‬
‫المشروعات التنموية والنشطة القتصادية الجديدة ‪0‬‬
‫ولضمان الوصول إلى نتائج مرضية ‪ ،‬تهيئ الوزارة سبل التعاون‬
‫والمشاركة مع أصحاب المصلحة والشركاء الجتماعيين لتحسين التواصل‬
‫والتوعية بخصوص صحة العمال ‪ ،‬وتوفير بيئة عمل آمنة وصحية ‪0‬ذلك لن‬
‫توفير وسائل الحماية والوقاية الهندسية والدارية والشخصية ومعرفة‬
‫الخطار والمخاطر المهنية التي يواجهها العمال أثناء عملهم أو بسببه يعد‬
‫من حقوق العمال‪ ،‬فضل عن إنه يدعم قدرات ووعى العاملين في مختلف‬
‫النشطة القتصادية باحتياجات وتطبيقات السلمة والصحة المهنية ‪0‬‬
‫وفى مجال تشجيع نشر ثقافة السلمة والصحة المهنية على أسس‬
‫موضوعية ومنهجية فتضع الوزارة ذلك كجزء من الستراتيجية الوطنية ‪0‬‬
‫وتحديد يوم للسلمة والصحة المهنية يتم الحتفال به على المستوى‬
‫الوطني ‪0‬‬
‫وإذا كان العالم من حولنا يشهد تقدما تكنولوجيا ً متسارعا ً ‪ ،‬وضغوطا ً‬
‫تنافسية تؤدى إلى تغيرات سريعة في ظروف العمل وأساليبه‬
‫التنظيمية ‪ ،‬الوقت الذي تشجع الدولة المبادرات التي من شأنها توفير‬
‫فرص عمل تتيح للرجال والنساء الحصول على فرصة العمل اللئق والمن‬
‫‪0‬‬
‫وإذا كنا نواجه تحديات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫بالتشريعات الساسية والثانوية ‪ ،‬إل أننا نؤمن بأن التشريعات فقط غير‬
‫كافية لمواجهة الخطار المصاحبة للنشاط الصناعي والزراعي والخدمي‬
‫وما يستجد منها ‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫لذلك يجب علينا أن نتكاتف جميعا ً ‪ ،‬أصحاب العمل ومنظماتهم ‪،‬‬
‫والعمال ومنظماتهم والجهاز الدارى للدولة ‪ ،‬ومؤسسات المجتمع المدني‬
‫لمواجهة تحديات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل ‪ ،‬والعمل‬
‫على استحداث ثقافة مستدامة للسلمة والصحة المهنية داخل المنشآت‬
‫وخارجها ‪ ،‬والتنفيذ الطوعي لتشريعات السلمة والصحة المهنية وبناء علية‬
‫‪ ،‬فان الوزارة تسعى إلى تحقيق ‪:‬‬
‫تحديث الهيكل التنظيمي لدارة نظام السلمة والصحة المهنية‬

‫عن طريق منظومة السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل من‬
‫خلل اتخاذ إجراءات أكثر كفاءة وفاعلية لدارة نظام تفتيش العمل ‪،‬‬
‫وتقوية القدرة المؤسسية للسلمة والصحة المهنية على كافة المستويات‬
‫والسير في اتجاه تطوير الدور الستشارى في مجال التفتيش ‪ ،‬وإقرار‬
‫وسائل من شأنها منع الحوادث والمراض المهنية ‪ ،‬لتقليل المخاطر في‬
‫بيئة العمل وخلق حوافز للتنفيذ الطوعي للقانون بدل ً من العتماد فقط‬
‫على توقيع العقوبات والجزاءات واتخاذ الجراءات التالية لتوافقها مع‬
‫متطلبات اتفاقيات وتوصيات العمل الدولية والعربية والتشريعات الوطنية‬
‫‪0‬‬
‫تطبيق نظام التفتيش علي جميع أماكن العمل بما فيها المنشآت التي‬
‫•‬
‫تستخدم أقل من ‪ 15‬عامل ‪ ،‬والمشروعات الصغيرة والمتوسطة ‪،‬‬
‫وتقديم المقترحات التي من شأنها تحسين ظروف وشروط العمل‬
‫وتوجيه النصح والرشاد لصحاب العمال والعمال فيما يتعلق بتطبيق‬
‫التشريعات في مجال السلمة والصحة المهنية ‪0‬‬
‫تقوية إشراف السلطة المركزية علي نظام التفتيش وتفعيل نظام‬
‫•‬
‫الرقابة الداخلية والذاتية في نظام إدارة السلمة والصحة المهنية ‪0‬‬
‫ضرورة التنسيق والتعاون الفعال بين الجهات والجهزة الحكومية‬
‫•‬
‫المعنية بحماية بيئة العمل مثل وزارة الداخليــة ) إدارة الحماية‬
‫المدنية ( ووزارة التنميــة المحلية ) إدارات التراخيص ( ووزارة‬
‫الدولــة لشئون البيئة ووزارة التجارة والصناعــة) الهيئة المصرية‬
‫العامة للمواصفات والجودة( ‪ ،‬ووزارة الصحة ) الهيئة العامة للتأمين‬
‫الصحي ( ‪0‬‬
‫ضرورة توفير عدد كاف من المفتشين لضمان قيامهم‬
‫•‬
‫بدورهم ووجباتهم وتدريبهم التدريب الكافي وتعريفهم بالمناطق‬
‫الحرجة والمخاطر المحتملة وتطوير المكاتب الميدانية لن غياب‬
‫سلطة القانون تؤدي إلي ظهور العشوائيات وتضخم القطاع غير‬
‫الرسمي ‪0‬‬
‫إقامة ندوات وأسابيع للسلمة والصحة المهنية تغطي جميع‬
‫•‬
‫أوجه النشاط القتصادي بجميع المناطق الصناعية وإقامة معارض‬
‫للسلمة والصحة المهنية في المحافظات وتكريم المنشآت التي‬
‫تحسن مستويات السلمة والصحة المهنية بها ‪0‬‬

‫‪4‬‬

‫تقوية دور المجلس الستشاري العلى للسلمة والصحة‬
‫•‬
‫المهنية وتأمين بيئة العمل واللجان المحلية وتنسيق الجهود وتنظيم‬
‫التعاون والترويج لبرامج السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫وتنفيذها ‪،‬وإنشاء شراكات وإجراءات عمل مشتركة مع منظمة‬
‫العمل الدولية والعربية ومنظمات أصحاب العمل والعمال‬
‫ومؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص من اجل تعزيز الجهود‬
‫الدولية والوطنية المعنية بصحة العمال ‪0‬‬
‫ولتحقيق هذا الهدف تخطط الوزارة في الجل القصير لتنفيذ التي ‪-:‬‬

‫زيادة كفاءة المفتشين لتعويض النقص العددي وذلك عن‬
‫‬‫طريق تدريبهم التدريب الكافي بتعريفهم بالمناطق الحرجة‬
‫والمخاطر المحتملة وتطوير المكاتب الميدانية ‪.‬‬
‫التركيز على تقديم المعلومات الفنية وإسداء النصح والرشاد‬
‫‬‫لصحاب العمال والعمال فيما يتعلق بالوسائل الفعالة لتطبيق‬
‫تشريعات السلمة والصحة المهنية والهتمام بنشر ثقافة السلمة‬
‫الضعيفة بين أصحاب العمال والعمال بالترويج إلي سياسات‬
‫السلمة والصحة المهنية ‪.‬‬

‫ويمكن تطبيق ذلك عن طريق ‪-:‬‬

‫إقامة ندوات موسعة في المناطق الصناعية ‪.‬‬
‫‪-1‬‬
‫إقامة أسابيع السلمة والصحة المهنية تغطي جميع أوجه‬
‫‪-2‬‬
‫النشاط القتصادي ‪.‬‬
‫إقامة المعارض في المحافظات وتكريم المنشآت التي‬
‫‪-3‬‬
‫تحسن مستويات السلمة والصحة المهنية ‪.‬‬
‫تنشيط ندوات العمل التي تنفذها المكاتب الميدانية وتقديم‬
‫‪-4‬‬
‫الدعم الفني لها سواء الندوات القياسية التي يحضرها الفنيين‬
‫المؤهلين وأصحاب العمال أو ممثليهم وندوات العمل التي يحضرها‬
‫العمال ممن يختارهم أصحاب العمال ويمثلون جميع قطاعات‬
‫المنشأة ‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫أول ً ‪ :‬المنطلقات‬

‫‪6‬‬

‫في إطار الدور الهام للسلمة والصحـة المهنية في تطبيق مفاهيم‬
‫ومبادئ التنمية المستدامة ‪ ،‬والعمل اللئق وصيانة وتطوير مواقع العمل‬
‫والنتاج ‪ ،‬وحماية البيئة العامة ‪ ،‬والحفاظ علي الموارد البشـرية‪ ،‬وحفظ‬
‫وتعزيز صحة العاملين والعاملت‪ ،‬وسلمتهم وأدائهـم المهني ‪.‬‬
‫وتحقيقا ً لهداف المؤسسات والهيئات الحكومية وغير الحكومية‬
‫والشركاء الجتماعيين المعنيين بالعمل والنتاج ‪ ،‬وتطبيقا ً للتشريعات‬
‫والقوانين والمواصفات المصرية ذات الصلة ‪ 0‬وبالنظر إلي اتفاقيات‬
‫وتوصيات وتوجيهات ومبادرات منظمة الصحة العالمية ومنظمة العمل‬
‫الدولية ومنظمة العمل العربية بشأن صحة وسلمة العاملين في كافة‬
‫النشطة والمنشآت القتصادية وأخذ في العتبار الطار الترويجي لتفاقية‬
‫السلمة والصحة المهنية ‪ ، 2006‬والصكوك الخري في مجال السلمة‬
‫والصحة المهنية والتي اعتمدها المؤتمر لمنظمة العمل الدولية ومنظمة‬
‫العمل العربية وما تقوم به منظمة الصحة العالية بشأن السلمة والصحة‬
‫المهنية ‪ ،‬وطموحا ً منا لبلوغ أعلي المستويات الممكنة والمطلوبة في هذا‬
‫المجال ‪ ،‬واقتناعا منا جميعا ً بأن مكان العمل الصحي ل ينبغي فقط أن‬
‫يكون خاليا ً من المخاطر ‪ ،‬بل يجب أيضا أن يوفر بيئة عمل تعزز بأعلى‬
‫قدر ممكن صحة العاملين ‪ .‬وتقوي من انتمائهم لعملهم ‪ ،‬وإحساسهم‬
‫المتنامي بالرضي عنه ‪ ،‬وتحسن من مهارتهم وتقوي من أدائهم ‪ ،‬وتزيد من‬
‫إنتاجيتهم ‪ ،‬مما ينعكس إيجابا ً علي صحتهم ‪ ،‬ومعفاة أسرهم ومجتمعاتهم ‪،‬‬
‫طوال فترة حياتهم المهنية وبعدها ‪0‬‬
‫وحيث أن وزارة القوي العاملة والهجرة ‪،‬تتولي المسئولية الولي عن‬
‫السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل ‪ ،‬وهي المسئولة عن إنفاذ‬
‫تشريعات السلمة والصحة المهنية ‪ ،‬ونظرا ً لوجود جهات لها مصالح في‬
‫مجال السلمة والصحة المهنية تدخل في مجالت اهتمامها ‪ ،‬مثل وزارة‬
‫الصحة ‪ ،‬ووزارة التجارة والصناعة ووزارة التربية والتعليم العالي والمالية ‪،‬‬
‫ومنظمات أصحاب العمل والعمال ‪ 00‬ولضمان التزام هذه الجهات التزاما ً‬
‫كامل ً بتنفيذ السياسة الوطنية في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين‬
‫بيئة العمل ‪ ،‬يلزم التفــــاق علي آليــة لضمـــان التنسيق بين هذه‬
‫الجهـــات والســلطات ‪ ،‬وإصــدار القرارات‬
‫التنفيذية اللزمة من السيد الدكتــور‪ /‬رئيس مجلس الوزراء ‪ ،‬وتوفــير‬
‫وإتاحـة الموارد الكافية لضمان تنفيذ السياسة الوطنية في مجال السلمة‬
‫والصحة المهنية وإعطاء السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫الولوية الرفيعة التي تستحقها بالنظر إلي الفوائد النسانية والقتصادية‬
‫والتجارية التي تتحقق بتعزيز معايير عالية في مجال السلمة والصحة‬
‫المهنية وتأمين بيئة العمل ‪0‬‬
‫وإذا كنا نواجه تحديات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫بالتشريعات ‪ ،‬إل أن التحدي الرئيسي الذي نواجهه هو ضمان المتثال لتلك‬
‫التشريعات ‘ لذلك يستلزم المر وجود جهاز تفتيش متخصص في مجال‬
‫السلمة والصحة المهنية يتولي مهمة إنفاذ التشريعات ‪ ،‬إلي جانب تشجيع‬
‫إقامة نظام لدارة السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل في كل‬
‫‪7‬‬

‫منشأة وتدعيم الجهود المشتركة لصحاب العمل والعمال للمتثال‬
‫الطوعي للتشريعات الوطنية ‪0‬‬
‫واسترشادا ً بتجارب الدول الصناعية الكبرى ‪ ،‬وبالتعاون مع مشروع‬
‫التوأمة الوربية المصرية ‪ EG07/AA/S070‬للتحديث الهيكلي لنظام إدارة‬
‫السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل في مصر ‪ ،‬فأن الستراتيجية‬
‫المصرية في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل تتضمن‬
‫الهداف والبرامج والليات التالية ‪:‬‬

‫ثانيـــــــا ً‬
‫أهــداف الستراتيجية الوطنية‬
‫للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫الهدف الول ‪-:‬‬
‫وضع السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل على رأس البرامج‬
‫السياسية والوطنية‬

‫إن وزارة القوى العاملة والهجرة ومن خلل رسالتها في‬
‫رعاية وحماية القوى العاملة وتأمين بيئة العمل ‪ ،‬تضع‬
‫البرنامج الوطني للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة‬
‫العمل بتأييد كامل من أعلى السلطات السياسية والوطنية‬
‫في الدولة ‪ ،‬وبعد تحليل نقاط الضعف والقوة في نظام‬
‫السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل الحالي في‬
‫الدولة ‪ ...‬حيث تشير الستنتاجات إلى ضرورة اعتماد‬
‫البرنامج الوطني للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة‬
‫العمل من أعلى سلطة حكومية مثل رئيس الجمهورية أو‬
‫رئيس الحكومة أو البرلمان ‪ ،‬لن من شأن ذلك تقوية‬
‫القدرات المؤسسية لنظام إدارة السلمة والصحة المهنية‬
‫وتأمين بيئة العمل ‪ ،‬وحشد الموارد الوطنية ‪ ،‬وطلب الدعم‬
‫التقني والستشاري والمالي الذي تقدمه منظمات العمل‬
‫العربية والدولية والصحة العالمية ‪ .‬باعتبار تأمين بيئة العمل‬
‫وحماية صحة العمال من أهم أولويات البرنامج الوطني‬
‫للسلمة والصحة المهنية ‪.‬‬
‫الهدف الثاني‬
‫تعزيز القدرات المؤسسية للسلمة والصحة المهنية وجهاز التفتيش‬
‫المركزي والمستوي المحلي‬

‫‪8‬‬

‫وتقوية وتطوير الهياكل التنظيمية والدارية المعنية‬
‫بالسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وفق أحدث‬
‫المعايير والشتراطات الوطنية والعربية والعالمية ‪.‬‬
‫الهدف الثالث‬
‫حفظ صحة العمال وتعزيزها في مكان العمل ‪ ،‬وتوفير الخدمات الصحية‬
‫المتكاملة لكافة العاملين علي اختلف مهنهم ومواقعهم‬

‫الهدف الرابع‬
‫تطوير التدريب والتعليم والتثقيف وإذكاء الوعي المجتمعي في مجال السلمة والصحة المهنية‬
‫وتأمين بيئة العمل من خلل ‪:‬‬

‫ثالثـــــــــا ً‬
‫آليات تنفيذ الستراتيجية الوطنية للسلمة والصحة المهنية‬
‫الهدف الول ‪-:‬‬
‫وضع السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل على رأس البرامج‬
‫السياسية والوطنية‬
‫وذلك من خلل ‪-:‬‬

‫إعادة النظر في تشريعات السلمة والصحة المهنية‬
‫‪-1‬‬
‫وتأمين بيئة العمل وتحديثها واتخاذ إجراءات وترتيبات‬
‫فعالة لنفاذها ‪ ،‬وعلى الخص ‪:‬‬
‫تقوية دور المجلس الستشاري العلى للسلمة‬
‫‬‫والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل باعتباره تشكيل يمثل‬
‫الثلثية وأصحاب المصلحة وذوي الخبرة في هذا المجال‬
‫وذلك فيما يتعلق برسم السياسة العامة في مجالت‬
‫السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل واقتراح ما‬
‫يلزم في شأن تنفيذ هذه السياسة ‪ ،‬بأن تعرض أعمال‬
‫المجلس الستشاري على السيد ‪ /‬رئيس مجلس الوزراء‬
‫لصدار ما يلزم من قرارات لتنفيذها ‪.‬‬
‫اتخاذ تدابير أكثر صرامة من أجل إنفاذ القوانين‬
‫‬‫القائمة بشكل صحيح عن طريق التعدي على أحكام‬
‫السلمة والصحة المهنية بدفع غرامات اعتمادا ً على درجة‬
‫النتهاك ‪.‬‬
‫وهذا يستلزم تعديل مادة العقوبة على مخالفة أحكام‬
‫السلمة والصحة المهنية ‪.‬‬
‫تقوية وتطوير الهياكل التنظيمية والدارية‬
‫‪-2‬‬
‫والمؤسسات المعنية بالسلمة والصحة المهنية وتأمين‬
‫بيئـــة العمل وفقا ً لحــدث المعايير والمتطلبات‬
‫الوطنيـة والعربيـــة و الدولية من خلل ‪:‬‬
‫التنسيق الجيد بين كافة الوزارات والهيئات‬
‫‬‫والجهزة المعنية لضمان المراجعة للمعوقات والتحديات‬
‫والتخطيط المشترك بهدف تأمين التكامل وتوحيد الرؤى‬
‫وحشد الموارد وتحديد الواجبات والولويات ‪.‬‬
‫التشريع الوطني القائم يرشح وزارة القوى العاملة‬
‫‬‫والهجرة للقيام بمهمة العمل للتنسيق من أجل صياغة‬
‫‪9‬‬

‫وتنفيذ ومراجعة دورية لسياسة وطنية متماسكة لنشاء‬
‫وتعزيز نظم إدارة السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة‬
‫العمل لضمان تنفيذ السياسة الوطنية ‪.‬‬
‫الهدف الثاني‬
‫تعزيز القدرات المؤسسية للسلمة والصحة المهنية وجهاز التفتيش‬
‫المركزي والمستوي المحلي‬

‫وتقوية وتطوير الهياكل التنظيمية والدارية المعنية بالسلمة‬
‫والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وفق أحدث المعايير‬
‫والشتراطات الوطنية والعربية والعالمية وذلك من خلل ‪:‬‬
‫‪ -1‬تقوية الهياكل الساسية في مجال السلمة والصحة‬
‫المهنية وتأمين بيئة العمل وزيادة فعالية وكفاءة إدارة‬
‫السلمة والصحة المهنية لتعزيز النظام الوطني للسلمة‬
‫والصحة المهنية وعلج العجز في القوي العاملة في‬
‫التفتيش للحاجة الملحة إلي عمليات تفتيش وإنفاذ علي‬
‫نحو انسب وأكفأ ‪0‬‬
‫‪ -2‬إعادة النظر في تشريعات السلمة والصحة المهنية واتخاذ‬
‫إجراءات وترتيبات فعالة لنفاذها وتحسين الطار‬
‫القانوني للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وما‬
‫يتصل بها ‪ ،‬واستعراض التشريعات القائمة لتحسينها مع‬
‫ي التوجيهية‬
‫مراعاة التفاقيات والتوصيات والمباد ْ‬
‫لمنظمات العمل العربية والدولية ‪ ،‬وتحسين المتثال‬
‫لتشريعات العمل والصحة المهنية عن طريق تعزيز‬
‫المتثال الذاتي والنفاذ علي نحو أكثر كفاءة وفعالية ‪0‬‬
‫‪ -3‬تطوير نظام التفتيش في مجال السلمة والصحة المهنية‬
‫من شأنه تحسين ظروف وبيئة العمل وتعزيز الوقاية من‬
‫الخطار المهنية وتوفير الكوادر المتخصصة والمعدات‬
‫اللزمة لهذا الغرض ‪ ،‬وضمان تمتع موظفي إدارة السلمة‬
‫والصحة المهنية بالمعارف الساسية والمهارات ‪0‬‬
‫‪ -4‬تحسين الوضاع المادية والمعنوية لمفتشي السلمة‬
‫والصحة المهنية بما يتماشي وأهمية الوظائف الموكولة‬
‫إليهم وتوفير الحماية والحيادية اللزمة لداء مهامهم علي‬
‫الوجه المطلوب ‪ ،‬وتعزيز التنسيق والتعاون بين أجهزة‬
‫التفتيش المختلفة المعنية بتطبيق التشريعات الجتماعية‬
‫‪0‬‬

‫‪ -5‬تطوير آليات التشاور والتعاون بين جهات السلمة والصحة‬
‫المهنية ومنظمات أصحاب العمل والعمال بما من شأنه‬

‫‪10‬‬

‫إكساب تفتيش العمل المزيد من الجدوي وخدمة مصالح‬
‫أطراف النتاج ‪0‬‬
‫‪ -6‬إصدار النشرات الدورية والتي تساهم في تحسين النظام‬
‫العام للسلمة والصحة المهنية في مكان العمل للستجابة‬
‫لقضاياها وتعزيز نظامها بين أصحاب العمل والعمال ‪0‬‬
‫‪ -7‬إنشاء موقع للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫علي شبكة المعلومات لنشر البحوث وكل ما يتعلق بنظام‬
‫إدارة السلمة والصحة المهنية ومشاكلها والحلول‬
‫المناسبة لها ‪0‬‬
‫الهدف الثالث‬
‫حفظ صحة العمال وتعزيزها في مكان العمل ‪ ،‬وتوفير الخدمات الصحية‬
‫المتكاملة لكافة العاملين علي اختلف مهنهم ومواقعهم وذلك من خلل‪:‬‬

‫‪ .1‬الكشف الطبي المبكر عن المراض المهنية وتحسين‬
‫عمليات البلغ عن حوادث وإصابات العمل والمراض‬
‫المهنية ‪0‬‬
‫‪ .2‬الكشف الطبي البتدائي علي العامل قبل التحاقه بالعمل‬
‫للتأكد من سلمته ولياقته الصحية لنوع العمل الذي يسند‬
‫اليه ‪ ،‬وإجراء الفحص الطبي الدوري لجميع عمال المنشأة‬
‫للمحافظة علي لياقتهم الصحية وسلمتهم بصفة مستمرة‬
‫ولكتشاف ما يظهر من أمراض مهنية في مراحلها الولي‬
‫‪0‬‬
‫‪ .3‬توفير خدمات الطباء والخصائيين وتقديم الدوية اللزمة‬
‫للعلج والتأكيد علي دور طبيب المنشأة في المراقبة‬
‫والرعاية الطبية والحتفاظ بسجلت وملفات طبية لجميع‬
‫العاملين ‪0‬‬
‫‪ .4‬تحسين التصال بين وزارة الصحة وجميع الجهات المعنية‬
‫بالسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل ‪0‬‬
‫‪ .5‬تقييم المخاطر الصحية والتصدي لها في اماكن العمل عن‬
‫طريق إدارة التفتيش لضمان امتثال أصحاب العمل لمعايير‬
‫الصحة المهنية وتقيد جميع أماكن العمل بالمتطلبات الدنيا‬
‫لحماية الصحة والسلمة المهنية ‪0‬‬
‫‪ .6‬تحديد التدخلت الولية للوقاية من الخطار المهنية وتهيئة‬
‫أماكن العمل مع التركيز علي المخاطر الفيزيائية‬
‫والكيميائية والبيولوجية ‪0‬‬
‫‪ .7‬توفير خدمات الصحة المهنية الساسية لجميع العمال بما‬
‫فيهم من يعملون في القطاع غير المنظم والمنشآت‬
‫الصغيرة وقطاع الزراعة وعمال مقاولي الباطن ‪0‬‬

‫‪11‬‬

‫‪ .8‬التأكيد علي توفير المواد والدوات ووسائل النظافة‬
‫العامة ونظافة بيئة العمل ومكافحة ناقلت المراض ‪0‬‬
‫‪ .9‬تغطية جميع العاملين بنظام التأمين الجتماعي الذي يشمل نظام‬
‫تأمين إصابات العمل وتأمين المرض والرعاية الطبية لضمان‬
‫حصولهم على خدمات العلج والتأهيل وتعويض الجر طوال مدة‬
‫خدمتهم وبعد تقاعدهم ‪.‬‬
‫‪ .10‬دمج صحة العمال في السياسات الوطنية ‪ ،‬وكذلك دمج التدابير‬
‫الكفيلة بحماية صحة العمال في سياسات التنمية القتصادية‬
‫واستراتيجيات الحد من الفقر والبرامج الوطنية للتنمية المستدامة ‪0‬‬
‫الهدف الرابع‬
‫تطوير التدريب والتعليم والتثقيف وإذكاء الوعي المجتمعي في مجال السلمة‬
‫والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وذلك من خلل ‪:‬‬

‫‪ .1‬قيام المركز القومي لدراسات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة‬
‫العمل بإجراء الدراسات الميدانية وإعداد البحوث البيئية الهندسية‬
‫والمعملية والكلينيكية التي تلزم لكشف أسباب مشاكل السلمة‬
‫والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل واقتراح الحلول وتدريب ذوي‬
‫الختصاص والمعنيين بمختلف مشاكل السلمة والصحة المهنية‬
‫وتأمين بيئة العمل في قطاعات العمل المختلفة ‪ .‬وذلك لتكوين‬
‫الوعي الوقائي ورفع مستواه بينهم ‪.‬‬
‫وضع برامج ودورات تدريبية أساسية ومتخصصة في مجال السلمة‬
‫‪.2‬‬
‫والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل ‪.‬‬
‫‪ .3‬إخضاع التدريب في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل‬
‫للقوانين والتشريعات الوطنية وجعل التدريب إلزامي وإيلء الهتمام‬
‫بالمنشآت الصغيرة والقطاعات عالية المخاطر ‪.‬‬
‫‪ .4‬زيادة التوعية والترويج لثقافة السلمة والصحة المهنية بين أصحاب‬
‫العمل والعمال بوصفها ثقافة المنشأة أو ثقافة السرة أو ثقافة‬
‫المجتمع لتصالها بجوانب كثيرة من الحياة العملية ‪0‬‬
‫‪ .5‬إدراج مفاهيم للوقاية من المخاطر والخطار في المناهج الدراسية‬
‫بالتعليم الساسي والتدريب المهني وإقامة أسابيع ومعارض السلمة‬
‫والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل في المحافظات وتكريم المنشآت‬
‫التي تحسن مستويات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل بها‬
‫‪0‬‬
‫‪ .6‬الستفادة من وسائل العلم المقروءة والمرئية والمسموعة في‬
‫نشر تشريعات السلمة والصحة المهنية ‪ ،‬وتوضيح العلقة الوطيدة‬
‫بين الصحة والعمل ‪0‬‬
‫‪ .7‬تنفيذ حملة إعلمية على المستوى الوطني تحت رعاية السيد الدكتور‬
‫‪ /‬رئيس مجلس الوزراء ‪ ،‬لنشر وتعميق ثقافة السلمة والصحة‬
‫المهنية والترويج لليوم الوطني للسلمة والصحة المهنية ولستثارة‬

‫‪12‬‬

‫الوعي لدي أصحاب العمل والعمال والمسئولين الحكوميين والتعريف‬
‫بوثيقة إعلن القاهرة كمبادرة مصرية نحو بيئة عمل آمنة ‪.‬‬
‫‪ .8‬الستفادة من مراكز المعلومات الوطنية ووضع نظام لجمع‬
‫المعلومات عن السلمة والصحة المهنية ‪ 00‬ويجب أن تشمل البيانات‬
‫معلومات عن مدي انتشار العمال الخطرة والعمال المحفوفة‬
‫بالمخاطر ونتائج رصد بيئة العمل ونتائج عمليات التفتيش والتحقق‬
‫الحكومي وبيانات عن التدريب في مجال السلمة والصحة المهنية‬
‫وعدد العمال المشرفين والمختصين الذين أتموا التدريب ‪0‬‬
‫إقامة شراكات بين مؤسسات المجتمع المدني‬
‫‪.9‬‬
‫ً‬
‫والشخاص النشيطين اجتماعيا لمكان الوصول إلي بعض‬
‫أماكن العمل والعمال وبصفة خاصة النساء والطفال‬
‫والعاملون في القطاع المنظم ‪0‬‬
‫‪ .10‬تبادل عربي للمعلومات عن البرامج الوطنية بشأن‬
‫السلمة والصحة المهنية بما في ذلك الممارسات الجيدة‬
‫والنهج ألبتكاري المتبع في هذا الشأن ‪0‬‬

‫ثانيا ً ‪ :‬الهداف‬

‫‪13‬‬

‫‪ .1‬تقوية وتطوير الهياكل التنظيمية الدارية ‪ ،‬والمؤسسات المعنية‬
‫بالسلمة والصحة المهنية في بيئة العمل ‪ ،‬وفـق أحدث المعاييـر‬
‫والشتراطات الوطنية والعالميـة ‪ ،‬من خلل ‪:‬‬

‫•‬

‫التنسيق الكامل بين كافة الوزارات والهيئات والجهزة المعنية لضمان‬
‫المراجعة للمعوقات والتحديات ‪ ،‬والتخطيط المشترك بهدف تأمين‬
‫التكامل وتوحيد الرؤى ‪ ،‬وحشد الموارد ‪ ،‬وتحديد الواجبات والولويات‬
‫‪ ،‬وتفادي ازدواجية الدوار والمسؤوليات ‪ ،‬لنجاح المبادرة الراهنة ‪0‬‬

‫•‬

‫التطوير الدوري للقوانين والتشريعات واللوائح التنفيذية الخاصة‬
‫بالسلمة والصحة المهنية لتواكب التطور العلمي والتشريعات الدولية‬
‫وخبرات الدول المتقدمة بهذا المجال ‪0‬‬

‫•‬

‫التأكيد علي دور المجلس الستشاري العلى للسلمة والصحة‬
‫المهنية ‪ ،‬واللجان الستشارية ووجود جهاز وظيفي ولجنة السلمة‬
‫والصحة المهنية بكل منشأة وفقا ً لقانون العمل رقم ‪ 12‬لسنة ‪2003‬‬
‫بالضافة إلي حث المنشآت علي تبني نظم لدارة السلمة والصحة‬
‫المهنية استرشادا ً بالمواصفة المصرية ‪ 6339‬لسنة ‪ 2008‬والطار‬
‫الترويجي لمنظمة العمل الدولية والعربية في هذا الخصوص والعمل‬
‫علي تحفيز المنشآت التي تتبني هذه النظم ‪0‬‬

‫•‬

‫إنشاء قاعدة بيانات موحدة ‪ ،‬ومركز وطني للمعلومات والتوثيق‬
‫والتسجيل ‪ ،‬مع إتاحة خدماته لكافة المعنيين ‪ ،‬وتأمين الحتفاظ‬
‫بملفات طبية متكاملة للعاملين بالمنشآت ‪ ،‬وكذلك نتائج بحوث ورصد‬
‫بيئة العمل وصحة العاملين ‪ ،‬بالضافة إلي نتائج التقييم والمراجعات‬
‫الدورية ‪ ،‬وسجلت الصابات والحوادث والطوارئ ‪0‬‬

‫•‬

‫وضع معايير لضبط جودة الداء وتقييم مدي النجاح في تحقيق‬
‫الهداف المرجوة من هذه المبادرة وضمان استمراريتها‬
‫واستدامتها ‪.‬‬

‫‪ -2‬توفير الخدمات الصحية المتكاملة لكافة العاملين على اختلف مهنهم‬
‫ومواقعهم عن طريق‪:‬‬

‫• ضمان تغطية جميع العاملين بنظام تامين صحي مناسب‪ ،‬يضمن‬
‫حصولهم على خدمات الوقاية والعلج والتأهيل والتعويض طوال فترة‬
‫خدمتهم وبعد تقاعدهم والقيام بكل ما يعزز صحة العاملين‪ ،‬يشمل‬
‫فحصهم طبيا قبل بدء العمل وكذلك دوريا‪ ،‬بالضافة إلى توفير خدمة‬
‫طبية مناسبة للعاملين أثناء عملهم ‪0‬‬
‫• إدراج برامج الصحة المهنية ضمن برامج الرعاية الصحية الساسية‬
‫خصوصا لخدمة العمالة في القطاع غير الرسمي أو العمالة غير‬
‫المنتظمة بهدف ضمان شمول كافة فئات العاملين بالتغطية المناسبة‬
‫‪0‬‬
‫• التركيز على السلمة والصحة المهنية والوقاية وتقييم المخاطر في‬
‫مكان العمل للعاملت والفئات الخرى الولى بالرعاية لكي يكون‬
‫العمل اللئق لهم عمل مأمونا ‪ ،‬وذلك عن طريق دعم المنشآت‬
‫الصغيرة والمتوسطة ‪ ،‬وشمولها بتشريعات السلمة والصحة المهنية‬

‫‪14‬‬

‫وتأمين بيئة العمل لتنمية وعيها بمعايير السلمة والصحة المهنية وكيفية‬
‫المتثال لها ‪ ،‬وعلى الخص فيما يتعلق بعمل المرأة وعدم استخدامها‬
‫في أي عمل يضر بصحتها أو بمعنوياتها ول في العمال الشاقة أو‬
‫العمال أو الحرف والصناعات المحظورة على النساء العاملت‬
‫الحوامل ‪.‬‬
‫• القيام بكافة إجراءات منع العدوى عن العاملين ‘ بما يشمل توفير‬
‫التحصين والتطعيم ووسائل تنبيه وتقوية الجهاز المناعي للعامل‬
‫بالضافة إلى توفير مواد وأدوات ووسائل النظافة الشخصية ونظافة‬
‫بيئة العمل ومكافحة نواقل المراض‬
‫• إتاحة وسائل التثقيف الصحي للعاملين مع التركيز على توسيع‬
‫مشاركتهم في تبنى السلوكيات الصحية بما يعزز نوعية حياتهم الصحية‬
‫مثل زيادة اللياقة البدنية ومكافحة التدخين ومحاربة الدمان ومقاومة‬
‫السمنة ومنع الكتئاب بالضافة إلى تشجيع التغذية المناسبة ‪0‬‬
‫‪ -3‬إتاحة كافـة وسائل الحمايـة والوقايـة من التعرضـات والخطــار‬
‫والطـوارئ المهنيـة والبيئيــة والستعداد لمواجهتهــا ‪ ،‬عبـــر ‪:‬‬
‫•‬

‫متابعة تقييم وإدارة التعرضات والمخاطر المهنية في بيئة العمل‬
‫والسيطرة عليها ‪.‬‬
‫تأمين خطة واحتياجات مواجهة ظروف الطوارئ أثناء‬
‫العمل ‪ ،‬بما يشتمل علي توفير وسائل السعاف المناسـبة‬
‫‪ ،‬وطاقـم الغاثـة والسـعاف المدربـة بالضافـة إلي‬
‫تأمين إجراءات ومواقــع الخــلء ‪.‬‬

‫•‬

‫توعية العامين بالمخاطر التي يتعرضون لها أثناء عملهم أو بسببه ‪،‬‬
‫وحثهم علي استعمال مهمات ووسائل الوقاية الشخصية المناسبة‬
‫التي ينبغي علي المنشأة توفيرها لكافة العاملين بالمجان ‪ ،‬ومتابعة‬
‫تدريبهم علي إتباع الممارسات المهنية المنة والسلوكيات الشخصية‬
‫السليمة بما يقوي من مشاركتهم في حفظ صحتهم وتعزيزها ‪0‬‬

‫•‬

‫‪ – 4‬تطوير التدريب والتعليم والتثقيف وإذكاء الوعي المجتمعي في‬
‫مجال السلمة و الصحة المهنية من خلل ‪:‬‬

‫•‬

‫إدخال مفاهيم وعناصر السلمة والصحة المهنية والبيئية‬
‫في مختلف مراحل ومناهج التعليــم وفي وسـائل‬
‫العــلم المقــروء والمرئـي والمسموع لتوضيــح العلقـة‬
‫الوطيــدة بين الصحــة والعمــل ‪0‬‬

‫•‬

‫تطوير وزيادة مساحة مناهج ومقررات السلمة والصحة‬
‫المهنية والبيئية في الكليات الجامعية المعنية ‪ ،‬مثل الطب‬
‫والهندسة والعلوم ‪ ،‬وانطلقا من دورها الطبيعي في‬
‫تكوين كوادر تساهم في حماية ثروتنا البشرية واقتصادنا‬
‫الوطني ‪0‬‬

‫‪15‬‬

‫•‬

‫تشجيع التحاق المزيد من الفنيين والخصائيين لدراسة‬
‫علوم السلمة والصحة المهنية والبيئية وتأسيس درجات‬
‫علمية ومهنية متخصصة في هذا المجال بهدف الرتقاء‬
‫بالمستوي المهني ‪ ،‬بالضافة إلي تشجيع وتحفيــز‬
‫أصحـاب العمل علي الستعانة بهؤلء الفنييــن‬
‫والخصائييــن ‪.‬‬
‫تشجيع وتمويل الدراسات والبحوث في مجال السلمة‬
‫والصحة المهنية طبقا ً لولويات محددة يتم التفاق عليها‬
‫بما يطور ويحسن نوعية الحياة في مختلف بيئات العمل ‪0‬‬

‫•‬

‫تعزيز بناء القدرات والتدريب الدوري علي أساليب‬
‫السلمة والصحة المهنية لمواكبة التطور التكنولوجي‬
‫المستمر في العمليات الصناعية والمواد المستخدمة‬
‫إننا نؤمن بحق كافة أفراد المجتمع في التمتع بقيم‬
‫وعناصر ثقافة السلمة ‪ ،‬كما نتطلع إلي توفير بيئة عمل‬
‫صحية وآمنة لكافة العاملين والعاملت في مختلف مواقع‬
‫العمل ‪ ،‬ونتفهم أن تحقيق ما نؤمن به وما نتطلع إليه‬
‫سيتم بالمشاركة الفعالة والتنسيق والتعاون بين كافة‬
‫الشركاء والفراد علي امتداد المجتمع ونحن مقتنعون بأن‬
‫تطوير وترقية منشآتنا وأنشطتنا القتصادية مرهون‬
‫بضمان توافر واستدامة نظم إدارة السلمة والصحة‬
‫والمهنية وما يلزمها من آليات التحفيز والعتماد ودعم‬
‫البحث والتحقق من الوفاء بالمبادئ المنشودة ‪0‬‬

‫•‬

‫‪16‬‬

17