Penanganan Bencana Alam di Era Perubahan Iklim1

Oleh: Longgena Ginting2

Bencana meningkat di tengah iklim yang berubah Iklim adalah merupakan fondasi dari ekosistem dunia kita.  Iklim menentukan kehidupan di suatu  tempat, ke mana udara mengalir dan merupakan statistik dari cuaca.  Dengan demikian iklim juga  menentukan hal­hal mendasar mengenai berapa besar curah hujan yang kita terima di suatu tempat,  seberapa luas wilayah penguapan, pola pergerakan arus lautan, perubahan suhu, dan sebagainya.  Dengan demikian, ketika ketika kita berbicara mengenai perubahan iklim, kita sebenarnya  membicarakan mengenai perubahan yang sangat mendasar pada sistem alami dunia, termasuk di  dalamnya keadaan dimana sistem alam tersebut bermanfaat bagi kita (misalnya dalam hal penyebaran  pangan dan hal sejenisnya) namun juga dalam cara­cara yang merugikan (misalnya dampak banjir,  kekeringan atau angin badai). Kenyataannya adalah jika kita melihat jumlah bencana alam yang terjadi setiap tahunnya di seluruh  dunia, maka lebih dari 75 persennya terkait dengan iklim.  Sekretaris Jenderal Organisasi Meteorologi  Dunia (WMO) Michel Jarraud, bahkan menyatakan bahwa pada dekade terakhir ini, 90 persen bencana  yang terjadi di berbagai belahan dunia terkait dengan perubahan iklim.   Tidak mengherankan bahwa  hal yang paling banyak disaksikan oleh masyarakat di seluruh dunia saat ini adalah dampak mengerikan  dari peristiwa­peristiwa seperti angin badai yang merusak, banjir dan kekeringan yang dihubungkan  dengan perubahan iklim.  Apakah pernah anda amati bahwa kita sedang mengalami masa­masa kemarau yang semakin panjang,  namun curah hujan yang justru meningkat?  Bahkan di beberapa daerah, curah hujan yang ditumpahkan  dalam beberapa hari jumlahnya bisa mencapai yang biasanya tercurah dalam jangka waktu beberapa  bulan, dimana jumlah curah hujan itu akan dapat menghasilkan banjir besar, dan tidak menutup  kemungkinan menimbulkan banjir bandang.  Saya tidak mengatakan bahwa segala sesuatu dengan masalah curah hujan pasti disebabkan oleh  perubahan iklim. Tetapi meskipun begitu, kita akan melihat di masa­masa mendatang akan semakin  banyak kejadian berupa hujan lebat yang mengakibatkan banjir dadakan, aliran kelebihan air di daratan,  dan hal­hal lainnya juga akan mulai menyusul, dan hal ini dapat menyebabkan kerusakan misalnya di  sektor pertanian, karena curah hujan yang sedemikian lebat dapat merusak tanaman atau meningkatkan  perkembangan hama akibat meningkatnya kelembaban. Kita juga menyaksikan kekeringan memburuk di daerah­daerah dimana kekeringan sudah terjadi.  Kekeringan akan semakin lama dan tingkat kekeringan akan menjadi semakin besar di masa depan,  terutama di beberapa daerah tropis.  Hal ini sudah menjadi masalah besar di sekitar Afrika Utara, di  sekitar Mediterania, di sepanjang sebagian dari daerah Karibia, sebagian dari Asia Selatan dimana  musim kering sudah menjadi masalah.  Beberapa laporan menjelaskan bahwa kawasan gurun telah 
1 Sebuah kontribusi makalah yang disampaikan pada acara Forum Fokus Diskusi Komisi Penanggulangan Bencana (KPB)  GBKP, diselenggarakan di Sukamakmur pada tanggal 27 Desember 2010 2 Konsultan Regional (Asia) UEM untuk program Keadilan Iklim

1

meluas dua kali lipat dalam seratus tahun terakhir ini, mengakibatkan orang­orang harus meninggalkan  tanah­tanah kediaman mereka untuk mengungsi.  Hampir dipastikan bahwa jumlah orang yang  mengungsi akibat perubahan lingkungan atau iklim (climate refugees) kini bahkan telah lebih banyak  dari mereka yang mengungsi akibat konflik senjata (war refugees). Meskipun kita di Indonesia tidak banyak mengalaminya di bandingkan dengan negara­negara lain di  dunia, diperkirakan bahwa beberapa bagian di dunia ini akan mengalami lebih banyak badai angin atau  topan di seluruh dunia.  Kita menyaksikan persentase badai angin atau topan akan bertambah.  Kita  telah melihat dampaknya yang sangat merusak di wilayah Amerika Tengah atau Filipina dimana angin  badai sering memporak­porandakan kehidupan suatu kota atau perkampungan yang memakan banyak  korban jiwa dan kerugian ekonomi yang tidak sedikit. Di negara­negara berkembang dan miskin masalah atau dampak akibat perubahan cuaca ekstrim seperti  di atas akan membuat mereka menjadi semakin menderita dan terjepit, karena kerentanan mereka yang  tinggi sementara kapasitas untuk merespon situasi tersebut sangat terbatas.  Perubahan iklim memperburuk bencana dan kerentanan Sebagai negara kepulauan, Indonesia sangat rentan terhadap perubahan iklim yang menyebabkan  bencana seperti banjir, longsor, kemarau  panjang, angin kencang, dan gelombang tinggi. Ancaman  terhadap bencana iklim di Indonesia ini bahkan dapat terjadi dalam intensitas yang lebih besar lagi dan  secara langsung dirasakan oleh masyarakat petani, nelayan, pesisir, perdesaan, dan perkotaan.    Dampak yang lebih luas tidak hanya merusak lingkungan akan tetapi juga membahayakan kesehatan  manusia, keamanan pangan, kegiatan pembangunan ekonomi, pengelolaan sumberdaya alam dan  infrastruktur fisik. Menurut IPCC (Panel Anterpemerintah untuk Perubahan Iklim), pengaruh awal dari perubahan iklim di  Indonesia, meliputi: − Impak buruk bagi daerah pantai, berupa banjir, intrusi air laut, dll; − Hilangnya sumber­sumber air bersih; − Pada tahun 2080 daerah2 di Sumatra akan 10­30% lebih basah dan Jawa dan Bali akan lebih kering  15%; − Kondisi cuaca ekstrim seperti El Niño akan lebih meluas dan meningkatnya peluang kebaran hutan. Sementara itu, di tingkat global, magnitut dampak perubahan iklim telah mencapai: − 300,000 orang korban meninggal setiap tahunnya akibat perubahan iklim dan berdampak pada  hidup 325 juta orang Global Humanitarian Forum (The Anatomy of Silent Crisis, Geneva, 2009); − Daerah yang terkena kekeringan telah meningkat dua kali lipat dari tahun 1970 dan 2000an;  (Greenpeace); − Biaya ekonomi dari dampak pemanasan global ini akan menjadi dua kali lipat setiap tahunnya  (UN); − Hingga sepertiga spesies di daratan akan menghadapi kepunahan pada pertengahan abad ini  (RSPB) − 100 juta orang akan kebanjiran pada akhir abad ini (FoE) 2

Tindakan­tindakan proaktif penanganan bencana Kita perlu mengambil tindakan untuk mencegah iklim masa depan menjadi lebih buruk, dan ini benar­ benar memerlukan partisipasi dari seluruh masyarakat global di seluruh dunia.  Kita perlu bekerja sama  antarnegara dengan mendorong negara­negara untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dan pada saat  yang sama mengajukan stategi untuk mengurangi dampak berbahaya serta bencana yang terjadi akibat  perubahan iklim. Beberapa negara akan membangun bendungan, pertahanan, dan sebagainya. Tapi hal­hal itupun hanya  dapat bertahan pada permukaan tertentu.  Anda tidak dapat terus membangun bendungan untuk  melawan banjir karena pada akhirnya Anda harus meninggalkan area tersebut dan bagi kebanyakan  negara bahkan mereka tidak mampu membangun bendungan. Selain program­program tanggap darurat dan pengelolaan bencana seperti yang telah sering dilakukan,  dalam konteks perubahan iklim, hal­hal berikut barangkali perlu direncanakan oleh organisasi­ organisasi non pemerintah di Sumatera Utara:  1. Membuat penilaian atas dampak pemanasan global dan perubahan iklim secara spesifik  terhadap pertanian, masyarakat perkotaan, laut, ekosistem perairan seperti sungai dan danau  atau lahan basah, dll.; 2. Analisis atas dampak­dampak perubahan iklim terhadap ketahanan pangan, kesehatan, dan  sosial ekonomi (hal ini bisa lebih spesifik lagi di tingkat kabupaten); 3. Hubungan isu perubahan iklim dan energi (termasuk isu kemiskinan energi di beberapa daerah); 4. Managemen sumberdaya alam berkelanjutan dalam era pemanasan global dan perubahan iklim,  termasuk di dalamnya upaya­upaya adaptasi (resilience) bagi perubahan iklim; Secara khususnya bagi organisasi­organisasi yang bergerak di bidang penanganan bencana, hal­hal di  bawah ini juga mungkin adalah relevan: 1. Melakukan evaluasi Peran hutan dalam stabilisasi iklim dan meninjau kebijakan kehutanan; 2. Pendidikan mengenai perubahan iklim dan manajemen kebencanaan di tengah­tengah  perubahan iklim bagi masyarakat; 3. Pengembangan teknologi adaptasi dan mitigasi terhadap dampak pemanasan global dan  perubahan iklim, misalnya analisa perubahan pola dan jenis tanaman akibat perubahan iklim  yang terjadi; 4. Pemantapan teknologi aplikasi 'early warning system' dalam rangka antisipasi munculnya  bencana alam yang terkait dengan perubahan iklim; Selain itu, lebih lanjut tantangan bagi organisasi­organsasi yang bergerak di bidang iklim atau  penanganan bencana, termasuk KPB GBKP, diantaranya: 1. Mengidentifikasi sektor2 yang sangat rentan terhadap ketidakpastian iklim akibat pemanasan  global (mis: pangan, energi, air); 2. Mengidentifikasi semua potensi sumberdaya dan prakarsa yang ada atau berperan penting  mengendalikan gas rumah kaca (solusi lokal bagi iklim); 3. Menyusun suatu rencana aksi pengelolaan sumberdaya alam yang berkelanjutan di masa  perubahan iklim; 4. Menyusun cetak biru managemen bencana dalam perubahan iklim; 3

Penanganan bencana sebaiknya tidak hanya dilakukan pada saat bencana terjadi, namun termasuk  secara proaktif terlibat dalam dialog dengan pemerintah dalam perumusan kebijakan­kebijakan yang  menyangkut kepentungan publik, termasuk di dalamnya melakukan advokasi kebijakan pemerintah  yang tidak mempertimbangkan kerentanan masyarakat terhadap bencana karena perubahan iklim. Penting pula mengikuti proses dan kebijakan yang terkait dengan masalah perubahan iklim, khususnya  adalah dalam hal adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.  Kegiatan ini bisa dilakukan dengan  melakukan advokasi kebijakan untuk mengarus­utamakan isu iklim (misalnya di sektor pertanian)  khususnya untuk orang miskin.  Di era perubahan iklim ini, secara proaktif, dapat pula dilakukan  proyek­proyek adaptasi yang konkrit di suatu komunitas lalu kemudian mengembangkan konsep  adaptasi (resilience) berbasis masyarakat sebagai alternatif bagi model­model adaptasi pemerintah yang  biasanya bersifat top­down. Perspektif keadilan iklim  Sebagai penutup, perubahan iklim adalah masalah sangat kompleks dan merupakan sebuah symptom  dari akar masalah ekonomi dan politik dunia ini.  Karena itu, dibutuhkan perspektif yang tepat untuk  memandang isu perubahan iklim dan tentu pula dalam menganalisa dan memikirkan solusinya.  Perspektif keadilan iklim melihat dampak perubahan iklim dengan prinsip­prinsip keadilan dan hak  asasi manusia.  Para pelaku perubahan iklim (negara­negara industri kaya) secara historis harus bertindak fair dan  harus bertanggung jawab terhadap korban perubahan iklim, dan mengambil tindakan untuk solusi bagi  perubahan iklim.  Cara pandang keadilan Iklim berprinsip bahwa akar masalah perubahan iklim harus  dipecahkan dan menegaskan hak semua orang berpartisipasi pada setiap tingkat pengambilan  keputusan di dalam kebijakan pembangunan yang terkait dengan energi dan iklim, sehingga  pemerintah, lembaga­lembaga internasional dan insitusi multilateral menjamin bahwa kesepakatan  internasional mengenai iklim adalah adil jujur dan seimbang  Penduduk di negara­negara industri kaya hanyalah seperempat dari jumlah total penduduk bumi ini  namun bertanggung­jawab atas 60% dari emisi gas­gas rumah kaca yang mengakibatkan perubahan  iklim.   Namun dampak dari perubahan iklim ini akan menimpa secara tidak proporsional negara­ negara berkembang dan penduduknya yang miskin. Keadilan iklim adalah pendekatan radikal yang menuntut: Pertama, pengurangan konsumsi yang boros  pertama dan terutama di negara­negara kaya di Utara, tetapi juga oleh kalangan elit di Selatan. Kedua,  Menjamin transfer keuangan yang besar dari Utara ke Selatan bagi adaptasi (resilience) dan mitigasi  termasuk di dalamnya dalam penanggulangan bencana yang terjadi akibat perubahan iklim tersebut.  Ketiga, mengembangkan investasi pada desentralisasi energi­energi lokal. Keempat, memprioritaskan  mitigasi dan adaptasi yang dapat memenuhi kebutuhan khusus (misalnya perempuan) atau kelompok  rentan (masyarakat miskin, minoritas) yang ditentukan oleh partisipasi mereka dalam proses­proses  tersebut. [Sekian] Medan, 25 November 2010

4

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful