第2 8卷

第 5期 

郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 
J u a  fZ e g h u I si t  fAe o a t a  n u t   n g me t o r l o  h n z o   n t u e o   r n u i lI d sr Ma a e n  n t c y

Vo .   .   1 28 No 5 0c . 01   t2 0

21 00年 1   0月

政 府 投 融 资体 制 存 在 的 问题 与 对 策 
程  工 
( 郑州航 空工业 管理 学院 , 河南  郑 州 4 0 1 ) 50 5 

要 : 南省政 府投 融资体 制基 本 实现 了经 营性政 府投 资 的法人 化 , 府投 资逐渐 退 出 河 政  

竞争领 域 , 向基 础性 、 益性 项 目, 府投 资项 目的计 划管理 得到 逐 渐加 强 , 府投 资项 目的  投 公 政 政 各 项 管理体 制逐 步得 以健 全和 规 范 , 府投 资项 目融 资和 工 程 建设 的 市场 化 与社 会 化 程度 不  政
断提 高。但 是 , 府投 融资项 目管理和运 营 中还 存 在 一 些 比较 突 出的 问题 , 据 河 南省 实 际, 政 根  

结 合 国外 以及深 圳 、 海 等地 的一 些做 法 , 想从 根本 上 解决 河 南省 政 府投 资项 目中存 在 的痼  上 要
疾 , 须通过 立 法 , 必 实现对政 府 投 资项 目管理 的科 学化 、 法制化 、 范化 管理 。 规  
关键 词 : 府 ; 融资 ; 政 投 管理体 制 ; 南省  河

中图分 类号 :8 2 4   F3 .8

文献 标识 码 :   A

文章 编号 :0 7— 7 4 2 1 )5— 17一 4 10 9 3 (0 0 0 0 1 o   过程 中 , 政支 出 中用 于 基 建 的支 出 占总 支 出 的  财

改革 开放 以来 , 应 社 会 主义 市 场 经 济 体 制  适 要求 , 政府 投 资项 目的 管 理 体 制 有 了较 大 变 革 ,  
按照 国家要 求严 格 实 行 项 目资 本 金 制 、 人 责 任  法 制 、 投 标 制 、 工 监 理 制 , 调 按 基 建 程 序 办  招 施 强

比重 和 占全 社会 固定 资产 投 资 的 比重 不 断下 降。  
据 统计 ,9 9年 河南 省财 政 预算 内基本 建 设 支 出  17 占当年 财政 预 算 支 出 的 2 . 6 , 当年 全 社 会  0 5% 占

事 , 强项 目建 设 的质 量 管 理 等 , 些 改 革 取 得  加 这 了一定 成 效 。但 由于 投 融 资 体 制 改 革 尚处 于转  轨 时期 , 府 投 资 仍 然 存 在 投 资 范 围不 明 确 , 政 包  揽 太多 , 资 的风 险 责 任 机 制 尚未 建 立 , 门 和  投 部 地 方 的保护 主义 严 重 , 政府 对 基 础 设施 实行 垄 断  经 营 , 设 项 目存 在 着 融 资 、 营 和 管 理 的市 场  建 经 化 、 会 化 程 度 低 , 资 效 益 低 下 等 问题 。如 何  社 投 拓宽 政府 投 资的 资金 来 源 , 足 社会 对 公 益 性 项  满 目建设 的需 要 , 何 搞 好 政 府 投 资 项 目的 管 理 , 如   确保 投资 效益 和建 设 质 量 , 些都 是 目前 需 要 研  这
究 的问题 。经 过 多 方 调 查 研 究 , 文 认 为 , 须  本 必

固定 资产 投 资 的 2 .% ; 20 59 而 09年 , 项 指标 分  两 别 下降 到 8 6 和 18 。 .% .%   河南 省政 府 投 资 的 范 围 和 方 向也 发 生 了较  大变 化 , 政府 投资 项 目管理 也进 行 了较大 变革 。  
( ) 一 实现 了经 营性政 府投 资 的法人 化 

为 了适应 社会 主 义 市场 经 济 体 制 要求 , 南  河 省先后 成 立 了省建 设 投 资 总公 司 、 通 建 设 投 资  交 公 司、 铁路 总公 司 、 技 开发 总 公 司 、 济 技 术 开  科 经

发公司和农业综合开发 公司等六家省级投 资公  司, 明确 这 些公 司 为省 政 府授 权 的省 级 投 资 主体 
和 国有 资产 的经 营 者 , 责对 省 计 划 内经 营性 项  负

尽快 出 台有 关 政 策 、 规 , 一 步 加 强 政 府 对 投  法 进

目进行 贷款 投资 或参 股 、 股 。 控  
各 市 比照 省 政 府 的改 革 也 纷 纷 建 立 市 政 府 的投  资 主体 。这 些 改 革 初 步 奠 定 了政 府 投 资 主 体 法 

资项 目的管 理 , 高 政 府 投 资 效 益 , 政 府 投 资  提 使 项 目管 理 走 向科 学 化 、 制 化 , 挥 其 应 有 的社  法 发
会 功能 。  

人化 的基 础 , 政府 对 投 资 活动 的管 理 逐 步 由行 政 
办法 为 主 向经 济 办 法 为 主 的转 变 。这 些 年 来 , 以 

当前政 府投 融资 管理体 制 现状 

省级 经 营性 资金 总量 为 资 本 基 础 , 过 独 资 、 通 入  股、 保、 担 提供 配套 资 金 等方 式 , 宽 了建 设 资 金  拓
来源 , 在全 省 建 设 了一 批 大 中 型 骨 干 项 目, 善  改

改 革开放 以后 , 南 省 投 资 主 体呈 多元 发 展  河
态 势 , 府 投 资 由过 去 的一 统 天 下 , 成 为 众 多  政 而

社会 投 资主体 中的普 通 一 员 。与此 同时 , 改 革  在
收 稿 日期 :0 0— 7— 8 2 1 0 2  基 金 项 目 :0 9年 度 河 南 省 政 府 决 策研 究课 题 ( 4 4  20 B2 )

了基 础设 施 条 件 , 育 了一 批 高新 技 术 产 业 , 培 优 

作者简介 : 程

工, 博士后 , 副教授 , 研究方 向为公共 管理 。  

18 l  郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报  第2 8卷  化 了产 业结构 。   施 中关键 环节 的管 理 , 在勘 察设 计 、 工 管 理 、 施 工  程监 理 、 投 标 和竣 工 验 收 各 个 环 节 , 立 明确  招 建 的责 任人 制度 。狠抓 工 程质 量 建 设 , 格 了建 设  严 项 目工 程 质 量 管 理 , 强 对 建 设 项 目 的稽 查 力  加 ( ) 府投 资逐渐 退 出竞争领域  二 政 适应社会主义市场经济的要求 , 政府投资改  变过去 包揽 天 下 的 局 面 , 照 “ 所 不 为 才 能 有  按 有 所为 ” 的方 针逐 渐 退 出竞 争 领 域 , 要 投 向基 础  主 度 。建立 了工程 质量 终 身负 责 制 , 保证 项 目工  为 程质 量创造 了制 度条 件 。   ( ) 力推 进 政 府投 资 项 目融 资和 工程 建  五 大 设 的 市场化 、 会化  社 性和公 益性项 目, 立足 于保 证 公共 基 础 设施 建 设  的需要 。省级 投资 公 司投 资 的范 围主要 是 : 市  跨 地 的电力 、 交通 及 重要 原材 料 等全 省 重 点基 础 设  施项 目, 对全 省经 济发 展有 重 要影 响 的高新 技 术  产业项 目和技 术 先 进 、 济 效 益 好 、 利 于 增 加  经 有 省级财 源 的项 目。省 级 基 本 建设 拨 款 投 资 的 范  围, 主要 是用 于为全 省 服务 的农 业 基 础 设施 建 设  和跨地 区 的大 中型水 利设 施 建设 ; 直 属机 关 单  省 适应社 会 主义市 场 经 济体 制 要 求 , 努力 拓 宽  政府 投资项 目的融 资渠 道 , 现投 资 主体 的多 元  实 化 。打破 地 区和部 门 限制 , 积极 推 进 工 程建 设 的  社会 化 、 市场化 。 目前 河南 省在 公 路 建 设方 面 已  经取 得 了大 的 突破 。省 政 府豫 政 [ 0 6 1 文  2 0 ] 6号 位和省 直属公 益性 项 目建 设 。   ( ) 强政府投 资项 目的计 划 管理  三 加 《 河南 省 人 民政 府 关 于 加 快 全 省 公 路 建 设 的 意  见》 中已明确指 出, 今明两年 , “ 公路建设要在上  市融资、 转让公路收费权和外商直接投资等方面  取得 实质性 进展 ” 要 在 已建 成 的项 目中 , 出  。“ 拿 批 好 的 路 段 、 梁 转 让 收 费 权 , 存 量 换 增  桥 以 量 ” 目前 河南 焦作 至巩 义 黄河 公 路大 桥 已成 功  。 一 固定资 产投 资计 划 是 政 府 进 行 宏 观 经 济 管  理 的重 要手段 。省 政府 明确要 求 , 各 投 资公 司  省 作为省 级 的投 资 主体 , 其投 资 活 动必 须 接受 计 划  部 门的宏观 调控 , 投资 资金 必 须纳 人 省 固定 资 产  投资年 度 投 资计 划 ; 了集 中省 级 有 限 资 金 , 为 保  地进 行 了部分 经营 权 的转 让 , 回 资金 投人 其 他  收 公 路项 目建设 , 实现 了滚 动发展 。   二、 当前政府投融资管理体制存在 的主要问题  证重点项 目建设 , 切实改变建设资金使用分散 的   状况 , 省财政用于基本建设 的资金和各投资公司  经 营管 理 的 各 种专 项 建 设 资 金 以及 中原 信 托 投  资公 司 、 国际信 托 投资 公 司用 于 固定 资 产投 资 的  资金都 要纳入 投 资计 划管 理 , 筹 安排 。各投 资  统 公 司经营 的建设 资金 , 由公 司提 出每 年 的收入 总  量和安 排意见 , 省发 改 委综 合平 衡 并 报 省政 府  报 由于河南 省和全 国一样 , 整个 投 资 体 制正 处  在转 轨 时期 , 些 改革 措 施 没 有 得 到 很 好 落 实 , 一   政 府投 资项 目管 理 和运 营 中还 存 在 一 些 比较 突  出的 问题 , 主要 表现 在 以下 几点 :   批准后下达年度资金收支计划和项 目投资计划。   对省级 基建拨 款 资金 的安 排 , 由省发 改 委 根据 省  政府确 定 的 当 年 建设 投 资 总量 和 在 建 项 目合 理  工期 的需求 以及新 开 工项 目的前 期 工 作 情况 , 按  照收尾 、 建 、 开 工 的顺 序 综 合 平 衡 提 出安 排  续 新 意见 , 经省 政府 同意后分 批下 达年度 投资计 划 。   ( ) 四 健全 和规 范 了政 府投 资项 目的各 项 管  理 体 制  ( ) 一 财政 性 建设资金 不足  河南 省 是 人 口大 省 , 方 面 属 于 “ 饭 财  一 吃 政 ” 另一 方 面 满 足 人们 需 要 的公 益性 建 设 资 金  , 需求 巨大 , 成政府 投 资 资 金 的严 重 不足 。据统  造 计 ,0 9年 全 省 财 政 支 出 中 用 于 基 本 建 设 支 出  20 296 4 .2亿元 , 占全 年全省 财政 支 出的 86 , 于  .% 低 全 国平 均水平 56个 百分 点 。 .   ( ) 府投 资资金使 用管理分散  二 政 一 “ 九五 ” 以来 , 其在 国家 实施 积极 财 政 政策  尤 以后 , 照 国家 对 国债 项 目建 设 的 严 格 要 求 , 按 河  南省 抓住 机遇 , 所 有政 府 投 资项 目大 力 推 进 了  对 方面 , 相对社 会 投 资 占投 资 总量 较 大 比重  的情况 , 府 所 掌 握 、 配 的 资 源 所 占分 量 越 来  政 支 越小 , 而且政 府财 政性 资 金 管理 分 散 , 头 配置 , 多   国有 资源部 门化 、 团 化 现 象 严 重 , 得 原 本 就  集 使 很 少 的政府 资源 不能 发 挥 整体 效 能 。另 一方 面 ,   随着改 革 的深 入 , 企 分 开 , 政 政事 分 开 , 府应 该  政 办 的事情 必 须 由政 府 去 办 。 因此 政 府 投 资 必 须  全部 纳人政 府 的 计划 管理 , 现 资 源 统 一 配 置 。 实   以工程质量终身负责制、 目法人责任制 、 项 资本  金制 、 招投 标 制 、 目合 同制 和 监 理 制 为 主要 内  项 容 的建设管 理体 制改 革 , 格执 行 国家 基 本建 设  严 程序 , 建立 项 目工 程 进 度 行 业 主 管 部 门责 任 制 ,   对 每个政 府 投 资 建 设 项 目都 明 确 了有 关 部 门 的  责任 分工 和领导 责任 人 名单 ; 强对 建 设 项 目实  加 但 是从 河南 实 际来 看 , 目前 省 级 基 建 投 资 中 , 除  .

第 5期  程 工 :政府投融资体制存在 的问题 与对 策  19 1  了省建 设 投资 总 公 司 的建 设 资 金 、 省基 建 拨 款 5   亿 元 资金 由省发 改 委 统 一计 划 管 理 外 , 他 建设  其 资金均 未 纳 入 计 划 。从 而 使 省 政 府 对 于 每 年 有  多少 资金 ( 括 预 算 外 资 金 ) 于 建 设不 能 心 中  包 用 有 数 , 府 各部 门各 自为 政 , 散 管 理 , 能 发挥  政 分 不 政府投 资 应 有 的合 力 。省 级 政 府 投 资 项 目按 照  国家 和省政 府 的职 能 部 门职 责 分 工 和 有关 规 定 ,   建设项 目应 该纳 入 总 体 规划 和 年 度 计 划 , 过 投  经 资主管 部 门综合 平 衡 、 分论 证 后 , 充 报省 委 、 政  省 府 决策 , 步 实 施 。但 现 在 直 接 向 政 府 申报 项  逐 目 , 建 设资 金 的 现象 还 普 遍 存 在 。个 别 部 门  申请 存 在计 划外 安排 资 金 , 不按 国家 投 资 管 理 程 序 办  事现象 。项 目建 设 管理 中存 在 政 企 不分 , 政 代  以 企 , 目法 人不 明确 等 问题 。 项   . 提 出对策 , 采取措施 , 虽然也取得一些成效 , 但都  未从 根本 上 解决 问题 。根 据 河 南 省 实 际 , 合 国  结 外 以及深 圳 、 海 等 地 的 一 些 做 法 , 想 从 根 本  上 要 上 解决 河南 省政 府 投 资项 目中存 在 的痼 疾 , 须  必 通 过立法 , 过颁 布 《 南 省 政 府 投 资 项 目管 理  通 河 条 例》 , 现对 政府 投 资 项 目管 理 的科 学 化 、 等 实 法  制化 、 范化 。 规   ( ) 范投 资行 为  一 规 要按 照 市 场 经 济 的 要 求 推 动 基 础 设 施 投 融  资体 制改 革 , 须 规 范 政 府 行 为 , 定 政 府 投 资  必 界 范 围 , 变政 府职 能 , 理好 政 府 、 转 处 企业 与市 场 的  关 系 , 强 政 府 投 资 的 调 控 、 导 作 用 。 要 根 据  加 引 实 际财力 大 小 , 力 确 定 中央 与 地 方 政府 各 自应  合 该 承担 的 投 资 建 设 任 务 。 要 科 学 地 细 分 不 同类  别 的投 资项 目, 明确 建设 项 目的 轻 重缓 急 和 投 资  主体 , 于 政 府 投 资 建 设 范 围 的 , 定 要 管 住 管  属 一 好 , 属 于 政 府 投 资 范 围 的 , 坚 决 放 开 。 在 通  不 要 ( ) 府 投 资建 设 项 目的招 投 标 工作 需要  三 政 进一 步加 强  实施 招标 投 标 是 节 省工 程 造 价 , 证 工 程 质  保 量, 提高投资效 益 , 防止 建设 领域 腐 败现 象 的有 力  过立 法保 证财 政基 建 资 金 稳定 增 长 的 同时 , 方  千 百计 拓宽 政府 投 资 的资 金来 源 , 努力 向 国家 争 取  保障。《 中华人民共和国招标投标法》 颁布实施几  年来 , 对规范招 标投 标行 为 , 创造 公 平竞 争 的市 场  环境 , 障 国有 资 金 有效 使 用 , 到 了积极 作 用 。 保 起   但是 , 实施招标投标 活动 中 , 然存在很 多 问题 , 在 仍   有 的招标投标 推行 的力度 不够 ; 的招 标程序不 规  有 地方政府发行建设债券 的权利 , 确保政府投资建  设项 目的资金 需求 。   ( ) 出投 资重 点  二 突 政府投 资 主要 限定 在 公 益 性 、 础性 等 非 竞  基 争 陛项 目领域 。从 理论 和 西方 市场 经 济 国家对 公  范 、 法不统一 ; 的明 招 暗定搞 假招 标 甚至 钱权  做 有 交易 ; 有些搞地方 和部 门保护 、 行业垄 断 , 政 干预  行 过 多等 。   ( ) 府投 资事 权 划分 不明  四 政 共部门的管理实践来看, 政府投资不应占社会投资  比重的大部分, 其投资领域主要是民问投资主体企  业、 私人企业 所难 以发挥 作用 的领 域 , 如具 有显 著  外部性 的产 业 : 防、 国 宇航 、 尖端 科 技 、 市基 础 设  城 这里包 括 政 府 投 资 和非 政 府 投 资 的 事 权 , 中  央政府 投资和地 方 政府 投 资 的事权 。在政 府 与社  会 的投 资事权划分 中, 由于长 期计划经 济带来 的后  遗症 , 府投资 占全 社会投 资 比重 日益缩 小 的情  在政 施 和公用工 程 、 路 、 路 、 铁 公 环保 等 , 间资本 主 要  民 投资于竞争性 领域 。即使对基础设施 项 目建设 , 政  府 也要改变过 去大包大 揽的做法 , 经营性与非 经  把 况下 , 政府投资仍然包揽太多 , 政府不但负责水利 、   交通 、 建等基 础设施 项 目的资 金筹 措 和建 设 , 城 又  要维护 和管理 , 大包大揽 , 政事不分 , 造成投 资主体  不 明确 , 政府 对包 揽 的一 些建 设项 目无力 管 、 管不  好甚至 管不 了, 目管理 的市场化 、 会化 程度 较  项 社 低 。在 中央与地方 的投资事权 中, 现在通行 的原则  营性项 目分 开 , 中投 资在非经 营性 的基础设施 建  集 设项 目方 面。随着技术 进步和制度创 新 , 一部分 公  共 产品和服务 通过市场化 、 会化 的方 法提供是 完  社 全 可行 的 , 提高效率 的必然选择 。政府有所 不  也是 为才 能更好地 有所 为 。对 收益稳 定 的经 营 陛基础  设施 项 目, 可 完全 交 给社会 投 资 者 ; 政府 对一 些 有  是“ 各级 事情 各级 办 ” 但 由于 在政 府 资 源 的分 配  , 中较多 向中央政府倾 斜 , 使地方 政府没有 足够 财力  与其承担 的职责相配 合 。   三、 今后应 采取 的 政策 措施  收益但 难 以做 到投资收 益平衡 的基础 设施项 目, 政  府通 过适 当补 贴等政策 , 政府全部或 部分负责项  如 目前期 工作 费 、 予财 政贴 息贷 款 等 ; 项 目建成  给 对 运 营后 难 以达 到原来预期效 益 的 , 可给予直接  政府 经 济补偿等 。   ( ) 实加 强政 府投 资项 目的计划 管理  三 切 为了解决政府投资项 目建设 中存在的问题 ,   河南 省政 府及 投 资计 划 主 管 部 门先 后 下 发 文件 ,   政 府投 资项 目的基 本 管 理 方式 为 : 格 实 行  严 .

10 2  郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报  第2 8卷  民主化 和科学 化 的决策 制度 ; 格 项 目审批 和 监  严 管 制度 ; 格遵循 政 企分 开 原 则 , 步建 立 投 资 、 严 逐   管 、 分 开 制 度 。对 已 建 成 的水 库 、 区 、 路 、 养 灌 公   城市基 础设 施等 工程 的经 营 、 护 可 逐 步实 行社  养 会化 、 市场 化 管 理 。即 : 加 强 对 这些 项 目建设   在 建设和运行管理“ 三分离” 的管理体制。凡是政  府投资的项 目 必须 由计划部 门按规定程序审批 ,   审 批 的依 据应该 是 河南 省 中长 期 发展 规 划 、 国家  宏 观政 策 导 向 和政 府 决 议 等 。凡是 政 府 投 资 的  建 设资金 必须 纳入 当年 的国 民经 济计 划 管 理 ,   由 成本核算 的基础 上, 通过 面 向全社会 的招标 投  标, 选择经营和养护 的业主 , 通过签订合 同明确  政府 与业 主 的权 利 和义 务 , 现建 设 和 经 营养 护  实 的分离 , 活 现 有 基 础 设 施 资 产 , 立 基 础设 施  盘 建 工程 正常 的维护 和补偿 机制 , 实现 滚动发 展 。   计 划 主管 部 门统一 下达 投 资计 划 , 决杜 绝 多 头  坚 决策、 管理混乱的局 面。政府投资建设的非营利  性 社会公 益 项 目, 按 照 市 场 经 济 要 求 , 格 实  应 严 行 项 目法 人责 任制 , 由项 目法 人通 过 面 向全 社 会  招 标投标 等 方 式 确 定 项 目设 计 、 工 、 理 等 单  施 监 位 。对 于经 营 I 础设 施 , 府不 直 接参 与这 类  生基 政 投 资经 营活动 , 步采 用 市场 化 运 作方 式 。 即政  逐 府 确定项 目后 , 明确 这 些 项 目在 融 资 、 地 征  在 土 用 、 费管 理 等方 面享 受 的优 惠政 策 前 提 下 , 收 通  过 公开招 标投 标方 式确 定 项 目投 资 主体 , 府 与  政 ( ) 强政 府投 资项 目的招投 标 管理  五 加 按 照 国家《 标投标 法 》 招 的规定 , 府投 资 项  政 目的建设要 严格 采 用公 开 招投 标 的方 式 , 择 工  选 程承包商或设计、 施工 、 监理企业 及材料设 备供  应商 , 坚决杜绝行政干预和 暗箱操作 等现象, 做  到“ 开 、 正、 平” 公 公 公 。政府 有 关 部 门 只能 按 国  民待 遇 的原 则 对 政 府 投 资 项 目建 设 实 施 行 政 管  理 。政府 投 资项 目的 运行 管 理 原 则 上 应 通 过 公  开招投标选择相应的项 目运行管理公 司负责管  理。营利性项 目招 投标 的主要 指标是资产 的保  值 和增值 , 缴 利 润 和管 理 费等 ; 营 利 性 项 目 上 非   的主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。   参 考 文献 :   中标者 ( 即投资主体) 通过签订契约明确双方 的   权利义务, 然后由投 资主体组建的项 目法人负责  项 目建设 的投 融资 、 建设 、 营管 理 , 经 保证 政 府 确  定 的投 资 目标 和 投 资效 益 的 实 现 。政 府 对 这 些  项 目的投资 可通过 向授 权投 资 机构 ( 如 省建 设  例 投资 总公 司) 注入资 金 , 由授 权 机 构 向项 目控 股 、   [ ]    os.T eLgtos    cnmi [ ] Junl f 1 R H C ae h i hue nE o o c J .ora o  h i s   L wadE oo y 17 1 ( ) a  n  cnm ,94,7 2 .   参股 , 达到支持某一产业 的目的。政府对授权投  资机构 的重 大投 融资 活动 实施 监 督 和 检查 , 证  保 政府 投资 的有效使 用 , 高 政府 的投 资效 益 。通  提 过上述措施 , 使政府出资的经营 I建设工程真正  生 实现政 企分 开 , 成企 业 依 法 自主 经 营 、 府 依  形 政 法实施 监督 的机制 。   ( 大力 推 进政 府 投 资建 设 项 目管 理 的社  四) 会化 和 市场化  [ ] e e, 2 Mul rD.C P bi C o eⅡ[ . a b de C m   l . u l  hi c c M] C m r g : a - i b i g   ie st  r s , 9 9  r e Unv r i P e s 1 8 . d y [ ] 河南省人 民政府 关于推进地方政府投融资体 系建设  3《 的指 导意见》 z] 豫政 [0 9 6 [ . 2 0 )3号.   [] 4 河南省统计局. 河南统计年鉴 [ . M] 北京 : 中国统计 出   版 社 ,0 1—2 o . 20 0 9  [] 5 王英姿 . 浅谈政 府投 资项 目的 内部控 制 [ ] 金 融经  J. 济 , 0 , 1 ) 15— 4 . 2 9 ( 6 :4 16  0 长期 以来 , 府 投 资 的 基 础 设 施 项 目建 设 、 政   运 营和养 护 全 部 由政 府 包 建 统 管 , 场 化 、 会  市 社 [] 6严 颖. 城市轨道交通的外部 性对房地 产的影响研 究  综述[ ] 经济研 究导刊 ,0 7 ( 1 :7 J. 20 ,1 ) 19—1 1 8.   [] 7 陈旭琳 , 邹晓峰 , 张瑞彬. 地方政府投 融资体 系建设经  验总结[ ] 中国集体 经济 ,0 0 ( )9 9 . J. 2 1 ,2 :5— 6   化 运作程 度 较 低 , 护 成 本 居 高 不 下 , 护质 量  养 养 难 以保证 , 资源 浪 费现 象较 为 严 重 。今 后 河 南 省  应借 鉴上海 市 的一些 成 功 经验 , 政府 投 资 建设  对 的基础 设 施 方 面 全 面 推 进 和 完 善 建 、 分 开 和  管 责任编 校 : 张 静, 罗 红  .

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