OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO, JEFES DE

OBRA , ENCARGADOS Y RECURSOS

PREVENTIVOS EN LAS OBRAS DE
CONSTRUCCION.
 EL EMPRESARIO CONTRATISTA
• PERSONA FISICA O JURIDICA QUE ASUME
CONTRACUALMENTE FRENTE AL
PROMOTOR, CON MEDIOS HUMANOS Y
MATERIALES, PROPIOS O AJENOS, LA
EJECUCION DE TODO O PARTE DE UNA
OBRA CON SUJECCION AL PROYECTO Y
AL CONTRATO.

– PROYECTO (estudio seguridad)

– CONTRATO (plazos, medios, condiciones..)
 EL EMPRESARIO CONTRATISTA
• OBLIGACIONES L.O.E. 38/1999 ( ART 11):
– a. Ejecutar la obra con sujeción al proyecto, a la legislación aplicable y
a las instrucciones DF
– b. Tener la titulación o capacidad profesional que habilita para actuar
como constructor.
– c. Designar al jefe de obra que asumirá la representación técnica
del constructor en la obra y que por su titulación o experiencia
deberá tener la capacitación adecuada de acuerdo con las
características y complejidad de la obra.
– d. Asignar a la obra los medios humanos y materiales que su
importancia requiera.
– e. Formalizar las subcontrataciones dentro de los límites establecidos en
el contrato. ( y de la ley)
– f. Firmar el acta de replanteo y el acta de recepción de la obra.
– g. Facilitar al director de obra los datos necesarios para la elaboración
de la documentación de la obra ejecutada.
h. Suscribir las garantías exigidas por la Ley.
 EL EMPRESARIO CONTRATISTA
• OBLIGACIONES LPRL:

– ELABORAR PLAN S+S (POR TECNICO DE PREVENCION)

– CUMPLIR Y HACER CUMPLIR A SU PERSONAL EL PS+S

• APORTAR LOS MEDIOS Y EQUIPOS NECESARIOS
• INFORMAR A LOS TRABAJADORES SOBRE LOS RIESGOS Y SUS
OBLIGACIONES PREVENTIVAS:
– REALIZAR LAS TAREAS DE ACUERDO CON LOS PROCEDIMIENTOS DE
TRABAJO ESTABLECIDOS
– NO DESHABILITAR DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD
– REPONER PROTECCIONES COLECTIVAS
– UTILIZAR EPIS….
– VIGILAR QUE LOS SUBCONTRATISTAS Y AUTONOMOS
CUMPLAN EL PS+S
• ENTREGANDO LA PARTE QUE LES AFECTE
• INFORMANDO E INSTRUYENDO SOBRE EL MISMO
• COMPROBANDO QUE ESA INFORMACION LLEGA A LOS
TRABAJADORES
EL EMPRESARIO CONTRATISTA
– ATENDER LAS INDICACIONES Y SUGERENCIAS DEL
COORDINADOR S+S
– DESIGNAR Y COMPROBAR LA PRESENCIA DE RECURSO
PREVENTIVO.
– FACILITAR A LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES
COPIA DEL PS+S
– VIGILAR LA CADENA DE SUBCONTRATACION: APLICAR LA LEY
DE SUBCONTATACION
– APLICAR LOS PRINCIPIOS DE ACCION PREVENTIVA DEL ART 15
LPRL
– ADAPTAR EL TRABAJO A LA PERSONA, SUS CONOCIMIENTOS Y
APTITUDES
– DAR INSTRUCCIONES A LOS TRABAJADORES
– ADOPTAR MEDIDAS PARA QUE SOLO LOS TRABAJADORES BIEN
INFORMADOS PUEDAN ACCEDER A ZONAS DE RIESGOS ESPECIFICOS
– ANTEPONER LAS PROTECCIONES COLECTIVAS A LAS INDIVIDUALES.
– PREVER DISTRACCIONES O IMPRUDENCIAS NO TEMERARIAS
DE LOS TARBAJADORES
 Gestión documental de las obras

Promotor
Proyectista 1
Proyecto
Proyectista 2
Estudio SyS
Aviso Previo

+ Actualizaciones

Coord.SyS Fase
Proyecto

Coord.SyS Fase Apertura de

Ejecución Contratista Contratista Centro de Trabajo
(Contratistas)
Libro de Plan de Plan de
Incidencias Seguridad Seguridad
Recurso Recurso
preventivo preventivo

Subcontratista Interlocutor SyS

Subcontratista Interlocutor SyS

 Gestión documental de las obras
Promotor

Plan de Contratista Contratista

Seguridad

Jefe de Direcc. + Org.

Obra Trabajos

Jefe Producción Encargado Coord.SyS Fase

Ejecución
Recurso
Ayudantes Jefe preventivo Libro de
Obra Incidencias

Técnicos
Prevención

Subcontratista
Direcc. + Org.
Encargado Trabajos

Interlocutor SyS
 Gestión documental de las obras

Obligaciones documentales por parte de los

Agentes intervinientes - Esquema
 OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO

• CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITEN LA EXONERACION EN

CASO DE ACCIDENTE:
– CUMPLIMIENTO DEL P S+S. ( RIESGO NO PREVISIBLE)
– EXISTENCIA DE PROTECCIONES COLECTIVAS E
INDIVIDUALES ADECUADAS.
– TRABAJADOR FORMADO E INFORMADO DE LOS RIESGOS. (
CANALES DE COMUNICACIÓN EN LA OBRA Y EMPRESA;
SERVICIOS DE PREVENCION)
– EXISTENCIA DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE
PREVENCION.
– APLICACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA AL
TRABAJADOR RETICENTE AL CUMPLIMIENTO P.S+S

• CAUSA DEL ACCIDENTE: INADECUADA EVALUACION DEL

RIESGO POR EL TRABAJADOR; CASO FORTUITO O
FUERZA MAYOR.
 OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO
• Sentencia de Tribunal Superior de Justicia - Barcelona, Cataluña
- Sala de lo Social, de 07 de Febrero de 2005

“La dificultad de supervisar la actuación del trabajador, ya que se

trata de un lugar alejado de la empresa donde se prestaban los
servicios y esta no tenía medios ni ocasión de tutelar la actuación del
trabajador , es una afirmación inadmisible desde el punto de vista
del deber integral de seguridad que obliga a cualquier empresa con
respecto a sus empleados que tienen derecho a una protección
eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo (art. 14 LEY
31/95) y la conducta del empleador transgrede las normas
elementales de seguridad en relación con lo acontecido, porque
incluso la apuntada experiencia del empleado o incluso
su imprudencia no temeraria debe ser
adecuadamente prevista, controlada y evaluada por
la empresa (art. 15.4 LPRL) y no puede ser motivo de que la
empresa baje la guardia o manifieste su impotencia ante dificultades
de garantizar adecuadamente la seguridad del trabajador, pues se
reitera que es una obligación ineludible e imprescindible el garantizar
la seguridad"
 EL JEFE DE OBRA
• No existe regulación legal de esta figura,
sólo lo dispuesto en el art.11 LOE, como
obligación del empresario:

– “Designar al jefe de obra que asumirá la

representación técnica del constructor en la
obra y que por su titulación o experiencia deberá
tener la capacitación adecuada de acuerdo con
las características y complejidad de la obra.”

• COMETIDOS BÁSICOS: ORGANIZACIÓN Y

CONTROL TECNICO, ECONOMICO Y ADMINISTRATIVO DE
LA OBRA
 EL JEFE DE OBRA

• FUNCIONES:

1.Organizar con conocimientos

generales de todos los oficios.
2. Prever los problemas humanos
y materiales de la obra.
3. Prever y planificar: “tener todo atado y bien atado".
4. Controlar el cumplimiento de “planning” de la obra
4. Coordinar los oficios y las subcontratas.
5. Controlar los resultados y evaluar la productividad.
 EL JEFE DE OBRA

• FUNCIONES (II):
6. Estudiar y analizar el proyecto
y el E. S+S
7. Conocer y aplicar el P.S+S
8. Verificar las mediciones
y preparar las certificaciones.
9. controlar la calidad de lo ejecutado
10. Realizar el seguimiento de los presupuestos:
"que la obra no se escape de precio“:control
presupuestario.
11. Cualquiera otra que se le fije en el contrato
 EL JEFE DE OBRA
• RESPONSABILIDADES EN PREVENCION DE RL:
– TODAS LAS QUE EL RD 1627/ 1997 ATRIBUYE AL
EMPRESARIO, SALVO :
– ELABORAR P.S+S
– DESIGNAR RECURSO PREVENTIVO
– CONSECUENCIA DEL TRABAJO EN EQUIPO, JERARQUIZADO,
DONDE EL JEFE DE OBRA ES EL DELEGADO PRINCIPAL DEL
EMPRESARIO.

– SE LE SUPONE UNA PRESENCIA CONTINUA EN LA OBRA Y

POR TANTO UN CONTROL INMEDIATO DE LOS RIESGOS.

– BINOMIO PRODUCCION /PREVENCION: INCOMPATIBILIDADES

• JEFE DE OBRA- COORDINADOR
• JEFE DE OBRA- DIRECTOR DE EJECUCION
• JEFE DE OBRA – RECURSO PREVENTIVO
 EL JEFE DE OBRA
• CAUTELAS:
– SABER DELEGAR Y TENER UNA ESTRUCTURA PREVENTIVA
Y ORGANIZATIVA CLARA. APOYARSE EN LA DF Y C. S+S

– UTILIZAR MEDIOS QUE DEJEN RASTRO DE LAS ORDENES

SENSIBLES Y DEMUESTREN EL CELO EN PREVENCION

– EXIGIR DE SUBCONTRATISTAS Y PROVEEDORES, EN FASE

DE CONTRATO EL CUMPLIMIENTO DEL PS+S:
PENALIZACIONES POR INCUMPLIMIENTOS.

– EXIGIR LA PRESENCIA DEL RECURSO PREVENTIVO EN LOS

MOMENTOS Y ACCIONES SENSIBLES
 EL JEFE DE OBRA
• CAUTELAS (II):

– INTERLOCUCION CON LOS SS DE PREVENCION DE LA EMPRESA

Y SUBCONTRATAS. EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE SUS
OBLIGACIONES

– ASUMIR EL VOLUMEN DE TRABAJO QUE LE PERMITA TENER UN

ADECUADO CONTROL SOBRE LAS OBRAS QUE LLEVA

– TENER SEGURO PROPIO.

– ESTABLECER Y VIGILAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS

CANALES DE COMUNICACIÓN EN LA EMPRESA Y EN LA OBRA:
QUE LA INFORMACION SOBRE PREVENCION LLEGUE A TODOS
LOS TRABAJADORES Y AUTONOMOS.

– SOBRE TODO: NO ASUMIR FUNCIONES DE OTROS

AGENTES
 El encargado de la obra
• Inexistencia de regulación legal.
• Mando intermedio de la obra.
• Funciones :
– Apoyo organizativo al jefe de obra a pie de
tajo
– Control inmediato de la calidad de los
trabajos ejecutados
• Responsabilidades: Aplicación del P.S+S
y vigilancia del cumplimiento por los
trabajadores bajo su control.
 El encargado de la obra
– “El empresario que no pueda vigilar personalmente el
cumplimiento de las medidas de seguridad, debe
delegar tal cumplimiento en alguna persona de su
empresa con permanencia en obra. Si no existe
delegación concreta y específica en algún
trabajador -ya sea el Delegado de Prevención, el
Recurso Preventivo, o cualquier otro trabajador
designado al efecto- tal función es necesariamente
asumida por el Encargado de Obra o el Jefe de
Obra. Son estas personas las que, por delegación del
empresario, deben asumir dicha función de vigilancia y
control del cumplimiento de las medidas de seguridad.
Por lo tanto, la imposibilidad que tienen los técnicos -a
diferencia de figuras como el Encargado de Obra o el
Recurso Preventivo- de vigilar y controlar en todo
momento los trabajos que se realizan en la obra, se
alza como principal argumento de su defensa frente a
la posicion de estos encargados.”
 El encargado de la obra
• Sentencia TS. 7/06/1988:
– “ el encargado no es un mero ejecutor de lo que ordena el
arquitecto y aparejador, sino que personal y directamente
viene obligado a cumplir y hacer cumplir a los obreros a sus
ordenes las normas de seguridad, maxime conociendo los
peligros que tales trabajos conllevan”

• Sentencia de A. Provincial.Madrid de 02 /11/2006

– la condena de Juan Alberto encontraría su causa en su consideración
como encargado o jefe de obra, términos que se utilizan
indistintamente, y por no haber dado "indicaciones de cómo y hasta
donde proceden al llenado de la cubeta".
– tales indicaciones sí fueron dadas por el responsable de la grúa y de
cuya competencia o calificación no cabe dudar. El encargado se nos
aparece como ajeno al ámbito de actuación del gruista, sin que
existan razones objetivas para exigirle una labor de supervisión,
tutela o vigilancia sobre él, contraria al principio de confianza,
dentro del titulo de encargado, titulo que a la vista de la prueba
practicada aparece con un contenido inespecífico y que, en cualquier
caso, no cabe extender a un deber de garantía respecto de la actuación
del otro condenado.
 El encargado de la obra
• Sentencia de A.P. - Huelva nº 112/2005, de 10 de Mayo de 2005
– El encargado ordena un trabajo, verifica que disponen de
medidas de protección y ordena su uso, inmediatamente
abandona el lugar para encargar material para esa obra.
– Los trabajadores deciden que no existe riesgo y prescinden de
las medidas. Se produce el accidente.
– “realizó lo que, hasta que se ausentó, estaba dentro de lo
humanamente posible, sin que se pueda llevar la funcion de
vigilancia mas allá de la logica razonable.”
– el accidente no se debió a falta de previsión del acusado,
puesto que procuró los medios y ordenó su uso, sin que pudiera
tomar otras medidas al no estar presente desde que dio la
orden”
– “No pueden llevarse las consecuencias de lo acaecido, hasta
mas allá de lo humanamente posible o previsible, y la protección
aludida por el Ministerio Fiscal, de llevar a proteger al trabajador
de su propia imprudencia, es llevar en la esfera penal, lo
imprudente, a límites cuasi objetivos
 El encargado de la obra
• Sentencia de A.P. - Madrid, de 13 de Septiembre de 2006
– siendo evidente que la rutina, el automatismo y la monotonía en el
trabajo acaban imponiendo la desconsideración del riesgo por
parte del trabajador, ha de incrementarse el deber objetivo de cuidado
del empresario, los delegados y encargados para prever y neutralizar
esas situaciones
– en lugar de confiar en un comportamiento cuidadoso y diligente del
operario, deben más bien "desconfiar" de tal posibilidad y acentuar
las medidas de seguridad y de vigilancia, con el fin de controlar
los riesgos derivados de los descuidos de los trabajadores,
– responsabilidad del encargado de obra, ya que, como constructora
de la obra no había informado y dado instrucciones sobre los riesgos y
medidas de prevención en el hueco del ascensor a las contratistas,
para su traslado a los trabajadores.
– tanto el encargado de la empresa encargada de la construcción de la
obra como los encargados de las subcontratas estaban obligados a
garantizar que la labor de las víctimas, en aquel centro de trabajo, se
acometiera en condiciones de seguridad
 El encargado de la obra
• Sentencia A.P. Madrid 01/02/2006
– Absuelve al encargado; MOTIVOS:
• Impartió instrucciones concretas sobre las medidas a adoptar
• No conoció previamente la actuación insegura del accidentado
• El accidentado era jefe de seguridad de la subcontrata y
conocedor de los riesgos y medidas.
• La obra tenia mas de treinta tajos: imposibilidad de supervisar
todos.
• El encargado acredito diligencia habitual en el cumplimiento de
sus obligaciones preventivas.
• “ no puede condenarse an atencion a la mera descripcion de la
funcion del acusado y a una generica referencia al deber de todo
empresario de evitar los resultados lesivos: la responsabilidad
depende de la actuacion del sujeto”
 LOS RECURSOS PREVENTIVOS
• ART 32 Bis LPRL( introducido por ley 54/2003de12 diciembre)
• Quienes:
• 1 o mas trabajadores designados de la empresa
• 1 o mas miembros del SS prevención propio o ajeno
• Trabajadores distintos de los anteriores que tengan CONOCIMIENTOS
,CUALIFICACION Y EXPERIENCIA, ASI COMO FORMACION PREVENTIVA A
NIVEL BÁSICO
• Deben disponer de especial dedicación a estos cometidos,
siendo incompatible el ejercicio de las funciones que les
encomienda la legislación con el desempeño de cargos o tareas
que exijan un alto grado de ocupación, como sería el caso de los
encargados o jefes de obra.
• Los designan los contratistas
• Debe acreditarse el conocimiento por el trabajador de la designación
• Requisitos:
• Tener capacidad suficiente ( potestad, preparación y conocimientos tecnicos y
preventivos)
• Disponer de los medios necesarios
• Ser suficientes para la magnitud de la obra
 LOS RECURSOS PREVENTIVOS
• Objeto:
– Vigilar el cumplimiento de las medidas
recogidas en el P.S+S
– Comprobar la eficacia de estas
• Determinación en los P.-S+S de cuales son los trabajos
que exigen su presencia e identificación del recurso.
• Condicionar aprobacion del plan al cumplimiento de este
requisito.
• El Coordinador puede reclamar su presencia en
cualquier momento si se da concurrencia de actividades
que exijan el control de los metodos de trabajo.
LOS RECURSOS PREVENTIVOS
• Función que se ha visto desarrollada y reforzada
mediante el Real Decreto 604/2006, (por el que se
introduce una Disposición Adicional Única al Real Decreto
1.627/1997 )
– cuando se observe un deficiente cumplimiento de las actividades
preventivas, deberán dar las instrucciones necesarias para el correcto
e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas y poner tales
circunstancias en conocimiento del empresario para que éste
adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias
observadas, si éstas no hubieran sido aún subsanadas.
– si observa ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las medidas
preventivas, deberán poner tales circunstancias en conocimiento
del empresario, que procederá de manera inmediata a la adopción de
las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la
modificación del plan de seguridad y salud .