反對國光石化（八輕）在彰化設廠說帖

國光石化設廠後對全國六大公共財之影響
一、濕地生態與白海豚保育
二、水資源與國土規劃
三、健康風險與空氣品質
四、社會外部成本
五、溫室氣體與氣候變遷
六、國光石化開發對濁水溪口海岸地
形地貌變遷衝擊

學界反對國光石化（八輕）在彰化設廠發貣小組

吳明益 （東華大學華文文學系副教授）
周桂田（台灣大學國家發展研究所教授）
林幸助（中興大學生命科學系教授）
莊秉潔（中興大學環境工程系教授）
許晃雄 （台灣大學大氣系教授）
陳吉仲（中興大學應用經濟系教授）
陳昭倫（中央研究院生物多樣性研究中心研究員）
劉祖乾（中山大學海洋地質及化學研究所教授）

民國 九十九年十月六日
 經濟部的說法與本說帖的對照表
論點 經濟部 本說帖 格式化: 間距 套用後: 0.5 行

乙烯生產的需 1).乙烯的自給率要 100% 1). 原油 99.7%是進口，那 格式化: 間距 套用後: 0.5 行

要性? 2). 為了內需 利用原油所提煉的乙烯之

自給率是無意義。
3). 無法貿易
2). 2009 年國內乙烯自給
105%，亦即還有外銷。且
乙烯所提供石化中游的橡
膠和塑膠原料等出口值在
過去十年成長了三倍，顯
見乙烯生產是為了外銷而
非內需。
3). 乙烯在全球已有貿易，
如台塑每年就有出口，而
歐洲每年已有淨進口 50
萬公噸已上的乙烯。
石化產業對 1). 石化產業的產值對 GDP 1). 產值不等於 GDP(附加 格式化: 間距 套用後: 0.5 行

GDP 的貢獻 比例貢獻高達 10%以上。 價值)，整個石化產業的

2). 沒有石化產業就有明 上、中、下游佔全國的
天。沒有石化產業就沒有台 GDP 不到 4%。以台塑為
積電、友達。 例，並對 GDP 貢獻約
0.39%，國光石化不會超
3). 石化產業關聯效果高。 過 0.4%。
2). 我們反對的是石化產業
的上游之生產(即國光石化
的設廠)，而非整個石化產
業，目前乙烯的生產已滿
足國內需求，無設廠的急
迫性。
3). 由於上游產品的生產對
中下游是向前的關聯，且
已有許多的中下游廠商外
移，故產業關聯效果低。
石化產業對就 1). 石化產業的就業人數有 1). 目前的全國總就業人數 格式化: 間距 套用後: 0.5 行

有 1050 萬人，而石化業的

1
業的貢獻 40 萬人。 上游和中游的總就業人口數是
3 萬 3 千人，僅佔全國總勞動
2). 國光石化設廠可創造全 人口的 0.3%。
國的就業人數。
2). 國光石化設廠最多可創造
2 萬個工作機會，但是會造成
當地漁民的失業，六輕在雲林
設廠後讓漁業人口減少了一萬
人就是一例。

市場的獨佔性 沒有設立國光石化會讓台塑 請看目前國內石油市場的 格式化: 間距 套用後: 0.5 行

一家在市場獨佔 中油和台塑兩家聯合壟斷
的情形下，就可得知兩家
的寡佔市場和獨佔皆對消
費者不利。
若未來課能源稅或者是將
環境的外部成本具體內部
外，且將資源的使用成本
合理化，那未來台塑的生
產成本將比國外進口高。
技術更新、淘 在彰化設八輕可達到技術更 若在原廠技術更新、淘汰 格式化: 間距 套用後: 0.5 行

汰換舊 新和淘汰換舊 換舊，那當然會降低當地

的環境和健康等衝擊。由
於土地被石化上游生產後
的不可逆性，在彰化實施
所謂的技術更新、淘汰換
舊之設廠，將會對全台灣
的中南部之生態和環境產
生重大的衝擊。

2
 一、濕地生態與白海豚保育
國光石化在彰化設廠會造成濕地生物多樣性與生態服務功
能損失
彰化當地的濕地功能包含：
1. 單位面積生產力居全球生態系之首位，高過熱帶雨林。
2. 擁有各種特有的動植物，是候鳥遷徙時的重要棲地，也是重要
的生物基因庫。
3. 重要的漁業生產區，全世界三分之二的漁獲來自於濕地，是文
蛤與牡蠣等的重要養殖區。
4. 具淨化水質之功能，可吸收自河川上游攜帶而來的污染物及營
養鹽，對於空中的粉塵菌類也有淨化功能。
5. 具固灘護堤、滯洪防嘯之功能，防止海浪侵蝕海岸，調節水量，
具有滯洪、防暴潮之功能，可保護附近農作與居民財產。
6. 具有吸收二氧化碳，蓄存碳庫之碳匯能力。
7. 豐富的自然生態為文化、遊憩觀光與教育資源。

國光石化在彰化設廠會造成東台灣海峽白海豚族群滅絕
東臺灣海峽白海豚族群的重要性及特性包含：
1. IUCN 列管極度瀕危獨立群。科學期刊研究顯示不到百隻的白海
豚為生存在台灣西海岸水深 3-30 公尺的獨立族群，國際保育界
高度關注。
2. 白海豚生存高度依賴濕地生態。大城濕地是白海豚攝食重要的
棲地。
3. 有健康白海豚才有健康的人類。白海豚生理與人類極為相近，
受到空污、水污和食物污染的威脅，白海豚消失等同於人類生
存威脅。
4. 白海豚不會轉彎。無任何科學證據証明可以訓練野外的白海豚
族群進行轉彎或是閃避任何工程設施。

結論：彰化西岸保有高達 4 千公頃以上的海岸溼地，是台
灣最後ㄧ塊完整濕地生態，為支撐台灣農漁經濟的
基石，不容再有任何生物多樣性與生態上的損失 。

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 二、水資源與國土規劃
國光石化設廠會造成當地地區的水資源供需失衝，因為
1. 單一量體用水量超過彰化水資源整體負載能力。國光石化
單日用水量估計為 40 萬公噸，超過整體彰化地區民生用水單日
用水量 36.6 萬公噸。
2. 雪上加霜的效應 。如加上彰濱工業區已開發的部份，每日需
水 3.6 萬公噸/日，還要再開發 2.2 萬公噸/日；還沒有開發的二
林精機 1.6 萬公噸/日，更嚴重的是中科四期 15.5 萬公噸/日 ；如
果加上隔著一條河的六輕四期 36.2 萬公噸/日、六輕五期 13 萬
公噸/日。目前彰化地區的水資源根本嚴重缺乏。

水資源供需失衡將加遽地層下陷，因為
1. 雲林彰化地區地層下陷程度極為嚴重 。由於超抽地下水，
雲林與彰化目前持續下陷面積分別為 580.72 與 213.6 平方公里，
歷年最大下陷量為 2.4 公尺與 2.52 公尺，97 年最大下限速率為
每年 7.1 與 6.4 公分，為全臺最嚴重地區。
2. 嚴重地層下陷影響國土安全。土地沉陷嚴重到海水比陸地還
高，政府不得不花大錢築貣擋水牆，建造抽水站來阻擋海水。
2010 年，最大的下陷量第一次登上榜首的溪洲鄉，年下陷深度
達到 5.7 公分，五年來累積下陷了 15 公分。由於溪洲距離海岸
達 2、30 公里，地層下陷從沿海往內陸移動，代表地下水嚴重
透支。

結論：水資源是最珍貴戰略資產， 國光石化設廠後，將導
致未來中部地區的水資源供給更為困難，再加上未來
氣候變遷影響，地層持續下陷，嚴重影響國土保安。

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 三、健康風險與空氣品質
國光石化中部設廠，南北遭殃，因為
1. 國光石化設廠後帶來高污染。國光石化之空污排放量(如二氧化
硫, SO2)經環保署 6 月之建議值與六輕目前之實際排放量相當。
但六輕生產 293 萬噸乙烯+3000MW 發電廠，而國光石化僅生產
240 萬噸乙烯，並無發電廠。由此可見國光石化在製程上並不比
六輕之製程乾淨。

排放量 國光石化 (專家 國光石化 (申 六輕四期實際 六輕四

會議建議，但國 請)(240 萬噸 排放量 (293 萬 期核定
光尚未同意) 乙烯+無發電 噸乙烯 總量
廠) +3000MW 發電
廠)
CO2 (Mton/yr) 12 24 67
SO2 (ton/yr) 4772 9177 4017 16000
NOx (ton/yr) 10572 14097 12267 19622
TSP (ton/yr) 1367 1589 1477 3340
VOC (ton/yr) 3010 4362 9188 4302

2. 污染物南北擴散 。在冬季東北季風盛行的季節，污染物較難
越過山脈而累積在山腳附近，因此嘉義及台南、高雄、屏東等
地區山腳附近污染濃度會增加；若為西南季風盛行的季節，則
污染範圍遍佈全台灣西部地區。由環保署已認證的環工模式模
擬估計，當一座佔全台灣 6%二氧化硫排放量之大型石化廠運轉
時，將增加全台二次光化之細懸浮微粒(PM2.5)濃度約 1 - 4 μg/m3。
目前中部之空氣污染及能見度已相當不好(圖 1)，PM2.5 平均每二
天會有一天超過美國國家標準(35μg/m3)，國光石化開發將增加
台中至高雄 1.4-2μg/m3 之 PM2.5 濃度而台中、南投及高雄之能見
度將再分別減少 141、194 及 147 m，將對大台中、台南及高雄
發展為國際都市及日月潭發展觀光有極負面之影響。

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2003年6月13日(剛下雨後)， 2005年9月20日，草屯朝東攝
南投草屯朝東攝影(PM2.5 =16 影(PM2.5 =47 μg/m3)(王國翹)
μg/m3)

圖1 國光石化開發後草屯地區能見度將再減少200 m。

健康代價高
1. 嚴重影響居民健康 。國內外之研究顯示，微粒中之重金屬及戴
奧辛及產生之二次光化之細懸浮微粒（PM2.5）及臭氧（O3 ）等
廢氣已嚴重影響到人體健康。六輕電廠於 1999 年陸續運轉、輕
油裂解三廠於 2007 年完工量產。其主要在 2003 年開始大量排放
空氣污染物。由圖 2 可以看出，六輕煙流影響之區域(雲嘉南沿
海鄉鎮及苗栗至屏東之山地鄉)，其腫瘤、肺癌、心血管皆高於
全台平均值。其中煙流所影響之山地鄉(如苗栗獅潭、嘉義阿里
山、屏東霧臺)在六輕建廠前是低於全台平均值的。而國光石化
之排放量與六輕相當，而座落位置僅隔著濁水溪，將使得同樣
區域污染加倍惡化。經由環工模型及全台各地癌症死亡人數的
模擬結果，未來國光石化設廠會造成全台各地民眾因呼吸道、
心血管疾病而住院與死亡人數的增加達 339-515 人/年，甚至全
國平均 23 天的壽命損失。

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 1992-2001 2009

圖 2 六輕原生性 PM2.5 擴散分佈圖(左)與惡性腫瘤死亡率在六輕運

轉前(1992-2001)(中)及運轉期(如 2009)(右)分佈圖(六輕電廠於
2003 年開始大量排放空氣污染物)

2. 農漁產品污染。彰化及雲林地區供應全台 1/3 以上的優質稻米、

4 成以上的新鮮蔬菜、豬肉與雞蛋、8 成以上的文蛤。目前中部
已因戴奧辛污染，禁止中部之酪農使用中部之牧草飼養牛隻。
而台中電廠(22%)及六輕(16%)為中部六縣市之戴奧辛前二大排
放源。國光石化之空污排放量與六輕相當，且其設廠還需新增
發電機組供其用電，會使這問題更加惡化。其排放中之 PAH、
重金屬、戴奧辛及有機碳化合物多數是致癌物質，這些污染物
由工廠排出後，則會在大氣、水體、土壤及農作物中沉降、進
而進入了牛奶、鴨蛋、蔬菜、牡蠣等食物鏈及母乳中。居民因
直接吸入受污染之空氣及食物，造成肝癌及各種腫瘤風險增加。
目前中部戴奧辛濃度及腫瘤發生率(圖 2)皆為西部平原最高地區。

結論：國光石化興建為ㄧ高污染與高健康風險的投資，其
空污、全民健康風險與農漁產品污染將是全國性
的影響且對大台中、台南及高雄發展為國際都市
及日月潭發展觀光有極負面之影響。

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 四、社會外部成本
整體投資案之成本高於效益，因為
1. 國光石化的外部成本高。 國光石化淨利潤不超過 516 億元，
而環保署已上修國光石化在溫室氣體、健康風險、農漁業產品
及、生態和白海豚的外部成本每年高達 500 億元。根據學界反
對國光石化興建的連署團體依上述外部成本所計算的成本亦高
達 540 億元至 1,482 億元。
2. 石化產業對 GDP 的貢獻不高，產值不等於 GDP 的附加
價值 ：根據主計處的統計資料，國內石化產業的上中下游對全
國的 GDP 貢獻不超過 4%。媒體所引用石化產業的產值佔 GDP
的百分比高達 10%以上是錯誤的比較，產值是產值，GDP 是附
加價值。根據台塑六輕的產值扣除其要素投入後所得到的附加
價值佔全國的 GDP 只有 0.39%。因此國光石化興建對全國 GDP
的貢獻不超過 0.4%。

對臺灣整體內部社會經濟貢獻度不高
1. 石化業對就業的貢獻低。石化業的上游和中游的總就業人口
數是 3 萬 3 千人，僅占全國總勞動人口的 0.3%。國光石化宣稱
興建後的就業人口最多是兩萬人，但是若國光石化若在彰化興
建，對彰化地區的農漁人口至少會產生一萬人以上失業，由雲
林六輕的案例發現，雲林地區的漁業從業人口數已從其興建的 3
萬 8 千人降為目前的 2 萬 8 千人。
2. 石化業的上游乙烯產品非內需。 根據台塑六輕在 2008 年及
2009 年的資料顯示，汽油有六成是外銷，柴油高達九成，而石
油化學品（包含乙烯等產品）亦有 8%的外銷。此表示石化業的
上游產品是以外銷為主，而非內需為主。國光石化預計生產乙
烯是為中游的橡膠原料、塑膠原料、人纖原料及合成樹脂業等
使用，根據海關總局統計資料，這些中游產品在 2000 年的外銷
產值是 4000 億元，2008 年上升 3 倍，共 1 兆 2 千億元，此表示
乙烯的上游生產是為了中游產品的外銷，而石化業的附加價值
較高是在下游，因此國光石化生產的乙烯所產生的關聯效果不
大。

結論：國光石化在彰化興建的整體社會成本遠超過其對台
灣整體經濟的貢獻，整個投資案不值得投資。

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 格式化: 間距 套用後: 0.5 行
五、溫室氣體與氣候變遷
國光石化所排放的溫室氣體之問題有
1. 溫室氣體排放加速上升：全國 2008 年的二氧化碳排放量是
2 億 5 千 5 百萬公噸，台塑六輕每年排放 6755.7 萬公噸 CO2, 排除麥寮汽
電產生之 2498.3 萬噸, 一年排放溫室氣體 4257 萬公噸，國光石化預估
可能排放 1200 萬公噸到 2300 萬噸，兩家廠商將占全台溫室氣體排
放量的 1/3。

2. 嚴重低估排放量：根據能源局所提供煤、天然氣與燃油熱值，
及單位量所釋放之二氧化碳計算，與台塑六輕規模相當之國光石化
如果全部用煤，年排放量應該與台塑六輕相當，約 4257 萬噸。若全
改燒天然氣，年 CO2 排放量應為 2691 萬噸；全用燃油則年排放
3373 萬噸; 依照國光石化環評書建議: 60%天然氣, 40%燃油, 年排放
量應該約 2964 萬噸, 相當於臺灣 2008 年總 CO2 排放量 2.55 億噸的
11.6%。 國光石化明顯低估。

3. 違反國家所宣誓溫室氣體減量之目標: 目前台灣每個人之平均
排放量為 12.08 公噸/人/年，已高於世界平均值 4.38 公噸/人/年，
高過 OECD 國家之 10.97 公噸/人/年，高於東亞鄰近競爭國家日本之
9.68 公噸/人/年，韓國 10.09 公噸/人/年及中國之 4.57 公噸/人/
年。依照國光石化環評書建議: 60%天然氣, 40%燃油, 依我們之估
算之年排放量,相當每人會新增 1.35 公噸/人/年之排放量，即使依
國光石化之估算每年排放 1200 萬噸,相當每人會新增 0.55 公噸/人/
年之排放量，顯然違背 總統您希望在 2016 至 2020 年，把二氧化碳
排放量降到 2008 年排放水準(11.68 公噸/人/年)及 2025 年再降到
2000 年排放的目標(9.73 公噸/人/年)。

減緩與調適氣候變遷的衝擊
1. 濕地吸收大量二氧化碳：佔全球 2%面積的濕地吸收二氧化碳
的能力，與佔全球 70%面積的海洋ㄧ樣。而國光石化佔地 4000
公頃的濕地所能吸收二氧化碳的能力約為 210 座台北大安森林
公園。
2. 調適海岸與國土保安：根據 2001 年行政院「氣候變遷海平面
上升對我國之衝擊評估與適應策略」研究結果指出，若在海平
面上升 0.5M 與 1M，且無防護措施情境下，台灣本島將損失

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 105.1-272.1 平方公里，位於風險中的人口將達 1664.9-1854.6 千
人，而這些人多集中在西部海岸包括彰化與雲林。海岸濕地對
於颱風所引貣的暴潮或大浪具有吸收與抵消的能力，具有保護
海岸的功能，進而保護沿岸居民的身家財產，在面對氣候變遷
所引貣的極端型氣候，濕地零損失是相當重要的國家戰略。同
時，對於未來海平面上升，濕地也提供緩衝與調適的空間。

結論：國光石化的興建與運轉將顯著提高台灣整體二氧化
碳的排放量，而開發大城濕地將喪失其吸收二氧化
碳與防護海岸線與國土保安的功能。

六、開發對濁水溪口海岸地形地貌變遷的衝擊
嚴重衝擊台中、彰化、雲林三縣之近岸漁業
台中、彰化、雲林三縣之近岸漁業(不包括養殖)的漁獲量、產值和
百分比均不低，亦為我國民經濟中的重要一環。此種高產值,是受溪
水溪輸出之營養鹽造成的高海洋生產力有關。將本開發案初步規畫
之平面圖套畫在 2007 年 7 月 4 日之福衛二號影像上（圖 3），可
以清楚的看見廠區和工業港會封鎖住原本濁水溪輸出陸源物質往北
傳輸和往外海擴散的途徑，進而衝擊我國西海岸重要漁業基地。

使該地區成為洪災的高潛勢地區
預估國光石化設廠之後十年侵淤的變化（圖 4），濁水溪口將堆積
貣約 5 公尺高的沙洲，導致颱風豪大雨季節濁水溪無法順利排水，
使得該地區成為洪災的高潛勢地區，並且使地層下陷更為嚴重，後
患無窮，環境無法預期的連帶效應難以估計。

圖 3、營養物質與水流方向往北 圖 4、濁水溪淤積示意圖

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 結論：國光石化工業區的存在，把濁水溪輸水、輸砂往外
海的流路，全部堵死，因此，濁水溪不再提供彰化雲林海
岸沉積物，會造成上、下游海岸的嚴重侵蝕。同時在豐水
期，及颱風來臨時，不但造成大城地區嚴重淹水，也會使
地層下陷更嚴重，環境無法預期的連帶效應難以估計。

七、國光石化環評報告書與本說帖之社會成本
比較
國光石化環評報告書
公共財項目 (環保署 2010/9/13 審 本說帖之報告分析
查會資料)

溫室氣體 91.96 億元。 192 億元至 384 億元。

◆死亡之健康成本 11-
79 億元。 ◆死亡之健康成本 30-421 億元。
健康 ◆門診及住院之成本為 ◆門診及住院之成本為 76.01 億元
79 億元。 至 254.67 億元。
◆所得損失 6-21 億元。

農產品 43 億元，
農漁業 農產品 47-67 億元。
漁產品 13.28 億元。

因不會造成地層下陷， 彰化縣地層每下陷一公分的社會成
水資源
故成本為零。 本為 59.5 至 240.2 億元。

溼地每年的願付價值是
溼地每年的願付價值是 66 億元，
生態及白海豚 66 億元，中華白海豚是
中華白海豚是約 60 億元。
約 60 億元。

合計 每年 312-499 億元 每年 540 億元至 1482 億元

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八、三輕擴廠之產能足以提供國內乙稀需求

1. 三輕擴廠已通過環境影響評估，預計 2014 年擴廠完成，五輕

預計 2016 年關廠，台灣仍有 395 萬噸/年之總產能，與 2008 年之
總需求 395 萬噸/年一致。根據經濟部之石化工業政策評估說明書，
台灣 2008 年之乙烯產能為 405 萬噸/年。其中內需為 395 萬噸/年，
在三輕 2014 年更新完成之後將新增產能 36.5 萬噸，五輕 2016 年
關廠後將減少 46.5 萬噸之總產能，但仍有總計 395 萬噸/年之總產
能，與 2008 年之總需求一致。因此不需國光石化仍足以提供國內
之內需。

2. 三輕預計在 2014 年完成擴廠可以更新技術設備，具有總量管

制二氧化碳排放增加替代國光石化之功能。

3. 因此不蓋國光石化並不會有重大經濟損失，反而可以避免彰化
蚵民、漁民失業、大台中、大台南及大高雄等三都之發展及國民健
康生命損失等重大社會問題。

結論：可以以三輕擴廠來解決國光石化的各種外部成本問
題。

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