Una teoria sobre

el capitalismo global
Producci6n, clases y Estado en un mundo transnacional
William I. Robinson

Ediciones

desdeabaJo

Una teoria sobre el capitalismo global: Produccion, clases y Estado en un mundo transnacional William I. Robinson.

Ediciones desde abajo Bogota, D.C. - Colombia, junio de 2007 Tels.: 212 73 97 - 346 6240· desdeabajo@yahoo.es ISBN: 978-958-8093-75-8 Traducci6n: Rigoberto Moncada Correccion de estilo: Mario Mendez Disefio, diagramacion, impresi6n y preprensa digital: Difundir Ltda.

El conocimiento es un bien de la humanidad. Todos los seres humanos deben acceder al saber. Cultivarlo es responsabilidad de todos.

Se permite la copia, de uno 0 mas capftulos completos de esta obra 0 del conjunto de la edici6n. en cualquier formate, rnecanico 0 digital, siempre y cuando no se modifique el contenido de los textos, se respete su autoria y esta nota se mantenga.

Para Madelle: Quien me hizo recordar que elpan no vale sin rosas.

Indice general
Figuras y tablas Abreviaturas Prefacio 9
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Capitulo 1 La globalizacion como cambio de epoca en el capitalismo mundial.. ..... 17 Las epocas del capitalismo y la globalizacion como cambio sistemico 18 Division en periodos del capitalismo mundial 18 Ampliacion extensiva e intensiva del capitalismo mundial 22 De una Econornia mundial a una Econornia global.. 25 Cadenas de produccion global y acumulaci6n flexible 32 Transnacionalizacion de la Economia: algunos puntos de referencia empirica 38 Inversion exterior directa 39 Flujos comerciales globales 43 Cultura capitalista global y estructura social transnacional 46 Capitulo 2 Formacion de c1ase global y surgimiento de una clase capitalista transnacional Formacion de c1ase global: de clases nacionales a transnacionales Liberacion del capital del Estado-nacion Surgimiento de una burguesia transnacional Fraccionamiento de c1ase nacionaljtransnacional Algunos indicadores ernpiricos de la formacion de TCC Despliegue de TNe M&A a traves de la frontera La transnacionalidad engrana los directorios TNC Alianzas estrategicas Nuevos ordenamientos econornicos mundiales La formacion de TCC en el Tercer Mundo Hacia una hegemonia transnacional LUn nuevo bloque historico capitalista global? Agenda de la elite transnacional: politicas globales de las TCC "des de arriba"

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Capitulo 3 El Estado transnacional , '" ., Conceptualizando el aparato de un TNS Mas alla del centrismo Estado-naci6n en el estudio sobre globalizaci6n Mas alla del dualismo global-nacional: de Weber a Marx iQue es un TNS? El poder de los Estados nacionales y el poder del capital transnacional Nuevas relaciones capital-trabajo y el TNS Lo transnacional dentro de 10 nacional Algunos puntos de referencia empiricos: aparicion de un TNS, 1960-2000 EI dinero se hace global Las elites de la globalizaci6n se organizan politicamente El aparato de un TNS se forma Del Estado de bienestar y desarrol1ista al Estado nacional neoliberal Sociedad civil transnacional, TCC y TNS TCC foros privados Foro Econ6mico Mundial (FEM) Estado transnacional (TNS), teoria del Estado Ypreocupaciones epistemol6gicas en el estudio del Estado Capitulo 4 Las contradicciones del capitalismo global y el futuro de la sociedad global Crisis del capitalismo global y fin del fin de la historia Obstinado predicamento de la sobreacumulaci6n capitalista Polarizaci6n global y crisis de reproducci6n social Estado de control social y Estado social de control El nuevo orden de la guerra Lucha por la hegemonia en la sociedad global iRuptura de la hegemonia del bloque globalista? Muerte del neoliberalismo, lun nuevo keynesianismo global? iDe d6nde, un movimiento global contrahegem6nico? Hegemonias disputadas y futuros inciertos La 'gran 'marcha" a traves de la sociedad civil y la disputa al Estado transnacional Referencias

103 106 106 106 111 117 119 119 123 128 128 130 134 138 138 142 142 144 1S7 1S8

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Figuras y tablas
Figuras
1.1.

Economia Mundial: Comercio internacional y flujos financieros en un mercado internacional integrado 1.2. Economia Global: Transnacionalizaci6n de los aparatos productivos, nacionales y regionales, circuitos globalizados de producci6n y acumulaci6n en un solo mercado 1.3. Flujos mundiales FDI, 1982-2000 2.1. Fusiones interfronterizas, 1980-1999

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Tablas
1.1. Tasas de crecimiento anual selectas para FDI, comercio mundial y producci6n mundial, 1986-2000 1.2. Crecimiento anual del comercio y producci6n, 1981-2001 1.3. Exportaciones, producci6n y GDP de mercancias en el mundo 1992-2001 (1990 = 100) 2.1. Muestreo de M&A Cross-Border, 1998-2000 2.2. Las 25 TNC no financieras mas grande el Tercer Mundo, 1998 2.3. Cambios en los regimenes reguladores nacionales, 1991-2000 3.1. Deuda externa del Tercer mundo, 1973-2000 4.1. Participaci6n del ingreso total mundial, 1965-1990 4.2. Participaci6n del ingreso total.mundial, 1988 y 1993 4.3. Indice de crecimiento del GDP de mundial y del GDP per capita 1970-1990 (1995 d6lares)

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Abreviaturas
APEC: Foro de Cooperacion Economica Asia Pacifico CSCE: Conferencia sobre Seguridad y Cooperaci6n en Europa EU: Union Europea FDI: Inversi6n extranjera directa FPEI: Inversiones patrimoniales en portafolio extranjero G-7: Grupo de los Siete GATS: Convenio General sobre Comercio en Servicios GATT: Convenio General sobre Tarifas y Comercio ICC: Camara de Comercio Internacional BID: Banco Interamericano de Desarrollo FMI: Fondo Monetario Internacional MAl: Convenio Multilateral sobre Inversion M&A: Fusiones y Adquisiciones NAFTA: Convenio de Libre Comercio de Norte America ONG: Organizaciones no Gubernamentales OECD: Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Economico SAP: Programa estructural de ajuste TCC: Clase capitalista transnacional TNC: Corporaci6n transnacional TNS: Estado transnacional UNCTAD: Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNDP: Program a de Desarrollo de Naciones Unidas BM: Banco Mundial FEM: Foro Economico Mundial FSM: Foro Social Mundial OMC: Organizacion de Comercio Mundial

Prefacio
Hay quiz a mas debate academico y politico sobre globalizacion que sobre cualquier otro tema en los aiios recientes. Dado el maremagnum de obras sobre este asunto, lque ofrece el presente estudio? A medida que he desarrollado y difundido mis ideas, estas atraen una creciente atencion internacional, pero hasta la presente tarea he escrito mayormente para entidades mas especializadas en las ciencias sociales. No he tenido la oportunidad de reunir concisamente mis teorias e ideas de modo sucinto y en un solo lugar. En este libro, espero que la mia resulte ser una teoria particular de globalizacion, basada en el enfoque del capitalismo global, iitil para el estudioso de la globalizacion y en igual forma para el publico interesado. Me propongo alcanzar tres metas. Primera, resumir posiciones, analisis y proposiciones teoricas que he avanzado en los ultimos afios en la controversia sobre globalizacion. En este aspecto, mi trabajo ha probado ser polemico y generador de intensos debates. Es hora de presentar una declaracion resumida de ese trabajo. Segunda, cubrir dos dimensiones criticas de globalizacion que he descuidado de manera relativa: el surgimiento de una clase capitalist a transnacional y un Estado igualmente transnacional. La polemica alrededor de estas dimensiones constituye el nucleo de este libro. Tercera, explorar las contradicciones que hacen inestable el actual curso de la globalizacion y las posibilidades de opciones futuras para la sociedad global. Llego a ser elaro para mi, a medida en que preparaba el manuscrito por los dias del otofio de 2002, que, tornados en su conjunto los diversos requerimientos y proposiciones que elaboro des de cuando comence a estudiar la globalizacion, a principios de la decada de 1990, se ha desarrollado una teoria particular de globalizacion, fundament ada en la idea de que estamos en un nuevo sistema global, un sistema de capitalismo global. La tesis sobre capitalismo global compete con muchos otros enfoques de globalizacion. Sin embargo, aun dentro de 10 que pudieramos Hamar la "escuela de capitalismo global", en los estudios sobre la globalizacion existen diferencias mayores y acalorados debates. Este es el porque de mi enfoque, que se puede definir como una teoria en lugar de fa teoria. Parecen existir dos interpretaciones extremas en la escuela. En la primera, el capital globalizado se percibe como si ahora estuviera controlandolo todo, posicion a la que muchos se han unido, por derecho propio 0 en otra forma,

al best-seller de Michael Hardt y Antonio Negri titulado Imperio (2000). En la segunda interpretacion, se trata de un solo Estado, los Estados Unidos, vistos como si ahara 10 rigieran todo, posicion muy articulada por Peter Gowan en su libro Global gamble: Washington 5faustian BID for world dominance. Mi punto de vista se identifica con una u otra de estas posiciones, aunque asimilar mi enfoque a estos otros implica desfigurar completamente mis argumentos. Mi tesis sobre el nuevo escenario globalista del mundo capitalista no sostiene que los Estados y paises ya no importan 0 que la {mica forma de capital sea hoy el capital global. Este nuevo escenario constituye un proceso de desdoblamiento que debe entenderse como de transicion, mas bien que realizado. Estamos en un momento historico de transicion que envuelve con frecuencia la interpretacion conflictiva de viejas y nuevas formas. AI igual que cualquier proceso historico, esta transicion est a sujeta a contingencia y asimismo a ser empujada en nuevas e inesperadas direcciones. La comunicacion es, por definicion, un acto social. Me he esforzado para producir una obra que le resulte inteligible al estudiante no licenciado y tambien a los graduados, asi como accesible al publico lego y sin embargo satisfactoria igualmente para eruditos mas avanzados. Con frecuencia explico conceptos de trabajo en lugar de suponer que ellector esta familiarizado con elios. Tambien trato de 'desempacar' las ideas mas abstractas 0 complejas, y las afirmaciones teoricas, explicandolas paso a paso y en contextos contemporaneos e historicos. De otra parte, una excesiva simplificacion corre el riesgo de distorsionar, mas alla del reconocimiento, 10 que en realidad son complejos argumentos teoricos e interpretaciones propias de la controversia que genera la dinamica del mundo actual, exponiendome a malas interpretaciones. (Dicho esto, deseo insistir en que una parte del debate sabre globalizacion esta vinculada a la obstinada defensa de paradigmas imperantes, simplemente debido a los intereses que las personas y los grupos depositan en enos). Quedan algunos pasajes teoricos algo mas densos, en especial en el Capitulo tres. Confio en que ellector paciente pueda seguir los argumentos centrales y su logica, y beneficiarse mucho de la perspectiva adquirida, inc1uso si el 0 ella son incapaces de seguir todos y cada uno de los aspectos de la tesis, 0 si no estan de acuerdo con la totalidad. Pero, i.por que luchar para establecer una teoria de la globalizacion? i.por que no simplemente mirar los hechos, seguir los encabezamientos 0 lanzarse a las calles? Recuerdo mi 1ucha cuando inicie mis estudios de teoria social, Economia politica, filosofia e historia global. Lo que mas recuerdo, sin embargo, no es la frustracion, que no falto, sino cuan retributiuo fue el resultado. "No existe un camino real para la ciencia", escribio Carlos Marx en el siglo IX, y "solo aquellos que no temen el ascenso fatigante del sendero empinado tienen la oportunidad de llegar a sus luminosas altu-

ras" (Marx 1978,299). En este "bravo nuevo mundo" de capitalismo global necesitamos mas que nunca, creo con firmeza, el punto de vista que obtenemos de tales "alturas luminosas". El entendimiento te6rico nos permite interpretar una amplia variedad de fen6menos y tejerlos para lograr un "gran cuadro" de la realidad social en su unidad holistica. La globalizaci6n es la dinamica estructural subyacente que impulsa los procesos ideol6gicos, politicos, sociales, econ6micos y culturales del mundo en el siglo XXI y esta por tanto vinculada a nuestras biografias individuales y de grupo. La capacidad de vincular estas biografias individuales a los grandes eventos hist6ricos, asi como a los procesos estructurales de nuestra era, es justamente 10 caracteristico de la imaginaci6n socio16gica.El capitalismo global genera nuevas dependencias sociales de alcance mundial. Miles de millones de personas que pudieran estar al margen del sistema 0 completamente fuera de el, han sido traidas ahora plenamente a sus confines. La perman encia del sistema es en muy buena parte asunto de vida 0 muerte para millones, en realidad miles de millones de individuos que voluntaria 0 involuntariamente desarrollan un interes en ello. Desde luego, el capitalismo global es hegem6nico no s610a causa de que su ideologia viene a ser dominante sino tambien, y quiza primordialmente, porque tiene capacidad para brindar recompensas materiales e imponer sanciones. Cualquier desafio a esta hegemonia ha de fundamentarse en un entendimiento solido del sistema en que vivimos. Tal entendimiento es precondici6n para el proceso de empoderamiento individual y colectivo. El mundo del siglo XXI es un lugar complejo en el cual el cambio toma lugar tan pronto como la participaci6n significativa -en realidad la supervivencia- requiere que captemos la dinamica esencial de nuestros tiempos y adquiramos el entendimiento necesario sobre c6mo trabaja esta sociedad global. La teo ria expuesta aqui ofrece un marco de trabajo macroestructural-hist6rico que permite comprender los procesos de cambio social y conflicto, desarrollo ypoliticas en el siglo XXI (ver Robinson 2002b). Las teorias de mayor exito se enfocan a menu do simplemente en un proeeso basico que separa y destaca el movimiento subyacente en medio de ocurrencias simultaneas. Creo que mi teoria sobre el capitalismo global, que implica tres dimensiones -producci6n transnacional, capitalistas transnacionales y Estado transnacional-, permite interpretar una inmensa variedad de eventos y procesos de ocurrencia actual. Mis teorias son generativas e intentan revelar que algunos problemas al parecer desiguales y complejos son realmente parte del mismo proceso subyacente. Estoy agradecido con much a gente -demasiada para presentar una lista aqui- que ha contribuido al desarrollo de mis ideas y posibilitado que este trabajo llegara a la luz del dia. Joy Hylton, Mark Rupert y Boris Kagarlitsky leyeron el manuserito y brindaron valiosas sugerencias, tal

como 10 hicieron revisores anonimos y el editor de la serie de John Hopkins University Press, Christopher Chase-Dunn, quien suministro apoyo para este proyecto desde el comienzo. Mi muy calificado asistente de investigacion, Amandeep Sandhu, empleo muchas horas ayudandome a conseguir los datos y el material bibliografico utilizados en el estudio. Muchas gracias tambien a Joanne Alien, John Foran, Jerry Harris, Edwin Lopez, Marielle Mayorga, Peter McLaren, Craig Murphy, Kent Norsworthy, Casey Schmidt, Leslie Sklair, Hazel Smith, Henry Tom, Kees van der Pijl, Robert Went y Carol Zimmerman. Deseo expresar mi agradecimiento ala Oficina de Accion Afirmativa de la Universidad de California, Santa Barbara, as! como al Consejo de Investigacion y de Recursos de Instruccion del senado academico de la universidad, por aportar fondos para la investigacion.

Capitulo

1

La globalizaci6n como cambio de epoca en el capitalismo mundial
lQuien en estos mas no habla de globalizaci6n? EI termino se origino en el mundo corporativo en la decada de 1960, en referencia al punto de vista de muchas corporaciones y el alcance mundial que el vocablo habia por ese entonces empezado a tener. En los alios 90 del siglo XX, el termino entro en el discurso publico y genero ardiente controversia en la academia.Pero la nocion de globalizacion es problematica. Una multitud de pretensiones parciales, divergentes, y a menudo contradictorias, rodean el concepto (Scholte 2000). Considerando las implicaciones politicas de estas pretensiones, es claro que, cuando menos, "globalizacion" ha venido a ser 10 que conocemos como un concepto esencialmente debatido. Es decir, como no existe consenso respecto a ese neologismo, existen definiciones opuestas, cada una de las cuales interpreta la realidad social de una manera distinta. Por ejemplo, lse refiere la globalizacion a un proceso 0 una condicion? les ella un nuevo fenomeno que se remonta a finales de la pasada centuria? lse trata de la culminacion de siglos de difusion capitalista y modemidad? lo ha estado ocurriendo durante miles de alios? lEs el nucleo del proceso economico, politico 0 cultural? lEs mejor ver la globalizacion como la continuacion de los primeros procesos historicos, como cambios cuantitativos? to como una discontinuidad, como un cambio cualitativo 0 como una epoca enteramente nueva? Como se puede ver, el debate sobre el significado de conceptos esencialmente debatidos, tales como globalizacion, va mas alla de la simple semantica. El campo de batalla de tales conceptos bordea el conflicto politico. Sus significados estan estrechamente relacionados con el problema que busca discutir y con la clase de aceion social de la cual se ocupara la gente. Dos preguntas acerca de la globalizacion traeran el tema a casa: primera, lIos cambios asociados con la globalizacion son beneficiosos 0 nocivos para las mayorias en el mundo?; segunda, les inmanejable el proceso de globalizacion (en cuyo caso bien podemos "patear nuestros zapatos" y aceptar 10 inevitable) 0 puede ser este alterado? Los investigadores del tema no est an de acuerdo en la respuesta a ninguno de estos interrogantes.

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Sin embargo, es segura decir que la mayoria de los cientificos sociales estarian de acuerdo con las dos proposiciones siguientes: primera, el paso del cambio social y la transformaci6n en todo el mundo parece haberse acelerado dramaticamente en las ultimas decadas del siglo XX; segunda, este cambio social se relaciona con la profundizaci6n de nexos entre pueblos y paises alrededor del mundo 0 con aquello que John Tomlinson (1999) ha referido como "conectividad compleja". El proposito de este libro no es explorar los detalles del debate sobre globalizaci6n, sobre 10 cual ya existe una abundante literatura (ver, por ejemplo, Scholte 2000). Este libro se ocupa especificamente de dos procesos estructurales, basicos, centrales ala globalizaci6n: la emergencia de una clase capitalista transnacional (TCC) y el surgimiento de 10 que llamo un Estado transnacional(TNS). Pero antes que me enfoque sobre estos fenomenos, necesito separar algunos puntos clave del debate y exponer mi propia concepcion de globalizacion. Avanzo en la tesis 0 la escuela de capitalismo globa~ llamada asi porque much os, que hemos adoptado esta posicion, creemos que la globalizacion representa una nueva etapa en la evolucion del sistema capitalista mundial que surgio hace unos cinco siglos. De ahi que hablemos de globalizacion capttahsta (ver, por ejemplo, Hardt y Negri 2000; McMichael 1996; Robinson 1996a, aooib, 2003b; Ross y'Irachte 1990; Sklair 1999,2002; YWent 2002). Creemos que estudiando la naturaleza y la dinamica del sistema capitalista, como ha evolucionado historicamente y como esta cambiando hoy, tendremos la clave necesaria para entender la globalizacion, Dicho en terminos academicos, la escuela de capitalismo global cree que la globalizacion se puede explicar en especial por una teoria materialista del capitalismo, metodol6gicamente anterior. Los capitulos 2 y 3 cubren los temas de una TCC y un TNS, respectivamente. Como preludio y ultimo termino a tales topicos, en este capitulo avanzo mi esencial punto de vista sobre globalizacion, expresado en mi teoria sobre la transicion de una Economfa mundial a una Economfa global, que constituye un cambio de epoca (no una ruptura 0 discontinuidad per se) en la historia del capitalismo mundial.

Las epocas del capitalismo y la qlobalizacion como cambio sistemico Division en periodos del capitalismo mundial
En terminos teoricos, globalizacion puede verse esencialmente como el punto cercano ala culminacion de un largo proceso de siglos de expansion de la produccion capitalista alrededor del mundo y el desplazamiento de todas las relaciones capitalistas, desatando una nueva forma de conexion entre to-

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global

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dos los seres humanos. La propia constituci6n de sociedades humanas ha implicado naturalmente, siempre, diversas formas de interconexi6n. Pero el capitalismo fue la primera forma de sociedad capaz de incorporar todos los otros tipos en una sola formaci6n social, dando origen asi a 10 que la teoria del sistema mundo llama "sistema mundo moderno" (Wallerstein 1974). El capitalismo empez6 a desarrollarse como un nuevo sistema social en Europa hace cinco siglos, a medida que el viejo orden feudal decaia y entraba en proceso de extinci6n. A diferencia del sistema feudal primitivo -y, en tal caso, a diferencia de otros tipos de sistemas sociales que el mundo ha conocido, el capitalismo es expansionist a por esencia. Para sobrevivir, el capitalismo requiere acceso constante a nuevas fuentes de mana de obra barata, tierra, materias primas (cultivos y minerales) y mercados. Este imperativo de expansi6n condujo a un periodo de colonialismo e imperialismo, involucrando la conquista y sometimiento por las fuerzas europeas de otros pueblos y sociedades. Entre 1492 y 1530, America Latina fue conquistada, colonizada e incorporada en este sistema mundo capitalista en expansi6n. En Africa, el proceso empez6 con el comercio de esclavos durante la decada de 1500. Yen la ultima decada del siglo XIX casi todo el continente habia sido anexado formalmente como un conjunto de colonias europeas. Asia sufri6 un destino similar desde la decada de 1500 y hasta el siglo XX, como 10 hizo Oriente Medio desde el siglo XVIII y hasta el siglo XX (Stavrianos 1981). Este proceso de colonizaci6n de 500 afios fue violento en extremo. Cientos de millones de personas perdieron su vida en guerras coloniales de conquista, muchas razas y grupos etnicos desaparecieron literalmente de la faz de la tierra, exterminados, y sociedades enteras fueron trastornadas y vueltas al reves. En un famoso pasaje sobre el cruento surgimiento del capitalismo mundial, Carlos Marx censur6 el proceso como uno de "acumulaci6n primitiva" 0 de conversi6n original de los 6rdenes precapitalistas en 6rdenes capitalistas:
La acumulaci6n primitiva juega en Econornia politica mas 0 menos 10 mismo que el pecado original en teologia. Adan mordi6 la manzana y a partir de all! el pecado se cierne sobre la raza humana. La concepci6n teol6gica sobre el pecado original nos dice c6mo el hombre fue condenado a conseguir el pan con el sudor de su frente; pero la historia del 'pecado' original econ6mico nos revela que hay gente para la cual esto de ninguna manera es esencial. Desde los tiempos del pecado originalla pobreza de la gran mayoria que, a pesar de toda su laboriosidad, no tienen hasta ahora nada mas sino que venderse a SI mismos, y la riqueza de los pocos que constantemente aumenta a pesar de que estos desde hace mucho hayan dejado de trabajar. En la historia real, es notorio que la conquista, la esclavitud, el robo, el asesinato y el uso de la fuerzajuegan el rol mayor. Los metodos de acumulaci6n primitiva son cualquier cosa menos idilicos. Esta historia esta escrita

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con letras de sangre y fuego en los anales de la humanidad. El descubrimiento del oro y plata en America, la extirpacion, la esclavitud y el entierro en minas de la poblacion indigena de ese continente, la iniciacion de la conquista y el saqueo de la India, as! como la conversion del Africa en una preservaci6n para la caceria comercial de negros, son las casas que caracterizan el amanecer color de rosa de la era de la producci6n capitalista. Estos procedimientos ldilicos son los momentos principales de la acumulacion primitiva, Sobre las huellas de sus talones (SIC) estan las guerras comerciales de las naciones europeas, con el mundo como teatro. En el sistema colonial, estos metodos dependen en parte de la fuerza, y esta es la matrona de cada vieja sociedad preiiada can una nueva. Es en SI un poder econ6mico. Si el dinero, de acuerdo can un pasaje biblico, viene al mundo can una mancha de sangre congenita en la mejilla, el capital viene goteando sangre y suciedad por cada poro, desde la cabeza hasta los pies. Para algunos, este proceso de 500 afios de expansi6n capitalista eonstituye fa definicion de globalizacion, pero, desde mi punto de vista, podemos beneficiarnos de distinguir analiticamente el actual periodo del capitalismo mundial, respecto de los primeros periodos. Una division de la historia en periodos es una herramienta analitica que utilizan los cientificos sociales para tratar de destacar los cambios clave que a traves del tiempo tienen lugar en el seno de la sociedad. Una division del capitalismo por periodos permite identificar los eambios claves en este sistema, desde su iniciacion hace cinco siglos. La globalizaci6n representa un cambia de epoca, es decir, de los cambios fundamentales a 10 largo del mundo en la estructura social que modifican, y aun transforman el propio funcionarniento del sistema en que vivimos. La globalizaci6n representa una nueva epoca en la historia del capitalismo mundial, la cuarta. La primera estuvo acornpafiada de la emergencia del capitalismo desde su capullo feudal en Europa y su inicial expansi6n exterior, la edad Hamada de Descubrimiento y Conquista, simbolizada por la lIegada de Colon a las Americas. Aquella fue la epoca del mercantilismo y la acumulacion primitiva, 10 que Marx llama "el amanecer color de rosa de la era de producci6n capitalista". La segunda epoca, de capitalismo eompetitivo 0 clasico, estuvo mareada por la revolucion industrial, el surgimiento de la burguesia y la consolidaei6n del Estado- nacion moderno, destacado por la Revolucion Francesa y la revoluci6n manufaeturera del siglo XVIII en Inglaterra. Esta epoca abarco 10 que el historiador britanico Eric Hobsbawm llama en sus obras hist6ricas seminales las edades de revoluci6n, capital e imperio (1962,1977,1987). La tercera epoca en la historia del capitalismo mundial fue el surgimiento del capitalismo ("monopolio") corporativo, la afirmacion de un solo mereado mundial y el sistema de Estado-nacion dentro del eual vino a quedar organizado el capitalismo mundial. Eso vio la aparici6n de la corporaci6n industrial financiera,

Una teorfa sobre el capitalismo global

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intensifico guerras entre los poderes imperiales y la emergeneia de opeiones socialistas, la "edad de los extremos", para citar e1titulo de la historia del siglo XX (1994) de Hobsbawm. Podemos decir que la primera epoca acontecio simbolicamente entre 1492 y 1789; la segunda, a finales del siglo XIX; y la tereera, en la primera parte de los 1970. Hoy dia estamos en las primeras fases de la cuarta epoca del capitalismo (globalizacion), destacada tecnologicamente por el microchip y el computador =simbolos de la "edad de la informacion" - y politicamente por el colapso de los intentos del siglo XX par soeialismo, yel fracaso de toda la generacion de los movimientos nacionales de liberacion del Tercer Mundo para ofrecer una opcion frente al capitalismo mundial. Las decadas turbulentas de finales del siglo XX fueron, en palabras del cientifico y politico John Ruggie (1993), un "umbral de la epoca". Los 70 del pasado siglo fueron una decada de gran turbulencia economica y en la cual, segun los investigadores, se inicio una profunda reestructuracion del capitalismo mundial (Castells 2000). Detras de esta turbulencia estuvo la transicion de la fase Estado-nacion del eapitalismo mundial -con sus marcadas estrueturas institueionales, organizativas, politicas y reguladoras- hacia una fase transnacional, cualitativamente nueva y min emergente del eapitalismo. Pero, lcuaIes son las caracteristicas esenciales de esta nueva epoca del capitalismo? Inicialmente observe que la dinamica del sistema capitalista 10 obliga a expandirse al exterior. Ahora necesitamos detallar un poco la naturaleza y la dinamica de este sistema. La esencia del capitalismo es la produccion mediante una forma particular de interaccion social que llamare relaci6n trabajo-capital (0 relaciones deproducci6n capitalista), con e1fin de intercambiar 10 que se produce, articuios, en un mercado que rinda utilidad. Para que la produccion capitalista oeurra se neeesita una clase social que carezca de medios propios de produccion, tales como tierra para cultivar, 0 herramientas y talleres con los cuales producir para S1 mismos. Esta es la clase trabajadora. Y asimismo se requiere una clase poseedora de estos medios de produccion y a la vez necesite un suministro de trabajo que opere estos medios de produccion, de tal modo que los bienes se produzcan y se vendan, y generen gananeia. Esta es la clase capitalista. La relacion capital-trabajo es la relacion entre trabajadores y capitalistas a medida que se juntan en el proceso de producir mercancias que la gente desea 0 necesita. Naturalmente, la gente se reunio para suplir las necesidades de la vida mucho antes que apareciera el capitalismo; tal produccion, el proceso del trabajo colectivo, es propio de la naturaleza de nuestra especie. Lo que distingue al capitalismo de otros sistemas sociales 0 modos de produce/on es que en aquel los seres humanos se oeupan, en el proeeso de producci6n, de intercambiar 10 que se produce con elfin de obtener una utili dad, yesta produccion tiene lugar en la relacion capital-trabajo. Los seres humanos

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pueden ocuparse de la produccion de una forma cooperativa e igualitaria, por ejemplo, a traves de la propiedad colectiva de los medios de produccion, 10 que se puede llamar sistema comuna1. 0 puedenjuntarse mediante la esclavizacion de un grupo social por otro: el sistema esc1avista. En el sistema feudal, al igual que en el esc1avismo, un grupo de personas (propietarios) controla los medios de produccion en la forma de tierra, pero la produccion no ocurre como produccion de articulos, que es la produccion de las cosas que 1a gente desea 0 expresamente necesita para e1 intercambio en el mercado por una utilidad. Bajo el capitalismo, los trabajadores estan 'libres'. A diferencia de los esclavos 0 los siervos, la clase trabajadora no esta obligada a trabajar para aquellos que poseen los medios de produccion, Pero debido a que los trabajadores no tienen medios propios de produccion, se yen forzados a hacerlo -so pena de morir de hambre-, a proveer su mana de obra a los capitalistas, a cambio de un salario que les permita atender sus necesidades de vida en el mercado. El proeeso por el cualla gente es separada de los medios de produccion, tal como a traves de la conquista colonial 0 la perdida de tierras en favor de los acreedores, se conoce como acumulacion primitiva, que crea las condiciones iniciales para que ocurra la produccion capitalista.

Ampliaci6n extensiva e intensiva del capitalismo mundial
('Como se relaciona esto con la globalizacion? Recuerdese que defini la globalizacion como la cercana culminacion de un largo proceso de siglos de expansion de la produccion eapitalista alrededor del mundo y el desplazamiento de las relaeiones precapitalistas. Quiero decir que en la primera parte del siglo XXI, una vasta mayoria de la gente en el mundo ya se ha integrado al mere ado eapitalista, poniendo en juego las relaeiones de produccion capitalistas, Ningun pais 0 region permanece fuera del eapitalismo mundial, y ya no hay modo de produccion alguno, preeapitalista 0 no capitalista, en eseala signifieativa. El capitalismo se expande al comodificar las relaeiones sociales, proeeso por el eual 1a produccion eapitalista 0 la produccion de articulos reemplazan las formas precapita1istas 0 no eapitalistas de produccion, El capita1ismo es expansionista en un doble sentido. Primero, la comodificacion se extiende eonstantemente hacia areas que antes estuvieron fuera del sistema de produccion de bienes. Este proceso se conoce como ampliacion extensiva. Segundo, la comodificacion se profundiza en forma incesante: las actividades humanas, que antes estuvieron por fuera de la 16gica de la produccion capitalista, son llevadas a esa logica, Por ejemplo, en los sistemas de salud publica y educacion, el cuidado de la salud y la educacion se proveen no para que los inversionistas eapitalistas obtengan utili dad sino para satisfaeer las necesidades de edu-

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cacion y salud de la gente. Pero cuando estos sistemas se privatizan, es decir, cuando se entregan a inversionistas de capital privado, la provision de salud y educacion es emprendida con el fin de generar utilidades para los inversionistas. Si uno puede pagar por el cuidado de la salud 0 la educacion -comprarla en el mercado-, estas cosas se proveen; de otra manera, no son accesibles. De tal modo que el cui dado de la salud y la educacion vienen a ser articulos, La penetracion por relaciones de mere ado de las esferas de la vida social que estuvieron formalmente fuera de la logic a de hacer utilidades se conoce como la ampliacion intensiua. En la historia del capitalismo mundial, la comodificacion se profundiza en forma constante (expansion intensiva) y se extiende por todo e1 mundo (expansion extensiva). La nocion de globalizacion denota la cercana culminacion del proceso de siglos de ampliacion extensiva del capitalismo. La etapa final de esta ampliacion extensiva empezo con la ola de colonizacion de fines del siglo XIX y principios del XX sobre vastas extensiones de Africa y Asia, y concluyo con la (rejincorporacion del antiguo b10que sovietico y los Estados revolucionarios del Tercer Mundo en la primera parte de la decada de los 90. Bajo la globalizacion, el sistema del capitalismo mundial sufre una dramatica expansion intensiva. Las relaciones de produccion capitalista reemplazan 10 que queda de las relaciones precapitalistas en el globo. La era de la acumulacion primitiva de capital llega a su fin. Las instituciones culturales y politicas que encadenaron al capitalismo van siendo superadas, y se prepara el camino para la total comodificacion, 0 mercantihzacion, de la vida social. Esferas no comerciales de la actividad humana -esferas publicas manejadas por Estados, y esferas privadas vinculadas a la comunidad y la familia- se acaban, se comodifican, y son transferidas a capital. De ahi que el capitalismo haya iniciado una nueva y dramatic a expansion en la ultima parte del siglo XX, intensiva en lugar de extensiva. Debido a que la globalizacion no involucra las primeras expansiones geograficas como nuevas conquistas territoriales, est a expansion del capitalismo no es tan visible. Con la profundizacion, en lugar de la expansion del dominic del sistema, las relaciones de intercambio capitalista invaden y comodifican las esferas publicas y privadas que habian permanecido fuera de su alcance. Mas adelante veremos la significacion de estas observaciones. La expansion de las relaciones de produccion capitalista se acelero al iniciarse la decada de 1960, como resultado de la desintegracion del viejo sistema colonial y sus distintos modos coloniales de control del trabajo y relaciones de la propiedad, el dramatico ascenso en la inversion corporativa multinacional directa, una progresiva transferencia de fases de trabajo intensivo de produccion internacional a los paises pobres (el fenomeno de la "fabrica fugitiva"), la incursion de relaciones de mercado dentro del area rural del Tercer

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Mundo y asi sucesivamente. Esta difusion genero un movimiento mucho mas fluido de capital por el mundo y su penetraci6n en las regiones mas remotas. Intrinseca a esta penetraci6n fue la creaci6n de la relaci6n capital-trabajo (es decir, las relaciones de producci6n capitalista). A medida que las relaciones de producci6n capitalista penetraron las reservas precapitalistas, rompieron las comunidades precapitalistas y comodificaron la actividad economica. Esto se tradujo en una rapida reestructuraci6n de clase, incluyendo la acelerada proletarizaci6n de las comunidades rurales, proceso por el cuallos campesinos pierden el acceso a la tierra y se convierten en "trabajadores", creando as} nuevos nucleos de trabajadores, rurales y urbanos. Estas nuevas masas de todo el mundo son traidas a las relaciones capitalistas directas en el momenta de la globalizaci6n. Como 10 expresa David Harvey, "los limites exteriores de este proceso [la subyugacion de la mana de obra al capital] radican en el punta en el que cada persona, en cada rincon y grieta del mundo, esta atrapada en la 6rbita del capital" (1989, 415). Si afirmo que la globalizacion es una nueva epoca en la historia del capitalismo, caracterizada por la incorporacion de todos los paises y pueblos al sistema, ellector puede preguntar si mi analisis es el mismo que el de la teoria del sistema-mundo. De hecho, la teoria del sistema-mundo ha anotado por largo tiempo el despliegue mundial del sistema capitalista, que los Estados-nacion son parte de una unidad mayor eel sistema capitalista mundial) y que el desarrollo nacional esta condicionado por -ciertamente, cierta teoria del sistema-mundo sugiere que esta determinado porun sistema mundial mayor (Chase-Dunn 1998). No estoy en desacuerdo con estas proposiciones. Mis planteamientos sobre la globalizaci6n, sin embargo, difieren de la teoria del sistema-mundo en varios aspectos cruciales, pero quiero destacar por el momenta que la teoria del sistema-mundo aplica una definicion de capitalismo que resulta diferente de la que yo presento. Mientras la mayoria de los te6ricos del sistema-mundo sigue en este aspecto al sociologo aleman Max Weber, yo aplico la definici6n de Marx. Weberveia al capitalismo como un mercado 0 relacion de intercambio, en tanto que Marx, como se anota arriba, la definio como una relacion de produccion. lPor que es importante esta distinci6n? En la definicion weberiana, cualquier produccion emprendida para intercambiar en el mercad a y obtener una utilidad es capitalista. Mediante esta definicion, si los esclavos 0 los siervos cultivan un producto que el patr6n 0 el esclavista comercializa, esto constituye capitalismo. En consecuencia, el "sistema mundial moderno" ha sido siempre "capitalista", ya que la produccion fue emprendida para realizarse en el mercado por una utilidad. Aquellos que siguen la definici6n de Marx de capitalismo como esencialmente una relaci6n de producci6n arguyen que una Economia capitalista mundial mas amplia 'articulo', durante la mayor parte del periodo moderno,

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diversos modos de produccion bajo la hegemonia del modo capitalista (FosterCarter 1978). Asi, la esclavitud en America no fue un modo capitalista sino un modo esclavista, articulado ala vez a un sistema capitalista mundial aun mayor. Yhasta la ultima decada del siglo XX, buena parte del area rural de America Latina era feudal en caracter, aun cuando una parte de la produccion agricola era vendida en el mercado capitalista mundial. Es mas: la industria en la China Comunista y la extinta Union Sovietica solia estar organizada mediante un sistema estadista no capitalista. Esta distincion no es mera semantica y resulta pertinente en la discusion sobre globalizacion. La primera posicion implica que la globalizacion solo puede ser una intensificacion cuantitativa en un proceso de 500 afios, mientras la segunda posicion aboga por un cambio cuantitativo para dar via, bajo la globalizaci6n, al cambio cualitatiuo, con implicaciones importantes para el analisis macrosocial. Por definicion, el enfoque del sistema-mundo no puede concebir la globalizaci6n como yo la planteo sino que debe contentarse con enfatizar que ella es una intensificaci6n cuantitativa de conexiones e intercambios sisternicos. La importancia de estos aspectos Ilegara a ser clara a medida en que yo trabaje sobre mi concepci6n de globalizaci6n, en particular mi teoria sobre la transici6n de un mundo a una Economia global

De una Economia mundial a una Economfa global
La globalizacion representa una nueva fase transnacional en el desarrollo del sistema capitalista mundial. Una caracteristica de la epoca de la globalizaci6n es el surgimiento del capital transnacional. La ultima decada del siglo XX presencia nuevas revoluciones tecnologico-cientificas, sobre todo en comunicaciones e informacion, y tambien en transportes, mercadeo, gerencia, autornatizacion, robotizacion, etcetera. Estas nuevas teenologias fueron 'globalizantes' en el sentido de que permitieron que el capital fuera 'global'. Nuevos patrones de acumulacion se abrieron mediante las tecnologias de la globalizaci6n; ambas requieren y posibilitan Economias de escala verdaderamente glob ales, asi como requieren una comodificacion mas generalizada de la Economia mundial. Es mas: los capitalistas han logrado una movilidad global recien encontrada en doble sentido, en que los obstaculos politicos ymateriales para mover libremente su capital en todo el mundo disminuyen dramaticamente, A traves de este proceso, el capitaillega a ser crecientemente transnacional. El surgimiento del capital transnacional es la base de la globalizacion economica, Ala vez, la globalizacion economica trae consigo la base material para la emergencia de una sola sociedad global, marcada por la politica transnacional, y procesos culturales y por la integraci6n global de la vida social. La mayoria de los cientificos sociales coincide en que la globa-

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lizacion es un proceso multidimensional que involucra cambios complejos en muchos niveles diferentes, incluyendo los de orden econornico, politico y cultural. Existe mucho menos acuerdo sobre como ordenar est as dimensiones a si alli existe una determinacion subyacente. Sociologos como Malcolm Waters (1995) y Roland Robertson (1992) ven finalmente las ideas como la fuerza motriz de la globalizacion, Martin Shaw (2000) sostiene que los factores politico-militares (formaci6n estatal) ejercen causalidad subyacente. Otros, como John Tomlison (1999), argumentan que no hay determinacion subyacente. Par el contrario, mi concepcion de globalizacion, ampliamente consistente can la escuela del capitalismo global, ve el surgimiento de una Economfa global como estructuralmente determinante. lQue quiero dar a entender par Economfa globaR Argumento que en la nueva fase transnacional del sistema capitalista nos movemos de una Economfa mundial a una Economfa global En las primeras epocas, cada pais desarrollo una Economia nacional, y las Economias nacionales fueron vinculadas una con otra mediante el comercio y las finanzas en un mercado internacional integral. Considero que este tipo de estructura socioeconomica mundial es una Economia mundial Diferentes Economias nacionales y modos de produccion fueron 'articulados' en una formacion social mas amplia, a sistema mundial. Los Estados-nacion mediaron las fronteras entre un mundo de diferentes Economias nacionales y modos de producci6n articulados', En terminos mas teoricos, cada pais desarrollo circuitos nacionales de acumulacion que fueron vinculados externamente a otros circuitos nacionales semejantes mediante intercambios de articulos y flujos de capital. Pero 10 que vemos hayes una globalizacion creciente del proceso de produccion mismo. La movilidad del capital global le permite al capital reorganizar la produccion en todo el mundo de acuerdo con un rango completo de consideraciones que permiten maximizar las oportunidades para obtener utilidades. En este proceso, los sistemas de produccion nacional se fragmentan e integran externamente dentro de nuevos circuitos globalizados de acumulacion, Para tamar un ejemplo de la industria automotriz mundial, en la epoca anterior las compafiias de automoviles de Estados Unidos producian carr os des de el principio hasta el fin y luego los exportaban. Las compafiias de automoviles japonesas yeuropeas hicieron 10 mismo en Japon y en Europa. Pero a finales del siglo XX, el proceso de producir un carro se habia descentralizado y fragmentado
Este enfoque sobre el estudio del capitalismo mundial esta implicito en el argumento del sociologo Immanuel Wallerstein, eI mas conocido exponente de la teoria del sistemamundo, para quien la distincion determinante entre el micleo, la semiperiferia y la periferia del sistema mundial radica en la forma de control laboral, por ejemplo, labor del campesino o siervo en una region, labor del esclavo en otra y labor salarial min en otra (1974).

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con numerosas fases diferentes de producci6n dispersas por el mundo. Partes individuales se manufacturan en diversos paises, el ens amble puede ocurrir en varios lugares y la gerencia coordinada desde un computador central no conectado con los sitios de producci6n reales. En la decada de 1990, el mundo de la industria automotriz llega a ser, en palabras de un investigador, una "telarafia transnacional [... J que se extendia alrededor del globo" (Dicken 1998, 32). Los procesos de producci6n automovilistica vienen a ser tan transnacionalizados que los productos finales ya no pueden ser considerados "nacionales" en forma significativa. En la Economia global emergente, esta globalizaci6n del proceso de produccion se rompe, yfuncionalmente integra 10 que antes fueron circuitos nacionales, en nuevos circuitos globales de acumulaci6n. La distincion determinante entre una Economia mundial y una global es la globalizacion del propio proceso de produccion, 0 el surgimiento de circuitos globalizados de producci6n y acumulaci6n (ver Figuras 1.1 y 1.2Y'. La emergencia del capital transnacional, globalmente movil desde los afios 70, ha permitido la descentralizacion e integraci6n funcional, en el nivel mundial, de vastas cadenas de producci6n y distribuci6n, yel movimiento instantaneo de valores. Sin embargo, como 10 veremos, el aspecto debil de est a fragmentacion y descentralizaci6n sin precedentes de los procesos de producci6n ha side la concentraci6n y la centralizacion, igualmente sin precedentes, de la gerencia economica mundial, el control, y el poder de tomar decisiones en el capital transnacional y sus agentes. La distinci6n entre una Economia mundial y una global es entonces crucial-, Aun cuando nadie duda de que la globalizacion de la Economia esta tomando lugar, el debate se ha encendido sobre si el fen6meno representa
Los trabajos sobre Econornia global son volurninosos. Sobre la globalizaci6n de la produccion, 10 que es de nuestro mayor interes aqui, veanse, por ejemplo, Burbach y Robinson 1999; Dicken 1998; Howells y Wood 1993; Y UNCTAD 1990-2002, World Investment Report. Mi proposici6n sobre la transici6n de una Economia mundial a una Economia global esta a 10 largo de las lineas, pero no identica a la distinci6n de Leslie Sklair (2002) entre una "Economia puramente nacional" que sirve a un Estado-mercado exclusivamente soberano que emplea solo connacionales locales, cuyos productos y servicios comprenden tinicamente las partes domesticas, los componentes y materias primas. Una "Economia internacional" estarfa fonnada puramente de Economias nacionales con pares de pafses exportadores e importadores de mercandas y servicios entre ellos mismos. Una "Econornfa global" no se basa en Economias interactivas nacionales sino en una "variedad de entidades economicas que no eran Econornias nacionales, como las fmnas de diferentes tipos cuyo negocio agregado no era satisfactoriamente descrito en terminos de una sola Econornia nacional", y en la cual "las unidades clave no expresaron en ningun sentido significativo el interes nacional" (22).

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Circuitos nacionales de acumulaci6n y aparatos productivos .:":.0',.

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Econornla mundial
Fig.r.i. Economia Mundial: Comercio internacional y flujos financieros en un mercado internacional integrado. Los cuadros que contienen las flechas indican en cada continente los aparatos productivos y de acumulacion regional y nacional. Las flechas dentro del circulo indica que estos circuitos nacionales y regionales se conectan par medio de el comercio internacional y los flujos financieros formando un mercado internacional integrado. Esta es la estructura de la economia mundial.

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Fig. 1.2. Economia Global: Transnacionalizacion de los aparatos productivos, nacionales y regionales, circuitos globalizados de produccion y acumulacion en un solo mercado. Los cuadros y las flechas indican la transnacionalizacion de los aparatos productivos, nacionales y regionales, circuitos globalizados de producci6n y acumulaci6n, de tal manera que existe un emergente circuito globalizado de produccion y acumulacion en un solo mercado, Esta es todavia una estructura emergente del capitalismo global.

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Una teorta sobre el capltellsrno global

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algo cualitativamente nuevo 0 es una simple extension cuantitativa de putrones historicos, En recientes estudios sobre la Economia mundial, una influyente escuela de pensamiento sostiene que la globalizacion economica esta sobreestimada e incluso que es ilusoria, y afirma que el periodo actual es sencillamente una intensificacion cuantitativa de tendencias historicas, no una epoca cualitativamente nueva (Boyer y Drache 1996; Glyn y Sutcliff 1992; Gordon 1988; Hirst y Thompson 1996; Kapstein 1994; Weiss 1998; Woods 1999). Pero el argumento de los escepticos no distingue entre la extension de flujos comerciales y financieros a traves de las fronteras nacionales -Jas cuales en mi concepto representan internacionalizacion- y la globalizacion del proceso de produccion mismo, que representa transnaaonalisacion (Dicken 1998; Sklair 2002). La internacionalizacion implica la extension simple de las actividades economicas por las fronteras nacionales y es en esencia un proceso cuantitativo que conduce a un patron geografico mas extenso de la actividad economica, mientras la transnacionalizacion difiere cualitatiuamenteee los procesos de internacionalizacion, 10 cual implica no solo la extension geografica de la actividad economica a traves de las fronteras nacionales sino tambien la integraci6n fimcional de tales actividades internacionalmente dispersas. La Economia global, como Castells (2000) 10anota, puede operar como una sola unidad en tiempo real, hacienda posible la simultaneidad y portanto una real integracion organica. Los escepticos apuntan al elevado grado de integracion del comercio mundial en el periodo previo a la Primera Guerra Mundial (Hirst y Thompson 1996; yRuigrokyvan Tulder iccs). Naturalmente, enesetiempo la Economia mundial estaba por 10 menos tan integrada economicamente como 10 estuvo al fin del siglo xx. Pero los escepticos dejan de anotar 10 cualitativamente nuevo. La integracion anterior a 1913 se realize mediante un comercio, en "igualdad de condiciones", en mercancias y servicios entre sistemas de produccion localizados nacionalmente y a traves de fronteras de flujos financieros en la forma de capital de portafolio. En ese periodo, las clases capitalistas nacionales organizaron cadenas de produccion y servicios nacionales, y produjeron articulos dentro de sus propias fronteras, que cambiaban por articulos producidos en otros paises. Esto es 10 que Peter Dicken, en Global shift, un estudio sobre la Economia global, llama "integracion hueca", en contraste con "integracion profunda", que es la que toma lugar bajo la globalizacion y que implica la transnacionalizaci6n de laproduccion de mercancias y servicios (1998,5). A diferencia de hoy, en el periodo anterior de integracion hueca los paises podrian responder a las .crisis economicas y politic as del sistema intemacional, retirandose a Economias nacionales mas autarquicas, Ademas, el periodo arl uul ('S muy diferente al periorlo all!l'rior II I() 14,
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memento, a diferencia de hoy. EI final del siglo XX fue muy diferente, (~II tCl'lninos cuantitatiuos, de la Economia mundial capitalistas anterior, ineluyendo la ultima parte del siglo XIX y la primera del XX. Un inforrne de 1997, elaborado por la Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economico (OECn), anotaba seis diferencias para finales del siglo XX: (I) la tasa de relacion del comercio contra el producto nacional bruto (GDP) aobrepasa su pico de 1929; (2) la escala de flujos de capital habia alcanzado niveles sin precedentes; (3) las tecnologias de comunicacion, informnci6n y transporte habian permitido una mayor reestructuracion y dcsccntralizacion de las estructuras de producci6n; (4) las corporaciones lrallsnacionales (TNC, pOI' su nombre en Ingles) habian logrado una prcsonrin verdaderamente global, y el mimero de paises con transnacionales "("II II i vadas en casa" habian aumentado significativamente (ver capitulo :2.); (ril habia una mayor cantidad temporal (en oposici6n a permancnn-) .y muvl mlento fluido de 1a fuerza laboral transnacional; y (6) la globa IiZilt'i('1I hll I bia abarcado pau1atinamente a1 mundo entero (OECD 1997, :!() :III}. Po driamos agregar una septima diferencia: que los flujos financicros 1111111 diales toman su lugar hoy a traves de un sistema financiero gloh:" v 11(1 mediante los sistemas financieros que domina la banca nacional dr-l ult] 010 periodo y que han desaparecido. Pero quiero enfatizar en las diferencias cuahtatiuas entre cl 111111111(1 en la primera parte del siglo XX y el mundo en la primera parte del X X I, l.iI globalizacion de la produccion implica hoy la fragmentacion y des('('IIII';11i zacion de complejas cadenas de produccion, y la integra cion dispers« v funcional de los diferentes segmentos de estas cadenas en el munclo. Sill embargo, esta descentralizacion mundial y la fragrnentacion del prm'('S() de produccion toman lugar junto ala centraiizacion de comando y coni 1"01 de In Economia global en el capital transnacional. Asi, la globalizaci6n un i flea al mundo en un solo modo de produccion y un solo sistema glohal, provocando la integraci6n de los diferentes paises y regiones en una III1l'V:1 Ecouomia global. Aqui utilizamos el esquema de Marx para la produccion capital isla, (·1 circuito de capital, para ilustrar el punto. Este circuito se representa pOI" 1;1 f6nllu1aM-C-P-C'-M', en la cualM= dinero, C= mercancias, P= prod 11('" t'ibn, C' = nuevas mercancias y M' = mayor cantidad de dinero del (jll(' uslaba presente a1 iniciarse el circuito, representando acumulacion, 0 1;1 rocuperacion de la inversi6n inicial mas utilidades mediante la gencraciou del nuevo valor (Harvey 1982). En la primera parte del periodo de "int« )l,I'ac.i6nhueca", la primera parte de este circuito, M-C-P-C', tuvo lugur ('11 iaH Economias nacional(·s. I.a,<'; ercaucias fueron vendidas en cl IIH'ITad" m inturnncional y las III ilid"d,'s rel ornnron ill pais natal, rloudc (~Icirlo S(' 1'(lpili{l. Bajo In glllil:llil',llI'i('II, I'.'M rtuln Vl'Z lIl{lS glohalllll'II!t· dl's('('lllrali

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Una teo ria sabre el capltallsmo

global

zada, y asi 10 es la primera parte completa del circuito, M-C-P. Las mercandas y servicios producidos globalmente son comercializados mundialmente. Las utilidades se dispersan en el mundo mediante el sistema financiero global que emerge desde los afios 1980, 10 cual es cualitativamente diferente de los flujos financieros internacionales de los periodos mas tempranos. En sus obras sobre la internacionalizacion del capital, el economista politico frances Christian Palloix sugiere una clara secuencia historica: el circuito de bienes de capital fue el primer circuito que llego a ser internacionalizado en Ia forma de comercio mundial; el circuito de capital en dinero fue segundo, en la forma de flujo de inversion de portafolio en las empresas de riesgo de ultramar; el circuito del capital productivo es el mas reciente, en la forma de crecimiento masivo de TNC en el periodo de la segunda posguerra mundial (Palloix 1975,1977), Esta transnacionalizacion de la produccion se expande drarnaticamente desde cuando Palloix la describiera en la ultima parte de los alios 70, implicando no solo el despJiegue de las actividades corporativas transnacionales sino tarnbien la reestructuracion, fragmentacion y descentralizacion mundial del proceso de produccion, EI capitalismo global no es por tanto una coleccion de Econornias 'nacionales' si por eso se da a entender entidades autonomas relacionadas con cambios extern os con otras entidades similares. Mas bien, esta nueva etapa emergente del capitalismo mundial apunta a una supersesion a traves de la integracion transnacional de las Economias 'nacionales'. Basicamente hay alli un desmantelamiento progresivo de sistemas de produccion nacional autonomos 0 "autocentricos" y su reactivacion como elementos constituyentes de un sistema de produccion mundial integral. Hasta hace poco, segun Dicken, "en terrninos de produccion, planeacion, firma e industria eran fenomenos esencialmente nacionales", pero en las recientes decadas "los flujos comerciales llegan a ser mucho mas complejos [... ] transform ados en estructuras caleidoscopicas altamente complejas que implican lafragmentaci6n de muchosprocesos de produccion y sus retocaiizacion geograjica en una escala global, en formas que rebasan las fronteras nacionales" (1998, 2).

Cadenas de producci6n

global y acumulaci6n

flexible

La Economia global ha sido posible en el nivel tecnologico no solo por las nuevas tecnologias de globalizacion sino asimismo por nuevas formas de capitalismo economico, organizacion y asociacion, aptamente capturado por la "sociedad de redes", expresion de Manuel Castell (2000), Aun cuando el poder real y el control permanecen rigidamente jerarquizados y en verdad se hacen mas concentrados bajo la globalizacion, la ad 11;11forma organizacional de actividad economica se caructeriza pO('O a POI'O por

rodes descentralizadas de cadenas entretejidas en forma horizontal, lll;'lS bien que por las viejas jerarquias centralizadas basad as en la i ntegracion vertical. Los diversos y nuevos arreglos en la Economia global se asocian con la transicion de 10 que se conoce como regimen de acumulacion fordista, prevaleciente en buena parte del siglo XX, asociado con gran numero d(~ trabajadores facilmente organizables en localizaciones de produccion centrnlizada y fija, procesos de produccion estandarizados, hasta nuevos regimenesjlexlolespost-fordistas (Amin 1994; Cox 1987; Dicken 1998; Frobel, Heinrichs y Kreye 1980; Harvey 1989; Hoogvelt 1997; Lash y Urry 1987; y Llpietz 1987), La primera parte del regimen se conocio como regimen "fordista" porque vino a quedar generalizado al seguir los pas os de Henry FOI'd, magnate de la industria del automovil que argiiia como los capitalistas y los gobiernos debian estabilizar los sistemas capitalistas industria II's nacionales que emergieron en el siglo pasado, incorporando a los trnbnjn dotes en una nueva sociedad mediante salarios y beneficios mas altos, a ('{I " plados con un rigido control y reglamentaci6n de la fuerza de trahaju. Mil 'II tras que el propio Ford era un tirano industrial agriamente ant isindirnlislu (as! como antisemita y desvergonzado admirador de los nazis), SIIS {'HIli bios iniciales en los procesos de la produccion industrial pas;II'(JIl ;1 81'1' I'I1 fll fordismo un "compromiso de clase" entre trabajadores Y (,<lpil;llisllll'i rnediados por el Estado, involucrando medidas gubernamentalr-s P;II'II 1'1' gular la competencia capitalista y Ia lucha de clases (Rupert I<HI). 1':11 1,1 proximo capitulo discutire sobre como la globalizacion tiende a I II i II: I r I "Jill conveniencia 'fordista'. Por ahora, deseo enfocarme sobre el 11tIl'VII n'r',i men posfordista, flexible, que esta reemplazando al fordismo. La reorganizacion de la produccion mundial se presenta med ia 1111' I I lit' VOR Y flexibles modelos de acurnulacion que involucran dos difercn t I',': (Ii mcnsiones: nuevas tecnologias, como se anota arriba, e innovacioru-s organizacionales. Las nuevas tecnologias globalizantes 0 "tercer" ol.i" ~,l' h!1~~\l1 la revolucion de la tecnologia informatica, 0 en la converucm-i» en dc la cornputarizacion y las telecomunicaciones, asi como en el surgi mi.-r: 10 de la internet, e incluyen nuevas tecnologias de transpo rtr-: eontenerizacion, transporte multimodal y refrigeracion, robotizacion y dt'lllC'ts formas de automatizacion, disefio y manufacturacion asistidas pOI' computador (CAD/CAM), y asi sucesivamente. Las nuevas formns ol'ganizaeionales incluyen, entre otras, nuevas tecnicas gerenciales, desiuIq~I"lci6n vertical, "justo a tiempo" y produccion en pequefios 1011'S, sulx-ontratacion y outsourcing, y formales e informales alianzas de Il('go ('ios transnacionales, Estas innovaciones posibilitan nuevas subdivisiou.-s Y l',o.;peeializaciones en la produccion, cuyas diferentes fases Ilegan a clivi<IiI'S!' en fuses componentes separables, y pueden dispersarsc por todo (,I
1111111(10.

~,~~t.~orla sobre el (a_plt~~lsmog~obal

La subcontratacion y el outsourcing, por ejemplo, llegan a SCI' caracteristicas organizacionales basicas de la actividad economica, demasiado desplegadas por e1 ambito geografico internacionaL En las primeras epocas del capitalismo, las firmas tendian a organizar secuencias enteras de produccion economica, distribucion y servicio desde adentro. Para utilizar de nuevo el ejemplo de la industria del automovi], la Ford Motor Company establecio sus propios componentes: motores, transrnision y factorias de carrocerias, y demas operaciones de suministros, ingenieria y procedimientos de disefio. El proceso de producir un carro estuvo vertical mente integrado y alojado dentro de la fabrica. Bajo los modelos de produccion flexible, much as, en realidad la rnayoria, de estas actividades son contratadas externamente con otras firmas especializadas en una u otra actividad. La segunda firma viene a ser un proveedor subcontratado por la primera y esta puede tambien ser subcontratada por otras. Ala vez, a menudo Ia firma que subcontrata tam bien subcontrata, sin embargo, a otra firma, 0 a subcontratistas individuales para trabajos especificos. De este modo, la vieja jerarquia vertical se convierte en red de trabajo horizontal. Servicios contables, disefio, publicidad, financiacion, mercadeo, operaciones de produccion individual, etcetera, son ahara extensamente subcontratadas en lugar de organizarse dentro del tipico TNC. La maquiladora (factorias de ultramar que son epitome de la "linea de ensamble global") se basa en este tipo de red de subcontratacion. Ford, para tomar apenas un ejemplo, subcontrata numerosas operaciones con compafiias de Mexico, que pueden ser grupos de inversionistas de Estados Unidos, Mexico 0 un tercer pais. A la vez, estas cornpafiias subcontratadas hacen subcontratacion con mexicanos locales u otras firmas transnacionales para operaciones adicionales subsidiarias (Dicken 1998, capitulo 10). Veamos el caso de Lewis Galoob Toys, verdadera "compafiia virtual": Apenas unos 115 empleados manejan toda Ia operacion. Los creativos independientes y las compafiias de entretenimiento idean la mayoria de los productos Galoob, mientras especialistas externos bacen la mayor parte del.disefio e ingenieria, Galoob ordena la manufacturacion y empaque a una docena, 0 algo asi, de contratistas en Hong Kong,y estos ala vez transfieren la mayor parte del trabajo intensivo a factorias de China. Cuando los juguetes aterrizan en Estados Unidos, estes son distribuidos por representantes a quienes comisiona el manufacturero. Galoob ni siquiera recauda su cartera; vende sus cuentas por cobrar a Commercial I Credit Coop., compafiia de facturaci6n que tambien establece la politica de credito de Galoob.En resumen, dice elvicepresidente ejecutivoRobert Galoob, "nuestro negocio es el de las relaciones". Galoob y su hermann David,presidente de la compafiia, utilizan su tiempo haciendo qur- t Ildm;
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telex que trabajando extratiernpo (II{/si,/(w.~' W"t'A', mnr ... :~de 1986, 61 o citado en Dicken 1998, 235).

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A medida que el fenomeno de la subcontratacion yel outsourcing se extendio de la decada de 1970 a los afios 1990, se concentro primero en industrias de baja especialidad, de mana de obra intensiva como textiles y vestidos, juguetes y electronics. Pero a fines de la decada 1990 el movimiento hacia la "produccion fuera del pais" se extendio hacia actividades economicas avanzadas como produccion de semiconductores, manufactura aeroespacial y trabajos sobre redes de computacion, Entre 1996 y 2000, el outsourcina pot firmas establecidas en Estados Unidos se triplico y mas, pasando de un desembolso de 100 mil millones de dolares a uno de 345 mil millones/afio, incluyendo la reubicacion descentralizada en el mundo, de trabajos como operadores de telefono, disefiadores graficos, contadores, programadores de computador e ingenieros (Iritani 2002, AI8). La estructura de red horizontal que caracteriza la acumulacion flexible 110 esta restringida al mundo corporativo y viene a ser la norma en muchas, quizas 1amayoria de estructuras burocraticas formales. Numerosas agencias gubemamentales de Estados Unidos -universidades publicas, por ejemp1osubcontratan servicios que van desde la provision de alimentos basta contabilidad, empleados, liquidaci6n de nomina y entrenamiento. En el micleo de la acumulacion flexible esta una nueva relacion capital-trabajo. Bajo esta relacion, el trabajo mismo se haec 'flexible'. En la Economia global, el trabajador es tratado cada vez mas como un componente subcontratado en Iugar de un elemento interne para las organizaciones de empleo. La reestructuracion del proceso de trabajo asociado con la acumulacion flexible posfordista, a 10 que algunos se refieren como casualizaci6n global 0 informalizacion del trabajo, involucra sistemas altemativos de control de mano de obra y diversas categorias contingentes de mana de obra, tema que retomare en los proximos dos capitulos, Que sea suficiente sefialar que la globalizacion ha producido cambios en las relaciones de poder mundial entre capital y trabajo. El recien encontrado poder relativo del capital global sobre el trabajo esta siendo fijado en una nueva relacion capital global-trabajo. El surgimiento de la Economia global se funda en el fenomenal despliegue desde fines de la decada 1970 de estos diversos nuevos arreglos econornicos. Para pi outsourcina, la subcontratacion y dernas formas innovadoras !It' O]"j..\i 111iZilt'ic'l11 nu-ncionndns poderuos agregar las alianzas intercorpornt iV;IS 11';1I1SIIIWilll1aJ. 'S, los ('011 vcnios <II' 1iccnciamiento, la rcpresentncion 101';11 v Hsi , ... . IU'I'NivlIllll'llll'. I';stlls on'('l-\los rcsultau en la CI'C;!cion dp (';ld('I1;l~, cll· VllN11l prcullll"'j(11I 11'IIIUiIlIH'iollul y n'dl's (~()mph'jas de pal roues <It' i 1111 "',1'III'I!'11I hUl'lloUulill y vl1l·ll~'.ll "II III 1I1111Hlo. Las TNC 1(11('

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impulsan la Economia global estan igualmente, segun Dicken, "eucerradas bajo Have en las cadenas externas de relaciones con una miriada de otras firmas: transnacionales y nacionales, grandes y pequefias, publicas y privadas" (1998, 223). Mediante tal interconexion, las pequefias firmas locales y los agentes econ6micos de un pais pueden estar directamente vinculados con una red de producci6n global, inclusive cuando tales firmas 0 agentes sirven s610 un area geografica restringida. Esas interrelaciones entre agentes y firmas econ6micas de diversos tarnafios y tipos "abarcan crecientemente las fronteras nacionales hasta crear unjuego de relaciones geograficas anidadas desde escalas locales hasta globales [ ... J Existe en realidad una desconcertante pluralidad de relaciones interorganizacionales colaboradoras, frecuentemente multilaterales, mas que bilaterales, poligamas en lugar de monogamas" (Dicken 1998, 223). Las vastas cadenas de multiples capas de outsourcing, subcontrataci6n, colaboraci6n y demas, que vinculan poco a poco a los agentes locales y nacionales con estructuras y redes globales son minimizadas 0 descuidadas enteramente por aquellos que solo examinan datos oficiales sobre el empleo de las TNC y producci6n para argumentar que gran parte de la Economia mundial es todavia local 0 internacional, mas que global. La produccion global y las cadenas de servicio, 0 a 10 que los sociologos se refieren alternativamente como cadenas globales de productos (Gereffi y Korzeniewics 1994), es un concepto clave en el estudio de la globalizacion, Esas cadenas vinculan secuencias de actividades econornicas en las cuales cada etapa agrega valor 0 juega algun papel en la producci6n y distribuci6n de mercancias y servicios en el mundo. El capital transnacional, tal como esta organizado, en TNC gigantes, coordina estas vastas cadenas e incorpora numerosos agentes y grupos sociales en complejas redes globales, 10 cual subraya la creciente interpenetracion en niveles del capital mundial, organizado alrededor del capital y las gigantescas TNC transnacionales. Es crecientemente dificil separar los circuitos locales de produccion y distribucion, de los circuitos globalizados que dietan los terminos y patrones de acumulaci6n en el globo, incluso cuando la apariencia superficial da la engafiosa impresion de que los capitales locales retienen su autonomia. N aturalmente, aim existen capitalistas locales y nacionales, y existiran por largo tiernpo, pero ellos deben deslocalizarse y vincularse al capital transnacional si quieren sobrevivir. Territorialmente restringido, el capital no puede cornpetir con su contraparte movil transnacional. En cualquier parte del mundo, los capitalistas, mas ana de la mas pequefia escala, encuentran que deben "globalizarse 0 perecer", parafraseando el conocido eslogan academico. A medida <[III' (,I circuito )!;Iohal de capital subsume tales circuitos locales mediante 1I1111H'I'OSOS me('Hllis1lloS y arrt-glos, los capitnlista» locales <11]('nuuu-iau ('/,10,"1 c'II'l'ui\os

Una teorte sabre el capltallsmo

global

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Bonbarridos en el proceso de formacion de la clase transnacional, tal ('0111(1 In discutire en el proximo capitulo. Con la aparicion de las cadenas de producci6n transnacional y los circuitos de acumulacion, los capitalistas nacionales orientados transnacionalmente cambian sus puntas de vista de mercados nacionales a mercad: IS globales. Las propiedades estructurales de estas cadenas 0 redes son .ll/o/Ja/('s, en que la acumulacion se incrusta en los mercados globales, involucra la organizacion empresarial global y establece relaciones globales d C' ('~ 1P iI a I trabajo, en especial concentraciones de mane de obra desregul.uln v casualizada mundialmente. La competencia dicta que las firm as dl'll('1l ('1-1 tablecer mercados globales, en oposicion a mercados nacionales 0 1'I')!,iOIIU les, Como 10 discutire en mayor detalle, los capitalistas transnacionuluu-uuorientados promueven un cam bio de desarrollo orientado af ill tcrior ~ : 1(·11 I mulacion alrededor de los mercados nacionales, tales como los lllodl'lw • .II' lndustrializacion-sustitucion de importaciones (lSI) que predom inaruu I'll muchas regiones del Tercer Mundo a mediados del siglo XX, hasta (,I dnll rrollo orientado al exterior, involucrando estrategias de promociou .It' 1'1\ portaciones y una mas profunda integraci6n de las Economias lUH'iOI 1:111 ':'; con la Economia global. Este cambio implica 1aemergencia de nuevas ,wI i vidades econornicas yestructuras de producci6n en cada pais y regi{)11 i, !II' grados a la Economia global (Robinson 1998-99, 2001C, 2003b). Estas 1111,' vas actividades implican por 10 general una participacion local en los (.j 1'( 'II j tos globalizados de acumulaci6n 0 en cadenas globales de produccion y ~;,'I vicio: operaciones de ensamble (maqUl/a), servicios bancarios trausn.ni: nales, y turismo y ocio. Vale la pena reiterar que la segmentacion y Ia dl'S eentralizacion mundial de procesos de produccion taman lugar simultaueamente con la concentracion de propiedad y control sobre los recursos glob" les y los medios de produccion, y la centralizacion global del manejo de la produccion global en manos del capital corporativo transnacicnal. .Bl capitui transnacional viene a ser lafracci6n dominante 0 hegem6nica del capita! ell escala mundial A pesar de la importancia de la tecnologia y Ia innovacion organizacional, la globalizacion no es impulsada por un deterrninismo teenologico, ya que la tecnologia no es causal para el cambio social sino una variable dependiente. En otras palabras, los capitalistas (y los gobiernos) vuelven a inventar y aplicar nuevas tecnologias en respuesta a alga In;\s que ocurre en la sociedad y que engendra desarrollo tecno16gico. La dina mica de la globalizacion econ6mica, incluyendo el desarrollo de nuevas (' lnnovadoras tecnologias globalizantes, es generada por el impulso illcorpnrndo al capitalismo poria cornpetencia y la lucha de clases, pal';l muxirnizar las utilidadr-s 1llI,diall!t'!a reduccion de la mann de obra y olros
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Wlllhun I. ~oblnson aumento de las utilidades mediante el desarrollo de nuevas tecnologias y metodos de producci6n susceptibles de reducir costas. Para entender como la competencia y la lucha de clases en el siglo XX produjeron un impulso globalizante, apelemos al analisis hist6rico. Un estudio de la globalizaci6n es basicamente historico, en cuanto los eventos a condiciones socia1es son concebidos en terminos de procesos 0 condiciones sociales previas. La crisis capitalista mundial, iniciada hacia 1970 y que en general se identifica como punto de retorno para la globalizacion, sigui6 a un largo periodo de lucha de clases, desde los afios 1890 hasta los afios 1970. Tal crisis se anunci6 en un nuevo periodo de reestructuracion del sistema capitalista y llev6 a bus car nuevas modos de acumulacion y tarnbien ala globalizaci6n como estrategia de acumulaci6n entre grupos capitalistas. La globalizaci6n se refiere no a una condici6n estatica 0 un proyecto completo sino a un proceso caracterizado por articulaciones relativamente nuevas del poder social, no disponibles en la primera parte de los periodos hist6ricos. La creciente movilidad totallograda por el capital le permite hoy bus car condiciones mas favorables para las diversas fases de producci6n globalizada, incluyendo mano de obra mas barata, ambiente institucional favorable (por ejemplo, bajos impuestos), condiciones reguladoras (por ejemplo, leyes laborales y ambientales mas elasticas), ambiente social estable, etcetera. En cuanto tratemos estos temas, ellector vera 1a importancia de la recien descubierta capacidad de los capitalistas para mover su capital por to do el globo, en busca de los sitios mas ventajosos para producir utilidades (mano de obra barata, bajos impuestos, regulaciones elasticas), a tiempo que comprendamos las variadas dinamicas sociales y politicas de la globalizaci6n. POl'ahora, s610 deseo reiterar una observaci6n central: el capital ha logrado una movilidad global recien encontrada, Esta movilidad global esta asociada a una reorganizaci6n de arreglos politicos e institucionales, y resulta central para las relaciones transnacionales de clase y la formaci6n del Estado.

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sobre el (111111.lllmolillCJ.~~.I_

.•• fialanlas relacioncs dl~mercndo y las fuerzas sociales que impulsan las relaclones de producci6n.

Inversion exterior directa
Un componente critico en la aparicion del capital transnacional es el .Iumento dramatico en la inversi6n directa extranjera (FDI, por su nombre Ingles), la reubicaci6n del capital de inversionistas como inversion proen uno 0 mas paises, en to do el mundo, desde los afios 1960. Por nicion, la FDI transnacionaliza la producci6n. Quizas el unico indicamas completo del crecimiento de la producci6n transnacional es el stock de FDI (vel' Fig. 1.3), valorado en cerca de 1,3 trillones en el afio o [en terminos estadounidenses, observaci6n valida para las cifras subientes en este libro]. Mientras tomo aqui la FDI como un poderpara 1(1 producci6n transnacional, esto en realidad subestima el alcance del fenomeno porque gran parte de la producci6n transnacional puede tener lugar "lin este FDI. Por ejemplo, las ramas locales de TNC pueden contar con tuentes locales de fondos. De manera similar, las TNC pueden (y 10hacen) bcontratar y realizar outsourcinp en una escala masiva mundial, pc)'!) actividad no se registra como FDI aunque represente un aspecto dr·1.s cadenas de producci6n transnacional, que es, por consiguiente, consi derablemente mayor que la FDI sola. La FDI, por tanto, "continua expandiendose rapidamente, aurnentan do el papel de la producci6n internacional en la Econornia mundial", se.":m el 2001 World investment report, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por su nombre en ingles), La FDI creci6 en un 18 por ciento en e12000, "mas rapido que otros agreaados econ6micos como la producci6n mundial, la formaci6n de capital y el eomercio, logrando un record de US$ 1,3 mil millones" (1) El comercio y In FDI son en muchos aspectos los mecanismos mas importantes de la globulizacion y la integraci6n transnacional, que generan efectos a largo y corto plazo sabre la naturaleza de las relaciones entre paises y regiones, Como aparece en la Fig. 1,3, los influjos de la FDI crecieron de 57 mil millones en H)H.2 a 202 mil millones en 1990, a 331 milmillones en 1995, a 477,9 mil millones en 1997, a 1,07 trillones en 1999, y a 1,27 trillones en 2000. Mientras este aumento absoluto en la FDI es claramente notable (cl (.jp Yviene a ser casi vertical en la Fig. 1.3), mas importante es la tasa de crecimiento de FDI y la de crecimiento de FDI relativa ala tasa de crecimicntn de otros indicadores, tales como producci6n mundial 0 formacion de capital fijo, Si la FDI creciera a la misma tasa que la produccion () In lunuacion de capital fijo, xu nurnento no necesariamente indicarin trunsnncionulizacion inr-rc-nu-nuuln (I" produccion nar-ionnl pudiora cstar
.• o.__ ._-

Transnacionalizaci6n de la Economia: algunos puntas de referencia empirica
Mientras muchos detractores de la globalizacion se enfocan en el comercio global y consecuentemente en el mercado, creo que el proceso de globalizaci6n esta impulsado par Ia transnacionalizaci6n de la produccion y los sistemas productivos y de propiedad del capital, que a su turno conducen ala aparici6n de una burguesia transnacionalizada asentada en la cuspido del orden global (Robinson 1996a, 1996b). En tanto los analisis del (,0l111'l"cio mundial son tan importantes, y con el fin de identificar 10 c1I;tiiLll iv.uur -uu- IHH~vo (~IIhi {'poea actual, dl'l)(,l1Ios «nfocarnos en las rel;\("i()lll'~~til' 1'1'1 HIll!'1'i611 que

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mapas rnundiales dt, (lllll'mins Y snlidas de For en 1985 revela que la FDI alcanza a muchos mas pais('s do munera sustancial que en el pasado", dice la

I--·M

Series 2

UNCI'AD. Mas de 50 paises (24 en via de desarrollo) tienen un stock interno de mas de 10 mil millones, comparado con solo 17 paises de hace 15 afios (siete en via de desarrollo). El cuadro para la FDI hacia afuera es similar: el numero de paises con stocks que exceden de 10 mil millones se elevo de 10 a 33 (ahora inc1uyendo 12 paises en via de desarrollo, comparado con 8 en 1985) en el mismo periodo. En terminos de flujos, el mirnero de paises que reciben un promedio anual superior a un mil millones de dolares se eleva de 17 (seis en via de desarrollo) a mediados de la decada de 1980 a 51 (23 en via de desarrollo) al final de los afios 1990, En cuanto a salidas, 33 paises (11en via de desarrollo) invirtieron mas de un mil miBones de dolares al final de la decada de 1990, frente a 13 paises (s610 uno en via de desarrollo) a mediad os de Ia decada de 1980 (UNCTAD 2001 World Economic Situation, 4). Ademas, como 10 discuto con mayor detalle en el proximo capitulo, los del Tercer Mundo han participado a una tasa creciente en los de FOL La inversion en el exterior por los inversionistas de paises til' la l'egi(m aumento con fuerza en la decada de 1990, pasando de 8 mil millones ..In 1991 a 46 mil mill ones en 1995 y 61 mil millones en 1997, para un total (It, a6:.! mil millones en 1991-97 (Kang and ,Johansson 2000, 19). Otro aspecto importante de la transnacionalizacion de las Economius . nacionales es la creciente importancia del portafolio extranjero de inversio .•nes de capital (FPEI, por su nombre en ingles), que no se cuentan como flujos PDI. Son inversiones internacionales, en especial mediante firmas de corredores de acciones y fondos mutuales en mercados de acciones, de paises extrunjeros que manejan el capital de inversionistas generalmente interesados .hlo en asegurar un amplio rendimiento sobre sus inversiones, sin ejercer ell forma virtual un papel directo en la compariia en que invierten. El portafolio de inversion cubre una variedad de transacciones financieras, desde emisiones de bonos hasta prestamos bancarios para adquirir patrimonios por valorw, IlO suficientemente grandes como para darle al comprador interes alguno ell' control en una firma (la linea de dernarcacion entre la inversion directa y c-l porlafolio es por 10 general fijada en un 10 por ciento de riesgo). Los flujos d(' FPEI representan una transnacionalizacion pronunciada de capital en (PH' ullus se llevan a cabo por un arreglo de inversionistas con origen en muchos Imist's. En la decada 1990, como parte del impulso para implementar polit icm~ueoliberales de mercado lihre (ver el capitulo 3), muchos parses del Tercer Mundo fncilitaron los illJlll,ios FI'ET, estableciendo () libcrnlizando cl inl(,1" eambio» del IlW]'(';Hlo ci(' ;wI'iOIH'I1, Rcferidos ("OIllO "uu-rrurlos ('lIwrg('IlI<'s",
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Fig, 1.3, Flujos mundiales FDI, 1982-2000 (dolares 1998)
Fuente: Adaptacion de UNCTAD 1983-200 I, World Investment Report.

creciendo ala misma tasa que la produccion transnacional), Pero en realidad la FDI ha crecido mas rapido que otros indicadores. Como muestra la Tabla 1.1, en 1986-2000, exceptuando 1998 y 1999, las exportaciones mundiales crecieron mas rapido que la produccion mundial, 10 eual es en sl mismo un significativo indicador de transnacionalizacion. Sin embargo, 10 mas notable sobre los datos presentados en la Tabla es justamente que tanto del crecimiento de los influjos internos y externos de FDI sobrepasa Ia producei6n mundial. El crecimiento en la FDI fue easi el doble de la formacion de capital fijo en 1986-1990, triple en la primera mitad de los afios 1990 y alrededor de 100 veces mayor durante varios aiios de la segunda mitad de esa decada. La Tabla 1.1 seiiala que una proporcion ereciente de la produccion y del comercio mundial es transnacional. El flujo de FOI en afios recientes juega un rol critico al integrar diferentes regiones en la Economia global. La FOI esta todavia concentrada en la triada de paises desarrollados de Norte America, ademas de Europa y J apon, 10 que absorbio aproximadamente un trillon de la FDI en 2000 (UNCTAD 2001, World investment report, 3), acelerando el proceso de transnacionalizacion en las tres regiones. En la decada 1990, por ejemplo, los ingresos de FOI a Estados Unidos aumentaron uniformemente de 30 mil millones en 1991 a 57 milmi1lones en 1995 y :W:! mil millones en 1998, para un total de 1)21mil millones en 1991-98 (Kruu; nud Johansson 2000, 17), en compnrnciou con un poco m.is de 270 mil ruillunvs ('II flujos de las FOI que Vim il piliSI'''' ('II vim; de dosarrolk: durank- ('S(' p('l'ln<lo, I'l'l'O hasta en ('SO, lI11a "1'01 I IPUl'lUoJ(lI1 de los

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Tabla 1.1. Tusas de crecimiento anual selectus para FDI, Comcrcio I11lllH1i1i1 Y Produccion mundial, 1986-2000 1986-1990 Entradas FDI Salidas FDI Exportaciones Mundiales Ventas de filiales extranjeras Activos totales de afiliadas extranjeras Produccion mundial Formacion de capital fijo 23,0% 26,2 15,4 15,6 1991-1995 20,8% 16,3 8,6 10,5 1996-1999 40,8% 37,0 1,9 10,4 1998 44,9% 52,8 -1,5 18,2 1999 55,2% 41,3 3,9 17,2 18,0 2000 18,2(Yn 14,3 1981-90 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* Tabla 1.2. Crecimiento anual del comcrcio y prnduccion, 19K1-20DI Afio Comercio mundial (crecimiento en volumen) 4,5% 4,3 5,7 4,6 10,5 8,6 5,5 9,2 3,3 5,8 10,7 8,5 Produccion mundial (cambio promedio en GDP) 2,9% 1,0 1,8 1,4 3,0 2,7 3,5 3,4 2,0 2,8 4,0 3,5

,.

18,2 11,7 12,2

13,9 6,3 6,6

15,9 0,7 0,6

23,4 -0,9 -0,6

14,K 3,4 4,3

19,8 6,1

Fuente: UNClAD, 200 I, World Investment Report; y 2000 Research Note.

Fuente: UNCTAD, 2001 World Economic Situation, Tahla 1.1:2. II< La cifras para 2001 son cstimadas.

estos paises representan una transnacionalizacion drarnatica de firmas nacionales y activos que acelera la formaci6n de grupos capitaIistas orientados transnacionalmente. La creciente inversion directa y patrimonial es parte de la dramatica integraci6n mundiaI mediante la comodificacion de instrumentos financieros. La Economia global est muy asociada con el surgimiento de un nuevo sistemafinanciero integrado globalmente y con freneticas inversiones financieras especulativas, 10 que Ie ha ganado al nuevo capitalismo global el epiteto de "capitalismo de casino" (Strange 1986). El surgimiento de un nuevo sistema financiero integrado globalmente des de la decada de 1980 es en verdad fenomenal. Los mercados financieros nacionales son cosa del pasado. Los mercados de acciones nacionales casi han desaparecido. El despegue de la globalizaci6n financiera en la decada 1970 fue bastante mejorado en las de 1980 y 1990 por la desregulaci6n financiera y la introducci6n de tecnologias de informacion que permitieron transacciones financieras durante 24 horas en tiempo real por todo el mundo. Entre 1980 y 1990, el volumen de transacciones internacionales 0 por la frontera crecio, s610 en patrimonios, a una tasa compuesta del 28 por ciento anual, de 120 mil millones a 1,4 trillones. Las acciones de bancos prestamistas internacionales se elevaron de 324 mil miIlones a 7,5 trillones en el mismo periodo, y los mercados internacionales de bonos (en los que las compafiias emiten pagares internacionales) 10 hicieron en LIn S;{7por ciento, de 259 mil millones a 1,6 trillones. Segun Anki« II oogvelt,

a

si agregamos estas categorias de integraci6n financiera mundial con las acciones derivativas principales y el FDI, "el total excede el total del FDI comb! nado de las Economias del Olx'D" (Hoogvelt 1997,78-80). Aparte de las inversiones patrimoniales, otros componentes de los mer" cados de capital mundial son bonos y financiaci6n de deuda, derivativas, OJ) ciones de acciones, garantias y mercado de valores convertibles, y son naturalmente otro signo poderoso de globalizaci6n. Las emisiones internacionales de bonos de deuda, valores patrimoniales y flujos internacionales de fondos bancarios aumentaron en la decada de 1990. Entre 1993 y 1998, los bonos internacionales (emitidos por residentes extranjeros mas emisiones de eurobonos) pasaron de 1,3 trillones a mas de 2,6 trillones, 10 cualllev6 del 8 al 16 par ciento la participacion de bonos internacionales entre el total de bonos en circulaci6n en los mercados mundiales (Berger y otros 2000, 29).

Flujos comerciales glob ales
Pasemos ahara de los flujos de inversiones al comercio. Es importanh' notar 10 rapido que el mercado mundial ha crecido en las ultimas decndas, Las exportaciones de bicnes y servicios en el mundo aumentaron en mas del ciento por cienlo til' I.,H:.! 1I 1990, pasando de 2,1 mil millones Cl4A mil millnnes, panl sohn-pnsur <1<, siple mil millones ell cl afro :lOOO (lJNC'J'AD annr, If/odd IlII't'slllltllll NI'po/'l, 2). Sin cmharg», ('I Cl'l'eillli('lllo

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comercial ha de entenderse en terminos relativos respecto al crccirulento en la produccion. La Tabla 1.2 muestra la tasa anual de crecimiento del mercado mundial, y el cambio promedio anual en la produccion mundial de 1981 a 2001. EI grado al cual el comercio mundial excedio la producci6n mundial es notable. Significa que un porcentaje siempre mayor que aquel que el mundo produjo fue negociado a traves de las fronteras nacionales, en vez de ser consumido en el pais, un claro indicador de la transnacionalizaci6n. La Tabla 1.3 muestra el mismo fenomeno, utilizando un metodo ligeramente diferente para la presentaci6n de los datos en una perspectiva comparativa. En la Tabla 1.3 vemos un aumento en valor y volumen del mercado mundial, mayor considerablemente que el de la producci6n mundial de mercancias y el Producto Interno Bruto mundial. Pudiera argumentarse, sin embargo, que el acelerado aumento relativo en el mercado mundial puede indicar internacionalizaci6n y no transnacionalizacion. Exploremos el asunto. UNCTAD hace diferencia entre tres tipos de comercio: la transaccion en condiciones de igualdad (arms-length), la iniciada por las TNC y las intrafirmas. En el mercado "en condiciones de igualdad", un agente econ6mico, tal como una firma 0 una oficina estatal, hace una venta 0 compra en un mercado abierto. Ejemplos de comercio TNC iniciado son convenios colaboradores y mercados asociados con outsourcing 0 con subcontratacion. En el caso de una campania transnacional de ropa, si esta subcontrata operaciones de costura con una firma local del Caribe, suministra los textiles y luego compra los elementos terminados, 10 que ocurre es, en jerga economica, una transacci6n planeada "no en condiciones de igualdad". Las TNC son responsables de gran parte del comercio mundiaL Comercio intrafirma 0 en red implica intercambio interno de bienes y servicios entre diferentes filiales de una misma cornpafiia. EI segundo y el tercer tipo de comercio son comercio no en condiciones de igualdad. Yel comercio intrafirmas no es realmente comercio entre dos agentes economicos sino intercambio entre ramas de sucursales de un mismo agente. Gran parte de las teorias economica sobre el comercio internacional 0 las teorias de precios se basan en la nocion de que el mercado funciona solo a traves del comercio en igualdad de condiciones, pero en realidad el comercio no en condiciones de igualdad respondia por algo asi como las dos terceras partes del comercio mundial para fines del siglo XX (letto-Gillies 2002,19). Ademas, la mayor parte de este comercio no en condiciones de igualdad se realiza como comercio intrafirma (World Bank 1992). Es claro que los datos sobre crecimiento del comercio mundial son una cxpresion comercial de la produccion globalizada. Un informe de la Ol'g;lIlil;11 iou 111ternacional del Trabajo (IlO, pOI' su nombre en ingll's) c·l1fali,.i1 PII que "cslos tlujos nllllwIllados Ilt' inversion din~da hun ido ,I('I HlllHllllHloN pOI' (d

Tabla 1.3.lixpurtuciones, produccion y GDP de mcrcancias en el 11I11ndo 1992-200 1 (l990 = 100)

1992 1993
Valor export.

1994 1995 1996 1997 1998 1999 123 124 103 105 147 133 107 108 153 139 111
III

2000 183 ]S6
127

20()! 175
183 [26 127

lOS 109 100
102

108

158 154 116 115

156 161
118

162 168 121 121

mundiales

Vol. exports. mundiales
Produc. mundial mcrcancfas (lDP real mundial

In
100 [93

117

126

Fuente: World Trade Organization

(WTO) 2002.

crecimiento de sistemas de producci6n globalmente integrados, caracteri zados poria rapida expansion del comercio intrafirma en productos intermedios y la subcontrataci6n, el licenciamiento y los convenios de franquicia, incluyendo nuevas formas de outsourcing de trabajo a traves de las fronteras nacionales" (1LO 1997, 2). Adernas, se observa que 11 trillones en ventas extranjeras registradas por las TNC en 1998 sobrepasaron las exportaciones mundiales totales, de 6,7 trillones (UNCTAD 1999). Las TNC suplen los mercados "domesticos" en todo el mundo mediante una red creciente de fabricas y oficinas locales, en vez de las exportaciones nacionales desde los paises de origen, 10 que sugiere que buena parte del cornercio mundial es cornercio planeado. Contrariamente a la corriente de la teoria economica tradicional, la Economia global no es Economia de mercado libre en que los precios, la asignaci6n de recurs os y dernas estan deterrninados par las fuerzas del mercado , sino una planeada Economia oligopolica. Para nuestros fines el punto es: las TNC son centrales al mercado mundial y asi la estructura de este es una en que el mercado cmergente sefiala la globalizacion como algo mas que la intemacionalizacion concebida como transacciones "no en condiciones de igualdad" entre actores economicos discretos, basados en el Estado-naci6n. I,(] que hace que la globalizaci6n se destaque de las primeras olas de internacionalizacion no es justamente el volumen aumentado de flujos nucionales e internacionales sino el caracter cambiante de los mismos, los nuevos niveles hist6ricos de la integraci6n por las TNC y las Economias 'nacionales', de las que no es facil retroceder. Se puede argiiir que ln mayor parte del comercio mundial tiene Ingar U111ldcntro, en voz d(' a 1"11('1':1, !ll' las fronteras 1I~H'i()nah's •.v que grail part('

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del comercio 'nacional' 0 local y de la produccion no esta en manns de las principales TNC. Esto pudiera ser cierto formalmente, pero en realidad cualquier actividad economica 'nacional' 0 local esta en S1 misma inserta en una actividad transnacional mas envolvente, punto al cual volvere en el proximo capitulo. Podemos anotar que las corporaciones mas dinarnicas son aquellas que hacen inversiones globales. Entre las corporaciones mas grandes de Estados Unidos, por ejemplo, los ingresos y activos extranjeros responden a menudo pOl' el 50 par ciento 0 mas de los ingresos y activos totales. Ya en 1991, Boeing obtuvo el 61 de sus ingresos en el exterior; Citicorp, 49; Coca Cola, 64; Colgate-Palmolive, 63; Dow Chemical, 51; Exxon, 78; Ford, 39; Hewlett Packard, 49; IBM, 59; McDonald's, mas del 45; NCR, 55; Procter and Gamble, 45; y 3M, 49. Muchas de estas corporaciones emplean la mitad 0 mas de su fuerza de trabajo en paises extranjeros (Mattera 1992) de manera similar, mediante outsourcing, subcontratacion y comercio intrafirmas =practicas expandidas bajo la globalizacion-; adernas de que esconden el alcance de la transnacionalizaci6n al desagregar y encasillar las cadenas de produccion en el conjunto de datos 'nacionales', cuando en realidad estan integradas globalmente. Aunque los datos presentados en esta seccion apoyan la tesis de la glohalizacion, una palabra de advertencia es pertinente en relacion con la naturaleza de los datos que recolectamos para analizar la Economia global. Podemos anticipar el argumento que desarrollare en capitulos posteriores, relativo al escollo de 10 que llamo centnsmo-Estado-nacion, 0 la tendencia a tomar el Estado-nacion como unidad autonoma de analisis, asi como reunir 0 interpretar los datos con base en esta tendencia. Asi como la distribucion del rendimiento economico entre los 50 estados de Estados Unidos y la relacion de mercancias comercializadas dentro y entre esos estados nos dice poco sobre la naturaleza del Estado-nacion, los datos econornicos mundiales agregados no tienen significado alguno inherente a las estructuras globales. Al comparar el Estado-nacion con las estructuras transnacionales, debemos enfocarnos sobre el particular encaje entre conjuntos de instituciones, clases, y grupos y produccion social. EI problema aqui es el uso de los datos recolectados y registrados en terminos de Estado-nacion para medir fenomenos transnacionales. En terminos metodologicos, el problema concierne ala relacion entre la teoria y 10 que consideramos que estamos midiendo.

Cultura capitalista global y estructura social transnacional
Cualquier discusion sobre la globalizacion es incompleta sin analizar la cultura y su papel en el proceso, cuyos debates son fogosos. AI I iri ncipio de este capitulo introdujc la tesis del capitalismo global, [pit' V[' la 1':!'0I10111ia

Pero much as versiones sobre globalizacion dan prioridad explicativa y nun causal a los dranuiticos cambios culturales del mundo, asociadas al proccso. Obvio que la integracion de los pueblos en las estructuras sociales glob ales y en la vida social implica una transmision cultural universal, y necesariamente involucra un cociente minimo de simbolos compartidos si 1£1 vida social es posible en 10 global. Los seres humanos no pueden interactuar significativamente, excepto mediante la cultura como conjunto de simbolos compartidos, estrategias adaptables y sistemas significativas. Los agentes culturales son actores clave en el sistema global, y un enfoque sobre "cultura global" puede contribuir bastante a los estudios transnacionales (ver Featherstone 1990; Holton 1998; King 1997; Tomlinson 1999 y Waters 1995). Hay escaso acuerdo en literatura sabre globalizacion; pero S1 sobre como concebir la cultura global. Entre divers as tesis estan la homopeneizacion, que destaca la convergencia de culturas en el mundo; la Izibridizacion, enfocada sobre el surgimiento de variantes culturales hibridas, fuera de contacto entre distintas culturas; y la polarizacion 0 choque de culturas. Estas tres tesis captan diferentes dimensiones de globalizacion cultural, pero existen distintos modos de interpretar (,I proceso, incluso en cada tesis. GComover entonces los procesos culturales en relacion a la globaliza cion? Ciertos relatos tienden a idealizar la cultura como movimiento estruc turalmente independiente que es determinativo en el proceso de globaliza cion y es analizable separadamente de la globalizaci6n economica, Estos rela tos objetan un analisis economico de cultura como "deterrninismo economi co" y minimizan las relaciones materiales de dominacion y subordinacion implicadas en la globalizacion. Pero en el enfoque dialectico, los reinos materiales y culturales interactuan y ejercen una determinacion hasta el punto de que las estructuras sociales dan forma y son formadas pm agentes y procesos culturales. Aun cuando la cultura es autonorna, no creo que se pueda entender como reino independiente. Algunos cientificos sociales ven una determinacion cultural al acentuar los nuevos "estilos de vida" y "patrones de COUSll·· mo posmoderno" e identidades hechas posibles poria sociedad trasnacion. II, Y una nueva "sociologia de consumo" viene a ser popular (vel' Ritzer 200:2). La celebracion posmodernista de "diferencia" y una multiplicidad de ideul idudes brindan terreno fertil para la cornodificacion capitalista global y (,I mercantilismo. Pero el consumo no es variable independiente; la estructura de produccion antecede y da forma a la de consumo. Los cambios en el consu1110 asociadas can el posmodernismo y la globalizacion reflejan cambios b.isieos en el patron de distribucion de recursos. Aunque la polarizacion del ingn v.. so, la emergencia de un sector de alto consumo y los cambios en produccion hncia mercancias lujosas tit' consume personalizado facilitan nuevos "cstik»:
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duccion mundial. La marginalizacion cultural y la privacion y explotacion economic a son inseparables y constituyen los lados de una moneda, dimensiones gemelas de una misma estructura de relaciones de dorninacion, Generalrnente, los patrones de consumo son menos el resultado de la surna total del "libre albedrio" de consurnidores atomizados que 10 ellos son el resultado del uso sistematico y cientifico de la cultura popular (par ejemplo, mediante publicidad y mercadeo) para crear demanda masiva y moldear el consumo basado en el status. Ademas, las elites globales de cada pais comparten crecientemente estilos de vida, inc1uso patrones de educacion (par ejemplo, asistencia a escuelas de negocio mundiales) y consumo de bienes y servicios de lujo. Estas elites glob ales se parecen en sus estilos de vida, independientemente de su nacionalidad. Como Pierre Bordieu nos recordaria con sus teorias de "capital cultural", tales estilos de vida y comportamiento adquisitivo refuerzan el dominio de c1ases (ver Bordieu 1977,1993). Debajo de las elites globales estan los profesionales y tecnicos de altos ingresos, que tambien parecen compartir nuts culturalrnente con sus contrapartes en los diferentes paises que con sus compafieros nacionales de las clases inferiores. Pero la cultura global tambien implica el surgimiento de una "cultura de masa" global, de consumo pequefio inspirado en iconos capitalistas. Aquellos, como yo, analistas de la cultura en terrninos del sistema capitalista mundial suponen que la globalizacion econornica genera procesos concomitantes de globalizaci6n cultural. EI imp acto cultural del nuevo capitalisrno es inmenso. Los iconos culturales, Coca Cola, Mickey Mouse, Big Macs, Nike, simbolizan el dominio material real de las TNC. Una cultura superficialmente eonvergente emerge en la eual ciertas industrias entretenimiento, modas, turismo, medios visuales, deportes, musica popular, culto de celebridades- son cruciales. Como observa Jeremy Seab~ook, "pocos lugares del mundo permanecen incolumes por la muerte de DIana, Princes a de Gales, quiz as el primer icono de la globalizacion, La generacion de duelo en masa por alguien a quien la mayoria nunca conocio sugiere un vasto reservorio de ernocion explotable (1998, 22). Las identidades culturales permanecen, pero bajo el impacto de relaciones de mercado estas identidades tienden a convertirse en mercancia en si mismas. Los iconos de cultura global simbolizan el dominio de una particular cultura capitalista corporativa. Aqui, la disneificacion 0 la cocacolonizacion de la vida cultural resulta de los procesos de homogeneizacion de una ideologia de mercado universal, una reflexion de 10 que Jiirgen Habermas llama "colonizacion de la vida mundial" (1995, 1991). Las cadenas de produccion transnacional, por la naturaleza de las actividades involucradns y 1;IS cadeuas de personas que atruc, Iacilitan un cambio cultural ('XI('llSO Y promuevon la cultura capitalist» ).'.lobal. Gcneralmente, las (';](il'II;IS dt, Pl'OdlH'dbn

global son puntos lIodnlml pnru III dlseminacion de la cultura capitalista global. Los cambios economicos implican siempre cambio social, politico, cultural e ideologico, Las nuevas tecnologias y las innovaciones organizacionales resultan en una nueva ola de 10 que David Harvey llama "cornpresion tiempoespacio" (1989),0 el encogimiento del espacioy la reduccion del tiempo en las relaciones sociales. Espacio y tiempo son crecientemente 'aniquilados' por los carnbios enla vida material producidos por los procesos globalizantes. La nueva aeumulacion flexible, la elevada movilidad de capital, la revoluci6n en las comunicaciones globales y el transporte, la apertura de las Economias nacionales y las sociedades, y la intensificaci6n de la migracion transnacional rompCll las barreras de espacio ytiempo en el mundo, integrandolo en el "pueblo global" y produciendo nuevas formas de conciencia. El proceso tiende a gencrnr presiones no solo por la estandarizacion de la produccion y las condicion ('S (It, trabajo alrededor del mundo, sino tambien por las practicas sociales, pol il i cas y culturales, con profundas implicaciones en las relaciones de poder. 1.01 estructura social mundial cambia profunda y fundamentalmente: ('sl(1 emergiendo una verdadera estructura social transnacionai; de la cual la .J '( '( , y la TNC son dimensiones clave.

Capitulo

2

Formaci6n de clase global y surgimiento de una clase capitalista transnacional
"Un comerciante, se ha dicho apropiadamente, no es necesariamente un ciudadano de un pais en particular", observ6 Adam Smith en 1776 en su famosa obra Investigaciones sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones. "Es en gran medida indiferente a el desde que lugar hace su comercio; y un disgusto insignificante hara que retire su capital, y junto con el toda la industria que este apoya, de un pais a otro" (tornado de Ross y Trachte 1990, XV). Mas de 200 afios despues, AIZeien, ejecutivo de gerencia de Gillette Corporation, expres6 un sentir similar: "Una compafiia multinacional tiene operaciones en diferentes palses", dijo el, "mientras una compafiia global ve el mundo como un solo pais. Sabemos que Argentina y Francia son diferentes pero los tratamos igual. Les vendemos los mismos productos. Utilizamos los mismos metodos de producci6n y tenemos las mismas politicas corporativas. Inclusive, utilizamos la misma publicidad, en un lenguaje diferente, naturalmente" (tornado de Sklair 2001,286). Tanto Smith como Zeien estaban sefialando el alcance mundial de los capitalistas tras el afan de acumular utilidades. Pero yuxtapuestos, los dos subrayan un cambio clave en el sistema capitalista mundial: el de una Economia mundial basada en el comercio y el flujo financiero entre paises (que Smith implica al discutir la indiferencia de los comerciantes con las fronteras nacionales) a una global caracterizada por la emergencia de un solo sistema de producci6n global al que alude Zeien. Smith habla de comerciantes que se mueven "de un pais a otro" y as! capta el proceso de intemacionalizaci6n inmanente al capitalismo. Ala vez, Zeien, que preside la junta directiva de una de las 500 compafiias mas grandes de la lista de la revista Fortune, hace distinci6n entre una compafiia multinacional y una compafiia global, y al hacerlo habla del proceso de transna-cionalizacion, del que he dicho que es caracteristica distintiva de la epoca de la globalizaci6n. Laformaci6n de c!ase transnacional es central ala globalizaci6n e involucra el surgimiento de una TCC. El sistema de producci6n global emergente redefine la relacion producci6n-territorialidad, como vimos en el capitulo 1. La relaci6n entre Estados-nacion, instituciones econ6micas yes-

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bloques historieos, pam explicar como los grupos de clase construyen e i111pugnan los ordenes sociules y los proyectos politicos, Esta teo ria tiene su parte de criticos (ver Simposio sabre la clase capitalista transnacional 2002 y Simposio sobre teo ria social y globalizacion 2001). Pero no soy el primero en observar que la clase capitalista ha estado en un proceso de transformacion vinculado con la expansion internacional de capital en el siglo XX y principios del XXI. Desde la decada 1960, cada dia mas cientificos sociales discuten sohre el surgimiento de una "clase capitalista internacional". A comienzos de los afios 1970, par ejemplo, Sthepen Hymer anoto que "una clase capitalista internacional esta emergiendo, cuyos intereses radican en la Economia mundial como un to do y un sistema de propiedad privada internacional que 1)('1" mite ellibre movimiento de capital entre los paises [... J existe una tendeuria fuerte a que los segmentos mas poderosos de la clase capitalista vean SLl fun I ro en el crecimiento adicional del mere ado mundial, mas que en su rerlu« cion" (Hymer 1979, 262). En su magistral estudio de 1974, Global Re(/('II, Richard Barnet y Ronald M ueller argiiian que la propagacion de corporacio nes multinacionales habia producido una nueva elite corporativa internack I nal, Resumiendo este primer trabajo en las decadas 1960 y 1970, Waller Godfrank sefialo en 1977 "la creciente evidencia de que los propietarios y gl'-' rentes de empresas multinacionales se estan constituyendo en una poderosa clase social" (35) y que "el estudio de la estructura de clases en el nivel mundial esta en su infancia" (32). Mas recienternente, a medida que la Economia global gan6 importancia en las decadas finales del siglo XX, los acadernicos llegaron a aceptar que los estudios sobre clase deben tener en cuenta las relaciones de clase transnaciona] (ver Giddens 1997 y Overbeek 2001), y varios volvieron a exarninar la formacion de clases transnacionales. Entre los acadernicos pioneros en esta area esta el economista politico holandes Kees Van del' Pijl (1984, 1989,199Rl, analista del fraccionamiento de capital a 10 largo de line as funcionales en P" i ses capitalistas avanzados durante la segunda posguerra (el concepto de f1'.I\' cionamiento se discute luego). Van der Pijl muestra la internacionalizacion de diferentes grupos capitalist as y sus diferentes grupos politicos como COil secuencia de la expansion transnacional de capital. Desarrolla adernas la id I I de una clase de conciencia burguesa internacionalmente y de un "concept» cornprensivo de control (de clase burguesa)" internacional. Por su parte, 1;1 cscuela italian a de relaciones internacionales, Hamada asi porque aplica lus lcorias de la primera parte del siglo XX del italo-marxista Antonio Gramsci it ostudiar las relaciones internacionales, teoriza sobre una formacion social global mas alia de la logica del Estado-nacion (ver Cox 1987 y Gill 1990 ). Segun R(ibert Cox, figura prominente de la escuela italiana, ha llegado ala existencia "II na estructura de clase global emergente" (1987, 271). Siguiendo esta proposicion, Stephen Gill, otro eminenlc, idcutifica una "fraccion de clasp ('apil;llis
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tructuras sociales se va modificando a medida que cuda 1':('oIICllllin IlUc10nal es reorganizada e integrada dentro del nuevo sistema dt' produccion global. En el presente capitulo argumento que la formacion do clast' esta menos vinculada al territorio y la jurisdiccion politica de los Estados-naci6n que 10 que 10 ha sido par muy buena parte la historia del capitalismo mundial. En el capitulo 1 discuti lo concerniente a la globalizaci6n de la produccion. De interes en este capitulo y en el pr6ximo son sus implicaciones sociales y politicas, en particular 10 relativo a la formaci6n de clase y la formaci6n de Estado. La globalizaci6n de la producci6n provee la base para la transnacionalizacion de clases y el surgimiento de una TCC. lPor que es tan importante estudiar la forrnacion de clases transnacionales? De ordinario se conviene en que Ia clase social es una categoria fundamental de la sociedad y que el analisis de clases se integra a muchas investigaciones en las ciencias sociales. Pero la clase es tambien uno de los conceptos mas completamente rebatidos en estas ciencias, con escasa aceptaci6n entre los escolares. POI' primera vez, a fines del siglo XX, el estudio de las clases pareci6 visiblemente ausente de las investigaciones en ciencias sociales, tal como posestructural, posmarxista y enfoques centrados en el Estado, segun 10 detaIl ado por Scott McNall, Rhonda Levine y Rick Fantasia en su volumen de 1991, Retornando al concepto de clase. En mi concepto, es imposible entender la sociedad sin un analisis de clase. La importancia de este es resaltada por rapidos cambios sociales vinculados con la globalizaci6n. Este analisis es complejo y no puede pOl' sf mismo explicar los niveles de estructura social. El analisis de clase complementa y enriquece, en lugar de reemplazar, otras clases de analisis, tales como etnicidad y analisis de genero, Los diversos niveles de estructura social no se conciben como independientes de la clase, ni son ellos reducibles a otra categoria: se relacionan internamente, es decir, solo pueden ser entendidos en su relacion del uno can el otro, y en relacion al amplio contexto social (ver capitulo 3). Las nuevas jerarquias sociales, divisiones y formas de desigualdad han surgido cuando la gente en todo e'l mundo es llevada a relaciones de clase transnacional. Un enfoque sobre el surgimiento de la nueva clase dirigente es esencial para comprender estas relaciones y sus variados impactos. El capitalismo, y de ahi la clase capitalista, par ejemplo, siempre ha dependido -y aim 10 esta en la fase transnacional del sistema- de la mano de obra no remunerada de las mujeres, y de la creaci6n de concentraciones de superexplotada mana de obra etnica. El estudio de estas relaciones, como Abdul Rahman Embong 10 anota, esta repleto de problemas metodologicos y te6ricos, incluyendo la "tendencia a trabajar en exceso los conceptos de uno mismo" (2001, 105). Mi teoria de la formacion de clase global habla de tres dinu-nsi: )II('S; produccion transnacionnl (' illt('graci6n del capital; fraceion.uuk-nt» dc' In clnse ('apitalist;lllacioll,ll y 1]";lllsll;wiotlal; «onceptns gr;IlII.'a'ijIIH),'·; 41(,III'W'1110ni;] y

Willi,ltll I. Robinson

ta transnacional en desarrollo" (1990, 1993). Pero quiz as el investigador que va mas lejos al argiiir sobre la existencia de una TCC es el sociologo Leslie Sklair. En afios recientes, este ha escrito sobre su "teoria del sistema global" (1995). Sus teorias involucran la idea de la Tec como nueva clase que reline varios grupos sociales: los ejecutivos de las corporaciones transnacionales 0 TNC, "burocratas globalizantes, politicos y profesionales"; y las "elites consumistas", los medios de prensa y el sector comercial (1995, 2001). Aunque mi analisis diverge del de Sklair', su trabajo esta mas cercano al mio y va mas alla, creo yo, al concebir la clase capitalista como crecienternente menos vinculada ala territorialidad 0 impulsada por la competencia nacional. Este punta de vista es esencial a la tesis del capitalismo global. Tradicionalmente, el enfoque del analisis de clase se confina aclases dentro de las sociedades nacionales. Tales analisis son basados a menudo en la premisa de que la formacion de clases esta condicionada POl' la historia, la politica y la cultura de las sociedades nacionales. Este enfoque podriajustificarse historicamente pero la globalizacion 10 ha convertido en inadecuado. Inclusive, cuando los academicos toman en cuenta las relaciones de clase tradicional, la mayoria enfoca el asunto desde una vision centrada en el Estado-nacion de clase. El enfoque tipico es sobre las clases burguesas nocionalesque convergen externamente con otras clases nacionales en el nivel de sistema internacional a traves de la internacionalizacion de capital y concomitantemente de la sociedad civil. La formacion de una clase regente mundial se ve como polucion internacional de estas burguesias nacionales y de sus coaliciones internacionales resultantes. Si en un periodo iniciallas burguesias nacionales estuvieron en aguda rivalidad, pueden ahora estar en colusion, En tal enfoque, las clases capitalistas permanecen estrictamente nacionales; el viejo punto de vista de internacionalizacion como bloques nacionales de capital en competencia es simCon Sklair hemos debatido nuestras diferencias desde comienzos dc los afios J 990 en conversaciones personales y en correspondencia, y homos compartido puntos profesionales, Mis diferencias con su "teorfadel sistema global" (J 995, 2002) giran en torno a su definicion de la clase capitalista como inc1usiva de grupos profesionales y de c1ase media (tales como periodistas) bur6cratas estatales, politicos y demas estratos no necesariamente adinerados. Creo que la clase capi tali sta es una clase adinerada -los duefios de capital- y que las clase capitalista transnacional (TCC, pro su nombrc en ingles) es el grupo capitalista que posee 0 controla eI capital transnacional, La tarca es problematizar los mecanismos de influencia capitalista sobre los estratos no adincrados y sabre el Estado, y analizar como so construyen la coaliciones y como se logra la hegemon fa capitalista. Ver Embong 2001 pant una critic a comprensiva de Sklair sobre este punto. Adernas, no hay cspncio en la tcorfa de Sklair para el concepto de aparatos TNS 0 practices TNS. lo lfliV purn Ill! son Iuncionurios y tecnicos de TNS, como funcionarios Banco Mundial (11M I vivncn 11 SCI' en cl conccpto IlL' Sklair IlliL'lllill"tls d('1 Tee.

plemente modi n,'mio puru ueomodar colusion en la nueva era globalizndu. Pero la globalizacion ()hli~u It modificar algunas de las prernisas esenciales del analisis de clase, particulurmente la nocion de que las clases estan pOl' definici6n atadas al Estado-naci6n. La globalizacion, como veremos, establece condiciones materiales para el surgimiento de una burguesia cuyas coordenadas ya no son nacionales.

Forrnacion de clase global: de clases nacionales a transnacionales
La formacion de clases es un proceso hist6rico en marcha y se refiere il cambios a traves del tiempo en la estructura de clases, incluyendo el su rgi rniento de nuevos grupos de c1asey la declinacion de los viejos. Par ciascc III it, . 1'0 decir un grupo social que comparte una relaci6n comun al proceso de pn J duccion social y la reproduccion, y que esta constituida relacionadamenl (' SII bre la base de luchas por el poder social. Este concepto de clase se aplira :1 antagonicos opuestos, 0 sea, a clases que permanecen opuestas entre si y ('S tan constituidas sobre la base de su relacion polar, tal como burguesia y proletariado, y propietarios de esclavos, 0 siervos y lores. La existencia de IIIl extremo del polo solo es posible en relacion con el otro: no puede haber propietarios de esclavos sin esclavos ni capitalistas sin trabajadores. Pero el concepto de clase puede ser utilizado tambien para analisis de agrupaciones particulares dentro de una misma clase, 10 que llamamos./iucclones. Par ejemplo, el estudio de la clase capitalista implica la identificaci6n de tres intereses fraccionarios: capital industrial, capital comercial y capital financiero. Los capitalistas industriales son aquellos que poseen u organizan empresas ill" dustriales; los capitalistas financieros son aquellos que controlan el sistema financiero, es decir, banqueros, especuladores monetarios y demas; y los capitalistas comerciales son aquellos que controlan el comercio 0 el proceso til, distribucion. Mas recientemente, los investigadores arguyen que los capitalistas de la informacion constituyen una nueva fraccion en la edad de la internet y las empresas punto.com. Central a mi tesis sobre formacion de clasc transnacional es la idea de que bajo fa gfobalizacion, un nuevo jiUCCiOlW" miento de clases 0 eies estd ocurriendo entre lasfracciones naciona! /I transnacional de clases. Un analisis de la formaci6n de clases transnacional debe empezar rOil la primacia de las relaciones sociales de producci6n en la constitucion dt, clases antag6nicas, y con la derivacion de clases espec:ificas 0 fracciones <II' clase, tales como un TCC, de la lucha de clases arraigada en estas relariones. En otro modo, si queremos comprender la estructura de clases de una sociedad particular en un momenta particular de la historia, debicramos iniciar con UI1 .uuilisis de 1aEconomia y las relaciones de produccion S( Wiill

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WIlliAm I. lU'I.blnson prevalecientes, Encontrariamos lores y siervos en una EC0l101llia feudal, y capitalistas y trabajadores en una Economia capitalista, Un estudio adidonal de la estructura economica pudiera arrojar luz en cuanto a cuales son las fracciones de capital predominantes en un momento dado, y si la gente que trabaja en agricultura esta haciendolo como siervos, campesinos duefios de propiedad 0 como trabajadores asalariados, Planteo entonces que la globalizacion de la produccion, asi como el extenso e intenso aumento del capitalismo en las decadas recientes, eonstituyen la base material para el proceso de formacion de clase transnacional. Pero un estudio de la Economia es solo un punto de partida del analisis de clase. Las clases no se desarrollan en un vacio institucional, politico o cultural. En su analisis de clases, Marx identifico a la clase como una posicion colectiva uis-a-uis los medias de produccion y el proceso de produccion. Mas tambien sugirio que la existencia de una clase es condicional a su capacidad de forjar una politica colectiva y/o protagonismo cultural, esto es, una autorrepresentacion, y esa forrnacion social implica la constitucion mutua de clases antagonicas. Es decir, la formaci6n de clases impliea una agencia colectiva. Esta concepcion dialectica se capta mejor en la nocion de Marx de una clase en sf y una clase para sf, y se resume en la literatura modern a sobre clase, quiza sobre todo en palabras del fallecido historiador britanico Edward P. Thompson (1968). Una clase en si es un grupo social cuyos miembros comparten objetivamente una posicion similar en la estructura econornica, independiente del grado de consciencia en cuanto a su condici6n colectiva 0 el grado hasta el cual eUos conscientemente actuan sobre la base de esta condicion, Una c1ase por S1 misma es un grupo de clase cuyos miembros son conscientes de constituir un grupo particular con intereses compartidos y se esperaria que actuen colectivamente en busca de aquellos intereses. El estudio de formacion de clases, por tanto, implica niveles estructurales y de agencia, 0 niveles objetivos y subjetivos de analisis. El primero se relaciona con las bases materiales y las relaciones de produccion que origin an y definen las clases; el segundo, con la intencionalidad y las formas de conciencia involucradas en 1a intervencion que modelan los procesos socia1es, y tambien la direccion de desarrollo en las relaciones materiales. Regresare pronto al punto de estructura y mediacion en la constitucion de una TCC. Pero primero quiero argumentar que el proceso historico de formaci6n de clase en el sistema capitalista puede haber tenido 1ugar en el marco institucional del sistema Estado-nacion; bajo la globalizacion, esto es menos asi, Hasta hace poco, la realidad de del capital como una totalidad de capitales individuales en competencia, y su existencia C( HI (T(' l.1 como una relacion de clase dentro de los confines espaciales ('sp<,dfit'Os determi nados p;eognlfica 1114'111(' como Estado-nacion, iha Tl ('f fill 1';1 la II'lIdt'llCia

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unificadora trHlIS 0 suprunucionul en el desarrollo del capitulismo mundial. Esto es, ('11 1111 111111\(10 de Economias nacionales, las clases se desarroBaron en tOI'l1CJ n ci reuilos nacionales de acumulacion (ver Figura 1,1). Aqui podemos enfatizar ell lu centralidad del analisis de clase del circuito dl' capital, concepto introducido en el capitulo 1, que Marx expreso en la formula M-C-P-C'-M'(M"" dinero, C = articulos, P= produccion, C' = nuevos urticulos, M' = una mayor cantidad de dinero que la que estaba present» cuando empezo el circuito, que representa acumulacion), Este circuito no es simplemente una secuencia economica; esta incrustado y model ado pI)r procesos sociales, politicos y culturales. Alrededor del circuito, en particular M-C-P-C'-M~ tienen lugar la formaci6n de clases y la lucha de clases, 1'(' desarrollan los procesos politicos, los Estados intentan crear las condiein nes generales para la reproduccion de circuitos, surgen los procesos ('111111 rales y as} sucesivamente. Recuerdese mi primer argumento: el pl'riodo anterior de "integracion hueca" tuvo lugar en las Economias naciouuk-s. Los articulos se vendian en el mercado internacional y las utilidadi-s VI II vi an al pais de origen para repetir el ciclo, Bajo la globalizaciou, P ('~ crecientemente descentra1izada y globalmente dispersa, y asi 10 es ]a pa I'll' completa del circuito, M-C-P Las mercancias y los servicios producidos ('II forma global se comercializan mundialmente. Las utilidades se disprrsnu globalmente gracias al sistema financiero global que emerge de los ;11 H),'i 1980 Y es cualitativamente diferente de los flujos financieros intern.uio nales del periodo mas temprano. Avanzando un paso con e1 argumenlo, [,I punto clave a enfatizar ahora es que como todo el circuito S\' lransnacionaliza, tambien 10 hacen las clases, los procesos politicos, los Estados y los procesos ideologicos y culturales. A medida que los circuitos nacionales de capital se integran transnacionalmente, los nuevos circuitos transnacionales vienen a ser los sitios de formacion de clase mundiaL 1';1 punta geornetrico de relaciones de clase y grupo de la nueva epoca no es (·1 Estado-nacion sino el sistema global.

Liberaci6n del capital del Estado-nacion
Examinemos las implicaciones politicas de la transnacionalizacion del circuito de capital. El capital -10 sugeri en el capitulo 1- se Vl' crecienternente liberado de las barreras espaciales del Estado-naci6n, dr' hido al avance tecnol6gico, la reorganizaci6n mundial de la produccion .v el levantamiento de restricciones del Estado-naci6n a la operacion tIl'1 mercado global que ocurre bajo 1a globalizacion, En epocas anteriores tI('1 capitalismo, el Estado-nacion era el locuspredominante de las luchas en lre clases y grupos sociales sobre la distribuci6n de la riqueza, las reform.rs sociales y los proyeetos politicos, Las clases dominantes y subordinadas Sf'

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enfrentaban par el superavit social a traves de las institucioncs del Estadonacion, en lucha por utilizar al Estado nacional (gobierno) para captar participaciones de este superavit, Pero la globalizacion redefine la fase de distribuci6n en la acumulaci6n de capital en relacion con el Estado-naci6n, 10 que significa que la circulaci6n de capital (de la riqueza producida en el proceso de producci6n capitalista) tiende a desvincularse de la produccion y removerse en forma mas directa del control politico e institucional que en epocas recientes. Esto sugiere que la globalizaci6n tambien redefine las relaciones entre clases y grupos sociales dentro, y entre naciones. EI Estado-nacion ya no es el principio organizador del capitalismo, ni 'contenedor'institucional del desarrollo de clases y de la vida social. A 10 que trato de llegar puede ser mas claro al tomar el analisis de Carlos Polanyi en su estudio clasico La gran transformacion (1944). Aquel sum6 el cambio hist6rico anterior en las relaciones Estado-capital y sociedad-fuerzas del mercado, que se dan con la maduraci6n del capitalismo nacional del siglo XIX y la primera mitad del XX. Al emerger el capitalismo, el mercado no regulado, con su desmedida busqueda de ganancia, se desenfrena. Las fuerzas rampantes del mercado causaron estragos en los lazos sociales y las instituciones en que confiaba la gente para sobrevivir individual y colectivamente, Por ejemplo, agricultores y rancheros perdian acceso garantizado a las fincas y tierras de pastoreo en cuanto las tierras se convertian en un articulo poseido privadamente. A medida que las comunidades eran absorbidas en las reglas y ritmos de la producci6n capitalista, las costumbres de reciprocidad y bienestar colectivo eran socavadas. El resultado fue 10 que Polanyi llam6 la "desincorporaci6n" de la Economia durante el siglo XIX en Europa y la liberaci6n del mercado de la restricci6n sociaL Pero la sociedad respondio a las fuerzas desenfrenadas del mercado, levantandose en un gran movimiento contra el irrestricto capitalismo. Tal agitaci6n contra las fuerzas ca6ticas del mercado, que Polanyi llam6 "segundo movimiento" (el primero fue la liberacion del mercado de las restricciones sociales) llev6 a medidas de "regulaci6n social" sobre las fuerzas capitalistas. Segun Polanyi, esta regulaci6n, extendida desde las regulaciones legales del gobierno y limites sobre el capital hasta las medidas de bienestar social, salarios minimos y demas, redujo los efectos mas perjudiciales del mercado. Al extender el analisis de Polanyi, vemos otra "gran transformaci6n", la maduraci6n del capitalismo transnacional. Esta globalizacion del capitalismo parece replicar en 10 globalla secuencia de desarrollo hist6rico identificada por Polanyi. La descentralizaci6n y fragmentaci6n global del proceso de produccion y de los procesos concomitantes desatados bajo la Economia global (volviendo a mi primera afirmaci6n) redefinen 1<1 rase de distrihucion en In acumulucinn de capital en relaci6n COil (,I l':slildo-na-

Este proceso fragmenta la cohesion nacional en torno a procesos reproductivos, sociales, y desplaza la reproducci6n del Estado-nacion al espacio transnacional. La 'utopia' de un mercado autorregulado, bajo control por un doble movimiento en los centros del capitalismo mundial a fines del siglo XIX, resurge con ellevantamiento, en el proceso de globalizuci6n, de las restricciones del Estado-nacion sobre el capital' (transnacionalizado), liberacion que destraba el capital emergente transnacional de los compromisos y obligaciones puestas sobre el pOI'las fuerzas sociales de la fase Estado-naci6n del capitalismo. Dramaticarnente altere el equilibrio de las fuerzas entre las clases y grupos sociales en el mundo, hacia un TCC emergente. La capacidad en decadencia de las fuerzas sociales basadas en el Estado-naci6n, para intervenir en el proceso de acumulacion de capital y determinar politicas econ6micas, refleja el poder recien hallado que el capital adquiere sobre las clases populates. 'Desempaquemos' estas proposiciones, 10 cual puede ayudar a reexpresar mi tesis: el "doble movimiento" de la ultima parte del siglo XIX fue posible porque el capital, enfrentando Iimites territoriales, institucionales y demas, vinculado con el sistema Estado-naci6n, encar6 cortapisas que 10 forzaron a lin compromiso hist6rico con las clases trabajadoras y populares, clases que podian exigir de los Estados nacionales que pusieran restricciones sobre el capital, y control social sobre el proceso capitalista de producci6n y la redistribucion de la riqueza en la fase de circulaci6n, porque los Estados nadonales gozaban de un grado variable y significative de autonomia para inlervenir en la fase de distribuci6n, captando y redirigiendo los superavits, El sociologo frances Alain Lipietz (1987), entre otros, llama a este compromiso historico "compromise de clase fordista", que tom6 la forma de los Estados keynesianos 0 Nuevo Trato (New Deal), y la producci6n fordista en los mioleos de la Economia mundial y su variante de Tercer Mundo, Estados 'desarrollistas' multiclase y diversos proyectos populistas en la periferia (que en terrninos meramente simplistas tenian sus contrapartes en los Estados redistributivos del extinto bloque socialista). iQue quiero decir con esto? De fines del siglo XIX a la decada 1970, el capitalisrno mundial se organiz6 en torno al modelo fordista, discutido en el capitulo 1. Al construir un modelo fordista de capitalismo nacional, los gobiernos y universidades, los negocios, asociaciones de comercio y burocracias aplicaron la teoria del britanico John Maynard Keynes. En particular, aplicaron su argumento de que los gobiernos debian intervenir en el proceso de producci6n y distribuci6n via regulaciones e incentivos, caplando y redistribuyendo la riqueza (superavits) con impuestos, creditos y otros mecanismos. Asi, los gobiemos podian sortear las crisis, asegurar crecimiento y empleo ~, lal'14o plnzo, y estabilizar I" sOl'i<,dad capitalista.
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naci6n del capitalismo esto era de su interes; ademas, tenian pocas opciones, dadas las agitaciones sociales contra las fuerzas 'desenfrenadas del mercado y las amenazas de futuras luchas de clase. En esencia, el fordismo keynesianismo era un modelo de acumulaci6n bas ado en la redistribuci6n de la riqueza, la regulaci6n y el compromiso de cIase (nacional) supervisado por el Estado entre capitalist as y trabajadores. Los diversos modelos keynesianos de acumulacion capitalista se ampliaron en el siglo XX, entre los centros del sistema capitalista mundial y los dominios coloniales en America Latina, Africa y Asia. Los ultimos tendian a la busqueda de un modelo de desarrollo al estilo de un keynesianismo radical, conocido a menudo como proyectos 'desarrollistas' 0 populistas. Los Estados keynesianos del norte y los Estados desarrollistas del sur pudieron captar y redirigir los superavits gracias a mecanismos intervencionistas, viables en la fase Estado-naci6n capitalista. De este modo podemos afirmar que en la etapa anterior del capitalismo el Estado-naci6n, este actuo basicamente para mediar las relaciones de clase y fue determinante clave politica en la formacion de elases. Las elases subordinadas mediaron su relacion con el capital a traves del Estado-naci6n, en tanto que las clases capitalistas maduraron en el capullo protector de los Estado-naci6n y desarrollaron intereses en oposicion a los capitales rivales nacionales. Estos Estados expresaron las coaIiciones de clases y grupos que fueron incorporados en bloques hist6ricos de los Estados-naci6n. Resultado de la lucha de clases mundiaI en este periodo fue el compromiso fordista: Estados keynesianos 0 New Deal, y produccion fordista en los micleos de la Economia mundiaI, y diversos Estados desarrollistas multiclases y proyectos populistas en la periferia, que algunos llaman "fordismo periferico", Nada transhist6rico 0 predeterminado hubo acerca de este proceso de formaci6n de clases en el mundo, desdoblandose como 10 hizo en el marco del Estado-naci6n. Ello esta ahora siendo reemplazando por Ia globalizacion. Estamos en un periodo abierto de transicion en que el caracter de nuevas estructuras y relaciones que quiero poner en primer plano aqui son emergentes, antes que logradas. En forma altamente simplifieada, Ia movilidad global de capital aItera la relacion Estado-nacion, respecto ala acumulaci6n de capital, y la relaei6n interclases. Ocurre, quiero argumentar, un proeeso de formacion transnacional de clases, en el cual (0 porque) el elemento de mediaci6n de los Estados nacionales se modifiea. En resumen, una estructura de clase global llega a imponerse sobre las estructuras de elases nacionales. A medida que las estructuras productivas nacionales se integran transnaeionalmente, las clases mundiales cuyo desarrollo organico se dio mediante el Estado-nacion experimentan una integraci6n supranacional con clases "nacionales" de olros paises, Esta formacion de clase global implica la erel'it'lIh' ciivisi(m del mundo en hurgllesia glohal y prolclnriado global, aunque III 11111110 dc~ohra

glohal pcrmanezca muv pst rnti lit-ada a 10 lat,j.!,o<1(' vi('jns y JIII(,VllS jerarqulas socialcs que cruzan las Ironlcras uncionnles, y han 11':11<10camhios en la rcladbn cluses dominantes-clases subordinadas, con ohvias implicaciones para III polilica mundial,
En general, el proletariado rnundial y los grupos subordinados estan atrupados en el proceso de formacion de clases transnacional. Una c1ase trabajadora transnacional es una realidad creciente, una clase en sf; existe objetivamente, Tanto para los grupos dominantes como para los subordinados, las cadenas de produccion transnacional y los eircuitos de acumulacion son sitios de formaci6n de clase transnaciona1. Ocupados en fases componentes de procesos de producci6n de globalizacion, los trabajadores se diseminan por el !l.lobo, pero pueden ser parte del mismo circuito de acumulacion; estan vinculades uno con otro en forma mas organica que en el periodo anterior, cuando participaban en procesos de produccion nacional y pertenecian aclases trahajadoras nacionales. Por ejemplo, bajo los nuevos ordenes economicos glohales, los trabajadores que producian las diferentes partes componentes y S(~ocupaban en el ensamble de un carro Ford estan laborando en nn proceso singular de produccion, disperso en numerosos sitios continentales. Esos trahajadores, que en combinaci6n producen un vehiculo, aun estan dispersos pOl' varios paises (en el caso Ford, por Canada, Corea, Espana, Estados Unidos y Mexico) y disfrutan de una relaci6n interna uno con otro como miembros de una clase, en forma tal que los trabajadores 10 hicieron dentro de las Ironteras nacionales en la epoca del capitalismo de Estado-naci6n. Pero este proletariado global, emergente aun, no es clase para sf; l'~; dccir, no necesariamente ha construido una conciencia de si mismo como clase, organizada como tal, pOl' razones vinculadas a la existencia contiuuada del Estado-nacion y el desarrollo desigual, como 10 discutire brevemente en el capitulo 3. Los procesos excluyentes de globalizacion, en especial la reestructuracion posfordista y la nueva relacion capital- trabajo, fragmentan grandes sectores de la clase trabajadora global. Por tanto, mi discus ibn de las TCCes parcial. Una presentaci6n holistica deberia empezar In cuenta de determinacion causal con la lucha de c1ases y la evoluci6n de las relaciones sociales de produccion, y ademas incluir los efectos de 1<1 rces tructuracion capitalista global sobre las clases explotadas, como la otra cum de la moneda de las TCC. Sigo aqui la definicion de proletariado gloha I propuesta par Michael Hardt y Antonio Negri en su provocativo Impcrio: "Arnplia categoria que incluye todas aquellas euyo trabajo esta directu l' iudirectamente explotado por y sujeto a normas capitalistas de produccir'm y reproduccion" (2000, 52). En la perspectiva de trabajadores y pohres, el surgimiento de un nuevo proletariado global es un positivo desarrollo potencial, como Hardt y Negri 10 seiialan, ya que abre nuevas potcn('ialidades de resisl('lll'ia :v omancipacion. Este es el tema de otro estudio
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(recomiendo la ohm de Hardt y Negri, entre otros), auuqne de conclusion toco brevemente el tema.

«l cupitulo

Surgimiento de una burguesia transnacional
En el Manifiesto comunista, Marx y Engels hablaron de la naturaleza global del sistema capitalista y del empuje de la burguesia para expandir su alcance transformador. "La necesidad de un mercado constantemente en expansion para sus productos persigue a la burguesia sobre la faz de la tierra", argumentaban enos en quizas uno de los pasajes mas citados en la literatura economica, "Debe ani dar por todas partes, establecerse par todas partes, establecer conexiones par todas partes" (Marxy Engels [1848J 1978,476). Pero para Marx y muchos marxistas posteriores, mientras la burguesia es agente global, es orpanicamente nacional en cuanto su desarrollo ocurre en los limites especificos del Estado-nacion, yes par mandato un Estado-nacion basado en clase. Las primeras teorias del imperialismo del siglo XX, como las adelantadas por Lenin (1917), Nikolai Bukharin ([1915] 1973) Y Rudolph Hilferding ([1910] 1981) establecieron el marco analitico marxista de capitales rivales nacionales, marco mantenido por los economistas politicos del siglo pasado, por via de las teorias de la dependencia y del sistema mundial, la teoria radical de las relaciones internacionales, los estudios de la intervencion de Estados Unidos y aSI sucesivamente. Segun esta vision, la clase capitalista se organiza en los limites politicos de los Estados-nacion. La competencia entre capitales, inherente al sistema, toma por tanto la forma de competencia (como la de cooperacion, segun coyunturas concretas) entre grupos capitalistas de los Estados-nacion y se expresa como competencia interestatal, rivalidad e incluso guerra. Lejos de las secuencias de ideas de libre flotacion, estas primeras teorias se desarrollan para explicar hechos historicos mundiales, como las dos grandes guerras del siglo XX, y para oriental' la practica, tales como las revoluciones nacionales en el Tercer Mundo vistas como dirigidas contra paises imperialistas particulares, El problema no fue que tales teorias se ubicaran fuera de la historia; al contrario, fueron abstracciones teoricas de la realidad historica. En realidad, gran parte de la dinamica de las relaciones internacionales y el desarrollo mundial de los ultimos cinco siglos se puede explicar por la dinamica de las rivalidades interestatales y la competencia capitalista nacional. EI problema con las primeras teorias de imperialismo fue que dejaron de reconocer la especificidad historica de los fenomenos que cubrian, cxtrapolando conclusiones transhistoricas respecto de la dinamica de la lormacion de clase mundial desde cierto periodo del desarrollo capitalista, No hay razon para suponer que el Estado-nacion sea Ia unie;l fOl'llla posi-

ble de organizacion de la vida social en el capitalismo y la modernidad. Ni debe suponerse +especificamente con relacion al topico que nos ocupa, In clase capitalista- que las clases sociales se organizan necesariamente dent1'O de lineas nacionales. Que ellas hayan estado asi hasta hace poco es algo que conviene problematizar, es decir, explicar con referencia a como la historia se desenvuelve en realidad, y no par referencia a ley alguna 0 principio abstracto del sistema capitalista y el mundo moderno. Estoy argumentando que la globalizacion involucra una supersesion del Estado-nacion como principio organizador de la vida social bajo el capitalismo. Hasta el grado que los sistemas locales de produccion son integrados en los circuitos globalizados de produccion a traves del proceso de transnacionalizacion, la logica de acumulacion local y global tiende a converger, y las rivalidades entre capitalist as, que antes tomaron la forma de contradicciones nacionales, comienzan a adquirir nuevo caracter. La competencia entre capitalistas sigue intensa pero, dada la desterritorializacion creciente de los procesos acumulativos y la integracion transnacional de capitalistas, la competencia toma Iugar entre los grupos oligopolist as en un ambiente transnacional. La burguesia transnacional no es un grup: I unificado. Los grupos dominantes son heterogeneos, y sus intereses varian y, a menudo, colisionan. Esto es cierto para la clase global dirigentc, "Las mismas condiciones, la misma contradiccion, los mismos intereses suscitan necesariamente similares costumbres en todas partes", anotaron Marx y Engels respecto a la formacion de nuevos grupos de clases. "Perl) los individuos por separado forman una clase solo hasta cuando deban emprender batalIas comunes contra otra clase: de otro modo, elIos estan en terminos hostiles entre si como competidores" (Marx y Engels [1846J 1979,82). La fuerte competencia entre grupos oligopolistas, las presiones conflictivas, y las diferencias sobre tacticas y estrategias para mantener 101 dominacion de clase, asi como para cubrir las crisis y contradicciones del capitalismo global, hacen imposible cualquier unidad real interna de la clase dirigente global. Retomo estos temas con mayor detalle en los capitulos restantes. Baste decir aqui que gran parte de la reciente investigacion sabre globalizacion, por marxistas y no marxistas, analiza el proceso de globalizacion economica en el marco del sistema Estado-nacion, y de alli Ia agencia de clases y grupos nacionales. He criticado este enfoque como un inapropiado "marco de analisis Estado-nacion" (Robinson 1998, 1999, zooaa). Muchos teoricos de diversa tendencia avanzan una peculiar construccion dualista que plantea logicas separadas para un sistema de globalizacion economics y un sistema politico basado en el Estado-nacion. En esta vision dualista, d Estado-nacion es visto como inrnanente al desarrollo capitalista, y por tanto [;1 formacion <h' <"laSt' l r.msnncional no es concebibk- 111;'1.<;111{1 del ehoquc v ;

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colusion de clases "nacionales" Una declaraci6n clara de eHll' dualismo y de la nocion de que el Estado-nacion es inmanente al capitalismo mismo es presentada por Wood (1999-2002), quien argumenta que "el capitalismo global esta nacionalmente organizado e irreductiblemente dependiente de los Estados nacionales" (1999, 11). Pero este dualismo es insostenible si mantenemos que las condiciones materiales, en particular el proceso de produccicn es central al desarrollo politico y que clases estan basadas en relaciones reales de produccion economica, Si reconocemos que estas relaciones de prcduccion se estan globalizando, entonces nos incumbe cubrir el asunto de la formacion de clase transnacional. Segun la cita del Manifiesto comunista, el principio marxista clasico -de que como el capitalismo es crecientemente internacional, y la clase capitalista es por tanto y asimismo internacional en naturaleza- exige ser actualizado a la luz de la globalizaci6n. Inherente a la nocion de intemacional es un sistema de Estados-nacion que medie en las relaciones entre clases y grupos, incluyendo la nocion de capitales nacionales y burguesias nacionales. Lo transnacional denota 10 economico y se relaciona can los procesos sociales, politicos y culturales -incluyendo la formacion de clase- que sustituyen los Estados-nacion. La Economia global trae cambios en el proceso de produccion social mundial, Ypor ende reorganiza la estructura de clase mundial. El surgimiento de la dominacion economica de la union de compafiias por acciones, a finales del siglo XIX, afecto grandemente la estructura de clase. Con la consolidaci6n de corporaciones y mercados nacionales, los capitalistas locales y regionales se cristalizaron en clases capitalistas nacionales, llegando a ser poderosas cIases dirigentes que reestructuraron la sociedad e introdujeron una nueva era de capitalismo corporativo, simbolizado por infames barones ladrones y magnates industriales. Esta era la tercera epoca del capitalismo. Estamos en las primeras etapas del mismo proceso en el nivel global. Los principales elementos entre los capitales nacionales se estan fusionando en una nueva configuracion de capital transnacional. El surgimiento del capital transnacional a partir de los antiguos capitales nacionales tiene similar efecto transformador sobre 10 que fueron las clases capitalistas nacionales. Estas son arrastradas por la globalizaci6n en cadenas transnacionales que reorientan las determinantes de formacion de clase. Los principales estratos capitalistas del mundo se cristalizan en una TCC. Esto no significa que haya una sola TCC y todos los capitalistas pertenezcan a ella. Hay multiples formas sobrepuestas y competidoras de capital en el mundo. La forrnacion de clase es por definicion un proceso incompleto y cambiante. Podemos identificar capitales locales, nacionales y regionales, y estudiar sus relaciones, asi como la de estos con el capital t r.msnneional. Tales relaciones son contradictorias y conflictivas; pew pod"lllos idoutifi-

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CIU' el surgimiento dt' fl'lleeiones transnacionales en la multitud de grupos eapltalistas y la ascendencia de estas fracciones. Esta nueva burguesia transnacional 0 clase capitalista comprende a los duefios del capital transnacional, 0 sea, el grupo que posee los medius principales de producci6n mundial, comprendidos sobre todo en las TNC, einstituciones financieras privadas. Esta clase es transnacional par estar vinculada a circuitos globalizados de produccion, mercadeo y finanzas, desvinculada de territorios e identidades nacionales particulares y porque .us intereses descansan sobre la acumulacion local 0 nacional. La TCC, .' pOI' tanto, se puede localizar en la estructura de c1ase global por su propiedad y/0 control del capital transnacional. La TCC se distingue de los capitalistas nacionales 0 locales en que aquella se involucra en la produccion . 110balizada y maneja circuitos de acumulacion globalizados, los cuales Ie dan, espacial y politicamente, existencia objetiva de clase e identidad en el .istema global, por encima de cualesquier territorio y politica locales. EI capital transnacional constituye los "altos mandos" de la Economia global. Los miembros de la TCC son los duefios de los mayores recurs os product iYOS del mundo. Ellos son, para transponer al nivel global 10 que Marx dij» de los capitalistas en el contexto nacional, "los duefios del sistema de produccion" (Marx 1959, 349). Como agente de la Economia global, e! capita] transnacional ffega a ser lafracci6n heaemonica del capital en una esca Ia mundial. Aqui,jj'accion denota el segmento de una clase determinada por BU relacion con la produccion social y con la clase como un todo. La fruccion hegem6nica del capital es aquella que impone la direccion gene rul y el caracter sobre la producci6n mundial, y condiciona el caracter soelnl, politico y cultural de la sociedad capitalista mundial. La TeC es la nueva clase dirigente mundial, Los te6ricos de clase han ldentificado un circulo interior en la clase capitalista en diversos paises que juega un rol integrante y de direccion para la clase dominante como un todo (vel' Domhoff 1998; Useem 1984, y Zeitlin y Ratcliff 1988). Transponiendo este analisis al nivel global, sugiero que un circulo interior de la Tec se ha erccienternente organizado -en el Foro Econ6mico Mundial (WEF), pOl'ejemplo, (vel' capitulo 3)- y busca asegurar los intereses esenciales de clase de 1[1 Tee como un todo. En el nivel de agencia, la TCe, representada por su circulo Interior, representantes principales y elementos politizados, es clase consciento. ~stn se ha vuelto consciente de su transnacionalidad». Asimismo, ha estado huscando un proyecto de clase de globalizacion capitalista, segun se refleja en I ':S10 rue anotado en 1974 por Barnet y Mueller. Para cuentas desde la boca del caballo. aSI decirlo, del IK'IlSHIll icnto rc llcxivo de esta burgucsfa transnacional, veallsl' Sllnls IINX y Wriston I (N:. (Wall,'r Wrisll1lll'S un antigun CEO de Cilih<1llk y George Surll~
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su toma de decision global y el surgimiento de un aparuto de Estado transnacional (TNS, por su nombre en ingles) bajo los auspicios de esta fraccion. La Tee esta representada pOl'una elite transnacional de clase consciente, formada porun circulo interior de capitalist as transnacionales, con gerentes transnacionales, burocratas, tecnicos, ide6logos prominentes e intelectuales al servicio de la Tee. La elite gerencial transnacional, establecida en los centros del capitalismo mundial, esta en la cuspide de la Economia global, ejerce autoridad sobre las instituciones globales, y controla las palancas de quienes hacen la politica global. La TCC es cada vez mas una clase en sf y una c!ase para sf. Es un matufiesto agente del cambia. Este punto no puede ser subestimado: corrientes del pensamiento sobre globalizaci6n como el libro de Thomas Friedman, The Lexus and the olive tree, el cual ve la giobalizaci6n como un nuevo sistema econ6mico-tecnol6gico bas ado en el microchip e impulsado por una "carrera electr6nica" de inversionistas financieros, estan divorciados de toda agenda 0 estructuras de poder. Cuando ellos hablan de globalizaci6n como una fuerza impersonal, las elites globales buscan materializar el capitalismo global como realidad externa a su propia agenda e intereses. Un enfoque sobre la TCC ilumina la centralidad de agencia para el proceso. Para estar seguro, la dialectica de la lucha entre las fuerzas sodales desde abajo y las fuerzas sociales desde arriba es la apenciafinai detras de la globalizaci6n, mientras la TCC y las elites glohales son sus agentes directos, pues ellos han buscado un proyecto de globalizaci6n capitalista. Esto es cierto al menos para Iajuntura hist6rica mornentanea de finales del siglo XX y el naciente XXI, en que la globalizaci6n capitalista aumenta el puder relativo del capital global sobre la mana de obra global, al actuar como fuerza centripeta para la clase capitalista y centrifuga para la clase trabajadora. Elaboremos ahora un poco sobre mi nocion de un fraccionamiento de clase nacional/transnacional. Fraccionamiento de clase nacional/transnacional

liberulizucion

dcl mercudo mundial.

Estas dos fracciones

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Al surgir la corporaci6n transnacional y las elites politicas, el fraccionamiento de clase ocurre a 10 largo de un nuevo eje nacional/transnacional, En aiios recientes, en cada pais emergen las fracciones transnacionalizadas 0 micleos de grupos dominantes locales. Aqui, la l6gica contradictoria de la acumulaci6n nacional y global se expresa en distintos proyectos politicos. Los intereses de las fracciones nacionales de los grupos dominantes radican en la acumulacion nacional, incluyendo un juego complete de mecanismos tradicionales de regulaci6n nacionales y protcrci: III islas, rnientras que las fracciones transnacionales encuentran IIIH' ~IIS illl!'n's(~s son avanzados a l [';IV(\" ell' en 1111a Economia global ('11 I -xp;III. ;i(·111 !lmmela('II la
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lando por el control de los aparatos del Estado local desde los alios 1970, y 'ate pasa a ser el campo de batalla para la competencia intragrupos dorninantes orientados nacional y transnacionalmente. Las fracciones transna...cionales de las elites y clases capitalistas locales accedieron al poder en la IllS decadas de 1980 y 1990, en paises desde Suecia y Nueva Zelanda a India, Brasil, Mexico, Chile, Sudafrica y otros. Ellas chocaron en su apuesta por la hegemonia con fracciones de clase basadas nacionalmente; captaron los altos mandos de las legislaturas estatales: ministerios clave y burocracias en los aparatos de hacer politica, en especial bancos centrales y finanzas; y ministerios exteriores como ramas gubernamentales clave . vinculando a los paises ala Economia global. En esa decada, los bloqucs transnacionales se hacen hegernonicos en la mayoria de los paises y se dan ala tare a de transformar por completo a sus paises, utilizando aparatos estatales nacionales hacia la globalizaci6n, y para reestructurarlos e integrarlos en una Economia global, estableciendo en el proceso enlaces formales e informales entre las estructuras de los Estados nacionales y aparatos de TNS. Enos se proponen desmantelar el viejo Estado-naci6n de bien estar keynesiano y los proyectos desarrollistas; buscaron Ia liberalizacioi I del mercado mundial, proyectos de integracion econornica como el Convcnio de Libre Comercio de Estados Unidos (Nafta), el Foro de Cooperacion Economica de Asia Pacifico (APEC, por su nurnbre en Ingles) y la Union Europea (ED), y promovieron una infraestructura supranacional de la Eco nornia global, como la Organizaci6n Mundial de Comercio (OMC). En cada region del mundo, los Estados, las Economias y los procesos politicos se transnacionalizan e integran bajo la guia de esta nueva elite. En eI proceso, aparentes choques entre Estados-nacion pueden realmente ser choques entre fracciones nacionales y transnacionales en un escenario globalizado. La penetracion de la Econornia global y el surgimiento de fracciones transnacionales entre grupos dominantes generan polarizacion y conflicto entre las fracciones transnacionales y nacionales, y grupos d(' varios niveles. En los paises donde los Estados fueron capturados por l;lS clases populares 0 fracciones nacionales de grupos locales dominanu-: (Haiti, Nicaragua, Sudafrica, y en otras partes entre 1970-1990), la clil.: transnacional ha sido capaz de utilizar el poder estructural de la Economic ~l(}balpara imponer disciplina y minar politicas contrarias a la globalize cion (Robinson 1996b). Al ser capturados por grupos transnacionales, los Estados nacionales inlernalizan las esl rurturns <1(' nnloridad del capitalismo global; 10 global PH cncarnado ell [;IS ('sl n willms .v (l1'O('('SOS sociales locales, EI poder disciplinario del capilnlismu glohal ('lllllhia 1,1 poder real de la formulacion d(' polilicax {h~1l1 til' los 1':llllldlHj IIJlI'iollllll·s..1 hloque capilalisln )!,loJml.n' ro

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presentado por grupos locales vinculados ala Econornia ~lc,hl\l. De uhi que la concentracion acelerada de capital y poder economico en tOI'110 a la TCC tenga grandes efectos sobre los arreglos entre grupos sociales existentes, constelaciones de clase y sistemas politicos en cada pais del sistema mundial. El poder economico y politico nacional y regional tiende a gravitar hacia nuevos grupos vinculados al capital transnacional y la Economia global, directamente a par su localizacion en los aparatos estatales locales reorganizados. La lueha entre fracciones nacionales descendientes de grupos dominantes y fracciones transnacionales ascendientes fue a menudo el telon de fondo para el surgimiento de dinamicas politicas y proeesos ideologicos a finales del siglo xx. Tales choques se dieron en distintos lugares, desde contiendas electorales hasta disputas entre asociaciones de negocios nacionales, a veces cruentos, cuerpo a cuerpo, en el partido gobernante. Choques de este tipo hubo detras de las duras luchas de los afios 1990 en el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en el poder durante 70 afios. Los 'dinosaurios' en las luchas de poder representaban la vieja burguesia y los burocratas estatales, cuyos intereses yacen en la industria mexicana de la sustitucion de importaciones version del capitalismo nacional. Los nuevos tecnocratas, como fraccion transnacional de la burguesia mexicana, capturaron el partido y el Estado con la eleccion de Carlos Salinas de Gortari ala Presidencia (1988). Su gobierno se establecio para desmantelar el viejo sistema capitalista nacional y facilitar una rapida integracion en la Econornia global. El surgimiento del capital transnacional precipita a las clases capitalistas nacionales en el vortice de la Economia global. La globalizacion crea nuevas formas de alianza de clase transnacional a traves de las fronteras, y nuevas formas de divisiones de clase, en forma global y en paises, regiones, ciudades y comunidades locales, en formas distintas de las viejas estructuras de clase nacional, y conflictos y alianzas de clase internacional. Los diversos mecanismos que promueven la transnacionalizacion de grupos capitalistas incluyen desplegarTNC y expandir FDI, fusiones nacionales cruzadas, alianzas estrategicas, interpenetracion de capitales, interbloqueo de directorios, subcontratacion en todo el mundo, y outsourcing, extension de zonas de libre empresa y demas formas economicas asociadas ala Economia global. Tales nuevas formas para la organizacion de la produccion globalizada son importantes, pues contribuyen al desarrollo de redes mundiales que vinculan a los capitalistas locales entre si, y generan una identidad de intereses objetivos y panoramas subjetivos entre estos capitalistas, en tome a un proceso de acurnulacion global (en oposicion a local). Asunto clave respecto al fraccionamiento nacional/transnaeional es In rclacion entre globalizacion y fraccionamiento tradicionnl dl' capital

intel'grupos industriales, cornerciales y financieros. El eje nacional/ trausnacional puede verse como una segunda linea divisoria, superpuesta al fraccionamiento tradicional de capital. El capital financiero ciertarnente se ha hecho hegernonico, el mas movil y el mas desterritorializado. A finales de la decada de 1990, unos US$ 25 trillones/dia en moneda se movieron en los mercados financieros globales, y la rotacion diaria en los mercades de acciones mas grandes sobrepaso el trillon (Harris 1998-99, 23), comparada con un comercio mundial de solo US$ 10 mil millones diarios (de suerte que el comercio real fue de solo 1 por ciento de comercio ficticio), En 1970-1980, el capital financiero determine los circuitos de acumulacion global; el capital en dinero, en vez del de inversion, se torno regulador del circuito global de produccion, Es decir, quienes controlaban el eupital financiero pudieron ejercer una decisiva influencia en la estructura de produccion y el comercio mundial. Bancos transnacionales, firmas de inversion y bancos centrales mantenian vastas reservas en divisa extranjeI'll y utilizaban varios tipos de moneda en sus transacciones mundiales. As], hay poco peso para el argumento centrico Estado-nacion de que las dinamicas de la politica mundial se modelaban en la lucha par los dolares, yenes 0 alguna otra hegemonia monetaria, como 10 fueron en el periodo anterior a 1913 o luego de la Segunda Guerra MundiaL Las TeC y los Estades nacionales adquirieron un interes creado en un sistema monetario global estable. En los primeros periodos, el capital financiero tuvo su base en el Estado-nacion, mientras el es ahora transnacionaL En palabras de Prabhat Patnaik, "en lugar de varios bloques contendientes de capital financiero, tenemos una entidad gigantesca de la cual los capitales financieros de paises especificos son los tantos elementos constitutivos" (1999, 56). Se ha debatido intensamente sobre que es 10 que cuenta para el desarrollo dramatico del sistema financiero mundial yel aparente desacoplamiento del capital financiero del capital productivo, fenomenos sin precedente. Es claro que los fenomenos estan vineulados al cambio tecnologico y las posibilidades de la informatica. QUiZ[lSestan asimismo vineulados a ciclos del capitalismo mundial, en especial a 10 que se conoce como ondas Kondratieff 0 los observados ciclos de 50 afios en la historia capitalist» economica, en que un periodo de expansion (fase A) es seguida por uno de eontraccion (fase B). El final de largos ciclos, como el boom de la Segundo Guerra Mundial, esta caracterizado por una abundancia de ahorros de enpital y superavits ell' valores acumulados expresados en la hegemonia d~' capital en dinero Y ~'SI)('('llLlCi{)!1rill;)llcier(l (Arryghy 1994)- Pero para los fines de analisis rI~' LI T(,C, III imporl unl e os que el proceso de glohalizacion afecta <II C~lpi I; tI pn II lul'l ivCl ,v '·1111 H'I'ei :11,y por tanlo no sc puerle dvci r qlll' d Iruccion: Illl i~ ·111" dc, ,'IWoe' 1'II III )!.Iohal il',acifm csl(' ('III n: 1,1cap i 1:11 uiovil ell dinr-ro, riP 111111 pnrtr-, Y 1·1.·upHul produrtivo, f'ijo, por 1,1ol rn (v 1'1

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capital comercial en alguna parte entre los dos). Respecto ala creciente globalizacion del capital comercial, The Economist report6 en 1999 que lncluso los gigantescos megaminoristas "se han contagiado con la fiebre de la globalizaci6n", llegando a involucrarse no solo en la expansion transnacional por los minoristas individuales sino ademas en una ola de fusiones y adquisiciones a traves de las fronteras (M&A, por su nombre en ingles) (1999, 59). De hecho, el eje nacional/transnacional atraviesa dinero, capital comercial y productivo de modo que los tres se dividen internamente a 10 largo del eje (ver Van der Pij11998, 53). Vale la pena anotar que la mayo ria de unidades de prcduccion transnacional estan simultaneamente involucradas de modo directo 0 indirecto en las operaciones de capital financiero, productivo y comercial, y en la inversi6n. El surgimiento de una TCC parece involucrar un mayor grado de integracion de capital mediante estas distintas fracciones que 10 que 10 fue en el caso de los capitalistas nacionales. Examinemos mejor el fenomeno de formaci6n de clase global desde angulos distintos del analisis de clase tradicional de fracciones, tales como desde los circuitos de acumulacion locales versus los globales, y aquellos unidos a los intereses de clase nacional 0 territorial versus zonas transnacionales 0 desterritorializadas. Van der Pijl argumenta que los intereses por el dinero han tendido a manifestarse en liberalismo y cosmopolitismo, mientras que el capital productivo se ha manifiesta historicamente en la p1aneaci6n local y nacional; de ahi que la transnacionalizacion haya sido conducida p~r e1 capital en dinero (1984,1989). Este puede haber sido el caso en las primeras epocas del capitalismo, pero claramente central a la globalizaci6n ha sido 1a fragmentacion y la descentralizacion global y dispersa de la produccion, posible en parte por una nueva generacion de ciencia y tecnologia, trayendo consigo la tendencia hacia la disolucion de 1a 'fijeza' en. el capital productivo. Como se ha documentado ampliamente, muchas industrias antes basadas nacionalmente (automoviles, alectronica, textiles, computadores e industrias de servicios) hoy estan transnacionalizadas por cornpleto (ver Dicken 1998; Howells yWood 1993; yUNCTAD 1990-2001, World Investment Report). Ademas, el capital en dinero debe 'aterrizar' en produccion, 10 que es crecientemente temporal y disperso bajo la glob alizacion, en sitios de produccion movil en el mundo, exhibiendo tiempo de rotacion acelerada (y de ahi su disminuida fijeza). Finalmente, no olvidemos que si un conjunto de conflictos se dio entre fracciones de grupos dominantes, otro se dio entre gropos subordinados y clases, a medida que la globalizaci6n alteraba sus patrones tradicionales de movilizacion social, identidad politica y subsistencia. Las organizaciones de clase popular y los movimientos sociales basicos se tornaron sitios de lucha intelfracciones, en tanto la globalizacion creaba nuevas divisiones y erosionaba

las primeras lealuulcs l' idl·lIlhhu.tt~s,en particular las eonstruidas en modelos corporativistas de incorpornclon do clase subordinada, propias del capitalismo nacional en America I.ntinn y otras zonas del Tercer Mundo. Pero la principal contradiccion social del capitalismo global aun se da entre las clases dorninantes y las subordinadas. Las elites globales persisten en su agenda transnacional en medio de agudas luchas sociales, y multiples form as de resistencia de los grupos subordinados y tambien de los grupos dominantes no inc! uidos en el bloque capitalista global emergente. Estructuras de clases earnbiantes, dislocaciones sociales en masa, caida vertical en los niveles de vida crecientes desigualdades, y aumento de la pobreza re1ativa y abso1uta han lido enfrentadas por miriadas de instancias de organizaci6n y resistencia de los sectores populares alrededor del mundo.

Algunos indicadores empiricos de la forrnacion de Tee
lSon transnaciona1es los capita1istas s610 en el sentido de que abar, can el globo can su poder economico, a 10 son en cuanto empiezan a unirse como burguesia global mediante fusiones corporativas, intereses bancarim; y asi sucesivamente? Creo que la primera situacion es indicativa de una burguesia internacional, mientras la ultima 10 es de una burguesia transnacional. La internacionalizacion ocurre cuando los capitales nacionules expanden su alcance allende sus fronteras nacio nales: , la transnacionalizacion, cuando los capita1es nacionales se funden con otros, nucionales, internacionalizantes, en un proceso de interpenetraci6n a traves de la frontera que los desincorpora de sus naciones y los localiza en un nuevo espacio supranacional que se abre bajo la Economia global. Las fronteras de TCC son indeterminadas. Aunque conceptualmente podamos distinguir tal clase, el punto en que las clases nacionales se transforman en clases transnacionales esta abierto al debate y depende de los dlspositivos que construyamos para definir las bases materiales de las dales transnacionales. La evidencia empirica sobre e1 surgimiento de Tce Incluye despliegue de las TNC, expansion de la FDI, M&A de cruce nacionul, alianzas estrategicas y engranajes de directorios transnacionales, adem{,s de subcontrataci6n mundial y outsourcing, ampliaci6n de zonas de llbr« comercio y otras nuevas formas economicas asociadas con 1a Economfu global. Tales modos de organizar 1a produccion globalizada son impOl'l antes porque, como se dijo, contribuyen a desarrollar redes mundiaIl'S que vinculan a los capitalistas mundia1es entre si, y generan identidad dl~intereses objetivos y mirada subjetiva entre estos capitalistas, en torno U IIIl proceso de acuruul.u-inn glob;ll (en oposicion a 10c(1). Ellos, portanto, funciouan COIllO 1I]('('iIl1 iS1i11 IS illt I'gmdorcs en la form.u-ion !It' Tee y ohrun

yna teorla
para cambial' ellocl1sde la formacion de clase de un t'spa<'io nucional a un espacio transnacional emergente. En el capitulo 1 of red cierta evidencia inicial sobre globalizacion economica, enfocada sobre FDI global y patrones comerciales, Aqui doy otra, empirica, sobre el proceso de interpenetracion de capital transnacional, que constituye material base para Ia formacion de TCC. Permitanme indicar ahora que los datos empiricos que presento abajo no prueban la existencia de una TCC. En cambio, apuntan a marcadores que sugieren con fuerza que el proceso de formacion de clase transnacional esta sucediendo entre los capitalistas. El estudio de la formacion de TCC requiere una investigacion continuada, metodol6gica, diversa, como parte de la agenda de investigaci6n mas amplia sobre Ia globalizaci6n y los procesos transnacionales. Mientras los datos presentados abajo sobre directorios de engranados internacionalmente y M&A a traves de las fronteras pueden constituir indicadores directos .. el resin son indirectos 0 perifericos, sobre cuya base infiero un subyacente proceso formativo de TCC.

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Despliegue de TNC
Indicador clave del surgimiento de TCC y sus agentes es la proliferacion de Ha habido una abundante investigaci6n sobre las en decadas recientes, inc1uyendo un cuerpo de literatura rapidamente en expansion acerca del notable crecimiento de en el mundo, y el rango, tamaiio e impacto de sus actividades (ver Barnety Mueller 1974; Dunning 1992-1997, Hymer 1979; Letto-Gillies 2002; Kindelberger 1969; y Korten 1995). Las TNC juegan un papel integrador clave; a1 mismo tiempo, sus actividades involucran la dispersi6n de producci6n, y procesos Iaborales y estructuras organizativas en el mundo. Las abarcan los circuitos transnacionalizados de capital y los organizan. Aqui se definen como firmas con oficinas principales en mas de tres paises, 10 que las distingue de las corporaciones multinacionales. La capacidad de las TNC para planear, organizar, coordinar y controlar actividades en los paises las hace agentes centrales de la globalizaci6n y los procesos transnacionales; son la forma institucional como se organiza la acumulacion de capital global, la materializacion del capital transnaciona1. La actividad de una TNC es capitalista transnacional; si no un indicador en el sentido metodol6gico estricto de la formacion de TCC, es un poderoso marcador, Las constituyen un agente integrador mayor en la creaci6n de estructuras sociales transnacionales. EI nurnero de TNC aument6 de 7.000 en 1970 a 37.000 en 1993; a S3·000 en 1998, ya mas de 60.000 en 2000, segun UNCTAIl (1<)99,3, y zoot, WoridJnuestment Report, 1; vel' tambien Castol!s ~ooo, 2fjl-S2). Eslns TNC dan cuenta de unns dos terceras partes dc'l C'OlllC'I"('io mundial.

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Aiimismo, la participacion del PIB Mundial control ado por las TNC crecio de 17 por ciento, a mediados de los afios 1960, a 24 en 1984, y a casi:31 ell 2995 (UNCTAD 1996, 3). En 2000, unos 800.000 afiliados de TNC produ[eron bienes y servicios por un valor estimado de US$ 7 trillones (UNCTAl) aoor, World Investment Report, 1). EI valor global de las ventas TNC subit) de US$ 2,5 trillones en 1982 a US$ 5,4 trillones en 1990, ya US$ 15,7 trillones en 2000, y se estimo que en 2000 las filiales extranjeras corpora tivas tenian activos avaluados en US$ 21,1 trillones (B 2001, World Investment Report, 2). Seria err6neo tomar el tamaiio de una empl'('sa que cruza la frontera como una medida de transnacionalizacion. En runli dad, segun 10 anota UNCTAD, "a pesar de la prominencia de las 100 .It'l tope mas alto (en terminos de tamaiio), el universo de TNC es bastanudiverso e incluye un creciente mimero de empresas pequefias y medianas. Las de paises de Europa Central Oriental apenas empiezan a ocupurse de la producci6n internacional y las grandes TNC establecidas en cl rnundo en desarrollo" ( World Investment Report, 2000, 101). Desde la ultima decada de 1990, la UNCTAD construye un Indice de transnacionalidad que clasifica las principales del mundo, segun tres reluciones: activos en el exterior a activos totales, ventas al exterior a ventas totales, y empleo en el exterior a total de empleo. Una compafiia asciende de 0 It 100 en tanto se hace mas transnacional, es decir, mas extendida por el mundo. Asi, un puntaje de transnacionalidad de 50 significaria que la mitad de los uctivos de la compafiia, las ventas y la lista de empleados son extranjeros. Segun el indice, las 25 TNC mas gran des marcaron una media de transnacionalidad de 59,9. La Swiss Electronic Corporation ABB Iogro un puntaje de 94,1; BMW, 60,9; Ford Motor Company, 36,1; General Electric, ;~6,7;IBM, 53,7; Mannesmann, 48,9; Nestle, 95,2; ySiemens, 56,8 (UNCTAl> 2001, World Investment Report, 6). "El grado de transnacionalizacion aument6 para las primeras 50 y para las primeras 25: de 37 por ciento ('1\ 1998 a 39 en 1999 en el caso de los primeros; y del 26 por ciento al gz en d caso de los ultirnos", report6 UNCTAD. "La transnacionalidad de las primeras 100 permaneci6 bastante estable en un alto nivel (53 por ciento)" UNCTAD 2001, World Investment Report, 5). Mientras las principales TNC emplearon directamente 70 millonos de trabajadores en el mundo, estes generaron una tercera parte de la pm· duccion total privada del globo (Castells 2000, 251). Las firmas locales S(' incorporan en la estructura corporativa transnacional par un atavic de 11](' canismos involucradns ('I! ad ividad FDJ yTNC, incluyendo fusioncs, COil . lratacion y aC1]('rd05 d(' tJlIlstJlI/'{'/"/I, transacciones locales, etcetera. 1\1111 . que el punto no SC'I Hwdl' .'il')',lIir ;111111, .motumos que el c.lesplicglll' dr' l'l'd('~; TNC foment« In flll'llliWic'1I1 d., 1'10.'-;1' ll'ahajadora lrnusn.u-ion.rl, :11igllal ([11(' I.. fonn:lcic'J11 (]t' '1'( '( '. "1.11 1111'1"1,11 lullol'lll lo('alizada C'II diwrslls P;1IS('S cit'

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Willi"m I. Robinson

pende de la division del trabajo entre las distintas funciones y estrategias de estas redes multinacionales", observa Manuel Castells. "De modo que In mayoria de la fuerza laboral no circula en la red sino que resulta dependiente de la funcion, evoluci6n y conducta de otros segmentos de la red. Esto deriva en un proceso jerarquico, de segmentada interdependencia de In fuerza laboral, bajo el impulso de movimientos despiadados por firmas en los circuitos de sus redes globales" (2000, 251-52). Muy importante: hay un alto grado de inversion cruz ada entre TNC en los mayores paises capitalistas (Dicken 1998, 45-46; Kang y Johansson 2000, 17),10 que indica alto grado de interpenetraci6n de capitales 'nacionales' en el proceso de expansion TNC. EI mundo en desarrollo absorbio cuatro quintas partes de FDI antes de la Segunda Guerra Mundial a traves de las viejas "esferas de influencia" coloniales en la estructura del orden mundial. Pero la mayoria de los flujos de FDI de 1960-1980 se dio entre regiones del centro. Peter Dicken observa que no solo la poblacion mundial de TNC crece muy rapido sino que ademas "ha existido un marcado aumento en la diversidad geografica de sus origenes, en formas que cortan transversalmente la vieja division internacional del trabajo [... J virtualmente, todas las Economias desarrolladas tienen inversion sustancial directa hacia afuera y hacia adentro [... J Lo que implican estos patrones es un alto grado de inversion cruzada entre las Economias desarrolladas de mercado" (1998, 45-46). Esto es importante porque el primer patron de expansion corporativa internacional revela una situacion en que el micleo de las burguesias nacionales estuvo en rivalidad, mientras el ultimo refleja un mecanismo clave en la transnacionalizacion de estas burguesias 'nacionales'. M&A a tcaves de la frontera Hasta los afios 1980, la mayor parte de la actividad de fusiones y adquisiciones transfronterizas (M&A por su nombre en Ingles) ocurri6 dentro de limites nacionales, pero desde entonces M&A a traves de la frontera han llegado a ser uno de los medios mas importantes para que las firmas expandan transnacionalmente sus actividades (Dicken 1998, 222; Kang y Johansson 2000), y son un mecanismo esencial de transnacionalizacion. M&A son un medio para la concentracion de capital, 10 que ocurre cuando una empresa adquiere el control sobre la totalidad 0 una parte notable del negocio de otra. A traues de lafrontera en el caso de fusiones significa la integraci6n de capitales de al menos dos paises. Cuando se refiere a una adquisici6n, denota que cierta firma se incorpora a una compafiia extranjera can sus empleados, gerentes e intereses 'nacionales'. Algunn« .ulquisiclones Irunsfronterizas implican la fusion de TNC, pew murhns llovun a la

adquisicion de l'OlllPII1'11I~ IIIWluI\1I1t1111 por TNC, 10 que conduce a las fucrzas sociales locales II 1111PI'IH'('~() dp Iruns II aclonalizacion.

Concentracion Y l'ellll'lllil',udbll lip capital son una tendencia basica de acumulacion bajo el cupitalismo, como parte del proceso de desarrollo capitalista, y es un aspecto integral en el comienzo de la formacion de clase nacional y el surgimiento de las burguesias nacionales. La gran ola de fusUm en el temprano siglo XX barrio en cada pais capitalista avanzado y fue vista entonces como representacion de una realidad capitalista cualitativamente nueva, resultando en la concentraci6n y centralizacion de capitales naaionales, conglomerados nacionales de capital cada vez mas centralizados que competian con rivales extranjeros. Entre un 25 y un 33 por ciento de los activos de capital estadounidenses se consolidaron en fusiones solo hacia 1898-1902. La fusion gigante de ese periodo, la formacion de U.S. Steel (1901) bajo la guia financiera del banco Morgan, fusiono 165 compafiias separadas (Foster 2002, 5). Fuera de esa ala primaria de fusiones, la edad del capitalismo competitive dio via a otra edad, corporativa 0 monopolica, caracterizada por la consolidacion de corporaciones nacionales y el surgimiento de poderosas clases capitalistas nacionales. La concentracion transnacional de capital mediante las M&A globales tiene una importancia similar para la formacion de clase transnacional y el surgimiento de una burguesia transnacional. EI valor de M&Atransfronterizas fue mas bien insignificante en 1980, apenas US$ 6 mil millones, pero en 1991-1998 crecio a una asombrosa cifra de seis veces su valor, de US$ 85 mil millones a US$ 5.58 mil millones, segun un informe de OECD. Luego sobrepas6 US$ 1 trill6n en 1999 (Renner 2000, 1; Thompson Financial Securities Data 2000, 1), como se ve en la Figura 2.1. El numero de tratos de M&A interfronterizos salto de un mero 14 en 1980 a 510 en 1985; 3.516 en 1990; 6.571 en 1995; y 9.655 en 1999 (Thompson Financial Security Data 2000). Tal M&A "debe quedar ahora inc1uida entre los mecanismos fundamentales de la globalizacion industrial" (Informe OECD), e incluye "una explosion en, y ensanche geografico, del numero y valor de las megafusiones" entre las muy conocidas TNC (Kang y Johansson 2000, 6). M&A a traves de la frontera involucra sectores muy globalizados de la Economia mundial -telecomunicaciones, finanzas, automovilesy megaminoristas, compafiias que negocian articulos primarios, petr6leo, agricultura, alimentos, productos quimicos y farmaceuticos, acero y servicios, desde entretenimiento y televisi6n hasta firmas legales, seguros, direcci6n y servicios piiblicos. Aunque se concentra en Norte America y Europa, las fusiones incluyeron tambien una creciente participacion de capitales de Asia, America Latina y otrns regiones. Los paises en desarrollo respondieron con cl 27 por ciento tI(, hI .u-lividud M&A en 1991-1998, y las ,I rmas de los mismos

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Fig. 2.1 Fusiones interfronterizas, 1980-1999 (d61ares de 1998) Fuente: Adaptado de Thomas Financial Security Data 2000, y de UNCTAD 1983-2000, World Investment Report.

paises en desarrollo con un 11 de salidas de M&Atransfronterizas en el mismo periodo (Kang y Johansson, 2000, 11-12).Ademas, la global M&A tambien crecio en tamafio en el periodo al quintuplicarse, pasando de 21 a 104 millones (Kangy Johansson 2000, 7). La ola de fusion transnacional involucra tres tipos: horizontales, union de dos 0 mas compafiias competidoras en el mismo mercado (ejemplo, dos manufactureros de automoviles 0 cadenas minoristas); uerticales, al unir compafiias en diferentes etapas de la misma cadena productiva 0 compafiias previamente en una relacion comprador-vendedor (ejemplo, mineral de hierro y acero); y de conalomerado, union de compafiias industriales no relacionadas (ejemplo, negocios agricolas yproductos farmaceuticos) (Du Boffy Herman 2001,16). Un M&A transnacional juega un rol dominante en incrementar los flujos de FDI. EI valor de M&A transfronterizo respecto del FDI mundial se eleva deS3,7por ciento en 1991 a 8S,3 en 1997 (KangyJohansson 2000, 14); es decir,justo sobre cuatro quintas partes de FDI estaba M&Aen 1997, con el resto orientado a nuevas inversiones. Del total de US$ 520 mil miHones que fluyeron a Estados Unidos como FDI en 1991-1998, un total de 85,7 por ciento tomo la forma de M&A (Kang and Johansson 2000, 17). Lejos de ser capital 'extranjero' establecido en territorio estadounidense, allado de capital 'norteamericano', el influjo de FDI fue una actividad econornica globalizante dentro de Estados Unidos y en el proceso de transnacionalizar la estructura de clase. Algunas de las m{IS gr;llHIt~s M&A en l;IS poxl rhuerias de los afios 1990: British Telecom y M ( 'I (' I'I,1t '('olllUni-

and Motorola (equipos de tclccomunicaciones) y las POSII'l'iol'PS adquisiciones de DSC Communications por Alcatel; MeA por Seagrnm, quetambien compro Vivendi en 2000 (entretenimiento); Marion MCITelDow por Hoeschst (productos farmaceuticos), Astra (con base en Suecia) por el Grupo Zeneca PIc (con base en cl Reino Unido) (Kang and Johansson 2000, 8; UNCTAD 2000, Research Note, 12), cambiado a AstraZeneca (productos farrnaceuticos). A medida que el proceso se profundiza, el capital transnacional galla control creciente sobre cada sector de la Economia global, y se acentua Ia formacion de clase transnacional. "Mediante fusiones internacionales, la n<leionalidad de las firmas se hace mas vaga", concluye el informe de OECD sobre M&Atransnacional. "Las firmas multinacionales estan mas libres que nunca, y expresiones como pals h09ary pars huesped carecen de significado. Las propias firmas tienen sedes yempleados en diversos paises, sirven a muchos mercados nacionales y compran suministros y componentes en todo ('I mundo. Manifiestan menos lealtad por paises en particular y un acrecentundo resentimiento hacia las reglarnentaciones y restricciones a nivel de pais que puedan obstaculizar sus actividades" (Kang y Johansson 2000, 37~3.H l. En un informe sobre las implicaciones para la estructura de gobien I< I corporativo de las M&A a traves de la frontera, Lucy Alexander y Sigrid Esser (2000) observan que las "fusiones y adquisiciones crecieron explosivamente en 1980-1990" (4). Afirman que la ola de M&A de finak-s del siglo XX es diferente de las primeras, en que aquella fue "impulsnd.i por presiones de competitividad global" y "facilitada por la desrcgulaciou y creciente Iiberalizaciori mundial de los mercados" (4)- M&i\ transfronteriza debe establecer estructuras de gobernabilidad en dos 0 nuis jurisdicciones legales y reglamentarias, incrementando la presion por una estructura supranacional, reglamentaria y legal, para la Economia global (ver capitulo 3). Sin embargo, las firm as transnacionales pueden tomar ventaja de varias jurisdicciones estatales diferentes -escogiendo, val)!,;! decir, entre ambiente tributario favorable y mejor acceso a capital- al dl'cidir, por ejemplo, donde incorporar oficinas principales y establecer diversas operaciones. "Una fusion transfronteriza provee a las cornpafiias (il' una excelente oportunidad para revisitar estructuras de gobernabilidad establecida y para escoger 10 mejor de ambos mundos", explica Ralph Arnold, ejecutivo de Aventis, cornpariia transnacional de productos 1"<11' maceuticos formada de la fusion de la firma alemana Hoechst y la franccsa Rhone- Poulenc. "Eso es exactamente 10 que tratamos de hacer con Avon I is" (transcrito en Alexander y Esser 2000,11). La .Junta de Conferencia, destacada asociacion comercial global d(' [irtnas mundiales que reline a ejecutivos senior (110 IlIa_vO]'CS TNC, ('II 1111 las

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Tabla 2.1. Muestreo Aiio Valor

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adquirida
Air Touch Astra AB Chrysler gas YPF S.A. HoechstAG Amoco RJ Reynolds Olivclti- Telcom ABBAG PacificCorp

Telecomunicaciones Prod. Farrnaceuticos Vchiculos de motor Petroleo

35
41

Alernania
Espana Francia Reine Unido Japon

13
22 48 8 8 10 13 183

Repsol
Rhone- Pou1enc British Petroleum Japan Tobacco Manncsmann ABBAG Scottish Power Vodafone

y

Productor

Qufrnicos
Petrolco y gas Tabaco

Alernania
Suiza

Reino
Unido Rcino Unido

Metales Electronica Servicios publicos Telccomunicaciones
2000,

Suecia ED Alcrnania

Manncsmann

Fuentes:

para 1998 y 1999, UNCTAD,

World Investment Report; para 2000, Du

8 off y Herman 2001, 19.

informe basado en entrevistas con ejecutivos senior de compafiias que han sobrellevado M&A transfronteriza, anota que "la mayoria de las juntas de fusion estan formadas por 1a cornbinacion de directores de las dos juntas anteriores. Sobre todo en "fusiones de iguales", con frecuencia se hacen esfuerzos para que la nueva junta sea 10 mas equilibrada posible entre las dos organizaciones" (Alexander y Esser 2000,14). En el caso de Aventis, la nueva j unta estuvo compuesta por dos gerentes de Hoechsty dos de RhonePoulenc, con un CEO (presidente) aleman. Obvio, los M&A a traves de las fronteras impulsan la transnacionalizacion de directorados corporativos. La Tabla 2.1 presenta un muestreo de las mayores fusiones transfronterizas
1998-2000. Mi teoria sobre capitalismo global no afirma que la competencia y el conflicto entre capitalistas desaparezcan en la globalizacion. La nocion de cooperacio n pacifica entre capitales mundiales es 101 t csis del

PUI'll ~ei'ialal' 1I1H' In ('ollllJC'tttlwht tmlml"n In dinftmien capitalisln y Sell,Uirfl nsf. Es claro que 1m; CTC·C'!t.II!t(H prC1Niullt'M eompetitivas irnpulsan In ola de' Ius M&A transfrontorixnx. 1,/1"ol11)U'ttmdu es tan feroz como jamas 10 fu« hujo el capitalismo, tWI'1) Ius ]lll'l'Ilol1(,s competitivas de la Economia global, en las que los capitalistus roquk-ren una ventaja competitiva en los mercados alrededor del muudo, ('SI{1I1 conduciendo a los capitalistas a fusiones, adquisiciones y acuerdos de cooperacion con los grupos capitalistas alrcdedor del mundo. Incluso en compafiias e industrias menores la via de fusion dornestica pudiera haberse agotado. Llevada por las presiones estructurales de la globalizacion para acceder a recurs os 0 asegurar un pit, firrne en nuevos mercados, de cara ala liberalizaci6n global, los capital istus que bus can exito en la Economia mundial deben luchar. Las comparHasahora requieren capital substancial para sostenerse tecnologicarnente y asegurar su presencia en el mercado mundial. Resultado: concentraci6n transnacionaiv centralizacion de capital, o sea, una mayor centralidad del capital transnacional con respecto al sistema capitalista mundial. En este orden, la pclitica simula menor competencia entre grupos capitalistas locales, expresados otrora como rivalidades estatal.e~, Ruesto que aquellos volvieron a sus Estados para participar en la adquisicion de una ventaja competitiva sobre iguales de otras naciones, Los conglomerados transnacionales compiten ahora entre si, puedcn y vuelven a los Estados en busca de ventajas, y los Estados se abruman bujo la presion capitalista transnacional. Esta nueva situacion en que los Estados estan sujetos a multiples presiones de grupos de capitalistas rivaIt:s que ahora .son transnacionales, asi como tarnbien de los capitales rcgiouales y nacionales, y de los electorados y demas constituyentes, puedcn conducir a una dinamica politica desconcertante, contribuyendo a la crisis de legitimidad estatal.

La transnacionalidad engrana los directorios TNC
Crecientemente, estratos lideres entre la Tce logran posiciones de engranaje:n la estructura corporativa global, situaci6n paralela a una del peri 0do antenor, cuando el surgimiento de las burguesias locales involucraban dirt~~lol'ios nacionales que congelaron los vinculos objetivos y la identidad su bjeliva de la burguesa local, como se documenta en la abundante literatura dr' Hoeiologiapolitica sobre las elites nacionales, bloques regentes y demas (vel' Domhoff 1998; Dye 1986; Mills 1959 y Useem 1984). La estructura de propiedud corporativa transnacional y de control, que incluye afiliacion cruzada torl'on:ttiva ~ransnacional, es un area madura para la investigacion, El Grup: I IA~XISNcXlS (2002), por ojcmplo, publica un directorio de ocho volumenos :!() 'I pagmas ,,,.,, ,. " ' "11 qmcn (~S ( 1· 111'110 d(' quicn" de compnfiias p(lhlkas y privadus.

"superimperialismo" de Carlos Kautsky, socialista de COllli('IlI'.os (1<'1 siglo XX. Mi teoria dificrv lllIH'\10 de esta en formas quo no ahordo IIqlll cxccpto

HI)

William I. ~OI:)ln50n

HI

Ojeando esta informacion, uno se sorprende ante las aparentcmcnte interminables afiliaciones cruzadas de redes. Explorar y analizar la estructura TCC es una tarea de investigaci6n que apenas empieza. La Junta de Conferencia produjo un estudio (1999) para determinar el grado en que la membresia de firmas desarrollaba juntas de engranaje transnaeional de direetores. Incluyo afiliados TNC de 16 paises (Argentina, Australia, Brasil, Canada, Chile, Francia, Alemania, Japon, Corea, Mexico, Singapur, Sudafrica, Espana, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos). Segun los hallazgos, el poreentaje de compafiias con directores no nacionales aumento de 39 a 60 pOl' ciento en 1995-1998, y aquellas con tres 0 mas directores no nacionales (dada una junta de tamafio medio de 10 directores) aumento de 11 a 23 por ciento (Alexander y Esser 1999,5). Mientras el58 pOl' ciento de las firmas de paises OECD tenian directores no nacionales, un 67 de las firmas de paises no OECD los tenian, inc1uyendo porcentajes de 60 firm as norteamericanas, 44 de firmas Asia/Pacifico, 43 de firmas latinoamerieanas, 71 de firmas europeas y 100 de firmas africanas (Sud africa fue el unico pais del continente africa no en el estudio). "La investigacion encontro que la rnayoria de los directores no nacionales se recluto en los ultimos tres anus", dice el informe. "Dado que el numero de directores ha disminuido, esto sugiere que los directores no nacionales ganan un 1'01 influyente en las salas de las juntas en el mundo" (Alexander y Esser 1999, 6). Y continua: "La junta global de directores es necesaria para adrninistrar los riesgos y retribuciones de la globalizacion" (9) y -haciendo eco a una conclusion similar del estudio OECD sobre M&A transfronterizo, discutido arribaque las nuevas estructuras econornicas globalizadas y reguladoras "proveen seguridad legal adicional para el comercio internacional, transformando cornpafiias en entidades transnacionales sin una identificacion diferente local. Cada vez mas, el personal y la direccion se globalizan tanto como su base de negocios (ellos son ciudadanos globales con raiees locales alrededor del mundo") (10). Debe recordarse -este es el caso para Ia actividad M&A transfronteriza- que la tipica TNC, que transnacionaliza sujunta de directores, esta a la vez engranada con otras TNC de su pais de origen 0 de otros, y se compromete en varias alianzas estrategicas y de colaboracion informal, y subcontratos con terceras firmas (ver abajo), En adicion, cada miembro de junta de una TNC preside otras. Asi, la creciente participacion de miembros de juntas no nacionales es s6lo una pequefia parte del engranaje transnacional de juntas corporativas. Deutsche Telekom, firma de telecomunicaciones alemana, es un ejemplo. Antes, una cornpafiia publica fue privatizada en 1996, y el Estado aleman aun es duefia del !it) por ciento de sus activos. Registrada en las bolsas de valores estaclounirh-usc, curo-

pea y asiatica, .y ('011 iIlVt'I'l'Ilul1i1rcttIH dc) tndo el mundo (la junta incluye un miembro de eada 11110 dt' I':"'III(IO/ojt '"llioN, Austriu, Belgicu y Francia), ell 1998la cornpafiia f'ol'ln{) unu nlluuzn ('011 France Telecom mediante la cual ambas adquirieron lin 10 pOl' l'it'1110 dp Sprint, red domiciliada en Estados Unidos (Alexander y Esser 1999, 17). Asi, 10 que parece ser una compafiia alemana, tiene una estructu I'll de propiedad y direccion que inevitablemente In integra a redes corporativas globales. Mientras el informe de la Junta de Confereneia hallo que entre cornpafiias con directores no nacionales la manufactura es el sector mas globalizado, con un 82 por ciento de compafiias presentes en directores no nacionales, seguida por los servicios no financieros, con un 61 por ciento (Alexander y Esser 1999,5), un numero creciente de estudios sobre directorios entrelazados transnacionalmente hallo que el fenomeno se extendi6 por todos los sectores (ver Mahoney 1999). Meindert Fennema identifico para comienzos de los afios 1980 una red internacional de directories ligados entre firmas lfderes, bancarias e industriales (1982). Hace poco, Allen Berger y sus colegas encontraron notorios incrementos en M&A entre las firmas financieras al final del siglo XX, al cornpas con la globalizacion de los centros de produccion, comercio y otros servicios, en parte ell respuesta a la demanda de servicios financieros que esta globalizacion gt' nera (Berger y otros, 2000).

Alianzas estrategicas
Sin embargo, otro mecanismo resultante en la interpenetracion til' capitales znterpaises son las alianzas estrategicas transnacionales interrNC, y estas alianzas han experirnentado un extraordinario incremento. AquelIas alianzas abarcan un amplio rango de vinculaciones entre firmas carentes de fusiones 0 adquisiciones inmediatas, incluyendo sociedades de participacion, inversiones patrimoniales minoritarias, permutas patrimoniales, investigacion y desarrollo conjunto, produccion y mercadeo, tecnologia, convenios a largo plazo, y distribucion y servicios compartidos. Segun otro informe OECD, esas alianzas estrategicas transnacionales entre firmas de dos 0 mas paises se multiplicaron por cinco en 1989-99, y "estas tienden a ser mayores que las anteriores alianzas en terrninos de escala yvalor" (KaIli~ Y Sakai 2000, 5). Mientras la mayoria de tales alianzas estrategicas se dio entre firmas de paises OEeD, en los aiios 1990 hubo una oleada en actividades de alianza con paises no OECD de Asia, adernas de America Latina. Las alianzas se formaron entre un amplio rango de sectores, de product! IS quimicos y farmaceuticos a cornputadores y equipo electronico, y servicios financieros y comerciales. Alrededor de la mitad de las alianzas fue de so ciedades en participacion: dos 0 mas firmas invirticron xu capital en 0jW

Wlilltlln I. Robinson raciones compartidas, desarrollando por tanto medidas de integraci6n organica mas alla de la cooperacion en condiciones de igualdad. AI igual que M&A, las alianzas estrategicas estan impulsadas por la competencia global, que aumenta la necesidad de que las firmas logren Economias globales de escala, flexibilidad estrategica, ventajas de mercadeo, etcetera. En cuanto a M&A, el patron de alianzas estrategicas en el mundo, en las ultimas decadas, no ha sido una en la que los bloques 'nacionales' de capital hayan formado alianzas entre ellos mismos, contra otros bloques nacionales de capitales. Mas bien, los conglomerados oligopolistas que reunen los grupos capitalistas de numerosos paises y regiones cornpiten juntos en la Economia global. "Las alianzas estrategicas se consideran ahora como un poderoso mecanismo para combinar la competencia y la cooperacion, y para la reestructuracion industrial sobre una base global", observa el inforrne OECD, "La formacion de alianzas transfronterizas sigue ejerciendo presiones cornpetitivas desde los mercados globales mas integrados" (Kang y Sakai 2000,6). Es diciente el hecho de que, mientras las alianzas estrategicas domestica y transnacional se multiplicaron por seis veces en el periodo 1989-1999, mas de dos tercios de las nuevas alianzas se hicieron a traues de las fronteras, en vez que dentro de los paises. "En cada afio de la decada 1990, las sociedades internacionales vinculando firm as de diferentes Economias nacionales son la mayoria de estas alianzas'', anota el informe. "Las alianzas estrategicas internacionales respondieron por el66 por ciento de todas (en numeros, 62.000) en 1990-1999· En promedio, hay alrededor de dos alianzas estrategicas internacionales por cada sociedad dornestica, reflejo de que la globalizacion es una motivacion primaria para alianzas" (Kang y Sakai 2000, 7)· Ejemplos tipicos de alianzas estrategicas transnacionales entre las mayores TNC ineluyen la sociedad Du Pont-Sony para desarrollar dispositivos de almacenamiento de memoria optica: la union Motorola-Toshiba, 10 mismo, en procesos de microprocesadores; General Motors-Hitachi, tambien, en componentes electronicos de autom6vil; la sociedad en participacion Fujitsu-Siemens, para la manufactura y venta de productos de computador; y la alianza de "un solo mundo", de American Airways, British Airways, Canadian Airways, Cathay Pacific, Iberia, JAI, Quantas y US Airways, para servir conjuntamente rut as aereas glob ales. La industria automotriz provee un caso de estudio de la tendencia a las alianzas transnacionales entre las industrias, en las que recientemente hubo unas 100 nuevas alianzasjafio. Cerca del 80 por ciento de las existentes en 1999 fueron alianzas transfronterizas, la mayoria para manufacturacion conjunta, indicativas del alto grado de globalizacion del sector (Kang y Sakai 2000, :'14). Ford mantiene un patrimonio minoritario (25 pOl' cicnl o ) ('Jl Mazda dt'sdc 1979, pero aumcnlo ('sa propiedad al ~)~),4('11 I<)()(l, (il'IIl'I'HI Motors

e lsuzu sc II II it!1'011 t'II It',/I, Y In 111111111.11 (hmPI'ul Motors-Suzuki se hizo ell 19~h, Renault y Nissnn St' 111 iU1'01i pnrn q IH' Renault utilizara una fabrica do Nissan en Mexico Y produjoru Nil proplo 1I1()d(~1(). 2000, Mazda comenEn
z6 a ensamblar un modclo Ford. I)aillllt'I'-Chl'ysler y Mitsubishi se aliaron de modo similar. En 1999, las f'i"IlH1S rusas realizaron ocho alianzas con socios occidentales (General Motors, Ford, Renault y Volvo). Tambien en 1999, firmas chinas establecieron por 10 menos 13 alianzas internacionules, Daimler-Chrysler, Ford, Honda y Volkswagen se aliaron en 1999 para desarrollar en conjunto celdas de combustible (Kang y Sakai 2000, 2427). AI analizar la creciente integracion global de Ia industria automotriz, Nam-Hoon Kang y Sara Johansson observan: "La ola de fusiones afecta toda Ia industria automotriz: las compafiias automotor, proveedores de componentes y sectores al por menor, yen un alto grado ocurren traspasando las fronteras nacionales". Grazia letto-Gillies demuestra en su estudio 2002 sobre TNC y globalizaci6n de que manera las alianzas intrafirrnas a traves de las fronteras nacionales han escalado durante los ultimos afios en la medida en que los vinculos internos se han profundizado en diversas partes de una misma operacion empresarial a traves de los paises, como parte y parcela de la reestructuracion de Ia produccion mundial a 10 largo de las lineas de la acumulacion flexible. Resultado: una red cada vez mas densa de redes corporativas transnacionales, como un mecanismo nucleo de integracion en la Economia global emergente. letto-Gillies dice que "las sociedades entre firmas ejercen una fuertr funcion de integracion a traves de las fronteras" y "aun mas determinante ('s el papel integrador de los circuitos nacionales a traves de los que las TNC adquieren importancia" (35), Un ejemplo: en septiembre de 2002, General Motors y la automotriz rusa Avtovaz inauguraron una planta de US$ 340 millones en Togliatti (Rusia) para producir en conjunto un nuevo vehiculo deportivo, el Chevrolet Niva (Daniszewski 2002), evento bastante significativo porque General Motors aporto e141,5 por ciento del capital de riesgo, un 41,5 Avtovaz, y un 17 aportado por el Banco Europeo para la Reconstruccion y el Desarrollo, que atrajo bajo sus alas inversionistas de varios paises europeos. Los vehiculos sedan comercializados en Rusia, Europa, Oriente Medio, Asia Oriental y America Latina. Por 10 tanto, la propiedad y el mercadeo estaban totalmente transnacionalizados, ineluyendo formas no necesariamente evidentes. POl' ejernplo, la General Motors misma es propiedad parcial de inversionistas japoneses y europeos, quines a su vez son inversionistas indirectos de la planta rusa, Ademas, las operaciones de mercadeo en Europa, Oriente Medio, Asia y America Latina se apoyarian en los capitalistas eOI111'l'ciales locales, productorcs ti{' partes y as] sucesivamente, La reorganiznciou til' 1:1prO(illI'l'itlll a 10 largo del modelo de lilwas Ilexihlo» hi! sido ('('1111';11 pnrn III t~l()hnliJ',aci(m de modiados !II' la d{'cada

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... ,...,...,"~.~--.-

WIIII.",l.~oblnson
1970 en adelante, como se ha visto. Un cumulo de estudios han exnminado esta nueva estructura de red de capitalismo global (vcr Caslclls 2000; Dicken 1998; y Ietto-Gillies 2002), caracterizada por la casualizacion de la mano de obra y estructuras menos jenirquicas organizadas horizolltalmente entre firrnas. Pero 10 que mas debe interesarnos para el proposito de este estudio es el despliegue de los diversos arreglos colaboradores y las sociedades entre firmas, porque aquellos constituyen un mecanismo mayor de integracion de clases a traves de las fronteras nacionales. Ietto-Gillies dice que las fronteras de las empresas capitalistas se han hech.o 'borros~s', dando la idea de que las fronteras interempresariales no son mdetermmadas y nebulosas simplemente, sino que se han vuelto mas flexibles y expansiv~s en varias dimensiones. La "la borrosidad de las fronteras puede en realidad tener dimensiones Iocacionaies, organizacionales 0 de propietario/

Un~ teorla sobr e ... (ApUllhHnollobll 1

..

rios transnaciouahuouu. hth"'l~Olltwllld()H y al ill 11zus estrategicas, y poncn en evidencia olro illlporlllllitlllHPt't'lo del vinculo internaclonal del capital.
Estes ordenamicnto .... '{,SlIItIlIl t'll t'II01'IlW.s 1 redes y complejos circuitos trausnacionales de producciou (It, iIIll'gl'llcibn vertical y horizontal a traves cI( 'I globo, Dice Dicken (199H, 22:{): Las TNC se interconectan tambien POl' intermedio de circuitos externos de relaciones en una miriada de otras firmas: transnacionales y domesticas, grandes y pequefias, publicas y privadas. De estas interconexiones, por ejemplo, una firma muy pequefia puede unirse directamente a una red de producci6n rnundial, mientras la mayoria de las firrnas pequefias sirven solamente a un area geografica I11UY restringida. Tales interrelaciones entre firmas de diferentes tarnafios y tipos sobrepasan permanentemente las fronteras nacionales para crear un sistema de reIaciones geograjicamellte anidadas desde escatas locales hasta globales [".J Existe, en realidad, una desconcertante variedad de relaciories interorganizacionales cotaboradoras. Estas son frecuentemente multilaterales mas que bilaterales, poligamas en Ingar de mon6gamas. Lo que esto indica es la perrnanente interpenetraci6n en multiples niveles de capital en todo el mundo, organizado alrededor del capital transnacional y las gigantes TNC. Para reiterar: es extremadamente dificil separar los circuitos locales de producci6n y distribuci6n de los circuitos globalizados que dictan los terminos y los patrones de acumulacion en (,I globo, aun cuando en apariencia dan la engafiosa impresion de que el capi tal local conserva su autonomia. Los capitales locales y nacionales so ('II frentan a la compulsion para 'deslocalizarse' y unirse al capital hegemon i co transnacional si han de sobrevivir, Al tiempo que los circuitos gIohal('.<, absorben a los circuitos locales mediante numerosos mecanismos y arr« glos, los capitalistas locales que administran los circuitos son integrados ;11 proceso transnacional de formaci6n de clase. Los distintos ordenamientos econ6micos en la Economia global 11:111 sido asociados con Ia transicion, discutida en el Capitulo 1, del regillH'11 fordista de acumulaci6n a un nuevo regimen 'flexible' posfordista. COllin muchos 10 notan, las estructuras de propiedad de los regimenes flexibk-s son globales en su caracter, en que Ia acumulaci6n esta inscrita en los nu-r cades glob ales e involucra una organizaci6n empresarial global y eI eslu blecimiento de unas reIaciones capital-trabajo global, especialmente sill regulacion y grupos de trabajadores casualizados por to do el mundo (vor floogvelt 1997, 109-13). La competencia dicta que las firm as deben establecer mercados glob ales en oposici6n a los naciona lcs () regionales. COIllO In indicara Anklv l Ioogvelt, la competencia en 1<1J':('OIlOllllil glohal 10.'1 ohli ~a perm.mcutcux-n!r11 opr-rar 10.'1 sistemas d(' prodlHTi(111 nl nuiximo ('11

propiedad de actiuos' (2002, 41-42).

Cuando Ietto-Gillies dice que la estructura corporatrva transnacional se caracteriza por una borrosidad locacional se refiere al cambiante, indeterminado, y ubicaciones multinacionales de las actividades de producci6n, fuerza de trabajo y clientes. La borrosidad organizacional se refiere a las fronteras indeterminadas entre una firma y su fuerza de trabajo, dada la propagaci6n del outsourcing, la subcontrataci6n, manu de obra subcontratada y trabajo domiciliario. Y borrosidad de propietarzo/propiedad de actioos se refiere a que, de modo creciente, las compafiias logran controlar las fabric~s y se involucran en actividades de producci6n descentralizadas y extensas, VIapropiedad parcial 0 plena, 0 mediante nuevos complejos arreglos de cooperacion, Todo esto para decir que si a mediados del siglo XX, d6nde estaba localizada una firma, a quien ella empleaba, quien estaba encargado, quien la poseia, y quien controlaba el proceso de producci6n era, algo razo?abl~mente clare, desde el siglo XXI, esto des de ningun modo es asi, Nuestro interes en el fen6meno de borrosidad debe quedar razonablemente claro: las fronteras de propiedad nacional, locacional y organizacional que anteriormente demarcahan grupos de clase se han vuelto cada vez mas b.orros,as, y las ~adenas.de produccion transnacional proveen una base material mas ~xpanslVa y fl~lda para la integraci6n transnacional de grupos de clase. Es mas, 10 q~e pudiera parecer local 0 nacional se integra a menudo con redes transnacionales en miriadas de formas.

.'

Nuevos ordenamientos econ6micos mundiales
EI fenomenal despliegue ordenamientos econ6micos, como intercorporativas tran.snaeionales, tacion local y dennis. 11;11'('11 paralela del 70 de d istintos outsourcing, subcontratnriou, ulianzas acuerdos de Iken('ia,1ll i~ ('. n'll.resen'III la proliferacion !i•. I'I) I. M & A. directodesde finales

Hli

WrniWffJ I, ~aDln'SOn

H1 han transnacionnlizndn PUI' Nil lll'upln 1'1)1 y HU inlegmei6n eon los cireuitos globules de 11('\1111111111'1(111, 1':11 19('0, IIflln t'l uno por cicnto de FJ)J provenia de paises en vias dc <I('sarrolln, Alllt'l'! <It' I I)H,'} , esln ligura hahia ascendido a cerell del ~~pOI' cionlo, y nl1ll's d(' It)')!) l'!(1gufu aproximadamente en un B por ciento (Dicken 199H, 44). J .ax TNC estublecidas en el Meridional habian invertido US$ 51 en el exterior pura ese afio (Burbach y Robinson 1999), y para 1997Ia figura permanecia en US$ 61 mil millones (Kangy Johansson 2000,19). Las 50 TNe mas grandes del Tercer Mundo aumentaron sus activos en el extranjero en 280 por ciento en 1993-1995, mientras las principales de las 100 corporaciones mas grandes de paises del centro s610los incrementaron en 30 pOl'ciento (OIT 1997, xvii). "POI'primera vez, tres compafiias de paises en vias de desarrollo (Hutchison Whampoa, Petr61eos de Venezuela y Cemex) estan entre las 100 mc mas grandes del mundo" (UNCTAD, en informe de 2001). "La transnacionalizaci6n de cornpafiias esta presente cada vez mas en el mundo desarrollado y en paises en vias de desarrollo. Las 50 TNC mas gran des de estes (la mayor es comparable en tamafio con la mas pequefia de las 100 mas grandes del mundo) se origin an en unas 13 Economias de reciente industrializaci6n en Sudafrica, Asiay America Latina" (UNCTAD2001,2001 World investment report, 5). Las 10 TNC mas grandes de los paises en vias de desarrollo marcaron 30,7 en el indice de transnacionalidad (UNCTAD 200 I, 2001 World investment report, 7) La Tabla 2.2 muestra las 25 TNC no financieras mas grandes del Tercer Mundo en 1998, clasificadas segun activos en e1 extranjero. Aunque las compafiias de petr6leo estatales sin duda figuran promi nentemente entre las TNC mas gran des del Tercer Mundo (por ejemplo, Petr6leos de Venezuela, YPF, Petrobas y Petronas), Leslie Sklair y Peter Robbins (2002) hallaron en un analisis de las listas de las corporaciones mas grandes del mundo durante 1957-2001 (can base en ingresos), publicadas anualmente, que "la representaci6n del Tercer Mundo en las listas de la revista Fortune ha sido permanente y notoria" (87). Vale observar que 46 TNC del Tercer Mundo aparecen en la lista de Ia misma revista entre las 500 corporaciones mas grandes del mundo desde 1995. Tal participacion "no se limita a ciertas compafiias y territories", segun Sklair y Robbins. "Especificarnente, en 1957-2001, 134 corporaciones se dedicahan a 28 diversas industrias, establecieron sus sedes en 29 paises tercer111undistas y territorios aparecieron en las listas de la revista Fortune" (87). Encontraron, por otra parte, que contrario a la opini6n popular, los grandes negocios en el Tercer Mundo se expanden mas extensamente de 10que indican las cifras del FDI (Ia concepcion errada es que los capitalistas de orientacion transnacional del Tercer Mundo estan limitados a los paiscs que reciben la parte del le6n del FDI) y que el gran negocio del Tercer Mundo no es principalmente la extracci6n de materins primas; tamhicu

las tres regiones de la triada global (NOlte America. ElII'oplI y AHill de Este). Las TNC lideres se eonvierten en compafiias multirreglonules. que operan y producen de manera integrada, asi como financiera y comercialmente a traves de la triada (Hoogvelt 1997, 109-13). Estus compaiiias multirregionales emergen de alianzas estrategicas, fusiones y otras formas de integraci6n coordinada entre las TNC como forma transitoria, general, en los procesos de integraci6n transnacional de capital. Ietto-Gillies indica c6mo la estructura del eircuito de acumulaei6n flexible ofrece ventajas a las firm as con respecto a un mayor control sobre la produeci6n y el trabajo, minimizaci6n del riesgo, adquisici6n de conocimiento y tecnologia, expansi6n del mercado y flexibilidad hacia las flueluaciones de Ia demanda." AI tiempo que miles de compafiias se reestrucluran y transnacionalizan con el fin de obtener estas ventajas y competir con los rivales, el inesperado result ado colectivo es el surgimiento de un sistema de producci6n global que tiene efeetos reeursivos en la formaci6n transnacional de clase. Es decir, la estructura de la Econornia global llega a ser una realidad no planeada de las deeisiones estrategicas asumidas por miles de firm as (por ejemplo, pOl'los individuos que en las empresas toman decisiones), pero estas estructuras se presentan entonces a los capitalistas y otros agentes sociales como una realidad eonducente a acciones que apuntan a la transnacionalizaci6n.

La formaci6n de Tee en el Tercer Mundo
En el Tercer Mundo, Ia formaci6n de cIase transnacional es mas debil y la burguesia 'naeional' puede todavia controlar los Estados y organizar los proyectos politicos de influencia. No obstante, aun alli la formaci6n de clase transnacional esta en proceso. "El numero de TNC en el mundo no solamente erece rapidamente; ademas, hay un marcado incremento en la diversidad geogrMica de sus origenes, de manera que eruza la vieja divisi6n internacional del trabajo", observa Dicken. "La estructura geogrMica de FDI se ha vuelto mas compleja en los aiios recientes, indicador de una mayor interconectividad con la Economia global" (1998, 45). FDI en los paises en vias de desarrollo se ha incrementado mucho. El promedio mundial de los flujos anuales aumento mas de tres veces desde principios de la decada 1980 hasta empezar la siguiente. Entre tanto, en los paises en vias de desarrollo este aument6 cinco veces (OIT 1997,2). Los capitales nacionales del Sur se
Ictto-Gillies, en su estudio 2002, presentan un buen examen de la literatura cxistente y un aniilisis desde un cnfoquc organizacional sobre por que el capital xc trnnsnacionaliza Y pOI' que esta transnHcillnalil(\ci6n asume la forma de cxtcmaliz.uion (d('sll1lq:raei6n
vertical y extellsil'lIl
l1oriwnlal).

Irugmcntucion

y dispcrsil'tll

!',loll:i1

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Wlllilm
Tabla 2.2. Las 25 TNC no financieras mas grande el Tercer Mundo, (actives alineados del byforeign, en biIlones, redondeado) Corporaci6n Pais Activos industriales Construcci6n Petr61eo Comercio Diversificado Petrol eo Pulpa y papel Di versificado Otro Diversificado Petroleo Construcci6n Construccion Activos extranjeros 2 Activos totales 10 49 22 10 26
6

I, Robinson

H!I

1998

Ventas extranjeras 4

Total ventas 4 26

I. Cernex

2. Petroleos
J. Daewoo 4. Jardine Matheson 5. Petronas 0. Sappi 7. Hutchinson K. Prirnero el Pacifico (). Sunkyong 10. Petrobas II. Mundo nuevo Dev, Co. 12, Construccion lngenierfa

Mexico Venezuela Corea del Sur Hong Kongl Bermudas Malasia Africa del Sur Hong Kong Hong Kong Corea del Sur Brasil Hong Kong China

8
6

11
8 4 3 2 3 12 II
I

31 11
II 4 7
3

5
4 4 4

6

13 8 4 33 13 7 13 13 5 17 14 7
9

14

~ .1
3

6
3

2 I 5
8

6 6 12 14

Argentina Pctroleo 14. Electr6nica Corea del Sur Electronica delLG IS. Productos qufrnicos China Comcrcio nacionales Imp/Exp. 16. Keppel Singapur Oi versificado Corporation 17. Comapnhia Vale Brasil Transporte I K. Hyundai Corea del sur Construccion 19. Citic Hong Kong Diversificado del Pacifico 20. Enersis Chile Utilidades electricas 21. Inversion China Di versi ficado de Guandong 22. San Miguel Filipinas Alirnento/bebida 2:'\. Sam sung Corea del Sur Electronics Electronics 24. Grupe de Shougang China Acero/hierro 25. Barlow Africa del Sur Di versificado
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3

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2
7

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2

4

'ucntc: UNCTAD,

2000, informe

de la inversion

del mundo.

en gran parte de la industria manufactureray de servicios. Sklair qLW I) las grandes corporaciones del Tercer Mundo 110 so rcstringcn a l'it'rlos paiscs, regiones 0 industrias: :..>.) la propiedad (,:.;1 a [a I <it' l~stas ('orpot'iwiot )l'S l'sl;', en declive, y :;) I'll : dglll1().o.j ('!lSOS sus

participa

y Robbins concluycn

globalizan" (97). Los grupos Ill'\s noluhles til' 111 burguesia de paises como Singapur, Corea del Sur, Taiwan, Brasil, Chile, Sudafrica y Mexico se convierten en contingentes 'nacionules' TCC. Corporaciones de origen surcoreano y , tailandes se desplazan a zonas de salarios mas baratos del Asia Suroriental y America Central, y comienzan su relocalizacion Sur-Norte. En los prime, ros seis afios de la decada 1990, 14 compafiias coreanas invirtieron US$ a,6 mil millones s610 en el Reino Unido (Hildyard, Hines, y Lang 1996, ••85). A mediados de lOS 1990, 24 multimillonarios mexicanos se hicieron [nversionistas de clase mundial y accionistas en TNC lideres, entre ellas Corporaci6n Del Monte, Apple, Microsoft, e invirtieron en el exterior en comunicaciones, cemento y vidrio (Burbach y Robinson 1999). Tales fracclones transnacionalizadas de los grupos dominantes locales del Sur son 'lites 'tecnocraticas' en America Latina, Africa y Asia, a veces llamadas burguesias modernizantes que supervisan procesos arrasadores de reestructuraci6n e integracion en la Economia y la sociedad global. Entre tanto, cada choque en las crisis que golpean la Economia global a tines del siglo XX y comienzos del XXI -de Mexico a Asia, de Rusia a Brasil- resulta en una acelerada integraci6n transnacional de capitalist.is locales en paises afectos a las filas Tce. Estas crisis trajeron mayor alivio 1:11 proceso de fraccionamiento entre las elites locales. POI' ejemplo, la cris is de Asia de 1997-1998 condujo a la reestructuraci6n de muchas corporacio nes principales y Economias de la regi6n que avanzaron en la consolidn cion del capital transnacionaL UNCTAD ha demostrado que el valor de las M&A transfronterizas en los cinco paises asiaticos mas afectados por el desplome financiero de finales de 1990 escalo su valor en 1997-1999, du .. plicando y mas, 10 del periodo 1993-1996. Esto es, la crisis llevo a una intogracion rapida de los capitales locales en los circuitos del capital transnacional. El chaebol, poderosos grupos financiero-industriales de Corea del Sur, por ejemplo, tuvieron que vender sus actives nacionales ;I las TNC; asimismo, forjaron sociedades con corporaciones de otras {tn~<lS del mundo (Business Week, 1998a). Como indica en 1998 el subsecreturio de Hacienda Lawrence Summaers, "en cierto modo el FMI ha hecho III [I.': ('11 meses recientes por liberalizar estas Econom:ias [de Asia] y abrir sus mercados a los bienes y servicios de Estados Unidos que 10 conseguido ('II las mesas de negociacion de la region" (Bello 1998-1999, 138). Los grupos capitalistas de diversas regiones se interrelacionan, y S(' vinculan con los Estados locales y la globalizaci6n en variadas forrnas. Ex hihen diversos grados y tipos de integracion en los circuitos glohalizados dl! Ia acurnulacion y diVt!I'S:IS n-laciones con los Estados locales, asimismo

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Ictividades "st' nt't'I'C'UIl " Imll uetlvidudes Pl'imel' Mundo" 1... 1"III pm'c.t't'!', muchus

de las grandes corporaciones <It'! corporaciones del Tercer Mundo

no

William

I. Robinson

Ul

en vias de transnacionalizacion (vease capitulo ;.::).Clara mente, la lonnacion de TCC es un proceso dispar, de desarrollo desigllal. No obstant«. l'l asccnso de las TNC y los grupos capitalistas transnacionales del Tern']" Mundo erea la uocion de que el TCC cs decididarnente la burgucsl<l del Norte que rccoloniza la pcrifcria. Pcro esto no significa (jut' las asimct rias Norte-Sur carezcan de import anoia. XO PIIC<10 retornar aqui cl terna, l'\> cepto para mcuciouar la discusion que he desarrollado en extenso en otra parte (Robinson 19yR,~()()lC, 20()2C, 2()o;)b) y' asimisrno hacer notar que ];IS nuevas jerarquias sociales y las forrnas de desigualdad, emergentes en la globalizacihn. se organizan y dispcrsau cad a vel. mas en forma trnnsnarional. EI 11lll1H'l'O a hsol u to de pobrcs y desposeidos crccc en cl Norte, mient !'as el numcro absolute de capilalistas y cstratos medios de snpcrconsutnidores crece en el Sur, Es claro que, como observa COl((1y87), entre olros, el centro y la periferi» son paulatinamente mas calcgorias s()Ci,livs Y IlO categorias gcogrMicas, que clenotan uhicacinn ell la estructura socia I transnaciona/. Asimismo, cs c]a ro - i1lclUSO en los porus est udios sobre la clasc gobemantc global (por ejernplo. Sklair 20(1)- que su membresia es masculina ell desproporcion y provicne de grupos ctnicos que dorninan cada region, La Iormacion transnacional de clase se da mediante nuevas Y cxistcntes jerarquias, forrnas de desigualdad y rclaciones de dominacion. La cornposicion TCC (por ejcrnplo, su g(~nero y. composicion ctnica) y la influeucia que las diversas forrnas de desigualdad y dorninacion tienen sobre su formacion son importantes areas de investigacion.

Hacia una hegemonla transnacional i,Un nuevo bloquc histortco capitalista global?
el renacer de las ideas del teorico social y revolucionario socialisdel siglo XX Antonio Crarnsci, sc han rcplanleado .!lgunas nociones cent rales de su pensamicnto en la corriente de la teoria y !;! practica social. Tales concertos grumscianos, como hegernonia y bloqUI's historicos, posibilitun nuevas direcciones de la investigacion en areas como sociologia politica, relaciones internncionalcs, est udios culturales, histcll'ia!' desarrollo, utiles para entender el fenomeno transnacional emergenL(', Su forrnulacion historica de "las rclaciones internacionalcs [car.ictel' dl'l sistema internacional] ('maWl de las relaciolles s()ciales" (Grarnsci 1971. 176) Yhoy convertida pOl' el neogramscislT1o (0 escuela italiana de las relaciones internacion;lies), por ejcmplo, en el edicto scp'm el cuallas cambios en las estrncturas sociales conducel1 a lllOdificaciones en las relaciolWS Estado-sociedad)' las transnacionales, cOl1cebidas como distintas de la forma hisl6rieamcntc especifka de intercambios nacionales, Las Pl'('POI'

La italiano de principios

siones de la globalizacihn modifican LIs cstruct uras sociales nacionales y 1;IS institucioncs, de modo que se trnnsnacionulizau. Crucial aqu i cs cl concepto de Gramsci de hcgpmonia como dominacion consensual y su foeo en I:t socicdad civil como locus (Ingar geoll1(·trico de la hcgemollia y el "Estado cxtendido"). abarcando las sociedades politica y civil como cl eje de la ost ructura social. En los capitulos :{ y 4 repaso en profundidad estos C011ceplus gramscianos v su importancia para 111i teoria del capitalisrno global. Una cslructura social de acumulacion cs lin conjunto de instituciones «xialex, economicas v politicas que se reluerzan mutuamcnte, y normas culturales p ideologicas que s(' funden ('OIl~' facilitan un exitoso modele UP acumulaciou en pcriodos historicos especificos. (Kolz, Mclronough, y Reich 19Y4). 1,as estructuras sociales locales particulares de acumulacion tjm' se dieron ell la rase del Estado-nacion del capitalisrno mundial tomaron a menudo la forma de proycctos corporativistas. de bionestar y desarrollistas, como 10 discuti :iIlll'S, lodo prcdicado sobrc una ]()gic,t de redislribucion e inrorporacion del t rabajo v otras clascs populates en los bloqucx historicos nacionalcs, A rncdida que los modelos de acumulacion correspondientes al capitalismo nacional .-rosionaron c] cmpuje de la glohalizaci6n, las eslructuras soci;tles de acumui:lcj(lll keynesiana, las alianzas de clase y los convenios entre los grupos domi'),mles.v subordinados que ell as representan cornenzaron a resquebrajarse. Aunq ue no hay garantfa de que emergent una nueva estructura social exitosa, ·il algllna aparece rcflejara la alineacion de las fuerzas de clase y otras influcn,·ias socialcs que la producen", ohscrvan David Cordon. Richard Edwards y vlichacl Reich (1994). "Asi que pI surgimiento de una nueva estructura social .lc acumulacion depende de los altibajos anteriorcs v mas especificarnente de Ltc, condiciones histcrieas concretas que cl periodo de flexion concede a las «lnses dominantes." (20). Aunque las condiciones generales de la estructura social kevncsiana ,Ie acuruulacion (aumento real de salaries. mayores obligaciones del pa1_r(1I1, salario social subsidiado por cl Fstado) estabilizaron la acumulacion ,'n cl ,HIgt' de la scgunda posguerra, se convirt ieron en impedimento para (;)obtencion de ganancia v acurnulacion al surgir la crisis eronomica mundial de los afios 70. Mientras el capital se libero del Estado-nacion v asum io un trernendo nuevo poder relative al trabajo COil la aparicion de Ia globalizacihn, los Estados nacionales pasaron de reproducir las estructuras sociales de acumulacion kcynesiana a ser servidores de las necesidadcs g('llerales de los nuevos aliados de la aeumulaeit'm global y el Tee, implicando lin vuelve y juega de proyectos reclistribuLivos. En Estados L:niclos y otros paises del centro, clio represent6 el final del fordismo. En d Segundo 11undo, rcpresent6 cl surgir de fraceiones transnacjol1alizadas entr(_~las ("lites aspil'antes, que comenzaron a eomunicarse con la burguesia y articular un proyecto para una l'ompleta (re)integraci6n capitalista ffiundii:1L

WIIII~m I. Robinson

En el Tercer mundo, la burguesia nacionalista, la pequefia burguesia y los regimenes revolucionarios fueron desplazados por las fracciones transnacionalizadas de las elites locales, mientras los proyectos desarrollistas multiclase se hacian evidentes. El capital comenz6 a descartar las obligaciones reciprocas de los 70 respecto al trabajo, precisamente porque el proceso de globalizaci6n permitia su desprendimiento de los apremios del Estadonaci6n. En esta nueva relaci6n capital-trabajo, trabajo es s610 una mercancia desnuda que ya no encuadra en las relaciones de reciprocidad arraigadas en las comunidades sociales y politicas, que han sido hist6ricamente institucionalizados en los Estados-naci6n. Se anticipa que cada trabajador se negocie por S1mismo como mercancia, para hacerse vendedor 'liberado' de los apremios politicos 0 sociales, 'empresario' de S1 mismo como propietario de la mercancia, El recien descubierto poder del capital transnacionalle ayud6 en sus esfuerzos de moldear una estructura social global de acumulaci6n muy favorable a sus intereses. Mientras la estructura social se transforma y transnacionaliza en cada regi6n, una nueva estructura social global de acumulaci6n (con normas econ6micas, politicas y culturales que se refuerzan mutuamente) se sobrepone y transforma las estructuras sociales nacionales existentes (vease abajo). El Tee esta en proceso de construir un nuevo bloque hist6rico capitalista global. Este nuevo bloque de dominaci6n abarca fuerzas econ6mico-politicas conducidas por el Tee, cuyas politicas estan condicionadas poria nueva estructura global de acumulaci6n y producci6n. Es la logica de la acumulaci6n global, mas que la de acumulaci6n nacional, 10 que guia el comportamiento politico y econ6mico de este bloque dominante, en adelante llarnado bloque globalista. En el centro del bloque globalista esta el TeC, formado por duefios y encargados del1NC y otros capitalistas del mundo, manejadores del capital transnacional. El bloque incluye asimismo elites y personal burocratico de agencias supranacionales como el FMI, el BM y la VVTO.El bloque historico incorpor6 tarnbien fuerzas notables de los partidos politicos dominantes, conglomerados de los medios de prensa, elites tecn6cratas y funcionarios del Estado en el norte y sur, junto con selectos intelectuales organicosz, figuras carismaticas que otorgan legitimidad ideologica y soluciones tecnicas, La politica mundial de esta nueva clase global gobernante se deja llevar me-, Grarnsci desarrollo el concepto de intelectual organico para refcrirsc a la relacion de los intclcctuales con la clase dominante y las clases subordinadas. Este intelectual es visto en cl concepto gramsciano como quien piensa y teoriza para los grupos de clase, asf como uunbicn quien ofrece soluciones tecnicas a los problemas, desarrollando programas y planes de accion y asf sucesivamcntc. Mi preocupaci6n aquf ex con la priuu-rn de finicion, ell pnrticulur con cl papcl dcl cxrrnto intclectual en el dcxarrollu til' 1111;1 vixiuu .k-l mundo IrIal ivamcutc cuhcrcntc en 1;1IlIlIl·il'llI de dominucion r vl;asl' (;r:llll'.l-i 111/1),

y las aliunzas establccidns mediante el sisLenm illlt'n'Nllllnl qlw por IIIque fuera la clase nacional gobernante, Bajo esta (.Jill' t I"H nsn II t'i 01111 I hny lIlIlI pequefia franja de clase media que ejerce escaso poder l"t'u11WI'O (jill', uplacada por el consumisrno masivo, forma una fragil barrera entre la {>lilc transnacional y las mayorias pobrcs, Podemos hablar, pues, de un bloque historico en sentido gramsciano, como coalicion dominante y base social en que un grupo (TCC) ejerce la direccion e impone su proyecto con beneplacito del bloque, Las mayorias pobres no atraidas al proyecto hegem6nico, mediante mecanismos materiales 0 ideologicos, son refrenadas 0 reprimidas. El bloque globalista se constituye deliberadamente, y el TCC enfrente constantemente los nuevos desafios y dificultades al intentar afianzarse en 8U liderazgo y reproducir la hegemon1a. Una condici6n necesaria para el logro de la hegemonia por una clase 0 fracci6n de clase es la supersesi6n de intereses econ6micos estrechos por una vision 0 ideologia social mas universal, y la coordinacion concreta de los intereses de otros grupos con los de la clase 0 fracci6n dominante, en el proceso de asegurar su participaci6n en esta visi6n social. Estos intereses estrechos del capital financiero transnacional (especuladores de divisas, banqueros, inversionistas) pare~ dan abrigar la posibilidad de frustrar el proyecto hegem6nico. Ademas, una visi6n social unificada es dificil de asegurar, ya que los distintos sectores TCC buscaron siempre diferentes y hasta conflictivas soluciones a los problemas del capitalismo global, con base en las experiencias historicas del sistema regional. Ha existido un considerable debate estrategico y d i ferencias tacticas en las filas del TeC, en particular divisiones frecuentes v conflictos faccionales. Aquifacci6n se distingue defraccloll, como se lhofi ni6 antes, y se refiere a 'hordas' que se unifican en busca de cornpart ir objetivos politicos en situaciones especificas. ~C6mo concebimos la heg(' monia en el orden global emergente? Para los realistas, los analistas <It'l sistema-mundo y los marxistas, la hegernonia se liga inextricablemeut.: con el poder del Estado, que se concibe como Estado-nacion, La logica de un competente sistema Estado-nacion como base para analizar las dinamicas del mundo lleva a los analistas a buscar la hegernonia en cierto tipo de configuracion Estado-naci6n en el nuevo orden global. El enfoque sistema-mundo con respecto a hegemonfa se centra en una sucesion de Estados hegemons. En retrospectiva, uno puede ver que ('I baston de mando pas6 de las ciudades- Estado italianas a Holanda, Gnu I Bretafia y Estados Unidos. El punto de vista predominante ahora parcel' SCI' que emerge una hegemonia del Este asiatico (Arrighi y Silver 1099; Frank 1998). Por su parte, la escuela italiana se centra en una sucesion <i(' jJl'o,lJectos heqemonicos, que van de la Econornia internacional liberal (17H0-1H73) bajo diroccion britanica, a una era de imperialisrnos rivak«
1111'1

nos por el influjo tit'

1'Ivlllh-lmlp,. eamblantes

Wlm.",·t"oblnson
(l87~3-1945), Yde alii a In era de pax americana de In Nt'II,IIIUlu pnsguerra hajo el liderazgo estadounidense (Cox 1987, 109). S()Hlt~Il~O en enmhio que el 'bast6n de mando esta siendo pasado una configuruciou hl~gcm6nica transnacional emergente. Presenciamos una hegemonia transnacional que surge en un proceso disputado y lejos de terminar, la aparicion de un nuevo bloque historico que es global en alcance y que se basa en la hegemonia del capital transnacional. Esta proposicion ha sido discutida por quienes seiialan el papel dominante de Estados Unidos en los asuntos del mundo, como prueba de un orden mundial bas ado en el Estado-nacion bajo la hegemonia norteamericana. Sugiero que una interpretacion que considere que el Estado de los Estados Unidos juega un papel de liderazgo a favor de una hegemonia transnacional es una explicaci6n mas satisfactoria que aquelIa que hable de los intereses de "Estados Unidos". En el capitulo siguiente discutire este tema con cierto detalle.
HI modele neolihorul ~C'IUlI'n (IUluHcIOlWS generales para una rentable (,elleicllte') reuovncinu dt']IIIU'lIl11uhu'lbn de capital mediante nuevos cir-

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Agenda de la elite transnacional: politicas globales de las Tee "desde arriba"
AI tiempo que el bloque predominante transnacional emergia en las d{'cadas 1980 y 1990, este efectuaba una "revoluci6n desde arriba", involucrando cambios desde arriba en las estructuras sociales y econ6micas globales mediante la agenda de los aparatos TNS (vease el capitulo 3)1l· Esta "revolucion desde arriba" estaba dirigida a prornover condiciones propicias en el mundo para la operaci6n no .festejada del nuevo sistema de produccion capitalista globaL La reestructuraci6n global, el "consenso de Washington" (Williamson 1993) 0 10 que se conoce como neoliberaiismo, (·s una doctrina del capitalismo dellaissez-:faire legitimada por quienes nxumen las teorias econ6micas neoclasicas y de la modernizaci6n, par la doctrina de ventajas comparativas y poria ret6rica globalista dellibre cambin, crecimiento, eficiencia y prosperidad (vease Went 2002, capitulo 2). 1,:1neoliberalismo global implica dos dimensiones gemelas rigurosamente huscadas por las elites globales con el apoyo de un poderoso y organizado /o/Jb.ljTNC. Una es la liberalizaci6n mundial del mercado y la construcci6n dl' una superestructura legal reguladora para la Economia global; la otra, la rcestructuracion interna y la integraci6n global de cada Economia naeionul. La combinaci6n de las dos intenta crear un "orden liberal del mundo", una Economia global abiertay un regimen global de politica que eche pOI' cl suelo las barreras nacionales a la libre circulaci6n del capital t mnsnacional znzerfrouteras y la operaci6n libre del capitalzlltrafronteras.
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los ICIll:ts Iral;lIlll~ ('tll'st:1 st'l'cil)l1,
P)I)HI)'), 11)1)1),

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uxuu I (jl)()a, 1996h,

cuitos globalizados, y fllt'lIHH lu IHihoniinad6n e integraci6n de cada Economia nacional ell In 1':('0 110111in global. Este proceso 'paralela' la etapa del edificio-nacion del cnpitalismo temprano, en la que un mercado nacional integrado se construye COlI uu solo sistema de leyes, tributario, monetario, y la consolidaci6n politica alrededor de un Estado comun, La globalizacion repite este proceso pero en escala mundial. La liberalizaci6n del mercado mundial, drarnaticamente acelerada con las negociaciones de la Ronda de Uruguay sobre el Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GAIT, por su nombre en ingles) en los 80, estableci6 un nuevo y arrasador sistema de reglas sobre el comercio mundial para regular la nueva Economia global. En el periodo 1948-1994, se negociaron 109 acuerdos regionales de comercio en el mundo. La OMC, ere ada en 1995 luego de la Ronda uruguaya, fue quizas el simbolo mas poderoso de la liberalizada Economia global. Con sujurisdicci6n independiente y poderes sin precedentes para hacer cumplir los mandatos del GAIT, fue 1a primera instituci6n supranacional con capacidad coactiva inscrita no en cualquier Estado-naci6n particular sino directamente en los funcionarios transnacionales y la elite corporativa transnacional. La Tabla 2.3 muestra el movimiento de cada pais en la apertura a1capital transnacional, indicador de la creaci6n de un solo campo unificado para el capitalismo global. Junto a esta liberalizaci6n del mercado mundia1, los programas de reestructuracion econ6mica barren en la mayoria de los paises. Estos programas, disefiados en las decadas 1970 y 1980 por las agencias financieras internacionales y los grupos de pensamiento de las emergentes elites transnacionales, acompafiadas de un nuevo discurso neoliberal sobre el desarrollo (Cox 1979; Fishlow y otros 1978; Gelinas 1998; Williamson 1993), quiso alcanzar en cada pais el equilibrio macroeconomico y la liberalizaci6n requerida por el capital transnacionalmente m6vi1para integral' cada naci6n y regi6n en los circuitos globales de la acumulaci6n. EI modelo neoliberal de desarrollo intent6 armonizar una amplia gama de politicas fiscales, monetarias, industriales, laborales y comerciales entre multiples naciones de modo que el capital transnacional cornpletamente m6vil pudiera funcionar de modo simultaneo, a menudo instantaneo, a traves de numerosas transfronteras nacionaJes. Tales programas de ajuste estructural, conocidos por su sigla SAP, c1aman porla eliminacion de la intervenci6n estatal en la Economia y la regulaci6n pOl'los Estadosnaci6n individuales de las actividades del capital en sus territorios. En los "nos 1978-1992, mas de 70 paises emprendieron 566 SAP Yprogramas dt' estabilizacion impuestos por el FIVrI el BM (George 1992, xvi), Estos progray mas se convirtieron en el mecanismo principal de ajuste de las Economias locales ala Ecunornln global. POI' medio de estos program;ls tuvo lugar UII;)

!Hi

WIllt.mcl, Robinson
'I abla 2,,\, Cumbios en los rcgfmenes rcguladorcs naciounlcs, I Ill) 1·1000
J I)I)H

Una teorla sobre ",I C

I1pltlll],mo

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11/

1991 1992 Pulses que introdujeron cumbios reguladores en los regfmenes de inversion 35 Carnbios regulatorios Total 82 Mas favorable a FDI 80 Mcnos favorable a FDI 2

1993

1994

1995 ]996

11.)1)7

1999 2000

A pesar tit' IH~pn'h1Ilpj!tmuM tdt'ul6Kkns du SlIS PI'OlllotOI'CS, el neoliberulismo es impulsndo IUIIN IH'III4I1I1\lil~lUncnlc pOl' la ruptura del anterior

43 79 79 0

57 102 101

49 110 108 2

64 112 106 6

65 114 98 16

76 151 135
16

60 145 136

63
140 131 9

69 150 147 3

9

Fuente: UNCTAD 2001,lnforme

Mundial de Inversion, 12.

reestructuracion masiva del aparato productivo en estos paises y la reintegraci/m al capitalismo global de zonas extensas del Tercer y Segundo Mundo hajo el tutelaje de las 1NS emergentes (vease el capitulo 3). En el modelo neoliberal, la estabilizaci6n 0 paquete fiscal, monetario y de intercambio, y medidas relacionadas, es la primera fase prevista para lograr estabilidad macroecon6mica. La estabilizaci6n va seguida de una segunda etapa de "ajuste estructural", que incluye liberalizaci6n del comercio y las finanzas, que abre la Economia al mercado mundial; desregulacion, que priva al Estado de to mar decisiones econ6micas; y privatizaci6n de las esferas antes publicas que pudieran obstaculizar la acumulacion de capital si el criterio del interes publico sabre la ganancia privada permaneciera operativo. Basado en concepciones neoclasicas, el ueoliberalismo se justifica por la necesidad de general' excedentes comerciales para acomodar los pagos del servicio de deuda y reducir los deficits comerciales, la alegada 'ineficacia' del sector publico, y la necesidad de controlar la inflaci6n, reducir el deficit fiscal, y restaurar la solvencia fiscal v cl equilibrio macroecon6mico. La liberalizaci6n del comercio y la I'('U hicacion de recursos en el sector externo tienen por objeto incrementar las exportaciones, y por definici6n resultan en un proceso de rearticulacion e integracion en la Economia global. Esta apertura al mercado mundial se acompafia de la privatizaci6n de sectores publicos 'ineficientes' y la liberalizacion interna, como la desregulaci6n de los sistemas financieros y la legislaci6n laboral para atraer inversi6n y asignar recursos 'cficientemente'. La solvencia fiscal se debe alcanzar con program as de austeridad que implican reducciones del gasto y aumentos del redito, 10 que puedc requerir recortes en los programas sociales, impuoslo» regresiV()S sohre COI1SUlTIO, eliminacion de subsidios, despirlos (Il-l s('('IOI' publico
(' inrremunto de las las;ls !I(' illlt~I'{~s (veuse C('lillas
II)I)H,.

modelo de redistrilnu-inu keyuesiuno, husado en la estrategia de acumulacion del Estado-naeion, lit' ['1'PIIle a la transnacionalizacion y la necesidad de un renovado regimen politico capaz de facilitar el nuevo modelo global. De hecho, en un contexto mas amplio, el desequilibrio en sf es una consecuencia de la ruptura de las ante rio res estructuras nacionales de acumulacion. EI programa neoliberal es racional vis-a-vis la l6gica de acumulaci6n global de capital.? El modelo genera condiciones generales para una rentable (,eficiente') renovaci6n de la acumulaci6n de capital. Las condiciones internas de rentabilidad se determinan par la compatibilidad entre el ambiente local y el global. El ajuste crea el ambiente politico, y el mercado sefiala redirecci6n de los recursos hacia los sectores externos. La reactivaci6n econ6mica en cada pais ajustado se logra al adoptar 0 expandir las actividades ligadas a la Economia global y la integraci6n de los circuitos de acumulaci6n 'nacional' can los circuitos globalizados. Pero desde el punto de vista de una 16gica social mas amplia, el modelo es irracional. Con pocas excepciones, los ajustes neoliberales resultan en disminuci6n del consumo popular y las condiciones sociales, aumento de la pobreza e inseguridad, "protestas contra el hambre", aumento de las desigualdades, polarizaci6n social y el resultante conflicto politico.'? Sincronizando cada ambiente econ6mico nacional con un ambiente econ6mico global integrado, el neoliberalismo es la politica 'lubricante' del capitalismo global. Mantiene los engranajes del sistema en arrnonia mutua. Lubricado por el neoliberalismo, el capitalismo global rompe las estructuras ajenas al mercado que en el pasado hayan impuesto limites 0 actuado como franjas protectoras contra la acumulaci6n de capital. Las esferas de la actividad human a extrafias a1mercado (las esferas publicas manejadas par los Estados, y las privadas unidas a la comunidad y la familia) se quebrantan, comodifican y transfieren al capital. Al hacerse accesible al capital transnacional cada capa de la fabrica social, el neoliberalismo desinscrilxla Economia global desde 1a sociedad global, y el Estado cede ante el mer cado como unico poder organizador en la esfera econ6mico-social. No obs
Hsto porque los trabajos de reconocidos economistas que explican y defienden 1,'1 ncoliberalismo desde una perspectiva teorica neoclasica no estan sirnplerncntc 'equivocados' 0 ideologizados en sentido estricto. Estos estudios son, entre otros, Balassa 19HI, Choski y Papageorgiou 1998, Kruger 1978; Sachs 1989 y Williamson 1990. Para una referencia de los ajustes neoliberales y estos efectos en America latina, vel' Green 1995; y para Africa, Cheru 1989, Sobre los efectos sociulcs de In rccstrucruracion. vcr Chossudovsky 1997; y Cornia, Jalca y Stewart 1L)X7,

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tante, 10 economico y 10 politico se fusionan aqui en un pl'oy(~<'lo mris urnp lin de hegemonia. La reestructuracion concede un in III a 1l('llll' lilt e r'es creado a los agentes del sector externo. Estos agentes tienden a Iusionurse con los encargados politicos del Estado neoliberal y a unirse graduahnente en un proceso plagado de contradicciones y conflicto, a una fraccion
transnacionalizada de la elite local. Se espera que esta llegue a ser hegemonica y construya nuevos "bloques hist6ricos" nacionales que aten el orden social local al orden transnacional. A cornienzos de los go, las elites globales alcanzaron 10 que parecia ser un verdadero consenso grams ciano sobre el proyecto neoliberal. Consenso en el sentido en que este represento una congruencia de intereses entre grupos dominantes en el sistema global, intereses que garantizaban las instituciones que comandaban el poder (Estados nacionales del mundo y aparato TNS) y habian logrado hegemonia ideologica al fijar parametres y limites al debate entre grupos subordinados del mundo sohre opciones y proyectos alternativos. En tal sentido, el "consenso de Washington" reflejo la aparicion de un nuevo bloque historico global capitalista dirigido por una elite transnacional. Pero a fines del siglo las fisuras en el consenso se evidenciaron ante las profundas contradicciones sociales generadas por el modele. Hechos ajustes iniciales, el neoliberalismo prueha que esta es una caracteristica transitoria del capitalismo global, tema al que volvere en el capitulo conclusivo. Pero Ia agenda transnacional tambien tenia componente politico. Si t~l cornponente de tipo economico era hacer disponible el mundo al capilal, el de tipo politico era "asegurarle el mundo al capital". Como he analizaclo con amplitud en otra investigaci6n, el desarrollo de sistemas de conIrol e instituciones politicas mas propicias para lograr un ambiente estable ('11 el mundo giran en torno ala promo cion de Ia 'democracia' 0, 10 que es intis exacto,poliarqufa (Robinson 1996b, zooob), que se refiere a un sislema en que un grupo pequefio gobierna realmente, y la participaci6n en las decisiones de la mayoria se reduce a elegir entre elites competidoras en procesos electorales muy controlados. Esta democracia de 'baja intensidud' no involucra el poder (eratosl del pueblo (demos), menos el fin de la dominaci6n de clase 0 la desigualdad sustantiva, de crecimiento r-xponencial bajo la Economia global. Las transiciones ala poliarquia se dcben vel' ala luz de la naturaleza cambiante del control social transnacional hnjo la globalizacion. La crisis de poder que la elite enfrento en el Tercer Mundo en los 70 y 80 ('[1 el contexto de la globalizacion, se resolvio mediante transiciones a la poliurquia. De estas transiciones surgio un esfuerzo de gru]los dominantes trnnsnacionales por rrxonslil uir In hegernonia por mcdio <1(' 1111 (':lIllhio en el modo do dominaciou poliliru, ((III' ibn desde .sisl{'mas ('O('I'I'ilivo.s cit, ('01111'01

Hulc)J'IlIU'ioH y diclatorinles, husta sistemas In{IS c,on.sensualllll'lIll· hmmdoN ('II hI IIIIt'VII poltarqula. Lo que estaba en juego era
ttpo de orden socinl quo t'llI(\J'~I'rfU mJ110 consecuencia del autoritarismo: cl orden capitalistu glohal l'IIWI'~l·IlLt· 0 cierta alternativa popular. Las masas empujaban hacia tina mas profunda democratizacion popular, mientras quo las elites transnacionalizadas ernergentes, que ternan el poder estructural de la Economia global, la inordinada influencia politica e ideo16gica que este trac, y que a menudo conto con la intervencion politics y militar directa de Estados Unidos, pudo ganarse Ia hegemonia sobre los movimientos de democratiznci6n y dirigi61a desintegracion del autoritarismo en resultados poliarquicos, La poliarquia es promovida por la elite transnacional como contraparte politica del neoliberalismo. La interaccion y la integracion economiea mundial son obstruidas par las componendas politicas autoritarias 0 dictatoriales, que no pueden manejar el devenir social expansivo asociado con la Economia global. Los sistemas autoritarios tienden a desenredar a medida que las presiones de la globalizacion rompen las formas politicas de autoridad coercitiva, dislocan comunidades tradicionales y patronos sociaIes, y hacen que contingentes de masas exijan democratizar la vida social. Las dernandas, agravios y aspiraciones populares tienden menos a ser neutralizadas con represi6n directa que con mecanismos ideologicos, cooptacion y desorganizaci6n polftica, y los Iirnites impuestos por la Eco nornia global. Mientras intercede en las reIaciones interclase, la poliarquin es asimismo un acomodo institucional mas propicio para Ia resolucion (ll' conf1i~tos entre los grupos dominantes. Con sus mecanismos para el com prormso y acomodo llztraelite y para la incorporacion hegem6nica de LIS rnayorias populares, la poliarquia esta mejor equipada en el nuevo 01111 biente global para legitimar la autoridad politica de los grupos domin.m tes, 10 mismo que para alcanzar un ambiente politico estable bajo situacio nes de conflicto y condiciones fluidas en la sociedad global emergente pa [';1 que el capitaIismo global opere. La imposici6n universal de la disciplina de 10 econ6mico (del 'merca00'), como principal medio mundiaI de control social, tiende a sustituir la disciplina extraecon6mica 0 politica ejercida por los Estaclos como sitios de co?troI social directo. En este sentido, las transiciones a la poliarquia son ajustes de la estructura politica a los cambios econ6micos causados por Ia globalizacion capitalista. La aparicion de redes globales de acumulucion requiere reglas estables para la competencia economica, que los n uevos capitalistas y los sectores profesionales estan ansi os os de constru ir mientras excluyen al resto de la poblacion de una participaci6n significaiiva en la vida econ6mica y politica, El "consenso democratico" en el nue-vo ordcn mundial e.s 1111 consenso entre una elite global cada vez 1l1;'t,s cohesionada en 101"110 ;11l ipo de sistema politico m.is propicio a 1;1 repro

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1111

duccion del orden social en el nuevo ambiente glohul. I )t' hocho, el poder
estructural del capitalismo global para imponer discipliuu por medic del mercado (generalmente) hace innecesaria alguna forma coercitiva de autoridad politica de regimenes autoritarios. El cambio de autoritarismo a poliarquia, como forma dominante de autoridad politica en gran parte del mundo, representa un cambio de forrnas coercitivas a formas consensuales de control social en el nivel transnacional 0, en el sentido gramsciano, el cambio hacia la hegemonia global. En agresiva busqueda de su proyecto, el TCC llev6 a cabo prolongadas campafias ideol6gicas dirigidas a validar el desmantelamiento del Estado bienestar y desarrollista, as! como a difundir la ideologia global del consurnismo capitalist a y el individualismo. Forj6 alianzas oportunas, a veces con fuerzas de derecha y extrema derecha, y clases subalternas organizadas en alas populistas de derecha. Asi sucedi6 con las fuerzas conservadoras del republicanismo identificado con Ronald Reagan a principio de los 80, tras de cuya retorica populista de derecha estaban los poderosos representantes del capital transnacional. En otros cas os, el TCC se ali6 con el progresista centro izquierdo y hasta con fuerzas de izquierda que proporcionaron legitimidad para la austeridad y la reestructuraci6n econornica () que ejercitaron un control social que el TCC y sus agentes locales nunca hubieran alcanzado. Este puede ser e1 caso, por ejemplo, del Congreso Nacional Africano en Sudafrica, los socialistas y los comunistas en Europa, y los anteriores movimientos revolucionarios en America Central. Este breve analisis de la hegemonia transnaciona1 no queda cornpleto sin algunas palabras sobre cultura, asunto central a cualquier proyecto hegcmonico. El terreno de la cultura es importante campo de batalla en la lucha antihegemonia transnacional. El componente cultural del proyecto trausnacional es 1a promoci6n implacable de la cultura del consumismo, el individualismo y 1a competencia, difundida por los medios masivos de comunicacion y la publicidad (Robinson 1996b, Sinklair 1995). Par supuesto, los simbolos culturales tambien son creados y apropiados por los oprimidos, La cultura puede subvertir tanto como dorninar, Las culturas de 1a resistencia se desarrollan pOl' el mundo y son cruciales a los proyectos contrahegem6nicos, como 10 debato en e1 capitulo de conclusi6n. La vida social se rnoldea par permanentes respuestas a cambiantes y contradictorias influencias cu1turales. EI terreno cultural es en su totalidad un fuerte campo de batalla en constante cambio. Pero decir esto no contradice la observaci6n igualmente valida de que la cultura capitalista global alcanza cierta hegemonia. La destrucci6n y atomizacion de la vida colidiana bajo el monstruo destructor de la comodificaciou y In confianza t~J1 III compulsion ('slriel nuu-nte econ6mica hacen 1;[ dOI11 itla('itlll cultural ll1{lS rcsistcnl (' t-n la III I! 'va t'ra. \,:1consumismo e ilid ivirlu a 1iSIll! 1('1'1'1111 con-

ciencia de 1l1llHI1H ('II 10 ~Iohul y ecllpsun las idl'ologias nucionaldesurrollistas. Aqu], In rullurn JJ.lobnl cnpitulisra tiene una funcion de laten~e control sodal. 1':1 consumismo cuualiza las aspiraciones populares
hacia el conSUl110 iudividun], ;1 pesar de que los deseos inducidos para 1<1 mayoria de la humanidad nunca seran satisfechos, El individualismo competitivo legitima la supervivencia personal y 10 que se requiera para alcanza~la, por encima del bienestar colectivo, La culturay la ideologia del capitahsmo global, por tanto, trabajan para despolitizar la conducta social y previenen la accion colectiva dirigida al cambio social, canalizando las actividades del pueblo en fijar la busqueda del consumo y 1a supervivencia individuales, 10 mismo que en Ia esperanza, al menos remota, de ascenso social. La expansion de una cultura homogenea del consumidor y del "espiritu del individualismo" que ella trae justifica 1a diferenciaci6n social y aetna como mecanismo de control social, desviando la atenci6n de las demandas colectivas pOI' lajusticia social hacia la biisqueda individual y competitiva del consume. La hegernonia cultural desempefia claramente un papel siempre importante en mantener la cohesion del orden capitalista global. Esto es asi en especial por la gran cohesion cultura1lilten§lites nacionales, a tiempo que sus identidades transnacionales opacan a sus pares nacionales y la desestructuraci6n y atomizaci6n de la vida cotidiana, pues la comodificaci6n no deja piedra sin mover. La mayor confianza puesta en la compulsion estrictamente econornica para mantener el control social hace mas efectiva la dominaci6n cultural.

Capitulo 3
EI Estado transnacional
"En los pr6ximos cien afios [...la] nacionalidad, como la conocemos, sera obsoleta; todos los Estados reconoceran una sola autoridad global. Una frase brevemente de moda a mediados del siglo XX -"Ciudadano del mundo"habra logrado un significado real antes de fines del siglo XXI", dijo en 1992 Stobe Talbot, Secretario de Estado de Bill Clinton. Y continu6: "Todos los paises son basicamente acomodos sociales, ajustes a circunstancias cambiantes. No importa que tan permanentes y hasta sagrados parezcan en un momento dado, de hecho son artificiales ytemporales" (Talbot 1992,70). Es mas, estuvo de moda entre los escritores sobre globalizaci6n, a fines del siglo XX, citar opiniones de los capitalistas globales de alto rango sobre el "final del Estado-nacion" y la corporaci6n sin Estado. Opiniones al respecto, como la de Carlos A. Gerstacker, de Dow Chemical, abundaron: "He sofiado por mucho tiempo en comprar una isla de la que no sea dueiia ninguna naci6n y con establecer alli lajefatura mundial de Dow Chemical sobre el verdadero terreno neutral de tal isla, perteneciente a ninguna naci6n 0 sociedad" (citado en Buchanan 1998, 105). En una observaci6n asimismo frecuente, Gilbert Williamson, presidente de la NCR Corporation, afirm6: "En la NCR pensamas en nosotros como una cornpafiia global competitiva cuya jefatura suele estar en Estados Unidos" (citado en Buchanan 1998, 99). Ahara, si, como insist! en los capitulos 1 y 2, las fracciones hegem6nicas del capital mundial se han transnacionalizado cada vez mas fuera de los territorios particulares y los viejos proyectos politicos y sociales del Estado-nacion, lno significa esto que no tienen Estado? lPero realmente las TNC son sin Estado 0 naci6n? lSon acaso Estadoy nacion la misma cosa? Intento responder a estas preguntas en el presente capitulo, pero antes quiero enfocar el tema desde un angulo diferente, planteando otro conjunto de preguntas respecto ala TCC y su agencia. Estableci en los capitulos anteriores que la TCC es dominante economicamente en el sentido de que ejerce control sobre los "jefes de comando" de la Economia global. Pero, les tambien dominante en 10 politico? La clase econ6micamente dominante en una sociedad no es per se Ia clase gobernante; que 10 sea (0 no) debe ser demostrado. Unas preguntas se Ie relacionan: lHasta que punto la TCC actua colectivamente como clase en ejercicio del poder? lEn que sentido y hasta que grado es demostrable que

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la TCC es una clase de gobierno global? No l'S pnsihlu retomur uqui el debate de la literatura sobre "agentes colectivos" y rcspecto a si las clases pueden 0 no ser agentes colectivos (verla discusion en Hindess 1987), Mi opini6n: las clases son agentes colectivos. Busco demostrar que la TCC en parte en virtud de su posici6n como "rninoria organizada"-, como los recursos y las redes a su disposici6n para la coordinaci6n, trabaja mediante instituciones identificables y es claramente coherente como agente colectivo. En este capitulo cambio el enfoque de investigaci6n del dominio econ6mico del capital transnacional a las posibles formas de su poder politico. Ademas, desarrollo mi proposici6n anterior de que una TCC emerge como fracci6n burguesa mundial y esta TCC se eneuentra en proceso de lograr su gobierno 0 convertirse en clase dominante global. Presento el concepto de Estado transnacional (TNS) y 10 vinculo al de TCC.Arguyo que el surgimiento del aparato TNS es una dimension integral del capitalismo globaL La aparici6n y consolidaci6n de la Economia global y la aparicion de una TCCpoliticamente activa no se entiende aparte de un TNS. La TCC articula intereses econ6micos con fines politicos en procura del proyecto globalista de una Eeonomia y sociedad global integradas, a 10 cual me referi en el capitulo anterior como agenda de la elite transnacional, orientada a crear condiciones aptas para que funcione el capitalismo global y haga avanzar dicha agenda mediante las instituciones del aparato de un TNS. He enfatizado en este estudio sobre la importancia de tener en cuenta la estructura y agencia, 0 los lados objetivos y subjetivos de la vida social. Creo que es necesario examinar estas dos dimensiones en interrelac~6n si queremos entender el mundo social. Por obj~tiv~, re~ordemos, ~mtIendo las fuerzas que est2111 as alla del nivel de conciencia y libre albedno. Nuesm tra propia existencia exige que cada uno participe en la Economia, i~dependiente de 1a voluntad 0 comprensi6n de las in~tituciones econ6ml~as. Estas fuerzas econ6micas que moldean nuestras vidas -seamos conscrentes 0 no de ellas- constituyen una dimensi6n objetiva de la existencia. Por subjetivo asumo la conciencia de 1a realidad en que estamos s~~ergido~, ? nuestros actos en el mundo segun nuestro consciente entendimiento y libre' albedrio. Previamente observe que la formaci6n de clase es un proceso objetivo y subjetivo q?e involucr~ niveles d: anali.sis est:uctural~s ~ de agencia. En los dos capitulos antenores hable de dll~e~slOnes ObJ~tlvas del capitalismo global y la TeC, centnindome en los objetivos determinantes del proceso en la estructura productiva, y halle que la clave es la Lransnaeionalizaci6n del proceso de producci6n. En este capitulo llamo la atenci6n sobre las dimensiones mas subjetivas implicadas en la formaci6n del capitalisrno y de la TCC. El examen del surgimiento de los aparato~ de lin '('NS permite descubrir la agencia colectiva en el proceso de globahza-

cion capitalistll,
cruciales

PIII'III(hmWlclu'lus

(1<,1 ]lI'O('",m,

dimensiones

politicas e institucionuk-s

II!'I pod til' de In clase capitalista dominante debe teller en cuenta ~~I ~~Hdo y cl JlI:oceso pol.ftieo. Pero podemos analizar primero la E det~rmll1aCIOIleconouiico-material de la TCC segun 10 representado ell eI capital tr.ans~l(~cional,como 10 hice en el capitulo anterior, y en segundo Iugar el ejercicio de su poder de clase como 10 expresado en los aparatos dt' un rus, a 10 que ahora me refiero. EI poder social de los grupos se funda en el co~trol sobre la riqueza (medias de producei6n y producto social) pero se ~Jerce a tr~ves de instituciones. Los sociologos y politologos obser~an .de t;empo atras que una clase dominante ejerce su poder mediante las ms.t~tuclOnespolit~cas, cuyo personal jerarquico debe representar la clasc, umfl~~ndo s.us acetones y reforzando su control sobre el proceso de reproduccion SO~la~,.tanto como sea posib1e. Respecto a la globalizaci6n y la T~C,. ella significa asegurar la reproducci6n de las relaciones globales C(Ipitalistas de produccion, asi como la creaci6n y reproducci6n de las inslituciones politicas y culturales favorables a su dominio, entre las cuales ('S central el Estado. Hemos visto ya que una instituci6n central es una TNC, c~ave para organizar el proceso de acumulaci6n global de capital. En ('I SIstema globalcapitalista.Ias gigantes TNC que controlan la Economia global toman decisiones decisivas que afectan Ia vida de la mayoria, si no cll' toda la poblaci6n mundial. Pero las corporaciones no actuan solas en [;1 org,anizaci6n de la producci6n capitalista. No obstante la prevaleciente ideo logia del mercado, las condiciones de producci6n no se dan segun las Ieycs de aquel. Debe existi: cierta agencia que praduzca estas condiciones y n' gule el ac.ces(~ _?elcap~tal a ella. Tal instituci6n es el Estado capitalista. Rljc) la globalizacion, sugiero, el Estado capitalista adquiere cada vez mas la forma de un TNS. , Aqui, como en una cascara de nuez, esta mi argumento: Los estratos hderes de la emergente TCC se politizaron en 1970-1990. La noci6n de una elite directiva en el apice de la clase dominante global que controle las palancas claves de la formulaci6n politica global captura la idea de un ala de l~ clase d~~inante global politicamente activa. Como parte de su prota ?an~sm? politico, esa ala se propuso crear 0 transformar un conjunto ell' mstI~uc~o?es transnacionales emergentes. Tales instituciones son el apa rato mcipiente de un TNS y este aparato es una red emergente que aharca Estados nacionales transformados y externamente integrados.yzczz» COil I.osfor?s e~on6micos y politicos supranacionales, y aun no adquiere una forma Il1stItucion~1centralizada. Los foros econ6micos inc1uyen FMI, BM. O~C, banco.s regionales, etcetera. Los politicos, el G-7 y el grupo de :.!.:.!. parses, y el SIstema OND, OCDE, ED, la Conferencia sobre Seguridad y ]a Cooperacion ('II 11:lII'opa (CSCE, pOI' su nombre en ing16s) y dcmas, L,1 '1'( '('
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inslru mentuliza dil'cctul11cnte este aparato (\t' UII'I'NS, t1.l~!I'l'lc!f\do un modo de poder TNS mediante ia configuraci6n de variu« ('UIHlN 'J'NS, A ll'H~eH d.e estas mstituciones globales, la TCC intenta forjar un Il\U~V() hlnque historico capitalista global.

Conceptualizando el aparato de un TNS
Mi tesis sobre un TNS implica tres proposiciones en carrelato:
1.

La globalizaci6n econ6mica tiene sus contrapartes en l.a formacion transnacional de clase y la aparici6n de un TNS, que funciona como la autoridad colectiva para la clase dominante global. EI Estado-naci6n no retiene su primacia ni desaparece sino que esta siendo transformado y absorbido par la estructura mas grande de una TNS.

2.

TNS emergente institucionaliza las nuevas relaciones de clase entre :3· La el trabajo global y el capital global. Exploremos est as proposiciones. Las pr6ximas seccio~es .son te6ricamente cornplejas. Confio en que ellector cuidadoso captara rm argumento subyacente, seguira su Iogica y disfrutara la recompensa del antendimiento que este enfoque, creo, ofrece.

Mas aHa del centrismo Estado-nacion en el estudio sobre globalizacion
Me refiero a la tendencia de conferirle continuada centralidad al Estado-naci6n en las aproximaciones te6ricas de las ciencias sociales, como centrismo Estado-naci6n (Robinson 1996a, 1996b, 1998, zooib, 2002~). Las naciones son vistas como unidades discretas en un sis!ema may~r (SIStema rnundo 0 sistema internacional), caracterizado por mtercamblOs exlernos intenmidades. A pesar de sus principios te6ricos diverg~ntes; ,estos paradigmas Estado-naci6n comparten, como area de su ave.r,lguaclOn,el t<:stado-naci6n Yel sistema interEstado. Pero los Estados-n~clOn ya ~o ~on unidades apropiadas de analisis, en parte porque ya no son envases: Sl en vcrdad alguna vez 10 fueron, de procesos econ6micos, politicos, sociales y culturales, objeto estes de estudio de las ciencias sociales. ~doptar una Iw)'spectiva transnacional 0 global significa ~o:erse m~s aUa de?ll enfoque sobre el mundo social que enfatiza el analisis en e~,l1lve~ parses 0 en de uri sistema internacional conformado por Estados-naclOn, discretos en tan-

to unidados ill1t1l'IIC'llUlntlll til' un unnlisis comparativo. Necesitnmos romper con ol un{tliNIH t'~lItl'nd() en el Estado-nacion si querernos entender pi mundo dol Hi!-:Io XXI. Al comiouzo tit' lu glohalizacion, los cientificos sociales reconocen 1<1 ~b~olescend[1 del HSlado-naci6n como unidadpractica de la Economia politica global y la necesidad de nuevas perspectivas. La nueva fuse transnacional capitalista se caracteriza par un periodo de reestructuracion mayor del sistema que incluye la reestructuracion de las formas institucionales de capitalismo. La desintegraci6n de las estructuras economicas, politicas y sociales nacionales es reciproca a Ia desintegraci6n gradual, desde los 70, de un orden mundial preglobalizante bas ado en el Estado-nacion, No obstante, dado el bien establecido centrisrno-Estado-naci6n, muchos escolares analizan la globalizaci6n economica desde el marco politico del sistema Estado-nacion, y sus agencias de clase y grupos nacionales. Las instituciones transnacionales y la globalizaci6n politica se ven con frecuencia como extensiones 0 modificaciones del sistema Estado-naci6n, aproximaciones nacionalesjinternacionales estas centradas en los sistemas Estado-nacicn preexistentes, vistos como experimentos de internacionaliza cion y no de globalizacion, De hecho, dos de los teoricos sobre globalizaci6n mas prominentes, Roland Robertson (vease Robertson 1992) y An~hony Giddens (Giddens 1990), insisten en que una caracteristica qll~' defme el proceso es Ia 'universaIizaci6n' del Estado-nacion. EI enfoquo transnacional 0 globalizaci6n se centra en como el sistema Estado-nacion y las Econornias nacionales se ven superadas por las fuerzas transnacionales y las instituciones arraigadas en 10global y no en un sistema interEstado. Para ir mas alla del modo de pensar Estado-naci6n-centrista sobre globalizaci6n, debemos advertir que un estudio sobre globalizaci6n es ell esencia un ami/isis hist6rico. Los acontecimientos 0 condiciones sociales son concebibles como condiciones y procesos sociales previos. El Estadonaci6n no es transhistorico. EI buen analisis social requiere estudiar no s610las Ieyes del movimiento de determinado numero de estructuras: tambien la transformacion de esas estructuras. EI sistema Estado-nacion resulta de una correspondencia historica especifica entre producci6n, clases sociales y territorio, correspondencia que llev6 a una forma politica dada. EI sistema Estado-naci6n es relativamente un sistema de estructuras hist6ricas fijas cuyas bases provienen del siglo xvn y no tiene caracter universal. En 1648, las naciones emergentes de Europa se reunieron ell Westfalia para firmar unos tratados que redefinian eI concepto del Estado-naci6n soberano y el sistema interestatal, 10que trajo una paz temporal para los paises guerreros del subcontinente. En los siguientes ~WOafio», t'l capitalismo se desarrollo mundialmente mediante el marco Estado-naciou y el sistema interEstado.

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Carla epoca de este desarrollo vio la expausion (It,' sl"'II~II\11y tll<,'!oItnbledmiento de instituciones que posibilitaron la expansion y lol'll'il'ios orguuizados de desarrollo capitalista de largo plazo, POI' lantu, <ll' IOI-l lrutudos de Westfalia a los de los 60, el capitalismo evoluciono mil el sislemn Estadouacion, que concomitantemente gener6 estructuras, institucioucs y agentes uucionales. Mas no debemos olvidar que el Estado-naci6n es fenomeno limilado hist6ricamente que surge en los ultimos 500 afios, en forma paralela ala transicion europea feudalismo-capitalismo, la consolidaci6n de mercados nacionales y estructuras productivas, y los Estados y politicas concomitantes. La aparicion de Economias de base naclonaireguladas por e1 Estado-naci6n conduce a que las poblaciones deriven identidades subjetivas de su sentido del espacio geografico, con cierta congruencia entre identidad subjetiva y coordenadas materiales de vida enla preglobalizaci6n. Asu vez, la fenomenologia del periodo Estado- nacion de la historia mundial conlleva la 'nacion' como un mito soreliano 0 10 que Benedict Anderson (1983) caracteriza como "comunidad irnaginada", El sistema Estado-naci6n 0 interEstado es el resultado historico, la forma particular en Ia cual el capitalismo se basa en una compleja relacion entre producci6n, clases, poder politico y territorialidad, Esta reIacion esta siendo reemplazada ahora por la globalizacion. La tendencia aver el sistema interEstado eual estructura inmutable del mundo moderno en que hay eambios sociales y desarrollo genera una ohjetivaci6n (cosificacion) del Estado-nacion. Dada la importancia de la objetivacion en los debates sobre el Estado y otros fen6menos sociales, es importante clarificar 10 que entiendo por objetivaci6n. Objetivar es entendel' algo que Ia agencia social produce como si existiera y operara de modo independiente de esta agenda segun sus propias leyes; es percibir la practica social en que nos involucramos como cierta 'cosa' externa que existe por si misma. Cosificar algo es atribuirle status de cosa a 10 que se debe ver como un complejo, conjunto de carnbiantes relaciones que nuestra practien crea. El problema: el mundo social es tan complejo y multidimensional que debemos crear conceptos para describir, codificar y entender su rnultidimensionalidad. "Sociedad", "raza", "cultura", "identidad", "Estado" y "Estado-nacion" son conceptos creados para ayudar a entender la realidad. No tienen status onto16gico independiente de la agencia humana. Pero al olvidar que la realidad a Ia que estos conceptos se refieren son nuestros propios sistemas de relaciones -en vez de atribuirle existencia independicnte--, objetivamos. Por ejempIo, "Estado-nacion" no es 'cosa' tangible en cuanto las fronteras son lineas imaginarias trazadas en el espacio verdadero. Un "Estado'' no es, por supuesto, la suma los edificios fisicos que contienen oficinas del gobierno y una ciudad capital sino un sistema de rclaciones y practicas sociales creadas e institucionalizadas. Vel' el Estado l'O1\lO cicrta cosa en sl misma es cosificar (objetivnr) ('I I<:sl1l<lo.

paradigmas Estado-naei6n En su acer . zan CtS1 mdlstmtamente en los Giddens (1985) asume qu~ la socie~~~~l:fto a tema la ~lobalizaci6n, coterminos ym h ..) Estado-naclOn tienden a ser , uc as aproxlmaclOnes al tr . l' inter~cciones entre los Estados-naci6n com a?~naClOna :smo pr~ponen das a mtercambios extern os con otr . dO~ocle a~es autonomas vinculacomo estructura social no ued .1 a~ socic a es nacionalss. Pero "sociedad" Estado-naci6n. La sociedad exis;e]~~:~arse ala forma hist6rica especifica del Ia Tierra. Mas importante para el actual ~eres .humanos han vivido en no han sido Estados-naci6n (el Estad 10'. , ay ~Iertamente Estados que

, EI Pt'IISIIlIlit11llo Jf,Hlndn~l1nl'i61h!ent··, r.·, I, '. . " Estado-naci(lIl ('Oil 1'J.llldo V sot'1l'dad l.~eo, ue: <I l { ob.jeLIval',.!lIslt)J1(/ al fenomenox () ('OIH'Pptw; St'I;II;'ados di "t <lI~.lOnardes colapsar en uno solo dos tad .' , .' ,. "IS orsionan 0 su entendimient E] I' , a o-ndClOn 110 l'S slJl{lIlimo de Estad .dd O. ',8manifiesta en etlll\() A~'fadoy naci6nos~s~~~~ a . Es~~pr?b~ema de fusion se

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afios); han ~doptado distintas formas, d~sdea[;~~sf:~~ero udnos 6.000 romano, chino otomano in' . . s cen r iza os azteca, localizados de 'los reinos' afC~lCO, uso y otros Imperios hasta los Estados mas r ncanos y europeos e inc] lEd socledades de caudillos. ' usa os sta os de las
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Argdumento que e1 Estado-naci6n, forma particular del Estado t' proceso e reemplazo por una nu f d ' es a en globaIizaci6n no exige que desap:~~c~r:::~st: Est~.do que aq~f l~amo TNS. La vas formas (transnacionaIes) de Estado L' hi do ~~no el su~gll~llento de nuetoria de una constante y revolucionaria f~ ~ istoria del capltahsmo es Ia hisel mundo en nuevas y con fre .. . erza que perpetuamente reconforma cuencia mesperadas configur' C nstica clave de Ia epoca actual es ], ", aCI.ones. aractecipio organizador del ca it l'c a superseSlOn del Estado-nacl6n como prininterEstado como mar p a ~~mo, y. co~ ell_o Ia supersesi6n del sistema tura para el capitalism~'Omdue de~alrrolIoll~~t~tuclOnalcapitalista. Una solajefad n ia se vo VIOlll1posible er ,t I mercado transnacionaI Ia i ., . 1 cuan 0 e proceso de las ultimas decadas En~ ntegraclOn productIva financiera prosiguieron en . a emergente configuraci6n global d 1 . Ii espacio transnacional 0 global su 1 t ] . . e capita isrno, e1 externo al sistema, no en e1senft ~n a os ehspaclOsnac.IOnales. Ya nada hay en ue h' . 1 0 e que a ora es un SIstema 'cerrado' sin
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esp~ra ~: i:~:~~:=;o~~~bl~::~g{~~~~ fue~'a ~;l m~n.do capitalist a 0 a hay acwnulaci6n aut6noma si nificati mu aCIOn~ngmal, y en que ya no cial interno es global. Aqui se otserva e~a fi_Ier~~el Ca?lt~ ?lobal. E1 nexo sociones sociales organicas estan sie ~nn~lpl~ SOCI?loglCode que_las rela'fijas' y posibilita su reproducci6n ~.e l~shtucIlvionaIlzadas, !o .que las haec . len ras e nculo orgamco e interno
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La lnstitucionalizaci6n de la vida social es t ._ reciente y las configuraciones' 'f'. emdalcentr~l on e soelOlog1.'a, Rcspecto a In hisillria f ' especr leas e capllalIsmo 1" 1f rancesa, la de la "cslruetura S()Cl·1 J. 1. " a escue ale rcgulacilill" , a uc acumu acion" de F·· 1. Ullldos y ia L'SL'W'!;I dl' ' C ~Sl,l( os

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/ntelpueblos llega a ser de verdad global, las instituciOI~es ESLmlo-nadbn l~St{msiendo reemplazadas por las instituciones transnaclOnales. Hasta ahora he criticado la objetivaci6n y fusion en el enfoque Estado-nacion-dmtrico de la globalizaci6n. Pero hay una t:rcera trampa q~e prevalece en el medio academico, aqu~lla ~e un. dualzsmo glo?al~nac~(}; 11(/1. Argumentar que una nueva instltucl~nahda~ t:ansnaclOnal ~std sto l'mergiendo, como 10 hago aqui, no es polemico en SI m?~mo. H.emos bujo la globalizaci6n la reorganizaci6n 0 la reconfiguraclOn de d.l;ersas lUSlit~1Cionesy estructuras de acuerdo can la l6gica de la producclO~ global y los mercados en vez de en las fronteras nacional.es. ~a hteratura interdisciplinaria sobre g1obalizaci6n esta plagad~ ~e dlscusl~nes s?bre el poder decreciente y la importancia del Esta~o-naclOn Yla creClente imporLancia de las instituciones supra 0 transnaclOnales. Pero la pregu~ta ~ora es, lc6mo interpretamos estas dimensiones ,?emelas ~~l can:b1? bajo la )!,lobalizacion, en la Economia Yen las instituclOnes politicas? ('.Comoconcebimos una institucionalidad transnacional emergente? . La nocion de que la internacionalizaci6n ~onti?ua~a del Ca?ltal ~ el crecimiento de una sociedad civil internacionalln1phc~n lllte~naclOn~hzar d Estado es reconocida por la tradici6n en las ClenClas so.clales (veanse Holi y Thomas 1997.1999; Chase-Dunn 1998; Cox 1987; GIll 1990, 19~3; Ileid 1995; Keohane Y Nye 1972; Krasner 1983; Meye~ y otros. 199?, Y Murphy 1994). Pero estas afirmaciones se bas~~l en la mtern~clOnahzacion y comparten un centrismo del Estado-naC1?n que las en<;lerre en un rllIo!t:"mo-nacional global. El pensamiento dualista ve un feno.n1~n~ 0 aspedo de la realidad como de dos dimensiones, conceptos 0 pnncipios radicalmente distintos, sin posibilidad de que una se reduzca a la otra; es decir, el dua1ismo edge una falsa dicotomia. LoS dive~sos relat_ossobre la )!,Iobalizacion que enfocan el tema desde el punto de VIsta duahst~ glob~1I:1cionalasumen los fen6menos asociados a un TNS como extenslOnes inLl~rnacionalesdel sistema del Estado-naci6n. . E1concepto es uno de instituciones intemaclOnales. creadas por los Estado-naci6n individual 0 co1ectivamente como ~ecamsmos ~eguladores del flujo transfronterizo de mercancias y capital para ~edlar en las rdaciones interEstado. El analisis del sistema-mundo, por ~J.emplo, postula a menudo un sistema mundo de superestructuras pohtlcas y cultu-

v:

rules separadas p~ro unidas por la division geognificu del trabajo. Muchos relatosmarxistas, aunque proporcionan analisis dinarnicos de la illternacionalizacion del capital, yen el Estado-nacion como inrnanente a1 desarrollo del capitalismo (veanse Burnham 1990; Poulantzas 1975; Y Wood 2002). La escuela italiana parece romper con una objetivacion del Estado al p~oponer explicitamente una concepci6n relacional segun 1<1 cual ~na variedad de formas de Estado se constituyen en nexo relacional. Pero mcluso los neogramscianos eaen en cierto pensarniento dualista ,,1 estab1ecer conclusiones sobre el orden mundia1 en la era actual (vease Cox 1987). . Modos de pensar Estado-nacion-centricos son rnuy dificiles de earnl~lar, aun~~e se co~fron~en con inconsistencias 16gicas y problemas de vahdez empinca. Quienes mtentan confrontar con la globalizaci6n "estan dispuest?s. ~ admitir la .aparici6n de un sistema econ6mico mundial pero no la posibilidad de desintegracion en iiltimas de los Estados-naci6n y las culturas nacionales", observa Malcolm Waters. "De hecho, recurren a menudo a un dualismo teorico en que los efectos contradictorios causales se permite que residan en partes separadas de Ia teoria", Dada 1a tenacidad de este dualismo te6rico, se pudierajustificar la critica extraordinariamente aspera de Waters de estas inconsistencias logicas como intelectualmente 'esquizoide' (1995, 28). En terrninos mas graciosos, subrayemos que para comprender la globalizacion debemos asumir un pensamiento relacional mas que ~ateg6ri~_o.El fensamiento reiacionai examina entidades 0 proc~sos en mter~cc~on, mientras el pensamiento catecorico se fija en los fenomenos en SI rrnsrnos 0 en aislamiento de otros fen6menos.

Mas alla del dualismo global-nacional: de Weber a Marx
La cuesti6n del Estado estriba en el coraz6n mismo del debate sobr« la globalizaci6n, centrado cada vez mas en la relaci6n del Estado-nacion v la globalizacion economica. Mi teoria sobre del surgimiento de un 1NS 11;1 sido reeibida con criticismo por quienes asumen incorrectamente que vr ) creo que el Estado-nacion ya no es relevante 0 esta por desaparecer. ill' hecho, el asunto es distorsionado y presentado como una discusi6n entre dos posiciones diametra1mente opuestas ~a 10 cual me referi antes como dualismo global-nacional. De un lado, la tesis de un "Estado fuerte" reclama que el Estado- nacion, y por extensi6n el sistema inter Estado conserva su primacia como eje de las relaciones internacionales y el des~rrollo del mundo. La tesis del "Estado fuerte" es afirmada a menudo par medio do una ~onstrucci6~ d~alista, cit~da antes, que postula 16gicas separadas pam un slsten:~ econormco globalizante y un sistema politico basado en el Estado-nacion (Caporaso 1989; Modelski 1978; Skocpol ioyo: Zolberg 19H1).

Aillsterdam

sobre "conceptos

comprensivos

de control" teoriz.an sobre el eonju,nto de las

insli(uciones sociales, polfticas y culturalcs cambiantes que conform~n los "regllnenes de acumulaci6n" y en cierto plaza posibilitan la reproducci6n del caplta~lsmo (aunqu~ la~ (reS cscucl as as! 10 afirmen en el marco del Estado- nacion) (vease, respect! vamcn~e.' Aglietta 1()7(_)' [(otz, McDonough, Y Reich 1994; Y Van der Pijl 1998). Encul'nlrll uti1e~ estas "pini:
lIll'S

para la discusion

siguicntc.

y

su contribucion

a mi ar~Ulllel1lt Ilia dl' sl'rcvl<.tcnte.

11 ~

Wllnlm I. !'loolnson

una teorll'l sobre III rllpltlillismo 9 lobal
cion "tienen mas poder" del que se rec1ama 0 porquo alii existen explicacionos 'nacionales' que elucidan el fen6meno rnejor que 10 que lo hacen la explicaciones sobre globalizaci6n. Cierto punto para la continuada relevancia de los Estados-naci6n para reclamar que la globalizaci6n es exagerada e incluso imagin~a (veanse Gordon 1988; HirstyThompson 1996; Sivanandan y WOOlI 1997; WeISS 1998; yWood 2002). En tal construccion, 10 que pasa 'dentro' lI(' un Estado-nacion se contrapone a los sucesos globales. En tales dualismos 5(' reconoce cada vez mas la globalizaci6n econ6mica pero se analiza como indopendiente de las instituciones que estructuran estas relaciones sociales, ell partic~Iar los Estados y el Estado-nacion. En este acercamiento de J6gica dual. en el nivel econ6mico prevalece la 16gica global de una Econornia mundial, en tanto que en el politico prevalece una logica del Estado centrada del sistema del mundo (Chase-Dunn 1998). AI respecto, mucho se escribe sobre "gobernabilidad global", una aproximaci6n que asimismo asume la dualidad de U11 sistema Estado-naci6n can logica propia allado de una Economia global. 1<:1 Estado-nacion debe cooperar en coordinar la expansi6n de la actividad internacional y en enfrentar los problemas de la nueva era (veanse Comision sohn ' el Nuevo Gobierno Global 1995; Held 1995; y Murphy 1994). Escaparse de tales antinomias es moverse mas alla de Weber y volver ;11 enfoque materialista-historico del Estado. Segun Marx, el Estado es la inst itucionalizaci6n de las relaciones de clase en torno a una configuraci6n particular de la producci6n social. La separaci6n de 10 "econornico" de 10 "politico", par primera vez bajo el capitalismo confiere autonomia a cada uno _(' implica una relaci6n compleja que debe ser tenida en cuenta- pero ademas genera la ilusion de una esfera independiente, externamente relacionada.»
12

De otro lado, la tesis de un "Estado debil" 0 los diversos rccuentos de "fin del Estado-naci6n" (Ohmae 1996) ya no Yen el Estado-nacion como importante, siendo 'ahuecado' y neutralizado por procesos economicos globales mas alla del control, incluso, de los mas fuertes gobiernos. Desarrollar el concepto de un TNS ayuda a clarificar la relaci6n entre globalizacion y Estado-nacion, al criticar y movernos mas alla del dualismo global-nacional, Es importante recordar que el Estado y el Estado-nacion no son coterminos. La convergencia de los dos en la literatura sobre globalizaci6n impide analizar la creciente separaci6n de las practicas del Estado, de las practicas del Estado-nacion, De hecho, el termino "Estado" se usa en ciertas circunstancias -con frecuencia en el sistema-mundo y las aproximaciones historicas comparativas de las ciencias sociales- para referirse al territorio total y el sistema social sujeto a un gobierno 0 dominacion particular. Segun esta definicion, el orden mundial emergente, caracterizado por la dorninacion del capital transnacional, constituiria un Estado transnacional 0 global. Como se ve, necesitamos distinguir analiticamente entre varios terminos relacionados: "nacion", "pais", "Estado-nacion", "Estado", "Estado nacional" y "Estados transnacionales", Los Estados-nacion son unidades geograficas y juridicas, a veces culturales, y, como se usa en el presente estudio, el termino es intercambiable con "pais" 0 "Estado", Los Estados son relaciones de poder inmersas en sistemas particulares de instituciones politicas, La convergencia de estos conceptos relacionados pero analiticamente distintos se arraiga en la concepcion del Estado propuesta a comienzos del siglo XX pOI' Max Weber, que anuncia mucho del analisis sobre el tema. Weber vio al Estado como un conjunto de instituciones que ejercen autoridad, un "monopolio legitime de coercion" sabre un territorio determinado (Weber 1978a, 2:314-18; 1978b, 43-64). Lo economico y 10 politico (en sentido weberiano, "rnercados y Estados") estan externamente relacionados, separados e incluso, como esferas opuestas, cada una con su propia logica independiente. Los Estados-naci6n interactuan externamente con los mercados. POI' tanto, aplicando la opinion dualista de Weber al siglo XXI, se ve que la globalizaci6n involucra la esfera econ6mica; mientras la esfera politica puede permanecer constante, un sistema Estadonaci6n es inmutable. Los encargados del Estado confrontan las implicaciones de la globalizaci6n economica y el capital transnacionallibre como una logica externa. Este se convierte en el marco dominante para el analisis de la globalizacion y el Estado. En la literatura sobre globalizacion, tal enfoque enfatiza en la creciente impotencia del Estado-nacion ante las fuerzas del mercado mundial (veanse Berger y Dare 1996; Boyer y Drache 1996; Mann 1997; Sassen 1996; 1996 Strange; y Vernon 1971). El dualismo Estado-rnercado se relaciona de ccrca COli ('I .lualismo global-national. Se dice que Ia globalizacion se exa).',('r;1 porqur: h" l':slado-na-

La separacion de 10 economico y In politico bajo el capitalismo sc toma como natural u organico porIa ideologfa liberal y recibe tratamiento historico y teorico en los trabaios de Marx, Polanyi, Poulantzas y Grarnsci, entre otros. La separaci6njormal a aparcnude las esferas ~cono_rnicas y entre una totalidad social mas amp! ia hajo el capitalismn. no es real; es ilusoria, Torna Ia forma de Ia separacion de 10 "publico" respecto tfLo It I "privado", 10 prirnero visto como e1 propio Estado, a 10 que Grarnsci llama "socicrlnd politica," y 10 segundo a 10 que cl mismo llama "sociedad civil" (1971, 12-13)_ HII .'>11 ensayo Estado y sociedad civil, Grarnsci (197 1,210-76) critica la concepcion de FsI:III" que desarrollan los idcologos Iiberales de Ia sociedad capitalista en tanto derivucio»,« de la separacion de 10 politico de 10 econornico y "concebidos como una cosa ell '.I. como absoluto racional" (1971, 117). Este concepto da lugar a una vision objetivad;1 " fetichista en que los individuos "son llevados a pensar que de hecho actual ~XiSll' pili e?c.ima de ell~s una entid~d fantasrna, abstracci6n del organismo colectivo, espccu- litd~vlnrdad autonoma que piensa no con la cabeza de un ser especffico, y aun asf picnsa. piensa que se mueve, no con las piernas de una persona real, y aun asf se mucvc" (Grarnsci 1995, 15). Tal vision del Estado como "cosa en sf misma", como cntidud suficiente en la scciedad politica, fue acufiada por Grarnsci como "Estadolatria" ( Iln 1_ 268-69), quien tambien definio el Estado como "totalidad de las actividudcs pniClit':ls

una tlorra soer. IT e.p""","c glOMI
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mementos distintos de la misma totalidad; es decir, ~OZ[\11 dl' 11I1Il l'l!/aci()ll interne, como aquella en que cada parte se constituye ('1\ su l't~lad6n con la (lira, de modo que una no puede existir sin la otra y s610 licne significado ~sta I'll la relacion, mientras una refaci6n extemaes una en que cada parte tiene oxistencia independiente de su relaci6n con la otra (Ollman 1976). (Observar algo como externamente relacionado esta siempre relacionado con observar ulgo de una manera dualista, como se discutio arriba). Por ejemplo, las clases sociales antag6nicas estan internamente relacionadas, en que "esclavo" tiene significado s610en relaci6n con "duefio del esclavo", 0 "trabajador" tiene significado solo en virtud de "capitalista", Sugiero que la relacion entre la Economin, 0 las relaciones sociales de producci6n bajo el capitalismo, y los Estados (grupo de relaciones institucionalizadas de clase que adhieren a esas relacioncs de produccion) es una relacion interna. Es imposible retomar aqui los debates te6ricos que entusiasman a las ciencias sociales desde el avivamiento del interes sobre el Estado en los oo, que permanece sin concluir y es tema abierto (veanse Alford y Friedland 19H5; Block 1987; Clarke 1991; Held 1989; Jessop 1982;yNordlinger 1981). La mayoria de los academicos involucrados en estos debates concuerdan e-n que el Estado, lejos de escenario neutral, es una instituci6n que defiende los intereses de los grupos dominantes. En la Economia y la sociedad, mas alla de este acuerdo general, de nquel debate emergieron dos puntos de vista muy distintos aunque no necr-snriamente incompatibles sobre c6mo y pOl' que mecanismos el Estado ropresenta los intereses de los grupos dominantes. Un punto de vista sosl iouc que el Estado fue 'instrumentalizado' directamente por los represenluntcs de los grupos do min antes a fin de moldear politicas de su interes. 1,<1 otra opini6n sostiene que los grupos dominantes no necesariamente instrumentalizan al Estado de modo directo sino que la estructura misma rk- hI sociedad capitalismo forzo al Estado a implementar politicas en pro {h~ intereses de los grupos dominantes, Esto se conocio como el debate los 'instrurnentalistas uersusestructuralistas', una de cuyas conelusiones clavo que emergieron de alli fue el concepto de "autonomia relativa del Estado" (Nordlinger 1981; Poulantzas 1968), Segun esto, aunque entendamos que cl Estado es instrumento de los intereses de grupos y clases particulaI"('S, no existe alli necesariamente una manipulaci6n directa del Estado en
y Id)]'i~~l~'-colllrlcjas con las cuales las clases dorninantes no s610 justifican su dominacion sino que adcmas logran ganarse el consentimicnto activo de aquellos sobre qUiL'Ill'~ !.-'llhicrna" (244), En la l'6l'1l1ula de Gramsci, el ESlado xc luur Hqailo 'integral' tI 'n lelld iilo' , que aha rea 10polll ico y In socicdad civi 1. l'()l11'l'P" kill I 'lil'lIlad:1 11supcrar ('I dU:llisllIll ilusorio de iii politicil Y cconomico.

du tnles intereses. Es decir, el Estado puede actual' con relativa autonomia en relacion con los diferentes grupos en la sociedad. La importancia de esta comprensi6n para nuestra discusion del TNS y la TCC se aclarara, Por ahora, quiero puntualizar que la teoria marxista sobre la autonomia relativa del Estado, ya sea que se enfatice en una subordinaci6n 'estructuralista' 0 'instrumental' del Estado a las clases economicamente dominantes, no postula un Estado independiente como una esfera separada con su 16gica propia; en palabras de Marx, no existe un ~stado "suspendido en el aire" (Marx 1978,607). Es decir, el Estado esta lnternamente relacionado con la sociedad, con las fuerzas y estructuras sociales. El fin del analisis es develar 10 complejo de los procesos y relaciones sociales que inscriben a los Estados en la configuracion de la sociedad civil y Ia Economfa politics. La sociedad dUll comprende diversos sistemas de instit~ciones no estatales que conform an la sociedad, y que van desde la Iglesia hasta medios de comunicaci6n, elubes sociales asociaciones profesionales, negocios privados +todo entre Estado y familia, La actual tarea analitica es definir como los Estados se ani dan profundamentc en la sociedad civil. En segundo lugar, deseo argumentar que nada hay en la concepci6n historico-materialista del Estado que necesariamente 10 at(' a! territorio 0 los Estados-naci6n. Que el capitalismo haya asumido histoncamente una expresion geografica es algo que se debe discutir. Asi, pues, ccomo, segun el marxismo, se anida el Estado en la sociedad civil? Un aspecto fundamental de la sociedad civil son sus relaciones de clase la division de la poblacion en distintas clases internamente relacionadas, 1';1" l~s relaciones le dan forman al Estado. Podemos decir que los Estados, como SIstemas de autoridad coercitivos, son relaciones de clase y practicas sociales congeladas y op~~adas mediante instituciones politicas (Hunt 1984, 64-98, 212-65). En opimon de Marx, el Estado les da forma politica a las instituciones y las relaciones economicas de produccion. "Puesto que el Estado es la forma como los individuos de una clase dominante afirman sus intereses comunes, y en la que la sociedad civil de una epoca se personifica" -afirman Marx y Engels en La zdeo!ogia alemana- "sucede que el Estado media en la formacion de las instituciones comunes y estas reciben forma politica" ([1846] 1970,80). La ~scu~i6n de Marx sobre la l1amada acumulacion primitiva, en su obra E! capita/ (hbro 8), destaca el papel del Estado en facilitar las condiciones para nuevas relaciones econ6mico-sociales. Aqui deseo destacar el papel del ~S en facilit~r l~~condiciones para los nuevos tipos de relaciones que se dan bajo Ia globalizacion, Los mercados son sitios de la vida material, en tanto que los Estados ~ore~en d~ la~ ~elaciones (de producci6n) econ6micas y representan la institucionalizacion de las relaciones de dominacion. Es crucial analizar 1,1 constelacion dr' rll(~rzas sociales que se congelan en las estructuras y prrir el cumplimientn

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Wllilim I, "obln~oll

ticas estatales en periodos historicos especificos, Pl'OSi~lH' quu III globulizaci6n economica del capital no puede ser un fenomcno a isludo <It' In transformaci6n de las relaciones de clase y los Estados. En Weber, estos son por definicion instituciones delirnitadas en 10 territorial, y por t.~nto un TNS no es concebible mientras persista el sistema de Estado-nacion. Esta teoria del Estado 10 reduce a su aparato, y par tanto 10 objetiviza. Los Estados no son actores como tal. Verlos asi es cosificarlos. Las clases y g.rupos sociales son actores historicos, Nada 'hacen' per se. Las clases sO~Ial~s y ~os grupos que actuan entrando y saliendo de l?s ,E~tados (y otras instituciones) hacen cos as como colectivos agentes historicos, Los ~paratos del Estado son instrumentos que obligan y reproducen las relaciones de clase y las practicas sociales del grupo inmerso en los ~s~ados. ~as estructuras institucionales de un Estado-nacion pueden persistir en la ep?;a de globalizacion, pero esta requiere que cambiemos nuestra concepcion sobre estas estructuras. , . Un aparato TNS emerge bajo la globaliza.ci6n d~sde e/ mterzor del sistema Estado-naci6n. El sistema de este 0 el slsten:a l~terEsta~o so~ u.n resultado historico, la forma particular en que el capitalismo llego a :~Istlr basado en una complej a relaci6n entre produccion, ~lases, poder ~OhtlCO y territorialidad. Las circunstancias materiales que dieron lugar a el.se :en sustituidas hoy por la globalizaci6n. Si el temprano desar:?llo cap:tahsta origino una localizacion geografica (espacial) ~n l~, creacion del s:sterna Estado-nacion, su actual confianza en la globalizacion resulta en dislocaci6n geografica general. Para entender el surgin;ie,nto de ~n,T~JS debemos volver a la conceptualizacion teorica del matenahsmo h:~tonco. del Est~do, no como 'cosa' 0 macroagente ficticio sino como relacion sO~Ial especifica insecta en estructuras sociales mas grandes y que toman divers as formas institucionales, hist6ricamente deterrnina~as, s6~? un~ ~e .las cuales es Estado-naci6n. Nada sugiere hoy que la configuracion hlst~nc~ del espacio y su institucionalizacion sea inmutable en luga}' .que en SI ml.sm~ sujeta a transformacion. 0 sea que las relaciones politicas del caplt,ahsmo son por entero historicas, de tal. modo que !as !ormas de Estad~ solo son entendibles como form as historicas del capitalismo. Aunqu.~ el asunt? .no se explore aqui, sugiero que la expl.icacion ?~:a la ex~reslOn geografica particular que el capitalismo mundial a~qumo e~ el slst~ma ~stado-~~cion debe ser hallada en el desarrollo desigual del SIstema, incluida su gl.a~ dual expansi6n mundial. Espacios territo~i~lizados ~legan a albergar dI~tintas condiciones de mercado y acurnulacion de capital, a veces en OP~Sl," en si mismo en la I C rnedida cion mu t u a , proceso que tendi6 a reproducirse . en que se profundiz6 y codifico con el desarrollo del EstHd(~ uacmnar, onstituciones, sistemas legales, politica y cultura, v 1:1 ;lg('I~('I;1d(', los acton's colectivo« (Westfalia, naciona lismo, etcetera). [':.'>1;1 p" 1'1 11'111 II]' Iormu pspa

cial. de d{'sigulIl desarrollo capitalista se supera por la globalizacion dl'. capital y los mercados, y la igualacion gradual de las condiciones de Ia a('l1mulaci6n que esto implica. de una determinada de fuerzas de clase y n'. laciones, y los Estados estan representados siempre en los sistemas de inslituciones politicas. Por tanto, los Estados son (a) un momento de las relaeiones de poder de clase y (b) un conjunto de instituciones politicas Caparato'), EI Es~ado n? es el uno ni eI otro sino los dos en su unidad. La separacton de las dos dimensionos es puramente metodol6gica (EI error de Weber es reducir (.I Estado a b). Los Estados nacionales surgieron como encamaciones espectticas de las constelacio.nes de grupos y clases sociales en la sociedad civil, que St. de~aITollaron en .el SIstema de Estado-naci6n en epocas tempranas del capi tahsmo y se enraizaron en geografias particulares. Para resumir

10 dicho hasta aqui, el Estado es el congelamiento

particular constelaci6n hist6ricamente

iQue es un TNS?
lEntonces, que es un TNS? En concreto, lcuales son (aJy (b) en un TNS? Un TNS es una constelaci6n particular de fuerzas y relaciones ell' clase plegada ala globalizacion capitalista y el ascenso de una TCC materiaIizada en un conjunto diverso de instituciones polfticas. Estas son los Estados nacionales transfonnados y diversas instituciones supranacionales. utHes para institucionalizar la dominacion de esta clase como Ia fraccion hege~6nica del capital en eI mundo. De alli sostengo que el Estado, como relacion de clase, se transnacionaliza. Las practicas de clase de una nueva c~ase global gobernante se 'condensa', para usar un termino del imagina no de Poulantzas, en un TNS emergente. Segun aquel, el Estado "es la ('8pec(fica condensaci6n material de una relaci6n de fuerzas entre las clas('s y las ~ra~ciones de clase" (1978, 129) Como se discutio en el Capitulo 2, In que distingus a una TCC de las fracciones capitalistas nacionales 0 locales es que las TCC se vinculan a la producci6n globalizaday agencian circuitos globales de acumulacion que les confieren una objetiva existencia de clnsr-, e identidad espacial y politica en el sistema global, por encima de terri!o rio~ Y politicas locales. Los TNS son aquellas instituciones y practicas ell ]a sociedad global que mantienen, defienden y posibilitan la hegemonia emur g~n:e .de la burguesia global y su proyecto de construir un nuevo hloqu(' Illstorrco capitaltsta global. , Para re~terar, estos aparatos 'INS son circuitos emergentes formados por 1:,sLadosnaclonales trans/onnados y extemamente integrados, jllllto ('011 I! lS foros economieos y pol it i('()s SII Ilr<maeionales, aun sin forma institueiollil1 n'l1 trahzada. EI sllrgill1il'l1lo dp 1111NS n~presen1"a In reorgnnizad(l11 (Itol I':s[ado T P11cada nncion (pol' 'aillo, fill' I'd.'l'ir{' a ('slos Estados dl' ('wla f1a('i('>11 ('01110

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clones economicas y politicas snpranacionales. Eslos lH'm~t'N()s-tl'llllsfOl'macion de Estados nacionales y surgimiento de institucloue» suprunacionalesno se dan por separado 0 excluyentemente. De hecho, eslas SOil dimensiones Kcmelas de la transnacionalizaci6n estatal. Basico en mi argumento es que, hajo Ia globalizaci6n, el Estado nacional no 'languidece'; se transforma respecto a sus funciones, haciendose componente funcional de un Tl'~S mayor. Los aparatos TNS son 'multiubicados' y multicentrados. Unifican funcionalmente instituciones de distintos grados de 'estatizaci6n', con diversas histories y trayectorias, ligadas de unlado a otro con variadas institucione?, cstructuras y regiones. Las organizaciones supranacionales son tanto economicas como politicas, informales y forrnales. Los foros econ6micos incluyen FMI, BM, Banco para los Asentamientos Internacionales (BIS), OMC, bam:os regionales como el Interamericano de Desarrollo (IDB, ~or su nombre en ll~gles) y Banco para el Desarrollo de Asia (ADB).l:l Para reiterar, lo~ foros politicos supranacionales incluyen el Grupo de los Ocho (G-8) y el reclentemente lorrnado Grupo de los 22, entre otros, asi como foros mas formales: Naciones Unidas (OND), OECD, DE, CSCE. Tambien se incluyen grupos regionales como In Asociacion de Naciones del Sudeste Asiatico (ASEAN) y las supranacionales cstructuras juridieas, administrativas y regulatorias establecidas por acuerdos regionales como el Tratado de libre Comercio de Norteamerica (Nafta, por su nombre en ingles) y el Apee. ..' . . Los academicos discuten acerca de esta diversidad de instituctones slIpranacionales, pero necesitamos teorizar sobre esta configuracion ~merj.!,ente. En las ultimas decadas del siglo XX parecia que estos .1llS~ltu~oS sllpranaeionales de planificaci6n suplantaban grad~almente. a.las m.s,tltuclOIlCS nacionales en politicas de desarrollo, y el manejo y administracion de la EcoJ1omia global. La funci6n del Estado-naci6n fue cambiando de la formulaeibn de politicas nacionales ala administraci6n de politicas form~lada.s mediante las instituciones supranacionales.l4 No obstante, es esencial evitar la dualidad nacional-global: los Estados nacionales no son externos al TNS sin_o parte de el. Las organizaciones supranaeionales funcionan en consonancia
..._----I'

con los Eslad: IS 11IU'lollUltlH transformados yfuncionarios transnacionales que hallan sus coutrnpnrlo« en funcionarios transnacionales, que regentau los Estados nacionales uunsformados. Este cumulo de Estados transnacionuk-s aetna cual conjunto de matronas de Ia globalizaci6n capitalista. El TNS intenta implementar para el capitalismo mundiallas funciones q,ue en los primeros dias eran implementadas por 10 que los escolares del sistema-mundo y las relaciones internacionales Uaman hegemon, 0 un doni ina~te ~oder capitalista con reeursos y posici6n estruetural para organizar ('I capitalismo global como un todo e imponer reglas y ambiente regulatorio quo le permiten al sistema funcionar, Estamos ante el declive de la supremacia estadounidense, yen las primeras etapas de la creaci6n de una hegemonin transnacional mediante las estructuras supranacionales que aim careeen (\(' capacidad de proveer la regulaci6n econ6mica y las condiciones politicas para la reproducci6n del capitalismo global (y puede que no prove a esas condiciones, como argumento en el proximo capitulo). Justo como el Estado nacioual jug6 este papel en epoca temprana, sugiero que el TNS busca creary mantoner las precondiciones de la valorizacion y acumulaci6n de capital en la I':('() nomia global. Recordemos que esta no es la simple suma de las Econom las nacionales y las estructuras de clase nacionales, yello requiere una autoridnd centralizada para representar la totalidad de los capitales en competenciu, (It, los cuales la mayor combinacion no son ya eapitales 'nacionales'. La natu 1': II(' za de la practica estatal en el sistema global emergente reside en el ejercicio (It' la autoridad politica y econ6mica transnacional, mediante un aparato TNS para reproducir las relaciones de clase inscritas en la valorizaci6n global vI;I acumulaci6n de capital. .

y el poder del capital transnacional
Nuevas relaciones capital-trabajo y el TNS

EI poder de los Estados nacionales

Estos bancos regionales hacen parte del sistema financiero internacional y fueron creados para que funcionaran como instituciones financieras regionales espccializadas, compkmentarias de las instituciones financieras internaci~na~es del Breton Woods. El !DB fue creado en 1960, el Banco para el Desarrollo de Africa (AtDB) en 1966 y el !\])B en 1966. En 1990, el Banco Europeo para la Reconstrucci6n Y el Desarrollo
(HBRD) fuc concebido como el cuarto banco regional.

1.1

Michael Hardt y Antonio Negri puntualizan: "Mediante la contemporizadora IransJ'ormaci(in de la ley supranacional, el proceso de constituciun imperial tiende en I'mlll<l directu (l indirccta a penetrar y reconfigurar 1<1 Icy d()llll:slil"a de los Estados11 j('m. y pm tanto la ley suprnnaciunul <Il' sohredclc1'!nill;t la lev dlllll(;slica" (2000,17).

En el capitulo anterior, se recordara, des ate una discusion: al hacvr estructuralmente imposible que de modo individual las naciones manton gan Eeonomias independientes 0 aun aut6nomas, sistemas politicos y ('S tructuras sociales, la globalizaci6n reconfigura dramaticarnente el panora . ma de las fuerzas soeiales del mundo. De manera especifica, en una Em nornia global Ia fase de la distribuei6n en el proceso de acumulaciou til' capital esta cada vez menos mediada por el Estado-naci6n, y cada vez m;'ls por los circuitos transnacionales y las estrueturas globales que le dan for rna. Asi, la Econornia global fragmenta la cohesi6n nacional en torno a proeesos de reprodueci6n social y desplaza el sitio de reproduccion (h,1 Estado-nacion ..1espacio transnaciona1. La consiguiente liboracion <It'i c'a

William
] /1)

I. Robinson

Unli teorla

,ohr"fiDrtifii!5~glo_bal

I~I

pitul transnacional respecto de aprernios y compromisos impuestos pOl' las fuerzas sodales en la fase del capitalismo Estado-naci6n altera en forma dramatica el equilibrio de fuerzas clases-grupoS sociales en cada nacion, y en el nivel global hacia la TCC y ~us ~gentes:, '' De nuevo llevemos la discusi6n mas lejos, umendola exphcltamente al analisis del TNS, Los pasajes que siguen son algo abstractos y tecnicos, pero creo que el analisis desarrollado hasta este punto ~re~ara allector para seguir 1a discusi6n, Si en los dias tempranos del caplta:lsmo el Estado-naci6n era condici6n necesaria para el desarrollo del slstem_a, ,en :as ultimas decadas del siglo XX los apremios institucionales Y las h~l,taclOnes espaciales del Estado-naci6n se tornaron trabas de 1a acumulaclOn, De hecho las restricciones ala acumulaci6n impuestas por las clases populares d~l mundo, en la fase del Estado-naci6n del capitalismo, llevo a ,la transnacionalizaci6n del capital, en primer lugar. Este punto es crucial porque much as versiones sobre la glob~lizaci6n, l~ atribuyen el proceso a la innovaci6n tecno16gica. Pero el carnbio tecnoiogico es efectotie las fuerzas sociales en lucha, causales estas del cambio hist6rico. El Estado-naci6n pasa de ser una forma hist6rica particular que posibilita el desarrollo del capitalismo a una forma que obstaculiza su posterior avan,~e. Ve~mos: La aparente disminuci6n de la capacidad del Estad?-naClO~?e intervenir en el proceso de acumulaci6n de capital y determ~nar pohtIcas. economicas refleja el poder recien descubierto que el capIta: transnaclOnal 10gr6 sobre los Estados-naci6n Y las clases populares. Dlv~rsas clases y grupos disputan el poder (nacional) del Estado, per~ en el sIste,ma global este poder cambia de lugar hacia un espacio ,transnaclOn~l no sUJeto a control 'nacional'. El poder estructural del capital rransnacional s~br~ e: poder directo de los Estados nacionales se ntiliza para inculcar dlsciplina ? socavar politicas que emanen de los Estados cuando pertenezcan al ~omInio de las clases populares 0 las fracciones nacionales de grupos dominantes locales como las fuerzas populares que lograron el poder del Estado en Haiti, Nic~ragua, Sudifrica Y otros lugares, como 10 muestran los an.os 90 (Robinson 1996b). Esta situaci6n apa~ece como ~ontradlcClOn institucional entre el poder estructural del capital transnacional Yel po?er directo de los Estados (Gill y Law 1989), Algunos criticos de la globahzad6n ven a esta como una contradicci6n entre los Estados nacionales y l~s agentes globales, pero es una contradicci6n ;structural. interna de un capttalismo que evoluciona y en CUyOcentro estan las relaciones de clase como esencia interna de una condici6n cuya manifestaci6n hacia afuera e~ una contradicci6n institucional. Un sistema de relaciones socia~~~ reflep un sistema min mas esencial de relaciones sociales. En la Sl1jwrf ]Cl~> el pod~r ('structural del capital sobre el poder directo de los Esli,d(~s S(' i111i111Za mas por declo de la glohalizHci6n, En csencia, (,1 !lo(h'l" 1'!'iillIV() \ll' Ius clase«

??-

explc!ladol'uN NCllwaI... '"plutadus se afianza mas, POl' lo menos a fillall's del sig!o XX Y [ll'hwlpiuH del XXI. EI (,pdt'll dON('uhICl'lo poder relativo del capital global sobre el trahajo global se COII~ll'I'l~'ell nueva relacion de capital-trabajo global, que algull;)s ll~man c~lsllahzae16n 0 Informalizacion del trabajo asociado con la acurnulaCIon flexible del posfordismo, 10 que involucra sistemas alternativos de COIltrol del trabajo y divers as categorias contingentes, cuya esencia es abaratar h man~ de o~ra y'flexibilizarla', Central a este nuevo concepto de la relaeit.;l trabajo-caplt~ es el de reestructuracion, El auge de la posguerra en los 7() conlleva cambios radicales en metodos y lugares de la acumulacion capital ista global, resultando -en el analisis de Ankie Hoogvelt (1997)- en una tnt 11,'{formacion de I?s mecanismos de extracci6n de plusvalia. En mi opinion, es· ~os .nu~vos .sIstemas de control del trabajo reposan en parte en [;! l~StItucl,onahdad del Estado-naci6n y el nuevo espacio transnacional del {'iI·Plt.al, metodos que incluye? subcontrataci6n y contrataci6n outsourcina; II'abaio POI' horas, te~poral, mf~rmal y domiciliario, ademas de resurgimicn!o de lo~ talleres pa~narcales y umdades de trabajo familiar, maquiladoras y olrax relaciones opre~I;as de producci6n. Las tendencias conocidas, asociadas (,l)ll 1~,ree~tructura~I~n de ~~relac~6n tr~bajo-capital que surge bajo la globaliza CIon, l~~luye~ ~lvelac!~n hacia a?ajo", desafiliaci6n sindical, sustitucion (/{I ~Oc.y Justo a tiempo del trabajador, superexplotacion de comunidades ~nl111grantes como contraparte ala exportaci6n de capital, alargamiento eI(' b J?rnadalaboral, surgimiento de una nueva "clase marginal" de supernumcrn r~os globales 0 ':edundantes', sujetos a nuevas formas de represi6n y autori l; I no cont~ol SOCIal,y nueva,s j:rarquias raciales en ellugar de trabajo. Esta,..; tende?cIas apuntan al nacimiento de un proletariado global estratificado, ('II 10naclOna: pero mayormente en las Iineas sociales de ambiente transnacio IIa I, en la me.dlda en. que es~~ nueva y generalizada relaci6n capital-trabajo relH(' tendencias ala igualacion de las condiciones de la acumulaci6n en el mUJl(I~) 0,10que Ivan M~~zaros (1999) llama igualaci6n hacia abajo del indice difer(,ll~ cial de explotacion. . Estas nueva~ variantes de la relacion trabajo-capital se discuten ampliamente e~ la literatura sobre globalizacion (veanse Amin 1994; Polu quer? y Christensen 1998; Berberoglu 2002; COX 1987; Dicken l<)()H; Harrison 1994; Harvey 1989; Kolko 1988; Latigazo y Urry 1987; Lipid!': 1987; ~oss y~r~chte 1990; yYates 1994). Nos interesa es el amplio COI1I(':\· to SOCIaly politico en que ellas encajan, asi como eI grado aI cual los Esl;! ~os y Estados-naci6.n siguen mediando en estos contextos. Las pr{lCli('(ls e ~stado ~ la~ -,?roplas estructuras del Estado se negocian y renegocinn PII periodos hIStO:ICOSespecificos a traves de los cambios en el equtlibrio dr' las :uerL:as sociales, rnientras el capitalismo evoluciona y las clas('s Im'lIn II. La epoca actuul uo l'S la primera en la que capital sc lil)('ra d('las ]'('cipl'Ot'i

WIIII.m I. Rohlnson

Una teorla sobre el capitalisrno

U1oil.. 1 1

I ~'.:I

<lades eon el trabajo expresado en practicas do Estlldo. Asi sucedin en In segunda la mitad del siglo XIX, cuando el capitulisino competitive llega a su fin y emerge el capital monopolista (Bravermun 1974)· EI capital comenzo a abandonar las tempranas reciprocidades con el trabajo a principios de los 70, justo porque el proceso de globalizacion permitia que S(~ liheraran las restricciones que un Estado-naci6n impone. Los nuevos patrones de trabajo son permitidos por la globalizacion en un doble sentido: primero, el capital ejerce su poder sobre el trabajo mediante nuevos patrones de acumulaci6n flexible, posible al permitir tecnologias de "tercera onda", eliminaci6n de barreras espaciales ala acumulaci6n, y control geografico que los cambios conllevan; segundo, la globalizaci6n en si misma implica una aceleraci6n extensa de la acumulaci6n del capital primitivo en el mundo, proceso en que millones son desposeidos de los medios de produccion, proletarizados y lanzados a un mercado de trabajo global que el capital transnacionallogra formal'. En tanto que las clases sociales se reestructuran por el proceso de globalizacion, la transformaci6n inc1uye la rapida proletarizaci6n de extensos sectores de c1ases precapitalista, en particular campesinos nacionales y artesanos urbanos, y tambien de los sectores de fabricantes pequefios y medios, y de otras clases medias atadas al mercado domestico y la demanda que este genera. Aparecen nuevas clases obreras urbanas y ruralos, Jigadas a los procesos de producci6n transnacionales. Otro aspecto de 1<1 forrnacion global de clases es el surgimiento de nuevas masas 'superlluas' en la mayoria de los paises, si no en todos. Consecuencia de los pro('('Sos de globalizaci6n es la reduccion en Ia demanda de mana de obra (Rifkin 1995), sirnultanea al dramatico aumento de grupos recien proletarizados, provenientes de las filas de las disueltas clases capitalistas (o lu disoluci6n del empleo en sectores anteriormente capitalistas y la burocracia estatal). Estas consecuencias se combinan con tecnicas de la produccion posfordista que alteran dramaticamente el papel del trabajo humann y la composici6n organica del capital, 0 sea, el componente de trabajo del capital, de modo progresivo. Resultado: millones de supernumerarios 0 trabajos superfluos, sin rol en la estructura local formal de la produccion globalizada. Tal incremento de los supernumerarios es factor es1 ructural tras la vertiginosa expansi6n del sector informal en los centros y ["pgiones perifericas, Pero recientes investigaciones documentan que la i':C()1I0mla informal se integra funcionalmente a la Economia formal y que bls dos se complementan (Portes, Castells y Benton 1989)· Estos extensos gl'llP()S de supernumerarios son enajenados de los medias de producci6n 1)('ro sc incorporan como trabajo asalariado en el procesn !I(, produccion capilnlisln, y no son de 11S0 dirccto para el capital. p(']'() i III lil'~'I'1 amente, no 011:-;1:1111(', mun! i(~IWIl los salaries bajos, y fnlgllH'lIli1ll v disllI'nwn colecti-

vos de personas que pudieran de otro modo representar un desafio politico directo para el status quo. En la nueva relaci6n capital-trabajo, el trabajo es cada vez mas una mera mercancia des nuda, ya no mas embebida en las relaciones de reciprocidad arraigadas en las comunidades sociales y politi cas institucionalizadas hist6ricamente en los Estados-nacion. Se espera que cada trabajador, el 0 ella, como precise anteriormente, se negocie a si mismo como si fuera una mercancia, para convertirse en un vendedor 'liberado' de apremios politicos 0 sociales, 'empresario' de SI mismo como el propietario de una mercancia. La nocion de responsabilidad, aunque minima, de parte de los gobiernos hacia sus ciudadanos 0 de parte de los patrones hacia sus empleados, se disuelve ante esta nueva relaci6n de clase. En esta epoca de capitalismo salvaje, a salvo de apremios sociales, ocurre un real retroceso en el elemento 'historico' 0 'moral' en el salario, conducido por una cultura de individualismo competitivo, en cuyo limite aparece un resucitado darwinismo social en el que las normas y los valores de la supervivencia colectiva han desaparecido.

Lo transnacional dentro de 10 nacional
En la disolucion del Estado de bienestar 0 keynesiano, el "compromise de clase" descansa en el poder del capital transnacional sobre el trabajo, que es objetivamente transnacional pero cuyo poder es limitado y cuya conciencia subjetiva se distorsiona por la continua existencia de los sistemas Estado- nacion. Podemos vel' c6mo la continua existencia de Estados-naci6n sirve a los multiples intereses de una Tce. Por ejemplo, esencial al capitalismo es asegurar pol:itica y econ6micamente una fuente conveniente de aprovisionamiento de mana de obra, y en el centro de las sociedades de c1ase esta el control sobre el trabajo y sobre la disponibilidad de sus productos. Bajo la globalizaci6n capitalista, el vinculo entre asegurar trabajo y territorialidad esta cambiando. Los sindicatos de trabajadores nacionales se combinan en un solo cartel de trabajo global que sirve al capitalismo global (veanse Harris 1995; Potts 1990; y Stalker 2000), contribuyendo ala tendencia hist6rica segun la cual el capital ya no necesita pagar por la reproducci6n del poder del trabajo. La fuente de trabajo global, en 10 sustancial, ya no es objeto de coerci6n (sujeto a compulsion extraecon6mica) debido a la capacidad del mercado universalizado para ejercer una disciplina economica estricta, pero su movimiento es controlado juridicamente. Aqui las fronteras nacionales desernpefian un 1'01 vital. Los Estado-nacion son la configuraci6n del espacio, 10 que el sociologo Philip McMichael (1996) llama "zonas de contencion poblacional". Pero su funcion de contencion aplica al trabajo y no al capital. El capital global m6vil no esta regula do por las autoridades politicas nario-

WltIllm

I, Robinson

Una teorla

~()tlltl.1 '.plt.Usmo global

como condicion

nales centralizadas, pero el trabajo 81. POI' lunln, (,1 sIHlt'llInlntl~I'estutul uctua para el poder estructural del capitul trunxnuclonal global movible, que en su contenido y caracter reales es trnusnucional pero esta sujeto a diversos 6rdenes institucionales y al control directo de los Estados nacionales, Las fronteras nacionales no son barreras para la inmigracion transnacional; mas bien, mecanismos que proporcionan una fuente de trabajo en la escala global y para la reproducci6n del sistema. El sistema Estado-nacion aetna y control a las poblaeiones dentro de limites fisicos (territodales), de tal manera que el trabajo pueda ser explotado eficientemente y su resistencia detenida. E1 caso del referenda electoral 187, incorporado en los comicios de California de 1994, es instructivo; buscaba prohibir el ingreso en la escuela publica de los hijos de inmigrantes ilegales, y al mismo tiempo bloquear el acceso de las familias indocumentadas a servicios de asistencia publica como la salud. Un cuidadoso estudio de la movilizaci6n politic a pro refcrendo revel a que este fue promovido pOl'fuerzas de derecha, con ayudu de sectores de clase media yalta de raza blanca, en asocio con grandes empleadores como la industria agricola y las TNC que operan en el Estado. La Economia californiana es altamente transnacionalizada y se integra ala Eco!1omia global. Estos empleadores dependen mucho del rnercado de mnno de obra inmigrante de Mexico, America Central y otros paises. AI npoyar el referendo, su intenei6n no era impedir el trabajo del inmigrante ell el Estado; hacerlo seria contra rio a sus intereses. A la inversa, el refercndo se dirigia a imponer las condiciones mas onerosas, ilegales y subterraneas sobre el trabajo del inmigrante, de modo que los patrones pudieran sin mayor esfuerzo controlarlos y explotarlos, incluso con la deportacion de trabajadores apoyados par el Estado si estes se organizaban, Sl) politizaban 0 se sublevaban. Se calcu16 el referendo para deprimir salarim; y condiciones de trabajo de los indocumentados inmigrantes; de hecho de todos los trabajadores (Hinojosa y Schey 1995). El objetivo aqui, como en otras partes, era crear eoncentraciones de trabajo transnacional, de mana de obra inmigrante y local, bajo la nueva relacion capital-trabajo. l.as condiciones para sobreexplotar el trabajo etnicamente subordinado dcbian fundarnentarse en instrumentos juridicos del Estado-naci6n, elementos que fueron puestos al servicio de las actividades transnacionales de la producci6n en California. El impuiso para establecer la movilidad del ('npital y la inmovilidad del trabajo es una contradicci6n material en que la exitosa desterritorializaci6n del capital depende de la progresiva reterritoriulizacion del trabajo. Pero este impulso se presenta ademas como con11';1<1 iccion ideologica -~.c6mo puede uno justificar la apert II 1'<1 d(~ las fronkl'as al capital y su cierre al trabajo? Eso solo S(' plll'lIt' rvsulver por la
('I)('ITi{)[1

EI referendo 187 revela c6mo la globalizaci6n alimenta las existentes jerarquias sociales y genera otras, pero 10 esencial para nuestro proposito es que eso demuestra que los limites de los territorios nacionales y locales, y las jurisdicciones politicas que antes obstaculizaban la acumulaci6n glo- . bal, se convierten en funcionales para los circuitos globales de capita1. A medida que el capital se transnacionaliza, su actividad oeurre mas intensamente no s610 en el espacio sino ademas a traves de varias instancias reguladoras, desde sistemas tributarios y leyes laborales hasta leyes de control monetario, mercados de capital, culturas del negocio y demas (IettoGillies 2002). De un lado, la globalizaci6n genera presiones para el establecimiento de una estructura de regulaci6n global. La progresiva creaci6n de esta estructura tiene un efecto recursivo sobre la expansion transnacional del capital hasta el grado de que esta crea condiciones mueho mas conducentes a la expansi6n. De otro lado, la eapacidad de una TNC de funcionar transversalmente a los Estados-naci6n como lugares geometricos de regimenes reguladores distintos, y de movilizar recursos por distintos espacios y ambientes juridicos, eleva el poder relativo de los administradores locales y nacionales del Estado, trabajo, consumidores v capitalistas locales. Este es un modo como la globalizacion ha actuado como una fuerza centripeta para el TCC y el estrato aliado, y como una fuerz, I centrifuga para las clases populares (tambien para los grupos dominantcs orientados nacional y localmente). La discusi6n antedicha ayuda a cornprender los mecanismos concretos mediante los cuales el TNS contribuye a la organizaci6n del dominio global de clase y la desorganizaci6n de las clases populares. c'.Entonces, como el recien descubierto poder relativo del capital global sobre el trabajo se relacioria con nuestro analisis de la transnacionalizaci6n del Estado? A partir de la emergente institucionalidad transnacional, las nuevas relaciones de ciase del capitalismo global y las practicas sociales especflicas a este se conge/an e institucionalizan. Ejemplo: cuando el FMI y el BM condicionan sus prestamos ala prornulgacion de nuevas c6digos de trabajo para 'flexibilizar' a los trabajadores 0 disminuir el "salario social" subsidiado por el Estado, crean esta nueva relaci6n de clase. Los funcionarios de los TNS son muy eonscientes de su papel en subordinar el trabajo global al capital global con el fin de reproducir esta nueva relacion de clase. Otro ejemplo. En una declaracion de politicas del PMI dada a conocer en 1984, el director Jacques de Larosiere explic6:
Durante los ultimos cuatro afios, el indice de retorno de la inversi6n de capitales en la producci6n manufacturera de los seis parses mas industrializados, s6lo promedi61a mitad del indice de 10 obtenido a fines de la decada 1960 [...] Incluso, teniendo en cuenta factores ciclicos, emerge lin patron ('la1'Orespecto al descenso a largo plazo, substanciul y p!'ogl'l'

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William I. Robinson

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sivo, en las tasas de retorno de capital. 1'111·.11' hnlwl' 1·I\:l.OI1l~H para esto, Pero, sin duda, un importante factor cOllll'ihuyt'llh' :it' hulln en el significativo aumento, en los ultimos 20 alios, de la pn I'h~<II! In rentu que absorbe la compensaci6n a los emp1eados [...], Esto indica lu necesidad de reducir de modo gradual el aumento de la tasa de los salaries reales en e1 mediano plaza si queremos restaurar los incentivos adecuados para la inversion (citado en Wachtel 1986, 137). De ordinaria, el tipo de practicas nealiberales del Estado-naci6n generalizado a fines del siglo XX ~desregulaci6n, conservadurismo fiscal, monetarismo, regresividad en los impuestos, austeridad-: producen esta relaci6n. En la dec ada 1980, el Estado comenz6 a dejar de proveer subsidios sociales, esto es, financiar salud publica, educaci6n, transporte, etcetera, 10 que favorece al trabajadory su produccion social, al subvencionador del negocio privado. Hubo marcado cambio en los 80, de financiaci6n privada a financiacion estatal de la investigaci6n para el desarrollo, y un reti1'0 del Estado de la reproducci6n social mediante desregulaci6n/regulacion (de 'rigidez' a 'flexibilidad'), privatizacion de las necesidades colectivas, y levantamiento de las reglas y regulaciones para obstaculizar las fuerzas del mercado, 10 que result6 en aumento en los servicios del Estado y la suhvencion del capital, y subray6 e1 creciente papel del Estado como faci1itudor de la acumulacion de capital privado. Con esto lleg6 un cambio en ingreso y poder de trabajo a capital. Estos resultados, sugiero, generaron las holgadas condiciones socio-politicas sobre las que se farj61a nueva relacion capital-trabajo. Pero ahora requerimos especificar en perspectiva la relacion Estados nacionales- TNS. E1 capitallogra su recien encontrado poder ins-d-ins (segl1l110 expresado en este texto) de los Estados nacionales. Una burguesia transnacional ejerce su poder de clase gracias ala densa red de institucioues supranacionales y las relaciones que sobrepasan constantemente los Estados formales, y, en conjunci6n, utilizando gobiernos nacionales como unidades juridicas territorialmente limitadas (sistema interEstados). Los Estados nacionales se transforman en "correas de transmisi6n" (Cox 1987) y dispositivos de filtracion yen instrumentos proactiuos para el avance de la agenda capitalista global. Esta asercion de acuerdo con la cuallas fuerzas sociales transnacionales imponen su poder sobre las naciones y la aseveracion simultanea de que los Estados nacionales, capturados por las fracr-ioues transnacionales, son agentes proactivos del proceso globalizante aparece contradictorio s610 si se abandona la dialectica por la construecion dualista weberiana de Estados y mercados, y el dualisrno nacionalglobal. Los gobiernos reestructuran y responden a las lH'(~('sidades del capiiallran8nHeional, no solo pOl' 8U 'impotencin' :lI11l' la glohnlizadbn, como In SII)!,!'l'i ria Iu ll~sis del "Eslndo d{~hil"; I :llllhi("ll pon pll' lllill pl1l'l irular eons-

t~laci6n,hi.st6rica de fuerzas sociales existe ahora y representa la base social o~gamca para reestructurar globalmente el capitalismo (Quienes se apr?Xlman al tema desde la perspectiva de un dualismo nacional-global entl.enden mal este punto [vel' Weiss 1997-1998]). Por tanto, no es que las naclOnes~Estado se ,vuelvan irrelevantes, 0 sin poder vis-a-vis el capital transnacional y sus instituciones globales; mas bien, el poder como facultad de impartir 6rdenes y hacer que se cumplan 0, mas precisamente, facult~d de moldear estructuras sociales, va desde grupos sociales y clases con, mtereses en la acumulacion nacional hasta aquellos cuyos intereses :udl,can,en n?evos circuitos de acumulaci6n global. Estos ultimos grupos mst~tuc~onahzan su poder con emergentes aparatos TNS, que incluye 01'ganizaciones supr~nacionales y Estados existentes de Estados-naci6n capturados y reorganizados par grupos transnacionales que se hacen conceptualmente parte del aparato TNS emergente. Las 16gicas contradictorias de la acumulacion nacional y global estan presentes en este proceso. El fraccionamiento de clase, recuerden, ocurre fl_lediante un eje nacional-transnacional con el surgimiento de las corporacrones transnacionales y las elites politicas, Los intereses de un grupo radican en :a acumu~aci6n nacional, que incluye la totalidad del conjunto de re~ulac~ones nacionales tr,adicionales y los mecanismos proteccionistas, y el mteres ~e los ?,tros rad:ca en la Economia global en expansi6n, que se basa en la Iiberacion mundial del mercado. Diversas fuerzas sociales de base naci~n,al en pugn~ producen distintas configuraciones de Estado-nacion que propician cornplejas relaciones internacionales y multidimensionales dinal~i~as politicas, Pero en las decadas 80-90, los bloques transnacionales se hicieron gradualmente hegem6nicos en el Estado-nacion, Las fracciones transna?ionales del Norte utilizan la superioridad del poder estructural yel poder directo que los Estados nacionales del centro ejercieron en el sistema global, no para el avance de los "intereses nacionales" en rivalidad con otros Estados-naci6n sino para moldear las estructuras transnacionales. Por tanto, los Estados nacionales no desaparecen 0 disminuyen en importancia, y pueden aun ser poderosas entidades. Pero estos Estados tienden a ser in~uidos, .a menudo capturados, por fuerzas sociales transnacionales que internalizan las estructuras de autoridad del capitalismo globaL Lejos de que, 10 'global' y 'nacional' sean campos mutuamente exclusivos, 10 global d,e,:ene.encarna~o e? estructuras y procesos sociales locales, El poder dis~l~hnano del capltahsm~ global transfiere el poder actual de legislar en politicas de los Estados nacionales a los bloques del capitalismo global, reprcsentados por las fuerzas sociales locales atadas ala Economia global. Los nuevos encargados de los Estados nacionales neoliberales son parte de U nn nueva clasc predominante global y representan a los funcionarios ejccntivos mas rarisuuificos de un TNS. .

WIlIl"rn I. Rohlnson En resumen, In capturu de los Eslndos IUI'IIIt'N pOI' los <llJ,ellles del en pitalismo global resuelve In contrad icci {)11 i 11.'11 it uciunal entre capi I. II transnacional y Estados nacionales; es docir, las pr{H'1 icas locales del Estu do se armonizan cada vez mas con el capilnlismo global. Peru esto solo intensifica las contradicciones sociales y de clase subyacentes. Examinarc mos luego estas contradicciones, Ahora reconstruyamos en breve la apari ci6n de un TNS en las ultimas decadas del siglo XX, remontando a corn: f los capitalistas transnacionales bus caron institucionalizar sus intereses dentro de un TNS.

Una teorla \01" ••

fClpltllismo global
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'J hili a .~. I. Deuda externa del Tercer Mundo,

1973-2000
Deuda (en miles de milloncs)

Ano 1973 1977
1980

Deuda (en miles de millones) 76

Ano

332
565

1982 1984 1986 1988
Fuente: IMP 2000.

747 874
1.039

1990 1992 1994 1996 1998 2000

1.182 1,338 1.718 1.930 2.182 2.199

1.178

Algunos puntas de referencia empiricos: aparici6n de un TNS. 1960-2000. EI dinero se haee global
Bajo la mampara politico-militar de la supremacia estadounidensc, los capitales nacionales iniciaron en la segunda posguerra un nuevo periodo de internacionalizacion e integracion externa. El escalamiento de la actividad econ6mica internacional ocurri6 en el marco institucional del sistema Estado-naci6n y la regulaci6n transfronteriza proporcionada por los "regimenes internacionales" (Krasner 1983), en particular el sistema Bretton Woods, establecido en 1944, e incluy6 el FMI y el BM. El sistema de Bretton Woods erigi6 tasas y reglas fijas de cambio hacia una exigente regulaci6n de los Estados-naci6n para los movimientos fronterizos de dinero, conocido como control de capitales. Este sistema de regulaci6n econornica internacional fue designado -y funciono bien al principio+ fuc designado para una Economia mundial basada en el intercambio Estadonacion (vease Figura 1.1). Peru al tiempo que las corporaciones multinacionales extendieron su presencia en el mundo, intentaron evadir los con troles impuestos pOl' los bancos centrales asociados can el sistema Bretton Woods depositando su capital en mercados de moneda extranjera, Las corporaciones, en otras palabras, no devolvieron los dolares a cas a sino que los depositaron en bancos de terceros paises, La internacionalizaci6n de la Econornia propido la circulacion masiva de dolares y otras monedas fuertes. En particular, muchos inversionistas internacionales colo caron su dinero en centros financieros de Europa, cuyos depositos se conocen como "eurodolares". r .os depositos en estes se inflaron de apenas US$ 3 mil millones en 1960 a l JS$ 75 mil millones en 1970 -llevando en 1971 ala adrninistracion Nixon a uhandonar el patron oro-, y el ascenso a mas de US$ I trillon en 1984 (WuchtelI986, 15). El derrumbamientodel sistema Hn'lIoli Woods de una llisa til' intercarn bio fija y la regulacion eC()I1c') II I i.';1 u.uinnu] vi" controlos

de capital fue el primer paso hacia la liberaci6n de los apremios institucionales del sistema Estado-nacion del capital transnacional embrionario, Esto sefialo el principio de la transici6n a la epoca de la globalizacion y tambien ala disminuci6n de la supremacia estadounidense. El capitalliquido s(' acumul6 en los mercados de capitales extranjeros de los bancos transnucionales nacientes, que buscaban evadir el poder regulatorio de los Estudos nacionales. En la decada 1970, los bancos transnacionales empezaron a reciclar este capital liquido con prestarnos masivos a los gobiernos del Tercer Mundo (vease Tabla 3.1). Los prestamos de los bancos internacionales pasaron de US$ 2 mil millones en 1972 a US$ 90 mil millones de 1981, antes de caer a US$ 50 mil millones en 1985 (Strange 1994, 112; Wachtel 1986). Los recien liberados mercados internacionales empezaron a deterrninar los valores monetarios, desestabilizar las finanzas nacionales y s()cavar el manejo macroecon6mico nacional del regimen de los primeros afios del capitalismo keynesiano, Empezando los 90, mas de un trill6n sc negociaban cada dia en distintas monedas, por fuera del control de los gobiernos nacionales (Stranges, 1994, 107). La dramatica perdida de control monetario de los gobiernos signific6 que los funcionarios estatales no podian regular el valor de sus divisas nacionales. EI poder para influir en la promulgaci6n de normas econ6micas de Estado paso de est os a los especuladores de moneda, inversionistas de portafolios y banqueros transnacionales -precisamente, los representantes del capital financiero transnacional-, en virtud de su capacidad para mover fondos. En 199:2, Walter Wriston, ex director del Citicorp, expres6 en un articulo de la s('ccion de opinion editorial de The New York Times que los cornerciantes lit' moneda se estacionan en un sal6n de transacciones de 200 mil pantullns distribuidas por lrxlo ol mundo y hacen "una especie de plobiscito glohal ell politi GIS 1l1OIld arias y fiseales de los gobiurnos emisoros lil' la mom-da",

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WIIII.m I. Robinson

Una teorla ~(lhrf~ ,,' ulp~~alismogl_~ba~ __

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en el eual "no hay manera de que una nacion optl' PUI' snllrse" (citado en Bretcher y Costello 1994,30). Los mercados cxlralljl'roH de capitales crecieron de US$ 315 mil millones en 1973 a mas de US$ :.!. trillones en 1982, y para finales de los 70 el comercio de moneda era 1,1 v:ces ma~o!' que el,~e mercancias. Dado que este movimiento global de liquidez creo imprevisibles condiciones de ganancias, las TNC redujeron sus riesgos al diversificar sus operaciones en el mundo, acelerando asi todo el proceso de globalizacion y las presiones politicas para el surgimiento de un aparato TNS., Lo que David Harvey llama "tensi6n entre la fijeza (por tanto, estabilidad) que imponen las regulaciones de Est~do y el movimie.nto ~uido ~el influjo de capital" se volvio "problema crucial para la orgamzacron SOClOpolitica capitalista" (Harvey 1989, 109). Mi argumento: durante la transnacionalizacion, este problema se haee manifiesto en presiones por la regulacion transnacional. Los capitalistas transnacionales estab~n convencidos de su rol para presionar en favor de un aparato TNS, Por ejemplo, los hanqueros transnacionales actuaron en colectivo para transforrnar las agendas de Bretton Woods en instrumento supranacional colectivo, de cara a la crisis de la deuda extern a tercermundista en los 80. "Los bancos quieren asegurarse de que el pais [deudor] implementara el programa d~ ajuste necesario que 10 aleje de su situacion de deuda externa para asurmr el papel de supervisor de 10 que el pais esta haciendo", dijo el n~~ociador de la deuda externa latinoamericana, Wiiliam H. Rhodes, de Citibank (1984). "Los bancos encuentran que este es un rol dificil de jugar como grupo y piensan que una agencia multilateral como el FMI esta mejor equipada para jugarlo" (citado en Wachtel 1986, 125)· Lo que ocurria estructuralmente eran movimiento~ a largo plaza :~ ,el sistema capitalist a mundial -surgimiento de la Economia global y apancion del capital financiero transnacional como fraccion hegem6nica del capital en el orden mundial-, mientras el capital dinero se convirti6 en regulador de los nuevos circuitos globales de la producci6n, en vez de capital de inversion, Como Stephen Gill argumenta, la agitaci6n econ6mi~a inter~acional ~~e eomenz6 en la decada del 70 no era de hecho un reflejo de la mterrupcion del capitalismo mundial, como algunos entonces 10 creyeron. POI'el contrario, crajusto el terreno aspero de la aparici6n del capital transna~ional ==>. do en el capital financiero transnacional (Gill 1990), El capital transnacional necesito un ambiente politico y econ6mieo global enteramente nuevo, uno qne ya no seria obstaculizado par Estados-naci6n 0 democracias. Las clites de la globalizacion
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se organizan politicamente
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A mcdida que las elites corporativas y
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y rnanejar una Economia global mediante reestrurturadas instituciones multilaterales y nacionales. Ellas presionaron por cl desmantelamiento de los Estados keynesianos de bienestar y los Estados desarrollistas, y ellevantamiento de los controles nacionales sobre la libre eirculacion del capital globalmente m6vil. Propiciaron que los sectores ptlblicos, asi como las esferas de Ia comunidad que no acceden al mercado, I'll' abrieran para la obtenci6n de ganancias y la privatizaci6n -10 que Marx llam6 "enajenaci6n del Estado" (1959, 754-55)- y se propusieron imponer nuevas relaciones de producci6n de acumulacion flexible. Esta burguesia transnacional se organizo politicamente. La formaci6n de la Comision Trilateral, a mediados de los 70, que reuni6 a las fracciones transnacionalizadas del negocio y la politica, y de Ia elite intelectual en Norte America, Europay Jap6n, fue un marcador en su politizaci6n (GiIl1990). Otros marcadores eran Ia creacion del G-7 (Estados Unidos, Gran Bretafia, Francia, Alemania, J ap6n, Italia y Canada, y mas adelante Rusia, cuando se convirti6 en el G-8), un foro de nivel gubernamental que se reune cada afio desdo entonces (1975), para institucionalizar la gerencia colectiva de la ECOllO mia global por las elites corporativas y politicas de los Estados-nacion dl'l centro; Ia transformaci6n de la OCDE, creada en los 50 por los 24 paisos mas industrializados como institucion supranacional para fiscalizar SliS Economias nacionales, en un foro para coordinar y reestructurar la polit i ca economica; y la creaci6n del WEF, que reuni6 a los altos representanus de TNC y las elites politicas globales. Investigaciones acerca de la COilS trucci6n de una Economia global y las estructuras de gerencia transnacio nales f1uyeron de los centros de pensamiento, el mundo universitario y las instituciones de planeaci6n politica en los paises del centro (para la discusion, ver Cox 1979; y Murphy 1999). Las diversas actividades, estrategias y posiciones de poder de las elites globales al buscarle soluciones practicas a los problemas de la acumulacion en el mundo convergieron de modo gradual en torno a un programa de Economia global y reconstrucci6n politica centrado en la liberalizacion del mercado, conocido como "consenso de Washington" (Williamson 1993), un programa ensamblado en los 80, En medio de luchas sociales agudas y multiples formas de resistencia de los grupos subordinados, y tambien de los gmp()s dominantes no traidos a este bloque global del capitalismo emergente, Ia ('Iih' global se propuso hacer del mundo un campo unificado para el capital is 1110 global. Presiouo pOI' una mayor uniformidad y estandarizaci6n de los cbdig()s .y las reglas dt'l nu-n-nrlo global, proceso similar a la creaci6n de Incrcados nacionales on i'l si,',!n X 1X, 11('1'0nhora reproducido en el nuevo cspacio gIO!>;l!. 1·:1 (~-7d('sigl11"'11 IqH~' 111 I'M l v 1,1 BM como autoridadcs ( cPll!rair's para ('.i('!' ('('r (~Ipodl -r ('olt '1'1 i \'OI'U pi 1111i,'11 1 los 1':sla<ios narionak-s 1 til' ( l la rvoy I qHq. J 70).
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Una teorfa sohre

Itl (.plt.llamo global

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centro, conducidos por Estados Unidos, lanzaron la era del neoliberalismo global como parte de este proceso, y empezaron a imponer SAP e~ el Tercel' Mundo y despues en el Segundo. Las elites transnacionales promoVleron p~';)cesos internacionales de integraci6n econ6mica, incluyendo el N afta, l~ U moll Europea (EU, pOl' su nombre en ingles) y el APEC, y creaI:,on nuevos slsten::'s de instituciones y foros, como la OMC y el Acuerdo MultIlater~l de.lnv~rs](}n (MAl, pOl' su nombre en Ingles). En tal proceso, l~s instrtucioncs supranacionales existentes, como Bretton Wood y los orgamsmos de la ONU, no fueron suprimidas sino instrumentalizadas Y transformadas_ Por ejemplo, en la decada del 80, la composicion de los presta~o.s a los paises del Tercer Mundo cambi6 drasticamente- En 1981, ~142 por ciento de los prestamos netos provenia de la red de bancos comerciales, y e13? (h' las agendas multilaterales (George 1988, 33), En 1988, los bancos pnvados proveyeron s610 un 6 de los prestamos netos, Y el 88 de los multilaterales. En efecto, las instituciones Bretton Woods prestaron fondos publicos (publicos, porque eran dineros del gobierno aportado po~ los contribuyentes) a los Estados nacionales para repagar a los bancos pnvados y despues utilizaron el result ante poder financiero, centrali~ado en S,lIS manos para controlar el manejo econ6mico y la autoridad politica que VIC ne con ello. POI' su parte, el BM pas6 en los 80 de prestamos de prouecto a prestamos de politica, dirigidos a reestructurar las Economias locales (' integrarlas en la Economia global (McMichael 1996, 159). En 1983, A_.W. Clausen, presidente del BM, dijo: "La filosofia fundame~tal de nuest:a ins titucion es ayudar a los paises a diversificar sus exportaciones [.. .J, aSI C~rlH) a tener orientaci6n exportadora" (citada en McMichael_1996, 159)· Las 1l1~ tituciones de Bretton Woods reformadas tomaron las riendas de la orgam zacion de la Economia global, reestructunindola especialmente con pro gramas neoliberales. En 1996, por primera vez, altos ejecutivos del BM (James Wolfensohn), el FMI (Michel Camdessus) Y la OMC (Ren?,lo Ruggiero) fueron oficialmente invitados a las discusiones de l~ reunion anual del G-7 en Lyon, Francia (Gelinas 1998). Igualmente, el ~:stema dl' eonferencia de la ONU ayuda a lograr consenso en la re-formaclOn del orden politico y econ6mico del mundo, mientras agendas de la ONU com~) ~'I CTAD ,11.11 Programa para el Desarrollo de Nacio~es Un,ida~ ,(PNUD), Y cian la promoci6n de la agenda de la hberahzaclOn economlca de la el1l~' transnacional. El informe anual de Desarrollo Humano del PNUD frecueu temente citado pOI' ejemplo, aunque bastante critico de las desigualdmks g\obales es explicito en damar por mas globalizaci6n y Iiberalizacion COllI()

y privada, muy conocidu en el ambito del Estado-nacion capitalista, parecia una creciente realidad en 10 global, hasta el grado en que las operaciones y el discurso de la ONU 10 revelaron completamente explicito, al servicio de la acumulaci6n capitalista global. En una intervencion publica ante el FEM en 1998, KofiAnnan, secretario general de la ONU, busc6 estableeer la necesaria seguridad internacional, la regulaci6n ambiental y las condiciones sociales, politicas e ideo16gicas para el florecimiento del mercado global:
[Las agencias de la UN] ayudan a los paises a unirse a sistemas de mercado internacionaI y al establecimiento de legislaturas amigables hacia los negocios, Los mercados no operan en el vacio. AI contrario, se originan segun una normatividad y marcos legales, y responden a sefiales enviadas pOI'los gobiernos y las instituciones. Sin las leyes de propiedad privada, derechos y contratos; sin la confianza basada en la norma, sin un sentido de direcci6n, y un justo grado de equidad y transparencia, no puede haber un mere ado que funcione, ya sea domestico 0 global. El sistema de la ONU ofrece tal marco global -un conjunto de estandares y objetivos que gozan de aceptaci6n en todo el mundo. Unas Naciones Unidas fuertes es bueno para los negocios (Annan 1998, 24). Este tipo de fusion de 10 publico y 10 privado entre las instituciones d.: un TNS y elliderazgo del TNC se expande gracias al sistema de la ONU a comienzos del siglo XX. La ONU y sus agencias firman cientos de acuerdos eon TNC para proyectos conjuntos y el patrocinio de la ONU de iniciativas corporativas (Utting 2001). La UNDP se describe a si misma como agenria que ayuda "a la construcci6n de los mercados emergentes del mafiana, CII los cuales el sector privado puede crecer y prosperar. [LaJ UNDP crea viuculos con la comunidad global de negocios para facilitar la inversion privadu y la innovaci6n que ayuden a construir una Economia de mercado global en eI tercer milenio [...J [LaJ UNDP apoya Ia cultura empresarial en los puises en que el sector privado esta historicamente ausente 0 es subdesarrollado" (UNDP 2002,1). Aun agencias de la ONU como la Organizacio I1 Mundial de la Salud (OMS) y la Organizaci6n de las Naciones Unidas para In Educacion, la Ciencia y la Cultura (Unesco) operan segun la logica de In ncumulacion del capitalismo global, asumiendo una posici6n ante la salud, la educaci6n, los refugiados y demas, que hacen paralela I:l romodificacion de estas esferas en el nivel del Estado-nacion (veansc Corporate Europe Observatory 2001; Fraser 2001; y Hayes 2001). La Ron tin de Uruguay sobre tratados de comercio que empezara en 1986 en Punta del Este (Uruguay) bajo los auspicios del GAIT, estableci6 un avasallarlor slstema de reglas sobre el comercio internacional para regular Ia nueva E('ollomia global basada en 1ibertad de inversion y rnovimientos tI(' rapi

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remedio. A fines del siglo XX, la indole polllic:! d~' 1~1 ONII slIfric) de hecho la
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global

tal; liberalizaci6n de los servicios, incluyendo ballt'oM; durechos de propiedud intelectual y libre circulaci6n de mercancius ("lihn~ comercio"), queriendo significar libertad de intercambio entre firm as, 10 que cuenta hasta por las dos terceras partes del comercio mundial y es en 81 una expresi6n comercial de la producci6n global (Dicken 1998; BM 1992). Al concluir la Ronda de Uruguay, el GATT cre6 la OMC (1995) para supervisar este nuevo regimen del "libre cambio". Las liberalizaciones del GATT y la creaci6n de la OMC tuvieron apoyo de un poderoso y organizado lobby de TNC. Aunque sus poderes estan lejos de 10 absoluto, la OMC es quiza la instituci6n transnacional arquetipica de la nueva epoca: asume poderes sin precedentes para hacer cumplir las provisiones de "libre camhio" del GATT; tiene jurisdicci6n independiente, sus reglas y actos son de cumplimiento de todos ,sus miembros, y tiene la potestad de imponer sanclones, invalidar poderes del Estado y poderes locales, y eliminar poderes reguladores nacionales. La importancia te6rica estriba en que la OMC es la primera institucion supranacional con capacidad coercitiva, inscrita no en cualquier Estado-nacion sino directamente en los funcionarios transnacionales y la elite corporativa transnacional. Las reglas globales del GATT han generado tensiones can los bloques nacionales en su carrera competitiva can los bloques transnacionales y las politicas que enos promueven (por ejemplo, politic as agrarias) y que evidendan tensiones de clase nacionales/transnacionales antes discutidas. Como lI)s sube y baja de las politicas agrarias en los 80 y 90 10 pusieron de presente, los bloques nacionales de paises del centro, como Estados Unidos y la UE, podian utilizar intencionalmente sus Estados nacionales mas poderosos para el avance de sus intereses. Esto confundi6 a much os 0bservadores, que vieron en ello una muestra de que el Estado-naci6n y la competencia Norte-Sur permanecian en el centro de la dinamica politica mundial y no la globalizaci6n. Al avanzar los 90, el bloque transnacional impuso su agenda de liberalizaci6n de los productos agricolas, 10 que hace posible el aprovisionamiento global (a su turno, el derrumbamiento de sectores agricolas en el previa Tercer Mundo aceler6 el proceso de proletarizaci6n unido ala globalizaci6n).

El aparato de un TNS se forma
Comenzando el siglo XXI, los TNS en cuanto instituciones que intenla imponer su autoridad en un fluido y espacialmente abierto proceso de acurnulacion de capital, va asumiendo ciertos poderes yfunciones historicas que el Estado-naci6n habian perdido en la organizaci6n de la acci6n colectiva para facilitar y reproducir este proceso en la Econorniu global. La (,\,p'l(.jbn de una superestructura capitalista Q1W l~11 In lr:lIlsnadonal realieen Iunciones indispensables para la rt 'Pi'll(III['('it'll I tit' capi 1 nl, (~II especial

aquellas Qlll' 10M 1':l'Itudos nacionales no pueden realizar, no signifies que un TNS St' huyn eonsolidado como estructura politica, administrativa v reguladoru pOl' completo funcional. Hoy no hay una clara cadena de {'(;ando y division del trabajo en el aparato de un TNS ni algo que se asemeje a la coherencia interna del Estado nacional. En vez de un TNS cohercnte, parece haber multiples centros y mecanismos reguladores parciales, 1)(' otro lado, las diversas instituciones que componen un TNS tienen hi810rias y trayectoria diversas, e internamente se diferencian, con numerosos puntos de referencia como sitios de replica. No obstante, el TNS crea mecanismos para asumir muchas funcioncs asociadas tradicionalmente al Estado nacional: 1) la remuneraci6n pOl' fnlta de acceso al mercado, tal como los prestamos del IFM a Mexico, Asia Suroriental, Brasil y demas; 2) la creacion de dinero, que en el caso til' eurodivisas sustituyo las monedas nacionales, circulando desde enero <It' 2002 ->:demostrando que la creaci6n de dinero puede ser transnacional: :{) garantras legales sobre el derecho de propiedad y los contratos de merca do, que el poder de la OMC, sugeriria, pueden imponerse supranacional mente; 4) la disposicion de bienes publicos (infraestructura social y fisi ca). Cada vez mas se fijan politicas sociales, decisiones de inversion v 1l1() vilizacion de recursos que determinan supranacionalmente la infrae~tn 1(' tura, ejecutadas por el Estado-naci6n. Asimismo, intervenci6n fiscal en ':1ci6n del credito, redistribuci6n del impuesto e incluso control sobre [<IS asignaciones de capital y trabajo son actividades frecuentemente dist'I'1<1 das en la arena politica supranacional para ejecutarse par los Estados ll;t cionales. Aunque la vigilancia policial y el poder militar persistcn ['II gran parte en el nivel del Estado-nacion, el TNS desarrolla cada vez 111:'1.0.; mecanismos militares. Ejernplo: la ONU asume rol de gendarme global. En 1994 estuvo implicada en "diplomacia preventiva" 0 "mantenimieulo de la paz" en 28 conflictos, con 73.393 unidades militares, en comparaciou con su envolvimiento en cinco conflictos y 9.570 unidades militares en 19HH (McMichael 1996). Pero quiz as el punto mas importante es que el podor estructural del capital transnacional permite que se ejerza coercion eCC}[1c'1 mica de un modo hasta ahora nunca visto, y se suplanten en parte las formas anteriores de coercion directa 0 extraecon6mica, tales como eluso <1(, la fuerza militar por los Estados coloniales y la intervenci6n imperiulisla hacia la ?onformaci6n y reproducci6n de las estructuras sociales y prtic: i cas dommantes. A pesar de esta actividad ampliada del TNS, hay numerosas tan',1S que este no ha logrado realizar tales como contener la especulacion y los excesos que tanto caracterizan el frenesi del "capitalismo casino" de la I':('() , nomia glohal (Strange 1986). La confianza exudada pOl' las ('Iill's transacciouah-s l'llla ultima parte del siglo XX dio Iugar a 1('1110[,('S [,IS pur

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crisis que se avizoraban. Las crisis de fines de los 90 l'X]>IISil'I'OIl la fragilidad del sistema monetario mundial, y produjo alarmas Ycrecientes fisurus en las clases dominantes globales. AI final de la decada, un creciente com llamo ala regulaci6n financiera global centralizada, y much as propuestus se presentaron para lograrlo, desde la creaci6n de un banco central global hasta la conversi6n del FMI en prestamista de ultimo recurso, Tales propuestas destacaron los esfuerzos de las elites transnacionales par alcanzar cierto orden regulador, dada Ia inhabilidad del TNS de estabilizar el sistema (vease Capitulo 4)· No quiero darle a este analisis un caracter funcional: identificar las funciones del TNS como tal no implica analisis funcional, siempre y cuando las condiciones bajo las que estas funciones no se cumplen se expliquen y se especifiquen, como 10 hago despues, y provisto que las cxplicaciones de los procesos sociales demuestran el mecanisme de agencia 0 c6mo un determinado resultado pudiera darse de otro modo, como brevemente 10 presento aqui, Un satisfactorio balance no debe implicar una noci6n evolutiva y ha de abrir la posibilidad de discontinuidades hist6ricas y contingencias que generen caminos alternativos de desarrollo, incluyendo opciones futuras. EI Estado capitalist a "se debe concebir como estructura obligada por la logica de la sociedad en que funciona y como organizaci6n manipulada desde Ia tras escena par la clase dominante y sus representantes", anotan Davie Gold, Clarence Lo y Erik Olin Wright (1993)· "El grado en que las politicas reales del Estado se pueden explicar mediante procesos estructurales 0 instrumentales es hist6ricamente contingente". La evidencia repasada aqui sugiere que el poder del bloque transnacional emergente se ejerce estructural e instrumentalmente. Los intereses del capita I transnacional m6vil se resuelven 'a espaldas' de los capitalistas transnacionales como agentes colectivos, y, en virtud de su poder estructural, 811 papel dominante en la Economia global se acrecienta. AI mismo tiempo, el proceso implica que las fracciones burguesas transnacionales emergentes instrumentalicen los aparatos TNS existentes y los recientemente creados. La raz6n de que las dens as redes de organizaciones supranacionales discutidas aqui asumen las funciones de TNS es porque las clases y grupos transnacionales operan a traves de la red en distintos niveles. Los ejecutivos corporativos globales, por ejemplo, adrninistran sus operaciones decapital europeo a traves de estructuras administrativas de la UE, planean sus inversiones en Estados Unidos mediante el Nafta, consultan con el FMI y el EM el comportamiento macroeconomico de sus actividades en Su r America, coordinan sus planes asiaticos con el Banco para el Desarrollo en Asia sobre las neC(~sidades en infraestructura, etcetera. Fsl()s mismos ejc('111 ivos cornpartcn SlI oxporiencia y planean estrat (')..',i:1 S ('II las reu nioucs nnualcx d('1 Foro F.l"t111l'1l1Iico Mundiul en Davos (Sill'!.:!) sClIII'I'las propuc-x

las a presentur ala OMC Y la ONU justo al tiempo que los funcionarios del FMI Y el EM, banqueros centrales y banqueros transnacionales privados se entremezclan cada afio en las reuniones anuales del FMI y el BM en Washington para discutir las finanzas globales y elaborar politicas. A tiem po que los capitalistas transnacionales se desplazan par el mundo, su accionar integra los diversos foros supranacionales en una red coherente. Tomemos el ejemplo del lobby corporativo establecido por ejecutivos de las instituciones financieras lideres del mundo transnacional, las corporaciones privadas y las corporaciones de servicio que promueven la aprobacion en la OMC de un Acuerdo General en Comercio y Servicios (AGCS). Este, negociado bajo auspicios de la OMC, se dirigi6 a eliminar los sistemas reguladores nacionales para las finanzas y servicios, desde sistemas de salud y educaci6n hasta servicios de electricidad, agua y transporte, y III liberalizaci6n del comercio mundial en estas areas (Palast 2001). En 199<), altos representantes de la comunidad corporativa transnacional forrnaron el Comite para la Liberalizacion del Comercio de los Servicios (LOTIS I, dirigido por Peter Sutherland, presidente de Goldman Sachs y antes din'!' tar general de la OMC, con funcionarios de esta, la DE y gobiernos euro peas individuales, En los siguientes tres afios, el comite de LOTIS celebre reuniones a puerta cerrada para delinear acuerdos sobre el GATT y eslrategias para su aprobaci6n en la OMC, y ejecutivos de comite de LOTTS Sl' reunian con Estados Unidos, la OMC y funcionarios de instituciones fi nancieras internacionales, y con politicos clave de gobiernos individualr-s (ver Palas 2001). El cornite de LOTIS estableci6 contacto tambien con otrox grupos corporativos y coordin6 esfuerzos proselitistas. Uno de estos era (·1 Grupo de Lideres Financieros, representante de los intereses financicros privados, formado en 1996, cuando el secretariado de la OMC, junto COil funcionarios estadounidenses y la UE, invit6 a Ken Whipple, presidenude Ford Financial Services, y Andrew Buxton, homologo del Banco dl' Barclays, a conformar un grupo de presion trasatlantico de alto niv«l (Wesselius 2002). Buxton presidi6 asimismo el Grupo de Lideres del Servicio Europeo, formado pOI' ejecutivos del sector de servicios en Europa. Otros grupos incluian: Foro de los Servicios Europeo, Coalici6n de Estudos Unidos de las Industrias de Servicio, Red de los Servicios de Japon, Dialogo Global de Negocios en Cornercio Electr6nico, Red Global de Servicios y Alianza Global para la Educaci6n Transnacional (Wesselius 200:2). Aqui vemos con cristalina claridad que la agencia de los capitalistas trans nacionales utiliza el aparato de un TNS para construir una infraestructur.i legal, reguladora de la fabrica global de utilidades, 0 sea, para el avarice !II' sus intereses de clase. Las actividades del comite LOTIS sirvieron para coordinar diferr-ntcs actividades de distintas entidades en las TNS, sincrouizrmdo 1:1:.. politicos de Estados Unidos, la OMC y gohiernos indivi

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duales, a fin de asegurar un marco legal y re~ulador

Iih(,~l'llli:tad() y unifica-

do para la Economia global. , En suma, a partir de los procesos mencionados. los aparatos de u,n 'INS empezaron a surgir, no como alga planeado sino como consecuencJa politica de la practica social y la acci6n de clase del TCC en el momenta hist6rico de fines del siglo XX y principios del XXI, como aparato que no substituia sino que emergia de la infraestructura de la preglobalizaci6n,del capitalismo mundial. Un TNS emerge justo ~l d~sd~~larse ~a ~l?bah~aci6n, no predeterminadamente 0 por alguna meVltablhdad historica smo como resultado particular de una infinita vanedad d: l~chas ,locales Y, g,ena tes colectivos que se fueron uniendo de modo objetivo, SI no subjetivo, segun sus raices estructurales en la expansi6n del capitalismo global, Yen sus efectos colectivos en una politica cultural Yecon6mica de alcance ~undial. AI examinar estos multiples procesos, queda claro que el TNS e)e~~e influencia determinante en la formaci6n de clase en el mundo. La relacion entre el desarrollo del capitalismo y el Estado se determina en terminos de mutualidad, mas que en forma unidireccionaL Es decir, el Estad~ Y,10 ~ue moldea la direcci6n del desarrollo capitalista, tanto como las dinamicas del sistema capitalista, dan forma al Estado. EI influjo permanente del TNS en la formaci6n global de clase es justo 10 que se espera de una compre.nsi6n te6rica materialista-hist6rica del Estado, como elemento de .~edlaci6n politica entre las fuerzas sociales y las estructuras de producclOn que sirven para reproducir 0 transformar las relaciones de la cl~se y grupo. Pero la foto instantanea del ascenso de un TNS es hasta ahora mcompleta: debemos examinar asimismo la transformaci6n del Estado nacional, ya que este es elemento integral de la historia.

Del Estado de bienestar y desarrollista al Estado nacional neoliberal
Si la acumulaci6n de dinero capital par fuera del sistema Estado-naci6n era un aspecto importante del proceso de globalizaci6n econ6mi~a, tambien era un mecanismo clave en la incorporaci6n de paises, en especial perifericos, ala transnaciona1izaci6n, y generalmente a,la conversi6n. ~e los Estados de bienestar y desarrollistas en Estados neohberales. La cnsis de la deuda extern a de los 80 y 90 (vease Tabla 3.1) impuso el poder y autoridad del capitalismo global en cada estructura y func~onamie~to de los Estados nacionales del Tercer Mundo. La deuda condujo ala reinserd6n de paises y regiones en una Economia global reorganizada, La.profusi()Il del eapitalliquido reciclado en el Tercer Mundo en l~)s 70, ,~md~ a la ('Ollc('llll'aci{jn de poder econ6mico en el capital transll:H'I()I~al fiuanciero, tuvo l{('('los [>1'01'11 dos sobre ).',I'UpOS existcn II'S Y ('41 IISll'lu('101lt'S de clase n

periferica. La necesidad de obtener ganancias en divisas para el pago de 1<1 deuda (el poder estructural del capital transnacional sobre los Estados deudores, junto a las presiones directas de los Estados nacionales del centro capitalista, forzaron a cumplir el reembolso) llev6 a las naciones a reestructurar sus Economias en favor de las exportaciones, segun las cambiantes estructuras de la demanda del mercado mundial. Por un largo periodo, la contracci6n de la deuda y el subsiguiente re-servicio produjeron la COl1solidaci6n de esos sectores en la estructura econ6mica local con vinculaci6n externa, redistribuyendo cuotas de poder econ6mico y politico acumulado hacia nuevas fracciones encadenadas al capital transnacional. En cierto punto del proceso, la naci6n deudora no tiene solvencia fiscal y se dirige a las instituciones econ6micas supranacionales en busca de ayuda que se hace condicional ala adopci6n de un ajuste estructural (programa) neoliberal. Segun la discusi6n del capitulo anterior, est as SAP reestructuraron con intensidad el aparato productivo en estos paises, y bajo el tutelaje de los TNS emergentes reintegraron al capitalismo global zonas extensas de 10 que era el Tercer Mundo (veanse Cheru 1989; Chossudovskv 1997; Verde 1995; y Overbeek 1993). A traves del modele neoliberal, ,~I TNS busca 10 que Offe y Ronge (1975) llaman "remodificacion administra tiva", creaci6n de condiciones bajo las que los valores pueden funcionar como mercancias, 10 que significa la creaci6n de condiciones instituciona les bajo las cuales se puede producir utilidad. Los servicios del TNS ell imponer ajustes y programas de reestructuraci6n ayudan a restablecer las condiciones para la rentable (,eficiente') renovacion de la acumulaci6n ell, capital de los nuevos circuitos globules y, junto con enos, para la reproducci6n social en la era de la globalizaci6n. Segun 10 indicado en el Capitulo 2, el neoliberalismo es el 'lubricante' gracias al cual el capitalismo global de~ rrumba las estructuras ajenas al mercado. Ahora vemos claramente que ol neoliberalismo, haciendo accesible cada capa de la franja social al capital transnacional, ayuda a borrar los limites entre 10 nacional y global. Tenemos ante S1 las tuercas y tornillos de la transnacionalizaci6n del Estado nacional. La reestructuraci6n econ6mica procrea la de orden politico en la medida en que el poder se redistribuye en la sociedad, y deutro del aparato Estado-naci6n en S1, hacia los emergentes nucleos transnacionales de grupos locales dorninantes. El proceso de ajuste facilita Ia COliC" tracci6n sobre la demanda total como resultado de 1a austeridad, los des pidos en el sector publico y otras politicas, y simultaneamente Ia transfo rencia de ingresos y recursos de trabajadores y productores de pequciui escala a los grandes productores y bur6cratas vinculados al capital transnacional (vease Chossudovsky 1997). La reestructuraci6n result .. ('11 una transforcncia de los recurs os del Estado +de los programas de apoyo n In reprodurciuu <1(' la clase obrera- a las agendas del misruo c()lJ('d;ulas:l

WilHam I. RobInson
11l)

Una teorta sohl

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til (.plt~~lsrl'l0global

la glohalizaci6n, en que el criteria tecnko dt' 'di<"i"lIt'iIl' sustituye los criterios sociales que pudieran contravenir la 1{»)},ic<I IH !It'umulacibn del cade pital transnacional. Analogamente, ello afecta la lransfl'l'lmcia de poder de los programas de los ministerios (servicios socialcs, educaci6n, trabajo) .a In hanca central, ministerios de hacienda y finanzas, de asuntos econorrucos y de asuntos exteriores. Mientras los recursos se transfieren del sector domestico al externo y de este al mercado mundial, los carteles transnacinnales de cada nacion se consolidan. Esas fracciones transnaciona1izadas se incorporan a la burguesia transnacional, y el sistema queda dispuesto a capturar Estados locales, a menudo mediante la reorganizaci6n politica de los Estados perifericos durante las "transiciones ala democracia" (Robinson 1996b). De hecho, can frecuencia los presid~n~es de los ~ancos centrales son designados por el FMI 0 el EM. El mOVlmlento hacia la independencia del banco central en los ultimos afios busca aislar las "ordrmes de alto nivel' en la formulaci6n de la politica del Estado-naci6n de r.llillquier control 0 responsabilidad publica, a~i com? el ais1amiento de l~s bl'J!,H110S del Estado que vinculan cada Eco~omla naclOn~l can l~ ~Co~oI~lla glohal de los 6rganos del Estado que pudleran estar bajo presion ?~bhca (veasc TizeEconomist1998). Un reciente informe del EM fue exphclto en la materia: reformar el Estado. El informe comienza "can algunos enclaves friLieos [, que] incluye tipicamente el ministerio de las finanzas, el ban_co ('l'nLral y la agencia de recaudaci6n de impuestos [Reestructurar estos or)..',1I110S] puede en la mayor parte lograrse con orden ej~cutiva [...~ ~eben] pslablecer un manejo macroecon6mico eficaz par medio de una elite tec2). uocrata aislada" (EM 1997, 15 Las elites tecnocraticas locales vienen a funcionar mediante redes de 'I'NS que sobrepasan los canales formales de gobierno y otras instituci?nes S()('iales sujetas ala influencia popular (sobre el ascenso de los te~nocraLas vel' Dominguez 1997). El poder pasa a las estructuras supranaclOnales, iIH:luyendo las redes financieras, en tanto prosiga la integraci6n politica sllpranacional. Hay perdida de control dernocratico a por 10 menos de .i?tluoncia, que los ciudadanos hubieran podido ejercer sobre la forrnulacion de lcyes y la asignaci6n de recursos. La tom a de decisi?l1eS y los mecan.isI)lOS regu ladores que emanan de las agendas supranaclOr:ales y los contin).',l~lIlpslocales de la burguesia transnacional son supenmpuestos en los l':slados nacionales, absorbidos en el aparato emergente de las TNS. Pero micntras las TNS imponen programas de ajuste neoliberal, la integracion slIpranacional de los aparatos del Estado-naci6n no vi~ne ~ecesanamente !iI' arl1('ra. Este no es un proceso unidireccional: es mas bien el resultado <II' las ('slraLe)..',ias que buscan los grupos locales dOlJ)inall\('s durante la lrallslI:ll'iol1,dizaci()J1, COIllO 10 es de imposicion (,,,1('1"11;1, ((III' g('I1('ralmcnh'
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Ia lih'l'alul'iI social (n-flejo

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I1ll1'ioIlHI-j!.loba1).

Cuando los encargados de los Estados ajustan la Economia nacional ,I Iii Econornia global, 10 hacen asi necesariamente por que esten obligados por a1guna fuerza 'externa' (extranacionaljglobal). Esta dualidad nacional-global es una mistificaci6n. Los SAP ayu.dan asi a socavar las multiclasistas coaliciones politicas y los proyectos, sociales del periodo de la preglobalizaci6n, tal como los proyectos, populistas y los E~ta~os desarrollistas del Tercer Mundo (aunque los parses del centro capitalista, excepto Gran Bretafia, genera1mente no adoptan programas del FMI, las presiones mismas del ajuste que emanan de la Economia global afectan alli los proyectos de bienestar keynesiano). Nue~os bloques transnacionales vienen a sustituir tales coaliciones multiclase. Para este proposito, las SAP, el BM y el FMI enfatizan en el "dialogo politico" y la "construcci6n institucional" como formas de organizar c~~liciones ~n los gobiernos afines, a tono con el programa de reestructuracion (McMichael 1996, 141). Las clases trabajadoras y populares son expulsadas por e1 nuevo bloque dominante de las coaliciones politicas v los proyectos sociales del periodo de preglobalizaci6n. ' En los afios 80, el TNS planeo un nuevo modelo de desarrollo. El BM reemplaz6 su definici6n del terrnino "desarrollo" como crecimiento eco n6mico nacional; ahora 10 define como 'acertada' "participacion en el mercado mundial" (McMichael 1996). En el centro del nuevo modelo de desarrollo estaba el cambio al pOI' mayor de la producci6n para los mercados d?me~!icos, ala producci6n para el mercado mundial, sefialando la subordl~aclOn de los circuitos locales de la acumu1aci6n a los nuevos, globale.s. Mas tarde, en esa decada, la definicion se ampli6 para incluir una politica de vasta liberalizaci6n (McMichael 1996, 149, 59). El nuevo modelo de desarrollo se basa en la rearticulacion de cada pais a los mercados mun~iales, por media de la introducci6n de nuevas actividades economicas hgadas a la acumulaci6n global, la contraccion de los mercados dornesticos.' el abar~tamiento de la mano de obra mediante la casualizaci6n y auste~ldad social para hacerla 'competitiva', y la apertura de los sectores publicos de cada pais, las industrias protegidas y los recursos naturales a la explotaci6n ?omercial (Robinson 1998-99, 2003b). En este proceso, los Estados neohberales institucionalizan localmente la nueva relaci6n de clase global que se discuti6 antes. Los Estados nacionales neoliberales de fi~ales del siglo XX reflejan la nueva correlaci6n hist6rica de las fuerzas sociales que emergieron, siguiendo la desintegracion de las estructuras del Estado capitalista, formadas por las clases particulares y las luchas sociales 1890-1970. De alii qu.e, lejos del fin del Estado-naci6n, como 10 proclarna gr~lll nt'. mero d~ estudios sobre globalizaci6n (ver Guehenno 199.11; Ohmnc ll)()(»), Y presenciamos Sl1 Lransformaci6n en Estados neolibcrales, quo (,0ll10 rompo-

Wlillarll

I. Robinson

Una teor 1.1 'OIHII

.1 eapltallsmo global

nentes de los TNS prestan un servicio esencial al cnpitnl. Tales Estados, como correas de transmisi6n y filtros para la agenda transuacionel, opera~ como integrantes de un TNS. Proveen servicios al capital en~el'ritorios naclOnal~s especificos. En particular, realizan tres funciones ~~encIales: 1) adoptan p~hticas fiscales y monetarias que aseguran la estabihdad macroeconon:Ica, 2) proveen la infraestructura basica necesaria para la activi~ad.:con?mlCa glohal (espacios aereos, puertos maritimos, redes de comumcaClOn, slst~ma~ de educaci6n) Y3) proveen el orden social, 0 sea, estab~ida~, ~ue requiere mstrumentos sostenibles de coerci6n directay aparatos kleologicos. De hecho, el Informe sobre el Desarrollo de 1997 del EM, tituladoEl Estado en u~ mundo cambiante. es copia fiel para la transformaci6n de los Estados naclOnales .a partir de esos postulados, Cuando la elite transnacional habla de "gobe~abllidad' 0 "gobierno", habla de esas funciones y la capacidad para cumpl~rlas. Esto explicita el informe al puntualizar que el patro~ato,~el ~stado naclOn~l es central a la globalizaci6n. En palabras del BM, ~sta ,COlme~zaen casa . Pero las funciones del Estado neoliberal son contradlctonas, Al tiempo qu~ la ).!,lobalizaci6n prosigue, la cohesi6n social inte~na decli~a como declina la l?tegraci6n econ6mica nacional. El ES,tadoneohb,eral retiene el p~der ese~cIal para facilitar la globalizaci6n pero ple~de capacidad para ar~~mz~r l;)~ ~~tereses sociales en conflicto en cada pais, para reahzar la,funCl?n historica d~ mantener la unidad nacional, concebida como formacion social, y lograr aSI legitimidad. Esto ayuda a explicar el colapso del tejido social de u~ pais tras otro y el surgimiento de la protesta espontanea en l?~ sectore,s,m~rg1l1ados.El resultado es la intensificaci6n dramatica de una CrISIS legItlmldad, contrade dicci6n intern a del sistema capitalista global.

Sociedad civil transnacional,
TCCforos privados

Tee y TNS

Investigaciones sobre los mecanismos sociales que regulan las relaciones fun cion ales unidas con las TNS incluirian, junto con el examen de los vinculos entre los capitalistas transnacionales y los a_paratos T~S, un enfoque en la gama de asociaciones de negocios transnac:onales prlV~das y grupos de planeaci6n politica que pr?liferan desde ~os a,nos Medl~nte estos recursos, la elite transnacional ejerce su agencia. Clentl~cos sociales han estudiado los grupos elite de planeaci6n nacional como importantes rOl'OS para la integraci6n Y socializaci6n de ,clase, dando lugar a nue:~s politicHs e iniciativas, desarrollo de estrategms y proyectos, _Y la creacl,on de consenso y cohesi6n cultural (veanse Dye 19116;n(llllh()[~ 1998; MIlls 1l)!)l); Y Uscem 19114). La creciente red de ('sos ~~1:11pm; pl'IV,~dosen 10 II'(flJS!l(f(';O/ltl/s<'lwla 1<1l~xpan.si6n de la soci£'dot/ ('I('tlII'(/lfSf/(/('/O//(J/como

70'

parte de un proceso de g1obalizaci6n paralelo al surgimiento de un TNS. Entre estos se encuentran conocidas instituciones como la Comision !ril~teral, la Camara de Comercio Internacional (ICC, par su nombre on l?gles) yel For? Econ6mico,Mundial, as! como asociaciones mas especia~· hzadas del capital transnacional, como el Instituto Internacional de Fi-· nanzas, ~read~ ,en 1983 por :-epresentantes de la banca internacional y firmas de inversion. Este instituto esta integrado por 300 miembros en r:() .. .. parses, y actua como centro de politicas, de gran influencia, investigador y consultor para sus miembros, virtualmente un centro politico para las finanzas transnacionales. Los TNS han sido un importante foro para la socializaci6n de clase transnacio~al; tiene univ:rsidades de nivel mundial, grupos de pensamien to transnacionalmente orientados, fundaciones lideres de la burguesia com: I la Escu~l,ade Nego~ios Internacionales de Harvard, la Fundaci6n Ford y la Fundacion Carnegie, grupos de planeaci6n politica tales como el Consojo para las Relaci?~es Int:rnacionales yotros. Como se anot6 antes, los gr;r· pos de planeacion son importantes foros para la integracion de grupos dt, clase, desarrollo de nuevas iniciativas, acopio de estrategias, politicas V pro?,~ctos para el dominio de clase, y la creacion de consenso y una cult llr:1 polItlc~ ~lrededor d.e estos proyectos. Por 10 menos desde fines del sigl() ~,!a elite corporativa opera mediante organizaciones politicas. Estas aso;IaclOnes pk'ode negocios conectan el capital con otras esferas (gobiernos, organos de la sociedad civil, foros culturales) en varios niveles. En Estados Unidos, estas asociaciones incluyen la Mesa Redonda de Negocios, 1a Ci mara de Comercio y la Asociacion Nacional de Manufactura. En los llll i· mos afios proliferan las organizaciones orientadas al transnacionaiismo v gr~pos de planeaci6n mas alla de los mas conocidos, como la Comisib;1 Trilateral. Quizas el mas importante banco liquidador para la elite corporativa global es el ICC, con mas de siete mil rniembros corporativos en el mundo virtualrnente un "quien es quien" de las corporaciones globales. EI ICC es rnuv act~voen politica yjug6 un papel clave en el cierre del Centro de las Naciol1{~s Um~as para las Corporaciones Transnacionales, agencia creada en los 70 para rn?lll~?rear Ia conducta de los TNC, y que habia propuesto un programa dl' sujecion de las corporaciones a c6digos de conducta. El ICC ha sido una fuorza lider detras del poderoso lobby corporativo internacional contra los tratados mundiales de protecci6n del medio ambiente (incluyendo el Protocolo ti(' ~y~to, la Convenci6n en Biodiversidad y Convenci6n de Basel sobre desechos to~c~s) y las regulaciones al comercio y las inversiones. En este punto, Iuu ('I prmclp~l pr~motor del Acuerdo Multilateral en Inversi6n (MAI, por S11 nomhr~ e~ m~!('s). Prornueve con decisi6n la liberalizacion, desregulaciou v privatizacion ('11 (,I mundo, en estrecho vinculo con organismos liden's Ill' I(;s
.)

WIIII.m I. Robinson
1,1'1

TNS como la OMC y las instituciones Bretton Woods, Ell los l)0 establecib alianzas y se unio a proyectos con muchas agencias, incluyendo la UNDP, UNCTAD y el Programa para la Protecci6n del Medio Ambiente de la ONU (UNEP). En febrero de 1998, por ejemplo, organiz6 una reuni6n entre ejecutivos de alto nivel y sus contrapartes oficiales de la ONU. "Los dos grupos resolvieron la formaci6n de una alianza estrategica para asegurar una mayor participaci6n de las corporaciones miembros de las ICC en la toma de decisiones economicas de la ONU", afirm6 un comunicado de prensa posterior a la reunion, Asimismo, la ICC lanz6 una ofens iva contra el movimiento mundial contra la globalizaci6n liderada por las corporaciones (Dec1araci6n de Ginebra sobre Negocios, citado en ObservatonoEuropeo 2001,1).

Foro Economico Mundial (FEM)
EI FEM sobresale como el mas comprensivo cuerpo transnacional de planeacion de la TCC y su quintaesencia, red global verdadera que cohesiona la TCC con la sociedad civil. Como observa Kees van del' Pijl, a los cuerpos eomponentes del FEM se les reconoce como organizaciones de clase pOI' estar sujetos a "estrictas condiciones de adrnision con el fin de preservar el ear{tcter de hermandad" (1998, 133). Incluye a los ejecutivos de alto nivel de mil TNC, miembros fundadores que conforman el centro del FEM; a l'epresentantes de 100 de las mas influyentes empresas de prensa del mundo, a politicos clave de gobiernos nacionales y de organizaciones internacionales (lideres econ6micos mundiales), a academicos selectos yexpertos en politica, economia, ciencias sociales y tecnologia (foros de hermandad), E.ste es un exclusivo club que establece membresia por designacion; los "lideres" y "asociados" son miembros s610 por invitaci6n 0 nombramiento, "Una corporaci6n como esta es claro que no ha existido nunca", observa van der Pijl: "Es un verdadera Internacional del capital" (1998, 133)· El FEM ha establecido "instituciones aliadas" en muchos paises, que comprenden, por ejemplo, agendas como el Instituto Jordan para la Adrninistracion Publica, agendas de gobierno como el Departamento de Planeaci6n Nacional de Colombia y asociaciones de negocios, "casi siempre las asociaciones sobresalientes de la grandes corporaciones privadas", como la Confederaci6n de Empleados de Iceland y la Federaci6n de Empleados de Nueva Zelanda (Murphy 1999). Aqui logramos una mirada excepcional de la TCC como c1ase dominnnte mundial en el proceso de establecer su autoridad en un Estac/o transnacionai expandzdo, en el sentido gramsciano, que «omprende a 1<1 soci(~dad politica (el propio Estado) y la sociednd civil. R('('ordemos que, ('[I opinum de (;ramsei, un proyecto hegem/mi('(j :-;('('OII:-lll'lIYt' desdc el in11'I'iortit' l'slt~ \':slat!o ('xpandido, Tam hkn t'S n ,le'vi 111\1' 111 Ilol'ibll dd "lrallls('i

del papel de. los grupos de planeacion y pensamiento en cuanto "intelectuaIes coIect~vos" deo para_ Ia clase dominante, La reunion anual del FEM en Davos reune eI mayor numero de funcionarios de alto nivel de los TNS y su~ hom6Iogos ~e la ~CC. "La clave de las actividades del Foro es eI,H;c(:so directo.a los ejecutivos que toman las decisiones estrategicas en till ~~rco designado a Ia promoci6n del desarrollo econ6mico via la ~inClll;t~ CIOndel ~e~tor privado",de acuerdo con el FEM. "Esta interacei6n dircctn sector pubh,co-seetor p~ivado-expertos conlleva Ia ereaci6n de una alianzn comprometida en ~l mejoramiento del estado del mundo" (citado en Rupert 2002, 14). Es precisamente gracias al desarrollo de tales vinculos funcionales entr,e 'publico' y'privado' del Estado expandido que se forman 'los blo~ues historicos, ~omo argumenta Mark Rupert, "el Foro es una organiza~lOn e~ la eual vanos segmentos del bloque de poder global pueden unirse bajo e.l!Iderazgo del capital transnacional para construir una visi6n politica unificada y ~resentar ante el resto del mundo los intereses del capital g~?bal tr~s el disfraz de una vision universal" (Rupert 2002, 15), Como 10 dijera abiertamente el propio Klaus Schwab " presidente del FEM en !III,' I f ' con erencl.a e~11996 ~n l~ reunion de Davos, "los negocios se han convert id? en:I prll1clp~1 a~clOmsta de la globalizacion y tienen la responsabilidnd directa de contl'lbmr, a I,a estabilidad de nuestro sistema global". La prensa mundialjuega un papel clave en la socializacion de la Tce v ('J J el desarr?llo de su~ proyectos hegem6nicos. La propiedad y fusi6n de la P;'( 'J I ~a m?nd,IaI es un area importante de Ia transnacionalizacion, Mas ana de ];I~; Im~hcac~ones de Ia prensa transnacional corporativa y su firme control d('1 flujo deIinformacion e imagencs del mundo ,0mmHCIOII son un asunto de d ' ,, I cu tura .' La prensa,corp?rativa global desernpefia un rol de primer orden ;II producir las bases ideologicas y culturales de los bloques hegem6nicos que unifica ~ las rcc y otras clases, grupos y estratos. Esta socializacion transnacional de la ~C~ es crucial hasta el grado en que la formaci6n de clast' es un p~oceso subjetivo y objetivo, y se complementa eon la creacion t~ans,naclOnaI .de "comunidades episternicas" de intelectuales organicos, I.os clentlfi~os socI~es hacen notal' desde hace tiempo el papel de 10 cultural y In educacional, aSI como los dernas mecanismos que generan la cohesi6n 11('('("sana para qu: los miembros de clase se unifiquen y reproduzcan como claSt' (verlos trabajos de Domhoff ' Dy e, Mill s y Useem. ) El proceso de socializaciou .. ., " I transnacional, mcluyen~o ~n emergente TNS como representaci6n org;llli(';t de la TCC, los foros C~pltalistas transnacionales y el papel de la prcnsu ('II (,I futuro se deben estudiar. I' Pero, l~o son los Estados U?idos una superpotencia? EI dcbalp sobn: a hege,mollld de 10: Estados Unidos y las transiciones hegcmouicas Nmgllll,a looria del capitalismo global ni tcsis algull<t sohrr- ['I TNS son plcnas Sill 1111 ex.uuen de SlIS implicaciones 11<11';1 I('sis til' la IH'gt'IIIO In

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WIIIIi!l1fl I. Robinson

Una teor l.i ,ullr.,

.1 'IIeltttllsrnog lobal

nia de Estados Unidos y las transiciones hegemonicas, Mis proposiciones sobre hegemonia transicional han sido bastante confrontadas. He argumentando desde principios de los afios 90 que el bast6n de mando hegemonico sera pasado probablemente de Estados Unidos, no a un nuevo Estado-nacion hegem6nico 0 incluso a un bloque regional, sino a una configuraci6n transnacional, el bloque capitalista global hist6rico discutido en el Capitulo 2. Las estructuras transnacionales, recordemos, emergen del seno de un sistema Estado-naci6n que asimismo se desarrolla irregularmente. La forma de 10 viejo forma inevitablemente 10 nuevo. Lo viejo y 10 nuevo existen en la organizaci6n estructural de la globalizaci6n y en el pensamiento subjetivo de sus acto res y agentes. Presenciamos el declive de la supremacia estadounidense y las primeras etapas de la creaci6n de una hegernonia transnacional mediante estructuras supranacionales incapal'CS min de proporcionar la regulaci6n econ6mica y un entorno politico para la reproduccion del capitalismo global. Pero mi argumento es recibido con resistencia por cientificos sociales de variada tradicion que consideran tales escenarios como regiones en competencia y rivalidades hegem6nicas, y el afan de Estados Unidos por predominio del mundo (veanse Arrighi 1994; Arrighi YPlata 1999; Carta Franca L998; Freeman 2002; Gibbs 2001; Goldfrank 2001; y Gowan 1999). En tales escenarios, el sistema mundo se asume caracterizado aun pOl' Estados-nacion competitivos, como subunidades apropiadas de analisis. Quie1'0 mas bien argiiir que la hegemonia se ejerce no por los Estados sino por los grupos sociales, clases 0 fracciones de clase, por una particular confi~uraci6n social. Cuando hablamos de hegemonia britanica, no nos referimos al pais; simplemente utilizamos la palabra "britanicos" como termino de taquigrafia para designar grupos del capitalismo britanico y los estratos aliados, como encargados del Estado y los sectores britanicos de la clase media en el contexto del capitalismo mundial. Pero los problemas se prescntan si olvidamos que este es justo un termino de taquigrafia. El vocablo hcgemonia se evoca de ordinario en forma particularmente engafiosa porque nn pais 0 un Estado no pueden ser hegemon. Un grupo social que ejerce la hegemonia a traves de un Estado puede ser hegem6nico; de alli que el uso de la voz hegemon para describir ese Estado es un modo figurado, muy susceptible de objetivaci6n. Si las clases y grupos se organizan nucionalmente, la connotaci6n taquigrafica se justifica; pero si se establel'(~ el caso de que las clases y los grupos ya no pertenecen ala naci6n principal, puede que debamos reconsiderar la noci6n y reformular las concepciones que la justificaron. En cl obstinado problema weberiano de ohj(,tiv;lCi(')llque predomiII;! ('II 1'1 xistcma-mundo+,

las relaciones
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ticas del muntin nos conduce una y otra vez a confundir la agencia colectiva de lasjuerzas sociales hist6ricamente situadas y las fuerzas sociales en desarrollo, que operan desde dentro y desde fuera de las instituciones, como Estados que son asimismo hist6ricos y evolutivos, con el Estado/Estadonaci6n como macroagente ficticio. La objetivaci6n evita que identifiquemos la constelaci6n de fuerzas sociales en conflicto y cooperaci6n, con su cambiante desarrollo hist6rico, intereses y relaciones, como explicativas de las politicas de Estado y las ideologias (10 que los Estados 'hacen'). No hay justificaci6n para asumir a priori, mas que demostrar, que las constelaciones particulares de fuerzas sociales que ejercen influencia de comando sobre los Estados nacionales a principios del siglo XXI se basan en 10 nacional, es decir, que sus intereses radican en defender las Economias nacionales y capitalistas en competencia con aquellas de otras naciones. No creo que el marco te6rico prevaleciente respecto a las transiciones hegem6nicas, con su estructuralismo-Estado y centrismo-Estado-naci6n, sea adecuado para capturar el actual periodo de cambia, hasta el punto en que nuevas fuerzas sociales transnacionales emergen y ya no estan fundadas en Estados particulares, las viejas dinamicas del Estado y la competencia geopolitica. Las teorfas sobre transici6n hegem6nica consideran que los Estados-naci6n 0 entidades geopoliticas particulares ejercen la hegemonia del mundo. La logica de un sistema competitivo de Estado-naci6n, base para analizar la dinamica del mundo, lleva a los analistas a buscar la hegemonia en cierto tipo de configuraci6n de Estado-naci6n en el nuevo orden global. El enfoque del sistema-mundo de 10 hegem6nico se concentra en sucesivos Estados hegemon, de las ciudades-Estado italianos a Holanda, a Gran Bretafia y asimismo a Estados Unidos. El nuevo periodo puede implicar discontinuidades importantes asociadas al cambio cualitativo de la novel Economia politica del capitalismo mundial. Con los analisis Estado-centricos y el Estado-nacion-centrico sucede que no permiten concebir una naciente hegernonia global en terminos de clases y grupos transnacionales no necesariamente limitados a Estados 0 geografias especificas, lEstan las dinamicas politicas del siglo XXI conducidas poria competici6n geopolitica? La predica segun la cualla rivalidad del Gran Poder esta de nuevo en aumento era popular en los 90 y goz6 de una reaparici6n luego de la invasi6n de Estados Unidos a Iraq en 2003, aun ante la oposici6n francesa, alemana y rusa. Un enfoque casi similar vio en la lucha de los bloques de poder del centro por la sucesi6n hegem6nica, como una consecuencia del declive estadounidense. En este escenario de "tres bloques en competencia" (0 regionalizaci6n), la UE, Estados Unidos y los bloques asiaticos del Este no eran formaciones regionales globales. Se dice que cada agrupaci6n central integr6 su periferia en una formaci6n regional en competencia con bloques regionales rivales, y un grupo de eruditos

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WllllmY1 I. Robinson

Una teorla ~ol)f.

III t'p'I'taJlsrT_l() Qlobal

predijo el auge de Ull neyelllo!1 asiatico. La nocion de l'ell(~vada,:ivalidad entre el Gran Poder y los tres bloques en competencia ha sido validada por escasa evidencia concreta, y en realidad no tiene apoyo en las dinamicas econ6micas y politicas glob ales en afios recientes. El analisis de l,os patrones globales de la inversi6n de las TNC indica que cada bloque, flu' interpenetrado por los otros dos, y que los bloques formaron una triada global cada vez mas integrada, basada en la interp~netracion expandid,a del capital entre las principales TNC del mundo. AI tiempo que es~~s capitalistas se integran, establecen redes y cadenas locales de produccion dentro de complejas redes en las naciones, haciendo dificil encajar las relaciones politicas en los Estados y la cornpetencia entre los grupos econ6micos en el viejo marco geopolitico del Estado-nacion. En este marco desactualizado, se dice que el exito econ6mico 'asiatico' es amenaza competitiva para los intereses de "Estados Unidos" y muestra de cornpeticion geopolitica. Pero solo podemos llegar a tal conclusi6n omitiendo que el dinamismo del oriente asiatico es inseparable del ingreso masiva de capital transnacional, y que las elites locales buscan no un circui to regional de acumulaci6n en rivalidad con circuitos de otras partes sino una intepracion mas completa en los circuitos globalizados. Los inversionistas de "Estados Unidos" han colocado centenares de miles de millones de dolares en Asia. El dinamismo economico los beneficia tanto como beneficia a las elites locales. Dada una Econornia global abierta y una movilidad global del capital, una actuacion econ6mica superior en una regi6n particular beneficia sin duda a los grupos de inversionistas en la regi6n. Aunque se pudiera argumentar que los Estados nacionales lideres protegen los intereses de inversionistas en ciertas fronteras -:sto es, a~n si el capital todavia tiene una dimension territorial y la politica mundial conserva contenido geopolitico-, permanece el hecho de que esos inversionistas provienen de diversos paises, Los capitalistas que invierten en Estados Unidos, por ejemplo, llevan pasaportes de AIemania, Francia, Arabia Saudita, Mexico, J ap6n, Brasil, Corea y otros paises, y el Estado nacional estadounidense protege y promueve sus inversiones. Sugiero una mejor explicacion que la competicion geopolltica: que los patrones regionales de la acumulaci6n reflejen ciertas distinciones espaciales, complementarias de una configuracion del capitalismo global cada vez mas integrado. Lo que vemos es menos la recentra!izaci6n de la Econornia global en Asia oriental-Io que Giovanni Arrighi y de Beverly Silver (1999,219) claman desde la perspectiva del sistema-mundoq~e la (~es-, l'l'lltl'a!izaci611, fragmentaci6n y surgimiento de varias zonas de intensrva actll1l11laei(m global. Una de tales zonas europeas va del noroeste al sures[(', pasando pOl' las fronteras y alcanzando {lJ'(~as 1 :111'0]1;,1 (.Id Este., Otra, <It: t'll Norte !\ mcrica, I.. /",ona fronteriza Est <ldos I' Illdos M ('XU'!). Va nos <1('
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estos ejes entrecruzan el Este asiatico y pueden no ser territorialmente llevados ala rivalidad por la hegemonia, tanto como sitios de la acumulaci6n irttensiva en una Economia global que reune tras de si a capitalistas y elites transnacionales en lugares diversos,justo 10 que esperariamos de una configuraci6n transnacional supranacional descentrada. Los recurrentes dualismos de "Estados y mercados", 0 de 10 econ6mico y 10 politico, conducen a una aproximacion de logica dual: en el nivel econ6mico prevalece la logica global de una Economia mundial, mientras en el nivel politico prevalece una logica Estado-centrado del sistema de interestados. Para Arrighi, Silver y sus colegas, este dualismo se expresa como poder militar de Estados Unidos y poder financiero al Este asiatico, interpretaci6n que quiza confunde nuestra comprension del periodo actual en lugar de aclararIa. Tal centrismo del Estado-nacion elimina la perspectiva de una hegemonia transnacional representativa de una discontinuidad respeeto de pasadas transiciones. El ascenso de un TCe y un TNS no implica auseneia de conflieto entre los distintos grupos de capitalistas y elites de Estado. El conflicto es de ocurrencia en multiples niveles: entre las elites orientadas transnacionalmente y las de orientaci6n mas local, mas nacional 0 regional; entre agentes del capitalismo global y las fuerzas populares; entre grupos competitivos dentro del bloque globalista, que pueden fornentar tensiones interestatales en la busqueda de sus intereses particulares. EI cuadro se complica aun mas dada la inestabi1idad labrada por la ruptura del orden social y el derrumbamiento de 1a autoridad del Estado-nacion en much as regiones. Pero el punto clave es: el conf1icto y la competencia deben sueeder en el interior de las instituciones, que ya existen 0 son creadas por los grupos en conflicto. Los Estados nacionales pueden ser utilizados por muitiplicidad de capitales, ninguno de los cuales es 'nacional' neeesariamente, puesto que las redes nacionales del capital 5e sobreponen e interpenetran. El capital requiere un Estado, y el capitalismo no puede existir sin instituciones para regular y para eoordinar la acumulaci6n adjudicada entre capitalistas, imponer control social y demas, No obstante, como observa Robert Went, concurrente con mi analisis, el "gobierno de cas a del capital no requiere forzosamente emprender [estas funciones]. El Estado domestico donde se origina el capital puede hacerlo asi pero hay opciones como las estructuras del Estado, el capital en S1 mismo, solo 0 en conjunto con otros capitales, 0 los cuerpos de Estado en cooperaci6n con cad a otro" (Went 2002, 108). EI TNS, reitero, todavia no constituye un Estado global centralizado, y la autoridad politicaformalpermanece hasta cierto grado fragmentada, y fragmentada irregulannente, entre los Estados mas debiles y mas fuertes. Esta peculiar estructura institucional es una contradicci6n historica del sistema capitalista global; ofrece a las elites transnacionales la posibilidad, y la necesi-

WIlliam I. Robhlson
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, 'IC narios se exponen " 'h Estt dos naciona Ies ClIY()S Iuncio ., . dad, de mflUlr en lUue, os s, aId dem'md"ls locales y transnacionales, a eontradietorias preslones, me UY~~ie~s u~ fu~~ionan segun proeedimienTales Estados son aparatos ?uro?ra fr~cuentes presiones instnlmentales, tos Yrutin as estandares;, esta: ~uJet~s a Los encargados del Estado pueden es provenientes de una vaneda ~ sec or . . al pero simultaneamente sosda de una elIte transnaClOn b I'espon d er a Ia agen int tarlo entre su electorado de ase na" id d 0 por 10 menos m en , di ' teller Iegltnlli a , 'diseursos de legitimaci6n contra ctorios. donal y desarrollar estrategms y duci ortaroientos confusos e , t dos pueden pro ucir cornp Estos procesos encon ra d I Esta:dos hasta conductas aparenisibl as, , imprevisi es d e Ios politicos dentro1 e "de medidas protecciomstas en un temente cismaticas como la promu gaclon_ as Es tarea de nuestro analisis 1 lib alizaci6n en otras are , d area para 1e1a a a 1 er , b t sin que esto signifique que ea a discernir sobre las tendenclas su yacen eS'd ',15 , li ble por tales ten enCIaS, acontecimlento sea exp lea f I bl que global capitalista de parte de 2,Y que hay de los desa lOS a 0, al? Tales desafios pueden prot s a Ia agenda transnaClOn ' 1dE fue~zas opues a inad s de la sociedad civil transnaciona 0 e svemr de g:~pos sub,o~dma 0 turados or estos grupos, Y de grupOS dotados-naclOn especlflcOS, cap, 1 ,P puestos al capitalismo global, s integrados inc usive 0, d ' minantes me,no , , ., elite estatal hasta la invasi6n esta, o~mcomo el partIdo iraqui Baath, I' , sa 0 las elites economlCaS d ctores de la 0 19arqUIa ru , , I' dense de 2003; e se 1 desi 1 del proceso de transnaclOna I'' hi as EI desarrol 0 esigua , 1 y po Imcas c m " d fli t Distintas historias naClOna es, ,, f t lmportante e can IC 0, " zaeIO~ es ,uen e. 1 uras oliticas definen c6mo paIses partlCuexpenenclUs reglOnale~ Ycu t I bPI A esar de la formaci6n de una TCC lares se incorporan al SIstema gOd a. Pn6mico se apropiaron de las em, . 10 grupoS de po er eco . 1 PIl RUSIa, ejempio, ". bI'd en el mercado ruso regiona , y pres as del Estado sovietico, esta eCI as
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"" ,' " olobalizaci6n son contradictorios, General~zaciones Reilcro: multiples procesos de b " d t1'cuados antes de ser 1mprcsos, '" t orrcn el nesao e ser an ,I ex.traidas de ciertos even os c . ';', t 'pecifico como la disputa comerCla -1 » te un aconteClmren 0 es 1 Mis.criLieos sena an uplcamen. ', ilat al de Estados Unidos contra a id I UE 0 la mtervenClOn urn a er . I' entre Estados U 111 os y a " ' 'I'd mi tesis sobre el capita ismo ionales aliados para inva 1 ar , voluntad de Esta d os naClona " .'. de ' hist6ricas en acci6n y tcndencias . " es IdentJiicar ten encias ' , global. Pero mi preocupaclOn iend 1. ' ricntos en la vigencia de un SIstema, t 1del1cias entien 0 os movm , rculcs observa das, POf C1 " dl it I h C1'aafuera vineulando su creClente 't L ex.panslon e cap 1 a a, [ que son inmancntes a es e, a , 'TNS es una tendencia generada por e ,, . al y las preslOnes pm un " , t in!egraCIOI1 Iran snacio n. I 'J d bservadas no necesanamen e d'ntiendo las regu an a es 0 , c;lpitalislllO, P or tren 's e. /,' "structural subyacente al sIstema. " das por cierta caractenstIca e ' ," d i ndicadas como origmac as d ( , las rccientes hacia la apanelOn e una , Y 1a direcc ron actual se dan en ccac .'. 1'· ibilid ] a lendencla j 'Oil! r'lrl'slnnles, POS! I 1 a d es , " ,. t ilcciones lenl l.'nc las L " ' ']'('(' y un TNS, Hay con rae" .. '.,,' '1'1 inclus()fcversar, cunt in~,l'I11l"S Y coni'liclos que pU,ed,en cmpuj.u "11 d In'I'VH 11111111111v IS , , '

no de las ernpresas del mercado global. Estos grupos dependen mas directamente del influjo expansionista ruso y el apoyo del Estado, que 10 sedan si sus empresas exhibieran una mayor integraci6n en los circuitos globales de capital. El orden global emergente, se debe tener presente, es irregularmente hegem6nico. El poder hegem6nico no funciona de modo uniforme en el mundo. lPudieran las elites orientadas a 10 regional-en oposici6n a las orientadas a 10 global- intentar un CUI'SO independiente, ejemplo, en Asia del Este, si llegan a ganar el poder estatal? lPudieran retirar su regi6n de la Econornia global 0 intentar la instalaci6n de una opci6n regional? lEs este un plausible, si improbable escenario, pero valida Ia conclusi6n de que las dinamicas politicas del siglo XXI son real mente conducidas por la competencia regional par la hegemonia? Pienso que no, Primero, como ya precise, la integraci6n transnacional extensiva de grupos econ6micos regionales y la interpenetraci6n de sus capitales son muy significativas en el caso de grupos europeos y grupos asiaticos del Este, justo aquellos que, segun el pensamiento predominante, son los mas probables competidores porIa hegemonia regional. lPor que los intereses de estos grupos radican en el retiro dentro de sus propias regiones 0 dentro de un competitivo centro regional, mas que en un sistema global integrado? Segundo, existe escaso soporte empirico en la politica actual para creer que las elites asiaticas tengan pretensiones hegemonicas regionales, y mucho en la polftica extranjera y econ6mica de las naciones asiaticas del Este para sugerir justo 10 COl1trario, es decir, una creciente orientacion transnacional entre estos grupas. Tercero, la vision segun la cual grupos dominantes de Europa 0 Asia buscan la hegemonia de sus regiones, aunque tuviera apoyo evidente, no justifica la tesis de la pretensi6n hegem6nica de Estados Unidos, hasta el punto de que se considere que la politica de Estado de esta potencia pudiera verse como esfuerzo para impulsar el capitalismo global, contra los intentos de regionalizar la Economia mundial. lComo, pues, entender tales realidades 'evidentes' de las guerras comercia1es, a menudo mordaces diferencias entre el poder de gobiernos centristas, y sobre todo el preponderante papel de Estados Unidos en el mundo, su aparente hegemonia y su siempre unilateral intervencion militar? Segun paradigmas existentes, el accionar del Estado de la Uni6n americana en la arena global se da en defensa de los "intereses de Estados Unidos" (veanse Gibbs 2001; Gowan 1999; yTabb 1999). La mayoria de los eruditos y analistas ve las instituciones de los TNS como instrumento de la hegemonia estadounidense. "EI principal proyecto de Ia OMC [esJ 10 que 11amamos proyecto angloamericano", dice Walden Bello, haciendo eco a un tipico argurnento. "Lo mismo es cierto tratandose del FMI y el RM, Realmente hablamos de la angloamericanizaci6n del capitalismo" (Bello :2.o():!h,

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y IllIIdo,

William I. Robinson

;{9). Pero un funcionario de Estados Unidos, Alemunia 0 .Iapon, empleado del FM! 0 la OMC, puede perfectamente perseguir intereses capitalistas transnacionales, y no (objetivado) intereses de "Estados Unidos", "Alemania" 0 "Jap6n" en estas organizaciones. Cuando el FMI 0 el BM abren las Economias de un pals con sus medidas de liberalizacion, no se abren exclusivamente a los capitales "angloestadounidenses"; tambien a los capitalistas de todo el mundo. Si la tesis de la hegemonia de Estados Unidos 0 mi argumento alternative transnacional son una mejor explicaci6n de la dinamica contemporanea del mundo puede ser determinado por el estudio de las politicas y practicas delEstado con un enfoque hacia las cambiantes constelaciones hist6ricas particulares de las fuerzas sociales que las lideran. Cuando el tema se aborda empirieamente, existen eseasas evidencias para sugerir que las politieas de Estado de Estados Unidos en los afios recientes hayan favorecido los intereses del capital de "Estados Unidos" sobre otros capitales nacionales. EI analisis sugeriria, pOTel contrario, que el Estado de la potencia americana obra en pro de los intereses. del capital transnacional. Yun analisis de las instituciones de los TNS sugiere que est as actuan no tanto para haeer eumplir las politieas de "Estados Uuidos" sino para forzar al alineamiento transnaeionallas politicas en general orientadas a 10 naeional. Estados Unidos lidera el desarrollo de politicas y estrategias a nombrc de la agenda global del capitalismo, justo porque era el ultimo hegemon ('11 Ire los poderes del centro, porque la globalizaei6n emergi6 en el periodo de dominacion mundial de Estados Unidos, la globalizacion surgi6 en el pcrlodo de dominio mundial norteamericano, y la concentraci6n de reeursos y el poder coercitivo del Estado nacional estadounidense le permitieron ejercer liderazgo enfavorde una elite transnacional. Debido a que la Economia mundial y las relaciones globales del capitalismo se presentaron de modo particular en el periodo de la segunda posguerra, el "contingl'nte norteamericano" de la elite transnacional fue el primero en ,rnusnacionalizarse a fondo. Para apuntalar sus intereses, la TCC confia en los aparatos del Estado-naci6n existentes, cada vez mas en el aparato emergente de un TNS, y a1hacerlo halla que el Estado nacional de Estados Unidos us el mas poderoso de tales aparatos. Asi, la geopolitica del Estadonacion juega simultaneamente su papel. En un informe sobre el G-7 para (,I 1nstituto Internacional de 1a Econornia, Fred Bergsten y C. Randall l lcnning reiteran que Estados Unidos juega un papel de activista en el G7, nuis en favor de la globalizaci6n que del regionalismo. "Estados Unidos, a pcsar de la retorica de algunos neoaislacionistas, signe siendo el unico porlcr global con intereses actives en el mundo", ohscrvau, "1<:1 resto de los pais('s (;~7 lieuc ell sf lin foco geogrMico m{Is ('sln,(,lIo" (Il)qh, 9H). 1<:8decir, los Iunciouurio« lfd('rps y los illl('I(~dl1al('s ti(' [':,"1111110" l luidos, como

(el).c?mpOnCllle c~'ucialde una estructura mas grande del TNS, empujan declSlvamente hacia adelante el proceso de globalizacion» lQue hay de las "guerras eomercia1es" y la "competitividad nacional", qu~ ~renner, entre algunos eruditos, ve como conductoras de la dinamica politica del mundo en el siglo XXI? Las tensiones comercia1es bien pueden ernanar de sect_oresindividua~es (ejemplo, productores de banano) que St' da~ vue~ta hac~a Estados nacionales especificos en pos de ayuda. Pero la evidencia s~gl~re un ~roceso ~e competencia en mutua integraci6n transfrontenza mternactonal, mas que la hegemonia de Estados Unidos. ~omo he demostrado en los dos capitulos anteriores, los grupos de capitalistas que en epocas anteriores produjeron nacionalmente y luego exportaban al.~erca~o mundial sustituyen en gran parte esta estrategia por la produccI~n nac~o_nal.En 1997, las rubros de ventas globales por las TNC de los ~aIses ~flhados alcanzaron US$ 9,7 trillones, comparados con el com~r~~oexterior, qu_esum6 US$ 5,3 trillones (USITC 2001,1-3), Segun la Comlsl~~ de Cornercin Internacihnal de Estados Unidos, en 19971as venta.s de filiales extranjeras propiedad de esta potencia sumaron US$ 2,4 trillones, frente a US$ 928 mil millones en exportaciones estadounidenses, ~as ventas?e los filial~s extranjeros en Estados Unidos llegaron a US$ 1,7 trillones, rruentras sus Importaciones ascendieron a un tri1l6n (Ufil'l'C 2?01, 2-6): Bajo tales circunstaneias, las "guerras comereiales" pierden sig l1lfi~ad? 51 se a?alizan en terrninos convencionales de grupos rivales ('ll' capitalistas nacionalss y sus respeetivos Estados. Esto no significa que los conflietos comereiales sean ilusorios. La COIll . petencia capitaIista bajo Ia globa1izaci6n es tan feroz como siempre. Pero es mucho menos un caso de Estados nacionales que us an su poder para ganar mercados de exportaci6n para las corporaciones basadas territorial1(,

EI "inforrne

~1eBergsten

y Henning

1996, Global Economic leadership and the Group

afSeven. adviertc que el 0-7 cstaba perdicndo su efcctividad, que parecfa verse reducid.i a "una br~gada iitil de bornberos" (2-3), e hizo un lIamado a Estados Unidos para que desempenen un papel mas nguroso en Ia revitalizacion del Foro. El informe Iuc considerado par algunos Como reflejo de rivalidades cada vez mayores entre los poderc-,
del ce,n~r~, pero una Icctura cuidadosa Ie da peso a la interpretacion que aquf propongo. EI anab~ls de Bergsten ~ Henning no sugiere una realzada rivalidad como explicacllill de la cafda de (a eficacia del G-7; mas bien, que Ia naturaleza expansiva y el alcunri cada vez mayor del capitalismo global requieren instancias mas amplias c incluycntc , para el manejo polftic{~ que 10 alcanzado par cl G-7. EI informe llama a que l(S1l' desarrollo una perspecnvs global mas que regional, para que eI FMI se consolidi- v para una expansion del G-7 que incluya otros parses importantes en cl sistema gillh:ll. De heche, poco despues de publicado el informc, 1a administracirln Clinton COllV()Cl) l' i Grupo de los 22, involucrando a irnportantes Estados-nacion como Inti in, Ml:.X il'(), Brasil y Turqufa

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I. Hobinsot:

Una teorl ..

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mente, que de corupetencia

entre conglomerados corporutivos nules tras ventajas sobre sus cornpetidores con In domiuacion

lograda pOl' buscando el favor de una multiplicidad de Estados. La competencia en iii globalizaci6n ocurre mediante densas redes de alianzas corporativas trans nacionales, a traves de luchas nacionales y dentro de instituciones transnucionales. Dados sus intereses globales y el grado de su interpenetraciou trunsnacional, las TNC han de tener activo interes econornico-politico ell cada pais y regi6n donde operan. Pueden dirigirse a cualquier Estado nadonal para obtener ventajas competitivas como parte de su estrategia COl'porativa, La globalizaci6n no es un proyecto nacional sino de clase, sin una estrategia nacional y mas bien con una estrategia que busca utilizar la existcnte infraestructura politica del sistema del Estado-nacion, y simultaneamente fabricar las estructuras de un TNS. La tesis de la "competitividad nacional'' es una ideologia que legitima el poder de clase de las TCC. No vemos una reaparici6n del viejo imperialismo 0 una intensificacion de la rivalidad interimperialista. Las teorias clasicas del imperialisrno I'llfatizan en el control central del Estado nacional sobre regiones porilcricas, en orden ala apertura de estas regiones hacia la exportacion dl' capital desde de un pais imperialista particulary la exclusion del capital dl' otros paises, EI "capital de exportaci6n se siente mas comedo [... J cuando su propio Estado esta en completo control del nuevo territorio, por In rual las exportaciones de capital de otros paises son entonces excluidas, {~I goza de una posici6n privilegiada", observa Rudolph Hilferding en su eslurl in clasico sobre el imperialismo ([1910J 1981,322). La competencia entre ('sIns capitales nacionales, segun las teorias clasicas del imperialismo, 11eVilli a la competencia interEstado y asimismo ala rivalidad militar entre los principales paises capitalistas. Los cambios estructurales que llevan a 101 transnacionalizacion de capitales nacionales, finanzas y mercados, y el resultado actual de la recientes campafias politicas y rnilitares realizadas por Estados Unidos sugieren formas nuevas de dominacion capitalista glohal, pOl' 10 cualla intervenci6n crea condiciones favorables ala penetraei{m de capital transnacional y la integraci6n renovada al sistema global dp la region en que ocurre la intervenci6n. EI capitalismo global requiere un aparato de coercion directa para nhrir zonas que pudieran caer bajo control renegado, imponer orden y reprimir la rebeli6n cuando esta amenace la estabilidad 0 seguridad del sis[(,Ilia. No existen unas fuerzas armadas capitalistas transnacionales, y pnedr lllll' IH) cxista en muchos afios min. A medida que n11lCV('1l SlI capital par ('I muudo, los inversionistas transnacionales, que pIl<'dt'1I llovur tin pasapor[(' d(' «uulquicr pals, debcn saber que siemprr lurl H·il "Ilil prolt'cci6n coercil iva (Ic' SII (';Ipilal
y sus dl'I'('cill)S de pn)pi(·cla(t.

transnueio corporal iva vias de la integracion global de los centres de produccion y

politica con capacidad coercitiva que procure asegurar el ambiente necesarin para emprender la acumulacion. lA d6nde se dan vuelta las elites globales? Por razones hist6ricas, el gobierno de Estados Unidos ejerce control sobre la maquina militar mas importante del mundo, y en la globalizacion esta ha sido desplegada regularmente como el ultimo garante del capitalismo global y su autoridad. El Estado estadounidense es el punto de condensaci6n de las presiones provenientes de los grupos dominantes para resolver los problemas del capitalismo global y las presiones para asegurar la legitimidad del sistema. Esto 10 sujeta a grandes tensiones. Hardt y Negri (2000) entregan una imagen apropiada del sistema global del capitalismo como 'imperio', Sefialan que la epoca de la globalizacion ve un cambio "de imperialismo a imperio". Este imperio y su legitimidad se sostienen con la intervenci6n militar en curso (encabezada par la maquina militar de Estados Unidos) 0 la "accion policiva":
Podemos reconocer asi el origen inicial e implicito de la derecha imperial en terrninos de la acci6n policial y la capacidad de la policia para crear y mantener el orden. La Iegitimidad del orden imperial soporta el ejercicio del poder policial, mientras, al mismo tiempo, la actividad de la fuerza global policial demuestra la real efectividad del orden imperial. El poder juridico de suprimir la excepcion y la capacidad de desplegar la fuerza policial son, por tanto, dos coordenadas iniciales que definen el modelo imperial de autoridad. (17) Y contimian: Los despliegues de la maquina imperial son definidos par una totalidad de nuevas caracteristicas, tales como el terreno ilimitado de sus actividades, la singularizacion y la localizaci6n simbolica de sus acciones, y la conexi6n de la acci6n represiva de todos los aspectos de la estructura biopo1itica de la sociedad [...J estas no son realmente intervenciones en territories juridicos independientes sino mas bien acciones dentro de un mundo unificado por la estructura predominante de la producci6n y la comunicaci6n. En efecto, la intervencion se internacionaliza y universaliza, (35)

t )('Iu' 1,11111'1' uuu nuloridad

La naturaleza del complejo industrial militar de Estados Unidos se debe examinar por su papel especial en mantener la seguridad del sistema capitalista globaL La industria armamentista esta en una posicion algo distinta respecto a las de otros sectores capitalistas, Sus actividadcs acumulativas dependen de la gesti6n y mercadeo del Estado (nacional), y de la existencia de un conflicto militar real 0 potencial. Este imperativo genera impulsos hacia las ideologias nacionalistas, practicas de Estado, presupucslos militares cada vez mayores (el del Pent{I).!,0I10 1I(~).!,{, l ISH; a

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William I. Robinson

Una teorl.

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ulpltallsmo qlobal

450 mil millones en 2002). "El aparato militar de Eslados Unidos ocupa una posicion singular", dice Jerry Harris. "Como (mica Iuerza coercitiva del capitalismo global, este opera bajo la direcci6n unica de Estados Unidos, sujeto a poderosas influencias politicas nacionales" (Harris 2002, 3). Pero esto no significa, como el sugiere, que los capitalistas de la industria de armamentos formen una "separada e independiente fraccion de clase [capitalista]" (i). Notablemente, la industria de las armas esta en el proceso de transnacionalizaci6n (Hayward 2000). Las grandes corporaciones fubricantes de armas son en si TN"C y estan totalmente integradas en la estructura corporativa global (Harris 2002; Hayward 2000), y las mismas presiones competitivas que condujeron a otros sectores de capital ala globalizacion estan igualmente conduciendo a este sector. Por otra parte, aunque los encargados del Estado de los Estados Unidos enfrentan apremios institucionales e imperativos estructurales para ulentar procesos globales de acumulaci6n, tambien hacen frente a presioncs instrumentales directas de los grupos que miran sus intereses particulares. Es notorio, par ejemplo, que la industria petrolera y las preocupaclones de la industrial militar utilizaran con descaro ala administraci6n de George W. Bush para favorecer sus estrechos intereses corporativos (The FC()Jlomist 2003) de un modo que parece contravenir los intereses a mas largo plazo del proyecto transnacional. Pero los 'estrechos' intereses corporativos no equivalen a los intereses corporativos de Estados Unidos. Los beneficiaries de la acci6n militar estadounidense en el mundo no son los Estados Unidos sino los grupos capitalist as transnacionales. The Economist (2()O~3, 52) encontr6 que de 405 directores de las mas grandes corporacioucs en Estados Unidos que habian ocupado importantes puestos de gohicrno, la mayoria se concentraba en pocas industrias, entre ellas finanzas .y seguros (64 directorios), energia y servicios publicos (53), telecomunicadunes y software (39), salud y productos farmaceuticos (26), y defensa (22). Asombra de esta lista que muchos de estos son los mismos sectores que tienden a transnacionalizarse en su mayor parte, como vimos en el Capitulo 2. La expansi6n militar es del interes de las TNC. La intervenci6n de K..;(ados Unidos abre nuevos mercados para las TNC, areas para la inversibil, acceso a materias primas y masas de trabajo explotable. "La mano ocultada del mercado nunca funcionara sin un pufio oculto", dice candidamcnte Thomas Friedman (1999). "McDonald's no puede prosperar sin Mcdonnell Douglas, disefiador del F-15. El pufio oculto que mantiene el mundo seguro para las tecnologias del Valle del Silicona se 1lama ejercito <iI' Esta(\os Unidos, fuerza aerea, marina de guerra y (·lu·rpo de la mariun." l.ns intorveuciones militates de Estados Uuidos d(' 11)<) 1 Y :W()~3 ell ()rh'[l\(' Mvdio y ln til' :2.()o:.'.'ll Asia contral. c-ul n: olrus, 41rigi IlH 1'011 rosulI

tados transnadonales, a pesar de las apariencias superficiales, siempnque e~tas regiones ~ueran a futuro atraidas al sistema capitalista global. POI e]emplo,. Washington anunci6 en 2003 "un plan de cuatro pasos" pa:a todo .OrIente Medio, usando su ocupaci6n de Iraq como talanquera (vease Wright 2003). El plan era el modelo para la agenda transnacional en la region. EI primer paso era una soluci6n del conflicto palestine-israeli (que el plan de Estados Unidos fuera insuficiente es otra discusion), El segundo, una "alianza de Oriente Medio" para "construir una sociedad civil" en la regi6n. Tales program as de "sociedad civil" procuran tipicamente preparar a las nuevas elites en la orientaci6n transnacionalista (Robinson 1996b, 2003b), Y en este caso habria una tentativa de incorporar masas arabes a una sociedad civil bajo la hegemonia de estas elites. El tercero, integrar aun mas lejos la region en la Economia global mediante liberalizaci6n y ajustes estructurales. El cuarto, prevenir los desufios regionales militares ante la dominacion transnacional ernergentr-. Este no era un plan imperialista de Estados Unidos para ganarse la mano en alto de Francia, Alemania y la competencia rusa, como muchos ink!" pretaron los acontecimientos; era un impertinente esfuerzo de Estado .. , U~idos para forzar sobre la regi6n una integraci6n mas cabal en el capi talismo global, esfuerzo que seguro genera conflictos masivos y fracasa en su intento. La probable falla del esfuerzo descubre la vasta +insupera ble- ~iferencia entre intento y capacidad en el proyecto del bloqu« globalista, como discutire en el capitulo siguiente. Mas generalmente, la intervenci6n estadounidense facilita un came bio en las elites de poder, de 10 local y regionalmente orientadas, a los nnevos grupos mas favorables al proyecto transnacional, Contrario ala conquista espanola de America Latina, la britanica de Sudafrica e India, la holandesa de Indonesia y otras conq uistas en los dias del naciente sistema mundo capitalista, la conquista militar estadounidense no resulto en 1" creaci6n de zonas exclusivas para la explotaci6n por el conquistador. No vemos la re-promulgaci6n de este viejo imperialismo sino la colonizacion y recolonizaci6n de los vencidos para el nuevo capitalismo global y sus agentes. La relaci6n subyacente de clase entre el TCC y el Estado nacional de Estados Unidos necesita atenci6n en estos terrninos. Por evidentes razones hist6ricas, el aparato militar de Estados Unidos es el ministerio rkguerra del gabinete de una clase dominante cada vez mas integradn globalmente. Este es un ministerio con muchos poderes autonornos. 1,os m~litares adquieren enormes poderes aut6nomos en tiempos de escaln miento de guerras y conflicto, en especial en sistemas antidemocratie.», como el sistema global capitalista, El imperio del capital establece SlI klil

iura en Washington.

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WiliitHTl

I. Rt)bin'>on

Estado transnational (TNS), teoria del Estado y preocupaciones epistemol6gicas en el estudio del Estado
de la teoria social, en cuanto es informada son llevadas a onfoque por las tendencias universales y l~s tr~,nsformaclOne~ e~tr~cturales lransnacionales, relacionadas con la globallzaclOn. Aunque nu principal preoeupaci6n en este capitulo no es la teoria del Estado, debe quedar claro que ~a I!,IobaIizaci6n le plantea desafios al trabaj? te6rico s~bre el Estado. La teorta del Estado se convirti6 en un asunto de hnportancia en los 60 y ~on el debate entre Ralph Miliband y Nikos Poulantzas sobre exphca~~ones instrumentalistas versus estructuralistas de las pnicticas,de E~~ado (~lhb~nd }()69 1970, 1973; Poulantzas 1968, 1969, 1976). Esta discusion contmuo en los 7:) y 80 con una nueva ronda de teoria neomarxista por Fred Block, Goran Therborn, Claus Offe, Alan Wolfe, James O'Connor y otros. El enfoque marxista en su totalidad fue desafiado par la tesis del Estado ;entnsta, de Theda Skocpol y por los neorrealistas, que restablecieron la teona webenana sobre cl Estado y la geopolitica, y delinearon un nuevo concepto sobre el Estado mllimomo como agente (vease Block 1987; Evans, Rueschemeyer, Y Skocpol Il)HS; Mann 1988; O'Connor 1973; Offe 1975; Oifey Range ~975;,Skocpol1979; 'I'herborn 1978; y Wolfe 1977). Mas recientemente, la sO~1010g1~ desar~od:l 110 se centra en el rol del Estado, en un esfuerzo par exphc~r el milagro ecouomico" de Asia del Este y los resultados de desarrollos dlferencmdos en la Economia mundial (Appelbaum Y Henderson 1992; Ev.ans 1~95). La globalizaci6n arroja hoy nuevas luce~ sobre la dlscus:on, aqueUa de la rdaci6n del Estado y los procesos transnaclOnales. La teona del Esta~o ha dpsarrollado generalizaciones sobre la naturaleza del Estado, del estudio de su hist6rica forma particular (Estado-naci6n), y en ,g:~eral no se preoc~p,a ~e 1<1tl'ansnacionalizaci6n del capital y el Estado. Es dificil, en vez ,de l~; dm~~Icas hist6ricas analizadas en este libro, mantener la conceptualIz~clOn teor~ca de inspiraci6n weberiana del Estado como actor nacional, relatlVamente mdl~pendiente, guiado por la competencia geopolitica con otros Estado~. Pero a ('sas concepciones marxistas y del sisten:~ mun~o qu: postulan un s:sten:: J<:stado-naci6n inmutable requieren tambien modlficacl~nes, Los trabaios teorims y empiricos sobre el Estado en la era de globalizacion d:ben centra:~e en III ia 'desterritorializaci6n' de la relacion capital- Estado. Aquila concepcIon se convierte en una de 'pura' reproducci6n de las relaciones sOC1ale~,0 sea, un a, Los m~fXlstas de~epr()ceso no mediado por una dinamica geopolitica rian rcconsiderar el argumento de Marx y Engels S(').!,1111 (,1cunl el proletana.. [, 1)'l'IS(}(·'I)(' pur slIlmesto primero (jIll' Indo, J'('snlVl'J'sus asu.ntos ( I () ( 1 (d( " (. ,, .. "., , ., , " " ron SII propi'l hllr)2,IH'si;( (lIH4H 11L)7H, 4H:.>.), ":-111 proJlln hurglll's1<l es a hora Las limitaciones hist6ricas

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el estudio de las sociedades 'nacionales' y el Estado-na~i6n,

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t~ansnacional. Cada burguesia nacional es asimismo la burguesia del prolctanado d: numerosos paises. Esto indicaria la estrategia politica de que la clast' subordl~,ada de?e t:~nsnaciona1i~~; sus luchas 0, como algunos dicen, plantear una ?lobahzaclOn des de abajo para contener la globalizaci6n capitalism des~e amba (Chase Dunn y Boswell 1999; Falk 2000), que se discute en el capitulo siguiente. Un estudio mas completo sobre el TNS del que es posible aqui debe explorar 1~relaci6n TNS-sociedad civil transnacional, empleando la nocion de <? ramsci de un Estado expandido (0 agrandado), ineorporando sociedad poliilea (el Estado proper) y sociedad civil. Para el italiano, "estos dos niveles pe~enecen a la ~nci6n de hegernonia que ejerce el grupo dominante en la sociedad, ytambien ala 'dominaci6n directa' 0 comando ejercido mediante el Est~do y el g~~ierno 'jurid~co'" (Gramsci 1971, 12). Este capitulo trata sobre la sociedad politica transnacional, 0 TNS proper, aunque el asunto de la sociodad civil transnacional sea de gran significaci6n porque el TNS existe como parte de. una totalidad mas amp~a y porque las practicas de una clase global predommante que emerge ocurren en los dos niveles. Las elites globales ejor cen. ~na form,a de poder de TNS al instrumentalizar directamente la config: [ racion de vanas capas del TNS. Pero esta €lite busca establecer la hegemoni.i de ~n nuevo bloque capitalista historico, no en el nivel de las TNS propiamcn te sino en el de un Estado expandido. En este sentido, investigaciones futuras deben explorar como la configuraci6n de varias capas se diferencia en sf internamente yes confrontada en distintos puntos de entrada. En suma, he sugerido que el Estado-nacion es historicamente una forma esped~ca ~e organizaci6n social mundial en proceso de ser trascendida por la globa,l~zaclOn. Las estructuras hist6ricas pueden ser trascendidas por su destruccion y reemplazo. Asi fueron reemplazadas las estructuras hist6ricas de 1<1 monarquia y el feudalismo en Francia, Tales estructuras pueden tam bien ser reemplazadas por transformaci6n con la incorporaci6n a nuevas estructuras emergentes, Esta fue la ruta a traves de la que fueron trascendidas en Inglaterra las estructuras monarquico-feudales. De alli que haya residuos de las dos formas en Inglaterra que no existen en Francia, Estoy sugiriendo aqui que un 1NS emerge por la segunda ruta: el sistema Estado-naci6n no esta siendo destruido ~ino transform ado e incorporado en la globalizaci6n, en una cstructura mas grande yemergente de un TNS. Dada esta particular sintesis no sorpren~e que las viejas formas nacionales e identidades existan bajo las nnevas relaciones del poder transnacional. , Existe un importante punto epistemol6gico por hacer aqui. Los Estad. IS n~clOnales pue~en conservar su forma. No han desaparecido y permanecrran po~ ~~cho tle~po. Con todo, estas instituciones ya no son punto de 'COl 1densacion de los SIstemas de relaciones sociales de un pais. Ya no son mas 1(IS puntos nodales para organizar esas relaciones respecto a otro sistema <1(' I'l'la-

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William 1. Robinson

ciones entre el pais y un sistema internacional de Estados-naci6n, 0 sistema interestatal, no por 10 menos en el sentido que le dan las teorias de las relaciones internacionales. Prestando una interpretacion de las ciencias naturales, una estructura puede cambiar su funcion sin alterar fatalmente su forma. EI principio de readaptacion de la teoria evolutiva sostiene que en los estados primarios una estructura util que emerja con la selecci6n natural puede tener una adaptacion significativa, distinta de la de un estado posterior de la estructura. Por ejemplo, ciertos peces de aguas profundas desarrollaron un fuerte eje central en sus aletas que los facult6 para el desplazamiento por los pisos profundos de agua dulce, y esta adaptaci6n les result6 util mas tarde como miembros terrestres incipientes, cuando las condiciones cambiaron (la estructura cambio su funci6n sin alterar radicalmente su forma). E1 termino "readaptacion" es inapropiado porque teleologicamente implica que las estructuras se adaptan a los acontecimientos inminentes, mientras el concepto realmente expia teleologia desde la teoria de la evolucion, Asimismo, en nuestro analisis del mundo social se observa que aetores sociales pueden usar estructuras existentes de manera que eambien sus funciones, justo como, y dependiendo de las cireunstancias hist6ricas, los aetores pueden destruir estructuras existentes y erigir otras totalmente nuevas. Esta no es ni una proposici6n funcionalista ni teleol6gica, puesto que un lugar central se les asigna ala agencia y la contingencia hist6rica, y ambas se pueden estudiar en un esfuerzo por entender y reconstruir la historia actual. Par el contrario, mi aproximaci6n es al mundo historico, aquel que sustituye aseveraciones funcionalistas que comparan categorias estaticas y presunciones teleo16gicas de la inevitabilidad de las estructuras actuales 0 emergentes, con enfoque en la interacci6n concreta de agencia y estructura, de modo que son de finales abiertos y no predeterminados. Recordemos que hemos estudiado estructuras estaticas s6lo con fines metodo16gicos, porque estas son abstracciones de la realidad, que se puede entender s610 respecto a las dinamicas del cambio estructural. La estructura estatica es de menor preocupaci6n que el motnmiento en estructura. La realidad social se entiende mejor en una sintesis de su dimensi6n sincr6nica y diacr6nica. Visto asi, el Estado-naci6n y el sistema interEstados no son componentes constitutivos del capitalismo mundial como un sistema social integral sino una (la) forma hist6rica en la cual el capitalismo lleg6 a existir. Temporalmente, el Estado-naci6n es penetrado desde el pasado y el futuro como una estructura de desintegracion. EI Estado, vertiente de su cotermino con el Estado-naci6n, se puede considerar como estructura en movimiento cuya forma cambia bajo la globalizaci6n. Los TNS emergentes, como procesos inacabados, de final abierto como todos los procesos historicos, son sujetos de ser llevados hacia nuevas e imprevistas direcciones, e inclusive a revocaciones.

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Capitulo 4
//Las contradicciones del capitalismo global y el futuro de la sociedad global
La formulaci6n correcta del problema ya indica su soluci6n -Carlos Marx-

Crisis del capitalismo global y fin del fin de la historia
En 1989, Francis Fukuyama escribi6 en National Interest, revista politicamente influyente, un ensayo que se hizo famoso. Exaltado por el derrumbe del bloque sovietico, Fukuyama declar6 que el claro triunfo del "capitalismo liberal" representaba el "fin de la historia". No quiso decir que la historia can H habia llegado a su fin sino que la sociedad humana habia alcanzado su punto mas alto con el capitalismo liberal, el final de la linea en la progresion historica (ver Fukuyama 1992). AI expresar esta conclusion, Fukuyama procuraba interpretar los ultimos alios del siglo XX segun la magnifica narrativa hist6rica del fi16sofo idealista aleman G.W.F. Hegel, quien vio la historia humana en terminos teleol6gicos, como si inexorablemente se moviera hacia una etapa superior, final, en su desarrollo. La "tesis del fin de la historia" simboliz6 rapidamente la exuberancia de las elites globales a principios de los 90, sobre 10 que ellos veian como definitivo triunfo del capitalismo sobre cualquier sistema alternativo. La creencia en que el sistema global capitalista entraba en una nueva edad de oro de permanente estabilidad, crecimiento y prosperi dad para una creciente poblaci6n mundial, parecia de hecho incuestionable por algun tiempo. Desarrollos politicos como el fracaso de los experimentos revolucionarios del Tercer Mundo, la caida del Muro de Berlin en 1989 y el desplome de la URSS tres alios mas tarde, junto con la dimisi6n derrotista entre las fuerzas de izquierda y populares, dieron pie al neoliberal "consenso de Washington" en los 80. La OMC naci6 en 1995, en un periodo extraordinario (relativamente) de altas tasas de crecimiento, recesiones moderadas y abundantes nuevas oportunidades para producir ganancias en la "nueva Economia", basadas en la informatica. Todo esto cre6 un triunfalismo embriagado en la elite transnacional.

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Pero este escenano vano a fines e Sl~ ItloR La agitab fi .ero del Asia del hsLl~t~111997- :17 • eomenz6 ~on,el derrUl:n e .man~l es arcio pronto a 'l'urquia, Rusia, Brasil y dim economlca de Asia orienta se? 1mundo financiero rompiendo la , d ndas expanslvas a '. otras partes, envran 00, ' al En 1999, la Economia mundtal se confianza de la burguesIa transnaclOn.. n la rofunda recesi6n de 2001. recuper6 fugazmente para luego h~~;~r:~ l~ reu;i6n ministerial del OMC en Entre tanto, :a masiva protes)tacC;!~;ala lobahzacion corporativa, tenia una Seattle (noVlembr~ de. 199,9., ues se;a16 el comienzo de un nuevo cicio de enorrne importancla slrnbohc~, PIt vez en alcance y que trascendi6 10 . . pular transnaClOna es a IE resistencia po.. : . "id 'dad olitica" y preocupaciones Ioca es. n merarnente relVlndlcatlvo, I enti p 1d r muchas otras mo.' Itt de Seattle fue emu a a po los afios siguientes. a ?ro .~s ~ It rfil en los sitios de reunion de los fovilizaciones antlglo~~hza~lOn =;d~ ~ashington, Melbourne, Praga y Niza ros globales de Ia ehte, mcluy, B' 1 (2001) Nueva York, Barco, ) Go.th en burg Quebec Genova, ruse as (2000, 002) Talesprotestasrepresentanparalapre?lona, Washmgt~r:y orencl~u~ent~ dramatico de los movimientos de reSISsa el extremo VISIblede un a ional t unidos y la construcci6n de una lencia de lo~ pU,eblos,~ransnaclO~ me~ ~ca) y u~a practica politica. critica conClenClacomun (contra, egemon , I h bia pasado de la ofens i, l' 1 XX la elite transnaClOna a c Al termmar e sig 0, , , d 1 itimidad Los megaescandalos . 1' tr6encnsls e egI . va a la defensiva, ye SIstemaen . de la debacle de Enron en . .' como consecuencra . corporahvos que slgUler~n, , I I '1' idad del orden corporativo global. 2001-2002, socavaron, a~n ,!ll~~.,er} lmo despw§s de la protesta de Seattle, a Hablando ante !a COrnlSH)~ ate~ poc ia Internacional Y uno de los prinTn Fred Bergsten,]efe del Institute ~ IcO~~:lizacion corporativa, advirtio que cipales intelectuales defensores . ,e a~, h ra en ascendencia" (citado ell "las fuerzas de la antiglobalizacIOn es an a 0 "d'ficado de Bergsten hh . mbargo el comentano CI I Bello 2001, 3). De ec 0, sm efu d' 1 antI'globalizacion sino las fuerzas t ' 0 eran las erzas e a no era muy exac o. n. " e debai 010 que estaba en ascenso. populares de la globahzacIOn ~es~, J1 ro brevemente ciertos problemas En este capitulo de cone uSIOn ~XPt a global capitalista incluyendo \;t ,° 1 . liti rados pOl'e SIS em ' socta1es ~ ~o } ICOS gene. , bili dad desigualdad, crisis y conflicto. ~n lei ~ len(~enc~a l11her~n~ea la met~a ~e 1; conclusi6n, este capitulo busca identi guaje mas acade.rnl,coy por a itali lobal y las perspectivas de un mode ficar las contradlcclones del capIta ismo g \0 alternativo,

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Fin de la historia

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Obstinado predicamen~o . de la sobreacumulaci6n capltailsta

tes en esc orden particular, incompatibles entre S1, que hacen inestable y cambian una parte intrinseca del orden. Analisis de las contradicciones del capitalismo yacen en 10 que la Economia politica conoce como teoria de crisis, e implica un enfoque sobre Ia tendencia del sistema capitalista <1 tener crisis recurrentes (Bleany 1976; Luxemburgo 1951; Mandel 1968, 1975; O'Connor 1973; Sweezy 1942; Wright 1975), En mi opini6n, la crisis que siti6 a] capitalismo global a fines del siglo XX involucr6 cuatro aspectos correlacionados: (1) sobreproducci6n a bajo consumo, en otros terminos sobreacumulacion: (2) polarizacion social global; (3) crisis de legitimidad del Estado y Ia autoridad politica: (4) crisis de sustentabilidad. El ultimo de estos, 10 que se puede llamar contradicci6n entre el capitalismo y la naturaleza, ofrece cuestiones te6ricas profundas, hist6ricas y practicas para Ia humanidad que no puedo examinar aqui (pero vease Foster 1994; O'Connor 1994; y Sklair 2002). Centre monos en los primeros tres aspectos de 10 que sera una discusi6n simplificada. Como sistema, el capitalismo cosecha dinamismo tecnologico, aumento en las fuerzas sociales de producci6n y excedente social mayor que el de cualquier otro sistema conocido. Pero en la medida en que el capitalismo produce cantidades extensas de riqueza, tambien genera, como tendencia inherente al modo misrno como funciona ei sistema, polarizaci6n y crisis sociales, y estus no son el resuItado de 'malas politicas' sino que es algo construido en Ia propia naturaleza del sistema, Recordemos la exposici6n, en el Capitulo 1, sobrc la naturaleza del capitalismo, POl'definici6n, bajo las relaciones de produccion capitalista, los trabajadores producen mas bienes y servicios que los que realmente pueden comprar con sus salaries. Los capitalistas no invertirian su dinero si no aseguraran un beneficio a porci6n de la riqueza producida por los trabajadores que emplean. Venden en el mercado s610 las mercancias y los servicios que producen los trabajadores, y los capitalistas logran efectivamente su beneficio. El capitalista utiliza los ingresos de la venta de estos bienes y servicios para pagar salarios y retiene el sobrante como beneficio. Si los precios de las mercancias y los servicios fueran iguales a los salarios pagados a los trabajadores que los produjeron (junto con los costos fijos), no habria sobrante para beneficio, y el inversionista no tendria incentives. Algunas variantes de la teoria de la crisis se centran en la falta de oportunidad para obtener beneficios como causa esencial de las crisis econ6micas bajo el capitalismo. La crisis se da, segun estas prernisas, cuando los inversionistas retienen cl capital en lugar de invertirlo, porque perciben que no son 6ptimas las condiciones para obtener beneficio. Cuando esto sucede, cuando la inversi6n no ocurre, las empresas quiebran, los trabajadores son despedidos, el crecirniento cesa y se precipita una crisis economica, Pero nuestro analisis del capitalismo global del siglo XXI se centra ell una dimension I't'la('iollada, Ia sobreproducci6n y el suhconsnmo. Un ill"

William

I. Robinson

Una teorla sobre el (,11'11.111\1110 global

versionista 15610 obtiene beneficio si vende los bit'lH'H y servicios producidos, Si algo se produce pero no es comprado por In gen le, no hay beneficio. A pesar de todo, los trabajadores no pueden comprar la cantidad total de bienes y servicios que se producen, puesto que sus salarios 'deb en' ser inIeriores al valor de las mercancias. Por supuesto, los miembros de la clase cupitalista y los estratos medios, los gobiernos yotros clientes pueden comprar una porci6n de aquellos, De todos modos, en abstracto, la clase capitalista enfrenta el perenne problema de tener que encontrar nuevos nichos de mercado para descargar el 'exceso' de bienes y servicios que producen sus trabajadores. Si se encuentran constantemente nuevos mercados, el proceso de acumulaci6n de capital continua. Pero en algun momento los capitalistas, como grupo, 0 algunos entre ellos, se quedan con mas bienes y servicios que los producidos por sus trabajadores, que no esta en posibilidad de realizar en el mercado. En ese punto, aquello que en la teoria de la crisis se conoce como "problema de la realizaci6n" entra enjuego, significando que la riqueza generada mediante la inversion no puede ser realizadu y por tanto tampoco se puede obtener ganancia. Este es el momento en que la recesi6n econ6mica tipica aparece.Esto tambien se conoce como crisis de sobreproducci6n 0 subconsumo, puesto que la sociedad no puedc consumir la riqueza que esta crea, dada la naturaleza misma de las relaciolWS capitalistas de producci6n. Aqui me refiero ala situacion en terminos relncionados, como crisis de sobreacumu1aci6n. Y estoy sugiriendo que el cnpitalismo global enfrenta una crisis insuperable de sobreacumu1aci6n. La expansion de 1a segunda posguerra -"edad de oro" del capitalism» Eslado-naci6n- entr6 en crisis en los afios 70, precipitando un periodo de reestructuracion y transformaci6n. EI capital respondi6, como vimos en capitulos anteriores, "haciendose global". Esto Ie perrnitio liberarse de los apremios que le habian sido impuestos sobre la maximizaci6n de la utilidad poria clase trabajadora y popular, y los gobiernos nacionales en la epoca precedente del capitalismo keynesiano. Las politicas de libre comercio, los procesos de ill legracion y la reforma neoliberal abrieron el mundo al capital transnacional en varias formas, El viraje hacia la globalizaci6n y el desmantelamiento de la ostructura social keynesian a de la acumulaci6n produjeron un cambio en los ingresos del trabajador y la gente pobre hacia el capital, y los nuevos sectores dl~ alto consumo de los estratos medio, profesional y burocratico. Estos nucvos sectores de alto consumo otorgaron un segmento de mercado global, impulsando crecimiento en nuevas areas. Un exceso del capital acumulado, junto con nuevas y amplias oportunidades para inversi6n y obtenci6n de benefido en el mundo, resultado de la apertura de nuevos mercados y nuevas regk j[WS ala inversion capitalista, condujo en los afios flo _y ()O (I I11W gran expansir)]] tit' la capucidad productiva del mundo. Todo ('s[o n'VI'l'S(') n-ruporalmcu It· la crisis tit' oslnucamiculo y d(~divc en las OJ)( )('[1111 id.. d(·~1pit I'll ohlencr ga

nanba de los 7(), PI !I'() Ius It'YllS subyacentes del capitalisrno permanecen en Sl1 Iugar y se afinnun a SI ruismas, incluso cuando aparecen nuevos modelos de acumulacion, 10 cual genera un calidoscopio de formas sociales y procesos politicos. La polarizaci6n de los ingresos en el mundo, de la movilidad hacia abajo, y la disminuci6n del poder adquisitivo en amplios segmentos de lu humanidad (vease abajo) hacen imposible que la mayoria consuma todas las mercancias que produce Ia Economia globaL Esta es 1aclasica crisis de subconsumo (0 sobreproduccion), ahora transpuesta ala Econornia global como un todo y sus condiciones particulares. Los capitalistas institucionalizaron en el mundo su recien descubierto poder estructural y poder relativo sobre eI trabajo global permitido poria cambiada correlaci6n de fuerzas bajo Ia globalizaci6n, para forjar la nueva relaci6n capitaItrabajo, reducir los salarios relativos y generar nuevas oportunidades de ganancia. Hasta cuando los capitalist as logren esto, veran crecer sus ganancias. Aun aS1,este proceso solo hace mas agudo el subyacente "problema de la realizaci6n". Visto desde una amplia perspectiva hist6rica, en la globalizaci6n se intensifican dos procesos pertinentes en el desarrollo capitalista. Uno, el proceso secular mediante el cualla expansion capitalist» desarraiga a las clases precapitalistas, tales como los campesinos, y los convierte en miembros de la clase obrera. La acelerada incursion de la producci6n capitalista en el campo, en todo el mundo, durante la segunda mitad del siglo XX, desarraigo a cientos de millones de campesinos v los arroj6 al mercado de trabajo capitalista. El otro proceso pertinente es ~icli, co, pOI'medio del cual los capitalistas, en un esfuerzo por reducir costos laborales y por tanto aumentar beneficios, sustituyen continua mente cl trabajo humane par las maquinas ahorradoras de trabajo y tecnologia. Este proceso se acentu6 en las decadas finales del siglo XX, como resultado de nuevas tecnologias globalizadoras puestas a disposici6n para la racionalizaci6n y automatizaci6n del proceso de trabajo. Centenares de millones de trabajadores fueron sustituidos pOI'robots, computadoras, cajeros de banco y teIefonistas automatizadas. E1resultado de 10 anterior: una expansi6n asombrosa de desempleados y subempleados en todo el mundo, La OIT divulg6 que para fines de 199H unos mil millones de trabajadores -0 un tercio de la fuerza de trabajo del mundo- no tenian empleo 0 estaban subempleados (OlT 1999). Una tercera parte de la poblacion econ6micamente activa sin trabajo represento una crisis de desempleo que rivaliz6 con la gran depresi6n de los 30 y revc161a inhabi1idad de gran parte de la humanidad para acceder aI consume en la Economia global. De un lado, esta 'superflua' a 'redundante' mano (](' obra no podia consumir; y del otro, represent6 una amenaza potencial desestabilizadora del sistema. En cualquier caso, esta situacion s()lo ;lgl'iI-

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vb el problema de s()bn~~produccibn 0 SUbCOllSlIlIlO. F.sln sObl'eaClll~ulaci{m condujo a los inversionistas globales a inmiscuirse (~II una onda sin precedente~ de inversiones especulativas en 10 que se llamaria "Econornia casino" 0 "capitalismo casino" (1986 Strange). (T~mbitm hubo en juego p~'oceROS estructurales a mas largo plazo que explicaron la especulaclOn fm~neiera [ver Arrighi 1994]). Los trillones de d61are~, por ejernplo, fue~on. invertidos en mercados de acciones y propiedades inmobiliarias en distritos centricos de ciudades globales como Nueva York, Londres y Tokio, ,com.o tambien en areas de alto crecimiento recien surgidas, como las ~etropohs del sudeste asiatico, llevando al ascenso en los precio.s ~e .las acclOne.~ y los valores de los bienes inmobiliarios, en un proceso ficticio de.:reaclOn de valor (0 sea, los procesos no implicaron necesariamente la creac:on de nueva riqueza tangible sino simpiemente la inflacion del valor [preclO]. de los acLivos existentes). Esta "burbuja financiera" produjo el estancamle~to .de la Eco\lomiajaponesa, disperse recesiones en los 80 y 90, e1 res~rglmlento ('ielico del mercado de val ores y las burbujas inmobiliarias, vanos desploIlles de la balsa de Wall Street y cierre de las empresas punto ~om, y, e~ ~,n, el dcsvanecimiento financiero asiatico de 1997-98, que segun la opmlO~ de 111L1chos recipito el descenso econ6mico mundial de principios del SIp gin XXI y sefialo e1 principio de una crisis estructural mas profunda en la F,('()!1omia global (vease Brenner 2002). En suma: _Ia ruptura ~~ los pr~y(~dos de redistribucion basados en e1 Estado-naclOn resta~lec~o el creci'11lit'll to y la rentabilidad, pero asimismo agrav61as tendenclas mherentes tlt'l capitalismo ala sobreacumulaci6n, al polarizar los ingresos y ahondar las inoquidades de to do el mundo. Era la sobrecapacida~ instalada I? que suhvacia en la crisis asiatica de 1997-1998, Y las sacudidas y recesiones ('('o;l{)micas subsecuentes (vease Emmons 1992, 2). A fines de los 90, la enorme sobrecapacidad mundial se habia hecho manifiesta en datos rigidos. Revistas comerciales e industriales estaban llenas de melanc61icos articulos sobre la capacidad excesiva virtuaimente ('II cada sector, desde servicios de encomienda y flete aereo has:a a~tos, pdroquimicos, industria espacial, producto~ .farmaceu~l~os, semiconductores, aluminio, acero, textiles, electrodomestlcoS, neumaticos, eOlllputadoras Y equipos de telecomunicaciones (vea?se Bel_lo 20023; Emmons 1999; y Mc-Clenahen 2002). La capacidad de la mdustna d~l compulador de Estados Unidos crecio un 40 por ciento anual, po~ encima de los aumentos proyectados en la demanda. La indust~ia eSP,aclal enfrenta "una cscala de sobrecapacidad que nunca antes expenmento [y] ha e~tad? .-u las anj.!;ustias de una crisis severa y duradera", segun The Fin,anew/ TiI!/{'S (eitacio en Donne 2002,2). La industria aulollloll'll. mundial apenas Wildie! ('I 74 pOl' ciento de los US$ 70,1 millones dt, aHlus que pr()dl~da (';tel;l ;1110. Tn 1 i llv(,l'si<'m h 11ho on Ia in fra('sl 1'1 Will 1':1 )',101lld <It' Ias comuruca-

cl trafico que corre sobre las redes de fibra optica ocupa solo c.J (Bello 20023, 2). Los comerciantes minoristas tarnbien sufrieron, con gigantes como el K-Mart enfrentando un enorme exceso de capacidad de gran superficie. Habia, como dijo el econornista Gary Shilling, "una sobreoferta en casi todo" (citado en Bello 2002a, 2). En otras epocas del capitalismo, los problemas de sobreacurnulacion y polarizaci6n social se remediaron en parte mediante dos procesos. Uno, el imperialismo clasico, 0 la previsible apertura de territorios y mercados por los centros de poder en el sistema mundo capitalista gracias ala fuerza militar y guerras de conquista, La generosidad imperialista perrnitio elevar los estandares de vida y compens6 la tendencia ala polarizacion en los territorios metropolitanos del sistema colonial, al tiempo que exacerbaba la crisis para las victirnas del colonialismo. EI otro proceso implico los diversos mecanisrnos redistributivos desarrollados en el marco del capita lismo Estado-nacion, culminando en el sistema de la segunda posguerra del sistema keynesiano de creacion de demanda. No hay "nuevas fronuras" para colonizar en la globalizacion, y ya no son viables los viejos sistc mas redistributivos del Estado-nacion. ~Podria un nuevo keynesianisrn» global resolver la contradiccion sohreproduccion-subconsumo? (,Que nueva constelacion de fuerzas sociales del mundo pudieran emerger para posihi Iitar un proyecto de redistribucion global? Las respuestas no son clarus. pero Ia sobreacumulacion ha de verse como una funcion de la polarizacion social que causa Ia globalizacion capitalista.
CiOIH'S, <jIll'

2,5 por cicnto de la capacidad

Polarizacion global y crisis de reproduccion social
Una de las estructuras ideologicas del sistema global capitalista es tratar Ia pobreza y la desigualdad como un problema de escasos recursos 0 escaso crecimiento, No es ni 10 uno ni 10 otro. Como con frecuencia les digo a mis estudiantes, el mundo cultiva 10 suficiente en granos basicos s610 par~ que cada hombre, mujer 0 nino consuma 3.600 calorias/dia (Lappe y Colhns 1986, 9). Un estudio de los periodos de hambruna en regiones del Tercer Mundo, en la segunda mitad del siglo XX, demuestra que los "paises con hambre" produjeron abundantes alimentos y exportaron comestibles al mercado mundial aun en las etapas mas critic as de la hambruna (Lappe y Collins 1986, 9-14). EI problema del hambre, y mas generalmente la deprivacion, no es una carencia de recurs os sino como estos recursos se asignan y distribuyen, y quien -que grupos sociales y cIase- ejerce control sobre los recursos y como se utiIizan. No es problema de escaso crecimiento. Los afios 80 y 90 fueron en gran parte una epoca de crecimicn!o sostenido de la Economia mundial, pero al mismo tiempo de declive ('11 los esl{llldares de vida para Ia mayoria del mundo.

William I. Robinson
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Tahla 4.1. Panicipacion

del ingrcso total mundiul,

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'Ihhlll 4.2, Participacion del ingreso total rnundial, t 98H Y 199J Porcentaje del ingreso total mundial 1990 1,4 3,9 2,1 11,3 83.4 Poblaci6n Sobre 1% Sobre 5% Sobre 10% Baja 10% Baja 20% Bajo 50% Baja 75% Baja 85% 1988 9.3 31.2 46.9 0.9 2.3 9.6 25.9 41.0 1993 9.5 33.7 50.8 0.8 2.0 8.5 22.3 37.1 Diferencia (1988 menos 1993) 0.2 2.5 3.9 -0. I -0.3 -1.1 -3.6 -3.9

Porcentaje del ingreso total mundial Pohlad()n l.os mas pobrcs 20% I ,liS scgundos 111(IS pobrcs 20nJ) I .os tcrccros ll11ls ricos 20% I,os scgundos IlI:1S ricos 20% t ,os 111(IS rices 20% 1965 2,3 2,9 2,2 21,2 69,5 1970 2,2 4,2 3,5 21,3 70,0 1980 1,7 2,8 1,8 18,3 75,4

Fuente: Korzeniewicz: and Moran 1997.

Fuente: Milanovic 2002.

La globalizaci6n desata procesos de polarizaci6n y cris~~ d: reproduc(,jim social en el mundo. En la mayo ria de los paises, la poblacion mtegrada al mcrcado global, convertida en "consumidora global" se incrementa progresivamcnte durante las ultimas decadas. Tambien es cierto que el mimero absoluto de personas indigentes y pr6ximas ala indigencia viene en aumento, y que In brecha entre ricos y pobres en la sociedad glob.al s~ ensancha desde los 70 CIa Tabla 4.1 y 4.2, extraida de divers as fuentes, indica el ensanche de 1.a brecha). Se dis cute sobre como medir la desigualdad global, pero ~l cr~,clmionlo de la desigualdad en S1 misma, como su relacion con la glob.ahzaclon, 110 se discute seriamente (veanse Cornia y Court 2001; Galbrmth 2002; Ncderveen-Pieterse 2002; y Reddy y Pogge 2002). Amplias franjas humanas prcsentan un descenso absoluto y el FMI tuvo que admitir, en un in.f?rme de :W()O, que en "decades recientes, casi una quinta parte de la poblacion m.undial ha retrocedido. Este es sin duda uno de los grandes fracasos econo~lC.os ddsigloXX" (citado en Palast 2003,152). Mientras el ingreso global per capita t.W triplico en el periodo 1960-94, en los 90 mas de cien p~ises.tenian ingresos I)cr capita inferiores a los de los 80, yen algunos casos mas bajos que en los 70 y 60 (UNDP, citado en Stalker 2000,139)· . La brecha entre los mas ricos del mundo y los mas pobres crece l'xponencialmente. Los datos sobre desigualdad global, proporcionados por (d UNDP en su Informe anual sobre desarrollo humano, se hacen ahara muy ('ollocicios pero no dejan de asombrar. Los activos de las 200 perso~as mas ricas del mundo en 1998 eran mayores que el ingreso total de141 pOI' ciento de la pohlacibn mundial. Las tres personas mas ricas del mundo en ese afio -Bill (;ales, Warrell Buffett y Paul Allen- tenian actives totah's por US$,156 mil milloues, 1I\(IS que o! p['oduclo interno bruto comhill;ulo !II' los .j.:{ p.uses me-

nos. ~es~IT~llados del mundo, hogar de 600 mill ones de personas. La global iZaCl?,n,mdl~a el UNDP (1999), trae una incrementada prosperidad y cancel 1· tra~lOn de nqueza entre los ultrarricos. Pero mas alla de estes estan las capas sociales afluentes que comen por la garganta del capitalismo global y en lil escala social se van distanciando del resto de la humanidad, En 1999, el :!() por ciento de los mas ricos del globo recibi6 e18s por ciento de la riqueza d('1 Il_lundo, mie~tras el porce~taje restante (80%) tenia acceso apenas aIlS pOl' ciento de la nqueza mundial, yel 20 por ciento mas pobre recibio solo el Ul1(J por ciento (UNDP 2001). El resultado de la globalizaci6n "es una polarizacio I 1 grotesca y peligrosa entre las personas y los paises que se benefician del sistema," afirma el Informe de 2000, "y aquellos que son meros receptores pasivos de su efecto" (UNDP 1999). La brecha entre los ricos globales y los pobres globales se ha?e ca~a vez mas un precipicio, ya que crece a una tasa sin precedentes en Ia historia moderna. Este es el nuevo aparthezdsocial globaL . ~l econom~sta politico britanico Alan Freeman compi16 y analiza un impresionante cumulo de datos sobre tendencias en los ingresos y pobreza mundiales en varias bases de datos, entre ellas las de la GNU, el BM, el FMJ y su perspectiva econ6mica del mundo, la oficina del Censo de Estados Unido's y la Universidad de Groningens, y su Centro para el Crecimiento y el Desarrollo. Freeman documenta el crecimiento constante en la desigualdad global V la polarizaci6n del ingreso, as! como en el decrecimiento en terrninos absoh;~ tos del ingreso y el empobrecimiento para miles de millones de personas, dl' 1980 a 2002. En 1980, 118 millones de personas vivian en nueve paises (~11 d~nde. el ingreso per capita declinaba; en 1998, habia 60 de tales paises y I,:~ mil millones tales personas (Freeman 2002, 1). Mientras el indice de (']'I'cimiento en el Producto Interno Bruto (PIB) del mundo declina ('11 (';ld;1 d{'c;Hla

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William I. Robinson
Tabla 4.1, lndicc de c:recimiento del GDP de ruuudlul

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per capita 1970-1990 (1995 dolarcs) GDPmundial 1970-1980 1980-1990 1990-2000
Fuente: Freeman 2002, apendice de tablas,

GDP per capita 3,76 0,69 -0,19

5,51 2,27 1,09

Bajo la globalizari/m, ttl Estado-nacion es menos capaz de tratar estas multiples crisis, Aun asi, el emergente TNS no esta equipado para resolverlas, en especial aquellas de sobreacumulaci6n y polarizaci6n social. Aun si el caotico sistcrna financiero global pudiera ser regulado, los mecanismos para las estrategias de absorcion simplemente no existen, y el sistema tampoco proporciona una base material para un proyecto de legitimaci6n.

taK'.·(·('1f l'l'l·t1ll'~crisis fueron mediadas por el Estado-nacion.

La situaci6n en cuanto al control social y el Estado de control socia1
La crisis de reproducci6n social ayuda a explicar el colapso del tejido social en un pais tras otro, y los brotes espontaneos entre sectores abandonados y marginados. Los gobiernos enfrentan graves crisis de legitimidad y au toridad politica en los iiltimos aiios. Los dilemas econ6micos del sistema ).!,Io bal generan inestabilidad social, tension politica y conflictos militare.s. "I':! mercado esta literalmente despedazando al mundo, y se presentan wnw; ingobernables", dice Freeman. "Mientras sus mecanismos economicos se v l II ,I yen crecientemente ineficientes para resolver las contradicciones socialcs qlH' crea, las naciones y las sociedades a traves de las cuales aquel es mediado ~;I' hunden en un galopante conflicto politico cada vez mas abierto. Las crisis, II I:~ conflictos armados y la inestabilidad gubernamental de Oriente Medio, i\Si;1 Central, los Balcanes, Africa Central y del Norte, America Central y Sur All I'"' rica, y el sudeste asiatico, tienen cada una su propia especificidad. Pero I;) subyacente fuerza impulsora de todos es igual: el peso aplastante de dos decu das de acelerado estancamiento economico, acompaiiadas de una desigualdad universal cada vez mayor" (Freeman 2002-4). En la fase anterior del Estado-nacion capitalista mundial, las tensiones tomaron Ia forma de rivalidades y conflictos entre las naciones lideres capitalistas. Las dos grandes guerras mundiales son vistas en general como conflictos origin ados en rivalidades entre bloques nacionales del capital. Los grupos capitalistas lucharon ferozmente para conservar mercados y sostener los nive1es de beneficio ante grupos capitalistas rivalcs, constrifiendo mercados y desestimando oportunidades para mantener (,I proceso generador de utilidades. Dado que los grupos capitalistas princi pales, como se discute a traves de este libro, se organizaron en el sistema Estado-nacion y recibieron apoyo de Estados nacionales particulates, la intensificaci6n de la competencia capitalista tom6 la forma de rivalidad entre los Estados-nacion Iideres. Pero no creo que las crisis capitalislus tomaran en la globalizaci6n la misma forma que en el pasado, y aqui dis crepo con Freeman y la mayoria de los observadores de la crisis gloha I. Cada vez mas, las tensiones politicas y militares generadas por las crisis globales del capitalismo se expresaran como feroz com petenciu ell pitalisla ('I Ill'('

desde 1970, Ia tasa de crecimiento per capita PIB lleg6 a ser realmente negativn en los 90 (Tabla 4·3)·

" . En la epoca anterior, centro y periferia se refenan a ternt~nos gl'o).!,rMicamente definidos y a las respectivas poblaciones. La aflue~cla. ~e I()~ paises del centro y los efect.os atenu.antes de estes s~~re l~ p,ol,anzaclOI~ social en el centro se hizo posible en virtud de la rela~l~n historica de ex plotacion respecto a una periferia espa~i~lmen~e de~mIda. En ta?to que ('Pl1lro y periferia denotan una localizacion social mas q~e geo?~a~ca, la al1l1enda en la sociedad global descansa en un s~ctor social periferico, no Ilt'cesariamente concentrado en 10 espacial (Robmson 200?C, 2003b). Se l'ollsidera que quienes tengan el equivalente a 5.000 como mgresos ~ersotilth's son parte de los 'consumidores' del mundo. En los 90, por primera WI". ou la historia el numero absoluto de estes en ~l Tercer Mundo sobrepas(ll'l numero absoluto en el Primer Mundo (Skl~lr 2002,44). Pero la gran muyoria de la poblacion mundial no es consumidora. Las TN~ y ~os ~~nC()~, en sus estrategias globales de produccion y comercl.ahzaclOn, rutinariamente buscan en cada local del mundo a ese 15 por ciento de la poblaci6n consumidora, sector 'bancable' del mundo en palabras del gerente de Citicorp, John Reed, quien estima que este mercado globallo consLituyen unos 800 millones de personas. "Muchos de los problemas que tuuemos en el globo", segun Reed, "el medio an:-bient~,global 0 l~ salud, son los de los 4,2 mil millones, no de los 800 millones (en Harris 1998()9,

29-30). 1 1 En el pasado, pOl' 10 menos dos mecanismo~ ~yudaron a so ve?tar as crisis sociales de polarizacion y sobreacumulaclOn" como observe antes. l'riuiero, el imperialismo clasico permiti6 que los ?atses deI.centro ~esplazaran a] mundo colonial, algunos de los antagomsmos sociales n:a~ agudos (lue el capitalismo gener6, y entonces la fuerza bruta s~ ,les aplicoa l~s . .iizadas Segundo los mecanismos de absorcion keynesiana, . n').!,lOnes co 101"., .' ." de] cI'e'(ll'to y la redistribuci6n nwdlClllll' impuestos y gasC01110 Ia creaelOll • 10 social, paJiaronlas crisis de sobreaeu11lulacj('!I\, Muchns, SI no todas, es-

William I. aemnson
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esalianzas oligop6licas del capital transnacionaL Los diwl's()s conglomerados transnacionales capitalistas pueden darse vuelta hacia diversos Estados naeionales para asegurar ventajas contra otros conglomerados semejantes. Esto puede ayudar a explicar por que los Estados nacionales se eomportan Y scguiran haeiendolo de manera imprevisible, al parecer contradictoria e inconsistentemente. De otro lado, el conflicto en eurso ocurrira quizas entre eentros institucionales de poder del capitalismo global, Estados-naci6n especifieos y regiones euyas elites eeonomicas y politicas permaneeen fuera del sistema 0 severamente peIjudicado por este. (Este conflicto toma a menudo la forma de conflicto directo entre tales grupos y Estados Unidos, por las razones discutidas en el Capitulo 3.) En estos casos, las nuevas elites, con un interes mas directo en el sistema y su defensa, tal vez seran eultivadas luego de la intervenci6n. Pero Ia forma mas eminente del eonflieto en la era global no se dara entre Estados-nacion. La crisis del sistema global asumira la forma creeiente de conflicto social transnacional entre sectores populares que ejereen resistencia, espontanea u organizada, y multiples represent antes e instituciones de la elite capitalista global y el Estado transnacional. La crisis capitalista global, por tanto, se torna en ultima instancia en problema de control social. 2.C6mosera detenida la poblacion excluida? lComo mantener la tapa sobre la protesta espontanea y potencialmente desestabilizante contra la depredaci6n del capitalismo global? lComo se desplegara la resistencia organizada? lC6mo se evitara que las fuerzas populares se tomen los Estados locales e intenten el retiro del sistema? Hay un cambio del Estado social de bienestar al control social (policia), repleto del aumento dramatico de las fuerzas publicae y privadas de seguridad, y el encarcelamiento masivo de poblaci6n excluida, desproporcionadamente minoritaria (veanse Chambliss 2001; Y Winslow 1999), Nuevas formas de discriminacion social se mantienen mediante complejas tecnologias de control social, legislaci6n represiva antiinmigracion Y anti-'terrorismo'. La "politica de exclusion" asume el controL La polarizacion global trae consigo un aumento de la segregacion residencial del rico, protegido por ejercitos de guardias privados de seguridad y vigilancia electr6nica, de las ciudades de America Latina a las de Estados Unidos, Europa, Asia y cualquier parte, Estas 'comunidades amuralladas', por algunos llamadas 'enclaves', 'ciudadelas' y'fortalezas', se esparcen por el mundo. Son un accesorio del nuevo paisaje del apartheid social global, factor del control social sobre el territorio y la movilidad (sobre comunidades amuralladas en el mundo, vel' Bartu 1999; Blakely y Snyder 1997; Davis 1999; Y King 1999)· La politica de exclusion comprende tambien, bajo el engafioso discurso de la "politica local" y el "empoderamiento de la comunidad", un cambia en la responsabilidad por lu reproducci6n social que va del Estado y la soeicdad. como un todo, a las
('(JIIlllnid,uks marginadas.

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. La sociedud global se caracteriza crecientemente por una estructura ~oCIaI de tres gradas que trasc~enden los l:imites nacionaies. La primera se compone de un 30 0 40 por ciento de la pobIaci6n de los paises tradicionalmen,te del centro y menos en los perifericos, aquellos de empleo 'contratado en la Economia global y que pueden mantener y hasta ampliar su consumo. La segUl~dagrada, ~n 30 pOl'ciento de Ia poblacion de los paises d.el centro y el _20 0 30 por ciento en la periferia, forman un ejercito ereciente d~ t~abaJadores 'casualizados' que enfrentan inseguridad cr6nica en las condiciones de su empleo y ausencia de segura colectivo contra el riesgo que antes cu"?rla el Estado bienestar. La tercera grada abarca algo asi co~o e! 30 por ciento de la pobIaci6n en los paises tradicionales del centro caplt~hsta, y un 50.0.mas en la periferia representa a los estructuralmente excluidos de la actividad produc~iva y por completo desprotegidos 1uego del des~onte d~ lo.sEstados de bienestar y desarrollista, la poblaci6n 'superflua del capitalismo global (veanse Hoogvelt 1997; YHutton 1996). ~unqu~ no debemos perder de vista la naturaleza de clase esencial de estaJer~rqUla global, no se deben menospreciar sus dimensiones raciales: ~l desphe?u~ capitalista historico en el colonialismo europeo y el imperia~ hS.moraclal.lzado d~ las relaciones de clase mundiaL El racismo no es fortuito (0 denvado) smo constitutivo del capitalisrno mundial. Los trabaja~?re~ de los grupos raciales dominantes suelen ser asignados al trabajo hbre: y aquellos.de los grupos raeiales oprimidos a las distintas form as de t~abaJo ~or~ado, m?luy~n~o. esclavitud (por supuesto, estas categorias raciales y.etmcas esta~ h~stoncamente construidas). Los bloques historicos de ~ordlsmo.-keynesIamsmo se construyeron siempre en la base de la soli dar.ldad racial e~t~e los grupos dominantes y la exclusion de los grupos raclalm~nte opru:udos. Esta racializacion de las relaciones de clase se ha mantemdo a traves de toda la historia del capitalismo mundial justo por ser parte constitutiva del sistema. Las estructuras socio-econorn'icas racistas se .rep:?ducen y transnacionaIizan ahora de nuevas maneras bajo la globalizacion. Dos. estructuras ~'acistas esenciales son la sobreexpiotacion de los sector~s .raCl?!ment~ opnmidos Yla exclusion de las minorias racial~s de la participacion SOCIal. La intensificada movilizacion bajo el capitahs~o ~lobal de nu~vas mas as de trabajadores transnacionales en divers as UblCaCl??eSresulto en una nueva -a rnenudo muy rigida- forma de seg-mentacion d~l mercad~ laboral ~ 10 largo de las lineas raciales y etnicas, por no mencionar el ~enero, Bajo la globalizaci6n, las minorias racialcs aumentan desproporclOnadamente las filas de mana de obra 'redundantc' de s~pernumeranos estructuralmente marginalizados de la aetividad pro" d~ctlVa. Algunos grupos, como los afroamericanos, experimentan el earn ~e la sobree~lotaei6n a la exclusion, mientras otros grupos, como los mrmgrantes latmos, aumentan los peldaiios mas bajos del segmcntudo

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William I. Roblnson
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mercado de trabujo en condicion de una IlUl'VU fUl'I'1.1l de trabajo sobreexplotada, De todos modos, sobreexplotados 0 excluidos, los grupos racialmente oprimidos estan desproporcionadamente sujetos a nuevas y mas represivas formas de control social. Ninguna clase dominante emergente puede construir un bloque historico sin desarrollar mecanismos diversos de legitimaci6n y aseguramiento de una base sociaL Ese bloque implica combinar la integraci6n consensual mediante recompensa material para algunos y exclusi6n coactiva de otros it quienes el sistema no esta dispuesto 0 no pueda cooptar. En esta estruclura social de tres gradas, la elite transnacional intenta asegurar una firme base social en la primera grada, ingresar en Ia segunda y contener la tercera, En este esfuerzo, el problema del control social se manifiesta en todas las areas sociales: en cinernatografia (por ejempIo, los nuevos generos del cine que satanizan ala gente pobre, criminalizan al paria, y glorifican la militarizacion y el Estado de control social), arquitectura, medios de comunicacion y demas, La nueva cara del capitalismo global es un emergenlc Estado policial 'suave', 10 que Bertram Gross hace algunos afios denomino "fascismo amigable" (Gross 1980), y a 10 largo de las Iineas de 10 que In escuela de Frankfurt criticara en otro momenta. Los acontecimientos de sepliembre 11 de 2001 permitieron que la elite transnacional apostara por tina legitimidad recien descubierta, justificando la construcci6n del Estado de control social, para la movilizacion y el despliegue militares en el mundo, y para la extension de sistemas coercitivos del control social en todos los 6rdenes de la vida.

El nuevo orden de la guerra
Los seres humanos, recordemos, son agentes colectivos. Nunca somos pasivos ante las condiciones de existencia en las cuales nos encontramos. El orden capitalista global no es viable para la mayoria de la humanidad, y puede funcionar solamente hasta el punto en que este pueda mantener y defender las estructuras mundiales de desigualdad y dominaci6n. Cuando las prevalecientes estructuras sociales son amenazadas, en realidad 0 percepcion, los grupos gobernantes se toman imprevisibles y desesperados. Los principales agentes politicos del capitalismo global-en especial las autoridades del gobierno de Estados Unidos- aparecieron a principios del siglo XXI para responder a las tensiones y contradicciones del capitalismo global con radicalizaci6n politica, con una urgencia hacia la institucionalizacion de las nuevas formas de autoridad coactiva y una espanlosn movilizacion mundial hacia la guerra. La cstructura del sistema capitalista global s(' s()s1 i(,III' con el apoyo (h' III illm H'S <1(' cindndanos dirigidos por personal id,l( h's COl rislllMicas que

ejercon control sohre los medios de prensa y la politica, para manipular las emocionos y In logica, La estructura de poder es sin duda mantenida mediante una hegemonia cultural cada vez mas compleja y penetrante. Pero ultimamente el orden social prevaleciente se mantiene por la fuerza bruta. Las intervenciones militares buscan abrir nuevas regiones a las TNC, para proteger y ampliar Ia actividad corporativa transnacional y asegurar la estabilidad necesaria para la actividad econ6mica global. EI afan par la guerra es tambien la sed por abrirle nuevas oportunidades para el desembolso del excedente de capital. Pero las guerras son tarnbien un mecanismo funcional para que las clases dominantes desvien la crisis de legitimidad, en es~e.cial.si el gasto m.ilitar potencializa el desarrollo econ6mico y el empleo (militarismo keynesiano), y se relegitimen mediante la movilizaci6n militar, y para imponer control social "en casa", Las guerras son asimismo " empresas rentables, incluso venturas necesarias para sectores clave del ' capital; aquellas permiten que la industria de armamentos siga generando beneficios, De hecho, en un articulo titulado "lCwil diferencia hace la gue, rra?", The New York Jiinesreport6 que las acciones de la industria militar, que venian en caida, habian resurgido en cerca del 25 por ciento en los meses siguientes a septiembre 11 de 2001. Pero si el gasto militar es un mecanismo eficiente para descargar excedentes -respuesta a las presiones de Ia sobr~acumulaci6n-, tal gasto de por sf es insostenible a largo plazo, e~ ause~cIa de guerras para utilizar armas y equipos existentes y reposiCIOnde estos, y para generar nuevas 6rdenes de pedido. Aparte de sus objetivos politicos inmediatos, el despliegue del masivo aparato militar se ~elve una for:na de apalear el carbon al horno del sistema global capita, Iista, En su discurso de "Alicia en el pais de las maravillas", la elite , t~~nsnacionaI se re~ere a sus campafias intervencionistas como "promoCIOnde la democracia", "guerra al narcotr<ifico" y "guerra al terrorismo", Esta ultima se convirtio en un conflicto gIobaIizado de baja intensidad, A principios del siglo XXI, los grupos dominantes en el orden global se propusieron organizar e institucionalizar un Estado policivo global. Pero aquellos que moran en las comunidades amuralladas deben aventur~r en ~lla?o 'oscurc' del mundo creado por ellos, e invitar al paria a cocmar, limpio y todo. Una comunidad global amurallada no es garantia , para las elites globales y los estratos privilegiados. EI ataque de septiembre ~e .~001 contra el centr~ de comercio mundial en Nueva York sugiri6la apancion de nuevas modahdades del conflicto entre el debil y el poderoso en Ia sociedad global. En el pas ado, los sectores mas explotados, oprirnidos y desposeidos de la humanidad, los colonizados, fueron forzados por • la realidad material y espacial a circunscribir su resistencia a los sitios di: rectos del control colonial; fueron limitados a enfrentar a colonizadores e imperialistas en sus propias tierras. La globalizaci6n posicion a la resislcn-

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cia en un nuevo campo de pelota, metaforicamentc uablando. POl' pri~1wra vez los actos de rebeli6n se pueden emprender en todo el mundo, iruk pe~dientemente de las fronteras. La separaci6n espacial de los opreso~'ps respecto del oprimido, como se personific6 en el viejo sistema colonial, esta por desaparecer. El capitalismo gl?bal es m~y poroso para la c.~nteJl, ci6n espacial. Justo como la resistencia progresista a la depred~clOn (II I, capitalismo global se limita me~os al espaclO.y mas a 10 transnaclOn~ en el pasado, as! es Ia rcsistencia reaCCl?nana. El,Mau Mau de I~ema Y.l,1 Frente Nacional de Liberaci6n de Argelia no.hubleran emprendldo la 1 (,. 1 eli 6n directamente en Gran Bretaiia y Francia contra los simbolos eCOIH) re 1 f 'Ut'l' t 1 micos y militares del colonialismo .britanico ~ ranees. . 1 lZO .~s os c {': cjemplos al azar -legitimos movimientos naclOnales de liberacion de In" afios 50 y 60- porque ambos recurrieron a las armas del terror en su-:

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estrategias de resistencia. ;' ", El curso de la globalizaci6n podna ser diferente de 10 que es hoy. Esu historico proceso tiene el potencial de abrir nueva~ ~uertas 'p~r~ la ~ur~l~~ nidad crear nuevos horizontes y sobreponerse a VleJOS prejuicros hlst~)l1 cos, ignorancia y line as divisorias que por mileni?s son fuente de conflict» e injusticia. Una real civilizaci6n mundial s,epudiera crear, basa~a en,l~,II.'1 nueva igualdad universal y valores h~mamstas n? observados aun de ~I. bertad, igualdad y fraternidad". Es mas, no es posible 0 deseable devolve 1 se reversal' el proceso de globalizaci6n. Pero podemos alter~r el,~urso ,W lu~l y convertir la globalizaci6n desde arriba e,n,una global~zaclOn d:~~dl' abajo, en una globalizaci6n popular y democratlca. -:,-unaSI, al parecci ,I principios del siglo XXI el descenso hacia fa barbarzeya ha comenzado.

Lucha por Ia hegemonia en Ia sociedad global
Gramsci desarroll6 el concepto de hegemonia para referirse al logr« de los grupos dominantes de formas estab~es de gobiern?,basadas ell ,1,1 dominic 'consensual' de los grupos subordmados, La nocion de Gram-vi de hegemonia postula formas distintas 0 relaciones de do~inaci6n: donn nacion coercitivay dominaci6n consensual La hegemoma puede ser COli siderada como una relaci6n entre las clases 0 los grupos, en la CUalll11;1 clase 0 grupo ejerce liderazgo sobre otras clases Y grupos al ganar s.u ~()11 sentimiento activo. Hegemonia es entonces gobernada por consentI.lTl1('11 to 0 liderazgo cultural e intelectual alcanzado por una clase particular. fr;~cci6n de clase, estrato 0 grupo social como p~rte ~e un ?royect~ n1'~)~(" de gohierno de clase 0 dominaci6n de clase. Esto implica la internalizaciou. por parte de las clases subordinadas, de los va~ores morales y cultur:d(,':', los cbdigos de {'OJ)lportamicnto Y el punto dr' Vlsl;\ d(_' I"s ('Ic"ses 0 1<,lS ),,111 pos dOIH ina 111('s;'Il suma, la intcmalizacion lit, 1:1 (11)',1(''' sot'1n[ del slsll'll1,l (

de dOllliulld611 em loll ismo, Esto no significa que la fuerza fisica directa m estc HllS('lltl~ ell un orden hegem6nico. Todo el orden social se manticue por una combinacion de dimensiones consensuales y coercitivas; la liegemania es protegida de consenso, en palabras de Gramsci, poria "arrnadura de la coercion" (Gramsci 1971). Distintas de una dictadura absoluta () regimen militar, la fuerza y la coerci6n en un orden hegem6nico estan siernpre presentes, pero pueden tomar el asiento de atras para el control ideologico y otras formas de cooptaci6n. Gramsci y otros que llegaron despues argumentan que la hegemonia es la forma preferible de dominaci6n en la sociedad capitalista. He extendido este argumento al sugerir que en ellargo plaza esta es cada vez mas la unica forma viable de asegurar la estabilidad y el orden en una sociedad global mientras avanza el proceso de globalizaci6n capitalista (Robinson 1996b). Pero la hegernonia nunca es estable: siempre es desafiada. Los gnlpos dominantes deben luchar con frecuencia par renovar su hegemon!" ante los desafios a su dominic de parte de las facciones de la competencia dentro de las clases dominantes y los grupos subordinados. El uso de la violencia para suprimir la disensi6n y mantener el control social no indica fortaleza sino interrupci6n de la hegemonia del grupo dominante. Si (·1 sistema hiciera bien, no habria necesidad de guerra. El recurrir ala autori dad coactiva indica una crisis en el sistema. La teoria de Gramsci sobre hegemonia es tremendamente util para ayu darnos a comprender la dinamicay las contradicciones del capitalismo global y posibles alternativas futuras. A 10 largo de esta obra me he apoyado en 1,1 concepto de Gramsci de hegemonia. POl' ejemplo, argumento que de los 7() hacia aca, el capital transnacional se convirti6 en la fracci6n hegem6nica del capital en el mundo, queriendo decir que esta se torno fracci6n de capital que lleg6 a predominar, ejercer liderazgo sobre otras fracciones de capital (por ejemplo, capitales locales y nacionales), e imponer sus propias reglas y logica sobre la sociedad (pOI'ejemplo, neoliberalismo). Tambien argumento que Ull bloque globalista se unific6 en las postrimerias del siglo XX, se organiz6 en torno a un emergente TNS, y se encamin6 a establecer su hegemonia en In sociedad global. En esta secci6n concluyente examino en breve la batalla pOl' la hegemoniay las perspectivas de una contrahegemonia al bloque globalist».

l.Ruptura de la hegemonia del bloque globalista?
El capitalismo global enfrent6 una crisis de expansi6n empezando el siglo XXI. Parecia una crisis estructural de corto y largo plazo, ciclica. El bloque globalista sufri6 un reves tras otro en su esfuerza por asegura r su liderazgo y reproducir hegemonia. Existen dos dimensiones gcmclas de la crisis de autoridad del bloque. La primera, arriba discutida, es obj«

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tiva: lnhabilidad para atenuar la tendente polal'il",;l('i('n inherente al capitalismo y agravada par nuevas formas globules do al',II11llllaci6n. La hegomonia exige una base material, y no esta claro si estu base es bastant« amplia como para sostener un proyecto hegeI?6nico transnac,ional; 1.. segunda, subjetiva, tiene que ver con el desafio a la hegemoma global eapitalista planteada por diversas fuerzas de oposicion y subalternas, no Lodas ellas progresistas. , Respecto ala primera dimension, para ellogro de la hegemoma por una clase 0 fraccion de clase, es condicion necesaria la suplantaci6n de los intereses economicos estrechos por una vision 0 ideologia social mas universal, y Ia concreta coordinacion de los intereses de otros grupo,s .con de la clase 0 fracci6n dominante en el proceso de asegurar su participacion en esta vision social. Hasta ahora, el capitalismo transnacional no renuncia a sus intereses inmediatos corporativos (maximizaci6n de beneficios) pOI" el beneficio de un sistema estable en su totalidad. Aqui, los estrechos intoreses del capital transnacional financiero (especuladores del mercado de divisas, banqueros, inversionistas) sostienen al parecer el prospecto de [rustrar un proyecto hegemonico. Par otra parte, una vision social unificada cs dificil de asegurar porque las distintas elites buscan diferentes solu('iOlH's y aun soluciones conflictivas a los problemas del capitalismo glohal, fwg{m sus distintas experiencias histoncas y las particularidades de
SIIS

Mue.·h" d,-I noollberalismo, iun nuevo keynesianismo global'!
I,<lS V()('l'S disidentes dentro del bloque globalista crecieron al finalizar el siglo XX, y al Ilegar el XXI la lista de desertores incluyo a los "mejo~e~ y mas brill~ntes" tecn6cratas, intelectuales y miembros de las TCC politicarnente activos, Entre quienes se dieron a criticar Ia ortodoxia neoliberal, a menudo en terminos asombrosamente asperos, y llamar a la reforrna, estaba Jeffrey Sachs, de la Universidad de Columbia. Sachs, habitual co~sultor del FMI y gobiernos neoliberales, fue uno de los principales a1'quitectos de SAP y autor del plan de choque aplicado a los paises de Europa del Este y latinoamericanos en los 80 y 90. Los economistas neoclasicos Jagdish Bhagwati, ex consejero en politica del director general del GATT y qmen ac~fi6 e,l termino "complejo de tesoro Wall Street", y Paul Krugman, de la Universidad de Princeton, fueron autores principales del Consenso de Was~ington y tambien se sumaron a la reyerta, al igual que Kofi Annnn, secretano general de la ~NU, yvarios jefes de Estados europeos. El clamor por la reforma de arriba abajo reflejo en las filas de la elite transnacionnl una crisis de confianza en el capitalismo global y gran voluntad entre los pol~tica~ente astutos para promover reformas 'posconsenso de Wash inJ-', t?~, a ~m de salvar el sistema mismo. AI finalizar el siglo, la administra CIOnClinton, Ia ONU y los FEM evocaban la frase "Globalizacion con car.: humana': para sugerir Ia busqueda de una nueva estrategia posconsens» de Washmgton (Rupert 2000, grieta 7). Un ostentoso disidente fue George Soros, multimiIlonario financiero global y figura principal del FEM, Alarmado por la avalancha antiglobalizacion y la posibilidad de que las faIlas repetidas del mercado condujeran a romper el capitalismo global, public6 varias obras de mercaden masivo, vilificando 10 que denomin6 "fundamentalismo del mercado", entre enos T_healchemy offinance (1994) y The crisis o/global capita/ism (1998), he hizo un llamado por un gobierno global y Ia regulacion financiera. On globalization, su libro de 2002, presento un modelo de reform a del FMI, el BM y la OMC, En el aboga por Ia Iibertad de las TNC una EC0110mia global abierta y Ia integracion del mercado mundial. Aunque no clarno por una redistribuci6n de la riqueza 0 el control del Estado sobre la acumulacion de capital, pidio que las instituciones globales del gobierno (lease: el TNS) desernpefien un rol mas activo en Ia supervision de la finanzas transnac~onales y en la promo cion de "bienes publicos glob ales", por ejernp,lo, medidas de proteccion del medio ambiente, derechos laborales, seguridad del consumidor y salud publica, yen proveer ayuda y facilitar capitales de inversion hacia el Tercer Mundo. Quizas el mas importante disidente era Jose Stiglitz, Premio Nobel d(' Economia 2001, no por la dureza de su critica sino porque fue 61quinn II('I!/l

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sistemas regionales. I lay un fuerte debate estrategico, tambien sobre di,ferencias tactica~, ('II las filas de la elite transnacional. Las crisis que sacudieron la Econorma J.!,I( lila I a fines del siglo XX causaron alarma y revelaron grandes contradic('iones y fracturas cada vez mayores en el bloque capitalista global. Cuanto nuis arraigado y complejo llega a ser el capitalismo global, tanto mas cada saeudida del sistema genera tensiones en las filas de las elites transnacionales, fragmentadas cada vez mas en su discurso globalista, su visi6n polit ica y su coherencia ideologica. Las discusiones que dominan las cumbres dell~oder en la sociedad global tienen menos que ve; ~on estrech,o~ interescs econornicos corporativos que con asuntos POhtlCOS estrategicos del dominio de close, Lo primero es la pregunta lComo estructurar m~j?r la nueva Economia global, lograr el orden mundial, y asegurar la estabilidad .v rnproduccion del sistema a largo plazo? Estas discusiones no ~ransgr~dell I,IS prernisas esenciales de Ia llberalizacion del mercado mundl~l ola.lIber[,It1 del capital transnacional, ni plantean reformas que impliquen ]'(~distl'ibuci6n 0 control del Estado en las prerrogativas del capital. Pew 1111 «oro de voces entre las elites transnacionales clama por un aparato ref',lllador global mas amplio, que pueda estabilizar e1 siSI('Il~a f,inanciero ,Y ,I 11'11 11 a I' algunas de las contradicciones mas agudas <1('1 (',lplln!Jsmo global "II (,I il1krt~s (I<> as('glll'ar la <,stabilidad pnlitiva d,,1 ~;isl('lllll.

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