Tema Central

Ciudades digitales

Miraflores, Perú

Con los vecinos, contra la

violencia urbana
¿Cómo las ciudades de Miraflores (Lima) y Pergamino (Buenos Aires)
abordan la seguridad ciudadana con nuevas tecnologías? ¿Cómo éstas
nuevas herramientas permiten incorporar a todos los sectores para pre-
venir los delitos de una forma proactiva e inclusiva? ¿Qué rol juegan los
ciudadanos? ¿Cómo éste concepto encamina a las ciudades hacia un
modelo digital, inteligente y en red?
Escribe

Lucas Lanza
lucaslanza@eamericas.org
L a problemática de violencia urbana en
América Latina se está transformando
en una de las más serias amenazas al desa-
las urbes de la región.
Esta amenaza constante está trasformando
el desarrollo de las ciudades latinoamerica-
rrollo de los países de la región. Desde hace nas en una serie de aspectos, desde el amu-
algunos años se viene produciendo un rallamiento de casas y vecindarios hasta el
incremento real de los actos delictivos en propio comportamiento de las personas.
de para

Un estado de miedo y amenaza constante
se está apoderando de los habitantes de las
ciudades, que se ven indefensos ante la
ofensiva delictiva mientras las autoridades
–como respuesta improvisada– militarizan
las calles generando un círculo vicioso que
sólo lleva a más violencia.
En América Latina se ha orientado históri-
camente la seguridad ciudadana en la
ecuación, policía, justicia y prisión. Esta
aproximación obsoleta viene siendo reem-
plazada por una visión integral y proactiva
de comunidad, que hace énfasis en la vigi-
lancia ciudadana y la prevención del delito
como lo demuestran los proyectos que han
iniciado las municipalidades de Miraflores,
en Lima, y Pergamino, en Buenos Aires.
■ Solución innovadora
La Municipalidad de Miraflores, en Lima,
Perú, es una de las más importantes de la
Lima Metropolitana (junto con San Isidro y
La Molina). Con aproximadamente 100.000
habitantes residentes y unos 200.000 flo-
tantes en una superficie de 9,62 Km2, éste
distrito –particularmente de mayores
recursos– donde se concentra parte del
movimiento empresarial se encontraba
prácticamente sitiado por la delincuencia
hacia fines de 2002.
A principios de 2003, las autoridades asu-
mieron el reto de incorporar a la ciudada-
nía como solución proactiva al problema de
inseguridad que se vivía entonces incorpo-
rando el uso de la Plataforma Reporte
Ciudadano de la empresa Voxiva.
De la misma manera, y aprovechando la
experiencia exitosa de Miraflores, el
Municipio de Pergamino inició el proyecto
piloto de uso de la plataforma Citizen 2005
buscando nuevos resultados en una ciudad
con 99.112 habitantes (Indec, 2001) pero
con una superficie de 2950 Km2 (incluyen-
do las localidades que lo componen:
Pergamino, Acevedo, El Socorro, La Violeta,
M. H. Alfonso, Manuel Ocampo, Urquiza,
Guerrico, Rancagua, Pinzón, J. A. De la Peña
y M. Benitez).
Principalmente agropecuaria y de indus-
trias de la confección, esta ciudad bonae-
rense inició casi sin saberlo uno de los pro-
cesos más exitosos de ciudades digitales
incorporando tecnologías de la información
M A PA D E L A R T I C U L O
■ Introducción . . . . .pág. 42
y la comunicación (TIC) en múltiples ámbi-
■ Solución
tos de la gestión municipal y en servicios a
distintos sectores de la comunidad. innovadora . . . . . . . . . .pág. 43
Estos municipios se propusieron alcanzar ■ Reporte
los siguientes objetivos con la nueva tec- ciudadano . . . . . . . . .pág. 44
nología aplicada: ■ El caso
Contribuir a disminuir la percepción de Miraflores . . . . . . . . .pág. 45
inseguridad en la población.
■ Pergamino, experiencia
Estrechar la relación de confianza entre los
ciudadanos y sus autoridades. piloto . . . . . . . . . . . . . .pág.47
Reducir las oportunidades que faciliten el
crimen.
Incorporar la voz del ciudadano en la toma
diaria de decisiones en materia de insegu-
ridad.
Empoderar al vecino para que de forma
directa active acciones de seguridad ciuda-
dana.
Generar un espacio de colaboración efi-
ciente entre las autoridades, los ciudada-
nos y la policía.
Generar información adecuada para la
toma de decisiones estratégicas y la gene-
ración de conocimientos dinámicos sobre
incidentes.
Permitir hacer un seguimiento detallado
del impacto de las políticas de seguridad y
acompañamiento aplicadas.
■ Reporte ciudadano
Esta combinación inteligente de tecnologí-
as existentes permite que los ciudadanos y
las diferentes fuerzas involucradas cuenten
con un canal de comunicación efectivo
para denunciar casos que afecten a la
seguridad ciudadana.
EL USO DE ESTA TECNOLOGÍA INCLUSIVA QUE UTI-
LIZA LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DE TELEFONÍA E INTERNET
PERMITIÓ DISMINUIR SIGNIFICATIVAMENTE LOS DELITOS EN
MIRAFLORES: HASTA UN 38% MENOS EN 2004, MIENTRAS QUE
EN OTROS DISTRITOS DE LIMA CONTINUÓ AUMENTANDO.
Accesible desde cualquier teléfono (fijo,
móvil, público, privado, satelital o digital), ■ El autor es director de la
SMS o Internet, las 24 horas, los 365 días,
Sociedad de la Información
este sistema crea una red de comunicación
para las Américas (e-améri-
integrada a nivel del vecindario a través de
cas).
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 Tema Central
Ciudades digitales

El BID publicó en el 2001 un estudio que demuestra lo alarmante de la situa-

ción delictiva en América Latina.
Cada año 140.000 personas son asesinadas.
28 millones de familias son robadas anualmente.
Entre 1984 y 1994, la tasa de homicidios aumentó el 44 por ciento.
Estas cifras consumen el 14,2% del PIB latinoamericano.
Estas cifras indican que la violencia en la región es cinco veces mayor al
resto del mundo y convierten a América Latina en el área más violenta del
planeta. Y la violencia es en la actualidad la principal limitante del desarrollo
económico de América Latina.

los mensajes de texto y correos electróni-
cos. Permite crear un registro detallado de
la actividad criminal en los distintos secto-
res de la ciudad mediante mapas georefe-
renciados que ofrecen información detalla-
da y oportuna para priorizar acciones tác-
ticas.
Las autoridades municipales pueden llegar
a la base de la pirámide social obteniendo
el reporte de cualquier individuo. Esta
aproximación multicanal, donde el ciuda-
dano puede usar la tecnología que tiene
más a su alcance, permite incluir a todos
integrándolos en plataformas digitales que
otorgan los beneficios de las TIC.
En situaciones de emergencia en la que el
volumen de los reportes tiende a superar la
capacidad de respuesta de la institución, el
sistema permite que todas las incidencias
reportadas se preserven y se presenten para
una toma de decisiones eficiente y efecti-
va, coordinada, inteligente y prioritaria.
Esta información puede ser compartida en
consolas de control con la policía, las auto-
ridades y otros cuerpos de seguridad invo-
lucrados desde cualquier punto con acceso
a Internet, creando un espacio de colabora-
ción eficiente entre las autoridades, los
ciudadanos y la policía.
■ El caso Miraflores
El uso de esta tecnología inclusiva que uti-
liza la infraestructura existente de telefo-
nía (y la revaloriza) y la de Internet (para
quienes la tienen) permitió disminuir signi-
ficativamente los delitos en la ciudad
(hasta un 38% menos que en 2004 mien-
tras que en otros distritos de Lima continuó
aumentando).
Gracias a la participación de los ciudada-
nos, no sólo se logró prevenir sino que se
pudieron identificar nuevos problemas que
no habían sido tenidos en cuenta por las
autoridades, como por ejemplo los ruidos
molestos (un gran porcentaje de las denun-
cias estaban referidas a este tema lo que
permitió que la municipalidad haga foco en
reasignar sus recursos en campañas de
comunicación dirigidas a promover una
cultura de respeto y de buena convivencia
con respecto a los ruidos molestos).
Esta y otras acciones basadas en la infor-
mación obtenida en tiempo real, suminis-
trada por los propios ciudadanos mediante
las TIC, hicieron que el alcalde de
Miraflores aumente significativamente su
imagen positiva ante su electorado.
“El 80% de los ciudadanos no reportaban
los delitos por miedo o por desconfianza en
las autoridades. Hoy eso ha cambiado.
Ahora los ciudadanos han incorporado este

ACTUAR, GOBIERNO DIGITAL • pág. 4

canal para reportar robos, asaltos, acciden-
tes, vehículos sospechosos y ruidos moles-
tos”, estimó Fernando Andrade, alcalde de
Miraflores.
Según Imacen, en Lima, el 73,7% de la
población tiene la percepción de que la vio-
lencia delictiva está aumentando, lo que es
manifestada por tres de cada cuatro ciuda-
danos. Sin embargo, en Miraflores, el
41,3% de los vecinos cree que la delin-
cuencia se redujo.
Entre junio de 2003 y agosto de 2005, se
registraron 76.150 reportes enviadas
mediante la tecnología Reporte Ciudadano
■ Pergamino, experiencia piloto
La Municipalidad de Pergamino tiene un
importante grado de avance digital. Desde
hace algunos años viene incorporando el
uso de TIC para el desarrollo municipal, la
inclusión digital y el mejoramiento de la
gestión. Entre los proyectos instrumenta-
dos están:
1. Brecha digital: @DITAL, disminuye
la brecha digital en zonas rurales y
brinda nuevos canales de información
e interacción entre productores ade-
más de conectarlos con otras regiones
y países.
2. Optimización de la gestión:
Software de actas de infracción y
automatización de control del perso-
nal.
3. Infraestructura: Múltiples enlaces
de fibra óptica y enlaces inalámbricos
en varias reparticiones, cámaras de
vigilancia distribuidas en la ciudad.
4. Servicios al ciudadano: Sistema de
denuncias (seguridad ciudadana)
nuevo canal de participación del ciu-
dadano para la prevención del delito.
ACCESIBLE DESDE CUALQUIER TELÉFONO,
SMS O INTERNET, LAS 24 HORAS, LOS 365 DÍAS, UN
SISTEMA DE ALERTA CIUDADANO CREA UNA RED DE COMUNICACIÓN
INTEGRADA A NIVEL DEL VECINDARIO A TRAVÉS DE LOS MENSAJES DE
TEXTO Y CORREOS ELECTRÓNICOS. ESO PERMITE CREAR UN REGISTRO
DETALLADO DE LA ACTIVIDAD CRIMINAL MEDIANTE MAPAS GEO-
REFERENCIADOS CON INFORMACIÓN DETALLADA.
5. información gubernamental: Nuevo
portal web del municipio.
En los próximos meses será inaugurado un
centro de comando central desde donde se
controlará la seguridad y la participación
ciudadana y se integrará la aplicación
Citizen 2005 de Voxiva, las cámaras de
video ubicadas en lugares estratégicos de
la ciudad y sus accesos, la georeferencia-
ción de la cartografía del partido y el moni-
toreo satelital de los móviles municipales.
© Gobierno Digital, 2005
EN INTERNET:
■ http://www.pergamino.gov.ar
■ http://www.voxiva.net
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