CAP ACITACION MICROEMPRESARIAL DE JOVENES RURALES INDIGENAS EN CHILE

Durston, John CEPAL

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Polfticas sociales

C apacltaclon microempresarial de j6venes rurales indlgenas en Chile Lecciones del CTI del Programa "Chile Joven" (SENCEIINDAP) en dos comunidades mapuches

John Durston

NAelONES UNIO ....

Division de Desarrollo Social

Santiago de Chile, Julio de 2001

CEPAL· SERlE Polfticas sociales

N"49

indice

Resumen 5

Introduccion 7

I. EI Programa "Chile Joven" 9

A. Aspectos generales 9

B. Capacitacion rural y microempresarial en el err 10

C. Una mirada a los participantes en el Cl'L. II

II. Los casos de estudio: el CTI en dos

comunidades indlgenas mapuches 13

A. Comparacion de las experiencias de AiiiIco y Huimpil. I3

B. Los procesos de capacitacion y produccion 15

III. Aprendizajes instituclonales de la prlmera

fase del programa "Capaeitacion para el

trabajo independiente (CTI)" 19

IV. Lecciones de la segunda fase del CTI. 21

V. Recursos socloculturales de los jovenes

mapuches 25

Conclusiones 31

Bibllografla 33

Serle pollticas sociales: nurneros publlcados 35

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CEPAL - SERlE Politicas sociales

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Resumen1

Este es un estudio de los aspectos institucionales y contextuales de la capacitacion de jovenes rurales en Chile. Toea los temas del aprendizaje institucional relativo a la incursion de los programas de capacitaci6n al area rural y a la problematica de la microempresa asoeiativa juvenil, en tome a problemas asoeiados a la administraci6n publica y a la extemalizaci6n de los servicios de capacitaci6n al mercado.

EI analisis se con centra en el programa "Capacitacion para el Trabajo Independiente"(CTI), del programa "Chile Joven" del Servicio Naeional de Capacitaci6n para el Empleo (SENCE) del Ministerio del Trabajo, ejecutado a traves de un convenio celebrado entre el INDAP (Instituto Nacional de Desarrollo Agropeeuario, del Ministerio de Agricultura) y el SENCE.

EI estudio de casos del presente doeumento se realiz6 en dos comunidades indigenas rnapuches del sur de Chile.

La particularidad de la capacitaci6n de j6venes de este pueblo indigena es, entonees, una de las tres grandes preoeupaeiones de este informe, junto a los aprendizajes relacionadas con la extemalizaei6n de la capaeitaei6n al mere ado y los desafios particulares de la eapacitaei6n de j6venes para la gestion mieroempresarial.

E1 autor agradece la ayuda y los comentarios de Alejandro Avellano, Alvaro Bello, Daniel Duhart. Sergio IWftez. Francisca Miranda. Pablo Saini y Heloisa Schneider. Daniel Duhart realiz61a mayor parte de 13 investigaci6n sobre Huimpil.

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CEPAL - SERlE Politicas socrates

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Introducci6n

La educaci6n juega un papel central en las estrategias de vida de los j6venes rurales chilenos, especialmente en el caso de las j6venes mujeres. En la ultima generaci6n ha habido un aumento notable en los niveles educativos de los j6venes rurales, aun mas que en otros pafses de America Latina. En general. los j6venes rurales de hoy duplican el nivel de educaci6n de sus padres. y ernpiezan a reducir su enorme desventaja con sus pares urbanos. Mas de la cuarta parte de los j6venes rurales chilenos han completado la educaci6n secundaria. destacandose las mujeres j6venes (CEPAL 2(00). Este recurso puede servir en algunos de los nuevos puestos de ernpleo en areas rurales, tanto en la agricultura modema como en servicios diversos; pero tambien es frecuentemente un vehiculo para la ernigraci6n. cuando las oportunidades locales son escasas.

Pero por otro lado, alrededor de un cuarto de los j6venes rurales no ha completado la educaci6n primaria. Estos tienden a coincidir con los j6venes provenientes de hogares pobres y constituyen el grupo objetivo principal de los programas de capacitaci6n laboral de "Chile Joven" en el area rural.

La juventud rural esta poco presente en la discusi6n latinoamericana actual sobre capacitaci6n laboral de j6venes. Esta discusi6n tiende a tener un enfoque urbano y orientado a mejorar la formaci6n de capacidades que demandan las empresas urbanas. Esto se debe, en gran parte, al hecho de que los programas de capacitaci6n laboral, en general casi sin excepcion, se radican en los Ministerios de Trabajo de la regi6n, mientras que el tema de capacitaci6n especfficamente para la poblaci6n rural es tradicionalmente competencia de los Ministerios de Agricultura. en sus servicios de

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Capacilaci6n microempresarial de joveoes rurales indfgenas en Chile

extension. En Chile despues del restablecimiento de la democracia hace casi una dec ada, se dieron las circunstancias para poder superar esa brecha e implementar importantes programas de capacitacion laboral que concitaran los esfuerzos mancomunados de los Ministerios de Trabajo y de Agricultura, de manera de lograr una presencia de jovenes rurales en tomo al 20% del total de jovenes capacitados (datos del SENCE).

Este informe esta basado en el estudio de publicaciones y documentos intemos del SENCE y del INDAP; en numerosas entrevistas con diversos funcionarios de ambos programas de Gobiemo y de los organismos privados de capacitacion, y en observaciones directas de varios proyectos productivos juveniles.

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I. EI Programa "Chile Joven"

A. Aspectos generales

EI Programa de Capacitaci6n para el Trabajo "Chile Joven" se inici6 en el SENCE (Ministerio de Trabajo) en 1991 con el apoyo del BID, siendo el primero de varios programas similares en Uruguay, Argentina, Colombia y Venezuela. Han sido diseiiados:

• para desempleados j6venes de sectores desfavorecidos,

• que ya no estan en el sistema de educaci6n formal

• Contratan la capacitaci6n por licitaci6n publica, a "Organismos (Tecnicos) Privados de Capacitacion" (OTEC's) que pueden ser ONG's, universidades 0 empresas,

• consistente en cursos cortos (200-300 horas),

que dan una capacitaci6n en oficios "semicalificados",

• Son autofocalizados (por una oferta de capacitaci6n atractiva s610 para la poblaci6n objetivo),

• e inc1uyen un tiempo de practica en el trabajo.

EI programa Chile Joven es tipico del nuevo estilo de capacitaci6n en America Latina, caracterizado por la asignaci6n de un rol central al mercado y a la autofocalizaci6n de los beneficiarios. En el ambito mas especifico de la capacitaci6n de "educaci6nproducci6n" para el trabajo independiente, en rnicroempresas 0 en cooperativas, el programa chileno es practicarnente emblematico,

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Capacitaci6n microemprcsarial de j6venes rurales indfgenas en Chile

La implementaci6n de un programa especifico para formar j6venes rurales en capacidades microempresariales surgi6 de manera no planificada, casi casual. En el primer aiio de Chile Joven (1991) se intent6 implementar un programa de apoyo a las capacidades para el trabajo independiente dirigido a la juventud desaventajada del area urbana, pero la falta de una oferta adecuada de asistencia tecnica post-capacitacion y especial mente de credito para microempresarios j6venes hizo que el Ministerio de Trabajo se dirigiera al Ministerio de Agricultura, cuyo Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) lIevaba aiios asesorando y apoyando con credito a microempresas campesinas.

B. Capacitacion rural y microempresarial en el CTI

EI en (Programa de Capacitaci6n para el Trabajo Independiente Rural) combina dos condiciones poco comunes en el campo de la capacitaci6n laboral juvenil: las vertientes rural y microempresarial. De hecho, esta experiencia ha permitido al SENCE desarrollar pericias en terrenos nuevos para ello, como es, por una parte, el de la problernatica de la juventud rural, con sus carencias y sus fuerzas en el hogar, en el conocimiento practice de la producci6n agricola, y en la cultura campesina.

Por otra parte, el enfoque microempresarial para el autoempleo juvenil, que es tema de debate por las dificultades que presenta (Pieck, 1996), mas alia de la capacitacion propiamente tal, encuentra en el hogar campesino y las redes sociales de las comunidades rurales un asidero sobre el cual construir emprendimientos juveniles. Este aspecto tiene un signo estrategico en el area rural chilena. Si bien durante los aiios ochenta y noventa crecia el trabajo manual temporal asociado a la exportaci6n de frutas, existia muy poca oferta de puestos estables de trabajo asalariado de calidad, siendo el autoempleo una opcion 16gica para jovenes buscando su primer empleo. Es sabido que es mucho mas barato crear un nuevo puesto de trabajo productivo en el sector informal que en el sector formal.

E! desafio principal era ligar la capacitacion con la creaci6n real de autoempleo, y para la capacitacion, cambiar de una logica de preparar a j6venes individuales desempleados para ofrecer sus servicios en un mercado de trabajo, a una l6gica de preparar a un equipo de j6venes para producir y vender productos.

EI Prograrna de Capacitaci6n para el Trabajo Independiente Rural (CTn se basa en:

• Capacitacion por contratos de servicios mediante licitaci6n publica, en que compiten ONG's y empresas consultoras privadas, universidades, en base a una lista de organismos aprobados.

• EI desarrollo por parte de estos organismos privados de capacitaci6n (los OTEC) de cursos de capacitaci6n y asistencia tecnica en un rubro especffico mas la entrega de credito aportado por una tercera entidad, para el desarrollo de proyectos productivos a partir del proceso de capacitaci6n.

• La elecci6n de un rubro productivo de parte del OTEC. Esta elecci6n se debe hacer en funci6n de las oportunidades del mercado local. En el caso en que el credito sea solicitado a INDAP, el OTEC debe presentar, de forma previa a la licitaci6n, un perfil de proyecto, el que es visado y aprobado por INDAP como pre-condici6n del otorgamiento posterior por esta entidad de un credito productivo.

• Procesos de focalizaci6n/identificaci6n, informaci6n, orientaci6n, selecci6n y creaci6n de un grupo de 20 j6venes de 18 a 30 aiios.

• Becas de aproxirnadarnente cincuenta d61ares por meso

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• Formaci6n en: capacidades tecnicas productivas, formulaci6n de proyectos, estudios de mercado, gesti6n microempresarial, gesti6n en organizaciones asociativas,

• La capacitaci6n en aula (250 horas aproximadamente) es s610 una parte de siete u ocho etapas de apoyo a los j6venes para afianzar su aprendizaje microempresarial en la practica,

• Los capacitados reciben en la etapa post-aula (usualmente del INDAP pero tambien de ONO's) credito (700-1 500 US$), apoyo a la organizaci6n (es una exigencia para recibir asistencia tecnica), a la gestion, asistencia tecnica productiva y ayuda en la comercializaci6n.

• EI apoyo de INDAP esta Iigado a otros programas dirigidos a usuarios adultos, con los cuales los j6venes realizan alianzas (por ejemplo, para ser sujetos de credito a pesar de no poseer propiedades para garantia bancaria).

C. Una mirada a los participantes en el CTI

• Hay una alta participaci6n de j6venes mujeres en el en; el 56% de los alurnnos aprobados son mujeres. Los proyectos productivos de mujeres tieneo los mismos indices generales de exito que los de varones y los mixtos.

• EI en esta dirigido a los mas pobres y mejor6 esta focalizaci6n entre su tercer y cuarto afio, hasta a1canzar un 62% de beneficiarios en hogares del quiotil mas bajo de ingreso per capita rural, y un 85% eo el 40% mas pobre. La roayoria de los beneficiarios cuenta con 5610 educaci6n primaria, completa 0 incompleta.

• EI costo total de capacitaci6n por alumno gira en tomo a US$ 1000. un termino medio entre el CEL (Capacitaci6n con Experieocia Laboral, una capacitacion eo aula seguida por la experiencia eo una empresa) yel prograroa DuaIJAltemado (con uoa seroaoa de aula a1ternada con trabajo eo una empresa, el mas caro de los tres prograroas citados). Los costos de la capacitacion propiamente tal en el en (sin contar credito, asesoria tecnica a proyectos, 0 sueldos de practical se han mantenido relativamente estables desde 1992 (tercera licitacion).

• EI en ha capacitado a mas de 10000 j6venes, entre 1992 y 1999. Este mirnero es similar al de los capacitados en empresas en el area rural a traves del CEL. EI programa Dual es mucho mas pequefio.

• Cabe notar que el en ba acusado un descenso leoto en su cobertura, de 2499 alurnnos en 1993 a 1 029 en 1996, debido a cambios de orientaci6n y la desactivaci6n relativa del Convenio SENCElINDAP.

• Origen socioecon6mico y educaci6n formal de los alurnnos: la gran mayoria de los j6veoes capacitados provienen de hogares pobres. La informaci6n sobre educaci6n formal permite inferir que los atendidos tienen un perfil de educacion formal inferior al promedio de la poblaci6n rural joven.

• Resultados de la capacitaci6n: La situaci6n ocupacional de los egresados del en es superior a la de un grupo control. Este resultado guarda relaci6n coo el hecbo que basta un 80% de los capacitados lIevan a cabo posteriormente un proyecto de microempresa. No se reflejao otros beneficios, como el retorno a la educaci6n formal, mayor autoestirna y participaci6n comunitaria, etc. Casi el 60% de los beneficiarios se encuentran ocupados despues de terminar el cicio compJeto del Cl'I, una tasa 28% mayor que un grupo control de no-beneficiarios.

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II. Los casos de estudio: el CTI en dos comunidades indigenas mapuches

A. Comparacion de las experiencias de Aiiilco y Huimpil

Para profundizar en la dilucidaci6n de estas preguntas, mas alia de 10 que pueden aportar los datos a nivel nacional, se procedi6 a reaIizar estudios de dos casos de capacitaciones en comunidades mapuches, que combinan elementos de sirnilitud y de contraste, Estos casos no son "representatives" de un universo mayor; tampoco pueden considerarse "tfpicos" de algunas categorfas de capacitaciones. Son iinicos; sin embargo, su estudio permite entender mejor la complejidad real de algunos de los problemas enfrentados en la implementaci6n del en y de los resultados de las soluciones ensayadas.

Ambas capacitaciones fueron realizadas en comunidades con poblaci6n indigena mapuche, en la IX Regi6n del sur de Chile (capital Temuco). En ambos cas os, el reducido tamaiio de la comunidad (25-45 hogares) oblig6 a reclutar participantes para el cursu en aldeas vecinas.

Por otro lado, tambien existen diferencias entre los dos casos.

Una de las capacitaciones (Aiiilco) fue realizada en la primera etapa del Programa (1992-1994) y la de Huimpil en la segunda etapa (1995- 1999). La primera etapa fue, por un lado. un perfodo de aprendizaje por parte de SENCE; por otra parte, fue un perfodo en que el apoyo institucional y financiero a la juventud rural tuvo un fuerte auge en el

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Capacitacion rnicroempresarial de jcvcnes ruralcs indfgcnas en Chile

INDAP. La segunda etapa se inicio con el segundo gobiemo dernocratico, y se caracteriza por un cambio de las rnaximas prioridades del INDAP, en que se dejo a la discrecion de los Jefes de Area el apoyo a la capacitacion, el otorgamiento de creditos a grupos juveniles, etc. En la segunda etapa (en que se efectuo la capacitacion en cultivo y produccion de leguminosas secas en la comunidad de Huimpil) se dieron menos cursos con menor cobertura nacional y estos se efectuaron con mayor independencia del INDAP. Tarnbien, la segunda etapa fue un periodo de aplicacion de los aprendizajes institucionales de las primeras experiencias, por parte del SENCE.

Las comunidades mismas y sus entomos geograficos son diferentes entre sf. Huimpil es una zona agrfcola y de plantacion forestal de colinas bajas, mientras que Aiiilco esta en una zona volcanic a y lacustre de mayor pluviosidad, con restos de bosque native, en que la actividad de pequefia agricultura se complementa cada vez mas con el turismo como Fuente de ingreso directo 0 indirecto.

Huimpil, aunque al igual que Afiilco ha desarrollado durante decadas un proceso de perdida cultural. es predominantemente mapuche, conservando algo mas el usa de la lengua Mapudungiin, mientras que la comunidad de Aiiilco incluye una fuerte contingente de familias campesinas no-indigenas que han lIegado a elias en las ultirnas dos generaciones.

Tambien hay contrastes significativos en los procesos de capacitacion Ilevados a cabo en los dos casos. Algunos de estos contrastes se aprecian en el Cuadra I. En primer lugar, los alumnos de Huimpil (el curso implementado en la segunda fase del CTI) son mas viejos, siete de ellos mayores de 35. En segundo lugar, son mas educados que los de Afiilco (primera fase del CTI). En Afiilco hubo 1.5 mujeres por cada hombre alumno; en Huimpil la proporcion fue inversa. Estas diferencias numericas, sin embargo, son los aspectos mas superficiales de las particularidades de ambas experiencias, cuyos mat ices se pueden apreciar a traves de resumenes de las dos "historias",

Los dos casas estudiados tuvieron grados de exito economico de sus prayectos productivos muy por debajo de los demas cas os observados a 10 largo del pais. No es posible sacar conclusiones en tomo a esta diferencia, ya que su seleccion no obedecio a pretensiones de representatividad. Su estudio sf tiene la ventaja de permitir profundizar en el analisis de las dimimicas de capacitacion/produccion y de los diversos .tipos de problemas que pueden surgir en esta modalidad de capacltacion. Esto, al final, es justamente el proposito y el aporte de este tipo de estudio cualitativo de caracter antropologico.

Cuadro 1 COMPARACI6N DE DOS CAPACITACIONES EN COMUNIDADES MAPUCHES

Comunidad Anllco Hui~1
MOl de la capacltacion: 1993-94 1997-98
(10 eto.,a1 (2a etapa)
Tema de la capacltaelcn: Apicullura Leguminosas
Organilmo capacitador Inst. De Educ.Rural Agroprincipal
Numero de participant •• 20 20
Sexo de 101 partlclpantes:
Mujeres 12 a
Hombres 8 12
Educacl6n formal allnlclar la capacltacl6n:
Educaci6n primaria incompleta 1 10
Educaci6n primaria completa 18 5
Educacl6n secunda ria 1 5
Edad al comenzar el curso:
Menos de 25 12 2
25-35 afios a 11
36 ailos V mas 0 7 14

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B. Los procesos de capacltaclon y produeclon

1. Aiillco: Proyecto de la prlmera fase del Convenio SENCE-INDAP

a) Origen: En 1993, ya existfa un Grupo de Transferencia Tecnol6gica en Aiiilco y Quetroco, gestionado por el Instituto de Educaci6n Rural (IER) para el Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP) del Ministerio de Agricultura. Ya se tenia abejas nisticas, de baja productividad, en ellugar. Cuando se dio la convocatoria para la' capacitaci6n juvenil del CTI, entre los tecnicos del IER y los lfderes locales se gener6 entusiasmo para optar a una capacitaci6n en apicultura.

Elliderazgo principal fue de un campesino no-indigena de 33 afios de edad. Junt6 a amigos y parientes para llegar a completar 20 alurnnos que exigia el IER., convenciendo a algunos a asistir por la beca de US$50 por meso

b) El Curso: se realiz6 desde noviembre de 1993 a enero de 1994.

EI capacitador que tenia afios de experiencia en organizaci6n comunitaria y en apicultura, opin6 que el nivel escolar del grupo era bastante bajo: s610 educaci6n basica, por 10 cual habia que repetir muchas veces la informacion para que la mayorfa la captara; cosa que s610 se lograba con la dernostracion pnictica.

El capa.citador considera que el lugar es apto para la apicultura, porque hay floraci6n buena (ulmo, etc.), a pesar del frio y la alta nubosidad en el valle de Aiiilco. Hay buena vema en verano a turistas en la carretera Villarica-Lican Ray, a pocos kil6metros de Aiiilco.

Los contenidos de la capacitaci6n incIuyeron una buena base en materia de crianza y cuidado de abejas. Tuvieron clases practices de carpinteria y construcci6n de colmenas. Tuvieron tres dias de clase sobre nociones de gestion, administraci6n, estructura de proyecto, tramites y leyes comerciales.

Las evaluaciones consultadas son unanimes en que el curso fue muy bueno, aunque el capacitador no es veterinario profesional. Logro entusiasmar al curso con la materia, y los dos principales lfderes, ambos no-mapuches nacidos fuera, desarrollaron un discurso de desarrollo local y de un futuro generacional compartido. Se gener6 un excelente espfritu de grupo, hubo paseos a la costa (muchos no conocfan, y basta no conoclan a todos los vecinos participantes). De manera que se formaron nuevas amistades y algun romance, en un ambiente de esperanza y un proyecto generacional compartido.

c) El Proyecto productivo: agosto 1994 a mayo 1995

INDAP e IER instaron a los alurnnos a integrar un proyecto asociativo con creditos individuales. Habra en la zona un ambiente y una cultura de morosidad en los creditos, en general con campesinos mapuches, en INDAP. Se opt6 por la creaci6n de una Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL), porque puede ser sujeto de credito, puede ser propietario de los bienes, y pnede emitir facturas. Los creditos fueron individuales porque la SRL tuvo que pasar muchos tramites hasta constituirse e iniciar actividades. Las abejas, sin embargo, junto con las colmenas, la bodega y la centrffuga, etc., eran propiedad de la SRL. La razon era, aparentemente, tecnica: s610 en la practica se sabe cuales abejas son buenas productoras y se seleccionarfan estas para ser entregadas para su gestion privada a los diferentes socios. No se compraron trampas de polen. Aunque formaban parte de la propuesta de proyecto no estaban en el presupuesto del prestamo; costaban 11.000 pesos cad a una.

EI primer afio los capacitados que se asociaron para el proyecto productivo tuvieron acornpafiamiento del capacitador original, contratado por INDAP (no se contemplaba seguimiento

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Capacit3ci6n microcmpresarial de j6vcncs rurales indlgenas en Chile:

del IER). Fue a la zona una vez al meso Tuvo dificultades para tener autorizacion de pago de INDAP nacionar'.

De los 20 capacitados, eI grupo que tomo el credito se redujo a 13. Sin embargo. 6 de estes salieron casi al principio y pidieron condonacion de la deuda. EI mirnero de colmenas se mantuvo relativamente constante hasta el afio 1997-1998. En esa temporada de invierno frio la mayoria de las abejas murio, Otras murieron en afios posteriores debido a enfermedades y en algunos casos a falta de cuidado de las colmenas.

EI INDAP ha tratado de conseguir certificacion del Servicio Nacional de Salud para poder vender miel a supermercados, boletear al consurnidor etc., pero los reglamentos son terriblemente engorrosos y solo factibles para una industria de tamaiio.

En 1998 el principal lfder del grupo entre en la bodega de la Sociedad para lirnpiar colmenas guardadas alii. Contagio virus Hanta y muri6. Su viuda y su hijo siguen produciendo miel; ella actualmente participa en un curso de apicultura de la Municipalidad de Panguipulli. Actualmente solo 4 asociados siguen activos en la produccion de rniel a traves de la Sociedad. Estan desanimados. Tienen otras demandas de su tiempo de trabajo; algunos han ido a trabajar a Santiago, en principio para ganar dinero que les perrnite pagar sus deudas aiINDAP.

Hay dos aspectos tecnicos debiles de la capacitacion que resultaron importantes a la postre: la prevencion de varroa (un paras ito de la abeja), y la crianza de abejas reinas, que era un tema demasiado avanzado para tratar en ese curso. Por otra parte, las exigencias de gestion de una empresa, tanto desde el punto de vista de la contabilidad y calculo de rentabilidad como .del de la gesti6n de recursos humanos, excedieron en mucho las nociones impartibles en un curso de corta duraci6n.

Otros aspectos dificultaron el logro de un proyecto productivo exitoso, que parecen tener mayor incidencia que las caracteristicas de la capacitaci6n en sf. Por un lado, el liderazgo es clave en un emprendimiento grupal, y la muerte del presidente dejo un vacio dificil de Ilenar aI corto plazo. La reducci6n del apoyo extemo, tecnico y de gesti6n despues del primer afio de marcha sin duda fue central tambien en el fracaso. Otro aspecto es el disefio mismo del proyecto productivo: no s610 la bodega y las centrifugas eran compradas en sociedad, sino tambien las abejas mismas. Aunque esta modaIidad tiene justificaciones tecnicas y de economia de escala, en los hechos contribuyo al desanimo de los participantes debido al duro trabajo de revisar diariamente much as colrnenas que no eran propias. Tambien contribuyo a conflictos al interior del grupo cuando los lideres criticaron a los que, por dedicar tiernpo a otros ernpleos que reportaban sueldos semanales, no cumplieron cabalmente con el cuidado de las abejas de propiedad cormm. Algunos de los participantes estan interesados en obtener nuevos creditos para ernpezar de nuevo -pero en forma individual, con la Sociedad en un rollimitado de procesamiento y comercializacion del producto-,

2. Huimpil. Proyecto en segunda fase del convenio

a) Origen. EI Comite de Pequenos Agricultores de Minas de Huimpil se constituy6 en el afio 1995 en el contexto de un proyecto regional de fomento campesino que proporcion6 ovejas a los miembros. En el ano 1996, a traves de este organismo se logro implementar un curso en Gesti6n de microempresas, el cual fue ofrecido por una Empresa privada que gan6 la licitacion. En ese curso participaron 12 personas y resulto muy bien. Quedaron muy entusiasmados.

2 En 1995. aBo de dcsaclivaci60 del convenio INDAP-SENCE.

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En el aiio siguiente, nuevamente la Empresa gan6 un proyecto en Iicitaci6n, esta vez para el Programa Chile Joven del SENCE, con la aprobaci6n del Comite de Huimpil, para realizar un curso de Producci6n de leguminosas secas. Se iba a ofrecer en otra comunidad pero al no lIenarse las vacantes del curso, no se pudo realizar alll,

Del SENCE vinieron a ofrecerles tres altemativas de cursos posibles, cada una realizada por una empresa distinta. Finalmente ellos optaron por Agroprincipal porque confiaban mas en ella, ten fan buenas referencias y hablan tenido una buena experiencia en el curso anterior.

b) EI Curso. Por un atraso en el inicio, el curso se ofreci6 con una particularidad especial, cual era combinar 0 intercalar las partes lectiva y practica (de oficio) del curso, a partir de los treinta dias de curso lectivo, mientras que originalmente debfa ser despues de 2.5 meses de curso lectivo. EI curso comenz6 con un diseiio de horario que luego fue modificado a partir de una petici6n del Comite de Pequeiios Agricultores, eliminando las clases de los dfas viemes y aplicando un sistema de 4 grupos de trabajo de 5 personas con horario alternado, entre rnaiiana y tarde (asf, un grupo que tuvo clases el martes en la tarde, 10 tiene el miercoles en la rnaiiana, y el otro en la tarde, etc.). Tarnbien, el Comite de Pequeiios Agricultores solicit6 que pudieran haeer el curso personas mayores de 29 afios, al haber pocos j6venes, 10 cual tambien fue aceptado por Ia Direcci6n Regional del SENCE.

Comenzaron el curse 20 personas. La fase lectiva se desarroll6 con bastante exito, teniendo una muy buena recepci6n e impresi6n en los participantes. EI estilo de la enseiianza fue colectiva, y en Ia parte practica, asesorfas grupales, siempre aprovechando aJ maximo el abarcar la mayor cantidad de personas. Se les enseiiaron multiples tecnicas, como el usc de fertilizantes, el uso de sernilla clasificadas, el uso de maquinas trilladoras, planificaci6n y la elaboraci6n de metas, Ia formaci6n de asociaciones comerciaJes, etc.

c) EI Proyecto productivo. La parte practica contempl6 tambien el perfodo de siembra. Esta fase tambien incluia la elaboraci6n de un Proyecto productivo por cada 2-3 personas; s610 un caso fue individual. Estes los diseii6 la empresa Agroprincipal. Los beneficiarios no participaron en el diseiio.

De acuerdo con el diseiio del Prograrna Chile Joven, en la fase de comerciaJizaci6n debla constituirse una "red de ayuda" en que la empresa capacitadora ayuda a los microempresarios a integrarse aJ mercado, realizando contactos con compradores y acompafiandolos en la fase, para que pudieran vender en forma asociativa (aunque con ganancias individuaJes), logrando asf un mejor precio por el mayor volumen de la producci6n. Los tipos de clientes serfan empresas alimenticias, supermercados, etc., quienes compran en grandes cantidades. Sin embargo, hubo mucha dificultad (en parte por una importaci6n masiva de arvejas secas de Canada) y no se pudo concretar estos contactos, por 10 que debieron conformarse con vender en forma individual y en la calle. Durante este perfodo las exigencias de la presencia de la empresa capacitadora en terreno implicaron gastos no anticipados que pusieron en riesgo Ia rentabilidad de la capacitaci6n.

Se crearon expectativas muy grandes acerca de los precios de la producci6n de la capacitacion, 10 que lIev6 a descontento cuando se supieron los precios reales. De este modo, qued6 una sensaci6n de descontento y frustraci6n entre los campesinos-indigenas de Huimpil. Para el caso de los campesinos, en este momenta ninguno continua sembrando arvejas para seco.

Siguen aplicando los conocimientos que aprendieron en el curso de capacitaci6n, como el de preparaci6n de la tierra, sistemas de riego, eliminaci6n de rnalezas, etc., pero no las que requieren la posesi6n de recursos para utilizarlos, como el usa de fertilizantes, semi lias clasificadas, etc. Esta serfa una limitaci6n de los cursos y una nueva muestra de la necesidad de la prolongaci6n de los subsidios 0 creditos por mayor tiempo. Adernas, por su necesidad de ingreso, cuando se presentan

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Capacitaci6n microempresarial dcj6venes rurales iudfgenas en Chile

oportunidades, los j6venes productores trabajan como temporeros en los fundos agricolas 0 empresas forestales vecinas.

Gran parte del relativo fracaso del curso de capacitaci6n en Huimpil se debe al poco apoyo que tienen los campesinos despues de la capacitaci6n. Por un lado, se les introdujo en el mercado, esperando que se comporten como empresas al asociarse, pero sin la seguridad 0 apoyo financiero en caso de fluctuaciones del mercado 0 para facilitar un proceso de capitalizaci6n. Por otro lado, muchas de las tecnicas que se enseiian requieren la posesi6n de recursos que no poseen.

Sin embargo, a pesar de la sensaci6n de frustraci6n que existe en La comunidad, el Cornite de Pequeiios Agricultores no ha dejado de aprovechar oportunidades de lograr beneficios, y en este momenta se encuentra recibiendo un curso de Transferencia tecnol6gica ofrecido por la oficina de PRODESAL de la Municipalidad, Ademas, hace poco se constituyeron como Comunidad indigena bajo la CONADI, como inscripci6n legal, 10 cual les hace confiar en la necesidad de nuevas organizaciones.

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III. Aprendizajes institucionales de la primera fase del programa "Capacitacion para el Trabajo Independiente (CTI)"

A continuaci6n se describen los aprendizajes institucionaIes de la primera fase del programa:

a) Problema: baja calidad de oferta pedag6gica, especialmente en los reducidos mercados "provinciales",

Solucion: i) evaIuaci6n de los proveedores privados por parte de los usuarios; ii) !ista de proveedores aprobados por SENCE, excluidos los de baja evaIuaci6n 0 con irreguIaridades administrativas; y iii) capacitaci6n de los capacitadores con colaboraci6n de MINEDUC.

b) Problema: el curso corto tlpico de Chile Joven no da suficiente tiempo para el exito de una microempresa,

Solucion: se exige a la OTE acompaiiar a los capacitados hasta la primera comercializaci6n del producto (hasta un aiio).

c) Problema: se imponen f6rmulas asociativas juveniles, cuando los enfoques mas individualistas 0 familistas son tradicionales.

Solucion: se aprovecha la experiencia acumulada de una asociaci6n 0 cooperativa existente. En estos casos, se invita a que los hijos de los miembros de la asociaci6n participen en el programa y son capacitados para luego contribuir al desarrollo de la entidad.

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Capacltacicn rnicrocmpresarial de jovenes rurales indfgcnas en Chile

d) Problema: hay pocos jovenes en muchas localidades del area rural de Chile; tienen poca experiencia y capital.

Solucion: se ha flexibilizado el rango etareo de las personas; eventualmente se aceptan personas que bordean los 35 alios. Se aceptan postulantes de localidades distantes entre sf, incluso de municipios diferentes.

e) Problema: se requiere capacitacion en organizacion y gestion.

Solucion: Estas materias reciben un tratarnicnto rTIlIS profundo .actualrnente, y pueden ser objeto de modules especiales elegidos por los capacitados.

f) Problema: no se toma en cuenta la particularidad de los jovenes capacitados pertenecientes a pueblos indfgenas.

SO/UciOIl: se creo un programa especial de becas mapuches y se experimenta con capacitacion que incluye elementos de cultura mapuche (ver tarnbien seccion VI).

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CEPAL - SERlE Polfucas sociales

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IV. Lecciones de la segunda fase del CTI

Las lecciones de la segunda fase no habian sido procesadas en el momento de la investigacion. Mas que soluciones ensayadas, entonces, aquf se presentaran las sugerencias tentativas del autor para enfrentar cuatro de los problemas detectados.

a) Problema: La sustentabilidad de la microempresa asociativa EI enfoque inicial del en reflejaba un bagaje cultural trafdo de contexte urbane, individual. para el mercado de trabajo. Una microempresa, sin embargo. es un proyecto de largo plazo que se inicia con la creacion de nuevos puestos de trabajo; la capacitacion es solo una parte. EI desaffo es consolidar su institucionalidad, darle sustentabiJidad. Los jovenes, especial mente. necesitan un apoyo de varios afios en una optica de aprendizaje pennanente.

Sugerencias:

• lnvertir la logica, para centrarse en un proyecto colectivo, consolidaci6n de la microempresa. con un largo subsidio, con capacitacion como un elemento entre varios.

• Desarrollar otras modalidades de capacitaci6n adaptables a grupos pequefios 0 capacitaciones individuales (educaci6n a distancia, becas con internado).

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Capacitaci60 microempresarial de j6venes rurales indigenas en Chile

En resumen, la microempresa rural requiere una estrategia de apoyo radicalmente diferente de la de Chile Joven urbano, porque:

• Los j6venes rurales tienen trabajo, aunque mal rernunerado, que limita su participaci6n en cursos y proyectos colectivos.

• La microempresa asociativa es un proyecto de largo plaza de creaci6n de puestos de trabajo, producci6n y competencia en el mercado de bienes, a diferencia del joven que ofrece sus destrezas en un mercado de trabajo.

• Los j6venes carecen de suficientes habilidades de gesti6n, autonomla, activQs y experiencia y contactos para lIevar una microempresa en forma independiente.

Por ende, el fomento de la participaci6n de j6venes en una microempresa asociativa debe partir de un emprendimiento grupal, con apoyo 0 direcci6n adulta, en que la capacitaci6n es uno de varios elementos y se da en forma permanente.

b) Problema: "Fallas de Estado" en la administraci6n publica de los prograrnas de capacitaci6n

Desde hace tiempo se han formulado criticas a las ineficiencias de la burocracia estatal. En el prograrna estudiado, es evidente que much as de estas criticas tienen fundarnento; sin embargo, las mencionadas ineficiencias no se resuelven con la mera introducci6n de procesos de 'extemalizaci6n' al mercado.

Entre las fallas del Estado se puede destacar los cambios en orientaci6n de un prograrna como el en, que tienen efectos catastr6ficos en los capacitados cuando una nueva administraci6n descarta 10 pre-existente y reduce drasticamente un prograrna en marcha. Por otro lado, la coordinaci6n interministerial es fragil, en un ambito que requiere de una practica integrada entre capacitaci6n en aula y aprendizaje en la practica real. En tercer lugar, se nota una insuficiencia de evaluaci6n de impacto para asignar recursos. Se busca abaratar en todas las facetas de la capacitaci6n, aumentando cobertura con 1a esperanza de ser mas eficientes, sin tomar suficientemente en cuenta la utilidad real de la capacitaci6n en las vidas laborales de los capacitados

Sugerencias:

• Desarrollar una cultura de servicio publico mas preocupada y responsable por el bienestar de la poblaci6n atendida; servicio civil profesional;

• Evitar interrumpir abruptamente prograrnas en marcha;

• Basar decisiones de eficiencia en contextos de eficacia, definida por la evaluaci6n de irnpacto (ejemplos: preselecci6n; sustentabilidad; efectos sociales)

• Coordinaci6n interinstitucional descentralizada, personal, financiado, normada por convenio general, desde la demand a segun proyecto y para rendici6n de cuentas)

c) Problema: ''Fallas de mercado" en la licitaci6n de la capacitaci6n a empresas privadas

Hay mercados imperfectos en la extemalizaci6n de los servicios de capacitaci6n en el medio rural regional, porque son mercados pequefios y porque el Estado esta compuesto por partidos politicos, grupos de interes y por c1ientelismos. Esta es una realidad de la democracia, que puede y debe ser control ada por la sociedad civil.

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CEPAL - SERlE Polnicas sociales

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Sugerencias:

Selecci6n, contrataci6n, pago y evaluacion por comunidades;

• Cambios en reglas para estimular mas eficacia;

• No pagar por el nurnero de participantes;

• Financiar una cuidadosa pre-selecci6n de participantes;

• Pagar el valor real de profesionales;

• Pagar el OTEC por entregar una microempresa asociativa viable, a alguna entidad tutora y

financiadora (SERCOTEC, INDAP, FOSIS);

• Condicionar un pago adicional al OTEC a la viabilidad de los capacitados despues de 2 afios;

• Dar subvenci6n a la microempresa durante por 10 menos 5 afios;

• Evaluar la idea de que organismos sin fines de lucro son los capacitadores mas eficaces;

• Evaluar la idea de involucrar al OTEC como participe en el proyecto cornercial del grupo capacitado.

Finalmente, la superacion de las fallas de mercado en la capacitaci6n 'extemalizada' a empresas consultoras requiere un mayor papel de la sociedad civil frente al binomio Estadomercado. La comunidad local pobre (mas que personas pobres) debe ser empoderada para gestionar el proyecto y la capacitaci6n desde su concepcion. Debe recibir un subsidio 0 "grant" para un fondo de capital que Ie perrnita seleccionar y pagar al OTEC y desarrollar la empresa. La capacitacion debe ser una oferta permanente y diversificada para necesidades individuales, destacandose Ia capacitacion gerencial de lideres3.

d) Problema: Contextualizacion rural local.

Se tiende a aplicar un modele estandar de capacitacion y apoyo que lleva irnplicito una baja valoraci6n de las capacidades de cada comunidad local. No se toman en cuenta diferentes stocks de capacidades y recursos, ni se ofrece una variedad de alternativas de capacitacion; se tiende a imponer una sola forma de organizacion y gesti6n.

i) Diferencias de genero: En las ultimas dos decadas, la educaci6n formal y la emigraci6n abrieron una altemativa para las muchachas rurales a la vida de mujer campesina. EI CTI les abre una tercera alternati va, la de gestionar un emprendimiento independiente, con la opci6n de quedarse en el medio local rural si asf 10 desean. Las rnadres apoyan a sus hijas para que puedan ser mas libres que elias. Los hombres tienen que garantizar un aporte monetario al hogar, propio 0 paterno; las muchachas estan en muchos casos "inactivas" en quehaceres domesticos y pueden tomar el riesgo, que a la vez constituye una excepcional oportunidad de capacitaci6n y de generar ingresos propios.

Para los hombres, en contraste, el trabajo asalariado y familiar es prioritario; la migraci6n es una decision crucial; la identidad de pueblo indfgena es relevante como fortaleza, y la discriminacion como amenaza.

ii) Relaciones intergeneracionales: Empoderar a la juventud rural significa ampliar el abanico de alternativas que son posibilidades reales. En 10 microempresarial asociativo, se presentan dos grandes opciones: apoyo a una microempresa asociativa de adultos ya existente para capacitar a nuevas camadas, para la sucesi6n; 0 un proyecto generacional exclusivamente juvenil que incluya capacitaci6n. En el primero, ya hay un proyecto global y una estrategia; el problema suele ser la resistencia a ceder protagonismo a la generacion joven. EI segundo enfoque logra potenciar el entusiasmo juvenil en un proyecto generacional, pero requiere mayor apoyo, asesorfa y capacitaci6n durante mas tiempo. Ambos implican un cierto nivel de confrontaci6n

Para un audlisis en 13 experiencia mexicana de educaci6n con enfoques ccmunitarie, ver Pied: (1998b).

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Capacitaci6n microempresarial de jovenes rurales iudrgenas en Chile

intergeneracional, pero con diferentes consecuencias en cada caso. Este conflicto debe ser estudiado, anticipado y guiado por la institucion que promueve el proyecto.

iii) Pagar por estudiar: La beca pagada a los capacitados requiere de mayor anal isis. Atrae a los no motivados, 10 que parece ser una desventaja. Pero algunos capacitadores opinan que estes tambien pueden ser motivados en la fase inicial de la capacitacion. Algunos grupos han dejado las becas en un fondo cormin que puede servir como capital semilla del emprendimiento postcapacitacion. La beca tarnbien permite que alurnnos que viven a cierta distancia puedan pagar el transporte y la comida fuera de casa y se beneficien de la capacitacion, constituyendose la masa crftica necesaria para la rentabilidad de la capacitacion y para generar una dinamica grupal. La beca tambien compensa las oportunidades (de empleo e ingreso), perdidas por la asistencia al curso. De hecho, el usc del tiempo en el curso parece ser menor que el que se ocupa en la fase de producci6n; en una etapa inicial, el mayor esfuerzo y riesgo asociados a la produccion pueden justificar una beca en esta etapa tambien, hasta la primera comercializacion del producto.

Un desaffo pendiente es el de poder diseiiar proyectos y programas de capacitaci6n para grupos muy pequeiios, 10 que implica experimentar con otras modalidades de capacitaci6n distintas de la ensefianza presencial con grupos relativamente grandes en aula.

Sugerencias:

• Capacitar a los capacitadores en la optica de que cada poblaci6n objetivo tiene capacidades que son facultades en potencia; ha recibido educacion y capacitaciones anteriores; cuenta con capital humane y social; tiene fortalezas y debilidades que son especificas a cada contexte local; tienen capital social que esta asociado a la comunidad.

• Fomentar Iideres entre los jovenes; permitir una competitividad sana entre Iideres por prestigio, no imponer ideologia de armenia total.

• Partir de la base de que los j6venes tienen estrategias de vida que deben determinar su capacitacion, no al reyes.

• Desarrollar proyectos productivos, con la capacitaci6n correspondiente, en trabajo noagricola: el mimero de puestos de trabajo en agricultura baja en forma sostenida, mientras que los empleos en rubros no-agrfcolas, como servicios tecnicos y sociales, comercio y turismo, aurnentan.

• Recordar que la cultura individual y de grupo varia de una comunidad a otra segun la dotaci6n de capital social:

• Dejar lugar a la propiedad personal de los activos adquiridos con credito cuando se pueda, y fomentar 10 colectivo s610 cuando la ventaja es muy grande y hay una clara desventaja de 10 individual.

• No imponer ideologfas (fallas igualmente de la empresa privada y del Estado). Ofrecer altemativas que respondan a las necesidades diferentes de mujeres y hombres.

• Desarrollar estrategias diferenciadas para motivar y facilitar la participaci6n de mujeres y de hombres, segun sus propias estrategias de vida.

• Graduar el monto del subsidio y el tiempo de apoyo al proyecto productivo, en relacion inversa a1 ingreso y nivel educativo de los capacitados.

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CEPAL· SERlE Polf.icas social.s N° 49

V. Recursos socioculturales de los j6venes mapuches

EI sistema sociocultural del pueblo mapucbe ostenta un conjunto de caracteristicas propias que Ie son Unicas, aI igual que cualquier cultura 0 sub-culana, sea esta indfgena 0 no-indigena. Estas earacteristicas deben ser tomadas en cuenta en eada caso especffico para el adecuado disefio de un proyecto 0 programa para j6venes; no es posible seguir una misma receta para todas las culturas indfgenas, porque cada una es distinta. Tal inversi6n de analisis y diagn6stico caso por caso se justifica porque muehos de estos elementos seran determinantes del exito 0 fracaso de la iniciativa; varios de ellos, ademas, constituyen recursos potenciales para fortalecer dos aspectos de programas de asociatividad y tambien de actividades productivas entre j6venes.

En este caso particular, es posible identificar los siguientes tipos de recursos socioculturales al a1cance de j6venes mapuches de comunidades rurales: relaciones tradicionales de parentesco; roles de Iiderazgo eulturalmente definidos; memoria hist6rica local; idioma propio; identidad etnica; identidad generacional; practicas de reciprocidad difusa; religi6n y eosmovisi6n; formas propias de deporte y recreaei6n; y movimientos politicos mapuehes.

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Capacilaci6n microempresarial de j6venes ruraJes indfgenas en Chile

a) Relaciones tradicionales de parentesco. La organizacion social mapuche esta basad a en patrilinajes, grupos de descendencia de un ancestro cormin por la lfnea masculina. Estos patrilinajes 0 lof mantienen alianzas con uno 0 dos patrilinajes vecinos (0 cercanos) a traves de matrimonios. Las mujeres de un patrilinaje aliado, que son candidatas legitimas a esposa para un joven, son sus liukes.4 Los patrilinajes en una comunidad 0 microregi6n dada que no son aliados son, con frecuencia, ri vales.

Al intentar agrupar un conj unto de j6venes mapuches en una empresa asociati va, es deseable que sean de un mismo patrilinaje 0 de patrilinajes aliados. Las relaciones de potenciales matrimonios evidentemente influira en la relacion entre hombres y mujeres jovenes en un grupo. La pertenencia a patrilinajes rivales puede perturbar la cooperacion cuando se da al interior de una empresa asociativa, y puede apoyar el espfritu emprendedor cuando identifica ados empresas en sana competencia.

b) Roles de liderazgo culturalmente definidos. Los lfderes tradicionales mapuches son los lonko, los 'caciques' de los diferentes lof. Este liderazgo es hereditario, asociado con la propiedad comunitaria de la tierra y las alianzas de parentesco. Aunque muchas comunidades ya no tienen un lonko, todo el mundo sabe quienes son los hijos y los nietos de los iiltimos lonkos.

Toda asociacion de jovenes y toda empresa necesita un lfder. Los jovenes que son hijos 0 nietos de lonko no s610 son reconocidos como lfderes naturales por los demas jovenes en su comunidad, sino que suelen recibir el apoyo de los adultos que son farniliares 0 aliados, ademas de provenir de una 'cultura de familia' de protagonistas y de servicio a la comunidad.

c) Memoria historica local. Todo joven roapuche en una' comunidad rural sabe varias historias de las grandes figuras roapuches que lucharon por roantener la independencia en siglos pasados. Pero ademas saben quien fue el primer Lonko que recibio el TItulo de Merced de las tierras comunitarias hace alrededor de un siglo, algunas de sus acciones mas celebradas y las principales dificultades y logros vividos por la comunidad a traves de los afios,

Esta memoria historica da al coojunto de j6venes una identidad comunitaria compartida, que es un factor de unidad y de motivaci6n de servicio a la sociedad roapuche local. Alimcnta la percepci6n de la capacidad propia de lucha, de lograr objetivos y superar obstaculos, Estos recuerdos tambien proveen model os de trabajo en conjunto, forroas de organizaci6n propias que

han dado resultados en el pasado. .

d) ldioma propio. Aunque pocos jovenes hablan fluidamente el idioma Mapudungun, muchos 10 entienden y todos saben un conjunto de terminos con fuerte carga cultural.

EI estudio del Mapudungun es una actividad central entre los j6venes interesados en recuperar sus raices. Muchos terminos de este idioroa, conocidos por todos, tienen directa relaci6n con otros recursos culturales de importancia para la asociatividad y la producci6n en empresas propias.

e) Jdentidad etnica. La mencionada biisqueda de rakes es la base de reconstrucci6n de la identidad etnica de los y las j6venes, como parte del desarrollo de una autoimagen positiva como personalidad adulta. En medida importante, la identidad mapuche (como todas las identidades etnicas) se define en contraste con la identidad del 'otro diferente', en este caso de los 'chilenos' 0 'winkas'; con los cuales los rnapuches siguen sufriendo incidentes de discriminaci6n racial.

La identidad etnica es un factor de unidad no s6lo entre el grupo local de j6venes sino con las generaciones mayores y con otros j6venes roapuches de otras partes. Hay evidentes implicancias

Sobre los ~lTiliCipivs del oreetescc mapuche vease Salas (1999).

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CEPAL· SERlE PoUtic as soctaies

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y potencialidades para las alianzas intergeneracionales y la asociatividad de microempresas al nivel de organizaciones territoriales mayores,

j) ldentidad generacional. En contraste con el elemento cultural anterior, la identidad generacional compartida por mapuches jovenes se basa en parte en la oposici6n con las practices patriarcales presentes en la cultura mapuche, Cada generacion de j6venes mapuches tiene mayores niveles de educacion que la anterior, y reafirma su unidad en la tensi6n que suele caracterizar sus discusiones con los adultos mayores que mantienen la autoridad en el hogar y en la comunidad.

Esta tension, si se mantiene dentro de limites que no paralizan a la comunidad, es un factor de solidaridad entre los j6venes, en la medida que alimenta un proyecto generacional de que 'las cosas se haran de otra manera' cuando los j6venes de hoy puedan ser autoridades locales en el futuro. Por otro lado, los adultos mayores respetan los conocimientos de la educaci6n formal que tienen los jovenes, y la dialectica entre conservadurismo imegralista y propuestas de reforma que pueden orientar un buen debate sobre estrategias de autodesarroUo local,

g) Prdcticas de reciprocidad difusa. Las relaciones socioculturales rnapuches se destacan por practicas formales (nombradas y a veces ritualizadas) de intercambio y ayuda recfproca nomonetaria entre dos personas y tambien en grupos. Aunque algunas de estas practices ban desaparecido 0 se han debilitado en el tiempo, perrnanecen hoy en dfa en la memoria hist6rica de los j6venes, 0 en practicas menos forrnales de cooperaci6n y ayuda mutua en situaciones drarnaticas 0 por relaciones de vecindad. EI Cuadro 2 resume las forrnas registradas en los estudios de caso en las conwnidades de Minas de Huimpil y Aiiilco.

Cuadro2 CAPITAL SOCIAL IIAPUCHE

Forma de Inlenlcclon TIpD. de
Y CDoper3cl6n Descrlpclon capital social
_fI!¥_uche
Keiluwn Ayuda econ6mica mutua, reclpmca, indirecta y Grupel
diacronica, perticipando 3 0 4 personas
Misa EI ritual diadico de compertir cornida de un Individual
mismo plato, demostrando una reiaci6n de
amistad y confaanza entre ambas personas,
sus hogsres y sus linajes
Trafquin 0 Chaukin Ceremonia dilltlca de Inlercamblo de regales Individual
entre dos personas, que tiene las mismas
implicancias para los individuos y sus familias
Inkatun Ayuda econ6mica mutua, reclproca, Indlrecta y Grupal
diacronica,J'tlrticlJltlndo hasta 3 0 ~rsonas
Mingaco Ayuda econ6mica mutua, reclproca, Indirecta y Grupel y
diacr6nlca, perticlpendo mas de 5 personas comunltario
Medierla Acuerdo de trabajo enlre dos indivlduos con Individual
reparticl6n del product'U!Q_r la mltad
Palin 0 chueca Deporte Iradiclonal mapuche que comblna el Comunltario
I luego con fiestas y celebraclones
Nguillalun Of rend a 0 rogatlva ceremonial de dos dias Comunltarlo
para congraclarse con las fuerzas
sobrenaturales
Entierros Ceremonla que abarca 91 velorlo, funeral, Comunltario
cornida y fiesta cuando muere una persons,
enlre sus perientes y los mlembros de la
comunidad Como se notara, estas practicas son de cuatro tipos: individual (entre dos personas), grupal (3-5 personas aproxirnadamente) comunitario y extemo (mas alia de la comunidad). Como sugiere el tftulo de Cuadro 2, constituyen un 'capital' no financiero que tiene el potencial de hacer mas productivos los emprendimientos asociativos y de las microempresas formadas por j6venes

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Capacitaci6n microempresarial de j6vencs rurales indfgenas en Chile

mapuches. Las relaciones recfprocas entre dos personas suelen ser las mas fuertes y perdurables y son la base de relaciones de 'socios' como son lIamadas tarnbien entre los mapuches. La reciprocidad grupal, en cambio, es un factor de fortalecimiento de microempresas que trabajan con espiritu de equipo, mientras que los kelluwns y los mingacos contribuyen al exito de la asociatividad mas amplia, por ejemplo, para construir infraestructura 0 para comerciar productos en conjunto.

h) Religion y cosmovision. La religi6n mapuche mantiene mfis rasgos originarios y un menor grado de sincretismo con el cristianismo que entre muchos otros pueblos originarios, en parte porque el pueblo mapuche mantuvo su independencia territorial hasta finales del siglo XIX. Esta religi6n involucra una compleja cosmovisi6n en que la armenia universal es un valor central, en . que las fuerza de la naturaleza, las plantas medicinales, la salud fisica y el bienestar sicosocial estan relacionados con las deidades y con las creencias y ceremonias que las sustentan. Una figura importante es la machi 0 shaman, general mente femenina, que combina roles de curaci6n y religiosos. En contraste con la figura masculina del Lonko, (suplantada en muchas comunidades con la autoridad introducida de "Presidente" de la Comunidad Indigena), se mantiene muy activa la importancia de las machis, muchas de las cuales son mujeres relativamente j6venes.

Aunque la gran mayoria de los j6venes practican poco la religi6n tradicional, sf participan en las grandes ceremonias rogativas, de curaci6n, etc., que son tarnbien refuerzos para la institucionalidad comunitaria. Los elementos de reverencia ante el ecosistema local que es parte de la cosmovisi6n tambien constituyen un recurso de los j6venes aunque 10 manejen en forma inconsciente. La presencia de la figura de la Machi implica un prestigio femenino especial en la cultura mapuche y en cierto modo un modele de rol para las muchachas mapuches para el cual no existe paralelos en otras culturas. Por otra parte, las religiones cat6lica y evangelica son fuertes presencias val6ricas y de agrupaci6n social en j6venes mapuches de diferentes comunidades. La evangelica en particular es fuerte actual mente en las dos comunidades estudiadas.

Junto con otros deportes de equipo (especialmente el futbol), el palin involucra a adolescentes y adultos j6venes masculinos en actividades con fuertes componentes de trabajo competitivo en conjunto, identidad comunitaria e identidad etnica. Otros deportes (carreras de caballo) son de competitividad individual, con apoyo de familias y grupos en la crianza de caballos y con el apoyo moral en eventos competitivos regionales. Tanto estos deportes como las actividades rituales y reciprocas mencionados arriba son tambien oportunidades de fiestas y comidas cornunitarias. Todos estos eventos SOD ocasiones para los j6venes para hacer amigos, divertirse y conocer potenciales novios, En resumen, refuerzan los lazos personales con los jovenes entre sf y con la comunidad local y el entomo social microregional.

i) Movimientos politicos mapuches. Actualmente Chile presencia el resurgimiento de movimientos mapuches de diversa orientacion y discurso. Gran parte de sus miembros activos son j6venes, 0 j6venes-adultos, y tanto en Minas de Huimpil y Aiiilco estan inforrnados e interesados sobre sus actividades.

Estos movimientos alimentan a los j6venes de las dos comunidades estudiadas de marcos conceptuales mayores que refuerzan el sentido de sus asociaciones y microempresas como partes de UD proyecto de vida en la comunidad rural. En Minas de Huimpil en particular, la tradici6n de haber participado en otros movimientos anteriores (los Centros culturales de preservaci6n de la identidad mapuche frente a las polfticas hostiles de la dictadura militar durante los setenta y ochenta) tarnbien constituyo una practica arraigada de asociatividad que perdura en la actual generaci6n de j6venes mapuches.

j) Desintegracion cultural y programas de capacitacion. Por el lade contrario, la situacion actual de evoluci6n y desintegraci6n del sistema sociocultural mapuche impone tarnbien algunos cuidados y exigencias a los programas de capacitaci6n. Los capacitadores tienden a transmitir,

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explfcita 0 impifcitamente, la superioridad de sus conocimientos cientfficos y la inexistencia 0 inutilidad de cualquier conocimiento valido tradicional de la cultura mapuche respecto del medio ambiente y la produccion agropecuaria. Adernas de llevar a los jovenes a desaprovechar conocimientos importantes en su medio local, subconscientemente intemalizan el desprecio de los capacitadores no capacitados en estos aspectos, causando severos conflictos de identidad y autoimagen.

Otro ejemplo de exigencias que presenta la situacion actual de la cultura mapuche a la capacitaci6n tiene que ver con las relaciones de genero, Aunque la cultura mapuche no es ni mas ni menos 'machista' que la chilena, con su herencia iberica y la influencia de la tradici6n burguesa europea, es diferente. ASI, mientras por un lado la figura clave del Machi en la estructura de autoridad religiosa y comunitaria es predominantemente femenina, por otro lado la tradici6n matrimonial determinaba la formaci6n de parejas sobre la base de negociaciones entre patrilinajes, y la atracci6n personal entre muchachos y muchachas era supeditada a estas decisiones. Hoy en dia, en que la libertad individual aflora como principio de formaci6n de pareja, hay pocas instancias en que los y las jovenes se encuentran juntos sin supervision de los padres (como sf ocurre en los cursos) y no hay nuevas reglas claras adecuadas a las relaciones de genero y matrimonio. Se dan los dos extrernos, por un lado, de emigraci6n femenina para escapar del rol tradicional de esposa campesina y por otro el de madres adolescentes sol teras en el campo. POT ende, estos temas de las relaciones juveniles de genero deben ser manejados conscientemente por los organizadores de cursos de capacitacion laboral.

En resumen, el sistema sociocultural mapuche abarca todo un conjunto de elementos iinicos que combina para constituir un activo importante, una base potencial para el diseiio participativo de proyectos de capacitacion laboral, asociatividad y produccion microempresarial mas eficaz entre estos grupos de jovenes.

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CEPAL· SERlE Poltticas sociaJcs

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Conclusiones

Promover la microempresa rural entre la juventud parece valer Ja pena, en parte por la autogeneraci6n de nuevos empleos que supone. Sin embargo, es necesario realizar mayores evaluaciones de costoimpacto y costolbeneficio para determinar si el resultado final real es positivo. Actualmente la experiencia adquirida a traves de logros y errores ha generado dos modelos nuevos de proyectos juveniles que involucran la capacitaci6n como parte de su desarrollo: el subsidio a microempresas cooperativas para capacitaci6n de sus miembros j6venes (SENCE); y el apoyo a proyectos generacionales que surgen de un autodiagn6stico de un grupo de j6venes de una localidad (Servicio Rural Joven de INDAP).

EI enfoque en ambos casos esta en la creaci6n de un nuevo puesto de trabajo en una organizaci6n local, como una altemativa de proyecto de vida de caracter local 0 pluriJocal, una opci6n a la de emigrar a la ciudad. En ambos casos, la subvenci6n por un tiempo largo parece necesario y justificado por la creaci6n de nuevos empleos permanentes en el medio rural y 10 que implica para la supervivencia de comunidades rurales en la nueva generaci6n. Esta clara, por otro lado, la necesidad de ofrecer una ampJia flexibilidad y diversidad de proyectos productivos, adaptables a las particularidades de cada contexte local. La evaluaci6n de impacto es esencial para apJicar estos criterios, y descubrir las combinaciones de factores que resulten a la vez eficientes y eficaces en apoyar a los grupos desfavorecidos en sus propios esfuerzos por superar la pobreza rural.

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Capacitacidn microempresarial de j6venes rurales indfgenas en Chile

No es posible determinar a partir de este estudio si la entrega de la capacitaci6n a empresas privadas es mas eficaz y eficiente que la capacitaci6n por el Estado, 0 a inversa. Lo que parece valido es que los rnecanisrnos de mercado pueden jugar un papel positivo.: a favor de los grupos desfavorecidos a ser capacitados. La realizaci6n de este potencial depende de una combinaci6n de medidas del Estado para superar imperfecciones del mercado de la capacitaci6n y a la vez realizar una modemizaci6n de la administraci6n publica para hacerla responder mejor a las necesidades reales de los grupos que se pretende beneficiar.

Parece necesario, para este prop6sito, introducir un tercer actor en este sistema: las comunidades locales y las organizaciones de los usuarios. Estos, como sociedad civil, como "el sector publico no-estatal" son los mas interesados en que la capacitaci6n (yen este caso el apoyo al desarrollo de la microempresa asociativa rural) tenga exito en su prop6sito de potenciar sus propias capacidades latentes. Esto implica combinar el forta1ecimiento del capital social de las comunidades con su empoderamiento legal, dotandoles de un alto grado de control de la gesti6n de los recursos destinados al fortaiecimiento de las microempresas ruraies, y, dentro de ello, de la formaci6n profesional de sus protagonistas. En el caso especifico analizado en este trabajo, tambien implica ayudar a los j6venes rnapuches a potenciar los recursos socioculturales propios del pueblo de cual forman parte.

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CEPAL· SERlE Pelfticas sociales

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Texto preparado en el Centro de Documentaci6n (CEDO) Unidad de Educaci6n y Desarrollo Universidad de Los Lagos - Campus Puerto Montt Noviembre 2001

BHC/gvp