HISTORIA POLÍTICA ARGENTINA

Tema de examen: La formación del modelo agroexportador, 1862 -1880 Quinodoz Pinat, Carlos María El propósito de este ensayo es señalar algunos de los aspectos más sobresalientes en la formación del modelo socio-económico agroexportador con el que la Argentina se insertó en los mercados mundiales. El período abarca principalmente los años que van de 1862 a 1880, valga decir, las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda. Oscar Oszlak afirma en la introducción de La formación del Estado argentino que la formación de una economía nacional y de un Estado nacional son aspectos de un proceso único, aunque cronológica y espacialmente desigual 1 y páginas más adelante añade: - el Estado nacional fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansión del capitalismo iniciado con la internacionalización de las economías de la región 2. Estas afirmaciones fuertes vienen a romper con la versión de la ortodoxia liberal, pues en ella el Estado vendría a ocupar un rol imparcial, un rol de mero árbitro frente al libre desenvolvimiento de las fuerzas sociales en la arena del mercado. Pero, a la luz de la historia argentina, es posible observar el rol activo que ha tenido el Estado argentino (muy alejado del 3 postulado por la ortodoxia liberal) en insertar al país en los mercados mundiales . Esta inserción que constituyó el proyecto de una elite requirió la movilización de recursos estatales en favor de un sector concreto de la economía y con ello el apuntalamiento de un sector de la sociedad en particular. En este sentido, las políticas estatales estuvieron direccionadas a: por un la articular los factores de la producción: a) Capital, cuya implementación fue necesaria para la integración territorial; b) Trabajo, con la deliberada intención de traer mano de obra europea; y c) Tierra, en el cual el Estado contribuye en gran medida a su concentración. Y, por otro lado, a distribuir desigualmente los resultados de esa producción a través del sistema fiscal y monetario4. Estas consistieron en políticas deliberadas del Estado argentino a favor de ciertos sectores productivos al mismo tiempo que presionaban sobre otros y aletargaban el desarrollo de otras fuerzas socio-económicas.

1.- Inserción en la economía internacional.
El mundo al que surge el neonato Estado argentino tras la batalla de Pavón (1861) es un escenario internacional en cuya cúspide aún se encuentra Gran Bretaña. Es aquella nación la que lleva la delantera en el campo de los avances técnicos y el volumen de come rcio mundial en ese momento. Al respecto de la integración de la Argentina en los mercados mundiales
Oscar Oszlak, La formación del Estado argentino , Buenos Aires, Belgrano, 1971, página 18. Ibídem, página 38. 3 Mercados mundiales puede ser una frase engañosa ya que lo que en realidad se dio fue una relación comercial estrecha con Gran Bretaña y algunas potencias europeas y no, como podría pensarse, en una inserción en los mercados mundiales como diversificación de destinos de exportación. 4 Un análisis exhaustivo del sistema monetario es deliberadamente excluido ya que el mismo presenta mucha complejidad y no se unificó hasta 1881. Anteriormente, desde la caída de Rosas en 1852 hasta 1899 (Ley de Conversión) y se unifica la facultad de emitir moneda en la Caja de Conversión, el sistema monetario del país estuvo apoyado en las monedas metálicas extranjeras a las que se les daba curso legal por el territorio.
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más que la formación de un mercado nacional de desarrollo endógeno. La dinámica en la que se apoyó ésta expansión económica es resultado. página 153. recompensas destinados fundamentalmente a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo del territorio nacional al circuito dinámico de la economía pampeana 9. carteles. 5 . pero el déficit que se registraba en la Balanza de Pagos era cubierto con ingresos que el país recibía por las inversiones en el exterior y los servicios financieros y comerciales que se prestaban desde Londres. a su vez. más si se considera las deficiencias que existían en cuanto a la comunicación entre ellos. 9 Ibídem. Para propiciar el crecimiento de un mercado nacional y recoger los frutos de la pampa húmeda con destino a ultramar era necesario crear medios de transporte suficientes. de la economía británica 5.Aldo Ferrer señala que la experiencia argentina es un episodio de la expansión de la economía europea desde fines del siglo XIX y. Oscar Oszlak. se gestaba un modelo en que la producción nacional tenía un destino centrífugo. Editorial Fondo de Cultura Económica. El ferrocarril fue un actor destacado en lo que a la integración territorial refiere10 y ahí el capital extranjero jugó un papel preponderante.. Gran Bretaña importaba más de lo que exportaba. En Aldo Ferrer este período aparece bajo el nombre de Segundo Orden Mundial . etc. y otros. Esta forma de penetración del Estado es caracterizada por Oszlak como penetración material 8. 2) Reglamentos que brindaran regularidad. Cit.. 3) penetración material. 3) Concesión de beneficios a privados para el desarrollo de actividades. página 132. Buenos Aires.y nuevos sistemas de financiación. Op. como el caso de Argentina. permitían no sólo cubrir el déficit comercial con el exterior sino que también permitían reinvertir expandiendo el proceso7. 2. 2) penetración cooptativa. 6 La Segunda Revolución Industrial estaría dada por nuevas formas de organización internacional -como los holdings. por nuevas fuentes de energía como el petróleo y la electricidad. sumado a ello el hecho de la libre navegación de los ríos. particularmente.. la ejecución de las obras y su efectiva Aldo Ferrer. Es decir. La economía argentina: desde sus orígenes hasta principios del siglo XXI . 2008. servicios. Estos ingresos. expresadas en obras. El territorio argentino hacia mediados del siglo XIX era una vasta expansión geográfica salpicada por aglomeraciones dispersas. página 143. principalmente de tres factores: el movimiento transnacional de capitales.-. adquieren un perfil de país proveedor de materias primas y consumidor de manufacturas. 10 Aunque el desarrollo de puertos sobre el Litoral también tuvo gran importancia. 7 Aldo Ferrer. trusts. regulaciones. en la cual la acción estatal avanza sobre el interior. 8 Es una de las cuatro formas de penetración que plantea Oszlak: 1) penetración represiva. Las distancias existentes entre aquellos poblados era gigantesca. Es así que se va a ir delineando una división internacional del trabajo en la que unos países (los menos) se integrarán al sistema como productores de manufacturas e importadores de materias primas.Integración física del territorio nacional. las migraciones y el desarrollo del comercio internacional. todos ellos a su vez alentados por el avance técnico de lo que algunos autores llaman la Segunda Revolución Industrial6. Cit. La acción estatal requirió de varios mecanismos a implementar: 1) la provisión de medios financieros y técnicos. 4) penetración ideológica. 4) Garantías sobre la rentabilidad. Op.

13 Roman Gaignard. e plotació De la conquista a la crisis n. Aunque para 1880 se habían construido 2. 1) Cesión de una legua de tierra a cada lado de las vías.rdoba e el cual el Es ado satis izo todas las e ige cias de William Wheelwright12 es muy elocue te al respecto. Ocupación. 3) la fijación de los gastos de e plotación en un 45% de los ingresos brutos. mundial (1550-1930) . 1989. Cit. 4) un beneficio mínimo de 15%. Al mismo tiempo.100 km de vías férreas (casi en un 80% concentrado en la región pampeana).400 libras por milla. el crecimiento es sorprendente si se considera que en 1857 e istían sólo 10 km13. 12 11   . página 147. el ferrocarril hizo que el precio de la tierra por donde se habían dispuestos las líneas se elevase consolidado a los terratenientes pampeanos en su rol de clase hegemónica14. La Pampa argentina..pres c e serv c s11 El c s el erroc rril os rio.. página 284. Op. Buenos Aires. Los logros e cuanto a la integración territorial parecen no haber tenido igual impacto en todo el territorio: mientras que en el Litoral tuvo un verdadero rol articulador cr eando un mercado nacional en muchas provincias mediterráneas la función integradora no se concretó. y 5) la e ención de la garantía a la que debía estar obligado por ley. población. 2) la fijación de capital garantido en 6.    ¤ ¨   ¤ ¤ £ ¡ © ¡ ¨ ¥ ¦ ¡  § ¦¢ ¢ ¤  ¥ ¤ £¢ ¡   Oscar Oszlak. Pero. Op. página 142. el ferrocarril posibilitó la e plotación de la Pampa húmeda tejiendo una red de líneas que confluían hacia el puerto de Buenos Aires confirmando que el modelo tenía los ojos puestos en un desarrollo hacia afuera . sobre todo. Cit. 14 Oscar Oszlak. Solar-Hachette.

Esto dificultó notablemente el acceso de los recién llegados a la tierra como propiedad.. Op. página 148. O sea. A su vez. En la Argentina el proceso de conquista territorial se cierra con la Conquista del desierto en 1879. Gobernar es poblar y poblar. la tierra. puede ilustrarse como el Estado intervino activamente para articular este factor: cuando los colonos galeses de Chubut estuvieron en dificultades el gobierno de Mitre brindó una importante suma para que se iniciase el proceso de colonización y luego mantuvo subsidios mensuales para víveres15. 4. La llamada Ley Avellaneda que pretendía facilitarles el acceso a la propiedad de la tierra a los nuevos colonos no quedó más que en un una declaración de buenas intenciones. Cit. trayendo al territorio esos pedazos vivos de Europa . Las tierras quitadas por la fuerza al indio fueron rematadas. al sistema productivo. pero fue un completo fracaso. Cit. La ley de Inmigración y Colonización de 1876 pretendió mirarse en el espejo de la Homestead act estadounidense. Consecuentemente la concentración de la propiedad territorial en pocas manos aglutinó la fuerza representativa del sector rural en un grupo social que ejerció una poderosa influencia en la vida nacional 16. Aldo Ferrrer. Era imprescindible la incorporación de mano de obra para poder expandir la frontera productiva del modelo. el factor trabajo. . El Estado puso denodado empeño por atraerse migrantes de Europa. Op. y en su lugar tuvieron que establecerse como arrendatarios.La distribución de la tierra.. apelando a uno de los ejemplos que Oszlak da en lo que él caracteriza como penetración material . para 1880 año en que la curva de la inmigración se torna drásticamente ascendente. como se verá más adelante. Pero. al factor trabajo. y en gran medida lo consiguió... El principal obstáculo estuvo dado por el modo en que el tercer factor.la mayor parte del territorio nacional tiene dueño. Una vez más. Esto hizo que el arrendatario no pudiese obtener la totalidad de las utilidades que le hubiese permitido el acceso a la propiedad de la tierra. página 169. el Estado aparece no solo como promotor de la incorporación de la fuerza de trabajo. usadas en garantía y repartidas entre los conquistadores.3. la cantidad recibida entre 1862-1880 no es nada despreciable. fue incorporar al factor escaso. este contingente de inmigrantes no tuvo el desarrollo ideal que hubiesen esperado los gestores del proyecto. fue apropiada. 15 16 Oscar Oszlak. Aunque es el período que va de 1890 a 1914 representa el momento de mayor ingreso de migrantes (la era aluvial ).La inmigración. Es decir. el rol de los terratenientes como clase hegemónica se iba consolidando. sino que también es garante de su reproducción.

Las exportaciones tuvieron.La formación de un mercado nacional significó remover las aduanas interiores en manos de las provincias. Aunque. Los primeros presidentes del Estado argentino y hasta mucho después. por ello no dudaron en aplica r políticas arancelarias muy laxas. Sin embargo. el establecimiento de un territorio aduanero único representó un gran avance. cabe mencionar.. Durante el período que se analiza los gravámenes a las exportaciones esuvieron t presentes y las tasas fueron relativamente bajas. Junto a la integración territorial. la estructura fiscal se siguió nutriendo principalmente de las recaudaciones de la aduana. En este momento el Ministerio de Guerra se llevaba casi la mitad del presupuesto del Estado nacional.          5. aun cuando se incrementaron para financiar la Guerra contra el Paraguay entre 1865-1870. Pero hacia 1880 estos impuestos a las exportaciones van a desaparecer prácticamente: el predominio económico d este sector y e sus posibilidades de acceso y control del estado reforzaron esta orientación con la . . que esta política fiscal tuvo incidencia diferenciada según se tratase de impuestos a las importaciones o a las exportaciones. es decir la mejora de las comunicaciones. El sector agropecuario de la pampa era el más dinámico y productor de excedente.se comprometieron indefectiblemente con el credo liberal en lo económico. ba jos impuestos cuando salían del territorio nacional. en general.L políti  fis l y n l i .

Ésta estructura impositiva en las aduanas representaba una solución racional frente al conjunto de restricciones apuntado: a) distribuía la carga impositiva ´a ciegas` sobre la sociedad ( ). por otro lado. Los bienes de consumo intermedio y de capital. Op. se originaban recursos adicionales para el pago de empréstitos ( ). página 247. Cit. En cuanto a las importaciones. Oscar Oszlak. página 197. página 225. al mismo tiempo que los salarios rurales crecían más lentamente que la depreciación. Op.consecuencia de que muy pronto los ingresos derivados de los gravámenes a la exportación perdieron importancia dentro del cuadro de recursos tributarios 17.. 19 En muchos de los casos los aranceles ad valorem se duplican. así mismo. La depreciación del papel moneda significaba que el sector exportador incrementase sus ingresos. Los hacendados gozaron de un tratamiento fiscal benigno. desde antes de la unificación final del país después de Pavón. Si bien el papel moneda fue muy inestable durante el período como se muestra abajo. Este tratamiento fiscal tiene su razón de ser en las exigencias financieras planteadas por la viabilización del Estado. y d) enfrentaba al Estado ( ) a los sectores populares sobre los que recaía el mayor peso de la imposición. Op.. es posible apreciar como éste tuvo en cuenta en todo momento el favorecer al sector agroexportador ante los avatares del mercado internacional. y de la capacidad de los diferentes sectores sociales para oponer resistencias a acciones estatales que afectaran su posición económica 22. c) de esta manera.. 4 de la Constitución Nacional de 1853: El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional. 22 Oscar Oszlak. página 199. sobre todo en productos de consumo masivo19. Esto le permitió al sector agropecuario verse favorecido en lo que a costos de producción refiere. Esto quedaba contemplado en el art.. Cit. desplazando así a un segundo plano los conflictos entre burguesía y asalariados 20. Sin pretender hacer un análisis sistemático y exhaustivo. b) resultaba neutra frente a los sectores económicos dominantes ( ). estas fueron. 18 17 . a partir del año 1876 (cuando la crisis internacional se agrava) estos se empiezan a incrementar velozmente. Cit. Op. página 244.. Cit. estuvieron sujetos a tasas más red ucidas. el manantial fiscal del Estado18. 21 Oscar Oszlak. se señalará simplemente que éste cumplió un rol a favor del sector más d inámico del sistema productivo. El sistema monetario por su parte también jugó un papel importante en lo que a redistribución del ingreso refiere. 20 Oscar Oszlak. tuvieron tasas muy bajas de impuestos21. La tributación indirecta fue entonces básicamente en donde se sustentó la estructura impositiva. formado del producto de derechos de importación y exportación . El compromiso con las ideas liberales hizo que entre 1862 y 1875 los impuestos se mantuviesen relativamente bajos. Cit. Op. Período 1867-1875 1875-1878 1878-1884 Tasa anual de inflación 0 9 -4 Régimen monetario Patrón oro Incovertibilidad Patrón oro Fuente: Aldo Ferrer. Pero. ya que sus productos no sufrieron gravámenes a la exportación y los productos que debían importar.

página 198.Esto afectaba aún más al asalariado urbano ya que adquiría del campo la ma parte de lo yor que consumía en términos de alimento y para el resto de su consumo dependía de las importaciones. Atiéndase bien. y 1927 estuvo destinado a interrumpir procesos de valorización del peso moneda nacional.23 6. aunque suene paradójico.. logró dinamizar notablemente el sector agropecuario. Como se ha intentado exponer. En la dualidad entre orden y progreso. un simple devenir de los hechos en los que el papel que se le asigna al Estado es el de árbitro. Sarmiento y Avellaneda sentaron las bases para un modelo agroexportador que se iría consolidando aun más a partir de la llegada al poder de La Generación del `80 . la mejor defensa fue estabilizar el peso con respecto al oro y detener así su revalorización. el Estado tuvo un rol sumamente activo en el desarrollo capitalista. espectador pasivo del desarrollo de la sociedad civil. Con ello se atraerían capitales e inmigrantes. esto sin desconocer las cualidades excepcionales de la Pampa argentina. trabajo y tierra. Lo paradójico es que estos presidentes adhirieron sin hesitar al liberalismo e implementaron políticas estatales sumamente activas.. dos factores de la producción sin cuyo concurso toda perspectiva de progreso resultaba virtualmente nula 24.Conclusión. Entonces. pues la instauración del orden permitiría: obtener la confianza del extranjero en la estabilidad del país y sus instituciones. Será justamente el factor trabajo (aquél que denodadamente buscase hacia mediados del siglo XIX) el que a la larga va a ir poniendo contra las cuerdas al modelo de Estado con el cual se gestó la Argentina. En períodos de convertibilidad los salarios rurales y urbanos mejoraban su situación. 23 24 Aldo Ferrer. El Estado en cierne logró articular (y ser garante muchas veces) de los factores que son menester indispensable para el desarrollo productivo: capital. De hecho. página 59. en el caso concreto de Argentina. Aunque fracasó en su implementación ideal. no sólo en lo que al modelo primario exportador refiere. Op. el restablecimiento de la convertibilidad en 1866. fue el primero el cual prevaleció sobre el segundo. el Estado nacional y el mercado que aquél delimita territorialmente se construyen uno a otro de forma dialéctica. pero los sectores patronales del campo y la ciudad respondían bajando los salarios. sino que éste lo hace en función de las reglas que le marca el Estado. 1899. Todo esto permitió a las primeras administraciones nacionales poner en marcha y consolidar un modelo económico y político que durante varios años tuvo éxito. Op. Cit. . Cit. Las presidencias de Mitre. Este ensayo al igual que las obras ejes aquí empleadas de los autores Ferrer y Oszlak pretendió discutir con la corriente liberal que entiende al desarrollo de los mercados (tanto nacional como internacional) como un resultado natural . Al mismo tiempo que articulaba esos factores distribuía los frutos que aquél rendía a través de una estructura fiscal regresiva.. Oscar Aszlak. sino a diferentes ámbitos de la vida social. más que nada el del Litoral. Pero. no es el mercado per se quien distribuye.

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