The Middle East Conflict: in Search of A Solution

Ближневосточный
конфликт:
поиски выхода
Аналитический доклад
российской группы
Международного
Дискуссионного клуба
«Валдай»
Analytical Report by the

Мальта, 9—10 декабря 2010/Malta, December 9—10, 2010
Russian Group of the
Valdai Discussion Club
The Middle East

Conflict: In Search
of a Solution
Institute of Oriental Studies,

Russian Academy of Sciences
Ближневосточный конфликт:
поиски выхода
Аналитический доклад
российской группы
Международного
Дискуссионного клуба
«Валдай»
eng
рус
Москва, январь 2011

Ближневосточный конфликт: поиски выхода
Данный доклад был подготовлен

в Институте востоковедения РАН
по результатам международной
конференции "Сценарии и модели
ближневосточного урегулирования",
проведенной на Мальте 9-10 декабря
2010 г. Российским агентством
международной информации
"РИА Новости", Институтом
востоковедения РАН и Советом по
внешней и оборонной политике.
Основные авторы доклада — проф.,
д.и.н. Виталий Наумкин и проф.,
д.и.н. Ирина Звягельская. При
подготовке текста в нем были
учтены мысли и предложения
участников дискуссии — Александра
Аксененка, Андрея Бакланова,
Татьяны Носенко, Вениамина
Попова, а также зарубежных
представителей — Гершона Баскина,
Йегуды Бен Меира, Шломо Брома,
Рами Даджани, Сахар Кавасме, Васима
Калааджийя, Хабиба Малика, Матиаса
Моссберга, Патрика Сила, Гаролда
Сондерса, Мустафы Тлили, Мухаммада
Шакера.
Урегулирование ближневосточного конфликта, несмотря на предприни-

маемые международным квартетом посредников и администрацией Обамы в
последнее время усилия, явно находится в тупике, а установление прочного
мира в регионе все в большей степени видится как труднореализуемая задача.
В этой связи представляется необходимым модифицировать существующие
подходы, вернуться к некоторым прежним идеям, которые могут способство-
вать выведению процесса из тупика, а, возможно, и разработать некоторые
новые инициативы.
Оглавление
4 1. Н
овые тенденции в развитии
ситуации на Ближнем
Востоке
8 2. Сценарии развития
8 2.1. Сохранение переговорного тупика
9 2.2. Функциональный статус-кво
12 2.3. В озобновление палестино-
израильских переговоров
14 2.4. Локальные вооруженные действия
16 2.5. О
дностороннее провозглашение
палестинского государства
16 2.6. У
регулирование на израильско-
сирийском треке
20 3. Выводы и рекомендации
1. Новые тенденции в развитии

ситуации на Ближнем Востоке
На фоне ставшейся обычной для состояния цев и эффективно используя в интересах укре-
арабо-израильских отношений напряженно- пления своих позиций в регионе поддерж-
сти сегодня здесь отчетливо вырисовываются ку, которую он оказывает ливанской партии
элементы, способные сильно затруднить и без Хизбалла и правящему в Газе палестинскому
того нелегкие поиски мира. К ним относит- исламскому движению ХАМАС, а также про-
ся провал попыток возобновить палестино- должая развивать тесное сотрудничество с
израильские перегово- Сирией, стал воспри-
ры, растущая враждеб- На фоне ставшейся обычной для ниматься как непосред-
ность между Израилем состояния арабо-израильских отно- ственный участник про-
и Ираном, зависимость шений напряженности сегодня здесь тивостояния. При этом
мирного процесса от отчетливо вырисовываются элементы, его ядерная программа,
проецируемых на него способные сильно затруднить и без независимо от того, есть
интересов «новых» того нелегкие поиски мира ли у Запада и Израиля
региональных игроков, основания подозревать
прежде всего — Турции и Ирана. его в намерении создать ядерное оружие,
рассматривается Тель-Авивом, равно как и
Иран, энергично наращивая свое влияние в рядом арабских государств Персидского зали-
Ираке на фоне начавшегося ухода американ- ва, как прямая угроза их безопасности, уже
История ближневосточного конфликта

ООН одобрила
план по разделу
Палестины на
два государства
— еврейское
(56% террито-
ПАЛЕСТИНА рии)
и арабское (44%
1921 территории) — 1948
с передачей
Лига Наций выдала Велико- Иерусалима под 14 мая 1948 года - провозгла-
британии мандат на международное шение Государства Израиль
управление Палестиной, управление
которая ранее принадлежала
Оттоманской империи
1947
4 М альта , 9—10 декабря 2010

сегодня способная изменить существующий в роваться» в Ближний Восток, активно исполь-

регионе баланс сил. Одновременно раздается зуя для этого и палестинскую проблему. Не
все больше призывов к Израилю поддержать исключено, что за этим стремлением стоят не
идею создания в регионе зоны, свободной от столько идейные установки правящей в этой
оружия массового уничтожения, что помогло стране Партии справедливости и развития,
бы значительно увеличить шансы на установ- сколько желание использовать энергично
ление в нем мира. Отсутствие позитивных приобретаемые рычаги воздействия на ситуа-
сдвигов в урегулировании арабо-израильского цию для ускорения процесса интеграции Тур-
конфликта (на израильско-палестинском и на ции в Евросоюз. Впрочем, за этим могут сто-
израильско-сирийском треках) способствует ять и, напротив, усталость от затянувшегося
тому, что активистская позиция иранского процесса сближения Анкары с Евросоюзом,
руководства находит довольно широкую под- и элементарное следование главной геопо-
держку у «арабской улицы», рассматриваю- литической цели Турции — превратиться в
щей подходы собственных правительств как самую влиятельную региональную силу (чему
соглашательские или даже предательские. способствуют огромные экономические успе-
хи этой державы) и лидера исламского мира,
Турция, продолжая традиционно позицио- а также опасения потерять поддержку свое-
нировать себя в качестве защитницы южного го исламски ориентированного электората,
фланга НАТО, при правительстве Эрдогана недовольного сохранением стратегического
стала одновременно стремиться «реинтегри- партнерства страны с Израилем, чья поли-

Первая арабо-
израильская война
(начата арабскими
странами, отказавши-
мися признать раздел
Палестины). Израиль
оккупировал более
половины территорий,
1948 1956
выделенных под ООН приняла резолюцию Суэцкий кризис: тройствен-
арабское государство. №194, требующую, чтобы ная агрессия Англии,
Западный берег с в кратчайший срок палестин- Франции и Израиля против
Восточным Иерусали- ским беженцам была Египта, последовавшая за
мом был занят предоставлена возможность национализацией Суэцкого
1948-1949 Иорданией, вернуться к своим очагам канала
а сектор Газа –
Египтом
А налитический доклад российской группы

М еждународного Д искуссионного клуба «В алдай »
5
тика сегодня подвергается резкой критике во подрыва его внутриполитических позиций

всем исламском мире. новые акценты в его политике по отношении
к Израилю. В регионе и за его пределами
Возрастающее внимание к Ближнему Вос- с удивлением и озабоченностью был вос-
току проявляют также Япония и Китай: для принят тот факт, что Б. Нетаньяху отверг
них стабилизация обстановки представляет американские предложения, поставив прези-
важную задачу, но они пока еще недостаточ- дента, поначалу связавшего свое посредниче-
но вовлечены в дипломатические усилия по ство с замораживанием поселений, в крайне
поиску мирного решения. неловкое положение. От требования к Израи-
лю продлить мораторий на строительство
Президент Б. Обама, попытавшийся внешне поселений Обама отказался, потребовав от
переоснастить свой курс в отношении основ- палестинцев наряду с Израилем возобновить
ных арабских партнеров и Израиля, придав прямые переговоры без этого предваритель-
ему элемент равноудаленности, и многое сде- ного условия. В арабском мире это серьез-
лавший для возобновле- ное изменение позиции
ния переговоров, не смог Победа республиканцев на выборах было воспринято как
обеспечить устойчи- в Конгресс показала, что вернуться к проявление слабости
вость линии на продви- активной ближневосточной политике Обамы и его неспособ-
жение мирного процесса Обама, вероятно, сможет только в ности навязать Израи-
в связи с изменившейся случае избрания на второй срок, когда лю какие бы то ни было
ситуацией в США. Побе- у него будут развязаны руки уступки. В настоящее
да республиканцев на время в регионе и за
выборах в Конгресс показала, что вернуться к его пределами идет переоценка способности
активной ближневосточной политике Обама, администрации США продвинуть урегулиро-
вероятно, сможет только в случае избрания вание и личных возможностей президента.
на второй срок, когда у него будут развязаны
руки. Однако прогнозировать шансы Обамы Международный квартет посредников в соста-
на переизбрание крайне сложно. Президент ве России, США, Евросоюза и ООН после при-
сталкивается с сильным противодействием хода в Белый дом Обамы вообще отошел на
со стороны не только республиканцев, но задний план, его участники фактически при-
и израильского лобби, да и других полити- знали ведущую, едва ли не монопольную роль
ческих оппонентов. Они использовали для США в ближневосточном урегулировании,

Совет
СРЕДИЗЕМНОЕ Безопасности
МОРЕ
ООН в
резолюции
№242 призвал
Израиль
освободить
оккупирован-
1967-1970
ные летом 1967 «Война на истощение» -
1967 года террито- война малой интенсивности
рии между Египтом и Израилем
Израиль начал войну против
и урегулиро-
Египта, Сирии и Иордании,
вать проблему
полностью оккупировав 1967 палестинских
Западный берег реки Иордан,
беженцев
Восточный Иерусалим и
сектор Газа, сирийские
Голанские высоты и египет-
ский Синайский полуостров
(возвращен Египту
в 1979 году)

а возможности других участников влиять на за сформировался свой подход к отдельным

процесс весьма сузились. Единственным плю- аспектам урегулирования, в частности, вхо-
сом такой политики было то, что вся ответ- дящие в него государства выступают против
ственность за срыв мирного процесса теперь продолжения блокады Газы, за расширение
возлагается на Вашингтон и лично Обаму, для состава участников переговоров. В европей-
которого это стало одним из самых серьезных ском общественном мнении растет поддерж-
репутационных ударов. Идея созыва новой ка идеи одностороннего провозглашения
международной конференции по Ближнему палестинского государства после укрепления
Востоку в Москве, за которую выступала Рос- соответствующих институтов государствен-
сия при поддержке арабских и ряда европей- ности на Западном берегу. Россия пока не
ских государств, выглядит сегодня беспер- отказалась от плана созыва международной
спективной и поэтому фактически ненужной конференции в Москве, концепция которой
и даже вредной для международного прести- в сложившихся условиях явно нуждается в
жа России. серьезной доработке. Например, возможно
развернуть такую конференцию в сторону
В сложившихся условиях стало наблюдать- многосторонних переговоров по вопросам, по
ся некоторое расхождение позиций участни- которым можно добиться хоть каких-нибудь
ков ближневосточного квартета. У Евросою- результатов.

Совет Безопас- Совещания глав
ности ООН в арабских государств в
резолюции Алжире (1973 год)
№338 призвал и Рабате (1974 год),
стороны где принято решение
конфликта о признании ООП в
немедленно качестве единственно-
1973 приступить го законного предста-
к переговорам вителя арабского
Арабо-израильская война 1973 под эгидой ООН народа Палестины
года: Сирия и Египет напали на для установле-
Израиль с целью вернуть свои 1973 ния справедли- 1973-1974
земли, оккупированные вого и
Израилем в 1967 году. Израиль прочного мира
отразил нападение на Ближнем
Востоке

7
2. Сценарии развития
С учетом всего сказанного можно предпо- решение самого Обамы, принятое чуть ли не
ложить, что ситуация на Ближнем Востоке вопреки его позиции). Израиль хочет продол-
может развиваться по одному из следующих жать активное заселение территорий, чтобы
сценариев. добиться для себя преимуществ в затяги-
ваемом им урегулировании. При этом изра-
ильское правительство делает ставку на под-
держку со стороны изменившегося не в поль-
2.1. Сохранение переговорного тупика зу палестинцев израильского общественного
мнения. Требование к палестинцам признать
В пользу такого сценария говорит то обстоя- еврейский характер государства Израиль
тельство, что в настоящее время внутрипо- в качестве предварительного условия уре-
литическая ситуация в Израиле не способ- гулирования предназначено для того, что-
ствует прорыву в урегулировании. Коалици- бы успокоить всех опасающихся появления
онное правительство Б. Нетаньяху, в кото- в перспективе двунационального еврейско-
рое входят крайне правые политики, сумело арабского государства.
добиться снятия американцами требования
о замораживании поселений в качестве пред- В пользу данного сценария работает и то, что
варительного условия начала переговоров, в своем нынешнем составе израильское пра-
которое выдвигали палестинцы (хотя при вительство не расположено идти на уступки —
этом Нетаньяху пытается изобразить это как его сковывает позиция А. Либермана и его

Израиль вторгся
в Ливан, оккупиро-
вав значительную
часть страны
и выдворив из нее
силы палестинско-
го cопротивления. 1983
1978 Оккупация
продолжалась до Ливан и Израиль подписали
Израиль и Египет подписали 1985 года. Южный мирное соглашение,
мирный договор в Ливан был но через год оно было
Кемп-Дэвиде, в соответствии освобожден аннулировано ливанской
с которым Израиль позднее в 2000 году стороной
снял оккупацию Синайского
полуострова 1982

партии, подходы религиозников и, наконец, результате раскола правительства. В условиях

идеология самого Ликуда. Однако подобный взаимного недоверия и отсутствия продвиже-
вывод не означает, что ния на пути урегулирова-
Нетаньяху не способен на Раскол в палестинском движении игра- ния создается вакуум, и
определенную эволюцию. ет на руку тем в Израиле, кто не наме- начинается поиск альтер-
У него есть амбиции и рен вести переговоры. Постоянная натив за рамками фор-
стремление войти в исто- пробуксовка палестино-израильских мулы «два народа — два
рию в качестве политика, отношений связана и с тем, что у обе- государства».
разрешившего конфликт их сторон существуют нефункциони-
на устраивающих Изра-
рующие политические системы
иль условиях.
2.2. Функциональный статус-кво
Раскол в палестинском движении игра-
ет на руку тем в Израиле, кто не намерен При этом сценарии также не произойдет про-
вести переговоры. Постоянная пробуксовка рыва в ближневосточном урегулировании,
палестино-израильских отношений связа- однако возможны определенные подвижки
на и с тем, что у обеих сторон существуют с учетом активизации Палестинской Нацио-
нефункционирующие политические системы. нальной Администрации (ПНА) на Запад-
В Израиле — слабая коалиция, которую пре- ном берегу. Руководство ПНА сделало упор
мьер пытается сохранить за счет пренебреже- на строительство институтов палестинской
ния стратегическими вопросами. У палестин- государственности, которые могли бы обе-
цев — фактически ставшие нелегитимными в спечить эффективное управление контроли-

ООП объявила о Ближневосточная мирная
создании конференция в Мадриде была
Палестинского проведена по инициативе
государства США и СССР. На ней присут-
в границах, ствовали представители
установленных Израиля
после войны 1967 и 4 арабские делегации,
1987 года, включая иордано-
и образовании палестинскую
Первая интифада. Массовое палестинского
восстание жителей палестин- правительства в 1991
ских территорий против изгнании
израильской оккупации
1988

9
руемой им территорией и создать прочную себя в подобном контексте обязательствам.

основу для провозглашения государства. Раз- Последнее перемирие было заключено в про-
витие и укрепление этой линии связывается цессе контактов с Израилем, и поэтому мож-
с деятельностью премьер-министра Саляма но рассматривать его не как вынужденную
Файяда. В рамках становления палестинских одностороннюю меру со стороны ХАМАС, а
сил безопасности усилилась координация как своего рода контракт. Перемирие, с точки
между ними и израильской армией. Имеются зрения хамасовцев, не обязательно ограничи-
данные, что подобный уровень сотрудниче- вать временными рамками — оно может про-
ства достигнут впервые: должаться много лет, в
соглашения в Осло на том числе до новых поко-
Перемирие, с точки зрения хамасов-
деле оставались лишен- лений политиков.
цев, не обязательно ограничивать вре-
ными всякого практи-
менными рамками — оно может про-
ческого наполнения, Представители ХАМАС
должаться много лет, в том числе до
и только теперь можно новых поколений политиков даже заявили, что готовы
говорить о реальном принять урегулирование
сотрудничестве. В значи- палестинской проблемы,
тельной мере нынешняя координация уси- если о нем удастся договориться Абу Мазену,
лий отражает взаимный интерес в ограниче- но при условии поддержки этого соглашения
нии влияния ХАМАС и других радикалов на большинством палестинцев на референду-
Западном берегу, являющегося вызовом для ме, который будет проводиться среди всех
обеих сторон. палестинцев, включая беженцев. Несмотря на
то, что такой референдум наверняка загубит
Вместе с тем в настоящее время ситуация в любое компромиссное урегулирование, неко-
Газе и вокруг нее начинает меняться. ХАМАС торые специалисты видят в позиции ХАМАС
занял более ответственную позицию. Он отход от присущей исламистам жесткой идео-
больше не прибегает к постоянным обстре- логической линии, в принципе исключающей
лам и даже сдерживает радикалов из других какие-либо договоренности с Израилем, хотя
организаций ради сохранения перемирия. в риторике такая жесткая линия неизменно
Для ХАМАС так называемая худна (пере- присутствует.
мирие или прекращение огня) основана на
религиозной мотивации, и соблюдение тако- В то же время ХАМАС постепенно меняет
го перемирия означает верность взятым на свою фразеологию. Многие страны поддер-

Двухсторонние закрытые Начало прямых переговоров
переговоры в Осло между между Сирией и Израилем
Израилем в лице министра (остановлены в 1996 году)
иностранных дел Шимона Переса
и Организацией освобождения Убийство
Палестины (ООП) в лице Махмуда еврейским
Аббаса при посредничестве США 1994 экстре-
с целью урегулирования мистом
Подписан мирный договор
израильско-палестинского премьер-
между Израилем
конфликта закончились подписа- министра
и Иорданией
нием 13 сентября 1993 г. Израиля
в Вашингтоне совместной Ицхака Рабина
Декларации о принципах. стало ударом
Документом предусматривалось по мирному
введение местного самоуправле- 1995 процессу
ния в секторе Газа и на Западном
берегу реки Иордан на период до
5 лет, что должно было привести к
постоянному урегулированию
1993

живают тайные контакты с ХАМАС, а в араб- мощный контроль вдоль береговой линии, а
ском мире у него есть не только оппоненты, но также массированные ответы на любой даже
и друзья. Его лидеры встречаются с европей- незначительный обстрел, как здесь считают,
цами, выходят в эфир и начинают подбирать побуждают ХАМАС сохранять перемирие.
слова, они стали принимать существование
временного статуса. Им Принципиальные пози-
удалось прекратить хаос в В настоящее время имеет место опре- ции и стратегия органи-
Газе. ХАМАС не признает деленное нерекламируемое сотрудни- зации не изменились. Это
Израиль, но не отрица- чество между ХАМАС и ЦАХАЛ по вопро- препятствует вовлечению
ет реальности его суще- сам безопасности. Израиль, возможно, ХАМАС в переговоры.
ствования и возможности пытается научиться сосуществовать Проблема заключается
создания палестинского с ХАМАС, пока неофициально и в том, что в ХАМАС
государства рядом с ним. нет всеми признанного
единственного лидера.
В Израиле сдержанность ХАМАС относят ско- Структура организации не дает возможности
рее за счет новых мер обеспечения безопас- Машалю или Ханийе принимать решения
ности. Строительство радарного купола, укре- единолично. Решения принимаются на уров-
пление и защита приграничных поселений, не трех существующих основных структур —

Квартет международных посредни-
ков разработал план «Дорожная
карта»
Израильская операция «Защитная

стена». Уничтожение инфраструкту-
2000 ры палестинских военизированных
Вторая интифада. Волна группировок на Западном берегу
терактов на территории реки Иордан
Израиля и ответные
2004
репрессивные меры,
2002
Смерть Ясира Арафата,
сопровождавшиеся первого главы Палестинской
массовыми жертвами национальной администра-
с обеих сторон и приоста- ции
новкой переговорного
процесса

11
на Западном берегу, в секторе Газе и в диа- ся научиться сосуществовать с ХАМАС, пока

споре в арабских странах (в первую очередь, в неофициально.
Сирии). Это затрудняет возможность коррек-
тировки принципиальных подходов и ставит Статус-кво в этом случае имеет функциональ-
препятствия на пути тактических изменений. ную основу — он может рассматриваться как
переходное состояние, подготовка к перего-
Помощь Ирана представляет собой еще один ворам и подписанию договоренностей. Судя
элемент, способствующий укреплению воен- по всему, такой переход не осуществится сам
ных позиций ХАМАС, но в политическом пла- по себе, а потребует международного вмеша-
не связи с Ираном мешают арабской ориента- тельства.
ции в деятельности организации. Отношения
с Ираном для ХАМАС являются тактическим
альянсом, не отменяющим стратегическое
соперничество. Но Иран был единственным 2.3. Возобновление палестино-израильских
государством, которое помогло движению в переговоров
трудные времена.
Эвентуальное возобновление переговоров
В настоящее время блокада Газы осуществля- напрямую должно быть связано с изменением
ется не полностью: есть проход через грани- позиции израильского правительства. В Израи-
цу с Египтом, и жители ле с возрастающим скеп-
могут вывозить и ввозить Поскольку партия Авода практиче- сисом относятся к перспек-
многое из того, в чем они ски сошла с политической арены, тивам реализации амери-
нуждаются. 9 декабря Нетаньяху для формирования проч- канских планов. Часть
2010 г. Израиль принял ной коалиции потребуется привлечь израильтян полагают, что
решение открыть допол- партию Кадима, занимающую более президент Обама слишком
нительные коридоры на умеренные позиции в отношении уре- заинтересован в восстанов-
границах с Газой. Бла- гулирования лении доверия в мусуль-
годаря усилиям Египта манском мире и будет про-
и израильской армии водить эту линию вопреки
лишь небольшой объем оружия попадает в израильским интересам. В значительной мере
руки ХАМАС. В настоящее время имеет место распространению этих настроений способству-
определенное нерекламируемое сотрудниче- ет обида на то, что американская администра-
ство между ХАМАС и ЦАХАЛ по вопросам ция явно понизила место Израиля на шкале
безопасности. Израиль, возможно, пытает- своих внешнеполитических приоритетов.

Вывод израильских
войск из сектора Газа и
демонтаж расположен-
ных там еврейских
поселений. Окончание
38-летней оккупации
палестинского анклава
2006
Вторая ливанская война. Вооруженное столкнове-
ние между государством Израиль
и радикальной шиитской группировкой «Хезбол-
ла», фактически контролировавшей южные
районы государства Ливан
2005

Нетаньяху, как уже отмечалось, не располо- общественным доверием. Не исключено, что

жен идти на поводу у США и любых других если расследование против него будет про-
международных посредников. И даже если бы должено, то через полгода он будет вынужден
при определенных обстоятельствах он решил, покинуть правительство. Тогда может возник-
что игра стоит свеч, его свобода маневра будет нуть возможность для создания новой коали-
по-прежнему ограничена позициями правых ции. Поскольку партия Авода практически
и религиозных партий и политиков, входя- сошла с политической арены, Нетаньяху для
щих в коалицию и, прежде всего, министра формирования прочной коалиции потребу-
иностранных дел А. Либермана. Жесткость и ется привлечь партию Кадима, занимающую
непримиримость используемых Либерманом более умеренные позиции в отношении уре-
популистских формулировок способствует гулирования. Она создаст ему необходимый
мобилизации вокруг него и его идей зна- тыл для принятия непопулярных в обществе
чительной части израильского электората. решений, на которые он в принципе спо-
Если идеологические и политические под- собен, несмотря на жесткость собственных
ходы министра иностранных дел созвучны идеологических установок.
настроениям немалой части израильского
населения, то к его репутации оно относится Если этого не произойдет, следует учиты-
менее однозначно. О нем отзываются как о вать, что даже израильские правые, кото-
мафиози, обвиняют в коррупции, мошенни- рые всегда проявляли стремление осваивать
честве, отмывании денег и злоупотреблении земли и селиться по всей Палестине, полно-

Возобновление Израиль и
израильско- Палестина
сирийских возобновили
переговоров мирные
при посредни- переговоры,
честве Турции которые были
2008 приостановле-
2008 ны из-за
Израильская операция «Литой
свинец», направленная на разногласий
уничтожение военной в поселенче-
инфраструктуры движения ском вопросе
2007
«Хамас» в секторе Газа, 2010
Конференция в Аннаполисе. привела к приостановке
Возобновление после израильско-сирийских
7-летнего перерыва переговоров
палестино-израильского
мирного диалога

13
стью игнорируя арабское население, не могут Западном берегу. С перспективой укрепле-

не понимать, что в случае прямой аннексии ния исламистов можно бороться лишь через
палестинских земель Израиль официально активные меры по решению палестинской
превратится в колониальную державу и уже проблемы, что в настоящее время представ-
не сможет претендовать на то, чтобы быть ляется не менее важным, чем борьба с ислам-
демократическим государством. Конечно, скими радикалами в Афганистане.
аннексионистские настроения не только не
исчезли, но даже усилились, однако идея
прямой, открытой аннексии Западного бере-
га выглядит как непристойный анахронизм. 2.4. Локальные вооруженные действия
Подход отдельных израильских ультрапра-
вых деятелей предусматривает концепцию Этот вариант нельзя полностью исключить,
государства с постепенным предоставлени- принимая во внимание позицию радика-
ем гражданства части палестинцев. Как ни лов внутри ХАМАС и Хизбаллы и за их
странно, она смыкается пределами. Удар по Газе
с подходом все большего в ответ на активизацию
числа самих палестин- Существующий режим сдерживания обстрелов израильской
цев, которые в подобной между Хизбаллой и Израилем сфор- территории со стороны
ситуации рассчитывают мировал понимание у обеих сторон, не обязательно ХАМАС,
на фактическое созда- что нарушение статус-кво способно но, к примеру, «Ислам-
ние двунационального
повлечь неприемлемый ущерб. В то ского джихада» вполне
же время эксплуатирование угро-
государства, в котором реален. При этом, судя
зы со стороны Израиля необходимо
они будут доминировать по всему, ни одна из сто-
движению для дополнительной леги-
в демографическом и — рон не заинтересована в
тимации
неизбежно — в политиче- новой широкомасштаб-
ском отношении. ной кампании.
С учетом вышеперечисленных обстоятельств Для Хизбаллы, представляющей шиитов, свя-

нельзя исключить возможности возобновле- зи с Ираном имеют первостепенное значе-
ния палестино-израильских переговоров, но ние, но сами по себе они вряд ли являются
они вряд ли будут устойчивыми. Повестка фактором, способным побудить лидеров Хиз-
дня, которую можно было бы обсуждать, тре- баллы к безответственным действиям. Иран
бует очень серьезных компромиссов и высо- в принципе и сам не заинтересован в том,
кой мотивированности игроков. Пока эти чтобы Хизбалла развязала войну на Ближнем
факторы отсутствуют. Востоке — его интересам отвечает постоянное
давление на Израиль, а не широкомасштаб-
Тупик в переговорах и провал политики, ные действия с непредсказуемыми послед-
которую проводит Абу Мазен и его окруже- ствиями.
ние, дают возможность ХАМАС усилить свое
влияние, и тогда для умеренных палестинцев Существующий режим сдерживания между
может возникнуть угроза потери власти на Хизбаллой и Израилем сформировал пони-

Государство Израиль Палестина
Дата создания государства
14 мая 1948 года ?

Площадь 1
22 072 кв. км 6220 кв. км
Население 2
7683,9 тыс. чел. 3935,3 тыс. чел.
Плотность населения
348,1 чел./кв. км 632,7 чел./кв. км
ВВП 1
195,4 млрд долл. 6,6 млрд долл.
ВВП на душу населения 1
28 600 долл. 2 900 долл.
Население за чертой бедности 1

23,6% Западный берег
р. Иордан – 46%
Сектор Газа – 70%
Установление дипотношений Установление дипотношений

с Россией (СССР) с Россией (СССР)
1948 г. 3 1974 г. 4
1
По данным CIA, The World Factbook. Площади по демаркационной линии 1949 года
(«зеленая линия»); в площадь Израиля, помимо оккупированных палестинских территорий,
также включен Восточный Иерусалим и Голанские высоты
2 По данным бюро статистики Израиля (на 11.2010) и ПНА (на 2009 г., без учета беженцев
в других странах)
3 В 1967 г. дипотношения были прерваны и восстановлены в 1991 г.
4 Установление официальных отношений с Организацией освобождения Палестины

15
мание у обеих сторон, что нарушение статус- 2.5. Одностороннее провозглашение пале-
кво способно повлечь неприемлемый ущерб. стинского государства
В то же время эксплуатирование угрозы со
стороны Израиля необходимо движению для Поскольку переговоры с Израилем не ведут-
дополнительной легитимации. Сейчас гра- ся, а общая ситуация не внушает оптимиз-
ница с Израилем очень спокойная, и руко- ма, все чаще раздаются призывы к одно-
водству Хизбаллы незачем идти на риск, стороннему провозглашению палестинско-
что, однако, не исключает неожиданного го государства и его признанию в качестве
и непреднамеренного развития событий. полноправного члена ООН. Палестину уже
Поймет ли Израиль в случае нарушения признало несколько латиноамериканских
статус-кво, что оно было непреднамерен- государств, готовятся к признанию другие.
ным, трудно сказать, и не исключено, что он Сторонники этого сценария есть и среди
может дать вовлечь себя в очередной раунд европейских политиков. Суть дела состоит в
противостояния. преодолении асимметричности конфликта.
dÍÉÑÆÐÑÏÇÉÃÁÆÓÍÉÌÌÉÁÑÅÁ
ÍÔÒÔÌÝÍÁÎ % мусульман от населения
>90% 70-90% 50-70%
Мусульмане в мире
в % по отношению к общему числу жителей
Азия
60
Африка
20
Другие страны
20
Страны, где проживает наибольшее количество мусульман

кол-во мусульман, тыс. чел.
202 867 174 082 160 945 145 312 78 513 78 056 73 777 73 619 34 199 31 993
Индонезия Пакистан Индия Бангладеш Египет Нигерия Иран Турция Алжир Мароккo
Источник: Pew Research Center, 2009

Хронология проведения прямых

палестино-израильских переговоров
30 октября – 1 ноября 1991 г. 9 сентября 1993 г. Январь-август 1993 г. 28 сентября 1995 г.

Мадридская мирная Обмен письмами между Секретные палестино- Заключение в
конференция по Ближнему Ясиром Арафатом и Ицхаком израильские Вашингтоне
Востоку между арабскими Рабиным. Отказ ООП от переговоры в Осло Временного
государствами и Израилем. террора, взаимное признание соглашения по
Палестинские участники в Израиля и ООП Западному берегу и
составе иордано- сектору Газа
палестинской делегации
23 октября 1998 г.
Подписание при содействии
США Уай-риверского
меморандума,
регламентирующего, в
частности, осуществление
передачи палестинцам
оккупированных территорий
4 сентября 1999 г.
Эхуд Барак и Ясир Арафат
подписали в Шарм-эш-Шейхе
2 сентября 2010 г. меморандум, в котором были
Переговоры Биньямина Нетаньяху и согласованы новые сроки
Махмуда Аббаса в Вашингтоне. За ними осуществления
последовали еще три встречи на высшем предусмотренных прежними
уровне. Переговорный процесс соглашениями
приостановлен 26 сентября, после того как промежуточных мер,
израильский премьер отказался продлить намечено проведение
10 месячный мораторий на строительство переговоров о постоянном
поселений статусе палестинских
территорий
Декабрь 2008 г. – январь 2009 Ноябрь 2007 г. Январь 2001 г. 13 сентября 1999 г.
Операция Израиля в секторе Международная Закрытые палестино Возобновление официальных
Газа «Литой свинец». конференция в израильские переговоров о постоянном
Фактическое прекращение Аннаполисе. В переговоры по статусе
переговорного процесса декларации по проблемам
между палестинцами и итогам окончательного
израильтянами. Пауза в конференции статуса. Сторонам Июль 2000 г.
двустороннем диалоге Махмуд Аббас и удалось приблизиться Трехсторонний саммит в
завершилась в мае 2010 г. Эхуд Ольмерт к наиболее Кэмп-Дэвиде при участии
началом непрямых контактов подтвердили продвинутым Билла Клинтона, Эхуда Барака
при посредничестве США решимость вариантам решений и Ясира Арафата. Закончился
выполнять свои территориального провалом: сторонам не
обязательства в вопроса, проблемы удалось достичь компромисса
рамках Иерусалима и по главным вопросам
«дорожной карты» проблемы беженцев урегулирования

17
Израиль в случае реализации этого варианта направлении не удастся продвинуться и на

будет фактически выступать в качестве стра- сирийском. Можно напомнить, что после 1974
ны, оккупирующей территорию суверенного г. не было никаких дипломатических под-
государства-члена ООН, и переговоры будут вижек на данном треке, но граница с Сирией
вестись между юридически равными субъ- была самой спокойной. Сирия использовала
ектами. За односторонним провозглашени- Ливан как союзника и территорию для проти-
ем независимого палестинского государства, воборства с Израилем. Вскоре после Мадрид-
конечно, последует волна признаний, но оно ской конференции премьер-министр Израиля
способно привести и к новому витку напря- того времени И. Рабин дал понять, что Изра-
женности в регионе, поскольку международ- иль будет готов принять требования Сирии в
ное сообщество в целом обмен на его требования,
принять его не готово. но затем предпочел пале-
Кроме того, радикальные За односторонним провозглашением стинский трек. Именно
группировки будут чув- независимого палестинского государ- тогда был упущен шанс
ствовать себя полностью ства, конечно, последует волна при- решить обе проблемы в
отстраненными от реше- знаний, но оно способно привести и к пакете. Затем начался
ния проблемы и выклю- новому витку напряженности в регио- процесс в Осло, а вместе
ченными из политиче- не, поскольку международное сообще- с ним и соперничество
ского процесса. Поэтому ство в целом принять его не готово между двумя треками.
при реализации данного После убийства Рабина
сценария представляется Перес пытался активизи-
вероятным усиление исламского джихадизма ровать сирийский трек, но проиграл выборы.
и ослабление умеренного ислама, что особен- Нетаньяху подтвердил готовность рассматри-
но опасно для Египта и Саудовской Аравии. вать сирийский трек. Прогресс был, но не
договорились о деталях по границе. У обеих
стран есть свои представления о том, где были
войска до 1967 г. В начале 2000 г. были попыт-
2.6. Урегулирование на израильско- ки прорыва, но они не были реализованы. Не
сирийском треке увенчались успехом и непрямые сирийско-
израильские переговоры при посредничестве
Сценарий маловероятен в силу того, что поле Турции. Сейчас повестка дня максимально
компромисса с Сирией будет, судя по всему, утяжелена. Недостаточно решить проблему
сокращаться. Без прорыва на палестинском территорий, воды, безопасности и двусторон-

Расклад сил
в парламенте и правительстве Израиля
Кнессет 18-го созыва
Кнессет (парламент) — высший законодательный орган Израиля. Формируется из 120
представителей сроком на 4 года
Ликуд 27
Наш дом – Израиль 15
Правящая Авода 13
коалиция ШАС 11
Яадут ха-Тора 5
Еврейский дом 3
120
Кадима 28
ХАДАШ 4
Другие Национальное единство 4
партии РААМ–ТААЛЬ 4
Национально-демократический союз 3
Мерец 3
Правительство Израиля
Премьер министр — Ликуд 14
Биньямин Наш дом – Израиль 5
Нетаньяху Авода 5
(партия «Ликуд») ШАС 4
Кабинет министров Еврейский дом 1
сформирован правящей Беспартийные 1
коалицией 31 марта 2009 года Всего 30
них политических отношений. Для Израиля нии Голанских высот, разве что продолжать
и США имеет значение то, что Сирия поддер- требовать их возвращения в качестве предва-
живает связи с Ираном, Хизбаллой и ХАМАС, рительного условия. Необходимо также учи-
дает убежище террористическим, как они счи- тывать, что без палестино-израильского уре-
тают, элементам. гулирования прогресс на
сирийском направлении
В настоящее время со сто- Без палестино-израильского урегу- мирного процесса вооб-
лирования прогресс на сирийском ще невозможен, посколь-
роны сирийского руковод-
направлении мирного процесса вооб-
ства не отмечается сколь ку Дамаск не хочет остав-
ще невозможен, поскольку Дамаск не
либо заметного стремле- лять палестинцев один
хочет оставлять палестинцев один на
ния возобновить пере- на один с Израилем.
один с Израилем
говоры. С точки зрения
Дамаска, позиции Обамы Иран, который стремит-
становятся все слабее, в ся более активно воз-
Израиле складывается сложная ситуация, действовать на ближневосточную ситуацию,
переговоры с палестинцами в тупике, а, сле- организует поставки больших партий оружия
довательно, у Сирии нет оснований занимать и, прежде всего, ракет арабским оппонентам
активную позицию по вопросу о возвраще- Израиля. Сирия, безусловно, зависит от иран-

19
ской поддержки, однако она могла бы осво- имному отчуждению между двумя странами.
бодиться от этой зависимости, если бы США Оно обусловлено, как уже отмечалось, не
заняли более благожелательную в ее отноше- отдельными просчетами той или иной сто-
нии позицию. Провалившиеся попытки обви- роны, а стратегической линией правящей в
нить в убийстве бывшего премьера Ливана стране Партии справедливости и развития во
Р. аль-Харири официальных сирийских пред- главе с Р. Эрдоганом на укрепление позиций
ставителей убедили Дамаск в том, что против Турции в мусульманском мире и проведение
него и в дальнейшем будут предпринимать- политики, обеспечивающей им широкую под-
ся подобные провокационные шаги. Но без держку все более исламизирующейся части
улучшения отношений между Дамаском и турецкого общества.
Вашингтоном условий для начала перегово-
ров не будет. Несмотря на обмен визитами Посредничество Турции в непрямых кон-
между двумя столицами при Обаме, амери- тактах между Сирией и Израилем с мая по
канского посла в Дамаске по-прежнему нет. январь 2009 г. прекратилось из-за нападения
Израиля на Газу в декабре 2008 г., в ходе
Новая, проарабская ориентация политики которой была разрушена индустриальная
Турции, по мнению западных и израильских зона, создававшаяся при участии Турции. В
лидеров, лишает ее статуса «честного бро- результате Анкара вряд ли сможет занимать
кера». Отношения Анкары с Тель-Авивом в нейтральную позицию, позволявшую ей в
последние годы постепенно ухудшались, но прошлом выступать в качестве посредника.
стали особенно напряженными после высад- Это в определенной мере скажется и на пер-
ки спецназа на корабль флотилии «Свобод- спективе израильско-сирийских переговоров,
ная Газа». Даже принесение извинений Изра- создав дополнительные препятствия для воз-
илем и выплата компенсаций пострадавшим рождения мирного процесса на сирийско-
не меняют тенденции ко все большему вза- израильском треке.

3. Выводы и рекомендации
Несмотря на пессимистические в целом зации деятельности международного квар-

оценки ситуации, можно назвать некото- тета посредников и расширении его функ-
рые возможные меры для выхода из тупи- ций. Сложились предпосылки для начала
ка, шаги, которые стоило бы предпринять совместных действий, и Россия, используя
немедленно. имеющиеся у нее преимущества, могла бы
принять более активное участие в нала-
Обеспокоенность Евро- живании процесса уре-
союза и России отсут- гулировании. К этим
ствием прогресса на Неудача американской политики на преимуществам относит-
Ближнем Востоке ощу- Ближнем Востоке не означает, что США ся то, что Россия имеет
щается все более ясно. должны устраниться от этого процес- хорошие отношения как
Двадцать шесть бывших са. Напротив, речь идет о совместных с арабами, так и с Израи-
европейских политиков усилиях, об активизации деятельности лем. Отношения Москвы
международного квартета посредни- с Тель-Авивом вышли на
призвали ЕС выступить
ков и расширении его функций
с четким комплексным новый уровень с отме-
планом урегулирования ной виз и заключением
палестино-израильского конфликта, вклю- первого в истории соглашения о военно-
чающим расписание и заранее оговоренные техническом сотрудничестве. Однако при
условия имплементации. этом следует понимать, что возможности
России не безграничны.
Неудача американской политики на Ближ-
нем Востоке не означает, что США должны В настоящее время нет смысла разрабаты-
устраниться от этого процесса. Напротив, вать принципиально новые идеи урегули-
речь идет о совместных усилиях, об активи- рования. На протяжении многих лет, когда

21
осуществлялись активные и не совсем бес- акторов (речь не идет о формальном рас-

плодные попытки разрешить ближневосточ- ширении состава участников). Необходимо,
ный конфликт, уже были чтобы квартет собрал
наработаны и планы, и все позитивное, что
механизмы урегулирова- Было бы желательно заменить нынеш- было наработано ранее,
ния. Вопрос заключается него официального представителя и сделал своего рода
квартета на влиятельного и опытного
в том, чтобы заставить их эскиз урегулирования,
российского политика, пользующегося
работать с учетом внесе- который можно было бы
доверием и уважением у всех кон-
ния корректив в соответ- предложить сторонам от
фликтующих сторон
ствии с новыми требова- имени широкого между-
ниями времени. Необхо- народного сообщества.
димо расширить мандат Нужно выработать уже
участников квартета и, возможно, подклю- не дорожную карту, а четкий и детальный
чить к нему КНР, Индию и региональных план основанного на взаимных компромис-
Лига арабских государств (ЛАГ)

Члены Лиги арабских государств
Сирия Египет
Марокко
Тунис Ливан
Ирак
1945
Палестина Ирак
Иордания Кувейт год
Иордания
вступления
Алжир Бахрейн Ливан
Ливия Египет
Саудовская Катар Саудовская Аравия
Аравия ОАЭ Сирия
Йемен
Мавритания
Оман
1956 Судан
Йемен Ливия
Судан
Джибути Сомали 1958 Марокко

Тунис
1961 Кувейт
1962 Алжир
1971 Бахрейн
Коморские Катар
Острова
Оман
ОАЭ
1973 Мавритания
1974 Сомали
1976 Палестина
Лига арабских государств (ЛАГ)
международная организация, 1977 Джибути
созданная в 1945 г. 1993 Коморы

сах урегулирования. Он мог бы включать

обмен небольшими территориями, раздел
Иерусалима (например, по так называемо-
му «плану Клинтона»), отделение права
Израильские
на возвращение от практических действий поселения
(палестинские беженцы будут возвращаться
на территорию палестинского государства),
ИЗРАИЛЬ
меры по обеспечению безопасности обоих
государств. В дальнейшем не исключено Дженин
создание конфедерации независимого пале-

ЗАПАДНЫЙ БЕРЕГ
стинского государства и Иордании. РЕКИ ИОРДАН
Тулькарем
Пока этого не произошло, дипломатам сле-

дует поработать над тем, как сбалансировать Калькилия
Наблус
квартет и наделить его новыми полномо-

чиями. В этой связи было бы желательно
заменить нынешнего официального пред-
ИОРДАНИЯ
ставителя квартета на влиятельного и опыт-
ного российского политика, пользующегося
доверием и уважением у всех конфликтую- Рамалла
щих сторон. Иерихон
Активизация глобальных акторов не должна Иерусалим
идти только в рамках квартета. Несмотря на

Вифлеем
внутренние сложности и проблемы в отно-
шениях с Израилем, Б. Обама не собирается
отступать, и лучшая координация действий МЕРТВОЕ
МОРЕ
России и США была бы полезна. Хеврон
Необходимо в приемлемой для всех форме

привлечь к переговорам и тех игроков, кото-
рые ныне остаются за их рамками — Иран,
Хизбаллу и ХАМАС, несмотря на жесткость
занимаемых ими позиций. Важно пройти с
ними хотя бы часть пути. Принцип: «нельзя Территории под палестинским
самоуправлением (54,5%)
ничего сделать, пока не все согласовано»,
не работает. Вероятно, нужно согласовывать
Территории, контролируемые
то, что можно согласовать, и двигаться даль- израильскими поселенцами (45,5%)
ше. Так, если исходить из ситуации в сфере
безопасности и строительства институтов Границы 1949 года (признаваемые
палестинской администрацией
палестинской государственности, ситуация и большинством стран мира)
на Западном берегу сегодня гораздо лучше,
чем была в прошлом, но всему мешает тер- Израильские поселения
риториальное разделение Западного берега.
Исправить это можно, если Израиль пере- Стена (построенные
даст значительную часть Западного берега и строящиеся участки)
палестинцам в соответствии с границами

План строительства стены, принятый
и зонами, намеченными в ходе реализа- израильским правительством в 2006 г.
ции процесса Осло. Необходимо сохранить
и укрепить стабильную ситуацию на границе
Ливана.
Поскольку двусторонние переговоры зашли

в тупик, можно вернуться к многосторонним

23
Основные игроки на поле

ближневосточного урегулирования
Квартет Арабские страны
по ближневосточному
урегулированию
Палестина
Россия США
ЕС ООН
ИЗРАИЛЬ
Турция Иран Япония Китай
переговорам, которые не без успеха прово- него переговорного трека способствовало бы

дились в рамках мадридской конференции. и усилению внимания к арабской мирной
Они затрагивали проблемы безопасности, инициативе, что имеет большое значение
воды, экономического сотрудничества. В для ключевых арабских игроков.
регионе, где не было инструментов регио-
нальной безопасности, необходимость их Существует необходимость развивать «чело-
формирования и развития трудно переоце- веческое измерение» ближневосточного
нить. США в свое время сконцентрирова- мирного процесса, чтобы урегулирование
лись на обеспечении безопасности Израиля происходило не только между политика-
без учета озабоченностей других сторон. ми и дипломатами, но и между народами.
Сейчас пришла пора создавать общую систе- Уже имеется значительный потенциал для
му безопасности Ближнего Востока. такого сближения, существуют соответству-
ющие инициативы снизу, предложения о
В рамках региональных переговоров суще- предоставлении финансирования от между-
ствует возможность конструктивного вовле- народных структур и общественных органи-
чения в мирный процесс Турции и Ирана. заций. Нужно наладить сотрудничество на
Для того, чтобы запустить региональные уровне гражданских обществ ради измене-
переговоры, стоило бы созвать в Москве ния настроений, отказа от стереотипов. В
международную конференцию по многосто- любой мирный процесс должен быть вклю-
ронним вопросам. Многосторонние регио- чен образовательный элемент с тем, чтобы
нальные переговоры могли бы вестись парал- продвигать «культуру мира». Еще до того,
лельно с переговорами между Израилем и как политики сядут за стол переговоров (или
палестинцами, если их удастся «пробить» параллельно с ними), надо готовить почву
представителю американского президента путем развития взаимоуважительных отно-
Дж. Митчеллу. Возобновление многосторон- шений между арабами и Израилем.
The Middle East Conflict:
In Search of a Solution
Analytical Report
by the Russian Group
of the Valdai
Discussion Club
eng
Moscow, January 2011

The Middle East Conflict: In Search of a Solution
This report was written at the Russian

Academy of Sciences’ Institute of
Oriental Studies following the interna-
tional conference entitled “Scenarios and
Models of the Middle East Settlement,”
organized by the Russian News &
Information Agency RIA Novosti, the
Institute of Oriental Studies and the
Council for Foreign and Defense Policy on
Malta on December 9—10, 2010.
The main authors of the report are
Doctor of History, Professor Vitaly
Naumkin and Doctor of History, Professor
Irina Zvyagelskaya, who also took into
consideration the proposals of discus-
sion participants from Russia Alexander
Aksyonenok, Andrei Baklanov, Tatyana
Nosenko and Veniamin Popov, as well as
their foreign colleagues Gershon Baskin,
Yehuda Ben Meir, Shlomo Brom, Rami
Dajani, Wassim Kalaajieh, Habib Malik,
Mathias Mossberg, Sahar Qawasmi,
Hal Saunders, Patrick Seale, Mohamed
Shaker, Mustapha Tlili.
Despite the efforts of the international Quartet of intermediaries and the Obama
administration, the search for a solution to the Middle East conflict has reached yet
another impasse, and the restoration of a lasting peace in the region is increasingly
viewed as a near impossible task. In that light, it seems necessary to revise current
approaches to the problem and return to some previously abandoned ideas that
may now help move the process out of deadlock, as well as develop new initiatives
that could lead to its resolution.
Contents
28 1. E
merging trends in the Middle
East
31 2. Scenarios of development
31 2.1. Diplomatic deadlock
32 2.2. A functional status quo
34 2.3. T
he resumption of Palestinian-Israeli
talks
36 2.4. Local armed conflict
37 2.5. T
he unilateral declaration
of a Palestinian state
38 2.6. S
tabilization on the Israeli-Syrian
track
41 3. C
onclusions and
recommendations
1. Emerging trends in the Middle

East
The habitual tensions in Arab-Israeli relations could change the existing balance of power in
are now matched with circumstances that could the region.
seriously complicate the already difficult search
for a lasting peace. These include the failure At the same time, there have been more calls for
to restart Palestinian-Israeli talks, the growing Israel to support the plan for a regional zone free
hostility between Israel and Iran, and the peace from weapons of mass destruction, thus increas-
prosess’s dependence on the vested interests of ing the prospects for peace. The lack of a positive
new regional players, above all Turkey and Iran. change in the Arab-Israeli peace process on both
the Israeli-Palestinian and Israeli-Syrian tracks
Iran is now seen as a direct party to the conflict could make Iran’s active position in the region
in light of its aggressive expansion of influence attractive to Arab countries in which the people
in Iraq, from which the United States has started see their government’s approach to the problem
to retreat, as well as its support of Lebanon’s as a compromise or even a betrayal.
Hezbollah and Gaza’s Hamas movements and its
promotion of closer ties with Syria. Iran’s nuclear Under the leadership of Recep Tayyip Erdo-
program, which the West and Israel suspect is gan, Turkey, which has traditionally positioned
aimed at the creation of nuclear weapons, is itself as a defender of NATO’s southern flank, is
seen in Israel and some Persian Gulf countries attempting to reintegrate itself into the Middle
as a direct threat to their security – one that East with the Palestinian problem as its justifi-
History of Middle East Conflict

The UN approves
a plan for the
partition of
Palestine into a
Jewish state (56%
of the territory)
PALESTINE and an Arab one
(44% of the
1921 territory), with 1948
Jerusalem under
The League of Nations issues international rule The State of Israel is declared
Britain a mandate to govern
Palestine, formerly part of the
Ottoman Empire
1947
28 M alta , D ecember 9—10, 2010

cation. This effort could be fueled not so much Japan and China’s interest in the Middle East
by the ideology of the ruling Justice and Devel- has grown: both countries seek stability in the
opment Party (JDP, or AKP in Turkish), as by region, but are not yet sufficiently involved in
a desire to leverage the situation to accelerate diplomatic efforts to find a peaceful solution.
Turkey’s entry into the European Union.
Although he has done much
On the other hand, Turkey’s to revive peace talks, Presi-
The habitual tensions in Arab-Israeli
true intentions could stem dent Barack Obama, who
relations are now matched with circum-
from its weariness of use- has tried to put U.S. policy
stances that could seriously complicate
less attempts at rapproche-
the already difficult search for a lasting toward its Arab partners
ment with the EU and a peace and Israel on an equal foot-
desire to achieve its main ing, could not make a sus-
geopolitical goal: becoming tained effort to advance the
the most influential force in the region via its eco- peace process because of changes in the domes-
nomic successes and a leader of the Muslim world. tic situation of the United States. Republicans
This could naturally be compounded with the prevailed in recent congressional elections, and
fear of losing Muslim voters dissatisfied with the as a result, Obama will be able to proceed with
country’s strategic partnership with Israel, whose an active Middle East policy only if he is elected
policy is sharply criticized in the Muslim world. for a second term and given a free hand.

The first Arab-Israeli war
initiated by Arab states
that do not recognize
the partition of
Palestine. Israel
occupies more than half
of the territory granted
to the Arab states, with
1948 1956
Jordan occupying the The UN passes Resolution 194 The Suez Crisis: the tripartite
West Bank and East demanding that Palestinian aggression of Britain, France
Jerusalem and Egypt refugees be allowed to return and Israel against Egypt
occupying the Gaza home as soon as possible following the nationalization of
Strip the Suez Canal
1948-1949
A nalytical R eport by the R ussian G roup

of the V aldai D iscussion C lub
29
However, it is very difficult to gauge his pros- is that the responsibility for failing to sustain
pects for re-election. The U.S. president is facing the peace process now lies with Washington and
strong resistance from Republicans, the Israeli Barack Obama personally, even as it has become
lobby, and other political adversaries who are one of the biggest blows to his reputation.
using his new policy on Israel to undermine his
political standing at home. The idea of holding an international Middle East
conference in Moscow, which was advocated by
Countries in the region and beyond were sur- Russia and supported by Arab countries as well
prised when Israeli Prime Minister Benjamin as several European countries, does not hold
Netanyahu rejected recent U.S. proposals, embar- much promise and could damage Russia’s inter-
rassing Obama, who had said he would mediate national standing if pursued.
the problem if Israel stopped building new settle-
ments in the West Bank. Obama later withdrew Under these circumstances, there has been a shift
his proposal, demanding instead that Palestinians in the respective positions of the Quartet mem-
and Israelis unconditionally bers. The EU has adopted
resume direct talks. Arab Republicans prevailed in recent con- a new approach to some
countries saw that change gressional elections, and as a result, aspects of the conflict, with
as a sign of Obama’s weak- Obama will be able to proceed with an some EU countries now
ness and inability to force active Middle East policy only if he is demanding that the block-
Israel into making conces- elected for a second term and given a ade of the Gaza Strip be
sions. As a result, countries free hand. ended and that the number
in the region are reevaluat- of negotiating countries be
ing the U.S. president’s personal standing as well expanded. Public support in Europe is growing
as his administration’s ability to promote peace for the idea of unilateral declaration of a Palestin-
in the region. ian state as soon as the relevant state institutions
have been strengthened in the West Bank.
When Obama came to power, the international
Quartet of Russia, the United States, the EU, and Russia has not yet abandoned the idea of orga-
the UN stepped back and recognized the leading nizing an international conference in Moscow,
role, if not the monopoly, of the United States in but the plan should be adjusted according to the
the Middle East peace process, while simultane- circumstances currently surrounding the con-
ously acknowledging the diminished potential flict. For example, the agenda of the conference
for other members of the Quartet to influence could focus on multilateral talks regarding issues
the process. The only advantage of this situation that have a chance of being successful.

The UN Security
MEDITERRANEAN Council’s
SEA
Resolution 242
calls on Israel to
withdraw from
the occupied
territories in the
summer of 1967
1967-1970
and resolve the The War of Attrition, a
1967 problem of low-intensity war between
Palestinian Egypt and Israel
Israel launches a war against
refugees
Egypt, Syria and Jordan and fully
occupies the West Bank of the 1967
River Jordan, East Jerusalem and
the Gaza Strip, the Syrian Golan
Heights and Egypt’s Sinai
Peninsula (returned to Egypt in
1979)

2. Scenarios of development
Considering all of the above, we can put forth Meanwhile, Israel wants to continue building
several scenarios for the possible future of the settlements to ensure that it reaps the advantages
situation. of a protracted peace process, while banking on
public opinion at home, which no longer favors
the Palestinians. The demand that Palestinians
recognize the Jewish nature of Israel as a pre-
2.1. Diplomatic deadlock condition for resolution has also been advanced
to appease those who fear the emergence of a
Negotiations may remain deadlocked as long as binational Jewish-Arab state.
the political situation in Israel stays the same,
and in its current condition, it is hardly condu- The current stalemate is also largely the result
cive to breakthroughs. Netanyahu’s coalition of the Israeli government’s unwillingness to
government, comprised of extreme right-wing make concessions – an attitude confirmed
politicians, was able to secure the retraction of in the positions of Foreign Minister Avigdor
American demands for a new settlement freeze Lieberman and his nationalist Yisrael Beit-
as a Palestinian condition for resuming talks einu (“Israel Is Our Home”) party, observant
(Netanyahu claims that the Obama administra- believers, and the ideology of the Likud itself.
tion withdrew the demand of its own accord). However, this does not mean that Netanyahu

The UN Security Arab summits in Algiers
Council passes (1973) and Rabat (1974)
Resolution 338 recognize the PLO as
calling on the the sole legitimate
parties to the representative of the
conflict to Arab people of Palestine
immediately start
1973 negotiations 1973-1974
under UN
1973 Arab-Israeli War: Syria and auspices in order
Egypt attack Israel seeking to to establish a just
reclaim the lands occupied by Israel 1973 and lasting peace
in 1967. Israel holds off the attack in the Middle East

31
will not change his approach; at stake is his trol and lay a solid foundation for the declaration
ambition to go down in history as the politician of a Palestinian state.
who settled the conflict on conditions favorable
for Israel. The hope for this possibility lies in part with
Palestinian Prime Minister Salam Fayad. Under
Division in the Palestinian movement is play- his command, the burgeoning Palestinian secu-
ing into the hands of Israeli politicians opposed rity forces are increasingly coordinating their
to negotiation, and perpetually foundering Pal- activities with the Israeli army, and there is
estinian-Israeli relations evidence that such coor-
have been further under- dination could reach new
Division in the Palestinian movement is
mined by the dysfunctional levels. The Oslo Accords
playing into the hands of Israeli politi-
political systems of both signed on the issue initially
cians opposed to negotiation, and per-
governments. The Israeli proved impracticable, and
petually foundering Palestinian-Israeli
prime minister is trying to only now is such coopera-
relations have been further undermined
preserve his weak coalition between the two sides
by the dysfunctional political systems of
tion government by gloss- both governments being realized for the first
ing over strategic problems, time.
while the Palestinian nego-
tiators have lost legitimacy after the government’s The current coordination of their efforts largely
split. Mutual mistrust and a lack of progress on reflects both sides’ interest in limiting the influ-
the way to a resolution have created a vacuum ence of Hamas and other radical movements in
and encouraged the search for prospects beyond the West Bank, which pose challenges to both
the traditional two-state solution. parties.
The situation in the Gaza Strip and its surround-

ing environs has meanwhile been changing.
2.2. A functional status quo Hamas has taken a more responsible stand: it
no longer resorts to shelling Israel and has even
This scenario is also not likely to produce any tried to prevent other radical organizations from
breakthroughs, but positive change is possible taking aggressive action in order to maintain
if the Palestinian National Authority (PNA) pur- its truce with the Israeli government. Hamas’
sues a more active policy in the West Bank. The offers of hudna (truce or ceasefire) are based
PNA leadership is now counting on the devel- on religious principles, indicating respect for
opment of Palestinian state institutions able to the obligations the movement has assumed. The
effectively govern the territories under their con- latest truce was negotiated in contact with Israel

Israel invades
Lebanon, occupying
much of its territory
and pushing out
Palestinian
resistance forces.
The occupation 1983
1978 lasted until 1985.
South Lebanon was Lebanon and Israel sign a
Israel and Egypt sign a peace liberated in 2000 peace agreement, but it is
treaty at Camp David whereby annulled by Lebanon a year
Israel later withdraws its later
occupation of the Sinai
Peninsula
1982

and therefore can be viewed not as an enforced At the same time, Hamas is gradually changing
unilateral concession but as a mutual contract. its phraseology. Many countries maintain secret
According to Hamas, hudna need not be limited ties with Hamas, which has not only opponents
in time but may last for years, until a new genera- but also friends in the Arab world. Hamas lead-
tion of politicians takes over. ers are meeting with European politicians, have
gone on air, and have started choosing their
Moreover, Hamas representatives have said words more carefully, even admitting their pro-
they are ready to accept a settlement if PNA visional status. They were able to put an end to
President Mahmoud the chaos in the Gaza Strip.
Abbas (Abu Mazen) nego- Hamas has not recognized
According to Hamas, hudna need not be
tiates it, but only if it gets Israel, but it does not deny
limited in time but may last for years,
a majority vote during a its existence or the possibil-
until a new generation of politicians
referendum involving all ity of creating a neighboring
takes over
Palestinians, including Palestinian state.
refugees. Although such a
referendum will certainly bury any solution of Israel thinks that new security measures will
compromise, some experts see Hamas’ position force Hamas to become more moderate. In Isra-
as a retreat from its formerly rigid ideological el, it is believed that the development of the Iron
stance, which excluded any agreements with Dome air defense system, the strengthening
Israel, although its rhetoric has remained quite and protection of border settlements, a power-
severe. ful control system along the coast, and massive

The PLO declares The Madrid Middle East peace
the creation of a conference held at the initiative
Palestinian state of the U.S. and the U.S.S.R. is
within the attended by Israel and four Arab
post-1967 borders delegations including a
and the formation Palestinian-Jordanian one
of a Palestinian
government-in-exile 1991
1987
The First Intifada. A popular
uprising of the inhabitants of
Palestinian territories against
the Israeli occupation
1988

33
responses to any shelling, even minor incidents, and Gaza residents may export and import many
have encouraged Hamas to keep the truce. of the goods they need. On December 9, 2010,
Israel decided to open additional corridors on
However, Hamas’ principles and strategy have not the Gaza border. Thanks to the efforts of Egypt
changed, which prevents it from participating in and the Israeli army, the torrent of arms deliver-
peace talks. Another setback is that the organiza- ies to Hamas has been reduced to a mere trick-
tion does not have a single le. Hamas has also been
leader capable of garnering Hamas has also been furtively cooperat- furtively cooperating with
universal recognition. Its ing with the Israel Defense Forces (IDF) the Israel Defense Forces
structure prevents leaders on security issues, indicating that Israel (IDF) on security issues,
Khaled Mashaal and Ismail could be quietly trying to learn to coex- indicating that Israel could
Haniyeh from making uni- ist with its neighbor be quietly trying to learn to
lateral decisions, which coexist with its neighbor.
must be undertaken at the
level of Hamas’ three main structures – in the In this case, the status quo could become a func-
West Bank, in the Gaza Strip, and in the Palestin- tional situation that could be seen as a transition
ian diaspora in other Arab countries (primarily period in preparation for holding talks and sign-
Syria). This complex political system complicates ing agreements. However, these goals cannot be
decisive changes in the organization’s fundamen- achieved without international assistance.
tal ideology while placing further obstacles in its
path toward relevant policy changes.
Iran’s assistance is another factor working to 2.3. The resumption of Palestinian-Israeli

strengthen Hamas’ militant position, although talks
its connections with Iran complicate the orga-
nization’s pro-Arab political orientation. Rela- The eventual resumption of peace talks depends
tions with Iran are part of a strategic alliance directly on changes in the Israeli government’s
for Hamas, and they do not rule out a strategic position. Israelis are increasingly skeptical about
rivalry, even though Iran was the only country the latest U.S. plans. Some of them think that
that aided Hamas in its hour of need. President Obama is so eager to regain Muslims’
trust that he will attempt to achieve that goal
The blockade of the Gaza Strip has still not been even at the expense of Israel’s vested interests.
completely imposed: there is a route into Egypt, This belief has been bolstered by the fact that

U.S.-mediated talks behind The start of direct peace
closed doors in Oslo between negotiations between Syria and
Israel, represented by Foreign Israel (suspended in 1996)
Minister Shimon Peres, and the
Palestine Liberation The
Organization (PLO), represented 1994 assassination
by Mahmoud Abbas, aimed at of Israel’s
settling the Israeli-Palestinian Israel and Jordan sign Prime
conflict and crowned with the a peace treaty Minister
signing of a joint declaration of Yitzhak Rabin
principles in Washington on by a Jewish
September 13, 1993. Under the extremist
document, local deals a blow
self-government is introduced in 1995 to the peace
the Gaza Strip and in the West process
Bank for five years, which is
supposed to lead to a
permanent settlement 1993

the U.S. administration has downgraded Israel’s involved in corruption, fraud, money launder-
status in U.S. foreign policy priorities. ing, and abuse of public trust. If the investiga-
tion launched against him is successfully con-
Netanyahu is not likely to do the bidding of tinued, he may have to leave the government
the United States or any other international in six months, allowing for the possibility of a
mediator. Even if he decides that a compromise new coalition.
is worthwhile, his ability to maneuver will be
limited by the positions of the right wing and Since the Israeli Labor Party (Avoda) has all
the religious parties and politicians comprising but left the political stage, Netanyahu will have
his coalition government, in particular Foreign to invite Kadima, a centrist party with more
Minister Lieberman. The foreign minister’s strict moderate views on reconciliation, into the new
and uncompromising attitude has already helped coalition. Kadima could then provide Netanyahu
him consolidate a considerable part of the Israeli with a scapegoat for unpopular decisions, giving
electorate around his political agenda. him a freer hand despite his rigid ideological
positions.
Although a significant portion of Israelis share
Lieberman’s ideology and political approach, If this does not happen, right-wing Israelis, who
his reputation is another matter. Often regard- were always willing to settle across Palestine
ed as a mafia boss, Lieberman is said to be without any concern for the Arab population, will

The Diplomatic Quartet of
international mediators develops a
road map for peace
Israel builds a wall of protection,

destroys the infrastructure of
2000 Palestinian paramilitary groups in the
The Second Intifada. A wave West Bank
of terrorist attacks in Israel 2004
and retaliation
2002
accompanied by massive Yasser Arafat, the first president
casualties on both sides and of the Palestinian National
bringing the negotiations to Authority, dies
a halt

35
have to admit that if Israel annexes Palestinian 2.4. Local armed conflict
lands, it will become a colonial empire and thus
not a democratic state by definition. This scenario cannot be ruled out considering the
position of radicals in and outside of Hamas and
Sentiment in support of annexation has lately Hezbollah. A strike at Gaza in response to the
grown stronger in Israel, but the idea of direct bombing of Israel – either by Hamas or Islamic
and open annexation of the West Bank now looks Jihad – is fully possible. However, neither side
like a completely anachronistic position. Some seems to be interested in starting a new large-
ultra-right Israeli politicians have suggested cre- scale military operation.
ating a state where Palestinians will be gradu-
ally granted citizenship. For the predominantly
Strangely, this concept is in Since the Israeli Labor Party (Avoda) has Shiite Hezbollah, relations
line with the approach of a all but left the political stage, Netan- with Iran are of strategic
growing number of Pales- yahu will have to invite Kadima, a cen- importance, but are not in
tinians, who would opt for trist party with more moderate views on themselves likely to push
a single binational state in reconciliation, into the new coalition the movement’s leaders
which they would dominate toward reckless action. In
society demographically fact, Iran itself is not inter-
and, eventually, politically. ested in a regional conflict – its true interests
lie in continual pressure on Israel rather than a
Given the above, we can assume that Palestin- large-scale conflict with an unpredictable out-
ian-Israeli talks may be resumed but are unlikely come.
to be stable. The agenda for such talks requires
great compromise and a high level of motivation The current policy of deterrence between Hez-
on both sides, which is so far lacking. bollah and Israel has taught both sides to regard
a disturbance of the status quo as a possibility for
The deadlocked talks and the failure of the policy unacceptable losses. On the other hand, Hezbol-
pursued by Abu Mazen and his colleagues give lah is taking advantage of an Israeli threat as an
Hamas a chance to bolster its influence along impetus for further legitimacy.
with the fraught possibility of moderate Pal-
estinians losing power in the West Bank. The Their border with Israel is currently quiet, and
rise of Islamic radicalism can be prevented only Hezbollah leaders have no need for unnecessary
by active steps taken to resolve the Palestinian risks, although the possibility of unexpected
problem, which is no less important now than developments cannot be ruled out. If a viola-
fighting Islamic radicals in Afghanistan. tion of the status quo occurs, it is difficult to say

Israel withdraws its
troops from Gaza and
dismantles Jewish
settlements there,
ending the 38-year
occupation of the
Palestinian enclave
2006
The Second Lebanon War. An armed clash between
the state of Israel and the radical Shiite group
Hezbollah which effectively controlled the southern
parts of Lebanon
2005

whether Israel will know if Proponents of such a reso-

the act is intentional, and The current policy of deterrence lution include European
as a result, its involvement between Hezbollah and Israel has taught diplomats. The essence of
in a new round of confron- both sides to regard a disturbance of the their position is aimed at
tation remains a possibil- status quo as a possibility for unaccept- overcoming the imbalance
ity. able losses of the conflict. If a Palestin-
ian state were declared and
recognized as a member of
the UN, Israel would be occupying a sovereign
2.5. The unilateral declaration of a Palestinian UN member state and talks would be conducted
state between two entities holding equal standing
under international law.
Inasmuch as talks with Israel are not being held
and the overall situation does not inspire opti- A unilateral declaration of a Palestinian state
mism, a growing number of people are calling for would, of course, be followed by a wave of rec-
the unilateral declaration of a Palestinian state ognition, but it may also increase tensions in
and its recognition as a full member of the UN. the region due to the reluctance of the interna-
Several Latin American countries have recog- tional community as a whole to proffer universal
nized Palestine, and other countries are prepar- acceptance. Moreover, radical groups could feel
ing to follow suit.

Turkey brokers Israelis and
resumption of Palestinians
Israeli-Syrian resume peace
talks talks. But the
dialogue is
2008 soon
2008 suspended
Israel’s Operation Cast Lead in because of
Gaza leads to the suspension of disagreements
Palestinian-Israeli and over the
Israeli-Syrian peace talks settlements
2007 issue
The Annapolis Conference marks 2010
the resumption of
Palestinian-Israeli peace talks
after a seven-year break

37
alienated by the solution and excluded from the What followed was the protracted interim period
political process. of the Oslo process and the rivalry between the
two tracks. After Rabin’s assassination in 1995,
Therefore, this scenario would be likely to result Shimon Peres again became prime minister and
in the consolidation of jihadist movements and tried to revive the Syrian track but lost the
the weakening of moderate Islamic organiza- election. Netanyahu reaffirmed his readiness to
tions, which would be particularly dangerous for consider the Syrian track and even attempted
Egypt and Saudi Arabia. to move ahead, but the two sides have failed to
agree on details regarding the border.
Israel and Syria have their own ideas about

2.6. Stabilization on the Israeli-Syrian track where their troops were deployed before the Six
Day War in 1967. There were attempts to achieve
This scenario remains unlikely because, judging a breakthrough in early 2000, but they failed,
by the current situation, Israel’s field of com- as did indirect Syrian-Israeli talks mediated by
promise with Syria is constantly diminishing. Turkey.
Without a breakthrough
in relations with the Pal- The current agenda is much
A unilateral declaration of a Palestinian
estinians, a breakthrough more complicated. It is not
state would, of course, be followed by
in Syrian-Israeli relations a wave of recognition, but it may also enough to resolve the issues
is highly unlikely. No con- increase tensions in the region due to related to land, water, secu-
crete diplomatic achieve- the reluctance of the international com- rity, and bilateral political
ments have been recorded munity as a whole to proffer universal relations. Israel and the
in these relations since acceptance United States cannot ignore
1974, when Henry Kissing- the fact that Syria main-
er negotiated the Israeli- tains relations with Iran,
Syrian disengagement, but Israel’s border with Hezbollah, and Hamas and supposedly offers
Syria has remained calmer than its border with refuge to people they regard as terrorists.
other neighbors.
Currently, the Syrian government is not eager
Syria used Lebanon as an ally and a field for to resume talks with Israel. Damascus believes
confrontation with Israel. Soon after the Madrid that Obama’s positions are becoming weaker, the
Conference, then Israeli Prime Minister Yitzhak situation in Israel is becoming more complicated,
Rabin hinted that Israel was ready to accept and Palestinian-Israeli negotiations have been
Syria’s demands in exchange for its own, but deadlocked. Therefore, they conclude that Syria
later opted for the Palestinian track, and it was has no need to take an active stand on the return
at that moment that Israel forfeited the chance of the Golan Heights aside from maintaining
to kill two birds with one stone. their return as a condition for resuming negotia-
tions.

The State of Israel Palestine
Date of establishment
May 14, 1948 ?

Area1
22,072 sq. km 6220 sq. km
Population2
7,683,900 3.94 million
Population density
348.1 per sq. km 632.7 per sq. km
GDP1
$195.4 billion $6.6 billion
Per-capita GDP 1
$28,600 $2,900
Population below the poverty line 1

23.6% The West Bank: 46%
The Gaza Strip: 70%
Establishment of diplomatic Establishment of diplomatic

relations with Russia (USSR) relations with Russia (USSR)
1948 3 1974 4
1
According to CIA and The World Factbook data. Total areas under the 1949 demarcation line
("green line') agreements. Israel has occupied territories, including East Jerusalem and
the Golan Heights
2 Source: Israel Central Bureau of Statistics (November 2010 data) and the Palestine National Authority
(2009 data, minus refugees)
3 Soviet-Israeli diplomatic relations were broken off in 1967 and reinstated in 1991
4 Establishment of official relations with the Palestine Liberation Organization

39
One also must note that progress on the Israe- ily discard that dependence if the United States
li-Syrian track is impossible without a resolu- showed a more benevolent attitude toward its
tion on the Palestinian-Israeli track, inasmuch inclusion in the process.
as Damascus is unwilling to abandon the Pal-
estinians to a one-on-one conflict with the The failed attempt to blame the assassination
Israelis. of Rafic Hariri, the prime minister of Lebanon
from 1992 to 1998, on Syrian officials convinced
Iran, which has been more actively attempting to Damascus that similar provocations would be
influence the Middle East peace process, orga- staged against it in the future. Only an improve-
nizes large deliveries of weapons – in particular, ment in U.S.-Syrian relations could create the
missiles – to Israel’s Arab opponents. While conditions necessary for negotiations, and
Syria depends on Iran’s assistance, it could eas- although both sides have exchanged diplomatic
There are 1.5 billion Muslims

in the world % of Muslim population
>90% 70-90% 50-70%
Muslims in the world
Percentage of the total population
Asia
60
Africa
20
Other countries
20
Countries with the largest numbers of Muslims

in thousands of people
202,867 174,082 160,945 145,312 78,513 78,056 73,777 73,619 34,199 31,993
Indonesia Pakistan India Bangladesh Egypt Nigeria Iran Turkey Algeria Morocco
Source: Pew Research Center, 2009

Chronology of direct
Palestinian-Israeli negotiations
October 30 – November 1, 1991 September 9, 1993 January-August, 1993 September 28, 1995
The Madrid Peace Conference An exchange of letters Secret Palestinian- The Interim Agreement
on the Middle East involving the between Yasser Arafat and Israeli talks in Oslo on the West Bank and
Arab states and Israel. Palestin- Yitzhak Rabin. The Palestine Gaza Strip is concluded
ian participants attend as part of Liberation Organization (PLO) in Washington
the Jordanian-Palestinian renounces terror, Israel and
delegation the PLO recognize each other
October 23, 1998

With U.S. input, the Wye River
Memorandum is signed,
regulating the handover of
occupied territories to
Palestinians
September 4, 1999
September 2, 2010 Ehud Barak and Yasser Arafat
sign a memorandum in Sharm
Talks between Binyamin Netanyahu and el-Sheikh agreeing new terms
Mahmoud Abbas in Washington, followed by for interim measures under
three more top-level meetings. Negotiations previous agreements and plan
were suspended on September 26, after the talks on the Palestinian
Israeli prime minister refused to extend the territories’ final status
10-month moratorium on settlement
construction
December 2008 – January 2009 November 2007 January 2001 September 13, 1999
Israel’s Operation Cast Lead in The international Closed Palestinian- Official final-status talks resume
the Gaza Strip. Effectively puts conference in Israeli final-status talks.
an end to the negotiating Annapolis. In the The parties converge
process between Palestinians July 2000
declaration on the over the most
and Israelis. This pause in results of the sophisticated solutions A three-way summit at Camp
bilateral dialogue leads to the conference, to the territorial issue, David hosted by U.S. President
start of U.S.-brokered indirect Mahmoud Abbas Jerusalem’s status and Bill Clinton and attended by
contact in May 2010 and Ehud Olmert the refugee issue Israeli Prime Minister Ehud Barak
reiterate their and Palestinian leader Yasser
determination to Arafat. Ended in failure: The
fulfill their road parties fail to reach a compro-
map commitments mise on the main issues

41
Alignment of forces
in Israel’s parliament and government
18th Knesset
The Knesset (parliament) is Israel’s supreme legislative body. It consists of 120 members elected
for a four-year term
Likud 27
Yisrael Beytenu (Israel is Our Home) 15
Ruling Avoda (Israeli Labor Party) 13
coalition Shas 11
Yahadut Hatorah (United Torah Judaism) 5
Habayit Hayehudi (The Jewish Home) 3
120
Kadima 28
HADASH 4
Other Ichud Leumi (National Union) 4
parties Ra'am Ta'al 4
National Democratic Assembly (Balad) 3
New Movement - Meretz 3
The Israeli Government
Prime Minister Likud 14
Binyamin Yisrael Beytenu (Israel is Our Home) 5
Netanyahu Avoda (Israeli Labor Party) 5
(Likud) Shas 4
The cabinet of ministers Habayit Hayehudi (The Jewish Home) 1
was formed by the ruling Non-party members 1
coalition on March 31, 2009 Total 30
visits over the course of the Obama presidency, the regional strategy pursued by Prime Minis-
the Untied States still refuses to send an official ter Erdogan’s Justice and Development Party
ambassador to Syria. to strengthen Turkey’s position in the Muslim
world and win the support of Turkey’s increas-
By inducting its own pro-Arab policy, Turkey has ingly adherent Muslim population.
lost its status as an honest broker, according to
Western and Israeli lead- Turkey rescinded its
ers. Turkey’s relations with Progress on the Israeli-Syrian track is mediation of indirect talks
Israel have gradually dete- impossible without a resolution on the between Syria and Israel,
riorated over the last few
Palestinian-Israeli track, inasmuch as which lasted from May to
Damascus is unwilling to abandon the
years, with tensions culmi- January 2009, when Israel
Palestinians to a one-on-one conflict
nating as Israeli marines attacked Gaza in December
with the Israelis
raided a Gaza-bound aid 2008 destroying industrial
flotilla in May 2010. Israel areas that had been devel-
has apologized and offered financial compensa- oped with Turkey’s assistance. As a result, it is
tion for its indiscretions, but Israeli-Turkish unlikely to remain neutral. To a degree, this will
relations continue to be increasingly alienated. influence the future of Israeli-Syrian talks and
However, the true impasse has not been caused create additional obstacles for any future Syrian-
by individual failures on either side but by Israeli peace process.

3. Conclusions and
recommendations
Despite a pessimistic assessment of the situation, a more active player in the process. One of the
there are some measures that could be taken to advantages Russia maintains is good relations
lead both sides out of deadlock, provided that with both Arab countries and Israel. Russian-Is-
they are taken without delay. raeli relations reached a new level when the two
nations cancelled mutual entry visas and signed
The concern of the EU and Russia over a lack of their first agreement on military-technical coop-
progress in the Middle East is growing. Twenty- eration. However, one must keep in mind that
six former European politi- Russia’s capabilities in the
cians have called upon the process remain limited.
The political failures of the U.S. in the
EU to propose a clear and Middle East do not mean that the United
comprehensive plan for States should withdraw from the proc- There are no grounds for
resolving the Palestinian- ess. On the contrary, the international developing fundamentally
Israeli conflict, including a Quartet should act together to revitalize new solutions. Over the
timeframe and coordinated and expand their role years, as active and not
conditions for its imple- entirely fruitless efforts
mentation. have been made to resolve
the Middle Eastern conflict, new plans and politi-
The political failures of the U.S. in the Middle cal mechanisms have come and gone. The cur-
East do not mean that the United States should rent goal should be to put these plans into action
withdraw from the process. On the contrary, with due account of the new realities at hand.
the international Quartet should act together to
revitalize and expand their role. Meanwhile, the The mandate of the Quartet must necessarily be
conditions are ripe for such joint actions, and expanded, and perhaps China and India, as well
Russia should make use of its position to become as relevant regional players should be engaged

43
in the process on a non- for example, on the Clin-

official basis. The Quartet It would be desirable to replace the ton Plan, divide the right
must take advantage of current representative of the Quartet to repatriation from prac-
the positive effects it has with an influential and experienced Rus- tical actions, (Palestinian
had since its establishment sian politician who holds the trust and refugees will return to the
and draft a peace plan that respect of all entities who are party to new Palestinian state),
could be offered to both the conflict while stipulating measures
sides on behalf of a broader to ensure the two states’
international community: it security. Meanwhile, future
does not need a roadmap but rather a clear and possibilities should include the creation of a con-
detailed plan based on mutual compromises. federation of the independent Palestinian state
and Jordan.
Such a plan could include an exchange of small
areas of land and a division of Jerusalem, based,
League of Arab Nations

Arab League member-states
Syria Egypt
Morocco
Tunisia Lebanon
Iraq
1945
Palestinian Authority Iraq
Jordan Kuwait Admission
Jordan
date
Algeria Bahrain Lebanon
Libya Egypt
Saudi Qatar Saudi Arabia
United Arab
Arabia
Emirates
Syria
Yemen
Mauritania
Oman
1956 Sudan
Yemen Libya
Sudan
Djibouti Somalia 1958 Morocco

Tunisia
1961 Kuwait
1962 Algeria
1971 Bahrain
Comoros Qatar
Islands Oman
United Arab Emirates
1973 Mauritania
1974 Somalia
1976 Palestinian Authority
League of Arab Nations –
International organization 1977 Djibouti
established in 1945 1993 Comoros Islands

Until then, diplomats are forced to consider ways

in which to balance the Quartet and grant it more
powers, and in this regard, it would be desirable
to replace the current representative of the Quar-
tet with an influential and experienced Russian
Israeli
politician who holds the trust and respect of all settlements
entities who are party to the conflict.
Moreover, the engagement of global players Israel
should not be limited to the Quartet. Despite

Jenin
internal problems and difficulties in relations
with Israel, Barack Obama does not intend to West Bank of
the Jordan River
retreat and so it would be advisable to better

Tulkarm
coordinate Russian-U.S. actions.
Nablus
Qalqilya
It is absolutely necessary to involve in the talks
the players that are currently not involved –
namely, Iran, Hezbollah and Hamas – regardless
of the severity of their positions. This should be
Jordan
done in a way that would be acceptable to all
sides. At least part of the way should be covered
Ramallah
jointly with them. The principle that “nothing Jericho
can be done until everyone is agreed” has made

no progress. The idea that one must consent Jerusalem
to that which one can accept is more credible.

Thus, if progress has been made in the security Bethlehem
and establishment of institutions of Palestinian

statehood in comparison with the past, further Dead Sea
improvement remains obstructed by the territo- Hebron
rial division of the West Bank.
Some progress could be made if Israel turns

over a considerable part of the West Bank to the
Palestinians in accordance with the borders and
zones delineated by the Oslo Agreement. Stabili-
ty on the border with Lebanon must be preserved Territories under Palestinian
autonomy (54.5%)
and further strengthened.
Territories controlled by
Inasmuch as bilateral talks have reached a stale- Israeli settlers (45.5%)
mate, multilateral talks may be resumed, which
were not unsuccessful at the Madrid Conference. Borders of 1967 (acknowledged by
the Palestinian Authority and most
These addressed issues of security, water sup- world countries)
ply, and economic cooperation. It is extremely
important to create and develop mechanisms of Israeli settlements
regional security in a region where none existed
before. In the past, the United States focused Wall (sites constructed and
on ensuring Israel’s security, while disregarding under construction)
other countries’ concerns. Now it is time to create

Wall construction plan adopted by
a common security system for the Middle East. the Israeli government in 2006
Turkey and Iran could also be constructively

involved in the peace process, and in order to
facilitate regional dialogue, it could be worth-

45
Key players in the Middle East

peace process
The Middle East Quartet Arab countries
Russia United Palestine

States
European United
Union Nations
ISRAEL
Turkey Iran Japan China
while to hold an international conference on and diplomats but also the people. There are
multilateral issues in Moscow. extensive opportunities and initiatives for such
rapprochement advanced “from below,” as well
Multilateral peace talks could be held concur- as proposals for financing the process by interna-
rently with the talks between Israelis and Pal- tional institutions and non-governmental organi-
estinians if U.S. Special Envoy for Middle East zations. All party nations must develop coopera-
Peace George Mitchell makes way as intermedi- tion at the level of civil society and cause a shift
ary. The resumption of a multilateral track could in standard attitudes in order to move beyond
also attract attention to peaceful Arab initiatives, stereotypes. Any peace process should include
which is vital for key Arab players. an educational element to promote a culture of
peace. Before politicians sit down at the negoti-
But above all, it is necessary to encourage ating table – or along with them – we should lay
humanitarian relations in the Middle East peace the political groundwork for respect between the
process, so that it not only involves politicians Arab world and Israel.

The Middle East Conflict: in Search of A Solution

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

The Middle East Conflict: in Search of A Solution

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ближневосточный

Analytical Report by the

The Middle East

Institute of Oriental Studies,

Москва, январь 2011

Данный доклад был подготовлен

Урегулирование ближневосточного конфликта, несмотря на предприни-

1. Новые тенденции в развитии

История ближневосточного конфликта

4 М альта , 9—10 декабря 2010

сегодня способная изменить существующий в роваться» в Ближний Восток, активно исполь-

История ближневосточного конфликта

А налитический доклад российской группы

тика сегодня подвергается резкой критике во подрыва его внутриполитических позиций

История ближневосточного конфликта

6 М альта , 9—10 декабря 2010

а возможности других участников влиять на за сформировался свой подход к отдельным

История ближневосточного конфликта

А налитический доклад российской группы

История ближневосточного конфликта

8 М альта , 9—10 декабря 2010

партии, подходы религиозников и, наконец, результате раскола правительства. В условиях

История ближневосточного конфликта

А налитический доклад российской группы

руемой им территорией и создать прочную себя в подобном контексте обязательствам.

История ближневосточного конфликта

10 М альта , 9—10 декабря 2010

История ближневосточного конфликта

Израильская операция «Защитная

А налитический доклад российской группы

на Западном берегу, в секторе Газе и в диа- ся научиться сосуществовать с ХАМАС, пока

История ближневосточного конфликта

12 М альта , 9—10 декабря 2010

Нетаньяху, как уже отмечалось, не располо- общественным доверием. Не исключено, что

История ближневосточного конфликта

А налитический доклад российской группы

стью игнорируя арабское население, не могут Западном берегу. С перспективой укрепле-

С учетом вышеперечисленных обстоятельств Для Хизбаллы, представляющей шиитов, свя-

14 М альта , 9—10 декабря 2010

Государство Израиль Палестина

Дата создания государства

14 мая 1948 года ?

22 072 кв. км 6220 кв. км

28 600 долл. 2 900 долл.

Население за чертой бедности 1

Установление дипотношений Установление дипотношений

4 Установление официальных отношений с Организацией освобождения Палестины

А налитический доклад российской группы

Страны, где проживает наибольшее количество мусульман

16 М альта , 9—10 декабря 2010

Хронология проведения прямых

30 октября – 1 ноября 1991 г. 9 сентября 1993 г. Январь-август 1993 г. 28 сентября 1995 г.

А налитический доклад российской группы

Израиль в случае реализации этого варианта направлении не удастся продвинуться и на

18 М альта , 9—10 декабря 2010

А налитический доклад российской группы

20 М альта , 9—10 декабря 2010

Несмотря на пессимистические в целом зации деятельности международного квар-

А налитический доклад российской группы

осуществлялись активные и не совсем бес- акторов (речь не идет о формальном рас-

Лига арабских государств (ЛАГ)

Джибути Сомали 1958 Марокко

22 М альта , 9—10 декабря 2010

1. Новые тенденции в развитии

1. Emerging trends in the Middle